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LA CONDICION JURIDICA DEL EXTRANJERO EN EL PERU
Por JORGE BONIFAZ STAGNARO

(Abogado)
Publicamos el siguiente valioso trabajo como un

homenaje de la Universidad Catlica del Per a la
Quinta Conferencia lnteramericana de Abogados que
se reunir prximamente en Lima. Y lo hacemos con
tanto mayor agrado que nuestro Rector, el Seor Doc-
tor Vctor Andrs Bdaunde, es Vice-Presidente del
Primer Comit de <iicho certmen, que est encargado
de las cuestiones relativas a Inmigracin, Nacionalidad
y Naturalizacin.
DE LA NACIONALIDAD
Criterios que existen para la determinacin de la nacio-

nalidad de erigen. ~ Quienes son nacionales y quienes
extranjeros en el ~er. ~ Citerios que rigen en el Per
para la determinacin de la nacionalidad de origen. ~ El
Jus Sol y el Jus Sanguinis. ~ Los decretos supremos de
11 de julio de 1942 y de 31 de julio de 1940. ~ Nacio-
nalidad de la mujer que contrae matrimonio. ~ Prdida
de la nacionalidad: el artculo constitucional y las reso-
luciones supremas del 11 de julio de 1942 y de 31 de julio
de 1940. ~ Readquisicin de la nacionalidad: decreto su-
premo del 21 de enero de 1942. ~ Conclusiones.
La nacionalidad es un vinculo sico-sociolgico. bona fide, voluntario, que

une a una persona con un pas determinado, hacindole sbdito de l. Intervie-
nen en la formacin de tal vnculo elementos sociolgicos, como son los factores
histricos y econmicos, lo lengua, la religin y las costumbres; y un elemen-
to sicolgico constituido por el sentimiento de afinidad que une a la pers-::ma con
un determinado pas.
El elemento voluntario que caracteriza al vnculo, permite a la persona, cum-
pliendo ciertos requisitos legales, cambiar de nacionalidad. De aqu la distincin
LA CONDICIN JURDICA DEL EXTRANJERO EN EL PER 207
entre la nacionalidad de origen, que tiene el individuo desde el momento de su

nacimiento, y la nacionalidad adquirida. Corresponde ahora el estudio de la pri~
mera.
Por ser vnculo voluntario, la adquisicin de una nacionalidad implica una
declaracin de voluntad. Mas como sta no es posible en el recin nacido, el
Estado presume "la voluntad que verosmilmente tendra si estuviese en estado
de hacerla conocer" (W eiss). La facultad del Estado para tal presuncin est
reconocida por los principios generales de Derecho Internacional y expresamen-
te la consagra el Cdigo Bustamante al declarar que "cada Estado aplicar su
propio derecho a la determinacin de la nacionalidad de origen de toda per-
sona".
En general son dos los criterios seguidos para tal determinacin: el jus san-
guinis y el jus soE. Pero, como anota Manuel Segundo Nez Valdivia, "la
verdad es que cuando el Estado adopta e impone uno u otro de aquellos siste-
mas, no interpreta la voluntad del recin nacido; lo que hace es interpretar su
propia voluntad, descubrir sus propios intereses".
El jus sanguinis considera que el recin nacido reun(' en s. aun cuando en
germen, todos los el<>mentos sicolgicos y aun sociales de sus antecesores; por
tanto, ha de ser continuador de aquella tradicin que le unir al pas del qu~
procede su padre. De ah que las legislackmes que siguen este sistema dcclarea
que es nacional el hijo de padres nacionales.
De acuerdo con el jus soli, son nacionales los nacidos en el territorio nacio-
nal. Supone este criterio que la influencia que ejerce el suelo sobre la persona
determinar la creacin del vnculo en que la nacionalidad consiste.
Ambos sistemas, si bien expresan algo de la realidad, no bastan por s solos
para determinar quienes son nacionales y quienes extranjeros.
En efecto, el jus sanguinis t;iene un fundamento de valor: la vinculacin
efectiva del hijo con su padre. Se le critica, sin embargo, el desconocimiento
de la influencia del medio &obre la persona y el ser origen de la formacin de
un vnculo nacional artificial. pues en muchos casos los hijos slo conocen el
pas de sus padres por referencia y, en consecuencia, no se puede dar en ellm
un vnculo que los una a ese pas. Adems, es fuente de dificultades para deter-
minar la nacionalidad de los hijos si es distinta la de los padres, dificultad que
se acenta cuando c-oncurren otros elementos como la condicin legal de los hi~
jos, la situacin de la familia; si el hijo es ntumo o pstumo, si fu reconocido
en primer lugar por la madre o por el padre.
En cuanto al criterio del jus ~oli es ms consistente, pues no se puede 1e-
gar que la persona que nace en un territorio y permanece en l, se encuentra
.estrechamente vinculado con el pas y es, por tanto, elemento importante para
la determinacin de la nacionclidad. Sin embargo, la aplicacin estricta de la
frmula: "son nacionales los nacidos en el territorio nacional", puede significar
un vnculo ficticio. El caso de los nacidos durante un viaje de sus padres, es
el ejemplo tpico de la objecin al sistema.
Los criterios enunciados, del jus sanguinis y del jus sol. son irreductibles
entre s. Son adoptados por los Estados en conformidad con las condiciones pro-
pias del pas. Y asi, en los poses de emigracin impera el primero, mi<':ntras
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que en los pases de escasa poblacin rige el jus sol. Esto como norma gene-
ral pues las legislaciones positivas. en su !Ilayor:!, dan cabida a ambos criterios.
Ante las objeciones formuladas a los sistemas anteriores. Nez Valdivia
sugiere un tercer sistema: el del domicilio. Como este principio no ha sido re-
oogido por alguna legislacin positiva, no interesa comentarlo en este estudio.
En el Per, la Constitucin dc>signa quienes son peruanos y quienes extran-

jeros (C. C. T. P. XV). En realidad slo seala 2 los primeros y debe enten-
derse que quienes no reunen los requisitos que ella seala son extranjeros.
Dejar a la Carta Fundamental la resolucin de mnteria tan importante ha
sido objeto de crticas por parte de los profesores de Derecho Internacional del
pas. Expresan que la determinacin de la nacionalidad origina muchas veces
problemas cuya resolucin se encuentra dificultada en vista de las terminantes
disposiciones del texto constitucional. contra el cual no puede prevalecer ningu-
na ley y de aqu que sugieran remitir todo lo relaci-onado con la adquisicin,
prdida, recuperacin de la nacionalidad a una ley especial.
El criterio seguido por la Constitucin peruana, es el que siguen los pases
ibero-americanos, con excepcin de la Argentina.
La legislacin peruana, al igual que la de los paises de Amrica, excepto
Hait, admite los sistemas del jus soli y del jus sanguinis para el otorgamiento
de la nacionalidad de origen, en el artculo 4'1 de su Constitucin.
La primera parte del artculo consagra el criterio del jus sol absoluto al
declarar que son peruanos los nacidos .en el territorio de la Repblica. Este
principio f?stuvo consignado en las Constituciones anteriores y slo por las con-
diciones especiales de la poca se condicion en alguna oportunidad al hecho de
haber nacido libre.
Igual criterio han adoptado Bolivia, Mxico, Paraguay, Uruguay y V cnezue-
la. Cabra incluir aqu, a Argentina, Brasil. Cuba. Chile, Guatemala, Hondu-
ras, Nicaragua y a la Repblica Dcminicana cuya excepcin al principio abso-
luto consiste en que el padre extranjero no est al servicio del Gobierno de su
pas de origen.
La adopcin del jus soli con la amplitud desmesurada de la Constitucin
peruana no responde al concepto de la nacionalidad como vinculacin sociolgi-
ca y sicolgica a un Estado determinadb, ni como incorporacin a su sistema
econmico.. . debera condicionarse con la nacionalidad o el domicilio de los
padres (como lo hace El Salvador) o el domicilio del sujeto. (Colombia v
Ecuador) . '
En este sentido, es interesante la disposicin chilena que concede derecho d<?

opcin a los hijos de extranjeros transeuntes. En Panam y Costa Rica se atri-
buye el jus soli para aquellos hijos que no deban seguir la nacionalidad del pa-
dre, acordando el primer pas un derecho de opcin declarable al ao siguiente
de la mayora y siempre que haya residido en el pas los seis aos anteriores.
Un decreto suprl?mo del 11 de julio de 1942, al determinar la condicin ju-
rdica de los nacidos en el Per, considerando que la inscripcin en los Regs-
tras de las Embajadns, Legaciones y Consulados extranjeros, aunque importa

una declaracin de hacerse naciom:ol de otro pas no produce por s misma los
efectos de la naturalizacin, tiene declarado que tal inscripcin carece de vakJr
y efecto en el Per para determinar la nacionalidad, salvo lo que establezcan
los Tratados y Convenciones.
Dispone, asimismo, que las personas que se encuentren en esa situacin pue-
den pedir el reconocimiento de su calidad de peruanos de nacimiento. Presen-
tada la solicitud con los documentos dei caso, previos los esclarecimientos que
sean necesarios, se resuelve por resolucin ministerial si procede o n; y en el
primer caso se expide ttulo de reconocimiento de nacionalidad, que ser firma-
do por el Ministro y llevar adherido un timbre por S/. 100.00.
Sin embargo, una resolucin suprema del 27 de agosto de ese mismo ao de-
clara que la obligacin de pagar el impuesto de extranjera por los nacionales ins-
critns en el Registro de Extranjera que se amparen en el decreto supremo de ju-
lio slo cesar a partir de la fecha de la expedicin del titulo de reconocimien-
to de la nacionalidad peruana.
Si se considera la terminante disposicin de la Carta Fundamental. de que
son peruanos los nacidos en el territorio de la Repblica, es evidente que el de-
creto supremo de julio de 1942 es innecesario desde que el conflicto de naciona-
lidad que la inscripcin en el Registro de Extranjeros pudiera crear, resulta
inoperante mienttas la persona se encuentre sometida a la jurisdiccin peruana.
Su dacin podra explicarse, quiz, como afirmacin del principio del jus
soli ante el criterio que haba sostenido en alguna oportunidad la Cancillera,
al otorgar valor a tal inscripcin.
En efecto, la Asesora .Jurdica del Ministerio de Relaciones Exteriores ha-
ba afirmado que pierde la nacionalidad peruana el hijo de extranjero que es ins-
crito durante su minora o se inscriba l como nacional de otro Estado, pero
siempre que el acto que se realizara fuera legalmente vlido, desde el punto de
vista de la legislacin del otro Estado, como capaz de producir la adquisicin
de la nacionalidad.
Conviene hacer un anlisis del decreto de julio de 1942. Establece el decre-
to que, presentada una solicitud para el reconocimiento de la calidad de perua-
no de nacimiento, previos los esclarecimientos del caso se resolver si procede o
n. En qu casos podr rechazarse el pedido, si el dispositivo constitucional
es tan terminante 7 Slo en aquellos casos en que, conforme a la misma Consti-
tucin, se hubiera perdido la nacionalidad peruana. Y entonces resulta innece-
sario el decreto.
Tampoco indica el decreto supremo en qu oportunidad debe solicitarse el
reconocimiento. Y cumplida la mayora de edad, el no haberse inscrito en los
Registr-os del Servicio Militar Obligatorio y Electoral seran fundamentos para
negar el reconocimiento? Estrktamente no, porque el incumplimiento de esas
obligaciones tiene su sancin especial y en ellas no se menciona la prdida de la
nacionalidad.
Y aqu el legislador crea una desigualdad entre los peruanos jus soli y jus
sanguinis porque mientras que a los primeros (para el reconocimiento de la ca-
lidad de peruano) no exige la prestacin del servicio militar obligo.torio en for-
ma expresa, para que los peruanos jus sangmms puedan hacer uso de su cali-
dad de tal exige ese requisito o haber sido dispensado de l. no obstante que
el nacido en el territorio ha tenido mayores facilidades para cumplir tal servicio.
Contpmplado el punto desde el vista doctrinario, cabe preguntarse, en vista
del decreto, si puede un pas imponer sti nacionalidad a los que en l habitan?
Si la nacionalidad es un vinculo bona-fide, si los principios del Declogo de
la Nacionalidad del profesor Zeballos generalmente admitidos en Derecho Inter-
nacional: disponen que toda persona tiene el derecho de cambiar libremente de
nacionalidad, que el Estado no tiene -el derecho de impedir a las personas el cam-
bio de nacionalidad, que el Estado no puede imponer su nacionalidad a las per-
sonas domiciliadas en su territorio contra la voluntad de ellas, y la inscripcin de
la persona en un Registro extranjero y el cumplimiento de obligaciones impues-
tas a extranjeros deben considerarse como manifestacin del deseo de no ser pe-
ruano, r<Jtificado con los actos de no inscribirse en los Registros Militar y Elec-
toral. debe mantenrsele en la condicin de extranjeros. Ello es preferible a con-
tar con un elemento que demuestra poca vinculacin al pais; no debe el Estado
en pretender mantener como ciudadano a una persona que no le pertenece de
corazn y que no le responder en los casos que tenga necesidad de l.
La nacionalidad jus sanguinis ha sido admitid<:, tambin en todas las Car-

tas Fundamentales del Per, pero condicionada al domicilio en la Repblica (C.
de 1923, 1826 y 1828) o e la inscripcin en el Registro Civico o en el Consula-
do correspondiente (desde la de 1834) exigiendo uno de est.os dos requisitos la
Constitucin vigente.
Adems de las criticas propias del sistema, expresan los comentaristas de
la disposicin constitucional que el Registro Civico fu institucin creada con ca-
rcter politico, pues en l debian inscribirse los ciudadanos que conforme a la
ley electmal vigente en la poca en que se cre (1861) tenan derecho a sufra-
gio. Exclua, por consiguiente, a las mujeres y a los menores. Hay que tener
presente, asim1smo, que ese Registro no funcion. Se ha consignado en ]a Cons-
titucin vigente, porque se mencion en las anteriores.
Hay que observar que no se ha sealado el plazo en el cual debe hacerse
la inscripcin, sea en el Registro Cvico o en el Consulado respectivo. Debe
entenderse, por consiguiente, que tal inscripcin puede hacerse en cu;lquiera opor-
tunidad, aun despus de cumplida la m?.yora de edad y omitido el cumplimmto
de los deberes que el Estado exige de sus nacionales.
Tampoco se ha sealado un lmite de generaciones para adquirir la nacio-
nalidad jus sanguinis.
Entre los pases americanos. adoptan el jus sanguinis en forma absoluta:
Mxico y Venezuela. Haiti y Panam lo limitan a una generacin, pues exi-
gen que los padres sean nacionales jus soli. Tambin se aplica este criterio a
los hijos de nacionales que se encuentren al servicio del Gobierno, en Chile y
Brasil.
Condicionan el jus sanguinis al domicilio en la Repblica, las Constitucio-
nes de Bolivia, Colombia, Cuba y Chile. Paraguay exige una residencia ma-
LA CONDICIN JURiDICA DEL EXTRANJERO EN EL PER 211
yor de diez aos; Ecuador. a ms de la residencia, pide la declaracin de volun-

tad de ser nacional. En El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua no se
exige la condicin si en el pas de nacimiento se les mantiene la nacionalidad de
los padres o se les concede derecho de opcin que ejercitan.
El jus sanguinis est condicionado a la inscripcin en el Registro Cvico
en Casta Rica, pero ella debe efectuarse por los padres durante la minora o por
el interesado al llegar a los 21 aos. En Uruguay se exige la inscripcin en el
Registro Cvico junto con el domicilio en la Repblica.
Argentina y Brasil conceden un derecho de opcin declarable al llegar a la
mayora de edad. Para la Repblica Dominicana, los hijos de sus nacionales,
quedan sometidos a la ley del pas extranjero, salvo que declaren dentro del ao
siguiente a la mayora de edad, su deseo de adquirir la nacionalidad dominica-
na en acto pblico que se remite al Ejecutivo.
Hay que tener presente, sin embargo, que no todos los hijos de peruanna
pueden reclamar esa nacionalidad, pues de acuerdo con las disposiciones vigen-
tes anteriores a la dacin de la Carta Fundamental en vigor, la mujer adqui-
ra, por el matrimonio. la nacionalidad del marido. En consecuencia, los hijos
legtimos nacieron de madre extranjera y slo los ilegtimos pueden reclamar la
nacionalidad peruana.
La inscripcin de peruanos en los consubdos, como se ha indicado, no tiene
trmino y, en consecuencia d.:be admitirse la de menores y mayores de edad
que la soliciten, sin perjuicio de la situ'lcin que la ley del servicio militar obli-
gatorio cree a los remisos.
El registro de peruanos c;ue llevan los Consulados, sirve para acreditar en
el etxranjero nicamente la condicin de tal. pero no tiene eficacia para estable-
cer el estado civiL ni aun su nacimiento. De ah que aun faltando los documen-
tos justificativos de la nacionalidad, ellos pueden se~ suplidos por una declara-
cin de testigos (Bol. RR. EE. N9 133).
La situacin de emergencia creada por el conflicto blico actual aconsej
suspender temporalmente esta facultad concedida a los Cnsules para inscribir a
peruanos en el Libro de Matrculas a fin de evitar cualquiera suplantacin de
nacionalidad y as, por decreto del 15 de marzo de 1943 se dispuso que fuera el
Ministerio de Relaciones Exteriores el que autorizara en cada caso la inscrip-
cin, para lo cual los Cnsule~ elevaran las solicitudes respectivas junto con
los documentos que seala el art. 14 del Reglamento Consular, o copia certifi-
cada de ellos (R. S. del 25.9-43).
Un decreto supremo del 31 de julio de 1940 exige, para poder hacer uso
de la nacionalidad peruana jure sanguinis, acreditar la inscripcin en un regis-
tro especial que manda abrir en la Seccin Nacionalizacin del Departamento
de Extranjera e Inmigracin, del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Para la inscripcin se presenta solicitud acompaando copia oficial legali-
zada de la partida de nacimiento y los documentos que acrediten la nacionalidad
peruana del padre o de la madre, su domicilio en la Repblica o su inscripcin
en el Consulado respectivo. Si el solicitante es mayor de edad, acreditar ha-
ber cumplido con las obligaciones que le imponen las leyes del servicio militar
y de los Registros Electorales, o acreditar las dispensas, en forma legal. Por
los menores pueden presentarse sus padres o guardadores legales quienes deben
probar su carcter de representantes legales. Si la persona reside en el extran-
jero, la solicitud se tramita por conducto de los Consulados. Dispone, asimis-
mo, el decreto citado, que los Consulados del Per en el extranjero avisarn al
Departamento del Ramo, las inscripciones de hijos de peruanos nacidos en su
jurisdiccin hasta la fecha y las que se realicen en lo sucesivo.
El decreto evidentemente tiene por objeto subsanar los defectos del precep-
to constitucional. permitiendo ejercer un control sobre los peruanos nacidos en
el extranjero; pero la forma como est concebido no est en armona con l.
pues limita sus alcances.
Tratndose de los menores de edad, no hay mayor dificultad salvo la de in-
quirir si es posible establecer una obligacin que la Constitucin no exige para
otorgar la calidad de peruano. Pero cuando son mayores de edad los que de-
ben inscribirse y no han cumplido con inscribirse en los Registros Militar y
Electoral, cul es su condicin? Coma se ha indicado antes, por estos hechos
no se puede negar la nacionalidad peruana; no hay disposicin que as lo esta-
blezca.
Por lo dems, en cofisulta formulada por el Consulado de La Paz, la Can-
cillera le indicaba que deba inscribir como peruanos an a Jos mayores de
edad, sin perjuicio de la situacin que se cn,,e a los remisos por la Ley del Ser-
vicio Militar Obligatorio. (Esta consulta fu hecha antes de la dacin del de-
creto que se comenta).
La ltima parte del artculo 49 de la Constitucin que presume nacidos en

el Per a los menores residentes en el pas, hijos de padres desconocidos, es una
aplicacin forzosa del principio del jus soli. Se trata de una presunCJon gene-
ralmente admitida y concorde con la regla adoptada por el Instituto de Dere-
cho Internacional en su sesin de Oxford, 1880.
No obstante, la mayora de las legislaciones americanas silencian el punto.
Slo la consignan: El Salvador, Ecuador y Mxico.
Respecto de la nacionalidad de la mujer, dispone la Carta Fundamental del
Per, en su artculo 69 que "La extranjera casada con peruano adquiere la na-
cionalidad de su marido. La peuana que se casa con extranjero conserva la
nacionalidad peruana, salvo renuncia expresa".
Antes de la dacin de la Carta Fundamental vigente el punto estuvo legis-
lado por el Cdigo Civil de 1852 que, inspirado en el principio de la unidad de
la ley nacional dentro del matrimonio, declar que la mujer segua la naciona-
lidad de su marido.
El artculo constitucional no tiene una regla uniforme, pues son dos las so-
luciones que d, segn que la mujer que contraiga matrimonio sea peruana o ex-
tranjera. En ,esta situacin, ms aceptable era el criterio sostenido por el C-
digo Civil del 52, cuyo principio se encuentra en las Catras Fundamentales de
Ecuador y Bolivia.
Pero, adems de aquel sistema dual, inadmisible en la estructura base de la
organizacin del Estado y que de por s es criticc.ble, hay que notar que el dis-
positivo constitucional est en contradiccin con la doctrina imperante en los

ltimos tiempos, de la igualdad de los sexos en materia de nacionalidad y que
el Per ha rec;mocido en la VII Conferencia Internacional de Montevideo, en
que suscribi una Convencin sobre Nacionalidad de la Mujer. cuyo art. !?
consagra ese principiO y otro Convenio sobre Nacionalidad en que se declara
que "ni el matrimonio ni su disolucin afectan la nacionalidad de los cnyuges
o de sus hijos" ( art. 6). Estos principios estn consignados en las Constitucio
nes de Honduras. Nicaragua y Cuba, aunque sta da derecho a la extranjera ca-
sada con cubano para adquirir la nacionalidad cubana; da una opcin, no la
impone.
Adems. la forma terminante de la declaracin, es origen de conflictos de
nacionalidad ya que la mayora de los paises no admiten que sus nacionales
pierdan su nacionalidad a consecuencia del matrimonio.
La adquisicin de la nacionalidad peruana por la extranjera. en el ca&o que
se comenta. es una consecuencia del matrimonio; de manera que si ste se decla-
ra nulo. la extranjera mantendr su primitiva nacionalidad; no as en los casos
de divorcio o de viudez en que conservar la nacionalidad peruana. Tambin
conserva la nacionalidad peruana aunque el esposo la pierda luego por incurrir
en alguna de las causales previstas por la Constitucin, en razn de que la ad~
quisicin de la nacionalidad peruana por el matrimonio es definitiva.
En cuanto a la legislacin extranjera. adems de los casos ya indicados.
acuerdan su nacionalidad a la extranjera casada con su nacional. pero condicio-
nada al domicilio: Bolivia, Mxico, y Costa Rica. Colombia. despus de una
residencia de dos aos y Cuba exige la condicin anterior, si no hay hijos en
el matrimonio. El Salvador y la Repblica Dominicana conceden un derecho de
opcin y Venezuela la remite a la duracin del matrimonio y. disuelto ste. si
la extranjera manifiesta el deseo de continuar con la nacionalidad venezolana
dentro del ao siguiente a la disolucin del matrimonio.
Argentina. Brasil. Colombia, Chile. Hait, Panam y Paraguay no legislan
sobre el particular. ai menos en sus Leyes Fundamentales.
Respecto de Chile dice Fabio Vio Valdivieso: "Conform al criterio de
nuestro ms aito tribunal de justicia, el chileno que adquiere una nacionalidad
extranjera sin solicitarla expresamente, no pierde la calidad de chileno" ... "es
nula porque infringe. . . la CoIStitucin P.oltica. la sentencia que declara que
la mujer pierde la nacionalidad chilena por el hecho de casarse con un extnn-
jero".
Las Constituciones del Per se refirieron a la suspensin y a la prdida de

la ciudadana. Solo la vigente legisla expresamente sobre la prdida de la na-
cionalidad en los siguientes trminos: "La nacionalidad peruana se pierde: !? Por
entrar al servicio de las armas de una potencia extranjera, sin permiso del Con-
greso. o por aceptar empko de otro Estado. que lleve anexo el ejercicio de au-
toridad o jurisdiccin; y. 2? Por adquirir nacionalidad extranjera".
El primer apartado est mal redactado. pues' de la simple lectura aparece
que no se pierde la nacionalidad al prestar Sl'rvicio en ejrcito extranjero. si me-
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,
da permiso del Congreso, pero que se pierde en todo caso. por aceptar empleo
de Estado extranjero que tenga las condiciones, indicadas, sieno as que tam-
bin en este caso cabe permiso del Congreso, en cuya .oportunidad se conserva
la nacionalidad peruana.
Es lgico que el servicio militar prest:1do a Nacin extranjera acarree la
prdida de la nacionalidad. Y es que "supone una obligacin de fidelidaci con
otro Estado, al que ha de defenderse en caso de guerra, aunque sea contra el
pas propio del individuo de que se trc,te". Adems es, este servicio, una de
las obligaciones fundamentales de la persona para con su pas.
Sin embargo no deboe sealarse una norma tan radical como la que consa-
gra la Constitucin peruana. Es necesario que la prestacin d-el servicio militar
al extranjero haya sido voluntario y no fruto de una imposicin a la que no
pueda oponerse la persona. De aqui que al no contempla~: esta situacin, el
precepto constitucional resulte diminuto. La legislacin brasilera hace la salve-
dad anterior.
Slo Bolivia tiene una norma igual a la peruana. La Ley chilena se refie-
re a la prestacin de servicios a ejrcito enemigo de Chile o de sus aliados en
tiempo de guerra. En Cuba y Guatemala es causal de prdida de la ciudada-
na; mientras que para que produzca este efecto en Guatemala se requiere la con-
dicin sealada por la ley chilena y, adems, que tal servicio implique traicin
a la Patria.
La segunda parte del inciso 1'! de! art. 61 de la Constitucin del Per se
encuentra tambin en las de Brasil y Panam, pero la primera adopta una fr-
mula ms severa, pues basta admitir cualquier empleo de otro Estado, para per-
der la nacionalidad. En cambio, esta prstacin de servicios a Gobierno ex-
tranjero es causal de prdida de la ciudadana en El Salvador, Honduras, Mxi-
co y en la Repblica Dominicana. En Bolivia y Nicaragua slo produce la
suspensin de !.as derechos de ciudaania.
Concorde con el prinCipio de que nadie puede tener simultneamente dos na-
cionalidades, adoptado por el Instituto de Derecho Internncional en su sesin de
Cambridge, 1895, y consignado en el Declogo de la Nacionalidad de Zeballos,
dispone la Constitucin que la nacionalidad peruana se pierde por adquirir otra
extranjera.
Igual disposicin contienen las Leyes Fundamentales de Brasil, Chile, El Sal-
vador, Honduras, Mxico y Nicaragua. Colombia y Panam la condicionan a
la residencia en el Exterior y en el pas de naturalizacin, respectivamente. En
Cuba, Ecuador, Guatemala, Paarguay y en la Repblica Dominicana, la natu-
ralizacin en pas extranjero implica la prdida de la ciudadana, porque en
ellos no se legisla sobre la prdida de la nacionalidad.
El art. 1Q de la R. S. del 11 de julto de 1942 declara que los peruanos de
nacimiento no pueden adquirir la nacionalidad extranjera mientras se hallen ~n
territorio de la Repblica.
Se funda la ciisposicin en que la naturalizacin es un acto de inmigrante
que supone, necesariamente, la presencia de ste en el pas extranjero y. po'"
consiguiente. no puede aceptarse que la realicen en su propio pas.
LA CONDICIN JURDICA DEL EXTRANJERO EN EL PER 2i 5
La nacionalidad es un vnculo voluntario que implica el deseo de la persona

de pertenecer a un Estado y la aceptacin de parte de ste. Desde el momento
en que hay una manifestacin de voluntad expresa en el sentido de no querer
ser miembro de un Estado y si el pas extranjero no exige como requisito para la
naturalizacin la residencia en l. no hay justificacin para el decreto que se co-
menta. Por lo dems, la persona que se encuentre en esta condicin, ser un m;]
peruano y preferible es permitirle el cambio de la nacionalidad.
La Ases.oria Jurdica ha opinado que el peruano hijo de extranjero que du-
rante su minora sale del pas y obtiene en el extranjero pasaporte como nacio-
nal del pas de su padre, adquiere la nacionalidad de ste y queda comprendido
dentro de lo dispuesto en la segunda parte del art. 79 de la Constitucin, ms
an si no se inscribi en el Registro Militar.
Una R. S. del 31 de julio de 1940, considerando que hay peruanos de na-
cimiento, hij-os de padres oriundos de pases que reconocen el jus sanguinis o la
doble nacionalidad, que se ausentaron de la Repblica durante su minora de
edad para establecerse en la patria de sus padres o recibir en ella su educacin
o cumplir con las prescripciones del servicio militar u otras anlogas; y que
esa condicin les confiere automticamente la nacionalidad extranjera segn la
ley de esos pases, con lo cual pierden la peruana, estableci que las personas
que se encuentran en esta condicin. quedan sujetas a las disposiciones sobre in-
migracin y extranjera, mientras no sean rehabilitadas en forma legal. En otras
palabras, que han perdido la nacionalidad peruana.
Descartando el caso del servicio militar, especficamente contemplado en la
Constitucin peruana, se desprende de los considerandos de la R. S. que se puede
adquirir una nacionalidad distinta de la peruana por el hecho de radicarse en
el extranjero o por recibir educacin en ese pas. Si efectivamente hay leyes
que por los actos indicados conceden su nacionalidad, la disposicin gubernati-
va resulta innecesaria pues en esos casos la persona habra perdido la nacionali-
dad peruana y devenido extranjero. Por tanto debe aplicrseles las disposicio-
nes s6bre inmigracin y extranjera.
Disposicin que guarda alguna relacin con la anterior es aquella en vir-
tud de la cual los guatemaltecos hijos de extranjeros que residan fuera de Gua-
temala y deseen conservar la nacionalidad guatemalteca, estn olbigados a pro-
bar, al llegar a la mayora de edad, que han cumplido, o lo estn haciendo, los
deberes del ciudadano y han de volver a residir al pas por lo menos durante
cinco aos.
En otras legislaciones, adems de los casos sealados en la Constitucin pe-
ruana, se pierde la nacionalidad por residir en el extranjero si al llegar a la
mayora de edad no regresan al pas y residen en l no menos d cinco aos
(Guatemala); por aceptar pensiones, subsidios o estipendios de Gobierno extran-
jero (Cuba, Hait, Paraguay), condecoraciones u honores o distinciones (Costa
Rica, Hait, Paraguay y Panam), por prestar servicios polticos oficiales a Go-
bierno extranjero (Honduras y Mxico) o por aceptar de ellos ttulos, excepto
literatos o cientficos (Costa Rica y Mxico), por desertar del servicio militar
obligatorio o evadirse del adiestramiento durante una guerra (Bolivia y Chile).
por atentar contra la independencia y la seguridad del pas (Paraguay).
Si bien la Constitucin del Per indica las causas que determinan la prdi-
da de la nacionalidad, no ha indicado, ni posteriormente se ha dictado di~posi
cin alguna sobre el partit:ular, el procedimiento a seguirse para desnaciOnalizar
a la persona. En los libros revisados, slo se ha encontrado para el Brasil. En
este pas, la desnacionalizacin es decretada por el Presidente de la Repblica
mediante un proceso hecho en el Ministerio de Relaciones Exteriores, que se ;ni-
ca de oficio o mediante representacin fundamentada.
Al que ha dejado de pertenecer a una Nacin no debe cerrrsele el cami-
no para volver a ella. Cabe el cambio de las circunstancias que motivaron tal
prdida as como el arrepentimiento. La recuperacin de la nacionalidad se so-
mete a la ley del pas de la nacionalidad que se recobra (C. Bustamante 15).
El procedimiento para obtener esta readquisicin de la nacionalidad es dis-
cutido. Para unas legislaciones, de criterio rgido (Brasil -y Bolivia si se per-
di 'por servir a ejrcito extranjero-) quien ha perdido la nacionalidad de un
Estado y por tanto debe seguir los mismos trmites, para readquirirla, qu.t' un
extranjero para obtenerla por primera vez mediante la naturalizacin.
Otro sistema consideran que las causales que determinan la prdida de b
nacionalidad no tienen igual importancia y trascendencia y por tanto estiman que
de acuerdo con dichas causales debe establecerse el procedimiento para readqui-
rir la nacionalidad.
Las Constitucion~s peruanas no legislaron sobre la materia; tampoco Jo ha-
ce la vigente al igual que las de Bolivia, Brasil y Hait. Si las Cartas Funda-
mentales pueden ser justificadas, por no haber contemplado la prdida de la na-
cionalidad, sino de la ciudadana, la omisin en que ha incurrido la actual eb
censurable.
Honduras sol.o se ocupa del caso de la prdida de la nacionalidad por ser-
vir a Gobierno Extranjero, en que se recobra por decreto legisl&tivo. En Pcma-
ms es necesario la rehabilitacin por la Asamblea Nacional y en Paraguu 1
cuando se ha perdido por naturalizacin en pas extranjero, se requiere acuerdo
de la Cmara de Representantes.
Hasta la dacin del D. S. del 21 de enero de 1942, exista tan solo una
norma convencional en el Per para recobrar la nacionalidad: d peruano natura-
lizado en los Estados Unidos, si volva a establecer su residencia en el Per con
la intencin de no regresar a los Estados Unidos -que se presmilia por la :re-
sidencia de dos aos-, recuperaba la nacionalidad peruana pues se consideraba
que renunciaba a la naturalizacin anterior, de conformidad con una Convencin
s-obre Ciudadana suscrita en Lima, en 15 de octubre de 1907.
En la III Conferencia Panamericana se haba adoptado un acuerdo igual
respecto de los ciudadaons de los pases firmantes, pero no ha sido aprobado por
el Per.
El criterio a que se alude est consignado en las Constituciones de El Sal-
vador, Guatem:1la y Nicaragua, siendo en sta ms liberal pues se declara que
basta v.olver al pas para readquirir la nacionalidad.
El D. S. del 21 de enero de 1942 reconoce en sus considerandos que las
disposiciones sobre prdida de la nacionalidad conduce al apatridismo y que d"
acuerdo con los principios de Derecho Internacional Privado los Estados deben
tender a su disminucin; y declara que, mientras se dicta una ley general sobre
nadonalidad (que a pesar del tiempo trascurrido no se ha dictado) que las per-
sonas que han perdido la nacionalidad peruana de acuerdo con el dispositivo
constitucional o por aplica'cin de la R. S. de! 31 de julio de 1940 (de la que
se ha hecho referencia antes), pueden readquirirla mediante un breve procedi-
miento.
Presentada la solicitud ante el Mini~terlo de Relaciones Exteriores, por in-
termedio del Departamento de Extranjera e Inmigracin, ste reunir las infor-
maciones y elementos que juzgue necesarios para establecer las razones que mo-
tivaron la prdida de la nacionalidad y los mviles que llevan a pedir su reha-
bilitacin; y previo informe del Jefe de la Oficina Legal, se expedir la corres
pondiente resolucin suprema, concediendo o negando la nacionalidad peruana.
Por D. S. del 11 de julio de 1942 se ha declarado que en el caso de natu-
ralizarse en pas extranjero se podr recobrar la nacionalidad peruana sujetn-
dose al procedimiento de las naturalizaciones, en cuanto fuere aplicable y pagan-
do los mismos derechos.
De lo expuesto aparece que hay dos procedimientos para readquirir la na-
cionalidad: el primer.o determinado por el decreto supremo del 21 de enero de
1942 para los casos contemplados en el inc. 1Q del art. 7 de la Constitucin; y
el segundo, para aquellos comprendidos en la segunda parte del citado precepto
constitucional.
Las legislaciones americanas contemplan este punto de manera diversa. As
en Bolivia, Guatemala y Paraguay se readquiere la nacionalidad por el simple
regreso al pas. En otros pases se condiciona la recuperacin de la nacionali-
dad a la renuncia del pas naturalizador (Cuba), a la residencia por dos aos
(Venezuela), a la renuncia a toda distincin contraria a las leyes nacionales
(Costa Rica y Bolivia), de los cargos pblicos conferidos en el extranjero ( Cos-
ta Rica). Por obtencin del permiso para volver al pas de origen despus de
haber prestado servicio militar en el extranjero (Cqsta Rica) o por reintegra-
cin por .el Legislativo (Argentina, Chile, Ecuador y Panam) o del Ejecutivo
ms residencia en el pas (Brasil) .
La forma absoluta como estn concebidos J.os dispositivos de la Constitucin

del Per en materia de naciomilidad, evidentemente da origen a una serie ce
problemas, algunos de los cuales se han pretendido solucionar con la expedicin
de los decretos supremos que se ha cbmentado. Pero, jurdicamente, hay que
admitir que tales decretos carecen de valor por ser la nacionalidad materia re-
servada a la Carta Fundamental, la que no pueden modificar.
Esas disposiciones del Ejecutivo son una prueba de la necesidad de refor-
mar la Constitucin.
La frmula propuesta de legislar todo lo relacionado con la adquisicin, pr-
dida y recuperacin de la nacionalidad en una ley especial, suprimiendo la ma
teria de la Constitucin, parece inconveniente en el Per por dos razones: 19 Si
a pesar del carcter de la Constitucin se ha dictado disposiciones que tienden
-----------~ --~-----
a modificarla es evidente que si se tratara de una ley. sus disposiciones serian

posiblemente modificadas por may01 facilidad por los gober!lantes; 2.' porque es-
ta circunstancia dara lugar a una multiplicidad de disposiciones sobre la ma-
teria oscureciendo y complicando la legislacin. Ejemplo prctico de ste se tie-
ne en las disposiciones dictadas sobre bonificacin de los haberes cie los emplea-
do que constantemente han sido materia de aclaraciones e interpretaciones y en
las numerosas disposiciones dictadas por el Ejecutivo con ocasin de la campaa
de alfabetizacin.
Es ms oportuno desarrollar los preceptos constituciona]ps, como en otros
pases de Amrica. El jus soli absoluto debe reservarse para los hijos de pe-
ruanos, excluir de l terminantemente a los descendientes de agentes diplomti-
cos extranjeros y de extranjews al servicio de su Gobierno y a los dems hijos
de extranjeros concederles un derecho de opcin declarable dentro de]. ao en
que se cumpla la mayora de edad, a fin de que si se deciden por la nacionali-
dad peruana cumplan con los deberes que la ciudadana impone. como la inscrip-
cin en los Registros Militar y Electoral.
Respecto del jus sanguinis condicionarlo a la residencia en el pas o a la
inscripcin en el Registro Consular, a ms tardar dentro del ao en que se al-
cance la mayora de edad para los efectos indicados anteriormente. En caso de
que el hijo de peruano, nacido en el extranjero, no residiera en el Per no pue-
de prorrogar !a nacionalidad peruana.
Debe mantenerse la ltima parte del art. 4! de la Constitucin.
Consecuente con la opinin sostenida en Convenios Internacionales. debe
modificarse el art. 69, en el sentido de declarar que el matrimonio no ejerce ::n-
fluencia sobre la nacionalidad. En todo caso podra acordarse a la extranjera
un derecho para optar la nacionalidad peruana.
Debe cambiarse la redaccin df-'1 art. 79 en la forma que se ha dejado esta-
blecido, en cuanto a su inciso 19, aclarando al mismo tiempo que l'l servicio que
se preste a ejrcito extranjero debe ser voluntario.
Debe sealarse el procedimiento para desnacionalizar a la persona que in-
curra en las causales que determinan la prdida de la nacionalidad.
DEL INGRESO AL PERU
Quienes no pueden ingresar al territorio peruano. - l n-

migrantes y no inmigrantes. - Requisitos para ingresar
al pas. - Perodo de permanencia para los no inmi-
grantes. - Del Pasaporte. - Quienes deben visar/os. -
Requisitos para la visacin del pasaporte de no inmigran-
te. ~ Validez del pasaporte. - Regmenes especiales. ~
Conclusiones.
Uno de los derechos que tiene reconocido el hombre sujeto de Derecho In-
ternacional. es el de la movilidad. en su doble aspecto: emigracin e inmi-
~racin.
La Constitucin peruana. en su art. 67, reconoce este derecho al declarar
que es libre el derecho de entrar, transitar y salir del territorio de la Repblica.
Mas como no es posible una consagrac10n tan absoluta, lo sujeta a las limitacio-
nes que establecen las leyes penales, sanitarias y de extranjera. Precepto an-
logo se consigna en las Leyes Fundamentales de los pases ibero-americanos.
Esas limitaciones, que se encuentran consignadas en todas las legislaciones,
se justifican porque frente a este derecho de movilidad atribudo a la persona y
a la obligacin correlativa de admitirle en su territorio, el Estado debe velar por
su integridad, por el bienestar moral y material de sus habitantes y por el mante-
nimiento del orden pblico.
Se encuentran contenidas esas restricciones, en forma general. en el art. So
del Reglamento de Inmigracin. Segn l. para ingresar al territorio peruano
se necesita reunir ciertos requisitos, a saber:
REQUISITO DE EDAD.-El Reglamento de Inmigracin exige la edad

mnima de diez aos para el ingreso al pas, salvo que los menores de esa edad
vengan acompaados de sus padres o llamados por stos, si residen en el Per.
Esta edad mnima se exige tambin en Brasil. en donde se seala la de 18 aos.
Nuestra legislacin no seala una edad mxima para el extranjero que de-
see ingresar al pa8, como sucede en Brasil que prohibe el ingreso de los mayo-
res de sesenta aos, salvo permiso especial; mientras que en Guatemala y El
Salvador se restringe la entrada de las personas de esa edad al caso de venir
acompaadas de parientes que las &ostengan o que posean una suma determinada.
REQUISITO DE SUBSISTENCIA.-En general. ningn Estado admite a

aquellas personas que no tengan la posibilidad de ganarse la vida y que pue-
dan devenir en una carga para l. De ah que est prohibido el ingreso de los
indigentes y .;,agabundos. Esta prohibicin viene desde la ley N9 4145. Igual
declaracin hacen Brasil. Colombia, Chile, Guatemala y Nicaragua.
Por la misma razn se niega el derecho de entrar al Per a los paralti-
cos, ciegos y sordo-mudos. La legislacin brasilera incluye a los mutilados. En
cambio en Nicaragua no se hace referencia a los sordo-mudos y an se permite
el ingreso de los extranjeros que se encuentran en esta condicin, siempre que
vengan acompaados con familia que se encargue' de su cuidado y de su sub-
sistencia.
Para asegurar este requisito, algunas legislaciones exigen al extranjero que
ingresa al pas, poseer un mnimo de dinero conque puedan atender sus necesi-
dades (Chile y Gutaemala) y a la de su familia o que ejerzan profesiones libe-
rales (Brasil).
Guatemala, en cambio, restringe el ingreso de los que van en busca de tra-
bajo, salvo los tcnicos contratados o que tengan fondos para establecer un ta-
ller o industria, previa autorizacin del Ejecuti~o.
REQUISITO DE SALUD.-No pueden ingresar al Per: los dementes e

idiotas; los alcohlicos, epilpticos, tuberculosos, sifilticos, leprosos y los que
adolezcan de enfermedades trasmisibles. La ley de extranjera del 22 de setiem-
bre de 1920 se haba referido en trminos generales a las enfermedades que se- -
gn las leyes y reglamentos fueran peligrosas para la salud pblica. La prohi-
bicin referente a los leprosos exista desde el 17 de marzo de 1905.
220 LA CONDICIN JURDiCA DEL EXTRANJERO EN EL PER
La misma restriccin se encuentra en Colombia, Brasil. Chile, Guatemala, Ni-

caragua y Uruguay. Empero. en el primero de esos pases. cuando en una fa-
milia una de las personas adolece de alguna de las enfermedades sealadas, se
puede permitir su ingreso si las dems son sanas. En el Brasil. si en el plazo
de seis meses presentara sntomas de enfermedad nerviosa, demencia mental. le-
pra o alguna de las enfermedades antes enumeradas, puede el extranjero ser re-
-patriado.
De acuerdo con los considerandos de una resolucin suprema del 25 de no-
viembre de 1910, cabe citar aqu a los gitanos cuyo ingreso se prohibi por ser
inmigrantes peligrosos desde el punto de vista sanitario, por cuant-o su falta de
higiene habitual los hace fcilmente importadores de enfermedades exticas in-
fecciosas. Tambin se prohibe el ingreso de gitanos en Brasil, Colombia y Chi-
le, Guatemala y Nicaragua, aunque en estos pases la prohibicin se debe a ra-
zones tnicas.
REQUISITO DE POLICIA.-El Reglamento de Inmigracin prohibe en-

trar al pas a los criminales prfugos, aunque no puedan ser extradidos. La
prohibicin que sobre el particular contena la Ley de Extranjera del ao 20
estaba concebida en otros trminos. Segn ella no eran admitidos en el Per los
condenados en el extranjero por delito que en el pas mereciera penitenciara, si
no haban cumplido su oondena, o si, habindola cumplido, no hubiera trascurri-
do dos aos desde su liberacin. Brasil no admite a los condenados por delito
que determine su extradicin; y Colombia, Guatemala y El Salvador prohiben
asimismo el ingreso a los condenados por crmenes infamantes. La ley de inmi-
gracin de Nicaragua seala expresamente 1os delitos por los que la persona pr-
fuga o' condenada no puede entrar a su territorio.
Incursos en igual prohibicin se encuentran los comunistas, anarquistas y
nihilistas; (tambinen Brasil y Guatemala. Nicaragua no cita a los primeros) y
los que profesan doctrinas o pertenecen a partidos o sectas que propugnen la
destruccin del orden poltico y social organizado (lo mismo que en Guatemala
y Nicaragua).
Les legislaciones extranjeras incluyen a los expulsados del pas (Brasil y
Chile), a los expulsados de cualquier pas por la autoridad competente. a los
que se dediquen a actividades no permitidas en el pas o que practiquen el es-
pionaje (Chile). En Guatemala no se permite el ingreso de los que se dediquen
al contrabando y al comercio fraudulento o ilcito. La Constitucin Venezola-
na tiene una disposicin amplia que permite prohibir la entrada al pas al ex-
tranjero, cuando considere que pueda ser peligrosa para el orden pblico o a la
tranquilidad sociaL
Una disposicin que se contiene en la generalidad de las legislaciones es la
que prohibe el ingreso al pas de los que carecen de pasaporte con visacin.
REQUISITO DE MORALIDAD.-En su obligacin de velar por la mora-

lidad, el Estado tiene prohibido el ingreso de los tratantes de blancas, los que
trafican de pornografa; los que hayan regentado prostbulos, formado parte de
ellos o reducido alguna utilidad de su funcionamiento. Esta restriccin que es-
taba contenida en la Ley de Extranjera 4145, se consigna en las legislaciones

del Brasil. Colombia, Chile, Guatemala y Nicaragua.
Tambin se hallan incursos en esta prohibicin los toxicmanos; y la ley
chilena agrega a sus explotadmes.
Adems de estas disposiciones de carcter general. hay pases que contienen

restricciones de carcter tnico (Brasil. Colombia, Nicaragua y Guatemala, aun-
que en los dos ltimos se permite con licencia especial su ingres.o por un pero-
do de seis meses y de un ao, respectivamente, previo depsito de determinada
cantidad de dinero que se les devuelve al salir del pas o que pierden si vencido
el plazo de permanencia se t>ncuentran en el pas. sin perjuicio de ser expulsa-
dos) o que prohiben el ingreso de elementos que por sus condiciones orgnicas
o sociales sean inconvenientes para la Nacin (Colombia).
Una prohibicin especi<~l es la consignada en el artculo 9 del R. de 1.,
que prohibe entrar al territorio nacional. aun cuando reunan las condiciones
exigidas por ese Reglamento, a los extrRnjeros cuyo ingreso sea materia de ins-
trucciones especiales que imparta a los Cnsul(>s de h R?pblica el Ministerio de
Relaciones Exteriores.
En 10 de agosto de 1935 se firm en Quito, conjuntamente con Bolivia. Co-

lombia, Ecuador y Venezuela un acuerdo sobre mutua defensa contra extran-
jeros no deseables. en virtud del cual los Gobiernos se comprometen a impedir
que esos extranjeros pasen a un pas bolivariano, salv.o que sea nacional de ese
pas, para lo cual se comprometen a remitirse peridicamente una nmina de
los extranjeros expulsados o perseguidos en los respectivos pases. detallando sus
antecedentes y seales particulares.
Los extranjeros que vienen al Per pueden hacerlo de modo transitorio o

con el objeto de establecerse definitivamente o por un tiempo ms o menos largo.
De aqu la distincin entre extranjeros transeuntes e inmigrantes. El Reglamen-
to de Inmigracin no hace esta clasificacin (que es la que consignan general-
mente las legislacionts) sino divide a los extranjeros ~n inmigrantes y no inmi-
grantes, definiendo a los primeros como al extranj(>ro "que ingresa al territorio
de la Repblica para establecerse en l".
El concepto de inmigrante, de acuerdo con la expresin anterior, encierra
la idea de una residencia. si no definitiva, al menos prolongada. De aqu que
no se considere COmo tales: a los individuos en trnsito continuo, a los turistas,
tripulantes de naves y aeronaves que desembarquen mientras dure la estada de
la nave en las aguas territoriales o en el territorio nacional; a los artistas, con-
ferencistas y deportistas; a los agentes viajeros, a los agentes o representantes
comerciales, banqueros, financistas o promotores de negocios que ejerzan ocasio-
nalmente sus actividades; a los visitadores o inspectores de sucursales o estableci-
meintos radicados en el Per y cuyas casas matrices o directorios se encuen-
tren en el extranjero y que vienen en visita relacionada con esos negock>s, ni a

los miembros de misiones culturales, de estudio o de investigacin cientfica
que vienen a ejercer sus actividades por un tiempo prefijado (art. 4. R. de I.).
Sin embargo, el concepto de inmigrante, tal como lo consigna el Reglamen-
to de Inmigracin, tiene excepciones que pueden agruparse en tres categoras:
La primera, que se puede llamar: por razn de la funcin que ejercen, es
la que considera no i.nmigrantes a los agentes diplomticos y consulares, sus fa-
milias y empleados a su servicio, asi como a los funcionarios oficiales de Esta-
dos extranjeros que desempean misin declarada por su Gobierno y autorizada
por el Per.
La segunda, tiene un carcter <?special. St> refiere a los profesionales diplo-
mados que, adems de satisfacer las condiciones legales para el ejercicio de sus
profesiones en el Per. acrediten que vienen contratados en forma compatible con
las leyes nadonales por entidad estableciua en el pas y con cargo u objeto pre-
ciso y determinado; a los religiosos miembros de comunidad residente o autori-
zada en el Per; y a los misioneros autorizados por la autoridad eclesistica
nacional o por la autoridad civil.
La tercera excepcin consiste en rm privilegi.o concedido a Jos estudiantes
de nacionalidad americana que vengan al Per a realizar o continuar sus estu-
dios. Cabe considerar aqu, tambin, a aquellos extranjero~ que con autoriza-
cin del Gobierno, por intermedio del Ministerio de Relaciones Exteriores. in-
gresen al pas par?. hacer inversi.an<?s d:>l capital conque cuenten y a los que
se da carcter de no inmigrante conforme a un D. S. de enero 3, de 1941.
Esos extranjeros, ~egn dicho decreto, deben entregar en depsito $ 500.00;
y efectuar la inversin a que se ha hecho referencia. en el plazo de seis meses
salvo prrroga a juicio del Gobierno, de lo contrario caducar el permiso y per-
der el interesado el depsito a favor del Gobierno, en concepto de impuesto a
la utilidad del capital durante el perodo indindo. El requisito del depsito ha
sido suprimido por decreto supremo de fecha 10 de julio de 1946.
El Reglamento de Inmigracin de 1937 ha salvado la omlS!On en que incu-

rrieran las disposiciones anteriores acerca del perodo durante el cual el extran-
jero transeunte puede permanecPr en el pclis.
Por aplicacin de las disposiciones del Cdigo Civil, poda estimarse ese
perodo hasta por dos aos pues slo ai cabo de stos adquira domicilio en la
Repblica.
Conforme al Reglamento, el perodo de permanencia es, para el extranjero
en trnsito directo, de 48 horas prorrogable excepcionalmente a 15 das (plazo
igual al que se concede en Chile); de 90 das para aquellos que vienen a ejer-
cer sus actividades ocasionalmente; y de 60 das para los turistas (es el perio-
do que se acuerda en Colombia). Los dos ltimos periodos d<? permanencia han
sido reducidos a 30 das por R. S. del 14 de setiembre de 1942. Pero de acuer-
do con un tratado suscrito en 1929 con los Estados Unidos, los turistas de esa
nacionalidad pueden permanecer en el Per hasta 6 meses.
Colombia, Brasil y Guatemala al distinguir los extranjeros en transeuntes e

inmigranles, sealan a los primeros el plazo de permanencia. En Brasil ese pla-
z-o es de 30 das, vencido el cual la polica notifica al extranjero para que den-
tro de 15 das abandone el pas bajo pena de expulsin. Guatemala permite
la estada hasta los 60 das, pudiendo ser mayor mediante licencia especial. En
Colombia la permanencia puede ser hasta de un ao.
Los extranjeros no inmigrantes, salvo aquellos que conforme al Reglamen-

to estn expresamente autorizados, no pueden ejercer el comercio, profesin o ::n-
dustria, ni dedicarse a actividades remunerativas. Igual prohibicin contiene la
legislacin brasilera. que la extiende a los miembros de las comisiones cientfi-
cas, pero en forma ms completa pues seala la pena a que se hacen acreedo-
res, prisin de seis meses a un ao y expulsin, sin perjuicio de una multa a
sus empleadores.
Dentro de los extranjeros transeuntes, el Reglamento de Inmigracin dis-

