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Informes:
Carmen Heck y Csar Ipenza (Anlisis comparativo)
Cynthia Silva, Alicia Tejada y Justina Robles (Bolivia)
Iloe de Acevedo (Brasil)
BOLIVIA BRASIL
Leonardo Giza (Colombia)
Pal Cisneros (Ecuador)
Csar Ipenza y Lenin Valencia (Per)
Sergio Milano (Venezuela)
1. RESUMEN EJECUTIVO 99 1. INTRODUCCIN 143 1. RESUMEN EJECUTIVO 175 1. RESUMEN EJECUTIVO 219
2. ESTRATIFICACIN DE LA MINERA EN 99 2. ESTRATIFICACIN DE LA MINERA EN 143 2. ESTRATIFICACIN DE LA MINERA EN 175 2. ESTRATIFICACIN DE LA PEQUEA 220
COLOMBIA EL PAS EL PAS MINERA EN EL PAS
3. CMO SE EXPLICA LA PRESENCIA Y 103 3. CMO SE EXPLICA LA PRESENCIA Y 146 4. SITUACIN ACTUAL DE LA MINERA 185 3. CMO SE EXPLICA LA PRESENCIA Y 221
EXPANSIN DE LA MINERA ILEGAL? EXPANSIN DE LA MINERA ILEGAL? ILEGAL EXPANSIN DE LA MINERA ILEGAL?
4. SITUACIN ACTUAL DE LA MINERA 109 4. SITUACIN ACTUAL DE LA MINERA 150 5. IMPACTOS DE LA MINERA ILEGAL E 190 4. SITUACIN ACTUAL DE LA PEQUEA 222
ILEGAL EN COLOMBIA ILEGAL INFORMAL MINERA
5. IMPACTOS 113 5. IMPACTOS 153 6. MARCO INSTITUCIONAL 195 5. IMPACTOS DE LA PEQUEA MINERA 226
DE ORO Y DIAMANTE
6. MARCO INSTITUCIONAL 120 6. MARCO INSTITUCIONAL 160 7. MARCO LEGAL 201 6. MARCO INSTITUCIONAL 236
7. MARCO LEGAL 124 7. MARCO LEGAL 166 8. EXPERIENCIAS EXITOSAS DE 209
FORMALIZACIN Y/O LECCIONES 7. MARCO LEGAL QUE REGULA LA 239
PEQUEA MINERA
8. EXPERIENCIAS EXITOSAS Y/O 134 8. EXPERIENCIAS EXITOSAS 170 APRENDIDAS
LECCIONES APRENDIDAS EN COLOMBIA
9. CONCLUSIONES 171 9. CONCLUSIONES 212 8. CONCLUSIONES Y LECCIONES 244
APRENDIDAS
9. CONCLUSIONES 136
10. RECOMENDACIONES 172 10. RECOMENDACIONES 213 9. RECOMENDACIONES 245
10. RECOMENDACIONES 137
11. BIBLIOGRAFA 172 11. BIBLIOGRAFA 214 10. BIBLIOGRAFA 247
11. BIBLIOGRAFA 138
12. TABLA DE ACRNIMOS 173 12. TABLA DE ACRNIMOS 216
La realidad de la minera ilegal en los pases amaznicos Anlisis comparativo
1. INTRODUCCIN
6 7
Anlisis comparativo
genera graves impactos ambientales en este principales amenazas que ejercen
ecosistema, adems de impactos de carcter
presin sobre los ecosistemas de
econmico y social, configurando un escenario
pases de la cuenca amaznica,
de la situacin de la minera ilegal en de vulneracin de los derechos ambientales de
poblaciones que dependen de manera directa de poniendo en riesgo su sostenibilidad
seis pases amaznicos estos ecosistemas para su subsistencia. y el bienestar de sus habitantes.
En la ltima dcada, las actividades de minera
ilegal se han expandido de manera importante
en toda la regin, en un contexto de incremento operacin dedicada a extraer minerales sin
Autores: Carmen Heck Franco de precios internacionales de materias primas y contar con las autorizaciones correspondientes,
Csar A. Ipenza Peralta de falta de regulaciones nacionales adecuadas incluidas las de carcter ambiental y/o sujeta a
que respondan a la realidad y a las dinmicas interdiccin.1
econmicas y sociales detrs de este fenmeno.
En este marco, se evidencian dificultades desde Este estudio nos ha permitido tener una visin
los estados para implementar polticas efectivas detallada de la dimensin regional del problema,
de ordenamiento de la minera informal que siendo uno de los hallazgos ms relevantes la
permitan incorporar a la legalidad a pequeos importante brecha de informacin oficial que
mineros informales y que, adems, identifiquen limita el alcance y efectividad de las polticas
y sancionen a mineros ilegales que operan fuera de Estado para hacer frente a la minera
de la ley, vulnerando el Estado de Derecho ilegal e informal. A esta realidad se suma la
de los pases de la regin. Esta situacin ha heterogeneidad de criterios entre cada pas para
convertido a la minera ilegal en una de las definir y medir los problemas de la ilegalidad
principales amenazas que ejercen presin e informalidad en minera. Ambos factores se
sobre los ecosistemas de pases de la cuenca presentan como una de las principales barreras
amaznica, poniendo en riesgo su sostenibilidad para iniciar esfuerzos regionales que permitan
y el bienestar de sus habitantes. abordar de manera articulada los problemas
derivados de la minera informal e ilegal.
Las dinmicas econmicas y la forma como se
ha abordado el tema vara en cada pas, y an Asimismo, el anlisis de los informes nacionales
no se han evidenciado mecanismos efectivos nos permite dar cuenta de similitudes en las
de coordinacin regional para abordar este dinmicas de desarrollo de la minera ilegal,
problema, a pesar de que una parte significativa con modos de extraccin y comercializacin
de la actividad ilegal se presenta en las reas ilegal de minerales metlicos que siguen
de frontera de los pases, generando impactos lgicas parecidas. En cuanto a los procesos
transfronterizos imposibles de ser abordados sin de extraccin, una parte importante de las
el trabajo articulado y consensuado de los estados actividades de minera ilegal se ha consolidado
que forman parte de la cuenca amaznica. Una sobre espacios con una limitada presencia del
seal que refleja la falta de coordinacin -y uno Estado, estando las reas naturales protegidas
de los primeros retos que abord el presente
anlisis- es la falta de una definicin comn de
minera ilegal, trmino que vara de contenido
1 Por interdiccin nos referimos a acciones destinadas a incautar
segn el pas. Para efectos de este estudio, se o destruir equipos y maquinarias con las que se ejerce la
entender como minera ilegal toda aquella actividad minera.
La realidad de la minera ilegal en los pases amaznicos Anlisis comparativo
entre las zonas ms afectadas y amenazadas por Tabla 1. Cifras de deforestacin vinculada a minera ilegal
la expansin de estas actividades. As, tenemos Existe una importante brecha de
8 que 80 reas naturales protegidas y zonas de informacin oficial que limita el 9
Pas Datos
amortiguamiento ubicadas en estos pases alcance y efectividad de las polticas
tienen presencia de minera ilegal en su interior,
a las cuales se suman aquellas afectadas por la de Estado para hacer frente a la Colombia Entre 1990 y 2010 fueron deforestadas en promedio 310 349
hectreas al ao. Es decir, un estimado de 6 millones 206 mil
contaminacin de los ros que las atraviesan. minera ilegal e informal. hectreas de bosque perdidas; lo que equivale al 5,4% de la superficie
En varios casos, las actividades de minera del pas.
informal e ilegal afectan corredores ecolgicos
binacionales, como el caso del corredor
Ecuador Un estudio de 2011 estim una deforestacin de 140 mil hectreas,
Vilcabama-Ambor (Per-Bolivia) que articula sexual y proliferacin de enfermedades de producto de la minera ilegal en los cantones Eloy Alfaro y San
uno de los espacios de mayor biodiversidad del transmisin sexual asociadas con esta actividad. Lorenzo de la provincia de Esmeraldas.
planeta.
En atencin a lo expuesto, el presente anlisis
Per A setiembre de 2012, se estima que la deforestacin causada por
Los impactos sociales por la expansin de la comparativo busca no solo mostrar la situacin la minera ilegal e informal en el departamento de Madre de Dios,
minera ilegal sobre espacios ecolgicamente de la minera ilegal en los seis pases priorizados asciende a 50 mil hectreas.
sensibles no son menos alarmantes. Aunque de la cuenca amaznica, sino identificar
existen muy pocos datos oficiales que permitan lecciones aprendidas y recomendaciones tanto
medirlos a niveles nacionales, estudios en de nivel nacional como regional para lograr
distintas zonas mineras no dejan duda respecto avances en el proceso de formalizacin de la
a los impactos a la salud generados por la pequea minera as como en la erradicacin de Las grandes extensiones de reas destruidas o 2.1.2 Afectacin de reas naturales
contaminacin por mercurio, as como sobre el la minera ilegal, una de las principales amenazas deforestadas representan una oportunidad para
incremento de la criminalidad, la explotacin que enfrenta hoy el ecosistema amaznico. emprender procesos de remediacin ambiental
protegidas
y/o de reforestacin, generndose de esta
Los seis pases de esta investigacin son
manera opciones de actividades econmicas
signatarios del Convenio sobre la Diversidad
para personas que hoy se dedican a la minera
Biolgica,2 mediante el cual se han
ilegal o que dependen econmicamente de
comprometido a la conservacin in situ a
2. PRINCIPALES IMPACTOS DE LA MINERA ILEGAL esta.
travs de diversas figuras y categoras de reas
naturales protegidas. En concreto, los pases
EN LA CUENCA AMAZNICA Este alto impacto en trminos de prdida
de bosque hace evidente la necesidad de
tienen la obligacin de conservar estas reas
destinadas a proteger y dar un uso sostenible
desarrollar marcos normativos especficos que
(en algunos casos) a la diversidad biolgica. Sin
regulen la minera aluvial o la actividad minera
embargo, la minera ilegal ha ingresado tambin
2.1 Impactos ambientales certeza las tasas de deforestacin vinculada con
minera ilegal a nivel nacional en ninguno de
en la Amazona, que establezcan estndares
a estas zonas, poniendo en riesgo los fines para
adecuados para realizar la actividad minera
los seis pases que abarca el presente estudio. los que fueron creadas.
en este bioma, y que permitan contar con
2.1.1 Prdida de bosque amaznico En algunos pases como Per, existen datos de herramientas de gestin ambiental, incluidos
deforestacin solo para ciertas regiones del pas, A continuacin se presenta el detalle de las 80
planes de cierre, para evitar o reducir el impacto
Como es sabido, uno de los principales mientras en otros no hay datos disponibles, como reas protegidas en sus diversas categoras de
en los bosques amaznicos.
impactos de la minera ilegal realizada en la en Bolivia donde la actividad minera ilegal se proteccin y/o zonas de amortiguamiento con
regin amaznica es la prdida de bosque, esto superpone a operaciones legales, dificultando presencia de minera ilegal en su interior3:
debido a que el oro en estas zonas se encuentra estimar sus impactos.
en placeres aluviales, y para su extraccin se
requiere de la remocin de grandes reas de La siguiente tabla muestra los datos sobre reas
Existen 80 reas naturales protegidas
tierra. Si bien este es un dato conocido, no deforestadas en regiones de Colombia, Ecuador y zonas de amortiguamiento con 2 Ipenza, Csar A. El Convenio sobre la Diversidad Biolgica
en el Per. Anlisis de su aplicacin y avances en el Per.
existe informacin que nos permita conocer con y Per: presencia de minera ilegal en su Ministerio del Ambiente, Lima, 2010.
interior. 3 La lista incluye las reas protegidas con presencia de minera
ilegal metlica y no metlica.
La realidad de la minera ilegal en los pases amaznicos Anlisis comparativo
Tabla 3. Consumo de mercurio utilizado en la ya ha sido suscrito por los seis pases.5 El Tabla 4. Nmero de personas dedicadas a la minera ilegal y/o informal y
pequea minera y minera artesanal al 2010 Convenio tiene como objetivo proteger la salud de personas que dependen de esta actividad
12 humana y el medio ambiente de las emisiones 13
y liberaciones antropgenas de mercurio y
Pas Toneladas Pas Nmero de personas dedicadas a la minera Nmero de personas que dependen de la
compuestos del mismo, y dispone que los informal/ilegal minera informal/ilegal
pases donde las actividades de extraccin y
Bolivia 120
procesamiento de oro artesanales o de pequea Bolivia 45 000 209 800
Brasil 45 escala sean ms que insignificantes situacin en
las que se encuentran todos los pases incluidos Brasil 75 200 No se cuenta con datos
Colombia 180 en el presente estudio debern elaborar un Plan
de Accin Nacional que incluya las metas de Colombia 51 826 No se cuenta con datos
Ecuador 50 reduccin y las medidas que implementar para
eliminar y/o reducir las emisiones y liberaciones Ecuador 2000 solo en la provincia de Esmeraldas. 48 900
Per 70 10 472 estimado a nivel nacional.6
de mercurio.
Venezuela 15 Per 150 000 (de los cuales 69083 son informales). 300 000
En el caso de minera de socavn, los Los estudios nacionales elaborados, salvo Tabla 6. Nmero de nios que trabajan en minera artesanal al 2005
adolescentes participan en la fase de extraccin, el caso colombiano, no dan cuenta de cifras
14 movilizando el mineral del socavn hacia la actuales de trabajo infantil en la actividad 15
Pas Nmero de nio(a)s que Nmero de nio(a)s en riesgo de
parte externa de la bocamina. Los riesgos por minera informal y/o ilegal. Sin embargo, cifras trabajan en minera artesanal trabajar en minera artesanal
las condiciones precarias de seguridad existente estimadas por la OIT en el 2005, nos dan una
se asocian a derrumbes y deslizamientos, idea de la gravedad del problema. De acuerdo Bolivia 13 500 91 400
inhalaciones de gases y polvo, tambin lesiones a este organismo, el nmero de nios, nias
musculares y cortes por la manipulacin de las y adolescentes involucrados en la actividad Ecuador 1500 22 950
piedras. minera en Bolivia, Ecuador y Per ascenda a
65 mil, y los que se encontraban en riesgo de Per 50 000 11 000
ingresar a este grupo eran 135 mil.
Total 65 000 135 000
Fuente: Qu hacer para liberar a los nios del trabajo infantil minero. Marco Conceptual. OIT. Lima. 2005
Tabla 5. Trabajos realizados por nio(a)s en operaciones mineras
Tipos de Operacin Trabajos realizados por menores de edad En Colombia, las cifras son inferiores. De acuerdo
al Censo Minero de 2011, hay 239 nios que Segn la OIT el nmero de menores
Operaciones minera de Perforacin de las rocas usando combas, cinceles o taladros elctricos. trabajan en la actividad minera, 214 de ellos en de edad involucrados en la actividad
subsuelo
Voladura, como ayudantes en la manipulacin de fulminantes y cargas explosivas, minas ilegales. minera en Bolivia, Ecuador y Per
su armado y colocacin para voladura de roca.
Estas cifras difieren de las estimaciones
asciende a 65 mil, y 135 mil se
Acarreo, en el transporte del desmonte y mineral desde el interior de la mina.
realizadas a inicios de la dcada del 2000, cuando encuentran en riesgo de ingresar a
Llampeo, escogiendo la carga del mineral arrojada por los buzones de la mina con
la ayuda de una pala. se calculaba entre 200 mil y 400 mil nias y ese grupo.
nios trabajadores en la minera artesanal.
Junqueo, extraccin clandestina de mineral en bocaminas abiertas en zonas
ajenas.
Seleccin y reprocesamiento Pallaqueo o janqueos, seleccin manual de pequeos trozos de mineral de valor
de desechos mineros que queda en el desmonte.
Barranquilla, repiten el proceso de lavado, concentracin, amalgamacin con
mercurio y refogado en depsitos o en los ros donde estas son vertidas.
3. RETOS EN COMN FRENTE AL AVANCE DE LA
Operaciones de beneficio de Chancado, utilizando martillos, combas de mano.
MINERA ILEGAL
minerales
Molienda, en los quimbaletes para moler mineral finamente y liberar las partculas
de mineral valioso.
Como se ha visto a lo largo del presente presencia estatal en las zonas donde se desarrolla
Amalgamacin, aplicando mercurio al mineral lavado, molido o concentrado. documento, la minera ilegal es un problema que la actividad, esto nos lleva a sumar esfuerzos
Refogado de amalgama, utilizando sopletes que llevan a temperaturas superiores a comparten los pases de la cuenca amaznica. para afrontar retos comunes para poner freno a
los 350C en que el mercurio de volatiliza. Las causas que explican la expansin de este esta actividad y a sus impactos negativos:
Secado y embolsado de relaves de amalgamacin, tareas de decantacin o problema varan: en Per, por ejemplo, est
sedimentacin de los relaves de amalgamacin depositados en pequeas pozas. ligada a la ola de migracin producto de la Falta de informacin sobre la situacin e
violencia interna vivida en la dcada de 1980 e impactos de la minera informal e ilegal. Uno
Concentracin.
inicios de 1990, y a las polticas de promocin de los principales obstculos que debimos
Trabajos vinculados al Guas de turismo en la mina. En Potos (Bolivia) sirven de guas. de la inversin privada durante el gobierno de afrontar para la elaboracin del presente
ambiente minero Fujimori; mientras que en Bolivia se explica en estudio fue la falta de informacin, tanto
Venta de muestras de mineral, actividad ligada al turismo.
buena parte por la privatizacin de las empresas oficial como extraoficial, que d cuenta de la
Traslado y venta de alimentos en la mina. Se encargan de trasladar alimentos para mineras, que gener el despido masivo de verdadera expansin del problema. Este es
los padres y parientes. mineros que optaron por continuar con su un vaco importante que limita el adecuado
Atencin en restaurantes, bares y prostbulos. Las nias participan en la atencin a actividad de manera informal. Sin embargo, diseo de las polticas pblicas para promover
clientes de pequeos negocios, en algunos casos son explotadas sexualmente. existen tambin elementos recurrentes, como la formalizacin, como de las estrategias para
la escasa regulacin de la actividad y falta de erradicar las actividades ilegales.
Fuente: Qu hacer para liberar a los nios del trabajo infantil minero. Marco Conceptual. OIT. Lima. 2005.
La realidad de la minera ilegal en los pases amaznicos Anlisis comparativo
extenderla a toda la cadena productiva, de este de parques nacionales naturales, parques MINERA ILEGAL
modo se regulan los delitos de financiamiento naturales de carcter regional, zonas de reserva
de la minera ilegal, la obstaculizacin de forestales, zonas de reserva forestal protectora,
fiscalizacin administrativa y el trfico ilcito de ecosistemas de pramo y humedales designados
Si bien la realidad de cada uno de los pases aquellas lecciones que pueden ayudar a mejorar
insumos qumicos y maquinarias destinados a la dentro de la lista de importancia internacional
analizados es distinta y la forma como abordan los marcos legales e institucionales, para ms
minera ilegal. de la Convencin Ramsar.
el problema sus marcos legales vara, hay adelante desarrollar aquellas que pueden servir
elementos comunes que nos permiten identificar en la mejora de la articulacin regional de cara
Bolivia tambin incorpor a su cdigo penal, El Per tambin ha mostrado avances en ese
lecciones aprendidas, las cuales deben ser a la minera ilegal.
en el 2013, los delitos de explotacin ilegal sentido, aunque solo de forma limitada, ya
tenidas en cuenta para perfeccionar los procesos
de minerales y de comercializacin ilegal de que el nico departamento que cuenta con
de formalizacin ya emprendidos en la regin,
minerales.10 A diferencia de Per y Colombia, una delimitacin de las zonas excluidas de la
con el fin de acabar con la amenaza que supone
en el caso boliviano la configuracin del delito actividad minera es Madre de Dios. Algo similar
la minera ilegal. A continuacin presentamos 5.1 Lecciones para el diseo
no est vinculada a la generacin de daos al se da en Venezuela donde, mediante Decreto
ambiente, sino que basta que la explotacin del 269, se dispuso la suspensin de cualquier de polticas nacionales
mineral se haya llevado a cabo sin contar con actividad minera en el estado Amazonas.
las autorizaciones necesarias. Se necesita marcos legales y estrategias
Establecimiento de control para el
La ausencia de normas especficas diferentes para mineras diferentes. El
La tipificacin de la minera ilegal como un ingreso de maquinarias usadas en la que regulen la minera aluvial elemento en comn que tienen los pases
ilcito penal, es un mecanismo que busca minera ilegal artesanal y de pequea escala es incluidos en este estudio, es que comparten
generar incentivos para aquellos mineros que el ecosistema amaznico, donde el tipo de
una de las causas por las que no hay minera que se practica es la aluvial; aunque
se encuentran fuera de la legalidad, con el fin Un paso importante dado por el Gobierno
de que inicien procesos de formalizacin. Al colombiano en la lucha contra la minera ilegal mejores resultados en los procesos cabe precisar que en la mayora de estos
mismo tiempo, permite disear estrategias es el establecimiento de nuevos requisitos de formalizacin. pases tambin existe minera informal de
de persecucin de las mafias que operan y para la importacin de maquinaria que pueda socavn en las zonas andinas.
lucran con la ilegalidad; sobre todo, en el caso ser utilizada para esta actividad. Entre estos
peruano, donde el ilcito penal se extiende a controles destacan: i) la implementacin de un
quienes financian la actividad y no solo a las sistema de rastreo de la maquinaria, por lo que
personas que directamente trabajan extrayendo se exige que cuenten con chips de rastreo; y ii)
el mineral. un rgimen de licencia previa. Estas medidas
son complementadas con la facultad otorgada a
Ordenamiento territorial la Polica para destruir la maquinaria incautada
a quienes practiquen la minera ilegal.
Una de las principales preocupaciones en torno
a la minera, especialmente la informal y/o
ilegal, es la posible afectacin a ecosistemas Colombia ha establecido controles
considerados frgiles o de alto valor para
para el ingreso de maquinarias, que
la conservacin. En ese sentido, un aspecto
importante para avanzar hacia el ordenamiento incluyen un sistema de rastreo de la
de esta actividad es la definicin de las zonas misma.
donde se permitir la actividad y donde, por
sus caractersticas y potencialidades, se debe
mantener libre de minera.
A pesar de ello, en ninguno de los pases se primaca de la realidad para fiscalizar y importante de garimpeiros que han solicitado
cuenta con marcos normativos diferenciados Un error recurrente en la regin es sancionar este tipo de casos, de acuerdo a licencias ambientales pero no han tenido xito
20 para estos dos tipos de minera, sino que las que se tiende a identificar la minera las normas que aplican a la mediana y gran en su otorgamiento por no cumplir con los 21
reglas generales estn diseadas pensando informal e ilegal con la minera de minera. requerimientos tcnicos. Algo similar viene
en la minera de socavn, ya que es la que ocurriendo en Per, donde uno de los cuellos
se desarrolla tambin a gran escala por pequea escala. Las estrategias que se diseen deben ser de botella en el proceso de formalizacin
empresas formales. multisectoriales. Si bien los impactos iniciado en el 2012 es la presentacin
ambientales de la minera ilegal son los ms del Instrumento de Gestin Ambiental
La ausencia de normas especficas que tamao, con el uso de maquinaria pesada y conocidos, no son los nicos. Tambin afecta Correctivo (IGAC), que debe contener una
regulen la minera aluvial artesanal y de con niveles de produccin propios de minera a la salud humana, promueve delitos conexos evaluacin de impactos y las medidas de
pequea escala es, a nuestro entender, una mediana o incluso gran minera. como el lavado de activos, la trata de personas prevencin y remediacin correspondientes;
de las causas principales por las que no y la explotacin sexual infantil, entre otros. en este tema, el Estado no ha determinado
hay mejores resultados en los procesos Estos casos requieren una respuesta Asimismo, para lograr la formalizacin de de forma previa qu tecnologas considera
de formalizacin. Ello debido a que los diferenciada por parte de los Estados, que la minera pequea y artesanal, se requiere que son ambientalmente sostenibles para
instrumentos actuales no responden de forma deben empezar por identificar y excluir estas atender problemas de fondo como la falta el desarrollo de minera aluvial de pequea
adecuada a sus particularidades, como son la operaciones de los procesos de formalizacin de oportunidades de desarrollo en las zonas escala.
alta movilidad de los campamentos mineros, diseados para minera pequea y artesanal, rurales.
el alto impacto en prdida de bosques, la en los que se camuflan para acogerse a Se requiere lograr un acuerdo social para
afectacin a los causes de los ros, etc. beneficios tributarios y administrativos que En ese sentido, una estrategia integral debe legitimar el uso de la fuerza pblica en la
no les corresponden, y para no cumplir con involucrar a autoridades de los distintos erradicacin de la minera ilegal. Se trata de
Se necesita sincerar la escala de las las mayores exigencias ambientales propias sectores (minero, ambiental, salud, un delito que ha llegado a dimensiones tan
actividades mineras informales e ilegales. de su verdadera escala. educacin, fuerzas del orden, entre otros) grandes como el narcotrfico, y para hacerle
Un error recurrente en la regin es que se y no debe limitarse a establecer reglas para frente se requiere de medidas drsticas, como
tiende a identificar la minera informal e Cabe destacar que ya existen avances en este la formalizacin, sino tambin a fomentar la destruccin de maquinaria, que pueden
ilegal con la minera de pequea escala; sin sentido. En Per, por ejemplo, el Organismo programas de reconversin laboral, de generar el rechazo de la opinin pblica si
embargo, los mayores impactos han sido de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental control de insumos, de prevencin de esta no se encuentra bien informada sobre
generados por operaciones ilegales de gran (OEFA) viene aplicando el principio de contaminacin por mercurio, de inteligencia las verdaderas dimensiones del problema
financiera, y un largo etctera. o de sus impactos en trminos de prdidas
econmicas para el pas y vulneracin de
Si bien en pases como Ecuador y Per se derechos de terceros.
han creado comisiones multisectoriales
para hacer frente a este problema, el nivel
real de articulacin an no es suficiente. Se requiere lograr un acuerdo social
Esto est cambiando, por ejemplo en
Per, donde el marco legal aprobado en
para legitimar el uso de la fuerza
el 2012 se centraba en dos aspectos i) la pblica en la erradicacin de la
persecucin del delito de minera ilegal y minera ilegal.
ii) el procedimiento de formalizacin de la
pequea minera, sin embargo, una nueva
Estrategia de Saneamiento aprobada en abril Para ser exitoso, un proceso de formalizacin
de 201411 refleja un abordaje ms integral del requiere capacidad de adaptacin. Los
problema. Estados deben ser conscientes de que el
diseo inicial de un procedimiento de
Sin apoyo tcnico e inversin en formalizacin nunca ser perfecto, sobre todo
alternativas tecnolgicas ms sostenibles, si tenemos en cuenta la falta de informacin
la formalizacin de la minera, en especial existente en la regin sobre la situacin
la aluvial, se hace inviable. En Brasil, real (nmero de personas involucradas en
por ejemplo, se ha reportado un nmero la actividad, niveles de produccin, rutas
de comercializacin, etc.). Debe asumirse
que habrn vacos normativos o ajustes
11 Decreto Supremo 029-2014-EM del 19 de abril de 2014. necesarios de acuerdo a cmo evoluciona
La realidad de la minera ilegal en los pases amaznicos Anlisis comparativo
Teniendo esto en cuenta, debe verse la Como se ha visto, los pases de la regin redes delictivas con presencia en ms de un pas Para que esto cambie, no basta fortalecer el
formalizacin como un primer paso que debe comparten retos en comn en torno a la minera de la regin; por ello, es necesario implementar control transfronterizo entre los pases de la
acompaarse de programas de remediacin informal e ilegal, y hay avances interesantes sistemas de intercambio de informacin regin aunque ciertamente sera un avance
ambiental, fortalecimiento de estndares con potencial para ser replicados con xito. En y protocolos para la accin coordinada y sino que se requiere que los pases amaznicos
ambientales, etc. ese sentido, espacios ya existentes como la Red operativos conjuntos entre los Ministerios ejerzan presin haca los pases compradores
Latinoamericana de Jueces que tiene como de Defensa y Ministerios del Interior que de oro y/o vendedores de insumos para
objetivo congregar a los jueces latinoamericanos comparten fronteras. promover la compra y/o venta responsable
para desarrollar mecanismos de cooperacin que ayude a generar un mercado certificado
judicial e integracin, o la Red Latinoamericana Oportunidades para generar incentivos de oro, exigiendo su trazabilidad, premiando
de Ministerios Pblicos Ambientales, pueden para la formalizacin la extraccin responsable del mineral, lo que
aprovecharse para intercambiar experiencias generara incentivos positivos para aquellos
sobre temas de inters comn: cmo probar Como se dijo lneas arriba, mientras trabajar mineros informales que hoy ven ms costos que
Existen redes delictivas con la comisin del delito de minera ilegal, cmo fuera de la ley sea ms rentable, habr minera beneficios en su ingreso a la formalidad.
presencia en ms de un pas de probar la relacin de causa y efecto entre la ilegal. Por ello, es necesario modificar la
la regin; por ello, es necesario minera ilegal y el dao ambiental, o cmo estructura de incentivos que impulsa el
probar el delito de financiamiento de la minera mercado. En la actualidad el oro extrado
implementar sistemas de intercambio ilegal, entre otros. ilegalmente ingresa fcilmente al mercado Mientras trabajar fuera de la ley sea
de informacin y protocolos para formal y sale del pas de origen sin mayores ms rentable, habr minera ilegal.
la accin coordinada y operativos Acciones coordinadas para el control problemas. Igualmente, contar con los insumos Por ello, es necesario modificar la
fronterizo y maquinarias necesarias para extraer y
conjuntos entre los Ministerios de estructura de incentivos que impulsa
procesar el mineral no genera costos adicionales
Defensa y Ministerios del Interior Tanto los impactos, como las rutas de significativos. Por el contrario, trabajar de el mercado.
que comparten fronteras. comercializacin del oro y los insumos para manera formal y responsable no genera ningn
la minera ilegal, son transfronterizos. Existen beneficio adicional.
La realidad de la minera ilegal en los pases amaznicos Anlisis comparativo
1. INTRODUCCIN
27
Las caractersticas de las operaciones mineras Tambin se presenta un resumen del marco legal
Bolivia
ilegales en Bolivia, de relacin directa con las e institucional vigente en Bolivia sobre el sector
actividades legales, su dispersin en gran parte minero, as como algunas medidas normativas
del territorio nacional, as como la ausencia de que han sentado condiciones favorables para
informacin detallada y actualizada, ha llevado el desarrollo, principalmente de la minera
a desarrollar este documento con base en fuentes cooperativizada, la que se ha convertido hoy
secundarias y entrevistas concretas con algunos en da en un poder econmico y poltico muy
actores. importante.
del empleo sectorial. Este sector se dedica En Bolivia se cuenta con la siguiente General Jurisdiccional Administrativa Minera Desde la perspectiva de las autoridades
principalmente a la explotacin de yacimientos categorizacin de las operaciones mineras, de (AGJAM), son operaciones ilegales desde la ambientales, aunque la operacin cuente con
28 aurferos y polimetlicos de plata, zinc, plomo acuerdo a su magnitud e inversin: perspectiva del sector minero. derechos mineros, si no tiene la Declaratoria de 29
y estao.1 Impacto Ambiental, no es una operacin legal.
A las anteriores categoras se suma la actividad
temporal o permanente, de familias o pequeos Estas dos perspectivas, muestran tambin que
Tabla 1. Categorizacin de las operaciones mineras en Bolivia
grupos, no establecidos en asociaciones entre los dos sectores an no hay visiones
u organizaciones formales, que realizan comunes sobre la necesidad de impulsar desde
Designacin Propiedad y explotacin Principales representantes actividades de aprovechamiento sobre los el Estado una minera que incorpore una fuerte
desechos o colas, que se dedican al robo o gestin ambiental.
Minera Estatal Estatal Huanuni, Colquiri Metalrgica Vinto juqueo de pequeos volmenes de mineral
Huanuni
Complejo Karachipampa
o al lavado de oro en los ros, en condiciones Haciendo una revisin de las categoras de
Mutn altamente precarias. Esta es obviamente una operaciones mineras arriba nombradas, se puede
actividad ilegal, llevada adelante en general por afirmar que las operaciones de minera mediana
Minera Mediana Capital privado desde 200 t por da Varias empresas nacionales y extranjeras mujeres, jvenes y nios, que no cuentan con y las estatales, por su magnitud y caractersticas,
otras opciones econmicas. cuentan con otorgacin legal de derechos,
Minera Chica Capital privado hasta 200 t por da Minera privada chica (asociadas en la las primeras a travs de la suscripcin de un
Localizadas en los ncleos mineros Cmara de Minera) La nica norma que caracteriza con claridad la contrato con las entidades estatales competentes
menos concentrados, dispersos y pobres ilegalidad en la minera es la Ley 367, del 1 de y las segundas con una autorizacin directa por
mayo del 2013, la cual establece que la minera parte de la autoridad. Cuentan tambin con la
Minera Cooperativa Capital privado asociado hasta 300 t por Cooperativas aurferas
da Cooperativas tradicionales
ilegal es un delito, incorporndolo al Cdigo DIA (Licencia Ambiental) correspondiente,
Cooperativas que explotan no metlicos Penal, de la siguiente manera: pues por el volumen de inversin y operaciones
Sociedades mineras locales y la involucracin del Estado, no podran operar
ARTCULO NICO. Se incorpora los sin contar con todos los procedimientos legales
Fuente: Elaboracin propia. artculos 232 bis, 232 ter y 232 quater en el completos y cumplidos correctamente. Es decir,
Captulo II del Ttulo VI del Libro Segundo en esta categora de operaciones sera muy
del Cdigo Penal, con el siguiente texto: difcil encontrar una operacin ilegal, ya sea
Existe otro tipo de operaciones no legales, que de los desechos mineros (colas) y el lavado que no tenga derechos mineros o que no cuente
no cuentan con derechos mineros ni con una de oro a orillas de los ros, donde habitan en ARTCULO 232 ter. (EXPLOTACIN con licencia ambiental.
formalizacin de su organizacin, y que se condiciones totalmente precarias y con altos ILEGAL DE RECURSOS MINERALES).
localizan principalmente en el aprovechamiento impactos en su propia salud. El que realizare actividades de explotacin La siguiente escala es la minera empresarial
de recursos minerales sin contar con de pequea inversin, que se trata de pequeas
autorizacin o derecho otorgado en el marco empresas privadas familiares o similares,
de la normativa vigente, ser sancionado con asociadas en la Cmara Boliviana de la Minera,
Designacin Propiedad y explotacin Principales representantes
privacin de libertad de cuatro (4) a ocho (8) y que cuentan con los derechos mineros y
Minera Informal Grupos familiares, grupos de mujeres y Relaveros, pirquines, palliris, juqueros, aos. permisos ambientales correspondientes. Es
otros barranquilleros tambin una categora en la que sera muy
Artculo 232 quater. (Venta o compra ilegal difcil encontrar operaciones sin derechos
de recursos minerales). El que vendiere mineros, aunque pudiera darse algn retraso en
o comprare recursos minerales producto la obtencin de la licencia ambiental.
Para esta clasificacin de la estructura del sector como resultado de la reduccin de la demanda de avasallamiento de rea minera o de
minero, se tom en cuenta lo sealado por mundial y la venta de las reservas estratgicas de explotacin ilegal de recursos minerales, El rubro ms complejo en estas categoras lo
Bocngel2, quien manifiesta que la crisis del Estados Unidos, establece una nueva estructura incurrir en la pena de privacin de libertad constituyen las cooperativas, mbito que por sus
estao que se present en la dcada de 1980, de la minera en Bolivia de tres (3) a seis (6) aos. caractersticas, nmero de socios, dispersin en
todo el pas y otras, es una categora a la que
Todas estas categoras cuentan con no se le ha podido hacer seguimiento completo.
1 Tahia Devisscher. Informe temtico sobre desarrollo humano en procedimientos de otorgacin de derechos La explotacin ilegal de minerales En este tipo de operaciones se cuenta con
Bolivia. La Otra Frontera. DOCUMENTO DE TRABAJO
Cinco siglos de acumulacin de costos socioambientales: La
legales. En ese marco, aquellas operaciones es sancionada con pena privativa de cooperativas desde 25 hasta 5000 miembros, lo
actividad minera en Bolivia. PNUD, 2008 que no cuenten con un contrato firmado libertad de cuatro a ocho aos de que nos da la idea de que sus capacidades de
con COMIBOL (Corporacin Minera de inversin son muy diversas, existiendo desde
2 Bocngel, D. La gestin ambiental minera en Bolivia. Revista
Bolivia), o actualmente con la Autoridad
crcel.
Redesma 1:76-99, 2007. las que cuentan con importante equipamiento,
La realidad de la minera ilegal en los pases amaznicos BOLIVIA
4 Ibid.
3 Tejada, A. Minera en las Tierras Bajas de Bolivia. CEDIB.
Santa Cruz, Bolivia, 2013. 5 Ibid.
La realidad de la minera ilegal en los pases amaznicos BOLIVIA
En octubre de 1952, se firma el decreto que busca relocalizacin que en los hechos otros retornaron al campo a intentar la
econmico en sus regiones, en un
actividad agrcola. Una parte importante se
romper con el poder minero que controlaba el signific el despido de miles de asent en Chapare (trpico del departamento poder poltico a nivel nacional.
pas, nacionalizando los bienes de tres grandes trabajadores. Se estima que 35 198 de Cochabamba) y varios miles, retomaron
empresas: Patio, Hoschild y Aramayo.
trabajadores del sector minero la actividad minera, constituyndose en
quedaron desempleados. cooperativas y logrando, con esta razn social, Gran parte de la produccin de oro viene de
Para la administracin de estas operaciones
firmar contratos de arrendamiento con la las cooperativas que existen desde 1954. En
se cre la Corporacin Minera de Bolivia
COMIBOL, para trabajar en las minas estatales la dcada de 1980 las cooperativas aurferas
(COMIBOL), que enfrent diversos problemas
que el Gobierno haba cerrado. As lograron el aluviales prosperaron en el departamento de
referidos a la ausencia de capital, maquinaria y en 2,48 dlares y no se preguntan quin paga
acceso a la infraestructura bsica desarrollada La Paz (ro Tipuani), y desde 1985 la pequea
otros que obstaculizaron la produccin. la diferencia. El productor con los mayores
por la empresa estatal. Hoy existen cooperativas minera aurfera se expande en casi todo el
costos era COMIBOL.
en todas las minas de COMIBOL, aun en las que territorio nacional, particularmente en los
Con todo esto, la administracin directa de operan mediante contratos de arrendamiento yacimientos primarios, casi siempre organizada
las minas permiti que importantes recursos La decisin poltica frente a la baja de precios del
y riesgo compartido suscritos con empresas en cooperativas mineras. stas suelen ser
se dedicaran a actividades de diversificacin estao, se expres a travs del Decreto Supremo
privadas. legales; es decir, explotan su propia concesin
econmica, especialmente para el desarrollo 21237 de 1986, que modific la estructura de
minera, pero tienen grandes dificultades para
de la actividad agropecuaria y la agroindustria COMIBOL en cinco empresas descentralizadas,
La relocalizacin cambi completamente la atenerse a la legislacin ambiental.
en los llanos orientales, y a la capitalizacin de excluyendo a varios importantes centros mineros
estructura de la fuerza laboral en la minera
Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (Catavi, Santa Fe, Japo Morococala, Viloco,
nacional. Se increment el nmero de La accin del cooperativismo se sustenta en
(YPFB), lo que potenci a la empresa del Colavi, Chorolque, Matilde y Corocoro).
cooperativistas de 28 649 en 1985, a 65 890 la precariedad con que este sector realiza su
petrleo, hacindola rentable y exportadora. en 2010, segn datos del Ministerio de Minera actividad productiva. Es un grupo laboral con
Con esta norma tambin se dio inicio a lo que
y Metalurgia. Su nmero, la no dependencia una vulnerabilidad elevada, que logra grandes
La consecuencia fundamental de la el gobierno llam relocalizacin y que en
patronal y la presencia en gran parte del pas, ganancias cuando los precios de los minerales
nacionalizacin fue la de haber transformado el los hechos signific el despido de miles de
especialmente en la zona altiplnica, le han son altos, pero es el primero en caer cuando
funcionamiento del pas al trasladar el control trabajadores. Segn el libro El rostro minero
dado una fuerza social y poltica que es muy aquellos bajan. Por eso es que cuando se
de Bolivia (Arturo Crespo, 2009), de 30 174
de la economa de manos privadas a manos del tomada en cuenta por todos los gobiernos alza la cotizacin gozan de grandes fortunas y
trabajadores al 31 de agosto de 1985, fueron
Estado (en 1952 las minas equivalan a ms del desde la dcada de 1990. despilfarran sin invertir, cosa que ha ocurrido
retirados 24 755. Como reaccin de repudio
80% de los ingresos totales de la Nacin). los ltimos siete aos. Ahora que los precios
a la medida, la Central de Obreros de Bolivia
Adems de las muchas medidas de fomento empiezan a caer, pierden dinero y comienzan a
(COB) convoc a la marcha por la vida, en la
Luego de la estatizacin, se registraron prdidas que lograron, actualmente tienen presencia exigir los rditos de sus arreglos polticos, dice
que participaron 5 mil mineros con sus familias,
sistemticas y baja productividad, debido a los en los poderes ejecutivo y legislativo. A la una fuente cooperativista.
partiendo desde el departamento de Oruro hacia
altos costos de produccin. inversa, la fuerza laboral estatal se ha reducido
La Paz. Esta protesta fue detenida y disuelta por
notablemente en COMIBOL, en la minera chica En ese marco, la operacin de la minera ha
las fuerzas del orden pblico del gobierno en
y, en menor medida, en la minera mediana, que seguido caminos mixtos, donde existe un
Calamarca.
