Guia EDL 23-27 vs4

Guía metodológica para la elaboración de las Estrategias de
Desarrollo Local Participativo 2023-2027
1
La guía metodológica pretende presentar un proceso metodológico que permita
elaborar las Estrategias de Desarrollo Local Participativo por parte de los Grupos
de Desarrollo Rural atendiendo a criterios procedimentales normalizados, que
integren factores de simplificación y evaluabilidad en su diseño, ejecución,
seguimiento, evaluación y control. Para su confección se ha contado con la
participación del grupo de expertos Frankenstein LEADER, equipo coordinado
desde la Asociación de Desarrollo Rural de Andalucía (ARA), con las
aportaciones de Grupos de Acción Local de numerosas comunidades autónomas
de España.
Esta guía ha sido financiada por la Consejería de Agricultura, Ganadería, Pesca y

Desarrollo Sostenible de la Junta de Andalucía a través de la Orden de 24 de
febrero de 2022, por la que se aprueban las bases reguladoras para la concesión
de subvenciones en régimen de concurrencia no competitiva a organizaciones y
entidades representativas de los sectores agrario, pesquero y de desarrollo rural
en Andalucía
Su contenido ha sido desarrollado gracias a la asistencia técnica ofrecida por la

empresa IQ2 Consultores, S.L.U., dando respuesta así a las necesidades
planteadas por los integrantes de Frankenstein LEADER, siendo su contenido
revisado y evaluado por sus integrantes en términos de coherencia, pertinencia y
aplicabilidad.
Edición cerrada a fecha de 28 de marzo de 2022
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Índice
1. Presentación, justificación y objetivos ............................................................................... 5
2. Consideraciones previas, referencias y limitaciones ......................................................... 9
2.1. Contexto actual: periodo transitorio y NEXT GENERATION EU ........................... 10
2.2. Situación actual de los Grupos de Desarrollo Rural............................................. 11
3. Metodología ....................................................................................................................... 12
3.1. Diseño técnico del proceso metodológico. .......................................................... 13
3.2. Métodos y técnicas empleadas. ............................................................................ 15
4. Proceso de diseño de la Estrategia de Desarrollo Local Participativo ............................ 17
4.1. Descripción general de la Zona Rural Leader (ZRL) ............................................. 21
4.2. Aspectos clave para el diseño de los procesos participativos. ............................ 25
4.2.1. Técnicas y metodologías de participación ciudadana. ............................... 26
4.2.2. Mecanismos para la definición de los perfiles de agentes clave, incluyendo
aquellos agentes relacionados con la igualdad de género y la población joven. ...... 28
4.2.3. Dinámicas de participación para la recopilación y análisis de información. ..
........................................................................................................................ 29
4.2.4. Mecanismos para la difusión del proceso de participación y sus resultados.
........................................................................................................................ 32
4.2.5. Mecanismos para la recepción de propuestas de mejora. .......................... 33
4.2.6. Productos resultantes de los procesos de participación. ............................ 33
4.3. Diagnóstico y análisis DAFO. ................................................................................. 34
4.3.1. Diagnóstico Territorial. ................................................................................. 34
4.3.2. Matriz DAFO por objetivos y general. ............................................................ 36
4.4. Necesidades, potencialidades e innovación territorial. ...................................... 37
4.5. Objetivos de la Estrategia de Desarrollo Local Participativo. ............................. 39
4.6. Plan de Acción. ...................................................................................................... 40
4.6.1. Esquema general del Plan de Acción. ........................................................... 40
4.6.2. Criterios de determinación de la intensidad de la ayuda. ........................... 50
4.6.3. Temporalización y grado de contribución de los proyectos. ...................... 50
4.6.4. Verificabilidad y controlabilidad de los criterios de selección de proyectos u
operaciones. .................................................................................................................. 51
4.7. Lógica de la intervención. ................................................................................... 107
4.7.1. Justificación de la lógica de la intervención. ............................................. 107
4.7.2. Cuadro resumen y diagrama de la lógica de la intervención. ................... 108
3
4.8. Contribución de la Estrategia Territorial a las Políticas Horizontales de la UE. 111
4.9. Complementariedad con otras intervenciones que se desarrollarán en el
territorio. ......................................................................................................................... 113
4.10. Seguimiento y evaluación. .............................................................................. 115
4.10.1. Sistema de seguimiento. ......................................................................... 115
4.10.2. Sistema de evaluación. ........................................................................... 118
4.10.3. Sistema para la solicitud de actualización de la Estrategia. ................. 125
4.10.4. Plantillas. ................................................................................................. 128
4.11. Mecanismos de ejecución de la Estrategia de Desarrollo Local Participativo. ...
.......................................................................................................................... 133
4.12. Plan financiero................................................................................................. 137
4.12.1. Previsión presupuestaria programada por proyectos del Plan de Acción. .
.................................................................................................................. 138
4.12.2. Previsión presupuestaria programada por anualidades de los costes de
explotación y animación. ............................................................................................ 139
4.12.3. Temporalización financiera de los proyectos. ....................................... 140
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1. Presentación, justificación y
objetivos
5
El Reglamento (UE) Nº 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de junio de 2021,
por el que se establecen las disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo
Regional, al Fondo Social Europeo Plus, al Fondo de Cohesión, al Fondo de Transición Justa y
al Fondo Europeo Marítimo, de Pesca y de Acuicultura, así como las normas financieras para
dichos Fondos y para el Fondo de Asilo, Migración e Integración, el Fondo de Seguridad Interior
y el Instrumento de Apoyo Financiero a la Gestión de Fronteras y la Política de Visados,
establece en el el epígrafe 2.b) del artículo 31 que el “desarrollo local participativo” estará
dirigido por grupos de acción local (en Andalucía denominados grupos de desarrollo rural)
compuestos por representantes de los intereses socioeconómicos locales públicos y privados,
en los que ningún grupo de interés único controle la toma de decisiones.
Este modelo de desarrollo local se deberá sustentar en Estrategias Territoriales que se
confeccionarán por dichos grupos atendiendo a un contenido mínimo que queda detallado en
el artículo 32 del citado Reglamento, y que se enuncia a continuación, siempre a través de
procesos que propicien la participación de agentes económicos y sociales, así como la
ciudadanía de dichos territorios:
a) zona geográfica y población cubierta por la estrategia.
b) proceso de participación de la comunidad en la preparación, desarrollo y ejecución de
dicha estrategia, describiendose expresamente los procesos participativos y la
contribución de los socios previstos en el artículo 8.
c) análisis de las necesidades de desarrollo y del potencial de la zona.
d) objetivos de dicha estrategia, incluidos valores mensurables de las metas fijadas para
los resultados, y las correspondientes acciones planificadas.
e) disposiciones de gestión, seguimiento y evaluación, que demuestren la capacidad del
grupo de acción local para ejecutar dicha estrategia.
f) plan financiero, incluida la asignación prevista de cada Fondo, y también, en su caso, la
asignación prevista del Feader, y cada programa participante.
Estos documentos estratégicos podrán desarrollarse siguiendo un enfoque integrado,
conforme a lo previsto en el epígrafe 1.c del artículo 29 del mismo Reglamento, abarcando
líneas de actuación financiables con cargo a más de un Fondo (además del FEADER), tal y como
podríamos encontrar en algunos Grupos de Desarrollo Rural (GDR) que también participan en
la gestión y ejecución de proyectos cofinanciacos con el Fondo Europeo Marítimo, de Pesca y
Acuicultura (FEMPA) en calidad de Grupos de Acción Local y Pesquero (GALP).
Asimismo, los grupos de acción local serán responsables de la ejecución dedichas Estrategias y
de las siguientes tareas:
a) generar la capacidad de los agentes locales para desarrollar y ejecutar las operaciones.
b) elaborar un procedimiento y criterios de selección no discriminatorios y transparentes,
de modo que se eviten conflictos de intereses y se garantice que ningún grupo de
interés único controle las decisiones de selección.
c) elaborar y publicar las convocatorias de propuestas.
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d) seleccionar las operaciones, fijar el importe de la ayuda y presentar las propuestas al

organismo responsable de la verificación final de la admisibilidad antes de la
aprobación.
e) hacer un seguimiento de los avances realizados en la consecución de los objetivos de
la estrategia.
f) evaluar la ejecución de la estrategia.
Actualmente los Grupos de Desarrollo Rural se encuentran ejecutando las Estrategias de
Desarrollo Local de las Zonas Rurales LEADER que se diseñaron en el contexto del marco
financiero plurianual 2014-2020. En el caso del FEADER este periodo se va a dilatar hasta el 2022,
conforme a lo previsto en el reglamento (UE) 2020/2220 del Parlamento Europeo y del Consejo,
de 23 de diciembre de 2020 por el que se establecen determinadas disposiciones transitorias
para la ayuda del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader) y del Fondo Europeo
Agrícola de Garantía (FEAGA) en los años 2021 y 2022, y por el que se modifican los Reglamentos
(UE) nº 1305/2013, (UE) nº 1306/2013 y (UE) nº 1307/2013 en lo que respecta a sus recursos y a
su aplicación en los años 2021 y 2022 y el Reglamento (UE) nº 1308/2013 en lo que respecta a
los recursos y la distribución de dicha ayuda en los años 2021 y 2022.
Nos encontramos pues en el preámbulo del nuevo marco financiero plurianual 2021-2027 en el
que será necesario, tal y como se indicaba al inicio, abordar nuevamente los procesos
participativos destinados al diseño de las Estrategias de Desarrollo Local Participativo que
serán de aplicación a partir de 2023, ya en el contexto del Plan Estratégico de la PAC 2023-2027.
En el ejercicio de sus funciones, la Asociación para el Desarrollo Rural de Andalucía (ARA) ha
promovido la constitución de un equipo de trabajo multidisciplinar compuesto por
profesionales y expertos, referentes en el desarrollo rural, con objeto de trabajar de manera
conjunta promocionando un modelo sólido de desarrollo rural, integral y sostenible. Este
equipo, se denomina Frankenstein LEADER.
Siendo este equipo consciente de las dificultades y limitaciones que se han encontrado los GDR
en el diseño y ejecución de los Planes Estratégicos de Actuación, que definieron para su
implementación en el marco del Programa de Desarrollo Rural de Andalucía 2014-2022, ha
decido abordar un ejercicio de reflexión conjunta e integral con los GDR de todas las
comunidades autónomas de España para así diseñar la presente Guía Metodológica para la
elaboración de las Estrategias de Desarrollo Local Participativo 2023-2027.
El contenido de esta guía se sustenta en los resultados de estas actividades de análisis y
reflexión sobre la gestión del LEADER, así como en las buenas prácticas identificas en los GAL
de otras regiones europeas, tomando como eje vertebrador la necesidad de simplificar el
contenido de estas estrategias en pro de aportar agilidad a su elaboración, evaluación,
ejecución, seguimiento y control. Son por tanto los objetivos de esta guía:
- El establecimiento de una metodología que permita abordar el diseño de las Estrategias de
Desarrollo Local Participativo en coherencia con los requisitos normativos aplicables a
las mismas.
- La definición de orientaciones dirigidas a garantizar la definición de las Líneas Estratégicas
de Actuación evaluables y conforme a lógicas de intervención pertinentes en el
contexto de los objetivos territoriales de los fondos europeos contribuyentes.
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- La incorporación de criterios de simplificación con carácter horizontal en toda la génesis

de las Estrategias de Desarrollo Local Participativo, propiciando con ello modificaciones
ágiles de las mismas durante sus periodos de vigencia.
- Las integración, alineamiento y complementariedad de las Estrategias de Desarrollo Local
Participativo con los diferentes Planes y Programas provinciales, autonómicos, nacionales
y comunitarios a efectos de determinar las posibles sinergias existentes y su contribución a
éstos.
Cabe destacar que esta iniciativa ha sido financiada por la Consejería de Agricultura,
Ganadería, Pesca y Desarrollo Sostenible de la Junta de Andalucía, consolidando con ello la
estrecha colaboración que mantiene con la Asociación para el Desarrollo Rural de Andalucía
(ARA) para que los Fondos Comunitarios contribuyan de manera eficiente en el desarrollo del
tejido socioeconómico de tejido productivo de las zonas rurales y se mejore la calidad de vida
en estos territorios.
8

2. Consideraciones previas,
referencias y limitaciones
9
En el presente apartado se pretende realizar una exposición sobre el contexto, en su conjunto,

en el que se desarrolla la presente guía metodológica ya que tiene influencia sobre el enfoque
con el que se abordan determinados apartados de la misma, suponiendo, en algunos casos,
limitaciones que impiden la concreción a mayor nivel de detalle de algunos aspectos, al no estar
aún definidos a nivel comunitario y/o autonómico.
Estas limitaciones se abordarán siguiendo un esquema lógico que atiende a los requisitos
establecidos para el LEADER en el Programa de Desarrollo Rural de Andalucía 2014-2020,
quedando a la expectativa de las concreciones o modificaciones que apliquen al nuevo periodo
plurianual 2021-2027.
2.1. Contexto actual: periodo transitorio y NEXT GENERATION EU
El 28 de diciembre de 2020 se publicó en el Diario Oficial de la Unión Europea el Reglamento

(UE) 2020/2220 del Parlamento Europeo y del Consejo de 23 de diciembre de 2020 por el que
se establecen determinadas disposiciones transitorias para la ayuda del Fondo Europeo
Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) y del Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA) en
los años 2021 y 2022, y por el que se modifican los Reglamentos (UE) nº 1305/2013, (UE) nº
1306/2013 y (UE) nº 1307/2013 en lo que respecta a sus recursos y a su aplicación en los años
2021 y 2022 y el Reglamento (UE) nº 1308/2013 en lo que respecta a los recursos y la
distribución de dicha ayuda en los años 2021 y 2022.
En él se establecen las disposiciones que regirán la Política Agraria Común (PAC), hasta la
entrada en vigor de la próxima reforma.
Por tanto, el periodo transitorio abarcará los años 2021 y 2022, con el fin de asegurar que,
además de agricultores, ganaderos y otros beneficiarios de la PAC, los promotores y
beneficiarios del LEADER sigan recibiendo sus ayudas, de manera regular, sin cambiar las
condiciones de admisibilidad hasta la entrada en vigor de los Planes Estratégicos de la futura
PAC (PEPAC), circunstancia prevista para enero de 2023.
Esta situación ha coincidido temporalmente con la aprobación por parte de la Comisión
Europea del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia que será financiado con
los fondos Next Generation EU, instrumento financiero temporal concebido para impulsar
la recuperación de Europa tras la pandemia de la COVID-19.
El Plan de Recuperación incorpora una importante agenda de inversiones y reformas
estructurales, que se interrelacionan y retroalimentan para lograr cuatro objetivos
transversales: la transición ecológica, la transformación digital, la cohesión territorial y
social, y la igualdad de género.
En torno a estos cuatro ejes trasversales que articulan el plan, éste se estructura en torno a
diez políticas palanca que integran a su vez 30 componentes o líneas de acción, tanto de
tipo regulatorio como de impulso a la inversión. Cada uno de los componentes contribuirá
de forma explícita a los objetivos generales del Plan y a los cuatro ejes transversales.
Igualmente, cada componente se centrará en un reto u objetivo concreto, e incluye reformas
e inversiones que contribuyen a alcanzar dichos objetivos o superar los retos.
Entre ellos nos encontramos retos de interés claro y en los que las Estrategias de Desarrollo
Local Participativo pueden contribuir, como puede ser el reto demográfico y de
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despoblación del mundo rural, o el reto de la seguridad alimentaria: de la granja a la mesa,

entre otros.
2.2. Situación actual de los Grupos de Desarrollo Rural.
Las dificultades con las que iniciaban los Grupos de Acción Local el periodo de programación
2014-2020 se han visto agravadas con todas las circunstancias sobrevenidas a raíz de la
declaración del estado de alarma.
Además de las restricciones y dificultades de financiación para las actividades propias de los
grupos, la dureza del impacto de la COVID-19 sobre el tejido socioeconómico y social de las
zonas rurales han hecho que tengan que enfrentarse a cambios prácticamente constantes
en las previsiones de ejecución y gasto previstas en las Estrategias de Desarrollo Local
Participativo.
Esta circunstancia se alinea con la elevada complejidad con la que se desarrollaron para el
periodo 2014-2020 estos documentos estratégicos, en donde extensos y complejos
documentos se traducían en Líneas de Ayudas con baja dotación financiera en su conjunto.
Implementar en términos de coherencia en esos documentos todos los cambios que se
propiciaban como consecuencia del estado de alarma daban lugar a elevadas cargas de
trabajo con objeto de garantizar la pertinencia y evaluabilidad de los cambios que se
documentaban en las diferentes versiones de los documentos que se desarrollaban.
Además, las perspectivas puestas en esos documentos fueron limitadas de manera
escalonada por las administraciones regionales, obligando a reformular las estrategias bajo
nuevos criterios de complementariedad y subvencionabilidad.
Si bien el periodo transitorio va a permitir extender las reglas actuales de la PAC por dos años
más y hasta que se acuerde y aplique la nueva PAC, brindando la previsibilidad y la seguridad
necesarias a todos los beneficiarios LEADER y a los Grupos de Desarrollo Rural durante la
crisis sanitaria de la COVID-19, conjuntamente con las experiencias anteriores, generan un
escenario que permite poner en marcha planes de acción que permitan aplicar las
experiencias propias y de otras regiones, mejorando y simplificando los procesos, y
favorezcan la dinamización de los territorios y los propios grupos con objeto de preparar con
cierta antelación sus planes estratégicos.
Por tanto, aunque nos encontremos en un momento de ausencia de contexto normativo
para el nuevo periodo, los Grupos de Desarrollo Rural necesitan seguir avanzando con vistas
al horizonte 2023 realizando igualmente ejercicios de planificación que permitan dar
continuidad al desarrollo rural en los diferentes territorios LEADER.
Por último, dar protagonismo a los Grupos de Desarrollo Rural como agentes que en
términos generales promueven el desarrollo socioeconómico y social de los territorios
rurales, promoviendo la mejora de la calidad en los mismos, empleando para ello diferentes
fuentes de financiación tal y como ocurre, por ejemplo, con los Grupos de Acción Local y
Pesquero (GALP) en donde conviven actuaciones cofinanciadas con el FEADER y el FEMPA.
Es por esta circunstancia que esta guía va a tener carácter holístico e integrador, pudiendo
desarrollarse conforme a sus indicaciones Estrategias de Acción Local Participativo
plurifondo, alineadas, coherentes y complementarias con los diferentes planes y programas
en los que pudiera contribuir.
11

3. Metodología
12
La metodología empleada para la confección de la presente guía, el alcance de la misma y

las temáticas analizadas e incorporadas en la propuesta presentada para el diseño de las
Estrategias de Desarrollo Local Participativo se han definido conforme a un planteamiento
lógico sustentado en procesos participativos a cinco niveles diferentes:
1. aquellos vinculados con la coordinación, el enfoque y el alcance de la guía,
realizados directamente con la Asociación para el Desarrollo Rural de Andalucía
(ARA),
2. los que se desprenden de las numerosas reuniones mantenidas con los integrantes
del Grupo Frankenstein LEADER,
3. las mesas de trabajo realizadas con otros Grupos de Desarrollo Rural de ámbito
nacional,
4. la identificación de buenas prácticas en el ámbito del diseño y gestión de las
Estrategias de Desarrollo Local Participativo a nivel autonómico, estatal o
comunitario y, finalmente,
5. con los trabajos de orientación y consenso marcados durante el proceso con la
Consejería de Agricultura, Ganadería, Pesca y Desarrollo Sostenible.
El marco temporal aplicable al proceso de diseño de la presente guía, tal y como ya se ha
indicado en el apartado, se circunscribe a la información disponible a la fecha de su
elaboración, existiendo aún aspectos vinculantes al Periodo de Programación 2021-2027
que están por determinar y, por tanto, no se han podido contemplar. Esta circunstancia no
afectaría en su conjunto a la guía ya que ésta lo que establece es un proceso metodológico
flexible a la incorporación de otras variables o requisitos que pudieran incorporarse al
procedimiento.
Los objetivos de este proceso metodológico, han sido los siguientes:
• Analizar la percepción y la experiencia que tienen los diferentes Grupos de
Desarrollo Rural en lo referente al proceso metodológico para el diseño de las
Estrategias de Desarrollo Local Participativo, su implementación, seguimiento
y modificación.
• Incorporar el conocimiento de los diferentes miembros del Grupo
Frankenstein LEADER al proceso metodológico, siendo ellos los que han
realizado procesos de análisis de coherencia y pertinencia de la metodología
propuesta.
• Integrar las buenas prácticas identificadas, en la medida de lo posible, en el
proceso metodológico propuesta.
• Canalizar la información proveniente de las diferentes técnicas participativas
y traducirlas en recomendaciones de simplificación o propuestas de
mejora.
3.1. Diseño técnico del proceso metodológico.

El trabajo que se está desarrollando sigue un enfoque mixto y participativo basado en la
triangulación metodológica. Se han empleado fundamentalmente técnicas de carácter
cualitativo para alcanzar una aproximación a los ámbitos objeto de análisis, circunstancia
13
que ha facilitado la obtención de información por parte de las diferentes personas

participantes. Este diseño metodológico va orientado a la obtención de la mayor riqueza
posible del proceso metodológico planteado en la guía, atendiendo, en la medida de lo
posible, a toda la casuística identificada.
Ilustración 1. Triangulación metodológica
SESIONES GRUPALES MIXTAS
01
REUNIONES DE TRABAJO ENTREVISTAS ESTRUCTURADAS

02 03
Fuente: Elaboración propia.
Para la adecuada interpretación de la información y datos recabados e integrados en la

propuesta metodológica presentada en esta guía, es conveniente resaltar que el enfoque
participativo empleado se ha materializado mediante la participación en el proceso
participativo de distintos agentes clave:
• Grupos de Desarrollo Rural o representantes de los mismos de todas las

comunicades autónomas de España y de algunas regiones europeas de interés en
la materia a analizar.
• Integrantes del Grupo Frankenstein LEADER.
• Personal técnico adscrito a la Consejería de Agricultura, Ganadería, Pesca y
Desarrollo Sostenible.
Los criterios de análisis que han guiado los trabajos han sido los siguientes:
• Validez y consistencia de la información recabada complementándose las

diferentes técnicas.
• Pertinencia de la información recabada considerando la fuente que la
proporciona.
• Proporcionalidad y representatividad, de los diferentes agentes consultados.
14
3.2. Métodos y técnicas empleadas.

Las diferentes temáticas necesarias a abordar para el diseño de la presente guía se han
incorporado con carácter horizontal a todo el proceso metodológico definido. De esta
forma el proceso participativo que se ha propiciado ha permitido recopilar aportaciones
aplicables, en términos generales, a cada uno de los apartados en los que se divide el
modelo de diseño de las Estrategias de Desarrollo Local Participativo propuesto.
La combinación de técnicas, complementarias entre ellas, permite eliminar el posible

sesgo y debilidades que pudiera tener el uso individual de cada técnica, y además
proporciona consistencia y validez a la información obtenida para cada tipología de agente
participante.
Así mismo, se ha realizado un especial esfuerzo para conseguir la participación en el

proceso de todos los agentes indicados en el apartado 3.1.
De manera concreta, la recopilación de información, el seguimiento y la evaluación

permanente del proceso metodológico propuesto se ha realizado tal y como se describe a
continuación:
SESIONES GRUPALES MIXTAS

Se han realizado actividades de recogida de información para su integración en el
ámbito de la presente guía metodológica con personal técnico de la Consejería de
Agricultura, Ganadería, Pesca y Desarrollo Sostenible.
En estas sesiones se ha recabado, fundamentalmente, información cualitativa relativa a
los avances que en el ámbito del LEADER se están llevando a cabo a nivel europeo con
objeto de tenerlas en cuenta en los apartados pertinentes del presente documento.
Asimismo, profundizar en la visión de las limitaciones, debilidades y dificultades que
este organismo ha manifestado a efectos de dar respuesta a las mismas, en la medida
de lo posible, con la metodología propuesta.
REUNIONES DE TRABAJO
Se han realizado múltiples reuniones de trabajo en las que se ha recabado información
vinculante a la gestión de las Estrategias de Desarrollo Local Participativo y metodología
de diseño de las mismas empleadas en el periodo de programación 2014-2020 o en
marcos anteriores. Estas sesiones se han promovido y coordinado por la Asociación para
el Desarrollo Rural de Andalucía, siendo muchas de ellas contextualizadas en las
reuniones del Grupo Frankenstein LEADER.
ENTREVISTAS SEMIESTRUCTURADAS
Se han realizado entrevistas semiestructuradas, a los siguientes agentes:
• Integrantes del Grupo Frankenstein.
• Asociación para el Desarrollo Rural de Andalucía (ARA).
• Grupos de Desarrollo Rural o representantes de los mismos de otras
comunidades autónomas.
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En estas entrevistas se ha recabado información cualitativa de las actividades que se

realizan por parte de dichos organismos en el ámbito del alcance de los trabajos
desarrollados.
Se ha prestado especial atención a las limitaciones, debilidades y dificultades
manifestadas por los diferentes agentes. Su finalidad ha sido fundamentalmente
ampliar información vinculada a la gestión del LEADER en Andalucía con aportaciones
realizadas bajo otras perspectivas de gestión en otras comunidades autónomas.
En este sentido destacar las entrevistas semiestructuradas que se realizaron en la
sesión de trabajo múltiple que tuvo lugar el día 15 de mayo de 2021.
Ilustración 2. Orden del día de la sesión de trabajo del día 15 de mayo de 2021
16

4. Proceso de diseño de la
Estrategia de Desarrollo Local
Participativo
17
En este apartado se va a intentar realizar una interpretación y simplificación de la

