Los

MANUAL DEL COMIT DE GESTIN DE RIESGOS

1. ALCANCE DEL MANUAL

El presente manual establece las acciones de coordinacin que, en el marco del

Comit de Gestin de Riesgos, deben ejecutar las instituciones del Estado y los
organismos de apoyo para reducir los riesgos, responder en las emergencias y
desastres, y actuar en la recuperacin de los efectos adversos.

En su primera edicin, (marzo 10, 2010) este manual se centr en coordinar el trabajo
de los actores estatales en los Comits de Operaciones de Emergencia (COE) durante
emergencias y desastres. La experiencia nos ha demostrado que la misma estructura
interinstitucional que opera en la fase de Respuesta (vase Anexo 1) es de gran
utilidad no solo para las acciones de esa fase, sino tambin para la gestin integral de
los riesgos; por ello, los COE se transforman en Comits de Gestin de Riesgos y el
manual cubre sus operaciones para la reduccin de riesgos, la coordinacin frente a
emergencias y desastres, y la recuperacin.

El alcance territorial de este Manual es nacional, es decir contiene los lineamientos

generales para las acciones que deben articular en todas las fases de este proceso las
organizaciones, instituciones y actores estatales que conforman el Comit de Gestin
de Riesgos y sus mecanismos de trabajo en el Ecuador.

Debido a que en los niveles locales no existe siempre la misma presencia institucional
para el funcionamiento de las reas/Mesas de Trabajo que propone el Anexo 1, la
integracin de tales mesas se la debe hacer con los actores institucionales que sean
pertinentes, competentes y que existan en la zona, segn su responsabilidad y misin
en cada territorio; el criterio general, entonces, ser el de mantener las mesas de
trabajo tcnico, adecundolas al nivel territorial correspondiente.

2. ALCANCE DE LA GESTIN DE RIESGOS

La Gestin de Riesgos comprende las siguientes fases:

a) Identificacin y Anlisis de Riesgos,
b) Reduccin de Riesgos,
c) Respuesta ante emergencias y desastres, y
d) Recuperacin de los daos.

La Secretara Nacional de Gestin de RiesgosSNGR es la entidad rectora para el

trabajo en las cuatro fases.

3. CONTEXTO DE LA GESTIN DE RIESGOS

Los desastres no son actos de la naturaleza los fenmenos que

potencialmente originan los desastres, son los naturales

Conforme crece la capacidad para cambiar el medio en el que nos desarrollamos, el

riesgo de desastres se va incrementando y sus efectos repercuten esencialmente en el
campo social. La probabilidad de que un desastre se presente en un lugar y tiempo
determinado y que dae seriamente la estructura o funcionamiento de una poblacin o
actividad o de los ambientes que los rodean, est en relacin al manejo y gestin de
las vulnerabilidades y las capacidades.
No todo evento amenazante termina en un desastre. Los desastres pueden explicarse
como riesgos mal manejados y ocurren cuando la capacidad de respuesta a nivel de
una comunidad o institucin no es suficiente para enfrentarlos, debido a que no se
mitigaron o previnieron adecuadamente los potenciales impactos de los eventos. La
capacidad de recuperacin de los efectos de los eventos adversos se la conoce como
resiliencia.

La reduccin o el incremento del riesgo de desastre, es un efecto fuertemente

asociado a las actividades sociales y comportamientos humanos. La creciente
comprensin de cmo se originan y funcionan los desastres, ha permitido estar menos
expuestos y tomar medidas para reducir la probabilidad de un desastre y el
correspondiente nivel de daos y consecuencias.

Las malas prcticas en los diversos usos, con frecuencia aumentan el grado de
exposicin (vulnerabilidad) frente a las amenazas. Si no existe amenaza y exposicin
a la amenaza no existe vulnerabilidad. Esa relacin se la conoce como convolucin
(vase el glosario).

La presin desmedida sobre el medio, que finalmente se expresa en la tala de

bosques, la sobreexplotacin de los recursos renovables, la extincin de las especies
nativas, las malas prcticas de cultivo, la ocupacin y deforestacin de pendientes, la
ocupacin desordenada y desprevenida de los lechos de inundacin de los ros, los
inadecuados procesos de expansin urbana, inapropiada ubicacin y construccin de
viviendas e infraestructura, est en la raz de la construccin de vulnerabilidades y
riesgos.

Los esfuerzos para corregir estas conductas deben ser consistentes y sostenidos;
implican esencialmente concienciacin, polticas, buen conocimiento, planificacin,
normas, mecanismos operativos que funcionen con eficiencia y responsabilidad en los
territorios, en sus recursos y ambientes. Sin el conocimiento de las amenazas y de las
vulnerabilidades, es imposible prever los potenciales escenarios de riesgo, escenarios
de impacto y su oportuno manejo.

Para los fines prcticos del presente manual, es importante diferenciar los trminos
emergencia y desastre.

Cuando un evento adverso, o su inminente llegada, puede ser manejado usando las
capacidades y mecanismos del territorio directamente afectado se habla de
Emergencia. La emergencia permite: a) activar los mecanismos y procedimientos
previstos para este tipo de situaciones (incluyendo los de respuesta humanitaria y los
de movilizacin de recursos) y b) alertar a la poblacin para que tome las
precauciones que correspondan.

Cuando un evento adverso causa la ruptura grave del funcionamiento de una

comunidad o sociedad, con importantes prdidas humanas y/o prdidas econmicas,
materiales o ambientales y sobrepasa la capacidad de ser manejada con los recursos y
mecanismos propios del territorio directamente afectado, se denomina de Desastre.

3.1 La transferencia de riesgos y la responsabilidad intergeneracional

En trminos financieros, transferir el riesgo es trasladar parcial o totalmente a terceros
el valor econmico de eventuales daos futuros, de manera que stos no afecten
totalmente a una determinada una persona o colectividad. Para transferir el riesgo se
usan instrumentos comerciales como seguros y reaseguros, y otros arreglos acordados
con las formalidades necesarias. Transferir el riesgo es una manera de ayudarnos en
la recuperacin de los daos ocasionados por los eventos adversos.
Esta prctica de mercado requiere complementarse con otras que le permitan al
Estado dotarse de las herramientas financieras y mecanismos para responder frente a
emergencias y desastres y proteger efectivamente la naturaleza, las personas y
colectividades, conforme lo establece la Constitucin. Adicionalmente, en una
dimensin social, nos corresponde a todos actuar con responsabilidad para proteger
los derechos de las nuevas generaciones a un ambiente sano y seguro.

Como ente rector de la gestin del riesgo en el Ecuador, la SNGR declara que el
esfuerzo ms eficaz y eficiente para minimizar las vulnerabilidades, debe ocurrir antes
de los desastres, y enfocarse en el diseo y construccin de las condiciones y
capacidades para: (1) reducir el sufrimiento, los daos y prdidas por eventuales
desastres, y (2) hacer que la recuperacin sirva para el mejoramiento de las
condiciones sociales, econmicas y ambientales de la poblacin.

El reto como sociedad, es que seamos capaces de poner en lnea con el mandato
constitucional, las polticas pblicas, las inversiones, la normativa, los reglamentos y
las prcticas institucionales, productivas y personales, incluyendo las prcticas de
planificacin y ejecucin de programas y proyectos.

4. MANDATOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES PARA LA GESTIN DE

RIESGOS EN ECUADOR.
El marco legal principal de la Gestin de Riesgos en el Ecuador est conformado por:
La Constitucin de la Repblica del Ecuador
La Ley de Seguridad Pblica y del Estado
El Reglamento a la Ley de Seguridad Pblica y del Estado

El Ecuador ha elevado la Gestin de Riesgos al nivel de Poltica Pblica mediante

mandatos constitucionales. El artculo No. 389 de la Constitucin establece que el
Estado proteger a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a los efectos
negativos de los desastres de origen natural o antrpico mediante la prevencin ante
el riesgo, la mitigacin de desastres, la recuperacin y mejoramiento de las
condiciones sociales, econmicas y ambientales, con el objetivo de minimizar la
condicin de vulnerabilidad. Determina tambin que el Sistema Nacional
Descentralizado de Gestin de Riesgos est compuesto por las unidades de gestin de
riesgo de todas las instituciones pblicas y privadas en los mbitos local, regional y
nacional.

Por su parte el artculo No. 390 de la Constitucin seala que los riesgos se
gestionarn bajo el principio de descentralizacin subsidiaria, que implicar la
responsabilidad directa de las instituciones dentro de su mbito geogrfico. Cuando
sus capacidades para la gestin del riesgo sean insuficientes, las instancias de mayor
mbito territorial y mayor capacidad tcnica y financiera brindarn el apoyo necesario
con respeto a su autoridad en el territorio y sin relevarlos de su responsabilidad.

La Ley de Seguridad Pblica y del Estado, en el Artculo No. 11, literal d, seala La
prevencin y las medidas para contrarrestar, reducir y mitigar los riesgos de origen
natural y antrpico o para reducir la vulnerabilidad, corresponden a las entidades
pblicas y privadas, nacionales, regionales y locales. La rectora la ejercer el Estado a
travs de la Secretara Nacional de Gestin de Riesgos.

5. SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DE RIESGOS

El sistema nacional de gestin de riesgos en Ecuador es descentralizado. Como ya se

mencion, el ente rector del sistema es la Secretara Nacional de Gestin de Riesgos
(SNGR). Las unidades de gestin de riesgos (UGR) de cada entidad pblica y privada
de los niveles local, regional y nacional conforman el sistema descentralizado. El
Comit de Gestin de Riesgos es uno de los mecanismos que vincula el Sistema
Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos con el ente rector.
5.1 Estructura operativa de la SNGR.

La Estructura Operativa de la Secretara Nacional de Gestin de Riesgos comprende

cuatro reas:
(1) Construccin Social, cuyas acciones estn destinadas esencialmente a la
ejecucin de estrategias para la reduccin de riesgos a nivel nacional.
(2) Gestin Tcnica del Riesgo, que implica el estudio tcnico-cientfico de
amenazas, vulnerabilidades, capacidades y riesgos con sus respectivas propuestas
y acciones de prevencin y mitigacin.
(3) Respuesta, cuya funcin fundamental corresponde a las acciones emergentes de
respuesta para aliviar las condiciones sociales de la poblacin afectada frente a
eventos adversos.
(4) Sala Situacional, encargada del monitoreo, seguimiento de eventos, generacin
de escenarios de riesgos y sistematizacin de informacin para toma de
decisiones. El trabajo de las Salas de Situacin es de carcter permanente.

A ms de estas reas operativas, la SNGR cuenta con un Comit Consultivo, de

carcter asesor.

ESTRUCTURA OPERATIVA DE LA SNGR

5.2 El CGR es una plataforma de coordinacin interinstitucional

En este Manual lo que antes se llam Comit de Operaciones de Emergencia (COE) se

redefine ahora, con otras funciones, como Comit de Gestin de Riesgos (CGR).

El Comit de Gestin de Riegos es una plataforma interinstitucional permanente que

rene a los mandos de las entidades del ejecutivo central, de los GADs y de otros
actores de los niveles nacional, provincial y cantonal, para coordinar las acciones
tendientes a la reduccin de riesgos, a la respuesta en situaciones de emergencia y
desastre, y a la recuperacin.

Cuando hay situaciones de emergencia o de desastre, los CGR se enfocan en la

coordinacin de la respuesta. Cuando ese no es el caso, los CGR se enfocan en la
coordinacin para la reduccin de riesgos, para la recuperacin y para el desarrollo de
las capacidades institucionales y sociales para la gestin de riesgos en general,
incluyendo la preparacin para la respuesta.

Adems del CGR nacional, existen CGRs provinciales y cantonales cuya conformacin y
funcionamiento operan de acuerdo con el presente manual y bajo el principio de
descentralizacin subsidiaria en los distintos territorios. En las provincias y municipios
el comit funciona bajo el liderazgo de los gobernadores y de los alcaldes,
respectivamente, con la estructura propuesta en el Anexo 1.

La SNGR acta directamente con acciones de respuesta en las situaciones de

emergencia existentes o que ella misma declare, siempre en coordinacin con los CGR
que correspondan.

Actuando segn el principio de subsidiariedad, los CGR y la SNGR pueden y deben

intervenir ante una emergencia o un desastre en apoyo a los esfuerzos de respuesta
de otros CGR. La subsidiariedad no implica que la autoridad que recibe apoyo quede
relevada de su responsabilidad y competencia en su respectivo territorio.

En cualquier situacin de emergencia o de desastre, la SNGR y los CGR evitarn la

duplicidad en las acciones de respuesta. Para asegurar la eficiencia y oportunidad en el
uso de los recursos, la SNGR har el seguimiento correspondiente de la
implementacin de las decisiones de respuesta de los CGR.

Las acciones de respuesta ante una emergencia por parte de un CGR o de la SNGR en
un lugar determinado continuarn hasta que queden cubiertas las necesidades
elementales de la poblacin vinculadas a la emergencia en dicho territorio, sin que
esto se confunda o desdibuje con la atencin de necesidades de rehabilitacin de
servicios bsicos, o con la construccin de infraestructura para necesidades existentes
antes de la emergencia y/o desastre, acciones que debern ser atendidas por las
entidades que tuvieren la competencia en cada caso.

6. LINEAMIENTOS OPERATIVOS PARA LA GESTIN DE RIESGOS

6.1 Funcin de reduccin de riesgos

La REDUCCIN DE RIESGOS privilegia la reduccin de vulnerabilidades. Las reas de

CONSTRUCCIN SOCIAL y GESTIN TCNICA DEL RIESGO de la SNGR apoyarn a las
siete mesas (Anexo 1) del CGR para que identifiquen los procesos crticos de
construccin de vulnerabilidades en su respectiva rea de influencia, que planifiquen y
programen acciones que reduzcan y eliminen las malas prcticas, y operativicen las
estrategias de incremento de capacidades institucionales para la reduccin de las
vulnerabilidades identificadas.

Las principales acciones de esta funcin son:

a) Coordinar que en los planes institucionales de las entidades del Estado (en cada
dependencia del sector pblico) se incorporen variables de reduccin y prevencin
de riesgos, tanto internos como externos, mismos que deben contar con
presupuesto propio e inserto en el rea institucional que le competa el manejo de
la Gestin de Riesgos.
b) Coordinar para que todas las instituciones del Estado (en cada dependencia del
sector pblico) incorporen en su planificacin, las acciones y presupuestos para
responder a eventos adversos internos y externos, as como para la recuperacin
de los efectos.
c) Convocar y facilitar oportunamente espacios interinstitucionales con participacin
de delegados permanentes de las mesas de trabajo tcnico que se consideran en el
Anexo 1, para hacer el seguimiento y monitoreo de los Planes de Gestin de
Riesgos tanto internos como externos.
d) La responsabilidad de gestionar los riesgos internos y externos, y de monitorear su
evolucin le compete a la Direccin / Coordinacin / Unidad de Gestin de Riesgos
(o equivalente-DIPLASEDE) en cada una de las Instituciones del Estado.
e) Convocar y facilitar espacios interinstitucionales para acordar protocolos,
manuales, herramientas, guas, y otros documentos que ayuden a mejorar la
coordinacin interinstitucional para la reduccin de riesgos, con enfoque en las
amenazas principales identificadas por la SNGR.
f) Poner a disposicin de la colectividad los medios de comunicacin adecuados para
efectivizar las acciones de reduccin, respuesta y recuperacin de riesgos.

6.2 Funcin de recuperacin de emergencias y desastres

La funcin de RECUPERACIN posterior a las Emergencias y Desastres es de

RESPONSABILIDAD DIRECTA de cada Ministerio Sectorial. La Direccin Tcnica de la
SNGR har la coordinacin interministerial e interinstitucional en las Mesas (Anexo 1),
para armonizar y apoyar las acciones de recuperacin, reconstruccin, rehabilitacin,
y reactivacin econmica de la poblacin afectada.

El criterio bsico en el proceso de recuperacin es evitar que los recursos humanos,

econmicos o materiales reconstruyan las vulnerabilidades y riesgos existentes antes
de la emergencia o del desastre. La recuperacin debe apuntar al fortalecimiento de
las capacidades locales con enfoque en la reduccin de riesgos, en la resiliencia y en el
desarrollo integral.

La estimacin de los costos de la recuperacin debe considerarse en el proceso de

preparacin de los Planes de ordenamiento y desarrollo territorial de nivel provincial,
cantonal y parroquial a la hora de preparar los escenarios de riesgo. La participacin
comunitaria/local de la poblacin ser un eje fundamental para de la gestin de
riesgos en esta fase.

En la fase de recuperacin, las 7 mesas de trabajo tcnico (anexo 1) en cualquier nivel

territorial, se enfocan en la coordinacin para las actividades de rehabilitacin,
reconstruccin y reactivacin segn corresponda.

6.3 Funcin de respuesta a emergencias y desastres

La Funcin de RESPUESTA A LAS EMERGENCIAS Y DESASTRES garantiza la seguridad

y bienestar de la poblacin afectada, cumpliendo los protocolos, manuales, guas y
ms herramientas acordados previamente. El rea de RESPUESTA de la SNGR har la
coordinacin interinstitucional con las entidades de socorro y ayuda humanitaria y a
travs de las siete Mesas de Trabajo Tcnico (Anexo 1).

La RESPUESTA se gua por criterios precisos y se principaliza en Situaciones de

Emergencia y Estados de Excepcin, cuando hay Alertas y, en general, ante eventos
adversos inminentes o en marcha. Cuando se principaliza la funcin de respuesta,
toda la estructura de los CGR y de la SNGR atienden esta prioridad.

6.3.1 Criterios para guiar las operaciones de respuesta

La prioridad de la respuesta es proteger y preservar la vida humana con condiciones

de dignidad. La respuesta debe ser ordenada y priorizada segn las necesidades de la
poblacin y los recursos disponibles. La Respuesta a un evento adverso, debe ser
proporcional a la afectacin a las personas, infraestructuras, bienes y servicios
involucrados.

Los criterios de aplicacin general, por orden de prioridad, son:

1. Proteger y preservar la vida humana. Prima el criterio de Vivir con Dignidad y el
Enfoque de Derechos (Manual del Proyecto ESFERA)
2. Monitorear y controlar los eventos secundarios y ulteriores.
3. Proteger la infraestructura y los bienes y servicios importantes que se encuentren
en riesgo.
4. Identificar y cubrir las necesidades bsicas de las personas que hayan resultado
afectadas o damnificadas.
5. Rehabilitar los servicios bsicos y de salud que resulten afectados.
6. Reactivar los servicios educativos, sociales y econmicos.
7. Los temas y/o asuntos no previstos en este manual, sern resueltos por la SNGR.

