Megantoni (Cusco): Desafos y oportunidades del distrito ms joven y con ms

canon del pas

/ Jueves 1 de Junio, 2017

Megantoni: Desafos y oportunidades[1]

Marc Dourojeanni[2] / Profesor emrito de la Universidad Agraria de la Molina

Megantoni es el distrito ms joven del Per. An est cubierto por una selva casi intocada y la mayor parte de su
poblacin es indgena. Debido a que recibir mucho dinero va el canon por el gas de Camisea su futuro enfrentar
la amenaza de ser gobernado por polticos oportunistas y de ser invadido y arrasado por agricultores, mineros y
madereros ilegales. Pero, tambin tiene la oportunidad de convertirse en un modelo de desarrollo sostenible donde
sociedad y patrimonio natural conviven armoniosamente.

Megantoni es el nombre del ms nuevo distrito peruano. Megantoni, en lengua Machiguenga, significa tierra de
guacamayos. Es un distrito cusqueo que abarca 1 068 881 hectreas de selva casi virgen, que es uno de
los mayores repositorios mundiales de diversidad biolgica. En el lugar habitan unos 8 000 indgenas de cuatro
naciones, algunos de los cuales estn en aislamiento voluntario. El distrito posee parte de dos reas naturales
protegidas y est rodeado por otras. Adems posee una enorme reserva de hidrocarburos, incluyendo cuatro lotes
de gas natural ya concedidos y en parte en produccin. Megantoni es el distrito del Per que recibir ms dinero, en
forma de canon.

Si el prembulo anterior no fuera suficiente para llamar la atencin, puede sumarse que: Megantoni es codiciado por
agricultores sin tierra -y con tierras- de Cusco, Puno y Arequipa. Asimismo, es visto con inters por madereros y
mineros informales y, obviamente, por cultivadores de coca y por el narcotrfico que los fomenta. E, intil es decirlo,
es una mina de oro para todos los aprendices a polticos deshonestos que pululan en el pas.

A pesar de esas y otras amenazas el nuevo distrito tiene, adems, extraordinarias oportunidades que no solo
permitiran evitar o mitigar las amenazas sino que pueden transformarlo en el primer lugar de la Amazona peruana
en la que los sueos de desarrollo sostenible pueden ser realidad. Es decir, un lugar donde el respeto a los usos y
costumbres ancestrales y el mantenimiento del patrimonio natural y de los servicios ambientales se combinen
armoniosamente con crecimiento econmico y calidad de vida en un nivel deseable para la mayora.

El contexto
En respuesta al pedido de las federaciones indgenas locales el gobierno del Presidente Humala, en sus
postrimeras, decidi proponer la creacin de ese distrito en base a espacios que antes eran de Echarate[3]. Los
indgenas reclamaban no recibir los beneficios del canon por el gas que eran usados por el distrito de
Echarate que, segn fue demostrado, fue por aos un campen nacional de malgasto de dinero y que nunca
atendi debidamente las necesidades de la poblacin nativa.

El rea, por estar aislada, ha estado protegida contra la deforestacin, estando cubierta de bosques poco
intervenidos que almacenan una extraordinaria diversidad biolgica que le ha valido ser reconocida como uno de
los hotspots mundiales, lo que ha sido confirmado por una dcada de investigaciones cientficas.

La mayora de la poblacin del distrito es indgena. Esa poblacin an conserva lo esencial de su cultura tradicional.
Se trata de unas 8 000 personas, incluyendo unos 600 no contactados. Existen 19 comunidades nativas de cuatro
etnias (Matsiguenga, Yine-yami, Kakinte y Ashninka) ms una reserva territorial indgena (Reserva Territorial
Kugapakori-Nahua-Nanti) donde viven las etnias Kugapakori-Nanti y Nahua-Yora. Las comunidades estn asociadas
segn sus etnias, cercanas y preferencias a tres federaciones nativas: la Central de Comunidades Nativas
Machiguenga Juan Santos Atahualpa (CECONAMA), el Consejo Machiguenga del Ro Urubamba (COMARU) y la
Federacin de Comunidades Nativas Yine-Yami (FECONAYY). Los colonos estn asociados a la Central de Colonos
Agricultores del Bajo Urubamba (CECOABU). La poblacin total del distrito se estima en 12 000 personas. El
espacio del nuevo distrito no tiene ciudades. Apenas tiene pequeos centros poblados, siendo Miara (unos 1 500
habitantes), Kirigueti (1 200 habitantes), Nuevo Mundo (900 habitantes), y Camisea (unos 500 habitantes) los ms
importantes. Ellos se formaron alrededor de comunidades asentadas en la ribera del ro Urubamba. Camisea ha sido
mencionada como probable capital, debido a su localizacin estratgica y a que su nombre es ms conocido.

