Hacia La Participacion Politica de La Mujer PDF

HACIA LA PARTICIPACIN POLTICA
DE LAS MUJERES EN EL SALVADOR

LECCIONES DE UNA DCADA
Y ESTRATEGIAS PARA EL FUTURO
ASPARLEXSAL
DE PARLAMENTARIAS Y EXPARLAMENTARIAS SALVADOREAS
HACIA LA PARTICIPACIN POLTICA
DE LAS MUJERES EN EL SALVADOR
LECCIONES DE UNA DCADA
Y ESTRATEGIAS PARA EL FUTURO
Primera edicin 2011
3,000 ejemplares
Con el apoyo fnanciero de UNDEF, a travs de la colaboracin del PNUD.
Los contenidos vertidos en la presente publicacin no necesariamente
refejan las opiniones del PNUD, ni las de UNDEF.
Editora
Asociacin de Parlamentarias y Exparlamentarias Salvadoreas, (ASPARLEXSAL)
El Salvador, 2011
Equipo Coordinador de ASPARLEXSAL:
Gloria Salguero Gross, Presidenta
Nidia Daz, Primera Vicepresidenta
Milagro Azcnaga, Segunda Vicepresidenta
Autora principal del documento
Alba Evelyn Cortez de Alvarenga, investigadora y editora general
Equipo de apoyo
Marisela Ventura, Coordinadora Administrativa
Lydia Argueta, Comunicaciones
Forma recomendada de citar:
Hacia la participacin poltica de las mujeres en El Salvador. Lecciones de una dcada y estrategias para el
futuro.
Con esta investigacin queremos contribuir a sensibilizar y hacer conciencia de que las
mujeres deben ocupar el espacio que les corresponde en nuestra sociedad, para que
juntos, hombres y mujeres, construyamos un gran pas.
Gloria Salguero Gross
Presidenta
A travs de esta publicacin ASPARLEXSAL da elementos de juicio, para una visin
integral, equitativos e igualitarios del desarrollo y la democracia en nuestro pas, donde
la participacin poltica de las mujeres es fundamental, particularmente en los centros de
decisin, abriendo as un porvenir de justicia e igualdad.
Comprobado est que cuando una mujer entra a la poltica, cambia la mujer, pero cuando
las mujeres entramos a la poltica, cambia la poltica.
Licda. Nidia Daz
Primera Vicepresidenta
Hemos querido como Asociacin, aportar e infuir cambios en la opinin y actitud
ciudadana, respecto a la participacin y derechos polticos de las mujeres, dado que el
propsito central y eje articulador del accionar de ASPARLEXSAL, es la participacin de
las mujeres en poltica, que sin duda alguna es una de las fortalezas importantes de nuestra
Asociacin; sirva entonces nuestro aporte a las mujeres salvadoreas y del mundo entero,
para alcanzar una de nuestras metas ms preciadas la igualdad y equidad de gnero.
Licda. Milagro Azcnaga
Segunda Vicepresidenta
Junt a Di rect i va de ASPARLEXSAL
Perodo 2009-2011
Mercedes Gl ori a Sal guero Gross Presi dent a
Mara Mar t a Val l adares Mendoza,
conoci da por Ni di a Daz Pri mera Vi cepresi dent a
Mi l agro del Rosari o Azcnaga Segunda Vi cepresi dent a
Mi ri am El eana Mi xco Reyna Sndi ca
Juana Isol i na Al as de Marn Secret ari a
Rosa Ml i da Vi l l at oro Bent ez Prosecret ari a
Mi ri am Hayde Zomet a Meri no Tesorera
Ri t a Car t agena de Escobar Prot esorera
Mar t a El ena Garca de Rodrguez Pri mera Vocal
Vi ct ori a Rosari o Ruz de Amaya Segunda Vocal
Mat i l de Margari t a Monedero Tercera Vocal
SOBRE ASPARLEXSAL
La Asociacin de Parlamentarias y Exparlamentarias Salvadoreas, ASPARLEXSAL, fue cons-
tituida el da 10 de octubre del ao 2000 e inscrita legalmente en el Registro de Asociacio-
nes y Fundaciones sin fnes de lucro del Ministerio del Interior, el da siete de marzo del ao
2001.
ASPARLEXSAL es una Asociacin que representa a las mujeres parlamentarias y ex parla-
mentarias de los diferentes institutos polticos, tanto de la Asamblea Legislativa como del
Parlamento Centroamericano, asumiendo el frme compromiso por garantizar los derechos
y la participacin activa de las mujeres en la poltica. ASPARLEXSAL seguir realizando ges-
tiones para obtener el apoyo necesario que posibiliten a esta Asociacin continuar este
valioso proyecto de formacin y capacitacin poltica para los liderazgos de mujeres de
todos los institutos polticos, y as propiciar condiciones para que ms mujeres accedan y
se mantengan en puestos de toma de decisiones, a fn de favorecer el irrestricto respeto de
los derechos humanos de las mujeres y mejore la calidad de vida de este mayoritario grupo
de la poblacin salvadorea.

VISION
Crecer como Asociacin, como un espacio pluralista democrtico entre las diferentes fuer-
zas polticas del pas, logrando una sociedad mas democrtica, con la participacin plena
de las mujeres, en donde las relaciones de equidad entre mujeres y hombres prevalezcan.

MISION
Promover la formulacin y aplicacin de la legislacin que permita superar la desigualdad,
subordinacin y exclusin de las mujeres; ser generadoras de opinin y de propuestas de
incidencia en la elaboracin de polticas publicas en contra de la discriminacin de las mu-
jeres en los procesos de desarrollo social, econmico, poltico, cultural y de gnero; capaci-
tar y formar las mujeres con liderazgo poltico.
Siglario
Presentacin ...................................................................................................................................................................................................... 1
Marco terico ..................................................................................................................................................................................................... 3
1. Participacin ciudadana ................................................................................................................................................................................. 3
1.1 Participacin social ................................................................................................................................................................................... 4
1.2 Participacin comunitaria......................................................................................................................................................................... 4
1.3 Participacin poltica ................................................................................................................................................................................ 4
2. El origen sexista del trmino poltica ............................................................................................................................................................ 5
2.1 Hombra de bien ....................................................................................................................................................................................... 5
3. Formas de gobierno ....................................................................................................................................................................................... 6
3.1 La democracia .......................................................................................................................................................................................... 6
3.2 La democracia en su concepcin moderna ................................................................................................................................................ 6
3.3 La democracia representativa salvadorea ............................................................................................................................................... 7
4. La democracia electoral .................................................................................................................................................................................. 7
5. Ciudadana y derechos polticos segn la Constitucin salvadorea ............................................................................................................... 8
6. Competencia electoral .................................................................................................................................................................................... 9
7. Democracia de ciudadana ........................................................................................................................................................................... 10
Captulo 1
La discriminacin contra la mujer salvadorea ................................................................................................................................................. 11
1. Marco referencial ...................................................................................................................................................................................... 11
2. El derecho a la igualdad y a no sufrir discriminacin ................................................................................................................................. 12
2.1 Igualdad formal o legal ...................................................................................................................................................................... 12
2.2 Discriminacin negativa y discriminacin positiva .............................................................................................................................. 13
3. El Salvador condena la discriminacin contra las mujeres ........................................................................................................................ 15
Captulo 2
Evolucin de la participacin poltica de las mujeres en El Salvador ................................................................................................................. 17
1. Primera etapa: desigualdad y discriminacin legal o formal de las mujeres ............................................................................................. 17
1.1 Discriminacin civil ............................................................................................................................................................................. 17
1.2 Violencia conyugal .............................................................................................................................................................................. 18
1.3 Discriminacin social .......................................................................................................................................................................... 19
1.4 Discriminacin poltica ....................................................................................................................................................................... 19
1.5 Prudencia Ayala: la mujer que se revel en 1930 ................................................................................................................................ 20
2. Segunda etapa: movimientos de mujeres sufragistas ............................................................................................................................... 21
3. Tercera etapa: derecho al voto para la mujer ............................................................................................................................................. 22
4. Cuarta etapa: igualdad formal, civil, social y poltica ................................................................................................................................ 24
5. Quinta etapa: igualdad real en la esfera poltica (en construccin) ........................................................................................................... 30
5.1 A nivel internacional ........................................................................................................................................................................... 30
5.2 A nivel nacional .................................................................................................................................................................................. 31
ndice
Captulo 3
La participacin y la representacin poltica de las mujeres salvadorea en cifras ........................................................................................... 43
1. Mujeres/ciudadanas electoras ................................................................................................................................................................. 44
2. Mujeres/ciudadanas electas ..................................................................................................................................................................... 44
2.1 Sector pblico ..................................................................................................................................................................................... 44
2.1.1 Mujeres en el gobierno nacional .................................................................................................................................................. 44
2.1.1.1 Como presidentas o jefas de Estado ...................................................................................................................................... 44
2.1.1.2 Como ministras ..................................................................................................................................................................... 45
2.1.2 Mujeres en la Asamblea Legislativa ............................................................................................................................................. 46
2.1.3 Mujeres diputadas en el Parlamento Centroamericano ................................................................................................................ 48
2.1.4 Mujeres en el gobierno local ........................................................................................................................................................ 48
2.1.5 Mujeres dirigentes en los partidos polticos y negociadoras de los Acuerdos de Paz .................................................................... 51
2.1.6 Mujeres en el sistema de justicia .................................................................................................................................................. 51
2.1.6.1 Mujeres en la Corte Suprema de Justicia ............................................................................................................................... 51
2.1.6.2 Mujeres en los Juzgados de Paz y de Primera Instancia ......................................................................................................... 52
2.1.7 Mujeres en el Tribunal Supremo Electoral .................................................................................................................................... 53
2.2 Sector privado .................................................................................................................................................................................... 54
2.2.1 Mujeres dirigiendo gremiales empresariales ............................................................................................................................... 54
2.2.2 Mujeres empresarias y microempresarias .................................................................................................................................... 54
Captulo 4
Acciones de promocin de la participacin poltica de las mujeres en Amrica Latina en los ltimos diez aos ............................................... 55
1. Organizacin de las Naciones Unidas ........................................................................................................................................................ 55
2. Organizacin de Estados Americanos ....................................................................................................................................................... 58
3 Qu son las medidas especiales? .............................................................................................................................................................. 60
3.1 Denominaciones ................................................................................................................................................................................. 60
3.2 Finalidad ............................................................................................................................................................................................ 60
3.3 Justifcacin ........................................................................................................................................................................................ 60
3.4 Temporalidad ...................................................................................................................................................................................... 61
3.5 No discriminan al hombre................................................................................................................................................................... 61
3.6 Compromiso de los Estados ................................................................................................................................................................ 61
3.7 Cuotas o cupos mnimos para mujeres ................................................................................................................................................ 62
3.8 Seis reas de promocin para potenciar la participacin poltica de las mujeres ................................................................................. 63
Captulo 5
Principales estrategias nacionales, acciones, resultados y lecciones aprendidas para promover la participacin poltica
de las mujeres salvadoreas (2000-2010) ........................................................................................................................................................ 67
1. Estrategias nacionales del Estado salvadoreo ......................................................................................................................................... 67
2. Estrategias locales del Estado salvadoreo ............................................................................................................................................... 68
3. Estrategias de los partidos polticos .......................................................................................................................................................... 70
3.1 Nombrar mujeres candidatas a la Vicepresidencia .............................................................................................................................. 70
3.2 Nombrar mujeres candidatas a alcaldesas, sndicas y regidoras .......................................................................................................... 70
3.3 Modifcacin de estatutos para asegurar un porcentaje mnimo de mujeres en las listas para cargos de eleccin popular ................ 71
3.4 Fundacin de sectores femeninos ....................................................................................................................................................... 72
3.5 Crear las mesas de consulta de los programas de gobierno para atraer el voto de las mujeres ............................................................ 72
4. Estrategias de las organizaciones sociales y redes .................................................................................................................................... 74
4.1 Mujeres parlamentarias y exparlamentarias salvadoreas (ASPARLEXSAL) ........................................................................................ 74
4.1.1 Escuela de capacitacin poltica para las mujeres ........................................................................................................................ 74
4.1.2 Elaboracin de propuestas de ley para garantizar la igualdad real en la representacin poltica .................................................. 74
4.1.3 Apoyo a las candidaturas de mujeres en puestos de eleccin de segundo grado .......................................................................... 74
4.1.4 Mantenimiento en el debate de la importancia de la participacin de las mujeres en la gobernabilidad democrtica
a travs de foros de discusin ............................................................................................................................................................... 74
4.1.5 Campaas de incidencia .............................................................................................................................................................. 75
4.2 Mujeres alcaldesas, sndicas y concejalas ............................................................................................................................................ 75
4.3 Mujeres juezas y abogadas ................................................................................................................................................................. 75
4.4 Organizaciones no gubernamentales (ONG) de mujeres ..................................................................................................................... 75
4.5 Otros actores relevantes...................................................................................................................................................................... 75
5. Sntesis: 16 acciones nacionales ............................................................................................................................................................... 75
6. Resumen de temticas de campaas, leyes o reformas de leyes, y capacitacin ....................................................................................... 76
6.1 Campaas ........................................................................................................................................................................................... 76
6.2 Aprobacin o reforma de leyes ........................................................................................................................................................... 76
6.3 Formacin y capacitacin en liderazgo poltico ................................................................................................................................... 77
6.4 Asociaciones estratgicas de parlamentarias, alcaldesas, sndicas y regidoras.. .................................................................................. 77
7. Lecciones aprendidas................................................................................................................................................................................ 77
Captulo 6
Principales obstculos e incentivos para la participacin poltica de las mujeres en El Salvador ....................................................................... 79
1. En cifras y por partido poltico .................................................................................................................................................................. 79
2. Factores que favorecen la participacin poltica de las mujeres ................................................................................................................ 86
3. Factores que limitan la participacin poltica de las mujeres .................................................................................................................... 89
3.1 Obstculos originados por factores socioculturales ............................................................................................................................. 95
3.1.2 El desprestigio de la poltica y los partidos polticos ..................................................................................................................... 95
3.1.3 La poltica no es para mujeres?................................................................................................................................................... 95
3.1.4 La familia y los hijos e hijas son lo primero ................................................................................................................................. 96
3.1.5 El desprestigio sexual de la mujer como una forma de frenar su ascenso ..................................................................................... 97
3.1.6 No tengo apoyos en el interior del partido poltico ...................................................................................................................... 98
3.2 Factores institucionales ...................................................................................................................................................................... 98
3.2.1 Necesariamente se debe pertenecer a un partido poltico para poder ser candidata .................................................................... 98
3.2.2 La competencia electoral es cara ................................................................................................................................................. 98
3.2.3 No existe un instituto de formacin poltica estatal que prepare a candidatas y candidatos ........................................................ 98
3.3 Factores legales .................................................................................................................................................................................. 99
3.3.1 La igualdad formal no es sufciente para evitar la discriminacin de las mujeres ......................................................................... 99
3.3.2 Los requisitos para la formacin de partidos polticos son muy exigentes .................................................................................... 99
3.3.3 La propaganda electoral y la publicidad electoral son caras, no se controlan y son ofensivas ...................................................... 99
3.3.4 No se cumplen los compromisos internacionales de una representacin mnima de mujeres en los puestos de poder
y toma de decisin ................................................................................................................................................................................ 99
Captulo 7
Lecciones aprendidas ..................................................................................................................................................................................... 101
1 Las trece lecciones aprendidas ................................................................................................................................................................. 101
Captulo 8
Estrategia de incidencia para promover la participacin poltica de las mujeres en El Salvador ..................................................................... 111
Referencias bibliogrfcas .............................................................................................................................................................................. 113
Anexos ........................................................................................................................................................................115
Esquemas, grfcos y tablas
Esquema 1. Tipos de discriminacin ................................................................................................................................................................. 14
Esquema 2. Brecha entre el ejercicio de la ciudadana poltica entre hombres y mujeres ................................................................................. 61
Esquema 3. Democracia RIP ........................................................................................................................................................................... 103
Esquema 4. Estructura organizativa de INDEMUJER ....................................................................................................................................... 112
Grfco 1. mbitos de participacin ciudadana de la mujer salvadorea ............................................................................................................ 4
Grfco 2. Estadstica de mujeres diputadas propietarias electas en El Salvador (1950-2009) .......................................................................... 30
Grfco 3. Personas inscritas en padrn electoral y cantidad por sexo que vot en las elecciones de 2004 ........................................................ 43
Grfco 4. Presidentas del mundo al ao 2010 .................................................................................................................................................. 44
Grfco 5. Votantes por sexo en elecciones de 2009 y porcentaje de hombres y mujeres a cargo de ministerios (al ao 2010) ......................... 47
Grfco 6. Diputados y diputadas electos en cargos propietarios (2009-2012) ................................................................................................. 48
Grfco 7. Diputadas y diputados salvadoreos electos en el PARLACEN ........................................................................................................... 49
Grfco 8. Votantes por sexo y alcaldes y alcaldesas electos (2009) .................................................................................................................. 50
Grfco 9. Magistrados y magistradas en la Corte Suprema de Justicia (2009) .................................................................................................. 51
Grfco 10. Representacin piramidal de las mujeres en el sistema judicial salvadoreo (2007) ...................................................................... 52
Grfco 11. Magistradas y magistrados en el Tribunal Supremo Electoral (2009) .............................................................................................. 53
Grfco 12. Diputadas por partido poltico ejercidos en 2010 ............................................................................................................................ 72
Grfco 13. reas estratgicas para la promocin de las mujeres ...................................................................................................................... 77
Grfco 14. Militancia poltica de las mujeres encuestadas .............................................................................................................................. 79
Grfco 15. Edades de 30 mujeres entrevistadas ............................................................................................................................................... 80
Grfco 16. Escolaridad de 30 mujeres entrevistadas ....................................................................................................................................... 80
Grfco 17. Ocupacin de 30 mujeres entrevistadas ......................................................................................................................................... 81
Grfco 18. Entrevistadas que ocupan actualmente un cargo de direccin en el partido en que militan ........................................................... 81
Grfco 19. Desempeo de las mujeres entrevistadas en cargos de eleccin en el Estado ................................................................................ 82
Grfco 20. rgano partidario en el que participan las entrevistadas ................................................................................................................ 82
Grfco 21. Lmites o incentivos para la participacin de mujeres en los partidos polticos salvadoreos ......................................................... 83
Grfco 22. Limitaciones para la participacin de las mujeres en los partidos polticos salvadoreos ............................................................... 83
Grfco 23. Incentivos para la participacin de las mujeres en los partidos polticos salvadoreos ................................................................... 84
Grfco 24. Cmo asumen los partidos polticos las leyes de cuota o cupo para la mujer? ............................................................................... 84
Grfco 25. Qu representa para usted una cuota del 40% para candidaturas de mujeres? ............................................................................. 85
Grfco 26. Qu opina usted sobre la cuota obligatoria para candidaturas de mujeres? .................................................................................. 85
Grfco 27. Para usted la cuota mnima obligatoria para candidaturas de mujeres: incentiva o limita la participacin
poltica de las mujeres? .................................................................................................................................................................................... 86
Grfco 28. Factores que favorecen la participacin poltica de las mujeres en el FMLN .................................................................................... 87
Grfco 29. Factores que favorecen la participacin poltica de las mujeres en ARENA ...................................................................................... 87
Grfco 30. Factores que favorecen la participacin poltica de las mujeres en el PDC ....................................................................................... 88
Grfco 31. Factores que favorecen la participacin poltica de las mujeres en el CD ......................................................................................... 88
Grfco 32. Factores que limitan la participacin poltica de las mujeres en ARENA .......................................................................................... 89
Grfco 33. Factores que limitan la participacin poltica de las mujeres en el FMLN ........................................................................................ 89
Grfco 34. Factores que limitan la participacin poltica de las mujeres en el PDC ........................................................................................... 89
Grfco 35. Factores que limitan la participacin poltica de las mujeres en el CD ............................................................................................. 90
Grfco 36. Existencia de igualdad de oportunidad entre hombres y mujeres para capacitacin poltica .......................................................... 91
Grfco 37. Existencia de igualdad de oportunidades de recursos econmicos entre hombres y mujeres ......................................................... 91
Grfco 38. Existencia de iniciativas para promover la igualdad de gnero en el partido .................................................................................. 92
Grfco 39. Existencia de mecanismos interpartidarios para promover una agenda de equidad en el partido .................................................. 92
Grfco 40. Conozco programas fuera del partido para promover la equidad de los gneros ............................................................................ 93
Grfco 41. Mujeres del FMLN que participan en un mecanismo interpartidario para promover la agenda de igualdad de gnero .................. 93
Grfco 42. Mujeres de ARENA que participan en un mecanismo interpartidario para promover la agenda de igualdad de gnero ................. 94
Grfco 43. Mujeres del PDC que participan en un mecanismo interpartidario para promover la agenda de igualdad de gnero ..................... 94
Grfco 44. Mujeres del CD que participan en un mecanismo interpartidario para promover la agenda de igualdad de gnero ....................... 94
Recuadro 1. Comunicado de prensa del Tribunal Supremo Electoral apoyando la participacin de las mujeres .............................................. 36
Recuadro 2. Criterios para la proteccin jurdica de la igualdad material ........................................................................................................ 106
Tabla 1. Derechos reconocidos a las mujeres en el artculo 7 de la CEDAW .......................................................................................................... 9
Tabla 2. Pases centroamericanos con y sin medida positiva de cuota (1996-2010) .......................................................................................... 11
Tabla 3. rganos de difusin de las entidades femeninas sufragistas ............................................................................................................... 22
Tabla 4. Requisitos diferenciados para ejercer el sufragio en 1939 (segn el sexo de la persona) ..................................................................... 23
Tabla 5. Pases de Amrica que aprobaron el sufragio para la mujer (1918-1955) ............................................................................................ 23
Tabla 6. Mujeres electas diputadas de la Asamblea Legislativa o diputadas constituyentes (1950-2009) ........................................................ 25
Tabla 7. Mujeres residentas en Amrica Latina (1974-2010) ............................................................................................................................ 44
Tabla 8. Salvadoreas candidatas a la presidencia o vicepresidencia de El Salvador (1930-2012) .................................................................... 46
Tabla 9. Resultados de las elecciones de Concejos Municipales (2009-2012) .................................................................................................... 50
Tabla 10. Resultados electorales de la aplicacin de la cuota en Amrica Latina (1991-2000) ......................................................................... 63
Tabla 11. Resultados y lecciones aprendidas de las estrategias estatales para la equidad de gnero ................................................................ 68
Tabla 12. Estrategias de promocin de la mujer por los partidos polticos ........................................................................................................ 73
Tabla 13. Comparacin de cuatro Constituciones de El Salvador, en cuanto a democracia e igualdad de gnero ............................................ 101
Siglario
AECID: Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
AMS: Asociacin para la Autodeterminacin y Desarrollo de la Mujer Salvadorea
ANDRYSAS: Asociacin Nacional de Regidoras, Sndicas y Alcaldesas Salvadoreas
ARENA: Alianza Republicana Nacionalista
ASPARLEXSAL: Asociacin de Parlamentarias y Exparlamentarias Salvadoreas
BID: Banco Interamericano de Desarrollo
CASALCO: Cmara Salvadorea de la Construccin
CD: Cambio Democrtico
CDU: Centro Democrtico Unido
CEDAW: Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer
CEJIL: Centro por la Justicia y el Derecho Internacional
CEMUJER: Instituto de Estudios de la Mujer Norma Virginia Guirola de Herrera
CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CIDH: Corte Interamericana de Derechos Humanos
CIM/OEA: Comisin Interamericana de Mujeres de la Organizacin de Estados Americanos
CINU: Carta Internacional de Derechos Humanos
CNJ: Consejo Nacional de la Judicatura
COMURES: Corporacin de Municipalidades de El Salvador
CONAMUS: Coordinadora Nacional de la Mujer Salvadorea
CSJ: Corte Suprema de Justicia
DRAE: Diccionario de la Real Academia Espaola
DUI: Documento nico de Identidad
FMLN: Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional
FMP: Federacin de Mujeres Progresistas
IDE: ndice de Democracia Electoral
INDEMUJER: Instituto de Derechos Humanos de la Mujer
ISDEMU: Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer
IULA: International Union of Local Authorities (Unin Internacional de Autoridades Locales)
JRG: Junta Revolucionaria de Gobierno
Las Dignas: Asociacin de Mujeres por la Dignidad y la Vida
MAM: Movimiento de Mujeres Mlida Anaya Montes (Las Mlidas)
MSM: Movimiento Salvadoreo de Mujeres
ONU: Organizacin de las Naciones Unidas
PAISA: Partido Autntico Institucional Salvadoreo
PARLACEN: Parlamento Centroamericano
PCN: Partido de Conciliacin Nacional
PDC: Partido Demcrata Cristiano
PNC: Polica Nacional Civil
PNM: Poltica Nacional de la Mujer
PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
POGAR: Programa sobre la Gobernabilidad en la Regin rabe
PPR: Partido Popular Republicano
TSE: Tribunal Supremo Electoral
UIP: Unin Interparlamentaria
UNDEF: United Nations Democracy Fund (Fondo de las Naciones Unidas para la Democracia)
El origen y la fnalidad de los Estados modernos es
asegurar el bien comn de todas las personas que
habitan en l y determinar los derechos individua-
les que aseguren ese bienestar individual y comn.
La Constitucin de El Salvador reconoce a la perso-
na humana como el origen y el fn de la actividad
del Estado, el cual est organizado para la conse-
cucin de la justicia, la seguridad jurdica y el bien
comn. En consecuencia, es obligacin del Estado
de El Salvador asegurar a las y los habitantes de
la Repblica el goce de la libertad, la salud, la cul-
tura, el bienestar econmico y la justicia social
1
.
Este reconocimiento de la persona humana como
el origen y el fn del Estado ha tenido diferentes im-
plicaciones, segn sea el sexo con que se nazca. Los
hombres y las mujeres han sido tratados de manera
diferente en las distintas Constituciones salvadore-
as, en las que los derechos individuales civiles,
polticos, sociales y culturales fueron otorgados
a los hombres y negados a las mujeres.
Fue hasta en la Constitucin de 1950 que se re-
conoci el derecho de todas las personas a ser
tratadas en un plano de igualdad ante la ley y se
estableci la prohibicin de ser discriminadas por
motivos de sexo. A partir de ese ao, se inici en El
Salvador una nueva era de estudios y movimientos
sociales encaminados a transformar esa igualdad
legal en una igualdad de facto o en los hechos, y
comenz un cuestionamiento acerca de la organi-
zacin de las instituciones sociales y polticas que
haban sido creadas y estructuradas para no ser re-
ceptivas del pensamiento e ideas de las mujeres,
dando como lgico resultado su exclusin de tales
espacios.
De manera formal, el mbito de los los derechos
polticos es entendido como el espacio del poder
poltico y de la toma de decisiones transcenden-
tales para todas y todos los habitantes de un Esta-
do. Este espacio de participacin primeramente
negado en su totalidad a la mujer y luego abierto
nicamente para que participara como votante en
el proceso electoral formal, es decir, como parti-
cipante pero no como representante es quiz
el resultado de la desigualdad sexual que menos
cambios ha sufrido desde la Constitucin de 1950,
puesto que la exclusin de las mujeres se despren-
de de su baja representacin en puestos de poder
poltico y toma de decisin para el colectivo, ya
sea por eleccin popular, por eleccin de segundo
grado, por designacin presidencial o por nombra-
miento de designacin ministerial.
Este estudio, adems de ser el primero que detalla
la evolucin de la participacin poltica formal de
las mujeres en El Salvador, intenta demostrar que si
bien desde 1950 la participacin de la mujer salva-
dorea ha experimentado avances en los espacios
de poder pblico y de toma de decisiones polticas,
ltimamente se ha estancado debido al incumpli-
miento del Estado salvadoreo de su compromiso
legal de adoptar medidas especiales para acelerar
la igualdad de mujeres y hombres en este mbito
de inters, a pesar de que, estadsticamente, ya
para las elecciones de 2009, las mujeres constituye-
ron el 53.17% de la poblacin inscrita como votan-
te, es decir, ms del 50% + 1 de los votos, que es el
porcentaje necesario para hacer ganar en primera
vuelta a cualquier candidato, hombre o mujer, que
se postule a la presidencia de El Salvador.
PRESENTACIN
1 Artculo 1 de la Constitucin de El Salvador, de 1983.
Junta Directiva de ASPARLEXSAL
Perodo 2009-2011
1
2
2 Prembulo de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW, por sus siglas en ingls).
3 www.ife.org.mx/...CiudadaniaParticipacionDemocratica/...materiales/.../FundamentoTeopolitico.pdf. Modelo de Educacin para la participacin democrtica.
Instituto Federeal Electoral de los Estados Unidos Mexicanos. Cuadernillos Fundamento Geopoltico. Recuperado el 12 de mayo de 2010.
MARCO TERICO
Existe una estrecha relacin entre igualdad y dig-
nidad humana, ya que el derecho a la igualdad es
inseparable de la dignidad de la persona.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos
(CIDH) interpreta que:
la nocin de igualdad se desprende directa-
mente de la unidad de naturaleza del gnero hu-
mano y es inseparable de la dignidad esencial de
la persona, frente a la cual es incompatible toda si-
tuacin que, por considerar superior a un determi-
nado grupo, conduzca a tratarlo con privilegio; o
que, a la inversa, por considerarlo inferior, lo trate
con hostilidad o de cualquier forma lo discrimine
del goce de derechos que s se reconocen a quienes
no se consideran incursos en tal situacin de infe-
rioridad (CEDAW, 1979).
Por su parte, la Carta de las Naciones Unidas reafr-
ma la fe en los derechos humanos fundamentales,
en la dignidad y el valor de la persona humana y
en la igualdad de derechos de hombres y mujeres.
Adems, reafrma el principio de la no discrimina-
cin y proclama que todos los seres humanos na-
cen libres e iguales en dignidad y derechos, y que
toda persona puede invocar todos los derechos y
libertades proclamados en esa declaracin, sin dis-
tincin alguna y, por ende, sin distincin de sexo
2
.
El fundamento de tales proclamas tuvo como an-
tecedente el trato desigual ante la ley que reciban
muchos colectivos, como las mujeres, basado en
el hecho de poseer distintos atributos del parme-
tro de lo considerado humano y adecuado en ese
momento. Este trato diferente tena como antece-
dente, a su vez, las ideas y doctrinas excluyentes y
discriminatorias hacia las mujeres, como sucede en
el mbito de la poltica.
En la actualidad, el reconocimiento de los derechos
humanos de las mujeres es una ardua tarea an
sin concluir que est ligada al reconocimiento de
su ciudadana. Sin embargo, existe un espacio de
participacin ciudadana donde el avance es mni-
mo: el de la representacin en puestos de poder y
toma de decisin, en donde las estadsticas indican
que las mujeres estn subrepresentadas en rela-
cin con los hombres.
Desde la teora de los derechos humanos, esta su-
brepresentacin basada en el sexo implica un in-
cumplimiento del Estado en cuanto a garantizar
la igualdad en el goce de los derechos polticos
sin restriccin o distincin basada en el sexo. Este
incumplimiento obstaculiza o impide el desarro-
llo humano, puesto que la igualdad de gnero y
el empoderamiento de las mujeres se reconocen
como piedras angulares de la lucha contra la po-
breza, del desarrollo humano sostenible y, por
ende, de la buena gobernabilidad (FMP, 2010).
1. Participacin ciudadana
En trminos generales, la participacin ciudadana
se entiende como la construccin de democracia
a travs de la participacin e involucramiento de
todos los hombres y mujeres en los problemas que
les afectan, aportando puntos de vista, inquietu-
des y soluciones
3
, tanto en los niveles nacionales
como en los municipales. Se trata, como lo ha di-
cho la investigadora salvadorea Mara Candelaria
Navas, de una participacin transformadora de la
realidad, en benefcio de las presentes y futuras ge-
neraciones (Navas, 2002).
Por lo anterior, es muy limitado analizar la partici-
pacin de las mujeres solo en los procesos polticos
formales, puesto que el punto de inicio de la par-
ticipacin poltica formal de las mujeres es usual-
mente a travs de la participacin ciudadana en
general sin miras a ocupar un cargo de eleccin
o designacin o en un puesto de servicio pblico
no remunerado.
3
De ah que la participacin ciudadana resulta fun-
damental para favorecer el control de las/los go-
bernantes, transmitir mejor las preferencias de los
ciudadanos y ciudadanas, suavizar los confictos,
favorecer los acuerdos y hacer menos costosa la
toma de decisiones polticas (FMP, 2010).
La participacin ciudadana fomenta un tipo de ciu-
dadana que tiene un mayor inters por informarse
acerca de los asuntos polticos, exigir solucin a sus
problemas y cooperar con las dems personas. Esta
clase de ciudadana es ms respetuosa con las y los
que son diferentes, lo que refuerza los vnculos so-
ciales entre los seres humanos y favorece la com-
prensin intercultural.
Esta participacin ciudadana de la mujer salvado-
rea puede realizarse en al menos tres mbitos
diferentes: social, comunitario y poltico, los cuales
estn cercanamente relacionados (ver grfco 1).
1.1 Participacin social
Existe el mito de que a las mujeres no les intere-
sa la poltica. Sin embargo, la historia registra que
las mujeres s han tenido mucha experiencia en la
participacin ciudadana a travs de las institucio-
nes sociales y de colectivos que ms que ejercer
demandas ciudadanas ayudan a resolver esas
demandas. Incluso la participacin en esta rea
pblica ha servido para resolver muchas de las ne-
cesidades ciudadanas no cumplidas por el Estado,
como por ejemplo: suplir las necesidades de salud,
educacin y alimento de nias y nios y de perso-
nas adultas mayores, de personas con drogode-
pendencia. Tambin las mujeres han participado
en los procesos eleccionarios pero motivando el
voto para un candidato hombre, o integrando es-
tructuras polticas femeninas como sectores feme-
ninos con el mismo fn.
1.2 Participacin comunitaria
Las mujeres tambin son expertas en la participa-
cin ciudadana de tipo comunitaria, generalmen-
te detectando y resolviendo ellas mismas los pro-
blemas de sus comunidades, muy usualmente a
travs de servicios ligados al familismo, como por
ejemplo: preparar alimentos en las escuelas o para
personas en situacin de emergencia, resolver las
demandas domsticas de tipo comunitario, como
recolectar fondos, etc. Esta participacin tambin
es esencial para una verdadera democracia partici-
pativa y no debe infravalorarse.
1.3 Participacin poltica
El trmino participacin poltica va unido al de
ciudadana poltica y al de democracia en su
acepcin moderna: democracia participativa, pues
se refere a la posibilidad que tiene la ciudadana
mujeres y hombres de incidir en el curso de
las decisiones de un Estado, desde la seleccin de
sus gobernantes hasta la formacin de las polticas
de gobierno y la posibilidad de ostentar cargos de
toma de decisin. De ah que la participacin po-
Grfco 1. mbitos de participacin ciudadana de la mujer salvadorea
Fuente: Elaboracin propia.
4
ltica de las mujeres est unida a la conquista de
su igualdad jurdica y de su ciudadana en sentido
amplio, pues solo los ciudadanos y ciudadanas vis-
tos en igualdad de derechos pueden incidir en los
asuntos del Estado.
La participacin poltica en sentido formal consiste
en la posibilidad que tiene el pueblo de elegir a sus
gobernantes a travs de un proceso electoral for-
mal y legal; de infuir en los detentadores del poder
y en el sistema poltico, y de modifcar ese poder a
travs de una representacin y una accin poltica.
Para Ranaboldo y Solana (2008), es importante di-
ferenciar entre participacin ciudadana de la mujer
y participacin poltica formal, entendida esta lti-
ma como el acceso a los sistemas de representa-
cin, el derecho de elegir y ser elegidas mediante
el voto y a acceder a cargos de toma de decisiones
en los diferentes rganos de gobierno y de las insti-
tuciones pblicas por mecanismos legtimamente
establecidos. En esta ltima participacin, ha exis-
tido poca experiencia como colectivo de mujeres;
ms bien son las experiencias individuales las que
son ms identifcables.
La divisin sexual de las tareas en la familia y del
trabajo es quiz el mayor obstculo que ha enfren-
tado la mujer para ingresar a los espacios de su in-
ters pero que, en sus orgenes o bien tradicional-
mente, no fueron considerados como adecuados
para su sexo, como la participacin en los procesos
polticos formales.
2. El origen sexista del trmino poltica
El trmino poltica proveniente del latn politcus
y del griego (DRAE, 2010) que puede
defnirse como la intervencin en las cosas del go-
bierno y negocios del Estado, reservada en la anti-
gua Grecia solo para los hombres. La participacin
en la poltica est muy ligada a los trminos demo-
cracia y ciudadana, acuados en su concepcin
original tambin solo para los hombres.
Aristteles (384 a. C.-322 a. C.), flsofo griego y
principal precursor del trmino original de demo-
cracia o forma de gobierno donde el poder reside
en el pueblo (cita obligada de casi todo poltico
tradicional), consideraba a la mujer un ser inferior,
un hombre incompleto, un receptor pasivo en la
procreacin. Para Aristteles, la virtud de la mujer
era el silencio, no pudindosele considerar como
ciudadano. De igual forma, la mujer no era sujeto
de derechos. Un sexismo expreso es evidente en
todos sus estudios.
Para el flsofo griego Platn (427 a. C.-347a. C.), la
sociedad es el medio de vida natural del ser hu-
mano; y en su libro La Repblica, expresa que para
l no existe en la administracin de la ciudad nin-
guna funcin que fuera propia de la mujer como
mujer ni del varn como varn, sino que las dotes
naturales estn diseminadas indistintamente en
unos y otros. Sin embargo, en la misma obra, tam-
bin deca que los gobernantes deben ser elegi-
dos entre los mejores guerreros, con lo cual lgi-
camente exclua a la mujer como gobernante pues
los guerreros nicamente eran hombres de vala
o que combatan en la guerra.
Estas concepciones aristotlicas y platnicas de lo
poltico y de la administracin de la Repblica han
servido de modelo poltico por siglos, con evidente
exclusin de las mujeres que no eran consideradas
valientes sino sumisas, ni cabeza de la casa sino
solo amas de la casa o amas de casa como an se
estila denominarlas.
2.1 Hombra de bien
De hecho, basta analizar el requisito formal de
hombra de bien que el artculo 49 de la Consti-
tucin del Estado del Salvador (sic) de 1824 exiga
a los miembros aspirantes al Poder Judicial de esa
poca para comprender que las mujeres estaban
excluidas de optar a dichos cargos por no tener
hombra sino femineidad.
Tambin el artculo 5 de la Constitucin salvadore-
a de 1842, el artculo 7 de la Constitucin de 1864
y el artculo 9 de las reformas constitucionales de
1872 otorgaban los derechos de ciudadana a las
personas mayores de 21 aos que, adems, tuvie-
ran como cualidad o condicin ser padre de fa-
milia o cabeza de casa, con lo cual las mujeres no
5
eran consideradas ciudadanas de El Salvador pues,
obviamente, no se les consideraba padres de fa-
milia sino madres de familia, y tampoco eran con-
sideradas la cabeza del hogar o la casa sino solo
las amas de casa, califcacin que an se contina
otorgando en la actualidad a las mujeres que no
realizan labores productivas fuera del hogar aun-
que trabajen ms de 15 horas diarias para su fami-
lia pero sin salario.
