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LA NUEVA CONSTITUCIN DEL ECUADOR

Estado, derechos e instituciones

' San,Jiago Andrade, Agustn Grijalva, Claudia Storini, editores

Universidad Andina Simn Bolvar, Sede Ecuador Corporacin Editora Nacional

Santiago Andrade, Agustn Grijalva, Claudia Storini


EDITORES

J. P. Aguilar, S. Andrade, R. vila, R. Baltazar, J. C. Trujillo, J. Echeverra, G. Eguiguren, A. Grijalva, P. Egas, R. Oyarte, R. Viciano, J. Salgado, A. Porras, R. Llasag, C. Storini, J. V. Troya, C. Montao, J. Suing, L. F. Torres

LA NUEVA CONSTITUCIN DEL ECUADOR:


Estado, derechos e instituciones

SERIE "ESTUDIOS JURDICOS"


Volumen 30

CORPORACIN EDITORA NACIONAL

QUITO, 2009

ELESTADOEN LA NUEVA CONSTITUCIN


Julio Echeverra*

1. ANTECEDENTES El Ecuador, como otros pases de la regin, atraviesa actualmente por un proceso de transformacin institucional en el cual cobra crucial importancia el rediseo constitucional. En este artculo quisiera acumular argumentos para caracterizar el proceso constituyente ecuatoriano. Una lectura atenta de la Constitucin nos revela la existencia de un proceso de transformacin constitucional , que afecta al conjunto del diseo institucional del sistema poltico que estuvo vigente desde el proceso conocido como de retorno a la constitucionalidad y que defini el carcter del Estado y del sistema poltico vigente desde 1978. Esta modificacin o transformacin se expresa tanto en la caracterizacin de la parte dogmtica de la Constitucin, que es la que hace referencia a los derechos, como en la parte orgnica, que define las estructuras del proceso decisional. Desarrollar dos estrategias argumentativas, la primera de mtodo, dirigida a discutir las relaciones que se pueden reconocer en la formulacin del texto constitucional entre semntica, hermenutica y pragmtica en el diseo de la nueva Constitucin, argumentacin que me permitir definir los cambios que en materia constitucional presenta la Constitucin elaborada en Montecristi. Como ya se ha establecido, esto representa un cambio de concepto en la definicin del Estado desde su caracterizacin como "Estado de derecho" a la nueva de "Estado constitucional de derechos". La semntica hace referencia a la formulacin misma del texto constitucional, y tiene que ver con su coherencia y consistencia interna; la semntica del texto aparece corno campo discursivo que rene en s, tanto el sentido de la defi-

Politlogo, Universidad de Tren to , Italia; profesor de la Universidad Central del Ecuador, autor de dos libros que abordan la problemtica poltica y constitucional en el Ecuador: La Democracia bloqueada , Quito, Letra. 1997 , y El desafo constitucional, Quito, ILDIS/Abya-Yala, 2006.

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nicin constitucional como sus derivaciones de tipo organizativo, ambos componentes del cuadro institucional de la Constitucin. Es en este nivel de la construccin del campo semntico donde se juega la capacidad vinculante de la Constitucin; la hermenutica aparece como operacin de interpretacin del texto, que la realizan los actores sociales y polticos en sus distintos mbitos o posiciones institucionales; de la interpretacin del texto dependern sus efectos pragmticos ya como efectiva conduccin o canalizacin del proceso poltico que la Constitucin norma y regula . La segunda argumentacin me conduce a analizar el proyecto de reinstitucionalizacin que se disea en Montecristi; el modelo de Estado que all aparece responde a su vez a la concepcin de sociedad y de economa que se establece en la Constitucin. Estas dos argumentaciones nos conducirn a ensayar algunas hiptesis interpretativas sobre la viabilidad efectiva de la Constitucin y sobre las consecuencias o derivaciones que sta trae consigo desde la perspectiva del modelo de democracia que formula para el Ecuador del siglo XXI.

