Contenido

INTRODUCCIN ............................................................................................................................. 3
MARCO LEGAL ............................................................................................................................... 4
INICIO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ........................................................................... 4
FORMAS DE DAR INICIO AL PROCEDIMIENTO .......................................................................... 4
De oficio ................................................................................................................................ 4
Formular denuncia de parte.................................................................................................. 4
REQUISITOS DE LOS ESCRITOS .................................................................................................. 5
REPRESENTACION DEL ADMINISTRADO.................................................................................... 6
PLAZOS Y TRMINOS ................................................................................................................. 7
INICIO DE CMPUTO ................................................................................................................. 7
PLAZOS IMPRORROGLABLES ..................................................................................................... 7
ORDENACION DEL PROCEDIMIENTO ............................................................................................ 9
MEDIDAS CAUTELARES.............................................................................................................. 9
EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO ................................................................................................ 9
INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO .......................................................................................... 13
LOS ALEGATOS ........................................................................................................................ 13
LA CARGA DE PRUEBA ............................................................................................................. 13
MEDIOS DE PRUEBA ................................................................................................................ 14
FIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO .............................................................................. 15
RESOLUCIN SOBRE EL FONDO DEL ASUNTO......................................................................... 15
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO ............................................................................... 16
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO.............................................................................. 16
EL DESISTIMIENTO................................................................................................................... 16
ABANDONO DEL PROCEDIMIENTO ......................................................................................... 17
LA CONCILIACIN .................................................................................................................... 18
LA TRANSACCIN EXTRAJUDICIAL........................................................................................... 18
RECURSOS ADMINISTRATIVOS .................................................................................................... 20
RECURSO DE RECONSIDERACIN............................................................................................ 22
RECURSOS DE APELACIN....................................................................................................... 22
RECURSOS DE REVISIN .......................................................................................................... 22
AGOTAMIENTO VIA ADMINISTRATIVA.................................................................................... 22
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO.................................................................................................... 23
HISTORIA DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO ............................................................................. 23
CLASIFICACION DE SILENCIO ADMINISTRATIVO ..................................................................... 24
 SILENCIO POSITIVO.................................................................................................................. 24
SILENCIO NEGATIVO ................................................................................................................ 24
CONCLUSIN ............................................................................................................................... 26
REFERENCIAS ............................................................................................................................... 27
 INTRODUCCIN

El procedimiento administrativo es el conjunto de actos destinado a la emisin de

un acto administrativo emitido por un funcionario o entidad pblica en uso de sus
facultades y en ejercicio de su competencia para otorgar, reconocer, regular, extinguir los
derechos de un administrado o imponer las sanciones por la comisin de una infraccin.

Como tal, el procedimiento administrativo tiene una serie de etapas que conducen
a la emisin del acto administrativo. Evidentemente, la primera etapa es la de inicio del
procedimiento, que como veremos en el presente informe, puede producirse de diversas
formas y con determinadas formalidades.

El procedimiento se desenvuelve en funcin a las etapas y formalidades que se

hayan diseado para cada trmite, en la medida de sus objetivos. Una vez cumplido su
desarrollo, el procedimiento administrativo debera concluir con la resolucin o el acto
del funcionario competente que resuelve la solicitud o el recurso del administrado,
concediendo o denegando el derecho invocado. Sin embargo, esto no siempre es as, pues
existen otras situaciones que ponen fin al procedimiento administrativo sin que se emita
un pronunciamiento sobre la solicitud o recurso del administrado.
 MARCO LEGAL

El procedimiento administrativo general y sus formalidades para su iniciacin

estan reguladas en la Ley N 27444 (Ley del Procedimiento Administrativo General).

INICIO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

FORMAS DE DAR INICIO AL PROCEDIMIENTO
De oficio
*Es cuando un funcionario o un organismo tiene conocimiento de una contravencin
(acto que en contra de la ley) de la norma, est en la obligacin de intervenir, indagar;
porque la misma ley les indica que estas son sus funciones.

El inicio de oficio del procedimiento se da por la autoridad superior o competente

mediante una notificacin a los administrados que puedan ser afectados sus derechos, en
caso de fiscalizacin pueden ser acogidos a la presuncin de veracidad (verdad de los
hechos que ellos afirman).

Formular denuncia de parte

*Es avisar, declarar la irregularidad o ilegalidad de algo.

Todo administrado est facultado para comunicar a la autoridad competente hechos que
conocieran contrarios al ordenamiento. La comunicacin de los hechos que se expone
debe ser claro con las circunstancias de tiempo, lugar y modo como tambin la indicacin
de los presuntos autores.

A) Ejercicio del derecho de peticin

*Es cuando los ciudadanos puedan presentar peticiones a las autoridades, para que les
d acceso a la informacin sobre situaciones de inters general y/o particular.

Cualquier administrado individual o colectivamente, puede promover el inicio de un

procedimiento administrativo.

El artculo 2 inciso 209 de la constitucin 1993, refiere que se pueden presentar seis
mbitos de operatividad del derecho de peticin y sealadas en la Ley General del
Procedimiento Administrativo;
 La peticin graciable. (Se refiere a la obtencin de una decisin administrativa
a consecuencia de la discrecionalidad y libre apreciacin de un ente
administrativo.)