tingue a los turistas para someterlos a un rgimen ms severo, pues mientras
que respecto de los dems se limita a sealar el perodo de residencia, tratn-
dose de los turiStas dispone que pasado el trmino de los 30 das (R. S. del
14-9-42) o si obtienen alguna ocupacin o empleo o explotan algn arte, indus-
tria o comercio, o si ejercen algunas de las actividades no permitidas a Jos no in-
migrantes, se les considerar corno inmigr:mtes y tendrn que regularizar su si-
tuacin dentro de dicho trmino, bajo pena de expulsin.
Sin embargo, hay evidente error en este inciso (c. del art. 17). Dice en su
ltima parte que los turistas, si "se dedican a alguna de las actividades compren-
didas en los incisos f y g del art. 8, sern considerados como inmigrantes". Las
actividades a que se refieren esos incisos (trata de blanca, trfico en pornogra-
fa, prctica de la pr.ostitucin, profesin de doctrinas que propugnan la destruc-
cin del orden poltico y social organizado) son causales, como se ha indicado
antes. que impiden el ingreso al territori nacional. De acuerdo con la letra
del apartado que se comenta puede ocurrir: o que se burle la pnohibicin del in-
greso al yas amparndose e[\ el carcter de tnrista, o que se admita legalmente
el ejercicio de esas actividades.
Para ingresar al territorio nacional se debe poseer un pasaporte otorgado

por una autoridad del E5tado " que pt>rtenece el extranjero y visado por un
Cnsul rentado de la RPpblica en el pas de embarque (10 R. !.). De acuer-
do con el Reglamento de la materia de 10 de diciembre de 1919, el pasaporte
deba estar legalizado por 12 Leoacn Peruana y slo en su defecto, por el
Consulado del puerto de embarque.
Del requisito anterior esbn exceptuados los tripulantes de naves y aero-
naves extranjeras, quienes prueban su condicin mediante el comprobante que ex-
pide la compaa naviera donde sirven o por los capitanes de las naves; y en caso
-de tratarse de naves y aeronaves oficiales de un Estado extranjero, mediante la
posesi5n y uso legtimo dd uniforme corresp~mdiente.
Antes de desembarcar, el extranjero debe someterse en el puerto de arribo,
al examen de las autoridades de Sanidad, de Polica y de Extranjera, que debe-
rn verificar si el extranjero no est comprendido dentro de alguno de los im-
pedimentos para ingresar al pas (R. l. arts. 24, 32 y 33). No podr desem-
barcar el extranjero rechazado por alguna de las tres autoridades dentro de los
lmites de su funcin, anotndose el rechazo en el rol de pasajeros de la nave y
en el respectivo pasaporte.
Si el examen tiene resultado favorable, la autoridad de Extranjera visar el
pasaporte indicando la calidad del extranjero y, en caso de ser transeunte o tu
rista, el tiempo por el que se autoriza su permanencia en el pas.
La visac10n del pasaporte estaba establecida en forma' general para los pa-
sajenos que venan al Per, no para aquellos que pasaban en trnsito, aun cuan-
do quedasen en tierra por breves das para visitar la ciudad. De ah que las
disposiciones sobre ingreso de extranjeros dictadas desde el ao de 1919 en que
qued establecido el rgimen de los pasaportes, hasta el 15 de mayo de 1937,
slo se refirieran a los que pensaban fijar su residencia definitiva o temporal
en la Repblica.
El Reglamento de Inmigracin exige ahora, aun para los extranjeros en trn-
sito directo, la visacin del pasaporte por la autoridad de Extranjera para po-
der ingresar al territorio del pas.
En su articulo pertinente se refiere l los inmigrantes, cuando debi emplear
el trmino de extranjeros, ya que comprende tanto a aqu~llos como a los no
inmigrantes.
En principio, slo los cnsules rentados tienen facultad para expedir y vi-
sar pasaportes en el extranjero. Esta medida est inspirada en la defensa so-
ciaL pues los cnsules ad honorem a veces no tienen celo patritico en la defen-
sa de los intereses del Per y en la necesidad de impedir el ingreso de extranjeros
indeseables. 1
Sin embargo los funcionarios consulares ad honorem podan visarlos, previa

autorizacin por res,olucin suprema en los lugares donde no haba cnsules ren-
tados: y as, debido a la gestin de las Embajadas en Chile, Brasil y Venezue-
la se concedieron autorizaCiones particulares; hasta que en 28 de febrero de 1938
al concederse esa facultad al cnsul ad honorem en Quito, se di carcter gene-
ral a la disposicin que autorizaba a los cnsules ad honorem para que proce-
dieran a la visacin de los pasaportes en bs casos en que legalmente estuvie-
ran para hacerlo los cnsules rentados, quedando ampliado de esta manera el drt.
10 del R. de l.
En la bibliografa consultada, slo se ha encontrado en esta materia dispo-

siciones en Chile y Brasil. En el primero de esos pases existe disposicin se-
mejante a la peruana, pero no se ha generalizado la autorizacin cancedida a los
Cnsules Honorarios para visar pasaportes; mientras que en Brasil en ningn
caso se les acuerda esa facultad.
Para obtener la visacwn de sus pasaportes, los no inmigrantes deben pre-

sentar los documentos que acrediten el carcter conque pretenden ingresar al
pas. certificado de buena conducta y acreditar que no estn comprendidos den-
tro de aquellas disposiciones que les sealen como indeseables.
Los cnsules, por su parte, debern constatar si el pasaparte est extendi-
do por la autoridad del Estado a que pertenece su poseedor y si es vlido para
el Per.
En cuanto a los funcionarios extranjeros, presentarn el pasaporte oficial
expedido por su Gobierno, del que conste el ttulo que ostentan. Y los indivi-
duos en trnsito de viaje continuo, su pasaporte nacional, previamente visado por
la autoridad del pas al que se dirigirn despus de su paso por el Per.
Por ltimo, debern abonar los derechos correspondientes fijados por la ley
9016 en la suma de S/. 10.00; y de S/. 2.00 cuando se trate de turistas o com-
ponentes de conjuntos artsticos y deportivos reconocidos y autorizados como ta-
les. Dichos derechos son abonables en la moneda del pas donde se hagan efec-
tivos, calculando el sol consular como equivalente a $ 1.00 al cambio del da.
La ley 6837 y la R. S. del 30 de mayo de 1935 han declarado que "Jos pa-
saportes sern vlidos durante un ao".
Se ha interpretado esta disposicin en el sentido que la visacin consu-
lar tiene esa vigencia, si el poseedor del pasaporte no ha ingresado al pas; pe-
ro si el extranjero ingresa durante ese ao varias veces, debern pagar tantas
visadones cuantas veces haya entrado, puesto que la vigencia de un ao que la
ley le atribuye al pasaporte no se refiere a los efectos econmicos o tributarios
sino slo para mantener en vigor la licencia de ingreso.
La disposicin es anloga a la que existe en otros pases (Colombia por
ejemplo) y en ellos se interpreta en el sentido de que aun cuando en el perodo
de validez se haga varios viajes de un pas al otro, slo devenga derechos de
visacin el primero cobrndose nuevos derechos tan slo cuando ha expirado el
plazo de validez.
Como ni la ley ni la resolucin suprema han aclarado debidamente el pun-
to, resulta que el pasaporte es vlido por un ao, pel'o que deber visarse cuan-
tas veces se desee ingresar al Per durante ese perodo.
En Brasil. la visacin tiene valor durante noventa das, pudindose prorro-
gar. previo pago de nuevos der<>chos, duran\e un perodo igual.
Lil Comisin mixta per-bolivi<ma de estudios econom1cos, creada por el pro-

tacolo del 26 de abril de 1937, recomend la concertacin de un Convenio so-
bre Pasaportes. De acuerdo con ese Convenio, la documentacin requerida a
los respectivos nacionales para viajar e'ltre ambos pases se limita a la presen-
tacin del pasaporte y de certificados de polica y de sanidad, teniendo las auto-
rid<;des consulares plenas facult>.des para visar los pasaportes, respetando las dis-
posiciones gubernativas s.obre extranjeros indeseables y seguridad social.
El Per tena acordadas grandes facilidades para el trnsito de viajeros a

la pennsula de Copacabana por territorio peruano. Sin embargo, como con pre-
texto de ese viaje se internaban por el Desaguadero elementos indeseables o
que se proponan burlar el pag.o de los derechos consulares, a fin de armonizar
esas facilidades con la necesidad de ejercer un adecuado control que impidiera
la internacin de personas desprovistas de los documentos y requisitos legales
indispensables, se estableci la visacin de los "'pasaportes locales", el que se
dara previa certificacin expedida por la autoridad competente que acreditara
la nacionalidad boliviana y el destino del viaje.
De esta medida reclam el Gobierno boliviano amparndo~e en la clusula
S.t del Pacto General de Amistad y No Agresin celebrado en 14 de setiembre
de 1936 qe declara el ms amplio y libre trnsito a travs de sus respectivos
territorios para los respectivos nacionales, pero tal reclamacin fu rechazada por
cuanto el Pacto no ha entrado en vigencia por falta de ratificacin legislativa.
Adems, esa disposicin no implica la gratuidad de la visacin y la ausen-
cia de formalidades para el control ejercitado mediante la visacin y que no es
posible suprimir por tratarse de medida emanada de b soberana del Estado, des-
tinada a hacer viables la verificacin del recto ejercicio del derecho de trnsi-
to, a impedir sus desviaciones, as como a cautelar los intereses relacionados con
la seguridad y el orden pblico' del pas.
A mrito de la reciprocidad acordada, desde el 17 de ag>Osto de 1937 se vi-

sa gratuitamente los pasaportes de los colombianos que se dirijan a cualquier
punto del territorio fluvial peruano en las cuencas del Amazonas y del Putu-
rnayo; y en caso de no existir agente consular en el punto de partida, los pasa-
portes s.on refrendados por bs autoridades portuarias del lugar de desembarque.
El valor de esas autorizaciones es de noventa dias vencidos los cuales si la
residencia se prolonga. deben esos extranjeros proveerse de carnets de extran-
jera.
Con el propsito de otorgar facilidades para el trn3ito de pasajeros entre

TacnCI y Arica a trave~ dt> !;:>. frontera peruano-chilena, se celebr en 13 de di-
LA CONDICION JURDICA DEI.. EXTRANJERO EN EL PER 227
ciembre de 1930 un wnvenio por el cual los respectivos nacionales deben estar
provistos de un salvoconducto que acredite su identidad personal y la autoriza-
cin que tienen para viajar.
Dichos salvoconductos son visados gratuitamente y tienen validez por un
ao.
Con Ecuador exista tambin un convenio para otorgar facilidades a los

respectivos nacionales que comerciaran en las zonas fronterizas, mas fu desahu-
ciado por esa Repblica.
Del estudio hecho en este captulo se llega a la conclusin de que son bas-
tante liberales los requisitos que se exige para el ingreso al territorio peruano.
Los requisitos que se han comentado son los que se exige en las legislacio-
ens americanas en general. siendo en parte, ms favorables que los exigidos en
Nicaragua y Brasil.
Debera, sin embargo, en cuanto al requisito de edad, sealarse un lmite su-
perior, que podra ser el de 60 aos.
Es ms liberal la legislacin peruana en cuanto no contiene prohibiciones
de ingreso fundadas en factores tnicos.
Debe subsanarse la omisin en que ha incurrido el Reglamento de Inmigra-
cin al no fijar (excepto de los turistas) la sancin que debe aplicarse a quie-
nes permanezcan en el pas a pesar de haberse vencido el plazo por el cual fu
autorizado .~u ingreso.
Debe rectificarse la ltima parte del inc. e) del art. 17 del Reglamento de
Inmigracin.
Los requisitos que se exige para la visacin de los pasaportes de no inmi-
grantes son los mnimos que se puede exigir.
DE LOS INMIGRANTES
La inmigracin en el Per. ~ Caso especial de la inmi-

gracin china. ~ Requisitos para inmigrar al Per: cuo-
ta, saber leer y escribir en su idioma, certificado sani-
tario, certificado de buena conducta, moralidad. ~ Prohi-
bicin para el ingreso de grupos raciales. ~ Registro de
inmigrantes. ~ Puertos de inmigracin.
Ya se ha indicado que el Reglamento de Inmigracin define al inmigran-

te. en su art. 19, como el extranjero que ingresa al territorio de la Repblica
para establecerse en l.
Los requisitos que se exige al extranjero transeunte o al que se acuerda
la calidad de no inmigrante, para ingresar al pas, conforme se ha podido aprc-
ciar, no son restrictivas; simplemente ti<.>nden a evitar !a Ecntrada de sujetos pe-

ligrosos al orden y a la salud pblicas.
Distinta es la situacin del inmigrante. Este generalment!' viene m busca
de un ambiente favorable donde desarrollar sus actividades econmicas al com-
petir con el elemento trabHjador nacional, al que tiende a desplazar y en el Per
con bastante facilidad dada la idiosincracia de sus habitantes, puede crear d
problema de la" desocupacin.
De aqu que el pr.oblema de la . inmigracin deba ser contemplado no flo
desde el punto de vista jurdico, sino econmico y de aqui. tambin, que se.
ponga ciertas restricciones para el ingreso de inmigrantes.
La mmigrac10n fu unl ~e las cuestiones que ms interes ;:] Per; en el

decurso del siglo pasado slo se procur fomentarla, en los ltimos tiempos preo-
cupa en relacin con el factor econmico y racial.
Desde 1832 y hasta 1845, leyes y decretos supremos concedieron ciertos be-
neficios a los extranjeros que se avecindasen en determinados sectores del te-
rritorio nacional; y a partir de 1873 y hasta 1920 se destinaror. apreciables su-
mas al fomento de la inmigracin.
Dos, puede decirse. fueron los critf'ri.os que inspiraron esa porteccin a la
inmigracin: el qmsiderar que ella contribua al adelanto de los pueblos y la ne-
cesidad material de trabajadores para la agricultura.
El primer criterio, idealistl, implicaba un deseo de mejoramiento en todo
orden de cosas. Se tradujo en gestiones para traer colonos europeos y en ellas
tom parte activa el Gobierno. Con el respaldo econmico de las partidas con-
signadas en el Presupuesto General de la Repblica, se consigui la venida, aun
cuando no en el nm~ro proyectado. de alemanes ( 1853 y 1867). irlandeses ( 1851
y 1859), espa-oles ( 1866) y de italianos ( 1866), mas slo los primeros consi-
guieron algn xito al fundar la coloni3 del Pozuzo que, 'por falta de vias de
comunicacin, careci de trascendencia pues sus habitantes se limitaron a llevar
una vida cmoda y sin provecho para el pais.
En 1872, con don Manuel Pardo, se cre la Comisin Consultiva de Inmigra-
cin, que se trasform en la Sociedad de Inmigracin Europea. Entre las atribu-
ciones de esta Sociedad estaba la de administrar los fondos de inmigracin, cele-
brar contratos para la venid3 de europeos, cuidar del viaje, alojamiento y ubi-
cacin de los inmigrantes, proveerles de animales domsticos y semillas, si fue-
ren agricultores, y si eran artesanos, procurarles trabajo.
Al fundamentar la disposicin gubernativa, deca Pardo: "El Gobierno se
propone por el momento, circunscribir la inmigracin a artesanos y obreros y
domsticos de ambos sexos, de ,que tanto necesitamos; y los que tal vez vendran
con slo costearles el pasaje. Porque nadie puede desconocer la falta que de
esa gente se hace sentir en todas las partes de la Repblica y sobre todo en Jos
pueblos de la costa, en donde absolutamente no hay hijos del pas que quie-
ran dedicarse al servicio de las familias y adonde es difcil encontrar un arte
sano.
Los resultados de la ley fueron mediocres en la prctica y a pesar de que el

plan del Ejecutivo y la mente de la ley fu empezar la inmigracin por la cos-
ta, se desvi sta a la montaa, lo que constituy un error por la falta de me-
dios para implantar colonias y ,centros migratorios. (C. del Ro).
Una ley de octubre de 1893 declara que el Estado protege y fomenta la in-
migracin. Esa ley defina al inmigrante como el extranjero de raza blanca,
menor de sesenta aos de edad que lh.g:lra a la Repblica para establecerse
en ella. debiendo acreditar su moralidad y ejercer un oficio o profesin. Dis-
tingua entre los inmigrantes a los oolonos, a los cuales conceda una serie de
beneficios .aparte de los que la ley otorgaba en general a todos los inmigrantes.
La ley del 93 cre en la Capital de la Repblica una Junta Central de In-
migracin y Colonizacin compuesta por 25 miembros, nombrados por el Supre-
mo Gobierno, para la promocin, fomento y desarrollo de la inmigracin y co-
lonizacin. El cargo era concejil y duraba cuatro .aos. Como medio de velar
por los centros de colonizacin que se formaran, dispona, asimismo, que la Jun-
ta deba presentar anualmente una memoria relativa a las oondieiones y necesi-
dades de dichos centros.
Por ltimo, orden a los Cnsules de la Repblica establecer en sus respec-
tivos despachos, oficinas de informacin para hacer conocer las ventajas de la
inmigracin al Per.
Tampoco la ley di los resultados apetecidos.
En 10 de agosto de 1906 se expidi un decreto supremo en el que se regla-
ment la inversin de la partida presupuesta! destinada al fomento de la inmi-
gracin, partida que se aplic a proporcionar pasajes para los naturales de Am-
rica y de Europa de 10 a 50 aos de edad los varones y hasta de 40 las mu-
jeres, que reuniendo las condiciones de moralidad y sanidad prescritas por las
disposiciones vigentes quisieran venir a prestar sus servicios en la agricultura,
minera o en empresas de colonizacin, inmigracin o irrigacin.
Todava en octubre de 1919, y mientras se expeda la ley de extranjera,
el Gobierno ofreca para l y tres miembros de su familia, al inmigrante de ra-
za blanca, que no fuera zngaro, as como alimentacin durante seis das y con-
duccin al lugar de su domicilio, al extranjero que acreditara buena conducta y
tuviera el propsito de establecerse en el territqrio nacional para ejercer una in-
dustria, arte u ofido.
El otro criterio que se invoc para la venida de los extranjeros fu "el

grado de postracin en que se hallaba la agricultura por falta de brazos".
Sabido es que, por un falso criterio humanitario en fav~r de los indios los
Reyes Catlicos autorizaron la introduccin de negros para que trabajaran en las
faenas agrcolas. Mas ya desde las Bases para una Constitucin de 1822 se abo-
li el comercio de negros; la Carta Fundamental del ao siguiente declar que
nadie naca esclavo en el Per, ni poda entrar en l alguno en esta condicin y,
finalmente, con Castilla qued totalmente abolida la esclavitud.
En noviembre de 1849 se expidi, con el fundamento que se ha indicado,

una disposicin que conceda primas a los introductores de colonos extranjeros
de 10 a 40 aos de edad. Con esa disposicin se inici la trada de chinos; pe-
ro indudablemente su presencia en el pas dej mucho que desear y no responda
a los propsitos que inspiraron al Gobierno de fomentar la inmigracin. Slo
as se explica que la ley de 1893 y las disposiciones supremas de agosto de 1906
y de octubre de 1919, se refirieran expresamente a la inmigracin de raza blanca.
Sin embargo, la obsesin de proteger a la agricultufa determin deis tenta-
ti vas para traer japoneses de. 20 a 25 aos, que tampoco tuvo xito porque
no se habituaron a las faenas agrcolas y mas bien la mayora se dispers po_r
las ciudades dedicndose a oficios fciles, servicios domsticos y a la implanta-
cin de negocios minoristas.
El panorama de la inmigracin ha ido variando. Ya el Gobierno no pres-

ta esa ayuda a la venida de extranjeros sino que ellos vienen por su propia vo-
luntad. Adems, el Estado ha debido preocuparse de las condiciones propias
del inmigrante y as desde la administracin de don Jos Pardo, durante los
aos de 1905 a 1908, lo mismo que durante los aos de 1919 y 1920. con don
Augusto B. Legua, se expidieron una serie de decretos, resoluciones y. regla-
mentos. especialmente de carcter sanitario.
Como la afluencia de inmigrantes aumentara, en 29 de enerb de 1926 se
cre el Comisariato General de Inmigrantes en el Ministerio de Fomento, cuyas
atribuciones fueron: fomentar la inmigracin por cuanto medio fuera posible, pa-
ra lo cual deban proporcionar a los Cnsules de la Repblica en el extranjero,
cuantos datos fueran necesarios a este fin; llevar la estadstica de los inmi-
grantes; preparar elementos en el orden comercial. fabril, agrcola y minera pa-
ra dar ocupacin a los inmigrantes; proponer las medidas para fomento de la in-
migracin; y coleccionar las leyes relativas a la inmigracin y colonizacin a fin
de hacerlas conocer ampliamente.
Como se puede apreciar por lo expuesto, en el Per ha existido las mayo-

res facilidades para la venida de extranjeros. Slo en 1909 se dictaron medi-
das restrictivas contra los chinos, como se ver ms adelante, pero justificadas
por los ataques de que fueron objeto y como un medio de evitar la reproduc-
cin de esos hechos.
En 1922 se expidi la Ley de Extranjera, ley que se limit a sealar las
prohibiciones para el ingreso al pas y los casos en que procede la expulsin
de los extranjeros. Estas medidas, sin embargo. no fueron fruto de una aver-
sin al extranjero, sino impuestas por la necesidad de velar por la salud y la
seguridad pblicas, y no implicasen trabas de ninguna especi<! para la inmigra-
cin de personas de moralidad y buena conducta.
La situacin ha variado en los ltimos tiempos, en que el factor econmico

se presenta con caracteres relievantes. "Hay cierta predisposicin adversa hacia
el extranjero, hay cierta tendencia a considerarlo como un intruso que viene a
quitar al nacional elementos de vida y accin" y sto ha culminado con las dis-
posiciones supremas del 26 de junio y del 15 de mayo de 1937.
Este criterio parece inspirar el primero de los citados decretos al expresar
en sus considerandos qu<- "los obreros e industriales peruanos vienen sufriendo
de una competnecia perjudicial", "que las clases populares sienten ya el males-
tar consecuente a las perturbaciones que 'sufren la economa y las dems condi-
ciones sociales del pas por la creciente influencia de 'lligraciones que la afectan".
Terminada la segunda guerra mundial. es unnime la creencia que las actua-

les condiciones son propicias para el desenvolvimiento de una adecuada poltica
de inmigracin. Para encauzarla con un claro sentido de las condiciones econ-
micas y sociales del pas, as como de las posibilidades de los distintos cam-
pos de trabajo. se ha reconstituido el Consejo Nacional de Inmigracin y Extran-
jera, cuyas atribuciones se indicarn ms adelante.
De acuerdo con las recomendaciones de ese Consejo, el Gobierno, segn in-
forma en un comunicado oficial publicado en 8 de setiembre de 1946, ha elabo-
rado un plan progresivo de inmigracin seleccionada y encargado a un comi-
sionado especial en Europa, el estudio de las posibilidades y condiciones de
viaje de emigrantes al Pt>r. Se ha prestado especial inters a la venida de ita-
lianos respecto de los cuales, la experiencia prueba su fcil asimilacin al pas,
al mismo tiempo que se trata de un elemento trabajador que dar buen resulta-
do para el progreso del pas. Con este objeto se ha invitado a la Pontificia
Comisin de Asistencia para efectuar una labor de investigacin y de consejo
sobre las posibilidades de colonizacin con inmigrantes europeos y principalmen
te de italianos.
Como la inmigracin de campesinos y colonizadores requiere una labor pre
paratoria a fin de poner al pas en estado de acoger al e~tranjero y brindarle
las facilidades que requiera en materia de alojamiento, medios de comunicacin
y elementos de trabajo, labor que demandar un plazo ms o menos largo, se
presta preferencia a la venida de tcnicos y especialistas, necesarios para las in-
dustrias nacionales.
Con este fin se ha abierto un registro especial y se proporciona a los in-
teresados formularios en los que indican la especialidad, categora, nmero de
personas, nacionalidad y condiciones en que recibiran a esos tcnicos y espe-
cialistas. as como los contratos de trabajo que suscribiran. Estos datos se re-
miten a las misiones diplom;":ticas y consulares en Europa para que sean conoci-
das nuestras necesidades en esta materia. Para garanta de los inmigrantes, esos
contratos sern rodeados de gran seriedad y cometidos a conocimiento y aproba-
cin de la Direccin General del Trabajo.
Situacin especial es aquella en que se encuentran los chinos. oara quienes

la venida al Per est prohibida.
Ya se ha indicado que a raz de abolirse la esclavitud y en la necesidad
de brazos para la agricultura. se trajeron los coolis en 1849. La introduccin
de chinos. sin embargo, se realiz teniendo en mira exclusivamente el inters per-
sonal traducido en la percepcin dP una prima que conceda la ley de 17 de no-
vembre de ese ao. D2do el mvil perseguido por los introductores. la forma
cmo se traa a los chinos era bastante deplorable. al extremo que la mnyora
de ellos mora durante el viaje. Las protesta; que sobre el particular se promo-
vieron. fueron causa de que se expidiera disposiciones tendientes a garantizar
las condiciones del viaje.
Cuatro aos ms tarde, el Gobierno, considerando que la inmigracin china
no haba correspondido a los deseos de la Nacin, la ley del 49 fu derogada.
No obstante esta opinin contraria del Gobierno. ante la insistencia d>l Parla-
mento se expidi la ley del 14 de marzo de 1861 que permiti la introduccin
de "colonos asiticos" con la condicin que fueran contratados dir.ectamente por
sus patronos o por sus apoderados.
Parece que para neutralizar en parte los resultados negativos de la ley. un
decreto del 5 de junio de 1869 dispuso que si vencido el trmino del contrato no
tenan ocupacin conocida a los treinta das, seran considerados vagos y. en
consecuencia. expulsados. La disposicin di origen a que los chinas se acumu-
laran en las. ciudades. dedicndose a trabajos y negocios de menor importancia.
En 14 de octubre de 1873. se cre. en la Prefectura del Callao una Oficina
de Registro de Asiticos que tena como misin controlar su ingreso. tomar nota
de sus contratos y vigilar su cumplimiento.
Una serie de incidentes que se promovieron. con motivo del abuso que se
cometa oon los chinos. determinaron la celebracin. en 26 de junio de 1874. de
un tratado que. en su art. 6'! reprob toda inmigracin que no fuera enteramente
voluntaria, as como todo acto de violencia o engao para extraer sbditos chi-
nos pudiera practicarse en Macao o en los puertos de la China. Al ao siguien-
te, por el tratado Tien Tsing se prohibi la importacin de chinos, permitin-
dose tan slo la inmigracin individual y espontnea y el Gobierno del Per
aboli la subvencin que conceda a los introductores de chinos.
El acaparamiento de los negocios minoristas por esos asiticos. haba veni-
do pr.ovocando lentamente la crisis de la desocupacin. De aqu que en 1908. al
tenerse conocimiento de la venida de gran nmero de estos inmigrantes. se produ-
jo "un vivo sentimiento de indignacin y de protesta en el pueblo. que culmin
en los primeros meses de 1909 en que se realizaron ataques a sus personas y pro-
piedades. Y como quiera que estos graves sucesos tendan a repetirse, el Go-
bierno se vi obligado a dar un decreto con fecha 14 de mayo de ese ao sus-
pendiendo. . . la admisin de chinos excepto la de aquellos que regresaran, estu-
vieran en viaje o contaran con un capital de 50 libras oro en efectivo ... ".
Considerando el decreto incompatible con el tratado vig2nte y con los prin-
cipios generales del Derecho Internacional. el Gobierno chino gestion y ob-
tuvo su abrogacin. Pero reconociE'ndo la necesidad de restringir la venida de
sus nacionales, firm el protocolo Porras-Wu Ting Fang. en 28 de agosto del
mismo ao, en virtud del cual se declara que "la traslacin de emigrantes d<?' b
China al Per ser suspendida por propia voluntad del Gobierno de ese Impe-
rio" y se seala los requisitos para el ingreso de los no inmigrantes y de )os
antiguos residentes; aclarando que el concepto de inmigrante se refiere slo a los
sbditos chinos sin ocupacin que deseen dirigirse al Per en busca de trabajo
manual.
En setiembre de 1930, en atencin a la situacin poltica existente, la Le-
gacin China propuso, y se acept por el Gobierno peruano, la suspensin del
regreso de los antiguos residentes. Esta situacin existi hasta febrero de !932
en que se produjo un cambio de notas entre la Legacin y el Ministerio de Re-
laciones c.on el objeto de sealar un procedimiento transitorio para permitir el
reingreso de esos antiguos residentes, lo que se reglament definitivamente en
octubre de 1934.
Segn esa reglamentacin, de Jos antiguos residentt's que se encontraran fue-
ra del pas en ese ao, podran reingresar veinte mensualmente; y a los que sa-
lieran desde entonces, se les concedi un plazo de dos aos para regresar. Se
dict, asimismo, normas para el otorgamiento y control de los pasaportes que
se les expidiera.
La suspensin de la inmigracin china establecida por el protocolo de 1909
fu burlada al amparo del derecho de reingreso acordado a los antiguos residen-
tes, mediante su sustitucin por otros inmigrantes. Comprobado el hecho por
el Ministerio de Relaciones Exteriores, se desahuci el Protocolo y, por decre-
to del 30 de noviembre de 1939, mientras se celebra el Convenio respectivo que
seale las medidas de un control efectivo, se suspendi el ingreso de ciudadanos
chinos al territorio nacional y las disposiciones contenidas en el Captulo VII
del Reglamento de Inmigracin vigente, en cuanto a ellos pudiera ser aplicable.
La referencia al mencionado captulo, que trata del reingreso de extranje-
ros al Per, parece inoporluna por cuanto el rgimen inmigratorio de los chi-
nos est regido por el Protocolo de 1909 y las notas de octubre de 1934, que
no pueden haber sido modificados por el decreto supremo del 26 de junio de
1936 ni por el Reglamento de Inmigracin.
Con anterioridad, desde junio de 1936 se haba suspendido el ingreso de mu-
jeres y menores chinos. El Protocolo Porras-Wu Ting Fang haba estipulado,
en su art. 8?, el libre ingreso de las mujeres y menores chinos, en atencin a la
declaracin que los residentes no podan contraer matrimonio sino con sus con-
nacionales.
Las estadsticas demostraron la paradoja de que mientras el nmero de chi-
nos residentes disminua, la venida de mujerPs aumentaba. Ello determin al
Gobierno, en mayo de 1935, ;:: establecer un control sobre el ingreso de mujeres
y nios, medida que no di resultados. Como la situacin continuara. conside-
rando que con esta inmigracin se pretenda burlar las disposiciones de las le-
yes restrictivas de la actividad de los extranjeros y mientras se adoptaban las
medidas que permitieran ejercer un efectivo control. el Gobierno peruano hizo
saber al Ministro Chino que suspenda el ingreso de mujeres y menores de esa
nacionalidad.
La medida, por supuesto, origin la protesta del nombrado funcionario por

estimarla una limitacin de los preceptos del Protocolo de 1909. aunque recono-
ciendo el derecho del Per para adoptar providencias en orden a establecer un
efectivo control sobre su ingreso.
Algunas Constituciones de los p?.ses americanos tienen dispositivos legis-
lando la inmigracin. Argentina, Colombia y Venezuela declaran que el Esta-
do fomenta la inmigracin europea y Paraguay aade la americana. En Cuba
se expresa que la inmigracin debe regularse atendiendo al rgimen econmico y
a las necesidades sociales y prohibe toda inmigracin que tienda a envilecer las
condiciones del trabajo.
Adems, la Argentina, con un criterio bastante liberal agrega que no podr
restringirse, limitar ni gravar con impuesto alguno la entrada de extranjeros que
traigan por objeto labra la tierra, mejorar las industrias e introducir, ensear
las ciencias y las artes.
Para ingresar al territorio nacional. todo inmigrante debe estar provisto de

un pasaporte otorgado por una autoridad del Estado a que pertenece y visado
por iln Cnsul rentado de la Repblica en el pas de embarque, dispone el art.
10 del R. de l.
No ha debido el artculo referirse de manera indefinida a la autoridad del
Estado extranjero, pues cualquiera autoridad no tendr la facultad de expedir
pasaportes, sino siempre habr una especialmente encargada de esa funcin.
Para obtener la visacin consular de un pasaporte de inmigrante, se requie-
re: que la cuota no est cubierta; presentar una garanta; saber leer y escribir en
el idioma propio; presentar certificados sanitario, de buena salud y de moralidad;
y carecer de antecedentes penales.
En caso de viajar con sus hijos, el inmigrante debe presentar documentos
oficiales que acrediten la filiacin de aquellos; as como la edad de los menores
de diez aos.
El nmero de inmigrantes que ingrese al pas no podr exceder de dos
por mil de la poblacin total. cuyo dos por mil se fija para los efectos del de-
creto del 26 de junio de 1936, en 16,000 por cada nacionalidad. No se conside-
ra nacionalidades, las colectividades que no tienen existencia poltica.
Se considera como unidad inmigratoria al hombre o a la mujer mayores de
diez aos, aun cuando pertenezcan a la misma familia. Dentro de la cuota se-
alada est permitida la inmigracin por familias, la que se circunscribe a la
esposa, el padre, la madre, los hijos y los hermanos (arts. 1 y 2 del D. S. del
26-6-36; y 2 y 3 del R. de I.).
La referencia especial a la familia se explica por la prohibicin que existe
para la inmigracin de grupos raciales.
Con el objeto de aplicar la restriccin que entraa la cuota, el Ministerio de
Relaciones debe informar a los cnsules en el extranjero del estado de las cuo-
tas migratorias, a fin de que aque!los puedan expedir o negar, con seguridad,
la visacin de los pasaportes respectivos.
La limitacin introducida por los decretos supremos citados fu origen de

una protesta por parte de la legacin japonesa, que le atribuy carcter discri-
minativo en perjuicio de los intereses de su colonia y porque no guardaba rela-
cin con un acuerdo existente, relativo a las facilidades especiales concedidas a
los japoneses para su ingreso al pas. Agregaba, asimismo, que los decretos res-
trictivos de la inmigracin se haban expedido sin previa negociacin con los
gobiernos interesados.
El reclamo de la Legacin del Japn mereci el ms incondicional rechazo.
El Dr. Alberto Ulloa contest: "No se puede discutir el derecho soberano de un
Estado para legislar en materia de inmigracin. Los intereses polticos, econ-
micos y sociales afectados o vinculados con el ingreso, la permanencia y la ac-
tividad de los extranjeros en un pas, 1lOn de tal naturaleza que se confunden con
funciones esenciales del Estado y del Gobierno de cada colectividad nacional.
"As es como cada pas puede adoptar las disposidones que considere de
acuerdo con sus intereses para promover, fomentar, limitar o prohibir 1a inmi-
gracin y las actividades de los extranjeros en su territorio; y en la prctica,
todos los pases dictan y aplican tales disposiciones.
"No cabe sostener a este respecto ninguna doctrina de derechos adquiridos.
Estos derechos tienen un carcter emiHentemente individual. incompatible con el
carcter social de las medidas relativas a la inmigracin y actividades de los
extranjeros. Cuando el Estado, en uso de sus atribuciones, cuya calificacin
a l slo corresponde, modifica su legislacin o dicta una nueva, ningn extran-
jero puede evadirse de su cumplimiento o protestar contra ella" (Memoria de
1937).
Improcedente era, tambin, la ltima observacin de la Legacin. Un Es-
tado no puede someter a consulta, calificacin o discusin con otros pases, los
actos de jurisdiccin que realiza dentro de su territorio.
Un problema plantea las disposiciones que se oomenta al declarar que para
los efectos de la cuota no se considerar nacionalidades a las colectividades que
no tienen existencia poltica organizada. Parece que al hablar de nacionalida-
des, se ha querido referir a los Estados y as podra deducirse de uno de los
considerandos del decreto de 26 de junio de 1936 que dice que "la tendencia na-
cionalista expresada en los ltimos tiempos en numerosos Estados, les lleva a
proyectar en el exterior la actividad de sus sbditos, su economa, su espritu y
sus costumbres".
Si eso es lo que se trata de evitar, resulta inexplicable la excepcin, pues
es lgio que tales inmigrantes estarn imbuidos por ios conceptos de quienes
les gobiernen polticamente. En este caso lo lgico sera considerarlos como
ciudadanos de ese pas.
Quiz podra referirse a los apatridas. Entonces se creara una situacin pri-
vilegiada para ellos, lo que no sera justo mantener.
La restriccin de la cuota, se encuentra establecida en Mxico y Brasil. La

carencia de bibliografa en esta materia, no ha permitido estudiar el punto en
_ _ _ _ _ ......! _ _
forma amplia. En Chile, el Presidente de la Repblica someti el ao de 1940

un. proyecto de ley que reglamenta la entrada de inmigrantes y colonos sobre
la base de cuotas; pero con motivo de la guerra, la inmigracin se encuentra sus-
pendida.
Mxico proporciona anualmente una relacin de la cantidad de extranjeros
de cada nacionalidad que pueden igresar a su territorio.
Eq Brasil, conforme a su Constitucin, los inmigrantes no podrn exceder
anualmente, el lmite del 2 % sobre el nmero total de los respectiwJs naciona-
les que hayan residido en el pas durante los ltimos cinco aos. De esa cuota.
el 80 % deben ser agrcolas o tcnicos agrcolas. La preferencia que se da a
stos es tal, que si existen saldos de cuotas de otros pases. se puede aprovechar
para admitirlos aun cuando est cubierta la c.uota correspondiente al Estado a que
pertenecen los inmigrantes. Pero si antes de cuatro aos de ingresado el agr-
cola se dedica a otra actividad. es expulsado o repatriado, sin perjuicio de otras
sanciones penales.
Adems, en esa Repblica se exonera de la cuota a la extranjera casada con
nacional y al extranjero casado con brasilera que viaje oon pasaporte del pas
y si tienen hijos.
En cambio esa ley es ms severa al considerar como unidad migratoria al
extranjero desde un ao de edad; lo que por lo dems no deja de ser lgico.
El requisito de la garanta que exiga el Reglamento de Inmigracin, ha

sido suprimido por un decreto supremo de 10 de julio de 1946, como medio de
facilitar la venida de extranjeros. La medida no parece conveniente.
Tenia por finalidad cubrir el valor de los pasajes de regreso si en el pla-
zo de dos aos el inmigrante no consegua una situacin econmica que le per-
mitiera atender a sus necesidades y las de su familia. Se evitaba con ello que
permaneciera en el territorio nacional personas que devendran en una carga pa-
ra el Estado o a influir en el problema de la desocupacin.
De aqu que el decreto en referencia slo sea justificable en la parte que
restablece la liberacin que consignaba el Reglamento, respecto de este requisito.
en favor del extranjero que viniera amparado por un contrato de trabajo y que
fuera suprimida por un decreto de 4 de marzo de 1941.
El requisito de saber leer y eSC1'ibir en su idioma que el Reglamento exige

al inmigrante es nuevo. En la prctica tal exigencia no tiene may-or inters y
mas bien hubiera sido de desear que ese conocimiento fuera del idioma castellano.
El certificado sanitario fu establecido desde la resolucin suprema del 21

de julio de 1906, pero solamente en 30 de setiembre del ao siguiente se le di
carcter general. pues antes no se exiga a los provenientes de paises limtrofes.
Tiene por finalidad acreditar la buena salud fsica y mental del inmigran-
te y, s.obre todo, que no adolece de las enfermedades que impiden el ingreso
al territorio del pas. Asimismo, la vacunacin antivarilica. Es expedido el
certificado sanitario por un medico del lugar de partida del inmigrante, escogi-
do de una lista que, con no menos de cinco nombres, formula el Cnsul del Pe-
r. Si al verificar la autoridad sanitaria el control respectivo en el momento
de desembarque del inmigrante, encontrara que dicho certificado es falso o de-
fectuoso, se ordenar al Cnsul respectivo que suprima al medico certificante de
la lista y que haga la denuncia correspondiente a la autoridad competente para
q~e le apliquen las sanciones legales a que hubiere lugar ( 32 R. de I.).
Debe presentarse, por ltimo, para obtener la visacton del pasaporte de in-
migrante, un certificado de buena conducta expedido por persona fsica o jur-
dica conocida por el Cnsul del Per; y por una o varias de las autoridades
del lugar del ltimo domicilio que acrediten que no est comprendido dentro de
los impedimentos para el ingreso al pas por ser peligroso para el orden pblico
(incs. f, g y h del art. 8 del R. de I.).
Estos certificados deben referirse a un perodo' de los cinco aos anteriores
a la visacin y se exige a los mayores de 18 aos. En Colombia el certifica-
do de buena conducta se limita a los dos aos anteriores a la visacin.
El lugar de ingreso de ).os inmigrantes al Per, no es voluntario. Est prohi-

bida la inmigracin por cualquier punto de las fronteras terrestres y slo es per-
mitida, salvo autorizacin expresa y conjunta de los Ministerios de Relaciones
Exteriores y de Gobierno y Polica, por los puertos del Callao, Moliendo, Tac-
na por la va de Arica, Salaverry, Eten, Paita. Talara, !quitos y Puno (23
R. de 1.).
Tambin en Brasil se restringe los lugart>s de ingreso de inmigrantes. La ley
seala cules son los puertos de inmigracin y por la va terrestre y area se
limita a los lugares donde haya Inspecciones Feder.1les de Inmigracin o pt1CS
tos del Departamento de Inmigracin.
Una disposicin atinada es aquella que contiene la ley colombiana, de exi-

gir del inmigrante el conocimiento de la ley de inmigracin y las disposiciones
que la reglamentan. No est. contemplado este requisito en la legislacin pe-
ruana, lo que sera de desear.
La inmigracin en grupos raciales est prohibida, por el decreto supremo

del 26 de junio de 1936. El Reglamento de Inmigracin define como grupo ra-
cial a todo grupo migratorio de individuos que pertenecen a la misma raza. aun
cuando est formado por varias bmilins. Per.::> aclar que no se considera tal.
al formado por turistas, comisiones cientficas, artsticas, estudiantiles, religiosas
y deportivas. que vengan por un perodo determinado.
No obstante, el mismo Reglamento faculta al Estado para autorizar el in-
greS/a al territorio nacional de grupos raciales determinados en cada caso, en vir-
tud de concesiones especiales de colonizacin.
El decreto supremo del 26 de junio de 1936, dispone que el Departamento

Comercial del Ministerio de Relaciones .Exteriores y la 'seccin de Extranjera
del Ministerio de Gobierno y Polica, lleven un registro especial de inmigrantes.
Cada vez que un Cnsul visa un pasaporte de ingreso al territorio nacional
(excepto cuando se trata de agentes diplomticos y consulares y los miembros de
su familia; de funcionarios oficinles de Estado extranjero que desempeen mi-
sin autorizada por el Per o de personas en trnsito de viaje continuo) el Cn-
sul llen.a una ficha de visacin. Esta ficha se confecciona en triplicado, con las
respectivas fotografas y \mellas dact1loscpicas. Un ejemplar se entrega al in-
teresado para que, a su vez, lo entregue a la Jefatura General de Extranjera;
otro se archiva en el Consulado y el tercero se remite al Ministerio de Rela-
ciones Exteriores, junto con dos fotografas del interesado que se utilizan para
la Cartq de Identidad ( arts. 20 y 21 R. de I.).
Adems, mensualmente, los Cnsules remiten al Ministerio de Relaciones Ex-
teriores (con copia que ste entrega a la Seccin de Extranjera) listas de las
visaciones de pasaportes de inmigrante y no inmigrantes que ha efectuado, indi-
cando nombres, nacionalidad, estado civil, profesin u oficio, localidad de des-
tino, nmero de la ficha de visacin y fecha en que ha sido remitida al Minis-
teria de Relaciones Exteriores; y, en su caso, los nombres, sexo y edad de los
menores incluidos en los pasaportes de sus padres. (22 R. de l.).
Con los elementos anteriores, con los datos que se suministren recprocamen-
te y con los que obtengan de los Resguardos de la Repblica y de las dems
autoridades, el Departamento Camercial del Ministerio de Relaciones Exteriores y
la, Seccin de Extranjera del Ministerio de Gobierno y Polica forman su Re-
gistro de Extranjeros.
El registro de inmigrantes y de no inmigrantes, se llevan por separado y
est constituido por fichas individuales o de familia. Contienen las fichas los
siguientes datas: nacionalidad, nombre y apellidos. estado civil. prqjesin u ofi-
cio, localidad de destino, nmero de la ficha de visacin, pas y localidad de
procedencia, miembros de la familia que tenga, contrato a que pueda estar afec-
to el inmigrante, documentos presentados para acreditar su condicin, situacin
del depsito de garanta para inmigrar; nmero que le corresponde en la cuota
nacional respectiva; y fecha de ingreso al territorio nacional.
Con el objeto de adopt3r medidas para el mas eficiente control y estads~

tica de los extranjeros, una resolucin del 5 de enero de 1937 dispone que las
Municipalidades remitan mensualmente a la Jefatura General de Extranjera
del Ministerio de Gobeirno, una relacin de los nacimientos en que los hijos
de extranjews sean declarados en dicha forma; de los matrimonios en que uno
de los contrayentes sea extranjero; y de los fallecimientos de ciudadanos extran~
jeros habidos en sus respectivas jurisdicciones. En el ltimo caso se solicita de
quienes se presenten a formular la correspondiente declaracin, la entrega del
carnet de extrvnjera del fallecido, que se remitir a las respectivas Prefecturas
que harn las anotaciones del caso en las fichas respectivas y los remitirn a la
Jefatura de Extranjera. (Medida en cu:mto a los fallecimientos existe en Co~
Jombia).
En la actualidad, tales datos se proporcionan al Ministerio de Relaciones Ex~
teriores, puesto que en este Ministerio se ha centralizado todo lo relacionado con
extranjera e inmigracin.
Es justificada lq disposicin en lo que se refiere a los fallecimientos y a los
matrimonios de extranjera con peruano en virtud de lo dispuesto por la Consti~
tucin en su art. 6'' Pero tratndose de extranjero que se casa con peruana
no tiene razn de ser la medida.
La primera parte revela l!n df'sconocirniento de los asientos respectivos. Al
declararse un nacimiento en la Municipalidad no .se atribuye desde ese momento
al menor una nacionalidad extranjera. Las Municipalidades siguen remitiendo al
Ministerio las relaciones de los nacimientos de hijos de extranjero pero desde la
daci!:l df'! decreto de 11 de julio de 1942, carece de todo objeto.
En relacin con el control de extranjeros se expidi en 18 de julio de 1941

una resolucin suprema, en virtud de la cual los extranjeros estn obligados,
dentro del plazo de tres das, a dar aviso de su cambio de domicilio.
El Reglamento de Inmigracin, en su Captulo XII, cre el Consejo Nacio~

nal de Inmigracin y Extranjera integrado por el Secretario General del Mi~
nisterio de Relaciones Exteriores que la presidira, los Directores de Contribu~
ciones, de Trabajo, dE" Salubridad, de Previsin Social; los Jefes de los Depar~
tamentos Comercial., Consular y de Extranjera del Ministerio de Relackmes Ex~
teriores. los Presidentes de la Camara de Com<'r cio de Lima y de la Sociedad
Nacional de Industria>, un representante del Concejo Provincial de Lima y otro
de la Federacin de Maestros y Propietarios de Taller.
Dicho Consejo debera reunirse mensualmente, siendo sus atribuciones: velar
por el estricto cumplimiento de los decretos supremos del 26 de junio de 1936 y
de 15 de mayo de 1937 (Reglamento de Inmigracin); absolver las consultas
que. se le formularen sobre su aplicacin; estudiar y proponer al Gobierno las
medidas necesarias para ese fin; dictaminar sobre materias relativas a su fun~
cin que le sean oonsultadas; supervigilar el Registro y Censo de Extranjeros y

los padrones respectivos y; en general, las actividades de las oficinas pblicas
que tienen parte en la aplicacin de los decretos supremos citados; estudiar el
problema de la inmigracin y ~us conexos en el Per presentando las iniciati-
vas. informes y sugerencias que estime oportunas; y presentar semestralmente al
Gobierno una memoria sobre la aplicacin de las disposiciones citadas.
No obstante las inportantes funcion~s que tena encomendadas, no hay noti-
cias que el Consejo se reuniera. De aqu que al readquirir el problema de la
inmigracin inters preponderante despus de la ltima guerra, se viera la nece-
sidad de reconstituirlo. integrndolo con elementos que permitan abordar el pro-
blema en toda su amplitud. El decreto supremo de! 1O de mayo de 1946 que
dispuso tal reconstitucin olvid, sin embargo, el elemento tcnico en materia
sanitaria y prescindi del concurso de los Concejos Municipales cuya colabora-
cin es de utilidad por estar vinculados a las actividades del extranjero.
Adems de las atribuciones que tiene el Consejo Nacional de Inmigracin y
Extranjera, conforme al Reglamento de Inmigracin, el decreto del 1O de mayo
le encarga: el estudio y presentacin de un plan de poltica inmigratoria en el
que se considerar las posibilidades de recepcin inmediata de inmigrantes, el cri-
terio conque debe seleccionrseles as como las medidas a adoptarse para el de-
san,ollo de una poltica de inmigracin en gran escala; el estudio de la organi-
zacin tcnica y financiera de la inmigracin en sus diversos aspectos; y revi-
sar la legislacin vigente en materia de inmigracin a fin de proponer al Go-
bierno las reformas y disposiciones que considere necesarias.
Ya se ha indicado que a base de recomendaciones formuladas por el Con-
sejo, el Gobierno ha elaborado un plan progresivo de inmigracin seleccionada,
que an no ha sido dado a conocer al pas.
Para el mejor cumplimiento de las funciones del Consejo Nacional de Inmi-
gracin y Extranjera y en la necesidad de contar oon la colaboracin de orga-
nismos departamentales que lo ilustren sobre las necesidades y posibilidades in-
migratorias de las diversas regiones, por D. S. de 10 de julio de 1946 se han
creado Delegaciones Departamentales integradas por el Prefecto, el Inspector
Regional del Trabajo y 3 personas notables del lugar.
La VIII Conf<>rencia Internacional .1\mericanR reunida en Lima, en diciem-

bre de 1938, se ocup de esta materia y 'aprob las siguientes resoluciones:
Los Estados americanos se reservan el derecho de examinar las ventajas de

la entrada de corrientes inmigratorias 2. sus territo~ios, ajustando su modo de
proceder a sus intereses econmicos, polticos y sociales.
Los Estados americanos tratarn de reducir al minino y an llegarn a la
supresin de tasas, visaciones y de las exigencias del pasaporte y otras fmmali-
dades, a los nacionales de los otros Estados.
Cada Estado propender a la creacin de un registro de identificacin de
todos los habitantes, distinguiendo nacionales y extranjeros.
Coordinar y adoptar las disposiciones concernientes a la inmigracin. de mo-

do qu'e en ellas no se haga distingos de origen, credos, o razas. por ser opues-
tos al lema de fraternidad, paz y concordia, que se prometen mantener, sin per-
juicio de la legislacin interna.
Procurar dar cabida a los inmigrantes americanos y europeos. coordi'nando
las necesidades internas de los paises con la~ condiciones y Rctivid<tdes califica-
das o especficas de los inmigrantes. Para ello, la Unin Panamericana llevara
un registro de la receptividad inmigratoria calificada de cada pas en cuanto a
la profesin, actividad y condicin de los inmigrantes que pueden recibir.
Es innegable que para el Per, como para !.os pases de Amrica en gene-
ral, la inmigracin es un beneficio pues proporciona elementos que compulsara
su desarrollo espiritual y material.
Mas es necesario, tambin, que la inmigracin guarde relacin con la exten-
sin y las posibilidades del p.as a fin de evitar un exceso de poblacin.
Finalmente debe procurarse conseguir la vinculacin efectiva del extranjero
al pas.
El Estado tiene derecho para reglamentar unilateralmente el ingreso y la per-
manencia de los extranjeros en su territorio, de conformidad con sus intereses
polticos, sociales y econmicos. Este derecho est reconocido en Amrica, en
la Convencin de La Habana de 1928, sobre condicin de los extranjeros.
De acuerdo con ese derecho, es inobjetable el que la inmigracin se haya
limitado en el Per a una cuota determinada. Sin embargo, 1<' legislacin peru3-
na adolece de un defecto en este sentido. Todo proceso migratorio debe estar
en funcin con las necesidades comerciales, industriales, econmicas y sociales
del pas, pues es la nica manera de obtener una mutua utilidad de intereses en-
tre los futuros inmigrantes y los del pas. De aqu que sea necesario, no slo
que la cuota est libre, sino que el inmigrante se encuentre en condiciones de
ejercer sus actividades, para lo cual debe tenerse en cuenta el estado de la cuo-
ta sealada para ejercicio del comercio, de la industria, de los oficios y pro-
fesiones.
Los requisitos que exige la legisacin peruana para la visacin de los pa-
saportes de inmigrantes, no son excesivos. Antes bien, son los mnimos que
se puede exigir al que desea ingresar al territorio nacional. Debiera aadirse
a ellos, la exigencia de conocer ~1 idioma del pas, y las leyes y reglamentos que
existen sobre los extranjeros. Este ltimo requisito trae, como consecuencia, la
recopilacin y depuracin de la legislacin en esta materia que es de suyo nece-
S2ria por lo dispersa.
Debe modificarse la resolucin suprema del 5 de enero de 1937, en la for-
ma que se ha dejado eshblecida.
DE LA INSCRIPCION DE EXTRANJEROS
Quienes estn obligados a inscribirse en el Registro de

Extranjeros. ~ Reinscripcin y oportunidad en que se
realiza. ~ De la Carta de Identidad. ~ Importancia. -
Del impuesto de extranjera: Monto; liberaciones de su
pago; disposiciones para su cobranza. ~ Sanciones para
los omisos. ~ Destino del impuesto.
Estn obligados a inscribirse en el Registro de Extranjera, los mayores de