2. SEMNTICA, HERMENUTICA Y PRAGMTICA EN EL TEXTO CONSTITUCIONAL La semntica constitucional hace referencia al carcter de la Constitucin como "fuerza normativa". La Constitucin aparece como fuente de legitimacin del sistema poltico; y en esa direccin establece los parmetros de autodefinicin o de identidad que la sociedad reconoce como propios. La Constitucin debe estar conectada o ser expresin de la realidad en la cual se forma , pero no solo ello: la Constitucin tambin establece lo que la sociedad quiere ser, es decir, su fuerza normativa est dirigida a "ordenar y conformar la realidad poltica y social". Establece, por tanto, los criterios fundamentales que ordenan todo el desarrollo normativo que despus se traducir en leyes orgnicas y secundarias, as como en procedimientos e instituciones que regulen el proceso poltico de construccin de decisiones colectivas . La semntica constitucional establece el campo de posibilidad para las interacciones polticas, al definir el sentido en el cual stas pueden realizarse y las instancias organizacionales que posibilitaran la realizacin o concrecin de ese sentido. De esta construccin se deriva todo el sistema jurdico que implementa la Constitucin; esto significa que una ley orgnica o un reglamento no pueden ni alterar ni modificar el sentido expresado en el texto constitucional. Esta caracterizacin analtica nos permitir descifrar el carcter de consistencia y eficacia del texto constitucional como fuerza normativa. De la coherencia semntica de la Constitucin depender su efectiva materializacin como proceso

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poltico. Como afirma con claridad el tratadista espaol Enrique Prez Luo, la semntica del texto constitucional responde a dos imperativos bsicos: a la "necesidad de establecer un orden normativo objetivo y estable como garanta frente a la arbitrariedad del poder"; as como a la "funcin de legitimacin" l que la aplicacin del texto constitucional realiza, tanto respecto de s mismo (la efectiva aplicacin del texto constitucional debera relegitimar la vigencia del mismo texto constitucional), como respecto del proceso poltico que sta apunta a regular; este segundo aspecto nos permitir identificar cmo las prestancias organizativas cumplen con las premisas normativas , esto es cmo la Constitucin efectivamente realiza el cuadro de derechos, o el "deber ser" diseado en su parte dogmtica. Entre la semntica constitucional que define el carcter del texto constitucional como fuerza normativa y la pragmtica constitucional como efectiva realizacin normativa de la Constitucin , se inserta la hermenutica constitucional como dimensin de interpretacin del texto constitucional con fines de operacionalizacin prctica de la Constitucin. Inconsistencias en su formulacin tcnica como en su concepcin poltica, pueden afectar la legitimidad de la misma Constitucin y por esa va del mismo proceso poltico en el cual se despliega la operacin constituyente.

3. EL ESTADO CONSTITUCIONAL DE DERECHOS Veamos ahora cmo la estructura de la Constitucin tanto en su parte dogmtica como en su parte orgnica promueve o dificulta la coherencia requerida para que sta se convierta realmente en fuerza normativa respecto al proceso poltico que deber regular y canalizar. Desarrollar a manera de hiptesis interpretativas seis argumentaciones sobre el carcter del concepto de Estado que presenta la Constitucin de Montecristi. 1. La Constitucin de Montecristi, al definir su dimensin proyectiva o de autodefinicin acerca de la realidad social sobre la cual despliega su diseo institucional , presenta una ampliacin cuantitativa de derechos ; en sta se reconoce la expresin de nuevos actores emergentes , que resultan en mucho del deterioro social producido por las crisis econmicas que ha presenciado el pas en las ltimas dos dcadas . La Constitucin presenta avances significativos en la extensin de derechos hacia este nuevo conjunto de actores emergentes, e incluso desarrolla importantes mecanismos de exigibilidad y de garantas que no estaban suficientemente precisados en la Constitucin de 1998.
l.

Enrique Prez Luo, Derechos humanos, Estado de derecho y Constitucin , Madrid , Tecnos , 1999 , pp. 249-283.