* Discrecionalidad es la actuacin de algo o alguien sin la influencia de una norma o

regla. En otros trminos, aquella decisin que no obedece a una normativa concreta sino
que se basa en el criterio individual de alguien.

La peticin subjetiva. (Se refiere a la solicitud individual o colectiva que tiene

por objeto el reconocimiento administrativo de un derecho administrativo.)
La peticin cvica. (Se refiere a la representacin de un grupo de personas, la
cual tiene por objeto la proteccin y promocin del bien comn y el inters
pblico.)

* El bien comn es un concepto que en general puede ser entendido como aquello de
lo que se benefician todos los ciudadanos o como los sistemas sociales, instituciones
y medios socioeconmicos.

* Es la denominacin de un concepto esencial de las ciencias polticas (son distintas

denominaciones de una ciencia social que estudia la teora y prctica de la poltica)

La peticin informtica. (Se refiere a la obtencin de documentacin oficial

contenida en los bancos informativos o registros manuales de la institucin
requerida.)
La peticin consultiva. (Se refiere a la obtencin de un asesoramiento oficial con
relacin a una materia administrativa concreta, puntual y especfica)
La peticin contradictoria.

* Es un procedimiento administrativo especfico al que los interesados pueden acudir

cuando no estn conformes con la valoracin de los bienes y derechos resultantes de la
comprobacin de valores realizada por la Administracin.

REQUISITOS DE LOS ESCRITOS

*Los escritos administrativos son documentos tales como actas, oficios, certificados,
contrato, memorndum, etc.

Contenido general que debe estar presente en todo escrito presentado por los
administrados previstos en el TUPA:
 a) Identificacin del administrado: Nombre y apellidos completos, domicilio real
(lugar habitual de residencia de la persona fsica) y nmero de DNI (Documento
Nacional de Identidad) o carnet de extranjera.
b) Fundamentos del pedido: Identifica el inters del administrado sus hechos o
razones.
c) Lugar y fecha: La fecha y el lugar de redaccin del escrito.
d) Firma o huella digital: Es el requisito para identificar al administrado solicitante.
e) Identificacin de la autoridad destinataria: La solicitud tiene que dar a conocer
la entidad o autoridad a la cual es dirigida.
f) Sealamiento del domicilio: El administrado debe de sealar a la autoridad el
lugar donde desea recibir las notificaciones del procedimiento.
g) Relacin de anexos: Para evitar prdidas posteriores se establece en el mismo
escrito los documentos que lo acompaan, segn exija en el TUPA.
h) Identificacin del expediente

*Conjunto de documentos que corresponden a una determinada cuestin.

El administrado indica en el texto del escrito cuales son los datos del expediente para
identificarlos.

REPRESENTACION DEL ADMINISTRADO

*Es cuando se le otorga a una persona natural o jurdica un poder mediante la
acreditacin de una carta poder.

Cualquiera puede otorgar representacin a una persona, sin necesidad de reunir alguna
particularidad, para acudir a una autoridad administrativa.

Las firmas en que el mbito administrativo se puede otorgar poder son las siguientes:

- Carta poder (es un documento de tipo privado, suscripto por un otorgante)

- Poder especial (limitada) con firmas legalizadas ante notario.

- Acta de declaracin en comparecencia personal ante autoridad (poder por acta).

PLAZOS Y TRMINOS
*Plazo se refiere a un periodo de tiempo, mientras que trmino se refiere a un
momento determinado.

Toda autoridad debe cumplir con los trminos y plazos a su cargo, as como supervisar
que los subalternos (empleados de categora inferior que realiza servicios) tambin
cumplan. Lo que se busca es dar seguridad jurdica (produce certeza y confianza en el
ciudadano sobre sus derechos en cada momento y en el futuro) a todos los administrados
a fin que tengan claro los plazos mximos.

Decreto legislativo 1272 seala: los plazos para el pronunciamiento de las entidades se
contabiliza a partir del da siguiente de la presentacin de la solicitud, salvo que haya
requerido subsanacin (excusar un desacierto o reparar o remediar un defecto) en cuyo
caso se contabiliza una vez efectuada sta.

INICIO DE CMPUTO
* Plazo para formular los recursos, de reclamacin y apelacin en los casos que la
notificacin de la resolucin reclamada o apelada (solicita a un juez o tribunal superior
que anule o enmiende la sentencia dictada por otro de inferior rango por considerarla
injusta.) seale un plazo distinto al previsto en la ley para interponerlos.

El inicio de cmputo es iniciado a partir del da hbil siguiente de la notificacin o

publicacin del acto administrativo y no a partir del da inicial.

PLAZOS IMPRORROGLABLES
*Se designa como improrrogable aquella jurisdiccin (es la potestad derivada del
poder del estado) que no puede ser ampliada.

