Plan Estrategico Educacion Inicial Peru PDF

Plan Estratgico de Educacin Inicial
PLAN
ESTRATGICO
DE
EDUCACIN
INICIAL
San Borja, Julio 2003

Lima - Per
1
Ministerio de Educacin - Direccin Nacional de Educacin Inicial y Primaria
2
NDICE
PRESENTACIN 5
INTRODUCCIN 6
1. LOS FUNDAMENTOS DE LA EDUCACIN INICIAL 8
2. LA SITUACIN DE LA INFANCIA EN EL PER 15
3. LA SITUACIN DE LA EDUCACIN INICIAL EN EL PER 19
3.1 La oferta educativa en Educacin Inicial 20
3.2 La demanda en Educacin Inicial 29
3.3 El gasto educativo en Educacin Inicial 30
4. ANLISIS FODA 32
4.1 Fortalezas 32
4.2 Oportunidades 33
4.3 Debilidades 34
4.4 Amenazas 35
5. VISIN Y MISIN DE LA EDUCACIN INICIAL 37
3
6. PRINCIPIOS BSICOS 38
7. POLTICA EDUCATIVA DE EDUCACIN INICIAL 41
8. OBJETIVOS ESTRATGICOS 43
9. MATRIZ DE OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS 45
10. MARCO LGICO 53
11. FINANCIAMIENTO 59
BIBLIOGRAFA 61
4
PRESENTACIN
El desarrollo integral de la infancia es la base del desarrollo humano, el cual es
el fundamento del desarrollo del pas. Es all donde se inician y consolidan los
elementos ms importantes de la personalidad: la capacidad para aprender y las
estrategias para pensar; la seguridad en s mismo y la confianza en las propias
posibilidades; las formas de relacionarse con los otros y la capacidad de amar; el
sentimiento de dignidad propia y el respeto a los dems; la iniciativa y la capacidad
de emprendimiento; el considerarse capaz y el ser productivo; el ayudar a los
otros y los sentimientos y conductas solidarias.
Por ello sostenemos, que la atencin a la infancia es la mejor inversin para el

pas y que el desarrollo social y econmico pasa indudablemente por el desarrollo
de las capacidades intelectuales, psicomotoras, comunicativas, sociales y
emocionales de todas las nias y los nios, sin exclusiones. Esto debe ser reconocido
por la poblacin en general pero, de manera especial, por los planificadores,
economistas y politlogos, quienes deben dar el mayor respaldo a las acciones
educativas de la primera infancia, tanto en trminos de recursos para un impulso
extraordinario a su extensin a todo el territorio nacional y a todos los nios del
Per, como con el apoyo sustantivo a las polticas educativas y de atencin integral.
Elena Valdiviezo Ganza

Responsable de Educacin Inicial de la
Direccin Nacional de Educacin Inicial y Primaria
5
INTRODUCCIN
El presente documento tiene como marco el Acuerdo Nacional, el Plan Nacional
de Accin por la Infancia y la Adolescencia (2004-2010) y el Plan Estratgico Sectorial
Multianual - PESEM (2004-2006), en sus postulados referidos a la atencin a las nias
y nios menores de 6 aos. El equipo responsable de Educacin Inicial de la Direccin
Nacional de Educacin Inicial y Primaria (DINEIP) ha realizado un anlisis de la
situacin educativa de la infancia, que ha sido compartido y concordado con la
Comisin Tcnica del Plan Nacional de Educacin Para Todos. Con estos elementos
de base y las propuestas de la Comisin Tcnica de Educacin Inicial (2001-2002) se
ha desarrollado el presente Plan Estratgico para el perodo 2004-2010.
La finalidad del Plan Estratgico de Educacin Inicial es orientar las acciones a

corto, mediano y largo plazo del nivel de Educacin Inicial, articulando tanto las
acciones del nivel, con las unidades e instancias del propio sector, como con otros
organismos gubernamentales, con los gobiernos locales y municipales y con las
acciones que realizan las instituciones, asociaciones de la sociedad civil organizada,
ONGs, que apoyan diversas lneas de trabajo relacionadas con el desarrollo y la
educacin infantil.
Entre los propios planes del nivel tenemos: los Planes Operativos de la Unidad
ejecutora 026 de Educacin para todos y de la Unidad ejecutora 028, BID-1 y BID-2,
que se inicia para los prximos aos; el Proyecto Piloto Rural 2003 (continuacin
del ao pasado) y el Proyecto de Educacin en reas Rurales, con sus respectivos
Planes Operativos; el Proyecto IBM Kidsmart y sus planes de capacitacin. Todos
estos planes se organizan, articulan y ejecutan en coordinacin con las otras
Direcciones normativas de sector y con las Direcciones Regionales de Educacin y
sus respectivas especialistas.
La articulacin e integracin de acciones con otros organismos, se ejecuta

partiendo de consensos y alianzas, a travs de las constantes Mesas de trabajo
intersectoriales, tanto a nivel nacional como a nivel local, especialmente con el
Ministerio de Salud (MINSA), para la atencin de salud y el seguro infantil de nias y
nios del nivel y con el Ministerio de la Mujer y Desarrollo social (MIMDES), con las
Direcciones de Wawa Wasi, para la coordinacin de servicios en el campo y con
PRONAA para la provisin de alimentos en nuestros programas.
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Las coordinaciones con los gobiernos locales y las Municipalidades tienen como
finalidad promover con ellos ambientes saludables: espacios recreacionales para
nios pequeos, bajo la forma de ludotecas, bibliotecas y parques infantiles
orientados al desarrollo y las potencialidades de nias y nios cuyas familias carecen
de los recursos necesarios para proporcionarles los juguetes, libros y las oportunidades
necesarias para su desenvolvimiento.
Es tambin de vital importancia la articulacin de acciones con empresas y

organizaciones no gubernamentales, instituciones acadmicas y medios de
comunicacin, que tienen el deseo de cooperar y apoyar el desarrollo de la
Educacin Inicial. Las reuniones y mesas de trabajo de coordinacin tienen el
propsito de intercambiar ideas, establecer acuerdos de trabajo, a fin de potenciar
nuestros proyectos, evitando duplicidades y reforzando nuestras acciones de
objetivos comunes dirigidos a los nios pequeos. En la actualidad se encuentran
organizando democrticamente la Red de apoyo a la Infancia, en la cual se
potenciarn las acciones de ambos lados.
La cooperacin tcnica y financiera de los organismos internacionales como el

Banco Mundial, el BID, UNICEF, AID, Plan Internacional, Save de Children, Accin
por los nios, Ayuda en Accin, Tierra de hombres, Tierra de nios y otros, que
contribuyen sea con nosotros o a travs de su apoyo a otras instituciones, o
directamente en el campo, constituyen tambin un elemento valioso para el
desarrollo de los programas y proyectos del nivel, contribuyendo a mejorar las
condiciones de vida y el aprendizaje de las nias y nios de nuestro pas.
Los medios de comunicacin son otro elemento importante en nuestro trabajo,

sobre todo si pensamos en la necesidad de consolidar una Cultura de Crianza, que
abarque la poblacin nacional, a fin de que todos se sientan comprometidos con la
infancia y sus necesidades. Tenemos necesidad de que las acciones del nivel sean
conocidas por la poblacin en general. Con ello nos referimos al trabajo valioso
que realizan las diversas instituciones en diferentes lugares del pas a veces tan
alejados que no sabemos que existen. Se trata de experiencias exitosas, innovaciones
que muy bien pueden servir de ejemplo a otras instituciones o personas que deseen
abordar el tema de la infancia. Las lecciones aprendidas deben compartirse, a fin
de conseguir mejores logros.
Las alianzas, las sinergias y el trabajo concertado entre el Estado y la sociedad

civil y con diversas instituciones, organismos e instancias es la estrategia ms
importante de nuestro trabajo para alcanzar los niveles y stndares de calidad que
merecen los nios peruanos, especialmente aquellos que por sus condiciones
socioeconmicas requieren de la concentracin de nuestros esfuerzos, porque
tenemos con ellos, una deuda social que saldar.
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1. LOS FUNDAMENTOS DE LA
EDUCACIN INICIAL
La Educacin a los nios menores de 6 aos naci en el siglo XIX con un criterio
asistencial como una necesidad de proteccin a la infancia durante la Revolucin
Industrial en Europa, para proteger a los nios pequeos que quedaban solos por el
trabajo de sus padres, especialmente de las madres. El concepto de guardera se
fue transformando en educacin gracias a pedagogos como Montessori, las hermanas
Agazzi, Decroly, Froebel, Pestalozzi, y otros, que tuvieron la visin del carcter
fundamentalmente educativo de la atencin en esta edad. Es as como se inicia la
Educacin Pre-escolar, que nace dentro de los paradigmas educativos de la llamada
Escuela Activa teniendo como centro de la actividad al nio y el desarrollo de sus
habilidades.
En el Per, la transformacin de la Educacin pre-escolar en Educacin Inicial se

llev a cabo con la Reforma de la Educacin de los aos 70, no slo extendiendo la
atencin a los nios desde el nacimiento, sino con un enfoque decididamente
social, de atencin a los ms vulnerables y la participacin activa de los padres de
familia y la comunidad.
En la actualidad los argumentos que fundamentan la atencin a los menores van

ms all del asistencialismo y an de la visin estrictamente pedaggica y es as
que podemos categorizarlos de la siguiente manera:
1.1. Etico-filosficos
1.2. Legales
1.3. Cientficos
1.4. Antropolgicos
1.5. Psico-pedaggicos
1.6. Socio-econmicos
Daremos una breve explicacin de cada uno de ellos:
8
1.1. Los fundamentos tico-filosficos se basan en la consideracin que el nio,

aunque es un ser en desarrollo, es una persona, desde el momento mismo de la
concepcin. Es un ser humano proactivo, con muchas potencialidades, que
cada da se va modificando y haciendo ms complejo morfolgica y
funcionalmente tanto por la accin del ambiente y de las personas que lo
rodean, como por sus propias capacidades de desarrollo.
El nio viene dotado de ciertas caractersticas genticas; sin embargo desde

antes de nacer recibe las mltiples influencias del medio ambiente, que se
derivan de las condiciones ecolgicas, econmicas, sociales y culturales en
que vive la madre durante la gestacin, y especialmente de su estado
emocional, de su salud y nutricin. Influyen en ello, adems de la ingesta de
alcohol, drogas o medicamentos, enfermedades infecciosas que padezca, su
nivel instruccional e informacin acerca del embarazo, y su actitud frente a su
estado que tienen repercusiones en el feto y, por tanto en el desarrollo del
nio y consecuentemente en su vida adulta.
De all la enorme responsabilidad tica de los padres, no slo de la madres, de

ambos, frente a la vida, la salud, y el crecimiento de sus hijos. Pero tambin
del estado y de la sociedad civil, para que todas las nias y nios sean respetados
desde la concepcin, crezcan en las condiciones necesarias y puedan desarrollar
sus potencialidades. El Estado tiene un deuda social y tica que cumplir
para con aquellos nios cuyas familias no tienen la solvencia suficiente para
atender sus necesidades y brindarles un entorno saludable y favorable a su
desarrollo.
1.2. Los fundamentos legales se basan en la Constitucin Poltica del Per, la cual
en el Art. 1 seala que: La defensa de la persona humana y el respeto de su
dignidad son el fin supremo de la sociedad y del estado y en el Art. 2: Toda
persona tiene derecho a la vida, su identidad, a su integridad moral, psquica
y fsica y a su libre desarrollo y bienestar. El concebido es sujeto de derecho
en todo cuanto le favorece lo que sustenta tambin su derecho a ser atendido
y respetado en sus derechos desde el momento de su concepcin.
Por otra parte la Ley General de Educacin,vigente hasta el momento, en su

Artculo 37 seala que la Educacin Inicial se imparte a los menores de 6
aos y sus objetivos son:
a)Promover el desarrollo integral del nio y procurar su atencin alimentaria,
de salud y de recreacin.
b) Prevenir, descubrir y tratar oportunamente los problemas de orden
bopsicosocial que pueden perturbar el desarrollo del nio, y
c) Contribuir a la integracin y fortalecimiento de la familia y la comunidad
En la Convencin de los Derechos del nio, suscrita por todos los miembros de
las Naciones Unidas, que en su Art. 6.2. seala que los Estados miembros
aseguran en lo posible la supervivencia y el desarrollo del nio y en su Art.
18.2 Para garantizar y promover los derechos enunciados en la presente
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convencin, los Estados miembros acuerdan la ayuda apropiada a los padres

y a los representantes legales del nio en el ejercicio de sus responsabilidades,
que les incumbe de educar al nio y asegurar la implantacin de instituciones,
de establecimientos y de servicios a cargo de velar por el bienestar de los
nios
Entre los Derechos del nio reconocidos tenemos:

