Lecciones Aprendidas EAE

LA EVALUACIN
AMBI ENTAL ESTRATGICA

DEL PLAN DE DESARROLLO
REGIONAL CONCERTADO
DE LORETO AL 2021:
SU APORTE METODOLGICO Y SU
PAPEL EN EL FORTALECIMIENTO
DE LA GOBERNANZA AMBIENTAL
LA EVALUACIN
AMBI ENTAL ESTRATGICA
DEL PLAN DE DESARROLLO
REGIONAL CONCERTADO
DE LORETO AL 2021:
Su aporte metodolgico y su papel
en el fortalecimiento de la
gobernanza ambiental
LA EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA DEL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL
CONCERTADO DE LORETO AL 2021: SU APORTE METODOLGICO Y SU PAPEL EN EL
FORTALECIMIENTO DE LA GOBERNANZA AMBIENTAL
Autora
Patricia Patrn Alvarez
Colaboradores
Diana Bernaola Regout
Humberto Alzamora Olivari
Foto de portada
Pablo Puertas
Editado por
Derecho, Ambiente y Recursos Naturales
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Cita sugerida
La Evaluacin Ambiental Estratgica del Plan de Desarrollo Regional Concertado de Loreto al
2021: Su aporte metodolgico y su papel en el fortalecimiento de la gobernanza ambiental
Lima: DAR, 2015. 112 pp
Coordinacin de la publicacin
Liliana Garca Acha
Primera edicin: Septiembre 2015, consta de 1000 ejemplares
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2016-01247
ISBN N 978-612-4210-33-4
Est permitida la reproduccin parcial o total de este libro, su tratamiento informtico, su transmisin por
cualquier forma o medio, sea electrnico, mecnico, por fotocopia u otros; con la necesaria indicacin de la
fuente cuando sea usado en publicaciones o difusin por cualquier medio.
Esta publicacin es posible gracias al financiamiento de Gordon and Betty Moore Foundation. Esta
publicacin presenta la opinin de sus autores y no necesariamente la visin de Gordon and Betty Moore
Foundation.
NDICE
Presentacin 07
Introduccin 08
1. Antecedentes de la EAE en el Per 09

1.1 Importancia de la EAE............................................................................................ 10
1.2 Aplicacin de la EAE............................................................................................... 11
1.3 Marco legal de la EAE............................................................................................. 13
2. El proceso de elaboracin de la EAE del PDRC del

departamento de Loreto al 2021 15
2.1 Estudios previos....................................................................................................... 16
2.2 Involucramiento de los actores principales..................................................... 18
2.3 Cronologa de la EAE del PDRC de Loreto al 2021........................................ 21
2.4 La metodologa de trabajo..................................................................................... 25

2.5 La participacin en la EAE del PDRC de Loreto al 2021............................. 42
3. Reflexiones sobre el pensamiento estratgico y la

evaluacin de efectos acumulativos 43
3.1 El pensamiento estratgico de la EAE.............................................................. 44

3.2 La evaluacin de efectos acumulativos - EEA............................................... 49
4. Lecciones y aportes del proceso 54
4.1 En el cumplimiento de los objetivos de la EAE.............................................. 55
4.2 En las condiciones previas a la ejecucin de la EAE.................................... 56

4.3 En la implementacin de la metodologa de la EAE del PDRC................. 57
4.4 En los criterios para la gobernanza ambiental............................................... 59
4.5 En el fortalecimiento de la planificacin estratgica.................................... 61
4.6 En el cumplimiento de estndares internacionales de EAE...................... 62
5. Retos de la EAE del PDRC de Loreto al 2021 64
5.1 Aprobacin de los documentos de EAE y PDRC............................... 65

5.2 Reconocimiento de las EAE por los sectores pblicos.................... 65
5.3 Responsabilidades para la implementacin de los PGSA.............. 66
6. Consideraciones para avanzar en el marco legal y

metodolgico de las EAE 67
6.1 Para determinar los PPP que deben estar sujetos a una EAE
(screening)...................................................................................................... 68
6.2 Para la aplicacin de la EAE en funcin de la formulacin del
PPP..................................................................................................................... 69
6.3 Para la tipologa de las EAE y sus pasos metodolgicos................ 70
6.4 Para los procedimientos administrativos de las EAE y
plazos................................................................................................................ 73
6.5 Para el registro de entidades autorizadas para la EAE.................... 74
6.6 Para los mecanismos de participacin ciudadana y
transparencia de la informacin.............................................................. 74
6.7 Para el seguimiento a la implementacin de las
recomendaciones del informe ambiental de la EAE......................... 75
Conclusiones 76
Recomendaciones 79
Lista de entrevistados 81
Referencias bibliogrficas 82
Anexos 84
ACRNIMOS
ANA Autoridad Nacional del Agua

ARA Autoridad Regional Ambiental
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BM Banco Mundial
CAR Comisin Ambiental Regional
CEPLAN Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
DAR Derecho, Ambiente y Recursos Naturales
Direccin General de Polticas, Normas e Instrumentos de
DGPNIGA
Gestin Ambiental
DIA Declaracin de Impacto Ambiental
DIREPRO Direccin Regional de Produccin
DL Decreto Legislativo
DRAL Direccin Regional de Agricultura de Loreto
EAE Evaluacin Ambiental Estratgica
EEA Evaluacin de Efectos Acumulativos
EIA Estudio de Impacto Ambiental
EIA-D Estudio de Impacto Ambiental Detallado
EIA-SD Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado
FCD Factores Crticos de Decisin
Programa de Gestin Ambiental y Social de los Impactos
GEAS - CVISUR
Indirectos del Corredor Vial Interocenico Sur
GORE Loreto Gobierno Regional de Loreto
Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y
GRPPAT
Acondicionamiento Territorial
Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio
GRRNYGMA
Ambiente
IIAP Instituto de Investigacin de la Amazona Peruana
MEF Ministerio de Economa y Finanzas
MEM Ministerio de Energa y Minas
MINAM Ministerio del Ambiente
MINCETUR Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
MMDL Municipalidad Metropolitana de Lima
MTC Ministerio de Transporte y Comunicaciones
OEFA Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
OPIPP Organismo Pblico de la Infraestructura para la Productividad
PDHBU Programa de Desarrollo de Hidrocarburos en el Bajo Urubamba
PDRC Plan de Desarrollo Regional Concertado
PEDN Plan Estratgico de Desarrollo Nacional
PEI Plan Estratgico Institucional
PESEM Plan Estratgico Sectorial Multianual
PGSA Programa de Gestin Socio-Ambiental
PME Programa de Monitoreo y Evaluacin
PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
POI Plan Operativo Institucional
PPP Polticas, Planes y Programas
PRMFFS Programa Regional de Manejo Forestal y de Fauna Silvestre
PRODUCE Ministerio de la Produccin
PTUL Programa de Transporte Urbano de Lima Metropolitana
RER Resolucin Ejecutiva Regional
SEIA Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental
Subgerencia Regional de Planeamiento y Acondicionamiento
SGRPAT
Territorial
SIAR Sistema de Informacin Ambiental Regional
SINAPLAN Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico
SINIA Sistema Nacional de Informacin Ambiental
TdR Trminos de Referencia
VAE Variable Ambiental Estratgica
Presentacin
C omo ya ha sealado el experto Marc

Dourojeanni (2013), Loreto ocupa casi un
tercio de la superficie del Per y constituye
prcticamente la mitad del rea amaznica del pas.
Adems, cuenta con los bosques ms extensos
Dado el compromiso de la Asociacin Civil Derecho,
Ambiente y Recursos Naturales - DAR de contribuir
al desarrollo sostenible en la Amazona y la
gobernanza ambiental, se apost por una iniciativa
que permitiera dar sostenibilidad a las decisiones
(representan ms de la mitad de los bosques del pblicas estratgicas que se tomen en este mbito
pas, con un aproximado de 34886007 ha, y son geogrfico. En ese sentido, una EAE vinculada al
los que han sufrido menos deforestacin). Tiene Plan de Desarrollo Regional Concertado-PDRC, el
tres fronteras internacionales (Ecuador, Colombia y plan ms importante de Loreto, constituye un punto
Brasil), y por l corre una parte del ro ms caudaloso de inflexin para el fortalecimiento de la EAE y para
y largo del mundo. el desarrollo del departamento amaznico ms
extenso del Per.
Todas estas caractersticas hacen de Loreto un
departamento de importancia global, puesto que En el pas, en coordinacin con la Direccin General
provee un conjunto de servicios ecosistmicos que de Normas, Polticas e Instrumentos de Gestin
permiten contrarrestar el cambio climtico, proveer Ambiental - DGPNIGA del Ministerio de Ambiente -
de materias primas para la exportacin, aprovisionar MINAM, DAR ha realizado la sistematizacin de los
de agua y alimentos a la poblacin, as como brindar casos de EAE en el Per y de distintas metodologas
experiencias espirituales y de recreacin. promovidas por las agencias de cooperacin, y ha
elaborado una propuesta de gua orientadora para
A su vez, la vulnerabilidad de los ecosistemas de la aplicacin de la EAE. Asimismo, ha organizado el
Loreto y la Amazona peruana frente al cambio Primer Seminario Internacional de la EAE en Lima,
climtico y los impactos acumulativos de las en el ao 2013, que permiti difundir aspectos
polticas, planes, programas implcitos o explcitos conceptuales de la EAE, las lecciones aprendidas
y megaproyectos de infraestructura promovidos de las experiencias internacionales, los avances
por el sector pblico que generan deforestacin y en materia normativa y los retos que se debe
degradacin de los bosques hacen urgente cualquier superar para consolidar el instrumento en el mbito
tipo de medida para mejorar las condiciones de institucional.
gestin ambiental y social de las inversiones. 7
El proceso de la EAE del PDRC de Loreto al 2021
Este conjunto de oportunidades y riesgos se sostuvo en dos convenios de cooperacin
ambientales y sociales que posee el departamento interinstitucional con el MINAM y el GORE Loreto,
Loreto, ha sido un elemento determinante para que tienen por finalidad contribuir al fortalecimiento
la decisin de aplicar una Evaluacin Ambiental de la gestin ambiental en el pas y ayudar a la
Estratgica - EAE en el proceso de actualizacin de toma de decisiones con una visin de desarrollo
su Plan de Desarrollo Regional Concertado - PDRC
sostenible.
al 2021.
Csar Gamboa Balbn

Director Ejecutivo
Derecho, Ambiente y Recursos Naturales (DAR)
Septiembre 2015
Introduccin
L a Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) de

propuestas de polticas, planes y/o programas,
inicialmente fue entendida como un instrumento
de gestin ambiental para contrarrestar algunas de las
limitaciones de las evaluaciones de impacto ambiental
en la elaboracin de la EAE del PDRC de Loreto al
2021, con el fin de que puedan servir de referencia
a futuras evaluaciones ambientales estratgicas
en otras polticas, planes o programas (PPP). Los
objetivos especficos son: (i) evaluar si se alcanzaron
a nivel de proyectos, tales como la identificacin de las expectativas iniciales sobre la EAE, y (ii) elaborar
vacos de informacin ambiental; problemas en la recomendaciones que permitan mejorar tanto los
institucionalidad ambiental (legal y de gestin en aspectos legales e institucionales, como los aspectos
general); criterios de diseo ambiental en proyectos, tcnicos, metodolgicos y procedimentales que faciliten
entre otros (Jiliberto y Bonilla, 2009). Ello implicaba la aplicacin de la EAE en el pas.
considerar impactos ambientales y alternativas
Asimismo, DAR aprovecha esta oportunidad para
anticipadamente en el proceso de toma de decisiones,
expresar su reconocimiento y agradecimiento a
avanzando as con la agenda de sostenibilidad
las personas e instituciones que contribuyeron de
ambiental, atendiendo efectos acumulativos y de gran
distintas maneras al proceso de la EAE del PDRC
escala e incluyendo estrategias de monitoreo de estos
de Loreto al 2021. A los funcionarios del MINAM, en
(Fundingsland y Hanusch, 2012).
especial al Viceministro de Gestin Ambiental Mariano
Desde entonces las expectativas sobre la EAE han Castro Snchez-Moreno y su equipo de la Direccin
aumentado, asignndole mltiples roles y beneficios de Polticas, Normas e Instrumentos de Gestin
indirectos y de largo plazo -ms all de los efectos Ambiental-DGPNIGA, integrado por Amalia Cuba,
directamente visibles en el proceso de toma de Oscar Contreras, Olga del Carpio, y Raquel Soto. A los
decisiones- tales como: promover un espacio para funcionarios del Gobierno Regional de Loreto quienes
el dilogo sobre problemas ambientales de las interesados en el desarrollo sostenible de Loreto
propuestas de desarrollo, aumentar el inters de los promovieron la aplicacin de la EAE a la planificacin
equipos de planeamiento por los temas ambientales, regional como Juan Carlos Vilca, William Babilonia,
mejorar la transparencia de los procedimientos para Karla Camacho y Manuel Burga, y ex funcionarios
el planeamiento y la toma de decisiones; ayudar a Miguel Gutirrez y Ronald Panduro.
8
generar consistencia entre los objetivos y las metas
DAR tambin agradece a todo el Equipo de la Oficina
de las polticas con los planes. Asimismo, la EAE
Descentralizada de Loreto, liderado por Asunta
puede contribuir a informar anticipadamente a los
Santilln, en especial a Cristina Lpez, Valeria Urbina,
actores locales sobre los posibles impactos de las
Jos Untama y Mariana Soto, y a Isabel Gonzles e Iris
polticas, planes y programas propuestos, mejorando
Olivera del Programa Ecosistemas y Derechos por los
la comunicacin y reduciendo el riesgo de conflictos
valiosos aportes tcnicos brindados durante el proceso.
socio-ambientales (Fundingsland y Hanusch, 2012).
Asimismo, DAR agradece a todos los actores que
La aplicacin de la EAE en el Per se ha desarrollado en contribuyeron en los talleres participativos de la EAE y a
los ltimos doce aos principalmente sobre propuestas las organizaciones de la sociedad civil que colaboraron
de planes y programas sectoriales de nivel nacional, con informacin tcnica y comentarios clave durante el
con diversos grados de efectividad y con escasa proceso, en especial a Mariana Montoya, Oscar Castillo
informacin en cuanto a sus resultados y aprendizajes. y Carlos Caas de Wildlife Conservation Society (WCS).
La experiencia de la EAE del PDRC de Loreto al 2021, De igual forma, agradecer a Juan David Quintero,
es la primera de aplicacin de este instrumento a una exfuncionario del Banco Mundial Especialista Senior
propuesta de desarrollo de nivel regional y de alcance en EAE por sus valiosos aportes metodolgicos.
multisectorial cuya metodologa de aplicacin, as Finalmente, un especial reconocimiento a Pilar Camero,
como los resultados y productos obtenidos durante el Vanessa Cueto y Liliana Garca del Programa de Gestin
proceso, merecen ser sistematizados y analizados. Ambiental e Inversiones por todas las coordinaciones
interinstitucionales necesarias para avanzar en el
En ese sentido, el objetivo general de este documento
proceso, que no hubiera sido posible sin su dedicacin
es presentar las principales lecciones aprendidas
y esfuerzo.
1
Antecedentes de la EAE
en el Per
1.1. Importancia de la EAE
E l carcter preventivo de una evaluacin de

impacto ambiental EIA consiste en identificar
y prevenir las consecuencias de las decisiones
antes de que estas sean asumidas y ejecutadas. Al
existir diferentes niveles de decisin pblica, que
se plasman en propuestas de desarrollo (polticas,
planes, programas y proyectos), se hace necesario
contar con diferentes tipos de instrumentos o
herramientas de gestin ambiental que permitan
evaluar las posibles implicancias o impactos
ambientales que se deriven de estas decisiones.
La EAE surge, entonces, como una alternativa
que, segn el marco normativo actual, implica
un proceso sistemtico, activo y participativo
que tiene como finalidad internalizar la variable
ambiental en las propuestas de PPP de desarrollo
que formulen las instituciones del Estado,
usndola como una herramienta preventiva de
gestin ambiental en los niveles de decisin que
correspondan1.
Al centrar su atencin en los PPP que promueve el
Estado, la EAE se convierte en un instrumento de
de dos dcadas en el Per, es importante insistir
gestin ambiental clave para la toma de decisiones
en que la evaluacin de impacto ambiental debe
estratgicas que, por su naturaleza, estn
ser diseada e implementada como un proceso
10 vinculadas con procesos macro, multisectoriales,
que tambin tiene importancia en s mismo, para
regionales, nacionales y en algunos casos
promover la discusin de las prioridades socio-
supranacionales, a partir de los cuales se impulsa
ambientales de la poblacin con el objetivo de
el desarrollo integral y sostenible del pas.
incorporar estas prioridades en la formulacin de
La EAE no debe ser percibida como un las propuestas de desarrollo.
requerimiento burocrtico adicional que hace ms
En ese sentido, la EAE no es solamente un
complejos los procedimientos administrativos para
estudio sino que forma parte de un proceso que
la inversin privada, sino como una herramienta
tiene por propsito influir en la formulacin de
til para fortalecer la planificacin y gestin pblica
los PPP para que estos tengan un marco de
con el objetivo de identificar posibles implicancias
sostenibilidad ambiental. Si los PPP no incorporan
sociales y ambientales (GIZ, 2015).
los insumos de la EAE o sus recomendaciones no
Asimismo, aprendiendo de la amplia experiencia son implementadas, la EAE no tendra ninguna
en la elaboracin de los Estudios de Impacto utilidad (GIZ, 2015).
Ambiental - EIA como requisito para el avance de
los proyectos de inversin pblica, privada o de
capital mixto que se viene dando desde hace ms
1. Decreto Supremo N 019-2009-MINAM, Ttulo III, Artculo 61

LA EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA DEL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO DE LORETO AL 2021:
SU APORTE METODOLGICO Y SU PAPEL EN EL FORTALECIMIENTO DE LA GOBERNANZA AMBIENTAL
1.2. Aplicacin de la EAE
L as evaluaciones ambientales a las posibles

implicancias ambientales de las propuestas
de PPP pblicos se inici en Estados Unidos en
Foto: Walter Wust/ ProNaturaleza
la dcada de 1970, y desde entonces, su prctica

se ha ido expandiendo en todo el mundo. En la
dcada de 1980, en Europa, se acu el trmino
EAE para diferenciarlo de los EIA en el nivel de
proyecto (Fundingsland y Hanusch, 2012). En
Latinoamrica, la aplicacin de la EAE aument
a inicios de este milenio, principalmente por
exigencia del Banco Mundial - BM y el Banco
Interamericano de Desarrollo - BID.
En el Per, la primera EAE se realiz en el ao
2003, sin contar con un marco legal especfico
para ello. Esta se aplic al Programa de Transporte
Urbano de Lima Metropolitana, impulsada por
PROTRANSPORTE y la Municipalidad de Lima
Metropolitana por exigencia de un prstamo del
BM. Desde entonces, se han desarrollado ms de
diez evaluaciones ambientales de tipo estratgico
en los sectores de Transportes y Comunicaciones
(en su mayora), Energa y Minas, Agricultura y
Riego, Comercio Exterior y Turismo, entre otros,
como se puede ver en el cuadro 1.
11
Foto: IBC (Programa Putumayo-Amazonas)
Cuadro 1. Aplicacin de la EAE en el Per
N EAE PROPONENTE AO
EAE para el Programa de Transporte PROTRANSPORTE - Municipalidad

1 2003
Urbano de Lima Metropolitana - PTUL Metropolitana de Lima - MMDL.
Grupo Tcnico de Coordinacin.

Sistema Ambiental Estratgico del
2 Interinstitucional - GTCI-Ministerio de 2004
Bajo Urubamba
Energa y Minas - MEM.
EAE de la Operacin del Corredor Vial Ministerio de Transportes y
3 2005
Amazonas Norte Comunicaciones - MTC.
Grupo Tcnico de Coordinacin.
EAE del Programa de Desarrollo de
4 Interinstitucional GTCI Ministerio de 2008
Hidrocarburos en el Bajo Urubamba
Energa y Minas - MEM.
EAE para el Plan Estratgico Nacional Ministerio de Comercio Exterior y
5 2008
de Turismo PENTUR Turismo- MINCETUR.
EAE de los PPP de agroindustria y
6 agroexportacin en las regiones de Ministerio de la Produccin - PRODUCE. 2008
Piura y Lambayeque
Programa de Gestin Ambiental y Social
EAE y prospectiva del Corredor Vial de los Impactos Indirectos del Corredor
7 2009
Interocenico Sur. Tramos 2, 3 y 4 Vial Interocenico Sur - GEAS-CVISUR
Ministerio del Ambiente - MINAM.
EAE del Proyecto de Reordenamiento Ministerio de Comercio Exterior y
8 2009
y Rehabilitacin del Valle de Vilcanota Turismo- MINCETUR.
EAE de la Nueva Matriz Energtica
9 Ministerio de Energa y Minas - MEM 2011
Sostenible
Anlisis Ambiental y Social Estratgico
10 del Plan Nacional de Manejo de Ministerio de Agricultura y Riego - MINAGRI 2012
Recursos Hdricos
12
Fuente: Avances del proceso de fortalecimiento de la institucionalidad de la EAE (Alzamora, 2014).
En general, la EAE en el Per se ha aplicado ambientales estratgicas no tiene una aprobacin

principalmente en el nivel sectorial y en formal2, ya que hasta la fecha de su aplicacin no se
diferentes niveles de toma de decisiones, contaba con un marco legal que determinara dicha
a planes y programas, aunque tambin a las aprobacin3. En ese sentido, la EAE del PDRC de
actividades relacionadas con proyectos de gran Loreto al 2021 es la primera que se aplica a un plan
envergadura, como la Operacin del Corredor Vial de alcance departamental y multisectorial y en
Amazonas Norte y el Corredor Vial Interocenico cumplimiento del marco legal ambiental nacional4.
Sur. Sin embargo, la mayora de estas evaluaciones
2. Con excepcin de la EAE del Corredor Vial Amazonas Norte, que fue aprobada por el mismo proponente, es decir, el
Ministerio de Transportes y Comunicaciones - MTC.
3. No se cuenta con informacin para determinar si las recomendaciones de todas las mencionadas evaluaciones
ambientales estratgicas fueron tomadas en consideracin durante la implementacin de los PPP o proyectos sobre
las que se aplicaron. En el caso de la EAE del Programa de Desarrollo de Hidrocarburos en el BajoUrubamba - PDHIBU,
que propuso una Poltica Ambiental y Social para la implementacin del PDHIBU, el mencionado programa no se lleg
a elaborar o implementar.
4. Actualmente el Ministerio del Ambiente y el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento vienen coordinando
1.3. Marco legal de la EAE
C on la finalidad de contar con un sistema nico y

coordinado para identificar, prevenir, supervisar,
controlar y corregir anticipadamente los impactos
Al respecto, el DL haca las siguientes precisiones:
El mbito de aplicacin de la Ley del SEIA
incorpora a los PPP de nivel nacional, regional
ambientales negativos de los proyectos de inversin
y local que pudieran originar implicancias
pblicos y privados, en el ao 2001 se aprueba la
ambientales significativas.
Ley que crea el Sistema Nacional de Evaluacin de
Impacto Ambiental - SEIA. Sin embargo, esta ley no En la categorizacin de proyectos por riesgo
mencionaba las posibles implicancias ambientales ambiental menciona que le corresponde al
negativas de los PPP pblicos, enfocndose solo en sector proponente aplicar una EAE en el caso
la toma de decisiones en el nivel de proyectos5. de propuestas de PPP, y que dicha EAE dar
lugar a un Informe Ambiental por parte del
Cuatro aos despus, el Reglamento de la Ley MINAM7 que orientar la adecuada toma de
Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, decisiones que prevenga el dao al ambiente.
aprobado en 2005, sealaba en la definicin
En el contenido de los instrumentos de gestin
del SEIA que: la Autoridad Ambiental Nacional,
ambiental, menciona que lo dispuesto ser de
en cumplimiento de su rol director del SEIA,
aplicacin de la EAE en lo que corresponda y
puede solicitar la realizacin de estudios que
que los proponentes deben recurrir al Registro
identifiquen los potenciales impactos ambientales
de Entidades Autorizadas para elaborar las
negativos significativos a nivel de polticas, planes
EAE y los EIA, implementado por el MINAM.
y programas6. Ese mismo ao, en la Ley General
del Ambiente se mencionaba que toda actividad Para la revisin de la EAE, seala que el
humana, as como PPP pblicos susceptibles proponente debe presentar el documento al
de causar impactos ambientales de carcter MINAM.
significativo, deba estar sujeta al SEIA. Sin embargo, Asimismo, seala que el MINAM debe emitir
no se reconoca a la EAE como el instrumento de un Informe Ambiental que deber ser puesto
gestin ambiental por excelencia para evaluar las a disposicin del proponente para que, si lo
propuestas de PPP. amerita, realice los ajustes de manera previa a 13
su adopcin definitiva.
Ms adelante, en 2008, en el marco de las
Respecto del seguimiento y supervisin de
facultades legislativas delegadas al Poder Ejecutivo
las medidas establecidas en la EAE, seala
para facilitar la implementacin del Acuerdo de
que ser responsabilidad del MINAM a travs
Promocin Comercial Per-Estados Unidos y su
del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Protocolo de Enmienda (conocido comnmente
Ambiental - OEFA.
como TLC con Estados Unidos), se aprueba el
Decreto Legislativo N 1078, el que modificaba Sobre la aprobacin de las EAE de los PPP,
diversos artculos de la Ley del SEIA y reconoca a seala que es el MINAM el encargado en su
la EAE como un instrumento de gestin ambiental. calidad de rgano rector del SEIA.
el proceso de Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) para la actualizacin del Plan Nacional de Saneamiento (PNS)
2015 2021.
5. El proyecto de ley elaborado por el CONAM (1999) s consider evaluar los PPP y fue observado por el Poder Ejecutivo
(gobierno de Alberto Fujimori), que las elimin (Barandiarn, 2008).
6. Artculo 57 Reglamento de la Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin aprobado por Decreto Supremo
N 008-2005-PCM.
7. El MINAM fue creado mediante Decreto Legislativo N 1013 aprobado en el ao 2008, y donde se seala que su funcin
especfica es dirigir el SEIA.
Foto: Michell Len
Es a travs del Reglamento de la Ley del SEIA,

aprobado en 20098, que por primera vez se regulan
diferentes aspectos de la EAE sealados en el Decreto
Legislativo N 1078. En su Ttulo III: Del proceso de
la Evaluacin Ambiental Estratgica de las Polticas,
Planes y Programas Pblicos, se precisan aspectos
referidos a la finalidad, carcter previo, contenido
mnimo, aprobacin, y seguimiento y control de la
EAE.
Finalmente, en 2011, la DGPNIGA del MINAM
lanz a consulta pblica el proyecto de R.M. que
aprueba criterios y mecanismos para la formulacin,
implementacin y seguimiento de la evaluacin
ambiental estratgica (EAE). Entre los criterios
14 se incluyen: la definicin de la EAE, el mbito
de aplicacin sealando los PPP que deben
someterse a una EAE, las etapas del proceso
de formulacin de la EAE, el proceso de revisin y
evaluacin de la EAE por el MINAM y el contenido del
Informe Ambiental, el acuerdo de implementacin
de las recomendaciones del Informe Ambiental,
el proceso de aprobacin de la EAE, entre otros
aspectos. Asimismo, en los anexos de este proyecto
de norma, se incluyen los Trminos de Referencia
de la Evaluacin Ambiental Estratgica, los Criterios
para determinar las implicancias ambientales
significativas de una poltica, plan o programa, que
determinen su inclusin en el proceso de Evaluacin
Ambiental Estratgica y el Proceso de la Evaluacin
Ambiental Estratgica. A la fecha esta norma no ha
sido aprobada.
8. Aprobado mediante Decreto Supremo N 019-2009-PCM.