Resolución de 29 de julio de 2016, de la DG de Desarrollo Sostenible del Medio Rural, que
aprueba el Manual Técnico de apoyo para la elaboración de las Estrategias de Desarrollo
Local Participativo LEADER de Andalucía 2014-2020, atendiendo para ello a lo dispuesto en
la materia en el nuevo Reglamento (UE) 2021/1060 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL
CONSEJO de 24 de junio de 2021 por el que se establecen las disposiciones comunes
relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo Plus, al Fondo
de Cohesión, al Fondo de Transición Justa y al Fondo Europeo Marítimo, de Pesca y de
Acuicultura, así como las normas financieras para dichos Fondos y para el Fondo de Asilo,
Migración e Integración, el Fondo de Seguridad Interior y el Instrumento de Apoyo
Financiero a la Gestión de Fronteras y la Política de Visados.
En particular, el citado Reglamento dispone que, para consolidar el planteamiento de
desarrollo territorial integrado, las inversiones en forma de instrumentos territoriales,
tales como el desarrollo local participativo, denominado «LEADER» en el marco del Fondo
Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER), o cualquier otro instrumento territorial de
apoyo a iniciativas diseñadas por los Estados miembros, deben basarse en estrategias de
desarrollo territorial y local. Debe aplicarse el mismo principio a las iniciativas conexas,
como la de los pueblos inteligentes. A estos efectos deben establecerse requisitos mínimos
respecto al contenido de las estrategias territoriales. Dichas estrategias territoriales deben
desarrollarse y respaldarse bajo la responsabilidad de las autoridades u organismos
pertinentes.
Con el fin de garantizar la participación de las autoridades u organismos pertinentes en la
ejecución de las estrategias territoriales, tales autoridades u organismos deben encargarse
de la selección de las operaciones que han de recibir apoyo, o participar en dicha selección.
Con carácter horizontal, las estrategias territoriales, al promover iniciativas que atienden
necesidades territoriales que se alinean con diferentes temáticas (turismo, tejido
productivo, infraestructuras públicas, etc) ha de tener carácter sostenible e integrador,
garantizando un equilibrio adecuado en la atención de las necesidades identificadas y
priorizadas en los procesos participativos empleados.
Se expresa el Reglamento con especial claridad en el desarrollo de las Estrategias de
Desarrollo Local Participativo, por cuanto recomienda que con el fin de abordar
eficazmente los retos de desarrollo en las zonas rurales, debe facilitarse la ayuda
coordinada de los Fondos (Fondo Europeo de Desarrollo Regional, Fondo Social Europeo
Plus, Fondo de Cohesión, Fondo de Transición Justa, Fondo Europeo Marítimo, de Pesca y
de Acuicultura, Fondo de Asilo, Migración e Integración, Fondo de Seguridad Interior, e
Instrumento de Apoyo Financiero a la Gestión de Fronteras y la Política de Visados) y del
FEADER. Es por ello que los Estados miembros y las regiones deben garantizar que las
intervenciones apoyadas por los Fondos y el FEADER sean complementarias y se ejecuten
de manera coordinada con vistas a crear sinergias y a fin de reducir las cargas y los costes
administrativos para los organismos gestores y los beneficiarios.
Además, para movilizar mejor el potencial existente a nivel local, es necesario reforzar y
facilitar el desarrollo local participativo. En éste se deben tener en cuenta las necesidades
y el potencial locales, así como las características socioculturales pertinentes, y favorecer
los cambios estructurales, fomentar la capacidad de las comunidades locales y estimular
18
la innovación. Conviene, por tanto, promover la cooperación estrecha y el uso integrado

de los Fondos y el FEADER para formular estrategias de desarrollo local participativo.
Es esencial, por tanto, que los grupos de desarrollo rural, que representan los intereses de
las comunidades locales, se encarguen del diseño y la ejecución de las estrategias de
desarrollo local participativo.
Con el fin de facilitar el apoyo coordinado de los diferentes Fondos y el FEADER a dichas
estrategias, así como su ejecución, debe propiciarse la aplicación de un enfoque basado
en un «Fondo principal», tomando este enfoque como eje principal en el diseño de los
documentos estratégicos. Así, si el FEADER es seleccionado como Fondo principal, debe
seguir las normas establecidas para el enfoque de ese «Fondo principal», estableciéndose
los instrumentos y canales de integración en términos de complementariedad, coherencia,
eficiencia, calidad y regularidad en el uso de los instrumentos financieros participantes.
En este sentido, hacemos un extracto de las disposiciones específicas determinadas en el
Reglamento de Disposiciones Comunes (en adelante RDC) recogidas en el Título II
“Programación”, Capítulo II “Desarrollo Territorial”, artículos 28 a 34:
Artículo 28 Desarrollo territorial integrado
Cuando un Estado miembro apoye el desarrollo territorial integrado, lo hará a través de estrategias
de desarrollo territorial o local con arreglo a cualquiera de las siguientes modalidades:
b) desarrollo local participativo,
c) otro instrumento territorial de apoyo a iniciativas concebidas por el Estado miembro.
Cuando aplique estrategias de desarrollo territorial o local con cargo a más de un Fondo, el Estado
miembro velará por que haya coherencia y coordinación entre los Fondos en cuestión.
Artículo 31 Desarrollo local participativo
1. Cuando un Estado miembro lo considere oportuno con arreglo al artículo 28, el FEDER, el FSE+, el
FTJ y el FEMPA contribuirán a la ayuda al desarrollo local participativo.
2. El Estado miembro de que se trate velará por que el desarrollo local participativo:
a) se centre en zonas subregionales;
b) esté dirigido por grupos de acción local compuestos por representantes de los intereses
socioeconómicos locales públicos y privados, en los que ningún grupo de interés único
controle la toma de decisiones;
c) se lleve a cabo mediante estrategias de conformidad con el artículo 32;
d) preste apoyo al establecimiento de redes, a la accesibilidad, a aspectos innovadores en el
contexto local y, en su caso, a la cooperación con otros agentes territoriales.
3. Cuando las estrategias contempladas en el apartado 2, letra c), puedan recibir ayuda de más de
un Fondo, las autoridades de gestión pertinentes organizarán una convocatoria conjunta para
seleccionar dichas estrategias y establecerán un comité conjunto para todos los Fondos de que se
trate para hacer el seguimiento de la ejecución de dichas estrategias. Las autoridades de gestión
pertinentes podrán elegir uno de los Fondos de que se trate para que sufrague todos los costes de
preparación, gestión y animación contemplados en el artículo 34, apartado 1, letras a) y c), en
relación con dichas estrategias.
4. Cuando la ejecución de una estrategia de este tipo comporte la ayuda de más de un Fondo, las
autoridades de gestión pertinentes podrán elegir uno de los Fondos en cuestión como Fondo
principal.
5. Dentro del respeto del alcance y de las normas de admisibilidad de cada Fondo que participe en
el apoyo a la estrategia, se aplicarán a dicha estrategia las normas del Fondo principal. Las
19
autoridades de otros fondos se atendrán a las decisiones y las verificaciones de gestión efectuadas
por la autoridad competente del Fondo principal.
La autoridad del Fondo principal facilitará a las autoridades de otros Fondos la información
necesaria para hacer el seguimiento y efectuar pagos de conformidad con las normas establecidas
en los Reglamentos específicos de cada Fondo.
Artículo 32 Estrategias de desarrollo local participativo
1. Las autoridades de gestión pertinentes velarán por que en cada una de las estrategias
contempladas en el artículo 31, apartado 2, letra c), se establezcan los siguientes elementos:
a) zona geográfica y población cubierta por la estrategia;
b) proceso de participación de la comunidad en el desarrollo de dicha estrategia;
c) análisis de las necesidades de desarrollo y del potencial de la zona;
d) objetivos de dicha estrategia, incluidos valores mensurables de las metas fijadas para los
resultados, y las correspondientes acciones planificadas;
e) disposiciones de gestión, seguimiento y evaluación, que demuestren la capacidad del
grupo de acción local para ejecutar dicha estrategia;
f) plan financiero, incluida la asignación prevista de cada Fondo, y también, en su caso, la
asignación prevista del Feader, y cada programa participante. Asimismo, podrá
especificarse el tipo de medidas y operaciones que hayan de financiarse con cargo a cada
uno de los Fondos de que se trate.
2. Las autoridades de gestión pertinentes definirán los criterios de selección de dichas estrategias,
crearán un comité que lleve a cabo la selección y aprobarán las estrategias seleccionadas por el
comité.
3. Las autoridades de gestión competentes llevarán a término la primera ronda de selección de
estrategias y se asegurarán de que los grupos de acción local seleccionados puedan realizar las
tareas establecidas en el artículo 33, apartado 3, en el plazo de doce meses a partir de la fecha de
la decisión por la que se aprueba el programa o, en el caso de las estrategias que reciban ayuda de
más de un Fondo, en el plazo de doce meses a partir de la fecha de la decisión por la que se aprueba
el último programa en cuestión.
4. En la decisión de aprobación de una estrategia se establecerán la asignación de cada uno de los
Fondos y programas participantes y las responsabilidades relativas a las tareas de gestión y control
del programa o programas.
Artículo 33 Grupos de acción local
1. Los grupos de acción local diseñarán y ejecutarán las estrategias a que se refiere el artículo 31,
apartado 2, letra c).
2. Las autoridades de gestión velarán por que los grupos de acción local sean inclusivos y que o bien
seleccionen un socio del grupo que actúe como socio principal en los asuntos administrativos y
financieros, o bien se reúnan en una estructura común legalmente constituida.
3. Las tareas siguientes las llevarán a cabo exclusivamente los grupos de acción local:
a) generar la capacidad de los agentes locales para desarrollar y ejecutar las operaciones;
b) elaborar un procedimiento y criterios de selección no discriminatorios y transparentes, de
modo que se eviten conflictos de intereses y se garantice que ningún grupo de interés único
controle las decisiones de selección;
c) elaborar y publicar las convocatorias de propuestas;
d) seleccionar las operaciones, fijar el importe de la ayuda y presentar las propuestas al
organismo responsable de la verificación final de la admisibilidad antes de la aprobación;
e) hacer un seguimiento de los avances realizados en la consecución de los objetivos de la
estrategia; f) evaluar la ejecución de la estrategia.
20
4. Cuando los grupos de acción local realicen tareas no contempladas en el apartado 3 y que sean
responsabilidad de la autoridad de gestión, o del organismo pagador cuando el Feader sea
seleccionado como Fondo principal, dicha autoridad de gestión deberá identificar a los grupos
de acción local como organismos intermedios de conformidad con las normas específicas de cada
Fondo.
5. El grupo de acción local podrá ser un beneficiario y ejecutar las operaciones de conformidad con
la estrategia, siempre que el grupo de acción local garantice el respeto del principio de separación
de funciones.
Artículo 34 Ayuda de los Fondos al desarrollo local participativo
1. El Estado miembro velará por que la ayuda de los Fondos al desarrollo local participativo incluya
los siguientes elementos:
a) desarrollo de capacidades y medidas preparatorias de apoyo al diseño y la ejecución
futura de la estrategia;
b) ejecución de las operaciones, incluidas las actividades de cooperación y su preparación,
seleccionadas en el marco de la estrategia;
c) gestión, seguimiento y evaluación de la estrategia y su animación, en particular la
facilitación de intercambios entre las partes interesadas.
2. La ayuda contemplada en el apartado 1, letra a), será admisible con independencia de que la
estrategia se seleccione posteriormente para su financiación o no. La ayuda contemplada en el
apartado 1, letra c), no superará el 25 % de la contribución pública total a la estrategia.
4.1. Descripción general de la Zona Rural Leader (ZRL)
Tal y como ya se ha indicado anteriormente, el RDC establece que la Estrategia debe

contener una descripción de la zona geográfica de actuación y población cubierta por ésta.
Para poder abordar tanto el proceso de descripción de la ZRL como el proceso de
diagnóstico territorial con rigurosidad es fundamental, antes de la realización del trabajo
consultivo, desarrollar un análisis previo de las fuentes de información que se van a
emplear. Debemos ser conscientes de que este trabajo de análisis se ha de sustentar, para
garantizar la validez de las conclusiones que se alcancen, en datos homologados
provenientes de fuentes oficiales. Asimismo, es fundamental que los indicadores
seleccionados dispongan de un histórico pasado adecuado y una previsión de
actualización de futuro, además de que puedan ser comparables, al menos, a escala
regional.
Una incorrecta selección de indicadores nos puede llevar a tomar una imagen del territorio
sobre la cual diseñaremos la Estrategia de Desarrollo Local Participativo y ésta quedar
inconexa de los indicadores de origen como consecuencia de su obsolescencia y no
actualización. Es por esta circunstancia que la Asociación de Desarrollo Rural de Andalucía
(ARA) y el Instituto de Estadística y Cartografía de Andalucía (IECA) han puesto a
disposición de los Grupos de Desarrollo Rural andaluces información estadística de apoyo
para la elaboración de estas Estrategias, en concreto, a través del Sistema de Información
Multiterritorial de Andalucía (SIMA) que incorpora todos los municipios que conforman
el ámbito territorial de cada uno de los GDR andaluces.
21
Descripción geográfica
Parece razonable continuar con lo previsto en el Manual Técnico de Apoyo de la Dirección
General de Desarrollo Sostenible del Medio Rural de 2016, ya reseñado. La descripción
geográfica no admite muchas variantes en términos generales, ya sean descripciones
geográficas globales o sectoriales. Además, la zonificación del territorio en términos
orográficos también puede determinar cómo podemos aplicar las acciones descritas en las
Líneas Estratégicas de Actuación y cubiertas por los Objetivos de la Estrategia, de tal
manera que el impacto de las ayudas sea mayor y coherente para aquellas zonas más
desfavorecidas geográficamente, ya sea por sus características físicas, su situación o por
la conectividad con el resto del territorio cubierto por el Grupo de Desarrollo Rural.
Esta descripción debe dar información precisa, preferentemente utilizando fuentes
oficiales y empleando datos actualizados, sobre los siguientes aspectos en cada uno de los
municipios que conforman la zona:
• Superficie total
• Superficie municipalizada por localidades afectadas por la Estrategia.
• Datos sobre la orografía de la zona (Altitud, pendiente del terreno, etc.)
• Superficie afectada por alguna figura de protección administrativa (zonas
naturales protegidas, zonas de especial actuación en materia de infraestructuras,
ya sean de transportes o relacionadas con el tejido productivo, etc.) que pueden
afectar posteriormente a la consecución de los objetivos previstos en la Estrategia.
Adicionalmente, es importante tener en consideración que la normativa del Marco
Financiero Plurianual comienza tener en cuenta aspectos relacionados especialmente con
la reducción de la huella de carbono, medioambientales y de uso de los recursos naturales,
en particular con el clima, el agua, la energía y la biodiversidad de los ecosistemas. Para
ello, podrían utilizarse desde una perspectiva geográfica algunos indicadores (siempre que
la información disponible lo permita) que aportaran valor añadido a la propuesta de
Estrategia, por ejemplo:
• Calidad del aire
• Calidad del agua
• Estado de los recursos hídricos.
• Biodiversidad.
• Directiva Habitats
• En su caso, especialidades de municipios costeros.
Descripción poblacional
La descripción poblacional va dirigida a establecer la “fotografía” que permita determinar
a nivel cualitativo y cuantitativo las características claves de la ciudadanía residente en la
Zona Rural LEADER en el momento de elaboración de la Estrategia.
Ahora bien, se considera prioritario que esta descripción se sustente en aquella
información que sea necesaria a la hora definir los objetivos de la Estrategia, no cayendo
en un proceso descriptivo sustentado en extensos listados de indicadores que no
respaldan las necesidades sobre las que inciden las Líneas Estratégicas de Actuación
definidas.
22
Asimismo, debemos tener presente el criterio de evaluabilidad y análisis de la contribución

de la Estrategia de Desarrollo Local Participativo al resultado final de dichos indicadores,
descartando aquellos sobre los cuales no sea posible proporcionar datos relativos al
impacto de la Estrategia sobre los mismos.
Se debería, por tanto, evitar considerar con carácter horizontal todos aquellos con bajos
niveles de aportación estratégica al documento en términos de coherencia de los objetivos
y las Líneas Estratégicas de Actuación, así como de pertinencia con las necesidades
identificadas en el territorio.
Para ello se propone que la metodología de identificación y selección de indicadores se
sustente en el establecimiento de criterios de categorización (indicadores generales y
que serían de consideración obligatoria y los indicadores específicos o estratégicos,
complementarios a los anteriores, y que aportarían información sobre aquellos
aspectos diferenciales del territorio), de tal manera que su consideración, descripción y
análisis que se exponga de ellos garanticen una lógica de la intervención en términos de
elegibilidad en el marco del fondo o fondos contribuyentes, características del territorio,
evaluabilidad y dotación financiera.
Por otro lado, a la hora de considerar el empleo de los diferentes tipos de indicadores, se
ha de tener en cuenta también aspectos relacionados con la complementariedad de la
Estrategia con otras estrategias, planes o programas de ámbito nacional o regional,
permitiendo así justificar con el análisis realizado el encaje de operaciones en el marco de
dichos planes, como puede ser el caso de actuaciones ligadas al Reto Demográfico,
Agendas Urbanas 2030 o a la Estrategia de Movilidad Segura, Sostenible y Conectada 2030.
Así como aquellos que sean determinados normativamente para el “Fondo Principal”, ya
sea en los Fondos o en el FEADER.
Y en este sentido hay que tener en cuenta también que estos indicadores que ahora se
proponen son los que actualmente están aprobados para las Estrategias en el periodo
2014-2020. Es posible que en el próximo periodo de programación estos indicadores sufran
alguna modificación, incluso su eliminación, así como la introducción de nuevos
indicadores que ahora no aparecen en esta batería. Esto supondrá hacer una nueva
relación de indicadores, en su caso, en cada una de las categorías.
Considerando este planteamiento, una propuesta de indicadores que podrían formar
parte de cada una de las dos categorías propuestas serían:
Indicadores generales:
• Población total.
• Población total desagregada por tramos de edad
• Población total desagregada por sexo
• Densidad de población
• Variación de población
• Tasa de envejecimiento
• Saldo migratorio
• Tasa de dependencia
23
Los indicadores que se proponen como obligatorios se caracterizan por ser fáciles de
obtener de fuentes oficiales y por ser neutros con respecto a las actuaciones que se vayan
a realizar en el ámbito de los Objetivos de la Estrategia, es decir, describen la situación de
la población de un territorio independientemente de cuales sean los efectos que las
políticas públicas que se hayan implementado en la zona. Son el “marco de la fotografía”
por decirlo en términos coloquiales. Ahora bien, son suficientemente ilustrativos para
iniciar el debate sobre que actuaciones deben ponerse en marcha en cada territorio en
función de sus valores y los efectos que estas pueden tener en ese estado demográfico.
Indicadores estratégicos o específicos:
• Natalidad, mortalidad y crecimiento vegetativo
• Crecimiento demográfico total
• Población municipalizada desagregada por sexo
• Población municipalizada desagregada por tramos de edad
• Edad media municipalizada
• Índice de feminización de 30-44 años
• Índice de feminización de mayores 64 años
• Proporción de mujeres en edad fértil
• Población por territorio de origen
• Población extranjera por municipio
• Índice de dependencia total
• Índice de dependencia de jóvenes
La denominación que hemos propuesto no es baladí. En la batería de indicadores
actualmente existente -que es la podemos utilizar a la fecha de elaboración de esta Guía-
se utilizan los expuestos arriba, pero consideramos que ya, desde este mismo capítulo de
la Estrategia, al inicio, puede empezar a vislumbrarse hacia donde se dirige la misma. Si los
indicadores específicos no son obligatorios en su totalidad, ya podremos escoger aquellos
que sean más acordes al territorio, y a la vez que útiles, en el marco de cada Estrategia.
Si escogemos unos u otros dependerá de cuales sean los resultados a los que queremos
llegar con el plan de acción que contiene cada documento estratégico. Esto debería ser un
valor añadido: el compromiso de mejorar los valores de esos indicadores desde el
establecimiento de las bases del plan, ya en la propia descripción de la zona. Obviamente
no en todos ellos, pero sí en algunos. De hecho, en el caso que la zonificación continúe
siendo obligatoria en las futuras Estrategias de Desarrollo Local Participativo, algunos de
ellos pueden ser determinantes de la decisión de favorecer unas zonas frente a otras.
Los datos de referencia a usar para cada indicador serán aquellos vinculados a la anualidad
en el que se contextualice el diseño de la Estrategia de Desarrollo Local Participativo. Para
el análisis relativo se tomarán como referencia los datos por municipio, por comarca, por
provincia, por comunidad autónoma y por país. Asimismo, para la realización del análisis
evolutivo de parámetro, se tomará como referencia el dato ya determinado y recogido en
el documento estratégico vinculado al periodo de programación anterior. Siguiendo este
proceso metodológico, se simplificará significativamente la elaboración del diagnóstico y
se reducirán las fuentes de entrada de información al DAFO.
24
Finalmente resaltar que, a nivel metodológico, los indicadores estratégicos

complementarios pueden ser seleccionados y analizados con posterioridad a la realización
de los procesos participativos que se aborden, y que se describen en el apartado 4.2 de
esta Guía “Mecanismos y organización de la participación ciudadana”.
Siguiendo este enfoque, vamos a generar eficiencia en la labor de análisis ya que
evitaremos considerar indicadores que no tengan vinculación con aspectos específicos
identificados en el DAFO y por tanto que no aporten valor para su consideración dentro del
proceso a afectos de garantizar la lógica de la intervención.
En este sentido, en el apartado 4.3 de esta Guía “Diagnóstico y Análisis DAFO”, se
propondrá una discriminación de los indicadores vigentes en las dos categorías
propuestas.
4.2. Aspectos clave para el diseño de los procesos participativos.
En el presente apartado se van a proporcionar directrices y metodologías orientadas a la

inclusión y aplicabilidad, dentro del diseño de las Estrategias de Desarrollo Local
Participativo, de mecanismos de participación ciudadana apropiados, con un carácter de
mínimos, aplicados en el proceso de diseño de las mismas.
La utilización de las diferentes propuestas podrá realizarse de manera individual o
combinada, según cada caso, aplicando en todo momento criterios de eficiencia y sinergia
entre ellos, ajustándolos a la realidad del territorio y a los objetivos que se persigue en cada
una de las fases que integran procesos participativos. Asimismo, la elección de los
métodos participativos a aplicar deberá ser coherente con aquellos que se establezcan
para las tareas de seguimiento y evaluación de las Estrategias, que también requiere el
empleo de este tipo de procesos. Por tanto, cada Grupo de Desarrollo Rural utilizará las
técnicas y herramientas de participación que considere más adecuadas en función de las
características de su territorio y de la experiencia adquirida en procesos anteriores.
Dado que el proceso metodológico empleado ha de generar información que ofrezca
garantías de su adecuada realización, y la consideración de la información que de ellos se
desprenda, durante el proceso de diseño de la metodología se tendrán en cuenta los
diferentes elementos o información que se genere de la aplicación de las diferentes
técnicas y de la capacidad de análisis de la proporcionalidad de los niveles de participación
alcanzados en términos de edad y género fundamentalmente.
Los procesos participativos tendrán lugar, en todo caso, en las fases en los que éstos se
contextualicen, proporcionando información cualitativa que será objeto de análisis para
su consideración, si procede. Esta información debería respaldar o estar alineada con los
datos de carácter cuantitativo, obtenidos de fuentes oficiales, y analizados previamente.
En aquellos casos en los que la información secundaria obtenida manifieste una línea de
actuación clara en el marco de la Estrategia de Desarrollo Local Participativo, se deberá
obtener la información de carácter primario que permita consolidar, en términos de
coherencia, su consideración en las fases posteriores de diseño.
25
En la globalidad del proceso de diseño de las Estrategias de Desarrollo Local Participativo,

las fases para las que se exigirá, como mínimo, el desarrollo de mecanismos participativos
serán las siguientes:
Ilustración 3. Estrategia de intervención del proceso participativo
Fuente: Elaboración propia
Los métodos y dinámicas de participación se empleen en cada una de las fases indicadas
en el diagrama anterior, deberán sustentarse en la definición y categorización de los
agentes participantes, y que deberán ser representativos en el territorio estar descritos
describirá el procedimiento seguido para la definición o selección de aquellos agentes
clave representativos, las dinámicas participativas desarrolladas y el nivel de participación
alcanzado.
A la hora de integrar en los procesos participativos herramientas digitales es conveniente
ser conscientes de su aplicabilidad dados los posibles problemas de desigualdad social
derivada de la diversidad en el grado de alfabetización digital que ello pueda suponer.
4.2.1. Técnicas y metodologías de participación ciudadana.
A continuación, se procede a definir los elementos principales que se han de tener en
consideración en el diseño de los procesos participativos a realizar y en las diferentes
metodologías a emplear. Todo lo que se expone a continuación es una propuesta en
términos de máximos, y que deberá ajustarse a las necesidades de cada Grupo de
Desarrollo Rural en última instancia.
La identificación y selección de agentes partirá del establecimiento de unos perfiles de
agente clave y unos criterios de selección adecuados.
Para ello, se concretarán los siguientes aspectos:
• Técnicas y dinámicas de participación a emplear durante el proceso.
• Mecanismos para difundir el proceso de participación y sus resultados.
En todo caso deberán combinarse técnicas de participación que favorezcan la eficiencia y
la representatividad. Posteriormente, se definirán elementos de planificación: cómo
26
participarán los agentes, sobre qué bases, en qué fases, mediante qué tipo de
actividades y qué recursos se emplearán.
Es importante que las metodologías y herramientas participativas sean múltiples durante
el proceso, combinando tres o más técnicas, ya que así se minimiza el impacto de posibles
sesgos existentes en la información recabada.
El Grupo de Desarrollo Rural tiene que motivar y permitir la participación real;
meramente informando a la población local de que pueden contribuir a desarrollar una
Estrategia de Desarrollo Local Participativo que se sustente en su participación y de que
una apuesta por recibir financiación alineada con sus intereses no es suficiente. Significa
planificar la participación necesaria y cómo puede posibilitarse. Asegurar que el proceso
sea inclusivo y factible, evitar excluir grupos, por ejemplo, los jóvenes o mayores, quienes
tienen dificultades para viajar, aquellos con tiempo limitado, padres jóvenes, etc.
Una vez se establezca una base amplia de participación será importante comunicar
efectivamente, ofrecer retroalimentación, mantener a la gente informada y
comprometida en los procesos para asegurar un alto nivel de participación local de
todas las posibles partes interesadas.
A su vez, será importante gestionar bien desde el principio las expectativas de los
agentes sobre cuál será su papel en el desarrollo de la estrategia.
En primer lugar, considerando la relación de información ya recopilada durante la
elaboración de diagnóstico, se establecerá un inventario de la información de que se
dispone. Esto facilitará conocer qué información adicional será necesario recabar.
A través de las diferentes técnicas y metodologías ésta se ampliará, a la vez que se evaluará
su alineamiento con la información que se desprende de fuentes secundarias. Así, esta
información permitirá consolidar información ya existente y útil para la estrategia, o bien
identificar aspectos no considerados en la fase de consulta y estudio de las fuentes
primarias, propiciando así la ampliación de la batería de indicadores temáticos analizados.
Convendrá aprovechar lo máximo posible las fuentes de información secundarias,
juzgando lo que es relevante y valioso y sacando el mayor partido de la información
existente. Es importante que al hacerlo el equipo tenga en cuenta las demás iniciativas,
planes o estrategias que afectan al área tanto como fuentes posibles de información como
para asegurar la complementariedad.
Por todo lo anteriormente indicado, queda claro que durante el diseño de la Estrategia de
Desarrollo Rural se empleará tanto información cuantitativa (la proveniente de fuentes
primarias) como cualitativa (la proveniente de fuentes secundarias). Los datos y la
información que se desprenden de ambas fuentes deberán ser coherentes y estar
alineados. La información cuantitativa permitirá conocer “el qué” y la cualitativa “el por
qué”.
27
4.2.2. Mecanismos para la definición de los perfiles de agentes clave,

incluyendo aquellos agentes relacionados con la igualdad de género y
la población joven.
Para poder realizar un proceso participativo es necesario alinear a los participantes con la
información potencial que éstos disponen a efectos de enriquecer y validar el diagnóstico
territorial realizado, así como los ejercicios de aproximación de DAFO y priorización que se
formulen. Para ello se propone la segregación de los agentes en cuatro niveles:
• NIVEL 1. Representantes de entidades locales y/o supramunicipales. Actores
líderes en la ZRL, representativos de algún sector determinante. Miembros de
Junta Directiva del GDR.
• NIVEL 2. Actores promotores con un peso representativo en la economía de la ZRL.
• NIVEL 3. Personal técnico en materia de Género. Personal técnico municipal –
Juventud y otros servicios municipales. Promotores emprendedores con ideas e
iniciativas.
• NIVEL 4. Población de la ZRL en general.
La selección de los agentes participantes se efectuará, por tanto, de acuerdo con unos
criterios adecuados, tratando de incorporar en el proceso a los siguientes tipos de agentes:
• Entidades locales y otras autoridades públicas competentes.
• Interlocutores económicos y sociales.
• Interlocutores medioambientales.
• Entidades financieras.
• Emprendedores, jóvenes y profesionales independientes.
• Empresas de los principales sectores.
• Organismos promotores de la igualdad y la no discriminación.
• Entidades sin fines de lucro relevantes.
• Ciudadanía en general y población joven en particular.
Por todo ello, esta estructura participativa da respuesta a lo previsto en el artículo 8 del
Reglamento (UE) nº 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de junio de
2021, por el que se establecen las disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de
Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo Plus, al Fondo de Cohesión, al Fondo de
Transición Justa y al Fondo Europeo Marítimo, de Pesca y de Acuicultura, así como las
normas financieras para dichos Fondos y para el Fondo de Asilo, Migración e Integración,
el Fondo de Seguridad Interior y el Instrumento de Apoyo Financiero a la Gestión de
Fronteras y la Política de Visados.
La participación de los agentes deberá ser coherente a nivel cualitativo y cuantitativo con
la temática que sea objeto de análisis y debate, con independencia de si se contextualiza
en la fase de diseño de la Estrategia de Desarrollo Local Participativo, en su seguimiento o
en su evaluación.
Asimismo, se deberá velar por la participación igualitaria en lo relativo a género (50%), y
de, al menos, el 30% de participación joven (menor de 30 años).
28
4.2.3. Dinámicas de participación para la recopilación y análisis de

información.
Las dinámicas que se describen a continuación son una propuesta metodológica dirigida
a fomentar la participación de los agentes relevantes y la ciudadanía del territorio, en
todas sus dimensiones, durante todo el proceso de elaboración de la estrategia, su
seguimiento y evaluación.
Esto permitirá:
• Disponer de información adecuada para la definición de la estrategia.
• Favorecer el compromiso y la identificación con la estrategia por parte de las
partes interesadas, mediante la aplicación de técnicas que, partiendo del
pensamiento divergente, conduzcan al consenso.
• Considerar la experiencia y los distintos puntos de vista de los agentes relevantes
y la ciudadanía en general en el diseño, seguimiento o evaluación de la estrategia.
• Promover la transparencia sobre los procesos de decisión.
Para que los procesos de participación tengan éxito, deberán definirse de antemano:
• Los objetivos del proceso participativo.
• Las reglas del juego.
• Los tiempos y ritmos del proceso.
• Los espacios y lugares.
• Los recursos a utilizar.
Las técnicas concretas que se propone emplear para favorecer la participación y validación
de la estrategia son las siguientes:
• Jornada de presentación.
• Entrevistas personales.
• Encuestas online.
• Consultas específicas.
• Buzón de participación.
• Perfil en redes sociales.
• Mesas temáticas de reflexión y debate.
A continuación, se presenta una ficha descriptiva de cada una de las técnicas propuestas
indicadas anteriormente, mostrando información básica de ellas. Estas técnicas, como se
indica anteriormente, son propuestas, que podrán ser ampliadas con otras como por
ejemplo paneles de experto, colaboraciones, etc. Finalmente destarar el peso de los
procesos participativos de carácter grupal y telemático, dada su actual relevancia,
transcendencia e impacto en determinados colectivos estratégicos.
29
Jornada de presentación
Inicialmente se organizará una jornada para informar a todos los agentes
seleccionados sobre el proceso de elaboración de la estrategia y la
dinámica que se seguirá para favorecer su participación en él.
En cuanto a la dinámica para favorecer la participación, en la jornada de
Descripción
presentación se abordarán los siguientes puntos:
• Los objetivos del proceso participativo.
• Las técnicas y recursos disponibles para la participación.
• Las reglas de la participación.
• Informar sobre el proceso de elaboración de la estrategia.
• Informar sobre la dinámica de participación.
Objetivos
• Favorecer la involucración de los agentes relevantes desde el
principio.
• Todos los agentes seleccionados para el proceso participativo.
Participantes
• Población del territorio en general.
Con carácter previo a organizar la jornada deberán haberse identificado y
seleccionado los agentes relevantes a participar en el proceso, y se
Aspectos clave deberá haber creado el perfil en redes sociales y el buzón de
participación.
Entrevistas personales semiestructuradas