10 aos que permanezcan en el pas por ms de sesenta das.
No ha existido siempre esta obligacin, ni ha sido esa la edad a partir de
la cual los extranjeros deban inscribirse.
El Reglamento de Pasaportes del 1O de diciembre de 1919 dispus::J que al
extranjero admitido, se le expedira un certificado de residencia que debera ser
visado mensualmente bajo pena de caducidad y de aplicar a su poseedor las san~
ciones correspondientes. Si continuaban en esa omisin eran obligados a com~
parecer ante la Direccin de Polica donde, odo el interesado, se resolva de
jarlos en libertad o se dispona su salida del pas, por peligrosos.
En 3 de julio de 1922, el decreto supremo que reglament la ley de extran~
jeria del ao 20, declar que todos los extranjeros residentes en el Per esta~
ban obligados a obtener cada ao, de la autoridad poltica del lugar. un carnet
de permanencia. Este carnet fu sustituido, desde el decreto-ley de 16 de ene~
ro de 1931, por la Carta de Identidad que obtenan, los antiguos residentes me~
diante el canje del carnet de permanencia y los nuevos inmigrantes, con la pre~
sentacin de su pasaporte.
El decret::J ley citado, que lleva el N9 7000, con el objeto de conocer la con~
dicin de los extranjeros y preservar a la sociedad de elementos nocivos o pe-
ligrosos, as como de subsanar los errores y omisiones observados en el Regis-
tro de Extranjera, dispuso la inscripcin de los extranjeros mayores de 16 aos
establecidos o que residan en el pas por ms de 30 das. Los menores de esa
edad se deban inscribir en la Carta de Identidad de sus padres o representantes
legales.
En 23 de mayo de 1931. la ley 7152 seal que la reinscripcin de extran-
jeros se renovara cada cuatro aos para los mayores de 21 aos y para los me
nores sera de una sola vez y gratuita; mas en julio del ao siguiente, la ley
fu derogada por la N9 7549 que puso en vigor la ley de enero del 31.
En 1933 se expidi una nueva ley de extranjera, signada con el N'' 7744,
conforme a la cual la reinscripcin se efecta semestralmente y es obligatoria
para todos los extranjeros mayores de 18 aos que permanezcan en el pas por
ms de 60 das. Como el Reglament::J de Inmigracin declara que la unidad mi-
gratoria la constituye el extranjero mayor de 10 aos, un decreto supremo de 12
de junio de 1940 dispuso la inscripcin de los extranjers mayores de 10 aos y
menores de 18.
Limitado el perodo de residencia de los extranjeros n::J inmigrantes -salvo
las excepciones ya conocidas- a 30 das, se plantea el problema de si esta li
LA CONDICIN ] URDICA DEL EXTRANJERO EN EL PER 243
mitacin comprende tambin al punto en estudio. Debe entenderse que s, pues

de lo contrario quedara sin resolverse la situacin del extranjero que permanece
en el pas por ms de los 30 das y menos dz 60. La ley. sin embargo, no ha
previsto el caso.
El plazo para la reinscripcin ha variado. conforme se desprende de lo ya'

expuesto. De acuerdo con el decreto supremo del 3 de julio de 1922 era anual.
La ley 7152 lo seal en cada cuatro aos: y desde el ao de 1933 es st'mestral.
Se rcali;::a la reinscripcin en Lima y Ca1Iao. ante el Departamento de Ex-
tranjera e Inmigracin del Ministerio de Relaciones Exteriores (R. S. 25-6-40)
los do3 primeros meses de cada semestre: y en los departamentos, provincias y
distritos, ante el Prefecto. Sub-pref('cto o gobernador, durante el primer y tercer
trimestres. Se excepta de la inscripcin y. por consiguiente, de la obligacin
de recabar la Carta de Identidad. a los miembros del Cuerpo Diplomtico y
Consular y a los extranjeros con cargos otci?.ks.
En Guatemala y Chile. la .obligacin de inscribirse en el Registro de Ex-
tranjera incide sobre los mayores de 18 aos que residan en el pas ms de 60
das. La reinscripcin en Chile es bianual; en Guatemala la inscripcin es por
una sola vez. pero si el extranjero se ausent2 por ms de dos aos, debe reins-
cribirse al volver.
Por el hecho de la inscripcin, el extranjero obtiene una Carta de Identi-

dad, que lleva su fotografa, w impresin digit<~l y sus calidades personales.
En 25 de junio de 1940 se orden la depuracin de !.os Registros de Ex-
tranjera con el objeto de determinar quines haban ingresado con infraccin
de las disposiciones sobre extranjeros e inmigrantes y evitar que ningn extran-
jero pudiera residir en el pas sin la <~utorizacin respectiva y sin abonar los
impuestos. En esa ocasin se dispuso qu"' los extranjeros deban presentarse an-
te el Departamento del Ramo en el orden que fueran llamados para entregar
los documentos que acreditaran la forma de su ingreso al pais y sus cartas de
identidad las que fueron canjeadas por otras expedidas con numeracin correla-
tiva y extendidas en papel de seguridad.
La Carta de Identidad constituye el comprobante de haber cumplido con las
prescripciones de la ley: y es indispensable para ejercer cualquiera accin, den:-
cho o reclamacin ante hs autorid<~des policiales. judiciales o municipales y. en
general. para desarrollar cualquiera actividad industrial o comercial (leyes 7000 y
7744).
En 21 de junio de 1940, un decreto supremo volvi a ratificar la import<:n-
cia de la Carta de Identidad. aunque se refiere a los extranjeros admitidos a
residencia permanente, en forma pasiva. Dispone ese decreto. que las perso-
nas que ocupen los servidos de extranjeros debern comunicarlo al Departamen-
to de Extranjera. indicando la c;,rta de identidad y la constancia de pago del
impuesto respectivo; y prohibe al Archivo Nacional y a las Notarias y Escriba-

nas extender ningn instrumento, admitir recurso en que intervengan extranje-
ros y a los Concejos Municipales de Lima y Callao expedir licencia de apertu-
ra de establecimientos, a los Bancos e instituciones de crdito abrir cuentas o
recibir depsitos de extranjeros, a las compaas de trasportes expedir pasajes y
a jos hoteles, pensiones y casas de alojamiento recibir extranjeros, sin que pre-
viamente presenten su Carta de Identidad, con sus pagos al da. (Preceptos se-
'mejantes contiene la ley de inmigracin bra;ilera).
Lo que cabe objetar al decreto supremo es que limita sus alcances a los
Concejos Municipales de Lima y Callao cuando debi legislar en general.
La ley 7000 dispuso que la Carta de Identidad llevara un timbre fiscal de

S/. 10.00. Esa disposicin fu modifiada por las leyes 7549 y 7744 que crea-
ron dos tipos de timbre: de S/. 5.00 y S/. 10.00; (la ltima. adems, el gratui
to para la Carta de Identidad de los exonerados del pago del impuesto) que se
cobraran segn la renta del extranjero fuera menor o mayor de S/. 100.00 men-
suales. Adems, como la ley 7744 dispuso que la reinscripcin fuera semestral,
de hecho el impuesto se duplic.
Posteriormnte, la ley 7879, que autoriz al Ejecutivo para concertar un
prstamo con el Banco Central de Reserva para destinarlo a la defensa nacio-
nal, dpplic el gravamen de extranjera. Un decreto supremo de 11 de julio de
1942 ha elevado a S/. 30.00 semestrales, el impuesto para los extranjeros cuya
renta o haber sea mayor de S/. 300.00 mensuales.
Con el fin de regularizar la escala a que se refieren las disposiciones ante-
riores, se ha expedido en 2 de enero de 1945, un decreto supremo segn el cual
los extranjer-os p'lgarn los derechos de extranjera, en la siguiente proporcin:
Impuesto
Renta mensual semestral
Hasta S/. 100.00 S/. 10.00

De S/. 101.00 a S/. 300.00 20.00
Ms de S/. 300.00 . 30.00
Esta ltima disposicin seala tambin una escala del impuesto que deben
pagar las extranjeras casadas (se entiende con extranjero) que carezcan de renta
propia. Para ellas la escala se calcuh sobre la renta de sus esposos, en ia
siguiente proporcin:
Impuesto
Renta mensual semestral
Hasta S/. 500.00 S/. 10.00

De S/. 500.00 a S/. 1.000.00 20.00
Mayor de S/. 1.000.00 30.00
Los menores de edad que no tienen renta propia y que dependan de sus pa-
dres o tutores y las mujeres solteras que se encuentren en la misma situacin.
pagan la cuota mnima de S/. 10.00 semestrales.
A raz de la promulgacin de la ley 7744 se produjeron varias reclama-
ciones.
Estados Unidos consider fuente de una serie de dificultades la inscripcin
semestral y aleg que a los peruanos residentes en ese pas no se les exiga el
registrarse en plazos peridicos.
Gran Bretaa manifest que la obligacin de reinscribirse en plazos meno-
res de un ao no poda aplicarse a los sbditos de ese pas porque significara
una infraccin al tratado de 1850. ratificado en 1852, en virtud del cual "los
sbditos de S. M. Britnica residentes en la Repblica del Per no estarn obli-
gado;c, bajo ningn pretexto, a pagar cualquier otro o mayores gravmenes, ta-
sas o impuestos ordinarios que los que son o pueden ser abonados por los sb-
ditos o ciudadanos nativos". Admita, sin embargo, la necesidad de las Cartas
de Identidad y que se gravara con un derecho suficiente para atender los gastos
de administracin del servicio y por ello aceptaba la ficcin de que el costo
estuviera representado por derechos anuales de S/. 5.00 y S/. 10.00; y agrega-
ba que cualquier aumento constituira un impuesto fijado a los extranjeros pero
no a les nacionales, dentro del sentido del artculo invocado.
El Ministro de Relaciones Exteriores Uiloa, contest que el tratado era ina-
plicable en virtud del principio rebus sic stantibus, por ser el rgimen de extran-
jera una situacin que no pudo ser prevista al tiempo de celebrarse el tratado;
que la facultad de cobrar el derecho de extranjera haba sido reconocido por
Gran Bretaa al no objetar el que se haba venido efectuando y que tena
el mismo carcter y finalidad; que Gran Bretaa no podia ampararse en un tra-
tado que no aplicaba pues los peruanos estn afectos a medidas restrictivas para
el ingreso y estada en el Reino Unido a pesar de la estipulacin contenida en
el art. II de que los peruanos pueden "establecerse y residir en cualquier punto
del territorio britnico".
La Legacin de Espaa, fundndose en las disposiciones de los tratados de
1879 y de 1897 consider improcedente el cobro de los derechos de extranjera
por <stimarlos un impuesto al que no estn sujetos los nacionales y contrario a
los principios de igualdad contenidos en dichos tratados y en lo dispuesto en el
art. 23 de la Constitucin, de que no puede expedirse leyes especiales por la
diferPncia de personas.
La nota anterior fu rechazada por lo inconsistente de sus fundamentos. La
interpretacin dada al precepto constitucional era demasiado elstica, ya que
existe entre las personas diferencias provenientes, entre otras, de la nacionali-
dad, conforme se desprende de los arts. 67 y 68 de la misma Constitucin. Y,
en cuanto a la igualdad entre los respectivos ciudadanos a que se refieren los
tratados invocados, se trata exclusivamente de la igualdad civil y ante la juris-
diccin penal, que no pueden borrar la diferencia que existe entre nacionales y
extranjeros lo que reconoce el propio tratado de 1897 en su art. VII, que admi
te la existencia de leyes de extranjera.
Los extranjeros residentes, quP se ausenten temporalmente. conservan su re-

sidencia en el Per y al reingresar son admitidos sin otro requisito que la pre-
sentacin del permiso respectivo. Estcts razon~s llevaron al legislador a estimar
que durante su ausencia el extranjer.o debe estar afecto al pa~JO del impuesto de
extranjera y as se declar por decreto supremo del 17 de julio de 1940. El
extranjero al solicitar la ficha de "E'ngreso. debe abonar por adelantado el im-
puesto por todo el tiempo de' vigencia del permiso, lo que sf' anota en ste y en
la Carta de Identidad. En caso de prrroga del permiso, el impuesta por el pe-
rodo de prrroga se reintegra al regresar al territorio nacioqal.
Aun cuando la inscripcin es obligatoria para los extranjeros cuya residen-
cia es mayor de sesenta das y estn liberados del pago del impuesto aquellos
que tienen permiso para estar en el pas por pla;;a menor, no se haba legisla-
do el caso en que la residencia Juera prorrogada por tiempo mayor, sin conver-
tirse en definitiva.
Por esto, en 31 de julio de 1940 un decreto supremo dispuso que toda pr-
rroga de los permisos de residencia temporal que se otorgue por el Departamen-
to de Extranjera e Inmigracin en exceso del plazo especificado en la visacin
consular. est afecto al pago de timbres de extranjera que se abona por semes-
tres adelantados, con arreglo a la tasa mxima.
En Lima, 1933. se suscribi un convenio con Chile en virtud del cual, con
el objeta de asegurar las mayores facilidades posibles a los nacionales de los res-
pectivos p'ases, se cobra a los chilenos residente5 en Tacna una suma no mayor
de S/. 2.00 por impuesto de extranjera. La inscripcin de estos extranjeros tie-
ne valor por tres aos. durante los cuales no se les cobra otros impuestos o de-
rechas respecto de tal documento.
Estn liberados del pago del impuesto de extranjera los miembros de rde-
nes religiosas de uno y otro sexo que comprueben dedicarse a la asistencia so-
cial o a la educacin gratuita; los colonos oficialmente calificados como tales y
los indigentes (D. S. 11-7-12). La ley 7711 haba concedido la exoneracin, ade-
ms. a los componentes de las compaas de bomberos en servicio activo y a
los invlidos.
El producto del impuesto se destinaba, segn las leyes 7519 y 7741. a la

construccin y reparacin de los cuarteles de la Guardia Civil. pero desde la
ley 7879 es renta general de la Repblica.
El sistema de control del impuesto de extranjera hab~a revelado ser dt>fi-

ciente, como lo demostraba su escaso rendimiento. Al encargarse al Ministerio
de Relaciones Exteriores todo lo concerniente a inmigracin y extranjera, con el
fin de garantizar los intereses del fisco se dispuso que. a partir del segundo se-
mestre de 1940. los timbrE;S respectivos no se adhiriesen a las Cartas de Identi-
dad. sino en guas especiales que se comervaran en el Departamento del Ra-
mo y en las que se anotara al lado del timbre inutilizad3 un nmero de orden
correlativo y el de la Carta de Identidad a la que corresponda. Esa labor fu
encomendada a un funcionario quien adems llevaba la contabilidad de los tim-
bres y formulaba la lista de los omisos, para la imposicin de las sanciones de
ley. (D. S. 25-6-40).
La medida no di resultados y habindose descubierto malos manejos por
parte de determinados empleados a quienes se les instaur juicio criminal, hubo
necesidad de dictar nuevas normas para el cobro del impuesto de extranjera y
que estn contenidas en el decreto supremo del 2 de junio de 1943.
El impuesto se abona en las oficinas de la Caja de Depsitos y Consigna-
ciones. Departamento de Recaudacin. durante los dos primeros meses de cada
semestre. para lo cual el Ministerio de Relaciones Exteriores le remite oportuna-
mente una planilla en la que e consigna los nombres de los extranjeros. el n-
mero de los carnets de extranjera y el monto del impuesto semestral que deben
satisfacer. No se concede. en ningn ca~3. prrroga para el pago del gravamen
y a los omisos se les impone una multa equivalente al monto del impuesto. que
se duplicar en caso de reincidencia. Para el cobro de la deuda se puede utili-
zar la va coactiva. Los extranjeros omisos en el pago del impuesto por el tr-
mino de un au. sern acreedores a la pena de expulsin, de conformidad CO'Il
lo dispuesto en el art. 6 de la ley 4145 (D. S. 31-5-43).
Tratndose de extranjeros que ingresan al pas despus de confccionadas
las planillas, que regresan al pas y que deben abonar el impuesto y en los ca-
sos de permisos de permanencia y prrroga de los mismos, se hace efectivo el
impuesto mediante rdenes individuales.
La Superintendencia de Contribuciones es la entidad encargada de verificar
si la cuota del impuesto es la qae verdaderamente corresponde a la renta que
el extranjero percibe, para lo cual el Ministerio de Relaciones Exteriores le re-
mite el 30 de junio y el 31 de diciembre de cada ao, copia del Registro de Ex-
tranjeros.
De conformidad con el decreto supremo de 14 de setiembre de 1942, el im-

puesto debe cobrarse a los extranjeros que residan en el pas por ms de treinta
das; y n de sesenta.
La reinscripcin de extranjeros propiamente dicho, no existe; y todo el pro-
ceso se reduce al cobro del impuesto.
El decreto de 17 de julio de 1940 debe considerarse como un acto de im-
posicin, pues no es de justicia gravar con el impuesto al extranjero que no se
encuentra en el pas.
EL EXTRANJERO ANTE LA CONSTITUCION

DEL PERU
Preliminares. ~ Derechos polticos. ~ Derechos civiles y

posibilidad de restringir su ejercicio. ~ Garantas que
consagra la Constitucin: la igualdad ante la ley; la se-
guridad personal; la no prisin por deudas; el derecho de
reunin; libertad de culto; la inviolabilidad de la corres-
pondencia; la libertad de prensa y restricdoncs a los ex-
tranjeros; uso de bandera extranjera. ~ Conclusiones.
La Constitucin peruana no tiene ninguna disposicin expresa en que se con-

signe los derechos y obligaciones de los extranjo>ros en el pas. Se explica por
el principio que inspira la legislacin peruana de igualar al extranjero con el
nacional en cuanto a las garantas que ella reconoce y los derechos y obligacio-
nes que de ellas se desprenden.
En general. las Cartas Fundainental<>s de Atr,rica sealan esas garantas Pn
la misma forma amplia y algunas (Brasil, Color:Jbia, Cuba, Ecuador y Mxico)
incluyen un artculo p2ra declarar yue los extranjeros gozan de los mismos dP-
rechos y garantas 2cordadas a los nncion~les, dejandJ a salvo las limitaciones
que establezca la Constitucin y los leyes, agrega la Colombiana.
Las Leyes Fundamentales de Argentina, Costa Rica y Guc.temala, luego de
<;Jeclarar que los extranjeros gozan de los derechos civiles del ciudadano, aa-
den que pueden ejercer su industria y comercio; poseer l;ienes races, comprar-
los y enajenarlos; navegar los ros y costas; ejercer libremente su culto, testar
y casarse conforme a las leyes de esos pases.
Otras Constituciones dedican Secciones especiales a los extranjeros. En
ellas definen quienes son extranjeros (Mxico), les prohiben intervenir en los
asuntos polticos del pas (Mxico y Nicaragua); se declara su obligacin de res-
petar las autoridades y las leyes ce! pas (El Salvadm, Guatemala, Nicaragua).
observar las disposiciones y reglamentos de polica (Guatemala), pagar Jos di-
versos impuestos locales (Guatemala y Nicaragua); el no poder reclamar al Go-
bierno indemnizacin por daos y perjuicios que sus personas o bienes sufran
por cualquier movimiento faccioso (Ei Salvador y Guatemala) o formular sus re-
clamos en los casos y fo;ma prevista por la ley (Nicaragua y Honduras; y de
no poder ocurrir a la va diplomtica sino en caso de denegatoria de justicia (E!
Salvador y Nicar2gua).
Al estudiar los derechos que la legislacin peruana acuerda a los extranje-

ms, hay que distinguir Jos derech:)S polticos Oe los civiles.
Los derechos polticos estn reservados para los nacionales en razn de es-
tar ntimamente vinculados a la organizacin del Estado. La nica excepcin
que en esta materia se encuentra en Amrica, es la Repblica del Uruguay donde
el extranjero puede adquirir el derecho a sufragio por la ;csidencia durante de-
terminado nmero de aos.
Tarr,bin los cargos pblicos se reservan a los peruanos. Disposiciones ex-

presas sobre el particular las tenernos en aquellas que prohiben a los extranje-
ros, mejor dicho que reservan para los peruanos de nacimiento el ser nombra-
dos Directores del B3nco Mine~o (ley -9157) del B:mco Agrcola, deL Banco Cen-
tral de Re.serva (Leyes Orgnkas) y m general forrn2:r parte del personal direc-
tivo de los Bancos en que tenga intereses el Estado _(D. S. 31-12-936). Tam-
poco pueden ser los extrar:jeros secret2.rios de Juzgados ni oficiales de justicia
(ley 9028).
Una excepcin es la consignada en la Ley Orgnica de Municipalidades
que concede el derecho a voto para elegir v ser elegido corno Regidores a los ex-
tranjeros, ya que para ello se exige como requisit:Js: mayora de edad, saber leer
y escribir, y ser vecino de la Provincia o dE'l Distrito a que el Concejo corres-
ponde. Disposicin ;mlaga se encuentra en Chile, mientras que el Brasil niega
este derecho. Se explica esta excepcin porgue el extranj~ro s puede estar in-
teresado, al igual que el nacional. en el adelanto de 1<: localidad.
La negacin de !.os derechos polticos y del desempeo de las funciones p-
blicas por los extranjeros est estipulada en la segunda parte del Cdigo de
Bustamante.
Respecto de los derechos civiles, ellos estn reconocidos a los extranjeros en

todas las Cartas Fundamentales de los pases de Amrica y en los pactos inter-
nacionales celebrados por stos. ' ,
Sin embargo, el ejercicio de tales derechos puede en algunas ocasiones, ser
incompatible con la~ necesidades n"lcionales y de ah que el Cdigo Civil perua-
no al declarar que los dE'rechos civiles son cornunE's a peruanos y extranjeros
agregue "salvo las prohibiciones y limitaciones que por _motivos de necesidad
nacional se establezca para los extranjeros".
Estas restricciones existen en las legislaciones de los distintos Estados, fun-
dadas en circunstancias polticas o econmicas peculiares a ciertas regiones de
Amrica. Expresamente estn consignadas en las Constituciones de Cuba, Co-
lombia, Nicaragua, Paraguay y Venezuela. Y corno ningn pas est dispues-
to a renunciar a ellas y para dejar a salvo su libertad de accin presente y fu-
tura, el Cdigo Internacional de Derecho Priv:.1do, luego de declarar que los
extranjeros que pertenezcan a cualquiera de los Estados contratantes gozan en
el territorio de los dems de los mismos derechos ci,;iles que se conceda a los
nacionales, admite que "cada Estado por razones de orden pblico, puede rehu-
sar o subordinar a condiciones especiales el ejercicio de ciertos derechos civiles
a los nacionales de los dems ... " ( art. 2).
En el Tratado de Derecho Civil de Montevideo se consagra principio seme-
jante: Los extranjeros que pertenezcan a cualquiera de los Estados contratantes,
gozarn en el territori.,o de las dems, de g3rantas individuales idnticas a los
nacionales, salvo las limitaciones que en cada uno establezca la Constitucin y
las leyes.
250 LA CONDiciN JURDICA DEL EXTRANJERO EN EL PER
Esta identidad no ~e reserva ~n el Per a los argentinos, paraguayos Y uru-

guayos para quienes rige el Tratado de Montevideo, sino se extiende a todos los
extranjeros y de ah la forma amplia en que estn redactados los dispositivos
constitucionales.
Es de advertir que la frmula del Cdigo Civil peruano, a que se ha alu-
dido antes. adolece de error en cuanto restringe los derechos civiles a los ~x
tranjeros. Lo que se limita es el ejercicio de tales derechos como bien lo con-
signan los dispositivos constitucionales de Jos pasPs que se ha nombrado y el
Cdigo de Bustamante.
Dejando para estudiar en detalle los preceptos de la Constitucin que se

refieren al domicilio, a la propiedad y al ejercicio de la industria y del comer-
cio en relacin con los extranjeros, se estudia aqu las otras garantas que re-
conoce la Carta Fvndamental peruana.
La primera y 'fundamental regla consignada en la Constitucin es la :igual-
dad ante la ley. "La Constitucin y las leyes protegen y obligan igualmente a
todos los habitantes de la Repblica. Podr expedirse leyes especiales porque
lo exija la naturaleza de las cosas, pero no por' la diferencia de personas". La
forma general como est concebida esta norma, viene desde la Carta de 1856.
pues las anteriores se refirieron a la igualdad de los ciudadanos antP la ley.
Los Cdigos Civiles de Venezuela, Chile, Bolivia y Colombia se rt>fieren
solo a la obligatoriedad de la ley, dejando el del ltimo pas citado a salvo los
derechos concedidos por los tratados pblicos.
Comentando el dispositivo venezolano, dice Herrera Mendoza -y esta opi-
nin puede aplicarse al articulo constitucional peruano-: "Este precepto est for-
mulado de manera absoluta: El concepto comprende las leyes d_e orden pblico,
las que ataen a las buenas costumbres, las penales, las de polica y seguridad
y, en general. a todas las leyes imperativas, permisivas y prohibitivas que for-
man la legislacin de la Repblica sin admitir en este punto lmite alguno. La
palabra ley se toma aqu en la acepcin ms lata y comprende los decretos. or-
denanzas, actos y disposiciones de las autoridades competentes, que tienen fuerz;
de ley, sin distinguir la calidad de los habitantes, sean nacionales o extranjeros.
domiciliados o no".
La garanta que se estudia est concebida en iguales trminos en la Cons-
titucin de Nicaragua; y 'en forma pasiva en Colombia. En cambio la norma
es ms categrica en Brasil. Costa Rica y El Salvador en donde se declara que
todos los hombres son iguales ante la ley; y semejante es la frmula paraguaya.
En forma particular, dictada para los extranjeros, consignan la igualdad ante
la ley las Constituciones de Cuba, Hait y Guatemala, lo mismo que Honduras.
La primera, al equiparados a los cubanos en la obligacin de cumplir la Cons-
titucin y las leyes; Honduras, expresando que desde el instante en que lleguen
al territorio de la Repblica estn obligados a respetar a las autoridades y las le-
yes agregando las restantes que con elJo adquirirn derecho a ser protegidos por
ellas.
Concorde con la anterior garanta, declara la Constitucin del Per en su

art. 24 (y en forma semejante lo hacen las de Argentina, Guatemala, Nicaragua,
Uruguay y Venlzuela), que: "Nadie est obligado de hacer lo que la ley no
manda, ni impedido de hacer lo que ella no prohibe".
El derecho a la seguridad personal est concebido en los siguientes trmi-

nos: "Nadie puede ser detenido sino por mandamiento escrito y motivado de
juez competente o de las autoridades encargadas de conservar el orden pblico,
excepto en flagrante delito, debiendo en todo caso !')er puesto el detenido, den-
tro de 24 horas, o en el trmino de la dist:mcia, a disposicin del Juzgado que
corresponda, el que ordenar la libertad o librar mandamiento de prisin en el
trmino que seala la ley".
Esta garanta est reconocida en las Cartas Fundamentales de los diver-
sos pases, aunque en frmulas div~>rsas y en algunos casos. como en la de Bo-
livia, se consigna todo el procedimiento del recurso de habeas corpus para cuan-
do el detenido no es puesto a disposicin del juez competente. Sin embargo es-
to es ms propio del Cdigo de Procedimientos Penales, como sucede en la le-
gislacin peruana.
Con relacin a este derecho de la seguridad personal. se tiene la declara-
cin que no hay prisin por deudas ( art. 58 C.). Esta garanta est reconocida
desd<> el decreto supremo del 10 de enero de 1827. Naturalmente no puede aco-
gerse a este principio d que simulando tener bienes o con algn artificio con-
signa un prstamo, en cuyo caso cae dentro de las disposiciones contenidas en
los arts. 244 a 256 del Cdigo Penal.
En la forma absoluta como consagra la Cm1stitucin peruana esta garan-
ta, se encuentra tambin en las de Colombia. El Salvador, Guatemala y Uru-
guay. En Argentina se consagra en una ley especial.
Otras legislaciones la condicionan a que la deuda sea de carcter puramen-
te civil (Mxico), a que no provenga de delito (Venezuela) o de fraude compro-
bado (Costa Rica) o de dolo (Honduras). Nicaragua y Panam exceptan de
esta garanta el arraigo judicial.
Acogindose a esta garanta constitucional. la Legacin Espaola reclam en

una oportunidad, de la detencin de algunos de sus nacionales que haban incu-
rrido en mo~a en el pago del impuesto de extranjera. Tal reclamo era, eviden-
temente, fruto de una mala interpretacin del asunto. La detencin de e~as per-
sonas no era debido a la deuda que tenan para con el Fisco, sino por no tener
sus papeles de extranjera al da.
Todos tienen el derecho de reunirse pacficamente y sin armas, sin compro-

meter el orden pblico. (C. 62). Los delitos contra este derecho estn reprimi-
dos con prisin no mayor de 3 meses o multa de la renta de 3 a 30 das (C. P
236).
La garanta est expresamente consignada, en forma anloga en las Consti-

tuciones de Bolivia, Brasil. Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuaclor, El Salvador.
Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua y Panam. La chil~na declara que la
reunin en las plazas, calles y dems lugares de uso pblico se regirn por las
disposiciones generales de polica; y en Mxico, Uruguay y Venezuela se de-
clara que las autoridades no podrn coa'ctar este derecho.
Si bien la Constitucin declara en su art. 232 que el Estado protege la Re-

ligin Catlica, Apostlica. y Romana, admite que "las dems religiones gozan
de libertad para el ejercicio de sus respectivos cultos". Adems, consigna la in
violabilidad de la libertad de conciencia y de creencia en su art. 59.
Un decreto supremo del 4 de enero de 1945 ha reglamentado el culto y la
propaganda religiosa no catlica. En uno de sus considerandos declara que el
respeto y consentimiento de cultos distintos no puede confundirse con la pro-
paganda pblica que hiere el sentimiento nacional y tiende a producir divisiones
religiosas dentro de la ciudadana, que no deben facilitarse. Dispone, en conse-
cuencia, que el culto correspondiente a las religiones no catlicas deber realizar-
se exclusivamente dentro de los respectivos templos; y prohibe las reuniones o
actos de propaganda de esas religiones en parques, plazas y dems lugares p-
blicos, bajo pena de incurrir en falta contra el orden pblico reprimible c:m pri
sin y multa.
Si bien la libertad de conciencia y de creencia est reconocida en todas
las Leyes Fundamentales de Ibero-Amrica, no todas dispensan la proteccin que
seala el art. 232 de la peruana. La proteccin a la Religin Catlica, Apost-
lica y Romana est consignada en las Constituciones de Costa Rica, Hait, Ni-
caragua y Panam; y en forma indirecta en las de Colombia y Cuba. En cam-
bio la consideran en igualdad de condiciones con las dems religiones, las Leyes
Fundamentales de Chile, Ecuador, El Salvador, Honduras, Mxico, Repblica
Dominicana, Uruguay y Venezuela.
En la VIII Conferencia Internacional Americana reu.nida en Lima. 1938, con-
siderando que el derecho a profesar libremente credos religiosos ha sido una de
las conquistas ms trascendentales alcanzadas por los oombres, se aprob un
acuerdo por el que se declara que los paises americanos repudian toda persecu-
cin por motivos religiosos que coloque a la persona en la imposibilidad de vivir
decorosamente.
Otra garanta que reconoce la Constitucin del Per, lo mismo que la de

los pases que se ha venido nombrando, es la inviolabilidad de la correspon-
dencia, consagrada en su art. 66. Debe entenderse el concepto "corresponden-
cia" en su acepcin ms amplia, es decir no limitndola a la que se entrega al
correo, sino a las comunicaciones telegrficas, cablegrficas y telefnicas.
Las cartas y papeles privados (los libros agregan: Guatemala, Honduras y

Nicaragua) no pueden ser interceptados, ocupados ni registrados sino en los ca-
s-os y forma establecidos por la ley (quiebra y en los casos graves para el descu-
brimiento del delito).
Ampliando la garanta, algunas Constituciones declaran que se guardar se-
creto respecto de los puntos ajenos a aquellos que fueron motivo de la ocupacin
o examen (Cuba, Panam y Venezuela) o que se har en presencia del poseedor
o de testigos (Honduras y Nicaragua).
Termina el dispositivo constitucional peruano declarando que: "No produ-
cen efecto legal las cartas y los papeles privados violados o sustrados".
Con relacin a esta garanta, el Cdigo Penal sanciona con prisin no ma-
yor de cuatro aos e inhabilitacin por tiempo doble de la condena, al emplea-
do de correos, telgrafos o telfonos que infringiera tal disposicin ( art. 362).
El Estado garantiza la libertad de prensa. Todos tienen el derecho de emi-

tir libremente sus ideas y sus opiniones por medio de la imprenta o de cualquier
otro medio de difusin, bajo la responsabilidad que establece la ley .. La res-
ponsabilidad concierne al autor y al editor de la publicacin punible, quienes
respondern solidariamente de la indemnizacin que corresponda a la persona
damnificada. Los Tribunales ordinarios conocern los delitos de imprenta ( 63-
64 C).
Hasta la dacir. de la Carta Fundamental vigente, los delitos de imprenta
estuvieron sometidos a :m rgimen especial sealado por la ley de imprenta de
1823, juzgndose como Jurado.
La ley de imprenta anterior. N<i 9034, estableci como restricciones a los
extranjeros: el no poder emplearse ningn medio de publicid2d en idioma que no
fuera el castellano, sin permiso previo y especial del Gobierno; el no poder ser
propietarios o accionistas de empres2s periodsticas ;Jolticas; y el de no poder
ser editores o gerentes responsables, mas esas prohibiciones no rigen ya porque
la ley 10309 derog a la anterior; y la N'! 10310 reconoce la ms completa li-
b<?rtad para la emisin de las ideas y opiniones.
Slo cuando se trata de delitos previstos por el Cdigo Penal. cometidos
por medio ele peridicos y volantes, se les atribuye mayor gravedad, duplicn-
dose la pena o aplicando la ms grave en caso de penas alternativas. Dispo-
ne, asimismo, la actual ley de imprenta que la persona afectada por alguna pu-
blicacin y cuyo nombre apare~ca en ella, tiene derecho a exigir que se publi-
que su aclaracin o rectificacin en d mismo rgano de origen sin gravamen
para ella.
La ley 9124 del 29 de noviembre de 1940 ha dispuesto que todo impreso
que, peridica o eventualmente, se edite en el Per, cualquiera que sea su g-
nero, empleando caracteres diferente~ a los del alfabeto latino, deber insertar en
la misma pgina, paralela y simultneamente, la traduccin castellana de su con-
tenido; y en caso de omisin o inexactitud se castiga con multas las dos prime-
ras veces y clausura a la tercera, sin perjuicio de las dems sanciones a que
hubiere lugar.
Una resolucin suprema del 14 de setiembre de 1939 que contiene disposi-

ciones para el control de precios de las merc<>.derias, prohibe emplear en las fac-
turas claves o palabras, cifras o signos en idioma extranjero, salvo que se trate
del nombre del artculo o de su marca.
No se refieren en sus Constituciones a esta garanta: Argentina y la Rep-
blica Dominicana. Los dems pases admitt>n la libertad para la emisin del
pensamiento sin censura previa, quedando responsables los autores si abusan d~
este derecho. En Uruguay, en defecto del autor, re,sponde el impresor o emi-
sor por tales infracciones. La Constitucin brasilera declara que los extranje-
ros no pueden ser propietarios de empresas periodsticas y les veda participar
en ellas como accionistas.
Tambin consagra ll ley peruana la igualdad de nacionales y extranjeros

ante las cargas fiscales. Trat:'!ndose dt> impuestos y arbitrios fiscales o munici-
pales, los extranjeros se hallan equipar?do~ a los n2cionales y gozan de la mis-
ma proteccin ante las autoridades respectivas.
"Puede estim21rse como excepciones a esta regla, aunque en realidad no cons-
tituyen tributos sino retribuciones de servicios administrativos, los timbres a que
estn obligados a poner los extranjeros en las visaciones de sus pasaportPs y
en las Cartas Ge Identidad" (C Echecpar H.: Boletn del M. de RR. EE. N9
134).
Otra disposicin que se refiere a los extranjeros, es la contenida en el art.

7! de la ley 8916 del 6 de julio de 1939, por la cual los individuos o institucio-
nes extranj2ras pueden usar la bandera de sus respectivos pases, izndola al tope
nicamente en el da de su aniversario patrio, cuando ese pas mantenga rela-
ciones diplomticc.s con el Per. En este caso, deben izar al propio tiempo, la
bandera peruana, que tendr, por lo menos, las mismas dimensiones que la ex-
tranjera y o::upar s-iempre lugar superior o el lado derecho.
Del estudio hecho en es(e captulo se desprende que la situacin del extran-
jero en el Per es bastante liberal, no negndosele ninguna de las garantas acor-
dadas al nacional.
La negacin de los derechos poltioos es cosa que no se discute en ningn
pas y, por tanto, no puede representar una desventaja para ellos.
'
EL EXTRANJERO ANTE EL CODIGO CIVIL
Estado y capacidad. _.,..- Del domicilio: clases, constitu-

cin, cambio y obligacin de comunicar dicho cambio por
los extranjeros. - Inviolabilidad del domicilio. - A!a-
trimonio y divorcio. - Facultad del extranjero para ad-
quirir bienes: principio general. - Excepciones: las con-
tenidas en la Constitycin y en disposiciones especiales. -
Sucesiones. - Cumplimiento de obligaciones. - Tenden-
cia a unificar el Derecho Civil en Amrica. - Conclu-
siones.
Es importante el estudio de la capacidad civil. en razn de que la edad 2n

que se adquiere vara en los distintos pases. As. en Bolivia, Brasil, Colombia,
Ecuador, Uruguay y Venezuela se alcanza la capacidad a los 21 aos; en Ar-
gentina a los 22; y en Chile a los 25.
En E'l Per, el estado civil y la capacidad de las personas se rige par la
ley del domicilio, pero se aplica la ley peruana cuando se trate de peruano-;.
(C. C. V).
Hasta la dacin del Cdigo Civil vigente, no exista una dE'claracin expre-
sa sobre la materia en la legislacin nacional. En el Tratado de Lima, aprob,l-
do por el Congreso peruano se seal la ley nacional para determinar el estado
civil y la capacidad, pero luego en el Tratado de Montevideo se introdujo el
criterio del domicilio ( 1889). El Cdigo d~ Comercio de 1902 al declarar en su
art. 15 que "los extranjeros ... podrn ejercer el comercio en el Per con suje-
cin a las leyes de su pais en lo que se refiere a la capacidad para contratar"
estableci desde entonces un criterio dual: la capacidad de los argentinos, boli-
vianos, paraguay.as y uruguayos se determinaba conforme a la ley peruaua; la
de los dems extranjeros, segn su propia ley.
El Cdigo de Procedimientos Civiles de 1912 omiti legislar sobre la mate-
ria lo que era necesario a fin de salvar la dificultad existente, limitndose a de-
clarar en su art. 1158 que carece de fuerza en la Repblica las resoluiones dic-
tadas por un Tribunal E'Xtranjer.a sobre la condicin civil y la capacidad perso-
nal de los extranjeros domiciliados en el Per. Aunque esta disposicin se re-
fiere slo a la competencia de los Tribunales peruanos, en realidad tiende a se-
alar la ley peruana, es decir la ley del domicilio. para la determinacin de la
capacidad y del estado civil. puesto que ser esa ley la que apliquen.
El Cdigo de Derecho Internacional Privado dispone que "la capacidad de
las personas individuales se rige por su ley personal", (art. 27) mas con ello
no establece un criterio uniforme ya q).le el misma Cdigo expresa que "cada
Estado. . . aplicar como leyes. . . las del domicilio, las de la nacionalidad o las
que haya adoptado o adopte en adelante su legislacin interior".
Con el art. V de su Titulo Preliminar, el Cdigo Civil ha solucionado de-
finitivamente el pr.ablema. El criterio del domicilio adoptado, es el ms acerta-
do por los fundamentos que lo sustentan. En efecto, el domicilio presenta carac-
teres de verdadera vinculacin jurdica por ser la sede de las personas; las ap-
titudes jurdicas deben ser gobernadas por el derecho del pas en el que se po-
256 LA CONDICIN JURDIC.Z\ DEL EXTRANJERO EN EL PER
nen en actividad. Adems es ms seguro que el sistema de la nacionalidad