3.1.2 El paso hacia la relocalizacin en 2008 tena 4950, 2240 y 5138 trabajadores colectivo con capacidad de inversin, regulariza
respectivamente, nmero que a la fecha ha su operacin para alcanzar los derechos
de los mineros (la privatizacin La norma tambin afect a los sectores de
variado poco. necesarios; donde no existe esta capacidad,
la minera mediana y pequea, ocasionando
de las minas) tambin el cierre de minas estannferas. Se
se opera al margen de la legalidad, o pueden
contar con derechos mineros legales, pero no
estima que fueron retirados aproximadamente
El 24 de octubre de 1985 se declar la insolvencia regularizan los procesos de licenciamiento
2251 trabajadores de la minera mediana y 8192
del Consejo Internacional del Estao (CIE), que
trabajadores de la minera chica, lo que dara un La relocalizacin cambi ambiental.
incrementando las compras de estao para su total de 35 198 trabajadores desempleados en la completamente la estructura de la Es tambin importante mencionar que a esta
reserva de estabilizacin, hizo subir su precio. minera boliviana, como resultado de la medida
La insolvencia derrumb el precio del estao y fuerza laboral minera. Entre 1985 situacin se suman algunos aspectos centrales
gubernamental sealada.6
signific en Bolivia el fin de esta era iniciada y 2010 se increment el nmero de que llevan a la debilidad del control estatal y
en el siglo XX. El presidente Vctor Paz, en un cooperativistas de 28 649, a 65 890. social de operaciones de las cooperativas en el
Mensaje a la Nacin, indic que cada libra de pas:
6 Tejada, A. Minera en las Tierras Bajas de Bolivia. CEDIB
estao se produca a 10 dlares, pero se venda Santa Cruz, Bolivia, 2013.
La realidad de la minera ilegal en los pases amaznicos BOLIVIA
11 http://www.eabolivia.com/economia/5598-empresa- 13 http://www.fmbolivia.com.bo/noticia98095-mineria-aurifera-
boliviana-del-oro-subira-ingresos-de-las-regiones-auriferas. destruye-areas-forestales-en-amazonia.html
html.
12 http://www.eldiario.net/noticias/2013/2013_03/nt130328/
opinion.php?n=27&-extractivismo-y-desindustrializacion-en-
bolivia Fuente: CEDIB, 2013.
La realidad de la minera ilegal en los pases amaznicos BOLIVIA
Lo que no se ha logrado es cuantificar la en una pequea balanza electrnica el metal El contrabando tiene dos sentidos, es tambin
produccin minera ilegal y sus impactos en la que un minero boliviano acaba de venderle La feria de Chejepampa, en la evidente que se internan en Bolivia comerciantes
40 economa del pas ni de las zonas en las que en la feria de productos de Chejepampa, en frontera con Per, en uno de los que llevan oro a los artesanos y joyeros en la 41
ocurre, dadas las caractersticas, no solo de el municipio de Pelechuco, a 400 kilmetros puntos de contrabando de oro a ese ciudad de La Paz.
la minera ilegal, sino tambin de la formal, de la ciudad de La Paz.14
que determinaron la ausencia de informacin pas. Segn la misma fuente, a la par que los peruanos
sobre volmenes y minerales explotados y la En esta regin operan ms de 30 cooperativas compran el mineral por gramos en la feria de
desarticulacin de estos datos en los registros en la provincia Franz Tamayo, donde se localiza Chejepampa, lo convierten en lingotes y, luego,
Ms todava, Crdova revela que durante su
nacionales. la mencionada rea protegida. lo introducen a suelo boliviano. Este problema
gestin (de septiembre de 2011 a septiembre
que ha surgido recientemente ha desembocado
de 2013) y despus de consultas con una
En ese marco, aqu se presenta la informacin La fiebre aurfera no solamente ha trado en que federaciones del sector, como la
comercializadora de la ciudad estadounidense
alcanzada por diversos estudios sobre algunos bonanza econmica, sino inseguridad para FERRECO y la Federacin de Cooperativas
de Miami que adquiere el mineral boliviano,
ejemplos de la situacin de la minera ilegal en los pobladores, sobre todo para aquellos Mineras Aurferas del Norte (FECOMAN)
se determin que ms de 50% del oro de
Bolivia. Y luego nos concentramos en algunos relacionados con la actividad metalrgica: desde de La Paz, y aurferos de Pando, Santa Cruz
Bolivia se iba al contrabando. No se atreve
ejemplos especficos de la Amazona boliviana. 2010 se registraron seis atracos y murieron tres y Beni, soliciten una reunin con el Gobierno
a precisar qu porcentaje del total se desva
personas a manos de mafias que asaltan buses para demandar una investigacin y que se
a Per; no obstante, mineros de Pelechuco
buscando el metal. reglamente la Ley de Compra del Oro por parte
afirman que es el principal destino.15
4.1.1 La situacin de Suches, del Banco Central.
Lastimosamente, hasta el momento no se
frontera boliviano-peruana ha establecido una agencia de compra de la
Al comercio del oro, se suma tambin el
Con el fin de controlar esta situacin, se aprob
contrabando de gasolina y disel subvencionados
Empresa Boliviana del Oro en la regin, por la Ley 100 de Desarrollo y Seguridad Fronteriza
El rea Natural de Manejo Integrado actualmente por el Estado en Bolivia, as como
lo que el contrabando fronterizo sigue siendo que cre la Agencia para el Desarrollo
Apolobamba (rea Protegida ANMI garrafas de gas licuado de petrleo.
la mejor opcin de comercializacin del oro de las Macroregiones y Zonas Fronterizas
Apolobamba, ver Mapa 1), se encuentra muy producido legal e ilegalmente en la regin, (ADEMAF), la cual prohbe el contrabando
afectada por la operacin legal e ilegal de Segn el informe de Quispe Condori, se instalan
ante la otra posibilidad que es un viaje de diez de estos hidrocarburos y de cualquier recurso
minera del oro. Esta rea se encuentra en la en esta feria alrededor de 50 puestos que pueden
horas a la ciudad de La Paz, con el riesgo de ser natural, y faculta a los miembros de las Fuerzas
frontera entre Bolivia y Per, donde el lmite comprar hasta 10 gramos de oro por hora,
asaltados. Armadas a que los incauten en flagrancia, incluso
que separa a los dos pases es el ro Suches. llegando mover alrededor de 170 mil bolivianos
en operativos sin presencia de la Fiscala.
(unos 25 mil dlares) en una hora.
El trabajo de los guardaparques, es totalmente
La situacin fronteriza adems favorece el insuficiente ante la peligrosidad de las
contrabando de oro y de mercurio, principalmente Los productores mineros llegan con volmenes
actividades de contrabando del oro, ligadas al 4.1.2 Departamento de Santa Cruz y
a travs de la feria de los jueves, feria tradicional variables de oro, que pueden ir entre 10 y 100
trfico de combustibles y gas en la frontera. Por
que se mantiene hace dcadas desde las 6:00 a.m. ello es que se est encarando el problema con la
gramos de este metal, que vale alrededor de sus provincias
hasta alrededor de las 9:00 a.m. Este espacio 340 bolivianos (48 dlares) el gramo. En la
intervencin de las Fuerzas Armadas.
adems de servir para la comercializacin de regin tambin operan mineros medianos, con Aunque en este departamento tambin se han
lana de alpaca, DVD de msica, remedios de capacidad de extraer hasta un kilo de oro, y identificado operaciones mineras ilegales, para
En julio de 2010, cuando el Comando
todos los tipos, produccin agrcola, es tambin que cuentan con maquinaria mnima, como una efectos de este documento, presentamos un
Conjunto Andino, junto a la Agencia para
el espacio de contrabando de oro al Per. retroexcavadora y un camin F-12 para explotar ejemplo de los avances en el levantamiento
el Desarrollo de las Macroregiones y Zonas
y dragar el ro Suches. de operaciones que no cuentan con licencia
Fronterizas (ADEMAF), intervinieron la
Son las seis de la madrugada y en la frontera explotacin aurfera ilegal en este alejado ambiental.
con Per la advertencia solo se repite una En la regin, la feria de Chejepampa no es
rincn paceo, el ministro de Defensa,
vez. No saque fotos!, le van a quitar el nico sitio de comercializacin del oro, El Viceministerio de Medio Ambiente,
Rubn Saavedra, devel que el Estado
la cmara, alerta Francisca Laruta, una pequeas tiendas particulares para la adquisicin Autoridad Ambiental Nacional junto con las
pierde 150 millones de dlares al ao en
compradora peruana de oro, mientras pesa del mineral se instalaron en los campamentos Gobernaciones de los Departamentos ha iniciado
impuestos por este asunto. Hctor Crdova,
La Banderani, Rayo Rojo, 25 de Julio, Cerro un relevamiento de operaciones mineras que no
expresidente de la Corporacin Minera de
Hermoso, Flor Nevado, Vrgen del Rosario, cuentan con licencia ambiental. Este proceso es
Bolivia (COMIBOL), comenta que esa cifra
El rea Natural de Manejo Integrado no estara lejos de la realidad.
entre otros, empero, los trabajadores prefieren apenas incipiente, y se presenta aqu el detalle
Apolobamba se encuentra muy ofertar su producto en la frontera. alcanzado en las primeras dos inspecciones
conjuntas en el departamento de Santa Cruz.
afectada por la operacin legal e
ilegal de minera del oro. 14 La Razn / Jorge Hernn Quispe Condori. 03 de diciembre de 15 La Razn / Jorge Hernn Quispe Condori. 03 de diciembre de
2012. 2012.
La realidad de la minera ilegal en los pases amaznicos BOLIVIA
Tabla 2. Operaciones Mineras sin licencia ambiental en el Departamento de Santa Cruz Como se puede observar, operaciones Las localidades de Tipuani, Guanay y muchas
cooperativistas y de empresas privadas otras, se han convertido en centros mineros
42 pequeas, que cuentan con derechos mineros, importantes en el pas, con cooperativas de 43
N Provincia Municipio Actividad Estado de la Ubicacin no cuentan con licencia ambiental. importantes ingresos econmicos. Sin embargo,
Actividad Geogrfica
esta bonanza no se ha traducido necesariamente
Este es un ejemplo de las acciones de la en localidades que hayan alcanzado indicadores
1 San Ramn rea denominada Pejiche - Operacin X=0558970 Autoridad Ambiental Nacional, para identificar de desarrollo humano. Por el contrario, en
Empresa Minera Golden Hill Oro Y=8162346 las operaciones que no cuentan con licencia varios casos siguen siendo localidades con la
S.R.L. Zona 20 - UTM
ambiental, sin embargo an no se ha establecido tpica conformacin de la fiebre del oro, sitios
Altura=268 m
un procedimiento de adecuacin especfico para con alta peligrosidad y muy poca seguridad
estas situaciones, por lo que tendra que aplicarse ciudadana, exceso de consumo de alcohol,
2 rea la Estrella - Santa Rosa Operacin X=0561201 el procedimiento establecido actualmente poca reinversin en viviendas o negocios ms
de la Mina - Oro Y=8175249
en la normativa ambiental. Procedimiento, permanentes y otros similares.
Cooperativa El Oriente Zona 20 - UTM
Altura=280 m que para operaciones pequeas puede ser
complejo o difcil de alcanzar, por el costo de Este es el caso del municipio de Tipuani,
los profesionales y los estudios necesarios para que ya era conocido por su riqueza aurfera
3 rea Villa Brasil - Santa Rosa Operacin X=0562973
presentar la solicitud de licenciamiento. desde la colonia. A principios del siglo XX
de la Mina Oro Y=8170030
Zona 20 - UTM muchas empresas iniciaron la inversin para la
Altura= 314 m Como se puede observar, operaciones explotacin aurfera, actividad que se intensific
cooperativistas y de empresas privadas despus de la Guerra del Chaco, principalmente
pequeas, que cuentan con derechos mineros, en el ro Tipuani. Se establecieron condiciones e
4 San Javier rea denominada Cerro Azul Operacin X=0542271;
Oro Y=8243782 no cuentan con licencia ambiental. infraestructura, incluyendo pistas de aterrizaje y
Zona 20 - UTM alcanzando una produccin de 2800 kilos de oro
uflo de Altura 390 m Este es un ejemplo de las acciones de la por ao. En el momento de la nacionalizacin de
Cvez Autoridad Ambiental Nacional, para identificar las minas, esta operacin se redujo a casi cero.
5 San Antonio de Se identifica 15 personas que Explotacin X=0613345; las operaciones que no cuentan con licencia
Lomero estaran operando de manera Wlfram. Y=8154297 ambiental, sin embargo an no se ha establecido La actividad se retom con los procesos
manual con el uso de picota, Zona 20 - UTM un procedimiento de adecuacin especfico para migratorios de los mineros relocalizados,
pala, barrenos, etc. estas situaciones, por lo que tendra que aplicarse que en la actualidad mantienen importantes
el procedimiento establecido actualmente niveles de produccin, ligada a las cooperativas
6 Concepcin Empresa Minera San Ramn Explotacin de X=0613345; en la normativa ambiental. Procedimiento, mineras establecidas all hace varios aos y a
S.R.L. - Operacin Aurfera la Oro. Y=8154297 que para operaciones pequeas puede ser los crecientes niveles migratorios debido al
Lupa Zona 20 - UTM complejo o difcil de alcanzar, por el costo de incremento del precio del oro, aumentando
los profesionales y los estudios necesarios para tambin las operaciones y actividades ilegales
7 Concepcin Empresa MISABO Explotacin de X= 0597858; presentar la solicitud de licenciamiento. en la regin.
Oro. Y= 8172297
Zona 20 - UTM Esta regin se constituye en la cabecera de
4.1.3 Las estribaciones del la cuenca del ro Beni, por lo que todos los
8 San Ramn rea Quebrada Honda - Santa Operacin X=0562453 subandino paceo residuos de la operacin y sus contaminantes,
Rosa de la Mina - Cooperativa (Apertura de Y=8170598 particularmente el mercurio, se suman a la
El Pejiche Zanjas) Zona 20 - UTM La regin de los Yungas paceos, el subandino en contaminacin de dicho ro.
Oro. Altura=310 m
el departamento de La Paz, es parte de las zonas
donde se instalaron los mineros relocalizados, En estas localidades, pese a que la historia
Fuente: Viceministerio de Medio Ambiente, MMAyA, julio de 2013.
desarrollando emprendimientos de minera minera lleva dcadas, y los sitios se hallan
aurfera numerosos a travs de la constitucin altamente saturados, tambin se ha identificado
de cooperativas de diferente tamao y capacidad la existencia de operaciones ilegales. Estas estn
de inversin. El departamento de La Paz es siendo controladas por el Ministerio de Minera
el segundo territorio del pas que tiene mayor y Metalurgia.
actividad minera, segn muestra un estudio
del Servicio Geolgico y Tcnico de Minas El Ministro de Minera y Metalurgia Mario
(SERGEOTECMIN). Virreira, afirm, que el Estado no permitir
La realidad de la minera ilegal en los pases amaznicos BOLIVIA
la explotacin ilegal de oro en la regin de Mapa 2. Regin amaznica de Bolivia de acuerdo a la Constitucin Poltica del Estado
Teoponte en el departamento de La Paz y que
44 iniciar acciones legales para las personas 45
que agredieron a la comisin ministerial que NORTE AMAZNICO
IL
viaj los pasados das a esta poblacin. DE BOLIVIA R
A
S
B
L
E
D
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Desde el Ministerio de Minera deploramos REP R A
TI
BLICA E D E
totalmente la actitud asumida por una parte F
PER
preparativos para incautar la maquinaria que
est explotando ilegalmente el yacimiento,
DEL
adems de racionalizar la venta de diesel
en esa zona por ser el combustible con el
R E P B LI CA
BENI
cual funciona dicha maquinaria enfatiz la
autoridad.16
ellas se asocian operaciones irregulares (sin En esta misma regin se ha evidenciado20 Mapa 3. Situacin de la minera legal e ilegal en la Amazona boliviana
licencia ambiental) o totalmente ilegales.18 actividades de cooperativistas mineros que se
46 dedican a la explotacin improvisada de estos 47
En la cuenca del ro Beni (sealizado como recursos aurferos, la que obviamente no es REGIN AMAZNICA DE BOLIVIA
2, en el Mapa 3). Recientemente se han legal. ACTIVIDADES MINERAS, FORESTALES, DERECHOS AGRARIOS Y REAS PROTEGIDAS
autorizacin por parte de las autoridades Simn de Mategu (organizada en 3 secciones: Concesiones forestales
nacionales, departamentales ni de la propia
TCO.19
Remanso, San Simn y Cafetal Itnez);
basadas en un convenio suscrito con la empresa
Excalibur, administrador de la mayora de las
1 reas protegidas
20 Ibid.
18 Ibid.
21 Ibid.
19 Tejada, A., 2013. Minera en las Tierras Bajas de Bolivia.
CEDIB. Santa Cruz, Bolivia. 22 Ibid.
La realidad de la minera ilegal en los pases amaznicos BOLIVIA
La minera ilegal se expresa hoy en 4.2 Volmenes en la El Gobierno de Bolivia calcula que
Estos datos confirman un elemento adicional
de la ilegalidad, que ya se vena identificando
48 da a travs de barcazas con dragas produccin aurfera unas dos toneladas de oro salen en captulos anteriores, y se refiere al mercado 49
que explotan oro aluvial a lo largo anualmente del pas en forma ilegal ilegal del oro, al que concurren tanto mineros
ilegal ilegales como empresas y cooperativas legales,
de los ros Beni, Madre de Dios, hacia mercados en Brasil y Per. evadiendo los procesos legales y la exportacin
Orthon, Mamor y Madera. No se han obtenido datos oficiales sobre la legal.
produccin de la minera ilegal y sus impactos
en la economa del pas; sin embargo, las pas y aclar que los pequeos mineros que
declaraciones oficiales de ministros y otras operan informalmente son quienes exportan
En resumen:
autoridades, nos dan datos generales que ya el mineral al margen de las normas. (Los 4.3 Flujo del contrabando
ilustran la gravedad del problema, como en el Tiempos, Agencia EFE, 26/11/2009).
La minera ilegal se expresa hoy en da a
caso del Ministro de Defensa quien estim en de oro
travs de barcazas con dragas que explotan En julio de 2010, cuando el Comando
150 mil millones de dlares la prdida anual por
oro aluvial a lo largo de los ros Beni, Madre Conjunto Andino, junto con la Agencia para Se ha evidenciado que los flujos de contrabando
exportacin de oro.
de Dios, Orthon, Mamor y Madera. Entre el Desarrollo de las Macro regiones y Zonas se relacionan con el Per y el Brasil, tanto de ida
el ao 2012 y 2013 se asentaron all unas 15 Fronterizas (ADEMAF), intervinieron la como de vuelta. En varios reportes se establece
Tambin se obtuvo informacin sobre la base
operaciones mineras ilegales, de propietarios explotacin aurfera ilegal en Suches, Feria que los productores bolivianos prefieren
de declaraciones de autoridades, que nos dan
brasileros, de las que se tiene informacin. Chejepampa, frontera con el Per, el ministro comerciar su oro con rescatistas peruanos
una aproximacin de la situacin tanto de
produccin como de su volumen, en trminos de Defensa, Rubn Saavedra, devel que el principalmente, por la regin del ro Madre de
La elevacin de los precios del oro en el Estado pierde 150 millones de dlares al Dios. Sin embargo, tambin se ha registrado el
de impuestos y la afectacin econmica al pas.
mercado internacional, hasta montos muy ao en impuestos por este asunto. Hctor ingreso, en mercados de la ciudad de La Paz,
altos, ha despertado el inters de decenas Crdova, expresidente de la Corporacin de oro peruano procesado en las joyeras y
Por ejemplo, se ha determinado que alrededor
de familias que antes se dedicaban a la Minera de Bolivia (COMIBOL), coment actividades artesanales.
de mil millones de dlares se han exportado en
agricultura, ganadera y otras actividades23, que esa cifra no estara lejos de la realidad.25
oro por parte de las cooperativas aurferas; sin
de modo que se encuentran asociaciones En la actualidad, el mercurio utilizado en la
embargo, el pas, en lugar de recibir alrededor
entre grupos locales, y propietarios de Pando pierde 100 millones por el contrabando explotacin de oro ingresa sin control ni registro
de 30 millones de dlares de regalas (2,5%
dragas. del oro en los ros Orthon, Madre de Dios y por las extensas fronteras que tiene Bolivia,
del total) apenas obtuvo 500 mil dlares como
ingreso al Estado.24 otros de la Amazona norte, mientras en la especialmente con el Per (1047 km) y Brasil
Las actividades ilegales de extraccin aurfera zona limtrofe del ro Suches, al norte del (3423 km), pases vecinos que tambin tienen
en el departamento de Beni tambin se lago Titicaca, la extraccin ilegal de este una creciente actividad minera aurfera en
Se conoce que existe un gran volumen de
vinculan, a travs de las dragas, con capitales metal supone otros 150 millones, segn pequea escala.27
oro que sale de manera ilegal del pas, en la
brasileos. En los ros Orthon y Madre de ltimas estimaciones oficiales.26
investigacin se han recuperado las siguientes
Dios el Gobierno, a travs de ADEMAF, Su precio oscila entre 250 y 300 dlares
aproximaciones de autoridades oficiales a travs
comprob que en la zona existan operaciones De acuerdo con datos del Ministerio de Minera americanos por kilo de mercurio y puede ser
de los medios de comunicacin:
ilegales de algunos ciudadanos brasileros y y de la Unidad de Anlisis de Polticas Sociales adquirido sin ningn tipo de restriccin en
bolivianos. En San Simn, departamento de y Econmicas, la produccin del metal precioso cualquier punto fronterizo, comercios que
El Gobierno de Bolivia calcula que unas
Beni, y San Ramn, departamento de Santa en el territorio nacional lleg en 2011 a 6513 operan en las mismas reas mineras e incluso
dos toneladas de oro salen anualmente del
Cruz, se encontraron varias irregularidades en kilos finos, o sea 6,5 toneladas. El presidente en ciudades importantes como La Paz, Cobija,
pas en forma ilegal hacia mercados en
la explotacin de oro por parte de ciudadanos de la Federacin Regional de Cooperativas Trinidad, Santa Cruz, Oruro, Potos.28
Brasil y Per, inform el Director Nacional
bolivianos y brasileros. Mineras Aurferas de La Paz (FERRECO),
de Minera, Freddy Beltrn. (Los Tiempos,
Agencia EFE, 26/11/2009). Edmundo Polo, inform que los yacimientos del
norte proveen 2,5 toneladas anuales al guarismo
La misma autoridad comunica que ese total. Y si se toma como parmetro los clculos
volumen representa por lo menos un 30 oficiales, ms de tres toneladas van a parar al
o 40% de la produccin anual de oro del mercado negro.
El Viceministerio de Poltica Minera, Regulacin En la aplicacin y ejecucin de polticas y 5. Comercializacin de minerales y metales en lo que respecta al conocimiento y resolucin
y Fiscalizacin, como su nombre lo indica, se planes, debe realizar polticas especializadas 6. Administrar las reas fiscales. de las actuaciones concernientes a la obtencin,
58 dedica principalmente a formular polticas que y diferencias para la minera cooperativizada oposicin, amparo nulidad, expropiacin, 59
permitan el control estratgico de los recursos aurfera y la minera cooperativizada tradicional. Asimismo, en el Art. 2 prescribe el respeto a servidumbre y renuncia de concesiones mineras,
mineralgicos, promoviendo el valor agregado los contratos preconstituidos, que hubieran sido corresponde a la jurisdiccin administrativa
y la industrializacin de los minerales. Tambin Por otro lado, el Ministerio tambin ejerce suscritos por la COMIBOL, en el marco de las minera, a cargo del ex superintendente general de
se hace cargo del seguimiento de las empresas tuicin sobre las empresas pblicas del sector, leyes actuales. minas, actual Autoridad General Jurisdiccional
en el marco de sus competencias. Supervisa y las cuales hasta el momento hacen un total Administrativa Minera.
fiscaliza los contratos mineros. de tres: la Empresa Siderrgica del Mutn, la Las funciones que debe cumplir la COMIBOL
Empresa Metalrgica de Vinto y la Corporacin para la administracin de las reas fiscales, Posteriormente el Art. 54 del DS 0071 del 9 de
El Viceministerio de Desarrollo Productivo Minera de Bolivia (COMIBOL). las cuales en esencia modifican el tema de la abril del 2009, dispone la modificacin del Art.
Minero Metalrgico, est encargado concesin minera y estn establecidas en la 140 del DS 29894, estableciendo el Rgimen
principalmente de proponer planes, programas El 2 de octubre de 1952, mediante DS 3196 Resolucin Ministerial 014, son las siguientes: Minero, aclarando que la Superintendencia
y proyectos para el desarrollo del sector y ante la necesidad de la creacin de un General y las Superintendencias Regionales
minero metalrgico. Tambin debe promover organismo adecuadamente especializado en el 1. Planificacin, administracin, organiza- de Minas pasan a denominarse Autoridad
el desarrollo de la inversin y produccin, con cual se centralice la direccin y administracin cin, direccin y evaluacin de la Reser- General Jurisdiccional Administrativa
proyectos minero metalrgico estatal, privado, de la industria minera y que se ocupe de va Fiscal. Minera y Autoridad Regional Jurisdiccional
comunitario y de economa mixta, aplicando la exploracin, prospeccin, explotacin, Administrativa Minera, entidades que
principios de prevencin y control ambiental. beneficio y comercializacin de los yacimientos 2. La COMIBOL autorizar a continuarn cumpliendo sus objetivos,
mineros del pas, se crea la COMIBOL, SERGEOTECMIN el ingreso irrestricto desarrollando las funciones y atribuciones que
De este Viceministerio depende la Direccin como una entidad autnoma con personera a todas sus concesiones y minas ejercan, adems de atender las controversias
General de Medio Ambiente y Consulta Pblica, jurdica, la misma que estara en relacin con nacionalizadas para realizar estudios de emergentes del nuevo rgimen de contratos
y en ese marco se halla en sus responsabilidades el Poder Ejecutivo por intermedio del entonces prospeccin y exploracin minera. mineros, hasta que se emita la nueva norma
precautelar el estricto cumplimiento de las Ministerio de Minas y Petrleo. especial minera.
normas de preservacin del medio ambiente y 3. Suscribir contratos con las Cooperativas
la aplicacin de los procedimientos de consulta La COMIBOL se encontraba facultada para Mineras y otros operadores mineros
y participacin ciudadana. participar de la cadena productiva del sector para la prospeccin, exploracin y/o 6.1.3 El rol del Servicio Nacional de
minero, poda tambin constituir sociedades, explotacin en las reas de reserva fiscal.
Debe tambin promover el incremento de previa autorizacin del Poder Ejecutivo. Con Geologa y Tcnico de Minas
la produccin y productividad, a partir de la aprobacin del Cdigo Minero 1777, las (SERGEOTECMIN)
la innovacin tecnolgica y la aplicacin de facultades otorgadas a la COMIBOL son 6.1.2 El rol de la Autoridad General
economas de escala crecientes; as como modificadas sustancialmente en la medida en Despus de varias modificaciones
proponer polticas que fomenten la participacin que solo poda dirigir y administrar la minera Jurisdiccional Administrativa institucionales en el mbito tcnico, se fusionan
indgena en los beneficios de la industria minera. estatal (Artculo 91). Pudiendo transferir por Minera dos instituciones a travs de la Ley 2627, la
licitacin pblica internacional las concesiones misma que para lograr una mayor eficiencia
Finalmente, tenemos al Viceministerio de mineras que no estuvieran sujetas a contrato de El Cdigo de Minera Ley 1777, estableca tcnica, administrativa y financiera, dispone
Cooperativas Mineras, en cuyas atribuciones riesgo compartido. que la mxima Autoridad de la Jurisdiccin la fusin del Servicio Nacional de Geologa y
se tiene la de disear planes dirigidos a las Administrativa Minera es el Superintendente Minera (SERGEOMIN) y el Servicio Tcnico
cooperativas mineras, que deben coordinarse La capacidad de solo dirigir y administrar la General de Minas; sin embargo, con el de Minas (SETMIN), en una sola entidad. Esta
en su ejecucin con la Federacin Nacional de minera estatal, fue modificada mediante la Ley establecimiento del Estado Plurinacional, fusin determina la creacin de un Servicio
Cooperativas Mineras (FENCOMIN). 3720 del 31 de julio del 2007, el Art. 1 de la se emiti normativa que elimina la Nacional que tenga funciones y atribuciones
precitada norma indica: Superintendencia. propias del sector, por lo que el artculo 4 del
Tambin debe encargarse del fortalecimiento Decreto Supremo 27375 del 17 de febrero
de las cooperativas mineras, tanto en los Artculo 1. La Corporacin Minera de En ese sentido las funciones de la Autoridad del 2004, autoriza al Ministerio de Minera
mbitos tcnico, administrativo, de seguridad Bolivia participar directamente en la cadena Jurisdiccional Administrativa Minera son todas e Hidrocarburos reordenar la situacin de
industrial y salud ocupacional, como acceso productiva con las siguientes funciones: aquellas reconocidas para la Superintendencia dependencia y tuicin de las instituciones a
a fondos, a travs del Fondo Minero de General de Minas y que se encuentran fusionarse mediante Resolucin Ministerial,
Inversin (FOMIN). Esto implica ejecutar 1. Prospeccin y exploracin establecidas en el Cdigo Minero. para lo cual se emite la Resolucin Ministerial
polticas y planes para incentivar el desarrollo y 2. Explotacin 024/2004 de 1 de abril del 2004, segn la cual
transformacin productiva, econmica y social 3. Concentracin As tambin en el Cdigo de Minera se el Servicio Nacional de Geologa y Tcnico de
de las cooperativas mineras y la minera chica. 4. Fundicin y refinacin establece que la Jurisdiccin en Materia Minera, Minas (SERGEOTECMIN) es una Institucin
La realidad de la minera ilegal en los pases amaznicos BOLIVIA
Tabla 3. Marco Institucional y principales actividades desarrolladas por las autoridades que
participan de la Gestin Ambiental Minera
60 61
Viceministerio de Autoridad Ambiental Ley de Medio Categorizar las Fichas Ambientales (FA).
Medio Ambiente, Competente Nacional Ambiente, RGGA, Revisar y aprobar los PPM-PASA, EEIA y
Biodiversidad, (AACN) RPCA y RAAM MA.
Cambios Climticos y DS 28592, de Emitir las Licencias Ambientales (DIA, DAA
y de Gestin y modificaciones a y CD-C3).
Desarrollo Forestal los Reglamentos Ejecutar los procesos de inspeccin y
Ambientales. vigilancia.
Establecimiento de sanciones no previstas
en el DS 24782.
de Registro y Control de la de la gestin ambiental Servicio Nacional Autoridad de reas RGGA, RPCA, Participar del control y vigilancia de las
Comercializacin de Minerales de reas Protegidas Protegidas DS 28592 Y actividades mineras que se desarrollan en
Reglamento General las AP.
y Metales (SENARECOM) El marco institucional del sector minero tiene de reas Protegidas Emitir criterio sobre la categora que
como marco regulatorio la Ley de Medio corresponde a la FA que se hubiera
En junio del 2007, a travs del Decreto Supremo Ambiente y sus reglamentos, adems de la norma presentado.
29165, se crea el Servicio Nacional de Registro especfica del sector; es decir, el Reglamento Emitir criterio en la revisin de PPM-PASA,
y Control de la Comercializacin de Minerales Ambiental para Actividades Mineras (RAAM). EEIA y MA.
y Metales (SENARECOM) bajo tuicin del
Ministerio de Minera y Metalurgia, entidad De acuerdo a ello en la siguiente tabla se resume Fuente: Elaboracin propia con base en la Legislacin Ambiental.
Tcnico de Minas (SERGEOTECMIN) la tarea eleccin del rgano Ejecutivo y del rgano
de prospectar y explorar la Reserva Fiscal; en Legislativo, las concesiones sobre recursos
64 tanto no se cumpla con esta obligacin no se naturales, electricidad, telecomunicaciones y 65
podr prescribir contrato minero (Art. 3), solo servicios bsicos, deban adecuarse al nuevo
a la conclusin de los estudios de prospeccin ordenamiento jurdico. La migracin de las
y exploracin podr ser levantada la Reserva concesiones a un nuevo rgimen jurdico, en
Fiscal mediante Decreto Supremo. ningn caso supondr el desconocimiento de
derechos adquiridos.
Posteriormente, en junio del 2007, mediante
DS 29164, se complementa y modifica el DS Por otra parte, el Pargrafo II de la Disposicin
29117, disponindose la prosecucin de los Transitoria Octava de la Constitucin Poltica
trmites para las cooperativas mineras y el del Estado, prescribe tambin que en el plazo
levantamiento de la reserva fiscal. Asimismo, de un ao, se dejarn sin efecto las concesiones
mediante DS 29410 enero del 2008, se modifica mineras de minerales metlicos y no metlicos,
el Art. 1 del DS 29164 y los artculos 2 y 3 del evaporticos, salares, azufreras y otros,
DS 29117, determinndose la prosecucin de concedidas en las reservas fiscales del territorio
los trmites para la otorgacin de concesiones boliviano. Finalmente, el Pargrafo III de la
mineras y el levantamiento de la Reserva Fiscal. misma Disposicin Transitoria, manda que las
concesiones mineras otorgadas a las empresas
Los Decretos Supremos 29117, 29164 y 29410, nacionales y extranjeras con anterioridad a la
fueron reglamentados mediante la Resolucin promulgacin de la Constitucin Poltica del
Ministerial 014, de 22 de febrero del 2008, Estado, debern en el plazo de un ao, adecuarse
debiendo ser aplicado de forma obligatoria por a travs de contratos mineros.
la Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL), han convertido en Autorizaciones Transitorias b) Conforme al tipo de contrato que se desea
el SERGEOTECMIN, la Superintendencia Para adecuar la normativa sectorial que regulaba Especiales, en tanto se apruebe el nuevo Cdigo suscribir, el interesado deber presentar a
General de Minas y las Superintendencias las concesiones, a la entrada en vigencia de Minero, quedando entonces vigente de dicho COMIBOL mediante nota, solicitud de
Regionales de Minas por el lapso que dure la nueva Constitucin Poltica del Estado, se Cdigo todo lo que no contravenga a esta suscripcin de contrato, adjuntando los
la declaratoria de Reserva Fiscal, asimismo, aprueba el DS 0726 de 6 de febrero del 2010, el disposicin, hasta que no se apruebe una nueva siguientes documentos:
enfatizaba en la necesidad de respetar los cual en su artculo nico reza: normativa minera.
derechos pre-constituidos en el marco del - Contratos de Produccin Compartida.
Cdigo Minero. Artculo nico. Es tambin importante sealar que el marco - Formulario de contrato minero.
I. Las concesiones mineras, de recursos institucional del sector Minero y las funciones de
Asimismo se reconocen como documentos naturales, electricidad, telecomunicaciones las diferentes entidades estatales, se ha modificado, Proyecto donde se detalle: la actividad
vlidos los contratos de arrendamiento suscritos y de servicios bsicos, otorgadas con en el marco de la modificacin de la extincin de minera a desarrollar, estudio geolgico (si
o a ser suscritos entre la COMIBOL y las anterioridad al 6 de diciembre de 2010, a las concesiones. Esta situacin ser descrita por la corresponde), cronograma de actividades,
cooperativas mineras en los grupos mineros partir de la aprobacin del presente Decreto importancia que tiene el tema para el desarrollo de mineral a explotar, inversin, cronograma
nacionalizados o concesiones propias de la Supremo se adecuan al ordenamiento actividades mineras. de inversiones.
COMIBOL. Finalmente todos los contratos constitucional vigente, transformndose [...]
realizados por la COMIBOL con anterioridad automticamente en Autorizaciones Por otra parte, se establece el procedimiento para Las Cooperativas Mineras: debern
a la Resolucin 014/2008 son considerados Transitorias Especiales, en tanto se realice la suscripcin de nuevos contratos: presentar Personera Jurdica o certificado
derechos pre constituidos. su migracin de acuerdo a la normativa de trmite de la personera jurdica, Poder
sectorial a emitirse. Artculo 10 (Procedimiento para la del Representante Legal, ficha de registro,
Posteriormente bajo el imperio de la suscripcin de nuevos contratos mineros). El nmina de socios y Acta de Posesin de
Constitucin Poltica del Estado, promulgada II. La transformacin automtica sealada en procedimiento al que se regirn los nuevos Directorio.
en fecha 7 de febrero del 2009, tras ser aprobada el Pargrafo anterior, garantiza los derechos contratos en reas de Reserva Fiscal, es el [...]
en un referndum, se establece una serie de adquiridos. siguiente:
disposiciones sobre los recursos naturales c) En contratos de arrendamiento la
incluidos los mineros y de otros sectores. Siendo De acuerdo a lo expresado, la figura de concesin a) Las personas individuales, colectivas prelacin de la presentacin de la solicitud
as el Pargrafo I de la Disposicin Transitoria establecida por el Cdigo Minero a la fecha ya no u operadores mineros debern adquirir implicar prioridad para la suscripcin
Octava de la Constitucin Poltica del Estado, existe. Efectivamente las concesiones vigentes de SERGEOTECMIN el Formulario de del contrato.
dispone que en el plazo de un ao desde la hasta antes de la aprobacin del DS 076 se Contrato Minero.