6.3.2 Declaratoria de situaciones de emergencia y/o desastre

Un estado de emergencia puede ser declarado para eventos de alcance local,

municipal, provincial, regional o nacional, con la debida observacin de los
procedimientos legales.

Los estados de excepcin se declaran segn lo previsto en la Constitucin de la

Repblica. Los artculos 164, 165 y 166 determinan las causales para esta
declaratoria. Entre los elementos para hacerlo estn la presencia de desastres de
origen natural o de eventos sociales que pongan en riesgo la estabilidad del pas.
Quien declara el estado de excepcin es el Presidente o Presidenta de la Repblica.
Adicionalmente, la Ley de Seguridad Pblica y del Estado, en sus artculos 28, 29 y 30,
se refiere tambin a esta declaratoria.

Para declarar situacin de emergencia, la Ley Orgnica del Sistema Nacional de

Contratacin Pblica, establece el procedimiento a seguir, a travs de los artculos 6
(numeral 31) y 57.

Para la declaratoria de emergencia ligada a riesgos de competencia de la SNGR en un

determinado territorio provincial o municipal se procede de la siguiente manera:
El lder provincial de las oficinas de la SNGR, los mandos de las instancias tcnicas
de investigacin, monitoreo o seguimiento (INOCAR, INAMHI, IG-EPN, los
coordinadores de las Mesas de Trabajo, y otros actores similares) informan al
Presidente del Comit de Gestin de Riesgos sobre la inminente presencia del
evento adverso en un territorio determinado.
El Presidente del CGR (en el respectivo territorio) convoca a reunin urgente para
valorar la situacin.
El Plenario del CGR valora la situacin y emite su recomendacin a la autoridad
competente (Alcalde, Ministro, Prefecto, etc.) para la declaratoria de la situacin
de emergencia. Esta recomendacin no es de aceptacin obligatoria.
Si la mxima autoridad competente lo decide, emite una resolucin motivada
declarando la situacin de emergencia, a partir de la cual se inician las acciones de
respuesta integrada, coordinada e interinstitucional.

6.3.3 Sistema de alerta

Una de las funciones de la Sala de Situacin es contar con la informacin para que las
autoridades definan el estado de alerta y adviertan a la poblacin de un peligro
especfico, a travs de la informacin suministrada por las Instituciones Tcnico
Cientficas, con el fin de limitar el impacto del fenmeno.

Hay varios estados de alerta (Blanca, Amarilla, Naranja, Roja) y cada uno se anuncia
segn la evaluacin y evolucin de un probable evento adverso. La declaratoria del
Estado de Alerta depende del tipo de evento adverso desencadenante. Algunos
eventos no dan la posibilidad de ser graduales en el estado de alarma, por lo que hay
que adaptar las acciones al tipo de evento. Esto significa que ciertos eventos permiten
elevar los estados de alertas paso a paso (de Blanca a Amarilla, luego a Naranja y
finalmente a Roja), mientras que otros eventos requieren pasar directamente desde
un estado de alerta Blanca a Naranja o Roja (como podra ocurrir con un tsunami
regional o en presencia de un flujo de lodo volcnico (lahares).

El estado de Alerta se comunica al pblico mediante un mecanismo o seal de ALARMA

(o aviso), para que las entidades operativas de apoyo y socorro se activen y para que
la poblacin tome las precauciones del caso. La SNGR declarar y anunciar los
estados de Alerta y establecer los mecanismos de Alarma o aviso. Las acciones que
corresponden a cada estado de Alerta se presentan en la siguiente tabla.
Manejo de los Estados de Alerta

Estado de Pautas para Acciones a desarrollar Manejo de la Cdigo

Alerta Monitoreo activar la informacin de las
respuesta Alertas
1. INSTITUCIONAL: el CGR (Cantonal, Provincial, Nacional) conoce de la
presencia del fenmeno. La institucin tcnico cientfica proporciona
informacin peridica y datos histricos.
2. MONITOREO: La informacin generada por las instancias de ciencia y
El fenmeno de monitoreo fluye dentro del sistema segn los protocolos.
origen natural o 3. PLANES: preparacin del plan de contingencia que contiene escenarios de
antrpico ha intervencin y las acciones a ejecutar de manera coordinada con las
La amenaza provocado instituciones que tienen participacin en la respuesta.
est daos y 4. ACTUALIZACIN de lnea base, mapas de capacidades, cadenas de No se informa
BLANCA identificada prdidas en el llamadas. al pblico de la DELTA
y en pasado, y es 5. AVISO: se prepara un plan de informacin al pblico. Se verifica que los ocurrencia del
monitoreo probable que un sistemas de aviso funcionen (sirenas, radios, etc.) y se hacen pruebas evento.
fenmeno peridicas.
similar vuelva a 6. SEALIZACIN: se actualiza la zonificacin de riesgo y la sealizacin desde
producir daos. las zonas de riesgo hasta los puntos de encuentro, refugios y albergues
temporales.
7. SIMULACIONES/SIMULACROS: se ejecuta simulaciones para preparar la
coordinacin de la respuesta, y se realiza simulacros con la poblacin de las
zonas expuestas.
8. INSTITUCIONAL: se activa las mesas y grupos especiales de trabajo que
correspondan.
9. MONITOREO: La informacin generada por las instancias de ciencia y
monitoreo fluye dentro del sistema segn los protocolos.
10. PLANES: se revisan y actualizan los planes de contingencia y los escenarios
en funcin de la evolucin del evento. Se actualiza el plan de evacuacin. La SNGR
El monitoreo Se alistan los
11. AVISO: se anuncia a la poblacin sobre la evolucin del fenmeno, sobre comunica al
muestra que preparativos de
AMARILLA cmo operarn los anuncios a la poblacin y quienes sern los voceros pblico la alerta GAMMA
la amenaza respuesta
oficiales, sobre cmo se operar en eventuales evacuaciones, y sobre las amarilla
se intensifica
medidas bsicas de seguridad personal y familiar;
12. AUTOPROTECCIN: se dispone la restriccin de acceso a sitios de mayor
peligro, uso de equipamiento especfico como cascos, mascarillas, medios de
comunicacin especiales, etc.
13. ALISTAMINETO DE ALBERGUES: se completan los preparativos de
transporte y recepcin a la poblacin que requiere albergue;
 14. INSTITUCIONAL: Los CGR (Cantonal, Provincial, Nacional) entran en sesin
permanente. Las instituciones de socorro se activan en modo de respuesta.
15. MONITOREO: Las instancias de ciencia y monitoreo proporcionan La SNGR
informacin regular, indicando la evolucin del fenmeno segn los comunica al
El evento se
protocolos. pblico la alerta
acelera. Se declara la
16. PLANES: Se ponen en marcha todos los planes de gestin de riesgos naranja
situacin de
(Contingencia, Evacuacin, Rehabilitacin y Reconstruccin emergente).
emergencia y se
17. AVISO: Los presidentes de los CGR asumen su condicin de como voceros Los Presidentes
NARANJA La activan los BETA
oficiales. El sistema de Sala de Situacin emite boletines peridicos en la de los CGR
ocurrencia preparativos de
WEB de la SNGR; asumen la
del evento respuesta
18. SEALIZACIN: Se actualizan y comunican las nuevas restricciones de condicin de
es
acceso y movilizacin para zonas de mayor peligro potencial; voceros oficiales
inminente.
19. MOVILIZACIN DE LA POBLACION: Se realiza la evacuacin de la zona de en su
mayor peligro, el sistema de Proteccin Civil de la SNGR, las entidades de jurisdiccin
ayuda humanitaria y los cuerpos de socorro realizan las acciones de
atencin.
20. INSTITUCIONAL: Los CGR (Cantonal, Provincial, Nacional) se mantienen en
sesin permanente. Las instituciones de socorro y de rehabilitacin tienen
La SNGR
prioridad operativa mxima durante el evento en curso.
comunica al
21. MONITOREO: Las instancias de ciencia y monitoreo proporcionan
pblico la alerta
informacin regular, indicando la evolucin del fenmeno segn los
roja.
protocolos.
22. AVISO: Los presidentes de los CGR siguen como voceros oficiales. El
El impacto Los Presidentes
Se implementan sistema de Sala de Situacin emite boletines peridicos en la WEB de la
del evento de los CGR
ROJA los planes que SNGR. ALPHA
es inminente mantienen la
correspondan 23. SEALIZACIN: Se actualizan y comunican las nuevas restricciones de
en la zona condicin de
acceso y movilizacin para zonas de mayor peligro potencial.
voceros oficiales
24. PLANES: Se implementan los planes que correspondan en funcin de los
en su
sucesos. Operan los equipos EDAN.
jurisdiccin.
25. MANEJO DE INCIDENTES: Las entidades de seguridad operan de acuerdo al
sistema de comando de incidentes (SCI).
26. AYUDA HUMANITARIA: El sistema de Proteccin Civil de la SNGR y las
entidades de ayuda humanitaria atienden a la poblacin en los albergues.

