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PECULADO ANALISIS DOGMATICO Y JURISPRUDENCIA UNMSM
INDICE.....2
INTRODUCCION...3
I. CUESTIONES PREVIAS...4
a. DEFINICON....5
b. ANTECEDENTES.....7
c. TERMINOLOGIA NECESARIA...8
II. DELITO DE PECULADO.12
a. PECULADO COMO DELITO DE INFRACCION DEL DEBER...13
b. TIPO PENAL....13
c. TIPICIDAD OBJETIVA ..14
i. MODALIDADES...14
ii. VERBOS RECTORES16
iii. REQUISITOS....17
iv. BIEN JURIDICO PROTEGIDO..18
v. SUJETO ACTIVO19
vi. SUJETO PASIVO....21
d. TIPICIDAD SUBJETIVA.22
e. ANTIJURICIDAD.....22
f. CULPABILIDAD..23
g. CONSUMACION Y TENTATIVA..23
h. AGRAVANTES24
i. PENALIDAD.....24
j. PECULADO CULPOSO.25
III. JURISPRUDENCIA...26
CONCLUSIONES....31
BIBLIOGRAFIA...32
2
PECULADO ANALISIS DOGMATICO Y JURISPRUDENCIA UNMSM
INTRODUCCIN
El presente trabajo consiste en un anlisis normativo del delito de
peculado en la administracin pblica, tomando como referente principal
la doctrina penalista peruana
En la actualidad de Per, Amrica Latina y el mundo, hemos podido
observar un alto ndice de corrupcin en la Administracin Pblica,
motivada por muchas razones, considerando que una de ellas ha sido la
falta de informacin con relacin al tema de los correctos manejos del
tesoro pblico, ya que no todos los funcionarios pblicos son abogados. Es
por ello, que este trabajo abordara de manera rpida el tema de peculado.
El presente trabajo ha sido estructurado en los siguientes puntos: marco
terico, antecedentes y terminologa bsica, para luego abordar el delito
de peculado basndonos en la doctrina, y para finalizar mencionaremos
jurisprudencia asociada al tema.
3
PECULADO ANALISIS DOGMATICO Y JURISPRUDENCIA UNMSM
I. CUESTIONES
PREVIAS
4
PECULADO ANALISIS DOGMATICO Y JURISPRUDENCIA UNMSM
a. DEFINICIN:
1
Definicin de peculado. Recuperado en : Peculado/Wikipedia,/la/enciclopedia/libre.html
2
Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola 2017. Recuperado en:
http://dle.rae.es/?id=SHWW3Dv.
3
CANCINO, Antonio. Delitos contra la administracin pblica. Universidad Externado de
Colombia. Bogot, Colombia. 2011. Pg. 103
4
GRISANTI AVELEDO, Hernando; GRUISANTI FRANCESCHI, Andrs. Manual de Derecho
Penal. Parte Especial. Editores Vadel Hermanos. Venezuela. 2013. Pg. 809
5
CABANELLAS DE TORRES, Guillermo. Diccionario Jurdico Elemental. Ed. Heliasta.
Argentina. 2000 .Pg. 299
5
PECULADO ANALISIS DOGMATICO Y JURISPRUDENCIA UNMSM
6
ROJAS VARGAS, Fidel. Delitos contra la administracin Pblica. Lima, Per. 2003. Pg. 281
7
ROXIN, Claus. Autora y Dominio del hecho en Derecho Penal. Madrid, Espaa. 1998. Pg. 89
8
QUINTERO OLIVARES, Gonzalo. Formas de Intervencin en los delitos de peculado y trfico
de influencias. 2004. Pg. 23
9
MUOZ RUBIO, Campo. El Peculado. Su Anlisis dogmtico-jurdico en el Cdigo Penal
Panameo. Panam. 1973. Pg. 7
6
PECULADO ANALISIS DOGMATICO Y JURISPRUDENCIA UNMSM
b. ANTECEDENTES
CP argentino de 1922.
CP uruguayo de 1889.
CP italiano de 1889 y 1930.
CP espaol de 1870, 1928 y 1923.
10
SAENZ, Julia. El delito de peculado en la Administracin Publica. PANAMA 2014.