La realidad de la minera ilegal en los pases amaznicos BOLIVIA
d) COMIBOLsolicitar a SERGEOTECMIN
informe sobre la calidad mineralgica de
que si bien penaliza las acciones de toma ilegal
de las operaciones mineras por diferentes
7.2 Regulacin de las Se establece adems la creacin de la Autoridad
66 las reas solicitadas, las caractersticas actores; prioriza el inters minero, por encima cooperativas mineras de Fiscalizacin y Control de Cooperativas, 67
geolgicas y la existencia de concesiones del descontento de las comunidades campesinas bajo tuicin del Ministerio de Trabajo, Empleo
reconstituidas, en un plazo de quince que ven cmo estas operaciones daan sus Finalmente, las Cooperativas cuentan con y Previsin Social; que entre sus atribuciones
das. sistemas productivos, sus fuentes de agua y normas especficas que las regulan, pero no ms relevantes se encuentra la de velar por
otros similares. Aunque esta determinacin establecen particularidades para las cooperativas el cumplimiento de los principios y valores
Advirtase que bajo el nuevo contexto legal tiene un mayor efecto en tierras altas, es tambin mineras. En abril del 2013, se aprueba la nueva cooperativos, as como regular, fiscalizar y
es la COMIBOL, la que otorga el derecho evidente que en la Amazona tendr un efecto Ley General de Cooperativas 356, que define supervisar la gestin cooperativa.
minero sobre la base de contratos de produccin importante en la promocin de las actividades a estas entidades como sin fines de lucro, de
compartida y contratos de arrendamiento. mineras. personas naturales y/o jurdicas que se asocian Este marco legal no desarrolla aspectos
Pero como se puede apreciar, en ninguna parte voluntariamente, fundadas en el trabajo especficos aplicables a las Cooperativas
del procedimiento de otorgacin de derechos Esta misma norma, determina que ser la solidario y de cooperacin para satisfacer sus Mineras, que como ya se mencion antes,
mineros, se establece la obligatoriedad de revisar Autoridad Jurisdiccional la que firme los necesidades productivas y de servicios. pueden convertirse en operaciones de gran
la sobreposicin sobre derechos agrarios ni contratos de operaciones mineras, a travs de la tamao, y con importantes ingresos de acuerdo
establece mecanismos de adecuacin y ajuste a Ley 368, del 1 de mayo del 2013: Se reconoce tambin que la organizacin a la situacin de los precios del oro y otros
esos derechos, y menos an incorpora el proceso econmica social cooperativa, forma parte de minerales.
de licenciamiento ambiental como requisito Artculo nico. la economa plural y es de inters del Estado
para contar con el contrato de operacin. I. La Autoridad General Jurisdiccional Plurinacional, su fomento y proteccin, para
Administrativa Minera, queda facultada contribuir al desarrollo de la democracia Las Cooperativas cuentan con
En fecha 1 de mayo del 2013, a travs de la Ley transitoriamente para suscribir contratos participativa y justicia social.38
367, se establece con claridad que la minera mineros a nombre del Estado, con actores
normas especficas que las regulan,
ilegal es un delito, incorporndolo al Cdigo productivos de la industria minera estatal, pero no establecen particularidades
Penal, de la siguiente manera: industria minera privada y cooperativas para las cooperativas mineras.
mineras, en tanto se promulgue la nueva Ley 38 Ley No. 356 del 11 de abril del 2013.
Artculo nico. Se incorpora los artculos Minera.
232 bis, 232 ter y 232 quater en el Captulo II
del Ttulo VI del Libro Segundo del Cdigo II. Los trmites de solicitudes de contrato
Penal, con el siguiente texto: minero de arrendamiento presentados por las
cooperativas mineras y otros actores mineros,
Artculo 232 ter. (Explotacin ilegal de e iniciados en la Corporacin Minera de
recursos minerales). El que realizare Bolivia (COMIBOL) en reas fiscales,
actividades de explotacin de recursos sern concluidos por la Autoridad General
minerales sin contar con autorizacin o Jurisdiccional Administrativa Minera.37
derecho otorgado en el marco de la normativa
vigente, ser sancionado con privacin de En esta misma Ley, se establece una Disposicin
libertad de cuatro (4) a ocho (8) aos. Final, que prohbe la otorgacin de derechos
en reas de salares, de recursos evaporticos
Artculo 232 quater. (Venta o compra ilegal y de reas Protegidas. Este ltimo punto
de recursos minerales). El que vendiere es importante para que no se sumen nuevos
o comprare recursos minerales producto derechos mineros a los que ya existen en estas
de avasallamiento de rea minera o de unidades de conservacin, y pueda abrirse un
explotacin ilegal de recursos minerales, perodo para establecer la verdadera situacin
incurrir en la pena de privacin de libertad actual de la minera en reas protegidas.
de tres (3) a seis (6) aos.
Las recomendaciones generales que surgen a una institucionalidad y promover el respeto Bocngel, D., 2007. La gestin ambiental minera en La Razn/Jorge Hernn Quispe Condori. 03 de diciembre
partir de esta aproximacin a la minera ilegal a la norma. Sin embargo, estas acciones si Bolivia. Revista Redesma 1:76-99. de 2012
del oro son las siguientes: no vienen acompaadas por intervenciones Crespo, A. 2009. El rostro minero de Bolivia: los mineros, http://www.circuloachocalla.org/la-contaminacion-con-
intersectoriales (minera, tierras, desarrollo mrtires y hroes. Sygnus. La Paz, Bolivia. mercurio-en-la-amazonia/
Se requiere encarar un esfuerzo serio de rural, desarrollo productivo, medio ambiente)
caracterizacin de la minera del oro, legal, y con la participacin de los gobiernos CEDIB, entrevista a Vladimir Daz (CUECA, 14.06-2013). Boletn de Difusin Ministerio de Minera y Metalurgia
ilegal e irregular en Bolivia, buscando departamentales y municipales, se quedarn Devisscher, T. Cinco siglos de acumulacin de costos http://www.comibol.gob.bo/noticia_prensa/398-Pequena_
conocer en detalle no solamente el nmero en intervenciones que no logran resultados. socio ambientales: La actividadminera en Bolivia. mineria_aurifera_en_region_amazonica. Pequea minera
de operaciones y su localizacin, sino la aurfera en regin amaznica - Viernes, 17 de Junio de
PNUD, 2008. Informe temtico sobre desarrollo 2011.LA PATRIA.
composicin social de los operadores, las Se requiere, con base en la generacin de
humano en Bolivia. La Otra Frontera. DOCUMENTO DE
razones del ingreso a la actividad minera, informacin actualizada, establecer una TRABAJO. Cul es la contribucin de la minera en el desarrollo
la situacin de legalidad ambiental, la estrategia de regularizacin, que tambin econmico? http://catapa.be/es/miner%C3%ADa/
capacidad de inversin y otros muchos considere que hay regiones que deben ser Serie de Investigacin de estado ambiental. Informe de econ%C3%B3mico
elementos que permitan entender la situacin recuperadas y se deben mantener al mrgen de estado ambiental del departamento de Beni 2009. Ing.
John Kudrenecky COORDINADOR DEPARTAMENTAL DE Presupuesto Inversin Pblica 2012, por sectores.
de la minera ilegal y por tanto delinear una las actividades mineras. Un paso en adelante
LIDEMA EN BENI LIDEMA. Inversin pblica del Estado, Ministerio de Economa y
estrategia integral que tenga posibilidades de es la reciente prohibicin de firmar contratos Finanzas Pblicas.
xito para resolver este problema. que otorgan derechos mineros en reas Carrillo, 2013. MEDMIN.
protegidas, sin embargo se debe plantear una http://www.pieb.com.bo/nota.php?idn=3764
Tejada, A., 2013. Minera en las Tierras Bajas de Bolivia.
Paralelamente, las actividades de control estrategia para las actividades que ya existen CEDIB. Santa Cruz, Bolivia. Minera aurfera destruye reas forestales en Amazona,
directo son importantes para establecer la en estas unidades de conservacin, tanto 20 de Septiembre de 2012, 07:59
presencia del Estado en las fronteras, sentar para las legales como para las ilegales. Tschart, C., 2011. La contaminacin humana por
mercurio: un sistema de determinantes socio espaciales http://www.fmbolivia.com.bo/noticia98095-mineria-
a orillas del ro Beni (Amazona boliviana). IFEA, Bulletin aurifera-destruye-areas-forestales-en-amazonia.html y El
de lInstitut Franais dtudes Andines / 2011, 40 (3): Diario/Erbol.
561-589.
Santa Cruz de la Sierra, BOLIVIA 7 oct (ABI).
Ley No. 368, del 1 de mayo del 2013
http://www.ecoportal.net/Temas_Especiales/Mineria/La_
Ley No. 356 del 11 de abril del 2013. Mineria_y_su_grave_impacto_sobre_los_Bosques_y_
los_Pueblos
UNICEF y OIT, 2004. Buscando la luz al final del tnel.
Nios, nias y adolescentes en la minera artesanal en Agencia EFE, 2010
Bolivia.
http://www.ipsnoticias.net/2010/05/indigenas-de-la-
http://boliviaminera.blogspot.com/2013/07/minas-se- amazonia-boliviana-se-declaran-en-emergencia/
disparan-en-697-las-cesiones.html, martes, 9 de julio de
2013 sobre la investigacin de P. Poveda. Abrahn Cullar Araujo, http://www.prensaindigena.org.
mx/?q=content/bolivia-la-contaminaci%C3%B3n-con-
El Estado recobrar el control sobre los recursos mercurio-en-la-amazon%C3%AD
aurferos. http://www.comibol.gob.bo/noticia/57-EBO_
abre_su_primera_sucursal_en_Riberalta. http://www.bnamericas.com/news/mineria/Gbno,_
suspende_explotacion_de_rio_Beni_tras_operativo
http://www.eabolivia.com/economia/5598-empresa-
boliviana-del-oro-subira-ingresos-de-las-regiones- Minera al da, Boletn No 199, ao 4, lunes 25 de octubre
auriferas.html
http://www.amazoniabolivia.com/amazonia_bo.php?id_
http://www.eldiario.net/noticias/2013/2013_03/nt130328/ contenido=2442&opcion=detalle_not
opinion.php?n=27&-extractivismo-y-desindustrializacion-
http://www.comibol.gob.bo/noticia_prensa/398-Pequena_
en-bolivia
mineria_aurifera_en_region_amazonica
http://www.fmbolivia.com.bo/noticia98095-mineria-
aurifera-destruye-areas-forestales-en-amazonia.html
BRASIL
1. PRESENTACIN
75
En Brasil, la minera ilegal no solo est vinculada la deficiencia de las autoridades para enfrentar
Brasil
a la extraccin de metales preciosos y piedras en este problema: no existe una clara planificacin,
un entorno rural, sino tambin a otros materiales la fiscalizacin es dbil y los agentes del orden
como la arena o arcilla, usadas en la industria de son escasos en determinadas zonas.
la construccin, actividades que -realizadas sin
los mecanismos adecuados- afectan el entorno y El presente estudio hace un recuento de la
generan focos de contaminacin. evolucin de la minera artesanal e ilegal en
Brasil, considerando sus impactos (ambientales,
En cuanto al oro y las piedras preciosas, la econmicos y sociales), los mtodos de
regin amaznica es el lugar donde existe la extraccin, las personas directamente afectadas
Autor: Iloe de Acevedo mayor concentracin de minera ilegal ligado a y los esfuerzos del gobierno brasilero para
estos materiales, por ello este trabajo se centra enfrentar este problema que se replica tambin
es esta zona de Brasil. en otros pases de la Amazona.
78
EN BRASIL EN EL TIEMPO reas Mineras Cantidad de mineros Mtodos de extraccin* Purificacin**
79
vara entre 7 y 10%. Muchas veces sin un ttulo de pepitas, estas son cuidadosamente dispuestas Adems de lo mencionado, el hecho que el la racionalidad de administracin empresarial.
de propiedad, la condicin del dueo de la en la billetera. El vidrinho de oro del minero trabajador obtenga su participacin en el Esto significa que se eliminan todas las posibles
80 tierra est ligada a su capacidad de establecer tambin lo acompaa a donde l va. resultado del proceso de extraccin, crea otro 81
fuentes de disturbios durante el proceso
su derecho de propietario, que implica poder mecanismo estabilizador, o sea, la esperanza extractivo. As, en esas minas la posesin de
excluir a otros del uso de ella. La mandada, o el tiempo de duracin entre el permanente de bamburrar,2 es decir, encontrar armas est vedada, tambin las discotecas, y
desmonte del barranco y la balanza, puede durar un yacimiento muy rico en oro que pueda muchas veces el consumo de bebidas alcohlicas
Adems del dueo de la tierra, est el dueo de 15 a 20 das (con 12 horas de trabajo diario). multiplicar su ganancia y, en algunos casos,
est prohibido.
de los medios de produccin, conocido como Dentro de este proceso, para que el minero no crear condiciones para que se pueda transformar
el dueo de las mquinas. l organiza el se sienta desmotivado, es incentivado con el de trabajador en dueo de alguna mquina.
proceso que puede ser ejecutado con una simple sistema de rodzio (rotacin); es decir, cada da Contrario a esto, los dueos de las minas que
herramienta si la actividad fuera manual, o el trabajador ejerce una actividad diferente. Los Aunque la minera informal, como es organizada se concentran en el comercio, tienen en la
hasta con equipos complejoscomo una draga mineros sealan que si al final de 15 das logran hoy, se encuadra dentro de una relacin de prostitucin y en la venta de bebidas alcohlicas
cortadora1 que cuesta hoy casi 1600 gramos de extraer, por ejemplo 600 gramos de oro (entre trabajo capitalista, el rgimen de trabajo dos importantes fuentes de lucro. La violencia
oro. Por otro lado, el valor de equipos usados tres personas), lo que garantiza el dueo de la existente consigue encubrir la contradiccin solo es un problema para ellos cuando pone en
cuesta alrededor de 30 a 40 mil reales. maquinaria a los otros dos compaeros es el entre capital y trabajo porque crea una ilusin riesgo el poder de los lderes.
valor de 180 gramos, o una dcima parte para de igualdad entre ambos, evitando que el
cada uno de los mineros (30%). El dueo de la trabajador se defina como parte de un colectivo Las minas que se transforman en comunidades y,
En Brasil, el 70% del oro extrado es maquinaria se queda entonces, con el 70% del y sustentando la posibilidad de ascensin social. sobre todo, donde el Estado an no est presente
valor, lo que corresponde a 420 gramos.
para el dueo de la maquinaria. En ese rgimen de trabajo los accidentes
con sus instituciones de seguridad, muestran
un nivel ms elevado de violencia debido a
Segn Venturieri (2007), la visin que los tambin son comunes. Los ms cotidianos
la falta de liderazgo y de la concurrencia de
dueos de la maquinaria y los mineros poseen son: enterramiento por consecuencia de la
Despus de salir del soplete, el oro se lleva a la propietarios pequeos y medios del capital.
es el de una sociedad. Se trata de un contrato cada de barrancos o cada en las galeras
balanza donde es pesado. Del total de lo extrado, Pero esa concurrencia no impide que los dueos
informal que comienza con el derribo del de labra subterrnea, enfermedades a la piel
70% es para el dueo de las mquinas. Este del capital, en esas comunidades, se organicen
barranco y termina con la descarga de oro debido al trabajo en el agua, corte de manos
porcentaje es el capital de la mina y es utilizado para defender su patrimonio, sea en forma de
proceso de purificacin del oro. Las dos partes y pies, picaduras de escorpiones y serpientes,
en el mantenimiento de este, incluyendo los seguridad particular o en colaboracin con
del acuerdo previamente establecido en el problemas de audicin por causa del ruido de
gastos de alimentacin de los mineros y gastos
resultado fsico de la extraccin (70/30). las mquinas, enfermedades respiratorias y de los organismos de seguridad pblica, con la
generales. Algunos dueos de minas comentan
la columna. Sin asistencia mdica y privado de presencia de delegaciones.
que arquean los gastos con cigarro y bebidas.
Despus de la purificacin del oro, las dos la responsabilidad del dueo de la mquina, un
partes son libres de renovar o no la sociedad. accidente de trabajo casi siempre significa que el
Adems de los mineros que trabajan directamente
Estas reglas son utilizadas, conocidas por ambos trabajador se hace responsable por los costos de
en la exploracin o en las actividades de apoyo,
lados y no hay cuestionamientos. Durante las tratamiento y por los das perdidos sin trabajar.
las minas, en sus diversas formas, agrupan
entrevistas y los contactos con los mineros, el
tambin un gran contingente de personas que
cuestionamiento siempre fue sobre la parte de Se observa, segn los comentarios acerca de
viven de la renta generada por la extraccin
la ganancia que queda para el minero y nunca accidentes comunes en minas. Segn los relatos
aurfera. Estas se organizan de forma diferente
con la parte que va al dueo de la maquinaria. de los mineros, mucha gente muere en el rea
a los involucrados en el proceso de extraccin.
Venturieri (2007) afirma que la gran aceptacin donde se extrae el oro (denominada localmente
se basa en que, tanto el dueo de la maquinaria como baixo), por cada del barranco, picaduras
El pago de los mineros, despus que el oro sale
como el trabajador, contribuyen con una de animales. Algunas veces no se puede sacar
del soplete, es dividido entre los trabajadores.
serie de ventajas a ese rgimen de trabajo. al compaero del baixo porque est muy
El oro es recibido en polvo denominado as
El trabajador se ve en sociedad solo con el golpeado.
si fue encontrado en pequeas partculas y es
dueo de la maquinaria y no con sus colegas,
acondicionado en frascos pequeos, que son
eso, subjetivamente, lo libera de su condicin Las minas difieren considerablemente en el nivel
atados al cuerpo o en el bolso y acompaan
de trabajador y lo coloca al mismo nivel que de violencia interna. Aquellos que se organizan
al extractivista a donde l vaya. Esta medida
el dueo de los medios de produccin. El internamente en razn de la produccin tienden
deriva del miedo a los robos. Cuando se trata
sentimiento de igualdad es reforzado por el a eliminar todos los factores que se oponen a
hecho que, dentro del rea, los dueos de las
mquinas y los trabajadores se someten a las
1 http://velhogarimpeiro.blogspot.com.br/2008_10_01_archive.
html
mismas condiciones de trabajo y de vida. 2 Enriquecerse rpidamente luego de encontrar oro.
La realidad de la minera ilegal en los pases amaznicos BRASIL
82 trabajo y se relacionan de forma profesional. dispersa el cascajo, las piedras y dems Actualmente las ms grandes minas operan 83
A continuacin son descritas las etapas de
El proceso de extraccin ser descrito materiales. Es construida en madera, zinc con desmonte mecnico utilizando la
produccin comnmente utilizadas para la
posteriormente de forma ms detallada. y tejido (generalmente en gamuza o de retroexcavadora con posterior remodelamiento
explotacin de oro.
alfombra), est posicionada en un ngulo topogrfico, la inversin en alquiler de las
Las actividades en los barrancos son iniciadas aproximado de 40. Con la inclinacin, la llamadas retroexcavadoras es alta.
La delimitacin del rea de proceso minero se
generalmente de madrugada, aproximadamente mayor parte de oro que tiene ms densidad,
inicia con la eleccin del rea en funcin de la
a las 4 horas y se distribuyen de acuerdo con las se queda sedimentada en el tejido mientras El transporte es mecnico (realizado con ayuda
existencia del mineral. Cuando el rea an no ha
actividades descritas en la secuencia. el barro desciende hacia el ro nuevamente. de vehculos), el material extrado es llevado
sufrido ningn tipo de exploracin, se realiza un
Este proceso es conocido entre los mineros hasta el depsito de la mina a travs del uso
test para conocer el potencial minero del rea:
Desmonte como despesca. de contenedores. Este depsito mineral es
con ayuda de una pala (conocida tambin como
localizado en un punto geogrficamente ms
tablero manual), los trabajadores ms antiguos
O limpiar el barranco, consiste en quebrar En algunos casos, existe una cuarta actividad elevado (para iniciar el proceso de extraccin
y experimentados sacan la grava y la colocan
el barranco con una manguera de chorro fuerte conocida como reco que consiste en raspar propiamente dicho) donde se encuentra el punto
en las calabazas, una especie de tamiz/batea.
de agua (manguera de aproximadamente 5 la caja resumidora con ayuda de la batea con de inicio de la operacin. En funcin al medio
pulgadas). Tiene por objetivo remover la la esperanza de encontrar un poco ms del de transporte, el cargamento previo del material
Este proceso recibe el nombre de resumir,
cobertura arcillosa hasta alcanzar la grava en la precioso metal. puede ser realizado con palas cargadoras.
o sea, eliminar el cascajo hasta quedarse
cual se encuentra el oro.
solamente con el oro concentrado en el fondo
del utensilio. Para conseguirlo, la calabaza es
Extraccin de lagrese: El proceso de
girada en agua corriente hasta que todo el cascajo
desmonte genera un lodo fino, conocido
se disipe. Este procedimiento es repetido varias
localmente como lagrese, que es llevado a
veces en diferentes puntos del rea. La decisin
una zanja construida previamente formando
de implementar o no la mina en el rea se da en
una especie de poza. Es en este lodo donde
funcin de la cantidad de oro encontrada en el
probablemente se encuentra el oro. Ese lodo
proceso.
es transportado hacia la caja resumidora con
la ayuda de un equipo llamado maraca, que
La formacin del Baixo
consiste en una manguera que, por medio de
un motor, absorbe la mezcla.
Despus de la delimitacin del rea segn su
potencial minero, los trabajadores inician la
Para las bombas que chorrean agua en el
implantacin de las mquinas y la construccin
barranco y hacen la succin en el proceso
del campamento. El trmino baixao es utilizado
de desmonte y retirada de la lagresse, se
para definir el local donde se realiza la
utiliza un motor. El consumo vara de 40 a
exploracin del oro, o sea, el rea de extraccin
100 litros de disel por da. De esta forma,
propiamente dicha. Est conformado por los
es posible tener una nocin de la importancia
barrancos y las barracas.
del disel en las minas.
Barracas: Son construcciones de madera,
Caja Resumidora: Tambin conocida como
paja, plstico, etc. Comprenden el local de
Cobra-fumando. La caja resumidora
apoyo para aquellos que ejercen la llamada
(o concentradora) acta en un proceso
actividad minera, pues en ellas se alojan
los trabajadores y cocineras. Tambin son
utilizados como depsito de mquinas,
pesas, mantenimientos y combustible.
Aqu ocurren las reuniones para resolver El trmino baixao es utilizado para
problemas y conflictos de los trabajadores, definir el local donde se realiza la
es decir en ellos ocurren los encuentros explotacin del oro, o sea, el rea de
formales e informales, conversaciones y
diversiones con juego.
extraccin propiamente dicha.
La realidad de la minera ilegal en los pases amaznicos BRASIL
84 85
4.1 Municipios con minera Los centros ms grandes que operan con
dragas escariantes (que abren hoyos en la
ilegal tierra) y retroexcavadoras estn en Par,
municipio de Itaituba (oro, amatista, diamante);
Los principales centros de minera ilegal en el y Rondnia,municipio de Guajar Mirim e
Brasil estn localizados en los Estados de Par, Ariquenes (oro, casiterita, amatista, tantalita y
Mato Grosso, Rondnia y Roraima. topacio).
Tabla 2. Estados y sus municipios, donde se encuentra algn tipo de minera ilegal
Estado Municipio
Amap Serra do Navio, Pedra Branca do Amapari, Caloene, Ferreira Gomes, Laranjal do Jari, Mazago, LEYENDA
1:17.500.000
Oiapoque, Porto Grande, Pracuba, Tartarugalzinho. Amazona legal
0 125 250 500 750 1.000
Km Municipios con minera ilegal
Amazonas Apu, Barcelos, Borba, Humait, Japur, Manicor, Maus, Novo Aripuan, Presidente Figueiredo, So
Gabriel da Cachoeira.
Maranho Cndido Mendes, Carutapera, Centro do Guilherme, Centro Novo do Maranho, Godofredo Viana, Lus
Domingues, Turiau. Tabla 3. Superposicin de la minera ilegal en reas Naturales Protegidas
Estado de Mato Alta Floresta, Alto Paraguai, Apiacs, Aripuan, Barra do Garas, Chapada do Guimares, Colder, Colniza,
Grosso Conodoro, Cuiab, Diamantino, Jauru, Juna, Vila Bela da Santssima Trindade, Matup, Nortelndia, Estado Nmero de reas Protegidas Nmero de
Nossa Senhora do Livramento, Nova Bandeirantes, Nova Cana do Norte, Nova Xavantina, Novo Mundo, reas con
Paranata, Pocon, Pontal do Araguaia, Pontes e Lacerda, Poxoro, So Jos dos Quatro Marcos, Rio Tierra rea de Proteccin Reserva TOTAL mineria
Branco, Rosrio Oeste, Santo Antnio do Levenger, Terra Nova do Norte, Torixoru, Vila Rica. Indgena Integral Extractivista
Par gua Azul do Norte, Alenquer, Almerim, Altamira, Anapu, Augusto Corra, Bannach, Bom Jesus do Acre 31 3 5 39 1
Tocantins, Brasil Novo, Brejo Grande do Araguaia, Cachoeira do Piri, Cana dos Carajs, Cumaru do
Norte, Curionpolis, Floresta do Araguaia, Itaituba, Itupiranga, Jacareacanga, Marab, Monte Alegre, Novo Amap 5 7 2 14 2
Progresso, Oriximin, Ourilndia do Norte, Pacaj, Palestina do Par, Parauapebas, Pau Darco, Rio Maria,
Santa Maria das Barreiras, Santanda do Araguaia, So Flix do Xingu, So Geraldo do Araguaia, So Joo Amazonas 139 20 13 172 6
do Araguaia, Senador Jos Porfrio, Trairo, Tucum, Viseu, Xinguara.
Maranho 18 8 6 32 0
Rondnia Alta Floresta Doeste, Ariquenes, Cabixi, Cacoal, Colorado do Oeste, Curumbiara, Costa Marques, Espigo
Doeste, Guajar-Mirim, Jaru, Ji-Paran, Machadinho Doeste, Pimenta Bueno, Porto Velho, Rio Crespo, Mato Grosso 69 47 1 117 6
Rolim de Moura, Vilhena, So Miguel do Guapor, Nova Mamor, Alto Paraso, Novo Horizonte do Oeste,
Cacaulndia, Campo Novo de Rondnia, Castanheiras, Chupinguaia, Cujubim, Governador Jorge Teixeira, Par 40 14 20 74 6
Pimenteiras do Oeste, Primavera de Rondnia, Seringueiras, Theobroma, Urup.
Rondnia 17 13 21 51 7
Roraima Amajari, Alto Alegre, Bonfim, Caracara, Iracena, Mucaja, Normandia, Pacaraima, Rorainpolis, So Joo Roraima 29 6 0 35 3
da Baliza, So Luiz, Uiramut.
Tocantins 9 7 1 17 0
Tocantins Abreulndia, Bom Jesus do Tocantins, Brejinho de Nazar, Cristalndia, Dois Irmos do Tocantins,
Lajeado, Monte Santo do Tocantins, Pium, Porto Nacional, Rio dos Bois, Palmas. TOTAL 357 125 69 551 31
La realidad de la minera ilegal en los pases amaznicos BRASIL
14,46%
1571,5
65 209
10 712
67 681
56 969
Mapa 2. Superposicin de la minera ilegal en Brasil
2011
8240
2472
86 87
11,61%
1224,5
62 047
63 984
1936,5
55 592
2010
8392
6455
15,56%
972,35
60 330
62 767
2436,9
10 560
52 207
2009
8123
18,67%
871,59
54 666
11 180
57 246
46 066
2008
8600
2580
11,63%
705,28
49 613
51 164
44 443
2007
6721
5170
1551
13,65%
612,26
43 078
44 631
1552,5
37 903
6.728
2006
5175
Tabla 4. Tabla de produccin de oro en Brasil3
27,89%
448,23
38 293
40 798
2505,3
10 856
29 942
2005
8351
66,96%
412,24
47 596
53 322
5726,4
24 814
28 508
19 088
2004
LEYENDA
Amazona legal
1:17.500.000
Tierras indgenas
55,05%
367,93
40 416
18 655
44 721
26 066
14 350
0 125 250 500 750 1.000 Unidades de Conservacin - Reservas extractivistas
2003
4305
Km
Unidades de conservacin - reas de proteccin integral
Municipios con minera ilegal
26,59%
312,63
41 662
11 375
44 287
32 912
2002
8750
2625
4.2 Produccin estimada de
12,75%
este permiso venden su produccin utilizando las
51 867
53 627
1759,8
46 001
2001
7626
5866
PLG de otros y pagando un porcentaje de 10%.
295
oro ilegal en Brasil
En la jerga popular, ellos calientan el oro
24,74%
279,85
52 420
3118,5
13 514
55 539
42 025
10 395
2000
La produccin de oro en Brasil, oficialmente que de origen ilegal pasa a ser legal. No hay
en el 2012 fue de 70 toneladas. Si se estima la estudios ni estadsticas para estimar el volumen
produccin de oro ilegal en cerca de 30%, es comercializado de esta forma por lo que es
40.713
278,85
40 176
38 387
4,66%
536,7
1999
2326
1789
posible incrementarla en ms de 21 toneladas. difcil establecer con precisin la produccin
Es importante sealar que parte de la produccin ilegal de oro en Brasil.
ilegal es legalizada con la venta de la licencia
21,82%
46 031
2473,2
10 717
48 504
37 787
1998
8244
minera, denominada Permisso de Lavra
294
Garimpeira (PLG), de otros productores. La produccin de oro en Brasil,
oficialmente en el 2012 fue de 70
27,45%
331,29
52 335
3381,9
14 655
55 717
41 062
11 273
La compra del oro proveniente de la pequea
1997
minera solo puede ser realizada con la autorizacin
toneladas. Si se estima la produccin
de origen. Estas autorizaciones son las PLG de oro ilegal en cerca de 30%, es
pequea minera -
posible incrementarla en ms de 21
Valor de oro en la
3 www.dnpm.gov.br
debidamente otorgadas por el rgano regulador,
Produccin total
Produccin total
minera ilegal en
relacin con las
de oro de Brasil
de oro en Brasil
total de minera
empresas - Kg
Produccin de
Produccin de
Produccin de
produccin de
Porcentaje de
minera ilegal
el Departamento Nacional de Produccin de toneladas.
Produccin
Oficial - Kg
(Estimado)
(Estimada)
(Estimada)
empresas
artesanal
Mineral(DNPM). Los productores que no tienen
Bolsa NY
La realidad de la minera ilegal en los pases amaznicos BRASIL
70,000
Produccin total de oro
estimada Brasil
5.1 Principales impactos5 aire y suelo. Por eso, la Poltica Nacional de
Medio Ambiente (Ley 6938/81, aprobada por
60,000 Produccin de el congreso en 1981) determin que el Instituto
empresas - Kg. La actividad minera en Brasil est llena de
Brasilero de Medio Ambiente y Recursos
Produccin en Kg.
Actualmente se sabe que la velocidad de encima de los limites recomendados Ro Tapajs 85 723
metilacin realizada por las bacterias est por la OMS.
en funcin de varios factores como el bajo Ro Negro 113 780
pH del agua, la alta concentracin de materia
orgnica disuelta y el bajo contenido de material Ro Negro 214 635
particulado, situacin fcilmente encontrada en La tabla 6 muestra la correspondencia entre
los ros amaznicos. El pH del ro Negro, por el consumo diario de mercurio y el contenido Total 1590
ejemplo, es particularmente bajo, llegando a 3,8. de este en el cabello y sus respectivos
indicadores. Se presenta tambin, para efecto N = Nmero de muestras analizadas
contenido promedio de mercurio en el cabello
Cerca de 3 mil toneladas de mercurio utilizadas de comparacin, los contenidos promedios de
de estos individuos fue de 17,2 microgramos
en la minera aurfera en la Amazona, a lo mercurio encontrados en algunas poblaciones
de mercurio por gramo de cabello (mg/g), con
largo de los ltimos 20 aos vienen sufriendo ribereas de la Amazona.
un valor mximo de 303 mg/g. tambin fueron
oxidacin y metilacin en las condiciones analizados muestras de cabello de 51 personas
propicias de aguas y sedimentos de los ros, de la regin, con ms bajo consumo de peces
contaminando las poblaciones ribereas, a (controles). Para estas personas, el contenido Tabla 6. Indicadores y sntomas en funcin del contenido de mercurio
travs de la ingesta de peces. promedio fue de 4,1 mg/g, nivel que puede
ser considerado normal. Estudios semejantes
fueron realizados en las poblaciones ribereas Indicador Consumo diario de
mercurio
del ro Tapajs (1986-1994 e 1993) y Negro
5.4 Poblacin afectada por (1998-1999). Los valores promedios obtenidos m/Kg do Individuo m/Kg de Individuo de Valores Hg en el
mercurio fueron, respectivamente, 18,6 mg/g, 16,3 mg/g 55 Kg Cabello (m/Kg)
e 20,3 mg/g, y los valores mximos obtenidos
Existen diversas investigaciones realizadas para estas poblaciones fueron 176 mg/g, 151 Dosis de Referencia (EPA/OMS) 0,3 16.5 4
en la Amazona brasilera que abordan la mg/g y 59 mg/g.
contaminacin de la poblacin riberea por Mximo Permitido (EPA/OMS) 0,5 27,5 7
mercurio, mencionada en su mayora en El contenido promedio de mercurio en el cabello
obtenido en varios proyectos para poblaciones Desarrollo anormal en nios 0,7 - 1,5 38,5 - 82,5 10,0 - 20,0
el artculo de Barbosa et al. (1997). En un
perodo comprendido entre 1991 y 1993 fueron de la Amazona fue de 19,1 mg/g, considerado
Sntomas subclnicos 1,5 - 2,1 82,5 - 115,5 >20
analizadas muestras de cabello de 270 pobladores elevado, mereciendo atencin especial de los
del ro Madeira, utilizando la espectrometra rganos de gobierno responsables del medio Sntomas Clnicos - Parestesia (OMS - 1976) 2,4 - 5,5 132 - 302,5 >50
de absorcin atmica con vapor fro. El ambiente y de la salud de la poblacin brasilea.
Pobladores ribereos de la Amazona 1,4 77 19,1
La tabla 5 muestra la situacin del contenido de
6 S. Jurandir Rodrigues y B. Antonio Carneiro In: Qumica
mercurio en los peces piscvoros de la Amazona, EPA: Agencia de Proteccin del Medio Ambiente - EUA
Nueva Escuela No 12 - NOV 2000 de nivel trfico elevado. Los resultados son FAO: Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y Agricultura
La realidad de la minera ilegal en los pases amaznicos BRASIL
De acuerdo con los datos oficiales sobre la Las principales normas que regulan la actividad III. Fomentar en las regiones mineras, la
importacin de mercurio en 2012, hasta el mes minera artesanal y la formalizacin de esta en produccin agro pastoril, especialmente
de septiembre Brasil import 27 048 kilogramos Brasil son las siguientes: con el objetivo de autoabastecimiento y las
de mercurio (2 215 582 de dlares), y 18 933,6 actividades domsticas;
kg de este total (70%) se destin a la industria Ley Federal 11685/2008 - Estatuto del Minero,
del cloro-lcali (cloruro de sodio) en Baha. cuya ley, en su art. 4 reconoci cinco categoras IV. Estimular el cooperativismo y el espritu
de mineros para el ejercicio legal de su profesin, asociativo;
Algunos usos que se le da al mercurio en siendo las siguientes:
Brasil estn relacionados a la fabricacin V. Realizar investigaciones y estudios
de instrumentos odontolgicos (36%), la Art. 4. Los mineros realizarn actividades para el conocimiento y divulgacin de las
fabricacin de medicamentos (33%), la de extraccin de sustancias minerales necesidades socioeconmicas del minero.
industria mecnica (17%), entre otros. Del total extrables segn las siguientes modalidades
de mercurio importando, solo el 2% es usado en de trabajo: VI. Domesticar zonas mineras inhspitas
la extraccin minera. colonizando, con la participacin del INC, a
I. autnomo; las que se presenten como objeto;
II. en rgimen de economa familiar;
III. individual, con formacin de relacin de VII. Proveer semestralmente y cuando sea
empleo; solicitado, al servicio de Estadstica de la
IV. mediante un Contrato de Parcela, Providencia y Trabajo, datos estadsticos
6. MARCO INSTITUCIONAL por instrumento Particular registrado en relacionados con la remuneracin de los
archivo; y V. en Cooperativa u otra forma de mineros.
asociacin.
Las instituciones vinculadas con el otorgamiento Polica Militar Estatal - Batalln de Polica Art. 11. La FAG tendr una duracin de
de derechos mineros, con la fiscalizacin de las Ambiental: Se ocupa de fiscalizar los Ley 3295, de 30 de octubre de 1957, con el tiempo indeterminado y se finalizar:
obligaciones ambientales y la lucha contra la crmenes ambientales. Tiene el poder de objetivo de sacar al minero de la informalidad,
actividad minera ilegal son las siguientes: arrestar y llevar a la Polica Civil con el fin en sus artculos 2 y 11 establece: a) mediante propuesta del Presidente de
de abrir una demanda del proceso criminal Consejo Administrativo, del Consejo Fiscal
Departamento Nacional da Produccin que puede acabar en condena. Art 2. LaFundacin de Asistencia a los o del Ministro de Trabajo, Industria y
Mineral (DNPM): rgano responsable de Mineros Artesanales (FAG) tendr como Comercio y por decreto del Presidente de la
autorizar la exploracin minera mediante la Polica Civil - Departamento de Medio objetivo: Repblica, pero solo en el caso de volverse
presentacin de la Licencia Ambiental. Ambiente: Tiene la funcin de fiscalizar los nociva a los intereses nacionales o imposible
Crmenes Ambientales pudiendo inclusive I. La prestacin de servicios sociales en su mantenimiento.
Secretarias y/o Institutos Ambientales: Son examinar documentos administrativos las regiones mineras, que apunten a una
responsables de la fiscalizacin y licencias relacionados a permisos, y si estos estuvieran mejora de las condiciones de vida de sus Prrafo nico. El decreto de extincin
ambientales. en desacuerdo con la legislacin y dependiendo poblaciones, especialmente respecto: a la determinar, obligatoriamente, el destino al
de la gravedad del crimen pueden arrestar y salud, educacin y asistencia mdica; a la ser dado el patrimonio de la FAG.
Ministerio Pblico: Institucin que se ocupa abrir una demanda con proceso penal. vivienda, alimentacin y vestido al incentivo
del Derecho Difuso, en caso que alguna de la actividad extractivo-productora y Durante el perodo de FAG (1957 a 1975),
institucin descrita anteriormente cause Cabe precisar que Brasil no cuenta con una a cualquier emprendimiento que tenga los mineros artesanales reclamaban la ayuda
problemas para la sociedad, el Ministerio institucin que tenga funciones especficas como objetivo la proteccin, asistencia y prevista en la Ley 3295/57, o sea ya ejercan
se ocupa de fiscalizar y actuar para que las contra la minera ilegal. valorizacin del minero;la vinculacin del la profesin, legalmente amparados, diez aos
acciones sean corregidas. minero al rgimen de Seguridad Social. antes de la aparicin del DecretoLey 227, de
27/02/1967 (Cdigo de la Explotacin Minera).
