LECCIONES DE LA EVALUACIN Y LA

FISCALIZACIN AMBIENTAL DE
PROYECTOS MINEROS QUE UTILIZAN
AGUAS SUBTERRNEAS EN CHILE
RICARDO SERRANO, GABRIELA BARAHONA, PATRICIO WALKER Y SERGIO PREZ
XIX JORNADAS DE DERECHO Y GESTIN DE AGUAS
EL CONFLICTO DEL AGUA: UN DESAFO INSTITUCIONAL
PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE, FACULTAD DE DERECHO
SEPTIEMBRE, 2017
Biodiversidad y bienestar humano: el papel de la diversidad funcional
Ecosistemas 16 (3): 69-80. 2007. B. Martn-Lpez, J.A. Gonzlez, S. Daz, I. Castro, M. Garca-Llorente
 RESUMEN
Perspectiva: Sustentabilidad,
bienes y servicios ambientales
Agua, minera, evaluacin y
fiscalizacin ambiental
Preguntas, metodologa y
resultados
Lecciones y desafos
Recurso
natural

Gobierno de Chile | Servicio

de Evaluacin Ambiental 5 Bienes y servicios ambientales
 AGUA Y MINERA

www.economist.com
 2016=13,6 m3/s

Aguas Sub~40% CONSUMO DE AGUA SEGN FUENTE DE ABASTECIMIENTO 2012-2016

Fuente: Jorge Cantallopts, COCHILCO, 2017
Fuente: Proyeccin de consumo de agua en la minera del cobre 2016-2027
COCHILCO, 2016. Direccin de Estudios y Polticas Pblicas
 18,2 m3/s

Rio Angostura en
Paine: 9 m3/s
Ro Maipo en el
Manzano:
75,5 m3/s
 AGUA, MINERA Y
EVALUACIN AMBIENTAL

SEIA = 20+3 aos (LEY N19.300/1994; D.S. N30/1997)

DIA/EIA RCA
Proyecto minero : Aquellas acciones u obras de
desarrollo minero cuyo fin es la extraccin o beneficio de
uno o ms yacimientos y cuya capacidad de extraccin
de mineral es superior a cinco mil toneladas mensuales
(Art. 3 letra i n1, D.S. 40/2013/MMA).
 SEA+CE Tribunal
Elaboracin Fiscalizacin Ambiental
EIA/DIA Evaluacin Seguimiento Reclamacin
ambiental Sancin
RCA
Titular SMA

Ley N20.417/2010
Ley N20.600/2012
D.S. N40/2013
http://www.sea.gob.cl/documentacion/reportes
Agua, Minera y
Fiscalizacin
Ambiental
 UNIDAD FISCALIZABLE (UF)
+ de 15.000 RCA
+ de 11.000 UF

UF=UNIDAD FSICA EN LA QUE

SE DESARROLLAN OBRAS,
ACCIONES O PROCESOS,
RELACIONADOS ENTRE S, Y
QUE SE ENCUENTRAN
REGULADOS POR UNO O MS
INSTRUMENTOS DE
CARCTER AMBIENTAL DE
Fuente: adaptado de la cuenta pblica 2016 de la SMA
FISCALIZACIN
2013-2016

Fuente: adaptado de la cuenta pblica 2016 de la SMA

SEGUIMIENTO AMBIENTAL
AL 18 DE JULIO DE 2017 SE HAN RECIBIDO 45.970 REPORTES

Fuente: adaptados de presentacin disponible

en http://renfa.sma.gob.cl/
PROCEDIMIENTOS SANCIONATORIOS
POR SECTOR ECONMICO

Fuente: adaptado de la cuenta pblica 2016 de la SMA

PROCEDIMIENTOS SANCIONATORIOS
POR TIPO DE INFRACCIN

Nota: Un caso puede tener asociado incumplimientos a distintos instrumentos

Fuente: adaptado de la cuenta pblica 2016 de la SMA
 RESUMEN

SUSTENTABILIDAD Y SERVICIOS ECOSISTMICOS

AGUA SUBTERRNEA Y MINERA
EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL
PREGUNTAS, METODOLOGA Y RESULTADOS
LECCIONES Y DESAFOS
 PREGUNTAS