1. La SNGR anuncia al pblico los cambios en el tipo de alerta, incluyendo el retorno a la normalidad.
2. La Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos es la vocera oficial del ente rector de riesgos durante el desarrollo de eventos adversos en general.
3. El Subsecretario de Respuesta y los Directores Provinciales de la SNGR son voceros adicionales en eventos adversos locales o provinciales.
La declaracin de los estados de Alerta corresponde a la SNGR. Ser oportuna, clara,
sin contradicciones, comprensible, y rpidamente difundida. La difusin se har a travs
de los mecanismos previamente acordados y por los medios de comunicacin que
garanticen la cobertura a todos los destinatarios.

Los diferentes estados de Alerta se cambian con base en la informacin entregada a la

SNGR por la organizacin tcnica a cargo del monitoreo de los fenmenos que son
fuente de amenazas, las autoridades de los CGR, o por el sistema de Salas de situacin.

Los CGR ejecutan las acciones previstas en los planes de gestin de riesgos, usando el
escenario que ms se aproxima al curso del evento. Los voceros oficiales de los CGR a
partir de la alerta naranja, son sus respectivos Presidentes, quienes actuarn en
coordinacin con personal de la SNGR.

Para eventos de rpida ocurrencia (ejemplo: flujos de lodo, inundaciones rpidas,

sismos, etc.) la poblacin es llamada a evacuar las zonas de mayor peligro a travs de
la activacin de mecanismos de ALARMA como sirenas, luces, campanas u otros medios
de aviso. La activacin de los mecanismos de ALARMA seguir los protocolos
previamente acordados.

6.3.4 INSTITUCIONES TCNICAS DE INVESTIGACIN Y MONITOREO

Los entes oficiales a cargo de la investigacin y del monitoreo de fenmenos son:

Instituto Geofsico de la Politcnica Nacional (IG-EPN) para fenmenos ssmicos y
volcnicos.
Instituto Oceanogrfico de la Armada ((INOCAR) para fenmenos ocenico
atmosfricos: tsunamis, marejadas, oleajes, etc.
Instituto Nacional de Meteorologa e HidrologaINAMHI para fenmenos
hidrometeorolgicos y climticos.
INIGEM para fenmenos de movimientos de masas (deslizamientos, hundimientos,
derrumbes, etc.)
Otros como universidades, escuelas politcnicas, centros de investigacin
regionales, etc.

El manejo de la informacin entre las Instituciones Tcnico Cientficas y las Salas de

Situacin responde a protocolos preestablecidos por la SNGR.

6.3.5 ACCIONES DE ASISTENCIA HUMANITARIA INTERNACIONAL EN

SITUACIONES DE EMERGENCIA Y DESASTRE

En situaciones en las que se declare la emergencia y que la capacidad de respuesta

nacional requiera de Cooperacin Humanitaria Internacional, sta deber ser
coordinada por el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin en
decisin compartida con la Secretara Nacional de Gestin de Riesgos, y la Agencia
Ecuatoriana para la Cooperacin Internacional AGECI.

Las acciones que involucren la gestin de asistencia internacional se debern regir al

MANUAL PARA LA GESTIN DE LA ASISTENCIA HUMANITARIA INTERNACIONAL EN SITUACIONES
DE EMERGENCIA Y DESASTRE vigente en el pas para el efecto.

7 ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DEL CGR

Independientemente de que se trate del CGR de nivel cantonal, provincial o nacional, su

estructura bsica consiste de (1) Plenario del CGR y (2) Mesas de Trabajo (MT).
7.1 PLENARIO DEL CGR

El plenario es la instancia de coordinacin interinstitucional para: a) acordar las metas

de reduccin de riesgos en un territorio, b) acordar el marco bsico de los planes de
respuesta, c) orientar el manejo de los eventos adversos, d) orientar la fase de
recuperacin.

La integracin del CGR tiene una estructura bsica integrada por representantes del
nivel poltico y operativo de cada territorio, y vara ligeramente segn las instituciones
existentes en cada territorio. La conformacin bsica se aprecia a continuacin.

Plenario del CGR Plenario del CGR Plenario del CGR Mecanismos de nivel
Nacional Provincial Cantonal Parroquial
Presidente/a de la
Repblica Gobernador Alcalde Presidente de la
(o su delegado/a) Provincial Junta Parroquial
Secretaria/o Nacional Prefecto Representantes de Teniente Poltico
de Gestin de Provincial las Empresas
Riesgos Municipales
Directores de las
Secretarias Unidades Provinciales Responsable de la Representantes de
Nacionales (segn de la Secretaria de Unidad Municipal de Comits y Redes Locales
competencia) Gestin de Riesgos Gestin de Riesgos de Reduccin de Riesgos
Ministros Representante Representantes de las
Coordinadores Provincial Jefe Poltico Cantonal Instituciones/Organismos
De la AME relevantes en la
Parroquia
Sub Secretarios Jefes de los Delegados de la SNGR y
Ministros Sectoriales Provinciales de las organismos de de organismos de
Instituciones del socorro pblicos socorro de la parroquia
Estado
Jefe del Comando Oficial de mayor Delegado FFAA en el Delegado FFAA en la
Conjunto rango de las FFAA en cantn parroquia
la provincia (si fuera del caso)
Comandante de la Oficial de mayor Delegado de la Delegado de la Polica
Polica Nacional rango de la Polica en Polica Nacional en el Nacional en la parroquia
la Provincia cantn (si fuera del caso)
Presidente de la Representante
Presidente de la AME Federacin Provincial cantonal de las Representantes de las
de las Juntas Juntas Parroquiales ONGs
Parroquiales JP. JP.
Otros integrantes a Otros integrantes a Otros integrantes a Otros integrantes a
criterio del CGR criterio del CGR criterio del CGR criterio de la SNGR
nacional provincial cantonal

El presidente es el vocero de su respectivo CGR para el suministro de informacin a los

diferentes medios de comunicacin y a la ciudadana en general. El responsable de la
Secretara Nacional de Gestin de Riesgos en el territorio actuar como Secretario del
Plenario. A las reuniones del Plenario del CGR asistir tambin el Jefe de la Sala
Situacional correspondiente.

Segn el nivel territorial de cada CGR, le corresponde la funcin de facilitar la

integracin y complementariedad de las metas en todas las fases de la gestin de
riesgos: reduccin de riesgos, respuesta ante emergencias y desastres y procesos de
recuperacin.

7.2 MESAS TECNICAS (MT)

Son mecanismos del CGR para coordinar e integrar en un territorio (cantonal,
provincial, nacional) las capacidades con enfoque en temas especficos, se haya
declarado o no situaciones de emergencia. Cada MT tendr un Coordinador
(Representante de un Ministerio Coordinador, Ministerio Sectorial u otra entidad) segn
la responsabilidad institucional prevista en este manual.

Las MT estn integradas por las instituciones y organizaciones presentes en el territorio

afines al tema de cada mesa. Cuando la estructura propuesta en el Anexo 1, no pueda
ser aplicada plenamente en el territorio, se deben integrar las Mesas de Trabajo con las
Instituciones afines a la actividad esencial que es dada por el nombre de cada Mesa.

Algunos temas se consideran transversales en la reduccin del riesgo, en el manejo de

la respuesta de las emergencias o desastres y en la fase de recuperacin. Ejemplo:
Logstica, desarrollada por las Fuerzas Armadas Ecuatorianas FFAA.

Las Mesas son permanentes pero operan segn las necesidades y posibilidades de cada
territorio. El Plenario de cada CGR podr adicionalmente conformar Mesas especiales de
Trabajo y Grupos especiales si encuentra mrito y condiciones para ello.

Si la situacin lo amerita, el Plenario del CGR pedir la participacin de entidades no

gubernamentales nacionales o internacionales, interagenciales y de ciencia e
investigacin (como institutos de investigacin, universidades, sociedades, cmaras
profesionales, etc.) para funciones de asesora o para conformar los Grupos que crea
del caso.

El manejo de la ayuda humanitaria nacional o internacional, asociada a las situaciones

de emergencia, estar bajo la responsabilidad de un mecanismo especial, a travs del
Manual de Cooperacin Internacional para este tipo de acciones.

7.2.1 PAUTAS PARA LA INTEGRACIN DE LAS MESAS TCNICAS

Las instituciones que integren las mesas de trabajo debern:

Designar por escrito su delegado o delegados permanentes y oficiales para que se
integren a la Mesa o Mesas que correspondan, en mrito a las funciones,
especialidades, experiencias y rol tanto personales como institucionales.
El o los delegados debern contar con el respaldo Institucional para garantizar la
toma de decisiones tomadas ya sea en reuniones de planificacin como de respuesta
ante emergencias y desastres.
Las instituciones del Estado tienen la obligacin constitucional de contribuir y
comprometerse de manera integral con la reduccin de riesgos en los temas y
territorios de su competencia, lo cual implica responsabilidades en la planificacin
del desarrollo considerando la variable de gestin de riesgos, el apoyo al manejo de
las emergencias, los desastres y la recuperacin.

7.2.2 Misin, integracin y actividades principales de las mesas de trabajo

En todos los casos, las entidades cuyo nombre se muestra en negritas tiene la
responsabilidad por la coordinacin de la Mesa.