Polica Federal: Se ocupa de fiscalizar la Brasil no cuenta con una institucin II. Promover el aprendizaje y
regin de frontera internacional buscando perfeccionamiento de las tcnicas de trabajo Ley 7805, de 18 de junio de 1989 y el decreto
actuar contra el trfico de personas, drogas,
que tenga funciones especficas
en lo relacionado a la extraccin de oro 98.812 de 09 de enero de 1990, que reglament
y otros, incluyendo aquellos que tienen contra la minera ilegal. aluvial y minera; la referida ley 7805 de 18/06/89), aumentando la
relacin con la minera artesanal.
La realidad de la minera ilegal en los pases amaznicos BRASIL
El gran problema en Brasil es que los proyectos SOUZA, Jurandir. Contaminacin por Mercurio y el Caso
dirigidos a formalizar o mejorar las condiciones en la Amazona. NOVIEMBRE, 2000
Programa Fundacin de Asistencia a Cuide su tesoro 2006 Unido Onu en las que se practica la minera de oro son de
Mineros Artesanales (FAG) en la dcada IBRAM, Instituto Brasileo de Minera. 7 Edicin.
duracin especfica o sucede que hay cambios
SETIENBRE, 2012.
de 1950 Proyecto en colaboracin con la Secretaria en la legislacin, causando discontinuidad en
de Minera y Medio Ambiente de Itaituba, las acciones;es decir, no existe un planeamiento GONALVES, Carolina. La Amazona acoge la tercera
FAG: Ley 3265/1957 La prestacin de Secretaria de Estado, Ciencia, Tecnologa estratgico de medio y largo plazo compuesto fiebre de oro en Brasil. OCTUBRE, 2012.
servicios sociales en las regiones donde haya y Medio Ambiente, UNIDO, Asociacin de por acciones estructuradas que atiendan
minera artesanal, que busquen una mejora de Mineros del Oeste de Tapajs, Fundacin San temas ligados a: salud, educacin, tecnologa OLIVEIRA, Jos. Minera artesanal en Brasil. ENERO,
las condiciones de vida de sus poblaciones Jos Liberto, que tuvo por objetivo orientar a 2013.
mineral, uso de cianuro y mercurio, legislacin
la clase minera artesanal sobre cmo explotar minera oambiental, logstica de apoyo, IBAMA. Instituto Brasileo do Medio Ambiente y de
el oro, adecundose a las exigencias de la comercializacin, etc. Recursos Naturales Renovables. http://www.ibama.gov.
PRORURAL Decreto 75208 - 1975 legislacin ambiental y la nueva realidad br/areas-tenaticas-qa/mercurio-metalico-v2.
impuesta por la reciente creacin de ms
Prolonga los beneficios de PRO-RURAL a los unidades de conservacin ambiental en la AMAZONLIFE. Revista Ao 1, N 2. NOVIEMBRE, 2000.
mineros artesanales autnomos, finalizando regin.
MME. Ministerio de Minas y Energa. Produccin de Oro.
con la FAG, incluyendo entre los beneficiarios
2010
del Programa del Trabajador Rural (PRO- El proyecto Cuide su tesoro era, en sntesis,
RURAL), los mineros artesanales autnomos, un programa educacional. VEIGA, Marcello. Pocon: Un Campo de Estudios de
los trabajadores que en carcter individual y Impacto Ambiental de la Minera Artesanal. ABRIL, 1993.
por cuenta propia que realicen actividades de
minera artesanal, extraccin de oro aluvial y Pronaflor MME DNPM IBGE/GRN/UE/PA, Instituto Brasileo de Geografa y
prospeccin minera, y estn registrados en los Estadstica. Evaluacin multitemporal de la actividad
minera en la Cuenca del ro Cafuini, al norte del Estado do
rganos locales competentes de la Secretara de La legalizacin y formalizacin de la minera Par (municipio de Oriximin), basada en sensoriamiento
la Hacienda Federal. artesanal (PRONAFLOR), a travs de la Ley remoto.
11.685/2008 (cre el Estatuto del Minero
Artesanal), pas a admitir la comercializacin DNPM, Departamento Nacional de Produccin Mineral.
Canga Tapajs del oro con el debido origen mediante el Permiso Resumen Mineral de Oro. Documentos del 2001 al 2012.
Minero Artesanal (PLG).
Proyecto ejecutado con el financiamiento
del Banco Mundial que tuvo como objetivo Con esta nueva exigencia, la formalizacin de la
estudiar los mtodos de extraccin de oro con minera artesanal rompi de una vez por todas,
mercurio utilizados en la regin aurfera de el crculo vicioso de la evasin fiscal y el trfico
Tapajs y proponer alternativas para evitar de oro, posibilitando as que el oro sea vendido
la contaminacin humana y minimizar la a compradores legales, que a su vez puedan
contaminacin de ros y lagos. adquirir todos los insumos necesarios para su
produccin, con la debida proteccin fiscal
junto al comercio.
1. Resumen ejecutivo
98 99
En Colombia, el 87% de la minera aurfera es obtener sus permisos ambientales y mineros, son
Colombia
ilegal y, adems, el 66% de la actividad minera exigidos a los pequeos mineros que desarrollan
en general tambin tiene esta caracterstica (no esta actividad como medio de subsistencia.
tiene ttulo minero). Esta alta ilegalidad se debe
en parte a las dificultades que tienen los mineros Esto, aunado a que el Gobierno nacional
para acceder a los ttulos, ya que la legislacin no ha ofrecido oportunidades efectivas de
nacional no incorpor la figura de estratificacin formalizacin a los pequeos mineros, ha
minera y, adems, porque muchas zonas en conllevado a que hoy en da el pas tenga altos
donde se desarrolla esta actividad ya han sido ndices de ilegalidad en esta actividad. Con ello,
concesionadas a grandes empresas. la pequea minera ha sido estigmatizada como
Autor: Leonardo Giza Surez una minera criminal y depredadora, lo que ha
A partir de la promulgacin del actual Cdigo generado vulneraciones a los derechos humanos
Minero (Ley 685 de 2001), se elimin la de quienes la llevan a cabo, y diferentes tipos
estratificacin de explotacin minera por de conflictos donde el tema central es la
escalas, con lo cual los mismos requisitos que reivindicacin de dicha actividad.
se le exigen a una gran concesin minera para
Esta realidad, ocasiona altos ndices de ilegalidad Tabla 1. Distribucin de la minera ilegal por departamentos1 2
e informalidad minera (Chaparro, 2002; IIED, El 87% de la minera de oro en
100 2002; Siegel y Veiga, 2009; Tschakert, 2009). Colombia es ilegal y el 70% es 101
Departamento Minas pequeas Minas medianas Minas grandes
La ilegalidad minera, se refiere al ejercicio de realizada a pequea escala.
una actividad de exploracin o explotacin Antioquia 1183 412 5
de minerales sin la previa obtencin del
correspondiente ttulo, autorizacin o concesin Bolvar1 888 445 9
De esta manera, las condiciones socioeconmicas
por parte de las autoridades mineras. Por su
de los mineros que utilizan tcnicas manuales y
parte, la informalidad minera es el conjunto Boyac 692 145 8
mquinas simples y la ausencia de estratificacin,
de condiciones en que se encuentran algunos
han producido tasas muy altas de ilegalidad en la Cundinamarca2 453 228 7
mineros que incluyen, adems de su situacin de
actividad minera. En Amrica Latina, la minera
ilegalidad, deficiencias en la gestin ambiental,
en pequea escala es predominantemente ilegal Santander 533 43 2
la asistencia tcnica, la transferencia y el
(OIT, 1999), ya que se desarrolla en reas
desarrollo tecnolgico, los sistemas de salud
concesionadas por terceros o sin los permisos Magdalena 502 57 0
y seguridad en el trabajo, los mecanismos de
correspondientes. Los ndices de ilegalidad de
participacin para la toma de decisiones que los Choc 229 292 2
esta actividad a finales del segundo milenio eran
afectan, el acceso a la informacin y el trabajo
las siguientes: Bolivia 10-20%, Brasil 90%,
digno. Cauca 419 57 0
Chile 20%, Cuba 10%, y Per el 50%. En este
ltimo, diez aos ms tarde la cifra de ilegalidad
Norte de Santander 270 116 8
continuaba siendo la misma (Comisin Tcnica
En Colombia, a partir de la Multisectorial, 2010). Putumayo 310 12 0
expedicin de la Ley 685 de 2001,
no hay estratificacin minera, por lo En Colombia, a partir de la expedicin de la Crdoba 281 8 0
Ley 685 de 2001, no hay estratificacin minera,
cual los mismos requisitos que se le por lo cual los mismos requisitos que se le Guajira 186 91 0
exigen a la industria minera a gran exigen a la industria minera a gran escala, se le
escala, se le exigen a un pequeo exigen a un pequeo minero artesanal. Esto ha Atlntico 210 27 0
1996: 68). A travs de la implementacin En concordancia con lo anterior, la minera ilegal pidan, bajo las condiciones expresadas en las su artculo 8, todos los objetos que no fueran
de este mecanismo se inicia un sistema de tambin pudo identificarse alrededor de 1801, ya leyes y ordenanzas de minas, y con las dems atribuidos a la Nacin seran de la competencia
104 concesiones reales para la exploracin y que exista gran cantidad de contrabando, venta que contiene este decreto (Molina, 1944: 110). de los Estados Soberanos (Molina, 1944: 117). 105
explotacin de minerales, as como un sistema y comercio ilegal de oro, propiciado por un De esta manera, al sujetar las condiciones para
regalista, constituyendo un entramado jurdico inexistente control por parte de los gobernantes autorizar la explotacin de minas, a las leyes En 1863 se expide la Constitucin de Ronegro,
que regulaba el ejercicio de la actividad minera de la poca, generando problemas como la y ordenanzas de minas, indirectamente volvi que no agrega nada diferente a lo dispuesto por
durante la colonia. no recaudacin de impuestos y el aumento de a validar las ordenanzas vigentes para la poca la Constitucin de 1858, pero otorga la facultad
explotaciones ilcitas. de la Colonia, pues hasta dicho ao, no haba a los Estados Federados para que legislen
Como todo fenmeno jurdico, la regulacin sido expedida legislacin minera por parte de la sobre la propiedad minera, dndose entonces,
minera encuentra su fuente material en el auge de A partir de 1810, empiezan los vientos Repblica Independiente (Molina 1944: 116). legislaciones federales donde se dispuso que
la actividad minera tras una fuerte cada durante emancipadores en las colonias, los cuales ciertos minerales eran propiedad del dueo del
el siglo XVIII, el cual fue resultado, entre otras causaron un efecto inmediato sobre toda la Con la implantacin del registro minero, se terreno (Molina, 1944: 117).
causas, de la reorganizacin de la produccin y estructura econmica y social de la misma, comienza a llevar un control ms directo de
del empleo del mtodo de fundicin (Instituto de basada hasta esta poca en la produccin esta actividad, observndose que hacia finales Sin embargo, la Ley 13 de 1868 reserv para la
investigaciones jurdicas, 1996: 42). En 1783, minera. La sublevacin de los esclavos en las de 1850 estaban registradas 106 minas, la Repblica la propiedad de minerales ubicados
fueron expedidas Las ordenanzas de minera batallas por la libertad, los cuales representaban mayora de aluvin y ubicadas en Antioquia, y en ciertos departamentos o a una distancia
de La Nueva Espaa, donde se estableci un casi la totalidad de la mano de obra en la que se una marcada tendencia hacia las zonas mineras de 50 kilmetros de las riberas del mar. Esta
principio general por el cual todas las minas soportaba la minera, gener que la produccin del sur de Bolvar y el Bajo Cauca antioqueo restriccin dur hasta 1870, donde se levant el
que se encontraran en el territorio de La Nueva minera decayera notablemente. (Pea J.D, 2003: 36). monopolio fiscal y se permiti que los Estados
Espaa pertenecan a la Corona (Instituto de legislaran con libertad, reservndose igualmente
Investigaciones Jurdicas, 1996: 65). Con el aseguramiento de la independencia, En 1858, la Constitucin cedi a los Estados las esmeraldas (Molina, 1944: 117).
la minera retoma lentamente el camino de la Federados que integraban la Unin, la propiedad
Para esa poca los sistemas de explotacin eran: recuperacin, esta vez auspiciado en parte por de todas las minas, reservando nicamente Luego, la Constitucin de 1886 recobra para la
el Gobierno de turno, que buscaba superar para la Nacin las esmeraldas y la sal gema, Nacin todas las minas que antes se encontraban
a. A cielo abierto: en terrenos sobre las los problemas del pasado e impulsar la pobre sin importar si estaban o no en bienes baldos bajo reserva federal, pero respetando los
mrgenes de los ros y sus playas, en las reas economa de la Repblica. (Molina, 1944: 117). En este sentido dispuso en derechos adquiridos de conformidad con la
de inundacin que formaban terrazas y en los
sitios aledaos. Nunca se realizaban trabajos Para esta poca, se expide la Constitucin de
de recuperacin de las reas afectadas por las la Convencin de Ccuta de 1821, que dispone
explotaciones mineras. en su artculo 188 lo siguiente: Se declaran
en su fuerza y vigor las Leyes que hasta aqu
b. Minera subterrnea: desarrollada sobre han regido en todas las materias y puntos,
terrenos rocosos, siguiendo el rumbo de que directa o indirectamente no se opongan
las vetas y filones. Desde ese entonces se a esta Constitucin, ni a los decretos y Leyes
utilizaban procesos de amalgamacin con que expidiere el Congreso. Mediante este
mercurio o mediante sistemas lentos como el artculo, la Constitucin dot de validez la
lavado para efectuar la separacin del oro o legislacin vigente durante la Colonia, siempre
la plata. que no contrariara la legislacin por expedir,
ampliando la validez del sistema de concesiones
Es posible afirmar que todas las actividades y cambiando de titular del derecho a la regala,
productivas en el Nuevo Reino de Granada de la Corona Espaola a la Repblica de la
estaban vinculadas a la minera, especialmente Nueva Granada.
a la produccin de oro, y que sus diversas
fluctuaciones significaban por igual prosperidad Posteriormente, se expidi el denominado
o depresin de la economa en general. La Decreto del Legislador, dictado en Quito el
minera fue el eje articulador del desarrollo 24 de octubre de 1829, el cual estableci en
agrcola y manufacturero pues alrededor de las su artculo 1 que, Conforme a las Leyes, las
zonas mineras se generaron polos econmicos minas de cualquier clase corresponden a la
que impulsaron el mercado interno de productos Repblica, cuyo gobierno las concede en
y servicios. propiedad y posesin a los ciudadanos que las
La realidad de la minera ilegal en los pases amaznicos COLOMBIA
Ley. El artculo 202 estableca que pertenecen (Trujillo, 2012). Asimismo, en su artculo 302,3 Tabla 2. Regmenes jurdicos sobre minera ilegal antes de la constitucin de 1991
a Repblica de Colombia los bienes, rentas, contempl la exploracin y explotacin ilcita
106 fincas, valores, derechos y acciones que de minerales, sealando situaciones expresas 107
Rgimen Jurdico antes de la Ejercicio ilegal de la minera
pertenecan a la Unin Colombiana el 15 de relacionadas con la adquisicin y utilizacin del Constitucin de 1991
abril de 1886; tambin los baldos, minas y ttulo minero.
salinas que pertenecan a los Estados (cuyo Ordenanzas de la Minera de la Nueva Exploracin y explotacin con desconocimiento del rgimen de
dominio recobra la Nacin, sin perjuicio de los De esta manera, surgi el rgimen jurdico de la Espaa de 1783 concesiones, regalas y dominial, es decir, sin autorizacin o sin realizar el
derechos constituidos a favor de terceros por minera en Colombia y del cual se desprenden pago de la regala.
dichos Estados, o a favor de estos por la Nacin las primeras definiciones sobre el concepto de
a ttulo de indemnizacin) y, adems, las minas minera ilegal. Es importante sealar que el Constitucin de Aplica el rgimen de concesiones y regalas pero de diferente titular del
de oro, plata, platino y piedras preciosas que mismo se ha comportado de forma dinmica y Ccuta de 1821 poder soberano.
existan en el territorio nacional. flucta de acuerdo a las variaciones legislativas
Decreto del Legislador 1829 Aplica el rgimen de concesiones y regalas.
y especficamente con la poltica minera. Es as
Con la expedicin de la Constitucin de 1886, como, dentro de los antecedentes en el contexto Constitucin de 1858 Aplica rgimen de concesiones y regalas pero de forma dual, autorizacin
el Gobierno de Nez adopt el Cdigo Minero histrico colombiano, la minera ilegal se y pago de regala a la autoridad correspondiente a nivel nacional frente a las
del antiguo Estado Federado de Antioquia para entendi de la siguiente manera: reservas o a nivel federal frente a los dems.
todo el territorio nacional, el cual conserv el
sistema de conexin y regala. Constitucin de La minera ilegal puede darse, por incumplimiento del rgimen de
Rionegro de 1863 concesiones y regalas, as como realizar la explotacin sin autorizacin del
dueo del terreno.
A finales del siglo XIX y comienzos del XX
comienzan a ingresar al pas las grandes 3 Artculo 302: Exploracin y explotacin ilcita. Para todos los Ley 13 de 1868 Sin autorizacin de la Nacin, Estado Federal o dueo del terreno
compaas mineras como la Pato Consolided efectos, se considera que hay exploracin o explotacin ilcita (dependiendo del mineral).
Company y la Southamerican Gold, que gracias de recursos mineros:
a las bondades del Gobierno de la poca, a) Cuando se adelanten trabajos y obras de exploracin por Ley 29 de 1873 Explotacin de carbn sin autorizacin de la Nacin o sin cumplir con el
instalan sus equipos de explotacin consistentes mtodos de subsuelo sin el correspondiente ttulo minero; pago de la regala.
en dragas y todo el proceso de beneficio, en b) Cuando se realicen trabajos de exploracin superficial o
las cuencas de los ros San Juan, Nario y por mtodos de subsuelo en las reas marinas y costeras Cdigo Fiscal (Ley 106 de 1873) Explotacin sin autorizacin de la Nacin para la mayora de los minerales y
Barbacoas (Pea 2003: 40). de que trata el Captulo XV sin autorizacin de la entidad excepcionalmente de los Estados Federados para los minerales reservados.
que tiene derecho a recibirla en aporte;
Constitucin de 1886 Exploracin y explotacin sin la autorizacin exclusiva de la Nacin.
Posteriormente, mediante Decreto Ley 2655 de c) Cuando se realicen trabajos de explotacin sin ttulo
minero;
Explotacin excediendo los lmites del derecho adquirido.
1988, se expide el Cdigo Minero, que introdujo
algunas novedades: defini la propiedad de d) Cuando se explore por mtodos de subsuelo o se explote Decreto Ley 2655 de 1988 Explotacin sin ttulo minero debidamente registrado o sin autorizacin de la
las minas y las condiciones de explotacin internndose en terrenos que estn fuera de los linderos autoridad correspondiente en los trminos del artculo 302.
del ttulo minero o en las partes del subsuelo que se
como actividad de utilidad pblica e inters encuentren fuera de la proyeccin vertical de tales
social; dio preferencia explcita a las empresas linderos;
y al personal calificado como naturales de
e) Cuando el beneficiario de un ttulo minero que haya
Colombia y determinaba que tan solo el 20 por
ciento de las adjudicaciones podan ser para
perdido vigencia por cualquier causa contine los trabajos
de exploracin por mtodos de subsuelo o contine
3.2 Procesos de crecimiento entre los que se incluyen el carbn, oro, platino,
nquel, esmeraldas y caliza, as como la de
inversionistas extranjeros; cre autoridades y la explotacin; Legislacin complementaria Referente
histrico;
o promocin de la otros que se producen a menor escala: sal, roca
fondos destinados al fomento de la explotacin fosfrica, arcillas, arenas silceas, minerales de
f) Cuando por parte del explorador o explotador de
minera ilegal cobre y manganeso, magnesita, barita, y varios
otros minerales, se encontraren piedras preciosas o tipos de rocas ornamentales, principalmente. En
semipreciosas y los explote sin acuerdo con Ecominas, La falta de regulacin por parte del Estado, as como
con violacin de lo dispuesto en el artculo 103 de este cuanto a la extraccin de estos recursos mineros,
Cdigo; la ineficiencia de los mecanismos y organismos se observa un panorama con dos componentes
de control, hicieron que la industria minera en generales: el primero, caracterizado por una
g) Cuando el beneficiario de un ttulo explore por mtodo
de subsuelo o explote en las reas y lugares sealados en
Colombia tuviese un desarrollo desordenado e actividad minera formal y de gran escala;
El Cdigo Minero de 1988 recoge los literales a), b), d) y f) del artculo 10 de este Cdigo, irregular, casi hasta la primera mitad del siglo XX el segundo, por una actividad minera que
expresamente los conceptos de sin encontrarse en las situaciones de excepcin que estos
mismos literales tienen previstas;
(Procuradura, 2011: 2). se desarrolla a escalas menores en forma
exploracin y explotacin ilcita de Gracias a su variedad de ecosistemas, Colombia
tradicional y artesanal, con una reconocida
h) Cuando el beneficiario de un ttulo minero explore por carencia de tecnologa adecuada y definida en
minerales. mtodo de subsuelo o explote, en las reas y lugares de que dispone de una gran oferta de productos mineros, muchos casos por la informalidad y el carcter
tratan los literales c) y e) del artculo 10 antes mencionado.
La realidad de la minera ilegal en los pases amaznicos COLOMBIA
vereda Arbolitos, ro Mondomo, Surez; Choc; Mapa 1. Minas de Oro en Colombia Grfico 2: Presencia de minera ilegal por
Ms de la mitad de las minas en Bajo Cauca; Ataco, Tolima; Guaina (Serrana departamento
110 el pas no tienen ningn tipo de de Naqun, ro Inrida, El Venado, Zamuro); 111
ttulo minero o licencia ambiental Putumayo (Mocoa, La Pacera, Puerto Guzmn, Arauca
San Pedro, Villagarzn, Uchupayaco, ros Ocano Atlntico
Casanare Pequeas Minas ilegales
que los acredite para realizar dicha Picudo y Caimn, Santa Luca, San Pedro, ro Meta Total Pequeas Minas
explotacin. Mandur); Caquet (Solano, Araracuara); Nario Risaralda
(Tumaco, ros Guisa y Nulpe, veredas Ramos Cesar
Panam
Mongn, Ricaurte, ro Ramos; Tolima (Ataco, Venezuela
Caldas
Existe consenso sobre el hecho de que la Villahermosa, Can San Romualdo); Valle del Valle del Cauca
Cauca (Ardila, 2012). Tolima
minera ilegal en Colombia se ha desbocado en
La Guajira
la actualidad teniendo en cuenta su crecimiento Caquet
desbordante, el cual ha aumentado en los ltimos Ocano
Choc
Pacfico
10 aos. Es preciso resaltar que la minera ilegal
en Colombia ha sido una de las numerosas
4.1 Principales reas Atlntico
Crdoba
fuentes de financiacin de los grupos armados de minera ilegal en Huila
ilegales, adems del narcotrfico, secuestro Norte de Santander
y extorsin. Recientemente, la recurrencia Colombia Cauca
a las actividades de minera ilegal de oro ha Brasil
Putumayo
aumentado en la medida en que la lucha en Los datos que se presentan a continuacin Ecuador Magdalena
contra del narcotrfico y la erradicacin de estn elaborados a partir de las principales Cundinamarca
cultivos ilcitos por parte del Gobierno se ha unidades del esquema de divisin poltica y Santander
es causante de una serie de problemticas En Colombia existen 14 357 minas de las cuales
Fuente: Censo minero 2011 Fuente: Censo minero 2011
sociales y ambientales (Hurtado, 2012). 9040 no poseen un ttulo minero, lo que a su
vez representa el 62.9% del total de la actividad
La minera ilegal en la actualidad financia minera en el pas.
Los departamentos con los mayores porcentajes Por el contrario, Boyac es el departamento
grupos al margen de la Ley en 25 departamentos de ilegalidad minera en Colombia: Choc que ms minas ilegales tiene en el pas con
del pas como el norte del Santander, Valle del De los 32 departamentos de Colombia, en 23
(100%), La Guajira (100%), Magdalena un 15.52%, seguido por Cundinamarca con
cauca, Nario, entre otros, y en ms de 151 de ellos se practica minera ilegal, siendo los
(100%), Crdoba (95%), Bolvar (92%), un 12.24% del total de los municipios que
municipios a lo largo del territorio nacional, departamentos de Antioquia, Bolvar, Boyac,
Atlntico (91%), Risaralda (91%), Cauca (90%) presentan esta actividad en Colombia.
donde se encuentran ubicadas la principales Cundinamarca y Santander las cinco zonas
y Antioquia (85%) (Giza, 2010). Lo anterior
fuentes de explotacin minera ilegal. donde ms se presenta este tipo de minera en
se puede apreciar en el siguiente grfico (Giza, La regin amaznica de Colombia o simplemente
el pas. De los 1115 municipios de Colombia, en
2013): Amazona, comprende el 41% del territorio
Los puntos estratgicos en que la guerrilla de 392 se presentan actividades mineras ilegales;
nacional y es la zona menos poblada del pas. A la
las FARC cuenta con el dominio de las minas en es decir, el 35.1% est afectado por la minera
vez, forma parte de la gran regin sudamericana
el pas segn un estudio realizado por La Silla ilegal. Los departamentos donde menos minera
de la Selva amaznica, la ms extensa zona
Vaca, son: Timbiqu, corregimiento de Santa ilegal existe son Csar y Caquet, siendo este
forestal del mundo que es compartida por
Mara, ro Chuer, Santander de Quilichao, ltimo el que menos municipios reporta.
Venezuela, Brasil, Colombia, Ecuador, Per,
Guyana, Surinam y Bolivia. En consecuencia,
De los 1115 municipios de la Amazona de Colombia es la posee mayor
La minera ilegal en la actualidad En Colombia existen 14 357 minas Colombia, en 392 se presentan cobertura forestal, con una superficie de 483 119
financia grupos al margen de la Ley de las cuales 9040 no poseen un actividades mineras ilegales; es
km cuadrados (Sinchi, 2008). Est conformada
en 25 departamentos del pas como ttulo minero, lo que a su vez por los departamentos de Amazonas, Caquet,
decir, el 35.1% est afectado por la Guaina, Guaviare, Meta Putumayo, Vaups y
el norte del Santander, Valle del representa el 62.9% del total de la minera ilegal. Vichada. Dada la poca accesibilidad, el censo
cauca, Nario, entre otros. actividad minera en el pas. minero no lleg a varios de estos departamentos.
La realidad de la minera ilegal en los pases amaznicos COLOMBIA
Los datos que se tienen al respecto son: Tabla 4. Nmero de minas ilegales por tipo de segn el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Llama la atencin que recientes investigaciones,
material Sostenible (MADS). El MADS revel adems especficamente para el segundo semestre
112 Caquet: De los Municipios censados, el 7% que el 40% de la deforestacin en ese lapso del 2012, identificaron nuevos focos de 113
(16 unidades del total de minas censadas) ocurri en la Amazona y el 32% en la regin deforestacin en el Pacfico colombiano,
Material explotado Nmero de
se encuentran como ilegales. En Florencia minas
Andina. Por su parte, la prdida del 41% de principalmente en zonas aledaas a la va Cali-
se encontr 1 mina ilegal, en San Jos de bosque natural ocurri en la jurisdiccin de Buenaventura, Tumaco y Urab. Y permanecen
Fragua 13 son ilegales de 32 y en Puerto Rico Minerales no metlicos: arcilla, 3934 tres Corporaciones Autnomas Regionales: activos los focos en el norte de la Amazona
2 ilegales (Unin Temporal S&G, 2010, Vol. arena, azufre, basalto, bauxita, Corporamazonia (Caquet, Putumayo y y Orinoco, las cuales son regiones de gran
2, p. 183). bentonita, cal, caliza, caliza Amazonas), Cormacarena (Meta) y CDA explotacin minera ilegal como se evidencia en
para cemento, caoln, cuarzo (Guaina, Guaviare y Vaups). puntos anteriores.
Putumayo: Se identificaron 501 centros azul, dolomita, feldespato,
grava, puzolana, magnesita,
de explotacin minera, donde el 65% (326
roca coralina, roca fosfrica, sal
minas) realizan la actividad de forma ilegal terrestre, silicato de magnesio,
o minera de hecho. Tambin se observa que silceas, yeso y piedra.
en el departamento, la minera ilegal tiene
una fuerte influencia en los municipios de Minerales metlicos: concentrado 3795
5. IMPACTOS
Puerto Guzmn, Coln y Mocoa, donde de cobre, ferronquel, hierro,
se encuentra entre 72 y 128 unidades de mineral de hierro, mineral de plata,
mineral de plomo, oro, plata,
explotacin minera ilegal por municipio
(Unin Temporal S&G, 2010, Vol. 2, p. 490). platino y plomo. 5.1 Aspecto ambiental inmediatas que en las consecuencias a largo
plazo de sus actividades; buscan cubrir sus
necesidades bsicas y fundamentales antes que
Carbn 1108 5.1.1 Impactos ambientales sobre el pensar en el impacto ecolgico que su actividad
recurso hdrico genera. (Wotruba, 1999).
4.2 Minerales Explotados Piedras preciosas y
semipreciosas: mbar y
44
esmeraldas. Entre los impactos ambientales ms relevantes Tal y como seala el Diagnstico socioambiental
De otra parte, en cuanto a los minerales provocados por la pequea minera se encuentra de la pequea minera de metales preciosos
explotados, la mayor parte de los minerales la contaminacin con mercurio y cianuro, la en Colombia, en los procesos de explotacin
extrados ilegalmente son los no metlicos, los eliminacin directa de relaves y efluentes en los de la pequea minera de metales preciosos
cuales se encuentran en minas ilegales de 22 La minera ilegal sobre piedras preciosas ros, el dao en los ros en reas aluviales, los se impactan de manera crtica las fuentes
departamentos del pas. y semipreciosas se encuentra nicamente ros convertidos en cienos, el dao por erosin de agua subterrneas y superficiales. Los
en los departamentos de Bolvar, Boyac, y deforestacin, y la destruccin del paisaje principales impactos a las fuentes hdricas son
Cundinamarca, Huila y Risaralda. (IIED, 2002). la impactacin de aguas subterrneas por sobre
explotacin de acuferos; colmatacin por
Estudios cientficos realizados en Colombia indebida disposicin de estriles; alteracin y
4.3 Ubicacin y extensin demuestran que los mineros en pequea escala, desvi de fuentes hdricas; contaminacin por
residuos (basuras) de la mina; contaminacin
en condiciones de ilegalidad minera y ambiental,
de reas deforestadas tienden a provocar ms dao al ambiente que de aguas subterrneas al sobrepasarse el nivel
los que trabajan en empresas mineras modernas, fretico en las excavaciones; alteracin en
Para las autoridades, segn estudios realizados, con un costo ambiental mayor por unidad de la conformacin fsico-bitica de los lechos
la minera ilegal es uno de los temas ms produccin (Wotruba, 1998). hdricos; contaminacin de fuentes de agua
preocupantes con relacin a la deforestacin en potable con aguas residuales de la minera
el pas. Esta actividad ha tenido efectos nocivos Por lo general los daos que se causan al medio y aguas residuales domsticas, y afectacin
para el medio ambiente especialmente en el ambiente con ocasin a la actividad minera, se de ecosistemas ligados a fuentes hdricas de
Pacfico, Amazona y Magdalena Medio (GIRS generan a largo plazo o son poco visibles, ya importancia regional como cinagas, estuarios,
LIMITADA, 2013). que los mineros artesanales no cuentan con bosques de mangle, etc.
informacin sobre los mtodos disponibles
Entre 1990 y el 2010 fueron deforestadas, para reducir los impactos y hay una falta de Desafortunadamente, los mtodos de
en promedio, 310 349 hectreas al ao en incentivos obvios para efectuar cambios; dado recuperacin del oro fino ms difundidos son
Colombia. Esto se traduce en que dicho pas que las operaciones son a menudo actividades precisamente los ms contaminantes. Esto se
perdi, en esa dcada, 6 206 000 hectreas de de subsistencia, los mineros en pequea escala debe a varios factores: el uso de agentes qumicos
bosque; es decir 5,4% de la superficie del pas, tienden a concentrarse ms en las preocupaciones tiene gran efectividad en la recuperacin
La realidad de la minera ilegal en los pases amaznicos COLOMBIA
del oro, sus costos no son muy altos, no es 5.1.2 Utilizacin del mercurio Impacto
necesaria la creacin de una gran infraestructura
114 para realizar el montaje del proceso, se adapta Humano Aire Lugar Regin Referencia 115
Con la extraccin de oro ilegal se liberan cerca Agua Plantas Peces
fcilmente a la infraestructura montada para de 130 toneladas de mercurio por ao; este Sangre Orina Cabello
el beneficio del metal y no es necesario un hecho ubica a Colombia como uno de los pases x La Raya Bolvar Olivero-Verbel
conocimiento cientfico ni tecnolgico de con mayor contaminacin por mercurio en todo et al., 2011
alta complejidad para realizar el proceso. Los el mundo (Deheza y Ribet, 2012). x Achi
efectos contaminantes no son perceptibles de
manera inmediata por el hombre, lo cual hace x Montecristo
que la conciencia sobre la peligrosidad en las
comunidades sea difcil de alcanzar. x Morales
x Soplaviento
Tabla 5. Impactos ambientales del mercurio utilizado en la minera aurfera en Colombia
x Magangu
Impacto
x Pinillos
Humano Aire Lugar Regin Referencia
Agua Plantas Peces x Mina Santa Cruz
Sangre Orina Cabello
x Simiti
x Ayapel La Mojana Marrugo-
(Sucre) Negrete et al., x Altos del Rosario
x Caimito 2008
x Hatillo de Loba
x Guaranda
x Cinaga El Reparo Caimito Olivero-Verbel
x Majagual
(Sucre) et al., 2004
x Cinaga Aguas Claras
x San Benito
x Rio San Jorge
x San Marcos
x Achi, Rio viejo, San Sur de Olivero et al.,
x Sucre
Martin de Loba, Barranco Bolvar 1995
de Loba, Pinillos
x x x Medio San Juan Distrito Medina-
minero de Mosquera et
x x x Cinaga de mina de Bolvar Olivero &
x x x Tad San Juan al, 2011
Santa Cruz Solano, 1998
(Sur de
x x x Unin Panamericana Choc)
x Rio Nech Antioquia Alvarez et al.,
x x x Certegui 2012
x Rio La Miel Caldas
x x x Cantn del San Pablo
x Caimito Sucre Olivero et al.,
x x x Novita 2002
5.2.3 Impactos sobre la salud pblico econmico y social (Procuradura, de compra. Cabe mencionar que en el pas no
2011). se han hecho estimaciones con respecto a otros En Colombia, gran parte de las reas
118
La minera puede traer numerosos problemas a impuestos con respecto a lo que deja de pagar la ocupadas por pequeos mineros 119
la salud del ser humano cuando, en su proceso La minera ilegal ofrece gruesas sumas de minera ilegal. se encuentran sobrepuestas a reas
de explotacin y extraccin, no se cumplen dinero, las cuales pueden maximizarse al
emplear poblacin vulnerable sin garantas concesionadas, lo que limita las
con las condiciones apropiadas de seguridad,
proteccin, prevencin, etc. Tratndose del laborales, aprovechando la falta de control 5.3.2 Entre la empresa y la minera posibilidades de su legalizacin.
mercurio como elemento de extraccin del oro, estatal efectivo. Adems, los recursos -producto
de la extraccin ilcita del mineral- se obtienen informal
este no es absorbido fcilmente por la piel o
por el tracto gastrointestinal, razn por la cual, en cortos periodos de tiempo y es una actividad
que logra pasar por desapercibida ante las La relacin entre las grandes empresas y los En Colombia, gran parte de las reas que
los efectos adversos en la salud se generan, en mineros en pequea escala es una fuente de mal ocupan los pequeos mineros se encuentran
mayor proporcin, cuando en forma gaseosa sus autoridades de control, pues se encuentra en
zonas de difcil acceso, y fuera del margen de entendidos y, a menudo, se ve obstaculizada sobrepuestas a las reas concesionadas. Se
vapores son absorbidos a travs de los pulmones. por la desconfianza mutua por conflictos. Las ha estimado que el 90% de las zonas ya se
Este tipo de exposicin en la minera aurfera combate contra la criminalidad organizada
(Procuradura, 2011). grandes empresas consideran que los mineros en encuentran bajo un contrato de concesin, lo
puede ocurrir durante la quema de la amalgama pequea escala son intrusos, mientras que para cual limita las posibilidades de una efectiva
realizada en el proceso de recuperacin de oro. estos ltimos el otorgamiento de una concesin legalizacin (Delgado, 2012).
a una empresa grande significa ser despojado
En las aguas con abundante materia orgnica,
en particular donde hay buena sedimentacin,
5.3 Aspectos econmicos de sus tierras y medios de subsistencia (IIED, Al respecto, el artculo 12 de la Ley 1382 de
2002). 2010 (hoy declarada inexequible por la Corte
el mercurio metlico se convierte en Constitucional por no cumplir con el proceso
metilmercurio, el cual, a travs de la cadena 5.3.1 En materia tributaria
Tal situacin provoca resistencia y resentimiento, de Consulta Previa) menciona que si el rea
trfica (microorganismosinvertebrados en la que se est ejerciendo la minera ilegal
Una de las principales caractersticas desde el e incluso serios conflictos. Hasta cierto punto, se
acuticospeces) se acumula en los peces se encuentra concesionada, se proceder a
punto de vista econmico, es que la minera debe a que los mineros compiten por los mismos
grandes, sobre todo en los carnvoros. Son verificar las condiciones de cumplimiento de
ilegal se desarrolla en un ambiente netamente recursos. Por otro lado los mineros en pequea
precisamente estos ltimos los que presentan las obligaciones del titular minero y en caso
informal, pues los recursos obtenidos por el escala normalmente se congregan alrededor de
mayor contaminacin mercurial y los de mayor de hallarse en causal de caducidad se tendr
desarrollo al margen de la Ley de esta actividad una mina de mayor escala, para aprovechar el
consumo por parte del hombre, que est en la como primera opcin para continuar el trmite
nunca son conocidos por el Estado, y por esta mejor acceso y, quizs, para volver a explotar
cima de la cadena alimenticia. la solicitud de legalizacin debidamente
misma razn, no pueden constituir nunca parte de los residuos dejados por una empresa
de mayor envergadura. presentada, una vez caducado el contrato. Luego
Los cuadros de toxicidad aguda por ingestin un hecho gravable que d fe de la autntica
de verificar la autoridad minera que el titular de
de metilmercurio se caracterizan por sntomas capacidad contributiva de quienes la practican.
