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Derecho Ambiental PDF
Derecho Ambiental PDF
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Derecho ambiental
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Copyright 2006 por IURE editores, SAo de c.v. y
losautores respecto a la primera edicin de laobra
DERECHO AMBIENTAL
ISBN 970-9849-36-0
Introduccin xiii
Abreviaturas xvii
Bibliografa 329
ndice de materias 333
Introduccin
Los AUTORES
Verano de 2006
Abreviaturas
I Eugene P. Odurn, Eco[og: el vinculo entre las ciencias naturales y las sociales. Editorial
Continental, Mxico. 1989. pg 11. citado por Maria del Cannen Cannona Lara, en
Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico,
"EnciC!opediaJuridica Mexicana", t VIII. la ed, UNAM Editorial Porra, Mxico, 2002. pag
387.
1.2 Consideraciones filosficas acerca del ambiente 3
puede quebrar los mecanismos de preservacin natural de los ecosistemas
y desconocer las consecuencias inevitables de las leyes ecoogcas.! En este
sentido, la relacin entre la ecologa y las cienclas soclales es clara. Como
menciona Ramn Martn del Campo, "... siendo el hombre un componen-
te de ecosistemas a los que puede influir y alterar, es preciso condicionar
conductas individuales y sociales para evitar la introduccin en el medio de
perturbaciones a la lgica ecolgico-natural. "3
En este marco, el derecho se muestra como el medio para determinar y
hacer valer el "deber ser" en lo tocante a las relaciones entre el hombre y el
ambiente. En efecto, la ecologa se presenta como una ciencia que se refie-
re al "ser" de estas relaclones; sin embargo, no despliega lo que "debe ser"
en el mbito del comportamiento humano que se considera necesario o
deseable para la preservacin del ambiente." En tal aspecto, la injerencia de
las ciencias naturales es nula, de ahi la necesidad de acudir al derecho como
la nica va para exigir al ser humano determinado comportamiento acorde
con la necesidad preponderante de proteger la vida en la Tierra.
El derecho se presenta de esa manera como el camino para lograr la
observancia constante y generalizada de ciertas conductas humanas ten-
dientes a proteger el ambiente. Por medio de la norma y la coaccin, el
derecho resulta ser una respuesta social viable para detener la destruccin
voraginosa del ambiente por el ser humano.P as, el vnculo entre derecho y
ecologa ser necesario si deseamos que nuestros esfuerzos en la lucha por
preservar el ambiente sean bien encauzados.
6 La idea de que la naturaleza o los elementos naturales fueran el origen de todas las cosas
tom gran fuerza con 10:5 primeros filsofos occidentales. Simplemente recordemos que
Tales de-MiJeto mencion al agua como el arch(origen) de todas las cosas.
7 Silvia Jaquenod de Zsogon. El derecho ambientaly sus principios rectores. 3. ed, Editorial
Dykinson. Madrid. 1991. pg 40.
B Lug cit.
1.2 Consideraciones filosficas acerca del ambiente 5
biolgico el valor de causa determinante de todos los fenmenos estricta-
mente humanos, desde la literatura hasta la poltica". La obra literaria y filo-
sfica de Taine, por ejemplo, "contribuy a la difusin de esta tesis, segn
la cual el ambiente fsico, biolgico y social determina necesariamente
todos los productos y los valores humanos y los explica"."
Como podemos inferir de dicho razonamiento, la nocin del ambiente
en la filosofa del siglo XIX aporta a este concepto un valor determinante.
Segn tal concepcin, todo lo hecho por el ser humano tendr una relacin
con el ambiente en el que ste se desenvuelve. Por otra parte, en el mundo
contemporneo la nocin de ambiente permanece fundamentalmente en
las ciencias biolgicas, antropolgicas y sociolgicas, pero se ha transfor-
mado poco a poco, ya que la relacin entre el ambientes el organismo, el
hombre o el grupo social no se entiende segn un esquema mecnico, o
sea, como una relacin de determinismo causal absoluto. 10 Esta relacin se
cambia por una postura que atribuye al ser humano una facultad selectiva
que ste ejerce en el ambiente. Sin embargo, esto no significa que el
ambiente no pueda obrar efectivamente sobre la vida y las creaciones de los
hombres, sino que resulta la condicin de la causa.
Ahora bien, de forma paralela a esas digresiones en torno al ambiente,
se ha desarrollado un debate filosfico relacionado ms que con cuestiones
abstractas con el dao que el hombre ha causado al medio donde vive.
Pareciera que la idea de que el ser humano convive con la naturaleza se ha
cambiado por aquella que expresa que sta es un mero instrumento al ser-
vicio del hombre.
Silvia jaquenod afirma de manera clara que ..... el ascenso del hombre
a la dominacin, parece atribuible al hecho de que fue el nico animal
terrestre que se propuso someter su medio en lugar de adaptarse a l. lti-
mamente, el dominio del planeta Tierra por el hombre se ha convertido en
algo tan intenso, que altera el hbitat de todas las criaturas con vida, inclu-
yndose a s mismo". En este punto, la autora en cuestin hace referencia a
la sutil irona del filsofo Reinhold Niebuhr, quien manifiesta: "El hombre
siempre ha sido su propio problema ms irritante". Asimismo, [aquenod
nos recuerda la concisa expresin de Ortega y Gasset: "Yo soy yo y mi cir-
cunstancia, y si no la salvo a ella no me salvo yo". Por tanto, como indica la
maestra espaola, el hombre es conforme se encuentra su circunstancia, es
con ella y en funcin de ella. Acta e interacta inmerso en la contingencia
que sta le depara, y colabora para que la situacin que le rodea lo benefi-
cie o perjudique. 11
Teniendo en cuenta estas ideas llegamos a la conclusin de que las con-
sideraciones que puedan hacerse en torno al ambiente deben tener un cam-
bio radical. No ha de pensarse nicamente en la preservacin del ambiente
como una forma de conservar el hbitat en el que el hombre se desarrolla,
sino tener en cuenta que, debido a la relacin simbitica que existe entre el
ser humano y su ambiente, la conservacin de ste es un presupuesto para
la existencia de aqul. As, la proteccin del ambiente es necesaria -sino
indispensable- para que la especie humana pueda sobrevivir.
De esa manera, las relaciones entre las viejas cuestiones del ser y el deber
ser, la causa y el fin, la naturaleza y el valor, que son dominio de la tica. ha-
ban estado circunscritas a un mbito en el que el tema ambiental era relega-
do; no obstante, en dcadas recientes este tema ha adquirido gran importan-
ca.'? Hemos descubierto que la naturaleza es vulnerable; por esta razn, el
plano tico no puede alejarse de las relaciones entre el hombre y el ambien-
te. As, surge la tica ambiental, como una concepcin nueva de los deberes
morales que deben existir en las relaciones del ser humano con su entorno.
En la poca actual "... ya no es un sinsentido preguntar si el estado de la
naturaleza humana -la biosfera en su conjunto y en sus partes. que se
encuentra ahora sometida a nuestro poder- se ha convertido precisamen-
te por ello en un bien encomendado a nuestra tutela y puede plantearnos
algo as como una exigencia moral, no slo en razn de nosotros, sino tam-
bin en razn de ella y por su propio derecho"!" No. ahora es imperativo
tomar en cuenta que la forma de actuar del ser humano puede tener con-
secuencias desastrosas en el futuro. En este punto, segn Osario, aparece el
principio de responsabilidad como el elemento base para considerar una
nueva ttca.'>
Esa nueva tica tendr como base la reflexin de que el hombre debe
hacer las cosas con la diligencia del deber cumplido. De lo que se trata es
de que [el ser humano] las haga con responsabilidad, teniendo en cuenta la
existencia de la naturaleza y pensando no slo en las consecuencias inme-
diatas, sino tambin en los efectos que el obrar del hombre produzca en las
generaciones futuras. En este escenario, la incertidumbre en el futuro se
posa como la ineludible condicin de la responsablltdad.I" En la actualidad
-sobre todo si se consideran los procesos irreversibles de degradacin del
ambiente que se han gestado-e. una idea admitida definitivamente es que
el desarrollo cientfico y tecnolgico ilimitado no constituye una causa nece-
saria de progreso humano, sino ms bien de problemas ticos y sociales en
torno al origen del desequilibrio ecolgico.
131 situacin exige sin duda una nueva clase de imperatvos ticos. En
principio, la moral, como objeto de estudio de la tica. tendr que invadir el
mbito de la produccin econmica -de la que se mantuvo alejada-en la
17 iug cit.
1.3 Naturaleza del derecho ambiental 9
18 Jess jordano Fraga, La protecciin del derecho a un medio ambiente adecuado, 1a ed, J.M.
Boseh Editor, Bareeiona, 1995, pag 124.
10 DERECHO, ECOlOGIA y MEDIO AMBIENTE
19 lug ct.
20 Lug cit.
1.3 Naturaleza del derecho ambiental 11
21 Los argumentos vertidos en este apartado son los que utiliza Jess jordano Fraga en su
obra La protecciin del derecho a un medio ambiente adecuado, para defender la autonoma
del derecho ambiental. Sin embargo, al terminar el punto correspondiente a este tema, el
autor seala que no puede hablarsede una autonoma plena, pero s de una autonoma en
gestin de esta disciplinajurdica.
12 DERECHO, ECOlOGIA y MEDIO AMBIENTE
24 dem.
25 Instituto de Investigaciones Jurdicas. ob cit, pg 358.
26 Ramn Martn Mateo, ob cit. pg 103.
27 Ibdem, pgs 103 y 104.
14 DERECHO, ECOLOGIA y MEDIO AMBIENTE
La palabra sectorizacion tiene que ver, segn el maestro Ral Braes, con
"... aquella caracterstica de la administracin pblica que consiste en su
divisin en sectores definidos. Entre estos sectores estn algunos que tradi-
cionalmente han ejercido funciones respecto de determinados elementos
ambentales'P? De esta manera, el derecho ambiental puede ser objeto de
un anlisis sectorial, pues existen leyes que se refieren al uso, proteccin,
conservacin y aprovechamiento de determinados recursos naturales.
No obstante, algunas actividades estatales como la gestin administrati-
va del ambiente, presentan ciertas caractersticas especiales y determinan la
necesidad de establecer estructuras jurdico-administrativas para el conjun-
to de la gestin estatal. Esta exigencia, a decir de Braes, resulta de que
Sustratum ecolcqico
El sustratum ecoltqico del derecho ambiental se refiere a su carcter sist-
mico. Esto significa que la regulacin de conductas por el derecho ambien-
tal no se realiza aisladamente. sino teniendo en cuenta el comportamiento
de los elementos naturales y las interacciones determinadas en ellos como
consecuencia de las actuaciones del hombre.
Especialidad singular
nfasiS preventivo
Para Ramn Martn Mateo, aunque el derecho ambiental se apoya a la pos-
tre en un dispositivo sancionador, sus objetivos son fundamentalmente pre-
ventivos. Esto se debe a que en la disciplina que tratamos, la coaccin a pos-
teriori resulta ineficaz; por un lado, en cuanto que de haberse producido las
consecuencias biolgica y socialmente nocivas, la represin podr tener una
trascendencia moral pero difcilmente compensar graves daos, quiz irre-
parables, lo que es vlido tambin para las compensaciones impuestas de
forma imperativa.
Componente tcnico-reqiado
Como caracterstica del derecho ambiental. el componente tcnico-reglado
alude a la intervencin que se hace por parte del Estado con base en mdu-
los y parmetros previamente fijados a escala nacional, ya sea con carcter
general para todo el pas, para zonas especiales o para situaciones excep-
cionales. La normativa del derecho ambiental, seala Martn Mateo, inclu-
ye prescripciones rigurosamente tcnicas que determinan y cifran los nive-
les de emisin o de inmisin, la altura de las chimeneas, las caractersticas
de los motores, etc. Estas prescripciones marcan sobre todo limites y um-
brales, a la vez permiten modulaciones y apreciaciones cuando se entrecru-
zan factores diversos que se resisten a un planteamiento puramente cient-
fico y matemtico.
Vocaci n redistributiva
La vocacin redistributiva es la aspiracin internalizadora de los costos que
suponen para la colectividad la transmisin de residuos y subproductos a los
grandes ciclos naturales. El derecho ambiental entonces slo podr lograr
resultados aceptables si consigue canalizar recursos para compensar en lti-
mo extremo a los perjudicados, y para financiar el establecimiento de ins-
talaciones que eviten la contaminacin.
Multidisciplinar
Este carcter hace referencia a ..... la fusin transitoria del caudal normativo
pretrito con el actual; es decir, el viejo derecho no ambiental se constituye
en norma provisoria del derecho ambtental''V
Adems, al ser circunstancial esta combinacin, se descubre el espritu
dinmico del ordenamiento jurdico que se adecua a la realidad en la que
7tansnacional
3. Ibidem, pg 361.
37 Ral Braes Ballesteros, ob cit, pag 46.
1.6 Definicin de derecho ambiental 19
38 ldem.
3. Ibdem, pg 46.
40 Jaquenod de ZSogon, Iniciaci1 al derecho ambiental, 1a ed, Editorial Dykinson, Madrid,
1996, pgs 221-222.
41 Jess Quintana Valtiena, ob cit, pgs 17-t s.
20 DERECHO, ECOLOGIA y MEDIO AMBIENTE
Por otro lado, este autor seala que al quedar ya destacada la impor-
u
Personas fsicas.
Personas morales.
Organismos no gubernamentales.
Organizaciones sociales.
Universidades.
Centros de Investigacin.
Organismos y fundaciones internacionales.
46 Aime Figueroa Ner. Fiscalidad y medio ambiente en Mxico, la ed, Editorial Porra,
Mxico, 2000, pg ;!6.
1.9 Comercio y medio ambiente 25
va, desde la visin econmica, fue que el medio ambiente adquiriera la cate-
gora de capital. .." ,47 pues ..... no es slo la tierra la que crea valor, sino la
naturaleza y el medio ambiente global"48
De tal manera, a decir de algunos autores, los temas ambientales pue-
den ser definidos en trminos econmicos; es decir, desde la perspectiva de
la teora econmica, siendo su contribucin bastante completa, pues va des-
de identificar la degradacin y destruccin ambiental hasta la aplicacin de
los Instrumentos y herramientas econmicos para alcanzar metas como la
reduccin y el control de la contarnnacon."?
47 dem.
48 Ibdem, pgs 26-27.
49 Eduardo Padilla Hernndez, Tratado de derecho ambiental, Ediciones LIbrera del Profeso-
nal, Colombia, 1999, pg 165.
26 DERECHO, ECOLOGIA y MEDIO AMBIENTE
52 Citado por Raquel Gutirrez Njera, Introducci iJ al estudio del derecho ambiental, 1a ed,
Editorial Porra, Mxico, 1998, pg 17.
1.10 Grandes problemas del medioambiente contaminado 29
1.12.1 Ambiente
1.12.2 Contaminacin
1.1!.3 Ecosistema
Segn lo seala Maria del Carmen Carmona, "... la evolucin del concepto
de ecosistema se inicia desde que Forbes en 1887 enunci el concepto de
57 Florelinda Chvez Salomn y Jos icaza Lpez, Desequilibrio ecolcqico y educacil am-
biental, 1a ed, UNAM, Mxico, 1992, pg 31.
58 Jaquenod de ZSogon,lniciaciiJl al derecho ambiental.. .. pg 218.
59 Art 30, fr VI.
60 Art 30, fr VII.
61 Art 30. fr XII.
1.12 Conceptos fundamentales de derechoambiental 37
62 Mara del Carmen Carmona Lara, Derechos en relact J1 con el medio ambiente, 1a ed,
Cmara de Diputados LVllI Legis[a{Ura~Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico,
2000, pag 24.
6' Ibidem, pg 25.
64 Art 30. fr XIII.
38 DERECHO, ECOlOGIA y MEDIO AMBIENTE
El de equidad intergeneracional.
El del uso equitativo de los recursos naturales.
1.12.5 Conservacin
1.12.6 Preservacin
1.12.7 Prevencin
1.12.8 Proteccin
En la LGEEPA (art 30, fracc XXVI) se define la protecci 1 como "el conjunto de
polticas y medidas para mejorar el ambiente y controlar su deterioro". De
forma similar, la Ley Ambiental del Distrito Federal la define en el contexto
ecolgico como protecci 1 ecol flica -no proteccin "a secas"-: "Es el con-
junto de polticas, planes, programas, normas y acciones destinadas a mejo-
rar el ambiente y a prevenir y evitar su deterioro".
1.12.9 Restauracin
La LGEEPA define la voz recurso natural como "el elemento natural suscep-
tible de ser aprovechado en beneficio del hombre." La Ley Ambiental del
Distrito Federal se refiere en plural a recursos naturales; sin embargo, la de-
finicin es similar a la que acabamos de transcribir.
