LA (FALTA DE) MOTIVACIÓN DE LAS

RESOLUCIONES QUE FIJAN LAS

PATENTES A BENEFICIO FISCAL POR
LA NO UTILIZACIÓN DE LAS AGUAS

RAFAEL DEL VALLE VERGARA

ABOGADO
(ARTÍCULOS 129 BIS 4, 129 BIS 5 Y 129 BIS 6 )
LOS DERECHOS DE APROVECHAMIENTO ... RESPECTO DE LOS
CUALES SU TITULAR NO HAYA CONSTRUIDO LAS OBRAS
SEÑALADAS EN EL INCISO PRIMERO DEL ARTÍCULO 129 BIS 1,
ESTARÁN AFECTOS, EN LA PROPORCIÓN NO UTILIZADA DE SUS
RESPECTIVOS CAUDALES MEDIOS AL PAGO DE UNA PATENTE
ANUAL A BENEFICIO FISCAL.
(ARTÍCULO 129 BIS 8)
CORRESPONDERÁ AL DIRECTOR GENERAL DE AGUAS, PREVIA CONSULTA A LA
ORGANIZACIÓN DE USUARIOS RESPECTIVA, DETERMINAR LOS DERECHOS DE
APROVECHAMIENTO CUYAS AGUAS NO SE ENCUENTREN TOTAL O PARCIALMENTE
UTILIZADAS AL 31 DE AGOSTO DE CADA AÑO, PARA LO CUAL DEBERÁ CONFECCIONAR UN
LISTADO CON LOS DERECHOS DE APROVECHAMIENTO AFECTOS A LA PATENTE…
(ARTÍCULO 129 BIS 9)
PARA LOS EFECTOS DEL ARTÍCULO ANTERIOR, EL DIRECTOR GENERAL DE AGUAS NO PODRÁ
CONSIDERAR COMO SUJETOS AL PAGO DE LA PATENTE A QUE SE REFIEREN LOS ARTÍCULOS
129 BIS 4, 129 BIS 5 Y 129 BIS 6, AQUELLOS DERECHOS DE APROVECHAMIENTO PARA LOS
CUALES EXISTAN OBRAS DE CAPTACIÓN DE LAS AGUAS.
OBLIGACIÓN PARA TODO TITULAR DE DERECHO DE APROVECHAMIENTO

EL CÓDIGO DE AGUAS ESTABLECE UNA OBLIGACIÓN PARA TODO TITULAR DE DERECHOS DE

APROVECHAMIENTO, CONSISTENTE EN CONTAR CON UNA OBRA DE CAPTACIÓN DE AGUAS,
CON CAPACIDAD SUFICIENTE PARA LA CANTIDAD DE AGUAS ASOCIADA AL DERECHO DE
APROVECHAMIENTO.

(LA DIRECCIÓN GENERAL DE AGUAS LE AGREGÓ QUE DICHA OBRA SE DEBE ENCONTRAR EN EL
LUGAR EXACTO QUE SEÑALA EL TÍTULO, LO QUE NO ESTÁ EN LA LEY)
PATENTE POR NO USO CONSTITUYE UNA SANCIÓN ADMINISTRATIVA

ES UNA SANCIÓN APLICADA COMO CONSECUENCIA DEL INCUMPLIMIENTO DE LA

OBLIGACIÓN ESTABLECIDA EN EL CÓDIGO DE AGUAS, CONSISTENTE EN CONTAR CON
UNA OBRA DE CAPTACIÓN CON CAPACIDAD SUFICIENTE ACORDE LA CANTIDAD DE AGUA
ASOCIADA AL DERECHO DE APROVECHAMIENTO DE AGUAS.
PRINCIPIOS QUE RIGEN LA SANCIÓN ADMINISTRATIVA APLICADOS A LAS PATENTES POR NO USO

• LEGALIDAD.
• SANCIÓN ESTABLECIDA EN EL CÓDIGO DE AGUAS

• TIPICIDAD
• EL AÑO 2005 SE MODIFICA EL CÓDIGO Y A PARTIR DEL AÑO SIGUIENTE SE COMIENZAN A APLICAR LAS
SANCIONES.

• CULPABILIDAD
• RESPONSABILIDAD POR NO CONTAR CON UNA OBRA DE CAPTACIÓN CORRESPONDE AL SANCIONADO (EN EL
LUGAR ADECUADO)

• PROPORCIONALIDAD
• VALOR DE LA PATENTE VARÍA EN FUNCIÓN DEL CAUDAL ASOCIADO, DE LA UBICACIÓN DEL DERECHO DE
APROVECHAMIENTO Y DE LA CANTIDAD DE AÑOS QUE SE PROLONGUE EL NO USO DEL AGUA.