A la vida y al desarrollo fsico, mental, moral, social y espiritual.
Al nombre y a la nacionalidad
A la proteccin y seguridad
A la educacin
Adems se reconocen tambin los derechos derivados de la Declaracin sobre

la eliminacin de la discriminacin de la mujer, firmada por la Asamblea General
de las Naciones Unidas entre los cuales debemos destacar el acceso a la
educacin, la igualdad de derechos con el hombre, contra toda forma de
discriminacin, maltrato y/o prostitucin y otros.
Debemos sealar adems como fundamentos la Declaracin Mundial de Educacin

para Todos, de la Conferencia Mundial de Educacin de Jomtien (1990), que
seal que todos los nios, jvenes y adultos tienen el derecho a una educacin
bsica de calidad, que desarrolle sus talentos, mejore sus vidas y transforme
sus sociedades, que fue reafirmada en la Conferencia Regional sobre Educacin
para Todos de Santo Domingo (2000) y en el mismo ao el Foro Mundial de
Educacin de Dakar. En estos ltimos eventos se estableci la necesidad de
hacer de la educacin una responsabilidad entre el Estado, la sociedad civil y
la comunidad educativa.
Es evidente que es necesario continuar trabajando para construir, en todos los

estratos de la poblacin, una Cultura de los Derechos Humanos, del Nio y de
la Mujer, a travs de todos los medios y agentes de socializacin, as como una
educacin con nfasis en la formacin de la identidad, de los valores propios y
del respeto a las diferencias entre seres humanos. Que los nios aprendan
desde muy pequeos a convivir reconociendo, poniendo en prctica sus
responsabilidades y sus derechos y, respetando a sus semejantes.
1.3. Los fundamentos cientficos hacen referencia bsicamente a los

planteamientos, teoras e investigaciones realizadas por neurlogos, psiclogos,
antroplogos y educadores desde mediados del siglo pasado en los cuales se
ha demostrado la interactividad de los cuidados de la salud, la nutricin y de
la educacin temprana en el desarrollo de las capacidades psicolgicas,
emocionales y sociales de nias y nios.
Si bien la persona se desarrolla gracias a constantes multiplicaciones y

diferenciaciones celulares programadas en el DNA , cido desoxirribonucleico,
a travs del cual se transfiere la informacin gentica, sta recibe tambin
innumerables influencias del ambiente, y se van produciendo las modificaciones
10
orgnicas y bioqumicas que tienen un impacto en la formacin del sistema

nervioso central y ste en el desarrollo orgnico, psquico y social del ser
humano.
Las investigaciones de la neurociencia muestran que el ao ms importante

del desarrollo neuronal, despus del nacimiento, es el primer ao y que la
nutricin adecuada, las experiencias variadas y ricas, as como el afecto
transforman el cerebro convirtindolo en ms voluminoso, con mayores
conexiones sinpticas y por lo tanto con mayores posibilidades de aprender y
retener lo aprendido, lo cual tendr repercusiones en el rendimiento escolar y
en la vida adulta. La actividad elctrica que se suscita en el cerebro al recibir
los estmulos, cambia la estructura fsica del mismo y todo ello impulsa la
explosin de aprendizaje que ocurre desde los primeros meses de vida.
Eming Young, responsable de Salud y Desarrollo infantil en el Banco Mundial,

en su libro Desarrollo de la primera infancia: invertir en el porvenir,
presenta las conclusiones del estudio Carnegie (1994) que resumimos a
continuacin:
El cerebro del nio se desenvuelve ms rpidamente de lo que nos
imaginamos antes de un ao.
El desarrollo cerebral es ms vulnerable a los factores externos de lo que
suponamos. Las carencias nutritivas pueden tener graves consecuencias
en el desarrollo neuronal y acarrear desrdenes neurolgicos.
El medio que rodea al nio influye de manera permanente sobre el desarrollo
cerebral.
El entorno influye no solamente sobre el nmero de neuronas y de sinapsis
sino tambin sobre la manera en que son enlazadas. Ello est determinado
por las experiencias sensoriales que el nio obtiene del mundo exterior.
El estrs del nio pequeo puede tener consecuencias negativas e
irreversibles sobre sus funciones cerebrales, su desarrollo intelectual y su
memoria. Nios que sufren un estrs extremo durante sus primeros aos,
corren el peligro despus de presentar diversos problemas cognitivos,
comportamentales y emocionales.
1.4. Los fundamentos Antropolgicos en un mundo globalizado como el actual,

el contacto entre grupos culturales es una realidad cotidiana. Frente a esta
situacin las personas y los grupos tienen que aprender a tratarse no slo con
tolerancia y respeto a la diversidad, sino tambin con actitudes de comprensin,
consideracin y solidaridad humana. Se trata de relaciones entre seres humanos
con igualdad de derechos aunque tengan diferente cosmovisin de la realidad
y diversos cdigos culturales y lingsticos, pero cuya relacin debe construirse
en trminos de simetra y equidad.
Todos los pases del mundo viven en mayor o menor medida situaciones de
interculturalidad por la existencia en su interior de diversos grupos tnico-
culturales, a lo que se aaden los movimientos migratorios de races socio-
11
econmicas, facilitados por la tecnologa actual de transportes y

comunicaciones.
El Per es un pas multicultural, constituido por una poblacin con un gran

porcentaje de cultura occidentalizada, que tiene adems de la quechua y
aymara, ms de 64 etnias con sus propias culturas y lenguas. Los nios y los
jvenes deben aprender a convivir reconocindose como iguales ante la ley,
con los mismos derechos y obligaciones, en una interaccin permanente que
eleve los niveles de cooperacin y solidaridad, al mismo tiempo que, la
identidad tnica y nacional.
Es por esta razn que el enfoque bilinge de la educacin de mediados del

siglo pasado ha sido a travs del tiempo enriquecido con el enfoque
intercultural. No se trata slo de ensear a la poblacin indgena a utilizar el
idioma castellano, de desarrollar metodologas para el aprendizaje de Lengua
1 y Lengua 2; se trata adems y/o ms bien de desarrollar en todos los nios
sin excepcin una actitud abierta a la diversidad, a la interaccin enriquecedora,
exenta de prejuicios tnico-culturales, que propicie relaciones simtricas entre
las personas cualquiera sea su color, origen, raza, religin, sexo, creencias o
situacin socio-econmica, para que todos tengan igualdad de oportunidades
para desarrollarse, para que de la simple coexistencia avancemos a la
integracin, al mutuo respeto, a la colaboracin y a la solidaridad que hagan
posible la suma de las potencialidades de nuestra diversidad creativa.
Desde 1989, la Poltica de Educacin Bilinge Intercultural (EBI) en el Per,

establece que la interculturalidad deber constituir el principio rector de
todo el sistema educativo nacional y que debe propiciar al mismo tiempo el
fortalecimiento de la propia identidad cultural, la autoestima, el respeto y
la comprensin de culturas distintas.
Para que esta propuesta se haga realidad es necesario no slo difundirla y

hacerla conocida por todos los maestros del Per, es decir no solamente por
los que trabajan con nias y nios indgenas, sino que adems hay que
implementarla con contenidos curriculares, estrategias, metodologas de trabajo
y materiales pertinentes que lleven a las prcticas cotidianas estos
planteamientos, a nivel nacional.
1.5. Los fundamentos psicopedaggicos: Como dijimos anteriormente, la

Educacin pre-escolar, hoy Educacin Inicial, se inici en el marco de la Escuela
Activa. El aprendizaje activo que hoy se est reivindicando a travs de las
corrientes constructivistas no es una novedad en la Educacin Inicial, nivel en
el cual siempre se consider al nio activo por naturaleza y con mucho
respeto por su actividad exploratoria. En la prctica cotidiana, debido a la
baja preparacin docente y a marcos pedaggicos autoritarios y directivos,
posiblemente en algunos casos, este principio no se pone en prctica, pero en
general, la Educacin Inicial nunca tuvo que ver con una metodologa
memorstica e impositiva, y adems la naturaleza del propio nio rechaza
tales formas a travs de diversos mecanismos reactivos.
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En el momento actual nos encontramos ante los llamados nuevos paradigmas

en el terreno de las ciencias, la epistemologa, la psicologa y la pedagoga.
Los aportes de Piaget, Vigotsky y de la psicologa cognitiva con Ausubel, Brunner
y otros suscitan cambios en la visin del aprendizaje y la enseanza. El
aprendizaje activo e interactivo, el aprendizaje por descubrimiento, las
actividades significativas, los organizadores previos, los conflictos cognitivos,
la zona de desarrollo prximo, los entornos virtuales, son conceptos y realidades
que estn originando un nuevo marco terico y nuevos enfoques metodolgicos,
as como cambios en el rol del maestro y del adulto que atiende al nio.
Por otra parte muchas experiencias e investigaciones se han realizado desde

los aos 30 y especialmente a partir de los 60, en el mundo y tambin en
nuestro pas, en las cuales se ha comprobado los efectos beneficiosos de los
programas de intervencin a corto, mediano y largo plazo y especialmente
con nios en situacin de desventaja, nios institucionalizados, nios de
poblaciones marginales e incluso con nios con retardo.
Estos estudios confirman que una intervencin temprana tiene efectos positivos
y durables en nias y nios. El ltimo trimestre del milenio pasado ha sido muy
prolfico en estudios y programas dirigidos a compensar y prever los efectos
de la pobreza, focalizndose en grupos humanos con mayores carencias. El
Proyecto ABECEDARIAN (Gallager, Ramay, 1988) realizado en la Universidad de
North Carolina, con nios desde los tres meses de edad, hasta el segundo
grado, demostr que los nios que empiezan antes el programa, tienen mejores
rendimientos que los que lo inician ms tarde y que sus efectos persisten siete
aos despus de concluido.
El estudio de Carnegie Corporation (1994), realizado por Rebeca Marcon, seala

que la intervencin temprana puede elevar de 15 a 20 puntos los coeficientes
de inteligencia en nios de poblaciones de alto riesgo. Asimismo comprob
que a la edad de 12 a 15 aos se mantenan las diferencias con los nios que no
participaron en el programa. Seala tambin, que es mejor para los nios
permanecer hasta los 6 meses con sus padres y que si los nios ingresan al
programa antes de los 3 aos los efectos son mayores.
El estudio longitudinal de 27 aos, The Perry Preschool Study (1984), de un

programa con nios en situacin de riesgo de tres aos en Michigan, con la
participacin de los padres, obtuvo una serie de beneficios durante su ejecucin
como la reduccin de la desercin escolar, limitacin del consumo de drogas,
la disminucin de embarazos en los adolescentes, la mejora en las perspectivas
de empleo y la reduccin de la dependencia en ayuda social. Despus de 27
aos, los participantes del grupo experimental demostraron como adultos,
mejores competencias que los del grupo control. En general se integraron de
manera estable en la vida activa y el nmero de arrestos fue mucho menor. La
economa en trminos de ayuda social y gastos jurdicos fue evaluada como
una ganancia de 7 dlares para cada dlar invertido en el programa. Otros
estudios longitudinales han demostrado tambin la disminucin de la repitencia
y desercin en primaria y secundaria.
13
El estudio de Schweinhart sobre los efectos de un currculo activo y experiencias

de calidad a nivel preescolar en el ms importante programa de Estados Unidos,
el Head Start para nios en riesgo, demuestra igualmente la relacin entre una
atencin adecuada y el desarrollo social y cognitivo.
1.6. Los fundamentos socioeconmicos: el desarrollo saludable de la primera

infancia tiene un gran impacto en toda la vida de las personas. Si nos proponemos
romper el crculo de reproduccin de la pobreza, la desigualdad y la exclusin
y aspiramos a la equidad de los seres humanos, es necesario invertir en la
atencin integral de los nios pequeos, dados los resultados de las
investigaciones que sealan la importancia que tiene proporcionarles un
ambiente favorable a su desarrollo.
El economista holands Jacques Van der Gaag sostiene que los nios bien
nutridos y atendidos en su salud, que reciben afecto y estmulo de sus padres y
del ambiente en el que crecen, se convierten en adultos sanos, inteligentes,
productivos, integrados al trabajo y a una familia estable, con menores problemas
de conducta social y delictiva, por lo tanto concentrar esfuerzos en el desarrollo
infantil es propiciar el desarrollo de la nacin, pues se trata del desarrollo
humano el cual supone el capital humano que necesita toda nacin para
desarrollar.1
Los beneficios inmediatos de una intervencin son a nivel del nio: mejor
manejo corporal, mejores capacidades de comunicacin, mejores niveles de
lectura, desarrollo de las capacidades intelectuales, autoconcepto positivo,
menor agresividad, conducta ms espontnea y creativa, (y) menor riesgo de
enfermedades y mejores niveles de nutricin. Estadsticamente significa la
reduccin de la morbimortalidad infantil, de la desnutricin, aumento de los
niveles de aprendizaje y por lo tanto menos repeticin y desercin escolar.
Las repercusiones en su vida adulta son: mayor nivel educativo, mejor estado
de salud, comportamiento social, sentido de los valores, reduccin de la
delincuencia, y, como efectos colaterales: prosperidad individual, la cual
repercute en la prosperidad social y finalmente en el desarrollo econmico
del pas.
1 Van der Gaag, Jacques, El desarrollo infantil temprano: una perspectiva econmica,
www.worldbank.org/children/nino/costo/persecom.htm
14
2. LA SITUACIN DE LA INFANCIA EN EL
PER
La poblacin de nias y nios menores de 5 aos es de 3640.582 2 de los cuales

alrededor del 66% son pobres y de ellos el 23% se encuentra en situacin de extrema
pobreza. Esta situacin se acenta en las zonas rurales y en las zonas urbano
marginales de nuestro pas, tal como se puede apreciar en el siguiente cuadro
acerca de los niveles de pobreza y su distribucin:
CUADRO N 1
Poblacin Infantil (0 5 aos) por niveles de pobreza
segn dominio geogrfico (porcentaje con respecto al total)
Pobres Extremo Pobre no extremos

Total
22,7 43,7
Lima Metropolitana 9,2 47,4
Costa urbana 11,3 52,4
Costa rural 33,8 35,0
Sierra urbana 12,1 39,1
Sierra rural 39,0 37,1
Selva urbana 17,3 46,4
Selva rural 38,5 37,9
Fuente: Instituto Cunto. Encuesta Nacional sobre Medicin de Niveles de Vida

(ENNIV) 2000.
2 En: Per, Compendio Estadstico 2001 Sistema Nacional de Estadstica. P 69.
15
Segn estos datos, los ms afectados por la pobreza son los nios de la selva
rural con un promedio de 76.4 %, los de la sierra rural con un porcentaje de 76.1%,
a los que le sigue los de la costa rural, con un 68.8%
La situacin de los nios en nuestro pas es bastante crtica, segn UNICEF:
En el Per la mayor parte de pobres son nios y la mayor

parte de nios son pobres. Es decir en la distribucin por edades,
los nios constituyen el grupo ms pobre de la sociedad, con la
mayor cantidad de carencias 3
La pobreza es una situacin de naturaleza multidimensional, de carencia material,

social y emocional e insuficiencia en la satisfaccin de las necesidades bsicas. Se
caracteriza por: ausencia de recursos familiares debido a la falta de empleo o
subempleo; falta de acceso a los servicios de salud y educacin; bajos niveles de
escolaridad y en muchos casos analfabetismo, especialmente femenino; viviendas
insalubres; ausencia de servicios de electricidad y saneamiento (agua potable y
desage) y la violencia domstica que se presenta muchas veces como consecuencia
de esa situacin.
Muchas investigaciones realizadas a nivel mundial y en nuestro pas, desde

mediados del siglo pasado demuestran los efectos negativos de la pobreza en el
desarrollo infantil, cmo estos efectos se reflejan en el aprendizaje de nias y
nios en la primaria y cmo persisten en la secundaria, en la superior y hasta en la
edad adulta, expresndose como dificultades para integrarse como ciudadanos
productivos a la sociedad.
Las condiciones de la pobreza, constituyen para los nios un verdadero riesgo

ambiental tanto por las limitaciones y obstculos que significan para su desarrollo
como por la debilidad de las redes de proteccin infantil y tiene graves y negativas
repercusiones en la poblacin infantil que se reflejan en:
altos ndices de mortalidad: el promedio nacional de mortalidad infantil es

de 33 por mil nacidos vivos 4 Mientras que en Lima es de 20 en Huancavelica
es de 84.5 Segn datos de UNICEF, en Antabamba, Apurmac asciende a 155 por
mil. 6 En las comunidades amaznicas la tasa de mortalidad infantil es de 99 a
153. 7
desnutricin crnica infantil: uno de cada tres menores de 5 aos, sufre de

desnutricin crnica 8 25.4% promedio en nios menores de 5 aos, mientras
3 UNICEF: La exclusin social en el Per, Lima, Per, 2001.