por la existencia de individuos que han pt>rdido su nacionalidad o s;:,n reclama-
dos por dos Estados. Finalmente, el sistema del domicilio garantiza mejor lo>
intereses de los terceros.
Se ha criticado la segunda parte del artculo que se comenta, segn la cual
tratndose de nacionales debe aplicarse la ley peruana. Si un Estado reconoce
que la ley del domicilio es la ms conveniente para regir la capacidad, se ob-
jeta que no puede admitirse que eJ:? seguida invoque el sistema opuesto para apli-
carlo a los nacionales.
Es de advertir, sin embargo, que muchas legislaciones (Colombia y Uru-
guay, por ejemplo), adoptan este mismo criterio dual: para los habitantes dC: esas
Repblicas rige. en todos los casos, las leyes locales; pero para sus nacionales
residentes en el extranjero, se 2plica las leyes propias en lo que concierne a la
capacidad.
Si se aceptara esta dualidad de criterio. que evidentemente no debe existir
en un cuerpo de leyes, la frmula ms satisfactoria es la que contiene la legis-
lacin chilena, segn la cual "las leyes chilenas obligan a los chilenls an en
pas extranjero en lo relativo al estado de las personas y a su capacidad para
ejecutar ciertos actos que hayan de tener efecto en Chile; y en las obligacio-
nes y derechos que nacen de las relaciones de familia, pero slo rspecto de sus
c6nyuges y parientes chilenos". Y se justifica la medida si se tiene presente que
slo cuando se d la condicin sealada, es que podr surtir sus efectos la ley
nacional.
La unidad en el sistema se encuentra en Brasil, Guatemala y Mxio que re-
conocen la validez de la ley nacional; y Cuba, aunque no lo admite en su legis-
l;:;cin positiva, lo tiene consagrado en su jurisprudencia. La Argentina, al
consagrar el sistema del domicilio, presenta la frmula ms perfecta en la mate-
ria: La capacidad o incapacidad de las personas domiciliadas en el territorio de
la Repblica, sean nacionales o extranjeras, ser juzgada por las leyes de este
Cdigo (Civil), aun cuando se trate de actos ejecutados o de bienes existentes
en pas extranjero. La capacidad o incapacidad de las personas domiciliadas
fuera del territorio de la Repblica, ser juzgada por las leyes de su respectivo
domiciho, aun cuando se trate de actos ejecutados o de bienes existentes en la
Repblica- (C. C. 6 y 7).
Declarado que la ley del domicilio rige la capacidad personal, se tiene que
los extranjeros en el Per son capaces de ejercer los derechos civiles a los 21
aos; que son absolutamente incapaces los menores de 16 aos; los que adole-
cen de enfermedad mental que les priva de discernimiento; los sordo-mudos que
no saben expresar su voluntad de manera indubitable y los desaparecidos cuya
ausencia est judicialmente declarada; y relativamente incapaces los mayores de
16 aos y los sujetos a curatela no comprendidos dent~o de los antes enumera-
dos. Estas incapacidades absolutas y relativas son, se puede afirmar, las mis-
mas que declaran los Cdigos Civiles de Argentil!a, Bolivia, Brasil, Colombia,
Chile, Ecuador y Uruguay.
La incapacidad de las personas mayores de 18 aos, cesa por emancipa-
cin, matrimonio y por obtener ttulo oficial que autorice para ejercer una profe-
~~~-~---~~-~--------------~
swn u oficio (C. C. 11). Norma semejante se encuentra en Bolivia, Ecuador.

UrugJ,lay y Venezuela. En la Argentina se contempla slo el caso del ~natri
monio, lo mismo que en Chile pero habiendo cumplido 21 aos.
En todo lo relacionado con el domicilio, se sigue en el Per las mismas re-

glas ya se trate de nacionales o de extranjeros. La importancia de este pun-
t:J se debe a que, como se ha indicado, la capacidad de las personas se rige
por la ley del domicilio.
Ignacio Snchez de Bustamante y Sirven, en su obra de Derecho Interna-
cional Privado distingue tres clases de domicilio: el de origen, el legal y el de
eleccin. Domicilio de origen es el determinado por el nacimiento y se atribuye
al hijo en razn de tenerlo su padre. Llama domicilio legal el que se asigna a
una pers:Jna en razn de los lazos de parentesco, de las relaciones o del empleo
que le unen a otra u otras. Aplicado el concepto a la legislacin peruana, son
los casos contemplados en los arts. 23, 24 y 26 del C. C., segn los cuales, los
incapaces tienen cdmo domicilio el de sus representantes legales, la mujer casa-
da el de su marido y los funcionarios diplomticos y el de los individuos que Tc-
sidan temporalmente en el extranjero por empleo o comisin del Gobierno o pa-
ra estudios cientficos o artsticos, el ltimo que hayan tenido en el territorio
nacional.
Las mismas normas contiene el Cdigo de Bustamante (arts. 23-24) y el Tra-
tado de Montevideo ( art. 7-8).
El domicilio de eleccin es aquel que la persona capaz se crea a s misma.
Se constituye, dice el Cdigo Civil peruano, por la residencia en un lugar con
nimo de permanecer en L Exige el dispositivo citado dos elementos: la resi-
dencia efectiva y la intencin de permanecer en l, presumida por el trascurs::J
de dos aos. Iguales requisitos se exige en Brasil. Colombia, Cuba, Chile, Ecua-
dor y Uruguay; mientras que en Bolivia, Costa Rica y Santo Domingo se omite
E'1 primero. La legislacin venezolana al definir el domicilio no se refiere a nin-
guno de esos elementos y seala como tal. "el lugm donde tiene el asiento prin-
cipal de sus negocios e intereses".
Tambin existe un domicilio contractual, que admite el Cdigo Civil para
la ejecucin de los contratos y que slo implica el sometimiento a la jurisdiccin
correspondiente ( art. 21 ) ; y un domicilio procesal que es necesario sealar, al
entablar o contestar una demanda y que pueden ser distintos del domicilio ordi-
nario.
Cuando la persona no tiene residencia habitual. se considera domiciliada en
d lugar en que se encuE'ntra (C. C. 21). Igual disposicin _se encuentra en el
Cdigo de Bustamante, en el Tratado de Montevideo, en los Cdigos Civiles de
Argentina, BrasiL Colombia, Chile, Ecuador, Uruguay y Venezuela.
En cuanto al cambio de domicilio, segn la ley peruana, se realiza por de-
claracin expresa ante la Municipalidad o por el trascurso de dos aos de resi-
dencia voluntaria en otro lugar ( art. 22 C. C.). Es de advertir que la primera
parte no rige, pues al menos en Lima no existe registro alguno de residencia
desde hace muchos aos. Su mencin probablemente se refiera a algn regis-

tro llevado con motivo de las elecciones municipales.
El plazo de dos aos se seala por ser presuncin del nimo de permanecer
en el nuevo lugar.
Las disposiciones extranjeras sobre el particular, son variadas. En la Ar-
gentina basta el traslado de la residencia con el nimo de permanecer en ella y
tener all su principal establecimiento para que de inmediato se produzca el
cambio de domicilio; en Bolivia se busca siempre la intencin del cambio de do-
miciho y para ello se exige la declaracin expresa ante las autoridades de poli-
ca del lugar que se deje y la del lugar del nuevo domicilio. Brasil, Ecuador,
Uruguay y Venezuela tienen normas semejantes a la peruana.
Con el objeto de hacer efectivo el control que debe llevarse en el Departa-
mento de Extranjera e Inmigracin del Ministerio de Relaciones Exteriores, una
resolucin suprema del 18 de agosto de 1941 ha dispuesto que los extranjeros que
cambien de domicilio estn obligados, dentro de tres das, a dar aviso al citado
Departamento en Lima; y a la' respectiva prefectura en los dems departamen-
tos de la Repblica. Para el cambio de domicilio de un departamento a otro,
debe obtenerse previamente la anotacin de ese cambio en la Carta de Identidad
y presentarse despus a las autoridades de extranjeta del lugar donde van a
residir. El incumplimiento de la disposicin se pena con multa de S/. 10.00 a
S/. 200.00. Disposicin anloga se encuentra en Brasil. Colombia y Chile.
El domicilio es inviolable, declara la Constitucin en su art. 61. No se pue-
de ingresar en l sin que se manifieste previamente mandato escrito y motivado
dei juez o de la autoridad competente. La violacin del domicilio est penada
con prisin no mayor de dos aos o multa de la renta de 3 a 30 das y si el
violador es funcionario pblico o agente de la autoridad, se le impone, adems,
inhabilitacin especial de 6 meses a 2 aos (C. P. 230).
La inviolabilidad del domicilio est consagrada en toda Amrica, con las ex-
cepciones de ley, que en Chile, Brasil, Guatemala y en la Repblica Dominicana
son las mismas que seala el Per. Algunas Constitucionps agregan que no se
podr ingresar en l de noche sin consentimiento del que lo habita (Bolivia, Hon-
duras, Nicaragua, Panam y Uruguay). En El Salvador y en Venezuela se de-
clara que nicamente se allanar el domicilio para la averiguacin de los deli-
tos o para impedir la oerpetncin o consumacin de ellos.
Para concluir conviene indicar que conforme al Tratado de Montevideo. es
la. ley del lugar en el cual reside la persona la que determina las condiciones
requeridas para que la residcnci3 constituya domicilio; y que segn el Cdigo
de Bustamante, el concepto, adquisicin, ordida v rPcup2racin del domicilio se
rige por la ley territorial.
Con la dacin del nuevo Cdigo Civil que consagra el matrimonio civil. han
desaparecido las dificultades que existan para los extranjeros cuando esa institu-
cin estaba regida por bs disposiciones dd Concilio de Trento y que haban mo-
tivado la dacin de leyes especiales para los. extranjeros que no profesaban la
Religin Catlica, Apostlica y Romana.
259
LA CONDICIN JURDICA DEL EXTRANJERO EN EL PER
----------------------------
Las normas que sobre le materia contiene el ci'tado cuerpo de Jeyes son
aplicables por igual a nacionales y extranjeros, exigindose tan slo a stos pa-
ra la celebracin dPl matrimonio, adem;s de los requisitos comunes a todos, b
presentacin del certificado consular que acredite el estado de soltera o de
viudez.
En cambio, merece la pena dedicar algunas lneas respecto del divorcio. Los
diversos sistemas que se han propuesto para determinar la ley que rige el divor-
cio son: la ley nacional, el domicilio conyugal, la ley del lugar donde se cele-
br el matrimonio y la ley territorial simple y pura. Entre esos sistemas. la le-
gislacin peruana se conforma al principio del domicilio conyugal, el qe est de
acuerdo con la doctrina sostenida por el Tratado de Montevideo y el Cdigo de
Bustamante. El domicilio determina la jurisdiccin competente y, de hecho, la
hace coincidir con la ley aplicable, atribuyendole territorialidad en virtud de esa
coincidencia.
Este sistema es el ms conforme con la realidad. En efecto, la ley nacio-
nal de los cnyuges presenta los inconvenientes de la distinta nacionalidad que
pueden tener y la neg<:~cin que tendra que hacer del pedido de divorcio un
pas cuya legislacin no lo reconoce aun cuando la ley nacional del demandado
lo permitiera; el lugar en que el matrimonio se celebr puede ser accidental o
es posible que los cnyuges se hayan ausentado mas tarde del lugar y no con-
serven con l conexin alguna; y la ley territorial pura y simple, para que el
divorcio sea posible inmediatamente a cuantos lleguen al pas, se presta a abusos.
Sucede, sin embargo, cue no todas las legislaciones permiten el divorcio.
La indisolubilidad del mRtrimonio es principio de orden pblico en Argentina,
Brasil, Chile, Bolivia, Colombia, Paraguay y Venezuela. Pueden los nacionales
de esos pases divorciarse en el Per? Tratndose de argentinos y paraguayos,
no hay dificultad en virtud de las disposidones del Tratado de Montevideo. Pa-
ra los dems, la respuesta debe tambin ser afirmativa.
Si un extranjero, cuya ley nacional proclama la indisolubilidad del matri-
monio pidiera el divorcio, es evidente que el juez no podr rchazar la demanda
fundndose en ese hecho. Y es, como indica Asser, que el legislador al admi-
tir el divorcio, ha credo que "seria contrario al orden pblico mantener un ma-
trimonio cuya disolucin se reclama en virtud de un motivo legal; y en esto
no se ha guiado solamente por el inters personal de los cnyuges sino que se
ha inspirado, ante todo, en consideraciones relativas al inters de la familia, al
orden pblico y a las buenas costumbres. Adems, al acoger la demanda apli-
cando la lex fori, el juez obra en calidad de rgano del poder pblico para crear
una situacin nueva y oonferir nuevos derechos".
El juicio de divorcio se iniciar ante los jueces del domicilio conyugal.
declara el Tratado de Montevideo (art. 62). Ejecutorias de la Corte Suprema
han declarado que la jurisdiccin nacional es competente para conocer toda ac-
cin de divorcio de extranjeros domiciliados en el Per (2-7 -929 y 6-12-933)
aun cuando el cnyuge demandado se halle ausente de la Repblica (6-9-34)
Por lo dems, no tienen fuerza en la Repblica las resoluciones dictadas por Tri-
bunales extranjeros que estatuyan sobre las relaciones de familia de extranjeros
domiciliados en el Per (C. P. C. 1158). Si un matrimonio de extranjews se
domicilia en el Per y lueg-o la esposa se ausenta, el tribunal competente para

conocer de la demanda de divorcio es el peruano, por cuanto la mujer tiene por
domicilio el del marido.
Conocida la jurisdiccin interesa conocer las causales que se pueden invocar
para obtener el divorcio. El Cdigo de Bustamante estatuye que las causas del
divorcio se sometern a la ley del lugar en que se solicite, siempre que en l es-
tn domiciliados los cnyuges. Con ello declara la territorialidad de las disposi-
ciones relativas a dichas causas.
El Tratado de Montevideo sujet la disolubilidad del vinculo matrimonial
a la ley 'del domicilio siempre que la causa alegada est admitida por la ley del
lugar en el cual se celebr ( art. 13).
De las legislaciones vistas, el Cdigo Civil de Guatemala tiene una declara-
cin expresa en virtud de la cual los tribunales slo podrn declarar el divor-
c1o por las causales previstas en su Cdigo Civil.
De acuerdo con los pactos internacionales citados y con el art. V del C. C.,
que dispone que las relaciones de familia se rigen por la ley del domicilio, son
aplicables a los extranjeros domiciliados en el Per, todas las disposiciones sobre
divmcio contenidas en la Seccin Tercera del Libro Segundo del citado cuerpo
de leyes.
La sentencia que declara el divorcio debe ser vlida en todos los dems
pases. Sin embargo es posible que en el pas del divordado se niegue valor
a tal sentencia, por cuanto la generalidad de los Estados, como lo hace el Per,
reservan para su propia ley todo lo reladonado con el estado civil de sus na-
cionales. Excepcin de esta regla es la que resulta de las disposiciones del Tra-
tado de Montevideo conforme a las cuales una sentencia de divorcio dictada
en el Per tiene toda su fuerza en Argentina, Paraguay y Uruguay.
La ley del juez ante quien se solicita el divorcio determina las consecuen-
cias judiciales de la demanda y los pronunciamientos de la sentencia respecto de
los cnyuges y de los hijos (C. B. 55).
El divorcio produce efectos en cuanto a los cnyuges, sus hijos y sus bie-
nes. De estos efectos interesa aquel que considera a los cnyuges divorciados
como no casados. El Cdigo de Bustamante dispone que "cada Estado tiene el
derecho de permitir o reconocer o no, el divorcio o el nuevo matrimonio de per-
sonas divorciadas en el extranjero en casos, con efectos o por causas que no ad-
mita su derecho personal".
La aptitud dei divorciado para con~raer nuevo matrimonio se niega en aque-
llos pases en donde se considera indi.soluble el vnculo matrimonial y es qtte
los .obstculos de orden moral y religioso son un3 barrera para el derecho adqui-
rido por estar ntimamente vinculados al orden pblico interno. Tal sucede, por
ejemplo, en Argentina donde conformE' al art. 7 de la ley sobre matrimonio civil
"]a disolucin en pas extranjero de un matrimonio celebrado en la Repblica Ar-
gentina no habilita a ninguno de los cnyuges para casarse". La ley chilena es
ms estricta an puesto qne inhabilita al divorciado para contraer nuevo ma-
trimonio en Chile aun cu2.ndo el primero no se hubiera celebrado en ese pas.
L,s rqlas sobre b propiedad y los modos de adquirirla o de enajenarla

entre vives son de orden pblico internacional (C. B. 117). Y la Constitucin
peruana estipub qt:c la propiedad. cualquier2. que sea el propietario, est regida
exclusivamente por las leyes de la Repblica.
La facultad del ext:anjero par:> adquirir bienes en el Per es secular. La
Carta Fundam<:ntal de 1839 le concdia por ese simple hecho la ciudadana pe-
ruan;t; las dd :JG y 60 asimilaron al extranjero a los nacionales en cuanto a las
oblig<lciones y derechos derivados de- la propiedad; y las del 19 y vigente, con
rr:s precisi~l ctecbran qn<' "Les extranjeros se encuentran en cuanto a la propie-
dad en las mismas condiciones que los peruanos".
Bolivia y Nicaragua tienen preceptos constitucionales semejantes; y Hondu-
ras reconoce al extranjero la facultad de adquirir bienes, tambin en su Ley Fun-
dan1ental.
La situacin vara, en cambio, en l\1xico donde el extranjero no puede ad-
quirir el dominio de las tierras sino con permiso del Estado, en cuyo caso debe
convenir en considerarse nacional respecto de dichos bienes y en no pedir el apo-
yo de sus Gobiernos bajo pena de perderlos en beneficio de la Nacin.
En Hait el derecho de propiedad sobre inmuebles es concedido a los extran-
jeros en forma temporal, pues se les reconoce slo para las necesidades de su
residencia y de sus et~p1csas agrcolas, comerciales o industriales y hasta un ao
despuc's que el extranjero baya dcj;:;do de residir en el pas.
En Cuba la ley limita restrictivamente la adquisicin y posesin de la tie-
rra por personas extranjeras y adopta medidas que tienden a revertir la tierra a
los cubanos.
En las Constituciones de los dems pases de Amrica (excepto Estados
Unidos al que no nos venimos refiriendo) no se legisla sobre esta materia.
El Cdigo Civil peruano tiene una declaracin semejante a la de la Consti-

tucin: ''El derecho de propiedad es comn a peruanos y extranjeros, salvo las
prohibiciones y limitadones que por motivo de necesidad nacional se establezca
para los extranjeros". Esas limitaciones estn consignadas en la Ley Funda-
ment<ll y en disposiciones especiales.
La Constitucin, en el art. 35, estatuye que: "La ley puede, por razones de
inters nacional, establecer restricciones y prohibiciones especiales, para la ad-
.quisicin y trasferencia de determinadas clases de propiedad, sea por su natura-
leza o por sus condiciones o por su situacin en el territorio". Y, a continua-
cin, refirindose concretamente a los extranjeros, dice: "Dentro de los 50 km.
de las fronteras los extranjeros no pueden adquirir, ni poseer, por ningn ttulo
tierras, aguas, minas o combustibles directa o indirectamente, individualmente o
en sociedad, bajo pena de perder en beneficio del Estado la propiedad adquiri-
da, excepto en el caso de necesidad nacional declarada por ley expresa" (C. 35).
La ley 7943, del 10 de diciembre de 1934, ampli la prohibicin anterior al
territorio de las provincias limtrofes, al prohibir las trasmisiones, en cualquier
forma, d<:l dominio o de la posesin de propiedades rsticas en esas provincias
en favor. de personas oolectivas o individuales extranjeras, incluyendo las pcr-

sonas de derecho pblico, salvo el caso de concesiones otorgadas de conformi-
dad con leyes especiales.
Fundndose en las mismas disposiciones constitucionales y cor el objeto de
proteger los sectores donde se hallen ubicados establecimientos de los institutos
armados y dems zonas de importancia militar, un decreto supremo del 22 de
julio de 1941. pr.ohibi la adquisicin y arrendamiento por extranjeros, de pro-
piedades inmuebles, directa o indirectamente, en una extensin de 50 m. del pe-
rmetro en las zonas urbanas, de 200 m. en las suburbanas y de 1,000 m. en las
zonas rurales y dispuso que si esos terrenos estaban arrendados, fueran devuel-
tos a sus propietarios y si pertenecan a extranjeros, seran expropiados.
Restriccin igual a la del precepto constitucional peruano se encuentra en
la Carta Fundamental de Bolivia; y anloga prohibicin, aun cuando variando las
distancias se consigna en las de El Salvador y Guatemala ( 15 km.), Honduras
(40 km.) y Mxico (50 en las playas y 100 km. en las fronteras). Es de adver-
tir que en el primero de los citados paises (Guatemala) la medida se refiere a
los nacionales de los paises fronterizos y en Mxico se limita al dominio directo.
La finalidad de defensa y seguridad nacional que inspira esta limitacin al
ejercicio del derecho de propiedad, est contemplada en forma ms liberal en el
Brasil. Ah. ninguna concesin de tierras o de vas de comunicacin se efecta
dentro de una faja de 150 kms. de las fronteras sin audiencia del Consejo Supe-
rior de Seguridad Nacional. pero en las industrias ah establecidas predominar
capital y trabajo de origen nacional.
A mrito de una consulta formulada por el Encargado de Negocios de Che-
coeslovaquia en Chile, el Ministerio de Relaciones Exteriores aclar el concepto
de aguas a que hace referencia el artculo constitucional. Considera que al em-
plear genricamente ese trmino. ha comprendido en l a todas aquellas que es-
tn legisladas por las leyes especiales y, por consiguiente, a las aguas fluviales,
ros, torrentes, manantiales, arroyos, las aguas muertas o estancadas, las aguas
subterrneas. las lagunas y terrenos pantanosos, los abastecimientos de aguas p-
blicas y su aprovechamiento, las servidumbres de agua y las concesiones de aguas
para cualquier uso.
En cuanto a la prdida de la propiedad en provecho del Estado, manifest
en aquella oportunidad, que "es el de una pena equivalente a la confiscacin o
el comiso, segn se deriva del texto literal del artculo". FundamenLibase esta
opinin en que si diera lugar a la expropiacin. "se correra el riesgo de que
se hicieran adquisiciones con el deliberado propsito de valorizar ciertos bienq
y determinar su adquisicin por el Estado". Con la idea de expropiacin no se
oonciliaria tampoco la del derecho que contiene el citado artculo constitucional.
No parece muy acertada la opinin 2nterior. El riesgo a que se alude no
existe y, en todo caso, se podra evitar mediante la adopcin de medidas apro-
piadas. Pero es que no se puede pensar en la expropiacin porque sta en el
fondo no viene a ser sino una modalidad del .contrato de compra-venta y porque
en ella hay un vendedor que entrega un bien a cambio de una cantidad de di-
nero, mientras que en el caso legislado por la Constitucin no se dan estos ele-
mentos.
No es conveniente, por otro lado,' mencionar la confiscacin desde que el

art. 57 de la Constitucin en su ,iltima parte, prohibe impcner la pena de con-
fiscacin de bienes. Se trata, en realidad, de una sancin de tipo especial.
En cuanto al procedimiento que debe seguirse en e! caso de infringirse el
mandato constitucional. no ha sido sealado en la legislacin peruana. Conside-
ra el Ministerio de Relaciones Exteriores que podra ser el de una denuncia por
el Ministerio Fiscal y un procedimiento con audiencia de los interesados al tr-
mino del cual. si el hecho es probado, se expedira sentencia adjudicando el bien
al Estado (Bol. RR. EE. N'' 123).
La dacin de la ley 7943 origmo una reacClon por parte de la Repblica de

Chile que consider lesionaba los intereses de sus sbditos en Tacna y Arica y
expidi la ley 5922, ejemplo tpico de retorsin, que prohibe adquirir el domi-
nio, otros derechos reales, la posesin y aun la mera tenencia por ms de cinco
aos, de bienes races o algunas clases de ellos ubicados en los departamentos
o partes de los mismos, qu~' determine el Presidente de la Repblica, a los na-
cionales de los pases en que rija una prohibicin anloga respecto a los chile-
nos; y por decreto del 3 de octubre de 1936, se aplic expresamente a los bienes
races que posean los peruanos.
La disposicin chilena qued sin ejecutar porque el Per hizo presente que
la ley peruana no poda referirse a las propiedades chilenas en las provincias
limtrofes porque ellas estaban regidas por el tratado de 1920 en que se estipul
que "1os Gobiernos del Per y Chile respetarn los derechos privados legalmen-
te adquiridos en los territorios que quedan bajo sus respectivas soberanas".
Un problema interesante es determinar si son de aplicacin las restricciones
contenidas en el art. 36 de la Constitucin, en la ley 7943 y en el decreto su-
premo del 22 de julio de 1941 en los casos de herencia.
El Dr. Echecopar, catedrtico del curso de Derecho Civil en la Universidad
Catlica del Per, se ha pronunciado en sentido afirmativo, aunque limitndose
al caso del precepto constitucional. Fund<1menta su opinin en que de acuerdo
con el art. 657 del C. C., desde la muerte del causante se trasmite la propie-
dad y posesin de sus bienes a los herederos; por consiguiente, no c<1be una etap3
intermedia en que Jos bienes correspondan a la sucesin, sin pertenecer al ex-
tranjero. Y, si desde el primer momento deben pertenecer al heredero, es evi-
dente que ste no puede ser extranjero.
Sentada esta premisa, se pone en el caso del testador que, previendo esta
situacin, dispone que los bienes se vendan y se entregue su importe al here-
dero y estima que la situacin es dudosa porque el testador no puede imp~mer
sustitucin de ninguna especie sobre la parte de la herencia que con"'ponda a
los herederos forzosos (C. C. 705). aunque l proponga esta solucin porque
con ello no se privara de nada vi heredero y antes bien le permitira heredar
algo.
Considera. asimismo, el caso en que siendo varios los herederos, algunos de
ellos sean extranjeros y que slo parte de los bienes caigan bajo los efectos de
----------------------------
la pr~hibicin: y, consecuente con su punto de partida, considera que no pue-

den ser condminos en esos bienes. (Revista de Jurisprudencia Pc>ruana).
En realidc.d una disposicin tan extrema dentro del rgimen favorable a los
extranjeros, llama la Cttencin. La sancin se justifica ampliamente trat<indosP
de la adquisicin de esos inmuebles por actos nter vivos. Es indudable que si
el extranjero adquiere los bienes a ttulo oneroso, si infringe voluntariamente
el mandato constitucional. la sancin debe ser estrictamente aplicada.
Pero en el caf'!::J de la sucesin, en que el heredero extranjero, 0in haber te-
nido intervencin acti_, a ;,lguna; y an ms, adqukre los bienes porque la ley
se los adjudica en la sucesin ab intestato, no es explicable que se le imponga
un castigo. Si la Constitucin, como declara el Dr. Echecopar, no quiere dis-
minuir los derechos de los extranjeros y slo por elementales razones de seguri-
dad nacional pone limitaciones para la ubicacin de sus bienes, ha debido se-
guir el criterio qtw inspira la ley chilena a que se ha aludido y por el cual el ~x
tranjero puede adquirir por sucesin para el slo hecho de enajenar la propie-
dad en el plazo de un ao contado desde la muerte del causante y vencido ese
plazo sin que la enajenacin se hubiera producido, la propiedad se vende en su-
basta pblica, a reqt:erimi,~nto del gobernador del respectivo departamento. Es-
te es, tambin. el siste111a que se ad0pta en algunos Estados de la Repblica Nor-
teamericana en que se niega el derecho a los extranjeros de pOS('Cr bienes in-
muebles.
Pero, en fin, si en el caso que se comenta podra recordarse que nadie debe
distinguir donde la ll'y no distingue y que, en consecuencia, debe aplicarse el
precepto c,onstitucional por duro que sea, la situacin es distinta para las circuns-
tancias previsteiS en la ley 7943 y en el decreto del 22 de julio de 1941. No
obstante tener el mismo fundamento de seguridad nacional, el legislador no ha se-
alado sancin para quienes infrinjan la prohibicin que contienen. Si bien los
actos nter vivos pueden ser tachados de nulidad por ser su objeto prohibido por
la ley, cul seria la situacin en los casos de herencia? La nica solucin
posible sera la expropiacin.
Hay otras restricciones para los extranjeros en lo que se refiere a la adquisi-

cin de inmuebles en determinados lugares del territorio nacional. As, para obte-
ner lotes de terreno en las irrigaciones de La Joya, de las Pampas de Ite (Tacna).
de Yauca (Caravel), de La Esperanza y en la colonizacin del ro Napo, se
exige a los compradores ser peruanos de nacimiento {D. S. 29-11-939, 13-9-11.
17-12-12).
El decreto supremo del 26 de junio de 1936 contiene una limitacin al de-

recho de propiedad, en <;nanto dispone que los extranjeros no pueden traspasar
los establecimientos comerciales o industriales que poseen a otros extranjeros si-
no en el caso de que esos establecimientos se encontraran dentro del porcentaje
determinado por el art. 10 de ese decreto.
LA CONDICIN JURDICA DEL EXTRANJERO El': EL PER 265
Refirindose al yanaconazgo agrcola, teniendo en consideracin el inter'

social del cultivo de la tierra puede ser perjudicado por las dificultades propias
del traspas.:J, sustitucin o renovacin de los contratos, se autoriz el traspaso
entre extranjeros de la misma nacionalidad, siempre que en cada caso se com-
probara, con la intervencin de la Direccin de Trabajo, que no haba agricul-
tores peruanos que se interesaran en el traspaso y que se dictara resolucin auto-
ritativa de la misma Direccin ( 63 R. l.). Aun cuando no lo aclara debida-
mente el dispositivo, debe entenderse que se refiere al caso en que la cuota co-
rresp::>nqiente estuviera excedida, pues de lo contrario no habra impedimento
para el traspaso a cualquier otra persona.
La Legacin de China, en julio de 1936, expres que tal medida va contra el
derecho de propiedad que, segn la ley peruana, concede al propietario la fa-
cultad de disponer libremente de la cosa.
En junio de 1937 y marzo de 1938, la Legacin del Japn pidi que se de-
. clarara la libertad de traspasar los establecimi>ntos comerciales e industriales,
fundndose en que se trataba de un derecho adquirido, inherente, natural e inte-
gral al ejercicio de las actividades comerciales y porque la restriccin decretada
significaba una desvalorizacin de la propiedad o condenarla a la completa ruina
para sus propietarios.
Las notas anteriores fueron contestadas por la Cancillera peruana en el
sentido de que "como las leyes en referencia tienen el propsito de lograr el
equilibrio que se persigue, ha sido absolutamente necesario reglamentar el tras-
paso de establecimientos en ciertas condiciones, porque es la nica forma lgica
de llegar, sin violencias, a la proporcin de carcter general que se ha estable-
cido por esas leyes y que el Gobierno tiene el firme empeo en conseguir".
Se desprende .de esta respu>sta. que la medida tiene carcter de imposicin,
pero desde el punto de vista jurdico, implica una rest~iccn al ejercicio del de-
recho de propiedad que no se justifica.
La experiencia demuestra que la medida no ha producido los resultados' ape-
tecidos y en cambio resulta perjudicial para las actividades comercalse e indus-
triales porque atenta contra el valor de la propiedad. En efecto, al no permitir
la libre disposicin de ella, obliga al industrial a continuar en el negocio con-
tra su voluntad o a liquidarlo en condiciones que pueden ser sumamente desfa~
vorables. De aqu que se haya burlado la regla mediante traspasos ocultos o
simulados con el otorgamiento de poderes. Como por 'Cltra parte, la disposicin
afecta a la hacienda municipal, el Concejo Provincial de Lima viene gestionan-
do su modificacin.
Indica d Reglamento de Inmigracin que no se considera traspaso el en-

cargo de naturaleza transitoria que un extranjeno que se ausenta hace a otro
de su misma o de otra nacionalidad, constante de instrumento pblico, para que
en su representacin sirva o regente alguno de los establecimientos a que se re-
fiere el artculo anterior (que es el que se ha comentado) por un perodo no
mayor de un ao.
266 LA CONDICIN JURDICA DEL EXTRAN~ERO EN EL PER
Esa disposicin implica una limitacin al derecho de nombrar representantes,

pues lo restringe al plazo de un ao. Tratndose de ciudadanos chinos, el po-
der tiene validez por dos aos que es el perodo por el cual podan ausentarse
de conformidad con el Convenio de octubre de 1934.
El derecho sucesorio envuelve la trasmisin de derechos y obligaciones de

una persona que ha desaparecido a otra u otras que la sobreviven, con. ocasin
del fallecimiento de la primera.
El derecho de sucesin de los extranjeros ha sido reoonocido en el Per
desde antiguo. En 1832, el Gobierno orden entregar al Cnsul respectivo, los
bienes de un ciudadano americano que baha muerto intestado en Arequipa; y
entre los considerandos se declaraba "que sera de la mayor injusticia admitir
a los extranjeros y despojar a sus herederos del fn;to de su industria; que tam-
poco puede suponerse en ningn hombre la voluntad de privar a sus herederos
legtimos de sus derechos y que desde luego, la justicia exiga que se entrega-
sen esos bienes al Cnsul para que pudiesen llegar a manos de los herederos.
sin que por eso se deje de garantizar los derechos que un tercero pudiera tener
en los bienes como acreedor del difunto". Anloga resolucin se adopt en 184 l.
tratndose de un sbdito francs. No obstante estos antecedentes, el Cdigo Ci-
vil de 1852 someti a reciprocidad el derecho del extranjero para heredar los
bienes dejados en el Per por su causante.
Las disposiciones vigentes en el Per, aplicables a esta materia, estn con-
tenidas en el Libro Tercero del Cdigo Civil; en el Ttulo XII dei Tratado de
Derecho Civil suscrito en Montevideo (1889), y en los Capjtulos III. IV y V
del Titulo Tercero del Cdigo de Derecho Internacional Privado suscrito en la
VI Conferencia Internacional Americana.
La sucesin es de dos clases: testada e intestada, de manera que se estu-
diar cada una de ellas en relacin con los extranjeros, segn estn o no domi-
ciliados en el territorio nacional.
El extranjero domiciliado puede disponer por testamento de los bienes que
tenga en el pas, siguiendo las disposiciones de la ley peruana. Este principio
general, consignado en el Cdigo Civil (art. VIII T. P.) est de acuerdo con la
norma del Cdigo de Bustamante que remite todo lo relacionado con la sucesin
testamentaria a la ley personal del causante. ley que para el extranjero domici-
liado en el Per, es la del domicilio. Tambin coincide con las disposiciones del
Tratado de Montevideo segn las cuales la ley del lugar de situacin de los bie-
nes hereditarios rige todo lo relativo a la sucesin testamentaria.
Tratndose del extranjero domiciliado cuyos bienes estn fuera del territorio
del pas. el Cdigo Civil del 52 declaraba que poda testar de acuerdo con la
ley del pas donde tuviera J.os bienes o con la del lugar de nacimiento, si no
tenan herederos forzosos en el Per. (Semejante norma contiene el Cdigo Ci-
vil boliviano).
El Cdigo Civil vigente no tiene disposicin expresa. Si tienC' herederos pe-
ruanos o extranjeros domiciliados, 'es evidente que se aplicarn las normas na-
cionales. Empero si los herederos fueren extranjeros y l-os bienes estuvieren fuera
del pas no es posible presumir, salvo disposicin expresa de la legislacin extraa,
que sta de valor a un testamento conformado exclusivamente a una ley extran-
jera como resultara la peruana. Dicha legislacin distinguira, en todo caso, la
forma que si deber satisfacer las normas peruanas de acuerdo con el principio
locus regit actum, del contenido que deber conformarse a la ley del lugar don-
de surtir sus efectos. Y es que el legislador peruano no puede tener la pre-
tensin de establ<-cer reglas para objetos que estn fuera de su alcance y que
no pueden estar sujetos a la ley peruana tanto por razn de su ubicacin cuan-
to de las personas a las que pertenecern.
De igual manera, no se podra dar validez en el Per a un testamento cu-
yas disposiciones fueran contrarias a las normas de su Cdigo Civil por ser
stas de orden pblico interno. De ah la salvedad de la ltima parte del art.
VIII del Ttulo Preliminar.
Una excepcin en este punto la constituyen los argentinos, paraguayos y
uruguayos para quienes rigen las reglas del Tratado de Montevideo. El extran-
jero de una de esas naciones que fallezca dejando bienes fuera del pas pue-
de testar conforme a la ley de situacin de los bienes, aun cuando deje here-
deros forzosos en el Per; ya que es esa ley la que rige la capacidad para tes-
tar. los requisitos y formas del testamento, la existencia y proporcin de las le-
gtimas, la cuota de libre disposicin y, en suma, todo lo concerniente a la su-
cesin testamentaria. Sin embargo, establece una excepcin en favor del testa-
mento por acto pblico cuyo valor se reconoce cualquiera que haya sido .el Es-
tado en que fu otorgado.
Las reglas del Tratado de Montevideo presentan el inconveniente de que
la persona pu!'de no saber dnde estarn ubicados sus bienes el da que fallez-
ca y por consiguiente, desconocer la ley que rige su capacidad para testar. Ade-
ms, teniendo propiedades en diferentes pases, su capacidad estar sujeta a las
diferentes leyes locales.
Tratndos!' de testamento otorgado en el extranj!'ro habr que distinguir si
los herederos son o no. peruanos o extranjeros domiciliados.
S el heredero es extranjero no domiciliado, entonces la validez intrnseca
del testamento se rige por la ley personal del causante (C. C. VIII). Sern v-
lidos, en consecuencia, si han sido otorgado por quien tena capacidad para tes-
tar y cumplido con los requisitos y solemnidades que esa ley exije. Esto esta-
ra de acuerdo con la norma que consagra el Cdigo Bustamante. Pero si el
de cujus era argentino, paraguayo o uruguayo tendr el testamento que estar
ceido a las normas del Cdig.o Civil peruano, por aplicacin del Tratado de
Montevideo.
En cambio, si hay herederos en el Per, sean nacionales o extranjeros domi-
ciliados, el testamento regir en todo aquello que no se oponga a las reglas del
pas. Sobre ~1 particular, una ejecutoria de la Corte Suprema de 18 de julio de
1877, tiene declarado que es competente el juez nacional para conocer de la va-
lidez de un testamento, otorgado en el extranjero, que debe surtir sus efectos en
el Per y aun para juzgar de su legalidad en cuanto a la forma observada, se-
gn la ley extranjera.
La suces10n legal no fu legislada mayormente en el Tratado de Derecho

Civil de Montevideo, pues slo se limit a declarar que se rige por ];; ley del
lugar de situacin de los bienes. El Cdigo de Bustamante expresa que la su-
cesin intestada se rige, en principio, por la ley personal del causante sea cual
fuere la naturaleza de los bienes y el lugar en que se encuentren ( art. 144).
La ley peruana declara que la sucesin, en lo concerniente a los derechos de
los herederos, se rige por la ley personal del causante, pero que se aplicarn las
disposiciones de la ley peruana en cuanto se trate de extranjeros domiciliados.
Cuando un extranjero fallece y en virtud de la ley del domicilio l;; sucec.in
ab intestato se abre en el Per, los extranjeros son llamados a la sucesin de
la misma manera y siguiendo iguales reglas que si se tratara de peruimos. (La
misma norma contienen las legislaciones de Chile y de Colombia).
Si se trata de un extranjero no domiciliado en el Per, se pueden pre~entar
los casos siguientes:
]?~Que deje bienes en el Per, pero que no figuren entre sus po~ibles here"
der.os extranjeros domiciliados en el pas o peruanos. En ste caso se aplica
la ley personal del causante, segn lo prescribe el Cdigo Civil (VIII T. P.) y
los bienes sern entregados a los herederos que con justo ttulo los rccbmen.
(Disposicin semejante se encuentra en Argentina, Colombia y Chile).
2?~Que deje bienes en el Per y que figuren entre sus posibles herederos
peruanos o extranjeros domiciliados. La sucesin se rige por la ley personal si
conforme a ella heredan en igual o mayor proporcin que conforme a lil ley pe
ruana. En cambio, si conforme a esa ley debieran recibir una menor cuota o
fueran excluidos de la herencia, entonces tendrn derecho a tomar de los bienes
situados en el Per lo necesario para reintegrarse de la porcin que les corres
ponde (C. C. 659). Para ello, debern iniciar nuevo proc<'dimiento de decla-
ratoria de herederos en el pas.
Disposicin anloga contienen los Cdigos Civiles de Argentina. Cobmbia
y Nicaragua; el de Chile se refiere slo a los chilenos pero la jurisprudencia la
ha extendido a los extranjeros domiciliados.
La regla '?S hbrida, pues segn ella se peede aplie<1r tanto la ley propia
como la extranjera si sta favorece al nacional. La medida, evidentemente de-
muestra el deseo de beneficiar al nacional.
En Venezuela, la jcrisprudencia se ha pronunciado en sentido adverso a ]2
aplicacin de la ley extranjera aun cuando fc;vorezca a su nacional o al extnm-
jero domiciliado por considt>rar que en materia de sucesin respecto de bienes
situados en el pas deben regir exclusivamente las leyes venezolanas.
Hay que recordar que si el causante es nacional de alguno de los Estados
suscritores del Tratado de Derecho Civil de Montevideo, tanto en este case co
mo en el anterior, la sucesin se regir por las leyes peruanas.
39~Que no deje bienes en el Per pero que figuren entre su.c TJosibles here-
deros peruanos o extranjeros domiciliados. En este caso la ley pe. u:1na no pue-
de influir decisivamente porque carece de medios para hacer!;; cfpctiva en el lu"
gar de ubicacin de los bienes. Se aplicar, entonces, las leyes locales o las
estipulaciones contenidas en ]os contrctos internacionales. Igual regla hay en

Colombia.
4v-Que no deje herederos en el Per pero si bienes y acreedores peruOtnos
o extranjeros domiciliados. En este caso, la ley, en su deseo de proteger a los
habitantes del pas, declar2 que gozarn dichos acreedores del derecho acorda-
do a los herederos en el caso de la segunda hiptesis, si la ley extranjera no
les reconociera la preferencia que tienen conforme a la ley peruana. Esta pre-
ferencia se wcuentra establecida en el Tratado de Montevideo ( art. 46).
59-Que deje bienes en el Per y que stos deban pasar, conforme a su ley
personal, a un Estado o institucin pblica extranjera. Se aplica la ley peruana
a fin de evitar el conflicto de soberana que er<traara en que un Estado extran-
jero adquiriera bienes en territorio nacional.
En Brasil y Cuba no se presentan los casos que se ha comentado por cuan-
to en ellos la sucesin se rige por la ley nacional del causante. Sin embargo,
la legislacin del primer pas, velando por los intereses del nacional. declara que
la sucesin estar regida por la ley brasilera en favor del cnyuge nacional y de
los hijos del matrimonio, sirmpre que no les sea ms favorable el.estatuto del de
cujus.
En Lima. el ao de 1906 se suscribi una Convencin consular conforme a

la cual en caso de fallecimier.to de un belga en el Per, las autoridades loca-
les competentes lo avisarn inmediatamente al Cnsul. vice-cnsul o agente con-
sular de ese pas, a fin de que pueda ejercitar los derechos para seguridad de la
herencia en caso de no existir herederos en el Per.
Respecto del cumplimiento de las obligaciones en el Per, hay que estudiar

las contradas por el extranjero domiciliado, por el no domiciliado )' por el resi-
dente en el extranjero.
Dispone el Cdigo Civil en su Ttulo Preliminar que: "Ningn habitante
del Per puede eximirse de las obligaciones contradas en la Repblica cOiifor-
me a las leyes". Por la forma absoluta como la norma est redactada, compren-
de tanto a los nacionales como a los extranjeros. Se justifica la disposicin por-
que por el hecho de habitar en el pas, todo individuo se somete a sus leyes y
est obligado a cumplirlas y a ejecutar los contratos que bajo su imperio celebre.
Refirindose a la jurisdiccin nacional. declara el mismo Cdigo que los ex-
tranjews domiciliados en el Per, donde quiera que se hallen, pueden ser cita-
dos ante los tribunales de la Repblica para el cumplimiento de los contratos
celebrados con peruano o extranjero domiciliado en el pas (C. C. T. P. XVII.)
y en el dispositivo siguiente agrega que el extranjero que se halle en el pas, aun
cuando no est domiCiliado, puede ser obligado al cumplimiento de los contratos
celebrados con peruano, aun en pas extranjero, sobre objetos que no estn prohi-
bidos por las leyes de la Repblic2.
Se explican esas reglas porque as como las leyes peruanas dan al extran-
jero el derecho de exigir en el Per el cumplimiento de obligaciones contradas
por peruanos, la reciprocidad exige que el peruano tenga el mismo derecho res-
pecto del extranjero, cuando ste se encuentrP en el territorio de la Repblica.
De otro modo, las leyes peru:!llas colocaran al extranjero en situacin privile-
giada. Las mismas disposiciones contiene la ley de Guatemala.
Para invocar las disposiciones anteriores, como se expresa en el art. XVIII
es necesario que se trate de contratos que versen sobre objetos no prohibidos
por la ley peruana, pues si as no fuera la ley no podra exigir el cumplimien-
to de .obligaciones cuya existencia no reconoce y que reputa como nulos y no
hechos.
Hay que tener presente, sin embargo, que las normas del Cdigo Civil no
estn concebidas en trminos impositivos, sino que acuerdan una facultad al ,de-
mandante, una ventaja de la que puede renunciar, pues no afecta al orden p-
blico ni a las buenas costumbres.
Tambin en algunos casos el extranjero que no se encuentra en el Per pue-
de ser demandado ante los tribunales peruanos para el cumplimiento de obliga-
ciones. Son los contemplados en el art. XIX del Ttulo Preliminar dl'l Cdigo
Civil, a saber:
lJ~Cuando se les exija el cumplimiento de obligaciones que hayan con-

trado o que deban ejecutarse en el Per.
2J~Cuando se entable accin real concerniente a bienes ubicados en la
Repblica. Esto, de acuerdo :on la disposicin del mismo cuerpo de leyes,
que los bienes, cualquiera que sea su clase, estn regidos por la ley de su si-
tuacin (VI T. P.), porque la propiedad, cualquiera que sea el propietario est
regida exclusivamente por las leyes de la Repblica (C. 31) y porque correspon-
de exclusivamente a los tribunales peruanos el conocimiento de los asuntos re-
lativos a J.os bienes races situados en el territorio de la Repblica (C. P. C.
1160). La regla concuerda con el Cdigo Bustamante que seala como juez com-
petente para el ejercicio de las acciones reales, el del lugar donde los bienes estn
situados (arts. 324 y 325).
3'J~Cuando se ha estipulado que los tribunales del Per decidan la contro-
versi;o. Es natural. porque el contrato es ley entre las partes y proceder en .:)tn
forma seria violarla. Adems se supone que ha mediado consideraciones espe-
ciales destinadas a garantizar mejor sus efectos y sera contradecir la mente de
stos al obligarse, pretender que se sustraiga semejante acto de la accin de los
tribunales peruanos.
Normas semejantes a las que se ha expuesto se admite en las legislacionPs
de Guatemala, El Salvador y Brasil.
El espritu de umon que siempre ha reinado en Amrica ha impulsado a

procurar la codificacin del Derecho Internacional. Ya desde el Congreso de
Jurisconsultos reunido en Lima (1879) se proyectaron tratados sobre la materia,
que no fueron ratificados.
LA CONDICION JURDICA DEL EXTRANJERO EN EL PER 271
Los esful'rzos de codificacin se iniciar.on en la I~ y n~ Conferencias Inter-

nacionalt's Americanas. En sta, (reunida en 1902) se aprob una Convencin
segn la cual se nombrara una Comisin integrada por cinco jurisconsultos de
Amrica y dos de Europa de reconocida reputacin, para que organizaran un
Cdigo de Derecho Internacional Pblico y otro doc Derecho Internacional Pri~
vado, que rigieran las relaciones entre las Naciones de Amrica, mas el acuer~
do no tuvo realizacin por falta dt' nmt'ro suficiente de ratificaciones.
En 1906, la III Conferencia Panamericana acord la creacin de una Junta
Internacional de Jurisconsultos compuesta por un representante de cada Estarlo
signatario para redactar los respectivos proyectos de Cdigo. La Junta que
deba instalarse en 1907, sl.o se organiz y reuni en 1912 y sus deliberaciones
fueron interrumpidas por la guerra europea.
La V Conferencia Intt.>rnacional Americana resolvi dar actualidad a la
Junta y acord, asimismo, designar una Comisin de estudio de Derecho Civil
Comparado de todos los pueblos de Amrica para contribuir a la formacin del
Cdigo de Derecho Internacional Privado. En ese estudio se comprenderia,
tambin, los Derechos Comercial, de Minera, de Procedimientos Civiles y aun
Penal.
La Comisin se reuni en 1927 y en ella se aprob un Cdigo de Derecho
Internncional Privado, redac.tado por el Dr. Antonio Snchez de Bustamante y
Sirven, que mereci, tambin, la aprobacin de la VI Conferencia Internado~
nal Americana, la que acord, asimismo, darle "el nombre de Cdigo Bustamante.
Este Cdigo legisla sobre Derecho Civil. Derecho Comercial, Derecho Penal y
Derecho Procesal Internacional. El Cdigo fu acogido por casi todos los pai-
ses de Amrica, aun cuando la mayora formul observaciones que le hacen per-
der su carcter universal en Amrica. Tiene el defecto, de que en su deseo de
armonizar las diversas legislaciones, adopt en determinadas materias un carc-
ter, se podra decir, transaccional con perjuicio de esa unidad que debe existir
en un Cdigo. Sin embargo tiene el mrito de constituir un apreciable esfuer-
zo en el dt'seo de unificar la legislacin americana.
La VI Conferencia Internacional Americana no se limit a aprobar el C-
digo Bustamante sino que adopt un acuerdo para la codificacin del Derecho
Internacional. Se organizaron tres Comits Permanentes l'n Ro de Janeiro (De-
recho Intl'rnacional Pblico), Montevideo (Derecho Internacional Privad::.) y La
Habana (estudios de Legislacin Comparada y unificacin de legislaciones). Di-
chos Comits deberan presentar relaciones de las materias que estn en condi-
ciones de codificarse, materias susceptibles de codificacin por predominar en la
mayora de los g.obiernos; y materias que no pueden ser objeto de codificacin
inmediata. Presentados los estudios, los Gobiernos podrian acordar reuniones de
Jurisconsultos o incluirlos en las prximas Conferencias Internacionalo:s Ameri-
canas.
Los Comits en referencia fueron restablecidos por la Conferen~ia Intcrame-
ricana de Consolidacin de la Paz, que seal asimismo la forma de trabajo pa-
ra llegar a la codificacin del Derecho Internacional: Comits Nacionales ha-
ran los estudios doctrinarios de las materias codificables y sus resultados los
remitiran a Comits Permanentes de Codificacin. Estos elaboraran proyt'ctos
de convenciones y resoluciones que elevaran al Comit de Expertos de W ashing-

ton, el que con un informe detallado los sometera a la Unin Panamericana
a fin dt> que solicitara la opinin de los Gobiernos y con ella se procedera a
discutirlos en Conferencias Internacionales de Jurisconsultos Americanos.
Parece que la iniciativa no prosper y en la VII Confert>ncia Internacio-
nal Americano, al considerarse que la codificacin del Derecho Internacional de-
ba ser gradual y progresiva y que para obtener resultados efectivos deba bus-
carse la conjuncin de los puntos de vista jurdico y poltico, se resolvi mante-
ner la Comisin Internacional de Jurisconsultos Americanos creada en la III
Conferencia Internacional Americana, con la misin de realizar la codificacin
gradual y progresiva del Derecho Internacional.
Tambin en esta oportunidad se esboz un plan de trabaj.o anlogo al apro-
bado en la Conferencia de Consolidacin de la Paz. El Comit de Expertos
organizara con carcter preparatorio la obra de codificacin, procediendo al
examt>n de los problemas de Derecho Internacional y formara cuadros de ma-
terias susceptibles de codificacin, respecto de las cuales formulara cuestiona-
rios que sometera a las Comisiones Nacionales. Con las contestaciones dt> s~
tas el Consejo Directivo de la Unin Panamericana reunira la Comisin de Ex-
pertos para quE', previo estudio de las respuestas, precisara las materias codifi-
cables rt>specto de las cuales formulara bases concretas para su discusin en
Conft>rencias Internacionnles de Jurisconsultos Americanos.
Pero el problema, en su aspecto ms intPresante, en la tendencia a la unifi-
cacin (no ya a la simple codificacin) dd Derecho Civil en Amrica se ha
planteado en las dos ltimas Conferencias Internacionales Americanas.
Se inici con el vot.o aprobado en la Conferencia de Ro Janeiro invitando
a las naciones americrJ.nas a emprender el estudio comparado del Cdigo Civil
Bra~ilero con sus respe,ctivos Cdigos CivilPs, al efecto de que en la siguiente
Conferencia Intprnacional Americana se Pstnviera en aptitud de enviar esos tra
bajos a una comisin de juristas que emprendiera la obra del Cdigo Civil Ame-
ricano nico.
En el inf;::,rme que sobre el particular emitiera la Comisin Peruana a la
VIII Conferencia Internacional Americana se seala el programa de labores, que
comprendera los siguientes puntos esenciales: mtodo a adoptar en cuanto a la
divisin y ordenacin de las materias del Cdiso; unificacin de la terminologa
legal; simplificacin de la redaccin del Cdigo para darle las mximas condi-
ciones de claridad y sencillez; y enumer<1.cin, en captulo especial, de aque--
llas materias que por no haber sido posible reducirlas a uniformidad, quedasen
fuera del dominio del Cdigo Unico y libradas, temporalmente, a la legislacin
p;rticular de cada pas.
De acuerdo con el mencionado informe, la Conferencia resolvi la creacin
de un Comit de Informacin para la unificacin del Derecho Civil Americano,
integrado por jurisconsuJt,os de cada pas afiliado a la Unin Panamericana y en-
cargado de acopiar los datos necesarios; y un Comit de Coordinacin y Re-
daccin del Cdigo Civil Americano, encargado de examinar los trabajos del an-
terior, coordinar sus conclusiones y redactar un proyecto del Cdigo Continen
tal. Este Comit estara dividido en dos Subcomits y stos en Secciones en-
carGadas de estudiar cada una de 12s nartes del Derecho Civil.
La resolucin de la Conferencia d2 Lima no han podido ser llevados a la
prctica, por cuanto el conflicto mundia! que surgiera en 1939 paraliz todos los
estudios sobre tan importante materia.
Cahe preguntarse si, efectivamente, podr llegarse a la confeccin del C-
digo Civil Americano nico. Causaf, de orden sociolgico y poltico. ademz~
de diferencias su~tanciales y formales que existen entre las legislaciones de Es
tados Unidos y de las Repblicas ibero-americanas, .constituyen un obstculo que
ser difcil superar.
Pero si se limita el aspect<) a los pases de Centro y Sur Amrica. como
haca presente la Comisin Peruana a la VIII Conferencia Internacional Ameri-
cana, en el informe que sobre el particular emitiera, existe bases efectivas para
cristalizar ese anhelo. En efecto, al lado de .la unidad geogrfica, se tiene los
antecedentes de tradicin racial, sentime:!ltal y poltica., ms pronunciados en
Sudamrica, que dan a estos pases una similar semblanza que se manifiesta, tam-
bin, en el aspecto jurdico.
Pero a estas bases doctrinarias, cabe agregar el aspecto de la legislacin po-
sitiva. Aprovechando de la impurt.:;nte obra del Dr. Aparicio Gmez Snchez.
se puede hacer la comparacin de las disposiciones del Cdigo Civil Peruano
con las contenidas en los Cdigos de los pases suramzricanos. De ese estudio
se llega a la conclusin que las reglas de Derecho Civil son semejantes, si no
iguales, en esta seccin del Continente.
Como hacr mencin a todos J.os artculos que ofrecen igualdad, muchas ve-
ces hasta gramatical. o semejanza resultara extenso y lo que ms interesa es
conocer las diferencias que se obsE'rva en las legislaciones, se prefiere aqu ::mo-
tar stas en las partes del Cdigo que se ha estudi3do en lo principal de este te-
ma, incluyendo, adems, la patria potestad, tutela y curatela.
'Las reglas que determinan el estado y capacidad de las personas constitu-
yen una de las mayores dificultn:des para la un:ficacin del Derech::> Civil. Ya
se ha expresado que la mayora de las legisbciones no admiten que sus nacio-
nales no puedan estar regidos en esta materia sino por sus propias normas; y
que la edad en que sP alcanza la mayora y consiguientemente la capacidad ci-
vil difiere en varias Repblicas. Como estas reglas son de orden pblico inter-
no, no ser fcil reducirbs a unifmmidad.
Con relacin al domicilio, se ha visto en el acpite pertinente de este traba-
jo, que las disposiciones que lo rigen son sPmejantes en Amtica. Tan slo pa-
rece que en Argentina y Venezuela no se admite b pluralidad de domicilios.
Tratndose del matrimonio, el requisito de la edad vara en ArgP,ntina y Bril-