Mesa y Misin Integrantes Actividades

Ministerio de Coordinar integralmente las acciones con los

Mesa No. 1 Desarrollo Urbano y diferentes actores de la mesa.
Acceso y Vivienda (MIDUVI) Construir las viviendas para los
Distribucin de reasentamientos por razones de emergencias
Agua. Asegura que las urbanizaciones y viviendas no
se construyan en zonas crticas, para no
Coordinador incrementar el riesgo de desastres.
Ministerio de Subsecretara de Agua Garantizar el abastecimiento, disponibilidad,
Desarrollo Urbano Potable y Saneamiento captacin de agua potable y/o segura para la
y Vivienda del MIDUVI. poblacin.
(MIDUVI) Vigilar y asegurar la higiene y saneamiento en
las comunidades. (Letrinas, duchas,
Misin lavanderas, disposicin de residuos slidos,
Velar por la control en el manejo de excretas, control de
provisin oportuna Ministerio de Salud vectores, manejo de cadveres).
y suficiente de Pblica (MSP). Actividades de salud preventiva y capacitacin
agua para emergente.
consumo humano
y promover Ministerio de Inclusin Garantizar en los albergues temporales el
normas y Econmica y Social bienestar de la poblacin afectada a travs de
conductas (MIES). mecanismos operativos de seguridad
sanitarias alimentaria, agua segura y otros
adecuadas requerimientos bsicos emergentes.
Empresas de Tomar las acciones oportunas y tcnicas para
tratamiento y asegurar el acceso de la poblacin al agua en
distribucin de agua, cantidad y calidad adecuada a la demanda.
y/o Juntas Rehabilitar el servicio de agua luego de
Administradoras de eventos adversos
Agua Potable.
Asociacin de Asegurar que los planes de ODT de los
Municipalidades del municipios incluyan adecuadamente la gestin
Ecuador. (AME) de sus riesgos.
Velar por el buen uso de los recursos
municipales durante las emergencias a favor
de la poblacin afectada.
Consorcio Nacional de Garantizar la organizacin y participacin de la
Juntas Parroquiales del poblacin en los procesos de reduccin de
Ecuador riesgos y en las acciones de respuesta.
(CONAJUPARE)
Secretara Nacional del Preparar planes de contingencia para
Agua. (SENAGUA) inundaciones y sequas en las reas de mayor
incidencia de estas amenazas.
Ministerio de Economa Garantizar el flujo y disponibilidad inmediata
y Finanzas. de recursos financieros requeridos en el marco
de las situaciones de emergencia declaradas.
Otros, a criterio de la
mesa.

Mesa y Misin Integrantes Actividades

Mesa No. 2 Ministerio de Salud Coordinar integralmente las acciones con los
Promocin de la Pblica (MSP). diferentes actores de la mesa.
Salud, Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades
Saneamiento e EDAN del Sector Salud.
Higiene. Brindar atencin mdica a la poblacin
afectada y damnificada, incluyendo en salud
Coordinador mental y atencin en salud sexual y
Ministerio de Salud reproductiva.
Pblica (MSP) Vigilar la calidad de agua que recibe la
poblacin (cantidad y calidad).
Misin Coordinar las acciones de asistencia mdica
Brindar atencin emergente, prehospitalaria fsica y psicolgica.
mdica emergente Ministerio de Inclusin Garantizar en los albergues temporales el
a la poblacin, Econmica y Social. bienestar de la poblacin afectada a travs de
promover y (MIES) mecanismos operativos de seguridad
proteger la salud, alimentaria, agua segura y otros
el acceso requerimientos bsicos emergentes.
permanente e Garantizar el bienestar afectivo y emocional de
ininterrumpido a la poblacin afectada, en especial de las nias,
servicios de salud nios y adolescentes.
y garantizar la
continuidad del Instituto de Seguridad En los servicios mdicos (consultorios,
funcionamiento de Social (IESS) dispensarios, sub centros de salud, centros de
los Programas de salud inherentes al territorio afectado) se
Salud Pblica. Seguro Social debe brindar atencin pre hospitalaria a la
Campesino. poblacin afectada y damnificada.
En los servicios mdicos (consultorios,
Instituto de Seguridad dispensarios, sub centros de salud, centros de
Social de las Fuerzas salud inherentes al territorio afectado) se
Armadas (ISSFA) y de debe brindar atencin pre hospitalaria a la
la Polica Nacional poblacin afectada y damnificada.
(ISSPOL)

Mesa y Misin Integrantes Actividades

Ministerio de Coordinar integralmente las acciones con los

Mesa No. 3 Transportes y Obras diferentes actores de la mesa.
Infraestructura, Pblicas (MTOP) Habilitar las vas e infraestructura estratgica
Reconstruccin y afectada.
Rehabilitacin. Proveer acceso a los albergues.
Garantizar el acceso a los centros de educacin.
Coordinador Ministerio de Educacin Disponer excepcionalmente la utilizacin de las
Ministerio de ME. instalaciones necesarias para albergar a la
Transportes y Obra Direccin Nacional de poblacin desplazada.
Pblica (MTOP) Servicios Educativos- Procurar la continuidad de los procesos
DINSE educativos en marcha.

Misin Ministerio de Desarrollo Evaluar los daos y analizar las necesidades en

Realizar las Urbano y Vivienda vivienda e infraestructura sanitaria.
acciones MIDUVI. Realizar las obras de infraestructura necesarias
necesarias y para un adecuado funcionamiento de los
oportunas que albergues.
faciliten la Ministerio de Rehabilitar el servicio de electricidad en las
prestacin de Electricidad reas afectadas por un evento.
servicios bsicos, Vigilar que las instalaciones y la utilizacin de la
vialidad. energa sean seguras
Ministerio de Garantizar las telecomunicaciones de
Telecomunicaciones emergencia para el uso institucional y de la
localidad afectada por el evento.
Gobiernos provinciales. Facilitar equipos y materiales para la
recuperacin de infraestructura estratgica y
vial.
Gobiernos cantonales Facilitar equipos y materiales para la
recuperacin de infraestructura estratgica y
vial, segn sus competencias.
Proveer de manera continua los servicios a la
poblacin (recoleccin de basura,
aprovisionamiento de agua, alcantarillado).
Implementar la gestin del riesgo en sus planes
de desarrollo.
Otras instituciones Proveer de manera continua los servicios a la
regionales y locales poblacin.
Otros, a criterio de la
mesa.

Mesa y Misin Integrantes Actividades

Ministerio de Coordinar integralmente las acciones con los

Mesa No. 4 Inclusin Econmica diferentes actores de la mesa.
y Social Coordinacin interinstitucional en la atencin
Atencin integral a integral de las necesidades de la poblacin
la poblacin. ubicada en albergues y familias acogientes.
Identificacin y valoracin previa de los
Coordinador albergues a ser utilizados en situaciones de
Ministerio de emergencia.
Inclusin Organizacin, control y manejo de la gestin de
Econmica y Social la activacin de los albergues durante la
emergencia.
Misin Asistencia alimentaria adecuada a la poblacin
Efectivizar la acogida en los albergues temporales y a la
atencin integral y poblacin ubicada en familias acogientes.
oportuna a la Brindar asistencia humanitaria (artculos no
poblacin afectada alimentarios) a la poblacin afectada y
/ damnificada por damnificada.
eventos adversos. Brindar apoyo emocional y/o psicosocial a la
poblacin afectada en general con la
participacin y coordinacin de los actores de
otras mesas.
Garantizar el cumplimiento de los Derechos y
Proteccin Integral a nios, nias y
adolecentes.
Garantizar el buen uso de los locales utilizados
como albergues temporales de emergencia y
establecer protocolos de entrega y recepcin de
los mismos.
Ministerio de Salud Coordinar las acciones de asistencia mdica
Pblica (MSP). emergente, prehospitalaria fsica y psicolgica.
Ministerio de Educacin Facilitar y acompaar los procesos de utilizacin
(ME) excepcional de la infraestructura educativa para
albergar a los afectados.
Ministerio de Cultura Colaborar con acciones culturales integradas a
la respuesta y a la gestin del riesgo .
Ministerio de Deporte Colaborara con la informacin y recursos
necesarios para generar actividades recreativas
y deportivas en la poblacin afectada en
coordinacin con las otras mesas de trabajo.
Ministerio de Desarrollo Apoyar en la adecuacin y mejoramiento de
Urbano y Vivienda infraestructura local para su uso como
(MIDUVI) albergue.
Gobiernos cantonales En relacin a los recursos e instituciones
propias institucionales cantonales garantizar su
uso y disposicin a la poblacin afectada.
Iglesias. Facilitar infraestructura para albergues.
Colaborar en la dotacin de vituallas y medios
de vida.
Cruz Roja Ecuatoriana Colabora en los procesos de evacuacin, ayuda
humanitaria en todos sus componentes,
acciones sociales y asesora tcnica si es
competente.
Otros, a criterio de la mesa.
PARTICIPACIN Personal para brindar seguridad en los lugares donde estn en
DE LAS FFAA EN funcionamiento los albergues temporales de emergencia.
LA MESA DE: Recursos de movilizacin para trasladar a la poblacin que requiera ser
Atencin integral a evacuada de las zonas de riesgo hacia los albergues.
la poblacin. Recursos de movilizacin (terrestre, area, fluvial, marina) para trasladar
insumos alimentarios y no alimentarios a los albergues y a las zonas
donde se requiera.