Todas esas cualidades tradicionalmente asignadas
a la masculinidad estaban impregnadas con la flo-
sofa de Platn.
El resultado fue que por ms de un siglo solo los
militares hombres eran los aspirantes perfectos
para ostentar la Presidencia de El Salvador, pues
ellos s podan cumplir y demostrar su hombra de
bien y, adems, salir del territorio a la cabeza del
ejrcito a combatir en caso de guerra, tal como lo
estableca el artculo 78 de la Constitucin salvado-
rea de 1883, como una funcin del Presidente de
la Repblica. Esos requisitos, sin decirlo expresa-
mente, incluan solo a los hombres.
3. Formas de gobierno
La poltica es una ciencia que estudia las formas
de gobierno y los sistemas polticos de los Estados.
Aristteles tambin contribuy a clasifcar las dife-
rentes formas de gobierno, las que segn l consis-
tan bsicamente en tres: (a) monarqua: gobierno
de uno, (b) aristocracia: gobierno de varios y (c) Re-
pblica o democracia: gobierno de todos.
3.1 La democracia
La democracia como forma de gobierno surge
como alternativa por el rechazo a la monarqua o
gobierno de uno que era el rey. Los pueblos eligen a
la Repblica como su nueva forma de interrelacin
pueblo-gobernantes, cuya principal caracterstica
consiste en la forma como se ejerce el poder pol-
tico: a travs de la democracia, trmino que hasta
hoy no tiene una defnicin precisa o nica, mucho
menos un desarrollo legislativo nacional, sino que
se interpreta de acuerdo al origen del vocablo en
griego: demos que signifca gente, y kratos que
signifca poder o autoridad: el poder del pueblo o
de la gente.
Las mujeres, entonces, no se incluan en la demo-
cracia griega al no ser consideradas ciudadanas
completas y estar limitados sus derechos al mbito
privado, lo que dio como resultado ya desde esa
poca la nula y, luego, la poca participacin de la
mujer en las cuestiones de la poltica formal.
3.2 La democracia en su concepcin moderna
Todos esos conceptos sexistas
4
incluidos en las pri-
meras Constituciones de El Salvador como Repbli-
ca, considerados como verdades incontrovertibles
desde hace casi 2,500 aos, ya han sido modifca-
dos en la actualidad al menos formalmente en
casi todos los pases del mundo como producto de
la modernidad democrtica iniciada a partir de la
Declaracin Universal de Derechos Humanos de
1948
5
que reconoce los derechos humanos bsi-
cos de la humanidad y en cuyo artculo 2 establece
el derecho a la igualdad sin distincin de sexo de
la siguiente manera:
Toda persona tiene todos los derechos y libertades
proclamados en esta Declaracin, sin distincin
alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opi-
nin poltica o de cualquier otra ndole, origen na-
cional o social, posicin econmica, nacimiento o
cualquier otra condicin (ONU, 1948).
Tambin, a partir de la Conferencia Mundial sobre
Derechos Humanos celebrada en Viena en 1993, se
reafrma la fe en los derechos fundamentales del
hombre, en la dignidad y el valor de la persona hu-
mana y en la igualdad de derechos de hombres y
mujeres
6
, y se reconoce que:
18. Los derechos humanos de la mujer y de la nia
son parte inalienable, integrante e indivisible de los
derechos humanos universales. La plena participa-
cin, en condiciones de igualdad, de la mujer en la
vida poltica, civil, econmica, social y cultural en
los planos nacional, regional e internacional y la
erradicacin de todas las formas de discriminacin
basadas en el sexo son objetivos prioritarios de la
comunidad internacional.
4 Sexismo: atencin preponderante al sexo en cualquier aspecto de la vida. Discriminacin de personas de un sexo por considerarlo inferior al otro (DRAE, 2010).
5 La Declaracin fue adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su Resolucin 217 A (III), del 10 de diciembre de 1948.
6 Declaracin y Programa de Accin de Viena, aprobados el 25 de junio de 1993
6
3.3 La democracia representativa salvadorea
Despus de la independencia de la monarqua es-
paola, como Estado federado de la Repblica del
Centro de Amrica (sic) y desde la Constitucin del
Estado del Salvador de 1824 (sic), El Salvador adop-
ta una forma de gobierno denominada entonces
popular representativo, descrita as:
Art. 10. El gobierno del Estado, es popular repre-
sentativo; y la felicidad de este en la Federacin, es
su principal objeto.
Pero ser hasta la Constitucin poltica de 1883 que
el trmino evoluciona cuando el texto constitucio-
nal hace referencia a los trminos democrtico y
representativo dentro de la forma de gobierno,
es decir, el trmino democrtico se ha adoptado
desde hace apenas 117 aos como una forma de
gobierno que se expresaba de la siguiente manera:
Art. 47. El Gobierno de la Nacin salvadorea es
republicano, democrtico, representativo y alter-
nativo. ()
La democracia representativa como forma de go-
bierno en la actual Constitucin de El Salvador, vi-
gente desde 1983, se menciona en el artculo 85 de
la siguiente manera:
Art. 85. El Gobierno es republicano, democrtico y
representativo. ()
El sistema poltico es pluralista y se expresa por
medio de los partidos polticos que son el nico
instrumento para el ejercicio de la representacin
del pueblo dentro del Gobierno. Las normas, orga-
nizacin y funcionamiento se sujetarn a los prin-
cipios de la democracia representativa.
La existencia de un partido nico ofcial es incom-
patible con el sistema democrtico y con la forma
de gobierno establecidos en esta Constitucin.
De acuerdo con este artculo 85, esta forma de go-
bierno se sujeta a un sistema poltico pluralista en
donde no puede existir un solo partido poltico.
Pero estos partidos polticos, a la vez, se sujetarn a
los principios de la democracia representativa.
Como ya se dijo, el trmino democracia represen-
tativa no tiene desarrollo legislativo en el Cdigo
Electoral ni en ninguna otra ley nacional; sin em-
bargo, con base en los aportes de la doctrina elec-
toral, podramos defnirla como aquella forma de
gobierno en donde el pueblo delega su poder o
soberana en unas cuantas personas del pueblo a
las que elige como sus autoridades o representan-
tes, a quienes elige de forma peridica y mediante
elecciones libres. Estas autoridades electas en re-
presentacin del pueblo, en teora, deben actuar
en representacin de los intereses del pueblo ciu-
dadano que los elige para representarlo.
De esa misma defnicin, se sustraen las caracters-
ticas mnimas de esta forma de gobierno: (a) autori-
dades electas libremente, (b) elecciones peridicas
y libres, y (c) representan al pueblo que las eligi.
Para Chantal Moufe (1991), la democracia moder-
na es una soberana popular con pluralismo.
Modernamente se acepta que la democracia es un
medio necesario para el desarrollo y que tambin
la gobernabilidad democrtica es un elemento
central del desarrollo humano (PNUD, 2002).
4. La democracia electoral
Para conocer qu tan democrtico es un rgimen
electoral, se debe analizar su situacin de demo-
cracia electoral, la cual se mide a travs del ndice
de Democracia Electoral (IDE)
7
que incluye cuatro
componentes considerados esenciales en un rgi-
men democrtico, los cuales son:
a. Derecho al voto universal,
b. Elecciones limpias y escrutinios fdedignos,
c. Elecciones libres, y
d. Acceso a cargos pblicos a travs de las elec-
ciones.
Cumpliendo esas condiciones, internacionalmente
se ha considerado que las elecciones son legales y
7 Para ms informacin, leer: La democracia en Amrica Latina. Hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos. Pg. 79. PNUD, 2004.
7
democrticas y que el pas que las celebra puede
atribuirse el califcativo de ser respetuoso de un
proceso democrtico. A ese respecto, Centroamri-
ca aparece en la cspide de la medicin del IDE con
un 1.0, superando a Mxico y a los pases andinos,
especialmente porque en la regin centroamerica-
na:
a. El voto se ha convertido en universal desde
que le fue otorgado a las mujeres y se eliminaron
otras restricciones contra los hombres pobres y
las personas analfabetas.
b. Las elecciones se realizan con supervisin de
los mismos partidos polticos contendientes y los
escrutinios son realizados por la autoridad elec-
toral legalmente establecida.
c. La persona votante tiene la libertad de escoger
entre diferentes alternativas, y
d. Los cargos de eleccin popular son ocupados
por las personas ganadoras de las elecciones.
Sin embargo, bajo un anlisis de gnero, tal medi-
cin del IDE no es sufcientemente incluyente de la
representacin dentro de las estructuras del poder
para intentar modifcarlo, como en el caso de las
mujeres que, no obstante participan en elecciones
reconocidas como libres y limpias, no son sujetas
de eleccin en el mismo porcentaje de los hom-
bres. De ah que, en la ltima dcada, la democra-
cia electoral ha sido cuestionada por no garantizar
la representacin electoral conforme al sexo del
total de la poblacin o del cuerpo electoral, ya que,
si bien se han experimentado algunos avances en
la representacin de mujeres, esta no alcanza an
la paridad
8
.
Volviendo a la Constitucin de 1883 que introduce
la democracia representativa como forma de go-
bierno del Estado de El Salvador, no se debe olvidar
que las mujeres salvadoreas no eran ciudadanas
en ese ao ni lo fueron sino hasta la Constitucin
de 1950, aunque fue hasta 1956 que se eligi a las
primeras cuatro mujeres diputadas propietarias.
Por esa razn es que se afrma en este trabajo que
la democracia representativa como forma de go-
bierno falla cuando, por ejemplo, en las elecciones
de 2009, el 53.17% del cuerpo electoral salvadore-
o estuvo constituido por mujeres votantes y ese
porcentaje no se ve refejado en la seleccin de las
funcionarias electas: 19% como diputadas y 11%
como alcaldesas, es decir, cuando a pesar del
reconocimiento formal de sus derechos polticos y
de su alta capacidad de elegir y ser electas las
mujeres no participan en igualdad de condiciones
con los hombres en el poder, pues su banderillazo
de salida se dio hace apenas 60 aos (en 1950) y,
consecuentemente, su representacin en la toma
de decisiones de su pas no es igualitaria con el
hombre que para 1950 ya le llevaba 126 aos de
ventaja legal.
5. Ciudadana y derechos polticos segn la Consti-
tucin salvadorea
La ciudadana es el estatus ms elevado que una
comunidad poltica otorga a algunos de sus inte-
grantes (Marshall, 1992). Solo las personas con ciu-
dadana pueden ejercer derechos polticos, es de-
cir, contar con una ciudadana poltica.
El artculo 71 de la Constitucin de El Salvador de
1983 estableci que son ciudadanos todos los sal-
vadoreos mayores de dieciocho aos. En su art-
culo 72, esta Carta Magna estableci como dere-
chos polticos del ciudadano los siguientes:
1. Ejercer el sufragio.
2. Asociarse para constituir partidos polticos de
acuerdo con la ley e ingresar a los ya constituidos.
3. Optar a cargos pblicos cumpliendo con los
requisitos que determinan esta Constitucin y las
leyes secundarias.
Como puede apreciarse, este artculo no hace refe-
rencia expresa a la participacin ciudadana social
y comunitaria, sino solo a la participacin poltica
en los procesos electorales formales o de fnalidad
sufragista, defecto de contenido que presentan las
Constituciones decretadas en Amrica Latina a f-
nales de los aos 70 o a inicios de los 80, poca en
que an no se haba dado vigencia a los compromi-
sos adquiridos a travs de la Convencin sobre la
Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin
contra la Mujer (CEDAW)
9
, la cual fue aprobada por
la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) has-
8 dem.
9 Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer. Tratado de derechos humanos ratifcado por El Salvador el 2 de junio de
1981, publicado en el Diario Ofcial n. 105, tomo 271, del 9 de junio de 1981.
8
ta el ao 1979 y fue ratifcada por El Salvador en
junio de 1981. Este tratado internacional reconoce
la participacin ciudadana de una manera ms am-
plia.
Conforme a los postulados del artculo 7 de la CE-
DAW, se recomienda que para eliminar la discri-
minacin contra las mujeres en la vida poltica y
pblica del pas, el Estado salvadoreo debe, en
particular, garantizar a las mujeres, en igualdad de
condiciones con los hombres, varios derechos en-
marcados tanto en la participacin poltica formal
de la mujer como en la participacin ciudadana en
general, como puede verse en la tabla 1.
Como se aprecia en la tabla 1, la participacin de la
mujer en la vida poltica y pblica es ms que ser
votante o candidata. De ah que investigar la par-
ticipacin poltica de las mujeres sin analizar sus
niveles de participacin ciudadana implica invisi-
bilizar su aporte de ciudadana al pas, lo que no
necesariamente se da a travs de un proceso elec-
cionario o sufragista formal.
As, tambin, analizar la participacin poltica de
las mujeres sin cuestionar el porcentaje de su re-
presentacin en los puestos de poder y toma de
decisin del pas puede llevar a concluir, errnea-
mente, que no existe ninguna discriminacin de la
mujer en la esfera poltica, bajo el supuesto de que
formalmente no se les limita ningn derecho ni el
acceso a los puestos de eleccin popular, por de-
signacin presidencial o por nombramiento minis-
terial, lo cual no es correcto y deja en evidencia el
poco desarrollo del derecho electoral nacional que
no ha equilibrado la competencia electoral basada
en el sexo de las personas participantes ni ha pues-
to lmites a los dirigentes de los partidos polticos
que se continan decantando por la seleccin de
candidatos hombres, invisibilizando a las mujeres y
su fuerza como electoras.
6. Competencia electoral
La competencia electoral aprobada por los parti-
dos polticos a travs de sus estatutos de funcio-
namiento o por la prctica puede ser una fortaleza
o una barrera para la participacin poltica de la
mujer. De acuerdo al estudio Democracia en Am-
rica Latina. Hacia una democracia de ciudadanas y
ciudadanos, un tema relevante que incide sobre la
competencia electoral gnero-inclusiva es la exis-
tencia o no de legislacin que abra espacios polti-
cos para las mujeres y tambin los requisitos para
formar un partido poltico.
El monopolio de los partidos polticos en la compe-
tencia electoral, como ocurre actualmente en El Sal-
vador
10
, puede afectar la inclusin de mujeres en la
competencia electoral si esos partidos no cuentan
10Artculo 85, inciso 2. Constitucin de El Salvador: El sistema poltico es pluralista y se expresa por medio de los partidos polticos.
Tabla 1. Derechos reconocidos a las mujeres en el artculo 7 de la CEDAW
Fuente: Elaboracin propia con base en el artculo 7 de la Convencin sobre la
Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer.
Derecho reconocido Tipo de participacin
1. Votar en todas las elecciones y referndums pblicos. Poltica
2. Ser elegibles para todos los organismos cuyos
miembros sean objeto de elecciones pblicas.
Poltica
3. Participar en la formulacin de las polticas
gubernamentales y en la ejecucin de estas.
Ciudadana
4. Ocupar cargos pblicos y ejercer todas las funciones
pblicas en todos los planos gubernamentales.
Poltica
5. Participar en organizaciones y asociaciones no
gubernamentales que se ocupen de la vida pblica y
poltica del pas.
Ciudadana
9
con estructuras de direccin gnero-sensitivas, si
no adoptan medidas especiales para lograr la equi-
dad, adems de otras barreras culturales y legales
que se analizan ms adelante en este documento,
que no han permitido la representacin de muje-
res en el poder y la toma de decisin consecuente
con su poblacin electoral.
7. Democracia de ciudadana
La moderna acepcin de democracia de ciudada-
na (PNUD, 2004) requiere extender los derechos
ciudadanos no solo a los tradicionalmente consi-
derados como derechos polticos, sino tambin a los
derechos civiles y sociales de las y los ciudadanos.
De ah la importancia de estudiar la participacin
de las mujeres en la esfera poltica de manera am-
plia, no nicamente desde su ciudadana poltica
entendida como el ejercicio de sus derechos pol-
ticos de ciudadanas antes indicados, sino tambin
desde su ciudadana civil, la cual incluye el recono-
cimiento de su igualdad jurdica y el ejercicio de
todas las libertades sin discriminacin, incluido su
derecho a vivir una vida libre de violencia; y desde
su ciudadana social, relacionada con aquellos as-
pectos de la vida que afectan su potencial para de-
sarrollar sus capacidades bsicas, como el trabajo
digno y remunerado, la seguridad social, la salud
reproductiva, etc.
El anlisis tambin debe incluir los movimientos
sociales y de demandas en donde ha existido par-
ticipacin de mujeres para exigir el cumplimiento
por parte del Estado del derecho de las mujeres a
una vida libre de violencia, a la igualdad salarial y
a la educacin, hasta garantizar su participacin
directa o formal en un proceso electoral, lo cual in-
cluye desde su derecho a la identidad (registro de
su nacimiento) hasta su carnetizacin o duitizacin
(obtencin del Documento nico de Identidad
[DUI]), a la cultura poltica existente hasta el anlisis
de su representacin en las estructuras de poder y
toma de decisin dentro del Estado.
10
11
1. Marco referencial
Para lograr un desarrollo humano sostenible, justo
e incluyente es necesario incorporar la perspectiva
de gnero en la gobernabilidad, adems del reco-
nocimiento de la ciudadana plena de las mujeres.
Actualmente, la plena participacin de las mujeres
en los espacios polticos de toma de decisin es,
adems de un derecho, un indicador de goberna-
bilidad democrtica que deconstruye la creencia
de que el incumplimiento de ese derecho se queda
en el plano de exigencia meramente personal de
las mujeres.
La participacin y representacin poltica formal
de las mujeres salvadoreas, entendida como la
posibilidad que tienen de ser elegidas en un plano
de igualdad con los hombres para llegar a decidir e
impactar en los asuntos pblicos, no ha evolucio-
nado con la misma fuerza que el ejercicio de otros
derechos, como por ejemplo: su derecho a la edu-
cacin, al trabajo remunerado o al ejercicio de la
igualdad jurdica conyugal. Despus de la familia,
el espacio poltico formal es considerado el mbito
ms tradicionalmente dominado por los hombres.
De hecho El Salvador, Guatemala y Nicaragua son
los nicos tres pases en Centroamrica que no
han abordado el asunto de la subrepresentacin
de mujeres en la esfera poltica como un tema de
agenda nacional y tampoco han tomado medidas
positivas para solucionarlo a nivel legal.
Por ejemplo, las medidas especiales adoptadas por
algunos Estados los sistemas de cuota o cupo de
nombres de mujeres en las listas de candidaturas
a cargos de eleccin popular como una estrate-
gia de accin positiva o de impulso para agilizar la
igualdad de la representacin de los sexos en esta
esfera fueron aprobadas ya en tres pases de la re-
gin centroamericana: Costa Rica, Panam y Hon-
duras. En Costa Rica y Panam, ya han sido elegidas
mujeres para el cargo de presidenta: Laura Chinchi-
lla en 2010 y Mireya Moscoso en 2000. Costa Rica,
incluso, ya aprob la paridad en los cargos de elec-
cin popular a partir de las elecciones de 2014.
Mientras la adopcin de medidas positivas de
cuotas ya tiene 18 aos de estarse gozando en
pases como Argentina, que tambin ya est siendo
gobernado por una mujer (Cristina Fernndez de
Kirshner), en El Salvador an no se ha debatido de
manera seria este asunto, a pesar de que desde 2007
y luego en 2010 la Asociacin de Parlamentarias y
Exparlamentarias Salvadoreas (ASPARLEXSAL)
y otras asociaciones de mujeres han presentado
una propuesta de reforma y una adecuacin de la
propuesta de reformas al Cdigo Electoral para un
fn similar, sin determinar cuotas especfcas a favor
de las mujeres, sino equilibrando un mximo del
40% de representacin electoral para cualquiera
de los sexos (hombres o mujeres), dejando un 20%
adicional para el liderazgo electoral de cualquiera
de los dos sexos. En la tabla 2, se muestra a los
pases centroamericanos con y sin medida positiva
de cuota.
Tabla 2. Pases centroamericanos con y sin medida
positiva de cuota (1996-2010)
Los datos evidencian que las mujeres an no son
consideradas agentes polticos indispensables o
esenciales para la democracia representativa de El
Salvador, por ejemplo, en la legislatura 2009-2012,
CAPTULO 1
La discriminacin contra la mujer salvadorea
12
las decisiones trascendentales de la Asamblea Le-
gislativa salvadorea pueden tomarse sin el voto
de ninguna mujer diputada, ya que la mayora ca-
lifcada de las 84 diputaciones requiere 63 votos, y
los hombres diputados representan 66
11
.
Ese es el peligro de la subrepresentacin en pues-
tos de poder: que la presencia femenina no es lo su-
fcientemente fuerte como para lograr los cambios
trascendentales de pas, como seran: una reforma
constitucional o la eleccin de funcionarios/as de
segundo grado como las y los magistrados de la
Corte Suprema de Justicia, consejales/as del Con-
sejo Nacional de la Judicatura y las magistraturas
del Tribunal Supremo Electoral, entre otros cargos.
Por eso, la participacin poltica de las mujeres
debe abordarse desde la perspectiva de gnero y
de la democracia ciudadana, reconociendo que no
siempre se le permiti participar en los asuntos de
la civitas o asuntos pblicos en igualdad con
el hombre, pues el rol de las mujeres estuvo limita-
do, al menos formalmente, a un mbito privado y
familiar: Corresponde a la mujer el cuidado de los
hijos menores de cinco aos, sin distincin de sexo,
y de las hijas de toda edad (artculo 226 del C-
digo Civil de El Salvador de 1860).
En consecuencia, la incursin de las mujeres como
sujetas de la ciudadana y actoras de la democracia
(mundo pblico) es parte de una serie de conquis-
tas especfcas para eliminar, primero, la negacin
formal de sus derechos humanos, incluido su de-
recho a la igualdad jurdica, civil, familiar, laboral,
ciudadana y poltica; y actualmente, su baja repre-
sentacin electoral.
Si bien se identifcarn avances, tambin es impor-
tante identifcar las barreras que le impiden a las
mujeres el ejercicio de sus derechos polticos en un
plano de igualdad con los hombres, as como las es-
trategias que se realizan en el mbito regional para
aumentar esa participacin poltica formal que d
como resultado un aumento en su representacin
en los puestos de poder y toma de decisiones de
su pas, construyendo democracia participativa y
de gnero.
En la prctica, continan vigentes muchos de los
conceptos, cualidades o virtudes utilizados antes
de 1950 para justifcar la exclusin o restriccin de
la mujer en la esfera poltica o pblica, en la mayo-
ra de casos no por leyes intencionadas o directas
de exclusin, sino que basados en la falta de identi-
fcacin de la discriminacin indirecta o grupal, ya
reconocida en la defnicin de discriminacin con-
tra la mujer que brinda el artculo 1 de la Conven-
cin de Todas las Formas de Discriminacin contra
la Mujer (CEDAW, por sus siglas en ingls).
2. El derecho a la igualdad y a no sufrir
discriminacin
Amrica Latina es considerada como la regin ms
desigual del mundo. La inequidad se manifesta de
muchas maneras, una de sus caras es la discrimina-
cin:
La discriminacin se produce no solo a travs de
normas legales sesgadas, sino tambin a travs
de distinciones arbitrarias o desproporcionadas
y mediante la aplicacin de acciones, prcticas o
polticas que son en su faz neutrales y que invisibi-
lizan el impacto perjudicial que estas tienen sobre
los grupos en situacin de vulnerabilidad (CEJIL,
2005).
Para comprender que la subrepresentacin de las
mujeres en todos los mbitos de participacin ciu-
dadana, incluso en su participacin poltica formal,
es una violacin a su derecho a ser tratadas en un
plano de igualdad con los hombres y a no ser dis-
criminadas por el hecho de ser mujeres, se debe
partir de que la igualdad y no discriminacin es
ante todo un derecho consagrado en la Constitu-
cin de El Salvador apenas hace 60 aos.
2.1 Igualdad formal o legal
En El Salvador, fue hasta en la Constitucin de 1950
que se estableci en el artculo 150 la igualdad for-
mal de hombres y mujeres ante la ley, de la siguien-
te manera:
11 Un total de 18 mujeres diputadas propietarias (16 electas y 2 suplentes llamadas como propietarias) y 66 hombres representan las 84 diputaciones en
propiedad.
13
Art. 150. Todos los hombres son iguales ante la
ley. Para el goce de los derechos civiles no se podr
establecer restricciones que se basen en nacionali-
dad, raza, sexo o religin.
No se reconocen empleos ni privilegios heredita-
rios.
Asimismo, si se lee la parte fnal del inciso prime-
ro de este artculo, se descubre que tal disposicin
tambin hace referencia a la prohibicin de la dis-
criminacin sexual: no se podr establecer restric-
ciones que se basen en sexo. Sin embargo, por la
falta de acciones, de doctrina y de jurisprudencia
especializada que d vigencia plena a ese derecho
constitucional, prcticamente la discriminacin
contra las mujeres en todas las esferas se contina
produciendo abiertamente.
En esa misma Constitucin de 1950 se reconocen
los derechos de ciudadana a la mujer salvadorea,
y tambin surgen otros reconocimientos de igual-
dad importantsimos, como son: la igualdad de
hombres y mujeres en el goce de los derechos pol-
ticos, los derechos laborales, la igualdad jurdica de
los cnyuges, la igualdad de hijos e hijas ya sea que
hayan nacido o no dentro de un matrimonio, etc.
En la actual Constitucin de 1983 se establece el
mismo derecho y la garanta de la igualdad y no
discriminacin sexual de la siguiente manera:
Art. 3. Todas las personas son iguales ante la ley.
Para el goce de los derechos civiles no podrn esta-
blecerse restricciones que se basen en diferencias
de nacionalidad, raza, sexo o religin.
No se reconocen empleos ni privilegios heredita-
rios.
En fn, la igualdad ante la ley de la mujer con
el hombre les fue otorgada a las mujeres sal-
vadoreas hasta 126 aos despus de habrsela
otorgado a los hombres en la Constitucin Fede-
rada de 1824. Este atraso evidente ha dado como
resultado que la representacin actual de mujeres
en cargos de eleccin popular, de elecciones de
segundo grado, de designacin presidencial y de
nombramiento ministerial sea considerablemente
inferior a la de los hombres, ya que a pesar de que
las mujeres constituyen el 53.17% del padrn elec-
toral de 2009, a 60 aos de la igualdad ciudadana
y poltica formal, solo el 11.1% de las 262 alcaldas
municipales cuentan con mujeres alcaldesas, y en
la Asamblea Legislativa nicamente en el 19.75%
de los 84 cargos de diputaciones en cargos propie-
tarios fueron electas mujeres, porcentaje ltimo
que constituye la mayor representacin de muje-
res diputadas desde 1950, ao en que las mujeres
obtuvieron el derecho a la representacin poltica.
Esa subrepresentacin poltica de la mujer es pro-
ducto, entre otras cosas, de las barreras que la so-
ciedad y los partidos polticos le siguen imponien-
do de manera directa o indirecta a la participacin
de las mujeres, a pesar de que el artculo 3 de la ac-
tual Constitucin de la Repblica (1983) establece
el mismo principio de igualdad de todas las perso-
nas ante la ley y la garanta de no ser discriminadas,
entre otras cosas, por razones de sexo.
Como ya se ha dicho, se reform la ley pero no se
reformaron las costumbres, los cerebros, los roles,
ni los espacios de participacin.
Para el caso, en cuanto a la participacin poltica
formal de las mujeres, un espacio que debi haber-
se creado o reformado para lograr la igualdad real
o en los hechos, sin distincin de sexo, debi ser
el Cdigo Electoral como ley secundaria que desa-
rrolla los derechos constitucionales de ciudadana
poltica y que regula el proceso electoral, y/o la ley
que regular el funcionamiento de los partidos po-
lticos, por hoy, nico medio
12
para acceder a los
puestos de toma de decisin por eleccin popular.
Pero eso an es una conquista pendiente.
2.2 Discriminacin negativa y
discriminacin positiva
El artculo 3 de la Constitucin salvadorea abarca
dos aspectos relativos a la igualdad de los sexos:
uno positivo que se relaciona con el reconocimien-
to de la igualdad de mujeres y hombres ante la ley
12 De acuerdo a la sentencia de inconstitucionalidad 61/2009, emitida por la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia el 29 de julio de 2010,
que declar inconstitucionales varios artculos del Cdigo Electoral, no hay impedimento constitucional para que una persona pueda optar a un cargo pblico
de diputado/a, sin estar afliada a un partido poltico, abriendo la posibilidad de las candidaturas no partidarias. Tambin declar que las listas de candidatos/as
cerradas y bloqueadas no garantiza el sufragio libre y directo porque las listas tienen que ser abiertas.
14
(formal) y uno negativo que se refere a la prohi-
bicin de la discriminacin negativa u odiosa por
motivos del sexo de la persona.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos
(CIDH) establece que: La presencia de condiciones
de desigualdad real obliga a adoptar medidas de
compensacin que contribuyan a reducir o elimi-
nar los obstculos y defciencias que impidan o re-
duzcan la defensa efcaz de los propios intereses
(CIDH, 2009).
Tambin, en su Opinin Consultiva 17 respecto a
las leyes u otro tipo de actos, la CIDH aclara que en
apariencia no son discriminatorios pero que s lo
son por sus efectos o por su impacto; esto es lo que
se ha denominado discriminacin indirecta.
Finalmente en su Informe sobre la situacin de la
mujer en las Amricas, la Comisin Interamericana
de derechos humanos ha sealado que los Esta-
dos tienen la obligacin no solo de garantizar la
igualdad formal, sino tambin de cerciorarse de
que la igualdad sea una realidad en la prctica; los
Estados deben adoptar aquellas medidas que sean
necesarias para eliminar la discriminacin de facto
(CIDH, 2009).
Igualmente, la jurisprudencia de derechos huma-
nos identifca dos tipos de discriminacin: (a) la dis-
criminacin negativa y prohibida, y (b) la discrimi-
nacin positiva y permitida (ver esquema 1).
La Opinin Consultiva 4/84 de la CIDH referente
a tratos discriminatorios explica la discriminacin
negativa de la siguiente manera:
La nocin de igualdad es inseparable de la digni-
dad humana.
No todo tratamiento jurdico diferente es discrimi-
natorio.
El trato s es discriminatorio cuando:
1. Es falto de justicia y de razn.
2. Persigue fnes arbitrarios, caprichosos
o despticos, o
3. Repugna a la esencial unidad de la dignidad
humana.
Sin duda, la restriccin o discriminacin prohibida
por el artculo 3 de la Constitucin de El Salvador
es la discriminacin negativa, odiosa o arbitraria,
mientras que la discriminacin o trato positivo es
una medida justifcada para estrechar o hacer des-
Esquema 1. Tipos de discriminacin
DISCRIMINACIN
NEGATIVA
POSITIVA
Trato desigual carente de razn
sufciente. Diferenciacin arbitraria.
Trato desigual justifcado para
alcanzar la iguandad real. O
compenzar desigualdades histricas.
15
aparecer las brechas de desigualad impuestas a las
mujeres nicamente por su sexo o por su condi-
cin de mujer.
De ah entonces que la igualdad ante la ley o igual-
dad formal no es sufciente para garantizar la parti-
cipacin poltica formal de las mujeres. Se necesita
una igualdad real que tome en cuenta el gnero de
las personas y que tenga un mayor conocimiento
sobre la discriminacin positiva o medidas de accin
positiva para acelerar y enmendar las desigualda-
des basadas en el sexo de las ciudadanas.
Estas medidas especiales deben estar especial-
mente encaminadas a lograr una igualdad de g-
nero como una relacin de equivalencia, en el sen-
tido de que las personas tienen el mismo valor y
dignidad, independientemente del sexo con que
nacieron. La igualdad real implica no solo recono-
cerle a las mujeres los mismos derechos que a los
hombres, sino que implica eliminar las disparidades
de toda ndole que a travs de la historia se han
construido contra las mujeres y que les impiden en
la realidad alcanzar un plano de igualdad con los
hombres.
3. El Salvador condena la discriminacin
contra las mujeres
Con la ratifcacin de la CEDAW en el ao 1981, El
Salvador se ha comprometido, segn el artculo
2 de este instrumento internacional, a eliminar la
discriminacin contra la mujer salvadorea, sin di-
laciones:
Art. 2. Los Estados Partes (El Salvador) condenan
la discriminacin contra la mujer en todas sus
formas, conviene en seguir, por todos los medios
apropiados y sin dilaciones, una poltica encami-
nada a eliminar la discriminacin contra la mujer...
Qu se debe entender por discriminacin contra
la mujer? Conforme al artculo 1 de la CEDAW, la
discriminacin contra la mujer es:
toda distincin, exclusin o restriccin basada en
el sexo, que tenga por objeto o por resultado me-
noscabar o anular el reconocimiento, goce o ejer-
cicio, por la mujer, de los derechos humanos y las
libertades fundamentales en las esferas polticas,
econmicas, social, cultural y civil o en cualquier
otra esfera (CEDAW, 1979).
Esta defnicin incluye:
a. Las tres formas de discriminacin: excluyendo,
restringiendo o distinguiendo derechos a la mu-
jer.
b. Las dos modalidades: discriminacin directa y
tambin la indirecta o no intencional (por resul-
tado) que generalmente tiene efecto en el gru-
po o colectivo de mujeres.
c. Los espacios en que puede producirse: priva-
do y pblico; en este ltimo se incluye la esfera
poltica, etc.
Como un compromiso surgido de la ratifcacin de
la CEDAW en 1981, El Salvador se ha comprometi-
do a erradicar la discriminacin contra la mujer a
travs de diferentes acciones, como crear leyes an-
tidiscriminatorias y sanciones para quien discrimi-
na a la mujer, as como una adecuacin legislativa
penal, familiar, laboral, etc., los cuales son compro-
misos surgidos del artculo 2 de la CEDAW:
Art. 2. Los Estados Partes condenan la discrimina-
cin contra la mujer en todas sus formas, convie-
nen en seguir, por todos los medios apropiados y
sin dilaciones, una poltica encaminada a eliminar
la discriminacin contra la mujer y, con tal objeto,
se comprometen a:
a) Consagrar, si an no lo han hecho, en sus Consti-
tuciones nacionales y en cualquier otra legislacin
apropiada el principio de la igualdad del hombre y
de la mujer y asegurar por ley u otros medios apro-
piados la realizacin prctica de ese principio;
b) Adoptar medidas adecuadas, legislativas y de
otro carcter, con las sanciones correspondientes,
que prohban toda discriminacin contra la mujer;
c) Establecer la proteccin jurdica de los derechos
de la mujer sobre una base de igualdad con los del
hombre y garantizar, por conducto de los tribuna-
les nacionales competentes y de otras instituciones
16
pblicas, la proteccin efectiva de la mujer contra
todo acto de discriminacin;
d) Abstenerse de incurrir en todo acto o prctica
de discriminacin contra la mujer y velar porque
las autoridades e instituciones pblicas acten de
conformidad con esta obligacin;
e) Tomar todas las medidas apropiadas para eli-
minar la discriminacin contra la mujer practica-
da por cualesquiera personas, organizaciones o
empresas;
f ) Adoptar todas las medidas adecuadas, incluso
de carcter legislativo, para modifcar o derogar
leyes, reglamentos, usos y prcticas que constitu-
yan discriminacin contra la mujer;
g) Derogar todas las disposiciones penales nacio-
nales que constituyan discriminacin contra la
mujer.
En el mismo sentido, para erradicar la discrimina-
cin contra las mujeres, especialmente la discrimi-
nacin indirecta, los Estados que han ratifcado a la
CEDAW, incluido El Salvador, se han comprometido
adems a:
tomar todas las medidas apropiadas, incluso de
carcter legislativo, en todas las esferas, y en par-
ticular en las esferas poltica, social, econmica y
cultural, para asegurar el pleno desarrollo y ade-
lanto de la mujer, con el objeto de garantizarle el
ejercicio y el goce de los derechos humanos y las
libertades fundamentales en igualdad de condi-
ciones con el hombre (Art. 3 CEDAW, 1979).
Para conocer ms sobre las medidas especiales, ver
el captulo 4 de esta investigacin.
17
La participacin poltica formal de las mujeres sal-
vadoreas para conseguir su representacin equi-
tativa en las instituciones pblicas ha sido una con-
quista a pausas que an se encuentra sin fnalizar.
Claramente se pueden identifcar cinco momentos
o etapas histricas de la participacin poltica for-
mal de las mujeres salvadoreas, que se detallan a
continuacin:
Primera etapa: desigualdad y discrimina-
cin legal o formal.
Segunda etapa: movimientos de mujeres su
fragistas.
Tercera etapa: derecho al voto para la mujer
(sufragismo).
Cuarta etapa: igualdad formal, civil, social y
poltica.
Quinta etapa: igualdad real en la esfera pol-
tica (en construccin).
1. Primera etapa: desigualdad y discriminacin
legal o formal de las mujeres
Esta primera etapa se ubica desde el ao 1860 has-
ta 1949.
1.1 Discriminacin civil
En El Salvador, en las leyes civiles se consider que
el hombre era superior a la mujer y esta fue consi-
derada legalmente inferior al hombre, y por esa ra-
zn, ella estaba sujeta a un patriarca
13
o pater fami-
lia. Este patriarca era su padre si ella era una mujer
soltera; y si era una mujer casada, estaba sujeta a
la autoridad de su marido, como se desprende del
artculo 45 del Cdigo Civil de 1860:
Art. 45. Son representantes legales de una persona
el padre o marido bajo cuya potestad vive.
Era una discriminacin directa pues el orden jurdi-
co formal estaba organizado para garantizar la su-
misin y la obediencia de la mujer al marido, y este
ltimo le deba proteccin, tal como lo estableca el
Cdigo Civil de la poca (1860):
Art. 133. El marido debe proteccin a la mujer y la
mujer debe obediencia al marido.
Desde la aprobacin del Cdigo Civil de 1860, a las
mujeres se les limit formalmente a los espacios
privados como cuidar a su familia y su hogar, y a
otras tareas ms pblicas pero siempre relaciona-
das con su rol familiar como coser ropa, vender
alimentos, ensear y cuidar a nios y nias, cuidar
enfermos, ensear a leer, tocar un instrumento mu-
sical, ser monja, etc.
En esta etapa, las relaciones de gnero se basaban
en un sistema de dominio masculino sustentado
en:
a. Una legislacin civil y penal basada en la discri-
minacin directa de la mujer, y
b. Un control social mucho ms disimulado, basa-
do en los arquetipos femeninos como matrona
honesta, madre abnegada, mujer de su casa,
hija ejemplar.
Por medio de la institucin civil de la potestad ma-
rital, establecida en los artculos 133 al 181 del C-
digo Civil de 1860, el marido ejerca dominio sobre
la mujer, puesto que a travs de esta institucin
civil:
a. Al marido se le concedan derechos sobre la
vida y bienes de la mujer.
b. La mujer deba obediencia al marido y el mari-
do, a cambio, le deba proteccin a ella.
c. El marido tena derecho a obligar a su mujer a
vivir con l y seguirle donde l fuera.
13 Patriarcado: Organizacin social primitiva en que la autoridad es ejercida por un varn jefe de cada familia, extendindose este poder a los parientes aun leja-
nos de un mismo linaje (DRAE, 2010).
CAPTULO 2
Evolucin de la participacin poltica de las mujeres en El Salvador
18
d. La mujer no poda, sin autorizacin del mari-
do, celebrar contratos, remitir una deuda, acep-
tar o repudiar donacin o herencia, adquirir co-
sas a ttulo oneroso, enajenar o hipotecar.