Se realizarán entrevistas personales en profundidad a agentes relevantes
del territorio. (NIVEL 1, NIVEL 2 y NIVEL 3)
En ellas, se abordarán aspectos como los siguientes:
• Rasgos característicos del territorio.
• Necesidades a abordar de forma prioritaria.
Descripción • Trabas y dificultades en la gestión.
• Objetivos a alcanzar con la estrategia de desarrollo.
• Potenciales barreras para el desarrollo.
• Líneas de acción y proyectos ejecutables.
• Experiencias previas en actuaciones de desarrollo local.
Las entrevistas se realizarán preferiblemente por vía presencial.
• Recabar información, puntos de vista y sugerencias para la
elaboración de un borrador inicial del diagnóstico y la estrategia.
• Disponer de información no accesible a través de fuentes
secundarias.
Objetivos
• Conocer experiencias previas, factores de éxito y barreras a
considerar.
• Involucrar a los agentes del territorio desde el primer momento del
proceso de elaboración de la estrategia.
Participantes • Selección de agentes relevantes del territorio (Niveles 1 y 2)
• Al tratarse de entrevistas en profundidad podrán extenderse durante
un periodo de 2 o 3 horas, en función de la disponibilidad del agente
consultado.
Aspectos a
• Las entrevistas deberán desarrollarse sobre la base de un guión
considerar
predefinido.
• Los entrevistadores deberán disponer de experiencia para el buen
desarrollo de las entrevistas.
30
Consultas específicas
A lo largo de todo el proceso se podrán plantear consultas específicas a
los distintos agentes relevantes del territorio.
A diferencia de las entrevistas, encuestas o mesas de reflexión, estas
Descripción consultas se dirigirán a recabar información sobre aspectos muy
concretos.
Las consultas se podrán realizar por vía telefónica o a través del correo
electrónico.
• Profundizar en el entendimiento de aspectos concretos.
Objetivos
• Complementar la información recabada
Participantes • Agentes relevantes del territorio (Niveles 1 y 2)
Buzón de participación
Se habilitará una dirección de correo electrónico específica para que los
distintos agentes y la ciudadanía puedan plantear consultas y/o aportar
Descripción información durante el proceso de elaboración de la estrategia. Tambiés
se podrá emplear otras herramientas como Whatsapp creando grupos
participativos, por ejemplo.
Objetivos • Permitir la participación continua en el proceso.
• Agentes del territorio.
Participantes
• Ciudadanía en general.
Perfil en redes sociales

Se creará un perfil en una red social significativa para que la población del
Descripción territorio pueda participar en el proceso de elaboración de la estrategia y,
a su vez, sea informada de los avances que se vayan produciendo.
• Facilitar la participación de la ciudadanía del territorio en general.
• Favorecer la participación de la población joven.
Objetivos
• Informar a la ciudadanía sobre el grado de avance en la elaboración o
ejecución de la Estrategia de Desarrollo Local Participativo.
Participantes Población del territorio en general y, en especial, la población joven.
La creación de un perfil en una red social requerirá dedicación para
Aspectos clave dotarlo de contenidos actualizados y para responder a las publicaciones
de los usuarios.
31
Mesas de reflexión y debate.

Las mesas de reflexión y debate son una técnica que permite la
participación de los agentes relevantes, aportando sus puntos de vista,
experiencias y opiniones sobre temas concretos.
Es una técnica que favorece la reflexión, el debate y el establecimiento de
consensos.
Inicialmente el moderador presentará a los asistentes, los objetivos de la
mesa y los puntos a tratar.
A continuación, se iniciará una fase de “pensamiento divergente”, en la
que los participantes podrán hacer sus aportaciones desde un punto de
vista abierto.
Descripción Posteriormente, se promoverá un debate sobre las ideas lanzadas por el

moderador y los asistentes que deberá concluir con el establecimiento de
consensos sobre las problemáticas y las soluciones (“pensamiento
convergente”).
Se propone la organización de una mesa participativa por temática de
DAFO, y que tendrán en:
• En el diagnóstico y análisis DAFO.
• Lógica de intervención considerada (identificación y priorización
de necesidades)
• Diseño de objetivos y plan de acción (al menos agentes nivel 1)
Las mesas se organizarán cuando se disponga de un borrador de los
documentos sobre los que se realizará el proceso de reflexión.
• Recabar opiniones y establecer consensos sobre el diagnóstico de la
situación, las necesidades prioritarias, los objetivos a abordar y las
Objetivos líneas de acción a incorporar en la estrategia.
• Recopilar ideas creativas a incorporar en la versión definitiva de la
Estrategia de Desarrollo Local Participativo.
Agentes del territorio relevantes para la temática tratada en cada mesa
Participantes
de reflexión.
• Los asistentes a cada mesa deberán estar directamente relacionados
con la temática a tratar.
• El número de participantes en cada mesa no deberá ser superior a 8
para favorecer la operatividad y la efectividad.
Aspectos clave
• El moderador de cada mesa deberá disponer de conocimientos
específicos sobre la temática a tratar, estar involucrado en la
elaboración de la estrategia y contar con experiencia en la aplicación
de este tipo de técnicas de participación.
Hay que tener presente que estas técnicas son complementarias, debiendo emplearse
aquellas cuya combinación permite obtener la mayor participación posible, en los
términos establecidos de género y juventud.
4.2.4. Mecanismos para la difusión del proceso de participación y sus
resultados.
Para la difusión de los procesos participativos y de sus resultados se podrán emplear
canales de difusión y distribución coherentes con la naturaleza de cada uno de los agentes
a los cuales se les quiere hacer llegar la información.
32
En términos globales, en función de los destinatarios finales la información, se

recomiendan la realización de las siguientes acciones:
• Publicación en la página web del GDR.
• Redes sociales (Facebook – Twitter - Linkedin u otras)
• Publicación en las páginas web de agentes relevantes de Nivel 1.
• Distribución de resultados a través de email, whatsapp, etc.
4.2.5. Mecanismos para la recepción de propuestas de mejora.
Durante todo el periodo de ejecución de la estrategia de desarrollo local se mantendrán
los siguientes mecanismos para la recepción de propuestas de mejora:
• Comité de seguimiento y evaluación.
• Reuniones con grupos de expertos y expertos individuales.
• Buzón de correo electrónico.
• Perfiles en redes sociales.
• Whatsapp u otros soportes de comunicación.
• Reuniones consultivas del Grupo con agentes representativos del territorio.
4.2.6. Productos resultantes de los procesos de participación.
De cada uno de los procesos participativos que se lleven a cabo deberá registrarse, siempre
que sea posible la siguiente información:
Técnica Entregables y evidencias
• Convocatoria, invitaciones, inscripciones, etc
• Elementos de difusión.
Jornada de
• Fotografías, vídeos…
presentación
• Lista de asistentes y hoja de firmas.
• Presentaciones.
Entrevistas • Modelo de cuestionario y cuestionario complimentado.
presonales • Acta de la reunión firmada.
semiestructuradas • Listado de agentes entrevistados.
Consultas
Realización de consultas y respuestas a las mismas.
específicas
• Email designado como buzón.
Buzón de
• Comunicaciones realizadas y recibidas.
participación
• Difusión del correo propiciando la participación.
• Copia de las publicaciones realizadas impulsando el proceso
participativo.
Redes sociales
• Número de impactos.
• Aportaciones recibidas.
• Convocatoria, invitaciones, inscripciones, etc
• Elementos de difusión.
Mesas de reflexión • Fotografías, vídeos…
y debate • Lista de asistentes y hoja de firmas.
• Presentaciones.
• Actas.
33
4.3. Diagnóstico y análisis DAFO.
Partiendo de la metodología establecida para el desarrollo de las Estrategias de Desarrollo

Local en el periodo de programación 2014-2020, recogida en el Manual Técnico de Apoyo
a la elaboración de las Estrategia de Desarrollo Local Participativo LEADER en Andalucía
2014-2020, parece conveniente su simplificación. Este ejercicio se ha realizado partiendo
de tres ópticas:
- Una ligada a la optimización de recursos, en donde podemos concluir que no
tiene sentido establecer un diagnóstico territorial para después realizar un DAFO
por área temática y otro DAFO territorial. Esto supone duplicidades de análisis y de
trabajo, ya que el si el diagnóstico se hace sobre el territorio y hay un DAFO
territorial, éste puede estructurarse por temáticas. No tiene sentido que este
apartado sea más extenso que el propio Plan de Acción de la Estrategia de
Desarrollo Local Participativo en la zona de aplicación de la Estrategia.
- Otra, que permita una mejor alineación metodológica con lo previsto en
apartados anteriores.
- Y, finalmente, otra que garantice la coherencia del análisis entre los indicadores
analizados, el fondo o fondos implicados, la subvencionabilidad de las actuaciones
en el marco de los documentos de programación, la dotación presupuestaria
prevista y las expectativas que se puedan generar a los agentes y la ciudadanía.
Por tanto, esta propuesta se estructura de la siguiente manera:
• Diagnóstico Territorial.
• Análisis DAFO Territorial, basado en el anterior diagnóstico y relacionado con el
Objetivo de Desarrollo Rural de la ZRL (OG1)
• Segmentación del DAFO Territorial por Objetivos Específicos: Desarrollo del tejido
económico (OE1) y Desarrollo social y mejora de la calidad de vida (OE2).
Como adelanto a lo que se abordará en el apartado 4.5, y considerando que los objetivos
estratégicos definidos han de ser globales, holísticos e integradores, este OG1 deberá estar
ligado al cumplimiento de las políticas horizontales de la UE (medio ambiente, cambio
climático, igualdad, juventud e innovación).
4.3.1. Diagnóstico Territorial.
El diagnóstico se realizará, como es habitual ( y así lo establece el Manual Técnico de Apoyo
a la elaboración de las Estrategia de Desarrollo Local Participativo LEADER en Andalucía
2014-2020), en la recopilación y análisis de la información cuantitativa, principalmente a
través de indicadores territoriales, y su posterior análisis cualitativo, el cual se desarrollará
en consonancia con las orientaciones del capítulo 4.1 de esta Guía y se materializará con
los procesos previstos en el capítulo 4.2, asegurando así la participación ciudadana y de
los principales agentes del territorio implicados en el alcance de los Objetivos de la
Estrategia de Desarrollo Local Participativo, tanto del OG1 como los OE1 y OE2.
Para la realización del diagnóstico seguiremos, dado que es un enfoque ampliamente
aceptado y correcto, por una parte, el análisis cuantitativo, utilizando fuentes oficiales
34
(que deben, obviamente, reflejarse) y en las valoraciones que se hagan de los valores de
los indicadores deben utilizarse términos comparativos (ya sean provinciales,
autonómicos y nacionales. Este análisis comparativo debería hacerse utilizando como
término de comparación zonas que sean análogas o similares al territorio donde se va a
desarrollar la Estrategia de Desarrollo Local Participativo propuesta, basándonos en la
DESCRIPCIÓN DE LA ZONA RURAL LEADER, tanto geográfica como poblacional (véase
capítulo 4.1 de esta Guía). Es decir, es fundamental para un análisis riguroso de los datos
que exista homogeneidad en los términos.
Este análisis cuantitativo (que supone interpretar y valorar los indicadores) ha de
completarse con un análisis cualitativo, al que ya no hemos referido en el primer párrafo
de este apartado.
Propuesta sobre la utilización de indicadores en el Diagnóstico Territorial
Al abordar este diagnóstico, hay que reducir el número de indicadores asociados a cada
una de las temáticas, abordando sólo aquellos relevantes desde el punto de vista de
alcance del fondo (FEADER) o fondos participantes (FEADER + FEMPA) y ayuda total a
la Estrategia de Desarrollo Local Participativo.
Tal como hemos comentado en el párrafo anterior, deben elegirse aquellos que
combinen las actuaciones de la Estrategia de Desarrollo Local Participativo que
provoquen un impacto en el territorio en cada una de las Áreas Temáticas y que, por
supuesto, sean elegibles con cargo a la Medida correspondiente del Programa de
Desarrollo Rural vigente en cada momento.
Es decir, se trata de elegir de la batería amplísima de indicadores que se facilitan a los
Grupos, aquellos que van a ser medibles y aplicables a las acciones que desarrollen
potencialmente en la ejecución de la Estrategia. Y siempre vinculados a los Objetivos que
se proponen.
Si no es posible reducir los indicadores, a criterio de la Administración Regional, la opción
es hacer uso únicamente de los que adquieran carácter obligatorio. Esto permitirá un
análisis más en profundidad de los mismos con carácter previo y su seguimiento a lo largo
de la ejecución de la Estrategia, así como medir su impacto a su finalización.
En definitiva, hay que dimensionar este apartado al impacto que realmente puede
tener la Estrategia en el territorio.
Teniendo en cuenta que la batería de indicadores actualmente vigente para las Estrategias
de Desarrollo Local Participativo LEADER 14-20 es muy amplia, se entiende procedente
aplicar el criterio y la metodología ya descritos en el apartado 4.1. Estableciendo una
clasificación de indicadores por categorías (generales-específicos), cada Grupo de
Desarrollo Rural puede definir las bases para la confección de un diagnóstico territorial
específico a la zona rural LEADER en cuestión y eso materializarse en una DAFO adaptada
a sus necesidades concretas. De acuerdo a esta metodología propuesta, se pueden
segmentar los indicadores en relación a su aportación al OG1, a nivel de OE1 y/o OE2.
Tomando en consideración esta metodología, a continuación, se plantea un ejemplo de
estructura de segmentación de indicadores a título orientativo, siendo cada Grupo de
Desarrollo Rural el encargado de incluir en esta clasificación a aquellos indicadores
35
que, reuniendo los requisitos mínimos ya descritos, proporcionen la información que

más se adapte a las características de su territorio y que le permita tomar una imagen
del mismo coherente, y con una visión de pertinencia con la fotografía que esperamos
obtener a la finalización del periodo de programación.
• Desarrollo rural de la ZRL (OG1)
INDICADORES OBLIGATORIOS
INDICADORES ESTRATÉGICOS COMPLEMENTARIOS
• Desarrollo del tejido económico. (OE1)
• Desarrollo social y mejora de la calidad de vida. (OE2)
Los indicadores se desagregarán, siempre que sea posible, con objeto de determinar su
contribución a género y juventud.
En conclusión, se pretende simplificar la fase de diagnóstico dada su extensión y
complejidad en su ejecución. Para ello, se pretende reducir la batería de indicadores bajo
una perspectiva de coherencia en lo relativo a:
- Mínimos interpretables para dar respuesta al Reglamento de Disposiciones
Comunes.
- Lógica en lo referente a fases posteriores de seguimiento y evaluación.
- Coherencia con el volumen presupuestario asignado a la Estrategia de Desarrollo
Local Participativo y elegibilidad de actuaciones.
4.3.2. Matriz DAFO por objetivos y general.
Como se ha comentado, hay que proponer matrices focalizadas con carácter ascendente,
es decir, sobre lo que se puede hacer (es elegible) en base a necesidades y potencialidades
del territorio (de base e históricas), determinando así el DAFO base que se llevará a proceso
participativo para su ampliación con información cualitativa adicional.
La estructura de indicadores propuesta nos permite realizar un DAFO de carácter general
vinculado al OG, así como DAFOS temáticos vinculados a cada uno de los Objetivos
Específicos, dado que se habrá realizado un análisis cuantitativo y cualitativo
pormenorizado de cada uno de los indicadores que soportan el diagnóstico de la Zona
Rural Leader.
Por tanto, la propuesta metodológica planteada va dirigida a la elaboración de un único
DAFO con los datos obtenidos, orientándolo a las potenciales actuaciones que se van a
poder desarrollar en el marco de la Estrategia de Desarrollo Local Participativo cuando
36
estén más avanzados los documentos (aunque sea en versiones provisionales o

borradores) que emanen de la Comisión Europea o de las Administraciones nacional o
autonómica.
En definitiva, sintetizar el DAFO y ajustarlo en coherencia con el presupuesto y las
necesidades en donde encajan proyectos.
El DAFO deberá ser aprobado/validado mediante los procesos participativos expuestos en
el capítulo correspondiente de esta Guía.
4.4. Necesidades, potencialidades e innovación territorial.
Una vez confeccionados los DAFOS, y con carácter previo a su presentación y evaluación
en los procesos participativos previstos por parte de los agentes territoriales definidos, se
ha de realizar el proceso de conversión de las Debilidades, Amenazas, Fortalezas y
Oportunidades en necesidades y potencialidades temáticas y territoriales que
deberán, posteriormente, ser priorizadas.
Para la adecuada realización de este proceso se propone la siguiente estructura
metodológica:
ha de trabajar de la mano de los agentes participantes en los procesos participativos
Paso 1. Identificación participativa de la batería inicial de necesidades temáticas.
A partir de las conclusiones extraídas del análisis de indicadores estadísticos oficiales y de
las consultas realizadas a la población y a los agentes territoriales mediante entrevistas,
reuniones individuales y encuestas, se ha de definir una batería inicial de necesidades
temáticas, alineadas con las conclusiones del diagnóstico y las tablas DAFO elaboradas.
Paso 2. Exclusión de necesidades temáticas y definición de la lista final de necesidades
temáticas prioritarias.
Primero, se han de definir criterios de exclusión de necesidades como, por ejemplo: "fuera
del alcance de LEADER"; "fuera del ámbito competencial local"; "presupuesto de la
Estrategia de Desarrollo Local Participativo insuficiente para atenderla"; atendida
suficientemente por otras intervenciones públicas, etc.
A la finalización de este paso, y con carácter previo a someter el resultado del ejercicio a
los procesos participativos previstos, se ha de realizar una comprobación de coherencia y
alineamiento entre las necesidades priorizadas y los diferentes elementos del DAFO
territorial.
Paso 3. Definición del sistema de priorización de las necesidades temáticas: criterios,
escala de valores y pesos relativos.
En primer lugar, se han de definir los criterios a considerar para priorizar las necesidades
temáticas identificadas en el paso anterior. Éstos pueden ser, por ejemplo: C1 "vinculación
con la innovación"; C2 "vinculación con el medio ambiente"; C3 "vinculación con el cambio
climático"; C4 "vinculación con la igualdad"; C5 "vinculación con la juventud"; C6
"importancia en la economía local y en la generación de riqueza"; C7 "efecto sobre la
creación y la mejora de la calidad del empleo"; C8 "carácter multiplicador, entendido este
37
como la capacidad de potenciar efectos positivos o de generar nuevas oportunidades y

sinergias adicionales" y la "valoración proporcionadas durante el proceso participativo
por los agentes".
Después, se ha de establecer la escala de valores asignables a cada criterio de priorización,
proponiendo la siguiente:
- 0 "Neutro o casi nulo": se considera valor 0 cuando no exista vinculación directa
alguna.
- 1 "Bajo": se considera de valor 1 cuando existe una vinculación leve o se
prevean efectos, pero poco significativos.
- 2 "Medio": se considera valor 2 si existe una vinculación marcada pero no
destacable.
- 3 "Alto": se considera valor 3 cuando la vinculación es clara y notable,
generándose efectos positivos.
- 4 "Muy alto": se considera valor 4 cuando la vinculación es directa y destacada.
De este modo, la puntuación total máxima que podrá obtener una necesidad sería de 4.
Por último, a cada criterio de priorización se le deberá asignar un peso relativo (P1, P2,
P3…) para la priorización. A aquellos criterios que incidan directamente en el
cumplimiento de políticas horizontales y de porcentaje de contribución definido a nivel
reglamentario, se le asignará el peso relativo normativamente previsto.
En consecuencia, la fórmula empleada para asignar puntuación a daca necesidad temática
se deberá ajustar a la siguiente:
Puntuación necesidad=C1*P1+C2*P2+C3*P3+C4*P4+C5*P5+C6*P6+C7*P7+C8*P8
Este sistema de priorización es un ejemplo, pudiendo ser válido cualquier otro siempre que
se encuentre adecuadamente justificado y procedimentado, abriéndose la posibilidad de
poner en marcha otros métodos de priorización.
Paso 4. Priorización inicial de las necesidades temáticas.
Cada necesidad temática incluida en la batería inicial debe ser puntuada de acuerdo con
el sistema definido en el paso 2.
Cabe destacar que, a la hora de asignar puntuaciones a cada necesidad temática en
relación con los distintos criterios de priorización, se deberá considerar el análisis
realizado de las potencialidades del territorio y que se deben haber puesto de manifiesto
durante la elaboración y validación participativa de los cuadros DAFO.
A continuación, se ha de establecer un punto de corte, seleccionando aquellas necesidades
con una puntuación total superior éste, y descartando aquellas otras con una puntuación
total inferior a ese valor.
El proceso de priorización deberá estar suficientemente justificado y el método empleado
deberá ser expuesto y validado en los procesos participativos.
Paso 5. Definición de las necesidades territoriales.
38
Posteriormente, en las mesas temáticas que se desarrollen se deberá compartir con los
agentes participantes las temáticas priorizadas, siendo sometidas a un proceso de
validación para su designación como necesidades territoriales priorizadas.
En lo referente a la identificación de potencialidades en el territorio, éstas deberán
encontrarse vinculadas a cada una de las temáticas sobre las que versa el diagnóstico
(Economía y estructura productiva, mercado de trabajo, Equipamientos, infraestructuras
y servicios, patrimonio rural, medio ambiente y lucha contra el cambio climático,
articulación social y participación ciudadana, igualdad de género y promoción y fomento
de la participación juvenil). En definitiva, las potencialidades estarán asociadas a los OG
a través del OE1 y el OE2.
En cuanto al concepto de innovación, a la hora de determinar los ámbitos, sectores o
subsectores innovadores en el territorio, se deberá tener en cuenta la posibilidad de
fomentar los nuevos servicios o productos en el territorio, los nuevos mecanismos de
organización, las nuevas fórmulas de colaboración y de movilización de agentes y recursos,
I+D, etc.
Llegado a este punto del análisis, sería conveniente alinear innovación con actuaciones
estratégicas en el territorio en el marco de en coherencia con los Objetivos Políticos
previstos en el Reglamento de Disposiciones Comunes, en base a datos cuantitativos que
se desprendan de indicadores.
4.5. Objetivos de la Estrategia de Desarrollo Local Participativo.
La propuesta de mejora y optimización de recursos se basa en UN OBJETIVO GENERAL Y

DOS OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
• Desarrollo rural integrando las políticas horizontales de la UE en la ZRL (OG1)
• Desarrollo del tejido económico. (OE1)
• Desarrollo social y mejora de la calidad de vida. (OE2)
Los Objetivos Específicos están , en cualquier caso, vinculados al desarrollo del territorio
en cada una de las áreas temáticas que pudieran identificarse, es decir, un OE es
susceptible de englobar un grupo de áreas temáticas o incluso pueden cubrirse dichas
áreas temáticas potenciales por ambos OE (alineados con el medio ambiente, cambio
climático, igualdad, juventud e innovación, que quedarían atendidos en los porcentajes de
financiación destinados a cada una de estas políticas, en los criterios de evaluación y en
los indicadores asociados a cada uno de ellos). Esta alineación se realiza, por tanto, a
través del carácter integrador y transversal previsto en el OG1 englobando a la totalidad
de las políticas comunitarias. De esta forma se consigue que el OG y OE sean globales,
holísticos e integradores.
Para los Objetivos Específicos pueden establecerse previsiones de resultados a alcanzar en
aquellos hitos temporales que se determinen en la normativa de aplicación para el
siguiente periodo de programación. Esto se puede hacer utilizando indicadores simples
físicos o financieros (la recomendación es que no sean más de dos), que permitan
comprobar en cada hito el avance en el cumplimiento de los Objetivos Específicos.
39
Se trata, en definitiva, de establecer una especie de “tabla de doble entrada”, donde

aparecen combinados, por un lado, los Objetivos Específicos y, por otro, los objetivos
transversales de la política de desarrollo rural de la UE, donde se muestra la contribución
de cada Objetivos Específicos a cada objetivo transversal detallando las actuaciones
(necesidades) que se materializarán en proyectos a ejecutar con la Estrategia de Desarrollo
Local Participativo.
A continuación, proponemos la siguiente tabla:
OE1 OE2
Desarrollo del tejido económico Desarrollo social y mejora de la calidad de vida
NECESIDADES/ACTUACIONES/PROYECTOS NECESIDADES/ACTUACIONES/PROYECTOS
Esta fórmula permitiría definir una lógica de la intervención que vincule el OG1 con los OE1
y 2. Además, simplificará a nivel cuantitativo y cualitativo los indicadores que sirvan para
medir el efecto de cada acción en un Objetivos Específicos y añadir además indicadores de
impacto sobre las políticas transversales.
4.6. Plan de Acción.
4.6.1. Esquema general del Plan de Acción.