CMO HA SIDO LA EVALUACIN AMBIENTAL

DE PROYECTOS MINEROS QUE USAN AGUAS
SUBTERRNEAS?
QU EFECTOS FUERON PREVISTOS SOBRE LOS
RECURSOS HDRICOS SUBTERRNEOS?
HAN SIDO FISCALIZADOS/SANCIONADOS?
QU LECCIONES PODEMOS SACAR?
 METODOLOGA
1. Anlisis sistemtico de proyectos mineros
sometidos al SEIA (Systematic Literature Review,
Campbell Collaboration Protocol, 2016; criterios,
estrategia, codificacin y anlisis)
www.campbellcollaboration.org
2. Proyectos mineros en el SEIA (Reg.Valpo. al norte)
3. EIA aprobados (1992-2017)
4. Que utilizan aguas subterrneas
5. Anlisis:
Evaluacin www.seia.gob.cl
Fiscalizacin snifa.sma.gob.cl
 RESULTADOS

Proyectos mineros ingresados al SEIA como DIA/EIA 1992-2017 (n=1.037)

Proyectos mineros aprobados como EIA (n=105)

Proyectos mineros que utilizan aguas subterrneas (n=51)

 EFECTOS DETECTADOS POR
DENUNCIAS, SEGUIMIENTO Y
FISCALIZACIN
DISMINUCIN DE LA DISPONIBILIDAD DE AGUA
SUBTERRNEA
DESECACIN DE POZOS Y HUMEDALES
MITIGACIN NO EFECTIVA
CONTAMINACIN POR DRENAJE CIDO Y
AFLORAMIENTOS NO PREVISTOS
DETERIORO DE LA BIOTA
CONFLICTOS DE USO CON COMUNIDADES, PERSONAS
NATURALES Y/O OTRAS ACTIVIDADES ECONMICAS
Fuente: Informe DGA, Marzo 2013. Anlisis de la
situacin hidrogeolgica e hidrogeolgica de la cuenca
del Salar de Maricunga, III REgin. (STD 225)
(Pozos Codelco)
LIMNIGRAMAS POZOS EN LLANO DE PEDERNALES SUR
Fuente: www.sma.gob.cl
http://seia.sea.gob.cl/busqueda/buscarProyecto=andina244
 LECCIONES/DESAFOS
Evolucin de la EIA: Disponibilidad Derechos de agua Balance Hdrico Modelo
Hidrogeolgico PAT
Tendencias: profesionalizacin, exigencias, complejidad, aumento de tiempo de tramitacin y
estndares
>15 mil RCA / 11 mil Operaciones: 23% cobertura (2013-2016) focalizada en grandes proyectos
> 10 mil informes/ao (priorizacin, tercerizacin, participacin ciudadana?)
Flexibilidad vs.Trazabilidad de compromisos y condiciones de la RCA (As built)
Efectos negativos: sobreexplotacin de acuferos, desecacin de humedales, conflictos de uso
(comunidades, agricultura, turismo, etc.)
Manejo ambiental inadecuado (jerarqua de mitigacin, impacto neto positivo)
Riesgos: multas, cierre de operaciones, ineficiencia, judicializacin, aumento de costos,
incertidumbre, dao reputacional y prdida de licencia social
Fotografas: Haidy Toledo
 CULTURAL LEVERAGE POINTS:
PLACES TO INTERVENE IN A SYSTEM
applied information that we use
Technology to create human artifacts
institutional instruments used to
help us meet our goals

cultures norms and rules

Institutions kinship, economy, religion, polity,
governance, and education

how the world works and what is

possible/desirable
Worldview unstated, deeply felt, and
unquestioned perceptions
boundary conditions

www.pnas.org/cgi/doi/10.1073/pnas.0812570106 February 24, 2009 vol. 106 no. 8 24832489

www.pnas.org/content/106/8/2483
Muchas
gracias