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Sin embargo, estos avances se insertan en una concepcin o estructura que debilita la capacidad de empoderamiento real de la sociedad ecuatoriana; el modelo de sociedad presente en la Constitucin de Montecristi permite que los actores sociales tengan ms posibilidades de reclamar derechos y exigir su cumplimiento, pero quien los otorga y los realiza es en lo fundamental el Estado. Si antes la sociedad haba avanzado en trminos de reclamar y exigir mecanismos de gestin compartida con el Estado, ahora la sociedad reduce su capacidad de intervencin a una lgica de vigilancia y exigencia de cumplimiento de esos derechos. Solamente el Estado puede atenderlos mediante su lgica de intervencin. Esta condicin de debilitamiento del empoderamiento de la sociedad y de los mecanismos de autogobiemo que permitiran volver viable esta orientacin se expresa, de manera paradjica, en la repriorizacin de los derechos y en el principio de la igualdad de jerarqua de todos los derechos, como aparece en el numeral 6 del artculo 11 de la Constitucin. La repriorizacin y homologacin de los derechos representa un salto paradigmtico extremadamente significativo. La Constitucin apunta a permitir el cumplimiento y la exigibilidad de una gama muy extensa de derechos; segn lo afirma el constitucionalista Francisco Palacios Romeo, "el nuevo texto constitucional de Ecuador tiene el ms elevado nmero de derechos y, ms concretamente, de derechos sociales de todo el constitucionalismo comparado" .2 Es aqu donde acontece seguramente la transformacin constitucional ms sustantiva, y tiene que ver con la misma caracterizacin del Estado, una transformacin que se expresa en el cambio de concepto de "Estado de derecho", al de "Estado constitucional de derechos"; esta transformacin privilegia la figura del Estado como responsable de la realizacin de los derechos, y al hacerlo, modifica el sentido que la Constitucin tiene frente al proceso poltico; sta abandona su funcin de estructura de proteccin de la sociedad frente al poder poltico, y pasa a convertirse en instrumento del poder poltico para la realizacin de los derechos. La orientacin al fortalecimiento de la capacidad autorreferente de la sociedad para realizar sus derechos en coparticipacin con el Estado, en los procesos de gestin de la poltica pblica, proceso que implicaba ya un desarrollo y evolucin respecto al modelo de Estado liberal, es sustituida por la funcin nica y determinante del Estado. La sociedad es reducida a una funcin de vigilancia y control cuya misma conformacin aparece como problemtica. 2 . Los principios referidos a la divisin de poderes y al necesario balance entre los mismos que caracterizaron al llamado "Estado de derecho" son sustituidos por una estructura o diseo institucional dispuesto para garantizar la efec2. Francisco Palacios Romeo, "Constitucionalizacin de un sistema integral de derechos sociales. De la Daseinsvorsorge al Sumak Kausai", en Desafos Constitucionales. La Constitucin ecuatoriana de 2008 en perspectiva, Quito, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, 2008, p. 42.