En el presente apartado se pretende definir un modelo de Plan de Acción tipo a través del
cual se pueda implementar y ejecutar la Estrategia de Desarrollo Local Participativo,
dando respuesta a las diferentes necesidades identificadas y priorizadas en la ZRL.
Para ello debemos partir de la definición de objetivos específicos realizada ya que lo que
debemos en esta fase del diseño es definir las diferentes líneas de ayuda que estarán
dirigidos a su consecución.
Por promover la simplificación procedimental se considera viable que existiesen dos
líneas de ayuda que tuviesen carácter plurianual y, por tanto, fuesen gestionadas en
régimen de concurrencia no competitiva.
Estas ayudas, que estarían abiertas durante todo el periodo de programación o hasta la
finalización del crédito, tendrían diferentes porcentajes de intensidad en función del
cumplimiento de una serie de parámetros valorables (criterios de intensidad) y que serían
el resultado de la transformación de los criterios de valoración definidos para el periodo
2014-2020.
40
Las Líneas de ayuda serían:

OE1: Desarrollo del tejido económico.
• Línea 1.1: Apoyo al desarrollo y diversificación de la economía rural.
Esta línea atenderá a proyectos exclusivamente productivos, considerándose de
dos tipologías:
o Bajo régimen de mínimis: agrarios.
o Fuera de régimen de mínimis: no agrarios
OE2: Desarrollo social y mejora de la calidad de vida.
• Línea 2.1: Sostenibilidad y mejora de la calidad de vida.
Esta línea atenderá a proyectos exclusivamente no productivos.
Esta estructura se ha definido considerando la definición de proyectos de carácter
productivo que queda recogida en el artículo 3.4 de la orden de 23 de noviembre de 2017,
por la que se aprueban las bases reguladoras para la concesión de las ayudas previstas en
las EDLP Leader en el marco de la submedida 19.2 del programa de Desarrollo Rural de
Andalucía 2014-2020.
“proyectos que está destinado a ofrecer bienes o servicios en un determinado mercado o
suponga una ventaja competitiva de carácter selectiva para una entidad que ejerza una
actividad económica”
Estas líneas deben definirse de manera que complementen e integren a políticas y
estrategias europeas, nacionales y autonómicas como Pacto Verde Europeo, Estrategia de
Biodiversidad, “de la granja a la mesa”, Estrategia de Reto Demográfico…
Como siguiente paso para continuar construyendo el Plan de Acción atendiendo a la lógica
de la intervención sería, considerados los dos OE previstos para la consecución del OG1, la
justificación de la contribución de los OE al cumplimiento de las políticas horizontales de
la UE. Este alineamiento y contribución se ha de construir, además garantizando que la
Estrategia de Desarrollo Local Participativo en su conjunto incluya con carácter horizontal
en su diseño a estas políticas, se propone la definición de efectos positivos, criterios de
intensidad y porcentajes mínimos de contribución. Esos criterios se deberán adaptar
considerando si las tipologías de operaciones que son subvencionables en las mismas son
de carácter productivo o no.
Así, por ejemplo, con objeto de mejorar la situación de las mujeres de la ZRL, durante el
diseño de la Estrategia de Desarrollo Local Participativo, se pueden favorecer los
siguientes efectos positivos:
• Fomento del empleo y el autoempleo femenino;
• Contribución a la eliminación de discriminaciones laborales por razón de género,
favoreciendo la calidad del empleo de las mujeres;
• Impulso de la participación económica, social y pública de las mujeres,
contribuyendo a la visibilización y ampliación del conocimiento de las mujeres
rurales;
41
• Desarrollo de infraestructuras y servicios con incidencia especialmente positiva en

la mejora de la calidad de vida de las mujeres;
• Fomento de la participación de las mujeres en la ejecución de la Estrategia de
Desarrollo Local Participativo.
• Sensibilización en materia de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.
Por otro lado, entre los criterios de intensidad de proyectos que se podrían en este
sentido considerar destacar los siguientes:
• Generación de autoempleo de femenino;
• Creación de empleo por cuenta ajena para mujeres;
• Mantenimiento del empleo de las mujeres;
• Consolidación del empleo femenino;
• Mejora de las condiciones laborales de las mujeres;
• Condición de mujer de la persona solicitante promotora del proyecto o entidad
promotora en la que las mujeres tengan un elevado peso en la toma de decisiones;
• Incorporación de la perspectiva de género o incidencia positiva en igualdad de
género.
Por otro lado, considerando a la Estrategia de Desarrollo Local Participativo como una
herramienta para la mejora de la situación de la población joven de la ZRL, se pueden
favorecer los siguientes efectos positivos:
• Mejora de la empleabilidad de la población joven, impulsando y fomentando la
formación dirigida a la población joven;
• Fomento del empleo y el autoempleo de la población joven;
• Contribución a la mejora de las condiciones laborales de la población joven,
favoreciendo la calidad del empleo de la población joven;
• Impulso de la participación económica, social y pública de la población joven,
contribuyendo a la visibilización y ampliación del conocimiento de la población
joven;
• Desarrollo de infraestructuras y servicios con incidencia especialmente positiva en
la mejora de la calidad de vida de la población joven;
• Fomento de la participación de la población joven en la ejecución de la Estrategia
de Desarrollo Local Participativo;
Por otro lado, entre los criterios de intensidad de proyectos que se podrían en este
sentido considerar destacar los siguientes:
• Generación de autoempleo de las personas jóvenes;
• Creación de empleo por cuenta ajena para personas jóvenes;
• Mantenimiento del empleo de la población joven;
• Consolidación del empleo de la población joven;
• Mejora de las condiciones laborales de las personas jóvenes;
42
• Condición de persona joven de la persona solicitante promotora del proyecto o

entidad promotora en la que las personas jóvenes tengan un elevado peso en la
toma de decisiones;
• Incidencia positiva del proyecto sobre la juventud.
En lo que respecta a la protección del medio ambiente y lucha contra el cambio climático,
la estrategia de desarrollo local participativo en su conjunto ha de estar diseñada para su
contribución a estas políticas. La combinación de objetivos, ámbitos innovadores,
proyectos y criterios de intensidad deberán generar, por ejemplo, los siguientes efectos
positivos:
Protección del medio ambiente:
• EMA1. Fomento de las inversiones y prácticas respetuosas con el medio ambiente
(conservación de la biodiversidad, uso sostenible de los recursos hídricos, producción
ecológica o integrada, prevención de la erosión del suelo, prevención de incendios,
conservación del patrimonio natural, conservación de especies amenazadas en áreas
ajardinadas, mitigación de la contaminación lumínica);
• EMA2. Aumento de los conocimientos y sensibilización sobre el patrimonio natural y
su conservación;
• EMA3. Recuperación de espacios públicos medioambientalmente degradados;
• EMA4. Fomento de la responsabilidad social corporativa en materia de conservación
del medio ambiente;
• EMA5. Fomento del desarrollo de empresas de prestación de servicios
medioambientales.
Lucha contra el cambio climático:
• ECC1. Fomento de las inversiones y prácticas que contribuyen a la lucha contra el
cambio climático (eficiencia energética, autoproducción energética, agricultura
ecológica; reducción del consumo de energía; utilización, fomento o desarrollo de
fuentes renovables de energía; reducción o depuración de emisiones de gases de
efecto invernadero; reutilización, reciclado o reducción de residuos; protección,
conservación o implantación de medidas que minimicen los riesgos sobre los recursos
naturales que actúen sobre sumideros de carbono);
• ECC2. Aumento de los conocimientos y sensibilización sobre la lucha contra el cambio
climático;
• ECC3. Fomento de la responsabilidad social corporativa en materia de lucha contra el
cambio climático;
• ECC4. Fomento de la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero por
la mejora de las condiciones para la movilidad.
Finalmente, este ejercicio se ha de traducir en un documento estratégico que establezca,
en términos de coherencia, el alineamiento entre OG y proyectos a través de las líneas de
ayuda. Para ello, en cada una de estas líneas de ayuda se definirán las tipologías de
actuaciones subvencionables, importe total de la línea, los gastos susceptibles de
cofinanciación, la tipología de beneficiarios, su contribución a las Políticas Horizontales de
la UE, indicadores de realización y resultados asociados temporalizados a tres hitos, al
menos, etc.
43
Guía metodológica para la elaboración de las Estrategias de Desarrollo Local Participativo 2023-2027
OBJETIVO OBJETIVO
LÍNEAS DE AYUDA TIPOLOGÍA DE OPERACIONES SUBVENCIONABLES
GENERAL ESPECÍFICO
1.1.A. Elaboración de estudios, planes y programas de apoyo al sector de la producción,
transformación y/o comercialización agraria y/o forestal.
1.1.B. Desarrollo de actividades de formación destinadas al sector de la producción,

transformación y/o comercialización agraria y/o forestal.
1.1.C. Desarrollo de actividades de información y promoción vinculadas al sector agrario y/o

forestal.
1.1.D. Desarrollo de actividades de información y promoción vinculadas a regímenes de calidad.
1.1.E. Desarrollo de actividades de demostración para el sector agrario/forestal.

OG1. Desarrollo
Línea 1.1: Apoyo al
rural integrando 1.1.F. Dotación y mejora de infraestructuras, equipamientos y herramientas de apoyo al sector
OE1: Desarrollo del desarrollo y
las políticas agrario y/o forestal.
tejido económico. diversificación de la
horizontales de
economía rural.
la UE en la ZRL 1.1.G. Puesta en marcha, modernización y mejora de la competitividad de explotaciones agrarias.
1.1.H. Puesta en marcha, modernización y mejora de la competitividad de explotaciones

forestales.
1.1.I. Puesta en marcha, modernización y mejora de la competitividad de empresas dedicadas a la

transformación y/o comercialización de productos agrarios.
1.1.J. Puesta en marcha, modernización y mejora de la competitividad de empresas dedicadas a

la transformación y/o comercialización de productos forestales.
1.2.A. Elaboración de estudios, planes y programas de apoyo a la diversificación de la economía

rural.
44
OBJETIVO OBJETIVO
GENERAL ESPECÍFICO
1.2.B. Desarrollo de actividades de formación para la diversificación de la economía rural.
1.2.C. Desarrollo de actividades de información y promoción vinculadas a la diversificación de la

economía rural.
1.2.D. Desarrollo de actividades de demostración para la diversificación de la economía rural.
1.2.E. Dotación y mejora de infraestructuras, equipamientos, herramientas y servicios de apoyo a

la diversificación de la economía rural.
1.2.F. Puesta en marcha, modernización y mejora de la competitividad de empresas.
1.2.G. Puesta en marcha y desarrollo de empresas a través de la ejecución de un plan empresarial.
OE2: Desarrollo Línea 2.1: 2.1.A. Elaboración de estudios, planes y programas vinculados a la conservación ambiental y el
social y mejora de Sostenibilidad y patrimonio rural.
la calidad de vida. mejora de la calidad 2.1.B. Desarrollo de actividades de formación, información y sensibilización vinculadas a la
de vida conservación ambiental y el patrimonio rural.
2.1.C. Desarrollo de actividades de demostración relacionadas con la conservación ambiental y el
patrimonio rural.
2.1.D. Conservación, protección, rehabilitación y recuperación del patrimonio rural incluyendo el
medioambiental.
2.1.E. Elaboración de estudios, planes y programas vinculados a la mejora de la calidad de vida en
el medio rural.
2.1.F. Dotación y mejora de infraestructuras, equipamiento, herramientas y servicios para el
desarrollo del medio rural y la mejora de la calidad de vida
2.1.G. Elaboración de estudios, planes y programas vinculados al desarrollo social.
45
OBJETIVO OBJETIVO
GENERAL ESPECÍFICO
2.1.H. Desarrollo de actividades de formación, información y sensibilización vinculadas al
desarrollo y la dinamización social.
2.1.I. Desarrollo de actividades de demostración relacionadas con la dinamización social.
A nivel descriptivo y con la finalidad de poder elaborar las convocatorias de una manera organizada y normalizada, todas las líneas de ayuda deberán ser
descritas conforme a unos mínimos que garanticen de manera indubitativa la subvencionabilidad de la línea de ayuda con cargo al FEADER o FEMPA, en
términos de coherencia con las necesidades identificadas en los procesos participativos y las especificidades del programa o programas operativos
asociados y al marco comunitario. Para ello, cada una de las líneas deberán resumirse en unas fichas descriptivas somo la que se presenta a continuación:
PROYECTO 1 INDICAR LA LÍNEA DE AYUDA
Contribución al OE y Descripción de cómo la línea de ayuda y las tipologías de actuaciones subvencionables que contempla contribuyen a la consecución del OE con
al OG carácter específico y al OG con carácter general.
Objetivo/s del
Incluir los objetivos perseguidos a través del proyecto. Deberán ser coherentes con el OE en el que se integra el proyecto y el OG.
proyecto
Identificación y
enumeración de Incluir la identificación y enumeración de cada una de las operaciones subvencionables en el marco de la línea de ayuda.
operaciones
Este apartado deberá cumplimentarse únicamente cuando el proyecto se englobe en el bloque de proyectos agrarios, alimentarios o forestales
Justificación indicados en las condiciones de subvencionabilidad de las líneas de ayuda Leader y no se vaya a acoger a las limitaciones establecidas en el
apartado de complementariedad y coordinación de dichas condiciones de subvencionabilidad.
Contribución a la
lucha contra el Si No Descripción Cumplimentar como contribuye, si procede.
cambio climatico
46
Resumen del análisis del

Pertinente al género Si No Cumplimentar si procede.
impacto de género
Impacto en la Resumen del análisis del Indicar, si procede, cómo el proyecto contribuirá a la mejora de la
Si No
población joven impacto en la pobl. joven situación de la población joven de la ZRL
Perteneciente a la ITI Proyecto de la ITI con que se

Si No Indicar el nombre del proyecto de la ITI de Cádiz
de Cádiz corresponde
Incluir los indicadores de ejecución a

Indicador/es de
través de los cuales se medirá el Fecha de consecución Fecha prevista para la
ejecución del Valor previsto Valor.
desarrollo del proyecto (gasto público, prevista consecución del valor.
proyecto
etc.)
Valor (debe
Indicador/es de Incluir los indicadores de resultado contribuir al valor
Fecha de consecución Fecha prevista para la
resultado del específicos del proyecto (deben coincidir Valor previsto previsto para el
prevista consecución del valor.
proyecto con los de los objetivos específicos) objetivo específico al
que contribuya)
Indicar si el proyecto es productivo, no
Productivo/No productivo o ambas cosas dependiendo
Beneficiario/s Indicar el beneficiario específico o tipos de beneficiarios.
productivo de la naturaleza de la operación a
desarrollar.
Gastos elegibles Desglosar los costes elegibles del proyecto hasta el nivel que se exige a los solicitantes de las ayudas.
Gastos no elegibles Desglosar los costes no elegibles del proyecto hasta el nivel que se exige a los solicitantes de las ayudas.
47
Porcentaje máximo de Indicar % de ayuda que se concederá

Indicar el presupuesto previsto para el proyecto (gasto
ayuda y/o cuantía con respecto a los costes elegibles Presupuesto previsto
máxima de ayuda
público)
considerando los criterios de intensidad.
Criterios de Indicar los criterios de intensidad que se considerarán para la determinación de la ayuda. Estos criterios pueden ser específicos o los previstos para
intensidad la Estrategia de Desarrollo Local Participativo en su conjunto.
Indicar la fecha
Convocatoria prevista para la Correspondencia FEADER/FEMP Contextualizar la correspondencia con el FEADER/FEMPA.
convocatoria.
Temporalización
Indicar la fecha
estimada
prevista para la Indicar los objetivos políticos sobre los que tiene incidencia la línea de
Finalización y Pago Correspondencia OP
finalización y el pago ayuda.
de la ayuda.
Referencias Indicar las normas y los artículos que sirvan para entender y justificar la legalidad del proyecto y de las condiciones recogidas en el mismo. Las
normativas referencias deberán hacerse a nivel de normativa comunitaria y autonómica.
Operación 1.1 Indicar tipología de operación subvencionable en el contexto de la línea de ayuda.
Incluir la descripción detallada de cada tipología de operación subvencionable como parte del proyecto. Se deberá detallar, cuando proceda:
- Condiciones y requisitos de subvencionabilidad de cada operación.
Descripción de la
- Características y requisitos para ser beneficiario.
operación y
- Gastos elegibles.
condiciones
aplicables - Gastos no elegibles.
- Referencias normativas específicas.
- Criterios específicos, si procede, de cálculo de intensidad de la ayuda.
Operación 1.X Indicar tipología de operación subvencionable en el contexto de la línea de ayuda.
48
Incluir la descripción detallada de cada tipología de operación subvencionable como parte del proyecto. Se deberá detallar, cuando proceda:
- Condiciones y requisitos de subvencionabilidad de cada operación.
Descripción de la
- Características y requisitos para ser beneficiario.
operación y
- Gastos elegibles.
condiciones
aplicables - Gastos no elegibles.
- Referencias normativas específicas.
- Criterios específicos, si procede, de cálculo de intensidad de la ayuda.
Importante a considerar que la tipología de ficha descriptiva es estándar para todas las líneas de ayuda, incluyendo las de cooperación y los proyectos
propios. Es por ello que es fundamental la descripción de las tipologías de beneficiario que pueden desarrollar cada una de las operaciones que engloban
dada una de las ayudas. Cada línea de ayuda tendrá una distribución financiera que distribuya la ayuda entre el sector productivo, las administraciones
públicas y otras entidades (incluidos GDR) a efectos de evitar que toda la línea sea ejecutada por una tipología de beneficiario.
49
4.6.2. Criterios de determinación de la intensidad de la ayuda.

Todas las solicitudes de ayuda recibidas serán baremadas mediante la aplicación de
criterios y subcriterios de intensidad.
Dado que se propone que las convocatorias se realicen bajo procedimientos de
concurrencia no competitiva, se considera que la sistemática de selección y determinación
de la cuantía de la ayuda venga determinada por:
1. El establecimiento de criterios de selección de operaciones, determinando
así aquellas que son elegibles en el contexto de la línea de ayuda.
2. Definición de la tipología de personas o entidades beneficiarias que pueden
solicitar las ayudas.
3. Cuantificación de la intensidad base de la ayuda concedida en virtud del
cumplimiento de los puntos 1 y 2. Este proceso se equipararía a la definición
de una puntuación mínima de corte para la selección de la operación.
4. Aplicación de criterios de intensidad de ayuda adicionales que incrementen
el porcentaje de la contribución comunitaria hasta el máximo que se
determine. En estos criterios se incluirán aquellos que, de manera positiva,
favorecen el cumplimiento de las políticas comunitarias, así como otros
criterios de carácter estratégico que defina el Grupo de Desarrollo Rural
alineados con la especificidad de su estrategia territorial.
Siguiendo este proceso se podrá cuantificar y baremar el máximo de intensidad de ayuda
alcanzable en función del cumplimiento de los mismos, siendo estos criterios aplicables a
cada línea de ayuda en su conjunto o a cada tipología de operación con carácter específico
conforme quede descrito en la ficha presentada en el apartado anterior. Asimismo, se
pueden establecer criterios diferentes en función de si son operaciones productivas o no
productivas.
Este criterio de concesión de ayudas garantiza una mayor intensidad a proyectos de mayor
calidad y estratégicos, sin restar apoyo a otros no menos importantes, pero sí de impacto
menos global. Es por tanto este sistema el que genera un mayor impacto de las ayudas en
el territorio bajo un enfoque de beneficio social y perspectiva horizontal, incentivando la
dinamización territorial y de su tejido socioeconómico, en todos los casos, y diferenciando
los proyectos estratégicos, globales o tractores.
Este procedimiento de determinación de las intensidades de las ayudas se deberá ajustar
también a los proyectos propios de los Grupos de Desarrollo Rural y los de cooperación.
4.6.3. Temporalización y grado de contribución de los proyectos.
Para cada una de las líneas de ayuda se deberá programar, de manera estimativa, gasto
para cada una de las anualidades que componen el periodo de la convocatoria de la ayuda
y, de igual modo, una estimación de la consecución de los indicadores asociados a cada
uno de los objetivos específicos.
50
OBJETIVO GENERAL. •Desarrollo rural integrando las políticas horizontales de la UE en la ZRL
FINANCIACIÓN
INDICADORES DE RESULTADO HITO HITO
TOTAL XXXXXX META
POR OBJETIVO ESPECÍFICO 1 2
PREVISTA
Indicador 1 X Y Z
O.E.1
Indicador 2 X Y Z
OBJETIVOS
ESPECÍFICOS
Indicador 1 X Y Z
O.E.2
Indicador 2 X Y Z
OBJETIVO GENERAL. •Desarrollo rural integrando las políticas horizontales de la UE en la ZRL
LINEAS DE AYUDA AÑO 1 AÑO 2 AÑO X
O.E.1 Línea 1.1. Apoyo al desarrollo y

OBJETIVOS diversificación de la economía X Y Z
ESPECÍFICOS rural.
Línea 2.1. Sostenibilidad y mejora

O.E.2 X Y Z
de la calidad de vida
4.6.4. Verificabilidad y controlabilidad de los criterios de selección de

proyectos u operaciones.
Es necesario considerar que durante el proceso de diseño y durante la fase de evaluación,
incluida la evaluación de evaluabilidad de las Estrategias de Desarrollo Local Participativo,
se deberán revisar los criterios de intensidad definidos, aplicando para ello metodologías
dirigidas a garantizar la verificabilidad y controlabilidad de las ayudas concedidas.
A estos efectos, todos los criterios diseñados deberán ser coherentes con la finalidad
perseguida por la Estrategia, sus objetivos y/o el proyecto/operación de que se trate.
Deberán ser criterios, transparentes, cuantificables, verificables y controlables, no
admitiéndose criterios ambiguos cuya valoración dependa de la posible interpretación de
la persona que los aplique.
Este mecanismo permitirá garantizar que las intensidades aplicadas a las ayudas estén
fundamentadas, tanto en la fase de concesión como en la de justificación y pago, en
documentos constituyentes de pista de auditoría suficiente y con el valor probatorio
necesario. A continuación, se presenta lo que podría ser un ejemplo de una tabla de
verificabilidad y controlabilidad aplicable a los criterios de intensidad.
51
VERIFICABILIDAD Y CONTROLABILIDAD DE LOS CRITERIOS DE SELECCIÓN DE PROYECTOS U OPERACIONES

Id Elemento a verificar Control a realizar
Reducción por
Código Documentación incumplimiento
Correspondencia Tipo Elemento Descripción Tipo Descripción
Criterio a aportar
Creación y mantenimiento de
1 EDL CS AUTOEMPLEO puestos de trabajo por cuenta
propia.
Durante la fase de
Por cada
solicitud de la ayuda
puesto por Por cada puesto por cuenta propia
1.1 EDL CS se solicitará
cuenta propia creado Rebaremación,
CadmSA: documentación Declaración
creado posible no
Revisión justificativa de la expresa
Por cada beneficiario de
Documental atención de los responsable
puesto por la ayuda
Por cada puesto por cuenta propia criterios de
1.2 EDL CS cuenta propia
creado por una mujer. selección/baremación
creado por una
previstos
mujer.
Por cada
puesto por
Por cada puesto por cuenta propia
cuenta propia
1.3 EDL CS creado por una persona menor de 30
creado por una
años.
persona menor
de 30 años.
52
Por cada
puesto por
cuenta propia Por cada puesto por cuenta propia
1.4 EDL CS creado por una creado por una persona con
persona con discapacidad (mín. 33%)
discapacidad
(mín. 33%)
Por cada
puesto por
cuenta propia
creado por una Por cada puesto por cuenta propia
persona creado por una persona parada de
1.5 EDL CS
parada de larga duración con edad superior a 45
larga duración años
con edad
superior a 45
años
Mantenimiento
Mantenimiento de empleo por cuenta
1.6 EDL CS de empleo por
propia
cuenta propia
Por cada
puesto por Por cada puesto por cuenta propia Durante la fase de
1.1 EDL CS Reducción de
cuenta propia creado solicitud de pago se
puntos.
creado CadmSP: comprobará que se
Informes de Rebaremación.
Por cada Revisión ha cumplido el
vida laboral Posible no
puesto por Documental compromiso
Por cada puesto por cuenta propia beneficiario de
1.2 EDL CS cuenta propia adquirido en la
creado por una mujer. ayuda.
creado por una solicitud de ayuda
mujer.
53
Por cada
puesto por
Por cada puesto por cuenta propia
cuenta propia
1.3 EDL CS creado por una persona menor de 30
creado por una
años.
persona menor
de 30 años.
Por cada
cuenta propia creado por una
1.4 EDL CS creado por una
persona con
discapacidad persona con discapacidad (mín. 33%)
(mín. 33%)
Por cada
cuenta propia creado por una
creado por una
persona
1.5 EDL CS
parada de
larga duración persona parada de larga duración con
con edad edad superior a 45 años
superior a 45
años
Mantenimiento
Mantenimiento de empleo por cuenta
1.6 EDL CS de empleo por
propia
cuenta propia
54

Reducción por
Código incumplimiento
Correspondencia Tipo Elemento Descripción Tipo Descripción Documentación a aportar
Criterio
Creación y
CREACIÓN
mantenimiento de
2 EDL CS DE
puestos de trabajo
EMPLEO
por cuenta ajena.
Por cada
puesto de Por cada puesto de
2.1 EDL CS
trabajo trabajo creado Durante la fase
creado de solicitud de la
Por cada Declaración expresa
ayuda se
puesto de responsable.
Por cada puesto de solicitará
trabajo CadmSA: Rebaremación, posible
2.2 EDL CS trabajo creado para documentación
creado Revisión Informe de Vida Laboral de no beneficiario de la
una mujer justificativa de la
para una Documental la Empresa desde los 12 ayuda
atención de los
mujer meses anteriores a la fecha
criterios de
(se sumará de solicitud de ayuda.
selección/barem
1 adicional ación previstos
por cada (se sumará 1 adicional
puesto de por cada puesto de
2.3 EDL CS
trabajo, trabajo, creado con
creado con carácter indefinido)
carácter
indefinido)
Por cada Por cada puesto de
2.4 EDL CS puesto de trabajo creado para un
trabajo hombre
55
creado
para un
hombre
(se sumará
1 adicional
2.5 EDL CS
carácter
indefinido)
Por cada
puesto de
trabajo Por cada puesto de
creado trabajo creado para
2.6 EDL CS
para una una persona menor de
persona 30 años
menor de
30 años
Por cada
puesto de
trabajo
Por cada puesto de
creado
trabajo creado para
para una
2.7 EDL CS una persona con
persona
discapacidad (mín.
con
33%)
discapacid
ad (mín.
33%)
56
Por cada
puesto de
trabajo
creado
Por cada puesto de
para una
trabajo creado para
persona
2.8 EDL CS una persona parada de
parada de
larga duración con
larga
edad superior a 45 años
duración
con edad
superior a
45 años
Por cada
puesto de Por cada puesto de
2.1 EDL CS
trabajo trabajo creado
creado
Por cada
Durante la fase Contratos de trabajo
puesto de
Por cada puesto de de solicitud de
trabajo
2.2 EDL CS trabajo creado para pago se Documentación oficial de la
creado Reducción de puntos.
una mujer CadmSP: comprobará que Seguridad Social
para una Rebaremación. Posible
Revisión se ha cumplido justificativa
mujer no beneficiario de
Documental el compromiso
(se sumará ayuda.
adquirido en la Informe vida laboral de la
1 adicional
solicitud de cuenta de cotización de la
ayuda empresa
2.3 EDL CS
carácter
indefinido)
57
Por cada
puesto de
Por cada puesto de
trabajo
2.4 EDL CS trabajo creado para un
creado
hombre
para un
hombre
(se sumará
1 adicional
2.5 EDL CS
carácter
indefinido)
Por cada
puesto de
trabajo Por cada puesto de
creado trabajo creado para
2.6 EDL CS
para una una persona menor de
persona 30 años
menor de
30 años
Por cada
puesto de
trabajo
Por cada puesto de
creado
trabajo creado para
para una
2.7 EDL CS una persona con
persona
discapacidad (mín.
con
33%)
discapacid
ad (mín.
33%)
58
Por cada
puesto de
trabajo
creado
Por cada puesto de
para una
trabajo creado para
persona
2.8 EDL CS una persona parada de
parada de
larga duración con
larga
edad superior a 45 años
duración
con edad
superior a
45 años
59

Reducción por
Criterio a aportar
MANTENIMIENTO Mantenimiento de puestos de Contratos de

