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GESTIN

AMBIENTAL
MUNICIPAL

DERECHO AMBIENTAL
PROYECTO DE INVESTIGACIN
GRUPO N 14

PROYECTO DE 2INVESTIGACIN
I.

DATOS INFORMATIVOS:
I.1.

TTULO:
La ineficiencia de la actual gestin realizada por la
Municipalidad de Trujillo en temas ambientales, para
cuidar y preservar el Medio Ambiente.

I.2.

RESPONSABLES DEL PROYECTO:

I.3.

MENDEZ SALAS LUCIA


MUOZ ESCALANTE MANUEL ELIAS
PEREDA SANTOS MARY LISSETH
SANDOVAL CUSTODIO CYNTHIA
ZUMARAN SANCHEZ DANTE

TIPO DE INVESTIGACIN:
I.3.1. De acuerdo al fin que se persigue: Bsica, cuya finalidad
es incrementar el conocimiento terico a travs de una
recopilacin bibliogrfica.
I.3.2. De acuerdo al diseo de contrastacin: Analtico Sinttico,

cuya

finalidad

es analizar la bibliografa

necesaria y posteriormente obtener conclusiones.


I.4.

AREA DISCIPLINARIA AL QUE PERTENECE EL PROYECTO:


Se encuentra dentro de las ramas del Derecho Ambiental.

1. PRESUPUESTO:
Naturaleza del gasto

5.3.11.30

Clasificador

Material de consumo
Papel bond A-4

Cantidad

Costo S/.

1 millar

6.00

Lapicero Faber Castell

3 unidades

1.50

Corrector Faber Castell

1 unidades

2.00

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Fichas Marca Trbol

1 unidades

10.00

Memorias USB Kingston

1unidades

15.00

Resaltador Faber Castell

2 unidades

5.00

Cartucho de tinta para

SUB TOTAL
Naturaleza del gasto

Clasificador

5.3.11.20.

Naturaleza del gasto

Cantidad

Costo S/.

Viticos y Asignaciones
Movilidad Local

20 pasajes

20.00

Refrigerio

5unidades

10.00

SUB TOTAL

S/. 30.00

Cantidad

Costo S/.

30 horas

30.00

Anillados

1 unidades

5.00

Tipeos e Impresiones

50 unidades

5.00

Fotocopiado

20 unidades
SUB TOTAL

2.00
S/. 42.00

Clasificador

5.3.11.37

S/.39.50

Otros servicios de terceros


Internet

SIENDO UN TOTAL DE: S/. 111.50 NUEVOS SOLES


FINANCIAMIENTO: El presente proyecto ser financiado con recursos propios de
los investigadores.

2. PLAN DE INVESTIGACIN:
2.1.

ANTECEDENTES DEL PROBLEMA:


Las ciudades son sistemas altamente artificiales que
demandan insumos y energa para desarrollar sus actividades.
Como consecuencia del procesamiento de estos insumos y
energa, las ciudades generan subproductos como aguas
residuales, residuos slidos y emisiones atmosfricas, entre otros,
cuyas caractersticas de las zonas de impacto y la poblacin
expuesta estn bien definidas. Las zonas industriales, las reas
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residenciales

2
espacios

urbanos

presentan

problemas

ambientales particulares.
La Enciclopedia VER para SABER (1981), hace notar que
el Siglo XIX se caracteriz por profundos cambios en los modos
de produccin, lo que supone una transformacin del sistema
social. La revolucin industrial origin la concentracin de los
hombres en las ciudades; esta superpoblacin se produjo
demasiado de prisa, por lo que los hombres no tuvieron tiempo
para adaptarse a este nuevo medio.
El tratamiento de los problemas ambientales urbanos
depende de los gobiernos locales, las autoridades sectoriales de
los ministerios, las empresas privadas y en gran medida, de la
misma poblacin. Por este motivo las tendencias ms modernas
para encarar los desafos ambientales en las urbes se basan en el
principio de la concertacin entre actores sociales.
Las ciudades peruanas deben enfrentar una serie de desafos
ambientales sobre todo en cuanto al correcto tratamiento y
disposicin de aguas residuales, residuos slidos y ampliacin de
reas verdes.
El origen de mltiples causas de las enfermedades
establece la

necesidad

de

servicios bsicos universal

estrategias de educacin y participacin de la poblacin basada


en enfoques preventivos, de lo contrario, la reduccin de
enfermedades y el mejoramiento de la calidad de vida de la
poblacin ser marginal.
Es por todo ello, que nace la creciente preocupacin sobre
las polticas a tomarse en cuenta y a desarrollar por las
Municipalidades a fin de contrarrestar todo el impacto negativo de
la contaminacin ambiental, e implementar

nuevos programas

que incentiven el cuidado y proteccin del Medio Ambiente.


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2.2.

JUSTIFICACIN DEL PROBLEMA :


El cuidado del ambiente representa en la actualidad un
tema de agenda mundial que convoca el compromiso de la
poblacin, la empresa y el estado en todos sus niveles. Las
municipalidades, en tanto rganos legtimos de gobierno en el
territorio, tienen un rol de suma importancia en el liderazgo de los
procesos de desarrollo sostenible, dentro del cual la defensa y
proteccin

del

ambiente

se

encuentran

indisolublemente

vinculados.
Los Gobiernos Locales, ejercen sus funciones ambientales
sobre la base de sus normas correspondientes, en concordancia
con las polticas, normas y planes nacionales, sectoriales y
regionales, en el marco de los principios que norman la gestin
ambiental. Deben implementar el Sistema Local de Gestin
Ambiental, sobre la base de los rganos que desempean
diversas funciones ambientales que atraviesan el Gobierno Local
y con la participacin de la sociedad civil.
La conservacin del medio ambiente de toda la ciudad,
contribuye no solo con el ornato, sino que es vital para el
desarrollo fsico y emocional de nuestra poblacin, sobre todo
nuestros nios. En tal sentido, es necesario realizar actividades
de conservacin y mantenimiento del medio ambiente.
Es por ello que en el presente proyecto de investigacin
analizaremos si la gestin realizada por la Municipalidad de
Trujillo en temas ambientales, cumple con el objetivo de mejorar
el medio ambiente.
3. MARCO TERICO:
3.1.