El mencionado cdigo estableca esas disposicio-
nes de la siguiente manera:
Art. 73. La mujer casada no divorciada sigue el do-
micilio del marido.
Potestad marital
Art. 134. La potestad marital es el conjunto de de-
rechos que las leyes conceden al marido sobre la
persona y bienes de la mujer.
Art. 135. El marido tiene derecho para obligar a su
mujer a vivir con l y seguirle a donde quiera que l
traslade su residencia.
Art. 138. Sin autorizacin del marido, no puede la
mujer casada parecer en juicio, por s, ni por procu-
rador: sea demandada o defendindose.
Art. 139. La mujer no puede, sin autorizacin del
marido, celebrar contrato alguno, ni desistir de un
contrato, ni remitir una deuda, ni aceptar o repu-
diar una herencia, ni enajenar, hipotecar, etc.
Las anteriores disposiciones de las leyes civiles, en
especial estas ltimas referidas a la potestad ma-
rital, regulaban la fnalidad e intensidad del poder
del marido/patriarca sobre la mujer, dando origen
a una relacin inequitativa de poder dentro del
matrimonio que an sobrevive y que se disemin a
todas las esferas de vida de las mujeres.
Las nicas excepciones a la potestad marital eran
algunas relativas a la profesin u ofcio de la mujer,
siempre que fueran actividades mujeriles, como
establece la siguiente disposicin:
Art. 153. Si la mujer casada ejerce pblicamente
una profesin o industria cualquiera, como la de
directora de colegio, maestra de escuela, actriz,
partera, posadera, nodriza, se presume la auto-
rizacin general del marido para todos los actos
concernientes a su profesin, mientras no inter-
venga reclamacin o protesta de su marido, no-
tifcada de antemano al pblico, o especialmen-
te al que contratare con ella.
Existen otras disposiciones dentro de ese mismo
cuerpo legal que reafrmaban la superioridad del
hombre sobre la mujer, especialmente en el m-
bito del matrimonio o convivencia marital. Dichas
disposiciones fueron leyes vigentes en El Salvador
hasta la primera dcada del siglo XX.
1.2 Violencia conyugal
La violencia contra la mujer es el resultado de su
discriminacin. La violencia era til para mantener-
la bajo la sumisin y la obediencia patriarcal. Para
este fn las correcciones domsticas fueron insti-
tucionalizadas a favor del esposo o conviviente.
Estos son algunos ejemplos de las leyes penales
que consentan expresamente la violencia intrafa-
miliar contra la mujer como una forma de mante-
ner la organizacin social y familiar patriarcal:
Cdigo de Instruccin Criminal de 1863
Art. 66. El juez u otra autoridad que conozca de al-
guna persona restringida de su libertad en lugar
privado, deber inmediatamente hacerla poner en
libertad valindose para ello de la fuerza pblica.
Se exceptan las correcciones domsticas, que no
deben considerarse, mientras sean moderadas,
como atentatorias contra la libertad.
Cdigo Penal de 1893
Art. 11. Constituye circunstancia agravante el que
el agraviado sea el marido de la delincuente, pero
no al contrario.
Art. 61. A los menores de 18 aos se les rebajar la
pena en un grado. Igual consideracin se les dar a
las mujeres y a los locos que hubieren delinquido
19
en un lcido intervalo de razn.
Art. 373. El que hiriere, golpeare o maltratare de
obra a otra ser castigado como reo de lesiones
graves. No estn comprendidas en el inciso ante-
rior, las lesiones que el padre causare al hijo exce-
dindose en su correccin.
El esposo, incluso, poda disponer de la vida de la
esposa, ya que el uxoricidio o muerte causada a
la esposa por el marido era permitida, siempre y
cuando la esposa hubiera incumplido el deber de
fdelidad, segn se desprende de las disposiciones
siguientes del mismo Cdigo Penal de 1893:
Artculos 358, 359 y 379
El que mate a su cnyuge es parricida y ser casti-
gado con la pena de muerte.
Pero (...) el marido que sorprendiendo en adulterio
a su mujer, matare en el acto a sta o al adltero,
o les causare algunas lesiones graves, ser castiga-
do con pena de destierro.
Si les causare lesiones de otra clase quedar exen-
to de pena.
Es de aclarar que el destierro era una pena correc-
cional que consista en que al marido homicida se
le prohiba entrar al lugar donde cometi el asesi-
nato de su esposa y quince leguas en contorno (ar-
tculos 91, 24 y 21 del Cdigo Penal de 1893).
1.3 Discriminacin social
Los derechos sociales, como el derecho al trabajo
y a la educacin, tampoco eran gozados por las
mujeres salvadoreas en un plano de igualdad con
el hombre. De hecho, la disposicin que establece
que la mujer debe ganar el mismo salario de un
hombre ante el mismo tipo de trabajo desempe-
ado se consign hasta en la Constitucin de 1950.
Antes de esa fecha, era completamente legal que la
mujer ganara menos salario que un hombre, aun-
que desempearan la misma labor. Tampoco haba
proteccin especial a la maternidad.
1.4 Discriminacin poltica
La Constitucin Poltica de 1886, an vigente en
1930, estableca los derechos de ciudadana nica-
mente a favor de los hombres, tanto en el lenguaje
como en la prctica, tal como se aprecia en estas
disposiciones legales:
Art. 51. Son ciudadanos todos los salvadoreos
mayores de diez y ocho (sic) aos, los casados y los
que hayan obtenido algn ttulo literario, aunque
no hubiesen llegado a esta edad.
Y el artculo 23 estableca que todos los hombres
son iguales ante la ley.
En una interpretacin inclusiva, se entenda que el
lenguaje masculino inclua a la mujer, aunque se
dijera hombre, humano o persona. Pero no era
as. De acuerdo al artculo 25 del Cdigo Civil de
1860, los trminos hombre, humano y persona
incluan a las mujeres, a menos que la naturaleza
de la disposicin o el contexto hiciere entendible
que se refera nicamente a los hombres varones,
por ejemplo, si estaban incorporados en un con-
texto del mbito pblico como el servicio militar o
los derechos polticos, en ese caso, no se inclua a
las mujeres. Para referirse a las mujeres, los trmi-
nos deban estar expresamente en femenino.
En 2010, esta regla de interpretacin del artculo
25 del Cdigo Civil an persiste pues no ha sido
derogada expresamente. Este es el texto de dicha
disposicin:
Art. 25. Las palabras hombre, persona, nio, adul-
to y otras semejantes, que en su sentido general se
aplican a individuos de la especie humana, sin dis-
tincin de sexo, se entendern comprender ambos
sexos en las disposiciones de las leyes, a menos
que por la naturaleza de la disposicin o el con-
texto, se limiten manifestamente a uno solo.
Por el contrario, las palabras mujer, nia, viuda y
otras semejantes, que designan el sexo femenino,
no se aplicarn al otro sexo; a menos que expresa-
mente las extienda la ley a l.
20
Esto es lo que se conoce como invisibilidad del g-
nero femenino en el lenguaje, o un lenguaje sexis-
ta, donde intencionalmente se excluye nombrar a
las mujeres del parmetro de lo humano.
1.5 Prudencia Ayala: la mujer
que se revel en 1930
Como ya se dijo, la Constitucin Poltica de 1886,
an vigente en 1930, estableca el principio de
igualdad formal de todos los hombres ante la ley.
Considerando que el trmino hombre como gne-
ro humano tambin inclua a la mujer, la escritora,
sibila y poltica Prudencia Ayala solicit ser inscrita
en el Libro de Registro de Ciudadanos para as po-
der ser inscrita como candidata a la Presidencia de
la Repblica de El Salvador, dando como resultado
que el candidato (sic) Prudencia Ayala no pudo ser
inscrita en el Libro de Registro de Ciudadanos (sic)
de 1930, y tampoco pudo ser inscrita como candi-
dato (sic) a la Presidencia de la Repblica de El Sal-
vador, debido a que la opinin jurdica brindada al
Alcalde Municipal por Manuel V. Mendoza, ministro
de Gobernacin en ese perodo, fue en el sentido
de que no permitiera la inscripcin del candidato
doa Prudencia Ayala por no serle reconocidos a
la mujer la totalidad de los derechos que a los hom-
bres. Esa respuesta
14
a la consulta del Alcalde se
reproduce a continuacin, pues ejemplifca la con-
dicin jurdica de las mujeres en la poca:
14 Documento consultado en el Museo de la Palabra y la Imagen, San Salvador, El Salvador.
Seor
Alcalde Municipal
Presente.
Me refero a su consulta sobre saber si debe califcarse a inscribirse en el Libro de Registro de Ciuda-
danos, a una seora salvadorea que lo solicita.
El Ejecutivo es del parecer que no procede la solicitud. Se funda en que cuando fue dictada la Cons-
titucin Poltica (3 de agosto de 1886) la mujer salvadorea no poda ejercer por s varios derechos
civiles.
Por el hecho del matrimonio quedaba sujeta a la potestad marital; y no obstante lo mucho que se
ha legislado a su favor, todava rigen disposiciones legales que la mantienen en situacin jurdica de
inferioridad al hombre, como los de que no puede ser procurador (Art. 99 Pr.) ni testigo en instrumen-
tos pblicos (Art. 9 N.
. 3.
de la Ley de Notariado).
Esas circunstancias demuestran que los constituyentes de 1886 no consideraron a la mujer una ca-
lidad como la de ciudadano, que habilita para ejercer los derechos y contraer obligaciones de ms
trascendencia que los civiles.
Con muestras de aprecio quedo de usted atentamente:
Manuel V. Mendoza
Ministro de Gobernacin
Palacio Nacional: San Salvador, 29 de octubre de 1930.
Ofcio N.
6749
En sntesis, en esta etapa la mujer salvadorea no
era considerada ciudadana, y por supuesto no go-
zaba de los derechos civiles, sociales, econmicos y
culturales, ni mucho menos polticos de que goza-
ban los hombres.
21
15 Estados Unidos reconoci el derecho de las mujeres al voto en 1920, a travs de una reforma constitucional.
Por eso en esta investigacin se denomina a esta
etapa como de discriminacin formal o legal.
2. Segunda etapa: movimientos
de mujeres sufragistas
El fn de la Segunda Guerra Mundial y la posterior
Declaracin Universal de los Derechos Humanos
de 1948 que incluye a la mujer como sujeta de los
derechos humanos infuyeron en las corrientes hu-
manistas que fueron el ingrediente perfecto para
motivar las demandas ciudadanas y polticas de la
mujer salvadorea.
El inicio del siglo XX (1900 a 1950) se caracteriza
por la lucha de la mujer para eliminar los abusos
masculinos sobre su vida y conquistar su primer
derecho poltico: el derecho al voto, aunque solo
fuera el voto a favor nicamente de los hombres.
Tambin se caracteriza por el apoyo de mujeres
a los movimientos polticos de derrocamiento de
caudillos y la protesta por las injusticias sociales, lo
cual es otra participacin social muy importante
(Navas, 2002).
Es entonces cuando inici la incursin masiva de la
mujer al mundo pblico, ms como una necesidad
de la industrializacin del mundo y de la carencia
de hombres por causa de la guerra, que como una
conquista a favor de la mujer. Es oportuno recor-
dar que en esta poca la mujer ingres al mundo
pblico del empleo remunerado fuera del hogar
pero ganando un salario inferior al del hombre, sin
prestaciones sociales y, en muchos de los casos, lle-
vando con ella a sus hijos e hijas menores de edad
que servan de mano de obra gratuita.
Luego, cuando se cre la Comisin Interamericana
de Mujeres de la Organizacin de Estados Ameri-
canos (CIM/OEA) en 1928, los nicos pases en las
Amricas donde la mujer tena derecho al voto
eran los Estados Unidos de Amrica
15
y Canad.
Esta organizacin, liderada mayormente por maes-
tras, sera una gran aliada por la lucha sufragista en
las Amricas.
Decididas a obtener el voto y a lograr cambios so-
ciales, en el siglo XIX varias mujeres se organizaron
en movimientos femeninos a favor de ser recono-
cidas como electoras y por el reconocimiento de su
ciudadana, incluida su nacionalidad, la cual per-
dan las mujeres automticamente al casarse con
un extranjero.
Para la investigadora salvadorea Mara Candelaria
Navas (Navas, 2002), antes del surgimiento del mo-
vimiento de mujeres y feminista como tal con
reivindicaciones propias, organizado por ellas, con
cierta direccin autnoma o en su bsqueda y con
la especifcidad de ser mujeres la participacin
de las mujeres se enmarcara en dos tendencias:
a. Las que se constituyeron a partir de su deter-
minacin e identidad de clase y, consecuente-
mente, sumaron fuerzas a otros movimientos
hacia transformaciones ms estructurales y as
buscaban resolver todas las formas de opresin,
incluida la de gnero.
b. Otra tendencia, para Navas minoritaria, de
mujeres feministas que no estaban ligadas a
una organizacin, pero pertenecan a la acade-
mia, al ateneo, al periodismo, a las expresiones
literarias, las cuales hicieron presencia desde su
especifcidad e identidad femenina.
El 20 de mayo de 1947 se fund la Liga Femenina
Salvadorea como entidad acadmica y sufragista.
Entre sus fundadoras y miembros fguran las
siguientes mujeres (Manca v. de Alfaro, 2010):
Trnsito Huezo Crdova, Ana Rosa Ochoa, Rosa
Amelia Guzmn (despus, de Araujo), Mara
Solano viuda de Guilln, Trnsito Huezo Crdova de
Ramrez, Laura de Paz, Ada Gloria Parrales, Lucila de
Gonzlez, Clara Luz Montalvo, Graciela Manca de
Alfaro Jovel, Mara Cruz Palma (despus, de Ynez),
Luz Caas Arocha, Faustina Villegas, Soledad de
Rivera Escobar, Salvadora de Marroqun, Marina de
Barrios, Olivia Montalvo, Estebana Perla, Mercedes
Maiti de Luarca, Mara Luisa de Guirola, Mina de
Valladares, Emma Escalante Rubio, Marina de Bardi,
Julieta Artiles, Ofelia Rivera de Bernal, Dra. Hilda
Navas de Rodrguez, Dra. Leticia Andino de Rivera,
Cristina Zelaya de Alvarado, Teodolinda de Carrillo,
Dra. Concepcin de Herrera Rebollo, Dra. Rhina de
Rey Prendes, Licda. Nazaria March, Dra. Inf. Vicky
22
Esta etapa histrica es reconocida por la valenta
de las mujeres que, an con todo y con la adversi-
dad de la ley formal en su contra, lograron la trans-
formacin legal de la desigualdad a la igualdad
formal.
3. Tercera etapa: derecho al voto para la mujer
El Salvador nicamente reconocera el derecho de
las mujeres al sufragio o voto hasta el ao 1939,
pero de manera restringida, segn edad y estado
civil. En efecto, es en la Constitucin de 1939 en
la que se reconoce por primera vez a las mujeres
salvadoreas el derecho al sufragio:
Art. 18. Se reconoce el derecho de sufragio a la
mujer. Una ley constitutiva determinar las condi-
ciones para el ejercicio de este derecho.
Esa ley constitutiva era la Ley Reglamentaria de
Elecciones que, en su artculo 4., exiga mayores
requisitos a las mujeres votantes que a los hom-
bres votantes, por ejemplo, a las mujeres les exiga
ms edad y ms estudio que a los hombres para
ejercer el sufragio, ya que a los hombres les exiga
solo haber cumplido 18 aos de edad; en cambio,
a las mujeres les requera ser mayores de 25 aos si
eran casadas; y ser mayores de 30 aos si eran sol-
teras; adems, en cualquier caso, haber fnalizado
la educacin primaria, o sea, el sexto grado como
mnimo; en cambio, al hombre, solo saber leer y es-
cribir. Tambin se valoraba su estado civil (ser sol-
tera o casada), lo que no se valoraba en el hombre.
El texto que regulaba el derecho al sufragio de las
mujeres es el siguiente:
Ley Reglamentaria de Elecciones de 1939
Art. 4. Si la persona que pida ser califcada fuere
del sexo femenino, adems de presentar su res-
pectiva Cdula de Vecindad, deber comprobar:
si fuere casada, su estado civil con la partida de
matrimonio correspondiente y ser mayor de vein-
ticinco aos de edad; si fuere soltera, ser mayor de
treinta aos; debiendo adems, en ambos casos,
haber cursado, por lo menos, los grados de la en-
seanza primaria. Estas circunstancias debern
probarse documentalmente.
Domnguez de Palacios, Edith de Garza, Margarita
de Melndez, Zoila Trinidad de Belloso, Juana de
Baos, Rosa Aminta Alfaro, Consuelo Zrate, Profa.
Rosa Olmedo, Mara Elena Mendoza, Licda. Rita Lila
Coreas, Licda. Ada Ruth Rodrguez Macall, Carmen
Noriega de Canjura, Tonita de Ibarra, Monchita
Zelaya, Carmelina de Lozano y Dra. Ana Delia
Mendoza.
Estas y otras mujeres pertenecientes a esta etapa
sufragista se organizaron y contaron con el apoyo
de las mujeres neoyorquinas. Adems, como estra-
tegia a sus reivindicaciones, tambin crearon rga-
nos de difusin escritos y programas de radio para
divulgar sus demandas, como las que se presentan
en la tabla 3.
Tabla 3. rganos de difusin de las entidades femeninas sufragistas
Fuente: Elaboracin propia a partir de la conferencia de Mara Candelaria Navas.
Organizacin rgano de difusin
Sociedad Confraternidad de Seoras de la
Repblica de El Salvador
Programas de radio
Frente Democrtico Femenino
Semanario capitalino
Azogue
Asociacin de Mujeres Democrticas de El Sal-
vador
Tribuna Femenina
Liga Femenina Salvadorea El Heraldo Femenino
23
Tabla 4. Requisitos diferenciados para ejercer el sufragio en 1939 (segn el sexo de la persona)
Fuente: Elaboracin propia con base en la Ley Reglamentaria de Elecciones de 1939.
Gnero humano Edad Educacin Estado civil
Hombres 18 aos de edad Solo leer y escribir Indiferente
Mujeres
25 aos: casadas
30 aos: solteras
Finalizada la edu-
cacin primaria
Soltera
Casada
De la simple lectura se advierte que, an en el dere-
cho al voto o sufragio para las mujeres, se les brin-
d un trato diferenciado y ms exigente que para
los hombres.
La tabla 4 destaca ese trato diferenciado an en la
pretendida igualdad del sufragio.
An con todo ese trato diferente, ninguna mujer
vot porque en lugar de elecciones hubo un golpe
de Estado.
Cabe destacar que desde la creacin, en 1928, de la
CIM/OEA y durante los 30 aos siguientes, las mu-
jeres de las Amricas lograron gradualmente el de-
recho al voto en cada uno de sus pases, iniciando
con Canad en 1918 y con Estados Unidos en 1920,
este ltimo lo hizo al reformar su Constitucin fe-
derada y reconocer el derecho al voto para todas
las mujeres de todos los Estados federados, aun-
que el estado de Wyoming ya lo haba concedido
desde 1869 y el estado de Utah, en 1870.
El Salvador reconoci el derecho de la mujer al voto
o sufragio en 1939; luego, en 1950, le reconoci
todos los derechos polticos plenos. El movimien-
to sufragista americano culmin en Paraguay que
otorg el voto a las mujeres en 1961 y en Guatema-
la que, si bien ya lo haba concedido a un nmero
restringido de mujeres en 1945, lo concedi a la to-
talidad de mujeres en 1965.
Pases Ao de concesin del sufragio a la mujer
1. Canad* 1918 Excepto en la Provincia de Quebec (1952)
2. Estados Unidos 1920 (reforma a la Constitucin federada)
3. Ecuador 1929
4. Brasil 1932
5. Uruguay 1932
6. Cuba 1934
7. El Salvador 1939 (parcial) y 1950 (pleno)
8. Repblica Dominicana 1942
9. Jamaica 1944
10. Guatemala 1945 (parcial)
11. Panam 1945
12. Costa Rica 1949
13. Honduras 1955
14. Nicaragua 1955
15. Surinam 1948
16. Chile 1949
Tabla 5. Pases de Amrica que aprobaron el sufragio para la mujer (1918-1955)
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de la CIM/OEA.
24
Esta tercera etapa se denomina en esta investiga-
cin como la etapa del derecho al voto para la mujer
porque fue la primera negociacin exitosa de las
mujeres sobre un mbito reservado hasta entonces
en un 100% para los hombres.
4. Cuarta etapa: igualdad formal, civil,
social y poltica
La Liga Femenina Salvadorea fue la asociacin que
pidi y logr el derecho al sufragio sin restricciones
para las mujeres salvadoreas en 1950 cuando, al
aprobarse una nueva Constitucin Poltica, se le
reconocen a la mujer salvadorea los mismos dere-
chos civiles, sociales y polticos que al hombre, eli-
minando al menos formalmente los obstculos le-
gales para ocupar puestos en los espacios pblicos,
en cargos electivos y por designacin presidencial.
La Dra. Hilda Otilia Navas de Rodrguez, en su po-
nencia dictada el 29 de septiembre de 2010 en la
conmemoracin de los 60 aos de los derechos
polticos de las mujeres, convocada por ASPAR-
LEXSAL, expres que:
En El Salvador la primera mujer que se conoci
como pionera del feminismo y que realiz esfuer-
zos por los derechos de la mujer fue doa Mara So-
lano viuda de Guilln, todo de acuerdo a los datos
testimoniales de doa Emma Escalante (QDDG),
socia de la Liga Femenina Salvadorea. Ella esta-
ba dotada de talento y era culta e instruida. Ella
se relacion con organizaciones internacionales,
principalmente con la Liga de las Mujeres Neoyor-
quinas que contribuyeron con sus manifestacio-
nes a obtener el sufragio en El Salvador.
Es en la Constitucin Poltica de 1950 donde se
estableci por primera vez la igualdad jurdica de
mujeres y hombres, de la siguiente manera:
Art. 150. Todos los hombres son iguales ante la ley.
Para el goce de los derechos civiles no se podr es-
tablecer restricciones que se basen en diferencias
de nacionalidad, raza, sexo o religin.
Tambin fue en esa Constitucin donde por fn se
dej claramente establecido que los derechos ciu-
dadanos y polticos pueden ser ejercidos por las
mujeres, de acuerdo con el siguiente texto:
Art. 22. Son ciudadanos todos los salvadoreos,
sin distincin de sexo, mayores de dieciocho aos.
Despus de esta conquista constitucional y solo a
seis aos de la conquista de los derechos polticos
y ciudadanos de la mujer, en la 121. Legislatura Or-
dinaria del perodo de 1956 a 1958 se eligieron a las
primeras cuatro mujeres diputadas, siendo ellas:
1. Doa Rosa Amelia Guzmn de Araujo (sufra-
gista, esposa del presidente Arturo Araujo
que gobern del 1. marzo al 2 diciembre de
1931)
2. Dra. Mara Isabel Rodrguez (actual ministra
de Salud)
3. Doa Ins Inocente Gonzlez
4. Doa Blanca valos de Mndez
Debe recordarse que en esas fechas los perodos
legislativos duraban solo dos aos, por lo que fue
hasta la tercera legislatura despus de 1950 que se
eligi a esas primeras cuatro mujeres diputadas,
seis aos despus de la igualdad ciudadana. En la
15. Legislatura Constituyente de 1963, se eligi a
una diputada constituyente mujer, la primera de El
Salvador: doa Juana Cceres de Vides, profesora
santaneca.
En contraste histrico, en la 139. Legislatura Ordi-
naria de 2009 a 2012, fueron electas
16
16 mujeres di-
putadas propietarias, el mayor nmero en 60 aos
de ciudadana poltica de las mujeres salvadoreas,
las que constituyeron el 19.04% de representacin
legislativa total. De ellas, 11 pertenecen al partido
Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacio-
nal (FMLN); cuatro, al partido Alianza Republicana
Nacionalista (ARENA) y una, al Partido Demcrata
Cristiano (PDC).
Luego, en junio de 2009, dos diputadas suplentes
del FMLN fueron llamadas como propietarias para
la representacin legislativa de ese partido, con lo
cual la representacin de mujeres diputadas pro-
pietarias se increment a 18 y el porcentaje total de
mujeres diputadas a un 21.42%.
16 En 2010, son 18 mujeres diputadas propietarias al haber sido llamadas dos diputadas suplentes del FMLN a sustituir a dos hombres diputados que
fueron designados como Ministros.
25
La tabla 6 muestra los nombres de todas las muje-
res electas diputadas de la Asamblea Legislativa o
diputadas constituyentes, desde el ao 1950 hasta
el ao 2009
17
. El grfco 2 muestra la estadstica de
mujeres diputadas propietarias en El Salvador des-
de 1950 a 2009.
17 Datos tomados del Libro Historia del rgano Legislativo de la Repblica de El Salvador, 1824-2006. Tomo IV: 1936-2006. Asamblea Legislativa de El
Salvador, Biblioteca Dr. y Prbo. Isidro Menndez.
Tabla 6. Mujeres electas diputadas de la Asamblea Legislativa o diputadas constituyentes (1950-2009)
Legislatura
Perodo
legislativo
N.
o
de diputadas Nombres de diputadas Observaciones
14. Asamblea
Constituyente y
118. Legislatura
Ordinaria
1950-1952 0 - -
119. Legislatura
Ordinaria
1952-1954 0 - -
120. Legislatura
Ordinaria
1954-1956 0 - -
121. Legislatu-
ra Ordinaria

1956-1958 4
1- Doa Rosa Amelia Guzmn de Araujo (*)
2- Dra. Mara Isabel Rodrguez (**)
3- Doa Ins Inocente Gonzlez
4- Doa Blanca valos de Mndez
(*) Sufragista de la
Liga Femenina Sal-
vadorea, esposa del
presidente Arturo
Araujo que gobern
del 1 de marzo al 2
diciembre de 1931.
(**) Renunci en
enero de 1957.
122. Legislatura
Ordinaria

1958-1960 4 (2 propietarias)
1- Doa Blanca valos de Mndez
2- Doa Antonia Portillo de Galindo (*)
3- Doa Anglica Vidal de Najarro (suplente)
4- Doa Bertila de Valle (suplente)
(*) Fue Ministra de
Educacin
123. Legislatura
Ordinaria

1- Doa Concepcin Margarita Giammattei Sisniegas
2- Doa Damasia Elvira Monzn de Martnez
3- Profa. Antonia Portillo de Galindo
4- Doa Bertila de Valle (suplente)
5- Doa Mara Anglica Vidal de Najarro (suplente)
15. Asamblea
Constituyente
1962-1963 1 1- Doa Juana Cceres de Vides
125. Legislatura
Ordinaria
1964-1965
2
(1 propietaria)
1- Doa Mara del Carmen Villafae de Caldern
2- Doa Esmeralda Concepcin Castillo Galeas (suplente)
126. Legislatura
Ordinaria
1- Doa Elena Cristina Bolaos de Arriaza
2- Doa Zoila Anglica Hernndez de Hernndez
3- Doa Mara del Carmen Martnez
4- Doa Hermelinda Rivas viuda de Rosales
5- Doa Ana Mara del Trnsito Tobar (suplente)
6- Doa Rita Coronado de Vivar (suplente)
7- Profa. Carmen Solrzano de Novoa (suplente)
26
Legislatura
Perodo
legislativo
N.
o
127. Legislatura
Ordinaria
1- Profa. Ester Pineda Rubio, conocida por Ester Rubio de Mel-
gar
2- Doa Doris Osegueda
3- Doa Ruth Argueta de Sandoval (suplente)
4- Doa Ermelinda Saldaa de Umaa (suplente)
5- Doa Rebeca Caldern (suplente)
6- Doa Pura Estela Marina Contreras de Chalaix (suplente)
128. Legislatura
Ordinaria
1- Profa. Ester Rubio de Melgar
2- Profa. Mara Alicia Rivera
3- Doa Ercilia Castaneda de Montes (suplente)
4- Sra. Delia Guadalupe Garca de Lizano (suplente)
5- Profa. Concepcin Ramrez (suplente)
129. Legislatura
Ordinaria
1972-1974
0
- -
130. Legislatura
Ordinaria
1974-1976 3
1- Licda. Marianella Garca, conocida por Marianella Garca
Villas
2- Sra. Ruth del Trnsito Argueta Gonzlez, conocida por Ruth
Argueta de Sandoval
3- Profa. Rosalina Pineda de Garay Pacheco
131. Legislatura
Ordinaria
1- Sra. Lidia Turcios de Sosa
2- Doa Rosa Imelda Molina Zometa
3- Dra. Gladys Esperanza Bonilla Rodrguez (suplente)
4- Doa Amanda Mata de Rivas (suplente)
5- Doa Yolanda Vega de Ponce (suplente)
6- Profa. ngela del Socorro Magaa Salazar (suplente)
7- Doa Delia Guadalupe Garca de Lizano (suplente)
132. Legislatura
Ordinaria
1978 3
1- Profa. Zoila del Carmen Martnez Caas
2- Doa Mara Isabel Aguilln de Caldern
3- Doa Mara Isabel Fuentes de Fuentes
133. Legislatura
Ordinaria y 16.
Asamblea Consti-
tuyente
1983 11 (6 propietarias)
1- Doa Mercedes Gloria Salguero Gross
2- Dra. Mara Julia Castillo (*)
3- Profa. Marina Isabel Marroqun de Ibarra
4- Profa. Zoila del Carmen Martnez Caas
5- Doa Liliana Rosa Rubio de Valdez
6- Licda. Macla Judith Romero de Torres
7- Doa Mara de la Paz Alvarenga Hernndez (suplente)
8- Doa Mara Araceli Olivares Ramrez de Rodrguez (suplen-
te)
9- Doa Ana Alicia Monge Ruiz (suplente)
10- Doa Mlida Judith Arteaga de Lpez Cano (suplente)
11- Doa Fantina Elvira Cortez viuda de Martnez (suplente)
(*) Primera Presidenta
de la Asamblea Legis-
lativa
27
Legislatura
Perodo
legislativo
N.
o
131. Legislatura
Ordinaria
2- Doa Macla Judith Romero de Torres
3- Doa Encarnacin Guatemala de Lazo
4- Doa Ana Alicia Monge Ruiz (suplente)
5- Doa Mara Teresa de Jess Castro de Pineda (suplente)
6- Doa Coralia Guillermina Rivera Hernndez de Chvez (su-
plente)
7- Doa Milagro del Rosario Azcnaga Snchez de Melndez
(suplente)
8- Doa Milagro de Jess Ochoa de Quinteros (suplente)
9- Doa Zoila Esperanza Sol de Herrera (suplente)
10- Doa Morena Disnarda Cruz de Chavarra (suplente)
132. Legislatura
Ordinaria
1- Doa Milagro del Rosario Azcnaga Snchez de Melndez
(*)
2. Doa Carmen Margarita Castro
3- Doa Morena Disnarda Cruz de Chavarra
4- Doa Miriam Eleana Dolores Mixto Reyna
5- Doa Macla Judith Romero de Torres
7- Doa Dolores Eduviges Henrquez
8- Doa Carmen Elena Caldern de Escaln (suplente)
9- Doa Rosa Gilmas Rivas Salegio
10- Doa Olga Ruth Cristina Molina de Aguilar
11- Doa Encarnacin Guatemala de Lazo
(*) Fue Presiden-
ta de la CIM/OEA
1988/1990, y fue
quien propuso la
Convencin de Belem
Do Par a la CIM/OEA.
Firma de los Acuer-
dos de Paz
1992
133. Legislatura
Ordinaria
1991-1994 7
1- Doa Silvia Guadalupe Barrientos
2- Doa Carmen Elena Caldern de Escaln
3- Doa Lilian Daz Sol
4- Doa Miriam Eleana Dolores Mixco Reyna
5- Doa Mara Marta Gmez de Melndez
6- Doa Mercedes Gloria Salguero Gross(*)
7- Doa Amanda Claribel Villatoro
(*) Fue Vicepresidenta
de la Asamblea Legis-
lativa
28
Legislatura
Perodo
legislativo
N.
o
134. Legislatura
Ordinaria
1994-1997 9
1- Doa Sonia del Carmen Aguiada Carranza
2- Licda. Carmen Elena Caldern de Escaln
3- Doa Mara Gmez de Melndez
4- Doa Norma Fidelia Guevara de Ramirios
5- Doa Ana Guadalupe Martnez Menndez
6- Doa Lorena Guadalupe Pea Mendoza
7- Doa Mercedes Gloria Salguero Gross (*)
8- Doa Mara Marta Concepcin Valladares Mendoza, cono-
cida por Nidia Daz
9- Doa Rosa Mlida Villatoro Bentez
(*) Fue Presidenta de
la Asamblea Legis-
lativa
135. Legislatura
Ordinaria
1997-2000 14
1- Doa Rosario del Carmen Acosta Cordero
2- Profa. Marta Lilian Coto viuda de Cullar
3- Doa Norma Fidelia Guevara de Ramirios
4- Dra. Elvia Violeta Menjvar Escalante
5- Doa Mara Isabela Morales Ayala
6- Doa Ofelia Mara Navarrete de Dubn
7- Doa Olga Elizabeth Ortiz Murillo
8- Doa Lorena Guadalupe Pea Mendoza
9- Doa Mariela Pea Pinto
10- Doa Slfde Marixa Pleitez de Ramrez
11- Doa Ileana Argentina Rogel de Rivera
13- Doa Mara Marta Concepcin Valladares, conocida por
Nidia Daz
14- Doa Mara Elizabeth Zelaya Flores
136. Legislatura
Ordinaria
2000-2003 8
1- Doa Rosario del Carmen Acosta de Aldana
2- Doa Irma Segunda Amaya Echeverra
3- Doa Blanca Flor Bonilla
4- Doa Carmen Elena Caldern de Escaln
5- Doa Lilian Coto viuda de Cullar
6- Doa Vilma Celina Garca de Monterrosa
8- Doa Ileana Argentina Rogel de Rivera
137. Legislatura
Ordinaria
2003-2006 9
2- Doa Blanca Flor Amrica Bonilla Bonilla
3- Doa Carmen Elena Caldern Sol de Escaln
4- Doa Marta Lilian Coto viuda de Cullar
5- Doa Vilma Celina Garca de Monterrosa
7- Doa Ileana Argentina Rogel Cruz
8- Doa Mara Patricia Vsquez de Amaya
9- Doa Zoila Beatriz Quijada Sols
29
Legislatura
Perodo
legislativo
N.
o
138. Legislatura
Ordinaria

2006-2009
14
2- Doa Ingrid Berta Mara Bendix de Barrera
3- Doa Blanca Flor Amrica Bonilla Bonilla
4- Doa Carmen Elena Caldern Sol de Escaln
5- Doa Ana Vilma Castro de Cabrera
6- Doa Blanca Noem Coto Estrada
7- Doa Enma Julia Fabin Hernndez
8- Doa Argentina Garca Ventura
9- Doa Irma Lourdes Palacios Vsquez
10- Doa Mariella Pea Pinto
11- Doa Zoila Beatriz Quijada Sols
12- Doa Sandra Marlene Salgado Garca
13- Doa Mara Patricia Vsquez de Amaya
14- Doa Ana Daysi Villalobos de Cruz
139. Legislatura
Ordinaria
2009-2012 16
1- Ana Daysi Villalobos de Cruz
2- Blanca Noem Coto Estrada
3- Carmen Elena Caldern Sol de Escaln
4- Carmen Elena Figueroa Rodrguez
5- Emma Julia Fabin Hernndez
6- Irma Lourdes Palacios Vsquez
7- Jackeline Noem Rivera valos
8- Lorena Guadalupe Pea Mendoza
9- Margarita Escobar
10- Mara Margarita Velado Puentes
11- Mariella Pea Pinto
12- Nery Arely Daz de Rivera
13- Norma Fidelia Guevara de Ramirios
14- Sandra Marlene Salgado Garca
15- Sonia Margarita Rodrguez Siguenza
16- Zoila Beatriz Quijada Sols
En junio de 2009 asu-
mieron como dipu-
tadas propietarias las
siguientes diputadas
suplentes:
1- Karina Ivette Sosa
de Lara
2- Hortensia Margari-
ta Lpez
Con eso, se incremen-
t a 18 la cantidad de
mujeres diputadas
propietarias.
Fuente: Historia del rgano Legislativo de la Repblica de El Salvador, 1824-2006.
30
5. Quinta etapa: igualdad real en la esfera
poltica (en construccin)
En esta etapa, se analiza el avance de la mujer en
su participacin ciudadana y poltica en cuanto a
su igualdad formal, los factores que favorecen su
participacin, as como los obstculos que impi-
den la igualdad con el hombre en el ejercicio de
los puestos de poder y toma de decisiones desde
1950. Para facilitar la lectura, se utiliza un anlisis
cronolgico.
5.1 A nivel internacional
A partir del ltimo quinquenio de la dcada de
1970, se identifcan varios acontecimientos impor-
tantes, como los siguientes
18
:
1975. Se celebra el Ao Internacional de la Mujer y la
Primera Conferencia Mundial sobre la Mujer, en M-
xico, para visibilizar y solventar las desigualdades
entre mujeres y hombres, y sus consecuencias, as
como el acuerdo de la necesidad de promover el
desarrollo de polticas encaminadas al avance y
empoderamiento de las mujeres.
1979. Se adopt en la Organizacin de las Naciones
Unidas (ONU) la Convencin sobre la Eliminacin de
Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer
(CEDAW, 1979), principal instrumento especial de
derechos humanos de las mujeres, de la ONU.
1980. Se celebr la Segunda Conferencia Mundial
sobre la Mujer, en Copenhague, Dinamarca, la cual
dio prioridad a las necesidades de educacin, em-
pleo y salud de la mujer.
1985. Se celebr la Tercera Conferencia Mundial so-
bre la Mujer, en Nairobi, Kenia. Se exigi que la mu-
jer participe en la toma de decisiones de su pas.
1993. Ao de la Conferencia Mundial de Derechos
Humanos, en Viena, la cual reconoce que los de-
rechos de las mujeres son parte inalienable de los
derechos humanos. Insta a eliminar la discrimina-
cin contra la mujer, ya que violenta su dignidad
humana.
1994. Ao de la Conferencia Internacional sobre
la Poblacin y el Desarrollo, celebrada en El Cairo,
Egipto, del 5 al 13 de septiembre de 1994, donde se
18 Se recomienda leer, en el captulo 4 de esta investigacin, informacin ms detallada de las Conferencias Mundiales de la ONU sobre la Mujer.
Grfco 2. Estadstica de mujeres diputadas propietarias electas en El Salvador (1950-2009)
Nota: En junio de 2009, el FMLN nombr a dos diputadas suplentes como diputadas
propietarias, con lo cual aument a 18 la cantidad de mujeres legisladoras a partir de esa fecha.
Fuente: ASPARLEXSAL.
31
aprueba un programa de accin sobre poblacin y
desarrollo para los prximos veinte aos y se abo-
ga por que la planifcacin familiar est al alcance
de todos y todas para el ao 2015 o antes.
1995. Ao de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la
Mujer, celebrada en Beijing, China. Con esta Confe-
rencia, se logr que los gobiernos implementaran
polticas destinadas a combatir las limitaciones y
los obstculos que provocan las desigualdades en-
tre mujeres y hombres, y a promover el avance y el
empoderamiento de las mujeres.