Los plazos fijados por norma son improrrogables salvo que la autoridad competente
puede otorgar prorroga a los plazos establecidos para la actuacin de pruebas (motivo o
razn aportado al proceso por los medios y procedimientos aceptados en la ley para
llevarle al juez al convencimiento de la certeza sobre los hechos discutidos en un proceso.)
o para la emisin de dictmenes (Opinin tcnica y experta que se da sobre un hecho o
una cosa ) o informes (documento escrito en prosa informativa con el propsito
de comunicar informacin del nivel ms alto en una organizacin ).
REGIMEN PARA DAS INHBILES

*Son declarados das inhbiles los sbados y domingos

El poder ejecutivo indica a las entidades que los das inhbiles no puedan ejercer el normal
funcionamiento de sus servicios.

REGIMEN PARA HORAS HBILES

El horario de atencin de las entidades para la realizacin de cualquier atencin se rige

por las siguientes reglas:

1. Son horas hbiles las correspondientes al horario fijado para el funcionamiento de

la entidad, sin que en ningn caso la atencin a los usuarios puedan ser inferior a
ocho horas diarias consecutivas.
2. El horario de atencin diario es establecido por cada entidad cumpliendo un
periodo de ocho horas diarias.
3. El horario de atencin es brindar sus servicios a todos los asuntos de su
competencia.
4. El horario de atencin concluye con la prestacin del servicio a la ltima persona
compareciente dentro del horario hbil.
5. En cada servicio rige la hora seguida por la entidad; en caso de duda o falta de
aquella, debe verificarse en el acto, si fuera posible, la hora oficial, que
prevalecer.
 ORDENACION DEL PROCEDIMIENTO
Es el conjunto de actividades de la administracin encaminadas a lograr el desarrollo del
procedimiento hasta poner en estado de resolucin, entre ellas asegurar la eficacia del
acto administrativo que debe emitirse, la acumulacin de los actuados

MEDIDAS CAUTELARES
Son disposiciones que se dictan para suspender, todas las funciones para el administrado
Iniciando el procedimiento la autoridad competente, mediante decisin pueden adoptar
las medidas cautelares u otras disposiciones jurdicas cuyo incumplimiento lleva a una
sancin

Las medidas cautelares podrn ser modificadas o levantadas durante el curso del
procedimiento de oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias que no pudieron
ser consideradas en el momento de su adopcin, sin las dictadas mediante resolucin
jurdica, con el fin de asegurar, conservar o anticipar la resolucin que pueda dictarse en
el curso de un proceso judicial considerando principal, de un cierto derecho. Las medidas
cautelares implica un perjuicio respecto de la existencia de un derecho en un proceso.

La legitimidad es una condicin que algo ostenta y que implica estar ajustada a la ley
vigente. En la vereda opuesta nos encontramos a lo ilegtimo que es aquello que no se
presenta conforme a lo que dicta la ley

Oficio .Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la

realizacin o prctica de los actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y
resolucin de las cuestiones necesarias.

Un oficio es, una comunicacin escrita que suele estar vinculada a los asuntos de las
administraciones pblicas. Se trata de un documento que permite comunicar
disposiciones, llevar adelante distintas gestiones.

EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO
Es el conjunto de documentos, sobre un determinado caso-asunto se uniforman para que
cada uno renan caractersticas iguales que sirvan de antecedente y fundamento a la
resolucin administrativa. Se refiere a un asunto determinado, el administrado recopila y
ordena de un caso o materia concreta, los expedientes se formarn mediante la
agregacin sucesiva de cuantos documentos, pruebas, dictmenes, decretos, acuerdos,
notificaciones y dems diligencias deban integrarlos, y sus hojas tiles sern rubricadas
y foliadas por los funcionarios.

ELEMENTOS

Tiene que llevar un implcito orden

Son ordenados por el administrado
Se refiere a un asunto determinado, el administrado recopila y ordena de un caso

EXPEDIENTE NICO

Es el principio, cuando se est armando el expediente reuniendo todas las actuaciones

cuando se trata de una solicitud referida a una sola pretensin de un mismo caso. Y no
puede haber una duplicidad de este expediente. Los expedientes son compaginados
siguiendo el orden regular de los documentos que lo integran, formando cuerpos
correlativos que no excedan de doscientos folios, salvo cuando tal lmite obligara a dividir
escritos o documentos que constituyan un solo texto, en cuyo caso se mantendr su
unidad. Todas las actuaciones deben foliarse, mantenindose as durante su tramitacin.

INTANGIBILIDAD DEL EXPEDIENTE

Es cuando no se puede introducir alteraciones ni agregados en los documentos una vez

firmada por la autoridad competente. De se necesaria deber dejarse constancia expresa
y detallada de las modificaciones introducidas.

LOS DESGLOSES:

Pueden solicitarse verbalmente y son otorgados bajo constancia del instructor y del
solicitante, indicando fecha y folios, dejando una copia autenticada en el lugar
correspondiente, con la foliatura respectiva. Las entidades podrn emplear tecnologa de
micro formas y medios informticos para el archivo y tramitacin de expedientes,
previendo las seguridades, inalterabilidad e integridad de su contenido, de conformidad
con la normatividad de la materia

RECONSTRUCCIN DEL EXPEDIENTE

Se inicia con la resolucin emitida por el titular de la entidad que declara el extravi,
robo, hurto. Se emitir una resolucin por cada expediente salvo que esta corresponda
aun mismo administrado, en cuyo caso solo podr emitirse una sola resolucin.
La resolucin deber precisar la materia del expediente objeto de recomposicin y/o
construccin, nombre del administrado, as como expondr que el administrado presente
la documentacin, deber realizase en mesa de partes de la entidad, dentro del plazo de
tres das hbiles de ser notificado. En el mismo plazo, el encargado conforme al estado y
necesidad documentada, deber realizar las acciones necesarias para la identificacin
concertada y efectuar la bsqueda interna de documentacin vinculada, para rehacer el
expediente.