2
El proceso de elaboracin de la
EAE del PDRC del departamento
de Loreto al 2021
2.1. Estudios previos
D esde el ao 2008, DAR ha generado propuestas

tcnicas y legales para avanzar en el uso de
la EAE en el Per (Barandiarn, 2008) y en la
Loreto haba dejado de incorporar elementos
o temas decisivos para su futuro, tales como
la conectividad, la gestin de sus recursos
revisin del avance de los enfoques y aplicaciones naturales, el valor de sus servicios ecosistmicos,
de la EAE (Patrn et al, 2011). Este trabajo, de varios el aumento de las actividades ilegales, entre
aos: se ha consolidado gracias al financiamiento otros, lo que demuestra la enorme complejidad
de la Fundacin Gordon and Betty Moore (2011 a la del planeamiento regional, as como, la de reunir
fecha) de proyectos9 cuya finalidad es contrarrestar informacin que contribuya a orientar una futura
las amenazas a la Amazona peruana, teniendo ejecucin de una EAE en el departamento de
como mbito de accin al departamento de Loreto, Loreto.
as como el propsito de mejorar las condiciones
En el estudio Loreto sostenible al 2021 se realiza
de la gestin ambiental y social en las inversiones
un diagnstico situacional de Loreto y un anlisis
haciendo uso de la EAE.
tendencial en temas estratgicos, como son: el uso
Es as que, en mayo de 2013, se public el estudio y manejo de los bosques, los recursos hdricos,
Loreto sostenible al 2021, que fue encargado al la biodiversidad y las condiciones de uso actual
experto Marc Dourojeanni, con la finalidad de de las reas naturales protegidas y los territorios
mostrar que la planificacin del desarrollo de indgenas. El diagnstico profundiza en la interaccin
16
Foto: Liliana Garca/ DAR
9. Proyectos Loreto Sostenible (2011-2013) y Ordenamiento Territorial y reas Naturales Protegidas de Loreto, Per
(2013-2015).
de los mencionados temas estratgicos con los ejes
de desarrollo concernientes a la construccin de
infraestructura de transporte, energa y servicios
bsicos, la ejecucin de proyectos extractivos, y
el fortalecimiento del marco institucional y legal.
Sobre esa base, el estudio realiza una proyeccin
sobre los posibles escenarios que podran
presentarse en la regin en el ao 2021 y las
alternativas de acciones y medidas que se requiere
para lograr un desarrollo dentro de un marco de
sostenibilidad.
Una de las principales recomendaciones del
estudio seala la necesidad de contar con un nico
plan rector para el desarrollo regional que sea
consensuado y realista. Asimismo, sealaba que
una EAE fortalecera el proceso de planificacin
estratgica permitiendo: (i) determinar las
prioridades de desarrollo de Loreto; (ii) profundizar
consensos; (iii) identificar vacos urgentes de
conocimientos necesarios para el desarrollo; (iv)
reconocer los retos de la capacidad institucional
nacional y regional; (v) evaluar los impactos
acumulativos de los planes multisectoriales o las
propuestas de inversin sectorial tanto nacional
como regional, y en consecuencia, (vi) facilitar
la eleccin de las alternativas de inversin ms
sostenibles para la regin.
En este contexto coincidi la necesidad del GORE
Loreto en actualizar su Plan de Desarrollo Regional
Concertado 2008-202110 con el fin de articularse 17
al Plan Estratgico de Desarrollo Nacional (Plan
Bicentenario: el Per hacia el 2021)11, con el inters
del MINAM en promover la aplicacin de una EAE
regional, y los recursos tcnicos y financieros
ofrecidos por DAR en el marco de los convenios
de cooperacin interinstitucional suscritos por las
instituciones.
Foto: Pablo Puertas
10. En el GORE Loreto, la formulacin del PDRC estuvo a cargo de la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y
Acondicionamiento Territorial - GRPPAT a travs de la Subgerencia Regional de Planeamiento y Acondicionamiento
Territorial - SGRPAT.
11. Segn el CEPLAN, los planes de desarrollo concertado presentan la estrategia de desarrollo concertada del territorio
para el logro de los objetivos del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional - PEDN, as como de los establecidos en los
Planes Estratgicos Sectoriales Multianuales - PESEM respecto de las competencias compartidas.
2.2. Involucramiento de los

actores principales
L a EAE del PDRC de Loreto al 2021 es resultado

de un trabajo conjunto entre el GORE Loreto,
proponente del PDRC; el MINAM, ente rector del
SEIA, y la asociacin civil DAR, quien promovi,
asesor y financi el proceso.
2.2.1. El gobierno regional de

Loreto
En vista del mandato legal de que los gobiernos

regionales deban actualizar sus planes de
desarrollo regional para alinearlos con los ejes Loreto facilit a la consultora el acceso a las
estratgicos del Plan Bicentenario Nacional: el instituciones, funcionarios y especialistas que
Per hacia el 2021, la gestin regional anterior proveyeron de informacin determinante para el
(2010-2014) decidi iniciar el proceso analizando desarrollo de la EAE.
los beneficios que una EAE poda significar
en trminos ambientales para enmarcar los
grandes proyectos de infraestructura que se 2.2.2. El Ministerio del Ambiente
estaban promoviendo (hidrova amaznica, lnea
de transmisin Moyobamba-Iquitos, ferrocarril El compromiso asumido por el MINAM como ente
Iquitos-Yurimaguas, central hidroelctrica del rector del SEIA fue otro factor clave para llevar
Mazn, carretera Bellavista-Mazn-El Estrecho, adelante el proceso de EAE del PDRC de Loreto.
entre otros). En ese sentido, accedi a la propuesta En el Viceministerio de Gestin Ambiental exista
de su aliado estratgico, DAR, para aplicar una la conviccin de que el proceso de actualizacin
EAE al proceso de actualizacin del PDRC. Con del PDRC de Loreto ofreca una gran oportunidad
18 el cambio de gestin, el GORE Loreto continu para aplicar la EAE y sacar importantes lecciones
apoyando el proceso de actualizacin del PDRC y sobre este instrumento y, a la vez, constitua un
su EAE (2015-2019). reto dada la falta de una normativa ms especfica
sobre la aplicacin de una EAE. Es decir, si bien
Dentro de sus funciones en el proceso, el gobierno
la generalidad del marco legal no permita tener
regional, a travs de la Gerencia Regional de
las reglas del juego claras para llevar adelante
Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento
esta experiencia, el marco poltico era favorable
Territorial - GRPPAT y la Gerencia Regional de
para el desarrollo de la EAE del PDRC de Loreto
Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente
al 2021.
- GRRNYGMA, realiz las coordinaciones con el
MINAM para asegurar el acompaamiento de El MINAM, adems, tuvo especial inters en el
este al proceso de aplicacin de la EAE, elabor desarrollo de una EAE para este plan, dadas las
los Trminos de Referencia - TdR de la EAE con caractersticas ambientales de la regin Loreto
el apoyo tcnico de DAR, form parte del equipo y el carcter estratgico de las decisiones que
consultivo de la EAE para contratar a la consultora se tomaran para el desarrollo de la Amazona
y revisar los productos del servicio, y colabor peruana.
permanentemente en la retroalimentacin de
Entre sus funciones, la DGPNIGA del MINAM revis
la informacin que se requiri en los diferentes
y dio su conformidad a los TdR de la EAE del PDRC
momentos del proceso. Asimismo, el GORE
de Loreto al 2021, form parte del equipo consultivo publicaciones, talleres de capacitacin y eventos
de la EAE para revisar y dar conformidad a los pblicos, as como evaluando las posibles polticas,
productos intermedios, particip en los principales planes y programas (explcitos e implcitos)
talleres de socializacin y validacin del proceso, y susceptibles de generar impactos ambientales
se pronunciar sobre el documento final de la EAE. negativos sobre el territorio loretano12, y que por lo
tanto requieren una EAE.
2.2.3. La asociacin civil Derecho, Entre sus funciones para la EAE, DAR fue orientador
Ambiente y Recursos y facilitador: acerc al MINAM-DGPNIGA y al GORE
Naturales Loreto para la coordinacin interinstitucional,
acompa tcnicamente a las partes involucradas
La asociacin civil DAR asumi un rol promotor para el proceso de la EAE, financi el servicio
de la EAE como instrumento de gestin ambiental de Consultora de una entidad autorizada13 para
reconocido en la normatividad ambiental nacional, su realizacin, y sirvi de nexo entre la empresa
que poda ayudar a contrarrestar las posibles consultora y los otros miembros del equipo 19
amenazas sobre la riqueza natural de Loreto que consultivo de la EAE.
significaban las propuestas de desarrollo tanto
nacionales como regionales (polticas, planes, 2.2.4. Equipo consultivo de la EAE
programas y megaproyectos).
DAR ha impulsado la aplicacin de la EAE en el mbito A efectos de formalizar la participacin de cada
regional, a travs de la difusin del conocimiento uno de los involucrados, se conform un equipo
sobre este instrumento, su marco legal y posible consultivo-EC para la aplicacin de la EAE del PDRC
utilidad para el departamento de Loreto mediante de Loreto al 2021. El equipo estuvo integrado por
12. Como por ejemplo, el conjunto de lotes de hidrocarburos en Loreto.

13. El numeral 10.3 del artculo 10 de la Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental,
modificado por Decreto Legislativo N 1078, establece que los proponentes recurrirn al registro de entidades
autorizadas para la elaboracin de estudios ambientales, que para tal efecto implementar el MINAM. Mediante Decreto
Supremo N 011-2013-MINAM, Aprueban Reglamento del Registro de Entidades Autorizadas para la Elaboracin de
Estudios Ambientales, en el marco del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, se seala que solo
las entidades registradas pueden presentar los estudios ambientales a las autoridades competentes. El Registro de
Entidades Autorizadas todava no ha sido implementado. El Servicio Nacional de Certificacin Ambiental para las
Inversiones Sostenibles (SENACE) creado mediante Ley N 29968, tiene entre sus funciones Administrar y conducir
el Registro Nacional de Consultoras Ambientales, en el marco del SEIA.
dos representantes del MINAM, del GORE Loreto e. Emitir observaciones, comentarios o
y de DAR, quienes de manera conjunta realizaron recomendaciones sobre los productos
el acompaamiento y seguimiento al desarrollo presentados por la empresa consultora,
de la EAE y garantizaron el cumplimiento de parte mediante un procedimiento a travs de DAR.
de la consultora de lo establecido en los TdR del f. Consolidar y trasladar las observaciones,
proceso. Se acord que dicho equipo consultivo comentarios o recomendaciones del equipo
cumpliera las siguientes funciones: consultivo a la consultora a travs de DAR,
Dar visto bueno a los TdR para la contratacin as como verificar las correspondientes
del consultor de la EAE del PDRC. subsanaciones.
Elegir al consultor para la elaboracin de la g. Compartir el documento o producto debidamente
EAE14. subsanado con el equipo consultivo para que
enven su visto bueno, entendido esto como la
Dar visto bueno al Plan de Trabajo del consultor.
conformidad del producto.
Acompaar y supervisar las actividades
y productos relacionados a la EAE a ser Asimismo, para viabilizar el proceso se acord
desarrollados por el consultor. que la no emisin de observaciones, comentarios
Validar los productos obtenidos en el proceso o recomendaciones en los plazos establecidos
de la EAE. (en las pautas) es una constancia de no objecin
a los referidos productos. En este caso, pasado el
Generar lecciones aprendidas del proceso.
plazo, el visto bueno fue expresado a travs de
Difundir los avances y resultados obtenidos a un correo electrnico a los miembros del Equipo
lo largo de todo el proceso. Consultivo de la EAE. Por otro lado, se recomend
Para el funcionamiento del equipo consultivo, se la participacin de los miembros del Equipo
estableci un conjunto de pautas que definieron Consultivo en todos los talleres de fortalecimiento
los mecanismos de seguimiento y revisin de los de capacidades y validacin de productos de la
productos, las responsabilidades de los miembros, EAE.
los tiempos para la revisin de los productos y los La conformacin del equipo consultivo de la EAE
mecanismos de comunicacin que se aplicaron facilit la coordinacin interinstitucional por lo
durante todo el proceso: que se recomienda este mecanismo. Asimismo,
para mejorar su efectividad, se debe exigir el
20 a. Coordinar con la entidad consultora a travs de
cumplimiento de los plazos para la entrega de
DAR.
observaciones a los productos presentados por la
b. Hacer uso de herramientas tecnolgicas consultora, organizando reuniones de trabajo en
para viabilizar las reuniones de coordinacin donde la consultora pueda explicar el contenido
(conferencias interactivas, Skype o conferencia del documento presentado y de acuerdo con la
telefnica). especialidad de los representantes del EC dividirse
c. Definir los formatos para la evaluacin de los el trabajo de revisin del documento. Adems,
productos y la verificacin de la absolucin de las reuniones propuestas serviran para que el EC
las observaciones consolidadas. tenga un mejor entendimiento de la metodologa
d. Convocar y coordinar a travs de DAR, la revisin de la EAE.
de los productos de la consultora mediante el
uso del correo electrnico.
14. El MINAM decidi no participar en el proceso de seleccin de la Entidad Consultora de EAE, para evitar un posterior
cuestionamiento, dado que el MINAM se encargar de aprobar la EAE, como consta en el Acta de la Reunin de
Coordinacin entre el Ministerio del Ambiente, Gobierno Regional de Loreto, y Derecho, Ambiente y Recursos Naturales
(DAR) para la elaboracin de la Evaluacin Ambiental Estratgica del Plan de Desarrollo Regional Concertado de Loreto
al 2021, con fecha 26 de marzo de 2014.
2.3. Cronologa de la EAE del PDRC de Loreto al

2021
A continuacin se presentan los principales hitos respecto del proceso de actualizacin del PDRC al 2021:
El GORE Loreto formula el PDRC 2008-2021, aprobado mediante

2008 Acuerdo de Consejo Regional N 084 -2008-SO-GRL. Para entonces, no
exista una directiva que estructurara su contenido.
Se aprueba el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional - PEDN denominado

Plan Bicentenario: el Per hacia el 2021, donde se establecen los objetivos
de desarrollo nacional, siendo necesario, de acuerdo con el mandato
institucional, articular, integrar y orientar los mtodos, los procesos y los
2011 instrumentos para el planeamiento estratgico en los mbitos nacional,
regional y local.
El 13 de diciembre, el GORE Loreto y DAR suscriben un Convenio Marco
de Cooperacin Interinstitucional con el objeto de cooperar en la gestin
y conservacin de la diversidad biolgica y en el aprovechamiento de los
recursos naturales del departamento.
A mediados de ao, el GORE Loreto inicia la actualizacin del PDRC

del departamento al 2021, bajo el marco orientador de la Gua para
la Formulacin de Planes de Desarrollo Concertado Regional y Local
aprobada por el CEPLAN en el ao 201215.
En julio, se lleva a cabo una reunin entre el viceministro de Gestin 21
Ambiental del MINAM, la directora de la DGPNIGA del MINAM,
2013 representantes de la SGRPAT del GORE Loreto y representantes de DAR,
dado el inters de estas entidades en aplicar una EAE al proceso de
actualizacin del PDRC de Loreto que estaba inicindose.
En octubre, el GORE Loreto alcanza al MINAM una propuesta de Trminos
de Referencia para la aplicacin de la EAE del proceso de actualizacin
del Plan de Desarrollo Regional Concertado - PDRC del departamento de
Loreto al 2021, solicitando su revisin, e informando adems el inicio del
proceso de actualizacin del PDRC.
15. La gua estableca seis fases: (i) preparacin; (ii) diagnstico; (iii) formulacin; (iv) validacin, publicacin, aprobacin
oficial y difusin; (v) implementacin, y (vi) monitoreo y evaluacin. En el marco de la gua metodolgica, en los meses
transcurridos de julio de 2013 a enero de 2014 se desarrollaron productos de la fase de preparacin como: Plan de
trabajo aprobado mediante Acuerdo de Consejo Regional N 104-2013-SO-GRL, Comunicacin al CEPLAN mediante
Oficio N 3220-2013-GRL-GRPPAT-SGRPAT de fecha 19 de julio de 2013, Estrategia de Comunicacin y Difusin
del PDRC, Identificacin y mapeo de actores claves primarios y secundarios del proceso de actualizacin del PDCR,
Construccin de indicadores (propuestas) por ejes estratgicos del PDCR, Informe de evaluacin del PDRC anterior.
En diciembre, el MINAM remite al GORE Loreto su conformidad sobre

la propuesta de TdR para la EAE del PDRC de Loreto al 2021, dejando
constancia de su acompaamiento al proceso de formulacin de la
propuesta de TdR, la concordancia con las normas legales vigentes y la
aplicacin de metodologas validadas internacionalmente16.
El 9 de diciembre se da a conocer oficialmente a la sociedad loretana el
inicio del proceso de actualizacin del PDRC de Loreto. En dicho evento se
inform a las principales autoridades y actores de la regin Loreto sobre
2013 los objetivos, contenidos y plan de trabajo para el proceso de actualizacin.
Asimismo, se inform sobre la aplicacin integrada de la EAE durante la
actualizacin del plan.
El 10 y 11 de diciembre se lleva a cabo en Iquitos un taller para la
determinacin del alcance de la EAE del PDRC del departamento de
Loreto al 2021, con el objetivo de determinar los temas socio-ambientales
prioritarios a ser considerados en el proceso (ver seccin de metodologa
de la EAE).
En marzo, MINAM, GORE Loreto y DAR conforman el equipo consultivo

de la EAE, designando a dos representantes de sus instituciones. Entre
las responsabilidades del equipo consultivo se previ el acompaamiento
y supervisin de las actividades y productos relacionados con la EAE,
elaborados por la empresa consultora.
En abril, mientras el GORE Loreto se encontraba procesando la informacin
recogida en los talleres provinciales para la actualizacin del PDRC, se
aprueba la Directiva N 001-2014-CEPLAN, Directiva General del Proceso
de Planeamiento Estratgico17, la cual establece los procedimientos e
instrumentos del Proceso de Planeamiento Estratgico en el marco del
22 Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico - SINAPLAN.
2014 Se adapta la metodologa de la EAE a la metodologa de planeamiento
estratgico sealada en la nueva Directiva del CEPLAN.
En abril, en el marco del Convenio Marco de Cooperacin Interinstitucional
entre el Gobierno Regional de Loreto y la Asociacin Civil Derecho,
Ambiente y Recursos Naturales, DAR inicia el proceso de seleccin
del Concurso Pblico N 001-2014-DAR, Contratacin del servicio de
consultora para la elaboracin de la EAE al PDRC del departamento de
Loreto al 2021, con el objetivo de seleccionar y contratar a una empresa
consultora especializada para la elaboracin de la EAE al PDRC de Loreto.
En mayo, gana el concurso pblico el consorcio conformado por la
empresa peruana, INFRAECO PER S.A.C y la empresa espaola
16. Sin embargo, el oficio de respuesta del MINAM respecto de la conformidad de los trminos de referencia de la EAE del
PDRC de Loreto no tena adjunto los trminos de referencia. Esta situacin se regulariz mediante otro oficio, del 31 de
marzo de 2014, a travs del cual el MINAM enva al GORE Loreto la versin final de los trminos de referencia, los que
incluan los ajustes finales respecto del rol del MINAM en el proceso.
17. Resolucin de Presidencia del Consejo Directivo N 26-2014-CEPLAN/PCD.
Infraestructura y Ecologa S.L., atendiendo a las propuestas tcnica y

econmica presentadas, empresa que suscribi el contrato de prestacin
de servicios con DAR.
Ese mismo mes, CEPLAN invita al GORE Loreto a participar del taller
de presentacin de la Directiva General del Proceso de Planeamiento
Estratgico y a una reunin de coordinacin donde se tomaron los
siguientes acuerdos: (i) adecuar el plan de trabajo conforme a la directiva
aprobada, y (ii) comunicar a CEPLAN el nuevo plan de trabajo y proponer
el acompaamiento tcnico al proceso de actualizacin del PDRC.
Posteriormente, INFRAECO present al equipo de la consultora y la
propuesta de Plan de Trabajo a los miembros del equipo consultivo de
la EAE (MINAM-GORE Loreto-DAR), el cual le otorg su conformidad en
junio de 2014. Esos son los lineamientos adoptados por INFRAECO para
la elaboracin de la EAE del PDRC del departamento de Loreto al 2021.
Entre mayo y setiembre, se desarrollaron diversas reuniones, talleres y
capacitaciones con la finalidad de desarrollar las etapas correspondientes
a la Fase de Anlisis Prospectivo del PDRC y se elabor el documento
prospectivo preliminar, que fue puesto a disposicin de la ciudadana en
general para recoger aportes y comentarios.
El 6 de julio se presenta en Lima ante el MINAM el documento preliminar
del Diagnstico y Anlisis Tendencial de la EAE. El 16 de julio se realiz
en Iquitos el taller de socializacin y su validacin. Tres meses despus
2014
se presenta en Iquitos el documento de la Evaluacin Ambiental del
Escenario Apuesta del PDRC a los especialistas del GORE Loreto.
En setiembre, el documento prospectivo preliminar fue enviado a
CEPLAN, para opinin tcnica. Las observaciones recibidas fueron
absueltas en el documento prospectivo final. En diciembre, el Consejo
Regional de Loreto aprob el Documento Prospectivo del PDRC de 23
Loreto al 2021.
Paralelo al desarrollo de la Fase de Anlisis Prospectivo, el equipo
tcnico del GORE Loreto avanz los insumos que correspondan a la
Fase Estratgica, y posteriormente se formul el documento del PDRC
del departamento de Loreto, conforme lo dispone la Directiva General del
Proceso de Planeamiento Estratgico del SINAPLAN.
En octubre se llevan a cabo las elecciones regionales y locales en el pas,
en las que resulta ganador el Movimiento Independiente de Loreto - MIL,
encabezado por el seor Fernando Melndez. Esta nueva gestin
asumira sus funciones a partir de enero de 2015.
El 27 de noviembre se realiza en Iquitos un taller de expertos en el que
se presenta la metodologa y resultados de la Evaluacin de Efectos
Acumulativos del PDRC. Posteriormente y una vez consolidados los
aportes del taller de expertos, se realiza en Iquitos, el 18 de diciembre, un
taller de socializacin y validacin de dicho documento.
En los primeros das de diciembre el GORE Loreto enva al CEPLAN,