• NON BIS IN IDIEM

• NO SE PUEDE SANCIONAR MÁS DE UNA VEZ POR EL MISMO HECHO (AQUÍ TENEMOS UN PROBLEMA)
PRAXIS DE LA ADMINISTRACIÓN

DESDE QUE COMENZÓ LA APLICACIÓN DE LAS PATENTES, SE HA IDO ELABORANDO UN

LISTADO DE DERECHOS DE APROVECHAMIENTO AFECTOS AL PAGO DE PATENTES POR NO
USO, AL QUE AÑO A AÑO SE VAN INCORPORANDO DERECHOS.

DE ESTE LISTADO SÓLO SE PUEDE SALIR EN LA MEDIDA QUE SE ACREDITE A LA DIRECCIÓN

GENERAL DE AGUAS LA EXISTENCIA DE UNA OBRA DE CAPTACIÓN, YA SEA POR
NOTIFICACIÓN ANTES DEL 31 DE AGOSTO DE CADA AÑO (SI ES QUE), O BIEN POR LA
INTERPOSICIÓN DE UN RECURSO DE RECONSIDERACIÓN.
PROBLEMA:

EL ARTÍCULO 129 BIS 8 ESTABLECE QUE EL DIRECTOR GENERAL DE AGUAS DETERMINA LOS
DERECHOS DE APROVECHAMIENTO CUYAS AGUAS NO SE ENCUENTREN TOTAL O
PARCIALMENTE UTILIZADAS, AL 31 DE AGOSTO DE CADA AÑO.

EL LISTADO DE PATENTES POR NO USO DEBE SER ELABORADO CADA AÑO , DE ACUERDO
CON EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ESTABLECIDO EN LA LEY 19.880.
SANCIÓN ADMINISTRATIVA

LA RESOLUCIÓN DEL DIRECTOR GENERAL DE AGUAS, QUE SE PUBLICA EL 15 DE ENERO DE

CADA AÑO, CONSTITUYE UN ACTO JURÍDICO QUE APLICA UNA SANCIÓN
ADMINISTRATIVA A DETERMINADAS PERSONAS, POR EL INCUMPLIMIENTO DE UNA
OBLIGACIÓN LEGAL.
NO ES CUALQUIER SANCIÓN, ES UNA SANCIÓN PECUNIARIA QUE PUEDE LLEGAR A SER
EXTREMADAMENTE ELEVADA Y QUE REITERADA, EN POCO TIEMPO SUPERA AL VALOR DEL
DERECHO DE APROVECHAMIENTO DE AGUAS QUE GENERA LA SANCIÓN.
• SE TRATA DE UNA SANCIÓN ADMINISTRATIVA, YA QUE ÉSTA AFECTA SÓLO A
DETERMINADOS DERECHOS DE APROVECHAMIENTO PARA LOS QUE NO EXISTA OBRA DE
CAPTACIÓN CON CAPACIDAD SUFICIENTE Y QUE ELLO HAYA SIDO CONSTATADO POR LA
DIRECCIÓN GENERAL DE AGUAS, E INCLUIDO EN LA NÓMINA CORRESPONDIENTE.
• AL IGUAL QUE UNA PERSONA PUEDE CIRCULAR A EXCESO DE VELOCIDAD O SIN LICENCIA
DE CONDUCIR HABITUALMENTE Y NO SERÁ SANCIONADA MIENTRAS NO LO
SORPRENDAN, UN DERECHO DE APROVECHAMIENTO DE AGUAS PUEDE PASAR MUCHOS
AÑOS (PROCESOS) SIN CONTAR CON OBRAS CON CAPACIDAD SUFICIENTE SIN SER
SORPRENDIDO Y POR ELLO ESTAR AFECTO A LA SANCIÓN (PATENTE)
• LA SANCIÓN NO OPERA DE PLENO DERECHO, REQUIERE DE UN ACTO
ADMINISTRATIVO QUE LA DETERMINE Y APLIQUE.
• (SE DIFERENCIA DE LAS PATENTES MINERAS, QUE AFECTAN A TODAS LAS PROPIEDADES
MINERAS, POR EL SOLO MINISTERIO DE LA LEY )
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

EL ACTO JURÍDICO QUE APLICA LA PATENTE DEBE AJUSTARSE AL MÉRITO DE UN

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO, SUSTANCIADO DE ACUERDO CON LA LEY Nº 19.880.