Mesa y Misin Integrantes Actividades

Mesa No.5 Ministerio del Coordinar integralmente las acciones con los
Interior diferentes actores de la mesa.
Seguridad Integral Garantizar la seguridad e integridad de la
de la Poblacin. poblacin, sus medios, sus bienes y recursos en
todas las fases de la emergencia.
Ministerio de Garantizar la seguridad e integridad de la
Coordinador Relaciones poblacin, sus medios, sus bienes y recursos en
Ministerio Exteriores, Comercio todas las fases de la emergencia.
Coordinador de la e Integracin
Seguridad Polica Nacional Seguridad Pblica.
Apoyo en labores de seguridad pblica,
Misin especialmente en los lugares de la emergencia, en
Garantizar la los utilizados como albergues, y en las zonas de
seguridad de la servicios bsicos e infraestructura estratgica.
poblacin, los Rescate con unidades especializadas.
bienes, la Proteccin Civil Evacuacin.
infraestructura Fuerzas Armadas Primeros Auxilios.
fsica y los Rescate.
servicios. Rescate con unidades especializadas.
Cuerpo de Bomberos Rescate con unidades especializadas.
Evacuacin, Extincin de incendios.
Bsqueda y Transporte de pacientes.
Rescate. Gobiernos Patrullaje en reas pblicas.
cantonales
Polica Municipal
Brigadas Barriales Proteccin de viviendas y enseres.
Registro Civil Identificacin y registro de defunciones.
Cruz Roja Atencin prehospitalaria.
Ecuatoriana. Transporte de pacientes.
Colabora en los procesos de evacuacin
poblacional, bsqueda, rescate, evaluacin de
daos, anlisis de necesidades, acciones sociales y
asesora tcnica si es competente.
Otros, a criterio de
la mesa.

Mesa y Misin Integrantes Actividades

Ministerio de Coordinar integralmente las acciones con los

Mesa No. 6 Agricultura, diferentes actores de la mesa.
Productividad y Acuacultura, EDAN especfico de los sectores productivos.
Medios de Vida Ganadera y Pesca Dotacin de insumos y semillas.
MAGAP Reactivacin productiva
Coordinador Reformulacin de crditos.
Ministerio Instituto Nacional de Garantizar la disposicin de agua para sistemas de
Coordinador de la Agua para Riego riego, con preferencia para los cultivos que
Produccin INAR. corresponden a medios de vida de la poblacin
afectada.
Misin Ministerio de Asegurar que la explotacin de minas y otros
Asegurar los Recursos Naturales recursos no renovables no impliquen afectaciones
servicios No Renovables. crticas a las personas, las colectividades y la
necesarios para la naturaleza.
reactivacin de los Ministerio de Promover la produccin de bienes y servicios
sectores Industrias y seguros y en armona con el medio ambiente.
productivos. Productividad
Ministerio de Energa Rehabilitar el servicio de electricidad en las reas
y Electricidad afectadas por un evento.
Vigilar que las instalaciones y la utilizacin de la
energa sean seguras
Ministerio de Velar por el respeto y cumplimiento de las leyes y
Relaciones normativas que rigen las relaciones laborales, as
Laborales. como apoyar y facilitar la contratacin en proyectos
o programas implementados como respuesta a
 situaciones de emergencia.
Ministerio de Apoyar en la adecuacin y mejoramiento de
Transportes y Obras infraestructura local para su uso como albergue.
Pblicas (MTOP)
Banco Nacional de Analizar e implementar medidas dirigidas a la
Fomento. reestructuracin de cartera crediticia para aquellos
deudores afectados por una situacin de
emergencia.
Analizar e implementar la apertura de lneas de
crdito extraordinarias para apoyar actividades
productivas en zonas de emergencia.
Corporacin Priorizar la apertura de lneas de productos
Financiera Nacional. financieros y no financieros de apoyo a iniciativas
nacidas a partir de las necesidades de sectores
productivos, surgidos como consecuencia del
impacto de una emergencia
Otros, a criterio de
la mesa

Mesa y Misin Integrantes Actividades

Ministerio de Coordinar integralmente las acciones con los

Mesa No. 7 Educacin diferentes actores de la mesa.
Educacin, Cultura, Garantizar el derecho a la educacin de nias,
Patrimonio y nios y adolescentes en situaciones de
Ambiente emergencia.
Mantener planes y programas alternativos de
Coordinador educacin para ejecutarlos durante la situacin de
Ministerio de emergencia.
Educacin Coordinar con los dems actores sociales de la
mesa y de otras mesas el adecuado tratamiento y
Misin cuidado de las establecimientos escolares que
Fortalecer una sean utilizados excepcionalmente como albergues
cultura de temporales.
prevencin y de Coordinar la ejecucin de actividades culturales y
reduccin de ambientales con la poblacin afectada para el
riesgos, manejo de elementos sociales alternativos.
protegiendo los Brindar apoyo emocional y/o psicosocial a la
bienes del poblacin afectada tanto escolar como en general
patrimonio con la participacin y en coordinacin con los
nacional tangible e actores de otras mesas.
intangible; el Ministerio del Velar por el cumplimiento de normas para
ambiente y el Ambiente. conservar la calidad ambiental adecuada, con un
respeto a la desarrollo basado en la conservacin y el uso
identidad apropiado de biodiversidad y de los recursos.
pluricultural. Evaluar los impactos ambientales y disponer los
correctivos que correspondan para evitar o
mitigar la construccin de vulnerabilidades.

Ministerio de Coordinar las acciones oportunas y necesarias con

Turismo. su sector para atender las necesidades originadas
de una situacin de emergencia.

Ministerio del Colabora con la informacin y recursos necesarios

Deporte. para generar actividades recreativas y deportivas
en la poblacin afectada en coordinacin con las
otras mesas de trabajo.
Ministerio de Cultura Colaborar con las instancias pertinentes de otras
Mesas de Trabajo en las campaas y/o acciones
de apoyo emocional a la poblacin afectada.
Tomar acciones para la proteccin y desarrollo del
patrimonio cultural del pas.
 Otros, a criterio de la mesa.

PARTICIPACIN Personal para brindar seguridad en los establecimientos escolares fijos o

DE LAS FFAA EN alternativos donde se ejecuten actividades educativas.
LA MESA DE: Personal para brindar seguridad a los bienes culturales e histricos
Educacin, Cultura, tangibles.
Patrimonio y Recursos de movilizacin para transportar, de ser necesario, los bienes
Ambiente culturales e histricos tangibles.

FUNCIONES TRASNVERSALES DE LAS FUERZAS ARMADAS FFAA.

Mesa y Misin Actividades
Garantizar la seguridad e integridad de la poblacin, sus medios, sus
Fuerzas Armadas bienes y recursos en todas las fases de la emergencia.
Ecuatoriana Mantener el orden en colaboracin con la Polica Nacional.
Garantizar la logstica para transporte a todo nivel, abastecimiento y
seguridad, en coordinacin directa con los CGR y las mesas tcnicas a
travs de sus representantes o de su Ministerio rector.

8 SALAS DE SITUACIN (SS)

Las Salas de Situacin son parte de la estructura de la SNGR. Funcionan como una red
interconectada de trabajo que cubre el pas para reunir, analizar e integrar la
informacin que da soporte para la toma de decisiones del ente rector y del Sistema
Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos, en base a la creacin de escenarios de
riesgos, tanto en poca de normalidad como de crisis.

En la estructura interna de la SNGR, la Sala Situacional Nacional y provinciales

dependen directamente del Viceministerio de la SNGR. La Sala Situacional Nacional
coordina sus acciones con las Salas Situacionales Provinciales y stas a su vez con las
Salas Situacionales Cantonales.

La Sala Situacional Nacional y las Salas Situacionales de nivel Provincial dependen

directamente del financiamiento y administracin de la SNGR; las Salas Situacionales
Cantonales dependen financiera y administrativamente de los gobiernos autnomos
descentralizados municipales (GAD).

Las Salas de Situacin no deben ser consideradas como puesto de mando, centro de
informacin, sala de crisis, biblioteca o centro de operaciones de emergencia. El sistema
de Salas de Situacin es clave tanto para atender las necesidades de la RESPUESTA
como para la gestin de riegos en general. La informacin y el conocimiento que genera
y procesa se estructuran a partir de protocolos, bases de datos, cartografa, escenarios
y sistemas de informacin de la SNGR y de las entidades vinculadas. Es un sistema
que:
a) Registra y sistematiza la informacin relacionada con los planes de reduccin de
riesgos, sus metas y avances en las diferentes jurisdicciones territoriales,
b) Registra, actualiza, analiza y comparte la informacin sobre eventos adversos y
situaciones de emergencia de manera permanente, para facilitar la toma de
decisiones por parte de la SNGR y de los CGR,
c) Disea y provee escenarios de riesgos
d) Presenta la informacin a su respectivo CGR, al sistema de Salas y a los mandos
provinciales y nacionales de la SNGR.