el documento final del Plan de Desarrollo Regional Concertado del
departamento de Loreto al 2021, el cual inclua las sugerencias y opiniones
indicadas por esta institucin. Este documento recibi la opinin favorable
del CEPLAN, el 18 de diciembre, el cual indic que cumple de manera ms
que aceptable lo establecido en la Directiva.
En diciembre de 2014, la DGPNIGA del MINAM acredita al consorcio
formado por las empresas Infraestructura y Ecologa S.L. e INFRAECO
2014 Per S.L. para la suscripcin de la EAE del PDRC de Loreto, al no estar
implementado el Registro de Entidades Autorizadas para la Elaboracin de
Estudios Ambientales en el marco del SEIA (Oficio N 512-2014-MINAM/
VMGA/DGPNIGA).
A fines de diciembre de 2014, se remite a la Oficina Regional de
Asesora Jurdica del GORE Loreto el PDRC del departamento de
Loreto al 2021, que fue aprobado mediante Resolucin Ejecutiva
Regional N 795-2014-GRL-P.
Entre febrero y mayo, el GORE Loreto socializa el PDRC a las nuevas

autoridades regionales, recogiendo sus aportes y sugerencias para,
conforme lo indica la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, ser aprobado
por el Consejo Regional mediante Ordenanza Regional.
En marzo, la consultora finaliza los ltimos documentos del proceso de la
EAE: Programas de Gestin Socio-ambiental del PDRC de Loreto al 2021,
y el Programa de Monitoreo y Evaluacin Ambiental del PDRC de Loreto
al 2021.
En abril, se realiza la presentacin del documento de la EAE del PDRC a la
24 Comisin Ambiental Regional de Loreto - CAR-Loreto y al GORE Loreto.
En abril, el viceministro de Gestin Ambiental del MINAM se rene con los
representantes del GORE Loreto, la empresa consultora INFRAECO y la
Asociacin Civil DAR, para hacerle entrega del documento de la EAE del
2015 PDRC de Loreto al 2021. La entrega se formaliza mediante un oficio del
Gobierno Regional con fecha 30 de abril de 2015.
En julio, el Gobernador de Loreto envi un oficio al Viceministerio de
Gestin Ambiental del Ministerio del Ambiente solicitndo su respuesta
respecto a Documento Final de la EAE del PDRC de Loreto al 2021.
En octubre, el Gobernador de Loreto, envi un nuevo oficio reiterando la
necesidad de que el MINAM responda sobre la EAE del PDRC de Loreto
al 2021.
En noviembre, el Consejo Regional de Loreto aprob el Plan de
Desarrollo Regional Concertado Loreto al 2021 mediante Ordenanza
Regional N 014-2015-GRL-CR.
2.4. La metodologa de trabajo
D e la revisin de diversas experiencias y

metodologas, se busc que la EAE del PDRC
de Loreto se desarrollara de manera integrada a
el proceso sistemtico construido sobre el anlisis
continuo de la situacin actual y del pensamiento
orientado al futuro, el cual genera informacin
la formulacin del plan con el objetivo de influir para la toma de decisiones con el fin de lograr los
en su contenido con los aspectos ambientales objetivos estratgicos establecidos.
discutidos y analizados en el proceso de la EAE.
De acuerdo con el CEPLAN, el proceso sistemtico
Para ello fue necesario conocer la metodologa
de planeamiento estratgico atraviesa las
del planeamiento estratgico propuesto por el
siguientes fases: de anlisis prospectivo,
CEPLAN en su nuevo marco legal. En ese sentido,
estratgica, institucional y de seguimiento. Sin
la actualizacin del PDRC del GORE Loreto ha sido
embargo, para la formulacin del PDRC se deben
un reto tcnico, al ser uno de los primeros planes
desarrollar solo la fase de anlisis prospectivo y la
concertados que cumplen con la misma.
fase de anlisis estratgico.
Metodologa para la formulacin del PDRC del
Loreto al 2021
El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico -
CEPLAN define al planeamiento estratgico como
Grfico 1. Fases del planeamiento estratgico grfico
25
FASE DE ANLISIS FASE FASE
PROSPECTIVO ESTRATGICA INSTITUCIONAL
FASE DE SEGUIMIENTO
Fuente: CEPLAN.
a. Fase de anlisis prospectivo, Se disea de las organizaciones comprometidas con el

el modelo conceptual para comprender el desarrollo del departamento.
sector o territorio, se identifican tendencias, d. Fase de seguimiento. Se realiza el
se seleccionan variables estratgicas18, se seguimiento continuo a los objetivos
construyen escenarios a futuro (tendencial, estratgicos a travs de los indicadores
exploratorios, y ptimo) y se analizan riesgos establecidos con el fin de retroalimentar el
y oportunidades para un horizonte temporal a proceso de planeamiento estratgico, as
203019. Esta es la fase ms analtica y compleja como anticipar los riesgos y oportunidades.
por lo que requiere un conocimiento integral En esta fase, la EAE proporciona un programa
del territorio, as como la identificacin de los de monitoreo y evaluacin del cumplimiento
actores estratgicos especialistas en temas de las recomendaciones derivadas de este
econmicos, sociales y ambientales. En esta instrumento.
fase, la EAE contribuye al anlisis del aspecto
ambiental, brindando informacin relevante En ese sentido, los PDRC presentan la estrategia
para la construccin del modelo conceptual. de desarrollo concertada del territorio para el
b. Fase estratgica. Se construye el escenario logro de los objetivos estratgicos del PEDN, as
apuesta, se formula la visin, los objetivos como los objetivos establecidos en los planes
estratgicos, los indicadores y metas, se estratgicos sectoriales multianuales - PESEM
identifican las acciones estratgicas y la respecto de las competencias compartidas. Por
correspondiente ruta estratgica. Durante otro lado, los PDRC deben contener los siguientes
esta fase se genera el principal contenido del aspectos:
documento del PDRC. En esta fase, la EAE Sntesis del anlisis prospectivo: contiene
evala los objetivos y las acciones susceptibles un resumen sobre el modelo conceptual, las
de generar implicancias ambientales variables estratgicas y los distintos escenarios
negativas. Sin embargo, esta evaluacin analizados.
depende de su grado de concrecin, para poder Escenario apuesta: representa la aspiracin a ser
discutirlas y generar recomendaciones20. lograda para las distintas variables estratgicas
Asimismo, la EAE proporciona las propuestas relacionadas con las dimensiones del desarrollo
de objetivos, indicadores y metas ambientales (social, econmico, institucional, ambiental,
previamente dialogadas con actores entre otros), en un tiempo determinado por el
26 estratgicos regionales. territorio y constituye la base de la visin.
c. Fase institucional. Se determina la misin Visin del territorio: se basa en el escenario
institucional, los objetivos estratgicos apuesta, pero teniendo como referencia el
institucionales con sus correspondientes escenario ptimo. Se construye de manera
indicadores y metas; asimismo, se identifican participativa.
las acciones estratgicas institucionales y se
Objetivos estratgicos, indicadores y metas
construye una ruta estratgica institucional.
en funcin de las variables estratgicas del
Las acciones estratgicas se desagregan
Escenario Apuesta.
en actividades que aseguren su ejecucin
vinculndolas con el Sistema de Presupuesto Acciones estratgicas: son las que ayudan a
Pblico. En esta fase las prioridades alcanzar los objetivos estratgicos.
ambientales de las acciones estratgicas del Ruta estratgica: referida a la secuencia en la
PDRC, recomendadas por la EAE, deben formar ejecucin de las acciones estratgicas.
parte de los planes estratgicos institucionales
18. Una variable estratgica es una cualidad o caracterstica concreta que se deriva del modelo conceptual del territorio,
identificable y distinta de otras, con capacidad de cambiar y de ser medida directamente o a travs de sus indicadores.
19. De acuerdo con la metodologa del CEPLAN, las proyecciones se realizan hasta el ao 2030.
20. No es lo mismo sealar que se promover la interconexin vial, que indicar que se promovern vas terrestres.
Relacin de proyectos de inversin pblica de las posibles implicancias ambientales negativas

impacto territorial. que podran generar sobre el territorio (poblacin
loretana y servicios ambientales amaznicos).
En el caso particular del PDRC de Loreto al 2021,
Si bien estos aspectos fueron desarrollados de
se entendi que el plan:
manera general en el PDRC, se consideraron
Constitua el marco orientador de otros otros planes regionales y nacionales (explcitos
programas, proyectos y actividades que se e implcitos) y megaproyectos nacionales y
desarrollen en el departamento, lo que se regionales que tendran un impacto territorial y
comprobara durante su implementacin. que, por lo tanto, podan ser evaluados en funcin
Implicaba decisiones de carcter estratgico de los efectos acumulativos que podan generar.
respecto de temas claves para el desarrollo,
tales como el acceso a los servicios bsicos, la 2.4.1. Metodologa de la EAE del
conectividad, el uso y manejo de los recursos PDRC de Loreto al 2021
naturales, el uso de la energa, la situacin de
las poblaciones indgenas y el ordenamiento Como se ha sealado, la metodologa de la EAE
territorial. se ha adaptado a las fases del planeamiento
Para la ejecucin de la EAE del PDRC era evidente estratgico establecido por el CEPLAN,
que unos objetivos estratgicos necesitaran ms desarrollndose de manera integrada al proceso
evaluacin que otros, como los concernientes a de formulacin del PDRC (Grfico 2). En ese
economa, competitividad y empleo, as como el sentido, el avance de la EAE tambin dependa del
de desarrollo regional y de infraestructura, por avance en la formulacin del PDRC.
Grfico 2: Metodologa de la EAE del PDRC de Loreto al 2021
ELABORACIN DEL PDRC

27
CONTRIBUIR AL DESARROLLO
SOSTENIBLE Y GOBERNANZA
EN LORETO
ELABORACIN DE LA EAE
Fuente: Documento de la EAE del PDRC de Loreto al 2021

Foto: ProNaturaleza Foto: Pablo Puertas
2.4.1.1. Elaboracin de los TdR mencionar que fue la primera vez que el MINAM
28 da conformidad a los TdR de un proceso de EAE
Los TdR para la aplicacin de la EAE del proceso en el Per.
de actualizacin del PDRC de Loreto al 2021
(anexo 1) constituyen el punto de partida formal
del proceso. El primer borrador fue elaborado 2.4.1.2. Procedimiento para la
por el GORE Loreto en coordinacin con DAR, elaboracin de la EAE
quienes alcanzaron al MINAM la versin final
Para el proceso de elaboracin de la EAE se
del documento para su revisin. En el contenido
realizaron diversas actividades administrativas y
de los TdR se describe la metodologa de la EAE
complementarias al TdR, como:
tomando en cuenta las fases del planeamiento
estratgico del CEPLAN, las pautas metodolgicas
presentadas en diferentes guas sobre EAE, y el
contenido mnimo propuesto en el Reglamento del
SEIA. Asimismo, en los TdR se indican los objetivos,
los aspectos institucionales, las actividades y los
productos de la EAE y en los anexos se adjunta
el screening o la justificacin ms extensa de la
necesidad de aplicar la EAE, los aspectos legales,
y un anlisis FODA del proceso. Es importante
Cuadro 2. Pasos para la elaboracin de la EAE del PDRC de Loreto al 2021
ACCIONES A CARGO
HITOS PROCEDIMIENTO RESPONSABLE PARTICIPACIN
DEL PROPONENTE
Discutir la
viabilidad poltica Muestra voluntad
de aplicar la EAE GORE Loreto poltica para aplicar -
al PDRC de Loreto la EAE.
al 2021
Justificar la
necesidad de una GORE Loreto y Coordina con los
EAE para el PDRC aliados tcnicos aliados tcnicos (y -
Comunicacin de Loreto al 2021 (y financieros) financieros).
con el MINAM y (screening)
aprobacin de los
TdR Se informa a la
GORE Loreto y Elabora los TdR con ciudadana sobre
Elaborar los TdR
aliados tcnicos los aliados tcnicos. la aplicacin de la
EAE al PDRC.
Se identifica e
Organiza los
invita a participar a
Conformidad a los siguientes pasos de
MINAM los actores claves
TdR la EAE del PDRC con
en el proceso de la
los aliados tcnicos.
EAE.
Se convoca a un
Identificar los
taller pblico para
aspectos sociales
GORE Loreto y Participa en el identificar los
y ambientales
aliados tcnicos scoping. aspectos sociales
relevantes de la
y ambientales
EAE (scoping)
relevantes.
Contratar a
la entidad
29
autorizada para
la elaboracin de Evala y selecciona a Se hace pblico
la EAE, teniendo GORE Loreto y la entidad autorizada. el proceso de
en cuenta los aliados tcnicos seleccin de la
aspectos sociales entidad autorizada.
y ambientales
Desarrollo de la relevantes del
EAE scoping
Elaborar el Plan Da conformidad al

de Trabajo de la Entidad Plan de Trabajo en
EAE del PDRC de autorizada coordinacin con el
Loreto MINAM.
Incorpora los
aspectos ambientales
Elaborar el y sociales del Genera aportes a
diagnstico de la Entidad diagnstico y del los indicadores,
EAE y el anlisis autorizada anlisis tendencial la lnea base y el
tendencial (indicadores, lnea anlisis tendencial.
base y anlisis
tendencial).
ACCIONES A CARGO
HITOS PROCEDIMIENTO RESPONSABLE PARTICIPACIN
DEL PROPONENTE
Incorpora las metas

ambientales de
Elaborar la
la EAE para el
Evaluacin
Entidad Escenario Apuesta
Ambiental del
autorizada y elabora los
Escenario Apuesta
objetivos y acciones
del PDRC
estratgicas a partir
de estas.
Proporciona
informacin sobre los
Elaborar la proyectos que sern
evaluacin incluidos en el PDRC Valida la
de impactos de Loreto. metodologa para
Entidad
Desarrollo de la acumulativos e la evaluacin
autorizada Revisa los impactos
EAE identificacin de de impactos
medidas para acumulativos y acumulativos.
mitigarlos - PGSA los PGSA y decide
sobre la lista final de
proyectos.
Elaborar el diseo
Valida el programa
del programa Entidad
de monitoreo y
de monitoreo y autorizada
evaluacin.
evaluacin
Elaborar el Valida el
Enva el documento
Documento de la Entidad documento de la
para aprobacin del
EAE del PDRC de autorizada EAE del PDRC de
MINAM.
Loreto al 2021 Loreto al 2021.
Decisin sobre la
Se hace pblica
30 Elaborar el aprobacin del PPP
Aprobacin de la la decisin del
informe ambiental MINAM teniendo en cuenta
EAE MINAM y del
sobre la EAE las recomendaciones
proponente.
de la EAE.
Generar
acuerdos con
Implementacin las autoridades
GORE Loreto Coordina con el
de las competentes Se hacen pblicos
en coordinacin MINAM y autoridades
recomendaciones responsables para los PGSA.
con el MINAM competentes.
de la EAE (PGSA) la ejecucin y el
financiamiento de
los PGSA
Implementar
Monitoreo y
Monitoreo y las acciones de Realiza el monitoreo
GORE Loreto evaluacin a travs
evaluacin monitoreo y de la implementacin.
de la CAR.
evaluacin
Fuente: Documento de la EAE del PDRC de Loreto al 2021. Elaboracin propia.

2.4.1.3. Pasos metodolgicos de infraestructura, era alta. El documento de

screening se adjunta como anexo a los TdR del
A continuacin se describen los objetivos, proceso.
actividades y productos relacionados con cada
uno de los pasos metodolgicos considerados en Alcance de la EAE (scoping)
el proceso de la EAE. Luego de la aprobacin de los TdR de la EAE del
PDRC de Loreto al 2021, se realiz el scoping
2.4.1.3.1. Justificacin de la necesidad de la que responda a la pregunta de cul sera el
EAE (screening) alcance temtico, espacial y geogrfico de la
EAE del PDRC. Para ello, se aplic un anlisis
Durante el anlisis de screening se justific la que permitiera identificar los temas y problemas
necesidad de aplicar una EAE al PDRC de Loreto ambientales y sociales relevantes que estuviesen
al 2021. Para ello se explicaron las caractersticas relacionados con el proceso de actualizacin del
del plan y sus implicancias ambientales, as PDRC de Loreto.
como las caractersticas ambientales de Loreto,
estableciendo que la probabilidad de las As, se realiz el Taller de determinacin del
implicancias socio-ambientales significativas alcance de la Evaluacin Ambiental Estratgica
de los objetivos estratgicos a trabajar en la (EAE) del PDRC de Loreto al 202121, evento
actualizacin del PDRC: economa, competitividad co-organizado por el GORE Loreto y DAR, y que
y empleo, as como el de desarrollo regional y constituy el primer hito importante dentro del
proceso de desarrollo de la EAE. El taller fue
liderado en la parte tcnica y metodolgica por
DAR, con el apoyo y el asesoramiento del experto
internacional en EAE, Juan David Quintero22. El
principal objetivo fue definir en forma participativa
el alcance de la EAE a partir de una identificacin
precisa de los temas ambientales y sociales
prioritarios para Loreto.
El taller cont con la participacin de representantes
del sector pblico y de la sociedad civil de Loreto
vinculados con la problemtica socio-ambiental. 31
Se formaron grupos de trabajo para identificar los
temas y subtemas ambientales prioritarios y, a
partir de ello, los problemas ambientales de gran
envergadura asociados a cada uno.
Como resultado de este primer trabajo se
identificaron cinco aspectos ambientales
prioritarios y sus subtemas, los que constituyeron
los ejes para el desarrollo posterior de la EAE.
Asimismo, se determinaron los atributos a
considerar en cada uno para el anlisis de los
impactos (cuadro 3).
21. Previamente, se realizaron los siguientes anlisis: (i) anlisis de estudios y diagnsticos ambientales existentes sobre
Loreto; (ii) anlisis del contexto y los objetivos del PDRC, y su relacin con otras polticas, planes o programas que tengan
contenidos similares (se revisaron los PPP nacionales y regionales), incluyendo el PDRC 2008-2021 a actualizar, y (iii)
un anlisis del marco legal ambiental.
22. Como asesor del Banco Mundial ha preparado evaluaciones ambientales estratgicas en diversos sectores, como:
turismo (Argentina, Honduras), carreteras (provincia de Hubei, China), transporte urbano (Chile, ciudad de Wuhan,
China), y desarrollo hidroelctrico (Vietnam).
Cuadro 3. Aspectos ambientales prioritarios identificados en el scoping
ASPECTOS AMBIENTALES PRIORITARIOS ATRIBUTOS
RECURSOS HDRICOS.
Humedales. Disponibilidad.
Cabeceras de cuenca. Calidad.
Cuencas hidrogrficas. Navegabilidad.
Ros navegables. Fauna acutica.
Sitios de reproduccin de especies (por ejemplo, peces).
BOSQUES. Representatividad.
Ecosistemas (funciones y servicios ecosistmicos). Cobertura forestal.
Recursos forestales (maderables y no maderables). Biomasa.
Suelos. Disponibilidad.
Ecosistemas de bosques aluviales. Rentabilidad.
Estado de conservacin.
DIVERSIDAD BIOLGICA. Diversidad.
Diversidad de ecosistemas (zonas prioritarias de Riqueza.
conservacin y reas naturales protegidas). Conectividad.
Flora y fauna silvestre. Representatividad.
Especies nativas. Endemismo.
Especies amenazadas.
IDENTIDAD CULTURAL. Continuidad (transferencia

de generacin a
Conocimiento ancestral y tradicional.
generacin, idioma).
Pueblos indgenas.
Tenencia de tierra.
Comunidades nativas.
Reconocimiento de
Territorialidad indgena (medios de vida). derechos.
32
Disponibilidad.
RECURSOS PESQUEROS.
Calidad.
Peces de consumo (subsistencia y comercial)
Diversidad.
Peces ornamentales.
Rentabilidad.
Fuente: Documento de la EAE del PDRC de Loreto al 2021.
El scoping participativo sirvi para validar los servicio de consultora para la elaboracin de la
atributos de los temas ambientales prioritarios EAE al PDRC de Loreto y los TdR de este servicio,
definidos por los expertos de la EAE en una considerando una empresa consultora que cuente
reunin interna mediante las discusiones grupales, con especialistas en los temas mencionados.
demostrando la importancia de la participacin de
los actores regionales y locales en el proceso de 2.4.1.3.2. Contratacin de la entidad autorizada
elaboracin de la EAE. para elaborar estudios ambientales
A partir de estos temas ambientales prioritarios
De acuerdo con el Reglamento de la Ley del SEIA,
se disearon las Bases para la contratacin del
los estudios ambientales deben ser desarrollados
por entidades autorizadas por el MINAM23. En tanto Posteriormente, se sostuvo una reunin con la
que era necesaria la contratacin de una entidad presencia de funcionarios del MINAM y del GORE
consultora especializada para que elabore la EAE Loreto con el fin de que la empresa exponga su
conforme la normatividad ambiental vigente, experiencia reciente en evaluaciones estratgicas
GORE Loreto en coordinacin con DAR, impuls y presente al equipo de trabajo que estara a cargo
un proceso de seleccin de acuerdo con los de la EAE. A partir de ese momento, INFRAECO
procedimientos internos, financiando el proceso. asumi el desarrollo de las siguientes actividades
de la EAE con sus correspondientes productos
As, a travs del equipo consultivo de la EAE, se
segn lo estipulado en los TdR, incluyendo la
lanz el Concurso Pblico N 001-2014-DAR24 que
subsanacin de las observaciones que formulara
cumpli con el cronograma y las bases publicadas
el Equipo consultivo. Asimismo, se acord que
en la web de DAR25. Las propuestas presentadas
la consultora contara con el asesoramiento
fueron evaluadas por un comit conformado por
permanentemente del experto internacional en
representantes de DAR y del GORE Loreto, quienes
EAE, Juan David Quintero.
revisaron la documentacin de las empresas
postoras. Como resultado de este proceso, se En junio de 2014, INFRAECO present el Plan
declar como ganador del concurso a la empresa de Trabajo, que inclua una descripcin de los
Infraestructura y Ecologa S.L. - INFRAECO Per objetivos, la metodologa, las actividades y
S.A.C.26, que obtuvo el puntaje total ms alto productos y el cronograma de trabajo, as como
(anexo II). El 12 de mayo de 2014 se suscribi el los mecanismos de participacin ciudadana y de
contrato entre DAR e INFRAECO. transferencia de capacidades dirigidos tanto al
33
23. A la fecha este registro no ha sido implementado.

24. Convocatoria publicada en un diario de circulacin nacional.
25. http://www.dar.org.pe/archivos/loUltimo/lu_169/bases_concurso001_2014_dar_eae.pdf
26. Entre su experiencia se encuentra la elaboracin de la EAE del Plan Nacional de Recursos Hdricos contratado por la
Autoridad Nacional del Agua - ANA; la EAE del Plan Nacional de Reutilizacin de Aguas de Espaa; la EAE del Plan
de Fomento de Uso Pblico y Adecuacin Medioambiental del Entorno de los Embalses de Entrepeas y Buenda en
Espaa, entre otros.
Cuadro 4. Productos elaborados y fechas de aprobacin del proceso de la EAE del

PDRC de Loreto al 2021
FECHA DE CONFORMIDAD DEL

PRODUCTOS PRESENTADOS
EQUIPO CONSULTIVO EAE
Diagnstico y anlisis tendencial de la EAE 02/03/2015
Evaluacin ambiental del escenario apuesta del PDRC de Loreto al

22/10/2014
2021
Evaluacin de efectos acumulativos del PDRC de Loreto al 2021 09/03/2015
Programa de Gestin Socio-Ambiental del PDRC de Loreto al 2021 09/03/2015
Programa de monitoreo y evaluacin ambiental del PDRC de Loreto

27/03/2015
al 2021
Documento preliminar de la EAE del PDRC de Loreto al 2021 17/04/2015
Versin final de documento de la EAE del PDRC de Loreto al 2021. 24/04/2015
Fuente: Elaboracin propia.
GORE Loreto como a los actores regionales claves Estratgicas - VAE identificados en el taller de
del proceso. Segn este plan, el proceso de la EAE scoping27, mientras que el anlisis tendencial
deba culminar en cinco meses. presenta la evolucin de los indicadores de gestin
ambiental por cada VAE, a partir de la proyeccin
Sin embargo, esto no fue posible debido que, al
de sus patrones histricos, en un escenario sin
tratarse de una nueva metodologa, se requiri
PDRC.
mayor tiempo para la formulacin del PDRC, para
34
la revisin del equipo consultivo de la EAE y para el El diagnstico incluy una descripcin de la
levantamiento de observaciones por la consultora. situacin actual de las VAE, un anlisis FODA, y
As, el trabajo de la consultora se desarroll, un anlisis del marco legal e institucional por cada
finalmente, en doce meses contados desde la atributo. Adems, incluy una descripcin de los
fecha de su contratacin hasta la aprobacin indicadores estratgicos para cada una de las VAE,
de la versin final del documento por el equipo un inventario de los PPP relacionados y un mapa
consultivo de la EAE. de actores.
El diagnstico contribuy con la informacin
2.4.1.3.3. Diagnstico de la EAE y anlisis ambiental necesaria para el anlisis prospectivo
tendencial del PDRC, al integrar la siguiente informacin:
Una vez aprobado el plan de trabajo, la consultora Anlisis FODA (fortalezas, oportunidades,
inici el proceso de elaboracin del diagnstico debilidades y amenazas) de losaspectos
de la EAE. Este busca establecer la situacin ambientales prioritarios en Loreto.
ambiental de Loreto y orienta la elaboracin de una Anlisis del marco legal para cada uno de los
lnea base de la EAE considerando los aspectos temas ambientales prioritarios.
ambientales prioritarios o Variables Ambientales
27. En el lenguaje del planeamiento estratgico del CEPLAN.