4 Organizacin Panamericana de la Salud, Endes 2000, ENNIV 2000, Ministerio de salud.
5 Plan Nacional de Accin por la Infancia.
6 Programa de cooperacin Per-UNICEF, 2001-2005, Lima, 1999.
7 UNICEF, La exclusin social en el Per, Lima, 2001.
8 OPS, op. cit.
16
que en Tacna es de 5.4. en el rea rural es ms del 40%, y en Huancavelica el

53% 9
porcentaje de nias y nios menores de 2 aos con consumo inadecuado

de vitamina A: a nivel nacional es de 67% mientras que en la sierra rural es de
81% y con consumo insuficiente de hierro, a nivel nacional de 42% y en la
sierra rural de 81% 10
la anemia por deficiencia de hierro en los nios de 6 a 59 meses se mantiene

por encima del 45% en los ltimos aos, con mayor prevalencia en el rea
rural.
la prevalencia de infecciones respiratorias agudas (IRAs) y enfermedades

diarreicas agudas (EDAs), que unidas a la desnutricin son las principales
causas de mortalidad infantil, lo que se acenta tambin en las zonas rurales.11
la muerte al ao de unos 20,000 nios por causa de enfermedades que se

pueden perfectamente prevenir, debido a la desnutricin crnica, falta de
vitaminas y hierro.
el acceso a los servicios pblicos de salud: el 49.3% de las personas que se

atienden son de mayores ingresos, slo el 13.6% corresponde al quintil de
extrema pobreza;12 por otra parte los servicios de salud de los pobres son de
menor calidad.
el retraso en el crecimiento del 24% de la poblacin infantil y en su salud

posterior como adultos.
la disminucin notoria de las capacidades infantiles y su persistencia en la

primaria, secundaria y hasta la edad adulta, como lo han demostrado numerosas
investigaciones en nuestro medio13, lo que origina el bajo rendimiento escolar.
los elevados ndices de repeticin y desercin: del total de nios matriculados

en primaria, el 50% repiti alguna vez, por lo menos el 23% desert y slo el
20% la finaliz sin perder ningn ao.14
serias limitaciones como problemas de comunicacin oral y escrita y en el

aprendizaje de la matemtica, como lo demostr la evaluacin nacional del
rendimiento estudiantil, MED 2002.
9 Plan Nacional de Accin por la Infancia.

10 Idem
11 Francke, Pedro y otros Programas de cuidado infantiles en nios menores de 3 aos en el Per,
en La agenda olvidada, Ayuda en accin, 2003.
12 Per Poverty Comparisions, Country Development N 6, Banco Mundial, Washington, 1998
13 Los estudios de Alarcn (1959), Violeta Tapia (1964) Marta Llanos (1971), Alegra Majluf (1970),
Ernesto Pollit (1974), Pollit y otros (1996).
14 Ministerio de Educacin, El desempeo escolar en el Per, Resultados, retos y propuestas, Lima,
1999, citado por Vsquez, Enrique y Mendizbal, Enrique (editores) en Los nios... primero?,
Universidad del Pacfico, Save the Children, Suecia, 2002.
17
falta de autoestima y de motivacin para el aprendizaje en general,

referidas por los docentes, as como dificultades en los procesos mentales
especialmente atencin, concentracin, memoria, asociacin, razonamiento
y pensamiento abstracto que muestran jvenes y adultos.
En muchos casos estos resultados educativos tan negativos se atribuyen con

frecuencia y con razn a la baja calidad del sistema educativo, pero su raz
fundamental se encuentra en la circularidad de la pobreza, trmino utilizado por
Vsquez y Mendizbal15 , que nos hace recordar el Crculo de la pobreza de Birch.
Esta circularidad se refleja en la falta de equidad y la exclusin, que impiden a
muchas nias y nios tener acceso a la educacin y aun cuando lo tienen, no estar
en condiciones de aprovechar las oportunidades educativas.
Por otra parte, es tambin evidente que la calidad de los servicios educativos
que se brindan a los nios de menores recursos es tambin menor. All se encuentran
en mayor proporcin los maestros menos calificados16 el material educativo no
alcanza ni llega a los centros y programas, los recursos en general son menores, la
infraestructura es precaria y carecen de mobiliario y equipamiento bsico.
En resumen, la pobreza tiene particular incidencia en el desarrollo de las personas

y restringe sus posibilidades de supervivencia, de una vida sana, libre del hambre y
de las enfermedades, de la ignorancia, de los temores y de la exclusin social y por
lo tanto, es una situacin de falta de oportunidades para un desarrollo
verdaderamente humano.
15 Vsquez y Mendizbal, Los nios .... primero?, ?, Universidad del Pacfico, Save the Children,
Suecia, 2002
16 La capacitacin de PLANCAD, no lleg a los programas no escolarizados de Educacin Inicial.
18
3. LA SITUACIN DE LA EDUCACIN
INICIAL EN EL PERU
La Educacin Inicial fue creada con la finalidad principal de atender en forma

integral y con calidad a nias y nios menores de 6 aos, especialmente a aquellos
que se encuentran en situacin de pobreza y exclusin, contribuyendo a mejorar su
calidad de vida desde un trabajo concertado con otros sectores y en alianzas y
sinergias con la sociedad civil organizada. Hoy da nos referimos a la atencin
desde antes del nacimiento, porque reconocemos las enormes influencias del
ambiente en el nio, mientras se desarrolla dentro del vientre materno y sus
posibilidades de aprendizaje desde antes de nacer.
Otro propsito importante es fortalecer el rol y la responsabilidad de las madres

y los padres como primeros y principales educadores de sus hijos, promoviendo la
internalizacin tanto en ellos como en la sociedad en general, el concepto de
Cultura de crianza orientado a la proteccin y el desarrollo infantil, que se desprende
como una obligacin de las declaraciones y derechos universalmente reconocidos
de la infancia, por los pases del mundo entero. Dentro de este concepto integramos
tambin los patrones culturales propios de las etnias y culturas existentes en nuestra
poblacin andina y amaznica, reforzando aquellos que favorecen el desarrollo y
descartando aquellos que significan un atentado contra los derechos de las nias y
los nios.
Pero qu ha sucedido con la Educacin Inicial en el Per?
Veinte aos ms tarde que nuestra Reforma educativa de los aos 70 sealara la
importancia de la atencin integral a los nios desde que nacen y lo asumiera con
un enfoque social, como el primer nivel del sistema educativo, la Conferencia
Mundial para Todos estableci en 1990, que la educacin de las personas se inicia
con el nacimiento, incluyendo a la Educacin Inicial dentro de la Educacin Bsica.
El Plan Nacional de Accin por la Infancia, elaborado a raz de la Cumbre mundial

de la Infancia celebrada en Nueva York por esa misma poca, estableci la necesidad
de incrementar la atencin a los nios de 6 meses a 3 aos de edad. A pesar de ello,
aqu en el Per, no se tomaron decisiones de poltica en relacin con estos acuerdos.
Los esfuerzos se centraron en la Articulacin Inicial-Primaria y en el incremento de
19
Centros de Educacin Inicial para nios de 5 aos. Luego se decidi que la

universalizacin de los 5 aos se extendera progresivamente a los 4 aos y ms
tarde a los 3 aos. Efectivamente creci la atencin a los nios de 5 aos, sin
embargo paradjicamente y a pesar de los avances de la neurociencia, de las
investigaciones en nutricin y en el conocimiento del desarrollo infantil, los nios
menores de tres en el Per fueron excludos.
Esta situacin coincide en el tiempo con la puesta marcha de una poltica

liberal de ajuste sin rostro humano que disolvi la Direccin General de Educacin
Inicial y la convirti en un equipo de especialistas subsumido en la Direccin de
Educacin Inicial y Primaria, sin constituir siquiera una Unidad ni oficina. La ausencia
de una instancia administrativa que respondiera a las necesidades y demandas
propias de los menores de 5 aos, no slo impidi avanzar en el establecimiento de
polticas para la infancia, sino que, peor an, nos hizo retroceder, en la concepcin
original del nivel, en el enfoque social, en el liderazgo en la atencin infantil y en
los logros y en consecuencia acentu la inequidad y la brecha en el acceso a los
servicios.
Al ingresar al Tercer Milenio encontramos que la educacin Inicial en el Per ha

involucionado en los ltimos aos.
3.1. La oferta educativa en Educacin Inicial
La intervencin del Proyecto de Educacin en reas Rurales (PEAR) en el nivel

Inicial, se propone una accin intersectorial en el contexto de implementacin del
Plan Nacional de Accin por la Infancia en un plazo de 10 aos, y bajo el nuevo
Convenio Marco entre el MED y MINSA. Bajo estos parmetros institucionales, a los
programas de Educacin Inicial previstos dentro del proyecto se articular la oferta
de servicios de salud y nutricin; respecto a lo cual se tiene prevista una evaluacin
de resultados.
Por otro lado, el Ministerio de Salud (MINSA) ofrece una serie de programas de
salud, nutricin y desarrollo para los nios y sus madres, que contemplan orientaciones
sobre el cuidado del nio. Estos programas tienen una llegada importante dentro
del mbito rural, aunque privilegian la atencin a la ruralidad ms prxima en
trminos tanto espaciales como culturales. De uno u otro modo, hay elementos del
desarrollo infantil que dichos programas no atienden, especialmente en lo
concerniente a aspectos educacionales.
Desde el Ministerio de Educacin, la atencin en Centros de Educacin Inicial

(CEI) y Programas No Escolarizados (PRONOEI) presenta marcadas diferencias.
Mientras que los 15,727 Centros educativos atienden a ms del 70% de nias y nios,
los programas no escolarizados en nmero aproximado de 17,000 han disminuido
sus niveles de matrcula de los aos 90. Segn datos del Ministerio de Educacin,
la evolucin de la matrcula en Centros aument y de atender a 504,175 en 1990
20
pas a 767,165 en el 2001, mientras que en los programas, de 293,088 nios atendidos
en 1990, disminuy a 275,721 en el 2001. Hay que tener en cuenta que los PRONOEI
son los que atienden a la poblacin ms pobre, urbano marginal y rural a las cuales
se debera proporcionar por razones de equidad programas integrales de calidad.
La disminucin de los PRONOEI y la falta de apoyo en estos aos, revela claramente

la orientacin de las polticas del sector, lo que nos muestra cmo la Educacin
Inicial en los ltimos aos no slo perdi vigencia sino tambin la focalizacin
hacia las poblaciones ms necesitadas.
Para entender mejor los programas haremos un poco de historia de los mismos.
Desde la dcada de los 70, con la creacin de la Educacin Inicial, el Per fue
pionero y promotor a nivel mundial de la atencin integral a los nios desde el
nacimiento, con la participacin activa de los padres de familia y la comunidad. Se
prioriz el nivel y la atencin a los nios en situacin de pobreza de las zonas
urbano marginales y rurales, a travs de los programas no escolarizados de Educacin
Inicial (PRONOEI).
Los programas no escolarizados de Educacin Inicial surgieron a mediados de los

aos 60 en Puno como una respuesta a la necesidad de los padres de familia de
cuidar y atender en forma integral a sus hijos, mientras ellos realizaban sus labores
del campo. Se denominaron Wawa wasi y Wawa uta que significa Casa del Nio en
quechua y aymara, respectivamente.
Apoyados por el educador peruano, Ramn Len y Critas del Per, los programas
se desarrollaron en varias comunidades rurales de dicho departamento, habindose
obtenido resultados muy positivos, motivo por el cual el modelo fue propuesto a la
Comisin de la Reforma Educativa de los aos 70 y asumido por el sistema educativo,
como parte del nivel de Educacin Inicial en la Ley General de Educacin N 19326.
Posteriormente con el apoyo financiero de UNICEF y AID, se extendieron en

Puno, Cusco y ms adelante en todo el Per, donde se experimentaron diversas
variaciones en locales comunales, parroquiales, centros educativos de Primaria y
an al aire libre, pero siempre bajo el modelo de la participacin de agentes
educativos de la comunidad (Animadores o Animadoras) bajo la responsabilidad de
docentes coordinadoras y con la intervencin y participacin activa de los padres y
la comunidad.
Muchas investigaciones se realizaron comprobando los efectos positivos en los

nios e igualmente, muchos pases latinoamericanos vinieron a observar la
experiencia y con el apoyo de UNICEF, se realizaron numerosas rplicas que,
finalmente han llegado a otros continentes utilizando el modelo de agentes educativos
de la comunidad o de madres educadoras, para nios desde el nacimiento hasta su
ingreso a la escuela primaria, como una frmula que posibilita la equidad y la
pertinencia sociocultural.
21
La expansin de los programas no escolarizados en el Per fue progresiva llegando

a contar en el ao 1996 con 23,000 programas a cargo del mismo nmero de
animadoras constituyendo as casi un 50% de la atencin infantil del Estado.
Posteriormente, en la dcada de los 90, en que desapareci la Direccin de Educacin
Inicial, las polticas del sector se orientaron ms a los centros dejando de lado los
programas no escolarizados, los cuales disminuyeron a 17,000. Esta falta de apoyo y
la ausencia de un sistema de capacitacin permanente a docentes y animadoras, se
reflej en la disminucin notable de su calidad y en la prdida de ciertos elementos
importantes como fueron la seleccin de las animadoras por parte de la comunidad
y la participacin de los padres de familia en la gestin y no slo en la colaboracin
y ayuda material.
Estas circunstancias han influido en el desempeo de docentes coordinadoras y

animadoras, quienes, carentes de un sistema de capacitacin continuo, (adems de
que el PLANCAD no las incluy en los programas de capacitacin docente), no han
sido actualizadas en las metodologas modernas y los nuevos paradigmas educativos.
A ello se suma la falta de un mayor impulso a los programas, la disminucin progresiva
de plazas de docentes coordinadoras y de animadoras, la carencia de materiales
educativos para los nios y la falta de apoyo para la construccin o mejoramiento
de la infraestructura.
Como hemos sealado anteriormente, entre los aos 1995 al 2001 se observa
estadsticamente grandes altibajos en la atencin infantil de los programas no
escolarizados, as como tambin en el nmero de docentes dedicados a esta
modalidad, lo que se puede apreciar en los grficos siguientes, presentados por la
Comisin Tcnica de Educacin Inicial (2002):
GRAFICO N 1
MATRCULA DE EDUCACIN INICIAL
1995-2001 por tipo
22
En el Grfico N 1, tomado del Informe Final de la Comisin Tcnica de Educacin

Inicial, (2002), observamos las variaciones entre lo escolarizado y lo no escolarizado
y el descenso notable en la atencin de nios, de 397,632 en 1999 a 275,721 en el
2001, lo que significa una prdida del 30%. Lo que hace ms grave esta situacin es
que son precisamente los programas que atienden a los nios menos favorecidos de
zonas urbano marginales y rurales.
En el siguiente cuadro se puede apreciar la evolucin de la matrcula en Educacin