8.1 Resumen de tareas centrales de los CGR y de las Salas de Situacin

CGR Nacional y CGR Cantonal Sala de Situacin Sala de Situacin

Provincial Nacional Provincial y Cantonal
Toma decisiones Toma decisiones Mantiene activo el Recaba informacin
 polticas y operativas de sistema de Salas de eventos adversos,
operativas aplicacin en el Busca informacin en la confirma y entrega
Organiza la territorio Instituciones Tcnicas las novedades al CGR
coordinacin de investigacin y cantonal, a su Sala
intersectorial e monitoreo Provincial y a la Sala
interinstitucional Construye escenarios y Nacional.
tendencias.
Activa Mesas y Coordinacin Incrementa y mantiene Mantiene activa su
Grupos interinstitucional activa la Red de Red de Informacin
especiales de Coordinacin en Informacin para el para el reporte y
trabajo apoyo a los SCI reporte y seguimiento seguimiento de los
activos en el terreno de los eventos. eventos.
Coordina y/o Enlace con Comits Organiza y actualiza Soporta con
busca recursos de Gestin de bases de datos con informacin oportuna
en apoyo a otros Riesgos de mayor fines de planificacin y las decisiones del
CGR capacidad respuesta CGR cantonal
Busca y Consolida la Capacita a las Salas del Ingresa su
consolida informacin cantonal sistema en la informacin en las
informacin y parroquial organizacin y uso de bases de datos del
relevante bases de datos sistema de Salas.

Las tareas del CGR requieren de informacin oportuna y confiable. Esto permite
soportar las decisiones y los cursos de accin. El CGR activa las Mesas y forma Grupos
de Trabajo especiales ante la presencia de un evento adverso o su inminente llegada.

El funcionamiento del CGR y de la Sala de Situacin est muy vinculado. Se basa en

tres procesos:
Manejo de informacin, actualizada siempre por la respectiva Sala de Situacin;
Toma de Decisiones a travs del Plenario del respectivo CGR; y
Operaciones a travs de las mesas de trabajo tcnico y los Grupos especiales de
trabajo.
ANEXO -1-
ESTRUCTURACIN DE REAS/MESAS DE TRABAJO TCNICO PARA LA GESTIN DE RIESGOS

SECRETARA NACIONAL
DE GESTIN DE
RIESGOS.

SECRETARA NACIONAL COMIT

DE PLANIFICACIN Y ASESOR - CGR
PLENARIO DEL C.O.E.
DESARROLLO.
TCNICO
SECRETARA NACIONAL
DE COMUNICACIN.

MINISTERIO DE
RELACIONES
EXTERIORES.

MESAS DE TRABAJO TCNICO

1 2 3 4 5 6 7
NOMBRE DEL PROMOCIN DE LA EDUCACIN, CULTURA
ACCESO Y INFRAESTRUCTURA Y ATENCIN INTEGRAL A SEGURIDAD INTEGRAL PRODUCTIVIDAD y
REA DE SALUD SANEAMIENTO PATRIMONIO y
DISTRIBUCIN DE AGUA REHABILITACIN LA POBLACIN DE LA POBLACIN MEDIOS DE VIDA
TRABAJO HIGIENE AMBIENTE
ENTIDAD
COORDINADORA MINIST. COORD. SEGURIDAD MINIST. COORD. MINISTERIO DE
MIDUVI MSP MTOP MIES
DE MESA INTERNA Y EXTERNA PRODUCCIN Y EMPLEO EDUCACIN

Sub Secretara de Agua Ministerio de Inclusin Ministerio de Ministerio de Defensa Ministerio de

Ministerio de Salud
Potable y Saneamiento Econmica y Social Desarrollo Urbano y Nacional Agricultura Ganadera - Ministerio de Cultura
Pblica
del MIDUVI MIES Vivienda MIDUVI (COMACO-FFAA) MAGAP
Ministerio de Salud Ministerio de Recursos
Ministerio de Salud Pblica (Area de Ministerio de Ministerio del Interior
Ministerio de Educacin Naturales no Ministerio de Ambiente
Pblica MSP Infraestructura Sanitaria) Educacin (Policia Nacional)
Renovables

Ministerio de Inclusin Instituto Ecuatoriano de Ministerio de Ministerio de Salud

Electricidad y Energa Pblica - MSP Ministerio de Industrias
Econmica y Social Seguridad Social IESS Ministerio de Cultura Ministerio de Turismo
Seguro Social Campesino Renovable y Productividad
MIES
SECTOR PBLICO

Asociacin de Instituto de Seguridad

Ministerio de Ministerio de Energa y
Municipalidades del Social de las FFAA - Ministerio del Deporte Bomberos Ministerio del Deporte
Telecomunicaciones Electricidad
Ecuador AME ISSFA
Consorcio Nacional de Instituto de Seguridad Ministerio de
Ministerio de Ministerio de Banco Central del
Juntas Parroquiales Social de la Policia - Desarrollo Urbano Proteccin Civil
Educacin Relaciones Laborales Ecuador
Ecuador CONAJUPARE ISSPOL Vivienda MIDUVI
Juntas Administradoras Gobiernos Cantonales
de Agua Potable (segn Polica Municipal (segn Ministerio de
Consejos / Gobiernos
corresponda el territorio de la Ministerio del Deporte Registro Civil corresponda el territorio de la Transporte y Obras
emergencia) Provinciales emergencia) Pblicas

Asociacin de Gobiernos Cantonales

Municipalidades del (segn corresponda el
Ecuador - AME territorio de la emergencia)

Gobiernos Cantonales
Policia Nacional (segn corresponda el Policia Nacional Ministerio de Turismo
(Area de Medicina Legal) territorio de la emergencia)

Ministerio de Economa Ministerio de Economa Ministerio de Economa Ministerio de Economa Ministerio de Economa Ministerio de Economa Ministerio de Economa
y Finanzas y Finanzas y Finanzas y Finanzas y Finanzas y Finanzas y Finanzas
DE TRABAJO. SECTORES: PBLICO,
COMITS DE APOYO A LAS AREAS

COMITS DE APOYO COMITS DE APOYO COMITS DE APOYO COMITS DE APOYO COMITS DE APOYO COMITS DE APOYO COMITS DE APOYO
S E N A G U A Instituto Asociacin de Ministerio de Ministerio de Justicia, Ministerio de Justicia, S E N A G U A Instituto Ministerio Coordinador
Nacional de Agua y Hospitales y Clnicas Relaciones Exteriores Derechos Humanos y Derechos Humanos y Nacional de Agua y de Patrimonio
Riego - INAR Privadas del Ecuador Comercio Integracin Cultos Cultos Riego - INAR
Consejo Nacional de AGECI Ministerio de Inclusin
PRIVADO Y ONG's AFINES

Electricidad CNEL AGECI Agencias Registro Civil Econmica y Social PETROECUADOR

Intergubernamentales

Ministerio de Obras Banco Central del

Cruz Roja Ecuatoriana CONCOPE Cruz Roja Ecuatoriana Cruz Roja Ecuatoriana Cruz Roja Ecuatoriana
Pblicas MOP Ecuador

Ministerio Coordinador CORPORACIN FINANCIERA

de Desarrollo Social ONG's reconocidas en la ONG's reconocidas en la ONG's reconocidas en la NACIONAL - CFN
Plan Internacional
temtica temtica temtica BANCO NACIONAL DE
FOMENTO -BNF
FF.AA FF.AA FF.AA FF.AA FF.AA FF.AA FF.AA
LOGSTICA LOGSTICA LOGSTICA LOGSTICA LOGSTICA LOGSTICA LOGSTICA

PARTICIPACIN COMUNITARIA
Nota.- El cuadro expuesto representa la organizacin de la estructura de las Mesas Tcnicas (MTT) con visin
nacional; no obstante en situaciones de emergencia / desastre a nivel provincial, cantonal o parroquial rural, son las
instituciones existentes las que adoptan las acciones previstas en cada mesa.

ANEXO -2-
GLOSARIO
Amenaza*
Fenmeno, sustancia, actividad humana o condicin peligrosa que puede ocasionar la
muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual que daos a la propiedad, la
prdida de medios de sustento y de servicios, trastornos sociales y econmicos, o daos
ambientales.

Amenaza de origen natural*

Proceso o fenmeno natural que puede ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos a
la salud, al igual que daos a la propiedad, la prdida de medios de sustento y de
servicios, trastornos sociales y econmicos, o daos ambientales.

Amenaza de origen socio-natural*

Fenmeno donde concurren los efectos de las malas prcticas en las actividades
humanas y de los fenmenos geofsicos e hidrometeorolgicos, como aludes,
inundaciones y sequas, entre otros.

Amenaza tecnolgica*
La que se origina de las condiciones tecnolgicas o industriales, lo que incluye
accidentes, procedimientos peligrosos, fallas en la infraestructura o actividades
humanas especficas que pueden ocasionar la muerte, lesiones, enfermedades u otros
impactos a la salud, al igual que daos a la propiedad, la prdida de medios de sustento
y de servicios, trastornos sociales o econmicos, o daos ambientales.

Albergue Temporal
Infraestructura generalmente de orden pblico, que se acondiciona para recibir a las
personas evacuadas por cortos periodos de tiempo.

Capacidad*
La combinacin de las fortalezas, atributos y recursos disponibles dentro de una
comunidad, sociedad u organizacin que pueden utilizarse para la consecucin de los
objetivos acordados.

Convolucin
La integral del producto de dos funciones, por ejemplo de a y v. Se denota como a*v.
La Convolucin** es aquella relacin de continencia intrnseca que existe entre la
amenaza y la vulnerabilidad, en la que, si no existe amenaza, ningn elemento puede
ser vulnerable (o estar expuesto) y si no existe vulnerabilidad, ningn elemento puede
estar amenazado.