Cuadro 5. Aspectos desarrollados en el diagnstico de la EAE segn cada aspecto

ambiental prioritario
VAE DIAGNSTICO DE LA EAE
Describi los siguientes componentes: cabeceras de cuencas, cuencas

Recursos hidrogrficas y ros navegables. Luego se desarroll cada uno de los atributos
hdricos considerados para este eje: disponibilidad, calidad de agua, navegabilidad y fauna
acutica.
Describi los siguientes componentes: ecosistemas (funciones y servicios

ecosistmicos), recursos forestales (maderables y no maderables), suelos,
Bosques
ecosistemas de bosques aluviales; as como sus atributos: cobertura forestal y
disponibilidad, rentabilidad, biomasa y capacidad de uso mayor.
Se centr en dos componentes: la diversidad de ecosistemas y la diversidad de

Diversidad flora y fauna silvestre. Luego se desarroll cada uno de los atributos considerados
biolgica para este eje: estado de conservacin, diversidad, cantidad, conectividad,
representatividad, endemismo, especies amenazadas y especies en extincin.
Se centr en los siguientes componentes: comunidades nativas, campesinas

y ribereas, conocimientos ancestrales y tradicionales, principales problemas,
aspectos demogrficos, el concepto de desarrollo indgena, territorialidad
Identidad
indgena, aplicabilidad del enfoque territorial a los pueblos indgenas. Asimismo,
cultural
describi los siguientes atributos: continuidad (transferencia de generacin a
generacin, idioma), tenencia de tierra de las comunidades nativas y campesinas,
y reconocimiento de derechos.
Se centr en doce componentes: caracterizacin de la pesca extractiva,

ordenacin pesquera, reas de pesca, consumo, programas de manejo pesquero,
principales especies pesqueras, cadena productiva de la pesca y rentabilidad de
la actividad, pesca ornamental, acuicultura, cadena productiva de la acuicultura
Recursos 35
pesqueros y rentabilidad de la actividad, amenazas a los recursos pesqueros y cambio
climtico. Luego se desarrollaron cada uno de los atributos considerados para
este eje: estado de conservacin, disponibilidad, calidad, diversidad, rentabilidad,
funcionalidad ecolgica de las pesqueras y finalmente, integracin de la cadena
productiva del sector pesquero.
Fuente: Diagnstico y anlisis tendencial de la EAE del PDRC de Loreto al 2021.
Inventario de los PPP y proyectos pasados, nacional con repercusiones en Loreto,

presentes y futuros: se llev a cabo un como proyectos viales, hidroelctricos y de
inventario de los planes y programas de hidrocarburos, y propuestas de proyectos de
desarrollo con financiamiento nacional, palma aceitera y monocultivos en general.
analizando la concurrencia de objetivos y Definicin de indicadores del contexto espacial
medidas con el PDRC. Asimismo, se realiz y temporal:se definieron los indicadores28 para
una descripcin de los proyectos de alcance
28. Principalmente, indicadores de gestin.

cada aspecto ambiental prioritario, de tal forma

que pudieran ser utilizados para la elaboracin
de la lnea base y el anlisis tendencial29. Para
la definicin de los indicadores se ha tenido
en cuenta la Poltica Nacional Ambiental, el
Plan Nacional de Accin Ambiental 2011-2021
(meta 7: gobernanza ambiental) y la Agenda
Ambiental 2013-201430.
Por otro lado, elanlisistendencial se

desarrollconsiderando los patrones histricos
y tendenciales de cada VAE31. Siguiendo las
prescripciones de la Directiva del CEPLAN, los
horizontes temporales que se han considerado
han sido los aos 2021 y 203032.
2.4.1.3.4. Evaluacin Ambiental del Escenario

Apuesta del PDRC
La Evaluacin Ambiental del Escenario Apuesta

del PDRC de Loreto al 2021 tuvo como objetivo
inicial conocer los efectos que producira la
propuesta preliminar del Escenario Apuesta del
PDRC sobre la conservacin y el uso sostenible
de las cinco VAE definidas33. Sin embargo, este La evaluacin se realiz tomando en cuenta el
objetivo no pudo ser cumplido, puesto que Documento prospectivo preliminar - Plan de
las metas del Escenario Apuesta no eran lo Desarrollo Regional Concertado del Departamento
suficientemente especficas como para prever los de Loreto al 2021, preparado por el GORE Loreto.
efectos socio-ambientales34. Por este motivo se En este documento, el gobierno regional establece
decidi realizar el anlisis contrastando cada meta diferentes escenarios: tendencial, exploratorio y
e indicador del escenario Apuesta del PDRC con las ptimo, reflejndolos en indicadores y metas. A
36
metas de sostenibilidad ambiental al 2021. De este partir de estos escenarios, construye un nuevo
anlisis se generaron tambin recomendaciones escenario posible, desafiante y coherente,
de nuevas metas ambientales que, ms adelante, llamado el Escenario Apuesta35, establecindolo
fueron consideradas en el PDRC.
29. Se consider como mbito territorial de trabajo el departamento de Loreto.

30. Es importante que tanto los indicadores como los atributos conserven su carcter estratgico y su relacin directa con
la variable a analizar. Asimismo, es necesario que los indicadores hayan sido priorizados considerando la disponibilidad
de la informacin, la rigurosidad de los datos que se puedan obtener, el vnculo con el diagnstico y el anlisis de los
escenarios, y la viabilidad en torno a su medicin.
31. La informacin ha comprendido un perodo de diez aos de registros, en aquellos casos en los que se encontraban
disponibles, siendo por perodos inferiores para algunos indicadores.
32. Se ha tomado como referencia el diagnstico desarrollado en el estudio Loreto Sostenible al 2021 (Dourojeanni, 2013).
33. Para el anlisis del escenario apuesta del PDRC, INFRAECO entrevist a investigadores locales (principalmente del
Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana - IIAP y de la Universidad Nacional de la Amazona Peruana -
UNAP) y realiz un taller participativo con el GORE Loreto (Documento de la EAE del PDRC de Loreto al 2021).
34. Es decir, no haba precisin sobre las actividades econmicas que se buscaba promover: tipo de minera, agricultura y
desarrollo forestal, ni qu tipo de red vial y matriz energtica se estaba vislumbrando para Loreto.
35. Es el escenario que el sector o territorio decide construir a futuro y es determinado sobre los escenarios elaborados
en la fase de anlisis prospectivo, segn el perodo del plan estratgico que corresponda. Este escenario constituye la
base de la visin del sector o territorio. El Escenario Apuesta nos acerca hacia el Escenario ptimo, teniendo en cuenta
el Horizonte Temporal establecido (CEPLAN, 2014).
para los siguientes temas: desarrollo humano, Valoracin cualitativa y cuantitativa (de ser
institucionalidad, gobernabilidad democrtica, posible).
economa, infraestructura y conectividad, y
ambiente. El escenario apuesta est compuesto de El clculo de las metas de sostenibilidad al 2021
diversas variables estratgicas e indicadores, una se apoy en estudiar las causas de las tendencias
lnea base y metas a 2030. de cada indicador expuesto en el diagnstico, y
de sugerir cmo revertir las tendencias negativas
Por su parte, la EAE elabor las Metas de y potenciar las positivas. Este trabajo permiti
Sostenibilidad Ambiental al 2021 (tambin conocer la factibilidad de estas metas, as como las
denominadas objetivos de sostenibilidad), donde instituciones implicadas en cada una.
se propone una meta para cada indicador de
gestin ambiental definido en el diagnstico y A partir de las metas de sostenibilidad
cuyo valor debe garantizar la conservacin de identificadas, se desarroll el anlisis de cada
los atributos y, por ende, de las VAE. Estas metas meta e indicador del Escenario Apuesta del
respondieron a los principios de: PDRC, reflejando el hecho de que para alcanzar
la sostenibilidad deseada es necesario contar con
Coherencia y factibilidad. metas ambiciosas consideradas viables por los
Orientacin de medidas a aplicar en la gestin expertos. Solo en el caso de los recursos hdricos,
ambiental. se seal que las metas planteadas en el escenario
Efectos ambientales estratgicos. apuesta del PDRC eran muy ambiciosas respecto
del comportamiento histrico del indicador.
El anlisis realizado en la Evaluacin Ambiental del Escenario Apuesta

del PDRC constituy la primera muestra clara del aporte de la EAE en el
PDRC de Loreto, ya que permiti evidenciar la necesidad de realizar un
anlisis estratgico que contribuyera a definir los estndares requeridos
para alcanzar la sostenibilidad ambiental al 2021. El resultado del proceso 37
ha sido: (i) mejorar la versin definitiva del propio Escenario Apuesta,
incorporando algunas de las Metas de Sostenibilidad Ambiental de
la EAE; (ii) influir en el desarrollo de la fase estratgica de diseo del
PDRC a travs de aportes que permitieran visualizar y entender mejor el
carcter estratgico incorporando objetivos, indicadores, metas y acciones
estratgicas en el PDRC, y (iii) construir una de las bases para el diseo de
los programas de gestin socio-ambiental del PDRC de la EAE.
2.4.1.3.5. Evaluacin de efectos acumulativos
Siguiendo la metodologa del planeamiento

estratgico, la versin preliminar del documento
del PDRC de Loreto fue acompaado por una
lista de proyectos con el fin de alcanzar los
objetivos definidos en la fase estratgica. As,
para la evaluacin de los efectos acumulativos
se seleccionaron los proyectos propuestos para
Loreto que presentaban mayores riesgos para las
VAE, denominados megaproyectos.
Entre los megaproyectos evaluados tenemos36:
La hidrova amaznica.
La carretera Bellavista-Mazn-Salvador-El
Estrecho.
La lnea de transmisin Moyobamba-Iquitos.
La central hidroelctrica de Mazn.
El ferrocarril Yurimaguas-Iquitos.
Asimismo, se tomaron en cuenta los planes,

programas y proyectos nacionales (explcitos e
implcitos) que generaban impactos territoriales
y se evaluaron las implicancias ambientales
negativas sobre las VAE de los sectores minero,
petrolero y agroindustrial, ya que suponan
actividades susceptibles de producir efectos
negativos de mayor envergadura en el territorio
loretano. Las evaluaciones se realizaron en funcin
de una metodologa para la evaluacin de efectos
38 acumulativos.
Una vez seleccionados los proyectos y sectores se
procedi a:
Identificar los efectos directos e indirectos
mediante las relaciones causa-efecto ms
fundamentales y habituales, u otras de carcter
ms o menos colateral.
megaproyecto y sector, se indica la VAE afectada,
Analizar las relaciones de sinergia y de
el impacto ambiental identificado, su significancia
acumulacin de impactos, para las propuestas
y la descripcin/valoracin del impacto. El anlisis
especficas.
ha agrupado los impactos segn la significancia
La evaluacin incluye un anlisis de los efectos en cinco rangos: muy baja, baja, moderada, alta y
cuyos resultados se han reflejado en matrices muy alta, y se ha realizado mediante el aporte de
de efectos acumulativos donde, para cada especialistas37.
36. Los megaproyectos propuestos por el Gobierno Regional de Loreto no son necesariamente los mismos que sern
aprobados en el PDRC de Loreto al 2021.
37. El aporte de los especialistas fue representado y recogido en matrices (mtodo Delphi).
2.4.1.3.6. Programas de Gestin En el cuadro 6 se puede ver la informacin

Socio-ambiental desarrollada para cada PGSA.
Los Programas de Gestin Socio-Ambiental (PGSA) La implementacin de los PGSA se basa en la

son las propuestas de acciones a implementar coordinacin y el acuerdo entre las instituciones
para minimizar, integrar o reducir los efectos pblicas con funciones, competencias y
ambientales acumulativos de mayor significancia presupuesto en el tema. Asimismo, con el fin de
que puedan crear los megaproyectos y sectores reforzar las capacidades del gobierno regional y
evaluados sobre el territorio de tal forma que se de la sociedad civil, el documento propone llevar
garantice la sostenibilidad ambiental de Loreto. a cabo programas de formacin38 preparados
por instituciones cientficas loretanas, sobre
Cuadro 6. Informacin de las fichas por cada PGSA de la EAE del PDRC de Loreto al
2021
Relacin con la variable estratgica asociada: recursos hdricos, bosques, diversidad biolgica,
identidad cultural y recursos pesqueros.
Sector o megaproyecto que genera el efecto que se quiere minimizar.
Denominacin del programa.
Objetivos del programa: breve descripcin de lo que se pretende conseguir con el programa.
Definicin del programa: estrategia que se quiere conseguir con el PGSA.
Plazo de ejecucin: dentro del intervalo de tiempo de vigencia del PDRC (siete aos).
Prioridad: en funcin de la importancia del efecto que se quiere neutralizar, su aplicacin puede
ser: muy urgente, urgente o sostenida a lo largo del tiempo.
Agentes implicados: son las instituciones pblicas o privadas que deben impulsar, financiar, 39
definir, aplicar y monitorear el programa.
Coste estimado: el presupuesto referencial asignado al programa de manera coherente con el nivel
de definicin del que se dispone. Se ha valorado en dlares americanos.
Impacto que intenta remediar o potenciar: si bien el programa es una respuesta a un efecto
ambiental negativo sobre el territorio, no por ello se deja de ver los efectos positivos. Algunos
programas cubren varios impactos.
Alcance del programa/componentes del programa: detalle del contenido del programa al activarse
su definicin a nivel de proyecto.
Indicadores de control: para gestionar su aplicacin y establecer metas temporales de monitoreo a

lo largo de su aplicacin y vigencia.
Fuente: Programas de Gestin Socio-Ambiental de la EAE del PDRC de Loreto al 2021.
38. Seminarios, talleres, ciclos de conferencias, cursos, entre otros.

los impactos acumulativos ms significativos
detectados39 y la transparencia y acceso a
la informacin ambiental. Estas propuestas
representan la estrategia de cumplimiento de las
medidas de proteccin ambiental requerida por el
Reglamento de la Ley del SEIA (artculo 63).
2.4.1.3.7. Programa de Monitoreo y

Evaluacin - PME
El PME tiene por objetivo general realizar el

seguimiento y evaluacin de la implementacin
de los PGSA, en funcin de los indicadores de
control propuestos para cada uno de ellos y de
los indicadores de impacto que resultaron de la
evaluacin de efectos acumulativos. En el cuadro
7 se detallan los objetivos del PME.
Esta labor de seguimiento implicara una
coordinacin entre el GORE Loreto y las distintas
autoridades para la correcta recopilacin de toda
la informacin, estudio y trabajos especficos
realizados con el fin de monitorear y actualizar los Foto: Ministerio del Ambiente
datos de desarrollo de cada PGSA y los impactos
Cuadro 7. Objetivos del PME de la EAE del PDRC de Loreto al 2021
Verificar la aplicacin y efectividad de los PGSAestablecidosenelmarcodelaEAE del PDRC de

Loreto al 2021.
40
ComprobaryverificarlosimpactosambientalesqueseproducencomoconsecuenciadelPDRC de
Loreto al 2021.
Detectar de manera temprana los efectos no previstos y no deseados de modo que seaposible
controlarlos, definiendo y adoptando medidas o planes adicionales apropiados y oportunos.
Garantizar el cumplimiento de estndares ambientales en las distintas VAEconsideradas enla

normativaambiental.
Evaluar cmo se aplican losPGSA en 2018 y 2021, revisando si procede enfuncin de los
resultados.
Fuente: Adaptado del Documento del PME de la EAE del PDRC de Loreto al 2021.
39. Como por ejemplo: contaminacin del agua, alteracin del rgimen de sedimentacin de los cauces, degradacin forestal,
vulnerabilidad climtica, afeccin a los ecosistemas y especies amenazadas, prdida de derechos comunitarios, prdida
de posibilidades de pesca, entre otros.
de los planes, programas y megaproyectos sobre general y es manejado por la autoridad ambiental
los atributos de las VAE (documento de la EAE del regional, as como difundir los resultados del
PDRC al 2021). monitoreo y evaluacin a travs de la Comisin
Ambiental Regional de Loreto.
Luego de las coordinaciones y los acuerdos
para implementar los PGSA, se propone que el Por ltimo, se propone realizar una evaluacin
GORE Loreto, a travs de la autoridad ambiental intermedia en el 2018 para comparar las metas
regional, realice el seguimiento respecto de su establecidas con los resultados conseguidos, as
implementacin. Segn el Reglamento de la Ley como analizar las variaciones con el fin de generar
del SEIA, los hallazgos debern ser comunicados propuestas de ajuste a los PGSA. Adems, se
al OEFA. propone realizar una evaluacin al final del perodo,
en 2021. Ambas evaluaciones deben detallar el
Asimismo, para promover una mayor
grado de aplicacin de los programas previstos y
transparencia se propone compartir la informacin
el grado de cumplimiento de sus objetivos. En el
sobre la implementacin de los PGSA a travs del
cuadro 8 se indican los elementos propuestos por
Sistema de Informacin Ambiental Regional - SIAR
la EAE para realizar esta evaluacin.
del GORE Loreto, el que es accesible al pblico en
Cuadro 8. Elementos que deben ser considerados en el monitoreo y evaluacin de la

implementacin de los PGSA
Progreso en el cumplimiento de los objetivos y resultados de cada uno de los PGSA.
Grado en el cual los resultados deseados y no anticipados han ocurrido.
Grado de eficiencia con que se desarrollaron los PGSA tomando en consideracin aspectos como
la utilizacin de tecnologas de comunicacin e informacin, la promocin y creacin de redes de
beneficiarios, la utilizacin de recursos humanos y tcnicos disponibles en Loreto.
Fortalezas y debilidades en la implementacin de los PGSA.

41
Validez de la estrategia para implementar los PGSA.
Grado en que los programas deben seguir vigentes: evolucin de los valores de los indicadores de
impacto y momentos en que han comenzado los PGSA.
Relevancia de los resultados de los PGSA, sobre la base de los valores de los indicadores de
impacto, para disminuir el impacto producido por los megaproyectos y sectores en las VAE as
como la viabilidad econmica que han tenido los PGSA.
Identificacin de las lecciones aprendidas derivadas de la implementacin de los PGSA as como

de la sostenibilidad de sus resultados.
Fuente: Adaptado del Documento del PME de la EAE del PDRC de Loreto al 2021.
2.5. La participacin en la EAE del PDRC de

Loreto al 2021
L a EAE ha sido concebida como un proceso

participativo y de aprendizaje, por lo que la
participacin ciudadana y el fortalecimiento de
de seminarios, talleres y reuniones de trabajo con
actores claves de Loreto, con el fin de presentar la
metodologa de elaboracin de los productos de la
capacidades en temas ambientales fueron un EAE y validar la informacin y las propuestas. En
requisito para el proceso de elaboracin de la EAE total, durante el proceso de elaboracin de la EAE
del PDRC de Loreto. del PDRC de Loreto al 2021 se han realizado siete
eventos pblicos como se puede ver en el cuadro 9.
El principal mecanismo para ello fue la realizacin
Cuadro 9. Espacios de participacin durante el proceso de elaboracin de la EAE del

ESPACIOS DE
N FECHA LUGAR OBJETIVO ASISTENTES
PARTICIPACIN
Determinar el alcance de la
1 Taller pblico 10-11/12/2013 Iquitos 50
EAE
Socializar y validar el
diagnstico EAE: anlisis
2 Taller pblico 16/07/2014 Iquitos 80
FODA, indicadores y
anlisis tendencial
Reunin de Socializar y validar la

Trabajo con evaluacin ambiental del
3 23/09/2014 Iquitos 12
funcionarios del Escenario Apuesta del
GORE Loreto PDRC
42 Presentar la metodologa
Taller pblico con
4 27/11/2014 Iquitos de Evaluacin de Efectos 26
expertos
Acumulativos
Presentar y validar la
Seminario Evaluacin de Efectos
5 18/12/2014 Iquitos 32
pblico Acumulativos y Programas
de Gestin Socio-Ambiental
Taller pblico con documento preliminar de
6 07/04/2015 Iquitos 50
la CAR-Loreto la EAE del PDRC de Loreto
al 2021
Taller con
documento preliminar de
7 funcionarios del 10/04/2015 Iquitos 25
la EAE del PDRC de Loreto
GORE Loreto
al 2021
Fuente: Documento de la EAE del PDRC de Loreto al 2021.

3
Reflexiones sobre el pensamiento

estratgico y la evaluacin de
efectos acumulativos
La EAE del PDRC de Loreto al 2021, de acuerdo con su metodologa,

puede ser dividida en dos bloques. El primero est enfocado en
incorporar opciones estratgicas ambientales que permitan
contrarrestar la problemtica ambiental prioritaria de Loreto, y el
segundo, en identificar los posibles impactos ambientales negativos del
conjunto de proyectos propuestos por el plan. Tomando como
referencia la literatura existente sobre EAE y Evaluacin de Efectos
Acumulativos-EEA, a continuacin se presenta una reflexin sobre los
resultados obtenidos en cada uno de los bloques.
3.1 El pensamiento estratgico de la EAE
S iguiendo la Gua de Mejores Prcticas para la

Evaluacin Ambiental Estratgica (Partidario,
2012), analizaremos cmo la EAE del PDRC de
esta seccin analizaremos los productos de la EAE
del PDRC de Loreto en funcin de los productos
requeridos por la EAE con pensamiento estratgico
Loreto al 2021 ha contribuido con un enfoque con el propsito de determinar los aspectos que
de pensamiento estratgico y listaremos las hay que reforzar en futuras EAE. En el cuadro 10
lecciones aprendidas que permitan reforzar una se presenta un paralelismo entre los productos
prxima experiencia de EAE. Para el enfoque de del planeamiento, la estructura metodolgica de
pensamiento estratgico, la EAE es concebida una EAE con terminologa tradicional, la EAE con
como un instrumento de naturaleza estratgica enfoque de pensamiento estratgico y la EAE del
que ayuda a crear un contexto de desarrollo para PDRC de Loreto al 2021.
la sustentabilidad, mediante la integracin de las
cuestiones ambientales y de sustentabilidad en
la toma de decisiones, evaluando las opciones de
desarrollo estratgico en relacin a las condiciones
del contexto (Partidario, 2012)40. Asimismo, la EAE,
en un enfoque de pensamiento estratgico, tiene
tres objetivos concretos:
a. Fomentar la integracin de ambiente y
sustentabilidad (incluidos aspectos biofsicos,
institucionales y econmicos), estableciendo
condiciones habilitantes para acoger futuras
propuesta de desarrollo.
b. Agregar valor a la toma de decisiones a travs
del anlisis de las oportunidades y los riesgos
que conllevan las opciones de desarrollo y
44
mediante la transformacin de problemas en
oportunidades.
c. Cambiar mentalidades y crear una cultura
estratgica en torno a la toma de decisiones,
al promover la cooperacin institucional y el
dilogo, evitando conflictos.
En el caso de la EAE del PDRC de Loreto al 2021 la

metodologa se dise para poder conversar con la
metodologa de planeamiento estratgico propuesto
por el CEPLAN, y el documento de la EAE se present
respondiendo al contenido mnimo del Reglamento
de la Ley del SEIA (que sigue una terminologa
tradicional de EAE). Sin embargo, nuestro inters
es aportar a que las EAE que se desarrollen en el
Per tengan un enfoque estratgico, por lo que en
40. Para Partidario (2012) una estrategia se refiere a objetivos de largo plazo
Cuadro 10. Productos de la planificacin estratgica y de las EAE
PLANEAMIENTO EAE EAE CON PENSAMIENTO EAE DEL PDRC DE

ESTRATGICO TRADICIONAL ESTRATGICO LORETO AL 2021
Fases de
Fases de planificacin Ventanas de decisin Ventanas de decisin
planificacin
Definicin del Factores crticos de Aspectos ambientales

Variables estratgicas
alcance (scoping) decisin y sociales prioritarios
Lnea base o
Lnea base y anlisis
Anlisis prospectivo situacin de Contexto y tendencias
tendencial
referencia
Escenario Apuesta, visin, Metas de

objetivos estratgicos, Alternativas Opciones estratgicas sostenibilidad
acciones estratgicas ambiental
Oportunidades y Impactos
Listado de proyectos Impactos
riesgos acumulativos
Medidas de Programa de gestin