Cuando las operaciones ya han comenzado, la concesin se encuentra al da en todas las
como parestesias, ataxia, neurastenia, De esta forma, al realizarse esta actividad
algunas empresas tratan de mantener a los obligaciones correspondientes, mediar entre
espasticidad, disminucin de agudeza visual, con desconocimiento del Estado, los recursos
mineros en pequea escala fuera de los recintos y los pequeos mineros y este para que lleguen
prdida de audicin y memoria, defectos de obtenidos por la explotacin de yacimientos
generar sistemas de seguridad. Otros se han dado a acuerdos como la suscripcin de contratos de
aprendizaje, falta de coordinacin y debilidad minerales no pueden ser gravados, privando al
cuenta de que generar relaciones constructivas asociacin y operacin debidamente inscritos
muscular. Estado de una suma significativa que impide
tiene ms sentido que tratar de cerrar la minera en el Registro Minero Nacional (Ley 1382 del
la plena satisfaccin de los fines del Estado
en pequea escala y esperar que el problema 2010, art. 12). Estos acuerdos deben permitir la
(Procuradura, 2011). Expone en este sentido la
desaparezca por medio, por ejemplo, del explotacin de las minas tanto de los titulares de
Procuradura que al no tributar, esta actividad
5.2.4 Financiamiento de actividades informal priva al Estado de una serie de ofrecimiento de empleos alternativos, reserva la concesin como de los mineros tradicionales.
al margen de la Ley recursos con los cuales se podra amortizar el de reas de explotacin exclusivas para ellos y
la bsqueda de otras formas de ayuda. Cabe sealar que este artculo fue declarado
gasto pblico y, con ello, profundiza el dficit
Como arriba se present, una de las ventajas exequible a travs de la Sentencia C-983 de
fiscal, presionando a su turno, nuevas reformas
econmicas de la ilegalidad se encuentra en la 2010 con el argumento de que esta disposicin
tributarias que arrecien los gravmenes o, lo
posibilidad de generar alta rentabilidad con una En el caso de las regalas, los mineros no rie en ningn sentido con el derecho al
que es peor, endeudamiento interno o externo
mnima inversin, lo cual resulta profundamente debido proceso administrativo (Constitucin
por parte del Estado (Procuradura, 2011, p.16). ilegales de oro las reportan cuando Poltica, art. 29) ni con los derechos adquiridos
llamativo para este tipo de grupos que se valen
de la ausencia de control efectivo por parte venden el producto en las fundidoras (Constitucin Poltica, art. 58) porque est
Sin embargo, en el caso de las regalas, los
del Estado para engrosar su patrimonio y as mineros ilegales de oro las reportan cuando ya que estas se las descuentan acorde con los principios constitucionales
consagrados en los artculos 332, 334 y 360, en
financiar la comisin de ilcitos que actan en venden el producto en las fundidoras ya que directamente en el precio de compra.
detrimento de la paz, la seguridad y el orden los cuales se establece que el Estado, adems
estas se las descuentan directamente en el precio
La realidad de la minera ilegal en los pases amaznicos COLOMBIA
de ser propietario del subsuelo y de los recursos Sin embargo, la ley no obliga a las partes a Fiscalizar la exploracin y explotacin de los c. Establecer formas de satisfacer la demanda
naturales no renovables, puede intervenir en una coexistencia en un mismo territorio, como yacimientos, directamente o por la entidad a nacional evaluada conforme a los anteriores
120 su explotacin para racionalizar la economa y tampoco modifica el rea objeto de concesin, quien delegue (Decreto 0381, artculo 2). procedimientos. 121
conseguir el mejoramiento de la calidad de vida sino que se limita a facilitar la relacin entre los
y la distribucin equitativa de las oportunidades interesados en pro de que el minero tradicional, El Decreto 255 de 2004, establece en su artculo
y los beneficios del desarrollo. De acuerdo que ha explotado el rea desde antes de la 5 las funciones en cabeza de la UPME, de las
con lo anterior, el Estado puede intervenir en concesin, contine con la explotacin de cuales se destacan las siguientes, que tienen
las reglas de juego que regulan la explotacin manera legal (Giza, 2010). De acuerdo con 6.4 Agencia Nacional de ntima relacin con la minera ilegal:
de recursos naturales con el fin de mejorar las
condiciones de las personas que se encuentran
los reportes de las autoridades municipales,
ambientales y mineras hasta diciembre de 2012
Minera (ANM) a. Realizar diagnsticos que permitan la
en condiciones desfavorables, como lo son los no se haba logrado ningn acuerdo de este tipo. En el Decreto 4134 de 2011, por medio del formulacin de planes y programas del
pequeos mineros. cual se cre la Agencia Nacional de Minera, se sector minero-energtico.
consagraron como objetivos principales de esta
entidad: fungir como Autoridad Minera a nivel b. Organizar, operar y mantener la base nica
nacional; administrar integralmente los recursos de informacin estadstica oficial del sector
naturales de propiedad del Estado; promover minero-energtico, procurar la normalizacin
6. MARCO INSTITUCIONAL el aprovechamiento ptimo y sostenible de de la informacin obtenida, elaborar y
divulgar el balance minero-energtico, la
los recursos mineros de conformidad con las
normas pertinentes y en coordinacin con las informacin estadstica, los indicadores del
autoridades ambientales y hacer seguimiento sector, as como los informes y estudios de
Las autoridades competentes en materia minera ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento inters para el mismo.
en Colombia son las siguientes: de los recursos naturales renovables y el medio a los ttulos de propiedad privada del subsuelo
ambiente de la Nacin, con el fin de asegurar cuando le sea delegada esa funcin por el
el desarrollo sostenible (Ley 99 de 1993, Ministerio de Minas y Energa (MME) (Decreto
artculo 2). 4134 de 2011, artculo 3). 6.6 Servicio Geolgico
6.1 Congreso de la Repblica Dentro de las Entidades Adscritas al Ministerio Colombiano
En cumplimiento del mandato constitucional de de Minas y Energa, encontramos la Unidad
hacer las Leyes (Constitucin Poltica, artculo 6.3 Ministerio de Minas y Administrativa Especial de Planeacin Minero El Decreto 252 del 28 de enero de 2004,
reestructura al antes denominado Instituto de
Energtica (UPME) y el establecimiento pblico
150), el Congreso de la Repblica tiene el
principal papel en materia regulatoria en el pas,
Energa denominado Servicio Geolgico Colombiano. Investigacin e Informacin Geocientfica,
Minero-Ambiental y Nuclear, establecindole
bajo los lmites que como legislador le impone
Es la mxima autoridad respecto de la dentro de la institucionalidad minera las
la Constitucin (Constitucin Poltica de 1991).
exploracin, explotacin, transporte, refinacin, siguientes funciones:
procesamiento beneficio, transformacin y
distribucin de minerales e hidrocarburos. Este 6.5 Unidad de Planeacin a. Proponer a las instancias pertinentes las
6.2 Ministerio de Ambiente, Ministerio tiene como funcin la formulacin
de la poltica, la elaboracin de programas
Minero Energtica polticas generales que en materia de
Geologa y Minera deba adoptar el Gobierno
Vivienda y Desarrollo sectoriales y de la participacin en la ejecucin (UPME) Nacional.
(Moreno & Chaparro, 2009:17).
Territorial La Ley 143 de 1994 establece las principales b. Realizar el inventario de las zonas del subsuelo
El Decreto 0381 del 16 de febrero de 2012 funciones de la UPME, dentro de las cuales se ms favorables para la acumulacin de
Conforme a la Ley 99 de 1993 y el Decreto asign funciones al Ministerio de Minas y relacionan con la ejecucin y coordinacin de la hidrocarburos, carbones, recursos minerales
Ley 216 de 2003, corresponde al Ministerio Energa, de las cuales se pueden destacar por su Poltica Minera formulada por el MME: e hidrogeolgicos, as como caracterizar y
de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial relacin con la Minera ilegal las siguientes: evaluar el potencial de dichos recursos.
(MAVDT), como organismo rector de la a. Evaluar la rentabilidad econmica y social
gestin del medio ambiente y de los recursos Expedir los reglamentos del sector para de las exportaciones de recursos mineros y c. Generar y difundir conocimientos e
naturales renovables, impulsar una relacin de la exploracin, explotacin, transporte, energticos. informacin para promover y apoyar la
respeto y armona del hombre con la naturaleza refinacin, distribucin, procesamiento, exploracin y explotacin de los recursos
y de definir, en los trminos de dicha Ley, las beneficio, comercializacin y exportacin b. Elaborar procedimientos para la evaluacin minerales y la toma de decisiones en relacin
polticas y regulaciones a las que se sujetarn de recursos naturales no renovables y de la oferta y demanda de minerales, con proyectos de desarrollo minero en el
la recuperacin, conservacin, proteccin, biocombustibles. conforme a las exigencias nacionales. marco del ordenamiento territorial.
La realidad de la minera ilegal en los pases amaznicos COLOMBIA
d.
Desarrollar los estudios, expedir los
conceptos y prestar los servicios tcnicos
6.8 Municipios y Distritos a. Decomiso de materiales de procedencia
ilcita (Ley 685 de 2001, artculo161).
entidades competentes, con el fin de dar
aplicacin al artculo 163 de la Ley 685 de
122 y cientficos a que haya lugar, relacionados 2001, relacionada con la inhabilidad especial 123
Tienen las siguientes funciones regulatorias
con el adecuado uso, manejo y gestin de los b. Cualquier persona puede dar aviso al alcalde para obtener concesiones mineras por un
y sancionatorias relacionadas con la minera
recursos minerales, as como la evaluacin sobre minera ilcita (Ley 685 de 2001, trmino de cinco aos.
ilegal, de acuerdo al artculo 65 de la Ley 99
de los riesgos asociados. artculo 164).
de 1993:
e.
Concertar con las dems entidades
e. Ejercer las funciones de autoridad minera c. Suspensin de la exploracin (Ley 685 de intervinientes del presente Convenio,
a. Ejercer a travs del Alcalde funciones de
que le sean delegadas. 2001, artculo 306). jornadas de divulgacin y capacitacin, con
control y vigilancia del medio ambiente
el objeto de dar una aplicacin efectiva a las
y los recursos naturales renovables, con
d. Impedir el trabajo de menores de edad en normas que regulan la materia.
el fin de velar por el cumplimiento de los
minera ilegal (Ley 685 de 2001, artculo
deberes del Estado y de los particulares en
251) (Ministerio de Minas y Energa, 2011).
6.7 Autoridades ambientales materia ambiental y de proteger el derecho
territoriales
constitucional a un ambiente sano. 6.10 Procuradura General
b. Coordinar y dirigir, con la asesora de las 6.9 Fiscala General de la de la Nacin
Corporaciones Autnomas Regionales,
Segn el artculo 2 del Decreto 2715 del 28 de
julio de 2010, atribuye en trminos de minera a las actividades permanentes de control y Nacin De acuerdo con lo estipulado en el artculo
vigilancia ambientales que se realicen en 277, numerales 1.3 y 4 de la Carta Poltica,
estas autoridades las siguientes funciones:
el territorio del municipio o distrito con De conformidad con lo establecido en el la Procuradura General de la Nacin tiene
el apoyo de la fuerza pblica, en relacin Artculo 11 Numeral 3 de la Ley 938 de como funciones, entre otras, la de vigilar el
a. La autoridad ambiental independientemente
con la movilizacin, procesamiento, uso, 2004, la Fiscala General de la Nacin (FGN) cumplimiento de la Constitucin y las Leyes,
de que se est adelantando una legalizacin
aprovechamiento y comercializacin de tiene como funcin, entre otras, la de dirigir, defender los intereses de la sociedad y defender
de minera tradicional podr iniciar procesos
los recursos naturales renovables o con coordinar y controlar el desarrollo de la funcin los intereses colectivos, en especial el ambiente.
sancionatorios contra las personas que
actividades contaminantes y degradantes de investigativa y acusatoria contra los presuntos Frente a la minera ilegal debe:
estn causando impactos ambientales con la
explotacin. las aguas, el aire o el suelo. infractores de la Ley penal, directamente o a
travs de sus delegados. En cuanto a la minera a. Realizar visitas en las reas de explotaciones
c. Dictar, dentro de los lmites establecidos por ilegal tiene las facultades de: mineras ilegales, con el fin de establecer
b. La autoridad ambiental debe solicitar al
la Ley, los reglamentos y las disposiciones el cumplimiento de las normas mineras, el
Servicio Geolgico Colombiano que en las
superiores, las normas de ordenamiento a.
Adelantar las investigaciones penales impacto ambiental generado y elaborar los
visitas que se ordenen para la legalizacin
territorial del municipio y las regulaciones respectivas, contra las personas que se informes correspondientes a efectos de dar
de minera tradicional en el rea de su
sobre usos del suelo. encuentren adelantando actividades mineras traslado de los mismos a la Fiscala General
jurisdiccin, se exija su acompaamiento.
de manera ilcita. de la Nacin (FGN), al Ministerio de
d.
Ejecutar obras o proyectos de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
c. La autoridad ambiental se debe abstener de
descontaminacin de corrientes o depsitos b. Judicializar a los presuntos infractores (MAVDT), dems autoridades ambientales
iniciar trmites de aprobacin de plan de
de agua afectados por vertimientos de la Ley, por hechos que configuren y al Instituto Colombiano de Geologa y
manejo ambiental a mineros tradicionales
del municipio, as como programas de una vulneracin a las normas en materia Minera (INGEOMINAS), dentro de las
hasta tanto el Servicio Geolgico
disposicin, eliminacin y reciclaje de de exploracin y explotacin ilcita de funciones y competencias de cada una de
Colombiano se pronuncie con el concepto
residuos lquidos y slidos y de control a las yacimientos mineros. estas entidades.
tcnico de viabilidad.
emisiones contaminantes del aire (Ley 99 de
1993, artculo 65). c. Solicitar la informacin que requiera de b. Adelantar las investigaciones disciplinarias
d. La autoridad ambiental debe agilizar los
las diferentes entidades participantes del que por Agencia Especial sean delegadas
procesos sancionatorios por impactos
Convenio, con el objeto de recaudar el por el Procurador General de la Nacin,
ambientales ocasionados con la
material probatorio suficiente que permita contra los Alcaldes y dems funcionarios,
explotacin minera. Una vez se firme el 6.8.1 Administracin Municipal en aquellos casos en que exista una presunta
acto administrativo cuya sancin sea el estructurar los elementos configurativos
de los delitos contra el medio ambiente, infraccin al cumplimiento de las normas
cierre definitivo, ste debe ser remitido al La Administracin Municipal y Distrital, en
as como el aprovechamiento ilcito de los mineras y/o ambientales.
Servicio Geolgico Colombiano exigindole materia minera, tiene las funciones contempladas
el cumplimiento del artculo 12 sobre el recursos naturales no renovables.
en la Ley 685 de 2001, Cdigo Minero. Dentro
c.
Concertar con las dems entidades
rechazo de la solicitud. de estas actividades se destacan las siguientes:
d. Informar el resultado de las investigaciones intervinientes del presente Convenio,
penales a la autoridad minera y dems jornadas de divulgacin y capacitacin.
La realidad de la minera ilegal en los pases amaznicos COLOMBIA
- Zonas de reserva forestal protectora. El artculo 37 de la Ley 685 de 2001, trae una condenado por el delito del artculo 338,
La autoridad competente no puede - Ecosistemas de pramo (Instituto de expresa prohibicin legal, consistente en que el cual tendr una inhabilidad para obtener
126 otorgar una licencia ambiental para Investigacin Alexnder Von Humboldt). ninguna autoridad regional, seccional o local concesiones mineras por 5 aos (Ley 685 de 127
una explotacin de minera ilegal, - Humedales designados dentro de la lista de podr establecer zonas del territorio que queden 2001, artculo 163).
importancia Internacional de la Convencin permanente o transitoriamente excluidas de la
ya que debe existir un ttulo minero Ramsar. minera. Una sancin policiva inmersa en la Ley 685
previo. es la contenida en el artculo 306, el cual,
Para que puedan excluirse o restringirse trabajos haciendo referencia a la minera sin ttulo,
y obras de exploracin y explotacin mineras 7.1.5 Sanciones aplicables le autoriza a los alcaldes la posibilidad
De acuerdo con el Decreto 2820 de 2010, la en las zonas de proteccin y desarrollo de los de suspender la explotacin de minerales
actividad minera necesita obligatoriamente para recursos naturales renovables o del ambiente, el La Ley 685 de 2001 trae diferentes sanciones de sin ttulo e inscrito en el Registro Minero
su ejercicio una licencia ambiental, lo nico acto que las declare deber estar expresamente carcter penal, policivo y administrativo como Nacional. Dicha sancin se revocar solo
que cambia es el competente para otorgarla o motivado en estudios que determinen la son: cuando los explotadores presenten dicho
negarla dependiendo si la explotacin de los incompatibilidad o restriccin en relacin con ttulo.
minerales supera o no determinado monto las actividades mineras. Sin embargo, la norma El artculo 159 habla de la exploracin
fijado por la Ley, pudiendo ser el Ministerio de posibilita a la autoridad minera de autorizar en y explotacin ilcita, la cual se configura
Medio Ambiente o una Corporacin Autnoma dichas zonas, con excepcin de los parques, cuando se realizan trabajos de exploracin,
Regional (Decreto 2820 de 2010, artculo 3 y actividades mineras en forma restringida o bajo extraccin o captacin de minerales de 7.2 Marco legal y/o
ss.). determinado mtodo o sistema de extraccin
(Ley 1382 de 2010; artculo 3). Si se pretende
propiedad nacional o de propiedad privada, mecanismos contra
sin el correspondiente ttulo minero vigente
La autoridad competente no puede otorgar declarar una nueva zona de exclusin, se o sin la autorizacin del titular de dicha la minera ilegal en
una licencia ambiental para una explotacin requiere un concepto previo no vinculante del propiedad (Ley 685 de 2001, artculo 159).
de minera ilegal, ya que debe existir un ttulo Ministerio de Minas y Energa. Colombia
minero previo. Eso no significa que quienes El artculo 160 trae el aprovechamiento
practican la minera ilegal queden exentos del El artculo 35 de la Ley 685 de 2001, habla ilcito, el cual es la extraccin de cualquier
cumplimiento de dicha Ley y de la autoridad sobre las zonas de minera restringida, en las material de una zona que no cuente con ttulo 7.2.1 Medidas Administrativas
de las entidades ambientales, ya que estas cuales se puede efectuar trabajos y obras de minero, para la sancin, el artculo remite al
bien pueden utilizar mecanismos de control exploracin y explotacin de minas con ciertas 244 del Cdigo Penal, hoy artculo 338 del El artculo 163 de la Ley 685 de 2001 contempla
accesorios o sustitutos como son los planes de restricciones, como por ejemplo en las zonas Cdigo Penal (Ley 685 de 2001, artculo una inhabilidad especial de cinco (5) aos para
manejo ambiental (Procuradura General de la definidas como de especial inters arqueolgico, 160). obtener concesiones mineras a quien haya sido
Nacin, 2013, pg. 14). histrico o cultural; siempre y cuando se cuente condenado por aprovechamiento ilcito o por
con la autorizacin de la autoridad competente El artculo 338 habla sobre la explotacin exploracin o explotacin ilcita de recursos
y en las zonas constituidas como zonas mineras ilcita de yacimiento minero y otros minerales (hoy en da denominado Explotacin
de comunidades negras, siempre y cuando las materiales: El que sin permiso de la autoridad ilcita de yacimiento minero y otros materiales)
7.1.4 Zonas prohibidas para esta autoridades comunitarias, dentro del plazo que competente o con incumplimiento de la (Ley 685 del 15 de agosto de 2001, artculo
actividad se les seale, no hubieren ejercitado su derecho normatividad existente explote, explore o 163).
preferencial a obtener el ttulo minero para extraiga de un yacimiento minero, por medios
La Ley 1382 de 2010 en su artculo 3, menciona explorar y explotar. que causen graves daos a los recursos Control ambiental - va administrativa
las zonas excluibles de la minera, por ser naturales o al medio ambiente, incurrir en
zonas declaradas y delimitadas conforme a la prisin de 2 a 8 aos y multa de 100 a 50 mil Existen medidas administrativas en materia
normatividad vigente como de proteccin y La Ley 1382 de 2010 en su artculo salarios mnimos legales mensuales vigentes ambiental, establecidas por la Ley 1333 de
desarrollo de los recursos naturales renovables (Ley 599 de 2000, artculo 338). 2009. Las sanciones por la violacin de la
o del ambiente, son espacios de terreno en 3, menciona las zonas excluibles
normatividad ambiental tienen un importante
donde no se pueden ejecutar trabajos ni obras de la minera, por ser zonas El artculo 161 menciona que los alcaldes papel en el control de la Minera Ilegal, pues
de exploracin ni explotacin minera, dado que declaradas y delimitadas conforme pueden realizar decomisos provisionales de complementando las medidas de carcter
son zonas protegidas por la Ley, como son:
a la normatividad vigente como minerales que se transporten o comercien sin policivo y penal, contribuyen a la identificacin
de proteccin y desarrollo de los factura o constancia de las minas de donde de este tipo de prcticas, que al omitir requisitos
- reas que integran el sistema de parques provengan (Ley 685 de 2001, artculo 161). tan importantes como el Estudio del Impacto
nacionales naturales . recursos naturales renovables o del ambiental del proyecto minero causan un grave
- Parques naturales de carcter regional. ambiente. El artculo 163 impone una inhabilidad perjuicio y detrimento al medio ambiente (Ley
- Zonas de reserva forestales. especial a todo aquel que haya sido 1333 del 21 de julio de 2009, artculos 4,5).
La realidad de la minera ilegal en los pases amaznicos COLOMBIA
Existen tres tipos de mecanismos: 7.2.2 Medidas Policivas estableci un mecanismo de formalizacin cumplir dos exigencias, llenar los requisitos de
aplicable para aquellos que practicaran la forma y de fondo establecidos por la Ley y que
128 Medidas preventivas: Contempladas en explotacin minera de hecho a pequea escala el territorio donde se realizara la explotacin 129
El artculo 161 de la Ley 685 de 2001 seala
el artculo 36 de la Ley 1333, en donde se el decomiso provisional de los minerales en forma permanente hasta 1993, quienes se encontrara libre para contratar. Mientras
encuentran sanciones como amonestacin comercializados o transportados sin estar podran solicitar dentro de los seis (6) meses se decide la concesin, no pueden llevarse a
escrita; decomiso preventivo de productos, amparados por factura o constancia de la mina siguientes a la entrada en vigencia de la Ley, cabo las medidas policivas establecidas en los
elementos, medios o implementos utilizados de la cual provienen. Esta sancin no se aplica licencia, permiso o contrato para la explotacin artculos 161 a 164 del mismo Cdigo. ste
para cometer la infraccin; y suspensin de para el caso del barequeo, as lo determin el de minas ante la autoridad competente, esta mecanismo fue reglamentado por el Decreto
obra o actividad cuando pueda derivarse legislador (Ley 685 del 15 de agosto de 2001, ltima legalizara la explotacin en el plazo 2390 de 2002.
dao o peligro para el medio ambiente, artculo 161). perentorio de un (1) ao (Ley 141 del 28 de
los recursos naturales, el paisaje o la junio de 1994, artculo 58). El procedimiento Por ltimo, se encuentra la Ley 1382 de 2010,
salud humana o cuando el proyecto, obra Asimismo, el artculo 306 de la misma para dicha solicitud fue regulado por el Decreto que para la legalizacin de la exploracin y
o actividad se haya iniciado sin permiso, Ley dispone que los alcaldes procedern a Reglamentario 2636 de 1994. explotacin de un yacimiento minero, permiti,
concesin, autorizacin o licencia ambiental suspender, en cualquier tiempo, la explotacin que dentro de los dos (2) aos siguientes a
o ejecutado incumpliendo los trminos de los de minerales sin ttulo inscrito en el Registro El segundo rgimen de formalizacin fue el la promulgacin de la Ley, se realizara una
mismos (Ley 1333 del 21 de julio de 2009, Minero Nacional. Dicha sancin solo podr ser establecido por el Decreto 2655 de 1998, que solicitud de concesin a la autoridad competente,
artculo 36). revocada cuando se allegue el correspondiente en su artculo 318 estableci un proceso de pero ahora cumpliendo tres requisitos, el lleno
ttulo minero. Incluso el artculo plantea una legalizacin para explotadores sin ttulo minero, de los requisitos de forma y de fondo, que el
Medidas sancionatorias: Consagradas sancin disciplinaria al alcalde que omita la consistente en que contados seis (6) meses de la terreno estuviera libre para contratar y se deba
en el artculo 17 y siguientes, donde se medida contemplada. entrada en vigencia de la Ley, podran solicitar acreditar que los trabajos de explotacin se
determina que una vez se haya determinado el ttulo, vindose favorecidos frente a otros vienen adelantando en forma continua desde
la responsabilidad en cabeza de una solicitantes, legalizando los minerales que ya antes de la vigencia de la Ley 685 de 2001.
persona, se le pueden imponer sanciones venan explotando. Si quien vena explotando Cabe anotar, que esta reforma tiene vigencia
7.2.3 Sanciones Penales
como las siguientes, dependiendo de la ilegalmente no haba realizado los estudios desde el 11 de mayo de 2013, en razn del efecto
gravedad de la conducta: de acuerdo con y trabajos completos de exploracin podan diferido que la Corte Constitucional le otorg a
En el artculo 338 de la Ley 599 de 2000,
la gravedad de la infraccin, el artculo 40 solicitar licencia para explorar, con la facilidad la declaratoria de inexequibilidad de la misma
el cual habla sobre la explotacin ilcita de
contempla las sanciones de multas diarias de permitrseles la explotacin mientras se les mediante Sentencia C-366 de 2011, lo cual
yacimiento minero y otros materiales, se
hasta por cinco mil salarios mnimos conceda. Si no realizaban la solicitud en el lleva indefectiblemente a que las solicitudes
determina que la persona que sin permiso de
mensuales legales vigentes; cierre temporal trmino establecido, deban cesar la explotacin que no hayan sido resueltas an, quedan en el
autoridad competente o con incumplimiento
o definitivo del establecimiento, edificacin so pena de incurrir en los delitos entonces plano de meras expectativas, pues no se alcanz
de la normatividad existente explote, explore
o servicio; revocatoria o caducidad de denominados aprovechamiento ilcito o por a consolidar el derecho materializado en el
o extraiga yacimiento minero, por medios que
licencia ambiental, autorizacin, concesin, exploracin o explotacin ilcita de recursos ttulo minero, razn por la cual, todas aquellas
causen graves daos a los recursos naturales o
permiso o registro; demolicin de obra a minerales. solicitudes sin resolucin, quedan sin sustento
al medio ambiente, incurrir en prisin de 2 a 8
costa del infractor; decomiso definitivo de jurdico, llevando al traste este mecanismo de
aos y multa de 100 a 50 mil salarios mnimos
especmenes, especies silvestres exticas, Otro de los mecanismos legales de formalizacin legalizacin (Corte Constitucional, Sentencia
legales mensuales vigentes (Ley 599 de 2000,
productos y subproductos, elementos, medios de la minera ilegal, fue el consagrado en el C-366 del 11 de mayo de 2011. M.P. Luis
artculo 338).
o implementos utilizados para cometer artculo 165 de la Ley 685 de 2001, Cdigo Ernesto Vargas Silva).
la infraccin; trabajo comunitario segn de Minas, mediante el cual podran legalizar
condiciones establecidas por la autoridad su situacin aquellos explotadores de minas Actualmente, el gobierno de Juan Manuel
ambiental (Ley 1333 del 21 de julio de 2009, 7.2.4 Formalizacin o legalizacin de que dentro del trmino perentorio de tres (3) Santos adelanta una fuerte ofensiva en contra
artculos 17 ss. y 40). la actividad Minera aos contados a partir del 1 de enero de 2002, de la llamada minera criminal, consistente
solicitaran que los yacimientos mineros les fueran en un conjunto de medidas dirigidas a dotar
Medidas compensatorias: Establecidas en Conocido el fenmeno de la minera ilegal, a otorgados en concesin, para lo cual deban de eficiencia algunos de los mecanismos ya
el artculo 31, las cuales corresponden a travs del ordenamiento jurdico se ha intentado existentes, fortalecer sanciones y disear nuevos
todas aquellas que la autoridad ambiental regular un mecanismo mediante el cual, aquellos elementos para combatir con firmeza la minera
considere pertinentes para compensar y que han iniciado la exploracin y explotacin ilegal. Para ello:
de minerales sin sujetarse a autorizacin previa
En el 2012 se implement el
restaurar el dao o el impacto causado con la
infraccin (Ley 1333 de 2009, artculo 31). ni ttulo minero (Procuradura General de la requisito de contar con tecnologa 1. El 21 de septiembre de 2012, se expidi el
Nacin, 2011). El primero de estos intentos de rastreo mediante chip para toda la Decreto 1970 de 2012, por el cual se facultaba
se realiz a travs de la Ley 141 de 1994, Ley maquinara que ingrese a Colombia. a la autoridad minera temporalmente para
de Regalas, la cual mediante el artculo 58 adelantar trmites de legalizacin de quienes
La realidad de la minera ilegal en los pases amaznicos COLOMBIA
estuviesen explotando minas de propiedad mineral ilcitamente explotado, con una A pesar de los mltiples esfuerzos que se han A pesar de los mltiples avances y la constante
estatal sin ttulo minero debidamente inscrito pena de 48 a 100 meses y con una multa realizado por combatir la minera ilegal, an sofisticacin de los mecanismos jurdicos para
130 (Decreto 1970 del 27 de septiembre de 2012, que oscila entre 140 a 50 mil salarios queda un largo camino por recorrer. En primer combatir la minera ilegal, los principales 131
artculo 1). mnimos legales mensuales vigentes. lugar, en cuanto a las medidas de control policivo, problemas que afrontan son de carcter logstico
Asimismo, se crea la conducta punible a pesar de intentar frenar el crecimiento de la y operativo en su implementacin. Las diferentes
2. Se implement la tecnologa de rastreo del lavado de activos producto de la industria minera ilegal desde la cercana del autoridades en cuya cabeza se ha transferido
mediante chips de toda la maquinaria que explotacin ilcita de minerales con pena gobierno local, debe advertirse, que por razones el deber de controlar el avance de la minera
ingrese al pas (Redaccin Poltica, El entre 10 y 30 aos de crcel y multa de un de acceso a ciertas zonas donde se practica la ilegal, no cuentan con los equipos de transporte
tiempo, 2012). mximo de 50 mil. minera ilegal, as como la imposibilidad de necesarios para trasladarse a los lugares donde
llevar a cabo el decomiso provisional, hacen de se llevan a cabo estas actividades, tampoco
3. Mediante Decisin 774 de julio de 2012, el d. Se faculta a la Agencia Nacional de este mecanismo una herramienta muy til pero cuentan con la infraestructura ni el personal para
Consejo Andino de Ministros de Relaciones Licencias Ambientales (ANLA) para poco explorada. La reciente creacin de una realizar decomisos preventivos de maquinaria,
Exteriores, faculta a los Estados para ejecutar medidas preventivas y sancionar Unidad Nacional de la Fiscala General de la sustancias, etc. Sin embargo, debe reconocerse
decomisar e incautar, inmovilizar, destruir, a infractores, entre las cuales se encuentra Nacin para la investigacin de los delitos contra que el actual Gobierno ha realizado mltiples
demoler, inutilizar y neutralizar los bienes, la destruccin de maquinaria, el decomiso los recursos naturales y el medio ambiente, esfuerzos por superar estas deficiencias a travs
maquinaria, equipos e insumos utilizados en de sustancias que superen las cantidades tendr una gran repercusin en la efectividad en del desarrollo reglamentario de la Decisin
la minera ilegal conforme a la regulacin permitidas por el Gobierno Nacional y el esclarecimiento de la responsabilidad penal, Andina 774, especialmente los Decretos 2235 y
y procedimientos que aquellos establezcan la sancin del decomiso definitivo de as como en la coordinacin con la Polica 2261, que facultan a las autoridades a destruir la
(CAN, 2012). sustancias empleadas en la extraccin Judicial para dar con la captura de quienes maquinaria utilizada para la comisin del ilcito,
ilcita de minerales (Cmara de incurran en el ilcito (Procuradura General de as como el requisito de licenciamiento previo y
4. Mediante la Expedicin del Decreto 2235 Representantes. Proyecto de Ley 206 de la Nacin, 2011). el sistema de rastreo mediante chip.
del 3 de octubre de 2012, el Gobierno 2012) (Observatorio Legislativo, 2012).
Nacional faculta a la Polica para realizar La Ley 1333 de 2009, dot a la autoridad Igualmente, resulta plausible el Proyecto de
la destruccin de la maquinaria incautada a 7. Por ltimo, cabe resaltar que el gobierno de ambiental de mltiples herramientas para atacar Ley 206 de 2012 presentado por el Gobierno
quienes practiquen la minera ilegal. Santos planea implementar una nueva medida la minera ilegal, otorgndole un acervo de Nacional, que busca endurecer las penas,
consistente en la diferenciacin (hoy en da medidas preventivas y sanciones capaces de aumentar las multas y complementar las
5. El Decreto 2261 de 2012, que establece inexistente en la legislacin colombiana), frenar el constante avance de este flagelo. La conductas que configuran el tipo penal de
nuevos requisitos para la importacin de entre minera informal y minera ilegal, esta perspectiva del combate de la minera ilegal explotacin ilcita de yacimiento minero.
maquinaria, exigiendo entre otros controles, ltima llamada criminal, caracterizada desde la conservacin del medio ambiente,
un rgimen de licencia previa (Decreto 2261 principalmente por el financiamiento deposita una gran responsabilidad en esta
del 21 de noviembre de 2012, artculo 1). de grupos armados al margen de la Ley. autoridad, la cual con ayuda de la Polica
En cambio, se deja reservado el campo Nacional y el Ejrcito la ha podido llevar a buen 7.2.5 Son efectivos los
6. Se radic el Proyecto de Ley 206 de 2012 por de la minera informal, para aquellos trmino. mecanismos de formalizacin?
parte de los Ministros de Defensa, Justicia, que no cuenten con el respectivo ttulo
Minas y Energa y de Ambiente y Desarrollo minero. Esto con la finalidad de disear La legislacin penal se centra principalmente Frente a los mecanismos de formalizacin cabe
Sostenible, el cual contiene las siguientes diferentes estrategias para cada uno de estos en el dao que pueda ocasionar al medio concluir sin reparo alguno que en su mayora
innovaciones en la lucha contra la minera fenmenos, reservando las ms contundentes ambiente, lo cual queda plenamente demostrado han constituido un gran fracaso. En primer
ilegal: para la minera criminal, y otorgando al ubicar el delito de la explotacin ilcita de lugar, uno de los principales inconvenientes ha
oportunidades para que los informales se yacimiento minero en el captulo referido a sido la falta de orientacin tcnica y jurdica, as
a. Modificacin del artculo 332 del Cdigo legalicen en el menor tiempo posible y sin los delitos contra los recursos naturales y el como las deficiencias estructurales en el diseo
Penal, incluyendo contaminacin por ningn costo (Presidencia de la Repblica, medio ambiente, dejando de lado la posibilidad de los formularios de quienes quieren someterse
residuos slidos. 2012) (Revista Dinero, 2011). de considerar la prctica en legalidad de la a los procedimientos de legalizacin. Por lo
actividad minera como bien jurdico tutelable general, las personas que acceden a este tipo de
b. Se aumenta la multa en la que se incurre autnomo e independiente. Sin embargo, esta convocatorias son pequeos mineros o pequeos
por el delito de Explotacin Ilcita de Se ha planteado diferenciar la minera poltica criminal adoptada por el presidente empresarios que quieren empezar a someterse a
yacimiento minero de 133 a 140 salarios informal de la ilegal, esta ltima colombiano, puede permitir la coordinacin la normatividad vigente, los cuales normalmente
mnimos legales mensuales vigentes. y cooperacin entre la Unidad Nacional para carecen de conocimientos tcnicos y jurdicos
llamada criminal y caracterizada delitos ambientales y la autoridad ambiental en materia de explotacin de yacimientos de
c. Se incluye una nueva conducta punible que por el financiamiento de grupos para hacer frente con mayor contundencia minas, lo que hace que los requisitos que les son
castiga el transporte, comercializacin, armados al margen de la ley. al constante crecimiento de la minera ilegal exigidos en estos procesos sean incumplidos
transformacin y almacenamiento de (Contralora General de la Repblica, 2012). o inobservados por desconocimiento, lo cual
La realidad de la minera ilegal en los pases amaznicos COLOMBIA
nicamente es imputable a la ausencia de Teniendo en cuenta estas cifras arrojadas 7.2.6 Hay iniciativas de la sociedad apartadas y con mayores ndices de necesidades
asesora y orientacin por parte del Estado por el MME, la eficacia de los programas bsicas insatisfechas (Institute for Environment
132 (Contralora General de la Repblica, 2012). de legalizacin es de tan solo un 3.7%, en
civil con resultados exitosos? and Development, 2002). 133
cuanto a minas legalizadas, pues tomando los
Las iniciativas de la sociedad civil, aunque
Otro de los grandes inconvenientes son los contratos celebrados y firmados, su porcentaje De 141 887 empleos que genera la minera en
principalmente centradas en los efectos
altos costos que han generado estos procesos, de eficiencia nicamente asciende a 7.1% Colombia, las minas sin ttulo minero emplean
perversos que tiene sobre el medio ambiente la
los cuales nicamente han sido asumidos por (Contralora General de la Repblica, 2012). 74 906 personas, lo que indica que el 53% del
prctica de una minera sin un estudio ambiental,
el erario pblico. Segn un estudio realizado Cuando un programa tiene tan bajo margen empleo que provee la minera en Colombia
encuentran mltiples obstculos en cuanto a lo
por la Contralora General de la Repblica de eficiencia, es menester revisar si vale la tiene su fuente en la minera ilegal. Cabe sealar
que la minera ilegal, en sentido estricto, refiere.