2000. La Declaracin del Milenio de Naciones Uni-
das, aprobada en la Cumbre del Milenio celebrada
en Nueva York en el ao 2000, supuso un nuevo
avance en la erradicacin de las desigualdades por
razn de sexo. El compromiso con la igualdad se
puso de manifesto en la redaccin del Objetivo 3
de esta Declaracin, el cual propone: Promover la
igualdad entre los sexos y el empoderamiento de
la mujer. Para lograr esa igualdad, se marca como
meta: Eliminar las desigualdades entre los gneros
en la enseanza primaria y secundaria, preferible-
mente para el ao 2005, y en todos los niveles de la
enseanza antes de fnales de 2015.
2000. La Resolucin 1325 sobre Mujeres, Paz y Se-
guridad adoptada por el Consejo de Seguridad
de las Naciones Unidas, por unanimidad, el 31 de
octubre de 2000 es otro avance en las cuestio-
nes de gnero en el mbito internacional, ya que
promueve la incorporacin de la perspectiva de
gnero en la prevencin, gestin y solucin de los
confictos armados. Este documento fue, adems,
completado con la Resolucin 1829, aprobada por
el Consejo de Seguridad de la ONU el 19 de junio
de 2008, que se refere especialmente a la violencia
sexual ejercida contra las mujeres dentro del marco
de un conficto. Varios pases ya han aprobado su
Plan de Accin de Gobierno para la aplicacin de la
Resolucin 1325/2000, como por ejemplo Espaa
que lo aprob en 2007.
2000. Se celebr la reunin mundial Beijing + 5, en
donde se midieron los avances del Plan de Accin
de Beijing.
5.2 A nivel nacional
1954. Se eligi a la Primera Mujer Alcaldesa de Santa
Tecla: doa Adela Van Severn.
1962. Se eligi a la Primera Mujer Diputada Consti-
tuyente: doa Juana Cceres de Vides, diputada por
el Departamento de Santa Ana.
1975. Desde 1975 y luego de la Primera Conferen-
cia Mundial sobre la Mujer, se despert nuevamen-
te el inters de las mujeres por sus derechos pol-
ticos y su representacin en los procesos formales
de elecciones, lo cual se refeja en las estadsticas
de diputadas nacionales, que comenzaron a subir
aunque de forma lenta.
Adems de los avances anteriores, el contexto de la
participacin poltica de la mujer salvadorea est
marcado por varios eventos polticos nacionales
importantes:
1979. Entre el 15 de octubre de 1979 y el 2 de mayo
de 1982 El Salvador fue gobernado por tres Juntas
Revolucionarias de Gobierno (JRG) que eran go-
biernos de facto
19
. Todas estas instancias fueron in-
tegradas solo por hombres (civiles y militares). Des-
de septiembre de 1980, el ingeniero Jos Napolen
Duarte form parte de la tercera Junta Revolucio-
naria de Gobierno; y el 10 de octubre de 1980, las
organizaciones armadas de izquierda constituye-
ron el Frente Farabundo Mart para la Liberacin
Nacional (FMLN).
1979. En este ao, fue ratifcado por la Asamblea
Legislativa salvadorea el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos aprobado por la ONU
en 1967, el cual exige igualdad en la participacin
poltica de la mujer y el hombre. Forma parte de la
proteccin internacional de las mujeres y es com-
plementado por la CEDAW.
1981. El Salvador ratifca la Convencin sobre la
Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin
19 Gobierno de facto es aquel que no ha sido elegido por el pueblo a travs de elecciones libres.
32
contra la Mujer, mejor conocida como la CEDAW
(1979), tratado internacional con mayor jerarqua
que el Cdigo Electoral salvadoreo, en caso de
conficto entre ambos cuerpos normativos
20
. La
CEDAW exige tomar medidas especiales urgentes
para acelerar la mayor representacin de mujeres
en la poltica. Fue ratifcada por la Junta Revolucio-
naria de Gobierno presidida por el ingeniero Jos
Napolen Duarte.
1981. En pleno conficto armado entre el FMLN y
el gobierno salvadoreo, a mediados de 1981, la
tercera Junta Revolucionaria de Gobierno anunci
que convocara a comicios para elegir una Asam-
blea Constituyente en el transcurso del ao si-
guiente.
1982. El 28 de marzo de 1982 se celebraron elec-
ciones para una Asamblea Nacional Constituyente.
El 2 de mayo de 1982, tom posesin la Asamblea
Nacional Constituyente electa, la cual eligi como
presidente provisional al seor lvaro Magaa.
1983. La Asamblea constituyente aprob la Cons-
titucin de 1983 y se convirti entonces en Asam-
blea Legislativa en diciembre de ese mismo ao.
Siete mujeres diputadas frmaron la Constitucin
de 1983: Mara Julia Castillo Rodas (Vicepresiden-
te
21
de la Asamblea Legislativa), Mercedes Gloria
Salguero Gross (Segundo Secretario
22
), Fantina El-
vira Cortez v. de Martnez, Liliana Rosa Rubio de
Valdez, Macla Judith Romero de Torres, Marina Isa-
bel Marroqun de Ibarra y Carmen Martnez Caas
de Lazo.
1983. La Dra. Mara Julia Castillo Rodas fue nom-
brada Vicepresidenta de la Asamblea Legislativa.
Posteriormente, en el mismo ao, fue nominada
como Presidenta del rgano Legislativo. Fue la pri-
mea mujer en ostentar ambos cargos.
1984. Se eligi como Presidente de El Salvador al
ingeniero Jos Napolen Duarte, del Partido De-
mcrata Cristiano, para el perodo presidencial de
1984 a 1989. La mitad del gabinete ministerial del
presidente Duarte estaba integrado por mujeres.
l termin su mandato en 1989, pero ya en 1988
se haban elegido a siete mujeres como diputadas
propietarias, el mayor nmero registrado hasta esa
fecha.
1988. Mencin especial merece el nombramiento
de la salvadorea Milagro Azcnaga como Presi-
denta de la CIM/OEA, perodo 1988-1990, quien
plante la necesidad de trabajar sobre una con-
vencin para prevenir, sancionar y erradicar la vio-
lencia contra las mujeres, cuya propuesta luego se
convertira en la Convencin Interamericana para
Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra
la Mujer o Convencin de Belm Do Par, instru-
mento internacional que por primera vez aborda
de manera integral la prevencin y la sancin de la
violencia ejercida contra las mujeres en todos los
mbitos.
1991. Este ao, doa Gloria Salguero Gross fue
electa como Vicepresidenta de la Asamblea Legis-
lativa, y adems, siete diputadas propietarias fue-
ron elegidas para el periodo legislativo 1991-1994.
1992. El 16 de enero de 1992 se frmaron los Acuer-
dos de Paz entre el Gobierno de El Salvador, repre-
sentado por el entonces presidente Alfredo Flix
Cristiani, y la guerrilla salvadorea.
1992. Las dos nicas mujeres que negociaron y
frmaron los Acuerdos de Paz fueron: Mara Marta
Valladares, conocida por Nidia Daz, y Guadalupe
Martnez, ambas representantes del FMLN. Luego
de los Acuerdos de Paz, se increment la represen-
tacin legislativa de mujeres, especialmente con la
participacin de diputadas del FMLN.
1992. Se aprob un nuevo Cdigo Electoral. El 14
de diciembre de 1992, despus de un largo debate
poltico y con el propsito de dotar a El Salvador
de una legislacin garante del proceso electoral y
de una autntica democracia, la Asamblea Legisla-
tiva, con un debate legislativo que por primera vez
incluy al FMLN como partido poltico, aprob el
nuevo Cdigo Electoral que derog al Cdigo Elec-
toral de 1988.
20 Ver artculo 144 de la Constitucin de El Salvador.
21 El cargo de Vicepresidente qued escrito en gnero masculino en la Constitucin de 1983, a pesar de que lo ostentaba una mujer.
22 El cargo de Segundo Secretario qued escrito en masculino en la Constitucin de 1983, a pesar de que lo ostentaba una mujer.
33
De acuerdo con los considerandos del nuevo Cdi-
go Electoral, este era sumamente necesario pues-
to que las reformas constitucionales referentes a
la materia electoral contenan disposiciones que
era necesario desarrollar, adems de armonizar el
ordenamiento electoral con la normativa constitu-
cional, haciendo necesario que esta nueva legisla-
cin electoral recogiera el espritu y el texto de las
reformas constitucionales, as como la experiencia
electoral vivida en la ltima dcada (poca del con-
ficto armado interno), y perflando nuevas reglas
que garantizaran la pureza electoral.
Para el ejercicio de la jurisdiccin electoral, las re-
formas constitucionales crearon al Tribunal Supre-
mo Electoral como la autoridad mxima en esta
materia y como una instancia con autonoma tc-
nica, administrativa y econmica. Por ello, en el
nuevo Cdigo Electoral, fueron establecidas reglas
claras y precisas que garantizaran la participacin
equitativa de las fuerzas polticas responsables de
la consolidacin de la democracia en nuestra pa-
tria
23
, perfeccionndolo, con el objeto de conver-
tirlo en el real y el nico medio de tener acceso al
poder, mediante elecciones autnticamente libres y
competitivas, sin otro respaldo legtimo que el de la
voluntad libre, soberana y espontnea del pueblo
salvadoreo.
1994. Doa Gloria Salguero Gross fue elegida
como Presidenta de la Asamblea Legislativa para el
perodo 1994-1997, siendo la segunda mujer que
ha ostentado ese cargo desde donde apoy deci-
didamente la causa de las mujeres. Este apoyo a la
mujer incidi en los listados posteriores de los par-
tidos polticos que incluyeron entonces a ms mu-
jeres. Adems, dentro de su perodo se ratifc en
1995 la Convencin Interamericana para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer
o Convencin Belem Do Par.
En 1994, tambin se eligieron a nueve diputadas
propietarias, dando un nuevo rcord de mujeres
electas hasta esa fecha.
1994. En la dcada de 1990, se eligieron a las prime-
ras mujeres para cargos pblicos tradicionalmente
ocupados por hombres. El 28 de julio de 1994 fue-
ron electas las dos primeras mujeres Magistradas
de la Corte Suprema de Justicia (CSJ): las doctoras
Anita Caldern de Buitrago y Aronette Daz. Ade-
ms, se eligieron dos Procuradoras para la defensa
de los Derechos Humanos, una Presidenta del Con-
sejo Nacional de la Judicatura (CNJ) y la primera
Rectora de la Universidad de El Salvador.
1995. El 23 de agosto de este ao, El Salvador ra-
tifc la Convencin de Belem Do Par, con Gloria
Salguero Gross como Presidenta de la Asamblea
Legislativa. Para el acto solemne de ratifcacin,
asistieron al pas las delegadas de las naciones in-
tegrantes de la CIM/OEA.
1997. Se emiti la Recomendacin General 23,
adoptada por el Comit para la Eliminacin de la
Discriminacin contra la Mujer, en el 16. perodo
de sesiones de 1997. Se refere a la vida poltica y
pblica, y da observaciones sobre las vidas y nece-
sidades polticas y pblicas de las mujeres en varias
partes del mundo.
Es importante recalcar que la Recomendacin cla-
rifca cmo pueden ser implementadas, en los ni-
veles nacional, local e internacional, las disposicio-
nes de la CEDAW sobre la participacin poltica de
las mujeres y las medidas prioritarias. En la misma
Recomendacin, se afrma que entre los factores
que obstaculizan el ejercicio del derecho a votar y
ser elegida, fguran los siguientes:
a. Las mujeres reciben menos informacin que
los hombres sobre los candidatos y candidatas,
sobre los programas de los partidos polticos y
los procedimientos del voto, informacin que
los gobiernos y los partidos polticos no han sa-
bido proporcionar.
b. Otros factores que impiden el ejercicio del
derecho a la mujer al voto de manera plena y
en condiciones de igualdad son el analfabetis-
mo y el desconocimiento e incomprensin de
los sistemas polticos.
c. La doble carga de trabajo de la mujer y los
apuros econmicos limitan el tiempo o la opor-
tunidad que puede tener de seguir las campa-
23 Considerandos del Cdigo Electoral de 1992.
34
as electorales y ejercer con plena libertad el
derecho al voto.
d. En muchas naciones, las tradiciones y los es-
tereotipos sociales y culturales se utilizan para
disuadir a la mujer de ejercer su derecho al
voto. Incluso muchos hombres ejercen infuen-
cia y control sobre el voto de la mujer, ya sea
por persuasin o por accin directa.
e. En algunos pases prevalecen actitudes ne-
gativas respecto a la participacin poltica de la
mujer, o la falta de confanza del electorado en
las candidatas.
1999. Comisin de Reformas Electorales. La redac-
cin del actual Cdigo Electoral de 1992 fue en-
comendado a una Comisin Especial de Reformas
Electorales, la que despus de1999 qued como
una comisin permanente dentro de la Asamblea
Legislativa como Comisin de Reformas Electora-
les y Constitucionales.
2000. En enero de este ao, se introdujo la modif-
cacin de la agenda legislativa para introducir una
pieza de correspondencia que contena la aproba-
cin de una disposicin legal que garantizara una
cuota mnima de representacin de mujeres en los
listados de candidaturas a cargos de eleccin po-
pular. Esta mocin no fue aprobada por la falta de
un voto.
2000. El 10 de octubre de 2000, mujeres de todos
los partidos polticos constituyeron la Asociacin
de Parlamentarias y Exparlamentarias Salvadoreas
(ASPARLEXSAL), como una entidad sin fnes de lucro
que rene a mujeres salvadoreas de todas las f-
liaciones polticas que ostentan o han ostentado el
cargo de diputadas en la Asamblea Legislativa y en
el Parlamento Centroamericano, y cuya misin es
promover la formulacin y aplicacin de la legisla-
cin que permita superar la desigualdad, la subor-
dinacin y la exclusin de las mujeres, as como ser
generadora de opinin y de propuestas de inciden-
cia en la elaboracin de polticas pblicas en contra
de la discriminacin de la mujer.
2002. En este ao, en el marco del Da Internacional
de la Mujer, se frm el Pacto por la participacin de
ms mujeres en la poltica, por mujeres represen-
tantes de ASPARLEXSAL, la Asociacin Nacional de
Regidoras, Sndicas y Alcaldesas Salvadoreas (AN-
DRYSAS), la Asociacin de Mujeres por la Dignidad
y la Vida (Las Dignas), el Instituto de Estudios de la
Mujer Norma Virginia Guirola de Herrera (CEMU-
JER), la Asociacin para la Autodeterminacin de
la Mujer (AMS), el Movimiento Salvadoreo de Mu-
jeres (MSM), la Coordinadora Nacional de la Mujer
Salvadorea (CONAMUS), el Movimiento de Muje-
res Mlida Anaya Montes (MAM), y otras organi-
zaciones de nivel local y regional afnes del movi-
miento de mujeres.
Estas mujeres elaboraron un anteproyecto de re-
formas electorales, con el fn de lograr la reforma al
Cdigo Electoral para garantizar una mayor repre-
sentacin de mujeres en cargos de eleccin popu-
lar (como mnimo un 40% de nombres de mujeres
en los listados de eleccin popular, alternando la
presencia de nombres de hombres y mujeres en
los listados), dar protagonismo al Tribunal Supre-
mo Electoral en la supervisin del cumplimiento
de estas reformas por los partidos polticos y pro-
mover, en la Corporacin de Municipalidades de El
Salvador (COMURES), acciones positivas relaciona-
das con la participacin poltica de las mujeres. Es
importante mencionar que con este pacto las orga-
nizaciones frmantes pretendan:
a. Generar una opinin pblica favorable a las
candidaturas de mujeres en los procesos elec-
torales municipales y legislativos correspon-
dientes a las elecciones de 2003-2006.
b. Impulsar una coalicin amplia de mujeres in-
teresadas en promover la participacin y repre-
sentacin poltica de la mujer.
c. Incidir en los partidos polticos para que cum-
plan o eleven sus candidaturas de mujeres, tan-
to en cargos internos como en cargos pblicos.
d. Promover la participacin propositiva de ms
mujeres en la vida poltica del pas.
35
e. Incidir para que las ofertas programticas y
las plataformas electorales incorporen trans-
versalmente la promocin de los derechos de
las mujeres, as como el establecimiento de
mecanismos que permitan un pleno ejercicio
de los mismos (Fuente ANDRYSAS y Colectiva
Feminista, 2010).
2002. El 20 de junio de 2002, una comisin integra-
da por mujeres de diversas organizaciones y muje-
res diputadas de las diferentes fracciones legislati-
vas y de ASPARLEXSAL presentaron una propuesta
de Reforma Electoral ante la Asamblea Legislativa.
Esta propuesta fue discutida y no fue aprobada en
el pleno por la falta de un voto a favor.
Como resultado de ese esfuerzo, sale solo un reco-
mendable de orientacin a los partidos polticos
para que se autorregulen y garanticen la participa-
cin y representacin poltica de las mujeres. Lue-
go el proceso se estanc debido a las elecciones le-
gislativas y municipales para el periodo 2006-2009.
Obviamente, no se cumpli con el compromiso del
Estado de adoptar medidas de tipo legislativo para
garantizar la igualdad en la representacin poltica
de mujeres y hombres.
2004. El 11 de febrero de 2004, las organizacio-
nes de mujeres ANDRYSAS, Colectiva Feminista,
Las Dignas, Las Mlidas y CEMUJER presentaron el
anteproyecto: Ley de Igualdad de Oportunidades
para Mujeres y Hombres, con el propsito de crear
y articular mecanismos, polticas y programas para
el logro de la igualdad real entre hombres y muje-
res, exigiendo paridad en la representacin polti-
ca. An no ha sido aprobado.
2004. Se eligi a Ana Vilma de Escobar como la pri-
mera mujer Vicepresidenta del pas para el perodo
2004-2009. Ella pertenece al partido ARENA.
2006. La campaa denominada 100 mil frmas por
la democracia, ejecutada por los grupos de muje-
res articulados en la Unin de Organizaciones Lo-
cales de Mujeres Salvadoreas en el marco de las
elecciones municipales para 2006-2009, dio impul-
so a las candidaturas de mujeres en los Concejos
Municipales:
A la poblacin se le explicaba que su frma era im-
portante para apoyar las propuestas a presentar
a la Asamblea Legislativa, en cuanto a reformas
electorales que garantizaran un 40% de participa-
cin de las mujeres como mnimo en las planillas
electorales y en los puestos de conduccin de los
partidos polticos. Logran recolectar 38 mil frmas
(Doris Nieto, ANDRYSAS, 2010).
Como respuesta a esta campaa, se promovi por
parte de algunos partidos polticos una campaa
de miedo y rechazo a la campaa, con el argumen-
to de que la Colectiva pretenda formar un partido
poltico de mujeres.
2007. El 29 noviembre de 2007, en el marco de la
Conmemoracin del Da Nacional de la no Violen-
cia contra las Mujeres, las organizaciones de muje-
res ASPARLEXSAL, ANDRYSAS, la Unin Salvadore-
a de Mujeres y La Colectiva Feminista presentaron
a la Asamblea Legislativa un conjunto de reformas
al Cdigo Electoral para la igualdad ciudadana, sin
recibir respuesta an, a la fecha de elaboracin de
esta investigacin.
Esta propuesta fue apoyada con una marcha que
moviliz a 1,200 mujeres de diferentes partidos po-
lticos del pas. La propuesta se encuentra en la Co-
misin de Reformas Electorales y Constitucionales
de la Asamblea Legislativa. Por la coyuntura electo-
ral para las elecciones para el periodo 2009-2012,
la Asamblea Legislativa suspendi la discusin de
reformas electorales de cualquier ndole.
2008. El proyecto de reformas al Cdigo Electoral
presentado el 29 de noviembre de 2007 fue apoya-
do pblicamente por el Tribunal Supremo Electo-
ral (TSE), culminando con un llamamiento de esta
mxima autoridad electoral en los peridicos de
mayor circulacin nacional exhortando a todas las
fuerzas polticas a sumarse a este esfuerzo de AS-
PARLEXSAL y dems impulsoras por ser un acto de
justicia electoral.
36
37
2008. Las observaciones fnales del Comit para la
Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer,
al 7.
o
Informe Peridico de El Salvador (CEDAW/C/
SLV/7), en sus sesiones 862. y 863., celebradas el
31 de octubre de 2008, expresaron:
Participacin en la vida poltica y pblica
27. Aunque reconozca la presencia de mujeres en
puestos polticos de alto nivel por designacin, el
Comit (CEDAW) est preocupado por su escasa
representacin en rganos electivos.
Tambin est preocupado por la aparente falta de
conciencia e inters de los partidos polticos y sus
rganos rectores en relacin con el principio de-
mocrtico de la participacin plena en igualdad
de condiciones de las mujeres en la vida poltica y
pblica.
2009. Este ao se nombraron a las dos primeras
mujeres magistradas del Tribunal Supremo Electo-
ral (TSE): la licenciada Silvia Cartagena, por el parti-
do FMLN, y la licenciada Guadalupe Pineda, quien
es la primera mujer propuesta por la Corte Supre-
ma de Justicia. Ambas son magistradas suplentes.
2010. Este ao, con apoyo del PNUD y el UNDEF, se
intensifcaron los esfuerzos de ASPARLEXSAL por
lograr la aprobacin de la propuesta de reformas
electorales presentada en 2007 que, en s, respon-
den a una medida legislativa especial para lograr la
igualdad ciudadana de mujeres y hombres, dando
paso a los siguientes eventos:
Desde noviembre de 2009 hasta enero de 2010,
se form una comisin redactora de una nue-
va propuesta de reformas electorales para la
igualdad ciudadana, la cual vendra a adecuar,
en una propuesta ms sinttica, las reformas
electorales ya presentadas en 2007. Este ante-
proyecto fue trabajado durante dos meses y
consensuado por una comisin redactora inte-
grada por estas organizaciones e instituciones:
ASPARLEXSAL, ANDRYSAS, ISDEMU, TSE, PAR-
LACEN, Colectiva Feminista y Foro de Mujeres
de Partidos Polticos.
El 5 de febrero de 2010 se llev a cabo el Foro
Reformas electorales para la igualdad ciuda-
dana de mujeres y hombres, con el objeto de
sensibilizar sobre la importancia de la aproba-
cin de estas reformas electorales y preparar el
terreno para el momento de su presentacin en
la Asamblea Legislativa. Adems de la situacin
del Proyecto de Reformas Electorales presen-
tado en 2007, que estuvo a cargo de la Licda.
Milagro Azcnaga, vicepresidenta de ASPAR-
LEXSAL, se cont con dos ponencias principa-
les: Estrategias que los pases de Amrica Latina
y el Caribe han adoptado para promover la par-
ticin poltica de las mujeres en la ltima dcada,
expuesta por el Lic. Rodrigo Jimnez, director
de la Fundacin Justicia y Gnero de Costa
Rica; y La adopcin de leyes con sistemas de cuo-
ta o cupo para las mujeres, resultados obtenidos
en los pases que las han adoptado y estrategias
complementarias a las mismas, que estuvo a
cargo de la Licda. Alba Evelyn Cortez de Alva-
renga, coordinadora tcnica de ASPARLEXSAL.
El evento fue un xito, especialmente por las
experiencias expuestas en el panel de comen-
taristas de las conferencias, que cont con la
participacin de la licenciada Norma Fidelia
Guevara, diputada de la Asamblea Legislativa
y presidenta de la Comisin de Reformas Elec-
torales y Constucionales de ese rgano legisla-
tivo; la seora Doris Nieto, de ANDRYSAS; y el
doctor Ren Portillo Cuadra, decano de la Uni-
versidad Tecnolgica. El moderador del panel
fue el doctor Salvador Menndez Leal, procura-
dor adjunto de la Procuradura para la Defensa
de los Derechos Humanos.
2010. Presentacin del anteproyecto. El 9 de ju-
nio de 2010, en el marco de la conmemoracin
del 60. aniversario del otorgamiento de los de-
rechos polticos a la mujer salvadorea, se pre-
sent a la Asamblea Legislativa el anteproyecto
de Decreto Legislativo denominado Reformas
Electorales para la Igualdad Ciudadana de Mu-
jeres y Hombres, el cual contiene la armoniza-
cin o actualizacin de las propuestas de refor-
mas electorales para la mayor representacin
de mujeres en los cargos de eleccin popular
38
presentadas el 29 de noviembre de 2007. Esta
nueva propuesta fue elaborada por la Comisin
Redactora formada por ASPARLEXSAL, ANDRY-
SAS, ISDEMU, TSE, PARLACEN, Colectiva Femi-
nista y el Foro de Mujeres de Partidos Polticos.
Este nuevo proyecto de adecuacin de refor-
mas electorales presentadas en 2007 tiene
como fnalidad facilitarle al Estado salvadoreo
el cumplimiento de las obligaciones jurdicas
adquiridas en materia de la participacin polti-
ca de las mujeres salvadoreas, especialmente
en el cumplimiento de la adopcin de medidas
especiales de tipo legislativo para aumentar la
representacin de mujeres en puestos de toma
de decisiones a nivel legislativo, ejecutivo, judi-
cial y municipal.
39
La presentacin del anteproyecto de reformas al
Cdigo Electoral constituy un magno evento de
ciudadana poltica, al ser apoyado por la esposa
del Presidente de El Salvador y Secretaria de la Se-
cretara de Inclusin Social, doctora Vanda Pignato;
adems, fue recibido por las diputadas y miembros
de la Junta Directiva de la Asamblea Legislativa, se-
oras Lorena Pea e Irma Lourdes Palacios; y cont
con la asistencia de mujeres lideresas polticas de
todas las alcaldas del pas. El evento reuni a ms
de 300 mujeres frente al Saln Azul de la Asamblea
Legislativa.
Por qu son necesarias las reformas al Cdigo
Electoral?
a. Porque no se est aprovechando el potencial
de la mujer salvadorea para salir de la pobreza.
b. Porque las mujeres aportan el 40% del PIB
mundial y el 80% de la clientela de las empresas,
y an as ganan un 30% menos que los hombres.
c. Porque sin la participacin activa de la mujer y
la incorporacin de su punto de vista en todos los
niveles del proceso de adopcin de decisiones
no se podrn conseguir los Objetivos de Desa-
rrollo del Milenio de igualdad, desarrollo y paz
(PNUD).
22 de junio de 2010. La Comisin de Reformas Elec-
torales de la Asamblea Legislativa, presidida por
la licenciada Norma Guevara de Ramirios, recibi
a una delegacin de ASPARLEXSAL para que am-
pliara el contenido de su propuesta de reformas
electorales para la igualdad ciudadana de mujeres
y hombres presentada el da 9 de junio de 2010.
40
En esta reunin, la Junta Directiva de ASPARLEXSAL
present el punteo del contenido de las reformas
al Cdigo Electoral que se presenta a continuacin:
1. Se establece un lenguaje inclusivo de las
mujeres y de los hombres en todos los cargos
de eleccin popular. Reconociendo que el uso
sexista del lenguaje es otra forma de discriminar
a la mujer, pues lo que no se nombra no existe.
No nos limitamos a incluir las barras (os/as) o la
arroba (@). Hablar de un uso no sexista del len-
guaje requiere previamente el esfuerzo de bus-
car trminos que nos engloben a los dos sexos,
dejando constancia de las aportaciones de las
mujeres y de los hombres en la sociedad. Por
qu decir los ciudadanos para referirnos al con-
junto de la poblacin, cuando podemos hallar
una expresin genrica que engloba a los dos
sexos, como es la ciudadana, y que no invisibi-
liza a ninguna de las partes? (Organizacin Sin
gnero de Dudas, 2010)
2. Se garantiza un porcentaje mnimo igualitario
del 40% de representacin de hombres y de mu-
jeres en los listados a cargos de eleccin popular
(igualdad en el punto de partida).
Ya que, no obstante las mujeres votantes re-
presentan el 53.17% del padrn electoral de
2009 y el 52% de la poblacin que ejerci el de-
recho al voto, su representacin no supera una
quinta parte de las personas electas. La Cuarta
Conferencia Mundial sobre la Mujer, realizada
en Beijing en 1995, expresa que solo una masa
crtica de mujeres no menor al 30% puede mo-
difcar los patrones tradicionales, hacerse sentir
y proponer soluciones. Un porcentaje menor
al 30% no realiza mayor cambio. Por eso se ha
41
contemplado un 40% mnimo para cada sexo.
No se pide paridad porque ello quiz, limitara
la superacin incluso de las mujeres nicamente
al 50%. Por ejemplo, en Ruanda, las mujeres ya
alcanzaron el 56.3% de diputaciones y en Finlan-
dia las Ministras alcanzan el 63% de estos car-
gos. Superaron la paridad.
3. Se garantiza ese porcentaje mnimo igualita-
rio de 40% de mujeres y hombres en todos los
organismos electorales.
No solo en los cargos de eleccin popular, sino
tambin en los rganos electorales que admi-
nistran el proceso poltico en cada eleccin. Fal-
tan los cargos ministeriales y por designacin
presidencial que no se incluyen, por hoy, en el
Cdigo Electoral.
4. Se incluye la alternancia de ambos sexos en
los listados de candidaturas en propiedad y su-
plencia.
Todas las nminas de eleccin utilizarn el me-
canismo de alternancia por sexo (mujer-hombre
u hombre-mujer), de forma tal que dos personas
del mismo sexo no puedan estar en forma con-
secutiva en la nmina.
5. Se prohbe la inscripcin de listados que vio-
lenten dicho porcentaje mnimo igualitario o al-
ternancia.
Toda violacin a los derechos humanos de la
mujer debe ser sancionada. Nadie est por en-
cima de la ley.
6. Se crea la Unidad de Gnero dentro del Tribu-
nal Supremo Electoral.
Con un presupuesto adecuado, que le debe permi-
tir capacitar a mujeres con inters poltico.
El mismo 22 de junio de 2010, ASPARLEXSAL ex-
puso el contenido de la propuesta de las reformas
electorales para la igualdad ciudadana ante el Con-
sejo de Igualdad y Equidad (CIE), y recibi el apoyo
de este organismo para la aprobacin de las refor-
mas electorales.
A pesar de todos estos avances, tanto en el mbi-
to nacional como en el internacional, todava los
informes, los estudios y la realidad siguen descri-
biendo un panorama en el que la discriminacin
hacia las mujeres, especialmente la discriminacin
indirecta o por resultado, sigue presente en la vida
de las mujeres salvadoreas con aspiraciones pol-
ticas.
Por eso en este estudio se denomina a esta etapa
como en construccin, porque an es necesario
fomentar y exigir el trabajo para favorecer accio-
nes que contribuyan a superar las barreras y obs-
tculos, tanto legales y sociales como de otro tipo,
que todava impiden alcanzar la igualdad real entre
mujeres y hombres.
42
Desde el ao 1979, con la ratifcacin del Pacto de
Derechos Civiles y Polticos, y con la ratifcacin
desde hace 30 aos de la Convencin sobre la Eli-
minacin de Todas las Formas de Discriminacin
contra la Mujer (CEDAW) (ONU, 1979), los Estados
parte han reconocido que la mxima participacin
de la mujer en todas las esferas, en igualdad de
condiciones con el hombre, es indispensable para
el desarrollo pleno y completo de un pas, el bien-
estar del mundo y la causa de la paz
24
, y conforme
el artculo 7 de dicha Convencin, tambin se han
comprometido a:
tomar todas las medidas apropiadas para eli-
minar la discriminacin contra la mujer en la vida
poltica y pblica del pas y, en particular, garan-
tizarn a las mujeres, en igualdad de condiciones
con los hombres, el derecho a votar en todas las
elecciones y referndums pblicos, ser elegibles
para todos los organismos cuyos miembros sean
objeto de elecciones pblicas, participar en la for-
mulacin y ejecucin de las polticas gubernamen-
tales, ocupar cargos pblicos y funciones pblicas,
y participar en organizaciones y asociaciones no
gubernamentales que se ocupen de la vida pblica
y poltica del pas (CEDAW, 1979).
No obstante esos compromisos adquiridos por los
Estados a favor de la mujer en la esfera poltica y
pblica, las estadsticas mundiales develan una
marcada subrepresentacin poltica de mujeres
en relacin con los hombres, lo que indica que la
exclusin o restriccin de la mujer en la administra-
cin de la cosa pblica y su representacin en las
instancias y puestos de poder y toma de decisin
de su pas, a pesar de algunos avances, an persis-
te.
Asimismo, las Estrategias de Nairobi Orientadas ha-
cia el Futuro para el Adelanto de las Mujeres (1985)
y la Plataforma de Accin de Beijing (1995) estable-
cieron las bases para el empoderamiento poltico
de las mujeres. Las Estrategias de Nairobi orienta-
ron a los gobiernos para que aseguraran una iguali-
taria participacin de mujeres en todos los cuerpos
legislativos nacionales y locales y, adems, exigie-
24 Prembulo de la CEDAW.
CAPTULO 3
La participacin y la representacin poltica de las mujeres salvadoreas en cifras
Fuente: Tribunal Supremo Electoral.
Grfco 3. Personas inscritas en padrn electoral y cantidad por sexo que
vot en las elecciones de 2004
43
ron la equidad en el nombramiento, la eleccin y
la promocin a puestos de alto nivel en los orga-
nismos Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Esta an es
una deuda nacional con las mujeres.
Hasta el ao 2010, las estadsticas de la participa-
cin poltica de las mujeres salvadoreas, como
electoras y como electas, son las siguientes:
1. Mujeres/ciudadanas electoras
El grfco 3, con datos del padrn electoral de 2004,
demuestra que las mujeres salvadoreas votaron
ms que los hombres en las elecciones presiden-
ciales de 2004.
2. Mujeres/ciudadanas electas
Si bien hay limitantes en los datos mundiales actua-
lizados, diversos estudios especializados indican
que la representacin mundial actual de mujeres
en las instancias de poder y toma de decisin pre-
senta indicadores nada alentadores para la igual-
dad de gnero, como los siguientes:
2.1 Sector pblico
2.1.1 Mujeres en el gobierno nacional
2.1.1.1 Como presidentas o jefas de Estado
Los puestos uninominales, como la presidencia
de un pas, son los de menor acceso a las mujeres,
pues en Amrica Latina nicamente se registran
11 mujeres presidentas dos de ellas sin eleccin
directa en toda la historia democrtica de esta
regin (ver tabla 7).
El hecho de que, hasta 2010, en toda la historia po-
ltica de los 42 pases que integran Latinoamrica y
el Caribe
29
solamente nueve mujeres hayan obteni-
25 Isabel Pern, tercera esposa de Juan Domingo Pern, fue electa Vicepresidenta cuando su esposo fue Presidente, y asumi el poder a la muerte de este en
1974.
26 Falleci el 28 de marzo de 2009.
27 Fue Presidenta de Ecuador, del 6 al 11 de febrero de 1997, tras el derrocamiento de Abdal Bucaram, del cual fue Vicepresidenta.
28 La Presidenta electa de Brasil en 2010, Dilma Roussef, asumir la presidencia hasta en 2011.
29 Son 22 pases en la regin del Caribe, 7 pases en Amrica Central, 13 pases en Amrica del Sur y 1 en Amrica del Norte, segn el Latin American Network
Information Center, consultado en http://lanic.utexas.edu/subject/countries/indexesp.html, en febrero de 2010.
Tabla 7. Mujeres presidentas en Amrica Latina (1974-2010)
N.
o
Nombre de la Presidenta Pas Perodo
Mara Estela Isabel Pern
25

Lidia Gueiler Tejada
Violeta Chamorro
Ertha Pascal-Trouillot
Janet Jagan
26
Rosala Arteaga Serrano
27

Mireya Elisa Moscoso
Michelle Bachelet Jeria
Cristina Fernndez de Kirchner
Laura Chinchilla
Dilma Roussef
28

Argentina
Bolivia
Nicaragua
Hait
Guyana
Ecuador
Panam.
Chile
Argentina
Costa Rica
Brasil
1974-1976
1979-1980
1990-1996
1990-1991
1997-1999
Del 6 al 11 de febrero de 1997
1999-2004
2006-2010
2007-2011
2010-2014
2011-2015
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
44 44
45
do la presidencia a travs de elecciones directas, y
dos de ellas de manera casi sucesoria (hijas, espo-
sas o viudas), refeja claramente que son los hom-
bres quienes siguen siendo postulados y votados
como la primera opcin para presidir el gobierno
de un pas.
En otras regiones del mundo, se han experimenta-
do cambios impactantes, como sucedi en mayo
de 2003 en Qatar, pas que no reconoca hasta
entonces los derechos polticos de las mujeres, y
nombr a Sheikha bint Ahmed Al-Mahmud como
la primera ministra del gabinete del Estado, tras un
referndum en el cual la poblacin aprob de ma-
nera abrumadora una Constitucin escrita que re-
conoce el derecho de las mujeres a votar y a postu-
larse para cargos pblicos (Peridico DAWN, 2003).
Sin embargo, a nivel mundial, hasta enero de 2011,
nicamente 12 mujeres estn ejerciendo la presi-
dencia o jefatura de Estado de un pas: ocho muje-
res como presidentas en pases como Irlanda, Le-
tonia, Filipinas, Liberia, Argentina, Finlandia, Costa
Rica, y Brasil, y otras cuatro mujeres estn ejercien-
do como Primeras Ministras en Bangladesh, Mo-
zambique, Santo Tom y Prncipe, y la Repblica
Federal de Alemania.
Considerando los 191 Estados Parte de la Orga-
nizacin de las Naciones Unidas, se puede inferir
que solamente un 5.8% de los pases en el mun-
do estaban siendo gobernados por mujeres en el
ao 2010 (ver tabla7). Si bien esto marca un leve
ascenso de mujeres en comparacin a 2005, que
era de un 4.71%, an es un porcentaje prrico que
demuestra la inequidad de gnero y la continua-
cin del patriarcado
30
en esta esfera de inters de
las mujeres.
Las primeras seis mujeres que se postularon a la
Presidencia o a la Vicepresidencia de El Salvador
se remontan a la escritora y sibila Prudencia Aya-
la quien aspir a postularse a la Presidencia en
1930, pero no fue inscrita en el correspondiente
registro de candidatos por ser mujer. La docto-
ra Rhina Escalante de Rey Prendes, candidata del
partido Movimiento Autntico Cristiano (MAC), fue
inscrita como la primera mujer aspirante a la Pre-
sidencia de El Salvador en las elecciones de 1989
(ver tabla 8).
Para las elecciones presidenciales de 1999, se ins-
cribi como candidata a la Vicepresidencia de El
Salvador por el FMLN la licenciada Mara Marta
Valladares, conocida como Nidia Daz. Para el pe-
riodo presidencial 2004-2009 se eligi por primera
vez a una mujer como Vicepresidenta del pas: la
licenciada Ana Vilma de Escobar, por ARENA, con lo
cual se avanz un escao ms hacia la igualdad en
la Presidencia. La licenciada Ana Cristina Sol corri
como candidata vicepresidencial por la coalicin
PDC-CDU en esas mismas elecciones para el perio-
do 2004-2009.
Finalmente, en las elecciones presidenciales de
2009-2012, se inscribi como candidata a la Vice-
presidencia la licenciada Merlin Pea, por el Par-
tido Demcrata Cristiano, aunque su candidatura
fue retirada antes de las elecciones.