Presentadas las copias por parte del administrador el cargado dentro del plazo de tres das
hbiles, proceder a compaginar en orden estrictamente dando cuenta al jefe, director o
gerente.

MODELOS ESCRITOS RECURRENTES

Es un documento mano escrito o impreso para realiza un pedido a una autoridad, los
administradores deben pedir testigos, peritos y tienen que ser documentados en un acta.
A ttulo informativo, las entidades ponen a disposicin de los administrados modelos de
los escritos de empleo ms recurrente en sus servicios. En ningn caso se considera
obligatoria la sujecin a estos modelos, ni su empleo puede ocasionar consecuencias
adversas para quien los utilice.

ELABORACIN DE ACTAS

Las declaraciones de los administrados, testigos, peritos y las inspecciones sern

documentadas en un acta, cuya elaboracin seguir las siguientes reglas: El acta indica el
lugar, fecha, nombres de los partcipes, objeto de la actuacin y otras circunstancias
relevantes, debiendo ser formulada, leda y firmada inmediatamente despus de la
actuacin, por los declarantes, la autoridad administrativa y por los partcipes que
quisieran hacer constar su manifestacin.

Cuando las declaraciones o actuaciones fueren grabadas, por consenso entre la autoridad
y los administrados, el acta puede ser concluida dentro del quinto da del acto, o de ser el
caso, antes de la decisin final.

MEDIDAS DE SEGURIDAD DOCUMENTAL

Las entidades aplicarn las siguientes medidas de seguridad documenta. Establecer un

Sistema nico de identificacin de todos los escritos y documentos ingresados a ella, que
Comprenda la numeracin progresiva y la fecha, as como guardar una numeracin
invariable para cada expediente, que ser conservada a travs de todas las actuaciones
sucesivas, cualquiera fueran los rganos o autoridades del organismo que interviene.
Guardar las constancias de notificacin, publicacin o entrega de informacin sobre los
actos, acuse de recibo y todos los documentos necesarios para acreditar la realizacin de
las diligencias, con la certificacin del instructor sobre su debido cumplimiento.

En ningn caso se har un doble o falso expediente.

VALOR PROBATORIO DE ACTAS

Es un documento legal que ocupa de la fijacin y evaluacin de pruebas en un proceso

administrativo respecto a una causa a juzgar.

Las actas administrativas levantadas en la investigacin de las faltas cometidas por los
trabajadores que no son objetadas, prueban los hechos que en las mismas se contienen, y
es necesaria su ratificacin en el juicio laboral respectivo con el objeto de dar oportunidad
al trabajador de repreguntar a los firmantes del acta, para que no se produzca la
subsecuente indefensin, de lo que se sigue que cuando existe la ratificacin de las actas
por parte de las personas que intervinieron en su formacin y no se objetan en cuanto a
su autenticidad, la prueba documental alcanza su pleno valor probatorio para demostrar
los hechos de la misma.

QUEJAS POR DEFECTOS DE TRAMITACIN

Es la insatisfaccin formulada de hechos por parte de los administrados en los

incumplimientos de los deberes funcionales de trmites que deben ser subsanadas antes
de la resolucin definitiva del asunto

La queja se presenta ante el superior jerrquico de la autoridad que tramita el

procedimiento, citndose el deber infringido y la norma que lo exige. La autoridad
superior resuelve la queja dentro de los tres das siguientes, previo traslado al quejado, a
fin de que pueda presentar el informe que estime conveniente al da siguiente de
solicitado.
 INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO

ACCESO AL EXPEDIENTE

La instruccin es el conjunto de actos por medio de los cuales se aportan al rgano

decisorio los elementos de juicio necesarios para que dicte resolucin, impulsndose de
oficio sin merma del derecho del interesado a proponer lo que convenga a sus intereses,
con posibilidad de presentar alegaciones las partes, proponer prctica de pruebas, con los
informes preceptivos y facultativos correspondientes esta es muy necesario para la
sociedad democrtica.

Es necesario porque en un mbito el administrado debe tener la posibilidad de acceder a

la informacin de expedientes.

El acceso debes ser en cualquier momento en la que se permitir acceder la informacin

adquiere especial relieve cuando se trata de la situacin.

LOS ALEGATOS
Los alegatos son argumentos o razonamientos verbales o escritos, vertidos por las partes
en un juicio. Demostrndose as con todos los argumentos y pruebas aportadas durante el
juicio.