Recuperado en: http://www.up.ac.pa/ftp/2010/f_derecho/centro/documentos/Pecul_Admini.pdf
11
Idem.
7
PECULADO ANALISIS DOGMATICO Y JURISPRUDENCIA UNMSM
c. TERMINOLOGIA NECESARIA
LA ADMINISTRACIN PBLICA
La administracin pblica la forman los rganos Ejecutivo, Legislativo,
Judicial, y todas instituciones autnomas, semiautnomas, municipales e
interministeriales encargadas de ofrecer los servicios pblicos que la sociedad
requiere en proteccin de la vida, honra y bienes de los nacionales y residentes
en nuestro pas.
FUNCIN PBLICA
Actividad propia del Estado en el ejercicio de los poderes ejecutivo,
Legislativo y judicial.
FUNCIONARIO PBLICO
Cualquier funcionario o empleado del Estado o de sus entidades,
incluidos los que han sido seleccionados, designados o electos para desempear
actividades o funciones en nombre del Estado o al servicio del Estado, en todos
sus niveles jerrquicos. Para efectos penales, al distincin entre ambos radica en
el rgimen de responsabilidades penales distinto para uno y otro, o existente para
uno e irrelevante para otro.
SERVIDOR PBLICO
El servidor pblico es un trabajador al servicio del Estado, o sea, al
servicio de toda la poblacin que se encuentre en el territorio nacional; su
responsabilidad es prestar un servicio pblico eficiente y oportuno para
satisfacer las necesidades de los ciudadanos y no para aprovecharse del cargo
que desempea.
12
ROJAS VARGAS, Fidel. Delitos contra la Administracin Pblica, 3 edicin, Lima 2002.
Editorial GRIJLEY EIRL, pp. 39
9
PECULADO ANALISIS DOGMATICO Y JURISPRUDENCIA UNMSM
5.- Los miembros de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional. 6.- Los
dems indicados en la Constitucin y la Ley.
13
PARIONA ARANA, Ral. EL DELITO DE PECULADO COMO DELITO DE INFRACCION DE
DEBER. 2011. pg. 23
10
PECULADO ANALISIS DOGMATICO Y JURISPRUDENCIA UNMSM
Caractersticas:
11
PECULADO ANALISIS DOGMATICO Y JURISPRUDENCIA UNMSM
II. DELITO DE
PECULADO
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PECULADO ANALISIS DOGMATICO Y JURISPRUDENCIA UNMSM
b. TIPO PENAL
En nuestra normativa penal, el antecedente ms reciente del tipo penal
387 lo constituye el artculo 346 del derogado Cdigo Penal de 1924.
14
ROXIN, Claus, Derecho Penal, parte general, T. I, Editorial Civitas, Madrid, 1997, p. 338;
tambin en Autora y dominio del hecho en Derecho penal, 6ta. edicin traducido por Cuello-
Serrano, Marcial Pons, Madrid, 1998, pp. 383- 385.
13
PECULADO ANALISIS DOGMATICO Y JURISPRUDENCIA UNMSM
c. TIPICIDAD OBJETIVA
Al delito de peculado doloso podemos definirlo como el hecho punible
que se configura cuando el funcionario o servidor pblico en su beneficio
personal o para beneficio de otro, se apropia o utiliza, en cualquier forma,
caudales o efectos pblicos, cuya percepcin, administracin o custodia le estn
confiadas por razn del cargo que desempea al interior de la administracin
pblica.15
i. MODALIDADES
Las modalidades por las cuales el agente puede cometer el delito de
peculado con dolo dependen del o los verbos rectores que se indican en el tipo
penal. De ese modo, siendo los verbos rectores el apropiarse y utilizar, se
15
SALINAS SICCHA, Ramiro
14
PECULADO ANALISIS DOGMATICO Y JURISPRUDENCIA UNMSM
16
ABANTO VSQUEZ, Manuel, Delitos contra la administracin pblica en el Cdigo Penal
Peruano, Palestra, Lima, 2005, p. 342.
17
ROJAS VARGAS, Delitos contra la administracin pblica, cit., p. 335.
18
ROJAS VARGAS ensea que utilizar es aprovecharse de las bondades que permite el bien
(caudal o efecto), sin tener el propsito final de apoderarse para s o para un tercero. No hay
aqu nimo de dominio, sino solo el de servirse del bien (Delitos contra la administracin
pblica, cit., p. 336).