1.12.12 Biocliversidad
1.12.17 Residuo
De conformidad con el art 30, fracc XXXI. de la LGEEPA. se entiende por resi-
duo "cualquier material generado en los procesos de extraccin. beneficio.
transformacin, produccin. consumo. utilizacin. control o tratamiento
cuya calidad no permita usarlo nuevamente en el proceso que lo gener." El
rgano legislativo del Distrito Federal import dicho concepto para plasmar-
lo en la ley ambiental de esa entidad federativa. cuya redaccin es igual a la
transcrita.
La LGEEPA. en su art 30. fracc XXXII. define los residuos peligrosos como
"todos aquellos residuos. en cualquier estado fsico, que por sus caracte-
rsticas corrosivas. reactivas, explosivas. txicas. inflamables o biolgico-
42 DERECHO, ECOLOGIA y MEDIO AMBIENTE
pblico considera que las actividades altamente resgosas "son aquellas que
se clasifican como tales porque involucran el manejo de materiales peligro-
sos en cantidades y condiciones que pueden propiciar accidentes mayores
y en las que su ubicacin en reas vulnerables incrementa la posibilidad de
que dichos accidentes tengan consecuencias severas. "68
68 bdern, pg 27.
UNIDAD 2
Derecho internacional
ambiental
2.1 Introduccin
La interdependencia entre las naciones se ha incrementado de manera con-
siderable desde finales del siglo xx hasta nuestros das. Los intercambios co-
46 DERECHO INTERNACIONAL AMBIENTAL
Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y to-
dos los tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se cele-
bren por el presidente de la Repblica, con la aprobacin del Senado, sern la
Ley Suprema de toda la Unin. Los jueces de cada estado se arreglarn a dicha
Constitucin, leyes y tratados a pesar de las disposiciones en contrario que pue-
da haber en las constituciones o leyes de los estados.
2.2 Tratados intemacionales en el sistema jurtdico mexicano 47
La disposicin constitucional transcrita contiene la llamada clusula de
la supremaca federal, en virtud de la cual la Constitucin federal prevalece
sobre las leyes del Congreso de la Unin, los tratados internacionales que
estn de acuerdo con la Constitucin celebrados y que se celebren por el
presidente de la Repblica, con la aprobacin del Senado, las constituciones
de los estados y las leyes que emanen de ellas. En realidad, al amparo de
esta clusula, la Constitucin es la nica Ley Suprema, aunque la expresin
..... sern la Ley Suprema de toda la Unin..... pareciera indicar que dicha su-
premaca corresponde tambin a las leyes federales y a los tratados inter-
nacionales.
Para desvirtuar lo anterior, basta con sealar que las leyes federales de-
ben emanar indispensablemente de las disposiciones de la Constitucin y
ser aprobadas por el Congreso de la Unin (Cmara de diputados y Senado
de la Repblica) mediante un procedimiento legislativo estatuido en la Car-
ta Magna y que los tratados internacionales deben estar de acuerdo con ella,
es decir, no deben contrariar sus disposiciones, de lo cual se desprende que
slo la Constitucin es la Ley Suprema de toda la Unin.
Como es incuestionable la jerarqua normativa de nuestra Constitucin
poltica, resta dilucidar, por la importancia del tema, la jerarqua de los tra-
tados internacionales frente a las leyes federales. El art 133 transcrito reco-
noce en los tratados internacionales la nica fuente de derecho internacio-
nal y la incorporacin de las normas contenidas en dichos tratados dentro
del sistema jurdico mexicano, otorgndoles eficacia juridica siempre que no
contravengan el texto de la Constitucin y cumplan con los requisitos for-
males de ser celebrados por el presidente de la Repblica y aprobados por
el Senado.
A partir de los elementos que se derivan de esta base constitucional, ex-
pondremos las soluciones que nuestro mximo tribunal ha dado al respec-
to, en su carcter de autoridad suprema interpretadora de la Constitucin.
1 La tesis P. C/92 corresponde a la octava poca y aparece publicada en la gaceta del Serna-
nario judictai de [a Federacii.n, nm 60. de diciembre de i 992. pg 27.
48 DERECHO INTERNACIONAL AMBIENTAL
Constitucin.
Tratados internacionales.
Leyes federales y locales, ubicadas en el mismo nivel normativo y su-
peditadas a las disposiciones de la Constitucin y a los compromisos
establecidos en los tratados internacionales.
La Constitucin
Las leyes constitucionales y los tratados internacionales
Las leyes federales y las locales.
cion se ve reforzada no slo por la fuerza normativa que representan Jos compromisos ln-
temactonales. sino sobretodo por el hechode que es suscrito por el presidente de la Rep.
blica en su carcter de jefe de Estado y la participacin del Senado en el proceso que [...]
representa la participacin de las entidades federativas en el proceso de incorporacin de
un compromiso internacional al derecho positivo mexicano".
50 DERECHO INTERNACIONAL AMBIENTAL
cin, donde destaca el caso Tmil Smelter en el cual una empresa fundidora
canadiense, situada a siete millas de la frontera internacional entre Canad
y Estados Unidos, gener grandes cantidades de cido sulfrico y otros hu-
mos nocivos los cuales, debido a ciertas condiciones atmosfricas, fueron
llevados por las corrientes de aire al otro lado de la frontera causando daos
a las cosechas y a la vegetacin ubicada en la parte fronteriza de Estados
Undos."
De esta manera, los paises han decido participar conjuntamente en la ce-
lebracin de tratados y acuerdos internacionales en los cuales se establezcan
normas, principios, criterios y lineamientos para que todos implementen,
en sus respectivos sistemas normativos, acciones de control y prevencin de
daos a los ecosistemas o a recursos naturales en particular, y sancionen
conductas que daen o puedan daar el medio ambiente.
El conjunto de estos tratados y acuerdos conforman lo que se conoce co-
mo derecho internacional ambiental. El embajador Hennilo Lpez-Bassols
lo define como "la rama jurdca del derecho internacional que regula la pro-
teccin y salvaguardia del medio ambiente, incluyendo sus aspectos terres-
tre, maritimo y espacial"." Para otros autores el derecho internacional am-
biental consiste en "oo. la ms nueva de las ramas del derecho internacional,
que comprende aquellas normas juridicas internacionales cuyo propsito
es proteger el medio ambiente, y que tiene por objetivo la proteccin de la
biosfera de un deterioro mayor que podra poner en peligro su funciona-
miento presente y futuro"," o como "oo. el conjunto de principios y normas
juridicas que tienen por objeto la preservacin, conservacin y mejoramien-
to del ambiente dentro y fuera de los lmites territoriales de los Estados"."
La validez del derecho internacional ambiental y su contribucin a la
gestin ambiental de los distintos pases ha sido una cuestin sumamente
discutida, para cuya dilucidacin es necesario distinguir entre tratados y
convenios internacionales suscritos y ratificados por los Estados, as como
declaratorias, principios, cartas, etc. Los primeros son suscritos y ratificados
5 Luis Miguel Diaz, Responsabilidad del Estado y contaminaci1. Aspectos jurldicos, 1a ed,
Editorial Porra, Mxico. 1982. pgs 73-76.
6 Hermilo Lpez-Bassols. Manual de derecho internacional piJlico contemporneo e instru-
mentos bsicos. edicin preliminar numerada. Mxico. 2000. pag 222.
7 Alexandre Kiss, "Internadonal Environmental Law", Transnatonal Publlshers, Nueva York,
1991. pg 21, citado por Bfran Prez, Derecho ambiental. McGraw-Hill. Serie Jurdica. Co-
lombia. 2001, pg 37.
8 Instituto de Investigaciones Jurdicas. El derecho ambiental en Ami:rica del norte y el sector
eloctrico mexicano, 1a ed, Universidad Nacional Autnoma de Mxlco-Comisln Federal de
Electricidad. Mxico. 1997. pg 4.
2.3 Tratados intemacionales de mayor importancia en materia ambiental... 53
por los rganos competentes de cada pas, logrando que los Estados, por
una parte, queden obligados ante la comunidad internacional a cumplir las
previsiones y disposiciones, y por la otra, incorporen dichos tratados y
acuerdos, una vez aprobados, a sus correspondientes sistemas jurdicos. En
cambio, las declaratorias y otros instrumentos internacionales similares,
aunque son suscritos por los representantes de los paises no requieren de
ratificacin, pues slo son meras frmulas o expresiones de buena voluntad
que manifiestan los buenos deseos de las partes, razn por la cual han op-
tado por llamarlas scft law o normas blandas, las cuales integran un derecho
no vinculante "... en el sentido de que hay muchos principios, pero pocas
normas obligatorias, debido al variado grado de preocupacin de los Esta-
dos con los efectos que pueden tener las restricciones ambientales sobre el
desarrollo"? Dicho de otra manera, las declaraciones consideradas como
scft law constituyen un derecho programtico, pues ..... carecen de obligato-
riedad y se limitan a trazar un plan de accin futuro para el posterior desa-
rrollo normativo del sector del medio ambiente". 10
Los Estados actan con cautela al reunirse para elaborar normas que
protejan el medio ambiente, pues la aceptacin de normas legalmente vin-
culantes en esta materia, en especial cuando no hay informacin, conoci-
miento o evidencia cientfica, representan cargas u obstculos que se con-
traponen con otros compromisos de naturaleza distinta a la ambiental -por
ejemplo, compromisos de comercio internacional- y afectan el desarrollo
normal de sus modelos econmicos.
En ese sentido, las normas blandas permiten guiar el rumbo de futuros
tratados y acuerdos internacionales respecto a temas en los cuales algu-
nos Estados se resisten a convenir y asumir como obligatorios, pudiendo
constituir lineamientos de futuros convenios internacionales y obtener
desde ese momento verdadera fuerza obligatoria o vinculante.
Los tratados internacionales ambientales -no as las declaraciones,
principios y cartas-se rigen por la Convencin de Viena sobre el Derecho
de los Tratados." la cual regula las normas y obligaciones internacionales.
Dicha convencin parte de tres principios bsicos que debemos tener pre-
sentes: el libre consentimiento de los Estados, el principio de buena fe y la
norma Pacta sunt servanda por lo cual "todo tratado en vigor obliga a las par-
tes y debe ser cumplido por ellas de buena fe".' 2
En nuestro pas, los principios y compromisos en materia de proteccin
ai ambiente previstos en tratados internacionales se han desarrollado de
manera singular en la legislacin interna en los ltimos 30 aos, pues no s-
lo se han incluido en las leyes de asentamientos humanos, minera o agra-
ria, sino tambin dan forma y sustancia a ordenamientos especficos que
controlan y regulan las actividades humanas con incidencia negativa tanto
en el medio ambiente como en sus componentes, y cuya finalidad es la pre-
servacin y restauracin del equilibrio ecolgico as como la proteccin del
ambiente en el territorio nacional.
Principio 1
Derechos fundamentales del hombre respecto al medio ambiente. El hombre
tiene derecho fundamental a la libertad, la igualdad y el disfrute de con-
diciones de vida adecuadas en un medio ambiente de calidad tal que le
permita llevar una vida digna y gozar de bienestar, y tiene la solemne obli-
gacin de proteger y mejorar el medio ambiente para las generaciones pre-
sentes y futuras. A este respecto, las polticas que promueven o perpetan
el apartheid, la segregacin racial, la discriminacin, la opresin colonial y
otras formas de opresin y de dominacin extranjera quedan condenadas
y deben eliminarse.
Principio 2
Preservaci n de los recursos naturales y el desarrollo sostenible. Los recursos
naturales de la Tierra, incluidos el aire, el agua, la tierra, la flora y la fauna y
especialmente muestras representativas de los ecosistemas naturales, de-
ben preservarse en beneficio de las generaciones presentes y futuras, me-
diante una cuidadosa planificacin u ordenacin, segn convenga.
Principio 3
La capacidad productiva de la tierra. Debe mantenerse y, siempre que sea
posible, restaurarse o mejorarse la capacidad de la tierra para producir re-
cursos vitales renovables.
Principio 4
Responsabilidad de preservar y administrar la flora y la fauna silvestres y su
hbitat. El hombre tiene la responsabilidad especial de preservar y adminis-
trar juiciosamente el patrimonio de la flora y la fauna silvestres y su hbitat,
que se encuentran actualmente en grave peligro por una combinacin de
factores adversos. En consecuencia, al planificar el desarrollo econmico
debe atribuirse importancia a la conservacin de la naturaleza, incluidas la
flora y la fauna silvestres.
2.3 Tratados intemacionales de mayor importancia en materia ambiental 57
Principio 5
Agotamiento de los recursos no renovables de la Tierra. Los recursos no reno-
vables de la Tierra deben emplearse de forma que se evite ei peligro de su
futuro agotamiento y se asegure que toda la humanidad comparte los bene-
ficios de tal empieo.
Principio 6
Obligaci n de ponerfin a la contaminaci n por descarga de sustancias txicas.
Debe ponerse fin a la descarga de sustancias txicas o de otras materias a
la liberacin de calor, en cantidades o concentraciones tales que el medio
ambiente no puede neutralizarlas, para que no se causen daos graves o
irreparables a los ecosistemas. Debe apoyarse la justa lucha de los pueblos
de todos los paises contra la contaminacin.
Principio 7
Medidas para impedir la contaminaci n de los mares. Los Estados debern to-
mar todas las medidas posibles para impedir la contaminacin de los mares
por sustancias que puedan poner en peligro la salud del hombre, daar los
recursos vivos y la vida marina, menoscabar ias posibilidades de esparci-
miento o entorpecer otras utilizaciones legitimas del mar.
Principio 8
La importancia del desarrollo econmico y social. Ei desarrollo econmico y
social es indispensabie para asegurar al hombre un ambiente de vida y de
trabajo favorable y para crear en la Tierra las condiciones necesarias de me-
jora de la calidad de vida.
Principio 9
Las deficiencias del ambiente originadas por el subdesarrollo. Las deficiencias
del medio ambiente originadas por las condiciones del subdesarrollo y los
desastres naturales plantean graves problemas, y ia mejor manera de sub-
sanarlas es ei desarroilo aceierado mediante la transferencia de cantidades
considerables de asistencia financiera y tecnolgica que complemente los
esfuerzos internos de los paises en desarrollo y la ayuda oportuna que pue-
da requerirse.
Principio 10
Estabilidad de precios y obtenci n de ingresos para la ordenaci n del medio am-
biente. Para los paises en desarroilo, la estabilidad de precios y la obtencin
58 DERECHO INTERNACIONAL AMBIENTAL
Principio 11
Aumento del potencial de crecimiento de los pa ses en desarrollo. Las politicas
ambientales de todos los Estados deberan estar encaminadas a aumentar
el potencial de crecimiento actual o futuro de los pases en desarrollo y no
deberan coartar ese potencial ni obstaculizar el logro de mejores condicio-
nes de vida para todos, y los Estados y las organizaciones internacionales
deberan tomar las disposiciones pertinentes con miras a llegar a un acuer-
do para hacer frente a las condiciones econmicas que pudieran resultar,
en los planos nacional e internacional, de la aplicacin de medidas am-
bientales.
Principio 12
Recursos para la conservaci 1 y mejoramiento del ambiente. Deberan desti-
narse recursos a la conservacin y mejoramiento del medio ambiente te-
niendo en cuenta las circunstancias y las necesidades especiales de los pa-
ses en desarrollo y cualesquiera gastos que pudieran originar a estos paises
la inclusin de medidas de conservacin del medio ambiente en sus planes
de desarrollo, as como la necesidad de prestarles, cuando lo soliciten. ms
asistencia tcnica y financiera internacional con ese fin.
Principio 13
Ptantficaci 1 del desan"ollo. A fin de lograr una ms racional ordenacin de
los recursos y mejorar asi las condiciones ambientales, los Estados deberan
adoptar un enfoque integrado y coordinado de la planificacin de su desa-
rrollo, de modo que quede asegurada la compatibilidad del desarrollo con la
necesidad de proteger y mejorar el medio ambiente humano en beneficio
de su poblacin.
Principio 14
Planificaci n racional. La planificacin racional constituye un elemento
indispensable para conciliar las diferencias que puedan surgir entre las
exigencias del desarrollo y la necesidad de proteger y mejorar el medio
ambiente.
2.3 Tratados internacionales de mayor importancia en materia ambiental 59
Principio t 5
Planificaci 1 de los asentamientos humanos. Debe aplicarse la planificacin a
los asentamientos humanos y a la urbanizacin con miras a evitar repercusio-
nes perjudiciales sobre el medio ambiente y a obtener los mximos benefi-
cios sociales, econmicos y ambientales para todos. A este respecto deben
abandonarse los proyectos destinados a la dominacin colonialista y racista.
Principio t 6
Poi /ticas demogr tficas. En las regiones en que exista el riesgo de que la ta-
sa de crecimiento demogrfico o las concentraciones excesivas de pobla-
cin perjudiquen al medio ambiente o desarrollo, o en que la baja densidad
de poblacin pueda impedir el mejoramiento del medio ambiente humano
y obstaculizar el desarrollo, deberan aplicarse polticas demogrficas que
respetasen los derechos humanos fundamentales y contasen con la aproba-
cin de los gobiernos interesados.