3 EDL CS
DE EMPLEO trabajo por cuenta ajena. trabajo
existentes y/o
Vida laboral de
la Empresa
desde los
12 meses
Por cada puesto anteriores a la
Por cada puesto de trabajo Durante la fase de
3.1 EDL CS de trabajo fecha de
mantenido solicitud de la ayuda se
mantenido solicitud de
solicitará
ayuda. Rebaremación,
CadmSA: documentación
posible no
Revisión justificativa de la
beneficiario de la
Documental atención de los
Contratos de ayuda
criterios de
selección/baremación trabajo
previstos existentes y/o
Vida laboral de
la Empresa
Por cada puesto
desde los
de trabajo Por cada puesto de trabajo
3.2 EDL CS 12 meses
mantenido a una mantenido a una mujer
anteriores a la
mujer
fecha de
solicitud de
ayuda.
Declaración
60
expresa
responsable.
Contratos de
trabajo
existentes y/o
Vida laboral de
la Empresa
Por cada puesto desde los
de trabajo Por cada puesto de trabajo 12 meses
3.3 EDL CS mantenido a una mantenido a una persona anteriores a la
persona menor de menor de 30 años fecha de
30 años solicitud de
ayuda.
Declaración
expresa
responsable.
61
Contratos de
trabajo
existentes y/o
Vida laboral de
la Empresa
desde los
12 meses
anteriores a la
Por cada puesto fecha de
de trabajo solicitud de
Por cada puesto de trabajo
mantenido una ayuda.
3.4 EDL CS mantenido una persona con
persona con
discapacidad (mín. 33%)
discapacidad Justificante
(mín. 33%) emitido por
órgano
competente de
grado de
discapacidad.
Declaración
expresa
responsable.
Por cada puesto
Por cada puesto de trabajo Documentació
3.1 EDL CS de trabajo
mantenido n oficial de la
mantenido Durante la fase de
Por cada puesto Seguridad
solicitud de pago se Rebaremación,
de trabajo Por cada puesto de trabajo CadmSP: Social
3.2 EDL CS comprobará que se ha posible no
mantenido a una mantenido a una mujer Revisión justificativa.
cumplido el beneficiario de la
mujer Documental
compromiso adquirido ayuda
Informe vida
Por cada puesto Por cada puesto de trabajo en la solicitud de ayuda
laboral de la
3.3 EDL CS de trabajo mantenido a una persona
cuenta de
mantenido a una menor de 30 años
62
persona menor de cotización de

30 años la empresa
Por cada puesto

de trabajo
Por cada puesto de trabajo
mantenido una
3.4 EDL CS mantenido una persona con
persona con
discapacidad (mín. 33%)
discapacidad
(mín. 33%)
63

Reducción por
Criterio a aportar
Contratos de
trabajo
Transformación de contratos existentes y/o
CONSOLIDACIÓN
4 EDL CS de trabajo por cuenta ajena de Durante la fase de Vida laboral de
DE EMPLEO
temporales a indefinidos. solicitud de la ayuda se la Empresa
solicitará desde los
Rebaremación,
CadmSA: documentación 12 meses
posible no
Revisión justificativa de la anteriores a la
Por cada puesto beneficiario de la
Documental atención de los fecha de
de trabajo que ayuda
Por cada puesto de trabajo que criterios de solicitud de
pase de temporal selección/baremación ayuda.
4.1 EDL CS pase de temporal (duración
(duración previstos
determinada) a indefinido
determinada) a Declaración
indefinido expresa
responsable.
Documentació
n oficial de la
Seguridad
Por cada puesto Durante la fase de
Social
de trabajo que solicitud de pago se Rebaremación,
Por cada puesto de trabajo que CadmSP: justificativa
pase de temporal comprobará que se ha posible no
4.1 EDL CS pase de temporal (duración Revisión
(duración cumplido el beneficiario de la
determinada) a indefinido Documental Informe de
determinada) a compromiso adquirido ayuda
vida laboral de
indefinido en la solicitud de ayuda
la cuenta de
cotización de
la empresa
64

Reducción por
Criterio a aportar
Inversión que
incorpora
Durante la fase de
elementos Incorporación de elementos
solicitud de la ayuda se Presupuestos
innovadores innovadores sobre productos,
solicitará desglosados,
sobre productos, modelos de negocio, Rebaremación,
5 EDL CS CadmSA: documentación certificaciones
modelos de tecnología, organización, posible no
Revisión justificativa de la de obra, fichas
negocio, procesos, gracias a la beneficiario de la
Documental atención de los técnicas,
tecnología, inversión apoyada. ayuda
criterios de informes
organización,
selección/baremación técnicos…
procesos
previstos
En la entidad local en la que se

5.1 EDL CS En la entidad
instalará la inversión.
65
Facturas y
presupuestos
desglosados,
certificaciones
de obra, etc
Informes
técnicos y/o
documentos
Durante la fase de
según
solicitud de pago se Rebaremación.
CadmSP: proceda, que
En la entidad local en la que se comprobará que se ha Posible no
5.1 EDL CS En la entidad Revisión acrediten el
instalará la inversión. cumplido el beneficiario de la
Documental cumplimiento
compromiso adquirido ayuda
del criterio,
en la solicitud de ayuda
haciendo
especial
referencia a lo
declarado en
la memoria
que acompaña
la
solicitud de
ayuda.
66

Reducción por
Criterio a aportar
INCLUSIÓN DE
Durante la fase de
ELEMENTOS
Incorporación de contenidos solicitud de la ayuda se
FORMATIVOS/INF
en las acciones de formación, solicitará
ORMATIVOS/
información o demostración CadmSA: documentación Declaración
DEMOSTRATIVOS Reducción de
6 EDL CS encaminados a difundir el Revisión justificativa de la expresa
SOBRE puntos
patrimonio natural y Documental atención de los responsable.
SENSIBILIZACIÓN
fomentar la conservación del criterios de
Y PROTECCIÓN
medio ambiente. selección/baremación
DEL MEDIO
previstos
AMBIENTE.
67
Conservación de
la biodiversidad,
uso sostenible de
los recursos
hídricos,
Conservación de la
producción
biodiversidad, uso sostenible de
ecológica o
los recursos hídricos,
integrada,
producción ecológica o
prevención de la
integrada, prevención de la
erosión del suelo,
erosión del suelo, prevención
prevención de
6.1 EDL CS de incendios, conservación del
incendios,
patrimonio natural,
conservación del
conservación de especies
patrimonio
amenazadas en áreas
natural,
ajardinadas, mitigación de la
conservación de
contaminación lumínica
especies
nocturna
amenazadas en
áreas ajardinadas,
mitigación de la
contaminación
lumínica nocturna
68
Memoria de la
actuación.
Conservación de
la biodiversidad, Informes
uso sostenible de técnicos y/o
los recursos Durante la fase de documentos
hídricos, solicitud de pago se según
Conservación de la
producción comprobará que se ha proceda, que
biodiversidad, uso sostenible de
ecológica o cumplido el acrediten el
los recursos hídricos,
integrada, compromiso adquirido cumplimiento
producción ecológica o
prevención de la en la solicitud de ayuda del criterio,
integrada, prevención de la
erosión del suelo, haciendo
erosión del suelo, prevención CadmSP:
prevención de especial Reducción de
6.1 EDL CS de incendios, conservación del Revisión
incendios, referencia a lo puntos.
patrimonio natural, Documental
conservación del declarado en
conservación de especies
patrimonio la memoria
natural, que acompaña
conservación de la
especies solicitud de
nocturna
amenazadas en ayuda.
áreas ajardinadas,
mitigación de la Facturas y
contaminación presupuestos
lumínica nocturna desglosados,
certificaciones
de obra, etc
69

Reducción por
Criterio a aportar
Incorporación de elementos
en las inversiones que
contribuyan a uno o varios de
los siguientes aspectos:
conservación de la Durante la fase de
INCORPORACIÓN
biodiversidad, uso sostenible solicitud de la ayuda se
DE ELEMENTOS
de los recursos hídricos, solicitará
EN LA INVERSIÓN CadmSA:
producción ecológica o documentación Declaración
QUE Revisión Reducción de
7 EDL CS integrada, prevención de la justificativa de la expresa
CONTRIBUYAN A Documental puntos.
erosión del suelo, prevención atención de los responsable
LA PROTECCIÓN o visita insitu
de incendios, conservación criterios de
DEL MEDIO
del patrimonio natural, selección/baremación
AMBIENTE
conservación de especies previstos
nocturna.
70
Conservación de
la biodiversidad,
uso sostenible de
los recursos
hídricos, Conservación de la
prevención de la biodiversidad, uso sostenible de
erosión del suelo, los recursos hídricos,
prevención de prevención de la erosión del
incendios, suelo, prevención de incendios,
7.1 EDL CS conservación del conservación del patrimonio
patrimonio natural, conservación de
natural, especies amenazadas en áreas
conservación de ajardinadas, mitigación de la
especies contaminación lumínica
amenazadas en nocturna
áreas ajardinadas,
mitigación de la
contaminación
lumínica nocturna
71
Facturas y
Conservación de
presupuestos
la biodiversidad,
Conservación de desglosados,
uso sostenible
la biodiversidad, certificaciones
de los recursos
uso sostenible de de obra, etc
hídricos,
los recursos
prevención de la
hídricos, Informes
erosión del
prevención de la técnicos y/o
suelo,
erosión del suelo, documentos
prevención de Durante la fase de
prevención de según
incendios, CadmSP: solicitud de pago se Rebaremación.
incendios, proceda, que
conservación del Revisión comprobará que se ha Posible no
7.1 EDL CS conservación del acrediten el
patrimonio Documental cumplido el beneficiario de la
patrimonio cumplimiento
natural, o visita insitu compromiso adquirido ayuda
natural, del criterio,
conservación de en la solicitud de ayuda
conservación de haciendo
especies
especies especial
amenazadas en
amenazadas en referencia a lo
áreas
áreas ajardinadas, declarado en
ajardinadas,
mitigación de la la memoria
mitigación de la
contaminación que acompaña
contaminación
lumínica nocturna la
lumínica
solicitud de
nocturna
ayuda.
72

Reducción por
Criterio a aportar
Disponibilidad de una
certificación ambiental como
las siguientes: ISO 14000, Durante la fase de
EMAS, Etiqueta ecológica solicitud de la ayuda se
europea, Marca Parque solicitará Documentació
CadmSA:
ENTIDAD CON Natural, Calidad certificada, documentación n acreditativa
Revisión Reducción de
8 EDL CS CERTIFIACIÓN Producción ecológica, justificativa de la de dichas
Documental puntuación
AMBIENTAL Producción Integrada, atención de los certificaciones,
o visita insitu
Productos de Montaña, Carta criterios de en vigor.
Europea de Turismo selección/baremación
Sostenible, establecimiento previstos
adherido al Geoparque,
certificado starlight, etc
73
ISO 14000, EMAS,

Etiqueta ecológica
europea, Marca
Parque Natural,
Calidad
ISO 14000, EMAS, Etiqueta
certificada,
ecológica europea, Marca
Producción
Parque Natural, Calidad
ecológica,
certificada, Producción
Producción
ecológica, Producción
Integrada,
8.1 EDL CS Integrada, Productos de
Productos de
Montaña, Carta Europea de
Montaña, Carta
Turismo Sostenible,
Europea de
establecimiento adherido al
Turismo
Geoparque, certificado
Sostenible,
starlight,etc.
establecimiento
adherido al
Geoparque,
certificado
starlight,etc.
ISO 14000, EMAS, Etiqueta
ecológica europea, Marca
Parque Natural, Calidad
Durante la fase de
certificada, Producción
CadmSP: solicitud de pago se
Entidad con ecológica, Producción
Revisión comprobará que se ha Certificaciones Reducción de
8.1 EDL CS certificación Integrada, Productos de
Documental cumplido el ambientales puntuación
ambiental Montaña, Carta Europea de
o visita insitu compromiso adquirido
Turismo Sostenible,
establecimiento adherido a
geoparque, certificado
starlight,etc..
74

Reducción por
Criterio a aportar
Incorporación de contenidos
en las acciones de formación,
información o demostración
encaminados sensibilizar y
fomentar prácticas e
inversiones que contribuyan a Programa de
la lucha contra el cambio formación/info
climático. En concreto, se rmación sobre
valorará la inclusión de uno o sensibilización
INCLUSIÓN DE Durante la fase de
varios de los siguientes temas: y protección
ELEMENTOS solicitud de la ayuda se
eficiencia energética; del medio
FORMATIVOS/INF solicitará
autoproducción energética; CadmSA: ambiente
ORMATIVOS/ documentación
reducción del consumo de Revisión donde se Reducción de
9 EDL CS DEMOSTRATIVOS justificativa de la
energía; utilización, fomento Documental detallen las puntuación
SOBRE LUCHA atención de los
o desarrollo de fuentes o visita insitu acciones y/o
CONTRA EL criterios de
renovables de energía; los contenidos
CAMBIO selección/baremación
reducción o depuración de y las personas
CLIMÁTICO previstos
emisiones de gases de efecto destinatarias,
invernadero; reutilización, desagregando
reciclado o reducción de por sexo y
residuos; protección, edad
conservación o implantación
de medidas que minimicen los
riesgos sobre los recursos
naturales que actúen sobre
sumideros de carbono
75
Incorporación de contenidos en
las acciones de formación,
información o demostración
encaminados sensibilizar y
fomentar prácticas e
inversiones que contribuyan a
la lucha contra el cambio
climático. En concreto, se
valorará la inclusión de uno o
varios de los siguientes temas:
Inclusión de
eficiencia energética;
elementos
autoproducción energética;
formativos/inform
reducción del consumo de
9.1 EDL CS ativos/demostrati
energía; utilización, fomento o
vos sobre lucha
desarrollo de fuentes
contra el cambio
renovables de energía;
climático
reducción o depuración de
emisiones de gases de efecto
invernadero; reutilización,
reciclado o reducción de
residuos; protección,
conservación o implantación de
medidas que minimicen los
riesgos sobre los recursos
naturales que actúen sobre
76
las acciones de formación, Comprobación
información o demostración sobre el
encaminados sensibilizar y terreno de la
fomentar prácticas e actuación y
inversiones que contribuyan a acreditación
la lucha contra el cambio de la
climático. En concreto, se cooperación.
valorará la inclusión de uno o
varios de los siguientes temas: Informes
Inclusión de
eficiencia energética; Durante la fase de técnicos y/o
elementos
autoproducción energética; CadmSP: solicitud de pago se documentos
formativos/inform
reducción del consumo de Revisión comprobará que se ha según Reducción de
9.1 EDL CS ativos/demostrati
energía; utilización, fomento o Documental cumplido el proceda, que puntuación
vos sobre lucha
desarrollo de fuentes o visita insitu compromiso adquirido acrediten el
contra el cambio
renovables de energía; en la solicitud de ayuda cumplimiento
climático
reducción o depuración de del criterio,
emisiones de gases de efecto haciendo
invernadero; reutilización, especial
reciclado o reducción de referencia a lo
residuos; protección, declarado en
conservación o implantación de la memoria
medidas que minimicen los que acompaña
riesgos sobre los recursos la solicitud de
naturales que actúen sobre ayuda.
77

Reducción por
Código Documentación a incumplimiento
Criterio aportar
Autorización o
Certificado de la
empresa
suministradora
justificativo del
consumo de
energía
renovable o
Certificado de
Institución de
INERSIÓN QUE Durante la fase de
Certific. Oficial o
INCORPORA solicitud de la ayuda se
Informe de
ELEMENTOS solicitará
Incorporación de elementos en CadmSA: Consultor Rebaremación.
QUE documentación
las inversiones que contribuyan Revisión Independiente Posible no
10 EDL CS CONTRIBUIRÁN justificativa de la
a uno o varios de los siguientes Documental que acredite beneficiario de
A LA LUCHA atención de los
aspectos o visita insitu documentación la ayuda
CONTRA EL criterios de
gráfica de la
CAMBIO selección/baremación
ubicación
CLIMÁTICO previstos.
Programa de
formación,
difusión o
sensibilización
donde se
detallen las
acciones y/o los
contenidos y las
personas
78
destinatarias,
desagregando
por sexo y edad
(Se deben
Incorporación de contenidos en cumplir y
las acciones de formación, aportar al
información o demostración menos uno de
encaminados sensibilizar y estos requisitos
fomentar prácticas e inversiones enunciados
que contribuyan a la lucha contra anteriormente)
el cambio climático. En concreto,
se valorará la inclusión de uno o
varios de los siguientes temas:
Inversión que
eficiencia energética;
incorpora
autoproducción energética;
elementos que
reducción del consumo de
10.1 EDL CS contribuirán a la
energía; utilización, fomento o
lucha contra el
desarrollo de fuentes renovables
cambio
de energía; reducción o
climático
depuración de emisiones de
gases de efecto invernadero;
reutilización, reciclado o
reducción de residuos;
protección, conservación o
implantación de medidas que
minimicen los riesgos sobre los
recursos naturales que actúen
sobre sumideros de carbono
79
las acciones de formación, Facturas y
información o demostración presupuestos
encaminados sensibilizar y desglosados.
fomentar prácticas e inversiones
que contribuyan a la lucha contra Certificaciones
el cambio climático. En concreto, de obra, etc
se valorará la inclusión de uno o
varios de los siguientes temas: Informes
Inversión que
eficiencia energética; Durante la fase de técnicos y/o
incorpora
autoproducción energética; CadmSP: solicitud de pago se documentos Rebaremación.
elementos que
reducción del consumo de Revisión comprobará que se ha según proceda, Posible no
10.1 EDL CS contribuirán a la
energía; utilización, fomento o Documental cumplido el que acrediten el beneficiario de
lucha contra el
desarrollo de fuentes renovables o visita insitu compromiso adquirido cumplimiento la ayuda
cambio
de energía; reducción o en la solicitud de ayuda del criterio,
climático
depuración de emisiones de haciendo
gases de efecto invernadero; especial
reutilización, reciclado o referencia a lo
reducción de residuos; declarado en la
protección, conservación o memoria que
implantación de medidas que acompaña la
minimicen los riesgos sobre los solicitud de
recursos naturales que actúen ayuda.
sobre sumideros de carbono.
80

Reducción por
Criterio a aportar
El proyecto apoyado lo
promueve: una mujer;
entidades u organizaciones
dedicadas a la promoción de
las mujeres o a la igualdad de
género (asociaciones y/o
grupos de mujeres);
asociaciones que acrediten
PROYECTO que al menos el 50% de sus
PROMOVIDO POR socias son mujeres; entidad
MUJER O GRUPO distinta de una asociación,
DE MUJERES Y cuyo accionariado u órganos
ENTIDADES QUE de decisión estén constituidos
11 EDL CS
APLICAN en al menos en un 50% por
MECANISMOS mujeres; entidades u
PARA LA organizaciones que tengan
IGUALDAD DE entre sus normas de
GÉNERO funcionamiento y
organización mecanismos de
promoción de la igualdad de
género (planes de igualdad,
cláusulas de contratación,
promoción, acciones
afirmativas, medidas de
conciliación y
corresponsabilidad, etc.)
81
Proyecto
Proyectos promovidos por una
11.1 EDL CS promovido por DNI
mujer
una mujer
DNI persona
Proyecto promovido por
representante
entidades u organizaciones
Durante la fase de de entidad u
dedicadas a la promoción de las
Proyecto solicitud de la ayuda se organización.
mujeres o a la igualdad de
promovido por solicitará
11.2 EDL CS género (asociaciones y/o
entidades u CadmSA: documentación Certificado de
grupos de mujeres) o Reducción de
organizaciones Revisión justificativa de la representativi
asociaciones que acrediten que puntuación
Documental atención de los dad de la
al menos el 50% de sus socias
criterios de persona
son mujeres
selección/baremación solicitante.
previstos. DNI persona
representante
Proyecto Entidad promotora distinta de de entidad u
promovido por una asociación, cuyo organización.
entidad distinta a accionariado u órganos de
11.3 EDL CS
asociación decisión estén constituidos en Certificado de
constituidos por al menos en un 50% por representativi
mujeres mujeres dad de la
persona
solicitante.
82
DNI persona
representante
de entidad u
Entidades u organizaciones que organización.
Proyecto tengan entre sus normas de
promovido por funcionamiento y organización Certificado de
entidades que mecanismos de promoción de representativi
tengan en sus la igualdad de género (planes dad de la
11.4 EDL CS
normas de igualdad, cláusulas de persona
mecanismos de contratación, promoción, solicitante.
igualdad de acciones afirmativas, medidas
género. de conciliación y Copia de los
corresponsabilidad, etc.) mecanismos
normativos
aplicados en la
entidad.
Estatutos de la
Proyecto entidad
Proyectos promovidos por una
11.1 EDL CS promovido por
mujer Escrituras de
una mujer
constitución
Durante la fase de
de la entidad
Proyecto promovido por CadmSP: solicitud de pago se
entidades u organizaciones Revisión comprobará que se ha Reducción de
Planes de
dedicadas a la promoción de las Documental cumplido el puntuación
Proyecto igualdad y/o
mujeres o a la igualdad de o visita insitu compromiso adquirido
promovido por protocolo de
11.2 EDL CS género (asociaciones y/o en la solicitud de ayuda
entidades u igualdad.
grupos de mujeres) o
organizaciones
asociaciones que acrediten que Informes
al menos el 50% de sus socias técnicos y/o
son mujeres documentos
83
Proyecto Entidad promotora distinta de según

promovido por una asociación, cuyo proceda, que
entidad distinta a accionariado u órganos de acrediten el
11.3 EDL CS cumplimiento
asociación decisión estén constituidos en
constituidos por al menos en un 50% por del criterio,
mujeres mujeres haciendo
especial
Entidades u organizaciones que
referencia a lo
Proyecto tengan entre sus normas de
declarado en
promovido por funcionamiento y organización
la memoria
entidades que mecanismos de promoción de
que acompaña
tengan en sus la igualdad de género (planes
11.4 EDL CS la
normas de igualdad, cláusulas de
solicitud de
mecanismos de contratación, promoción,
ayuda.
igualdad de acciones afirmativas, medidas
género. de conciliación y
corresponsabilidad, etc.)
84

Reducción por
Criterio a aportar
INCORPORACIÓN
DE LA
PERSPECTIVA DE Declaración
GÉNERO EN EL responsable de
PROYECTO EN la
Incorporación de la incorporación
TODAS SUS
perspectiva de género en el de la
FASES
proyecto en todas sus fases perspectiva de
(PLANIFICACIÓN, Durante la fase de
12 EDL CS (planificación, desarrollo, género,
DESARROLLO, solicitud de la ayuda se
evaluación, etc.) o proyectos indicando la
EVALUACIÓN, solicitará
con incidencia positiva en CadmSA: fase y
ETC) O documentación
igualdad de género Revisión modalidad que Reducción de
PROYECTOS CON justificativa de la
INCIDENCIA Documental se va a puntuación
atención de los
POSITIVA EN o visita insitu incorporar, en
criterios de
IGUALDAD DE la ejecución
selección/baremación
GÉNERO del
previstos.
proyecto.
Incorporación de la perspectiva
de género en el proyecto en Planes de
Incorporación de
todas sus fases (planificación, igualdad,
12.1 EDL CS la perspectiva de
desarrollo, evaluación, etc.) o protocolos de
género
proyectos con incidencia igualdad…
positiva en igualdad de género
85
Memoria de la
actuación
Informes
técnicos y/o
documentos
según
Incorporación de la perspectiva Durante la fase de
proceda, que
de género en el proyecto en CadmSP: solicitud de pago se
Incorporación de acrediten el
todas sus fases (planificación, Revisión comprobará que se ha Reducción de
12.1 EDL CS la perspectiva de cumplimiento
desarrollo, evaluación, etc.) o Documental cumplido el puntuación
género del criterio,
proyectos con incidencia o visita insitu compromiso adquirido
haciendo
positiva en igualdad de género en la solicitud de ayuda
especial
referencia a lo
declarado en
la memoria
que acompaña
la solicitud de
ayuda.
86

Reducción por
Criterio a aportar
El proyecto apoyado lo
promueve: una persona
menor de 30 años; una
asociación de jóvenes o
Durante la fase de
PROYECTO asociaciones que acrediten
solicitud de la ayuda se
PROMOVIDO POR que al menos el 50% de sus
solicitará
13 EDL CS UNA O VARIAS socios son personas jóvenes CadmSA:
documentación
PERSONAS (menor de 30 años); una Revisión Reducción de
justificativa de la DNI solicitante
JÓVENES entidad cuyo accionariado u Documental puntuación
atención de los
órganos de decisión estén o visita insitu
criterios de
constituidos en al menos un
50% por jóvenes (menor de 30
previstos.
años)
Proyecto
Promotora, persona menor de
13.1 EDL CS promovido por
30 años
una persona
87
Estatutos de
asociación y
documento
oficial de
composición
de la Junta
Directiva
expedido por
la Registro
Promotora: asociación de
oficial de
Proyecto jóvenes o asociaciones que
Asociaciones.
13.2 EDL CS promovido por acrediten que al menos el 50%
asociaciones de sus socios son personas
DNI persona
jóvenes (menores de 30 años)
representante
de entidad u
organización.
Certificado de
representativi
dad de la
persona
solicitante.
88
Certificado de
órgano
competente
que apruebe la
solicitud de
ayuda y
describa su
Entidad promotora cuyo composición.
Proyecto accionariado u órganos de
13.3 EDL CS promovido por decisión estén constituidos en DNI persona
entidades al menos un 50% por jóvenes representante
(menores de 30 años) de entidad u
organización.
Certificado de
representativi
dad de la
persona
solicitante.
Proyecto
Promotora, persona menor de
13.1 EDL CS promovido por Durante la fase de Estatutos de la
30 años
una persona CadmSP: solicitud de pago se entidad.
Revisión comprobará que se ha Reducción de
Promotora: asociación de
Documental cumplido el Escrituras de puntuación
Proyecto jóvenes o asociaciones que
o visita insitu compromiso adquirido constitución
13.2 EDL CS promovido por acrediten que al menos el 50%
en la solicitud de ayuda de la entidad.
asociaciones de sus socios son personas
jóvenes (menores de 30 años)
89
Entidad promotora cuyo

Proyecto accionariado u órganos de
13.3 EDL CS promovido por decisión estén constituidos en
entidades al menos un 50% por jóvenes
(menores de 30 años)
90

Reducción por
Criterio a aportar
PROYECTO
DISEÑADO CON
LA
INCORPORACIÓN
DE LA PERSPECTI El proyecto ha sido diseñado
VA DE con la incorporación de la
PROMOCIÓN Y perspectiva de promoción y Declaración
14 EDL CS PARTICIPACIÓN participación de la juventud responsable de
DE LA JUVENTUD en todas sus fases, o proyecto la
EN TODAS SUS con incidencia positiva en incorporación
Durante la fase de
FASES, O juventud de la
PROYECTO CON perspectiva de
solicitará
INCIDENCIA CadmSA: promoción y
documentación
POSITIVA EN Revisión participación Reducción de
justificativa de la
JUVENTUD Documental de la juventud, puntuación
atención de los
o visita insitu indicando las
Proyecto criterios de
fases y
diseñado con la selección/baremación
modalidades
incorporación de previstos.
que se van a
la perspectiva de El proyecto ha sido diseñado
incorporar, en
promoción y con la perspectiva de
la ejecución
participación de la promoción y participación de la
14.1 EDL CS del proyecto
juventud en todas juventud en todas sus fases o
sus fases, o que tendrá incidencia positiva
proyecto con en la juventud
incidencia
positiva en
juventud
91
Memoria de la
actuación.
Informes
Proyecto técnicos y/o
diseñado con la documentos,
incorporación de según
Durante la fase de
la perspectiva de El proyecto ha sido diseñado proceda, que
solicitud de pago se
promoción y con la perspectiva de CadmSP: acrediten el
comprobará que se ha
participación de la promoción y participación de la Revisión cumplimiento Reducción de
14.1 EDL CS cumplido el
juventud en todas juventud en todas sus fases o Documental del criterio, puntuación
compromiso adquirido
sus fases, o que tendrá incidencia positiva o visita insitu haciendo
en la solicitud de
proyecto con en la juventud especial
ayuda.
incidencia referencia a lo
positiva en declarado en
juventud la memoria
que acompaña
la solicitud de
ayuda
92