2.1.1.2 Como ministras
Ser designada como ministra de una cartera de go-
bierno implica una gran responsabilidad en cuanto
al cumplimiento de deberes y a la administracin
de presupuestos de millones de dlares. Para el
ejercicio del ao 2010, el presupuesto ordinario de
El Salvador ascendi a tres mil setecientos millones
de dlares ($3,700.000.00).
Un estudio realizado en 2007 por Egl Iturbe de
Blanco, ex ministra de Hacienda de Venezuela y
consultora en el Banco Interamericano de Desarro-
llo (BID), sugiere que el proceso de consolidacin
de la democracia en Amrica Latina y el reconoci-
miento de los derechos polticos de la mujer junto
con el acceso a la educacin estn permitiendo que
las mujeres ocupen un mayor espacio en la gestin
pblica y en los ministerios, incluyendo a secto-
res tradicionalmente reservados para los hombres
como las carteras de economa y fnanzas, sectores
productivos y relaciones exteriores.
30 Patriarcado: Sociologa. Organizacin social primitiva en que la autoridad es ejercida por un varn jefe de cada familia, extendindose este poder a los parientes
aun lejanos de un mismo linaje. (DRAE, 2010).
45
46
El estudio del BID indica que, hasta mediados
de 2002, Latinoamrica cont con 325 mujeres
ministras. En 1944, Ecuador fue el primer pas
de la regin en nombrar a una ministra. Por el
contrario, segn ese estudio, Paraguay, Argentina
y El Salvador no tuvieron ministras sino hasta 1989.
Segn el mismo estudio, la diferencia entre los pa-
ses de la regin es notable. Ms del 25% de las 325
ministras que tuvo la regin hasta la mitad del ao
2002 provienen tan solo de dos pases: Venezuela y
Colombia. Esto contrasta con la situacin en pases
como Argentina, El Salvador, Paraguay y Uruguay,
ya que ninguno de ellos lleg a tener una decena
de ministras (BID, 2007).
En Amrica Latina, antes de 1959, solo seis mujeres
haban sido designadas ministras, y en 2007 fue-
ron nombradas 201. Si se analiza cuntas ministras
ha habido desde 1950 hasta 2007 en los 18 pases
latinoamericanos que incluye la investigacin del
BID, resulta que solo han sido 364 mujeres que ocu-
paron 409 carteras diferentes, es decir, a razn de
seis mujeres ministras por ao en promedio en el
mundo.
Respecto de El Salvador, las mujeres ministras
usualmente han sido nombradas en carteras so-
ciales como las de educacin, salud, cultura, etc.,
reservndose para los hombres las carteras consi-
deradas estratgicas o duras, como las de hacien-
da, seguridad pblica y defensa de la soberana na-
cional, con lo cual, de alguna manera, se repite la
divisin de roles tradicionales de gnero an en las
estructuras del poder poltico. Ntese que ser mi-
nistra de una cartera tradicionalmente considerada
estratgica como la de defensa puede abrir los
espacios hacia la presidencia del pas, como le su-
cedi a la ex ministra de Defensa de Chile, Michelle
Bachelet, quien luego se convirti en la Presidenta
de ese pas sudamericano.
En El Salvador, durante el anterior perodo presi-
dencial de 2005 a 2009, de 13 ministerios solo cua-
tro fueron ocupados por mujeres, en las carteras de
Educacin, Economa, Gobernacin (unos meses) y
Relaciones Exteriores (el ltimo ao), es decir, las
mujeres ocuparon el 30.76% de los ministerios.
Sin embargo, en el actual periodo presidencial
2009-2014, se han disminuido los nombramien-
tos a solo dos mujeres en los Ministerios de Salud,
y Trabajo y Seguridad Social, lo que equivale a un
15.38% de representacin de mujeres (ver grfco
5). Se trata de una disminucin del 50% en solo cin-
co aos.
2.1.2 Mujeres en la Asamblea Legislativa
La Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, ce-
lebrada en Beijing, asegur que, para que los inte-
reses de las mujeres se vean refejados y garantiza-
Tabla 8. Salvadoreas candidatas a la presidencia o vicepresidencia de El Salvador (1930-2012)
Ao/perodo
presidencial
Nombre de la candidata
Cargo al que
aspir
Observaciones
Prudencia Ayala
Rhina Escalante de Rey Prendes
Mara Marta Valladares, conocida
por Nidia Daz
Ana Vilma de Escobar
Ana Cristina Sol
Merlin Pea
Presidencia
Presidencia
Vicepresidencia
Vicepresidencia
Vicepresidencia
Vicepresidencia
No fue inscrita.
Fue inscrita.
Fue inscrita.
Fue electa.
Fue inscrita.
Su candidatura fue retirada.
1930
1989
1999/2004
2004/2009
2004/2009
2009/2012
47
dos en los planos nacionales o locales, se requiere
de una masa crtica no menor al 30%, es decir, que
en todos los colectivos de poder en donde no se
cuente con una representacin de mujeres de un
30% como mnimo, no causa mayor impacto ni
modifcacin del estatus de discriminacin.
En El Salvador, esa masa crtica del 30% de diputa-
das signifcara como mnimo la eleccin de 25 mu-
jeres en cada eleccin a diputadas y diputados (ac-
tualmente son 18). Sin embargo, para tener la llave
de la mayora califcada y que el voto de la mujer
diputada se vuelva decisivo en las negociaciones
polticas de la Asamblea Legislativa, se requiere no
menos de 29 mujeres diputadas en cada perodo
legislativo, es decir, un 35% como mnimo.
Hasta octubre de 2009, la Unin Interparlamen-
taria (UIP) report que el porcentaje mundial de
mujeres en los parlamentos combinados alcanz la
cifra de 18.6%, porcentaje que refeja un leve au-
mento en comparacin con el ao 2005 en que fue
de solo 15.9%. Ese aumento de 2.7% seguramente
es el resultado de las estrategias que se han imple-
mentado en los ltimos diez aos para promover la
representacin poltica de las mujeres en este m-
bito de participacin.
En El Salvador, la ltima eleccin de diputadas y di-
putados para la Asamblea Legislativa, celebrada en
2009, arroj un total de 22 mujeres electas como
diputadas suplentes y adems 16 mujeres electas
como diputadas propietarias (ver grfco 6
31
) . Estas
ltimas representan el 19.00% del total de las 84
diputaciones en propiedad, la ms alta representa-
cin legislativa en 60 aos del ejercicio de la ciuda-
dana poltica de las mujeres desde que en 1950 se
reconoci la totalidad de sus derechos polticos, in-
cluido el derecho a ser electas a cargos de eleccin
popular y designacin presidencial.
Sin embargo, ese porcentaje de 19% an est le-
jos de alcanzar el 40% de representacin solicita-
do como mnimo para cualquiera de los dos sexos
en el anteproyecto de reformas al Cdigo Electo-
ral presentado por la Asociacin de Mujeres Par-
lamentarias y Exparlamentarias Salvadoreas (AS-
PARLEXSAL), la Asociacin Nacional de Regidoras,
Sndicas y Alcaldesas Salvadoreas (ANDRYSAS) y
otras socias en el ao 2007, como la nica forma
de dar vigencia a la forma de gobierno constitucio-
nal de democracia representativa a nivel legislativo
y municipal, recuperar la dignidad de las mujeres y
contribuir al desarrollo del pas.
Grfco 5. Votantes por sexo en elecciones de 2009 y porcentaje de
hombres y mujeres a cargo de ministerios (al ao 2010)
Perodo 2009-2012
Ministerios
31 Luego se sumaron como propietarias dos diputadas ms del FMLN que eran suplentes y sustituyeron a dos hombres que fueron nombrados ministros en 2009.
En total, suman 18 las diputadas propietarias.
48
Se recuerda que para 2002 la meta mnima
legal del 30% ciento de escaos parlamentarios
ocupados por mujeres ya haba sido alcanzada por
pases como Argentina y Costa Rica, e inclusive por
Sudfrica y Mozambique. En Ruanda, frica, desde
el ao 2003 las mujeres han conseguido ocupar
el 48.8% de los escaos en el parlamento, lo que
convirti a esa nacin en el pas con el mayor
nmero de diputadas en el mundo, an por encima
de los pases nrdicos como Suecia con el 45.3% y
Dinamarca con el 37.5% (AWID, 2008). Todava ms,
las mujeres parlamentarias de Uganda representan
el 24.7% de la totalidad de los escaos, casi seis
puntos arriba de las parlamentarias salvadoreas
de la legislatura 2009-2012.
Mientras tanto, cuando ya tres pases han sobrepa-
sado las leyes de cuota o cupo, dando paso incluso
a la paridad electoral
32
, en El Salvador an sobre-
viven opiniones de actores polticos importantes
que en algn momento han rechazado pblica-
mente la adopcin de la medida positiva de cuota
o cupo para acelerar la representacin de mujeres
en el poder poltico. Sin duda, ello evidencia la des-
ventaja nacional en la participacin poltica de las
mujeres salvadoreas no solo en la regin, sino en
el mundo entero.
2.1.3 Mujeres diputadas en el PARLAMENTO
CENTROAMERICANO
En el perodo 2006-2011, El Salvador cuenta con 21
diputaciones en propiedad dentro del Parlamen-
to Centroamericano (PARLACEN). De ellas, 14 son
ocupadas por hombres y 7 por mujeres, eviden-
ciando una sub representacin de mujeres equiva-
lente al 50% del total. Cabe destacar que la pgina
web ofcial del PARLACEN
33
nombra a las mujeres
diputadas salvadoreas como diputados, es de-
cir, en masculino.
2.1.4 Mujeres en el gobierno local
La informacin disponible sobre las mujeres en
el gobierno local en el mundo es muy escasa. Un
artculo del Programa sobre la Gobernabilidad en
la Regin rabe (UNDP/POGAR) cita la ltima pu-
blicacin de la Unin Internacional de Autoridades
Locales (IULA, por sus siglas en ingls), la cual indi-
ca que:
32 Hasta 2009, Espaa, Chile y Costa Rica.
33 Datos obtenidos de la pgina: http://www.parlacen.org.gt/, Consultado en enero de 2011.
Grafco 6. Diputadas y diputados electos como propietarios (2009-2012)
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del TSE.
49
hay una enorme falta de informacin y datos
estadsticos fables sobre la representacin de las
mujeres a nivel local. Estadsticas relacionadas
con la representacin de las mujeres en los parla-
mentos nacionales son bastante fciles de acceso,
pero cuando se trata del nivel local hay muchas
lagunas (IULA, 2008).
Sin embargo, casi al mismo tiempo, el mismo infor-
me indica que la representacin de la mujer a nivel
local, en general, supera a la nacional.
IULA y ANDRYSAS reportan que en el perodo
2003-2006 solo 17 (un 8.4%) de los 262 municipios
de El Salvador eran gobernados por una mujer al-
caldesa, porcentaje un poco ms elevado del pro-
medio total de 5.3% para los 16 pases de Amrica
Latina incluidos en el estudio, pero con la novedad
de que en ese mismo perodo tres municipios sal-
vadoreos de ms de 100,000 habitantes eran lide-
rados por mujeres: San Salvador, por la Dra. Viole-
ta Menjvar; Soyapango, por la Licda. Marta Elena
Garca de Rodrguez; e Ilopango, por la Dra. Alba
Mrquez; las tres por el partido FMLN. Esto no es
usual en la estadstica mundial, en donde las mu-
jeres generalmente gobiernan localmente munici-
pios pequeos, alejados de la capital y/o pobres.
Como primera mujer alcaldesa de El Salvador, Ade-
la Van Severn fue electa en 1954 por el municipio
de Santa Tecla del departamento de La Libertad.
Este municipio actualmente con ms de cien mil
habitantes tambin fue gobernado por otra mu-
jer alcaldesa: la Licda Miriam Hayde Zometa en
el perodo 1997-2000. En cambio, en la ciudad de
San Salvador, la capital del pas, fue hasta 56 aos
despus del goce de los derechos polticos por las
mujeres que se eligi en 2006 a la primera mujer
alcaldesa, la Dra. Violeta Menjvar.
Grfco 7. Diputadas y diputados salvadoreos electos en el PARLACEN
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del PARLACEN.
50
En el caso de El Salvador, el porcentaje de mujeres
alcaldesas municipales ha experimentado un leve
avance, ya que para la eleccin municipal del pe-
rodo 2006-2009, en 22 de los 262 municipios fue-
ron electas mujeres alcaldesas, lo que equivale al
8.4% del total.
En el actual periodo 2009-2012, el nmero aumen-
t a 29 mujeres, cantidad equivalente al 11.1%
(ver grfco 8), cuya distribucin partidaria es la si-
guiente:
ARENA: 15 mujeres
FMLN: 8 mujeres
PDC: 1 mujer
PCN: 5 mujeres
Adems, en el mismo perodo 2009-2012, una can-
tidad de 31 mujeres fueron electas como sndicas,
lo que representa un 11.45% del total nacional de
municipios. Dichos resultados electorales se pue-
den apreciar en la tabla 9.
As, en el caso de El Salvador an no puede afrmar-
se que en el caso de la representacin de mujeres
en puestos de toma de decisiones a nivel local de-
note un notable aumento en comparacin con el
gobierno nacional, a pesar de que siempre se ha
reconocido que el ejercicio del poder de la mujer
en su espacio local le facilita su vida privada, le re-
sulta menos costosa una campaa poltica y cuen-
ta con votantes seguros que la conocen por sus
obras y no por una cua radial.
En esta representacin local o municipal, se destacan
dos casos notables. Se trata de la experiencia
de dos mujeres alcaldesas que hasta 2009 han
sido elegidas popularmente para gobernar su
municipio por ocho perodos consecutivos (24
aos). Ellas son: Milagro Navas, por el municipio de
Grfco 8. Votantes por sexo y alcaldes y alcaldesas electos (2009)
Fuente: Elaboracin propia con base en informacin del TSE.
Cargo de eleccin popular Mujeres Hombres
Alcaldesas/alcaldes
Sndicas/sndicos
Regidoras/regidores
29 (11.10%)
30 (11.45%)
332 (25.30%)
233 (88.90%)
232 (88.55%)
981 (74.70%)
Tabla 9. Resultados de las elecciones de Concejos Municipales (2009-2012)
Fuente: ANDRYSAS. Resultados electorales 2009-2012.
51
Antiguo Cuscatln, departamento de La Libertad, y
Leticia Hernndez, por el municipio de El Carmen,
departamento de Cuscatln, ambas por el partido
ARENA.
Estos dos ejemplos de gobiernos locales con-
trastan con los 29 municipios que para el pero-
do 2009-2012 no cuentan con ninguna mujer en
sus Concejos Municipales (seis municipios en La
Unin, cinco en Chalatenango, cuatro en San Mi-
guel, cuatro en Morazn, cuatro en La Paz, dos en
La Libertad, dos en Santa Ana, uno en San Vicente
y uno en Cuscatln).
En El Salvador, existen 262 municipios. Para contar
con una masa crtica del 30% de mujeres en los go-
biernos locales, se necesita elegir a no menos de
79 mujeres alcaldesas en todo el pas. Hasta hoy el
mayor nmero ha sido 29 alcaldesas (2009-2012).
2.1.5 Mujeres dirigentes en los partidos polticos y
negociadoras de los Acuerdos de Paz
De los cinco partidos polticos inscritos y con re-
presentacin en la Asamblea Legislativa en el pe-
rodo 2009-2012, ninguno es liderado por una mu-
jer como secretaria general. Desde 1950, solo dos
mujeres han ejercido las secretaras generales de
institutos polticos: Mara Julia Castillo, fundadora
del Partido Autntico Institucional Salvadoreo
(PAISA), y Gloria Salguero Gross, quien ha sido fun-
dadora y presidenta de dos partidos polticos: ARE-
NA, de 1996 a 1997, y Partido Popular Republicano,
de 2001 a 2003.
Asimismo en las negociaciones de los Acuerdos de
Paz frmados el 16 de enero de 1992 por el Gobier-
no salvadoreo y el Frente Farabundo Mart para la
Liberacin Nacional (FMLN), se cont con dos mu-
jeres negociadoras y frmantes de esos acuerdos
por parte del FMLN: las seoras Mara Marta Valla-
dares, conocida por Nidia Daz, actual diputada al
Parlamento Centroamericano, y Guadalupe Mart-
nez, actualmente diputada por el PDC.
2.1.6 Mujeres en el sistema de justicia
2.1.6.1 Mujeres en la Corte Suprema de Justicia
Hasta hace unas dcadas, las mujeres en el mundo
no podan comparecer ante un tribunal de justicia
como demandantes, testigos o vctimas, mucho
menos como juzgadoras o titulares de un tribunal.
Esa exclusin histrica del sistema de justicia no ha
permitido que las mujeres obtengan la paridad de
sexo en la representacin de las Cortes Supremas
de Justicia de sus pases.
En la actualidad, las mujeres han logrado eliminar
muchas de esas barreras formales que les impedan
Grfco 9. Magistrados y magistradas en la Corte Suprema de Justicia (2009)
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de la CSJ.
52
el ejercicio de este derecho, como por ejemplo, el
presidente Ronald Reagan nomin hasta en 1981 a
Sandra Day OConnor como la primera mujer de la
Suprema Corte de los Estados Unidos de Amrica.
En El Salvador, se tuvo que esperar 44 aos desde
que en 1950 las mujeres obtuvieron el derecho a
ejercer cargos pblicos para que se eligieran el 28
de julio de 1994 a las primeras dos mujeres magis-
tradas de la Corte Suprema de Justicia: las doctoras
Anita Caldern de Buitrago y Aronette Daz.
Al ao 2009, de un total de 15 magistraturas de la
Corte Suprema de Justicia, cinco eran ocupadas
por mujeres, representando el 33% del total, el por-
centaje ms alto hasta ahora alcanzado en el r-
gano Judicial (ver grfco 8). Sin embargo, ninguna
mujer ha ostentado la presidencia de ese mximo
tribunal de justicia, y solo la doctora Victoria Mari-
na de Avils ocup la vicepresidencia de la Sala de
lo Constitucional.
Todas las mujeres candidatas a la Corte Suprema
de Justicia han contado con el apoyo decidido de
ASPARLEXSAL, organizacin que ha promovido el
nombramiento de mujeres en el mximo tribunal
de justicia.
2.1.6.2 Mujeres en los Juzgados de Paz y de Primera
Instancia
Las estadsticas indican que las mujeres son la ma-
yora como titulares de los Juzgados de Paz y de
Familia, lo que refeja, sin restarles responsabilidad,
que an inmersas en el mundo pblico, como por
ejemplo las judicaturas, a las mujeres se les conti-
na nombrando en cargos judiciales relacionados
con la familia, la niez, la conciliacin y las disputas
de vecinos.
Segn las estadsticas de 2009, en El Salvador,
mientras menos jerarqua tenga un tribunal ms
mujeres lo presiden, lo que equivale a una estruc-
tura piramidal que, mientras ms alto sea el cargo
Grfco 10. Representacin piramidal de las mujeres en el sistema judicial salvadoreo (2007)
Fuente: Elaboracin propia con datos de la CSJ.
53
judicial (cspide) ms difcil le es a una mujer ac-
ceder a l. Y mientras ms subordinado jerrquica-
mente sea el tribunal (Juzgado de Paz), ms muje-
res sern nombradas en ellos.
De acuerdo con la Unidad de Gnero de la Corte Su-
prema de Justicia de El Salvador, para el ao 2007,
de un total nacional de 322 Juzgados de Paz, 163
eran presididos por una mujer (50.78%); mientras
que de un total de 257 Juzgados de Primera Instan-
cia, 107 eran presididos por una mujer (41.63%), y
de un total de 54 magistraturas de Cmaras de Se-
gunda Instancia, solo haban sido nombradas mu-
jeres en 16 de ellas (29.63%).
Esto evidencia que en el acceso al ejercicio del po-
der de juzgar y hacer ejecutar lo juzgado predomi-
na el nombramiento de hombres en los estratos
judiciales superiores, lo que implica que la remu-
neracin salarial tambin es ms elevada para ese
mismo porcentaje de hombres. Por eso se dice que
la representacin judicial es piramidal, con ms
mujeres en la base y desapareciendo en la cspide,
como puede apreciarse en el grfco 10.
En cuanto a la participacin en las Cmaras de Se-
gunda Instancia, el nombramiento de hombres es
abrumadoramente mayor. Tambin los hombres
juzgan principalmente en el rea penal de adultos
(87.5%) y las mujeres en el rea penal de nias, ni-
os y adolescentes (83.33%).
2.1.7 Mujeres en el Tribunal Supremo Electoral
Para el ao 2009, se cuenta con las dos primeras
mujeres magistradas suplentes del Tribunal Supre-
mo Electoral (TSE): Silvia Cartagena, por el partido
FMLN, y Guadalupe Medina, propuesta por la Corte
Suprema de Justicia (ver grfco 11). Cabe destacar
el apoyo que ASPARLEXSAL brinda a estas candi-
datas mujeres por considerarlas idneas al cargo.
Grfco 11. Magistradas y magistrados en el Tribunal Supremo Electoral (2009)
Fuente: Elaboracin propia con datos del TSE.
54
2.2 Sector privado
2.2.1 Mujeres dirigiendo gremiales empresariales
La Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, ce-
lebrada en Beijing, China, en 1995, motiv a que
los gobiernos, los partidos polticos, los sindicatos,
las organizaciones no gubernamentales (ONG) y el
sector privado tomaran medidas positivas para lo-
grar un nmero mayor al 30% de mujeres dirigen-
tes en puestos estratgicos de toma de decisiones.
Respecto de las mujeres empresarias, ya se han
roto algunas barreras en mbitos empresariales
no tradicionales. Para el caso, en El Salvador ya se
eligi a la primera mujer presidenta de la Cmara
Salvadorea de la Construccin (CASALCO), la ar-
quitecta Patricia de Parras, y a la primera mujer pre-
sidenta de la Cmara de Comercio de El Salvador,
doa Elena Lacayo de Alfaro. An as, falta mayor
avance en esta rea
2.2.2 Mujeres empresarias y microempresarias
En El Salvador la mayora de mujeres empresarias
son microempresarias o pertenecen al sector in-
formal, con ausencia de patrono pero tambin de
prestaciones laboreles como seguridad social y
otros benefcios laborales.
De acuerdo al PNUD (2007), mientras el 90% de
las grandes empresas pertenecen a hombres, las
mujeres son mayora en microempresas del sector
informal (64%), lo que equivale a precariedad y, a
menudo, ingresos por debajo del salario mnimo
34
.
No obstante, este sector informal que representan
las mujeres genera como mnimo el 30% del Pro-
ducto Interno Bruto (PIB) nacional, es decir, la mu-
jer salvadorea s contribuye al sostenimiento del
pas, pero no lo gobierna en el mismo porcentaje
que lo fnancia.
Y en el caso de las mujeres profesionales, se ha
registrado que mujeres con 13 o ms aos de for-
macin universitaria ganan un 24% menos que los
hombres, segn la Encuesta de Hogares de Prop-
sitos Mltiples de 2006.
Todo ello indica que, a pesar de los avances en el
ejercicio de los derechos, an se est muy distante
de alcanzar la equidad entre los gneros.
34 Para ms informacin, ver el artculo El empleo femenino crece por encima del masculino, de Hctor Pacheco. Consultado en: http://www.pnud.org.
sv/2007/content/view/82/123/, el 10 de mayo de 2010.
Ante las estadsticas desalentadoras que refejan
una discriminacin en el colectivo de mujeres, vio-
lentndoles su dignidad humana, los esfuerzos y
las acciones para promover la participacin pol-
tica formal de la mujer en Amrica Latina han ido
evolucionando poco a poco, e incluso han dado
giros de timn importantes en cada etapa histri-
ca en que se adoptan. Las acciones para alcanzar
la igualdad de los sexos en la esfera poltica han
dado, tambin, giros estratgicos, conforme se
cumple el plazo para medir los logros alcanzados y
la ejecucin de los avances no es el esperado.
Como ya se dijo en el captulo 2, hasta antes de
1930, la mayora de los pases de Amrica Latina
consideraron a la mujer legalmente inferior al hom-
bre, por lo que las primeras acciones de promocin
de los derechos de la mujer iban encaminados a al-
canzar precisamente eso, su igualdad jurdica ante
la ley o igualdad en sus derechos civiles, sin buscar
el avance especfco de los derechos polticos.
Posteriormente, ya reconocida la igualdad formal
o ante la ley de mujeres y hombres, durante el de-
cenio de 1950-1970, la visin de los pases sobre la
mujer se enfocaba a considerarla receptora pasiva
de apoyo y asistencia gubernamental, enfocando
ese apoyo principalmente a su rol de madre, sin
incorporarla an a los espacios pblicos de expe-
riencia. Exista ya la conquista de la igualdad formal
ante la ley, pero enfocada principalmente a que no
existiera discriminacin directa o por ley en contra
de ella. No exista an el anlisis de la discrimina-
cin indirecta o por resultado hacia el grupo o co-
lectivo de mujeres, que es en realidad el enfoque
que debe adoptarse para determinar si existe en la
actualidad discriminacin contra las mujeres, con-
forme la defne el artculo 1 de la Convencin sobre
la Eliminacin de Todas las Formas de Discrimina-
cin contra la Mujer (CEDAW).
Las acciones de promocin o impulso a la partici-
pacin poltica de las mujeres han sido adoptadas
con base en los avances previos que en el plano
internacional se han considerado en los ltimos 20
aos.
Algunos de estos avances, necesarios para com-
prender la adopcin de dichas acciones de promo-
cin, se describen a continuacin:
1. Organizacin de las Naciones Unidas
En 1969 la Organizacin de las Naciones Unidas
(ONU) aprob el Pacto de Derechos Civiles y Polti-
cos donde se exige la igualdad en la participacin
poltica de la mujer y el hombre. Este tratado inter-
nacional es ratifcado por El Salvador hasta el ao
1979. El protocolo opcional que lo complementa
permite las comunicaciones o denuncias indivi-
duales por violacin a los derechos reconocidos en
ese pacto.
Los artculos 3, 25 y 26 de ese acuerdo establecen
como obligacin del Estado salvadoreo garanti-
zar, en condiciones generales de igualdad, el acce-
so a las funciones pblicas del pas, sin discrimina-
cin por sexo.
Art. 3. Los Estados Partes en el presente Pacto se
comprometen a garantizar a hombres y mujeres la
igualdad en el goce de todos los derechos civiles y
polticos enunciados en el presente Pacto.
Art. 25. Todos los ciudadanos gozarn, sin ningu-
na de las distinciones mencionadas en el artculo
2, y sin restricciones indebidas, de los siguientes
derechos y oportunidades:
a. Participar en la direccin de los asuntos pbli-
cos, directamente o por medio de representantes
libremente elegidos.
CAPTULO 4
Acciones de promocin de la participacin poltica de las mujeres en
Amrica Latina en los ltimos diez aos
55
56
35 Objetivos del decenio 1975-1985: metas de igualdad, desarrollo y paz.
36 Centro de Informacin de Naciones Unidas para Mxico, Cuba y Repblica Dominicana: http://www.cinu.org.mx/onu/documentos/_ciddh.htm#carta.
Consultado en febrero de 2010, donde tambin se puede consultar el texto ntegro de los documentos.
b. Votar y ser elegidos en elecciones peridicas, au-
tnticas, realizadas por sufragio universal e igual y
por voto secreto que garantice la libre expresin de
la voluntad de los electores.
c. Tener acceso, en condiciones generales de igual-
dad, a las funciones pblicas de su pas.
Art. 26. Todas las personas son iguales ante la ley
y tienen derecho sin discriminacin a igual protec-
cin de la ley. A este respecto, la ley prohibir toda
discriminacin y garantizar a todas las personas
proteccin igual y efectiva contra cualquier discri-
minacin por motivos de raza, color, sexo, idioma,
religin, opiniones polticas o de cualquier ndole,
origen nacional o social, posicin econmica, na-
cimiento o cualquier otra condicin social.
Desde 1975, la igualdad entre los gneros se ha si-
tuado en la agenda de los Estados con ms fuerza
desde que la ONU les convoca a las diferentes Con-
ferencias Mundiales sobre la Mujer, las cuales han
contribuido a considerar la igualdad de mujeres y
hombres como esencial para la dignidad humana,
y lograr la igualdad real, el desarrollo de los pue-
blos y la paz mundial
35
.
Convocada por la ONU en 1975, se celebr en M-
xico la Primera Conferencia Mundial sobre la Mujer.
Se puede afrmar que es a partir de esta Conferen-
cia que se adopta un verdadero enfoque de dere-
chos de la mujer y se reconoce por primera vez la
necesidad de incorporarla en el proceso de adop-
cin de decisiones de su pas.
Cuatro aos despus de esta conferencia, en 1979,
se aprob en la ONU la Convencin sobre la Eli-
minacin de Todas las Formas de Discriminacin
contra la Mujer (CEDAW), considerada por la mis-
ma ONU como la Carta de los Derechos Humanos
de la Mujer, en alusin a la Carta Internacional de
Derechos Humanos, trmino con que se conoce al
conjunto de los cinco principales instrumentos de
derechos humanos aprobados por la ONU desde
1948, que incluye los siguientes documentos de
derechos humanos:
Carta Internacional de Derechos Humanos
(CINU, 2010)
36
1. Declaracin Universal de los Derechos Humanos
2. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polti-
cos
3. Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales
4. Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos, y
5. Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Inter-
nacional de Derechos Civiles y Polticos, destinado
a abolir la pena de muerte
La CEDAW fue ratifcada por El Salvador en 1981, y
desde esa fecha constituye ley de la Repblica, con
mayor jerarqua legal que cualquier otra ley secun-
daria que le contradiga.
En 1980 se celebr en Dinamarca la Segunda Con-
ferencia Mundial sobre la Mujer en la que, adems
de medirse los progresos alcanzados desde 1975,
se establecen tres esferas en las que era urgente
adoptar medidas concretas a favor de la mujer: a)
igualdad de acceso a la educacin, b) oportunida-
des de empleo, y c) servicios adecuados de aten-
cin de la salud.
Tambin, por primera vez, las delegaciones de pa-
ses exhortaron enrgicamente a que se ponga fn
a las actitudes estereotipadas relacionadas con la
mujer, lo cual le impide un verdadero desarrollo
en otros mbitos, conforme lo exige el artculo 5
de la CEDAW.
En 1985 se celebr la Tercera Conferencia Mundial
sobre la Mujer, en Nairobi, Kenia, en la cual y ante
los informes presentados que indicaban los escasos
avances en la situacin jurdica y social de la mujer,
especialmente en cuanto a erradicar su discrimina-
cin se adopt un nuevo enfoque: La participa-
cin de la mujer en la adopcin de decisiones tiene
que incorporarse en todas las instituciones del Es-
tado, y no debe reconocerse solo como un derecho
legtimo e individual de la mujer.
56
57
37 Para ver texto completo acceder a esta direccin: http://www.unhchr.ch/huridocda/huridoca.nsf/(Symbol)/A.CONF.157.23.Sp?Opendocument
38 Captulo II, prrafo 40 del Programa de Accin de Viena: http://www.unhchr.ch/huridocda/huridoca.nsf/(Symbol)/A.CONF.157.23.Sp?Opendocument,
consultado en febrero de 2010.
Puede decirse que es a partir de esta Conferen-
cia donde se incorpor con intensidad el trmi-
no mainstreaming (integrar la perspectiva de la
igualdad de gnero en todos los mbitos) sobre el
papel de las mujeres en el desarrollo, planteando la
importancia de integrar los valores de las mujeres
en los esfuerzos de desarrollo y de tomar en cuen-
ta las necesidades y cualidades de las mujeres a la
hora de disear polticas, planes, declaraciones,
objetivos, programas y otros documentos polti-
cos importantes de los gobiernos, perspectiva que
tambin es adoptada por todos los rganos de las
Naciones Unidas.
A nivel nacional, el 16 de enero 1992 se frmaron
los Acuerdos de Paz de El Salvador, en los que ya
se vislumbra una medida de promocin para in-
corporar a la mujer en el mbito pblico de la se-
guridad ciudadana, un mbito que hasta entonces
haba estado reservado exclusivamente para los
hombres que conformaron la extinta Polica Nacio-
nal, pues en el captulo II, nmero 7, inciso D. b. de
esos Acuerdos, en relacin con la Polica Nacional
Civil (PNC), se establece que se estimular el reclu-
tamiento de nuevo personal para la nueva institu-
cin policial, haciendo nfasis en que se dar una
especial consideracin al reclutamiento de muje-
res.
Llama la atencin que, a pesar de esa medida de
promocin, en la actualidad el porcentaje de mu-
jeres en la PNC se mantiene esttico entre un 4%
y un 7%.
Un evento que marc el reconocimiento por parte
de la comunidad internacional de los derechos hu-
manos de la mujer y la adopcin de la erradicacin
de todas las formas de discriminacin basadas en
el sexo como objetivo prioritario fue la Conferen-
cia Mundial de Derechos Humanos
37
, celebrada en
Viena, del 14 al 25 de junio de 1993, en la que se
adopt la Declaracin y Programa de Accin de
Viena. En el prrafo 18 de esa Declaracin, se reco-
noce lo siguiente:
Faciliten el acceso de la mujer a puestos de direc-
cin y le permitan una mayor participacin en la
adopcin de decisiones.
18. Los derechos humanos de la mujer y de la nia
son parte inalienable, integrante e indivisible de
los derechos humanos universales. La plena parti-
cipacin, en condiciones de igualdad, de la mujer
en la vida poltica, civil, econmica, social y cultu-
ral en los planos nacional, regional e internacional
y la erradicacin de todas las formas de discrimi-
nacin basadas en el sexo son objetivos priorita-
rios de la comunidad internacional.
Fue en esta Conferencia que la comunidad inter-
nacional reconoci que la violencia y la discrimina-
cin contra la mujer debe ser eliminada porque es
incompatible con la dignidad y vala de la persona
humana, e inst a la eliminacin de todas las for-
mas de discriminacin contra la mujer, encubiertas
o palmarias (discriminacin indirecta). Tambin
los rganos de vigilancia creados en virtud de los
tratados fueron llamados a difundir la informacin
necesaria para que las mujeres puedan hacer uso
ms efcaz de los procedimientos de ejecucin
existentes para lograr la no discriminacin y la ple-
na igualdad en el disfrute de los derechos huma-
nos.
En esta Conferencia Mundial de Derechos Huma-
nos, los Estados participantes
38
tambin acogieron
con satisfaccin la designacin de un/a relator/a
especial de la violencia contra la mujer, se compro-
metieron a adoptar nuevos procedimientos para
reforzar el cumplimiento de la igualdad de la mujer
y delegaron en la Comisin de la Condicin Jurdi-
ca y Social de la Mujer y en el Comit de la CEDAW
la tarea de examinar rpidamente la posibilidad
de introducir el derecho de peticin de las mujeres,
elaborando un protocolo facultativo de la CEDAW.
El Protocolo Facultativo de la CEDAW, en el que se
reconoce el derecho de peticin o denuncia indi-
vidual a las mujeres que han agotado infructuosa-
mente el proceso interno para restablecer su dere-
58
39 Adaptado de la informacin contenida en la pgina: http://www.eclac.org/mujer/conferencia/default.asp, de la Divisin de Asuntos de Gnero de la
CEPAL. Consultado en octubre de 2010.
cho de igualdad es, precisamente, el resultado de
esta solicitud de los Estados. Este instrumento no
ha sido rectifcado por El Salvador. La Conferencia
tambin inst a los gobiernos y organizaciones re-
gionales e internacionales a que faciliten el acceso
de la mujer a puestos de direccin y le permitan
una mayor participacin en la adopcin de decisio-
nes.
Finalmente, en 1995, se celebr en Beijing, China,
la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, en la
cual se dio otro giro importante en la estrategia de
la igualdad entre los sexos y se consider entonces
que el cambio de la situacin de la mujer no le afecta
solo a ella, sino a la sociedad en su conjunto.
Comenz, entonces, a adoptarse una dimensin de
gnero en todas las instituciones polticas, en los
procesos y en la adopcin de decisiones, y se apro-
b un Plan de Accin por 189 gobiernos asistentes.
En junio de 2000 se evaluaron los avances alcan-
zados en el Plan de Accin durante ese quinque-
nio, en una sesin denominada Beijing + 5, de
la cual surgi como recomendacin a los Estados
Partes de la ONU la adopcin del Protocolo Facul-
tativo de la CEDAW. Asimismo, en 2005, se eva-
luaron los diez aos de la Plataforma de Accin en
Beijing + 10.
La Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, en
1995, propugn que los gobiernos, los partidos
polticos, los sindicatos, las ONG y el sector privado
tomaran medidas positivas para lograr un nmero
mayor al 30% de mujeres dirigentes en puestos
estratgicos de toma de decisiones, y se reconoce,
como ya se dijo, que la situacin de la mujer, es-
pecialmente su discriminacin, afecta el desarrollo
de los pases y que, en consecuencia, se inicia una
nueva etapa de la igualdad: la igualdad real, donde
tambin se demanda la adopcin de las medidas
positivas a que se comprometieron los Estados a
partir de la adopcin de la CEDAW en 1979, ya que
la participacin de las mujeres en la toma de de-
cisiones no es solo una demanda simple de justicia
y democracia sino que tambin puede verse como
una condicin necesaria para que los intereses
de las mujeres sean tomados en cuenta (Beijing,
1995).
El Plan de Accin de esta Conferencia tambin es-
tableci como uno de sus propsitos el alcanzar, en
un 50%, el acceso efectivo de la mujer a los niveles de
toma de decisiones polticas para el ao 2005 (pari-
dad), lo cual ha sido aprobado hasta el ao 2010
para el mbito electoral por Costa Rica y Espaa.
A partir de la CEDAW, para incrementar la represen-
tacin de mujeres en puestos de poder y toma de
decisiones, se promulgaron leyes de cuota de par-
ticipacin poltica en Bolivia, 1997; Brasil, 1997; Co-
lombia, 2000; Costa Rica, 1997; Repblica Domini-
cana, 1997; Ecuador, 1997; Mxico, 1996; Panam,
1997; Paraguay, 1996; y Per, 1997. Argentina ya la
haba adoptado desde 1991.
Una de las estrategias que han sido acordadas por
los Estados para garantizar el derecho de las mu-
jeres a no ser discriminadas en el mbito electoral,
es, segn el artculo 4.1 de la CEDAW, la adopcin,
precisamente, de medidas especiales de toda ndo-
le, encaminadas a acelerar su igualdad de facto en-
tre el hombre y la mujer, medidas que se explican
en este mismo captulo.
2. Organizacin de Estados Americanos
En el plano de la Organizacin de Estados America-
nos (OEA), tambin se han celebrado Conferencias
Regionales sobre la Mujer de Amrica Latina y el
Caribe, a travs de la Divisin de Asuntos de Gne-
ro de la Comisin Econmica para Amrica Latina
y el Caribe (CEPAL), la cual es una divisin interdis-
ciplinaria especializada en asuntos de gnero, que
opera como Secretara Tcnica de los gobiernos de
la regin, a travs de la Conferencia Regional sobre
la Mujer de Amrica Latina y el Caribe.
La Conferencia Regional
39
es un rgano subsidiario
de la CEPAL y es convocada con carcter perma-
nente y regular, con una frecuencia no superior a
tres aos para identifcar las necesidades regiona-
les y subregionales de las mujeres, presentar reco-
mendaciones, realizar evaluaciones peridicas de
59
las actividades llevadas a cabo en cumplimiento de
los acuerdos y planes regionales e internacionales
sobre el tema, y proporcionar un foro para el deba-
te sobre estas materias.
