Participacin ciudadana,

polticas pblicas y educacin

En Amrica Latina y Ecuador
 ndice

Presentacin
Natalia Arnijos Velasco
Movimiento Ciudadano Contrato Social por la Educacin en el Ecuador
Milton Luna Tamayo
Coordinador Nacional Introduccin
Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
Milton Luna Tamayo
Natalia Armijos Velasco
Directora y Representante de la Oficina Nacional de Ecuador

Presidente del Comit Promotor del Contrato Social por la Educacin

Amrica Latina15
Jaime Astudillo Romero
Comit Ejecutivo: Derecho a la educacin, derecho de participacin
Milton Luna Tamayo, Cecilia Viteri Jarrn, Francisco Cevallos Tejada
Andr Lzaro (Brasil)17

Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin / Serie Reflexiones Participacin social y cumplimiento de polticas
Coordinacin de la publicacin: Cecilia Viteri
Diagramacin: Santiago Calero Flores
educativas: campos de construccin y disputa de poder
Impresin: Imprenta Activa Beatriz Prez (Bolivia)35
Primera edicin: septiembre 2013 - 1.000 ejemplares

Comit Editorial La gratuidad del derecho a la educacin en Colombia, experiencia

Alfredo Astorga, Gabriela Bernal, Francisco Cevallos, Milton Luna, Cecilia Viteri de participacin mediante el uso de mecanismos de exigibilidad
Contrato Social por la Educacin y justiciabilidad
Pedro Basn N35-87 y Maosca
Blanca Cecilia Gmez Lpez (Colombia)45
Telfonos (593-2) 3316558 / 3316233
Quito Ecuador
www.contratosocialecuador.org.ec La participacin ciudadana en el debate
y definicin de la poltica pblica
Organizacin de Estados Iberoamericanos Oficina Ecuador Camilla Croso (Brasil)53
Shyris y Blgica. Edificio Shyris Century. Piso 12.
Telfonos (593-2) 3800914 / 3800976
Quito Ecuador Hacia una poltica de participacin socialen educacin
www.oeiecuador.org desde el enfoque de derechos humanos
Educacin Sin Fronteras Ecuador Carlos Gonzlez Snchez y Mara Eugenia Linares Pontn (Mxico)65
Alonso de Mercadillo 09-34 entre la 24 de mayo y Macar,
Telfono 00(593-7) 2577506
Loja Ecuador
El derecho a la participacin en la educacin chilena
www.educacionsinfronteras.org Foro por el Derecho a la Educacin (Chile)77
Esta publicacin ha sido realizada con el apoyo financiero de la OEI, la Agencia Espaola
de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) con cargo al convenio Edu- Potencia ciudadana, mbito pblico
cacin Agroecolgica y Participacin Ciudadana y de otros auspiciantes. Su contenido es y profundizacin de la democracia
responsabilidad exclusiva de los autores-as y no refleja necesariamente la opinin de los
auspiciantes. Ilich Ortiz (Colombia)85
Se permite la reproduccin parcial o total de esta publicacin, siempre y cuando se utilice
para propsitos educativos o sin fines de lucro, y se cite la fuente de la informacin.
La participacin ciudadana en educacin, Las tensiones actuales de la participacin
una experiencia local en la regin de Ayacucho Mario Unda249
Nlida Cspedes Rossel (Per)109
Educacin: Estado, mercado: Y la sociedad civil?
Ecuador121 Milton Luna Tamayo275

Seguir en espera o tomar la iniciativa El futuro del tercer sector en el Ecuador

Alfredo Astorga123 Patricio Crespo Coello283

La participacin ciudadana: importancia y desafos Internet, educacin y la participacin ciudadana

lvaro Senz Andrade133 Rubn Zavala293

Mujeres kichwas de Chimborazo entre Participacin social y polticas de Estado

la participacin social y la poltica pblica Ximena Ponce 301
Cristina Cucur M. 155
Entrevistas
Participacin y democracia
Fernando Carvajal Aguirre165 Transformar la educacin, misin de todos
Augusto Espinosa, Ministro de Educacin311
Participacin ciudadana y polticas educativas
Fernando Lpez175 Participacin ciudadana base de la consolidacin de los procesos
Cecilia Vaca Jones, Ministra Coordinadora de Desarrollo Social 327
Educacin y participacin social y polticas pblicas en Ecuador:
Entre el capitalismo cognitivo y el socialismo del siglo XXI
Anexo
Humberto Chacn181
Direito educao, direito de participao
Antes de la democracia
Andr Lzaro (Brasil)341
Juan Cuvi195

Ecuador participacin sin Estado, poltica sin Partido?

Mara Arboleda 203

El discurso de la participacin ciudadana en los hechos

Mariana Pallasco219

Experiencia de veedura comunitaria

en el territorio del pueblo kayambi
Mario Bustos231

4 5
Presentacin

En diciembre de 2010, en Mar del Plata, los Jefes de Esta-

do y de Gobierno de los pases Iberoamericanos, que forman
parte de la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura, aprobaron por unanimidad
el Proyecto Educativo Metas 2021: La educacin que queremos
para la generacin de los Bicentenarios, proyecto Iberoameri-
cano que busca apoyar el esfuerzo de la regin, por mejorar la
calidad de la educacin.
El proyecto sugiere 11 Metas Generales, 28 Metas Especfi-
cas de mejoramiento educativo, participacin social de los ac-
tores involucrados y, la colaboracin solidaria entre los pases.
Tambin se incorporan 39 indicadores y niveles de logro a me-
diano (2015) y largo plazo (2021). La Meta General Primera se
refiere a: Reforzar y ampliar la participacin de la sociedad en
la accin educadora y, la Meta Especfica 1: Elevar la partici-
pacin de los diferentes sectores sociales y su coordinacin en
proyectos educativos: familias, universidades y organizacio-
nes pblicas y privadas, sobre todo de aquellas relacionadas
con servicios de salud y promocin del desarrollo econmico,
social y cultural. De esta manera, la OEI reconoce y realza la
participacin de la comunidad educativa y de la sociedad ci-
vil, representada en diferentes organizaciones, asociaciones y
entidades, que desde hace varios aos trabajan de manera se-
ria y responsable por la educacin. El proyecto no poda surgir
solamente por el acuerdo de los Gobiernos y de sus Ministe-
rios de Educacin, sino que tambin fue necesario incorporar
el sentir de la sociedad para tener en cuenta sus propuestas y

7
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
Presentacin

aspiraciones. Para lograr a travs de su participacin activa, un expresan libremente. Esta publicacin sin duda, constituye un
mayor compromiso con el fortalecimiento de la educacin y la instrumento de consulta y debate, pero sobre todo de reflexio-
consecucin de las metas. nes serias y profundas de quienes tienen que ver con el tema
Esta participacin se la puede evaluar y valorar, a travs del educativo en el pas y en la regin.
nmero de proyectos educativos que se estn desarrollando Sin duda, el desarrollo de las Metas 2021 marca un futu-
desde los diferentes actores de la comunidad educativa. Estos ro esperanzador para la educacin en Iberoamrica, al ser un
proyectos pueden coadyuvar con el cumplimiento de las me- proyecto colectivo con identidad propia, humanista, comn y
tas de las propias instituciones educativas y por qu no de los a la vez diverso. Un proyecto que aspira a una sociedad justa.
propios pases? Una buena manera de celebrar la dcada de los Bicentenarios.
El proyecto educativo Metas 2021, se desarrolla tomando
en cuenta cuatro factores transversales: Desarrollo profesio-
nal de los docentes; Inters de los alumnos - culturas juveni-
les; Familia, educacin y colaboracin; Invertir ms y mejor.
Es decir, el proyecto impulsa un carcter social y participativo
que se refleja en los informes bienales de progreso, que son
elaborados por los miembros del Consejo Rector, que a la vez
constituyen el Instituto de Seguimiento y Evaluacin de las Natalia Armijos Velasco
Metas Educativas. Directora de la Oficina Nacional de la OEI en Ecuador
La sociedad civil de Iberoamrica, tambin participa en las
Metas Educativas 2021 a travs del Consejo Asesor, que arti-
cula la participacin de todos los agentes educativos en el de-
sarrollo del proyecto y en su seguimiento. Solamente con esta
participacin, las Metas 2021 estn consiguiendo movilizar las
voluntades necesarias y trasladarse a la realidad. Los comen-
tarios y sugerencias del Consejo Asesor, sin duda han ayudado
a corregir y reorientar las propuestas educativas. No es posi-
ble lograr una educacin de calidad para todos y todas si no
contamos con el concurso de la sociedad y de la comunidad
educativa, principalmente.
En Ecuador, la Oficina Nacional de la OEI, ha trabajo con
varias entidades de la sociedad civil, impulsando diferentes
actividades y proyectos educativos. Una de estas entidades es
el Contrato Social por la Educacin, con quienes hemos im-
pulsado paneles, investigaciones, publicaciones, talleres, etc.
El presente libro es uno de los resultados que ponemos a su
consideracin, aqu podrn encontrar voces de la sociedad ci-
vil del Ecuador, de Amrica Latina y del sector oficial que se

8 9
Introduccin

Amrica Latina y Ecuador dentro de ella son escenarios de

renovadas ideas, sueos y esperanzas en un marco general de
relativa estabilidad, prosperidad, crisis de representacin po-
ltica, clientelismo y conservadorismo. Son tambin espacios
de promesas, discursos y luchas en las que lo viejo y lo nuevo
disputan fuerzas, sentidos, ritmos, presupuestos, territorios y
mentes. Como en muchas ocasiones en su historia, la moder-
nidad y la tradicin se confunden. Ni lo viejo muere ni lo nuevo
deja atrs el pasado. En el empate, nuevamente podra ganar la
partida la ambigedad, las medias tintas.
La educacin es uno de esos espacios de disputa. El dere-
cho a la educacin y mercantilismo educativo cruzan lanzas.
Tras bastidores, los roles del Estado, del mercado y de la so-
ciedad sufren impulsos, estancamientos, cuestionamientos,
modificaciones en medio de relaciones asimtricas de poder.
Histricamente la sociedad civil, la participacin social, ac-
tu en desventaja frente al Estado y al mercado. La tendencia
es que esta situacin se mantenga en el futuro inmediato. No
se aprendi de la experiencia de que las reformas fracasan por
la falta de la integracin consciente de las personas a los pro-
cesos.
La participacin social y la ampliacin de las condiciones
democrticas son sustantivas de cara al ejercicio de los dere-
chos. En este caso el de la educacin. Un territorio promisorio
es el diseo, construccin y seguimiento conjunto, Estado-So-
ciedad, de las polticas pblicas. Discernir, investigar, y apren-
der de las mltiples experiencias de la participacin en las po-

11
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
Introduccin

lticas educativas en Amrica Latina son retos para los pases La Organizacin de Estados Iberoamericanos OEI, auspi-
que efectivamente quieran impulsar sus cambios. ciante de las Metas educativas 2021, cuya meta N. 1 es precisa-
A travs de este libro el movimiento ciudadano Contrato mente la de la participacin, es parte sustantiva de esta expe-
Social por la Educacin, dentro de sus diversos roles, fomenta riencia editorial. Su directora en el Ecuador, Natalia Armijos
en Amrica Latina y en el Ecuador una discusin informada Velasco, con alto entusiasmo ha apoyado este proyecto, que no
sobre el tema de la participacin ciudadana, las polticas p- es otra cosa que afirmar en los hechos la importancia de la ini-
blicas y la educacin. Para ello, bajo un principio pluralista, ciativa ciudadana en las polticas educativas. Ciertamente este
que es parte de sus fundamentos, ha pedido la colaboracin libro es un ejemplo prctico de la participacin.
de representantes de las principales organizaciones y redes Otra organizacin ciudadana, Educacin Sin Fronteras,
ciudadanas de la regin pertenecientes a la Campaa Latinoa- aliada y fraterna del Contrato Social, se sum tambin al lla-
mericana por el Derecho a la Educacin CLADE, as como a mado de desatar ideas en torno a la participacin y educacin
hombres y mujeres activistas sociales, pensadores, acadmi- a travs de este libro que no es sino un pretexto para motivar,
cos y altos funcionarios del Estado ecuatoriano, entre los que desarrollar y profundizar la investigacin y un debate informa-
se cuentan a ministros de Estado y asamblestas de la Asam- do en Amrica Latina y en el Ecuador.
blea Nacional, para que bajo sus concepciones y experiencia,
con la ms amplia libertad de expresin, escriban y hagan una
lectura crtica sobre los temas planteados.
Sin dejar de reconocer la importancia de cada uno de los
autores y autoras de este libro, cabe sealar que el esfuerzo
principal ha sido rescatar la polifona y diversidad nacional y
regional. Escriben Camilla Croso, Coordinadora General de la
Campaa Latinoamericana por el Derecho a la Educacin y
Presidenta de la Campaa Mundial por la Educacin y Andr Milton Luna Tamayo
Lzaro, Presidente del Consejo Asesor Iberoamericano de las Editor. Coordinador Nacional del Contrato Social por la Educacin
Metas educativas 2021; Ximena Ponce, Presidenta de la Comi-
sin de Educacin de la Asamblea Nacional del Ecuador y Ma-
riana Pallasco, Presidenta de la Unin Nacional de Educado-
res del Ecuador. Fueron entrevistados para este libro Augusto
Espinosa, Ministro de Educacin del Ecuador y Cecilia Vaca,
Ministra Coordinadora de Poltica Social. Los otros autores y
autoras sabrn disculpar su no mencin por falta de espacio.
Agradecemos su predisposicin, valenta y lucidez.
Otros pensadores y pensadoras sobre la participacin de
Amrica Latina y del Ecuador fueron convocados, pero por
sus limitaciones de tiempo no pudieron hacerlo. Sin embargo,
lamentamos que la voz de los estudiantes no est ahora pre-
sente.

12 13
Amrica Latina
Derecho a la educacin,
derecho de participacin*

Andr Lzaro (Brasil)

Presidente del Consejo Asesor Iberoamericano de las
Metas Educativas 2021. Profesor de la Universidad del
Estado de Ro de Janeiro, coordinador acadmico de
FLACSO-Brasil, trabaj de 2004 a 2010 en el Ministerio
de Educacin del Gobierno de Lula (2003 a 2010).

La Organizacin de Estados Iberoamericanos OEI alcanz

un xito importante cuando, en diciembre de 2010 en Mar del
Plata, Argentina, los jefes de estado y de gobierno de los pa-
ses miembros firmaron un compromiso para la realizacin del
proyecto Metas Educativas 2021: la educacin que queremos
1
para la generacin del bicentenario . En el 2008, en El Sal-
vador, los Ministros de los pases integrantes de la OEI dieron
una primera seal de aprobacin para preparar el proyecto.
Dos aos despus, posterior a la consulta en cada uno de los
pases y un amplio debate que gener miles de contribuciones
al documento original, por parte de educadores, estudiantes
y profesionales de diversos sectores, el proyecto fue aprobado
por los gobiernos y pas a integrar la agenda educativa de toda
la regin.
El proyecto Metas educativas 2021 tiene grandes objeti-
vos, como exige la regin iberoamericana: universalizar la co-
bertura escolar, mejorar la calidad y equidad educativa para
enfrentar la pobreza y la desigualdad, ofrecer un currculo sig-
nificativo para el desarrollo personal y el fortalecimiento de la
democracia, garantizar la educacin para cada uno de nues-
tros jvenes y adultos que no lograron los niveles educativos

* La versin en portugus se encuentra en el Anexo de este libro. Traduccin de Cecilia Viteri.

1 Consultar en: http://www.oei.es/metas2021/indicep.htm

17
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
a los que tienen derecho segn la legislacin de cada pas. La
poca es muy oportuna: durante el perodo de 2010 a 2022 los
pases de la regin completan 200 aos de independencia, y
sin educacin de calidad para todos y cada uno de los habitan-
tes no hay independencia. Los pases signatarios del proyecto
establecern niveles de logro para cada meta, considerando
sus particularidades, condiciones y desafos.
La velocidad de las transformaciones en este inicio de siglo
exige que la calidad educativa no sea evaluada con parme-
tros del siglo pasado. Hablar de calidad hoy es garantizar el
acceso a tecnologas de informacin y comunicacin (TIC),
es reconocer el valor de la diversidad cultural de la regin y
rechazar de modo terminante todas las formas de prejuicio y
de discriminacin. La educacin tiene un compromiso y una
responsabilidad de velar por los grupos excluidos del ejercicio
de sus derechos educativos, como es el caso de poblaciones in-
dgenas, afrodescendientes, poblaciones del campo y la selva,
y familias de las zonas urbano marginales. La celebracin de
los bicentenarios de las independencias no puede realizarse
dejando de lado el derecho de gran parte de las poblaciones lo-
cales, especialmente aquellos grupos que fueron desalojados
desde la conquista europea, como es el caso de las poblacio-
nes originarias y afrodescendientes.
La equidad es un valor necesario para afirmar que un sis-
tema educativo tiene calidad. Las medidas de calidad que se
atan a resultados medios e ignoran la distribucin social, re-
gional, racial, tnica y de gnero, estos resultados sustraen el
valor fundamental de la educacin de ser un bien comn. El
bien pblico, o que es comn y de todos debe ser un factor de
aproximacin a la justicia, no un mecanismo de ampliacin de
las desigualdades. Las Metas educativas 2021 afirman la
equidad y la justicia como un factor de calidad de los pases
ibero-americanos. Por eso el proyecto fue firmado por los je-
fes de estado y de gobierno, por eso puede ser una gua segura
para el debate y la participacin de la sociedad para alcanzar
resultados cuyo gran efecto es ampliar la democracia y garan-
tizar los derechos.
18
Derecho a la educacin, derecho de participacin
Las Metas Educativas consideran la educacin un bien
pblico, un bien comn, no un servicio o una mercanca. Si
la educacin fuese un servicio, no habra necesidad de buscar
la participacin y el debate pblico en torno a su realizacin.
Precisamente por tratarse de un derecho y de un bien comn,
la garanta de la educacin es inseparable de la participacin
de la sociedad, desde su formulacin como propuesta y orien-
tacin, pasando por su implementacin y alcanzando la vali-
dacin de sus resultados.
Primera meta: participacin de la
sociedad contra la injusticia y la desigualdad
Por esta razn, la primera meta del proyecto Metas Educa-
tivas 2021 se refiere a la participacin de la sociedad: Reforzar
y ampliar la participacin de la sociedad en la accin educado-
2
ra . Son diversos los sectores sociales convocados a participar
de la accin educativa: familias, universidades, organizaciones
pblicas y privadas, rganos de gobierno y de la sociedad civil,
movimientos sociales y sindicales. La decisin de presentar esta
meta como primera de las once metas acordadas trae implcito
un concepto de calidad educativa: la calidad de la educacin es
social, debe ser capaz de expresar un conocimiento que la socie-
dad formula sobre su pasado, su presente y su futuro. La calidad
social de educacin resulta, por tanto, de la participacin de las
personas e instituciones en la formulacin de propuestas y pa-
rmetros que deben garantizar el bien comn y la cohesin de
la sociedad en torno a sus valores. El perfil de ciudadano que la
sociedad solicita y demanda impone que haya una contribucin
de diferentes visiones y de diferentes grupos de la sociedad. Las
medidas de calidad de la educacin son el resultado de un pro-
yecto de vida comn, de un horizonte de futuro que responda a
los anhelos de la sociedad, a la conquista de destrezas por parte
de todos, sin discriminacin de cualquier especie. Los avances
que nuestras sociedades latinoamericanas necesitan alcanzar,
2 Miradas sobre la educacin en Iberoamrica. Organizacin de Estados Iberoamericanos
para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI). Madrid, 2012. Pgina 61.
19
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
son avances en inclusin social, en valorizacin de la diversidad
cultural, en superacin de la miseria y la pobreza, todos estos
elementos requieren una educacin que sea de calidad para to-
dos. No podemos como sociedades, ignorar derechos, despre-
ciar talentos y repetir en el presente errores del pasado reciente.
Muchas de nuestras sociedades latinoamericanas fueron,
durante largos perodos del siglo XX, sometidas a dictaduras
violentas que avalaban y promovan visiones colonizadas de
nuestra propia nacin, de nuestro pueblo y de nuestra cul-
tura. Romper el largo ciclo de subordinacin y sumisin ha
sido un esfuerzo de las sociedades y de numerosos gobiernos
latinoamericanos del siglo XXI y esa superacin implica que la
educacin participe de ese esfuerzo y contribuya a su manera.
Algunas naciones del continente han creado la educacin en
derechos humanos como forma de mantener viva la memoria
de esos tiempos nefastos para que no se olvide, para que nunca
3
ms suceda . Pero no es solo el recuerdo de aquellos tiempos
terribles que fueron olvidados lo que debilita el pas y su demo-
cracia. Muchos otros perodos histricos contienen lecciones
que debemos aprender que nuestra educacin sea de hecho un
elemento constructivo de naciones democrticas y justas.
Un ejemplo que estamos viviendo en Brasil es el tema de
las culturas afro-brasileas e indgenas. Actualmente los afro-
descendientes son la mitad de la poblacin brasilea segn
el censo demogrfico de Brasil de 2010. Los pueblos indge-
nas que sobrevivieron al contacto con la civilizacin, aunque
sean el 0,4% de la poblacin, cuentan con ms de 800.000 per-
sonas que integran 305 etnias distintas y hablan ms de 270
idiomas. Riqueza y diversidad que acostumbran ser ignoradas
por la escuela. Del mismo modo, el anlisis de la contribucin
de las poblaciones africanas en la formacin de Brasil suele
reducirse a la denuncia del horror de la esclavitud y a ser un
registro folclrico de la msica, de la danza y de las comidas
afro-brasileas. Ignoran de esta forma la efectiva contribucin
civilizatoria de la poblacin venida de frica, que en muchos
3 Lema del proyecto Memorias Reveladas, en el que Brasil tiene la intencin de recuperar y
exponer la memoria de la dictadura militar que ensombreci el pas desde 1964 hasta 1985.
20
Derecho a la educacin, derecho de participacin
lugares de Brasil fueron los primeros constructores, los prime-
ros agricultores, los primeros trabajadores del metal, los pri-
meros mdicos.
Brasil cuenta con ms de 50 millones de estudiantes de
educacin infantil, bsica, media, de jvenes y adultos y tcni-
4
co-profesional . Son ms de 2 millones de profesores. La organi-
zacin del sistema de enseanza contempla responsabilidades
compartidas entre los 5.570 municipios y 27 estados de la fede-
racin. La educacin infantil (0 a 3 aos en centros infantiles, 4
a 5 aos en el pre-escolar) es de competencia de los municipios.
Con los estados los municipios comparten la oferta de ensean-
za bsica (6 a 14 aos) y compete exclusivamente a los estados
la oferta de enseanza media (15 a 17 aos). La Unin responde
por la educacin superior -federal y particular- y tiene el rol de
complementar los dems niveles de enseanza, inclusive en su
financiamiento. Cada municipio puede establecer un sistema
propio de enseanza, aunque las reglas generales de educacin
sean de competencia de la Unin. La Constitucin Federal pre-
v que habr un rgimen de colaboracin entre la Unin, los
Estados y los Municipios para garantizar el efectivo ejercicio del
derecho a la educacin de calidad.
5
Fueron necesarias dos leyes para lograr que las orientacio-
nes curriculares de educacin bsica traten explcitamente de
informar y valorizar la contribucin civilizatoria de las pobla-
ciones africanas tradas a Brasil, as como la situacin anterior
y actual de los pueblos indgenas. Esas conquistas slo fueron
posibles por la intensa movilizacin de las organizaciones del
movimiento negro y por la presin constante de los pueblos
indgenas por el reconocimiento de sus derechos.
Esa misma preocupacin como la superacin de un pasado
de exclusin de las mujeres, de las poblaciones ms pobres, de
los grupos tnicos originarios, de las poblaciones afrodescen-
dientes anim la propuesta de la segunda Meta del proyecto
4 Consultar: http://portal.inep.gov.br/basica-censo
5 Ley 10.639 de 2003 y Ley 11.645 de 2008. El Consejo nacional de Educacin, rgano
de estado, emiti a partir de la ley 10.639/2003 una Opinin y una Resolucin sobre la
enseanza de la cultura afro-brasilea que merecen leerse y divulgarse por el alto nivel de
formulacin del desafo educativo frente a los temas de la diversidad y la desigualdad.
21
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
Derecho a la educacin, derecho de participacin

Metas Educativas 2021:Lograr la igualdad educativa y supe- estudiantes y de sus familias, la integracin entre la escuela y la
6
rar toda forma de discriminacin en la educacin . Si la edu- comunidad. No ms una educacin que ignore las diferencias,
cacin es un bien comn, debe atender a todos y promover ma- sino un proyecto que integra el conocimiento y la convivencia
yor cohesin de la sociedad en torno a los valores democrticos. que contribuya a una nacin ms justa, democrtica y diversa.
En el balance del recorrido de las Metas 2021, la OEI registr
prcticas de 18 pases de la regin que cuentan con la participa-
cin de la sociedad en proyectos educativos. Se destacan, entre La experiencia brasilea reciente
muchos otros, en Bolivia la actuacin de las organizaciones in-
La existencia de metas educativas contribuye para estable-
dgenas, centrales de trabajadores y de campesinos. Para que
cer entre la sociedad y los gobiernos un acuerdo sobre qu es
se garanticen los derechos es necesaria la participacin de los
relevante en ese momento histrico. El seguimiento de cada
sujetos del derecho. No se trata slo del derecho individual y
una puede y debe ser un factor de acercamiento y dilogo en-
subjetivo como, por ejemplo, consta en la Constitucin de la Re-
7 tre los diferentes sectores de la sociedad. Nuestras sociedades
pblica Federal del Brasil . Se trata tambin y principalmente
latinoamericanas son, en gran parte, muy fragmentadas so-
del derecho de los colectivos, como los pueblos del campo, los
cialmente y los grupos de las lites tradicionales siempre dis-
pueblos originarios y muchos otros grupos que a lo largo de la
pondrn de medios para interferir en el proyecto educativo de
historia vivieron procesos de exclusin.
nuestros pases. Un ejemplo de esa interferencia se ha dado
La presencia de la sociedad en la formulacin, implemen-
en los procesos de seleccin para el ingreso a las universidades
tacin y evaluacin de procesos y proyectos educativos es de-
de prestigio de la regin. En su gran mayora en Brasil fue as
cisiva tambin por otras razones igualmente relevantes. La
hasta hace poco tiempo- son procesos selectivos que favore-
educacin que heredamos y que an hoy practicamos en la
cen a los alumnos de las clases superiores, que estudiaron en
mayor parte de nuestros sistemas educativos est creada para
escuelas privadas y fueron capacitados para obtener buenos
atender las exigencias del mundo industrial y pone el nfasis
resultados en los exmenes que requieren gran memoria y for-
en valores como la subordinacin, la disciplina, impone con-
macin especfica. El resultado de estos procesos de seleccin
tenidos estandarizados y uniformes para todos los estudiantes,
remite a la idea de mrito. Quien es aprobado tiene mrito,
inhibe y castiga las innovaciones y la creatividad. El mundo
dicen estas lites acerca de la trayectoria de sus propios hijos.
contemporneo, en rpido e incierto cambio, parece rechazar
Los medios de comunicacin repiten estas evaluaciones que
esos valores, en favor de la promocin de la iniciativa, la inno-
acaban por convertirse en un parmetro y referente de calidad,
vacin, la diversidad. En esta transicin que vivimos no pode-
incluso para las instituciones y para los excluidos.
mos perder ciertas caractersticas de la educacin el estmulo
Los sectores populares, los pueblos originarios, los grupos
a la concentracin, la promocin de solidaridad y de compa-
afrodescendientes, casi nunca tienen acceso a esas universi-
erismo, su intencin de apropiarse de las tradiciones, la valo-
dades de prestigio, porque son costosas o porque, como en el
rizacin de la actitud cientfica e investigativa. En la actualidad
caso de Brasil en que son gratuitas, los procesos selectivos ex-
debemos tambin fortalecer otras caractersticas, como la re-
cluyen sistemticamente a quienes no tuvieron una trayectoria
lacin con los retos locales, la valorizacin de la cultura de los
escolar de lites. Por tanto, las lites tradicionales siempre par-
ticiparn de la formulacin de las polticas educacionales, en
6 Miradas, p. 72. general a favor de mantener sus derechos y privilegios, sin que
7 Constitucin Federal del Brasil: Artculo 208, 1 - El acceso a la enseanza obligatoria y
gratuita y derecho pblico subjetivo.
haya rplica. El establecimiento de metas educativas, como la

22 23
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
inclusin en las Universidades e Institutos Federales de jve-
nes de la escuela pblica, negros e indgenas, como sucede re-
8
cientemente en Brasil , contribuye para que la sociedad pueda
debatir sobre el privilegio que ha sido el acceso a la educacin
superior de calidad, acompaar el proceso y evaluar los resul-
tados. Garantizar el acceso es apenas el inicio de un proceso
de cambio por el cual deben pasar las propias instituciones,
que estaban acostumbradas a tratar con estudiantes prove-
nientes de las lites y actualmente conviven con personas de
otros orgenes sociales y tnicos. Sin la participacin activa de
los movimientos sociales no habra logros y sin su acompaa-
miento las conquistas pueden desaparecer por los dedos de la
mano, frente a los desafos de la integracin de estos nuevos
grupos en las instituciones tradicionales
Brasil ha vivido, desde el primer Gobierno del Presidente
Lula (2003-2006) y tambin en el segundo gobierno (2007-
2010) procesos complejos y dinmicos de participacin de la
sociedad en las polticas educativas. En 2004, al inicio del Go-
bierno, se cre en el Ministerio de Educacin la Secretara de
9
Educacin Continua, Alfabetizacin y Diversidad (SECAD) .
En esa poca el Ministerio contaba con 5 secretaras naciona-
les y la SECAD fue una ms, con la misin institucional de:
planificar, orientar, coordinar, fomentar, acompaar y
evaluar, a nivel nacional, el desarrollo de programas y accio-
nes que contribuyan a la disminucin de las desigualdades en
10
educacin y el mejoramiento de la calidad educativa
Las desigualdades educacionales se daban en diferentes
dimensiones de los sistemas educativos. En su creacin, la SE-
CAD recibi el mandato de formular e implementar polticas
centradas en la alfabetizacin y educacin de jvenes y adultos,
8 La Ley 12.711/2012 establece la reserva del 50% de cupos de las Universidades e
Institutos Federales de Educacin para estudiantes que provienen de la escuela pblica,
se considera tambin la situacin de ingresos y el color/etnia. La Ley es un logro de la
lucha de ms de 20 aos del movimiento negro en Brasil.
9 Consultar: http://www.portal.mec.gov.br/secad.
10 Decreto 5159, de 28 de julio de 2004.
24
Derecho a la educacin, derecho de participacin
educacin indgena, educacin ambiental, educacin de cam-
po y educacin en reas con rezagos de enclaves afros. Poste-
riormente se incluyeron otros campos de accin, como el tema
de derechos humanos, el acompaamiento de la permanencia
escolar de hijos de las familias beneficiadas por el programa de
11
transferencia de ingresos, el Programa Bolsa Familiar , el esta-
12
blecimiento de un programa nacional de educacin integral .
La SECAD signific una innovacin de la poltica educativa
tanto por su agenda como por la modalidad de organizacin
de su trabajo. Se constituyeron comisiones con la participa-
cin de representantes del gobierno y de movimientos sociales
para cada uno de los temas de la agenda. Las comisiones eran
nombradas por decreto ministerial, tenan reuniones regula-
res, cuyos costos eran asumidos por el Ministerio. El tema de
cada reunin se defini previamente y distribuy a los partici-
pantes, despus de cada reunin se produjo la memoria de los
debates y decisiones.
As, la SECAD conform una Comisin Nacional de Educa-
cin del Campo, una Comisin Tcnica Nacional de Diversida-
des para Asuntos relacionados a la Educacin de Afrobrasile-
os (CADARA), una Comisin Nacional de Educacin Escolar
Indgena (CNEEI), una Comisin Nacional de Alfabetizacin y
de Educacin de Jvenes y Adultos (CNAEJA), un Comit Na-
cional de Educacin en Derechos Humanos (CNEDH), creado
en alianza con la Secretara de Derechos Humanos de la Pre-
sidencia de la Repblica, el Grupo de Trabajo Brasil sin ho-
mofobia, integrado por representantes de los movimientos de
gays, lesbianas, bisexuales, travestis y transexuales. En todos
los grupos de trabajo, comisiones, comits y consejos parti-
cipan representantes de movimientos sociales, secretaras y
rganos ligados al Ministerio de Educacin, representantes de
Universidades que actan en el sector, representantes de los
sistemas de enseanza de estados y municipios, as como or-
ganismos internacionales, como OEI y UNESCO.
La comisin tiene carcter consultivo. Su naturaleza consul-
11 Consultar: http://www.mds.gov.br/bolsafamilia.
12 Consultar el Programa Ms Educacin en el portal del Ministerio da Educacin: http://
portal.mec.gov.br
25
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
tiva no resta importancia al rol de la participacin, sin embargo
queda bajo la responsabilidad del Estado la decisin relativa a
las polticas educativas, su financiamiento e implementacin.
No se trata, por tanto, de ignorar los diferentes papeles que des-
empean las organizaciones no gubernamentales, las universi-
dades, los sistemas de enseanza y el propio Gobierno Federal.
Ms bien se trata de crear un ambiente de cooperacin y dilogo
donde las divergencias tengan un lugar legtimo de expresin y
de argumentacin, correspondiendo al poder pblico, electo
por el voto directo de la poblacin, la responsabilidad de decidir
sobre la adopcin de una medida e implementacin de deter-
minada poltica. El conflicto es parte integrante de la vida de-
mocrtica y tanto los gobiernos cuanto los movimientos socia-
les necesitan educarse mutuamente en la construccin de esa
agenda participativa, fundamental para superar los siglos de ex-
clusin del dilogo y de accin omnipotente del poder pblico tos en las redes pblicas de enseanza. Por decisin del presi-
para mantener los privilegios. El dilogo educa a todos los inter-
locutores y contribuye a que la educacin tenga la pertinencia
necesaria para cada uno de los grupos involucrados.
La decisin de conformar comisiones y movilizar a los mo-
vimientos sociales en torno a la agenda educativa tena tam-
bin el objetivo de abarcar los diversos estados de la federa-
cin brasilea y dar mayor relevancia a los temas en debate.
La SECAD trataba (y todava trata) de llevar una agenda contra
hegemnica, es decir, pone en el debate pblico temas y de-
rechos que estaban silenciados e ignorados en la agenda edu-
cativa, tanto a nivel de Unin como tambin de los 27 estados
que componen la federacin brasilea y los 5.570 municipios.
Como se trata de enfrentar resistencias, preconceptos, discri-
minaciones y exclusiones histricas, es necesario simultnea-
mente valorar el tema de la agenda y reconocer los sujetos de
derechos de esa agenda. Constituir un grupo, nombrarlo por
medio de documentos formales, reconocer la legitimidad de
sus reivindicaciones y motivar la movilizacin de los espacios
locales de participacin fue un camino orientado por el Presi-
dente Lula y por el Ministro Fernando Haddad como necesario
para la garanta del derecho a la educacin. Y no se trata de
cualquier educacin, es preciso asegurar que esa educacin
26
Derecho a la educacin, derecho de participacin
sea pertinente y relevante para la vida de esos grupos, que con-
tribuya al fortalecimiento de su identidad y de su pertenencia
al proyecto de pas que est construyndose con un nuevo ho-
rizonte de ciudadana y participacin.
El trabajo en alianza entre el Ministerio de Educacin, por
medio de la SECAD, y los movimientos sociales permiti que
se crearan, en los diversos estados de la federacin, los Foros
de participacin de la sociedad civil. Si bien ya existan des-
de finales de los aos 90 los Foros de Educacin de Jvenes y
13
Adultos , creados para movilizar y organizar las instituciones
y movimientos sociales que actuaban en el campo de la educa-
cin popular. En aquel perodo de los 90 estaba instaurndose
en el pas un nuevo modelo de financiamiento de la Educacin
14
pblica el FUNDEF y se pretenda que ese nuevo modelo
abarque el financiamiento de la educacin de jvenes y adul-
dente de la poca (Fernando Henrique Cardoso), el financia-
miento pblico excluy a la educacin de jvenes y adultos.
Mientras tanto, la lucha de los foros se mantuvo por ms de
una dcada y en el 2006, cuando se debata el nuevo fondo de
15
financiamiento para la educacin pblica el FUNDEB - la
educacin de jvenes y adultos en las redes pblicas de en-
seanza fue incluida en este nuevo modelo, multiplicando los
recursos pblicos disponibles para esa modalidad de educa-
cin. Una victoria del dilogo entre los movimientos sociales y
el Gobierno del Presidente Lula.
Adems de los Foros de Jvenes y Adultos, ya existentes
desde los aos 90, el trabajo de movilizacin y participacin
de la sociedad civil en la formulacin y acompaamiento de la
poltica motiv la creacin de otros Foros, como el de Educa-
13 Consultar: www.forumeja.org.br/
14 Fondo de Mantenimiento y Desarrollo de la Enseanza Fundamental y de Valorizacin
del Magisterio (FUNDEF). Creado por la Enmienda Constitucional n. 14, de septiembre
de 1996, y reglamentado por la Ley n. 9.424, de 24 de diciembre del mismo ao, y por el
Decreto n 2.264, de junio de 1997. Entr en vigencia a nivel nacional el 1 de enero de
1998. (http://mecsrv04.mec.gov.br/sef/fundef/funf.shtm).
15 Fondo de Mantenimiento y Desarrollo de la Educacin Bsica y de Valorizacin de los
Profesionales de la Educacin (FUNDEB): creado por la Enmienda Constitucional
n 53/2006 y reglamentado por la Ley n 11.494/2007 y por el Decreto n 6.253/2007.
Substituy al FUNDEF a partir de 2007.
27
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
cin del campo, de educacin para las relaciones tnicoracia-
les, foros para la educacin escolar indgena y posteriormente
comits locales para la agenda de educcin integral. Fueron
esas estrategias de movilizacin y participacin que asegura-
ron polticas significativas para cada uno de esos sectores. Uno
de los muchos resultados concretos fue, por ejemplo, duplicar
el valor per cpita de los recursos para la alimentacin de los
estudiantes indgenas y del campo, fruto del trabajo articulado
entre gobierno y sociedad civil.
La contribucin de las organizaciones de la sociedad civil
Vale tambin destacar la contribucin de las organizacio-
nes de la sociedad civil en el anlisis y monitoreo de las pol-
ticas pblicas en educacin. Un ejemplo es la alianza creada
entre la ONG Accin Educativa y el Instituto Paulo Montene-
gro para la evaluacin de los niveles de alfabetizacin y lectura
16
de la poblacin adulta de Brasil . Como se sabe, a pesar de
inmensos esfuerzos el pas an tiene tasas elevadas de analfa-
betismo de adultos, tanto absoluto cuanto funcional. Se dice
analfabetismo absoluto cuando una persona no puede reco-
nocer letras y nmeros, leer o escribir mensajes simples. El
analfabetismo funcional caracteriza a grupos de poblacin
que tienen dominio incipiente de la lectura y escritura, tienen
dificultad para ubicar informaciones simples en un texto es-
crito o hacer operaciones matemticas ms all de la suma o
resta. Los datos sobre estos grupos se obtienen tradicional-
17
mente en la Encuesta Nacional de Hogares (PNAD) , realiza-
da anualmente por el organismo oficial Instituto Brasileo de
Geografa y Estadstica (IBGE).
Al contrario del IBGE que obtiene ndices de analfabetis-
18
mo absoluto y funcional mediante preguntas indirectas , el
trabajo desarrollado por Accin Educativa y por el Instituto
16 Instituto Paulo Montenegro: http://www.ipm.org.br y tambin Accin Educativa: http://
www.acaoeducativa.org.br.
17 Ver http://www.ibge.gov.br
18 Saber leer y escribir un asunto simple? en lo absoluto; para el funcional se considera
tener menos de 4 aos de estudios.
28
Derecho a la educacin, derecho de participacin
Paulo Montenegro fue una encuesta aplicada a ms de 2 mil
personas entre 15 a 64 aos en todo el pas. La experiencia de
Accin Educativa en el tema de educacin de jvenes y adultos
es reconocida en todo el pas hace muchos aos. El Instituto
Paulo Montenegro es una organizacin de responsabilidad So-
cial del IBOPE, una empresa con trayectoria y reconocimiento
en investigaciones de opinin. La suma de competencias de
esas instituciones ofreci al pas el INAF Indicador Nacional
19
de Alfabetismo Funcional . Por medio de este nuevo indica-
dor, obtenido por encuesta a la poblacin de jvenes y adul-
tos, el pas y los ejecutores de polticas pblicas tuvieron mejor
comprensin de los impactos de las polticas de educacin de
jvenes y adultos, adems obtuvieron informaciones sobre los
niveles de alfabetismo inicial, bsico y absoluto, de cada seg-
20
mento de la poblacin segn los aos de escolaridad .
Los resultados de las encuestas de aprendizaje no siempre
cumplen con las expectativas de los formuladores de las pol-
ticas pblicas. Sin embargo son orientaciones fundamentales
tanto para que la sociedad conozca la magnitud de los desa-
fos que debe enfrentar como tambin para que los gobiernos
evalen mejor sus decisiones, identifiquen errores y aciertos y
avancen en el cumplimiento de sus responsabilidades para la
garanta del derecho a la educacin de todos y cada uno.
Compartir responsabilidades es decisivo para el desarro-
llo de las polticas educativas. Paulo Freire, el gran educador
brasileo, afirmaba: Nadie educa a nadie, nadie se educa a
s mismo, los hombres se educan entre s, mediatizados por
21
el mundo. Ahora, sin la participacin activa de los sujetos
a quienes interesa transformar el mundo, la educacin puede
19 El INAF avala habilidades de lectura, escritura y matemtica, clasificando a los
encuestados en cuatro niveles de alfabetizacin: analfabetos, alfabetizados en nivel
elemental, alfabetizados en nivel bsico y alfabetizados en nivel completo, los dos
primeros niveles son considerados como analfabetismo funcional. Consultar pginas de
las instiruciones organizadoras.
20 El porcentaje de poblacin alfabetizada funcional fue de 61% en 2001 al 73% en 2011,
pero slo uno de cada cuatro brasileos domina plenamente las destrezas de lectura,
escritura y matemtica, resumen los organizadores.
21 FREIRE, Paulo.Pedagoga del Oprimido. 9 ed., Rio de Janeiro. Editora Paz y Tierra. 1981,
p.79
29
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
replicar su modelo autoritario y opresor, que por tantos siglos
marc los sistemas educativos de nuestra regin, inclusive en
la formacin de docentes. Por eso, no basta la buena intencin
de las reformas educativas, o el dominio tecnocrtico sobre los
indicadores. Es preciso que la poblacin conozca los desafos,
participe de los debates y aporte con sus argumentos y su com-
promiso. En Brasil ese proceso de movilizacin y participacin
dio origen a las Conferencias Nacionales de Educacin.
Las Conferencias de Educacin
La movilizacin y la participacin de diferentes sectores
permiti llevar a cabo las Conferencias de Educacin reali-
zadas en los dos Gobiernos de Lula. El modelo de de partici-
pacin de las Conferencias propone que, a partir de un docu-
mento de referencia escrito por una comisin de especialistas,
representantes de gobierno y de movimientos sociales, se
realicen conferencias municipales (o intermunicipales), pos-
teriormente conferencias estatales (o regionales) y finalmente
una conferencia nacional. Cada nivel analiza el documento de
referencia y propone cambios, aumentos o recortes, de partes
del documento. Aprobadas en ese nivel, las sugerencias con-
tinan al nivel siguiente hasta llegar a la Conferencia nacio-
nal. En cada nivel se eligen representantes que participan en
la conferencia del siguiente nivel.
Durante los Gobiernos del Presidente Lula se realizaron 73
conferencias nacionales, sobre los ms diversos temas como
polticas de desarrollo, generacin de empleo e ingreso, ju-
ventud, salud, igualdad tnica, mujeres, cultura, que moviliza-
ron ms de 5 millones de personas en 5 mil municipios bra-
22
sileos . En el campo educativo se realizaron la Conferencia
23
Nacional de Educacin Profesional y Tecnolgica (2006) , la
24
Conferencia Nacional de Educacin Bsica (2008) , la Con-
22 Luiz Dulci. Un salto hacia el futuro: como el gobierno de Lula puso a Brasil en el camino
del desarrollo. Sao Paulo, Editora de la Fundacin Perseu Abramos, 2013, p. 110.
23 Consultar en: http://www.iiep.org.br/pdfs/doc003.pdf
24 Consultar Documento final: http://portal.mec.gov.br/arquivos/conferencia/documentos/
30
Derecho a la educacin, derecho de participacin
25
ferencia Nacional de Educacin Escolar Indgena (2009) y la
26
Conferencia Nacional de Educacin (2010) . La participacin
de la sociedad civil en todas fue fundamental para ofrecer a
la sociedad y a los Gobiernos un conjunto de propuestas que
ampliaban los derechos y la ciudadana.
Los documentos finales de las conferencias, aprobados des-
pus de intensos debates que tenan origen en los municipios,
pasaban por los estados y establecan acuerdos en la instancia
nacional, se constituan en referencia para las polticas pbli-
cas. Un buen ejemplo del trabajo de construccin colectiva de
la poltica pudo acompaarse en la Conferencia de Polticas
para Mujeres. A la Conferencia, realizada en Brasilia en el 2004
con el liderazgo de la Ministra Nilca Freire, dio origen al Plan
27
Nacional de Polticas para Mujeres . La Secretara Especial de
Polticas para Mujeres (SPM) cre el Comit de Articulacin y
Monitoreo del Plan Nacional. El Comit estaba integrado por
representantes del gobierno y de la sociedad civil en cada una
de las metas propuestas del Plan reciba indicadores que eran
monitoreados en reuniones regulares del Comit. La SECAD,
que representaba al Ministerio de Educacin en el Comit,
presentaba cuentas regularmente de la agenda de educacin
propuesta en el Plan nacional de Polticas para las Mujeres.
Fue en ese contexto de dilogo que gan fuerza la propuesta
del curso de formacin de docentes sobre raza, gnero y diver-
sidad sexual. El curso, ofrecido en modalidad semipresencial
atendi a miles de docentes en todo el pas, con la participa-
cin de Universidades Pblicas, movimiento feminista, movi-
miento negro y grupos de gays, lesbianas, bisexuales, travestis
y transexuales. Temas que hasta entonces eran ignorados en el
debate pedaggico ganaron espacio a travs del dilogo social.
De este modo, la participacin popular organizada propo-
ne polticas que son ampliamente debatidas, aprobadas y las
doc_final.pdf
25 Consultar en: http://coneei.mec.gov.br/
26 Consultar en: http://conae.mec.gov.br/
27 Secretara Especial de Polticas para Mujeres, Presidencia de la Repblica. Brasilia, 2004.
La segunda Conferencia se realiz en el 2007 y dio origen al II Plan. La tercera Conferencia
se dio en el 2011 y gener el Plan de Polticas para Mujeres 2013-2015.
31
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
Derecho a la educacin, derecho de participacin

propuestas se convierten en referentes para la construccin de la reivindicacin del 10% del PIB para educacin sea una car-
indicadores que permiten acompaar el posicionamiento y el ta permanente, de norte a sur. Para nosotros educadores, nada
ejercicio de derechos. Esa es una forma real y concreta de pro- mejor que la lucha por el derecho a la educacin de calidad est
mover la democracia participativa. en las calles, en la voz y grito de esperanza de nuestros jvenes.
En el campo de la Educacin la organizacin de las confe-
rencias, especialmente la Conferencia Nacional de Educacin
de 2010 orient la creacin del Foro Nacional de Educacin
28
Conclusin
en diciembre del mismo ao. El Foro estaba conformado por
No habr educacin de calidad sin una colaboracin acti-
35 entidades de la sociedad civil y de la funcin pblica, y entre
va de la sociedad. Educacin es una poltica que se construye
sus atribuciones est participar del proceso de concepcin,
con la participacin de la sociedad, sin embargo corresponde
implementacin y evaluacin de la poltica nacional de edu-
al gobierno elegido democrticamente la responsabilidad final
cacin, adems de coordinar la realizacin de las conferencias
de escoger alternativas, movilizacin de recursos, implemen-
nacionales de educacin. La siguiente conferencia est pre-
29 tacin de las polticas y evaluacin de procesos y resultados.
vista para el 2014 y su documento ya est en debate en las
Es comn en los debates al interior de los gobiernos el ar-
Conferencias Municipales y Estatales.
gumento de que la agenda de educacin es urgente y que los
El Foro ha participado activamente de los debates sobre el
procesos de consulta y participacin pueden retardar la imple-
nuevo Plan Nacional de Educacin, que se encuentra en el Con-
mentacin de medidas necesarias. El argumento merece ser
greso Nacional desde diciembre de 2010, cuando el Gobierno
considerado, pero no puede ser la respuesta vlida para todos
de Lula, en su ltimo ao de mandato, envi el proyecto de ley.
los procesos educativos y todos los procesos de decisin que
El Plan Nacional de Educacin 2011-2020 es producto de los de-
involucran las actividades educativas. Por eso, la creacin de
bates de la Conferencia Nacional de Educacin de 2010. Est
instancias de participacin como Grupos de Trabajo, Comisio-
estructurado en 20 metas, cada una con un conjunto de indi-
nes y Consejos es fundamental tanto para fortalecer el dilogo
cadores y de estrategias para alcanzar los resultados previstos.
cuanto para promover un proceso de educacin poltica den-
Entre las metas est la universalizacin de la escolaridad entre
tro del propio gobierno.
los 4 y 17 aos, la reduccin de las desigualdades educativas
Un buen ejemplo vivimos en Brasil con el tema de edu-
entre diversos grupos de la poblacin brasilea (pobres y ricos,
cacin del campo. La lucha por la educacin para las pobla-
negros y blancos, urbano y rural) y el aumento del porcentaje de
ciones del campo es inseparable de la lucha por la reforma
inversin del Producto Interno Bruto en educacin pblica (en
agraria. El pas cuenta con innumerables y bien estructuradas
el 2011 fue 5,1% y la propuesta es alcanzar el 10% en el 2020).
organizaciones del campo, en particular dos de ellas partici-
Hay muchas tensiones en torno a la aprobacin del Plan,
paban activa y regularmente en los debates junto al Ministe-
como es natural en un tema tan estratgico para el pas. Pero 30
rio de Educacin: el MST (Movimiento de Trabajadores sin
es fundamental la fuerte movilizacin popular sobre las metas 31
Tierra) y la CONTAG (Confederacin Nacional de Educacin
y su participacin en el debate del financiamiento. Es relevan-
de los Trabajadores de la Agricultura). Tenan reuniones re-
te que el tema de educacin haya estado presente en todas las
gulares de la Comisin Nacional de Educacin del Campo y
manifestaciones desarrolladas en el pas en junio de 2013 y que

28 Consultar: http://fne.mec.gov.br/ 30 Ver: www.mst.org.br/

29 Consultar en: http://fne.mec.gov.br/images/pdf/ 31 Ver: www.contag.org.br/

32 33
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
tambin, en determinados momentos, reuniones con el Mi-
nistro de Educacin. En las reuniones con el Ministro, donde
haba temas previamente elaborados, los movimientos siem-
pre traan jvenes, hombres y mujeres, para que acompaen
en la reunin y aprendan polticamente como desempearse
en esos niveles de dilogo y reivindicacin poltica. Todos
aprendamos, pues hay aspectos de la vida cotidiana de las
poblaciones del campo que necesitan ser considerados en la
formulacin de propuestas educativas. La prisa por hacer sin
escuchar puede convertirse en atraso por tener que elaborar
mucho nuevamente.
Los movimientos del campo ensearon mucho a los diri-
gentes sobre la educacin pertinente y relevante. Tambin en-
searon y ensean sobre el valor de la educacin, sobre sus es-
peranzas de una educacin de calidad, hecha con ellos y para
ellos. Muchos otros ejemplos demuestran que en la formu-
lacin de las polticas pblicas de educacin la participacin
activa de la sociedad a travs de sus organizaciones sociales,
el aporte de los organismos internacionales y la presencia de
organizaciones no gubernamentales contribuyen para que la
educacin cumpla su funcin liberadora. La educacin no es
un servicio, un producto para ser comprado y vendido, es una
actividad que construye ciudadanos, libertad, democracia. Y
esos valores solamente se incorporan a la cotidianidad de las
sociedades y se tornan permanentes cuando las personas par-
ticipan de su construccin.
34
Participacin social y cumplimiento de polticas
educativas: campos de construccin y disputa
de poder
Beatriz Prez (Bolivia)
Educadora Popular, Docente Universitaria.
Secretaria Tcnica de la Campaa Boliviana
por el Derecho a la Educacin.
Desde los hechos
Una de las inquietudes iniciales que suscita la construccin
de este texto, tiene que ver con las polticas de apertura hacia
la participacin social en la gestin pblica, en el campo edu-
cativo planteadas en las ltimas dcadas en Bolivia- bajo vi-
siones y concepciones de Proyectos de Estado opuestos. Situa-
cin que provoca analizar este tema desde los hechos, desde
cmo se ejerce esta poltica en la realidad?, y qu elementos
marcan su trascendencia?
Para este efecto, se consideran dos momentos histricos
importantes del pas, en los cuales la participacin de la socie-
dad civil est ubicada en la cspide de cambios y transforma-
ciones estructurales del Estado. El concepto mismo de parti-
cipacin social, en estos escenarios, incluye imaginarios de
democratizacin, proyecta apertura en las decisiones polticas
de la gestin estatal en educacin, concibe roles y formas de
relacionamiento entre la sociedad civil y Estado que irradian
una dinmica compleja, inacabada, que se construyen y re-
construyen de manera permanente.
La participacin social, se perfila en muchos casos - como
la va que permite dar legitimidad a determinadas polticas,
acciones o decisiones en torno a lo pblico contener tantos
35
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
elementos que abren luz a los hechos reales, como tambin
1
elementos que encubren la realidad , as como, ser funcional
a paradigmas y concepciones de sociedad que en la comple-
jidad de la realidad y bajo marcos legales e institucionales,
mantienen y reproducen desigualdades y exclusin.
Es evidente que el tema en cuestin, tiene un trasfondo
tico, social y poltico, es una fuerza con posibilidad de reor-
ganizar procesos; responder a la necesidad de: i) transformar
realidades, superar las desigualdades, la exclusin, la margi-
nacin y construir horizontes alternativos; ii) profundizar en
el paradigma de la democratizacin del poder; iii) Impactar
positivamente en las condiciones de vida; condiciones econ-
micas, sociales, culturales.
Bajo el andamiaje de estas consideraciones previas, se en-
tiende la participacin social en educacin como un derecho
humano y un proceso social tico-poltico vinculado al ejerci-
cio de ciudadana en el que confluyen dinmicas organizati-
vas, formas de representacin y participacin que dan lugar a
la constitucin de sujetos sociales y construccin de identida-
des colectivas.
En Bolivia, bajo un Modelo de Economa de Libre Merca-
do, en un contexto de reformas estructurales, caracterizado
por el achicamiento del aparato Estatal y el planteamiento de
una descentralizacin administrativa, en la dcada de los aos
90, se instituye el componente de la Participacin popular,
2
como marco legal y estrategia poltica, que configuran nuevas
formas de relaciones entre Estado y sociedad.
3
Reconoce, promueve y consolida la Participacin Popular ,
como un ejercicio de derechos civiles, sociales; busca articular a
las poblaciones indgenas, campesinas y urbanas en la vida jur-
1 Aguilar Miranda Luis Alberto; Miranda Hernndez Miguel. Centro de Documentacin e
Informacin Bolivia. CEDIB. Cochabamba; 2007
2 La participacin popular en educacin, en el pas, no es una dimensin nueva, las culturas
ancestrales hacen referencia a la educacin comunitaria y familiar que se lleva adelante
bajo formas de organizacin social, donde la participacin est asociada a las necesidades
de la vida, en la vida y para la vida.
3 Bolivia- Ley de Participacin Popular N 1551. 20.04.19994; Nuevo Compendio de
Legislacin sobre la Reforma Educativa y leyes conexas. Ministerio de Educacin Cultura
y Deportes, Bolivia. 2001.
36
Participacin social y cumplimiento de polticas educativas
dica, poltica y econmica del pas. Asimismo pretende pro-
curar mejorar la calidad de vida de la poblacin a travs de
una justa distribucin y mejor administracin de los recursos
pblicos, para lo cual facilita la participacin ciudadana e igual-
dad de gnero en niveles de representacin social. Desde esta
visin, el Sistema Educativo boliviano, a travs de la Ley 1565/94
asume como Eje, la Participacin Popular en Educacin.
Esta concepcin de participacin popular que contiene
imaginarios de relaciones entre personas, el desarrollo de ac-
ciones, formas de organizacin y ejercicio de derechos, pro-
yecta el funcionamiento de un Sistema Educativo boliviano
administrativamente eficaz y bajo control social, para respon-
der a las demandas de la poblacin para lograr la eficiencia y
elevar la calidad de la educacin. La estructura institucional
y los mecanismos de participacin popular, son constituidos
por representaciones vinculadas a espacios territoriales; sien-
do el elemento articulador de estas instancias los Proyectos
Educativos Institucionales (PEI).
A diferencia de los sentidos democratizadores y principios
de igualdad propuestos en esta Ley, la reglamentacin de
los Mecanismos de Participacin Popular, se fundan sobre el
control social, lo cual en la prctica, cobra matices distintos y
4
llega a tensionar las relaciones entre juntas escolares y organi-
zaciones docentes, instancias stas, en las que fluyen visiones
patrimoniales y se tensionan intereses en torno a derechos - en
muchos casos dando lugar a ejercicios de poder, discrimina-
cin y dominacin.
En la puesta en prctica, de esta norma, la eficiencia y cali-
dad en la gestin administrativa y pedaggica bajo lineamien-
tos de autonoma, en la escuela, se traduce principalmente en
el control al rendimiento docente, cuyo indicador es el cum-
plimiento de horarios de trabajo, vigilado por Juntas Escolares.
Al mismo tiempo, se convierte en una puerta abierta, para des-
plazar y naturalizar la omisin de las responsabilidades del Es-
4 Los mecanismos de participacin popular comprendan (1994- 2006), Juntas Escolares,
Juntas de Ncleo; Juntas de Distrito; Consejo Departamental de Educacin; Consejos
Educativos de Pueblos Originarios; Consejo Nacional de Educacin y Congreso Nacional
de Educacin. (1994- 2006).
37
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
tado, como dira Freire (1980) la huida del Estado a su deber
de ofrecer educacin de calidad y en cantidad suficiente para
atender la demanda social.
De esta manera, las juntas escolares llegan a asumir, por la
presin de la necesidad y la realidad de los centros educativos,
la construccin de espacios, la dotacin de equipamientos,
insumos y otras carencias cubiertas a partir de trabajos co-
munitarios, donaciones y/o aportes econmicos; una accin
ejercida, sobre todo en escuelas de reciente creacin, de zonas
urbano-populares y mbitos rurales cuyas poblaciones regis-
tran pobreza material y exclusin.
Para las autoridades educativas, la eficiencia lograda se
traduce entre otras dimensiones en la elaboracin del Pro-
yecto Educativo Institucional (PEI) y los Proyectos Educativos
de Ncleo (PEN), que en realidad se tratan de instrumentos
de planificacin y gestin educativa. Esta experiencia devela
que la posibilidad de participacin que apertura esta norma,
si bien es planteada en trminos de derechos, el contexto pa-
trimonial y patriarcal en que se desarrolla y la prctica de los
propios sujetos sociales, ha generado un campo de tensiones
5
en el escenario educativo, de superiores e inferiores , de los
que tienen el poder del conocimiento y aquellos y aquellas que
tiene el saber acumulado desde la experiencia de vida.
Aqu conviene precisar, que la escuela al fundarse en con-
textos de una larga historia de desigualdad, dominacin y ex-
plotacin, por su naturaleza y la funcin social que cumple,
ha dado lugar a la construccin de imaginarios y sentidos de
propiedad privada y ejercicio de privilegio; ese derecho de
poseer y poder disponer dentro de los lmites legales, se ha ido
construyendo como mbito de decisiones de autoridades y
de docentes, reproduciendo prcticas coloniales de exclusin,
manteniendo a travs de mecanismos institucionalizados, las
desigualdades, los ejercicios de poder.
A la vez la aplicacin de este marco legal, ha venido crean-
do diversas prcticas proyectndose como un prisma donde la
5 Cobo, Bedia Rosa y Wollstonecraft, Mary. Vindicacin de los derechos de la Mujer: El acta
fundacional del feminismo. Scorpio. 2013
38
Participacin social y cumplimiento de polticas educativas
intensidad de sus colores se funda para luego difuminarse en
mltiples matices, muchas veces hasta perder su esencia. As,
del mismo modo, esta experiencia de participacin poltica en
este vasto campo de la educacin, ha venido proyectando dis-
tintas intensidades que no slo tienen que ver con normas y
mecanismos, como caminos posibles de democratizacin de
la escuela, o asumir la participacin como un eje de la edu-
cacin, revalorizando el aporte de otros sujetos sociales en el
hecho educativo.
Los matices adquiridos en esta prctica social, muestran
que esta accin pblica ha venido coexistiendo con la des-
igualdad, con la discriminacin y la explotacin como ha pa-
sado con el neoliberalismo durante las dos ltimas dcadas se
6
ha ampliado el reconocimiento pero tambin la explotacin ,
mimetizados, generando convencimiento pleno de avances de
democratizacin.
Desde estos imbricados procesos desarrollados bajo una
estructura patriarcal y un poder colonial interno y externo, y
desde la situacin multicultural propia del pas, tambin se
han ido construyendo otras prcticas alternativas que son par-
te de la proyeccin de un nuevo Estado, que est orientado,
bajo el sentido del Vivir Bien y no obstante de ello, se pueden
advertir fisuras entre la opcin poltica y la prctica educativa.
La historia, el presente... Hoy!
La redefinicin de la naturaleza del Estado en este de-
nominado Tiempo de Cambio, se ha visto presidida por la
visibilizacin de contradicciones estructurales y un largo
proceso de maduracin de demandas de Asamblea Consti-
7
tuyente (AC) . En este proceso se ha venido suscitando un
conjunto de imaginarios colectivos acerca del Estado y al mis-
6 Tapia, Luis. La Invencin del Ncleo Comn: Ciudadana y gobierno multisocietal.
Edicin Muela del Diablo, Bolivia.2006.
7 Miranda Hernndez, Miguel ngel; Aguilar Miranda, Luis Alberto. Democracia
Participativa, Realidad o Espejismo. Centro de Documentacin e Informacin Bolivia
(CEDIB). Cochabamba Bolivia. 2012.
39
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
mo tiempo proyectando un perfil de institucionalidad; que
supere la exclusin de las mayoras indgenas, las desigual-
dades, la visin de pas monocultural y el reconocimiento del
Estado plurinacional.
En este presente, se exige participacin social en las de-
cisiones y reformas del Estado, esta actitud es una situacin
indita pues, sectores y organizaciones importantes de la
poblacin demandan participacin social como ejercicio de
democracia popular. Representantes de Organizaciones de
indgenas afirman que estamos en un periodo de transicin
y de transformacin de un constitucionalismo de democracia
representativa a otro de democracia participativa.
La participacin social se asume como la dimensin sus-
tantiva de los cambios estructurales, se entiende como ejer-
cicio de derechos concernientes a la vida, como, la accin
directa de control de las acciones estatales, por la ciudadana
8
, posiciones afines demandan participacin no slo en la
eleccin de representante, tambin en el proceso de toma de
9
decisiones . En este nuevo escenario de re-pensar el Estado,
el valor y la funcin que adquiere la Participacin Social est
en la toma de decisiones en torno a lo pblico, vinculada a la
demanda pendiente de democratizacin del poder; traducida
sta, en la exigencia de revocabilidad de mandato, ejercicio
10
de la transparencia y el control social entre otras dimensio-
nes, en la exigibilidad de derechos ciudadanos.
Asimismo el texto constitucional, incluye la participacin
en el diseo de las polticas pblicas y el control social en la
gestin pblica, en todos los niveles del Estado. Considera
como sujetos de la participacin: el pueblo soberano, por me-
11
dio de la sociedad civil organizada . En el encuadre de estas
decisiones constitucionales la educacin, como funcin su-
prema y responsabilidad del Estado, tiene un carcter pblico,
8 Documento de Organizaciones del Norte de Potos, presentado a la Asamblea
Constituyente, citado por, Miranda Hernndez, Miguel ngel y otros.2012
9 Ibd.
10 Ibd. Documento de la Organizacin Indgena Chiquitana.
11 Estado Plurinacional de Bolivia. Constitucin Poltica del Estado (CPE, 2009). Art. 241, 242.
40
Participacin social y cumplimiento de polticas educativas
es universal, democrtica, participativa, comunitaria, des-
12
colonizadora y de calidad .
En el campo educativo esta poltica, es definida concep-
tualmente como una instancia de participacin de los actores
sociales; actores comunitarios, madres y padres de familia con
representacin y legitimidad comprende la estructura, me-
canismos, composicin y atribuciones dirigida al apoyo en el
13
desarrollo de la educacin, sujeta a reglamentacin .
Inicialmente se nota que las atribuciones de apoyo, asig-
nadas a los sujetos de la participacin social entran en con-
tradiccin con las concepciones y principios de comple-
mentariedad, interculturalidad y dimensin comunitaria.
Ahondando en este tema, se debe reconocer que la promul-
gacin de la poltica, en s misma, no deconstruye las bases en
las que se asientan estas nuevas propuestas que estn penetra-
das por la lgica anterior, donde la construccin de un ncleo
comn, como esfuerzo colectivo, no tiene espacio.
En esta construccin de la poltica es necesario tomar en
cuenta las concepciones que sustentan estos procesos, tener
claro desde dnde se plantean las propuestas. En el caso de los
Objetivos de la Ley de Educacin se supera esta definicin
y se advierte una posicin circunscrita al horizonte de Otra
14
educacin para la transformacin y la inclusin . Como prio-
ridad est Participar en la formulacin y lineamientos de pol-
ticas educativas para contribuir a la calidad de la educacin,
en el marco de la corresponsabilidad de todas y todos los acto-
15
res educativos .
Entre otros aspectos menciona: Garantizar el respeto a las
atribuciones, roles y responsabilidades especficas estable-
cidas en las normas y reglamentos consolidar el carcter co-
munitario respetando la diversidad de actores educativos con
representatividad; promover consensos comprendiendo
12 Ibd. Art. 78.
13 Ley de la Educacin Avelino Siani Elizardo Prez. N 070.20.12.2010
14 Ministerio de Educacin. Viceministerio de Educacin Alternativa y Especial. Octubre, La
Paz, Bolivia, 2010
15 Estado Plurinacional de Bolivia .Ministerio de Educacin. Ley de Educacin N 070.
Bolivia, diciembre 2010.
41
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
que la educacin es un bien comn pblico. Como se puede
advertir, hoy son otras las exigencias a las que se debe respon-
der para avanzar en los procesos de transformacin.
Son precisamente estas dimensiones que han ingresado en
debate, en la construccin de la normativa sobre la participa-
16
cin social . En esta relacin que se da entre sujetos sociales
en torno a un bien comn, como es el derecho a la educacin,
se advierten posiciones excluyentes, negadoras de derechos.
Las Juntas Escolares y las denominadas organizaciones de pa-
dres/madres de familia que tienen el referente de la deroga-
da Ley 1565/94, expresan resistencia y no se reconocen como
Consejos Educativos Social Comunitarios, lo que dificulta la
construccin y aprobacin de un cuerpo normativo que im-
pulse el respeto a la diversidad de actores, adems que respon-
da a los actuales principios constitucionales y el marco filosfi-
co y poltico de la Ley de Educacin.
Aqu el punto en cuestin no es slo pasar de una estructu-
ra organizativa a otra, el problema es la posicin que se asume
respecto a la realidad; la concepcin de sociedad y educacin
que se tiene y el derecho y el deber de vivir la prctica edu-
17
cativa en coherencia con opcin poltica , para remontar la
continuidad del orden colonial que se reproduce.
En este caso, las juntas escolares o asociaciones de padres
de familia, por un lado, manifiestan su adhesin por la trans-
formacin educativa bajo el paradigma de la Revolucin Edu-
18
cativa Cultural . Por otro lado, mantienen referentes de una
matriz cultural dominante. Sostienen una actitud de negacin
implcita de su propio discurso, toda vez que sus acciones
tienden a reproducir y perpetuar, condiciones de desigualdad
a travs de una institucionalidad penetrada por el Sistema Pa-
triarcal, donde la cultura dominante no reconoce la composi-
16 La construccin del Reglamento de Participacin Social en Educacin, a la fecha, no ha
logrado consensos entre los estamentos de la Comunidad Educativa. 2013
17 Freire, Paulo. Educacin y Participacin comunitaria. Extracto de la Ponencia para el
Congreso Internacional de Nuevas Perspectivas Crticas en Educacin. Organizado por
la Divisin de ciencias de la Educacin, Universidad de Barcelona.1994
18 Expresada pblicamente en el Congreso Nacional de Educacin (2006), mxima
instancia de participacin social en educacin, denominado actualmente como
Congreso Plurinacional de Educacin.
42
Participacin social y cumplimiento de polticas educativas
cin plural, de la base social, de la Comunidad Educativa, en el
seno mismo de esta instancia organizativa.
Los dos procesos retomados en este texto, que estn mar-
cados por visiones de Estado y tiempos polticos distintos, dan
evidencias de que la participacin, como hecho histrico so-
cial, al tiempo de ser la fuerza, la energa de la accin colectiva,
el engranaje de la transformacin; convive con el permanente
riesgo de responder a procesos de transformacin, o ser fun-
cional e instrumentalizada para sostener un sistema de des-
igualdad, discriminacin y opresin, sutilmente matizado con
mantos de democratizacin del Estado.
Esto obliga a repensar que la construccin de la alteridad,
son tiempos de riesgos, desafos inacabados y oportunidades
que generan asimismo, condiciones de posibilidad de cons-
truccin colectiva, bajo propsitos comunes, donde el sentido
de lo poltico y tico no deja de estar en la accin social- en
permanente disputa.
Los desafos de la participacin:
un llamado a cambiar prcticas
La re-significacin de la participacin, en tiempos de cam-
bio es un desafo social que necesita ahondar en concepcio-
nes tico-polticos y sentidos histricos, toda vez que son base
de la accin transformadora; en esta perspectiva las acciones
de los estamentos de la Comunidad Educativa, adquieren una
dimensin poltica de reivindicacin y ejercicio de derechos, al
tiempo que aporta a cambiar la realidad da a da.
La Comunidad Educativa es ineludible que promueva la
democratizacin de este espacio. Esto implica reconocer que
existe un dominio cultural ejercido, as como posiciones sub-
alternas, que no siempre son visibilizadas. Esta situacin lleva
a promover la democratizacin como la configuracin de
un conjunto de comunidades de derecho, pluralistas que
produzcan igualdad, por supuesto una igualdad poltica, ba-
sada en responsabilidades y derechos.
43
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
La institucionalidad con representacin alternada dele-
gada, y una base social plural amplia, es otro desafo que en-
frenta la participacin social, dado que las actuales estructuras
organizativas mantienen an la centralidad de la toma de de-
cisiones en niveles jerrquicos, vinculando la participacin en
muchos, casos con un sentido de respaldo y funcional a pro-
psitos externos. De lo que se trata es de apostar por una nue-
va institucionalidad, que logre democratizar el poder y contri-
buya a configurar un ncleo comn desde lo diverso, donde
las dimensiones sociales y polticas sean el eje articulador de
propsitos, objetivos, acciones.
La participacin social en el mbito educativo, como un
proceso en permanente construccin y por ello mismo como
accin de deliberacin, negociacin cultural y construccin,
en el caso del pas, necesita revisar el alcance logrado en el Sis-
tema Educativo, pues lo que hoy existe est diseado sobre las
bases de la Educacin Formal y, mantiene al margen de este
proceso a otros subsistemas. Esta constatacin obliga a fortale-
cer la posicin crtica y creativa que responda a los propsitos
de la participacin social, desde una posicin amplia, plural y
democrtica.
El aporte voluntario en la participacin se ha convertido
en un mecanismo, muchas veces, de dispensacin de las obliga-
ciones del Estado, en diferentes tiempos polticos, ejerciendo la
comunidad educativa un control social interno riguroso, lo cual
viene erosionando las bases de este proceso afectando el ejerci-
cio del derecho a la educacin de poblaciones en condiciones
de exclusin y pobreza. Esto incluye el desafo de tener claridad
en los principios ticos y polticos, generar conciencia social y
empoderamiento, en las relaciones entre Estado y sociedad civil.
Son estos algunos desafos de la participacin social en
educacin que requieren, en el caso del pas, superar los va-
cos legales actuales; apostar por una reglamentacin que via-
bilice la democratizacin del poder social y poltico, as como
el fortalecimiento de la visin crtica y propositiva en la gestin
pblica, para el cumplimiento del derecho a la educacin de
todas y todos.
44
La gratuidad del derecho a la educacin en
Colombia, experiencia de participacin me-
diante el uso de mecanismos de exigibilidad
y justiciabilidad
Blanca Cecilia Gmez Lpez (Colombia)
Coordinadora de la Coalicin Colombiana por el Derecho a
la Educacin. Actualmente realiza un doctorado internacional
en educacin. Consultora en temas de derechos humanos,
polticos, econmicos, sociales, culturales y ambientales y el
derecho a la educacin; especialista en equidad de gnero en las
apuestas del desarrollo.
Si los seres humanos no hubiesen sido capaces, entre otras cosas, de
inventar el lenguaje conceptual, de optar, de decidir, de romper, de proyectar,
de rehacerse al rehacer el mundo, de soar; si no se hubiesen vuelto capaces
de valorar, de dedicarse hasta el sacrificio al sueo por el que luchan, de can-
tar y ensalzar el mundo, de admirar la belleza, no tendra por qu hablarse de
la imposibilidad de la neutralidad de la educacin. Pero no habra tampoco
por qu hablar de educacin. Hablamos de educacin porque al practicarla,
incluso podemos negarla.
Paulo freire
En educacion y participacion
Segn la Declaracin Universal de Derechos Humanos de
1948, la Educacin es un Derecho Humano y como tal es obli-
gatoria y universal, y debe garantizarse de igual manera a todas
y a todos, solo por el hecho de ser seres humanos; adems es
un asunto de carcter pblico, que obliga al Estado a contar
con los recursos que se requieren para cumplir con su obli-
gacin de garantizar a todas las personas el cumplimiento de
este derecho.
Sin embargo, la educacin en Colombia es una respon-
sabilidad del Estado, de acuerdo con la Constitucin Poltica
45
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
Colombiana y con las diversas normas internacionales que
forman parte del bloque de constitucionalidad, pero an no
ha logrado el propsito de garantizar a todos los nios y ni-
as el goce de su derecho, siendo especialmente sensibles a
esta situacin, todos aquellos nios y nias afectados por el
conflicto armado, en situacin de desplazamiento, indgenas,
afros, campesinos, y los que hacen parte de las familias pobres
y marginadas de la sociedad.
Durante los ltimos aos en Colombia, los derechos hu-
manos sociales, como la educacin y la salud, han sido objeto
de la ms implacable privatizacin; de la transformacin en la
lgica de su funcionamiento y colonizacin por parte del capi-
tal nacional y transnacional. La perspectiva de derechos est
siendo reemplazada por la de mercancas. En consecuencia, al
tener acceso limitado al derecho a la educacin, estos nios y
nias tienen pocas oportunidades de gozar de los dems dere-
chos: a la proteccin, al desarrollo integral.
Al mismo tiempo, la falta de acceso a una educacin de ca-
lidad que responda a sus intereses, necesidades y a los de sus
comunidades, limita la posibilidad de tener mejores condicio-
nes de vida, de poner fin al crculo vicioso de la pobreza y la
marginalidad, que tanto ellos como sus familias y comunida-
des deben encarar.
En Colombia cerca del 50 % de adolescentes abandona la
escuela sin terminar la secundaria, la desercin ms alta se
presenta desde octavo grado, ya que los nios abandonan la
escuela aproximadamente desde los 13 aos en adelante y son
los hombres quienes ms desercin presentan. El principal
motivo por el que los jvenes dejan de estudiar, es porque la
escuela no est siendo significativa para ellos, ya que la escuela
se ha convertido en un espacio separado de la vida que no les
ofrece alternativas laborales ni culturales.
Pero la situacin de la Educacin en Colombia no es por
ausencia o dificultad de recursos en el pas, ya que de acuer-
do con los estudios econmicos de la OCDE: Colombia es la
cuarta economa ms importante de Amrica Latina, segn las
mediciones del PIB de 2011, y dispone de abundantes recursos
46
La gratuidad del derecho a la educacin en Colombia
naturales. Sin embargo, la economa colombiana se enfrenta a
tres grandes desafos a mediano plazo: cosechar los beneficios
del auge de los productos bsicos, evitando las trampas del pa-
sado (en particular el fuerte deterioro de la balanza de pagos
y del balance fiscal); impulsar el crecimiento de la productivi-
1
dad; y reducir la desigualdad de los ingresos .
Es por ello que analistas e investigadores sociales plantean
que el Estado colombiano, debe ampliar la cobertura de la
educacin pblica para poder dar respuesta a las demandas de
justicia y equidad; pero adems debe incrementar los recursos
que hoy en da asigna a la educacin pblica, mejorando las
condiciones e infraestructura de las Instituciones Educativas;
dotando a las escuelas de los recursos que se requieren para
una educacin de calidad; disminuyendo el nmero de nios y
nias por aula de clase, que en algunos casos supera los 50 ni-
os; mejorando tambin los ingresos de docentes y directivos
docentes de manera directa, para de esta manera garantizar el
derecho a la educacin a la poblacin colombiana en su tota-
lidad y no de manera parcial, como sucede en la actualidad.
Hoy en da en Colombia, el sentido de la educacin se pre-
tende orientar de manera casi exclusiva a la insercin en el
mundo del trabajo, sin olvidar que esta es un rea importante,
pero no es la nica; sus nfasis en las pruebas estandarizadas,
convierten a las Instituciones Educativas en entidades centra-
das en responder a la solucin de las pruebas, abandonando
cualquier apuesta relacionada con el crecimiento humano,
con el reconocimiento de las culturas en donde estn insertas;
valores como la solidaridad, la vida comunitaria, la diversidad,
el dilogo, poco a poco se desdibujan de las escuelas, para dar
paso a la competencia, el individualismo y el egocentrismo; se
valora ms un tipo de inteligencia relacionada con la memoria,
perdiendo la capacidad de anlisis, de crtica, de discusin y
tambin de creacin.
1 Estudios econmicos de la OCDE, COLOMBIA. Evaluacin econmica. ENERO DE 2013
47
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
La gratuidad del derecho a la educacin en Colombia

Una experiencia de participacin de la Coalicin to, por parte del Estado, de los compromisos relacionados con
Colombiana por el derecho a la Educacin, usando la gratuidad de la educacin en el pas de todo el ciclo edu-
mecanismos de exigibilidad y justiciabilidad cativo bsico. Para ello, se elabor la estrategia de incidencia
que dio origen a la Campaa de incidencia y exigibilidad por
La Constitucin Poltica de Colombia de 1991 en su prem-
la Gratuidad de la Educacin en Colombia, esta campaa hizo
bulo establece la participacin de toda la ciudadana al indicar
su lanzamiento en el mes de abril del 2009 en el Capitolio del
que El pueblo de Colombia, en ejercicio de su poder sobera-
Congreso de la Repblica, en el cual participaron organizacio-
no, representado por sus Delegatarios a la Asamblea Nacional
nes, lderes y activistas de derechos humanos, contando con
Constituyente, invocando la proteccin de Dios, y con el fin de
la participacin de mltiples organizaciones sociales, algunas
fortalecer la unidad de la nacin y asegurar a sus integrantes
autoridades pblicas, y movilizadores de opinin y se articul
la vida, convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el co-
alrededor de cuatro estrategias principales: La visibilizacin
nocimiento, la libertad y la paz, dentro de un marco jurdico,
de la movilizacin por la gratuidad a travs de una estrategia
democrtico y participativo que garantice un orden poltico,
de medios de comunicacin, la formacin de lderes sociales
econmico y social justo, y comprometido a impulsar la inte-
sobre el Derecho a la Educacin, la construccin de una pro-
gracin de la comunidad latinoamericana, decreta, sanciona
puesta tcnica de financiacin de la gratuidad de la educacin
y promulga la siguiente CONSTITUCIN POLTICA DE CO-
en el pas y por ltimo una estrategia de tipo jurdico para que
LOMBIA, de igual manera en el artculo 270 faculta a la ciu-
el Estado colombiano cumpliera con su obligacin de garanti-
dadana para que intervenga activamente en el control de la
zar la educacin primaria obligatoria y gratuita.
gestin pblica al establecer: La ley organizar las formas y
Es as como se opt por presentar una accin pblica de
los sistemas de participacin ciudadana que permitan vigilar
inconstitucionalidad contra el artculo 183 de la Ley 115 de
la gestin pblica que se cumpla en los diversos niveles admi-
2 1994 (Ley General de Educacin), el cual permita el cobro
nistrativos y sus resultados .
de derechos acadmicos en las instituciones educativas es-
Para el Ministerio de Educacin Nacional en Colombia: La
tatales, demandando la gratuidad de la educacin frente a la
participacin es entendida comoun proceso social que resul-
Corte Constitucional.
ta de la accin intencionada de individuos y grupos en busca
Despus de que la Corte Constitucional fallara favorable-
de metas especficas, enfuncin de intereses diversos y en el 5
mente, mediante la Sentencia C-376 del 19 de mayo de 2010 ,
contexto de tramas concretasderelaciones socialesydepo-
frente a la Demanda instaurada por las organizaciones ciuda-
der. Es, en suma, un proceso en el que distintas fuerzas
danas vinculadas a la Coalicin Colombiana por el Derecho
sociales, en funcin de sus respectivos intereses, interviene
Humano a la Educacin, el Gobierno Nacional se vio obliga-
directamente opor medio de surepresentantes en la marcha
do a disear e implementar una poltica de gratuidad para la
dela vida colectiva con el fin demantener,reformarotrans-
3 educacin en Colombia. La Demanda recogi muchos de los
formarlos sistemas vigentes de organizacin social y poltica .
compromisos internacionales frente al Derecho Humano a la
En el ao 2008 la Coalicin Colombiana por el Derecho a la
4
Educacin , realiz una campaa para exigir el cumplimien-
garantizar el pleno derecho a la educacin, referente oficial de la Campaa Mundial
por la Educacin (CME) y actualmente parte del comit directivo de la Campaa
2 http://www.mineducacion.gov.co/1621/article-89527.html Latinoamericana por el Derecho a la Educacin (CLADE).
3 http://www.mineducacion.gov.co/1621/articles-89527_archivo_doc.pdf 5 Ver: Sentencia C- 376/10. Referencia: expediente D-7933. Demanda de
4 Red de organizaciones y movimientos sociales que participan de la movilizacin por inconstitucionalidad contra el artculo 183 de la Ley 115 de 1994 Por la cual se expide la
el Derecho a la Educacin y tiene como propsito incidir en la poltica pblica para ley general de educacin.