19
ABANTO VSQUEZ, Los delitos contra la administracin pblica en el Cdigo Penal peruano,
cit., p. 344.
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PECULADO ANALISIS DOGMATICO Y JURISPRUDENCIA UNMSM
UTILIZAR
PERCEPCIN
ADMINISTRACIN
CUSTODIA
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PECULADO ANALISIS DOGMATICO Y JURISPRUDENCIA UNMSM
iii. REQUISITOS
El peculado doloso es un delito especial y pluriofensivo, que para
configurarse requiere tomar en cuenta elementos sealados por la norma, que
atenta contra el normal desarrollo de las actividades de la administracin
pblica.
PERJUICIO PATRIMONIAL
RELACION FUNCIONAL
Los bienes deben hallarse en posesin del sujeto activo en virtud a los
deberes o atribuciones de su cargo, por tanto hay una vinculacin jurdica entre
el sujeto y los bienes.
20
Ejecutoria suprema del 13 de marzo de 2003, Exp. N 3858-2001-La Libertad (SALAZAR,
SNCHEZ, Delitos contra la administracin pblica. Jurisprudencia penal, Jurista, Lima 2004, p.
346).
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PECULADO ANALISIS DOGMATICO Y JURISPRUDENCIA UNMSM
CAUDALES O EFECTOS
21
ROJAS VARGAS, Delitos contra la administracin pblica, cit., p. 341
18
PECULADO ANALISIS DOGMATICO Y JURISPRUDENCIA UNMSM
v. SUJETO ACTIVO
En cuanto al sujeto activo nos encontramos ante un delito especial, pues
slo puede serlo el funcionario o servidor pblico que rene las caractersticas
de relacin funcional exigidas por el tipo penal, esto es, quien por el cargo tenga
en su poder en percepcin, custodia o administracin las cosas de las que se
apropia o utiliza.
22
ROJAS VARGAS, Fidel; Delitos contra la administracin pblica, GRIJLE Y, Lima, 1999, p.
248 y ss.
23
SALAZAR SANCHEZ. Nelson. Informe Prctico Penal. Cundo se configura el delito de
Peculado? Bien Jurdico Protegido y Objeto Material del Delito. Revista Actualidad Jurdica N
135. pp.82-84
24
REYNA ALFARO, Luis Miguel. El Bien Jurdico Protegido en los Delitos Contra la
Administracin Pblica.
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PECULADO ANALISIS DOGMATICO Y JURISPRUDENCIA UNMSM
AUTORIA
Rojas Vargas, Fidel.25 Afirma que solamente puede ser autor de peculado
el funcionario o servidor pblico quien rene las caractersticas de relacin
funcional exigidas en el tipo penal, esto es, quien posea los caudales o efectos
pblicos como consecuencia de un deber de percepcin, custodia o
administracin de los mismos. No cualquier funcionario es sujeto activo de
peculado, sino el que tiene una relacin de funcin con los fondos pblicos en
razn de su cargo.
Tanto en el delito doloso como culposo de peculado slo puede ser autor
el funcionario o servidor pblico que rene las caractersticas de relacin
funcional exigidas por el tipo penal, es decir, quien por el cargo tenga bajo su
poder o mbito de vigilancia (directo o funcional), en percepcin, custodia o
administracin las cosas (caudales o efectos) de los que se apropia o utiliza para
s o para otro.
PARTICIPACION
25
ROJAS VARGAS, Fidel. Delitos contra la administracin pblica. Lima, 2003. pp.281-282
26
ABANTO VSQUEZ, Manuel. Los delitos contra la administracin pblica en el Cdigo penal
peruano. Lima, 2003, p.338
20
PECULADO ANALISIS DOGMATICO Y JURISPRUDENCIA UNMSM
27
Ejecutoria suprema del 15 de marzo de 1994, Exp. N 1885-92-B-Ancash (ROJJASI PELLA,
Ejecutorias supremas penales 1993-1996, cit., p. 238).