Inicial, tanto en la modalidad escolarizada como en la no escolarizada, entre los
aos 1990 al 2001:
CUADRO N 2
Matrcula de Educacin Inicial de 0 a 5 aos
Ao Modalidad 1990 1995 1998 1999 2000 2001
Total Total 797.263 980.511 1.062.189 1.127.122 1.093.870 1.042.886
Escolarizado 504.175 631.166 711.820 729.940 757.028 767.165
No
293.088 349.345 350.369 397.632 336.842 275.721
escolarizado
Estatal Total 702.791 841.924 901.027 974.664 929.400 871.819
Escolarizado 412.699 494.254 550.658 577.032 592.558 596.098
No
290.092 347.670 350.369 397.632 336.842 275.721
escolarizado
No
Total 94.472 138.587 161.162 152.458 164.740 171.067
estatal
Escolarizado 91.476 136.912 161.162 152.458 164.740 171.067
No
2.996 1.675 0 0 0 0
escolarizado
Cobertura 22,6% 26,5% 28,6% 30,4% 29,6% 28,3%
Fuentes: Estadsticas Bsicas 1990-2001. Ministerio de Educacin. Unidad de Estadstica Educativa.
Como se puede observar, la matrcula tuvo un crecimiento sostenido en los aos

90, pero a partir de 1999 el crecimiento ha sido notablemente mayor en la educacin
privada que en la estatal y ha habido tambin un descenso considerable en los
programas no escolarizados que atienden a la poblacin en situacin de pobreza en
zonas urbano marginales y rurales.
En el siguiente cuadro se puede apreciar la tasa neta de asistencia a educacin

inicial, en el perodo comprendido entre 1997 al 2000.
23
CUADRO N 3
Tasa de asistencia neta a Educacin Inicial, segn edades simples,
sexo y rea de residencia, 1997-2000
1997 1998 1999 2000
Total 46,9 51,6 54,7 50,2
De 3 aos 22,0 21,8 25,9 25,7
De 4 aos 47,3 54,0 55,6 51,9
De 5 aos 69,9 75,4 79,3 74,8
Sexo
Nios 46,0 51,7 54,4 74,4
De 3 aos 22,8 20,8 22,8 23,6
De 4 aos 47,1 53,2 54,4 49,2
De 5 aos 67,6 76,7 81,5 70,4
Nias 47,8 51,5 55,1 52,7
De 3 aos 21,1 22,8 28,8 27,7
De 4 aos 47,5 54,8 56,9 54,2
De 5 aos 72,0 74,0 77,1 79,9
rea de residencia
Urbana 53,0 57,0 58,9 53,5
De 3 aos 20,6 24,6 26,4 29,2
De 4 aos 54,9 59,0 61,0 53,0
De 5 aos 82,0 81,6 87,4 81,4
Rural 38,7 44,3 49,1 45,6
De 3 aos 23,9 18,3 25,2 20,3
De 4 aos 37,3 47,3 47,9 50,5
De 5 aos 53,5 66,3 69,4 66,0

Fuente: Ministerio de Educacin. Comisin Tcnica de Educacin Inicial (2002)
De acuerdo a lo que se puede observar en cuanto a la asistencia educativa, sta

es mayor en el mbito urbano que en el rea rural, con una mayor brecha en
infantes de 3 aos. En trminos de gnero, las nias en todas las edades- presentan
una tasa de asistencia mayor que la de los nios.
Respecto al nmero de docentes coordinadoras, en el Grfico N 2, se puede

observar una disminucin de 1,000 docentes coordinadoras, en los ltimos 6 aos;
considerando que cada docente atiende 10 programas, esto equivale a 10,000
programas cerrados y aproximadamente unos 150,000 nios excluidos de la atencin,
en un crecimiento poblacional como el nuestro.
24
GRAFICO N 2
DOCENTES EN PROGRAMAS NO ESCOLARIZADOS
2,750
2,500
2,250
2,000
1,750
1,500
1,250
1,000
750
500
250
0
1996 1997 1998 1999 2000 2001
Docentes no escolarizados
Respecto a la distribucin geogrfica, segn el Informe de la Comisin Tcnica

de Educacin Inicial (2002), 8 de cada 10 docentes se ubican en el rea urbana y
slo 2 en las reas rurales, lo que revela igualmente una atencin mayor a las capas
medias urbanas que a los nios del campo.
En cuanto al nmero de docentes de educacin inicial, hubo un incremento de

70% en el ltimo decenio. Este crecimiento se explica por el incremento de la
plana docente de programas escolarizados, que en el perodo analizado creci
85%, mientras la plana docentes de programas no escolarizados cay en 40%.
CUADRO N 4
Docentes de Educacin Inicial por Modalidad
Modalidad 1990 1995 2000 2001
Total 23.169 29.604 38.183 39.453
Total Escolarizada 20.459 27.378 36.408 37.925
No Escolarizada 2.700 2.226 1.775 1.528
Total 18.743 20.860 23.831 24.572
Estatal Escolarizada 16.077 18.658 22.056 23.044
No Escolarizada 2.666 2.202 1.775 1.528
Total 4.426 8.744 14.352 14.881

No
Escolarizada 4.392 8.720 14.352 14.881
Estatal
No Escolarizada 34 24 0 0
Fuente: Estadsticas Bsicas 2001
25
En general, la plana no escolarizada se redujo en 1.172 docentes lo que afect a

alrededor de 235.000 infantes.
Respecto a las animadoras, quienes trabajan de manera directa con las nias y
los nios, si bien inicialmente fueron concebidas como personas de la comunidad
para apoyo pedaggico, dicha caracterstica se ha ido diluyendo cada vez ms,
incorporando progresivamente animadoras que provienen de otras localidades, as
como profesoras de Primaria, con una remuneracin menor que la de un docente
promedio del nivel.
Existen aproximadamente trece mil animadoras a nivel nacional. Llama la atencin

el elevado nmero de animadoras ubicadas en el rea urbana, en particular en
Lima, zonas que deberan ser atendidas preferentemente por la modalidad
escolarizada.
CUADRO N 5
Ao 2000 - Nmero de animadoras de PRONOEI, por rea,
segn departamento
AREA DE RESIDENCIA
Total
Urbana Urbano Urbano Urbano Rural General
Residencial Marginal Pueblo Joven
1,319 32 2,363 1,983 7,268 12,965
Fuente: Estadsticas Bsicas 2001
En general, tanto docentes como animadoras de programas no escolarizados han

mostrado en su desempeo un potencial importante para la innovacin pedaggica,
as como una fuerte identificacin y compromiso con las nias y los nios que
atienden.
En cuanto a los Centros educativos, la relacin entre Centros estatales y privados

es de 4 a 1, distinguindose el Per entre muchos pases latinoamericanos como
un pas con mayor atencin por parte del Estado.
Esta proporcin ha disminuido de 2 a 1, hacia el ao 2001 como consecuencia

del incremento significativo de centros privados en las ciudades que atienden a los
sectores medios y altos de la poblacin infantil. El 60% estn ubicados en zona
urbana; 30% no tiene agua potable, 50% no cuenta con red de diagrama y el 40%
carece de energa elctrica.17
Por otra parte muchos de los programas alternativos para nios menores de tres
aos, que se venan experimentando desde hace varios aos, como los PIETBAF
17 Informe de Consultora, Educacin Inicial, Comisin Tcnica del Plan Nacional de Educacin para
Todos, Lima, 2003.
26
(Programa Integral de Estimulacin Temprana en Base a la Familia) y PAIGRUMA

(Programa de Atencin Integral a travs de Grupos de Madres) fueron convertidos
en Wawa Wasi cuando se crearon de manera masiva y, finalmente stos, que nacieron
en el Ministerio de Educacin, fueron trasladados al Ministerio de la Mujer,
perdindose as en el sector varios modelos importantes de atencin a los nios
pequeos.
El Programa Integral de Estimulacin Temprana en Base a la Familia (PIETBAF) se

experiment y valid en 1978. El PIETBAF consiste en visitas a los hogares realizadas
por parte de animadoras capacitadas, que efectan demostraciones con los nios,
frente a madres y padres de familia, a fin de que stos desarrollen las habilidades y
actitudes necesarias para atender a sus hijos pequeos. Las orientaciones estn
referidas tanto a los aspectos de estimulacin, como a la salud y nutricin infantil.
Cada 6 8 animadoras est bajo la responsabilidad de una docente coordinadora
quien se encarga de capacitarlas, asesorarlas y supervisar su trabajo. En cada una
de las sesiones de trabajo con nios y padres, se evala los logros de la semana
anterior y se deja una tarea para la semana siguiente. El programa se desarrolla en
base a un material consistente en fichas de trabajo para cada edad de los nios,
que se programa en cada vez en funcin de los resultados. Las animadoras elaboran
material educativo para los nios, asesoradas por sus docentes coordinadoras y en
cada visita dejan algunos materiales.
En el caso del Programa de Atencin Integral a travs de Grupos de Madres

(PAIGRUMA), una docente coordinadora trabaja con 5 6 grupos de madres (cada
grupo tiene entre 25 a 30 madres), con las cuales desarrolla contenidos relacionados
con la familia en general, desde aspectos de la pareja y la paternidad responsable,
los temas de embarazo, nacimiento, estimulacin, salud, lactancia, nutricin infantil,
presupuesto familiar y organizacin comunal, segn las necesidades expresadas por
el grupo. La metodologa de trabajo grupal utiliza actividades vivenciales y dinmicas
de grupo y se desarrolla en base a un manual de orientacin. En este programa se
enfatiz la necesidad de recoger patrones culturales de crianza a fin de reforzar
los aspectos positivos de los mismos, en cada lugar.
En ambos casos, sera necesario una revisin de sus postulados, estrategias y

metodologas de trabajo, as como la elaboracin de nuevos materiales de
capacitacin y de orientacin para los padres de familia, las docentes y las
animadoras, incluyendo los nuevos enfoques y paradigmas.
A pesar de estas circunstancias existen muchas experiencias significativas en

zonas rurales que deben ser valoradas y tomadas en cuenta para las acciones futuras.
En el caso de los PRONOEI tenemos las experiencias de Van Leer en Apurmac y
Ayacucho, la del Proyecto Nuestros Nios y la Comunidad, de la Universidad Catlica
en Ayacucho (del 94 a 98) y recientemente el Programa PAIN (2002) desarrollado
desde la DINEIP; en el caso de los PIETBAF, tenemos los de Tarapoto y Tacna. Todos
ellos han demostrado la enorme potencialidad de los programas, la capacidad y
esfuerzo de las docentes y animadoras y la fundamental participacin de los padres
y de la comunidad. Tambin merece atencin especial la experiencia de Pasantas
27
nacionales, programa de incentivos a las docentes coordinadoras de los programas,

que se ha realizado en el 2002, cuyos efectos en la motivacin docente se estn
evaluando, pero que definitivamente movilizan el intercambio, la sinergia y la
colaboracin entre las profesoras de Educacin Inicial.
En cuanto a los otros programas para nios menores de 3 aos (PIETBAF y

PAIGRUMA) a pesar de haber sido casi prohibidos, en el proceso de conversin en
Wawa wasi, en algunos lugares se conservaron gracias al impulso de especialistas
que, conscientes de su importancia los mantuvieron y mejoraron, observndose
variaciones del PIETBAF como el PIET y otros, en la bsqueda de la socializacin
infantil.
Recientemente se ha experimentado el programa Iniciativa pap con efectos

muy positivos en las actitudes y habilidades de los padres y de manera especial, las
Ludotecas y las Salas de Educacin Temprana (SET) ambas en zonas urbano marginales.
Estas ltimas se han incrementado notablemente en estos dos ltimos aos, casi en
forma espontnea, llegando al nmero de 179, que atienden a 3,546 nias y nios,
segn datos del Ministerio de Educacin ( 2003). Tambin se experiment, aunque
en forma aislada y en muy pequea escala el programa Hermanitos o Nio -
Nio. Al respecto debemos destacar que constituye una costumbre muy generalizada,
dejar a los nios pequeos encargados a los hermanos ms grandes y que si bien no
debemos fomentar que se sacrifiquen los estudios de los mayores (que generalmente
son las mujeres), es una situacin real, que debemos aprovechar para beneficio de
ambos. Igual sucede con los abuelos que en nuestro pas en todas las capas sociales,
gracias al sentido de familia, muchos de ellos se quedan en casa cuidando a sus
nietos.
Un estudio reciente realizado en zonas rurales de Gambia, por las antroplogas

Ruth Mace y Rebeca Sear de la Universidad de Londres, encontr que la presencia
de la abuela disminuye el riesgo de mortalidad infantil. Este dato ha sido reforzado
por un estudio realizado en la India (Kashi) por la antroploga Donna Leonetti, de
la Universidad de Washington quien seala igualmente que los nios llegaban a los
seis aos sin enfermedades o riesgos para su salud si sus abuelas viven con ellos. 18
Un caso especial lo constituyen las comunidades amaznicas las cuales, dadas

su caractersticas y necesidades particulares, as como sus patrones de crianza,
merecen una atencin especial y estudios bien documentados, de los cuales se
desprendan formas diferentes y combinadas de atencin infantil, que respondan y
sean pertinentes a su singular conformacin, manera de pensar y de vivir.
19 Nota aparecida en el diario El Comercio, de fecha 29 de diciembre del 2002.
28
3.2. La demanda en Educacin Inicial
Segn datos del Ministerio de Educacin la poblacin infantil atendida por el

sistema educativo es de 1117,759 lo que representa el 32.2 % de la poblacin total
de menores de 5 aos. La poblacin no atendida es el 67.8 %. En el cuadro siguiente
podemos apreciar la cobertura en los diferentes grupos etreos.
CUADRO N 6
Tasa de cobertura
Tasa neta de asistencia Urbano Rural Total
Nios de 5 aos 81.4 66.0 74.8
Nios de 4 aos 53.0 50.5 51.9
Nios de 3 aos 29.2 20.3 25.7
Nios de 0 a 3 aos 3.3 1.0 2.5
Fuente: Per Compendio estadstico 2001, INEI, Sistema Nacional de Estadstica
Segn esta informacin la edad ms atendida es la de 5 aos que alcanza el

74.8% y la menos atendida es la de 0 a 3 aos de edad que atiende al 2.5%. Esto
significa que la mayora de nios de esta edad no ha tenido acceso a los servicios
de Educacin Inicial.
CUADRO N 7
Poblacin de 0 a 2 aos por rea de residencia y
tasa de cobertura estimada 1998-2000
1998 1999 2000
Tasa de Tasa de Tasa de