48 49
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
La gratuidad del derecho a la educacin en Colombia

Educacin, entre los que se encuentran la gratuidad inmediata
de la educacin primaria o fundamental, y la gratuidad pro-
gresiva de la educacin secundaria, de acuerdo a un plan de
objetivos claramente definido por la poltica pblica. De igual
modo, el concepto de Gratuidad recogido por la Corte est vin-
culado a las nociones de Accesibilidad, Asequibilidad, Acepta-
bilidad y Adaptabilidad propios de la normativa internacional
recogida por el Comit Internacional de Derechos Econmi-
cos Sociales y Culturales. Ello implica no solo la abolicin de
las cuotas escolares, sino, tambin, por un lado, la eliminacin
efectiva de todas las barreras econmicas para el acceso de
los nios y nias a la escuela, y por otro lado, la disposicin
efectiva de todas las condiciones materiales y financieras que
precisa un proceso educativo respetuoso de la dignidad y los
derechos humanos. Como tal, la poltica de gratuidad debe
comprenderse en el ms amplio panorama de la poltica de fi-
nanciacin de la educacin en el pas.
Gracias a este trabajo, la Corte Constitucional orden que
la educacin primaria en las instituciones pblicas debe ser
gratuita y obligatoria. Para la Corte, esta situacin no resultaba
acorde con el artculo 67 de la Constitucin, el cual consagr la
gratuidad de la educacin como principio general en las insti-
tuciones del Estado. Adems contrariaba diversas normas in-
ternacionales que son parte del bloque de constitucionalidad.
Como consecuencia de esta accin, los nios y las nias que
asistan a las instituciones educativas del Estado, de ahora en
adelante, no debern pagar por asistir a las instituciones edu-
cativas del Estado.
Por su parte, el Gobierno Nacional colombiano asumi de
inmediato el mandato de la Corte Constitucional, prohibiendo
por decreto el cobro de cuotas escolares en las escuelas pbli-
cas y asignando una partida de recursos de manera que sea
utilizada en las escuelas para sustituir los gastos que antes ha-
6
can las familias de sus propios recursos .
Por su parte, la Coalicin Colombiana por el Derecho a la
Educacin est culminando una investigacin para demostrar
la brecha que existe entre el recurso que aporta actualmente
el Estado colombiano por concepto de gratuidad, y el recurso
que aportaban madres y padres de familia antes de la SENTEN-
CIA; igualmente est analizando una segunda brecha frente al
aporte del Estado con respecto a las nociones de Accesibilidad,
Asequibilidad, Aceptabilidad y Adaptabilidad propios de la
normativa internacional recogida por el Comit Internacional
de Derechos Econmicos Sociales y Culturales; la realidad es
que esta reduccin de recursos, est empobreciendo an ms
a las escuelas; es responsabilidad del Estado brindar los recur-
sos para garantizar a la poblacin colombiana su derecho hu-
mano a la educacin.
El derecho a la educacin pblica y gratuita para todos y
todas, es una responsabilidad del Estado, este debe garantizar
todas las dimensiones propias del derecho: asequibilidad, ac-
cesibilidad, aceptabilidad y adaptabilidad; promoviendo una
transformacin con miras a la implantacin de un nuevo mo-
delo de desarrollo multicultural, que responda al buen vivir, a
la justicia social, a la dignidad humana, a la igualdad social, a
la diversidad de gnero, y a la relacin armnica con el medio
ambiente en Colombia y en todos los pases que lo requieran.

6 Ver Documento COMPES Social 146. Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social.
Repblica de Colombia, Departamento Nacional de Planeacin. SISTEMA GENERAL
DE PARTICIPACIONES DISTRIBUCIN PARCIAL DE LAS DOCE DOCEAVAS DE LA
PARTICIPACIN PARA EDUCACIN VIGENCIA 2012.

50 51
La participacin ciudadana en el debate
y definicin de la poltica pblica

Camilla Croso (Brasil)

Magister en Poltica y Planeamiento Social de Pases
en Desarrollo por la London School of Economics.
Coordinadora General de la Campaa Latinoamericana
por el Derecho a la Educacin y Presidenta de la
Campaa Mundial por la Educacin. Actualmente
integra distintos Comits y Consejos internacionales
sobre el derecho humano a la educacin, entre ellos, la
iniciativa Educacin Ante Todo del Secretario General
de Naciones Unidas, as como el Consejo Asesor Metas
2021, de la Organizacin de Estados Iberoamericanos.

Antecedentes

La realizacin de los derechos humanos solo es posible en

un contexto de profundizacin de la democracia, donde la ciu-
dadana pueda participar de la vida y del debate pblico y de
la definicin de las polticas de manera activa. La participacin
ciudadana es clave para el fortalecimiento de la democracia y
la realizacin de los derechos humanos, porque permite que
los intereses colectivos sean debatidos, disputados, dialoga-
dos desde procesos pblicos, impulsando la voluntad y las
prioridades de los y las ciudadanas. Es tambin clave porque
los derechos humanos son integrales, interdependientes e in-
divisibles, siendo que la participacin social en s misma es un
derecho humano fundamental.
El derecho de todo ciudadano y ciudadana a participar en la
direccin de los asuntos pblicos ha sido establecido en la De-
claracin Universal de los Derechos Humanos y jurdicamente
garantizado y protegido por el artculo 25 del Pacto Internacio-

53
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
nal de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP). Estos principios,
comnmente conocidos como derechos de participacin, han
sido definidos por el Comit de Derechos Humanos de la ONU,
el cual afirma que el derecho a participar en la vida pblica se
encuentra en el ncleo de un gobierno democrtico.
El PIDCP en su artculo 25 dice que todos los individuos tie-
nen derecho a participar en la direccin de los asuntos pbli-
cos, a travs de movimientos o partidos polticos, asociaciones
gremiales, organizaciones civiles - directamente o por medio
de representantes libremente elegidos. Reconocer la partici-
pacin ciudadana como un derecho humano fundamental es
clave y pone en primer plano la obligacin de los Estados de
respetar, proteger y realizar este derecho, convocndolos a po-
ner en marcha distintas estrategias coherentes entre s. En el
caso de garantizar el respeto y proteccin, deben impedir la
existencia de cualquier obstculo a la participacin social, sea
del mismo Estado o de terceros; ya en el caso de garantizar su
realizacin, los Estados deben promover activamente polticas
pblicas, mecanismos e instancias con esta finalidad.
En el marco del PIDCP, el Comit de Derechos Humanos
afirma que el derecho a la participacin se aplica a todas y to-
dos los ciudadanos sin discriminacin alguna por motivos de
raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra n-
dole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimien-
to o cualquier otra. Se entiende que la participacin se con-
creta participando directamente en la gestin de los asuntos
pblicos al ejercer sus facultados como miembros de rganos
legislativos, la ocupacin de cargos ejecutivos, la participacin
en la eleccin de representantes por medio de consultas, re-
ferendos, plebiscitos u otros mecanismos de participacin di-
recta, as como a travs del debate pblico y del dilogo y de la
participacin en consejos consultivos y/o de toma de decisin.
En lo que toca al campo de la educacin, la garanta del de-
recho a la participacin se expresa de distintas maneras. Fun-
damentalmente, la participacin social debe atravesar la rea-
lizacin del derecho humano a la educacin (DHE), en donde
los marcos legales y polticos, los sistemas educativos as como
54
La participacin ciudadana en el debate y definicin de la poltica pblica
los proyectos polticos pedaggicos que tienen lugar en el aula,
hayan sido definidos y acompaados participativamente, in-
volucrando a la ciudadana y sus sujetos colectivos (gremios,
sindicatos, movimientos sociales) y a los sujetos de la comuni-
dad educativa desde principios de gestin democrtica.
En especial, es fundamental subrayar que trabajadores de la
educacin as como adolescentes y jvenes estudiantes deben
tener asegurado su derecho de organizacin y participacin,
sea en consejos escolares, sea en consejos distritales, municipa-
les, estatales, nacionales, o sea en movimientos sociales u otras
instancias. La movilizacin estudiantil y aquella de los y las tra-
bajadores de la educacin en la regin ha sido y sigue siendo
fundamental en la promocin del debate pblico, generacin
de conciencia colectiva y avances en las polticas pblicas.
Principios
Aunque aparentemente exista consenso sobre la impor-
tancia de la participacin social para la promocin de la dig-
nidad humana y de la justicia social -preceptos centrales de
los derechos humanos- hay disputa sobre qu se entiende
por participacin y sobre los principios que rigen las distintas
concepciones. En ltima instancia, clave para determinar el
entendimiento que se tiene sobre participacin es la manera
como se pauta la relacin Estado-Ciudadana, y la concepcin
que se tiene sobre el Estado y su rol. La concepcin de parti-
cipacin que establecen los instrumentos internacionales de
derechos humanos mencionados anteriormente, entiende el
Estado como garante de los derechos, enmarca la participa-
cin como derecho en s mismo, y contempla formas directas
e indirectas de participacin, orientadas a un mayor y ms ca-
lificado involucramiento en la vida pblica, permitiendo que
las polticas tengan sentido pblico y que exista una relacin
en donde el Estado rinda cuentas al conjunto de la ciudadana.
Por otro lado, coexisten otras interpretaciones con matices
de lo que se entiende por participacin. En el otro extremo
de concebirla como derecho en s misma y clave para que el
55
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
Estado pueda ser garante de los derechos, rindiendo cuentas
a su ciudadana, est la que la concibe justamente como des-
responsabilizacin del Estado, en donde la responsabilidad de
ste se transfiere a individuos o instituciones de carcter pri-
vado, llegando al punto de promover lo que el Banco Mundial
llama de cost sharing, o sea, el compartir costos en la puesta
en marcha de servicios pblicos bsicos entre el Estado y las
familias (desde el cobro o la prestacin de servicios no paga-
dos, bajo un llamado al voluntarismo) o entre el Estado y el
sector privado (el cual suele lucrar y hacer negocio con eso),
desde las llamadas alianzas pblico privadas.
En el medio de estos dos extremos, existen distintos mati-
ces que suelen tener en comn la desresponsabilizacin del
Estado, o el llamado a compartir responsabilidades que con-
llevan a una confusin de roles, la cual en ltima instancia
debilita la concepcin de Estado como garante de derechos y
de una ciudadana activa que participa y hace seguimiento a
las polticas pblicas. Ese matiz hace llamados por alianzas,
pactos por la educacin, todos por la educacin, que parecen poltica, la fabricacin de un consenso impuesto.
fundamentarse en abordajes inclusivos, pero que de hecho no
lo son, porque particularizan las pautas, sustituyen procesos
amplios y pblicos de debate y toma de decisiones e implican
un no reconocimiento del disenso y de lo plural como funda-
mentales para el fortalecimiento de democracias.
El sentido pblico de las polticas, y qu debemos buscar en
la consolidacin de nuestras democracias, viene de la posibili-
dad del debate y de su construccin colectiva, a partir de pautas
que estn relacionadas a temas de inters comn y de procesos
que permitan la expresin de puntos de vista plurales, en donde
el disenso sea comprendido como legtimo y en donde el conte-
nido final que asume la poltica sea fruto de concepciones que
van ms all de intereses individuales o particulares.
Por fin, la participacin social entendida como derecho y
que concibe el Estado como garante de los derechos, requiere
que exista una relacin de autonoma entre la ciudadana y este,
permitiendo al mismo tiempo la expresin de disputa y disen-
sos y la negacin de la cooptacin de movimientos y/o organi-
56
La participacin ciudadana en el debate y definicin de la poltica pblica
zaciones sociales, lo que comprometera el contenido, proceso y
sentido de esta participacin. Para que exista relacin poltica y
consecuentemente para que exista dilogo, la autonoma se im-
pone como condicin si ne qua non. Si no existe el uno y el otro,
o sea, la alteridad, no se puede hacer poltica. Tal como escribe
Hannah Arendt, la existencia de un espacio ENTRE es condicin
para la Poltica, una vez que la Poltica nace entre las personas,
en el intra y se afirma como relacin.
La lucha por sentidos en un campo de disputas, inherente
a lo Poltico y a lo Pblico, es clave en el ejercicio de ciudada-
na. Tal como afirma el socilogo brasileo Francisco de Oli-
veira (1999) la operacin del silencio, el robo de la palabra,
que se sintetiza en la bsqueda de armona social, es el signo
de la anulacin de la poltica y por eso la cooptacin es el
trmino sociolgico de la anulacin. Oliveira tambin apunta
que imposibilitar la expresin del disenso y de lo plural y la
desmoralizacin del discurso de unos no tiene otro objetivo
que la anulacin del discurso y desde ah, la destruccin de la
La participacin social a que aspiramos es la que convoca
al Estado a cumplir con su rol de garante de los derechos, va-
lorando y fortaleciendo lo Pblico, el debate plural, la ciudada-
na. Desde este lugar, las distintas formas de participacin que
apuntamos al principio de este texto son todas importantes: la
participacin en procesos de eleccin de representantes de los
poderes ejecutivo y legislativo, la participacin directa en proce-
sos como consultas, referendos, plebiscitos, la participacin en
el debate pblico, en consejos consultivos y/o de toma de deci-
sin y la participacin espontnea en manifestaciones pblicas.
En ese sentido, son vitales los espacios y mecanismos insti-
tucionalizados de participacin que le permitan a la ciudadana
y a los sujetos de la comunidad educativa tomar parte en el de-
bate y en la toma de decisiones sobre leyes, normas y polticas
educativas, as como en su seguimiento y control ciudadano, sin
asumir las tareas de implementacin que le caben al Estado. Al
consolidar su carcter pblico, la participacin social califica a
las polticas, legitimndolas y dndoles mayor sostenibilidad,
porque reflejan la amplia expresin de la ciudadana.
57
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
Desde esta perspectiva y frente a esta bsqueda, vale subra-
yar distintas posibilidades, mecanismos y espacios que deben
fortalecerse cada vez ms. Los Consejos de Educacin, sean
estos escolares, provinciales o nacionales, integrados tanto
por miembros de la sociedad civil como de gobierno, que tie-
nen un rol tanto consultivo como de toma de decisin y que se
ocupan tanto del debate de polticas y presupuestos pblicos
como del monitoreo de su implementacin, han mostrado un
potencial interesante, siempre y cuando cumplan con algunos
requisitos, como su autonoma frente al Estado y la posibilidad
de acceder a informacin pertinente y confiable.
La participacin social tambin es fundamental a nivel del
cotidiano legislativo. Los parlamentos deben prever mecanis-
mos y espacios para acciones como las audiencias pblicas, de
modo que se contemple la voz y la mirada de la sociedad. El par-
lamento, siendo un espacio fundamentalmente de representa-
cin de los y las ciudadanas, debe ser ocupado por ellos y ellas.
Similarmente, hay que subrayar la importancia de la participa-
cin social tambin en los espacios que impulsan la garanta de
los derechos, como junto a los ministerios pblicos, defensoras
del pueblo, cortes y comisiones de derechos humanos, utilizan-
do todos los mecanismos de justiciabilidad que estn a la dis-
posicin, tanto a nivel nacional como regional e internacional.
Por fin, es fundamental que las manifestaciones y protestas pa-
cficas sean reconocidas en su plena legitimidad. La ocupacin de
la calle como espacio esencialmente Poltico y Pblico es clave y en
completa sintona con los preceptos de participacin social enun-
ciados en los instrumentos internacionales de derechos humanos.
La participacin social como cultura y prctica poltica, tan-
to en espacios institucionalizados de poder como a partir de ini-
ciativas espontneas, es clave para el fortalecimiento de nues-
tras democracias y la promocin de una ciudadana activa.
Algunos rasgos del contexto
Resaltamos, en este momento, dos rasgos del contexto re-
gional de Amrica Latina y el Caribe: el grado de existencia de
58
La participacin ciudadana en el debate y definicin de la poltica pblica
espacios institucionalizados de participacin social en el de-
bate, definicin y seguimiento de la poltica pblica educati-
va y la tendencia a la criminalizacin de la protesta pacfica
de movimientos y activistas del campo educativo, con fuerte y
violenta represin por parte del aparato estatal.
De manera general, con relacin a la existencia de espacios
institucionalizados de participacin social, se observa que des-
de una perspectiva regional, hay todava mucho por hacer en
la consolidacin de una cultura poltica de gestin democrti-
ca. En el caso de pases como Brasil y Per, se puede observar
que existen espacios y procesos participativos de definicin y
seguimiento de la poltica educativa. Brasil, por ejemplo, pone
en marcha Conferencias de Educacin que se inician a nivel
local, pasando por lo municipal y estatal, llegando a instancias
nacionales. Al lado de las Conferencias, existen en las distintas
instancias Consejos de Educacin, que tiene un rol consultivo
y tambin de toma de decisin. En Per, desde el fin de la era
Fujimori, el pas pasa a tener diversos espacios y procesos de
debate pblico, con participacin social en la definicin y mo-
nitoreo de la poltica pblica educativa. De hecho, en este pas,
los nios y nias tambin tienen un reconocimiento en tanto
sujetos de derecho, capaz de expresar su opinin, resultando
en la existencia de proyectos impulsados por ellos y ellas.
Por otro lado, en la mayor parte de los pases de la regin, la
gestin democrtica y la participacin directa de la ciudadana
en el quehacer de la poltica educativa es todava incipiente. En
algunos pases existen instancias como Consejos pero falta au-
tonoma de estos frente al Estado, o existen en el papel pero no
fueron de facto constituidos, o los espacios son consultivos pero
no de toma de decisin. En el caso de Paraguay, llama la atencin
que recin se constituy un Fondo de recursos para la educacin,
siendo su uso determinado por intereses de grupos particulares,
especficamente los empresarios que actan en la educacin.
El caso de Chile genera una preocupacin especial porque
en este pas, la ley de educacin consagra la familia como res-
ponsable por la educacin y no el Estado. Adems, el sistema
educativo all es concebido como mercado, y as la participa-
59
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
cin se entiende como eleccin en el mercado, ya que la edu-
cacin es concebida como opcin de padres, que eligen cual
educacin quieren comprar. La educacin no es fruto de un
proceso pblico, por lo tanto no cabe la existencia de espacios
y procesos colectivos y pblicos de debate y monitoreo de la
sociedad civil hacia las leyes y polticas pblicas. Parece con-
tradictorio, pero recientemente se aprob una ley de participa-
cin social en Chile, la cual obliga a la creacin de un consejo
consultivo de la sociedad civil. Pero la convocatoria de distin-
tas categoras de actores se hizo sin ninguna discusin de re-
presentacin, apenas se estimul la inscripcin y la decisin
de quien quedaba fue por sorteo. La participacin es particu-
larizada, individualizada, debilitando el reconocimiento y la
existencia de actores COLECTIVOS. Como teln de fondo, hay
una cultura poltica privatizadora y del falso consenso, del re-
chazo al disenso por ser entendido como conflictivo y riesgoso
al dicho orden democrtico.
Y con relacin a las manifestaciones y expresiones espon-
tneas y callejeras, existe en muchos pases un grave escena-
rio de violacin del derecho a la participacin de la sociedad
civil, lo que se observa de manera creciente en el campo de
la educacin. Hemos asistido a la criminalizacin de movi-
mientos sociales, as como de sus activistas y militantes, ade-
ms de la represin violenta y autoritaria de manifestaciones
pblicas y protestas legtimas y pacficas llevadas a cabo por
docentes y/o estudiantes, en especial de los y las jvenes. Eso
se observa en muchos pases como Chile, Brasil, Hait, Mxico,
Ecuador, Honduras, Guatemala, Colombia, Argentina, entre
otros, lo que contradice frontalmente el espritu de apertura y
promocin de una sociedad civil pulsante y participativa en la
vida pblica de los pases. La estigmatizacin frecuente y cri-
minalizacin de los sujetos educativos y sus movimientos y/o
organizaciones debe ser condenada y justiciada. De hecho,
organismos de derechos humanos, incluso la Comisin Inte-
ramericana de Derechos Humanos ha expresado, en distintas
ocasiones, su preocupacin y rechazo a la criminalizacin de
la protesta y consecuente violencia por parte del Estado.
60
La participacin ciudadana en el debate y definicin de la poltica pblica
Es importante sealar que en algunos pases, la criminaliza-
cin de la protesta viene consolidndose en ley. En Colombia, se
encuentra en vigencia desde Junio del 2011 la Ley de Seguridad
Ciudadana que profundiza el modelo de la llamada seguridad
democrtica y que hoy se expresa con violentas agresiones a las
manifestaciones estudiantiles como se vivi en la Universidad
de Antioquia y en las marchas en Bogot en contra de la reforma
a la educacin superior colombiana. En Mxico, una reforma en
materia penal enviada por Pea Nieto al legislativo en Junio del
2013 tambin apunta a la criminalizacin de la protesta social.
Asimismo, en Chile, la Ley de Fortalecimiento del Orden Pbli-
co, tambin conocida como Ley Hinzpeter o Ley Antitomas, in-
gres al congreso en octubre 2011 en el marco de las reivindica-
ciones del movimiento social y estudiantil, e introduce una serie
de modificaciones al cdigo penal para aumentar las penas por
los delitos que se cometan en contra del orden pblico. En ene-
ro 2013, Piera pidi urgencia a la aprobacin de la Ley, que se
encuentra ahora en el Senado.
Demandas desde la sociedad civil
Frente a ese conjunto de principios orientadores y a la ac-
tual coyuntura, la sociedad civil plantea algunas demandas y
agendas que presentamos a continuacin.
En primer lugar, el diseo de toda poltica pblica educa-
tiva debe contar con plena participacin de los sujetos edu-
cativos y sus organizaciones representativas (docentes, estu-
diantes, padres de familia) as como de las comunidades en
los territorios donde se ejerce el DHE, y de las organizaciones
de la sociedad civil en general. Esto garantiza la apropiacin
de la poltica pblica por parte de la ciudadana y permite que
su diseo recoja las demandas de los distintos actores sociales
en un clima de deliberacin y construccin de prioridades co-
lectivas. Por tanto, se hace fundamental la puesta en marcha
de mecanismos, procesos e instancias institucionalizadas de
participacin social.
61
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
Adems, deben existir espacios adecuados y permanentes
de rendicin de cuentas, donde las autoridades educativas del
Estado, en tanto que responsables de garantizar el DHE, ex-
pongan ampliamente los resultados, dificultades, avances y
retrocesos de la poltica pblica educativa, y en estos espacios
deben poder participar representantes tanto de los sujetos del
proceso educativo como de la sociedad civil en general. Estas
rendiciones de cuentas deben permitir la comunicacin y la
interaccin entre las autoridades (Ministerios, secretaras de
educacin, directivos de las escuelas) y la ciudadana. Ello es
condicin para el cumplimento de los estndares de acepta-
bilidad y adaptabilidad propios de la normativa internacional
del DHE.
Asimismo, la asignacin y ejecucin de los recursos p-
blicos del sistema educativo, provengan del fondo general de
impuestos o de los compromisos de cooperacin internacio-
nal establecidos, deben estar abiertos al continuo escrutinio
pblico, razn por la cual deben existir mecanismos concretos
de control ciudadano que permitan a las organizaciones ciu-
dadanas, y no solamente a las instituciones de vigilancia del
Estado, realizar un seguimiento efectivo sobre los montos, la
asignacin y la ejecucin de los recursos financieros apropia-
dos para el sistema educativo.
Tambin la escuela debe ser un espacio privilegiado de
prctica democrtica. El Derecho Humano a la Educacin, tal
como ha sido definido por la normativa internacional, adems
de universalmente y gratuitamente asequible y accesible, debe
ser aceptable y adaptable a las necesidades, prioridades y ex-
pectativas de las comunidades especficas donde se realizan
los procesos educativos. Para que la educacin sea aceptable
tiene que ser respetuosa de los DDHH que le asisten a todas
las personas que participan del proceso educativo, en tanto
que ellos mismos (maestros/as y otros/as trabajadores/as del
sector educativo, estudiantes, padres/madres de familia) son
sujetos del ncleo ms bsico de derechos humanos, de acuer-
do a la declaracin de 1948. La garanta de estos derechos en
el contexto escolar, solamente es posible bajo una organiza-
62
La participacin ciudadana en el debate y definicin de la poltica pblica
cin que d la oportunidad a todos y todas de pronunciarse
e incidir sobre la orientacin de la prctica educativa que est
viviendo y de la cual es partcipe, y para ello deben abrirse es-
pacios adecuados de participacin en la toma de decisiones
sobre la gestin de la escuela, as como mecanismos suficien-
tes de representacin y ejercicio directo de la democracia al
interior de la escuela.
Por ltimo, pero no menos importante, es fundamental y
urgente reconocer las manifestaciones pblicas y las protestas
pacficas como legtimas y parte del mismo derecho humano
a la participacin social. Es clave que se reconozcan las orga-
nizaciones y movimientos sociales cmo interlocutores legti-
mos en donde el disenso sea reconocido. La libre expresin,
el disenso, la propuesta, la protesta pacfica, la participacin
directa, son elementos fundamentales de democracias forta-
lecidas y la respuesta violenta a estas expresiones apuntan al
debilitamiento de la Poltica y de lo Pblico, poniendo en evi-
dencias fragilidades de los sistemas que rechazan estas expre-
siones y que responden a ellas con represin y violencia.
Fuentes:
Oficina regional del Alto Comisionado de Naciones Unidas, El derecho a la participa-
cin, 6 de diciembre, 2012
Camilla Croso: La participacin social desde una perspectiva democrtica. SITEAL,
2010
CLADE 2010: Mocin para la Asamblea de la Campaa Mundial por la Educacin
CLADE 2013: Por una educacin secundaria garante de derechos
CLADE 2013: Respuesta a la consulta sobre gestin democrtica en el contexto del de-
bate post 2015
ARENDT, Hannah. Che Cos La Poltica. Milano, Edizioni di Comunit, 1995.
OLIVEIRA, Francisco de. Privatizao do pblico, destituio da fala e anulao da po-
ltica: o totalitarismo neoliberal, in: OLIVEIRA, Francisco de e PAOLI, M. C. (org). Os
sentidos da Democracia: polticas do dissenso e hegemonia global. Co-Edio: Ed.
Vozes, Fapesp e NEDIC. So Paulo, 1999.
63
Hacia una poltica de participacin
social en educacin desde el enfoque
de derechos humanos 1

Carlos Gonzlez Snchez y Mara Eugenia Linares Pontn (Mxico)

Miembros de la Red Incidencia Civil en la Educacin
2
(ICE)(2), Expertos en el tema de participacin social.

Introduccin

La participacin social en los asuntos pblicos forma parte

de un discurso recurrente y aceptado por organismos inter-
nacionales y gobiernos de diversos pases, entre ellos Mxico.
Ciertamente uno de los rasgos fundamentales que caracteriza
a las sociedades democrticas actuales al menos tericamen-
te- es la idea de la participacin social en todos los mbitos
de la esfera pblica. Tambin ha sido una de las estrategias de
gobernanza a travs de las cuales se ha intentado disminuir la
brecha entre los gobernantes y los ciudadanos.
La participacin en una democracia constituye no slo una
herramienta sino un derecho, que habr de ejercerse de ma-
nera transversal en diversas esferas de la vida con el objetivo
de garantizar la inclusin y desarrollo de todos en condiciones
de equidad.
El consenso alrededor de la importancia y el fortalecimien-
to de la participacin social en educacin es ms nominal que

1 Este es un captulo de un documento ms amplio de la Red de Incidencia Civil en la

Educacin. Los contenidos son resultado de un proceso colectivo de reflexin y de los
conocimientos de las organizaciones miembros de esta articulacin. Las propuestas
y aportes aqu plasmados son parte de un documento interno, an en construccin,
elaborado por Maciel Salazar Snchez a peticin de ICE, con el cual impulsaremos
procesos de incidencia poltica.
2 Organizacin de la Sociedad Civil de Mxico (NdE).

65
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
real, continua ms apegado a la retrica que a los hechos, y
se basa en concepciones restringidas y centradas en aspectos
instrumentales, reducida, por lo general, a las ONGs u otros
actores tradicionales y en el caso de la educacin, limitada a la
educacin formal o escolar.
Es por eso que se considera indispensable reconocer que
la participacin social -en general y en educacin-, no puede
ser producto de un decreto o slo de una poltica pblica, sino
de un proceso de redefinicin de los roles del Estado y de la
sociedad, proceso que lleve al ejercicio de una ciudadana ca-
paz de apoderarse de los mecanismos de participacin, que
se haga corresponsable de su vida en comunidad y permita ir
construyendo una cultura de participacin simtrica entre go-
bernantes y gobernados, es decir, en la participacin de todos
los ciudadanos en la vida pblica.
Desde esta perspectiva, la participacin debe entenderse
como un derecho humano y convertirse en un instrumento de
desarrollo, empoderamiento y equidad social, y por lo tanto,
debe ser una participacin significativa y autntica. Un pro-
ceso dialctico ascendente en donde se involucren todos los
actores, abarcando los diversos mbitos y dimensiones de lo
educativo: que incluya lo formal, lo no formal y lo informal,
que vaya desde el aula de clase hasta la poltica educativa,
que incluya la gestin escolar y lo relativo a la enseanza y el
aprendizaje.
Es desde este enfoque que las organizaciones que integra-
mos la Red Nacional de Incidencia Civil en la Educacin (ICE),
hacemos nuestra reflexin sobre el tema, en concordancia con
nuestra concepcin de la educacin como un derecho para to-
dos y todas, a lo largo y ancho de la vida, que tiene al Estado
como garante de su cumplimiento.
En este captulo, se aborda en un primer momento, el tema
de la participacin social en la educacin desde el enfoque de
derechos. Posteriormente, se hace una breve presentacin del
enfoque y marco normativo que orienta la participacin social
en el mbito educativo en nuestro pas. Para concluir con algu-
nas reflexiones colectivas de la red Incidencia Civil en la Edu-
cacin, sobre los elementos que pensamos se deberan consi-
66
Hacia una poltica de participacin social
derar en una poltica pblica integral de participacin social
en educacin con enfoque de derecho.
La participacin social en la
educacin desde un enfoque de derechos
Son diversas las definiciones que existen alrededor del tr-
mino participacin social en educacin. El punto de acuerdo
entre ellas, es que la participacin social trata del involucra-
miento de los ciudadanos y la comunidad en los asuntos rela-
tivos a la educacin; sin embargo, la divergencia surge en los
cmos y el porqu de la participacin.
Cuando analizamos la participacin social desde el marco
de derechos se identifican al menos tres dimensiones o ejes:
como un derecho humano, como pilar de la poltica educativa
y como un valor y un fin en s misma.
La participacin social como un derecho humano
La participacin social en su concepcin ms sencilla se re-
fiere a la participacin de la poblacin en los asuntos comunes,
en los asuntos de inters pblico. Sin embargo, en el trans-
curso de los aos, esta concepcin se ha nutrido de mltiples
declaraciones internacionales y leyes, dndole un significado
ms amplio. En consecuencia, la participacin dej de ser una
simple herramienta para la toma de decisiones colectivas y se
convirti en un verdadero derecho de las personas.
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos, de la
que Mxico es parte desde 1946, seala en su artculo 21.1 que
toda persona tiene: derecho a participar en el gobierno de su
pas, directamente o por medio de sus representantes.
En este sentido, la participacin social es un derecho fun-
3
damental transversal inherente a toda persona, que en alguna
3 Transversal hace referencia a que el derecho a participar no es exclusivo de la materia
educativa, sino que se trata de un derecho que incide en muchos temas como es la
salud, la planeacin econmica y de desarrollo, y en general, en todos aquellos espacios
donde la sociedad civil en un contexto democrtico y activo est llamada a intervenir. En
67
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
medida toca todas las esferas de la vida pblica en democracia
y que participa de las caractersticas generales de los derechos
como (1) universalidad, (2) indivisibilidad, (3) imprescriptible,
(4) inalienable, (5) incondicionado, e (6) interdependiente.
De la concepcin de la participacin como un derecho,
deriva que el Estado tenga un conjunto de obligaciones para
validar el ejercicio permanente del mismo, a travs de garan-
tizar la libertad de expresin y asociacin, de la transparencia
y el acceso a la informacin de la administracin pblica, la
rendicin de cuentas.
Vista as, la participacin es una manera de ejercer y ejer-
citar la ciudadana, y es una forma de construccin de una
cultura poltica ms democrtica. Desde este enfoque, la par-
ticipacin debe surgir de los intereses y necesidades de los
participantes, y constituirse en una oportunidad de aprendi-
zaje y desarrollo. La participacin social diseada desde esta
perspectiva, se convierte en s misma, en una estrategia para el
fortalecimiento de la democracia.
La participacin social como
pilar de la poltica educativa
Los derechos sociales tienen como objetivo la correccin
deliberada de los desequilibrios econmicos, sociales y cultu-
rales. El derecho a la educacin es parte medular de este con-
junto de derechos, pues es la educacin la va ms adecuada
para disminuir las diferencias reales de cada persona, a travs
del desarrollo de capacidades y habilidades que los lleven a la
igualdad de condiciones.
consecuencia, no se trata de un derecho que se agota en s mismo, sino que es un derecho
instrumental que sirve para llevar al plano de la realidad la idea de la democracia.
68
Hacia una poltica de participacin social
En este contexto el derecho a la participacin social en
educacin adquiere una gran importancia. En concreto, se
trata de que todos los actores interesados cuenten con canales
efectivos de participacin en ese universo llamado educacin.
Sin embargo, para que esto deje de ser una utopa, es necesa-
rio que la participacin social en la educacin se convierta un
pilar de la poltica educativa.
Diferentes esferas de los gobiernos mexicanos han imple-
mentado variados mecanismos para involucrar a la sociedad
en estos procesos, sin embargo, la participacin fomentada
desde los rganos pblicos, se ha mostrado insuficiente, dado
que ha sido inducida, de manera vertical y sin crear condicio-
nes pertinentes, que atiendan el carcter multidimensional de
la participacin y la heterogeneidad de los actores, basando
dichas propuestas en un error conceptual: pensar que se pue-
den crear actores sociales a voluntad y que implementar un
mecanismo simple en el que se vinculen gobierno y sociedad,
significa que ya hay participacin, legitimidad y democracia,
con miras a consolidar una educacin de calidad.
La participacin social como
un valor y un fin en s misma
La participacin social no es un evento o una instancia,
sino un proceso complejo e integral, donde uno de los objeti-
vos primordiales es aprender a participar, a travs de fortalecer
el desarrollo de todas las capacidades de las personas para la
vida pblica desde una tica de lo colectivo, que fortalezca el
tejido social. Bajo este enfoque, no puede considerarse a la
participacin solamente como instrumento para el logro de
metas gubernamentales, sino que debe concebirse como un
proceso de aprendizaje, una va para el desarrollo y de empo-
deramiento de los miembros de una comunidad, con valor y
un fin en s misma.
69
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
La participacin social en la
educacin en Mxico: marco normativo
El objetivo del presente apartado es describir el marco jur-
dico que existe en nuestro pas en relacin con la participacin
social en las polticas pblicas referentes a la educacin. Para
el anlisis dividiremos en dos esferas la normatividad, una a
un nivel general, contemplada en la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, y otra, ms especfica, referida
a las estructuras de participacin contenidas en la Ley Gene-
ral de Educacin (LGE), y en diversos acuerdos emitidos por
las autoridades educativas que comprende a los consejos de
participacin social en la educacin, a nivel nacional, estatal,
municipal y escolar, los cuales constituyen la estructura bsica
y fundamental de participacin social en la educacin en M-
xico, de acuerdo a la legislacin nacional.
Partiendo de la afirmacin de que la participacin so-
cial en la educacin es un derecho fundamental, su conteni-
do y alcances deben ser congruentes con el marco superior
de derechos que se integra por la constitucin y normas de
carcter internacional.
Es importante resaltar, que en el ao 2011 se efectu en
nuestro pas, una Reforma Constitucional en materia de De-
rechos Humanos que marc un cambio de paradigma y que se
refleja de manera muy clara en el artculo primero:
En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas goza-
rn de los derechos humanos reconocidos en esta Constitucin
y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexica-
no sea parte, as como de las garantas para su proteccin, cuyo
ejercicio no podr restringirse ni suspenderse, salvo en los casos
y bajo las condiciones que esta Constitucin establece.
Las normas relativas a los derechos humanos se interpre-
tarn de conformidad con esta Constitucin y con los tratados
internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a
las personas la proteccin ms amplia.
Todas las autoridades, en el mbito de sus competencias,
tienen la obligacin de promover, respetar, proteger y garanti-
70
Hacia una poltica de participacin social
zar los derechos humanos de conformidad con los principios
de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresi-
vidad. En consecuencia, el Estado deber prevenir, investigar,
sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en
los trminos que establezca la ley.
En Mxico, la Constitucin reconoce el derecho a la parti-
cipacin social en el desarrollo de la vida democrtica en su
artculo 26. El primer prrafo hace referencia a que el Estado
est obligado a instaurar un sistema de planeacin democr-
tica del desarrollo nacional; por su parte, el segundo prrafo
establece que la base de la planeacin, sin lugar a dudas, debe
ser democrtica, y para ello, se deber incluir la participacin
de los diversos sectores sociales y, as estn en condiciones de
incluir sus aspiraciones y demandas en los planes y programas
gubernamentales; en el tercer prrafo se advierte que la parti-
cipacin en una democracia constituye no slo un mecanismo
para la legitimacin de las polticas pblicas, sino que se trata
de un derecho a favor de todas las personas cuya eficacia de-
pender de que el gobierno cree los mecanismos necesarios.
La Ley General de Educacin establece las bases de la par-
ticipacin social en la educacin, destinando para ello el ca-
ptulo sptimo titulado De la participacin social en la edu-
cacin, que se divide en dos secciones. En la primera regula
la participacin directa de los padres de familia, as como sus
derechos y obligaciones respecto a la participacin de manera
individual y bajo la forma de asociaciones de padres, en la se-
gunda, se establece lo relacionado al diseo y funcionamiento
de los consejos de participacin social.
Entre 2006 y 2011, se realizaron 20 reformas a dicho cap-
tulo, por las cuales se establecieron normas uniformes para la
conformacin de Consejos de Participacin Social en la Edu-
cacin (CPS) a nivel nacional, estatal, municipal y escolar, asig-
nndoseles un modelo para su conformacin y una agenda de
reuniones definida (Castillo 2012). En este caso, como resalta
Castillo, el objetivo de tales iniciativas en el sector escolarizado
fue fortalecer y elevar la calidad de la educacin pblica, as
como ampliar la cobertura de los servicios educativos (art. 68
71
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
de la LGE), aunque segn el mismo autor, en las experiencias
compiladas en el sector no existe evidencia sobre los mecanis-
4
mos causales que llevan a este resultado.
Los Consejos de Participacin Social en la Educacin (CPS),
en consonancia con los acuerdos secretariales que les dieron
nacimiento, son instancias de consulta, orientacin, colabora-
cin y apoyo, que tienen por objeto promover la participacin
de la sociedad en acciones que permitan elevar la calidad de la
educacin bsica y ampliar la cobertura, sin embargo, deben
abstenerse de intervenir en los temas laborales de las entidades
educativas y de participar en cuestiones polticas y religiosas.
Por mandato de los citados acuerdos, todas las autoridades
educativas promovern el establecimiento y funcionamiento
5
de los consejos estatales, municipales y escolares.
Algunos hallazgos a partir de evaluaciones sobre la poltica
de participacin social en educacin en Mxico
Si bien existen avances alrededor de la participacin social
en la educacin, sobre todo en el marco normativo, el anlisis
del contenido de los preceptos en la Ley General de Educacin
muestra que la participacin autorizada a los padres de fa-
milia es de baja incidencia y que los temas sensibles como
las cuestiones pedaggicas y las condiciones laborales, estn
fuera de su alcance por ley. Esto, lleva a inferir una distancia
abismal entre el discurso poltico de fomentar la participacin
social en la educacin y el diseo legal-institucional que se
le da a esta, es decir, si se desea que se d una participacin
social-democrtica en la realidad, se debe dar el diseo legal e
institucional mnimos para su desarrollo.
Dado que la participacin no se genera por decreto o ley,
sino que depende de una serie de factores sociales y cultura-
6 lticas pblicas educativas, los planes y programas, y en la
les, los estudios realizados nos sealan que en la mayora de
4 Vanse considerandos de los Acuerdos secretariales 260, 280 y 535.
5 Artculo 68 de la Ley General de Educacin y Acuerdos secretariales.
6 Se analizaron tres estudios y evaluaciones relacionadas con el funcionamiento de los Consejos
de Participacin Social entre los aos de 2005 y 2007. Estos son los siguientes: 1) la evaluacin
desarrollada por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO Mxico. 2006);
2) el estudio de Martnez, Bracho y Martnez sobre Los Consejos de Participacin Social en la
Educacin y el Programa Escuelas de Calidad; y 3) el anlisis del Observatorio Ciudadano de
la Educacin (OCE), incluido en la Plataforma educativa ciudadana 2006.
72
Hacia una poltica de participacin social
las veces el punto medular es el inters y la iniciativa de los
propios actores, ya que son los que establecen las bases para
el xito de mecanismos de participacin al apropiarse de ellos.
Esto conduce a dos afirmaciones: por un lado se observa la in-
consistencia que existe entre la estructura y la accin, as como
entre el discurso y los objetivos de las polticas pblicas y lo
que sucede en la vida diaria.
Ahora bien, desde el punto de vista de la participacin
como un derecho tambin se confirma la aseveracin ante-
rior. Si la participacin es un derecho fundamental y no una
obligacin, todos los interesados pueden o no participar en las
escuelas, y hacerlo bajo el esquema que ms se adecue a sus
caractersticas y necesidades.
En los estudios realizados se observa que la participacin
se promueve en la etapa operativa o de implementacin de las
polticas, sin considerar necesidades e intereses de los parti-
cipantes en el diagnstico de los problemas comunes y en el
diseo de cmo y en qu participar.
Se observa tambin una carencia de informacin, forma-
cin, asesora, apoyo y de andamiaje institucional que respal-
den las iniciativas de la participacin individual y colectiva.
Una conclusin general es que el sistema y sus actores no
han cambiado lo suficientemente para permitir que las escue-
las asuman este papel, y que existe un desajuste entre estruc-
tura y accin
A partir de las conclusiones de las evaluaciones realizadas
se identifican algunos desafos:
Garantizar la inclusin amplia, inclusiva y efectiva de la
ciudadana en el diseo, monitoreo y evaluacin de las po-
toma de decisiones.
Establecimiento de mecanismos diversos, flexibles, inclu-
yentes y efectivos que garanticen la participacin real y sig-
nificativa de todos los actores interesados.
Asignacin de recursos para la formacin y promocin de
la participacin social en la educacin.
73
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
Formacin de maestros, padres de familia, alumnos y ciu-
dadanos en general para la participacin en los asuntos re-
lativos a la educacin.
Hacia una poltica pblica integral
de participacin social en la educacin
Considerando que la participacin social es un tema cen-
tral para la construccin de ciudadana, para el fortalecimien-
to de una cultura de derechos humanos y para el logro de una
educacin pertinente para todos y todas, se hace cada vez ms
evidente la necesidad de generar procesos de anlisis y deba-
te sobre las polticas de participacin social en educacin en
Amrica Latina.
Con la idea de contribuir a este debate compartimos algunas
premisas que han orientado nuestra reflexin sobre el tema:
La participacin social es un derecho humano con valor pro-
pio e instrumental para el desarrollo de una vida en democracia.
Es importante cambiar paradigmas: del individuo beneficia-
rio o asistido, al individuo que es motor de su propio desarrollo.
Al ser un derecho la participacin social en la educacin,
ste cuenta con un ncleo que debe ser definido de forma con-
gruente por el ordenamiento (dnde, en qu, cmo se participa)
y que ser inexcusable para afirmar la existencia del derecho.
Al hablar de la participacin social en educacin se debe
partir de una concepcin amplia del tema, que abarque la edu-
cacin a lo largo de la vida, como un proceso cotidiano dentro
y fuera de las aulas.
Pensando una poltica alternativa, creemos que estas son
algunas de las caractersticas que creemos debera tener:
Orientada al mejoramiento de la calidad de la educacin.
La participacin debe contribuir al mejoramiento de la ca-
lidad y equidad, debe enfocarse en el aprendizaje real de los
alumnos, tanto en trminos acadmicos como en el desarro-
llo de las actitudes y habilidades necesarias para desenvol-
verse consciente y libremente dentro de su entorno social.
74
Hacia una poltica de participacin social
Amplia e inclusiva. La participacin no puede reducirse a
la colaboracin de los usuarios de los servicios ni estar
orientada solamente al logro de las metas gubernamen-
tales. Debe ser una poltica que ofrezca espacios y meca-
nismos para los diversos actores sociales: organizaciones
sociales, empresarios, acadmicos y personas interesadas
en educacin, teniendo siempre como marco lo estableci-
do en nuestra Constitucin.
Que promueva la participacin de abajo hacia arriba. Dise-
ada de manera que el diagnstico y las propuestas surjan
desde las escuelas, hacia los municipios y los estados, ga-
rantizando que las respuestas sean adecuadas a las carac-
tersticas y necesidades locales.
Que cuente con mecanismos diversos y flexibles. Una po-
ltica que considere la diversidad de condiciones y formas
de organizacin de las comunidades, as como la amplia
variedad de situaciones escolares. Que reconozca y respete
la pluriculturalidad del pas, misma que se manifiesta en la
diversidad de formas y expresiones de Participacin Social.
Que favorece la capacidad de asociacin. La poltica de
participacin debe tener en cuenta y potenciar, antes que
negar, la experiencia asociativa de las personas y de los
grupos involucrados
Una poltica que asuma la responsabilidad de la formacin
para la participacin. Esto es, desarrollar un esfuerzo expl-
cito y planeado hacia el desarrollo pleno de las capacida-
des de todas las personas en un entorno que provee opor-
tunidades de aprendizaje e intercambio de experiencias
con la escuela como eje y en el que intervienen todas las
personas que se relacionan con ella.
Que garantice el flujo bi-direccional de la informacin, la
transparencia y la rendicin de cuentas. Una poltica en
la que se mantiene informada a la ciudadana de manera
veraz y oportuna y que rinde cuentas de sus acciones, mo-
tivaciones y resultados.
75
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin

El proceso de construccin de una poltica alternativa ape- El derecho a la participacin

nas comienza, sirvan estas reflexiones iniciales para poner el en la educacin chilena
tema sobre la mesa, sembrar la inquietud y promover el debate.

Foro por el Derecho a la Educacin (Chile)

Referencias
Organizacin integrante de CLADE. Espacio plural de
dilogo y accin que pretende contribuir al logro de
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Snchez, A. C. (2006). La participacin social en educacin: un dilema por resolver. Per-
files Educativos, (113), 6480.
El ciclo de movilizaciones estudiantiles, desde las protes-
tas secundarias de 2001 y 2006 hasta las ms transversales de
2011, ha tenido un doble impacto. El primero ha sido colocar
a la educacin en la primera lnea de la agenda poltica, obli-
gando a todos los actores institucionales a reconocer su crisis
y posicionarse frente al que pas a ser el principal tema-pas.
Que las demandas de los jvenes y la sociedad que detrs de
ellos los apoya- no se hayan convertido en poltica pblica, no
resta trascendencia ni influencia a este movimiento social . Y
en segundo lugar, y he ah una fuerza incubndose, el proce-
so de permanente movilizacin social ha representado una
genuina vocacin por ejercer el derecho a la participacin,
en particular por parte de adolescentes secundarios y jvenes
universitarios. Las marchas, actos culturales, encuentros y se-
minarios, tomas de liceos y hasta de escuelas bsicas, configu-
ran el mosaico de una generacin participando polticamente
por su educacin.

76 77
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
El Estado y la participacin
La demanda por la educacin, as vista, tiene esa parti-
cularidad: su concepcin como derecho humano se vincula
consustancialmente con el de la participacin. Este ejercicio
resulta coherente con la concepcin de los derechos humanos
respecto de su interdependencia e indivisibilidad, que desde
el Foro hacemos propia: el ejercicio del derecho a la educacin
depende y est ntimamente relacionado con el derecho a la
participacin. Sea para nios, nias, adolescentes o jvenes,
se trata del principio ciudadano de opinar y decidir sobre los
asuntos que los y las afectan, bajo una concepcin de la socie-
dad que valora a todos y todas sus integrantes y no delega en
un grupo reducido y autocrtico la tarea de gobernar.
Junto con estas definiciones ticas y polticas, tambin son
muchas las experiencias educativas que, sistematizadas en es-
tudios e investigaciones, han demostrado que cuando los
actores son partcipes de su educacin, sta mejora tanto en
su calidad como en su pertinencia. Los procesos educativos
y la gestin de los establecimientos, cuando se definen con-
siderando las miradas de los propios sujetos involucrados en
ellos, redundan en aprendizajes ms significativos, ya que son
coherentes con su realidad, se genera un mayor compromiso
con un currculo que les da sentido y se despliegan prcticas
colaborativas de enseanza-aprendizaje .
Con estos argumentos, la demanda de los actores sociales
por la democratizacin de sus establecimientos gana sustento,
ms aun considerando las mltiples instancias en las cuales
se puede materializar. Los estudiantes, secundarios y univer-
sitarios, docentes y acadmicos, co-docentes y funcionarios,
ex alumnos, apoderados y directivos, tienen la potencialidad
de participar en espacios definidos en al menos cuatro niveles:
las propias de su estamento, lase Centro de Alumnos, sin-
dicato docente y de asistentes de la educacin, etc.;
las de la comunidad escolar, como los Consejos Escolares o
los Consejos de Facultad en educacin superior;
78
El derecho a la participacin en la educacin chilena
las de tomas de decisin local o regional, como los Planes
de Desarrollo de la Educacin Municipal; y
las de toma de decisiones nacional, como contrapartes (so-
ciedad civil organizada) en el Parlamento o el Ministerio de
Educacin.
Esta potencialidad exige, por lo tanto, una institucionali-
dad que est a la altura. No olvidemos que el Estado tiene la
obligacin de garantizar el ejercicio del derecho a la partici-
pacin, segn los parmetros de los instrumentos de derechos
humanos ratificados por Chile, especficamente el Pacto Inter-
nacional de Derechos Civiles y Polticos, siendo vinculantes
para su aplicacin a nivel nacional, los que le exige permitir,
facilitar y promover que la ciudadana tenga una participacin
efectiva en los asuntos pblicos.
La Campaa Latinoamericana por el Derecho a la Educa-
cin (CLADE), que el Foro integra, deline cuatro dimen-
siones en las cuales se materializa un ejercicio democrtico e
igualitario del derecho a la educacin:
a) El diseo de las polticas pblicas;
b) La rendicin de cuentas peridica donde las autoridades
educativas del Estado () expongan ampliamente los re-
sultados, dificultades, avances y retrocesos de la poltica
pblica educativa a la sociedad civil;
c) Entrega y uso de recursos pblicos abiertos al escrutinio
pblico; y
d) La escuela como espacio privilegiado de prctica demo-
crtica .
No obstante, el panorama de la participacin poltica en
Chile est lejos de ser auspicioso. A diferencia de varios pases
progresistas que han generado polticas durante los ltimos
aos para fortalecer la presencia institucional de la sociedad
civil en la toma de decisiones, nuestro pas ha retrocedido en
79
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
direccin contraria. En la historia reciente, la primera inicia-
tiva estatal fue resultado del movimiento del ao 2006, que
alcanz a tener a ms de un milln de estudiantes en toma,
obligando al gobierno de entonces a ensayar una respuesta
institucional a la problemtica instalada, mediante una instan-
cia que integrara a los representantes del mundo social. As,
el gobierno de Michelle Bachelet cre un Consejo Asesor Pre-
sidencial compuesto por unas 80 personas, entre dirigentes
sociales, acadmicos, tecncratas y actores polticos. El resul-
tado fue un informe que no slo reneg de las propuestas so-
ciales, sino que adems qued en el archivo frente al acuerdo
que un ao y medio despus haran pblico los partidos oficia-
listas y de oposicin. Fracaso y desconfianza creciente fueron
los resultados de esta experiencia para los actores sociales. Los
posteriores Consejos Asesores en materia de educacin inte-
graron escasamente a algn dirigente.
Para el siguiente hito poltico del movimiento por la educa-
cin, en 2011, la resistencia del gobierno fue ms intensa. Si bien
el primero provoc la salida de dos ministros de Educacin, y a
pesar de haberse realizado al menos tres reuniones de negocia-
cin entre el Ejecutivo y los representantes del movimiento, la
nula disposicin de las autoridades por recoger las principales
demandas estudiantiles, sino, por el contrario, la insistencia en
desplegar una agenda paralela a contrapelo de estas demandas,
puso en evidencia que el gobierno no tena intencin de facilitar
ni promover el derecho a la participacin del movimiento.
Ms an, la sistemtica violencia policial que se tom todas
las movilizaciones, cuyas prcticas represivas han sido recogidas
y sistematizadas por varias instituciones , termin por constituir-
se en una verdadera respuesta oficial por parte del Estado al
movimiento social, ante la ausencia de una instancia estatal en
donde la sociedad civil pudiera participar efectivamente .
Durante el actual gobierno, un organismo cuando menos
polmico fue creado: el Consejo de la Sociedad Civil en Educa-
cin. ste fue creado a partir de las disposiciones de la Ley de
Participacin y consiste en un panel conformado por 19 perso-
nas que representan a los distintos actores del sistema edu-
80
El derecho a la participacin en la educacin chilena
cativo (estudiantes, docentes y directivos de establecimientos
pblicos y particulares, apoderados, etc.), escogidos mediante
un sistema sui generis: cualquier persona que perteneciese
a alguno de los estamentos a representar, poda inscribirse
por internet, y resultara elegido mediante sorteo. Esta suer-
te de azar informtico se constituye en el principal mecanis-
mo de participacin institucionalizada de la sociedad civil en
educacin, negando la existencia de organizaciones de base,
democrticas y amplias, que cuentan con sus representantes
escogidos en sus respectivas comunidades educativas. Por lo
dems, no se ha tenido noticia alguna del Consejo.
As las cosas, durante los ltimos 8 aos, el Estado no ha
constituido ningn espacio formal de participacin de los ac-
tores sociales educativos y, en cambio, ha levantado platafor-
mas de respuesta coyuntural y transitoria a las demandas del
movimiento social por la educacin durante sus momentos de
mayor impacto poltico y social, los que no obstante han ter-
minado en la total omisin de las demandas levantadas por la
ciudadana. Como contracara, el organismo estatal a cargo del
orden pblico, Carabineros, ha sido desplegado cada vez que
los jvenes han salido a las calles, siendo los nicos funciona-
rios del Estado que han dado la cara detrs de sus cascos- a
las demandas estudiantiles a travs de sus prcticas de repre-
sin y violencia.
A escala local, los problemas no son distintos. A pesar de
que a lo largo de dos dcadas se han creado espacios de parti-
cipacin de la sociedad civil, stos han quedado relegados a la
formalidad del papel y, en la prctica, son muy pocas las expe-
riencias exitosas de participacin e incidencia de los actores.
Por ejemplo, a nivel municipal, los PADEM debieran ser
aprobados por las comunidades escolares, pero nadie lo
exige por desconocimiento, entre otros motivos; las Oficinas
Municipales de Proteccin de Derechos, si bien se plantean
como universales, trabajan fundamentalmente con los nios
y nias vulnerados en sus derechos. A nivel universitario, la
Ley Orgnica Constitucional de Educacin (LOCE), creada por
Pinochet y an vigente para educacin superior, impide que
81
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
los estudiantes de planteles privados creen organizaciones re-
presentativas y slo algunas han logrado pasar por encima de
la normativa, mientras en las universidades pblicas la toma
de decisiones sigue concentrada en el estamento acadmico.
En el plano de los liceos y escuelas, la autonoma estudiantil es
la bandera de lucha, en tanto algunas autoridades impiden y
persiguen su organizacin, mientras otras designan arbitraria-
mente la composicin de sus rganos representativos (Centros
de Alumnos) sin el ejercicio democrtico de los y las jvenes.
Los Consejos Escolares
Los Consejos Escolares debieran ser el organismo donde
se encuentran los Integrantes de la comunidad escolar,
debidamente representados, para participar en decisiones
que les conciernen. Sin embargo, en la prctica ha ocu-
rrido lo contrario.Hace cuatro aos, el Cuaderno Suge-
rencias para el Fortalecimiento de los Consejos Escolares
diagnosticaba como dificultades:
La disputa ideolgica entre el derecho a la educacin y la
defensa de la libertad de enseanza, que justificaba la con-
centracin de poder en los propietarios de establecimien-
tos particular-subvencionados;
La persistencia de un rol meramente informativo y de re-
caudacin financiera para padres y apoderados, propio de
una cultura autoritaria al interior de las escuelas que los re-
lega de los aspectos pedaggicos o administrativos;
As tambin, una cultura excluyente e intolerante con las
expresiones divergentes de los miembros de la comunidad,
especialmente las polticas
A estos factores culturales, se aaden varias carencias de
los Consejos Escolares constatadas en la prctica: la escasa
importancia que le asignan los sostenedores, quienes comn-
mente ni siquiera asistan a sus sesiones, restando toda chance
82
El derecho a la participacin en la educacin chilena
de poder al espacio; la visin por parte de stos de ser un espa-
cio amenazante por el potencial surgimiento de visiones diver-
gentes a su gestin; y la inexistencia de un reglamento interno
que regule su funcionamiento .
Un anlisis ms actual refleja que el panorama no ha
cambiado mucho. La existencia meramente formal de los
Consejos Escolares ha demostrado que, a pesar de sus inten-
ciones iniciales y que la normativa obliga a que sostenedores y
directivos incluyan a la comunidad escolar, su constitucin no
fomenta ni posibilita la participacin de los actores sociales .
Ms an, parece ser que la posibilidad de participar tiene ms
oportunidades de realizacin fuera de la institucionalidad,
como ha sido la experiencia de miles de estudiantes orga-
nizados al calor de colectivos y agrupaciones no formales, as
como de sindicatos docentes, todos ellos debiendo luchar por
su sola existencia frente a la oposicin de las autoridades
de los establecimientos.
La reivindicacin estudiantil
del derecho a la participacin
Al revisar las propuestas educacionales construidas por las
dos principales organizaciones secundarias del pas, como son
la CONES y la ACES, el derecho a la participacin ocupa un
lugar central (sin considerar que la sola elaboracin de estas
propuestas fundamenta su propio inters por ejercer este de-
recho). La CONES pone el piso en garantizar la autonoma de
los Centros de Alumnos en cuanto a su conformacin y fun-
cionamiento y garantizar el derecho de la comunidad educa-
tiva a perfeccionar la educacin, mediante la constitucin de
Consejos Escolares resolutivos en todos los establecimientos,
procurando la integracin y fiscalizacin de los representantes
de cada estamento en toda la institucionalidad educativa.
Por su parte, la ACES ha enfatizado en el concepto de
control comunitario para proponer una escuela en que to-
dos sus estamentos, incluso la comunidad que existe en torno
a un establecimiento, debe decidir qu educacin quiere para
83
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
sus miembros; con esto se busca superar la lgica de la esta-
tizacin en que se demanda que sea el Estado el que asuma
esa responsabilidad, para pasar a exigirle a ese Estado que
garantice que sea el conjunto de la comunidad la que sea so-
berana al momento de decidir sobre su educacin, poniendo
los recursos financieros y humanos que para ello se requiera
(infraestructura, equipos tcnico-pedaggicos, etc.). Ambas
propuestas contemplan adems la democratizacin y empo-
deramiento de los Consejos Escolares como espacio horizon-
tal de deliberacin de la comunidad escolar sobre su propia
educacin. Ha sido principalmente el movimiento se-
cundario el que ha puesto en el centro de sus intereses la supe-
racin de dichos lmites, articulando en sus propuestas educa-
cionales mecanismos de efectiva incidencia social en la toma
de decisiones nacional y local. No se trata slo de propuestas
concretas con miras a lograr verdadera participacin; su for-
mulacin misma es el ms vivo ejemplo de cmo se ejerce este
derecho. La experiencia de al menos una dcada y la vigencia
de la problemtica educativa anuncian que ste es un proce-
so vivo, que no ha acabado, cuyo dinamismo permitir ir am-
pliando las fronteras de lo posible y lo permitido, que generar
conflictos entre la vocacin de participacin del mundo social
y la resistencia de la institucionalidad y las autoridades por no
ceder en sus cuotas de poder. La disputa sigue en pie.
84
Potencia ciudadana, mbito pblico
y profundizacin de la democracia
Ilich Ortiz (Colombia)
Asesor de Programas de la Campaa Latinoamericana
por el Derecho a la Educacin CLADE. Mster en
Economa del Desarrollo y actualmente Doctorante en
Economa del laboratorio GREThA_Bordeaux del CNRS
Francs. Durante ms de una dcada ha trabajado en
Colombia y en Amrica Latina con organizaciones
sociales, ONGs, organizaciones de cooperacin
internacional sobre la relacin existente entre poltica
pblica, macroeconoma y derechos humanos.1
Nuestros sueos no caben en vuestras urnas
Pancarta en la Acampada Sol,
2
Madrid, mayo del 2011
Hay quienes consideran que la Primavera rabe no co-
menz en Tnez, con la inmolacin de ese precario comer-
ciante callejero de Sidi Bouzid, al que le incautaron su carrito
de frutas por no tener un permiso oficial, sino que tuvo lugar
primero en un pas ocupado, una nacin nmada a la que le
usurparon el derecho a transitar por el desierto, y le tendieron
encima, como redes, fronteras ajenas a los siglos que llevaban
habitando las tierras del Sahara Occidental. Si bien, la deses-
peracin de aquel hombre que perda todas las opciones de
vida digna al ver decomisada su carreta, facilita imaginar el
derrumbamiento de la esperanza y el oscurecimiento del futu-
ro que pueden conducir a cualquier persona a la auto-aniqui-
1 Quiero agradecer inmensamente a todas las organizaciones y personas que hacen parte
de la CLADE pues han constituido el vivero en el que germinan estas reflexiones, ellas no
hubiesen tomado forma alguna sin la experiencia poltica de trabajar en este colectivo.
2 Citado en Velasco, Pilar (2011). No nos representan, El Manifiesto de los Indignados en 25
propuestas. Editorial Temas de Hoy.
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
lacin, cmo explicar que ese hecho particular haya tenido
que ver con la conmocin de la poblacin entera de un pas,
y le haya llevado a despertar del mal sueo de 20 aos de dic-
tadura? qu decir acerca de los sucesivos levantamientos po-
pulares que se presentaron en ms de una decena de pases?
Las primaveras de la indignacin:
ms que una estacin orientalista.
3 econmica en Espaa, con innumerables desalojos, miles de
Un mes y medio antes del suicidio de Mohamed Bouazizi , el
8 y 9 de Noviembre de 2010 las fuerzas policiales marroques in-
vadan el campamento saharaui de Agdaym Izik, provocando el
levantamiento masivo de este pueblo en la ciudad de El Aain, y
en otras ciudades de la parte ocupada del pas. El campamento,
que albergaba cerca de veinte mil saharauis, se haba levantado
para protestar por la penosa situacin en que habita este pueblo
bajo la ocupacin de Marruecos, demandando oportunidades
de vivienda y empleo dignos. La incursin de las fuerzas poli-
ciales, que mantenan un cerco casi militar desde el inicio de la
protesta, dejaba un saldo de vctimas sin esclarecer, porque la
nica informacin que se pudo conocer fue la que el gobierno
4 Paradjicamente, lo pblico institucionalizado aparece cap-
marroqu entreg a los medios internacionales .
El levantamiento del pueblo saharaui pas casi inadvertido,
quiz porque no tuvo el desenlace feliz de sacudirle del dominio
del pas que le ocupa, pero antecedi una seguidilla de insurrec-
ciones populares en ms de una decena de pases del mundo
rabe, masivos levantamientos que esgriman ya no solamente
reclamos de orden nacionalista o religioso, como dcadas atrs,
3 Sobre las circunstancias precisas ver: http://www.elpais.com/articulo/reportajes/llama/
incendio/Tunez/elpepusocdmg/20110123elpdmgrep_1/Tes
4 El gobierno marroqu, que corresponde a una monarqua, se ha negado sistemticamente
a permitir la realizacin de un referendo por la autodeterminacin del pueblo saharaui,
tal y como ha sido acordado en el seno de la comunidad internacional y reconocido por
Naciones Unidas. Al contrario, Marruecos ha venido ocupando de manera progresiva el
territorio saharaui, a partir de distintas incursiones militares, las primeras de ellas con el
apoyo de Estados Unidos, y la utilizacin de Napalm y fosforo blanco sobre este pueblo
del desierto. Resulta interesante citar el documental producido por Javier Bardem, Hijos
de las nubes, la ltima colonia.
86
Potencia ciudadana, mbito pblico y profundizacin de la democracia
sino demandas concretas de la poblacin por una apertura de-
mocrtica y condiciones de vida digna para la poblacin.
Las protestas no pararon all, ni se quedaron en el Medio
Oriente, de hecho, pronto cruzaron el Mediterrneo. Al respec-
to se dice con algn acierto, que para el momento en el que la
gente de Madrid consider que no tena sentido volverse a la
casa despus de la manifestacin, y que el asunto haba llega-
do a tanto que era menester tornar la marcha un campamen-
to permanente, ya haban pasado casi cuatro aos de crisis
licenciamientos, y el desempleo sistemtico de toda una gene-
racin a la que le haban hecho creer que tena un lugar asegu-
rado en el consumo y en el Estado de bienestar. Las acampadas
duraron lo que dura en llegar el invierno, es cierto, pero marca-
ron la impronta de un diagnstico profundo: las democracias
5
occidentales, las sociedades bien ordenadas al decir de Rawls ,
se encuentran heridas de un profundo dficit de significado
poltico para la mayora de la poblacin. En el momento de la
apertura de las grietas sociales, la gente no encuentra ms me-
canismos para expresarse y participar, que los de tomarse el
espacio pblico fsico, tomarse la calle.
turado por la poltica profesional, que impide que la gente pue-
da reclamar con razn un cambio de orden. Al decir de Valry, la
poltica se ha tornado un verdadero obstculo para que la gente
6
se involucre en los asuntos que realmente le competen .
Pero los ejemplos ms recientes no son ajenos a Latinoa-
mrica. Todava, quienes conocemos a ciencia cierta que el es-
pritu futbolstico de los brasileros y brasileras tiene mucho de
verdad, como tambin algo de jovial exageracin, no salimos
del asombro que nos produjo ver en la televisin internacio-
nal, junto con las imgenes de los equipos de futbol y los re-
sultados de los juegos, aquellas de las innumerables manifes-
taciones violentamente reprimidas en varias de las principales
5 Sobre el concepto de Sociedad Ordenada ver, Rawls J. (1972) Teora de la Justicia.
Cambridge: The Belknap Press of Harvard University.
6 Valry, Paul (1943). Tel Quel.
87
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
ciudades del pas, que se sucedan unas a otras, y que si bien
7
empezaron con la protesta por la tarifa del transporte pblico
en Sao Paulo y Rio de Janeiro en junio de 2013, pronto se enla-
zaron con el descontento generalizado por el abandono de la
salud y la educacin pblica en el pas, por su tcita privatiza-
cin, con el hasto por la corrupcin generalizada del rgimen
poltico, y la indignacin en contra del gasto de ingentes su-
mas del erario para adecuar canchas de futbol en Estados don-
de todava existen necesidades tan urgentes como la alimen-
tacin de miles de nios y nias, que no han sido satisfechas.
Y quien iba a imaginar que fuesen los indgenas de Tierras
8
Bajas, en la defensa del Tipnis , as como los sindicalistas boli-
9
vianos, en la lucha por mejores condiciones de retiro , quienes
iban a promover las movilizaciones que tuvieron en suspenso
a este pas, precisamente frente a un Gobierno liderado por
un cuadro del movimiento cocalero, que gan las elecciones
apoyado por los pueblos indgenas, y que se proclama ser el
primer presidente sindicalista de la historia del pas.
Los casos se siguen reiterando, la ciudadana en Nortea-
mrica intenta ocupar Wall Street, la polica a caballo les en-
frenta y les reprime, les arroja gas mostaza en los ojos como si
ellos fueran los delincuentes. En Inglaterra los estudiantes se
manifiestan, los aranceles de la universidad se multiplican, la
polica les enfrenta y reprime, la poltica conservadora sigue su
curso. En Grecia el pas se incendia, la troika exige mayores sa-
crificios, los retirados ven disminuidas sus pensiones, los em-
pleados pierden sus primas, bajan los salarios, suben los pre-
cios, los jvenes no encuentran empleo, la polica les enfrenta
y les reprime. En Italia, el humorista y candidato independien-
7 Al respecto ver la entrevista con Ricardo Antunes en: http://laurocampos.org.br/2013/08/
descontentamento-monumental-faz-emergir-era-de-rebelioes-no-brasil/
8 Refiere a una zona de reserva natural en el Amazonas boliviano, por donde el Gobierno
pretende pasar una carretera que pueda comunicar este pas con el territorio brasileo.
Varios pueblos indgenas de lo que se conoce en Bolivia como tierras bajas, en
contraposicin a las tierras altas de los Andes, se opusieron al proyecto y marcharon
en 2012 hacia La Paz, donde despus de un enfrentamiento con las autoridades, fueron
recibidos por la ciudadana que sali a las calles a apoyar la causa.
9 Nos referimos a la huelga general que tuvo lugar en Bolivia durante el mes de mayo de
2013, al respecto ver: http://www.jornada.unam.mx/2013/05/23/mundo/024n1mun
88
Potencia ciudadana, mbito pblico y profundizacin de la democracia
te Beppe Grillo, de un partido nuevo contra-establecimiento,
gana la mayora del electorado, se niega a negociar con el par-
tido de centro izquierda, se bloquea la conformacin de un
gobierno diferente, y la derecha en manos de Berlusconi, con
orden de captura encima, vuelve a asumir el protagonismo en
la conformacin del Gobierno. En Chile los estudiantes con-
vocan manifestaciones de cientos de miles de personas cada
semana, el Gobierno dice que no son representativos, el siste-
ma educativo no se mueve un pice, los estudiantes se toman
los colegios, la polica les enfrenta, les desaloja, y les reprime.
Turqua otro tanto, Rusia en las mismas, China bajo censura,
Tailandia casi en guerra civil, Colombia con cien defensores de
derechos humanos asesinados cada ao.
La crisis de la concepcin liberal de la poltica:
Del fin de la historia, a la demanda popular por
una nueva historia democrtica.
Con el fin de la guerra fra en los aos 90 y la cada de la cor-
tina de hierro, lejos de entrar en una era de paz generalizada
y la institucionalizacin de los conflictos sociales bajo el mo-
delo de alternancia partidista, sufragio universal y libertad de
mercado, tan caro a la tradicin occidental europea, a lo que
se asiste hoy es ms bien a lo contrario. Emergen por doquier
conflictos sociales profundos, frente a los cuales la institucio-
nalidad poltica existente no presenta canales de tratamiento
eficaces. Mientras tanto, la organizacin econmica, alrededor
de mercados desregulados y globalizados, no parece ofrecer
respuesta a las demandas de mayor estabilidad por parte de
los ciudadanos y ciudadanas que ven sus condiciones de vida
cada vez ms inciertas y difciles. Todo ello en un momento
de la historia en el que nunca antes habamos llegado a tener
tanto dominio de la ciencia y la tecnologa, tanta capacidad de
transformar la naturaleza en objetos, tantas respuestas mate-
riales a las necesidades humanas.
Este contexto de movilizaciones multitudinarias que se
suceden pas a pas, ya no puede ser comprendido bajo la l-
89
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
gica de la confrontacin de dos bloques ideolgicos totalizan-
tes, cada uno con su propuesta de organizacin social, como
lo fueron el socialismo real y el capitalismo durante la gue-
rra fra. Ms bien, lo que viene ocurriendo es la emergencia
de una conciencia creciente y su respectiva demanda desde
lo popular, desde las bases sociales, de que los actuales rde-
nes polticos precisan ser reestructurados a fondo, con miras
a abrir espacio para que la sociedad se torne protagonista, ya
no solamente de los momentos excepcionales de cambio de
rgimen, sino del curso cotidiano de los acontecimientos de la
poltica, de la toma de decisiones permanente.
Quiz la mayor transformacin a la que asistimos hoy, es a
la emergencia de una Sociedad Civil que pretende tener vida
propia, ser constituyente de la poltica junto a las institucio-
nes del Estado, y no delegar todo el poder a estructuras de re-
presentacin que pronto les decepcionan. Y les decepcionan
tanto porque esas estructuras ya no tienen la capacidad en el
espacio nacional para regular los asuntos globales (econmi-
cos, polticos, ambientales, militares), como porque en medio
de esa incapacidad, les resulta ms cmodo ocuparse de re-
producir su estatus privilegiado de mediadores profesionales
de la poltica, a sabiendas que ello les habilitar para satisfacer
con mayor facilidad sus intereses particulares.
Pero, qu significa que la sociedad tenga una vida propia
en poltica?, cmo se puede pensar que se le asigne un rol
constituyente y permanente- de las decisiones pblicas? No
estn ya contemplados estos reclamos en la divisin de poderes
del Estado moderno, en la representacin va partidos polticos,
y en la estructuracin de corporaciones colegiadas que legislan?
La verdad es que el tema no es del todo nuevo, pues se trata
de la misma cuestin que est en la base de las crticas dirigi-
das desde antao a las democracias burguesas, dando lugar a
conceptos como los de democracia participativa o democracia
directa. Si bien este texto se enmarca en la tradicin de tales
conceptos, lo que aqu pretendemos sealar, es que una re-
vitalizacin de los rdenes democrticos frente a la profunda
crisis expresada en el creciente descontento popular, tiene que
90
Potencia ciudadana, mbito pblico y profundizacin de la democracia
pasar por transformaciones medulares a la manera de com-
prender la poltica democrtica en la modernidad.
En primer lugar, es necesario ampliar la comprensin del
espacio de lo pblico ms all de las organizaciones del Estado
(y de las que aspiran a representarse all, como los partidos po-
lticos), en segundo lugar, es preciso que ese espacio pblico
ultra estatal (ms all del Estado) est constituido por el con-
junto ms amplio y diverso de organizaciones de la Sociedad
Civil en virtud de su capacidad para argumentar sobre asuntos
de inters pblico, y no como representantes de intereses pri-
vados (ya veremos el detalle apoyados en las distinciones de
Nancy Fraser). Y en tercer lugar, dados los procesos de globa-
lizacin que han restado autonoma a los Estados nacionales
en su capacidad de regular los asuntos colectivos, ese nuevo
espacio de lo pblico tendr que ser ahora, irremediablemen-
10
te, pensado a una escala transnacional .
Imgenes de la democracia, qu lugar para el pueblo?
La democracia, como forma de gobierno, refiere a una parti-
cular manera de gestionar el poder poltico en la sociedad. Ha-
blar de democracia es hablar de una gestin del gobierno en la
que el poder se maneja respetando la mxima de que toda nor-
ma social, as como las finalidades y medios de las decisiones
colectivas, deben obedecer a la voluntad del pueblo soberano.
Si se vuelve a la etimologa de la palabra Democracia,
como se suele hacer en los cursillos de bachillerato, se entien-
de la combinacin de dos vocablos: Demos y Krats, demos es
pueblo, y krats es gobierno o poder. El gobierno del pueblo, o
el poder del pueblo.
10 Mas adelante desarrollaremos el argumento, al respecto ver: Fraser, Nancy (2005)
Reframing Justice in a Global-izing World, New Left Review 36: 6988; Bohman, James
(1997) The Public Spheres of the World Citizen, in James Bohman and Matthias Lutz-
Bachmann (eds) Perpetual Peace: Essays on Kants Cosmopolitan Ideal. Cambridge, MA:
MIT Press; y Bohman, James (1998) The Globalization of the Public Sphere: Cosmopolitan
Publicity and the Problem of Cultural Pluralism, Philosophy and Social Criticism 24(23):
199216.
91
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
Pero qu significa realizar el gobierno del pueblo, o el po-
11
der del pueblo. Pierre Ronsavallon el historiador francs-
nos ayuda a comprender la dificultad de llevar a la prctica la
consigna contenida en la palabra democracia. Para ello con-
trapone en uno de sus textos, dos imgenes extremas, dos es-
cenas, casi pictricas o cinematogrficas, que nos suscitan una
reflexin sobre la naturaleza y la realidad del poder popular.
La primera escena refiere al cambio sbito de gobierno, es
la imagen del desmoronamiento de un rgimen, de la toma
del poder por la insurreccin popular, del derrocamiento de
un dictador, o de la renuncia de un gobernante frente a la pro-
testa en masa de los ciudadanos. Se trata de la imagen de ciu-
dadanos y ciudadanas en la calle, movilizados, reclamando
cambios, expulsando presidentes y algunas veces dictadores,
tomando palacios, subvirtiendo el orden.
Imgenes que cobran mucha actualidad hoy, despus de las
movilizaciones que hemos citado ms atrs, pero tambin im-
genes que nos traen caros recuerdos en Amrica Latina, donde
hace tan solo unos aos presenciamos levantamientos e insu-
rrecciones populares en Venezuela, Argentina, Ecuador, Bolivia,
levantamientos y movilizaciones cuyas consecuencias hacen
parte de nuestra comprensin de lo que es Amrica Latina hoy.
La segunda escena escogida por Rosanvallon, es justamen-
te la contrapuesta, la de lo que ocurre al otro da de la insurrec-
cin, la imagen del restablecimiento lento pero progresivo de
la cotidianidad, la imagen de la vuelta a los hogares de los ma-
nifestantes, la imagen de la instalacin de la normalidad, que
luego ser seguida de la citacin a la contienda electoral, en la
que se elegirn nuevamente otros responsables, otros lderes,
nuevos asamblestas, nuevos diputados, nuevos mandatarios,
mientras la gente, el pueblo, retorna a su orden de todos los
das, y se empieza a abrir, poco a poco, otra vez, la brecha entre
la ciudadana y la gestin del poder poltico.
11 Pierre Rosanvallon es uno de los principales historiadores franceses de la democracia. Es
profesor del College de France. Sus argumentos sobre la tensin existente entre los conceptos de
pueblo y democracia en las sociedades modernas, se pueden encontrar en detalle en: Le Peuple
introuvable. Histoire de la reprsentation dmocratique en France, Gallimard, Bibliothque des
histoires, 1998 ; Folio-Histoire, 2002, y La Dmocratie inacheve. Histoire de la souverainet du
peuple en France, Premire parution en 2000. Collection Folio histoire (n 126), Gallimard.
92
Potencia ciudadana, mbito pblico y profundizacin de la democracia
Rosanvallon utiliza este artefacto de imgenes, para mos-
trar que en ellas, a pesar de que el pueblo ha sido el principio
de accin, de que aparentemente el pueblo ha tomado el po-
der, y que el pueblo ha restablecido el orden democrtico, a
pesar de que luego, una vez restablecido el orden, el pueblo
es quin vota y elige a sus representantes, visto ms de cerca,
y en cuanto sujeto colectivo, el pueblo aparece desdibujado,
pues se presenta solo momentneamente, como una fuerza
abstracta, como un haz de fuerza que hace que los aconteci-
mientos basculen, que el orden poltico se subvierta, y que se
instituyan nuevos representantes.
Pero el pueblo no aparece all con una vida poltica perma-
nente, sino cuando se manifiesta para derrocar, o cuando se
manifiesta para elegir, y ms all, el pueblo -que debe ser la
fuente del orden democrtico, el pueblo soberano- en este par
de escenas, no tiene permanencia en la arena poltica, su exis-
tencia como hecho poltico se apaga una vez se restablece el
orden. El pueblo para instituir la poltica debe ser representa-
do, y para ello debe delegar el poder a sus representantes. Esto
es lo que nos dicen esas imgenes clsicas de la democracia.
Pero este panorama de la democracia es, cuando menos,
paradjico: aunque el pueblo es el principio de accin del
cambio profundo en la poltica, su existencia desaparece una
vez el orden poltico democrtico se restablece. El pueblo toma
el poder para delegarlo nuevamente.
Superando las reducciones de la
democracia a la representacin poltica.
Yendo al corazn de la pregunta qu significa que el pue-
blo cobre una existencia y una potencia poltica permanente?
Qu significa realmente que ese demos, permanezca siem-
pre y constantemente ligado a ese krats, para que un orden
poltico pueda ser llamado en propiedad democracia?
Nuestro planteamiento radica en lo fundamental, en que
para superar esta paradoja, es necesario repensar varias re-
ducciones bsicas sobre las cuales se han soportado nuestras
93
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
12
nociones tradicionales de la democracia en occidente. La
primera es aquella que reduce exclusivamente el ejercicio del
poder poltico al ejercicio del Estado, una segunda reduccin
es aquella que restringe el rol poltico de la ciudadana a su
participacin en las urnas, y una tercera es aquella que limita
el panorama de las organizaciones que puedan llamarse pro-
piamente polticas, a los partidos; partidos que tienen en su
naturaleza y finalidad, las contiendas electorales.
Hay que decir que la primera reduccin de la que habla-
mos, es decir la del rgimen democrtico al Estado democr-
tico, debe ser superada comprendiendo que el Estado demo-
crtico no tiene sentido sino por relacin a una Sociedad Civil;
de ella emana su poder su legitimidad-, es a ella a la cual re-
fiere con decretos y legislaciones, y a la cual responde a travs
de sus polticas pblicas. Pero adems es necesario que para
que esa relacin entre Estado y Sociedad Civil sea realmente
democrtica, ella, la Sociedad Civil, tambin pueda regular y
vigilar la accin del Estado, participar en la toma de decisiones
pblica, ser consultada cuando el Estado se propone operar
cambios profundos en el orden social, y exigir justiciabilidad
de los derechos contemplados en las constituciones, cuando
ello sea necesario.
El Estado, si se precia de ser democrtico, no solamente tie-
ne la facultad de regular el orden social en virtud de un manda-
to popular, sino que adems tiene obligaciones irrenunciables
para con la Sociedad Civil, de las cuales las ms fundamentales,
son las de respetar, proteger y garantizar los derechos humanos
fundamentales, reconocidos en sus constituciones.
Por otra parte, superar una segunda reduccin, refiere a en-
tender que una organizacin se actualiza como democrtica
no solamente en el momento de las votaciones, sino tambin
antes y despus. Las votaciones permiten delegar poderes, y
tomar decisiones; pero antes es necesario construir las opcio-
nes a votar. La estructuracin del debate social es algo que no
12 Cuando hablamos de occidente, es evidente que tambin nos referimos a los regmenes
de Amrica Latina, pues nuestra regin participa de Occidente de una manera muy
particular que tiene que ver su herencia colonial, claramente expresada en la arquitectura
institucional y poltica de nuestras Repblicas.
94
Potencia ciudadana, mbito pblico y profundizacin de la democracia
se puede entender solo desde el Estado, la misma Sociedad
Civil es la que propone y constituye ciertos debates como p-
blicos. De hecho, la toma misma de las decisiones, debe tener
una dimensin que trasciende al Estado, y que transita entre
la Sociedad Civil y el Estado, permitiendo que sea el pueblo
quien tenga la iniciativa y la primaca en cuanto a lo que se
debe operacionalizar en el aparato estatal. Y tambin despus,
una vez realizadas las votaciones, elegidos los representantes,
es necesario controlar el cumplimiento de los mandatos y se-
guir el resultado de las decisiones. El futuro de un gobierno
nunca es totalmente predecible y los resultados de una ley o
de una poltica pblica siempre estn por establecerse, la ciu-
dadana tiene un rol central en esto que es el seguimiento a la
poltica pblica, la rendicin de cuentas de sus representantes
(Accountability, en ingls).
En tercer lugar, ninguno de estos roles son desempeados
por ciudadanos atomizados, el debate pblico no lo estructu-
ran personas a titulo propio individual, ni en virtud de su iden-
tidad privada. Lo que llamamos la estructuracin del debate
pblico, es decir, el proponer temticas nuevas de discusin
colectiva, el sugerir problemticas que competan a todos, y
tambin sugerir propuestas para su tratamiento, el visibilizar
nuevos conflictos que deben tener un trmite pblico y no pri-
vado, si se quiere, las nuevas iniciativas de legislacin, no sur-
gen solamente, y diramos, que en su mayora, no surgen en el
seno de los partidos polticos.
Existe toda una diversidad de organizaciones sociales, aso-
ciaciones, fundaciones, coaliciones, as como de movimientos
sociales, que juegan un rol central en la creacin y estructura-
cin del debate pblico en una democracia, que si bien pue-
den establecer una dialctica muy activa con los partidos pol-
ticos, no son reductibles a ellos, no se resuelven en ellos, ni se
deben necesariamente a ellos, tienen una vida antes y despus
de los partidos polticos, ms all y ms ac de los partidos po-
lticos, y su vida constituye una dimensin fundamental de la
compleja vida de la democracia.
95
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
Profundizar la idea que tenemos de la democracia, implica
comprender que en nuestras sociedades contemporneas, ni
la poltica se reduce al ejercicio del Estado, ni la participacin
poltica se reduce a las votaciones, ni las organizaciones polti-
cas se reducen a los partidos polticos. Y eso pasa por restituir-
le a la Sociedad Civil toda su potencia poltica, por compren-
13
der que la multitud, para utilizar el trmino de Spinoza , el
pueblo, el demos, no refiere a la masa informe de ciudadanos
atomizados, sino al tejido vivaz de organizaciones colectivas,
que se movilizan, que logran formas y niveles distintos de es-
tructuracin, y que muestran una gama muy diversa de mane-
ras de concebir lo colectivo, y de manifestarlo pblicamente.
Se trata de organizaciones que se ponen en relacin directa
con el Estado, con los tres poderes pblicos, que no piden per-
miso a los partidos polticos para plantear los debates de tica
social, y que juegan formas de representacin y de expresin
que van a alimentar la accin poltica de los mismos partidos.
Ahora bien, es importante sealar que esta valorizacin
del rol poltico de las organizaciones de la Sociedad Civil no se
puede hacer al costo de una desvalorizacin de la democracia
representativa. No se trata, pues, de un movimiento de sus-
titucin. Tanto elecciones como partidos polticos y divisin
tripartita de los poderes del Estado tienen un sentido funda-
mental en la vida de las democracias. Lo que sucede ms bien
es que estas formas tradicionales de la democracia representa-
tiva, no son suficientes, no pueden explicar la vida y dinmica
de las democracias en sentido propio, ni tampoco justificarlas
como un sistema legtimo de gobierno.
Fichte, el filosofo alemn que escribiera Reivindicacin de
la libertad de pensar y con ello se granjeara la persecucin del
13 Aqu es necesario hacer una precisin: en este texto estamos utilizando la categora de
pueblo en su relacin con el concepto de democracia como fuente de soberana. Ya en
Hobbes aparece una nocin de pueblo un tanto alienada, en tanto se le concibe como
contrapuesto a la multitud. El pueblo sera univoco y sumiso, mientras que la multitud
sera diversa y dispuesta a la rebelin contra el Estado. En este texto no entramos en esa
interesante tensin entre la potencia de la multitud, siempre dispuesta a cuestionar el
orden, y la sumisin del pueblo en tanto masificacin y mansedumbre de la fuente de
soberana. Es evidente que para nosotros el pueblo en tanto soberano, cobra un valor
totalmente activo, si de lo que se est hablando es de un orden democrtico. Un ejemplo
de interpretacin de esta oposicin en: http://www.rebelion.org/noticia.php?id=131513
96
Potencia ciudadana, mbito pblico y profundizacin de la democracia
14
monarca , fue incluso ms all, y seal como en las democra-
cias modernas, debido a la velocidad que toman los aconteci-
mientos sociales, los contrapesos polticos fundamentales no
se opera solamente al interior del Estado, sino ms bien en una
dialctica permanente entre decisiones de gobierno y opinin
pblica, por lo cual es absolutamente importante materializar
la libertad de conciencia en potencia de opinin pblica, y esta
a su vez, en capacidad de organizacin colectiva. Como tal, el
veto que puede imponer la movilizacin social frente a deci-
siones de Gobierno, resulta tan importante como aquel del
control jurdico y del control poltico, que juegan los roles del
15
legislativo y judicial del Estado .
Esa velocidad imprime un valor muy actual al derecho a la
participacin y, particularmente al derecho a la movilizacin y a
la protesta, sin el cual la divisin de poderes, los pesos y los con-
trapesos de la democracia, quedan rotos e inhbiles. Qu decir
pues del derecho a la comunicacin y de la existencia de medios
pblicos de comunicacin, que no se reduzcan a ser portavoces
estatales de la propaganda gubernamental, sino que se erijan en
el mbito donde se materializa la diversidad de voces del tejido
de organizaciones ciudadanas, incluso para criticar las decisio-
nes de Gobierno. Es la posibilidad de tornar pblica esa tensin
y esa contradiccin entre Sociedad Civil y Estado, es eso lo que
instituye una dialctica de la democracia en sentido propio.
mbito pblico y sociedad civil: hacia una concepcin
16
post-burguesa de los rdenes democrticos .
Cuando hablamos de las nociones de lo pblico y su rela-
cin con los rdenes democrticos, es casi inevitable referirse
14 Fichte, el filsofo alemn de finales del siglo XVIII y principios del XIX, escribi este
tratado cuando era profesor en Jena, de donde fue dimitido y tuvo que marchar a Berln.
All luego sera aceptado como profesor, y luego fue Rector de esta Universidad.
15 Ms adelante veremos que esta oposicin tambin es rescatada por Habermas en su
Teora de la esfera pblica, y es identificada como un rasgo comn a varias de las doctrinas
del liberalismo clsico, donde se contrapuso la opinin pblica, de naturaleza burguesa, al
poder absoluto ejercido por la monarqua.
16 En este punto quiero agradecer a la investigadora Luisa Fernanda Tovar, por el esclarecimiento
de varias de estas nociones propias a la Teora de la esfera pblica en Nancy Fraser.
97
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
a la contraposicin de argumentos que tuvo lugar entre Jurgen
17
Habermas y Nancy Fraser . Si bien Habermas vena de una tra-
dicin marxista, en su Teora de la Accin Comunicativa, parece
18
alejarse de la Teora crtica , y ms bien se pliega a una recu-
peracin de los valores de la ilustracin, los cuales asignan un
significado determinante a la argumentacin racional y al dis-
curso, como fundadores de una lgica contrapuesta al poder
absoluto, y en cuanto tal, como fuentes de espacio pblico.
Por su parte, la Teora Crtica durante decenios, desde
Marx, pasando por los autores ms clebres de la Escuela de
Frankfurt, se haba empeado en evidenciar las lgicas de ex-
plotacin, desigualdad y exclusin que son constitutivas a los
rdenes burgueses modernos, y que resultan ocultas detrs de
una legalidad liberal que pretende asignar igualdad formal a
todos los ciudadanos/as.
Este ideal de igualdad, al que aspiran los regmenes de de-
mocracia representativa, oculta las profundas injusticias que
se producen y reproducen por la va de las relaciones sociales
vigentes, y al ocultar por igual desigualdades y discriminacio-
nes como limitantes a la participacin poltica, impide pensar
la exclusin y las subordinaciones que el rgimen de poder
opera de facto en la esfera de la poltica liberal.
Habermas tiene el mrito de ubicar en el centro de la dis-
cusin sobre la democracia nuevamente la categora de esfera
o mbito pblico (Fraser, 1993), un espacio donde no se parti-
cipa en virtud de los intereses privados, sino bajo el acento de
la deliberacin sobre el bien comn. All deben converger los
17 Al respecto ver Fraser (1993), que se refiere fundamentalmente al texto de Habermas
(1962) The Structural Transformation of the public sphera: An inquiry into a category of
Bourgeois society. Tambin es importante la referencia a HABERMAS Jrgen, (1978),
Lespace public, archologie de la publicit comme dimension constitutive de la socit
bourgeoise, Payot, Paris.
18 La Teora crtica fue la recuperacin y desarrollo de los postulados filosficos,
metodolgicos y de teora social de Marx, por parte de un conjunto de investigadores
alemanes en el periodo posterior a la primera guerra mundial, quienes se reunieron en
la Escuela de Frankfurt. Entre ellos estuvieron nombres tan conocidos como Theodor
Adorno, Walter Benjamin, Max Horkheimer, Herbert Marcuse, Erich Fromm, y en una
segunda generacin, Jrgen Habermas, y Axel Honneth. El proyecto terico tambin
estuvo fuertemente influido por el pensamiento de Freud, y en el campo metodolgico
se enfrentaron contra el intento de remozar el positivismo por parte del Crculo de
Viena. control de la ciudadana socialista. Por supuesto esto nunca fue as (Fraser, 1993. P. 25)
98
Potencia ciudadana, mbito pblico y profundizacin de la democracia
actores esgrimiendo razones de inters general, en contra de
intereses particulares. De acuerdo a Habermas, bajo los prin-
cipios y el ejercicio de la accin comunicativa, los primados
del bien comn permiten llegar a consensos susceptibles de
orientar la organizacin social.
Nancy Fraser por su parte, retoma el concepto de espacio
pblico, porque para ella es capital evitar la confusin entre
tres mbitos que tienen una naturaleza diferente, a saber, la
esfera econmica de empleos remunerados y empresas en
competencia, el Estado con su divisin de poderes y su insti-
tucionalidad administrativa, y las arenas del discurso pblico.
Las tres esferas son constitutivas de los rdenes sociales libe-
rales, pero la primaca de la deliberacin pblica, en cuanto a
la toma de decisiones para orientar el que hacer del Estado, es
la que permiten calificar un orden poltico como democrtico.
De esta distincin se siguen dos consecuencias importan-
tes, la primera es que en el orden poltico democrtico, el espa-
cio de lo pblico no est restringido al espacio del Estado, sino
que debe existir una esfera de la deliberacin pblica que va
ms all de las instituciones estatales. Como tal, la definicin
del concepto de Sociedad Civil se encuentra en el cruce de
caminos de esta distincin tripartita. Si bien para los liberales
es fundamental trazar una frontera clara entre Sociedad Civil
y Estado, su concepcin subsume a la primera en el conjunto
de los intereses privados propios de una sociedad mercantil
19
burguesa . De este modo, no habra forma de distinguir entre
lo privado mercantil de aquello que no siendo estatal aspira
al debate pblico, no en virtud de intereses privados o de
ambiciones personales o grupales, sino en virtud de razones
pblicas que se esgrimen con miras a afectar los asuntos de
inters colectivo. No obstante, la Sociedad Civil es el tejido de
actores que aspiran a participar en poltica a travs del deba-
te pblico, lo que no necesariamente significa aspirar a hacer
parte del Estado.
19 Podriamos decir que las propuestas ideolgicas del Socialismo real hicieron justamente lo
contrario, subsumir la Sociedad Civil en el Estado socialista, y con demasiada frecuencia en esta
tradicin se asumi que someter la economa al control del Estado socialista era someterla al
99
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
Esta falta de un lugar legtimo para el espacio pblico no
estatal, es una gran inhabilidad del discurso liberal burgus, e
impide pensar la dialctica propia que debe haber entre Socie-
dad Civil y Estado en un contexto democrtico.
Si ms bien la Sociedad Civil se concibe como ese tejido de
actores asociativos no gubernamentales, que tiene por finali-
dad hacer parte del debate poltico, y que aspira a participar
en el espacio pblico, es posible comprender cmo este tejido
juega un contrapeso a las decisiones del Estado, y de la misma
manera las informa y las alimenta.
En ese sentido, para Fraser es til concebir a la vez, la exis-
tencia, de pblicos dbiles y pblicos fuertes. Los prime-
ros caracterizados por su capacidad de contrapeso, propuesta
y crtica a las decisiones del Estado, son cuerpos de opinin
informalmente constituidos que se movilizan para hacer con-
trapeso al Estado. Mientras que los pblicos fuertes aspiran
a ser decisorios, una esfera pblica que delibera y toma deci-
siones que se dirigen a orientar la labor del Estado, y que tiene
como objetivo su ejecucin por parte del Gobierno; los p-
blicos fuertes no solamente implican el debate de opiniones,
sino tambin la toma de decisiones a travs de un debate cuyo
origen se encuentra en la sociedad misma, y no est monopo-
lizado por las estructuras de Gobierno, en particular no por las
20
del poder ejecutivo .
En consecuencia, la Sociedad Civil est compuesta por
este conjunto de actores diversos, unos ms permanentes
que otros, con estructuras ms o menos formales, centrados
en temas especficos o promoviendo plataformas ms com-
prehensivas, pero todos con la aspiracin de participar en la
esfera pblica, con miras a discutir, discernir, contraponer y/o
proponer visiones al accionar estatal, y con el nimo de que di-
chas visiones puedan participar de un proceso decisorio, cuyo
resultado sea tenido en cuenta como mandato para los po-
deres del Estado. La segunda consecuencia de tal distincin
20 Los pblicos fuertes pueden implicar interfases entre la Sociedad Civil y el Estado, sin
perder la particularidad de cada cual, y su respectiva diferenciacin, al respecto ver Fraser
(1993), p. 55.
100
Potencia ciudadana, mbito pblico y profundizacin de la democracia
tripartita, es que, por otra parte, la esfera de los intereses mer-
cantiles y empresariales se contrapone al mbito de lo pblico.
Si se trata de un orden democrtico, es preciso que los poderes
del espacio mercantil, que son en lo fundamental poderes pri-
vados, no invadan la esfera de lo pblico, ni cooptando el fun-
cionamiento de las instituciones estatales en orden a servir sus
intereses privados, ni cooptando la discusin en las arenas de
la deliberacin pblica. En otras palabras, ni las empresas, ni
sus fundaciones, ni su filantropa debe invadir el espacio ciu-
dadano de la deliberacin pblica, en el cual la participacin
21
se debe llevar a cabo bajo razones de inters general . No es
legtimo que las empresas y corporaciones utilicen su poder y
sus recursos para hacer primar sus razones privadas (sus inte-
reses y ambiciones particulares) en la esfera de lo pblico, ello
constituye una tergiversacin profunda de la lgica que debe
fundar un orden poltico democrtico.
En el marco de estas distinciones fundamentales, las em-
presas no hacen parte de la sociedad civil, por el contrario, las
organizaciones de la sociedad civil le contraponen la lgica de
la deliberacin pblica a la esfera privada, puesto que esta l-
tima est organizada alrededor de la competencia y la explota-
cin mercantil del trabajo. En un orden democrtico, la razn
pblica prima sobre la razn empresarial, y la esfera pblica
debe tener como uno de sus asuntos fundamentales la regula-
cin de lo empresarial bajo los primados del bien comn.
Pblicos y contra-pblicos: la emancipacin de lo
subordinado y la dinmica democrtica.
Fraser, adems de retomar y desarrollar el concepto de es-
fera pblica de Habermas, tambin le dirige una crtica muy
fuerte puesto que no tiene en cuenta justamente las desigual-
dades y discriminaciones que se operan y reproducen en el or-
21 Lo que no significa que no se delibere SOBRE los inters privados, sino que la justificacin
de los razonamientos y de las posiciones no puede hacerse nicamente en virtud de
inters particulares, es necesario discutir en trminos de inters colectivo, teniendo en
cuenta que el contenido de ese inters colectivo no est dado de antemano, sino que es
un tema mismo en disputa y un resultado mismo de la deliberacin.
101
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
den social burgus, y que desembocan en un acceso diferen-
ciado y excluyente al espacio pblico.
Es bien sabido que muchos de los trabajos de Fraser se cen-
traron en mostrar cmo la nocin burguesa de espacio pbli-
co excluy histricamente a las mujeres, y como esa exclusin
segua operando an cuando las mujeres tenan algn tipo de
participacin en poltica, dadas las asimetras, disparidades y
obstculos presentes en el lenguaje y las prcticas polticas vi-
gentes. Para Fraser, la nocin de esfera pblica de Habermas
es demasiado idealista, porque no tiene en cuenta como las
discriminaciones y desigualdades histricas estructuran la
misma construccin de lo poltico, y porque tampoco consi-
dera las luchas de los grupos discriminados y subordinados
para construir espacios pblicos alternativos. Estos grupos se
organizan autnomamente y trazan estrategias dirigidas a de-
construir los obstculos y prcticas asimtricas que operan al
interior de la esfera pblica burguesa.
En Fraser hay una dinmica de lo pblico, que se juega en-
22
tre la esfera pblica oficial, y los contrapblicos , o si se quiere,
pblicos alternativos, que se establecen entre grupos discrimi-
nados que inventan y hacen circular un contra-discurso, con
un lenguaje propio y un reposicionamiento frente al pblico
oficial, enarbolando la intencin de visibilizarse y participar
en la re-estructuracin de la poltica. De ah que la conflicti-
vidad juegue un papel fundamental en la construccin de lo
pblico, pues la modificacin de las prcticas y cdigos de
acceso y ejercicio en lo poltico es motivo de permanente dis-
puta y cuestionamiento por parte de los invisibles y los tradi-
cionalmente discriminados. Como tal, la visin consensual de
Habermas, al querer poner entre parntesis las diferencias,
como si todos fueran socialmente iguales, resulta demasia-
do idealista.
En la perspectiva de Fraser, la esfera pblica en las socieda-
des democrticas concretas est compuesta por una red plural
de pblicos oficiales y pblicos alternativos en permanente
dinmica. Una concepcin post-burguesa de la esfera pbli-
22 Fraser los llama Contrapblicos subalternos, al respecto ver Fraser (1993). P. 41.
102
Potencia ciudadana, mbito pblico y profundizacin de la democracia
ca implica que las desigualdades sean eliminadas, en vez de
ser ignoradas, lo que supone a la vez, visibilizar permanente-
mente desde lo pblico las injusticias y discriminaciones que
produce y reproduce el orden social burgus, as como visibili-
zar las luchas de los actores subordinados y discriminados por
hacerse un espacio en la poltica.
Justamente, uno de los grandes desafos que presenta el
contexto contemporneo a este anhelo de construccin de una
esfera pblica post-burguesa, capaz de poner en el centro de la
discusin poltica la superacin de las desigualdades y las dis-
criminaciones, consiste en que el espacio de referencia de su
deliberacin ya no puede ser nicamente el espacio nacional.
Mientras la esfera privada mercantil opera cada vez ms a nivel
transnacional, las arenas pblicas siguen mayoritariamente
restringidas al espacio nacional, y esto supone el riesgo de tor-
narlas inoperantes, en lo que tiene que ver con su tratamiento
de las lgicas generadoras de injusticia social.
Por ello es muy importante que las luchas de la Socie-
dad Civil, trasciendan el Estado Nacin, y se dirijan hacia la
23
construccin de espacios pblicos transnacionales . Muy
probablemente tales espacios, en un principio, sern contra-
pblicos, pues tendrn que disputarse con los poderes domi-
nantes provenientes del mundo de lo privado, que buscarn
reproducir la lgica de un pblico burgus que habilita el
acceso solamente a los actores que detentan los cdigos y las
credenciales aceptadas (saber ingls, tener la financiacin de
la cooperacin internacional, hablar la gramtica de la lucha
contra la pobreza, conocer a fondo la documentacin oficial,
manejarse en diplomacia interestatal, pronunciarse con espe-
cial tacto frente a los delegados gubernamentales).
Resulta fundamental tejer lazos de solidaridad entre los
grupos discriminados y subordinados y sus organizaciones, ya
23 Fraser, Nancy, (2007), Transnationalizing the Public Sphere: On the Legitimacy and
Efficacy of Public Opinion in a Post-Westphalian World, Theory, Culture & Society, 24
(4), 7-30 y Habermas, Jrgen (2001) The Postnational Con-stellation and the Future of
Democracy, in The Postnational Constellation, trans. and ed. Max Pensky. Cambridge,
MA: MIT Press.
103
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
no solamente a nivel nacional, sino pugnando por abrirse es-
pacio en lo transnacional.
Posiblemente, a fuerza de trazar vnculos entre la multitud
de organizaciones que hoy habitan los espacios pblicos na-
cionales, y que pugnan por la visibilizacin y eliminacin de
desigualdades y discriminaciones en los distintos pases, re-
sulte viable dar a luz en un maana ms bien prximo, una
constelacin de arenas pblicas ciudadanas del tamao del
planeta. Quiz entonces ser posible pensar en democracias
realmente operantes.
Derechos humanos para profundizar la democracia, y
profundizar la democracia para realizar los derechos
humanos.
A guisa de conclusin, si pretendiramos resumir en una
frase el rol poltico de la Sociedad Civil, diramos que ese rol
consiste en tornar la democracia representativa en democracia
real. Esto implica superar la imagen liberal y burguesa del orden
poltico, para concretar el ideal igualitario de la democracia. En
trminos ms precisos, son esas organizaciones ciudadanas,
y en particular las de los grupos tradicionalmente subordina-
dos y discriminados, las que le restituyen realidad al demos, al
pueblo, asignndole temporalidad y permanencia, diversidad y
contenido. Podramos agregar que sin una ciudadana real, es
decir, tejida de colectivos y organizaciones que restituyen el es-
pacio pblico al pueblo, no hay democracia real.
Es necesario enriquecer nuestras democracias latinoame-
ricanas a travs de la apertura de espacios para la participa-
cin de todo tipo de colectivos ciudadanos en la definicin de
las polticas pblicas, en la proposicin de agendas de debate
pblico, en la realizacin de acciones de movilizacin, en los
procesos de incidencia poltica, y tambin en los de rendicin
de cuentas. Las movilizaciones de descontento masivo, que
se han venido sucediendo, y se seguirn sucediendo, deben
apuntar a la reconstitucin del mbito pblico, aquel espacio
que tiene por objeto deliberar y decidir sobre los asuntos so-
104
Potencia ciudadana, mbito pblico y profundizacin de la democracia
ciales, con miras a superar las desigualdades y las discrimina-
ciones. Una esfera que aunque no se reduce a lo estatal, forta-
lece el carcter pblico de lo estatal.
Desde una mirada plural y abierta, todos los colectivos: de
base, movimientos sociales, asociaciones, fundaciones, redes
nacionales y tambin redes regionales e internacionales, tie-
nen cabida en la construccin de un tejido social civil, rico y
pulsante, vivaz, capaz de actualizar y realizar la democracia.
En esa gran diversidad de organizaciones, aquello que nos une
en un ethos compartido, aquel denominador comn que nos
liga y nos abre a lo diverso, al disenso, a la discusin de posicio-
nes, no es otra cosa que la agenda tendiente a la realizacin del
ncleo ms amplio de derechos humanos para todos y todas.
Aunque el tratamiento detallado de esta relacin entre de-
rechos humanos y democracia quiz precise mayor detalle ,
24
es claro que el proyecto de realizacin de los derechos huma-
nos solo es posible en un contexto de profundizacin de la
democracia, y dicha profundizacin, a su vez, solo es posible
en una ruta de avances concretos hacia la realizacin de los
derechos humanos de todos y todas.
Democracia y derechos humanos son pilares de la digni-
ficacin de la vida, y una parte fundamental de dicha digni-
ficacin consiste en que seamos nosotros y nosotras mismas,
quienes protagonizamos ese proyecto histrico, a travs de
nuestra accin poltica concreta.
Sealar que democracia y derechos humanos se intercon-
dicionan, no significa otra cosa que poner el principio funda-
dor de la democracia en la ciudadana misma. Tornar otra vez
plena de sentido la idea de que el pueblo es soberano. Volcar-
nos otra vez a la frase en la Bastilla, justamente en la Plaza de
la Bastilla, donde empez la Revolucin Francesa, para decir
como los indignados en su paso por all: Esta historia la va-
25
mos a cambiar nosotros .
24 Al respecto ver Tugedhat, Ernst (1998) Liberalismo, libertad y el asunto de los derechos
humanos econmicos en: Tugendhat, Ernst. Ser-Verdad-Accin. Gedisa, Barcelona,
1998., p. 250, y tambin: La controversia sobre los derechos humanos En Problemas,
capitulo 2, Editorial Gedisa, 2002
25 Pancarta en la Bastilla, citada en Velasco (2011).
105
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
Potencia ciudadana, mbito pblico y profundizacin de la democracia