Reducción por
Criterio a aportar
UTILIZACIÓN DE Programa de
NUEVAS formación, y/o
TECNOLOGÍAS DE información
LA INFORMACIÓN Las actividades de formación, destinados al
Y LA información o demostración fomento de la
15 EDL CS
COMUNICACIÓN utilizan las TIC para su igualdad entre
Durante la fase de
EN LA ACTIVIDAD desarrollo. hombres y
FORMATIVA/INFO mujeres e
solicitará
RMATIVA/DEMOS incorporación
CadmSA: documentación
TRATIVA de la juventud Reducción de
Revisión justificativa de la
al mercado puntuación
Documental atención de los
Utilización de las laboral donde
criterios de
nuevas se detallan las
tecnologías de la Las actividades de formación, acciones y/o
previstos.
información y la información o demostración los contenidos
15.1 EDL CS
comunicación en utilizan las TIC para su y las personas
la actividad desarrollo. destinatarias,
formativa/informa desagregando
tiva/demostrativa por sexo y
edad
93
Memoria de la
actuación.
Informes
técnicos y/o
documentos,
Utilización de las según
Durante la fase de
nuevas proceda, que
tecnologías de la Las actividades de formación, acrediten el
CadmSP: comprobará que se ha
información y la información o demostración cumplimiento Reducción de
15.1 EDL CS Revisión cumplido el
comunicación en utilizan las TIC para su del criterio, puntuación
Documental compromiso adquirido
la actividad desarrollo. haciendo
en la solicitud de
formativa/informa especial
ayuda.
tiva/demostrativa referencia a lo
declarado en
la memoria
que acompaña
la solicitud de
ayuda
94

Id Elemento a verificar Control a realizar Reducción por
Código Documentación a incumplimient
Correspondencia Tipo Elemento Descripción Tipo Descripción o
Criterio aportar
INVERSIÓN QUE
INCORPORA
Las inversiones apoyadas
ELEMENTOS QUE Durante la fase de
incorporan elementos que
16 EDL CS CONTRIBUIRÁN solicitud de la ayuda se Documento del
contribuirán a un mejor uso
EN LA MEJORA solicitará técnico municipal
de las TIC CadmSA: Rebaremación
EN EL USO DE documentación competente sobre
Revisión Posible no
LAS TIC justificativa de la la inexistencia o
Documental beneficiario
Inversión que atención de los no de la actividad
o visita insitu de la ayuda
incorpora Las inversiones apoyadas criterios de o iniciativa en la
elementos que incorporan elementos que selección/baremación localidad
16.1 EDL CS
contribuirán a la contribuirán a un mejor uso de previstos.
mejora en el uso las TIC
de las TIC
Memoria de la
actuación.
Informes técnicos
y/o documentos,
Durante la fase de
Inversión que según proceda,
incorpora Las inversiones apoyadas CadmSP: que acrediten el Rebaremación
comprobará que se ha
elementos que incorporan elementos que Revisión cumplimiento del Posible no
16.1 EDL CS cumplido el
contribuirán a la contribuirán a un mejor uso de Documental criterio, haciendo beneficiario
compromiso adquirido
mejora en el uso las TIC o visita insitu especial de la ayuda
en la solicitud de
de las TIC referencia a lo
ayuda.
declarado en la
memoria que
acompaña la
solicitud de ayuda
95

Reducción por
Criterio a aportar
La entidad promotora del

proyecto es de alguno de los
ENTIDAD
siguientes tipos: cooperativa
PROMOTORA DEL
agroalimentaria, SAT,
PROYECTO CUYA
17 EDL CS organización, asociación de
NATURALEZA
productores; mancomunidad
FAVORECE LA
u otra agrupación de carácter
COOPERACIÓN
supramunicipal;
asociación/fundación; GDR.
Durante la fase de
solicitud de la ayuda se Estatutos de la
solicitará entidad y/o
Cooperativa
Entidades tipo: Cooperativa CadmSA: documentación certificado de
agroalimentaria, Reducción de
agroalimentaria, SAT, Revisión justificativa de la inscripción en
17.1 EDL CS SAT, organización, puntuación
organización, asociaciones de Documental atención de los registro oficial
asociaciones de
productores criterios de de
productores
selección/baremación cooperativas o
previstos. R.I.A.
Mancomunidades
u otras Mancomunidades u otras
Estatutos de la
17.2 EDL CS agrupaciones de agrupaciones de carácter
entidad.
carácter supramunicipal
supramunicipal
Estatutos de la
Asociaciones/ Entidades como: Asociaciones o entidad y/o
17.3 EDL CS
Fundaciones Fundaciones certificado en
vigor de
96
inscripción en
registro oficial.
Certificado
expedido por
el GDR en el
que indique
17.4 EDL CS GDR GDR
que la persona
beneficiaria
pertenece a la
Asociación.
Cooperativa
agroalimentaria, Cooperativa agroalimentaria, Estatutos de la
17.1 EDL CS SAT, organización, SAT, organización, asociaciones entidad.
asociaciones de de productores Durante la fase de
productores Escrituras de
constitución
CadmSP: comprobará que se ha
de la entidad. Reducción de
Revisión cumplido el
Mancomunidades puntuación
Documental compromiso adquirido
u otras Mancomunidades u otras Certificado de
en la solicitud de
17.2 EDL CS agrupaciones de agrupaciones de carácter pertenencia a
ayuda.
carácter supramunicipal organismo u
supramunicipal organización
Asociaciones/ alegada.
17.3 EDL CS Asociaciones/ Fundaciones
Fundaciones
17.4 EDL CS GDR GDR
97

Reducción por
Criterio aportar
Durante la fase de
PROYECTO solicitud de la ayuda
INTEGRAL Y/O El proyecto tiene carácter se solicitará Documentación
18 EDL CS CadmSA:
PROYECTO DE integral o de cooperación documentación solicitada/aportada
COOPERACIÓN justificativa de la en el artículo 19 y/o
Documen puntuación
atención de los 24 de las Bases
tal
Proyecto integral criterios de Reguladoras
El proyecto tiene carácter selección/baremació
18.1 EDL CS y/o proyecto de
integral o de cooperación n previstos.
cooperación
Memoria de la
actuación.
Informes técnicos y/o

Durante la fase de documentos según
solicitud de pago se proceda, que
CadmSP:
Proyecto integral comprobará que se acrediten el
El proyecto tiene carácter Revisión Reducción de
18.1 EDL CS y/o proyecto de ha cumplido el cumplimiento del
integral o de cooperación Documen puntuación
cooperación compromiso criterio, haciendo
tal
adquirido en la especial
solicitud de ayuda referencia a lo
declarado en la
memoria que
acompaña la
solicitud de ayuda.
98

Reducción por
Criterio aportar
Curriculum vitae y
documentación que
La persona promotora lo acredite.
cuenta con uno o varios de
los siguientes elementos: Alta censal
experiencia en el sector; (Empresas).
CONOCIMIENTOS
formación en el sector del
TÉCNICOS
19 EDL CS proyecto; experiencia en Cuentas anuales
Y/PROFESIONALES
otros sectores profesionales (Empresas)
DEL PROMOTOR/A
relacionados; no tiene
experiencia ni formación o Durante la fase de
Escrituras de la
conocimientos/formación solicitud de la ayuda
sociedad (Empresas)
superficiales. se solicitará
CadmSA:
documentación
Revisión Certificados Reducción de
justificativa de la
Documen expedidos por otras puntuación
atención de los
tal empresas
criterios de
selección/baremació
Contratos de trabajo
n previstos.
(Se aportará al menos
Experiencia en el
19.1 EDL CS Experiencia en el sector uno de los tres
sector
medios de
verificación descritos
con
anterioridad)
Curriculum vitae y
Formación en el Formación en el sector del documentación que
19.2 EDL CS
sector del proyecto proyecto lo acredite.
99
Certificados
expedidos por otras
empresas
Contratos de trabajo
En personas jurídicas,
la documentación
acreditativa de la
formación
recibida por los
trabajadores y/o
administradores.
uno de los tres
medios de
con
anterioridad, para
personas físicas)
100
Curriculum vitae y
documentación que
lo acredite.
Certificados
expedidos por otras
empresas
Contratos de trabajo,
etc en otros sectores
relacionados con la
Experiencia en otros actividad u operación
sectores Experiencia en otros sectores a considerar
19.3 EDL CS
profesionales profesionales relacionados
relacionados En personas jurídicas,
la documentación
acreditativa de la
formación recibida
por los trabajadores
y/o administradores.
uno de los tres
medios de
con anterioridad,
para personas físicas)
No tiene
No tiene experiencia ni
experiencia ni Declaración
19.4 EDL CS formación o conocimientos/
formación o responsable
formación superficiales
conocimientos
101
/formación
superficiales
Experiencia en el
19.1 EDL CS Experiencia en el sector
sector
Formación en el Formación en el sector del
19.2 EDL CS
sector del proyecto proyecto
Durante la fase de
Experiencia en otros
sectores Experiencia en otros sectores CadmSP: Curriculum vitae de la
19.3 EDL CS comprobará que se
profesionales profesionales relacionados Revisión persona promotora, Reducción de
ha cumplido el
relacionados Documen títulos académicos, puntuación
compromiso
No tiene tal etc.
adquirido en la
experiencia ni solicitud de ayuda
No tiene experiencia ni
formación o
19.4 EDL CS formación o conocimientos/
conocimientos
formación superficiales
/formación
superficiales
102

Reducción por
Criterio aportar
La entidad/persona
promotora de la actuación se
PROMOTOR/A
encuentra adherida a un
ADHERIDO A UN
sistema de calidad como los
SISTEMA DE Durante la fase de
siguientes: DO, IGP, ETG, ISO
20 EDL CS CALIDAD solicitud de la ayuda se
9001, ISO 26000, Q calidad
(EXCLUIDOS LOS solicitará
turística o asimilable (Los CadmSA: Certificado
MEDIOAMBIENTA documentación
certificados de naturaleza Revisión acreditativo de la Reducción de
LES) justificativa de la
medioambiental se valorarán Documen adhesión al sistema puntuación
atención de los
a través del criterio 9) tal de calidad
criterios de
Sistema de
calidad como: DO,
Sistema de calidad como: DO, previstos.
IGP, ETG, ISO
20.1 EDL CS IGP, ETG, ISO 9001, ISO 26000, Q
9001, ISO 26000, Q
calidad turística o asimilable
calidad turística o
asimilable
Sistema de Durante la fase de

calidad como: DO, CadmSP: solicitud de pago se Certificado
Sistema de calidad como: DO,
IGP, ETG, ISO Revisión comprobará que se ha acreditativo de la Reducción de
20.1 EDL CS IGP, ETG, ISO 9001, ISO 26000, Q
9001, ISO 26000, Q Documen cumplido el adhesión al sistema puntuación
calidad turística o asimilable
calidad turística o tal compromiso adquirido de calidad
asimilable en la solicitud de ayuda
103

Reducción por
Criterio aportar
La actuación tiene incidencia

CORRECCIÓN DE territorial en toda la comarca,
DESEQUILIBRIOS o exclusivamente en la zona 1
21 EDL CS
E INCIDENCIA o en la zona 2 descritas en la
TERRITORIAL EDL, valorándose de manera
distinta. Durante la fase de
solicitud de la ayuda
Proyecto con se solicitará Documentación
Proyecto con incidencia en todo CadmSA:
21.1 EDL CS incidencia en todo documentación solicitada/aportada
el territorio Revisión Reducción de
el territorio justificativa de la en el artículo 19 y/o
Documen puntuación
Proyecto atención de los 24 de las Bases
tal
ejecutado y criterios de Reguladoras
ubicado en la selección/baremació
Proyecto ejecutado y ubicado n previstos.
Zona 1 de la
en la Zona 1 de la zonificación
21.2 EDL CS zonificación
realizada en la EDL y sin
realizada en la
incidencia en todo el territorio
EDL y sin
incidencia en todo
el territorio
104
Proyecto
ejecutado y
ubicado en la
Proyecto ejecutado y ubicado
Zona 2 de la
realizada en la
EDL y sin
incidencia en todo
el territorio
Proyecto con
Proyecto con incidencia en todo
21.1 EDL CS incidencia en todo
el territorio
el territorio
Proyecto
ejecutado y
ubicado en la
Zona 1 de la
21.2 EDL CS zonificación Durante la fase de
realizada en la solicitud de pago se
incidencia en todo el territorio CadmSP:
EDL y sin comprobará que se
Revisión Memoria de la Reducción de
incidencia en todo ha cumplido el
Documen actuación puntuación
el territorio compromiso
tal
Proyecto adquirido en la
ejecutado y solicitud de ayuda
ubicado en la
Zona 2 de la
realizada en la
EDL y sin
incidencia en todo
el territorio
105

Reducción por
Criterio aportar
El proyecto es de
creación/primer
MODALIDAD establecimiento; Durante la fase de
22 EDL CS solicitud de la ayuda se
DEL PROYECTO ampliación/modernización o
traslado, valorándose de forma solicitará Plan de empresa
CadmSA:
distinta. documentación
justificativa de la Documentación
Creación/primer Documen puntuación
22.1 EDL CS Creación/primer establecimiento atención de los gráfica de la
establecimiento tal
criterios de inversión
Ampliación/ previstos.
22.2 EDL CS Ampliación o modernización
modernización
Durante la fase de
22.1 EDL CS Nueva creación Creación/primer establecimiento
CadmSP: solicitud de pago se
Revisión comprobará que se ha Memoria de la Reducción de
Documen cumplido el actuación puntuación
Ampliación/
22.2 EDL CS Ampliación/ Modernización tal compromiso adquirido
modernización
106
4.7. Lógica de la intervención.
Los proyectos y operaciones que se desarrollen en el marco de la EDL han de responder al

objetivo general definido, a través de su contribución de los objetivos específicos. Asimismo,
los proyectos y operaciones han de ir dirigidos a la puesta en marcha de soluciones a
problemas identificados durante el proceso de diagnóstico. La lógica de intervención del
proyecto tiene, por tanto, que demostrar la coherencia en lo referente a su capacidad de ir
dirigidos a solucionar ese problema identificado. Por tanto, los proyectos y operaciones
tienen que desprenderse del reflejo de la situación actual del territorio, de las causas
principales de las necesidades detectadas y, en consecuencia, definir acciones que incidan en
los factores que generan dicha necesidad. También tiene que indicar qué impacto tendrá ese
cambio.
El presente epígrafe deberá recoger, por tanto, de una manera clara, sencilla y resumida la
lógica de la intervención de la Estrategia de Desarrollo Local Participativo donde se
esquematice cómo el resultado del análisis DAFO, ha dado lugar a las necesidades y objetivos
generales y específicos de la Estrategia, así como a los proyectos y operaciones. A través del
citado diagrama/cuadro se debe reflejar la viabilidad y coherencia de la Estrategia y el proceso
seguido.
4.7.1. Justificación de la lógica de la intervención.
En base a lo anteriormente indicado,
La lógica de la intervención propuesta en la Estrategia de Desarrollo Local Participativo
propuesta por se ha desarrollar siguiendo los siguientes pasos:
Paso 1. Realización de los Diagnósticos Temáticos.
a) En primer lugar, se ha procedido a la realización de los Diagnósticos Temáticos,
analizando para ello todas las variables cuantitativas que se desprenden de los
indicadores analizados y cuya información se ha extraído de fuentes de información
oficiales (IECA por ejemplo). Tal y como ya se destacó, estos indicadores además de
estar homologados deben tener un histórico de datos a pasado y futuro que permita
analizar la senda evolutiva temporal del mismo, estar desagregados por municipio
(municipalizados) y permitir comparativas a nivel de la zona rural LEADER, al menos
con la provincia y con la región.
b) A los diagnósticos confeccionados se les ha incorporado toda la información
cualitativa proveniente de todos los agentes que han participado a través de los
diferentes canales de participación que se han establecido.
Paso 2. Confección de la matriz DAFO con cada una de las temáticas analizadas.
Una vez se ha dispuesto de los Diagnósticos Temáticos, en donde ya se recogen los dos tipos
de variables, se ha procedido a la confección y análisis de la matriz DAFO sobre la que se
vertebrará la EDL.
Paso 3. Análisis de la matriz, identificación y definición de las necesidades.
Partiendo del DAFO territorial elaborado en el paso 2 se han redactado necesidades, con
coherencia y alineación con los ámbitos de intervención del FEADER y/o el FEMPA en su caso.
107
Se deberá comprobar que las necesidades generadas a partir del DAFO atienden todas las
temáticas analizadas y de no ser así deberá justificarse.
Paso 4. Priorización de las necesidades.
Las necesidades se han sometido a un proceso de priorización y exclusión conforme a lo
recogido en el apartado 4.4, obteniendo así las necesidades que entendemos se han de
desprender del DAFO territorial.
Paso 5. Definición de objetivos generales y específicos.
Una vez llegados a este punto se procede a la definición de los objetivos generales y
específicos, cuya metodología se describe en el apartado 4.5.
4.7.2. Cuadro resumen y diagrama de la lógica de la intervención.
Con la finalidad de tener documentos que permitan la realización de procesos de evaluación
agiles y que su vez permitan modificaciones de la Estrategia de Desarrollo Local Participativo
sin generar procesos complejos de revisión, a continuación, se propone la realización de una
tabla resumen de la lógica de la intervención y un diagrama que facilite la visualización
completa del Plan de Acción en los términos de coherencia que ofrece la metodología
propuesta.
108
Guía metodológica para la elaboración de las Estrategias de Desarrollo Local 2023-2027
OBJETIVO GENERAL. Desarrollo rural integrando las políticas

horizontales de la UE en la ZRL
REFERENCIAS DAFO NECESIDAD PRIORIZADA PRESUPUESTOS
OE.1. Desarrollo del tejido O.E.2. Desarrollo social y
económico mejora de la calidad de vida
Identificamos los códigos de las Marcaríamos con una “X” en el Marcaríamos con una “X” en el
DEBILIDADES, AMENAZAS, NP1. Denominación de la necesidad caso de que el OE atendiese a caso de que el OE atendiese a
XXXXX€
FORTALEZAS Y OPORTUNIDADES priorizada 1 través de proyectos u través de proyectos u operaciones
recogidas en el DAFO Territorial operaciones la necesidad. la necesidad.
Identificamos los códigos de las Marcaríamos con una “X” en el Marcaríamos con una “X” en el
DEBILIDADES, AMENAZAS, NPX. Denominación de necesidad caso de que el OE atendiese a caso de que el OE atendiese a
XXXXX€
FORTALEZAS Y OPORTUNIDADES priorizada 2. través de proyectos u través de proyectos u operaciones
recogidas en el DAFO Territorial operaciones la necesidad. la necesidad.
109
Guía metodológica para la elaboración de las Estrategias de Desarrollo Local 2023-2027
Operación 1
NECESIDAD Línea de ayuda 1.1. Apoyo al desarrollo y diversificación de la
REFERENCIAS DAFO OBJETIVO GENERAL OE 1. Desarrollo del tejido económico.
PRIORIZADA 1 economía rural
Operación 2
Operación 1
NECESIDAD OE 2. Desarrollo social y mejora de la
REFERENCIAS DAFO OBJETIVO GENERAL Línea de ayuda 2.1. Sostenibilidad y mejora de la calidad de vida
PRIORIZADA 2 calidad de vida.
Operación 2
110
4.8. Contribución de la Estrategia Territorial a las Políticas Horizontales de

la UE.
Este apartado no debería ser más que un desarrollo del apartado de esta Guía, en el que
hemos identificado como contribuyen los OE a las políticas transversales de la UE.
Se trataría de explicar de forma sucinta cómo se integran y contribuyen los OE a los objetivos
transversales.
En particular habrá que hacer referencia de forma general a la complementariedad y
coherencia de las Estrategias con las siguientes Políticas:
Política Agrícola Común, en su segundo pilar. Máxime cuando el Plan Estratégico de la
Política Agraria Común para España incluye al FEADER, ya desde la aprobación de los
Reglamentos:
• Reglamento (UE) 2021/2115 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 2 de diciembre
de 2021, por el que se establecen normas en relación con la ayuda a los planes
estratégicos que deben elaborar los Estados miembros en el marco de la política
agrícola común (planes estratégicos de la PAC), financiada con cargo al Fondo
Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA) y al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural
(Feader), y por el que se derogan los Reglamentos (UE) nº 1305/2013 y (UE) nº
1307/2013
• Reglamento (UE) 2021/2116 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 2 de diciembre
de 2021, sobre la financiación, la gestión y el seguimiento de la política agrícola común
y por el que se deroga el Reglamento (UE) n.º 1306/2013.
• Reglamento de Ejecución (UE) 2021/2290 de la Comisión de 21 de diciembre de 2021
por el que se establecen normas sobre los métodos de cálculo de los indicadores
comunes de realización y de resultados establecidos en el anexo I Reglamento (UE)
2021/2115 del Parlamento Europeo y del Consejo, por el que se establecen normas en
relación con la ayuda a los planes estratégicos que deben elaborar los Estados
miembros en el marco de la política agrícola común (planes estratégicos de la PAC),
financiada con cargo al Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA) y al Fondo
Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader), y por el que se derogan los
Reglamentos (UE) nº 1305/2013 y (UE) nº 1307/2013.
VIII Programa de Acción Plurianual en materia de Medio Ambiente, basado en los objetivos
medioambientales y climáticos del Pacto Verde Europeo, estableciendo un marco facilitador
para conseguir sus seis objetivos prioritarios. Con especial referencia a los documentos
generados como desarrollo de dicho Pacto, entre los que habría que destacar:
• «Hacia una Europa sostenible de aquí a 2030»,
• Estrategia sobre Biodiversidad para 2030.
• Estrategia «De la Granja a la Mesa»
111
Sería un valor añadido de la Estrategia hacer referencia también en este apartado a la

complementariedad, de forma sucinta, a otras políticas comunes de la Unión que serían de
obligado “cumplimiento” en el ámbito de la Estrategia en el territorio. En particular:
• El Pilar Europeo de Derechos Sociales y su Plan de Acción.
• La Unión Europea de la Energía.
• Europa Creativa.
• El futuro marco de investigación e innovación.
• Protección de los consumidores.
Adquieren también un carácter estratégico la Comisión de Política de Cohesión Territorial y
Presupuesto de la UE y la dimensión de género de los Fondos Estructurales y de Cohesión
2021-2027, con especial atención a la preparación de los programas operativos.
En este apartado en particular puede también hacerse referencia a otros documentos
estratégicos globales, por ejemplo, la Agenda Urbana, en particular en lo referente a
• Economía circular
• Adaptación al cambio climático
• Transición digital.
• Transición energética.
• Puestos de trabajo y capacidades de la economía local
• Uso sostenible de las tierras y soluciones basada en la naturaleza.
En definitiva, con este ejercicio se pretende alinear la Estrategia de Desarrollo Local
Participativo con herramientas definidas para que las Zonas Rurales LEADER afronten los
retos y tendencias consecuencia de la mundialización, la urbanización y el envejecimiento, y
aprovechar las ventajas de las transiciones ecológica y digital. Es por ello se han de traducir
en políticas y medidas adaptadas localmente que tengan en cuenta la especificidad de los
territorios de la UE, sus necesidades específicas y sus puntos fuertes relativos.
Este alineamiento que permite visualizar cómo contribuyen las Estrategias de Desarrollo
Local Participativo en estas políticas y cómo éstas convergen en los territorios, considerando
las particularidades del mundo rural. En las zonas rurales de Andalucía, y en general de toda
la UE, la población es, por término medio, de mayor edad que en las zonas urbanas, y
empezará lentamente a disminuir en la próxima década. Esto, sumado a la falta de
conectividad, el subdesarrollo de las infraestructuras, la falta de oportunidades de empleo y
el acceso limitado a los servicios, hace que las zonas rurales resulten menos atractivas para
vivir y trabajar. No obstante, estas zonas desempeñan un papel activo en las transiciones
ecológica y digital de la UE.
Estructurar las Estrategias de Desarrollo Local Participativo tomando en consideración los
objetivos de las ambiciones digitales de la UE para 2030 puede brindar más oportunidades
para el desarrollo sostenible de las zonas rurales más allá de la agricultura, la ganadería y la
112
silvicultura, al crear nuevas perspectivas para el crecimiento de la industria manufacturera y,

especialmente, de los servicios, y al contribuir a un mejor reparto geográfico de los servicios
y las industrias.
Esta visión tiene por objeto abordar esos retos y problemas, basándose en las nuevas
oportunidades brindadas por las transiciones ecológica y digital de la UE y en las enseñanzas
extraídas de la pandemia de COVID-19, y determinando los medios para mejorar la calidad de
vida rural, alcanzar un desarrollo territorial equilibrado y estimular el crecimiento económico.
Por tanto, se han de hermanar estos documentos estratégicos con el Plan de Acción Rural de
la UE, centrándose en la creación y consolidación de zonas rurales sean o estén:
• más fuertes: se dará prioridad a capacitar a las comunidades rurales, mejorar su
acceso a los servicios y facilitar la innovación social;
• conectadas: se mejorará la conectividad tanto en términos de transporte como de
acceso digital;
• resilientes: se preservarán los recursos naturales y se ecologizarán las actividades
agrícolas para luchar contra el cambio climático, sin olvidar la resiliencia social, para
lo cual se ofrecerán cursos de formación y diversas oportunidades de empleo de
calidad;
• prósperas: se diversificarán las actividades económicas y se mejorará el valor
añadido de la agricultura, las actividades agroalimentarias y el agroturismo.
4.9. Complementariedad con otras intervenciones que se desarrollarán en

el territorio.
En este apartado no se incluirían muchas modificaciones con respecto a lo que establece el

“Manual Técnico de Apoyo para la elaboración de las EDL Leader de Andalucía 14-20”. Se trata
de realizar un análisis de la complementariedad con FEADER, FEDER, FSE+ y FEMPA, además
de aquellos planes sectoriales que afectan directamente al ámbito rural, ya sean de carácter
estatal o autonómico.
En particular debería hacerse referencia a la complementariedad y las sinergias de las
Estrategias de Desarrollo Local Participativo con lo dispuesto en los Reglamentos para los
Fondos Estructurales para el periodo 2021-2027, en lo referente a sus cinco Objetivos Políticos
y siendo importante la referencia al artículo 31 Desarrollo Local Participativo
1. Una Europa más inteligente, mediante la innovación, la digitalización, la
transformación económica y el apoyo a las pequeñas y medianas empresas;
2. Una Europa más ecológica y libre de carbono, que aplique el Acuerdo de París e
invierta en transición energética, energías renovables y la lucha contra el cambio
climático;
3. Una Europa más conectada, con un transporte estratégico y redes digitales;
113
4. Una Europa más social, que haga realidad el pilar europeo de derechos sociales y que
apoye el empleo de calidad, la educación, las capacidades educativas y profesionales,
la inclusión social y la igualdad de acceso a la asistencia sanitaria;
5. Una Europa más cercana a los ciudadanos, que respalde estrategias de crecimiento
de gestión local y que contribuya a un desarrollo urbano sostenible en toda la UE.
Como referencia pueden empezar a verse los Reglamentos que regirán los Planes para el
periodo 2021-2027:
• Reglamento (UE) 2021/1056 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de junio de
2021, por el que se establece el Fondo de Transición Justa.
2021, por el que se establece el Fondo Social Europeo Plus (FSE+) y por el que se deroga
el Reglamento (UE) n.º 1296/2013.
2021, relativo al Fondo Europeo de Desarrollo Regional y al Fondo de Cohesión.
2021, sobre disposiciones específicas para el objetivo de cooperación territorial europea
(Interreg) que recibe apoyo del Fondo Europeo de Desarrollo Regional y de los
instrumentos de financiación exterior.
2021, por el que se establecen las disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de
Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo Plus, al Fondo de Cohesión, al Fondo de
Transición Justa y al Fondo Europeo Marítimo, de Pesca y de Acuicultura, así como las
normas financieras para dichos Fondos y para el Fondo de Asilo, Migración e
Integración, el Fondo de Seguridad Interior y el Instrumento de Apoyo Financiero a la
Gestión de Fronteras y la Política de Visados.
Por otra parte, y dada la especial transcendencia que en los próximos años va a tener el Plan
de Recuperación para Europa (Next Generation) como consecuencia de la pandemia, debería
hacerse referencia también a la complementariedad de los objetivos y acciones de la
Estrategia de Desarrollo Rural al MRR y al REACT EU, así como a su implementación en España
a través del Plan de Transformación, Recuperación y Resiliencia. En particular en las
siguientes palancas que contienen sus Componentes respectivos:
• Agenda urbana y rural, lucha contra la despoblación y desarrollo de la agricultura
• Infraestructuras y ecosistemas resilientes
• Transición energética justa e inclusiva
• Modernización y digitalización del tejido industrial y de la pyme, recuperación del
turismo e impulso a una España nación emprendedora
• Educación y conocimiento, formación continua y desarrollo de capacidades
114
• Nueva economía de los cuidados y políticas de empleo