Poblacin Poblacin Poblacin
cobertura cobertura cobertura
Nacional 1.874.636 2,1 1.863.930 2,1 1.852.392 2,5
Urbano 1.200.382 2,8 1.201.982 2,8 1.201.596 3,3
Rural 674.254 1,0 661.949 0,8 650.796 1,0
Fuente: Estadsticas Bsicas 2002. Boletn Demogrfico 35. Ministerio de Educacin del Per.
Unidad de Estadstica Educativa.
En relacin con la poblacin de 0 a 2 aos, en su mayora (98%) no tiene acceso

a los sectores educativos. Esto se explica porque al crearse los wawa wasi se
cancelaron la mayor parte de programas alternativos de atencin a los nios a
travs de los padres como los Programas de estimulacin temprana a travs de la
Familia (PIETBAF) y los programas de atencin integral a travs de grupos de madres
(PAIGRUMA) fueron convertidos en wawa wasi y ms adelante trasladados al
Ministerio de la Mujer.
29
En relacin con la poblacin de 0 a 2 aos, en su mayora, es decir el 98% no

tiene acceso a los sectores educativos. Esto se explica porque al crearse los Wawa
wasi se cancelaron la mayor parte de programas alternativos de atencin a los
nios a travs de los padres como los Programas de estimulacin temprana a travs
de la Familia (PIETBAF) y los programas de atencin integral a travs de grupos de
madres (PAIGRUMA) fueron convertidos en Wawa wasi y ms adelante trasladados
al Ministerio de la Mujer.
A continuacin en el cuadro N 8 se presenta la brecha urbano-rural en las edades

de 0 a 2 aos y en 3 a 5 aos en el ao 2001, que refleja la gran necesidad de
atencin para menores de 3 aos en la zona rural de nuestro pas, ms an teniendo
en cuenta lo que demuestran las investigaciones desde la mitad del siglo pasado
referentes al desarrollo infantil y la gran importancia de la Estimulacin Temprana y
sus efectos inmediatos y posteriores.
CUADRO N 8
Tasa de asistencia neta por grupos de edad, 2001
Edades Nacional Hombre Mujer Urbano Rural
0-2 2.5 2.5 2.5 3.3 1.0
3a5 62.5 61.9 63.0 68.8 54.0

Fuente: Estadstica Bsica 2000. ENAHO 2001-IV
3.3. El gasto educativo en Educacin Inicial
El gasto pblico por alumno ha tenido un importante proceso de recuperacin

entre 1990 y el 2000. En esta dcada, el gasto por alumno de Educacin Inicial se
increment en nuevos soles del ao 2000- de 283 nuevos soles en 1990 a 547
nuevos soles en el ao 2000. Esto se puede apreciar en el siguiente cuadro:
CUADRO N 9
Gasto pblico corriente por alumno y niveles educativos, 1990-2000
Nuevos soles de 2000
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Inicial 282,7 257,8 292,4 301,6 380,7 439,4 411,7 493,4 508,0 539,0 546,9
Primaria 335,8 303,9 351,9 374,4 465,7 539,2 525,2 650,3 648,2 685,4 701,8
Secundaria 473,2 410,5 481,1 519,3 635,5 731,4 715,4 834,6 856,9 871,5 871,0
BSICA 368,2 328,2 380,4 404,4 500,9 578,5 561,8 680,1 689,1 719,2 730,2
Fuente: Estadstica Bsica 2000. ENAHO 2001-IV
30
Sin embargo, en trminos relativos, el gasto por alumno de educacin inicial en

el ao 2000 fue 20% menor que el gasto por alumno de primaria y 40% menor que el
gasto por alumno de secundaria.
Segn Amartya Sen, premio Nobel de Economa 1998, el desarrollo humano es un

concepto amplio e integral, que no se reduce a la esfera econmica. Es
fundamentalmente el desarrollo de las personas, de sus capacidades y de cmo las
emplean. Un programa de atencin integral est dirigido a potenciar las capacidades
humanas como el fin ms importante. Como hemos visto, el desarrollo humano no
se constituye una realidad sin un sano y equilibrado desarrollo de la infancia, que
requiere condiciones bsicas como afecto, cuidados de salud, nutricin adecuada,
estmulos apropiados, ejercitacin motora y sensorial, procesos de comunicacin,
relaciones apropiadas con el medio y con las personas, proteccin contra el abuso,
la violencia y la contaminacin.19
De acuerdo al Informe sobre desarrollo humano (2002) del PNUD:
El desarrollo debe ser de las personas (ampliacin de sus

capacidades y oportunidades); por las personas (hecho por
ellos mismos); y para las personas (asumindolas como objetivo
principal. Adems debe incorporar el principio de la
sostenibilidad, haciendo que la mejora de la vida de la
generacin presente, no signifique la hipoteca de las
oportunidades para las generaciones futuras. 20
Estas razones nos llevan a plantear un Plan Estratgico de largo alcance que
atienda las necesidades de desarrollo de nias y nios de 0 a 5 aos de edad en
situacin de riesgo, con un enfoque holstico, de desarrollo humano sustentable,
de educacin intercultural y de gnero, orientado hacia el desenvolvimiento de
todas sus potencialidades, proceso que se inicia, como hoy da se sabe, desde el
momento de la concepcin.
En este Plan Estratgico se propone repotenciar el papel protagnico de los

padres de familia, y valorizar la importancia de los agentes educativos de la misma
comunidad, elegidos por ella: las animadoras, que constituyen el elemento puente
fundamental para la valoracin y recuperacin de las formas culturales propias y el
afianzamiento de la identidad lingstica y socio-cultural de los nios. Incluye tambin
otros elementos importante como son la concertacin y el consenso con los diversos
aliados de la sociedad civil y la participacin directa de las comunidades bajo la
forma reconocida de la vigilancia social.
19 Valdiviezo, Elena, Fundamentos de la estimulacin temprana, Diploma de Segunda Especialidad

en Atencin Integral al nio menor de tres aos, Facultad de Educacin, Pontificia Universidad
Catlica del Per, Lima, 2002.
20 PNUD-PERU, Informe sobre desarrollo humano, Aprovechando las potencialidades, Programa
de Naciones Unidas para el Desarrollo, Lima, Per, 2002.
31
4. ANLISIS FODA DE LA EDUCACIN

INICIAL
A continuacin presentamos el anlisis realizado con el equipo de trabajo de

Educacin Inicial de la DINEIP, al cual aadimos algunas conclusiones de mesas de
trabajo y de consulta, realizadas por la Comisin Tcnica de Educacin Inicial
entre los aos 2001 y 2002.
4.1. FORTALEZAS
Existe una concepcin holstica de atencin integral de nias y nios de 0 a 6

aos, con la participacin activa de los padres de familia y comunidad.
Tenemos una visin del nio/a actualizada, como un ser proactivo con muchas
potencialidades de desarrollo, con impulsos e iniciativas para desencadenar
procesos de aprendizaje por si mismos as como tambin como sujetos de
derechos ampliamente reconocidos.
Existen en el Per experiencias exitosas y valiosas a nivel de programas no

escolarizados y centros de educacin inicial, sea en el mbito pedaggico o
en el de gestin local, algunas documentadas y muchas de ellas no documentadas,
que se pueden aprovechar.
Contamos en el pas con capacidad y experiencia acumulada para desarrollar

modelos de gestin que garanticen una participacin efectiva de las familias y
la comunidad en el funcionamiento eficiente de los servicios y en la vigilancia
de su calidad.
Las docentes de educacin inicial y las animadoras de programas no

escolarizados han demostrado poseer un gran compromiso con los nios y un
alto potencial innovador, expresado en su mayor flexibilidad y disposicin al
cambio.
Existen redes pedaggicas de docentes organizadas y funcionando en gran

parte del pas.
32
Es posible encontrar actitudes positivas de apertura, compromiso y voluntad

de superacin en muchos especialistas de rganos intermedios, directores y
docentes coordinadoras de programas no escolarizados, constituyendo un factor
activo de cambio e innovacin en la gestin de la educacin inicial.
Contamos con una capacidad educativa instalada en las comunidades organizadas

y sensibilizadas en la atencin de las nias y los nios de manera integral.
Tenemos posibilidades para comunicar socialmente un conjunto renovado de

conocimientos sobre desarrollo infantil, educacin, crianza y socializacin, a
travs de medios de informacin dirigidos a la poblacin en general y a sectores
que toman decisiones.
Existe una gran capacidad de convocatoria para concertar esfuerzos para la

Educacin Inicial por parte de los responsables de la Educacin Inicial con
instituciones, ONG, Universidades y personas comprometidas con el nivel.
4.2. OPORTUNIDADES
La atencin a la infancia ocupa un lugar central en la poltica social del gobierno

y la educacin inicial ha sido declarada Programa Estratgico, como una poltica
prioritaria del sector educacin.
El Plan de accin por la Infancia, la Mesa de lucha contra la pobreza, el Acuerdo

Nacional y el Foro de Educacin Para Todos, coinciden en la importancia de la
atencin integral a la Infancia, en especial a los menores de tres aos y estn
dispuestos a realizar acciones concertadas y orientadas hacia la equidad y
calidad de los servicios bsicos.
El Consejo Nacional de Educacin ha considerado a la Educacin Inicial como

prioridad y realizar acciones en apoyo del nivel.
Existe, as mismo, una voluntad poltica manifiesta para incrementar la cobertura

nacional de atencin educativa a nios menores de 6 aos a travs de diversos
programas de Educacin Inicial de calidad.
El proceso de descentralizacin propicia el desarrollo de proyectos educativos

ms pertinentes a cada realidad y posibilita la realizacin de acciones
concertadas entre los diversos actores sociales e instituciones.
Hay un reconocimiento abierto y enftico en los lineamientos de poltica del

Ministerio de Educacin acerca de la importancia de la diversidad cultural y
lingstica como criterio definitorio del conjunto de polticas educativas.
El Programa nacional de apoyo alimentario (PRONAA) ha declarado para el

presente ao como prioridad la atencin de alimentacin a los nios menores
33
de 5 aos y el Sector Salud demuestra su gran disponibilidad para atender a los

nios de Educacin Inicial, con su concertacin de acuerdos en las mesas de
trabajo, para el control del nio sano y el seguro infantil generalizado a los
nios que participan en los programas de Educacin Inicial.
Existen diversos organismos de cooperacin internacional con disponibilidad

para apoyar iniciativas relevantes y bien sustentadas relacionadas con el
bienestar y la proteccin de la infancia en general.
Existen equipos profesionales, instituciones privadas, universidades e

investigadores en general que producen, desde diferentes perspectivas
disciplinarias, informacin relevante sobre el desarrollo de la infancia y temas
relacionados a ella.
4.3. DEBILIDADES
El mal posicionamiento de la Educacin Inicial dentro del Ministerio de Educacin

en la ltima dcada, deriv en una ubicacin marginal y una asignacin
presupuestal reducida que no ha respondido a las necesidades de desarrollo de
este nivel educativo.
Las normas del nivel existentes no se adecan a los procesos actuales. Los
nuevos modelos reclaman normas y dispositivos actualizados.
Habindose priorizado en los ltimos aos, la atencin al grupo etreo de 5

aos, la cobertura del servicio educativo es insuficiente, estando los menores
de 3 aos en situacin de desatencin desde hace 10 aos.
La poca atencin e inversin del estado en los programas no escolarizados se

refleja en: la ausencia de criterios tcnicos para la seleccin de docentes
coordinadoras y animadoras, la poca capacitacin de las mismas, la ausencia
de materiales educativos en los Programas y la falta de un sistema de monitoreo
de la calidad de los servicios.
La falta de articulacin real, en el campo, entre los sectores, que haga posible
la atencin integral (salud, alimentacin, educacin) de los menores de 6 aos
y concrete planes de accin concertada intersectorialmente.
No existe un sistema de monitoreo y evaluacin, ni evaluaciones de impacto

que retroalimenten el sistema y nos permitan efectuar reajustes.
Falta de un sistema que promueva, identifique, y difunda permanentemente

las innovaciones educativas.
Existen investigaciones importantes sobre diferentes aspectos de la niez,

pero es poca su difusin y aprovechamiento en propuestas de polticas y en
servicios para nias y nios.
34
Las prcticas educativas se centran ms en el desarrollo de nociones y destrezas

bsicas que en el desarrollo de las capacidades y competencias de los nios.
No todas las profesoras tienen una visin holstica del desarrollo infantil, ni
reconocen las extraordinarias potencialidades de nias y nios, lo cual en la
prctica educativa se traduce en actitudes directivas que refuerzan la
dependencia y la falta de autonoma.
Los centros de formacin magisterial enfatizan en la preparacin de las docentes

de Educacin Inicial el desarrollo de didcticas y habilidades instrumentales,
en perjuicio de las bases tericas y competencias para un manejo reflexivo,
flexible y pertinente de los enfoques pedaggicos que estn detrs de los
mtodos.
El cambio incesante de las especialistas de UGEs, sin considerar su desempeo,

su perfil y/o capacitacin, es un elemento que atenta contra la calidad de la
gestin, as como tambin su dedicacin a tareas administrativas, que no les
corresponden.
Faltan perfiles y normas de seleccin de especialistas de USEs y UGEs, no las

nombran por concurso y a veces estn en las oficinas de las Regiones o Uses
porque tienen procesos administrativos.
Las exigencias de los Directores Regionales y Jefes de USEs y UGEs de acciones

administrativas y de otros niveles a las especialistas de Educacin Inicial, las
distrae de sus tareas tcnico-pedaggicas y funciones propias.
Los rganos intermedios se constituyen en entidades bsicamente

administrativas que tienden sistemticamente a subordinar o postergar las
necesidades de monitoreo constante y asistencia tcnica efectiva de los
procesos de cambio e innovacin pedaggica en su mbito.
El desempeo de directores, docentes coordinadores y especialistas en la

gestin de los centros y programas del nivel se evala ocasionalmente y de
manera no sistemtica, sin perfiles ni lineamientos que definan competencias
bsicas de referencia.
4.4. AMENAZAS
Los procedimientos de la administracin pblica suelen dificultar o trabar las
vas formales de acceso a recursos econmicos, humanos y materiales para la
Educacin Inicial.
Las diversas prioridades de la poltica educativa del gobierno pueden competir
entre s por los escasos recursos financieros disponibles en el presupuesto del
sector y con otras prioridades de poltica en el Presupuesto General de la
Repblica.
35
La inestabilidad de las autoridades pone en riesgo la continuidad de las acciones.