Subrayando el nosotros, no cada uno, sino nosotros, es de-
cir, la fuerza que somos cuando dejamos de ser una coleccin
de individuos para tornarnos ciudadanos, pues la potencia
ciudadana es colectiva.
TUGENDHAT, Ernst (1998). Liberalismo, libertad y el asunto de los derechos humanos
econmicos en: Tugendhat, Ernst. Ser-Verdad-Accin. Gedisa, Barcelona, 1998., p.
250,
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106 107
La participacin ciudadana en educacin,
una experiencia local en la regin de Ayacucho

Nlida Cspedes Rossel (Per)

Educadora popular peruana. Secretaria General del
Consejo de Educacin Popular de Amrica Latina y
el Caribe-CEAAL. Vice Presidenta del ICAE. Miembro
de la CLADE y del Foro Mundial de Educacin.
Especialista en Derechos Humanos de la Infancia y de
Educacin de Jvenes y Adultos. Asociada de Tarea
Asociacin de Publicaciones Educativas (Per).

En este artculo comparto una experiencia de participacin

ciudadana que toca la construccin de polticas a favor del De-
recho a la Educacin de nios, nia y jvenes y adultos, desa-
1
rrollada entre el 2009 al 2011 en la Regin de Ayacucho (Per) .
La participacin e incidencia ciudadana en educacin son
procesos que se han desarrollado desde el siglo XX a la fecha
en nuestros pueblos de Amrica Latina y el Caribe. Hay varios
sustentos de estos procesos, me sito en aquel que afirma que
a la base de esta participacin est la redefinicin del papel y
la relacin entre Estado y sociedad civil, que supone el com-
promiso de profundizar la participacin y la democracia en
nuestros pases.
Articulada a esa visin, tambin se ha puesto en juego el sen-
tido de lo pblico y la poltica pblica, tradicionalmente consi-
deraba como potestad nica del Estado, y que hoy tiene que ver
con la accin activa de los ciudadanos hacia la construccin del
bien comn, del poder ciudadano, asumiendo la poltica como
inters y responsabilidad de todos y todas. Esto implica la defi-
nicin de roles y responsabilidades especficas, que supone un
Estado garante de derechos, responsable de concretar polticas

1 Experiencia asesorada por Tarea Asociacin de Publicaciones Educativas.

109
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
y programas, y la generacin de condiciones que promuevan los
legtimos derechos de todos y todas. Supone el reconocimiento
del poder de la ciudadana, y el dilogo, la concertacin como
condicin del ejercicio de la poltica.
La participacin ciudadana implica la superacin de una
visin de ciudadana restringida slo al mbito de elegir y ser do haba apagn; todos, profesores y alumnos estbamos en
elegido, de lo que se trata es de ser parte de todas las decisio-
nes, que lleven a la consecucin de los derechos, a involucrarse
en el desarrollo social, a la bsqueda de la mejora de la calidad
de los servicios pblicos, a trabajar con autonoma, a apostar
por la colectividad, la resolucin de conflictos, etc.
En esta perspectiva, los gobiernos locales ocupan una po-
sicin central en la construccin de esta nueva relacin entre
Estado y Sociedad teniendo como foco la calidad de vida de
las personas y su expresin en las polticas sociales locales. Y
todas las experiencias afirman que las numerosas demandas
sociales y econmicas acaban encontrando mejor respuesta
en el mbito local.
Construyendo democracia paso a paso
Sin embargo la construccin de la participacin y la demo-
cracia es diametralmente distinta si hablamos de espacios te-
rritoriales con relativa estabilidad social, poltica, econmica,
administrativa, que en otros, cuya historia ha estado marcada
por la pobreza y la violencia poltica.
Por ello, al referirnos a procesos de participacin ciudada-
na en Ayacucho y en especial, por el derecho a la educacin,
adquiere una especial significacin, debido a la violencia po-
ltica de los aos 90 que trajo como consecuencia la deses-
tructuracin de las instituciones, el tejido social y un clima de
relaciones basadas en la desconfianza y el temor entre los ciu-
dadanos y sus instituciones.
110
La participacin ciudadana en educacin, una experiencia local en la regin de Ayacucho
2
Para ilustrar esta realidad, escuchemos al profesor Valer ,
ex autoridad educativa en Educacin de Jvenes y Adultos de
Ayacucho que comparte las vivencias de esos aos:
Haba mucho miedo, era un pnico interno, los alumnos
comentaban los temas de la violencia en forma bajita, cuan-
un dilema: salir o no salir, a veces nos quedbamos hasta las
once o doce de la noche y si no haba ruido de balas, exista
entre nosotros solidaridad, pero a la vez mucha desconfian-
za, nadie saba de qu lado estaba y al llegar a casa, qu feli-
cidad: haba vuelto vivo y sano. No haba celular en ese tiempo
ni para comunicarse con los familiares, en casa todos oraban
para que estn todos; no s si era tonto o qu, pero trabajaba
en la noche como profesor, qu iba a hacer, era mi nico traba-
jo y sustento, ahora a veces me pregunto,
Cmo trabajaba as?
La situacin dolorosa a injusta de la violencia poltica en
Ayacucho, que azot a la regin y al pas, dur 24 aos y fue
ampliamente compartida por la Comisin de la Verdad y Re-
3
conciliacin (CVR) en su respectivo informe . Este informe da
cuenta de cmo surge en Ayacucho el autodenominado Par-
tido Comunista del Per-Sendero Luminoso, organizacin te-
rrorista que se extendi por el Per y que Salomn Lerner pre-
sidente de la CVR, explicara con gran responsabilidad: as
empez una enfermedad la violencia que pronto se ramifi-
c por todo el cuerpo de nuestra Nacin, una enfermedad que
dej 69 mil muertos y desaparecidos, y una sociedad moral-
mente destruida por la impunidad, el cinismo y la indiferencia.
2 Flix Valer Torres, que desde el 2004 se desempea como especialista en Educacin de
Adultos y Centro de Educacin Tcnico Productiva (CETPRO)de la Direccin Regional de
Educacin de Ayacucho. A la fecha es tambin docente de la Escuela Tcnica de la Polica
Nacional del Per Regin Ayacucho. Tomado del libro. Educacin y conflicto armado
Nunca ms! son reflexiones desde Ayacucho, a propsito del Informe de Seguimiento a
EPT 2011. Una crisis encubierta: Educacin y Conflicto Armado, ha sido elaborado por
la Red por la Calidad Educativa de Ayacucho.
3 http://www.cverdad.org.pe/ifinal/
111
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
Sin embargo, tambin aqu, en Ayacucho, fue donde empez
la derrota de Sendero Luminoso cuando el propio pueblo le
dio las espaldas y organizado en comits de autodefensa los
enfrent y expuls. Hoy, Ayacucho debe ser por eso, tambin,
el lugar donde empiece y desde el cual se extienda por todo el
pas esa salud espiritual que tiene un solo nombre; esa salud
que llamamos paz.
El conocimiento de este contexto es vital para valorar to-
das las experiencias que se dieron y se dan en Ayacucho, de
aquellas que se dieron en el campo educativo y que constitu-
yen granitos de arena, en el largo camino de restablecer la paz
y vivir la democracia participativa plena.
Estas experiencias educativas se han expresado en la ela-
boracin del Proyecto Educativo Regional (2006), el Acuerdo
por la Educacin (2010), la Construccin del Diseo Curricu-
lar (2011); las polticas de Educacin Bilinge Intercultural
(2011). El proceso de construccin del Plan de Mediano Plazo
del Sector Educacin de Ayacucho (2011-2015), este ltimo
contempla por primera vez polticas de Educacin Intercultu-
4
ral Bilinge y de Jvenes y Adultos , ambas recomendadas por
la CVR en el 2006.
Sin alianzas slidas y solidarias todo es ilusin, por ello es-
tos esfuerzos han sido producto del trabajo decidido y com-
5
plejo de la Red por la Calidad Educativa de Ayacucho , y ha su-
puesto articulaciones en diversos momentos con otras como
la Mesa de Concertacin de Lucha Contra la Pobreza, la De-
fensora del Pueblo, la Red de Derechos Humanos, as como
la participacin decidida de docentes, padres de familia, estu-
diantes, organizaciones de base que promovieron espacios de
dilogo para la concertacin colectiva de metas educativas re-
gionales para mejoramiento de la Calidad Educativa en la re-
gin Ayacucho, incidiendo en la agenda educativa de la regin.
4 Estas estuvieron referidas slo a la Alfabetizacin.
5 Conformada por KALLPA, Tarea Asociacin de Publicaciones Educativas, Chirapac,
Centro Loyola de Ayacucho, SUMA,
112
La participacin ciudadana en educacin, una experiencia local en la regin de Ayacucho
Protagonistas de un destino comn desde lo local
Al iniciar este artculo haba planteado que la redefinicin
de la relacin entre Estado y sociedad civil es una pugna de
concepciones y poder, que se liga a la importancia de la parti-
cipacin de la sociedad civil y a la perspectiva de profundizar
la democracia en nuestros pases.
Articulado a este sentido de cambio, lo territorial tambin
ha cobrado una gran significacin en la nueva redefinicin del
Estado, dando paso al valor y al liderazgo que hoy tienen las
ciudades y regiones en asumir responsabilidades dirigidas a
asegurar y promover todos los derechos de sus ciudadanos(as),
expresndose en el caso peruano en la Ley Orgnica de Muni-
6
cipalidades , que supera la visin de responsabilidades tradi-
cionalmente concentradas en el EstadoNacin y se avanza a
una visin del poder local.
7
Oscar Madoery seala: que cobra fuerza el proceso de
reinvencin de lo local, que marca que el cambio estructural
en los pases latinoamericanos y particularmente en Argentina
depende, entre otros factores, de la estimulacin de la innova-
cin y la capacidad emprendedora local y regional, al tiempo
que las polticas de los gobiernos centrales descansan cada vez
ms sobre la dinmica de las comunidades locales donde las
autoridades pblicas, las empresas y la sociedad civil pueden
establecer nuevos compromisos y seguir polticas de adapta-
cin flexibles a entornos cambiantes.
El mismo autor plantea que, en la perspectiva del Desarro-
llo Local aspectos como la cercana, la interaccin y la asocia-
tividad son elementos cruciales que estn estructuralmente
ligados al territorio. Lo local es el punto de encuentro de esa
fuerte y particular relacin entre Territorio y Desarrollo: el m-
bito donde los actores dejan de ser espectadores y pasan a ser
protagonistas de su destino comn, si cuentan con proyectos
polticos aglutinadores.
6 Ley Orgnica de Municipalidades. Ley N 27972. 27/05/2003
7 El valor de la Poltica de Desarrollo Local. Centro de Estudios Desarrollo y Territorio
(CeDeT) Universidad Nacional de General San Martn. 2001. Ciudad de Buenos Aires,
Argentina.
113
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
Es en este marco que se avanza y se plantea que para cual-
quier desarrollo, pensado desde las necesidades y los derechos
de las personas y estas con la naturaleza, el derecho a la edu-
cacin constituye un componente esencial de dicho desarro-
llo. Posibilita, que las personas de un determinado territorio
amplen sus capacidades, desarrollen habilidades para la vida,
valoren su identidad, transformen sus vidas y su entorno de
una manera comprometida. Aqu radica la fuerza y sustento de
los proyectos educativos locales.
El Proyecto Educativo Local de Jesus Nazareno
El motor de la propuesta ha sido principalmente, el poder
de un equipo formado por maestros y maestras, que tendieron
fuertes articulaciones con padres y madres de familia, estudian-
tes, autoridades, as como organizaciones de base y no guberna-
mentales y parroquiales. Una propuesta nada fcil de construir.
8 La necesidad de un diagnstico participativo era funda-
Al decir de Derly Casapa , Aceptar el cambio siempre fue
difcil, quiz por la prdida de confianza a las mejoras educa-
tivas que constantemente hemos atravesado y sufrido los
actores de la educacin; que nos ha llevado precisamente a
ello, aceptar que el cambio es difcil.
As tambin, movilizar voluntades, sentidos, personas, po-
lticas, ha sido un proceso tremendamente arduo, as como
aprender a desaprender visiones tradicionales de la autora del
Estado en relacin al derecho a la educacin, la importancia del
desarrollo local, visiones en torno a la educacin que parta de
las necesidades y aspiraciones de las personas y de su contexto,
una visin de educacin liberadora, al decir del Paulo Freire.
Este proyecto que fue construido por etapas, tuvo como
una de sus primeras fases la sensibilizacin, proceso que llev
el mayor tiempo, sobre todo por lo de desaprender, y porque
se confunda este proceso innovador y participativo con la Mu-
9
nicipalizacin de la Educacin con la que no se concordaba.
8 Coordinadora del Equipo Tcnico del PEL Distrito de Jess Nazareno. Tarea. Revista de
Educacin y Cultura. N. 6, agosto de 2008.
9 Desde la implementacin del Plan Piloto de Municipalizacin se evidenciaron errores
considerables; como por ejemplo, la ausencia de un estudio previo para establecer
114
La participacin ciudadana en educacin, una experiencia local en la regin de Ayacucho
Otro aspecto sustantivo del proceso lo fue el empodera-
miento de los actores locales, as como el trabajo con los direc-
tivos, para que la propuesta surja sustentable. Lo fundamental
fue, tener claridad sobre el tipo de educacin que se aspiraba y
que respondiera con calidad y pertinencia geogrfica, histri-
ca, cultural, de gnero, por edades. El reto consista en superar
una educacin bancaria, por otra de signo liberador, promo-
tora de identidad, de amor a la cultura y a la lengua propia, de
relacin armoniosa con el entorno natural, abierta tambin al
mundo, as como la importancia de la formacin docente y el
rol de los actores locales y la Municipalidad, una tarea de gran
complejidad.
Fue necesario organizar un programa formativo sistem-
tico, que combinaba la presencia del equipo tcnico, otros
maestros(as), autoridades locales, y experiencias en otros es-
pacios del pas, as como los avances del proyecto Educativo
10
Nacional .
mental, ya que este es un mtodo que ayuda a determinar,
desde el punto de vista de los miembros de la comunidad, qu
problemas, necesidades, visiones se maneja, qu estrategias y
tipologas de municipalidades; ausencia de criterio sobre la heterogeneidad para la
transferencia de recursos; no hubo clarificacin de las funciones y competencias que
conciernen a cada nivel de gobierno; el proceso fue implementado de manera inconsulta
con los gobiernos subnacionales; an no se cuenta con el Fondo de Compensacin
Municipal a la Gestin Educativa FONCOMUNGE; entre otros desaciertos. A la fecha
la Ley de Municipalizacin. A la fecha la Municipalizacin por su fracaso se ha dejado sin
efecto por no haber cumplido la superacin de la calidad educativa por lo que se supona
era propuesta.
10 El proyecto Educativo nacional al 2015 es una propuesta basada en el resultado de
los dilogos y aportes recibidos en setiembre del ao 2005. Ha sido debatida en las 26
regiones del pas, en articulacin con los procesos de elaboracin de sus Proyectos
Educativos Regionales. Han participado en su formulacin maestros, autoridades
regionales, educativas y de otros sectores, as como empresarios y productores,
profesionales de diversas especialidades, lderes de opinin, jvenes, dirigentes de
organizaciones sociales y del mundo de la cultura. Han revisado, criticado y aportado al
texto numerosas organizaciones sociales de base y asociaciones civiles, as como medios
de comunicacin. La propuesta se ha nutrido tambin de las opiniones informadas de
instituciones y expertos nacionales e internacionales, habindose tomado en cuenta
propuestas educativas formuladas en otros espacios institucionales y gremiales, como
el proyecto educativo del SUTEP o los planes de gobierno de los diferentes partidos
polticos.
115
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
actividades son necesarias, as como determinar las responsa-
bilidades correspondientes.
El equipo tcnico, con la asesora de Tarea llev adelante la
redaccin del documento, el mismo que fue validado con los po-
bladores del Distrito de Jesus de Nazareno y fue muy importante
para recoger sus compromisos. Cassapa seala que: sumando
esfuerzos y asumiendo nuestras responsabilidades, sabiendo lo
que nos toca a cada uno, cumpliremos el lema de nuestro distrito,
Jess Nazareno, un distrito educador y saludable.
Destacamos que en este proceso el rol del Alcalde fue fun-
damental, ya que l era un convencido de la participacin en
el distrito, y tambin se cont con la asesora permanente de la
institucin Tarea.
Esto nos lleva a sealar que para pasar de la retrica a la
accin las autoridades requieren de una base conceptual y de
valores democrticos, y no hacer de la democracia una actua-
cin sino una vivencia efectiva en la localidad, as como el
respeto a los derechos de la ciudadana.
Cules fueron los componentes
del Proyecto Educativo Local?
Partiendo del diagnstico participativo se plantearon cua-
tro grandes objetivos que dialogan con las necesidades y rea-
11
lidad de la poblacin de Jess Nazareno : 1) Una Educacin
11 Segn el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) la poblacin de Jess
Nazareno tiene un total de 15.248 personas y es eminentemente urbana en el que habitan
14.330 habitantes que representan al 93,98% de la poblacin total, y en el rea rural 918
habitantes que representan el 6,02%. Sin embargo, se ha identificado que la mayora de la
poblacin es migrante de diferentes comunidades campesinas.
De acuerdo a los grupos de edad, prevalece en Jess Nazareno una poblacin bsicamente
joven, as el grupo de 15 a 29 aos representa el 34,28 % y la poblacin de 0 a 14 aos
el 31,63%. Esto exige una mejor planificacin para la atencin a la poblacin en estos
rangos de edad. A medida que se incrementa el rango de edad el nmero de personas
disminuye. As mismo se nota un ligero decrecimiento de la poblacin infantil. Segn la
informacin presentada por el INEI, el 10,14% de la poblacin no logr alcanzar ningn
nivel educativo, un 3,45% tiene nivel inicial, el 18,88% primaria incompleta, el 8,47%
tiene primaria completa, el 18,59% cuenta con secundaria incompleta y el 15,62% con
secundaria completa, y existe un grupo significativo que est estudiando o ha terminado
el nivel superior. Estos datos llaman mucho la atencin porque podemos deducir que hay
un porcentaje de jvenes que no son atendidos por algn tipo de modalidad educativa
116
La participacin ciudadana en educacin, una experiencia local en la regin de Ayacucho
Inclusiva e Intercultural que atiende la Diversidad. 2) Proce-
sos de Enseanza Aprendizaje pertinentes a la realidad local
y regional. 3) Un distrito educador y saludable. 4) Ambientes y
materiales educativos que respondan a las innovaciones y a
las necesidades socioculturales de los estudiantes.
Siendo muy importante, este esfuerzo se centr en la pri-
mera infancia y en la bsica regular (primaria y secundaria),
con poca atencin a los jvenes y adultos, a excepcin de la
alfabetizacin.
Es a partir del ao 2010 que apoyados por la dvv interna-
cional se realiz un estudio de la situacin de la Educacin
de Jvenes y adultos en Jesus de Nazareno y en la Regin de
Ayacucho, del cual se arribaron a conclusiones y recomenda-
ciones tales como:
Debatir los enfoques de educacin a lo largo de la vida, de
educacin popular, por el potencial de cambio que estos
conllevan para la vida, las polticas, los procesos pedaggi-
cos y sociales dirigidos a la EPJA.
Modificar enfoques monoculturales, homogenizantes,
poco flexibles en las propuestas educativas de la EPJA.
Programas de formacin para las autoridades comprome-
tidas en el impulso de la EPJA para que puedan contribuir
a efectivizar los buenos propsitos de la EBA, la Educacin
Comunitaria y los programas de Alfabetizacin.
Entender a los sujetos educativos como actores y no sim-
ples agentes, implica asumir el derecho a la participacin
como un derecho clave en la consecucin de los dems de-
rechos ciudadanos.
La educacin de jvenes y adultos debe formar parte de la
promocin de una educacin en el uso racional y sosteni-
ble de los recursos naturales de la comunidad, en la con-
servacin de su diversidad biolgica y en la prevencin de
la contaminacin del aire, el agua y la tierra.
117
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
La participacin ciudadana en educacin, una experiencia local en la regin de Ayacucho

Reconocer, valorar y ampliar el trabajo de los lderes y los
diversos tipos de organizaciones sociales, porque implica
la construccin de la ciudadana responsable de la educa-
cin sin olvidar que el gobierno y el Estado es el garante de
asegurar los derechos de la poblacin.
Enmendar los problemas de gestin, metodolgicos, de
contratacin de personal, de uso inadecuado de materiales
y en unos casos el escaso financiamiento para asegurar una
EPJA que responda a la realidad lingstica, sociocultural,
de gnero de las poblaciones.
Revisar y actualizar el Proyecto Educativo Regional, as
como el PEL de Jess Nazareno en consonancia con los de-
rechos, necesidades y demandas de una buena EPJA.
que enfrente el racismo, el sexismo, la discriminacin, desde
espacios pblicos y la promocin de mbitos efectivos de par-
ticipacin ciudadana.
La ampliacin de la participacin popular en el diseo y
gestin de las polticas educativas es parte constitutiva de la
lucha por el derecho a la educacin. Hay un gran camino reco-
rrido, el reto es recrear permanentemente la institucionalidad
generada en el proceso de construccin del PEL, de campaas
permanentes con la poblacin, la necesidad de un dilogo per-
manente con las autoridades, todas ellas estrategias que cons-
tituyen una condicin y una garanta para consagrar la eficacia
de este derecho, hacindolo una realidad efectiva y duradera
en nuestras sociedades y desde lo local, y aportando as a la de-
mocratizacin de nuestro pas desde la responsabilidad local.

Conocer, Actuar, trabajar en lo Local, y proyectarnos na-

Reflexiones para seguir pensando cional y globalmente
sobre la participacin

La experiencia desarrollada afirma la importancia de la

participacin y la incidencia de la sociedad civil en las polticas
educativas, que son la base para articularnos a la construccin
de la democracia en Ayacucho y que sigue fortaleciendo el
proceso inacabado de enfrentar la violencia que audazmente
devel la Comisin de la Verdad y Reconciliacin.
Esta participacin es la fuerza que permiti enfrentarse a
profundas tensiones y dificultades en el propio gremio magis-
terial de tendencia radical (CONARE), que desde tendencias
violentistas, confundieron a la poblacin sealando que era
un proceso neoliberal de privatizacin y Municipalizacin de
la Educacin. Sin embargo esto nada tena que ver con las ba-
ses democrticas y participativas del proyecto Educativo Local
que sealaba claramente la responsabilidad del Estado en la
vigencia del derecho a la educacin, pero que daba poder a la
ciudadana en la construccin, participacin y control de las
polticas pblicas educativas.
Este proceso tambin nos ha afirmado que desde las ba-
ses es posible incidir en la aplicacin de un modelo educativo

118 119
Ecuador
Seguir en espera o tomar la iniciativa

Alfredo Astorga
Pedagogo. Consultor en temas de educacin -
desarrollo. Ex-especialista regional de UNESCO.
Ex-Secretario de Educacin del Municipio de Quito.

La democracia no es un pacto de silencio.

Es una sociedad en movimiento
que critica buscando siempre algo mejor.

Ignacio Lula da Silva

La participacin es con seguridad uno de los conceptos

y estrategias polticas con mayor difusin en estos tiempos.
Nunca antes se ha hablado tanto al respecto desde el sector
oficial, claro. Comparte el estrellato con un elenco de concep-
tos duros como ciudadana, revolucin, inclusin y buen vivir.
Se posiciona en todos los espacios, en los extraordinarios y co-
tidianos, en los nacionales y locales, en las leyes y discursos,
y por supuesto en la publicidad aquella que nos rodea, nos
asfixia, nos asusta
La opcin por la participacin permea los discursos ofi-
ciales. Unos funcionarios ms agitados que otros se llenan la
boca con el concepto y lo usan como muletilla. Su uso revela
identidad y lealtad con el Presidente. Casi todo lleva ahora el
apellido de participativo. Participativos son los concursos de
mritos. Participativa es la definicin de las leyes. Participati-
vos son los presupuestos locales. Participativas son las decisio-
nes sobre explotaciones mineras Tericamente al menos
Esta invasin de la propuesta participativa no es casual;
corresponde a la orientacin ideolgica del rgimen. El dere-
cho a la participacin est consagrado como uno de los pilares

123
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
del Buen Vivir, de la Constitucin de Montecristi. El tema tiene
tal dimensin que inspir la creacin de una nueva funcin del
estado, liderada por el Consejo de participacin y control ciuda-
dano. Nada menos que una funcin del estado aunque medio-
cre y opaca- de similar naturaleza a la electoral o legislativa
El tema no ha quedado ah. A ms del Consejo se han echa-
do a andar otros dispositivos para que la participacin se torne
prctica: las veeduras, los presupuestos participativos, la silla
vaca. No tenemos an evaluaciones sobre las experiencias,
aunque sabemos que las veeduras han pecado de dependen-
cia, formalismo, escaso margen de sorpresa.
La participacin como propuesta proviene sobre todo de
fuerzas progresistas que apoyaron el Presidente Correa. Este
sector cada vez con menos poder- aport con valiosos cua-
dros de colectivos sociales, ONG, frentes locales, universida-
des. La participacin ha sido en este sector signo de identidad.
Sus apuestas tenan como condicin el empoderamiento de
los actores y la va era precisamente la participacin, aquella
que permita opinar, disentir, soar, construir, decidir en
todo momento.
La participacin desde los izquierdistas pro-Correa se con-
ceba como el antdoto contra la imposicin y el discrimen, y
como el ingrediente clave de lo que se llamaba con ilusin, la
construccin del sujeto social. La participacin como estra-
tegia formaba parte de la disputa poltica por la hegemona,
o por lo menos por la autonoma. En el fondo, se trataba de
intervenir en el cambio de la matriz de poder As de trascen-
dente era y es la apuesta por la participacin.
La comprensin de la propuesta no es homognea. En el
gobierno se va instalando como evidencia del repliegue de
posiciones progresistas- una versin reduccionista. Un ejer-
cicio limitado a aplaudir polticas presentadas como hechos
consumados. Un rito formal de socializacin que sustituye
a la desafiante propuesta de participacin. Una avalancha de
polticas y normas llegan completas, redondas, cerradas.
ste es a breves rasgos el balance de la proclama partici-
pacionista. Alta presencia en el discurso y vacos en la cons-
truccin de polticas y en la vida diaria. Tal vez la imagen ms
124
Seguir en espera o tomar la iniciativa
pattica la ofrece el Consejo de Participacin, desubicado, de-
pendiente, burocratizado, gris. Su rol de impulsor a la partici-
pacin devino en obstculo.
El panorama desde la ciudadana no luce auspicioso por
ahora. Una especie de autocensura e inmovilismo predomina
en muchos colectivos sociales. Las voces alternativas apenas
se escuchan. Hay indiferencia, acomodamiento, falta de ini-
ciativa combinada con altas dosis de desconfianza y temor.
Desde la orilla oficial, sin embargo, se publicitan experien-
cias de participacin, organizadas por el propio estado. Son
los grupos adherentes funcionalizados desde el poder, grupos
barriales, recintos, colectivos sociales, comits de defensa. Es-
tn presentes en las sabatinas, las inauguraciones, las contra-
marchas, las celebraciones. Una participacin entre fieles,
entre los que est garantizado el acuerdo.
A pesar de todo, cabe reconocer dos cosas. Una, la pro-
puesta de participacin est posicionada en la opinin pbli-
ca, ha dejado de ser extraa o ajena. Y dos, ha quedado abierto
algn espacio para participar Una oportunidad?
Educacin, tecnocracia y participacin
El tema de la participacin, con sus potencias y lmites, se
expresa tambin en la educacin. Conviene recordar, ante todo,
que en materia educativa el rgimen ha impulsado reformas
casi en todas las reas: rectora, leyes, gratuidad y textos, infraes-
tructura y equipos, currculo, estndares y evaluacin, forma-
cin de docentes, descentralizacin, supervisin, organizacin
ministerial. Cambios que cubren el campo filosfico, normati-
vo, acadmico y de gestin. Que tocan a todos los actores.
Los cambios implementados no son puntuales ni cosm-
ticos. Se trata de un nuevo modelo en gestacin. Se puede
criticar la falta de articulacin de los cambios o el trayecto
poco claro de las transformaciones, pero no de falta de inno-
vaciones. La educacin vive una efervescencia que estremece
al sistema educativo caracterizado por su letargo, su carcter
conservador, su bajo sentido de responsabilidad social.
125
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
Las polticas reformistas muestran un dficit alto de partici-
pacin en todo su ciclo: diagnstico, diseo, acciones. Desde
los centros educativos, aunque tmidamente, se han levanta-
do voces respecto a la llegada desde arriba y desde afuera de
mltiples disposiciones, acuerdos, instructivos con las nuevas
rdenes. Ms de una vez desarticuladas y ajenas a las diversas
realidades locales e institucionales.
La ausencia de participacin no es omisin circunstancial.
Revela el avance de posiciones que no creen en ella, que la
consideran un entorpecimiento a sus recetas, un desperdicio
de tiempo y esfuerzo. Detrs de estas prcticas y su vrtigo se
esconde una escasa confianza en la gente, en su conocimien-
to, en la potencia del dilogo y el consenso. Escaso recono-
cimiento al derecho a la informacin y a la participacin
derechos que no se anulan porque demoren los procesos o se
calienten los debates.
La actitud adversa a la participacin de este sector, se ex-
presa en el reinado de la tecnocracia. Convicciones que creen
que son los equipos tcnicos lcidos los nicos que tienen
todas las respuestas, las estrategias perfectas. Alaban el dis-
curso nico y subvaloran los anlisis integrales; desestiman
las dimensiones polticas, sociales y culturales de los hechos
educativos. Tienden a uniformizar perdiendo la frescura y ri-
queza de la diversidad. Se distancian de la prctica y desper-
sonalizan las relaciones La tcnica bien orientada, aporta; la
tecnocracia exacerbacin de la tcnica- empobrece, excluye.
La inexistencia del Consejo Nacional de Educacin enti-
dad multiactores aprobada por ley- es una muestra vergonzo-
sa de falta de participacin. 6 aos de gobierno y no contamos
con un colectivo que discuta, asesore, enriquezca las polticas
educativas. Una prctica antidemocrtica que se estrella con-
tra los discursos participacionistas. Lo inslito es que desde
la ciudadana la exigencia ha sido mnima; solo el Contrato
Social y la UNE han elevado sus reclamos. El silencio ha inva-
dido a profesores, estudiantes, universidades, educacin pri-
vada, bilinge, confesional, municipios
126
Seguir en espera o tomar la iniciativa
Una de los impactos de la falta de participacin es la eva-
poracin de la informacin. Sabemos muy poco de las con-
cepciones de las reformas educativas en proceso. Son limita-
dos nuestros conocimientos sobre el nuevo modelo educativo.
Desconocemos en gran medida los resultados y propuestas de
mejora de muchos estudios y evaluaciones. Tenemos ideas va-
gas acerca de la reestructuracin institucional y la ruta prevista
para circuitos y distritos. Conocemos apenas un par de deta-
lles sobre a la nueva Universidad de Educacin, los Institutos
Pedaggicos, las Unidades del Milenio.
La informacin va concentrndose, encapsulndose. Los
Ministerios y el de Educacin no es excepcin - tienden a
acaparar volmenes impresionantes de informacin que da
vueltas en crculos restringidos de funcionarios, asesores, con-
sultores, allegados Se espera que la actitud dialogante que
ha mostrado el nuevo Ministro de Educacin, Augusto Espino-
sa, quiebre en algo las posturas tecnocrticas verticales.
Una limitada y selectiva cantidad de informacin sale a luz
pblica y una menor aun a debate. Los portales web con toda
su impersonalidad nos dejan ver resmenes light desprovistos
de polmicas y contradicciones, validados en otro lugar y por
otras gentes. La activacin de pginas en internet importan-
tes sin duda- no garantiza acceso a informacin suficiente y no
sustituye al dilogo directo.
Otras informaciones sobre educacin se canalizan a travs
de la publicidad oficial, caracterizada por su fino diseo y efi-
cacia de sus mensajes, que apelan ms a las esferas emocio-
nales y simblicas. Una buena parte de lo que sabemos sobre
educacin proviene de las piezas publicitarias, de los discur-
sos de promocin e inauguraciones de obras La publicidad
tomando el lugar de la informacin un sinsentido.
Podra ilustrarse el tema de la publicidad con su toque de
espectculo con la informacin que se difunde sobre las Uni-
dades del Milenio. Apunta a grabar en la mente la infraestruc-
tura monumental, los equipos, los laboratorios las cosas.
El modelo y el enfoque educativo, el sentido de territorio y la
descentralizacin, el involucramiento del personal, la calidad
127
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
Seguir en espera o tomar la iniciativa

de la oferta educativa, no caben en la propaganda quedan Las posibilidades de participacin y de ejercicio del dere-
para los estudios de especialistas. cho a la informacin, no implican necesariamente medidas de
oposicin - que tambin son legtimas- Se trata de tomar la
palabra al rgimen sobre la participacin y estirarlo hasta el
La hora de la iniciativa lmite. Y empezar por invitar a conversar de educacin, de las
polticas y de la cotidianidad. Se trata de crear espacios favo-
Tomando como punto de partida que la participacin no es
rables y presiones sociales para que las autoridades aparezcan,
una concesin sino un derecho irrenunciable, reconocemos la
informen, expliquen las polticas, rindan cuentas, superen el
existencia de dos actores que la vuelven prctica. El primero y
blanconegro y el discurso nico, cuenten resultados e impli-
protagonista, el ciudadano sujeto de derechos. Y el segundo, el
caciones de asesoras y evaluaciones.
estado garante y generador de condiciones favorables. No siem-
Y tambin para que conozcan lo que est sucediendo en
pre las dos fuerzas logran sintona. La mayora de ocasiones el
el mundo de la prctica y la cotidianidad. Para que aprendan
impulso proviene desde abajo aunque las circunstancias no sean
y se enriquezcan de la realidad diversa, conflictiva. Para que
ptimas. Casi siempre el ejercicio del derecho se conquista.
disminuya la brecha entre autoridades y comunidades edu-
La situacin al momento en el Ecuador es extraa, por de-
cativas. Para que las tendencias tecnocrticas pierdan su arro-
cir lo menos. Del lado del estado un discurso proclive a la par-
gancia. Para que las polticas ganen en pertinencia, aceptacin
ticipacin, una normativa favorable en general, cierta apertura
y sostenibilidad. Nos conviene a todos.
en algunos funcionarios. Del lado de la ciudadana quietud,
En estos espacios de interlocucin a crearse o fortalecerse,
sntomas de temor, prdida de iniciativa, agenda empobreci-
la combinacin de escenarios nacionales y locales resulta vital.
da. Y tambin descontento, queja silenciosa. Las dos tenden-
Las organizaciones nacionales de estudiantes, de docentes, de
cias, por supuesto, no son puras.
familias, de facultades de educacin sern siempre relevantes.
La quietud no deja de tener explicaciones. Una de las razo-
Y mucho ms si aprenden a diferenciar su naturaleza gremial
nes alude a la reduccin y formalizacin que se ha hecho de la
de los partidos polticos, de cualquier signo. Las organizaciones
participacin (la socializacin). Una ms a la expropiacin
locales en cambio estn llamadas hoy a tener papeles estelares
del discurso. Otra refiere al dominio de la participacin de
porque es en los espacios desconcentrados -circuitos y distritos-
grupos fieles, auspiciada por el rgimen. Y una cuarta que tie-
donde se est jugando el destino del cambio educativo.
ne que ver con descalificacin y represin a las expresiones de
La responsabilidad por superar estos momentos de cierta
participacin crtica que se han levantado.
anestesia compromete a todos, pero en primer lugar a la co-
Pero a pesar de todo y ms en educacin - es la hora de
munidad educativa y en especial a los docentes como aplica-
la participacin antes de que sea demasiado tarde o la queja
dores de las reformas. Conocemos que en muchos sectores
resulte infructuosa. An quedan espacios para la participa-
prevalece una sensacin de confusin y de desaliento que
cin que resulta ms urgente dado el carcter estructural de
explican en algo la autocensura y la quietud. Sin embargo,
los cambios educativos. La mayora de polticas estn listas y
el saber prctico que manejan sobre la realidad local resulta
van a implementarse de todas maneras. A estas alturas y con
irremplazable para que las polticas ganen en pertinencia, en
la correlacin de fuerzas en el rgimen, ser imposible que el
eficacia y sobre todo en sostenibilidad. Para que el conoci-
estado auspicie una autntica participacin. Son los actores
miento tcnico se encuentre con otros saberes. Sin la parti-
directos los llamados a retomar la iniciativa con creatividad
cipacin de los docentes, los cambios pueden distorsionarse
por ellos, por los estudiantes.

128 129
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
Seguir en espera o tomar la iniciativa

o esfumarse. La interlocucin con las autoridades educativas Terminamos con una reflexin para no perder la perspec-
locales resulta imperativa. tiva ni caer en la ingenuidad. La existencia de espacios y me-
Ser necesario idear estrategias para destrabar la participa- canismos de participacin, no desconoce que las condiciones
cin. El enfoque territorial ofrece un campo fecundo. Semi- son complejas, que existen riesgos y temores fundados. Pero
narios, mesas redondas, mesas circuitales de educacin, eva- no hay otra. La sumisin no construye, la queja no impulsa, la
luaciones compartidas, recorridos de verificacin, entrevistas espera desespera. La democracia no es un pacto de silencio.
con actores clave, programas radiales, pequeos estudios de
percepcin inclusin en crculos de estudio, sesiones espe-
ciales cuerpos colegiados, modelos de aprendizaje, materiales
de difusin. Involucrar a autoridades municipales y parro-
quiales, ONG, organizaciones sociales, medios, funcionarios
progresistas puede resultar muy til.
Se trata en definitiva de destapar el dilogo y hacerlo p-
blico, transparente, permanente. De provocar nuevos encuen-
tros con clara intencin de perfeccionar las polticas, alcanzar
mayor pertinencia y duracin en el tiempo. Un nuevo estilo de
interlocucin en donde el prejuicio, los hechos consumados y
la tecnocracia cedan paso a la discusin abierta, a la construc-
cin de consensos. Nos conviene a todos.
El llamado a una nueva ola de participacin tiene que em-
pezar por la institucin. No puede permitirse que triunfe la
indiferencia y el individualismo. El centro educativo es el es-
pacio vital para retomar la organizacin y la palabra y la soli-
daridad. Solo desde ah tienen sentido otras intervenciones,
en circuitos, en distritos, en el pas. Resulta urgente refrescar
los mecanismos de participacin en los centros para retomar
protagonismos, para vencer la polarizacin, para trocar el for-
malismo y legalismo por el ejercicio autntico y provocador de
la democracia.
Sin la iniciativa desde los actores y desde la realidad las op-
ciones que restan son limitadas. Por una parte, la sumisin
total. Y por otra, la tristemente clebre doble contabilidad,
actitud que acata formalmente todas las rdenes pero encuen-
tra la manera de sacarle la vuelta, de mantener intocados los
poderes, los modelos y relaciones en la escuela y el aula. Ojal
estos caminos no lleguen a abrirse.

130 131
La participacin ciudadana:
importancia y desafos

lvaro Senz Andrade

Socilogo, Planificador y Administrador. Investigador
en temas educativos, desarrollo, desarrollo local,
gestin pblica y participacin. Docente universitario.
Funcionario pblico: Administrador del Sur de Quito,
Coordinador General del CNE, Viceministro del MIES,
Secretario del Consejo de la Niez y la Adolescencia.