La alegacin debe concentrarse en analizar y presentar sistemticamente las pretensiones

planteadas en el procedimiento, en la sustentacin razonable de cmo lo actuado, podrn
Los interesados, en cualquier momento del procedimiento anterior al trmite de
audiencia, aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio. Unos y
otros sern tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la correspondiente
propuesta de resolucin.

LA CARGA DE PRUEBA
Es una expresin latina del principio jurdico que seala quien est obligado a probar un
determinado hecho de los tribunales o la autoridad administrativa todos los administrados
deben mostrar pruebas que deben verificar la verdad material.

El interesado puede participar en la indagacin de los hechos, la administracin no pude

forzarle al cumplimiento de ese deber ms all de la documentacin exigida
expresamente para admitir la solicitud a trmite.
La administracin debe actuar permanentemente en la busca de la verdad material en
todos sus rdenes

MEDIOS DE PRUEBA

Es el conjunto de actos realizados para trasladar hacia el expediente los distintos

elementos de conviccin producidos por los medios probatorios sobre los hechos
investigados, Los hechos relevantes para la decisin de un procedimiento podrn
acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en Derecho.

Los medios de pruebas deben ser reales que se bebe pretender demostrar la verdad,
despus de que se haya analizado los medios o hechos probatorios del expediente se
traslada y se evala.

La autoridad administrativa tiene que verificar los hechos por que estas sern clave para
la resolucin.

TESTIGOS Y PERITOS

TESTIGO: son personas que conocen los hechos sucedidos

PERITOS: son personas especialistas que hace el esclarecimiento de un hecho

Dentro de la administracin tiene que existir testigos y peritos que debern declarar acerca
de todo lo que sepan al respecto y esta deber ser verbalmente.

AUDIENCIA PBLICA

Constituye una instancia de participacin en el proceso de toma de decisin

administrativa en lo cual la autoridad responsable de la misma, habilita un espacio
institucional para todos aquellos que puedan verse afectados expresen su opinin respecto
a ella.
 FIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

La finalidad de los procedimientos administrativos es la de satisfacer las

necesidades e intereses de los administrados, quienes buscan a travs del procedimiento
que se les conceda o reconozca un derecho, como el otorgamiento de una licencia, la
entrega de informacin solicitada, la resolucin de un recurso.

De esta manera, el procedimiento administrativo debera concluir con la

resolucin o el acto del funcionario competente que resuelve la solicitud o recurso del
administrado, concediendo o denegando el derecho invocado. Sin embargo, esto no
siempre es as, pues existen otras situaciones que ponen fin al procedimiento
administrativo sin que se emita un pronunciamiento sobre la solicitud o recurso del
administrado.

FORMAS DE CONCLUSIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Hemos mencionado que el procedimiento administrativo puede concluir de varias

maneras.

La Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General, regula las siguientes
formas de conclusin:

RESOLUCIN SOBRE EL FONDO DEL ASUNTO

Podramos decir que sta es la forma natural por la que deberan concluir los
procedimientos administrativos.

La resolucin sobre el fondo implica que el funcionario competente ha evaluado la

solicitud o el recurso del administrado y ha emitido un pronunciamiento a favor o en
contra del administrado.

Al respecto, la Ley seala que la resolucin que pone fin al procedimiento debe contener
los requisitos de validez del acto administrativo. Asimismo, si se trata de un
procedimiento a solicitud del administrado, la resolucin se debe pronunciar sobre todos
los puntos solicitados.
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO

<<El silencio administrativo funciona como una presuncin en sentido positivo o

negativo de la solicitud presentada por el administrado, atribuyendo un significado a la
ausencia de pronunciamiento expreso por parte de la entidad encargada del
procedimiento. As, la finalidad del silencio administrativo es la de proteger al
administrado de la demora o la inaccin de los funcionarios pblicos >>.

Cuando opera el caso del silencio administrativo positivo, el administrado puede

considerar concedido su pedido o solicitud cuando transcurre el plazo previsto sin que el
funcionario encargado del procedimiento emita su pronunciamiento.

De esta manera, el silencio administrativo positivo pone fin al procedimiento concediendo

al administrado su solicitud o recurso.

EL SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO

En su sentido negativo, el silencio administrativo tambin pone fin al procedimiento
cuando le atribuye a la inaccin del funcionario encargado el sentido desfavorable a la
solicitud o recurso del administrado, quien podr considerar denegado su pedido e iniciar
las acciones necesarias para cuestionar dicha denegatoria.

EL DESISTIMIENTO
El desistimiento opera nicamente en los procedimientos iniciados a solicitud de parte,
en los que el titular de la pretensin es el administrado. En estos casos, el administrado
puede desistirse de su solicitud o recurso cuando lo considere pertinente.

Existen dos formas de desistimiento:

A) El desistimiento del procedimiento

Se produce cuando el administrado se desiste de continuar con el procedimiento iniciado,

pero conservando el derecho a iniciar otro procedimiento con la misma pretensin.

Tambin es posible desistirse de actos especficos antes de que stos hayan producido
efectos.

Cuando se formule el desistimiento de un recurso administrativo, que se deber realizar

antes de que se notifique la resolucin final en la instancia, esto determinar que la
resolucin impugnada quede firme, salvo que otros administrados se hayan adherido al
recurso, en cuyo caso slo tendr efecto para quien lo formul.