• Impulso de la industria de la cultura y el deporte
Además, habrá que hacer un análisis de complementariedad y sinergias con otros planes
o programas de carácter sectorial que estén vigentes o se vayan a desarrollar en el
territorio de actuación de la EDL, fundamentalmente los de competencia autonómica.
4.10.Seguimiento y evaluación.
El seguimiento y la evaluación aportarán información sobre el grado de ejecución de la

estrategia y sobre los efectos generados por ésta. Dicha información permitirá, por un lado,
reaccionar a tiempo ante desviaciones que se puedan estar produciendo con respecto a lo
planificado y, por otro lado, informar a la ciudadanía, a las Autoridades del PDR de Andalucía
y a la Comisión Europea sobre el grado de ejecución y la eficacia de la Estrategia.
Por tanto, son mecanismos fundamentales para contribuir a la eficacia de la estrategia y para
favorecer la transparencia y la rendición de cuentas con respecto a la utilización de los
recursos públicos.
El seguimiento y la evaluación son mecanismos complementarios, ya que la evaluación utiliza
los informes de seguimiento entre sus fuentes de información. Sin embargo, se trata de
procesos distintos, tal y como muestran los factores diferenciales recogidos en la siguiente
tabla:
Seguimiento Evaluación
Proceso continuo (Anualmente) Proceso puntual (2019 y 2022-2023)
Más descriptivo (¿Qué ha ocurrido?) Más explicativo y profundo (¿Por qué ha ocurrido?)
Más ágil Más lento y demandante de recursos
Analiza información endógena de la EDL Analiza información endógena y exógena de la EDL
Entre los aspectos comunes de ambos mecanismos se encuentran los siguientes:

• Aportan información sobre el grado de ejecución, la eficacia y la eficiencia.
• Adoptan un enfoque participativo y pluralista, en cuanto a que consideran la
aportación de todos/as los/as agentes implicados/as a lo largo del proceso de
implementación de la Estrategia.
• Incluyen la transversalidad de género en su análisis.
4.10.1. Sistema de seguimiento.
4.10.1.1. Alcance del seguimiento.
El sistema de seguimiento aportará información cuantitativa y cualitativa sobre los siguientes
puntos:
115
• Grado de ejecución y resultados alcanzados por la Estrategia de Desarrollo Local

Participativo en su conjunto, así como para cada objetivo general, específico y proyecto
u operación del Plan de Acción.
• Grado de ejecución y resultados alcanzados por la Estrategia en relación a su
contribución a los objetivos transversales de la UE (innovación, medio ambiente, lucha
contra el cambio climático e igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres).
• Grado de ejecución y resultados alcanzados por la Estrategia en relación al impacto de
ésta sobre la juventud rural.
• Información anual que será solicitada por la Comisión Europea, en relación a la
contribución de cada Estrategia de Desarrollo Local Participativo a las prioridades y áreas
de interés de FEADER.
4.10.1.2. Fuentes de información.
Las fuentes y técnicas de recopilación que se utilizarán para elaborar los informes de
seguimiento son las siguientes:
Fuente Tipo de fuente Tipo de información
Sistema de indicadores de seguimiento Primaria Cuantitativa
Comité de seguimiento y evaluación Primaria Cualitativa
Grupos de expertos por objetivo Primaria Cualitativa

general
Entrevistas con expertos Primaria Cualitativa
Buzón de propuestas Primaria Cualitativa
Sistema de indicadores de seguimiento.

Se trata de un sistema de indicadores de ejecución y de resultados que permitirá recopilar de
forma periódica y ordenada, información cuantitativa para el seguimiento. Lo forman los
indicadores definidos en el Plan de Acción, aportando información desagregada en los
siguientes niveles: objetivo general, objetivo específico, aspectos transversales (juventud,
mujeres, innovación, medio ambiente y cambio climático), así como prioridades del FEADER
y/o FEMPA.
Para cada indicador del cuadro de mando se especifica la fuente de información, el
responsable de su actualización, la periodicidad/frecuencia de medición, el valor de
referencia y el objetivo asociado.
Comité de seguimiento y evaluación de la Estrategia.
Se reunirá cada año con los siguientes objetivos:
116
▪ Poner en común y valorar la información cuantitativa proporcionada por el cuadro de

mando de seguimiento.
▪ Aportar y analizar información cualitativa complementaria.
▪ Acordar medidas correctoras ante desviaciones que se puedan producir en términos de
ejecución y/o de resultados.
▪ Acordar que se proponga por parte del GDR una modificación de la Estrategia de Desarrollo
Local en los plazos establecidos por la Dirección General de Industrias, innovación y
Cadena Agroalimentaria.
Grupos de expertos por objetivo general.
Cuando así se decida en el Comité de seguimiento por la necesidad de profundizar en
determinados aspectos, ya sea porque se están produciendo desviaciones significativas,
porque ha habido cambios relevantes en el contexto de la Estrategia o porque se esté
planteando la posibilidad de proponer una modificación de la Estrategia de Desarrollo Local
Participativo, se constituirán un total de 4 grupos de expertos asociados a los objetivos
generales definidos, con el fin de captar información cualitativa adicional y recabar opiniones
cualificadas sobre aspectos concretos.
Entrevistas con expertos.
Anualmente se realizarán entrevistas específicas con representantes del colectivo de mujeres,
para estudiar y analizar la transversalidad de género de la Estrategia y con representantes del
colectivo de jóvenes, para efectuar el seguimiento de la evolución de la situación de la
juventud del territorio.
Buzón de participación.
Se habilitará un buzón físico y online para que cualquier agente del territorio pueda aportar
opiniones y propuestas de mejora (y también quejas) sobre la ejecución de la Estrategia.
4.10.1.3. Técnicas de análisis.
Para el análisis de la información recopilada se utilizará un enfoque de triangulación
metodológica, combinando los siguientes tipos de análisis:
• Análisis estadístico-descriptivo.
• Análisis financiero.
• Análisis cualitativo.
4.10.1.4. Agentes implicados.
Agente Funciones
GDR • Recopilación de información para el cuadro de

mando.
• Análisis de información del cuadro de mando.
117
Agente Funciones
• Organización y participación en el Comité de
seguimiento.
• Organización y participación en los grupos de
expertos.
• Realización de las entrevistas con expertos.
• Elaboración de los informes de seguimiento.
• Participación en el Comité de seguimiento.
Expertos de los objetivos generales Participación en los grupos de expertos.
Representantes del colectivo de Participación en entrevistas con expertos.

mujeres
Representantes del colectivo de jóvenes Participación en entrevistas con expertos.
Ciudadanía en general y agentes del Aportación de información mediante el buzón de

territorio participación
4.10.1.5. Calendario.
El mecanismo de seguimiento se aplicará anualmente durante el periodo de implementación
de la Estrategia.
4.10.1.6. Difusión de los resultados.
Público objetivo Mecanismo de difusión
Dirección General de
Industrias, Innovación y ▪ Remisión de los informes de ejecución anual
Cadena Agroalimentaria
▪ Información en el Comité de seguimiento
Entidades locales de la
▪ Remisión de los informes de ejecución anual
comarca
▪ Información en el Comité de seguimiento
Agentes económicos y sociales ▪ Información en los grupos de expertos
▪ Remisión de los informes de ejecución anual
▪ Publicación de los informes de ejecución anual en la web del
Grupo de Desarrollo Rural.
Ciudadanía en general
▪ Publicación de contenidos con los resultados del seguimiento
en perfiles del Grupo de Desarrollo Rural en redes sociales.
4.10.2. Sistema de evaluación.

El borrador de estrategia será sometido a una evaluación ex ante para estudiar su calidad
e identificar aspectos de mejora a incorporar en la versión final de la estrategia.
Los criterios de evaluación a considerar serán los siguientes:
• Relevancia. Que la información considerada en el diagnóstico sea fiable y adecuada.
118
• Pertinencia. Que los objetivos establecidos estén debidamente alineados con las
necesidades identificadas en el diagnóstico.
• Coherencia interna. Que existan sinergias entre los objetivos de la estrategia y que
las actuaciones definidas resulten adecuadas para alcanzar dichos objetivos de
acuerdo con una lógica de intervención acertada.
• Coherencia financiera. Que exista una correspondencia adecuada entre las
actuaciones y el presupuesto previstos.
• Coherencia externa. Que la estrategia sea coherente con el Plan Estratégico para
Andalucía y la normativa FEADER de aplicación.
• Complementariedad. Que existan elementos de complementariedad con otras
estrategias existentes para el territorio.
La evaluación ex ante podrá recomendar la introducción de modificaciones en la versió n
definitiva de la estrategia.
4.10.2.1. Alcance de las evaluaciones.
El sistema de evaluación aportará información cuantitativa y cualitativa sobre los
siguientes puntos:
• Grado de ejecución y resultados acumulados, alcanzados por la Estrategia de Desarrollo
Local Participativo en su conjunto, así como para cada objetivo general y para cada
objetivo específico en el momento de la evaluación.
• Grado de ejecución y resultados acumulados, alcanzados por la Estrategia en el
momento de la evaluación, en relación a su contribución a los objetivos transversales de
la UE (innovación, medio ambiente, lucha contra el cambio climático e igualdad de
oportunidades entre mujeres y hombres).
• Grado de ejecución y resultados acumulados, alcanzados por la Estrategia, en relación al
impacto de ésta sobre la juventud rural.
• Información que será solicitada por la Comisión Europea en el momento de los informes
anuales de ejecución ampliados y en el momento de la evaluación final.
4.10.2.2. Enfoque de evaluación.
El enfoque adoptado para la evaluación se compone de seis elementos fundamentales.
Elementos del sistema de evaluación:
119
4.10.2.3. Objetivos de las evaluaciones.

Las evaluaciones que se realizarán tendrán los siguientes objetivos:
• Conocer y entender la ejecución y los resultados de la Estrategia.
• Disponer de información para la toma de decisiones.
• Disponer de información para la transparencia y la rendición de cuentas.
• Identificar lecciones aprendidas para el futuro.
• Identificar buenas prácticas.
4.10.2.4. Criterios de evaluación.
Los criterios que se utilizarán en las evaluaciones son:
Ejecución.
A través de este criterio se analizará el grado de ejecución financiera y física alcanzado y su
correspondencia con lo planificado. Se estudiará qué barreras internas o externas han podido
generar, en su caso, retrasos en la ejecución y se identificarán posibles medidas correctoras.
Efectividad.
Este criterio se dirigirá a conocer y entender los efectos generados por la Estrategia y si éstos
están alineados con los objetivos perseguidos. A su vez, permitirá analizar qué factores del
contexto han podido influir en la efectividad de la Estrategia de Desarrollo Local Participativo.
Eficiencia.
El criterio de eficiencia servirá para valorar la relación entre los resultados obtenidos y los
recursos empleados, identificando qué tipos de actuaciones han generado una mejor relación
coste-beneficio. Adicionalmente, permitirá identificar qué elementos han influido en la
eficiencia de la Estrategia.
4.10.2.5. Cuestiones de evaluación.
Las cuestiones de evaluación permitirán acotar el alcance de las evaluaciones, concentrando
así los esfuerzos y los recursos de evaluación en lo realmente importante. Las principales
cuestiones de evaluación a considerar en relación con los distintos criterios de evaluación son
las siguientes, si bien se podrán añadir cuestiones adicionales para dar respuesta a los
requerimientos de información que planteen la Dirección General de Industrias, Innovación y
Cadena Agroalimentaria, y la Comisión Europea:
Ejecución.
▪ ¿En qué medida se han alcanzado los objetivos definidos para los indicadores de ejecución
incluidos en el Plan de Acción de la Estrategia de Desarrollo Local Participativo? ¿Por qué?
▪ ¿Cuál ha sido el grado de absorción del presupuesto de la Estrategia? ¿Por qué?
▪ ¿Qué proyectos han tenido mayor éxito en su ejecución? ¿Por qué?
120
▪ ¿Cuál es el grado de ejecución alcanzado para cada objetivo general de la Estrategia de

Desarrollo Local Participativo? ¿Y para cada objetivo específico? ¿Por qué?
▪ ¿Cómo ha sido la ejecución de los proyectos vinculados a cada objetivo transversal de la
UE? ¿Por qué?
▪ ¿Cómo ha sido la ejecución de los proyectos vinculados a las distintas áreas de interés del
FEADER/FEMPA? ¿Por qué?
▪ ¿Qué tipología de beneficiarios están recibiendo más apoyo de la Estrategia de desarrollo
Local Participativo? ¿Por qué?
▪ ¿Qué municipios de la comarca han participado más en la ejecución de la Estrategia? ¿Por
qué?
▪ ¿En qué medida han participado las mujeres en la ejecución de la Estrategia? ¿Y los jóvenes
del territorio? ¿Por qué?
▪ ¿Cuál es la opinión de la ciudadanía en general y de los agentes públicos y privados
representativos del territorio sobre la ejecución de la estrategia?
▪ ¿Qué lecciones se pueden aprender para mejorar la ejecución de la estrategia de desarrollo
rural en el futuro?
Efectividad.
▪ ¿Se han alcanzado los objetivos definidos para los indicadores de resultados incluidos en
el Plan de acción de la EDL? ¿Por qué?
▪ ¿Se ha alcanzado cada objetivo general de la EDL? ¿Y cada objetivo específico? ¿Por qué?
▪ ¿En qué medida la EDL ha contribuido a atender las necesidades del territorio identificadas
y priorizadas durante la fase de diseño de la Estrategia?
▪ ¿Cómo ha contribuido la EDL a cada objetivo transversal de la UE? ¿Por qué?
▪ ¿Cómo ha contribuido la Estrategia a las distintas áreas de interés del FEADER? ¿Por qué?
▪ ¿Qué efectos ha generado la EDL sobre la población joven de la comarca? ¿Y sobre las
mujeres? ¿Por qué?
▪ ¿En qué municipios de la comarca ha generado mayores efectos la Estrategia? ¿Por qué?
representativos del territorio sobre los resultados de la estrategia?
▪ ¿Qué lecciones se pueden aprender para mejorar la efectividad de la estrategia de
desarrollo rural en el futuro?
Eficiencia.
▪ ¿Qué tipología de actuaciones ha generado unos mayores efectos positivos en relación con
los recursos empleados para apoyarlas?
121
▪ ¿Podrían haberse alcanzados mejores resultados con los mismos recursos destinados a la
implementación de las medidas?, o, por el contrario, ¿Podrían haberse destinado menos
recursos para lograr los objetivos alcanzados?
▪ ¿Han sido suficientes los recursos destinados a los objetivos planeados?,
▪ ¿Cuáles han sido los factores que han condicionado fundamentalmente la eficiencia de la
implementación de la Estrategia?
4.10.2.6. Fuentes de información.
Las fuentes y técnicas de recopilación que se utilizarán durante las evaluaciones son las
siguientes:
Fuente Tipo de fuente Tipo de información
Informes de seguimiento de la Estrategia de Secundaria Cuantitativa + Cualitativa

Desarrollo Rural
Bases de datos estadísticas oficiales Secundaria Cuantitativa
Bases de datos documentales Secundaria Cuantitativa + Cualitativa
Comité de seguimiento y evaluación Primaria Cualitativa
Grupos de expertos por objetivo general Primaria Cualitativa
Entrevistas con personas expertas Primaria Cualitativa
Encuestas a la ciudadanía y otros agentes Primaria Cuantitativa
Informes de seguimiento de la EDL.

Los informes de seguimiento anuales de la Estrategia de Desarrollo Rural servirán como punto
de partida para las evaluaciones, que profundizarán en sus conclusiones.
Bases de datos estadísticas oficiales.
Las bases de datos oficiales como el Sistema de Información Multiterritorial de Andalucía
(SIMA) permitirán recabar información fundamental sobre la evolución en la comarca de
variables relacionadas con la Estrategia de Desarrollo Rural y las necesidades que persigue
atender. Así, por ejemplo, se recopilará información sobre la evolución de los datos de empleo
en la comarca, la evolución en términos de creación de empresas, la evolución en términos de
infraestructuras y servicios públicos, etcétera.
Posteriormente, mediante los trabajos de evaluación se tratará de analizar en qué medida la
Estrategia de Desarrollo Rural ha contribuido a la evolución de las variables del SIMA y otras
bases de datos seleccionadas.
122
Bases de datos documentales.

Se recopilarán informes y estudios que se hayan podido realizar por el Grupo de Desarrollo
Rural y otros agentes externos (Asociaciones, Centros de Investigación, Administraciones
Públicas tales como Diputación, Consejerías, Ayuntamientos, CADE, SAE, Guadalinfo, etc), que
aporten información sobre la evolución y situación de la comarca en determinados aspectos
relevantes (Ejemplos: medio ambiente, igualdad de oportunidades, etcétera).
Comité de seguimiento y evaluación de la Estrategia.
El comité, constituido por personal y representantes de la Junta Directiva del Grupo de
Desarrollo Rural y otros agentes representativos del territorio, será convocado durante el
inicio de cada proceso de evaluación para aportar información relevante para las
evaluaciones. Posteriormente, volverá a ser convocado para poner en común y valorar los
resultados alcanzados durante la evaluación.
Grupos de expertos por objetivo general.
Los grupos de expertos asociados a los objetivos generales de la Estrategia de Desarrollo Local
Participativo se utilizarán para dar respuesta a determinadas cuestiones de evaluación y
profundizar en el entendimiento de los datos recopilados durante el proceso.
Entrevistas con personas expertas.
Igual que en el caso de los grupos de expertos, las entrevistas individuales con expertos
temáticos servirán para dar respuesta a determinadas cuestiones de evaluación y profundizar
en el entendimiento de los datos recopilados durante el proceso, especialmente en el ámbito
del tejido asociativo de representación de mujeres y de jóvenes del territorio, así como en el
ámbito medioambiental.
Encuestas.
Se realizarán encuestas online a la ciudadanía y al tejido empresarial del territorio para que
puedan opinar sobre la ejecución y los efectos generados por la Estrategia de Desarrollo Local
Participativo, así como proponer acciones de mejora para el futuro.
4.10.2.7. Técnicas de análisis.
Igual que en el caso del seguimiento, para el análisis de la información recopilada en los
procesos de evaluación se utilizará un enfoque de triangulación metodológica, combinando
los siguientes tipos de análisis:
• Análisis de estadístico-descriptivo.
• Análisis financiero.
• Análisis contra factual.
• Análisis de coste-efectividad.
• Análisis cualitativo.
123
4.10.2.8. Agentes implicados.
Agente Funciones
• Recopilación de información a través de fuentes

primarias y secundarias.
• Análisis de la información recopilada.
Grupo de Desarrollo Rural
• Elaboración de los informes de evaluación.
• Participación en el Comité de seguimiento y
evaluación
Expertos de los objetivos generales Participación en los grupos de personas expertas
Representantes del colectivo de

Participación en entrevistas con personas expertas
mujeres
Representantes del colectivo de

Participación en entrevistas con personas expertas
jóvenes
Agentes medioambientales Participación en entrevistas con personas expertas
Ciudadanía en general Realización de encuestas
Tejido empresarial Realización de encuestas
4.10.2.9. Calendario.
La evaluación intermedia de cada Estrategia deberá realizarse en el primer trimestre del año
2026 sobre la base de los resultados alcanzados acumulados a 31 de diciembre de 2025.
La evaluación final se realizará una vez se haya finalizado la Estrategia de Desarrollo Local
Participativo (previsiblemente en el año 2029).
4.10.2.10. Difusión de los resultados.
Dirección General de
▪ Remisión de los informes de evaluación y sus resúmenes
Industrias, Innovación y
ejecutivos
Cadena Agroalimentaria
Entidades locales de la ▪ Información en el Comité de seguimiento y evaluación

comarca ▪ Remisión de los informes de evaluación y sus resúmenes
ejecutivos
Agentes económicos y sociales ▪ Contacto directo (vía email y en persona)
▪ Publicación de los informes de evaluación y sus resúmenes

ejecutivos en la web del GDR
Ciudadanía en general
▪ Distribución de documentos informativos maquetados
▪ Organización de jornadas y eventos informativos
124

▪ Publicación de contenidos con los resultados de las
evaluaciones en perfiles del GDR en redes sociales
4.10.3. Sistema para la solicitud de actualización de la Estrategia.

Durante el periodo de programación el Grupo de Desarrollo Rural podrá solicitar a la Dirección
General de Industrias, Innovación y Cadena Agroalimentaria tres tipos de modificaciones de
la Estrategia:
a. Modificaciones que supongan una revisión y actualización de cualquier aspecto de la
Estrategia de Desarrollo Local Participativo, incluida la modificación del plan financiero
y de la anualización de los presupuestos derivados de éste.
b. Modificaciones que no afecten al plan financiero de la Estrategia y que no supongan la
modificación de las necesidades del territorio, los ámbitos innovadores detectados, ni
los objetivos previstos.
c. Modificaciones que supongan la corrección de errores obvios y que no afecten a la
aplicación o a los mecanismos de implementación de la Estrategia de Desarrollo Local
Participativo.
4.10.3.1. Solicitud de modificación de la Estrategia de Desarrollo Local
Participativo en los casos a) y b):
Estas modificaciones podrán ser solicitadas durante el primer cuatrimestre de cada año del
periodo de programación, mientras que en el tercer caso las modificaciones se podrán
solicitar en cualquier momento durante el periodo de programación.
Por otro lado, el primer tipo de modificaciones solamente se podrá solicitar un máximo de
dos veces durante todo el periodo de programación, correspondiendo una de ellas al año
2026, y el segundo tipo de modificaciones se podrá solicitar como máximo una vez al año
durante el periodo.
No obstante, las limitaciones señaladas en cuanto al número de solicitudes de modificación
de las Estrategia, no serán de aplicación en los casos en que la modificación de que se trate
haya sido impuesta desde la administración regional.
El proceso que seguirá para las solicitudes de modificación de los tipos a) y b) será el siguiente:
1º. Cuando el análisis de los indicadores de seguimiento muestre una desviación significativa
con respecto a lo previsto, se produzcan cambios relevantes en el contexto o se identifique
cualquier otra circunstancia que pudiera recomendar analizar una modificación de la
estrategia de los tipos a) y b), el Grupo de Desarrollo Rural informará a sus miembros y a los
miembros del Comité de seguimiento y evaluación de la Estrategia en su conjunto.
2º. El Grupo de Desarrollo Rural convocará una primera reunión del Comité de seguimiento y
evaluación de la Estrategia de Desarrollo Local Participativo para analizar la situación a partir
de la información aportada por el Grupo de Desarrollo Rural. El Comité podrá desaconsejar la
125
modificación de la Estrategia o bien encargar al Grupo de Desarrollo Rural las siguientes

tareas:
• Mantener reuniones con grupos de personas expertas vinculadas a un objetivo o a los
objetivos generales relacionados con la modificación de la estrategia que se esté
estudiando.
• Elaborar un informe de modificación en el que se evalúen los resultados alcanzados hasta
la fecha y se identifiquen las modificaciones propuestas, así como la justificación objetiva
de cada una de ellas.
3º. El Grupo de Desarrollo Rural convocará una segunda reunión del Comité de seguimiento y
evaluación para que éste analice la información adicional aportada por el GDR y decida, en su
caso, que se solicite formalmente a la Dirección General de Industrias, Innovación y Cadena
Agroalimentaria la modificación de la Estrategia. Dicha decisión irá acompañada de la firma
del acuerdo adoptado por parte de la asamblea del Grupo de Desarrollo Rural.
4º. El Grupo de Desarrollo Rural elaborará una nueva versión de la Estrategia de desarrollo
local, que incluya las modificaciones solicitadas.
5º. El Grupo de Desarrollo Rural presentará a la Dirección General de Industrias, Innovación y
Cadena Agroalimentaria la solicitud de modificación de la estrategia, aportando la siguiente
documentación:
a. Estrategia de Desarrollo Local Participativo después de haber incluido las modificaciones
presentadas.
b. Informe de modificación en el que se evalúen los resultados alcanzados hasta la fecha y
se identifiquen las modificaciones propuestas, así como la justificación objetiva de cada
una de ellas. El presente informe se sustituirá por la evaluación intermedia de la
Estrategia correspondiente al año 2025.
c. Certificado de la persona que ocupa la secretaría de la Asociación reconocida como
Grupo de Desarrollo Rural en el que conste el acuerdo adoptado por la asamblea de la
asociación aprobando la modificación de la Estrategia de Desarrollo Local Participativo
Leader presentada.
6º. El Grupo de Desarrollo Rural aportará la información adicional que pudiera solicitarle la
Dirección General de Industrias, Innovación y Cadena Agroalimentaria durante la evaluación
que ésta lleve a cabo sobre la modificación propuesta.
7º. La Dirección General de Industrias, Innovación y Cadena Agroalimentaria aprobará o
denegará mediante Resolución en el plazo máximo de tres meses desde la recepción de la
solicitud de modificación en la Dirección General. La aplicación de la modificación solicitada
surtirá efectos desde la notificación de la Resolución por la que se apruebe la misma.
8º. El Grupo de Desarrollo Rural informará a sus miembros y al Comité de seguimiento y
evaluación en su conjunto sobre la decisión adoptada por la Dirección General de Industrias,
Innovación y Cadena Agroalimentaria.
126
9º. En caso de que la modificación haya sido aprobada, se informará sobre ello en la página
web y en los perfiles en redes sociales del Grupo de Desarrollo Rural.
4.10.3.2. Solicitud de modificación de la Estrategia de Desarrollo Local
Participativo en el caso c):
El proceso que seguirá para las solicitudes de modificación del tipo c) será el siguiente:
1º. Cuando el Grupo de Desarrollo Rural identifique un error obvio y que no afecte a la
aplicación o a los mecanismos de implementación de la Estrategia de Desarrollo Local
Participativo, elaborará un informe donde se especifique dicho error, así como la Estrategia
de Desarrollo Local Participativo modificada.
2º. El Grupo de Desarrollo Rural informará a sus miembros y al Comité de seguimiento y
evaluación en su conjunto.
3º. El Grupo de Desarrollo Rural presentará a la Dirección General de Industrias, Innovación y
Cadena Agroalimentaria la solicitud de modificación de la estrategia, incluyendo la Estrategia
de Desarrollo Local Participativo modificada, así como el informe donde se especifique dicho
error.
4º. La Dirección General le notificará que la modificación es considerada un error obvio,
pudiendo ser de aplicación desde el momento de la notificación.
5º. EL Grupo de Desarrollo Rural informará a sus miembros y al Comité de seguimiento y
evaluación en su conjunto sobre la notificación recibida de la Dirección General de Industrias,
Innovación y Cadena Agroalimentaria.
127
4.10.4. Plantillas.
4.10.4.1. Plantillas para el seguimiento.
Informe de seguimiento anual.
Los informes anuales de seguimiento tendrán la siguiente estructura, si bien podrán
incorporar elementos adicionales en función de los requerimientos de información que
plantee la Dirección General de Industrias, Innovación y Cadena Agroalimentaria:
0. Resumen ejecutivo del informe