Introduccin

A lo largo del tiempo las manifestaciones sociales se han

caracterizado por ser una expresin del oprimido desde fue-
ra del Estado y su institucionalidad, mediante una confronta-
cin dialctica denunciante de la dominacin de unas clases
sociales sobre otras. Ms que una interaccin participativa de
la sociedad con el Estado, estos procesos han sido demandas
dirigidas a lograr medidas o contrarrestar otras, con una mira-
da de exigencia desde fuera, desde un dominado que muestra
intereses diferentes o contrapuestos a los que se manifiestan
en las acciones del Estado.
Sin negar la existencia de muchas situaciones de relacin
de participacin, no slo de demanda, sobre todo a nivel de
localidades, quiz la nica forma institucionalizada y consoli-
dada de participacin de la sociedad en el Estado, sea la repre-
sentacin electoral. Incluso cabe preguntarse si es posible una
interaccin permanente y vlida entre sociedad y Estado ms
all de las macro y eventuales decisiones en las urnas.
Este escrito analiza la participacin ciudadana por fuera
de una visin idealizada de la misma, ya que un acercamien-

133
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
to as, lamentablemente generalizado en quienes la estudian,
ciega las posibilidades de analizar con objetividad su sentido
y alcance. Por ello nos atreveremos a poner en tela de duda la
idea que la sola presencia de la poblacin, de un grupo social
o algunos de sus lderes, signifique que ya est representado
el punto de vista ciudadano y, menos an, el inters colectivo,
que es el nico vlido para lograr un Buen Vivir .
1
Como se puede colegir, trabajamos con una nocin de par-
ticipacin que adems de representar a la gente, logre expre-
sar intereses vlidos y no oculte tras formas democrticas el
intento de incluir intereses particulares de grupo, de sectores
contrarios a la poblacin o simplemente de personas.
Otro aspecto importante a entender es que este escrito se
expresa en un momento y lugar determinados y no tiene posi-
bilidad de salirse de l, tanto por contexto al que todo escrito
se debe, como por la fuerza e importancia que tiene el actual
proceso socio-poltico ecuatoriano iniciado en el ao 2006,
que tiene una perspectiva inmediata de duracin hasta el 2017.
Situamos al concepto de participacin dentro del concepto
de democracia y a ste en la relacin de la Sociedad con el Es-
tado. Esto nos lleva a hacer referencia a las dos grandes formas
actuales de esta relacin: la Representacin y la Participacin
Directa de la sociedad en la institucionalidad pblica.
Se recoge el principio de que la Sociedad Civil es la man-
dante del Estado y hace parte de ste, no solamente mediante
la delegacin democrtica, sino tambin con una participa-
cin coherente en los mbitos de toma de decisiones, gestin
y control. Por ello se busca aportar para dar institucionalidad y
permanencia a la interaccin entre la sociedad organizada y el
Estado. Para ello hay que identificar mecanismos de participa-
cin, establecer su alcance, encontrar sus lmites y desarrollar
las formas de gestin viables para que opere esta relacin.
1 Utilizo Buen Vivir como expresin alternativa a desarrollo, apelando a la discusin ya
existente.
134
La participacin ciudadana: importancia y desafos
Una reflexin sobre participacin
En la relacin entre sociedad y Estado (Representacin
y Participacin Directa) Llegan a ser opuestos la socie-
dad y Estado respecto de intereses, formas de accin y toma
de decisiones?
Hablar de participacin implica enfrentar la temtica de los
intereses que la acompaan y su influencia en la accin social,
la accin pblica y el conocimiento. Se entiende que, solamen-
te al enfrentar el problema de los intereses se puede llegar a
un enfoque real, profundo y pertinente de lo que significa par-
ticipacin. Cuando se trata de sociedades en condiciones de
dominacin, el comportamiento de los diversos grupos y de
la sociedad en tanto actor obedece a intereses, muchas veces
contrapuestos y quiz irreconciliables. En este punto tomamos
en cuenta el desarrollo terico del pensamiento crtico, apro-
piado para entender el significado y alcance de la participa-
cin en el desarrollo.
El anlisis de las formas y alcances de la participacin lle-
va a la conclusin de que solamente una participacin a nivel
decisional, que logre una imbricacin no manipulativa entre
sociedad y Estado, puede llamarse tal. Se entiende que esta
participacin no es en sus orgenes fruto de una relacin ar-
mnica sino dialctica entre estas dos instancias del desarro-
llo. De hecho, en la accin social contempornea es evidente
que la poblacin no acepta formas de organizacin del Esta-
do, de la institucionalidad y de la poltica que no tengan al-
gn tipo de participacin social. Sin embrago, es el momento
de identificar las formas reales y diferenciadas que asume la
participacin de grupos y personas en las decisiones y accin
del Estado.
Se trata de un acercamiento a una relacin que no est to-
talmente establecida ni institucionalizada, por lo tanto ambi-
gua por s misma, se relativiza tanto ante la simple pregunta de
quines son los que participan? o, dicho de otro modo, los
que dicen participar realmente participan? Podra ser que
participacin la protagonicen otros invisibles o invisibilizados
y sta transita por donde ni siquiera regresamos a ver? Quiz
135
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
nos equivocamos al tratar de entender a la participacin des-
de teoras que dan prioridad a la organizacin (Cooper, 1998),
cuando la dinmica o los contramovimientos de la propia
participacin no pueden entenderse en la lgica organizacio-
nal y perdemos el valor de las diferencias y de las variaciones
de los procesos de participacin que ya estn operando mien-
tras seguimos buscndolos desde la formalidad.
Esta relacin implica una contradiccin? Hay intereses y
posiciones diversos entre los actores sociales y quienes ejercen
funciones en el Estado o con el propio Estado? Es vlida la re-
flexin de Tenorio (2011) respecto a que La historia es movi-
miento, pero un movimiento en contradiccin, precisamente
porque tiene su origen en contradicciones de la realidad?.
El Estado benefactor ha creado una gran rigidez social es-
tructurada en torno a dos polos: el mercado y el Estado. Salir
de esa rigidez supone generar una sociedad civil ms espesa
y construir espacios de solidaridad e intercambio que puedan
ser encastrados en la sociedad... Es fundamental terminar con
la confusin entre lo pblico y lo estatal. Es necesario cons-
truir una sociedad ms flexible, en la que se multipliquen los
lugares de sociabilidad y de ejercicio de la solidaridad. (Aro-
cena, 2005).
Para sacar conclusiones sobre esta relacin no se puede
dejar de tomar en cuenta la distincin entre las formas de im-
plementacin y formulacin de una poltica de arriba hacia
abajo (top-down) o de abajo hacia arriba (bottom-up) (Sara-
via, 2009), la segunda de las cuales hace referencia directa a la
participacin de la sociedad en el Estado, mediante relaciones
de poder y negociacin.
La relacin, con sus interrogantes, se puede visualizar en el
siguiente grfico:
136
La participacin ciudadana: importancia y desafos
Estado y Sociedad
Estado Sociedad
En esta representacin, tanto Estado como sociedad tienen
una figura plstica en vez de rgida y se entrecruzan y aportan
manteniendo un espacio intermedio de relacionamiento insti-
tucionalizado o no.
Al tratar la relacin del Estado con la sociedad, la propuesta
de organizar su institucionalidad estructural y orgnicamen-
te pasa a tener debilidades. La sociedad, aunque puede y en
parte debe estructurase y recurrir a medios formales de orga-
nizacin y representacin, no puede (ni se deja) condicionar y
formalizar tan simplemente. Entra a ser parte de la accin y le-
gitimidad de la accin estatal la satisfaccin de los ciudadanos
frente a las instituciones polticas (Brugu & Gallego, 2001) y
se ve necesario democratizar la administracin pblica (Mari-
ez Navarro, 2005); donde la participacin en la poltica pasa a
concretarse en la participacin en las polticas pblicas, en la
concrecin de los asuntos pblicos (Lahera, 2002), se mejora
la eficiencia y la eficacia al pasar de una posicin de aislamien-
to burocrtico a una expectativa de consenso.
La posibilidad de construir una democracia directa trae
consigo la discusin sobre la influencia de los grupos sociales
en el Estado y una de carcter prctico, sobre cmo se opera-
cionaliza esta participacin. A nivel de teoras de desarrollo, e
incluso epistemolgico, la reflexin postmoderna evidencia la
relevancia de la participacin social, al poner el nfasis de la
137
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
accin social en lo relacional por sobre lo estructural (Burrell
& Morgan, 1979).
Habermas (1987), va ms all cuando encuentra que la par-
ticipacin es un camino en busca de espacios de liberacin.
Convierte el tema de la presencia de la sociedad en accin so-
cial y le da un rol protagnico a los grupos sociales en la cons-
truccin del desarrollo mediante una accin comunicativa
de carcter liberador (Habermas, 2000). Nos encontramos en-
tonces con el actor social que puede pasar a ser parte funda-
mental del desarrollo contemporneo.
La participacin no puede entenderse sino en relacin a
miradas, posiciones, representaciones, culturas y lenguaje de
unos y otros. Es aqu donde la propuesta del entendimiento
racional mediante el dilogo liberador de Habermas adquiere
sentido. Que la realidad no es objetiva sino objetivada, intro-
duce una nueva comprensin de inestabilidad que es un po-
tencial para el entendimiento organizacional (Hatch, 1997).
En esta reflexin sobre la participacin, entendida como
construccin de poltica pblica desde abajo es necesario re-
coger el desafiante planteamiento que hace Andr-Noel Roth
(2002) sobre la capacidad real de accin del Estado de aplicar
polticas y la legitimidad de la institucionalidad estatal ante la
poblacin. Segn este autor, el Estado y sus instituciones en-
cuentran obstculos serios en su capacidad de regir los destinos
de la sociedad. Muestra debilidades en su pretensin de domi-
nacin y hay ms bien una exigencia de una mayor participa-
cin democrtica por parte de los actores sociales y polticos.
Sobre este mismo aspecto, podemos aludir a las teoras del
totalitarismo en la organizacin que puede influir sobre las
relaciones de participacin (Schwartz, 1987). No se refiere a un
totalitarismo poltico sino a la caracterstica recurrente de las
organizaciones (en este caso del Estado) a arrogarse la defini-
cin de lo que le conviene al otro (en este caso la sociedad)
mediante un procesos decisorio unilateral. Lo que le conviene
(felicidad) no es definido por el usuario de la felicidad, sino
por un tomador de decisiones institucional.
138
La participacin ciudadana: importancia y desafos
As mismo, quienes detentan el poder burocrtico, con
ms razn desde el Estado, se convierten en medios efecti-
vos para unificar y controlar las sociedades (Meyer & Brian,
2001) pues, adems, consideran vlido y eficiente el hacerlo.
Esto nos lleva a preguntar si ese comportamiento organizacio-
nal e incluso cultural no buscar sobreponerse a una relacin
dialogal con la sociedad, o incluso no buscar disfrazar el po-
der burocrtico tras la apariencia del dilogo con la sociedad.
Esta posibilidad de imposicin burocrtica es an ms dura si
evidenciamos que la relacin con la sociedad supone un cam-
bio organizacional de importantes sectores del Estado y que,
como seala Schvarstein (1998) las organizaciones son apa-
ratos para no cambiar, esto es que seguramente se resistirn a
las transformaciones necesarias para adaptarse al dilogo con
la sociedad, ms aun cuando se trata de ceder poder.
Segn Colliot-Thlne (1992), el Estado y sus instituciones
en el mundo contemporneo han entrado en una crisis de le-
gitimidad, han perdido su capacidad de control sobre los pro-
cesos polticos y de socializacin y ya no rigen realmente los
destinos colectivos de la sociedad. As mismo Habermas re-
cuerda que hay posiciones cada vez ms autnomas en las que
Los ciudadanos le hacen saber que su participacin en los ri-
tos de legitimacin de la representacin poltica se ha vuelto
problemtica (1978). Esto da cuenta de que el modelo clsico
de representacin que se manejaba con demandas sociales
normales y predecibles, ya no tiene cabida; por el contrario
nos encontramos ante un Estado debilitado que puede estar a
punto de ser rebasado por la sociedad.
Contina Roth, sealando que la contestacin que han reali-
zado los movimientos sociales al Estado ponen en duda los mo-
dos tradicionales de representacin, lo que ha llevado al Estado
a tener que cogestionar gran parte de sus polticas pblicas y
desarrollar mecanismos de participacin, como la democracia
participativa y la descentralizacin (Roth Deuvel, 2002).
La sociedad postmoderna se encuentra con personas, acto-
res sociales y organizaciones con carcter sociopoltico aut-
nomo, que emergen en busca de un autogobierno y se niegan
139
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
a ser representados por los partidos polticos tanto liberales
como marxistas, tanto de derecha como de izquierda (Roth
Deuvel, 2002). Esto marca el reto de reformar el Estado como
seala Boaventura de Sousa (2001) quien plantea que ahora
nos enfrentamos con una nueva situacin social y poltica en la
que la reivindicacin de derechos colectivos y de autogobier-
no apunta a formas de Estado y de obligacin poltica postlibe-
rales o an postmodernas, esto es un Neo Estado.
Ante la contundencia de la crtica al statu quo, debemos
tratar de caracterizar si las polticas pblicas que asumen las
nuevas formas de participacin corrigen y superan al Estado
clsico y animan a la poblacin a ser parte de la vida pblica,
en decisiones, gestin o se est simplemente disfrazando al Es-
tado convencional con apariencias de participacin estructu-
radas y dirigidas desde el propio Estado.
Podemos encontrar en puntos extremos de interpretacin
a sectores participacionistas y cooptadores que creen un
una participacin limitada y controlada por el Estado. La res-
puesta no ser definitiva, al menos en Ecuador, sino de bs-
queda de nuevas formas de interrelacin Estado-Sociedad,
donde veremos confundidas ambas posiciones en una tensin
dialctica de construccin de la participacin.
La sociedad ha reclamado para s la capacidad de ser repre-
sentada democrticamente e, histricamente, se ha organiza-
do para incidir en lo pblico en funcin de favorecer intereses
(casi siempre de grupo) de acuerdo a su capacidad de presin.
La organizacin colectiva comenz a generar con regularidad
redes de organizaciones sociales y a construir tejidos sociales,
con una incidencia de mayor alcance, a la vez que ampliaban
el inters particular de grupo hacia intereses colectivos.
Ahora se demanda desde muchas sociedades, y de mane-
ra clara en Amrica Latina, formas de participacin directa,
donde adems de los avances en representacin, se logre que
la sociedad acte de manera continua en el Estado mediante
un acceso organizado a la toma de decisiones, a la gestin es-
tatal, al seguimiento de sus acciones y al control. Estas formas
de participacin buscan un mayor y ms permanente contac-
140
La participacin ciudadana: importancia y desafos
to entre ciudadana y Estado, con logros ms evidentes en los
gobiernos locales, sin dejar de tener aplicacin a nivel de un
Estado nacional.
Las posiciones defensoras de la participacin actuales,
ponen nfasis en la accin social directa, organizada y cons-
ciente en la institucionalidad (sobre todo estatal), como forma
de romper tanto la dominacin institucional, como la domi-
nacin del Estado sobre las personas. Es en Amrica Latina
donde ms se ha desarrollado este componente de participa-
cin desde los planteamientos de Boaventura de Sousa (2004)
respecto a que los movimientos sociales son fundamentales
para una democracia participativa; la Red Nuevo Paradigma
(De Souza Silva, 2005) con su propuesta de desarrollo en un
cambio de poca.; la identificacin de los satisfactores del De-
sarrollo Humano (Max-Neef, Elizalde, & Hopenhayn, 1986) y
la Teologa de la Liberacin que, adems de reconocer y exigir
la participacin, ensea a la ciudadana a ejercerla (Gutirrez,
1971) (Boff, 1989) (Freire, 1979).
La participacin como parte de la incidencia en el desarro-
llo es presentada por Sergio Boisier como una combinacin
de potencialidades humanas y sociales a las que llama Capi-
tal Sinergtico: La capacidad social o, mejor, a la capacidad
societal de promover acciones en conjunto dirigidas a fines
colectiva y democrticamente aceptados, con el conocido re-
sultado de obtenerse as un producto final que es mayor que la
suma de los componentes. (Boisier, 1999). Se conjugan Capi-
tal Humano entendido como el conjunto de habilidades, co-
nocimientos, competencias, hbitos y comportamientos de las
personas, con Capital Social que son las organizaciones, nor-
mas de conducta, relaciones, actitudes y valores compartidos
que generan relaciones de cooperacin entre comunidades y
personas, y Capital Cvico que son prcticas polticas demo-
crticas, confianza en las instituciones y preocupacin perso-
nal por los asuntos pblicos de una sociedad.
Estas miradas a la participacin social han pasado de dar
nfasis nico a la necesidad de liberacin y a la consiguiente
ruptura con la sociedad y la economa liberal, para pasar a pro-
141
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
poner mecanismos operativizados de participacin articulada
de la sociedad en el Estado, en la institucionalidad, en las orga-
nizaciones y en la economa.
Bernardo Kliksberg (2000) propone una validez funcional
de la relacin entre sociedad y Estado y afirma que la partici-
pacin se halla en la naturaleza misma del ser humano, que se
requiere de polticas y estrategias orgnicas y activas para de-
sarrollarla, y que esta trae resultados y ventajas comparativas a
una sociedad. Advierte tambin que esta participacin puede
no desarrollarse si la sociedad se plantea un formalismo, un
eficientismo cortoplacista, un reduccionismo economicista o
una visin poltica manipuladora unida a la subestimacin de
los pobres.
Como se puede esperar, la participacin no es simplemen-
te una voluntad, menos an se trata de un esfuerzo de carcter
individual, sino que obedece a condiciones histricas y del en-
torno que recogen la fuerza de la participacin y posibilitan su
desenvolvimiento. Sobre ello hay un amplio desarrollo de los
conceptos de capital social y tejido social (conceptos diferen-
tes y complementarios), que permiten entender la forma que
se registra y logra una incidencia importante de las sociedades
en el desarrollo.
Vale la pena incorporar en este punto la diferenciacin en-
tre la ciudadana como persona con derechos y la sociedad ci-
vil organizada, ya que son dos dimensiones no necesariamen-
te iguales de los actores sociales. Ciudadana nos refiere a un
concepto que implica a todos y cada uno de los y las habitantes
de un territorio pero no tomados como colectivo, sino como
individuo. Es la accin y comportamiento individual respecto
a los dems. En este sentido cada persona cumple con todas
las caractersticas de ciudadano/na y cada uno ejerce o no su
ciudadana. En este nivel siempre nos referiremos al compor-
tamiento individual, aunque puede ser enmarcado en concep-
tos ms amplios como el de cultura ciudadana.
La pregunta es si participacin implica a la ciudadana o a
las colectividades. La primera mirada, propia de la concepcin
liberal marca el derecho individual a la participacin, la segun-
142
La participacin ciudadana: importancia y desafos
da hace referencia a una concepcin organizativa socializante
que responde mejor a la realidad de las acciones y protestas
sociales en la historia. A nuestro modo de ver, la sociedad civil
se expresa a travs de muchas formas de organizacin las que
pueden ser entendidas y clasificadas de varias maneras, para
poder diferenciar comportamientos, alcances de su accin, in-
cidencia, marco cultural e identidades colectivas.
Respecto al Estado hay una primera divisin de actores: Es-
tado central y gobiernos territoriales. Entre los dos hay formas
de relacionamiento con la sociedad distintos tanto normativa
como prcticamente. Por ejemplo al primer nivel funcionan
mejor los mecanismos de democracia representativa, mien-
tras que en los segundos se destaca la participacin directa de
organizaciones de la sociedad en la gestin local.
Luego en el propio Estado central tenemos varias funcio-
nes con relacionamiento de participacin diferentes. As las
asambleas o congresos son receptivos a las propuestas norma-
tivas de la sociedad, el gobierno central a demandas y las fun-
ciones jurisdiccionales son ms hermticos a la participacin.
As mismo hay entidades del Estado ms cercanas a la pobla-
cin y por lo tanto ms permeables a su influencia, como las
que prestan servicios de salud, educacin, proteccin social; y
otras ms ajenas como las entidades de relaciones exteriores,
fuerzas armadas o entidades del sistema financiero estatal.
La discusin sobre la participacin ciudadana y la partici-
pacin organizada se resuelve de alguna manera superando el
posible dilema de la situacin, dejando la posibilidad de que
se manifieste en ambas dimensiones, de acuerdo a los contex-
tos y situaciones especficas. En este sentido, la institucionali-
dad debe permitir y dar cabida a las dos formas de participa-
cin. Por ejemplo debe haber espacios de expresin, demanda
y participacin individual institucionalizados, sobre todo en
relacin a requerimientos, quejas y sugerencias hacia los ser-
vicios estatales, mientras que los espacios de participacin
decisorios pueden partir de grupos humanos organizados que
han procesado en los espacios grupales sus propuestas hacia
el Estado.
143
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
Intereses y participacin
El papel de la sociedad como actor interviniente obedece a
su vez a intereses dominantes y dominados en una compleji-
dad de grupos que no puede simplificarse en dos clases socia-
les nicas, aunque se reconoce la existencia de contradiccio-
nes ms significativas que otras (Habermas, Conocimiento e
inters. Madrid, 1968).
La primera tesis sobre la relacin sustancial entre cono-
cimiento e inters planteada por Habermas (Conocimiento e
inters, 1965), seala que las realizaciones del sujeto tienen
su base en intereses histrico-naturales, donde la dinmica
humana obedece a intereses relacionados con su ubicacin en
la sociedad y en su tiempo. Profundiza en la construccin de
su concepto vinculando de manera directa los intereses de las
personas a la posicin que ocupan stas ante el trabajo, reco-
giendo el anlisis de Marx sobre la sociedad afirma que los
intereses se constituyen en medio del trabajo, del lenguaje y
2
la dominacin .
Esta presencia de intereses, la vemos reflejada en la rela-
cin de participacin sociedad-Estado y en sta se manifiestan
visiones ideolgicas que hacen difcil el entendimiento comn
o al menos equitativo entre las partes. Dussel establece que
una forma de discernir el carcter ideolgico de un enuncia-
do se da cuando se descubre que se est asumiendo una posi-
cin epistemolgica unvoca y de verdad sentada. Se parte de
paradigmas ya superados y de concepciones acumulativas y
lineales (Dussel, 1999).
Esta mirada adscribira a la sociedad ante el Estado como
el trabajador ante la produccin de riqueza donde este sufre
una reificacin pues quien produce la riqueza es reducido
a apoyo o colaborador (Tenrio, 2010). Si adoptamos esta
mirada en toda su dimensin podemos entender la importan-
cia de que la relacin de la sociedad con el Estado debe permi-
tir develar y romper la relacin de dominacin mostrada por
estos autores.
2 Tercera tesis de Habermas.
144
La participacin ciudadana: importancia y desafos
Ante esta opresin ejercida por los sectores dominantes de
la sociedad desde del Estado, Habermas abre la posibilidad
de participacin social, al identificar la presencia de grupos
con capacidad de accin social con un rol protagnico en la
construccin del desarrollo mediante la accin comunicati-
va (1987) de carcter liberador. Nos encontramos entonces
con que el actor social puede pasar a ser interlocutor del Es-
tado y pasar a ser fundamental del desarrollo, siempre que la
relacin sea de dilogo y por lo tanto implique un quiebre de
la dominacin.
Para Habermas (2000), la sociedad debe ser un espacio
en el que los seres humanos coordinan y negocian, mediante
acuerdo racional y en condiciones de igualdad una forma de
convivencia, rompiendo las relaciones de dominacin soste-
nidas por la comunicacin instrumental propia de la sociedad
capitalista dominante.
Esta relacin entre participacin e intereses nos abre un
profundo cuestionamiento a las formas convencionales de
participacin y a las formas de presin social. Permiten los
espacios de participacin una expresin del inters colectivo?
Los sectores y representantes que participan transmiten un
inters colectivo o alguno particular de grupo, o personal?
La respuesta a estas preguntas no puede ser de carcter
funcional, ya que no hay procedimiento que asegure un buen
manejo de intereses. Funcionalidad e intereses son dimensio-
nes separadas. Ello, sin embargo, no obvia el tener presente
esta realidad: en los espacios de participacin tambin habr
una dialctica de intereses que no debe ser descuidada. La
pureza de la participacin se contamina con la dinamia de la
realidad y de las relaciones sociales. En estos espacios tambin
se juega dominacin y emancipacin.
La participacin en la poltica pblica en Ecuador
La nueva institucionalidad ecuatoriana ha plasmado un am-
plio grupo de mecanismos de representacin y democracia di-
recta y de participacin tanto en la Constitucin, como en leyes
145
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
orgnicas, lo que da un marco normativo que puede ser impul-
sor de un ejercicio democrtico ms cercano a la sociedad.
Para entender la poltica pblica y el alcance del fortale-
cimiento y de la democracia, hay que dar unos pincelazos al
contexto ecuatoriano de los ltimos aos. Se puede para ello
establecer, con cierta arbitrariedad, la presencia de varias ver-
tientes de accin social que demandan participacin y han
aportado a que se construya una poltica nacional al respecto.
En primer lugar tenemos un relacionamiento conflictivo
histrico entre organizaciones sociales y Estado que vienen
de la ya antigua organizacin gremial que demand siempre
del Estado el reconocimiento de sus intereses en tanto grupos
organizados. El concepto de participacin de estos grupos, si
bien tiene el discurso de la toma popular del poder, en rea-
lidad se ve restringido a la consecucin de beneficios particu-
lares para sus agremiados, sin ms propuesta de intervencin
en el Estado que cierto cogobierno en las entidades de su inte-
rs inmediato.
Un segundo aporte a la demanda de participacin de la so-
ciedad en el Estado est en el movimiento indgena, que eclo-
siona en 1990 con un levantamiento general y pervive hasta la
actualidad. Este movimiento se ha basado en la reivindicacin
de las culturas y la actora de los pueblos ancestrales y de las
personas autoidentificadas como indias. En trminos de par-
ticipacin demandaron desde un reconocimiento bsico de
su existencia y ciudadana, hasta la creacin de estados den-
tro del Estado, dirigidos por ellos, desde su cosmovisin. En la
actualidad ha disminuido el protagonismo y la representacin
de quienes conducen el movimiento y se ha estabilizado una
visin ms indigenista que el planteamiento original de arti-
culacin intercultural al resto de la sociedad. Su demanda al
Estado es de reconocimiento de su actora y de intervencin
directa en todo el espacio institucional que le atae pero, a la
inversa, a este movimiento le resulta fcil reconocer la nueva
institucionalidad cuando no encaja con sus demandas.
Una tercera vertiente proviene de gobiernos y actores so-
ciales locales, apoyados por ONG, que no solo demandaron
146
La participacin ciudadana: importancia y desafos
sino implementaron mecanismos estructurados de participa-
cin a nivel local, sobre todo a nivel de la planificacin parti-
cipativa y construccin de asambleas o encuentros de actores
locales, provocando una concertacin local para el desarrollo.
Un cuarto aporte provine de movimientos sociales vincula-
dos con la defensa del ambiente ante las actividades extracti-
vas, que ha tomado importancia en varias localidades del pas
(con su correspondiente en varios pases latinoamericanos) y
ha logrado un impacto agregado nacional. Estas demandan
ms que una participacin directa en el Estado, el que ste
no lleve adelante ni promueva las actividades extractivas que
afecten de manera directa a las comunidades asentadas en las
fuentes de recursos naturales.
Una ltima vertiente de demanda de participacin pro-
viene de un ciudadanismo relativamente amorfo, pero cre-
ciente, donde se demanda la posibilidad y libertad de cada
ciudadano y ciudadana de ser parte de la accin pblica por
voluntad propia (demanda tica) y por acceso al Estado a tra-
vs de formas diversas como veeduras, gestin compartida,
comisiones de trabajo y participacin en consejos que le ata-
en como son los de la niez, de mujeres, de jvenes o de per-
sonas con discapacidades.
La oferta de transformacin del pas que se inicia en 2006
y ha dado pasos muy significativos de consolidacin hasta el
presente, llamada a s misma Revolucin Ciudadana, recogi
a varios de los grupos y sus propuestas de participacin, que
son las que se recogen en la poltica de fortalecimiento de la
democracia que aqu se presenta y discute. El eje central de
esta poltica se plasma en la Constitucin de 2008, donde par-
ticipan representantes de los grupos mencionados. Esto lleva
a que el resultante sea muy amplio y exigente en participacin
pero, a la vez, pueda perecerse ms a una colcha de retazos
que a una propuesta conceptualmente consistente si no desa-
rrolla mecanismos de articulacin.
No est de ms mencionar que el mundo poltico conven-
cional, ligado a los intereses econmicos dominantes, poco o
nada se ha involucrado con los temas de participacin, des-
dendolos permanentemente tras una visin de sociedad or-
147
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
denada y dirigida por sus lderes naturales, en medio de una
democracia representativa manejada por ellos mismos y que
ms de una vez les ha derivado incmoda cuando los resulta-
dos no les son favorables. Si bien son grupos que se han que-
dado atrs en los temas de participacin de la sociedad, son los
que encabezan la oposicin a toda poltica pblica de carcter
social, por lo que merecen atencin en el anlisis.
El sentido, contenido y alcance de la poltica pblica de
fortalecimiento de la democracia se entiende a partir de las
propuestas del primer Plan Nacional de Desarrollo y de la nor-
mativa, constitucional y legal, que se ha producido al respecto.
Existiendo una ampliacin y profundizacin de las polticas de
democracia representativa y directa y de participacin social,
se descubren dos posiciones con marcada diferencia respecto
al papel que el Estado cumplira en la mediacin y aprovecha-
miento de la participacin social.
En esta concepcin del desarrollo del pas y de las polticas
pblicas propuestas, se plantea una estrategia de acumula-
cin y redistribucin a largo plazo, que propone un modelo
de desarrollo que marca la preocupacin por la sociedad so-
bre la economa. En este planteamiento general se perfila el
fortalecimiento democrtico, pero el discurso explicativo no
evidencia a la participacin como un componente central.
En las doce estrategias del plan de desarrollo se encuentra
de manera explcita el fortalecimiento democrtico. Siete de
ellas son de carcter econmico (con una mirada de equita-
tividad y modernidad), dos son especficamente de inclusin
y equidad, una es ambiental, una de organizacin territorial
del Estado y, la ltima se relaciona directamente con demo-
cracia y participacin y se denomina Poder ciudadano y
protagonismo social.
La Constitucin de la Repblica del Ecuador es explcita y
establece los derechos de participacin de las y los ecuatoria-
nos, y consigna el derecho de la ciudadana a participar en el
Estado: presentar proyectos de iniciativa popular, ser consulta-
dos y fiscalizar los actos del poder pblico.
En el mbito de la democracia que se ejerce por sufragio
se establece la eleccin de dignidades, la iniciativa popular
148
La participacin ciudadana: importancia y desafos
normativa, las consultas populares, las revocatorias del man-
dato, la consulta previa, la consulta territorial, la eleccin de
presidente y asamblestas por disolucin de la Asamblea y la
consulta prelegislativa. Empieza a vislumbrarse una acumula-
cin de mecanismos que, como veremos, no necesariamente
se articulan a la accin del Estado o entre s.
En el Ttulo sobre Participacin y Organizacin del Poder,
la Constitucin determina, que las ciudadanas y ciudadanos
participarn de manera protagnica en la toma de decisiones,
planificacin y gestin de los asuntos pblicos y en el control
social de todos los niveles de gobierno. Aqu se configura la
participacin directa en las decisiones y acciones del Estado.
A partir de ello se desarrollarn varios mecanismos de con-
crecin de esta participacin, situndose al ms alto nivel la
constitucin de los consejos nacionales de igualdad con com-
posicin paritaria y el Consejo Nacional de Planificacin.
Se establece tambin que en todos los niveles de gobierno
se conformen instancias de participacin, integradas por auto-
ridades y representantes de la sociedad, para elaborar planes
y polticas, construir presupuestos participativos, contar con
mecanismos permanentes de rendicin de cuentas y control
social, promover formacin ciudadana e impulsar procesos
de comunicacin populares. Las diversas y variadas formas
en que se ejercer este derecho son audiencias pblicas, vee-
duras, asambleas, cabildos populares, consejos consultivos y
observatorios.
En el siguiente grfico podemos observar el conjunto de
mecanismos de democracia y participacin establecidos en
la Constitucin y normas desarrolladas entre los aos 2008
y 2012.
149
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
La participacin ciudadana: importancia y desafos

Mecanismos de Democracia La Ley Orgnica de Participacin Ciudadana, en el captu-

y Participacin segn el marco legal lo de la participacin a nivel local, establece la existencia de
las asambleas territoriales y marca su alcance como espacio
para la deliberacin pblica para fortalecer sus capacidades
Representacin Democracia directa colectivas de interlocucin con las autoridades e incidir en las
Consejos nacio-
polticas pblicas, la prestacin de servicios y la gestin de lo
Elecciones nales de igualdad pblico. Esta ley establece que en todos los niveles de gobierno
existirn instancias de participacin con la finalidad de elabo-
Consejos de plani-
Colegios ficacin rar planes y polticas locales, mejorar la calidad de la inversin
electorales pblica y definir agendas de desarrollo.
Sistemas de
participacin local Por su parte el Cdigo Orgnico de Organizacin Territo-
Concursos
rial, Autonoma y Descentralizacin (COOTAD), instituye un
Asambleas
locales sistema articulador de los mecanismos de participacin al dis-
Consultas
Legislativa
Mesas
poner a cada gobierno autnomo descentralizado conformar
Territorial
Revocatorias ciudadanas un sistema de participacin ciudadana, que se regular por
Comits
acto normativo del correspondiente nivel de gobierno.
Consulta
previa zonales A diferencia de los sistemas democrticos clsicos, se abren
varias alternativas de decisin que lleva a la eleccin de perso-
Consulta Presupuesto
prelegislativa participativo nas o de propuestas, con procesos electorales formales de por
Audiencias
medio. Esto implica, en caso de que se activen los mecanismos
pblicas se cuente con una gama antes inexistente de posibilidades de
penetracin de la decisin social en el Estado.
Cabildos
Observatorios populares La forma en que aplique la poltica pblica de fortaleci-
miento de la democracia permitir dar carcter a la repre-
Silla vaca
Veeduras sentacin y participacin de la sociedad en el Estado en el
Ecuador actual. Acogemos entonces la pregunta de De Souza
Santos (2004): El Estado se est adecuando a las exigencias de
El Cdigo de la Democracia recoge los mecanismos de participacin de la ciudadana, dando un salto adaptativo a la
democracia representativa y directa que se ejercen a travs del sociedad postindustrial y ganando en su legitimidad social; o
sufragio, asigna y detalla la institucionalidad para su imple- est en defensa de su poderoso rol jerrquico, disfrazndolo
mentacin, y establece las reglas de juego para dar cabida a las con elementos participativos conducidos y arbitrados por el
iniciativas sociales de carcter territorial, legislativo, consulti- propio Estado? Dems est anticipar que, si bien hay avances
vo y revocatorio. Operacionaliza tambin la forma de ejercer significativos y tambin detracciones, no hay respuesta defini-
el derecho al sufragio de ciudadanos y ciudadanas que antes tiva pues se trata de un proceso en construccin que depende
no lo tenan, incorporando a jvenes de 16 y 17 aos, militares de los actores involucrados en el tema en una dinmica y ten-
y policas, personas privadas de libertad que no han sido sen- sin propios de la construccin que est viviendo el pas.
tenciadas, migrantes ecuatorianos en el exterior y extranjeros
residentes en Ecuador.

150 151
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
La participacin ciudadana: importancia y desafos

En toda su dimensin implica la institucionalizacin de las Habermas, J. (1965). Conocimiento e inters. Exposicin de su programa de investiga-
cin como profesor en Frankfurt.
formas de participacin, reglas de juego claras sobre alcances
de la participacin, la intromisin o respeto del Estado hacia Habermas, J. (1968). Conocimiento e inters. Madrid. Madrid: Taurus.

la Sociedad, la libertad de organizacin y accin social, la no Habermas, J. (1978). Raison et lgitimit. Problemes de lgitimation dans le capitalisme
avanc. Pars: Payot.
intervencin de intereses particulares, la igualdad en la rela-
cin de dilogo entre Sociedad y Estado, que la participacin Habermas, J. (1987). Teora de la Accin Comunicativa. Madrid: Taurus.

sea informada y alcance niveles decisorios del Estado y que se
participe en todo el ciclo de las polticas pblicas.
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152 153
Mujeres kichwas de Chimborazo entre
la participacin social y la poltica pblica

Cristina Cucur M.
Doctora en Educacin y Promocin de la Salud por la
ESPOCH. Perteneciente a la Nacionalidad Kichwa del
pueblo Puruwa de Chimborazo - Ecuador. Activista de
derechos de las mujeres y de los pueblos indgenas.
Coordinadora de la Red Provincial de Organizaciones
de Mujeres Kichwas y Rurales de Chimborazo
(REDCH). Coordinadora del rea de Gnero,
Ciudadana, Derechos y Mujeres Indgenas del Centro
de Desarrollo, Difusin e Investigacin Social (CEDIS).

Desde una dcada atrs nosotras -las mujeres kichwas y ru-

rales- hemos iniciado un proceso de politizacin de gnero y
derechos de las mujeres hacia la sociedad, hacia los pueblos
y nacionalidades indgenas y hacia el Estado. Desde la mar-
ginalidad, la exclusin de los gobiernos de turno y la falta de
oportunidades, hemos dividido nuestro tiempo entre el tra-
bajo cotidiano y la organizacin, capacitacin, generacin de
discusiones y propuestas, desde nuestro espacio de ruralidad,
etnicidad y gnero, forjando as el camino para la construccin
de sumak kawsay desde nosotras.
Mediante la fuerza del tejido social hemos logrado incidir
con nuestras propuestas en la Constitucin vigente y en la po-
ltica pblica en Chimborazo. La ordenanza provincial para el
Fomento, promocin, diseo e implementacin de Polticas
Pblicas para la Igualdad, Equidad y No Discriminacin de
Mujeres y Hombres en la provincia de Chimborazo, es una
iniciativa que nace desde las mujeres kichwas organizadas, en
su mayora con nivel de instruccin bsica, con dificultad de
fluidez en el idioma oficial del estado, con nuestro cuerpo im-
pregnado de exclusin, marginacin, discriminacin y violen-
cia a la que somos sometidas, con una sociedad blanca mestiza

155
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
que an nos sigue catalogando como las primas, las maras,
no iguales. Pero eso no ha sido impedimento para iniciar un
proceso de cohesin social entre nuestras organizaciones en
la construccin de un bien vivir para nosotras y nuestras fami-
lias. Nos hemos empoderado con nuestras propuestas y cons-
truido alianzas con otras organizaciones que estn asumien-
do un rol preponderante o un trabajo permanente en el tema
de gnero y derechos de las mujeres. Esto ha determinado que
defendamos la propuesta que ha germinado desde nosotras.
No era una iniciativa de una consejera o de un consejero, sino
una iniciativa que naca desde la sociedad organizada, en este
caso de mujeres del sector rural. Creo que abrimos las puertas
con esta ordenanza que es el instrumento en la provincia, que
en muy pocas ocasiones provienen de la sociedad civil organi-
zada y menos an son aprobadas.
Chimborazo una sociedad racista,
empobrecedora y patriarcal
Segn el censo del 2010, en Chimborazo hay 458.581 habi-
tantes, de los cuales 239.180 son mujeres y 219.401 son hombres.
Es la provincia con mayor poblacin indgena del pas: 174.211
pertenecemos a la nacionalidad kichwa, del pueblo Puruwa, 59
de cada 100 habitamos en las zonas rurales. En esta rea la ma-
yora somos indgenas: ms de 90 de cada 100 habitantes.
Todava en el 2010 constatamos que Chimborazo es una
provincia racista: en las zonas donde habitamos kichwas pre-
domina la pobreza, la desnutricin, psima educacin. Las
comunidades carecen de agua potable y alcantarillado lo que
significa problemas gravsimos de salud. Muy pocos centros
infantiles cuentan con una infraestructura y servicios adecua-
dos, por esta razn se han cerrado. Las escuelas y colegios no
tienen locales amplios ni equipos necesarios. En toda la pro-
vincia apenas existe una escuela del milenio. Nuestros hijos e
hijas que han terminado el bachillerato no han podido ingre-
sar a la universidad porque han recibido una mala educacin y
no pueden pasar los exmenes de ingreso.
156
Mujeres kichwas de Chimborazo entre la participacin social y la poltica pblica
La produccin agropecuaria es muy sacrificada. Nuestros pro-
ductos alimentan a las ciudades, pero recibimos bajos precios.
Las mujeres nos encargamos de casi todas las tareas do-
msticas, por lo que no tenemos tiempo para capacitarnos y
asumir los cargos directivos. La violencia intrafamiliar y los
abusos sexuales estn presentes en todas las etapas de nues-
tras vidas. Hay maltrato a nias, nios y adolescentes en las
familias, pero tambin en los centros educativos.
En las comunidades indgenas las jvenes que quedan em-
barazadas sufren mucho: son rechazadas por la familia, deben
interrumpir el estudio, son abandonadas y tienen que afrontar
solas el embarazo. En el caso de matrimonio, lo celos de los
maridos han provocado muerte, suicidio, divorcio, separacin
con grandes sufrimientos para la mujer y los hijos e hijas.
En la Constitucin vigente, por iniciativa de nuestra orga-
1
nizacin -REDCH -, incluimos los derechos de las mujeres in-
dgenas, paridad y equidad en los derechos colectivos; la par-
ticipacin y la decisin de las mujeres en la aplicacin y acceso
a la justicia indgena. Sin embargo las autoridades comunita-
rias an no asumen la responsabilidad de prevencin, control
y sancin contra la violencia hacia las mujeres.
Mujeres kichwas de Chimborazo tejiendo redes
Desde la dcada de los 80, en la dinmica organizativa de
nuestras comunidades indgenas se insertan los proyectos con
enfoque de gnero y organizacin de las mujeres. En este pro-
ceso evidenciamos tres corrientes: la agrupacin de las muje-
res con apoyo de los cabildos comunitarios (que en su mayora
son hombres) para acceder a pequeos proyectos. La otra apo-
yada por ONGs locales y la cooperacin internacional que nos
ofrecan formacin, capacitacin, creacin de organizaciones
de base de mujeres. Finalmente la ltima corriente, resultado
de que sentamos la necesidad de organizarnos como mujeres
contra la violencia, la subordinacin y la discriminacin que
1 REDCH: Red Provincial de Organizaciones de Mujeres Kichwas y Rurales de Chimborazo
157
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
vivimos al interior de la familia, de la comunidad y en la so-
ciedad en general.
Durante este proceso unas organizaciones han desapareci-
do (no funcionan) y otras continuamos con nuestros propsi-
tos. Algunas organizaciones de mujeres de base comunitarias,
nos agrupamos en Organizaciones de Mujeres de segundo
grado a nivel cantonal o parroquial. En el 2002, con el apoyo
2 3
del CEDIS , el Municipio de Alaus y el CONAMU , se realiza
el Encuentro Intercantonal por los Derechos Econmicos de
las Mujeres, participamos ms de doscientas mujeres kichwas
y rurales organizadas de los cinco cantones: Chunchi, Alaus,
Guamote, Colta y Penipe de la Provincia de Chimborazo. En
este encuentro resolvimos realizar acciones de incidencia
coordinadas entre las organizaciones para promover el desa-
rrollo econmico y social para las mujeres kichwas y rurales a
niveles cantonales y provincial. Para dar viabilidad a este pro-
ceso creamos la Coordinadora Intercantonal de las Mujeres
cuya directiva estaba conformada por diez lideresas, dos por
cada uno de los cinco cantones participantes.
En el 2006 se retoma este acuerdo y se configura una Or-
ganizacin de tercer grado de hecho a nivel provincial, con la
denominacin de REDCH. Re-concibiendo como un espacio
de convergencia y concertacin que apoye al trabajo organiza-
tivo, poltico, social, econmico y cultural desde los derechos
individuales y colectivos de las mujeres, basndose en el g-
nero, etnicidad y ruralidad de nuestras necesidades prcticas y
estratgicas para superar la situacin de discriminacin, des-
igualdad e inequidad social en la provincia y en el pas.
La REDCH est conformada por organizaciones jurdi-
cas de segundo grado de mujeres: COMICG Corporacin de
Organizaciones de Mujeres Indgenas y Campesinas de Gua-
mote, COMCIC- Corporacin de Organizaciones de Mujeres
Campesinas e Indgenas de Colta, COMRCH Corporacin de
Organizaciones de Mujeres Rurales de Chunchi, stas a su vez
2 CEDIS: Centro de Desarrollo, Difusin e Investigacin Social
3 CONAMU: Consejo Nacional de las Mujeres, hoy Comisin de Transicin hacia la
Igualdad de Gnero y los Derechos de las mujeres
158
Mujeres kichwas de Chimborazo entre la participacin social y la poltica pblica
se nutren de las organizaciones de base comunitarias. Adems
se incorporan AMPACH- Asociacin de Mujeres Productoras,
Procesadoras y Comercializadoras de Plantas Medicinas y Ali-
mentos de Chimborazo, las organizaciones de hecho de cinco
parroquias rurales (Cacha, Calpi, Flores y San Luis del Cantn
Riobamba y Tixn del cantn Alaus).
Contamos con una agenda de las Mujeres Kichwas de
Chimborazo y el mandato de las mujeres, desde donde prio-
rizamos temticas para la realizacin de las acciones, como
escuelas de formacin, incidencia poltica hacia la Asamblea
Constituyente, hacia el Gobierno Autnomo Descentralizado
de la Provincia de Chimborazo, acompaamiento organizati-
vo, campaas de sensibilizacin, entre otras.
Para la REDCH la participacin es social, organizada, para
el ejercicio y exigibilidad de nuestros derechos individuales y
colectivos. Adems actuamos coordinadamente ante iniciati-
vas de polticas, planes, programas, proyectos, presupuestos,
tanto en la planificacin, diseo, gestin, ejecucin y control
social de la instancia del estado.
En la realidad de nuestras organizaciones de mujeres atra-
vesamos varias dificultades en el camino por lograr la conso-
lidacin, desde lo econmico (falta de recursos para nuestras
actividades), desde lo cultural social (oposicin de nuestros
esposos a que formemos parte de organizaciones y participe-
mos en ellas) y desde el relacionamiento institucional (desco-
nexin de las autoridades locales con las organizaciones de
mujeres y sus agendas).
Lo fundamental para el proceso organizativo fue el fortale-
cimiento de la solidaridad entre nosotras para la cohesin in-
terna, as como los procesos de capacitacin-formacin para
el conocimiento de los derechos individuales y colectivos de
las mujeres, de las leyes que garantizan su cumplimiento, el
reconocimiento de nuestros problemas y planteamiento de
soluciones con la reconstruccin de la filosofa andina desde
la mirada de las mujeres. Estamos logrando afianzar la unin
entre nosotras y entre los cantones, as como la autovaloracin
de las integrantes.
159
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
Aporte de las mujeres kichwas de Chimborazo
al pas desde la poltica pblica
Trabajamos para disminuir las brechas de gnero, arras-
trada histricamente por una estructura social, poltica, pa-
triarcal, blanca y castellanizada que no valora ni visibiliza el
trabajo y el aporte de las mujeres a la economa de la familia
y del pas. Enfrentamos la feminizacin de la pobreza, sobre
todo en las zonas rurales donde nosotras nos estamos que-
dando cada vez ms a cargo de la agricultura familiar, lo que
significa que trabajamos hasta 94 horas semanales sin tener
garanta del seguro social, peor an de una jubilacin.
En la provincia de Chimborazo desde el 2003, se inicia un
proceso participativo con las organizaciones de mujeres de
los diez cantones de la provincia para la construccin de la
Agenda de las Mujeres de Chimborazo y el Plan de Igualdad
de Oportunidades, con el apoyo del CEDIS, CONAMU y el
Municipio de Riobamba. La agenda recoge las demandas y los
planteamientos de las mujeres de Chimborazo en sus diferen-
tes mbitos. Una de las propuestas fundamentales fue promo-
ver la creacin de legislaciones locales y provincial con sus
respectivas unidades operativas. En el 2004 las autoridades
locales y provincial subscribieron el documento Pacto por
la Equidad en Chimborazo, en el que se comprometieron a
legislar y operativizar las polticas pblicas locales de gnero
con la creacin y fortalecimiento de las comisiones de la mujer
y sus respectivas direcciones o jefaturas. Sobre todo las muje-
res kichwas y rurales organizadas formulamos propuestas de
ordenanzas y realizamos acciones de incidencia a favor de las
legislaciones locales en los cantones de Alaus, Colta, Riobam-
ba, Penipe y Guamote. Pese a los compromisos adquiridos de
las autoridades locales no tuvimos su respuesta favorable.
El momento histrico y poltico de nuestro pas cambi,
se tiene una nueva Constitucin vigente, una nueva estructura
del Estado y nuevas competencias de los Gobiernos Autno-
mos Descentralizados-GADs. Como REDCH, se ha trabajado
la insercin de los derechos de participacin y la toma de de-
cisiones, reflejados en el artculo 171 de la Constitucin del
160
Mujeres kichwas de Chimborazo entre la participacin social y la poltica pblica
Ecuador del ao 2008. Un ao ms tarde decidimos retomar
nuevamente el proceso anterior como tributo a los casos de fe-
micidios ocurridos en las comunidades rurales de los cantones
de Colta, Guamote y Riobamba con la propuesta de ordenan-
za con la finalidad de la erradicacin de la violencia y la discri-
minacin en todas las instancias y en todas las etapas de vida
de las mujeres de la provincia de Chimborazo.
Para formular esta propuesta trabajamos participativamen-
te con las organizaciones de mujeres de base de la REDCH. Se
generaron discusiones y logro de consensos. Posteriormente
socializamos a diferentes organizaciones y espacios: muje-
res autoridades, esposas de los alcaldes y concejales, organi-
4
zaciones mixtas, de mujeres y a RIDECH para ir afinando la
propuesta y lograr que estas organizaciones se involucren en
el proceso. En el 2010 presentamos el primer proyecto de or-
denanza para Prevencin y Erradicacin de la Violencia de
Gnero en la provincia de Chimborazo a los representantes
legales del Gobierno Autnomo Descentralizado de la Provin-
5
cia de Chimborazo- GADPCH . Meses despus por unanimi-
dad los consejeros y las consejeras del GADPCH argumentan
que el tema de violencia de gnero no corresponde a las com-
petencias exclusivas del gobierno provincial. Con estas obser-
vaciones lo que pretendieron es dejar archivado el proyecto,
pero se logr que lo devuelvan a la REDCH para ponerlo en el
contexto del marco legal vigente y presentarlo nuevamente. En
este punto la viceprefecta y consejera provincial Patricia He-
rrera juega un papel preponderante en la defensa del proyecto
de ordenanza.
Entonces, en el 2011 las organizaciones de mujeres kichwas
y rurales de la REDCH empezamos a reformular un nuevo pro-
yecto de ordenanza.
4 RIDECH: Red Provincial Intersectorial por los derechos y la Equidad de Chimborazo
5 GADPCH: Gobierno Autnomo Descentralizado de la Provincia de Chimborazo
161
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
Luego de un ao de arduo trabajo y discusiones, el Da Uni-
versal de los Derechos Humanos, fue un da importante para no-
sotras, presentamos junto con la representante de la RIDECH en
la sesin ordinaria del Consejo Provincial el proyecto de Orde-
nanza para el Fomento, promocin, diseo e implementacin de
Polticas Pblicas para la Igualdad, Equidad y No Discriminacin
de Mujeres y Hombres en la provincia de Chimborazo.
Conocimos por la prensa local, que el Consejo Provincial
6
de Chimborazo en base al Art 327 del COOTAD y en base al
proyecto de ordenanza presentada, en enero del 2012, crea
la Comisin Permanente de Equidad y Gnero del GADPCH.
La comisin lamentablemente no est funcionando regular y
adecuadamente.
En septiembre del mismo ao aprobaron la ordenanza en pri-
mera discusin en la sesin ordinaria del Consejo Provincial y el
mes de diciembre, en segunda y definitiva discusin. La ordenan-
za provincial impulsada y propuesta por nosotras es casi pionera
a nivel del pas. A esta sesin asistieron centenares de mujeres
kichwas y rurales vigilantes en forma pacfica en las afueras de
la institucin. Lograron que a la sesin entraran decenas de di-
rigentes de la REDCH. La difusin y campaa de la propuesta, la
negociacin, el cabildeo, presin y presencia de cientos de repre-
sentantes de las organizaciones de mujeres kichwas y rurales de
REDCH, el apoyo de Patricia Herrera Viceprefecta de Chimbora-
zo y delegadas de la RIDECH fueron factores importantes para la
aprobacin y promulgacin de la ordenanza provincial.
Ahora se encuentra en proceso de socializacin la orde-
nanza provincial vigente, conversando en las organizaciones
a otras mujeres para que no se quede en letra muerta, debe-
mos seguir insistiendo, exigiendo para que se ejecute.
Esta ordenanza busca generar cambios estructurales en la
inversin para proyectos de desarrollo de las mujeres desde
una mirada integral que promueva el cumplimiento de man-
datos constitucionales y de los derechos individuales y colecti-
vos en el marco del Estado de derechos, Plurinacional y de una
sociedad intercultural. Por lo tanto, el Gobierno Autnomo
6 COOTAD: Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial Autonoma y Descentralizacin .
162
Mujeres kichwas de Chimborazo entre la participacin social y la poltica pblica
Descentralizado de la Provincia como parte del Estado ecuato-
riano est obligado a promover y garantizar el pleno ejercicio
de los derechos humanos de hombres y mujeres en el mbito
de su competencia, mediante la legislacin y ejecucin de po-
lticas pblicas pro equidad. Con esta ordenanza se pretende
tambin incidir en las competencias exclusivas de los gobier-
nos provinciales como riego, gestin ambiental, fomento pro-
ductivo y vas desde el enfoque de gnero, derechos e intercul-
turalidad. El riego por ejemplo es vital por la des-ruralizacin
del campo por la migracin que hace que en el campo se que-
den las mujeres fundamentalmente. Es una de las ordenanzas
completas en relacin a todo el eje de produccin, ambiental,
riego, vas pero adems el acceso a vivienda, el acceso a otros
espacios para las mujeres de Chimborazo.
Reflexiones finales
Las mujeres kichwas organizadas promovimos la creacin
de la ordenanza provincial que garantice la equidad y no dis-
criminacin entre hombres y mujeres como un accionar para
la consecucin del Sumak Kawsay en Chimborazo.
El logro de la ordenanza provincial que garantiza el cumpli-
miento de los derechos de las Mujeres en Chimborazo es un hito
para el pas. Este ha sido un aporte palpable y trascendental, re-
conocido por todas las actoras como un logro del proceso de ca-
pacitacin, organizacin y del trabajo en conjunto de la REDCH.
Se asume como un gran logro el que las mujeres kichwas
tengamos nuestras propias propuestas, que definamos cmo
queremos el cambio para nosotras. Pensamos que lo reconoci-
do en la Constitucin no era suficiente y que debamos dar un
siguiente paso para concretar estos derechos en la provincia
mediante una ordenanza.
Este ser un proceso que tambin debe tener presin y se-
guimiento pues se nota en forma clara la falta de capacitacin
y de formacin en el tema de derechos de las mujeres y gnero
de los funcionarios al interior de los GADS.
163
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
Esta ordenanza es la herramienta, el motor de la lucha de
las mujeres a nivel provincial. Se tiene que pasar todava va-
rias etapas, una de ellas es que se haga carne, que asuman
adems el derecho para demandar y exigir a los gobiernos sec-
cionales, al gobierno nacional que cumpla, lo que nos corres-
ponde a las mujeres.
El gobierno de la provincia de Chimborazo tiene un gran
reto, tanto en las instancias polticas como operativas que tie-
ne que responder a las demandas que se han planteado desde
las organizaciones de mujeres en esta poltica pblica.
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Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin www.
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Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas www.asambleanacional.gob.ec
Ley Orgnica del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social www.asamblea-
nacional.gob.ec
164
Participacin y democracia
Fernando Carvajal Aguirre
Profesor de la Facultad de Ciencias Econmicas
y Administrativas de la Universidad de Cuenca.
1. La participacin en la Constitucin,
sus antecedentes y alcances.
Seis lustros de desarrollismo y cinco lustros de neolibera-
lismos son los antecedentes del proyecto del Buen Vivir con
el que se pretende atender, desde el 2007, las necesidades fun-
damentales de la poblacin ecuatoriana. Dos procesos cons-
tituyentes de importancia, los de 1979 y 1998, a su vez, los an-
tecedentes del proceso constituyente del 2008, que pretende
acompaar la visin del nuevo desarrollo.
La constitucin de 1979, de corte desarrollista, llega al fi-
nal del perodo para la que fue pensada, seala a los partidos
polticos como los instrumentos apropiados para la repre-
sentacin de los intereses de los ms diversos sectores de la
sociedad, y en base a ellos, disea el marco institucional del
Estado en procura de una democracia moderna. La otra, la
de 1998, de corte marcadamente neoliberal, se elabora cuan-
do este proyecto tambin entra en su fase de declinacin en
medio de la profunda crisis econmica, la descomposicin en
que cayeron los partidos polticos y en condiciones en que la
representacin social la asumen directamente los gremios de
las cmaras de la produccin por un lado, y de otro, los movi-
mientos sociales, comandados por el indgena, que se haban
convertido en los referentes de lo popular por su resistencia a
las polticas de ajuste estructural.
165
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
Las constituciones emergen en momento de crisis de re-
presentacin y dan cuenta del los acuerdos, pactos o contratos
entre las principales fuerzas sociales y polticas en la sociedad,
reflejan la hegemona en construccin.
La de 1979, responde a la necesidad del trnsito de dos d-
cadas de dictaduras hacia una apertura al orden democrtico
constitucional. El proyecto desarrollista, en sus distintas ver-
siones se impona desde arriba, y a fines de los setenta ya daba
claras muestras de agotamiento en el pas y en la regin. Este
trnsito se produce en medio de que sectores de las burguesas
emergentes con apoyo de las clases medias disputaban la he-
gemona a los grupos oligrquicos particularmente asentados
en la costa. Los trabajadores, de importante convocatoria y lu-
cha social, se vieron subordinados a esa alianza.
La constitucin de 1998, tambin llega en un momento de
crisis poltica, caracterizado por la descomposicin del rgimen
de partidos polticos que va a ser una de las consecuencias
polticas de la estrategia del ajuste estructural, estrategia tam-
bin impuesta desde arriba, y que en su implementacin logr
restringir la estructura y presencia del Estado, bajo el ejercicio
de un poder autoritario que licu las formas de representacin
social y poltica. Ese ordenamiento se da en condiciones en que
el movimiento sindical haba perdido representatividad y poder,
los partidos de izquierda se suman en una profunda crisis ideo-
lgica y dispersin orgnica, mientras emergan el movimiento sin y equidad, importantes tras el largo perodo neoliberal; en
indgena como nuevo representante de lo popular y varias ONGs
para apoyar diversas reivindicaciones sociales. De all que la
constitucin de 1998, reafirma el proyecto neoliberal, pero no es
menos cierto que ampla el reconocimiento de derechos y for-
mas de participacin ciudadana. Se reconoce a la participacin
como finalidad del Estado y se toman en cuenta mecanismo de
participacin directa, sin menoscabar la democracia represen-
tativa. Las decisiones, sin embargo, seguirn adoptndose en
espacios alejados a la ciudadana. En esta constitucin se re-
conocen las diversidades de gnero, tnica y generacional para
propiciar polticas orientadas a la discriminacin positiva. Los
espacios en que mejor se expresan las formas de participacin
166
Participacin y democracia
ciudadana ser en los gobiernos seccionales, consejos provin-
ciales, municipios, juntas parroquiales.
La constitucin del 2008, a diferencia de las anteriores, no
ser el producto de una estrategia de desarrollo ya afianzada
en el pas; ms bien recoge una serie de valores, expectativas
y propuestas de diversos sectores sociales que en la resisten-
cia al neoliberalismo construyeron imaginarios sobre un de-
sarrollo alternativo. Es punto de partida para algo nuevo. Y la
construccin de este algo nuevo no puede ser impuesto desde
arriba, al contrario, requiere la activa participacin de la ciu-
dadana, de los actores, de los movimientos sociales, de las co-
munidades; as como de la afirmacin de una serie de valores
democrticos de la propia tradicin liberal, que permita inclu-
so neutralizar los excesos del presidencialismo.
Si la constitucin de 1979, se ve alimentada por los princi-
pios liberales, la de 1998 abre las puertas a las expresiones del
republicanismo y el comunitarismo, como fuentes de inspira-
cin; la del 2008, enriquece esos principios, los ampla, crea
mecanismos para su aplicacin. De suerte que la democracia
representativa se ve acompaada de otras formas de democra-
cia que hacen posible la participacin de la ciudadana, indivi-
dual y colectivamente, as como de las comunidades.
En la reciente constitucin se producen avances importan-
tes en la promocin de los derechos; los mecanismos de inclu-
la construccin institucional; en el fortalecimiento de la plani-
ficacin y en la conformacin del quinto poder. Hay un reco-
nocimiento a las prcticas y desempeo de las organizaciones
sociales y comunitarias.
Se entiende a la participacin ciudadana como expresin
de soberana popular, que tendr una intervencin protagni-
ca en la toma de decisiones en los asuntos pblicos, como es el
de la educacin, ms importante an si consideramos la fuerte
presencia del Estado, su rectora en las polticas pblicas y la
planificacin del desarrollo. Y sta participacin ciudadana,
tal como se la concibe, no se limita a una presencia individual,
sino que comprende tambin lo colectivo, lo comunitario, las
nacionalidades, en tanto titulares de derechos.
167
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
La constitucin amplia y define procedimientos para otras
formas de democracia como la directa, tales como la consul-
ta popular, el referendum, la iniciativa legal, la revocatoria del
mandato. Distintas organizaciones tienen un papel importan-
te en la economa, la soberana alimentaria, en las preserva-
cin del medio amiente. A las nacionalidades indgenas igual-
mente se le reconoce un conjunto de derechos en funcin de
respetar formas organizativas, de administracin de justicia,
de respeto a sus producciones culturales. Se define un carc-
ter participativo a la planificacin, los diversos actores pueden
intervenir en las distintas fases y espacios de elaboracin y
aplicacin de las polticas pblicas. Finalmente, se puede par-
ticipar en los organismos de control y fiscalizacin de los actos
de gobierno, exigiendo transparencia y rendicin de cuentas.
Suscribo la impresin expuesta por Santiago Ortiz, a poco
de aprobada la Constitucin, en el sentido de que sta no lo-
gra una articulacin adecuada de la democracia participativa,
directa, comunitaria y representativa, haciendo que sta lti-
ma forma predomine sobre las dems. De otra parte, se pone
mucha atencin en los mecanismos de control social y lucha
contra la corrupcin y se relativiza el papel proactivo de la par-
ticipacin en la produccin, acompaamiento y vigilancia de
la ejecucin de las polticas pblicas.
El proceso hasta aqu recorrido, puede empezar a dar re-
puestas a una interrogante que se planteaba Santiago Ortiz.
Deca: la participacin aparece a lo largo y ancho del texto
constitucional de manera dispersa ....y se pregunta..... este ex-
ceso de retrica no tiene una intencin de legitimacin de la
institucionalidad que se crea, ms que expresar una autntica
voluntad poltica de renovacin de la democracia y buscar un
proceso donde haya un equilibrio entre Estado, mercado y so-
ciedad civil? Esta pregunta tiene sustento, ....deca. el autor...,
si se mira el contexto actual, marcado por el fortalecimiento
del Estado y el reflujo de los actores sociales, en donde la so-
ciedad civil no parece tener capacidad de contrabalancear el
creciente poder estatal. (Ortiz, revista Iconos 32, p.17). A esa
interrogante aado otras, Ha sido pertinente el proceso de
168
Participacin y democracia
institucionalizacin de la participacin ciudadana? No se
ha convertido esa institucionalizacin en un mecanismo de
cooptacin para neutralizar la crtica y cerrar los espacios a
la opinin?
2. Algunas manifestaciones cotidianas que
siembran dudas sobre la institucionalizacin de la
participacin ciudadana
Los procesos de seleccin, organizados por el Consejo de
Participacin Ciudadana y Control Social, mediante con-
cursos sustentados en la meritocracia y el control ciuda-
dano, para ocupar distintas funciones del Estado, han sido
duramente cuestionados por el gran margen de discreciona-
lidad dado a las comisiones o por la indiscutible ruptura de
principios ticos en la realizacin de los mismos. Desde los
concursos para designar fiscales, superintendentes, Consejo
de la Judicatura, Consejo Nacional Electoral, Tribunal Con-
tenciso Electoral, hasta los efectuados para integran la Corte
Nacional de Justicia, objetivo central de todos quienes han
1
pasado por Carondelet desde los aos ochenta .
Los procesos de descalificacin a quienes han asumido el
papel de veedores en distintos concursos, los procesos ju-
diciales seguidos contra algunos de ellos; o simplemente la
negacin de recursos y de espacios para que funcionen las
veeduras, provocan el efecto de que nadie quiera partici-
par en ellas, a no ser los interesados en suscribir de ante-
mano lo que se pretende validar.
Los lmites a las formas de expresin de las personas, la res-
triccin a la opinin pblica, sea a travs del control en la co-
municacin; la judicializacin de la crtica; la burla y el uso
de cadenas para denostar contra quienes piensan diferente,
reducen al mnimo el sentido de la opinin ciudadana sobre
1 Febres Cordero entendi que el control de las cortes era fundamental para el ejercicio
del poder, y ese control es fundamental en en Estados de democracias dbiles y poco
institucionalizadas.
169
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
los temas de la accin pblica. El sainete contra el Alcal-
de Barrera, a propsito del nombre del aeropuerto de Quito,
ms all de que l lo minimice, no deja de ser una muestra
de intolerancia, de uso del instrumento de la masa como
mecanismo de imposicin.
Los procesos de socializacin asumidos por el gobierno
para la formulacin o debate de los proyectos de Ley; la
dimensin de la consulta previa y su instrumentalizacin;
hacen que el debate pierda toda posibilidad de aporte, se
convierta a la participacin en mecanismo de legitimacin
de lo ya definido.
El abuso en la utilizacin de los mecanismos de la demo-
cracia directa o plebiscitaria, en que se apela a la voluntad
del soberano, para resolver problemas que deben ser pro-
cesados a travs del debate ideolgico, poltico y progra-
mtico, resquebraja tambin la posibilidad de discusin y
la construccin de ciudadana.
La descalificacin y criminalizacin de la protesta social, la
negacin del derecho de resistencia, la descalificacin de
cualquier opinin diversa, la calificacin de desestabiliza-
dores a cualquier discrepancia sobre las acciones pblicas,
aniquila la construccin de ciudadana. Los juicios a los
jvenes de Luluncoto, a los alumnos del Colegio Central
Tcnico, a la dirigente de la UNE entre tantos otros.
La violacin prepotente de normas y procedimientos para
aprobar sin el debate correspondiente Ley de comunica-
cin en que se introdujeron artculos que violan derechos
consagrados en la normativa internacional cuyos acuerdos
suscribe el Estado ecuatoriano.
Proyectos como la reforma penal y el de registro de las or-
ganizaciones sociales que completan un cuadros para deslegi-
timar, vigilar y subordinar a cualquier proceso de organizacin
de la ciudadana. O se est bajo la direccin del Estado, de su
centro de poder que es el ejecutivo o no se est.
170
Participacin y democracia
La participacin no puede tener como compaeras de ca-
mino a la intolerancia, a la prepotencia, a la arbitrariedad. Ello
explicara la dbil participacin ciudadana en la formulacin
de las polticas pblicas, en particular en el campo de la educa-
cin bsica, el bachillerato y la educacin superior.
Estas observaciones respecto al ejercicio del poder lamen-
tablemente se inscriben en un cuadro que no es para nada fa-
vorable a la profundizacin de la democracia y mucho menos
a una democracia sustentada en la participacin, me refiero
a un discurso que juega entre el amigo y el enemigo, o con la
revolucin o contra la revolucin; en una reiterada apelacin
al soberano como expresin de validacin de las decisiones en
democracia, haciendo de la democracia plebiscitaria la herra-
mienta fundamental de legitimacin; la reiteracin en el uso
de las emergencias o estado de excepcin como forma operati-
va para la aplicacin de las decisiones. Argumentos y prcticas
que sin duda son las formas de disolver una forma deliberativa
para la adopcin de las polticas. Qu participacin ciudada-
na cabe en ese entorno? Es el predominio de la excepcin fren-
te a lo que debera ser la norma, la voluntad individual del lder
frente a la normatividad impersonal, la sobredimensin de la
figura presidencial y el achicamiento de la Asamblea. Son ele-
mentos que configuran una prctica de creciente autoritaris-
mo en el ejercicio del poder. Esto en la teora poltica se asume
como la opcin del decisionismo inspirada por Carl Smitt,
como alternativa a una poltica sustentada en la deliberacin
que caracteriza a la tradicin liberal y que se vera potenciada
con propuestas como la del republicanismo.
3. Necesidad de promover toda iniciativa que
contribuya al debate de la poltica educativa
Lo que se hace o deja de hacer en el campo de la educacin
tiene repercusiones significativas en el mediano y largo plazo.
Este no es un tema de coyuntura. Es un campo estructural que
tiene relacin con el futuro de los pueblos, con sus culturas,
con sus formas de produccin y reproduccin social. Las re-
171
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
Participacin y democracia

formas necesariamente deben responder a una visin compar- Impulsar dilogos abiertos, sustentados en principios de
tida. Construir esa visin compartida es el reto fundamental. democracia y equidad, con autoridades de gobierno sobre
Enfrentar una realidad que se presenta como caduca, dispersa, el sistema educativo en los niveles bsico, bachillerato y
mediocre e ineficiente, sin duda es una tarea complejo, optar educacin superior.
por el atajo de respuestas tecnocrticas bajo el membrete de la
eficiencia, es una forma de eludir los desafos. Aplicar medidas Mayo 2013
impositivas, a nombre de la urgencia de los cambios, en lu-
gar de contribuir a la calidad, puede generar un ambiente de
sumisin y castracin de la crtica. Si la estructura del poder se Bibliografa:
asienta en prcticas autoritarias y prepotentes, no tendremos
Leiras, Santiago; 2007; Los conceptos de Poltica y Decisionismo poltico en Carl Sch-
ciudadanos, slo sbditos, y el sistema educativo no tendr la mitt. Su repercusin en el debate latinoamericano. En Ecuador Debate N. 82
posibilidad de contribuir a la afirmacin de prcticas demo-
Ortiz, Santiago; 2008; Participacin ciudadana: la Constitucin de 1998 y el nuevo pro-
crticas, base necesaria para el desarrollo del pensamiento, la yecto constitucional.
ciencia y las culturas. Rodrguez Rubn Benedicto; 2010; Liberalismo y comunitarismo: un debate inacabado.
TVDIVM. Revista de Humanidades pp 201-229
Es importante entre otras iniciativas: Taguieff Pierre-Andr; 2003; Pero qu es el comunitarismo? Brinksterwww40.brink-
ster.com/celtiberia/comunitarismo.html
Fortalecer y replicar el trabajo del Contrato Social por la
Educacin, un proyecto ciudadano que se ha posicionado
como un referente en el seguimiento de las polticas pbli-
cas en la educacin.
Organizar una red de centros de investigacin educativa
de las Facultades relacionadas con la Educacin Bsica y
Bachillerato. Conformar observatorios interdisciplinarios
para hacer un seguimiento de la elaboracin, discusin y
aplicacin de polticas en el sistema de educacin.
Propiciar la conformacin de un espacio de discusin aca-
dmica entre las universidades, ms all de los espacios
formales constituidos, con el propsito de observar y eva-
luar la aplicacin de la Ley de Educacin Superior y pre-
parar propuestas de reformas a Ley y al Reglamento cuya
necesidad ha sido planteada en varios foros. Discutir la
pertinencia de los criterios de evaluacin propuestos por el
CEAACES para la acreditacin de las carreras y evaluacin
de las instituciones de Educacin Superior.

172 173
Participacin ciudadana y polticas educativas

Fernando Lpez
Socilogo, director ejecutivo de Defensa de los
Nios Internacional Seccin Ecuador y docente de
la Facultad de Comunicacin Social (FACSO) de
la Universidad Central del Ecuador. Miembro del
Consejo Metropolitano de Proteccin Integral a la
Niez y Adolescencia del Distrito Metropolitano de
Quito (COMPINA).

Participar es, en su forma ms amplia, formar parte deEn

la vida diaria, cada uno de nosotros forma parte de mltiples
acciones y relaciones. En la vida familiar, en el trabajo, estamos
siempre en relacin con otras personas y entramos en relacin
con ellas por motivos diversos. Cuando actuamos juntos, lo
que no quiere decir al mismo tiempo, sino cuando cada uno
de nosotros realiza una accin para cumplir un objetivo cual-
quiera, podemos afirmar que estamos participando.
Pero, en su forma amplia, la idea de participacin se con-
funde con las ideas de relacin e interaccin social. Y la inte-
raccin social es lo propio de la vida humana. La soledad ab-
soluta es imposible. El ser humano, por tanto, siempre es un
ser en relacin. Aunque no entre en contacto fsico con otras
personas, si lee, cocina, escucha msica, establece una rela-
cin con los otros, presentes ahora en sus creaciones.
Qu distingue, entonces, a la idea de participacin de la
idea amplia de interaccin social? Hay que sealar, de entrada,
que la participacin es una forma de interaccin social. Impli-
ca, pues, una accin y unos actores con quienes esa accin se
realiza. Pero ocurre, muchas veces, que la interaccin tiene un
carcter obligatorio, que se impone a la voluntad de los indivi-
duos. Esta interaccin obligada no es, no puede ser autntica
participacin. Un elemento clave de la participacin, si segui-

175
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
mos el razonamiento, es la voluntad. Es decir, que todo acto
participativo es el resultado del ejercicio libre de la voluntad
individual. No puede ser impuesto ni impulsado por coaccin.
Decamos, tambin, que la interaccin se da en todos los
espacios de la vida humana. Y esos actos pueden ser impul-
sados por un inters puramente individual, por la bsqueda
de una satisfaccin o resultado que se agota en el propio in-
dividuo y que no reporta, necesariamente, un beneficio para
los dems. No hay participacin, por tanto, cuando el indivi-
duo interacta para satisfacer intereses egostas, pues el egos-
mo excluye al otro o lo utiliza como un instrumento, aunque,
como producto de la instrumentacin, el otro reciba algn be-
neficio. La participacin autntica rebasa la esfera del inters
individual para ubicarse en la esfera del inters colectivo y en
el mbito de lo pblico. Entendido lo pblico como el espacio
de disputa de los intereses sociales. Solo que en Estados de-
mocrticos, en Estados de derechos, la disputa de intereses se
legitima en la medida en que promueve el ejercicio pleno o la
ampliacin de los derechos ciudadanos.
La participacin social, segn lo que venimos afirmando,
es un acto libre, que pone en relacin a los individuos, mo-
tivado por la consecucin de una meta colectiva, dirigida,
siempre, al ejercicio efectivo o a la ampliacin de los derechos
ciudadanos. Puesto que se realiza de modo voluntario, la par-
ticipacin es siempre un acto positivo, que busca incidir sobre
situaciones contrarias al inters colectivo, es decir, contrarias
al ejercicio o ampliacin de los derechos.
En un Estado de Derechos, que es una forma de organiza-
cin poltica en trnsito permanente de la exclusin a la inclu-
sin poltica y social, la participacin social es un mecanismo
para incidir en los procesos de adecuacin y correccin.
La adecuacin se refiere a la concordancia entre la accin
poltica y los principios en los que se funda el Estado; la correc-
cin, en cambio, equivale a la reforma jurdica e institucional
para responder a las demandas de la dinmica social. Puesto
que la democracia es, en esencia, incremental, la reforma est
siempre orientada al incremento de derechos (nuevos dere-
chos y mayores posibilidades de ejercerlos).
176
Participacin ciudadana y polticas educativas
La adecuacin se relaciona, de manera especial, con la di-
nmica gubernativa y la correccin, sobre todo, con la prctica
legislativa. En las etapas iniciales de construccin de los Esta-
dos democrticos, la correccin, como esfuerzo por incluir en
el mbito jurdico de la ciudadana a un mayor nmero de per-
sonas, fue el proceso dominante. En la actualidad, en cambio,
aunque el proceso de correccin, consustancial a la dinmica
democrtica, se mantiene, el mayor problema de los Estados
democrticos es, quiz, el de la inadecuacin de la accin pol-
tica a los derechos humanos. Ms an, el proceso de correccin
deja de ser con frecuencia un proceso orientado a concordar
la ley con los derechos, para convertirse en una dinmica de
legitimacin de los desafueros gubernativos. La ley no se su-
bordina a los derechos sino a las caractersticas y necesidades
de la conduccin poltica. En la prctica legislativa se advierte
una tendencia a elaborar leyes ad hoc: leyes que se dictan para
facilitar la accin de los gobernantes o legitimar prcticas no
democrticas. As, la correccin se transforma en un proceso
formal, de ajuste de la ley a la dinmica de gobierno. En estas
circunstancias, las leyes se convierten en instrumentos para el
ejercicio del poder ms que en medios de concrecin de los
derechos. Hay un intercambio constante entre adecuacin y
correccin; pero el mecanismo que caracteriza a la primera es
la definicin de la poltica pblica; su eje, por tanto es progra-
mtico, mientras que, el de la correccin, legislativo.
Los procesos de adecuacin y correccin permiten el paso
de la exclusin a la inclusin. sta, en trminos jurdicos, se re-
fiere a la conversin en derechos de las necesidades de la pobla-
cin no consideradas en la normativa vigente. Desde el punto
de vista de la accin estatal, en cambio, la inclusin es un pro-
ceso que lleva los derechos ciudadanos del mbito jurdico al
mbito social, a travs de la creacin de mecanismos para que
los derechos se ejerzan y las capacidades se desplieguen.
En trminos polticos, la inclusin equivale a las posibili-
dades que se otorgan a las personas para la toma de decisiones
sobre la poltica pblica y la administracin de los servicios de
las entidades estatales. Dadas estas posibilidades, ser ciudada-
177
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
no no se reduce al disfrute individual de derechos sino que se
extiende a la participacin en la actividad poltica, participa-
cin que, teniendo como eje los derechos, apunta al fortaleci-
miento de la convivencia entre los ciudadanos.
Uno de los mecanismos que, a travs del cumplimiento de
sus funciones de socializacin, contribuye a crear y fortalecer
las condiciones de convivencia social es la educacin. Sin em-
bargo, la socializacin propiciada por las instituciones educati-
vas puede tener un carcter autoritario o crtico. Y precisamente
sta, la socializacin crtica, es lo que se espera de un sistema
educativo de corte democrtico. Este tipo de socializacin, igual
que en el modelo autoritario, busca la integracin social, solo
que, en este caso, se pretende que la conducta de los individuos
se sustente en el ejercicio de la deliberacin. Y la deliberacin
es el proceso que, en las democracias, debera fundamentar las
decisiones sobre el carcter y las funciones del sistema educati-
vo. Para que la deliberacin sea posible, sin embargo, es preciso
que se hayan cimentado las condiciones para el dilogo pblico.
La primera es la constitucin y reconocimiento de interlocuto-
res sociales. Una segunda condicin es la existencia de espacios
de dilogo. La tercera, la posibilidad de llevar a la prctica los
resultados del dilogo, siempre y cuando se enmarquen en el
respeto o ampliacin de los derechos humanos.
En Ecuador, y pese a la existencia de una normativa que
regula la participacin ciudadana y a la presencia de una es-
tructura institucional que, al menos en los papeles, deben fo-
mentarla y facilitarla, se vive, actualmente, un dficit de par-
ticipacin. Y este dficit tiene entre sus causas el desarrollo de
una poltica interna orientada a la constitucin vertical del in-
terlocutor. Es el Gobierno, en este caso, quien define y legitima
a los interlocutores sociales y quien, sobre esta base, regula su
actuacin. La participacin ejercida por interlocutores de este
tipo adquiere, entonces, un carcter oficial y burocrtico. De
manera que, a pesar de que la Constitucin de la Repblica
consagra el derecho a la resistencia, todo acto de protesta, vi-
gilancia o demanda que no cumpla con estos criterios corre el
riesgo de ser reprimido o criminalizado.
178
Participacin ciudadana y polticas educativas
La segunda condicin, la existencia de espacios para el di-
logo pblico, presenta los mismos rasgos burocrticos que la
primera; con el agravante de que estos espacios, muchas veces,
son ocupados solo por los interlocutores que han sido califica-
dos como tales por el Gobierno. Ante la negativa a considerar
como interlocutores a aquellos colectivos o personas que no
han sido legitimados por l, la tercera condicin, obviamente,
termina siendo un proceso dirigido a confirmar los intereses
de los propios gobernantes y de los grupos que representan.
Presentndose as, en Ecuador las condiciones de partici-
pacin, la posibilidad de que actores no oficiales incidan en los
procesos de adecuacin y correccin democrticas es bastante
limitada. Hay sin embargo una condicin, aparte de las seala-
das, que tiene la virtud de convocar a los actores sociales. Y esta
no es otra que el tema movilizador. En la actualidad, en el pas,
podemos afirmar que estos temas abundan. Dos, de palpitante
actualidad, son los relacionados con la expedicin del reglamen-
to a la Ley de Educacin y la criminalizacin de la protesta de los
estudiantes del colegio Central Tcnico, de la ciudad de Quito.
Pero, independientemente del contenido especfico del
tema movilizador, la participacin ciudadana, en el mbito edu-
cativo, debe buscar que las polticas y las instituciones educa-
tivas garanticen a los estudiantes un proceso de socializacin
crtica. De esta manera, se puede cuestionar la criminalizacin
de la protesta estudiantil o la imposicin de normas represivas
y discriminatorias, como lo son muchas del reglamento a la Ley
de Educacin, no solo porque atentan contra expresas normas
constitucionales sino porque impiden el desarrollo de un proce-
so educativo que fomente la socializacin crtica.
Es este tipo de socializacin el que requiere una sociedad
democrtica; pues, como seala Hilary Putnam, en referencia
al pensamiento pedaggico de Dewey, no hay que ver a la
gente como pequeas criaturas originariamente centradas en
s mismas que han de ser sobornadas y amenazadas en benefi-
cio del inters social, sino como seres comunitarios que apren-
dern a pensar en trminos sociales si se les permite participar
en la prctica de formar y probar medios y fines colectivos
(Putnam, 1997, p.265).
179
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin

Para que un tema como los sealados se convierta en tema Educacin y participacin social y polticas
movilizador, es preciso elevarlo a la discusin pblica. Y esta pblicas en Ecuador: Entre el capitalismo cogni-
elevacin, en los actuales momentos, pasa por convertir dicho
tivo y el socialismo del siglo XXI
tema en un asunto meditico. Al mediatizar el tema, se abre
la posibilidad de que los actores sociales relacionados con
l sean reconocidos como interlocutores. Y, en este sentido, Humberto Chacn
como portadores de una propuesta. Al mismo tiempo, en el Socilogo, Licenciado en Psicologa Educativa,
esfuerzo por ser reconocidos como interlocutores, los actores Especialista en Poblacin y Desarrollo Sustentable,
sociales pueden contribuir a la generacin de espacios de dis- Mster en sociologa y desarrollo: Mencin en ciencia
cusin pblica distintos de los oficiales. La denuncia pblica, poltica. Profesor/investigador de la Universidad de
Cuenca, en temas de educacin, interculturalidad,
por tanto, se convierte en el mecanismo ms idneo para abrir
polticas pblicas y ciencia poltica.
canales de dilogo.
Cuando, como ocurre en Ecuador, la participacin ciuda-
dana se ha convertido en un proceso burocrtico y dirigido, la
nica posibilidad de modificar las condiciones de participacin
y, en consecuencia, de superar el dficit participativo, es la pro-
Cuando los gobiernos se vuelven potentes e inciden en to-
blematizacin meditica. Este tipo de problematizacin puede
das las esferas de la vida pblica, es porque las sociedades, a
contribuir a la constitucin de un interlocutor de base, es decir,
travs de diferentes mecanismos -democrticos o no- as lo
de un interlocutor que se constituya y organice en oposicin al
han determinado y aceptado. Desde finales del siglo XX has-
poder. El interlocutor de base, sin embargo, no lo constituyen,
ta la actualidad, un significativo grupo de pases de Amrica
propiamente, las organizaciones no gubernamentales especia-
Latina han intentado liberarse de las aberrantes prcticas
lizadas en el tema educativo o en los temas de niez y adoles-
neoliberales, asumiendo como suyo, el discurso cada vez ms
cencia. Tal interlocutor son los estudiantes y padres de familia.
lquido del socialismo del siglo XXI (Dieterich H, 1977, Pon-
Lo cual, de ninguna manera, deslegitima el papel de las organi-
ce M, 2011). Al parecer, en estos pases el inters por salirse
zaciones no gubernamentales sino que, ms bien, les propone
del modelo capitalista neoliberal estuvo marcado por algunas
la necesidad de vincularse y estimular la actuacin de quienes
coincidencias, ms all de las frecuentemente indicadas, que
son, y deben asumir, el papel de interlocutores directos. Creo
de hecho son significativas concentrador, excluyente y depre-
que, en la actualidad, al menos en Ecuador, el reto principal es-
dador- ; destacan el rol poltico -no asignado por la sociedad
triba en la constitucin horizontal de interlocutores; pues solo
de mercado a la que sirvieron- que asumieron las empresas de
su reconocimiento permite abrir canales de dilogo y lograr que
desarrollo privadas sin fines de lucro, que en gran medida es-
la educacin, como proceso de socializacin crtica, sea, algn
taban lideradas por militantes o ex militantes de la izquierda
da, una realidad.
radical, algunos ecologistas y casi todos los religiosos adeptos
a la teologa de la liberacin; la conversin de los partidos pol-
ticos hegemnicos en empresas electorales (tambin, parad-
jicamente, de los partidos de la izquierda radical); la presencia
cada vez mayor de organizaciones sociales que pasaron de lo
reivindicativo puntual y coyuntural a lo poltico estructural;

180 181
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
pero sobre todo, como en el caso ecuatoriano, el conflicto en-
tre el liderazgo electoral populista con el limitado criterio, que
sobre la gestin pblica desnudaron con ms o menos inefi-
ciencia todos los gobernantes, durante el periodo comprendi-
do entre el 10 de agosto de 1996 y el 14 de enero del 2007. Todo
esto en un contexto internacional que mostraba con mucha
fuerza las fisuras del neoliberalismo y la debilidad tcnica de
sus organismos internacionales como el FMI, el Banco Mun-
dial, entre otros, que no encontraban el camino para frenar
las crisis en los pases europeos y en los EE UU; as como, la
configuracin de un bloque alternativo mundial, en el que Ve-
nezuela se mostraba como su alfil en Amrica Latina.
En busca de los estndares de calidad
En la actualidad, todos los cambios suceden bajo el forma-
to estructural y estructurante de la sociedad del conocimiento
o de la tecnociencia, que pugna por ir ms all de las innova-
ciones y usos tecnolgicos o de la informatizacin de la infor-
macin; su inters es globalizar una nueva cultura postfordista
de base cognitiva (Iglesias L, 2006). Para lo que requiere de la
educacin como proceso institucional histrico e instrumen-
tal con potencial heurstico, para propiciar el desarrollo de sus
estndares de calidad educativa, observables y cuantificables
en cada uno de los cinco niveles de progresin, en el caso del
sistema educativo ecuatoriano
La cultura postfordista con base cognitiva, se evidencia en
el Ecuador, prioritariamente en la educacin, a travs de los
diferentes proyectos de reforma educativa puestos en marcha
a partir de 1992; en estos, bajo la influencia de la sociedad de la
informacin ms que del conocimiento, el nfasis pedaggico
se ubica en el aprendizaje, en la incorporacin de las NTIC y
en la universalizacin de los resultados o logros de aprendizaje
en cada uno de los cinco niveles de progresin; para lo que se
apelo, con el fin de darle contenido pedaggico a esta novedad
educativa, a los aportes de la epistemologa gentica de J Pia-
get (1983), al proyecto sociocultural de Vigotskty (Baquero R.
182
Educacin y participacin social
1997) y al componente pragmtico de la propuesta formulada
por Ausubel (Moreira, M, 1997).
Para la misma poca, el habitus (Bourdeau, P, 1996) que
hacia carne en los actores educativos estaba marcada por las
especificidades y particularidades de los mltiples contextos
experienciales de la educacin, que haban configurado como
imaginario colectivo y poltico la idea de crisis de la educa-
cin; que pretenda mostrar entre otros aspectos, el acelerado
proceso de ruptura entre lo que ofrecen los centros educativos
con las aspiraciones de la sociedad; en tal sentido, los procesos
educativos a partir de los aos noventa y ms an durante la
primera dcada del siglo XXI, mirados a partir de las polticas
pblicas, han y siguen generando incredulidad, aproximndo-
se a lo planteado por Lyotard (1989)En la sociedad y la cul-
tura contempornea, sociedad postindustrial, cultura postmo-
derna, la cuestin de la legitimacin del saber se plantea en
otros trminos. La legitimacin de la enseanza presente en
el meta discurso conductista tradicional, se plantea en trmi-
nos del aprendizaje presente el meta discurso cognitivo-cons-
tructivista. El camino propuesto por las polticas pblicas para
la educacin en Ecuador, para superar el problema de la cre-
dibilidad de la educacin, durante el ltimo quinquenio es la
bsqueda de la calidad observada y medida a travs de logros
de aprendizaje, que encuentra en las escuelas del milenio el
ejemplo paradigmtico de lo estructural-estructurante peda-
ggico, sustentado en el principio de capital, prioritariamente
cognitivo. Por lo que es pertinente un momento socialmente
previo, el de la legitimacin de la nueva mirada que ofrece y
publicita el gobierno: estndares de calidad, meritocracia, tec-
no pedagoga, entre otros.
En tal situacin, es pertinente desde la lgica del modelo
que en Ecuador se encuentra en proceso de instauracin y
desde las expectativas del gobierno, el tratamiento y aplica-
cin de un periodo poltico estratgico de deconstruccin en
el sentido propuesto por Jacques Derrida (1989) en referencia
a la postmodernidad desde la filosofa. En tal sentido, la edu-
cacin institucionalizada desde la lgica del capital cognitivo
183
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
Educacin y participacin social

y ejecutada como poltica pblica por el gobierno, hace suyo el tiles para facilitar los aprendizajes, no necesariamente tienen
proceso de deconstruccin de los relatos, sujetos y paradigmas potencial heurstico, que hasta la actualidad realmente resi-
aplicados en educacin, con un evidente inters pragmtico de en el ser humano, en sus biografas socio culturales, en la
para configurar social y polticamente las sugerencias actuales actitud crtica como condicin de vida que conjuga armonio-
del modelo organizacional pedaggico del capital cognitivo a samente lo que somos y hacemos en nuestros contextos, sin
travs del Tunning latinoamericano (2007), por ejemplo. De lo dejar de estar en el mundo.
que se trata es de disear o aplicar modelos organizacionales
para la cultura -educacin- y la vida social, en el marco de las
ideologas lquidas de la participacin ciudadana y del buen Algo ms que estndares de calidad
vivir que en el corto y mediano plazo se ajustarn a los pre-
La educacin ha sido y es responsabilidad del Estado por
supuestos de la globalizacin cognitiva, asfixiando a las expe-
lo que han sido y son tratadas como poltica pblica. La refor-
riencias locales generadas desde los intersticios construidos a
ma educativa propuesta en el ao 1992, socializada y consen-
partir de los saberes locales interculturales.
suada hasta el ao 1996 y vigente a partir del 98 se planteo
Est claro que en educacin igual que en otras institucio-
como objetivo Lograr que el sistema educativo ecuatoriano
nes sociales- se pretende deslegitimar la ideologa intentado
responda a las exigencias del desarrollo nacional y mundial,
desideologizarle, vacindole de contenido, deconstruyendo su
a la realidad econmica, social y cultural del pas; y, a elevar
historial semntico, para asignarle semejante responsabilidad
la calidad del mismo, tanto por su integralidad, continui-
humana, a las herramientas que lubrican el andamiaje de la
dad y permanencia, cuanto por sus contenidos socialmente
sociedad cognitiva o de la informacin. Es la entrada triunfal
tiles(Consejo Nacional de Educacin-MED, 1998, pg,4),
de los artefactos que con agilidad poltica -no ideolgica?-
sustentado en los principios de calidad, interculturalidad, de-
han desplazado a la esencia epistemolgica de las ciencias,
mocratizacin e insercin de lo cultural y artstico, que ser
el potencial constructivitalista realista de los saberes (Chacn
concretadas en el trabajo de escolar de tal forma que desarro-
H, 2011) que corren el riego de ser silenciados o invisibiliza-
llen una serie de competencias de acuerdo con lo propuesto
dos en la prctica educativa en todos sus niveles, por el simple
por el Sistema Nacional de Medicin de Logros Acadmicos.
hecho de no ajustarse a la lgica postfordista con base cogni-
Para el ao 2010, la educacin ha experimentado cambios
tiva que observando mide y que a travs de la capacidad para
significativos a partir de la concrecin de sus objetivos cen-
medir otorga calidad, quiz xito, poder y dominio, pero no
trados en el aprendizaje, en la evaluacin de las destrezas con
felicidad, que paradjicamente se la pretende mostrar como
criterio de desempeo y en la construccin de indicadores
manifestacin tenue o dbil, sin alcance tecno-teleolgico en
esenciales de evaluacin, de acuerdo los niveles de desarrollo
la experiencia del vivir.
que asuma la relacin lgico cognitivo: destreza-conocimien-
En tal situacin y desde una mirada prospectiva signada
to-nivel de complejidad. Todo esto en funcin de la bsqueda
por el consumismo cognitivo, el sistema educativo ecuatoria-
de los estndares de calidad.
no esta saldando las cuentas pendientes con los desajustes del
Al parecer, en la educacin ecuatoriana pervive un desen-
pasado, que no permitieron el trnsito hacia la globalizacin
cuentro paradigmtico entre el conductual clsico y radical con
de la informacin y del conocimiento, proceso adecuadamen-
el cognitivo constructivista del aprendizaje significativo, que de
te incorporado en el imaginario colectivo de los ecuatorianos
acuerdo con el estado se situacin del proceso tiende a superar-
a travs del publicitado ingreso de los artefactos, que siendo
se, pero no por la va de la inconmensurabilidad, sino por la del