sil donde no pueden C::>ntraerlo los varones menores de 12 y 16 aos y las mu-
jeres menores de 14 y 18, respectivc.mPnte. Si bien la ley peruana exige las
edades de 21 y 18 aos, facult.q al juez para autorizar, por causas graves, el
matrimonio de los varones de 16 c.os y mujert's de 14. El impedimento de la
enfermedad crnica contagiosa trasmisible por hercncic. o de vicio que constitu-
ya peligro para la prole, no !.o consignan los pases citados anteriormente, Chile
ni Ecuador. La prohibicin de contraer matrimonio los colaterales por cansan-
guinidad que en el Per es hC~sta Pl tercer grc.do (dispensable ste por el juez).
en Bolivia se limita al segundo grado, lo mismo que en Chile; y la del raptor con
la raptada se encuentra slo en Brasil de donde lo tom la legislacin peruana.
Los plazos para pedir la nulidad del matrimonio cuando se celebr sin la
intervencin de funcionario competPnte y cuando el cnyuge atacado de enfer-
medad mental ha recobrado la pl<:nitud de sus facultades, varan en Brasil a des
aos y seis meses, en lugar del ao que seala el Cdigo peruano.
Durante la sCJciedad conyugal. la mujer casada no puede en ~rasil disponer
de sus bienes inmuebles sin aut-orizacin de su marido; en el Per conserva la
administracin de sus bienes propios y puede disponer de ellos. Respecto de la
terminacin de la sociedad de gananciales, no se menciona como causales para
ello, en Argentina y Brasil, el divorcio y la declaracin de ausencia.
Finalmente, hay que indicar que no se consigna en las legislaciones extran-
jeras la contribucin de la mujer con sus bienes reservados a levantar las car-
gas del matrimonio.
La institucin del divorcio es otra valla para la redaccin del Cdigo Ci-
vil Americano nico. Y a se ha manifestado que el vnculo matrimonial es in-
disoluble en Argentina, Brasil, Bolivia, Chile, Colombia, Paraguay y Venezue-
la. de manera que en esos pases se limita el di,orcio a la separacin de cuerpos.
Las causales para el divorcio (relativo o absoluto} son semejantes respec-
to de las cinco primeras que seala el Cdigo peruano en su art. 247; las dE"ms
no se mencionan .en las leyes argentina y brasilera excepto el mutuo disenso
que reconoce la ltima. El abandono del domicilio conyugal para que sea mo-
tivo de divorcio debe durar un ao en Bolivia y tres en Chile.
La accin del divorcio en cuanto a los cnyuges, son similares en Amrica,
salvo la posibilidad de contraer nuevas nupcias que no se permite en Argen-
tina y Chile; y en Ecuador slo despus de diez aos de disuelto el vnculo ante-
rior o de dos aos si el divorcio fu por mutuo disenso. Respecto de l-as hijos,
los menores de cinco aos quedan en poder de la madre, los mayores se entregan
al ms a propsito para atender su educacin. En Chile, los menores de diez
aos permanecen con la madre, los mayores con el padre, salvo que la deprava-
cin de ellos aconseje lo. contrario.
La separacin por mutuo disenso se transforma en divorcio a los tres aos
en Bolivia. En el Per, es a los dos aos.
La facultad que confieren los artculos 286 y 287 .del Cdigo Civil peruan::J
al cnyuge demandante para vc.ric.r su demanda de divorcio convirtindola en
una de separacin y al juez para declarar 13 simple separacin y no el divorcio
pedido, no tiene igual en la legislacin consultada.
La comparac10n de las reglas sobre patria potestad indica: Mientras en el

Per se ejerce por el padre y la madre durante el matrimonio, aunque prevale--
ciendo la opinin del primero en caso de disentimiento, en Argentina y Brnsil
se ejerce por el padre y slo en su defecto por la madre. La obligacin del cn-
yuge que ejerza la patria potestad, despus de disuelto el matrimonio, de hacer
inventario general de los bienes de los hijos, en Chile tiene efecto cuando con-
traiga nuevo matrimonio.
En el ejercicio de la pRtria pot<.>stad, los padres tienen la administracin de
los bienes de los hijos, pero no pueden gravarlos, enajenarlos ni contraer en nom-
bre de ellos obligaciones que excedan los lmites de la administracin. Los ac-
tos practicados en infraccin de esa regla, son unlos y no producen efecto legal
alguno en Argentina; en los otros pases se puede demandar la nulidad de esos
actos. El plazo para ejercitar la accin que es de dos aos en el Per, se re-
duce a uno en Brasil.
Por contraer nuevo matrimonio se pierde en Argentina la patria potestad;
mientras que en el Per --slo tiene influencia en cuanto a la administracin de
los bienes de los hijos del matrimonio anterior la que para continuar requiere el
consentimiento del consejo de familia.
Las causales por las que se acaba la patria potestad estn sealadas en
forma mas amplia en el Cdig.o chileno.
Disposiciones de la ley peruana que no contienen otros Cdigos son las si-
guientes: la prohibicin de trasmitir y la facultad de renunciar el usufructo; las
que se refieren a las formas de invertir el dinero de los hijos y de rendir las cuen-
tas por el padre; y la cesacin de la ad!Tii::listracin de los bienes de los hijos
por la decbracin de quiebra.
Hay que tener presente, adems, que el Cdigo chileno se refiere a los de-
rechos del padre y no estima la patria potestad tambin como una obligacin.
Han servido de fuente a nuestro Cdigo en materia de tutela, las disposi-

ciones que rigen en Argentina y Brasil, de manera que las normas son semejan-
tes, cuando no iguales. Solo hay que indicar que en Brasil y Chile las mujeres
y los que no saben leer y escribir son inhbiles para ejercer el carg.o de tutor,
mientras que en el Per son causales de excusa. La edad para excusarse es de
65 aos en Brasil ( 60 en el Per); y el nmero de hijos, para el mismo fin, es
de 5 en Brasil y Chile, mientras que es de 4 e~ el Per.
Las obligaciones del tutor de invertir el dinero del menor en inmuebles o c-
dulas hipotecarias, es potestativa en Chile.
Las reglas relacionadas con la adquisicin de obligaciones por parte del
menor, a las que se refieren los artculos 511 al 518 del Cdigo peruano, no
se encuentran en la legislacin de los dems pases.
Las disposiciones sobre tutela legtima, varan en Argentina y Brasil.
Respecto de las personas sujetas a curatela no figuran en las legislaciones

suramericanas: los ebrios los que incurren en mala gestin y los que sufren inter-
diccin civil. La curatela de los prdigos no se encuentra en Argentina y Co-
lombia.
Al tratar de la suceswn, se seguir el orden que seala el Cdigo peru;omo

indicando, oomo se ha expresado ya, tan solo las diferencias que se observa
con otras legislaciones.
La responsabilidad del heredero por las deudas y cargas de la herencia, que
en el Per es hastil donde alcancen los bienes de sta, para que tenga el mismo
lmite ,se requiere en Chile la aceptacin de la herencia a beneficio de inventa-
rio. En Argentina, la responsabilidad del heredero trasciende a los bienes pro-
pios.
El plazo para reivindicar y purgar la herencia varan en los distintos pa-
ses. Tambin vara en Argentina, Brasil y Chile el plazo para renunciarla.
Pueden testar en Brasil los mayores de 16 ( 18 aos que exige en el Per);
la ley chilena se limita a declarar que no pueden hacerlo los impberes.
La misma ley chilena seala los requisitos del testamento en forma ms de-
tallada, pero sin que sean opuestos a los que exige la legislacin peruana. Res-
pecto de sus solemnidades, en Brasil son 5 los testigos que deben intervenir; y
en Chile no es necesaria la presencia del escribano si en lugar de 3 hay 5 tes-
tigos, de los que es suficiente que sepan leer y escribir 3 de 'ellos. Brasil y
Chile sealan capacidad especial para ser testigos, que se adquiere a los 16 y
18 aos.
Las disposiciones sobre testamento olgrafo se encuentran solo en Argenti-
na y Bolivia.
La validez del testamento martimo es hasta los 90 das posteriores a la lle-
gada del testador en Argentina, Brasil y Chile, mientras que en el Per se limita
a 30 das.
Las legtimas y la cuota de libre disposicin varan en Argentina, Brasil v
Chile; y en cuanto a las mejoras, en Chile se reserva para ello parte de la h~
rencia, mientras que en Argentina slo pueden hacerse con la cuota de libre dis-
posicin.
Las incapacidades 'para heredar y las causales de desheredacin no coinci-
den con las de Argentina. Brasil y Chile. La contradiccin de la deshereda-
cin, en Brasil se puede formular durante los 4 aos posteriores a la apertura
de la sucesin o a la cesacin de la incapacidad si la persona no poda ejercer
sus derechos en aquel momE'nto, agrega la legislacin chilena.
El legado de la cosa ajena es nulo en Brasil. pero si viniera a poder del
testador, vale la estipulacin.
Para el albaceazgo se requiere en Argentina que la persona sea capaz de
obligarse al tiempo de ejercerlo, aunque no lo fuera al ser nombrada; mientras
que en Chile se dzclara que no puede ser alb!cea el menor, aun habilitado. De-
signado, en este pas, al albacea, el juez a pedido de los interesados puede
sealar un plazo )Jara que c.omparezca a ejercer el cargo o excusarse. Entre las
causas que p~nen fin a la institucin figura en Argentina la destitucin o di-
mJsJon. En Brasil el albaceazgo termina al ao, plazo en que debe ejecutarse
el testamento.
Respecto de la revocac10n de testamentos, en Argentina el posterior anula
en todas sus partes al primero, mientras que en el Per quedan vigentes las es-
t\ CONDICIN JURDICA DEL EXTRANJERO EN EL PER 277
tipulaciones que no se opongan y no estn expres;1mente derogadas, si el segun-

do no revoc totalmente el testamento anterior.
En la sucesin legal hay discrepancia notable con las legislaciones colom-
biana y chilena. En estos pases se distingue la filiacin legtima de }a natu-
ral. aun en la herencia de los colaterales. Cuando hay descendencia legtima,
los hijos n;1turales no heredan; si no hay, concurren con los otros herederos le-
gtimos. L;:~ herencia de los colaterales alcanza al dcimo grado en Colombia.
En materia de sucesin. no se encuentra en los Cdigos extranjeros las dis-
posiciow:s que siguen:
La que excluye de la herencia de un hombre casado al hijo de su mujer a

quien reconoci por suyo persona distinta del marido, sin que ste lo hubiera ne-
gado en los casos permitidos por la ley, y cuyo hijo no hubiese impugnado ju-
dicialmente el reconocimiento hecho a su favor y obtenido xito en el juicio;
El derecho que se acuerda a los acreedmes peruanos o extranjeros domici-
liados de hacer efectivos sus crditos sobre los bienes situados en el territorio
cuando la ley extranjera no les reconozca la preferencia que tienen conforme a la
peru<ma (aunque esta disposicin vale para los pases suscritores del Tratado de
Montevid(Xl);
La caducidad del legado en casos de divorcio o separacin.
La contenida en el art. 728, segn la cual "Distribuida en legados toda la

herencia, si el heredero instituido no ha sido favorecido con ningn legado tiene
derecho a la cuarta parte de la herencia que se deducir a prorrata de los lega-
dos. Si el heredero ha sido favorecido con una suma o bien que valga menos de
la cuarta parte, slo tiene derecho a que se le complete' en dinero dicha parte; y
la qu~ estatuye que "si el testador dispone de bienes para que se inviertan en
'fines de beneficencia, obras pblicas u otros anlogos, y no designa persona
para que se encargue de realizarlos o si la persona designada faltare. la ejecu-
cicin del encargo incumbe a !a institucin ofkial a quien correspondan estos ser-
vicios, segn su naturaleza".
De las diferencias que se han puesto de manifiesto es evidente que Jas que
se refieren al estado y capacidad de le.s personas y a la disolucin total del
vnculo matrimonial. son las nica que obstaculizaran la redaccin del Cdigo
Civil Americano.
Las dems, exceptuando el caso de la filiacin legtima e ilegtima para la
sucesin que se encuentra en Colombia y Chile, son diferencias que con algn
esfuerzo podran salvarse, pues no se refieren a la esencia misma de las institu-
ciones.
EL EXTRANJERO ANTE LOS TRIBUNALES
Facultad de los extranjeros para acudir: ante los tribuna-

les de justicia. - Competencia de los Tribunales: facto-
res que la determinan. -- Normas para la sustanciacin
de los juicios: formas decisorias y or:denatorias. - Apli-
aacin de la ley extranjera. - Documentos pblicos y
privados. - Restriccin a los extranjeros para usar: el
procedimiento para la inscripcin de partidas ae naci-
miento. - Exencin de jurisdiccin: Jefes de Estado,
agentes diplomticos y consulares. - Conclusin.
La facultad de los extranjeros para acudir a los tribunales de justicia debe

considerarse de derecho comn. Para la administracin de justicia, lo que me-
nos interesa al juez es la nacionalidad de los litigantes. Este principio ha sido
reconocido por el Instituto de Derecho Internadonal. que, en su sesin de Zu-
rich ( 1877) adopt la siguiente resolucin: "El extranjero ser admitido a de-
mandar ante los tribunales en las mismas condiciones que el regncola". Y es
que la asimilacin de los extranjeros al nacional para la adquisicin y goce de
los derechos civiles requiere, necesariamente, su igualdad desde el punto de vista
de la competencia judicid.
Tienen referencia especial sobre el particular, las Constituciones de los si-
guientes pases: Colombia para declarar que las acciones que ejerciten los ex-
tranjeros residentes en Colombia sern amparadas por los mismos jueces y tribu-
nales que amparen las de sus nacionales; Cuba, que equipara a extranjeros y na-
cionales en la sumisin a la jurisdiccin y resoluciones de los tribunales de la
Repblica; Costa Rica, que reconoce la facultad del extranjero para acudir ante
los tribunales, debiendo "hacrsele justicia pronta, cumplidamente y sin nega-
cin ... " y Guatemala para consagrar el libre acceso ante los tribunales del pais
para todos los habitantes de la Repblica. Semejante principio contiene. tam-
bin, la ley de extranjera de El Salvador.
La legislacin peruana no establece diferencias entre nacionales y extran-
jeros para los efectos de comparecer en jmcio, como demandante o demandado,
pues para ello slo exige estar en ejercicio de los derechos civiles (C. P. C. 1).
Disposicin igual es la que contiene el mismo cuerpo de leyes chileno.
Consagrando esta igualdad, el Cdigo Bustamante declara: "Ningn Esta-
do contratante organizar ni mantendr en su territorio tribunales especiales pa-
ra los miembros de los dems Estados contratantes". "La competencia ratione
materiae y ratione personae en el orden de las relaciones internacionales no de-
be basarse por los Estados contratantes en la condicin de nacional o de extran-
jero de las personas interesadas en perjuicio de stas" (arts. 315 y 317).
Pero el legislador peruano no solamente no ha hecho distincin alguna en-
tre nacionales y extranjeros para ocurrir ante los Tribunales, sino que, en su
deseo que la justicia tenga su ms amplia aplicacin, les iguala en cuanto a
la concesin del beneficio de pobreza. Este principio, que se encuentra recono-
cic)o por el Instituto de Derecho Internacional desde su sesin de La Haya
( 1894), est consignado en el Tratado de Derecho Internacional Privado, que

en su artculo 382 dispone quP los nacionales de cada Estado contratante go-
zarn en cada uno de los otros, del beneficio de defensa por pobre, en las mis-
mas condiciones que los naturales. La misma regla se encuentra en el Cdigo de
Procedimientos chileno, mientras que los de Guatemala y El Salvador lo refie-
ren a la reciprocidad.
Contra la igualdad para la administracin de justicia se ha levantado tradi-

cionalmente diversos obstculos, como la exigencia a los extranjeros de diversos
requisitos como la cautio judicatum solvi. los embargos preventivos cuando el
demandante es extranjero y la carga de la prueba.
Ha querido romper eoon e~as trabas el Cdigo Bustamantc al disponer que
no se har distincin entre nacionales y extranjeros en los Estados contratan-
tes en cuanto a la prestacin de la fianza para comparecer en juicio; ni se a~to
rizarn embargos preventivos por su sola condicin de extranjeros; ni impondrn
la cautio judicatum solvi o el onus probandi en los casos en que nci se exijan
a sus propios nacionales ( arts. 383 y 386).
La cautio judicatum solvi. por la cual el demandado tiene derecho de exi-
gir, antes de discutir la materia del juicio, que el demandante extranjero garan-
tice las costas del procedimiento para el caso que fuera condenado a su pago,
slo ha figurado en la legislacin peruana para un cas.o especial. El Cdigo de
Enjuiciamientos Civiles dispona que "cuando el extranjero era transeunte o no
tena bienes conocidos, poda ser obligado a d2r fianza de resultas, en el juicio
en que fuera actor, mas esa disposicin slo tena por objeto ofrecer una ga-
ranta necesaria al litigante y no operaba de oficio.
En la legislacin vigente no existe ninguna de las restricciones a que se ha
hecho referencia; de manera que la referencia a las disposiciones del Cdigo
Bustamante resultan innecesarias en el Per acerca de esta materia.
De las leyes extranjeras vistas, la brasilera exige esta fianza a los deman-
dantes extranjeros transeuntes o qu~ se ausenten, si no tuvieran ah bienes in-
muebles que aseguren el pago de las costas y si as lo pidiera el demandado. En
la ley de extranjera de Guatemala (vigente en 1920) estaba establecida la cau-
cin. menos para asuntos comerciales.
En cuanto a la competencia de los tribunales para conocer de los litigios en

que intervengan extranjeros, cabe distinguir aquellos asuntos cuyo conocimiento
corresponde exclusivamente a los tribunales peruanos de aquellos que son sus-
ceptibles de someterse a jurisdiccin extranjera.
Respecto de los primeros, de acuerdo con el art. 1158 del C. P. C., los asun-
tos relacionados con la condicin civil, la capacidad personM y con las relacio-
nes de familia de extranjeros domiciliados en el Per deben ser conocidos por
los tribunales del pas.
Y el mismo digo, en el art. 1160 decbr;c. qt:c: "Corresponde exclusiva"

mente a los tribunlles peruanos el conocimiento dc los asuntos relativos: 1'! a
los bienes races. situados en el tl'rritorio de la RPpublica". Ya se ha indi-
cado la relacin que guarda esta disposicin con l::s normas del Cdigo Civil y
de la Constitucin. La sumi~in de estos c.suntos 3 tribunal extranjno impli"
caria renuncia del fm'ro nacional que es imposible po~ rt'caer sobre un::~ milnifes-
tacin de la soberana nacional. Recprocamente. ejecutorias de 4 de diciembre
de 1871 y de 2 de mayo de 1931 han declarado la incompetencia de los tribu"
na] es peruanos para conocer de acciones reales sobre biPnes races situados en
el extranjero; 2'1 a buques con b;mdera del Per; 3! a acciones civiles deriva-
das de delito o faltas perpctrad2.s en b Repblica; y 4! a sucesin de peru:mos
o de extranjeros domiciliados en el Per, siempre que existan en la Repblica
peruanos o extranjeros domiciliados con derecho a la herencia, o hava de co-
rresponder sta a la Beneficenci<'l o al Fisco.
Fuera de los casos anteriores, en que es obligatoria la concurrencia antl' i.o'

tribunales peruanos, hay diversos factores que determinan la compotencia judi-
cial. Tales son: la nacionalidad de los litigantes, el domicilto, la naturaleza de
la accin, !a voluntad de las partes y la situccin de la cosa, objeto del juici8.
Numerosos autores han sostenido que para que los jueces puedan conocer
de un asunto es necesilrio que una de las partes pertenezca al pas del juez. de-
biendo ste eximirse de dfido si los litigantes son extranjeros. Correlativamen-
te, los jueces deben reivindicar. la facultad de conocer aquellos pleitos en que
interviene un nacional. Esta tesis. ha sido sostenida por la jurisprudencia fran-
cesa que ha resuelto que "las partes extranjeras sin duda podran. en este caso.
consentir en litigar ante los tribunales frances~s. pero este consentimiento no po-
dra obligar a los jueces, que permanecern libres para retener el asunto o de-
clararse incompetentes de oficio" (Asser).
Si bien en el Per los jueces no pueden inhibirse de conocer un asunto en
vista de la nacionalidad de las parte~. en cambio ella sirve para declarar la juris-
diccin nacional a efecto de demandar ante los tribunales del pais al extranjero
que se encuentre en el Per. aunque no tenga su domicilio, para el cumplimiento
de contrato celebrado con peruano. (El Cdigo dPl Brasil dispone que se puede
demandar en el pais ei cumplimiento de obligaciones contradas entre brasikros
en e! extranjero).
El domicilio es determinante de la competencia judicial. a tenor del art. 56
del Tratado de Derecho Procesal Civil de Montevideo, en las acciones de carc-
ter personal. En la legislacin interna del Per, el domicilio del demandado
seala al juez competente (C. P. C. 44) y especficamente se le designa para
los juicios de divorcio, nulidad ele matrimonio, alimentos y en el procedimi<?nto
para declaratoria de herederos.
La competencia de los tribunales determinada por la naturaleza de la accin,
se encuentra en los pactos multilaterales que se ha venido citando y en la le-
gislacin interna.
La ubicacin de los bienes determina la cornpdencia de los jueces cuando se

trata de acciones reales y mixtas (Tratado de Montevideo, Cdigo de Busta-
rnante). Para los efectos de la jurisdiccin internacional, ya se ha indicado que
slo a los tribunales peruanos corresponde el conocimiento de los asuntos reia-
tivos a bienef, races situados en el territorio de la Repblica. Y dentro de s-
ta, tambin ti.ene aplicacin el principio.
Consecuencia natural del contrato es que los juicios relacionados con su cum-
plimiento se ventile ante el juez del lugar de ejecucin. La regla se haya con-
sign.!da en el Cdigo Civil (T. P. XIX).
En principio. es natural que sean las partes quienes escojan al juez que
deba resolver sus conflictos. (As lo reconoce el C. P. C. para la legislacin
interna).
Respecto de la legislacin internacional, tratndose de obligaciones contra-
das por personas residentes en el extranjero, se reconoce la voluntad de las
partes para los efectos de declarar la jurisdiccin nacional (C. C. T. P. XIX).
Sin embargo, la jurisprudencia peruana ha desconocido esta libertad de las par-
tes de escoger tribunal, al declarar la competencia de los jueces nacionales para
conocer de los contratos celebrados en el extranjero sobre prestacin de servi-
cios en el territorio de la Repblica, aun cuando se hubiese estipulado lo con-
trario; y de los contratos celebrados en e! pas . entre extranjeros domiciliados
o residentes, aun cuando exista clusula de sumisin de la controversia a un
tirbunal extranjero ( 13-8-932).
La declaracin de voluntad de las partes corno determinante de la compe-
tC'ncia judicial. ha sido adoptada por el Cdigo Bustamantc corno regla primera,
pero condicionada a que una de los partes sea nacional del Estado contratante
a que el juez pertenezca o tenga en l su domicilio y salvo el derecho local.
Admitida la competencia de un tribunal, cabe averiguar qu normas debe

aplicar para la sustanciacin del juicio.
En general se ha distinguido las formas decisorias y las ordenatorias. Las
primeras se determinan con arreglo a .la ley que rige le. relacin jurdica. La ad-
misin de los medios de prueba y su fuerza probatoria se determinan por la
ley del lugar donde se realiz el acto o hecho que se trata de probar.
En combio, l2s formas ordencltorias, es decir aquellas que comprenden !os
modos de emplazamiento, de comparecer, de admitir las pruebas, de sentenciar,
los recursos concedidos a las partes, la forma y plazo para presentarl-os, consti-
tuyen la reglamentacin del orden que debe seguir el Tribunal en el curso del
litigio y necesariamente' debe regirse por la !ex fori. As lo tiene reconocido el
Instituto de Derecho Internacional en su sesin de Zurich.
Scin diversos los fundament-os que se han dado para fundamentar la aplica-
cin territorial de estas leyes; el hecl;10 mismo de ser la administracin de justi-
cia uno de los poderes del Estado; por estar ligada la ley del procedimiento a
la organizacin judicial del pas; porque de otro modo se originara desigualda-
des entre las partes si son de diversa naclonaiidad; por estar vinculada a la in-
dependencia de las naciones y por estar hechas no para los interesados sino pa-
ra que tenga el juez elementos necesarios para fundamentar su decisin.
Aun cuando cada uno de estos fundamentos tienen algo de verdad, lo cier-
to es que por s solos no justificaran !a aplicacin del principio de la lex fori.
Desde 1877 el Instituto de Derecho Internacional haba declarado que las formas
ordenatorias del procedimiento, desde la citacin y emplazamiento hasta la ca-
ducidad de la instancia deben someterse a la ley del lugar en que el litigio se
entable.
Al lado de especulaciones tericas, hay expresiones positivas sobre esta ma-
teria. El Tratado de Montevideo declara que "los juicios y sus incidencias, cual-
quiera que sea su naturaleza, se tramitarn con arreglo a la ley de procedimien-
tos de la Nacin en cuyo territorio se promuevan". Y semejante norma se en-
cuentra en el Tratado sobre ejecucin de actos extranjeros, suscrito en el Con-
greso Bolivariano.
La jurisprudencia peruana tiene establecido que las formas sustanciales del
procedimiento judicial son de orden pblico; no pueden por tanto las partes so-
meter, contractualmente, la accin judicial al procedimiento que crean conve-
niente y es nula ipso jure la estipulacin sobre renuncia de las formas judiciales.
S.e ha dicho que en la sustanciacin de los JUICIOS el juez dl'be contemplar

la relacin jurdica de acuerdo con la ley que le di origen. Por consiguiente,
tratndose de actos celebrados en el extranjero, al conocer de ellos, los jueces dP-
bern aplicar la ley extranjera.
Sin embargo, la admisin de esa ley no puede hacerse de manera irrestric-
ta. El derecho que ~e discute puede haber nacido bajo el amparo de una nor-
ma legal extranjera que no guarde armona con la organizacin jurdica del pas.
De ah que el Cdigo Civil, coincidiendo con !a estipulacin del Pr.otocolo Adi-
cional de los Tratados de Montevideo, d~dare que no son aplicables las leyes
extranjeras cuando son contrarias al orden pblico o a las buenas costumbres
(T. P. X). Restricciones semejantes se encuentran en las legislaciones civi!Ps
de Bolivia, Colombia, Ecuador, Uruguay y Venezuela; la de Brasil les nieg:~
valor, adems, cuando ofenden la soberana nacional. En Argentina, las limi-
taciones para la aplicacin de la ley extranjera son mayores.
Admitida la aplicacin de la norma ajena, expresa el Cdigo que: "Las
partes pueden ofrecer las pruebas que crean oportunas para demostrar la existen-
cia y sentido de la ley, pero si la actuacin de ellas corresponde al juez, ste
puede negar -o restringir los medios que no considere idneos (T. P. XI).
Tratndose de las leyes de los pases para con los cuales rige el Cdigo
Bustamante, la prueba de la ley puede estar constituida por una certificacin
legalizada de dos abogados en ejercicio en el pas cuya legislacin se trate.
Si el juez estimare insuficiente la prueba presentada por los interesados, pue-
de solicitar del Poder Ejecutivo que, por la va diplomtica. obt<:nga de los
tribunales del Estado cuya ley se trata de aplicar, un informe sobre la existen-
cia de la ley y su sentido (C. C. T. P. XII; C. B. 410),
Tratndose d<> leyes de Argentina. Paraguay y Uruguay, su aplicacin de-

be ser hecha de oficio por el jue:: de ia causa, para lo cual los Gobiernos estn
obligado8 a trasmitirse sus respectivas leyes. Tambin el Cdigo de Derecho
Internacional Privado contempla esta aplicacin de oficio de la ley extranjera, m
su art. 401.
En Argentina, la aplicacin de la ley extranjera se hace solamente a pedi-
do de parlP, la que deber probar su existencia, salvo que se trate de leyes obli-
gatorias en esa Repblica en virtud de algn tratado o de' ley especial.
El Cdigo de Procedimientos Civiles peruano, al ocuparse de la prueba de-
clara que merecen fe los instrumentos pblicos otorgados en pas extranjero
con las formalidades del lugar donde se extendieron, si estn legalizados ( 403).
Y la jurisprudencia ha establE.>cido que su eficacia no puede ser objetada legal-
mente por no estar extendidos con los requisitos que la ley peruana exige para los
instrumentos de su clase.
Si d documento tiene para la ley peruana el carcter de privado, el inte-
resado deber probar su calificacin de autntico por la ley del pas en que se
extendi, sin que el juez nacional pueda actuar de ofido en ello.
En el Tratado de Derecho Procesal de Montevideo y en el Acuerdo sobre
ejecucin de actos extranjeros aprobado en el Congreso Bolivariano, se puede
encontrar disposiciones semejantes.
El Cdigo de Bustamante dispone en su art. 402 que: "Los documentos otor-
gados en cada uno de los Estados contratantes tendrn en los otros el mismo
valor en juicio que los otorgados en Pllos, si reunen los requisitos siguientes:
1? que el asunto o materia del acto o contrato sea lcito y permitido por las le-
yes del pas del otorgamiento y de aquel en que el documento se utiliza; 2Q que
los otorgantes tengan aptitud y capacidad legal para obligarse conforme a su ley
personal; 3Q que en el otorgamiento se hayan observado las formas y solemnida-
des establecidas en el pas donde se han verificado los actos o contratos; y 4g
que el documento est legalizado y llene los dems requisitos necesarios para su
autenticidad en el lugar donde se emplea".
Los documentos privados pueden otorgarse en cualquier forma e idioma, sal-
vo disposicin contraria de la ley (C. P. C. 410); pero no tienen pleno valor
por s mismos. Tanto los documentos pblicos como los privados, al ser pre-
sentados en juicio como medio de prueba, deben acompaarse de su respectiva
traduccin, cuando hubieren sido extendido en idioma extranjero.
En cuanto a los procedimientos legislados po.- el Cdigo respectivo, tan s

lo uno de ellos se ha restringido a los extranjeros: el rdativo a la inscripcin de
partidas de nacimiento.
Considerando que con motivo del decreto supremo de 26 de junio de 1936
que estableci limitaciones a las actividades de los extranjeros, varios centena-
res de estos solicitaron ante los Juzgados de Primera Instancia la inscripcin de
sus hij-os en el Registro Civil como nacidos en el Per, alegando que esa ins-
cripcin no fu hecha oportunamente, se dict la ley N? 8526 del 20 de abril
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de 1937 que, fundndose en la obligacin de efectuar la inscripcin dentro del oc-

tavo da del nacimiento (C. C. 33) y en que las resoluciones del procedimiento
pueden ser contradichas en el plazo de seis meses (C. P. C. 1083 y 1084), or-
den la suspensin de los procedimientos de inscripcin de partidas de nacimim-
to de hijos de extranjeros domiciliados en el Per, cuando se trate de nacimien-
tos ocurridos antes del 26 de junio de 1936 y la anulacin de las partidas exten-
didas ante los Concejos Municipales a mrito de resoluciones judiciales poste-
riores a esa fecha. Declar, asimismo, la ley la validez de las inscripciones que
se efecten dentro del plazo sealado por el Cdig Civil.
La ley se refiere sJ.o al caso en que padre y madre sean extranjeros. pues
si uno de ellos es peruano entonces no hay problema, por aplicacin del art. 49
de la Constitucin.
Por lo dems no debe tornarse en su sentido literal y negar la posibilidad de
la inscripcin del hijo de extranjeros por no haber sido hecha en el trmino de
ley. La finalidad perseguida por el legislador es evitar que se inscriban corno
nacidos en el Per hijos de extranjeros para burlar las medidas protectoras dic-
tadas en favor de los nacionales, por esto ser inaplicable en aquellos casos en
que se acreditare que 'el menor realmente hubiera nacido en el pas. As lo ha
establecido una ejecutoria de la Corte Suprema de 10 de mayo de 1946 que auto-
riz la inscripcin del nacimiento de dos menores, bjos de extranjeros que con-
trajeron matrimonio en el territorio nacional, const>rvando su domicilio en l.
Un prinCipio bsico para la administracin de justicia, cons3grado por la

prctica judicial e internacional es que no se puede actuar de igual a igual de
soberano a soberano. Y es que para la administracin de justicia se requiere
que haya dependencia jurisdiccional, en virtud de la cual el que falla est. por
obra de la ley, sobre aquel que se somete a sus rPsoluciones.
Siendo pues los Estados iguales ante el Derecho y estando asimilado el Je-
fe de ellos al Estado mismo, cuando llega oficialmente al territorio peruano un
Jefe de Estado extranjero, se le considera exento de todas sus leyes. La misma
franquicia se extiende a los miembros de su familia que le acompaan en el via-
je y a las personas de su squito, que le sirven y auxilian en su misin. Estas
normas se hallan consignadas en el Cdigo Bustamante y en el Tratado de
Montevideo.
Otra de las excepciones ms antiguas a la jurisdiccin de los Tribunales,
es la de los funcionarios diplomticos. Se funda no slo en la tesis anterior
de la igualdad de los Estados, a los que representan, sino en la necesidad de man-
tenerles libres de toda influencia local a fin de que puedan cumplir debidament~>
su funcin. Ese privilegio se extiende al personal de la misin, siempre que ten-
ga ciudadana extranjera y a la familia de dichos funcionarios diplomticos que
vivan en su compama. La inmunidad comienza desde que penetra en el terri-
torio de la Repblica y termina cuando lo abandona, aunque haya cesado antes
en su cargo, salvo que C:::>ntine residiendo en el pas con carcter de particular.
La VI Conferencia Internacional Americana declar que "los funcionarios di-

plomticos estn exentos de toda jurisdiccin civil o criminal del Estado ante el
cual se encuentran acreditados, no pudiendo salvo el caso en que debidamente
autorizados por su Gobierno renuncian a la inmuni<lad, ser procesados y juzga-
dos sino por los tribunales de su Estado.
La exencin a que se hace referencia haba sido reconocida ampliamente en
las codificaciones americanas, desde el Tratado de Montevideo. Y est consa-
grada en el Per por la resolucin suprema del 16 de octubre de 1843, indirec-
tamente confirmada por la de 21 de febrero de 1891; por el art. 81 del decreto
supremo del 19 de abril de 1922 y por el art. 1'! del 20 de agosto de 1932 sobre
privilegios y exenciones diplomticas.
De los negocios contenciosos de los individuos del Cuerpo Diplomtico re-

sidentes en el pas, conoce la Corte Suprema, segn el Reglamento de los Tri-
bunales (art. 18). Esta jurisdiccin slo se ejerce en las acciones soore inmue-
bles situados en el territorio nacional y en las obligaciones contradas por el diplo-
mtico en calidad de particular y en los juicios en que es actor. En esos casos, el
agente diplomtico no goza de ninguna exencin y la ley al sealar a la Corte Su-
prema ha querido rendir homenaje a la importancia de los agentes diplomticos de
signando como ju"z en sus negocios, sea cual fuere la entidad y naturaleza, el
primer tribunal de l0 Repblica. Semejante disposicin se e_ncuentra en las
Constituciones de Argentina, Colombia, N1earagu<:, Paraguay y Uruguay.
En los ltimos tiempos tiende a reaccionarse contra esa ventaja internacio-
nal por estimarse daosa; y en el prembulo de un Convenio sobre funciona:ios
diplomticos aprobado en la VI Conferencia Panamericana, del 20 de febrero de
1928, se declara: "Reconociendo que como los funcionarios diplomticos repre-
sentan sus respectivos Estados no deben reclamar inmunidades que no sean esen-
ciales al desempeo de sus deberes oficiales y que seria de desear que bien el
propio funcionario o el Estado representado por l renuncien a la inmunidad di-
plomtica en cuanto se refiera a acciones civiles que no tengan nada que ver
con el desempeo de su misin. No es posible, sin embargo, concertar desde
ahora estipulaciones generales que, si bien constituyen una tendencia definida en
las relaciones internacionales, tropiezan en algunos casos con la arraigada prc-
tica de varios Estados en sentido contrario".
La prctica internaci-onal ha establecido, para evitar dificultades, la exenoon

de jurisdiccin sobre J.os soldados y marinos que con la debida autorizacin desem-
barquen o penetren transitoriamente en el territorio nacional.
Debatido es el problema de la inmunidad de los Cnsules. Si bien ellos

desempean una misin de importancia para las relaciones econmicas del pas
que los acredita. no tienen carcter representativo. No obstante, ha habido ten-

dencia a asimilarlos a los agentes diplomticos y el Instituto de Derecho Inter-
nacional en su sesin de Venecia ( 1896) y el Comit de Expertos de la Socie-
dad de las Naciones, en 1927, si bien admitieron que esa inmunidad no poda apli-
carse en trminos generales a los Cnsules, expresaron que deban disfrutarla
en conexin con el ejercicio de sus funciones.
La doctrina sustentada al respecto por el Per se encuentra consignada en
las convenciones consulares celebradas con Blgica en 18 de julio de 1906 y en
el Acuerdo sobre Cnsules de Caracas vigente con Bolivia, Ecuador, Cuba y Ve-
nezuela. Aun cuando la redaccin de este Acuerdo es imprecisa, el Asesor Jur-
dico del Ministerio de Relaciones Exteriores opina que menciona la exencin de
jurisdiccin para los actos que los Cnsules realizan en ejercicio de sus funciones.
Se halla, asimismo, en la reglamentacin que contiene el decreto supremo
del 19 de abril de 1932 sobre "Ceremonial Diplomtico", cuyo art. 25 consig-
na las disposiciones relativas a las prerrogativas consulares que el Gobierno del
Per reconoce bajo condicin de reciprocidad; y en el decreto supremo del 20
de agosto del mismo ao, que trata especialmente de los privilegios y exencio-
nes acordados al Cuerpo Diplomtico y Consular acreditado en el Per.
La conclusin a que hay que llegar en est<> Captulo es que los extranjeros
gozan en el Pe~ de iguales derechos y garantas que los nacionales para acu-
dir ante los Tribunales del pas. La restriccin rebtiva al procedimiento de ins-
cripcin de partidas de nacimiento fu fruto de lus circunstancias de la poca y
desaparecer en breve.
EJECUCION DE SENTENCIAS EXTRANJERAS
Preliminares. ~ Sistemas. ~ Requisitos para conceder el

excquatur. ~ Codificaciones americanas sobre e/ particu-
lar. ~ Legislacin peruana. ~ Resoluciones que no re-
quieren exequatur. ~ Cartas rogatorias.
Lu ejecuc10n de sentencias extranjeras ha tropezado tradicionalmente con

dificultades provenintes del desconocimiento de la capacidad e imparcialidad
del juez que la expide, de las diferencias de garantas procesales, de la prueba y
de la organizacin judicial.
Sin embargo, por su propio inters el hombre se ha visto precisado a re-
conocer desde antiguo que las leyes tienen en muchos caso~ aplicacin fuera del
territorio nacional y que el derecho que se le ha reconocido en un pas debe
ser admitido en los dems sin necesidad de estar recurriendo cada vez a los tri-
bunales del Estado en que se encuentra para que ah le sea <Jsimismo declarado.
Esto no obstante no impide que el Estado adopte las precauciones que es-
time conveniente para impedir que se invada su campo de accin desde el punto
de vista de su jurisdiccin territorial y personal; que se infrinja las reglas de or-

den pblico; y para c.segnrarse que la sentencia a ejecutarse se encuentra ejE>Cll"
toriada. De aqu la necesidad de la :ntervencin de los tribunale~ nacionale~
par.a autorizar el cumplirr>iento de la sentencia.
Ya desde 1868 se haba previsto esa necesidad en el Per; y en el Tratado
de Paz y Amistad celebrado con Bolivia, se estipul, c. base de reciprocidad, que
las sentencias definitivas en m3teria civil. con fuerza de cosa juzgada, dadas por
los tribunales bolivianos, se ejecutaran en el Per. con tal que no se opusie-
ran a la Constitucin y a las leyes del pas, y que se hallaran debidamente le-
galizadas.
Bustamante y Sirven asigna a una sentencia extranjera tres efectos: el de

ser un documento pblico y por tanto merecedores de fe los hechos que conti<?ne:
el de la fuerza de la cosa juzgada; y el de la necesidad de darle cumplimiE>nto.
Desde el punto de vista de la ejecuoon de sentencias extranjeras, pueden

dividirse lts legislaciones en tres grupos: Rehusan unas a las sentencias extran-
jeras la fuerza ejecutoria o no se la conceden sino despus de revisin en su
fondo; otras permiten al juez nacional conceder el exequatur mediando deter-
minadas condidones; y segn un tercer sistema, se rehusa el exequatur contra Jos
regncolas y se concede contra los extranjeros.
"Es una regla fundamental de Derecho Publico, que la sentencia dictada en
un pas no puede ser en otro ejecutoria de pleno derecho, en virtud t2.n slo del
mandamiento del juez que la ha dictado, sino que es necesario obtener el exe-
quatur de los tribunales del pas Pn que se va a ejecutar".
De esta materia se ocup el Instituto de Derecho Internacional en sus sesio-
nes de Pars (1878), Bruselas (1923) y Viena (1924); y en ellas se exigi como
requisitos para el cumplimiento de la sentencia extranjera los mismos que se ::n-
dcar ms adelante.
El prinopw que informa la legislacin peruana en este punto es el de la re-

ciprocidad pactada, legislativa o n~gativa.
"Las sentencias pronunciadas <?n pases extranjeros tienen en la Repblica
la fuerza que les conceden los tratados respectiv.os (reciprocidad pactada); y si
no hay tratado, tienen la fuerza que en aquellos se d a las sentencias dictadas
en el Per (reciprocidad legislativa). En cambio, carecen de fuerza legal si la
sentencia procede de un pas en el que no se da cumplimiento a los fallos de
los tribunales peruanos o stos estn sujetos a revisjn en su fondo (C. P. C.
1156 y 1157).
La legislacin argentina contempla nicamente el caso de la reciprocidad

pactada; pero si no hay tratado, concede valor a la sentencia extranjera si ha
sido consecuencia del ejercicio de una accin personal. si no ha sido dictada en
rebE'Ida, si la obligacin que le di ori0en es vlida en Argentina y si la sen-
tencia reune los requisitos para ser considerada como ejecutoria.
En Chile las normas &on semejantes a las peranas. En Guatemala, la ley
de extranjera reconoce principios anlogos.
Para que se declare, empero, que bs sentencias extranjeras tienen fuerza en
la Repblica se requiere que no resuelvan sobre materias cuyo juzgamicnto com-
pete a los tribunales peruanos; que no sean contrarias a la moral. a las buenas
costumbres o a las leyes prohibitivas de la Repblica~ que estcn ejecutoriadas
en concepto de las leyes del pas en que se haya seguido el juicio; y que la
parte condenada haya sido citada, conforme a las leyes de ese mismo pas (C. P.
C. 1159). Son los mismos requisitos que Pxigen el Tratado de Montevideo, el
Congreso Bolivariano y el Cdigo Bustamante.
Hay asuntos que por vincularse a la organizacin del Estado no puede ste
admitir que sean materia de una sentencia extrnnjera. Tal sucede con lo referen-
te a la condicin civil. a la capacidad personal y a las relaciones de familia.
De aqu que no tengan fuerza en la RE'pblica las resoluciones dictadas por un
tribunal extranjero que estatuyan sobre estas materias (C. P. C. 1158) trtese
de peruanos o extranjeros domiciliados. Y no se limita al caso que sea objeto
final de la sentencia resolver sobre ellas, sino que comprende tambin aquellas
en que para fallar plantea y resuelve respecto de alguno dC' esos puntos.
El excquatur de la sentencia extranjen se pide ante la sala de turno de la

Corte Superior en cuya jurisdiccin tiene su domicilio el interesado, no siendo
admisible la va diplomtica porque podra ~ignificar, una desiguald<cd entre 13,
partl's y porque exigira el sometimiento del agente diplomtico a la potestad
del juez.
A la solicitud se debe agregar copi3 ntegra legalizada de la smtencia. las
piezns necesarias para acreditar que el demandado ha sido citado, as como las
pruebas que acrediten la reciprocidad. El Tratado de Montevideo exige, asi-
mismo, copia autntica del auto en que se declara que la sentencia tiene carc-
ter de ejecutoriado o pasado en autoridad de cosa juzgada; y el Cdigo Bus-
tamante, que la sentencia se traduzca autorizadamente por un funcionario o in-
trprete oficial del Estado en que ha de ejecutarse.
La tramitacin es breve: traslado a la parte contra quien se pretende hacer
valer la sentencia, por el trmino de diez das (el Cdigo de Bustamante lo am-
pla a veinte), a fin de que exponga los medios de defensa que tenga por con-
veniente y que tiendan a demostrar que la sentencia carece de alguno de los re-
quisitos puntualizados anteriormente; prueba por un perodo igual si el Tribu-
nal lo estima necesario; audiencia al Fisc::J! y se declara si la sentencia tiene fuer-
za o no en el Per. Contra la resolucin puede interponerse recurso de nulidad.
LA CONDICIN JURDICA DEL EX1RANJERO EN EL PER 289
La tramitacin es semejante en Argentina y en Chile, pero en este pas st:

pide e! exequatur nte la Corte Suprema.
Concluido el expediente se archiva en la Corte Superior y se da al inte-
resado las copias que solicitare, con las cuales pedir su cumplimiento an-
t>e el Juzgado de Primera Instancia del domi,~ilio del obligado, observndo;e los
procedimientos que establece el Cdigo de Procedimient-os Civiles. en cuanto no
estn modificados por los tratados. En la actualidad. no hay !llodificacin alqu-
na, pues el Cdigo Bustamante lo remite e h legislacin del pas en que deban
ejecutarse.
Como se ha indicado, la copia de la sentencia extranjera deben ser legali-
zada. No es suficiente la legalizacin de la firma del jt:ez por el rtqente diplo
mtico consular del Per acreditado en el pas donde proviene el documento.
sino que es indispensable la legalizacin en el Ministerio de Relaciones Exte-
riores.
Se ha dicho que para que se declare que una sentt'ncia tenga fuerza en la
Repblica es necesario que no resuelvan sobre materias cuyo juzgamiento com-
pete exclusivamente a los tribunales peruanos. Esas materias son las precisa-
das en el art. 1160 del Cdigo de Procedimientos Civiles. del cual se ha hecho
referencia en el captulo anterior.
Los fallos arbitrales dictados en Argen:ina. Paraguay y Uruguay tienen en

el Per, de acuerdo con el Tratado de Montevide-o. la misma fuerza que en di-
chos pases, si han sido expedidos por Tribunal competente, si tiPnen el caritc-
ter de ejecutoriados o pasado en autoridad de cosa juzgada en el Estado en qt(:
han sido emitidos y si la parte contra la cual se ha dictado fu legalmente ci
tada y representada o declarada rebelde, salvo que se opongan a esos fallos ];:s
leyes de orden pblico.
Para solicitar su cumplimiento deber acompaarst' copia ntegra del falb
arbitral y copia de las piezas que acrediten haberse cumplido los rt>quisitos antP
riores. La legislacin peruana no tiene disposicin expresa sobre esta materia.
En Chile se exige los requisitos citados, en artculo especfico de su Cclig.::> d?
Procedimientos Civiles.
Tampoco IPgisla el Cdigo Peruano acerca del valor que tienen las resolucio-
nes de jueces o tribunales extranjeros en los actos de jurisdiccin voluntaria, es
decir en aquellos casos en que no existe controversia y la intervencin de los
juece~ tiene como nica finalidad darles autenticidad y regularidad. La juris-
prudencia nacional ha resuelto que no requieren exequatur; que tienen el mismo
valor que si se hubieran realizado en el propio pas, si reunen los requisitos in-
dicados anteriormente.
Es la solucin que contienE' el Tratado de Montevideo y el Acuerdo del
Congreso BoJiv;:riano. Conforme al Cdigo Bustamante, para que tales Tesolu-
cioens tengan eficacia extraterritorial deben proceder de tribunal competente.
En Chile se exige el cxequatur, con un procedimiento igual al sealado para
pedir el cumplimiento de las sentencias recadas en juicio.
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La solidaridad internacion'll para la administracin de justicia permite que
pueda practicarse investigaciones, diligencias o prueb:~s en territorio extranjero.
La importancia de la materia determin que se ocuparan de ella el Instituto de
Derecho Internacional en su sesin de Zurich (1877). las Conferencias de La
Haya de 1893 y 1904 y el Comit de Expertos de la Liga de las Naciones .en
1928.
En la legislacin peruana est admiticla la tramitacin de exhortos y cartas
rogatorias, al declarar el Cgigo de Pr>Ocedimientos Civiles que: "Los t>xhortos
y cartas rogatorias dirigidos por jueces extranjeros. . . se cumplirn en el Per
si estn legalizados". As est admitido, tambin, en el Tratado de Derecho
Civil de Montevideo, en el Acuerdo del Congreso Bolivariano y en el Cdigo
Bustamante. Debe entenderse, sin embargo, que es necesario que tales exhor-
tos no se refieran a aquellas materias cuyo conocimiento corresponde exclusiva-
mente a los tribunales peruanos; de lo contrario no ~adran ser tramitados.
De acuerdo con la Ley Orgnica del Poder Judicial. cuando haya de comi-
sionarse a un juez extranjero para la prctica de alguna diligencia judicial. se
le dirigir exhorto legalizado, por el conducto establecido en los tratados, y a fal-
ta de stos, por el Ministerio d<.> Relaciones Exteriores. El Tratado de Mon-
tevideo y el Congreso Bolivariano guardaron silencio sobre el particular, mien-
tras que el Cdigo Bustamante declara que el exhorto o carta rogatoria se> cur-
sar por la va diplomtica, aun cuando deja en libertad para pactar cualquier
forma de trasmisin ( art. 338), con lo que permite la concertacin de frmulas
rpidas y eficaces.
La disposicin del Cdigo de Pracedimientos Peruanos sf! refiere a los exhor-
tos y cartas rogatorias que tengan por objeto hacer notificaciones, recibir de-
claraciones o confesiones judiciales u otros actos anlogos de instruccin. juramen-
to decisorio, inspeccin -acular, reconocimiento, cotejo y exhibicin de documen-
tos. Adems de esos actos, el Tratado de Montevideo y el Acuerdo de Cara-
cas se refieren a embargos, tasaciones, inventarios o diligencias preventivas y
en estos casos faculta al juez exhortado para proveer lo necesario para el me-
jor cumplimiento de la comisin. La disposicin pertinente del Cdigo Busta-
mante es muy amplia, ya que se refiere a "toda diligencia" (art. 388).
Los exhortos y cartas rogatorias qu'e remitan los jueces extranjeros, se di-
rigirn al Juez de Primera Instancia de la provincia en cuya jurisdiccin han de
diligenciarse. Debern expresar con la mayor claridad su objeto, proporcio-
nando las informaciones necesarias p<1ra facilitar su cumplimiento y en su caso,
debern estar acompaados con una traduccin al castellano debidamente cer-
tificada. El Cdigo Bustamante exige la traduccin por intrprete juramentado.
Cuando se introducen por la va diplomtica, cuando se remiten al Minis-
terio de Relaciones Exteriores para que los haga llegar al juez destinatario, por
conducto del Ministerio de Justiciil, no es necesaria la legalizacin de la firma
de los funcionarios extranjePas, la que se reserva para los casos en que por con-
venios especiales se edmitc la presentacin directa al juez. Pero al devolverse
diligenciado el exhorto es obligatoria la legalizacin de la firma de los funcio-
narios judiciales peruanos que hubieran intervenido.
En 22 de noviembre de 1944 se aprob por el Per, habindose efectuado el

canjE' de ratificaciones en abril de 1945, un Convenio con la Repblica de Chile
en virtud del cual se dar eurso, de conformidad con l'l legislacin local, a los
exhortos judiciales que se remita de ese pas, sin que constituya requisito nece-
sario para su diligenciamiento la legalizacin de las firmas correspondientes, siem-
pre que sean cursados por la va diplomtica.
Pendiente de la aprobacin por el Congreso peruano se encuentra, desde
agosto de 1935, un Convenio en ig4al sentido suscrito con Argentina.
Al recibir el exhorto, el juez resolver sobre su propia competencia ratione

materiae para el acto que se le encarga y decidir si conforme a ella puede acep-
tar la c-omisin. En su cumplimiento, se sujetar, en cuanto a su objeto, a la
ley del comitente y en cuanto a la fo;ma de ejecutarlo, a la suya propia. Este
diligenciamiento con arreglo a la ley peruana (declarado por el Tratado de Mon-
tevideo, el Acuerdo de Caracas y el Cdigo Bustamante) se comprende porque
el juez slo ejerce jurisdiccin en virtud de las leyes nacionales y por lo que
ellrts disponen.
Los interesados en la ejecucin de exhortos y cartas rogatorias deben consti-

tuir apoderados o agentes y son de su cuenta los gastos consiguientes (C. P. C.
1168; T. de M. 12; Acuerdo Congreso Bolivariano XII; y C. B. 393). Son dos
las razones que justifican esta disposicin: el que sea ms rpida y eficiente la
tramitacin si el representante de los !nteres3dos la sigue; y la proteccin a
los funcionarios subalternos cuya remuneracin se hace por las partes.
Dicho representante puede ser nombrado con poder formal remitido aparte
de la carta rogatoria y que ser certificado por el funcionario c-onsular compe-
tente del Per; o al solicitar la carta rogatoria se puede incluir en el recl.M'so res-
pectivo la autorizacin a persona d~?terminada para ejercer la representacin. En
todo caso se puede designar simples agentes, que si bien no tienen personera
para presentar escritos a los tribunales, pueden si gestionar la tramitacin.
Con anterioridad a la dacin del Cdigo de Procedimientos y a los pactos

multilaterales a que se ha hecho referencia, se celebr en Lima (1879) un Con-
venio con el Brasil en virtud del cual y a base de reciprocidad, las competen-
tes autoridades judiciales del Per ejecutaran el pedido que contuviera las car-
tas rogatorias dirigidas por las de aquel pas. Dicho tratado est concebido,
por lo dems, en trminos semejantes a los que se ha expuesto.
Interesante es la ampliacin efectuada en 1891 por un convenio suscrito en
Ro de Janeiro y segn el cual, tratndose dE' cartas rogatorias o exhortos de
simplP citacin o emplazamiento que deban cumplirse en el Departament-o de Lo-
292 LA CONDICIN JURDICA DEL EXTRANJERO EN FL PER
-------------------- - - - -
reto ,se legalizan en el consulado peruano y se trasmite al )uez por el Prefecto,

con lo cual se simplifica trmites y se ahorra tiempo.
DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL
De la propiedad literaria y artstica. - Legislacin pe-

ruana. - Acuerdos internacionales sobre la materia. -
La propiedad literaria en las Conferencias Internaciona-
les Americanas. -- De la propiedad industrial. - Legis-
lacin nacional. -- Convenios internacionales sobre esta
propiedad. - 1\ilarcas de fbrica. - Legislacin inter-
na. - Pactos internacionales.
Se conoce con el nombre de propiedad intelectual al "conjunto de derechos y

de obligaciones que tiene un autor respecto a lqs producciones de su inteligen-
cia" (Rom;ro, citado por Al varado Garrido). Si bien en la actualidad se discu-
te la naturaleza de ese derecho, todas las legislaciones lo admiten pues no se
puede negar al hombre disfrutar de su3 producciones.
Se estudiar aqu el derecho de propiedad literaria y artstica, la patente de
invencin y la marca de fbrica.
La Constitucin peruana, ai igual que las de los pases ibero-americanos,

reconoce el derecho de propiedad artstica y literaria, al consagrar su inviobbi-
lidad y garantizar y proteger el derecho de los autores e inventores, cuyo ejer-
cicio lo remite a la ley respectiva ( arts. 29 y 30).
La legislacin interna sobre propiedad literaria en el Per es muy antigua.
Est constituida por la ley del 3 de noviembre de 1849 y su reglamento de 5 de
febrero de 1915, modificado en parte por la resolucin suprema dd 12 de agos-
to de 1922.
De acuerdo con esas disposiciones, los autores de todo gnero de escritos,
cartas geogrficas, grabados y composiciones de msica, gozarn por toda la
vida el privilegio exclusivo de venrler y distril:uir ws obras en todo el territo-
rio de la Repblica. Este derecho es trasmisible y los cesionarios o herederos
gozan de l hasta 20 aos despus de la muerte del autor y de 30 si se trata de
una obra pstuma. Vencido uno de esos trminos, las obras pasan al dominio
pblico y pueden ser impresas y vendidas por cualquiera. (En Colombia dura
por toda la vida del autor mas ochenta aos; en Guatemala se declara perpetua;
lo mismo que en El Salvador).
Para gozar del derech8 se presenta una sblicitud ante la Prefectura de! DP-
partamento acompaando dos ejemplares de la obra (uno de los cuales se remite
a la Biblioteca Nacional y el otro corre en el expediente y se destina a incre-