La situacin del pas que se refleja a una pauperizacin del 50% de la poblacin
nacional y la falta de recursos para recuperar la situacin de pobreza.
La situacin econmica de las familias que no puede satisfacer las necesidades

bsicas de sus miembros en especial de los nios menores en los aspectos de
salud y nutricin.
Los bajos niveles educativos de los padres, especialmente de las madres lo

cual se refleja notoriamente en el desarrollo infantil.
36
5. VISION Y MISIN DE LA EDUCACIN

INICIAL
5.1. VISIN
Todas las nias y nios peruanos menores de 6 aos, son atendidos

por una Educacin Inicial oportuna, integral y de calidad, que
promueve el desarrollo ptimo de sus potencialidades y responde a
la diversidad sociocultural del pas.
5.2. MISIN
Proponer polticas pblicas relacionadas con el nivel de Educacin

Inicial y construir una propuesta educativa holstica y de calidad
para atender integralmente a nias y nios menores de 6 aos, de
acuerdo a sus caractersticas socioculturales, con la participacin
concertada de la familia, sociedad civil y el Estado, en el marco de
una educacin bilinge intercultural, de gnero y de desarrollo
humano sostenible.
37
6. PRINCIPIOS BSICOS
Todas las acciones y los proyectos del nivel de Educacin Inicial se orientan por
los siguientes principios:
6.1. Equidad
La Educacin Inicial se desarrolla partiendo de un enfoque social, en el marco

de la lucha contra la pobreza, para la inclusin de todas las nias y nios del pas, a
travs de las diversas modalidades alternativas de atencin integral a menores de 6
aos y se focaliza especialmente en las zonas de mayor necesidad por razones
desventaja comparativa en relacin a otros grupos sociales. Sin embrago la cobertura
de atencin no es suficiente para que exista equidad, las nias y los nios deben
estar en condiciones nutricionales y de salud que les permitan aprovechar los
beneficios de los servicios educativos, as como tambin, stos deben tener un
adecuado nivel de calidad.
6.2. Calidad
Todos los tipos de servicios que ofrece la Educacin Inicial deben ofrecer y
garantizar cierto nivel de calidad en los diversos componentes de la accin educativa,
a fin de brindar igualdad de oportunidades a todas las nias y nios y promover el
desarrollo de las capacidades, actitudes y valores infantiles que les sirvan para su
desenvolvimiento personal y social. Esto se basa fundamentalmente en actores
educativos convenientemente capacitados, con una adecuada provisin de los
recursos necesarios, as como en la participacin de los padres de familia y la
comunidad, dentro de un enfoque holstico.
6.3. Enfoque holstico
El enfoque holstico se relaciona con una visin integral y ecolgica, segn el

cual el desarrollo es producto de la interaccin de mltiples factores que se
interrelacionan entre s. Desde los factores genticos hasta la variedad de los
38
factores ambientales, pasando por las influencias intrauterinas durante la gestacin

como la nutricin, las enfermedades, la ingesta de sustancias txicas y los factores
emocionales, que influyen tambin en el desarrollo post natal. El enfoque holstico
alude tambin a la consideracin de una accin educativa que tenga en cuenta las
diversas dimensiones del desarrollo infantil, la necesidad de la introduccin del
nio en las diversas manifestaciones culturales, as como tambin la diversidad del
entorno natural, familiar y social.
6.4. Enfoque intercultural y de gnero
La existencia de mltiples grupos culturales y tnicos en el territorio nacional

reclama un abordaje de respeto por la diversidad y una educacin orientada a
desarrollar en todas las nias y nios del Per, y no exclusivamente en los indgenas,
sentimientos de identidad, de dignidad humana, de autoestima, de consideracin
al otro, a sus ideas y expectativas, y las relaciones simtricas y de respeto mutuo,
con la finalidad de erradicar dogmatismos, intolerancias, violencia y agresin.
Dentro de este enfoque, igualmente una educacin que no discrimine a las nias
tanto en el centro educativo como en el hogar, por lo cual se hace necesario
recoger los patrones culturales locales, reconocer las prcticas usuales y lograr
consensos en beneficio de la poblacin infantil.
6.5. Participacin
La Educacin Inicial no se concibe sin la participacin directa y activa de los

padres de familia y de la comunidad. En el caso de los programas pblicos se trata
de una intervencin mucho ms comprometida en la gestin y la accin educativa
de los programas, la coordinacin para la implementacin de diversos componentes
y su articulacin con otras actividades de la comunidad. Para ello son necesarios
tambin procesos de sensibilizacin, orientacin y capacitacin que desarrollen las
destrezas necesarias de las personas en general y de los lderes comunales en especial,
para su participacin en la administracin y supervisin de los programas y en la
vigilancia social de los mismos, dentro de un sistema de monitoreo y evaluacin
permanentes.
6.6. Desarrollo humano sostenible
Un programa orientado al desarrollo infantil en sus diferentes dimensiones, que

desarrolla las habilidades y mejora las prcticas de los padres de familia y de los
educadores en la atencin integral de las nias y de los nios, de acuerdo a los
avances de la ciencia y en concordancia con los derechos de nias y nios; que
desarrolla tambin las capacidades de la comunidad en la gestin y accin educativa
de los programas, as como en su evaluacin permanente, definitivamente constituye
39
un programa que no slo sienta las bases para el desarrollo humano y el de las
comunidades que participan en l, sino tambin se consolida e internaliza dichas
prcticas y las trasmite de generacin en generacin como parte de su propia
cultura.
6.7. Cultura de crianza
Entendemos por cultura de crianza a las prcticas de atencin a nias y nios

que tienen todas las culturas y que responden a su concepcin de la niez, de sus
posibilidades y de su vulnerabilidad. En estas prcticas pueden coexistir algunas
positivas, con otras que atentan a los derechos infantiles de la vida, la salud, la
seguridad o la proteccin. Lo que se propone la Educacin Inicial es desarrollar en
toda la poblacin la sensibilidad y un sentido de responsabilidad y compromiso
hacia las nias y los nios, contribuir a que todas las personas en general sientan
que es parte de sus deberes ciudadanos la atencin y proteccin de la infancia en
todo momento y en todo lugar.
40
7. POLTICA EDUCATIVA DE EDUCACIN

INICIAL
La definicin de las polticas sectoriales del nivel, se basa en lo anteriormente

analizado y otros elementos que podemos resumir en:
La situacin actual de la infancia y la educacin en el Per, sus brechas y

exclusiones tanto de races histricas, como producto de las polticas de los
ltimos aos.
Lo que nos indican los avances cientficos y tecnolgicos del momento: las
investigaciones sobre desarrollo infantil y los efectos de la nutricin, la
neurociencia actual, los resultados de las intervenciones tempranas, los estudios
sobre resiliencia, lo que demuestran los estudios longitudinales y las
investigaciones antropolgicas y lingsticas en nuestra diversidad cultural.
Los mandatos de la Constitucin peruana, de la Ley de Educacin y sus

Reglamentos, de las Convenciones de los Derechos Humanos, del Nio y de la
Mujer, de la Cumbre Mundial y Acuerdo Nacional del Plan Nacional de Accin
por la Infancia.
Los importantes acuerdos del Foro de Educacin para Todos, de las mesas de
concertacin intersectorial para la atencin integral de la infancia y de la Red
de promocin de la Infancia; agrupacin incipiente, pero con mucho compromiso
por la niez.
En funcin de ello planteamos las siguientes polticas sectoriales:
1. Se promover el acceso equitativo a una atencin integral (salud, nutricin y

educacin) a los nios de 0 a 6 aos, en un esfuerzo multisectorial consensuado
y compartido entre el Estado y la sociedad civil organizada.
2. Se priorizar la atencin al grupo etreo de 0 a 3 aos, a fin de disminuir la

brecha de exclusin en esta edad, con la participacin activa de los padres de
familia y la comunidad en las diversas alternativas de atencin.
41
3. Se focalizar la atencin a los nios de poblaciones y familias cuyas condiciones

de vida ponen en riesgo su desarrollo y sus potencialidades: nias y nios en
pobreza y extrema pobreza de zonas urbano marginales y rurales, de grupos
indgenas excluidos, andinos y amaznicos.
4. Se fomentar el mejoramiento de la calidad educativa mediante la aplicacin

de un modelo educativo flexible y abierto a las nuevas concepciones pedaggicas,
activas, interactivas, democrticas y participativas, que refuercen el papel
protagnico y la creatividad de nias y nios en la construccin de sus
aprendizajes y en el desarrollo de sus capacidades, actitudes y valores y con
servicios que respondan a la diversidad sociocultural de nuestro pas.
5. Se promover la actualizacin permanente de los diversos agentes educativos,

tanto en lo relativo a una gestin descentralizada y democrtica como en los
aspectos pedaggicos, con un enfoque holstico, de educacin bilinge
intercultural y de gnero, en el marco del desarrollo humano sostenible.
6. Se consolidar una Cultura de Crianza en la poblacin a nivel nacional, basada

en el reconocimiento de las enormes potencialidades infantiles de nias y nios,
en el respeto y cumplimiento de sus derechos a la vida, la salud, la educacin,
la seguridad, la proteccin, el juego, el amor y la felicidad, y el reconocimiento
de los padres como primeros y principales educadores de los nios.
42
8. 0BJETIVOS ESTRATGICOS
8. 1. OBJETIVO GENERAL ESTRATGICO
Desarrollar las potencialidades de nias y nios menores de 6 aos mediante el

acceso a una atencin integral y de calidad, fortaleciendo las capacidades de los
agentes educativos, valorando y enriqueciendo prcticas de crianza y promoviendo
entornos comunitarios saludables en alianza con otros sectores del estado y gobiernos
locales.
8. 2. OBJETIVOS ESTRATGICOS ESPECFICOS
1. Generar en consenso las polticas de Educacin Inicial y establecer alianzas con

diversos actores sociales concertando acciones para una atencin integral,
equitativa y de calidad a nias y nios menores de 6 aos en el marco del
desarrollo humano.
2. Incrementar significativamente la atencin a nias y nios de 0 a 3 aos y

generalizar la atencin para el grupo etreo de 3 a 6 aos, a travs de servicios
alternativos, innovadores y de calidad, que respondan a la diversidad
socioeconmica y cultural de las poblaciones atendidas y a la inclusin de nias
y nios con necesidades diferentes.
3. Fortalecer las capacidades y prcticas de los agentes educativos de Educacin

Inicial, en gestin institucional descentralizada y gestin pedaggica, de acuerdo
a los nuevos paradigmas de la infancia, a los modelos participativos y
democrticos y con el uso de nuevas tecnologas de informacin y comunicacin.
4. Consolidar una Cultura de Crianza en la poblacin a nivel nacional y actitudes y

prcticas parentales orientadas al desarrollo infantil, basadas en el reconocimiento
de las potencialidades y derechos de nias y nios menore de 6 aos, as como
en la valoracin de los aspectos positivos de las culturas locales, con enfoque
intercultural y bilinge y con el apoyo de los medios de comunicacin.
43
5. Generar informacin relevante que alimente las polticas del nivel, el diseo de
nuevos programas de inversin, e incentive la realizacin de innovaciones
pedaggicas y su difusin a nivel nacional.
44
9. MATRIZ DE OBJETIVOS Y
ESTRATEGIAS
45
METAS
OBJETIVOS ESPECIFICOS ESTRATEGIAS ACTIVIDADES
46
2004 2006 2010
1.1 Desarrollar espacios de tra- - Realizar mesas de trabajo - Plan estratgico con- - Planes anuales ope- - Plan estratgico con-
bajo para la elaboracin de pol- interinstitucionales e interdis- sensuado. rativos. sensuado, revisado y
ticas sectoriales de Educacin Ini- ciplinarias para la propuesta - Planes anuales ope- - 50% de departa- actualizado.
cial en consenso con otros secto- de polticas de Educacin Ini- rativos. mentos con mesas de - Planes anuales ope-
res y con la sociedad civil. cial. - 30% de departa- concertacin a nivel rativos.
mentos con mesas de nacional. - 100% de departa-
concertacin. mentos de mesas de
concertacin a nivel
nacional.
1. 1.2 Establecer alianzas y planes - Organizar mesas de trabajo - 30% de nias y ni- - 50% de nias y - 80% de nias y
de accin concertados con diver- intersectorial con MIMDES os atendidos en Pro- nios atendidos en nios atendidos en
sas organizaciones del Estado y (WAWA WASI y PRONAA), gramas de Educacin Programas de Edu- Programas de Edu-
Generar en consenso
de la sociedad civil para generar MINSA (Promocin de la Inicial reciben aten- cacin Inicial reciben cacin Inicial reciben
las polticas de las sinergias necesarias con el fin salud integral, y Seguro so- cin integral. atencin integral. atencin integral.
Educacin Inicial y de ampliar y potenciar las accio- cial infantil)
establecer alianzas con nes del nivel y la atencin inte- - Realizar monitoreo de los
diversos actores gral de las nias y los nios acuerdos.
especialmente en poblaciones - Disear proyectos con fi- - 1 Proyecto con fi- - 1 proyecto con fi- - 5 proyectos con fi-
sociales, concertando excluidas. nanciamiento externo. nanciamiento. nanciamiento propio nanciamiento propio
acciones para una - 3 diseos de pro- en funcionamiento. en funcionamiento.
atencin integral, yectos. - 3 diseos de pro-
equitativa y de calidad yectos.
a nias y nios
menores de 6 aos, en 1.3 Organizar y poner en fun- - Conformar la Red de apoyo - 2 Redes de apoyo a - 2 Redes de apoyo a - 4 Redes de apoyo a
el marco del desarrollo cionamiento Redes de apoyo a la a la Infancia con Institucio- la Educacin Inicial. la Educacin Inicial. la Educacin Inicial.
humano. Educacin Inicial para articular nes, ONGs y con el refuerzo - Directiva de Redes. - Revisin de Directiva
acciones coherentes con la pol- de organismos internaciona- de Redes.
tica educativa y los acuerdos les, empresarios y C.E.I. pri-
nacionales. vados.
1.4 Concertar con gobiernos re- - Establecer convenios con - 10 servicios para la - 20 servicios para la - 30 servicios para la
gionales y locales para la crea- gobiernos regionales y Mu- infancia (cunas, ludo- infancia (cunas, ludo- infancia (cunas, ludo-
cin de espacios educativos y nicipios para promover el tecas y parques infan- tecas y parques infan- tecas y parques infan-
recreativos para nias y nios, apoyo a la Educacin Inicial tiles) organizados por tiles) organizados por tiles) organizados por
principalmente en poblaciones (cunas, parques, ludotecas y Municipios. Municipios. Municipios.
de escasos recursos. otros).
1.5 Implementar un sistema per - Diseo y aplicacin de un - Sistema de evalua- - Sistema de evalua- - Sistema de evalua-
manente de evaluacin y moni- sistema de evaluacin, moni- cin y monitoreo de cin y monitoreo de cin y monitoreo de
toreo, en base a estndares de toreo y asesoramiento a los calidad, funcionando calidad, funcionando calidad, funcionando
calidad en los programas por programas. en 20% de centros y en 40% de centros y en 80% de centros y
parte de las diversas instancias programas, con parti- programas, con parti- programas, con parti-
del sector. cipacin comunitaria. cipacin comunitaria. cipacin comunitaria.
METAS
2004 2006 2010
2.1 Desarrollar y validar pro- Ampliacin de matrcula de - Incremento al 4.5% - Incremento al 20% - Incremento al 60%
puestas educativas innovadoras, atencin a nias y nios me- de atencin a nios de atencin a nios de atencin a nios
basadas en la participacin de los nores de 6 aos y de plazas de 0 a 3 aos. de 0 a 3 aos. de 0 a 3 aos.
padres de familia y la comuni- para docentes de C.E.I., de - Cobertura de 0 a 3 - Cobertura de 0 a 3 - Cobertura de 0 a 3
2. dad, focalizadas en poblaciones docentes coordinadoras y aos en reas rurales aos en reas rurales aos en reas rurales
de mayor exclusin para ampliar animadoras, especialmente aumenta del 1% al aumenta del 5% al aumenta del 8% al
sustancialmente la atencin a en zonas urbano marginales 4.7%. 8%. 10%.
Incrementar nias y nios menores de 3 aos, y rurales en programas alter- - Incremento al 60% - Incremento al 70% - Incremento al 80%
significativamente la fortaleciendo la atencin en los nativos: PIETBAF, PAIGRU- de atencin a nios de atencin a nios de atencin a nios
atencin a nias y programas de 3 a 5 aos, y ele- MA, SET, PRONOEI y otros. de 3 a 5 aos. de 3 a 5 aos. de 3 a 5 aos.
nios de 0 a 3 aos y vando la calidad de los servicios. - Cobertura de 3 a 5 - Cobertura de 3 a 5 - Cobertura de 3 a 5
aos en reas rurales aos en reas rurales aos en reas rurales
generalizar la atencin
aumenta del 36% al aumenta del 46% al aumenta del 56% al
para el grupo etreo de 46%. 56%. 60%.
3 a 6 aos, a travs de
2.2 Establecer un marco norma- - Revisin y elaboracin de - Directiva y Manual - 3 normas de diver- - Otras Directivas,
servicios innovadores y
tivo de orientacin para la imple- normas y orientaciones que de Programas no es- sos aspectos de la normas y orientacio-
de calidad, que mentacin de las propuestas de regulan el funcionamiento de colarizados. accin educativa. nes por especificar
respondan a la atencin a nias y nios. los diversos programas y - Directiva y manual segn las necesida-
diversidad orientan la accin educativa. de CRAEIP. des.
socioeconmica y - 5 normas relacio-
nadas con diversos
cultural de las aspectos de la accin
poblaciones atendidas educativa.
y a la necesidad de
2.3 Desarrollar un proceso parti- - Revisin y actualizacin - Estructura curricular - 40% de centros y - Estructura curricu-
inclusin de las nias y
ciativo, interdisciplinario y con- permanente del currculo con actualizada. programas con curr- lar actualizada.
nios con necesidades sensuado para la construccin y mesas de consulta curricular - 20% de centros y culos diversificados y - 80% de centros y
diferentes. revisin del currculo, que res- interdisciplinaria con exper- programas con curr- metodologas moder- programas con curr-
ponda a los nuevos paradigmas tos. culos diversificados y nas. culos diversificados y
educativos y con un enfoque de - Talleres de generalizacin metodologas moder- metodologas moder-
educacin intercultural, de gene- de la diversificacin curri- nas. nas.
ro y medio ambiente. cular, aplicacin de EBI,
gnero y medio ambiente.
47
48
METAS
2004 2006 2010
2.4 Crear espacios en la comu- - Ampliacin del proyecto de 1,000 de centros y 1,000 de centros y 1,000 de centros y
nidad, en la familia y en el centro bibliotecas infantiles: Talleres programas con bi- programas con bi- programas con bi-
educativo para facilitar, motivar y de capacitacin y orientacin bliotecas infantiles bliotecas infantiles bliotecas infantiles
desarrollar el gusto por la lectura a especialistas y docentes en funcionando. funcionando. funcionando.
y la literatura infantil. organizacin de Bibliotecas
de aulas, maternal itinerante.
2.5 Implementar programas con - Diseo y adquisicin de - 30% de centros y - 50% de centros y - 80% de centros y
material educativo pertinente que mdulos de material edu- programas con ma- programas con mate- programas de 0 a 6
desarrolle las potencialidades cativo para diversos pro- terial educativo co- rial educativo comer- aos con material
infantiles. gramas de Educacin Inicial. mercial y elaborado. cial y elaborado. educativo comercial y
- Promocin de la elabora- - 10 Talleres en sedes - 24 Talleres en sedes elaborado.
cin de material educativo regionales. regionales. - 40 Talleres en sedes.
con recursos de la comuni-
dad.
2.6 Desarrollar sistema de eva- - Diseo y aplicacin de un 10% de Centros y 40% de Centros y 80% de Centros y
luacin de los aprendizajes de sistema de evaluacin del programas con sis- programas con siste- programas con sis-
nias y nios en centros y diver- aprendizaje para Educacin tema de evaluacin ma de evaluacin del tema de evaluacin
sos programas de Educacin Inicial. del aprendizaje en aprendizaje en Educa- del aprendizaje en
Inicial. Educacin Inicial, cin Inicial. Educacin Inicial
aplicado en forma revisado y actualiza-