184 185
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
dilogo inter paradigmtico, al puro estilo de la nueva semnti-
ca epistemolgica, refundada despus de Tomas Khun.
En tal situacin del proceso, es necesaria la insercin no
solo discursiva- del paradigma del pensamiento crtico que
tiene su origen en las reflexiones y prcticas rupturistas con
respecto del poder hegemnico o poder institucionalizado
que tendencialmente deslegitima la condicin humana o la
ciudadanizacin de sus pobladores.
Si la educacin se sustenta en la construccin crtica de
mejores condiciones para la vida, surgidas desde, con y para el
goce y la felicidad de los seres humanos, habr superado las di-
cotomas teleolgicamente elitistas, pero sustancialmente va-
cuas. Lo que es posible, a decir de Gonzlez Casanova (2004)
si se contempla como posibilidad la vinculacin del pensa-
miento crtico, el pensamiento complejo y la educacin, que
genere en los estudiantes actitudes afines a la creatividad, a
la imaginacin sociolgica, incorporando otros componentes
importantes como los saberes y las experiencias en el marco
de un proyecto epistmico constructivitalista realista, que con-
voca al ser humano como recinto de mltiples e interculturales
vitalidades que no son nicamente racional-reales; sino vital-
racional-reales, construccin-accin, que no se deje intimidar
por las enraizadas categoras de autoridad y dominio.
Las polticas pblicas para la educacinno deben conside-
rase como saberes autnomos, sino como saberes que se encuen-
tran dentro de la sociedad, como cultura humana. Epistemolgi-
camente como un todo en constante proceso de complejizacin,
envuelto comprometido hasta los tutanos- en el manto de lo vi-
tal, entendido este como lo trascendente, pero no el del mundo de
las ideas de Platn. No son ideas que llegan del topus uranos, sino
que se construyen en las circunstancias concretas de la cotidiani-
dad, en el dialogo, no en el monlogo. (Chacn H. 2009)
Se trata de recuperar el sentido vital del aprender a apren-
der en concordancia plena con la emergencia, cada vez ma-
yor, de la creatividad humana, misma que es posible a travs
del encuentro multidialgico de los saberes, de las culturas
186
Educacin y participacin social
y de las interacciones sociales, que terminaran construyen-
do y fortaleciendo los intersticios necesarios para el ejercicio
de nuevos y contextuales procesos de educacin liberadora.
Aprender a aprender es el proceso de la articulacin de pre-
textos, textos y contextos sociales y culturales, territorialmente
marcados como campos en los que suceden los habitus como
herramienta de mediaciones entre realidades y utopas.
El paradigma del pensamiento crtico debe ser el referente
de accin pedaggico constante para disolver cualquier inten-
to cognitivo para instalar en los ambientes de aprendizaje la
esencia del capitalismo informacional, los nuevos rostros de la
autoridad y el dominio.
El pensamiento crtico como referente de accin pedaggi-
ca, recuperar para el ser humano la creatividad e inventiva,
tan antigua, tan potente y tan diversa como el mismo ser hu-
mano en sus mltiples entornos, tan ajena a los estndares de
calidad institucionalizados de acuerdo con los fines de cada
una de las pocas estructuradas desde la lgica del capital;
ahora el cognitivo; pero tan prxima a las experiencias de feli-
cidad, por ms efmera que estas sean.
El paradigma del pensamiento crtico en la educacin est
comprometido a recuperar epistemolgicamente lo perifrico,
lo que ha sido declarado como basura, como inviable por los
nuevos rostros de la autoridad y el dominio configurados en
ambientes revolucionarios del capitalismo cognitivo.
El paradigma crtico es vigilante e intrprete, es esencia y
potencia que reside en los diversos saberes y experiencias hu-
manas en todas las dimensiones de la complejidad intercul-
tural contextuada, siendo vital la dimensin del aprender a
aprender, en condiciones de vala mutua, ms que de toleran-
cia en el sentido acadmico occidental del trmino.
Educacin y participacin ciudadana
De acuerdo con el modelo educativo implementado en
el pas (2010) es imprescindible el cumplimiento del dere-
cho a la educacin (ciudadanizacin de la educacin); esto
187
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
es: acceso universal, equidad, inclusin, calidad y calidez,
entre otros, para lo que se requiere la desconcentracin ha-
cia zonas, distritos y circuitos, con el fin de acercarse cons-
tantemente a las experiencias ciudadanas contextuales. El
circuito tiene entre uno de sus objetivos el de propiciar la
participacin ciudadana.
Segn el Art. 30 de la Ley Orgnica de Educacin Intercul-
tural, el circuito educativo intercultural y bilinge es un con-
junto de instituciones educativas pblicas, particulares y fisco-
misionales, en un espacio territorial delimitado, conformado
segn criterios poblacionales, geogrficos, tnicos, lingsti- otras de tendencia ms bien constructivistas.
cos, culturales, ambientales y de circunscripciones territoria-
les especiales.
Sin embargo, de acuerdo con la lgica organizacional del
sistema educativo ecuatoriano actualmente vigente, institu-
cionalmente, la unidad de atencin ciudadana se encarga de
informar, orientar y asesorar a los actores del sistema educati-
vo en cualquiera de los temas que requieran; recibir y tramitar
las sugerencias y quejas; y realizar funciones de difusin de
informacin. Sin embargo, quedan pendientes propuestas y
mecanismos que permitan trascender de un proyecto educa-
tivo regulador a uno de sociedad activa y responsable. Esto es
considerar que los procesos de cambio en la educacin no es
suficiente el poder para el Estado, sino prioritariamente para
la ciudadana.
La participacin ciudadana, de acuerdo como se indica en
la Constitucin del Ecuador (2008), aplicada plenamente a la
educacin, posibilitara el fortalecimiento sinrgico de so-
ciedad y Estado en su empeo por potenciar las capacidades
humanas de los ecuatorianos y, al mismo tiempo, impulsar el
desarrollo humano e integral del pas; que de acuerdo con la
propuestas de desarrollo a escala humana formulada por Max
Neef, reside en la importancia que se ofrece al ser por sobre el
tener mercantilista, En la provincia del Azuay en el 2010, de
acuerdo con estudios realizados por el proyecto de investiga-
cin Participacin social, polticas pblicas y desarrollo sus-
tentable en el Azuay , el 48,97 % de la poblacin investigada
planteaba la necesidad de potenciar las capacidades para ser,
188
Educacin y participacin social
por sobre el 17,74, que aspiraba la potenciacin de sus capa-
cidades para tener ( el 20,15% prioriz la potenciacin de las
capacidades para hacer y el 13,25% las capacidades para estar,
para el disfrute). (Chacn H, 2009).
Esta nueva mirada del desarrollo centrada en el ser y en el
hacer presente en la poblacin azuaya, es un claro ejemplo de
las expectativas del desarrollo que existe en el pas. En tal senti-
do, no es casustica la concordancia con los cambios que viene
experimentado el sistema educativo ecuatoriano, que intenta
superar las prcticas tradicionales de tendencia conductista a
Sin embargo, este proceso no puede ser exitoso, si no es con
la activa participacin de la ciudadana vinculada a la prctica
educativa, convertidos en sujetos sociales con capacidad para
cualificar significativamente a la educacin en Ecuador.
Este proceso an est pendiente; si se consideran algunas
exigencias formuladas por varios colectivos de la sociedad ci-
vil, como el Contrato Social por la Educacin
No se ha generado una cultura de autentica participacin
ciudadana en la gestin de la educacin, entendida como un
todo integrado, que va desde el diseo hasta la evaluacin.
Est pendiente un proceso, prioritariamente social con
apoyo tcnico, ajustado a los fines de la educacin, mediante
el cual la ciudadana participe activamente en la rendicin de
cuentas, de tal forma que incida directamente la reformula-
cin y aplicacin de las polticas, planes programas y acciones
educativas.
Es adecuado indicar que la participacin ciudadana, en la
era pos neoliberal, debe entenderse como un proceso poltico
que se construye y consolida, siempre y cuando tenga la capa-
cidad para generar prcticas de libertad individual y colectiva,
que recree la cultura y dentro de ella los valores indispensables
para el encuentro armonioso entre seres humanos responsa-
bles de los contextos ambientales en los que residen y segui-
rn residiendo las nuevas generaciones.
La participacin ciudadana en todos y cada uno de los con-
textos de educacin, debe garantizar la integracin de los di-
189
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
Educacin y participacin social

versos saberes (ciencia, sabidura, conocimiento experiencial, como autoridad y una especie de nuda vida-estudiante,
etc.) y aplicaciones tecnolgicas (taptana, por ejemplo) a fin siendo esta una relacin de captura, sobre la base de una
de aportar significativamente en el buen vivir, de acuerdo con estructura de excepcin sustentada en la necesidad de la
lo indicado en la Constitucin del 2008. enseanza aprendizaje que se interesa prioritariamente
de los resultados y su calidad, ms que de los procesos y
su rigurosidad.
Algunos desafos pendientes, El tales condiciones los ambientes educativos se po-
no necesariamente cognitivos. dran convertir en escenarios sociales inmejorables para la
biopoltica, ah el poder/profesor tendra a su frente y sim-
1. Los paradigmas pedaggicos histricamente han encau- blicamente por debajo de su tarima, para educar a un
zado sus procesos a partir de la planificacin curricular; grupo de estudiantes que imperceptiblemente se podran
sea est orientada por contenidos, objetivos, destrezas, convertir en una expresin grupal de la vida biolgica sin
logros o criterios de desempeo, etc. En su empeo ra- mediacin alguna. (Chacn H, 2009, pg 41).
cionalizador de la enseanza, del aprendizaje o de am-
2. Cuando la prctica educativa prioriza el desarrollo del
bos, han permitido que las relaciones sociales dentro de
componente cognitivo en los estudiantes o cuando las
las aulas de clases se tensen, siempre bajo el subterfugio
polticas pblicas educativas orientan la gestin del sis-
del desarrollo cognitivo, generando un variado men de
tema educativo integral a partir de los estndares de ca-
manifestaciones de poder a favor de los profesores, quie-
lidad y sus respectivos indicadores de logro, induce a que
nes sustentados sutilmente en la educacin como activi-
los actores educativos se preocupen prioritariamente por
dad cientfica destinada a desarrollar destrezas mentales,
encontrar algo observable y cuantificable, descuidn-
procedimentales o psicomotoras, entre otras, producen y
dose del alguien como sujeto socio-educativo integral,
reproducen -en el ambiente educativo- un estado de ex-
con capacidades para construir los momentos y espacios
cepcionalidad, no como territorio de lo extraordinario,
de realizacin o de felicidad. En tal sentido y recuperando
sino como de lo habitual. Como un campo vitalizado por
el sentido filosfico y poltico que Hannah Arendt (2007)
una doble dimensin o sentido: como un espacio propicio
elabora para comprender la condicin humana, sta re-
para la accin psicopedaggico; pero tambin como espa-
sulta imposible dentro de las prcticas pedaggicas que
cio social de reclusin/expulsin/marginacin/tachadu-
priorizan lo cognitivo observable y cuantificable, stas
ra/negacin de los estudiantes.
invisibilizan la natalidad-pluralidad, que ofrecen sentido
Es posible que en estas circunstancias los espacios
ontolgico a los actores educativos, en cuanto sujetos so-
para el trabajo escolar, se estn convirtiendo, por efecto
ciales capaces de ejercitar con creatividad y en libertad, el
de la autoridad y dominio de lo cognitivo, en el territorio
trnsito de la vida contemplativa a la vida activa.
habitual en el que la regla y la excepcin tiendan a disol-
En ausencia de procesos reales de participacin ciu-
verse, configurando un escenario ideal para generalizar
dadana durante los diferentes momentos de la gestin de
la excepcin como mecanismo social estructurante del
polticas pblicas para la educacin, la primaca del alcan-
proceso educativo. En dichos contextos de prctica edu-
ce cognitivo a travs de los estndares de calidad, ponen
cativa, las relaciones sociales de aprendizaje, paradjica-
en riesgo la posibilidad de que la escuela como institucin
mente se vuelven ms verticales entre el poder-profesor
social, sea- como la plantea Hannah Arendt -el espacio de

190 191
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
aparicin, el territorio en donde los diversos seres singula-
res se aparecen unos a otros, se relacionan unos con otros,
aprendiendo a aprender entre todos en un mundo comn,
no cognitivamente homogneo; ah estudiantes y profeso-
res con todas sus biografas -no solo con sus hojas de vida
escolar, no solo con sus portafolios- se encuentran y des-
encuentran, aparecen, desaparecen, y vuelven a aparecer;
transmitindose entre unos y otros, construyendo entre to-
dos ese mundo comn, la cultura escolar contextual, que
no es solamente cognicin.
3. La educacin como prctica institucionalizada sucede en
un territorio social y culturalmente marcado, en un campo,
de acuerdo con Pierre Bourdeau (1996). Ah se configura
una serie de tramados sociales en donde todos -desde sus
intereses- pugnan por hacer suyo el poder, que de acuer-
do con los principios de la sociedad del conocimiento, se
distribuye entre los actores del proceso educativo, luego
de identificar el estado de situacin de los logros de apren-
dizaje que son prioritariamente cognitivos a los estudian-
tes. A travs de unos instrumentos que observa y miden.
Este conjunto de tecnicismos trados desde la psicometra
clsica, no permiten observar el complejo tramado de tal
distribucin cognitiva y meritocrtica, que realmente se
origina en el capital simblico acumulado de cada uno de
los estudiantes.
Durante el proceso educativo, se visibilizan y se vuel-
ven determinantes las magnitudes diferenciales de capital
simblico que traen los escolares, dependiendo del status
social al que pertenezcan, a esto se debe incorporar el al-
cance cultural de las propuestas curriculares, que frecuen-
temente, si no se considera el alcance inclusivo e intercul-
tural de las sociedad, responden a las nuevas o renovadas
fuerzas sociales en el poder; para generar estados cons-
tantes y permanente de violencia simblica (Bourdeau, p,
1996). Esta se manifiesta a travs de los habitus histrica-
mente logrados y que se presentan entre los agentes so-
ciales que configuran la accin pedaggica en las aulas de
192
Educacin y participacin social
clases, para reproducir con nuevos y sofisticados mecanis-
mos, relaciones sociales de dominacin, de arbitrariedad
cultural. Esta accin culturalmente violenta no se visibiliza
con facilidad, pero est presente en los fundamentos, en las
metodologas y en el alcance arbitrario que las fuerzas so-
ciales histricamente y culturalmente potentes le asignen
a los resultados de aprendizaje. En tal situacin, el profesor
que ahora por efecto del cambio de paradigma educativo
se le conoce como facilitador, si no se asume el paradigma
de la educacin crtica, de acuerdo con los criterios desa-
rrollados en el punto anterior, fcilmente se puede conver-
tir en instrumento de accin al servicio del capital cultural
actualmente institucionalizado, que en realidad es la mejor
lograda para la violencia simblica.
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na al amanecer del siglo XXI, edit. CLACSO, Buenos Aires, pg. 183.203. Local. Profesor en la Universidad Politcnica Salesiana.
Excandidato a parlamentario andino por la Unidad
Proyecto Tuning (2007), Informe final Amrica Latina 2004-2007, Universidad de
Plurinacional de las Izquierdas.
Deusto Universidad de Groningen.

El vrtigo de la modernidad nos ha encumbrado, entre tan-

tas otras encrucijadas, a la obsesin inventiva. En medio de
esa incontenible carrera por las innovaciones y descubrimien-
tos, con frecuencia olvidamos o desconocemos esos conduc-
tos imperceptibles que nos vinculan con el pasado, y que han
permitido esa extraordinaria virtud humana que constituye la
acumulacin de conocimientos. Esta omisin suele ser ms
frecuente en aquellas esferas de la creacin humana donde la
abstraccin no se enfrenta con la objetividad de las evidencias
fsicas. Es decir, en esa esfera que, desde inicios de la moder-
nidad, se ha delimitado bajo el nombre de ciencias sociales.
Y esto tiene una explicacin bastante ms simple de lo que
pensamos: el registro de conceptos o de reflexiones filosficas
se presta a mayores interpretaciones y subjetividades que el
registro de objetos. Un vehculo, un arma, un utensilio o una
herramienta mantienen, desde la ms remota antigedad, su
misma cualidad esencial. No ocurre lo mismo con referentes
conceptuales como democracia, alma, pueblo, gobierno, liber-
tad pese a ser tan cotidianos, y en apariencia tan comunes,
como los objetos antedichos.
Quizs por ello las pretensiones de originalidad encuen-
tran un campo ms frtil en este mundo de las abstracciones.
El problema, sin embargo, se presenta cuando esos ejercicios
de supuesta innovacin parten de un desconocimiento injus-
tificable de sus antecedentes. Algo de eso ha ocurrido con las

194 195
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
propuestas de participacin ciudadana que, desde un tiempo
a esta parte, se han venido difundiendo como alternativas al
modelo representativo que caracteriza a nuestro sistema po-
ltico. Da la impresin de que la participacin hubiera sido un
descubrimiento sorprendente de la sociologa y de las cien-
cias polticas del siglo XX. Pero su historia es ms antigua de lo
que suponemos.
En su clebre obra La Poltica, Aristteles afirmaba que uno no
es realmente ciudadano sino en tanto pueda entrar a participar
1
del poder pblico , con lo cual defini una dramtica condicin
que ha marcado la Historia desde entonces (al menos la historia
de Occidente). No viene al caso preguntarse si este filsofo griego,
al igual que sus antecesores, albergaba entre sus preocupaciones
una secreta aspiracin de originalidad respecto de sus tesis. Pro-
bablemente no, porque nada nos impide suponer que otras civili-
zaciones o pueblos anteriores no se hayan inquietado por algo tan
necesario para la estructuracin de un Estado. No obstante, la fi-
losofa poltica de la antigua Grecia tuvo la virtud y la oportunidad
de haber heredado para la posteridad un conjunto de fundamen-
tos, conceptos y doctrinas que an hoy siguen siendo referencia
obligada para muchas disciplinas. Tanto, que una escritora como
Marguerite Yourcenar de una profundidad y erudicin incues-
tionables se inclin a poner en boca del emperador Adriano la
clebre conclusin de que casi todo lo que los hombres han di-
cho de mejor lo han dicho en griego .
2 el pueblo . Parece buena en lugar de es buena. El reino de la
Pero la participacin ciudadana, desde la perspectiva aris-
totlica, no puede ser entendida al margen de otros principios
considerados imprescindibles para erigir ese paradigma de la
convivencia social que los griegos denominaron democracia.
Me refiero bsicamente a la libertad y la igualdad. Desde la pers-
pectiva de integralidad que caracteriza al pensamiento griego,
nicamente el equilibro entre estos dos principios permite ase-
gurar la felicidad del ser humano en el seno de la sociedad. De
ms est sealar las implicaciones que esta tesis ha tenido en el
debate poltico y filosfico de los siglos posteriores.
1 Aristteles, La poltica, Ediciones Libertador, Buenos Aires, 2010, p. 72.
2 Yourcenar, Marguerite, Memorias de Adriano, Ehasa, 1982, p. 35.
196
Antes de la democracia
Antes de la democracia
La gran importancia de estos aportes tericos es que du-
rante 25 siglos han trazado la cancha del debate filosfico y
poltico. Con no poca frecuencia se ha intentado alterar los
esquemas de relacionamiento de estos principios, aplicando
jerarquizaciones o exclusiones que sirvan para sustentar un
determinado modelo de organizacin de la sociedad, del Es-
tado o de ambos a la vez. Se ha subordinado la libertad a la
igualdad tantas veces como se ha aplicado la ecuacin inversa;
la democracia ha sido tergiversada, pervertida y neutralizada
tantas veces como se la ha reivindicado y reinventado. An hoy
la humanidad no ha descubierto cul de esos preceptos condi-
ciona la realizacin de los dems.
No obstante, debemos admitir que reflexionar y teorizar
sobre la democracia, la libertad y la igualdad sin antes intro-
ducirnos en el virtuoso mundo de la autonoma resulta un des-
propsito. Si no se parte de la nocin elemental y primera de la
capacidad de los seres humanos para decidir sobre su proyecto
de vida, y de cmo construirlo, difcilmente arrancaremos a los
otros tres conceptos de la confusin y la ambigedad. Por eso
Castoriadis sugiri que el peso decisivo hacia la autonoma lo
dieron los antiguos griegos el momento en que antecedieron sus
leyes con el prembulo parece buena para la asamblea y para
3
4
autonoma empieza donde termina el reino de la certidumbre ,
complementa Bauman, y deja abierta la puerta a la realizacin
humana a partir de la construccin voluntaria y consciente de
sus instituciones. Las instituciones cuya creacin e imposicin
son atribuidas a fuentes externas a la comunidad humana (sean
estas Dios, los antepasados, los hroes, los mitos fundaciona-
les, el determinismo histrico, el mercado) atentan contra la
posibilidad autonmica de los individuos y de la sociedad. La
autonoma es la autoinstitucin permanente y explcita de la
3 Castoriadis, Cornelius, Lindividu privatic, en Le Monde Diplomatique, febrero de 1998, p. 23.
4 Bauman, Zygmunt, En busca de la poltica, Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires,
2011, p. 88.
197
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
5
sociedad ; es decir, es un proyecto que pertenece a la capaci-
dad, voluntad y decisin de los ciudadanos.
Aspiracin esta nada simple si nos remitimos al largo, es-
cabroso y contradictorio proceso de bsqueda en que se ha
empeado la especie humana desde el momento en que se
pregunt por su existencia. Sobre todo, desde el instante en
que decidi embarcarse colectivamente en dicho proceso. Es
poco lo que desde entonces hemos avanzado si consideramos
el largo perodo que media entre el miedo a los espritus ani-
mistas, que condicion la libertad de las primeras sociedades,
y el temor al poder poltico que caracteriza a la sociedad ac-
tual. Peor aun cuando observamos el pnico que nos provo-
ca la lgica incomprensible e inmanejable del mercado y su
poder para excluirnos del consumo, del xito o del trabajo sin
la ms mnima contemplacin. En todos estos casos, se trata
de la atvica indecisin de los seres humanos para rebelarnos
contra esas fuerzas extrasociales que determinan nuestras vi-
das. Dicho de otro modo, se trata de la condicin heternoma
de las sociedades humanas.
Biomedicina y autonoma
La lgica del poder ha sido tan eficiente que ha logrado
inclusive anular la soberana sobre nuestros cuerpos en tanto
individuos. La biomedicina es decir la medicina de la moder-
nidad ha cumplido, en ese cometido, un papel determinante.
Como contribuyente preponderante al proceso de fragmenta-
cin de la realidad impuesto a partir del desarrollo de la cien-
cia moderna, la biomedicina no solo se adscribi fervorosa-
mente a la separacin cuerpo-espritu entronizada desde el
mecanicismo cartesiano, sino que realiz su propio aporte con
la atomizacin extrema del organismo humano. Con la trans-
formacin del cuerpo humano en un objeto parcelado y con-
ciso de la ciencia adems de su interminable subdivisin en
componentes igualmente abreviados, la biomedicina arreba-
5 Castoriadis, Cornelius, Una sociedad a la deriva: entrevistas y debates, 1974-1997, Katz,
Buenos Aires, 2006, p. 69.
198
Antes de la democracia
t al individuo la soberana sobre su primera y ms esencial
pertenencia. Dejamos nuestro rin en manos del nefrlogo,
o nuestro corazn en manos del cardilogo, del mismo modo
que dejamos el motor en manos del mecnico. Renunciamos
a nuestra capacidad para hacernos cargo de lo nico sobe lo
cual deberamos ejercer una soberana total. En definitiva,
renunciamos al poder entendido en su etimologa original y
ms constructiva: posse ser capaz de algo. No el poder como
opresin, sino como potencialidad; no la clsica visin del po-
der como la esencia del deseo de dominar y de no ser domina-
6
do, sino el poder como sinergia .
A partir de esta renuncia como pacientes, lo individuos re-
forzamos nuestras relaciones de dependencias en las dems
esferas de la vida social. En el mundo de la poltica, por ejem-
plo, esperamos o permitimos que la autoridad acte como
sucedneo del mdico para afrontar y resolver las enferme-
dades sociales. La verticalidad y el autoritarismo con que la
biomedicina establece la relacin mdico-paciente conduce a
la aceptacin de roles subordinados en quienes se encuentran
en la base de la escala epistmica, econmica o social. Al ver
afectada o mermada su capacidad de decisin sobre algo tan
propio como el cuerpo, el paciente tiende a reflejar, reprodu-
cir o trasladar esta situacin de desventaja o de subordinacin
7
al plano poltico . La biomedicina consigui anular el poten-
cial autonmico de la gente; en consecuencia, promueve una
cultura de pasividad y resignacin que termina en posiciones
poltico-ideolgicas conservadoras.
La prdida de autonoma respecto del manejo del cuerpo
trae implcita la imposibilidad de ejercer soberana sobre la vida
y, por extensin, sobre el espacio pblico. Esta condicin des-
plegada por la biomedicina ha encontrado en la burocracia p-
blica un instrumento tremendamente til. La idea del candida-
to, poltico o funcionario experto, que sabe perfectamente bien
6 Un interesante anlisis sobre las diferentes formas que asume el poder puede encontrarse
en Elbers, Jrg Ciencia holstica para el buen vivir: una introduccin, Centro Ecuatoriano
de Derecho Ambiental, Quito, 2013, pp. 25-28.
7 Cuvi, Juan, Curar y someter. Modelo biomdico y cultura poltica en el Ecuador, Quito,
2013 (en imprenta).
199
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
lo que se debe hacer y lo que la poblacin necesita es, en cierta
forma, una reproduccin del ejercicio biomdico. La poblacin
acenta su tendencia a minimizar su capacidad de decisin a
favor de un complejo entramado institucional, que sigue sien-
do inaccesible precisamente por su complejidad, por sus pro-
cedimientos engorrosos, por la discriminacin, por el elitismo
tecnocrtico pero en el cual el usuario sigue depositando sus
8
esperanzas. Es lo que Gramsci define como estatolatra (algo
as como una idolatra por el Estado) y que, segn l, constitu-
ye una fase de transicin inevitable en el largo camino hacia la
construccin de una sociedad civil autnoma. En la prctica, lo
que ocurre es que el espacio pblico deja de ser el espacio de
actividad colectiva con la cual la gente puede hacerse cargo de
9
su propio destino , para convertirse en un espacio absorbido
por las institucionalidad estatal y controlado por la burocracia.
Lo cierto es que esta relacin de subordinacin paciente/
mdico y ciudadano/burocracia allana la senda para el clien-
telismo poltico. La imagen mesinica del salvador del pas
tiene una inconfundible esencia biomdica: el caudillo popu-
lista aparece como el nico personaje dotado de conocimien-
tos y capacidades para derrotar a las enfermedades sociales.
El empoderamiento y la participacin ciudadana, que vienen
a ser los insumos bsicos e irremplazables de la autonoma
10
de la sociedad, quedan reducidos a simples enunciados . El
populismo constituye una de las experiencias polticas ms
eficaces para neutralizar las aspiraciones de autonoma de las
bases sociales. Podr tal vez provocar la integracin de las ma-
sas al mercado, a la produccin y a la poltica electoral, pero a
cambio de una dependencia funcional y crnica hacia la auto-
ridad. Por ello resulta un contrasentido, en trminos doctrina-
11
rios, hablar de populismo de izquierda .
8 Gramsci, Antonio, Antologa, Siglo XXI Editores, Argentina, 2004, pp. 315-316.
9 Castoriadis, Cornelius, Una sociedad a la deriva: entrevistas y debates, 1974-1997, Katz,
Buenos Aires, 2006, p. 104.
10 No es casual la crisis de participacin ciudadana que se ha producido durante el gobierno
de Correa, uno de los regmenes con mayor carga efectiva de populismo de la Historia
reciente. El Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social no puede ser la imagen
ms pattica y contundente de esta crisis.
11 Un extenso estudio sobre la materia se puede encontrar en mi libro citado, de donde se
200
Antes de la democracia
Desde una perspectiva emancipadora, el control sobre el
propio cuerpo es ms liberador aun que el control sobre los
medios de produccin, porque es anterior. Por ello el capitalis-
mo viene desarrollando, desde hace mucho tiempo, estrategias
cuyo objetivo central apunta al control de la vida y la poblacin
12
ms que del proceso productivo especfico . En esta estrategia
de control, la biomedicina ha resultado ser sutilmente ms efi-
caz que los tradicionales instrumentos del poder. La medicin
clnica de toda la poblacin, por ejemplo, ha permitido a la
autoridad poltico-acadmica imponer normas respecto de las
condiciones de salud/enfermedad a las que debemos some-
ternos todos. Los ciudadanos enfermos convertidos en pacien-
tes de una normalidad oficial: parmetros estandarizados
de presin arterial, peso, colesterol, etc. Por ello, hoy se torna
necesario redefinir el concepto de enfermedad, de la misma
forma que hay que hacerlo con el concepto de enfermedad
social y sus manifestaciones comnmente ms difundidas:
atraso, subdesarrollo, marginalidad, analfabetismo, precarie-
13
dad, inaccesibilidad, informalidad, improductividad .
Si los individuos alcanzamos la realizacin plena de nuestra
soberana mediante el control sobre nuestro cuerpo, estaramos
desembocando en el vasto ocano de la autonoma del sujeto
y, por consiguiente, de la autonoma social. Se trata, en sntesis,
de trazar el camino hacia ese ideal de emancipacin esbozado
por Habermas, que posibilita la liberacin del sujeto humano,
como especie y como individuo, de todo poder social o natural
14
que conlleve la negacin del sujeto y de su autonoma .
Gajes de la globalizacin
Hay que estar claros, sin embargo, que no resulta sencillo, para
las sociedades contemporneas, desarrollar una conciencia de la
tomaron los principales contenidos de esta parte.
12 Foucault, Michel, Defender la sociedad, Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires,
2010, pp. 220-222.
13 Ver Illich, Ivn, Nmesis mdica, Joaqun Moritz editores s/d (versin electrnica).
14 Habermas, Jrgen, Conocimiento e inters, s/d, Frankfurt, 1965, p. 172.
201
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin

autonoma como condicin imprescindible para la construccin Ecuador participacin sin Estado,
de un proyecto de emancipacin humana. No solo debido a la poltica sin Partido?
penetrante alienacin a la que nos somete el mercado, y que nos
induce a someternos a la dinmica transitoria y banal del consu-
Mara Arboleda
mo; sino porque los referentes del poder, necesarios para elaborar
una autonoma por contraposicin, son cada vez ms difusos e Ecuatoriana, sociloga, feminista, especialista
intangibles. Si en algo ha tenido xito la globalizacin capitalista en gestin local, maestra en Filosofa China.
es en haber provocado un desorden generalizado en las estructu-
ras que antes daban certidumbre a la modernidad. Entre ellas, las
formas ms concretas y comunes de poder.
El poder se ha tornado tan incierto y ubicuo que las socie-
dades y los individuos tienen cada vez mayores dificultados
para rebelarse, acto sin el cual es imposible entender el sen-
tido y el potencial de la autonoma. El carcter indetermina- La ficcin del registro y la realidad del control
do, ingobernable y autopropulsado [que asumen] los asuntos
15 El 4 de junio pasado, el Gobierno Nacional expidi un re-
mundiales no tiene otro propsito que proyectar en la gente
glamento con el que cre el largamente anunciado Sistema
la idea de impenetrabilidad del espacio pblico. La economa,
unificado de informacin de organizaciones sociales SUIOS.
el control poltico, la represin o el deterioro ambiental apare-
Corregir la Constitucin y la leyes mediante reglamentos es
cen entonces como ejercicios desquiciados frente a los cuales
una argucia vieja. Este reglamento lleva esta prctica al vir-
no hay la ms mnima posibilidad de control social. La mayo-
tuosismo, al negar mediante sus normas el derecho, asentado
ra de habitantes del planeta terminamos con una humillante
en la Constitucin, que tenemos ecuatorianos y ecuatorianas
sensacin de dependencia frente a un poder mundial distante, 1
para asociarnos en forma libre y voluntaria , es decir bajo las
desconocido, inaccesible y restringido.
formas que deseemos, en ejercicio de nuestras necesidades,
Si, como seala Castoriadis, la democracia que nos ha to-
convicciones o principios.
cado vivir en estas pocas est organizada, concebida de tal
Es un documento notable. Aunque afirma que solo es un
manera que la participacin de los ciudadanos es de hecho
16 sistema de informacin, el SUIOS nace con el poder de anular
imposible , la autonoma puede actuar como el antdoto ms
la diversidad organizativa que existe en nuestro pas, al cate-
eficaz contra esta deformacin. La conciencia respecto de la
gorizarlas en cuatro tipos de organizaciones: corporaciones,
capacidad de los individuos y de la sociedad para decidir su
fundaciones, otras formas de organizacin social (sic) y or-
destino es decir, la conciencia sobre la funcin positiva del
ganizaciones de control social constituidas por entidades del
poder constituye la opcin ms certera para la construccin 2 3
Estado . Para efectos estadsticos y de clasificacin , el Regla-
de una nueva forma de democracia. Entender y dilucidar esa
funcin creativa del poder nos permitir valorar en su real po- 1 Artculo 66, nmero 13 de la actual Constitucin.
tencialidad la participacin social. 2 Captulo 1, artculo 5. Esta categorizacin, que incluye en la parte al universo que se
clasifica, similar a la de la Enciclopedia China contada por Borges en uno de sus cuentos,
podra llevarnos a una imparable risa de estupor si no fuera porque no es apenas
15 Bauman, Zygmunt, La globalizacin: consecuencias humanas, Fondo de Cultura
semntica como la china sino que viene dotada de poderes para operar sobre lo real de
Econmica, Buenos Aires, 2010, p. 80.
las organizaciones y movimientos sociales.
16 Castoriadis, Cornelius, Una sociedad a la deriva: entrevistas y debates, 1974-1997, Katz,
3 Captulo II, Seccin 1, Artculo 13.
Buenos Aires, 2006, p. 230 (cursivas en el original).

202 203
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
mento ordena las corporaciones en las de primero, segundo y
tercer grado. Las de primer grado, dice el Reglamento, son las
asociaciones, clubes, centros y comits, etc., es decir las orga-
nizaciones de base. Mientras, son corporaciones de segundo y
tercer grado, las uniones y federaciones.
Corporaciones. En lenguaje del da a da, la palabra tiene
claras connotaciones empresariales y de monopolios que se co-
locan por encima de las leyes. No por nada Cristina Kirchner, la
utiliza en contra del grupo de medios argentinos El Clarn, su
opositor, a quienes aplica el mote de La Corpo. Desde luego, y
para hablar en trminos maniqueos actualmente tan de moda,
hay corporaciones buenas y corporaciones malas. Pero quiz la
mayora o las ms importantes se siten del lado en que el olor a
grandes negocios --no siempre legales o no siempre ticos-- pre-
domina, de ah que la palabra haya devenido asqueable. A ello
han contribuido famosas corporaciones internacionales como
la corporacin llamada Compaa Holandesa de las Indias
Orientales, conocida por sus prcticas de coloniaje a muchos
pueblos del mundo. Y otras del actual mundo hipermillonario
de las finanzas, las industrias y los agronegocios, denunciadas
por prcticas depredatorias de las vidas de los seres humanos o
de la Naturaleza. O de ambas a la vez.
Pregunto: quin de nosotros que est en una organizacin Organizaciones Sociales, la palabrita registro hace mucho rui-
ha querido llamarse Corpo? Casi puedo poner las manos al
fuego sealando que una inmensa mayora de nosotr@s, orga-
nizados de ahora, de antes o de siempre, rechazara que pre-
tendan incluirnos en las cohortes de la corpocracia nacional o
mundial, aunque solo sea de nombre. Muchos dirn que nos
equivocamos. Que es solo una respetable figura jurdica usa-
da por colectivos decentes como universidades, municipios,
ONGs. Puede ser. Pero las organizaciones no somos corpora-
ciones. Somos organizaciones y este nombre nos basta y nos
gusta. El nuevo nombre manda y encubre. Vela. El juego de los
nombres es una cuestin poltica. Y no de ahora, sino una he-
rencia colonizada. Ya Silvia Rivera Cusicanqui describi la fun-
cin poltica consustancial del eufemismo, caracterstico de
nuestro colonialismo interno, de decir una cosa y hacer otra:
204
Ecuador participacin sin Estado,poltica sin Partido?
Nuestra sociedad tiene elementos y caractersticas propias
de una confrontacin cultural y civilizatoria que se inici en
nuestro espacio a partir de 1532. Hay en el colonialismo una fun-
cin muy peculiar para las palabras: las palabras no designan,
sino encubren y esto es particularmente evidente dice Rive-
ra-- durante la fase republicana, cuando se tuvieron que adoptar
ideologas igualitarias y al mismo tiempo escamotear los dere-
chos ciudadanos a una mayora de la poblacin. De este modo
las palabras se convirtieron en un registro ficcional, plagado de
4
eufemismos que velan la realidad en lugar de designarla .
Subiendo el registro al segundo escaln
Se declara una cosa y se hace otra. El Sistema Unificado
de Informacin de Organizaciones Sociales SUIOS, cuenta con
una rectora entregada a la Secretara Nacional de Gestin de
la Poltica, entidad responsable del Registro nico de Organi-
zaciones de la Sociedad Civil RUOS. Quiere decir que ahora el
tema de las organizaciones de la sociedad civil ser normado,
fiscalizado y acreditado en el mbito de la Presidencia, y quiz
resbalando a un mbito cuasi policaco.
Unido el SUIOS al RUOS que ya existe, Registro nico de
do, se vuelve cada vez ms importante en el Reglamento. Des-
de la posicin bsica donde registrar puede entenderse como
5
asentar, anotar, apuntar, , inventariar , el Reglamento con-
vierte la competencia del registro pensado como inventario
en otra facultad otorgada al Gobierno y a diversas entidades
del Ejecutivo para calificar y autorizar (o no) nuestro derecho
6
constitucional de asociarnos en forma libre y voluntaria y por
tanto el derecho de las organizaciones a existir. Graciosamente
(Lase Graciosamente en el sentido de gracia como la con-
cesin que haca una autoridad real a una entidad plebeya su-
4 Rivera Cusicanqui, Silvia, Chixinakax Utxiwa, Una reflexin sobre prcticas y discursos
descolonizadores. Tinta Limn Ediciones, Buenos Aires, 2010, pg. 19.
5 http://www.wordreference.com/sinonimos/registrar
6 Artculo 66, nmero 13 de la actual Constitucin.
205
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
bordinada), graciosamente digo, el Reglamente concede a las
organizaciones el derecho a obtener el certificado de exis-
7
tencia emitido por el RUOS.
Pero hay ms. Para conceder graciosamente el derecho a
la existencia, el Reglamento se aleja an ms de la pretensin
discursiva de un SUIOS solo con fines de registro (anotacin) y
estadstica (contaje), y se atribuye facultad para demandar a las
organizaciones incluidas entre las corporaciones de primer gra-
do acreditar un patrimonio mnimo de USD 400 y a las incluidas
entre las corporaciones de segundo y tercer grado, donde entran
8
las uniones y federaciones, un patrimonio de 4.000 USD.
El Reglamento hace una generosa excepcin con las or-
ganizaciones sociales conformadas por personas y grupos de
atencin prioritaria, cuyo objetivo sea la defensa de sus dere-
chos, (las cuales) estn exentas de declarar patrimonio. Es de-
cir que las organizaciones con socios/as que no sean de grupos
prioritarios, la inmensa mayora, son penalizadas para poder
ejercer su derecho a la libre organizacin y debern constituir
un patrimonio que alguien con experiencia en organizaciones
conoce que muchas veces les es escaso. All se encuentran las
numerosas organizaciones, uniones y federaciones indgenas,
barriales, artesanales, campesinas, de voluntariado, etc. Es de-
cir, lo ms relevante del tejido social de nuestro pas.
Pero quin y cmo calificar que el derecho de existencia
sea concedido a una organizacin? Un servidor pblico revisar
no solo que la organizacin cumpla con los requisitos que se le
solicitan, entre ellos los datos completos de todos sus integran-
tes, sino que decidir si el Estatuto no se contrapone al orden
pblico y a las leyes, y emitir un informe a la autoridad com-
9
petente (sobretodo funcionarios polticos como ministros/as).
Es as como un Reglamento pretendidamente dictado para
acoger la obligacin del Estado de garantizar derechos a la
libre asociacin y organizacin, restringe o anula estos dere-
chos, entre ellos el derecho constitucional a la resistencia que
7 Reglamento, Captulo II, Artculo 6, nmeral 1.
8 Artculo 17, subartculo 17.5, numeral 1 de la Seccin II del Reglamento.
9 Op. Cit., Seccin II, artculo 18, numeral 3.
206
Ecuador participacin sin Estado,poltica sin Partido?
es donde se sita el reconocimiento histrico de que si no fue-
ra por la accin de las organizaciones de la sociedad civil, mu-
chas leyes, normas, hechos y gobiernos caracterizados por la
inequidad o la injusticia, no habran sido cambiados.
Citando de memoria, una puede decir que Foucalt, hace
mucho, demostr cmo la lgica disciplinaria del Estado bur-
gus se basaba en la vigilancia interiorizada en los ciudadanos y
tambin en el desarrollo de herramientas disciplinantes para el
control de personas y poblaciones, de las cuales las estadsticas
y los registros hacen parte. Tambin una puede decir que toda
herramienta y todo registro pueden tener un uso democrtico
o uno contrario a los derechos, pero sobretodo podemos afir-
mar que las organizaciones no hemos necesitado ni aceptado
reconocimientos, registros o patentes concedidos por otros para
existir. Hemos sido y seguiremos siendo sobretodo organiza-
ciones de hecho. Sin embargo, muchas organizaciones hemos
concordado en obtener un estatuto legal de existencia, y quiz
--como decimos en lenguaje coloquial-- las que hemos pedido
ese reconocimiento legal hemos sido pocas. Pero nunca, ni si-
quiera en estos casos, hemos estado de acuerdo con una facul-
tad aprobatoria del Estado o peor del Ejecutivo sobre nuestro
derecho a la existencia. Por eso reivindicamos como primero,
como fundante, el derecho a existir de hecho.
Es por todo ello que una puede enfatizar que cuestionar el
orden pblico que se considera injusto, las leyes que se consi-
deran injustas y las instituciones que se muestran injustas, ha
estado en el centro de muchas de la accin de las organizacio-
nes sociales y que esto ha sido reconocido constitucionalmen-
te con los derechos a las libertades de opinin, organizacin y
con el derecho a la resistencia y que esto no puede ser cambia-
do. No digamos, apenas, por un reglamento, una norma me-
nor incluso si es presidencial.
Llevando el registro al tercer escaln
Pero an falta. Falta ver cmo un sistema autocalificado de
informacin y registro se convierte en uno de control y fiscali-
207
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
zacin. En efecto, el Reglamento, Seccin IV, artculo 22, nu-
meral 1, exige que las organizaciones a travs de su represen-
tante legal presenten cada ao, entre enero y marzo, mediante
el portal web de la SUIOS actas de las asambleas, informes de
actividades, informes econmicos, y cualquier otra informa-
cin que le sea requerida Para registrarse se ha pedido antes
los datos completos de todos sus integrantes. A las organiza-
ciones les toca entregar adems una copia de todo lo que pro-
duzcan y referencias de lo que hagan. Incumplir estas normas
ser causal de inhabilitacin si no han cumplido en un lapso
10
de 4 aos consecutivos .
All no queda todo, el Reglamento --conforme avanza-- em-
peora. Otorga a los entidades del Estado que aprobaron estatu-
tos y concedieron personalidad jurdica a las organizaciones,
el derecho a controlarlas as como a declararlas inhabilitadas
o disueltas. El artculo 26 de la Seccin VI, seala entre otras,
como causales de disolucin:
3. Contravenir reiteradamente disposiciones emanadas
por las autoridades competentes para otorgamiento de perso-
nalidad jurdica o por los entes de control y regulacin;
7. Dedicarse a actividades de poltica partidista ., de in-
jerencia en polticas pblicas que atenten contra la seguridad
interna o externa del Estado, o que afecten la paz pblica.
Estas causales que atan a las organizaciones de la sociedad civil
a los intereses de los Gobiernos y del Estado podran configurar un
escenario proto-totalitario, con un corporativismo de Estado para
la sumisin a la razn pblica autoritariamente establecida.
Con estos artculos, los ministerios y carteras de Estado
obtienen potestades incluso represivas para verificar docu-
mentos y calificar el cumplimiento de fines y objetivos de la
organizacin, el registro de la directiva y la nmina de socios
(Seccin VIII, art. 39, numeral 1). Las organizaciones, segn el
artculo 40, no solo deben entregar actas, memorias, informes
econmicos y de auditora, sino cualquier otra informacin
10 Seccin VI, captulo 25.
208
Ecuador participacin sin Estado,poltica sin Partido?
que se refieran a sus actividades, requerida de manera antici-
pada y pblica y pueden ser virtualmente allanadas sin per-
miso legal pues tendrn la obligacin de facilitar el acceso a
los funcionarios competentes del Estado para realizar verifica-
ciones fsicas (Seccin VIII, artculo 40).
En el segundo caso, el artculo 28 seala que Las organiza-
ciones de la sociedad civil, podrn ser disueltas y liquidadas
de oficio o por denuncia.
Es as como la nocin de registro se convierte en una no-
cin policial (registrar: inspeccionar, cachear, rastrear, rebus-
11
car, hurgar, reconocer, chequear ). Una semntica de polica
poltica a la que no le encontramos otra razn que profundizar
la reorganizacin autoritaria del movimiento social. El Regla-
mento que crea el SUIOS es un ejemplo de grandes contradic-
ciones polticas, constitucionales y jurdicas. Siendo apenas un
12
Sistema declarado como de registro e informacin, se res-
bala a normar y controlar la existencia de las organizaciones
sociales, con facultades para disolverlas y allanarlas. Por otro
lado, definindose apenas como un sistema de registro e infor-
macin establece como su objetivo el garantizar los derechos
a la libertad de asociacin y organizacin, participacin e in-
clusin. Y, peor, fomentar la asociatividad para el fortaleci-
miento del poder ciudadano y sus formas de expresin. Nada
de esto compete al SUIOS, estaramos ante un Reglamento que
rebasa la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana y la Cons-
titucin. Se usa de manera polticamente incorrecta el Cdigo
Civil convirtiendo a las organizaciones en corporaciones para
permitir al Estado la facultad para disolverlas y controlarlas.
Estamos pasando, entonces, de una va de fortalecimiento
del Estado mediante la inversin en infraestructuras, servicios
y polticas pblicas, a la va autoritaria del Corporativismo de
Estado. Una negacin reglamentaria de los derechos consti-
tucionales a la organizacin y participacin con autodetermi-
nacin. La anulacin de la crtica, ya no solo partidaria, sino
esta vez social. El alineamiento, no solo de las entidades del
11 http://www.wordreference.com/sinonimos/registrar
12 Captulo I, articulo 8. Definicin.
209
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
Ecuador participacin sin Estado,poltica sin Partido?

Estado o del Estado mismo con el rgano Ejecutor, sino del pensada como la respiracin de un ro, sin fin, que pondra
conjunto de la sociedad. El cambio, como todo proceso de permanentemente en tensin las estructuras del Estado de
acumulacin, tendr impactos cualitativos profundos. cara a la iniciativa de los movimientos, una ruta que facultara
prcticas de decisin popular, profundas, de las cuales deven-
dra una nueva poltica, y en la orilla, el borde al Socialismo.
La metfora sustitutiva del control No ha sido ni de lejos as. Calificada muchas veces de direc-
ta y autonma en la Constitucin de 2008 pero dejada en la
Durante 25 aos, de la dcada del 80 hasta el primer lus-
lrica, en la ambiguedad o funcionalizada a la estructura buro-
tro del siglo XXI, la izquierda cultiv una idea programtica de
crtica de las funciones del Estado y de los rganos de gobierno,
transformacin cuyo continente metafrico fue la democracia
los textos sobre los derechos a la Participacin junto al de los
de la presencia. Practicado por las ms diversas organizaciones,
derechos de la Naturaleza parecen los ms pequeos del Ttu-
el creciente movimientismo de asambleas, manifestaciones de
lo II Derechos, el salpicado anterior y posterior de artculos
calle (de rua, como dicen los brasileros) y tomas de espacios p-
que la nombran no configura ninguna opcin de poder. A pe-
blicos y ciudades (la primera toma de Quito se produjo en 1990
sar de que se necesitaba el poder y se lo quera mediante esta
y fue el campanazo de 20 aos de incansable movilizacin y or-
democracia ejemplar, ejemplarizada en la imperfecta pero ms
ganizacin) cre una idea y una praxis de democracia, renova-
profunda de las comunidades, de las organizaciones de base, de
da, ampliada, que desemboc en la Constitucin de 2008 en la
los movimientos, nutrida del abajo, verdaderas decisiones al fin.
doble figura de un Estado plurinacional y un Estado de derechos
Y sin embargo, a la largo de los ltimos 7 aos, lo que toma
y justicia, un Estado llamado tambin social cuya soberana
cuerpo es la metfora sustitutiva del control, el camino pos-
tambin puede ejercerse a travs de las formas de participacin
constituyente muestra meandros y remolinos que no constaban
directas previstas en la Carta Magna. Art. 1
en la ruta de la izquierda ni en su cartografa ejemplar de cons-
Sin embargo, ahora parecera como si, a poco de ser cons-
truccin del poder. El control del Legislativo, la Justicia y la fun-
titucionalizada, esta figura de Estado hubiera sellado el fin del
cin electoral es (casi) total. La comunicacin dej de ser un de-
ciclo progresista del proceso de participacin transformacin.
recho como dicta la Constitucin y aunque la Ley tenga algunas
En los 25 aos previos, una casi podra decir que Ecuador cons-
correctas disposiciones que quiz no podrn escapar al estilo
truy a pulso, da a da, aquella inversin que muchos proponan
clientelar, las nociones de linchamiento meditico y del ser-
como ejemplar, la de la importancia no solo el qu (el programa)
vicio pblico, usadas como verdades a medias, nos metieron
sino del cmo (la ms directa posible participacin) y mientras
goles de saln. El concepto de la Jefatura de Gobierno (Ejecu-
partidos y sindicatos declinaban, actoras movimientistas se
tivo) como Jefatura de Estado, no es solo un postizo sin ningn
empeaban incesantemente en la construccin y re-creacin
principio o artculo que lo sustente en el texto constitucional, un
de propuestas de transformacin: el vehculo que permiti esa
aadido, sino un dictamen del verdadero proyecto de poder.
inmensa colocacin energtica social para construir un deseo y
una visin de cambio de la vida colectiva desde diversas voces
fue la ampliacin al lmite de la participacin. Formas y formas de participacin:
Participar casi se volvi sinnimo de transformar. Consti- promocin vs. represin
tucionalizada, la narrativa noventista y la de la primera dca-
da del siglo XXI sobre la democracia y la participacin, habra Dayuma, 2007. Campanazo represivo con destaque de
debido asegurar una representatividad de base y debatiente, agresin militar. Apresamiento de una lideresa opositora

210 211
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
electa en las urnas. No fue escuchado sino por muy pocos.
Despus, mujeres y hombres diversos, algunos de ellos cam-
pesinos otros urbanos, algunas de ellas defensoras de la Pa-
chamama algunas maestras, algunos resistiendo al despojo
de sus propiedades y territorios, varios luchando por la pu-
reza de las fuentes de agua, en fin, arrastrados y/o agredidos
como no ocurra desde tiempos del PSC, denigrados como no
ocurra idem, apresados, perseguidos, casi tres centenares eti-
quetados terroristas. En lo ms reciente, los estudiantes del
Central Tcnico, el asamblesta de Pachakutik Klber Jimnez,
el lder mdico Carlos Figueroa, la profesora Mary Zamora
expresidenta de la UNE, el periodista y asesor parlamentario
Fernando Villavicencio y un gran grupo de policas y militares,
han sido llamados enjuiciados. Si se toma como proftica la
sentencia condenatoria de Mary Zamora (8 aos de crcel por
haberse movilizado y movilizar a otros durante mucho menos
que 8 horas el fatal 30 de septiembre, esto segn la acusacin),
se reeditarn iguales o similares sentencias condenatorias a
personas seleccionadas. Algunas otras sern de la oposicin
que viene de la derecha.
No importa que Mary Zamora el 30-S no haya realizado
otra cosa que salir a las calles y protestar, lo que hacamos
usualmente antes de la revolucin del siglo XXI y que posibi-
lit su existencia. No importa que no haya usado ningn tipo
de arma que no fuera su palabra. Perder 8 aos de su vida,
no acompaar la juventud de su hijo preadolescente, hoy casi
un nio, qu dolor. El tendr que conocer esos prembulos
del infierno que son las crceles ecuatorianas. Otro dolor. Para
muchos habr prdida de su imagen, de su trabajo, de sus ha-
beres, de la vida con sus amigos, con sus familias. Los 10 de
Luluncoto: un ao presos sin prueba, sentencia va flash me-
mory, el mdico director del Hospital de la Polica que declar
que no hubo secuestro, prdidas parecidas. Tal parecera que
el Ecuador es un pas de delincuentes. Y no lo es.
La cooptacin tambin genera rumores de avalancha. Co-
mentados a menudo en sordina. Miedo. Algunos lo rechazan,
pero muchos lo reiteran: existe miedo. De Dayuma para ac,
212
Ecuador participacin sin Estado,poltica sin Partido?
todos los movimientos sociales estn divididos, numerosas or-
ganizaciones han sido debilitadas, y en especial voces han sido
silenciadas: la participacin estara declinando, su estado un
cuarto y menguando, el pensamiento crtico ya no es la cons-
telacin que era en el pasado, parecera ahora una enana roja,
quiz se est apagando.
De la otra mano, la maquinaria pblica promueve la parti-
cipacin. Los mecanismos clientelares configuran participa-
cin, los subsidios y la ampliacin del acceso a servicios pbli-
cos han creado un clientaje de adherentes al consenso por la
va de la focalizacin. Se han incrementado las narrativas ins-
titucionalizadas, reguladas e incluso ficcionadas que activan
desde arriba la participacin. Promovida, se convoca matiza-
da de espectculo, comits partidario-revolucionarios, y buses
sobretodo provinciales. El llamado ya no es con Quito no se
juega, carajo sino vamos a conocer Quito. O similares. La sa-
batina no tiene alumnos a lucir sino, tarima abajo, participan-
tes de silla a divertir. Llamados de prensa en tres idiomas y de
pgina entera relanzan de vez en vez la participacin, abru-
mada de carpetas y certificados, se disputan cargos a obtener.
Lo que la Constitucin llama apenas funcin de transparen-
cia y control, y para estos dos fines la dota de un consejo de
participacin, muta simblicamente a quinto poder. Satura el
imaginario, absorbe, monopoliza y recorta simblicamente las
potencialidades de la participacin.
En busca de una nueva disciplina poltica
Mario Unda sostiene cito de memoria-- que estos 7 aos
de gobierno pusieron fin a la crisis de representacin de la
clase dominante ecuatoriana que dur por al menos dos d-
cadas, e instalaron una nueva hegemona favorable a la ofen-
siva extractivista y modernizadora del capital multinacional.
Esta nueva hegemona se conduce hacia un hegemonismo
arrasador, amigo de la extrema polarizacin, de dar contra el
piso al vencido o al ms dbil. Hace falta recordar Guayaquil,
un escenario universitario, el llamado a una mayora en con-
213
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
tra de los menos? Esta es solo una metfora de una praxis
generalizada. Alianza Pas (AP) aunque se llame an movi-
miento-- un mix de izquierdistas, reformistas, sindicalistas,
activistas sociales y expolticos de centro y de derecha, es el
mayor partido despus de las elecciones de 2013, sobretodo
gracias al legal pero ilegtimo copamiento electoral favorecido
por el mtodo de Hont, rechazado por los movimientos socia-
les por su tendencia a favorecer oligopolios polticos. Ahora, se
apresta a conseguir un ejrcito alineado de prefectos, alcaldes,
presidentes de juntas parroquiales y sus cohortes de conceja-
les, consejeros y miembros de los legislativos parroquiales. La
funcin clientelar de los recursos pblicos ms el mtodo de
Hont, con seguridad lo conseguirn.
Como seala la Campaa Amazona por la Vida, la deci- diendo su silla en la Historia, aunque la conserve en la historia
sin del Presidente de explotar el petrleo en el Yasun y avan-
zar en la minera extractivista, coloc definitivamente en el
limbo la narrativa de los derechos de la Naturaleza a pesar del
inmenso apoyo y reconocimiento a la iniciativa Yasun (solo
en internet hay ms de 4 millones de referencias).. El pas
con Correa invirti ms en la extraccin y el endeudamiento
mediante la venta anticipada de petrleo. Cero apoyo a las co-
munidades que han venido invirtiendo en esfuerzos de turis-
mo comunitario (manejo y control de su territorio y sobre todo
alternativas a la imposicin de una economa fundada en las
migajas petroleras).
Amazona por la Vida advierte: La iniciativa Yasun-ITT,
como se le denomin, era un camino, la transicin, un sendero
que propona un verdadero cambio civilizatorio. Cuestionar el
petrleo, mercanca fundamental del capitalismo; cuestionar la
mercantilizacin de la naturaleza con los mercados del carbono;
apostar a la vida antes que al petrleo, destacar los impactos de
la extraccin y el costo que ha tenido para la naturaleza y el am-
biente (y finalmente las personas), eran conceptos que nacieron
de la experiencia y de reflexiones profundas de la sociedad. Al
desarrollo tradicional, que tiene como referencia a las naciones
industrializadas, se contrapona el Sumak Kawsay, en armona
con la naturaleza. El Yasun para el Presidente, dicen, se con-
virti nicamente en oportunidad de ingresos alternativos.
214
Ecuador participacin sin Estado,poltica sin Partido?
Volvemos al mismo punto. Tras cinco aos de normar y
gobernar, los resultados no otorgan ms poder a la sociedad,
la legalidad funciona --y muy bien-- para quitarle lo que tras
dcadas de lucha, pueblos y colectivos sociales haban cons-
truido como su poder. La democracia del movimiento popular,
pensada por l y reclamada, acaba siendo controlada desde
arriba. Las propuestas, desvirtuadas: desodo el rechazo a las
formas de globalizacin y desarrollo de la economa del capital
que impliquen cada vez mayor depredacin de los seres hu-
manos y de la Naturaleza. Viendo todo esto, una tiene la tenta-
cin de afirmar que Correa se ha equivocado y que ganando,
ha perdido. Ha ganado 3 o 4 elecciones. Ha copado las 5 fun-
13
ciones del Estado. Ha impuesto su agenda. Mientras, va per-
con minscula, a causa de las reformas que viene haciendo,
que son importantes pero solo eso, reformas. La moderniza-
cin capitalista, al revs de lo que afirmaba el neoliberalismo,
no llega de la mano del mercado sino del fortalecimiento del
Estado. En realidad, con ello cierra un ciclo, no abre uno nuevo
porque no honra el sentido poltico-simblico del cual naci.
Debe surgir entonces una pregunta que nos lleve a indagar
sobre la virtud poltica de las figuras de Estado, democracia,
participacin y decisin que se escribieron en la Constitucin
y que operan en la realidad. Ciertamente, hay un lado de los
argumentos que decurre poniendo el nfasis en la incorrecin
de las leyes que encauzan la participacin y de las medidas
que cambian las propuestas, las que --segn este discurso
estaran negando el sentido proveniente del proceso social. Y
tienen razn. Pero sostengo que hay otro lado del prisma que
deberan llevarnos a rediscutir nuestros conceptos polticos
sobre el Estado, la democracia, el poder, la participacin.
A lo largo de los ltimos veinticinco aos, lo ms relevante
de la poltica en Ecuador devino de la ms amplia y contempo-
rnea participacin. Provino de los movimientos. Hacer par-
13 Fue un craso error de comprensin poltica crear en torno a la participacin un llamado
quinto poder del Estado. Siempre estuve en desacuerdo con esta tesis por considerarla un
contrasentido poltico.
215
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
ticipacin, hacer poltica en busca de transformacin, implic
hacer movimiento. La arena pblica se movi desde el discur-
so racional y articulado de los partidos de los aos 80 y an
90, capturado por sus estructuras estamentarias y jerrquicas,
a palabra-presencia sin matriz ni forma (aparentes), ni pro-
tocolos que no fueran el acuerdo, el contacto de asamblea, la
participacin directa, la persona, la voz propia y la de los otros.
14
Nadie habla ms que otro, otra , nadie bajando lnea, la lnea
serpenteando, energtica entre y con todos.
Badiou pregunta: Cul es la nueva forma de organizacin
despus del partido y despus del Estado? Parecera formulada
a nuestra medida. Las alternativas polticas que hoy necesita-
mos pasan por una renovacin del(os) movimiento(s) y del(os)
partido(os), incluso en la divisin sexual de la representacin y
del trabajo, en la separacin del liderazgo intelectual y del tra-
bajo de base, en el repensar el Estado, la democracia, la parti-
cipacin y el poder. Cul es la nueva disciplina poltica? (Ba-
diou). Refiramos el concepto al sentido que le da Badiou, como
el colectivo en capacidad de organizar la accin poltica de
transformacin cuya forma pretrita, el partido en sus diversas
versiones y mixturas, leninista, maoista, populista, guevarista,
etc., est largamente en crisis. Los que no tienen nada -poder,
dinero, medios- slo tienen su disciplina como posibilidad de
fuerza. El marxismo y el leninismo definieron una primera for-
ma de disciplina popular, que fueron los sindicatos y el partido.
Hubo muchas diferencias, pero sa fue finalmente la forma de
la disciplina popular, y la posibilidad de accin real. Y hoy no
podemos esperar que esa forma vaya a continuar. La situacin
real es que no tenemos disciplina en el campo popular, y por eso
15
es que tenemos una enorme debilidad.
Movimiento. Para la izquierda, las limitaciones de los movi-
mientos provienen de su incapacidad para la construccin de
la disciplina poltica, el o los nuevos renovados-- colectivos
14 A distancia de las cataratas discursivas de una sola va, de arriba hacia abajo, practicadas
desde Cuba hasta Argentina, Ecuador, Venezuela y otros pases (no estn todos, enlisto en
orden alfabtico).
15 Todas las citas de Alain Badiou provienen de: Querella comunista (lateralidades). Badiou
acerca de Negriy la singularidad del acontecimiento.
216
Ecuador participacin sin Estado,poltica sin Partido?
polticos con potencia para ser inspirados, inspirar y acompa-
ar los procesos de transformacin. Muchos intelectuales de
izquierda han colocado hace tiempo y advertido el problema.
Sin embargo, en las ruas brasileras, uno de los mensajes que
grita ese pueblo que se cans de la disciplina petista es: el
16
pueblo unido no necesita un partido. Dilma lo est escucha-
do, el Estado lo est escuchando, el PT lo est escuchando. Las
disciplinas necesitan mudar. Y para ello, ms que nunca ne-
cesitamos defender y sobretodo ejercer renovadas formas de
organizarnos y participar, porque es desde all que re-encon-
traremos la disciplina poltica en el sentido que le da Badiou
y las salidas histricas que precisamos y precisa nuestro pas.
La salud y la educacin son derechos, la participacin y la
comunicacin tambin. Lo dictamina la Constitucin de 2008,
la cual va camino a un creciente desconocimiento jurdico y
prctico en su funcin de canon democrtico. Un hospital,
una escuela, un centro de salud, un instituto de capacitacin,
son servicios pblicos. Squese la conclusin. Qu es la infor-
macin? Y el espionaje? El lunes 1 de julio, en El Comercio,
Jorge Len escribi: Recientemente el Gobierno ecuatoriano
present los correos electrnicos personales de Diego Corne-
jo, para descalificarle en sus posiciones en Washington quien
17
argumentaba que haba amenazas a la prensa.
Una semana despus, el lunes 7 de julio, en el noticiero de la
maana de Ecuavisa, el asamblesta Ral Patio, ex Secretario
Nacional de Inteligencia del Gobierno de Ecuador afirm --de
manera similar a otros funcionarios y funcionarias que han ex-
presado similar opinin, que nuestro pas estaba libre del riesgo
de un espionaje abusivo como el que vienen realizando los or-
ganismos de seguridad en los Estados Unidos, porque nuestra
Ley solo faculta a espiar a los delincuentes (cito de memoria).
De ello deduciramos que Diego Cornejo, conocido socilogo y
periodista de oposicin que ha liderado las actividades en con-
tra de la actual Ley de Comunicacin, es un delincuente. En si-
16 Esteban Avila, Brasil, 30 aos entre Diretas Ja y Pase Livre, EL COMERCIO http://
www.elcomercio.com/mundo/Brasil-protestas-manifestaciones-Gobierno-Rousseff-
corrupcion-tarifas-transporte_0_947305313.html.
17 Ver la siguiente direccin: http://www.elcomercio.com/jorge_g-_leon_trujillo/Ecuador-
tierra-asilo-principios-JorgeGLeonTrujillo_0_947905274.html.
217
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin

milar sentido, el lder indgena amaznico shuar Pepe Acacho, El discurso de la participacin
elegido asamblesta en febrero de 2013, se vuelve incmodo al
ciudadana en los hechos
poder. l, Pedro Mashiant y otros indgenas amaznicos fueron
enjuiciados por las protestas que lideraron en septiembre del
2009, en contra del proyecto de Ley de Aguas, que impulsaba
Mariana Pallasco
18
el oficialismo , protestas en las que muri el profesor Bosco Presidenta Nacional de la UNE 2010-2013.
Wisuma. Aunque la muerte del profesor Wisuma todava no ha Conferencista en la propuesta pedaggica de UNE
sido aclarada, el Gobierno insiste en que fueron los dirigentes Educacin para la Emancipacin. 14 aos de
indgenas los causantes de la muerte del hombre, mientras que experiencia docente en la Universidad Central del
Ecuador, especialidad Ingls. Diplomado en Currculo
ellos aseguran que fue la represin policial la que caus el falle-
19 y Didctica, Investigacin Educativa. Magister en
cimiento de Wisuma , quien era parte del grupo de alrededor Educacin.
de 300 manifestantes indgenas. Acacho y Mashiant fueron con-
denados este julio 22. Con esta sentencia se buscara retirarle su
calidad de asamblesta y sacarlo de su cargo de representacin.
A juicio del rgimen, Acacho y Mashiant son terroristas y de-
lincuentes. Su activismo, al parecer, causa terror. De otro modo Si repasamos de manera superficial la historia del pas en
no se explica la penalidad: como en otros cientos de juicios por las ltimas dcadas, principalmente desde el retorno a la de-
supuesto terrorismo seguidos a lderes y lideresas activistas de mocracia representativa, all por 1978 no se puede ignorar la
oposicin, en estas persecuciones no hay ningn tipo de consis- presencia y el accionar de la UNE, el gremio nico de los do-
20
tencia ni proporcin. centes ecuatorianos.
La mayora de las personas tiene la visin de un gremio que
ha vivido por y para las huelgas, para el reclamo, para los pa-
18 Ver http://www.elcomercio.com/politica/Defensa-Acacho-prepara-apelacion- ros; que, desde esa condicin le ha causado grave dao a la
caso_0_959904078.html.
educacin; luego del advenimiento del corresmo es recurren-
19 Ibid.
te la muletilla de que la UNE ha secuestrado a la educacin
20 En los ltimos aos, la salida de millones de mujeres y hombres a las calles en
Espaa, Grecia, Turqua, Portugal, los ocupas de Vancouver, Chicago, otras ciudades Esa es la imagen proyectada por los diversos gobiernos de tur-
norteamericanas, Wall Street, los 20 millones de manifestantes en Egipto, las decenas de no y por los grandes medios de comunicacin y por consiguiente
miles en el disciplinado Brasil..en fin, parecera que el movimientismo ecuatoriano y
latinoamericano, muchas veces ledo como un fenmeno de sangre caliente o de folklore, la apreciacin de buena parte de los sectores sociales populares.
atraviesa ahora toda la accin poltica conectando lo nacional y lo global. Aunque una no Evidentemente se trata de una visin unilateral, incom-
pueda ni deba apoyar el derrocamiento militar de un gobierno peor si parece sostenido
por intereses imperiales y disputas globales de poder, en el caso de Egipto las preguntas pleta y por tanto no verdadera. Existen varios hechos que des-
apuntan a inquirir si el ex gobernante egipcio se equivoc: Mursi, dicen, crey que le mienten esta cantaleta. Nos permitimos enumerar solamente
haban pedido una democracia solo electoral, crey que era suficiente instalar en el
centro lo musulmn excluyente y no la espiritualidad compasiva e incluyente del Islam, algunas de las propuestas y prcticas desarrolladas por UNE:
la democracia solo para la comunidad de origen y no para todos/as, crey que era posible
dejar afuera a las mujeres, a otras religiosidades, otras formas de pensar y opinar. Del otro Planteamiento del Proyecto Pedaggico Alternativo en
lado, si una quisiera ser optimista dira que (quiz) en la apertura de Dilma a la crtica, en
su salto hacia adelante para buscar transformar lo que est mal sobretodo en las opciones
oposicin a la escuela tradicional.
ms populares y democrticas de poder, existe en germen un escenario del que podran
emerger transformaciones de las viejas hacia nuevas disciplinas polticas, desde los viejos Involucramiento en la Campaa de Alfabetizacin Leoni-
partidos hacia nuevos colectivos que hagan la poltica, en plural, naciendo de lo profundo das Proao
de lo nacional-global.

218 219
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
Dos Congresos nacionales de la Educacin Pblica con
participacin de los padres de familia, estudiantes, docen-
tes y universidades.
Campaa de Alfabetizacin Minga por la Esperanza con
el resultado de ms de 30.000 compatriotas alfabetizados,
por la cual obtuvimos el Premio Juan Montalvo del Minis-
terio de Educacin.
Proyecto de Capacitacin en Informtica Navegar dirigi- FENATED. Ciertamente el Ministerio de Educacin no cumpla
da a docentes y estudiantes por el cual obtuvimos un Pre-
mio de parte de la UNESCO.
Participacin activa con padres de familia y dems organi-
zaciones sindicales en la consulta Popular que aprob el
Plan Decenal de la Educacin.
Contribucin en el debate de la Asamblea Constituyente
con propuestas y la aprobacin de la nueva Constitucin
en el Referndum.
Durante los aos del gobierno de la revolucin ciudada-
na hemos sido tambin actores del debate y la propuesta
por una nueva educacin:
Propuesta de la Ley de Educacin Intercultural Bilinge
con participacin social.
Proyecto de Bachillerato Integral.
Proyecto de Reformas a la LOEI con el apoyo de ms de
65.000 firmas.
Propuesta de Capacitacin on-line.
Capacitacin para la enseanza del idioma quichua.
Capacitacin en Legislacin Educativa.
De otro lado, antes de la revolucin ciudadana a pe-
sar del carcter reaccionario y represivo de los gobiernos, los
maestros y su organizacin, la UNE tenamos participacin en
instancias administrativas del Ministerio de Educacin, tales
220
El discurso de la participacin ciudadana en los hechos
como la Comisin de Defensa Profesional, Comisin de De-
sarrollo Social del Magisterio etc., en donde podamos hacer
escuchar la voz del magisterio y, en alguna medida, frenar las
polticas y prcticas punitivas.
El Consejo Nacional de Educacin constitua una Instancia
en la que se debatan la problemtica educativa, donde era po-
sible escuchar la opinin de los actores sociales de la educacin,
UNE, CONFEDEC, CONFEDEPAL, FESE, ANSEDE, ARECISE,
con las disposiciones legales que le daban un rol de consejera
al Consejo de Educacin pero, exista un espacio de debate.
La lucha de UNE en defensa de la Educacin Pblica y de
los derechos del profesorado la reivindicamos como justa y ne-
cesaria. Las ocasiones que debimos recurrir a las movilizacio-
nes, al paro, a las huelgas de hambre fueron consecuencia de la
negativa de los gobiernos de turno, de los ministros a atender
nuestros derechos y aspiraciones, fueron resultado de la obli-
gacin de los maestros y su gremio de resistir y combatir a las
arbitrariedades y la tirana, a las dictaduras, a los designios del
gobierno norteamericano de imponer el neoliberalismo en la
educacin, la salud, la seguridad social. Reclamamos como un
honor de la UNE haber participado activamente en las movili-
zaciones y el levantamiento popular contra Bucaram, Mahuad
y Gutirrez, en las batallas contra el TLC con EE.UU., en la
marcha en Defensa del Agua, la Vida y la Dignidad de nuestros
Pueblos.
Desde UNE proclamamos nuestra vocacin de dignidad y
valor. No nos humillaremos ante nadie, no conocemos la geo-
metra de las rodillas dobladas.
Las altivas posiciones de UNE han significado el recono-
cimiento de los y las maestras, de los padres de familia, de la
juventud, de las dems organizaciones sindicales. Hemos sido
vctimas de la represin, algunos compaeros han sido asesi-
nados, Eduardo Flores, Rosita Paredes, Bosco Wisuma entre
otros, varios han sufrido prisin y torturas, persecucin, han
sido cancelados, la UNE ilegalizada, golpeada por la elimina-
cin de la cuota sindical; pero, tambin registramos logros y
221
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
victorias; y, en la suma de esos componentes, es evidentemen-
te, mayoritaria la representatividad y vigencia de ella.
Hoy al igual que ayer la Unin Nacional de Educadores he-
mos tenido que romper con las prcticas prepotentes y tozu-
das de los diferentes gobiernos de turno, ha sido necesaria la
movilizacin, la huelga para hacer respetar derechos y exigir
reivindicaciones salariales justas de los y las trabajadoras.
El cumplimiento del presupuesto del Estado para la Educa-
cin siempre ha sido la exigencia de las organizaciones estu-
diantiles y gremiales, de la UNE.
Es necesario aclarar que la UNE ha sido siempre partidaria
del dilogo social, de presentar propuestas y hacer plantea-
mientos por una educacin pblica de calidad, para que se
cumpla con el mandato popular y constitucional del 6% del
PIB y su inversin en el mejoramiento de la educacin.
Revisar las pginas de la historia nos debe llevar a una re-
flexin, las viejas prcticas de los gobiernos de la derecha de
irrespeto y negacin de las organizaciones sociales existentes
que tuvieron que hacer uso de un derecho sindical universal a
la huelga para exigir ser escuchados en sus reclamos.
Los tiempos del corresmo
El advenimiento de Rafael Correa a la Presidencia de la Re-
pblica de la mano de un movimiento poltico que surge de la
crisis de la derecha conservadora que cerr una etapa de go-
biernos neoliberales, oligrquicos y afirmados en una prctica
servil al imperialismo principalmente, norteamericano. El co-
rresmo viene preado de un discurso demaggico, de la re-
volucin ciudadana, del socialismo del siglo XXI, del aprovi-
sionamiento de importantes recursos materiales provenientes
de los altos precios del petrleo, de una agresiva obra pblica
que moderniza el pas, de unas polticas asistencialistas que
le han permitido ganarse la aceptacin de la mayora de los
ecuatorianos que votan.
Este movimiento poltico se identifica con un discurso de-
maggico de izquierda, que ha tomado trminos de nuestra
222
El discurso de la participacin ciudadana en los hechos
lucha histrica para engaar al pueblo y favorecerse de la vo-
luntad popular y del voto.
La participacin ciudadana y democrtica se convierte en
un aspecto de discurso que no se cumple, que busca justificar
lo que se expresa en la Constitucin. As, el Consejo de Parti-
cipacin Ciudadana, no logra cumplir los principios funda-
mentales de participacin social y de veedura popular que
cuestione y vigile las acciones de las instituciones pblicas y,
por ende del Gobierno Nacional.
Segn la Ley de Orgnica de Participacin Ciudadana, en
el Art. 72.- Son mecanismos de participacin ciudadana en la
gestin pblica los instrumentos con los que cuenta la ciuda-
dana de forma individual o colectiva para participar en todos
los niveles de gobierno establecidos en la Constitucin y la Ley.
Siendo ste el postulado constitucional, debemos decir
que est muy alejado de la prctica. En la actualidad, segn
la Ley todos los Ministerios deberan conformar y sostener
un Consejo Sectorial de Participacin, cuya funcin es la vee-
dura, seguimiento y control ciudadano, constituidos por un
nmero de representantes mayoritario de ciudadanos y orga-
nizaciones sociales, sindicales legalmente reconocidos por las
instancias normativas, es decir los mismos ministerios o insti-
tuciones pblicas.
Para muestra un botn, el Consejo Consultivo Sectorial del
Ministerio de Educacin fue convocado en abril del 2012, se
cit por nica vez, se convoc a la UNE, FESE, FUTE, CORPE-
DUCAR y CONFEDEC, es decir 5 representantes de la sociedad
civil, los 15 miembros restantes fueron funcionarios del Ministe-
rio de Educacin, violentando la Ley Orgnica de Participacin
Ciudadana. Se lo conform, se lo bautiz pero no funciona.
Pero esto no es todo, a partir del 2010 en el Ecuador se ha
desconocido abierta y descarada la participacin social en los
procesos de Construccin de Polticas Educativas Pblicas, el
nico proceso unificado de participacin que registra la histo-
ria es la Consulta Popular del 2006 en la aprobacin del PLAN
DECENAL DE LA EDUCACIN, que implemento 8 polticas
definidas hasta el 2015.
223
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
Educacin: reformas inconsultas y antidemocrticas
En el Ecuador los procesos polticos y sociales se vienen
desarrollando inmersos en el proceso de la lucha de clases,
han trascurrido en medio del propio desarrollo como socie-
dad, es decir, bajo las imposiciones de las clases dominantes
pero tambin, con la participacin de las manifestaciones de
los intereses y las ideas de los de abajo, de los trabajadores y
los pueblos.
Nos permitimos recordar algunos hechos que han signado
el desarrollo de la educacin.
La educacin ha sido siempre objeto de debate y en ese
proceso cuenta mucho el rol estatal. En Ecuador, los gobiernos
miraron al hecho educativo como un gasto y el actual lo pre-
gona como inversin, pero en la prctica, ningn rgimen la
ha reconocido como un derecho, habindola manejado, desde
sus exclusivos puntos de vista, al margen del debate con los ac-
tores educativos e imponiendo reformas inconsultas, que han
sumido a esta actividad en una grave crisis.
En los aos setenta la dictadura militar, autoproclamada
revolucionaria, trat de resolver la carencia de infraestruc-
tura imponiendo la jornada nica; para permitir que en un
mismo local funcionen hasta tres establecimientos en jorna-
das diferentes. El magisterio y su organizacin sealaron que
esa medida ocultaba el abandono presupuestario y trataba de
alejar al maestro de la comunidad. Los maestros levantaron la
exigencia de mayor presupuesto.
En los ochenta, terminada la luna de miel del reestreno
democrtico, con la crisis de la deuda a la vista y bajo las pre-
siones del FMI, el gobierno democristiano de Hurtado plan-
te la autogestin educativa; intentando descargar sobre la
comunidad el financiamiento educacional, liberando grandes
recursos para el servicio de la deuda.
En los noventa soplaban fuerte los vientos del neoliberalis-
mo privatizador y de municipalizacin de la educacin; mien-
tras arreciaba la crisis de la deuda, el presupuesto educativo
se ubic en los niveles ms bajos. Bajo la muletilla neoliberal
de achicamiento del Estado, eliminaron la produccin de tex-
224
El discurso de la participacin ciudadana en los hechos
tos escolares oficiales, favoreciendo a las grandes editoras, cu-
yos textos con impresin de primera, mostraban falencias en
contenidos y orientaciones. Paralelamente, dispusieron salir
del modelo conductista que prioriza contenidos, para reem-
plazarlo con los aprendizajes significativos y por competen-
cias, que desarrollan destrezas y valores, en educacin bsica
y competencias en el bachillerato. Esa innovacin no se reflej
en una adecuada capacitacin docente, ni fue evaluada, peor
implementada, manteniendo la educacin anclada en las
prcticas del pasado; mientras los tcnicos siguen elaborando
propuestas al margen de docentes y estudiantes; profundizan-
do el divorcio entre teora y prctica.
En tanto esto ocurra en el lado oficial, los maestros y su or-
ganizacin, levantaban como bandera la aplicacin de la nor-
ma constitucional de destinar no menos del treinta por ciento
del PGE (Presupuesto General del Estado) para educacin; y
exigan que de ese monto se priorice la inversin en capaci-
tacin docente masiva, infraestructura, implementacin, in-
cremento de partidas para transformar las escuelas unitarias,
mejoramiento de las condiciones de vida de los maestros, ar-
chivo de los proyectos privatizadores y de municipalizacin.
Para ello levantaban intensas jornadas de lucha, que lejos de
ser la causa de la crisis educacional fueron ms bien la res-
puesta magisterial al irresponsable manejo oficial del proble-
ma educativo.
En 2006 se abri paso un proyecto poltico que planteaba
gobernar con los trabajadores, campesinos, indgenas, maes-
tros, estudiantes; con un sistema de participacin y transpa-
rencia que en el plano educativo recoga las principales bande-
ras de lucha de maestros y estudiantes. Llegaba la denominada
revolucin ciudadana, cuya praxis en el campo educativo
est plagada de incumplimiento, irrespeto Constitucional y
demagogia que se expresa en:
2009: proceso de evaluacin docente punitiva, encamina-
da a descalificar y desprestigiar el trabajo docente, adems de
responsabilizar a los maestros (as) de la crisis de la educacin,
haciendo uso del mismo viejo discurso de la derecha al decir
225
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
El discurso de la participacin ciudadana en los hechos

que el gremio y la politizacin del Magisterio son los responsa- se cumple sin reflexin, porque analizar, reflexionar y pensar
bles de la mala calidad de la educacin ecuatoriana. est vedado para los de abajo.
2010: procesos de divisin, descalificacin e intentos de 2013: Ministra de Educacin Gloria Vidal, no cumple con la
destruccin de la organizacin gremial, persecucin a los di- Ley Orgnica de Educacin Intercultural en el art. 22 de las
rigentes, desconocimiento del derecho a la libre asociacin, obligaciones de la Autoridad Educativa Nacional, convocando
precarizacin laboral a ms de 54 mil docentes bajo la modali- al Consejo Nacional de Educacin para la construccin y apro-
dad de contrato, sometimiento de los docentes a reformas cu- bacin de programas y proyectos educativos, incumple con
rriculares sin capacitacin y actualizacin pedaggica, crtica disposiciones jurdicas en el pago de la deuda del incentivo a la
a los contenidos y edicin de los textos escolares, reduccin de jubilacin, del bono rural a las provincias amaznicas. El nue-
presupuesto para alimentacin escolar. vo Ministro, Economista Augusto Espinosa pblicamente ha
2011: Aplicacin inconsulta e improvisada del BGU (Pro- planteado que la UNE ser convocada en audiencia siempre y
yecto de Bachillerato General Unificado), sin la participacin cuando pida disculpas pblicas por el dao hecho a la educa-
de los actores educativos (docentes, estudiantes, padres y ma- cin, como se lee en el documento adjunto.
dres de familia), ni de los sectores de la sociedad civil vincula-
dos a la educacin, negacin de la participacin activa y cons-
ciente de los docentes en el proceso de construccin del BGU,
lanzamiento de estndares de calidad del docente, directivos
sin participacin de los actores. Toda la accin del Ministerio
de Educacin se limita a la socializacin, entendindosela
como mera informacin, sin derecho a anlisis, crtica y deli-
beracin como lo manda la Constitucin Poltica.
2012: Incumplimiento con el presupuesto designado cons-
titucionalmente para educacin, se establece slo 2.777 millo-
nes que representa el 3.9% del PIB. Intervencin de slo el 25%
de los locales escolares, manteniendo el 75% de instituciones
educativas en precarias condiciones, insalubres e inseguras
contradiciendo la Ley Orgnica de Educacin Intercultural
que manda que las escuelas y colegios tengan condiciones m-
nimas de seguridad y salubridad. El Ministerio de Educacin
se ha caracterizado, al igual que en tiempos anteriores, por
implementar y aplicar proyectos, reformas y ms instructivos
desde la visin unilateral del administrador tradicional y nun-
ca con la participacin activa de los actores y protagonistas del
hecho educativo, negando espacios para debate y discusin
nacional, propiciados desde quien hoy hace rectora del Siste-
ma Educativo Nacional, ejerciendo un poder represivo e impo-
sitivo al puro estilo colonial en donde nada se cuestiona, todo

226 227
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
El discurso de la participacin ciudadana en los hechos

La UNE al igual que todas las organizaciones directamente Unidad de accin de todas las organizaciones sociales,
relacionadas con la Educacin vivimos la discriminacin y ex- gremiales y ciudadanas que estn vinculadas con la educa-
clusin en el diseo de polticas educativas. El Ministro asume cin (CORPE EDUCAR, CONFEDEC, UNE, FESE, Contrato
que organizacin que no concilia con la poltica de gobierno Social por la Educacin, Universidades, Facultades forma-
no es merecedora de un espacio para sus planteamientos, se la doras de Docentes)
persigue y discrimina.
Proceso de Evaluacin Integral al Sistema Educativo Na-
cional, a las polticas pblicas educativas, al Estado, como
Criminalizacin de la lucha social responsable de la Gestin y de las Metas Educativas 2021.
Construccin de una cultura participativa en el mbito
El uso del aparato jurdico como instrumento de persecu-
educativo, demandar del Ministerio de Educacin la im-
cin es el pan de cada da: acusar de rebelin a los estudiantes
plantacin del DIALOGO PEDAGGICO como mtodo
del Central Tcnico por el solo hecho de defender su Institu-
cientfico efectivo para la elaboracin de proyectos, pro-
cin Educativa, de terroristas a jvenes luchadores sociales
gramas y planes educativos.
de izquierda como los 10 de Luluncoto, a maestros dirigentes
gremiales de Saboteadores, como el caso de Mery Zamora Trabajar por construir alternativas pedaggicas bajo del
Garca, ex presidenta de la UNE declarada culpable del delito concepto de participacin y rendicin social de cuentas.
de Sabotaje con una sentencia de 8 aos de reclusin, utili-
Caminar hacia un Congreso de Educacin Pblica para
zando el cdigo penal de la poca de la dictadura, destitucin
proponer opciones y soluciones a la actual problemtica
de Luis Chancay y Pepe Aponte presidentes de la UNE de las
educativa.
provincias de Guayas y Loja.
Se puede tener el mejor plan de estudio (Plan Nacional del
Propuestas de participacin Buen Vivir), la mejor infraestructura (Unidades Educativas del
desde la visin de la organizacin Milenio o Rplicas), la mejores polticas educativas (Plan De-
cenal), pero si no se incorpora a los docentes todo aquello no
Lo que se construye colectivamente, en medio del debate servir de nada
enriquece y fortalece la propuesta, garantiza el compromiso
de quienes participan que democrticamente se apropian de
lo resuelto y trabajan por desarrollarlo.
Es por esta razn que consideramos imprescindible
que se creen espacios de discusin y debate nacional en los
siguientes temas:
Evaluacin y rendicin de cuentas en el proceso de cum-
plimiento del Plan Decenal.
Debate Nacional sobre el Plan Nacional de Educacin, mo-
delo educativo, pedaggico y curricular coherente con el
paradigma del Buen Vivir que determina la Constitucin.