Principio t 7
Papel del Estado en la mejora del ambiente. Debe confiarse a las institucio-
nes nacionales competentes la tarea de planificar, administrar o controlar la
utilizacin de los recursos ambientales de los Estados con el fin de mejorar
la calidad del medio ambiente.
Principio t 8
La ciencia y la tecnolog fl y su importancia. Como parte de su contribucin al
desarrollo econmico y social se debe utilizar la ciencia y la tecnologa para
descubrir, evitar y combatir los riesgos que amenazan al medio ambiente,
para solucionar los problemas ambientales y para el bien comn de la
humanidad.
Principio t 9
Educaci 1 ambiental. Es indispensable una labor de educacin en cuestio-
nes ambientales, dirigida tanto a las generaciones jvenes como a los adul-
tos y que preste la debida atencin al sector de poblacin menos privilegia-
do, para ensanchar las bases de una opinin pblica bien informada, y de
una conducta de los individuos, de las empresas y de las colectividades ins-
pirada en el sentido de su responsabilidad en cuanto a la proteccin y me-
joramiento del medio ambiente en toda su dimensin humana. Es tambin
60 DERECHO INTERN,o,ClONAL AMBIENTAL
Principio 20
Fomento a la investiqaci 1 cientfica y tecnol gica. Se deben fomentar en to-
dos los pases, especialmente en los paises en desarrollo, la investigacin y
el desarrollo cientficos referentes a los problemas ambientales, tanto nacio-
nales como multinacionales. A este respecto, el libre intercambio de infor-
macin cientfica actualizada y de experiencia sobre la transferencia debe
ser objeto de apoyo y asistencia, a fin de facilitar la solucin de los proble-
mas ambientales; las tecnologas ambientales deben ponerse a disposicin
de los pases en desarrollo en unas condiciones que favorezcan su amplia
difusin sin que constituyan una carga econmica para esos paises.
Principio 21
No ofectaci n al medio ambiente de otros Estados. De conformidad con la
Carta de las Naciones Unidas y con los principios del derecho internacional,
los Estados tienen el derecho soberano de explotar sus propios recursos en
aplicacin de su propia poltica ambiental, y la obligacin de asegurarse de
que las actividades que se lleven a cabo dentro de su jurisdiccin o bajo su
control no perjudiquen al medio ambiente de otros Estados o de zonas
situadas fuera de toda jurisdiccin nacional. .
Principio 22
La responsabilidad por daos ambientales a otros Estados. Los Estados deben
cooperar para continuar desarrollando el derecho internacional en lo que se
refiere a la responsabilidad y a la indemnizacin a las vctimas de la conta-
minacin y otros daos ambientales que las actividades realizadas dentro
de la jurisdiccin o bajo el control de tales Estados causen a zonas situadas
fuera de su jurisdiccin.
Principio 23
Sistemas de valores prevalecientes y aplicabilidad de normas inadecuadas. Sin
perjuicio de los criterios que puedan acordarse por la comunidad internacio-
nal y de las normas que debern ser definidas a nivel nacional, en todos los
casos ser indispensable considerar los sistemas de valores prevalecientes
2.3 Tratados intemacionales de mayor importancia en materia ambiental 61
en cada pas y la aplicabilidad de unas normas que, si bien son vlidas pa-
ra los pases ms avanzados, pueden ser inadecuadas y de alto costo social
para los pases en desarrollo.
Principio 24
Cooperacitn ambiental entre pases. Todos los pases, grandes o pequeos,
deben ocuparse con espritu de cooperacin y en pie de igualdad de las
cuestiones internacionales relativas a la proteccin y mejoramiento del me-
dio ambiente. Es indispensable cooperar, mediante acuerdos multilaterales
o bilaterales o por otros medios apropiados, para controlar, evitar, reducir y
eliminar eficazmente los efectos perjudiciales que las actividades que se rea-
licen en cualquier esfera puedan tener para el medio ambiente, teniendo en
cuenta debidamente la soberana y los intereses de todos los Estados.
Principio 25
Coordinaci 'l entre los Estados para proteger el medio ambiente. Los Estados
se asegurarn que las organizaciones internacionales realicen una labor
coordinada, eficaz y dinmica en la conservacin y mejoramiento del me-
dio ambiente.
Principio 26
Eliminaci 'l y destrucci 'l completa de armas de destrucci 'l masiva. Es preci-
so librar al hombre y a su medio ambiente de los efectos de las armas nu-
cleares y de todos los dems medios de destruccin en masa. Los Estados
deben esforzarse por llegar pronto a un acuerdo, en los rganos internacio-
nales pertinentes, sobre la eliminacin y destruccin completa de tales
armas.
Principio 1
Visi n antropoc ntrica del desarrollo sustentable. Los seres humanos const-
tuyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarroilo soste-
nible. Tienen derecho a una vida saludable y productiva en armonia con la
naturaleza.
Principio 2
Soberan 1 de los Estados sobre sus recursos naturales. De conformidad con ia
Carta de las Naciones Unidas y los principios del derecho internacional, los
Estados tienen el derecho soberano de aprovechar sus propios recursos se-
gn sus propias polttcas ambientales y de desarrollo. y la responsabilidad
2.3 Tratados internacionales de mayor importancia en rnateria ambiental 63
de velar porque las actividades realizadas dentro de su jurisdiccin o bajo su
control no causen daos al medio ambiente de otros Estados o de zonas que
estn fuera de los limites de la jurisdiccin nacional.
Principio 3
Desarrollo sustentable. El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal
que responda equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambienta-
les de las generaciones presentes y futuras.
Principio 4
Base sobre la que sefunda el desarrollo sustentable. A fin de alcanzar el desa-
rrollo sostenible, la proteccin del medio ambiente deber constituir parte
integrante del proceso de desarrollo y no podr considerarse en forma
aislada.
Principio 5
Erradicaci n de la pobreza en el logro del desarrollo sustentable. Todos los Es-
tados y todas las personas debern cooperar en la tarea esencial de erradi-
car la pobreza como requisito indispensable del desarrollo sostenible, a fin
de reducir las disparidades en los niveles de vida y responder mejor a
las necesidades de la mayoria de los pueblos del mundo.
Principio 6
Atencin prioritaria a los pases en desarrollo. Se deber dar especial priori-
dad a la situacin y las necesidades especiales de los paises en desarrollo,
en particular los pases menos adelantados y los ms vulnerables desde el
punto de vista ambiental. En las medidas internacionales que se adopten
con respecto al medio ambiente y al desarrollo tambin se deberan tener
en cuenta los intereses y las necesidades de todos los pases.
Principio 7
Responsabilidades comunes pero diferenciadas. Los Estados debern coope-
rar con espritu de solidaridad mundial para conservar, proteger y restable-
cer la salud y la integridad del ecosistema de la Tierra. En vista de que han
contribuido en distinta medida a la degradacin del medio ambiente rnun-
dial, los Estados tienen responsabilidades comunes pero diferenciadas. Los
64 DERECHO INTERNACIONAL AMBIENTAL
Principio 8
Eliminaci n de producci (In y consumo insostenibles. Para alcanzar el desarro-
llo sostenible y una mejor calidad de vida para todas las personas, los Esta-
dos deberan reducir y eliminar las modalidades de produccin y consumo
insostenibles y fomentar polticas demogrficas apropiadas.
Principio 9
Intercambio de conocimientos cient'[icoe y tecnoitqicos. Los Estados deberan
cooperar en el fortalecimiento de su propia capacidad de lograr el desarro-
llo sostenible, aumentando el saber cientfico mediante el intercambio de
conocimientos cientficos y tecnolgicos, e intensificando el desarrollo, la
adaptacin. la difusin y la transferencia de tecnologas, entre stas, tecno-
logias nuevas e innovadoras.
Principio 10
Participaci n ciudadana. El mejor modo de tratar las cuestiones ambienta-
les es con la participacin de todos los ciudadanos interesados, en el nivel
que corresponda. En el plano nacional, toda persona deber tener acceso
adecuado a la informacin sobre el medio ambiente de que dispongan las
autoridades pblicas, incluida la informacin sobre los materiales y las acti-
vidades que encierran peligro en sus comunidades, as como la oportunidad
de participar en los procesos de adopcin de decisiones. Los Estados debe-
rn facilitar y fomentar la sensibilizacin y la participacin de la poblacin
poniendo la informacin a disposicin de todos. Deber proporcionarse ac-
ceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos, entre stos
el resarcimiento de daos y los recursos pertinentes.
Principio 11
Promulgaci n de leyes eficaces sobre el medio ambiente. Los Estados debern
promulgar leyes eficaces sobre el medio ambiente. Las normas, los objetivos
de ordenacin y las prioridades ambientales deberan reflejar el contexto am-
biental y de desarrollo al que se aplican. Las normas aplicadas por algunos pa-
2.3 Tratados intemacionales de mayor importancia en materia ambiental 65
Principio 12
Promocin de un sistema econmico intemacionalfavorable. Los Estados debe-
rian cooperar en la promocin de un sistema econmico internacional favora-
ble y abierto que llevara al crecimiento econmico y el desarrollo sostenible
de todos los paises, a fin de abordar en mejor forma los problemas de la de-
gradacin ambiental. Las medidas de poltica comercial con fines ambientales
no deberan constituir un medio de discriminacin arbitraria o injustificable ni
una restriccin velada del comercio internacional. Se debera evitar tomar me-
didas unilaterales para solucionar los problemas ambientales que se producen
fuera de la jurisdiccin del pas importador. Las medidas destinadas a tratar
los problemas ambientales transfronterizos o mundiales deberan, en la me-
dida de lo posible, basarse en un consenso internacional.
Principio 13
Desarrollo de la legislaci n nacional en materia de responsabilidad e ndemni-
zaci n por contaminaci n. Los Estados debern desarrollar la legislacin na-
cional relativa a la responsabilidad y la indemnizacin respecto de las vcti-
mas de la contaminacin y otros daos ambientales. Los Estados debern
cooperar asimismo de manera expedita y ms decidida en la elaboracin de
nuevas leyes internacionales sobre responsabilidad e indemnizacin por los
efectos adversos de los daos ambientales causados por las actividades rea-
lizadas dentro de su jurisdiccin, o bajo su control, en zonas situadas fuera
de su jurisdiccin.
Principio 14
Cooperac n para evitar reubicar o transferir actividades y sustancas contami-
nantes. Los Estados deberan cooperar efectivamente para desalentar o evi-
tar la reubicacin y la transferencia a otros Estados de cualesquiera activida-
des y sustancias que causen degradacin ambiental grave o se consideren
nocivas para la salud humana.
Principio 15
Criterio de precauci n. Con el fin de proteger el medio ambiente, los Esta-
dos debern aplicar ampliamente el criterio de precaucin conforme a sus
66 DERECHO INTERNACIONAL AMBIENTAL
Principio 16
tntemacionalizaci n de los costos ambientales y el criterio "quien contamina
paqa". Las autoridades nacionales deberian procurar fomentar la internali-
zacin de los costos ambientales y el uso de instrumentos econmicos. te-
niendo en cuenta el criterio de que el que contamina debe. en principio. car-
gar con los costos de la contaminacin. teniendo debidamente en cuenta el
inters pblico y sin distorsionar el comercio ni las inversiones interna-
cionales.
Principio 17
Instrumento de evaluaci n del impacto ambiental. Deber emprenderse una
evaluacin del impacto ambiental. en calidad de instrumento nacional. res-
pecto de cualquier actividad propuesta que probablemente haya de produ-
cir un impacto negativo considerable en el medio ambiente y que est suje-
ta a la decisin de una autoridad nacional competente.
Principio 18
Comunicaci in entre Estados sobre desastres naturales y situaciones de emer-
gencia que puedan producir eJectos nocivos en el medio ambiente. Los Estados
debern notificar inmediatamente a otros Estados de los desastres natura-
les u otras situaciones de emergencia que puedan producir efectos nocivos
sbitos en el medio ambiente de esos Estados. La comunidad internacio-
nal deber hacer tocio lo posible por ayudar a los Estados que resulten
afectados.
Principio 19
Comunicaci I1 entre Estados sobre efectos ambientales transfronterizos ad-
versos. Los Estados debern proporcionar la informacin pertinente. y no-
tificar previamente y en forma oportuna, a los Estados que posiblemente
resulten afectados por actividades que puedan tener considerables efectos
ambientales transfrcnterzos adversos. y debern celebrar consultas con
esos Estados en una fecha temprana y de buena fe.
2.3 Tratados internacionales de mayor importancia en rnateria ambiental 67
Principio 20
La mujer en el desarrollo sustentable. Las mujeres desempean un papel fun-
damental en la ordenacin del medio ambiente y en el desarrollo. Es, por
tanto, imprescindible contar con su plena participacin para lograr el desa-
rrollo sostenible.
Principio 21
Los jvenes del mundo en el desarrollo sustentable. Debera movilizarse la
creatividad, los ideales y el valor de los jvenes del mundo para forjar una
alianza mundial orientada a lograr el desarrollo sostenible y asegurar un me-
jor futuro para todos.
Principio 22
El papel de las comunidades indyenas y locales. Las poblacones indgenas y
sus comunidades, as como otras comunidades locales, desempean un pa-
pel fundamental en la ordenacin del medio ambiente y en el desarrollo de-
bido a sus conocimientos y prcticas tradicionales. Los Estados deberan
reconocer y apoyar debidamente su identidad, cultura e intereses y hacer
posible su participacin efectiva en el logro del desarrollo sostenible.
Principio 23
Protecci n del medio ambiente de los pueblos oprimidos. Deben protegerse el
medio ambiente y los recursos naturales de los puebios sometidos a opre-
sin, dominacin y ocupacin.
Principio 24
Disposiciones internacionales protectoras del medio ambiente en pocas de
guerra. La guerra es, por definicin, enemiga del desarrollo sostenible. En
consecuencia, los Estados debern respetar las disposiciones de derecho in-
ternacional que protegen al medio ambiente en pocas de conflicto arma-
do, y cooperar en su ulterior desarrollo, segn sea necesario.
Principio 25
La paz, el desarrollo y la protecci n del medio ambiente. La paz, el desarro-
llo y la proteccin del medio ambiente son interdependientes e inse-
parables.
68 DERECHO INTERNACIONAL AMBIENTAL
Principio 26
Resoluci n pac !lica de conflictos ambientales entre pa ses. Los Estados debe-
rn resolver pacficamente todas sus controversias sobre el medio ambien-
te por medios que corresponda con arreglo a la Carta de las Naciones Unidas.
Principio 27
Cooperaci n en la aplicaci n de los principios de la declaraci n. Los Estados
y las personas debern cooperar de buena fe y con espiritu de solidaridad
en la aplicacin de los principios consagrados en esta declaracin y en el
ulterior desarrollo del derecho internacional en la esfera del desarrollo sos-
tenible.
das urgentes para evitar que aqul se produzca, sin que sea obstcu-
lo para ello que no se cuente con pruebas o evidencias cientficas.
dJ El derecho al desarrollo de los pueblos.
el La importancia de los estudios de impacto ambiental y el instrumen-
to de la evaluacin del impacto ambiental.
j) El derecho de los individuos de acceder a la informacin guberna-
mental.
g) El papel de las mujeres, las comunidades indgenas y las organizacio-
nes no gubernamentales en el logro del desarrollo sustentable.
14 Los gases de efecto invernadero son: el dixido de carbono (C0 2) , el metano (CH4) . el x-
do nitroso (NzO), los hidrofluorocarbonos (HFC), los perfluorocarbonos (PFC) y ei hexafluo-
ruro de azufre (SF6 ) . V7se Anexo A del Protocolo de Kyoto.
70 DERECHO INTERNAClONi'i, AMBIENTAL
cuencia de las actividades humanas; por ello, fue necesario que los pases
se comprometieran a conservar y a utilizar de forma sostenible su riqueza
natural de flora y fauna, no slo por la funcin que desempean en los eco-
sistemas terrestres sino tambin por su importancia en la satisfaccin de ne-
cesidades alimentarias, de salud y de otra naturaleza de una mayor pobla-
cin mundial.
El ilustre jurista Ral Braes, expone de manera sucinta pero clara el
problema de la conservacin de la biodiversidad en el mundo, al sealar que
15 Ral Braes Ballesteros. Manual de derecho ambiental mexicano. 2a ed, Fondo de Cultura
Econmica, Mxico, 2000, pg 322.
72 DERECHO INTERNACIONAL AMBIENTAL
18 Vctor Manuel Rojas Amandi, La protecei J1 del medio ambiente en el TLCAN y la OMe, 1a
ed, Oxford University Press, Mxico, 2000, pag XX.