1. Objeto y alcance del seguimiento
2. Metodología de seguimiento
3. Proceso participativo: agentes y resultados
4. Análisis cuantitativo y cualitativo
4.1. Grado de ejecución física y financiera
4.2. Resultados alcanzados
5. Identificación de buenas prácticas
6. Conclusiones
7. Recomendaciones
Anexos
Guion para entrevistas de seguimiento con representantes del colectivo de mujeres

• ¿Cree que continúan vigentes las necesidades específicas de las mujeres identificadas
durante la fase de diseño de la estrategia?
• ¿Qué efectos cree que está generando la ejecución de la estrategia en las mujeres de
la comarca? ¿Se corresponden con los efectos previstos en el apartado
correspondiente de la Estrategia de Desarrollo Local Participativo?
• ¿Cree que existe alguna barrera que esté limitando la participación de las mujeres
como promotoras de proyectos apoyados por la estrategia? ¿Cómo cree que se podría
corregir?
• ¿Cómo interpreta los valores que se están alcanzando para los indicadores de
seguimiento vinculados a las mujeres?
• ¿Destacaría como buena práctica/caso de éxito alguno de los proyectos apoyados por
la Estrategia de Desarrollo Local Participativo promovidos por mujeres?
• ¿Qué aspectos de mejora le gustaría proponer?
Guion para entrevistas de seguimiento con representantes de las personas jóvenes
• ¿Cree que continúan vigentes las necesidades específicas del colectivo de personas
jóvenes identificadas durante la fase de diseño de la estrategia?
• ¿Qué efectos cree que está generando la ejecución de la estrategia en las personas
jóvenes de la comarca? ¿Se corresponden con los efectos previstos en el apartado
correspondiente de la Estrategia de Desarrollo Local Participativo?
128
• ¿Cree que existe alguna barrera que esté limitando la participación de las personas
jóvenes como promotoras de proyectos apoyados por la estrategia? ¿Cómo cree que
se podría corregir?
• ¿Cómo interpreta los valores que se están alcanzando para los indicadores de
seguimiento vinculados al colectivo de personas jóvenes?
• ¿Destacaría como buena práctica/caso de éxito alguno de los proyectos apoyados por
la Estrategia de Desarrollo Local Participativo promovidos por personas jóvenes?
• ¿Qué aspectos de mejora le gustaría proponer?
Cuadro de mando de indicadores de ejecución para el seguimiento.
Se deberán definir a nivel cualitativo los indicadores destinados a medir el nivel de ejecución
de la Estrategia de Desarrollo Local Participativo y establecer su asociación con cada uno de
los proyectos y/o operaciones que se han definido en el Plan de Acción.
Cuadro de mando de indicadores de resultados para el seguimiento.
Se deberán definir a nivel cualitativo los indicadores de resultado de la implementación de la
Estrategia de Desarrollo Local Participativo, debiendo ser fuente de información sobre el
resultado de su ejecución. Los indicadores deberán desagregarse en género y juventud
siempre que sea posible con objeto de determinar el impacto de ella sobre estos colectivos.
4.10.4.2. Plantillas para la evaluación.
Informe de evaluación intermedia.
El informe de evaluación intermedia tendrá la siguiente estructura, si bien podrá incorporar
elementos adicionales en función de los requerimientos de información que plantee la
Dirección General de Industrias, Innovación y Cadena Agroalimentaria:

1. Objeto y alcance de la evaluación
2. Metodología de evaluación
4. Actualización de la situación de contexto
5.1. Análisis de la vigencia de la estrategia
5.2. Análisis de la ejecución física y financiera
5.3. Análisis de la efectividad
5.4. Análisis de la eficiencia
6. Evaluación con dimensión de género
7. Buenas prácticas identificadas
8. Conclusiones
9. Recomendaciones
Anexo: Evaluación de la estrategia de comunicación
129
Guion de preguntas para entrevistas y encuestas a realizar en la evaluación intermedia

Preguntas relacionadas con la ejecución de la Estrategia de Desarrollo Local Participativo
▪ ¿En qué medida se están alcanzado los objetivos definidos para los indicadores de
ejecución incluidos en el Plan de Acción de la Estrategia de Desarrollo Local Participativo?
¿Por qué?
▪ ¿Cuál está siendo el grado de absorción del presupuesto de la Estrategia? ¿Por qué?
▪ ¿Qué proyectos están teniendo mayor éxito en su ejecución? ¿Por qué?
▪ ¿Cómo está siendo la ejecución de los proyectos vinculados a cada objetivo transversal de
la UE? ¿Por qué?
▪ ¿Cómo está siendo la ejecución de los proyectos vinculados a las distintas áreas de interés
del FEADER y/o FEMPA? ¿Por qué?
▪ ¿Qué tipología de beneficiarios están recibiendo más apoyo de la Estrategia de Desarrollo
▪ ¿Qué municipios de la Zona Rural LEADER están participando más en la ejecución de la
Estrategia? ¿Por qué?
▪ ¿En qué medida están participando las mujeres en la ejecución de la Estrategia? ¿Y los
jóvenes del territorio? ¿Por qué?
rural en el futuro?
Preguntas relacionadas con la efectividad de la Estrategia de Desarrollo Local Participativo
▪ ¿Se están alcanzando los objetivos definidos para los indicadores de resultados incluidos
en el Plan de Acción de la Estrategia de Desarrollo Local Participativo? ¿Por qué?
▪ ¿Se está alcanzando cada objetivo general de la Estrategia de Desarrollo Local
Participativo? ¿Y cada objetivo específico? ¿Por qué?
▪ ¿En qué medida la Estrategia de Desarrollo Local Participativo está contribuyendo a
atender las necesidades del territorio identificadas y priorizadas durante la fase de diseño
de la Estrategia?
▪ ¿Cómo está contribuyendo la Estrategia de Desarrollo Local Participativo a cada objetivo
transversal de la UE? ¿Por qué?
▪ ¿Cómo está contribuyendo la Estrategia a las distintas áreas de interés del FEADER y/o
FEMPA? ¿Por qué?
▪ ¿Qué efectos está generando la Estrategia de Desarrollo Local Participativo sobre la
población joven del territorio? ¿Y sobre las mujeres? ¿Por qué?
130
▪ ¿En qué municipios de la Zona Rural LEADER está generando mayores efectos la
Estrategia? ¿Por qué?
representativos del territorio sobre los efectos que está generando la estrategia?
Preguntas relacionadas con la eficiencia de la Estrategia de Desarrollo Local Participativo
▪ ¿Qué tipología de actuaciones están generando unos mayores efectos positivos en relación
con los recursos empleados para apoyarlas?
▪ ¿Podrían haberse alcanzado mejores resultados con los mismos recursos destinados a la
▪ ¿Están siendo suficientes los recursos destinados a los objetivos planeados?,
▪ ¿Cuáles están siendo los factores que están condicionado fundamentalmente la eficiencia
de la implementación de la Estrategia?
Informe de evaluación final.
EL informe de evaluación final tendrá la siguiente estructura, si bien podrá incorporar
elementos adicionales en función de los requerimientos de información que plantee la
Dirección General de Industrias, Innovación y Cadena Agroalimentaria:

1. Objeto y alcance de la evaluación
2. Metodología de evaluación
4.1. Análisis de la ejecución física y financiera
4.2. Análisis de la efectividad
4.3. Análisis de la eficiencia
5. Evaluación con dimensión de género
6. Buenas prácticas identificadas
7. Conclusiones
8. Lecciones aprendidas
Anexo: Evaluación de la estrategia de comunicación
Guion de preguntas para entrevistas y encuestas a realizar en la evaluación final.

Preguntas relacionadas con la ejecución de la Estrategia de Desarrollo Local Participativo
▪ ¿En qué medida se han alcanzado los objetivos definidos para los indicadores de ejecución
incluidos en el Plan de Acción de la Estrategia de Desarrollo Local Participativo? ¿Por qué?
▪ ¿Cuál ha sido el grado de absorción del presupuesto de la Estrategia? ¿Por qué?
▪ ¿Qué proyectos han tenido mayor éxito en su ejecución? ¿Por qué?
131

▪ ¿Cómo ha sido la ejecución de los proyectos vinculados a cada objetivo transversal de la
UE? ¿Por qué?
▪ ¿Cómo ha sido la ejecución de los proyectos vinculados a las distintas áreas de interés del
FEADER y/o FEMPA? ¿Por qué?
▪ ¿Qué tipología de beneficiarios están recibiendo más apoyo de la Estrategia de Desarrollo
▪ ¿Qué municipios de la comarca han participado más en la ejecución de la Estrategia? ¿Por
qué?
▪ ¿En qué medida han participado las mujeres en la ejecución de la Estrategia? ¿Y los jóvenes
del territorio? ¿Por qué?
rural en el futuro?
Preguntas relacionadas con la efectividad de la Estrategia de Desarrollo Local Participativo
▪ ¿Se han alcanzado los objetivos definidos para los indicadores de resultados incluidos en
el Plan de acción de la Estrategia de Desarrollo Local Participativo? ¿Por qué?
▪ ¿Se ha alcanzado cada objetivo general de la Estrategia de Desarrollo Local Participativo?
¿Y cada objetivo específico? ¿Por qué?
▪ ¿En qué medida la Estrategia de Desarrollo Local Participativo ha contribuido a atender las
necesidades del territorio identificadas y priorizadas durante la fase de diseño de la
Estrategia?
▪ ¿Cómo ha contribuido la Estrategia de Desarrollo Local Participativo a cada objetivo
transversal de la UE? ¿Por qué?
▪ ¿Cómo ha contribuido la Estrategia a las distintas áreas de interés del FEADER y/o FEMPA?
¿Por qué?
▪ ¿Qué efectos ha generado la Estrategia de Desarrollo Local Participativo sobre la población
joven de la comarca? ¿Y sobre las mujeres? ¿Por qué?
▪ ¿En qué municipios de la comarca ha generado mayores efectos la Estrategia? ¿Por qué?
representativos del territorio sobre los resultados de la estrategia?
132
Preguntas relacionadas con la eficiencia de la Estrategia de Desarrollo Local Participativo

▪ ¿Qué tipología de actuaciones ha generado unos mayores efectos positivos en relación con
los recursos empleados para apoyarlas?
▪ ¿Podrían haberse alcanzados mejores resultados con los mismos recursos destinados a la
▪ ¿Han sido suficientes los recursos destinados a los objetivos planeados?,
▪ ¿Cuáles han sido los factores que han condicionado fundamentalmente la eficiencia de la
implementación de la Estrategia?
4.11.Mecanismos de ejecución de la Estrategia de Desarrollo Local

Participativo.
En este apartado se desarrollarán tanto los medios humanos (con especial atención a la
capacitación del personal) como personal técnico con los que cuenta el Grupo de Desarrollo
Rural para la ejecución, seguimiento, gestión y control de las acciones que desarrolla la
Estrategia de Desarrollo Rural, especificando los procedimientos que se utilizarán para la
gestión operativa de la misma. Desarrollando especialmente las funciones y
responsabilidades de cada departamento/unidad/… del Grupo de Desarrollo Rural:
• La descripción de la composición del Grupo de Desarrollo Rural y de sus órganos,
funciones, obligaciones y mecanismos internos de funcionamiento, incluyendo el
procedimiento para la toma de decisiones
• La descripción del equipo técnico del Grupo de Desarrollo Rural, cualificaciones,
funciones y obligaciones, así como de los medios previstos para la implementación de
la Estrategia.
• Un procedimiento objetivo y transparente para la posible selección de personal.
Asimismo, deberá especificarse la persona responsable de los controles
administrativos.
• Previsión presupuestaria anualizada programada de los costes de explotación
requeridos para la implementación de la Estrategia incluyendo, en su caso, las
diferentes fuentes de financiación.
• Previsión presupuestaria anualizada programada de, en su caso, los costes de
animación requeridos para la implementación de la Estrategia incluyendo, en su caso,
las diferentes fuentes de financiación.
• Plan de formación continua del equipo técnico del Grupo de Desarrollo Rural, así
como plan de comunicación y difusión de la Estrategia, incluyendo la previsión
presupuestaria programada.
• Justificación sobre cómo la composición del Grupo de Desarrollo Rural, los
mecanismos de funcionamiento interno, así como los recursos humanos y materiales
propuestos garantizarán la igualdad de oportunidades, así como la promoción social
y económica de la juventud en el proceso de implementación de la Estrategia.
133
Sería conveniente también en este epígrafe establecer un procedimiento de gestión de los

riesgos, en particular del riesgo de fraude, dado que la normativa europea de aplicación
está incidiendo en los nuevos Reglamentos en mayor medida que en el vigente periodo 2014-
2020.
Este apartado presentará una lista de mecanismos de fraude, así como de los
correspondientes indicadores de fraude, que puede ser pertinente en el marco de las acciones
de la EDL para aumentar la sensibilización con respecto al fraude, a fin de reforzar los sistemas
de gestión y control para prevenir y detectar mejor el fraude. Asimismo, se recoge la forma en
la que pueden proceder las personas que tengan conocimiento de hechos que puedan ser
constitutivos de fraude o irregularidad en relación con proyectos u operaciones financiados
total o parcialmente con cargo a fondos procedentes de la Unión Europea y la comunicación
de la CE sobre la estrategia de lucha contra el fraude.
A nivel comunitario, el marco jurídico que regula el tratamiento de esta cuestión se inscribe
fundamentalmente en la necesidad de llevar a cabo una buena gestión financiera (artículo
317 de la versión consolidada del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, TFUE en
lo sucesivo), en la protección de los intereses financieros de la UE (artículo 325) y en la
responsabilidad compartida, tanto por la Comisión Europea como por los Estados Miembros,
de asegurar que sus actuaciones se orientan hacia el cumplimiento de ambos objetivos. En
particular, el citado artículo 325 del TFUE estipula que se deberá combatir el fraude y otras
actividades ilegales que pudieran causar algún perjuicio en este sentido y el artículo 59 (punto
2.b) del Reglamento Financiero (UE, EURATOM) nº 966/2012 establece expresamente la
obligación de los Estados Miembros de prevenir estas situaciones e implantar sistemas de
gestión y control adecuados. Estos sistemas, a su vez, deberán ser supervisados por la
Comisión Europea.
Según el Reglamento (CE, EURATOM) nº 2988/95 del Consejo de 18 de diciembre de 1995, se
define “irregularidad” como toda “infracción de una disposición del Derecho comunitario
correspondiente a una acción u omisión de un agente económico que tenga o tendría por
efecto perjudicar al presupuesto general de las Comunidades o a los presupuestos
administrados por éstas, bien sea mediante la disminución o la supresión de ingresos
procedentes de recursos propios percibidos directamente por cuenta de las Comunidades,
bien mediante un gasto indebido”.
Por su parte, el Convenio relativo a la protección de los intereses financieros de las
Comunidades Europeas establecido sobre la base del artículo K.3 del Tratado de la UE relativa
a la protección de los intereses financieros de las Comunidades Europeas, define “fraude”, en
materia de gastos, como cualquier acto u omisión relacionado con: La utilización o la
presentación de declaraciones o de documentos falsos, inexactos o incompletos, lo que tiene
como efecto la percepción o la retención indebida de fondos procedentes del presupuesto
general de las Comunidades Europeas o de los presupuestos administrados por, o en nombre
de las Comunidades Europeas.
En este sentido, en el documento Evaluación del riesgo de fraude y otras irregularidades
graves en detrimento del presupuesto de la PAC de la Comisión Europea, se evalúa el riesgo,
tanto de fraude externo como interno, así como de otras irregularidades graves cometidas por
el personal de las autoridades nacionales involucradas en la gestión de los fondos de la PAC.
134
En cuanto al fraude externo en las inversiones financiadas con Fondos europeos se tiene en
cuenta el riesgo de manipulación de la contratación por parte del solicitante.
En este sentido es conveniente seguir, en lo que sea de aplicación, la normas y
recomendaciones emanadas del Organismo Pagador del PDR de Andalucía 2014-2020.
Igualmente, en este apartado debe aparecer el Plan de Comunicación previsto para la
Estrategia de Desarrollo Local Participativo, así como las acciones que se desarrollarán en
este sentido, así como su presupuesto indicativo y personas responsables de su ejecución. Así
como si va a ser objeto de alguna evaluación en el marco de la propia Estrategia de Desarrollo
Rural o de las actuaciones Leader en su conjunto en el ámbito de la Comunidad Autónoma.
El objetivo del Plan de Comunicación es dar a conocer la Estrategia de Desarrollo Local
Participativo, así como sus Objetivos y líneas de actuación, sus normas y oportunidades de
financiación y destacar la contribución del FEADER, por medio de LEADER entre las personas
o entidades beneficiarias, además de informar al público en general del papel desempeñado
por la Unión Europea en el desarrollo de la zona de actuación.
Pueden tomarse como referencia los objetivos estratégicos de Plan de Comunicación del
actual PDR de Andalucía 2014-2020:
a) Dar transparencia a las actuaciones recogidas en la Estrategia de Desarrollo Rural,
informando sobre las oportunidades financieras de participación en el mismo, y dando a
conocer los mecanismos de acceso a las actuaciones en él recogidas.
Dentro de este objetivo, se establecen las siguientes prioridades:
• Acercar el contenido del PDR a las personas beneficiaras potenciales e informarles de
cuáles son los mecanismo y requisitos para poder acceder la financiación.
• Informar a las personas beneficiarias de las obligaciones que debe asumir en materia
de comunicación.
• Informar a los organismos gestores del FEADER de las tareas que deben llevar a cabo
en materia de comunicación.
b) Dar visibilidad a la Estrategia de Desarrollo Local Participativo y a la Política Europea de
Desarrollo Rural en general, resaltando el papel que juega la Unión Europea en la
cofinanciación de las actuaciones recogidas en la Estrategia de Desarrollo Rural en el
territorio. Para ello, la ciudadanía debe estar concienciada sobre:
• El papel que juega el FEADER en la Política de Desarrollo Rural.
• La estrecha cooperación entre la Unión Europea, los estados miembros y las
autoridades regionales y locales a favor de la puesta en marcha de la Política de
Desarrollo Rural.
• La existencia de una cofinanciación de las actuaciones recogidas en la Estrategia de
Desarrollo Rural a través de financiación europea, nacional, regional.
• Cuáles son los objetivos y contenido de la Estrategia de Desarrollo Local Participativo
para el que se plantea esta estrategia, así como la forma de llevar a cabo el
seguimiento de la ejecución de los proyectos en él incluidos.
• Los resultados más relevantes como consecuencia de la aplicación de la Estrategia de
Desarrollo Local Participativo.
135
Los grupos destinatarios que se definan en el Plan de Comunicación son preferentemente los
siguientes:
• Potenciales personas o entidades beneficiarias: colectivo del que formarán parte
todos los organismos, empresas públicas y privadas o personas físicas que sean
susceptibles de optar a la financiación comunitaria.
• Personas o entidades beneficiarias: colectivo en el que se integrarán aquellos
organismos, personas físicas y empresas públicas o privadas responsables de iniciar
o de iniciar y ejecutar las acciones.
• Público en general: toda la población de la zona de actuación de la Estrategia de
Desarrollo Rural.
• Medios de comunicación social o agentes difusores de la estrategia en el territorio:
agentes económicos y sociales, ONG, medios de comunicación y redes.
El Plan de Comunicación debe contemplar diferentes medios para acercar la información a
las personas destinatarias y para visualizar el papel que los recursos europeos desempeñan
en el desarrollo territorial y en la mejora de la calidad de vida de la ciudadanía
• Nuevas tecnologías de la información (TIC): portales web, herramientas y software,
etc.
• Redes sociales (facebook, twitter, youtube, instagram etc.): su actualización
constante y gran interactividad convierten a las redes sociales en una de las
herramientas más potentes para conectar con el público y difundir mensajes.
• Campañas de difusión en distintos medios de comunicación, principalmente
regionales y locales. Cuando se produzcan hechos relevantes en la evolución de las
Estrategias de Desarrollo local Participativo se distribuirán a los medios de
comunicación notas, dossiers o comunicados de prensa.
• Documentos y publicaciones: documentos de programación, la normativa
comunitaria, nacional y regional, manuales de procedimientos, documentos de
evaluación, la propia Estrategia de Comunicación, etc.
• Actos públicos, cursos, seminarios, conferencias, etc.
• Material promocional: carpetas, trípticos, carteles, pen-drives, etc.
• Instrumentos de información “in situ”: placas, vallas, etc.
Es conveniente destacar que en el caso de los Grupos de Desarrollo Rural actuaciones de
comunicación orientadas a atender a este Plan de Comunicación quedan diluidas en las
actividades de animación. Si bien las actuaciones podrían integrarse, ya que en cierta medida
van destinadas a la dinamización del territorio y a dar publicidad de las líneas de ayuda que
gestiona el Grupo de Desarrollo Rural, se echa en falta la definición expresa de actuaciones
en materia de comunicación y publicidad de buenas prácticas y casos de éxito en el
territorio. Es por ello que el Grupo de Desarrollo Rural debería definir un porcentaje
específico sobre la ayuda total (el 0,3% es el empleado en FEDER y FSE) y que ese presupuesto
se emplease en actuaciones concretas y planificadas (en la Estrategia) para la puesta en valor
de la ayuda comunitaria en la ZRL.
136
El proceso de evaluación de la Estrategia de Comunicación tendrá la finalidad de valorar el

grado de consecución de los objetivos de la misma, es decir, aportar una medida y una
valoración de la eficacia e impacto de las medidas de comunicación emprendidas. Y
comprobar si la aplicación de la Estrategia ha logrado aumentar la visibilidad de la Estrategia
de Desarrollo Local Participativo, del Programa de Desarrollo Rural y del papel desempeñado
por la Unión, así como valorar la calidad de las acciones desarrolladas.
Esta evaluación se sustentará en el análisis de los indicadores de realización y de resultado
definidos, permitiendo medir los efectos o consecuencias de las actuaciones en materia de
información y comunicación y si esos efectos son atribuibles a dichas intervenciones.
Adicionalmente, se recogerá en la evaluación un análisis de las Buenas Prácticas presentadas
hasta el momento, así como de su representatividad sobre el total de la ayuda percibida en el
marco de la Estrategia de Desarrollo Rural.
4.12.Plan financiero.
El Plan Financiero del Plan de Comunicación consiste en la previsión presupuestaria

programada para:
- la ejecución del Plan de Acción definido conforme a lo descrito en el apartado 4.6, por
proyecto.
- los costes de explotación, animación y comunicación
137
4.12.1. Previsión presupuestaria programada por proyectos del Plan de Acción.
OBJETIVO
PROYECTO PRESUPUESTO
GENERAL
Línea 1.1: Apoyo al desarrollo y diversificación de la economía rural.
OG1
Línea 2.1: Sostenibilidad y mejora de la calidad de vida
TOTAL
138
4.12.2. Previsión presupuestaria programada por anualidades de los costes de explotación y animación.
2025 2026 2027 2028 2029 2030
COSTES EXPLOTACIÓN -- -- -- -- -- --
ANIMACIÓN -- -- -- -- -- --
FUENTES FINANCIACIÓN DIFERENTES A

-- -- -- -- -- --
FEADER/FEMPA
CUANTÍA PREVISTA OTRAS FUENTES DE

-- -- -- -- -- --
FINANCIACIÓN
TOTAL -- -- -- -- -- --
139
4.12.3. Temporalización financiera de los proyectos.

En la siguiente tabla se mostraría el gasto programado para cada proyecto de la Estrategia de Desarrollo Local Participativo en términos acumulativos:
ANUALIDAD PROGR (EUROS) (*)

OBJETIVOS GENERALES PROYECTOS
2025 2026 2027 2028 2029 2030
Desarrollo Línea 1.1: Apoyo al desarrollo y

rural diversificación de la economía -- -- -- -- -- --
OBJETIVO integrando las rural.
GENERAL políticas
1 horizontales
Línea 2.1: Sostenibilidad y
de la UE en la -- -- -- -- -- --
ZRL mejora de la calidad de vida
140
Guía metodológica para la elaboración de las
Estrategias de Desarrollo Local 2023-2027
141

Guia EDL 23-27 vs4

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Desarrollo Local Participativo 2023-2027

Esta guía ha sido financiada por la Consejería de Agricultura, Ganadería, Pesca y

Su contenido ha sido desarrollado gracias a la asistencia técnica ofrecida por la

Edición cerrada a fecha de 28 de marzo de 2022

d) seleccionar las operaciones, fijar el importe de la ayuda y presentar las propuestas al

- La incorporación de criterios de simplificación con carácter horizontal en toda la génesis

Guía metodológica para la elaboración de las Estrategias de

En el presente apartado se pretende realizar una exposición sobre el contexto, en su conjunto,

2.1. Contexto actual: periodo transitorio y NEXT GENERATION EU

El 28 de diciembre de 2020 se publicó en el Diario Oficial de la Unión Europea el Reglamento

despoblación del mundo rural, o el reto de la seguridad alimentaria: de la granja a la mesa,

2.2. Situación actual de los Grupos de Desarrollo Rural.

Guía metodológica para la elaboración de las Estrategias de

La metodología empleada para la confección de la presente guía, el alcance de la misma y

3.1. Diseño técnico del proceso metodológico.

que ha facilitado la obtención de información por parte de las diferentes personas

SESIONES GRUPALES MIXTAS

REUNIONES DE TRABAJO ENTREVISTAS ESTRUCTURADAS

Fuente: Elaboración propia.

Para la adecuada interpretación de la información y datos recabados e integrados en la

• Grupos de Desarrollo Rural o representantes de los mismos de todas las

• Validez y consistencia de la información recabada complementándose las

3.2. Métodos y técnicas empleadas.

La combinación de técnicas, complementarias entre ellas, permite eliminar el posible

Así mismo, se ha realizado un especial esfuerzo para conseguir la participación en el

De manera concreta, la recopilación de información, el seguimiento y la evaluación

SESIONES GRUPALES MIXTAS

En estas entrevistas se ha recabado información cualitativa de las actividades que se

Guía metodológica para la elaboración de las Estrategias de

En este apartado se va a intentar realizar una interpretación y simplificación de la

la innovación. Conviene, por tanto, promover la cooperación estrecha y el uso integrado

4.1. Descripción general de la Zona Rural Leader (ZRL)

Tal y como ya se ha indicado anteriormente, el RDC establece que la Estrategia debe

Asimismo, debemos tener presente el criterio de evaluabilidad y análisis de la contribución

Finalmente resaltar que, a nivel metodológico, los indicadores estratégicos

4.2. Aspectos clave para el diseño de los procesos participativos.

En el presente apartado se van a proporcionar directrices y metodologías orientadas a la

En la globalidad del proceso de diseño de las Estrategias de Desarrollo Local Participativo,

Fuente: Elaboración propia

4.2.2. Mecanismos para la definición de los perfiles de agentes clave,

4.2.3. Dinámicas de participación para la recopilación y análisis de

Entrevistas personales semiestructuradas

Perfil en redes sociales

Mesas de reflexión y debate.

Descripción Posteriormente, se promoverá un debate sobre las ideas lanzadas por el

En términos globales, en función de los destinatarios finales la información, se

4.3. Diagnóstico y análisis DAFO.

Partiendo de la metodología establecida para el desarrollo de las Estrategias de Desarrollo

que, reuniendo los requisitos mínimos ya descritos, proporcionen la información que

INDICADORES ESTRATÉGICOS COMPLEMENTARIOS

• Desarrollo del tejido económico. (OE1)

INDICADORES ESTRATÉGICOS COMPLEMENTARIOS

• Desarrollo social y mejora de la calidad de vida. (OE2)

INDICADORES ESTRATÉGICOS COMPLEMENTARIOS

estén más avanzados los documentos (aunque sea en versiones provisionales o

4.4. Necesidades, potencialidades e innovación territorial.

como la capacidad de potenciar efectos positivos o de generar nuevas oportunidades y

4.5. Objetivos de la Estrategia de Desarrollo Local Participativo.

La propuesta de mejora y optimización de recursos se basa en UN OBJETIVO GENERAL Y

Se trata, en definitiva, de establecer una especie de “tabla de doble entrada”, donde

4.6. Plan de Acción.

4.6.1. Esquema general del Plan de Acción.