mentar la biblioteca de la Direccin General de Educacin); se publica avisos
durante ocho das y si hay oposicin, se ventila sta ante el Juez de Primera
Instancia. Pasados quince das sin que se formule oposicin o terminado el jui-
L1\ C:ONOIC!N JUJ<D!CA DEL EXTRANJERO EN EL PER 293
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cio que se promovic'ra, se eleva el expediente al Ministerio de Educacin a fin

~e que expida resolucin de reconocimiento de la propiedad, de lo _cual se da
cuent<~ a la Biblioteca Nacion<~l.
Para que se considere definitivo el reconocimiento del derecho de propiedad
intelectual. ddwri entregarsl' dos ejemplares de la obra a las bibliotecas de cadil
una de las Universidades oficiales (L. O. E. P. 9359). Adems, conforme a la
resolucin suprema del 22 de octubre de 1935, debe remitirse dos ejemplares a la
Biblioteca de la Municip'lidad de Lima.
Las disposiciones 'anteriores se apiican a las obras que se originan en el pais,
sean sus autores peruanos o extranjeros.
Interesa conocer, asmusmo, el valor que pueda tener en el Per el recono-

cimiento de la propiedad intelectual hecho en el extranjero. La legislacin in-
ternacional est constituida por la Convencin de Montevideo de 1889 vigente
con Argentin<~ y a la cual se adhirieron Alemania. Francia y Hungra; la Con-
vencin suscrita en la IV Conferencia Internacional Americana de 1910 que ri-
ge para con Brasil. Costa Rica, Estados Unidos, Guatemala, Hait, Honduras,
Ni?.ragua, P;:mam y Paraguay (a este Convenio introdujo la VI Conferenoa
lnternacinndl Americana algunas modificaciones que no han sido ratificadas por
el Per); el Acuerdo del Congreso Bolivariano de 1911 (vigente con Bolivia.
Colombia, Ecuador y Venezuela) y el trat<~do suscrito en 1924 con Espaa.
Tambin se refiri a esta clase de propiedad el Cdigo de Derecho Inter-
nacional Privado para remitirla a lo establecido en los convenios internacionales
existentes o que en lo sucesivo se acuerden, y a falta de ellos, a la ley local
que la otorguP.
En la expresin obras literarias y artsticas, se comprende, segn los pactos
internacion<~lcs citados, los libros, escritos y folletos de toda clase cualquiera que
sea la materia de que traten y el nmero' de sus pginas; las obras dramticas
o dramtico musicales; las coreogrficas, las composiciones musicales, los dibu-
jos, pinturas y esculturas, los grabados; las obras fotogrficas; las esferas astro-
nmicas y geogrficas; los planos, croquis o trabajos plsticos relativos a geo-
grafa, geologa y topografa, arquitectura o cualquiera ciencia; y, en fin, queda
comprPndida toda produccin que pueda publicarse por cualquier medio de im-
presin o reproduccin.
El reconocimiento del derecho de propied?d varia en los acuerdos citados.
Mientras en el Convenio de Montevideo se declara que "el autor de la obra li-
teraria y artstica y sus sucesores gozan en los Estados signatarios de los den:-
chos que les acuerde la ley del Estado en que tuvo lugar su primeta publica-
cin o produccin, en el Acuerdo del Congreso Bolivariano se requiere para ello
dar d aviso oportuno y pagar los derechos establecidos en cada pas y cum-
plir las formalidades del depsito de la obra. En cambio, segn el Convenio de
1910. el reconocimiento del derecho de propiedad obtenido en un Estado surtir
de pleno derecho sus efectos en los dems Estados sin necesidad de llenar ;1in-
guna formalidad, simpre que aparezca en la obra cualquiera mani'festacin que
indique la reserva de la propiedad.
Segn el tratad::> con Espa3, se exige la presentacin de dos ejemplares de

la obra y copia legalizada de la resolucin que reconoce el derecho.
El derecho de propiedad de la obra literaria o artstica comprende para su
autor o causahabientes la facultad exclusiva de disponer de ella, publicarla, cna
jenarla, traducirla o autorizar su traduccin y reproducirla en cualquier forma ya
total o parcialmente.
El plazo durante el cual se reconoce el derecho de autor lo refieren los
acuerdos de la IV Conferencia Internacional Americana y del Congreso Boli-
variano al que seale el pas donde se reconoci el derecho; pero el Convenio
de Montevideo declara que ningn Estado est obligado a reconocerlo por ml-
yor tiempo del que rija para los autores que en l obtengan ese derecho, pudien-
do limitarlo al pas de origen, si fuera menor.
Puede publicarse en la prensa peridica, sin necesidad de autorizacin algu-
na, los discursos (T. de M.), los articulas de peridico citndose la fuente cJ,,
donde se han tomado, salvo aquellos que v~rsen sobre ciencia y arte cuya re-
produccin se hubiera prohibido expresamente. Tambin se puede reproducir
fragmentos de obras literarias o artsticos en publicaciones destinadas a la en-
seanza o para cresta-mana.
Los pactos citados reconocen, sin embargo, el derecho del Estado para prohi-
bir que se reproduzca, publique, circule, represente o exponga aquellas obras que
considere contrarias a la moral o buenas costumbres.
Las responsabilidades en que incurran los que usurpen el derecho de pro-
piedad literaria o artstica se ventilarn ante los tribunales y se regirn por las
leyes del pas en que el fraude se haya cometido. Para este efecto, se consi-
dera reproducdones ilcitas las apropiaciones indirectas no autorizadas de una
obra literaria o artstica y que no represente el carcter de obra original; la re-
produccin de una obra ntegra o de la mayor parte de ella acompaada de
notas o comentarios a pretexto de crtica literaria, de ampliacin o complemen-
to de la obra original. El Convenio de 191 O no indica cuales son reproduccio-
nes ilcitas.
Los pactos estudiados establecen desigualdad entre los extranjeros. Mien-

tras que los de Montevideo y Caracas protegen el derecho de propiedad reco-
nocido a los nacionales de los Estados signatarios, el de 1910 extiende esa pro-
teccin a los extranjeros domiciliados en los pases que lo suscribieron.
El ltimo convenio es ms liberal que los anteriores en cuanto no exige el
cumplimiento de ninguna formalidad para que el reconocimiento de propiedad
efectuado en uno de los Estados signatarios surta sus efectos en los dems.
Y, respecto del plazo durante el cual se reconoce el derecho, el menos fa-
vorable es el de Montevideo.
La proteccin a la propiedad literaria y artstica ha sido uno qe los tem:s

que ms ha interesado en las Conferencias Internacionales Americanas.
En la V Confcrencia, se resolvi r~comendar a los pases signatarios del

Convenio aprobado en la de 1910, dar la debida publicidad al registro dc los
derechos de los autores y adoptar un procedimiento legal efectivo para asegurar
un arreglo adecuado, en caso de infraccin volunt~tria de los derechos del au-
tor debidamente registraclos y hacer efectiva la prott>ccin acordada al autor
para evitar la introduccin y venta de ediciones no autorizadas.
En la VII Conferencia Internacional Americana, se acord nombrar una
Comisin que solicitara de los Gobiernos Americanos todos los antecedentes acer-
ca de su legislacin positiva, doctrina predominante y jurisprudencia respectiva,
a fin de que con esos y otros elementos de juicio, redactara un antepwyecto de
Convencin en el que se procure armonizar sus propias conclusiones con los
principios consignados en Berna y Roma.
En esa misma oportunidad se recomend suscribir una Convencin compro-
metindose los Estados que intervinieran, a no gravar con impuestos la introduc-
cin, venta o circulacin de libros, diarios, peridicos o revistas editadas en
cualquina de los Estados signatarios.
En 1936, concluidos los trabajos, la Conferencia sobre Consolidacin de la
Paz, recomend a la Unin Panamericana apresurma los tramites necesarios pa-
ra la concertacin de un tratado definitivo que asegure la proteccin de los de-
rechos de los autores, traductores y eject;tantes.
La misma Conferencia recomend que en el Boletn Bibliogrfico de la Bi-
blioteca nadonal u oficial de cada pas, se indique las obras a las que se haya
reconocido la propiedad intelectual y que copia de ese Boletn se enviara a las
oficinas de propiedad intelectual de los dems pases y l la de la Unin Paname-
ricana.
Pero las Conferencias Internacionales Americanas no se han limitado a ase-
gurar la proteccin del autor en el Continente, sino que en la VII y VIII se 3cu-
paron de la universalizacin de la propiedad intelectual. Sin embargo. consi-
derando que el Gobierno Belga haba convocado a una Conferencia Diplomtica
Universal que se realizara en Bruselas el ao de 1939, suspendi todo estudio
y resolucin sobre el particular hasta conocer los resultados de esa Conferen-
cia. El conflicto blico que se iniciara en ese ao, ha impedido que fuera rea-
lidad esta unificacin del derecho de propiedad intelectual y artstica en todo el
orbe.
En diciembre de 1934 se haba instalado la Comisin de Proteccin Inter-

americana de Propiedad Intelectu<>.l con el objeto de presentar un proyecto so-
bre la materia, teniendo en cuenta el nmero y cart:cter de las adhesiones a las
Convenciones vigentes, las ciiversas legislaciones vigen"-~ y las experiencias re-
cogidas de los Congresos y Reuniones Internacionales. La Comisin cumpli su
cometido y someti a la Unin Panarr:ericana d proyecto respectivo que fu so-
metido a la consideracin de la VIII Conferencia Internacional Americana.
Dicho proyecto declara un rgimen territorial amplio y prescinde, por tan-
to, del concepto de nacionalidad para garantizar la propiedad intelectual. Es-
tablece, no obstante, la facultad de imponer restricciones y aun de negar la pro-

teccin a los nacionales de los pases en donde se adopte tal medida p2ra los pai-
ses americanos. Presenta c>:Jmo innovacin la de proteger los dere.:hos de aut::>r
de obra no publicada, de distinguir expresamPn!<:" el aspecto patrimonial de los
derechos morales y consagra el principio que ,.: goce y ejercicio de los de-
rechos de autor no estn subordinados a formalidad algun3. El pbzo de prot?c-
cin se fija en la vida del auk>r mas cincuenta aos a partir de la fecha de su
fallecimiento. pero concediendo ]: posibilidad de limitarlo a la del pas en que
se reclame la proteccin.
La Conferencia, reunida en Lima, acord remitir el proyecto a la Unin
Panamericana para que lo comunicara a las Repblicas americanas a fin de
que expresaran sus puntos de vista; y encargar a la Unin PanamPricana que
sobre esa base y las observaciones que se formulen, prepare un proyecto de
convencin definitiva. para ser presentada a una Conferenci\ Pspecial o a h
IX Conferencia Il)ternacional Americana.
En 4 de agosto de 1939. con ocasin de conmemorarse el 50 aniversario

del Congreso de Montevideo.' se reuni en esa ciudad un Congreso de Juris-
consultos en el que se aprob un Tratado de Propiedad Intelectual suscrito por
Argentina, Bolivia, Paraguay. Per y Argentina. El tratado est pend;ente de
la aprobacin legislativa en el Per.
Inspirado en el Tratado de 1889, el de 1939 introduce algunas innovado~
nes, corno son las siguientes. Reconocer y asegurar no slo el derecho de los
autores sino tambin el ejercicio de ese derecho; :-mpliar el concepto de obras
literarias y artsticas refirindolo a las destinadas a proyectarse por medio del
cinema;grafo y sus oorrespondientes acompaamientos musicales; a las obras de
ingeniera, a las conferenciRs, lecciones escolares y universitarias, discursos, alo-
cuciones, sermones y piezas oratorias en general y a las ilustraciones grficas y
plsticas realizadas ~on fines cientficos. tcnicos y artsticos.
Suprimir la excepcin que contena para la publicacin de los artculos de
peridicos; legislar para el caso en que la violacin del derecho de propiedad se
realice en pas no adherido al tratado y cuyos efectos se produzcan en Estado
suscritor. en cuyo caso hncc radicar en ste la competencia legislativa y judi-
cial; y reconocer que al lado del aspecto patrimonial, existe el derecho moral
que permite al autor y a sus herederos hacer valer la paternidad de la obra y
oponerse a cualquiera deformacin. mutilacin o modificacin que, consideren per~
judicial para su honor o reputacin.
En el deseo de favorecer la difusin de la cultura, considera el nuevo trata~
do corno originales, sin perjuicio de los derechos que pudieran hacer valer los
autores de la obra primitiva, las traducciones y adaptaciones cinematogrficas.
1os arreglos musicales y las recopilaciones de trabajos diversos.
La propiedad industrial tiene el mismo fundamento que la literaria.. Sera

una injusticia privar a un hombre que ha tenido el talento de descubrir un secre~
to til a la industria de todo derecho sohre su invencin; y por otra parte, no
puede privarse a la sociedad entera de las utilidades que ese secret-o le puede
reportar. Entre estos extremos, adopta la ley un trmino. medio y asegura
al descubridor el privilegio exclusivo de explotar su secreto en provecho propio
durante un tiempo limitado.
El documento por el que se reconoce el derecho, se llama patente y puede
ser de invencin y de introduccin. En el Per, un decreto supremo del 29 de
setiembre de 1923 ha prohibido el otorgamiento de patentes de introduccin por
considerar que constituyen verdaderos monopolios y retardan el progreso de la
industria, en el que est interesado el Estado.
La patente se concede por todo lo que es susceptible de dar productos que
pueda fabricar la mano del hombre o los trabajos que l dirija y que puedan
entrar en el comercio para ser comprados y vendidos. La industria debe ser
lcita y el secreto o procedimiento, desconocido.
La duracin del privilegio no podr exceder de diez aos contados a partir
de la fecha en que se expida la patente, que ser a los dos das de la resolucin
que la concede salvo que mediare oposicin (R. S. 1~10~1926). (En El Salva~
dor se reconoce por igual tiempo y en Guatemala durante 15 aos).
El plazo anterior puede prormgarse por una sola vez y durante tres aos,
previo pago de S/. 200.00 como derechos y siempre que se acredite que el
privilegio est Pn actual explotacin dentro del territorio de la Repblica.
La ley del 2S de enero de 1869 que es la que reconoce este derecho, no ha-
ce ninguna distincin entre nacionales y extranjfo'ros para los efectos de solic~
tar la patente de invencin y tan slo tiene una referencia especial sobre estos
para disponer que har renuncia expresa de toda intervencin diplomtica para
el caso en que se promueva cualquiera cuestin relativa al privilegio solicitado
y que se someter absoluta y exclusivamente a las leyes y tribunales de la Re~
pblica.
El procedimiento para obtener la patente est indicado en la ley de enero
de 1896 y su aclaratoria del 25 de octubre del mismo ao.
La solicitud se presenta ante la Direccin de Industrias del Ministerio de
Fomento y deber consignar. por duplicado. la descripcin del invento, los pla-
nos o muestras que sean nece'~arios para su inteligencia, la factura, razn o me~
mora de las piezas que se presenten como modelos; la determinacin del ob~
jeto principal con los pormenores qu'e lo constituyan e indicacin de sus aplica-
cion~s; el tiempo que dentro del plazo de diez aos se pretende gozar del pri~
vilegio y un recibo de la suma de S/. 50.00 para los gastos periciaies. Debe
expresarse as1m1smo, si la patente de invenciu ha sido denegada o concedida
por otro Gobkrno y en este cas>a se ac~mpaar las "letras' patentes" obtenidas
R. S. 31-5-1929).
Recibida la solicitud se expidP al interesado el certificado respectivo y se
publica avisos en "El Pemano" por treinta das anunciando el objeto del privi~
lcgio y el nombre del interesado. Vencido el plazo, pasa el expediente al Cuer~
po de lngeniems para informe de dos peritos tcnicos y si ste PS desfavora~
298 LA CONDICIN JURDCA DEL EXTRANJERO EN EL PER
ble se pone en conocimiento del interesado y con lo que ste exponga se pide
nuevo informe a los peritos, desimndose un tercero que se asocia a les ante-
riores. Con el informe pericial pasa el expediente a informe de la Seccin In-
dustrias y previa vista fiscal, el Ministerio de Fomento expide la correspondien-
te resolucin. Para que se extienda la patente debern abonar S/. 60.00 los
nacionales y S/. 120.00 los extranjeros.
El privilegio se pierde sr no se paga la cuota anual respectiva que es de
S/.' 100.00; si se introduce objetos fabricados en el extranjero semejantes a Jos
privilegiados por la patente, salvo q,ue se trate de modelos de mquina cuya in-
troduccin sea autorizada por el Gobierno; o si no se le explota en el trmino
de dos aos, salvo causas de fuerza mayor. La solicitud de prrroga, en el
caso anterior, deber justificar, en forma que quede debidamente acreditado, Jos
esfuerzos econmicos llevados a cabo por el patentado para poner en explota-
cin su privilegi y los ocstculos que no pudo remover para cumplir con ese
requisito (D. S. 26-9-33). Las prrrogas son anuaks; se puede pedir ]as veces
que sea necesario y se cor>.cedern, si no hay oposicin, previo pago de las su-
mas de S/. 25.00 por la primera; S/. 50.00 por la segunda; S/. 100.00 por la
tercera (D. S. 7-5-935) y en las posterior<>s, un derecho que irn aumentando en
un 50% (D. S. 7-7-41).
Con motivo de los Congresos de Montevideo ( 1889) y Bolivariano de Cara-

cas (1911), el Per suscribi acuerdos sobre esta materia y que estn vigentes,
el primero, para con Argentina, Paraguay y Uruguay; y el segundo, con Ecua-
dor, Colombia, Bolivia y Venezuela.
De conformidad con esos convenios, toda persona que obtenga patentE' o privi-
legio de invencin E'n uno de los Est3dos mencionados, disfruta en el Per de
Jos derechos de inventor si en el plazo de un ao (para los firmantes del trata-
do de Montevideo) o de dos (Acuerdo de Caracas) hace registrar su patente
en la forma determinacla por la ley peruana.
El nmero de aos del privilegio es el que fija la ley peruana. permitier;do
el tratado de Montevideo limitarlo al sealado por las leyes del Estado en quE'
primitivamente se acord la patente, si fuera menor.
Las responsabilidades civiles y criminales en que incurran los que da~n d
derecho del inventor, se perseguirn y penarn con arreglo a las leyes del pais
en que se haya ocasionado el perjuicio.
Se da el nombre de marca de fbrica a "todo signo, emblema o nombre es-

pecial que los com~rciantes o industriales adopten o apliquen en sus artculos o
productos para distinguirlos de los otros industriales o comerciantes que fabri-
quen o negocien en artculos de la misma especie".
La ley del 19 de diciembre de 1892 reconoce a toda persona (sin distinguir
nacionales de extranjeros) el derecho de solicitar y obtener el registro oficial
LA CONDICIN JUR:JICA DEL EXTRANJERO EN EL PER 299
de L1s marcas de fbrica. Este derecho dura diez aos, prorrogables por un
perodo igual. Importa e: reconocimiento de una marca de fbrica el absoluto
dominio sobre ella y el derecho de oponerse y de perseguir legalmente el uso
de cualquiera otra marca que cause confusin con artculos similares de distinta
procedencia. Es un derecho trasmisible a los herederos y es enajenable.
Para obtener el reconocimiento de la propiedad de una marca de fbrica,
se requiere presentar una solicitud al Ministerio de Fomento, por intermedio de
la Seccin de Industrias, acompaando dos ejemplares de la marca y, si es ne-
cesario, la descripcin por duplicado; designar la clase de objeto en que se pro-
yecta poner y acreditar el pago de los derechos que ascienden a S/. 200.00 cuan-
do el peticionario es extranjero.
Recibida la solicitud se ordena hacer publicaciones en el diario oficial por
el plazo de 15 das, vencido el cual. si no hay oposicin, el Jefe de la Seccin
Industrias emite un informe en vista del cual el Ministerio expide resolucin.
Una resolucin suprema del 22 de julio de 1940 dispone que las solicitudes sobre
registro de rtulos y enseas comerciales, affiches de propaganda industrial y de
etiquetas, envases y envolturas que sirvan para distinguir productos, debern
ser remitidas al Taller Nacional de Artes Aplicables, que informar dentro de
ocho das, pudiendo introducir las modificaciones que estime oportunas.
Las oposiciones a la solicitud para el registro de una marca de fbrica, de
bern formularse en el plazo mximo de 40 das contados a partir de la fecha
de la primera publicacin de los avis.::s. Deducida una oposicin, la Direccin
de Fomento corre traslado por el trmino de 20 das y si no se contesta Ee
fija un nuevo plazo de 10 das bajo apercibimiento de resolverse en rebelda.
Con la contestacin, se resuelve en el plazo de 20 das. En caso de reclama-
ciones por imitacin, infraccin, falsificacin de una marca de fbrica, los pla'-
zos para contestarlas o para declarar la rebelda se reducen en un 50%.
La usurpacin del derecho de propiedad de una marca de fbrica se castiga
con multa o prisin. El derecho de acusar criminalmente a los infractores co-
rresponde exclusivamente al agraviado, pero en el juicio interviene el Ministerio
Fiscal.
Un decreto supremo del 27 de agosto de 1909 facult a determinados Cn-
sules de la Repblica en el Extranjero para recibir solicitudes de registro de
marcas de fbrica.
La ~alicitud debe estar redactada en castellano y acompaada de cuatro
ejemplares de la marca cuyo registro se solicita, dos descripciones detalladas de
ella y un clis de 24 cm 2 por 24 mm. de altura que la reproduzcan grficamen-
te de modo que permita darse cuenta de todos sus detalles. Los derechos a abo-
narse son: S/. 250.00 por derecho fiscal de registro, S/. 40.00 por publicacin
de avisos y S/. 8.00 por reintegro de pa';)el sellado.
Recibida la solicitud, el Cnsul la remite a la Direccin de Industrias para
su tramitacin en la forma establecida por la ley. La renovacin del registro
se tramita en igual forma.
Las quejas o querellas que se presentea ante los Consulados por falsifica-
cin o imitacin de marcas registradas en el Per, sern recibidas sin cobrar
derecho alguno y remitidas inmediatamente a la Direccin de Fomento con las

pruebas quE! se hubiesen presentado, para su tramitacin.
En 16 de octubre de 1896 se celebr en Lima un tratado con Francia sobre

esta materia. De conformidad con l y a base de reciprocidad, los franceses en
el Per gozan de la misma proteccin que los nacionales en lo concerniente a
las marcas de fbrica o de comercio, con la limitncin que dichas marcas no
sean las ~ismas que otros tengan en uso o que con ellas se ofend<' a la moral
pblica.
Para la proteccin marcara y comercial. el Per ha suscrito tratados en e!

Congreso de Montevideo (vigente con Argentina y Bolivia) en la IV Conferen-
cia Internacional Americana de 1910 (Brasil. Ecuador. Paraguay, Repblica Do-
minicana y Uruguay); y, en Washington el Protocolo sobre Registro Interameri-
cano de Marcas de Fbrica ( 1920) vlido con Cuba, Estados Unidos, Hait.
Guatemala, Honduras y Panam.
El Tratado de Montevideo declara que "la persona a quien se conct'da en
uno de los Estados signatarios el dt'recho. de usar exclusivamente una marca
de fbrica o de' comercio, gozar del mismo privilegio en los dems Estados, con
sujecin a las formalidades y condiciones establecidas por sus leyes". Las falsi-
ficaciones y adulteraciones se perseguir{m ante los tribunales, con arreglo a las
leyes del Estado en cuyo territorio se cometa el fraude.
La marca registrada en uno de los Estados, dice el acuerdo de 1910, ~e
considerar registrada en los dems pases de la Unin Panamericana, sin per-
juicio de los derechos de terceros y de los preceptos de la legislacin interna de
cada Nacin. No es oportuno comentar este convenio, puesto que sus disposi-
ciones no han llegado a tener realizacin prctica (Garca Castaeta).
La Convencin de Marcas de 1920, acuerda la igualdad de nacionales y
extranjeros ante la proteccin marcara. Toda marca debidamente registrada o
legalmente protegida en uno de los Estados contratantes, ser admitida y prote-
gida en los dems, previo cumplimiento de los requisitos formales establecido~
por la ley de dicho pas. Se puede obtener la proteccin para sus mare<1s en
pas distinto al suyo, pidindolo ante la oficina correspondiente de dicho pas
o por intermedio de la Oficina Internacional de Marcas que cre la Conven-
cin para facilitar el goce de la proteccin marcara y comercial y para tener
un centro de informacin que coadyuve al cumplimiento y mejoramiento de las
disposiciones contenidas en la Convencin.
----- --~-~---------- ~~~~~
EL EXTRANJERO ANTE EL DERECHO PENAL
Aplicacin territorial de la ley penal. - Garantas que

concede la ley penl. - Excenciones a la aplicacin te-
rritorial de las leyes penales: en cuanto a las personas y
en cuanto al territorio. - Aplicacin de la ley penal pe-
ruana por delitos cometidos fuera del territorio de la Re-
pblica. - Delitos simultneos o sucesiuos cometidos en
diuersos Estados. - Delito que dae a otros Estados. -
Penas aplicables en el Per. - Sujeto del Derecho Pe-
nal. - /gua/dad de nacionales t extranjeros ante el De-
recho Penal. - Conuenios suscritos por el Per en esta
materia.
La ley penal es una expresin de la soberana del Estado y tiene como fi-
nalidad el mantenimiento del orden pblico y la paz social. De ah que en prin-
cipio se aplique en todo el territorio (en su acepcin ms amplia) y a todas
las personas que en l habitan, sin distinguir si son nacionales o extranjeras.
As lo establece el Cdigo Penal en su art. 4'1 al declarar que: "Ser reprimido
todo el que cometa una infraccin en el territorio de la Repblica".
Esta aplicacin de la ley penal con carcter absoluto dentro del territorio
es admitida en todas las legislaciones positivas y dentro de los diferentes sistPmas
que se han ido sucediendo en esta rama del Derecho, ninguno de ellos permite
llegar a resultados en virtud de los cuales se deba castigar al nacional y no al
extranjero.
El principio E"St reconocido por el Instituto de Derecho Jnternacional en su
sesin de Munich y se encuentra consignado en el Tratado de Montevideo y en
el Cdigo Bustamante, aun cuando en dos frmulas distintas, pues mientras en
ste se declara que las leyes penales obligan a todos los que residen en el terri-
torio (296), en el Tratado se dispone que los delitos se penan por las leyes de
la Nacin en cuya territorio se perpetran. Por otra parte, el Cdigo Bustaman-
te agrega que: "Ningn Estado contratante aplicar en su territorio las leyes
penales de los dems" ( 304).
Pero al caer bajo los efectos de la accin penal. la persona tiene ciert3s
garantas que le reconoce la Constitucin v el Cdigo Penal y que se encuentran
consignadas en las legislaciones de los pases latino americanos.
La privacin o l2. restriccin de derechos, a ttulo de pena, expresa el C-
digo Penal, solo podrn ser impuestcs en virtt:d de una condenacin.
Otra garanta es la contenida en el aforismo universalmente admitido "nu-
llum crimen nulla poena sine leg~" que consagran h Constitucin (57) y el C-
digo Penal ( 3) ell la frmula: "Nadie ser condenado por acto u omisin que
al tiempo de cometerse no estuvieren calificados en la ley de manera expresa
e inequvoca como infracciones punibles".
La legalidad de la pena es otro de los principios establecidos para garanti-
zar a las personas. Nadie ser condenado a sufrir pena alguna que no est san-
302 LA CONDICIN JURDICA DFL EXTRANJERO EN EL PER
donada en la ley, ni a sufrir pena distinta de la que la ley seala para la in-
fraccin juzgada (C. P. 2).
Adems, la persona slo puede ser juzgada por los tribunales que las l<yes
establezcan.
No obstante la declaracin de que la ley penal se aplica a todo el que se en-

cuentre en el territorio del Estado, existen algunas excepciones.
No es aplicable la ley penal peruana cuando se trate de delitos cometidos
por los Jefes de Estado que se hallen en el territorio nacional. por los represen-
tantes diplomticos y sus familiares, as como por sus empleados extranjeros. Ya
al tratar de la jurisdiccin civil se ha expresado el fundamento de ec>ta exencin.
La ley peruana no la seala expresamente, pero es doctrina que ha imperado C'n
el pas y tiene su expresin positiva en el Cdigo Bustamante ( 297-98).
La Conferencia Internacional Americana de 1919, declar que los funciona-
rios diplomticos estn exe;tos de toda jurisdiccin del Estado ante el cual se
encuentran autorizados, no pudiendo ser p'roces'!dos y juzgados sino por los tri-
bunales de su propio Estado.
Tambin escapan a la eficacia de la ley penal los actos punibles realizados
en el local que ocupa la representacin diplomtica cuando slo ahi producen
sus efectos, como consecuencia del plincipio de la extraterritorialidad. salvo que
se reclamara la intervencin de las autoridades kxales, concedindoseles con ello
plena jurisdiccin.
Otra limitacin al principio de la jurisdiccin territorial, es la que se refie-
re a los buques y aeronaves de guerra extranjeros que se encuentran en aguas
nacionales. Esta norma, generalmente admitidas por las naciones, est consigna-
da en el Tratado de Montevideo (9) y en el Cdigo Bustamante (300), aunque
el Tratado aclara que si los delitos se cometen por individuos que no pertenez-
can a su oficialidad o a su tripulacin, caern bajo la competencia del pas en
que se encuentren.
Si bien el Cdigo Penal declara que ser reprimido todo aquel que cometa
una infraccin en buques mercantes extranjeros que se hallen en aguas territo-
riales peruanas, un decreto supremo del 29 de febrero de 1869, con motivo de la
cuestin Rondani, declar que las autoridades locales no son competentes p;.ra
juzgar los delitos que tengan lugar a bordo de los buques mercantes extranjeros.
entre gentes de la tripulacin, cuando no se haya alterado la tranquilidad del
puerto y siempre que las naciones a que pertenecen .observen la misma regla
con el Per.
La tesis anterior est consignada en el Cdigo Bustamante que exige que
los delitos, a ms de no alterar la tranquilidad pblica, no tengan relacin algu-
na con el pas ni con sus habitantes.
A la inversa de lo que se ha expuesto, en determinados casos, los contem-

plados por el Cdigo Penal en su art. 9, la ley penal tiene efectos extraterrito-
LJ\ CONDICIN JURDICA DEL EXTRANJERO EN EL PER 303
riales y se aplica <'~ nacionales y extranjeros por infracciones cometidas fuera del
territorio de la Repblica. Interesan esos casos, en cuanto se refieren a los ex-
tranjeros.
Indica el Cdigo que sern reprimidos, aun cuando sean cometidos fuera del
pas, los delitos de piratera (El Tratado de Derecho Penal de Montevideo fa-
culta el castigo de este delito por el pas donde se capture al delincuent~. lo mis-
mo que el Cdigo Bustamante, que ampla la represin a la trata de blancas y de
negros, al comercio de esclavos y a destruccin de cables submarinos), de trai-
cin y atentado contrR la seguridad militar, fnlsificacin de moneda, sPllos, tim-
bres y marcas. (La regh del Cdigo Bustamante es ms amplia: se refiere a lo.;
delitos contra la seguridad interna o extE'rna del Estado o contra su crdito p-
blico o contra su independencia 305-06).
El juzgamiento por el pas donde sea capturado el que cometa los delitos de
piratera, trata de blancas y de negros, dPl comercio de esclavos y de destrnc-
cin o deterioro de cnbles subterrneos, se l'Xplica porque esos delitos constitu-
yen un agravio para toda la comunidad intcrnaconal, la que est interesada,
por tanto en su represin.
Tambin se aplica la ley peruana en lc;s infracciones cometidas por un ex-
tranjero contra un nacional, susceptibles de extradicin segn la ley peruana,
siempre que fueran punibles tambin en el Estado en que se hubieren perpetrado
y cuando el culpable mtrare de cualquier modo al territorio de la Repblica y
no fuere entregado al extranjero,
Como se desprende de la norma anterior, es condicin indispensable que el
reo extranjero se:~ aprehendido en t>l territorio nacional. Y no puede ser de otra
manera pues slo en eo-e caso podra ejercer la ley peruana su imperio sobre
l. En ningn cas,o ni por ningn motivo se justificara el que se apresara al
delincuente en el extranjero por las autoridades peruanas.
En los casos que se ha citado, en que es aplicable la ley peruana no obs-

tante tratarse de infracciones cometidas fuera del p:s, no se abrir causa, cuan-
do la accin penal se halle extinguida conforme a una u otra legislacin, cuan-
do se trate de delitos poltico-sociales y cuando el acusado haya sido absuelto
en el extranjero, o condenado, haya cumplido la pena o sta se hallare prescrita
o le hubiera sido remitida. Pero si no se ht:biera cumplido la pena totamen-
te, podr renovarse el juicio ante bs tribunales de la Repblica, computndose
la parte de pena cumplida. (C. P. 6; C. P. P. 8).
La figura de la conexin no se presenta en el c'lmpo internacional. De aqu

que cuando se trata de varios hechos sucesivos o simultneos, de ejecucin inde-
pendiente, aunque concertada, practicados en diversos Estados, si el hecho come-
tido en el Per constituye pm si un delito, ser penado por su ley.
Puede ocurrir que en el territorio de la Repblica se practique un acto .que
integre un delitq constituido por varios actos sucesivos o simultneos que se
realizan en diversos Estados. Como en la vida internacional no hay c:Jmpeten-

cia por conexin, si tal acto resulta punible por la ley peruana. sera jtgado
por sta, sin tener en cuenta los dems. El caso fu legislado por el Cdigo
de Derecho Internacional Privado, dandole b soludn anterior.
Tambin puede suceder que se cometa en el pas un delito que afecte a va-
rios Estados. Legislando el punto, el Tratado de Montevideo acuerda la com-
petencia a los tribunales del pas donde se capture al delincuente y si ste se ba-
Ila en pas distinto, al que formule primero el pedido de extradicin; y ordena
aplicar la pena ms grave sealada por las leyes infringidas y si sta no rige
en el pas de juzgamiento. la que se le 2proxime en gravedad (T. D. P. de M.,
arts. 3-4).
Puede acontecer, asimismo. que en el territorio nacional se realicen actos
que daen derechos e intereses garantizados por las ley~s de otro Estado. De
acuerdo con el Tratado de Derecho Penal de Montevideo, dichos actos delictuo-
sos sern juzgados por los tribunales y penados segn la ley del Estado afec-
tado ( 8). Pero si dichos actos no fueran punibles en el Per, entonces se juzga-
rn por el Estado interesado cuando el delincuente cayese bajo su jurisdiccin.
Las nicas penas que puede imponerse en el Per son las de internmien-
to (por ms de 25 aos), penitenciaria (de 1 a 20 aos). rdegacill (indetermi-
nada o a plazo fijo), prisin (de 2 das a 20 aos), expatriacin, multa (de ]a
renta de 2 a 90 das) e inhabilitacin. Esto, ;;egn el Cdigo Penal. La Cons-
titucin admite la aplicacin de la pena de muerte para los delitos de traicin
a ia Patria, homicidio cc.!ificao:lo y en todos aquellos que fije la ley. Un ejemplo
de este ltimo caso.era la signada con el Nv 8505, que no se comentar por ha-
ber sido derogada.
Si bien la capacidad civil se 2.dquiere a los 21 aos. la persona es sujeto

de la ley penal a partir de los 18. No obstante. el legislador. considerando que
la pcrsnalidad del adolescente no se halla completamente definida. le considera
un periodo de transicin hasta alcanzar la mayora di.' edad (en que cae por com-
pleto dentro del Derecho Penal). v consecuente con cst<? criterio. atena la pe-
naiidad que le correspondera por el delito cometido.
Considera el Cdigo Penal a los nios (hasta los 13 aos) y a los adolcs-
.centes (hasta los !8 aos), fuaa del rc>.dio del DerecJ-,o Pemd; de manera que
cuando caen en la delincuencia. el Estado simplemente se limita a corregirlos y
a procurar conducirbs al buen camino. Para este objeto dispone la ley rnedid<\S
de tutela familiar pc:ra los primeros; y si estn en abandono moral. la entr<?ga- a
una familia honorable o a una c:Jsa de educacin.
Tratndose de los menores de 18 ?os. se les aplica medidas de educacin
correccional en escuebs de artPs y oficios. en granjas escuelas o en escuelas co-
rreccionales especiales.
En todo lo concernieate al Derecho Penal. la poscon de los extranjews es

en tod0 igual a la de los peruanos. Si bien el Estado no puede despojarse del
derecho de castigar a los extranjeros que delinquen en su territorio porque -~so
importara despojarse de su solwrana, no agrava su condicin, no le priva de
ninguna de las garantas que los naci:::mal<:'s tienen para re_sguardar su inocencia,
ni ha creado para l ninguna jurisprudencia especial.
El procedimiento pen'll no sufre alter2cin alguna porque el delincuente :;ea

extranjero. La nica disposicin que a ste se refiere expresamente 'es con >?1
objeto de ofrecerle una garanta. Es aquella que indica que cuando el decla-
rante ignore el idioma castellano, intervendr un intrprete.
En prinCipio las sentencias dictadas por tribunales extranjeros no tienen apli-

cacin en el territorio de la Repblica.
Tienen en cambio fuerza legal. peto slo para los efectos de impedir el jui-
cio, respecto de los extranjeros que en pas extranjero hubiesen falsificado mo-
neda nacional o documentos de crdito pblico; y respecto de los piratas y tra-
tantes de blancas. Pero para eHo no basta simplemente que los tribunales ex-
tranjeros hayan comenzado a conocer en el asunto, sino que la ley exige expre-
samente las circunst<Jncias de haber sido los reos juzgados y sentenciados.
"Pero en lo que respecta a la responsabiiidad civil que el delito entraa, :1o
hay inconveniente alguno en que se ejecuten en un pas sentencias dictadas por
otro. Bajo este aspecto, el delito en nada se diferencia de los dems hechos que
producen obligaciones, antes por el contrario, debe haber mas severidad pnra ha-
cer cumplir las obligaciones que de ellos emanen" (Luis Sanojo, codificador .,,e-
nezolano del 73, citado por Lorenzo Herrera M., quien agrega que esta solucin
est admitida por Venezuch c-onforme al contenido del art. 437 del Cdigo Bus-
atmante. Por tanto, es aplicable al Per que ha suscrito el Cdigo). En Glta-
temala, la ley de extranjera consigna un artculo en este sentido.
En materia penal, el Per ha suscrito algunos convenios internacionales.

Con Blgica ( 1888), Espaa ( 1889), Alemania ( 1902) e Italia ( 1935) cele-
br pactos en virtud de los cuales existe el compromiso recproco de comunicarse
extractos de las sentencias condenatorias por delitos previstos en el Cdigo Pe-
nal de los respectivos pases, contra sus nacionales.
En 1935 se firm acuerdos con Bolivia y Chile para impedir que en I::Js pa-
ses resp<:ctivos se pueda realizar cualquier accin que tienda a alterar el orden
soci;,l del toro.
En 1931 se aprob un Convenio _de Defensa Social y Cooperacin Policial
suscrito en 1920 con Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay.
Por este convenio, kJs Estados se comprometen, de modo permanente, a enviar-

se informaciones sobre: tentativas o ejecucin de hechos anrquicos u otros se-
mejantes y cualquier movimiento tendiente a alterar el mden social, a~ como
las resoluciones de carcter IE~al o administrativo que se refieran a prevenir o
reprimir esos hechos; preparacin o perpetracin de delitos comunes que pue-
dan interesar a los dems, agregndose todos los datos e informaciones npcesa-
rias para apreciar el caso; y los individuos peligrosos para la sociedad, as como
su salida o expulsin, cualquiera que sea el pas de su destino.
En 1935 se suscribi en Chile un convenio en virtud del cual la f<llsificacin.
en territorio de uno de los dos pases, de moneda metlica o fiduciaria, as como
de ttulos de la deuda pblica u otros instrumentos de crdito y billetes dl' lote-
ra ser penada como si se tratara de los mismos delitos perpetrados en rela-
cin a tales monedas, ttulos o billetes del mismo pas, as como il su circulacin
a sabiendas de que son falsificados. Para los efectos del juzgamiento y pena-
lidad, se equiparan a kJs delitos cometidos en el mismo territorio. Se dispone,
asimismo. que las autoridades policiales se comunicarn recprocamente los de-
nuncios o antecedentes que sean del caso.
Pendiente de la aprob,cin legislativa, se encw~ntril un c<:mvenio suscrito
en Lima el 7 de julio de 1933, con la Ar\lcntina, sobre represin de los pertur-
badores del orden pblico.
Por el Convenio, los Estados se compronwten a expulsar de sus respectivos
territorios, de acuerdo con los procedimientos que establezcan las leyes locales,
a los individuos de nacionalidad extranjera cuya permanencia comproml'ta el or-
den social. Ningn individuo expulsado de un pas, ser admitido en el tl'rrito-
rio del otm, salvo que se trate de su propio nacional, en cuyo caso la admi-
sin es obligatoria. Para el cumplimiento dl' estas disposiciones, los Estados se
darn cuenta, por la va diplomtica, de la expulsin, remitindose los antece-
dentes del caso, as como el proniuario policial del individuo con su fo::Jtografia
y ficha dactiloscpica.
La VII Conferencia Internacional Americana recomend la adopcin de prin-

cipios sobre penalidad de delitos cometidos a bordo de aeronaves, en la siquiente
forma:
Mientras la aeronave se encuentre en contacto con suelo extranjero, los de-

litos caen bajo la competencia de los tribunales de ese Estado y sern juzgados
por sus leyes; si est fuera de los lmites de cualquier Estado, regir la ley del
pabelln; y si se encuentra volando sobre Estado ex~ranjero caen bajo la accin
del Estado subyacente del primer aterrizaje.
DE LA EXTRADICION
Preliminares. ~ Legislacin. ~ Entrega de nacionales. ~

Requisitos para que proceda el pedido de extradicin. -
Delitos que dan mrito a la extradicin. ~ Delito polti-
co. ~ Delito anterior al que motiva la extradicin. - Ca-
so en que la persona se encuentre detenida. ~ Obligacio-.
ncs privadas contradas por persona cuya extradicin se
solicita. ~ Tramitacin del pedido de extradicin. ~ Pe-
dido formulado por varios Estados. ~ Detencin provi-
sional. - Gastos. ~ Pena de muerte. ~ Trnsito por
tercer estado.
La extradicin es una institucin en virt:.~d de la cual un Estado entrega

los delincuentes o acusados que se encuentran en su territorio y que estn suje-
tos a la competencia de otro Estado, para que ste proceda a juzgarles o apli-
carles la sancin a que se han hecho acreedores.
Reviste dos formas la activa y la pasiva, segn que el Estado solicite e
conceda la entrega del 3cusado o delincuente.
La extr3dicin en su forma activa, se encuentra legislada en el Cdigo de
Procedimientos Penales, en los arts. 437 y 438. Siempre que un juez o trihu-
nal tenga conocimiento que uno o varios de los acusados se hallan en pas ex-
tranjE'ro. si de la instruccin resulta suficientemente acreditada su culpabilidad,
elevar copia de lo actuado a la Corte Suprema para que sta resuelva si con-
forme a la ley, a los tratados o a los principios de reciprocidad o cortesa, co-
rresponde reclamar la extradicin. La Corte, previo dictamen fiscal, que se ex-
pedir en el plazo de tres dias, designar inmediatamente la vista de la causa
que contenga la consulta eicvacla, rlictando su resolucin dentro de las 24 horas
siguientes a la audiencia.
En su forma pasiva, la extradicin est legislada por la ley del 23 de oc-
tubre de 1888. Antes de su dacin, con motivo de una solicitud del Encargado
de Negocios del Brasil en Lima. el ao de 1845, el que ofreciendo la reciproci-
dad pidi la extradicin de 22 brasileros asilndos en Amazonas despus ele ha-
ber asesinado al Comandante de la frontera de Tabatinga, el Gobierno del Per
declar que la extradicin de los criminales "solo debe hacerse en virtud de tra-
tados". "Si fuera de otro moda, decia un escritor, se creara para un caso par-
ticular un sistema de penalidad y esto sera la ms repugnante violacin del de-
recho de gentes. Y. en efecto, el Gobierno que concede la extradicin de un in-
dividuo refugiado en su territorio, comete un abuso de autoridad, si n<J existe
un tratado diplomtico o si no ha sufrido directamente a consecuencia del cri-
men cometido, porque la extradicin consiste en entregar a un reo para hacerlo
juzgar y castigar".
La ley, en cambio, tuvo ;aspiracin opuesta, pues facult al Ejecutivo para
entregar a los Gobiernos de pases extranjeros a todo individuo acusado o con-
denado por los Juzgados v Tribunales de ese pais, con la condicin de recipro-
cidad; y en su art. 13 (que fu derogado por la ley 198 del 13 de agosto de
1906) le mcnd desahuciar los tratados de extradicin no sujetos a la ley.
La legislacin contractual sobre la materia est constituida por los trat<Jdos

bih1terales celebrados con Blgica (23-11-1888 y 11-1889, ratifie<1dos en 22-8-1890);
Espaa (23-7-1898); Estados Unidos (28-11-1899); Gran Bretaa (26-1-1904. can-
jeado en 10-11-1906 y ampliado a sus mandatos en 16-1-1928 y 1-12-1934); Bra-
sil (13-2-1919; y pendiente de ;atificacin con Chile (5-11-1932); y los pactos
multilaterales representados por el Tratado de Derecho Internacional de Monte-
video ( 1889), el Acuerdo sobre Extradicin suscrito en el Congreso Bolivariano
de Caracas (1911) y por el Cdigo Bustamante de 1928.
El Tratado de Montevideo est vigente con Argentina, Paraguay y Uru-
guay; el Acuerdo de Caracas con Colombia; y el Cdigo Bustamante con Boli-
via, Brasil. Costa Rica, Cuba, Chile, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Hait,
Honduras, Nicaragua, Panam, Repblica Dominicana y Venezuela.
En las Conferencias Internacionales Americanas, II y IV, se suscribieron Con-
venios que no han sido ratificados por el Per.
La extradicin puede referirse a nacionaks y extranjeros. Sobre este pun-

to hay dos teoras extremas: la que JWhibe y la que adr>lite la entrega del ;1a-
cional; y, entre ellas, diversos sistemas intermedios.
La ley de 1888 declara, en principio, que no Sf" conceder en ningn caso
la extradicin del ciudadano peru2.no por nacimiento o por naturalizacin antes
del hecho que motiva la solicitud de eY,tradicin; pues excepta el caso en que
se trate de naciones limtmfes en que se puede pactar tal entrega.
En el aspecto conv~ncionai. la situaci6n vara. Desde la terminante decla-
racin contenida en !os tratados con B)gica y Estaos Unidos, que en ningn
caso ni por ningn motivo las partes estarn obligadas a entregarse sus propios
nacionales, la estrictez de la frmula disminuye en el Cdigo Bustamante y el
proy('cto suscrito con Ch!le en que se 'estipula c;ue tal entrega no es obligatoria;
en el pacto con Gran Bretaa se expre~3 que las p<trtes se reservan el derecho de
negar la entrega del nacional. para, en el Tratado de Montevideo admitir impl-
citamente la entrega, al consignar que en ningn caso puede impedir la extra-
dicin la naoonalidad riel reo y, finalmente. estipular expresamente la entrega
en el tratado con Brasil y en el Acuerdo del Congreso Bolivariano.
Pero la circunstancia que b extf3dicin no rij3 para con los nacionales
no significn que stos queden impunes. Precisamente, cuando tal hecho se esti-
pula, se agrega que en este caso el Estado queda obligado a juzgarlo y aun se
consiuna la obligacin del Estado en donde se cometi el hecho punible, de pro-
porcionar todos los elementos necesarios para la pronta administracin de la
justicia y castigo del delincuente. (Esta teora la consagran El Salvador y Ni-
cara gua en sus Constituciones).
Enumerar los delitos que dan lugar a la extradicin sera alargar demasiado
este punto. Baste decir, que en los tratados suscritos por el Per .. se seala la
naturaleza de las infracciones y ia entidad de las p<'!1as que la determinan. El

plazo mnimo de pena es, segn el Tratado de Montevideo, de 2 aos de priva~
cin de la libertad segn la legislacin del Estado requerido; de seis mE:>ses segn
el acuerdo de Caracas; de 1 ao segn d Cdigo Bustamante, lo mismo que et~
los tratados cE'lebrados con Brasil y Chile (el ltimo, pendiente de aprobacin
legislativa).
Para que la extradicin proceda se requiere que el Estado requirente tenga

jurisdiccin para conocer y juzgar b infraccin; que presente documentos que
prueben la prisin preventiva ordenada por juez competente, antes o despus de
la formacin de causa y el enjuiciamiento del reo o que acrediten la sentencia
condenatoria pronunciada por el tribunal competente; que el delito no est pres-
1
crito con arreglo a la ley del Estado requirente (Blgica se refiere a la del
pas requerido); que por el mismo hecho no hoya sido el reo condenado o cum~
plido la sentencia en alguno de los pases (Tratado con Blgica aade: o por
otro ms gra{)e); y que el inculpado no tenga que responder en el Estado reque~
rido ante algn tribunal.
El Cdigo Bustamante agrega: que el delito se haya cometido en el terri-
torio del Estado que la pide o que le sean aplicables sus leyes penales; que el
hecho tenga carcter de delito en ambos pases; que la pena asignada a los he~
chos imputados no sea menor de un ao de privacin de la libertad; y que es-
t autorizada o acordada la prisin preventiva del procesado si no hubiera sen-
tencia firme.
El pedido de extradicin, en cuanto a sus trmites, a la apreciac10n de su

procedenci3 y a la admisin y calificacin ~e las excepciones conque pudiera
ser impugnado por parte del reo, quedar sujeto a la decisin de las autoridades
del pas de refugio.
El detenido, segn el Cdigo Bustamante, podr utilizar en el Estado re-
querido todos los medios legales concedidos a Jos nacionales para recobrar su
libertad, fundando su ejercicio en las disposiciones de ese Cdigo; y ante el re-
quirente, todos los recursos que procedan contra las calificaciones y resolucio-
nes en que se funda.
La ley peruana declara que no se conceder la extradicin cuando los de-

litos tuvieren carcter poltico o se hubiesen perpetrado en conexin con ellos.
Tal prohibicin, contenida en todos los pactos suscritos por el Per, consagra el
critPrio dominante en esta materia, por considerarse que su calificacin como
delito depende del xito o del fracaso de la causa que los motiv. Algunas
Constituciones (Cuba, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico) contienen es-
tipulaciones en este sentido.
310 LA CONDICIN JUFID!CA DEL EXTRANJERO EN EL PER
La dificultad mayor estriba en definir el delito poltico. "Tcnicamente pu-

diera decirse que es de esa clase todo acto punible segn la legislacin del pas
en que se realiza o en que ha de producir sus efectos. que tenga por fin cambiar
la organizacin del Estado, su rgimen de gobierno o las personas que lo ejercen".
En algunos casos, como en los tratados suscritos con Blgica y Espaa, en
el Acuerdo de Caracas y en el Cdigo Bustamante, se declara qul? no constitu-
yen delito poltico el atentado contra la persona del Jefe de Estado extranjero,
contra los miembros de su familia o contra cualquiera persona qul? ejerza autori-
dad, si constituye delito penado con ms de dos aos de crcel (Espaa) o si
se trata de atentado de homicidio. asesinato o envenenamiento.
Consignan, tambin, !a ley y los tratados, que no se conceder la extradi-
cin por delitos conexos con los polticos. Si bien estos delitos se cometen en
momentos de exaltacin respecto de las conveniencias pblicas, conviene no obs-
tante exceptuar de la norma aquellos delitos que entraen atrocidad del medio.
como los atentados contra lo propiedad por incendio, explosin. inundacin y
los actos de anarqua dirigidos contra las bases de toda organizacin social. por-
que tales hechos conmueven la tranquilidad pblica de tales sociedades.
Ya el Instituto de Derecho Internacional. en su sesin de Ginebra (1892),
recomend que la extradicin se acordara cuando las infracciones constituyeran
atentados contra la vida o la propiedad particularmente graves desde el punto
de vista de la moral y del derecho comn, o actos de barbarie y de lesa huma-
nidad o de vandalismo intil. Este punto fu previsto en el tratado con Brasil.
La determinacin de si se trata de un delito poltico o de un hecho conexo,
corresponde al Estado requerido; y slo en el Tratado de Montevideo se aclara
que lo har con arreglo a la ley ms favorable al reo.
Los Estados. en general. consignan en sus tratados clusulas expresas que
aseguren que el extraditado no ser sometido a juicio por delitos polticos 0 co-
nexos con ellos. As en el tratado con Gran Bretaa se declara que no ser
entregado si el interesado prueba que la demanda ha sido hecha con la mira de
juzgarlo y castigarlo por delito poltico o c-onexo con l.
Tambin se estipula (Tratado de Montevideo) que el extraditado no podr{t
ser juzgado ni castigado por delitos polticos ni por actos COnexos salvo, agrega
el tratado con Blgica, que haya tenido libertad de salir de nuevo del pas du-
rante un mes despus de haber sido juzgado y, en caso de condena, despus de
haber purgado la pena.
El tratado con Brasil aad~ que los reos presuntos o declarados de delitos
militares, de imprenta y contra el libre ejercicio de cultos no estn sujetos a ex
tradicin, pero si los reos de de!itcs com~mes conexos.
Ninguna persona entregada puede ser juzgada o castigada por crimen o de-
lito c-ometido antes ni por otro distinto de aquel por el cual fu entregado, sin
Ll\ CONDICIN JURDICA DEL EXTRANJERO EN EL PER 311
consentimiento del Gobierno que hizo la entrega, hasta que tenga oportunidad de
regresar <1l pas que lo entreg (Tratado con Gran Bretaa). En el tratado con
Blnica y en el Acuerdo del Congreso Bolivariano se seala el plazo de un mes
y en el proyecto c<::>n Chile y en el Cdigo Bustamante, de tres meses para sil-
lir del pas, periodo que se computa desde la fecha de juzgamiento: y en caso
de condena, despus de haber purgado la pena.
Se exig(' en estos casos que se prevenga al delincuente de las consecuen-
cias a que le expondr su permanencia en el pas. En algunos convenios (Bl-
gica, Estados Unidos, Brilsil. Chil<> y en el Acuerdo del Congreso de Caracas)
se exige, adcmi'ts, p<ll'<~ el juzgamient<::> que consienta en ello el Estado que lo
entreg.
En cuanto a la entrega a un tercer pas, slo se contempla en los pactos

con Blgica y en el Acuerdo del Congreso de 1911, que la admiten con previo
consentimiento del Estado que lo entreg, si ha permanecido en E'l pas vencido
el plazo a que se ha hecho referencia antes.
La persona cuya extradicin se solicita puede estar sujeta a un pr>:Jcedimien-

to judicial en el pas de refugio. Si dicho procedimiento es por el mismo delito
(o por infraccin de mayor gravedad indica el tratado con Blgica). la demanda
debe ser denegada. Si e-; por hecho punible distinto, entonces la entrega debe
difcrirsc hasta qu(' se le absuelva o condene en cuyo caso. hasta que cumpla la
pena.
La nica condicin que se exige en los ca~os anteriores, es que el delito
debE.' haberse cometido en fecha precedente a la de la solicitud de extradicin,
como medio de evitar que la comisin de leves delitos en el pas de refugio per-
mita eludir la sancin por un hecho grave.
El Tratado de Montevideo al referirse a este punto omiti hacer la salve-
dad: en los pactos suscrilos con Estados Unidos, Gran Bretaa y Brasil, lo mis"
mo que en el Cdigo Bustamante no se hace referencia a la condicin de ante-
rioridad: mientras que en el tratado con Blgica se declara que no podr dife-
rirse la entrega del reo si el delito es posterior o la pena fuera menor que la
que motiv la demanda de extradicin.
Puede ccontecer que b persona reclamada haya contrado obligaciones de

naturaleza privada. El punto fu contemplado en los tratados con Blgica y de_
Montevideo, declarndose que tales obligaciones no pueden impedir la extradi-
cin. La legislacin colombiana sigue igual criterio.
Cuando la extradicin de una persona es solicitada por mas de un Estado.

declara la ley peruana que el Gobierno decidir. segn las circunstancias, a cual
de ellos deba ser entregado y la misma facultad se tiene estipulada en el ata-
do con Blgica.
El criterio ha variado en las convenciones suscritas por el Per. Con Gran
Bretaa se ha pactado la entrt'ga al Estado que formul primero la demanda;
salvo el caso, se agrega en el tratado con Estados Unidos, que el Estado st
ohligado a dar la preferencia a otro.
Los tratados con Brasil. Chile, de Montevideo, el Acuerdo del Congreso
Bolivarmno y el Cdigo Bustamante, tienen un orden de preferencia preestable-
cido, aun cuando los dos ltimos dejan a salvo la existencia de una obligacin
preferencial contenida en tratado anterior. As. en el tratado con Brasil se da
preferencia al Estado donde el delito se consum; y si son varios los delitos.
al de la infraccin ms grave y luego, al que tenga prioridad en el pedido. (Igual
norma tiene la ley colombiana). En el Tratado de Montevideo se suprime la
primera parte de la anterior regla; y el Cdigo Bustamante contempl la simul-
taneidad de los pedidos, otorgando la preferencia al Estado de origen y, en su