Directrices
mitigacin socio-ambiental
3.1.1. El inicio del proceso: Apuesta del plan. Finalmente, se evaluaron

problema de decisin, tambin las metas sociales y ambientales del
objeto de evaluacin, Escenario Apuesta del PDRC de Loreto al 2021.
objetivos y cuestiones Objetivos y cuestiones de naturaleza
estratgicas estratgica. Se plantearon seis objetivos
estratgicos para el desarrollo de Loreto:
El punto de partida del anlisis es identificar el desarrollo humano, institucionalidad, 45
problema de decisin de la EAE del PDRC de gobernabilidad democrtica, economa,
Loreto, es decir, qu se iba a decidir con el Plan infraestructura y conectividad, y ambiente.
de Desarrollo Regional Concertado, as como el
objeto de evaluacin de la EAE. A continuacin
presentamos un anlisis post EAE usando la
3.1.2. Lo que se necesita saber:
terminologa del pensamiento estratgico: marco del problema, marco
de gobernabilidad y marco
Problema de decisin. Los medios para de referencia estratgico
alcanzar las metas trazadas para el desarrollo
social, econmico, y ambiental de Loreto al Para llegar a los factores crticos de decisin-
2021. FCD41, la metodologa de la EAE con pensamiento
Objeto de evaluacin. Las metas, objetivos estratgico propone una serie de anlisis previos,
y acciones estratgicas econmicas y de tales como: marco del problema, marco de
infraestructura propuestas por el Escenario gobernabilidad, marco de referencia estratgico
41. Los factores crticos de decisin (FCD) son temas estratgicos para el objeto de evaluacin que pueden representar
riesgos u oportunidades para la sustentabilidad, y que surgen de una revisin de los objetivos estratgicos de la
propuesta del plan, la polticas ambientales prioritarias y otros temas ambientales y de sustentabilidad claves para el
territorio (Partidario, 2012).
y marco de evaluacin. En el caso de la EAE, se 3.1.3. El enfoque: establecimiento

trabaj inversamente, se parti por identificar de prioridades y marco de
los aspectos sociales y ambientales prioritarios y evaluacin de los factores
luego se desarrollaron los siguientes pasos que se crticos de decisin - FCD
establecieron en el documento de Diagnstico y el
Anlisis Tendencial. En la EAE del PDRC de Loreto, los aspectos
En el diagnstico de la EAE se describieron los sociales y ambientales prioritarios, sus subtemas
problemas relacionados con cada uno de los temas y atributos (cuadro 1) se determinaron mediante
y subtemas ambientales y sociales prioritarios de un taller participativo que convoc a autoridades
Loreto, tomando en cuenta fuentes secundarias pblicas, sociedad civil y expertos independientes
de informacin. Respecto del marco de de Loreto. En este taller participativo se
gobernabilidad, se incluy un delineamiento de las reflexion sobre las cuestiones ambientales ms
responsabilidades institucionales, reconociendo preocupantes y sobre las cuales se deban tomar
las funciones y competencias de las autoridades medidas para asegurar la sostenibilidad ambiental
involucradas. Tambin se identificaron los de Loreto. En el enfoque de pensamiento
problemas institucionales vinculados con la gestin
y ejercicio de competencias en funcin de los temas
ambientales y sociales prioritarios. Asimismo,
se realiz una identificacin de los actores que
deban estar involucrados en la EAE por su
experiencia y responsabilidades relacionadas con
los temas ambientales y sociales prioritarios para
Loreto. Lo que no se desarroll fueron los temas
de cooperacin institucional y los instrumentos
de gobernabilidad (de planificacin, incentivos,
compromisos, etc.), puesto que no se encontr
informacin secundaria sobre estos temas. Una
reflexin al respecto es la forma como se presenta
la informacin, para lo cual se deben usar cuadros
o grficos que faciliten la sntesis de los problemas
46 por temas ambientales prioritarios, as como de los
problemas institucionales ms graves.
El marco de referencia estratgico tiene que ver con
el conjunto de macropolticas que determinar una
referencia para la EAE, ya sean internacionales,
nacionales o subnacionales. En el caso de la EAE
del PDRC de Loreto al 2021, se tomaron en cuenta
el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional al 2021
y el Plan Nacional de Accin Ambiental 2011-2021,
los cuales sirvieron de referencia para establecer estratgico se podra decir que los subtemas
los indicadores y metas de gestin ambiental para y atributos corresponden a los criterios de
la EAE del PDRC de Loreto al 2021. Adicionalmente evaluacin e indicadores respectivamente, siendo
a estos planes estratgicos nacionales, se los ltimos los que han servido de estructura para
recomienda evaluar otros instrumentos (tratados, los anlisis posteriores de la EAE. Una diferencia
polticas, planes o estrategias) internacionales entre los aspectos ambientales prioritarios de la
y nacionales referidas los temas ambientales EAE y los FCD es que los primeros estn centrados
prioritarios. en los componentes del ambiente (estticos),
mientras que los segundos tienen que ver con
temas integrales (dinmicos) tales como gestin, 3.1.5. Las opciones estratgicas: la
gobernabilidad, competitividad, cambio climtico, evaluacin estratgica y la
ordenamiento territorial, etc. En ese sentido, es evaluacin de los riesgos y
importante afinar los procesos de scoping que oportunidades
puedan recoger este aspecto integral del tema
relevante. Las opciones estratgicas son los diferentes caminos
que permiten lograr los objetivos estratgicos y
3.1.4. Anlisis de tendencias estos caminos tienen distintas implicancias para el
ambiente y la sostenibilidad (Partidario, 2012). En
En la EAE con pensamiento estratgico, el anlisis el caso del PDRC, las opciones estratgicas son los
de tendencias se entiende como un anlisis objetivos estratgicos y las acciones estratgicas
dinmico que tiene dos objetivos: observar los que se propusieron, debiendo ser tarea de la EAE
principales patrones de cambio en un sector o evaluar estas opciones en trminos de sinergias
rea territorial e identificar las respectivas fuerzas y conflictos y de riesgos y oportunidades para el
impulsoras que pueden influir en las tendencias ambiente y la sostenibilidad que permita escoger
las ms adecuadas. En la EAE del PDRC de Loreto
se sugirieron e incluyeron objetivos y acciones
estratgicas socioambientales a partir de las metas
de sostenibilidad ambiental al 2021. Por otro lado,
la evaluacin de las implicancias ambientales se
centr principalmente en el conjunto de proyectos
y no en las acciones estratgicas.
3.1.6. Directrices para el

seguimiento: de
planificacin, gestin y
monitoreo
Con el fin de disminuir la incertidumbre en el

proceso de la EAE, se proponen directrices de 47
planificacin, gestin y monitoreo. Las directrices
de planificacin estn relacionadas con el proceso
de formulacin del plan en el que se aplica una EAE
y tienen que ver con normas de buenas prcticas,
reglas de accin conjuntas, y condiciones para
mejorar sinergias e impedir conflictos. Las
directrices de gestin tienen que ver con asegurar
la cooperacin y la responsabilidad compartida
durante la implementacin del plan. Y las directrices
de monitoreo tienen que ver con el cumpliendo de
futuras. En la EAE del PDRC se hizo un anlisis
las recomendaciones de sostenibilidad ambiental
tendencial para identificar el escenario business
durante la implementacin del plan. En el caso de
as usual (sin plan) sobre la base de los indicadores
la EAE del PDRC, no se establecieron directrices de
de gestin ambiental determinados para cada
planificacin, pero se identific a las autoridades
atributo de los temas ambientales prioritarios42.
con responsabilidades compartidas en la gestin
42. El anlisis prospectivo que propone el CEPLAN analiza escenarios tendenciales, exploratorios y ptimos; sin embargo,
para la EAE solo se ha identificado un anlisis tendencial y un escenario ptimo.
ambiental y se propuso el seguimiento a las cambios en el marco de referencia estratgico

implementacin de los PGSA y a los posibles que estaran permitiendo o no su cumplimiento.
impactos del conjunto de proyectos evaluados. Asimismo, durante la implementacin del sistema
de seguimiento sera clave incorporar los otros
elementos mencionados: la idoneidad de los
3.1.7. Cmo hacer el indicadores identificados y la pregunta sobre el
seguimiento? valor agregado de la EAE para la decisin, para el
ambiente y para los procesos de sostenibilidad.
Este sistema de seguimiento plantea la verificacin
de los siguientes aspectos: la eficiencia del marco de De este anlisis se puede concluir que la EAE
gobernabilidad y de cualquier cambio institucional, del PDRC de Loreto al 2021 tuvo una orientacin
los cambios en el marco de referencia estratgico, estratgica logrando integrar los temas de
la idoneidad de los indicadores identificados, y se sostenibilidad ambiental durante el proceso de
pregunta sobre el valor agregado de la EAE para formulacin del plan, el mismo que servir de
la decisin, para el ambiente y para los procesos gua para los planes estratgicos institucionales
de sostenibilidad. En el caso de la EAE del PDRC, y otros planes de desarrollo regional. La EAE del
el sistema de seguimiento se ha centrado en el PDRC gener una integracin y retroalimentacin
cumplimiento de los PGSA y en las implicancias entre las actividades de evaluacin y planificacin,
ambientales que genere la implementacin principalmente en lo que respecta al Escenario
del PDRC, para lo cual se buscar determinar Apuesta y la inclusin de opciones estratgicas
factores institucionales, de gobernabilidad o ambientales; se tuvo claridad de los problemas
48
Fotos (Izquierda y derecha): Pablo Puertas

ambientales que se deban considerar, as estratgico en la EAE de un plan de desarrollo se

como los relacionados con la gobernabilidad precise el problema de decisin, el objeto y los
(responsabilidades y capacidad institucional, objetivos de la evaluacin; se haga un anlisis
e involucramiento de actores); se cont con un del contexto (marco del problema, marco de
marco de referencia estratgico basado en planes gobernabilidad y marco de referencia estratgico)
ambientales nacionales; se definieron factores antes de definir los aspectos ambientales
crticos de decisin (componentes ambientales); prioritarios o factores crticos de decisin; se
se evaluaron los riesgos ambientales y de evalen los objetivos y acciones estratgicas
sostenibilidad del conjunto de proyectos propuestos del plan en funcin de las sinergias y conflictos,
por el plan; promovi la participacin y el dilogo as como los riesgos y oportunidades para la
entre actores clave; y se propuso un sistema de sostenibilidad ambiental; y en el seguimiento se
seguimiento a la implementacin del plan. consideren los cambios que se producen tanto en
las instituciones como en las polticas ambientales,
Por otro lado, como lecciones aprendidas, se
y se procure la participacin activa de los actores
recomienda que para fortalecer el pensamiento
clave.
3.2. La evaluacin de efectos acumulativos -

EEA
S egn el contenido del PDRC, que incluye

una lista de proyectos para concretar los
objetivos estratgicos, y a los requerimientos del
ambientales ms devastadores desde el punto
de vista ecolgico y las consecuencias sociales
subsiguientes pueden no resultar de los efectos
Reglamento de la Ley del SEIA respecto de una directos de una accin, proyecto o actividad en
evaluacin de los efectos ambientales secundarios, particular, sino de la combinacin de los estreses
acumulativos o sinrgicos (art. 63), la EAE incluy existentes y pequeos efectos individuales
la evaluacin de efectos acumulativos - EEA del provenientes de mltiples acciones a lo largo del 49
conjunto de proyectos propuestos por el PDRC de tiempo (Clark, 1994, citado por IFC, 2015).
Loreto al 2021.
Asimismo, el IFC seala que el principal reto
Para reflexionar acerca del ejercicio de evaluacin analtico de la EEA es comprender de qu manera
de efectos acumulativos realizado en la EAE del los impactos potenciales de una propuesta
PDRC de Loreto al 2021, se tomar de referencia el de desarrollo podran combinarse, de forma
Manual de buena prctica, evaluacin y gestin acumulativa, con los impactos existentes y
de impactos acumulativos: gua para el sector potenciales asociados a otras actividades
privado en mercados emergentes elaborado humanas, as como a situaciones naturales de
por la Corporacin Financiera Internacional (IFC estrs tales como sequas o eventos climticos
por sus siglas en ingls). Para el IFC (2015), la extremos. En esa lnea, desde la perspectiva
importancia de evaluar los impactos ambientales del IFC, un impacto acumulativo incluye dos
y sociales acumulativos de un conjunto de componentes:
proyectos ubicados en la misma regin geogrfica
La condicin futura de los componentes
o que afectan al mismo recurso (por ejemplo, una
ambientales y sociales valorados (VEC por
cuenca hidrogrfica o una unidad de gestin de
sus siglas en ingls) prevista; es decir, la
calidad de aire) ha sido reconocida desde hace
integracin del efecto total de las propuestas
dcadas, ya que se entiende que los efectos
de desarrollo existentes y futuras, aunado
a los efectos ocasionados por factores

ambientales naturales y presiones sociales
externas.
La contribucin de las propuestas de
desarrollo bajo evaluacin a los impactos
acumulativos (en este caso sera la lista de
proyectos propuesta por el PDRC).
Asimismo, existen dos definiciones clave para

entender el proceso de anlisis de la EEA que
propone el IFC:
Los componentes ambientales y sociales
valorados (VEC por sus siglas en ingls)43. Los
VEC son atributos ambientales y sociales que se
consideran importantes en la evaluacin de efectos
acumulativos y pueden ser caractersticas fsicas,
aspectos culturales, servicios ecosistmicos,
procesos naturales o condiciones sociales44.
Los VEC son los receptores integradores de los
impactos acumulativos cuyo estado o condicin
futura deseada es la que determina los impactos
a evaluar.
Los umbrales de los VEC. Son los indicadores
de que la viabilidad o sostenibilidad de los VEC
estaran superando su capacidad de persistir, es
decir, que el ecosistema, comunidad o poblacin
mantenga su diversidad y capacidad de producir a
lo largo del tiempo. Esta viabilidad o sostenibilidad
depende tambin de su grado de vulnerabilidad
50
(sensibilidad) social y ecolgica; es decir, el grado
en el que son susceptibles e incapaces de soportar
las presiones, lesiones, daos o perjuicios que los
afectan (IFC, 2005).
Estas definiciones deben ser el punto de partida
para trazar adecuadamente los objetivos de una
evaluacin de efectos acumulativos, por lo que
a continuacin contrastaremos los objetivos de
la EEA del IFC y de la EAE del PDRC de Loreto al
2021.
Foto: Pablo Puertas
43. Valued Environmental and Social Components.

44. En el caso de la EAE del PDRC los VEC son caractersticas fsicas y aspectos culturales (cuadro 1).
Cuadro 11. Objetivos de la EEA para el IFC y objetivos de la EEA de la EAE del
OBJETIVOS DE LA EEA
OBJETIVOS DE UNA EEA (IFC)
(EAE del PDRC de LORETO al 2021)
1. Identificar todos los VEC que podran ser 1. Identificar los componentes ambientales
afectados por el emprendimiento que se de valor que podran ser alterados por
est evaluando. el desarrollo de proyectos y programas
dentro del PRDC, en combinacin
2. Acordar, en consulta con los actores
con otros planes, programas y/o
sociales, los VEC sobre los cuales se
proyectos nacionales propuestos para el
realizar la evaluacin.
departamento de Loreto.
3. Identificar todos los emprendimientos
2. Determinar los planes, programas y
existentes y razonablemente previstos o
proyectos que podran dar lugar a efectos
planificados, as como aquellas actividades
acumulativos.
que potencialmente podran ser inducidas,
y los factores ambientales y sociales 3. Determinar los principales efectos
externos que podran tener efectos sobre acumulativos que pueden ocurrir como
los mismos VEC seleccionados. resultado de actividades y desarrollos
humanos y naturales pasados, presentes
4. Predecir la condicin futura de los
y futuros en el departamento de Loreto.
VEC seleccionados, que resultara
como consecuencia de los impactos 4. Identificar los atributos de las variables
acumulativos generados por el proyecto, ambientales estratgicas que son ms
al combinarse con aquellos impactos susceptibles de experimentar los efectos
acumulativos generados por otros acumulativos.
proyectos existentes o razonablemente
5. Identificar posibles brechas de informacin
previsibles, en un contexto complejo
respecto de los efectos acumulativos.
tambin afectado por factores naturales y
presiones sociales externas. 6. Permitir a la autoridad tomar decisiones
para aprobar, rechazar o rectificar con
5. Evaluar la condicin futura de los
pleno conocimiento de los efectos
VEC seleccionados en referencia con
negativos y positivos que implica una
umbrales preestablecidos o estimaciones
accin humana dada.
referenciales comparables. 51
6. Prevenir y minimizar, de acuerdo con la
jerarqua de mitigacin, los impactos que
el emprendimiento puede tener sobre los
VEC seleccionados, durante su vida til, o
mientras los impactos persistan.
7. Asegurar que los impactos y riesgo
acumulativos son mitigados a lo largo de la
vida til del emprendimiento o mientras
duren sus efectos para garantizar la
viabilidad o sostenibilidad del VEC.
Fuente: IFC (2015); Evaluacin de Efectos Ambientales Acumulativos del PDRC del Departamento de
Loreto (2015). Elaboracin propia.
Como se puede observar del cuadro anterior, impactos acumulativos sobre el VEC exceden o
los objetivos de la EEA de la EAE del PDRC de no los umbrales. Dado que la preocupacin que
Loreto son similares a los del IFC; sin embargo, motiva la EEA es saber si se alterar la viabilidad o
no dejan claro el propsito de evaluar si los sostenibilidad de los VEC, hubiera sido importante
haber definido los umbrales para cada uno de

estos.
El IFC propone seis pasos para la EEA. A
continuacin revisaremos los resultados de la
evaluacin de efectos acumulativos del EAE del
PDRC de Loreto al 2021, con el objetivo de obtener
lecciones aprendidas que aporten a mejorar
prximas EEA.
3.2.1. Identificacin de los VEC

y los lmites espaciales y
temporales de los efectos
acumulativos
En el caso de la EAE del PDRC de Loreto, los VEC

se definieron mediante la consulta a funcionarios
pblicos, representantes de la sociedad civil y
academia, y expertos independientes de Loreto.
La definicin del lmite temporal y geogrfico de
los impactos se determin en funcin del alcance
espacial y temporal del PDRC de Loreto al 2021.
Aqu se incluy un anlisis del espacio geogrfico
que puede ocupar un posible impacto sobre cada
VEC. Esta informacin se present a travs de
mapas.
3.2.2. Identificacin de otras

actividades y factores
52 externos
El propsito de este paso es identificar todas las

fuentes de estrs que pueden afectar la condicin
o estado final de un VEC, como propuestas de
desarrollo pasadas cuyo impactos persisten,
propuestas existentes, y propuestas futuras
previsibles, as como cualquier otro factor externo
social o ambiental relevante. En la EAE del PDRC
de Loreto se identificaron los PPP presentes y
futuros susceptibles de generar impactos sobre
los VEC identificados. Asimismo, en el diagnstico
se hizo una descripcin de otros factores externos
Foto (arriba): Digital Democracy
sociales o ambientales relevantes que podran
Foto (centro): IBC (Programa Putumayo-Amazonas)
afectar los VEC, tales como inundaciones, efectos
Foto (abajo): Digital Democracy
del cambio climtico, migraciones, entre otros.
3.2.3. Lnea de base de los VEC la intensidad, la sostenibilidad, la resiliencia del

atributo a atenuar el impacto y la potencialidad
Definir la condicin de base del VEC, es decir, de mitigacin. En ese sentido, se conoce los
comprender su posible reaccin al estrs, su riesgos de los VEC basados en los impactos de
resiliencia, capacidad de carga y su tiempo de mayor significancia que generaran el conjunto de
recuperacin y evaluar las tendencias de la proyectos evaluados.
condicin o estado del VEC. En la EAE del PDRC de
Loreto se realiz un diagnstico de los atributos de
los VEC (cuadro 1), pero la lnea base que se elabor
3.2.6. Gestin de impactos
utiliz indicadores de gestin ambiental, mas no acumulativos
relacionados al estado de los VEC. Asimismo,
el anlisis tendencial histrico no se refiri a un Implica disear estrategias para mitigar los
cambio en el estado del VEC sino a su gestin. impactos acumulativos que pueden afectar
significativamente el estado o condicin final
de los VEC seleccionados. En el caso de la EAE
3.2.4. Evaluacin de impactos del PDRC de Loreto, se disearon programas
acumulativos sobre el VEC de gestin socio-ambiental para contrarrestar
el impacto acumulativo de las propuestas de
Evaluar los cambios en la condicin del VEC que desarrollo evaluadas, y dado que los impactos
potencialmente pueden ser ocasionados por seran causados por diversos actores, los
dichos impactos (por ejemplo, cambios en la programas fueron diseados teniendo en cuenta
viabilidad o sostenibilidad de un VEC). El mtodo la responsabilidad de su gestin de mltiples
que propone el IFC implica evaluar la respuesta actores.
que el VEC puede tener a los impactos del conjunto
En conclusin, la evaluacin de efectos
de las propuestas de desarrollo sobre este, y
acumulativos del PDRC de Loreto logr identificar
tambin la magnitud o el significado del cambio en
impactos acumulativos y sinrgicos de mayor
la condicin o estado final del VEC. En el caso de
significancia sobre los aspectos ambientales
la EAE del PDRC de Loreto, la evaluacin se hizo
y sociales prioritarios de Loreto, de mayor
partiendo de la identificacin de los impactos que
aceptacin internacional. Entre los aspectos que
poda generar cada megaproyecto o conjunto de
deben reforzarse en una prxima evaluacin de
proyectos sectoriales sobre los recursos hdricos,
efectos acumulativos estn (i) desarrollar con 53
bosques, biodiversidad, identidad cultural y
mayor especificidad los componentes ambientales
recursos pesqueros; lo que permiti conocer el
y sociales valorados, tomando en cuenta los
conjunto de riesgos a los que est expuesto cada
servicios ecosistmicos y procesos ecolgicos;
uno de estos VEC.
(ii) definir indicadores de estado de los VEC, y (iii)
establecer umbrales de viabilidad y sostenibilidad
3.2.5. Evaluar la importancia de ambiental.
los impactos acumulativos
previstos
La importancia o significancia de un impacto

acumulativo para el IFC se evala en trminos del
posible impacto resultante sobre la vulnerabilidad
y/o el riesgo para la sostenibilidad de los VEC
evaluados, es decir, en el contexto de umbrales
o puntos de inflexin. En la EAE del PDRC de
Loreto tambin se determin la significancia de
los impactos en funcin de criterios tales como
4
Lecciones y aportes del

proceso
Como se ha sealado, una de las finalidades de aplicar la EAE al PDRC

de Loreto al 2021 es contribuir con lecciones aprendidas y aportes
metodolgicos para otros procesos de EAE que se desarrollen en el
pas. Por ello, en este ttulo presentamos un conjunto de lecciones
aprendidas que han sido agrupadas en cinco secciones: cumplimiento
de los objetivos iniciales, condiciones previas, aprendizaje
metodolgico, gobernanza ambiental y fortalecimiento de la
planificacin estratgica. Finalmente, se hace una reflexin sobre el
cumplimiento de los estndares de desempeo de la EAE reconocidos
internacionalmente.
Estas lecciones aprendidas y aportes se sistematizaron sobre la base
de las entrevistas realizadas a diversos actores involucrados en
diferentes etapas del proceso, tanto del GORE Loreto como el MINAM,
la consultora, sociedad civil e investigadores/expertos independientes.
4.1. En el cumplimiento de los objetivos de la