Hasta julio de 2010, los Estados miembros de la
OEA haban celebrado 11 conferencias regionales
sobre la integracin de la mujer en el desarrollo
econmico y social de Amrica Latina y el Caribe,
que se han realizado por la CEPAL en las siguientes
ciudades y fechas:
I Conferencia: La Habana, Cuba (1977)
II Conferencia: Macuto, Repblica Bolivariana de
Venezuela (1979)
III Conferencia: D. F. Mxico (1983)
IV Conferencia: Ciudad de Guatemala, Guatema-
la (1988)
V Conferencia: Curazao, Antillas Neerlandesas
(1991)
VI Conferencia: Mar del Plata, Argentina (1994)
VII Conferencia: Santiago, Chile (1997)
VIII Conferencia: Lima, Per (2000)
IX Conferencia: Mxico, D. F. (2004)
X Conferencia: Quito, Ecuador (2007)
XI Conferencia: Brasilia, Brasil (2010)
Durante la X Conferencia Regional sobre la Mujer
de Amrica Latina y el Caribe, que se realiz en
Quito, Ecuador, del 6 al 9 de agosto de 2007, se
adopt el Consenso de Quito, que es un documen-
to que refeja los compromisos adoptados por los
gobiernos participantes para impulsar la paridad
en la participacin poltica de las mujeres, impulsar
la corresponsabilidad en la vida familiar y laboral,
reconocer las aportaciones del cuidado domstico
y, en general, mejorar las condiciones laborales de
las mujeres.
La reciente XI Conferencia Regional sobre la Mujer
de Amrica Latina y el Caribe se celebr en Brasilia,
Brasil, del 13 al 16 de julio de 2010. El tema central
de la reunin fue: Qu Estado para qu igualdad?
En esta Conferencia se examinaron los logros y de-
safos regionales para alcanzar la igualdad de g-
nero, con nfasis en la autonoma y el empodera-
miento econmico de las mujeres, sobre la base de
la evaluacin de los principales avances y retos en
el cumplimiento de los compromisos acordados
en la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer
(Beijing, 1995) y las conferencias regionales sobre
la mujer. En esta Conferencia se adopt el Consen-
so de Brasilia.
La CEPAL present un documento de posicin que
busca explicar los logros y los desafos que enfren-
tan los gobiernos de la regin en materia de igual-
dad de gnero, a la luz de las interacciones entre el
Estado, el mercado y las familias como institucio-
nes sociales construidas a travs de polticas, insti-
tuciones, leyes, usos y costumbres que en conjunto
establecen las condiciones para renovar o perpe-
tuar las jerarquas sociales y de gnero.
Por otra parte, siempre en el plano regional, la Co-
misin Interamericana de Mujeres (CIM) de la OEA
tambin ha preparado el Plan de Accin para la
Participacin de la Mujer en las Estructuras de Po-
der y Toma de Decisiones, que fue aprobado por
la Asamblea de Delegadas en noviembre de 1998
mediante la Resolucin CIM/RES 198 (XXIX-0/98).
Este Plan, adems, realiz diagnsticos subregio-
nales para el Caribe, Centroamrica, Mxico, Pana-
m, Repblica Dominicana y el Cono Sur.
Respecto al diagnstico de la subregin cen-
troamericana, en el Plan de Accin se menciona
que la capacidad para infuir en cambios impor-
tantes a favor de las mujeres se ve limitada por la
falta de una masa crtica parlamentaria compro-
metida con este propsito.
Las cuatro lneas de accin prioritaria del Plan de
Accin son las siguientes:
60
1. Cambio cultural, especialmente de la cultura
poltica de la sociedad y de los patrones cultura-
les en el mbito familiar.
2. Formacin, especialmente en formacin inte-
gral de liderazgo en las escuelas.
3. Actualizacin institucional, incluidas las refor-
mas legislativas y la formacin en liderazgo y la
igualdad de oportunidades para mujeres en las
estructuras de poder.
4. Fortalecimiento de alianzas para potenciar la
relacin y el intercambio cercano y solidario de
las mujeres lideresas.
Por otra parte, el ao 2010 ha sido declarado por
la OEA como el Ao Interamericano de la Mujer. En
palabras del Secretario General del organismo re-
gional, Jos Miguel Insulza, las luchas, los logros y
los obstculos que enfrentan las mujeres de nues-
tro continente en su trayecto a la representacin y
la incidencia poltica motivaron esa conmemora-
cin. Asimismo, Insulza extern:
An hay obstculos que vencer, estereotipos que
eliminar, injusticias que corregir, marcos jurdicos
que modernizar y aplicar, lenguajes sexistas que eli-
minar. Las mujeres polticas del hemisferio y la OEA
emprendern un nuevo camino de colaboracin
para eliminar las difcultades que persisten en la lu-
cha por los derechos y la igualdad de las mujeres.
Cuentan ustedes con la OEA para lograrlo (Insulza,
2010).
Todos esos esfuerzos han permitido la adopcin de
acciones de promocin a la participacin poltica
de las mujeres en el plano nacional. En sntesis, la
adopcin de medidas especiales que aceleren la
igualdad real de la mujer es una motivacin comn
en todos los tratados y conferencias antes indica-
das.
3. Qu son las medidas especiales?
Se llama medidas especiales a las decisiones de
toda ndole que toman los diferentes rganos del
Estado, encaminadas a lograr la igualdad real entre
el hombre y la mujer, y estn defnidas en el artcu-
lo 4 de la CEDAW, de la siguiente manera:
Artculo 4
1. La adopcin por los Estados Partes de medidas
especiales de carcter temporal encaminadas a
acelerar la igualdad de facto entre el hombre y la
mujer no se considerar discriminacin en la forma
defnida en la presente Convencin, pero de ningn
modo entraar, como consecuencia, el manteni-
miento de normas desiguales o separadas; estas
medidas cesarn cuando se hayan alcanzado los
objetivos de igualdad de oportunidad y trato.
2. La adopcin por los Estados Partes de medidas
especiales, incluso las contenidas en la presente
Convencin, encaminadas a proteger la materni-
dad no se considerar discriminatoria.
3.1 Denominaciones
Estas medidas especiales tambin son denomina-
das: acciones positivas, discriminacin inversa, dis-
criminacin positiva, accin afrmativa, acciones
correctivas, etc. En todo caso, hacen referencia a
una accin de promocin para acelerar la igualdad
real de los gneros.
3.2 Finalidad
Su propsito es acelerar la participacin de la mu-
jer en condiciones de igualdad con el hombre en
todos los mbitos, incluidos el poltico, el econmi-
co, el social, el cultural y otros.
3.3 Justifcacin
Deben estar justifcadas en hechos comprobables
de trato desigual, directo o indirecto, por ejemplo:
la brecha que existe entre la negacin de los dere-
chos polticos de la mujer y el posterior reconoci-
miento de estos en 1950 no permiten el ejercicio
de esos derechos en un plano de igualdad, lo cual
se demuestra con estadsticas de subrepresenta-
cin de mujeres en los puestos de toma de decisio-
nes de nuestro pas.
61
3.4 Temporalidad
Deben ser temporales y, una vez alcanzados los
objetivos de igualdad real, deben desaparecer.
3.5 No discriminan al hombre
Al contrario, tratan de equilibrar la igualdad, elimi-
nando los privilegios injustifcados que la sociedad
patriarcal otorg nicamente a los hombres.
3.6 Compromiso de los Estados
Los Estados frmantes de diferentes instrumen-
tos de derechos humanos se han comprometido
a adoptar medidas especiales en los mbitos en
donde la mujer se encuentre subrepresentada o
donde su avance se haya visto atrasado por cual-
quier motivo, lo cual tambin es una obligacin del
Estado salvadoreo.
En el mbito electoral, por ejemplo, es obligacin
del Estado salvadoreo a travs de sus diferentes
rganos analizar si existe una discriminacin di-
recta o indirecta en contra de las mujeres que les
impida, las excluya o les restrinja su participacin
poltica; y en caso positivo, es tambin obligacin
del Estado tomar medidas para acelerar la igual-
dad en la participacin y representacin electoral
de mujeres y hombres, adoptando nuevas leyes o
modifcando las leyes ya existentes para acelerar
esa igualdad, a travs de la adopcin de medidas
positivas como las siguientes:
Ley de cuotas mnimas de representacin
poltica de mujeres.
Ley de paridad, es decir, 50% de representa-
cin poltica de mujeres y 50% de hombres.
Capacitacin especializada dirigida a formar
mujeres polticas y lideresas.
Presupuesto adecuado para esos fnes.
Nombrar a mujeres en la integracin cole-
giada del Tribunal Supremo Electoral.
Control de los fondos pblicos a los partidos
polticos para que destinen obligatoriamen-
te una parte de ellos a la causa de las muje-
res.
Motivacin a mujeres jvenes para interesar
las en la poltica partidaria, etc.
Esquema 2. Brecha entre el ejercicio de la ciudadana poltica entre hombres y mujeres
62
40 El Art 37, inciso segundo, de la nueva Constitucin argentina establece que la igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres para el acceso a
cargos electivos y partidarios se garantizar por acciones positivas en la regulacin de los partidos polticos y en el rgimen electoral.
Al analizar el retardo cronolgico en el otorga-
miento a la mujer salvadorea del goce de todos
los derechos polticos en comparacin con el hom-
bre, se concluye que existe una brecha de al menos
126 aos que le da ventaja al hombre salvadoreo
en la experiencia y el ejercicio de esta ciudadana
poltica; mientras que para las mujeres existe una
experiencia real de solo 60 aos en el ejercicio de
dicha ciudadana, tal como puede apreciarse en el
esquema 2.
3.7 Cuotas o cupos mnimos para mujeres
Una medida especial comnmente adoptada en
Amrica Latina es la aprobacin de una ley de cuo-
ta o cupos que garantice un nmero de mujeres en
los espacios de poder pblico, que solo es una de
entre muchas medidas especiales que se pueden
adoptar.
Los objetivos especfcos de las medidas especiales
de cuota en la representacin poltica son:
a. Eliminar los patrones sexistas de la poltica.
b. Incrementar la representatividad de las muje-
res en los parlamentos.
c. Mejorar los canales de comunicacin entre
parlamentarios/as y las mujeres que ellos/as re-
presentan.
d. Incorporar la perspectiva de gnero en la ren-
dicin de cuentas parlamentarias.
Los instrumentos donde se consignan estas medi-
das especiales son:
a. En las Constituciones, como norma de mayor
jerarqua, se consigna la igualdad en la repre-
sentacin poltica, tal como ya ocurre en Argen-
tina
40
.
b. En las leyes secundarias, como el Cdigo Elec-
toral y la Ley de Partidos Polticos si llegara a
aprobarse esta ltima como ley especial en El
Salvador.
c. En los Estatutos de los partidos polticos como
una medida positiva interna.
Las modalidades que pueden presentar las medi-
das positivas son:
a. Obligatorias. Los porcentajes se asignan por
ley. No pueden inscribirse listados de candidatu-
ras que no cumplan el porcentaje determinado
en la ley, pues son obligatorias.
b. Secuenciales o alternas. La ley puede o no de-
terminar que los nombres de mujeres se incluyan
en cualquier lugar de la lista de candidaturas; o
bien, se determina en la ley que los nombres de
mujeres deben ir alternos con nombres de hom-
bres y de mujeres (trenza).
c. Sancin por incumplimiento. La ley tambin
debe incluir sanciones por no respetar el por-
centaje mnimo establecido en la cuota, como
lo ha hecho Costa Rica, y la adecuacin de la re-
forma electoral salvadorea propuesta en junio
de 2010 por ASPARLEXSAL, ANDRYSAS, ISDEMU,
Colectiva Feminista y PARLACEN, que determina
la nulidad de la planilla de candidaturas en caso
de incumplimiento.
d. Indicativa. Se establece el porcentaje sin espe-
cifcar la manera de alcanzarlo, dejando a las c-
pulas partidistas un margen de discrecionalidad.
Es el caso de las leyes de Mxico, Panam, Per y
Brasil.
La aplicacin de la cuota ha tenido diferentes re-
sultados en cada pas que la ha adoptado (ver tabla
10). En algunos, no ha ayudado mucho a elevar la
representacin poltica de las mujeres; en otros, ha
ayudado un poco ms. Pero este tipo de medida
especial se considera indispensable como un pri-
mer paso para acelerar la igualdad real.
Como puede observarse en la tabla 10, el resultado
de la adopcin de esta medida especial de cuota
como medio de la promocin de la participacin
poltica en cargos electivos ha tenido efectos varia-
63
41 Este porcentaje aplica para las prximas elecciones de 2014.
42 Esta clasifcacin de las estrategias y las 40 acciones ha sido sintetizada de la conferencia dictada por Rodrigo Jimnez en el Foro Reformas electorales
para la igualdad ciudadana de mujeres y hombres, celebrado el 5 de febrero de 2010 en San Salvador, El Salvador, por ASPARLEXSAL.
dos en los pases; en algunos, mejores resultados
que en otros. nicamente Argentina ha superado
el mnimo establecido en la ley. Costa Rica, Per y
Ecuador estn muy cerca de alcanzarla. Sin embar-
go, en pases como Brasil y Bolivia los resultados
han sido muy limitados. No obstante, son una con-
dicin importante para el avance de la mujer.
Pero legislar el sistema de cuotas o cupos mnimos
no es la nica medida positiva que se puede adop-
tar como estrategia de promocin. A continuacin,
se presenta una referencia de las estrategias adop-
tadas en la regin latinoamericana, principalmen-
te en la ltima dcada, para potenciar la participa-
cin poltica de las mujeres impulsadas a partir de
Beijing y Beijing + 5, estas estrategias han servido
para la promocin de la mujer a cargos de eleccin
popular y por designacin presidencial, desde los
cuales ellas pueden ejercer liderazgo y poder, y to-
mar decisiones en sus pases. Estas reas o estrate-
gias que, a su vez, incluyen 40 accionesse pue-
den agrupar en las seis
42
reas que se describen a
continuacin.
3.8 Seis reas de promocin para potenciar la partici-
pacin poltica de las mujeres
1. rea de promocin de la representacin
poltica de las mujeres bajo el principio de
igualdad.
Acciones de promocin:
a. Incentivar la promulgacin de una ley de cuo-
ta mnima de mujeres no menor al 35%, o de pa-
ridad: 50% para mujeres y 50% para hombres.
b. Romper el modelo poltico masculino tradi-
cional por medio de campaas publicitarias.
c. Promover el desarrollo de reformas a los pro-
cesos y normas partidarias para asegurar la
igualdad de gnero.
d. Establecer acciones afrmativas en los par-
tidos polticos para promover la igualdad de
oportunidades para mujeres.
Pas
Ao de
Adopcin
Cuota
Antes de la cuota Despues de la cuota
Resultados
Argentina
Costa Rica
Bolivia
Brasil
Per
Repblica Dominicana
Ecuador
Venezuela
Honduras
1991
1996 / 2009
1997
1997
1997
1997
1997
1998
2000
30%
40% / 50%
43
30%
30%
30%
33%
30%
30%
30%
6%
14%
11%
7%
11%
12%
4%
-
9%
38%
37%
17%
9%
29%
20%
26%
-
23%
Fuente: Conferencia dictada por Rodrigo Jimnez en el Foro Reformas electorales para la igualdad ciudadana
de mujeres y hombres, San Salvador, 2010.
Tabla 10. Resultados electorales de la aplicacin de la cuota en Amrica Latina (1991-2000)
64
43 Cdigo Electoral de 2009, consultado en: http://aceproject.org/ero-en/regions/americas/CR/costa-rica-codigo-electoral-2010/view , el 5 de febrero de 2010.
Bibliografa: (CDIGO ELECTORAL de Costa Rica, Ley No. 8765, Publicada en el Alcance 37 a La Gaceta No. 171 de 02 de setiembre de 2009)
e. Crear programas de capacitacin en los parti-
dos polticos, que promuevan la igualdad entre
los gneros y la democracia paritaria.
La reforma de 2009 al Cdigo Electoral de Costa
Rica es un buen ejemplo de este tipo de medidas.
Como se puede leer a continuacin, en este pas
se aprob la representacin paritaria de mujeres y
hombres, as como la ubicacin alterna de los se-
xos; adems, se exige a los partidos polticos im-
plementar la equidad de gnero en los rganos de
direccin y en capacitaciones, y utilizar los fondos
de la deuda poltica en las mujeres.
Cdigo Electoral de Costa Rica
43
Art. 2. Principio de participacin poltica por gne-
ro.
La participacin poltica de hombres y mujeres es
un derecho humano reconocido en una sociedad
democrtica, representativa, participativa e inclu-
siva, al amparo de los principios de igualdad y no
discriminacin.
La participacin se regir por el principio de pari-
dad que implica que todas las delegaciones, las n-
minas y los dems rganos pares estarn integra-
dos por un cincuenta por ciento (50%) de mujeres
y un cincuenta por ciento (50%) de hombres, y en
delegaciones, nminas u rganos impares la dife-
rencia entre el total de hombres y mujeres no podr
ser superior a uno.
Todas las nminas de eleccin utilizarn el meca-
nismo de alternancia por sexo (mujer-hombre u
hombre-mujer), en forma tal que dos personas del
mismo sexo no puedan estar en forma consecutiva
en la nmina.
El artculo 52 de dicho Cdigo establece que los
estatutos de los partidos deben incluir normas res-
pecto a la equidad de gnero y capacitacin en g-
nero, y el 53 se refere al derecho de los miembros
de los partidos a la libre participacin por gnero.
2. rea de acceso a la ciudadana.
Acciones de promocin
a. Promover cambios legislativos para que la
participacin ciudadana pueda darse no solo en
los partidos polticos, sino tambin en organiza-
ciones de la sociedad civil (ampliarla).
b. Establecer un sistema de organizaciones no
gubernamentales con carcter consultivo.
c. Permitir la iniciativa de participacin ciudada-
na en la formulacin de las leyes (observatorios
legislativos con aportes).
d. Promover los parlamentos de mujeres para
acercar la participacin ciudadana.
e. Crear agendas legislativas de mujeres (agen-
da mnima de la legislatura).
f. Disear y ejecutar campaas publicitarias de
concienciacin al electorado, que traten sobre
el signifcado de la representacin poltica
g. Trabajar con los medios de comunicacin y
agencias de publicidad para romper con los ro-
les y estereotipos sexistas.
h. Incentivar la sororidad, la conciencia de gne-
ro y la colaboracin entre las mujeres pertene-
cientes a los distintos partidos polticos y gru-
pos sociales.
3. rea de incidencia en el proceso poltico
de toma de decisiones.
a. Promover la carrera parlamentaria con pers-
pectiva de gnero.
b. Establecer unidades tcnicas especializadas
en gnero y los derechos humanos de las muje-
res (unidades de gnero).
65
c. Capacitar a las legisladoras y sus equipos de
trabajo en los procesos legislativos, cdigos de
conducta, etc., con perspectiva de gnero.
d. Informar a legisladores hombres y mujeres
acerca de los compromisos internacionales en
asuntos de igualdad de gnero, desde el inicio
del perodo legislativo.
e. Promover y fortalecer las redes de coordina-
cin y apoyo entre las legisladoras y ex legis-
ladoras, lderes, organizaciones de la sociedad
civil, acadmicas, etc. como grupos de presin
por la causa de la mujer.
f. Crear mecanismos de coordinacin multipar-
tidistas entre las mujeres parlamentarias como,
por ejemplo, crear grupos de mujeres parlamen-
tarias en cada legislatura.
g. Reorganizar las comisiones de trabajo legisla-
tivo desde una visin de gnero (derogar y crear
nuevas).
h. Asegurar la representacin igualitaria de g-
nero en las comisiones legislativas.
i. Investigar sobre las formas de violencia contra
las mujeres en el mbito legislativo y municipal.
j. Incorporar la perspectiva de gnero por medio
de agendas legislativas de mujeres que incluyan
temas tradicionalmente masculinos como los
presupuestarios, de seguridad nacional, fscales,
comerciales, seguridad pblica, etc.
k. Promover la negociacin parlamentaria con
perspectiva de gnero.
4. rea de modifcacin de estructura
organizativa estatal.
a. Fortalecer o crear ofcinas o unidades tcnicas
de gnero en las entidades del Estado.
b. Crear mecanismos para garantizar que los
procesos de contratacin de personal, induc-
cin, clasifcacin de puestos, polticas de in-
centivos, ascensos, jornadas, polticas salariales
y otras polticas de recursos humanos no estn
sesgados hacia el gnero masculino.
c. Crear y fortalecer escuelas de capacitacin le-
gislativa y municipal.
d. Establecer polticas de gnero en la funcin
legislativa y municipal.
e. Incorporar la perspectiva de gnero en las bi-
bliotecas parlamentarias y de las alcaldas.
5. Apoyo de otras instituciones a la labor
legislativa.
a. Desarrollar una red articulada de coordina-
cin que aglutine a las diversas instancias del
Estado y de la sociedad civil que trabajan por los
derechos humanos de las mujeres, como las co-
misiones de la mujer del parlamento, las secre-
taras o las unidades de gnero de cada alcalda
municipal.
b. Crear rganos especializados en los ministe-
rios de la mujer, institutos de la mujer o instan-
66
44 Rodrigo Jimnez. Foro Reformas Electorales para la Igualdad Ciudadana, realizado el 5 de febrero de 2010, San Salvador, El Salvador.
cias afnes que desarrollen proyectos de ley o
reformas desde una perspectiva de gnero.
c. Establecer secretaras o unidades de gnero
en los poderes judiciales, rganos electorales,
entes fscalizadores, etc. que sirvan de canales
de comunicacin, asesora y coordinacin con
las comisiones de la mujer de los parlamentos.
6. rea de mejoramiento de la comunicacin
entre las representantes y sus representa-
das.
a. Conformar giras estratgicas con las organiza-
ciones de mujeres y mujeres lideresas comuna-
les para crear una comunicacin directa.
b. Organizar cabildos entre las representantes y
sus representadas.
c. Disear canales de informacin accesibles,
como pginas web u otros medios.
d. Organizar conversatorios, seminarios, talleres
o mecanismos de dilogo permanentes sobre
temas de inters para las mujeres.
e. Establecer ofcinas cuyo objetivo sea el con-
tacto con las organizaciones de mujeres.
f. Invitar a las mujeres lideresas y representantes
de organizaciones de mujeres para que asistan
a las sesiones y escuchen las posiciones de sus
representantes.
g. Conformar comits que tengan la potestad
de interrelacionarse con la ciudadana.
En vista de lo expuesto en este captulo, se puede
concluir que el concepto de democracia tendr
signifcacin real y dinmica, adems de un efec-
to perdurable, solo cuando hombres y mujeres
compartan la adopcin de decisiones polticas y
cuando los intereses de ambos se tengan en cuen-
ta por igual. No puede llamarse democrtica una
sociedad en donde la mujer est excluida de la vida
pblica y del proceso de adopcin de decisiones
44
.
45 Esta informacin se ampla en el captulo 2.
Con menor o mayor xito, principalmente las or-
ganizaciones de mujeres son las que en el plano
nacional han implementado diferentes estrategias
y acciones para incrementar la participacin pol-
tica de las mujeres. El Estado salvadoreo ha sido
cuestionado por no tomar acciones decididas por
cambiar la situacin de desigualdad de la mujer en
el plano poltico; y aunque se identifcan acciones,
estas han sido ms bien aisladas y poco contun-
dentes.
En 2010, el Instituto Salvadoreo para el Desarro-
llo de la Mujer (ISDEMU) comenz a cambiar esta
situacin, pues ha ejecutado acciones encamina-
das a promover decididamente la participacin y
la representacin poltica de las mujeres, acompa-
ando incluso los esfuerzos de ASPARLEXSAL en la
reforma legal de cuota mnima de representacin
de los gneros y dando vigencia a las acciones de
la Poltica Nacional de la Mujer es esta rea.
En las siguientes lneas se describen algunas estra-
tegias nacionales y locales identifcadas.
1. Estrategias nacionales del Estado salvadoreo
a. Creacin del Instituto Salvadoreo para el
Desarrollo de la Mujer (ISDEMU), en 1996, como
ente nacional encargado de la promocin y el
monitoreo del avance de la mujer salvadorea
en las ocho reas de especial inters determina-
das en la Cuarta Conferencia Mundial sobre la
Mujer, celebrada en Beijing en 1995, incluida el
rea de la participacin poltica de la mujer sal-
vadorea.
b. En la Poltica Nacional de la Mujer (PNM) apro-
bada por la Junta Directiva del ISDEMU, se ha
incluido un rea de participacin poltica de la
mujer en puestos de poder y toma de decisin,
con acciones estratgicas a desarrollar en pero-
dos quinquenales.
c. En el Tribunal Supremo Electoral (TSE), instan-
cia constitucional que administra los procesos
electorales salvadoreos, que fue creada por los
Acuerdos de Paz frmados en 1992, se han adop-
tado tres estrategias importantes:
1. Desarrollo de campaas promocionando
la obtencin del Documento nico de Iden-
tidad (DUI) de las mujeres para que puedan
ejercer el sufragio. Indirectamente estas cam-
paas ayudan a que las mujeres ejerzan otros
derechos civiles a travs de su identidad y
ciudadana, ejercitados a travs de la obten-
cin de su DUI.
2. La Asamblea Legislativa nombr a las dos
primeras mujeres magistradas del Tribunal
Supremo Electoral. Una de ellas es la licencia-
da Rita Cartagena, quien fue designada por
el partido FMLN para integrar el TSE durante
el perodo 2004-2009. As, Rita Cartagena se
convirti en la primera mujer en la historia
poltica del pas en llegar a ocupar una ma-
gistratura en el ente colegiado. Asimismo, la
abogada Guadalupe Medina Linares se cons-
tituy, en julio de 2009, en la primera mujer
designada por la Corte Suprema de Justicia
para integrar el TSE. Ambas son magistradas
suplentes en el TSE.
3. Apoyo a las reformas electorales para la
igualdad ciudadana de mujeres y hombres,
especialmente apoyando el Anteproyecto
de Reformas al Cdigo Electoral presentado
por ASPARLEXSAL, ANDRYSAS y otras orga-
nizaciones de mujeres el 29 de septiembre
de 2007, el cual fue apoyado por el Tribunal
Supremo Electoral en pleno, pidiendo el apo-
yo a la peticin de ASPARLEXSAL por ser una
causa justa
45
.
CAPTULO 5
Principales estrategias nacionales, acciones, resultados y lecciones aprendidas para
promover la participacin poltica de las mujeres salvadoreas (2000-2010)
68
46 Art. 4, N.
o
29 del Cdigo Municipal, reformado por el Decreto Legislativo N.
o
499 del 6 de diciembre de 2007, publicado en el Diario Ofcial N.
o
10, Tomo
378, del 16 de enero de 2008.
2. Estrategias locales del Estado salvadoreo
a. En diciembre de 2007, se reform el artculo
4 del Cdigo Municipal, con la fnalidad de in-
cluir dentro de las competencias del municipio
la promocin y el desarrollo de programas y ac-
tividades destinados a fortalecer la equidad de
gnero, por medio de la creacin de la Unidad
Municipal de la Mujer
46
.
Esta reforma ha obligado a la creacin de las Uni-
dades de la Mujer dentro de las 262 alcaldas muni-
cipales del pas, para favorecer el acercamiento de
las mujeres a su ciudadana social y poltica y, por
rebote, el acercamiento del poder local a las mu-
jeres y sus necesidades especiales, as como para
crear polticas locales o municipales con perspecti-
va de gnero para el bienestar de las mujeres y de
los hombres del municipio.
Los resultados de esas estrategias o acciones na-
cionales y locales adoptadas por el Estado salvado-
reo, as como las lecciones aprendidas se sinteti-
zan en la tabla 11.
Tabla 11. Resultados y lecciones aprendidas de las estrategias estatales para la equidad de gnero
Estrategia o accin
adoptada
Resultado Leccin aprendida
Se cuenta con un ente nacional
de promocin de la participacin
y representacin poltica de las
mujeres.
El trabajo del ISDEMU en el mbi-
to de la violencia intrafamiliar es
reconocido.
Se realizan acciones estratgicas
con las alcaldas para promover la
equidad de gnero en el mbito
municipal o local.
En 2009, el ISDEMU se involucr
en la Comisin Redactora de una
propuesta de reformas electorales
para la igualdad ciudadana, la cual
fue presentada el 9 de junio de
2010.
No se han generado los proyectos
de ley necesarios para lograr la
paridad en el nombramiento de
mujeres en puestos de poder y
toma de decisin.
El presupuesto asignado al ISDEMU es mnimo y nicamente
cubre el presupuesto de funcionamiento y no el de inversin, lo
que no le ha permitido avanzar ms rpidamente.
Dotar de mayor presupuesto al ISDEMU, incluso etiquetado,
para apoyar el trabajo del rea de participacin poltica de la
mujer.
Fortalecerle como ente rector.
Las acciones no son articuladas pues dependen de la deman-
da de las alcaldas y no necesariamente de un plan de trabajo
nacional.
No se ha logrado suscribir un convenio de capacitacin con la
Junta Directiva de la Asamblea Legislativa, dirigido a incorporar
la perspectiva de gnero en el trabajo legislativo de las mujeres
y los hombres diputados.
1. Creacin del ISDEMU como
ente de promocin del avan-
ce poltico de la mujer.
2. Aprobacin de la Poltica
Nacional de la Mujer (PNM)
con un rea de participacin
poltica de la mujer.
69
Estrategia o accin
adoptada
Resultado Leccin aprendida
Los resultados fueron positivos.
Segn el Padrn Electoral de
2009, en los 14 departamentos de
El Salvador existe un mayor n-
mero de mujeres inscritas como
votantes, ms que hombres, por lo
que se ha aumentado este caudal
poltico.
Considerando que durante 126
aos a las mujeres les fueron ne-
gados sus derechos polticos y que
el ente encargado de los procesos
electorales es un smbolo de ese
poder masculino en la poltica,
resulta un gran avance el nom-
bramiento de dos mujeres como
magistradas del TSE.
Se ha aprovechado el impacto
simblico que representan estos
dos nombramientos. ASPAR-
LEXSAL solicit la incorporacin
de estas dos mujeres la Comi-
sin Redactora de las reformas
electorales presentadas en 2010,
a la cual contribuyeron con su
experticia electoral.
Las alcaldas municipales deben
crear las Unidades de la Mujer, lo
cual es positivo.
No solo se debe promover la participacin poltica unos meses
previos al proceso electoral.
El presupuesto del TSE se incrementa con un presupuesto
especial nicamente para los procesos electorales, por lo que,
despus de estos, prcticamente no tiene fondos para desarro-
llar otras acciones estratgicas a favor de las mujeres votantes y
de las futuras candidatas.
El conocimiento de la materia electoral de estas dos magistra-
das ha sido aprovechado al mximo.
No todas las alcaldas han aprobado su poltica municipal de
gnero. Las Unidades de Gnero carecen de un presupuesto
digno, lo cual limita sus resultados.
3. Campaas del TSE para la
promocin de la obtencin
del DUI por la mujer.
4. Mujeres nombradas en el
TSE.
5. Creacin de las Unidades
de Gnero en los 262 muni-
cipios.
70
49 Art. 85 Constitucin de la Repblica de El Salvador.
50 Sentencia de inconstitucionalidad N.o 61-2009, emitida por la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, en San Salvador, a las nueve horas
con treinta minutos del da veintinueve de julio de dos mil diez.
3. Estrategias de los partidos polticos
Los partidos polticos son estructuras tradicionales
con gran poder poltico pues, de acuerdo a la Cons-
titucin salvadorea, estos constituyen el nico
instrumento (o medio) para el ejercicio de la repre-
sentacin del pueblo dentro del gobierno
47
, por lo
que se han convertido en una especie de monopo-
lio para acceder al poder poltico formal, ya que no
se permitan las candidaturas no partidarias para
diputaciones, hasta que en 2010 la Sala de lo Cons-
titucional de la Corte Suprema de Justicia declar
inconstitucional una parte del Cdigo Electoral
que exige el estar inscrito en un partido poltico
para ser inscrito/a en una planilla de diputaciones
o en Concejos Municipales
48
.
Como ya se dijo, considerando que durante 126
aos las mujeres tenan prohibido el ejercicio del
voto o sufragio y, en consecuencia, del resto de
derechos polticos incluido el de formar o perte-
necer a partidos polticos, es entendible pero no
justifcable su escasa participacin en las estructu-
ras de direccin de estos institutos que controlan
el acceso a los puestos de poder y toma de deci-
sin, tanto de eleccin popular, como de los nom-
bramientos por eleccin de segundo grado.
Por ello, se vuelve necesaria la adopcin urgente
de medidas especiales para modifcar esta realidad
negativa.
A raz del conocimiento por las mujeres de sus de-
rechos y del impulso de mujeres lideresas en el in-
terior de sus propios partidos polticos, algunos de
estos institutos han emprendido diferentes estra-
tegias para promover la participacin poltica de
la mujer, especialmente despertando el inters de
ellas en el ejercicio del sufragio a favor del candida-
to de su partido; otros han implementado estrate-
gias para incrementar la representacin poltica de
las mujeres, como las siguientes:
3.1 Nombrar mujeres candidatas a la Vicepresidencia
En la ltima dcada, se han celebrado tres eleccio-
nes presidenciales en El Salvador. En todas ellas, se
ha contado con mujeres inscritas como candidatas
a la Vicepresidencia del pas, no as a la Presidencia.
Las elecciones y los nombres de estas candidatas
mujeres son los siguientes:
Eleccin presidencial de 1999 (ejercicio pre-
sidencial 1999-2004)
Es este proceso electoral, Carmen Elena Sol fue
inscrita como candidata a la Vicepresidencia por
la coalicin CD/CDU. Los resultados electorales no
favorecieron a la coalicin y, al no alcanzar el por-
centaje mnimo de votacin, la inscripcin de esta
representacin partidaria fue cancelada por el TSE.
Mara Marta Valladares, conocida por Nidia Daz,
fue candidata a la Vicepresidencia por la coalicin
por el cambio FMLN/USC. La frmula fue genri-
camente mixta, lo cual fue establecido en el regla-
mento electoral del FMLN de 1999.
En este proceso electoral, la licenciada Ana Vilma
Albanez de Escobar fue inscrita como candidata
a la Vicepresidencia de El Salvador por el parti-
do ARENA. Los resultados electorales le dieron la
victoria electoral a la frmula presidencial de ese
partido, por lo que De Escobar fue electa como Vi-
cepresidenta de El Salvador. Gobern, junto con el
presidente Antonio Saca, desde 2004 hasta 2009.
En este proceso electoral fue inscrita como can-
didata a la Vicepresidencia del pas por el partido
PDC, la seora Marvin Flores. Posteriormente a su
inscripcin, dicho partido retir sus candidaturas
a la contienda presidencial, tanto de Presidente
como de Vicepresidenta, por lo que ella no lleg a
concluir su participacin en estas elecciones.
3.2 Nombrar mujeres candidatas a alcaldesas, sndi-
cas y regidoras
En cuanto a las candidatas mujeres para las alcal-
das de las principales ciudades de El Salvador,
tambin se identifc un aumento en sus postula-
ciones.
71
Eleccin municipal de 2003 (ejercicio muni-
cipal de 2003-2006)
En este proceso electoral fue inscrita como
candidata a la Alcalda Municipal de San Salvador
la licenciada Evelyn Jacir de Lovo por el partido
ARENA.
cipal de 2006-2009
En este proceso electoral, la doctora Violeta Menj-
var fue inscrita como candidata a la Alcalda Muni-
cipal de San Salvador por el partido FMLN. Ella se
convirti en la primera alcaldesa de San Salvador.
cipal de 2009-2012).
En este proceso electoral fue inscrita nuevamen-
te como candidata a la alcalda municipal de San
Salvador la doctora Violeta Menjvar por el partido
FMLN, quien corri por la reeleccin para un nuevo
perodo, sin lograrlo.
3.3 Modifcacin de estatutos para asegurar un por-
centaje mnimo de mujeres en las listas para cargos
de eleccin popular
A pesar de que el artculo 85 de la Constitucin
salvadorea establece que el sistema poltico es
pluralista y se expresa por medio de los partidos
polticos y que las normas, organizacin y funcio-
namiento (de los partidos polticos) se sujetarn
a los principios de la democracia representativa,
hasta ahora esa disposicin constitucional tan im-
portante y estratgica para garantizar la represen-
tacin del pueblo (incluida la mujer) dentro del go-
bierno no ha tenido el desarrollo adecuado en la
ley secundaria, especialmente en la aprobacin de
una ley de partidos polticos que imponga lmites a
esos institutos para garantizar que su actuacin se
sujete a los principios de la democracia represen-
tativa y garanticen la posibilidad de una represen-
tacin del pueblo dentro del gobierno de colecti-
vos histricamente excluidos del proceso poltico
formal, como son las mujeres.
Las normas, organizacin y funcionamiento de
los partidos polticos se establecen en el Cdigo
Electoral aprobado en 1992, por lo que el TSE es
el ente estatal a cargo de garantizar que dicha or-
ganizacin y funcionamiento partidario no vaya en
contra de la Constitucin ni de los compromisos
internacionales adquiridos por el Estado salvado-
reo relativos a la igualdad real de los gneros en
el sistema poltico.
Sin embargo, el texto del Cdigo Electoral eviden-
cia que esa adecuacin legislativa a las obligacio-
nes del Estado en asuntos de equidad de gnero
es inexistente; por consiguiente, no garantiza una
adecuada participacin y representacin de muje-
res en los puestos de poder y toma de decisiones
del pas.
No obstante lo anterior, algunos partidos polticos,
de manera voluntaria, han decidido adecuar sus
estatutos o normas de funcionamiento interno a
los compromisos estatales de la equidad de gne-
ro, de la no discriminacin de las mujeres pertene-
cientes a su partido y de la adopcin de medidas
para garantizar una adecuada representacin de
mujeres dentro de sus estructuras partidarias y en
las listas de sus candidaturas a cargos de eleccin
popular.
Un ejemplo de lo anterior es que el partido FMLN
establece en sus estatutos que sus listas de candi-
daturas a cargos de eleccin popular estn com-
puestas con un mnimo de 35% de nombres de
mujeres, y ese mismo porcentaje se garantiza para
la direccin interna del partido. Adems las candi-
daturas para la Presidencia y la Vicepresidencia del
pas deben conformarse genricamente mixtas, es
decir, un hombre y una mujer.
El resultado de esta medida es evidentemente po-
sitivo para las mujeres afliadas al FMLN pues, en la
ltima eleccin de diputadas y diputados celebra-
da en 2009, 16 mujeres fueron electas como dipu-
tadas propietarias, de las cuales nueve pertenecen
al partido FMLN. Es decir, el 56% de las mujeres
diputadas propietarias electas pertenecen a este
partido poltico.
72
Luego, con el posterior nombramiento de dos di-
putados hombres del FMLN como ministros, dos
mujeres diputadas suplentes de ese mismo par-
tido las diputadas Karina Ivette Sosa de Lara y
Hortensia Margarita Lpez Quintana fueron lla-
madas para cubrir las diputaciones que dejaron
aquellos, con lo cual el nmero de mujeres en la
Asamblea Legislativa se increment a dieciocho.