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tiva realizacin de los derechos sociales y econmicos. Por un lado, la argumentacin aparece consistente, a lo que se apunta es, como dice el mismo constitucionalista Francisco Palacios Romeo, a "buscar las bases materiales necesarias para que sean hbiles, posibles, los derechos civiles y polticos'',3 una intencin que bien puede truncarse en el camino de su consecucin. La Constitucin ya no est para defender a la sociedad frente a la discrecionalidad o arbitrariedad del poder poltico, sino para garantizar la plena realizacin de los derechos sociales y econmicos, en cuyo objetivo los derechos civiles y polticos, que constituyen una efectiva estructura de emancipacin de la sociedad, bien podran acotarse o escamotearse. Estos derechos pueden someterse o subordinarse al objetivo de la realizacin de las condiciones materiales que podran volver a los derechos fundamentales como efectivamente realizables. Esta orientacin, en sociedades con estructuras econmicas fuertemente deficitarias como la ecuatoriana, puede comprometer la viabilidad misma del objetivo de la plena exigibilidad y realizacin de los derechos; los derechos no se cumplen por obediencia a las prescripciones normativas de la Constitucin, requieren del funcionamiento efectivo de condiciones econmicas que los vuelvan viables. Una no resolucin de estas condiciones que permitiran la realizacin de los derechos , puede debilitar la misma proyeccin normativa de la Constitucin, y por esa va su necesaria y permanente relegitimacin. Si el objetivo de la norma constitucional es la satisfaccin de los derechos, la homologacin de los derechos sociales y econmicos con los llamados derechos funda mentales termina por debilitar la funcin de emancipacin de la sociedad que antes cumplan esos derechos respecto del poder poltico. 3. El diseo orgnico de la Constitucin est pensado para afirmar ese cambio de sentido constitucional. Si en la parte dogmtica est diseado este modelo de sociedad, la parte orgnica aparece congruente con ese modelo; el modelo econmico y el modelo poltico se articulan en funcin de responder a esta concepcin de sociedad. Estas relaciones pensadas en direccin a cumplir con el mand_ato del Estado constitucional de derechos, presentan serias contradicciones . Por un lado se concentra la capacidad y responsabilidad del Estado en satisfacer un cmulo creciente de derechos, por otro, se restringe la capacidad competitiva y de generacin de crecimiento y riqueza del modelo econmico. Al rechazar el concepto de crecimiento econmico (una categora que no aparece en ninguna parte del texto constitucional), la Constitucin no discute ni la calidad del mismo, ni sus restricciones o potencialidades; en su lugar, al obedecer al sumak kausai se postula el decrecimiento econmico como modelo, una postura cargada de utopismo pero que puede o conducir a la sociedad a reeditar formas de sometimiento a estructuras de
Jbd., p . 55 .

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capitalismo arcaico o, en su defecto, a pasar por encima de cualquier regulacin para poder satisfacer la eclosin cuantitativa de derechos que emergen justamente del sumak kausai. El modelo econmico no apunta a redefinir el carcter primario dependiente de la economa; formalmente introduce el principio de la defensa de los llamados derechos de la naturaleza, pero efectivamente la recentralizacin del carcter de intervencin del Estado y la eclosin de derechos que ste est obligado a satisfacer mediante polticas pblicas, lo conducen de manera efectiva a profundizar la lgica extractivista del modelo primario exportador, adems con una fuerte orientacin de carcter corporativo. La lnea redistributiva que promueve la Constitucin privilegia mecanismos de carcter rentista, lgica que asume el estatuto constitucional al promover, como lo dice el artculo 283, "la redistribucin del ingreso por medio de transferencias, tributos y subsidios adecuados" . 4. Para garantizar el efectivo funcionamiento del modelo econmico, la Constitucin refuerza sobremanera las funciones del presidencialismo; en el modelo poltico se eliminan las funciones autnomas que antes tena el Banco Central para formular las polticas monetaria, crediticia, cambiaria y financiera, las cuales son ahora de exclusiva facultad de la Funcin Ejecutiva; 4 la planificacin del desarrollo, pieza central en la definicin de la poltica pblica e importante avance con respecto a la Constitucin de 1998, aparece, sin embargo, como prerrogativa y responsabilidad exclusiva del Ejecutivo, con ninguna participacin de la representacin poltica, y con limitadas funciones de participacin de la sociedad en la definicin de prioridades y orientaciones de poltica; la representacin poltica es relevada de cualquier capacidad de incidencia y de toda responsabilidad en la definicin de la poltica pblica y la sociedad reduce su participacin a una limitada funcin de observancia o control. El Presidente asume facultades legislativas sin que esta atribucin resulte de delegacin alguna por parte del poder Legislativo . El modelo poltico asume la definicin de orientaciones de poltica que antes perteneca a ambas funciones, Legislativo y Ejecutivo, stas estn ya definidas por el mandato constitucional; lo que tiene que hacer el Ejecutivo es aplicarlas sin interferencia alguna. Para ello se establecen poderes extraordinarios de veto, cuya mxima realizacin puede chocar con el expediente de la muerte cruzada que apunta a neutralizar cualquier posibilidad de alteracin de la poltica del Ejecutivo; ste a su vez, al hacer uso de la potestad de disolver a la Asamblea, mantiene e incrementa su capacidad legislativa previa aceptacin de la Corte Constitucional, tarea legislativa que puede ser altamente definitoria y que si bien est expuesta a su ratificacin por la nueva Asamblea Nacional, su cometido se dificulta por la necesidad de lograr mayoras compuestas de difcil consecucin.
4. Artculo 303 de la Constitucin vigente.