EAE
E l objetivo general de la EAE del PDRC de Loreto

al 2021, segn los trminos de referencia
consensuados, fue incorporar la dimensin
desarrolladas en el diagnstico de la EAE es
el anlisis FODA (fortalezas, oportunidades,
debilidades y amenazas). El FODA tambin
socioambiental en el proceso de actualizacin facilit la identificacin de acciones estratgicas
del PDRC, con el fin de tener las herramientas para darle un marco de sostenibilidad ambiental a
necesarias para la toma de decisiones correcta. la implementacin del PDRC de Loreto al 2021.
Asimismo, como objetivos especficos se plante:
Por ltimo, en referencia a los dos ltimos
(i) propiciar la identificacin de criterios para la
objetivos, durante el proceso de elaboracin
creacin de indicadores claves para un monitoreo
de la EAE se llev a cabo una identificacin de
ambiental efectivo; (ii) identificar las limitaciones y
los impactos acumulativos y sinrgicos de las
potencialidades socio-ambientales; iii) identificar
propuestas del PDRC, as como de otras propuestas
los impactos acumulativos y sinrgicos, y (iv)
de desarrollo con impacto en el departamento
contribuir con la sostenibilidad de los programas y
de Loreto. Esta identificacin de los impactos
proyectos del PDRC.
acumulativos sirvi, a su vez, como punto de
En este sentido, se cumpli con el objetivo general partida para proponer diversos PGSA que darn
al lograr incorporar el tema ambiental durante un marco de sostenibilidad socio-ambiental a la
el proceso de formulacin del PDRC. Este logro implementacin del PDRC.
se vio reflejado en metas, objetivos y acciones
estratgicas ambientales, as como en medidas
para mitigar las posibles implicancias negativas
de la implementacin del PDRC.
En cuanto a los objetivos especficos, se cumpli
con identificar los criterios para la creacin de
indicadores claves para un monitoreo ambiental
efectivo mediante: la identificacin de las 55
Variables Ambientales Estratgicas-VAE y sus
atributos (scoping), el diagnstico de las VAE, y
los indicadores propuestos por el Plan Nacional
de Accin Ambiental y el Plan Estratgico
de Desarrollo Nacional. Estos indicadores de
gestin ambiental generados fueron redactados
como metas, objetivos y acciones estratgicas
en el PDRC, incluidos en los PGSA y en el PME.
La ejecucin de un programa de monitoreo y
evaluacin al proceso de implementacin del
PDRC y de los PGSA ayudar al monitoreo de la
gestin ambiental de Loreto.
Asimismo, se cumpli con la identificacin de las
limitaciones y potencialidades socio-ambientales
al analizar la problemtica que afronta cada
una de las VAE que fueron descritas en el
diagnstico ambiental. Una herramienta til para
sistematizar las limitaciones y potencialidades
4.2. En las condiciones previas a la ejecucin de

la EAE
4.2.1. Conocimiento previo sobre Asimismo, contribuy el hecho de que se

la EAE explicara al GORE Loreto que a travs de una EAE
no se decide qu proyectos de infraestructura
El conocimiento previo de las autoridades se debe implementar sino que, por el contrario,
regionales y de la sociedad civil acerca del se brinda informacin sobre las implicancias
concepto, objetivos, marco legal y posibles ambientales negativas de estas y las medidas
beneficios de la EAE, gracias a los eventos pblicos para contrarrestarlas. Por ltimo, contribuy
y los materiales impresos realizados por DAR tambin a la decisin de aplicar una EAE al
durante casi dos aos, facilit la decisin del GORE PDRC el verla como una oportunidad para dar
Loreto para implementar una EAE en el proceso respaldo ambiental a las propuestas del GORE
de actualizacin del PDRC. Loreto45.
Esta situacin contrasta con la debilidad
institucional: cambio de personal, recarga
de actividades, entre otros, lo que provoc
una participacin menos activa de algunos
funcionarios y tcnicos en el proceso de la EAE.
En la nueva gestin se promovi la participacin
de los funcionarios en la revisin de los
documentos finales de la EAE y en reuniones
informativas de la EAE, inicindose nuevamente
un proceso de fortalecimiento de capacidades.
4.2.2. Voluntad poltica del ente

rector en gestin ambiental
56
La disposicin del Viceministerio de Gestin
Ambiental y de la DGPNIGA del MINAM ha sido
clave en el avance de la elaboracin de la EAE
del PDRC de Loreto al 2021. Si bien la toma de
decisiones del sector pblico en general toma su
tiempo, ha sido notoria la importancia que le ha
dado el MINAM al proceso, demostrndose en la
disposicin de este para coordinar con el GORE
Loreto y con DAR.
4.2.3. Apoyo de un aliado

estratgico
El apoyo de DAR, tanto financiero como tcnico, y

su acompaamiento como facilitador y orientador
45. En el proceso participativo de la EAE y del PDRC no surgi un debate respecto al modelo de desarrollo que cuestionara
actividades productivas basadas en la exportacin de materia prima
del proceso de elaboracin de la EAE del PDRC a GRPPAT mediante la contratacin de consultores
travs del equipo consultivo de la EAE, ha permitido especialistas, recomendados por el CEPLAN para
contar con un proceso coherente e integrado a la la aplicacin de la nueva directiva de planeamiento
planificacin regional. Sin el acompaamiento de estratgico, contribuy a que se lleve a cabo
DAR, el proceso de elaboracin de la EAE hubiera un proceso tcnicamente adecuado y permiti
corrido un mayor riesgo de dispersin. ajustar la metodologa de la EAE a la metodologa
propuesta para la formulacin del PDRC.
Asimismo, el ofrecimiento de DAR de apoyar a la
4.3. En la implementacin de la metodologa de

la EAE del PDRC
4.3.1. Comprensin del carcter estos sectores, por separado y en conjunto exige
previo de la EAE un nivel de experiencia mayor, as como un mayor
esfuerzo para el anlisis de la interrelacin de las
Al tratarse de una primera experiencia de EAE, actividades.
fue necesaria una explicacin constante sobre su Por otro lado, una EAE multisectorial implica
carcter previo en funcin de la aprobacin de un tambin el trabajo conjunto con los sectores
PPP para evitar la confusin de algunos de los nacionales y las distintas gerencias del GORE Loreto
participantes del proceso, que cuestionaban la involucradas en el proceso. Si bien esta complejidad
poca capacidad que tiene una EAE para resolver se intent resolver al inicio del proceso mediante
problemas actuales como la deforestacin por la convocatoria realizada por el GORE Loreto a los
palma aceitera o la contaminacin de las cuencas representantes de los sectores nacionales para
por hidrocarburos. En ese sentido, se debe poner presentar sus planes y programas de inversin para
nfasis en la explicacin de cmo la EAE, mediante Loreto, no hubo inters de estos en participar.
las metas de sostenibilidad al 2021 y las ideas de 57
Programas de Gestin Socio-Ambiental, buscan
que estos problemas no se agraven en el largo 4.3.3 Explicacin de los efectos
plazo. acumulativos del PDRC
El hecho de haber considerado en la evaluacin de

4.3.2. Complejidad por tipo de
efectos acumulativos los proyectos de iniciativa
plan sectorial nacional en conjunto con los proyectos
de iniciativa regional, con posibles implicancias
El haber decidido aplicar la EAE a un plan ambientales significativas, ha permitido tener una
multisectorial regional gener un mayor grado perspectiva ms completa sobre la posible afectacin
de complejidad al proceso. Cada sector conlleva ambiental en los aspectos prioritarios de Loreto. Al ser
una problemtica ambiental, como por ejemplo, el alcance del PDRC solo para proyectos regionales,
el subsector de transporte terrestre relacionado exista la preocupacin inicial del GORE Loreto en
con la deforestacin, o el sector energtico considerar proyectos nacionales que no pudieran ser
relacionado con la contaminacin de los cuerpos controlados en el mbito regional que ms adelante
de agua, o el sector agrcola relacionado con se super. En la evaluacin se identificaron, evaluaron
la fragmentacin del hbitat, por lo que un y sistematizaron los posibles impactos acumulativos
conocimiento de los impactos que generan todos
que generara cada uno de los megaproyectos y informacin detallada, ya que se est tratando
conjunto de proyectos sectoriales analizados; no temas estratgicos en un nivel macro. Es un reto
obstante, como se ha sealado anteriormente, de la EAE identificar esa informacin estratgica
es necesario precisar mejor la metodologa de la que contribuya a la toma de decisiones. Asimismo,
evaluacin de efectos acumulativos que nos permita debe ser parte de las recomendaciones de las
tener informacin sobre la viabilidad y sostenibilidad EAE sealarle al Estado acerca de la informacin
de las VAE desde una mirada integral acerca de que se encuentra desactualizada o resulta poco
las implicancias acumulativas que se produciran confiable y sobre la urgencia de generarla.
durante la implementacin del plan.
4.3.6. Sistematizacin de
4.3.4. Compromiso en la ejecucin informacin ambiental
de los Programas de Gestin
Socio-Ambiental Definitivamente ha sido un reto enfrentarse a una
EAE en un departamento tan grande, tan complejo y
Como hemos visto, los PGSA fueron diseados con tantos vacos de informacin. En algunos casos
tomando en cuenta las medidas de mitigacin la informacin empleada en la EAE era bastante
estratgicas para contrarrestar los posibles antigua (como por ejemplo la de suelos), y limitada
impactos acumulativos del PDRC y facilitar el a un mbito geogrfico acotado. No obstante, el
cumplimiento de las metas de sostenibilidad proceso de elaboracin de la EAE ha servido como
ambiental al 2021. En este sentido, una definicin, un primer esfuerzo para integrar la informacin
socializacin y validacin de las propuestas de ambiental de Loreto, la que se encontraba dispersa,
PGSA en forma conjunta con el GORE Loreto demostrando la necesidad de compartirla entre las
y otros actores estratgicos (MINAM, MEF, instituciones y los expertos de Loreto, as como de
organizaciones indgenas) relacionados con su actualizarla.
implementacin es importante para generar un
As, por ejemplo, en temas biolgicos no existen
mayor compromiso e identificacin con estos
estudios recientes ejecutados con una visin de
programas, lo que facilitara su implementacin.
largo plazo, como son los inventarios biolgicos.
Adems, algunos estudios se han basado en zonas
4.3.5. Practicidad de los resultados de conservacin especficas y no de manera integral
58 de la EAE para el departamento de Loreto, se tiene poco
acceso a la informacin de las cadenas productivas
El documento final de la EAE del PDRC contiene (chonta, por ejemplo) porque las empresas no estn
informacin ambiental relevante y actualizada interesadas en brindar informacin sobre su negocio,
pero presentada de manera extensa y compleja y se cuenta con solo algunas ZEE las que no han
en su redaccin, lo que puede dificultar su contribuido a definir los PGSA de acuerdo con los
comprensin. Esto se explica, en parte, por la distintos mbitos geogrficos.
experiencia previa de las consultoras en realizar
informes amplios siguiendo el esquema de los EIA 4.3.7. Aspectos administrativos y
dirigidos a proyectos. Sin embargo, como la EAE
tcnicos de la EAE
est hecha para los tomadores de decisiones en
el sector pblico, la informacin debe ser sucinta
Dado que es la primera experiencia de EAE que
y de fcil entendimiento para que estos puedan
se aplica en paralelo a un plan adaptndose a su
identificar las principales recomendaciones de la
metodologa de formulacin (CEPLAN), el proceso
EAE.
de convocatoria y seleccin, va concurso pblico
Este problema, recurrente en muchas EAE, se organizado por DAR, cont con un nmero reducido
debe atender. En opinin de los entrevistados, de postores. Esta situacin pudo deberse a la poca
para hacer una EAE no se necesita tener toda la experiencia que existe en el Per para la aplicacin
de este instrumento y quizs tambin al monto de La elaboracin de mapas debe tener en cuenta los
financiamiento considerado para el proceso. En estndares y protocolos oficiales de presentacin
todo caso, se recomienda que siempre se considere de la informacin espacial, y justificar su utilidad en
un mayor plazo de convocatoria para la seleccin de la explicacin de las preocupaciones ambientales; y
la entidad consultora. un anlisis ms completo y realista de los aspectos
legales e institucionales de las VAE.
En el proceso de elaboracin de la EAE del PDRC de
Loreto, la experiencia nos demuestra que los TdR y el Adems, es necesario garantizar la coordinacin y
plan de trabajo deben desarrollar con mayor detalle articulacin interna entre todos los especialistas del
el alcance de las actividades y tareas a ser realizadas, equipo tcnico de la EAE46, con la finalidad de realizar
tales como la identificacin de una diversidad de un anlisis en conjunto de estos temas y tener una
tcnicas participativas para asegurar un mayor mirada integral de la problemtica ambiental de
entendimiento del proceso y el fortalecimiento de Loreto, buscando una mayor fluidez y seguridad en
las capacidades de los actores involucrados en este. el manejo y presentacin de la informacin pblica.
4.4. En los criterios para la gobernanza

ambiental
4.4.1. Aporte al conocimiento el trabajo conjunto de varias organizaciones y que

sobre la sostenibilidad las decisiones no se pueden tomar exclusivamente
ambiental y la EAE desde el gabinete o desde el campo, sino que ambos
deben complementarse.
El proceso de elaboracin de la EAE del PDRC ha En el proceso de elaboracin de la EAE del
contribuido a que los planificadores del GORE Loreto PDRC de Loreto, los productos elaborados por la
comprendan que el desarrollo tambin est del lado consultora se presentaban en los talleres pblicos
de la sostenibilidad ambiental y de los recursos y en reuniones de trabajo del equipo consultivo de 59
naturales. Como sealaron los entrevistados, con la la EAE, por lo que el rol del gobierno regional fue
EAE han aprendido que los servicios ambientales de evaluador de estos. Si bien es necesario que
son una importante forma de poner en valor a los el equipo consultivo de la EAE est conformado
recursos naturales, sin caer en la extraccin, y les por los subgerentes de planeamiento y gestin
ha permitido reconocer que la fortaleza de Loreto ambiental, el involucramiento de los tcnicos
(Amazona) es la diversidad. tambin es importante. De igual forma, el equipo
Por otro lado, antes de la experiencia de elaboracin tcnico de la EAE debe trabajar en conjunto
de la EAE pocos funcionarios conocan sobre este con el equipo formulador del PDRC, aunque se
instrumento de gestin ambiental; ahora son ms presente el reto de realizar las coordinaciones
actores: en el MINAM, en la sociedad civil, en el segn el cronograma de presentacin de los
GORE Loreto, e incluso en la consultora que tienen productos, ya que los funcionarios tienen distintas
al menos una idea general acerca de la EAE. Por responsabilidades. En ese sentido, una plataforma
otro lado, la experiencia de la EAE del PDRC ha mixta que agrupe a funcionarios pblicos, y
involucrado a varios actores, demostrndoles que consultores (multidireccional-sectorial) es la
se pueden llegar a acuerdos importantes mediante recomendacin principal.
46. El equipo tcnico de la EAE estaba liderado por un representante de la consultora, quien a su vez coordinaba con el
equipo consultivo de la EAE, reparta las tareas al equipo y se encargaba de la recopilacin de informacin.
Como se ha sealado, el fortalecimiento de las Durante el proceso, la participacin de otros

capacidades de los funcionarios y tcnicos del sectores, como el Programa Regional de Manejo
gobierno regional en la elaboracin de la EAE es Forestal y Fauna Silvestre - PRMFFS, la Direccin
clave para dar sostenibilidad al proceso, por ello Regional de Agricultura - DRAL, la Direccin
una metodologa de aprender-haciendo, donde Regional de Energa y Minas - DREM, el Organismo
la consultora ejecuta los productos (evaluacin Pblico de la Infraestructura para la Productividad
ambiental del escenario apuesta, evaluacin de - OPIPP, la Direccin Regional de Produccin -
impactos acumulativos, programas de gestin DIREPRO, fue bastante pasiva, ya que no revisaron
socio-ambiental, programa de monitoreo y los documentos que se iban produciendo. Los
evaluacin) de la EAE de manera conjunta con los representantes de estos sectores aprovecharon
subgerentes y funcionarios del gobierno regional los talleres para revisar algo de informacin, pero
es lo recomendable. no mostraron inters de involucrarse activamente
debido a la recarga de sus actividades laborales
diarias. En este sentido, es importante hacer un
4.4.2. Necesidad de retroalimentar seguimiento a los funcionarios para prepararse y
permanentemente los hacer sus aportes durante los talleres, superando
aprendizajes con esto el carcter meramente informativo o de
socializacin de los talleres.
En general, en la mayora de los procesos
participativos que se dan en Loreto, la Asimismo, debemos tomar en cuenta las
participacin y concertacin con la sociedad civil caractersticas de los actores que participan en los
tiene limitaciones, ya que existe exiguo inters, procesos para mejorar las formas de comunicar
indiferencia y limitado conocimiento en temas los mensajes y construir conjuntamente los
relacionados con el desarrollo. Por ello, se requiere aprendizajes, es decir, contar con un enfoque
una permanente sensibilizacin y capacitacin a intercultural.
los actores estratgicos y la ciudadana en general.
En particular, en el proceso de elaboracin de 4.4.3. Influencia del contexto
la EAE del PDRC de Loreto estas limitaciones se
poltico durante el desarrollo
experimentaron en los talleres de la EAE, donde
de la EAE
fueron pocos los participantes que presentaron
aportes u observaciones al proceso, como sucede
60 La EAE del PDRC de Loreto al 2021 se inici con la
en otros espacios.
gestin regional 2011-2014 y continu con la nueva
En este sentido, una metodologa ms dinmica y gestin 2015-2018, es decir, se ha desarrollado en
didctica para comunicar la extensa informacin dos gestiones regionales diferentes a pesar de
tcnica de la EAE (presentaciones, resmenes la campaa poltica y el cambio de gobierno. El
y/o ayudas memorias, uso de infografas u otras contexto de campaa electoral mantuvo un poco
tcnicas grficas como mapas conceptuales distrados a los funcionarios pblicos y el cambio
o ponderaciones) contribuye a motivar la de gestin gener algunos retrasos en el avance
participacin. Una experiencia exitosa fue la del proceso, pero lo importante es que se logr dar
elaboracin del scoping, ya que se cont con la continuidad al proceso. El trabajo con personal
participacin de un experto internacional quien permanente del gobierno regional favoreci
motiv a los participantes: investigadores de Loreto el fortalecimiento de capacidades y facilit la
(IIAP, UNAP e independientes), y funcionarios consecuencia tcnica de la EAE del PDRC de
pblicos de diversos sectores, quienes brindaron Loreto al 2021. Un trabajo adicional fue difundir
informacin clave para identificar los temas entre los nuevos funcionarios la importancia y
ambientales de importancia para Loreto, que sirvi alcances del proceso iniciado.
en todo el proceso de la EAE. Ello ayud a lograr
un balance tcnico-poltico en la discusin.
4.5. En el fortalecimiento de la planificacin

estratgica
L a EAE ha enriquecido la planificacin

estratgica para el desarrollo regional, al
integrar variables ambientales al instrumento de
planificacin nacional47. En trminos sustantivos
la EAE ha contribuido en:
Evaluar el objetivo del plan y su relacin

gestin tericamente ms importante de Loreto:
con otros planes y programas de impacto
el PDRC. La integracin de estas variables se
territorial.
dio en dos momentos: en el escenario apuesta y
con la evaluacin de los impactos acumulativos Identificar las VAE.
del conjunto de proyectos. Asimismo, la EAE Identificar los problemas ambientales actuales
ha logrado incorporar principios y lineamientos de las VAE.
ambientales (metas, objetivos y acciones Considerar los objetivos ambientales vigentes
estratgicas) en la fase estratgica del PDRC. En en el PLANAA y el PEDN.
ese sentido, es importante resaltar que la EAE
Elaborar metas de sostenibilidad ambiental
habla en el lenguaje de la planificacin estratgica,
para compararlas con las metas del plan y
pero con un contenido ambiental.
generar recomendaciones.
Por otro lado, la adaptacin de la metodologa de Evaluar los efectos acumulativos del conjunto
la EAE a la metodologa de formulacin del PDRC de proyectos del plan.
(establecida por CEPLAN) ha demostrado que los Considerar medidas de mitigacin (PGSA).
procesos de EAE deben ser flexibles y de acuerdo
Considerar una estrategia para el monitoreo y
con el tipo de anlisis, estructura y contenido del
evaluacin ambiental del cumplimiento de las
plan. Asimismo, el contexto poltico, econmico,
recomendaciones de la EAE y de los impactos
social y ambiental del mbito geogrfico donde
que causa la implementacin del PDRC.
se desarrolla el plan tambin es importante para
determinar la metodologa ms adecuada para la En la misma lnea, fue clave que se capacitara
elaboracin de la EAE. En el caso del GORE Loreto, previamente al equipo de la GRPPAT encargado
el equipo tcnico que elabor el PDRC no tena de elaborar el PDRC del GORE Loreto en aplicar la
cercana al tema ambiental, por lo que la EAE ayud nueva Directiva de planeamiento estratgico del 61
con los insumos ambientales para que el PDRC se CEPLAN. En este proceso, DAR apoy capacitando
realizara sobre la base de un diagnstico integral a los funcionarios y coordinando la participacin
(social, ambiental, econmico e institucional). de especialistas para que acompaaran la
En este sentido, el proceso ha aportado en visibilizar elaboracin del PDRC de acuerdo con la nueva
el tema ambiental en la planificacin pblica y ha metodologa del CEPLAN.
contribuido a ampliar el dilogo ambiental. A partir Estas nuevas capacidades construidas se han
de la experiencia, los planificadores reconocieron mantenido en las personas y funcionarios que an
un componente transversal que es el ambiental siguen en la gestin pblica, contribuyendo a que
y que debe ser incluido en la planificacin. estos vean su labor de manera ms estratgica, y
Asimismo, se han dado cuenta de que los planes que trabajen los productos sobre la base de una
de desarrollo pueden generar implicancias metodologa consistente.
ambientales y sociales negativas. Mientras
tanto, el CEPLAN ha comenzado a interesarse
en incorporar el componente ambiental en la
47. En 2015, DAR coordin la capacitacin del personal de planta del CEPLAN sobre valoracin econmica del patrimonio
natural y la EAE para incorporar transversalmente los aspectos ambientales a la planificacin.
4.6. En el cumplimiento de estndares

internacionales de EAE
L a Asociacin Internacional para la Evaluacin

de Impacto (IAIA por sus siglas en ingls)
elabor los Criterios de Desempeo de la EAE
la formulacin del PDRC al mismo tiempo que la
EAE sin retrasar ninguno de los procesos48. As,
la EAE se enfoc en los aspectos ambientales
(2002), sobre los cules seala lo siguiente: prioritarios o VAE: recursos hdricos, identidad
cultural, bosques, diversidad biolgica y recursos
pesqueros, empleando la mejor informacin
Un proceso de Evaluacin Ambiental
Estratgica - EAE de calidad informa a los
planificadores, tomadores de decisiones
y pblico afectado, sobre la sostenibilidad
de las decisiones estratgicas, facilita
la bsqueda de la mejor alternativa y
asegura un proceso democrtico de
toma de decisiones. Esto aumenta la
credibilidad de las decisiones y lleva a
una EIA a nivel de proyecto ms efectiva
en tiempo y en coste.
Para ello, un buen proceso de EAE seala IAIA

debe cumplir con los siguientes estndares, que
han sido cumplidos en gran medida durante el
proceso de elaboracin de la EAE del PDRC de
Loreto al 2021:
62 Es integrado. La EAE se aplic al documento

de planificacin estratgica y multisectorial ms
importante: el PDRC de Loreto, que sirve de marco
orientador mediante lineamientos econmicos
y sociales para otros planes y programas que se
elaboren en la regin. Asimismo, la EAE no solo disponible pues en algunos casos no se cuenta
evalu las propuestas del PDRC, sino tambin con informacin actualizada (diversidad biolgica,
otros planes, programas y megaproyectos de por ejemplo). No obstante, la lnea base ambiental
impacto territorial. y el anlisis tendencial de las VAE proporcionaron
informacin para la elaboracin del escenario
Busca la sostenibilidad. La EAE incorpor en el apuesta del PDRC.
PDRC metas, objetivos y acciones estratgicas
basadas en las metas de sostenibilidad ambiental Se ejecuta de manera responsable. Para la
al 2021 propuestas. elaboracin de la EAE del PDRC se cre un equipo
consultivo conformado por el MINAM, el GORE
Est bien enfocada. La metodologa de la EAE Loreto y DAR con el fin de acompaar el proceso.
se adapt a la metodologa de planificacin Asimismo, se cont con la asesora de un consultor
estratgica propuesta por el CEPLAN, realizndose
48. Ambos procesos duraron aproximadamente doce meses.