B) El desistimiento de la pretensin

En este caso, el administrado se desiste de su pedido o solicitud, de tal manera que este
desistimiento no slo genera que el procedimiento concluya, sino tambin, que el
administrado quede impedido de iniciar otro procedimiento por la misma pretensin.

Como regla general, el desistimiento slo afectar a quien lo hubiera formulado, de tal
manera que si se tratara de un procedimiento en el que existe pluralidad de administrados,
el desistimiento formulado por uno de ellos slo afectar los intereses de ste,
continuando el procedimiento con respecto a los dems.

Para formular el desistimiento no se exige mayor formalidad que la de hacerlo por

cualquier medio que permita su constancia y sealando su contenido y alcance, sealando
si se trata de un desistimiento de la pretensin o del procedimiento. Si no se indicara
expresamente, se considerar que se trata de un desistimiento del procedimiento.

El desistimiento puede formularse en cualquier momento antes de que se notifique la

resolucin que pone fin a la instancia.

Asimismo, el funcionario encargado podr continuar con el procedimiento si considera

que podran afectarse derechos de terceros o de inters general.

ABANDONO DEL PROCEDIMIENTO

A diferencia del desistimiento, el abandono del procedimiento no conlleva una actuacin
del administrado, sino todo lo contrario, el abandono del procedimiento se produce por
una inaccin del administrado.

En efecto, el abandono se produce cuando al interior del procedimiento el administrado

no cumple con realizar un acto de impulso al que se encuentra obligado.

Por ejemplo, en un procedimiento de registro de marca, el administrado est obligado a

efectuar la publicacin de la solicitud dentro de los tres meses siguientes a la fecha en la
que se ordena la publicacin. Si el administrado incumple con efectuar la publicacin
dentro de dicho plazo, el procedimiento se declarar en abandono.
El efecto de la declaracin de abandono es que el procedimiento concluye sin
pronunciamiento sobre el fondo, por lo que el administrado deber iniciar nuevamente el
procedimiento.

De manera general para cualquier procedimiento administrativo, el artculo 191 de la

Ley seala que cuando el administrado incumpla algn trmite que le hubiera sido
requerido que produzca su paralizacin por treinta das, la autoridad de oficio o a solicitud
del administrado declarar el abandono del procedimiento.

LA CONCILIACIN
En los procedimientos trilaterales, en los que existen intereses contrapuestos de dos o ms
administrados, es posible que el procedimiento culmine como consecuencia del acuerdo
conciliatorio al que lleguen las partes.

Por ejemplo, en un procedimiento de denuncia por proteccin al consumidor, es posible

que el denunciante y el denunciado lleguen a un acuerdo en el que resuelvan el conflicto.
En virtud de este acuerdo, ya no sera necesaria la emisin de una resolucin por parte
del funcionario encargado.

LA TRANSACCIN EXTRAJUDICIAL
Deberamos referirnos en realidad a la transaccin fuera del procedimiento y no
extrajudicial. En todo caso, se trata del acuerdo transaccional al que pueden llegar las
partes en un procedimiento administrativo trilateral.

Pero, a diferencia de la conciliacin, la transaccin se da fuera del procedimiento

administrativo. Aunque los efectos son los mismos, el procedimiento culmina sin la
necesidad de un pronunciamiento por parte del funcionario encargado.

Prestacin efectiva de lo solicitado a conformidad del administrado en caso de peticin

graciable

En este punto es necesario explicar a qu se refiere la Ley con los casos de peticin
graciable. El derecho a formular peticiones graciables est regulado por el artculo 112
de la Ley y contempla la posibilidad de que el administrado solicite al titular de la entidad
competente la emisin de un acto sujeto a su discrecionalidad o a su libre apreciacin, o
prestacin de un servicio cuando no cuenta con otro ttulo legal especfico que permita
exigirlo como una peticin en inters particular.
Es decir, que los administrados tienen derecho a formular peticiones que no estn
contempladas en procedimientos administrativos regulados por el TUPA de la entidad
correspondiente. Y tienen derecho a que el funcionario competente evale su peticin y
la concede o la deniegue.

Al respecto, la Ley seala que en estos casos no es necesario que el funcionario

competente emita una resolucin o pronunciamiento sobre la peticin del administrado,
sino que bastar con que la conceda de manera efectiva, segn la solicitud, dndose por
concluido el procedimiento.
 RECURSOS ADMINISTRATIVOS
El recurso administrativo es aquel acto administrativo ejercido a peticin de parte el
administrado para obtener la modificacin, revocacin o invalidacin de una
resolucin administrativa, generalmente cuando sta causa un agravio al administrado.

Es el mecanismo para poder cuestionar de los actos administrativos, en donde se dividen

en los recursos de reconsideracin, apelacin y revisin que son las herramientas para la
proteccin de los derechos de los administrados, contra los actos administrativos que
vulneran o desconocen sus derechos.

FINALIDAD DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Es permitir a los administrados cuestionar los actos o resoluciones de un funcionario

pblico que van en contra de los administrados en la medida que contenga un sentido
adverso al administrado, ya sea porque no ha evaluado correctamente los actos
administrados.