228 229
Experiencia de veedura comunitaria
en el territorio del pueblo kayambi

Mario Bustos
Coordinador Programa de Seguimiento a la Agenda
para la Aplicacin de los Derechos de la Niez y
Adolescencia Indgena - Ecuarunari. 35 aos de
militancia en el Movimiento Indgena.

Antes de entrar a compartir la experiencia de veedura co-

munitaria en el Territorio kayambi, se hace necesario compar-
tir algunos principios y vivencias de la participacin comuni-
taria, denominada por otros como democracia comunitaria o
democracia del consenso.

La participacin en la veedura comunitaria

es inherente a la vida en armona

En las comunidades andinas, el ejercicio de su gobierno se

da fundamentalmente alrededor de las necesidades e intereses
comunitarios, para ello, el mandato de gobierno se define en
asambleas, que son espacios de poder colectivo que se expresa
con la participacin de los diferentes actores comunitarios.
1
Veamos en la chakana por ejemplo lo que significa la par-
ticipacin comunitaria.

1 La Chakana, es la cruz de la sabidura para una vida en armona. En ella se han codificado
un conjunto de principios, saberes y vivencias que nos llevan a vivir una vida en armona.

231
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
Tanto el color rojo, azul, verde y amarillo tienen su propia
luz, que representara la diversidad de pensamientos, de ideas
u opiniones. Pero la luz o el fueguito del centro, es el resulta-
do de la suma de las luces de los colores de su alrededor, por
ello es una luz que es para todos y representa el acuerdo, el
concenso de los diversos. Por ello esta luz, este calorcito del
centro, que es para todos, debe ser aceptado y asumido por to-
dos. Con esas decisiones fruto del acuerdo colectivo, nos com-
prometemos todos a participar para alcanzar lo propuesto en
funcin del inters y el beneficio comunitario.
En la Comunidad, todo lo que la asamblea resuelve, debe
ser acatado por todos los miembros y fundamentalmente por
dirigentes del gobierno comunitario. Para que as sea, estn
sujetos a prcticas de vigilancia comunitaria, control comuni-
tario y a la rendicin de cuentas de manera permanente.
En la democracia burguesa, lo que se observa fundamen-
talmente es que en la prctica no se gobierna para todos, sino
en funcin de los intereses de los sectores polticos y econmi-
232
Experiencia de veedura comunitaria en el territorio del pueblo kayambi
cos en el poder. Por ello la toma de decisiones, la definicin de
leyes y polticas no se las hace con la participacin de los invo-
lucrados o afectados, sino fundamentalmente tras bastidores,
entre los beneficiarios, aunque ello signifiquen actos dolosos o
violatorios de la Constitucin y las Leyes. Entonces disearn
estrategias para protejerce judicialmente y polticamente.
En esas circunstancias, los espacios para la participacin,
la veedura, la fiscalizacin, la investigacin no caben. Pero
cuando ha trascendido alguna informacin que empiece a dar
cuenta de actos indebidos, constituirn estrategias de comuni-
cacin, de cohersin y judiciales para esconder y dejar impune
el hecho y a salvo a sus protagonistas.
Entonces las organizaciones de la sociedad que no se po-
nen al servicio de este poder, y que revelen hechos de injus-
ticia, violacin de derechos individuales y colectivos, abuso
de poder y mala utilizacin de los recursos pblicos; van a ser
descalificadas, minimizadas, perseguidas y anuladas.
En las comunidades, la rendicin de cuentas, el control so-
cial es parte del ejercicio de la participacin comunitaria. Por
ello una comisin de la comunidad para hacer alguna gestin
o dilogo con las autoridades, siempre es numerosa y todos
quisieran expresar desde su propia voz, el pensamiento y la
demanda consensuada en la comunidad. Esta comisin, luego
cuando llegue a la comunidad, dar cuenta al conjunto de la
comunidad lo sucedido, los logros, los problemas, las dificul-
tades; pues tambin se analizar, si se hace necesario, el com-
portamiento de la dirigencia y/o delegados en esa comisin.
Lo fundamental de este proceso de rendicin de cuentas y
veeduras, es que colectivamente se adoptan correctivos, su-
gerencias y propuestas para superar las dificultes, pero tam-
bin para contribuir a que los lderes mejoren su capacidad de
conduccin, orientacin y representatividad, en funcin de los
intereses comunitarios.
La perspectiva de las democracias que responden a los
estados capitalistas, es individualizar, fragmendar, dividir y
eliminar a los sectores sociales organizados como estrategia
para ejercer su gobernanza. Hemos visto como desde los nive-
233
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
les del alto poder de gobierno, hasta los que ejercen la repre-
sentacin del poder en las parroquias, procuran anular estas
prcticas de participacin comunitaria. Descalifican la accin
de demanda y a los dirigentes. Tratan de mostrar como inefi-
caces a las comisiones numerosas y sus acciones de presin
social, y cuando acceden a dilogos, piden reunirse solo con el
presidente o lder mximo, individualizado, para as ms fcil
proponerse anular la demanda social. Entonces estas autori-
dades si no logran convencer a los lderes de que estn en el
camino equivocado, o de que ahora no es posible, tal vez en
otra oportunidad; le pretendern darle ciertas prevendas; he-
cho que en pocos das se traducir en una pretendida divisin
de la organizacin o descalificacin de los dirigentes por parte
de la comunidad, adems de provocar un desnimo en el resto
de la comunidad. Justamente por eso las comunidades hacen
comisiones numerosas y adems para hacer mayor presin
ante las autoridades.
Ciertamente ser dificil instituir una prctica de democra-
cia o participacin comunitaria, si no se hace una verdadera
revolucin, donde se depongan intereses econmicos, polti-
cos y culturales particulares en funcin de intereses colectivos,
y en el objetivo de superar esas inequidades econmicas y ex-
clusiones sociales y polticas.
La veedura comunitaria a la educacin
intercultural bilingue en el territorio kayambi
El pueblo Kayambi est asentado en parte de las provincias
de Pinchincha, Imbabura y Napo.
La Confederacin del Pueblo Kayambi es la organizacin
representativa del Pueblo Kayambi que cuenta con un Consejo
de gobierno como ejercicio del derecho a la autodeterminacin.
Esta Confederacin es parte de la Confederacin de los
Pueblos Kichwas del Ecuador ECUARUNARI- y de la Confe-
deracin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador CONAIE-.
El Gobierno de la Confederacin del Pueblo Kayambi, re-
cogiendo el mandato expresado en la Agenda de la Niez y
234
Experiencia de veedura comunitaria en el territorio del pueblo kayambi
Adolescencia de las Nacionalidades y Pueblos ANANPE- para
2
el cumplimiento de sus derechos ; as como del pedido de pa-
dres de familia, decide empujar una accin de veedura comu-
nitaria al cumplimiento del Derechos a la Educacin Intercul-
tural Bilinge en dicho territorio.
Esta accin de veedura, es respaldada por el Derecho de
Libertad Art 66, numeral 23 de la Constitucin que establece,
El derecho a dirigir quejas y peticiones individuales y colecti-
vas a las autoridades y a recibir atencin o respuestas motiva-
das y el numeral 25 que recoge El derecho a acceder a bienes
y servicios pblicos y privados de calidad, con eficiencia, efi-
cacia y buen trato
La corresponsabilidad en el
retorno a la armona comunitaria
El Pueblo Kayambi atendiendo tambin al principio de la
corresponsabilidad en el retorno de la Armona Comunitaria, y
por supuesto sin perder de vista a los actores gubernamentales
como garantes fundamentales de los derechos, decide asumir
con mucho compromiso un proceso que lleve a que los nios,
nias y adolescentes NNA- del Territorio Kayambi estn in-
cluidos en un sistema de educacin intercultural bilinge o
multilingue, que responda a las necesidades y visiones cultu-
rales del Pueblo Kayambi.
El Gobierno del Pueblo Kayambi retoma una estrategia me-
todolgica construida desde el Programa de Agenda Niez In-
dgena con la finalidad de proponer la Construccin de Polti-
cas Pblicas Interculturales desde y con la participacin activa
de los miembros de las comunidades.
2 La Agenda para el Cumplimiento de los Derechos de la Niez y Adolescencia de las
Nacionalidades y Pueblos es un programa empujado desde la ECUARINARI desde 2004 que
promueve la participacin y el ejercicio de los derechos de la niez indgena en el Ecuador.
235
 Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
Experiencia de veedura comunitaria en el territorio del pueblo kayambi

Estrategia proceso
construccin PPPP
El marco legal y constitucional establecen un marco
n
i

interculturales NNA
ig ac NA ct AI, ac
ex ific n N ole AN iliz

referencial para el ejercicio de la veedura comunitaria

de ent ci s C n ( sib

nc s
s,

ila o
d a o i n

1. Promover participacin
ib i I) ivo

ig ism
I itu ech tac e se

ia

actores comunitarios:
y v can
S r ci d

Difusin de derechos
De apa sos

ad me

(ANAL, CNA)
El Convenio 169 de la OIT y la Convencin de los Derechos
C oce

Elaboracin de PAC
ilid n

responsabilidades
Pr

actores para exigibili-

dad a entidades
pblicas y privadas
2. Articulacin PAC
contribuye a la
construccin Planes de
Vida de las Nacionali-
dades y pueblos
3. Suscripcin compromi-
sos tico-polticos por
niez de pueblos y
nacinalidades
(autoridades pblicas,
ONG, organizaciones,
etc)
4. Levantamiento de
informacin sobre
situacin local de NNA
de pueblos y nacionali-
dades (IDN, Ejes ANAI,
etc
5. Priorizacin de
del Nio y su Comit - Observacin General 11, en otras pala-
bras, mandan que la Educacin de los Nios, Nias y Adoles-
8. Evaluacin partticipa-
tiva de polticas
pblicas intercultura- centes sea acorde a la cultura e idioma de sus pueblos, y di-
les: rendicin de
cuentas, cumplimiento
responsabilidades
rigida por sus propias instituciones, para lo cual los Estados
compartidas
deben prestar los recursos y facilidades necesarias.
7. Implementacin y
funcionamiento de
El marco Constitucional tambin establece con claridad
Cumplimiento
de derechos
Sistema Comunitario
de vigilancia al principal garante del Derecho a la Educacin, as como a la
Ally Kawsay (Gobiernos Comuni-
tarios, CCNA, NNA,
Def. Com.) corresponsabilidad social, Art. 26.- La educacin es un dere-
6. Implementacin y ejecucin
cho de las personas a lo largo de su vida y un deber ineludible
de Agenda Local Intercultural
NNA, define
Responsabilidades
institucionales pblicas y
e inexcusable del Estado. Constituye un rea prioritaria de la
privadas (planes programas y
proyectos
Presupuestos para superar
poltica pblica y de la inversin estatal, garanta de la igual-
doble exclusin Programas
proyectos, planes y acciones
as como responsabilidades dad e inclusin social y condicin indispensable para el buen
vivir. Las personas, las familias y la sociedad tienen el derecho
n

demandas NNA. Armaje

i
ig ac NA ct AI, ac

modelo de agenda local

y la responsabilidad de participar en el proceso educativo. Art.
ex ific n N ole AN iliz

polticas pblicas
de ent ci s C n ( sib

intercultural
nc s
s,

ila o
d a o i n

(Correlacin PAC; lnea

27.- La educacin ser participativa, obligatoria, intercul-
ib i I) ivo

ig ism
I itu ech tac e se

ia

base y; marcos: Jurdico,

y v can
S r ci d

planificacin, institucio-
De apa sos

tural, democrtica, incluyente y diversa, de calidad y calidez;

ad me

nal
C oce

ilid n
Pr

impulsar la equidad de gnero, la justicia, la solidaridad y la

paz; estimular el sentido crtico, el arte y la cultura fsica, la
iniciativa individual y comunitaria,
El hecho educativo es fundamentalmente El Artculo 45 de la Constitucin, en una de sus partes ex-
un proceso de vida comunitaria presa que el Estado Garantizar el Derecho a los NNA a ser
consultados en los asuntos que les afecten; a educarse de ma-
En los Pueblos y Nacionalidades indgenas entendemos nera prioritaria en su idioma y en los contextos culturales pro-
que el hecho educativo no es un proceso de aula exclusiva- pios de sus pueblos y nacionalidades.
mente, sino tambin y fundamentalmente un proceso de vida Este proceso de veedura comunitaria del pueblo kayambi
comunitaria. Es decir que la familia, el ayllu, la comunidad, la se ve sustentado tambin en los Derechos Colectivos presen-
sociedad y la madre naturaleza participan activamente en la tes en la Constitucin artculo 57, numeral 12, que expresa el
formacin y en el desarrollo de sabiduras y conocimientos, de derecho a Mantener, proteger y desarrollar los conocimien-
principios, valores y visiones culturales; en los NNA. tos colectivos; sus ciencias, tecnologas y saberes ancestrales;
Esta comprensin, hace que la corresponsabilidad en el los recursos genticos que contienen la diversidad biolgica y
proceso educativo sea asumida de manera activa y participati- la agro biodiversidad; sus medicinas y prcticas de medicina
va por parte no solo de los padres de familia, sino de los lderes tradicional, con inclusin del derecho a recuperar, promover y
comunitarios y del Consejo de Gobierno de la Confederacin proteger los lugares rituales y sagrados, as como plantas, ani-
del Pueblo Kayambi. males, minerales y ecosistemas dentro de sus territorios; y el

236 237
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
conocimiento de los recursos y propiedades de la fauna y la
flora. Se prohbe toda forma de apropiacin sobre sus conoci-
mientos, innovaciones y prcticas. Y el numeral 14. garantiza
el derecho a Desarrollar, fortalecer y potenciar el sistema de
educacin intercultural bilinge, con criterios de calidad, des-
de la estimulacintemprana hasta el nivel superior, conforme
a la diversidad cultural, para el cuidado y preservacin de las
identidades en consonancia con sus metodologas de ense-
anza y aprendizaje. Se garantizar una carrera docente digna.
La administracin de este sistema ser colectiva y participa-
tiva, con alternancia temporal y espacial, basada en veedura
comunitaria y rendicin de cuentas. Este artculo nos orienta a
definir los mbitos de la veedura comunitaria. Y el numeral 16
del artculo 57 que reconoce el Derecho a Participar median-
te sus representantes en los organismos oficiales que determi-
ne la ley, en la definicin de las polticas pblicas que les con-
ciernan, as como en el diseo y decisin de sus prioridades en
los planes y proyectos del Estado, nos impulsa a que en este
proceso de veedura expresemos un conjunto de propuestas
para la formulacin de polticas pblicas para que se garantice
el Derecho de los NNA indgenas.
Por tanto, esta propuesta metodolgica incluye entre otros
aspectos:
La construccin de los Planes de Convivencia Comunita-
ria y acciones de veedura y demanda comunitaria, en la que
participan todos los actores de la comunidad: estudiantes, do-
centes, padres de familia, lderes comunitarios.
Plan de Convivencia Comunitaria PCC
Es un instrumento de planificacin participativa para im-
pulsar proceso de convivencia comunitario, que permita de-
finir corresponsabilidades para la concrecin de las acciones
para el desarrollo integral de la niez y adolescencia de cada
comunidad del territorio Kayambi. El plan de convivencia se
diferencia de cualquier plan comn, en como cada actor de la
comunidad se compromete con objetivos, metas y actividades,
238
Experiencia de veedura comunitaria en el territorio del pueblo kayambi
y sobre todo en el cambio de actitudes que contribuyen a cons-
3
tituir seres comunitarios .
Entonces los actores comunitarios analizan los problemas
y necesidades, en este caso del proceso educativo. Posterior-
mente se priorizan los problemas y se entra a una planificacin
que nos lleve a superar esos problemas, aqu el plan contempla
acciones por cada actor comunitario, justamente para asumir
el sentido de corresponsabilidad; y por supuesto, se definen
demandas para las instituciones gubernamentales correspon-
sables en la garanta de este derecho.
Los Planes de Convivencia Comunitario PCC impiden im-
posiciones, arbitrariedades y autoritarismos institucionales,
sino permiten construir espacios de convivencia familiar, es-
colar y comunitaria. Los espacios de participacin comunita-
ria permitirn superar los mecanismos de individualismo de
los adultos, competitividad entre la niez, el castigo psicol-
gico-fsico de los docentes, el ocultamiento de la identidad en
los padres-madres de familia y la niez, la fragmentacin entre
la escuela y comunidad, las confrontaciones entre docentes y
dirigentes comunitarios. El PCC fomenta estrategias de dilo-
go, acuerdos mnimos y propuestas colectivas en la bsqueda
del Sumak Kawsay.
En el territorio del Pueblo Kayambi comprendieron tam-
bin que estos planes de convivencia les permitira:
a) Organizar procesos consultivos y participativos para reflexio-
nar y analizar sobre las necesidades y problemas de maltra-
to, aculturacin, prdida de identidad y desnutricin en los
mbitos familiares y comunitarios con la participacin de los
lderes, padres-madres de familia, autoridades comunitarias y
docentes de los centros de las comunidades Kayambi.
b) Impulsar compromisos sociales y comunitarios con la fi-
nalidad de resolver los problemas que enfrentan la niez,
padres-madres familia y las autoridades comunitarios en
3 Memorias de taller de plan de convivencia comunitario (20 de agosto), ECUARUNARI-
UNICEF, Quito, 2012.
239
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
relacin a la educacin, salud, cultura y el entorno social y
ambiental en los centros educativos asentados en el territo-
rio del Pueblo Kayambi.
c) Definir un instrumento de planificacin consensuada y va-
lidada de fcil uso y manejo tcnico para el cumplimiento
de los objetivos, actividades y compromisos colectivos de
los centros educativos y comunidades para concretizar los
Derechos Colectivos de los nios, nias y adolescentes en
el territorio Kayambi.
Estos planes de Convivencia en el Territoiro del Pueblo Ka-
yambi empiezan a configurar con claridad una problemtica y
una demanda en relacin al proceso educativo, recogida en 4
ejes como lo plantea la Agenda de la Niez Indgena.
a) Educacin Intercultural Bilinge: Materiales didcticos que
correspondan a la realidad lingstica, cultural y geogrfi-
ca; Infraestructura apropiada en la construccin de aulas,
laboratorios, bateras sanitarias y juegos recreativos; Nutri-
cin con alimentos nutritivos y saludables; Fortalecimiento
de la cultura y cosmovisin Kayambi; Coordinacin entre
las autoridades educativas y las autoridades del gobierno
comunal; Construir espacios participativos en la niez, pa-
dres-madres de familias, docentes, autoridades educativas
y dirigentes de las comunidades para una convivencia me-
diantes espacios de dilogos y acuerdos mnimos.
b) Salud y Nutricin: Chacra de aprendizaje de la sabidura
de los mayores y la madre naturaleza, as como para la pro-
visin de alimentos nutritivos para el desayuno y almuer-
zo escolar; promocin de los productos locales para evitar
venta de comida o golosinas chatarras; recuperacin y for-
talecimiento de la medicina ancestral a travs de curacio-
nes con plantas, animales, sitios sagrados, etc.
c) Proteccin Social: Organizacin de consejos estudiantiles
comunitarios que contribuyan a: combatir formas de dis-
criminacin, racismos, machismo y sexismo; evitar la deser-
240
Experiencia de veedura comunitaria en el territorio del pueblo kayambi
cin escolar; garantizar que los adolescentes ingrese a los co-
legios y universidades; superar los mecanismos de maltrato
infantil de forma fsica y psicolgica; desarrollar procesos de
aprendizaje para reafirmar la identidad, autoestima y orgullo
cultural; organizar campaas de prevencin de abuso y vio-
lacin sexual; buscar mecanismos de rehabilitacin social y
comunitaria en caso de adolescentes infractores.
d) Territorio, cultura e identidad: Enseanza del manejo de
pramos, cuidado del agua, visitas a los sitios histricos en
el territorio Kayambi, manejos de los ciclos lunares, ma-
nejos de los ciclos agrcolas, recuperacin de las semillas,
plantas y granos para fortalecer la soberana alimentaria,
recuperacin de las sabiduras y saberes ancestrales del te-
rritorio Kayambi, recuperacin de las tierras erosionadas,
recuperacin de tierras infrtiles mediante recuperacin
4
de cultivos, tcnicas y nutrientes orgnicos , para buscar
mecanismos de armona con la madre naturaleza.
Polticas pblicas educativas para el pueblo kayambi
Todos los Nios, Nias Adolescentes del Pueblo Kayam-
bi, acceden a una educacin en base a un modelo educativo
propio, con contenidos curriculares que responden a la cultu-
ra y a los avances modernos, contenidos que son construidos
en el idioma kichwa, modelo en el que la participacin de la
familia, el ayllu, la comunidad y el Pueblo Kayambi es activa
desde la formulacin de demandas de polticas pblicas, has-
ta en acciones de veedura.
La Definicin de las Polticas Pblicas en el Pueblo Kayam-
bi son el resultado de largo proceso de reflexiones y acciones
participativas comunitarias y que han sido articuladas por el
Consejo de Gobierno del Pueblo Kayambi. Entre estas tene-
4 Memorias del taller de capacitacin de los capacitadores en la comunidad de Oyacachi-
Cayambe, octubre, 2012.
241
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
mos asambleas comunitarias, asambleas del Pueblo Kayambi,
el proceso de investigacin de Alerta Temprana, la capacita-
cin y construccin de los Planes de Convivencia Comunita-
ria, el proceso de veedura y de interaccin con las autoridades
ministeriales, as como los avances para el Modelo Educativo
del Pueblo Kayambi.
El Pueblo Kayambi desde la visin de intervenir y vigilar el
cumplimiento de los derechos de la niez Kayambi, a partir de
espacios de reflexin colectiva, propone observar, demandar y
accionar en las polticas ministeriales que se implementan en
el territorio kayambi.
Un elemento sustancial que el Pueblo Kayambi pone nfa-
sis es en el modelo de educacin y sus contenidos curricula-
res. Pues sin ello, cualquier infraestructura novedosa, o ltima
tecnologa no tiene trascendencia, pues solo nos acarrearn
tecnificadamente a la homogeneizacin cultural y a la destruc-
cin de nuestra civilizacin y de la pacha mama.
El proceso de reflexin y anlisis del Modelo Educativo del
Pueblo Kayambi se lo vienen haciendo en reuniones perodicas y
en diferentes comunidades de manera rotativa, con la participa-
cin de varios docentes, dirigentes y padres-madres de familias.
La finalidad de que sea una minga es que una buena parte de la
poblacin kayambi sienta como suyo y necesario a este modelo
educativo en construccin, ya que est surgiendo desde sus si-
tuaciones particulares, de sus necesidades e intereses familiares y
comunitarios, desde las visiones culturales, identitarias y lingus-
ticas. Todo ello apuntado a la necesidad histrica de avanzar en
la construccin de un verdadero estado plurinacional donde se
haga posible el Sumak kawsay o la vida en armona.
La Encuesta de Alerta Temprana
con enfoque Intercultural
Contrato Social por la Educacin, ECUARUNARI y el Pue-
blo Kayambi, vimos la oportunidad de juntar esfuerzos y ca-
pacidades para impulsar la Encuesta de Alerta Temprana con
el objetivo de determinar las condiciones en las que los NNA
242
Experiencia de veedura comunitaria en el territorio del pueblo kayambi
inician su ao escolar. Para ello construimos y validamos una
encuesta que recoja las particularidades a las que debe res-
ponder una educacin Intercultural Bilinge.
Capacitamos a lderes comunitarios en el manejo de la en-
cuesta, la aplicaron, acopiamos las encuestas y se procesamos
la informacin.
El primer anlisis de los resultados obtenidos entre Contra-
to Social por la Educacin, ECUARUNARI y Pueblo Kayambi
fue muy rico en la medida que compartimos o intercambiamos
visiones culturales, situaciones sociales econmicas y sociales
que deben ser entendidas a la hora de orientar demandas, y de
estructurar polticas pblicas que den respuestas adecuadas a
los problemas educativos con la pertinencia cultural.
Como la Confederacin del Pueblo Kayambi aglutina a las
uniones de comunidades y a las juntas de agua; en una gran
asamblea con participacin de estudiantes, padres y madres
de familia, lderes comunitarios y docentes, los resultados re-
cogidos de 3 asambleas zonales, fueron socializados, enriqu-
cidos, validados y consolidados en las denominadas Deman-
das Educativas del Pueblo Kayambi. Estas demandas fueron
presentadas ante el Ministerio de Educacin.
Respuestas de las Autoridades del
Ministerio de Educacin al Pueblo Kayambi
La Confederacin del Pueblo Kayambi, atendiendo a las
resoluciones de la asamblea educativa del Pueblo Kayambi,
llega al Ministerio de Educacin con una pequea delegacin
de 400 delegados, entre los que estaban, estudiantes, padres
de familia, lderes comunitarios, y el Consejo de Gobierno de
la Confederacin del Pueblo Kayambi.
En el ministerio nos recibieron, la doctora Gloria Vidal, Mi-
nistra de Educacin de ese entonces y sus altos funcionarios,
viceministros y subsecretarios. Escucharon las demandas edu-
cativas desde las voces de Guillermo Churuchumbi, presiden-
te del Consejo de Gobierno de la Confederacin del Pueblo
Kayambi, y otros lderes comunitarios, estudiantes y padres
243
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
de famillia, mientras la gran mayora haca su presencia en las
afueras del ministerio con pancartas y consignas a favor de que
se garanticen los derechos de nios, nias y adolescentes que
estn en el territorio kayambi.
Es importante sealar que esta presentacin de las Deman-
das Educativas del Pueblo Kayambi se hace desde la vivencia
del principio de la corresponsabilidad, contribuy a disten-
cionar a las autoridades y nos permiti entrar en un ambiente
de Dilogo.
Las Demandas Educativas presentadas estaban contextua-
lizadas y basadas en los resultados de las Encuestas de Alerta
temprana con Enfoque Intercultural, y adems contenan pro-
puestas de solucin, esto demuestra que es una propuesta de
demanda seria y responsable.
Los datos revelados sobre la situacin educativa en el te-
rritorio kayambi, que son alarmantes, no fueron muy creibles
para la Ministra, hecho que determin como una primera res-
puesta, la necesidad de mandar un equipo tcnico ministerial
que recoja nuevamente la informacin de cada uno de los cen-
tros educativos en el territorio Kayambi. Se deliniaron otras
posibles respuestas y sobre todo se muestra una voluntad de
continuar en reuniones que permitan enfrentar la problemti-
ca sealada, una vez que sea verificada.
La actitud de uno de los Subsecretarios de acudir al territorio
kayambi para en una asamblea definir el cronograma de visitas
a los centros educativos por parte de la comisin tcnica minis-
terial en coordinacin con los dirigentes del pueblo kayambi,
fue un hecho que contribuy a que fluyan varias reuniones y
respuestas del Ministerio a la demanda del pueblo kayambi.
Los informes de esta comisin tcnica del Ministerio coin-
cidieron y en algunos indicadores fueron ms contundentes
sobre la gravedad de la situacin educativa. Este informe se
complement con un presupuesto para cubrir las carencias de
infraestructura de aulas y bateras sanitarias.
En relacin a los programas sociales del ministerio de edu-
cacin como son Bono matrcula, Uniformes escolares, Desa-
yuno escolar, Textos escolares, los padres de familia y docentes
244
Experiencia de veedura comunitaria en el territorio del pueblo kayambi
sealaron que no llegaban de manera oportuna y para todos
los estudiantes. Pero sobre todo se seal que Uniformes esco-
lares, Desayuno escolar, Textos escolares sin pertinencia cul-
tural, contribuyen a un proceso de homogeneizacin cultural,
por lo que es importante hacer los correctivos necesarios.
Por todo ello el Pueblo Kayambi, reivindic en una reunin
ante la Viceministra Franco la construccin de una propuesta de
modelo educativo acorde a las realidades lingusticas y culturales
Kayambis, como lo han demandado en sus asambleas y como lo
recoge la Constitucin, el Convenio 169 de la OIT y el Comit de
los Derechos del Nios en su Observacin General 11.
Respuestas alcanzadas.
El MinEduc entrega una partida presupuestaria de 436 mil
dlares como primer aporte para infraestructura sanitaria
y mantenimiento.
Se asigna 2 millones de dlares para la Unidad Educativa
completa para 500 estudiantes en la comunidad de Pesillo.
Definicin de la comunidad Cruz Loma-Lote3, donde se
construir una Escuela de Milenio
Se logra que en base del derecho colectivo a las tierras co-
munitarias, no se requiera la escrituracin a nombre del
ministerio, sino solo a partir de un convenio de comodato
de la comunidad a favor del Ministerio de Educacin con
la finalidad de que se invierta en infraestructura educativa
ya que los territorios comunitarios estn protegidos de ser
enajenados, o divididos por mandato constitucional
5
Se logra que los textos, uniformes y desayuno escolar, lle-
guen a tiempo del inicio de ao.
Se logr que los uniformes se entreguen tambin a 16 cen-
tros educativos interculturales asentados en parroquias
consideradas urbanas.
5 Artculo 57 numeral 4, Conservar la propiedad imprescriptible de sus tierras comunitarias,
que sern inalienables, inembargables e indivisibles. Estas tierras estarn exentas del pago
de tasas e impuestos.
245
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
Experiencia de veedura comunitaria en el territorio del pueblo kayambi

Resultados de la Veeduria Educativas del Pueblo Kayambi y fortalezcan el proceso de

Comunitaria para el Pueblo Kayambi.
El Fortalecimiento de la veedura comunitaria; ms de 2 mil
personas han participado en las diferentes reuniones, como
delegados o representantes de las comunidades, quienes a su
vez replican a sus asambleas comunitarias y establecen accio-
nes de seguimiento, lo que se estara estimando la participa-
cin de alrededor de 40 mil personas.
Estos espacios de veedura educativa comunitaria fortalece
los procesos organizativos, en tanto los actores comunitarios se
movilizan y se comprometen por el cumplimiento de las deman-
das educativas que garantizaran los derechos de NNA kayambis.
El Gobierno Kayambi, fortalece su capacidad de interlocu-
cin frente a sus propias comunidades y frente a las autorida-
des del ministerio de Educacin del nivel central y de las asen-
tadas en las provincias de Pichincha, Imbabura y Napo, donde
se asienta el territorio Kayambi.
La Confederacin y comunidades del Pueblo Kayambi re-
cuperaron su capacidad de intervenir y orientar el proceso
educativo a partir de sus realidades culturales, lingsticas,
econmicas y sociales.
El Pueblo Kayambi recupera su capacidad de incidencia en
las polticas pblicas educativas y de otro carcter como las de
salud, vialidad y productivas de instituciones pblicas y ONGs,
que se orientan para garantizar el derecho a la educacin de
NNA kayambis.
Veeduria Comunitaria. Para lo cual es fundamental en apo-
yo financiero y tcnico del mismo gobierno, de los organis-
mos de naciones unidas y ongs.
Que por parte de otras instituciones pblicas como de sa-
lud, ambiente, produccin, obras pblicas, comunicacin,
etc, contribuyan a dar respuestas integrales para que se lo-
gre el ejercicio pleno de los derechos individuales y colecti-
vos de NNA indgenas.
Que las mejores experiencias de este proceso de veedura
comunitaria en el pueblo kayambi y de otros procesos, con-
tribuyan a que otros pueblos y nacionalidades, a que otros
sectores sociales asuman su compromiso con el presente y
el futuro y se involucren en estos procesos de participacin
y veedura para el cumplimiento de los Derechos, la pro-
fundizacin de la democracia comunitaria en la sociedad
ecuatoriana, con el objetivo de que nos lleven a superar las
inequidades econmicas, as como la exclusin social y po-
ltica, para avanzar en la construccin del Estado Plurina-
cional y el Sumak Kawsay.

Espectativas

Que los cambios de directivas en la Confederacin del Pue-

blo Kayambi no afecte el seguimiento a esta accin de Vee-
dura Comunitaria, sino que ms bien la fortalezca y con-
solide los procesos de corresponsabilidad y participacin
activa de los diferentes actores comunitarios.
Que las nuevas autoridades locales y ministeriales den
continuidad al dilogo con respuestas a las Demandas

246 247
Las tensiones actuales
de la participacin 1

Mario Unda
Ecuatoriano. Lcdo. en Sociologa (Universidad
Central del Ecuador). Investigador del Centro de
Investigaciones CIUDAD. Docente en la Pontificia
Universidad Catlica del Ecuador y en la Universidad
Central del Ecuador.

Contenido
1. Cmo se llama la pelcula?
2. Intermedio y presentacin. La participacin hoy: dos campos de tensiones
3. Las tensiones de las prcticas sociales
4. Las tensiones derivadas del proyecto hegemnico
5. A modo de conclusiones

1. Cmo se llama la pelcula?

Primera escena

En un barrio de Quito, se terminaba una concurrida reu-

nin, con mediadores invitados, que se haba convocado para
buscar soluciones a un conflicto surgido al interior de una
pequea organizacin que llevaba adelante una interesante
propuesta de recuperacin de la memoria histrica del sector.
El conflicto involucraba tambin a una institucin municipal.
La comisin de mediadores present su propuesta y se pidie-
ron opiniones de los asistentes. Entonces, un dirigente de un

1 Las opiniones expresadas en este artculo no comprometen a las instituciones en que

labora el autor.

249
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
barrio vecino dijo que estos conflictos se presentaban cuan-
do cada quien haca lo que se le daba la gana, y que podran
evitarse si es que, en los barrios, nicamente se permitieran
aquellas actividades que fueran organizadas o autorizadas por
el comit barrial o por el cabildo barrial.
Segunda escena
En una parroquia del distrito metropolitano de Quito se
realizaba un taller para analizar los problemas que aquejaban
a la poblacin. Como suele ser usual por estas pocas, identi-
ficaron la violencia y la inseguridad como los principales pro-
blemas. Al avanzar en el anlisis, una seora dijo que el origen
de la violencia est en que los jvenes se han descarriado. Y
por qu ha ocurrido as?, se pregunt, y contest: Nosotros
somos personas rectas porque nuestros papacitos nos educa-
ron con ltigo. Ahora ya no se puede corregir a los nios y a los
jvenes, concluy.
Tercera escena
En un cantn vecino a Quito, al concluir las exposiciones de
los ponentes en una mesa redonda sobre participacin, un di-
rigente local critica la implementacin los procesos participati-
vos. La participacin, dice, es una farsa. Y explica por qu: Has-
ta ahora, dice, nos han dejado al pueblo que nos organicemos
como queramos, y eso no est bien. El gobierno tiene que orga-
nizarnos y capacitarnos para que sepamos qu debemos hacer.
Podramos decir, como en las viejas adivinanzas, Cmo
se llama la pelcula?, pero lo que nos interesa remarcar es la
mentalidad que anima las tres ancdotas, pues nos muestra
una contradiccin entre un discurso oficial (gubernamental,
de la opinin pblica, del sentido comn general) que dice
resaltar la participacin activa y el involucramiento de los ciu-
dadanos en los asuntos pblicos, y un estado de nimo que, en
realidad, se mueve claramente en sentido contrario.
250
Las tensiones actuales de la participacin
2. Intermedio y presentacin.
La participacin hoy: dos campos de tensiones
Para efectos de esta exposicin, distinguiremos dos gran-
des campos en los que se expresan actualmente las tensiones
de la participacin. El primero es el campo de las tensiones de-
rivadas del proyecto hegemnico (es decir, provenientes de la
afirmacin y de la marcha del proyecto corresta). El segundo
es el campo de las tensiones que se presentan al interior de las
prcticas sociales de participacin. Como puede imaginarse,
en las experiencias concretas ambos campos se entrecruzan y
se influyen mutuamente.
3. Las tensiones de las prcticas sociales
Las tensiones de las prcticas sociales son expresin del
sustrato cultural de la accin social, que se ha construido y re-
forzado, en sus lneas contradictorias, a lo largo de varios aos
y de experiencias diversas. Conviven all tanto elementos de
signos transformadores como aquellos de signo conservador,
que avanzan y retroceden en lucha constante al calor, en lti-
ma instancia de las luchas sociales y de las vicisitudes por las
que atraviesan los procesos de constitucin o desconstitucin
de los sujetos.
A este nivel se presenta un conjunto de tensiones, entre las
cuales podramos mencionar las siguientes:
a) Las tensiones entre actores diferentes, dado que la par-
ticipacin es un espacio de interaccin en el que se en-
cuentran actores de distinta ndole, por ejemplo, el
Estado y la poblacin, cada uno con lgicas e intere-
ses propios, que se contraponen. No existen ni un ca-
rcter nico de la participacin ni algo as como un
inters general.
b) Las tensiones entre actores populares diferentes. Normal-
mente, en cada experiencia participativa se encuentran va-
rios actores: jvenes, mujeres, nios, adultos, etc., cada cual
251
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
con necesidades, intereses y lgicas propios, que muchas
veces pueden entrar en conflicto. Adems, al interior de las
clases y sectores populares existen diferencias culturales
(mestizos-indgenas; nativos-migrantes, etc.) que compleji-
zan an ms las relaciones.
c) En la conciencia popular existe anclada una contradiccin
entre la participacin como democratizacin y la participa-
cin como clientelismo, que tiene que ver con la capacidad
de los actores populares de constituirse como sujetos. El
clientelismo los degrada a la condicin de masa de ma-
niobra; al paso que nicamente lograrn constituirse en
factores de democratizacin si consiguen mantener su au-
tonoma frente al Estado y frente a las clases dominantes.
d) Otra tensin presente en la conciencia popular es la que se
manifiesta entre la participacin como derecho y la parti-
cipacin como norma. Esto tiene que ver con el fetichis-
mo jurdico que marca la mentalidad social. La conciencia
percibe que los derechos, como estado natural, devienen
solamente de la existencia y residen en ella. Pero, al mis-
mo tiempo, cree que la existencia, para ser tal, requiere ser
reconocida por la norma legal. De este modo, la norma no
alcanza a ser vista como una construccin social conflicti-
va, y no slo se opone a los actores como un poder extrao,
sino que confisca la propia realidad social y ocupa su lugar.
El derecho, apenas consigue llegar al mbito de la norma
se transfiere a ella y a las instituciones, y se trastorna hasta
convertirse en el Derecho. La legalizacin y la institucio-
nalizacin terminan siendo las herramientas a travs de la
cual el Estado expropia los derechos a los sujetos sociales.
Este es el sentido comn que prepara la perpetuacin de la
condicin subalterna.
e) La participacin como tcnica y la participacin como pro-
ceso vivo. Cuando la conciencia social ha aceptado la nor-
matizacin y la institucionalizacin de la participacin, la
participacin misma se le torna ajena. Deja de ser parte de
252
Las tensiones actuales de la participacin
un proceso que surge de la propia reproduccin social de
la vida, porque, hecho norma e institucin ha pasado a ser
propiedad del Estado, que le impone a la sociedad, a ttulo
de participacin, una transmutacin cosificada, algo que
no es ms que el reflejo lejano del proceso vivo la actividad
social. En manos de la institucionalidad, la participacin
es degradada a una tcnica instrumental, cuyas formas,
contenidos y sentidos se imponen autoritariamente des-
de arriba con el objetivo primordial de legitimar cualquier
poder instituido.
f) De ello se sigue otra tensin: entre la participacin unifor-
mada desde la norma y la participacin diversa de las inicia-
tivas plurales. Mientras ms la participacin es confiscada al
interior de los confines de la norma y de la institucin, me-
nos elasticidad tiene para reflejar y estimular la diversidad de
los procesos sociales. Por esta va, la participacin aparente
paradoja pierde su carcter democrtico y se convierte en
su contrario: un mecanismo para alejar la irrupcin del pue-
blo en la toma de las decisiones fundamentales.
g) La participacin como ejercicio del derecho a participar y
la participacin como el modo permitido de negociar rei-
vindicaciones puntuales. Como se comprende, cuando la
participacin recorre el trayecto ya indicado slo en apa-
riencia contina siendo el ejercicio de un derecho: ya no
tiene el filo creativo de la construccin y de la transforma-
cin, reemplazado por la punta roma de la legitimacin de
los poderes que permiten apenas espacios controlados,
regimentados y disciplinados de presencia, haciendo notar
que nicamente a travs de stos podr la poblacin acce-
der a la atencin de sus reivindicaciones, siempre que estas
no rebasen el carcter de puntuales.
h) La tensin entre participacin y poderes locales es expre-
sin y consecuencia de las anteriores. Pero aqu deben
anotarse dos aspectos adicionales: en primer lugar, que el
sentido comn tiende a velar la existencia de los poderes
253
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
locales reales al presuponer que el poder anida en la insti-
tucin gubernativa. De esta manera, los verdaderos pode-
res locales y su influencia sobre las posibilidades de partici-
par y de incidir. De hecho, muchas veces estos poderes, que
no aparecen directamente en los espacios de participacin,
tienen sus propios mecanismos para incidir sobre las deci-
siones estatales, casi siempre fuera del campo de visin de
la gente del comn. Y si esto es as con los grandes poderes,
algo similar ocurre con los micropoderes: las lites dirigen-
tes tambin suelen mimetizarse en la representacin social
ante la institucionalidad, dndose modos para utilizarla
como mecanismo de legitimacin de su posicin o de dis-
puta frente a otras lites (o aspirantes a tales).
i) Las tensiones entre organizacin y poblacin. Para cada
grupo, la organizacin social se constituye al modo de una
superestructura de las redes y prcticas sociales que consti-
tuyen la sociedad; de modo que la poblacin y las formas or-
ganizativas nunca coinciden plenamente. La representacin
real, no la formal, es una funcin de la movilizacin social
y de la conciencia de s de los actores. Cuanto ms ellas se
elevan, ms representativas se vuelven las organizaciones
(es decir, los espacios de organizacin colectiva, no nece-
sariamente esta o aquella organizacin). Por el contrario,
mientras ms retroceden, tambin retrocede y se debilita la
capacidad de representacin de las formas organizativas.
j) No hay que olvidar, por ltimo, la tensin existente entre la
participacin (o, mejor, las condiciones de la participacin)
y las presiones de la vida diaria. Toda participacin implica
poner en juego tiempo y energa y tensar la vida cotidiana,
pues se toma tiempo del tiempo para uno y para la familia.
Las presiones del trabajo, de las condiciones de vida, las
condiciones de las mujeres y de los jvenes entran en jue-
go y tienden a dificultar las posibilidades de participar. Por
eso es que, por lo comn, suele haber mayor participacin
cuando existen situaciones de movilizacin y un aumento
de la conciencia de s, pues ambas condiciones le permiten
254
Las tensiones actuales de la participacin
a la gente enfrentar presiones que, en otras condiciones, los
retiraran a la vida privada.
4. Las tensiones derivadas del proyecto hegemnico
Cuando hablamos de las tensiones generadas por el proyec-
to hegemnico nos referimos a dos tipos de tensiones. Existen
tensiones que se derivan del carcter contradictorio del proyec-
to hegemnico, o, por lo menos, de la contradiccin que en l se
presenta entre el discurso y la realidad. Otro grupo de tensiones,
en cambio, provienen de la relacin entre la propuesta domi-
nante y la prctica de los movimientos y organizaciones popula-
res. Ac los presentaremos juntos, en la medida en que muchas
de estas tensiones combinan de lo uno y de lo otro.
a) Participacin como derecho y participacin como institu-
2
cin . La participacin haba venido desarrollndose como
una prctica social extendida, aunque desigual, e incluso
con sentidos diversos, desde hace varias dcadas. Era en-
tendida como una aspiracin y como un derecho. Pero,
sobre todo, se le daba el contenido de participacin en las
decisiones fundamentales. La constitucin de 1998 la reco-
noce como derecho y le asigna alcances y mbitos de ejer-
cicio; mbitos y alcances desiguales segn actores diversos,
pues los reconocimientos siguieron los alcances a que ha-
ba llegado cada movimiento o grupo de organizaciones.
De all, por ejemplo, que los sentidos democratizadores de
la participacin estuvieran ms desarrollados en todo lo re-
lacionado con el movimiento indgena. La constitucin de
2008 ampla los derechos reconocidos, y hace lo propio con
3
la participacin . Est en el captulo quinto de la seccin so-
bre los derechos, artculos 61 a 65 (bsicamente, derechos
de participacin poltica), y da su nombre a todo el largo
ttulo IV, Participacin y organizacin del poder, entre los
2 El sealamiento de esta contradiccin se lo escuch por primera vez a Vctor Granda.
3 Ver Constitucin de la Repblica del Ecuador, publicada en el Registro Oficial el 20 de
octubre de 2008, edicin de la Asamblea Nacional, Quito, s.f.
255
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
artculos 95 y 237: comienza con el enunciado de principios
(Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y co-
lectiva, participarn de manera protagnica en la toma de
decisiones, etc.); contina en el reconocimiento de todas
las formas de organizacin de la sociedad, como expresin
de la soberana popular, etc.; sigue con la participacin en
los diferentes niveles de gobierno, en todos los cuales se
conformarn instancias de participacin; pasa a la demo-
cracia directa, que no es propiamente tal, sino la posibili-
dad de, cumpliendo ciertos requisitos, presentar iniciativas
de ley o pedidos de revocatoria de mandatos; sigue con las
organizaciones polticas y la representacin poltica; y se
encamina luego a las funciones del Estado: legislativa, eje-
cutiva, judicial (y justicia indgena, dice), de transparencia
y control social, y electoral; para culminar aterrizando en
la administracin pblica. Y no queda all: la participacin
tambin est presente en la organizacin territorial, en el
rgimen de desarrollo (la planificacin participativa),
Se reconocen, pues, mbitos diversos del ejercicio de
la participacin, pero hace algo ms: la convierte en una
institucin del Estado al crear el Consejo de Participacin
Ciudadana y Control Social. Se dice que es una funcin,
pero esta funcin responde ms a los controles internos
del Estado (contralora, superintendencias, defensora del
pueblo) que a la participacin misma.
Si se mira el conjunto, y se lo compara con la prctica
que se ha desarrollado, es decir, con la participacin real,
se tiene la impresin de que la participacin tiene una tra-
yectoria en la que primero se abre sobre la dinmica social
para luego terminar cerrndose en las funciones del Estado
y en la administracin pblica. En fin, los mecanismos de
participacin terminan cooptados por el Estado y conver-
tidos en funcin del Ejecutivo, dada su conformacin y su
forma de eleccin.
b) Participacin y concentracin del poder en el Ejecutivo y
en el presidente. Como ya vimos, la Constitucin y las leyes
hablan de participacin y prevn para ella un rol protag-
256
Las tensiones actuales de la participacin
nico; sin embargo, la deriva funcionalista que le reservan
termina enredndola en las limitaciones institucionales, en
donde el protagonismo ya no es el de la sociedad, sino el
del Estado. En el momento previo al triunfo de Correa, el
protagonismo haba sido de la movilizacin social de re-
sistencia al neoliberalismo. Ese protagonismo se mantuvo
incluso en los primeros tiempos del gobierno actual, con la
movilizacin social en torno a la Asamblea Constituyente y
a la construccin de la nueva Constitucin. Pero la premu-
ra impuesta para finalizar la redaccin del texto desech la
continuidad de la discusin democrtica y, por tanto, tam-
bin la participacin perdi carcter protagnico. En ade-
lante, cada vez ms jugara un rol de legitimacin.
La concentracin de poderes en el Ejecutivo (y en la
presidencia) no es ms que un correlato necesario; lo fue
en la poca neoliberal, cuando se iniciaron los procesos
de subordinacin de las diversas funciones del Estado al
Ejecutivo, y lo sigue siendo en la actualidad, cuando esas
tendencias se han exacerbado. Lo han hecho a travs de
normas constitucionales y legales (por ejemplo, la norma
que convierte al presidente en co-legislador, y la prctica
consiguiente que lo convierte, realmente, en el primer le-
gislador), pero sobre todo a travs de la acumulacin de
prcticas que van dejando cada vez ms las decisiones fun-
damentales en un pequeo crculo. E incluso a travs de
la legitimacin participativa de las elecciones, como fue el
caso de la consulta popular de 2011. Cuando Correa pidi
a la poblacin Confen m, y obtuvo esa confianza, pedido
y respuesta sintetizaban el fin de cualquier protagonismo
posible de la participacin social.
c) Participacin como decisin y participacin como so-
cializacin. A partir de entonces, la participacin no slo
deja de ser protagnica: pierde espacios, pero sobre todo
alcances. Los debates alrededor de la ley de aguas, la ley de
minera y la consulta previa mostraran con claridad hasta
qu punto la participacin protagnica dej de ser parte
del proyecto hegemnico.
257
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
Una y otra vez, Correa puso los lmites: la consulta
previa no es vinculante. Pero si no es vinculante, para
qu se consulta?, qu sentido puede tener una partici-
pacin en la cual las opiniones de los participantes no es
tomada en cuenta? Es evidente, entonces, que la participa-
cin dej de ser funcin de la sociedad para convertirse en
funcin del Estado y del gobierno. Por eso pudo afirmarse
tambin que la consulta previa es la socializacin, por-
que la socializacin es aquel evento en el cual el gobernan-
te informa al pueblo, o a un sector de l sobre lo que ha
decidido hacer.
d) La participacin entre la autodeterminacin y el control.
Hay un desplazamiento en el tratamiento a las organiza-
ciones sociales durante el gobierno de Correa. Como vimos
recin, en la Constitucin de 2008 se reconocen todas las
formas de organizacin de la sociedad como expresin de
la soberana popular para desarrollar procesos de autode-
terminacin e incidir en las decisiones y polticas pblicas
y en el control social de todos los niveles de gobierno, as
como de las entidades pblicas y de las privadas que pres-
ten servicios pblicos (art. 96).
Resaltemos aqu dos cosas: el reconocimiento de las
formas de organizacin social como expresin de la so-
berana popular y el reconocimiento de su accin para
desarrollar procesos de autodeterminacin. Aqu la so-
berana popular es claramente otra cosa que la soberana
estatal, mientras que la referencia a procesos de autodeter-
minacin no tiene sentido ms que afirmando la autono-
ma de las organizaciones sociales respecto del Estado.
Pero si la posibilidad de incidencia es limitada por
la afirmacin del proyecto hegemnico, la autodetermi-
nacin ser simplemente negada. No es este el lugar para
desarrollarlo, pero recordemos que una contradiccin in-
herente a la democracia liberal representativa es justamen-
te la que enfrenta a la soberana estatal con la soberana
popular, en la medida en que la primera no est definida
nicamente en la relacin de un Estado frente a otros, sino,
258
Las tensiones actuales de la participacin
y sobre todo, en el de la relacin entre el Estado y el pue-
blo, y en la medida en que el pueblo, no es nicamente el
conjunto de personas de un lugar, regin o pas o, mejor
dicho, no es propiamente ese conjunto, que est dividido
en clases opuestas, sino la gente comn y humilde, la
plebs, sobre la que se ejerce la soberana estatal que, no por
casualidad, resulta en gobernabilidad, es decir, en la capa-
4
cidad de un gobierno para imponer sus decisiones .
Esta dualidad suele aparecer de modo claro en las
redacciones constitucionales. La ecuatoriana de 1998, por
ejemplo, pona: que La soberana radica en el pueblo,
cuya voluntad es la base de la autoridad, que ejerce a travs
de los rganos del poder pblico y de los medios democr-
ticos previstos en esta Constitucin (art. 1). Es decir, una
soberana que, a fin de cuentas, es nicamente la voluntad
que legitima a los rganos del poder pblico. La de 2008,
a su vez, dice: La soberana radica en el pueblo, cuya volun-
tad es el fundamento de la autoridad, y se ejerce a travs
de los rganos del poder pblico y de las formas de parti-
cipacin directa previstas en la Constitucin (art. 1). Poca
diferencia, pues las formas de participacin directa son
estrictamente limitadas, como vimos ms arriba.
Justamente atendiendo a esa contradiccin es que las
organizaciones populares deben resguardar su autonoma
frente al Estado y frente a los diversos gobiernos, pues esa
es la nica manera de resguardar su condicin de sujetos
y de no caer en la triste situacin de masa de maniobra de
intereses ajenos .
5
Es sintomtico cmo, a la vuelta de poco tiempo, esos
reconocimientos constitucionales de la soberana popular
4 El diccionario de la Real Academia de 1737 an distingua el pueblo como lugar poblado
(de oppidum), como conjunto de gentes que habitan el lugar (de populus), y gente
comn y ordinaria [] distincin de los nobles (de plebs). Ver: http://ntlle.rae.es/
ntlle/SrvltGUIMenuNtlle?cmd=Lema&sec=1.0.0.0.0. Vase una discusin en torno a una
distincin similar en: Ernesto Laclau: La razn populista, FCE, Buenos Aires, 2005.
5 La nocin de masa de maniobra la hemos tomado de Gramsci (por ejemplo, en La
situacin italiana y las tareas del P.C.I. (1926), en: http://www.marxists.org/espanol/
gramsci/tareas.htm, etc.), para quien las masas subalternas, al no poder representarse por
s mismas pueden ser movilizadas detrs de los intereses de otras clases, especialmente
de varias fracciones de la clase dominante.
259
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
y de la autodeterminacin desaparecen para ser reem-
plazados por el control y la vigilancia que el Estado ejerce
sobre las organizaciones populares, como se puede ver al
revisar varias normas legales como los reglamentos para el
funcionamiento de las organizaciones sociales, la ley y el
reglamento de economa popular y solidaria, o la propues-
ta de nuevo cdigo laboral. Hay all tanto mecanismos para
forzar a las organizaciones sociales a organizarse y a actuar
segn preceptos impuestos desde arriba, en muchos ca-
sos ajenos a sus prcticas y realidades (obligacin de tener
cuentas bancarias, etc.), que tienden a desnaturalizarlas
(por ejemplo, las disposiciones en ese sentido impuestas
a las organizaciones de economa solidaria, que se vern
empujadas a la senda de la lgica de la reproduccin capi-
talista), que las ponen bajo la vigilancia del Estado (regla-
mentos sobre organizaciones sociales), que les prohben la
participacin poltica, considerada causal de disolucin de
las organizaciones (bid.), que ponen su vida interna bajo
la tutela y supervigilancia de instituciones estatales (pro-
yecto de Cdigo Orgnico de Relaciones Laborales), y que
llegan a desconocer a las organizaciones renuentes a lega-
lizarse (Decreto 16, Reglamento para el funcionamiento
del Sistema Unificado de Informacin de las Organizacio-
nes Sociales y Ciudadanas).
Veamos algunos ejemplos de este decreto. En el ar-
tculo 7, Obligaciones de las organizaciones, dice el nu-
meral 2 Organizar, sistematizar y conservar todo tipo de
documentacin generada durante su vida organizacional
(el nfasis es nuestro). Esto es legislar sobre el pasado; qu
comit barrial, qu organizacin campesina de base, qu
grupo de jvenes tiene un registro de ese tipo? Pero, ms
an, para qu servir toda esa documentacin? A rengln manera, cuando la tensin entre el derecho y su enclaus-
seguido, en el numeral 3, se especifica: Entregar a la enti-
dad competente del Estado la documentacin e informa-
cin establecida en este reglamento en forma completa y
clara, etc. Es claramente un mecanismo de control.
260
Las tensiones actuales de la participacin
En el numeral 10 del mismo artculo 7 se incluye den-
tro de las obligaciones de las organizaciones Respetar el
derecho de sus asociados o de quienes por residir en una
determinada jurisdiccin o poseer una determinada ca-
lidad laboral, institucional, gremial, ocupacional o profe-
sional especfica, relacionada directamente con el objeto o
la naturaleza y/o fines de la organizacin tienen el inters
legtimo de participar en ella. Las organizaciones, que te-
niendo carcter territorial o siendo nicas en su territorio,
no podrn negar el ingreso a las personas que tuvieren inte-
rs legtimo a participar en ella (los nfasis son nuestros).
Alguien quizs pudiera pensar que se trata de una bue-
na disposicin para evitar que las organizaciones se convier-
tan en crculos cerrados. Pero cualquiera que conozca algo
de las organizaciones sabe que el problema actual de las or-
ganizaciones populares es completamente el inverso: no es
que existan camarillas que impidan el ingreso a otros, sino
que no logran atraer la participacin de la gente.
Y no se trata slo de eso: la disposicin atenta con-
tra el derecho de las personas a asociarse libremente con
quienes quieran estar asociados, y no con quienes la ley les
obligue a estarlo. Adems, un artculo como este permitir
que personas ajenas, con intereses particulares (por ejem-
plo, polticos o econmicos) puedan tomarse por asalto
cualquier organizacin y apropiarse de sus bienes o disol-
verla, con solo alegar que tienen el inters legtimo de par-
ticipar en ella.
El poder estatal ya organizado, as presuma de ciu-
dadano, no refleja la participacin, particularmente de las
clases subalternas, ni es permeable a ella, sino que, en cier-
to modo, se le opone, normndola y controlndola. De esta
tramiento institucional se dirime en favor del segundo,
la participacin abandona el mbito de los derechos y se
transforma en institucin estatal, una institucin que pasa
luego a controlar y a vigilar a la participacin viva, some-
tindola a su dominio.
261
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
e) Interculturalidad y plurinacionalidad frente a prcticas
monoculturales. El movimiento indgena, particularmente
la Conaie, haba venido planteando durante varios aos la
demanda del reconocimiento de la plurinacionalidad del
Ecuador. La constitucin de 1998 reconoci varios de sus
elementos centrales, particularmente en el acpite de los
derechos colectivos (arts. 83, 84 y 85), pero no quiso asu-
mir el riesgo del trmino, y lo dej en pluricultural y mul-
titnico (art. 1), pese a reconocer que hay pueblos que se
6
autodefinen como nacionalidades (art. 83) . La constitu-
cin de 2008 caracteriza al estado ecuatoriano, entre otros
atributos, como intercultural y plurinacional, pero no es
tan claro que, aparte de eso, avance en este campo mucho
ms que la anterior.
Sin embargo, aqu lo central es que el reconocimiento
de la interculturalidad y de la plurinacional est subsumi-
do en su subordinacin a los patrones culturales dominan-
tes por ejemplo: hay representacin de pueblos y nacio-
nalidades en el Estado y en las funciones pblicas, pero
el modo en que dichas representaciones se constituyen
desconoce las prcticas de representacin propias de esos
pueblos y nacionalidades, forzndolas a tramitarse en
arreglo a la visin occidental de la ciudadana individual.
Reconocimiento y negacin en el mismo movimiento. Por
eso Boaventura de Souza Santos habl de reconocimiento
7
monocultural de la plurinacionalidad .
f ) Participacin de ciudadanos individuales y participacin
colectiva, organizada. La democracia liberal se sustenta en
la figura delciudadanoindividual, portador individual de
derechos. Despus de la segunda guerra mundial, se incor-
poran los derechos sociales, econmicos y culturales, y ms
recientemente los derechos colectivos. Pero los sujetos de
los derechos colectivos no son losindividuos, sino lasco-
lectividades. Como se sabe, las constituciones ecuatoria-
6 http://constituyente.asambleanacional.gob.ec/documentos/biblioteca/
constitucion_1998.pdf.
8 Boaventura de Souza Santos, bid.
7 Charla dada en el auditorio de la Senplades, en enero de 2010.
262
Las tensiones actuales de la participacin
nas, desde 1998, reconocen ambos tipos de derechos, y la
de 2008, al incluir el reconocimiento del Estado ecuatoria-
no como plurinacional, incluy tambin si de ser riguro-
8
sos se trata el criterio de la ciudadana comunitaria .
No obstante, al normar y reglamentar la participacin,
se retorna exclusivamente a la participacin individual.
Se reproduce, entonces, la idealizacin pequeoburgue-
sa de la figura retrica del ciudadano burgus, construi-
da sobre la ilusin de la igualdad de poder entre todos
los ciudadanos.
De igual manera, cuando la Constitucin habla de
los derechos de participacin, los reconoce tanto indivi-
dual como colectivamente, como ya vimos. Pero, nueva-
mente, las leyes y los reglamentos tienden a abandonar la
prctica social y a resaltar las acciones individuales. Por
un lado, porque los espacios organizados son debilitados;
por otro lado, porque la participacin es entendida como
ejercicios individuales. Es lo que ocurre, por ejemplo, con
la conformacin del Consejo de Participacin Ciudadana.
El fetichismo del ciudadano individual, en los hechos, des-
poja a la sociedad de mecanismos de representacin y de
incidencia. A quin representa un ciudadano que ha en-
trado en un cargo a travs de un concurso de mritos ms
all de la transparencia o no de dicho concurso? A nadie
ms que a s mismo. Qu tipo de control puede tener la
sociedad sobre representantes as nombrados? Ninguno. Y
cuando los espacios de participacin son llenados de esta
manera, ausentes de representacin, la sociedad se queda
sin mecanismos para controlar al Estado y a los gobiernos,
y para incidir en sus polticas; y, por el contrario, el Estado
(y sus ocupantes ocasionales) adquieren mayor capacidad
de presin sobre estos organismos, conformados por per-
sonas que, carentes del ancla de la representacin han que-
dado por as decir flotando entre la sociedad y el Estado.
Ms adelante se ha llegado incluso a desconocer el
derecho de organizarse autnomamente. La disposicin
263
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
transitoria sexta de dicho Decreto 16 dice que Aquellas or-
ganizaciones que no hayan obtenido el registro no podrn
operar en el pas. Con ello se elimina a las denominadas
organizaciones de hecho, es decir, aquellas que se organi-
zan y funcionan sin buscar el registro legal y la personera
jurdica. Dnde qued entonces el artculo constitucional pretendan eliminar la idea misma de protesta, y pretendan
que reconoce todas las formas de organizacin de la so-
ciedad, como expresin de la soberana popular? la resistencia, una participacin pura. Esta es historia cono-
g) Participacin y lucha social. Histricamente, la lucha so-
cial abre el camino de la participacin y de la consecucin
de derechos. No habra derechos del hombre y del ciuda-
dano sin la revolucin francesa. No existiran derechos de
los trabajadores si los obreros no hubieran presentado una
enconadas resistencia al mismo tiempo que se afirmaba el
dominio del capital. No se reconoceran derechos de las
mujeres sin la lucha de las sufragistas por el derecho al voto
y sin la lucha de las obreras por mejores condiciones de tra-
bajo. No habra derechos de los pueblos sin la resistencia y
la lucha de miles y millones de personas contra toda forma
de opresin y de colonialismo. El reconocimiento de cada
derecho se sustenta en la accin colectiva, en la resistencia
y en la lucha. Al mismo, derechos que no son sostenidos
a travs de la lucha terminan, a la corta o a la larga, con-
vertidos en letra muerta, en declaracin intil. Si miramos
bien, habremos de reconocer en los derechos consignados
en las constituciones, incluso en la actual, las huellas de la
protesta, la resistencia, la lucha de millones de personas a
lo largo del tiempo.
De modo que la lucha es una forma de participacin, qui-
zs su forma ms alta. Pero tiene una particularidad que no
est contenida en otros tipos de participacin: es una partici-
pacin autnoma. Surge desde los mismos sujetos, sus formas
de organizacin y de accin son construidas por los propios
actores, su discurso y su narrativa hablan en el lenguaje de
esos sujetos. No de un modo lineal y mecnico, por cierto: ac-
tuar desde los intereses propios es, en s mismo, una lucha ar-
264
Las tensiones actuales de la participacin
dua contra todas las presiones externas y contra todo prejuicio
que trata de construir a la mayora en una masa subordinada a
cualquier poder. La lucha social es una forma de participacin
evidentemente enfrentada al poder.
No es extrao, entonces, que los discursos desde el poder
vender la imagen de una participacin no contaminada por
cida. Si ahora Correa y el discurso oficial dicen que nada se
lograr a travs de lo que l cataloga como acciones violen-
tas, antes los gobiernos neoliberales y su discurso pretendan
convencer al pueblo de emprender propuestas y no protes-
tas. Palabras diferentes, idntico sentido. Que nos viene a de-
cir, finalmente, que para el poder la participacin es acepta-
ble, incluso aplaudible, cuando no cuestiona nada, cuando se
acomoda a ser acompaante subalterno del proyecto de do-
minacin (pues es claro que entonces le resulta til, al darle
una imagen de apertura, de actuar democrtico, etc.). Pero el
poder rechaza, incluso violentamente, cualquier participacin
que lo cuestione o que se escape de los marcos que impone.
h) Participacin social y accin poltica. Cuando se acercaba
la consulta popular de 2011, Correa pidi a los electores
que le permitan meter las manos en la justicia, y remach:
Confen en m. En la declaracin hay un desplazamiento,
pues si el papel del pueblo es confiar en sus gobernantes,
de ello se deduce que no es el pueblo el actor de su destino,
sino el gobernante: confen en m, no es necesario que us-
tedes acten, porque ya lo hago yo. Es un desplazamiento
de la soberana, que se traslada del pueblo al presidente.
Ocurre que la tensin entre participacin social y accin
poltica es simtrica y complementaria a la sealada recin,
entre participacin y lucha social. Desde los distintos y sucesi-
vos discursos dominantes se busca constantemente separar la
participacin de la protesta, como acabamos de ver. Y as mis-
mo se pretende crear en la conciencia social un abismo entre
participacin social y participacin poltica.
265
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
Las tensiones actuales de la participacin

Cmo se lo hace? cin social y accin poltica recurriendo al poder coercitivo

del Estado. Por ejemplo, la expedicin de normas legales
Por un lado, mediante discursos que deslegitiman lo polti-
que penalizan la incursin del pueblo hacia la poltica. Vol-
co; en realidad, estos discursos vienen de atrs, y se apoyan
vamos a citar el mencionado Decreto 16, que recoge aspec-
en una mentalidad social que construye una imagen negati-
tos ya planteados en reglamentos anteriores expedidos por
va de la poltica y de los instrumentos de accin poltica. Esta
el propio gobierno de Correa.
imagen negativa reflejaba el accionar de unos partidos pol-
All se establece como causal de disolucin (art. 26,
ticos que abiertamente sostenan los intereses de grupos po-
numeral 7) dedicarse a actividades de poltica partidista,
derosos, que abandonaban sus principios y se embarcaron
reservadas a los partidos y movimientos polticos inscritos
en una prctica de componendas y de reparto de tronchas;
en el Consejo Nacional Electoral, de injerencia en polticas
de unos partidos que, una vez llegados al gobierno echaban
pblicas que atenten contra la seguridad interna o externa
a la basura las ofertas de campaa y se alejaban de las nece-
del Estado o, que afecten la paz pblica (los nfasis son
sidades y expectativas de la poblacin, como se pudo obser-
nuestros).
var a todo lo largo del perodo neoliberal (1981-2005).
Varias cosas pueden resaltarse de una norma como
No obstante, no podemos olvidar que la imagen ne-
sta: en primer lugar, la separacin entre participacin y ac-
gativa tena dos contenidos, no slo distintos, sino contra-
cin poltica y, por lo tanto, entre organizaciones dedicadas
dictorios. Era el reflejo de una sana sospecha de la gente
exclusivamente a una u otra actividad. En segundo lugar, la
frente a los partidos predominantes y a su accin, y desde
prohibicin de que las organizaciones sociales acten en po-
ese punto de vista llevaba en s un contenido progresivo.
ltica, o tomen decisiones respecto a la poltica. Manifestar
Pero, al mismo tiempo, reproduca y amplificaba el discur-
respaldo a un candidato o a una lista de concejales o de Jun-
so neoliberal, con su enorme carga de despolitizacin de
ta Parroquial, es actividad poltica partidista? Cuestionar a
la accin social, que le sirvi durante dos dcadas y media
un alcalde, a un ministro, a un presidente, es dedicarse a
para imponer su dominio.
poltica partidista? Plantear la candidatura de un miembro
En el mismo sentido encontramos un argumento re-
de la organizacin, es poltica partidista? Se coarta el dere-
currente en Correa cuando busca deslegitimar la protesta
cho de las organizaciones a manifestarse y a actuar. Y tam-
social: Hganse partido poltico y ganen las elecciones,
bin el derecho de las personas, pues esto significa que slo
dice. Esto viene a significar que es ilegtimo que la organi-
se puede actuar en poltica a travs de los partidos y movi-
zacin social participe en poltica o desarrolle posiciones
mientos polticos inscritos en el Consejo Nacional Electoral.
polticas. La poltica es presentada como mbito exclusivo
En tercer lugar, qu quiere decir injerencia en po-
de un tipo de organizacin especfica, el partido poltico.
lticas pblicas que atenten contra la seguridad interna o
La poltica es cuestin, entonces, de una lite de especialis-
externa del Estado?: que no se puede opinar ya sobre esas
tas, y el pueblo llano y sus organizaciones son expulsados
polticas?; la accin del pueblo, que ya haba sido des-
de este reino. Y al propio tiempo, se deslegitima al conjunto
prendida de la poltica partidista, ahora se quiere despren-
de los partidos polticos, englobados todos bajo el mote pe-
der tambin de la poltica pblica? En cuarto lugar, quin
yorativo de partidocracia.
define qu es lo que atenta contra la seguridad interna o
Pero el discurso solo parece no ser suficiente, as que, por externa del Estado? Dado que aqu no se aclara, todo se
otro lado, se busca imponer la separacin entre participa- deja a la discrecionalidad del gobernante.