Desarrollo de capacidades*
Proceso mediante el cual la poblacin, las organizaciones y la sociedad estimulan y
mejoran sus capacidades, a fin de lograr sus objetivos sociales y econmicos, a travs
de mejores conocimientos, habilidades, sistemas e instituciones, entre otros medios.

Desastre*
Una seria interrupcin en el funcionamiento de una comunidad o sociedad que ocasiona
una gran cantidad de muertes al igual que prdidas e impactos materiales, econmicos
y ambientales que exceden la capacidad de la comunidad o la sociedad afectada para
hacer frente a la situacin mediante el uso de sus propios recursos.

Emergencia
Situacin adversa provocada por la presencia de un fenmeno natural o antropognico
que puede ser respondida y superada con los recursos propios del individuo, familia,
comunidad, sistema, institucin o pas afectado.
Emergencia (desde el mbito Legal)
Ver la Ley Orgnica del Sistema Nacional de contratacin Pblica, Artculo 6, numeral
31.

Evaluacin del riesgo*

Una metodologa para determinar la naturaleza y el grado de riesgo a travs del anlisis
de posibles amenazas y la evaluacin de las condiciones existentes de vulnerabilidad
que conjuntamente podran daar potencialmente a la poblacin, la propiedad, los
servicios y los medios de sustento expuestos, al igual que el entorno del cual dependen.

Grado de Exposicin*
Intensidad variable con que las personas, las poblaciones, las propiedades, y en general
los bienes y servicios de una zona dada pueden ser alcanzados por los efectos directos
de una o ms amenazas.

Gestin correctiva del riesgo de desastres*

Actividades de gestin que abordan y buscan corregir o reducir el riesgo de desastres
que ya existe.

Gestin del riesgo de desastres*

El proceso sistemtico de utilizar directrices administrativas, organizaciones, destrezas
y capacidades operativas para ejecutar polticas y fortalecer las capacidades de
afrontamiento, con el fin de reducir el impacto adverso de las amenazas de origen
natural o humano y la posibilidad de que ocurra un desastre.

Gestin prospectiva del riesgo de desastres*

Actividades de gestin que abordan y buscan evitar el aumento o el desarrollo de
nuevos riesgos de desastres (a futuro).

Instalaciones vitales*
Las estructuras fsicas, instalaciones tcnicas y sistemas principales que son social,
econmica u operativamente esenciales para el funcionamiento de una sociedad o
comunidad, tanto en circunstancias habituales como extremas durante una emergencia.

Institucional
Para efectos de este manual, institucional refiere al conjunto de entidades nacionales
que desde las diferentes funciones y mandatos representan al estado ecuatoriano a
nivel nacional. (Ej. INFA, INDA, INEC, INEN)

Medidas estructurales*
Cualquier construccin fsica para reducir o evitar los posibles impactos de las
amenazas, o la aplicacin de tcnicas de ingeniera para lograr la resistencia y la
resiliencia de las estructuras o de los sistemas frente a las amenazas.

Medidas no estructurales*
Cualquier medida que no suponga una construccin fsica y que utiliza el conocimiento,
las prcticas o los acuerdos existentes para reducir el riesgo y sus impactos,
especialmente a travs de polticas y leyes, una mayor concientizacin pblica, la
capacitacin y la educacin.

Mitigacin*
La disminucin o la limitacin de los impactos adversos de las amenazas y los desastres
asociados.

Mesas de Trabajo Tcnico

Mesas de Trabajo Tcnico Interinstitucionales, segn consta en el Anexo 1.
Organismos de Socorro*
El conjunto de agencias especializas con la responsabilidad y los objetivos especficos de
proteger a la poblacin y los bienes en situaciones de emergencia.

Organismos Tcnico-cientficos
El conjunto de instituciones tcnicas especializadas en el monitoreo, control y
seguimiento de fenmenos naturales o sociales, que sirven como fuente de toma de
decisiones.

INOCAR
Instituto Oceanogrfico de la Armada.
IGPN
Instituto Geofsico de la Politcnica Nacional del Ecuador.

INAMH
Instituto Nacional de Meteorologa e Hidrologa.

Plan para la reduccin del riesgo de desastres*

Un documento que elabora la autoridad de un sector, una organizacin o una empresa
para establecer metas y objetivos especficos para la reduccin del riesgo de desastres,
conjuntamente con las acciones afines para la consecucin de los objetivos trazados.

Preparacin*
El conocimiento y las capacidades que desarrollan los gobiernos, los profesionales, las
organizaciones de respuesta y recuperacin, las comunidades y las personas para
prever, responder, y recuperarse de forma efectiva de los impactos de los eventos o las
condiciones probables, inminentes o actuales que se relacionan con una amenaza.

Prevencin*
La evasin absoluta de los impactos adversos de las amenazas y de los desastres
conexos.

Punto de encuentro
Lugar definido previamente al que acuden masivamente los individuos y familias que se
encuentran en una zona de riesgo o con probabilidad de riesgo para proteger su vida y
salud frente a los efectos negativos de un evento adverso.

Reduccin del riesgo de desastres*

El concepto y la prctica de reducir el riesgo de desastres mediante esfuerzos
sistemticos dirigidos al anlisis y a la gestin de los factores causales de los desastres,
lo que incluye la reduccin del grado de exposicin a las amenazas, la disminucin de la
vulnerabilidad de la poblacin y la propiedad, una gestin sensata de los suelos y del
medio ambiente, y el mejoramiento de la preparacin ante los eventos adversos.

Refugio
Extensin de tierra donde generalmente las personas movilizadas por efecto de un
riesgo, establecen sus asentamientos a travs de tiendas de campaa, carpas u otros
mecanismos similares, donde se debe considerar las condiciones sanitarias que
garanticen la salud comunitaria.

Recuperacin*
La restauracin y el mejoramiento, cuando sea necesario, de los planteles,
instalaciones, medios de sustento y condiciones de vida de las comunidades afectadas
por los desastres, lo que incluye esfuerzos para reducir los factores del riesgo de
desastres.

Resiliencia*
La capacidad de un sistema, comunidad o sociedad expuestos a una amenaza para
resistir, absorber, adaptarse y recuperarse de sus efectos de manera oportuna y eficaz,
lo que incluye la preservacin y la restauracin de sus estructuras y funciones bsicas.

Respuesta*
El suministro de servicios de emergencia y de asistencia pblica durante o
inmediatamente despus de la ocurrencia de un desastre, con el propsito de salvar
vidas, reducir los impactos a la salud, velar por la seguridad pblica y satisfacer las
necesidades bsicas de subsistencia de la poblacin afectada.

Riesgo*
La combinacin de la probabilidad de que se produzca un evento y sus consecuencias
negativas.

Riesgo de desastre
Probabilidad de ocurrencia de un evento desastroso y estimacin de prdidas y daos
que ocasionara en trminos de vidas, condiciones de salud, medios de sustento, bienes
y servicios, y que podran ocurrir en una comunidad o sociedad particular en un perodo
especfico.

Sistema de alerta temprana*

Conjunto de capacidades necesarias para generar y difundir informacin de alerta que
sea oportuna y significativa, con el fin de permitir que las personas, las comunidades y
las organizaciones amenazadas por una amenaza se preparen y acten de forma
apropiada y con suficiente tiempo de anticipacin para reducir la posibilidad de que se
produzcan prdidas o daos.

Sala Situacional
Instancia nacional, provincial y cantonal que funciona como una red interconectada de
trabajo que cubre el pas para reunir, analizar e integrar la informacin que da soporte
para la toma de decisiones del ente rector y de las entidades y mecanismos del Sistema
Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos, tanto en poca de normalidad como de
crisis.

Sistema de comando de incidentes, SCI

Es la combinacin de instalaciones, equipamiento, personal, procedimientos, protocolos
y comunicaciones, operando en una estructura organizacional comn, con la
responsabilidad de administrar los recursos asignados para lograr efectivamente los
objetivos pertinentes a un evento, incidente u operativo.

Simulacin
Ejercicio de mesa donde en base a un escenario supuesto de riesgo, se aplica casos y
situaciones que ponen a prueba la capacidad de coordinacin, organizacin y respuesta
que las instituciones, organizaciones y organismos de socorro tendran frente a una
emergencia o desastre, con la finalidad de evaluar las acciones y generar nuevas
estrategias.

Simulacro.
Ejercicio de campo donde en base a un escenario supuesto de riesgo, se ejecutan
acciones de coordinacin, de respuesta y de gestin en un territorio definido como
riesgoso, de tal manera que se pone en prctica y evala el tipo de respuesta y
capacidades que la poblacin, las instituciones y organismos de socorro tienen frente a
las emergencias y desastres.

Transferencia del riesgo*

El proceso de trasladar formal o informalmente las consecuencias financieras de un
riesgo en particular de una parte a otra mediante el cual una familia, comunidad,
empresa o autoridad estatal obtendr recursos de la otra parte despus que se
produzca un desastre, a cambio de beneficios sociales o financieros continuos o
compensatorios que se brindan a la otra parte.

Vulnerabilidad.
Las caractersticas y las circunstancias de una comunidad, sistema o bien que los hacen
susceptibles a los efectos dainos de una amenaza.

Nota:
- Los trminos que se encuentran con asterisco (*) fueron tomados del texto: UNISDR Terminologa sobre
Reduccin del Riesgo de Desastres 2009. (www.unisdr.org/publications).
- El trmino con doble asterisco (**) definido por Rosero G. Rodrigo.