86 DERECHO INTERNACIONAL AMBIENTAl
Trato no discriminatorio.
Liberacin arancelaria.
Prohibicin ele restricciones cuantitativas.
Los parmetros en los cuales ha orientado su labor el CCMA son los si-
guientes:
Las relaciones internacionales han partido, desde hace mucho tiempo, del
principio de la soberana territorial de los Estados; sin embargo, en ia ma-
teria ambiental dicho principio no puede mantenerse tan firme como his-
tricamente se ha hecho, puesto que la contaminacin que se produce en
un Estado puede afectar a la comunidad internacional en su totalidad o
a un pas en especifico, esto es, los fenmenos contaminantes no respe-
tan fronteras. Por esta razn, de los tratados y acuerdos internacionales
ambientales, econmicos y comerciales han surgido determinados princi-
pios generales que fijan las bases para su futuro desarrollo en la legisla-
cin internacional y nacional de cada pas. Veamos los que tienen mayor
importancia.
... se impone la obligacin de cooperar para el Estado que puede ser afectado
[por la actividad contaminante], para que una obra que vaya a traer consecuen-
cias benficas para el Estado que realizar la actividad, no se vea impedido por
la postura intransigente del Estado afectado. Lo que se busca es que lleguen a
una solucin, en donde, si no se evitan las consecuencias de la actividad, por
lo menos s se minimicen sus efectos. Tambin pueden llegara un acuerdo pa-
ra repartirse los beneficios de manera que se compense el dao causado.P
Este principio fue concebido por primera vez en el seno de la aCDE en no-
viembre de 1974, para asignar los costos econmicos que genera cualquier
actividad que produzca impactos ambientales. Se plante "... como una for-
ma de imputar al contaminador la carga de la lucha contra la contamina-
cin, quien deber asumir el costo de las medidas necesarias para evitarla
o reducirla hasta los estndares marcados por las autoridades pblicas de
los pases membros<"
Este principio est claramente reflejado en el Acta nica Europea de 1986,
que establece en su art 25 que todas las acciones tomadas por la Unin Euro-
pea relacionadas con el medio ambiente debern basarse en el fundamento
de que el dao ambiental debe ser corregido desde su fuente, hacindolo un
acto prioritario del Estado y que el contaminador debe pagar.>
Mediante la observancia de este principio se persigue que los bienes y
servicios cuya produccin y/o consumo sean causantes de contaminacin,
reflejen en sus precios el costo de las medidas de prevencin y control de
dicha contaminacin, debido a que las valoraciones econmicas pueden
ayudar a que los agentes econmicos consideren los efectos o impactos ad-
versos al ambiente antes de realizar las actividades productivas o de consu-
mo causantes de esos resultados."
Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados debern aplicar amplia-
mente el criterio de precaucin conforme a sus capacidades. Cuando haya pe-
ligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no
deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces
en funcin de los costos para impedir la degradacin del medio ambiente.
3.1 Introduccin
a) El art 20, ap A, fracc V, que establece que los pueblos y las comuni-
dades indgenas tendrn autonoma para mejorar y conservar el h-
bitat y preservar la integridad de sus tierras.
b) El art 40, prr sexto, que establece el derecho de toda persona a un
medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar.
c) El art 25, en sus prrafos primero y sexto establecen:
gl Art 122, base primera, fracc V, inc j), que establece la facultad de la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal para legislar en materia de
preservacin del medio ambiente y proteccin ecolgica.
Artculo 20.
[...J
A. Esta Constitucin reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y comu-
nidades indigenas a la libre determinacin Yo en consecuencia, a la autonoma
para:
[...J
VI. Acceder, con respeto a las formas y modalidades de propiedad y tenen-
cia de la tierra establecidas en esta Constitucin ya las leyes de la materia, asi
como a los derechos adquiridos por terceros o por integrantes de la comunidad,
al uso y disfrute preferente de los recursos naturales de los lugares que habitan
y ocupan las comunidades, salvo aquellos que corresponden a las reas estrat
gicas, en trminos de esta Constitucin. Para estos efectos las comunidades po-
drn asociarse en trminos de ley.
4 Ibdem, pg 66.
5 idem,
3.2 Artculo 2, apartado A, fracciones V y VI, Yapartado B, fraccin VlI... 105
7 Juventino v. Castro, Garantrzs y amparo, 11 a ed, Editorial Porra, Mxico, 2000, pag 72.
3,3 Mculo 40, prrafo sexto, el derechoa un medio ambiente adecuado 107
cional de todos los recursos naturales con el fin de proteger y mejorar la calidad
de vida y defender y restaurar el medio ambiente apoyndose en la indispensa-
ble solidaridad colectiva. Para quienes violen 10 dispuesto en el prrafo anterior
se sujetarn a los trmInos que la ley fije, se establecern sanciones penales o
en su caso administrativas as como la obligacin de reparar el dao.
Por SU parte. la Ley General del Equilibrio Ecol gico y la Protecci n al Am-
biente. desde su reforma ms significativa del 13 de diciembre de 1996, dis-
pone entre su objeto, previsto en el art 10. el establecimiento de las bases
para garantizar el derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente
adecuado para su desarrollo, salud y bienestar.
La naturaleza jurdica de ese derecho ha sido objeto de anlisis por di-
versos juristas. particularmente en el sentido de precisar si es una garanta
individual por estar contenido en el captulo 1 del Ttulo primero de las ga-
rantas individuales. o es un derecho constitucional cuyo desarrollo, alcan-
ces y proteccin corresponden a las leyes secundarias que derivan de la
Constitucin poltica mexicana.
Para Jess Quintana valterra, la adicin que nos ocupa
... opinar que [la adicin al art 40 constitucional] se trata de una declara-
cin de buenas intenciones o un simple principio programtico10 porque no se
8 [ess Quintana Valtierra, Derecho ambiental mexicano. Lineamientos generales, t a ed, Edi-
torial Porra, Mxico. 2000. pag 52.
9 idem.
10 Cabe aclarar que los principios programticos o rectores, como losdenominan algunos au-
tores, no dan origen al nacimiento de derechos subjetivos.
3.3 Mfculo 40, prrafo sexto, el derechoa un medio ambiente adecuado 109
... al encontrarse este derecho en el art 40, dentro del captulo de garantias
individuales, es un principio que fundamenta a otros derechos, o sea. es prin-
cipio rector o guia. Podemos decir que es un principio general del derecho que
ha sido constitucionalizado. Sin embargo, nos encontramos con que a pesar de
estar ubicado como tal. no es una garanta individual, sino que se convierte en
un principio rector de la politica social y economrca.'?
Esta connotada jurista precisa que para que el derecho a un medio am-
biente adecuado pueda ser alegado ante tribunales "... requiere de una men-
cin expresa. Por ms que estos principios rectores estn en la Constitucin
no son en realidad derechos en sentido pleno sino hasta que son desarrolla-
dos por la ley".14 Es decir, la norma jurdica debe disponer en forma expre-
sa quin es el sujeto titular del derecho en cuestin, legitimado para exigir
su observancia y cumplimiento, as como ante qu rgano del Estado se
ejercita dicho derecho.
Respecto a la titularidad del derecho al medio ambiente adecuado, diver-
sos autores sealan que nos encontramos frente a los denominados intere-
ses difusos o coiectivos,'> "... cuyo titular no es un individuo, un sujeto nd-
11 Sal Cifuentes Lpez. el all (coordinadores), Protecciinjur dica al ambiente. Tpicos delde-
recho comparado, 1a ed, Editorial Porra, Mxico. 2002, pg 40.
12 Ibdem, pg 41.
13 Maria del Carmen Cannona Lara, Derechos en relacirJ con el medio ambiente, Coleccin
Nuestros Derechos. Cmara de Diputados, LVIII Legislatura y Universidad NacionalAutno-
ma de Mxico. Instituto de Investigaciones Jurdicas. 2a ed, Mxico. 2001, pg 13.
14 [dem,
15 Sobre los intereses difusos, el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin se pro-
nunci en una tesis aislada, en el sentido de que leyes ambientales -como la de Protec-
cin al Ambiente del Estado de Mxico y la General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin
al Ambiente- contienen disposiciones en materia ecolgica relativas a una comunidad de
110 LACONSTITUCIN Y El MEDIO AMBIENTE
vdual, sino un grupo o conjunto de individuos" .16 que expresan que ..... los
individuos no son los nicos titulares de derechos". 17 Carmona Lara lo con-
sidera de esa manera. y tambin Lucio Cabrera Acevedo, quien expone las
caractersticas de ese nuevo derecho al medio ambiente adecuado, a saber:
La propiedad de las tierras yaguas comprendidas dentro de los limites del terri-
torio nacional, corresponde originariamente a la Nacin, la cual ha tenido y tie-
ne el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo
la propiedad privada.
Las expropiaciones slo podrn hacerse por causa de utilidad pblica y me-
diante indemnizacin.
La nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad pri-
vada las modalidades que dicte el inters pblico, esi como el de regular, en be-
neficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de
apropiacin, con objeto de hacer una distribucin equitativa de la riqueza p-
blica, cuidar de su conservacin, lograr el desarrollo equilibrado del pas y el
mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin rural y urbana. En con-
secuencia, se dictarn las medidas necesarias para ordenar los asentamientos
humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tie-
rras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras pblicas y de planear y regu-
lar la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de
poblacin; para preservar y restaurar el equilibrio ecolgico; para el fracciona-
miento de los latifundios; para disponer, en los trminos de la ley reglamenta-
ria, la organizacin y explotacin colectiva de los ejidos y comunidades; para el
desarrollo de la pequea propiedad rural; para el fomento de la agricultura, de
la ganaderia, de la silvicultura y de las dems actividades econmicas en el me-
dio rural, y para evitar la destruccin de los elementos naturales y los daos que
la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad.
mer prrafo del art 27. Braes explica que conforme a este principio "... la
propiedad privada existente sobre esos bienes [tierras y aguas] qued vin-
culada en la Constitucin a la propiedad que la nacin mexicana, como su-
cesora de la corona espaola, tuvo y tiene sobre los mismos y con base en
el cual pudo y puede constituir a su respecto la propiedad de los parttcu-
lares"24 En tal sentido, la nacin mexicana tiene el derecho de revertir los
bienes afectos a la propiedad privada mediante el mecanismo de la expro-
piacin previsto en el segundo prrafo, fracc VI del art 27, en virtud de que
detenta la propiedad original de dichos bienes.
Segundo principio: relativo al derecho de la nacin de imponer a la pro-
piedad privada. en todo tiempo. las modalidades que dicte el inters pbli-
co, contenido en el tercer prrafo del art 27 en cuestin.
Al respecto, vale la pena precisar lo siguiente: las modalidades de la dis-
posicin ccnsttuconal versan sobre aquellos bienes que conforman la pro-
piedad privada y no slo de las tierras yaguas a que se refiere el primer
prrafo del art 27 en cuestin. Adems, las modalidades de la propiedad pri-
vada, por virtud de la satlsfaccn del inters pblico, afectan sus atributos
como el dominio, el goce y el uso del bien objeto de propiedad privada. Pa-
ra entender mejor lo anterior, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en
tesis jurisprudenciales, ha sealado que
titucin federal, est referida a los derechos reales que se tengan sobre la cosa o el bien",
correspondiente a la novena poca, consultable en el Semanario judicial de la Peaeracttn y
su gaceta, tomo XII, diciembre de 2000, tesis la XLl/2000. pg 257.
26 R. Braes, ob ct, pag 77.
27 dem.
116 LACONSTITUCIN Y El MEDIO AMBIENTE
nacin para dictar medidas con el objeto de evitar ia destruccin de los ele-
mentas naturales y los daos que pudiera sufrir la propiedad privada en per-
juicio de la sociedad. El aprovechamiento racional de los recursos naturaies
tiene como fin principal su conservacin, contrarrestando as la destruccin
o desaparicin de dichos recursos en beneficio de las generaciones actuales
y futuras.
28 Felipe Tena Ramrez. Derecho constitucional, 26a ed, Editorial Porra, Mxico. 1992. pag
379.
118 LACONSTITUCIN Y EL MEDIO AMBIENTE
29 tbdern, pg 119.
'0 Ibdem, pg 121.
120 lA CONSTITUCIN Y EL MEDIO AMBIENTE
En otra vertiente del mismo tema, algunos sectores afirman que me-
diante esta disposicin se establece una excepcin al principio general en el
reparto de facultades consagrado en el art 124 de la Carta Magna, segn
el cual "las facultades queno estn expresamente concedidas por esta
Constitucin a los funcionarios federales se entienden reservadas a los es-
tados", pero a la vez se fortalece el sistema federal pues el Congreso de la
Unin, por virtud de la fracc XXIXG, qued facultado para expedir leyes
que, al disponer la concurrencia del gobierno federal, los estados y munici-
pios en materia de proteccin ambiental aS como de la preservacin y res-
tauracin del equilibrio ecolgico, distribuyan las competencias que a cada
nivel de gobierno le corresponden, para concurrir a un mismo tiempo y lu-
gar en la atencin de 105 problemas ambientales.
Por su parte, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin tambin se ha
pronunciado acerca de las facultades concurrentes, sealando que
si bien es cierto que el art 124 de la Constituci6n Poltica de los Estados Uni-
das Mexicanos establece que: "Las facultades que no estn expresamente
concedidas por esta Constitucin a los funcionarios federales, se entienden re-
servadas a los estados", tambin lo es que el rgano Reformador de la Consti-
tucin determin, en diversos preceptos, la posibilidad de que el Congreso de
la Unin fijara un reparto de competencias denominado facultades concurren-
tes entre la Federacin, las entidades federativas y los municipios e, inclusi-
ve, el Distrito Federal, en ciertas materias, como son: la educativa (arts 30,
fracc VIII y 73, fracc XXV), la de salubridad (arts 40, prrafo tercero y 73, fracc
XV!), la de asentamientos humanos (arts 27, prrafo tercero y 73, fracc XXIX-
C), la de seguridad pblica (art 73, fracc XXIII), la ambiental (art 73, fracc
XXIX-G) , la de proteccin civil (art 73, fracc XXIX-!) y la deportiva (art 73,
fracc XXIX-J). Esto es, en el sistema jurdico mexicano las facultades concu-
rrentes implican que las entidades federativas, incluso el Distrito Federal, los
municipios y la Federacin, puedan actuar respecto de una misma materia, pe-
ro ser el Congreso de la Unin el que determine la forma y los trminos de la
participacin de dichos entes a travs de una ley general."
32 Esta tesis de jurisprudencia fue emitida por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de JUs
ricia de la Nacin. correspondiente a la Novena poca, titulada "Facultades concurrentes
en el sistema jurdico mexicano. Sus caractersticas generales", y que puede ser consulta-
da en el SemanarioJudicial de la Pederacitn y su gaceta. t XV, enero de 2002, tesis P.lJ.
142/2001. pg 1042.
33 Citado por F. Tena Ramrez, ob cit. pg 123.
34 Jos Juan Gonzlez Mrquez y Miguel ngel Cancino Agutar. Derecho ambiental, t a edi-
cin, Universidad Autnoma Metropolitana, Mxico. t 994, pg 42.
122 LA CONSTITUCiN Y El MEDIO AMBI ENTE
[ ...}
m. Los municipios tendrn a su cargo las funciones y servicios pblicos si-
guientes:
[. ..}
g) Participar en la creacin y administracin de zonas de reservas ecolgi-
cas y en la elalJoracin y aplicacin de programas de ordenamiento en
esta materia; ...
Artculo 122.
{...]
Base primera. Respecto a la Asamblea Legislativa:
{. ..]
V. La Asamblea Legislativa, en los trminos del Estatuto de gobierno. ten-
dr las siguientes facultades:
(... ]
j) Legislar en materia de planeacin del desarrollo; en desarrollo urbano.
paIticulannente en uso del suelo; preservacin del medio ambiente y
proteccin ecolgica; vivienda; construcciones yedfcaciones; vas p-
blicas. trnsito y estacionamientos; adquisiciones y obra pblica; y so-
bre explotacin. uso y aprovechamiento de los bienes del patrimonio del
Distrito Federal; '"
1 [esus Jordano Fraga. La proteccitn del derecho a un medio ambiente adecuado. 1a ed, J.M.
Boseh Editor. Barcelona. 1995. pag 129.
2 Voose artculo 20 de la LFPCCA.
3 Vrose articulo 50 de la LfPCCA.
4 Esto puede apreciarse en el artculo 10 y en los captulos segundo al cuarto, de la LFPCCA.
4.2 Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminacin Ambiental 127
La LFPCCA tuvo una vigencia de casi 11 aos hasta que fue abrogada por la
Ley Federal de Protecci n al Ambiente (LFPA), expedida y publicada en el Dia-
rio Oficial de la Federacin el 11 de enero de 1982.