(Contralora General de la Repblica, 2012), pena costearlo y si en estricto sentido est bien que la pequea minera ilegal provee 28 992
En primer lugar, la sociedad civil no encuentra
el Estado ha sido el nico responsable por los diseado conforme a las circunstancias que empleos, lo que equivale a decir que el 20%
inters alguno en la proteccin del ordenamiento
costos que han generado estos procesos, los rodean la minera ilegal. de los mineros del pas son pequeos mineros
jurdico en concreto; es decir, no le preocupa
cuales distan completamente de ser austeros. ilegales (Giza Leonardo, 2013).
que se exploten yacimientos mineros sin ttulo,
Durante el periodo 2002-2006, fueron Otro problema es que los programas de
sino lo nico que lo lleva a alarmarse son los
legalizadas 30 minas con un costo de 8.270 legalizacin han sido tomados como refugio En la pequea minera ilegal en promedio
efectos que la misma puede tener sobre el
millones de dlares, lo que arroja un costo de ilegalidad, pues mientras se tramitan estos trabajan 3 personas en cada unidad de
medio ambiente. En segundo lugar, en mltiples
por legalizacin de 1034 millones de dlares. extensos procesos, los actores de la minera explotacin minera y devengan 1,2 salarios
distritos mineros del pas, la minera ilegal se
Igualmente en el 2008, el Ministerio de Minas y ilegal se blindan frente a cualquier accin legal, mnimos legales mensuales vigentes. Sin
encuentra asociada a la financiacin de grupos
Energa (MME), tras un nuevo reporte inform as su solicitud no tuviese ni la mnima intencin embargo, sus ingresos podran estar entre 3 y 5
al margen de la Ley, lo cual hace profundamente
que el costo de 105 contratos firmados era de de legalizar su explotacin de yacimiento veces por encima del estndar salarial en el caso
peligrosa cualquier iniciativa por parte de la
14.055 millones de pesos, lo que implica que minero. Asimismo, muchos partcipes de estos de la minera aurfera (Siegel & Veiga, 2009).
sociedad civil sobre los efectos econmicos,
cada contrato celebrado tuvo un costo de 135 procesos logran dilatarlos por mucho tiempo
sociales y ambientales de la prctica de esta
millones de dlares para la Nacin. Por ltimo, mediante la manipulacin de los requisitos Pese a que no existen en todo el mundo
actividad (Defensora del Pueblo, 2010).
en balance del 2009, el MME report que en exigidos, haciendo nugatorio el efecto que con estadsticas que generen total confiabilidad del
un promedio de 8 aos, 158 minas haban sido la legalizacin se persigue (Contralora General tamao de la actividad, los datos ms recientes
De conformidad con un estudio realizado por el
legalizadas con un costo de 14 mil millones; es de la Repblica, 2012). entregados por la Organizacin Internacional del
CINEP (Centro de Investigacin y Educacin
decir, que cada legalizacin tuvo un costo de Trabajo (OIT) revelan que en el mundo pueden
Popular) las luchas sociales asociadas al
$89 millones de pesos. existir entre 11,5 a 13 millones de personas que
petrleo, carbn y oro, nicamente constituyen
se dedican a esta actividad (1,4 a 1,6 millones
el 3.7% de las luchas sociales, presentndose
lo hacen en Amrica Latina y el Caribe);
un importante avance desde 2005 y en especial
asignndoles un salario promedio de 150 dlares
en 2008 por la unin de grupos campesinos,
al mes, representando una suma que oscila
indgenas y ambientalistas que han logrado
entre los 2520 y los 2880 millones de dlares
poner en conocimiento de las autoridades a
americanos al ao, cifras que se incorporan al
quienes practican la minera ilegal afectando
flujo econmico de la regin. Esta situacin
seriamente los ecosistemas y las agrupaciones
permite afirmar que la llamada pequea minera
humanas circundantes (CINEP, 2012).
constituye el sector de ms altos ingresos en
muchos de los distritos en donde estas personas
En el mundo de la actividad minera artesanal,
trabajan, y que esta actividad contribuye a
hay que rescatar tambin que esta actividad en
dinamizar la economa local en diferentes partes
la realidad colombiana tiene muchos efectos
del continente (Chaparro Avila 2000).
negativos como positivos. De acuerdo a la
informacin recabada de los alcaldes, la minera
en pequea escala normalmente se lleva a cabo
para la subsistencia y opera con la utilizacin
intensiva de mano de obra y, en algunos casos, El 53% del empleo que provee la
con mquinas y herramientas simples, porttiles
y rudimentarias. Esta caracterstica la convierte
minera en Colombia, equivalente a
en una importante fuente de generacin de 74 906 puestos de trabajo, proviene
empleo y de beneficios colaterales productivos, de la minera ilegal.
principalmente en las zonas rurales ms
La realidad de la minera ilegal en los pases amaznicos COLOMBIA
intervino y suspendi dos minas; as mismo dej En el departamento del Valle del Cauca fueron
inutilizables dos retroexcavadoras avaluadas en capturadas por la Polica Metropolitana de
Una de las experiencias exitosas frente a la Anchicay, en especial en sectores con mayor 350 millones de pesos (El Colombiano, 2013). Cali 52 personas por la prctica de la minera
lucha contra la minera ilegal se dio en el deterioro mientras no se identifiquen las medidas ilegal en el cerro de La Bandera, ubicado
corregimiento de Zaragoza, en el departamento de planificacin y/o mitigacin o compensacin En el departamento del Choc, unidades del en el ecoparque de este sector al suroeste
del Valle del Cauca. En este municipio pese necesarias de acuerdo al trabajo del Comit grupo de Proteccin Ambiental y Ecolgica de de la capital del Valle del Cauca. La Polica
a que ya se haba prohibido las actividades Nacional y de las entidades que lo conforman. la Polica, el Escuadrn Mvil de Carabineros, intervino y suspendi 176 minas, 146 fueron
mineras y esta prohibicin no fue acatada, la SIJIN y funcionarios de Codechoc, incautaron explosionadas, incautados 9 motores utilizados
Corporacin Autnoma Regional del Valle del Como se puede observar con estas declaraciones, 9 retroexcavadoras. Esta accin realizada en para la extraccin y diez volquetas fueron
Cauca declar una emergencia ambiental en esa el caso del corregimiento de Zaragoza es de los municipios de Quibd, Atrato, Llor y inmovilizadas, as como se decomisaron mil
parte del departamento. Lo que se pretende con vital importancia para la lucha contra la minera Certegui permiti la incautacin de maquinaria toneladas de carbn, avaluadas en 250 millones
la medida es que se suspendan las explotaciones ilegal. No solo porque se le quito de las manos y 3 motores utilizados en esta actividad ilegal de pesos (El Pas, 2013).
mineras y todo trabajo relacionado con el fin de a los mineros ilegales sino porque con esto y (Territorio Chocoano, 2011); en el municipio de
iniciar un proceso de recuperacin en la zona. con el trabajo de las corporaciones regionales se unin panamericana por un operativo realizado En el Departamento de Bolvar, dos helicpteros
pudo adelantar un trabajo en el que se beneficia por la SIJIN y unidades de la Polica de Tado de la Polica y ms de 80 uniformados
En el proceso de llegar a la declaratoria de tanto el ambiente como la poblacin civil. se incaut una retroexcavadora avaluada en 250 participaron en un operativo contra la minera
emergencia en la zona para poder detener de Porque cabe anotar que en el caso de Zaragoza se millones de pesos y se capturaron 3 hombres que ilegal en el sur de Bolvar, municipio de Noros.
manera definitiva los trabajos, el aparato judicial presentaban todas las problemticas ambientales de manera ilegal realizaban excavaciones para Donde se capturaron 5 personas que estaban al
y el Ministerio Pblico ya haban realizado y sociales que hemos anotado respecto de la obtener oro en la zona (Territorio Chocoano, mando de 7 minas en la regin, se incautaron 3
acciones legales para detener la explotacin minera ilegal. La poblacin era la ms afectada 2011); en la zona rural del municipio Condoto, retroexcavadoras, una draga, un clasificador de
minera en la zona del corregimiento de tanto en trminos de contaminacin y con ello Choc, se captur en flagrancia a tres integrantes materiales y abundantes insumos qumicos para
Zaragoza donde exista un impacto ambiental contagios de enfermedades como en trminos de la banda Renacer dedicada al narcotrfico. la extraccin de oro (El Colombiano, 2012).
considerable. Estas acciones se basaron laborales, pues se vean expuestos a condiciones El Batalln de Infantera Aerotransportada
principalmente en la sentencia del Juzgado de trabajo indignos. No. 31 Rifles, en coordinacin con la Polica En la zona del Vaups, en el corregimiento de
Segundo Administrativo de Buenaventura y Nacional y el Departamento de Seguridad Tupurucuara del municipio de Mit, el Grupo
una advertencia de la Procuradura General de En el departamento de Antioquia en los DAS, capturaron en flagrancia en cercanas de Operaciones Especiales (GOES) de la
la Nacin. Las decisiones son calificadas como municipios de Remedios, Segovia, Vegach y al municipio de Ayapel, Crdoba, a 37 Polica para el sector minero ambiental logr la
tardas por estamentos ambientales. Yal se cont con la presencia de 400 hombres delincuentes comunes que se dedicaban a la incautacin de 17 toneladas de coltn. El coltn
de la fuerza pblica con el denominado Plan explotacin ilegal de minera; fueron incautados es el denominado comnmente oro azul, el
La declaratoria tiene por objeto efectuar las Troya, desmantelando una explotacin ilcita 13 retroexcavadoras, 6 electrobombas, 2 dragas cual contiene elementos qumicos como hierro
acciones necesarias para la proteccin del de yacimientos mineros en el municipio y 1 buldcer (Territorio Chocoano, 2010). y titanio; estas dos sustancias son las bases de
medio ambiente y los recursos naturales, de Segovia, realizada por Bacrim (Bandas las tecnologas.
adems de generar sinergias que permitan Criminales) de Urab, Los rastrojos y las FARC. En la zona del Huila, gracias a la operacin
interinstitucionalmente planificar la actividad La fuerza pblica inform la intervencin y La Gaitana liderada por la Polica Nacional El hecho fue calificado por el director de la
minera en la zona en el marco de la sostenibilidad suspensin de seis minas ilegales en la regin, y coordinada por el grupo de Escuadrn de Polica, general Jos Roberto Len Riao, como
y seguridad para la vida de las personas que la en las que se capturaron a 14 personas y se Carabineros y funcionarios de la CAM, se la incautacin ms grande que se ha hecho en
realizan. As lo determin la directora general incautaron 3 retroexcavadoras (El Tiempo, capturaron ocho personas y se incautaron ocho la historia de la lucha contra la minera ilegal en
de la Corporacin Autnoma Regional del 2012). Tambin en esta zona el da 3 de abril de mini dragas que eran utilizadas a la explotacin Colombia (El Colombiano, 2012).
Valle del Cauca (CVC), Mara Jazmn Osorio 2013 se destruyeron 7 maquinarias pesadas y se
(Declaran emergencia en Zaragoza, Valle). capturaron 5 personas (Portafolio, 2013).
Resulta paradjico que casi las tres cuartas graves impactos ambientales y detrimentos Disear un programa general de asistencia exigen a la minera en pequea escala (como
partes de la actividad minera en el pas se fiscales por el no pago de las contraprestaciones tcnica, orientando la formalizacin de lo que sucede en Brasil, Chile, Costa Rica, Cuba,
desarrolla a travs de la pequea minera y que econmicas que se derivan de la actividad. hasta ahora se ha llamado minera ilegal hacia Ecuador, Hait, Mxico y Paraguay).
la mayor parte de las normas y polticas mineras formas de produccin en donde el desarrollo
solo auspician y benefician a la gran minera. Aunque existe consenso sobre la necesidad de empresarial le permita ser ms competitiva, ms 2. Mantener las prcticas tradicionales de
Las cifras aqu presentadas evidencian que es formalizar la pequea minera con el objeto rentable y menos perturbadora del ambiente y extraccin de los mineros que utilizan
totalmente inadecuado pensar en una poltica de lograr beneficios para las comunidades y el del entorno social, es decir, ms sustentable. tcnicas manuales y maquinas simples con
pblica que fomente la gran minera sin que propio Estado, en Colombia los avances han sido el fin de rescatar los valores culturales que
se reconozcan los derechos de los pequeos muy precarios ya que la mayor parte de minera En este marco, Colombia tiene el deber de entraan.
mineros que mayoritariamente son mineros se desarrolla de manera ilegal y los programas promover la formalizacin de la actividad. Para
tradicionales que llevan a cabo la actividad de formalizacin minera han fracasado. ello debera: 3. Registrar a los mineros y llevar un control
como medio de subsistencia en las zonas rurales. efectivo de sus actividades.
Es importante destacar que buena parte de 1. Estratificar las actividades mineras por
Asimismo, es contraproducente para el pas los grupos tnicos del pas que llevan a cabo escalas en que se estipulen niveles de 4. Evaluar los impactos ambientales y proponer
tener cifras tan altas de ilegalidad minera actividades mineras, tambin lo hacen en la exigencia diferenciadas, conforme con acciones conjuntas y participativas para
principalmente aportadas por la pequea ilegalidad. las condiciones sociales, econmicas y mitigarlos.
minera ya que esto trae como consecuencia culturales de cada rengln de explotacin
minera. En este sentido, se debe desmontar 5. Brindar asesora tcnica en temas de
o alivianar los requisitos que dificultan la seguridad industrial con el fin de reducir los
posibilidad de que los mineros que utilizan accidentes en vidas humanas
tcnicas manuales accedan a un permiso
de explotacin minera, ya que en algunos 6. Desarrollar programas educativos tendientes
casos, son los mismos que se exigen a las a mejorar las prcticas de produccin y
grandes concesiones mineras (como sucede mitigacin de los impactos sobre los recursos
en Bolivia, El Salvador, Puerto Rico y naturales.
Uruguay) o en otros, los mismos que se
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La realidad de la minera ilegal en los pases amaznicos ECUADOR
1. INTRODUCCIN
142 143
ECUADOR
entre los aos 2000 y 2006, producto de la instituciones pblicas relacionadas al manejo
desinstitucionalizacin afrontada por el sector y del sector. Las acciones de esta Comisin se
el aumento sostenido de los precios del oro. Es centran en las provincias fronterizas e incluyen
precisamente este metal el que asocia a la mayor acciones como la destruccin de maquinarias y
parte de las operaciones ilegales e ilcitas y el el levantamiento de informacin sobre pasivos
que sirve como centro para la poltica pblica ambientales dejados por las actividades ilegales,
implementada desde el ao 2007. Las primeras hasta la entrega de subvenciones a los mineros
son aquellas que podran afrontar procesos de y sus familiares y la firma de contratos entre el
regularizacin; las segundas, aquellas que por Estado y los productores regularizados para la
Autor: Pal Cisneros su asociacin a actividades como el narcotrfico venta del oro. La poltica pblica con respecto
deben ser erradicadas. a la minera ilegal ha mostrado ser bastante
adaptativa a las condiciones legales que en
Como eje fundamental de esta poltica muchos casos limitaban la posibilidad de accin
pblica se ha creado la Comisin Especial inmediata.
para el Control de la Minera Ilegal, que sirve
a las noticias sobre el estado de sido reportado por actores de la zona,2 este no mineras, porque podemos estar seguros que de la minera ilegal han implicado
hace parte de la problemtica desde la posicin ah el da de maana habr otro tipo de minera
la implementacin de la poltica oficialista. No se diferencia con precisin si se (Jaime Jarrn, ex director de la Agencia de el uso de la fuerza armada en varias
integral de seguridad en Ecuador. trata de una oposicin al proyecto poltico del Regulacin y Control Minero, el jueves 31 de ocasiones.
actual gobierno (de derecha) o de una oposicin mayo en CableNoticias). Esta postura responde
(ms a la izquierda) que cuestiona la racionalidad a un contexto nacional que hasta el ao 2010,
400 veces ms aluminio en las aguas de estos de la poltica minera con respecto al proyecto tuvo una fuerte oposicin al inicio de proyectos Salvador Quishpe, aducen que el Gobierno no
ros de Esmeraldas y que esto es producto del poltico ms integral. Este tratamiento es efecto mineros a gran escala. Esta oposicin contina ha hecho nada para controlar el aumento de la
tipo de minera que se realiza en dicha zona, residual del contexto de disputa sobre la poltica en el campo del anlisis constitucional de la firma actividad ilegal. Adems, Zamora seal que
una minera que promueve el lavado de dinero extractivista que tuvo en Zamora Chinchipe uno de contratos mineros y de la misma expedicin los operativos se empezaron a hacer en Zamora
y establece relaciones con traficantes de droga y de sus bastiones principales entre el 2007 y el de la ley en el 2009 y de la reciente reforma Chinchipe una vez que las movilizaciones
miembros de las FARC. 2010.3 del 2013 a travs de demandas presentadas por locales pedan al gobierno rendir cuentas sobre
varias organizaciones sociales. En esta disputa el otorgamiento de licencias ambientales para el
El tema de la minera ilegal est adems Ms recientemente, se ha reportado el problema de sentidos, el Gobierno defiende su potencial proyecto Mirador de ECSA (EXPLRORED, 18
fuertemente vinculado a las noticias sobre el de minera ilegal en relacin a su vnculo con capacidad de controlar los efectos de la minera de enero del 2011).
estado de la implementacin de la poltica el trfico de combustibles subsidiados desde ilegal y su discurso sobre el uso de tecnologa
integral de seguridad en Ecuador y desde estas Ecuador a Per. Esto, en el contexto de las de punta para manejar los impactos. El tema de la ilegalidad de ciertas actividades
decisiones cmo se realiza el combate a una actividades conjuntas que buscan, desde hace que han sido intervenidas por el Gobierno
actividad ilcita para la que se movilizan ingentes al menos 15 aos, dar un tratamiento integral Las acciones que ha emprendido el Gobierno ha abierto tambin una discusin animada
recursos a travs, sobre todo, del equipamiento al problema en trminos de prevencin de la para frenar el crecimiento de la minera ilegal por los mismos mineros. Para ellos, es
de las Fuerzas Armadas. Esto se verifica en contaminacin y control de las actividades han implicado el uso de la fuerza armada en necesario entender mejor qu actividades s
un contexto en el cual las Fuerzas Armadas ilcitas. A pesar de las referencias en prensa, la varias ocasiones, lo cual ha generado reacciones estn relacionadas al dinero del narcotrfico
atraviesan por un proceso de reestructuracin, cobertura desde los medios pblicos, privados y en la prensa como el que se vio durante el y cules no, pues no son pocas las denuncias
en el cual se intenta redefinir su rol desde un las mismas agencias involucradas es menor en dilogo que sostuvieron un periodista y el sobre maquinarias destruidas de propiedad de
paradigma de la seguridad no relacionado nmero a aquellas que se refieren al problema Director Ejecutivo de la Cmara de Minera del mineros asociados que desean legalizar sus
solamente a la defensa, sino que incluye adems, en la frontera norte.4 Ecuador, Santiago Cordovz, en el ao 2011. actividades y no solamente de aquellos que se
y sobre todo, acciones para enfrentar otros tipos Ante la pregunta del periodista sobre si fueron rehsan a legalizar sus operaciones. Nosotros
de amenazas a las que se encuentran expuestos Complementariamente y adoptando una exageradas las medidas que tom el Gobierno al hemos buscado la regularizacin minera, pero
los individuos (MICS 2011). retrica de evaluacin puramente tcnica, las poner dinamita en una zona donde se practicaba ha sido responsabilidad del Gobierno, que
la minera ilegal, el Director Ejecutivo de la no ha permitido que avancemos desde el ao
Los reportes sobre los operativos de combate a Cmara de Minera del Ecuador (CME) sostuvo pasado por el cambio de los representantes de la
la minera ilegal muestran siempre el tamao de 2 Comunicacin personal con informante calificado 2 que que se trataba de un tema polmico pero que Empresa Nacional Minera, seal Kilder Ortiz,
la fuerza pblica implicada en los mismos y la prefiri mantener su nombre annimo. Quito, 1 de julio del solo afect a las maquinarias con las que se representante del sector minero del cantn San
2013.
cantidad de equipos neutralizados: El operativo realizan las operaciones mineras. Asimismo, Lorenzo.5
que se desarroll en Cogime en Zamora 3 La campaa del gobierno para lograr la aceptacin de seal que eran necesarias estas acciones para
Chinchipe fue el 14 de septiembre del 2010, y explotacin minera a gran escala en la Cordillera del Cndor que den un mensaje claro a los mineros ilegales
ha sido utilizada por el movimiento poltico indgena local
estuvo pendiente por 2 aos en coordinacin encabezado por el Prefecto de la provincial de Zamora y as persuadirlos a que eviten confrontaciones y
con fiscales y la polica. Participaron 1200 Chinchipe, Salvador Quishpe para demandar medidas para pongan en riesgo vidas humanas (EXPLORED,
la legalizacin de actividades de minera ilegal mientras
policas, 400 militares y 12 fiscales, y permiti ha mantenido la tensin sobre la aprobacin local o no del
9 de junio del 2011).
decomisar 28 retroexcavadoras. Se presentarn proyecto de extraccin de cobre Mirador.
demandas legales (Agencia Andes Ecuador). La Confederacin de Nacionalidades Indgenas
4 h t t p : / / w w w . e c u a d o r i n m e d i a t o . c o m / i n d e x .
php?module=Noticias&func=news_user_ (CONAIE) organiz movilizaciones en rechazo
A diferencia del escenario en Esmeraldas donde view&id=205416&umt=policias_ecuador_y_del_peru_ al desalojo de los mineros informales por parte
erradicaran_dragas_mineria_ilegal_en_rios_frontera.
el problema principal es el vnculo con las Revisado por ltima vez el 30 de septiembre del 2013.
del Gobierno. Estas movilizaciones marcaron
actividades ilcitas, en el otro frente prioritario una reactivacin parcial de las actividades
de los operativos, Zamora Chinchipe, se http://www.arcom.gob.ec/index.php/noticias/79-nacional- de protesta contra la poltica minera desde
noticias-externas/333-ecuador-y-peru-fortalecen-lazos-en-
presentan las acciones de combate a la minera mineria.html. Revisado por ltima vez el 30 de septiembre del
la cual, ciertos lderes indgenas como el 5 http://www.elcomercio.com/pais/Mineros-San-Lorenzo-
ilegal como una respuesta a una poltica de 2013. Prefecto de la provincia de Zamora Chinchipe, destruccion-maquinarias_0_696530497.html.
La realidad de la minera ilegal en los pases amaznicos ECUADOR
4. SITUACIN ACTUAL DE LA MINERA ILEGAL Los lugares donde la actividad minera ilegal se ha hecho ms comn se
150 encuentran en las parroquias rurales de 5 provincias, dos de ellas ubicadas 151
Grfico 2. Concentracin y distribucin de minera artesanal No existen datos oficiales sobre la produccin operaciones que pueden ser clasificadas como
segn el tipo de minera, sobre todo en referencia pequeas o medianas, pero en poco casos como
154 a las escalas en las que se manejan menores artesanales.11 155
1500
volmenes, las cuales no suelen diferenciarse
1400
1349 adecuadamente en los reportes no oficiales y en
1300 las declaraciones oficiales de representantes de 5.2 Impactos
1200 las instituciones que manejan el problema de la
1100 minera ilegal. socioambientales
1000
900 De acuerdo al exdirector de la Agencia de Segn un informe de la abogada defensora del
800 Regulacin y Control Minero hasta junio del medio ambiente, Anida Yupari, los impactos
700 2013, Oficialmente se producen 7 toneladas socioambientales reportados por las actividades
[de oro] por ao de la pequea minera, que es la de minera ilegal en el Ecuador se refieren sobre
600
nica que declara su produccin al Estado []. todo a las aguas, debido a los procesos usados
500
Actualmente puede haber una evasin del 40% para la extraccin del oro. De tal manera, las
400
[en la declaracin]. A eso se suma la produccin cuencas hidrogrficas del sur del pas (en las
300
de los artesanales, de 15 a 18 toneladas9 provincias de Zamora Chinchipe, El Oro, Loja)
200 podran estar seriamente afectadas por los
[anuales] (Jaime Jarrn, 2 de junio del 2013).
100 pasivos que an siguen generndose, pues gran
0 Segn la Cmara de Minera del Ecuador, en cantidad de los yacimientos mineros se ubican
principalmente en zonas de alta biodiversidad y
Azuay
Bolivar
Carchi
Chimborazo
Cotopaxi
El Oro
Esmeraldas
Guayas
Imbabura
Loja
Los Rios
Manabi
Morona Santiago
Napo
Orellana
Pastaza
Pichincha
Santa Elena
Santo Domingo
Sucumbios
Tungurahua
Zamora Chinchipe
Total
el ao 2012 se extrajo 18 toneladas de oro, lo
que represent aproximadamente 720 millones fragilidad ambiental, que a su vez son el origen
de dlares, de esta cantidad de toneladas de de importantes cursos de aguas usados en las
oro, la totalidad es producto de la minera zonas costeras bajas para riego o para consumo
artesanal, la cual no tributa a travs de regalas10 humano.
Fuente: MRNNR, 2011: 52 (EXPLORED, 1 de junio del 2012).
Se verifica adems deterioro parcial de las
Considerando las cantidades referidas, y que la riberas de los ros y almacenamiento de residuos
Para el caso de no metlicos y materiales de Tabla 2. Produccin de oro ley vigente (Art. 93) seala que los titulares de a lo largo de los ros de las reas mineras.
construccin, las labores mineras artesanales derechos mineros de pequea minera, pagarn Por ejemplo, existiran alrededor de 270 mil
se ubican en casi todo el territorio nacional, por concepto de regalas el 3% de las ventas del toneladas de relaves, colas y arenas solamente
Ao Oro (Kg)
fundamentalmente en la explotacin de mineral principal y los minerales secundarios, en el rea de Portovelo-Zaruma y cantidades
materiales piroclsticos, calizas, arcillas, 1994 1182 tomando como referencia los estndares del no determinadas en Bella Rica, en las riberas
yeso, travertinos, slice, dolomitas y rocas 1995 7410 mercado internacional, el Estado podra percibir de los ros Zamora, Nangaritza y Cumbaratza
ornamentales (PNDM 2011) sobre las cuales al menos 21 millones de dlares por concepto (provincia de Zamora Chinchipe) y en San
1996 7208 de regalas de la pequea minera. As, si el Gerardo (provincia del Azuay). En muchos
no existe mayor informacin en cuanto a su
estatus legal. En cuanto al oro, los ltimos 1997 3069 volumen de la minera ilegal se considera como lugares de Esmeraldas y Zamora Chinchipe,
datos publicados muestran que en el ao 2005 el cudruple de esta cifra, el Estado podra dejar los relaves, colas y arenas se descargan
1998 1474
se produjeron 5338 kg, siendo desde 1994 la de percibir al menos 80 millones de dlares en directamente en las quebradas y ros, estos en
produccin reportada bastante variable: 1999 2026 concepto de regalas, esto considerando adems, algunos casos atraviesan o desembocan en reas
2000 2871 como han sealado en repetidas oportunidades protegidas. Considerando que la explotacin
las autoridades sectoriales, que la mayora minera metlica se limita a la obtencin del
2001 3005 de las operaciones ilegales son por lo general oro, las arenas residuales que se descargan en
2002 2750 los ros estaran contaminndolos por sus altos
contenidos de metales, sulfuros y sulfatos.
2003 4819
9 http://www.elcomercio.com/negocios/JaimeJarrin-
2004 5128 Control-mineria-minero-mineros-ilegales-
regularizacion_0_930506949.html
2005 5338 11 Estas estimaciones se basan en comunicaciones personales con
10 http://www.elcomercio.com/negocios/Esmeraldas-mineria- actores del sector minero, quienes identifican que el volumen
TOTAL 46 280 Ecuador-fiebre-oro-mineriailegal_0_930506941.html. La extrado por la minera legal dobla el volumen extrado por la
minera artesanal en el Ecuador no est sujeta al pago de minera artesanal, que como se ha visto, a su vez dobla aquel
Fuente: PNUD, 2008: 61 regalas, segn establece al artculo 34 de la ley vigente. extrado por la minera denominada pequea.
La realidad de la minera ilegal en los pases amaznicos ECUADOR
En ocasiones, la construccin de plantas de las labores de remediacin ambiental en las de Loja y Zamora Chinchipe, fue establecido
cianuracin en las orillas de los ros permite zonas intervenidas han logrado estabilizar Se ha reportado minera ilegal en en 1982. El principal problema es la minera
156 que las colas sean fcilmente arrastradas aproximadamente 30 hectreas, en las cuales la Reserva Ecolgica Cotacachi- ilegal, la misma que produce contaminacin 157
por las crecidas de estos, adems, el proceso se prev iniciar un proceso de revegetacin. Cayapas y la Reserva Ecolgica del suelo y los ros con mercurio; ocasiona
de cianuracin usado para mejorar el Solo el plan de remediacin del ecosistema tala del bosque y cacera de animales en
Cayapas-Mataje en Esmeraldas y en
aprovechamiento del mineral hace que las colas representa un costo de 385 millones de dlares, peligro de extincin, como la pava de monte,
y relaves derivados de este proceso contengan a lo que se suma la compensacin que debe el Bosque Protector Alto Nangaritza, el oso de anteojos, la danta de altura y
residuos significativos de cianuro (debido a hacer la ENAMI a las comunidades afectadas, el Parque Nacional Podocarpus y la algunos monos. Aunque los campesinos se
deficiencias del proceso tcnico), aadindose adems de las prdidas de recursos para el Reserva de Vida Silvestre la Zarza. han dedicado a la minera, esta no ha elevado
as un nuevo elemento de contaminacin para Estado por concepto de evasin de impuestos. su nivel de vida y al contrario su salud se ha
el ambiente. Solamente en reducidos casos se El costo total de la recuperacin integral de las visto perjudicada [] (EXPLORED, 11
han incorporado prcticas diferentes, como por zonas asciende a 1500 millones de dlares, un los pasivos ambientales en las principales de diciembre de 1993).
ejemplo la creacin de cementerios de colas, y presupuesto que, segn el gerente de Salud y zonas de actividad ilegal, Esmeraldas y Zamora
luego se ha procedido a cubrirlas con una capa Seguridad Ambiental de la ENAMI, Francisco Chinchipe, pero la informacin es de acceso En la presente dcada, los reportes sobre los
vegetal. Cruz, es elevado, versus lo que realmente se limitado. impactos mantienen la siguiente tnica:
recupera en las zonas afectadas (Andes, 22 de
Finalmente, existen procesos de deforestacin, abril del 2013). El PRAS fue creado en el ao 2008 para Guadualito, ubicado en una de las reas
un estimado a 1992 indicaba que un 70% del promover la gestin integral de la reversin de ms biodiversas del mundo, es una de las
rea de Zaruma-Portovelo estaba afectada por los pasivos ambientales y sociales provocados 7 comunidades aw afectadas o seriamente
dicho proceso; y los sobrevuelos realizados 5.2.1 Superposicin con reas por el desarrollo de actividades econmicas. A amenazadas por contaminacin de aguas,
desde 2010 en Esmeraldas muestran que el 80% pesar de su importancia para conocer el estado recalc el presidente de la Federacin de
de las riberas en las zonas donde existe minera Naturales Protegidas de los ecosistemas y permitir un mejor manejo Centros Aw del Ecuador (FCAE), Manuel
ilegal, estn deforestadas y contaminadas con integrado de los mismos, los resultados del PRAS Taicus. Siempre ha habido problemas con
depsitos de relaves (Yupari, s/f). Una gran parte de las zonas de actividad minera madereras y ahora con mineras. Nos estn
no se difunden de manera adecuada respetando
ilegal se encuentran cercanas y o superpuestas presionando y quieren acabar con nuestras
los principios de la Ley de Transparencia de
De acuerdo a funcionarios de la Empresa con reas que forman parte del Subsistema aguas. Ya ha pasado en la comunidad de abajo,
Informacin Pblica y actuando de manera
Nacional Minera (ENAMI), entidad que realiza Patrimonio de reas Protegidas del Estado, donde el ro es puro guarapo (suciedad), dijo
abierta, con respecto a la necesidad de contar
inspecciones de minera ilegal en Esmeraldas, que cubre el 19% del territorio nacional (4879 Juvencio Nastajuaz, lder de la comunidad de
con informacin de fcil acceso para el manejo
en la provincia se han devastado el 82% de ha en la parte terrestre) y contempla 45 reas.12 Pambilar. Ese ro, el Tululb, abasteca a la
ambiental. Sin embargo, el Viceministro de
las terrazas aluviales enriquecidas de oro. Las Se ha reportado recurrente actividad ilegal comunidad afroecuatoriana de Minas Viejas,
Minas Federico Auquilla estima un dao
excavaciones anti tcnicas, piscinas de desfogue en la Reserva Ecolgica Cotacachi-Cayapas que est contigua a Pambilar y que permiti
ambiental de ms de 1000 millones de dlares
y escombros abandonados afectan unas 141 mil y la Reserva Ecolgica Cayapas-Mataje en a mineras entrar en su territorio. Hoy sus
en Esmeraldas y Zamora Chinchipe, producto
hectreas en los cantones San Lorenzo y Eloy Esmeraldas y en el Bosque Protector Alto habitantes deben beber agua embotellada y
de la extraccin de alrededor de 300 millones de
Alfaro. Para paliar la situacin, la empresa Nangaritza, el Parque Nacional Podocarpus el ro fluye espeso y oscuro, a pesar de que
dlares en oro.13
dispone de 10 reas de concesin que cubren y la Reserva de Vida Silvestre la Zarza, todos el Gobierno hace unos meses paralizara la
cerca de 50 mil hectreas, de las cuales seis ubicados en Zamora Chinchipe. La siguiente explotacin. No te puedes ni baar, baja
Los reportes pblicos sobre los impactos de las
cuentan con licencia ambiental desde mayo de imagen muestra la ubicacin de las reas con demasiados qumicos. Damos talleres a
actividades de minera ilegal a inicios de los
2012, donde se prev incluir alrededor de 20 bajo concesin para el ao 2007, cuando el la gente para que no utilicen el agua, porque
aos 1990 son escasos, pero la lgica de los
asociaciones de productores artesanales bajo porcentaje de proteccin solamente inclua las trae enfermedades. Si a los peces les han
mismos parece no haberse alterado a pesar del
contratos de operacin con la ENAMI. El resto reas protegidas del Estado y llegaba a un 17% salido manchas, peor con un ser humano,
cambio en la ubicacin de estas operaciones. En
de reas se encuentra en proceso de trmite y del territorio nacional. destac Leonardo Arroyo, presidente del
el ao 1993 se reportaba la situacin en el sur
del pas de la siguiente forma: Seguro Campesino de la parroquia Ricaurte,
El Programa de Reparacin Ambiental y Social que incluye a varios pueblos afectados por
del Ministerio del Ambiente (PRAS) ha llevado la minera. A pesar de que los aw creen
Sobrevuelos realizados desde 2010 a cabo un levantamiento de informacin sobre
El Parque Nacional Podocarpus, que abarca
una extensin total de 146 280 hectreas, que todos los elementos de la naturaleza,
en Esmeraldas muestran que el como el agua o una piedra, estn vivos y
ubicado en la zona limtrofe de las provincias
80% de las riberas en las zonas deben ser respetados, el dinero fcil tienta
donde existe minera ilegal, estn 12 A este se deben aadir los espacios que podra superponerse
a algunos de ellos. Las empresas les
deforestadas y contaminadas con con las concesiones y actividades mineras que corresponden a
13 h t t p : / / w w w. e l c o m e r c i o . c o m / n e g o c i o s / M i n e r i a -
compran la consciencia y estos convencen
las reservas privadas, las indgenas y los sub-sistemas de los a otros, lo que provoca una fraccin en la
depsitos de relaves. gobiernos autnomos descentralizados. En conjunto estos sub- ilegal-LeydeMineria-sanciones-multas-danos-
sistemas conforma el Sistema Nacional de reas Protegidas ambientales_0_923907670.html comunidad a favor y en contra de la minera
La realidad de la minera ilegal en los pases amaznicos ECUADOR
(EXPLORED, 05 de diciembre del 2011). Tabla 3. Liberacin de mercurio al ambiente por amalgamacin
El paisaje es desolador. Las orillas de los En Ecuador se estima que el 40%
158 ros Santiago, Cachav, Bogot, Umbi, Las de la produccin del oro deriva de SIN RETORTA CON RETORTA
159
Juntas, Carolina y el estero Mara, situados procesos de amalgamacin. De este
en el norte de la provincia de Esmeraldas,
estn destruidas por la minera ilegal.14 porcentaje, en el 50% de los casos Aire 1921.50 Kg Hg/a 0.640 Kg Hg/a
Productos 0 0
El ltimo estudio realizado por el PNUD Se estima que en el Ecuador, aproximadamente
establece que el ingreso al pas de mercurio el 40 % de la produccin de oro deriva de Tratamiento general de desechos 0 0
metlico en el ao 2005 alcanz los 8150 kg. procesos de amalgamacin y el 60 % de
Las estadsticas de la Corporacin Aduanera cianuracin. Los mineros que todava utilizan Tratamiento especfico de desechos 0 0
Ecuatoriana reportan que este mercurio se amalgamacin, a su vez, un 50% emplean retorta
destin principalmente a la extraccin de oro por y un 50% eliminan el mercurio mediante soplete Liberaciones 3 202.50 Kg Hg/a 1.068 Kg Hg/a
amalgamacin. El mercurio metlico utilizado a cielo abierto, muchas veces en sus domicilios
estrictamente en minera en el ao 2005 sera (Loayza, 2007; Loor, 2008 en PNUD, 2008:
8132.91 kg (PNUD 2008: 61); es decir, el 99.7%. 60). En la tabla 3 muestra un estimado de las Total de liberaciones: 3 203.568 Kg Hg/a
Segn posteriores datos del Banco Central, las liberaciones totales de mercurio calculadas
importaciones de mercurio crecieron hasta el para la produccin primaria de metales por Fuente: PNUD, 2008: 64
ao 2008, para caer levemente en el 2009, y amalgamacin utilizando las cifras del reporte
recuperarse alcanzando cantidades rcord para del PNUD.
la ltima dcada en el 2010. Esto, acompaado Las liberaciones totales de mercurio calculadas para la extraccin y procesamiento
de un incremento sostenido del precio del oro inicial de oro a travs de cianuracin se muestran en la Tabla 4.
desde el ao 2000, cuando se ubicaba en los
276.90 dlares por onza troy, alcanzando en
el 2010 el precio de 1234.05 dlares. A pesar Tabla 4. Liberacin de mercurio por cianuracin
de que el precio del oro sigui subiendo hasta
iniciado el ao 2013, las importaciones han
cado ostensiblemente (Grfico 3).15 LIBERACIONES PRODEMINCA DINAMI
Mnimo Mximo
(Kg Hg/a) (Kg Hg/a)
Grfico 3. Importaciones de mercurio
Aire 14.99 64.06
20
Agua 418.12 0
19.2
16 17.2
Tierra 4497.29 19 218.00
Toneladas
12 13.6
11.6 11.6 12.3
11.0 Productos 0 0
8 9.9 10.0
8.2 8.2
4 6.1 Tratamiento general de desechos 0 0
4.5
3.5
0 Tratamiento especfico de desechos 0 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
14 http://www.elcomercio.com/pais/Esmeraldas-mineria-
oro_0_929907076.html
Segn la ley vigente, el desarrollo de la poltica Regulacin y Control Minero (ARCOM), COMPETENCIAS ESTRUCTURA
minera, su ejecucin y aplicacin, se obrarn el Instituto Nacional de Investigacin
VALIDAR
por medio del Ministerio Sectorial (al momento Geolgico, Minero, Metalrgico (INIGEMM),
la poltica minera
se denomina Ministerio de Recursos Naturales la Empresa Nacional Minera (ENAMI) y las SUBSECRETARIA
No Renovables) y otras entidades y organismos municipalidades. En el siguiente grfico se NACIONAL
SUPERVISAR
determinados para el efecto, cuya estructura muestran las competencias y estructura del
el cumplimiento de la poltica minera
institucional bsica incluye a la Agencia de ministerio sectorial:
EJECUTAR Proceso de asistencia tcnica para
el plan nacional de desarrollo minero pequea minera y minera artesanal
Grfico 4. Competencias y estructura del Ministerio de Recursos Naturales No Renovables FOMENTAR
el desarrollo minero de la pequea Proceso de intervencin territorial y
minera y minera artesanal consejos consultivos
MINISTERIO DE RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES
PROMOCIONAR
Proceso de desarrollo sectorial
el potencial geolgico-minero del pas
COMPETENCIAS ESTRUCTURA minero
APROBAR
Planes anuales y plurianuales
VICEMINISTERIO Coordinacin de la ejecucin de la poltica
minera y el desarrollo del sector minero Subsecretarias Regionales de Minas
DE MINAS
REFORMULAR Y EJECUTAR
Plan anual de inversiones
CONSTITUIR Y DEFINIR
Gestin de los consejos consultivos SUBSECRETARIA NACIONAL SUBSECRETARA NACIONAL DE CONTRATACIN MINERA
DE DESARROLLO MINERO
PROMOVER COMPETENCIAS ESTRUCTURA
La investigacin cientfica teconolgica
del sector minero
VALIDAR
modelos de contratos mineros
SUBSECRETARIA NACIONAL DE SUBSECRETARA
EXPEDIR
CONTRATACIN PBLICA NACIONAL
Instructivos tcnicos para la APROBAR
aplicacin de la ley procesos de contratacin de la explotacin minera
DETERMINAR
parmetros para la administracin de contratos Proceso de contratacin minera
Orientar y promover el cumplimiento de mineros
la poltica minera nacional que construya
una base social y promueva el desarrollo CALIFICAR
sustentable nacional la caducidad de concesiones, derechos y Proceso de administracin de
contratos mineros contratos mineros
Fiscala General del Estado, para intervenciones arriba se sum la Comisin Especial Contra la Fortalecer el rgimen especial para la pequea
que deber efectuar en caso de distorsiones al Minera Ilegal (CECMI) que se cre mediante La Comisin Especial Contra la minera y minera artesanal, garantizando el
164 rgimen especial de minera artesanal que Decreto Ejecutivo 754 del 6 de mayo del 2011, Minera Ilegal (CECMI), creada derecho a realizar dicha actividad en forma 165
constituyan infracciones de orden ambiental que incorpora a 9 instituciones ms como en el 2011, est presidida por individual o colectiva, bajo principios de
minero, penal, social, laboral tributario o se muestra en el grfico siguiente, bajo la solidaridad y responsabilidad social.
migratorio. presidencia del Ministerio Coordinador de la el Ministerio Coordinador de la
Seguridad (MICS). La CECMI est encargada Seguridad. Generar nuevos instrumentos econmicos
Para volver operativa la relacin interinsti- de asesorar y coordinar a instituciones pblicas y financieros para incentivar el desarrollo
tucional que se desprende del mencionado en la aplicacin de las polticas sectoriales. de buenas prcticas minero metalrgicas y
Reglamento, a la institucionalidad descrita fundamentos de la poltica sectorial con respecto socioambientales.
a la minera ilegal que desde el Plan Nacional
de Desarrollo Minero 2011-2015, plantea: Potenciar a la ENAMI EP, como la
Grfico 6. Estructura de la CECMI Este rubro de la actividad minera, merece un principal entidad de apoyo y fomento para
tratamiento especial, primero en funcin de la el mejoramiento de la pequea minera y
ocurrencia de depsitos minerales aluviales minera artesanal, de modo que mediante la
MICS en cerca de 6000 kilmetros, de ms de 200 asistencia tcnica y apoyo especializado se
ros en el pas, con un potencial importante garantice la continuidad y competitividad de
en oro y probablemente de otros minerales este segmento del sector minero.
comercialmente atractivos.