 DEBE SER EL FRUTO DE UNA INVESTIGACIÓN

 DEBE EXISTIR BILATERALIDAD DE LA AUDIENCIA
 DEBE SER MOTIVADO
PRINCIPIO NON BIS IN IDIEM

DIRECCIÓN GENERAL DE AGUAS HACE UNA INSPECCIÓN (CUANDO LA HACE) Y SANCIONA

AL INFRACTOR.
AL AÑO SIGUIENTE Y LOS AÑOS SUCESIVOS SE LE VUELVE A SANCIONAR POR EL MISMO
HECHO DEL AÑO ANTERIOR, PUESTO QUE NO EXISTE UNA NUEVA INVESTIGACIÓN, A
MENOS QUE EL INFRACTOR RECLAME.
CARGA DE LA PRUEBA

LA DIRECCIÓN GENERAL DE AGUAS TRASLADA LA CARGA DE LA PRUEBA AL INFRACTOR.

• ES EL INFRACTOR QUIEN DEBE DEMOSTRAR QUE YA CUENTA CON OBRA DE CAPTACIÓN
CON CAPACIDAD SUFICIENTE PARA QUE SE LE SAQUE DE LA NÓMINA.
• LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA HA RESUELTO QUE LA CARGA DE LA
PRUEBA NO CORRESPONDE AL PARTICULAR, POR NO EXISTIR UNA NORMA EXPRESA QUE
ASÍ LO SEÑALE. (DICTAMEN 10.062)
DICTAMEN 10.062
EN ESE ORDEN DE IDEAS, CONVIENE TENER EN CUENTA QUE MÁS ALLÁ DE LA MERA
HIPÓTESIS NORMATIVA, POR REGLA GENERAL LOS DERECHOS DE APROVECHAMIENTO
SOBRE AGUAS SUBTERRÁNEAS NO DEBIERAN ESTAR SUJETOS AL PAGO DE UNA PATENTE
POR NO USO, YA QUE LAS OBRAS DE CAPTACIÓN IMPLICAN NATURALMENTELA EFECTIVA
EXTRACCIÓN Y CONDUCCIÓN DE ELLAS.

DE ELLO SE SIGUE QUE LA EXISTENCIA DE OBRAS DE CAPTACIÓN IMPLICA QUE LA

DIRECCIÓN GENERAL DE AGUAS DEBE ACREDITAR FEHACIENTEMENTE EL NO USO DE LAS
AGUAS, Y EN CASO ALGUNO PODRÍA ENTENDERSE QUE CORRESPONDE AL TITULAR DEL
DERECHO PROBAR EL USO EFECTIVO DEL RECURSO HÍDRICO, A FALTA DE TEXTO EXPRESO EN
TAL SENTIDO.
DICTAMEN 10.062 (CONTINUACIÓN)

ELLO, DADO QUE SE TRATA DE UNA MATERIA REGIDA POR EL DERECHO PÚBLICO, EN
CUANTO INVOLUCRA LA ACTUACIÓN DE UNA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA QUE ACTÚA
DENTRO DEL CAMPO QUE LE ES PROPIO.

LUEGO, CORRESPONDE A LA DIRECCIÓN GENERAL DE AGUAS ACREDITAR LOS

PRESUPUESTOS DE HECHO DEL ACTO ADMINISTRATIVO - ESTO ES, EL ABANDONO O
RETIRO DE LAS OBRAS DE CAPTACIÓN, SEGÚN LO SEÑALADO EN SU PROPIO INFORME A
ESTA ENTIDAD DE FISCALIZACIÓN - LOS QUE FORMAN PARTE INTEGRANTE DE LA DEBIDA
MOTIVACIÓN DEL MISMO
CALIDAD DE LA PRUEBA

• DGA CONTRATA A UN CONSULTOR EXTERNO PARA HACER VISITAS

• EMPRESA NO TIENE CALIDAD DE FUNCIONARIO PÚBLICO O DE MINISTRO DE FE.
• CALIDAD DE LA INFORMACIÓN DEFICIENTE
• APLICA LA MISMA FICHA AÑO A AÑO.