130 LEYES AMBIENTALES MEXICANAS
4.3.1 Atmsfera
6 Artculo 17 de la LFPA.
7 Artculo 18 de la LFPA.
132 LEYES AMBIENTALES MEXICANAS
4.3.2 Aguas
, Art 23 de la LFPA.
9 Art 29. prrafo segundo, ele la LFPA.
10 Arts 29, prrafo primero. y 31 de la LFPA.
4.3 ley Federal de Proteccin al Ambiente 133
4.3.4 Suelos
Para la proteccin de los suelos, la LFPA estableci previsiones que son el an-
tecedente inmediato de la regulacin actual en materia de residuos peligro-
sos y desechos slidos -tanto en la LGEEPA como en las legislaciones loca-
les->. En este sentido, dicha ley prohibi la descarga, depsito o infiltracin
de contaminantes en los suelos si no cumplen con las normas tcnicas co-
rrespondientes. A su vez, fij la posibilidad de operar sistemas de recolec-
cin, depsito, alojamiento, uso, tratamiento y disposicin final de desechos
slidos, lquidos o gaseosos, lo cual requera para su funcionamiento la pre-
via autorizacin de la SSA. 11
Dicha ley tambin se encarg de determinar formalmente la finalidad de
las condiciones necesarias que deban reunir los desechos slidos que origi-
naban contaminacin provenientes de usos pblicos, domsticos, industria-
les, agropecuarios o de cualquier otra especie, que se acumularan o pudie-
ran acumularse en los suelos. Los propsitos de dichas condiciones eran las
siguientes:
11 Art 34 de la LFPA.
12 Artculo 36 de la LFPA.
134 LEYES AMBIENTALES MEXICANAS
13 Artculos 39 a 41 de la LFPA.
14 Artculos 49 y 51 de la LFPA.
15 Articulas 47 y 51 de la LFf'A.
4.3 ley Federal de Proteccin al Ambiente 135
16 Captulo Sptimo. referente a la proteccin de losalimentos y bebidas por efectos del me-
dio ambiente.
136 LEYES AMBIENTALES MEXICANAS
En la LFPA se fijaron por primera vez las bases para la proteccin de zonas o
reas importantes por los recursos naturales que les caracterizaban o por las
condiciones fsicas y ambientales en que se encontraban. En ese sentido. el
legislador estableci la figura de los decretos declarativos de la localizacin,
extensin y caractersticas de las reas que requirieran la proteccin. mejo-
ramiento. conservacin y restauracin de sus condiciones ambientales. Las
declaratorias eran propuestas por la entonces Secretara de Desarrollo Urba-
no y Ecologa (SEDUE) al titular del Ejecutivo federal, quien estaba facultado
por la ley para expedir dichas declaratorias. las cuales se deban inscribir en
el Registro Pblico de la Propiedad correspondiente.
Adems. en dicha ley se previ que las acciones de proteccin. mejora-
miento. conservacin y restauracin de las condiciones ambientales de las
reas mencionadas. se llevaran a cabo mediante acciones articuladas de
las autoridades competentes. Para ello, se dispuso que en los decretos de-
clarativos se establecieran las bases para que la SEDUE celebrara convenios
y acuerdos de coordinacin con los gobiernos estatales y municipales. as
como de concertacin e induccin con grupos sociales o con particulares in-
teresados.
Estas disposiciones sentaron los cimientos de la actual estructura jurdi-
ca de las reas naturales protegidas y de las zonas de restauracin previstas
actualmente en la Ley General del Equilibrio Ecol cqico y la Protecci n al Am-
biente. las cuales constituyen un instrumento de politica ambiental bsico
para la preservacin y conservacin de la rica y todava vasta biodiversidad
caracterstica de nuestro pas.
Artculo 76
Pena de seis meses a tres aos de prisin y multa por el equivalente de cincuen-
ta a diez mil dias del salario minimo general vigente en el Distrito Federal. al que
intencionalmente o por imprudencia:
Articulo 77
Pena de uno a cinco aos de prisin y multa por el equivalente de cien a diez mil
dias del salario minimo general vigente en el Distrito Federal. para quienes co-
metan alguno de los siguientes delitos:
17 Asi la califica Ral Braes en su obra Manual de derecho ambientalmexicano", 2a ed, Fondo
de Cultura Econmica. Mxico, 2000, pag 107.
140 LEYES AMBIENTAlES MEXICANAS
Auditor coordinador.
Auditor en materia de contaminacin del agua. r
Auditor en materia de contaminacin' d]' airey ruido.
Auditor en materia de contaminacin del suelo y subsuelo. ~
Auditor en materiales y residuos peligrosos y no peligrosos.
Auditor en riesgo y respuesta a emergencias ambientales.
Auditor en recursos naturales.
Auditor en legislacin ambiental.
Las dems que determine la entidad de acreditacin en la cual se rea-
licen las actividades para reconocer a los auditores ambentales."
Por ltimo, del reglamento destaca dedicar un ttulo (el sptimo) a la par-
ticipacin de los particulares en el establecimiento de ANPS. As, el art 116
del reglamento dispone que los pueblos indgenas, las organizaciones socia-
les, pblicas o privadas y dems personas interesadas podrn promover an-
te la Semarnat la creacin de ANPS en predios de su propiedad o mediante
contrato con terceros, para destinarlos a la preservacin, proteccin y res-
tauracin de la biodiversidad. Por otra parte, el art 126 dispone que la Se-
marnat fomentar y propiciar que voluntariamente se destinen predios a
154 LEYES AMBIENTAl.ES MEXICANAS
La zonificacin forestal.
La disponibilidad del agua.
El cambio climtico y los desastres naturales.
Los impactos negativos de las actividades productivas y sociales, in-
cluidos los de .baja probabilidad de ocurrencia, que tengan o puedan
tener efectos en el aprovechamiento sustentable de los recursos natu-
rales, el mantenimiento de los bienes y servicios ambientales as co-
mo la conservacin de los ecosistemas y la biodiversidad en el rea
de estudio.
Otros que determine el rgano encargado de conducir el proceso de
ordenamiento ecolgico.
a) Los sealados en el segundo prrafo del art 111 bis de la LGEEPA: las
industrias qumica, del petrleo y petroqumtca, de pinturas y tintas,
automotriz, de celulosa y papel, metalrgica, del vidrio, de genera-
cin de energa elctrica, del asbesto, cementera y calera, as como
las de tratamiento de residuos peligrosos, consideradas como fuentes
fijas de jurisdiccin federal.
b) Los generadores de residuos peligrosos en trminos de las disposicio-
nes aplicables en la Ley General para la Prevenein y Gestin Integral
de los Residuos.
e) Los que descarguen aguas residuales en cuerpos receptores de aguas
nacionales en los trminos de la Ley de Aguas Nacionales.
Esta ley se refiere tanto a los residuos peligrosos, que son competencia
de la Federacin por disposicin legal -primero la LGEEPA y posteriormente
la LGPGIR-, como a los residuos slidos urbanos y los de manejo especial,
cuyo control corresponde a las entidades federativas y a los municipios. En
ese sentido, la ley define en su art 50 lo que es cada tipo de residuo, de la
forma siguiente:
47 De conformidad con el art 50, frace XVII. de la LGPGIR. el manejo integral de residuos.
aplicable a los tres tipos de stos. incluye las actividades de reduccin en la fuente. se-
paracin. reutilizacin, reciclaje. coprocesarntento, tratamienro biolgico. qumico, fsico
o trmico. acopio. almacenamiento. transporte y disposicin final de residuos. realizadas
individualmente o combinadas de manera apropiada, para adaptarse a las condiciones y
necesidades de cada lugar. cumpliendo objetivos de valoracin, eficiencia sanitaria, arn-
bental, tecnolgica, econmica y social.
4.6 Otras leyes expedidas segn el principio de concurrencia contenido... 183
acuerdo con este ordenamiento, las asignaciones se regirn por las mismas
disposiciones aplicables a las concesiones, y el astgnataro se considerar
concesionario para los efectos de esa ley.
En materia de proteccin del agua y de prevencin y preservacin en su
explotacin o contaminacin, la UlN establece la figura de las zonas regla-
mentadas, de veda o de reserva. El art 38 de la ley en cuestin dispone que
el Ejecutivo federal, previos los estudios tcnicos que al efecto se elaboren y
publiquen, conforme a lo dispuesto en el art 60 de la misma ley, podr re-
glamentar la extraccin y uso de aguas nacionales, delimitar zonas de veda
o declarar la reserva de aguas en determinados casos de inters pblico. Es-
tos casos son los siguientes:
Por otro lado, la UlN regula los diferentes usos que se pueden dar a las
aguas nacionales superficiales o del subsuelo. De esta manera, establece un
ttulo -el sexto- en el cual se precisa el rgimen aplicable a cada uso. Los
usos de aguas nacionales reconocidos jurdicamente son los que siguen:
La Ley Federal del Mar (LFM) fue publicada en el Diario Oficial de la Federaci Il
el 8 de enero de 1986. Es reglamentaria de los prrafos cuarto, quinto, sexto y
octavo del art 27 de la Constitucill Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
en lo referente a las zonas marinas que forman parte del territorio na.cional
y, en lo aplicable, ms all de ste en las zonas marinas donde la nacin
ejerce derechos de soberana, jurisdicciones y otros derechos.
La LFM determina las zonas marinas mexicanas, las cuales son, de con-
formidad con su art 30, las siguientes:
a) El mar territorial, que es una franja del mar adyacente tanto a las cos-
tas nacionales, sean continentales o insulares, como a las aguas ma-
rinas interiores. La soberana de la nacin se extiende al espacio a-
reo sobre el mar territorial, al lecho y al subsuelo de ese mar;
b) Las aguas marinas interiores, que estn comprendidas entre las
costas nacionales, tanto continentales como insulares, y el mar te-
rritorial. Estas aguas incluyen lo siguiente: la parte norte del Golfo
de California, las de las bahas internas, las de los puertos, las in-
ternas de los arrecifes y las desembocaduras o deltas de los ros,
lagunas y estuarios comunicados permanente o intermitentemen-
te con el mar;
c) La zona contigua al mar territorial, respecto de la cual la nacin es
competente para tomar las medidas de fiscalizacin necesarias con
el objeto de prevenir las infracciones de las normas aplicables de la
ley, de su reglamento y de las leyes y reglamentos aduaneros, fisca-
les, de inmigracin o sanitarios que pudieren cometerse en el territo-
rio, en las aguas marinas interiores o en el mar territorial mexicanos,
y sancionar las infracciones a dichas normas aplicables;
d) La zona econmica exclusiva, situada fuera del mar territorial yadya-
cente a ste, en la que la nacin ejerce derechos de soberana para
los fines de exploracin y explotacin, conservacin y administracin
4.7 Leyes sectoriales que regulan el aprovechamiento y la preservacin... 193
52 Secretara de Salud e Instituto Nacional de Salud Pblica, La salud en M xico a la vuelta del
siglo. Desajbs. instrumentos, respuestas, varios amores, la ed, Jaime Seplveda Editor. M~
xico. 2000. pg 77.
4.7 Leyes sectoriales que regulan el aprovechamiento y la preservacin... 199
Artculo 116. Las autoridades sanitarias establecern las normas. tomarn las
medidas y realizarn las actividades a que se refiere esta Ley tendientes a la
proteccin de la salud humana ante los riesgos y daos dependientes de las con-
diciones del ambiente.
Artculo 117. La formulacin y conduccin de la poltica de saneamiento am-
biental corresponde a la Secretaria de Desarrollo Urbano y Ecologa. en coordi-
nacin con la Secretaria de Salud, en 10 referente a la salud humana.
Artculo 118. Corresponde a la Secretaria de Salud:
S3 Ibdem. pg 79.
200 LEYES AMBIENTALES MEXICANAS
Artculo 2.
(... ]
El ejercicio de los derechos de propiedad a que se refiere esta ley en lo rela-
cionado con el aprovechamiento urbano y el equilibrio ecolgico, se ajustar a lo
dispuesto en la Ley General de Asentamientos Humanos, la Ley del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente y dems leyes aplicables.
Artculo 5. Las dependencias y entidades competentes de la administracin p-
blica federal fomentarn el cuidado y conservacin de los recursos naturales y
promovern su aprovechamiento racional y sostenido para preservar el equili-
brio ecolgico; propiciarn el mejoramiento de las condiciones de produccin
promoviendo y en su caso, participando en obras de infraestructura e iiivetsio-
nes para aprovechar I~l potencial y aptitud de las tierras en beneficio de los po-
bladores y trabajadores del campo.
Artculo 88. Queda prohibida la urbanizacin de tierras ejidales que se ubiquen
en reas naturales pIOtegidas, incluyendo las zonas de preservacin ecolgica
de los centros de poblacin, cuando se contraponga a lo previsto en la declara-
toria respectiva.
Artculo 40. Las normas oficiales mexicanas tendrn como finalidad establecer:
Artculo 57.
{ ... }
Si el producto o servicio se encuentra en el comercio, los comerciantes o
prestadores tendrn la obligacin de abstenerse de su enajenacin o prestacin
a partir de la fecba en que se les notifique la resolucin o se publique en el Dia-
rio Oficial de la Federacin. Cuando el incumplimiento de la norma pueda daar
significativamente la salud de las personas, animales, plantas, ambiente o eco-
sistemas, los comerciantes se abstendrn de enajenar los productos o prestar los
servicios desde el momento en que se baga de su conocimiento. Los medios de
comunicacin masiva debern difundir tales becbos de manera inmediata a so-
licitud de la dependencia competente.
Artculo 108.
{...]
Solamente en los casos en que exista razn fundada para suponer que la co-
mercializacin del producto puede daar gravemente la salud de las personas,
de los animales o de las plantas, o irreversiblemente el medio ambiente o los
ecosistemas, e110te de donde se obtuvieron las muestras no podr comerciali-
zarse y quedar en poder y bajo la responsabilidad del propietario del estableci-
miento o del consejo de administracin o administrador nico de la empresa de
donde se recabaron. De no encontrarse motivo de infraccin, se permitir de in-
mediato la comercializacin de110te.
Artculo 11ZA. Se sancionarn con multa las conductas u omisiones si-
guientes:
{... ]
Iv. De cinco mil a veinte mil veces el salario minimo cuando se incurra en con-
ductas u omisiones que impliquen grave riesgo a la salud, vida o seguridad
bumana, animal o vegetal, al medio ambiente o dems finalidades conrem-
p1adas en el art 40;
{... }
hacer en torno a la proteccin del ambiente">' Entre las leyes que inciden
en la proteccin del ambiente, ya sea de forma directa o indirecta, estn el
Cdigo Civil Federal y el Cdigo Penal Federal. Veamos sus disposiciones al
respecto.
54 Raquel Gutirrez Njera. lruroduccitn al estudio del derecho ambiental, la ed, Editorial Porra,
Mxico, 1998. pag 256.
210 LEYES AMBIENTALES MEXICANAS
especiales durante algn tiempo, por estar establecidos en una ley especial
relativa a una materia especifica, como la del equilibrio ecolgico y la pro-
teccin del ambiente.
Fue hasta 1996 cuando la LGEEPA sufri su reforma ms importante -y
sustancial- y cuando mediante el Decreto que Reforma, Adiciona y Deroga
diversos artculos del Cdigo Penal para el Distrito Federal en Materia de
Fuero Comn y para toda la Repblica en Materia de Fuero Federal -ahora
Cdigo Penal Federal-, se derogaron los numerales 183 a 187 de la LGEEPA,
58 de la Ley Forestal, y .30 Y31 de la Ley Federal de Caza.
En la exposicin de motivos de dicho decreto se seala claramente que
se plante la necesidad de reforzar la norrnatlvdad que permita prevenir o
inhibir conductas que puedan ocasionar daos a los recursos naturales, flo-
ra y fauna, as como a la salud pblica o a los ecosistemas existentes en el
territorio nacional y en las zonas sobre las que la nacin ejerce su soberana
y jurisdiccin.
La reforma al ePE y a la LGEEPA tuvo dos objetivos:
Las mismas penas se aplicarn a quien ilicitamente lleve a cabo las activi-
dades descritas en las fracciones anteriores, que ocasionen un riesgo a los re-
cursos naturales, a la flora, a la fauna, a los ecosistemas o al ambiente.
En el caso de que las actividades a que se refiere el presente articulo se lle-
ven a cabo en un rea natural protegida, la pena de prisin se incrementar has-
ta en tres aos y la pena econmica hasta en mil das multa.
Artculo 416. Seimpondr pena de uno a nueve aos de prisin y de trescientos
a tres mil das multa al que ilicitamente descargue, deposite o infiltre, 10 autori-
ce u ordene, aguas residuales, lquidos. qumicos o bioqumicos, desechos o con-
taminantes en los suelos, subsuelos, aguas marinas, ros, cuencas, vasos o
dems depsitos o corrientes de agua de competencia federal, que causen un
riesgo de dao o daen a los recursos naturales, a la flora, a la fauna, a la cali-
dad del agua, a los ecosistemas o al ambiente.