ACTOS IMPUGNABLES

Son los actos y disposiciones de la administracin que permiten cuestionar los actos de la
administracin que vulneren, desconozcan o lesionen los derechos de los administrados.

Hay tres casos que se pueden impugnar.

Primer lugar, las resoluciones que ponen fin a la instancia. Debemos entender por estas,
a las resoluciones que resuelven la solicitud o el conflicto materia del procedimiento y
que ponen fin.

En segundo lugar, son los actos de trmite que determinan la imposibilidad de continuar
el procedimiento entre estos actos, tenemos a los que determinan la inadmisibilidad de
una solicitud.

En tercer lugar, tenemos a aquellos actos que generan un estado de indefensin del
administrado, es decir, le impiden ejercer su derecho a la defensa en un procedimiento
administrativo.
SOBRE LA NULIDAD

En caso sobre los procedimientos administrativos no en posible solicitar la nulidad.

PLAZO PARA LA INTERPOCICION DE LOS RECURSOS

De acuerdo por el artculo 207 de la Ley N 27444, el plazo para interponer los recursos
administrativos es de quince das hbiles contados a partir del da siguiente de la
notificacin del acto que se desea impugnar.

REQUISITOS DE LOS RECURSO

Se seala en el acto que se impugna y se debern cumplir los En requisitos previstos en

el artculo 113 de la Ley N 27444.

Ley 27444 - Artculo 113.- Requisitos de los escritos.

Todo escrito que se presente ante cualquier entidad debe contener lo siguiente:

1: Nombres y apellidos completos, domicilio y nmero de Documento Nacional de

Identidad o carn de extranjera del administrado, y en su caso, la calidad de representante
y de la persona a quien represente.

2: La expresin concreta de lo pedido, los fundamentos de hecho que lo apoye y, cuando

le sea posible, los de derecho.

3: Lugar, fecha, firma o huella digital, en caso de no saber firmar o estar impedido.

4:La indicacin del rgano, la entidad o la autoridad a la cual es dirigida, entendindose

por tal, en lo posible, a la autoridad de grado ms cercano al usuario, segn la jerarqua,
con competencia para conocerlo y resolverlo.

5: La direccin del lugar donde se desea recibir las notificaciones del procedimiento,
cuando sea diferente al domicilio real expuesto en virtud del numeral 1. Este sealamiento
de domicilio surte sus efectos desde su indicacin y es presumido subsistente, mientras
no sea comunicado expresamente su cambio.

6: La relacin de los documentos y anexos que acompaa, indicados en el TUPA.

7: La identificacin del expediente de la materia, tratndose de procedimientos ya

iniciados.
NUESTRA LEY EN EL PER 27444 ESTABLECE TRES RECURSOS
ADMINISTRATIVOS.

RECURSO DE RECONSIDERACIN
El recurso de reconsideracin tiene por finalidad que el mismo funcionario revise
nuevamente el expediente administrativo a raz de una nueva prueba o hecho nuevo
invocado por el administrado.

Efectivamente en la reconsideracin, y de all su nombre, se solicita que el funcionario

que resolvi la solicitud o el expediente, vuelva a pronunciarse sobre la misma materia.

El sustento para esta nueva evaluacin es un nuevo medio probatorio presentado por el
administrado o la ocurrencia de un nuevo hecho que modifica la situacin en la que se
resolvi inicialmente el expediente. Por ello, esta nueva prueba o el nuevo hecho son
requisitos indispensables para que procedo el recurso de reconsideracin.

RECURSOS DE APELACIN
El recurso de apelacin es un medio de impugnacin a travs del cual se busca que un
tribunal superior enmiende conforme a Derecho la resolucin del inferior.

RECURSOS DE REVISIN
El recurso de revisin constituye un mecanismo excepcional en el procedimiento
administrativo y se aplica nicamente en aquellos casos donde el recurso de apelacin es
resuelto por un funcionario o autoridad que no constituye la autoridad de competencia
nacional en el sector correspondiente.

En este caso el recurso se interpone ante la autoridad que resolvi el recurso de apelacin
a fin de que lo eleve a su superior jerrquico.

Se tratara entonces, de una tercera instancia en la cual se revisara el procedimiento para

emitir una resolucin definitiva en la va administrativa.

AGOTAMIENTO VIA ADMINISTRATIVA

El agotamiento de la va administrativa es el trmite necesario para poder trasladar el
reclamo contra la Administracin de las instancias internas de sta a los rganos
jurisdiccionales.
 EL SILENCIO ADMINISTRATIVO

HISTORIA DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO

Surge en Francia mediante un derecho expedido al 20 de noviembre 1864 por primera

vez se estableci la figura jurdica se silenci administrativo se la emisin de dos normas
la primera emitida en 1864 a travs la cual se fortalecer. Al estado la segunda norma
dictada durante (1900) esta norma generaliza el sistema iniciado por la norma anterior al
asimilar el sistema administrativo.

*EMISION.-Transmisin, emitir, accin de emitir

CONCEPTO DE SILENCIO ADMINISTRATIVO

Es la ausencia de un acto de un ente de la administracin pblica y la consecuencia

(negativa y positiva) que la ley te da.