• LA DIRECCIÓN GENERAL DE AGUAS SÓLO VISITA EL LUGAR SI HAY RECURSO

• HAY CASOS EN QUE SE PRESUME EL NO USO DEL AGUA POR EL SOLO HECHO DE
SOLICITAR UN CAMBIO DE PUNTO DE CAPTACIÓN.
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REGISTRO DE OBRAS DE CAPTACIÓN
AGUAS SUBTERRÁNEAS

FICHA ID° ND-0601-2080-1

1. ANTECEDENTES GENERALES DEL USUARIO

NOMBRE O RAZON SOCIAL: SOCIEDAD AGRICOLA LA ROSA SOFRUCO S.A.

PERSONA: - NATURAL X JURIDICA

GENERO: - MASCULINO - FEMENINO X NO CORRESPONDE

RUT: 90.8311.000-4 FONO: (72)2501300

DIRECCION PARTICULAR: CARRETERA DE LA FRUTA KM 37 1/2, PEUMO

AUTORIZA INGRESO GENOVEVA CORVALÁN (ADM. DE RIEGO) FIRMA

ENCUESTADOR
RUT 14.303.448-8

FECHA VISITA: 10/02/2015 HORA 17:10 ENCUESTADOR: DANIEL BARROS Q.

2. ANTECEDENTES DEL ACTO CONSTITUTIVO

RESOLUCION DGA SENTENCIA NIVEL CENTRAL X RESOLUCION VPC CUENCA: RIO RAPEL
NUMERO 245 CAUSA ROL - NIVEL REGIONAL - NUMERO - FUENTE: ACUIFERO

FECHA 11-06-2003 FECHA - J. LETRAS - FECHA - Q OTORGADO [l/s] : 134

EXPEDIENTE : ND-0601-2080 N° CAPTACIONES : 3

3. UBICACION DE LA OBRA

REGION: O´HIGGINS OBSERVACIÓN:

PROVINCIA: CACHAPOAL POZO DENOMINADO PACKING SEGÚN RESOLUCIÓN
COMUNA: PEUMO

COORDENADAS UTM PUNTO DE CAPTACIÓN

DEFINIDA EN ACTO CONSTITUTIVO NORTE [m]: 6.199.545 ESTE [m]: 292.420 DATUM: PSAD 1956 HUSO: 19

OBTENIDA EN TERRENO NORTE [m]: 6.199.530 ESTE [m]: 292.421 DATUM: PSAD 1956 HUSO: 19

CROQUIS DE LA UBICACIÓN DEL PUNTO DE CAPTACIÓN

TIPO DE AFORO
CAPTACIÓN
CAUDAL UNIDAD
N POZO l/s
DREN
NORIA
PUNTERA

DIAMETRO
SONDAJE 10 [Pulgadas] NORIA - [m]

TUBERÍA 6 [Pulgadas]

BOMBA
MARCA S/I MODELO S/I POTENCIA S/I [HP]

PROFUNDIDAD BOMBA S/I [m] PROFUNDIDAD POZO S/I [m]

CONDUCCIÓN
SUBTERRANEA X CANAL - MATERIAL ACERO

ACUMULACIÓN
NO X DIRECTO A DISTRIBUCIÓN

SI - ESTANQUE - TRANQUE -

INSTALACIÓN ELÉCTRICA SI X NO -
CUMPLE CON ARTÍCULO 52 D.S. N° 203/2013
CONEXIÓN A RED X GENERACION PORTATIL -
SI X NO -
N° MEDIDOR S/I
4. CONCLUSIÓN DE LA VISITA

OBSERVACIÓN
DERECHO EN USO : X SI - NO CAUDAL SE ESTIMÓ EN BASE A JUICIO EXPERTO.

USO : - HIDROELÉCTRICO - SANITARIO X INDUSTRIAL X DOMÉSTICO - RIEGO

- OTRO - Q DERECHO [l/s] 18,00 Q EN USO [l/s] 18,00 Q AFECTO [l/s] 0,00
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REGISTRO DE OBRAS DE CAPTACIÓN
AGUAS SUBTERRÁNEAS

FICHA ID° ND-0601-2080-2

1. ANTECEDENTES GENERALES DEL USUARIO

NOMBRE O RAZON SOCIAL: SOCIEDAD AGRICOLA LA ROSA SOFRUCO S.A.

PERSONA: - NATURAL X JURIDICA

GENERO: - MASCULINO - FEMENINO X NO CORRESPONDE

RUT: 90.8311.000-4 FONO: (72)2501300

DIRECCION PARTICULAR: CARRETERA DE LA FRUTA KM 37 1/2, PEUMO

AUTORIZA INGRESO GENOVEVA CORVALÁN (ADM. DE RIEGO) FIRMA

ENCUESTADOR
RUT 14.303.448-8

FECHA VISITA: 10-02-2015 HORA 17:30 ENCUESTADOR: DANIEL BARROS Q.