Cuando se trate de aguas que se encuentren depositadas, fluyan en o hacia
un rea natural protegida, la prisin se elevar hasta tres aos ms y la pena
econmica hasta mil das multa.
De la biodiversidad
sos forestales, flora o rauna silvestre viva o muerta, sus productos o derivados,
que porten, padezcan o hayan padecido, segn corresponda, alguna enfenne-
dad contagiosa que ocasione o pueda ocasionar su diseminacin o propagacin
o el contagio a la flora, a la fauna, a los recursos forestales o a los ecosistemas.
Artculo 418. Se impondr pena de seis meses a nueve aos de prisin y por
equivalente de cien a tms mil dias multa, siempre que dichas actividades no se
realicen en zonas urbanas, al que ilcitamente:
Se aplicar una pena adicional hasta de tres aos ms de prisin y hasta mil
das multa adicionales, cuando las conductas descritas en el presente articulo se
realicen en o afecten un rea natural protegida, o cuando se realicen con fines
comerciales.
Articulo 420 bis. Se impondr pena de dos a diez aos de prisin y por el equi-
valente de trescientos a tres mil das multa a quien ilicitamente:
Se aplicar una pena adicional hasta de dos aos de prisin y hasta mil dias
multa adicionales, cuando las conductas descritas en el presente articulo se rea-
licen en o afecten un rea natural protegida, o el autor o participe del delito pre-
visto en la fraccin N realice la conducta para obtener un lucro o beneficio eco-
nmico.
De la bioseguridad
Articulo 420 ter. Se impondr pena de uno a nueve aos de prisin y de tres-
cientos a tres mil dias multa a quien, en contravencin a 10 establecido en la nor-
matividad aplicable, introduzca al pais o extraiga del mismo, comercie, transpor-
te, almacene o libere al ambiente algn organismo genticamente modificado
que altere o pueda alterar negativamente los componentes, la estructura o el
funcionamiento de los ecosistemas naturales.
Para efectos de este articulo, se entender como organismo genticamente
modificado cualquier organismo que posea una combinacin nueva de material
gentico que se haya obtenido mediante la aplicacin de la biotecnologia, inclu-
yendo los derivados de tcnicas de ingeniera gentica.
Articulo 420 quater. Se impondr pena de uno a cuatro aos de prisin y de tres-
cientos a tres mil das multa, a quien:
II. Asiente datos telsos en los registros, bitcoras o cualquier otro documento
utilizado con el propsito de simular el cumplimiento de las obligaciones
derivadas de la normatividad ambiental federal;
m. Destruya, alter' u oculte informacin, registros, reportes o cualquier otro
documento que se requiera mantener o archivar de conformidad a la nor-
matividad ambiental federal;
IV Prestando sus servicios como auditor tcnico, especialista o perito o espe-
cialista en materia de impacto ambiental, forestal, en vida silvestre, pesca
u otra materia ambiental, faltare a la verdad, provocando que se cause un
dao a los reCU1"SOS naturales, a la flora, a la fauna, a los ecosistemas, a la
calidad del agua o al ambiente, o
V. No realice o cumpla las medidas tcnicas, correctivas o de seguridad nece-
sarias para evitu un dao o riesgo ambiental que la autoridad administra-
tiva o judicial le ordene o imponga.
Artculo 421. Adems de lo establecido en los anteriores capitulos del Titulo Vi-
gsimo Quinto, se impondr alguna o algunas de las siguientes penas o medi-
das de seguridad:
Para los efectos a los que se refiere este articulo, el juez deber solicitar a la
dependencia federal competente o a las instituciones de educacin superior o de
investigacin cientifica, la expedicin del dictamen tcnico correspondiente.
Las dependencias de la administracin pblica competentes debern pro-
porcionar al Ministerio Pblico o al juez los dictmenes tcnicos o periciales que
se requieran con motivo de las denuncias presentadas por la comisin de los de-
litos a que se refiere el presente titulo.
Siempre que el procesado repare el dao voluntariamente sin que se haya
resuelto dicha obligacin por resolucin administrativa, las punibilidades co-
rrespondientes a los delitos cometidos sern las resultantes de disminuir en una
mitad los parmetros mnimos y mximos contemplados en este titulo.
Articulo 422. En el caso de los delitos contra el ambiente, cuando el autor o par-
ticipe tenga la calidad de garante respecto de los bienes tutelados, la pena de
prisin se aumentar hasta en tres aos.
Articulo 423. No se aplicar pena alguna respecto a 10 dispuesto por el prrafo
primero del articulo 418, as como para la transportacin de lea o madera muer-
ta a que se refiere el articulo 419, cuando el sujeto activo sea campesino y reali-
ce la actividad con fines de uso o consumo domstico dentro de su comunidad.
UNIDAD 5
La gestin ambiental
5.1 Concepto
La poltica ambiental.
El derecho ambiental.
La administracin ambiental.
2 Lug cit.
3 Guillermo Cabanellas. Diccionario Enciclopldico de Derecho Usual. { 111 EI, 14 ed, Editorlal
Heliasra, Buenos Aires, 1979, pg 482.
Silvia Jaquenod de Zsegon, tncaca a/ derecho ambiental, 1a ed, Editorial Dykinson,
Madrid, 1996, pg 85,
5 Ral Braes Ballesteros, Manual de derecho ambiental mexicano, 2a ed, Fondo de Cultura
Econmica, Mxico, 2000, pg 117.
6 Lug cit.
5.2 Principios de la polltica ambiental 219
LGEEPAes una ley que contiene en s misma una poltica y en sus disposicio-
nes encontramos una serie de instrumentos para su aplcacn.?
Fraccin 11. Los ecosistemas y sus elementos deben ser aprovechados de ma-
nera que se asegure una productividad ptima y sostenida, compatible con su
equilibrio e integridad.
Fraccin Iv. Quien realice obras o actividades que afecten o puedan afectar el
ambiente, est obligado a prevenir, minimizar o reparar los daos que cause, as
comoa asumir los costos que dicha afectacin implique. Asimismo, debe incen-
tivarse a quien proteja el ambiente y aprovecha de manera sustentable los re-
cursos naturales.
tacn implique. Es notorio que este precepto hace referencia a varios enfo-
ques; en primer lugar, se hace patente el enfoque preventivo contenido en
diversos instrumentos internacionales. La obligacin que abarca este man-
dato no slo tiene como sujetos a aquellos que realicen actividades que afec-
ten el ambiente, sino tambin a quienes lleven a cabo actos que puedan
afectarlo.
Asimismo, se establece la obligacin para los sujetos que afecten el am-
biente de asumir los costos que implique la reparacin de los daos ocasio-
nados con esta afectacin o que puedan derivarse de ella. En este caso, se
incluye el principio de "Quien contamina, paga" como una forma de evitar,
reducir o compensar el deterioro ambiental.
Finalmente, esta fraccin impone el deber de incentivar a quien protege
el ambiente y aprovecha de manera sustentable los recursos. Es obvio que
dicho deber est enfocado al Estado mediante sus autoridades, pues es
quien en trminos reales puede otorgar determinados estmulos (p ej. bene-
ficios fiscales, certificados de empresa limpia, etctera).
Fraccin VI. La prevencin de las causas que los generan es el medio ms efi-
caz para evitar los desequilibrios ecolgicos.
ticpacin grupal, lo cual significa que no slo los individuos deben ser par-
te en la concertacin ecolgica, sino tambin los grupos y organizaciones
sociales que existen en nuestro pas (p ej, las organizaciones no guberna-
mentales, mejor conocidas como ONGS).
Fraccin XI. En el eietcico de las atribuciones que las leyes confieren al Esta-
do para regular, promover, restringir, prohibir, orientar Yo en general, inducir las
acciones de los particulares en los campos econmico y social, se considerarn
los criterios de preservecon y restauracin del equilibrio ecolgico.
Fraccln XVII. Es inters de la nacin que las actividades que se lleven a cabo
dentro del territorio nacional y en aquellas zonas donde ejerce su soberania y ju-
risdiccin, no afecten E!l equilibrio ecolgico de otros paises o de zonas de juris-
diccin internacional.
En 1989 se cre la Comisin Nacional del Agua (CNA) como autoridad fe-
deral en materia de proteccin de cuencas hidrolgicas, vigilancia en el
cumplimiento de las normas sobre descargas y tratamientos del agua y la
administracin del vital lquido para sus diferentes usos y formas de aprove-
chamiento.
En 1992, la Sedue se transform en la Secretara de Desarrollo Social (Se-
desol) y se crearon, con carcter de organismos desconcentrados, el Instituto
Nacional de Ecologa (lNE) y la Procuradura Federal de Proteccin al Ambien-
te (Profepa). Posteriormente, en diciembre de 1994, surgi una institucin es-
pecializada y de alta jerarqua en la organizacin de la administracin pblica
federal: la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (Semar-
nap), como respuesta a la necesidad de planear el manejo de recursos natu-
rales y las polticas ambientales en nuestro pas desde un punto de vista inte-
gral, enlazando los objetivos econmicos, sociales y ambientales.
Con este cambio desapareci la Secretara de Pesca (Sepesca), depen-
dencia administradora de las actividades pesqueras y acucolas en el pas, y
la Semarnap se integr de la siguiente forma:
18 V1se www.semarnat.gob.mx
5.3 Actores en la gestin ambiental 233
La Secretara del Medio Ambiente del Distrito Federal forma parte de la ad-
ministracin pblica centralizada de esta entidad federativa, segn se es-
tablece en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito Federal,
depende del gobierno del Distrito Federal, cuyo titular puede nombrar y
remover libremente al secretario de la materia, de conformidad con lo que
establece el art 67 del estatuto de gobierno del Distrito Federal.
Artculo 10, fraccin VIT, que establece como objeto de la ley establecer las ba-
ses para garantizar la participacin corresponsable de las personas, en forma in-
dividual o colectiva, en la prevencin y restauracin del equilibrio ecolgico y la
proteccin al amoenre,
Artculo 10, fracc.in IX, que seala que la LGEEPA tiene como objeto fincar
las bases para garantizar el establecimiento de los mecanismos de coordinacin,
induccin y concertacin entre autoridades, entre stas y los sectores social y
privado, as como con personas y grupos sociales, en materia ambiental.
Artculo 50, tmccion XVI, que seala como una facultad de la Federacin a
la participacin en la prevencin y el control de emergencias y contingencias
ambientales, conforme a las polticas y programas de proteccin civil que al
efecto se establezcan.
Artculo 70, fraccinxv. que establece como facultad de los estados la pro-
mocin de la participacin de la sociedad en materia ambiental.
Artculo 15, fraccin m, que seala que para la formulacin de la poltica am-
biental el Ejecutivo federal deber asumir como un principio que las autoridades
y los particulares asuman la responsabilidad de la proteccin del equilibrio eco-
lgico.
Artculo 15, fraccin X, que menciona como principio de politica ambien-
tal la participacin de los grupos y organizaciones sociales en la concertacin
ecolgica, haciendo petenre que el propsito de sta es reorientar la relacin en-
tre la sociedad y la naturaleza.
Artculo 15, fraccin XIII, que seala como principio de poltica ambiental la
garanta del derecho a'elas comunidades, incluyendo a los pueblos indgenas, a
la proteccin, preservacin, uso y aprovechamiento de los recursos naturales
y la salvaguarda y uso de la biodversidad siempre que stos se lleven a cabo
dentro de 10 que el ordenamiento juridco seala.
Artculo 20 bis, que establece que la formulacin, expedcin, ejecucin y
evaluacin del ordenamiento ecolgico general del territorio se llevar a cabo de
conformidad con 10 dspuesto en la Ley de Planeacin. Asimismo, en este pre-
cepto se indca que la Semamat deber promover, en este tema, la participacin
de grupos y organizaciones sociales y empresariales, instituciones acadmicas
y de investigacin, y dems personas interesadas.
Artculo 20 bis 5, Ji'accin V1I, que precepta que para la elaboracin de los
programas de ordenamiento ecolgico local, las leyes en la materia establecern
los mecanismos que garanticen la participacin de los particulares, los grupos y
organizaciones sociales, empresariales y dems interesados.
Artculo 34. Establece que la Semamat, una vez que reciba una manifestacin
de impacto ambiental e integre su expediente, pondr sta a disposicin del p-
blico con el fin de que pueda ser consultada por cualquier persona, ya solicitud
tambin de cualquier persona de la comunidad de que se trate podr llevar a ca-
bo una consulta pblica conforme a las bases que el mismo precepto determina.
Artculo 47. Establece que en el establecimiento, administracin y manejo
de las reas naturales protegidas, la Semamat promover la participacin de sus
habitantes, propietarios o poseedores, gobiernos locales, pueblos indigenas y
dems organizaciones sociales, pblicas y privadas, con objeto de propiciar el
desarrollo integral de la comunidad y asegurar la proteccin y preservacin de
los ecosistemas y su biodiversidad. Para tal efecto, esta secretaria podr suscri-
bir con los interesados convenios de concertacin o acuerdos de coordinacin.
Articulo 56 bis. Dispone que la Semamat constituir un consejo nacional de
reas protegidas, que estar integrado por representantes de esta secretaria,
de otras dependencias y de entidades de la administracin pblica federal, asi
como de instituciones acadmicas y centros de investigacin, agrupaciones de
productores y empresarios, organizaciones no gubernamentales y de otros orga-
nismos de carcter social o privado, asi como personas fsicas con reconocido
prestigio en la materia.
..
246 LAGESnN AMBIENTAL
Estas son las disposiciones de la LGEEPA que tienen que ver con la parti-
cipacin sociai en la gestin ambiental; sin embargo, no son las nicas. La
Ley de Planeaciiri tambin incorpora la consulta popular como una forma de
participacin ciudadana. Su art 20 seala:
248 LA GESTIN AMBIENTAL
Por su parte, la Ley de Participacioi Ciudadana del Distrito Federal (art 30)
tambin prev como instrumentos de participacin ciudadana el plebiscito.
el referndum, la iniciativa popular y la consulta vecinal. stos son algunos
de los instrumentos mediante los cuales la ciudadana puede tener injeren-
cia en la gestin ambiental. Es evidente que la participacin ciudadana re-
sulta significativa en la conformacin de la poltica ambiental como instru-
mento del Estado para conseguir la protecctn del ambiente.
21 Ramn Martn Mateo. Tratado de derecho ambiental, vol 1, 1a ed, Editorial Trivium. Madrid,
1991, pgs 155156.
22 Ibdem, pg 156.
250 LA GESTiN AMBIEI,TAL
23 lbdern. pg 123.
24 El art t 09 bis seala que la Semarnat, en los trminos que sealen los reglamentos de la
LGEEPA, deber integrar un inventario de emisiones atmosfricas, descargas de aguas resi-
duales en cuerpos receptores federales o que se infiltren al subsuelo, materiales y residuos
peligrosos de su competencia, coordinar los regstros que establezca la LGEEPA y crear un
sistema consolidado de informacin basado en lasautorizaciones, licencias o permisos que
en la materia debern otorgarse.
5.6 Derecho a lainformacin 251
co de las atribuciones que las leyes confieran al gobierno federal para regu-
lar, promover, restringir, prohibir, orientar y en general inducir las acciones
de los particulares en los campos econmico y social, se observarn los li-
neamientos de politica ambiental que se establezcan en el Plan Nacional de
Desarrollo y los programas correspondientes.
Asimismo, para reafirmar la importancia de la participacin social en
materia de gestin ambiental, el art 18 de la LGEEPA atribuye al gobierno fe-
deral el deber de promover la participacin de los distintos grupos sociales
en la elaboracin de programas que tengan por objeto la preservacin y res-
tauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin del ambiente.
gtslacn sobre recursos naturales que resulte aplicable, as como a los per-
misos, licencias, autorizaciones y concesiones que conforme a dicha norma-
tividad se requieran.
5.7.2.1 Procedimiento
5.7.2.2 Resolucin
5.7.4.1 ()t>je1iv()5
En materia ambiental las NOMS tienen los objetivos siguientes:
5.7.4.2 Formulacin
En la formulacin de las NOMS, debe estimarse que el cumplimiento de sus
previsiones tiene que realizarse de conformidad con las caractersticas de
cada proceso productivo o actividad sujeta a regulacin, sin que ello impli-
que el uso obligatorio de tecnologas especificas.
Cuando las normas oficiales mexicanas en materia ambiental establezcan
el uso de equipos, procesos o tecnologas especificas, los destinatarios de las
mismas podrn sugerir a la Semarnat, para su aprobacin, los equipos, proce-
sos o tecnologas alternativos mediante los cuales se ajustarn a las previsio-
nes correspondientes. Para tal efecto, los interesados acompaarn a su pro-
puesta la justificacin en que sta se sustente para cumplir los objetivos y
finalidades previstas en la norma oficial mexicana de que se trate.