independiente experto en EAE, aunque algunas de participacin fue disminuyendo a lo largo

de sus recomendaciones, como la de manejar del proceso. Asimismo, uno de los retos fue el
informacin ms concisa y un lenguaje amigable, de involucrar a las organizaciones indgenas
no pudieron ser efectuadas. En este caso, el mediante una metodologa especial para trabajar
proponente debi tener un mayor protagonismo con ellos sobre sus intereses y prioridades. Otro
tcnico para que complemente el trabajo de la reto fue el de lograr la coordinacin entre la
entidad autorizada contratada. Otros retos son la gerencia de recursos naturales y la gerencia de
participacin del MINAM y del gobierno regional planeamiento, que si bien al inicio se dio, luego
en la revisin detallada de los productos de la la responsabilidad recay principalmente en la
EAE, maximizando los tiempos para no retrasar gerencia de planeamiento. Por ltimo, respecto
la toma de decisiones. Se ha demostrado que de la difusin de la informacin, el reto fue el de
hacer resmenes de los documentos a socializar
y validar, y entregarlos por lo menos con una
semana de anticipacin a los actores claves.
Es iterativa. El hecho de que la EAE se desarrollara
en paralelo a la formulacin del PDRC, y antes
de su aprobacin, permiti incorporar metas,
objetivos y acciones estratgicas relevantes
para la sostenibilidad ambiental de Loreto en
el PDRC al 2021. Es decir, se identificaron los
impactos acumulativos del conjunto de proyectos
propuestos en la primera versin del PDRC, siendo
el reto el de proporcionar informacin concisa sobre
los posibles impactos reales de las propuestas
del PDRC a los tcnicos de planeamiento y a los
tomadores de decisin.
En conclusin, la EAE del PDRC de Loreto al
2021 ha sido un proceso integrado, sostenible,
bien enfocado, responsable, participativo e
iterativo. Entre los retos para la EAE que la 63
experiencia ha dejado se encuentra identificar
opciones para aminorar los costos de elaboracin
de la EAE, elaborar documentos concisos con
resmenes ejecutivos en lenguaje amigable para
es la influencia que pueda tener la EAE en la el proponente y el pblico en general, e involucrar
formulacin del PDRC, lo que debe ser plenamente a las organizaciones indgenas mediante una
conocido por el proponente. Finalmente, otro reto metodologa especial para trabajar con ellos sobre
es aminorar los costos de la elaboracin de la EAE, sus intereses y prioridades.
ya que su elaboracin por una entidad privada es
costosa.
Se ejecuta de manera participativa. Para el
proceso de elaboracin de la EAE se busc la
participacin amplia de las autoridades pblicas
regionales y nacionales, de la academia, la
sociedad civil y el sector privado. As, en los dos
primeros talleres de la EAE: scoping y diagnstico,
hubo muchos aportes. Sin embargo, ese nivel
5
Retos de la EAE del PDRC

de Loreto al 2021
5.1. Aprobacin de los documentos de EAE y

PDRC
E n el 2014 se aprob el PDRC mediante una

Resolucin Ejecutiva Regional - RER. En
el 2015, luego de un proceso de socializacin y
(ordenamiento territorial, cambio climtico, etc.)
para sus opiniones tcnicas, y este proceso tom
bastante tiempo49.
ajustes, el PDRC se aprob mediante Ordenanza
Segn seala el MINAM, con la informacin
Regional N 014-2015-GRL-CR. En la Ordenanza
consolidada de todas las dependencias, estn
se seala que se aplic un proceso de EAE para la
elaborando el Informe Ambiental, as como sus
formulacin del mencionado plan.
comentarios y recomendaciones, el que ser
Por su parte, aunque la EAE del PDRC de Loreto enviado al Viceministro de Gestin Ambiental.
al 2021 hasta la fecha de elaboracin del presente La EAE se est evaluando sobre la base de una
documento no ha sido aprobada por el MINAM, directiva que an no se ha aprobado y que plantea
el documento de EAE final presentado por el un contenido mnimo para el proceso/documento.
GORE Loreto a la DGPNIGA ha sido enviado
a las distintas direcciones del ente ministerial
5.2. Reconocimiento de las EAE por los sectores

pblicos
P ara la sostenibilidad ambiental de los procesos,

los sectores econmicos tienen que considerar
en la planificacin de sus actividades a las EAE
de los departamentos y sus recomendaciones. Es
decir, es importante que los ministerios conozcan 65
que Loreto ha aprobado un PDRC al que le ha
aplicado una EAE, y que esta, a su vez, ha generado
recomendaciones para reducir las implicancias de
las actividades econmicas y para alcanzar las
metas de la sostenibilidad ambiental.
El objetivo de socializar el documento50 con los
dems sectores es dar a conocer a los tomadores
de decisin cmo las actividades econmicas que
proponen para Loreto pueden generar implicancias
ambientales acumulativas que afectaran los
recursos hdricos, los bosques, la identidad cultural,
la diversidad biolgica y los recursos pesqueros,
as como el proporcionar las medidas para reducir
estas implicancias negativas. Foto: Cristina Lpez Wong
49. Si bien estos no estuvieron involucrados en el proceso, es importante conocer su opinin especializada.
50. Un mecanismo para que estos conozcan del proceso puede ser mediante el envo de la OR de aprobacin del PDRC para
que sea tomada en cuenta en su planificacin.
5.3. Responsabilidades para la implementacin

de los PGSA
L os PGSA son lineamientos generales de lo que

se puede hacer para mejorar la sostenibilidad
ambiental de Loreto, por lo que en estos no se
responsabilidad compartida con las entidades
pblicas nacionales.
Por ltimo, la fiscalizacin al cumplimiento de
explica cmo implementarlos. Para complementar
los PGSA por el OEFA, y segn la norma la
estos lineamientos se deben elaborar perfiles para
comunicacin de los hallazgos a la Contralora
cada uno, lo que demanda tiempo y capacidades
General de la Repblica, no est regulada en los
tcnicas. En ese sentido, al interior del GORE
instrumentos de gestin de esta institucin (ROF).
Loreto se debe definir la Gerencia que se encargar
Asimismo, la obligacin de implementar un PME
de asegurar las coordinaciones y las actividades
del cumplimiento de los PGSA y de las implicancias
subsiguientes para asegurar su implementacin.
ambientales que genere la implementacin del
Al ser un proceso ambiental, la GRPPAT seala
PDRC y que facilite la fiscalizacin del OEFA, hasta
que le corresponde a la GRRNNYGMA, que est en
el momento depende del compromiso voluntario
proceso de convertirse en la Autoridad Regional
del GORE Loreto.
Ambiental - ARA, encargarse de la etapa de
implementacin.
Una primera actividad clave es la socializacin
de los PGSA en el mbito no solo regional sino
nacional con el fin de ganar aliados. Mientras que
en el mbito regional el objetivo sera que todas
las reas del gobierno regional comprendiesen
el propsito de los PGSA, los alcances de estos
y lo que implica ponerlos en marcha, en el nivel
nacional esta socializacin debe darse mediante el
MINAM, el MEF y dems sectores econmicos de
acuerdo con lo mencionado en el punto anterior.
66
Actualmente, el financiamiento de los PGSA es
una preocupacin para el GORE Loreto, puesto
que el costo referencial asignado en el documento
es inviable para que sea asumido por este, sobre
todo en un contexto de reduccin de los ingresos
por canon petrolero. Luego de la aprobacin
de la EAE del PDRC por el MINAM, el siguiente
paso sera identificar los PGSA prioritarios para
su implementacin, lo que implicara buscar
financiamiento51. Al respecto, una pregunta clave
sera si es responsabilidad del GORE Loreto
buscar financiamiento para implementar las
medidas de mitigacin de las implicancias sociales
y ambientales negativas de los megaproyectos
y sectores nacionales o esta debera ser una
51. Una posibilidad de financiamiento puede ser el que estn gestionando entidades internacionales (Banco Mundial,
Banco Interamericano de Desarrollo, entre otras) para mitigar el cambio climtico.
6
Consideraciones para avanzar en

el marco legal y metodolgico
de las EAE
De la experiencia de la EAE del PDRC revisamos

algunos aspectos para complementar el marco
legal de la EAE en el Per.
6.1. Para determinar los PPP que deben estar

sujetos a una EAE (screening)
L a aplicacin de una EAE tiene un costo en

tiempo y recursos, por lo que la decisin
de aplicarla debe estar bien fundamentada. De
evaluacin de los efectos de determinados planes y
programas en el medio ambiente (vigente hasta el
12 de diciembre de 2013) (Jiliberto y Bonilla, 2009).
acuerdo con el marco legal internacional, existen A continuacin presentamos los criterios respecto
dos opciones para determinar la oportunidad o de las implicancias ambientales significativas que
necesidad de aplicar una EAE: (i) la delimitacin fueron desarrollados en el documento Anlisis
literal de los planes y programas que deben ser para determinar la aplicabilidad de la EAE en este
sometidos a una EAE, y (ii) los criterios que proceso-screening que acompaa los TdR de la
permitan discernir qu PPP requiere una EAE. EAE del PDRC de Loreto al 2021 (Anexo 1):
Asimismo, puede haber una combinacin de
1. Las caractersticas del plan (PPP), teniendo en
ambas opciones (Jiliberto y Bonilla, 2009, 2009).
cuenta:
De la experiencia de la EAE del PDRC hemos a. Medidas en que el plan establece un
identificado dos aspectos que podran ser tomados marco para programas, proyectos y otras
en cuenta en el marco legal: (i) los criterios actividades en el mbito (de influencia de
para determinar las implicancias ambientales los PPP).
significativas de los PPP, y (ii) la tipologa de los
b. Medida en que el plan influye en otros PPP.
planes estratgicos de acuerdo con la nueva
c. La pertinencia del plan para integrar
directiva del CEPLAN52.
consideraciones ambientales con el objetivo
de promover el desarrollo sostenible.
6.1.1. Concerniente a las d. Las implicancias ambientales relacionadas
implicancias ambientales con el plan.
significativas de los PPP e. Los problemas socio-ambientales
relacionados con el plan.
En el marco legal nacional no se establece una
2. Las caractersticas de las implicancias
68 delimitacin literal de los PPP que deben ser
ambientales y de la zona de influencia directa
sometidos a una EAE, pero s criterios. El marco
e indirecta probablemente afectada, teniendo
legal nacional seala que los PPP que cumplen
en cuenta:
con los siguientes criterios deben ser sometidos a
una EAE: (i) que originen implicancias ambientales a. La probabilidad, duracin, frecuencia y
significativas; (ii) aquellas declaradas de inters reversibilidad de los impactos.
nacional mediante norma con rango de ley, y (iii) b. El carcter acumulativo de las implicancias.
los procesos que impliquen la reubicacin de c. El carcter sinrgico de las implicancias.
ciudades y centros poblados. d. Los riesgos para la salud humana y el
Sin embargo, es necesario establecer los criterios ambiente.
y procedimientos para determinar qu PPP deben e. El valor y la vulnerabilidad del rea
ser sometidos a una EAE en funcin de sus posibles probablemente afectada
implicancias ambientales significativas. Para el
Para el caso de Loreto se contaba con informacin
caso de la EAE del PDRC se usaron de referencia
secundaria, que permita explicar de manera
los criterios de la Ley Espaola 9/2006 sobre la
general la importancia ambiental del territorio, y el
52. Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratgico-Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico. Resolucin
de Presidencia del Consejo Directivo N 26-2014-CEPLAN/PCD. Directiva N 001-2014-CEPLAN.
alcance del PDRC, que daba cuenta del grado de sectoriales y de desarrollo concertado (regional y
vulnerabilidad de Loreto frente a las actividades local), puesto que son documentos orientadores
econmicas y proyectos de infraestructura de que contienen la visin, los objetivos estratgicos,
gran escala. Para prximos casos, incluso cuando indicadores y metas, acciones estratgicas, y la
no sea necesario el screening, se podran usar relacin de proyectos de inversin pblica de
estos criterios, haciendo una breve explicacin con impacto sectorial y territorial53, estos documentos
datos cualitativos y cuantitativos. Esto ayudara ostentan las caractersticas de los PPP arriba
a fundamentar pblicamente el proceso de EAE mencionadas.
ms all de una exigencia legal.
Los planes estratgicos institucionales - PEI y los
En un eventual marco legal ms especfico sobre planes operativos institucionales - POI no deben
el planeamiento estratgico o sobre la EAE, se ser sometidos a una EAE, puesto que estos se
podra sealar qu tipo de planes (sectoriales, basan en el contenido estratgico previamente
territoriales, institucionales o especiales) deberan establecido en los PESEM, PDRC o PDLC, por lo
ser sometidos a una EAE, teniendo en cuenta que no representan un marco de referencia para
el alcance de ellos segn la nueva directiva del otros planes y no establecen una lista diferente
CEPLAN. de proyectos de inversin pblica distintos de los
planes sectoriales o territoriales. Por otro lado, los
planes especiales (Plan Especial Multisectorial,
6.1.2. Concerniente a la tipologa Plan Especial Territorial u otros planes especiales),
de los planes estratgicos cuyo alcance no ha sido explicado en la Directiva
del CEPLAN del CEPLAN, pueden ser sometidos a un proceso
de screening.
De acuerdo con la experiencia de la EAE del PDRC lo
ms conveniente sera aplicar una EAE a los planes
6.2. Para la aplicacin de la EAE en funcin de

la formulacin de los PPP
69
U na buena prctica de EAE es que esta se

realice lo ms temprano posible al proceso
de toma de decisiones. De acuerdo con la teora
incorporadas en el documento final del PPP. En el
tercer caso, que es el menos comn de aplicacin
de una EAE, se requiere un solo equipo tcnico
de la EAE, existen tres momentos durante el que tendr como resultado la formulacin de un
proceso de elaboracin de los PPP en los cuales PPP. Se asume que el principal objetivo poltico
se podra aplicar este instrumento, cuando: (i) la del proceso es la sostenibilidad ambiental, por
EAE se realiza sobre la base del documento de lo que la formulacin del PPP va a priorizar una
PPP previamente elaborado; (ii) la EAE se realiza visin, indicadores, metas, objetivos y acciones
integrada a la formulacin del PPP, y (iii) el proceso estratgicas desde un punto de vista de la
de la EAE resulta en el PPP elaborado (VBRFMA, preservacin del ecosistema.
2007).
La EAE del PDRC de Loreto al 2021 se realiz como en
En el primer caso, la EAE revisa la propuesta de el segundo caso, en forma integrada a la formulacin
PPP formulada para generar recomendaciones del PDRC. Para ello, tuvo como punto de partida el
de sostenibilidad ambiental que deben ser conocimiento de la metodologa de planificacin
53. Esta lista de proyectos puede ser sometida a una evaluacin de efectos acumulativos o ser contrastada con las metas
de sostenibilidad ambiental que proponga la EAE.
estratgica para adaptarse a esta e identificar las EAE, asegurando la retroalimentacin constante
oportunidades para influir en el proceso mediante entre ambos equipos, as como la exposicin
los insumos que generaba. Un complemento clave y presentacin de los productos de la EAE en
debe ser la comunicacin permanente entre el lenguaje de planificacin estratgica para facilitar el
equipo de formulacin del PDRC y el equipo de la intercambio de informacin.
6.3. Para la tipologa de las EAE y sus pasos

metodolgicos
E xiste el consenso de que el objetivo de la

EAE es internalizar la variable ambiental en
las propuestas de polticas, planes y programas
porque determina la metodologa de la EAE, ya
que la experiencia demuestra que a diferentes
respuestas de lo que significa incorporar la
(SEIA). No obstante, la discusin est en el alcance dimensin ambiental se determinan distintas
de la frase internalizar la variable ambiental o, metodologas y distintos procesos. El Programa
como otros la llaman en trminos ms genricos, de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente-
incorporar la dimensin ambiental (PNUMA, PNUMA seala que existen tres enfoques
2009). Esta discusin conceptual es importante diferentes en la prctica actual de la EAE:
a. Orientada al anlisis de los impactos (enfoque tipo EIA). Su objetivo es

identificar y ayudar a prevenir y mitigar impactos ambientales de decisiones
en un nivel estratgico. Consiste bsicamente en una extensin de la EIA de
proyectos a polticas, planes y programas. Busca superar las limitaciones de
la EIA para dar cuenta de los efectos acumulativos de mltiples proyectos en
un sector o rea en particular, as como su incapacidad para poner atencin en
70
las opciones estratgicas que podran evitar impactos negativos del desarrollo
de determinados proyectos. De acuerdo con este enfoque, la EAE es una
actividad puntual (en el tiempo) y de naturaleza predominantemente tcnica.
b. Orientada al proceso de decisin. Su objetivo es ayudar a integrar de forma
proactiva las cuestiones ambientales en los procesos de planificacin. Esto
significa que la EAE podr identificar, desde el principio, objetivos ambientales
y de sostenibilidad y ayudar a operacionalizar el concepto de desarrollo
sostenible mediante la identificacin de los riesgos y oportunidades para la
sostenibilidad. Se busca llevar la preocupacin por las cuestiones ambientales
a las etapas tempranas del proceso de decisin con el fin de asegurar que
ellas sean incluidas y correctamente abordadas. Corresponde a un enfoque
estratgico que ampla el mbito de aplicacin de la EAE ms all de la
prediccin y mitigacin de los impactos.
c. Orientada al fortalecimiento de las capacidades institucionales. Su
objetivo es evaluar la capacidad regulatoria e institucional para hacer cumplir
la legislacin vigente o enfrentar las posibles consecuencias ambientales
negativas de una poltica. Este enfoque fue desarrollado para integrar las
preocupaciones ambientales en polticas donde los efectos ambientales y las

oportunidades son significativas pero difciles de predecir. Busca informar a los
tomadores de decisin respecto de las condiciones institucionales necesarias
para mejorar la gobernabilidad ambiental y considerar adecuadamente
los riesgos y oportunidades. Este enfoque enfatiza en conceptos como el
aprendizaje y el mejoramiento continuo del diseo e implementacin de las
polticas pblicas.
Fuente: adaptado de PNUMA (2009).
En el caso de la EAE del PDRC de Loreto al 2021 se aspectos ambientales prioritarios que permitiera
hizo una combinacin de estos tres enfoques, ya hacer recomendaciones para su fortalecimiento
que: (i) se evaluaron los impactos acumulativos del como resultado de la EAE. Asimismo, se aprovech
conjunto de proyectos y actividades econmicas la oportunidad del proceso participativo de la
propuestas para Loreto; (ii) se integraron los temas EAE para contribuir con la gobernanza ambiental
ambientales prioritarios en la planificacin, y (iii) de Loreto, ampliando la discusin sobre la
se contribuy al fortalecimiento de capacidades problemtica ambiental del departamento, los
sobre temas ambientales, tanto a los funcionarios posibles impactos acumulativos de las propuestas
del GORE Loreto como a los dems actores del PDRC como de los sectores nacionales, y sobre
estratgicos para el desarrollo de Loreto. las medidas de mitigacin para disminuir los
impactos negativos.
La decisin de integrar estos enfoques en el
proceso de la EAE del PDRC de Loreto al 2021 Si bien se trat de un proceso con objetivos
surgi de una revisin del contenido del PDRC ambiciosos, estos fueron cumplidos, lo que
a ser actualizado, con el objeto de conocer su prueba que no necesariamente es adecuado
estructura y plantear los aspectos en los que elegir previamente un solo enfoque de EAE, sino
poda influir la EAE. Luego de esta decisin, se que se puede hacer una combinacin de todos
revis la gua que presentaba la ruta metodolgica adaptndolo a las caractersticas y metodologa
para la formulacin del plan54, la que fue usada del proceso de formulacin del PPP y al contexto 71
por el GORE Loreto al inicio del proceso. Con la geogrfico e institucional donde se desarrollar la
aprobacin de la nueva directiva del CEPLAN, planificacin.
se definieron las nuevas fases del planeamiento
En ese sentido, la experiencia de elaboracin de la
estratgico, por lo que la metodologa de la EAE
EAE del PDRC ha demostrado que no se necesita
busc adaptarse a estas e identificar los insumos
un marco legal con una larga lista de requisitos
para influir en el plan (evaluacin ambiental del
y procedimientos, sino que debe estar enfocado
escenario apuesta, propuestas de sostenibilidad
en sealar los beneficios que puede tener una
ambiental al 2021, propuesta de objetivos, metas,
entidad que desarrolla una EAE de acuerdo con
indicadores, acciones estratgicas, entre otros).
los enfoques propuestos. Esta debe realizarse de
Por otro lado, como los planes aterrizan en una manera integrada desde la etapa ms temprana
lista de proyectos, se decidi desarrollar una de formulacin de un PPP. Adems tiene que
evaluacin de efectos acumulativos de este incorporar las recomendaciones de la EAE en los
conjunto de proyectos. Complementario a ello, era PPP, para mejorar la sostenibilidad ambiental del
necesario contar con un diagnstico general de desarrollo.
la institucionalidad ambiental para gestionar los
54. CEPLAN y GIZ (2012). Gua para la formulacin de Planes de Desarrollo Concertado Regional y Local.
Por ltimo, para la formulacin de la EAE se la experiencia de la EAE del PDRC de Loreto
deben establecer ciertos pasos de acuerdo con el podemos sealar los pasos principales de un
enfoque de la EAE elegido y a las caractersticas proceso de EAE:
y la metodologa de formulacin del PPP. De
Cuadro 12. Pasos principales de la EAE
PASOS DE LA EAE EXPLICACIN
Screening Justificacin de la necesidad de la EAE.
Determinacin de los aspectos ambientales

Scoping
prioritarios.
Estado de la cuestin incluyendo aspectos legales

Diagnstico e institucionales, indicadores, lnea base y anlisis
tendencial business as usual.
Metas ambientales de acuerdo con el horizonte del

Marco de sostenibilidad
PPP, teniendo en cuenta los aspectos ambientales
ambiental
prioritarios y la poltica ambiental nacional.
Evaluacin ambiental de los Contrastar los objetivos de la EAE con el marco de

objetivos del PPP sostenibilidad ambiental.
Evaluar los posibles impactos significativos del

Evaluacin de efectos
conjunto de proyectos propuestos para el mbito
acumulativos
geogrfico del PPP.
72 Proponer medidas de mitigacin para contrarrestar

Programa de Gestin
los impactos acumulativos y alcanzar las metas de
Socio-Ambiental
sostenibilidad ambiental.
Monitorear y evaluar la implementacin del Programa

Programa de Monitoreo y
de Gestin Socio-ambiental y los impactos residuales
Evaluacin
del PPP.

6.4. Para los procedimientos administrativos de

las EAE y plazos
D e acuerdo con el marco legal nacional para

la aplicacin de una EAE, algunos aspectos
administrativos estn regulados y otros an no.
importante recalcar que la EAE es un insumo para
la toma de decisiones (aprobacin del PPP) por lo
que los procedimientos administrativos no deben
Asimismo, para ninguno de los procedimientos tomar mucho tiempo, como se ve en el cuadro 13,
administrativos se han establecido plazos. Si bien donde los plazos para la revisin de los TdR y para
no es recomendable contar con procedimientos la emisin del Informe Ambiental son demasiado
rgidos y poco flexibles para aplicar una EAE, s es extensos para el fin.
Cuadro 13. Desarrollo de los procedimientos administrativos de la EAE del PDRC de

Loreto al 2021
PROCEDIMIENTO MARCO LEGAL PLAZOS
Comunicacin al No se establece que los

MINAM del inicio del proponentes deban comunicar -
proceso al MINAM el inicio del proceso.
No se han definido plazos para

Revisin y No se establece que el MINAM una respuesta del MINAM. El
conformidad de los deba dar conformidad a los MINAM dio conformidad en un
TdR TdR. tiempo aproximado de 40 das
hbiles.
El reglamento de la Ley del No se han definido plazos para

SEIA seala que es el MINAM una respuesta del MINAM. El
MINAM no se ha pronunciado 73
Aprobacin del el que elabora el Informe
Ambiental sobre la EAE del respecto a la EAE del PDRC a
documento de la EAE
PDRC del 2021 pesar de que ya pasaron ms
de 7 meses desde que recibi el
documento final.
Reglamento de la Ley del SEIA

seala que la OEFA se encarga
Monitoreo y del seguimiento y control
-
evaluacin de la implementacin de las
recomendaciones incluidas en
el Informe Ambiental de la EAE.