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La Constitucin de Montecristi debilita radicalmente las funciones de la representacin poltica, y en su lugar apunta a fortalecer mecanismos de participacin directa bajo la figura de mandatos y de la institucin de la revocatoria. La Constitucin misma aparece como el mandato fundamental establecido por el poder constituyente; sta se vuelve en extremo reglamentarista y su no acatamiento es condicin de la revocatoria del mandato , de quien no la ejecute, la cual se instrumenta por medio de los rganos de control y de la aplicacin de la justicia constitucional. 5 . El diseo de la parte orgnica de la Constitucin se completa con la instauracin de dos niveles institucionales que se sobreponen a las estructuras del sistema poltico vigente desde 1978. La llamada Funcin de Transparencia y Control Social , y la Corte Constitucional; la primera de estas instancias coordina a las distintas instituciones de veedura y control de la gestin pblica, mientras la segunda se constituye como instancia de control de la constitucionalidad de los actos legislativos, de la administracin pblica y de la administracin de la justicia ordinaria. La justicia constitucional est por encima de la justicia llamada general u ordinaria y tiene potestad para vigilar las polticas y decisiones del Ejecutivo , as como las tareas de legislacin del Parlamento. El principio que anima su conformacin se refiere a que los derechos deben realizarse en polticas pblicas y, por tanto, dotarse de una institucionalidad que los garantice y que permita su exigibilidad y cumplimiento; de esta manera se realiza y cobra estatuto institucional el principio de la primaca de la Constitucin. La Constitucin es una carta de derechos. Los rganos de control y la Corte Constitucional estn para vigilar que esta carta de derechos se cumpla. Sin embargo, no todos los derechos pueden realizarse mediante prestaciones organizativas, esto es , mediante polticas pblicas , ni tampoco pueden sancionarse y regularse mediante leyes. De all que las tareas tanto de la Funcin de Transparencia y Control, como de la Corte Constitucional, pueden ampliarse desmesuradamente o, en su defecto , volverse altamente discrecionales. Al no tener clara la jerarqua de los derechos , estas instancias pueden intervenir con una altsima discrecionalidad. Si el Estado de derecho se sustentaba sobre una lgica en la cual la mxima politizacin se aceptaba como legtima en la representacin poltica, la cual construa consensual y deliberativarnente la poltica pblica, ahora toda la carga de politicidad se traslada hacia el poder Ejecutivo como nica instancia responsable de la ejecucin de la poltica pblica y a los rganos de control y la Corte Constitucional, los cuales se vuelven garantes de la aplicacin del mandato constitucional. La interpretacin del texto constitucional, lo que hemos denominado como hermenutica constitucional, y que es materia poltica por excelencia, ahora aparece como tarea de estas instituciones cuya despolitizacin aparece problemtica. Los candidatos a integrar tanto la Funcin de Transparencia y Control como la Corte Constitucional son postulados en distinta medida por las tres funciones del Estado (Ejecutivo , Legislativo y Funcin de Transparencia y Control