El silencio administrativo es una de las formas posibles de terminacin de los

procedimientos administrativos. Lo caracterstico del silencio es la inactividad de la
Administracin cuando es obligada a concluir el procedimiento administrativo de forma
expresa y a notificar la resolucin al interesado dentro de un plazo determinado.

*ACTO.- hecho o accin, toda actividad realizada

*ENTE.- Organismo, institucin o empresa, generalmente de carcter pblico.

APROBACIN DEL PROCEDIMIENTO.

Los procedimientos administrativos, sujetos a silencio administrativo positivo, se

considerarn automticamente aprobados si, vencido el plazo establecido o mximo, la
entidad no hubiera emitido el pronunciamiento correspondiente, no siendo necesario
expedirse pronunciamiento o documento alguno para que el administrado pueda hacer
efectivo su derecho, bajo responsabilidad del funcionario o servidor pblico que lo
requiera.

Lo dispuesto en el presente artculo no enerva la obligacin de la entidad de realizar la

fiscalizacin posterior de los documentos, declaraciones e informacin presentada por el
administrado, conforme a lo dispuesto en el artculo 32 de la Ley N 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General.
*FICTA.- Que deriva de una ficcin legal. Fingido o disimulado

*PERTINENTE.- oportuno que viene a propsito

CLASIFICACION DE SILENCIO ADMINISTRATIVO

El silencio administrativo puede ser positivo o negativo.

SILENCIO POSITIVO

Se trata de una aprobacin automtica al pedido o reclamo cursado por una persona
natural o persona jurdica.

*PERSONA NATURAL.- Es la persona fsica con capacidad de obrar esto, es cualquier

persona

*PERSONA JURIDICA.- es una sociedad, una empresa, o en general cualquier

institucin pblica o privada con capacidad jurdica y capacidad de obrar.

Para que opere el silencio positivo, es necesario que se den los siguientes requisitos:

Debe haber transcurrido el plazo que la ley establece para resolver una
solicitud que haya originado un procedimiento administrativo, sin que la
Administracin se hubiere pronunciado sobre ella.
El interesado debe acudir ante la autoridad que deba resolver el asunto
correspondiente, denunciando el incumplimiento de dicho plazo y
requirindole un pronunciamiento acerca de su solicitud.
Si la Autoridad que deba resolver el asunto no se pronuncia en el plazo de
cinco das contados desde la recepcin de la denuncia, la solicitud del
interesado se entender aceptada.

SILENCIO NEGATIVO

Se aplica en aquellos casos en que se afecte significadamente el inters pblico.

el silencio negativo es aplicable en aquellos casos en los que la peticin del administrado
puede afectar significativamente el inters pblico e incida en la salud, el medio ambiente,
los recursos naturales, la seguridad ciudadana, el sistema financiero y de seguros, el
mercado de valores, la defensa comercial, la defensa nacional y el patrimonio cultural de
la nacin, as como en aquellos procedimientos de promocin de inversin privada,
procedimientos trilaterales y en los que generen obligacin de dar o hacer del Estado y
autorizaciones para operar casinos de juego y mquinas tragamonedas. Asimismo, es de
aplicacin para aquellos procedimientos por los cuales se transfiera facultades de la
administracin pblica, y en aquellos procedimientos de inscripcin registral.

Procede en los siguientes casos:

Si la solicitud afecta al Patrimonio fiscal. En la prctica, se entiende para este

caso por patrimonio fiscal a todo el patrimonio pblico incluyendo rganos
descentralizados como las Municipalidades o Gobiernos Regionales.
Casos en que la Administracin acta de Oficio. Lo que es de toda lgica
porque sera inslito que la Administracin se solicite a s misma la aplicacin
de las normas del silencio positivo.
Cuando la Administracin deba pronunciarse sobre impugnaciones o
revisiones de actos administrativos, como por ejemplo, frente a un recurso
administrativo. Sin embargo, la aplicacin de este caso de silencio negativo
debe atender al contenido impugnatorio de la peticin y no a la forma del
mismo.

DIFERENCIAS ENTRE EL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO Y

NEGATIVO

El silencio positivo no genera una nulidad del procedimiento o de un supuesto acto ficto,
nicamente permite que en particular acceda a una instancia superior administrativa o
va judicial.
CONCLUSIN
Hemos visto que el Procedimiento Administrativo tiene una estructura definida en cuanto
al inicio de los procesos, as como las formalidades y variaciones de su conclusin. Es
cierto que ests buscan atender las peticiones de los administrados, y estos mecanismos
administrativos estn diseados para esto, es cierto tambin que las resoluciones emitidas
por la autoridad administrativa en algunos satisfacen al administrado como en otras no.
REFERENCIAS
Enciclopedia Juridica. (s.f.). Proceso Administrativo.
Ley del Procedimiento Administrativo General. (s.f.). Ley 27444.
Inicio y conclusin del procedimiento administrativo. (s.f). Actualidad Empresarial.
Formas de conclusin del Procedimiento Administrativo. Actualidad Empresarial.