6.5. Para el registro de entidades autorizadas

para la EAE
M ediante Decreto Supremo N 011-2013-MINAM,

publicado el 15 de noviembre de 2013, el
MINAM aprueba el Reglamento del Registro de
reglamento, solamente las entidades registradas
podrn elaborar las EAE.
De la experiencia de la EAE del PDRC de Loreto
Entidades Autorizadas para la Elaboracin de
al 2021, se ha concluido que se debe posibilitar
Estudios Ambientales, en el marco del SEIA. El
que el mismo proponente pueda establecer un
referido reglamento tiene por objeto establecer los
equipo tcnico con su propio personal y con
requisitos y procedimientos para la inscripcin de
aliados estratgicos de las universidades y
las entidades que elaboran estudios ambientales
organizaciones de la sociedad civil que tengan
en el marco del Sistema Nacional de Evaluacin
los expertos necesarios para llevar a cabo la EAE.
de Impacto Ambiental - SEIA, en el Registro
En este proceso, el MINAM podra cumplir un rol
de Entidades Autorizadas para la Elaboracin
clave brindando asistencia tcnica al proceso y
de Estudios Ambientales - EA []. Segn este
vigilando su gobernanza.
6.6. Para los mecanismos de participacin

ciudadana y transparencia de la
informacin
L a participacin ciudadana es clave en la

elaboracin de la EAE y, segn el marco legal
nacional, debe ser parte de todo proceso de
Con el fin de asegurar la transparencia de la
informacin, se recomienda que esta sea de
acceso pblico a travs del Sistema Nacional de
74 evaluacin de impacto ambiental. Sin embargo, Informacin Ambiental - SINIA y, en el caso de
hace falta contar con una regulacin ms los gobiernos regionales, a travs del Sistema
especfica sobre la necesidad de documentar de Informacin Ambiental Regional - SIAR. Los
los aportes de los participantes y de emplear documentos deben indicar si se tratan de versiones
metodologas ms especficas para la participacin previas para revisin y comentarios. Tambin se
de los lderes indgenas. Para planes regionales, lo pueden agregar formatos para enviar comentarios
recomendable sera hacer la convocatoria junto a por escrito respecto de los documentos de la EAE
la Comisin Ambiental Regional - CAR y realizar que sean de acceso pblico y que se encuentren
talleres o reuniones de trabajo en las capitales de en proceso de revisin. Finalmente, se debe dar
provincia que convoquen a actores claves sobre los cuenta del avance del proceso indicando fechas
temas ambientales (considerando las comisiones y los datos de contacto de un funcionario para
ambientales locales). mayor informacin.
6.7. Para el seguimiento a la implementacin de

las recomendaciones del informe ambiental
de la EAE
E n el Reglamento de la Ley del SEIA se

indica que el OEFA es el responsable del
seguimiento y control de la implementacin de
EAE por las instituciones involucradas recaera
en el proponente, para que este comunique los
hallazgos al OEFA. Este proceso debe realizarse a
las recomendaciones incluidas en el Informe travs de reuniones de trabajo en las que se discuta
Ambiental de la EAE, debiendo comunicar los los avances o limitaciones para la implementacin
hallazgos identificados a la Contralora General de de las recomendaciones de la EAE. Por otro
la Repblica para los fines supeditados. lado, se debe determinar el mejor mecanismo de
evaluacin de los impactos ambientales que podra
De acuerdo con la EAE del PDCR de Loreto, la
estar causando la implementacin del PDRC y que
responsabilidad de recopilar la informacin sobre
no fueron identificados durante la EAE.
el cumplimiento de las recomendaciones de la
75
Foto: Pablo Puertas

Conclusiones
C
omo sealamos al inicio, el objetivo principal de este
documento es presentar las principales lecciones
aprendidas del proceso de elaboracin de la EAE
al PDRC de Loreto al 2021, con el fin de que sirvan como
referencia para futuras EAE en el pas. A continuacin
presentamos las principales conclusiones del documento:
Sobre la EAE del PDRC de

Loreto al 2021
La EAE del PDRC de Loreto al 2021 tuvo una orientacin estratgica logrando integrar
los temas de sostenibilidad ambiental durante el proceso de formulacin del plan, el
mismo que servir de gua para los planes estratgicos institucionales y otros planes
de desarrollo regional. La EAE del PDRC gener una integracin y retroalimentacin
entre las actividades de evaluacin y planificacin, principalmente en lo que respecta
al Escenario Apuesta y la inclusin de opciones estratgicas ambientales; se tuvo
claridad de los problemas ambientales que se deban considerar, as como los
relacionados con la gobernabilidad (responsabilidades y capacidad institucional,
e involucramiento de actores); se cont con un marco de referencia estratgico
basado en planes ambientales nacionales; se definieron factores crticos de decisin
componentes ambientales); se evaluaron los riesgos ambientales y de sostenibilidad
del conjunto de proyectos propuestos por el plan; promovi la participacin y el dilogo
76 entre actores clave; y se propuso un de sistema de seguimiento a la implementacin
del plan.
La evaluacin de efectos acumulativos del PDRC de Loreto logr identificar impactos
acumulativos y sinrgicos de mayor significancia sobre los aspectos ambientales y
sociales prioritarios de Loreto. Entre los aspectos que deben reforzarse en una prxima
evaluacin de efectos acumulativos estn (i) desarrollar con mayor especificidad los
componentes ambientales y sociales valorados, tomando en cuenta los servicios
ecosistmicos y procesos ecolgicos; (ii) definir indicadores de estado de los VEC, y
(iii) establecer umbrales de viabilidad y sostenibilidad ambiental.
Beneficios de la EAE para la
gestin pblica y la gobernanza
ambiental
La EAE es una herramienta til para fortalecer la planificacin en la gestin pblica,

por lo que no debe ser percibida como un requerimiento burocrtico adicional que
complejiza la administracin de la inversin privada. En ese sentido, la EAE debe ser
diseada teniendo en cuenta los plazos, fases, metodologas, tcnicas, procedimientos
y requerimientos de informacin del planeamiento estratgico.
La EAE no es solamente un estudio, sino que es un proceso cuyo propsito es influir en
la formulacin del PPP para que esta cuente con un marco de sostenibilidad ambiental
durante su implementacin. En ese sentido, la EAE del PDRC de Loreto ha demostrado
su utilidad en conectar la informacin existente y ampliar la discusin sobre los temas
socio-ambientales prioritarios, facilitando la incorporacin de metas, objetivos, y
acciones estratgicas socio-ambientales en el contenido del PDRC, y brindando
informacin anticipada de las posibles implicancias ambientales de las propuestas
del plan.
Una EAE ayuda a identificar y consensuar las prioridades socio-ambientales de un
sector o territorio, sus atributos y problemtica, as como a identificar los vacos
de informacin y los retos institucionales para la gestin ambiental. En el caso de
Loreto se identific, durante este proceso de EAE, que las prioridades son la identidad
cultural, los recursos hdricos, los bosques, la diversidad biolgica y los recursos
pesqueros.
La EAE ayuda a identificar a los responsables en la implementacin de las medidas
de mitigacin socio-ambiental, ya que determina todas las polticas, planes y
proyectos de gran envergadura, en ejecucin o en propuestas, que van a generar
implicancias socio-ambientales acumulativas negativas en conjunto con los PPP que
est formulando el proponente. 77
La EAE contribuye a fortalecer la gobernanza ambiental a travs de la participacin

de diversos actores (instituciones pblicas, academia, organizaciones indgenas,
sociedad civil, y ciudadanos en general), cuyos aportes permiten identificar y
consensuar las prioridades de sostenibilidad ambiental para un sector u mbito
geogrfico. Asimismo, los espacios de participacin ciudadana sirven de intercambio
de informacin sobre la problemtica ambiental, las capacidades de gestin
institucional, el marco legal vigente y las posibles medidas de mitigacin ambiental,
entre otras, lo que favorece la gobernanza ambiental. Adicionalmente, la EAE
contribuye a fortalecer otras dimensiones de la gobernanza ambiental como son la
planificacin, coordinacin interinstitucional, la capacidad de gestin ambiental, la
transparencia y la rendicin de cuentas.
Una EAE iterativa facilita la informacin para la eleccin de alternativas de desarrollo
sostenible, cuya decisin est en manos de las autoridades pblicas competentes. Por
ejemplo, alternativas sobre las propuestas de desarrollo sectorial o territorial (PPP)
con implicancias socio-ambientales menos significativas, as como como medidas
necesarias para contrarrestarlas.
La experiencia de la EAE ha permitido identificar algunos retos del planeamiento

estratgico nacional relacionados a las prioridades de desarrollo, como: (i) la
articulacin entre los objetivos de los planes territoriales con los objetivos nacionales
establecidos en el PEDN, con el fin de evitar una lgica de planificacin que parezca
impuesta desde el gobierno nacional hacia los gobiernos subnacionales, y (ii) la
articulacin entre los planes sectoriales y los planes territoriales regionales con el fin
de considerar las diferentes visiones de desarrollo subnacional.
Consideraciones claves para los

procesos de EAE
Los objetivos y la metodologa de la EAE deben ser adaptativos, tomando en cuenta

las caractersticas y metodologa del proceso de formulacin del PPP y el contexto
geogrfico e institucional desde donde se desarrollar la planificacin. Para la
elaboracin de un marco legal especfico o una gua oficial orientadora para la
ejecucin de la EAE, se debera tomar en cuenta esta perspectiva.
Entre las condiciones favorables generales para iniciar un proceso de EAE se requiere
voluntad poltica, coordinacin interinstitucional y conocimiento tcnico previo sobre
el alcance de la EAE de los actores involucrados (proponente, rgano rector, aliados
estratgicos), y la capacidad tcnica para la formulacin del PPP. Tanto el GORE
Loreto como el MINAM demostraron voluntad poltica para llevar a cabo el proceso
de la EAE del PDRC de Loreto al 2021 y en todo momento estuvieron dispuestos a
tomar decisiones coordinadas sobre el proceso.
Una EAE debe ser aplicada en paralelo e integrada a la formulacin del
PPP, puesto que ello permite influir en el diseo final del plan considerando las
78
orientaciones y recomendaciones ambientales claves proporcionadas por la EAE. A
su vez, un equipo tcnico conformado por el mismo proponente del PPP asegura
un mayor fortalecimiento de las capacidades y un mayor compromiso con la
problemtica ambiental sectorial o territorial, as como con la implementacin de las
recomendaciones que se deriven de la EAE.
Los procesos de elaboracin de las EAE deberan considerar los siguientes aspectos:
(i) identificar opciones para aminorar los costos de elaboracin de la EAE; (ii) generar
recomendaciones enfocadas en las alternativas de desarrollo ms sostenibles para
alcanzar las metas propuestas en un plan; (iii) elaborar documentos concisos con
resmenes ejecutivos en lenguaje amigable para el proponente y el pblico en general,
y (iv) considerar un enfoque intercultural para los procesos participativos. Asimismo,
debe tener en cuenta el mejor contexto poltico para el desarrollo del proceso, como
por ejemplo al inicio de los cambios de gestiones pblicas, entre otros.
Recomendaciones
L
a experiencia de elaboracin de la EAE del PDRC de
Loreto al 2021 ha demostrado que no se necesita
un marco legal con una larga lista de requisitos y
procedimientos, sino que debe estar enfocado en sealar
los beneficios que puede tener una entidad que desarrolla
una EAE. En este sentido, una eventual directiva o
gua orientadora de la EAE podra tomar en cuenta las
siguientes recomendaciones:
Para determinar la aplicabilidad de la EAE a un PPP (screening), se debe requerir

informacin cualitativa sobre la base de los siguientes criterios:
1. Las caractersticas de los PPP, teniendo en cuenta:
a. Las medidas en que el PPP establece un marco para los programas, proyectos y
otras actividades en su mbito de influencia.
b. La medida en que el PPP influye en otros PPP.
c. La viabilidad para integrar consideraciones ambientales al PPP con el objetivo de
promover el desarrollo sostenible.
d. Los problemas socio-ambientales actuales relacionados con el PPP
e. Las posibles implicancias ambientales relacionadas con la implementacin del
PPP.
2. Las caractersticas de las implicancias ambientales y de la zona de influencia
directa e indirecta probablemente afectada, teniendo en cuenta:
a. La probabilidad, magnitud, duracin, frecuencia y reversibilidad de los impactos. 79
b. El carcter acumulativo de las implicancias.
c. El carcter sinrgico de las implicancias.
d. Los riesgos para la salud humana y el medio ambiente.
e. La vulnerabilidad del rea probablemente afectada.
La EAE debe disearse de acuerdo con las caractersticas y metodologa del proceso de
formulacin de los PPP, y al contexto geogrfico e institucional donde se desarrollar
la planificacin. Es decir, debe realizarse de manera integrada desde la etapa ms
temprana de formulacin de un PPP, debiendo incorporar sus recomendaciones en
los PPP, con el fin de mejorar la sostenibilidad ambiental.
Una limitante del proceso de elaboracin de la EAE son los elevados costos en los
que se incurre si se contrata a una empresa consultora. Por ello, se debe incluir la
posibilidad de que el mismo proponente del PPP pueda establecer un equipo tcnico
con aliados estratgicos de las universidades y organizaciones de la sociedad civil que
tengan los expertos necesarios para llevar a cabo la EAE. En este proceso el MINAM
podra cumplir un rol clave, brindando asistencia tcnica al proceso y vigilando la
gobernanza, as como asegurando la independencia entre lo tcnico y poltico.
Para la participacin ciudadana debera recomendarse el involucramiento de las

Comisiones Ambiental Regionales o Locales, segn sea el caso. Asimismo, para
la transparencia de la informacin se debe considerar el uso de los sistemas de
informacin ambiental como el SINIA y, en el caso de los gobiernos regionales, el
SIAR.
La conformacin del equipo consultivo de la EAE facilit la coordinacin
interinstitucional, por lo que se recomienda este mecanismo. Para mejorar su
efectividad, se debe exigir el cumplimiento de los plazos para la entrega de
observaciones a los productos presentados por la consultora. Para ello se deben
organizar reuniones de trabajo en donde la consultora pueda explicar el contenido del
documento presentado, y de acuerdo con la especialidad de los representantes del
EC, dividirse el trabajo de revisin del documento. Adems, las reuniones propuestas
serviran para que el EC tenga un mejor entendimiento de la metodologa de la EAE.
Para el seguimiento y control de la implementacin de las recomendaciones de la
EAE, el proponente debe tener la responsabilidad de recopilar la informacin sobre el
cumplimiento de las recomendaciones de la EAE por las instituciones involucradas y
comunicar los hallazgos al OEFA. Este proceso debe realizarse a travs de reuniones
de trabajo en las que se discuta los avances o limitaciones para la implementacin de
las recomendaciones de la EAE. Por otro lado, se debe determinar el mejor mecanismo
de evaluacin de los impactos ambientales causados durante la implementacin del
PDRC que no fueron identificados durante la EAE.
Una recomendacin general final, es que mientras se sigue fomentando el desarrollo
de capacidades para la aplicacin de la EAE se debe avanzar en el planeamiento
estratgico territorial y sectorial integrando los siguientes aspectos en el proceso: i)
ampliando el dilogo especializado sobre temas ambientales y sociales estratgicos;
ii) identificando los riesgos y oportunidades ambientales; e iii) implementando
medidas de mitigacin y/o prevencin de conflictos.
80
Lista de
entrevistados
NOMBRE INSTITUCIN
Subgerente Regional de Planeamiento, Presupuesto y

Juan Carlos Vilca
Acondicionamiento Territorial, GORE Loreto.
Encargada del rea de Acondicionamiento Territorial,

Karla Camacho
GORE Loreto.
William Babilonia Encargado del Planeamiento Estratgico, GORE Loreto.
Mariana Soto Encargado del Planeamiento Estratgico, GORE Loreto.
Ex subgerente Regional de Planeamiento, Presupuesto y

Miguel Gutirrez
Acondicionamiento Territorial, GORE Loreto.
Gerente de RRNNyGA, GORE Loreto (antes estuvo en el

Filomeno Encarnacin
IIAP).
ngel Collantes Freitas Especialista de la Gerencia de RRNNYGA, GORE Loreto.
Pablo Puertas Consultor externo, INFRAECO. 81
Salvador Flores Paitan Investigador .
Coordinadora de la Oficina Descentralizada Loreto de

Asunta Santilln
DAR.
Cristina Lpez Wong Especialista de la Oficina Descentralizada Loreto de DAR.
Pedro Vaquero Gerente general, INFRAECO.
Consultor externo, INFRAECO (coordinador equipo EAE-

Pablo Xandri
PDRC).
scar Contreras Especialista legal DGPNIGA-MINAM.
Juan David Quintero Consultor internacional EAE.

Referencias
bibliogrficas
Publicaciones sobre EAE
ALZAMORA, H. (2014). Avances en la Institucionalizacin de la EAE

(documento de trabajo sin publicar). Lima: DAR.
Asociacin Internacional de Evaluacin de Impactos - IAIA (2002). Criterios de

desempeo para la Evaluacin Ambiental Estratgica.
BARANDIARN, A. (2008). La Evaluacin Ambiental Estratgica. Lima: DAR.
DOUROJEANNI, M. (2013). Loreto Sostenible al 2021. Lima: DAR.
FUNDINGSLAND, M. y HANUSCH, M. (2012) Strategic environmental

assessment: the state of the art, Impact Assessment and Project Appraisal,
30:1, 15-24
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prctica. Evaluacin y gestin de impactos acumulativos: gua para el sector
privado en mercados emergentes. Grupo del Banco Mundial. Washington: IFC.
JILIBERTO, R. y BONILLA, M. (2009). Gua de la Evaluacin Ambiental

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Cooperacin, Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.
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Ambiental Estratgica. Orientaciones metodolgicas para un pensamiento
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PARTIDARIO, M. (2006). Conceptos, evolucin y perspectivas de la EAE.

Seminario de Expertos sobre la EAE en Latinoamrica en formulacin y
gestin pblicas. Santiago de Chile (actualizado el 14 de enero del 2008).
PATRN, P., GAMBOA, C. y CHE PIU, H. (2011) Energa o REDD? Primero EAE.
Evaluacin Ambiental Estratgica en el Per: prximos pasos. Lima: DAR.
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente - PNUMA (2009).

Integrated Assessment: Mainstream Sustainability into Policymaking. A
Guidance Manual. Geneva: Economics and Trade Branch.
Documentos de la EAE
preparados por la consultora
INFRAECO
Diagnstico y anlisis tendencial de la EAE.
Evaluacin Ambiental del Escenario Apuesta del PDRC de Loreto al 2021.
Evaluacin de Efectos Acumulativos del PDRC de Loreto al 2021.
Programa de Gestin Socio-ambiental del PDRC de Loreto al 2021.
Programa de Monitoreo y evaluacin ambiental del PDRC de Loreto al 2021.
Versin final de documento de la EAE del PDRC de Loreto al 2021 (presentado al

MINAM).
Borrador de la Propuesta Normativa de Lineamientos de la EAE - MINAM. 2014 -

ltima versin.
Documentos del sector pblico
Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021.
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Loreto 2008-2021.

83
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Loreto al 2021 (versin aprobada en
Diciembre de 2014).
Memoria del Segundo Taller sobre Evaluacin Ambiental Estratgica en el Per,

organizado por la Cooperacin Alemana GIZ, el 8 de mayo del 2015.
Anexos
Anexo 1. Trminos de Referencia
para la aplicacin de la EAE del
proceso de actualizacin del
Anexo 1.1.
84
Anexo 1.2.
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111
Anexo 2: Nota de Prensa
DAR PRESENTA LOS RESULTADOS DEL CONCURSO PBLICO PARA

LA SELECCIN DE LA EMPRESA QUE ELABORAR LA EVALUACIN
AMBIENTAL ESTRATGICA DEL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL
CONCERTADO DE LORETO AL 2021
Iquitos, 12 de mayo de 2014.- La Asociacin civil sin fines de lucro, Derecho, Ambiente y Recursos
Naturales-DAR, en su compromiso con el desarrollo sostenible de Loreto apoya con fondos privados la
elaboracin de la Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) del Plan de Desarrollo Regional Concertado de
Loreto al 2021. Esta EAE tiene el objetivo de evaluar los posibles impactos ambientales y sociales de las
propuestas del Plan de Desarrollo Regional Concertado de Loreto (PDRC) al 2021 en cumplimiento de la
normativa del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA).
De acuerdo a la legislacin nacional, la EAE debe ser elaborada por una empresa consultora. Es por ello
que con el fin de dotar de transparencia al proceso de seleccin de la empresa consultora y de convocar la
mayor cantidad de empresas especialistas en la materia, se lanz el Concurso Pblico 001-2014-DAR para
la evaluacin y seleccin de la empresa consultora que se encargar de elaborar tal EAE (convocatoria
publicada en un diario de circulacin nacional)
El citado concurso, se llev a cabo de acuerdo al cronograma y las Bases del concurso publicadas en
la Web de DAR, contando incluso con la presencia de un Notario Pblico que certific la apertura de los
sobres con la documentacin y propuestas presentadas.
El concurso cont con un Comit Evaluador conformado por tres representantes de DAR y dos representantes
del Gobierno Regional de Loreto, quienes evaluaron la documentacin de las cuatro empresas postoras que
se presentaron. De estas cuatro empresas, solamente dos presentaron la informacin obligatoria solicitada
en las Bases, siendo stas: INFRAESTRUCTURA Y ECOLOGA S.L-INFRAECO PER S.A.C. y ECSA
INGENIEROS, pasando ambas empresas a la fase de evaluacin de sus propuestas tcnicas. Conforme
las bases, de alcanzar un puntaje superior a 70 puntos se procedera a evaluar la(s) correspondiente(s)
propuesta(s) econmica(s).
Con la finalidad de asegurar la calidad de la EAE, la propuesta tcnica representaba el 70% del puntaje
total y la propuesta econmica representaba el 30% del puntaje total segn lo establecido en las bases del
concurso. Durante la evaluacin tcnica se analiz minuciosamente las propuestas de trabajo presentadas
por las consultoras, adems la experiencia profesional y formacin acadmica del personal propuesto, as
como la experiencia institucional en la elaboracin de instrumentos de gestin ambiental y evaluaciones
ambientales estratgicas.
La evaluacin de las propuestas tcnicas arroj los siguientes resultados: INFRAESTRUCTURA Y
ECOLOGA S.L-INFRAECO PER S.A.C. obtuvo un resultado de 75.4 puntos y ECSA INGENIEROS
obtuvo un resultado 71.1 puntos.
Seguidamente, ante la presencia del Notario Pblico se procedi a la apertura de las propuestas econmicas
de ambos postores, al haber obtenido ms de 70 puntos. La propuesta econmica de INFRAESTRUCTURA
Y ECOLOGA S.L-INFRAECO PER S.A.C., que ascenda a la suma de US$ 249.989, 89, obtuvo 90.03
puntos; en tanto que la propuesta de ECSA INGENIEROS, que ascenda a US$ 225,055.29 obtuvo 100
puntos.
112 Aplicando la frmula para determinar el puntaje total del postor consignada en las Bases del Concurso,
se obtuvo como resultado que la empresa INFRAESTRUCTURA Y ECOLOGA S.L.-INFRAECO PER
S.A.C alcanz 79.79 puntos en total; y la empresa ECSA INGENIEROS alcanz 79.77 puntos en total,
declarndose como ganador del Concurso a la empresa INFRAESTRUCTURA Y ECOLOGA S.L.-
INFRAECO PER S.A.C. por obtener el mayor puntaje total, segn consta del Acta de fecha 30 de abril de
2014 suscrita por los miembros del Comit Evaluador en presencia del Notario Pblico.
La elaboracin de la EAE del Plan de Desarrollo Regional Concertado de Loreto al 2021, apoyar la
construccin del desarrollo sostenible e inclusivo del departamento, proceso que contar con espacios
tcnicos y participativos de discusin a lo largo de su desarrollo..
--
Notas del Editor
Bases del Concurso

http://www.dar.org.pe/archivos/loUltimo/lu_169/bases_concurso001_2014_dar_eae.pdf
Resultados del Concurso

http://www.dar.org.pe/archivos/loUltimo/lu_180/20140430_acta_prop_econ.pdf
Agradecemos su difusin.
DAR, contribuyendo con el desarrollo sostenible del pas

La Evaluacin Ambiental
Estratgica - EAE podra ser el
instrumento que articule la
promocin de la inversin con
la planificacin ambiental y
social asociada a la vigilancia.
Es una oportunidad de decidir
de manera ms democrtica
dnde y por qu priorizar las
inversiones.
CON EL APOYO DE:

Lecciones Aprendidas EAE

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LA EVALUACIN

AMBI ENTAL ESTRATGICA

Primera edicin: Septiembre 2015, consta de 1000 ejemplares

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2016-01247

1. Antecedentes de la EAE en el Per 09

1.2 Aplicacin de la EAE............................................................................................... 11

1.3 Marco legal de la EAE............................................................................................. 13

2. El proceso de elaboracin de la EAE del PDRC del

2.1 Estudios previos....................................................................................................... 16

2.2 Involucramiento de los actores principales..................................................... 18

2.3 Cronologa de la EAE del PDRC de Loreto al 2021........................................ 21

2.4 La metodologa de trabajo..................................................................................... 25

3. Reflexiones sobre el pensamiento estratgico y la

3.1 El pensamiento estratgico de la EAE.............................................................. 44

4. Lecciones y aportes del proceso 54

4.1 En el cumplimiento de los objetivos de la EAE.............................................. 55

4.2 En las condiciones previas a la ejecucin de la EAE.................................... 56

5.1 Aprobacin de los documentos de EAE y PDRC............................... 65

6. Consideraciones para avanzar en el marco legal y

ANA Autoridad Nacional del Agua

C omo ya ha sealado el experto Marc

Csar Gamboa Balbn

L a Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) de

E l carcter preventivo de una evaluacin de

1. Decreto Supremo N 019-2009-MINAM, Ttulo III, Artculo 61

1.2. Aplicacin de la EAE

L as evaluaciones ambientales a las posibles

la dcada de 1970, y desde entonces, su prctica

Cuadro 1. Aplicacin de la EAE en el Per

EAE para el Programa de Transporte PROTRANSPORTE - Municipalidad

Grupo Tcnico de Coordinacin.

En general, la EAE en el Per se ha aplicado ambientales estratgicas no tiene una aprobacin

1.3. Marco legal de la EAE

C on la finalidad de contar con un sistema nico y

Foto: Michell Len

Es a travs del Reglamento de la Ley del SEIA,

8. Aprobado mediante Decreto Supremo N 019-2009-PCM.

D esde el ao 2008, DAR ha generado propuestas

Foto: Liliana Garca/ DAR

Foto: Pablo Puertas

2.2. Involucramiento de los

L a EAE del PDRC de Loreto al 2021 es resultado

2.2.1. El gobierno regional de

En vista del mandato legal de que los gobiernos

12. Como por ejemplo, el conjunto de lotes de hidrocarburos en Loreto.

2.3. Cronologa de la EAE del PDRC de Loreto al

El GORE Loreto formula el PDRC 2008-2021, aprobado mediante

Se aprueba el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional - PEDN denominado

A mediados de ao, el GORE Loreto inicia la actualizacin del PDRC

En diciembre, el MINAM remite al GORE Loreto su conformidad sobre

En marzo, MINAM, GORE Loreto y DAR conforman el equipo consultivo

Infraestructura y Ecologa S.L., atendiendo a las propuestas tcnica y

En los primeros das de diciembre el GORE Loreto enva al CEPLAN,

Entre febrero y mayo, el GORE Loreto socializa el PDRC a las nuevas

2.4. La metodologa de trabajo

D e la revisin de diversas experiencias y

Grfico 1. Fases del planeamiento estratgico grfico

a. Fase de anlisis prospectivo, Se disea de las organizaciones comprometidas con el

Relacin de proyectos de inversin pblica de las posibles implicancias ambientales negativas

Grfico 2: Metodologa de la EAE del PDRC de Loreto al 2021

ELABORACIN DEL PDRC

Fuente: Documento de la EAE del PDRC de Loreto al 2021

Foto: ProNaturaleza Foto: Pablo Puertas

Cuadro 2. Pasos para la elaboracin de la EAE del PDRC de Loreto al 2021