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Social), conjuntamente con representantes de la ciudadana. De esta forma, el cometido de despolitizacin en la integracin de estas estructuras difcilmente lograr alcanzarse.s 6. Tanto la homologacin de jerarqua de los derechos, como la relativizacin del principio de la divisin y autonoma de los poderes, se complementa en esta transformacin desde el Estado de derecho al Estado constitucional de derechos, en la relativizacin o anulacin del principio de sujecin a la ley de todo acto decisional o de carcter legislativo; el carcter garantista de la Constitucin sanciona que la aplicacin y defensa de los derechos no requiere necesariamente la existencia de leyes o procedimientos que los regulen;6 o en el mejor de los casos , que stos ya no deben regularse por el principio del sometimiento a la ley de todo acto decisional. Ahora el sometimiento es a la Constitucin y a su mandato poltico, el cual est necesariamente sobre la ley. Este aspecto otorga a la Funcin Judicial una excesiva carga de politicidad al volver al juez el mximo intrprete del sentido de la Constitucin. Seguramente el ms importante representante de este cambio de paradigma en el Derecho constitucional, el italiano Luigi Ferrajoli, lo afirma con claridad: "( ... ) en el modelo constitucional garantista la validez ya no es un dogma asociado a la mera existencia formal de la ley, sino una cualidad contingente de la misma ligada a la coherencia de sus significados con la Constitucin, coherencia ms o menos opinable y siempre remitida a la valoracin del juez ( ... ) corresponde al juez( ... ) elegir los nicos significados vlidos, o sea compatibles con las normas constitucionales sustanciales y con los derechos fundamentales establecidos por las mismas" .7 Una derivacin consecuente con la lgica de despolitizacin que se desprende del mandato constitucional. La poltica se reduce a la aplicacin de las normas ya estipuladas en la Constitucin; la tarea de legislacin
5. La Corte Constitucional aparentemente es despolitizada porque es elegida para 9 aos, y no hay posibilidad de reeleccin inmediata, as como sus miembros no pueden ser destituidos por la Asamblea. Sin embargo , sus miembros son designados mediante temas presentadas por organismos polticos (Ejecutivo , Legislativo, y Transparencia y Control), lo cual los politiza, a pesar de las facultades de impugnacin y veedura ciudadana del proceso. Adems , el origen de la institucin matriz u originaria es poltico. En el Rgimen de Transicin (art. 25) que acompaa al cuerpo constitucional, se determina que la primera conformacin de la Corte Constitucional se realizar una vez integrada la Funcin de Transparencia y Control Social. sta , junto con la Funcin Legislativa (la Comisin de Legislacin y Fiscalizacin integrada por los asamblestas autoprorrogados) y con el Ejecutivo (el presidente Correa) conformarn la comisin calificadora que designar a los 9 miembros de la Corte Constitucional. Evidentemente, esto define el origen de esta Corte como subordinado a los intereses del rgimen. Artculo 11, numeral 3, ltimo inciso: "Los derechos sern plenamente justiciables. No podr alegarse falta de norma jurdica para justificar su violacin o desconocimiento, para desechar la accin por esos hechos ni para negar su reconocimiento". Artculo 11 , numeral 4: "Ninguna norma jurdica podr restringir el contenido de los derechos y de las garantas constitucionales''. Constitucin del Ecuador de 2008. Luigi Ferrajoli, Derechos y garantas: la ley del ms dbil, Madrid, Trotta, 2006, p. 26.

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se reduce a la elaboracin de leyes que implementa el mandato constitucional , la legislatura es depotenciada y debilitada en su anterior funcin de construccin y definicin de la macropoltica, sus actores debern reducir su intervencin a la exclusiva implementacin de una razn poltica ya establecida constitucionalmente. En ella, en la Constitucin , est ya predefinida la direccionalidad de todo juego poltico; en ella est ya predispuesto el sentido de lo que deber entenderse por sociedad y por vida asociada; cualquier desviacin de esa norma fundamental es materia de penalizacin y su mxima sancin corresponde a la Corte Constitucional. Se ha producido entonces un efecto de despolitizacin que entrega al poder Judicial supuestamente despolitizado , la capacidad de definir la legitimidad de todo acto decisional; a su vez, la sociedad solamente puede concebirse a s misma como dependiente del ordenamiento constitucional.