piloto. do.
METAS
2004 2006 2010
3.1 Implementar un programa a - Diseo y funcionamiento de - 10% de especialistas - 30% de especialis- - 50% de especialistas
distancia de actualizacin en ges- un programa a distancia de de Regiones, UGEs y tas de regin, UGEs y de regin, UGEs y
tin institucional con visin de actualizacin en gestin ins- USEs y Directoras ac- USEs y Directoras ac- USEs y Directoras
3. descentralizacin, dirigido a es- titucional y pedaggica a es- tualizadas. tualizadas. actualizadas.
pecialistas de las Direcciones Re- pecialistas de Educacin Ini-
gionales, UGEs y Directoras. cial de las DD.RR., UGEs y
Fortalecer capacidades Directoras.
y prcticas de los
agentes educativos de 3.2 Implementar un programa a - Realizacin del Programa a - 100 docentes coor- - 200 docentes coor- - 500 docentes actua-
distancia de actualizacin en ges- distancia de actualizacin pe- dinadoras actualiza- dinadoras actualiza- lizadas.
Educacin Inicial, en
tin pedaggica para docentes de daggica para docentes de das. das. - 5,000 animadoras
gestin institucional aula, docentes coordinadoras y aula, docentes coordinadoras - 1,000 animadoras - 2,000 animadoras actualizadas.
descentralizada y animadoras de programas no y animadoras de programas actualizadas. actualizadas.
gestin pedaggica, de escolarizados de 0 a 3 y de 3 a 5 no escolarizados.
acuerdo a los nuevos aos.
paradigmas de la 3.3 Fortalecer las Redes educa- - Implementacin de las Re- - 50 Redes educativas - 100 Redes educati- - 500 Redes educati-
infancia, a los modelos tivas, con material bibliogrfico y des educativas de docentes. reciben material bi- vas reciben material vas reciben material
participativos y el apoyo de los Centros de Re- - Repotenciacin de los Cen- bliogrfico. bibliogrfico. bibliogrfico.
cursos para el aprendizaje, que tros de Recursos para el - 15 CRAEI funcio- - 24 CRAEI funcio- - 50 CRAEI funcio-
democrticos y con el
promueven el interaprendizaje y Aprendizaje (CRAEI) y/o nando. nando. nando.
uso de nuevas la capacitacin permanente. creacin de nuevos.
tecnologas de
informacin y 3.4 Desarrollar un programa de - Ampliacin del programa - 5 pasantas de gru- - 5 pasantas de gru- - 20 pasantas de
intercambio de experiencias, de pasantas entre docentes pos de docentes. pos de docentes. docentes.
comunicacin. innovaciones y propuestas entre de aula, docentes coordina-
docentes y animadoras. doras y animadoras.
49
50
METAS
2004 2006 2010
3.5 Desarrollar un programa de - Capacitacin de especialis- - 300 aulas imple- - 500 aulas imple- - 1,000 aulas imple-
integracin de nuevas tecnologas tas y docentes para la apli- mentadas con compu- mentadas con com- mentadas con com-
al currculo de Educacin Inicial, cacin del Proyecto IBM- tadoras. putadoras. putadoras.
en aulas de poblaciones de bajos Kidsmart.
recursos para el desarrollo de - 1,000 docentes ca-
habilidades y compentencias - Monitoreo de la aplicacin - 300 docentes capa- - 500 docentes capa- pacitadas.
infantiles. del Proyecto IBM - Kidsmart. citadas. citadas.
- 30,000 nios de
- Elaboracin del estudio - 9,000 nios de Edu- - 15,000 nios de Educacin Inicial usan
diagnstico acerca del uso de cacin Inicial usan Educacin Inicial usan software.
recursos informticos en software. software.
Educacin Inicial.
- Informe del estudio
diagnstico sobre re-
cursos informticos
en Educacin Inicial.
METAS
2004 2006 2010
4.1 Desarrollar una activa cam- - Diseo y produccin de ma- - 5,000 afiches, distri- - 5,000 afiches distri- - 10,000 afiches, dis-
paa a travs de medios de co- terial impreso de sensibiliza- buidos con temas de buidos tribuidos.
municacin para promover la cin y orientacin a padres, infancia. - 3,000 folletos diver- - 5,000 folletos diver-
participacin y difundir los bene- lderes y autoridades locales - 2,000 folletos diversificados. sificados
ficios de la atencin integral tem- y comunales, especialmente sificados. - 500 rotafolios. - 1,000 rotafolios
4. prana as como la conciencia y en poblaciones con nios en - 300 rotafolios diver- distribuidos.
responsabilidad en las prcticas situacin de riesgo. sificados.
de crianza deseables.
Consolidar una Cultura
de Crianza en la 4.2 Difundir, con el apoyo de la - Produccin de mensajes a 5 mensajes difundi- 15 mensajes difundi- 30 mensajes difundi-
poblacin a nivel empresa privada de mensajes favor de la infancia, con apo- dos por las empresas dos por las empresas dos por las empresas
nacional y actitudes y que promuevan actitudes, prc- yo de las empresas (en eti- a travs de diferentes a travs de diferentes a travs de diferentes
ticas y entornos saludables, que quetas y envases de produc- medios. medios. medios.
prcticas parentales contribuyan al desarrollo de ni- tos masivos).
orientadas al as y nios, con un enfoque cen-
desarrollo infantil, trado en el potencial y los dere-
basadas en el chos de nias y nios.
reconocimiento de las 4.3 Fortalecer los programas - Proyecto de educacin in- - 10 programas radia- - 20 programas radia- - 30 programas radia-
potencialidades y radiales locales, orientados a la fantil y de padres a travs de les producidos y dif- les producidos y di- les producidos y di-
derechos de nias y Cultura de Crianza. la radio con emisin de pro- undidos en 24 depar- fundidos en 24 de- fundidos en 24 de-
nios menores de 6 gramas radiales locales. tamentos. partamentos. partamentos.
aos de edad, as como 4.4 Utilizar la televisin para di- Diseo y produccin de un - 1 programa de T.V. - Continuacin y me- Programas diversos
en la valoracin de los fundir los derechos de nias y programa de T.V. con con- a nivel nacional. jora de programa de de T.V., de calidad,
espacios positivos de nios, los beneficios de la aten- tenidos de Educacin y De- T.V. a nivel nacional. orientados a padres y
cin, la importancia de la Educa- sarrollo Infantil. nios menores de 6
las culturas locales, con
cin Inicial y los avances de las aos.
enfoque intercultural y diversas instituciones y del esta-
bilinge y con el apoyo do en este campo.
de los medios de
4.5 Promover el empoderamien- - Capacitacin a la comu- - 20% de centros y 50% de centros y 80% de centros y
comunicacin. to de las comunidades de la ges- nidad para su participacin programas, con par- programas, con parti- programas con parti-
tin de los programas, participa- activa y para ejercer la vigi- ticipacin comuni- cipacin comunitaria. cipacin de la comu-
cin en sus actividades y vigilan- lancia social a programas. taria. nidad.
cia social del funcionamiento. - Talleres de partici-
pacin comunitaria,
incluidos en la ca-
pacitacin docente.
51
52
METAS
2004 2006 2010
5.1 Desarrollar un programa de - Realizacin de Investiga- - 5 investigaciones - 5 investigaciones - 10 investigaciones

investigaciones, en base a alian- ciones participativas de lnea
zas con Instituciones acadmicas, base, patrones de crianza,
que sirvan para la definicin de impacto de programas alter-
polticas, ampliacin de cobertu- nativos, barreras en el ac-
ra, innovaciones y mejoramiento ceso a la participacin, cali-
de calidad de los programas exis- dad de los programas, inves-
5. tentes en diferentes contextos de tigacin del nio peruano en
nuestra realidad. los diversos contextos de
nuestra realidad.
Generar informacin
relevante, que 5.2 Sistematizar, apoyar, recono- - Realizacin de concurso y - Un concurso y pre- - Un concurso y pre- - Un concurso y pre-
alimente las polticas cer y difundir innovaciones y pro- programa de reconocimien- miacin de innova- miacin de innova- miacin bianual de
del nivel, el diseo de gramas exitosos realizados por to, premiacin y difusin de ciones y experiencias ciones y experiencias innovaciones y expe-
docentes e instituciones en bene- innovaciones significativas y exitosas con apoyo de exitosas con apoyo de riencias exitosas con
nuevos programas de
ficio del desarrollo infantil en relevantes y experiencias exi- empresas y medios. empresas y medios. apoyo de empresas y
inversin, e incentive la nuestro pas a travs de un con- tosas y de calidad, en la aten- medios.
realizacin de curso nacional. cin a los nios pequeos.
innovaciones
5.3 Elaborar y poner en funcio- - Diseo e implementacin - Base de datos de - Base de datos de - Continuacin y man-
pedaggicas y su namiento una base de datos y de una base de datos de Educacin Inicial Educacin Inicial. tenimiento de Base de
difusin a nivel una pgina web que recoja las Educacin Inicial. - Pgina web de Edu- - Continuacin y datos.
nacional. investigaciones, innovaciones, la - Construccin y manteni- cacin Inicial. mantenimiento de - Continuacin y man-
informacin descriptiva y evalua- miento de una pgina web de pgina web de Edu- tenimiento de pgina
tiva de Educacin Inicial. la Educacin Inicial. cacin Inicial. web de Educacin Ini-
cial.
5.4 Realizar eventos para pro- - Diseo y organizacin de - 1 Congreso nacional - 1 Congreso de Edu- - Congreso bianual de
mover la produccin y difusin un Congreso bianual de Edu- de Educacin Inicial. cacin Inicial (2005) Educacin Inicial.
de informacin relevante y el cacin Inicial. - 2 Jornadas y Mesas - 2 Seminarios nacio- - Otros eventos por
acceso a las fuentes ms impor- - Seminarios, Jornadas y de consulta. nales. definir segn necesi-
tantes del conocimiento actuali- eventos diversos. - 2 jornadas y mesas dades.
zado nacional e Internacional. de consulta.
10. MARCO LGICO
53
54
OBJETIVOS INDICADORES MEDIO DE VERIFICACIN SUPUESTOS
General: 1. Porcentaje de nias y nios menores de - Informes de acciones articula- - Postas mdicas y oficinas de
Desarrollar las 6 aos que reciben atencin integral en das de atencin integral a nias y PRONAA funcionando a nivel
potencialidades de nias y centros y programas de Educacin Inicial. nios en el campo. nacional.
nios menores de 6 aos. 2. Indices de peso y talla
3. Tasa de desnutricin
4. Tasa de mortalidad infantil
1.1 Un Plan estratgico de Educacin Ini- - Documento de Plan estratgico. - Apoyo poltico para su elabora-
Especfico: cial elaborado en forma consensuada, en cin y ejecucin.
aplicacin.
1.2.1 Nmero de alianzas: convenios, - Actas de los convenios y acuer- - Voluntad poltica del gobierno y
mesas de concertacin, acuerdos, organi- dos Interinstitucionales multisec- de los diversos sectores: MINSA,
zaciones del Estado y de la sociedad civil a toriales en apoyo de la Infancia. MIMDES y otros.
1. Generar en consenso nivel de base.
polticas de Educacin
Inicial y establecer 1.2.2 Nmero de proyectos con financia- - Informe de acciones de evalua- - Inters de fuentes de financia-
alianzas con diversos miento propio. cin y monitoreo. miento en Educacin Inicial.
actores sociales - Resumen ejecutivo e informes.
concertando acciones
para una atencin 1.3 Nmero de Redes de apoyo a la Edu- - Informe de especialistas - Capacidad de convocatoria y
integral, equitativa y de cacin Inicial en funcionamiento que arti- apoyo de las diversas instancias
calidad a nias y nios de culan acciones en beneficio de nias y ni- del sector.
0 a 6 aos, en el marco os.
del desarrollo humano. 1.4 Nmero de servicios para la infancia - Ficha de verificacin de servi- - Acuerdos locales intersectoria-
(cunas, ludotecas y parques infantiles) cios infantiles municipales a nivel les y con sociedad civil y comuni-
organizados por los Municipios a nivel na- nacional. dades.
cional. - Acuerdos con gobiernos Regio-
nales y locales.
1.5 Un sistema de evaluacin y monito- - Informes de evaluacin y mo- - Que se respeten los marcos
reo con estndares de calidad funcionan- nitoreo. presupuestales para las acciones
do a nivel nacional. de monitoreo.
2.1.1 % de nias y nios menores de 0 a Informe de Estadsticas educa- Decisin poltica al ms alto ni-
3 aos atendidos en Centros y Programas tivas. vel y de los organismos descen-
alternativos. Incremento de atencin en tralizados.
zonas de pobreza: poblaciones urbano
marginales y rurales.
2.1.2 % de nias y nios menores de 3 a Informe de Estadsticas educati-