266 267
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
En quinto lugar, qu es afectar la paz pblica? Si
nos regimos por lo dicho actuado durante el actual gobier-
no, cualquier protesta, cualquier manifestacin puede ser
acusada de hacerlo (y esto se relaciona con el siguiente
punto, como veremos).
Parece claro. La tendencia es despolitizar la conciencia
y la accin de la sociedad. Entrometerse en la poltica es
causa de extincin de las organizaciones sociales. Que los
regmenes y los discursos neoliberales empujaran en esa
direccin es lgico. Pero es curioso que lo siga haciendo, y
con ms empeo y virulencia un gobierno que maneja un
discurso de participacin, de poder ciudadano y de sobera-
na popular. Un gobierno, adems, que slo existe porque en
el perodo precedente se produjo un importante proceso de
movilizacin poltica del pueblo y de sus organizaciones.
i) Participacin y criminalizacin de la lucha social. La ten-
sin entre participacin y criminalizacin de la protesta
social es el corolario de lo anterior. Una vez que la organi-
zacin social es puesta bajo control estatal, una vez que la
protesta ha sido deslegitimada, una vez que se excluye al
pueblo organizado de la accin poltica, el siguiente paso es
impedir las protestas y las luchas sociales. Trtase, pues, de
re-disciplinar, de someter, a un pueblo que haba desarro-
llado, a partir de la implementacin del modelo neoliberal
en 1981, una dinmica de movilizacin y resistencia que
estuvo entre las ms altas y destacadas de Amrica Latina,
y en la que, a lo largo de 25 aos, participaron estudiantes,
ecologistas, mujeres, indgenas, transportistas, moradores
urbanos, trabajadores.
En 2011, la Defensora del Pueblo elabor un infor-
me cuya primera conclusin rezaba as: La Defensora del
Pueblo, a travs de esta investigacin, ha determinado la
existencia de una poltica de criminalizacin que surge des-
de diferentes actores, tanto estatales como privados, frente
9 to sentido, promueve la participacin; pero, al mismo tiempo,
a las omisiones del primero (el subrayado es nuestro) .
9 Defensora del Pueblo: Los escenarios de la criminalizacin a defensores de derechos
268
Las tensiones actuales de la participacin
Al hablar de una poltica, hace referencia a un conjun-
to de acciones que engloba: discursos de deslegitimacin y
enfrentamiento (hay incontables ejemplos en los discursos
sabatinos de Correa respecto al movimiento indgena, a las
organizaciones de maestros y de trabajadores pblicos, a
las movilizaciones estudiantiles, etc.), normas administra-
tivas de control (a las cuales nos hemos referido ya en este
artculo), reformas legales que tipifican como delitos cier-
tas prcticas sociales de protesta e incrementan las penas
(las reformas al Cdigo Civil son una muestra), la represin
policial y militar y, finalmente, los enjuiciamientos (a di-
rigentes indgenas, a los 10 de Luluncoto, a los estudian-
tes del Central Tcnico, a Mery Zamora, expresidenta de la
Unin Nacional de Educadores, a Pepe Acacho, dirigente
indgena amaznico y asamblesta de Pachakutik,...).
Estos comportamientos del rgimen han estado pre-
sentes desde inicios del gobierno, aunque en un principio
parecieron ser casos excepcionales; pero luego se han ido
haciendo moneda corriente. Y se han extendido en 2013,
sobre todo a partir del triunfo de Correa en las elecciones
de febrero.
5. A modo de conclusiones
a. Cmo se llamaba la pelcula?
Las tres escenas con que comenzamos esta reflexin nos
mueven a considerar con mayor detenimiento el momento en
que vivimos, y los procesos que influyen en las prcticas par-
ticipativas. Ya habamos planteado que la situacin se presen-
ta, aparentemente, como una paradoja. O como un conjunto
de paradojas.
Una primera paradoja es la que se presenta cuando en-
contramos una Constitucin que recoge, reconoce y, en cier-
humanos y de la naturaleza en Ecuador: desafos para un estado constitucional de
derechos, Defensora del Pueblo del Ecuador, Quito, 2011, p. 53.
269
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
crea un sistema poltico que exacerba la concentracin del
poder y de las decisiones en el Ejecutivo (y en la persona del
presidente), lo que tiende a disminuir la posibilidad de que la
participacin de la sociedad incida realmente en las decisio-
nes importantes (importantes para el pas e importantes para
los propios grupos sociales y comunidades). Varias leyes y re-
glamentos refuerzan esta tendencia.
Una segunda paradoja se genera, de modo similar, cuando
la constitucin reconoce y, en cierto sentido promueve, toda
forma de organizacin social, pero, al mismo tiempo, leyes y
reglamentos ponen trabas a la formacin de organizaciones y
la sitan bajo el control del Ejecutivo.
Podramos decir que, por un lado se reconoce la orga-
nizacin y su accin; y por otro, se la controla, se la niega y
se la reprime.
Pero todo esto ocurre entrabado con una paradoja ocasio-
nal: un proyecto que maneja un discurso que al mismo tiempo
plantea elementos progresivos: politizacin y despolitizacin
de la sociedad; participacin y alejamiento de las decisiones
fundamentales; reconocimiento de la plurinacionalidad, pero
negacin o subordinacin de las formas propias de los pueblos
de decidir y representarse; reconocimiento de derechos y au-
mento de penas; rechazo de los regmenes anteriores, pero uti-
lizacin de segmentos represivos de la legislacin creada por
ellos (por ejemplo, lo que tiene que ver con el terrorismo y el
sabotaje; etc.
Por otro lado, el discurso oficial ha comenzado un retroce-
so de algunas de las propuestas iniciales. Varias de estas re-
visiones manejan un discurso claramente conservador. Por
ejemplo, cuando el propio presidente critica la constitucin,
que ahora le parece hipergarantista.
Ahora bien, por dnde camina la conciencia social? Las
escenas que presentamos nos muestran, igualmente, un cam-
bio de rumbo.
En primer lugar, el sentido de autonoma de las organizacio-
nes y de la accin social (por lo tanto, de la participacin) est
en juego. No est bien que el pueblo se organice como quie-
270
Las tensiones actuales de la participacin
ra, dice un dirigente, y reclama que sea el gobierno el que orga-
nice a los sectores populares (tercera escena). As, se presenta
claramente una tensin entre el impulso social y las iniciativas
estatales que se imponen desde arriba. No es algo nuevo. La
organizacin social siempre est sometida a las iniciativas del
Estado y de las clases dominantes, pero en el perodo de re-
sistencia contra el neoliberalismo se haba venido afirmando
un sentido de iniciativa autnoma, de necesidad y bsqueda
de autonoma de las organizaciones; lo que ocurra era que el
eje de existencia y de legitimacin de las organizaciones vena
de las propias dinmicas de la movilizacin social. Claramente
hay una involucin en este campo; y hay fuerzas que empujan
en esa direccin: por un lado, las polticas estatales; por otro
lado, el viejo saber hacer de subordinacin, que se expresa
en las prcticas clientelares.
En segundo lugar, la mentalidad autoritaria, verticalista ha
retomado fuerza. En medio del entusiasmo constitucional se
ha perdido de vista que la democratizacin de la vida social y
poltica es, en realidad, una funcin de la movilizacin social.
La resistencia al neoliberalismo tuvo la virtud de extender un
sentido de la democracia como efecto de la participacin del
pueblo, de su organizacin, de su politizacin, de su moviliza-
cin. Pero el proceso posterior ha estado marcado, en cambio,
por una suerte de expropiacin de la iniciativa popular por
parte del Estado, que se presenta como el actor privilegiado
acaso nico de la posibilidad de cambios. Al mismo tiempo,
la movilizacin social vino cargada de un sentido de igualita-
rismo, de cuestionamiento a los poderes jerrquicos. El reflujo
posterior ha reforzado, por el contrario, un retorno al vertica-
lismo, a las jerarquas, a los poderes fuertes, sentidos que nun-
ca han estado ausentes de la mentalidad social, y que se des-
pliegan por todas las relaciones sociales, desde la familia a las
relaciones individuales, y desde estas a la relacin Estado-so-
ciedad. Si somos personas rectas es porque nuestros papa-
citos nos educaron con ltigo (segunda escena); y de aqu se
deduce que aflojar la rienda est en el origen de una serie de
males sociales cotidianos, como la violencia y la inseguridad.
271
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
Las tensiones actuales de la participacin

Y como se pide al Estado tomar medidas, el sentido comn de
la relacin familiar jerrquica y violenta se traslada, casi como
una demanda inconsciente, al accionar estatal. Tambin aqu
es de notar que la prctica y los discursos gubernamentales ca-
minan en la misma direccin.
En tercer lugar, esta imagen del poder como un ejercicio
naturalmente jerrquico y violento, y si esta imagen de la vio-
lencia, de la imposicin y de las jerarquas como valores que
deben buscarse se extienden hacia toda relacin social que
pueda ser analizada como una relacin de poder. Si el Esta-
do puede legtimamente imponerle prcticas, reglas, contro-
les, formas de actuacin y discursos a las organizaciones so-
ciales, del mismo modo ciertas organizaciones que se ven a
s mismas como una suerte de gobierno microlocal tienen
el mismo derecho frente a otras organizaciones y a la pobla-
cin de su jurisdiccin. No est bien que cualquiera haga
lo que se le d la gana: todo debe ser normado, controlado
y aprobado desde arriba; no ser legtima ninguna iniciativa
que no tenga la bendicin de las jerarquas y de los poderes.
Nuevamente, presenciamos una fuerte coincidencia entre este
sentido comn conservador y las seales que vienen desde la
prctica gubernamental.
Retomar la confianza entre las organizaciones y la poblacin
desorganizada.
Si nos remitimos al segundo campo, a las tensiones provoca-
das por el proyecto hegemnico, lo central engloba:
Recuperar la legitimidad de los espacios de organizacin y
participacin colectiva.
Recobrar la dinmica de ser sujetos sociales y polticos a un
tiempo, tal cual se fueron constituyendo durante la resisten-
cia al neoliberalismo, nica manera de ser realmente cons-
tructores del propio destino.
Pero para poder avanzar en ese sentido, es urgente sostener
la posibilidad de mantenerse como instancias realmente
autnomas de organizacin y de accin social, de resistir a
las presiones por coartar su accin y someterlos al control
estatal o convertirlos en meras masas de maniobra de las
poltica clientelar.
Del modo cmo se resuelvan estas tensiones depender ya
no el futuro de las organizaciones y de la participacin, sino su
presente inmediato.

b. Si esto es as, entonces qu est en juego?

En estas circunstancias, qu est hoy en juego para las

organizaciones populares y para las posibilidades de parti-
cipacin de la sociedad? Si nos referimos al primer campo, a
las tensiones de la prctica social, creemos que el tema funda-
mental se compone de tres aspectos:
Reanudar la relacin entre las organizaciones y la po-
blacin, recuperar capacidad de convocatoria y
de representacin
Recuperar los lazos entre diversos espacios organizados de
la sociedad, es decir, entre organizaciones que agrupan a
sectores distintos.

272 273
Educacin: Estado, mercado:
Y la sociedad civil?

Milton Luna Tamayo

Historiador. Coordinador Nacional del Contrato Social
por la Educacin. Docente de la PUCE, Universidad
Central y Universidad Andina Simn Bolvar. Miembro
del directorio de la CLADE y del Consejo Asesor
Iberoamericano de las Metas 2021. Columnista de
Diario El Comercio.

Desde hace dcadas la mayora de reformas educativas en

Amrica Latina fracasaron por mltiples razones. Una de ellas
por la falta de participacin de los actores sociales y educativos
en las decisiones y acciones que direccionaron los cambios. El
Estado actu por s y ante s. Fueron reformas diseadas en los
escritorios de los ministerios de educacin que bajaron a los
establecimientos sin el conocimiento suficiente y adecuado,
mediacin y compromiso de quienes, en la prctica deban
implementarlas, apoyarlas y enriquecerlas en la cotidianidad.
Para algunas de estas reformas, en el mejor de los casos, no
bast para un xito que no lleg tener apoyo poltico guberna-
mental, buenas ideas, equipos tcnicos, financiamiento y pla-
nificaciones, ya que padres y madres de familia, estudiantes y
maestros no se integraron decididamente a las transformacio-
nes1. Entonces, se constat que la fuerza de una reforma no solo
es un asunto tcnico y financiero, sino tambin poltico. Las re-
formas y los cambios son inviables sin la intervencin y cierto
nivel de consenso de todos. Del Estado y de la sociedad civil.
Tambin se apreci que el problema es ms complejo que
unos ministerios dirigidos por tecncratas poco propensos a
la participacin. Las miradas fueron ms arriba. Fueron a in-

1 Tampoco se integraron sectores como organizaciones de trabajadores y empresariales,

movimientos sociales, los medios de comunicacin y partidos polticos.

275
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
dagar sobre los mandatos que tienen estos equipos de parte
de sus gobiernos: Qu conceptos tenan las altas autoridades
de los Estados respecto de la participacin y sobre todo qu
pensaban de los roles del Estado, del mercado y de la sociedad
civil en las reformas? Las discrepancias y desfases entre los
tiempos tcnicos y los tiempos polticos de las reformas preci-
pitaron la aplicacin de medidas con el propsito de cumplir
con necesidades polticas contingentes de los gobiernos, elec-
torales o de popularidad? Mas tambin, las miradas fueron
hacia abajo. Se levantaron interrogantes, sobre las cualidades
y responsabilidades de la sociedad: Qu capacidades, conoci-
mientos, disponibilidades y voluntad poltica tienen los acto-
res sociales para realizar una participacin informada, crtica
y propositiva en las reformas?
En los ltimos tiempos en Amrica Latina y Espaa las
principales movilizaciones sociales han tenido a la educacin
como uno de los puntos centrales de su reivindicacin. Ante
la falta de escucha de parte de los gobiernos, las calles se con-
virtieron en el principal escenario de confrontacin de tesis e
ideas sobre el cambio educativo. En Chile, Mxico, Colombia,
Per, Brasil y Espaa, entre los ms conocidos, la movilizacin
estudiantil y docente coloc en el escenario demandas por
reorientaciones de la poltica educativa inspirada, en la ma-
yora de casos, en la vigencia del derecho a la educacin. Se
evidenci en toda la regin una lucha de sentidos de las refor-
mas (educacin pblica versus privatizacin), pero tambin, a
travs de la lucha por la educacin se realiz una interpelacin
a los sistemas polticos y econmicos de los pases. En esta dis-
puta de sentidos de la educacin subyace una confrontacin
mayor, la de los roles del Estado y del mercado. Sin embargo
el papel de la sociedad civil es un tema desdibujado. En todo
caso, la participacin e irrupcin de facto de los actores edu-
cativos y sociales en las calles es un elemento que conmueve la
conduccin de las polticas educativas de los gobiernos.
En otros pases, en los que el derecho a la educacin no es
un punto de llegada, ya que por la lucha de sus pueblos consta
en constituciones y leyes, la disputa de sentidos es ms difusa
276
Educacin: Estado, mercado: Y la sociedad civil?
pero est presente. No se encuentra en los qu de las reformas,
sino en los cmos. La carencia de conceptos sobre calidad
educativa e instrumentos pedaggicos, didcticos y operati-
vos elaborados desde un enfoque de derechos y en pedagogas
crticas, activ las frmulas neoliberales subyacentes que no
haban desaparecido. Estaban en reposo, encubiertas y hasta
ahora reaparecan mimetizadas bajo el paraguas del discurso
del derecho a la educacin en programas y proyectos que de-
ban implementarse en el marco de los ajustados tiempos de
gobierno. A ms de esto, en estos casos y en estos territorios
la disputa de sentidos tiene un dficit de participacin, tanto
por un excesivo centralismo y protagonismo del Estado que ha
despojado a la sociedad civil, a los docentes, estudiantes y pa-
dres de familia de espacios, ideas e iniciativa poltica, cuanto
por la propia debilidad de los actores que por diversas razones
ven disminuida su capacidad de organizacin y de propuesta.
En contadas experiencias sudamericanas, caso de Brasil y
otros, confluy positivamente el mpetu reformador democr-
tico del Estado, con una movilizacin vigorosa de la sociedad
generando avances significativos en varias reas de la edu-
cacin, aunque todava no suficientes frente a las carencias,
retrasos e inequidades acumuladas histricamente. En este
caso, antes que lucha de sentidos se habla de poca agilidad,
eficiencia y velocidad de las reformas.
A nivel supra nacional de manera avanzada, las Metas edu-
cativas al 2021 propiciadas por la Organizacin de Estados
Iberoamericanos OEI y tomando por base el concepto de de-
rechos humanos y el derecho a la educacin de las agendas
globales de Naciones Unidas expresadas en Educacin para
Todos de Jomtien y Dakar y de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio ODM, han desafiado a los Estados y sociedades
iberoamericanas a colocar como meta educativa nmero 1 el
tema de la participacin social. Este es un proceso en cons-
truccin que su realizacin depender de la fuerza que tengan
las sociedades para hacer reconocer sus voces por los Estados
en realidades complejas de intensa lucha de sentidos e inte-
277
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
reses2. A ms de su esfuerzo, ser necesario que la agenda de
Naciones Unidas, tanto de Educacin para Todos, cunto de
los objetivos de Desarrollo post 2015 conserven y desarrollen
el concepto de derecho a la educacin, por ahora fuertemente
combatido por corporaciones y poderosos intereses del mer-
cado mundial parapetados en grandes e influyentes Estados.
A esta lucha se ha sumado una expresin ciudadana regio-
nal que tiene sus manifestaciones nacionales en toda Amrica
Latina y el Caribe, esta es la Campaa Latinoamericana por el
Derecho a la Educacin CLADE, que en el corazn de su pro-
grama est la defensa y realizacin del derecho a la educacin
en el marco de condiciones democrticas. Derechos Humanos
y democracia son sus principios y banderas esenciales.
En las actuales circunstancias de la mayora de pases de
Amrica Latina, en cualquiera de sus diversos escenarios y
territorios, aparece una probabilidad, una hiptesis: que los
cambios tiendan a eclipsarse, a tomar otra direccin o a dis-
minuir su ritmo, nuevamente por un dficit de espacios de
dilogo y acuerdo entre los gobiernos y los actores educativos.
Otra vez, el viejo tema de la insuficiente, poco calificada o nula
participacin se convertira en causa de probables fracasos de
las polticas educativas.
Democracia, condicin bsicapara
la realizacin de los derechos
El derecho a la educacin y el ejercicio de los DDHH en
las aulas son exhibidos como puntos bsicos para cualquier
reforma educativa democrtica por los estudiantes, maestros,
sociedad civil y sectores progresistas de Amrica Latina. Sin
embargo, la realizacin del derecho a la educacin y de los
DDHH en las escuelas tiene como condicin ineludible la
2 Por el momento un logro importante del proceso de Metas 2021 es la constitucin y
funcionamiento de un Consejo Asesor compuesto por representaciones diversas y
plurales de Iberoamrica de docentes, estudiantes, padres de familia, organizaciones
indgenas, afros, redes sociales regionales de educacin, movimientos ciudadanos,
consejos nacionales de educacin, pensadores de la educacin, redes de universidades.
Su punto de confluencia es el derecho a la educacin.
278
Educacin: Estado, mercado: Y la sociedad civil?
existencia de un entorno democrtico. En un ambiente auto-
ritario, intolerante y represivo los derechos colapsan, se con-
vierten en retrica, en discurso y en letra muerta inscrita en
leyes y constituciones. Mas se convierten tambin en bandera
de lucha altamente legtima a ser defendida en espacios aca-
dmicos y pblicos, en las calles y avenidas.
La democracia y los derechos florecen mientras se mantie-
ne un equilibrio de poder entre el Estado y la sociedad civil. La
ecuacin de la democracia es ms Estado, ms sociedad. Se
requiere de un Estado democrtico y ciudadano fuerte interac-
tuando con una sociedad civil slida, responsable y conscien-
te. Es indispensable que el mercado sea regulado. Cualquier
desequilibrio de poder en beneficio de alguno de estos tres
factores altera sustancialmente la realizacin y desarrollo de
la democracia. A riesgo de graficar mecnicamente este hecho
se puede sealar que: Estado poderoso y concentrador con so-
ciedad civil dbil conduce al autoritarismo y al totalitarismo.
Sociedad sin Estado o con Estado dbil deviene en anarqua.
Mercado fuerte con Estado y sociedad dbiles deriva en ex-
traordinarios privilegios para los grandes intereses privados, y
exclusin e injusticia para la mayora de la poblacin.
En la modernidad capitalista y en la experiencia del socia-
lismo real la gran perdedora fue la sociedad civil. En el modelo
de capitalismo de Estado o en el Estado de Bienestar y en el
Estado fascista el gran protagonista fue el Estado protector del
gran capital, de las corporaciones. El Estado jug para el mer-
cado. La sociedad fue subordinada a un papel secundario y pa-
sivo. Se reforz el paternalismo, el rentismo y el clientelismo.
En el esquema neoliberal se redujo el rol del Estado en
beneficio del mercado. La desregulacin apuntaba al fortale-
cimiento de la iniciativa privada, la de las empresas. La eco-
noma se regulaba a travs del libre juego de las fuerzas del
mercado. Las expresiones de la sociedad, sobre todo ONG
fueron neutralizadas o funcionalizadas en calidad de empre-
sas al servicio del mercado o del Estado. En muchos pases de
Amrica Latina se forz con relativo xito la privatizacin del
Estado y de la sociedad.
279
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
La gran consigna de la Revolucin comunista y bolche-
vique de 1917, de todo el poder a los Soviets, o sea todo el
poder a la sociedad, se qued en eso, en consigna. El poder
pas al Estado controlado por el partido, que tericamente era
representante de la clase obrera. Dentro del partido, el poder
lo detent el comit central y, de suyo, fue concentrado en el
puo omnmodo del caudillo, del secretario general en el largo
periodo de Jos Stalin y de sus sucesores dentro del partido. Tal
modelo pas a la China y hacia otras experiencias socialistas y
comunistas de todo el mundo. Fue por supuesto un referente
de los partidos comunistas y de la izquierda latinoamericana.
La mayor parte de dicha izquierda es heredera del estalinismo.
Rezagos y recreaciones del Estado de bienestar, del neoli-
beralismo, del fascismo, del estalinismo junto a frmulas po-
pulistas, caudillistas o concentradoras como la del PRI mexi-
cano conviven, coexisten y se desarrollan en Amrica Latina
dando las caractersticas peculiares a cada Estado, el que a
su vez, segn el caso, auspicia, fortalece o controla, coopta y
reprime las expresiones y organizaciones de la sociedad. En
varios pases se denuncia una cierta criminalizacin de la pro-
testa social.
El peso de la historia
En varios territorios de Latinoamrica, sobre todo en
aquellos con mayor presencia poltica de las nacionalidades
y pueblos originarios la cultura ancestral que practica la par-
ticipacin social, el consenso, la colaboracin, reciprocidad,
complementariedad, se mantiene vital, aunque cada vez ms
acosada. Este espritu junto a las demandas propias de los
movimientos sociales histricos como el artesanal, obrero, es-
tudiantil e indgena arrancaron de las lites y de los Estados
espacios para el ejercicio de libertades y derechos civiles, po-
lticos y econmicos. Sin embargo su fuerza ha sido relativa,
intermitente y ms de una vez atrapada en los hilos polticos
del poder. La energa de grupos ciudadanos ligados con temas
de derechos humanos, ambientales, indgenas y afros, equi-
280
Educacin: Estado, mercado: Y la sociedad civil?
dad de gnero, de la niez, marc alternativas a las polticas
pblicas a travs de una accin poltica inorgnica, eficaz y
contestara de la sociedad civil.
El proceso de independencia de Espaa de inicios del si-
glo XIX no logr romper con matrices racistas, patriarcales y
rentistas de la colonia. Es ms, los nuevos estados se fundaron
sobre aquellas configurando formaciones oligrquicas y fami-
liares cerradas y excluyentes.
Varias experiencias de modernizacin capitalista en Am-
rica Latina se sentaron en la reafirmacin de relaciones socia-
les y econmicas tradicionales y en polticas educativas de su-
jecin, homogeneizacin e integracin de la mayor parte de
la poblacin a la cultura blanco mestiza dominante. De todas
maneras el Estado dominado por las viejas lites fue el actor
central desde inicios del XIX hasta la fecha. Control su propia
modernizacin y la de la sociedad civil. Fueron moderni-
zaciones ambiguas y conservadoras, que combinaron la tradi-
cin con modernidad, concebidas y ejecutadas desde arriba
para favorecer los intereses de las elites.
Todos estos factores histricos de larga duracin matizan
la complejidad de la conformacin y relaciones de los Estados
y de las sociedades de Amrica Latina y andina en particular,
que tienen todava como desafo su descolonizacin.
Pero hay otros desafos. Son los de la vivencia de la demo-
cracia, de las libertades y de los derechos humanos. La reali-
zacin del derecho a la educacin es un desafo que pasa por
la activacin y participacin de todos los actores estatales y
sociales. Sin embargo, por todo lo anotado se presume que
el derecho a la educacin y la democracia estn en riesgo. Es
probable que estemos frente a nuevos fracasos de las reformas.
Estamos a tiempo de salvar y profundizar los cambios edu-
cativos democrticos. Para esto, entre otras cosas, a ms de vo-
luntad poltica, y de poner en vigencia y practicar el derecho a
la educacin se requiere desarrollar intensamente la participa-
cin, los DDHH y la corresponsabilidad diferenciada de todos
los actores del hecho educativo. El gran desafo es construir la
comunidad educativa en el contexto de nuestra historia, cultu-
281
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
ra y territorios. Para esto, entre otros aspectos, cabe aprender
de la experiencia propia y ajena, la del pasado y la del presente,
despejar dudas, investigar y evacuar interrogantes, compren-
der a cabalidad los problemas, limitaciones y valorar las opor-
tunidades de la participacin.
282
El futuro del tercer sector en el Ecuador
Patricio Crespo Coello
Especialista en fortalecimiento de capacidades en los
temas de medio ambiente y fomento productivo, en
cooperacin con organismos internacionales, tanto a
nivel nacional como regional.
El papel de las Organizaciones No Gubernamentales (ONG)
ha sido motivo de mltiples debates en el Ecuador de los lti-
mos aos. Para muchos funcionarios del actual gobierno, que
precisamente provienen de las ONG, estas instituciones tuvie-
ron algunos roles correspondientes con el pasado:
Por una falta de presencia del Estado, las ONG cumplan
un rol complementario. Eran necesarias para realizar traba-
jos especficos en zonas marginales o en aquellas poblaciones
donde no haba acceso a diversos servicios pblicos. A falta de
servicios de educacin, de salud, de riego y agua potable, de
asistencia tcnica a la produccin agropecuaria, etc., prolifera-
ban los proyectos de desarrollo tanto en el rea rural como en
las reas marginales urbanas.
Segn ellos, se trataba de entornos polticos y de gobiernos
carentes de un concepto de soberana e, incluso, de dignidad
nacional. A falta de una poltica nacional proactiva y sin recur-
sos financieros suficientes, los gobiernos abran sus puertas de
par en par con el fin de recibir fondos de la cooperacin inter-
nacional. As, siempre segn esta visin, la cooperacin inter-
nacional actuaba en el Ecuador sin ningn tipo de regulacin
y transfera recursos en forma directa tanto a ONG nacionales,
como a ONG internacionales. Estos recursos no eran audita-
dos por las autoridades nacionales y las ONG actuaban en un
ambiente de total permisividad. En tal contexto, la soberana
nacional estaba permanentemente vulnerada y las agendas
pblicas, especialmente en cuanto a las polticas sociales, eran
283
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
definidas ms por la cooperacin internacional que por la au-
toridad nacional.
La combinacin de estos elementos produjo en el Ecuador
algo as como un poder corporativo paralelo. En otras pala-
bras, durante las dcadas de los 80, 90 y en los primeros aos
del 2000, las ONG se constituyeron en algo as como un archi-
pilago de poderes fraccionados con una capacidad de actua-
cin en la generacin de bienes pblicos, y todo esto en una
estructura que podra llamarse para-estatal.
Esta visin crtica solo encuentra elementos negativos acer-
ca del rol de las ONG en el pas. Olvida que en una sociedad
democrtica las formas de libre asociacin de los ciudadanos,
en forma autnoma tanto del sector pblico como del sector
privado empresarial, constituyen, precisamente, los espacios
de conformacin de ciudadana. Que un burcrata se interese
por la cosa pblica no es ningn mrito, pues existe un sueldo
de por medio que le obliga a tal dedicacin.
Es diferente el caso de los ciudadanos que se agrupan para
un determinado objetivo que por lo general tiene que ver con
la gestin de bienes compartidos o comunes y cuyo fin ltimo
no es el lucro. Es precisamente este elemento de preocupacin
personal de lo pblico, lo que convierte a un individuo en un
ciudadano en el marco de una repblica.
La crtica olvida o pretende olvidar el trascendental rol de las
ONG en la defensa de los derechos humanos y de la democra-
cia, en los procesos de descentralizacin, en la promocin de las
ideas de proteccin ambiental, de interculturalidad, de gnero y
en la misma constitucin de un abigarrado tejido social genera-
dor de muchos de los liderazgos actuales. La profunda relacin
entre las ONG y las organizaciones sociales gremiales, territoria-
les o de reivindicacin social es algo que tampoco se valora en
la crtica. Adicionalmente, se parte del falso supuesto de que los
gobiernos pasados no establecieron ni prioridades ni controles
y que el Ecuador era como una tierra de nadie, todo lo cual es de
un reduccionismo tpicamente maniqueo.
Por otra parte, la crtica contra los poderes fcticos y corpo-
rativos, termina por borrar toda la microfsica del poder que se
284
El futuro del tercer sector en el Ecuador
constituye en las diversas formas de organizacin de la socie-
dad civil. Resultado de todo este proceso, encontramos ahora
a muchas ONG en una difcil situacin de sobrevivencia, con
sus tcnicos cooptados por los organismos pblicos, con cada
vez menos recursos de la cooperacin internacional y en un
marco de restricciones y controles cada vez ms cruentos. En
este escenario, no faltan los funcionarios pblicos que creen
firmemente que los das de las ONG estn contados, que estas
entidades deberan desaparecer como una expresin del ter-
cer sector, y que solo deberan existir operadores particulares
(consultores individuales o asociados en compaas anni-
mas) de acciones especficas que contratan las diversas ofici-
nas pblicas.
Como el proyecto de cambio y de inclusin es asumido por
el gobierno, entonces no se encuentra sentido a un tercer sec-
tor que pueda asumir parte de dicho proyecto, pues se trata
de un proyecto omnipresente, generador de todos los sentidos
posibles del cambio. Es en tal contexto que aparece un nuevo
reglamento
Un nuevo reglamento
El 4 de junio de 2013, el gobierno ecuatoriano, expidi el
reglamento para el funcionamiento del Sistema Unificado
de Informacin de las Organizaciones Sociales y Ciudadanas
(SUIOS).
En el artculo 5 se establecen los tipos de organizaciones
implicadas:
1. Corporaciones;
2. Fundaciones;
3. Otras formas de organizacin social nacionales o extran-
jeras; y,
4. Organizaciones con fines de gestin o control social, cons-
285
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
tituidas por instituciones o funciones del Estado, que soli-
citaren la incorporacin al sistema.
En ese mismo artculo se establece que las organizaciones de
las categoras 3 y 4 se incorporan al sistema con fines de registro.
En el artculo 6 del captulo II del reglamento se estable-
ce como primer derecho: Obtener el certificado de existencia
emitido por el RUOS (se entiende que es el Registro nico de
las Organizaciones de la Sociedad Civil).
Hasta aqu una primera aproximacin al reglamento.
Autonoma y existencia
El tercer sector, aunque este concepto en s mismo es dis-
cutible, se diferencia tanto del sector pblico estatal, como del
sector empresarial privado. Parte del supuesto de que existen
en toda sociedad elementos comunes o bienes compartidos so-
bre los que pueden existir intereses legtimos que no necesaria-
mente deben ser atendidos por el sector pblico o por el sector
privado. Es sintomtico que el reglamento en ningn momento
usa el trmino tan comn de ONG (prefiere las menciones de
corporaciones, fundaciones y organizaciones sociales), quizs
para evitar un lxico que destaca, precisamente, la autonoma,
la negacin o la diferenciacin respecto del gobierno.
As, los derechos de las personas, dentro de una sociedad
democrtica, incluyen la opcin de organizarse, la opcin de
asociarse, en forma libre y autnoma para los ms variados fi-
nes, siempre y cuando estos no incluyan la organizacin para
propsitos delictivos o no legtimos. Los individuos pueden
organizarse para constituir una banda de ladrones, pero en
este caso no estn haciendo uso de un derecho, sino que estn
atentando contra el marco jurdico.
Este derecho de las personas para organizarse e instituir
su propia organizacin es una funcin autnoma respecto del
sector pblico estatal. Existe por s y ante s. Por esta razn hay 7. Rendir cuentas a sus miembros a travs de sus directivos o
toda una discusin sobre si a estas organizaciones se les debe
exigir o no un registro pblico. Pero adems, una cosa es el re-
286
El futuro del tercer sector en el Ecuador
gistro con fines informativos, y otra es tener un certificado de
existencia.
Las organizaciones sociales del tercer sector existen por el
simple hecho de que dos o ms ciudadanos as lo quieren. Su
existencia no depende de un certificado de existencia. Estable-
cer este certificado sera tan absurdo como pretender que un
nio de tres aos de existencia, no existe porque no tiene par-
tida de nacimiento. Pese a toda norma, ese nio existe. Suena
paradjico, pero esto-es-as.
Entonces surge una diferenciacin entre existencia de he-
cho y existencia jurdica. La segunda le permite a la organiza-
cin constituirse en una persona jurdica con capacidad y legi-
timidad para contratar y obligarse segn los marcos jurdicos
establecidos.
As, la existencia como persona jurdica permite un mbito
funcional debidamente normado de forma que dichas orga-
nizaciones puedan manejar un presupuesto cuyo origen pro-
venga del sector pblico, de la cooperacin internacional o de
aportes, donaciones o contratos de cualquier otro sector. En tal
circunstancia el concepto de autonoma se hace ms relativo
y la organizacin no gubernamental estar sujeta a determi-
nados procedimientos establecidos por la autoridad pblica.
Otra vez el reglamento
En el artculo 7 se establecen las obligaciones. Cabe desta-
car las siguientes:
2. Organizar, sistematizar y conservar todo tipo de docu-
mentacin e informacin generada durante su vida orga-
nizacional; ()
4. Promover y fortalecer la organizacin social; ()
a la persona responsable para el efecto, al menos una vez
por ao, o por peticin formal de una tercera parte o ms
287
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
de ellos. La obligacin de los directivos de rendir cuentas
se cumplir respecto del perodo de sus funciones an
cuando estas hubieren finalizado;
8. Contribuir en el mbito de sus objetivos, para el mejora-
miento de las condiciones de vida de la poblacin, espe-
cialmente de aquellos sectores que hayan sido excluidos o
discriminados; ()
9. Respetar el derecho de sus asociados o de quienes por re-
sidir en una determinada jurisdiccin o poseer una deter-
minada calidad laboral, institucional, gremial, ocupacio-
nal o profesional especficas, relacionadas directamente
con el objeto o la naturaleza y/o los fines de la organiza-
cin, tienen el inters legtimo de participar en ella. Las
organizaciones, que teniendo carcter territorial o siendo
nicas en su territorio, no podrn negar el ingreso a las
personas que tuvieren inters legtimo a participar en ella.
Informacin, objetivos y participacin
El artculo sobre obligaciones establece en el segundo nu-
meral una curiosa tarea para cada institucin del tercer sector:
organizar, sistematizar y conservar todo tipo de informacin
generada durante toda la vida de la organizacin. Imagino por
unos instantes una ONG con ms de 20 personas interactuan-
do durante un da de trabajo: para organizar, sistematizar y
conservar toda la informacin generada en ese da habra que
disponer, entre otras cosas, adems de grabadoras, de un equi-
po de registradores y sistematizadores y de un archivador des-
comunal y mgico. Quiz quienes redactaron el reglamento
pensaron en eliminar de un plumazo el desempleo y el subem-
pleo en el Ecuador. En tiempos de cierta sensatez se obligaba a
conservar la informacin financiera y contable por un perodo
no superior a los 7 aos. Esto ya tiene algo de lgica, pero pre-
tender que cada institucin organice, sistematice y conserve
toda la informacin generada es ciertamente un despropsito.
Pero qu se pretende con tal medida? Personalmente creo
288
El futuro del tercer sector en el Ecuador
que es una de las tantas medidas preventivas en un sistema de
vigilancia y castigo. En otras palabras, la oficina pblica sabe
que nadie puede cumplir con tal medida, y por esto se convier-
te en una espada de Damocles que puede caer sobre la institu-
cin el momento menos pensado.
El numeral 4 de las obligaciones no deja de ser curioso,
pues obliga a un objetivo funcional: promover y fortalecer la
organizacin social. A una ONG podra, legtimamente, no in-
teresarle este propsito. Se podra decir que la sola existencia
de la ONG fortalece la organizacin social lo cual puede ser co-
rrecto, pero de ah a obligar a toda institucin del tercer sector
a promover y fortalecer la organizacin social es claramente
un atentado a la libertad ciudadana para fijarse cualquier pro-
psito legtimo de asociacin.
El numeral 7 establece procedimientos de control y de ren-
dicin de cuentas para los directivos y miembros. Esto debera
ser potestad del reglamento interno de la ONG.
El numeral 8 incorpora como obligatorio un objetivo fun-
cional de las entidades: el mejoramiento de las condiciones
de vida de la poblacin, especialmente de aquellos sectores
que hayan sido excluidos o discriminados. Y si la ONG o insti-
tucin est conformada precisamente por excluidos o discri-
minados o si la institucin no incorpora entre sus objetivos
nada relacionado con el apoyo a las condiciones de vida de la
poblacin. Por ejemplo, es legtimo que los ciudadanos se or-
ganicen entre s para cumplir un objetivo que solo satisface un
requerimiento especfico de sus miembros y de nadie ms, por
ejemplo el inters de agruparse para no usar zapatos?
El numeral 10 de las obligaciones es de excepcin. En de-
finitiva obliga a la institucin y a sus directivos y miembros, a
aceptar la incorporacin de otros miembros que as lo deman-
den (las condiciones establecidas son tan ambiguas, obscuras
y generales que en la prctica cualquier persona podra soli-
citar el ingreso y cualquier institucin estara obligada a aca-
tar tal requerimiento). Imaginemos una institucin del tercer
sector que se ha propuesto hacer control social a los transpor-
tistas y que est ubicada en la Provincia de Imbabura. Los
289
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
transportistas de esa provincia tendran el derecho de ingre-
sar a esa institucin y as podran cambiar la conformacin de
la asamblea de miembros? Ampliando un poco el concepto,
los militantes de un partido poltico que habitan en un barrio
determinado de Quito, bien podran solicitar el ingreso a una
institucin que quizs no coincide con los planteamientos de
su lder?
Esta ltima obligacin vulnera el principio bsico de la li-
bertad de asociacin o, en todo caso, lo malinterpreta. La li-
bertad de asociarse establece, precisamente, una capacidad
para admitir miembros que es al mismo tiempo una capaci-
dad para negar el ingreso de otros miembros. Incluso habra
que preguntarse si es o no es legtimo que una organizacin
determinada de la ciudadana establezca principios de mem-
breca que dependen del origen tnico, de la opcin sexual, del
gnero, de la nacionalidad, del lugar de nacimiento, etc. La
sociedad de zarumeos residentes en Quito, si su oficina est
ubicada en la Mariscal, estara obligada a aceptar como miem-
bros a todos los haitianos que viven en ese barrio y que as lo
soliciten? Una organizacin waorani que pretende mejorar la
educacin de los nios, debe aceptar la solicitud de ingreso de
un grupo de norteamericanos que se encuentran de visita en el
territorio? Una fundacin de mujeres lesbianas cuya sede se
encuentra cerca a un convento, debe admitir como integrantes
a todos los sacerdotes del sector que soliciten la membreca?
En todo caso, no parece muy lgico.
Otras del reglamento
Los artculos 12 al 16 del reglamento establecen las clases
de organizaciones y definen los conceptos relacionados con
las corporaciones, las fundaciones, otras formas de organiza-
ciones nacionales y extranjeras y el artculo 16 se refiere a las
organizaciones con fines de gestin o control social.
Resulta interesante observar que al definir a las corporacio-
nes, a las fundaciones y a otras formas de organizacin no se
incluye el trmino poltica. En general se priorizan las funcio-
290
El futuro del tercer sector en el Ecuador
nes de promover el bien comn, la cultura, la accin social, la
filantropa y la beneficencia y las formas organizativas tradi-
cionales como juntas de agua o juntas de riego. En estas tres
categoras (corporaciones, fundaciones y otras formas organi-
zativas, no se incluye a las organizaciones de gestin o control
social, pues para ellas se destina un artculo especfico).
Estas dos exclusiones, la poltica y el control social, en las
definiciones son relevantes a la hora de interpretar la inten-
cin del reglamento. Parecera que a la autoridad pblica le
interesa que la poltica quede enclaustrada en la atribucin de
los partidos polticos (o del partido poltico?) y que pueda ser
totalmente diferenciada de las organizaciones del tercer sec-
tor. Se trata entonces de promover unas instituciones aspticas
y benefactoras que, adems, no se ocupan del control social. Y,
curiosamente, si alguna funcin clave tiene el tercer sector es
hacer control social autnomo del poder poltico.
Pero el reglamente es claro:
Artculo 16.- Organizaciones con fines de gestin o con-
trol social. Las organizaciones con fines de gestin o control
social constituidas por instituciones o funciones del Estado,
tales como veeduras ciudadanas, observatorios, etc., debern
observar, en lo que fuere aplicable, las disposiciones de este
Reglamento como norma supletoria.
El texto de la norma no llega al extremo de afirmar algo as
como esto: Para fines de gestin o control social solamente
se permitir la existencia de organizaciones constituidas por
instituciones o funciones del Estado. Pero, claramente, esta es
la intencin.
Todo confirma que el miedo del poder a la autonoma del
tercer sector es lo que motiva en ltimo trmino el contenido
del reglamento en mencin. Pero adems el reglamento est
enfrentado a otro miedo, el del poder supremo
En el artculo 17 sobre requisitos y procedimientos para la
aprobacin de una ONG se establece: Sin perjuicio de la facul-
tad del Presidente de la Repblica para aprobar los estatutos
291
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
de las corporaciones o fundaciones previstas en el Cdigo Ci-
vil. Imagino que este texto del reglamento es en realidad una
facultad para suspender definitivamente la existencia jurdica
de una institucin, pues no creo que el Presidente del Ecuador,
cualquiera que sea, se coloque en la posicin de aprobar unos
estatutos, ms bien esta potestad le permite no aprobarlos en
el momento propicio. Asusta, adems, el nivel paranoico de la
centralizacin autoritaria.
Finalmente, el artculo 26 sobre causales de disolucin es-
tablece con claridad en su numeral 7:
Dedicarse a actividades de poltica partidista, reservadas
a los partidos y movimientos polticos inscritos en el Conse-
jo Nacional Electoral, de injerencia en polticas pblicas que
atenten contra la seguridad interna y externa del Estado o, que
afecten la paz pblica.
Esta norma es fantstica. Por un lado habra que decir que
prcticamente todos los actuales funcionarios pblicos que
provienen de los movimientos sociales y de las ONG (que por
supuesto no estaban inscritos en el antiguo y aorado TSE),
no solo que hicieron poltica desde esas trincheras, sino que
promovieron a lo largo y ancho del Ecuador movilizaciones so-
ciales y diversas articulaciones con la participacin en poltica
partidista. Hasta podra decirse que el actual gobierno es el re-
sultado de dicho tinglado.
Por otro lado, el reglamento incluye a las organizaciones
sociales, gremiales y territoriales. Es decir, ninguna de ellas,
por ejemplo una corporacin de tercer grado de los regantes
del Ecuador puede tener injerencia en polticas pblicas, el
reglamento aade, que atenten contra la seguridad interna y
externa del Estado.
Si esto se cumple, como as lo espera la autoridad pblica,
sera el definitivo grado cero de la poltica y del discurso des-
de los sectores sociales autnomos del poder. Un panorama
desolador inspirado en una combinacin de omnipotencia y
crasa estupidez.
292
Internet, educacin
y la participacin ciudadana
Rubn Zavala
Coordinador de la Red Infodesarrollo, entidad
multisectorial dedicada a la disminucin de la brecha
digital. Construye alianzas para dar respuestas
a problemas especficos del pas a travs de las
Tecnologas de Informacin y Comunicacin.
Al iniciar estas breves lneas, luego de revisar mi correo,
haber posteado en las redes sociales y terminar una videocon-
ferencia de trabajo, en la mitad de la noche, puedo decir que
estoy integrado al mundo de las Tecnologas de la Informacin
y Comunicacin (TIC). En mi caso, gran parte de mi trabajo
depende de un equipo que pueda conectarse al internet, lo
que me permite conectar ideas, proyectos, resolver dificulta-
des o escribir este documento.
La idea de que el internet sea considerado como derecho
humano, tiene su correlato en la Constitucin del Ecuador, en
el art. 16, que declara que todas las personas en forma indi-
vidual o colectiva, tienen derecho a el acceso universal a las
tecnologas de informacin y comunicacin.
Considero que es imprescindible trabajar para lograr que
internet sea utilizado por toda persona y en cada lugar del
Ecuador, con calidad, costos accesibles y por qu no, buscar
que se multipliquen los puntos de internet gratuito en zonas
pblica, incluso en hogares; y, sobre todo emplear todos los
recursos posibles para que las personas puedan darle un uso
significativo en relacin a sus necesidades y requerimientos, lo
que es posible mediante una formacin que se fundamenta en
el para qu y no solo en la enseanza de las herramientas TIC.
Se aprende a usar el martillo realizando obras, construyendo
o derribando, en todo caso, llega el momento que no interesa
293
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
Internet, educacin y la participacin ciudadana

tanto el martillo en tanto cumpla con las mnimas condicio- eran las primeras PC. En los aos ochenta se dan a conocer
nes, interesa hacer bien el trabajo o la creacin. las primeras evaluaciones de dichas experiencias de Europa
Al finalizar el prrafo anterior, me doy cuenta que el argu- y Norteamrica, con evidencias de rendimientos educativos
mento de fondo es que lograr universalidad hace necesaria sin la mejora esperada en relacin a la inclusin de computa-
una sociedad en la que se viva en igualdad de oportunidades doras en el aula. En los noventa, entidades como la Unin In-
para todas y todos. En las actuales condiciones de pas eso ternacional de las Comunicaciones disean indicadores para
no es posible. En parte por las dcadas de abandono y la per- valorar el uso de computadoras en el aula, y en Amrica Latina
sistencia del modelo de libre mercado en las mentes y en las se inician los programas para la inclusin de computadoras en
acciones. En el fondo, continuar con el intento de universali- el aula, a finales de la dcada se completan dichos programas
zacin de derechos, como el acceso a las TIC hace necesario con las primeras conexiones de internet. El ao dos mil se ca-
pensar en que no basta el trabajo realizado porque es como ir racteriza por la coincidencia y presin que las Cumbres de la
contra la corriente. sociedad de la informacin, la Cumbre por la Educacin, de
Me gustara profundizar un poco estas afirmaciones, con la las Naciones Unidas y en particular los ODM y UNESCO, las
mente puesta en que uno de los campos de conflicto y batalla entidades multilaterales de crdito como BID y Banco Mundial
es el educativo. Por eso tocar el tema de las TIC en el aula y y finalmente la OCDE para que en la educacin se utilicen las
la realizar una valoracin de procesos y propondr algunas TIC como medio para mejorar la calidad educativa. Lo ante-
ideas al respecto. rior se puede graficar de la siguiente manera.
En estos das trabajamos con una colega el proceso de sis-
tematizacin de una experiencia educativa de uso de TIC en Foros Mundiales
y organismos
el aula. En la investigacin del contexto nos llam la atencin internacionales
Primeros indicadores promueven el uso de
encontrar que aquello que pensbamos como mejora reciente, Investigaciones para medir como los TIC en la educacin:
del MIT y Estados incorporan
el uso de las TIC en el aula tiene sus orgenes casi cincuenta Stanford el paradigma de Dakar: Cumbre sobre
Institute.
aos atrs. la sociedad de la Educacin
Primeros informacin (UIT**).
Cay en nuestras manos un texto Computadoras y cajas trabajos en
Cumbres sobre
la Sociedad de la
En Amrica
negras de una estimada amiga, Beln Albornoz, investigadora software Latina inician Informacin.
educativo Primeros Primeras
los programas
de FLACSO, que hace un interesante recuento de las experien- proyectos de evaluaciones
de provisin de
Agencias de desarrollo:
Symour Papert introduccin de de programas Banco Mundial BID
cias de uso de TIC en el aula en diversas partes del mundo. El en MIT* computadoras de TIC en
infraestructura
desarrolla el (computadores en la ONU
en el aula las aulas
recorrido permite comprender que la relacin entre TIC en el primer enfoque (Europa). en Europa y
escuela, formacin UNESCO
de docentes y OCDE (Organizacin
aula y calidad educativa, se sustenta tambin desde el poder para el uso de
la computadora
A finales, Norteamrica.
software educativo) para el Comercio y el
aparecen Los
que le damos a las tecnologas para ser respuestas a todos los en la las primeras resultados A finales de la
Desarrollo)
enseanzaa computadoras no fueron los dcada tambin se
problemas de su poca. Lo cual puede sonar exagerado, pero personales esperados inclua conectividad
la historia demuestra que funciona as.
En relacin a las primeras experiencias se puede decir que
entidades como el MIT y el Stanford Institute en los aos se- Dcadas 60 70 80 90 00
senta realizan los primeros experimentos con computadoras
para la enseanza. Una dcada despus en Europa se conocen
*Massachusets Institut of Technology
las primeras experiencias de uso de computadoras en el aula, **Unin Internacional de Telecomunicacines

294 295
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
Internet, educacin y la participacin ciudadana

gestin del conocimiento, son muchas, entre ellas es impres-

Este breve recuento permite valorar entre otros aspectos, cindible una valoracin profunda de los procesos de inclusin
que la presencia del uso de computadoras en las aulas como de computadoras e internet en el aula, ms all de su equipa-
factor clave y diferenciador para lograr la calidad educativa, miento y de los procesos de capacitacin de los docentes en
es fomentada por los actores ms relevantes a nivel mundial. contenidos tradicionales.
Que se estableci una natural relacin causa-efecto, entre las Un buen ejemplo para pensar es el caso del plan CEIBAL
computadoras y la calidad educativa. Que las TIC per se son en Uruguay, pas en que durante seis aos la poltica de Estado
la llave para la integracin al conocimiento, a los mercados, al apuesta por la entrega de una laptop por nio y que ha asu-
desarrollo. Paradjicamente, las evaluaciones no permiten re- mido el riesgo de dicha apuesta incrementando el presupues-
conocer las mejoras en el desempeo de los estudiantes. to para la educacin y sobre todo orientarlo a la capacitacin
Apresurando el anlisis es posible encontrar que aunque constante de los docentes, diseo de contenidos locales y la in-
para el sentido comn es obvio que la mera inclusin de equi- vestigacin. En 2012 Uruguay est en el puesto 44 de entre 140
pamiento e internet no hace la diferencia, en la mayora de los pases, en The Global Information Technology Report 2012 ,
casos esto ocurri y ocurre en planes de gobiernos, de ONG, segundo luego de Chile, el pas sudamericano mejor rankeado.
de organismos de cooperacin. Las computadoras deban es-
tar dentro del aula.
Volviendo a la lnea del tiempo propuesta, toda la expe- Una mirada Freireana
riencia realizada en Europa y Norteamrica poda servir de
Suelo pensar que este tiempo se parece al tiempo que le
aprendizaje para no repetir el mismo patrn cuando en los
correspondi a Paulo Freire, l trabaj para disear una peda-
aos noventa en Amrica Latina, las evidencias muestran que
goga diferente, renovadora y cuestionadora de la educacin
en lneas generales se hizo de igual manera.
bancaria, sinnimo de la educacin despersonalizada, masi-
Lo anterior configura lo que conocemos como transferen-
ficadora, que trasvasa contenidos en personas pensadas como
cia tecnolgica procesos por los cuales una entidad con un
repositorios, aliada al modelo econmico imperante, edu-
desarrollo mayor en un rea traspasa dichos conocimientos
cando alumnos listos para producir y consumir. La mirada de
y tecnologas a otra. En general tal transferencia para que sea
Freire sobre la realidad reconoce el rol de la educacin como
exitosa hace necesaria que la entidad que recepta, aprenda y
medio de transformar al mundo, ms all de las slabas, y cons-
no solo reciba como un trasplante la tecnologa. En otras pa-
tituye a la palabra como llave para entender la realidad, mos-
labras, que pueda abrir la caja negra reconstruirla y replan-
trando la inequidad y lo imperativo de la justicia. La educacin
teando su utilidad en funcin de las necesidades locales, de los
va ms all de la mera repeticin y descripcin del mundo, es
saberes y realidades de cada tiempo y espacio.
medio para transformarlo.
En cambio, por dcadas el uso de computadoras en el aula
As Freire fundamenta la educacin popular en la palabra
ha reiterado las mismas soluciones y contenidos, no es raro
significante, generadora, que atesora y muestra lo que es im-
entonces pensar por qu la mayora de las personas que usan
portante para los estudiantes social e incluso polticamente.
software, estn convencidas que no hay ms opciones que
Es posible pensar, por ejemplo, en lo que se ha llamado
Windows y que todas las presentaciones de documentos se ha-
Alfabetizacin Digital, que busca a que la mayora de las per-
cen en Power point que es el nico programa para ese fin.
sonas tengan una idea de las TIC, que aprendan a usarlas y
Las connotaciones de estas prcticas sobre consumo de
trabajar ms bien en una Alfabetizacin Digital Liberadora y
equipos y contenidos, o la abundancia o no de la creacin y

296 297
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
Internet, educacin y la participacin ciudadana

Crtica? que permita aprender a usar las TIC y en especial el trabajo colaborativo, la reedicin, la investigacin de variadas
internet, para cuestionar la realidad, transformarla, orientar fuentes? O si se pudiera aprender los rudimentos de progra-
sus potencialidades para comunicarnos mejor, convivir ms macin en el aula, como la lectura, la escritura y las matem-
humanamente Es un contrasentido? ticas? O si el docente y alumno pudieran aprender colabora-
Aprender a usar las Tecnologas de la Informacin y Comu- tivamente con apoyo de TIC y el internet a resolver problemas
nicacin para resolver problemas cotidianos o denunciar en locales o conocernos mejor?
las redes las injusticias, produciendo contenidos locales que
nos permitan reconocernos en nosotros y no solo en los este- Algunos datos:
reotipos tradicionales. Esto es parte de un enfoque diverso a
ser meros receptores de tecnologa, con miedo a tocar la com- En el pas se han inaugurado en dos aos, casi 373 Infocen-
putadora porque se puede daar o abrirla porque la garanta tros y existen 2 Aulas Mviles con internet que visitan todo el
de un ao no cubre nada ms. Para ello es necesario comu- Ecuador. Se ha ampliado la conectividad con ms de 5 mil kil-
nicar y organizar redes de opinin y gestin de conocimiento. metros de fibra ptica, 5.081 escuelas pblicas tienen internet
Somos testigos que en el lapso de los ltimos tres aos y el INEC presenta cifras de 36% de ecuatorianos conectados al
las movilizaciones ciudadanas en diversos pases del mundo internet en 2012. Ecuador ha mejorado ostensiblemente su si-
contra las polticas de sus gobiernos han sido organizadas me- tuacin gracias a una mayor inversin pblica. Pero la brecha
diante el internet y las redes sociales, tambin hemos presen- digital se mantiene, como sucede con las dems, probable-
ciado los intentos de regulacin masiva de gobiernos como el mente parte de la solucin est en las aulas y en una educacin
norteamericano y la Comunidad Europea y mucho ms cerca, sin miedo a aprender a abrir las cajas negras.
hoy es noticia las evidencias de espionaje mundial de las redes
sociales, el software, los buscadores de internet, de todo ser-
vicio que aloja contenidos de los dos mil setecientos millones
de seres humanos conectados. El saldo todava es a favor del
internet, dado que a pesar de los intentos de control masivo la
arquitectura que tiene la red permite posibilidades de expre-
sin nuevas y colectivas. Frente a cada intento de control hay
una respuesta.
Por lo anterior, es estratgico el trabajo que se debe reali-
zar en el aula de clases, el sentido ciudadano debe formarse
tambin en el aula. Hoy aunque las escuelas y los colegios no
tengan presentes en el currculo el uso de TIC en las materias
como recurso, los estudiantes tienen dispositivos digitales en
los bolsillos y sus consultas duran pocos minutos porque en-
cuentran en el internet lo que necesitan sin necesidad de ir a la
biblioteca o leer un libro, tambin se comunican con agilidad
y rapidez, compartiendo contenidos. En muchas ocasiones el
docente frente a ello castiga la copia, qu pasara si premia el

298 299
Participacin social y polticas de Estado

Ximena Ponce
Ingeniera Qumica, Master of Science en Ingeniera
Industrial. Asamblesta, Presidenta de la Comisin de
Educacin Cultura Ciencia y Tecnologa. Ex Ministra de
Inclusin Econmica y Social. Ex Concejala de Quito.
Miembro de la Direccin Nacional del Movimiento
Alianza Pas. Asesora en temas de participacin,
gobernabilidad, diseo de procesos.

Un nuevo momento
que implica nuevos retos

Es indudable que la participacin ciudadana, desde la pers-

pectiva de un sistema, se constituye en uno de los pilares de la
democracia, sobre todo como las estamos construyendo en es-
tos momentos en la regin y fundamentalmente en el Ecuador.
En nuestro pas, despus de haber reescrito en la Consti-
tucin del 2008 lo que debe ser el Estado, donde uno de los
grandes ejes del proceso transformador es la participacin ciu-
dadana y ms an cuando el movimiento poltico se denomi-
na Revolucin Ciudadana, la participacin debe expresarse en
formas y contenidos institucionales o programticos; as como
tambin en nuevas o fortalecidas relaciones con el Estado.
Tambin debe expresarse desde la ciudadana y su organiza-
cin en nuevos contenidos y propuestas para un momento his-
trico diferente que enfrenta retos en una dimensin distinta a
la que anteriormente se ha venido planteando. Me refiero a la
construccin de un socialismo del buen vivir. Urge contar con
ciudadana organizada e informada; pendiente y activada al-
rededor de propuestas de construccin de poltica pblica con

301
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
este nuevo horizonte de participacin. La ciudadana es un
motor fundamental de todo este proceso de transformacin,
que sostiene pero que a la vez vigila y demanda; y que sigue
construyendo en ese aprendizaje.
Todo lo anterior se convierte en un reto que conlleva es-
fuerzos de preparacin y de resignificacin de lado y lado. Por
un lado, preparacin de la ciudadana en un nuevo momen-
to, mirndose como un nuevo sujeto con responsabilidades y
oportunidades diferentes a las que tena en la historia pasa-
da; y, por otro, preparacin del Estado, que deber aprender
a contar con insumos desde fuera de su institucionalidad para
su adecuada gestin en un proyecto de carcter popular. Aun
hay camino por andar en este sentido.
La Constitucin: un punto de inflexin
Un primer paso para este nuevo marco de accin de la ciu-
dadana y su organizacin pasa por la recuperacin del Estado
y en el Ecuador de hoy hay grandes avances al respecto. Ese
Estado que estaba entregado a intereses de corporaciones, in-
tereses particulares, intereses privados, que giraban alrededor
del capital, se ha venido desmontando en estos ltimos aos,
no solo para dotarle de racionalidad, sino para conseguir po-
sibilidades reales de transformacin en el pas. Para ello, se
parti por supuesto de una fuerte voluntad poltica, pero tam-
bin de mucho pensamiento, tcnica e innovacin que ha
permitido ir construyendo un estado gobernable, integral e
integrado, articulado en los diferentes niveles de gobierno, con
procedimientos y definiciones homologadas, con flexibilidad
para ciertas actividades ejecutadas por estructuras como las
empresas pblicas, entre otras caractersticas.
A la par de esta gran transformacin se habra esperado de
igual manera un remozamiento de la sociedad civil o por lo
menos un replanteamiento de sus contenidos y sus formas. Se
produjo al inicio, alrededor de la Constituyente entre el 2007 y
2008, cuando la Carta Magna se fue construyendo con las pro-
puestas de la sociedad civil. Hubo movilizaciones para recoger
302
Participacin social y polticas de Estado
propuestas de la sociedad, para recogerlas, para debatirlas con
los Asamblestas Constituyentes. Esa fue tnica de esos aos y
como resultado se puede decir que en ella se plasman los sue-
os de dcadas de luchas histricas. Fue un gran paso, que
abri la puerta para este proceso con direccionamientos cla-
ros y decididos sobre un Ecuador del Buen Vivir. Ese punto de
quiebre, tuvo consecuencias para el Estado en su proceso de
recuperacin, pero escasas en la sociedad civil. Es ms, quizs
luego de este proceso ha devenido lo que algunos llaman un
vaciamiento de la lucha de la sociedad civil, tanto porque sus
propuestas, que fueron recogidas, ahora se las trabaja desde la
poltica pblica, como porque sus cuadro o sus lderes se fue-
ron incorporando a la gestin pblica.
Es un fenmeno interesante, son las luchas sociales las
que permiten que este gobierno llegue y se mantenga. Los
contenidos programticos provienen de ellas, muchos de sus
cuadros tambin, as como gran parte del capital poltico que
permiti ganar en las elecciones del 2006. Ese mismo poten-
cial permite avanzar y concretar un proceso constituyente que
define el cambio que este pas requiere, ese punto de inflexin
por el que se vena luchando dcadas atrs.
Organizaciones sociales que ejecutaban polticas que aho-
ra el Estado las asume en esta mirada de recuperacin de una
institucionalidad para el servicio de la gente, tienen ahora lite-
ralmente conflictos existenciales, porque su razn de ser como
organizacin social (no como aspiracin programtica) queda
en entredicho. Organizaciones cuya existencia dependa del
financiamiento del Estado para suplir sus deficiencias espor-
dicas y en algunos casos clientelar, ven ahora como su forma
de existir va finalizando. Frente a ello cabe preguntarse qu
nuevas formas de organizacin social y qu nuevas propuestas
se han gestado durante el proceso actual.
La etapa postconstituyente implica una siguiente etapa de
implementacin y es ese un nuevo marco en el que los diver-
sos actores deben enfocarse.
303
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
Sociedad en doble va
A esta revolucin ciudadana se la construye en democra-
cia, as lo ha decidido el pueblo ecuatoriano, en esta lgica,
hay un camino a seguir: concretar la Constitucin a travs de
la aprobacin de cuerpos legales, norma y poltica pblica y
roles de la ciudadana que permita su implementacin.
Ah me parece que existe un gran espacio de resignificacin
para la sociedad civil. La construccin de norma no es nada
ms que definir acuerdos sociales que si desde su construc-
cin cuentan con participacin ciudadana, su utilizacin y
prctica ser mucho ms asumida por dicho actor del proceso.
Para este proceso de revolucin, el contar con ciudadana mo-
vilizada, activada y por supuesto propositiva es fundamental,
pues estamos hablando de la construccin de los cimientos
estructurales del nuevo pas.
Por otro lado, la concrecin de los derechos expresados en
la Constitucin desde la poltica pblica requiere de procesos
de participacin ciudadana, particularmente miro con fuer-
za el de la vigilancia del cumplimiento de la poltica pblica.
Cmo garantizar que esta llegue al ciudadano sujeto de dicha
accin de gobierno de manera oportuna, con la calidad ade-
cuada y con eficiente uso de recursos pblicos es una reflexin
interesante en este momento. En varias ocasiones desde el
mismo Presidente de la Repblica se ha hecho este pedido a
la ciudadana, me parece que ha habido una respuesta desde
los individuos que se ha expresado en demandas individuales
directas al primer mandatario y escasamente a travs de pro-
cesos de anlisis ms colectivos e informados, ejercicio que
podran dar muchos mejores resultados en trminos de afina-
miento de la gestin pblica.
Ahora bien, la sociedad civil cuenta con un instrumental
nuevo generado luego de la Constituyente: la Ley de Partici-
pacin Ciudadana y la institucionalidad creada en la quinta
funcin del Estado. Un adecuado conocimiento de la misma,
de sus responsabilidades frente al fortalecimiento de la parti-
cipacin de la ciudadana, el uso en s de los instrumentos y
mecanismos creados, incluso la misma evaluacin de su efec-
304
Participacin social y polticas de Estado
tividad o pertinencia son elementos que deberan ser conside-
rados como retos para la ciudadana y sus organizaciones en
estos momentos.
Por citar un ejemplo, la conformacin de los Consejos Ciu-
dadanos Sectoriales, en cada instancia del ejecutivo, abre las
puertas para la interaccin estrecha entre la ciudadana y ni-
veles altos de toma de decisiones de instancias que ejecutan
poltica pblica. La fuerza y la dinmica que adquieran estos
Consejos conformados por ciudadanos y ciudadanas, depen-
der parcialmente de aquella fuerza que sus integrantes logren
imprimir en dichos Consejos. Pero as mismo, sus integrantes
debern dinamizar a las mismas organizaciones de las cuales
provienen, para que el ejercicio de representacin no se reduz-
ca a la formalidad de participacin en aquellos espacios, sino
que se convierta en el engranaje de un mecanismo de gestin
de poltica pblica con y desde la ciudadana.
Fronteras claras
Aparentemente la institucionalidad y la norma reciente-
mente creada podran significar avances, pero se han conver-
tido en sujeto de crtica al ser interpretadas como mecanismos
que funcionalizan, que institucionalizan la participacin ciu-
dadana para el Estado. Si hacemos un recuento de las acciones
que realizaban las organizaciones de la sociedad civil en aos
anteriores, recordaremos que una lnea de trabajo comn era
la denominada incidencia poltica. Bsicamente se plantea-
ban las formas para influenciar la toma de decisiones de po-
ltica pblica.
Los manuales de incidencia poltica desde las organizacio-
nes sociales usualmente hacan referencia a las condiciones
favorables para ella, coincidiendo siempre en que una de las
ms importantes era la apertura democrtica del Estado. Pues
ahora, esto no es discrecional, lo dispone la Ley de Participa-
cin Ciudadana, la Ley de Transparencia y Acceso a la Infor-
macin. El disponer de una ley y mecanismos que permiten
involucrar a la ciudadana podra llamarse institucionaliza-
305
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
cin? Podra ser, pero de ah que aquello signifique ir en detri-
mento de la movilizacin y fortalecimiento de la ciudadana,
es cuestionable. Por el contrario, la cercana con la toma de
decisiones, la participacin en espacios del ejecutivo, la opor-
tuna, certera y adecuada informacin deben significar proce-
sos acumulativos de fortalecimiento de la organizacin ciuda-
dana en torno al trabajo de incidencia en la gestin pblica.
Ese espacio se encuentra abierto con las dificultades que pue-
den presentarse al hacerlo como un primer ejercicio de cum-
plimiento de la norma, pero por otro lado, debe significarle al
Estado mayor permeabilidad en cuanto a su relacionamiento
con la sociedad civil.
En este mismo sentido, otro reto para el Estado es construir
una lgica de trabajo y operacin que permita el fortalecimien-
to de la sociedad, de sus organizaciones, de la ciudadana. En
parte, esto puede lograrse con procesos de formacin ciuda-
dana para la comprensin de la poltica pblica, los derechos
y las corresponsabilidades de la ciudadana y sus organizacio-
nes. Puede tambin verse reflejado este inters del Estado en
prcticas de gestin o prestacin de servicios que tomen en
consideracin las organizaciones existentes o la necesidad de
crear algunas para estos fines, con procesos giles y flexibles.
En resumen, formacin ciudadana y procesos de organizacin
pueden ser dos grandes aportes que deben convertirse en ejes
transversales de la gestin pblica.
Cunto de participacin ciudadana desde el Estado?
En lneas anteriores haca referencia a la existencia de for-
taleza tcnica en la recuperacin del Estado, voluntad poltica,
conocimiento y estudios que derivan en esfuerzos de diseo
de institucionalidad y poltica pblica, y procesos de prueba
y error en algunos casos que han permitido reconstituir el Es-
tado. Frente a esta fortaleza hay que ubicar tambin algunas
debilidades, pues ese mismo nivel de tecnificacin y profun-
didad en la reflexin, no ha estado presente para el otro lado
de la medalla, el de la participacin ciudadana, tanto desde la
sociedad como desde el Estado en los roles, desafos y respon-
sabilidades de los dos mbitos.
306
Participacin social y polticas de Estado
Del estudio denominado evaluacin de los avances en la
construccin de organizacin social y participacin ciudada-
na en el proceso ecuatoriano de revolucin ciudadana (M. Va-
llejo y X. Ponce, noviembre 2012), en el que se hace un anlisis
de la preparacin desde la institucionalidad para la puesta en
marcha de la participacin ciudadana como mecanismo cons-
tituyente del proceso democrtico de la Revolucin Ciudada-
na, se pueden resaltar algunas conclusiones:
Nos encontramos en un proceso nuevo, que se va creando
mientras se va aplicando. En esta va se reconoce muchos
desniveles tanto en definiciones como en aplicaciones de
los mecanismos, la institucionalidad, y la misma apropia-
cin del tema. Desde el lado de lo pblico, la fuerza y apli-
cabilidad de la participacin ciudadana se va diluyendo en
la medida en que se llega a niveles ms operativos. Como
ejemplo, hay gran conocimiento de los principios cons-
titucionales, y del marco legal en torno a la participacin
ciudadana, se lo reconoce como un motor de este proceso,
pero se evidencia poco o dbil instrumental par que esto se
haga realidad en la operacin de la poltica pblica.
De igual manera, la voluntad poltica de las autoridades es
clara, pero nuevamente, cuando llega a niveles operativos
se debilita y se reduce nicamente a la entidad, direccin y
oficina encargada de la participacin ciudadana. NO se la
asume como un principio de gestin.
En el caso de contar con mecanismos de participacin di-
recta, diseados para todos los posibles mbitos en que
estos pueden aplicarse, resulta que entran en operacin al-
gunos de ellos de manera poco sistemtica o intermitente,
deteniendo lo que podra ser un flujo continuo de partici-
pacin.
Por otro lado, el espectro de la participacin tambin va
reducindose desde la planificacin del Estado, a la inci-
dencia en la toma de decisiones estratgicas, hasta llegara
al nivel de fines informativos y consultivos de la poblacin,
307
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
pues resultan menos complicados de resolver que los deli-
berantes y son los que efectivamente se aplican.
Este estudio, as como la experiencia de estas dos ltimas
dcadas, arroja un recurrente estado de desconfianza mu-
tua. Desde el lado institucional se presentan preocupacio-
nes sobre la legitimidad de los actores/as delegados/os de
la sociedad civil, as como la existencia de conflictos e inte-
reses contradictorios, que no favorecen la consecucin de
acuerdos. Lecturas que no necesariamente denotan poca
comprensin de las dinmicas sociales y organizativas, de
los sujetos con quienes el Estado busca interlocutar. Se de-
muestra el temor a perder el control de los procesos.
Otra conclusin es el desconocimiento de los tejidos so-
ciales existentes, y el recelo a aquellas organizaciones que
se presentan fuertes. Esta caracterstica de alguna manera
podra contribuir de mejor manera, pues con ms capaci-
dades organizativas y trayectoria de lucha, se podra pen-
sar en ms posibilidades de aporte en los procesos de go-
bierno.
Se va haciendo camino al andar, pues todo el proceso de
transformacin del pas es nuevo, pero eso mismo deman-
da equipos institucionales capaces de afrontar los nuevos
desafos de una forma diferente y democrtica de gestin
del Estado. Capacidades relacionadas con la generacin
de dilogos fructferos, manejo de disensos, incorporacin
eficiente de las demandas y propuestas en los planes y ac-
ciones institucionales. Dialogar con la sociedad requiere
desarrollo de capacidades especficas.
Cosechar y sembrar
Los esfuerzos de dcadas tanto de la sociedad como de sus
organizaciones han creado un escenario favorable para lo que
este proceso de Revolucin Ciudadana denomina la construc-
cin del poder popular. Me refiero a un gobierno con fuerte
308
Participacin social y polticas de Estado
determinacin poltica de vinculacin de la organizacin so-
cial en el gobierno, no como institucionalidad sino como pro-
ceso de conduccin del estado, y por supuesto, en todos sus
niveles. Por otro lado se cuenta ahora con una estructura nor-
mativa clara a la que acompaa un diseo institucional que
an se encuentra en construccin.
Es hora de cosechar estos logros y seguir sembrando, es de-
cir, construyendo ms organizacin en este momento con las
nuevas condiciones que presenta la coyuntura. Organizacin
que utilice la norma, la difunda, la debata y mejore. La existen-
cia de la norma en algunas ocasiones ha ocasionado reaccio-
nes negativas de parte de ciertos sectores por su identificacin
lineal con la institucionalizacin, sin dotarle de mayor profun-
didad al debate. La norma permite obligar en ciertos casos y
aclarar tambin el marco de accin y competencias de los di-
versos actores para que se promuevan estos espacios y flujos
participativos. Entonces, hay que utilizarla y eso exige proce-
sos de socializacin y formacin interna de los miembros de
las organizaciones, para crear capacidades de uso y anlisis de
estos instrumentos y de esta manera seguir sembrando.
En todo el texto se hace referencia a un momento nico en
la historia del pas, con sus caractersticas especficas, pues en
este sentido tambin la sociedad y sus organizaciones debe
comprenderse. Los procesos de democracia participativa no
reemplazan a aquellos de democrtica representativa y eso
debe estar presente en el accionar social. Pues ello plante a es-
tos sectores si no nuevos retos, retos ms definidos, me refiero
a la participacin poltica en el caso de querer disputar el po-
der desde los espacios institucionales de gestin de gobierno.
As como el Estado debe comprender con claridad la divisin
entre la participacin de la ciudadana y la cooptacin de la
organizacin social, de igual forma las organizaciones sociales
deben comprender estas dos vas de ejercicio democrtico del
pueblo: participacin y representacin.
309
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
El saldo final
No ha sido fcil llegar a este momento, ha costado dcadas
de lucha, desafos, y vidas. Esto se constituye en motivadocio-
nes del proceso, as como tambin en contenidos, me refiero a
los objetivos de estas disputas. As se ha llegado a un momen-
to en el que se puede considerar que hay un balance positivo.
Una voluntad poltica expresada desde la mxima norma como
es la Constitucin, que cada vez se encuentra ms enraizada
en la sociedad y tambin en el Estado. Estas son condiciones
de aplicacin de este y otros marcos estructurales desde la so-
ciedad y el Estado que deben ser transparentadas y asimiladas
para continuar construyendo desde ellas. Pero sobre todo debe
dar cuenta de la necesidad de lograr por todas las vas la mo-
vilizacin de la organizacin social hacia la construccin del
socialismo del buen vivir. No es un proyecto de gestin desde
el gobierno sea cual sea sus niveles, es un proceso colectivo de
construccin, en el que cada frente: el social, el institucional,
el poltico debemos asumirnos con responsabilidades en l. Y
una de ellas, es echar a andar aquello que ya ha iniciado.
310
Entrevista
Transformar la Educacin,
misin de todos
Augusto Espinosa, Ministro de Educacin
Entrevista realizada por: Milton Luna Tamayo
AUGUSTO ESPINOSA ANDRADE: Ministro de
Educacin. Mster en Economa con mencin en
Poltica Econmica y Desarrollo de la FLACSO
y mster en Administracin con especializacin en
Finanzas, en el ITESM. Se ha desempeado como
Ministro Coordinador de Conocimiento y Talento
Humano; Subsecretario General de Educacin
Superior de la SENESCYT; Subsecretario de
Seguimiento y Evaluacin, y Subsecretario de
Informacin e Investigacin de la SENPLADES.
Adems fue Director del Instituto de Altos Estudios
Nacionales. Profesor universitario.
ML: Qu es para usted la participacin en el marco de la cons-
truccin de la democracia?
AE: Son trminos que se deben manejar en simultneo, no es par-
ticipacin para la construccin de la democracia sino demo-
cracia participativa, es decir, participacin inherente a la pro-
pia democracia, En ese sentido, hay que definir los distintos
niveles de participacin y en qu momentos se producen. Por
ejemplo, en la democrtica disputa electoral la participacin
debe traducirse en la posibilidad de poner en consideracin
de la Sociedad el fundamento de la lucha, la misin inspira-
dora y la propuesta de acciones para plasmarla en realidad, el
momento del sufragio la participacin hace referencia al de-
recho ciudadano de optar por una propuesta, cuando una de-
311
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
terminada fuerza poltica accede legtimamente al gobierno
la participacin debe enfocarse en articular accin colectiva
para exigir el cumplimiento de la propuesta que fue votada
mayoritariamente.
En este sentido, para consolidar una democracia parti-
cipativa es imperativo que los ciudadanos partidarios de la
propuesta triunfadora en las urnas sean actores activos de su
implementacin y los ciudadanos opositores trabajen con
seriedad en el cuestionamiento profundo y serio de los qu
y para qu.
En Amrica Latina muchas veces confundimos lo partici-
pacin democrtica suponiendo que el rol de los contradicto-
res es obstruir la impementacin de la propuesta legitimada
en las urnas y de esta forma el debate poltico pierde riqueza,
limitndose al cuestionamiento de los cmo o a la defensa a
ultranza de protervos intereses grupales y hasta individuales.
Por otro lado, para hablar de participacin creo que se
debe romper con la visin dicotmica Sociedad Civil- Estado
porque en democracia real, la sociedad civil organizada acce-
dera al manejo del Estado para implementar una propuesta
que fue gestada en su seno, pongo como ejemplo lo sucedido
en el Ecuador con la Educacin Superior cuando acadmi-
cos en el ejercicio del poder, comenzando por el Presidente,
impulsan un proceso de transformacin profunda que se-
gurmamente se venan fraguando mientras eran considera-
dos parte de la Sociedad Civil. Lo mismo sucede en muchas
reas: el rea de sectores estratgicos, en el rea minera, en el
rea educativa.
Entonces, el hecho de acceder al gobierno no implica
dejar de ser parte de la Sociedad Civil o desconectarse de
ella, en ese sentido creopara definir e impementar determi-
nadas polticas de Estado es fundamental la comstruccin
de acuerdos sociales mnimos, no mximos y lograr un di-
logo fludo basado en el reconocimiento del rol que juega
cada actor en el ejercicio de la democracia participativa.
312
Transformar la Educacin, misin de todos
ML: En los ltimos aos, desde el 2007, que asume la presiden-
cia el economista Rafael Correa, hay una recuperacin del
rol y el papel del Estado y, segn varias voces, un debili-
tamiento de las organizaciones de la sociedad civil, sean
movimientos sociales u otro tipo de expresiones, Cmo ve
usted esta situacin?
AE: Durante la vigencia del paradigma neoliberal, la lucha de bue-
na parte de la sociedad civil organizada fue la recuperacin del
Estado y la Revolucin Ciudadana fiel a su discurso electoral
asume ese reto e inicia un proceso de fortalecimiento del Es-
tado que pretende ser estructural, es decir, no solo la accin de
un grupo de personas que ejercen el poder y pretenden instru-
mentar la propuesta, sino que hace una reforma integral del
Estado que se expresa en la promulgacin de la nueva Consti-
tucin del 2008, pero en esa Constitucin tambin se establece
con absoluta claridad esa recuperacin del Estado junto a la
participacin, es decir la construccin de una democracia par-
ticipativa, una democracia no solo electoral, sino que el pueblo
se inserte en el proceso de construccin del pas que quere-
mos. Entonces como parte fundamental de la recuperacin del
Estado se establece el sistema de planificacin participativa del
desarrollo, este sistema de planificacin participativa se ha ido
fortaleciendo; la participacin de la sociedad civil est articula-
da al Estado que gobierna y esa participacin se va plasmando,
por ejemplo, en el Plan Nacional para el Buen Vivir.
Durante estos ltimos siete aos, quiz se hayan produ-
cido los mayores niveles de participacin orientada a la con-
crecin de un plan nacional en donde se establecen deter-
minados consensos. A partir de estos consensos se definen
objetivos y metas, la sociedad puede monitorear el avance de
las metas propuestas. En ese sentido la participacin se ha
fortalecido.
Existe debilitamiento de la supuesta participacin demo-
crtica de determinadas grupos polticos u organizaciones
no gubernamentales con capacidad de presin suficien-
te para usar el poder en su propio beneficio o de terceros
que los financian.
313
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
ML: Hablara bsicamente del sindicato, del gremio docente ,
de la UNE?
AE: No solamente, hablo en general, se daba en todos los mbitos,
vemos el rol que podan jugar organizaciones eco-polticas,
ecolgicas o ambientalistas, los gremios de transportistas, el
del magisterio, cada uno buscaba y consegua una porcin
del pastel sin que importe mucho el inters de los sujetos de
derechos, as se distribua el presupuesto, as se lograban car-
gos en ministerios y as se reparta el pas, es decir, esa suerte
de participacin implicaba el reparto del pas.
En este momento se est creando una cultura de partici-
pacin que se consolida con la construccin colectiva del Plan
Nacional del Buen Vivir, de las Agendas Secotriales y Ministe-
riales, con la paulatina operacin de instancias permanentes
de participacin para el diseo, implementacin y evaluacin
de la poltica pblica, con la paulatina maduracin del Concejo
de Participacin Ciudadana, etc.
Creo que estamos construyendo democracia participati-
va, que la sociedad se va activando para plasmar sus ideas a
travs de distintos canales pero todava nos falta resolver la
percepcin de minorias polticas que suponen la participa-
cin como equivalente a la aceptacin total de sus postulado
an cuando la ciudadana no los haya acogido en las urnas.
Debemos aprender que la democracia participativa signi-
fica ponernos de acuerdo en los mnimos y no pretender ser
maximalistas en el sentido de que cada grupo quiera imponer
la totalidad de su propuesta. Ejemplos claros, el proceso de
tramsformacin de la educacin superior ha sido amplimane-
te discutido en el pas, a finales del ao 2007 se ruenieron recto-
res de las universidades con el Presidente, en febrero del 2008
en el famoso encuentro de Puembo la SENPLADES present
un diagnstico integral del Sistema, se constituyeron mesas de
trabajo con la participacin de todos los actores para preparar
una propuesta de artculos referidos a educacin superior para
incluirlos en la nueva Constitucin, la Asamblea Constituyente
los acogi prcticamente en su totalidad, se discuti la Ley Or-
gnica de Educacin Superior por casi dos aos, participaron
314
Transformar la Educacin, misin de todos
miles de ciudadanos en este proceso, sin embargo,cunado se
promulg la LOES se dijo que no existi participacin.
Quines argumentaron esto? Minoras cuyos provelegios
haban sido vulnerados, el grupo de rectores que controlaba
el Consejo Nacional de Educacin Superior -CONESUP- y el
Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Calidad
-CONEA-, el partido poltico que se alimentaba del caos en
las universidades y los rectores que vean en la educacin un
negocio de lucro sin fin; mientras tanto, la 80% de la sociedad
respalda el proceso de transformacin.
Estoy convencido que existen mayores niveles de parti-
cpacin, hoy la ciudadana tiene canales directos de partici-
pacin, los supuesto interlocutores sociales no eran ms que
manipuladores polticos que se autoatribuan la representa-
cin de sectores de la poblacin; muchas veces escuch, los
estudiantes no estamos de acuerdo, los docentes pensamos,
los trabajadores decimos, cuando era slo la voz de un pu-
ado de personas que se cobijaban en personeras jurdicas
de nombre pomposo Federacin Nacional, Unin Nacional,
Confederacin Nacional cuya existencia se fundamenta-
ba en la aportacin econmica involuntaria y agramiacin
obligatoria.
Estamos construyendo democracia participativa, enten-
diendo que los acuerdos deben considerar fundamentalmen-
te el inters colectivo y no el inters de determinados grupos,
en este contexto, es fundamental la organizacin social libre
y voluntaria.
ML: Es un hecho que la constitucin poltica recoge varios as-
pectos centrales, de concepto, en cuanto al rol y el papel del
Estado y de la sociedad civil de cara a las polticas pblicas.
En este caso, en lo que respecta la participacin social es ex-
tensa la cantidad de artculos y sealamientos donde se ve
la capacidad de lo que se denomina soberana popular en
trminos de la construccin, seguimiento de la poltica p-
blica. En simultneo, algunos artculos sealan el fortaleci-
miento del papel del Estado y particularmente del Ejecuti-
vo en trminos de la recuperacin de su rectora. Hay voces
315
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
que sealan, en la prctica de los ltimos aos, una suerte
de desequilibrio en lo que significa al crecimiento del papel
del ejecutivo y particularmente la autoridad educativa na-
cional, reflejado en la ley y posteriormente en el reglamento
de la ley de educacin, frente a la reduccin de espacios
para la participacin. Cmo observa este fenmeno?
AE: La poltica pblica contempla el diseo, el seguimiento, la
evaluacin y el rediseo, esto es responsabilidad de quien
legtimamente ejerce la rectora despus de haber ganado
las elecciones, le corresponde a la ciudadana velar porque
la politica pblica sea congruente con la propuesta electoral,
hacer seguimiento de la implementacin y exigir los ajustes
que sean necesarios para lograr mayor efectividad.
Fortalecer la capacidad tcnica del Estado para la formu-
lacin de poltica pblica es fundamental pero profundizar la
cultura de participacin ciudadana en el proceso es escencial
para grantizar que la poltica pblica trascienda los gobiernos
y las transformaciones se sostengan en el tiempo.
Regreso a lo que deca en la primera pregunta, creo que
la poltica pblica es concebida en la sociedad civil, va fra-
guando con el tiempo, con las autnticas luchas sociales y
despus en el juego democrtico electoral esa concepcin de
poltica pblica puede ser elevada a poltica de gobierno si el
gobernante se mantiene fiel a la propuesta favorecida en las
urnas, esto no necesariamente ha ocurrido en el pas donde
se ganaban las elecciones con discurso de izquierda y se go-
bernaba con los intereses de la derecha, probablemente, esto
genero la inestabilidad poltica en el pas de fines del siglo XX
y comienzos del XXI, la ausencia de legitimidad de la poltica
pblica implementada.
Cuando un candidato somete a escrutinio pblico una
propuesta poltica, en el fondo, est sistematizando y trasmi-
tiendo una construccin colectiva, si es favorecido con el voto
ciudadano se entiende que se legitima para implementarla
desde el gobierno y la ciudadana tiene todo el derecho de ser
veedora del procesos, es ms, de exigir por distintos mecanis-
mos el fiel cumplimiento de lo ofrecido.
316
Transformar la Educacin, misin de todos
Afortunadamente, el gobierno del Presidente Rafael Co-
rrea ha sido congruente con los postulados del candidato
Rafael Correa que se expresan en el Plan de Gobierno, en el
ltimo elaborado previa la inscripcin de la candidatura, la
propuesta alrededor del sistema de educacin se recoge fun-
damentalmente en el captulo referido a la Revolucin del
Conomicimiento aunque el tema es transversal a todo el Plan.
En base a esta propuesta de gobierno se construy partici-
pativamente el Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017 don-
de se define con clridad las metas para el sistema educativo,
se est construyendo la Agenda Sectorial del Conocimiento
y Talento Humano con participacin ciudadana y trabajare-
mos participtivamente la Agenda de Educacin.
El Plan y las Agendas debern ser las gua de accin de la
Autoridad Educativa Nacional y su efectiva implementacin
la medida para calificar la gestin, los gobernantes son re-
presentantes en el poder de la Sociedad Civil, estn sujetos a
evaluacin permanente pero esta evaluacin debera ser con-
gruente con la propuesta que permiti ganar unas elecciones
y con los instrumentos de planificacin, la oposicin obs-
truccionista siempre encontrar argumentos en pseudoin-
dicadores inventados para sus fines, en la casustica, por eso
para consolidar la participacin ciudadana, como dije antes,
debe haber un acuerdo en relacin a cuales son los objetivos
que estamos buscand pero tambin necesitamos pre acordar
cmo vamos a medir el avance de esos objetivos y entonces
ah si podemos hacer autnticas veeduras ciudadanas por-
que todos estaramos hablamos el mismo idioma. Pero si
en otro idioma pretendemos golpear la implementacin
de un plan entonces es muy difcil que la contribucin de la
sociedad civil se plasme en acciones concretas de gobierno.
ML: De aqu en adelante se visualizara al menos tres condi-
ciones bsicas. Uno, sabiendo que existe este momento una
fuerte recuperacin del rol y papel del estado con una gran
capacidad tcnica financiera y tambin de planificacin.
Dos, de hecho existe cierta debilidad de la sociedad. Enton-
ces aparece una tercera condicin que es el abrir espacios
317
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
para el fortalecimiento de la sociedad de tal suerte que se
convierta en un interlocutor fiable, confiable y con capaci-
dades sobre todo para dialogar con el gobierno y el Estado.
Cmo vera esa necesidad de crear condiciones para la
mayor participacin, y de aqu en adelante, cmo se visua-
lizara, en el marco de lo que usted seala la generacin
un acuerdo? los consejos ciudadanos de los distintos niveles de gobierno.
AE: En el plan nacional para el Buen Vivir 2013-2017 la idea de
la construccin de una sociedad que vaya participando per-
manentemente en la toma de decisiones de gobierno es muy
fuerte. Es uno de los primeros objetivos del plan. Quienes
somos parte del gobierno estamos absolutamente seguros
de que para poder dar continuidad al proceso de transforma-
cin del pas necesitamos lograr que la ciudadana se apropie
de la Agenda que contribuy a construir, esta apropiacin en
trminos de que la propia sociedad deba ser la impulsora de
los cambios, es decir, que todo lo avanzados se convierta en
un activo social y nunca permitamos retroceder.
Un ejemplo, con el reordenamiento de la oferta educac-
tiva en los sectores rurales se construye moderna infraes-
tructura nunca ms permitamos que un galpn se llame es-
cuela, con la desconcentracin del Ministerio de Educacin
los servicios se acercan a los ciudadanos nunca ms permi-
tamos que para realizar un trmite tengamos que ir a la ca-
pital de provincia o a Quito, si tenemos profesores de ingls
que saben ingls nunca ms permitamos que nos engaen
rellenando los horarios, si en distritos o circuitos educativos
donde existe poblacin mayoritaria de una nacionalidad se
designa a un miembro de esa nacionalidad como director o
administrador nunca ms permitamos irrespeto a la intercul-
turalidad imponiendo personajes ajenos a esa realidad. Si es
que voy a un establecimiento educativo y me encuentro con
una planta docente completa en donde tengo el profesor de
ingls, de cultura fsica, de informtica, hay un departamento
de consejera estudiantil slido muy bien establecido, si la so-
ciedad percibe el beneficio, la propia sociedad es la que debe
evitar el retorno y Cmo lograr esos no retornos? con un Es-
318
Transformar la Educacin, misin de todos
tado fuerte con voluntad poltica de cambiar inspirada en las
demandas sociales, ese es el primer paso, probablemente, el
segundo paso es la organizacin de la sociedad para defender
estas conquistas y avances.
Esa organizacin de la sociedad civil est en toda la nor-
mativa, encuentra espacio en lo formal, en la constitucin de
Hay que ir articulando esos consejos, en la medida en que
vayamos fortaleciendo nuestra cultura de participacin nos
daremos cuenta que esos espacios deben ser aprovechados
precisamente para sostener lo que es beneficioso para la so-
ciedad y no volver a intentar captar esos espacios para obs-
truir, para oponernos a todo.
Ejemplo clarsimo: en el ejercicio del cargo como Minis-
tro de Educacin estamos intentando abrir todos los posibles
canales de comunicacin directa con la autoridad, conversa-
mos con estudiantes, padres de familia docentes, rectores, fun-
cionarios, etc, en la mayora de los casos lo que obtenemos es
efectivamente un dilogo respetuoso en donde pueden haber
diferencias pero esas diferencias se zanjan, los problemas se
solucionan pensando en el inters colectivo, esa dinmica de
participacin es constructiva, sin embargo, unos pocos grupos
de inters pretenden aprovechar el espacio de dilogo para
confrontar sin sentido, entonces no se cosntruye sino que se
obstruye. En la medida en la que esos grupos pretendan usar
los espacios de participacin para sus fines particulares, la po-
sibilidad de maduracin de los mismos es limitada.
Otro ejemplo es el de las redes sociales cuando una au-
toridad de gobierno mantiene una cuenta, muchos ciudada-
nos las utilizan para hacer consultas, otros para hacer suge-
renicas o informarse, y quienes tienen intereses politiqueros
para insultar.
ML: En este contexto hay aspectos importantes para canalizar la
voz ciudadana y fortalecer la participacin y organizacin
social, es decir que la autoridad educativa/pblica (repre-
sentantes del gobierno y el Estado) confieran al proceso de
condiciones bsicas para que la participacin se d y para
319
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
que haya un ambiente de confianza mutua. Cmo construir
esa confianza mientras hay una cultura de incapacidad del
sector pblico y de algunos funcionarios de no respetar la voz
ciudadana al funcionalizarla en favor de ellos mismos?
AE: Hay que definir quin es el sujeto de la accin pblica y fun-
cionalizar la voz ciudadana en beneficio de ese sujeto; tengo
la percepcin que hasta el inicio del gobierno de la Revolu-
cin Ciudadana el Ministerio de Educacin supona que su
razn de ser era atender las demandas de funionarios, del
sindicato de docentes, de los rectores de colegios particulares
o de cualquier grupo de inters, nunca entendi que su razn
de ser son los estudiantes.
Entonces la condicin bsica para la participacin es de-
finir con claridad quien es el sujeto del derecho y cul es la
misin de las instituciones en relacin a ese sujeto, en educa-
cin el sujeto es el estudiante y todo tiene que subordinarse
a sus intereses, si se entiende esto existe la posibilidad de ir
fortaleciendo el rol de cada uno de los actores de la sociedad
civil en general y de los actores que son parte del sistema.
Por ejemplo, si garantizar el derecho constitucional a
educacin de calidad implica reordenar la oferta educativa,
es decir, crear unidades educativas completas fusionando
algunos establecimientos no podemos detenernos a pensar
en los intereses de rectores que pretenden mantener su es-
tatus en las instituciones a funcionase; si para elevar la cali-
dad de educacin es indispensable una planta docente bien
preparada el Magisterio debe dejar de ser un espacio laboral
para convertirse en un espacio vocacional donde slo perma-
nezcan quienes autnticamente sean Maestros al servicio de
los estudiantes.
ML: La constitucin poltica recoge con mucha fuerza el tema
del sujeto de derecho; en este caso aparece el estudiante
como el ncleo y la razn de ser de las polticas, de la insti-
tucionalidad. Esto se refuerza con un concepto de derechos
humanos, el inters superior del nio, cuestin que le da in-
cluso mayor consistencia. Crear esa cultura y esa institucio-
320
Transformar la Educacin, misin de todos
nalidad es todo un desafo para el pas porque por lo gene-
ral, tal como usted lo ha sealado, existen diferentes nfasis
que se ha puesto en la poltica pblica, dependiendo de los
actores, en las polticas pblicas de los ltimos cuarenta
o cincuenta aos. Por lo general son intereses y puntos de
vista de tal o cual actor del campo de la educacin que ha
tenido ms poder poltico para incidir en la poltica. Recu-
perar el tema del sujeto es ciertamente central, y llegar a un
acuerdo con todos los actores que rodeamos este fenmeno,
probablemente sea una cuestin fundamental para el fu-
turo; ya que en ciertas ocasiones, ya no solo el tema de los
actores ni del sujeto, sino el de costo-beneficio visto desde la
perspectiva de un planificador o un economista. Se puede
observar que ciertas polticas implican ms costo, revirtien-
do la prioridad y atencin hacia el presupuesto, dejando
de lado la prioridad del nio, creando un tema de disputa.
Con este criterio sera interesante pensar en la reestructura-
cin del sistema educativo.
Cmo con esta visin se puede incorporar a otros acto-
res sin dejar de lado al Estado Central dentro del concepto
de la sociedad educadora? Por ejemplo cuando se habla de
los gobiernos seccionales, cuando se habla de medios de co-
municacin, cuando se habla de mltiples otros actores y
sectores, Cmo mira esta integracin de aqu en adelante?
AE: Insisto la clave est en definir al sujeto del derecho y a partir
de ah estructurar un sistema colectivo de creencias y valo-
res en relacin a la manera cmo garantizamos ese derecho,
la Constitucin garantiza el derecho a educacin de calidad.
Qu entendemos por educacin? Qu significa calidad?.
Tener respuestas comunes a estas preguntas es fundamen-
tal para articular acciones sinrgicas entre los distintos actores
de la sociedad educadora, entendemos la educacin como la
formacin integral de una persona dotndola de capacidad
para soar, para cuestionar, para analizar, para transformar en
realidad sus sueos, para construir, para vivir en armona con la
comunidad y el ambiente; entonces el sistema educativo ser
de calidad en la medida que logre este tipo de formacin.
321
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
Estas son las definiciones que fundamentan la planifica-
cin del sistema y la implementacin de la poltica pblica
educativa, subordinamos las finanzas a la planificacin, esta
es una ruptura paradigmtica respecto al pensamiento de an-
teriores gobiernos, en los cuales la accin gubernamental se
defina en funcin de la restriccin presupuestaria, pensaban
que el hambre solo se poda saciar si haba dinero en lugar
de pensar cmo generar recursos para saciar el hambre en el
menor tiempo posible.
Por lo tanto, si colectivamente asumimos que la razn de
ser del sistema son los estudiantes, la accin de los actores de
la sociedad educativa deber ser congruente, todos al unsono
impulsando una reduccin del gasto administrativo del Minis-
terio para priorizar el fortalecimiento de los establecimiento
educativos, todos complementndose para desarrollar infraes-
tructura y dotarla de servicios, todos procurando el ingreso al
magisterio de los mejores talentos que tenga el pas, todos im-
pulsando investigacin educativa seria para mejorar los proce-
sos de eneanza aprendizaje, todos condenando las prcticas
clientelares y corporativas de ciertos grupos de inters, etc.
En sntesis, es importante el trabajo conjunto de todos los
niveles de gobierno, de organizaciones de la sociedad civil, de
los actores del sistema educativo pero previamente hay que
ponerse de acuerdo en para qu se trabaja. Actualmente se
discute ms acerca de instrumentos que de objetivos, funda-
mentos y conceptos. Por eso creo que es necesario elevar el
nivel de debate, mostrando a los medios de comunicacin
que son actores fundamentales en este asunto.
Pienso que los medios de comunicacin cumplen con un
rol trascendente pues estos son los principales instrumentos
para la transmisin de una cultura, para la apropiacin de
una cultura. El modo de vivir de la gente no es una cuestin
casual sino producto de las industrias culturales; dentro de
estas industrias culturales estn los medios de comunicacin
que transmiten ciertos paradigmas, por lo tanto hay que tra-
bajar sobre el paradigma educativo que se quiere transmitir.
322
Transformar la Educacin, misin de todos
ML: Hay todo un andamiaje, toda una arquitectura de par-
ticipacin dentro de la ley y dentro del reglamento, pero
bsicamente dentro de la ley y la Constitucin no se han
activado hasta ahora dispositivos de organizacin y de
participacin importantes, por ejemplo el Consejo Nacio-
nal de Educacin. Cul es su estrategia con respecto a esto?
AE: En el pas se necesita una cultura participativa de mojarnos
el poncho, es decir, no quedarnos solamente en la crtica o
en la lluvia de ideas sino plantear propuestas que puedan ser
operativizadas. Por lo tanto, espero que las instanciad corres-
pondientes estructuren un Consejo Nacional de Educaci que
impulse el avance rpido en la direccin planteada por la so-
ciedad a travs de la Constitucin, de la legitimacin en las ur-
nas del Plan de Gobierno, de la construccin colectiva del Plan
del Buen Vivier y de las Agendas Sectoriales; en fin se busca un
Consejo que contribuya a construir, no es deseable un Consejo
en donde se inserta gente que trate de limitar el avance.
Por lo tanto, estoy pensando en un Consejo Nacional de
Educacin que impulse un debate profundo, articule una visin
estratgica de la educacin, que monitore el avance y tenga la
inteligencia para provocar sinergia entre los actores del sistema.
ML: El tema de la crtica constructiva que va acompaada de
propuestas es algo muy importante, pero tambin existe el
tema del requerimiento de una apertura a la crtica y sobre
todo de la autocrtica. Cmo valora usted esta situacin?
AE: Pienso que las crticas deben tener ideas estructuradas y ope-
radas para que puedan terminar plasmndose en realidad, es
decir haciendo construccin. No deseo que se confunda cr-
tica constructiva con lluvia de ideas. Creo en una crtica con
proyectos, en una crtica en donde se diagnostique el pro-
blema pero se pase de la protesta a la propuesta slida. Si as
se entiende la crtica, el pas podra alcanzar trascendentes
objetivos nacionales de maner mucho ms acelerada. la mar-
cha del pas hacia sus objetivos nacionales podra ser mucho
ms veloz. Pero si la crtica es diagnstico y lluvia de ideas,
entonces no es constructiva.
323
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
ML: Para eso sera necesaria una sociedad civil o diversos sec-
tores acadmicos que elaboren en esos trminos la crtica
constructiva con propuesta; esto demanda de altos niveles
de inversin en trminos de construccin de la propuesta.
Esto demandara un comportamiento asertivo de parte
del Estado para afincar y desarrollar esa sociedad civil y
esa academia.
AE: Efectivamente, el Estado debe tener un comportamiento
asertivo y sectores de la sociedad civil , incluyendo cierta su-
puesta academia, abandonar los dogmas para construir pro-
puesta que supere los diagnsticos generales.
En este sentido, la colaboracin Gobierno-Sociedad Civil debe
darse en el marco de la Agenda construida participativamente,
por ejemplo, estructurar una red de Universidades para la forma-
cin con calidad de docentes y realizar investigacin educativa.
De esta forma el Gobienro puede invertir para el logro de objeti-
vos comunes y las contrapartes fortalecer sus capacidades.
ML: En este caso lo que cualificara la participacin y este dilo-
go entre la sociedad civil y el estado, cruza necesariamente
por el tema de la investigacin, es decir la construccin de
conocimiento donde es crucial el tema conceptual, terico y
de observacin y penetracin de la realidad y la generacin
de ese conocimiento. En este aspecto creo que el pas tiene
una deuda con la investigacin educativa de sesenta aos
o ms. Es probable por eso que la participacin y el ejercicio
de la construccin de las polticas pblicas se establezcan
como uno de los temas centrales para el afianzamiento del
tema de la investigacin educativa.
AE: El desarrollo de investigacin educativa es bsico para la me-
jora continua del sistema educativo, lamentablemente en el
Ecuador no existe un debate serio, la crtica a las acciones de
gobierno generalmente se fundamentan en el dogma o en la
animadversin poltica.
La investigacin cintifica educativa requiere de levanta-
miento de datos, procesamiento de los mismos y la genara-
324
Transformar la Educacin, misin de todos
cin de conocimiento, en este sentido, un primer gran acuer-
do debe ser la construccin de un Sistema de Informacin
Nacional Educativa a cargo del Gobierno pero con auditora
social para garantizar la calidad del dato en funcin de meta-
datos previamente discutidos.
Despus, es importante el fomento de la investigacin
educativa, el gobierno puede financiar proyectos que respon-
dan a las necesidades de implementacin del Plan Nacional
de Educacin y las Universidades destinar recursos a finan-
ciar investigaciones derivadas de la preocupacin cintifica
de sus investigadores.
La pregunta es tenemos investigadores suficientes y
adecuadamente formados?, al parecer no, debemos hacer un
esfuerzo como pas.
Casi la totalidad de la crtica carece de fundamento, es
subjetiva basada en dogmas.
ML: Algn mensaje final?
AE: Pensar en la educacin en el largo plazo, definir colectivamen-
te dos o tres objetivos que deben trascender a la coyuntura
poltica, nuestra propuesta es el reordenamiento de la oferta
educativa para lograr eficiencia y el desarrollo de un sistema
con altos estndares de calidad para la efectiva formacin y
educacin continua de Maestros.
325
Entrevista