As, de las 84 diputaciones propietarias, 18 son
ocupadas por mujeres (ver grfco 12), la ms alta
cantidad de escaos ocupados por mujeres en la
historia legislativa salvadorea desde 1950. Asi-
mismo, la representacin de diputadas propie-
tarias del FMLN aument a 11 mujeres, nmero
equivalente a un 61% de las 18 diputadas mujeres
propietarias para el perodo 2009-2012.
El partido Cambio Democrtico (CD) modifc sus
estatutos en 2009 para garantizar un porcentaje
mnimo de 30% de mujeres en las listas de candi-
daturas a eleccin popular y en sus estructuras in-
ternas. Los resultados se medirn en las elecciones
legislativas y municipales de 2012.
Asimismo, el partido Cambio Democrtico (CD) eli-
gi en 2009 a Yanira Lisbeth Cruz de Snchez como
coordinadora adjunta. Es la primera mujer que
ocupa ese cargo partidario.
3.4 Fundacin de sectores femeninos
Esta es quiz la medida ms comnmente adop-
tada por los partidos polticos para promover o
motivar la participacin poltica de las mujeres. Sin
duda es una medida importante pues las mujeres
se acercan y conocen las estructuras partidarias,
quedan inmersas en el proceso electoral y les crea
una conciencia de pertenencia a un partido polti-
co.
Sin embargo, un aspecto a resaltar es que en elagu-
nos casos, estos sectores son utilizados nicamente
en actividades estereotipadas y domsticas, como
preparacin de alimentos, reparticin de agua o
refrescos, entrega de regalos a la poblacin, frma
de comunicados comprometedores, etc.; incluso la
utilizacin de mujeres jvenes para seducir al voto
masculino, con lo cual el potencial poltico de la
mujer se ve desperdiciado. Los sectores femeninos
generalmente no gobiernan el partido poltico.
3.5 Crear las mesas de consulta de los programas de
gobierno para atraer el voto de las mujeres
Algunos partidos polticos han adoptado como
medida para promover la participacin poltica de
la mujer, la creacin de mesas para la construccin
Grfco 12. Diputadas por partido poltico ejerciendo en 2010
73
y/o consulta de su programa de gobierno. Esta
medida acerca a las mujeres a una mayor partici-
pacin en este mbito y compromete el voto de la
mujer a favor de determinado partido que toma en
cuenta su opinin, al menos en ese momento.
En el mbito de las estrategias de promocin de
las mujeres por los partidos polticos (ver tabla 12),
es importante mencionar que la mayora de veces
estas tienen un fn utilitarista: los partidos lo hacen
ms por obtener el voto de la mujer. En realidad,
an no hay un esfuerzo concreto de promover a
la mujer a los ms altos niveles del poder poltico.
En las tres elecciones presidenciales ms recientes
(1999, 2004 y 2009), ninguna mujer fue inscrita
como candidata a la Presidencia.
Tabla 12. Estrategias de promocin de la mujer por los partidos polticos
Estrategia o accin
adoptada
Resultado
Leccin aprendida
En las elecciones presidenciales de
1999, 2004 y 2009, se han inscrito
frmulas presidenciales genri-
camente mixtas. Todas las partici-
pantes mujeres lo han sido para la
Vicepresidencia.
Dos partidos polticos han modif-
cado sus estatutos para incorporar
un porcentaje mnimo de nombres
de mujeres en sus listas de candi-
daturas y rganos de direccin. El
partido FMLN estatuye un porcen-
taje no menor de 35%; y el partido
CD, de 30%.
Todos los partidos polticos ins-
critos en el Tribunal Supremo
Electoral cuentan con sectores de
mujeres o sectores femeninos, lo
que de alguna manera motiva a las
mujeres a participar en el proceso
electoral y a interesarse en el mun-
do pblico del poder poltico.
Las mujeres se sienten incluidas en
un partido que las escucha. Motiva
la participacin de la mujer en el
proceso eleccionario.
La inscripcin de mujeres en las frmulas presidenciales no
siempre es para promoverla sino ms bien para atraer los votos
de las mujeres, lo cual es muy diferente del empoderamiento
poltico que se propone.
La adopcin del sistema de cuotas en los estatutos, con seguri-
dad, incrementa la representacin de mujeres electas.
No siempre los sectores femeninos no tienen poder poltico al
interior de los rganos de direccin del partido, a menos que se
conviertan en secretaras de la mujer, como en el caso del FMLN,
con lo cual se garantiza formar parte del mximo rgano de di-
reccin del partido.
Si las mujeres no se organizan en torno al cumplimiento de este
programa, no existe avance real.
1. Designacin de mujeres
para Vicepresidenta del pas.
2. Modifcacin de estatutos
de los partidos polticos.
3. Creacin de los sectores
femeninos al interior de los
partidos polticos.
4. Programas de gobierno
consultados con las mujeres.
74
4. Estrategias de las organizaciones sociales
y redes
Las organizaciones de mujeres tambin han apor-
tado al avance de la mujer, especialmente en accio-
nes de promocin de las candidaturas de mujeres
y en la formacin y capacitacin en liderazgo. Algu-
nas de esas acciones ms relevantes se describen a
continuacin.
4.1 Mujeres parlamentarias y exparlamentarias sal-
vadoreas (ASPARLEXSAL)
4.1.1 Escuela de capacitacin poltica para las mu-
jeres
ASPARLEXSAL ha fundado su escuela de capaci-
tacin poltica, a travs de la cual imparte el Di-
plomado en liderazgo para mujeres en la poltica,
encaminado a potenciar a afliadas y no afliadas a
partidos polticos en el ejercicio del liderazgo. Has-
ta 2010, cinco generaciones de lideresas nacionales
y locales se graduaron. En octubre de ese mismo
ao, con apoyo del UNDEF/PNUD, inici el sexto
diplomado, con el cual se ha fortalecido la prepara-
cin poltica de 250 mujeres.
Con ello ASPARLEXSAL pretende derribar el mito
de que la mujer no est capacitada para gobernar
a nivel local o nacional.
4.1.2 Elaboracin de propuestas de ley para garan-
tizar la igualdad real en la representacin poltica
Como una accin positiva que remedie la subre-
presentacin de la mujer en los cargos de eleccin
popular, ASPARLEXSAL ha elaborado y presentado
dos anteproyectos de ley para que se establezca
que las listas de candidaturas deben estar com-
puestas con nombres de mujeres y hombres con
no menos de un 40% para cada sexo y en orden
alterno. El primer anteproyecto se present en no-
viembre de 2007 y el segundo, en junio de 2010.
En ambos casos, se hizo en alianza con otras orga-
nizaciones y entidades nacionales afnes al mismo
esfuerzo. Hasta 2010, ambos anteproyectos an no
estaban aprobados.
4.1.3 Apoyo a las candidaturas de mujeres en pues-
tos de eleccin de segundo grado
Se ha cabildeado, entre los partidos a los que per-
tenecen las mujeres de ASPARLEXSAL, el nombra-
miento de mujeres en la Corte Suprema de Justicia,
en la Procuradura para la Defensa de los Derechos
Humanos y en el Consejo Nacional de la Judicatura.
4.1.4 Mantenimiento en el debate de la importan-
cia de la participacin de las mujeres en la goberna-
bilidad democrtica a travs de foros de discusin
ASPARLEXSAL ha mantenido en el debate nacional
la importancia de la participacin de la mujer en
la gobernabilidad democrtica a travs de la im-
plementacin de un foro de discusin permanente
acerca de la mujer y la poltica, implicando a muje-
res que ya han completado la capacitacin y a otras
que estn relacionadas en la toma de decisiones,
se mantiene abierta la discusin de la situacin y
posicin de las mujeres en el espacio pblico de
poder y decisin. Estos foros se han aprovechado
para la bsqueda de apoyos para la aprobacin de
Estrategia o accin
adoptada
Resultado
Leccin aprendida
Se ha posicionado, a nivel muni-
cipal, el tema de la mujer y de sus
necesidades prcticas e intereses.
Se han elaborado polticas munici-
pales de gnero.
Sin presupuesto adecuado, las Unidades de Gnero trabajan con
mucha difcultad, y en algunos casos no han sido creadas.
5. Creacin de las Unidades
de Gnero en los 262 muni-
cipios.
75
las reformas electorales para la igualdad ciudada-
na, ya presentadas a la Asamblea Legislativa.
4.1.5 Campaas de incidencia
Se han ejecutado campaas de incidencia y pro-
mocin de la participacin y la representacin po-
ltica de la mujer. La ltima campaa se denomin
La poltica s es para mujeres y se inici el 9 de
junio de 2010, da en que tambin se present a la
Asamblea Legislativa el anteproyecto de reformas
electorales para la igualdad ciudadana de mujeres
y hombres. Durante un mes, en nueve emisoras de
mayor audiencia nacional, se colocaron pautas o
cuas de promocin de la campaa, se instalaron
vallas en tres lugares de mayor circulacin vehicu-
lar y peatonal, se instalaron vallas publicitarias en
la parte trasera de 11 buses, y se elaboraron 3,000
calendarios, 1,500 lapiceros y 1,000 tasas; todos
estos artculos promocionales incluyeron el lema
de la campaa: La poltica s es para mujeres, y la
leyenda: Apoyemos las reformas electorales para
una mayor participacin poltica de las mujeres en
los cargos donde se toman las decisiones.
4.2 Mujeres alcaldesas, sndicas y concejalas
Las mujeres que ocupan cargos en los gobiernos
locales y que estn organizadas en ANDRYSAS
tambin han implementado estrategias importan-
tes para promover una mayor representacin de
mujeres en los puestos de poder, entre ellas:
Han creado un diplomado de liderazgo a ni-
vel local.
Capacitan en gnero y atencin a violencia
intrafamiliar.
Participan en la elaboracin de leyes positi-
vas o de cuotas
Lograron la reforma al Cdigo Electoral para
incluir las Unidades de la Mujer en el interior
de las alcaldas municipales.
Monitorean los resultados electorales muni-
cipales.
Han sistematizado las acciones de incidencia
de la participacin poltica de las mujeres a
nivel local.
4.3 Mujeres juezas y abogadas
Estas profesionales han apoyado y promovido las
candidaturas de mujeres para ocupar cargos de
eleccin de segundo grado, especialmente para
formar parte del Consejo Nacional de la Judicatura
y de la Corte Suprema de Justicia.
4.4 Organizaciones no gubernamentales (ONG) de
mujeres
a. Elaboran propuestas de leyes encaminadas a al-
canzar la igualdad real de mujeres y hombres, en
donde establecen la paridad en la representacin
poltica de ambos sexos.
b. Elaboran demandas especfcas a los candida-
tos y candidatas de los partidos polticos.
c. Promocionan el acercamiento de los centros de
votacin para aumentar el sufragio de las mujeres.
d. Posicionan el tema del avance de la mujer en to-
dos los mbitos.
4.5 Otros actores relevantes
4.5.1 Fundacin Nacional para el Desarrollo
(FUNDE)
Ha realizado varios estudios sobre la participacin
poltica de la mujer y la evolucin de sus derechos
polticos.
4.5.2 Universidad de El Salvador
Apoya acadmicamente al Diplomado en Gestin
Municipal que imparte ANDRYSAS.
5. Sntesis: 16 acciones nacionales
En sntesis, a nivel nacional se han identifcado va-
rias acciones de promocin de las mujeres espe-
cialmente a cargos de eleccin popular, aunque
descuidndose los cargos por designacin presi-
dencial. Estas medidas de promocin se pueden
resumir en 16 acciones nacionales que se detallan
a continuacin:
76
1. Campaas de promocin del voto y educa-
cin cvica de las votantes.
2. Leyes que faciliten la inscripcin de los naci-
mientos de nias y nios, con miras a que no se
les obstaculice a futuro la obtencin de su docu-
mento de identidad para poder votar.
3. Leyes de gratuidad por la emisin del docu-
mento necesario para ejercer el voto.
4. Promocin de candidaturas de mujeres en
elecciones nacionales y locales.
5. Capacitacin poltica de mujeres lideresas.
6. Leyes de cuota o cupos mnimos de gnero
hasta lograr la paridad de los sexos.
7. Aprobacin de leyes de partidos polticos res-
petuosos de la equidad de gnero.
8. Apoyo a las candidatas y candidatos que pre-
senten una agenda sensible al gnero.
9. Campaas contra la violencia poltica de g-
nero.
10. Acercamiento de las urnas o voto residencial.
11. Creacin de foros o asociaciones de mujeres
polticas, parlamentarias, alcaldesas, sndicas y
regidoras que promuevan el liderazgo de la mu-
jer y su incremento en la representacin poltica.
12. Promocin y defensa de la integracin de
una agenda de derechos de las mujeres en las
plataformas de los candidatos y candidatas de
los partidos polticos.
13. Creacin de las Unidades de Gnero en las
dependencias del Estado para implementar y
monitorear las estrategias de la transversaliza-
cin del gnero.
14. Exigencias de presupuestos nacionales y
locales con equidad de gnero o, al menos eti-
quetados, como ocurri en el presupuesto na-
cional de 2010.
15. Acciones positivas o afrmativas orientadas
al avance de las mujeres en el plano nacional.
16. Sanciones para los autores de la violencia
contra las mujeres, delito que impide el desarro-
llo humano en todas las reas de la vida.
Como se muestra en el grfco 12, estas acciones
nacionales se pueden agrupar, a la vez, en cuatro
grandes reas, cuya manera de lograrlo se desglo-
sa en los siguientes apartados.
6. Resumen de temticas de campaas, leyes o re-
formas de leyes, y capacitacin
6.1 Campaas
de promocin del voto y la educacin cvica
de las votantes,
de promocin de candidaturas de mujeres en
elecciones nacionales y locales,
de apoyo a las candidatas y los candidatos
que presenten una agenda sensible al gne-
ro,
de rechazo a quienes tienen polticas que se
oponen a los derechos de las mujeres, y
contra la violencia poltica de gnero.
6.2 Aprobacin o reforma de leyes
de identidad o facilitacin de inscripcin de
los nacimientos,
de carnetizacin o gratuidad por la emisin
del documento necesario para ejercer el voto,
de acercamiento de las urnas o voto residen-
cial,
de leyes de cuota o cupos mnimos de muje-
77
res hasta lograr la paridad de los sexos,
de democracia paritaria,
de partidos polticos respetuosos de la equi-
dad de gnero,
de la creacin de las Unidades de Gnero en
todas las dependencias del Estado para im-
plementar y monitorear las estrategias de la
transversalizacin del gnero,
de presupuestos con equidad de gnero o, al
menos, etiquetados,
de acciones positivas o afrmativas orientadas
al avance de las mujeres en el plano nacional
y local, y
de sanciones para los autores de la violencia
contra las mujeres, delito que impide su desa-
rrollo humano en todas las reas de la vida.
6.3 Formacin y capacitacin en liderazgo poltico
capacitacin poltica de mujeres por sus mis-
mos partidos polticos;
diplomados especializados en liderazgo pol-
tico, como el de ASPARLEXSAL; o en gestin
municipal, de ANDRYSAS; y
escuelas de capacitacin poltica, como la de
ASPARLEXSAL que mantiene un foro perma-
nente de discusin del avance de la mujer en
la poltica.
6.4 Asociaciones estratgicas de parlamentarias, al-
caldesas, sndicas y regidoras
creacin de foros o asociaciones de mujeres
polticas, parlamentarias, alcaldesas, sndicas
y regidoras en el interior de estos espacios de
poder; y
promocin y defensa de la integracin de una
agenda de derechos de las mujeres en las pla-
taformas de los candidatos y candidatas de
los partidos polticos.
7. Lecciones aprendidas
Para concluir, se afrma que las estrategias y
acciones adoptadas a nivel nacional an no brindan
Grfco 13. reas estratgicas para la promocin de las mujeres
78
los frutos esperados, debido a que es evidente
la subrepresentacin de mujeres en los puestos
donde se ejerce poder dentro de las estructuras
del Estado.
Se reconoce que todas estas medidas no han sido
lo sufcientemente articuladas y no tienen en la
base una ley de igualdad real, no hay monitoreo es-
tadstico de los avances en todos los mbitos y no
existe conciencia pblica de que el incumplimien-
to es una omisin de los deberes del Estado a nivel
internacional que puede acarrearle consecuencias
jurdicas. No existen casos de exigibilidad nacional
o internacional llevados a la prctica, y la cultura
poltica patriarcal an no apoya la causa de las mu-
jeres y el reconocimiento de la dignidad humana
de estas.
Las elecciones municipales y legislativas de 2012
constituirn un termmetro de los resultados de
estas estrategias en su conjunto.
1. En cifras y por partido poltico
El desarrollo de los cinco diplomados en liderazgo
poltico dirigidos a mujeres de todos los partidos
polticos de El Salvador, impartidos a travs de la
escuela de capacitacin de la Asociacin de Par-
lamentarias y Exparlamentarias Salvadoreas (AS-
PARLEXSAL), ha permitido recoger las opiniones
de las lideresas que se forman en dicha escuela,
respecto a los obstculos e incentivos que como
polticas o aspirantes a polticas han enfrentado en
su desarrollo en esta esfera.
Por otra parte, en enero de 2010, se realiz una
encuesta de opinin a 30 diplomadas del V Di-
plomado en Liderazgo Poltico, cuyos resultados
se develan en las grfcas que se incluyen en este
mismo captulo. Esos resultados han sido disgrega-
dos por partido poltico, segn la militancia de la
entrevistada. Se incluyen solo las respuestas de los
cuestionarios que fueron devueltos debidamente
contestados.
Los resultados evidencian que las historias de ex-
clusin o marginacin se repiten en todos los insti-
tutos polticos, por lo que se puede afrmar que las
barreras impuestas a la participacin y la represen-
tacin poltica de la mujer no respetan ideologas
polticas, aunque se reconoce que la flosofa par-
tidaria s es esencial para derribar estas barreras o,
al menos, disminuir las brechas en el interior de los
partidos polticos.
El relato de esos obstculos a la participacin y re-
presentacin de mujeres en la esfera poltica elec-
toral permite clasifcar esas barreras en: (a) socio-
culturales, (b) institucionales y (c) legales; aunque
muchas veces se vuelve difcil ubicarlas en una sola
clasifcacin pues lo cultural permea lo institucio-
nal, y viceversa.
La sntesis de las respuestas a esas barreras, que
presentan una especie de fotografa del momen-
to de la situacin de la participacin de las mujeres
en sus partidos polticos, se detalla en los grfcos
del 13 al 26. Tambin se presentan, disgregadas por
partido poltico, las respuestas sobre los incentivos
que mejoran la representacin poltica de la mujer
en El Salvador. La fotografa de ese momento en
que fueron entrevistadas las lideresas polticas es
la siguiente:
CAPTULO 6
Principales obstculos e incentivos para la participacin poltica
de las mujeres en El Salvador
Grfco 14. Militancia poltica de las mujeres encuestadas
Fuente: Asociacin de Parlamentarias y Exparlamentarias Salvadoreas (ASPARLEXSAL).
79
80
El grfco 13 detalla la militancia poltica de las en-
trevistadas que contestaron el cuestionario. Nin-
guna mujer militante del Partido de Conciliacin
Nacional fue entrevistada pues, en este diplomado,
no hubo participacin de ese instituto poltico.
En cuanto a la edad, las entrevistadas se encuentran
distribuidas entre los diferentes rangos de edades,
desde los 18 aos hasta ms de 45 aos de edad.
Sin embargo, existe un alza en el margen de los 35
a 45 aos. El Partido Demcrata Cristiano (PDC) no
cuenta con ninguna mujer en el rango de los 18 a
25 aos ni en el rango de ms de 45 aos. Todas se
ubicaron en el rango de entre 25 a 45 aos. Alian-
za Republicana Nacionalista (ARENA) concentra a
sus militantes femeninas en el rango de ms de 45
aos, y son muy pocas las mujeres ms jvenes de-
signadas. El Frente Farabundo Mart para la Libera-
cin Nacional (FMLN) tiene una distribucin muy
proporcional en todas las edades. Las mujeres del
partido Cambio Democrtico (CD) se ubican en el
rango de edad de 35 a 45 aos (ver grfco 15).
Grfco 16. Escolaridad de 30 mujeres entrevistadas
Grfco 15. Edades de las 30 mujeres entrevistadas
81
En cuanto al grado de escolaridad, como se muestra
en el grfco 16, en todas las entrevistadas prevale-
ce el nivel de estudios universitario. Este resultado
deja sin soporte la barrera de la falta de capacidad
o preparacin de las mujeres, afrmacin infunda-
da que casi siempre se utiliza para descalifcar a la
mujer en el mbito de la poltica.
La mayora de las entrevistadas es empleada pbli-
ca (ver grfco 17), lo cual denota ya un ejercicio de
los derechos polticos tradicionales como el de po-
der desempear un cargo o funcin en el Estado.
Por otro lado, el FMLN no cuenta con mujeres em-
pleadas en la empresa privada; y el CD nicamente
fue representado por mujeres en labores indepen-
dientes, mientras que ARENA no registra ninguna
ama de casa.
Grfco 17. Ocupacin de 30 mujeres entrevistadas
Grfco 18. Entrevistadas que ocupan actualmente un cargo de direccin en el partido en que militan
82
Como se aprecia en el grfco 18, la mayora de las
militantes del FMLN y de ARENA s ocupan un cargo
de direccin en su partido, en un margen muy ce-
rrado de 48% y 40% respectivamente; luego siguen
las militantes del PDC y ninguna del CD. Esta grf-
ca refeja cules partidos dan mayor oportunidad
a la militancia de mujeres en cargos de direccin.
Respecto al desempeo de cargos de eleccin en
el Estado, el grfco 19 muestra que el 60% de las
entrevistadas del partido FMLN s estn ejerciendo
un cargo electivo nacional o local; le siguen las li-
deresas del partido ARENA, con un 30%; y el CD,
con un 10% de mujeres que ocupan un cargo elec-
tivo. Al momento de la encuesta, las militantes del
PDC no ejercan funciones pblicas.
Grfca 19. Desempeo de las mujeres entrevistadas en cargos de eleccin en el Estado
empeo de las mujeres entrevistadas en cargos de eleccin en e
Grfco 20. rgano partidario en el que participan las entrevistadas
83
En lo que se refere a los espacios de participacin
poltica de cada partido, se evidencian diferen-
cias sustanciales (ver grfco 20). Las militantes de
ARENA participan abrumadoramente en el sector
femenino y profesional de su partido. En cambio,
el FMLN no cuenta con militantes en esos espacios
de participacin pero s en su Secretara de la Mu-
jer que forma parte del gobierno del partido polti-
co. Las militantes del PDC lo hacen en las directivas
departamentales.
Con respecto a los lmites o incentivos que existen
dentro de los partidos polticos salvadoreos para
que haya o no participacin de las mujeres, todas
las entrevistadas del FMLN y del CD consideraron
que el sistema poltico les limita su participacin;
en un alto porcentaje, las mujeres de ARENA y del
PDC opinaron de la misma manera (ver grfco 21),
solo que estas ltimas tambin reconocieron algu-
nas bondades en el sistema que consideran les in-
centiva en su participacin poltica.
Grfco 21. Lmites o incentivos para la participacin de mujeres en los partidos polticos salvadoreos
Grfco 22. Limitaciones para la participacin de las mujeres en los partidos polticos
84
Las entrevistadas dijeron que la ausencia de una
participacin equitativa dentro del partido poltico
(25%) y la falta de incentivos a la participacin de
las mujeres (25%) son los principales factores que
limitan su participacin (ver grfco 22). En porcen-
tajes ms o menos iguales entre s, le siguen estos
factores limitantes: la exclusin intencionada de la
mujer (12%), la desigualdad en los puestos de deci-
sin (13%) y, fnalmente, la ausencia de cuotas m-
nimas de mujeres en los listados de eleccin (12%)
y el machismo (12%).
Por otra parte, las mujeres polticas entrevistadas
reconocieron que el actual sistema poltico tam-
bin presenta algunos incentivos, tales como:
ahora se da mayores oportunidades a las mujeres
(25%), se les motiva a participar en el proceso elec-
toral a travs de diferentes medios de comunica-
cin (25%), ocupan cargos en las alcaldas munici-
pales y como diputadas (25%) y existe una mayor
conciencia de la importancia y el valor del voto
de las mujeres (25%), aspectos que obtuvieron un
porcentaje igual (ver grfco 23).
Grfco 23. Incentivos para la participacin de las mujeres en los partidos polticos salvadoreos
Grfco 24. Cmo asumen los partidos polticos las leyes de cuota o cupo para la mujer?
85
La mayora de las entrevistadas militantes de
todos los partidos polticos expres que en sus
institutos partidarios consideran las leyes de cuota
como una oportunidad de ampliar la participacin
de la mujer (ver grfco 24). Pero otro porcentaje
relativamente alto respondi que en su partido las
consideran una imposicin y que hay renuencia a
adoptarlas o cumplirlas. Esto ocurre en todos los
partidos polticos, lo cual evidencia que las muje-
res no pueden bajar la guardia en la promocin de
su ciudadana poltica.
El grfco 25 refeja que el abordaje del sistema de
cuota o cupo como medida positiva para acelerar
Grfco 25. Qu representa para usted una cuota del 40% para candidaturas de mujeres?
Grfco 26. Qu opina usted sobre la cuota obligatoria para candidaturas de mujeres?
86
la igualdad de mujeres y hombres necesita abor-
darse con mayor claridad, pues para muchas de
las entrevistadas militantes en todos los partidos
polticos (14 de 30) una cuota mnima de mujeres
representa un tope o techo al avance de la mujer
en esta esfera de participacin, cuando el fn de esa
medida en realidad es que sea un piso mnimo.
El grfco 26 demuestra que las mujeres que ya
ejercen el liderazgo poltico aspiran a la paridad (22
de 30) y no solo a un porcentaje mnimo de obliga-
torio cumplimiento. Ninguna consider a la cuota
como un regalo o como una discriminacin para
los hombres. Algunas lo consideran un avance, un
inicio.
Las militantes de todos los partidos polticos pien-
san que en algn momento la cuota obligatoria
de candidaturas de mujeres puede llegar a limitar
su participacin poltica a futuro (ver grfco 27),
pues se corre el riesgo de un acomodamiento de
los partidos polticos a ese porcentaje mnimo y de
que se desate una renuencia a no permitir un ma-
yor avance de las mujeres: se les garantiza solo ese
mnimo y no ms.
2. Factores que favorecen la participacin poltica
de las mujeres
En los grfcos del 29 al 32, se muestra la opinin
de las mujeres encuestadas, en un rango de 1 a 5,
en donde 1 signifca muy de acuerdo y 5, muy
en desacuerdo, sobre los factores que favorecen
la participacin poltica de la mujer dentro de
sus respectivas instancias polticas, en aspectos
como: preparacin profesional, tradicin poltica
familiar, experiencia previa en trabajo comunitario,
experiencia en cargos pblicos locales, experiencia
en cargos pblicos nacionales y hablar bien en
pblico.
Para las entrevistadas militantes de ARENA los fac-
tores que ms favorecen su participacin poltica
son, en primer trmino, la experiencia previa en
Grfco 27. Para usted la cuota mnima obligatoria para candidaturas de mujeres: incentiva o limita la
participacin poltica de las mujeres?
87
Grfco 29. Factores que favorecen la participacin poltica de las mujeres en ARENA
1= Muy de acuerdo
5= Muy en desacuerdo
Grfco 28. Factores que favorecen la participacin poltica de las mujeres del FMLN
1= Muy de acuerdo
88
trabajo comunitario y la preparacin profesional;
en segundo trmino, la tradicin poltica de su fa-
milia y el hablar bien en pblico (ver grfco 30).
Para las militantes del FMLN es la experiencia pre-
via en el trabajo comunitario el factor que mas les
favorece (grfco 29).
Para las entrevistadas militantes del PDC el factor
que ms favorece su participacin poltica es la ex-
periencia previa en trabajo comunitario, mientras
que la preparacin profesional y la experiencia pre-
via en puestos pblicos son los factores que con-
sideran menos favorecedores de la participacin
poltica (ver grfco 31).
Para las entrevistadas militantes de CD los factores
que ms favorecen su participacin poltica son: la
experiencia previa en trabajo comunitario y la tra-
dicin poltica familiar. Para ellas la experiencia en
cargos pblicos locales, la preparacin profesional
y el hablar bien en pblico son factores menos fa-
vorecedores (ver grfco 32).
Grfco 30. Factores que favorecen la participacin poltica de las mujeres en el PDC
1= Muy de acuerdo
Grfco 31. Factores que favorecen la participacin poltica de las mujeres en el CD
89
3. Factores que limitan la participacin poltica de
las mujeres
En los grfcos del 31 al 34, se muestra la opinin
de las mujeres encuestadas, en un rango de 1 a 5,
en donde 1 signifca muy de acuerdo y 5, muy en
desacuerdo, sobre los factores que limitan la parti-
cipacin poltica de la mujer dentro de sus respec-
tivas instancias polticas, en aspectos como: miedo
e inseguridad, falta de preparacin, responsabili-
dades familiares, oposicin de la familia, menor ac-
ceso a los recursos econmicos, machismo/patriar-
cado, desprestigio de la poltica y procedimientos
internos no transparentes.
Para las entrevistadas militantes de ARENA es el
machismo el factor que ms limita su participacin
poltica formal seguido del menor acceso a los re-
cursos econmicos para sus campaas. En cambio,
el miedo o inseguridad y el desprestigio de la po-
ltica no parecen ser factores que consideren limi-
tantes (ver grfco 33).
Para las entrevistadas militantes del FMLN es el
menor acceso a los recursos econmicos el factor
que ms limita su participacin poltica, seguido
Grfco 32. Factores que limitan la participacin poltica de las mujeres en ARENA
Grfco 33. Factores que limitan la participacin poltica de las mujeres en el FMLN
90
muy de cerca por las responsabilidades familiares y
el machismo. En cambio, el miedo o la inseguridad
y el desprestigio de la poltica no son factores que
consideren limitantes (ver grfco 34).
Para las entrevistadas militantes del PDC los pro-
cedimientos internos no transparentes es el factor
que ms limita su participacin poltica formal. En
cambio, la oposicin de la familia, el miedo o la
inseguridad y el desprestigio de la poltica no son
factores que consideren limitantes (ver grfco 35).
Para las entrevistadas militantes del CD la opo-
sicin de su familia es el factor que ms limita su
participacin poltica formal. En cambio no con-
Grfco 35. Factores que limitan la participacin poltica de las mujer v en el CD
Grfco 34. Factores que limitan la participacin poltica de las mujeres en el PDC
91
sideran que el miedo, la falta de preparacin y las
responsabilidades familiares sean factores limitan-
tes (ver grfco 36).
Adems de los factores que se han mencionado,
otros factores tambin limitan la participacin po-
ltica de las mujeres, segn expresaron las encues-
tadas para esta investigacin, como se muestra en
los grfcos del 37 al 45 que sintetizan la opinin
de acuerdo o desacuerdo (s o no) de estas mu-
jeres ante una determinada afrmacin sobre las
oportunidades dentro de sus respectivos partidos
polticos.
Grfco 36. Existencia de igualdad de oportunidad, entre hombres y mujeres, para capacitacin poltica
Grfco 37. Existencia de igualdad de oportunidades de recursos econmicos entre hombres y mujeres
92
Grfco 38. Existencia de iniciativas para promover la igualdad de gnero en el partido
Grfco 39. Existencia de mecanismos interpartidarios para promover una agenda de equidad en el partido
93
Grfco 40. Conozco programas fuera del partido para promover la equidad de los gneros
Grfco 41. Mujeres del FMLN que participan en un mecanismo interparti-
dario para promover la agenda de igualdad de los gneros
94
Grfco 42. Mujeres de ARENA que participan en un mecanismo interparti-
dario para promover la agenda de igualdad de gnero
Grfco 43. Mujeres del PDC que participan en un mecanismo interpartidario
para promover la agenda de igualdad de gnero
p p g g g
Grfco 44. Mujeres del CD que participan en un mecanismo interpartidario
para promover la agenda de igualdad de gnero
95
3.1 Obstculos originados por factores
socioculturales
En los siguientes apartados se describe lo que, de
acuerdo con las entrevistadas, son los principales
obstculos originados por la sociedad y la cultura
para la participacin poltica de las mujeres en los
partidos polticos.
3.1.2 El desprestigio de la poltica y los partidos
polticos
El principal factor cultural es el desprestigio que los
partidos polticos, sus dirigentes y la prctica polti-
ca en general han acuado a lo largo de la historia
democrtica salvadorea.
En efecto, todas las entrevistadas identifcaron
como un grave problema el que la participacin
poltica no tiene reglas de respeto y considera-
cin hacia el adversario, considerndose enemigos
polticos y no contendientes electorales. Indican,
incluso, que en el interior de los partidos polti-
cos el disentir con el lder principal se considera
un acto de insubordinacin y hasta de traicin al
monarca. Pareciera que la dinmica de la natura-
leza de que el grupo debe seguir al macho domi-
nante se reproduce en el mbito humano de la
poltica.
Esa barrera cultural se vuelve transversal pues, si
social y culturalmente se considera que la poltica
es un espacio sucio, sin reglas, de traicin y sin va-
lores humanos, no se considerar un espacio apro-
piado para el ingreso y permanencia de las mujeres,
especialmente si se toma en cuenta que la cons-
truccin social de gnero ha transmitido que a las
mujeres se les valora positivamente en cuanto son
correctas en su actuacin social, esto es, actuan-
do conforme a los valores tradicionales apreciados
positivamente para ella, como son: bien hablada,
no confrontativa, no desprestigiada, etc.
De ah que muchas mujeres que poseen los valo-
res y cualidades humanas necesarios para poder
incidir en las cuestiones pblicas se desanimen
de hacerlo pues, para lograr sus objetivos, necesa-
riamente deben ingresar a la palestra poltica tan
desprestigiada socialmente y cuyas reglas no han
sido modifcadas para verdaderamente incluir a las
personas tradicionalmente excluidas de ella, como
las mujeres.
Ante esto, se requiere el abordaje de la sancin de
la violencia poltica contra las mujeres como una
prioridad para motivar su avance.
3.1.3 La poltica no es para mujeres?
Muchas mujeres han perdido el inters en su par-
ticipacin poltica formal al comprobar que so-
cialmente no se valora el papel de la mujer en la
poltica pues, como consecuencia de la separacin
dicotmica de funciones y roles entre los sexos,
an existe en el imaginario popular la creencia de
que la actividad poltica partidaria es funcin de
hombres.
Esta barrera cultural seguramente tiene su origen
en que precisamente en los inicios de la vida pol-
tica de El Salvador como Repblica, los requisitos
formales que se exigan a la persona que iba a re-
presentar a la totalidad de la poblacin salvadore-
a como Presidente se asemejaban a las caracte-
rsticas de personalidad aristotlicas, exactamente
contrarias al deber ser tradicional de una mujer,
dando origen a los caudillos.
Y es que desde la Constitucin poltica de 1824, en
donde se exclua a la mujer de la esfera de partici-
pacin poltica, tambin se exclua a muchos hom-
bres de tales derechos debido a su condicin so-
cial y cultural. Para el caso, los requisitos que deba
reunir un hombre con aspiraciones a la Presidencia
de la Repblica de El Salvador en 1824 eran los si-
guientes:
a. Ser mayor de 30 aos y menor de 60.
b. Tener un ttulo o profesin.
c. Tener tierras por un valor no menor a diez
mil pesos.
96
d. Tener honorabilidad.
e. Tener instruccin notoria.
f. Ser cabeza de casa.
Como puede apreciarse, la exclusin de hombres
por hombres exista por el establecimiento de ex-
clusiones tcitas de hombres en razn de su edad,
de su falta de formacin acadmica, de su posicin
social subordinada, etc. Ntese, adems, la exclu-
sin debido a la posicin social (ver requisitos re-
saltados).
Sin embargo, los hombres excluidos s lograron de-
rribar esas barreras, con lo cual su participacin ya
no tiene restricciones en razn de su grado acad-
mico, posicin social o analfabetismo; pero las mu-
jeres no han logrado an derribar las barreras de
gnero construidas con base en el sexo con el que
nacen principalmente por las barreras que impone
el patriarcado, ya que histricamente la actividad
y la participacin poltica partidaria fue organiza-
da por los hombres varones y para ellos exclusiva-
mente.
Entonces, si histricamente a una mujer la han edu-
cado para no participar en este espacio, es enten-
dible aunque no justifcable que las mujeres
que intentan romper esa barrera no sean apoyadas
ni por su familia ni por la sociedad, ni en las urnas,
ya que an no se les considera totalmente apropia-
das para desempear tareas que incumben a toda
la poblacin y para cuya realizacin culturalmente
se asocia la fuerza fsica y emocional.
De ah que ASPARLEXSAL ha ejecutado en 2010 la
campaa de incidencia La poltica s es para mu-
jeres, para incidir en derribar este tipo de barreras
culturales.
3.1.4 La familia y los hijos e hijas son lo primero
La historia de la mujer es la historia de su lucha
contra la discriminacin. El sexismo, entendido
como la creencia consciente o inconsciente de la
superioridad del hombre respecto de la mujer, se
mantiene vigente a travs de varias manifestacio-
nes que se transmiten, de generacin a genera-
cin, como el familismo.
El familismo es una forma de control sexual y so-
cial, por medio del cual se ubica a la mujer dentro
del hogar y el cuidado del marido y sus hijos e hi-
jas; y fuera de ese espacio, la mujer no es valorada
en ninguno otro aspecto, dando origen al dicoto-
mismo de mujer fracasada o mujer realizada.
Lamentablemente an se sigue considerando que
una mujer es fracasada cuando no logr casarse,
cuando no pudo concebir un hijo e inclusive cuan-
do es divorciada. Tambin se dice que es fracasa-
da cuando ha iniciado una actividad sexual con un
hombre y ese hombre no contrae matrimonio con
ella: ya tuvo su fracaso, se repite.
Por el contrario, se sigue an considerando que
una mujer realizada es aquella que ha logrado
conquistar todos esos aspectos antes menciona-
dos.
Lastimosamente, an en los pases en donde las
mujeres verdaderamente han obtenido indepen-
dencia econmica a travs de la igualdad de sala-
rios, en donde se les garantiza la no discriminacin
por razn de su sexo en el mbito familiar y que,
incluso, ya no se cuestiona su capacidad poltica,
todava se reproducen algunas actitudes de esas
manifestaciones sexistas, por ejemplo, bombar-
dendolas a gastar miles de dlares en estereoti-
pos como un vestido color blanco y en el festejo
del casamiento por la Iglesia.
Rebecca Mead, periodista inglesa que se ha dedi-
cado a estudiar los valores y patrones norteameri-
canos, afrma en su ltimo libro One Perfect Day:
The Selling of the American Wedding (Un da perfec-
to: la venta de la boda americana) que solo en
2006 las mujeres estadounidenses gastaron casi
veintiocho millones de dlares para sus casamien-
tos ms del doble de lo que gastaron en 1990.
Segn Mead, el negocio del casamiento genera en
97
Estados Unidos ms de 161 mil millones por ao
(Mead, 2009). Pero respecto al vestido blanco de
la novia, es importante mencionar que, en 2008,
Espaa export 408 millones de euros en esa ves-
timenta, siendo Amrica Latina hacia donde ms
se exportaron los vestidos de novia color blanco
49
.
El negocio de la boda es tan lucrativo que incluye
hasta el alquiler de la carroza de la cenicienta por
$2,500.00 en los Estados Unidos.