28
ASUA BATARRITA, Adela. (1997). La tutela penal del correcto funcionamiento de la
administracin. Cuestiones poltico criminales, criterios de la interpretacin y delimitacin
21
PECULADO ANALISIS DOGMATICO Y JURISPRUDENCIA UNMSM
d. TIPICIDAD SUBJETIVA
Se exige que el agente acte dolosamente, esto es con conocimiento y
voluntad de que se est apoderando o utilizando, para s o un tercero, de
caudales o efectos que tiene en su poder bajo percepcin, administracin o
custodia en razn de su cargo.
e. ANTIJURICIDAD
Despus de que se verifica en la conducta analizada la concurrencia de
los elementos objetivos y subjetivos de la tipicidad, el operador jurdico pasar a
verificar si concurre alguna causa de justificacin de las previstas en el artculo
20 del Cdigo Penal.
respecto a la potestad disciplinaria. En: Delitos contra la administracin pblica. Bilbao: Instituto
Vasco de Administracin Pblica, p. 25.
29
2003, p. 356; AMORETTI PACHAS, Violaciones al debido proceso penal. Anlisis y crtica al
proceso penal seguido contra Luis Bedoya de Vivanco, cit., p. 226.
30
ROJAS VARGAS, Delitos contra la administracin pblica, cit., p. 343.
31
ROJAS VARGAS, Delitos contra la administracin pblica, cit., p. 352; igual ABANTO
VSQUEZ, Los delitos contra la administracin pblica en el Cdigo Penal peruano, cit., p. 364.
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PECULADO ANALISIS DOGMATICO Y JURISPRUDENCIA UNMSM
f. CULPABILIDAD
Acto seguido, de verificarse que en la conducta tpica de peculado no
concurre alguna causa de justificacin, el operador jurdico continuar con el
anlisis para determinar si la conducta tpica y antijurdica puede ser atribuida a
su autor. En esta etapa tendr que verificarse si al momento de actuar el agente
era imputable, es decir, mayor de 18 aos de edad y no sufra de alguna
anomala psquica que le haga inimputable. Tambin se verificar si el agente, al
momento de exteriorizar su conducta de peculado, conoca la antijuridicidad de
su conducta
g. CONSUMACION y TENTATIVA
El delito es de resultado en su forma activa y omisiva. El resultado que
lesiona el bien jurdico implica, dada la pluriofensividad del delito, la
acreditacin de varios efectos lesivos, que van desde la producida al regular
desenvolvimiento de la administracin pblica y la confianza depositada por el
Estado en los sujetos pblicos vinculados, hasta verificar la afectacin al
patrimonio pblico en tanto disminucin, disponible, sobre todo (para esta
ltima hiptesis de afectacin) el caso del peculado por apropiacin.32
32
ROJAS VARGAS, Delitos contra la administracin pblica, cit., Pg. 549
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PECULADO ANALISIS DOGMATICO Y JURISPRUDENCIA UNMSM
h. AGRAVANTES
i. PENALIDAD
La sancin prevista es privativa de libertad no menor de dos ni mayor de
ocho aos. La norma prev en el segundo prrafo del artculo 387 CP un
supuesto agravado cuando los caudales o efectos estn destinados a fines
asistenciales o a programas de apoyo social, en cuyo caso la pena ser privativa
de libertad no menor de cuatro ni mayor de diez aos. De conformidad con el
artculo 426 del Cdigo Penal se impondr tambin la inhabilitacin de uno a
tres aos conforme al artculo 36, incisos I y 2.
33
El Decreto Supremo N 311-2009-EF estableci el UIT para el dao 2010 en 3,600 nuevos
soles.
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PECULADO ANALISIS DOGMATICO Y JURISPRUDENCIA UNMSM
j. PECULADO CULPOSO
El peculado tambin puede ser cometido por culpa o negligencia de parte
del agente, siempre funcionario o servidor pblico con relacin funcional sobre
los efectos y caudales del Estado o entidad estatal. En efecto, en el tercer prrafo
del artculo 387 del Cdigo Penal se prev que se configura el delito de
peculado culposo cuando el agente, por culpa, da ocasin a que se efecte por
otra persona la sustraccin de bienes pblicos. Incluso tambin se prev como
peculado culposo agravado cuando los bienes pblicos objeto de sustraccin por
parte de tercero, tuvieran como destino fines asistenciales o programas de apoyo
social.