El 94% del rea del distrito est parcialmente cubierto por tierras indgenas y reas protegidas. Las comunidades
indgenas ocupan casi 500 000 ha y la Reserva Territorial tiene 394 000 ha en el nuevo distrito. Hay 106 000 ha de
tierra ocupada por parte de dos reas naturales protegidas (Santuario Nacional Megantoni y Reserva Comunal
Machiguenga). Adems hay parte de las zonas de amortiguamiento de los parques nacionales Manu y Otishi,
adems de las que corresponden a las reas protegidas en el distrito. Adems, toda esta zona, es la parte norte del
Corredor de Conservacin Vilcabamba Ambor. Es decir que, sumando a eso el espacio ocupado por los pocos
agricultores ya asentados en el rea y que estn titulados, el nuevo distrito tiene prcticamente todo su espacio
debidamente titulado y, lo que an no est categorizado (menos de 6%), ya tiene destinatarios. O sea que
prcticamente no hay espacio disponible para nuevos ocupantes. Cualquier migrante nuevo deber, forzosamente,
invadir tierras que ya estn en posesin legal de otros. El potencial para conflictos es pues enorme.

Megantoni es probablemente el distrito que tiene la mayor reserva de hidrocarburos en todo el pas. Existen 4 lotes
de gas natural. Los lotes 88 y 56 son operados en el marco del Proyecto Camisea por la empresa Pluspetrol. El lote
57 es explotado por Repsol y el lote 58 por la empresa China CNPC, que adquiri los derechos de Petrobrs a fines
del 2014. Los lotes 88, 56 y 58 estn conectados por gasoductos que llevan el gas de pozo a la Planta Malvinas
(donde se separa gas y lquido de gas) para ser transportados hacia Pisco (LGN) y Lurn (GN) a travs del poliducto
operado por TGP (desde el 2004). Actualmente se viene construyendo el gasoducto sur peruano que transportar
parte del gas del lote 57 y al parecer la totalidad del 58. Ambos poliductos pasan por la Reserva Comunal
Machiguenga en su ruta al Alto Urubamba. Esta obra, actualmente paralizada, estaba a cargo del Consorcio
Constructor Ductos del Sur, conformado por Odebrecht (brasilea), Enags (espaola) y Graa & Montero
(peruana).

Por el volumen de recursos que proveer el canon (estimado en US$62 millones/ao) y habida cuenta de su
reducida poblacin actual, este nuevo municipio ser el ms rico del Per. Se estima que los beneficios del canon
estarn disponibles solamente durante los prximos 15 a 20 aos, en volumen decreciente.

Las amenazas y los riesgos

La creacin de un nuevo distrito en las condiciones descritas presupone un grave riesgo para la integridad cultural y
el patrimonio de las poblaciones indgenas mayoritarias as como sus opciones de desarrollo sostenible. Tambin es
una grave amenaza para los bosques de la regin y para las medidas de conservacin de la biodiversidad ya
tomadas (por ejemplo las reas naturales protegidas).

En la actualidad el nuevo distrito no est conectado con el resto del pas por carreteras. Lo est solo por va
fluvial (ro Urubamba) y area (el aerdromo de Nuevo Mundo y el aeropuerto de Malvinas). Pero est
previsto y es inevitable la construccin de carreteras. La ms preocupante es la que unira Quillabamba con el
Bajo Urubamba, atravesando la Reserva Comunal Machiguenga o el Santuario Nacional Megantoni. Por el momento
esa obra est detenida en el lmite del mencionado Santuario. Esta se unira con otra que la conectara con Atalaya.
Pero tambin se ha iniciado la apertura de varias carreteras internas entre las comunidades nativas, que ya estn a
nivel de trochas.

Los indgenas de Megantoni ya tienen tradicin de colaboracin y trabajo conjunto para el bien comn, por ejemplo,
monitoreando los impactos ambientales de la explotacin y transporte del gas y de la navegacin en el ro
Urubamba.
Es evidente que, apenas abierta la carretera y an antes, el nuevo distrito atraer un nmero considerable de
migrantes de los departamentos de Cusco, Puno, Ayacucho y Arequipa (por el ro Alto Urubamba) y de Ucayali y
Junn (usando la va Satipo-Atalaya y el ro Bajo Urubamba). Como en otros lugares, estos migrantes ocuparn
desordenadamente los bosques invadiendo las tierras indgenas y las reas naturales protegidas. Entre
ellos, llegarn madereros y mineros informales. Adems el lugar ser ideal para la expansin del cultivo de coca
pues ya es una ruta del narcotrfico. Todo eso, ms el inevitable crecimiento urbano provocarn una rpida
deforestacin y degradacin ambiental as como un fuerte impacto en las poblaciones nativas que dependen de esos
recursos.

Los conflictos sociales entre indgena y migrantes y narcotraficantes as como la contaminacin cultural de
los primeros y, por cierto, la difusin de enfermedades, especialmente entre los nativos no contactados,
son un riesgo evidente. Como en otros lugares es probable que al cabo de pocos aos los indgenas se vean
avasallados por los colonos que indudablemente migrarn en nmeros crecientes y asumirn el control del distrito.