ASPECTOS GENERALES DE CONTEXTO

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En general en las zonas2 urbanas y rurales los problemas


ambientales son los siguientes:

Contaminacin atmosfrica, producida por la actividad urbana,


parque automotor e industria, minera, entre otras , generando
problemas ambientales que repercuten en la calidad de vida de
las personas, ocasionando problemas de salud . La presencia de
metales pesados en la sangre ocasiona efectos irreversibles en la
salud de las personas, los efectos mas dramticos pueden verse
en lugares como la Oroya en Junin y en el Callao.

El acelerado incremento de la produccin de residuos slidos


locales per cpita ha pasado de 0.711 gr/hab/da en el 2001 a
1.08 kg/hab/da al 2007. A la fecha se calcula que la generacin
per cpita a nivel nacional es de 0.532 gr/hab/da de residuos
slidos municipales; a esto se suma que solo 82 provincias a nivel
nacional cuenta con PIGARS.

Contaminacin de los cursos de agua continentales por los


relaves mineros, explotaciones petroleras y descargas de aguas
negras.

Contaminacin del suelo, aumento de la erosin, salinizacin y


progresivo aumento de la desertificacin por sobrecarga de la
capacidad de uso ( sobre pastoreo, quemas, riego inapropiado,
sobreexplotacin del recurso hdrico, deforestacin, crecimiento
urbano e industrial.

Alteraciones dramticas de los recursos marinos debido a la


actividad industrial pesquera ocasionada por la sobrepesca y
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vertimientos

2
contaminantes

producto

de

dicha

actividad.

Acelerada destruccin de bosques amaznicos (deforestacin),


por efecto de la agricultura migratoria y la extraccin ilegal de
madera, lo que genera prdida de biodiversidad gentica,
especfica, perturbando y eliminando el hbitat de especies de
flora y fauna: con la consiguiente destruccin del paisaje y belleza
escnica.

En este contexto el desafo desde el estado no solo radica en


disear

estrategias,

planes

polticas,

sino

garantizar

su

cumplimiento desde un claro compromiso con el desarrollo


sostenible, el cual considera una dimensin econmico, social y
ambiental.
3.2.

CONTAMINACION AMBIENTAL
La contaminacin ha sido dividida en tres grandes ramas.
La Contaminacin

atmosfrica, contaminacin

del

agua y contaminacin del suelo.


"La

Contaminacin atmosfrica

es

cualquier cambio en

el equilibrio de estos componentes, lo cual altera las propiedades


fsicas y qumicas del aire", de acuerdo con el Dr. Omar Romero
Hernndez, profesor del ITAM. Es decir cualquier cambio en
la naturaleza del aire que se genere se denomina contaminacin.
Estos cambios, como ya se ha dicho con en la naturaleza, ya que los
genera un agente externo no natural como la combustin empleada
para obtener calor, generar energa elctrica o movimiento, ya que
emite gases contaminantes, siendo este uno de los principales.
Se denomina contaminacin ambiental a la presencia en el
ambiente de cualquier agente (fsico, qumico o biolgico) o bien
de una combinacin de varios agentes en lugares, formas y
concentraciones tales que sean o puedan ser nocivos para la
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salud, la seguridad o para2el bienestar de la poblacin, o bien,


que puedan ser perjudiciales para la vida vegetal o animal, o
impidan el uso normal de las propiedades y lugares de recreacin
y goce de los mismos. La contaminacin ambiental es tambin la
incorporacin a los cuerpos receptores de sustancias slidas,
liquidas o gaseosas, o mezclas de ellas, siempre que alteren
desfavorablemente las condiciones naturales del mismo, o que
puedan afectar la salud, la higiene o el bienestar del pblico.
A medida que aumenta el poder del hombre sobre la naturaleza y
aparecen nuevas necesidades como consecuencia de la vida en
sociedad, el medio ambiente que lo rodea se deteriora cada vez
ms. El comportamiento social del hombre, que lo condujo a
comunicarse por medio del lenguaje, que posteriormente form la
cultura humana, le permiti diferenciarse de los dems seres
vivos. Pero mientras ellos se adaptan al medio ambiente para
sobrevivir, el hombre adapta y modifica ese mismo medio segn
sus

necesidades.

El progreso tecnolgico, por una parte y el acelerado crecimiento


demogrfico, por la otra, producen la alteracin del medio,
llegando en algunos casos a atentar contra el equilibrio biolgico
de la Tierra. No es que exista una incompatibilidad absoluta entre
el desarrollo tecnolgico, el avance de la civilizacin y el
mantenimiento del equilibrio ecolgico, pero es importante que el
hombre sepa armonizarlos. Para ello es necesario que proteja los
recursos renovables y no renovables y que tome conciencia de
que el saneamiento del ambiente es fundamental para la vida
sobre

el

planeta

La contaminacin es uno de los problemas ambientales ms


importantes que afectan a nuestro mundo y surge cuando se
produce un desequilibrio, como resultado de la adicin de
cualquier sustancia al medio ambiente, en cantidad tal, que cause
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efectos adversos en el hombre,
en los animales, vegetales o

materiales expuestos a dosis que sobrepasen los niveles


aceptables

en

la

naturaleza.

La contaminacin puede surgir a partir de ciertas manifestaciones


de la naturaleza (fuentes naturales) o bien debido a los diferentes
procesos productivos del hombre (fuentes antropognicas) que
conforman las actividades de la vida diaria.
Las fuentes que generan contaminacin de origen antropognico
ms importantes son: industriales (frigorficos, mataderos y
curtiembres,

actividad

minera

petrolera),

comerciales

(envolturas y empaques), agrcolas (agroqumicos), domiciliarias


(envases, paales, restos de jardinera) y fuentes mviles (gases
de combustin de vehculos). Como fuente de emisin se
entiende el origen fsico o geogrfico donde se produce una
liberacin contaminante al ambiente, ya sea al aire, al agua o al
suelo. Tradicionalmente el medio ambiente se ha dividido, para su
estudio y su interpretacin, en esos tres componentes que son:
aire, agua y suelo; sin embargo, esta divisin es meramente
terica, ya que la mayora de los contaminantes interactan con
ms de uno de los elementos del ambiente.
3.3.