2. ANTECEDENTES DEL ACTO CONSTITUTIVO

RESOLUCION DGA SENTENCIA NIVEL CENTRAL X RESOLUCION VPC CUENCA: RIO RAPEL
NUMERO 245 CAUSA ROL - NIVEL REGIONAL - NUMERO - FUENTE: ACUIFERO

FECHA 11-06-2003 FECHA - J. LETRAS - FECHA - Q OTORGADO [l/s] : 134

EXPEDIENTE : ND-0601-2080 N° CAPTACIONES : 3

3. UBICACION DE LA OBRA

REGION: O´HIGGINS OBSERVACIÓN:

PROVINCIA: CACHAPOAL POZO DENOMINADO EL LLANO SEGÚN RESOLUCIÓN
COMUNA: PEUMO

COORDENADAS UTM PUNTO DE CAPTACIÓN

DEFINIDA EN ACTO CONSTITUTIVO NORTE [m]: 6.196.765 ESTE [m]: 293.550 DATUM: PSAD 1956 HUSO: 19

OBTENIDA EN TERRENO NORTE [m]: 6.196.768 ESTE [m]: 293.545 DATUM: PSAD 1956 HUSO: 19

CROQUIS DE LA UBICACIÓN DEL PUNTO DE CAPTACIÓN

TIPO DE AFORO
CAPTACIÓN
CAUDAL UNIDAD
N POZO l/s
DREN
NORIA
PUNTERA

DIAMETRO
SONDAJE S/I [Pulgadas] NORIA - [m]

TUBERÍA 8 [Pulgadas]

BOMBA
MARCA S/I MODELO S/I POTENCIA 30 [HP]

PROFUNDIDAD BOMBA S/I [m] PROFUNDIDAD POZO S/I [m]

CONDUCCIÓN
SUBTERRANEA X CANAL - MATERIAL ACERO

ACUMULACIÓN
NO X DIRECTO A DISTRIBUCIÓN

SI - ESTANQUE - TRANQUE -

INSTALACIÓN ELÉCTRICA SI X NO -
CUMPLE CON ARTÍCULO 52 D.S. N° 203/2013
CONEXIÓN A RED X GENERACION PORTATIL -
SI X NO -
N° MEDIDOR S/I
4. CONCLUSIÓN DE LA VISITA

OBSERVACIÓN
DERECHO EN USO : X SI - NO CAUDAL SE ESTIMÓ EN BASE A JUICIO EXPERTO.

USO : - HIDROELÉCTRICO - SANITARIO - INDUSTRIAL - DOMÉSTICO X RIEGO

- OTRO - Q DERECHO [l/s] 76,00 Q EN USO [l/s] 76,00 Q AFECTO [l/s] 0,00

CONIC-BF
Ingenieros Civiles Consultores Ltda.
CONCLUSIONES

• TODO DERECHO DE APROVECHAMIENTO CONLLEVA UNA OBLIGACIÓN CONSISTENTE EN CONTAR CON

UNA OBRA DE CAPTACIÓN CON CAPACIDAD SUFICIENTE PARA LA CANTIDAD DE AGUA ASOCIADA AL
DERECHO.
• PATENTE POR NO USO ES UNA SANCIÓN ADMINISTRATIVA QUE SE APLICA ANTE EL INCUMPLIMIENTO DE
LA OBLIGACIÓN DE CONTAR CON OBRA DE CAPTACIÓN.
• EL ACTO JURÍDICO QUE APLICA LA SANCIÓN DEBE CUMPLIR CON LAS NORMAS DE LA LEY 19.880.
• EL ACTO SER DEBIDAMENTE FUNDADO PARA CADA PROCESO O AÑO, PUDIENDO SER COMÚN PARA
TODOS LOS SANCIONADOS.
• LA CARGA DE LA PRUEBA CORRESPONDE A LA DIRECCIÓN GENERAL DE AGUAS, NUNCA AL TITULAR DEL
DERECHO DE APROVECHAMIENTO QUE SE SANCIONA.
• NO EXISTE EN LA LEY UNA PRESUNCIÓN DE NO CONTAR CON OBRAS SUFICIENTES.
• LA CALIDAD DE LA PRUEBA EN EL PROCEDIMIENTO SANCIONATORIO DEBE SER ACORDE A LA GRAVEDAD
DE LA SANCIÓN QUE SE IMPONE
MUCHAS GRACIAS