Una vez recibida la propuesta, la Semarnat emitir la resolucin respec-
tiva en un plazo no mayor a 30 das. En caso de que no se decrete dicha
resolucin en el plazo sealado, se estimar como negativa. Cuando la de-
cisin sea favorable, deber publicarse en un rgano de difusin oficial y
surtir efectos en beneficio de quien lo solicite respetando, en su caso, los
derechos adquiridos en materia de propiedad industrial.
5.7.6.1 Autorregulacin
La autorregulacin es un instrumento de poltica ambiental que fomenta el
desarrollo de esquemas voluntarios que procuren el mejoramiento ambien-
tal mediante la minimizacin de 'residuos e insumos y de cambios en pro-
cesos hacia tecnologas ms limpias; tienen implcito un compromiso que
rebasa las obligaciones formales de quienes se incorporan en dichos es-
quemas ms all de la normatividad vigente o cubriendo lagunas en los
sistemas obligatorios de regulacin. Algunos de estos mecanismos son las
Normas voluntarias y los procesos de certcacton."
Al referirse a la autorregulacin, la LGEEPA seala en su art 38 que los pro-
ductores. empresas u organizaciones empresariales podrn desarrollar vo-
luntariamente procesos de autorregulacn mediante los cuales mejoren su
desempeo ambiental. respetando la legislacin y normatividad vigentes y
se comprometan a superar o cumplir mayores niveles, metas o beneficios
en materia de proteccin ambiental.
Al respecto. la Semarnat inducir o concertar en el mbito federal:
d) Las dems acciones que induzcan a las empresas a lograr los objeti-
vos de la poltica ambiental superiores a las previstas en la normati-
vidad ambiental establecida.
El Programa Universitario del Medio Ambiente (PUMA) forma parte del com-
promiso en materia de educacin ambiental que existe en nuestro pas. el
cual surge de la preocupacin de la Universidad Nacional Autnoma de M-
xico (UNAM) por los problemas ambientales y por contribuir al gran reto pa-
ra detener o revertir las alteraciones de los delicados equilibrios existentes
en la naturaleza. sin limitar el desarrollo de la sociedad. El PUMA es una ins-
tancia de coordinacin horizontal de la UNAM. creada el 15 de noviembre de
1991 y que une los esfuerzos de varios grupos de trabajo multidisciplinarios
cuyo objeto es apoyar. promover. coordinar e impulsar actividades en las de-
pendencias de dicha institucin. orientadas a investigar y difundir el desa-
rrollo sustentable."
El PUMA forma parte de la coordinacin de vinculacin de la UNAM y
cuenta con un consejo asesor externo que funciona como un rgano consul-
tivo. el cual orienta y apoya las tareas que se llevan a cabo en el programa.
Este consejo est integrado por altos funcionarios de la Sernarnat. de la Pro-
fepa, del ms, del Instituto Nacional de la Pesca. de la Comisin Nacional del
Agua. de Pernex, del Instituto Mexicano del Petrleo. de la Secretara de
Energa. de la Comisin Federal de Electricidad y de la Confederacin de C-
maras Industriales. Estos organismos coadyuvan en la misin que tiene el
PUMA para promover la educacin ambiental en Mxico. por lo cual su es-
pectro de accin es rriuy amplio.
El PUMA atiende la formacin de recursos humanos en el rea ambiental
la cual. por su carcter multidisciplinario. no encuentra cabida en las facul-
tades y escuelas existentes; difunde el conocimiento mediante la impart-
cin de cursos de actualizacin y la publicacin de libros; asimismo. vincu-
la a los distintos sectores de la sociedad con la UNAM y entre si.
y contina diciendo:
determina lo licito e ilcito en forma un tanto sencilla: actuar de la forma en que la ley sea-
la como debido, es lcito; hacer lo que la misma prescribe como prohibido o indebido, es
i1icito. Al respecto. el Cdigo Civil Federal en su art 1830 define el acto ilcito de la forma
siguiente: "Es ilcito el hecho que es contrario a las leyes de orden pblico o a las buenas
costumbres",
-4 Rafael Rojina Villegas. Derecho civil mexicano. [ V. Obligaciones, vol 11, 5a ed, Editorial
Porra, Mxico. 1985, pag 121.
5 Manuel Borja Soriano, Teoril general de las obligaciones. 12a ed, Editorial Porra, Mxico,
1991, pag 456.
6.2 Distintas acepciones jurtdicas del concepto responsabilidad 285
La reparacin del malo el pago de daos y perjuicios en caso de que la
primera medida no sea posible, tiene su sustento en el primer prrafo del
art 1915 del cdigo en comento, cuyo texto seala: "La reparacin del dao
debe consistir, a eleccin del ofendido en el restablecimiento de la situacin
anterior, cuando ello sea posible, o en el pago de daos y perjuicios".
Reparar el dao es propiamente la responsabilidad que debe asumir
quien lo causa, siendo sa la obligacin genrica establecida en la norma.
Las formas en que puede cumplirse con la compensacin del mal causado
son dos: la reparacin propiamente dicha, consistente en el restablecimien-
to de la cosa daada al estado en que se encontraba antes de sufrir el
menoscabo, y el pago de daos y perjuicios cuando la restitucin no fuera
posible.
Thnto la reposicin de la situacin anterior como el pago de daos y per-
juicios son optativos para quien resinti la afectacin patrimonial, puesto
que debe elegir uno u otro. La reparacin del dao sufrido puede realizarse
en alguna de las formas siguientes:
6 Jess Delgado Bcheverra, citado por Ma. del Carmen Snchez-Friera Gonzlez. La res-
ponsabilidad civil del empresario par deterioro del medio ambiente. j.M. Bosch Editor.
Barcelona, 1994. pg 190.
6.2 Distintas acepciones jurfdicas del concepto responsabilidad 287
duzcan O por otras causas anlogas, est obligada a responder del dao que
cause, aunque no obre ilcitamente, a no ser que demuestre que ese dao se
produjo por culpa o negligencia inexcusable de la vctima.
7 Ernesto Gutirrez y Gonzlez, Personales teoras del deber jurdico y unitaria de la res-
ponsabilidad civil. Su apticactin en los e:iigos civiles del estado libre y soberano de Nayarit
y del Distrito Federal. Editorial Porra, 1a ed, Mxico. 1999. pg 92.
288 LARESPONSABILIDAD JURIDICA POR DAOS ALMEDIO AMBIENTE
8 Un ejemplo al que se acude con frecuencia para explicar estas lineas es el del delito de
homicidio. El arr 302 del Cdigo Penal Federal establece que comete el delito de hornici-
dio "el que priva de la vida a otro", La prohibicin sealada en la norma penal es "privar
de la vida a otro" y el bien jurdcamente tutelado es la vida humana. El sujeto que realice
lo que esta norma penal prohibe comete el delito de homicidio y debe sufrir las conse-
cuencias que el precepto jurdico contempla. una vez que se haya determinado la plena
responsabilidad penal del que lo cometi.
9 Fernando Castellanos Tena, Lineamientos elementales de derecho penal, 35a ed actualiza-
da. Editorial Porra, Mxico. 1995. pg 31B.
6.2 Distintas acepciones juridicas del concepto responsabilidad 289
13 Si bien la LRASP regula la responsabilidad administrativa en que puedan incurrir los serv-
dores pblicos, el art lOS de la Constitucin poltica mexicana no slo se refiere a la res-
ponsabilidact administrativa sino a cualquier otra en que incidan por un mal desempeo
en sus respectivas funciones, pudiendo ser civil (daos y perjuicios), penal (comisin de
delitos) y derivada de juicio poltico.
6.2 Distintas acepciones jurtdicas del concepto responsabilidad 291
mente responsable no tonga bienes o los que tenga no sean suficientes para res-
ponder de los daos y perjuicios causados por sus servidores pblicos.
6.3.1 Sujeto
15 La solidaridad en la responsabilidad civil implica que el sujeto que sufre losdaos y perjui-
cios puede exigir al Estado o al servidor pblico la indemnizacin correspondiente o la re-
paracin del dao, a eleccin del afectado en su calidad de acreedor; en cambio, en la sub-
sidiaridad slo el Estado tiene el deber de responder conforme10 indica la norma jurdica
en comento, pudiendoste repetir contra el servidor pblico causante del dao por el pa-
go hecho al que sufri el dao.
6.3 Presupuestos de la responsabilidad 293
6.3.2 Conducta
16 Citado por Carlos Alberto Ghers, Teorilgeneral de la reparacitn de daos, Editorial Astrea
de Alfredo y Ricardo Depalrna, Buenos Aires, 1997, pag 43.
17 Ibdem, pag 44.
18 La expresin legal obrando i1 cttamente nos impulsa a pensar en la accin y en la omisin
como formas de obrar, o sea, de hacer una cosa provocando una consecuencia. Sin embar-
go, no las alude de forma expresa. como s lo hace el ce espaol, que dispone en su art
1902: "El que por accin u omisin causa un dao a otro, interviniendo culpa o negligen-
cia, est obligado a reparar el dao causado",
294 LARESPONSABIUCAD JURlDICA POR DAOS ALMEDIO AMBIENTE
6.3.3 Dao
El presupuesto de mayor trascendencia para que pueda configurarse la res-
ponsabilidad es el dao. Nadie puede ser obligado a reparar si el objeto en
el que incide la reparacin no ha sufrido una afectacin previa. El dao es
definido por la legislacin civil mexicana como la prdida o menoscabo
sufrido en el patrmon:o por la falta de cumplimiento de una obligacin 19 e
involucra siempre a dos o ms sujetos: el que lo causa y el que lo resiente.
La responsabilidad civil es patrimonial y privada, pues el dao afecta
exclusivamente a la vctima en su carcter de titular de intereses personales
protegidos por la norma jurdica; sin embargo, para determinar la respon-
sabilidad penal, el dao se distingue del concepto civil en que en el prime-
ro la lesin o afectacin incide en la sociedad y en el ltimo slo en la per-
sona que lo sufre.
los efectos y consecuencias que estas acciones pueden ocasionar con plena
seguridad tanto en el territorio nacional como en el mbito internacional,
pudiendo ser de carcter econmico, comercial, social y cultural.
La integralidad que caracteriza al medio ambiente trasciende las normas
jurdicas que componen las leyes ambientales repercutiendo en lagunas,
carencias o insuficiencias que acrecientan los ya de por s graves problemas
ambientales existentes. La institucin de la responsabilidad jurdica referida
a los daos al medio ambiente (cuya fuente formal y material es la ley)
padece, por desgracia, las vicisitudes aludidas; si en condiciones de de-
sarrollo jurdico constante un ordenamiento normativo no puede prever
todos los casos que pudieran presentarse en la realidad para enfrentarlos y
resolverlos a la luz de sus preceptos, en el caso de las leyes ambientales que
estatuyen la responsabilidad jurdica por lesiones al ambiente la situacin
resulta an ms compleja por las caractersticas tan especiales que invisten
su objeto y su contenido, los cuales varan constantemente de un criterio a
otro.
Las preceptos normativos integradores de las leyes ambientales se ven
rebasados por los efectos negativos que originan las presiones a las que est
sujeto el medio ambiente; algunas carecen de claridad en su redaccin, lo
que trasciende en su interpretacin y aplicacin -que son los dos ms
importantes procesos por los que se concretan las normas juridicas- por
parte de las autoridades administrativas y judiciales; otros no contienen
regulacin expresa, lo que es muy grave si tomamos en cuenta que dicha
circunstancia repercute en inseguridad jurdica para los destinatarios de
tales normas y en imposibilidad de actuar por parte de los rganos de go-
bierno encargados de hacer cumplir las leyes,22 algunas disposiciones remi-
ten, debido a la ausencia de reglamentacin, a otros ordenamientos cuyos
supuestos normativos no se adecuan a la realidad jurdica de las leyes
ambientales; ciertas normas son contradictorias: un mismo caso puede
ser conocido por las autoridades federal, estatal y municipal cuando cada
nivel de gobierno tiene sus mbitos de competencia distribuidos por la
Constitucin federal y delimitados por las leyes secundarias que derivan
de ella.
Estos son algunos de los problemas que ataen al ambiente y que re-
quieren ser atendidos con urgencia, mediante el fortalecimiento de las ins-
tituciones legales como la responsabilidad jurdica por daos a los ecosiste-
mas y a sus recursos naturales. Ahora bien, la responsabilidad que acaece
con motivo de la produccin de un dao al medio ambiente encuentra su
origen en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) y
en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA).
Diversas normas jurdicas contenidas en dichas legislaciones aluden a la res-
ponsabilidad como uno de los deberes que tienen el Estado y los goberna-
dos -en corresponsabilidad- para lograr distintos objetivos de la poltica
ambiental, como son: propiciar el desarrollo sustentable nacional, garanti-
zar el derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente adecuado para
su desarrollo, salud y bienestar as como la preservacin, conservacin, pro-
teccin y restauracin del ambiente.
Lo que puede calificarse como responsabilidad jurdica por daos al
medio ambiente se encuentra regulado por los arts 203 y 204 de la LGEEPA,
los cuales establecen:
Artculo 203. Sin perjuicio de las sanciones penales o administrativas que
procedan, toda persona que contamine o deteriore el ambiente o afecte los
recursos naturales o Ja biodiversidad, ser responsable y estar obligada a repa-
rar los daos causados, de conformidad con la legislacin civil aplicable.
El trmino para demandar la responsabilidad ambiental, ser de cinco aos
contados a partir del momento en que se produzca el acto, hecho u omisin
correspondiente.
Artculo 204. Cuando por infraccin a las disposiciones de esta Ley se hubie-
ren ocasionado daos o perjuicios, los interesados podrn solicitar a la secreta-
ria, la formulacin de un dictamen tcnico al respecto, el cual tendr valor de
prueba, en caso de set presentado en juicio.
na de ellas. El trato que recibe quien ha causado un dao que slo incide en
el mbito civil no puede ser el mismo que el que corresponde a la persona
que ha cometido un delito o al servidor pblico que haya obrado en contra
de los mandatos que le impone la ley. En tales casos, el legislador ha consi-
derado prudente clasificar los diversos tipos de responsabilidades existen-
tes, circunscribiendo en casi todas las materias las caractersticas propias y
los elementos particulares que les dan identidad.
Lo mismo sucede con la materia ambiental, en la que la LGEEPA, en su art
203, segundo prrafo, denomina a la responsabilidad derivada de la conta-
minacin, del deterioro del ambiente o de la afectacin de los recursos natu-
rales o a la biodiversidad, como ambiental: sin embargo, tal adjetivo es des-
afortunado en tanto que resta fuerza a lo que propiamente debiera llamarse
responsabilidad jurdica por daos al medio ambiente/"
Si el derecho es un instrumento de convivencia social que infiuye nece-
sariamente en la conducta de las personas a las que somete a su observan-
cia, debe ser preciso en sus trminos para difundirse verdaderamente en la
conciencia colectva" As, si un individuo infligi daos al ambiente, a los
ecosistemas o a los recursos naturales, se le debe imputar, para ejemplo y
conocimiento de todos, la responsabilidad jurdica por las afectaciones noci-
vas al entorno ambiental que cometi y no, como actualmente dispone la
LGEEPA, la responsabilidad ambiental que corresponda,
Su sentido cambia por completo al separar (dividir) la situacin que debe
afrontar quien provoca el evento o la accin daosos, de la causa por la que
surge esa condicin jurdica, que es el dao al medio ambiente; esto equi-
vale a declarar: "X debe asumir la responsabilidad jurdica porque da
el medio ambiente, los ecosistemas o sus recursos naturales, debido a la
accin X,X;26 publicitndolo de esta forma, la gente puede cobrar conoc-
24 Aludimos a la sabidura popular "Al pan, pan y al vino, vino", con el propsito de llamar a
las cosas y a las situaciones por su nombre, prescindiendo de la costumbre mexicana de
minimizar y restar valor a las acciones y los efectos que producen, sobretodo cuando son
daosos.
25 Esta difusin "concentzadora" de la que hablarnos, se ha manifestado en asuntos como
el penal, citandocomo ejemploa la piratera o el trfico de drogas, actividades que la gente
identifica perfectamente como delitos y. por ende. los rechaza o reprocha; otro caso es el
fiscal, en el que las personas deudoras saben y conocen que si no pagan sus contribucto-
nes en los trminos establecidos en la ley, se convierten en evasores o hasta en defrauda-
dores fiscales. acarrencloles consecuencias tales como la imposicin de multas cuantiosas
o la prdida de la libertad corporal.
26 Entendindose por X = la personaque infligi el dao ambiental. que es el sujeto de dere-
cho en el establecimiento y la determinacin de la responsabilidad jurdica. y por X.X = la
accin productora del dao al ambiente, a los ecosistemas y sus recursos naturales. atri-
buible o imputable a X,
6.6 Aplicacin del principio "Quien contamina, paga" 303
miento de la importancia que tiene evitar los daos ambientales y se le
induce a su repudio. Esta relacin de causa-consecuencia debe ser una
frmula conocida por los gobernados como destinatarios de las normas
jurdicas, premisa de la cual puede iniciar la regulacin de la responsabi-
lidad en comento, para inhibir las acciones que sigan lacerando el amo
bente.