TIPOS DE CONTAMINACION AMBIENTAL

Contaminacin del agua: es la incorporacin al agua de


materias extraas, como microorganismos, productos qumicos,
residuos industriales, y de otros tipos o aguas residuales. Estas
materias deterioran la calidad del agua y la hacen intil para los
usos pretendidos.
Contaminacin del suelo: es la incorporacin al suelo de
materias extraas, como basura, desechos txicos, productos
qumicos, y desechos industriales. La contaminacin del suelo

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produce un desequilibrio fsico,
qumico y biolgico que afecta

negativamente las plantas, animales y humanos.


Contaminacin del aire: es la adicin daina a la atmsfera de
gases txicos, CO, u otros que afectan el normal desarrollo de
plantas, animales y que afectan negativamente la salud de los
humanos.
3.4.

CAUSAS DE LA CONTAMINACIN AMBIENTAL.


Las consecuencias de la contaminacin son muchas, en las
consecuencias que provocan las emisiones de vehculos y fbricas.
Las consecuencias en la salud por la presencia de Dixido de
Sulfuro y Dixido de Nitrgeno, que son dos de los agentes ms
perjudiciales para la salud, son desde irritacin de ojos, nariz y
garganta

hasta

y neumona.

infecciones
a

largo

respiratorias,

plazo

puede

como

bronquitis

significar infecciones

respiratorias crnicas, cncer de pulmn, problemas cardacos e


incluso dao cerebral y en el sistema nervioso."La contaminacin
ambiental representa una de las amenazas ms severas para
la poblacin infantil.

3.5.

desechos slidos domsticos


desechos slidos industriales
exceso de fertilizante y productos qumicos
tala
quema
basura
el monxido de carbono de los vehculos
desages de aguas negras o contaminadas al mar o ros
MATERIAS DE COMPETENCIA MUNICIPAL
Segn el Artculo 73 de la Ley Orgnica de Municipalidades del Per
N 27972, son materias de competencia Municipal:
(a) Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento
territorial, en el nivel provincial, recogiendo las prioridades
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2 de planeacin de desarrollo local de
propuestas en los procesos

carcter distrital.
(b) Promover permanentemente la coordinacin estratgica de los
planes integrales de desarrollo distrital. Los planes referidos a la
organizacin del espacio fsico y uso del suelo que emitan las
municipalidades distritales debern sujetarse a los planes y las
normas municipales provinciales generales sobre la materia.
(c) Promover, apoyar y ejecutar proyectos de inversin y servicios
pblicos

municipales

que

presenten,

objetivamente,

externalidades o economas de escala de mbito provincial; para


cuyo efecto, suscriben los convenios pertinentes con las
respectivas municipalidades distritales.
(d) Emitir las normas tcnicas generales, en materia de organizacin
del espacio fsico y uso del suelo as como sobre proteccin y
conservacin del ambiente de modo que se asegure la mxima
eficiencia en el uso de los recursos pblicos y una adecuada
provisin a los vecinos.
3.6.

LA GESTIN AMBIENTAL MUNICIPAL


Las funciones ambientales a cargo de los gobiernos locales, se
ejercen en forma coordinada, descentralizada y desconcentrada, con
sujecin a la Poltica Nacional del Ambiente, al Plan Nacional de
Accin Ambiental y a las normas, instrumentos y mandatos de
carcter transectorial.
Los Gobiernos Locales provinciales y distritales, ejercen sus
funciones

ambientales

sobre

la

base

de

sus

normas

correspondientes, en concordancia con las polticas, normas y


planes nacionales, sectoriales y regionales, en el marco de los
principios

que

norman

la

gestin

ambiental.

Los Gobiernos Locales provinciales y distritales deben implementar


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el Sistema Local de Gestin 2Ambiental, sobre la base de los rganos


que desempean diversas funciones ambientales que atraviesan el
Gobierno Local y con la participacin de la sociedad civil.
El Sistema de Gestin Ambiental Local- SLGA
Se denomina Gestin Ambiental al proceso orientado a administrar,
planificar, evaluar y monitorear con la mayor eficiencia posible los
recursos ambientales existentes en un determinado territorio,
buscando la mejora de la calidad de vida de sus habitantes, dentro
de un enfoque de desarrollo sostenible, es decir, considerando sus
vnculos con los aspectos sociales y econmicos, as como los
impactos de las decisiones actuales sobre las decisiones futuras. La
Gestin ambiental debe estar articulada al Plan de Ordenamiento
Territorial y al Plan de Desarrollo Local Concertado, as como a las
polticas

sobre

educacin,

participacin

ciudadana,

recursos

naturales, biodiversidad cultura, entre otras.


Cules son los objetivos de la gestin ambiental?

Contribuir a garantizar un ambiente adecuado que permita el


desarrollo pleno de las personas.

Manejar los factores ambientales y conducir las actividades


humanas mediante la actuacin sobre el comportamiento de
los actores implicados, evitando la duplicidad de funciones,
los conflictos de competencias, los vacos en la accin, y
optimizando as los recursos disponibles.

La Comisin Ambiental Municipal - CAM


Es la instancia de gestin ambiental creada por las municipalidades
encargada de la coordinacin y la concertacin de la poltica
ambiental local , promoviendo el dilogo y el acuerdo entre los
actores locales. Est compuesta por aquellos actores del nivel local
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2 del sector privado y la sociedad civil.
tanto del sector pblico, como

Son creadas y/o reconocidas por ordenanzas, las cuales establecen


su composicin y funciones. La Comisin Ambiental Municipal
articula las Polticas Ambientales Locales con las CAR y el MINAM.
Funciones de la Comisin Ambiental Municipal

Concertar la poltica ambiental local para la implementacin del


SLGA.

Construir participativamente el Plan y la Agenda Ambiental


Local que sern aprobados por l Municipalidad.

Lograr compromisos concretos de las instituciones integrantes


en base a una visin compartida.

Elaborar propuestas para el funcionamiento, aplicacin y


evaluacin de los instrumentos de gestin ambiental y la
ejecucin de polticas ambientales.