defecto, al del domicilio del delincuente; y el Congreso Bolivariano, al Estado
que previno.
Un criterio de prioridad que tiene suma importancia y que no se ha tenido
en consideracin, es el de dar preferencia al pas que hubiera dictado senten-
cia sobre aquel en que se trata de simple acusado.
En ciertos casos de urgencia, se puede gestionar el arresto del acusado o

condenado. con cargo de presentar a la brevedad posible el mandato de prisin
o la sentencia (tratado con Blgica). En el pacto con Estados Unidos, la con-
dicin es que el pedido de extradicin se acompae con las pruebas de la crimi-
nalidad del detenido.
Como la detencin no puede ser indefinida, se tiene estipulado que el plazo
en que se debe presentar el pedido de extradicin no exceder de 30 das. Los
tratados con Brasil y Estados Unidos amplan el plazo a 60 dias. Segn la ley
peruana, la detencin preventiva no exceder de tres meses.
La ley de 1888, consagrando el principio de la solidaridad internacional de

la justicia y de la defensa contra el delito, faculta al Ejecutivo para permitir
el trnsito por el territorio de la Repblica de los reos extradiqos por las nacio-
nes vecinas, salvo que fuesen peruanos.
Para ello, la autorizacin ser pedida por el Estado recurrente exhibiendo
la orden de extradicin expedida (Tratados oon Brasil y de Montevideo), o
exhibiendo el ejemplar original o una copia autntica del documento que conce-
de la extradicin. El proye,cto de tratado con Chile agrega: y siempre que el
hecho que la hubiese motivado est comprendido en el tratado.
Los gastos que la extradicin ocasione al Estado requerido son, naturalmen-

te, de cargo del requirente, puesto que son causados a su solicitud y en su ;r;-
ters, pero deben ajustarse a las tarifas y reglas del pas al que se pide. En
ningn caso, sin embargo, deben exceder de los que ocasione la detencin de
un delincuente por sus propios tribunales. (Es la regla que se consigna en los
tratados con Chile, Gran Bretaa, Estados Unidas y en el Acuerdo del Congre-
so Bolivariano). El Tratado de Montevideo se apart de estos principios, esta-
bleciendo que los gastos que demande la extradicin sern por cuenta del Esta-
do requerido hasta el momento de la entrega, y desde entonces a cargo del Es-
tado requirente.
En el Tratado con Blgica se tiene estipulado que los gastos sern de cuen-
ta del Estado requerido, p~ro aade que si el delincuente reside fuera de Lima,
sern soportados por el Gobierno belga, en vista de la extensin del territorio.
El pedido de extradicin debe formubrse por la va diplomtica (Tratados

con Blgica, Chile, Br2sil v del Congreso de Caracas). En algunas convencio-
nes (con Estados Unidos, Gran Bretaa y Tratado de Montevideo) se estatuye
que en ausencia de agentes diplom~ticos, los pedidos se introducirn por los cn
sulcs y en su defecto, por los Gobiernos directamente. El Cdigo Bustamante
se limita a indicar que se formularn por c-onducto de los funcionarios debida-
mente autorizados para ello po; las leyes del Estado requirente. Es lo que
dispone ia ley peruana.
La solicitud de extradicin debe acompaarse, cuando se trata de presuntos
delincuentes, de los documentos debidamente legalizados que acrediten le. ley pe-
nal aplicable a la infraccin motivo del pedido, el auto de detencin y de los
que segn sus leyes autoricen la prisin y enjuiciamiento del reo. Si se refie-
re a un sentenciado, copia legalizada de la sentencia condenatoria ejecutoriada,
y de las pruebas que el r ~o fu citado y representad: en juicio o declarado
legalmente rebelde. Se agregar, asimismo, la filiacin del individuo reclamado.
En el Acuerda suscrito en el Congreso de Caracas, se exige indicar la de-
signacin exacta del delito o crimen y la fecha de su perpetracin, as como las
declaraciones y pruebas en virtud de las cuales se dict el auto de prisin.
Presentada la solicitud, el Ministerio de Relaciones Exteriores la pasar a
la Corte Suprema, la que previa andi~ncia del Ministerio Fiscal, emitir su in
forme acerca de la legalidad o ilegalidad de la reclamacin. En virtud dP di-
cho informe, el Presidente de la Repblica resolver, de acuerdo con el Conse-
jo de Ministr-os, la demanda de extradicin (ley de 1888). Este sistema, con-
siderado transaccional entre aquellos que consideran que es exclusivamente el
Ejecutivo por un lado y el Judicial por otro, quienes deben resolver la peticin,
ha sido objeto de criticas por considE'rarse que tiende a convertir al Tribunal
Supremo en consultor del poder Ejecutivo, siendo as que los jueces son sobera-
nos en los asuntos que le compete.
La tramitacin scabda en la ky peru?na SE' halla modificada por las dis-
posiciont's del Tratado de Montevideo (respecto de los pases para con quienes
314 LA CONDICIN JURDICA DEL EXTRANJERO EN EJ. PER
rige), modificaciones. que si~Jnificc.n unr1 garantic-t en favor de la persona cuya

entrega se pide.
Dispone el Trat;-,do que, introducido el pedido de l'Xtradicin en debido for-
ma, se remite al juez o tribunal competente, quien ortknar<i la prisin del reo.
al cual se le har saber la causa de la detencin en el tfrmino de 2-l hor<lS para
que dentro de los 3 .das siguientes pueda opon~rsP :1 la extr;dicin alegando: que
no es la persona rechmc.d!; defectos de forma que :1dolezcan los documentos
presentados; o !a improcedencia del pedido de extr1didn. (Es regb que con-
tiene la ley de Colombia).
En caso necesario se abre el incidente a prueba, siguindose las prescrip-
ciones de la ley procesal local y, producida sta, se falla sin ms trmite. en
d plazo de diez das. La resolucin es apelable dentro del trmino de tres dia~.
por ante el Tribunal competente, el cual se pronunciar en el plazo de cinco
das.
Si el Estado requerido considerara improcedente el pedido por defecto de
forma, devolver los documentos respectivos al Gobierno que lo formul, expre-
sando la causa y defecto que impiden la sustanciacin judicial.
Si la sentencia fuera favorable, se comunicar al Ejecutivo a fin de que provea
lo necesario para la entrega del delincuente. Si es contraria, el Tribunal orde-
nar la libertad del detenido y lo comunicar al Gobierno, acompaando co;Jia
de la sentencia, para que la ponga Pn conocimiento del Estado re_quirente. El
Cdigo Bustamante agrega que en este caso, no se puede volver a solicitar la ex-
tradicin por el mismo delito.
Si el detenido manifestase su conformidad, se sentar acta en que conste los
trminos de dicha conformidad y se declarar sin ms trmite, la procedencia
de la extradicin.
Un deber que tiene el Estado que obtiene la extradicin es la de comunicar

al que la ha concedido, la sentencia definitiva que en el proceso recaiga, especj.l-
mente si es absolutoria, a fin de que si el interesado regresa no est bajo el pl'so
de un antecedente penal. No obstante la importancia del punto, solo en el Tra-
tado de Montevideo se legisl expresamente sobre l.
El Estado al que se demanda la extradicin, tiene la libertad' de rehusar la

entrega de los individuos acusados o condenados por delitos a los que se apli-
ca la pena de muerte. El principio est consignado en los pactos suscritos por
el Per aunque con diversas frmulas, excepto en los tratados con Estados Uni-
dos y Gran Bretaa que no se refieren al punto y del Acuerdo de Caracas r,n
que se declara que no se ejecutar la pen'l de muerte sino cuando est permiti-
da en el pas que lo entrega.
Mientras con Brasil se ha estipulado la facultad de rehusar la entrega. con
otros paises se ho pactado que la pena ser conmutada por la de prisin (Bl-
LA CONDICIN JURDICA DEL EXTI>ANJERO EN EL PER 315
----~---~------
gica) o por la inmediato. inferior (Tr~1Ldos de Montevideo y Chile). La regla

del Cdigo Bust2mante se dirige mas bil'n al Estado requirente pues prohibe im-
poner o ejecutar la pena de muerte por el dehto. causa de 13 extradicin.
Al lado de la extradicin, existe la reextradicin o sea la facultad que tiene

un Estado que ha obtenido la extradicin de entregar al sujeto a tercera poten-
cia que b reclama por infraccin que tiene derecho a juzgar.
Se ha legislado en el Tratado de Montevideo y en el Acuerdo de Cara-
cas. Segn el primero, la entrega queda sujeta al consentimiento de la Nacin
que lo entreg si el reclamado no fu puesto en libertad o si no tuvo la liber-
tad de abandonar dicho Estado en el plazo de un mes (Congreso Bolivariano).
EL EXTRANJERO ANTE EL DERECHO

COMERCIAL
igualdad con los nacionales. ~ Quienes son comercian-

tes en el Per. ~ Capacidad e incapacidades para ejercer
el comercio. ~ Actos de comercio. ~ La forma en los
contratos de comercio. ~ Unificacin del Derecho Co-
mercial. ~ Disposiciones que limitan las actividades co-
merciales e industriales de los extranjeros. ~ Proporcin
entre nacionales y cxtr&njeros en los establecimientos in-
dltstriales y comerciales. ~ Las disposiciones del decreto
supremo del 25 de junio de 1936, y del Reglamento de
Inmigracin.
El Cdigo de Comercio no hace distincin entre peruanos y extranjeros al

legislar en materia comercial y en disposicin expresa les reconoce el derecho
de ejercer el comercio en el Per. Tan slo para ser patrn o capitn de bu-
que exige la calidad de peruano.
La misma reserva se encuentra en la legislacin de Brasil que exige, asi-
mismo, que la tripulacin sea cuando menos en una tercera parte de nacionales.
En cambio en Argentina y Chile los extr0njeros pueden ser propietarios y ca-
pitanes de buque si tienen domicilio en la Repblica.
Dado que para la legislacin comercial el extranjero se halla en la misma
condicin que el peruano, conviene hacer un ligero estudio sobre algunos puntos,
como la determinacin de h calidcd de comerciante, la capacidad para ejercer
el comercio, la designacin de los actos de comercio y la forma de los contra-
tos de comercio.
La determinacin de quienes son comerciantes es de importancia porque la

condicin de tal influye en algunos casos para la asignacin del carcter mercan-
til de ciertos contratos (depsito, prstamo, seguro).
--~--~----------------
En general cada legislacin se aplica con carcter territorial para decidir

quienes son comerciantes. El Cdigo de Comercio per.uano declara qtw: "Son
comerciantes los que teniendo capacid!d leca! para ejercer el comercio, se dt>-
dican a l habitualmente" .( 1). Es la misma frmula que emplean los Cdigos
argentino y chileno.
El Tratado de Montevideo seal la ley del pas en el cual tiene el asiento
de sus negocios para determinar el carctPr de comerciante de la persona; y el
Cdigo Bustamante, la ley del lugar en donde se realiz el acto o ejercido la in-
dustria de que se trate.
Conforme al art. 3 del Cdigo de Comercio. existe la presuncin (admitida
en todas las legislaciones) del ejercicio habitual del comercio, desde que la per-
sona anuncia por circulares, peridicos, carteles, rtulos expuestos al pblico, o
de otro modo cualquiera, un establecimiento que tenga por objeto alguna opera-
cin mercantil.
La capacidad para ejercer el comercio varia segn las legislaciones. Unas

aplican la ley nacional. otras la refieren a la ley del domicilio y terceras a la
ley del lugar donde se realiza el acto mercantil.
El Instituto de Derecho Internacional. en su sesin de La usa na ( 4-9-88).
aun cuando reconoci que la capacidad se rige en principio por la ley nacional
admiti que en materia comercial deba aceptarse la ley de situacin. El funda-
mento para adoptar esta dualidad est en 1? frecuencia de las operaciones mer-
cantiles y la necesidad de ultimarlcs sin nPcesi,iad de investigar ni conocer las
leyes de otros pases.
Dentro de la codificacin americana, el Tratado de Derecho Mercantil de
Montevideo, aunque no legisla expresamente sobre el punto, declara que "Jos
comerciantes y agentes auxiliares de comercio estn sujetos a las leyes comer
ciales del pas en que ejercen su profesin", con lo que reconoce implcitamente
el vigor de la ley territorial. En cambio el Cdigo Bustamante dispone que la
capacidad para ejercer el comercio y para intervenir en los actos y contratos
mercantiles se regula por la ley personal de cada interesado (232).
El Cdigo de Comercio del Per previenP que los extranjeros pueden ejer-
cer el comercio en el Per con sujecin a su ley nacional en lo que se refiere a su
capacidad para contratar. {15).
Se ha discutido la validez de la disposicin anterior en vista de que el
nuevo Cdigo Civil declara que la capacidad de las personas se rige por la
ley del domicilio, o sea la peruana para los extranjeros domiciliados en el pas.
El Dr. Nez Valdivia considera que no hay oposicin entre ambos manda-
tos porque la primera se refiere exclusivamente a la capacidad comercial. que
puede ser sometida a un rgimen internacional distinto del fijado para la capa-
cidad civil. De otro lado, el Dr. Alvarado Garrido sostiene que la disposicin
del Cdigo de Comercio ha sido derogada por el Cdigo Civil de acuerdo con
el art. 1823 en razn de que h capacidad a que se refiere el primero de Jos
citados cuerpos de leyes no es sino una forma de !2. capacidad civil. cuya deter-
LA CONDIC!N JURD'CA DEL EXTRANJERO EN EL PER 317
minacin regula el art. V del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil. Tal es. tam-
bin, la opinin del Dr. Len Montalvn. No hay. sin embargo, jurisprudencia
sobre el particular.
Admitido que l3 capacidad para ejercer el comercio es la misma que se re-
quiere para contratar y obligarse vlidamente, se concluye como requisitos para
tal f'jercicio la mayora de edad (21 aos), salvo quP se trate de menores legal-
mente emancipados y qu~. tengan la libre disposicin de sus bienes.
No podrn ejercer el comercio, las personas aHsolutamente incapaces, con-
forme al Cdigo Civil. El Cdigo de Comercio contempla, adems, otras in-
capacidades. Algunas de ellas son de carcter individual como las que provie-
nen de la pena de interdiccin. Es sta una incapacidad que se debe conside-
rar territorial pues se establece como medida de precaucin econmica en defen-
sa general.
Otr<lS incapacidades envuelven slo la prohibicin de que coincidan activi-
dades mercantiles que no son licitas en virtud ele un contrato social y como es-
t en la voluntad su origen, la regla depende del orden privado.
Otras incapar:idades para ejercer el comercio son las prohibiciones que se-
ala el Cdigo para los agentes mediadores de comercio; y la parcial atribuida
a Jos miembros de una sociedad mercantil para dedicarse a las mismas activi-
dades propias de ella.
Finalmente hay otras que resultan del ejerciciO de funciones pblicas y en
que la naturaleza del cargo. el peligro de una competencia ilegtima o de un
lucro ilcito. llevan al legislador a establecerlas. Son las cont~mpladas en el
art. 14 del Cdigo de Comercio y que no son aplicables a los extranjews.
El Cdigo Bustamante dedica a esta materia los artculos 235 al 238 en que
dispone que la ley local se aplicar para determinar la incapacidad para el ejer-
cicio del comercio de los empleados pblicos y de los agentes de comercio y co-
rredores; de los agentes diplomticos y consulares por la ley del Estado que los
nombre; y el contrato o la ley que lo rige, para apreciar la prohibicin que
los socios colectivos o comanditarios realicen operaciones mercantiles o cierta
clase de ellas por cuenta propia o de otros.
Respecto de la enumerac10n de los actos de comercio, el Cdigo peruano no

adopta sistema alguno. Se limita a declarar en una frmula general lo que son
actos de comercio, lo que permite clasificar por analogia como tales a otros se-
mejantes. La disposicin del Cdigo dice: "Sern reputados actos de comercio,
los comprendidos en este Cdigo y cualesquiera otros de naturaleza anloga" (2).
En otras legislaciones se enumera tz,xativamente cules son J.os actos de co-
mercio o se adopta un sistema enunciativo, siendo mercantiles no slo los actos
que se encuentran dentro de la enumeracin sino los que tienen el mismo carcter
extrnseco o intrnseco.
La calificacin civil o mercantil del acto o contrato depende de la ley del
lugar en que se realiza y cuya decisin trasciende a todas sus consecuencias. Es
la norma consignada en el Tratado de Montevideo.
Los contratos de comercio exigen rapidez y sencillez. De ah que d Cdi

go reconozca la ms amplia libertad en cuanto a la forma que revistan. Sern
vlidos, declara, cualquiera que sea la forma y el idioma en que se celebren. la
clase a que correspondan y la cantidad que tengan por objeto, con tal qne cons
te su existencia por alguno de los medios que establece el derecho civil. (50).
Sin embargo la regla no es aplicable a aquellos contratos que, con arreglo
al mismo Cdigo o a leyes especiales, deban reducirse a escritura o requieran
formas o solemnidades determinadas para su validez; n a los celebrados en pas
extranjero en que la ley exija escrituras, formas o solemnidades aunque no bs
imponga la ley peruana (51-52). Queda as consagrado el principio del locus
regit actum para la forma de los contratos mercantiles.
Las disposiciones anteriores coinciden con la estipulacin del Cdigo Bus-
tamante y es semejante a la establecida en 'la legislacin argentina. En cambio
el Tratado de Montevideo remiti la forma de los actos de comercio a la ley del
lugar de ejecucin.
Si en el Per, como en los Gems paises, se declara la igualdnd de nacio-

nales y extranjeros para el ejercicio del comercio, esta igualdad resulta insufi-
ciente. El trfico mercantil ha trascendido J.vs lmites del Estado y las Nacio-
nes se preocupan de eliminar en lo posible las barreras comerciales. Pero al po-
nerse en contacto los comerciantes de los diversos paises, surge el conflicto de
legislaciones.
El fenmeno econmico, por su carcter universal. debera estar regido en
todos los paises por una misma ley; pero como sucede que la legislacin posi-
tiva ha elevado a normas obligatorias las costumbres y usos, que difierPn de un
lugar a otro, se ha derivado de este hecho !a variedad de leyes que en la actua-
lidad norman los actos de comercio, dificultando as las relaciones mercantiles
internacionales.
Como medio de salvar esc.s dificultadPs se cuenta en Amrica con el Tra-
tado de Derechv Comercial de Montevideo y el Cdigo Bustamante. Estos
cuerpos de leyes (el segundo ms amplio) se limitan simplemente a sealar la
ley que debe aplicarse en el caso que surgiera un conflicto de leyes, pero man-
tienen, por consiguiente, la diversidad de legislaciones en materia comercial.
Ante esta situacin, lo que interesa ahora es, no tanto la igunldad del C'l:
tranjero y el nacional ante el Derecho Comercial en la Repblica: lo que se
anheb es que las relaciones comerciales estn regladas por leyes uniformes.
Los estudios para procurar la codificacin de la legislacin mercantil en
Amrica, tienen sus antecedentt's Pn el Congreso de Jurisconsultos de Lima ( 1888),
en la I Conferencia Financiera Pam~mericana de Washington ( 1915) y en los
realizados en la Alta Comisin Internacional de Legislacin de Buenos Aires
( 1916).
La VI Conferencia Internacional Americana recomend la adopcin de una
ley uniforme sobre letras de cambio y dems efectos de comercio sobre la base del
reglamento aprobado en La Haya en 1912.
LA CONDICIN JURDIC\ f)EL EXTRANJE~O EN EL PER 319
La Conferencia siquicntP, reunida en MontLvidco, rcwlvi que el Consejo

Directivo de la Unin Panamericana desiqnara una Comisin de Expertos br-
mada por cinco miembros para que formule un anteproyecto de Unificacin del
Derecho Cambiario tomando como base las conclusiones de las Convenciones
de La Haya y de GinPbra si fuere posiole aquella unificacin; y en caso =::m-
trario, acons('jara el procedimiento ms adecuado para reducir al mnimo posi-
ble los sistemas a que responden las diversas legislaciones sobre letns de cam-
bio, pagars, cheques. La Comisin deber:c expedir su informe en 1934 y re-
mitirlo al Comit Directivo para qu~. " su vez, lo someti('se a los Gobiernos de
la Unin Panamericana; sin embargo slo fu r.ombrada en 1935.
Tambin la VIII Conferencia Internacional Americana, reunid; en Lima en
1938, estudi la materia y resolvi encomendar a la Cocnisin Permanente de
Legislacin Comparada y Uniformidad de Legisl!ciones de La Habana el estu-
dio y preparacin de proyectos relativos a: letras de cambio y pagars a la or:-
den; perfeccionamiento de los contratos celebrados por correspondencia; comi-
sin mercantil: derechos y obligaciones del comitente y del comisionista y la
prescripcin de las acciones correspondientes; contratos de trasporte, de fleta-
mento y de pasaje; hipoteca naval; personalidad jurdica de las compaas ex-
tranjera;;; extensin de los poderes de los agentes encargados de la administra-
cin de las sucursales a fin de que tengan siempre las facultades indispensablt>s
para el desempeo de sus cargos; establecimiento e inscripcin de sucursales a
fin de evitar los conflicto~ que se derivan de la diferencia de leyes a que estn
sujetas la casa principal y la sucu;sal; averas y otros accidentes del comercio
martimo.
La misma Conferencia acord crear, con sede en Lima, una Comisin Per-
manente de Juristas encarqada de estudiar y preparar la unificacin de las :le-
yes mercantiles.
De lo expuesto se observa que los t>sfuerzos ms importantes se han hecho
en el sentido de la unificacin de la legislacin cambiara. Mas toda la labor
proyectada ha quedado en suspenso con motivo de la conflagracin mundial y
es de esperar que pasado el perodo de desorganizacin que tal hecho ha pro-
ducido, se reanude los esfuerzos para obtener la unificacin de las leyes comer-
ciales, lo que se ver favorecido por el espritu de unin que anima a las na-
ciones americanas.
La Constitucin garantiza, sin distinguir entre nacionales y extranjeros, la

libertad de comercio y de industria (40); y el Cdigo de Comercio, como se ha
indicado, reconoce expresamente a los extranjeros la facultad de ejercer el co-
mercio en el Per.
La libertad que reconoce la Constitucin, sin embargo, no es absoluta: H'
encuentra limitada, es primer lugar, por la moral, la salud y la seguridad p-
blicas (C. 42), restricci-ones tan nRturales que no :1ecesitan mayor explicacin.
Adems, desde la Carta de 1919 se contempla la posibilidad de establecer limi-
atcio!1es o reservar a ese ejercicio, pero sin que ellas puedan tener un carcter
personal y de confiscacin.
320 LA C0NDICIN JURDICA DEL EXTRANJERO EN EL PER
La libertad de industria y de comercio en la fornEl como la cons:1gra la

Constitucin peruana se encuentra en las de Colombia, Chile, Ecuador, El Sal-
vador, Honduras, Guatemala y l\1xico; mientras que en las de Brasil, Bolivia,
Cuba, Nicaragua y Uruguay se establece o contempla la posibilidad que el Ejecu-
tivo imponga restricciones si la seguridad o ncccsidad pblicas lo requirieran.
Una limitacin al libre ejercicio de la industria y del comercio la constitu-
yen las patentes que reservan pc;ra la persona que legalmente la ha obtenido, el
comerciar con los objetos materia de ella.
La apertura de establecimientos industriales y comerciales requiere obtener,
previamente, autorizacin municipal y en su funcionamiento estn regidos por las
Ordenanzas municipales y disposiciones gubernativas.
Por ltimo estn prohibidos los acaparamientos y slo la ley, en exclusivo
inters nacional, puede establecer monopolios y estancos en favor del Estado, 2S-
tando negado a los particulares el ejercicio de las industrias e'tancadas.
Esta pr-ohibicin para el C'stablecimiento de monopolios por particulares se
encuentra en la m<1yora de las Constituciones americnas (no se hace referen-
cia a ella en las de Argentina, Bolivia, Cuba, Chile, Ecuador y Haiti). En ellas,
al igual que en la peruana se admite la posibilidad de establecerlos en favor del
Estado sea en resgumdo dd orden social o para prevenir a la seguridad del
pas (explosivos, armas) par;: asegurar los servicios pblicos (correos y tel-
graf-os) defender el crdito de la Nacin (7tcuacin de moneda) o para obtener
rentas para el Gobierno (salitre, tabaco, fsforos, naipes).
En estos casos, algunls Constituciones en resguardo del inters particular
se declara, expresamente. que aquellas personas que por el establecimiento de un
monopolio se vieran privadas del ejercicio de una industria licita, debern ser
previamente indemnizadas (Colombia). En otros casos (El Salvador, Honduras
y Mxico) se l'specifica las materias que pueden S(:r estancadas.
A ms de estas limitaciones generales y otras particulares (a las industrias

textil, de sombreros, calzado y de cuero establecidas en las leyes 8677, 8900,
8906 y 8956, los D. S. de 20-5-39 y 1-6-42. en la R. S. de 20-5-39 y 5-2-41 y
en la R. M. de 1-9-42; y a la industria agrcola en los fundos de Lima, Callao,
Chancay, Caete. lea, Chincha y Pisco por R. S. de 26-3-40) comunes a perua-
nos y extranjeros. hay 1lgunas que afectan a stos exclusivamente. Asi. la or-
denanza del 13 de setiembre de 1940 dispon que "los extranjero$ no pueden de-
dicarse a la industria cic fabricacin de oxgeno obtenido por destilacin del ain..
tria de fabricacin de oxgeno obtenido por destilacin del aire".
La ley 6968 ( 10-12-30) que cre el Registro Oficial de Ingenieros, dispone
que toda empresa o particular que explote una industria, tendr a su servicio un
50% cuando menos de elemento nacional, tanto en la parte tcnica como en la
administrativa o econmica.
Pero las ms imporLmtcs limitaciones son hs contenidas en las leyes 7505
y 7735 y en los decretos supremos de 26 de junio de 1936 y de 15 de mayo de
1937.
LA COND!CfN JURDICA DEL EXTRANJERO EN EL PER 321
Con el objeto de proteger ct Jo,, ~mpleados y obreros peruanos que se haban

visto desplazados de las pequeas industrias por el empleo exajerado dP perso-
nal extranjero, y para evitar qne los perjuicio" de carcter Econmico sufrido
por el pequeo industrial y el pequeo artesano peruano pudieran crear un sen-
timiento de desconfianza contra las colonias extranjeras que haban ido ocupan-
do gradualmente el lugar de los nacionales en el desempeo de sus labores y ~n
la percepcin dC' sus utilidades. se dict las leyes 7505 ( 15-3-32) y 7735 ( 12-1-33)
reglamentadas por el decreto supremo de 31 de agosto de 1933.
De acuerdo con esas disposiciones, las empresds, tnllercs y negociaciones co-
mercialE's o industriales establecid~'s o que se establezcan en el pas, estn obli-
gadas a ocupar personnl peruono en los servicies tcnicos, "dministr;Jtivos y ma-
no de obra en una proporcin no menor del 80%, proporcin que debe mante-
nerse, tambin, en Pl monto de stwldos y salarios de dichos empleados y obreros.
Se considera para el cmputo de los porcentajes a los propietarios de un nego"
cio, a los socios, miembros de Directorio y accionistas de las compaas slo
cuando sus nombres aparezcan en las planillas de pago. (El Cdigo de Trabajo
de Chile seala el porcentaje en 85% ).
Se excepta de las disposiciones citadas a los artistas de teatro y de espec-
tculos similares que acten en el territorio dP la Repblica durante un perodo
menor de un ao; al personal dedicado. al servicio internad::mal de transporte en
barcos y aeronaves si stas pC'rtenecen a entidades extranjeras; y a los extran-
jeros que al promulgarse la ley 7505 tuvieran diez aos consecutivos de servi-
cios prestados en el Per a un3 misma empresa o negociacin.
Para los efectos de as disposiciones que se comenta, se consideran perua-
nos a los extranjeros casados con peruana que mantuviesen dicho estado al pro-
mulgarse la primera de las leyes citadas o que tengan hijos peruanos.
Los extranjeros nacionalizados con posterioridad a la elacin de la ley 7505
estn comprendidos dentro de sus disposiciones. segn declarara el Ministerio de
Relaciones a la Legacin del Japn, pues de otra manera muchos extranjeros
podran adoptar provisionalmente la nacionalidad peruana para escapar a los
efectos de las leyes en referencia, recobrando su nacionalidad primitiva al regre-
sar a su pais de origen. Tal opinin se debe considerar modificada por la dis-
posicin en virtud de la cual los extranjeros naturalizados alcanzan los benefi-
cias reservados para los pe1 uanos despus de cuatro aos de residencia.
Un decreto supremo del 26 de julio de 1934 declara que no estn compren-
didos dentro de las disposiciones de las leyes 7505 y 7735 los expertos extraa-
jeros que contraten las negociaciones cuando su reemplazo por personal peruano
sea de imposible realizacin, mas la necesidad de la contratacin de los servi-
cios del tcnico deber ser declarada por el Ministerio de Salud Pblica, Tra-
bajo y Previsin Social. Adems, el carcter tcnico debe ser reconocido por la
Direccin de Industrias (R. S. 18-5-43).
Con el objeto de evitar la competencia desleal en la contratacin de tcni-

cos, un decreto supremo de 27 de octubre de 1942 tiene prohibido a las empre-
322 LA CONDICIN JURDICA DEL EXTRANJE!<O EN EL PER
sas industriales utiizar los servicios de los tcnicos extranjeros cuando c.<.tos ha-
yan sido contratados por alquna de las entidades similares en el pas y sr ha-
llen vigentes los respectivos contratos ce locacin de servicios.
El porcentaje entre pentanos y extranjeros sealado por la ley 7505 fu ex-

tendido por el decreto supremo del 26 de junio de 1936. a las profesiones, oficios
e industrias ( 10) y para su cumplimiento el Reglamento de Inmigracin dict las
siguientes reglas:
Que en cada provincia no puede haber un total de ms del 20% de ex-

tranjeros. de cada nacionalidad, en relacin con el nmero total de matriculados
para el ejercicio de cada pr.ofesin. oficio o industria, cualquiera que sea la for-
ma que adopte ese ejercicio; y
Que para el clculo de ese porcentaje es necesario que existan cinco matri-
culados para los objetos expresados, pues no rige si el nmero fuere menor.
Dej a salvo el citado Reglamento la posibilidad de los extranjeros par<l im-
plantar cualquiera nueva industria lcita en las J.:xalidades en que an no h<1 sido
empleada.
El yanaconazgo agrcola qued comprendido dentro de las normas anterio--
res. La determinacin del porcentaje aplicable a l se hara sobre la base del
nmero total de yanaconls y del rea cultivad'! de tal manera que en cada fun-
de slo el 20% de yanaconas sea de cadc nacionalidad extranjera y solamt'nte
el 20% del rea yanaconizada de cada fundo pueda ser cultivada por yanaco-
nas de cada nacionalidad (D. S. 26 -6-36; R. L 49).
La Legacin de China y. principalmente la de Japn, reclamaron contra las
disposiciones antetiores, por considerarlas como legislacin discriminatoria en ra-
zn dC> afectar 'licamente a ses sbditos. Mas tales reclamack:mes fueron re-
chazadas porque "las disposiciones son de carcter general y. por consiguien-
te, no pueden estimarse como discriminatorias en contra de Jos intereses de
determinado pas. Ocurre con ellas, como con todas las leyes. que tienen un am-
plio c2mpo de aplicacin, que afectan algunas veces a persona~ o grup<Js de per-
sonas que por diferentes razones no conforman su condicin o su estado a los
mandatos de la ley; pero esto no significa que sus disposiciones hayan sido dic-
tadas c.an una finalidad de exclusin arb~traria o caprichosa contra algunos ele-
mentos pues stos. cindose a las pautas generales adoptada, pueden situar:;e
dentro de 1 alcance favorable de sus disposiciones".
En julio de 1936, la Legacin de China haba manifestado que tal mt'dida
poda estimarse como una limitacin evidente del derecho de libre industria que
sanciona la Constitucin; que tal limitacin constitua un hecho unilateral cuya
fuerza en relacin con los derechos que adquieren los extranjeros al pisar tierra
peruana, no encuadran dentro del Ttulo II de la Constitucin.
Para el cumplimiento de las disposiciones gubernativas. los Concejos Mu-

nicipales de la Repblica deban confeccionar los padrones profeskmales e in-
dustriales por nacionalidades, de acuerdo con los pliegos de- instrucciones y es-
pecificaciones que preparara la Direccin de Trabajo del Ministerio de Salud
Pblica. Trabajo y Previsin Social. Copia de esos padrones se remitira a la
citada Direccin que hara los clculos para fijar los porcentajes.
No obstante las reiteradas gestiones realizadas por el Concejo Provinciill
de Lima. la Direccin de Trabajo no lleg a confeccionar los mencionados plie-
\JOS de instruccionps. Mas an. a una consulta que le formulara. declar en 22
de setiembre de 1938. que el decreto supremo del 26 de junto de 1936 y su re-
glamentario de 15 de mayo de 1937 le haba merecido su preferente atencin.
pero que su ejecucin. en lo que le concerna "se ha visto aplazada porque pre-
cisa. para resolver lo conveniente. aguardar a que termine la centralizacin de
datos que realiza la Direccin Nacional de Estadistica".
En el deseo de conseguir la finalidad que guiara al Ejecutivo al dictar esas
disposiciones. el Concejo Provincial de Lima se gui por el criterio de la noto-
riedad y neg la apertura de establecimientos comerciales e industriales solici-
tadas por p<.>rsonas de nacionalidad cuyo porcentaje ostensiblemente se encontra-
ba excedido. procedimiento que le fu autorizado por la Direccin de Trabajo.
La concesin de licencias para la apertura de establecimientos comerciales e
industriales y para el ejercicio de oficios populares en los que estuvieran directa
o indirectamente interesados !os extranjeros. fu suspendida hasta que se cono-
cieran los resultados del censo y se fijara el porcentaje que en cada provincia
se reservara para el elemento nacional (R. S. 28-6-40).
Aprobados J.os resultados del censo desde el 27 de junio de 1941 fu nece-
sario una nueva gestin del Concejo Provincial de Lima para que se abrogara
la resolucin anterior y se pusiera en vigencia las disposiciones del decreto su-
premo de 26 de junio de 1936 y de los Captulos IX. X y XII del Reglamento de
Inmigracin y para su cumplimiento en la Provincia de Lima. el Concejo tiene
casi concluido el padrn respectivo.
La experiencia en esta materia demuestra que las disposiciones fueron dicta-
das sin un profundo estudio sobre el particular y sin haber meditado acerca de
si se contaba con los elementos necesarios para observar el fiel cumplimiento de
esas normas dictadas para favorecer a los nacionales.
Desconociendo la realidad de los hechos y las gestiones hechas por el Con-
cejo Provincial de Lima. en diversas oportunidades Representantes de la Nacin
formularon quejas contra esa Corporacin fundndose en el incumplimiento de
las disposiciones que se comenta y que, por supuesto. fueron fcilmcn.e fcbatidas.
Si. pues en Lima, no se ha contado propiamente con los medios necesanos
para cumplir las disposiciones contenidas en los decretos supremos de 26 de ju-
nio de 1936 y 15 de mayo de 1937, ni las autoridades (excepto el Concejo Pro-
vincial y algunos Distritales) se han afanado por vigilar su aplicacin, fcil es
de suponer lo que habr ocurrido en e! resto de la Repblica.
Normas en favor del elemento nacional estn expresamente consignadas en

las Constituciones de Brasil y Cuba, siendo las de sta ms amplias pues decla-
ran que el cubano tendr una participacin preponderante, tanto en el importe
de los suelclos y salarios como en las dJstintas categoras de trabajo; en segundo
lugar concede prioridad al muralizado sobre el extranjero.
En la ley de inmigracin del Brasil hay un3 disposicin relacionada con es-
ta materia. Es .la que declara que ningn ncleo colonial, centro awicola o
coionia estar constituido por extranjeros de una sola nacionalidad y que podr{:
prohibirse la concesin, trasferencia o arrendamiento de lotes a extranj(.'ros de na-
cionalidad cuya preponderancia o concentracin en el ncleo sea contraria a la
composicin tnica o social del pueblo brasilero. Se dispone, asimismo. que en
dichas agrupaciones un mnimo ele! 3C% ser de brasileros n:1tos y. 25% de
cada nacionalidad extranjera. Tambin en las empresas concesionarias de servi-
cios pblicos, los socios dPberan ser en su m'lyora brasileros.
Mxico tiene disposicin conforme a la cual los Ayuntamientos, gobiernos
locales y autoridades federales sol.o podrn contratar con mexicanos o con com-
pa:s formada nicamente por nacionales; salvo permi~o especial de la Secreta-
ria de Relaciones Exteriores en cuyo caso los extranjeros debern considerarse
mexicanos en todo lo relacionado con dicho contrato.
El Cdigo de Trabajo de Chile dispone que el 85% del total de empleados
que sirvan a un mismo empleador debe ser chileno. Excluye del porcentaje al
personal tcnico especialista que no puede ser reemplazado por personal nackJ-
nal y al residente por ms de diEiz aos; y reputa chileno para este fin, al ex-
tranjero casado con chilena y al viudo, con hijos, de cnyuge chilena.
EL EXTRANJERO ANTE EL DERECHO

DE MINERIA
Propiedad de las minas en el Per. ~ Igualdad de na-

cionales y extranjeros ante el Cdigo de Minera. ~ Res-
tricciones a los extranjeros para adquirir minas. ~ Legis-
lacin extranjera.
Las minas en el Per pertenecen al Estado. como sucede en la generalidad

de los pases, aunque en algunos de ellos tal declaracin no tenga la amplitnd
del precepto constitucional peruano y c!e su Cdigo Civil.
En efecto, si bien en Bolivia, Cuba, Guatemala, Mxico, Nicaragua y Pd-
nam la disposicin de sus respectivas Leyes Fundamentales es semejante a la
peruana, en otras parece limitarse la propiedad del Estado a las minas el~ oro,
plata, platino y piedras preciosas (Colombia), agregando la argentina Pi cobre
y las sustancias fsiles y Chile las de mercurio y estao. La Constitucin bra-
silera q vaga sobre el particulnr pues se limita a declarar que las minas y dems
riquezas del subsuelo constituyen propiedad diferente del suelo para los efectos
de su explotacin y aprovechamiento, que dependen de la autorizacin fedPral.
aun cuando sean de propiedad privada.
L!\ COI'iD!CIN JURDICA DEJ. EX'!'RANJERO EN EL PER 325
Este derecho eminente dd Estado sobre la propiedad minera se basa en el

:arcter social y en la importanc!a ''conmica de la riqueza minera. Los parti-
cuiare~ solamente tienen el usufructo de t>lla siempre que cumpl<m las obligacio-
nes del Cdigo de Minera y las leyes especiales. Esas obligaciones consisten
en el pago del canon semestral y, en algunos casos (concesiones de petrleo y
or>D) el trabajo obligatorio y la participacin del Estado en la produccin, parti-
cipacin que. por lo dems, rec<Jnoce la Constitucin en el art. 41.
Al ocuparse de la propiedad minera, el Cdigo de Derecho Internacional

Privado faculta a cada Estado contratante para someterla a reglas especiales res-
pecto de k;s extranjeros ( 116).
El Cdigo de Minera peruano reconoce la absoluta igualdad entre naciona-
les y extranjeros en este aspecto, al declarar en su art. 52 que "toda persona. na-
cional o extranjera, capaz de poseer bienes en la Repblica, puede adquirir mi-
nas en b forma establecida en este Cdigo''. Igual criterio existe en los C-
digos de Argentina y de Chile.
Las restricciones que en materia de minera se ~stablece en el Per respecto
de los extranjeros, se hallan en la Constitucin y en algunas leyes especiales.
La primera prohibe a l>DS extranjeros, dentro de los 50 km. de las fronte-
ras, adquirir o poseer minas por ningn motivo, directa o indirectamente, indi-
vidualmente o en sociedad, bajo pena de perder la propiedad adquirida en bene-
ficio del Estado, salvo caso de necesidad nacional declarada por ley expresa
(C. 36). Esta misma restriccin, innecesaria ya por virtud del mandato cons-
titucional. se encuentra, respect<> del petrleo y de los hidrocarburos, en la ley
4:452 del 2 de enero de 1922; y para su debida aplicacin una resolucin supre-
ma del 15 de dicieinbre del mismo ao. dispuso que el Cuerpo de Ingenieros de
Minas y Aguas procediera a trazar en el mapa del Per las zonas afectas a tal
limitacin.
En 28 de setiembre de 1940, una resolucin suprema que declar zona hbre
de trabajo los lavaderos aurferos de la cuenca hidrogrfica del ro Aguayta, re-
serv a los peruanos la explotacin de esos lavaderos; igual beneficio se acord
a los extranjeros residentes en la regin cinco aos. previo permiso especial de
la Jefatura de Lavaderos.
Disposiciones especiales han reservado para el Estado diversos yacimientos
de minerales. pero como afectan a los extranjeros tanto como a los nacionales,
no .se har mencin de ellas.
De las Constituciones revisadas, tienen preceptos restrictivos para los ex-

tranjeros en este punto, las de Brasil y Mxico.
En Brasil. la concesin para explotar minerales slo pued~ ser concedida
a brasileros natos o a empresas oonstitudas por accionistas brasileros. Dispone
la Constitucin, asimismo, que la ley regular la nacionalizacin progresiva de
las mismas.
La. Carta Fundamental de Mxico, si bien en principio reserva el usufructo

de las minas para sus nacionales, consigna la posibilidad d' conceder el mismo
derecho a los extranjeros siempre que convengan, ante la Secretara de R~lacio
nes, en considerarse nacionales respecto de dichos bienes.
DEL EJERCICIO DE PROFESIONES

LIBERALES
Pri~J~;ipiogeneral: revalidacin de los ttudos expedidos en

el extranjero. ~ Registt'OS creados paca la inscripcin de
profesionales y otros. ~ Convenciones bilaterales y mul-
tilaterales existentes. ~ Legislacin extr<mjera.
Respecto dPI ejercicio de las profesiones liberales hay que aclarar que no
se refiere al extranjero que ha cursado sus estudios en el Per, el que puede
dedicarse a ese ejercicio sin dificultad alguna, sino a las personas que han op-
tado alg'n ttulo en el extranjero, sea nacionales o extranjeros. Por lo dems.
el extranjero diplomado fuera del p2.s se encuentra en situacin privilegiadrt
por cuanto los habitantes de la Repblica le prefieren al nacional.
Para que una persona que ha optado algn grado en el extranjero pueda
ejercer su profesin d.;be cumplir con el requisito de la revalidacin de su titulo.
Para ello presentar el diploma de la facultad en que se hubiera recibido ( debi-
damente legalizado por el Cnsul del Per en el pais donde fu expedido y por
el Ministerio de Relaciones Exteriores), certificado de identidad personal. pa-
gar los derechos universitarios de revalidacin de diplomas y someterse a un
examen de suficiencia. Deben, asimismo, hablar el idioma castellano.
Tratndose de la abogaca, los extranjeros estn liberad9s de ciertas obli-
gaciones que pesan sobre los abogados peruanos, como la de desempear los
cargos de conjueces, adjuntos y promotore~ fiscales, porque ello implica ejer-
cer jurisdiccin para lo que la Constitucin y las leyes exigen la calidad de pe-
ruano por nacimiento.
Con el objeto de garantizar el correcto desempeo de las profesiones, se ha
venido creando registros especiales, sin estar inscrito en los cuales no se pueden
ejercer. As, por ley 6968 se cre el Registro Oficial de Ingenieros en el que
deben inscribirse tanto los nacionales como los naturalizados y los extranjeros.
Por resolucin suprema de 29 'de marz.o de 1940 se cre un Registro para
los md.icos, farmacuticos,. dentistas, enfermeros y obstetrices; y cuando se tmta
de personas diplomadas en el extranjero, se consigna las revalidaciones produ-
cidas en el pas. Obliga asimismo a comunicar a la :utoridad sanitaria corres-
pondiente los cambios de domicilio.
Sobre este particular, en el Per est prohibido el ejercicio simultneo de la
medicina o ciruji y la farmacia, salvo que se trate de pueblos en donde no haya
farmacuticos.
En la Direccin de Industrias del Ministerio de Fomento se ha creado (D. S.
13-2-43) un Registro Oficial en el cual deben inscribirse los qumicos industria-
les y los tcnicos extranjeros que pretendan ejercer sus actividades, debiendo
abonar la suma de S/. SOO.oo para la Comisin de Fomento y Comercio de la

industria peruana. Las Empresas industriales deben remitir en el mes de enero
de cada ao a la citada Direccin, una relacin de su personal tcnico indican-
do nacionalidad y remuneracin (D. S: 2-3-43).
Aun cuando no. se trata de profesin liberaL por ser disposicin anloga a
las anteriores, conviene indicar que los pilotos brevetados en el extranjero para
poder ejercer sus actividades de vuelo en el territorio de la Repblica estn
obligados a renovar sus brevetes por los que expide la Direccin General de
Aeronutica Civil (D. S. 18-2-43 modificatorio del Reglamento de Aviacin Co-
mercial y Civil).
Tambin existe un Registro de Corresponsales extranjeros creado por resolu-
cin suprema del 20 de octubre de 1941.
En cuanto al aspecto convencional de la materia, fu contemplado desde

1886 en que se celebr un acuerdo diplomtico con Bolivia, en virtud del cual
los mdicos y abogados recibidos en Bolivia son admitidos al libre ejercicio de
su profesin sin ms condicin que comprobar su identidad personal y la auten-
ticidad de sus ttulos. La autorizacin correspondiente la otorga las autorida-
des del pas a las que est atribuida la facultad de expedir los ttulos respectivos.
En 23 de marzo de 1888 y 8 de julio de 1889 se celebraron tratados anlo-
gos con Ecuador y Colombia, pero comprendiendo tambin a los ingenieros y
agrimensores.
Los tratados anteriores fueron completados con los acuerdos suscritos en Ca
racas y en la VI Conferencia Internacional Americana.
Con Espaa rigi hasta enero de 1937 los Convenios de Validez de Ttulos
e Incorporacin de &tudios celebrados en 1897 y 1904, pues fueron desahucia-
dosa pedido de la Asociacin Mdica Daniel A. Carrin por no corresponder
ya al estado de las relaciones culturales y por "la situacin de pltora de pro-
fesionales mdicos entre nosotros con sus deplorables consecuencias de orden
cientfico, moral y econmico ... " y porque "bajo la proteccin del rgimen del
Convenio de 1904, un nmero apreciable de mdicos espaoles, de poco destaoa-
da personalidad cientfica, ha venido a domiciliarse en el Per, en el propsito
de hacer fortuna al amparo del mayor crdito que generalmente se presta al pro-
fesional extranjero ... " y porque "ningn mdico que tenga una preparacin cien-
tfica capaz de hacer progresar nuestro medio ... viene a residir al Per".
Luego vienen las convenckmes multilaterales celebradas en 1889 en el Con-
greso de Montevideo y vigente con Argentina, Paraguay y Uruguay; en la 11
Conferencia Internacional Americana de 1902, confirmada en la Conferencia de
Rio de Janeiro (1906) y que rige con Costa Rica, Chile, El Salvador, Guatema-
la, Honduras. Nicaragua y Repblica Dominicana; y en el Congreso Bolivariano
reunido en Caracas en 1911. con validez para con Ecuador, Colombia, Bolivia
y Venezuela.
De acuerdo con la primera, "Jos nacionales o extranjeros que en cualquiera
de los Estados signatarios de ella hubiesen obtenido ttulo o diploma expedido
328 LA COJ.\DIC!!\ JURDICA DEL EXTRANJERO EN EL PER
por la autoridad nacional competente. para ejercer profesiones liberales, se ten-

drn por habilitados para ejercerlas en los otros Estados".
Los acuerdos de 1902 y 1906 limitan el beneficio a los ciudadanos de los
paises suscribientes, pero se resevv a cada parte contratante el derecho de exi-
girles, tratndose de la cirujia. medicina y farmacia. el sometimiento a un previo
examen. Disponen, asimismo. la obligacin de les Estados de comunicarse cu-
les son las universidades o cuerpos docentes cuyos ttulos debern :c;er aceptados
como vlidos.
El Congreso Bolivariano presenta la variedad qu' en caso quc en uno de
los Estados se requirier2 uno o varios estudios ms de los que se exigen en
aquel en que se hubiese expedido el titulo, el interesado estar obligado a rendir
examen de dichos estudios para obtener la validez del ttulo. De aqu la exi-
gencia de exhibir ejemplar de la !ey de instruccin pblica vigente en la fecha
del otorgamiento del ttulo y que contenga la expresin de las mat<>rias cuyo exa-
men SE.' ha requerido para su otorgamiento y el compromiso de los paises de uni-
f.ormar en lo posible sus respectivos planes de estudios universitarios.
De acuerdo ton la3 convenciono>s estudiadas. se llega a la conclJ,lsin qu<:>
existe en esta materia una graduacin de los extranjeros: los argentinos, para-
guayos y uruguayos pueden ejercer libremente su profesin en el pais; los ciru-
janos, mdicos y farmacuticos nacionales de los pases que suscribieron el Con-
venio de 1906 estn en desventaja respecto de los anteriores pues aPben some-
terse a examen previo: y los ecuatorianos, colombiaaos, bolivianos y venezola-
nos deben cursar los estudios que se exige en el Per y no fueran necesarios en
sus respectivos paises.
En cuanto a los nacionales de pases que no tienen c-onvencin celebrada
con el Per, se encuentran en situacin privilegiada los recibidos en Argentina,
Uruguay y Paraguay pues de acuerdo con el Tratado de Montevideo pueden
ejercer libremente su profesin; los dems extranjeros d~bern sujetarse a las
normas generales indicadas -,.] principio.
La Facultad de Ciencias Mdicas ha solicitad::>, desde fines de 1937, el des-

ahucio de los acu~rdos que se ha mencionado; y ante una consulta de la Direc
cin de Agricultura sobre si el convenio de 1902 se encuentra en vigencia, al
contestarla en sentido afirmativo, el Asesor Jurdico del Ministerio de ReJado
nes Exteriores, en 12 de enero de 1939. ha declarado que es propsito de la Can-
cillera el "desahuciar todas las convenciones sobrl" ejercido de profesiones libe-
rales en la que es parte el Per ... teniendo en cuenta que el trascurso del tiem-
po ha determinado el cambio de circunstancias que justificaron dichos pactos y
que es necesario gestionar con los dems paises una reglamentacin del intercam-
bio de ttulos profesionales ms conforme con la realidad actual".
Respecto de la legislacin extranjera, en Brasil el ejerc1c10 de las profesio-

nes liberales est reservado para los brasileros natos y naturalizados que hayan
LA COND!r.IN JURDICA DEL EXTRANJERO El': EL PER 329
prestado serVICIO militar, salvo reciprocid?.d internacional; y la revalidacin de

diplomas profesionales Expedidos en el extranjero se permite tan slo a los bra-
sileros de origen (C. 150).
En Cuba la regla es semejante, pero los extranjeros naturalizados debern
tener por lo mC'no<; cinco aos de resid~ncia P'Ha poder ejercer las profesio-
nes liberale;;. Se admite, sin embargo. b posibilidad que el Congreso, por ley
extraordinaria, pueda suspender temporalmente esta restriccin cuando razones de
utilidad pblica hagan necesaria la cooperacin de profesi-onalt"s o tcnicos extran-
jeros en el desarrollo de iniciativas pblicas o privadas de inters nacional.
Y en Nicaragua. la incorporacin de profesionales extranjeros deber hacer-
se a base de posible reciprocidad.
Con relacin a la profesin de Abogad.::>, en Chile se reserva a los nacio-
nales, sin perjuicio de lo que dispongan los tratados. En Argentina el rgimen
es semejante al del Per. En Boiivia. el abogado recibido en el extranjero es
admitido a ejercer su profesin de acuerdo con los tratados suscritos al respecto.
Se establece como principio general ia reciprocidad: pueden ejercer la profesin
sin ms requisito que la presentacin del titulo debidamente legalizado, siempre
que en su pas el abogado boliviano tenga idntica aceptacin. Es el Ministerio
de Justicia el que expide la autorizacin respectiva en cada caso.
De las distintas profesiones, la de abogado debera reservarse para los na-

cionales por cuanto su ejercicio est vinculado con la organizacin jurdica y po-
ltica del pas.
RECLAMACIONES DJPLOMATICAS
Principios generales. - La renuncia a la reclamaCin di-

plomtica en los contratos que celebre el Estado y las
Corporaciones oficiales. - Normas extranjeras. - Re-
clamaciones por daos causados a los extranjeros con mo~
tivo de guerra exterior; o durante una guerra civil. -
Doctrina pemana. - Casos de responsabilidad interna-
cional: denegacin de justicia. - El fallo desfavorable
de los tribunales como fundamento de la proteccin diplo-
mtica. - Las Convenciones Internacionales Americanas
y el amparo diplomtico.
Principio universalmente admitido es la obligacin del Estado de proteger

a sus sbditos dondequiera se encuentren, mas para intervenir en su favor debe
cerciorarse que su nacional ha agotado los medios legales de reparacin que le
proporcionan los tribunales del pas donde ha sido injuriado. sin que stos ha-
yan acogido sus quejas.
Las reclamaciones diplomticas h<Jn jugado rol importante en la historia del
Per, al extremo que algunos historiadores se refieren a la Etapa de las Recia~
maciones Diplomticas.
330 LA CONDICIN JURDICA DEL EXTRANJEJW EN EL PER
Proclamada la independencia, algunos incidentes de la guerra con Espaa y

principalmente el apresamiento que legalmente se hacb algunas veces de articu"
los de contrabando destinado al enemigo y la fraudulenta infraccin de los re-
glamentos aduaneros y, posteric>rmente, las conmociones internas, en que el ex-
tranjero no slo fu partcipe sino especulador para hacer despus el papel de
vctima y cubrir con supuesta inmunidad sus maquinaciones contra el orden p"
blico, dieron amplia base a las reclamaciones diplomaticas y a contribuir al esta-
blecimiento de una serie de exigencias de parte de los extranjeros contando con
el amparo de su pabelln.
"La conducta de nuestros Gobiernos en testa materia ha sido siempre uni"
forme. Al principio rechazaban con energa la reclamacin apoyndose en un c-
mulo de razones, derivadas ya de las ley<'S patrias ya de J.os principios univer-
salmente reconocidos y aceptados. Seguan a esta negativa reiteradas notas
de los cnsules o agentes diplomticos, proteccin implorada siempre po~ los se-
dicentes agraviados, no fu jams negada para este gnero de asuntos. El Go-
bierno oontinuaba sosteniendo su primer rechazo y continuaba tambin en sus
pretensiones el agente extr?.njero, quit>n al fin cerraba su correspondencia con
la amenaza de cortar las relaciones diplomticas, 2rrear su pabelln y retirarse
a bordo de algn barco de guerra de su Nc.cin, con cuyos caones se conse-
guira lo que por falta de buen derecho no se poda oht('ner via amicabile. Co-
rran unos das, se lanzaba un ultimatum en condiciones duras y humillantes. y
el Gobierno, despus de mil dificultades y esfuerzos para lograr suavizar un
tanto si no el fondo al menos la forma del ultimatul'l, conclua por ceder, invo-
cando es cierto la proverbial generosidad del Per, pero olvidando que sacrifica-
ba un derecho precioso del pas, dejndolo para el porvenir a merced del primer
aventurero astuto o atrevido, que con nuevas reclamaciones quisiese violarlo"
(Zegarraj'.
La frecuencia conque se presentaban tan injustificadas reclamaciones (cuya
exposicin se encut>ntra en el libro de Zegarra), ddermin al Goli>ierno a expe-
dir un d~creto en el que decl?.r que "el Gol:J;erno del Per no puede admitir
reclamacin diplomatica, ni la interposicin o personera de los agentes diplom-
ticos de otras naciones, en favor de sus sbditos, sino en caso que stos hubiesen
ocurrido a los tribuncles, juzgados y dems autoridades de la Repblica a soli"
citar justicia en defensa de su derecho, y constase que s~ les ha denegado o :e-
tardado".
La dacin del decreto motiv la protesta de los Encargados de Negocios de
Franc;a, Gran Bretaa y Estados Unidos, quienes alegaron que no les permitiriu
cumplir una de sus principales misiones: la de defendt>r los intereses de sus :na-
cionales. Sin embargo, como anota Zegarra, la disposicin no puso coto a las
reclamaciones diplomticas, pues prt>cisamt>nte las ms escandalosas y arbitrarias
se formularon con posterioridcd.
A tal grado se lleg en el Per a temer las reclamaciones diplomticas, que
el Gobierno no celebr transaccin alguna con extri'lnjero sin que se pactar! co-
mo condicin indispensable, la renuncia expresa de la accin diplomtica en caso
de suscitarse alguna controversia en relacin con el contrato y el sometimiento
en todo a la jurisdiccin nacional.
La Constitucin vigente, consecuente con ese prinC!p!O dispone que: "En to-
do contrato del Estado con extranjeros, o en las concesiones que otorgue aquel
-en favor de stos, debe constar el sometimiento expreso .::le J.os segundos a las
leyes y a los tribunales de la Repblica y su renuncia a toda reclamacin diplo-
mtica" ( 17); y en el art. 38, al declarar la igualdad entre nacionales y extran-
jeros en cuanto a la propiedad, expresa que stos no pueden invocar al respec-
to situacin excepcional "ni apelar a reclamaciones diplomticas".
La ley sobre patentes declara que "si entre los que firman el pedimento se
encontrase un extranjero, har renuncia expresa de toda intervencin diplomti-
ca. . . y se someter absolutamente a las leyes y tribunales de la Repblica. Sin
este requisito no se dar curso al pedimento".