5. CONCLUSIONES El Estado constitucional de derechos, como hemos podido observar, aparece como una radical innovacin en materia constitucional; sin embargo, todo el entramado institucional que lo podra viabilizar se ve seriamente comprometido tanto desde las definiciones que la Constitucin realiza en la parte dogmtica como en su parte orgnica. La Constitucin se vuelve extremadamente normativa y reglamentaria, pero este cometido no es suficiente para implementar el mandato constitucional. La Constitucin se vuelve un programa poltico, por tanto releva la posibilidad de construir poltica por parte de los actores sociales y polticos; estos estn obligados a aplicar sus prescripciones; cualquier lgica procesal y consensual aparece como irrelevante; la poltica se reduce a la aplicacin de sus prescripciones, y su no acatamiento es condicin de revocatoria plebiscitaria. Las relaciones entre el modelo de sociedad y el modelo econmico y poltico no estn formuladas en direccin a la plena realizacin de los derechos que la Constitucin pretende garantizar; esto corroe estructuralmente la capacidad normativa de la Constitucin y abona en direccin a su deslegitimacin. La Constitucin que debera pensarse como un gran dispositivo de legitimacin del sistema poltico trabaja aqu para producir condiciones que no lo permitan o que lo dificulten. La funcin de la representacin en la cual los sistemas polticos modernos depositan las condiciones de construccin consensual de la poltica ahora aparecen debilitadas y la poltica se reduce a una funcin de vigilancia y control que merma las capacidades de autorreferencia social y de autogobiemo; en estas condiciones la poltica se judicializa. Como afirma Ramiro vila Santamara en su texto "Ecuador, Estado constitucional de derechos y justicia", "el juez en un Estado constitucional, no puede ser solamente 'boca de la ley'. El juez tiene que aplicar principios que constan en la Constitucin y convertirse en 'cerebro y boca de la

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Constitucin' ". Si bien lo debe hacer dentro de los parmetros establecidos por la Constitucin, la natural apertura de sentidos que traen consigo los derechos , amplifica sus posibilidades hermenuticas al punto de depositar en estas instancias la mxima politicidad que la sociedad requerira procesarla y elaborarla. La lgica del desarrollo constitucional al no establecer una adecuada y coherente construccin semntica deja abierta las posibilidades de una hermenutica constitucional que solamente puede cerrarse en su concrecin pragmtica, por las exigencias del poder poltico. El principio de la sujecin a la ley de todo acto decisional cede espacio a las lgicas polticas de acumulacin de poder. El modelo de democracia es fuertemente decisionista y judicialista, y no se sustenta sobre condiciones efectivas, ni econmicas ni polticas, que garanticen su viabilidad efectiva. Una Constitucin altamente garantista, como la diseada en Montecristi, podra tener efectivas condiciones de realizacin si el modelo poltico no concentrara la politicidad en el Ejecutivo y en las instancias de control poltico y constitucional; si apuntara realmente a fortalecer la representacin otorgndole a sta mayores responsabilidades, y garantizara condiciones de efectiva autonoma y balance entre los poderes del Estado; en otros trminos, si creara las condiciones para una mayor confianza de la sociedad en sus procesos de autogobiemo, si repolitizara efectivamente a la representacin poltica8 una demanda constitucional que la Constitucin de Montecristi no garantiza y que queda como tarea pendiente para el desarrollo constitucional futuro del pas. 6. BIBLIOGRAFA
vila Santamara, Ramiro, 2008 "Ecuador, Estado constitucional de derechos y justicia", en Constitucin del 2008 en el contexto andino, Quito, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Bockenforde , Ernest Wolfgang, 1999 Estudios sobre el Estado de derecho y la democracia, Madrid, Trotta . Echeverra, Julio , 2006 El desafio constitucional. Crisis institucional y proceso poltico en el Ecuador, Quito, ILDIS/Abya-Yala. Ferrajoli, Luigi , 2006 Derechos y garantas: la ley del ms dbil, Madrid, Trotta . Palacios Romeo, Francisco, 2008 "Constitucionalizacin de un sistema integral de derechos sociales. De la Daseinsvorsorge al Sumak Kausai" , en Desafos Constitucionales. La Constitucin ecuatoriana de 2008 en perspectiva, Quito , Ministerio de Justicia y Derechos Humanos . Prez Luo, Enrique, 1999 Derechos Humanos, Estado de Derecho y Constitucin, Madrid, Tecnos.
8. Julio Echeverra, El desafo constitucional, Quito , Abya-Yala, 2006, pp. 123-1 38 .