Facilitar el tratamiento apropiados para la resolucin de


conflictos ambientales.

Participacin y representacin en la instancia regional.

Promover diversos mecanismos de participacin de la sociedad


civil en la gestin ambiental.

Cmo debe disearse un SLGA?


Por medio de un proceso participativo, que involucre a los actores de
la sociedad en su conjunto.
La creacin de una instancia de coordinacin y concertacin de la
gestin ambiental local (Comisin Ambiental Municipal ) por parte de
la Municipalidad, es el primer paso para poder implementar su
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SLGA. Esta instancia deber2 abocarse primero a la elaboracin de


un Diagnstico Ambiental Local, que sirva como insumo para la
Poltica Ambiental Local y el Plan de Accin Ambiental Local
concertado, y que se complementar con la Agenda Ambiental Local.
3.7.

DERECHO AMBIENTAL MUNICIPAL


A nivel mundial se puede observar que desde los aos 70` - en el
Per esto sucede recin en la d- cada de los 90- cada vez ms
municipalidades desarrollan actividades - y asumen tareas que van
ms all de sus clsicos quehaceres16 - que conciernen a la
defensa, proteccin y cuidado de las bases naturales sobre las
cuales se sustenta la existencia de la humanidad, asumindolas
como parte integral de su gestin.
En el Per, desde ese entonces, poco a poco se ha ido
desarrollando una poltica ambiental municipal, que ahora encuentra
su fundamento legal en la flamante Poltica Ambiental Nacional
desarrollada por el recientemente creado Ministerio del Ambiente.
Esto debe entenderse como un gran y necesario esfuerzo para, por
un lado, asegurar a los ciudadanos un ambiente digno y saludable,
en el cual los bienes ambientales (suelos, agua, aire, etc.) as como
nuestra rica biodiversidad, sean resguardados de las intervenciones
humanas que podran degradarlos, y por el otro lado, contrarrestar
los daos ambientales ya ocurridos. Para esto se debe tener en
cuenta que la poltica ambiental empieza y termina en sus bases
legales, es decir, en la normativa y legislacin vigentes que la
sustentan. Al desarrollo de la poltica ambiental como un rea propia
del derecho y la poltica pblica corresponde el desarrollo de un
nuevo derecho ambiental como parte integral del estado de derecho
del pas, as como tambin de una nueva disciplina en el marco de
las ciencias jurdicas.
El derecho ambiental implica hoy todas las normas jurdicas que se
dedican a la proteccin y cuidado de las bases naturales (recursos
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naturales) y econmicas de2los seres humanos y de su ambiente.


Muchas

de

las

normas

que

contienen

alguna

connotacin

ecolgica o ambiental, se encuentran dispersas en la legislacin


peruana, algunas veces ligadas a lineamientos de otros contenidos
sectoriales

y otras veces vinculadas

una

ley ambiental

propiamente dicha. Es por ello que, en general, esta materia resulta


sumamente compleja y confusa.

3.8.

EL PLAN INTEGRAL DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS


SLIDOS PIGARS
Siendo la problemtica de los residuos slidos uno de los mayores
problemas ambientales de nuestro pas, la gestin integral de los
residuos ha adquirido importante prioridad en la agenda ambiental
del Pas, no solo por la necesidad de proteger la salud de las
personas y el cuidado del ambiente sino por la gran responsabilidad
que todos debemos tener para prevenir y mitigar los efectos del
calentamiento global.
El mbito de la gestin integral de los residuos slidos domsticos,
comerciales

y semejantes a estos

corresponde al gobierno

Municipal Provincial o Distrital en todo el mbito de su jurisdiccin


siendo la autoridad competente.
Para los residuos slidos, industriales, hospitalarios y peligrosos el
mbito de gestin de los mismos corresponde a las autoridades
sectoriales competentes. El sector privado se

encarga de la

recoleccin, traslado y disposicin final a travs de las empresas


prestadoras de

servicios de residuos slidos

debidamente

registradas ante la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA)


quien regula los aspectos tcnicos sanitarios.

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Para implementar el PIGARS2 en las Municipalidades Provinciales y


Distritales se debe plantear como un proceso continuo, integral y
participativo.
El PIGARS es un instrumento de Gestin ambiental que se
obtiene

luego de un proceso de planificacin estratgica y

participativa que permitir mejorar las condiciones de salud y del


ambiente en una determinada localidad, para lo cual se establecern
objetivos y metas a

largo plazo (de 10 a 15 aos), y se

desarrollaran planes de accin de corto plazo (hasta de 2 aos) y


mediano plazo ( de 3 hasta 10 10aos) con la finalidad de
establecer un sistema sostenible de gestin de los residuos slidos.
3.9.

DEFINICIN DE RESIDUOS SLIDOS


Los residuos slidos son sustancias, productos o subproductos en
estado slido o semislido, desechados por su generador. Se
entiende por generador a aquella persona que en razn de sus
actividades produce residuos slidos.
Suele considerarse que carecen de valor econmico, y se les conoce
coloquialmente como basura. Es importante sealar que la ley
tambin considera dentro de esta categora a los materiales
semislidos (como el lodo, el barro, la sanguaza, entre otros) y los
generados por eventos naturales tales como precipitaciones,
derrumbes, entre otros.
La Ley N 27314 - Ley General de Residuos Slidos exige que los
residuos slidos sean manejados a travs de un sistema que
incluya, segn corresponda, las siguientes operaciones o procesos:
a) Minimizacin de residuos
b) Segregacin en la fuente
c) Reaprovechamiento
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d) Almacenamiento

e) Recoleccin
f ) Comercializacin
g) Transporte
h) Tratamiento
i) Transferencia
j) Disposicin final
Para Montes (2009: 20), los residuos slidos pueden ser definidos
como aquellos materiales orgnicos o inorgnicos de naturaleza
compacta, que han sido desechados luego de consumir su parte
vital. Asimismo, explica que el concepto de residuo slido es un
concepto dinmico que evoluciona paralelamente al desarrollo
econmico y productivo.
3.10. CLASIFICACIN DE LOS RESIDUOS SLIDOS
a) Por su origen
Residuos domiciliarios
La Ley N 27314 - Ley General de Residuos Slidos los define como
aquellos residuos generados

en

las actividades domsticas

realizadas en los domicilios. Estos comprenden los restos de


alimentos, peridicos, revistas, botellas, embalajes en general, latas,
cartn, paales descartables, restos de aseo personal y otros
similares.
En Argentina, Pinto (2009: 54) explica que los residuos slidos
domiciliarios son aquellos elementos, objetos o sustancias que
como consecuencia de los procesos de consumo y desarrollo de
actividades humanas son desechados o abandonados.
Residuos comerciales
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2