Participacin ciudadana base

de la consolidacin de los procesos
Cecilia Vaca Jones, Ministra Coordinadora de Desarrollo Social
Entrevista realizada por: Milton Luna Tamayo

CECILIA VACA JONES: Ministra Coordinadora de

Desarrollo Social. Mster en Polticas Sociales para
el Desarrollo Sustentable del Territorio, Universidad
de Bologna, Ha desempeado otras funciones:
Subsecretaria de Inclusin y Cohesin Social del
Ministerio de Inclusin Econmica y Social; Gerente
del proyecto de Prevencin y Erradicacin del Trabajo
Infantil en el Ministerio de Relaciones Laborales;
Subsecretaria/ Coordinadora General Nacional de
Planificacin y Directora Nacional de Educacin Inicial
en el Ministerio de Educacin.

M.L.: Cul es la importancia de la participacin ciudadana en

las polticas pblicas?

C.V.: En las polticas pblicas sociales la participacin ciudadana

es la base de la consolidacin de los procesos. Como Ministe-
rio Coordinador de Desarrollo Social pensamos que hemos
recuperado el Estado ecuatoriano a travs de la rectora de
las polticas pblicas y fortalecimiento de la institucionalidad
pblica. Ahora, es necesario evaluar cmo se pueden gene-
rar procesos donde toda esta planificacin y poltica nacional
puedan aterrizar en los territorios. Creo que el gran reto es:
Cmo generar dinmicas donde la participacin de los usua-
rios de los servicios sociales consoliden las polticas sociales
en los territorios y se empoderen de esas polticas sociales
para que generen desde sus propias

327
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
El nuevo plan nacional del Buen Vivir refleja lo que como
pas hemos avanzado en trminos de planificacin, nos indi-
ca hacia dnde vamos, determina metas y objetivos claros.
Ahora, es necesario fortalecer la visin territorial lo que im-
plica una participacin activa de la ciudadana en esos proce-
sos. El planteamiento que tenemos en este momento, desde
la perspectiva de lo que queremos construir como una agen-
da social ciudadana, es cmo desde el poder ciudadano po-
demos movilizar y sostener procesos para generar cambios
sustanciales en la calidad de vida de las personas.
Estamos trabajando en eso y es uno de los principales re-
tos de nuestra gestin.
M.L.: Respecto a la participacin, en trminos conceptuales,
cul sera el rol del Estado y cul sera el rol de la sociedad sistema de salud preventivo y no curativo.
civil? Qu tiene que hacer el Estado y qu tiene que hacer
la sociedad?
C.V.: Es rol del Estado ecuatoriano velar por la garanta de dere-
chos expresos en la Constitucin. Esto requiere de una slida
y efectiva institucionalidad, que logre garantizar la cobertu-
ra de servicios bsicos de calidad que adems son derechos
fundamentales de los ciudadanos.
En materia social es necesario asegurar el derecho a la
educacin, el derecho a salud, el derecho al desarrollo infantil
integral, el derecho a una vida sana, el derecho a una vivienda
digna y segura. Para ello, es necesario consolidar un sistema
de inclusin y equidad social en donde el Estado pueda ser el
rector de las polticas pblicas.
Es necesario entender el nuevo rol de la sociedad civil. Por
aos, la sociedad civil tuvo un rol protagnico por la gran au-
sencia del Estado. Hoy hay una corresponsabilidad, sobre la
cual es importante trabajar. Recientemente visit la Unidad
Educativa del Milenio de Zumbahua y pens sobre la impor-
tancia de trabajar ms con la ciudadana para que se fomente
el sentido de corresponsabilidad sobre toda la red de servi-
cios que se va generando en los distintos territorios. Es nece-
sario que la ciudadana asuma la responsabilidad del uso del
328
Participacin ciudadana base de la consolidacin de los procesos
bien pblico. Ese es un rol fundamental desde la ciudadana:
entender al bien pblico como un bien colectivo del cual cada
persona es responsable. Como ecuatorianos, debemos traba-
jar por conservar los bienes pblicos.
El empoderamiento que puedan tener los ciudadanos en los
procesos de desarrollo es fundamental para asegurar la calidad
de los servicios. Por ejemplo los comits de usuarias que se con-
formaron en salud representan esa voz de alerta en distintas pro-
blemticas, adems se transforman en puentes de dilogo para
generar dinmicas mucho ms fuertes con la comunidad.
Estamos convencidos que en las polticas sociales, existen
materias como la salud donde es necesario tener una visin
transversal que permita superar las miradas sectoriales y per-
mita construir sistemas. En salud queremos consolidar un
Eso no se puede lograr sin una participacin activa de la
ciudadana: que la ciudadana participe, conozca, se forme,
genere estos mapa parlantes de lo que est pasando en sus
territorios, pero desde una dinmica en la que los usuarios de
los servicios y de las propias polticas entiendan y conozcan
lo que est pasando en sus territorios.
Es necesario que desde los procesos locales se apuntale
esta red de servicios; es muy importante entender que por
muchos aos la sociedad civil sostuvo varios de los servicios
que el Estado no estaba dispuesto a asumir.
Desde la mirada territorial se pueden abordar temas
como la interculturalidad que permitan asegurar la calidad de
los servicios con las particularidades que nuestra diversidad
merece. Desde lo local, creo que hay demandas puntuales
que deben guiar los procesos. Por ejemplo en el caso de Col-
ta, cuya poblacin es mayoritariamente indgena los servi-
cios tienen particularidades especficas que responden a una
cultura especfica. La pregunta es entonces cmo proceder
para disear un sistema que conjugue los esfuerzos que hay
desde el Estado por proveer el servicio, mientras que desde lo
local proceder a una caracterizacin que permita adaptar ese
servicio a la realidad local, con la poblacin que transita por
ese territorio y que quiere construir su propio proceso?
329
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
M.L.: Ah estaramos hablando de una corresponsabilidad di-
ferenciada, el rol que tiene y le asigna las leyes, las normas,
la constitucin al Estado, y otro es el rol, en trminos de
corresponsabilidad de la sociedad civil. Ahora de hecho se
requiere de vasos comunicantes, para que estas dos gran-
des entidades dialoguen, conjuguen, le den pertinencia a la
poltica pblica. Esto significa crear condiciones para esa
comunicacin, cmo garantizar la no cooptacin poltica C.V.: Yo no creo que se ha debilitado, creo que ha cambiado. Con-
de parte del actor del Estado, que es ms fuerte en las condi-
ciones de Amrica Latina y del Ecuador, y al mismo tiempo
cmo garantizar la independencia de la sociedad civil?
C.V.: Yo creo mucho en los puentes de dilogo. Como mencione
anteriormente, los procesos deben promover puentes de di-
logo que permitan identificar consensos, o sea, ver por dn-
de podemos ponernos de acuerdo para la construccin de
distintos procesos, pero tambin identificar los disensos que
permitan construir.
Considerando la diversidad que tienen nuestros pases
en Latinoamrica y Ecuador particularmente, la estrategia
del dilogo permite al Estado tratar de identificar prioridades
para satisfacer las demandas de la gran mayora. En trminos
de justicia se trata de llegar al mayor nmero de personas.
La autonoma que se pueda generar frente a la sociedad
civil responde justamente a vivir en un pas en democra-
cia, donde independientemente de que yo est o no est de
acuerdo, puedo seguir mi proceso respetando las normas b-
sicas de convivencia. Creo que eso es parte de lo que permite
construir sistemas democrticos ms consolidados. Pero por
ello es fundamental desarrollar mecanismos que nos permi-
tan aceptarnos como diversos, y que la consolidacin de la
democracia se deben ir generando procesos de aceptacin y
tambin de encuentro en donde se den, y tambin se escu-
chen los disensos, creo que eso es fundamental.
M.L.: Ahora, en las condiciones actuales, estamos presencian-
do un debilitamiento del tejido social, de la sociedad civil,
de las organizaciones sociales, y simultneamente esta re-
330
Participacin ciudadana base de la consolidacin de los procesos
cuperacin, cosa que es un hecho histrico, de la rectora
del Estado y de su capacidad de gestin, de su capacidad
tcnica y financiera; entonces hay una suerte de desequili-
brio que la realidad ha arrojado entre Estado y Sociedad.
Cmo restituir este equilibrio y cmo propiciar el fortale-
cimiento de la sociedad civil, de sus organizaciones?
sidero que en efecto hemos recuperado el Estado. Quizs
muchas instituciones y personas que lideraban procesos de
organizacin y movilidad social desde la sociedad civil, hoy
son lderes en los procesos del Estado, o han pasado en su
momento por el proceso de fortalecimiento y reestructura-
cin del Estado ecuatoriano. Todo este asunto de devolverle
el sentido a la organizacin de la sociedad civil pasa por reco-
nocer el momento y los cambios que se han generado. En su
momento la sociedad civil tuvo un rol ms protagnico por-
que peleaba por garantizar muchas cosas que ahora el Estado
ecuatoriano est garantizando. Entonces quizs en este mo-
mento es necesario evaluar cules son los asuntos comple-
mentarios en donde la sociedad civil tiene o puede tener un
rol protagnico. Regreso a la mirada territorial, tal vez en su
momento la sociedad civil tuvo un rol protagnico incluso en
la definicin de polticas pblicas, de programas nacionales,
de otro tipo de procesos, que tambin merecan una partici-
pacin y una organizacin local distinta, y ahora quizs hay
que reconocer toda esta reestructuracin que ha habido des-
de el propio Estado que te obliga como movimiento y orga-
nizacin a tener nuevas estructuras que vayan consolidando
procesos distintos.
Cmo generar estas dinmicas ms cercanas al territorio,
cmo fortalecer las capacidades de gestin tambin desde los
gobiernos locales, y cmo a partir de eso tambin se puede ir
generando una movilidad social que trabaje conjuntamente
ya con las autoridades locales.?
A m, en temas de poltica social, me preocupa mucho
el tema del acceso al agua potable, sana y segura. , y eso es
una competencia especfica de los GAD, y por ms claro que
331
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
tengamos a nivel nacional la importancia de poder incidir en
este factor que es un determinante social importante, vea-
mos como desde la propia ciudadana, prxima a unas elec-
ciones locales, quizs no est consciente de lo fundamental
que es exigir que los gobiernos locales en su propuesta de
gobierno prevean el tema del agua potable.
Eso no se da naturalmente, sino que se construye necesa-
riamente desde la demanda de la ciudadana y de los esfuer-
zos que ha realizado la sociedad civil por contrarrestar temas
de pobreza, de seguridad y de calidad de vida. Un tema o de-
manda especfica podra generar una nueva organizacin y
movilidad social. La demanda de un derecho fundamental y
la respuesta del Estado cambian la situacin de una serie de
factores e indicadores sociales muy importantes.
Para m el agua es un determinante social altamente im-
portante, por el cual quizs no nos hemos jugado todas las
cartas y sobre lo cual la organizacin social desde los terri-
torios debe tener un rol protagnico para ver cmo acceder
a ese bien pblico universal que debe estar explcito en los
planes de gobierno local. La mirada de las organizaciones so-
ciales, de movimientos sociales y ciudadanos y de lo que se
pueda dar desde la sociedad civil tiene que ser mucho ms
territorial en este momento. Creo que ese nuevo enfoque po-
dra ayudar mucho a tener esta complementariedad en todo
el proceso de reforma del Estado, en toda la desconcentracin
de los servicios y de la gestin que se est dando actualmente.
Creo que ah pueden haber aportes relevantes de lado y lado.
M.L.: Esto significa tener una mirada mucho ms integral de los
fenmenos y de las soluciones de los problemas, y sobre todo
pensando en poltica pblica es tambin la identificacin
de responsabilidades distintas: del gobierno central, de go-
biernos locales, empresariales, de medios de comunicacin,
de educacin, etc. Son mltiples los actores que tienen que
ser involucrados. Cmo pensar de aqu en adelante en esta
necesaria construccin de estos canales de comunicacin y
espacios que permitan precisamente que todos los actores
pongamos algo para la solucin de los problemas?
332
Participacin ciudadana base de la consolidacin de los procesos
C.V.: Hay herramientas! Hoy se lanza pblicamente el nuevo Plan
Nacional del Buen Vivir, y a nosotros como Ministerio Coordi-
nador nos corresponde hacer la agenda sectorial de lo social.
Es muy importante que todos los actores sociales y estatales
participen y asuman responsabilidades. Creo que hay meca-
nismos concretos como tener agendas comunes que unen
los intereses de los distintos actores, cosa sobre la cual vamos
a trabajar desde el planteamiento metodolgico que estamos
proponiendo este momento, desde las agendas sectoriales y
zonales que se van a consolidar.
La idea es generar procesos de participacin desde los
niveles locales hasta los niveles nacionales, donde podamos
tener una alta representatividad de distintos actores.
En lo social es sumamente importante la participacin y la
mirada de distintos actores. Hay ejemplos concretos que han
funcionado muy bien: el comit intersectorial de erradicacin
del trabajo infantil, para m es una buena prctica de lo que
implica armar agendas en las que se articulan esfuerzos des-
de distintos actores hacia objetivos comunes: sector pblico,
ONG, empresas, municipios.
Como Ministerio Coordinador de Desarrollo Social tra-
tamos de acercarnos a los territorios y aterrizar nuevos mo-
delos de gestin en distritos y circuitos. El asunto es activar
redes a nivel cantonal o distrital donde se hace un esfuer-
zo por reunir a los distintos actores, y as, construir planes
ms locales.
Creo que el esfuerzo que tenemos que hacer ahora en el
nuevo proceso electoral que se viene de los gobiernos locales,
es ir consolidando esos planes con enfoque territorial. Insisto
en eso porque hay que identificar cules son los actores que
trabajan en el territorio y cules son los elementos de inters
comn para sacar adelante las polticas planteadas. Ah hay
distintos mecanismos que se deben crear y explorar.
Funciona bien tener comits donde estn representantes y
delegados de distintos sectores, instituciones y organizacio-
nes. Esto es un reto enorme. Tener miradas de distintos ac-
tores intersectoriales e interactoriales es difcil, porque mien-
333
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
tras ms gente se incluye puede ser ms difcil llegar a un
consenso o a un plan, pero aun as es importante porque eso
es lo que permite sostener procesos.
Estamos muy conscientes de eso, y sobre todo con pro-
blemticas sociales puntuales, creo que es muy importante
sumar actores. Por ejemplo, como deca, estamos con una
lnea muy fuerte en lo que se refiere a la promocin de la sa-
lud. Es decir cmo generar pactos sociales alrededor de pro-
blemticas que nos ataen a todos. No es solo una meta ela-
borada por el Estado, sino que la sociedad plantea sus temas
de inters comn que nos convoca en conjunto del Estado y
de la Sociedad.
Por ejemplo en temas nutricionales como pas todo el
tiempo hemos estado enfocados en los temas de desnutri-
cin, sin embargo ahora con la ltima encuesta nacional de
ENSANUT dice que el 30% de nios y adolescentes en edad
escolar tienen problemas de sobrepeso y obesidad, entonces
identificamos una problemtica sobre la cual es necesario
un pacto social con las empresas, con los que producen ali-
mentos procesados, con los dueos de restaurantes, con los
padres de familia, con los propios jvenes y con todo el Ejecu-
tivo que tambin tiene una responsabilidad con los procesos
de salud pblica. Solo la suma de esfuerzos desde los distin-
tos actores nos permitir tener impacto positivo.
Eso como un ejemplo del tema de promocin de salud
donde para nosotros es fundamental sumar a diversos acto-
res. En lo social se puede hacer eso en casi todo, otro tema
maravilloso es la primera infancia. Esto concierne al tema de
generar una conciencia colectiva desde la sociedad para co-
menzar a mirar a los nios menores de 5 aos como actores
fundamentales dentro de nuestra sociedad, y eso todava nos
falta consolidar, pero eso no se consolida desde una mirada
nacional, sino desde una mirada territorial.
ML: Y eso significa tambin tener una mirada poltica en trmi-
nos de generar acuerdos. Y a todo nivel se requerira, segn
las reas y sectores, grandes acuerdos que permita involu-
crar a mltiples sectores, pero tambin lo que seala usted:
334
Participacin ciudadana base de la consolidacin de los procesos
acuerdos locales y territoriales que facilite que la poblacin
se comprometa y los actores del Estado tambin se com-
prometan. Alrededor de eso Cmo pensar esos acuerdos?
porque la gente firma, se entusiasma, va a las primeras reu-
niones, pero despus se desmoviliza Cmo mantener una
lnea, no solo de acuerdos, sino de compromisos?
CV: Soy enemiga de firmar acuerdos, de hecho creo mucho ms
en consolidar planes de accin donde la gente pueda com-
prometerse en los procesos reales de lo que pasa.
Justamente uno de los errores en los que a veces hemos
cado es pensar que para consolidar propuestas territoriales
se deben firmar acuerdos, cuando en realidad ms que un
acuerdo, lo que debemos generar son planes de accin que
tengan una posibilidad real de implementarse. Que se pue-
da sumar los presupuestos reales desde los distintos actores
para poder invertir en el territorio. Esa transparencia y esa
generacin de capacidades locales es lo que permite realizar
acciones concretas.
En el Estado, un tema que hemos estado trabajando es la
desconcentracin de los servicios. Existe un sistema ejecuti-
vo que est centralizado y donde las grandes polticas nacio-
nales se generan. El gran reto que tenemos es desconcentrar
esos servicios. Esta desconcentracin de servicios permite
tener presupuestos participativos que permiten mover y mo-
tivar las iniciativas locales.
A veces me cuestiono si es que hemos quemado los es-
pacios de participacin, muchas veces por justamente tratar
de institucionalizar la participacin. La nueva dinmica que
debera permitir activar la participacin es ponerse de acuer-
do sobre lo que se quiere hacer en el territorio. Para ello es
necesario sumar la voluntad poltica de generar una mejor
calidad de vida que existe desde el gobierno nacional y desde
los distintos niveles de gobierno locales y seccionales. El pre-
supuesto existe, muchas veces tenemos que ver bien como
priorizamos ese presupuesto en los territorios y como se dan
esas priorizaciones. Ese proceso debe apuntalarse tcnica-
mente y construir capacidades que permitan sostenerlo.
335
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
ML: Hablando de la participacin hay muchos mecanismos
que estn en la norma. La constitucin es muy generosa en
espacios, posibilidades y reas que van desde la vigilancia,
la construccin, seguimiento, incluso en algunos momentos
de ejecucin de las polticas pblicas Hasta dnde existen
las suficientes capacidades dentro del propio Estado para
reconocer lo que est en la norma? Hay funcionarios que no
son permeables a esta serie de importantes innovaciones de
construccin de poltica y tambin la falta de capacidades
de la propia sociedad civil que en muchas ocasiones, tanto
en uno como en otro, priman conceptos culturales muy vie-
jos, coloniales como el paternalismo: desde arriba todo y
que tambin desde arriba, desde el escritorio que todo baje.
Usted cree que se debera trazar una ruta de construccin
de capacidades sobre el tema de la participacin, tanto del
Estado como de la sociedad civil en las actuales condicio-
nes del pas?
CV: Este es el gran reto que tienen los propios procesos educati-
vos. Creo que estos son los que transforman realmente esa
capacidad para sostener procesos revolucionarios que gene-
ren otros modelos de desarrollo. Por eso el sector de educa-
cin tiene un rol fundamental en ir generando esas capacida-
des de formacin, pero eso quizs es ms en el largo plazo.
Paralelamente es necesario construir- con la ciudadana esos
pensamientos y voluntades propias que permitan visibilizar
distintas realidades. Estoy convencida que hay que fortalecer
las capacidades. Las capacidades se concentran en las gran-
des ciudades y de cierta forma cuando se habla de generar
un sistema de igualdad y equidad se debera pensar en como
distribuir las capacidades. Este es un reto que tenemos y los
nuevos modelos de gestin deben promover esa movilidad
de capacidades para dinamizar los procesos territoriales.
Pero cuando se habla de participacin tambin va mas all
de las capacidades. Pasa tambin por cmo se van recogien-
do voluntades, cmo ser lo suficientemente sensibles para te-
ner lecturas nacionales y locales e ir rescatando y vigorizando
esos saberes y pensamientos que son propios de cada territo-
336
Participacin ciudadana base de la consolidacin de los procesos
rio. Ah hay distintas estrategias que pasan por generar esos
espacios donde se pueda dialogar.
Apenas la semana pasada hablbamos con el Presidente
de la importancia de generar espacios de actividades extra-
curriculares. He manifestado distintas veces lo fundamental
de elaborar y ejecutar una poltica del uso del tiempo libre. Se
puede fortalecer un sistema educativo institucional formal, lo
que es importante para transformar las sociedades, pero hay
todo un proceso de formacin que se da fuera del aula, fuera
de la escuela y se da en la vigorizacin misma de los espacios
comunitarios y los espacios pblicos. Adems es necesario
consolidar ms propuestas que promuevan la prctica de-
portiva, el acceso a temas culturales y artsticos y la misma
prctica de los movimientos juveniles.
ML: Eso pasa desde la institucionalidad por nuevas compren-
siones de la propuesta de educacin, de modelo educativo,
de escuela; requerimos de una escuela dialogante con el
territorio. Requerimos que la escuela no se vea as misma.
Este es un gran desafo para el pas en las actuales circuns-
tancias y que las escuelas no sean simplemente edificios
bonitos, que no sean enclaves en un barrio, en una comu-
nidad; que sean efectivamente espacios que dialoguen y se
comuniquen con su entorno, con la sociedad. Incluso su
propia infraestructura debera servir para desarrollar ese
tipo de actividades extracurriculares. Cmo vera usted
esa modificacin del modelo y la institucionalidad?
CV: Para m el trabajo en red pasa por eso, por dejar de limitarnos
de mirar los servicios como servicios institucionales, dejar de
mirar la escuela como el espacio exclusivo donde se apren-
de, porque en realidad tambin se aprende en la comunidad,
en el espacio pblico y en la ciudad. Hay que comenzar a te-
ner esas miradas renovadoras de cmo desde mi acceso a
los servicios ir generando dinmicas que superan esa lgica
institucional y no solo en educacin, sino en temas de salud e
inclusin que son bastante ricos.
337
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
Participacin ciudadana base de la consolidacin de los procesos

Hay la idea de que se asiste al centro de salud cuando tenemos un ministro de vivienda que puede hablar temas
existe un problema de enfermedad, pero en realidad se pue- nutricionales y que est consciente que su propuesta de h-
de asistir al centro de salud para obtener informacin de sa- bitat tiene que solucionar problemas de nutricin. Se cuenta
lud sexual y reproductiva. Es necesario romper esa lgica: yo con una Ministra de Salud que habla de temas de deporte
enfermo voy al centro de salud sino ms bien: yo mdico voy porque esta consciente que los temas de salud pblica pasan
y visito el hogar para que no se enfermen y vayan al centro tambin por la capacidad de las personas por tener una vida
de salud. Entonces cambiar esos esquemas en nuestra lgica activa y sana; el Ministro del Deporte habla sobre temas de
de servicios es fundamental y esto genera un modelo mucho salud. Hay una capacidad muy potente en este momento de
ms participativo porque cambia totalmente el concepto, tener una mirada ms amplia de la poltica social que no se
no es: yo usuario demando el servicio, sino es: yo tengo este limita a la sectorial. Ahora el reto es como desde lo local se
abanico de servicios que son los que consolidan el piso de consolida en una red de servicios que va ms all de los servi-
proteccin social a esta sociedad por la cual soy responsable. cios institucionales.
La sociedad tiene una corresponsabilidad y me ayudar a
constituir este espacio ms interactivo, creo que ah se abre
una oportunidad para cambiar muchas visiones sobre dis-
tintos temas: como genero espacios formativos y educativos
ms all de la institucionalidad de la escuela. Cmo genero
procesos de prevencin y promocin de la salud ms all de
los servicios de salud, cmo genero procesos de desarrollo
infantil integral ms all de los servicios. Creo que esta es la
oportunidad de consolidar una poltica pblica distinta. No
es una poltica pblica que se ancla a los servicios y la calidad
de los servicios, sino que la calidad de los servicios tambin
pasa por mi conexin e interaccin con la comunidad, con
la poblacin, con la ciudad. As tendremos trabajos ricos con
visiones distintas.
La visin que se puede tener desde la ruralidad es com-
pletamente distinta a la que se tiene en la ciudad; cmo desde
un mbito de deportes que es un tema interesante en trmi-
nos de prevencin de salud, se van generando polticas dis-
tintas que promueven la vida activa, pero que eso no se da
desde la institucionalidad sino desde los cambios de los pa-
trones culturales.
En el ltimo consejo sectorial que tuvimos estaban los mi-
nistros del Deporte, de Salud, del MIDUVI, del MIES, de edu-
cacin y quizs una de los logros ms importantes, es eviden-
ciar cmo se comienza a tener miradas ms intersectoriales;

338 339
Anexo

Direito educao,
direito de participao 1

Andr Lzaro (Brasil)

Presidente do Conselho Consultivo Ibero-americano das
Metas Educativas 2021. Professor da Universidade do
Estado do Rio de Janeiro, coordenador acadmico da
FLACSO-Brasil, trabalhou de 2004 a 2010 no Ministrio
da Educao do Governo Lula (2003 a 2010).

A Organizao dos Estados Ibero-americanos (OEI) al-

canou importante xito quando, em dezembro de 2010 em
Mar del Plata, na Argentina, os chefes de estado e de governo
dos pases membros firmaram compromisso pela realizao
do projeto Metas Educativas 2021: a educao que queremos
2
para a gerao do bicentenrio . Em 2008, em El Salvador, os
Ministros dos pases integrantes da OEI haviam dado o primei-
ro sinal de aprovao para a preparao do projeto. Dois anos
depois, aps consulta a cada um dos pases e amplo debate
que mobilizou milhares de contribuies por parte de educa-
dores, estudantes, profissionais de diversos setores ao docu-
mento original, o projeto ganhou a chancela dos governos e
passou a integrar a agenda educativa de toda a regio.
O projeto Metas educativas 2021 tem objetivos gran-
diosos, como exige a regio ibero-americana: universalizar
o atendimento escolar, aprimorar a qualidade e a equidade
educativa para enfrentar a pobreza e a desigualdade, oferecer
um currculo significativo para o desenvolvimento pessoal e

1 Versin original en portugus

2 Confira em: http://www.oei.es/metas2021/indicep.htm

341
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
fortalecimento da democracia, garantir a educao para cada
um de nossos jovens e adultos que no lograram os nveis edu-
cativos a que tm direito segundo a legislao de cada pas. A
poca mais do que oportuna: durante o perodo de 2010 a
2022 os pases da regio completam 200 anos de independn-
cia e sem educao de qualidade para todos e para cada um
dos habitantes no h independncia. Os pases signatrios do
projeto estabeleceram nveis de logro para cada meta, con-
siderando suas particularidades, condies atuais e desafios.
A velocidade das transformaes neste incio de sculo exi-
ge que a qualidade educativa no seja avaliada por parmetros
do sculo passado. Falar de qualidade hoje garantir o acesso
a tecnologias da informao e da comunicao (TICs), re-
conhecer o valor da diversidade cultural da regio e rejeitar de
modo determinado todas as formas de preconceito e de discri-
minao. A educao tem o compromisso e a responsabilidade
de zelar pelos grupos em grande parte excludos do exerccio
de seus direitos educativos, como o caso de populaes ind-
genas, afrodescendentes, populaes do campo e das florestas
e famlias das periferias das metrpoles. A celebrao dos bi-
centenrios das independncias no pode se realizar deixando
na sombra o direito de parte expressiva das populaes locais,
especialmente aqueles grupos que foram desalojados desde a
conquista europia, como o caso das populaes originrias e
dos afrodescendentes.
A equidade um valor necessrio para se afirmar que um
sistema educativo tem qualidade. As mensuraes da qualida-
de que se atm a resultados mdios e ignoram as distribuies
social, regional, racial, tnica e de gnero desses resultados
subtraem o valor fundamental da educao de ser um bem
comum. O bem pblico, o que comum e de todos deve ser
um fator de aproximao e de justia, no um mecanismo de
ampliao das desigualdades. As Metas Educativas 2021
afirmam a equidade e a justia como um fator da qualidade da
educao dos pases Ibero-americanos. Por isso o projeto foi
firmado pelos chefes de estado e de governo, por isso pode ser
um guia seguro para o debate e a participao da sociedade no
342
Direito educao, direito de participao
alcance de resultados cujo grande efeito ampliar a democra-
cia e garantir direitos.
As Metas Educativas consideram a educao um bem p-
blico, um bem comum e no um servio ou uma mercadoria.
Se a educao fosse um servio, no haveria necessidade de
buscar a participao e o debate pblico em torno de sua rea-
lizao. Exatamente por se tratar de um direito e de um bem
comum, a garantia da educao inseparvel da participao
da sociedade, desde sua formulao como proposta e diretriz,
passando por sua implantao e alcanando a avaliao de
seus resultados.
Primeira meta: participao da sociedade contra a injustia
e a desigualdade
Por essa razo, a primeira meta do projeto Metas Educativas
2021 refere-se participao da sociedade: Reforzar y ampliar la
3
participacin de la sociedad en la accin educadora . So diver-
sos os setores sociais convocados a participar da ao educativa:
famlias, universidades, organizaes pblicas e privadas, rgos
de governo e da sociedade civil, movimentos sociais e sindicais. A
deciso de apresentar esta meta como primeira das onze metas
acordadas traz implcito um conceito de qualidade educacional:
a qualidade da educao social, ela deve ser capaz de expressar
um entendimento que a sociedade formula sobre seu passado,
seu presente e seu futuro. A qualidade social da educao resulta,
portanto, da participao de pessoas e instituies na formulao
de propostas e parmetros que devem garantir o bem comum e
a coeso da sociedade em torno dos seus valores. O perfil do ci-
dado que a sociedade solicita e demanda impe que haja a con-
tribuio de diferentes vises e de diferentes grupos da socieda-
de. As medidas de qualidade da educao so resultantes de um
projeto de viver comum, de um horizonte de futuro que responda
aos anseios da sociedade, da conquista de habilidades por parte
de todos, sem discriminaes de qualquer espcie. Os avanos
que nossas sociedades latino-americanas precisam alcanar,
avanos na incluso social, na valorizao da diversidade cultu-
ral, na superao da misria e da pobreza, todos eles demandam
3 Miradas sobre la educacin en Iberoamerica. Organizacin de Estados Iberoamericanos
para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI). Madrid, 2012. Pgina 61.
343
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
uma educao que seja de qualidade para todos. No podemos,
como sociedades, ignorar direitos, desprezar talentos e repetir no
presente erros do passado recente.
Muitas de nossas sociedades latino-americanas ficaram,
durante longos perodos do sculo XX, submetidas a ditadu-
ras violentas que acolhiam e promoviam vises colonizadas de
nossa prpria nao, de nosso povo e de nossa cultura. Romper
o longo ciclo de subordinao e submisso tem sido o esforo
das sociedades e de numerosos governos latino americanos do
sculo XXI e essa superao implica que a educao participe
desse esforo e contribua de sua maneira. Algumas naes do
continente tm investido na educao em direitos humanos
como forma de manter viva a memria desses tempos sotur-
4
nos para que no se esquea, para que nunca mais acontea .
Mas no apenas a memria desses tempos terrveis cujo es-
quecimento fragiliza o pas e sua democracia. Muitos outros
perodos histricos encerram lies que devemos aprender
para que nossa educao seja de fato um elemento construtivo
de naes democrticas e justas.
Um exemplo que estamos vivendo no Brasil o tema das
culturas afro-brasileiras e indgenas. Hoje os afrodescendentes
compem mais da metade da populao brasileira segundo o
Censo Demogrfico do Brasil de 2010. Os povos indgenas que
sobreviveram ao contato com a civilizao, embora sejam 0,4%
da populao, contam com mais de 800 mil pessoas que inte-
gram 305 etnias distintas e falam mais de 270 idiomas. Rique-
za e diversidade que costumam ser ignoradas pela escola. Do
mesmo modo, a anlise da contribuio das populaes afri-
canas formao do Brasil costuma ficar reduzida denncia
do horror da escravido e fazer o registro folclrico da msica,
da dana e das comidas afro-brasileiras. Ignoram assim a efeti-
va contribuio civilizatria da populao vinda da frica, que
em muitos lugares do Brasil foram os primeiros construtores,
os primeiros agricultores, os primeiros a lidar com metais, os
primeiros mdicos.
4 Lema do projeto Memrias Reveladas, em que o Brasil pretende recuperar e expor a
memria da ditadura militar que assombrou o pas de 1964 a 1985.
344
Direito educao, direito de participao
O Brasil conta com mais de 50 milhes de estudantes da
educao infantil, ensino fundamental, ensino mdio, edu-
5
cao de jovens e adultos e educao tcnico-profissional . So
mais de 2 milhes de professores. A organizao do sistema de
ensino prev responsabilidades compartilhadas entre os 5.570
municpios e 27 estados da federao. A educao infantil (0
a 3 nas creches, 4 e 5 anos na pr-escola) de competncia
dos municpios. Com os estados, os municpios compartilham
a oferta do ensino fundamental (6 a 14 anos) e cabe exclusi-
vamente aos estados a oferta do ensino mdio (15 a 17 anos).
A Unio responde pela educao superior federal e particu-
lar e tem papel complementar nos demais nveis de ensino,
inclusive em seu financiamento. Cada municpio pode ser um
sistema prprio de ensino, embora as regras gerais da edu-
cao sejam de competncia da Unio. A Constituio Federal
prev que haver um regime de colaborao entre a Unio,
os Estados e os Municpios para garantir o efetivo exerccio do
direito educao de qualidade.
6
Foram necessrias duas leis para determinar que as di-
retrizes curriculares da educao bsica tratassem explicita-
mente da informar e valorizar contribuio civilizatria das
populaes africanas trazidas ao Brasil assim como a situao
passada e atual dos povos indgenas. Essas conquistas s fo-
ram possveis pela intensa atuao das organizaes do mo-
vimento negro e pela presso constante dos povos indgenas
pelo reconhecimento de seus direitos.
Essa mesma preocupao com a superao de um passado
de excluso das mulheres, das populaes mais pobres, dos
grupos tnicos originrios, das populaes afrodescenden-
tes animou a proposio da Meta segunda do projeto Metas
Educativas 2021: Lograr la igualdad educativa y superar toda
7
forma de discriminacin en la educacin . Se a educao
5 Confira: http://portal.inep.gov.br/basica-censo
6 Lei 10.639 de 2003 e Lei 11.645 de 2008. O Conselho Nacional de Educao, rgo de
estado, emitiu, a partir da lei 10.639/2003 um Parecer e uma Resoluo sobre o ensino da
cultura afro-brasileira que merecem serem lidos e divulgados pelo elevado nvel em que
formulam o desafio educativo face os temas da diversidade e da desigualdade.
7 Miradas, p. 72.
345
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
um bem comum, ela deve atender a todos e promover maior
coeso da sociedade em torno dos valores democrticos. Em
seu balano do andamento das Metas 2021, a OEI registrou
prticas de 18 pases da regio que contam com a participao
da sociedade em projetos educativos. Destacam-se, entre mui-
tos outros, na Bolvia a atuao das organizaes indgenas,
centrais de trabalhadores e de camponeses. Para que se garan-
tam direitos preciso a participao dos sujeitos de direito. E
no se trata apenas do direito individual e subjetivo como, por
exemplo, consta da Constituio da Repblica Federativa do
8
Brasil . Trata-se tambm e principalmente do direito de cole-
tivos, como os povos do campo, os povos originrios e mui-
tos outros grupos que ao longo da histria viveram processos
de excluso.
A presena da sociedade na formulao, implantao e ava-
liao de processos e projetos educativos decisiva tambm por
outras razes igualmente relevantes. A educao que herdamos
e que ainda hoje praticamos na maior parte de nossos sistemas
educativos est moldada para atender s exigncias do mundo
industrial e d nfase a valores como a subordinao e a disci-
plina, impe contedos padronizados e uniformes para todos os
estudantes, inibe e pune as inovaes e a criatividade. O mundo
contemporneo, em mudana rpida e incerta, parece recusar
esses valores, em favor da promoo da iniciativa, da inovao,
da diversidade. Nessa transio que vivemos, no podemos per-
der certa caractersticas da educao seu estmulo concen-
trao, a promoo da solidariedade e do companheirismo, sua
inteno de apropriar-se das tradies, a valorizao da atitude
cientfica e investigativa. Hoje devemos fortalecer tambm ou-
tras caractersticas, entre elas a relao com os desafios locais, a
valorizao da cultura dos estudantes e de suas famlias, a inte-
grao mais prxima entre a escola e a comunidade. No mais
uma educao que ignore as diferenas, mas que as integre num
projeto de conhecimento e convivncia que contribua para uma
nao mais justa, democrtica e diversa.
8 Constituio Federal do Brasil: Artigo 208, 1 - O acesso ao ensino obrigatrio e gratuito
direito pblico subjetivo.
346
Direito educao, direito de participao
A experincia brasileira recente
A existncia de metas educativas contribui para estabele-
cer entre a sociedade e os governos um acordo sobre o que
relevante naquele momento histrico. O acompanhamento de
cada uma delas pode e deve ser um fator de aproximao e de
dilogo entre diferentes segmentos da sociedade. Nossas so-
ciedades latino-americanas so, em grande parte, muito seg-
mentadas socialmente e os grupos das elites tradicionais sem-
pre dispuseram de meios para interferir no projeto educativo
de nossos pases. Um exemplo dessa interferncia como se
do os processos seletivos para ingresso nas universidades de
prestgio da regio. Em sua grande maioria no Brasil at re-
centemente foi assim so processos seletivos que privilegiam
estudantes de classes sociais altas, que estudaram em colgios
particulares e foram adestrados para obter bons resultados em
exames que exigem forte memorizao e treinamento espec-
fico. Ao resultado desses processos seletivos se confere a ideia
de mrito. Quem foi aprovado tem mrito, dizem essas elites
sobre a trajetria de seus prprios filhos. Os meios de comu-
nicao repetem essas avaliaes que acabam por se tornar
referncia e parmetro de qualidade, at mesmo para as insti-
tuies e para os excludos.
As camadas populares, as populaes originrias, os gru-
pos afrodescendentes quase nunca tm acesso a essas uni-
versidades de prestgio ou porque elas so caras e custosas,
ou porque, como no caso do Brasil em que so gratuitas, os
processos seletivos excluem sistematicamente aqueles que
no tiveram a trajetria escolar das elites. Portanto, as elites
tradicionais sempre participaram da formulao das polticas
educacionais, em geral a favor da manuteno de seus direitos
e privilgios, sem que houvesse contestao. A fixao de me-
tas educativas, como a incluso nas Universidades e Institutos
Federais de jovens da escola pblica, negros e indgenas, como
9
fez recentemente o Brasil , contribui para que a sociedade pos-
9 Lei 12.711/2012 estabelece a reserva de 50% das vagas das Universidades e Institutos
Federais de Educao para estudantes oriundos da escola pblica, considerados tambm
os quesitos de renda e cor/etnia. A lei uma conquista da luta de mais de 20 anos do
movimento negro no Brasil.
347
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
sa debater sobre o privilgio que tem sido o acesso educao
superior de qualidade, acompanhar o processo e avaliar os re-
sultados. Garantir o acesso apenas o incio de um processo
de mudana pelo qual devem passar as prprias instituies,
que estavam habituadas a lidar com estudantes vindos das
elites e agora convivem com outras origens sociais e tnicas.
Sem a participao ativa dos movimentos sociais no haveria
vitrias e sem seu acompanhamento as conquistas podem se
esvair pelos dedos da mo, face aos desafios que representa
a integrao desses novos grupos em instituies tradicionais.
O Brasil tem vivido, desde o primeiro Governo do Presi-
dente Lula (2003-2006) e tambm no segundo governo (2007-
2010) processos complexos e dinmicos de participao da
sociedade nas polticas educacionais. Em 2004, no incio do
Governo, foi criada no Ministrio da Educao a Secretaria de
10
Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (SECAD) .
poca, o Ministrio contava com 5 secretarias nacionais e a
SECAD tornou-se mais uma, com a misso institucional de:
planejar, orientar, coordenar, fomentar, acompanhar e
avaliar, em mbito nacional, o desenvolvimento de programas
e aes que contribuam para a diminuio das desigualdades
11
em educao e o aprimoramento da qualidade educacional.
As desigualdades educacionais se registravam em diversas
dimenses dos sistemas educativos. Em sua fundao, a SE-
CAD recebeu a orientao de formular e implementar po-
lticas voltadas para a alfabetizao e educao de jovens e
adultos, educao indgena, educao ambiental, educao
do campo e educao em reas remanescentes de quilombos.
Posteriormente foram includos outros campos de atuao,
como o tema dos direitos humanos, o acompanhamento da
frequncia escolar de filhos das famlias beneficiadas pelo pro-
grama de transferncia de renda, o Programa Bolsa Famlia , a
12
13
implantao de um programa nacional de educao integral .
10 Confira: http://www.portal.mec.gov.br/secad.
11 Decreto 5159, de 28 de julho de 2004.
12 Confira: http://www.mds.gov.br/bolsafamilia.
13 Confira o Programa Mais Educao no portal do Ministrio da Educao: http://portal.
mec.gov.br
348
Direito educao, direito de participao
A SECAD representou uma inovao na poltica educacio-
nal tanto por sua agenda quanto pelo modo como organizou
seu trabalho. Foram constitudas comisses com a partici-
pao de representantes de governo e de movimentos sociais
para cada um dos temas da agenda. As Comisses eram no-
meadas por portaria ministerial, tinham agenda regular de
reunies, cujos custos eram assumidos pelo Ministrio. A pau-
ta de cada reunio era previamente definida, distribuda para
os participantes e aps cada reunio havia uma ata-memria
de registro dos debates e decises.
Deste modo, a SECAD constituiu a Comisso Nacional de
Educao do Campo, a Comisso Tcnica Nacional de Diver-
sidade para Assuntos relacionados Educao dos Afro-brasi-
leiros (CADARA), a Comisso Nacional de Educao Escolar
Indgena (CNEEI), a Comisso Nacional de Alfabetizao e de
Educao de Jovens e Adultos (CNAEJA), o Comit Nacional
de Educao em Direitos Humanos (CNEDH), criado em par-
ceria com a Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia
da Repblica, o Grupo de Trabalho Brasil sem homofobia,
integrado por representantes dos movimentos sociais de gays,
lsbicas, bissexuais, travestis e transexuais. Em todos os grupos
de trabalho, comisses, comits e conselhos participam repre-
sentantes de movimentos sociais, secretarias e rgos ligados
ao Ministrio da Educao, representantes de Universidades
que atuam no setor, representantes dos sistemas de ensino de
estados e municpios, assim como organismos internacionais,
como OEI e UNESCO.
As comisses tm carter consultivo. Essa natureza con-
sultiva no subtrai a importncia e o papel dessa participao,
mas mantm sob a responsabilidade do Estado a deciso re-
lativa a polticas educativas, seu financiamento e implemen-
tao. No se trata, portanto, de ignorar os diferentes papis
que cumprem as organizaes no-governamentais, as uni-
versidades, os sistemas de ensino e o prprio Governo Federal.
Antes se trata de criar um ambiente de cooperao e dilogo
onde as divergncias tenham lugar legtimo de expresso e de
argumentao, cabendo ao poder pblico, eleito pelo voto di-
349
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
reto da populao, a responsabilidade de decidir pela adoo
de uma medida e implementao de determinada poltica.
O conflito parte integrante da vida democrtica e tanto os
governos quanto os movimentos sociais precisam educar-se
mutuamente na construo dessa agenda participativa, fun-
damental para superar os sculos de excluso de dilogo e
de presumida ao onipotente do poder pblico pela manu-
teno de privilgios. O dilogo educa todos os interlocutores
e contribui para que a educao tenha a pertinncia necess-
ria para cada um dos grupos envolvidos.
A deciso de compor comisses e mobilizar os movimentos
sociais em torno da agenda educacional tinha tambm o obje-
tivo de alcanar os diversos estados da federao brasileira e
dar maior penetrao aos temas em debate. A SECAD lidava (e
lida ainda) com uma agenda contra-hegemnica, ou seja, traz
para o debate pblico temas e direitos que estavam silenciados
e ignorados na agenda educativa, tanto a nvel da Unio como
tambm nos 27 estados que compem a federao brasileira e
nos 5.570 municpios. Como se trata de enfrentar resistncias,
preconceitos, discriminao e excluses histricas, preciso
simultaneamente valorizar o tema da agenda e reconhecer os
sujeitos de direito dessa agenda. Constituir um grupo, nome-
lo por meio de documentos formais, reconhecer a legitimida-
de de suas reivindicaes e estimular que mobilizem tambm
as instncias locais de participao foi o caminho apontado
pelo Presidente Lula e pelo Ministro Fernando Haddad como
necessrio para a garantia do direito educao. E no se trata
de qualquer educao, mas preciso zelar para que essa edu-
cao seja pertinente e relevante para a vida desses grupos,
contribua para o fortalecimento de sua identidade e de seu
pertencimento ao projeto de pas que est sendo construdo
com um novo horizonte de cidadania e participao.
O trabalho de parceria entre o Ministrio da Educao,
por meio da SECAD, e os movimentos sociais permitiu que se
criassem, nos diversos estados da federao, os Fruns de par-
ticipao da sociedade civil. Assim, j havia desde o final dos
350
Direito educao, direito de participao
14
anos 90 os Fruns de Educao de Jovens e Adultos , criados
para mobilizar e organizar as entidades e movimentos sociais
que atuavam no campo da educao popular. Naquele pero-
do dos anos 90 estava se instituindo no pas um novo modelo
15
de financiamento da Educao pblica o FUNDEF e se
pretendia que esse novo modelo inclusse o financiamento
educao de jovens e adultos nas redes pblicas de ensino. Por
deciso do presidente da poca (Fernando Henrique Cardo-
so), o financiamento pblico excluiu a educao de jovens e
adultos. No entanto, a luta dos fruns prosseguiu por mais de
uma dcada e em 2006, quando se debateu um novo fundo de
16
financiamento para a educao pblica o FUNDEB a edu-
cao de jovens e adultos nas redes pblicas de ensino foi in-
cluda neste novo modelo, multiplicando os recursos pblicos
disponveis para essa modalidade de educao. Uma vitria do
dilogo entre os movimentos sociais e o Governo do Presiden-
te Lula.
Alm dos Fruns de Jovens e Adultos, j existentes desde os
anos 90, o trabalho de mobilizao e participao da socieda-
de civil na formulao e acompanhamento da poltica motivou
a criao de outros Fruns, como o da Educao do Campo,
da educao para as relaes tnicorraciais, fruns para a edu-
cao escolar indgena e posteriormente comits locais para a
agenda da educao integral. Foram essas estratgias de mobi-
lizao e participao que asseguraram polticas significativas
para cada um desses segmentos. Um dos muitos resultados
concretos foi, por exemplo, dobrar o valor per capita dos recur-
sos para a alimentao dos estudantes indgenas e do campo,
fruto do trabalho articulado entre governo e sociedade civil.
14 Confira: www.forumeja.org.br/
15 Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao
do Magistrio (FUNDEF). Institudo pela Emenda Constitucional n. 14, de setembro
de 1996, e regulamentado pela Lei n. 9.424, de 24 de dezembro do mesmo ano, e pelo
Decreto n 2.264, de junho de 1997. Comeou a vigorar nacionalmente em 1 de janeiro
de 1998. (http://mecsrv04.mec.gov.br/sef/fundef/funf.shtm ).
16 Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos
Profissionais da Educao (FUNDEB): criado pela Emenda Constitucional n 53/2006
e regulamentado pela Lei n 11.494/2007 e pelo Decreto n 6.253/2007. Substituiu o
FUNDEF a partir de 2007.
351
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
A contribuio de organizaes da sociedade civil
Vale tambm destacar a contribuio de organizaes da
sociedade civil na anlise e monitoramento de polticas pbli-
cas em educao. Um exemplo a parceria criada entre a ONG
Ao Educativa e o Instituto Paulo Montenegro para a avaliao
dos nveis de alfabetizao e letramento da populao adulta no
17
Brasil . Como se sabe, apesar de imensos esforos o pas ainda
convive com taxas elevadas de analfabetismo de adultos, tan-
to absoluto quanto funcional. Diz-se analfabetismo absoluto
quando a pessoa no capaz de interpretar letras e nmeros,
ler ou escrever mensagens simples. O analfabetismo funcional
caracteriza grupos da populao que tm domnio precrio da
leitura e da escrita, tm dificuldades em localizar informaes
simples em um texto escrito ou fazer operaes matemticas
alm da adio e subtrao. Os dados sobre esses grupos so
tradicionalmente obtidos pela Pesquisa Nacional de Amostra-
18
gem Domiciliar (PNAD) , realizada anualmente pelo rgo ofi-
cial Instituto Brasileiro de geografia e Estatstica (IBGE).
Ao contrrio do IBGE, que obtm os ndices de analfabetis-
19
mo absoluto e funcional mediante perguntas indiretas , o tra-
balho desenvolvido pela Ao Educativa e pelo Instituto Paulo
Montenegro foi a realizao de um teste aplicado a mais de 2
mil pessoas de 15 a 64 anos em todos o pas. A expertise da Ao
Educativa no tema da educao de jovens e adultos reconhe-
cida em todo pas, h muitos anos. J o Instituto Paulo Monte-
negro a organizao de responsabilidade social do IBOPE, tra-
dicional e reconhecida empresa de pesquisa de opinio. A soma
das competncias dessas instituies ofereceu ao pas o INAF
20
Indicador Nacional de Alfabetismo Funcional . Por meio des-
17 Instituto Paulo Montenegro: http://www.ipm.org.br e tambm Ao Educativa: http://
www.acaoeducativa.org.br.
18 Ver http://www.ibge.gov.br
19 Sabe ler e escrever um bilhete simples? para o absoluto; para o funcional considera-se
ter menos de 4 anos de estudos.
20 O INAF avalia habilidades de leitura, escrita e matemtica, classificando os respondentes
em quatro nveis de alfabetismo: analfabetos, alfabetizados em nvel rudimentar,
alfabetizados em nvel bsico e alfabetizados em nvel pleno, sendo os dois primeiros nveis
considerados como analfabetismo funcional. Confira pginas das entidades organizadoras.
352
Direito educao, direito de participao
se novo indicador, obtido por teste junto populao de jovens
e adultos, o pas e os executores das polticas pblicas tiveram
melhor compreenso dos impactos das polticas de educao
de jovens e adultos e tambm obtiveram informaes sobre os
nveis de alfabetismo rudimentar, bsico e pleno de cada seg-
mento da populao segundo os anos de escolaridade .
21
Resultados de testes de aprendizagem nem sempre aten-
dem s expectativas dos formuladores das polticas pblicas.
No entanto, so bssolas fundamentais tanto para que a so-
ciedade conhea a dimenso dos desafios que deve enfren-
tar como tambm para que os governos avaliem melhor suas
decises, identifiquem erros e acertos e avancem no cumpri-
mento de suas responsabilidades para a garantia do direito
educao de todos e de cada um.
O compartilhamento de responsabilidades decisivo para o
sucesso das polticas educacionais. Paulo Freire, o grande edu-
cador brasileiro, afirmava: Ningum educa ningum, ningum
se educa a si mesmo, oshomensse educam entre si, mediati-
22
zados pelomundo. Ora, sem a participao ativa dos sujeitos
aos quais interessa transformar o mundo, a educao pode re-
petir seu modelo autoritrio e opressor, que por tantos sculos
marcou os sistemas educativos de nossa regio, inclusive na
formao de professores. Por isso, no basta a boa inteno das
reformas educativas, ou o domnio tecnocrtico sobre os indi-
cadores. preciso que a populao conhea os desafios, parti-
cipe dos debates e contribua com seus argumentos e seu enga-
jamento. No Brasil esse processo de mobilizao e participao
deu origem s Conferncias Nacionais de Educao.
As Conferncias de Educao
Foi a mobilizao e a participao de diferentes segmen-
tos que permitiu a realizao das Conferncias de Educao
21 O percentual da populao alfabetizada funcionalmente foi de 61% em 2001 para 73%
em 2011, mas apenas um em cada 4 brasileiros domina plenamente as habilidades de
leitura, escrita e matemtica, resumem os organizadores.
22 FREIRE, Paulo.Pedagogia do Oprimido. 9 ed., Rio de Janeiro. Editora Paz e Terra. 1981, p.79
353
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
ocorridas nos dois Governos Lula. O modelo de participao
das Conferncias prope que, a partir de um documento de
referncia escrito por uma comisso composta por especia-
listas, representantes de governo e de movimentos sociais, se
realizem conferncias municipais (ou intermunicipais), poste-
riormente conferncias estaduais (ou regionais) e por fim uma
conferncia nacional. Cada nvel analisa o documento de re-
ferncia e prope alteraes, acrscimo ou supresso de partes
do documento. Aprovadas naquele nvel, as sugestes seguem
para o nvel seguinte at alcanar a Conferncia Nacional. Em
cada nvel elegem-se representantes que tero assento na con-
ferncia do prximo nvel.
Durante os Governos do Presidente Lula realizaram-se 73
conferncias nacionais, sobre os mais diversos temas como
polticas de desenvolvimento, gerao de emprego e renda,
juventude, sade, igualdade racial, mulheres, cultura, que
mobilizaram diretamente mais de 5 milhes de pessoas em 5
23
mil municpios brasileiros . Na educao foram realizadas a
Conferncia Nacional de Educao Profissional e Tecnolgica
24
(2006) , a Conferncia Nacional de Educao Bsica (2008) ,
26
Conferncia Nacional de Educao Escolar Indgena (2009) e
27
a Conferncia Nacional de Educao (2010) . Em todas elas a
participao da sociedade civil foi fundamental para oferecer
sociedade e aos Governos um conjunto de propostas que am-
pliavam direitos e cidadania.
Os documentos finais dessas conferncias, aprovados
aps intensos debates que tinham origem nos municpios,
passavam pelos estados e eram acordados na instncia na-
cional, tornavam-se referncia para as polticas pblicas. Um
bom exemplo desse trabalho de construo coletiva da pol-
tica pode ser acompanhado na Conferncia de Polticas para
23 Luiz Dulci. Um salto para o futuro: como o governo Lula colocou o Brasil na rota do
desenvolvimento. So Paulo, Editora da Fundao Perseu Abramos, 2013, p. 110.
24 Confira em http://www.iiep.org.br/pdfs/doc003.pdf
25 Confira Documento final: http://portal.mec.gov.br/arquivos/conferencia/documentos/
doc_final.pdf
26 Confira em: http://coneei.mec.gov.br/
27 Confira em http://conae.mec.gov.br/
354
Direito educao, direito de participao
Mulheres. A I Conferncia, realizada em Braslia em 2004 sob
a liderana da Ministra Nilca Freire, deu origem ao I Plano
28
Nacional de Polticas para Mulheres . A Secretaria Especial de
Polticas para Mulheres (SPM) criou o Comit de Articulao
e Monitoramento do Plano Nacional. O Comit era integrado
por representantes de governo e da sociedade civil e cada uma
das metas propostas do Plano recebia indicadores que eram
monitorados em reunies regulares do Comit. A SECAD, que
representava o Ministrio da Educao no Comit, prestava
contas regularmente da agenda de educao proposta no Pla-
no Nacional de Polticas para as Mulheres. Foi nesse contexto
de dilogo que ganhou fora a proposta do curso de formao
de professores sobre raa, gnero e diversidade sexual. O cur-
so, oferecido na modalidade semipresencial atendeu a mil-
hares de docentes em todo o pas, com participao de Uni-
versidades Pblicas, movimento feminista, movimento negro
e grupos de gays, lsbicas, bissexuais, travestis e transexuais.
Temas que at ento eram ignorados pelo debate pedaggico
ganharam espao a partir do dilogo social.
25
Assim, a participao popular organizada prope polticas
que so amplamente debatidas, aprovadas e as propostas se
tornam referncia para a construo de indicadores que per-
mitem acompanhar a implantao e o exerccio de direitos.
Essa uma forma real e concreta e promover a democracia
participativa.
No campo da Educao a organizao das conferncias, em
especial a Conferncia Nacional de Educao de 2010 orientou
29
a criao do Frum Nacional de Educao em dezembro de
2010. O Frum composto por 35 entidades da sociedade civil
e do poder pblico e entre suas atribuies est participar do
processo de concepo, implementao e avaliao da polti-
ca nacional de educao, alm de coordenar a realizao das
conferncias nacionais de educao. A prxima Conferncia
28 Secretaria Especial de Polticas para Mulheres, Presidncia da Repblica. Braslia, 2004.
A segunda Conferncia ocorreu em 2007 e deu origem ao II Plano. A terceira Conferncia
ocorreu em 2011 e gerou o Plano de Polticas para Mulheres 2013-2015.
29 Confira: http://fne.mec.gov.br/
355
Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin
30
est prevista para 2014 e seu documento j est em debate
nas Conferncias Municipais e estaduais.
O Frum tem participado ativamente dos debates relativos
ao novo Plano Nacional de Educao, que se encontra no Con-
gresso Nacional desde dezembro de 2010, quando o Governo
Lula, em seu ltimo ano de mandato, enviou o projeto de lei.
O Plano Nacional de Educao 2011-2020 emerge dos debates
da Conferncia Nacional de Educao de 2010. Est estrutura-
do em 20 metas, cada qual com um conjunto de indicadores e
de estratgias para alcanar os resultados previstos. Entre as
metas est a universalizao da escolaridade entre 4 e 17 anos,
a reduo das desigualdades educacionais entre diversos gru-
pos da populao brasileira (pobres e ricos, pretos e brancos,
urbano e rural) e a elevao da proporo do Produto Interno
Bruto a ser investido em educao pblica (em 2011 foi 5,1% e
a proposta alcanar 10% em 2020).
H inmeras tenses em torno da aprovao do Plano,
como natural num tema to estratgico para o pas. Mas o
fundamental a forte mobilizao popular em torno das me-
tas e sua participao no debate sobre o financiamento. re-
levante que o tema da educao esteja presente em todas as
manifestaes ocorridas no pas em junho de 2013 e que a
reivindicao de 10% do PIB para educao seja um cartaz com o Ministro, onde havia pautas previamente elaboradas, os
constante, de norte a sul. Para ns, educadores, nada melhor
do que a luta pelo direito educao de qualidade estar nas
ruas, na voz e no grito de esperana de nossos jovens.
Concluso
No haver educao de qualidade sem a colaborao ati-
va da sociedade. Educao uma poltica que se constri com
a participao da sociedade, ainda que caiba ao governo de-
mocraticamente eleito a responsabilidade final pela escolha
de alternativas, mobilizao de recursos, implementao das
polticas e avaliao de processos e de resultados.
30 Confira em http://fne.mec.gov.br/images/pdf/
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Direito educao, direito de participao
comum nos debates no interior dos governos surgir o
argumento de que a agenda da educao urgente e que
os processos de consulta e participao podem vir a retardar
a implantao de medidas necessrias. O argumento merece
ser considerado, mas jamais pode ser a resposta vlida para
todos os processos educativos e todos os processos de deciso
que envolvem as atividades educativas. Por isso, a criao de
instncias de participao como Grupos de Trabalho, Comis-
ses e Conselhos fundamental tanto para fortalecer o dilogo
quanto para promover um processo de educao poltica den-
tro do prprio governo.
Um bom exemplo vivemos no Brasil com o tema da edu-
cao do campo. A luta pela educao para as populaes
do campo inseparvel da luta pela reforma agrria. O pas
conta com inmeras e bem estruturadas organizaes do
campo, mas particularmente duas delas participavam ativa e
regularmente nos debates junto ao Ministrio da Educao:
31
O MST (Movimento dos Trabalhadores sem terra) e a CON-
32
TAG (Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agri-
cultura). Havia reunies regulares na Comisso Nacional de
Educao do Campo e havia tambm, em momentos deter-
minados, reunio com o Ministro da Educao. Nas reunies
movimentos sempre traziam jovens, homens e mulheres, para
que acompanhassem a reunio e aprendessem politicamente
como atuar nesses nveis de dilogo e reivindicao poltica.
Todos aprendamos, pois h detalhes da vida cotidiana das po-
pulaes do campo que precisam ser considerados na formu-
lao das propostas educacionais. A pressa em fazer sem ouvir
corre o risco de se transformar em lentido e atraso por ter de
fazer novamente.
Os movimentos do campo muito ensinaram aos dirigentes
sobre a educao pertinente e relevante. Tambm ensinaram
e ensinam sobre o valor da educao, sobre suas esperanas
na educao de qualidade, feita com eles e para eles. Muitos
31 Ver: www.mst.org.br/
32 Ver: www.contag.org.br/
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Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin

outros exemplos demonstram que na formulao das polticas

pblicas de educao a participao ativa da sociedade por
meio de suas organizaes sociais, a contribuio dos orga-
nismos internacionais e a presena de organizaes no go-
vernamentais contribuem para que a educao cumpra sua
funo libertadora. A educao no um servio, um produto
para se comprado ou vendido, mas uma atividade que constri
cidados, liberdade, democracia. E esses valores s se incor-
poram ao cotidiano das sociedades e se tornam permanentes
quando as pessoas participam de sua construo.

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