El nuevo distrito sera, a priori, inicialmente gobernado por indgenas ya que estos por el momento son mayora.
Pero estos, por sus actuales carencias para realizar gestin municipal difcilmente podrn hacerse cargo pleno o
efectivo de esa responsabilidad, que ser probablemente manipulada por personajes polticos de Echarate y
Quillabamba, que tienen un psimo rcord en la gestin de recursos pblicos.

Es decir que, en uno de los pocos lugares del Per donde un pedazo de la Amazona y de sus habitantes originarios
estaba bien protegido por el aislamiento, ahora se concentran toda clase de amenazas, de las que unas son ms
graves que las otras. Si no se hace nada consistente, conforme a la tendencia, en pocos aos ms el Per habr
aadido otro triste captulo a la destruccin de su Selva, con la deforestacin de gran parte del rea, quedando con
suerte apenas las reas protegidas y, por cierto, la cultura indgena se habr deteriorado y las oportunidades de
mejoramiento de su calidad de la vida se habrn perdido.

La oportunidad
Pese a las amenazas, Megantoni es ms que todo una gran oportunidad de transformar en realidad el elusivo sueo
del desarrollo sostenible en la Amazona. Tiene mucho a su favor: un espacio poco intervenido que an
mantiene su rico patrimonio natural, una poblacin indgena que conserva sus tradiciones, un territorio
donde casi toda la tierra ya est adjudicada y debidamente regularizada y, adems, ingresos municipales
extraordinariamente elevados, bajo la forma de canon.

Si el dinero del canon se usa para asegurar el bienestar actual y mediato de la poblacin pero, en especial, para
desarrollar actividades econmicas ambientalmente sostenibles, es decir de largo plazo que brinden garantas para
el futuro postcanon, este distrito puede ser el ms desarrollado, el ms seguro y el ms envidiable de toda la
Amazona. Pero, el dinero en abundancia es corruptor y, si no bien administrado, puede convertirse en una amenaza
peor que las que conllevan los invasores y los narcotraficantes en trminos de deforestacin y destruccin del
patrimonio natural que, en ltima instancia, es mucho ms importante que el canon, porque es para siempre.

Varias medidas son esenciales para alcanzar el buen resultado posible y deseable. La primera, obviamente, es la
instalacin de un gobierno local realmente democrtico y representativo de la realidad social local, sin influencias
indeseables. Esas autoridades y el personal que sirva al nuevo municipio deben ser capacitados y entrenados en la
nueva funcin, que tiene aspectos inditos para ellos. En tercer lugar, con la participacin de todos los
ciudadanos, debe decidirse un plan de desarrollo de largo plazo con una visin clara de objetivos y un
programa de acciones de corto y medio plazo para su implementacin. Obviamente, ser necesario crear las
infraestructuras pblicas imprescindibles para la gestin del distrito. Es esencial, tambin, comenzar de inmediato el
apoyo a las comunidades nativas y a los colonos para que desarrollen actividades econmicas sostenibles y
asegurar la proteccin de las reas naturales protegidas del distrito y, en especial, la Reserva Territorial Kugapakori-
Nahua-Nanti.

Desde el punto de vista tctico es conveniente demorar la propuesta construccin de una carretera hasta que el
nuevo distrito est preparado para recibir a los migrantes que inevitablemente se volcarn mediante ella a la procura
de tierras, madera u oro. Como dicho, no hay tierra libre disponible para ellos y, por eso, su arribo ser
inevitablemente causa de conflictos adems de deforestacin y del habitual pillaje de los recursos naturales. Por eso
es esencial que el distrito o las comunidades creen un servicio de guardabosques del mismo modo que deben
consolidar el de monitoreo de actividades econmicas extractivas. Ya se ha sugerido, tambin, proponer a las
autoridades competentes la creacin de una reserva de biosfera que abarque todo Megantoni y quiz tambin reas
aledaas. La regin rene todos los requisitos para ese reconocimiento.
El nuevo distrito necesita mucho apoyo para esa etapa inicial de su vida. Pero necesitar, especialmente, de la firme
decisin de sus habitantes para enfrentar las amenazas, lo que solamente lograrn si se mantienen unidos,
haciendo prevalecer el inters comn, como es tradicin en las comunidades indgenas.

[Lee ms artculos de Marc Dourojeanni]

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[1] Redactado en base a la informacin detallada proporcionada por Oscar Rada y otros funcionarios de la Fundacin
Pronaturaleza (Lima, Per), que trabaja con los indgenas de esa regin desde hace casi dos dcadas.

[2] Ingeniero Agrnomo, Ingeniero Forestal, Doctor en Ciencias. Miembro fundador de Pronaturaleza. Profesor Emrito de
la UNALM.

[3] Ley del Congreso de la Repblica N 30481, rubricada por el Poder Ejecutivo el 5 de julio 2016.