Son aquellos residuos generados durante el desarrollo de las


actividades comerciales. Estn constituidos mayormente por papel,
plsticos, embalajes diversos, restos de aseo personal, latas, entre
otros similares.
La Ley N 27314 - Ley General de Residuos Slidos los define como
aquellos generados en los establecimientos comerciales de bienes y
servicios, tales como centros de abastos de alimentos, restaurantes,
supermercados, tiendas, bares, bancos, oficinas de trabajo, entre
otras actividades comerciales y laborales anlogas .
Residuos de limpieza de espacios pblicos
Como su nombre lo indica, son aquellos residuos generados por los
servicios de barrido y limpieza de pistas, veredas, plazas, parques y
otras reas pblicas, independientemente del proceso de limpieza
utilizado. El barrido de calles y espacios pblicos puede realizarse
de manera manual o con la ayuda de equipamiento.
Residuos de los establecimientos de atencin de salud y
centros mdicos de apoyo
Son aquellos residuos generados en las actividades para la atencin
e investigacin mdica, en establecimientos como hospitales,
clnicas,

centros

puestos

de

salud,

laboratorios

clnicos,

consultorios, entre otros afines.


De acuerdo a la Ley N 27314 - Ley General de Residuos Slidos,
los referidos residuos se caracterizan por estar contaminados con
agentes infecciosos o por contener altas concentraciones de
microorganismos

potencialmente

peligrosos

(v.

gr.

agujas

hipodrmicas, gasas, algodones, medios de cultivo, rganos


patolgicos y material de laboratorio).
Residuos industriales

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2
Son aquellos residuos peligrosos
o no peligrosos generados en los

procesos productivos de las distintas industrias, tales como la


industria manufacturera, minera, qumica, energtica, pesquera y
otras similares.
De acuerdo a la Ley N 27314 - Ley General de Residuos Slidos,
los residuos antes mencionados se presentan como lodo, ceniza,
escoria metlica, vidrio, plstico, papel, cartn, madera, fibra, que
generalmente se encuentran mezclados con sustancias alcalinas o
cidas, aceites pesados, entre otros, incluyendo en general los
residuos considerados peligrosos.
En Argentina, Pinto (2009: 63) explica: [R]esiduo industrial es
cualquier elemento, sustancia u objeto en estado slido, semislido,
lquido o gaseoso, obtenido como resultado de un proceso industrial,
por la realizacin de una actividad de servicio o por estar relacionado
directa o indirectamente con la actividad (...)
Residuos de las actividades de construccin
Son aquellos residuos generados en las actividades y procesos de
construccin, rehabilitacin, restauracin, remodelacin y demolicin
de edificaciones e infraestructuras11.
La Ley N 27314 - Ley General de Residuos Slidos los define
como

aquellos

residuos

fundamentalmente

inertes

que

son

generados en las actividades de construccin y demolicin de obras,


tales como edificios, puentes, carreteras, represas, canales y otros
similares.
Residuos agropecuarios
La Ley N 27314 - Ley General de Residuos Slidos los define como
aquellos residuos generados en el desarrollo de las actividades
agrcolas y pecuarias. Estos residuos incluyen los envases de
fertilizantes, plaguicidas, agroqumicos diversos, entre otros.
Residuos de instalaciones o actividades especiales

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Son aquellos residuos slidos
generados en infraestructuras,

normalmente de gran dimensin, complejidad y de riesgo en su


operacin, con el objeto de prestar ciertos servicios pblicos o
privados, tales como plantas de tratamiento de agua para consumo
humano o de aguas residuales, puertos, aeropuertos, terminales
terrestres, instalaciones navieras y militares, entre otras; o de
aquellas actividades pblicas o privadas que movilizan recursos
humanos, equipos o infraestructuras, en forma eventual, como
conciertos musicales, campaas sanitarias u otras similares.
b) Por su peligrosidad
Residuos peligrosos y no peligrosos
Los residuos slidos peligrosos son aquellos residuos que por sus
caractersticas o el manejo al que son sometidos representan un
riesgo significativo para la salud de las personas o el ambiente.
De conformidad con la Ley N 27314 - Ley General de Residuos
Slidos, se consideran peligrosos los que presenten por lo menos
una

de

las

siguientes

caractersticas:

autocombustibilidad,

explosividad, corrosividad, reactividad, toxicidad, radiactividad o


patogenicidad. As, por ejemplo, se consideran como residuos
slidos peligrosos los lodos de los sistemas de tratamiento de agua
para consumo humano o de aguas residuales, salvo que el
generador demuestre lo contrario16. Por el contrario, se consideran
no peligrosos aquellos residuos que por sus caractersticas o el
manejo al que son sometidos no representan un riesgo significativo
para la salud de las personas o el ambiente.
c) En funcin a su gestin
Residuos de gestin municipal
Son aquellos generados en domicilios, comercios y por actividades
que generan residuos similares a estos, cuya gestin ha sido
encomendada a las municipalidades.
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2

La gestin de estos residuos es de responsabilidad del municipio


desde el momento en que el generador los entrega a los operarios
de la entidad responsable de la prestacin del servicio de residuos
slidos, o cuando los dispone en el lugar establecido por dicha
entidad para su recoleccin.
Residuos de gestin no municipal
Son aquellos residuos generados en los procesos o actividades no
comprendidos en el mbito de gestin municipal. Su disposicin final
se realiza en rellenos de seguridad, los que pueden ser de dos tipos,
de conformidad con el Artculo 83 del Reglamento de la Ley N
27314 - Ley General de Residuos Slidos:
(i)

Relleno de seguridad para residuos peligrosos, en donde se

(ii)

podrn manejar tambin residuos no peligrosos.