En la medida en que la responsabilidad jurdica gane el terreno que
reclama por daos ambientales. partiendo de su denominacin legal, la
sociedad adquirir la cultura de no daar a la naturaleza -primero por obli-
gacin. asumiendo las consecuencas jurdicas de su incumplimiento. y des-
pus por conviccin- y. por el contrario. aprovecharla de manera racional
en la satisfaccin de sus necesidades.
27 OCDE Managingthe Environment. The role of economic instruments. ocoe, Pars. 1994, pg
20, citado por Jos Juan Gonzlez Mrquez e Ivett Montelongo Buenavista. Introducciin
al derecho ambiental mexicano. Biblioteca de Ciencias Sociales y Humanidades. Serie
Derecho, Universidad Autnoma Metropolitana (UAM) , 2a ed corregida. Mxico. 1999, pg
563.
304 lA RESPONSABIUDA) JURIDICA POR DAOS AL MEDIO AMBIENTE
28 dem.
29 Citada por Tania Garca Lpez. Quien contamina paga. Principio regulador del derecho
ambiental, 1a ed. Editorial Porra, Mxico. 2001. pg 33.
6.7 Figura de la responsabilidad civil, institucin jurldica insuficiente... 305
3D JessJordano Fraga, La protecciin del derecho a un medio ambiente adecuado. J.M. Bosch
Editor. Barcelona, 1995. pag 500.
6.7 Figura de laresponsabilidad civil, institucin jurldica insuficiente... 307
:33 Mara del Carmen Snchez-Frera, La responsabilidad civildelempresario por deterioro del
medio ambiente, Biblioteca de Derecho Privado. nrn 59, J.M. Bosch Editor, Barcelona,
1994. pg 230.
6.7 Figura de laresponsabilidad civil, institucin jurdicainsuficiente... 311
consecuencias que los agentes de los daos tienen que sufrir por su con-
ducta antijurdica con base en las disposiciones de la legislacin civil de la
entidad federativa en la que tuvo lugar el hecho degradante, qu decisin
tomaramos, independientemente de que sea justa o injusta? Hay dos alter-
nativas de acuerdo con el art 1915 del CC: se repara el dao, si ello es posi-
ble, o se pagan daos y perjuicios.
Si optamos por la reparacin del dao a cargo del sujeto contaminante,
debemos determinar la medida y las caractersticas de los bienes ambien-
tales lesionados; as, un bosque de 100 hectreas est compuesto por infi-
nidad de factores que lo hacen cumplir con su funcin ecolgica, pues con-
tiene rboles de especies nicas o de variedades forestales cuyo estatus
puede ser normal o estar catalogadas como amenazadas, raras, sujetas a
proteccin especial o en peligro de extincin; tambin conviven clases de
flora identificadas o identificables as como animales cuyo hbitat est con-
formado por recursos forestales y no forestales. El suelo -o mejor dicho la
tierra en sus componentes sustanciales- como portador de nutrientes, tam-
bin es daado de forma severa por el fuego, al grado de inutilizarlo y dejar-
lo inservible. El aire tambin es deteriorado, reduciendo su calidad natural
en perjuicio de los humanos y de los seres dependientes de la atmsfera
para subsistir. Hecha tan titnica tarea, las preguntas son: la reparacin del
dao es posible en cuanto condena a la persona que lo propici a realizar
acciones que para uno solo resultan imposibles en la prctica?, el sujeto
queda atado de por vida o durante el tiempo que duren los ciclos naturales
para reforestar o mejorar la calidad del aire o de la tierra afectados", ten-
dr la capacidad tcnica para responder de forma eficiente a los requeri-
mientos propios de la reparacin de los bienes ambientales daados? Las
respuestas seguramente son negativas, pues el ordenamiento jurdico al que
remite el legislador para resolver sobre la responsabilidad "ambiental" nada
establece al respecto.
Si, por el contrario, decidimos imponer como sancin el pago de los
daos y perjuicios, nos esperan los siguientes retos: a) determinar todos y
cada uno de los bienes ambientales daados; b) atender sus caractersticas
fsicas, biolgicas y ecolgicas por formar parte de un ecosistema; e) cer-
ciorarse del rgimen jurdico que guardan las especies de flora y fauna afec-
tadas, con el propsito de saber si los seres daados tienen ms o menos
posibilidades de permanencia; d) asignarles un valor econmico a los ele-
mentos y recursos naturales deteriorados, pues el pago de daos y perjui-
cios es de tipo econmico considerando tiempo, lugar y condiciones que
exijan los procesos naturales o artificiales de restauracin o restablecrnen-
312 LA RESPONSABILIDAD JURIDICA POR DAOS Al MEDIO AMBIENTE
Para la determinacin del sujeto contaminador, sujeta activo del deber de repa-
rar el dao causado, existen dos consideraciones a saber: a) cuando una norma
legal no la contenga en forma expresa. es decir. una presuncin de responsa-
bilidad que implicara una inversin de la carga de la prueba. ser el lesionado
el que deba asignar dicha imputacin de responsabilidad y. b) cuando la impu-
tacin recaiga en varios sujetos diversos. sern responsables solidariamente del
dao causado. a no ser que se pueda demostrar. indudablemente. el quantum
participativo en el resultado final daoso de cada uno de ellos. No es sino una
manifestacin de la solidaridad por salvaguarda del inters social, atendidas
razones de equidad y de garanta en el resarcimiento del dao."
34 Maria del Carmen Carmona Lata. "Notas para el anlisis de la responsabilidad ambiental
y el principio de 'Quien contamina. paga' a la luz del derecho mexicano", articulo conte-
nido en el libro La responsabilidadjurilica en el dao ambiental, 1a ed, Universidad Nacional
Autnoma de Mxico, Instituto de tnvesttgactones Jurdicas y Petrleos Mexicanos, Mxico.
1998, pg 69.
6.7 Figura de la responsabilidad civil, institucin jurtdica insuficiente... 313
Sin embargo, esta regla general acepta una excepcin: la denuncia tam-
bin puede realizarse va telefnica, lo que representa un mecanismo opor-
tuno para denunciar, pero el denunciante debe ratificarla por escrito cum-
pliendo con los requisitos enunciados en el prrafo anterior, en un trmino
de tres dias hbiles siguientes a la formulacin de la denuncia por va tele-
fnica. En caso contrario, no se le dar trmite.
6.9 Delitos ambientales 321
38 Ral Braes Ballesteros, Manual de derecho ambiental mexicano, 2a ed, Fondo de Cultura
Econmica, Mxico, 2000, pag 274.
322 lA RESPONSABILIDAD JURIDICA POR DAOS AL MEDIO AMBIENTE
El delito ambiental ha sido definido por algunos autores como "... aque-
lla conducta ilcita, culpable o doiosa prevista en la ley, que atenta contra el
equilibrio ecolgico, la proteccin, preservacin y restauracin del medio
ambiente y de los recursos naturales"?"
Como se recordar, originalmente los delitos ambientales estaban pre-
vistos en la LGEEPA, en los arts 183 a 187. Sin embargo, dichos preceptos fue-
ron derogados por virtud de la reforma legislativa del 13 de diciembre de
1996, incorporndose los tipos penales correspondientes al entonces Cdi-
go Penal para el Distrito Federal en materia comn y para toda la Repblica
en materia federal, en el actual Cdigo Penal Federal. Lo anterior obedeci
a las razones siguientes:
39 Narciso Snchez Gmez, Derecho ambiental. 1a ed. Editorial Porra, Mxico, 2001, pag
295.
6.10 Iniciativa de ley de Responsabilidad Civil por Dao Y Deterioro... 323
Artculo 10. Esta Leyes de orden pblico e inters general y tiene por objeto
regular el rgimen de responsabilidad civil derivado de los actos u omisiones
que causen dao o deterioro ambiental y el mecanismo de su reparacin.
Artculo 20. Para efectos de esta Ley se entiende por:
Artculo 30. En los trminos establecidos por esta Ley sern responsables las
personas fsicas o morales, que por si o a travs de sus representantes, admi-
nistradores o empleados generen dao, o deterioro ambiental, con motivo de sus
actos u omisiones en la realizacin de actividades con incidencia ambiental.
Cuando la responsabilidad por el mismo dao o deterioro ambiental recaiga
en diversas personas, seran solidariamente responsables, a no ser que se prue-
be de manera plena el grado de participacin de cada uno de ellos en la accin
u omisin que lo hubiere causado.
6.10 Iniciativa de Ley de Responsabilidad Civil por Dao y Deterioro... 325
Artculo 60. Tendrn legitimacin activa para exigir la reparacin del dao por
deterioro ambiental cualquier persona fisica o moral, que sufra afectacin o per-
juicio en su persona o patrimonio.
En tratndose de personas tisices, su sucesin estar legitimada para iniciar
la reclamacin si la persona afectada hubiera fallecido, siempre que la repara-
cin no hubiere sido exigible antes del fallecimiento o que el dao fuere conoci-
do con posterioridad al mismo.
Artculo 70. Tienen inters jurdico y legitimacin activa, y podrn demandar
ante los tribunales federales la reparacin en especie del deterioro ambiental:
Artculo 80. Para efectos de la reparacin del dao por deterioro ambiental, los
afectados por ste podrn solicitar a la Procuradura Federal de Proteccin al
Ambiente la formulacin de un dictamen tcnico al respecto, de conformidad a
10 previsto por el articulo 204 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente, asi como lo dispuesto por la Ley Federal de Derechos.
326 lA RESPONSABILIDAD JURIDICA POR DAOS AL MEDIO AMBIENTE
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98 Jvenes del mundo en el desarrollo
Gonzlez Marquez, Jos Juan, 121, 303 sustentable, 67
Gutirrez Njera, Raquel, 21, 28, 208-
209 Kiss, Alexandre, 52
Gutirrez y Gonzlez, Ernesto, 287
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Hipcrates, 198 responsabilidad e indemnizacin
por contaminacin, 65
secundaria sobre celebracin de
Icaza Lpez, Jos, 35-36
tratados internacionales, 50-51
Impacto ambiental Leytes)
definicin de, 41 Agraria, 205-206
evaluacin del, 254-261 ambientales mexicanas, 125-215
instrumento de evaluacin del, 66 de Aguas Nacionales, 188-191
Importancia del desarrollo econmico y de Pesca, 194-196
social, 57 eficaces sobre el medio ambiente,
Iniciativa de Ley de Responsabilidad Civil promulgacin de, 64
por Dao y Deterioro Ambiental, Federal
323-328 de Proteccin al Ambiente, 129.. 138
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de mercado, 275 129
de poltica ambiental, 25:1-280 sobre Metrologa y Normalizacin,
econmicos de carcter fiscal, 274 206-208
econmicos en materia ambiental, General
273 de Asentamientos Humanos, 201-
financieros, 275 205
Intercambio de conocimientos cientficos de Desarrollo Forestal Sustentable,
y tecnolgicos, 64 163-176
Internacionalizacin de los costos de Desarrollo Social, 186-187
ambientales y el criterio "quien de Salud, 198-201
contamina paga", 66- de Vida Silvestre, 161-1 63
Investigacin del Equilibrio Ecolgico y la
cientfica y tecnolgica, fomento a la, Proteccin al Ambiente, 139-143
60 para ia Prevencin y Gestin
y educacin ecolgicas, 278-279 Integral de los Residuos, 176-186
generales en materia ambiental, 160-
Jaquenod de zsgn, Silvia, 4-6, 13-14, 187
17-19,34,35-36,218 Minera, 196-197
jerarqua normativa de los tratados sectoriales que regulan el
internacionales, 47-48 aprovechamiento y la
fndice de materias 339
preservacin de recursos Movimientos ecologistas. 30-34
naturaies determinados. 187- Mujeres en el desarrollo sustentable, 67
208 Municipios en materia ambiental.
Liuvia cida. 29 facultades de los, 122
Lpez Brcenas, Francisco. 102-104
Lpez-Bassols, Hermilo, 52-54. 95. 97 Nader, Ralph, 31
Lpez Calera, Nicols. 110 Naturaleza
del derecho ambiental, 9-14
Malpica de la Madrid, Luis. 86 juridica de la LGEEPA, 141-142
Martn del Campo, Ramn. 3 Niebuhr, Reinhold, 5
Martn Mateo, Ramn, 3, 13, 15-16. 18, Normas
20.249-250 oficiales mexicanas en materia
Material peligroso. definicin de, 41 ambiental, 266-269
Medidas que integran el derecho ambiental.
para impedir la contaminacin de los dispersin de las, 125-126
mares. 57
para prevenir y controlar la Objeto
contaminacin ambiental, 116- de la LGEEPA, 139-140
118 de la responsabiiidad civil
Medio extracontractual,305-306
ambiente Obiigacin de poner fin a la
adecuado. derecho a un. 106-111 contaminacin por descarga de
comercio y. 25-27 sustancias txicas. 57
como un bien colectivo. 306-307 Odum, Eugene P.. 2
contaminado. grandes problemas Olaiz Fernndez, Gustavo. l 98
del. 27-29 Ordenamiento(s)
coordinacin entre los Estados para ecolgico del territorio en relacin con
proteger el, 61 la proteccin al medio ambiente.
de los pueblos oprimidos. 261-266
proteccin del. 67 jurdicos que inciden en la proteccin
derecho. ecologa y. 1-44 del ambiente. 208-215
derechos fundamentales del Orozco Henrquez, J. Jess, 291
hombre respecto al, 56 Ortega y Gasset, Jos, 5
humano. principios del. 56-61 Osborn, Fairfield. 30
relacin entre economa y. 24-25 Osorio, Carlos. 6-7
Y la Constitucin. 99-124
y proteccin ecolgica, preservacin Padilla Hernndez, Eduardo. 25
del, 123-1 24 Paises en desarrollo. atencin prioritaria
marino. proteccin al. 132 a los. 63
Mejora del ambiente. papel del Estado Papel
en la. 59 de las comunidades indgenas en
Mtodos de formulacin de la poltica relacin con el medio ambiente.
ambiental. 228-230 67
Montelongo Buenavista, lvett, 303 del Estado en la mejora del ambiente.
Mota Ventura, Enrique. 12 59
340 INDICE DE MATERIAS
Participacin Prevencin
ciudadana en cuestiones ambientales, definicin de, 39
64 reduccin y control de daos al
de las entidades federativas en la ambiente, principio de, 93-94
incorporacin de instrumentos Principios)
econmicos a la poltica de comunicacin y consulta. 94-95
ambiental, 275-276 de cooperacin internacional, 94
de las organizaciones no de la poltica ambiental, 219-230
gubernamentales (ONGS) en la de precaucin o de cautela. 97-98
gestin ambiental, 248-249 de prevencin, reduccin y control de
social en la gestin ambiental. 243- daos al ambiente, 93-94
248 de responsabilidad comn pero
social en la proteccin e1el medio diferenciada, 96
ambiente, 314 del medio ambiente humano. 5661
Paz, desarrollo y proteccin del medio "quien contamina paga", 95
ambiente, 67 aplicacin del, 303-304
Pedace, Carlos A., 9 rectores de la proteccin del medio
Prez, Efrain, 26-27, 52 ambiente derivados del derecho
Prez Moreno. 20 internacional ambiental, 9398
Planeacin ambiental, 253254 sobre el ambiente y el desarrollo. 62
Planificacin Problemas del medio ambiente
de los asentamientos humanos, 59 contaminado, 2729
del desarrollo y planificacin racional, Procedimiento para obtener autorizacin
58 en materia de impacto
Politcats) ambiental, 256-258
ambiental Produccin y consumo insostenibles,
instrumentos de, 253-.280 eliminacin de, 64
mtodos de formulacin de la, 228- Programa(s}
230 de ordenamiento ecolgico
principios de la, 219230 general del territorio, 263
demogrficas, 59 marino. 265-266
Precaucin o de cautela, principio de, 97- locales de ordenamiento ecolgico del
98 territorio. 263265
Preservacin regionales de ordenamiento ecolgico
de los recursos naturales y el del territorio. 263
desarrollo sostenible, 56 Universitario del Medio Ambiente, 280
definicin de, 39 Promocin de un sistema econmico
del medio ambiente y proteccin internacional favorable, 65
ecolgica, 123124 Promulgacin de leyes eficaces sobre el
y restauracin del equilibrio ecolgico, medio ambiente, 64
113-116 Proteccin
Presupuestos ambiental y preservacin y
de la responsabilidad, 292-296 restauracin del equilibrio
juridica por daos al ambiente, ecolgico, 118-121
308 contra la contaminacin, 81-84
Incicede materias 341