ARCOM Potenciar a la ENAMI EP e INIGEMM
El plan proyecta la participacin activa, en el manejo de proyectos prioritarios
coordinada y complementaria del Instituto y estratgicos para el desarrollo minero
Nacional de Investigacin Geolgico, Minero, nacional, adems de la produccin de materias
MIDENA MININTERIOR MAE MRNNR MUDHC Metalrgico (INIGEMM) y de la Empresa primas minerales, para ser utilizadas en las
Nacional Minera (ENAMI EP) para la industrias de cemento, cermica, vidrio,
exploracin y explotacin de placeres aurferos abonos y otros; para lo cual, se asignarn
(depsitos con concentracin gravitacional de los recursos econmicos necesarios para su
SNGR STPE SENAIN SENAE
oro), las cuales mediante procesos de asociacin ejecucin.
contemplados en la ley, en funcin del inters
nacional, lideren el proceso minero nacional en El factor clave para que esta Comisin est
Las instituciones que conforman la CECMI son: del Ambiente (MAE), la Secretara Nacional este tipo de minera y que de manera especial avanzando en el manejo del problema de la
el Ministerio de Defensa Nacional (MIDENA), de Inteligencia (SENAIN), el Ministerio de pueda apuntalar el fomento de la actividad de minera ilegal es el apoyo poltico que ha
la Secretara Nacional de Gestin de Riesgos Recursos Naturales No Renovables (MRNNR), pequea minera y minera artesanal en las recibido por parte del Gobierno. Si bien al iniciar
(SNGR), el Ministerio del Interior, la Secretara el Ministerio de Justicia, Derechos Humanos modalidades de cooperativas, condominios, las actividades de la CECMI, esta no contaba
Tcnica de Plan Ecuador (STPE),16 el Ministerio y Cultos (MJDHC) y el Servicio Nacional de asociaciones y otras figuras comunitarias con el apoyo legal adecuado, el Ejecutivo ha ido
Aduanas (SENAE). La ARCOM ejerce la que se adecuen a las normas mineras y creando condiciones para facilitar el trabajo.
secretara de la CECMI. socioambientales. Primero, se han asignado recursos; segundo,
se ha recurrido a decretos de emergencia para
16 Plan Ecuador se crea mediante decreto 565 como una unidad Adems de la CECMI, otras instituciones se En el mismo plan, el incentivo a la produccin facilitar las labores de inutilizacin o destruccin
dependiente de la SENPLADES, y se adscribe al Ministerio de
Coordinacin de la Seguridad, mediante Decreto 906, de 7 de relacionan a la aplicacin de la poltica pblica minera nacional apunta a promover cambios de maquinaria que de otra forma hubiese
febrero de 2008. La Secretara Tcnica del Plan Ecuador es la sectorial, entre stas se encuentran el Instituto significativos en las condiciones en las que seguido creando ms pasivos ambientales para
encargada de ejecutar la poltica Plan Ecuador para mejorar
Nacional de Patrimonio Cultural (INPC), labora la pequea minera y minera artesanal, las poblaciones locales; y finalmente, se ha
la calidad de vida de los pobladores que habitan en la frontera
norte, proponiendo: fortalecer la economa de las provincias de Ministerios Coordinador del Patrimonio a fin de impulsar el pleno empleo, eliminar el impulsado reformas a la ley de minera del 2009
Esmeraldas, Carchi y Sucumbos fronterizas, incrementando Natural y Cultural (MCPNC), el Ministerio subempleo y desempleo; as como fomentar para dar continuidad a las acciones.17
la gestin, coordinacin, planificacin y presencia de las la productividad y competitividad, generando
instituciones estatales en la zona, mejorando la gestin de los
de Cultura (MC), la Secretara Nacional del
gobiernos locales, fortalecer la ayuda humanitaria y minimizar Agua (SENAGUA) y la Secretara de Pueblos y procesos de desarrollo en comunidades y zonas
el impacto ambiental de las actividades productivas realizadas Participacin Ciudadana (SPPC). remotas y distantes de los grandes centros 17 La emisin de los decretos ejecutivos 783 y 844 declaran
en frontera norte. Plan Ecuador planifica, coordina y prioriza estados de excepcin para permitir operativos para destruir
las actividades y recursos, tras el anlisis de informacin
poblados. maquinaria. Adems, los Decretos Ejecutivos 970 y 1172
sobre las necesidades de la poblacin de la frontera, cuyo Los objetivos generales que persiguen las que declaran zona reservada de seguridad a las zonas
levantamiento est a cargo de las Unidades Desconcentradas
acciones de la Comisin Especial Contra Las estrategias puntuales que se busca concesionadas a la ENAMI en la provincia de Esmeraldas y
de Carchi, Esmeraldas y Sucumbos y los gobiernos autnomos extienden indefinidamente el plazo de funcionamiento de la
descentralizados. la Minera Ilegal (CECMI) se basan en los implementar incluyen: CECMI respectivamente.
La realidad de la minera ilegal en los pases amaznicos ECUADOR
7. MARCO LEGAL
La constitucin del ao 2008, en su artculo o el beneficio, fundicin y refinacin, si fuere el
313, declara a los minerales como un recurso caso, adems de la comercializacin interna o
natural estratgico, lo cual implica que: El externa de sustancias minerales. Art. 2 (mbito
Estado se reserva el derecho de administrar, de aplicacin). A fin de normar la delegacin
regular, controlar y gestionar los sectores prevista en el artculo anterior, la presente Ley
estratgicos, de conformidad con los principios de Minera, regula las relaciones del Estado con
de sostenibilidad ambiental, precaucin, las empresas mixtas mineras; con las personas general todo acto o contrato permitido por las y minera artesanal, complementndolo con
prevencin y eficiencia. Los sectores naturales o jurdicas nacionales o extranjeras, leyes nacionales con la finalidad de cumplir tareas de fomento a travs del Plan Estratgico
estratgicos, de decisin y control exclusivo del pblicas, mixtas, privadas y las de estas entre con su objeto social y alcanzar los objetivos para el Desarrollo Sustentable de la Pequea
Estado son aquellos que por su trascendencia y s, respecto de la obtencin, conservacin y nacionales, con personas naturales o jurdicas, Minera y Minera Artesanal. Adems, se
magnitud tienen decisiva influencia econmica, extincin de derechos mineros y de la ejecucin nacionales o extranjeras, pblicas o privadas. contempla el Programa de Asistencia Tcnica
social, poltica o ambiental, y debern de actividades mineras. e Innovacin Tecnolgica que apunta a mejorar
orientarse al pleno desarrollo de los derechos El reglamento general a la Ley de Minera el nivel de eficiencia y competitividad de
y al inters social. Se consideran sectores El mecanismo de asocio entre el Estado y establece en su artculo 62 que los mineros estas actividades de minera. El objeto de
estratgicos la energa, en todas sus formas, otros es la ENAMI, entidad pblica destinada artesanales que demostraren que han realizado fomentar estas actividades es impulsar el pleno
las telecomunicaciones, los recursos naturales a la gestin de la actividad minera para el actividades mineras en un rea especfica como empleo, eliminar el subempleo y el desempleo;
no renovables, el transporte y la refinacin de aprovechamiento sustentable de los recursos mnimo dos aos previos a la fecha de vigencia fomentar la productividad y competitividad,
hidrocarburos, la biodiversidad y el patrimonio materia de la presente ley, en observancia a las de la Ley, se proceder a regularizar su situacin, la acumulacin del conocimiento cientfico y
gentico, el espectro radioelctrico, el agua, y disposiciones de la misma y sus reglamentos. La siempre que no existan reas previamente tecnolgico; y promover el desarrollo de la
los dems que determine la ley. Empresa Pblica Minera, sujeta a la regulacin concesionadas. minera nacional.
y el control especfico establecidos en la Ley
La ley de minera expedida en enero del 2009 de Empresas Pblicas, deber actuar con altos El rgimen especial para pequea minera y Los procesos definidos por el Ministerio de
establece en los preceptos generales que: El parmetros de calidad y criterios empresariales, minera artesanal, establecido en el ao 2009, Recursos Naturales No Renovables para la
Estado podr delegar su participacin en el econmicos, sociales y ambientales. Para el respalda los lineamientos de la poltica pblica regularizacin de actividades de minera
sector minero a empresas mixtas mineras en las cumplimiento de su fin, la Empresa Nacional del Gobierno con respecto a la minera ilegal. En artesanal a travs del Instructivo de otorgamiento
cuales tenga mayora accionaria, o a la iniciativa Minera podr asociarse, constituir compaas este instrumento se definen las formas de apoyo a de permisos para realizar labores de minera
privada y a la economa popular y solidaria, de economa mixta, celebrar asociaciones, la legalizacin para incorporar estas operaciones artesanal y de sustento fueron establecidos en
para la prospeccin, exploracin y explotacin, uniones transitorias, alianzas estratgicas y en mineras dentro del rgimen de pequea minera agosto del 2011 y se describen en la Grfico 7:
La realidad de la minera ilegal en los pases amaznicos ECUADOR
Grfico 7. Regularizacin de minera artesanal El procedimiento de accin con respecto a las queme, dae o tale bosques o reas naturales
actividades de minera ilegal es el siguiente: que estn legalmente protegidas, ser
168 reprimido con prisin de uno a tres aos, 169
FASE 1. PERMISO PROVISIONAL POR 120 DAS 1. Se realiza una identificacin de las siempre que el hecho no constituya un delito
actividades ilegales a travs de la ms grave.
colaboracin interinstitucional de las
PETICIONARIO SUBSECRETARA REGIONAL DE MINAS agencias de inteligencia ministeriales. 3. Las intervenciones coordinadas en el seno
Ingrese la solicitud Recibe solicitud y verifica informacin
de la CECMI tambin pueden conllevar
2. Se coordina en el seno de la Comisin a los procesos, por el momento piloto, de
Especial Contra la Minera Ilegal (CECMI) conversin a la minera artesanal comunitaria,
el alcance de las acciones a llevarse a cabo, lo cual implica cumplir los procedimientos
AGENCIA DE CONTROL Y REGULACIN MINERA
SUBSECRETARA REGIONAL DE MINAS (ARCOM)
este puede variar si las actividades ilegales para la regularizacin anteriormente
Otorga el permiso provisional Verifica si el rea esta libre en el catastro minero, son potencialmente regularizables. De no ser referidos. Como parte de estos planes piloto,
realiza inspeccin y emite un informe favorable el caso, la CECMI puede realizar operativos los productores venden el mineral obtenido a
en coordinacin con la fuerza pblica y la oficinas desconcentradas del Banco Central
Fiscala para neutralizar la maquinaria que se cuyas compras de oro estn gravadas con
encuentre realizando labores que destruyan el impuesto al valor agregado tarifa cero.
INSCRIPCIN EN EL REGISTRO MINERO ambiente. Los objetivos de estos operativos
son comnmente las retroexcavadoras 4. Estas actividades se desarrollan de forma
y el decomiso de los insumos para las paralela a la identificacin de los pasivos
actividades ilegales. Con respecto a las ambientales creados por la actividad ilegal
primeras, hasta el momento se han utilizado y la aplicacin de programas de desarrollo
FASE 2. PERMISO DEFINITIVO HASTA POR 10 AOS
explosivos para destruirlas, se han retirado comunitario ejecutados por Plan Ecuador,
las memorias electrnicas de los aparatos, se como la Misin Luis Vargas Torres. En caso
han inmovilizado a travs de oxicorte, se han de dao ambiental el Ministerio del Ambiente
SUBSECRETARIA REGIONAL DE MINAS
colocado sellos de suspensin que pueden presenta denuncias ante la Fiscala para
Otorga el permiso provisional
ser divisados desde el aire y se han iniciado iniciar el proceso legal correspondiente. La
los procesos judiciales correspondientes, estrategia integral de manejo del problema de
amparados en el artculo 437 del Cdigo la minera ilegal se representa en el siguiente
Penal, que sostiene que el que destruya, grfico.
SECRETARA NACIONAL DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE INSTITUTO NACIONAL DE
AGUA (SENAGUA) (MAE) PATRIMONIO CULTURAL (INPC)
EMITEN AUTORIZACIN
Operaciones
Acciones PODER
interinstitucionales
Operativas JUDICIAL
de alto impacto
Un ejemplo de cmo funciona este proceso es lo de los beneficios de la operacin; mientras responsable. Hasta finales del 2011, en ellas. El 31 de julio de 2012 Kinross reportaba
sucedido en la provincia de Esmeraldas, como que el restante 20% permite financiar en parte coordinacin con el Ministerio de Recursos haber capacitado a 35 mineros artesanales en
170 parte del Plan Minero Artesanal que se ejecuta las actividades de la ENAMI en la zona. Los Naturales No Renovables, la Subsecretara de temas de manejo ambiental, salud y seguridad 171
de manera piloto en los cantones de San Lorenzo mineros locales todava no sienten un beneficio Minas y la Agencia de Regulacin y Control industrial. Los mineros capacitados fueron
y Eloy Alfaro, donde se iniciaron procesos econmico adicional por haber legalizado sus Minero (ARCOM), Kinross regulariz cinco previamente regularizados en el marco de
de legalizacin en el ao 2012 a los cuales se actividades; sin embargo, para el Estado, este operaciones mineras. la ley y en coordinacin con las autoridades
sumaron 20 asociaciones de las que participan proceso permite mantener un mejor control competentes.
cerca de 300 personas. Estas asociaciones sobre los impactos de las operaciones. Entre los aos 2010 y mediados del 2012,
iniciaron sus actividades en mayo de 2012, Kinross y sus partes formalizaron ocho Adicionalmente a las iniciativas de Kinross,
luego del proceso de calificacin por parte de la Segn un reporte no corroborado de la Agencia operaciones de minera artesanal beneficiando otras compaas han iniciado procesos de
ARCOM. De manera paralela a la calificacin, Andes, en las comunidades donde opera la aproximadamente a 50 mineros; la compaa formalizacin y el Gobierno. A la fecha, est en
la ENAMI inici un proceso de remediacin ENAMI quedaron 1,6 millones de dlares adems tiene otras 12 a 15 operaciones en proceso de formalizar cerca de 1000 mineros
ambiental revegetando 35 ha. Los resultados por conceptos de pago de salarios, compra de diferentes etapas de formalizacin. Tambin se artesanales en reas libres de concesiones en
del proceso de legalizacin se pueden medir indumentaria y maquinaria. Es la primera han inspeccionado 25 operaciones artesanales la provincia de Zamora Chinchipe. Los xitos
en la venta de 2 millones de dlares de manera vez que el oro de Esmeraldas se queda con las adicionales para evaluar la posibilidad de en formalizar la minera ilegal dentro de las
directa al Banco Central del Ecuador por parte comunidades, afirm Fabin Rueda, gerente de formalizarlas. La empresa tambin ha entregado, concesiones del proyecto Fruta Del Norte han
de las 20 asociaciones, quienes retienen el 80% la ENAMI (ANDES, 05 de abril del 2013). reteniendo sus derechos exploratorios, 54 dado pie a retos futuros como las consideraciones
hectreas de su concesin Zarza, cerca de Fruta de certificar a los mineros y el manejo de la
del Norte, para ser desarrolladas mediante inmigracin incrementada con el fin de capitalizar
minera subterrnea a pequea escala y 24 los beneficios de las operaciones formalizadas,
hectreas en su concesin Victoriana para incluyendo a quienes no estn alineados con los
8. EXPERIENCIAS EXITOSAS la explotacin de baritina y as permitir que
pequeos grupos y asociaciones se registren
procedimientos de Kinross y la Poltica Minera
del Gobierno.
legalmente para realizar operaciones mineras en
La actual poltica pblica se beneficiara de Sera recomendable ampliar la informacin ARCOM Agencia de regulacin y Control Minero
una mayor vinculacin con la sociedad civil, en relacin a la minera de materiales de CECMI Comisin Especial para el Combate a la Minera Ilegal
especialmente con las organizaciones no construccin y no metlicos que han sido
CONAIE Confederacin de la Nacionalidades Indgenas del Ecuador
gubernamentales que trabajan en las zonas mencionadas como actividades ampliamente
ECSA Ecuacorriente S.A.
donde se encuentra creciendo la minera extendidas en el pas, pero sobre las que la
ENAMI Empresa Nacional Minera
ilegal y donde es necesario definir estrategias poltica pblica no ha tomado acciones de
de largo plazo para el desarrollo local. manera sistemtica. FARC Fuerzas Armadas Revolucionarias del Colombia
FCAE Federacin de Centros Aw del Ecuador
INIGEMM Instituto Nacional de Investigacin Geolgico, Minero, Metalrgico
INPC Instituto Nacional de Patrimonio Cultural
MAE Ministerio del Ambiente
MC Ministerio de Cultura
11. BIBLIOGRAFA MCPNC Ministerios Coordinador del Patrimonio Natural y Cultural
MICS Ministerio de Coordinacin de la Seguridad
MIDENA Ministerio de Defensa Nacional
Banco Mundial, 2001. Investigation report on Ecuador Serrano, Carlos, 2010. Minera en Sudamrica. Loja. MJDHC Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos
mining development and environmental control technical MRNNR Ministerio de Recursos Naturales No Renovables
assistance project. Washington DC: Banco Mundial. Resabala, Rosa, 2008. Inventario Nacional de Mercurio
y Productos que Contienen Mercurio. Ministerio del NBI Necesidades Bsicas Insatisfechas
Cisneros, Pal, 2011, Cmo se construye la Ambiente: Quito. PIB Producto Interno Bruto
sustentabilidad ambiental? Anlisis de experiencias PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
conflictivas de la industria minera en el Ecuador. Torres, Ramn, 2008. Lineamientos y estrategias en PRAS Programa de Reparacin Ambiental y Social
asuntos socioambientales. Del manejo del conflicto a la
PRODEMINCA Proyecto de Desarrollo Minero y Control Ambiental
Ministerio Coordinador de la Seguridad (MICS), 2011. gestin de la conflictividad. Presidencia de la Repblica
Seguridad Integral, Quito. del Ecuador: Quito. SENAE Servicio Nacional de Aduanas
SENAGUA Secretara Nacional del Agua
Ministerio Coordinador de la Seguridad (MICS), 2013. Yupari, Anida, s/f. Informe Pasivos ambientales mineros SENAIN Secretara Nacional de Inteligencia
Comisin Especial para el Control de la Minera Ilegal en Amrica Latina.
SNGR Secretara Nacional de Gestin de Riesgos
(CECMI), Quito.
SPPC Secretara de Pueblos y Participacin Ciudadana
Ministerio de recursos Naturales No Renovables STPE Secretara Tcnica de Plan Ecuador
(MRNNR), 2011. Plan Nacional de Desarrollo Minero.
Quito.
PER
1. RESUMEN EJECUTIVO
175
Desde el Gobierno anterior, han existido capitales que se mueven en torno a la actividad
PER
diversos esfuerzos para enfrentar la minera ilegal e informal han sido el pan de cada da en
ilegal, incluso se ha logrado establecer una los medios de comunicacin.
diferencia con la minera informal. Sin embargo,
an no se ha logrado detener esta actividad Si bien se han dado avances a nivel normativo,
ilegal ni formalizar a los informales. Todas las habindose dictado normas tanto para impulsar
regiones del Per tienen presencia de minera la formalizacin de la pequea minera y
ilegal e informal; incluidas 17 reas naturales minera artesanal, como para erradicar la
protegidas y sus zonas de amortiguamiento, en minera ilegal; an subsisten dificultades para
mayor o menor grado. su implementacin. Uno de los principales
Autores: Csar A. Ipenza Peralta problemas es la falta de mecanismos efectivos
Lenin Valencia Lo que evidencia este estudio es que la minera de coordinacin entre las autoridades sectoriales
ilegal e informal ha logrado enraizarse en y entre los distintos niveles de Gobierno
diversas zonas del pas, sobre todo donde
normalmente el Estado no ha tenido presencia As por ejemplo, no se ha logrado disminuir
real, y que esta actividad se ha convertido en el consumo de insumos qumicos como el
una opcin de gran rendimiento econmico en el mercurio, cianuro o combustible, a pesar de las
corto plazo, especialmente desde el incremento normas emitidas. Esto ha permitido que regiones
del precio del oro consecuencia de la crisis como Madre de Dios registren cifras alarmantes
econmico internacional. en los niveles de contaminacin por mercurio
entre sus pobladores. Asimismo, no se han
Madre de Dios sigue siendo un referente de emprendido acciones de remediacin ambiental
este problema en el Per. En esta regin, los de reas degradadas. Sin duda, estamos en
efectos de esta actividad en la salud pblica, la medio de una situacin compleja de resolver.
deforestacin, la falta de control y los grandes
Capacidad instalada de Hasta 25 TM/da Hasta 350TM/da De 350 hasta Ms de 5,000 competencia para otorgar concesiones mineras Asimismo, define la minera informal como
produccin o beneficio 5,000 TM/da TM/da a pequeos productores y a productores mineros aquella que se ejerce utilizando equipos
Hasta 200 m3/da* Hasta 3000 m3/da** artesanales fue transferida a los gobiernos y maquinarias que no corresponden a
regionales.5 las caractersticas de PPM o PMA, o sin
Extensin de denuncios, Hasta 1,000 ha Hasta 2,000 ha Ms de 2,000 ha
petitorios y/o
cumplir con las exigencias de las normas
concesiones mineras
En cualquiera de los regmenes referidos de carcter administrativo, tcnico, social y
anteriormente, puede presentarse la figura de la medioambiental; en zonas no prohibidas para
Produccin mnima US$ 25 Ao/ha US$ 50 Ao/ha US$ 100 Ao/ha minera ilegal, ya que cualquier accin que se la actividad minera, por una persona, natural
anual3 realice por fuera de la ley debe ser considerada o jurdica, o grupo de personas organizadas,
5% UIT Ao/ha para Sustancias Metlicas: Sustancias metlicas: ilegal. que han iniciado un proceso de formalizacin.
cualquier sustancia 10% UIT Ao/ha 1 UIT Ao/ha Dado que el proceso de formalizacin est
dirigido exclusivamente a pequeos productos
Sustancias No metlicas: Sustancias No metlicas:
mineros y productores mineros artesanales, las
5% UIT Ao/ha 10% de la UIT Ao/ha 2.1 Minera ilegal y minera operaciones de minera que operan fuera de
Derecho de vigencia US$ 0.50 Ao/ha US$ 1.00 Ao/ha US$ 3.00 Ao/ha informal la ley y que por su tamao no puedan entrar
dentro de estas categoras necesariamente se
Entidades encargadas Ministerio de Energa y Minas (Direccin Ministerio de Energa y Minas En diciembre de 2011, el Congreso de la califican como minera ilegal.
de promocin y General de Minera) Repblica mediante la Ley 29815, deleg
fiscalizacin OEFA Adicionalmente estas normas definan una
facultades al Poder Ejecutivo para legislar en
Gobiernos Regionales
materia de minera ilegal. Fruto de esta ley, se serie de pasos para iniciar un proceso de
* Para sustancia aurfera aluvial / yacimientos tipo placer. dieron decretos legislativos que regulan y dan un formalizacin, cuyo objetivo fundamental era
** Productores de gravas aurferas de placer nuevo panorama sobre la minera ilegal, y que identificar a aquellos mineros que s tenan las
dan inicio a un nuevo proceso de formalizacin condiciones sociales y productivas de pequeos
12 3 de la pequea minera y minera artesanal. Estos mineros o mineros artesanales, separando del
La Pequea Minera y Minera Artesanal son En el Per, el proceso y las actividades mineras fueron los Decretos Legislativos 1099, 1100, proceso a aquellos cuya escala de produccin ya
actividades que adems de las caractersticas comprenden las etapas de cateo, prospeccin, 1101, 1102, 1103, 1104, 1105, 1106 y 1107. los pona dentro del rgimen general de minera.
mencionadas en la Tabla 1 se definen por las labor general, beneficio, comercializacin y Con el DL 1005 (emitido en abril del 2012) se
caractersticas socioeconmicas y tecnolgicas transporte minero. El ejercicio de las actividades Uno de los temas introducidos por este conjunto estableci un plazo de dos meses para que los
de quienes se dedican a la misma: la minera mineras excepto el cateo, la prospeccin y la de normas fue la distincin de la minera PPM y PMA inicien el proceso de formalizacin,
artesanal es de dedicacin personal habitual comercializacin, se realiza exclusivamente informal y minera ilegal. Hasta esa fecha presentando una Declaracin de Compromiso;
y directa y en la misma se emplean mtodos bajo el sistema de concesiones.4 ambos conceptos se haban mantenido confusos. sin embargo, este plazo no estaba acorde con la
manuales y/o equipos bsicos, mientras que realidad. Por ello, el plazo tuvo que ampliarse
la pequea minera es de dedicacin personal La entidad encargada de otorgar las concesiones Aunque el DL 1110 introduce la distincin en 60 das adicionales con la aprobacin de la
habitual. mineras, es el Instituto Geolgico Minero entre minero ilegal e informal, fue finalmente Ley 29910, promulgada el 4 de septiembre de
y Metalrgico del Per (INGEMMET), el DL 1105, en su Art. 2, el que estableci con ese mismo ao.
perteneciente al Ministerio de Energa y Minas mayor precisin dicha distincin. Segn este,
(MEM). Sin embargo, en el marco del proceso la minera ilegal es aquella actividad minera
1 Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y de Descentralizacin, desde el ao 2009 la ejercida por una persona, natural o jurdica, o 6 Cabe precisar qu en el Per no existe un ordenamiento
Minera Artesanal, N 27651. territorial que haya determinado a nivel nacional las zonas
donde est prohibido el ejercicio de actividad minera. En la
2 Regulado de acuerdo al Texto nico Ordenado de la Ley actualidad, solo en el departamento de Madre de Dios se ha
General de Minera. 5 Esta competencia se transfiri a los Gobiernos Regionales delimitado las reas donde est permitida y aquellas donde
4 Adems, la actividad minera comprende desde el hallazgo mediante el Decreto Supremo N 051-2009-EM que modifica est prohibida la actividad minera. Esta delimitacin se aprob
3 Modificada por el DL 1010, que a su vez fue modificado por el del yacimiento minero, la extraccin, el procesamiento de los el Reglamento de la Ley de Formalizacin y Promocin de la a travs del DU 012-2010, y fue recogido posteriormente en el
DL 1054. minerales, hasta la obtencin de los metales. Pequea Minera y Minera Artesanal. Anexo 1 del Decreto Legislativo 1100.
La realidad de la minera ilegal en los pases amaznicos PER
182
1901 1930
En Madre de Dios, desde el ao
2010, el Gobierno ha declarado
2011. Se elaboraron guas y manuales (Manual
de procedimientos mineros y de fiscalizacin en
pequea minera y minera artesanal, Gua para
183
Se dicta el 1 Cdigo de Minera, donde el una zona de exclusin minera, con pequeos mineros y mineros artesanales), se
propietario del suelo era propietario de los recursos Migraciones de colonos para trabajar en lavaderos estableci metodologas para la elaboracin de
minerales. de oro de Tambopata y Manu en Madre de Dios. Se el propsito de proteger reas tan
lneas de base de la minera a pequea escala,
empleaba el sistema de enganche. sensibles como la Reserva Nacional y programas de capacitacin concernientes a la
1941 1992
de Tambopata. administracin de la minera a pequea escala
y acompaamiento en tres regiones pilotos: La
Libertad, Moquegua y Pasco.
El Banco Minero inicia sus actividades: otorgaba Adicionalmente desde mediados de la dcada
parcelas mineras y compraba el oro obtenido Se promulga el Texto nico Ordenado (TUO) de de los 90 el Estado ha desarrollado programas Apoyo a los Gobiernos Regionales
en ellas. En 1971 se otorga al Banco Minero la la Ley General de Minera, aprobado mediante
exclusividad en la comercializacin de los metales
de fortalecimiento al sector de pequeos (Proyecto APOGORE):
Decreto Supremo 014-92-EM. Se especifican
preciosos, mediante Decreto Ley 18882, y en 1972 caractersticas del pequeo productor minero, se mineros y mineros artesanales, con el apoyo
instala las tres primeras oficinas en Madre de Dios. adopta el rgimen de cuadrculas, se tipifican las de la cooperacin internacional. Entre los ms Estuvo orientado al apoyo de los gobiernos
concesiones y, finalmente, al denuncio minero se importantes tenemos: regionales en la formalizacin de la minera
denomina petitorio minero. artesanal. Fue un proyecto de asistencia y
2010 como Ica, Arequipa, Ayacucho y Puno. Sobre la capacitacin para la formalizacin.
2011
Un equipo de expertos peruanos y canadienses
brind apoyo al MEM y a los gobiernos
En Estados Unidos, las empresas refinadoras Rgimen / Ao 1999 2005 2008 2009 2010 2011 2012 2013
estn importando cantidades record de oro
desde Colombia y Per, provenientes de los Productor Minero 5229 5239 8062 8914 9976 11 495 11 354 12 366
Artesanal (PMA)
circuitos formales de produccin y del acopio
del mineral informal, el cual se formaliza en Pequeo Productor 916 616 1492 1605 1804 802 3137 2623
el procesamiento y comercializacin. Minero (PPM)
Rgimen General (RG) 127 577 667 715 705 1983 1194 1071
3.4 El trfico de armas, TOTAL 6272 6432 10 221 11 234 12 485 14 280 15 685 16 060
Tacna 236 Apurimac Provincias de Grau, Cotabambas, Aymaraes, Antabambay, Andahuylas (Pampachiri y Chiara).
Hunuco 207
Arequipa Provincias de Condesuyos. Caylloma (Pedregal), Caravel (Chaparra, Huanuhuani), Unin
Moquegua 107 (Cotahuasi), Caman (Ocoa), Condesuyos,, Majes (el Pedregal), Castilla.
Amazonas 96
Ayacucho Provincias de: Parinacochas (Coracora), Paucar del Sara Sara(Colta, Pausa, Sacraca),
San Martn 68 Parinacochas (mina Luicho), Lucanas (Puquio, Otaca) y Sucre.
Tumbes 35
Cajamarca Provincias de Cajabamba (Cachachi, Pomabamba), Celendn (Sucre, Jorge Chavez y Utco) y
Loreto 25 San Miguel (Pedro Galvez, Unin Agua Blanca, San Gregoria).
Lambayeque 20
Cusco Quispicanchis (Camanti Quincemil, Limonchayoc, Golondrina, Comunidad Nativa de San
Ucayali 19
Lorenzo, a lo largo del eje carretero hacia Madre de Dios), Espinar y Chumbivilcas.
Callao 8
TOTAL 56 609 Huanuco Huanuco (Churubamba), Puerto Inca (Yuyapichis, Codo de Pozuzo) y Pachitea (Panao
Reserva Comunal El Sira).
Elaboracin Propia. Fuente: MEM
Regin Zonas 4.5 Destino del Oro El 98% del oro peruano se dirige a
188
El principal destino del oro es la joyera y mercados de Suiza, Canad, Estados 189
Ica Provincias de Ica (Distrito Yauca del Rosario), Nazca ( Valles de las Trancas, el Pajonal y Vista
Alegre), Palpa, Pisco (Huamay y Huancano). orfebrera. Tambin se convierte en reserva Unidos e Italia.
de valor (a travs de las compras de bancos
Junin Provincias de Junin (Ulcumayu, Carhuamayo, Jauja (Reserva Paisajstica Nor Yauyos Cochas, centrales e inversionistas), o se usa en la
Ricran y Canchayllo), Concepcin (Comas y San Jos) . industria y electrnica (por ser buen conductor
Grfico 1. Exportaciones de oro por destino
elctrico y ser resistente a la corrosin).
(2011)
La libertad Provincias de Otuzco (Pataz y Usquil), Sanchez Carrin (Cerro el Toro distiro de
Huamachuco), Trujillo (Cerro Campana Huanchaco), Santiago de Chuco (Caserio San Actualmente, el 98% del oro peruano se dirige Otros
Pedro- Distrito de Quiruvilca), Gran Chim ( Sallapuyo) y Pataz (Tayabamba y Ongn). a mercados de Suiza, Canad, Estados Unidos e Italia 2%
Italia. Otros destinos para este metal son Reino 3%
Lambayeque Ferreafe, Distrito de Salas, Chongoyape. Unido, China, Alemania, Sudfrica, entre otros. EE.UU.
La falta de control en la comercializacin del 8%
Lima Provincias de Huaura (Huacho), Lima (Carabaillo, Collique), Oyn, Canta (Huamantanga y oro, sobre todo durante de los procesos de venta
Santa Rosa de Quives), Huarochir (Distrito San Antonio Agua Salada, Chacclla), y Barranca del oro de los productores hacia los acopiadores,
(Supe y Pativilca). y la ausencia de estadstica oficial o de un Suiza
censo minero, impide tener cifras exactas del 57%
Loreto Cuencas de los ros Maran (Borja, Saramiriza, San Juan, San Lorenzo)Napo (Oro Blanco, porcentaje de oro ilegal exportado. Una parte
Santa Clotilde, Diamante Azul), Curaray (Arica), Nanay (Alvarenga), Putumayo (Estrecho), del otro exportado sale a travs de procesos de Canad
Ucayali (Inahuana, Orellana). lavado de oro, mientras que otra parte sale sin 30%
siquiera ser registrado. Sin embargo un estudio
Madre de Dios Provincias de Tambopata (Laberinto, las Piedras, Guacamayo, La Pampa) y Manu de Macroconsult del 2009, estima que entre el
(Huepetuhe, Mazuko, Manuani, Malinowsky, Delta). 2005 y 2011 el Per ha exportado 32 toneladas
(1 milln 142 mil onzas) de oro producido
Moquegua Centro poblado de ChenChen, Zona de Pampas de CongaChojata, Ubinas, Puquina, La Capilla,
ilegalmente. Fuente: PromPer
Pasco Provincias de Daniel A. Carrin en el distrito de San Pedro de Pillao Carhuamayo, Chipa en el
distrito de Huachn, provincia de Pasco Provincia de Oxapampa (alturas de Pozuzo), Huachon
y Ninacaca.
Puno Las Lomas, Distrito de Suyo y Sapillica,provincia de Ayabaca, Casero de Chirinos (Suyo),
Julili y Paimas en Ayabaca, Amotape en Paita, Sechura, Catacaos.
San Martin Ros Ramis y Suches, Ananea,Cuenca del ro Inambari, distrito de Massiapu, Distrito de
Taraco, provincia de Sandia, Zona de Amortiguamiento del Parque Nacional BahuajaSonene,
San Antonio de Putina, Lunar de Oro, provincia de Sandia, Carabaya.
Tacna Provincias de Palca, Tacna (Alto de la Alianza, Pachia, Sama) Jorge Basadre (Locumba, Ite).
Tumbes Cuencas de los ros Puyango - Tumbes (de origen en el Ecuador). Distritos de Corrales, La
Cruz, San Jacinto, San Juan de la Vrgen; Distrito de Zorritos, provincia de Contralmirante
Villar.
Ucayali Aguaytia e Irazola y Curimana,provincia de Padre Abad, Cuenca del Abujao, Nueva Requena y
Callera, provincia de Coronel Portillo Raymondi, provincia de Atalaya.