Relleno de seguridad para residuos no peligrosos.

d) Por su naturaleza
Orgnicos
Residuos

de

origen

biolgico

(vegetal

animal),

que

se

descomponen naturalmente, generando gases (dixido de carbono y


metano, entre otros) y lixiviados en los lugares de tratamiento y
disposicin final. Mediante un tratamiento adecuado, pueden
reaprovecharse como mejoradores de suelo y fertilizantes (compost,
humus, abono, entre otros).
Inorgnicos
Residuos de origen mineral o producidos industrialmente que no se
degradan con facilidad. Pueden ser reaprovechados mediante
procesos de reciclaje.
3.11. EL MANEJO DE LOS RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES
La oferta de los bienes se ha incrementado significativamente
durante los ltimos aos debido a las variaciones en los hbitos de
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2 bienes que se producan para durar
consumo de las personas. Los

mucho tiempo, hoy tienen vidas tiles ms cortas, por lo que se


genera una gran cantidad de residuos slidos.
La gestin y manejo de los residuos slidos no ha cambiado de la
misma manera. Ello ha generado, en muchos casos, la ruptura del
equilibrio entre el ecosistema y las actividades humanas. Para que
los residuos slidos no produzcan impactos negativos en el
ambiente, deben gestionarse adecuadamente antes de proceder a
su disposicin final.
El manejo de los residuos slidos municipales puede ser realizado
por la propia municipalidad y por una entidad prestadora de servicios
de residuos slidos contratada por ella, como empresa privada o
mixta, y debe desarrollarse de manera sanitaria y ambientalmente
adecuada, con sujecin a los principios de prevencin de impactos
negativos y proteccin de la salud.
3.12. GESTIN, MANEJO Y FISCALIZACIN AMBIENTAL DE LOS
RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES
LOS GOBIERNOS LOCALES

LAS MUNICIPALIDADES PROVINCIALES

Las municipalidades provinciales son responsables por la gestin de


los residuos slidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas
actividades que generen residuos similares a estos, en todo el
mbito de su jurisdiccin territorial. Para ello, pueden suscribir
contratos de prestacin de servicios con empresas registradas en la
Digesa, regulando y fiscalizando el manejo y la prestacin de dichos
servicios.
En ese sentido son competentes para planificar la gestin integral de
los residuos slidos en el mbito de su jurisdiccin, compatibilizando
los planes de manejo de residuos slidos de sus distritos y centros
poblados menores, con las polticas de desarrollo local y regional, y
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con sus respectivos planes2 de acondicionamiento territorial y de


desarrollo urbano.
Son la autoridad competente para aprobar los proyectos de
infraestructura de residuos slidos de gestin municipal. Estas
deben incluir en la zonificacin provincial las reas en las que se
podrn desarrollar dichos proyectos.
Es importante que realicen las coordinaciones con el gobierno
regional al que corresponden, para promover la ejecucin,
revalorizacin o adecuacin, de infraestructura para el manejo de los
residuos slidos, as como para la erradicacin de botaderos que
pongan en riesgo la salud de las personas y del ambiente.
Adems, cumplen con las siguientes funciones con relacin al
manejo y gestin de los residuos slidos:
a)

Asegurar la adecuada limpieza de vas, espacios y


monumentos pblicos, la recoleccin y transporte de residuos
slidos en el distrito del cercado de las ciudades capitales

correspondientes.
b) Autorizar y fiscalizar el transporte de los residuos peligrosos en
su jurisdiccin, conforme a lo dispuesto en la Ley N 28256 Ley que regula el Transporte Terrestre de Materiales y
Residuos Peligrosos, con excepcin del que se realiza en las
vas nacionales y regionales.
c) Implementar progresivamente programas de segregacin en la
fuente y la recoleccin selectiva de los residuos slidos en todo
el mbito de su jurisdiccin para facilitar su reaprovechamiento
y asegurar su disposicin final diferenciada y tcnicamente
adecuada.
Finalmente, es importante destacar que las municipalidades
provinciales en coordinacin con la autoridad de salud de su
jurisdiccin territorial y el Minam, o a pedido de cualquiera de dichas
autoridades pueden prestar los servicios de residuos slidos para
complementar o suplir la accin de aquellos distritos que no puedan
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2 en forma adecuada o que hayan sido
hacerse cargo de los mismos

declarados en emergencia sanitaria o ambiental. El costo de los


servicios prestados deber ser sufragado por la municipalidad
distrital correspondiente.

LAS MUNICIPALIDADES DISTRITALES

Las municipalidades distritales deben asegurar una adecuada


prestacin del servicio de limpieza, recoleccin y transporte de
residuos en su jurisdiccin a fin de garantizar la adecuada
disposicin final de estos. Entre sus funciones se encuentra
determinar las reas a ser utilizadas por la infraestructura de
residuos slidos en su mbito de competencia territorial, en
coordinacin con la municipalidad provincial respectiva. Estas
entidades tambin cumplen con la labor de asegurar que se cobren
tarifas o tasas por la prestacin de servicios de limpieza pblica,
recoleccin, transporte, transferencia, tratamiento o disposicin final
de residuos, de acuerdo los criterios que la municipalidad provincial
establezca.
Cabe sealar que las municipalidades distritales cuentan con
potestad para sancionar a los generadores de residuos slidos en el
mbito de su circunscripcin territorial, verificando el cumplimiento
de las obligaciones ambientales contenidas en las disposiciones que
regulan el manejo y gestin de los residuos slidos.
3.13. LA INADECUADA GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS Y SU
RELACIN

