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Aldo Ferrer
Aldo Ferrer
en la Argentina
Aldo Ferrer*
* Ferrer, A. Doctor en Economa, Prof. Emrito de la Universidad de Buenos Aires. Embajador argentino en Francia
(2012) y miembro del Grupo Fnix.
En el momento de la adopcin del nuevo Avanzar sobre las bases legales del rgimen
rgimen, a principios del ao 1991, el contexto econmico era indispensable porque, al fin y al
financiero internacional haba mejorado para cabo, los instrumentos que se concentran en
Amrica Latina con la puesta en marcha de los la redistribucin del ingreso, como la desregu-
planes de refinanciamiento de deuda promo- lacin financiera y la apreciacin cambiaria,
vidos por los acreedores y el FMI. La conver- podan ser revertidos por un cambio de pol-
tibilidad tuvo de partida un escenario externo tica. Lo importante era, entonces, transformar
positivo y la posibilidad de iniciar una nueva el ordenamiento legal y transferir el comando
fase de toma de deuda. Parti tambin con el de sectores fundamentales a manos privadas,
crdito de haber controlado la hiperinflacin y principalmente extranjeras, para que, gobierne
la apariencia del establecimiento de un rgimen quien gobierne, el poder del Estado estuviera
econmico estable y en crecimiento. Se estaba, disperso en sus diversas jurisdicciones y fuera
pareca, en presencia de una milagro argen- incapaz de ejecutar polticas pblicas amena-
tino, festejado en los crculos neoliberales del zantes para la financiarizacin y la distribu-
pas y del exterior. cin existente del poder.
1 Ver Ferrer, A. Vivir con lo nuestro. El Cid Editor. Buenos Aires, 1983
La construccin del Estado neoliberal en la Argentina
presiones externa. As sucedi, en efecto, con operadores, plantea, entre otros, eventuales
la exitosa operacin de reconversin de deuda problemas legales como por ejemplo los obser-
externa y la cancelacin de la pendiente con el vados actualmente en la relacin con YPF. Lo
FMI. Los planteos legales de los fondos buitres mismo sucede con los compromisos externos
que poseen ttulos de la deuda externa argen- con el CIADI y los acuerdos bilaterales de
tina que no entraron al canje, no han logrado garanta de inversiones. La recuperacin de
los objetivos que persiguen y constituyen, facultades del Estado nacional puede generar
apenas, una incomodidad menor. diferendos legales externos, fallos y arbitrajes,
contrarios a las decisiones pblicas adoptadas.
Es claro que soluciones como las que Este es un terreno en que la construccin de
tom Argentina en su crisis de deuda gene- polticas de Estado es indispensable para
raron hostilidad y dificultades de acceso a los fortalecer la posicin negociadora externa,
mercados financieros. En la medida en que el reformar las normas jurdico institucionales
pas descanse en sus propios recursos, es decir, que constituyen la peor herencia del Estado
viva con lo nuestro, consolide sus equilibrios neoliberal y recuperar la soberana.
macroeconmicos y competitividad, mantiene
los niveles de deuda en lmites manejables Por ltimo, es necesario diferenciar entre
por sus finanzas publicas y pagos interna- las restricciones a la libertad de maniobra de
cionales, podr operar normalmente en sus las polticas pblicas impuestas por el Estado
relaciones econmicas externas y responder, neoliberal de las que surgen de la normativa
con eficacia, a la turbulencia de los mercados vigente en el orden poltico econmico mundial.
internacionales. Las primeras se resuelven con la consolida-
Los acontecimientos posteriores a la cin del Estado nacional. Las segundas, con
salida de la crisis del 2001 revelan que fue lo mismo, la eficacia de la poltica nacional de
posible operar en todos los campos mencio- desarrollo y el manejo prudente y firme de las
nados y restablecer la capacidad autnoma de relaciones econmicas internacionales. Cada
maniobra del Estado nacional. pas tiene la globalizacin que se merece en
virtud e la fortaleza de su densidad nacional.
La segunda categora de reformas pro
Estado neoliberal plantea dificultades mayores. La densidad nacional. En definitiva, el
Este es el ncleo duro de las restricciones a ejercicio efectivo de la soberana para poder
la libertad de maniobra del Estado nacional. decidir nuestro propio destino dentro del orden
Sus consecuencias siguen siendo graves sobre global requiere la vigencia del Estado nacional
el proceso de desarrollo y en las relaciones y este la consolidacin de la densidad nacional.
internacionales. Corregir las consecuencias de Vale decir, la cohesin e inclusin social, la
la provincializacin de los recursos naturales impronta nacional de los liderazgos, la esta-
requerira una contrarreforma constitucional bilidad de las instituciones de la democracia y
con todas sus complejidades institucionales la capacidad de ver el mundo desde nuestras
y polticas. En todo caso, dentro del rgimen perspectivas, es decir, el pensamiento crtico.
existente, es necesario profundizar la coordi- La progresiva transicin desde el Estado neoli-
nacin y convergencia de las decisiones de las beral al Estado nacional en los ltimos aos
106 provincias con las polticas de la Nacin. puede explicarse por los avances que se han
En las empresas pblicas privatizadas y logrado en esos componentes de la densidad
en las actividades amparadas por la Ley de nacional. Con todo, la agenda pendiente sigue
Inversiones Mineras, la pretensin del Estado siendo importante.
nacional de lograr un comportamiento distinto
al de los naturales intereses a corto plazo de los Pars, abril 2012