5 aos atendidos en Centros y Programas vas.
alternativos. Incremento de atencin en
poblaciones urbano marginales y rurales.
2. Incrementar 2.1.3 % de incremento de plazas docen- - Informe de Estadsticas educa- Marco presupuestal suficiente
significativamente la tes, docentes coordinadoras y animadoras. tivas. para nmero de plazas.
atencin a nias y nios
de 0 a 3 aos y
generalizar la atencin 2.1.4 Nmero de padres y madres que - Informe de atencin
para el grupo etreo de 3 participan activamente en programas de
a 5 aos, a travs de atencin a nios de 0 a 3 aos.
servicios innovadores y
de calidad, que 2.2 Nmero de normas y orientaciones Normas y orientaciones publica- Apoyo de la Alta Direccin y
respondan a la diversidad diversas relativas a la accin educativa. das y difundidas compromiso en Direcciones Re-
socioeconmica y cultural gionales de Educacin.
de las poblaciones
atendidas y a la 2.3.1 Estructura Curricular de Educacin Estructura Curricular de Educa-
necesidad de inclusin de Inicial integral con enfoque constructivista, cin Inicial.
nias y nios con de EBI, de gnero y de medio ambiente.
necesidades diferentes.
2.3.2 % de aplicacin de metodologas

actualizadas, activas y participativas.
2.4 Nmero de bibliotecas infantiles y Informe de evaluacin de impac-

maternales funcionando. to de bibliotecas.
2.5 % de centros y programas con mate- Guas de remisin de material Marco presupuestal suficiente
rial educativo pertinente. educativo
2.6.1 Un sistema de evaluacin del Sistema de evaluacin del apren-

aprendizaje de nias y nios funcionando. dizaje en Educacin Inicial.
55
2.6.2 % de aplicacin del sistema de Informe de aplicacin
evaluacin en centros y programas.

56
3.1.1 Nmero de capacitaciones en ges- Informes de evaluacin de capa- Sistema de actualizacin docen-
tin institucional realizadas. citaciones realizadas, en base a te.
3.1.2 Porcentaje de especialistas y direc- participantes.
toras aprobadas en el curso de gestin ins-
titucional.
3.2.1 Nmero de capacitaciones en ges- Informes de evaluacin de capa- Sistema de actualizacin docente
tin educativa realizadas. citaciones realizadas, en base a sostenido.
3.2.2 Porcentaje de docentes y animado- participantes.
3. Fortalecer ras aprobadas en la capacitacin en ges-
capacidades y prcticas tin educativa.
de los agentes educativos
de Educacin Inicial, en 3.3.1 Nmero de Redes educativas fun- - Estadstica educativa e informes Apoyo de Direcciones Regiona-
gestin institucional cionando a nivel nacional. de especialistas y docentes sobre les, UGEs y USEs.
descentralizada y gestin 3.3.2 Nmero de documentos de apoyo Redes y CRAEI.
pedaggica de acuerdo a entregados a las redes. - Informe de opinin de docentes
los nuevos paradigmas de 3.3.3 Nmero de CRAEI organizados y sobre calidad de material biblio-
la infancia, a los modelos funcionando a nivel nacional. grfico y redes.
participativos y
democrticos y con el uso 3.4.1 Nmero de pasantas realizadas y Evaluacin e informe de pasan- Apoyo de Direcciones Regiona-
las nuevas tecnologas de evaluadas. tas. les, UGEs y USEs.
informacin y 3.4.2 Nmero de docentes que participan
comunicacin. en las pasantas.
3.5.1 Nmero de aulas de Educacin Ini- Informes de Estadsticas educati- Mantener el convenio IBM -
cial con computadoras. vas. MINEDU.

3.5.2 Nmero de docentes capacitados en
programas informticos infantiles.
3.5.3 Nmero de nios que utilizan soft-
ware educativo.
3.5.4 Informe diagnstico del uso de la
informtica en Educacin Inicial.
4.1 Nmero de material impreso con Informe Apoyo de medios de comunica-

mensajes de Educacin Inicial. cin.
4. Consolidar una Cultura
4.2 Nmero de empresas que difunden Informe Apoyo de las empresas.
de Crianza en la poblacin a
mensajes de apoyo a la infancia.
nivel nacional y actitudes y
prcticas parentales
4.3 Nmero de mensajes radiales referi- Informe de programas radiales Apoyo de medios de difusin lo-
orientadas al desarrollo
dos al desarrollo y educacin temprana de locales. cales y nacionales.
infantil basadas en el
nias y nios.
reconocimiento de las
potencialidades y derechos de 4.4 Un programa nacional de televisin Informe Apoyo de los medios de comuni-
nias y nios menores de 6 producido y emitido con contenidos de cacin televisivos.
aos, as como en la Cultura de Crianza y difusin de innovacio-
valoracin de los aspectos nes y programas exitosos.
positivos de las culturas
locales, con enfoque 4.5 % de comunidades que participan ac- Informe del funcionamiento y ca- Cultura de participacin demo-
intercultural y bilinge y con tivamente y realizan vigilancia social (em- lidad de los programas, ejercido crtica.
el apoyo de los medios de poderamiento de los programas). por la sociedad civil, los padres
comunicacin. de familia y las comunidades.
57
58
5.1 Nmero de investigaciones realizadas. - Informes de investigaciones

realizadas:
Lnea base participativa
Patrones de crianza
Calidad de programas
Estudios de costo
Caractersticas del nio peruano
Impacto de programas
5. Generar informacin Barreras de acceso
relevante, que alimente las 5.2 Nmero de innovaciones pedaggicas - Sistematizacin de innovaciones Apoyo de empresas y organis-
polticas del nivel y el diseo significativas y relevantes, reconocidas. y experiencias relevantes. mos internacionales.
de nuevos programas de
inversin, e incentive a la - Relacin de innovaciones pre-
realizacin de innovaciones miadas y publicadas.
pedaggicas y su difusin a
nivel nacional. 5.3.1 Pgina web que promueve la difu- - Pgina web funcionando.
sin e intercambio de investigaciones y de
eventos nacionales y locales. - Base de datos funcionando en
Internet.
5.3.2 Base de datos que recoge informa-
cin de investigacin, innovaciones, pro-
gramas exitosos y otros.
5.4 Nmero de eventos de difusin y pro- Publicaciones de los eventos. Apoyo de diversos aliados: Red,
mocin. ONGs, organismos internaciona-
les, otros.
11. FINANCIAMIENTO
Las fuentes de financiamiento del Plan estratgico de Educacin Inicial son:
El Tesoro Pblico.
Los prstamos del BID.
La cooperacin internacional en la medida en que podamos conseguir su apoyo

para algunas actividades o programas.
Las donaciones de instituciones nacionales o internacionales.
Las ONGs, que realizan sus actividades y cumplen algunas de las actividades
propuestas en el Plan.
Los organismos descentralizados y los gobiernos municipales, en base a los

acuerdos y alianzas para su colaboracin.
En cuanto al financiamiento del Plan Operativo del presente ao tenemos:
1. La mayor parte de las actividades las financia el prstamo del BID: la Unidad
ejecutora 028 (BID 1 y BID 2).
2. Las actividades relacionadas con los Programas no escolarizados: Unidad ejecutora

026.
3. Algunas actividades se encuentran sin financiamiento, para lo cual necesitaramos

el aporte internacional como:
Talleres de material educativo con padres y comunidad: para los insumos y

personal que oriente las actividades.
Material bibliogrfico para las Redes educativas; para editar documentos

que orienten la accin educativa.
59
Implementacin de los CRAEI: con herramientas, equipos y material

bibliogrfico.
Programa de T.V.: para el diseo y la produccin.
Programa de actualizacin a distancia y de asesoramiento on line para las

especialistas de Educacin Inicial de las Regiones y UGEs, para las docentes
coordinadoras y animadoras de las diversas alternativas de los programas no
escolarizados de Educacin Inicial.
Sistema de evaluacin y monitoreo participativo de la calidad en Educacin

Inicial a nivel nacional en Centros y Programas.
Apoyo a la Red de promocin de la Educacin Inicial.
En cuanto a la atencin en el rgimen pblico y privado tenemos que a pesar de

crecimiento de los establecimientos privados en los ltimos aos, hay todava
diferencias a favor de los servicios pblicos, la matrcula de 5 aos en los
establecimientos del Estado es de 24,572, frente a los privados que atienden a
14,881. Tengamos en cuenta que de los 24, 572, slo 1,528 son atendidos en PRONOEI,
mientras que 23,044 son atendidos en Centros de Educacin Inicial.
60
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Plan Estratgico de Educacin Inicial

San Borja, Julio 2003

1. LOS FUNDAMENTOS DE LA EDUCACIN INICIAL 8

2. LA SITUACIN DE LA INFANCIA EN EL PER 15

3. LA SITUACIN DE LA EDUCACIN INICIAL EN EL PER 19

3.1 La oferta educativa en Educacin Inicial 20

3.2 La demanda en Educacin Inicial 29

3.3 El gasto educativo en Educacin Inicial 30

5. VISIN Y MISIN DE LA EDUCACIN INICIAL 37

7. POLTICA EDUCATIVA DE EDUCACIN INICIAL 41

9. MATRIZ DE OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS 45

10. MARCO LGICO 53

Por ello sostenemos, que la atencin a la infancia es la mejor inversin para el

Elena Valdiviezo Ganza

La finalidad del Plan Estratgico de Educacin Inicial es orientar las acciones a

La articulacin e integracin de acciones con otros organismos, se ejecuta

Es tambin de vital importancia la articulacin de acciones con empresas y

La cooperacin tcnica y financiera de los organismos internacionales como el

Los medios de comunicacin son otro elemento importante en nuestro trabajo,

Las alianzas, las sinergias y el trabajo concertado entre el Estado y la sociedad

En el Per, la transformacin de la Educacin pre-escolar en Educacin Inicial se

En la actualidad los argumentos que fundamentan la atencin a los menores van

Daremos una breve explicacin de cada uno de ellos:

1.1. Los fundamentos tico-filosficos se basan en la consideracin que el nio,

El nio viene dotado de ciertas caractersticas genticas; sin embargo desde

De all la enorme responsabilidad tica de los padres, no slo de la madres, de

Por otra parte la Ley General de Educacin,vigente hasta el momento, en su

convencin, los Estados miembros acuerdan la ayuda apropiada a los padres

Entre los Derechos del nio reconocidos tenemos:

Adems se reconocen tambin los derechos derivados de la Declaracin sobre

Debemos sealar adems como fundamentos la Declaracin Mundial de Educacin

Es evidente que es necesario continuar trabajando para construir, en todos los

1.3. Los fundamentos cientficos hacen referencia bsicamente a los

Si bien la persona se desarrolla gracias a constantes multiplicaciones y

orgnicas y bioqumicas que tienen un impacto en la formacin del sistema

Las investigaciones de la neurociencia muestran que el ao ms importante

Eming Young, responsable de Salud y Desarrollo infantil en el Banco Mundial,

1.4. Los fundamentos Antropolgicos en un mundo globalizado como el actual,

econmicas, facilitados por la tecnologa actual de transportes y

El Per es un pas multicultural, constituido por una poblacin con un gran

Es por esta razn que el enfoque bilinge de la educacin de mediados del

Desde 1989, la Poltica de Educacin Bilinge Intercultural (EBI) en el Per,

Para que esta propuesta se haga realidad es necesario no slo difundirla y

1.5. Los fundamentos psicopedaggicos: Como dijimos anteriormente, la

En el momento actual nos encontramos ante los llamados nuevos paradigmas

Por otra parte muchas experiencias e investigaciones se han realizado desde

El estudio de Carnegie Corporation (1994), realizado por Rebeca Marcon, seala

El estudio longitudinal de 27 aos, The Perry Preschool Study (1984), de un

El estudio de Schweinhart sobre los efectos de un currculo activo y experiencias

1.6. Los fundamentos socioeconmicos: el desarrollo saludable de la primera

La poblacin de nias y nios menores de 5 aos es de 3640.582 2 de los cuales

Pobres Extremo Pobre no extremos

Lima Metropolitana 9,2 47,4

Costa urbana 11,3 52,4

Costa rural 33,8 35,0

Sierra urbana 12,1 39,1

Sierra rural 39,0 37,1

Selva urbana 17,3 46,4

Selva rural 38,5 37,9

Fuente: Instituto Cunto. Encuesta Nacional sobre Medicin de Niveles de Vida

2 En: Per, Compendio Estadstico 2001 Sistema Nacional de Estadstica. P 69.

La situacin de los nios en nuestro pas es bastante crtica, segn UNICEF:

En el Per la mayor parte de pobres son nios y la mayor