CON

LA

VIGENCIA

DE

LOS

DERECHOS

FUNDAMENTALES
En la actualidad no podemos decir que existe en el Per una
adecuada gestin de los servicios de residuos slidos a nivel
municipal. Ello tiene consecuencias importantes en la vigencia de los
derechos fundamentales de la poblacin principalmente en el
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2 adecuado y a la salud. No obstante,
derecho a un medio ambiente

tambin analizaremos que una gestin ineficiente en materia de


residuos slidos tambin puede afectar otros mbitos de la vida de
las poblaciones.
En cuanto al medio ambiente podemos sealar que la asociacin
entre gestin ineficiente en materia de residuos y deterioro del medio
ambiente es clara: los residuos slidos que

no son tratados

adecuadamente pueden terminar contaminando al medio ambiente,


principalmente producto de su descomposicin o por su disposicin
en lugares indebidos.
De acuerdo con el anlisis sectorial de residuos slidos del Per
(DIGESA: 3) Los principales efectos que tiene una mala gestin de
residuos es el siguiente:
Contaminacin del aire por quema de basura y potenciales
incendios.
Polucin de aguas superficiales y modificacin de sistemas
naturales de drenaje por el vertido de residuos en cuerpos de
agua.
Deterioro

de

la

calidad

de

aguas

subterrneas,

por

inadecuada disposicin final y por inadecuado tratamiento de


lixiviados en rellenos sanitarios.
Degradacin de suelos, sobre todo por residuos peligrosos
Contaminacin de alimentos, especialmente en crianza de
ganado porcino.
Deterioro del paisaje.
Malos olores y ruidos.
En ese sentido podemos decir que una gestin de residuos slidos
ineficaz termina por causar graves riesgos en el medio ambiente. Si
bien en el Per no se cuentan con indicadores directamente
relacionados al manejo de los residuos slidos, si podemos
considerar que existe un impacto en el medio ambiente, ya que
indicadores como que el 70 % de los residuos se dispone en las
calles, reas de esparcimiento, ribera de ros y botaderos informales,
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nos da cuenta que hay una2 alta probabilidad de que esto ocurra
(DIGESA 1998).
Un aspecto directamente relacionado con lo anterior, es el dao a la
salud de los pobladores que produce una inadecuada gestin de
residuos slidos. As, tenemos que 18 en todas las fases de la
gestin de residuos slidos puede existir peligro: desde la etapa de
generacin de los residuos por los mismos por los pobladores, ya
que por desconocimiento pueden manipular residuos peligrosos,
hasta la disposicin final en botaderos, lo cual puede terminar
causando plagas y enfermedades (Organizacin Panamericana De
La Salud 2003: 21).
De acuerdo con el Informe Defensorial N 125, entre las poblaciones
con ms vulnerabilidad a problemas de salud relacionados con la
gestin de residuos slidos se encuentran:
Los trabajadores formales e informales que manipulan
residuos.
La poblacin no atendida por los servicios de recoleccin.
La poblacin que vive cerca de los sitios de tratamiento y
disposicin final de los residuos.
La poblacin de segregadores y sus familias.
La poblacin en general, a travs de la contaminacin de
cuerpos superficiales de agua, consumo de carne de animales
insalubre o por la exposicin directa a residuos slidos.
As, las poblaciones afectadas pueden ser diversas y tambin las
enfermedades

que

se

pueden

producir

de

acuerdo

los

componentes qumicos de los residuos y a la peligrosidad de los


mismos. El catlogo de enfermedades relacionadas con la
inadecuada gestin de residuos slidos puede ir desde una simple
bronquitis, pasando por la anemia, irritaciones oculares, hasta la
generacin de cncer a diferentes rganos del cuerpo humano.
3.14. COMPETENCIAS MUNICIPALES ANTE EL CAMBIO CLIMTICO

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En el campo del cambio climtico
se conoce como MITIGACIN al

conjunto de estrategias tendientes a reducir las emisiones de los


gases de efecto invernadero. Al reducir la cantidad excesiva de GEI
en la atmsfera, se espera que disminuyan los efectos peligrosos del
cambio climtico. Para ello solo hay dos caminos a seguir: controlar
y regular las fuentes emisoras de GEI y conservar y ampliar los
sumideros de Carbono.
Al fortalecimiento de la capacidad de los territorios y sus habitantes
para resistir y adecuarse a los 17 efectos del cambio climtico, se le
da el nombre de ADAPTACIN. En otras palabras, es necesario
trabajar muy fuertemente para fortalecer la resistencia y la resiliencia
de los territorios y las comunidades que lo habiten.
Actualmente el Cambio Climtico viene siendo abordado desde
diferentes perspectivas y puntos de vista, claro est que esto est
fuertemente influenciado por las disciplinas desde las cuales se
parte a analizar el problema, sus implicancias y las propuestas de lo
que podra hacerse en materia de adaptacin y/o mitigacin.
En este contexto, todas las opiniones son vlidas, sin embargo, en
esta ocasin se ha centrado la atencin en los Gobiernos Locales
para afrontar este reto global, pues son los Municipios quienes se
encuentran al principio y al final de la cadena de efectos.
El Cambio Climtico debe entenderse como una variable adicional a
la complicada ecuacin del desarrollo sostenible, que deben
plantearse y resolver los Gobiernos locales en el marco de sus
competencias.
La tarea principal de los Gobiernos locales consistir en administrar
los distintos bienes que el territorio brinda (conservando sus
funciones climticas) y ofrecer los servicios necesarios a la
comunidad para que sta pueda ejercer integralmente el derecho a
la vida con calidad y dignidad, teniendo en cuenta la reduccin del
riesgo de desastres y la adaptacin al cambio climtico.
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Partiendo de la comprensin de Competencia Municipal como el


poder legtimo (facultad) del Gobierno Local sobre su territorio
(jurisdiccin), incluyendo el poder de accin y decisin (atribucin)
para el cumplimiento sus funciones en reas de intervencin o
regulacin asignadas por el Estado para la satisfaccin social de sus
ciudadanos.
En esta ocasin se proponen competencias climticas municipales
con las que los Gobiernos Locales deberan contar, las cuales se
refieren tanto a la Gestin de Recursos Naturales como a la Gestin
Ambiental sobre su territorio. Claro est que el nfasis en las
competencias climticas de la Municipalidad se dar en las
referidas a la Gestin Sostenible de Recursos Naturales y/ en la
Gestin Ambiental segn: - el tipo (urbana o rural), - ubicacin
geogrfica, - dimensin y caractersticas territoriales, - el nmero de
habitantes y sus sistemas productivos que la caractericen.
Competencias para la gestin sostenible de los recursos
naturales (sensibles al Cambio Climtico):
o Planificacin integral del desarrollo local sobre la base del
Ordenamiento Territorial
o Regulacin del uso del suelo
o Conservacin y gestin de