En fn, en porcentajes, se aprecia que el bombar-
deo de estereotipos por los medios de comuni-
cacin hizo que las mujeres gastaran ms dinero
en comprar su vestido de novia blanco que en el
automvil para trasladarse a su trabajo fuera del
hogar, lo que es un indicador de la vigencia de los
estereotipos familistas que reproduce la industria
y el comercio y que no permiten derribar esta ba-
rrera tan fcilmente como para insertar a la mujer
en otras esferas de su inters consideradas no tra-
dicionales.
Luego de casada, la mujer se convierte en espo-
sa y madre; y se le sigue bombardeando con los
atributos tradicionales que le fjan sus metas ms
inmediatas. Basta observar los anuncios televisi-
vos de lavaplatos, electrodomsticos, alimentos,
paales para beb, veneno para cucarachas y roe-
dores, para apreciar que el target es la mujer (ama
de casa) y no el hombre (cabeza de casa), dando la
pauta para comprender la forma como la sociedad
salvadorea contina dividindose en cuanto a los
espacios de actuacin de hombres y mujeres. Los
medios de comunicacin contribuyen a esta sepa-
racin de roles.
Por el contrario, en la contienda electoral, la ma-
yora de invitados a las entrevistas y conductores
de las mismas son hombres, y a las mujeres se les
sigue invitando para analizar la plataforma de su
partido hacia la mujer.
Por eso no es de extraar que la barrera cultural a la
participacin poltica de las mujeres se encuentre
presente en El Salvador. Pero no por ello se debe
dejar de trabajar en su deconstruccin.
3.1.5 El desprestigio sexual de la mujer como una
forma de frenar su ascenso
El desprestigio sexual de la mujer es otra barrera
que limita su participacin en los procesos polti-
cos formales. Muchas mujeres an son acosadas
sexualmente por sus mismos compaeros: Ya no
me quise reelegir como concejala porque el sndi-
co me acosaba con papelitos dicindome que le
gustaban mis pantorrillas. Estaba harta de l y no
quera problemas con mi esposo, dice una conce-
jala municipal entrevistada para esta investigacin
y cuyo nombre se mantiene en reserva a peticin
de la fuente.
Como corolario de las manifestaciones sexistas, la
difamacin sexual ahuyenta a las mujeres, tanto
solteras como casadas, pues los valores asociados
a la sexualidad continn siendo dicotmicos. Para
el caso, los hombres adlteros no son descalifca-
dos por los y las votantes. Un caso tpico es el de
aquel Primer Ministro de Italia que en medio de
un escndalo poltico y una demanda de divorcio
basada en su reiterado adulterio no afect el
triunfo de las elecciones de su partido; o el caso
del presidente sudamericano que incumpli los
votos monsticos de celibato, conducta que fue
disculpada por la poblacin que lo eligi como
Presidente bajo esas condiciones. Otros ejemplos
son los de varios Presidentes que no perdieron su
popularidad por las infdelidades a su esposa, por
denuncias de incesto como le sucedi a un presi-
dente centroamericano, o por haber sido acusados
de golpear a sus esposas.
En cambio, en Amrica Latina y especialmente en
El Salvador, s se acostumbra a desprestigiar a la
mujer en su aspecto sexual como una lanza segura
para la destruccin de su avance poltico. Eva Pe-
rn, que consigui el voto para la mujer argentina,
fue desprestigiada por su carrera de actriz y can-
tante; la candidata Mara Flores, del Per, soltera a
los 45 aos de edad fue preguntada sobre si ella
an era virgen, a lo cual respondi atinadamente
al periodista: Y eso a ti qu te importa; una candi-
data a la presidencia salvadorea, con tres ttulos
universitarios, fue abordada nicamente sobre sus
49 Informe realizado en 2009 por la Asociacin de Fabricantes de Moda Nupcial (ANPE, por sus siglas en ingls), con motivo de la celebracin de la sptima
edicin del Encuentro Internacional de Moda Nupcial Puerta de Europa.
98
aos de belleza juvenil y squito de admiradores;
a una candidata suramericana a la que nunca se le
haba visto acompaada de un hombre y que con-
taba con dos mujeres como sus asistentes perso-
nales, se le impuso el mote de Doa Flor y sus dos
maridos, siendo sus supuestos dos maridos las dos
asistentes mujeres que le acompaaban en todo
momento.
En fn, nuestras diplomadas dejaran de ser inteli-
gentes para no comprender que este tipo de per-
cepciones las pone en riesgo, por lo que la solucin
no se encuentra en no participar, sino que en tra-
bajar por eliminar esas barreras sociales y cultura-
les convertidas en violencia poltica que las man-
tiene relegadas, en detrimento de sus ideas para
un mejor gobierno como avance se menciona la
recien aprobada Ley especial integral para una vida
libre de violencia para las mujeres, que sancionar
penalmente estas conductas constitutivas de vio-
lencia poltica.
3.1.6 No tengo apoyos en el interior del partido po-
ltico
La falta de apoyos dentro del partido poltico tam-
bin se mencion como una limitante pues, aun-
que se cuente con la capacidad para ejercer los
cargos pblicos, sin este apoyo de las autoridades
del partido ninguna candidatura de mujer avanza.
3.2 Factores institucionales
3.2.1 Necesariamente se debe pertenecer a un
partido poltico para poder ser candidata
El sistema poltico introdujo la obligacin constitu-
cional de pertenecer y estar afliada a un partido
poltico inscrito para poder ingresar a la compe-
tencia electoral, con lo cual, los partidos polticos
se convierten en el nico vehculo para lograr la
representacin de mujeres en cargos electivos. En
vista de las hostilidades tan profundas entre los
partidos polticos, esto se considera una barrera.
La apertura a las candidaturas no partidarias esta-
blecida por jurisprudencia constitucional ayudar
a eliminar esta barrera.
3.2.2 La competencia electoral es cara
Mujeres polticas entrevistadas fueron unnimes al
afrmar que su participacin en la contienda elec-
toral es cara. Una campaa para alcaldesa en un
municipio de no ms de 1,000 habitantes requiere
no menos de $15,000.00 dlares para desarrollar-
la, y esos son fondos que debe cubrir la candidata.
Una campaa para diputacin fcilmente les exige
$30,000.00, dinero que muchas mujeres no tienen,
y si lo tienen preferen utilizarlo en las necesida-
des de la familia, lo que en ambos casos les impide
aceptar la participacin poltica formal.
Adicionalmente, la ausencia de regulaciones lega-
les que exijan destinar con equidad de gnero la
deuda poltica desincentivan la participacin de la
mujer.
3.2.3 No existe un instituto de formacin poltica
estatal que prepare a candidatas y candidatos
A nivel nacional, no hay un instituto de formacin
poltica gubernamental que brinde formacin po-
ltica a mujeres y hombres encaminada a perfec-
cionar sus habilidades para el cargo al que aspiran
y para conocer los compromisos internacionales
hacia la mujer. Esta carencia la ha llenado ASPAR-
LEXSAL con la puesta en marcha de su escuela de
formacin poltica, la cual desarrolla los diploma-
dos en liderazgo poltico para mujeres de hace diez
aos. Sin embargo, al provenir los fondos para eje-
cutarlo de donantes internacionales, la carencia de
fondos permanentes para continuar impartindo-
los anualmente es una amenaza.
La asociacin ANDRYSAS tambin cuenta con su
propia escuela de formacin poltica.
En 2010, el ISDEMU inici una escuela de forma-
cin poltica, lo cual es una accin muy positiva.
Para ello, ha licitado los servicios de elaboracin de
contenidos de un diplomado en formacin poltica
para mujeres. Esta medida seguramente contribui-
r a derribar esta barrera institucional identifcada
por las mujeres.
99
3.3 Factores legales
3.3.1 La igualdad formal no es sufciente para evitar
la discriminacin de las mujeres
Hace falta el desarrollo legislativo de muchas dis-
posiciones constitucionales cuya dimensin inter-
pretativa en el mejor de los casos queda al arbitrio
de los polticos; y en otros peores, ni siquiera se ha
hecho el esfuerzo por conocer su dimensin e im-
plicacin, por ejemplo, no existe desarrollo legisla-
tivo del principio de igualdad y no discriminacin
basada en el sexo de la persona; tampoco existe
desarrollo legislativo respecto de la forma de go-
bierno, como por ejemplo, de los conceptos de de-
mocracia representativa, ni de una poltica pblica
de igualdad. Estos son obstculos fuertes para la
mujer.
3.3.2 Los requisitos para la formacin de partidos
polticos son muy exigentes
Pareciera que los requisitos para formar un nuevo
partido poltico son de difcil cumplimiento para
las mujeres no organizadas. No es la recoleccin
de 50,000 frmas de ciudadanas y ciudadanos el
mayor obstculo para la participacin poltica de
la mujer en el mbito de formacin de un nuevo
partido poltico, sino la estructura logstica y ad-
ministrativa que debe instalarse para ello, lo cual
requiere de una inversin no menor a $1.00 por
persona afliada, es decir, la inversin no es menor
de $50,000.00.
3.3.3 La propaganda electoral y la publicidad
electoral son caras, no se controlan y son ofensivas
Los avances en las tecnologas de informacin y co-
municacin exigen la presencia en los medios para
poder promoverse. Esto implica no solo una alta in-
versin fnanciera, sino tambin la mayor facilidad
para los detractores polticos de emitir mensajes
negativos o falsos para su contrincante. Esta situa-
cin limita la participacin de las mujeres que no
quieren someterse a ese bombardeo indiscrimina-
do y/o que no cuentan con el mismo volumen de
fondos para garantizar su presencia en los medios.
3.3.4 No se cumplen los compromisos
internacionales de una representacin mnima de
mujeres en los puestos de poder y toma de decisin
Es ms, existe un alto desconocimiento de los com-
promisos adquiridos a favor de la mujer. La positi-
vacin de los derechos de la mujer no es sufciente.
Hace falta adems, en el plano nacional, la adop-
cin de un procedimiento y tribunales especiales
para reclamar el cumplimiento de esos compromi-
sos, y adems incluir sanciones por incumplimien-
to. Al menos tres proyectos de ley presentados con
este fn no han sido aprobados por la Asamblea
Legislativa.
Adicionalmente, el Protocolo Facultativo de la CE-
DAW que introduce la posibilidad de interponer
denuncias individuales (quejas) ante el Comit de
la CEDAW por incumplimiento de los deberes del
Estado a favor de la mujer, a 2010, an no ha sido
ratifcado por la Asamblea Legislativa, a pesar de
que s fue suscrito por el pas, quedando pendiente
nicamente su ratifcacin.
Ante esa carencia, ASPARLEXSAL valora la posibi-
lidad de proponer una ley procesal de la CEDAW
que sirva de medio para agotar el proceso interno
de reclamacin por las mujeres al Estado ante la
omisin de garantizarle, entre otras cosas, su acce-
so a una representacin equitativa en los puestos
de poder y toma de decisiones nacionales. Tam-
bin, una coalicin de organismos de mujeres ha
presentado un anteproyecto de ley para garantizar
la igualdad, la equidad y la no discriminacin de las
mujeres.
1. Las trece lecciones aprendidas
Al observar la variedad de estrategias nacionales
adoptadas en los ltimos diez aos de lucha por
la igualdad de gnero en la esfera poltica formal, a
juicio de ASPARLEXSAL se pueden identifcar estas
lecciones:
1. Existe mora en el desarrollo legislativo de los
contenidos constitucionales, especialmente del
contenido y dimensin de la democracia repre-
sentativa como forma de gobierno, la cual no ha
sido modernizada en su dimensin actual de de-
mocracia RIP
50
, por lo que se est excluyendo a
actores importantes como las mujeres.
La Repblica de El Salvador adopt la democra-
cia representativa como forma de gobierno hasta
en la Constitucin de 1883. Antes de ello, el cau-
dillismo era la forma usual de gobernar sin tomar
en cuenta la decisin del pueblo. Pero, cul era el
signifcado del trmino democracia en el siglo IX?
Ser el mismo signifcado que en el siglo XXI?

Al estudiar las 14 Constituciones que El Salvador
ha promulgado, se identifca que el trmino no ha
tenido un desarrollo legislativo formal, por lo que
su signifcado se ha dejado a la interpretacin dis-
crecional de los gobernantes y autoridades electo-
rales de cada proceso electoral.
El trmino democracia, en su concepcin inicial,
se refere casi nicamente al derecho del pueblo a
elegir a sus gobernantes, pero dejando de lado
otros atributos que actualmente requiere la demo-
cracia representativa e inclusiva, como la garanta
de poder estar representado/a y participando en
puestos de poder y toma de decisin transcenden-
tales para el inters colectivo.
Resulta totalmente contradictorio que la democra-
cia pueda convivir con la discriminacin, especial-
CAPTULO 7
Lecciones aprendidas
Tabla 13. Comparacin de cuatro Constituciones de El Salvador, en cuanto a democracia e igualdad de gnero
Fuente: Elaboracin propia con base en Constituciones salvadoreas.
Constitucin de 1883
Categora de
comparacin
Constitucin de 1886 Constitucin de 1839
Constitucin de 1944
y 1945 (reformas a la
Constitucin de 1939)
Democracia
representativa
NO
NO
NO
Democracia
representativa
NO
NO
NO
Democracia
representativa
NO
NO
NO
Democracia
representativa
NO
NO
NO
Forma de gobierno
reconocida
Reconoce la igualdad ju-
rdica de hombres y mu-
jeres.
Reconoce derechos de
ciudadana poltica a la
mujer.
Reconoce derechos de
ciudadana civil y social a
la mujer.
50 Democracia RIP es un trmino creado para esta investigacin por la investigadora Alba Evelyn Cortez de Alvarenga, el cual est constituido por las
primeras letras de los califcativos Representativa, Inclusiva y Participativa.
101
102
mente con la discriminacin formal de las mujeres,
pero eso es exactamente lo que ha ocurrido en El
Salvador.
En efecto, cuatro Constituciones salvadoreas que
se relacionan en la tabla 13 reconocan a la demo-
cracia como forma de gobierno, mientras que en
el mismo cuerpo constitucional excluan a la mujer
de su derecho a la igualdad civil, social y poltica,
ejemplarizando tristemente que la democracia
puede convivir con la discriminacin, por contra-
dictorio que ello sea.
Por eso, es comn que en un pas democrtico sus
ciudadanos y ciudadanas no se sientan represen-
tados y perciban que la democracia no les da res-
puesta a sus necesidades prcticas, considerndola
intil, dando paso a lo que se ha denominado la
crisis de la democracia (PNUD, 2008).
Los estudios ms recientes realizados por el PNUD,
el Banco Mundial y otros organismos mundiales
advierten que la democracia est en crisis y que
esto se debe a que las races de la democracia en
Amrica Latina no son profundas y la clase poltica
no est respondiendo a las exigencias de sus ciuda-
danos y ciudadanas, quienes no se sienten repre-
sentados/as ni escuchadas/os, ni reciben respuesta
a sus demandas. De hecho, en la encuesta del es-
tudio del PNUD: La democracia en Amrica Latina.
Hacia una democracia de ciudadanas y ciudada-
nos
51
antes citado, se da cuenta de que el 50% de
la poblacin latinoamericana estara dispuesta a
sacrifcar un gobierno democrtico en aras de un
progreso socioeconmico real.
Las mujeres no se sienten representadas en la de-
mocracia representativa de El Salvador, pues estn
subrepresentadas en relacin al porcentaje pobla-
cional y de votantes que ellas representan. Adems
la clase poltica no est anuente a realizar los cam-
bios necesarios para democratizar la democracia,
poniendo en riesgo la paz social nacional.
Por ello, la primera leccin aprendida es que la
dimensin o el contenido de la democracia re-
presentativa como actual forma de gobierno ha
evolucionado y que su interpretacin y alcance
no puede dejarse nicamente a la doctrina y a las
investigaciones sino que, adems, debe contarse
con una defnicin legal de la misma en el cuerpo
legal correspondiente que sera el Cdigo Electo-
ral. Es urgente su desarrollo legislativo para exigir
su cumplimiento.
Los principios rectores del Cdigo Electoral deben
hacer referencia a los elementos de la democracia
moderna, tales como:
a. La representacin equitativa de todas las per-
sonas.
b. La inclusin de todos los sectores tradicional-
mente excluidos de la clase poltica tradicional, y
c. Proporcionalidad en la representacin de los
puestos de toma de decisiones conforme la po-
blacin electora.
Es decir, lo que se llama en este estudio la demo-
cracia RIP, o sea: una democracia Representativa,
Inclusiva y Proporcional.
Solo de esa manera se lograr comprender la inclu-
sin representativa de las mujeres en los puestos
de poder y toma de decisin como una forma de
cumplir el principio constitucional de igualdad y
no discriminacin por motivo del sexo de la per-
sona que niega la dignidad humana e impide un
verdadero desarrollo humano.
51 La democracia en Amrica Latina. Hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos. Publicacin del PNUD.
103
Esquema 3. Democracia RIP
104
2. Se ha descuidado la promocin y el apoyo a la
participacin ciudadana integral de la mujer, y se
concentran los esfuerzos en la participacin polti-
ca formal.
Otra leccin aprendida por ASPARLEXSAL es que la
Asociacin est trabajando en promover la partici-
pacin poltica de la mujer casi exclusivamente en
el plano formal, es decir, limitndola a la participa-
cin en todas las etapas de los procesos electorales
para lograr su representacin e incidir directamen-
te en el Estado, pero se ha descuidado el fortaleci-
miento de la promocin de la participacin de la
mujer en otros espacios de la participacin ciuda-
dana integral, en general, tal como lo exige la CE-
DAW en su artculo 7, como sera su participacin
en la formulacin de las polticas gubernamentales
y en la ejecucin de estas y la participacin en or-
ganizaciones y asociaciones no gubernamentales
que se ocupen de la vida pblica y poltica del pas
(CEDAW, 1979). Ser escuchada.
En efecto, se puede identifcar claramente dos es-
pacios de participacin poltica de la mujer: (a) la
participacin ciudadana como contralora de los
gobernantes y participando como demandante de
servicios y actuaciones de las autoridades, y (b) la
participacin poltica formal en los procesos elec-
cionarios como tales, desde su ingreso a los par-
tidos polticos, su inscripcin en el cuerpo electo-
ral hasta su posible eleccin o designacin en un
puesto de toma de decisiones.
Por regla general los esfuerzos se han concentrado
en la segunda esfera: campaas por ms mujeres
en la poltica, exigencias de voto residencial, refor-
mas de discriminacin positiva, etc. Todo ello est
muy bien, pero no puede descuidarse la promo-
cin de la participacin ciudadana de la mujer en
otros espacios ms generales de sus derechos civi-
les y sociales pues, muchas veces, ese es el primer
paso para impulsar su ingreso a la segunda esfera.
Los esfuerzos deben ser integrales.
3. Existe una errada interpretacin del principio
constitucional de igualdad de hombres y mujeres
que no permite avanzar en la adopcin de medi-
das positivas como la adopcin de cuotas mni-
mas que aumenten la representacin de mujeres
en puestos de poder y toma de decisin, por consi-
derarlas inconstitucionales.
105
En esta lucha por la igualdad iniciada por las muje-
res, ellas se han enfrentado con valladares de inter-
pretacin constitucional, a juicio de ASPARLEXSAL,
erradas. Lo que tienen en comn las luchas por la
igualdad no es que existan distintos grupos o per-
sonas con caractersticas diferentes, sino el hecho
de que un determinado grupo o personas impon-
gan a otros un comportamiento sumiso (Bobbio
52
,
1997). De acuerdo con Bobbio , las diferencias his-
tricamente relevantes que han dado lugar a la
discriminacin se pueden clasifcar en tres grupos:
a. Diferencias biolgicas o naturales: raza, y sexo.
b. Diferencias histrico-sociales: religin, opi-
nin poltica, clase social y nacionalidad.
c. Diferencias jurdicas: estatus poltico o civil.
En la interpretacin por la igualdad de mujeres y
hombres, hay diferentes teoras de la igualdad que,
incluso, pueden llegar a ser antagnicas entre s.
La teora de la igualdad formal que tradicionalmen-
te reconocen las Constituciones de Amrica Lati-
na equivale a la nocin de justicia de Aristteles,
segn la cual solo puede haber justicia tratando
a los iguales de modo igual y a los desiguales de
modo desigual, pero sin especifcar el parmetro
o el criterio para brindar ese trato igual o desigual,
y sin tomar en cuenta, por ejemplo, las exclusiones
de la igualdad por motivos de sexo o de raza. Se
entiende, entonces, que bajo esta teora los hom-
bres blancos deben ser tratados iguales, pero los
hombres negros o las mujeres deben ser tratados
como esclavos o como mujeres, respectivamente.
La teora de la igualdad real o sustantiva, en cambio,
busca establecer criterios basados en los resulta-
dos de la aplicacin de la igualdad que permitan
califcar un determinado trato como igual o des-
igual.
La CEDAW que es ley de la Repblica de El Sal-
vador con mayor jerarqua jurdica que las leyes
secundarias como el Cdigo Electoral establece
que para acelerar la igualdad de hombres y muje-
res en los espacios pblicos y puestos de poder y
toma de decisin, los Estados parte como El Salva-
dor pueden adoptar medidas positivas encami-
nadas a alcanzar esa igualdad real, y que la adop-
cin de tales medidas en ningn caso violenta el
principio de igualdad ni deben ser consideradas
discriminatorias para el hombre, siempre que es-
tn justifcadas por ejemplo con datos estadsticos
que refejen una subrepresentacin de la mujer en
esos espacios.
Es decir, la discriminacin o trato desigual puede
verse en su mbito negativo u odioso cuando, sin
justifcacin, se trata de modo diferente a una per-
sona; y se puede analizar desde su mbito positivo
cuando el trato diferente est justifcado por moti-
vos de equidad o justicia; estas son las discrimina-
ciones positivas permitidas y necesarias.
Sin embargo, juristas tradicionales no se han actua-
lizado con la nueva doctrina de derechos humanos
y no logran comprender el signifcado pleno de la
discriminacin positiva, entendindola solo en su
efecto negativo. En consecuencia, consideran las
acciones positivas a favor de las mujeres como in-
constitucionales y violatorias al principio de igual-
dad y no discriminacin (cuando en realidad las
medidas positivas le dan vigencia a este principio).
De ah que se debe trabajar por obtener jurispru-
dencia de la mxima autoridad constitucional en
ese sentido, es decir, que las medidas de accin po-
sitivas a favor de las mujeres no violentan el prin-
cipio constitucional de igualdad ni mucho menos
discriminan a los hombres; tal como ha ocurrido
con la jurisprudencia constitucional colombiana
que ya ha determinado que para la igualdad jur-
dica material se deben tener en cuenta los dos cri-
terios de la igualdad: la igualdad formal y el otor-
gamiento de tratos diferentes y especiales a los
grupos en desventaja, y tambin admite la existen-
cia de discriminacin directa e indirecta, individual
y colectiva, as como las medidas positivas que son
necesarias para lograr la justicia.
52 Citado en Lxico de la Poltica, 1.
a
edicin, 2000, FLACSO Mxico.
106
4. Las acciones y estrategias se han concentrado en
la reforma legal y para cargos electivos o de elec-
cin popular, descuidando los cargos por eleccin
de segundo grado, por designacin presidencial y
por nombramiento ministerial.
Estas estrategias para lograr la equidad en la re-
presentacin electoral se han concentrado espe-
cialmente en la reforma del Cdigo Electoral para
los cargos de eleccin popular y nombramientos
de los rganos eleccionarios del Tribunal Supremo
Electoral. Existen al menos tres anteproyectos de
reformas a ese cuerpo legal que han sido presen-
tados a la Asamblea Legislativa y que an no han
entrado al debate. Todos ellos se referen a la nece-
saria adopcin de medidas positivas a favor de las
mujeres, como la aprobacin de cuotas mnimas de
representacin de mujeres en los cargos de elec-
cin popular y la aprobacin e implementacin del
voto residencial.
Sin embargo, no se conoce ninguna iniciativa de re-
forma al Reglamento Interior del rgano Ejecutivo
que obligue al Presidente de la Repblica a cumplir
con los compromisos internacionales relacionados
con la representacin de mujeres en cargos minis-
teriales, en puestos de instituciones autnomas y
en representaciones del pas en el extranjero o en
organismos internacionales.
Tampoco existe ninguna ley o disposicin que ga-
rantice que los nombramientos en los empleos
pblicos cumplan con la contratacin de mujeres,
especialmente en las instituciones donde su pre-
sencia como servidoras pblicas est subrepresen-
tada.
Esta falta de regulacin ha dado como resultado
negativo que, en septiembre de 2010, se eligieran
solo a hombres como los nuevos concejales pro-
pietarios del Consejo Nacional de la Judicatura, y
que adems de las cinco concejalas suplentes se
eligieran a cuatro hombres y solo una mujer. Sin
duda, esto es un retroceso doloroso en la equidad
de gnero en los puestos de poder y toma de de-
cisin.
Por su lado, ASPARLEXSAL ya haba hecho un pro-
nunciamiento pblico que abog por la seleccin
de mujeres como Consejalas del CNJ, sin el resulta-
do esperado.
Con el mismo fn, la Concertacin Feminista Pru-
dencia Ayala de El Salvador present el 8 de mar-
zo de 2010 un Anteproyecto de Ley de Igualdad,
Recuadro 1. Criterios para la proteccin jurdica de la igualdad material
Fuente: Elaboracin propia con base en la jurisprudencia de la
Corte Constitucional de Colombia.
107
Equidad y No Discriminacin, por medio del cual se
pretende garantizar el cumplimiento del artculo 3
de la Constitucin.
5. Las acciones y esfuerzos para aumentar la parti-
cipacin poltica de las mujeres se perciben de for-
ma dispersa y sin un eje de coordinacin.
La falta de una estrategia unifcada que aglutine
al mayor nmero de socias y socios no permite
identifcar el eje de coordinacin de las acciones
promovidas. Quin es el ente nacional coordina-
dor de todos los esfuerzos para la promocin de
la mujer en la esfera poltica? Sern los partidos
polticos, el Tribunal Supremo Electoral, el ISDEMU
o las asociaciones de lideresas polticas legalmen-
te constituidas o asociadas en ASPARLEXSAL o en
ANDRYSAS?
Todas tienen inters y capacidad. Pero debe ser po-
sible identifcar un eje de coordinacin que puede
ser el ISDEMU, ya que en la Poltica Nacional de la
Mujer, de 2009, se establece dentro del rea de
participacin poltica la realizacin de acciones
encaminadas a promover la participacin poltica
de la mujer salvadorea.
6. Ninguna accin o estrategia va encaminada a
atacar la raz del problema: modifcar los patrones
socioculturales de conducta de hombres y muje-
res, basados en la idea de la inferioridad o supe-
rioridad de cualquiera de los sexos o en funciones
estereotipadas de hombres y mujeres.
En efecto, el corazn de las estrategias para promo-
ver la participacin poltica de las mujeres no est
en promover acciones dispersas para su participa-
cin, sino ms bien en promover la eliminacin de
la discriminacin de la mujer en todas las esferas
e imponer sanciones por su incumplimiento, tal
como lo establece la CEDAW en su artculo 5 que
indica el deber del Estado salvadoreo en:
Modifcar los patrones socioculturales de conduc-
ta de hombres y mujeres, con miras a alcanzar la
eliminacin de los prejuicios y las prcticas con-
suetudinarias y de cualquier otra ndole que estn
basados en la idea de la inferioridad o superiori-
dad de cualquiera de los sexos o en funciones es-
tereotipadas de hombres y mujeres; y el reconoci-
miento de la responsabilidad comn de hombres
y mujeres en cuanto a la educacin y al desarrollo
de sus hijos (CEDAW, 1979).
Los mecanismos culturales no permiten superar
la percepcin de desigualdad contra la mujer. Mu-
chas veces esos mecanismos son inconscientes,
otras veces no.
Conociendo que el mayor obstculo a la participa-
cin poltica de la mujer lo constituye la divisin
dicotmica del mundo que mantiene divididos a
ambos sexos en: mundo pblico y mundo privado,
mundo de hombres y mundo de mujeres, las muje-
res son de Venus y los hombres son de Marte, etc.,
y que la poltica partidista est ubicada del lado del
mundo pblico y masculino, entonces promover
la igualdad en la diferencia o derrumbar ese dico-
tomismo y divorcio de los mundos de actuacin
debe ser un eje central de los esfuerzos.
La Iniciativa Centroamericana de Seguimiento a
Beijing ha planteado que:
existen graves obstculos en la implementa-
cin, en la decisin y en la accin poltica para
operar la justicia hacia las mujeres. Ni en los altos
niveles gubernamentales ni en las estructuras in-
termedias existe poltica alguna para superar los
mecanismos culturales en los comportamientos,
y la visin de operadores de la gobernabilidad del
pas impide el acceso de las mujeres a altos pues-
tos pblicos (PNUD, 2001).
7. No se cuenta con un rgano de difusin perma-
nente escrito, radial o televisivo para escuchar, di-
vulgar y comentar las demandas de las mujeres,
como estrategia para la reivindicacin de sus de-
rechos polticos.
108
Esta estrategia de rganos de difusin fue adopta-
da por las mujeres salvadoreas sufragistas
53
con
gran xito. Pero en la actualidad solo se identifcan
campaas especfcas de incidencia y promocin
que, al fnalizar su periodo de difusin, se diluye su
mensaje.
En esta poca de las nuevas tecnologas de la co-
municacin, una pgina web, foros o blogs que sir-
van de rgano de difusin colectivo y de presencia
en las redes sociales es una necesidad imperiosa.
Esto ayudara a compensar la falta de recursos eco-
nmicos para invertir en una campaa que sufren
las mujeres.
8. No se han propuesto sanciones contra la discri-
minacin de la mujer en la esfera poltica y puestos
de poder.
Las mujeres no tienen una cultura de denuncia. De
hecho, la cifra gris u oculta de mujeres que viven
bajo el ataque de la violencia domstica es una
muestra de que la mujer no ha sido enseada a
quejarse o denunciar la violacin de sus derechos
humanos ante las autoridades respectivas, sino
ms bien se le ha enseado a callar y a obedecer.
La discriminacin de las personas por cualquier
condicin, incluida la discriminacin basada en su
sexo, es un delito que nadie denuncia.
El artculo 292 del Cdigo Penal salvadoreo san-
ciona con penas de uno a tres aos de prisin y con
la inhabilitacin del cargo o empleo por igual can-
tidad de tiempo al funcionario, empleado pblico
o agente de autoridad que, por motivos de sexo,
deniegue cualquiera de los derechos individuales
reconocidos en la Constitucin de la Repblica.
Dentro de esos derechos individuales se encuentra
el derecho de las personas a ser tratadas con igual-
dad y sin discriminacin por motivos de sexo.
Si la actual Constitucin de El Salvador, como ley
primaria de obligatorio cumplimiento, le reconoce
a las mujeres el derecho a ser tratadas en un plano
de igualdad con los hombres tanto en la participa-
cin como en la representacin poltica de su pas,
no hay duda de que el incumplimiento de este de-
recho constituye una violacin constitucional que,
como tal, merece el castigo correspondiente.
No obstante, no existe ningn registro de que las
mujeres hayan acudido a interponer denuncia por
este delito, el cual est tipifcado desde 1998.
La leccin aprendida es que se debe denunciar y
sancionar la violencia poltica y cualquier otra for-
ma de discriminacin en general y establecer san-
ciones por violacin, lo cual se podra lograr con
la aprobacin de la Ley de Igualdad, Equidad y No
Discriminacin ya mencionada.
9. Se requiere el ingreso de los hombres como so-
cios a las demandas de las mujeres.
Algunos estudios sugieren abandonar una posi-
cin beligerante de las mujeres para conseguir
una democracia de gnero e invitan a las mujeres a
considerar a los hombres como aliados y no como
enemigos, promoviendo alianzas con ellos.
La historia de El Salvador ensea que cuando se ob-
tuvo la tan anhelada igualdad jurdica de la mujer
en relacin con el hombre, en 1950, los movimien-
tos de mujeres contaron con hombres incondicio-
nales como el maestro, literato y poltico Alberto
Masferrer que abog por la causa de las mujeres.
Otro fue el reconocido escritor salvadoreo Hugo
Lindo. Tambin, basta con leer los nombres de los
62 diputados que frmaron la Constitucin de 1950
y que estuvieron de acuerdo en que se incorpo-
rara la igualdad jurdica de hombres y mujeres en
la Carta Magna, para tener una idea de la calidad
que tenan como seres humanos que se unieron a
la causa de la igualdad jurdica de la mujer. Fueron
aliados, no enemigos.
El actual rechazo inicial expresado por algunos
polticos hombres y tambin por algunas pocas
mujeres a la mayor representacin de mujeres
en cargos electivos no debe desanimar en la lucha.
Est demostrado que los pases que han aprobado
las cuotas como una forma de accin positiva para
53 Ver tabla 3 del captulo 2 de esta investigacin.
109
promover el adelanto de la mujer en la esfera po-
ltica, lo han logrado con el apoyo de los presiden-
tes, como ocurri en Argentina con el presidente
Menem y en Per con el presidente Fujimori.
En El Salvador, hasta la fecha de fnalizacin de
este trabajo, en el ao 2010, no se conoce acerca
de ningn abordaje al Presidente de la Repblica,
buscando su apoyo a esta demanda legtima de
las mujeres, pero s hacia su esposa y Secretaria
de Inclusin Social, quien se hizo presente el da
de la presentacin del anteproyecto de reformas
electorales por la igualdad ciudadana de mujeres
y hombres, el 9 de junio de 2010, manifestando su
total apoyo.
10. No se conoce lo que las mujeres quieren.
No existe una encuesta nacional o, al menos local,
que indique lo que las mujeres quieren del sistema
poltico y de sus mujeres polticas en especial, a fn
de crear las condiciones para cumplir sus deman-
das.
De hecho, el referente de las demandas de la mu-
jer salvadorea son por regla general los mo-
vimientos de mujeres feministas, los cuales han
cumplido con un protagonismo importante en las
conquistas de los derechos humanos de la mujer,
especialmente en el mbito de los derechos civi-
les como la violencia intrafamiliar y sexual. Sin em-
bargo, estas organizaciones tambin cuentan con
detractores de sus planteamientos, lo que muchas
veces origina divisin en las acciones a tomar. Hay
que conocer las demandas de todas las mujeres,
no solo de las mujeres que ejercen liderazgo pol-
tico actual.
11. Existe poco conocimiento sobre las medidas
especiales para promover la participacin poltica
de las mujeres.
De hecho, la ley de cuotas es casi la nica medi-
da especial que las entrevistadas reconocen como
una medida de impulso para la mujer en la esfera
poltica, a pesar de que un buen porcentaje de mu-
jeres la entienden como una limitante a su poten-
cial y representacin, cuando la fnalidad de esta
medida es totalmente lo contrario. Se necesita ma-
yor divulgacin de estas medidas.
12. Existe poca informacin sobre las leyes de cuo-
ta, considerndola que limita la participacin de
las mujeres.
Para muchas mujeres las leyes de cuota, lejos de
promover, limitan su participacin en los espacios
pblicos, considerndola un tope porque puede
desencadenar algn efecto de acomodamiento de
las mujeres, por eso debe promoverse un mayor
debate sobre este tipo de medidas especfcas.
13. No hay un seguimiento a todas las iniciativas
de promocin de la mujer ya presentadas.
Por falta de seguimiento, muchas veces el tema
decae en la agenda de las personas que toman las
decisiones del pas. Tambin cada vez que inicia un
periodo electoral, el impulso de los esfuerzos lega-
les pro equidad poltica para la mujer se paralizan
pues la Asamblea Legislativa, bajo el alegato de la
seguridad jurdica, suspende toda discusin de re-
formas al Cdigo Electoral. Luego del proceso elec-
toral, se vuelve a iniciar el camino ya recorrido. As,
se sigue caminando en crculos.
CAPTULO 8
Estrategia de incidencia para promover la participacin poltica
de las mujeres en El Salvador
111
Para abordar todas las necesidades de promocin
de las mujeres en el espacio de participacin ciuda-
dana y poltica, y eliminar los principales obstculos
que impiden su crecimiento en los puestos de po-
der y toma de decisiones nacionales se requieren
esfuerzos integrales desde la bsqueda de can-
didatas y su formacin preelectoral; el monitoreo
de resultados electorales legislativos, municipales
y presidenciales; el monitoreo de las designacio-
nes de mujeres en cargos de eleccin de segundo
grado y de designacin ministerial; la reforma legal
para lograr la igualdad real; el acceso a la justicia
para las mujeres que han sido vctimas de violen-
cia poltica; hasta el apoyo en la campaa poltica.
Asimismo, se requiere continuar con las alianzas
estratgicas.
Desde ASPARLEXSAL, sus lideresas se han propues-
to fundar el Instituto de Derechos Humanos de la
Mujer (INDEMUJER) de ASPARLEXSAL, que cubrir
y aglutinar todas esas necesidades, de manera
coordinada y permanente.
Si bien muchas de las actividades que se detallan a
continuacin como la reforma legal, las capacita-
ciones y las campaas, ya estn siendo ejecuta-
das por ASPARLEXSAL con el apoyo de organismos
internacionales, el INDEMUJER contar, inicialmen-
te, con tres departamentos:
1. Departamento de Investigacin y Legislacin,
cuyas funciones consistirn principalmente en:
a. Elaborar anteproyectos de ley y reformas
legales para alcanzar la igualdad de gnero.
b. Elaborar unas propuesta de ley procesal de
la CEDAW.
c. Elaborar informes alternativos de la CEDAW.
d. Elaborar informes especiales de cada proce
so eleccionario.
2. Departamento de Capacitacin y Promocin,
el cual se encargar principalmente de las siguien-
tes actividades:
a. Brindar capacitaciones sobre leyes nuevas
y vigentes a operadores de justicia.
b. Brindar los diplomados para mujeres polti
cas y aspirantes (ya se han realizado seis di
plomados).
c. Mantener una campaa permanente de
promocin de las mujeres en la poltica.
d. Manejar el observatorio del avance poltico
de las mujeres.
3. Departamento de Defensa Legal. En lo que
respecta a la defensa legal, este departamento se
encargar de lo siguiente:
a. Iniciar e impulsar procesos legales por viola-
cin a los derechos humanos de las mujeres que
puedan aportar jurisprudencia a favor de ellas.
b. Acompaar a las vctimas de violencia pol
tica en sus demandas legales.
c. Apoyar la elaboracin de demandas indivi-
duales a nivel internacional por incumplimiento
de los deberes del Estado salvadoreo.
El esquema 4 muestra la estructura organizativa de
INDEMUJER, as como las funciones de cada depar-
tamento, de una manera grfca.
112
Estructura organizativa de INDEMUJER
Asamblea Legislativa. Historia del rgano
Legislativo de la Repblica de El Salvador, 1824-
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ASPARLEXSAL
DE PARLAMENTARIAS Y EX PARLAMENTARIAS SALVADOREAS
Primer Nivel Asamblea Legislativa de El Salvador,
Centro de Gobierno, San Salvador, San Salvador
Telfonos: (503) 2281-9143 / (503) 2281-9144
Email: asparlexsal2001@yahoo.es
web: www.asparlexsal.org
Facebook: asparlexsal
El Salvador
Edificio Naciones Unidas
Blvd. Orden de Malta Sur #2-B,
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Apartado Postal 11-14
Fax (503) 2209-3588
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