La ley 6909 sobre reserva de yacimi<>ntos aurferos, en el art. 11 consigna
que "en las concesiones a compaas extranjeras se considerar explcitamente
la condicin de que todas las dudas o controversias que puedan suscitarse entre
'CI Gobierno y los particulares o entre estos ltimos, sern decididos nica y ex-
dusivamente por los Tribunales competentes del pas, de conformidad con las
leyes, sin que por ningn motivo puedan ocasionarse reclamaciones diplomticas".
Y norma semejante se encuentra para los contratos que celebren las Muni-
cipalidades.
Mas al querer de este modo poner remedio al mal. lo nico que se ha hecho,
como muy bien anota Zegarra, es reconocer su legalidad y prestarle toda la
fuerza que da la palabra de la autoridad. Y, en efecto, la facultad de recurrir
a los diplomticos en el caso de que un extranjero crea vulnerados sus derechos,
nunca se ha reconocido en derecho. Con la clusula de la renuncia, no se hace
sino reconocer en los extranjeros la facultad de invocar la intervencin de los
representantes de su pas puesto que por esa clusula la renuncian y no se puede
renunciar sino lo que legtimamente se posee.
Disposicin anloga a la del dispositivo constitucional peruano citado en

primer lugar se encuentra en la Ley Fundamental del Ecuador. En trminos que
se ver ms adelante, procuran garantizar la jurisdiccin nacional las Constitu-
dones de El Salvador, Nicaragua, Guatemala, Honduras y Venezuela.
Universalmente est admitido que en el caso de una guerra exterior, el Es-

tado no tiene responsabilidad por los perjuicios ocasionados a los extranjeros
domiciliados.
Respecto de los daos causados en conmociones civiles, los principios que
rigen la responsabilidad internacional no afectan al Estado. No obstante, las
naciones extranjeras han arrancado al f!er indemnizaciones para sus sbditos
que haban sufrido aquella clase de daos, a pesar de las protestas del Gobierno
que, co.mo se ha indice1do. tenia que ceder a la fuerza, sacrificando su derecho
y su dignidad.
332 LA CONDICIN JURDICA DEL EXTRAr-.;JERO EN EL PER
-.----------------~---~-------~~---~--
El primer derecho de todo pas es proveer a su propia conservacin y Jos

daos que pudiera irrogar a los extranjeros por el ejercicio de ese derecho. no
le pueden ser imputados, porque han sido necesarios para asegurar la existencia
de la sociedad p::>litica y organizar los der<>chos individual<>s que gozan en su
plenitud Jos extranjeros.
El Gobierno peruano en una circular del 26 de octubre de 1897 declar que
el Estado no asume responsabilidad por los daos y perjuicios que sufriln los
extranjeros como consecuencias inevitables de la r<>belin, ni de los que en el
curso de sta les causen las facciones.
La doctrina peruana, que se encuentra corroborada por las conclusiones del
Comit de Expertos para la Codificacin Progresiva del Derecho Internacional
de la Liga de las Naciones, reposa en la idea del riesgo que voluntariamente
afronta el extranjero que se domicilia en un pas por las consecuencias que pue-
dan resultarle de las perturbaciones polticas y sociales que producen situaciones
dentro de las cuales la autoridad no pu<>de dispensar la proteccin que habi-
tualmente presta tanto a los extranjeros como a los propios nacional<>s en sus vi-
das e intereses.
El que durante una guerra civil la pwpiedad de los extranjeros se menos-
cabe, es una desgracia pblica que deben sufrir lo mismo que los nacionales sin
que ello les de derecho a indemnizacin alguna.
Los principios sustentados en la mencionada circular sirvieron de fundamen-
to para rechazar los pedidos de indemnizacin a favor de sus nacionales formu-
lados por las Legaciones de Alemania (con motivo de la rebelin de !quitos en
l 921), Espaa y Francia (con ocasin de los disturbios populares del 5 y 4
de enero de 19~1) y de Italia (noviembre de l 934).
La no responsabilidad del Estado en estos casos est expresam('nte decla-
rada en los tratados de paz y amistad celebrados con Bolivia ( 1863) y Espaa
( 1897) a menos que resulte de culpa o falta de vigilancia por parte de las auto-
ridades del pas, declarada por los tribunales del mismo. La salvedad est indi-
cando que previamente se requiere que el extranjero ocurra ante el juez compe-
tente a reclamar contra el Estado.
En algunas Constituciones americanas se consigna artculos sobre la mate-
ria. As en las de El Salvador y Guatemala se declara que n los nacionales ni
los extranjeros podrn en ningn caso reclamar al Gobierno indemnizacin al-
guna por daos y perjuicios que sus personas o bienes sufrieran por cualquier
movimiento faccioso; y en la de Venezuela se ampla la prohibicin a las r<>cla-
maciones contra los Estados y Municipios. La Constitucin de Nicaragua nie-
ga el derecho a reclamar cuando esos daos y perjuicios se deban a actos no
ejecutados por autoridad legtima obrando en su carcter pblico.
Hay casos, sin embargo, en qtie debe responder el Estado. Los prinCipiOs
que constituyen la doctrina peruana respecto a 1~ r<>sponsabi!idad internacional
estn contenidos en la circular de la Cancillera del 26 de octubre de l 897.
Segn ella, el Estado sb responde por los daos y perjuicios que en su se-
no reciban los extranjeros cuando sean directa o indirect<Jmente obra del Gobier-
no; cuando aquellos daos o permcJos provienen de actos individuales. slo ('S
responsable el Estado para con los extranjeros a quienes negase los medios de
reparacin establecidos por las leyes. sin comiderar ninguna imperfeccin de s~
tas. puesto que aquellos no pueden tenerlas especiales o de privilegio.
En 13 de mayo de 1940. con motivo de la propalacin de falsas noticias
relacionadas con la actividad de la colonia japonesa. se origin una serie de atro-
pellos contra la propiedad de los sbditos de ese Imperio y el Gobierno. consi-
derando que se haba violado la garanta constitucional de la inviolabilidad de la
propiedad decidi responder por Jos da03 causados (d. s. 22-5-40). Esta resa-
lucin fu a~ertada. En efecto. cuando e! dao se comete por particulares, aun
cuando no medie motn. revolucin o guerra civil. por el slo hecho de ser ex-
tranjero o nacional de un Estado determinado. desaparece entonces la igualdad
de tratamiento que reconoce la legislacin. en perjuicio de los extranjeros y
surge una responsabilidad excepcional del Estado a favor de los perjudicados.
En la Conferencia Panamericana celebrada en Washington ( 1889), se apro-

b una recomendacin cuyo segundo punto dispone que: "La Nacin no tiene ni
reconoce a favor de los extranjeros ningunas otras obligaciones o responsabilida-
des que las que a favor de los nacionales se hallen establecidas en igual caso
por la Constitucin y las leyes"; y, en la de Mxico ( 1901) se declar que: "En
todos los casos en que un extranjero tenga reclamaciones o quejas de orden ci-
vil. criminal o administrativo contra un Estado o sus nacionales. deber inter-
poner su demanda ante el Tribunal competente del pas; y no podr reclamarse
por la va diplomtica sino en los casos en que haya habido de parte de ese
Tribunal manifiesta denegacin de justicia o retardo anormal o violacin evi-
dente de los principios del Derecho Internacional".
Mientras el extranjero sea tratado del mismo modo que el natural y se le
aplique la ley como existe. y en las formas por ella prefijadas. no procede am-
parar ninguna queja o agravio por tal motivo. desde que el poder de proteccin
al nacional solamente est expedito cuan1o se le someta a un tratamiento de ex-
cepcin no autorizado por la ley o cuando sea objeto de crueldad y videncia in-
compatibles con todo rgimen legal.
La denegacin de justicia la define Paul Fauchille como "el hecho. por un
Estado. de no acordar al extranjero los medios y las vas de recursos necesa
rios a la defensa de sus derechos". La denegacin de justicia es. pues. el re-
chazo o el impedimento o la clausura de los medios legales ordinarios para ha-
cer valer un derecho. Se presenta. cuando dentro de un rgimen jurdico de
igualdad se niega al extranjero los recursos judiciales de que gozan los naciona-
les O se les aplica leyes que no a stos.
La denegacin de justicia no se refiere al fondo de la controversia, pues
ello significara la prdida de la independencia de los jueces e implicara. ade-
ms, una duda sobre la rectitud de conciencia con que proceden.
Pero para que proceda la intervencin diplomtica, conforme a los princi-
pios y usos del Derecho Internacional ."es necesario que el caso sea de suma gra-
vedad, que la denegacin de justicia sea manifiesta o notoria; esto es, que RP
niegue al extranjero la audiencia que reclama o el recurso que interpone y, en
general. que se le estorbe contra la ley el ejercicio de sus derechos y acciones,
o se le someta a retardos injustificados porque todo esto envuelve y constituye
una excepcin odiosa, una infraccin legal que puede objetivamente establecerse
sin ofensa a la jurisdiccin del pas".
Por lo dems, la intervencin diplomtica, como muy bien se expresa en el
art. V del Tratado celebrado con Argentina en 9 de marzo de 1874, tiene como
nico objeto el que las leyes sean cumplidas.
La legislacin peruana no tiene disposicin expresa sobre esta materia, pues
como se ha indicado, la doctrina est sustentada en una circular de la Canci-
llera,
Ms previsores resultaron los legisladores de Mxico, El Salvador, Guate-
mala, Honduras y Nicaragua al declarar en sus Constituciones que los extranje-
ros no pueden ocurrir a la va diplomtica sino en los casos de denegacin de
justicia; y las dos ltimas llegan a penar con la prdida del derecho de habitar
en la Repblica a quienes contravengan esa disposicin.
Con alguna frecuencia se ha pretendido invocar en el Per la proteccin

diplomtica para hacer valer un derecho desestimado por los tribunales. (En las
Constituciones de Honduras, Guatemala y Nicaragua, se declara que un fallo '"je-
cutoriado desfavorable no puede ser considerado como denegatoria de justicia
para los efectos de ocurrir a la va diplomtica).
Es errneo suponer que la terminacin ele un P.roceso en el que el extran-
jero no ha alcanzado xito determine la traslacin del debate al terreno diplom-
tico. Si asi fuera, los intereses sobre asuntos meramente privados dificultaran
!as relaciones internacionales.
En concepto de Pinheiro-Ferreyra, "una sentencia judicial pronunciada en
definitiva, segn las leyes del pas debe ser observada, cualquiera que sea la
opinin que tengan las partes o el Gobierno" no porque los jueces sean infali-
bles sino "porque esa es la l"ey de las partes, quienes por el hecho de vivir bajo
las mismas leyes, se presume justamenl"e que consienten en las decisiones adopta-
das por sus jueces oomo el nico medio de poner trmino a sus diferencias".
As lo tiene reconocido el Per. Con motivo de la reclamacin Morris
( 1846) en un decreto en el que expresaba los nicos casos en que el Gobierno
admitira las reclamaciones diplomticas, declar que "siendo independiente del
Ejecutivo la administracin de justicia, y no teniendo en la Repblica ningn
Poder la facultad de abrir procesos fenecidos, sustanciados y resolverlos, los fa-
llos que se pronuncien por los tribunales y juzgados de la Nacin, en asuntos
sobre reclamos interpuestos por sbditos de otros Estados, quedarn firmes Y
valederos; el Gobierno los respetar y har cumplir como cosa juzgada, no pu-
diendo obrar en ningn caso contra lo que por ellos se resolviese sin infringir
la Constitucin de la Repblica".
La sentencia recada en juicio ordinario queda ejecutoriada por haberse fa-
llado la causa en ltima instancia o no conceder la ley otro recurso; ella pro-
duce efectos irrevocables entre las partes y las que de ellas deriven su derecho
(C. P. C. 1080 y 1082).
La ley presume, con presunc10n juris et de jure, que la cosa juzgada encie-
rra la verdad legal, no porque el juez que falla en ltima instancia. se halle por
entero al abrigo del error, sino porque gracias al establecimiento de los medios
controladores de la prueba y de las vias y recursos legales y a las garantas del
saber y de la 1imparcialidad que ofrecen los magistrados y a la necesidad social
de poner fin a los pleitos, la presuncin se enc'uentra plenamente justificada.
La cosa juzgda ha sido elevada a la categora de ley internacional y ningn
pais que se estime puede admitir que otro le discuta la fuerza y legalidad de una
sentencia ejecutoriada, dictada regularmente por sus autoridades, como una ema-
nacin de su soberana.
Aun en el caso que la sentencia implicara un error judicial, no es admisi-
ble tal intervencin diplomtica. El desconocimiento del derecho puede provenir
de la insuficiencia de las pruebas actuadas o porque las condiciones de la natu"
raleza humana pueden llevar a los jueces a emitir un fallo injusto por una apre-
ciacin equivocada de los hechos o por una mala interpretacin de la ley o de
la doctrina.
De acuerdo con las conclusiones del informe que emitiera el Comit de Es-
tudios para la Codificacin Prog~esiva del Derecho Internaci-onal. de la Liga
de las Naciones, el deber del Estado, en lo que respecta a la proteccin judi-
cial est cumplido desde el momento en que pone al alcance de los extranjeros los
tribunales nacionales y los recursos que necesiten cada vez que deban hacer va-
ler sus derechos, y la decisin judicial, cualquiera que sea y aun viciada por un
error o por una injusticia, no produce la responsabilidad internacional del Estado.
Las VII y VIII Conferencias Internacionales Americanas se ocuparon de la

materia.
La primera declar que el amparo judicial no debe promoverse en favor de
los extranjeros sino que stos deben agotar todos los recursos jurisdiccionales
establecidos por las leyes del pais ante el cual se instaura la accin, salvo 21
caso de manifiesta denegatoria o retardo inmotivado de justicia, los cuales deben
ser siempre interpretados restrictivamente en favor del Estado.
Recomend, asimismo, encargar a los rganos de codificacin instituidos por
las Conferencias Internacionales Americanas el estudio del problema integral re-
lativo a las responsabilidades internacionales del Estado y con referencia espe-
cial a la responsabilidad por manifiesta denegacin o retardo inmotivado de jus-
ticia, coordinando sus estudios con la obra de codificacin que se realiza bajo
los auspicios de la Sociedad de las Naciones.
En la VIII Conferencia Internacional Americana. se di cuenta de un pro-
yecto fijando los alcances del amparo diplomtico. La proteccin diplomtica s-
lo ser procedente cuando un extranjero sea lesionado en sus derechos por uw1
accin u omtston que provenga de bs autoridades de un Estado, sus funciona-
rios y empleados y siempre que tales actos puedan reputarse como contrarios a
los prinCipiOs comunrnente aceptados por el Derecho Internacional; pero tal am-
paro tendr como lmite el principio de que el extranjero no puede aspirar a un
tratamiento ms favorable que el nacional.
En todos los casos en que un extranjero tenga reclamaciones o quejas de
orden civil. criminal o administrativo contra un Estado o sus nacionales, deber
interponer demanda ante los tribunales o ante las autoridades competentes del
pas y no podr reclamarse por la va diplomtica hasta que dicho tribunal o
autoridades se hayan pronunciado en ltima instancia, salvo los casos de dene-
gatoria o retardo de justicia inmotivado.
FIN DE LA CONDICION DE EXTRANJERO
Salida del pas: temporal y definitiva. ~ Reemplazo del

extranjero qe sale cuandq la c'uota est vencida. ~ Ex-
pulsin del extranjero: causas que la motivan. ~ Quien
expide la orden de expulsin. ~ Convenios internacio-
nales. ~ Naturalizacin. ~ Quien debe concederla. ~
Disposiciones que la han regido. ~ Requisitos para natu-
ralizarse. ~ Procedimiento para otorgar la naturaliza-
cin. - Sistemas que se sigue en el extranjero. ~ Efec-
tos de la naturalizacin. - Desnaturalizacin. ~ Causa-
les. - Readquisicin de la naturalizacin.
La condicin de extranjero termina por !a salida del pas, voluntariamente

o por expulsin, y por naturalizacin. Se estudia en este captulo la ausencia
del pas.
La salida del extranjer>o puede ser temporal o definitiva. El extranjero re-
sidente que salga del territorio nacional para reingresar a L deber hacer esta
dt'claracin, de la que se dejar constancia en el pasaporte respectivo (D. S.
26-6-36). En la Jefatura General de Extranjera se extiende una "ficha de rein-
greso" en triplicado, con hs fotografas v huelhs dactiloscpicas, de las cuales
una se entrega al interes:'!do pRra ser recogida a su reingreso, otra se remite al
Ministerio de Relaciones Exteriores y la tercera se archiva en la citada Jefatura
(R. I. 39).
La declaracin de salida temporal tiene valor por un ao, al fin del cual
puede ser renovada ante un Consulado del Per (R. I. 38), salvo que se trate
de nacional de un pas cuya cuota estuviese ya excedida, en cuyo caso no pro-
cede la prrroga. Si el interesado omitiera hacer la declaracin, ser conside-
rado como extranjero que ingresa por primera vez.
Ahora bien, si durante la ausencia del inmigrante la cuota se colmara, no
podr regresar al Per hasta que la cuota lo permita, gozando preferencia al
proveerse las vacantes.
Si estando completa la cuota respectiva, un extranjero saliera definitivamen-
te del pas, puede ingresar en su lugar otra unidad, siguiendo la siguiente pauta:
LA CONDICIN JURDICA DE.i EXTRANJERO EN EL PER 337
Por hombre ingresar hombre

mujer mujer
mujer casada mujer casada
menor de 10 aos menor de 10 aos
menor de 10 a 21 'aos otro de igual edad
uno de 21 a 60 aos otro de 21 a 60.
Este criterio de "unidcd por unidad", que fuera observado por la Legacin
Japonesa en razn de no convenir a stis intereses ha sido considerado por la
Cancillera como de notoria equidad, pues permite reemplazar a los que regresan
a su pas por ancianidad, invalidez, ineptitud para la adaptacin social o para el
trabajo, por otros elementos que no tengan estos defectos.
La limitacin a la aplicacin de este rgimen se explica fcilmente y tiene
por objeto evitar que sus propsitos pudieran verse burlados mediante la partida
de ancianos, nios o mt!je~es, para ser reemplazados por elementos masculinos
en plena aspiracin econmica que vendran a agravar la situacin.
No es posible negar a un Estado el derecho de expulsar al extranjero cuya

permanencia en el pas sea indeseable o peligrosa para el orden pblico, sin que
con ello pueda considerarse ofenqido al Estado del que es nacionaL
El derecho est consignado en la Constitucin peruana al disponer que "na-
die puede ser extraado del territorio de la Repblica, ni separado del lugar de
su residencia. sino por sentencia ejecutoriada o por aplicacin de la ley de ex-
tranjera" ( 68).
La ley a que se refiere, NQ 4145 del 22 de setiembre de 1920, declara que
"pueden ser expulsados... del territorio nacional los extranjeros que hubieren
entrado fraudulentamente, en violacin de esta ley y de las dems sobre exclu-
sin, o los que traficaren con mujeres o los reincidentes condenados en el pas
por delitos que merezcan la pena de penitenciaria o los que por actos ilcitos
constituyen un peligro para la tranquilidad o la seguridad del Estado".
Estos motivos, justificatorios de la expulsin, es posible encontrarlos en la
generalidad de las legislaciones. En la bibliografa consultada, se ha encontrado
en los casos de Colombia, Chile y Guatemala.
En otras Repblicas son numerosas las caus.as que motivan .]a expulsin del
extranfero y entre ellas se consigna, por ejemplo, el intervenir en asuntos polti-
cos del pas (Colombia y Nicaragua), el carecer de medios de subsistencia ( Co-
lombia y Chile). el adolecer de enfermedades que impiden el ingreso al pas
(Brasil y Chile), la usurpacin de nombre y nacionalidad (Colombia y Guate-
mala). En Guatemala existe disposicin en virtud de la cual. sin expresin de
causa, puede ex'pulsarse al extranjero cuya permanencia juzgue el Gobierno in-
oonveniente para el pas.
El expulsado por carec"r de documentos dP identidad puede regularizar su

situacin obteniendo los documentos que le hacen blta para volver al pas.
La ley sobre vagancia (4891 del 18-1-24) considera vago al l'Xtranjero
expulsado que vuelv:'l al territorio sin permiso, decl"lra que ser expulsado y. al
igual que al declarado pernicioso. le prohibe hacer uso del recurso de habeas
corpus contra los arrestos, expulsiones que respecto de ellos decretar~n las auto-
ridades de polic?..
La ley 8951 del 3 de setiembre de 1939. que estableci limitaciones a la li-

bertad de comercio mientras dure el estado de guerra en Europa. al sealar las
sanciones para quienes infrinjan la ley o establezcan monopolios o acaparamien-
tos comerciales o industriales, establece en su ltima parte que cuando el infrac-
tor responsable sea extranjero, podr pedirse su expulsin del pas, sin perjuicio
de aplicarle las penas pecuniarias en ella sealadas.
La orden de expulsin debe ser materia de una resolucin expedida pr el

Consejo de Ministros. con especificacin de sus motivos. En la orden se con-
cede al extranjero un plazo de 3 a 15 das para abandonar el territorio del pais.
(En Colombia el plazo es hasta de 30 das y en El Salvador, de 24 horas).
Si no lo hiciere, ser expulsado por las autoridades de polica. Pero si las
causas que la motivan hubiesen desaparecido, el Ejecutivo puede dejarla sin efec-
to (ley 4145, arts. 8 y 9).
En Brasil, dictada la orden de expulsin, antes de que se ejecute puede pedir
el extran jer.o, si no hay perjuicio para el orden pblico o para la seguridad na-
cional, que se convierta en multa y expatriacin. Si se trata de extranjero con
familia cubana, la ley de este pas declara que para que pueda llevarse adelan-
te la expulsin se requiere sentencia judicial. En Chile se permite reclamar ju-
dicialmente ante la Corte Suprema, dentro de los 5 das siguientes a la publica-
cin en el Diario Oficial de la orden de expulsin; y previo dictamen fiscal la
Corte falla en el plazo de 10 das, con criterio de jurado.
El Tratado de Montevideo se ocup de esta facultad de los Estados, respec-

to de los delincuentes asilados en su territorio siempre que despus de requerir
a las autoridades del pas dentro del cual se cometi alguno de los delitos que
autorizan la extradicin, no se ejercitase por stas accin represiva alguna (5).
De <1cuerdo con el tratado de paz y amistad celebrado con Espaa en 1897,
el Per se reserva el derecho de expulsar de su territorio, de acuerdo a sus le-
yes, a los individuos que por su mala vida o por su mala conducta fueran COi1Sl-
derados perniciosos; debiendo comunicarse la medida al representante de Espaa.
Pendiente de ratificacin. se encuentra un nroyecto de tratado con Argen-
tina, suscrito en 1933, en el deseo de eliminar los elementos perturbadores del or-
den social. En virtud del tratado, las partes se comprometen a expulsar de sus
respectivos territorios, de. acuerdo con el procedimiento que establece su respec-
tiva legislacin, a los individuos de nacionalidad extranjera cuy~ permanencia
comprometa el orden social y a no admitir a euienes expulsen salvo que se trate
de sus propios nacionales. Con esta finalidad debern comunicarse las rdenes
df' expulsin y proporcionarse ios elementos necesarios para la identificacin del
expulsado.
Puede definirse la naturalizacin como "el acto en virtud del cual un Es-
tado conviene en admitir a un extranjero como ciudadano suyo, como concesin
graciosa y a peticin de parte".
El derecho del hombre para cambiar de nacionalidad est reconocido en doc-
trina per el Instituto de Derecho Internacional y se consigna, tambin, en el
Declogo de la Nacionalidad de Zeballos, que agrega que el Estado no puede
impedir tal cambio de nacionalidad.
Por ser un acto voluntario, la naturalizaciil implica una ruptura de los
vnculos que ligaban al extranjero con su pas de origen por haberse formado
una unin ms efectiva con el Estado en que reside. Considerada as. en for-
ma absoluta y pura, significa t>l verdadero conct>pto de la nacionalidad.
Hasta hace poco, se consideraba la naturalizacin como un derecho abso-
luto del extranjero. Era suficiente que el interesado acreditara reunir los re-
quisitos que seala la Constitucin para que se le otorgara la nacionalidad pe-
ruana. Era, dice Ruy de Olivt>ira Santos. comentando la disposicin brasilera,
que se consideraba fcil su adaptacin, pero con el intercambio t'spiritual por !a
radio, los diarios y otros medios de propaganda poltica internacional irradiada
desde el Viejo Continente ha disminuido la capacidad de adaptacin de los ex-
tranjeros y de ah la necesidad de dictar leyes especiales sobre la materia, que
extjan mayores garantas para determinar la vinculacin efectiva al pas.
La ley del 28 de noviemb:e de 1822 haba declarado que competa al Con-

greso el conocimiento y la resolucin de los expedientes sobre naturalizacin.
La Constitucin de 1828 la remiti a la competencia de las Juntas Departamen-
tales; la del 39 a la del Supremo Gobierno y desde la de 1856 hasta la dacin de
la ley 9148 han sido los Concejos Municipales Provinciales los enc;;rgados de
tramitar estos expedientes.
En 7 de noviembre de 1936 un decreto supremo suspendi la tramitacin
y otorgamiento de las cartas de naturalizacin mientras se dictaba disposiciones
que regularan la naturalizacin de los extranjeros. El espritu del decreto, se-
gn declaracin del Ministerio de Relaciones ExtPriores, fu el de impedir que
por este medio se burlara las disposiciones del decreto supr<lmo del 26 de ju-
nio de 1936 sobre limitacin de actividdes de los extranjeros pues, agregaba.
apenas dictado "se not en determinada colonia extranjera una accin notoria
340 LA CONDICIN JURDICA DEL EXTRANJERO EN EL PER,
en el sentido de buscar la nacionalizacin de sus miembros y fu esta accin

la que el Gobierno impidi". En lo que se refiere a la provincia de Lima, tal
afirmacin no era exacta, como lo prob el Alcalde, en una nota publicada en
los diarios.
Sin embargo, reconocindo que entre los extranjeros existGn elementos ti-
les y efectivamente vinculados a las actividades nacionales y que no estt:vo en
el pensamiento oficial' clausurar la adquisicin de la nacionalidad peruana a esos
elementos que no la buscaban para burlar dificultades legales ni para salvar si
tuaciones circunstanciales, una resol1cin suprema del 15 de enero de 1938 auto-
riz a los Concejos Provinciales de las Capitales de Departamento para recibir y
tramitar los expedientes de naturalizacin, pero antes de expedir resolucin de-
ban elevar los expedientes al Ministerio de Relaciones Exteriores que autoriZd
ha a los Concejos para expedir carta de naturalizacin mediante resolucin minis-
terial expedida previo informes del Jefe del Departamento Diplomtico y del
Asesor Jurdico.
Mucho se critic, y con razn, que fuera un organismo local el que tuvJe
ra a su cargo tan importante atribucin que implica el ejercicio de la soberana
nacional. (En Bolivia y Cuba se sigue este sistema). En realidad, debera ser
el Poder Legislativo quien decidiera el otorgamiento de la nacionalidad, mas las
dificultades que se presentaran en la prctica, determinan que esa facultad se
reserve al Ejecutivo, formulndose la peticin ante el Despacho de Relaciones
Exteriores (Colombia, Mxico) por intermedio de la autoridad poltica (Hondu-
ras y Guatemala) o mediante la intervencin de los Tribunales (Argentina, Bra-
sil y Mxico) .
En el Per, la ley 9148 y su reglamento del 22 de junio de 1940, han en-
cargado al Poder Ejecutivo, por intermedio del Ministerio de Relaciones Exte-
riores la tramitacin y resolucin de los expedientes de naturalizacin. De
acuerdo con esas disposiciones, las Municipalidades remitieron a ese Ministerio
los expedientes de naturalizacin resueltos y en tramitacin, as como los res-
pectivos Registros; y las personas que obtuvier'on la nacionalidad peruana con
anterioridad a la ley debieron revalidar su carta de naturalizacin.
Segn el artculo 59 de la Constitucin, "los extranjeros mayores de edad,

domiciliados en la Repblica por ms de dos aos consecutivos y que renuncien
a su nacionalidad, pueden nacionalizarse. La nacionalidad se otorga con arre-
glo a la ley y slo produce efectos individuales".
La ley a que se hace referencia tan slo se expidi en 3 de junio de 1940 y
reglament el 22 de ese mismo mes y ao.
Se har un ligero anlisis de los requisitos que se exige para conceder la
nacionalidad peruana y del procedimiento respectivo.
En primer lugar, siguiendo el orden sealado por la Carta Fundamental, se
tiene la exigencia. de la mayora de edad. Los menores emancipados no pueden
obtener la nacionalidad peruana.
De las legislaciones ibero-americanas mencionan este requisito para sealar

capacidades especiales las de Argentina ( 18 '!os) y Chile ( 21 aos). La ley
brasilera permite adquirir la nacionalidad a los extranjeros de 18 aos previo
consentimiento de su padre o tutor.
Un segundo requisito es el de estar domiciliado ms de dos aos consecuti-

vos. Este plazo, corno lo hacen n:ltar los comentaristas del dispositivo constitu-
cional es demasiado corto para que pueda haber ocurrido el doble hecho que
significa la naturalizacin: desvinculacin con el pas de origen y verdadera
unin con el nuevo Estado.
Pero hay algo ms. La Carta Fundamental exige una residencia continua-
da de dos aos, mas no aclara la relacin que debe existir entre la residencia y
el pedido de naturalizacin. En este sentido hay que notar el acierto de las le-
yes chilena y brasilera que indica que debe ser inmediatamente anterior a la
fecha de la respectiva solicitud y que no se interrumpa. Otro criterio tambin
oportuno es el seguido por las legislaciones de Cuba, Brasil, Mxico y Nica-
ragua que exigen la declaracin previa del deseo de adquirir la nacionalidad con
un periodo anterior a la formulacin del pedido de naturalizacin.
El plazo de residencia se fij en dos aos, porque de acuerdo con el Cdi-
go Civil de 1852 vigente al promulgarse la Constitucin, lo mismo que con el
Cdigo vigente, el trascurso de ese plazo hace presumir la intencin de perma-
necer en el lugar.
Es indispensable el requisito de la residencia? De acuerdo con la letra del
articulo canstitucion;:l y del criterio sostenido por el legislador al expedir .su
decreto de 11 de julio de 1942, es eviente que s y que nadie puede adquirir la
nacionalidad peruana si no ha estado en el pai,; por el t;empo mnimo sealado.
Sin embargo, con motivo de la guerra actual se contempl la posibilidad
de acordar la naturalizacin a los extranjeros que en Europa ejercan el Consu-
ladCJ ad honore'n del Per y se tropez con el obstculo que representaba el no
residir en el pas. La opinin del Asesor Juriclico del Ministnio de Relaciones
fu favorable a la naturalizacin.
Aden;s del deber de solidaridad hum;ma para con quienes dan pruebas de
afecto para el pas y del deber de lealtad nacional que obligaba al Per a no
desamparar a las personas que le prestaban servicios, expona un fundamento
de fuerza: la exigencia de la residencia tiene por objeto acreditar la existencia
de una vinculacin efectiva de quienes pretendf'n nacionalizarse, con el pas y
es evidente que quienes durante muchos aos estn al servicio del Per, en la
solidaridad con ste que crea el ejercicio de la funcin y su inters por el pas
que- muchas veces es mayor que el de los domiciliados en el territorio, poseen
ampliamente esa vinculacin. Agregaba, adems, que el legislador considera que
quien sirve al pas en el extranjero tiene como domicilio e ]territorio de la Re-
phlica y, consecuente c<:>n este criterio, los cnsules habran llenado el requisi-
to constitucional, siendo su tif'mpo de servicios sustitutivo del domicilio fsico.
Por loable que sea la finalidad que inspir dicha opinin, es evidente que :10
se conforma con la exigencia constitucional. la que es del todo indispensable.
Un decreto supremo. fundndose en las recomendaciones de la Tercera Reu-

nin de Consulta de los Ministros de Relaciones Exteriores de las Repblicas
Americanas celebrado en Ro de Janeiro (enero 1942) y del Comit C::msultivo
de Emergencia para la Defensa Poltica del Continente para dictar normas con
el fin de restringir el otorgamiento de la naturalizacin a los sbditos de los
pases del Eje. ampli el tiempo de residencia exigido por la Constitucin a diez
aos ininterrumpidos para los solteros y a cinco para los casados con peruana de
nacimiento ..viudos de ellas y que tengan hijos nacidos en el Per, cuando la na-
turalizacin sea pedida por sbditos de pases que no sean americanos ( 8-11-43).
El plazo que seala el decreto es el que ha venido insinuando el Dr. Alva-
rado Garrido en sus clases de Derecho Internackmal dictadas en la Pontificia
Universidad Catlica. por <::onsiderar que el sealado por .la Constitucin es insu-
ficiente para que se produzca la ruptura del vnculo con el pas de origen y la
adquisicin de verdadero afecto al pas.
El decreto. segn sus considerandos, tiene carcter verdaderamente discrimi-
natorio que se atena en la parte resolutiva. Pero aun cuando es una medida
atinada en cuanto al sealamiento del plazo de residencia, hay que reconocer que
carece de valor legal por modificar terminante disposicin de la Carta Fundamen-
tal. El cumplimiento del acuerdo de Ro Janeim pudo ser puesto en vigor sin ne-
cesidad de una disposicin expresa del Gobierno, mediante instruccionPs internas
reservadas, ya que el pedido de naturalizacin puede ser denegado sin expre-
sin de causa.
Vivanco en su tesis sobre naturalizacin indica que el decreto supremo que
se comenta qued sin efecto en 2 de enero de 1944. Al hacer este trabajo no
se ha encontrado disposicin de est?. fecha. En cambio el decreto de noviem-
bre fu publicado en el diario oficial. mientr<~s que Vivanco indica que no se
public en atencin a su derogatoria.
El requisito de la residencia se encuentra en las diversas Constituciones
de las Repblicas Americanas, aun cuando vara el plaz,a. En Costa Rica y
Ecuador es de 1 ao; de 2 en Argentina, El Salvador, Guatemala y Hondu-
ras (que lo reduce a 1 para los latino americanos) y Venezuela; 3 aos se exige
en Bolivia; 4 aos en Nicaragua (que lo reduce a 2 para los americanos y a 1
para los centroamericanos). En Colombia, Cuba, Chile y Mxico se exige la
residencia por 5 aos. Y son ms exigentes al fijar el plazo de residencia en
10 aos: Panam (que lo reduce a 3 para los casados con panamea). la Rep-
blica Dominicana (que lo baja a 5 aos para quienes se encuentren al servicio
del Gobierno ~ ejerzan alguna industria, tengan est!blecimientos comerciales 0
propiedades; a 2 aos si es casado con dominicana; y a 1 si cultiva 100 he.) y
Brasil (que reduce el plazo de residencia a juicio del Gobierno si el extranjero
tiene hijos brasileros, si es casado con brasilera, si tiene propiedades inm~ebles,
si ha prestado servicios importantes para el Brasil. si tiene reconocida capaci-
dad para las artes, ciencias o profesin, o si ha sido empleado en legaciones o
consulados del Brasil durante veinte aos).
El ultimo reqms1to que . seala la Constitucin, es la renuncia a la nacio-

nalidad de origen. Tambin se exige en Cuba, Chile, El Salvador y Honduras.
Tiene por objeto la renuncia, cul'lplir uno de los fundamentos en que repo-
sa la doctrina de la nacionalidad: que cada persona slo puede tener una nacio-
nalidad.
Ninguna ley en el Per ha indicado la forma cmo debe formularse la re-
nuncia. Cuando el procedimiento de la naturalizacin estuvo encomendado a
los Concejos Municipales stos exigan que se efectuara ante Notario pblico y
desde entonces se ha aceptado esta forma.
El Dr. Alvando Garrido critica este sistema por estimar que no llega a
conocimiento ele los representantes del pas de origen y sugiere se haga confor-
me a la ley ele la nacionalidad de erigen pues la forma exigida en el Per no
satisface la condicin ele desligar completamente a la persona ele su primitivo
Estado, pues hay pases cuyas legislaciones disponen un procedimiento especial
para perder la nacionalidad (Francia).
La primera objecin es inoperante si se tiene presente que las autoridades
comunican el hecho ele la naturalizacin al 'representante del pas de origen. La
segunda, si bien tiene fuerza desde un punto de vista, de otro lado no es posible
que en el' Per se siga un procedimiento sealado por ley extraa. Si se cir-
cunscribe el asunto al Nuevo Continente no slo no hay problema, silxJ que el
requisito de la renuncia casi resulta innecesario ya que -salvo Uruguay en don-
d~ In nacionalidad no se pierde por ninguna causa y Argentina donde se discu-
te el problema, la adquisicin de una nacionalidad acarrea la prdida ck la pri-
mitiva.
Otro problema qe trae consigo este requisito, es el de la oportunidad en
que se debe formular la renuncia. En el Per es previa a la tramitacin del ex-
pediente. En Brasil, Chile y Mxico la renuncia es uno de los ltimos tr{Jmites
de la solicitud. Esta medida es ms acertada que la peruana, pues t'Vita lvs per-
juicios qu<> puede ocasionar a los interesados, si el pedido es denegado.
Adems ele los requisitos que se ha comentado, que son los exigidoc por la
Constitucin, la ley 9148 y su reglamento mencionan los siguientes:
a) Saber leer y escribir el castellano. Es condicin que no se pedicl lll-

teriormente y cuya necesidad, sin embarga, es evidente. Se prueba durante el
procedimiento. Se encuentra esta exigencia en las legislaciones de Cubo. Colom-
bia y Mxico. En Brasil, por supuesto, se seala el portugus.
b) Ejercicio de oficio. industria o profesin. Se debe a que la gracia

que significa el conceder la nacionalidad debe recaer en persona que sea digna
de ella y lo menos que puede exigirse es que se encuentre en condiciones d' aten-
der a su subsis:encia a fin de que no se convierta en una carga para el Esta-
do. Este requisito se seala tambin en: Brasil, Costa Rica, Ecuador. El Salva-
dor (salvo que se trate de espaoles o hispano americanos). Guatemala, Mxico
J44 LA CONDICIN JURDICA DEL EXTRANJERO EN EL PER
y Panam. En otras Repblicas se exige, en su defect<J. tener propied3d :;nmuc-

ble (Ecuador, Panam. Guatemala)." o capitales en giro (Ecuador. Costa Rica.
Panam y Uruguay). o bienes suficientes para mantener a su familia (Brasil.
Mxico).
e) Moralidad y buenas costumbres. Se exiqia desde antes y se acredi-

ta con certificado expedido por la Prefectura del Departamento. Se pide. tam-
bin, en El Salvador, Gu3temala, Brasil y Mxico.
Algunas legisl'lciones extranjeras exigen, adems, otros requisitos como el

no haber sido declarado civilmente incapaz, estar exento del servicio militar ( Co-
lombia, Brasil), prestar juramento de fidelidad a la Nacin (Cuba). la intencin
de radicarse en el pas (Guatemala. Bolivia). no haber sido procesado o con-
denado por crmenes y no profesar ideologas contrarias a las instituciones po-
lticas y sociales vigentes.
El procedimiento para la naturalizacin est sealado en la ley 9148 y en su

reglamento del 22 de junio de 1940.
La naturalizacin es un acto eminentemente personal y debe realizarse di-
rectamente por el peticionario sin que se admita su representacin por apodera-
do. En BrasiL en cambio, se admite esta postbilidad, aunque se deja constancia
.que el poder no suple la falta de residencia.
Las solicitudes se presentan en el Ministerio de Relaciones Exteriores en pa-
pel sellado de S/. 1.00 y se adhiere timbres de extranjera (R. S. 12-7-40) por
valor de SI. 100.00.
En la solicitud se indica: nombre y apellidos, nacionalidad, lugar y fecha de
nacimiento, estado civil, profesin u ocupacin. domicilio y tiempo de residencb
con indicacin precisa de la fecha de ingreso, de las salidas y reingresos poste-
riores; domicilios anteriores y ltimo tenido en el extranjero y los motivos por
los cuales se pide la naturalizacin. Se adjunta a ella: la carta de identidad
(con el pago del impuesto de extranjera al da). el pasaporte, certific<1do de
buena conducta, certificado mdico que acredite no adolecer de enfermedad in-
fecto-contagiosa, relacin de los empleos y ocupaciones que haya tcnid::J duran-
te los cinco aos anteriores a su ingreso al Per, relacin de cinco o ms per-
sonas que conozcan al peticionario. indicando sus direcciones: en su caso, Ias
partidas de matrimonio (si es casado con peruana) y cle n3cimicnto de sus hijos
(si nacieron en el territorio de la Repblica) (Vivan~o).
El expediente pasa a informe de la Seccin de Extranjera para que verifi-
que la forma de ingreso al pas, el pago de los impuestos de extranjera y pro-
porcione los antecedentes de que disponga. Puede pedirse, asimismo, informe a
las corporaciones oficiales y a las personas e instituciones o entidades pblicas y
privadas de cualqnier gnero, en relacin con las actividades personales del so-
licitante. Estos trmites deben realizarse E'n el plaz-o de sesenta das.
LA CONDiCIN JURDICA DEL EXTRANJERO EN EL PER 345
Si los informes son favorables, el interesado comparece ante el Secretario

General de Relaciones Exteriores (D. S. 5~5-43) para ser examinado sobre los
requisitos de lectura y escritura del castellano y sobre los motivos de su peticin"
de todo J.o cual se sienta un acta. Luego pasa el expediente a informe de la
Asesora Jurdica del Ministerio y previa vista fiscal, se expide resolucin supre-
ma acordando o negando el pedido lo que puede hacerse sin expresin de causa.
Acordada la naturalizacin, el Ministerio de Relaciones Exteriores expide el
ttulo respectivo, que lleva timbres por S/. 100.00 (R. S. 22-1-42) y que es fir~
mado por el Ministro y por el Director. El hecho es comunicado por la va di-
plomtica al Estado de origen del naturalizado.
En el Ministerio se lleva un Registro de Nacionalizados. donde se especifi-
ca nombres. pas de origen, edad, estado civil y ocupacin, cuyas partidas son
firmadas por el interesado y el Jefe de la Seccin y autorizadas por el Director.
En Guatemala el trmite es sencillo. La solicitud se presenta ante el Jefe

Poltico del lugar acompc.ada de los documentos que acrediten haberse cumpli-
do los requisitos que seffala la Constitucin; se remite el expediente a la Secre~
tara de Relaciones Exteriores la que' previo ex<1men de los documentos respec-
tivos lo eleva al Presidente de la Repblica para que dicte resolucin.
Mas complejos. pero de mayor garanta para el Estado, son los procedimien-
tos sealados por las leyes de Brasil y Mxico.
En Brasil, el pedido de naturalizacin se formul: ante el j,ez del domicilio,
el que cita a una audiencia con asistencia del Ministerio Pblico. En ella, el in-
teresado ratifica su decisin y da lectura a determinados artculos de la Consti-
tucin para mostrar su conocimiento del idioma. En el mismo acto se examina
si el interesado reune los requisitos exigidos por la Constitucin, se expide sen~
tencia y se r~mite el expediente, con toda ~u documentacin al Gobierno. Aqu
informan: la Secretara de Seguridad, los Ministerios de Relaciones Exteriores,
de Trabajo, Industria y Comercio, v de Justicia. hacindose intertanto. publica-
cin de avisos. La carta de ciudadana la concede el Presidente de la Rep-
blica, refrendada p0r el Ministro de Justicia y Negocios Interiores. Durante es-
te procedimiento, que debe tlurar un ao, cuc.lquier ciudadrmo puede impugnar el
pedido, acompaando las pruebas del c:~so.
Decretada la naturalizacin y publicada la resolucin, se remite al juez ante
quien se inici el proceso. Este, a pedido del interesado que debe formularse
en el plazo m<iximo de seis meses, en :cudiencia pblica entrega el decreto al na-
turalizado, el que previamente presta juramento solemne de cumplir sus deberes
d!' ciudadano y renunciar para todos sus efectos a la nacionalidad de origen,
de lo que se sienta acta en el decreto que acuerda la naturalizacin.
En Mxico hay, se puede decir, una etapa preliminar en la que el extranje-

r>:J presenta recurso ante el Ministerio de Relaciones Exteriores declarando su vo-
!untad de adquirir la nacionalidad mexicana y de rer,unciar la originaria. A es

te recurso acompaa constancia de r>!sidencia continua e ininterrumpida de dos
aos, certificado de la autoridr~d migratoria que pruebe su ingreso legal al pas,
constncia mdica de buena salud, de la edad mnima de 18 aos y de su lt1ma
residencia.
Tres aos ms tarde (siempre que se haya mantenido la residencia continua,
la que no interrumpe la ausencia hasta por seis meses) se pide la carta de na tu
ralizacin por intermedio del juez el distrito ante el cual se prueba reunir los
requisitos que exige la ley. Copia de la solicitud se fija en los estrados del juz
gado durante treinta das y de ella da el juez aviso a la Secretara de Relacio-
nes Exteriores la que manda publicar avisos en el diario oficial y en otro de am-
plia circulacin. Se abre un perodo probatorio y el juez, luego de oir al Mi-
nisterio Fiscal, analiza las pruebas actuad<:s y si las encuentra conforme remite
el expediente a la Secretara de Relaciones Exteriores.
Luego el interesado, siempre ;:or intermedio de su juez. solicita la carta de
naturalizacin renunciando expresamente toda sumisin al Estado de origen y
reconociendo su obligacin de obedecer las leyes y autoridades de la Repbli-
ca, de lo que se ratifica ante el juez.
Verificado todo este proceso, la Secretara de Rela,ciones. si lo estima con-
veniente, expide la carta de naturalizacin.
Para aquellos a quienes se concede el beneficio de la naturalizacin extra-
ordinaria y para quienes perdieron la nacionalidad mexicana, hay un procedimien-
to especial en que no interviene el juez.
En la legislacin col-ombiana, autorizada la naturalizacin, hay un procedi-

miento posterior en el que la autoridad poltica hace comparecer al interesado y
al entregarle la catta de naturalizacin le hace jurar o protestar solemnemente
que sostendr, obedecer y cumplir la Constitucin y las leyes de la Repbli-
ca; que renuncia los vnculos que le ligan al p~s de origen y a los derechos y
privilegios que de tales vnculos pudieran derivarse. Acta de esta diligenci3 se
sienta al respaldo de la carta de naturalizacin.
La naturalizacin, conforme estatuye el dispositivo constitucional. slo pro-

{juce efectos individuales. La declaracin est de acuerdo con la Convencin so-
bre Nacionali9ad suscrita en la VII Conferencia Internacional Americana reuni-
da en Montevideo: "La naturalizacin confiere la nacionalidad slo a la pers:ma
naturalizada".
Se extiende a los hijos menores en Colombia (previa ratificacin al llegar
a la mayora), Ecuador,. Repblica Dominicana y Venezuela (mientras 3e en-
cuentren bajo patria potestad y despus de llegados a la mayora cie edad no la
renuncian). En este ltimo pas se extiende. cdems. a la mujer. En M'xico
la naturalizacin comprende a bs hijos, si tienen o estaban domiciliados en la
Repblica.
La naturalizacin confiere los derechos e impone las obligaciones propias de

la nacionalidad de nacimiento. con las limitaciones y reservas que establecen la
Constitucin (no pueden ser Presidente de la Repblica, Representantes. etc.) y
las leyes especiales. Surte sus efectos desde el dia en que se extiende el ttulo
(debera ser desde que se expide la resolucin suprema, puesto que el ttulo es
simplemente una constancia cuya entrega puede demorarse par razones diver-
sas), pero los beneficios reservados a los peruanos de origen en las leyes socia-
les, as como en las de enseanza, slo se alcanzan despus de cuatro aos de
residencia.
En Paraguay los derechos de ciudadana no pueden ser ejercidos por los na-
turalizados hasta despus de trascurridos dos aos de la naturalizacin; en Uru-
guay a los tres aos; a los cinco en Hait y Chile, y en Cuba a los diez aos.
La carta de naturalizacin puede ser cancelada. Sucede sto, cuando se ha-

ce uso de la anterior nacionalidad. Ello da lugar a un procedimiento que se ini-
cia de oficio o a peticin de cualquiera.
Iniciado el expediente respectivo, se notifica al interesado para que exhiba
el ttulo de naturalizacin, exponga lo conveniente y presente las pruebas que
considere oportunas en el plazo de treinta das, vencido el cual se pide informe
a la Asesora Jurdica del Ministerio de Relaciones y. previa vista fiscal. se ex-
pide la correspondiente resolucin suprema declarando si ha lugar o no a la can-
celacin de la nacionalidad. En el primer caso se hace las anotaciones del caso
en los Registros, se anula el ttulo y se considera a la persona con la nacionali-
dad de origen para todos los efectos legales. Esta ltima parte no es jurdi-
camente aceptable ya que el Estado no puedt> atribuir a la persona una nacio-
nalidad que no es la propia.
La ley 9810 del 23 de marzo de 1943 dispone que se cancelar las cartas de
naturalizacin otorgadas a favor de sbditos de Alemania, Italia y Japn que se
dediquen a propaganda subversiva. Para este efecto, orden al Ministerio de
Gobierno y Polica remitir al de Relaciones Exteriores la nmina de los extranje-
ros nacionales originarios de esos pases que tuvieran antecedentes de propagan-
distas o participantes en actos subversivos de tendencia nazi-fascista.
Un decreto supremo del 15 de mayo de 1942 dispone que los naturalizados

que habiendo salido del territorio no han regresado a l durante dos aos, no
pueden utilizar la nacionalidad otorgada si no acreditan satisfactoriamente ante
el Gobierno, su propsito de regresar para radicarse en el Per; y que los c::Jn-
sulados no otorguen pasaportes ni revaliden los de las personas que se hallen
en esa condicin.
Se funda la disposicin en la necesidad de cautelar que no se abuse de la
nacionalidad y en la presuncin del abandono de la nacionalidad por el trascur-
so de dos aos, consignada en el tratado celebrado con Estados Unidos y al que
se ha hecho referencia en la primera parte de este estudio.
La ausencia del pas del naturalizado se considera como causal de desnatu-

ralizacin en Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Mxico y Paraguay si la
ausencia dura dos aos (prorrogable por perodo igual en Guatemala y vencido
el cual debe volver a residir por lo menas cinco en el pas); Brasil (dos aos
en el pas de origen y cinco en cualquier otro), Cuba (tres aos salvo que se
manifieste cada tres aos la voluntad de conservar la nacionalidad cubana} y Ni-
caragua (ausencia de cinco aos).
En los pases citados. sin embargo, el hecho est previsto en sus Cartas
Fundamentales. En el Per, la ley slo contempl! el caso de usar la naciona-
lidad de origen, de manera que el decreto del 15 de mayo de 1942 no tiene jus-
tificacin jurdica.
En otras legislaciones se p!erde la naturalizacin adquirida por ejercer acti-

vidades poltica~.. nocivas al inters pblico, por cometer delitos o incurrir en
causales de indignidad (Brasil y Colombia) por haber sido condenado par deli-
tos contra la seguridad interna del Estado (Colombi?., Chile, Ecuador) o si se ob-
tuvo fraudulentamente.
El naturalizado a quien se ha privado la nacionalidad peruana puede recu-

perarla siguiendo el procedimiento sealada para hacer uso de la nacionalidad pe-
ruana jus sanguinis, que se ha expuesto antes.
Algunas Repblicas Latino Americanas son ms liberales para el otorgamien-
to de su nacionalidad y adems de la naturalizacin que se puede llamar ordi-
naria, a solicitud de parte. consignan en sus Leyes Fundamentales natura,liza-
ciones extraordinarias en razn de su nacionalidad de origen: latino-americana o
centroamericana (Cobmhia, Ecu::Jdor, El Sillvador, Mxico y Venezuela), de
haber prestado servicios de importancia para la Nacin (Argentina y Ecuador),
o a la humanidad (Venezuela), del desempeo de funciones pblicas (Argenti-
na, El Salvador y Venezuela), de haberse casado con nacional (Argentina),
por ser colono trado por el Gobierno (Mxico) o por formar parte de la co-
lonia poseyendo bienes races, ejercer profesorado, servir en el ejrcito y la ;na-
rina, poseer establecimiento comercial o haber obtenido un invent::> til, ser em-
presario o constructor del servicio de ferrocarriles (Argentina).

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LA CONDICION JURIDICA DEL EXTRANJERO EN EL PERU

Por JORGE BONIFAZ STAGNARO

Publicamos el siguiente valioso trabajo como un

Criterios que existen para la determinacin de la nacio-

La nacionalidad es un vinculo sico-sociolgico. bona fide, voluntario, que

entre la nacionalidad de origen, que tiene el individuo desde el momento de su

En el Per, la Constitucin dc>signa quienes son peruanos y quienes extran-

En este sentido, es interesante la disposicin chilena que concede derecho d<?

tras de las Embajadns, Legaciones y Consulados extranjeros, aunque importa

La nacionalidad jus sanguinis ha sido admitid<:, tambin en todas las Car-

yor de diez aos; Ecuador. a ms de la residencia, pide la declaracin de volun-

La ltima parte del artculo 49 de la Constitucin que presume nacidos en

positivo constitucional est en contradiccin con la doctrina imperante en los

Las Constituciones del Per se refirieron a la suspensin y a la prdida de

La nacionalidad es un vnculo voluntario que implica el deseo de la persona

La forma absoluta como estn concebidos J.os dispositivos de la Constitucin

a modificarla es evidente que si se tratara de una ley. sus disposiciones serian

DEL INGRESO AL PERU

Quienes no pueden ingresar al territorio peruano. - l n-

REQUISITO DE EDAD.-El Reglamento de Inmigracin exige la edad

REQUISITO DE SUBSISTENCIA.-En general. ningn Estado admite a

REQUISITO DE SALUD.-No pueden ingresar al Per: los dementes e

La misma restriccin se encuentra en Colombia, Brasil. Chile, Guatemala, Ni-

REQUISITO DE POLICIA.-El Reglamento de Inmigracin prohibe en-

REQUISITO DE MORALIDAD.-En su obligacin de velar por la mora-

taba contenida en la Ley de Extranjera 4145, se consigna en las legislaciones

Adems de estas disposiciones de carcter general. hay pases que contienen

En 10 de agosto de 1935 se firm en Quito, conjuntamente con Bolivia. Co-

Los extranjeros que vienen al Per pueden hacerlo de modo transitorio o

tren en el extranjero y que vienen en visita relacionada con esos negock>s, ni a

El Reglamento de Inmigracin de 1937 ha salvado la omlS!On en que incu-

Colombia, Brasil y Guatemala al distinguir los extranjeros en transeuntes e

Los extranjeros no inmigrantes, salvo aquellos que conforme al Reglamen-

Dentro de los extranjeros transeuntes, el Reglamento de Inmigracin dis-

Para ingresar al territorio nacional se debe poseer un pasaporte otorgado

Sin embargo los funcionarios consulares ad honorem podan visarlos, previa

En la bibliografa consultada, slo se ha encontrado en esta materia dispo-

Para obtener la visacwn de sus pasaportes, los no inmigrantes deben pre-

Lil Comisin mixta per-bolivi<ma de estudios econom1cos, creada por el pro-

El Per tena acordadas grandes facilidades para el trnsito de viajeros a

A mrito de la reciprocidad acordada, desde el 17 de ag>Osto de 1937 se vi-

Con el propsito de otorgar facilidades para el trn3ito de pasajeros entre

Con Ecuador exista tambin un convenio para otorgar facilidades a los

La inmigracin en el Per. ~ Caso especial de la inmi-

Ya se ha indicado que el Reglamento de Inmigracin define al inmigran-

ciar, no son restrictivas; simplemente ti<.>nden a evitar !a Ecntrada de sujetos pe-

La mmigrac10n fu unl ~e las cuestiones que ms interes ;:] Per; en el

Los resultados de la ley fueron mediocres en la prctica y a pesar de que el

El otro criterio que se invoc para la venida de los extranjeros fu "el

En noviembre de 1849 se expidi, con el fundamento que se ha indicado,

El panorama de la inmigracin ha ido variando. Ya el Gobierno no pres-

Como se puede apreciar por lo expuesto, en el Per ha existido las mayo-

La situacin ha variado en los ltimos tiempos, en que el factor econmico

Terminada la segunda guerra mundial. es unnime la creencia que las actua-

Situacin especial es aquella en que se encuentran los chinos. oara quienes

La medida, por supuesto, origin la protesta del nombrado funcionario por

Para ingresar al territorio nacional. todo inmigrante debe estar provisto de

La limitacin introducida por los decretos supremos citados fu origen de

La restriccin de la cuota, se encuentra establecida en Mxico y Brasil. La

forma amplia. En Chile, el Presidente de la Repblica someti el ao de 1940

El requisito de la garanta que exiga el Reglamento de Inmigracin, ha

El requisito de saber leer y eSC1'ibir en su idioma que el Reglamento exige

El certificado sanitario fu establecido desde la resolucin suprema del 21