Bosques Naturales y

de

ecosistemas, especialmente de aquellos vulnerables al CC


o Gestin de recursos especialmente vulnerables al CC: agua
(en sus todas sus formas naturales como por ejemplo
glaciares), suelos y biodiversidad.
o Establecimiento y gestin de

reas

de

conservacin

estratgicas para la adaptacin al CC, especialmente en las


fuentes de agua y zonas de recarga de acuferos.
Cabe precisar, que ni en la Ley Orgnica de Municipalidades ni en el
marco

normativo

peruano,

se

hace

mencin

especfica

competencias municipales en materia de adaptacin o mitigacin


ante el Cambio Climtico.
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En el Per, el mayor volumen de GEI es generado por el cambio del


uso del suelo, que implica la liberacin de Carbono y la disminucin
de sumideros de absorcin.
Competencias para regular la gestin ambiental orientada a
controlar y regular las fuentes emisoras de GEI, conservar y
ampliar los sumideros de Carbono:
- Promocin de la reforestacin.
- Prevencin y Control de incendios forestales.
- Rehabilitacin de las funciones climticas de ecosistemas
degradados.
- Planificacin, creacin y conservacin de reas verdes en los
centros urbanos.
- Control y regulacin de actividades econmicas emisoras de GEI.
- Gestin integral de los residuos (lquidos, slidos y gaseosos) que
se generen sobre su territorio.
- Promocin y regulacin de la eficiencia energtica en la industria,
edificaciones y transporte.
- Control y regulacin de la calidad del aire.
Competencias para coordinar y liderar con los diferentes sectores y
entidades correspondientes (educacin, defensa civil, salud, etc.) la
Gestin del Riesgo y Prevencin de Desastres sobre su territorio,
que implica la sensibilizacin, educacin y preparacin de la
ciudadana para colaborar en la proteccin de los ecosistemas y el
uso racional de recursos especialmente del agua y energa- as
como para hacer frente a los efectos adversos del Cambio Climtico.
Es importante sealar que la proteccin del Ambiente y Recursos
Naturales en la Gestin municipal est estrechamente ligada a otros
campos de trabajo polticos y administrativos de los Gobiernos
locales, y es por ello que la Gestin de los Recursos Naturales as
como la Gestin Ambiental Municipal no son ni pueden ser vistas en
forma

aislada,

ni

mucho

menos como

una

tarea

tcnico-

administrativa ms entre otras muchas que deben ser atendidas por


las Municipalidades.
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4. FORMULACIN DEL PROBLEMA


Es

eficiente

la

actual

gestin

realizada

por

la

Municipalidad de Trujillo en temas ambientales, a fin de


contribuir con polticas y mecanismos que cuiden y
preserven el Medio Ambiente?

5. HIPOTESIS
No es eficiente la actual gestin realizada por la
Municipalidad de Trujillo en temas ambientales, para
contribuir con polticas y mecanismos que cuiden y
preserven el Medio Ambiente.
6. OBJETIVOS
6.1.

GENERALES
Constatar o demostrar que no es eficiente la gestin ambiental
en la Municipalidad de Trujillo, debido a la falta de
implementacin, capacitacin, e inversin para cuidar y
preservar el Medio Ambiente.

6.2.

ESPECFICOS
Dar a conocer que las Municipalidades, y en especifico la
Municipalidad de Trujillo, no emplean todos los recursos
necesarios para proteger el medio ambiente en cuanto a su
gestin de preservacin del Medio Ambiente.
Fomentar e incentivar para que la gestin ambiental de la
Municipalidad de Trujillo sea eficiente procurando el mximo
cuidado del Medio Ambiente, implementando nuevas y mejores
polticas respecto a ello.

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7. MATERIALES DE ESTUDIO:
7.1.

Legislacin Nacional y Extranjera


Se estudiar la legislacin nacional y extranjera

con la

finalidad de determinar los alcances de las gestiones


municipales en temas ambientales.

Ley General del Ambiente, Ley N 28611


Ley N 28245 Ley Marco del Sistema de Gestin Ambiental
Decreto Legislativo Nro. 757- Ley Marco para el Crecimiento
de la Inversin Privada.

7.2. Doctrina
8. MTODOS Y TCNICAS:
8.1.

MTODOS:

Mtodo InductivoDeductivo: Ser utilizado para obtener las


conclusiones del trabajo de investigacin, que vienen a ser las
generalizaciones de los datos obtenidos.

Mtodo Hermenutico-Jurdico: Ser usado en la interpretacin


de los textos legales, con la finalidad de esclarecer el significado
de las normas jurdicas.

Mtodo Analtico-Sinttico: Ser aplicado en la ejecucin de la


presente investigacin de manera global; ya que nos permitir
analizar la bibliografa necesaria y posteriormente sintetizar el
tema materia del presente proyecto.
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8.2.

TCNICAS:

Tcnica de Acopio Documental: Se aplicar la obtencin de la


informacin doctrinaria y legislativa.

Tcnica de Fichaje: Ser utilizada en la recoleccin de la


informacin necesaria para culminar el presente trabajo.

Tcnica de la Interpretacin Normativa: Se aplicar en el


anlisis e interpretacin de las normas jurdicas, principios y
garantas relativos al tema materia de investigacin.

URLGRAFA
http://www.minam.gob.pe/perulimpio/
https://municipioaldia.com/index.php?fp_cont=2649#.Vl2YdIvdnI
file:///C:/Documents%20and%20Settings/Roy%20Vipesa/Mis
%20documentos/Downloads/ley-general-del-ambiente.pdf
file:///C:/Documents%20and%20Settings/Roy%20Vipesa/Mis
%20documentos/Downloads/DULANTO_TELLO_ANDRES_RE
SIDUOS_SOLIDOS.pdf
file:///C:/Documents%20and%20Settings/Roy%20Vipesa/Mis
%20documentos/Downloads/ambiental.pdf
file:///C:/Documents%20and%20Settings/Roy%20Vipesa/Mis
%20documentos/Downloads/Documento-de-Trabajo-2.pdf

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