LA SUSTRACCIN
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Jurisprudencia vinculante establecida en los numerales 8 y 9 del Acuerdo Plenario N 04-
2005 del 30 de septiembre de 2005.
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PECULADO ANALISIS DOGMATICO Y JURISPRUDENCIA UNMSM
III. JURISPRUDENCIA
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PECULADO ANALISIS DOGMATICO Y JURISPRUDENCIA UNMSM
Tipicidad
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PECULADO ANALISIS DOGMATICO Y JURISPRUDENCIA UNMSM
CASO CROUSILLAT
Esta figura delictiva tiene como objeto de tutela, en trminos globales,
proteger el correcto funcionamiento de la Administracin Pblica, al igual que
todas las dems figuras contempladas en el Ttulo XVIII del Libro Segundo del
Cdigo Penal. En trminos especficos, este tipo penal protege la intangibilidad
de los intereses patrimoniales del Estado y procura controlar los excesos de
poder que los funcionarios puedan cometer en el ejercicio de su funcin al
administrar caudales pblicos. Se trata de un delito pluriofensivo, cuyo bien
jurdico protegido se desdobla en dos objetos especficos merecedores de
proteccin jurdico penal: por un lado, garantizar el principio de no lesividad de
los intereses patrimoniales de la administracin pblica, y, por otro lado, evitar
el abuso de poder de quien se halla facultado a administrar con lealtad y
probidad el dinero del Estado que le es confiado en funcin a su calidad de
funcionario o servidor pblico.
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PECULADO ANALISIS DOGMATICO Y JURISPRUDENCIA UNMSM
Sujeto activo
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
SALA PENAL PERMANENTE
Lima, 27 de marzo de 2012
No debe suponerse que la vinculacin que tenan los encausados con los
insumos utilizados para la realizacin de la obra, como responsables de la
misma, les atribuya responsabilidad penal; siempre que ninguno de ellos tena
como funcin inherente a su cargo el custodiar los insumos (tubos PVC) que
posteriormente a la finalizacin de la obra fueron encontrados; ello sumado a
que haba una almacenera, quien era la encargada de llevar adelante el control
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PECULADO ANALISIS DOGMATICO Y JURISPRUDENCIA UNMSM
inmediato de los bienes con que se contaba, sin que ella haya puesto en
evidencia alguna irregularidad respecto a la cantidad de insumos existentes y
utilizados, sobre todo si no se acredit perjuicio patrimonial alguno.
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PECULADO ANALISIS DOGMATICO Y JURISPRUDENCIA UNMSM
CONCLUSIONES
Al delito de peculado doloso podemos definirlo como el hecho punible que se configura
cuando el funcionario o servidor pblico en su beneficio personal o para beneficio de
otro, se apropia o utiliza, en cualquier forma, caudales o efectos pblicos, cuya
percepcin, administracin o custodia le estn confiadas por razn del cargo que
desempea al interior de la administracin pblica.
El peculado tambin puede ser cometido por culpa o negligencia de parte del agente,
siempre funcionario o servidor pblico con relacin funcional sobre los efectos y
caudales del Estado o entidad estatal. En efecto, en el tercer prrafo del artculo 387
del Cdigo Penal se prev que se configura el delito de peculado culposo cuando el
agente, por culpa, da ocasin a que se efecte por otra persona la sustraccin de
bienes pblicos. Incluso tambin se prev como peculado culposo agravado cuando los
bienes pblicos objeto de sustraccin por parte de tercero, tuvieran como destino fines
asistenciales o programas de apoyo social.
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PECULADO ANALISIS DOGMATICO Y JURISPRUDENCIA UNMSM
BIBLIOGRAFIA
AMORETTI PACHAS, Violaciones al debido proceso penal. Anlisis y crtica al proceso penal
seguido contra Luis Bedoya de Vivanco. 2003
PARIONA ARANA, Ral. El delito de peculado como delito de infraccin de deber. 2011.
REYNA ALFARO, Luis Miguel. El Bien Jurdico Protegido en los Delitos Contra la
Administracin Pblica
ROJAS VARGAS, Fidel. Delitos contra la administracin Pblica. Lima, Per. 2003.
ROXIN, Claus. Autora y Dominio del hecho en Derecho Penal. Madrid, Espaa. 1998.
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