La realidad de la minera ilegal en los pases amaznicos PER
mercurio han sido arrojadas a los ros La tecnologa de extraccin del oro aluvial,
Una de las limitaciones ms importantes en vegetal (la tala y quema de los bosques), la cualquiera que sea el mtodo empleado, se basa
las polticas de formalizacin y de combate remocin del suelo, y la erosin forzada, as amaznicos. en el movimiento de tierras, desplazando gran
a la minera ilegal es la falta de informacin como tambin la acumulacin de grandes pilas cantidad de suelo, limo y gravas por la accin
que permita cuantificar los daos ocasionados de material grueso que resulta del lavado de del agua utilizada para el lavado del material
al ambiente y a la salud por estas actividades la grava durante el proceso de recuperacin aurfero. Este proceso trae como resultado el
para planificar procesos de remediacin del oro y que, al estar desprovistas de material miles de hectreas de tierras frtiles y aluviales incremento de los slidos en suspensin en el
ambiental y brindar esta informacin a la fino, no ofrece el sustrato adecuado para una ya han sido destruidas. Esto va en detrimento de agua, que afecta la vida acutica, producindose
poblacin y autoridades en general. La mayora recuperacin natural. la produccin agrcola sostenible. posteriormente la descarga de los sedimentos
de informacin disponible corresponde a la con la consiguiente colmatacin y modificacin
regin de Madre de Dios, estando pendiente el Deforestacin Liberacin de sustancias txicas morfolgica de los cauces, particularmente en el
desarrollo de investigaciones que permitan tener ro Huepetuhe.
informacin de los impactos acumulativos de Un estudio reciente del Instituto Carnegie para La explotacin de minas, como es obvio, suele
esta actividad en el resto del pas. Sin embargo, la Ciencia de la Universidad de Stanford y el orientarse a la extraccin de metales, minerales A modo de conclusin, sobre los impactos en
los registros oficiales de comercializacin de Ministerio del Ambiente, seala que en Madre y, en general, elementos orgnicos terrestres operaciones como las que se realizan en Madre
mercurio y otros insumos usados en la minera de Dios (la principal zona de extraccin minera o subterrneos. Varios de tales elementos de Dios, tenemos:
aurfera, permiten tener una idea de algunos de en la Amazona peruana), entre 1999 y 2012, resultan nocivos y altamente txicos cuando
los impactos de esta actividad en el territorio la destruccin de bosques por el avance de superan ciertos porcentajes de concentracin Alteracin de morfologa
nacional. la minera ilegal e informal ha aumentado de en el ambiente, perjudicando la subsistencia Erosin de reas explotadas
menos de 10 mil a 50 mil hectreas.16 El mismo de especies animales y vegetales-, as como Deforestacin
estudio estima que la tasa de expansin de la la salubridad humana. Una falta de control en Descarga de sedimentos
minera en este departamento se ha triplicado la gestin de estas sustancias, puede ocasionar
5.1 Impactos ambientales de 2,166 has/ao en el 2008 a 6,145 has/ao en un grave deterioro ambiental, sin contar con los
Colmatacin del cauce de ros
Deterioro calidad de agua
el 2012. Cabe precisar que no existen estudios problemas higinicos y sociales que acarra (un Contaminacin por mercurio
Contaminacin por mercurio que permitan determinar si esta tendencia se ha buen ejemplo de ello, lo constituyen el plomo, Desaparicin de flora y fauna acutica y
revertido debido a los operativos de interdiccin el bromo y el monxido de carbono). alejamiento de la fauna terrestre
La incorrecta utilizacin del mercurio, tanto en realizados en la zona durante el 2013.
la fase de preparacin de la amalgama, como en
la fase de quemado o refogado de la misma, Si consideramos el impacto de la minera en
origina considerables emisiones de mercurio al otras regiones amaznicas y la expansin de la
ambiente. Tabla 5. Valoracin de externalidades negativas en el recurso hdrico en Madre de Dios
actividad durante el ao 2013, la deforestacin
causada por esta actividad podra superar las
Se calcula que en los ltimos 20 aos ms de 100 mil hectreas. Descripcin Subcuenca Subcuenca ro Sumatoria Coste de Coste de Periodicidad
3000 toneladas de mercurio han sido arrojadas ro Colorado Madre de Dios de coste de remediacin remediacin
a los ros amaznicos, contaminando el agua, Destruccin de tierras agrcolas aluviales remediacin de otras corregido y
a los organismos acuticos y a las poblaciones total subcuencas extrapolado
S/.* S/. ** S/. ***
humanas, que consumen el agua y el pescado. Las mejores tierras agrcolas en la Amazona
En Madre de Dios se estima que se producen son las aluviales a lo largo de los ros, y Madre de Dios 749,952,000 1,333,248,000 2,083,200,000 1,302,000,000 3,385,200,000 ltimos 10
entre 16 000 a 18 000 kg de oro al ao, y por precisamente en estas zonas tambin operan aos
cada kg de oro extrado se utiliza unos 2.8 kg diversos tipos de dragas y maquinaria pesada
de mercurio. destinada a extraer material aurfero. An no se
* Sumatoria de coste de remediacin de subcuencas Colorado y Madre de Dios
tienen datos precisos, pero se estima que varios ** Considerando que se multiplica el Factor de extrapolacin de 60% al coste de sumatoria de remediacin total
Acumulacin de cascajo y grava
*** Considerando el coste total de remediacin en Madre de Dios
Debemos sealar adicionalmente que la los operadores y afectacin del ambiente, sobre (<5 gHg/L de orina), el 26.4% mostr valores Un ltimo estudio realizado por el Instituto
descarga a los cursos de agua de gran cantidad todo en aquellas localidades que estn prximas por encima de la referencia; entre ellos, 2 Carnegi confirma las preocupaciones por los
192 de slidos en suspensin afecta la calidad a los cursos de agua. personas mostraron niveles extremos, por niveles de exposicin de las personas y animales 193
del agua. Un ejemplo de ello es la calidad de encima de 300 gHg/L de orina, y una persona al mercurio. A travs del anlisis de muestras
agua en los ros Puquiri y Caychive, donde los lleg a 467.2 gHg/L. Los relativamente bajos de 15 especies de peces ms consumidos
slidos en suspensin llegan a 50 000 ppm. La niveles de contaminacin con mercurio hallados por la poblacin de Madre de Dios, se hall
turbidez natural de los ros del rea es de 100 5.2 Impactos en la Salud en una zona de antigua ye intensa exposicin que nueve de ellas (el 60%) tenan niveles
NTU (Unidad Nefelomtrica de Turbiedad),
pero en las zonas aurferas est entre 280 y 1000
Humana a este metal como es Huepetuhe se explica
probablemente por la baja tasa de consumo de
promedio de mercurio que estaban por encima
de los valores de referencia del mercurio. De
NTU. Igualmente, el color normal de las aguas Contaminacin por mercurio pescado en la zona, mayoritariamente de origen la muestra tomada a pobladores de la regin
es menor o igual a 75 UC, y en la zona aurfera andino (el pescado y otros recursos acuticos son de Madre de Dios se encontr que el 78% de
vara entre 80 y 280 UC (unidades de color). El Cmo se mencion lneas arriba, uno de los la principal fuente de ingreso del metilmercurio ellos tiene niveles de mercurio por encima de
lmite mximo permisible para el agua potable principales impactos de la minera informal al organismo humano). los valores de referencia, teniendo el grupo de
es de 10 NTU. e ilegal de oro es la emisin de mercurio al mujeres en edad frtil niveles ms elevados que
ambiente, el mismo que es absorbido por el Ms preocupantes son los resultados del estudio el promedio. Esta situacin tambin afecta a
Impactos Ambientales de la minera cuerpo humano ya sea por las vas respiratorias en lo que respecta a la aparicin de sntomas comunidades indgenas porque parte importante
filoneana o por el consumo de alimentos previamente clnicos asociados con la exposicin a mercurio: de su dieta se sirve del consumo de especies
contaminados. Si bien no existen estudios que 31.2% de la poblacin evaluada en Huepetuhe hidrobiolgicas.
En el caso de operaciones ilegales o informales permitan conoce el nivel de contaminacin por refirieron presentan prdida de memoria,
de minera aurfera filoneana, tanto en el mercurio consecuencia de la minera ilegal e 29.5% cambio de nimo, 24.3% irritabilidad,
denominado Sur Medio (Ica, Ayacucho y informal a nivel nacional, s existen estudios 31.2% debilidad muscular, 12.7% temblores
Arequipa) como en Puno y otras localidades focalizados en Madre de Dios que dan a conocer musculares, 37.7% dolor de cabeza, 22.3% 5.3 Impactos
alergias y 15.1% descamacin de la piel.
con mineralizacin en vetas, los impactos
ambientales generados en la explotacin son
cmo el uso inadecuado de mercurio viene
afectando la salud de sus pobladores.
Socioeconmicos
menos significativos que los de la minera Los indicadores sicolgicos y de salud emocional
aluvial. Los principales impactos son: En un estudio realizado por CENSOPAS tambin comienzan a ser preocupantes: Las operaciones mineras artesanales suelen
(2010) con relacin a la presencia de mercurio disminucin de la atencin entre los nios en involucrar a toda la familia, en las distintas
Alteracin del paisaje en pescados en la zona de Huepetuhe, en la edad escolar y bajo coeficiente intelectual etapas del proceso productivo. Las actividades
Acumulacin de desmonte que se evaluaron 12 variedades de pescado: (32% muestra nivel bajo); incremento de la de extraccin estn a cargo de los varones,
Contaminacin con relaves (Yuliya, Sapamama, Corvina, Carachama, violencia familiar, crecientes muestras de quienes se hallan expuestos a riesgos derivados
Generacin de polvo Bocachico, Bacalao, Dorado, Zorro, Chiuchiu, ansiedad y depresin, acompaados de cefaleas, de las deficientes condiciones de seguridad e
Yahuarachi, Chambira y Paco), tres superaron disminucin de la motivacin y energa, llanto, higiene en sus labores.
En cambio, en las operaciones de beneficio, la concentracin mxima permitida (0.5 ppm desesperanza, irritabilidad, alteraciones del
s se registra impactos relevantes por el uso OMS 2008): Chambira 0.7ppm, Corvina 0.59 sueo y prdida del apetito (CENSOPAS 2010). Las mujeres y, en algunos casos, los nios
inadecuado del mercurio, tanto en la preparacin ppm y Zorro 0.52 ppm. (dentro de su entorno familiar) participan
de la amalgama, como en la quema o refogado principalmente en las actividades de beneficio,
de la misma para la recuperacin del oro y su Los estudios realizados en la poblacin de las siendo este el grupo ms expuesto a la
comercializacin. zonas mineras de Madre de Dios ya muestran contaminacin por mercurio.
algunos indicios preocupantes de contaminacin
La cianuracin por mtodos artesanales, es un con mercurio. En Huepetuhe, el Ministerio de Trata de personas con fines de
procedimiento que igualmente se realiza de Salud, a travs de su Establecimiento de Salud explotacin laboral
manera inadecuada, con riesgos para la salud de local, tom y analiz muestras de la orina de una
muestra aleatoria de la poblacin local. Aunque Se da en mayor nivel la explotacin de menores,
los resultados son muy variados, se encontr a quienes se les fuerza a realizar actividades de
De la muestra tomada a pobladores personas con valores tan altos como 508gHg/L alto riesgo en la minera, sin ninguna garanta
de la regin de Madre de Dios se (siendo los mximos recomendables <5 gHg/L y mecanismo de seguridad ocupacional y
para personas no expuestas ocupacionalmente). menos de seguridad social. Todo esto ocurre
encontr que el 78% de ellos tiene en los alrededores de los centros mineros,
niveles de mercurio por encima de De las 231 personas evaluadas, no expuestas campamentos e invasiones, donde se genera
los valores de referencia. ocupacionalmente al mercurio, el 73.6% mostr inseguridad por falta de orden y ausencia de
valores de Hg por debajo del lmite de referencia autoridades gubernamentales.
La realidad de la minera ilegal en los pases amaznicos PER
(DICAPI), de acuerdo al marco normativo Ministerio de Economa y Finanza 6.1.3 Poder Judicial de lnea, entre las cuales destaca la Adjunta del
actual 1100 es un actor importante cuando las (MEF) Medio Ambiente, Servicios Pblicos y Pueblos
198 actividades se desarrollen en los cuerpos de Indgenas. 199
Es el llamado a administrar justicia en todo
agua, lo que constituye minera ilegal, deber Su rol dentro del proceso de formalizacin el territorio nacional, a travs de sus rganos
proceder a incautar y/o destruir los equipos con e interdiccin es fundamental para autorizar Jurisdiccionales, uno de los cuales es la Corte
los que se desarrolla esa ilegal actividad. partidas de gasto para estas acciones. Desde
la SUNAT, propone la aplicacin del Rgimen
Superior de Justicia, encargada de resolver los
conflictos de diversa ndole entre los cuales
6.2 Gobiernos Regionales
General y Rgimen Especial del Impuesto a la se encuentran los relacionados a derechos o (GORE)
Ministerio de Cultura Renta en la actividad minera artesanal. Adems intereses de carcter ambiental, generalmente
fiscaliza y promueve la tributacin en las mediante sus juzgados mixtos o penales. El Gobierno Regional cuenta con competencias
Dentro del proceso de formalizacin, este actividades mineras. La SUNAT debe adoptar constitucionales que legalmente comparte con
ministerio es el encargado de emitir el Certificado las medidas que coadyuven al cumplimiento de los restantes niveles de gobierno. Entre otras,
de Inexistencia de Restos Arqueolgicos las obligaciones tributarias de los sujetos que estn las de promover y regular actividades
(CIRA), mediante la Direccin de Arqueologa,
6.1.4 Organismos Constitucionalmente
realicen actividades mineras. y/o servicios en materia de agricultura,
dependencia adscrita al Viceministerio de Autnomos agroindustria, comercio, turismo, energa,
Patrimonio Cultural e Industrias Culturales. minera, vialidad, educacin, salud y medio
Asimismo, es la autoridad respecto al tema Presidencia del Consejo de Ministros Ministerio Pblico ambiente; asimismo, promover el uso sostenible
indgena y deber considerar acciones respecto (PCM) de los recursos forestales y de biodiversidad.
a la presencia de minera ilegal en tierras de Tiene como funciones principales la defensa
pueblos indgenas y/o comunidades nativas. Desde el 2012 el poder ejecutivo ha nombrado de la legalidad, los derechos ciudadanos y En ese marco, las competencias ambientales de
dentro de la PCM un alto comisionado los intereses pblicos, la representacin de la los GORE que estn ligadas a la gestin de la
encargado de coordinar las polticas de sociedad en juicio para los efectos de defender actividad minera son:
Ministerio del Interior (MININTER) formalizacin e interdiccin. Asimismo, a travs a la familia, a los menores e incapaces y el
de OSINERGMIN se desarrollan acciones inters social, as como para velar por la moral Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir,
Especficamente la Direccin de Turismo y para fiscalizar a los grifos y el comercio de pblica, la persecucin y prevencin del delito controlar y administrar los planes y polticas
Proteccin del Ambiente de la Polica Nacional combustibles as como el transporte de estos y la reparacin civil. en materia ambiental y de ordenamiento
del Per, mediante su Divisin de Proteccin conjuntamente con las dems autoridades territorial, en concordancia con los planes de
del Ambiente (que en la prctica suele ser responsables y, a travs de sus diversas reas, En ese marco, se crearon las Fiscalas los gobiernos locales, mediante la Gerencia
identificada como la Polica Ecolgica), cumple coordinar y articular las diversas acciones. Especializadas en Materia Ambiental, que Regional de Planeamiento, Presupuesto y
funciones vinculadas con la persecucin de El OSINFOR verifica el cumplimiento de las cuenta con funciones de persecucin del delito Acondicionamiento Territorial.
delitos ambientales por actividades mineras obligaciones de los concesionarios forestales. ambiental.
ilegales. Implementar el sistema regional de gestin
Defensora del Pueblo ambiental, en coordinacin con la CAR, as
como facilitar el tratamiento apropiado para
Tabla 6. Otros Ministerios relevantes para las polticas de interdiccin de la minera ilegal y Le corresponde defender los derechos la resolucin de conflictos ambientales, a
formalizacin de la minera pequea y artesanal fundamentales de la persona y de la comunidad, travs de la Gerencia Regional de Recursos
as como supervisar el cumplimiento de los Naturales y Gestin del Medio Ambiente.
Sector Competencia y rol que debe cumplir en Madre de Dios deberes de la administracin estatal.
Controlar y supervisar el cumplimiento de
Ministerio de Trabajo Fiscalizar las condiciones laborales en los campamentos mineros, incluyendo La Defensora est facultada para iniciar y las normas, contratos, proyectos y estudios
plantas de beneficio de minerales. Implementar mecanismos que aseguren la proseguir, de oficio o a peticin de parte, en materia ambiental y sobre uso racional
erradicacin del trabajo infantil, y brindar capacitacin en prevencin y erradicacin cualquier investigacin conducente al de los recursos naturales, en su respectiva
de las causas del trabajo infantil y el trabajo forzoso.
esclarecimiento de los actos y resoluciones de jurisdiccin.
Ministerio de la Produccin Vinculados a la promocin de actividades econmicas sostenibles, dichos
toda la Administracin Pblica y sus agentes que
y Ministerio de Comercio ministerios tienen un rol importante dentro de aquellas zonas en las que la minera implicando el ejercicio ilegtimo, defectuoso, Imponer sanciones ante la infraccin de
Exterior y Turismo ilegal ha ganado terreno en el mbito econmico. Ambos ministerios deben irregular, moroso, abusivo o excesivo arbitrario normas ambientales regionales.
emprender acciones destinadas a generar oportunidades ms atractivas versus la o negligente, de sus funciones afecte la
actividad ilegal, como por ejemplo el turismo en los departamentos amaznicos. vigencia plena de los derechos constitucionales y Otorgar concesiones de pequea minera y
fundamentales de la persona y de la comunidad. minera artesanal, as como fomentarlas y
Ministerio de la Mujer y Establecer casas hogar y/o centro de rescate para nios y nias vctimas de Para ello, cuenta con las Adjuntas como rganos supervisarlas.
Desarrollo Social violencia, vctimas de trata, as como mujeres en situacin de riesgo.
La realidad de la minera ilegal en los pases amaznicos PER
medidas fue promover la formalizacin de contratado la ejecucin de actividades mineras prosiga el trmite o rechazar el petitorio,
La Ley 27651 cre en el 2002 las actividades que desarrollan los pequeos por tercerizacin y/o a travs de empresas segn sea el pronunciamiento de la DGM.
202 el marco jurdico para el mineros y mineros artesanales, con el fin de que contratistas mineras. 203
reconocimiento oficial de la Minera puedan tomar decisiones para el crecimiento c. Plan de desarrollo de la minera artesanal y
y mayor aprovechamiento de la actividad que Otros aspectos regulados por esta norma que retrocesos
Artesanal y Pequea en el Per. desarrollan. resultan de inters son:
En cuanto a las medidas de apoyo del Estado,
Este Decreto Legislativo precisa que los a. Comercializacin esta se limita a la formulacin del Plan Anual
preferencia para la formulacin de petitorios gobiernos regionales sern competentes en los de Desarrollo de la Minera Artesanal (Art.
mineros; regular las medidas excepcionales temas de pequea minera y minera artesanal, En el artculo 3, se estableca la obligacin 23) y, por lo tanto, se percibi un retroceso
sobre medio ambiente; establecer las medidas aun cuando estos no se hubieran formalizado de los titulares de plantas concentradoras con respecto al Reglamento anterior
de apoyo especial a la minera artesanal; y o no cuenten con la calificacin respectiva, de implementar y poner a disposicin derogado, que adems consideraba el
sealar los procedimientos de fiscalizacin de siempre que estn dentro de los rangos de de la autoridad fiscalizadora, un registro fortalecimiento y consolidacin institucional
las actividades de pequea minera y minera produccin y extensin. actualizado fsico o electrnico de los de la minera artesanal, la capacitacin
artesanal. minerales, concentrados, refogados, relaves tecnolgica, operativa y administrativa,
Asimismo, introduce un cambio importante al y otros que compran, lo cual constituye as como en aspectos de seguridad, higiene
artculo 11 de la Ley N 27651, cuya anterior un gran avance que permita conocer los minera y gestin ambiental.
Decreto Legislativo 1040 versin pona como condicin a la labor de orgenes y productos procesados y, hacia
apoyo del Estado a la minera artesanal que largo plazo, conocer o permitir conocer los d. Contratos de explotacin
La entrada en vigencia de la Ley de primero los mineros artesanales celebraran un recursos generados.
Formalizacin y Promocin de la Pequea acuerdo o contrato de explotacin con el titular En cuanto a los contratos de explotacin
Minera y la Minera Artesanal trajo beneficios de la concesin. La modificacin elimina ese Esto debi llevar hacia el futuro, va otra (Art. 18), reconoci el derecho exclusivo y
pero tambin algunos problemas, ya que se requisito, poniendo en desventaja al titular de la norma, ampliar la exigencia de estos excluyente del que goza el titular minero, y
empez a desnaturalizar la figura del pequeo concesin frente a los mineros que se hubieran registros a los acopiadores, traders y otros consider que el titular de la Concesin no
minero y del minero artesanal con la finalidad introducido en el rea de la misma. agentes de comercializacin, as como puede ser obligado a suscribir un Contrato de
de acogerse a un rgimen que brinda mayores desarrollar instrumentos de gestin como explotacin.
beneficios econmicos, por ello dicha ley fue la Licencia de Comercializacin y
modificada por el Decreto Legislativo 1040, en Decreto Supremo 005-2009-EM: tipificar lo que constituira el Comercio El Contrato de Explotacin constitua un
el mes de junio de 2008.17 Reglamento de la Ley 27651, Ley clandestino o ilegal, las obligaciones de los instrumento de gestin para intentar afrontar
de Formalizacin y Promocin de la comercializadores, entre otros, como factores y regularizar el problema de ocupacin
Este Decreto Legislativo, se dio con la finalidad Pequea Minera y la Minera Artesanal coadyuvantes al proceso de formalizacin. de concesiones de terceros, invadidas
de facilitar la implementacin del Acuerdo por mineros informales. Salvo pocas
Promocin Comercial Per Estados Unidos, Este Decreto Supremo, deroga el anterior b. Competencias de los gobiernos regionales y excepciones, los resultados de los contratos
siendo una de las materias la promocin de la reglamento aprobado por Decreto Supremo limitaciones de explotacin no han sido los esperados, a
inversin privada, la promocin del empleo y de 013-2002-EM, publicado el 21 de abril del pesar de que podan ser solicitados (en un
las micro y pequeas empresas. Dicho tratado 2002. Entre los cambios o innovaciones, as En el Art. 2 se establecieron las competencias acto voluntario) por cualquiera de las partes,
procura el incremento y diversificacin de las como aspectos de discusin, podramos sealar de los gobiernos regionales a travs de lo cual daba la posibilidad de por lo menos
exportaciones y una mayor eficiencia en la algunos elementos de este nuevo Reglamento sus instancias pertinentes, tanto para la intentar un dilogo.
asignacin de los factores productivos. Por este que pretendi ordenar y superar el conflictivo evaluacin y aprobacin de los instrumentos
motivo y porque la minera de pequea escala proceso de formalizacin. de gestin ambiental, como para las labores Ahora esta facultad quedaba restringida solo
es una de las actividades ms productivas de de fiscalizacin o sancin (Art. 41); sin al titular de la Concesin minera (Art. 19,
nuestro pas, se encontr conveniente tomar De acuerdo con su artculo 4 la actividad minera embargo, result un tanto contradictorio que ltimo prrafo), con lo cual las posibilidades
medidas para que este sector econmico se como medio de sustento, es: Aquella realizada el Registro de PPM (Art. 6) y de los PMA se iniciar una negociacin sern cada vez
vuelva ms productivo, eficiente y atractivo por los productores mineros artesanales, en el (Art. 11) sea competencia exclusiva de la ms impracticables.
para futuras inversiones. Una de estas mbito de una circunscripcin territorial, cuyos Direccin General de Minera (DGM).
productos estn destinados al sustento familiar. e. Presentacin colectiva de instrumentos de
Se entiende que no se realiza actividad minera de Por ejemplo, en el caso de la presentacin gestin ambiental: DIA y EIAsd
sustento cuando se ha efectuado la transferencia de primer petitorio minero (Art. 13) en
17 Decreto Legislativo publicado el 26 de junio del 2008, que o cesin de uno o ms derechos mineros, se ha condicin de PMA, la declaracin jurada La presentacin colectiva de la Declaracin
modifica la Ley 27651 de Formalizacin de la Pequea
Minera y Minera Artesanal, as como de la Ley General de celebrado acuerdo o contrato de explotacin bienal deba ser evaluada y decidida por la de Impacto ambiental (DIA) y el Estudio
Minera. sobre uno o ms derechos mineros, o si se ha DGM, para que luego la autoridad regional de Impacto Ambiental Semidetallado
Per
La realidad de la minera ilegal en los pases amaznicos PER
(EIAsd), cuando la similitud y proximidad aprob el Decreto Legislativo 1100, que toma Urgencia 028-2011, que declar de Inters con un enfoque de cadena de valor, en la cual se
de yacimientos, tcnicas operativas de como base esta norma. Nacional y Ejecucin Prioritaria la recuperacin incluyan a los mineros artesanales informales,
204 extraccin y beneficio, as como los de la cuenca de los ros Ramis y Suches. En pero tambin a las plantas de tratamiento, 205
eventuales impactos generados sean En virtud a esta norma, el MINAM, en este decreto se dispona la intervencin de las proveedores de insumos, bienes y servicios,
similares, constituye un valioso avance para coordinacin con el Gobierno Regional de fuerzas del orden para incautar las maquinarias en fin, todos los que contribuyen al desarrollo
abaratar los costos de los citados estudios, Madre de Dios (GOREMAD), disearon el y combustibles. Como complemento a este de esta actividad. Por ello, plante que deban
sin afectar sus estndares de calidad. Plan de Recuperacin de los Pasivos Mineros decreto se estableci el Decreto Supremo 035- darse medidas para facilitar la orientacin y
dirigido a las zonas degradadas de Madre de 2011-EM, que determina las zonas en que estn fiscalizacin de todos los actores.
Dios. prohibidas el uso de maquinaria en la extraccin
Decreto Supremo 047-2009-EM aurfera, as como la priorizacin de estudios de El objetivo fue formalizar la actividad minera
Para dar cumplimiento a esta directiva, el preinversin aprobados y declarados viables en artesanal a travs de la puesta en marcha de
Esta norma se emiti en junio del 2009, luego de MINAM impuls el desarrollo de los procesos el sistema de inversin pblica. herramientas de gestin que contemplen esta
las protestas de las organizaciones de mineros, de Zonificacin Ecolgica Econmica, base del actividad en sus aspectos organizativos, tcnicos,
fundamentalmente agremiados en la Federacin Ordenamiento Territorial, y puso a disposicin En ese mismo ao, mediante Decreto Supremo legales y ambientales, as como involucrando a
de Pequeos Productores Mineros y Mineros la informacin, generada conjuntamente con 033-2011-EM, se suspendi la admisin de todos los actores de la cadena de valor.
Artesanales (FENAMARPE). El artculo 1 de el GOREMAD, que identifica las zonas para petitorios mineros en la regin de Puno por 36
la norma seala que del Reglamento de la Ley explotacin minera, as como las zonas de meses. Las nuevas concesiones sern otorgadas El PNFMA consta de dos grandes componentes:
27651, Ley de Formalizacin y Promocin de exclusin minera. recin en junio del 2014. Esta disposicin
la Pequea Minera y la Minera Artesanal, se tambin seala que todas las concesiones El primero, relacionado con una serie de
suspende por un plazo de sesenta (60) das Con esta norma, adems, el MINAM y otros vigentes, si se quiere que prosperen, deben de medidas dirigidas a facilitar la formalizacin
calendario la aplicacin de los artculos 41, 42, organismos del Estado iniciaron operativos contar con la aprobacin de la poblacin por de la actividad minera artesanal, apuntaba
43 y 44, lo cual para muchos especialistas en el contra herramientas prohibidas (como las medio de la Consulta Previa de los Pueblos a fortalecer el soporte institucional para
tema signific un retroceso.18 dragas) y desalojaron a mineros que realizaban Indgenas, de acuerdo con lo que indica el la formalizacin, lograr agilizar trmites
sus actividades en zonas no permitidas para Convenio 169 de la OIT. administrativos y procesos de formalizacin,
la minera. Asimismo, se inici un proceso de y fiscalizar la actividad.
Decreto de Urgencia 012-2010, apoyo a la formalizacin en zonas donde se
que declara de Inters Nacional permite la minera; para ello, se realizaron censos El segundo, dirigido a la promocin de
el Ordenamiento minero en el de mineros e inventarios de herramientas usadas 7.2 Plan Nacional de una actividad minera artesanal sostenible,
departamento de Madre de Dios en la actividad extractiva, as como diversas
capacitaciones en temas administrativos.
Formalizacin de la propuso evaluar una mejor focalizacin
de la distribucin del canon a los poblados
El objetivo del Decreto de Urgencia 012-2010, fue Tambin se fortaleci y capacit al equipo de la Minera Artesanal donde se desarrolla la actividad, establecer
ordenar la actividad minera en el departamento DREMH de Madre de Dios. herramientas de ordenamiento territorial
de Madre de Dios para garantizar la salud de (PNFMA) en donde se realiza la minera artesanal y,
la poblacin, la seguridad de las personas, la adems, establecer mecanismos de solucin
recaudacin tributaria, la conservacin del Decreto de Urgencia 028-2011: Declara El Plan Nacional de Formalizacin de la para problemas laborales y la creacin de
patrimonio natural y el desarrollo de actividades de Inters Nacional y de Ejecucin Minera Artesanal fue elaborado con los programas sociales.
econmicas sostenibles. Prioritaria la recuperacin ambiental de aportes de los integrantes de la Comisin
la cuenca del ro Ramis y del ro Suches Tcnica Multisectorial (CTM), creada por la El PNFMA, publicado por el MEM, estableci
Las acciones y medidas dispuestas en el DU en el Departamento de Puno Presidencia del Consejo de Ministros de (PCM) la creacin de un Programa Especial, basado
012-2010, de acuerdo a la normativa, duraron mediante DS 045-2010-PCM, el 8 de abril de en el actual Programa de Apoyo para los
12 meses, por lo que la implementacin de En el 2007 se promulg el Decreto Supremo 2010 y aprobado mediante DS 013-2011-EM, Gobiernos Regionales (Apogore), que apoye la
las mismas debi concluir el 19 de febrero de 034-2007-EM, que aprob el Plan de Accin publicado el 30 de marzo del 2011. formalizacin de esta actividad.
2011, pero fue ampliada mediante Decreto de dirigido a lograr la recuperacin de la cuenca
Urgencia 004-2011, por doce meses ms, hasta ro Ramis. Con esta norma se conform la Si bien el PNFMA fue diseado para Tambin propuso la aplicacin de herramientas
el 18 de febrero de 2012. En ese contexto, se Comisin Multisectorial - Cuenca Ro Ramis, implementarse a nivel nacional, dio prioridad de ordenamiento territorial y la creacin de
adscrita al MEM, encargada de efectuar la a las regiones Madre de Dios, Piura, Ica, programas sociales para los poblados en donde
coordinacin y seguimiento de acciones a corto Arequipa, Ayacucho, Cusco, Apurmac, Puno, se practica la minera artesanal, entre otros.
y mediano plazo. A la fecha no ha tenido mayor La Libertad y Cajamarca.
18 Nota de Prensa de la FENAMARPE http://elecochasqui.
wordpress.com/actualidad/fenamarpe-nota-de-prensa- avance. El PNFMA esperaba alcanzar al ao 2016 la
gobierno-da-marcha-atras-y-deroga-decreto-supremo-005- El PNFMA consider que la problemtica de formalizacin de la actividad minera. Asimismo,
2009em/
En junio del 2011, se emiti el Decreto de la minera artesanal/informal debe examinarse aprobar hasta nueve dispositivos legales, donde
La realidad de la minera ilegal en los pases amaznicos PER
Decreto Legislativo 1099. Aprueba acciones Declarar de necesidad pblica, inters nacional y de ejecucin prioritaria las acciones
de interdiccin de la minera ilegal en el de interdiccin de la minera ilegal en el departamento de Puno, principalmente en
departamento de Puno y remediacin Pampa Blanca, Vizcachani, Ananea y Chaquiminas del distrito de Ananea (provincia
ambiental en las cuencas de los ros Ramis de San Antonio de Putina), en Anccocala del distrito de Cuyo Cuyo (provincia de
y Suches. Sandia), en Huacchani del distrito de Crucero (provincia de Carabaya), en la cuenca
del ro Ramis, y en el distrito de Cojata (provincia de Huancan), as como en la
Cuenca Transfronteriza (con Bolivia) del Ro Suches y en otros mbitos como
Lechemayo Chico, Carmen y Loromayo (provincia de Carabaya); y la remediacin
ambiental de las cuencas de los ros Ramis y Suches, a fin de garantizar la salud de
la poblacin, la seguridad de las personas, la recaudacin tributaria, la recuperacin
y conservacin del patrimonio natural y el desarrollo de actividades econmicas
sostenibles.
Decreto Legislativo 1100. Regula la Declarar de necesidad pblica, inters nacional y de ejecucin prioritaria las acciones
interdiccin de la minera ilegal en de interdiccin relacionadas con la minera ilegal, a fin de garantizar la salud de la
toda la Repblica y establece medidas poblacin, la seguridad de las personas, la conservacin del patrimonio natural y
complementarias. de los ecosistemas frgiles, la recaudacin tributaria y el desarrollo de actividades
econmicas sostenibles. Asimismo, se declara que el Estado promueve el
ordenamiento y la formalizacin con inclusin social de la minera a pequea escala.
Decreto Legislativo 1101. Establece medidas Establecer medidas destinadas al fortalecimiento de la fiscalizacin ambiental de
para el fortalecimiento de la fiscalizacin las actividades de la pequea minera y minera artesanal, como mecanismo de
ambiental como mecanismo de lucha contra lucha contra la minera ilegal y para asegurar la gestin responsable de los recursos
la minera ilegal. mineros, a fin de garantizar la salud de la poblacin, la seguridad de las personas, la
proteccin del ambiente y el desarrollo de actividades econmicas sostenibles.
destaca el Programa Especial de Formalizacin caractersticas o situacin no resulte viable
para la Minera Artesanal y la elaboracin de un su decomiso. Decreto Legislativo 1102. Incorpora al Incorporar los artculos 307-A, 307-B, 307-C, 307D, 307-E y 307-F al Cdigo
Censo Nacional para esta actividad. Acciones Cdigo Penal los delitos de minera ilegal. Penal e incorporar los artculos 307-A, 307-B, 307-C, 307-D, 307- E y 307-F al
Cdigo Penal, como delitos de minera ilegal.
que quedaron pendientes tras finalizar el Lucha contra la criminalidad asociada a la
gobierno de Alan Garca. minera ilegal. Est relacionada a un nuevo Decreto Legislativo 1103. Establece medidas Establecer medidas de control y fiscalizacin en la distribucin, transporte y
marco legal orientado a la persecucin de control y fiscalizacin en la distribucin, comercializacin de Insumos Qumicos que puedan ser utilizados en la Minera Ilegal.
penal de quienes realizan esta actividad transporte y comercializacin de insumos
ilegal, afectan al ambiente y se encuentran qumicos que puedan ser utilizados en la
7.3 Los decretos incursos en actividades criminales de grave
minera ilegal.
Con respecto a la aplicacin de los diversos con las cuales se exige el desplazamiento de cesin sobre la concesin minera sobre Paso 5: Autorizacin para el inicio o
decretos legislativos, es pertinente resaltar lo obligatorio por determinadas vas a todos los la que se viene operando, o en su defecto el reinicio de las actividades de exploracin,
208 siguiente: transportistas que trasladan insumos qumicos acuerdo o contrato de explotacin celebrado explotacin y/o beneficio deminerales 209
(mercurio, cianuro de potasio, cianuro de sodio) con el titular de la misma.
Decreto Legislativo 1102, la tipificacin del y combustibles (diesel, gasolinas y gasoholes). Adems de los pasos establecidos en el proceso
delito de minera ilegal viene teniendo resultados Paso 3: Acreditacin de la propiedad o de formalizacin, para operar el minero debe
interesantes. La Fiscala Especializada en Los transportistas tienen la obligacin de autorizacin de uso del terreno superficial. contar con el Certificado de Operacin Minera
Materia Ambiental inform (en el 2013) que utilizar estas Rutas Fiscales para el traslado En caso el terreno superficial fuera de y presentarlo ante la Direccin de Control de
estn en proceso ms de 400 denuncias por la de la mercanca y presentarse en los puestos de propiedad de un tercero, se deber presentar Servicios de Seguridad, Control de Armas,
comisin de delitos de minera ilegal,20 e inform control de la SUNAT. Los autorizados debern ante la DREM el acuerdo con el propietario Municiones y Explosivos para obtener la
adems que la minera ilegal ha reducido en presentar de manera obligatoria los documentos de dicho terreno. En el caso que el terreno autorizacin global de explosivos y guas de
forma sustancial sus actividades. que sustenten el traslado de los insumos sea propiedad del Estado, se debe gestionar remisin que permiten su transporte.
qumicos y combustibles (gua de remisin su autorizacin de uso.
Una de las mayores deficiencias para enfrentar del transportista y remitente). En el caso del Finalmente, del anlisis del conjunto de normas,
el tema, es el escaso recurso que se destina al traslado de combustibles, los vehculos debern Paso 4: Presentacin y aprobacin del es importante sealar que si bien estas pueden
personal especializado en la lucha contra la estar registrados en el OSINERGMIN y contar Instrumento de Gestin Ambiental ayudar a ordenar la actividad de pequea
minera ilegal. Por ello, se requiere una mayor con GPS. Si se verifica el incumplimiento, la Correctivo (IGAC). Cabe resaltar que minera y minera artesanal en el Per, esto no
partida en el presupuesto del prximo ao21 SUNAT incautar la mercadera y el vehculo, el acto administrativo de aprobacin del se lograr si no se acompaan de otras medidas
(2014). comunicando al Ministerio Pblico para el IGAC incluye el otorgamiento del derecho de carcter institucional, econmico y social
inicio de las investigaciones correspondientes administrativo para el de uso de aguas. que hagan posible su efectiva implementacin.
Por otro lado, la Procuradura Especializada en de acuerdo al Cdigo Penal.
Delitos Ambientales inform (en el 2013) que
el nmero de procesos judiciales que lleva en An est pendiente que el MTC defina otras
marcha por el tema de minera ilegal es de 168, rutas fiscales para controlar el desplazamiento
de vehculos a lo largo de la Panamericana,
distribuidas en diversas regiones del pas.22
los cuales no solo transportan insumos, sino 8. EXPERIENCIAS EXITOSAS DE FORMALIZACIN Y/O
Decreto Legislativo 1103, con la emisin de
tambin material minero que termina procesado
en las plantas procesadora de Piura, ncash,
LECCIONES APRENDIDAS
esta norma, es que la SUNAT inici el control de
Ica, entre otras.
insumos qumicos y combustibles para fiscalizar
de manera efectiva su transporte a Madre de
Dios; esto se da en el puesto de control ubicado 8.1 El caso de Sotrami S.A. Durante la dcada de los 90, los mineros
comenzaron a establecerse con sus familias,
en el Complejo Interinstitucional contra el Crimen 7.4 El Proceso de El centro poblado de Santa Filomena, una iniciando un periodo de asentamiento. En el ao
(COINCRI) localizado en el centro poblado
Las Palmeras, distrito de Inambari, provincia de Formalizacin Actual zona minera desde tiempos coloniales, est 1992, se constituy legalmente la empresa.
Tambopata. ubicado dentro de la comunidad campesina de
De acuerdo a lo establecido en el Decreto Chaquipampa en el distrito de Sancos, provincia El ao 2007, SOTRAMI promovi el
Legislativo 1105 y sus normas complementarias, de Lucanas (Ayacucho). En el lugar, la reasentamiento de su localidad para mejorar
El DL 1103, tambin permite al Ministerio de
el proceso de formalizacin se inicia ante la empresa San Luis Mining Company, compaa sus condiciones ambientales y la calidad de
Transportes y Comunicaciones aprobar las
DREM del Gobierno Regional respectivo y norteamericana que oper hasta el ao 1964, vida de los trabajadores mineros, ordenando y
denominadas Rutas Fiscales (Resolucin
consta de los siguientes pasos:24 fue dejando galeras trabajadas y algunas estableciendo diferencias entre los espacios de
Ministerial 320-2012)23 haca Madre de Dios,
estructuras. vivienda y los de minera.
Paso 1: Presentacin de Declaracin de
20 http://peru21.pe/actualidad/ministerio-publico-investiga-400- Compromiso, La historia se reinicia en el ao de 1987, con SOTRAMI tiene experiencia de trabajo con
casos-mineria-ilegal-pais-2037406?href=nota_rel la presencia de algunos hombres provenientes cooperacin internacional y como tal ha
Paso 2: Acreditacin de titularidad o contrato de diferentes lugares del pas, expulsados trabajado con la Organizacin Internacional
21 http://www.andina.com.pe/Espanol/noticia-mineria-ilegal-ha-
reducido-forma-sustancial-sus-actividades-433042.aspx por la falta de empleo y crisis agraria. Ellos del Trabajo (IPEC/OIT) en la erradicacin de
comenzaron a trabajar en la actividad minera trabajo infantil; con el Banco Mundial, en la
22 Informacin proporcionada por el Procurador Especializado
en Delitos Ambientales, Julio Guzmn Mendoza. 24 Cmo requisito previo al inicio del proceso de formalizacin de forma emprica, en condiciones penosas, sin reubicacin de la poblacin de Santa Filomena;
el minero pequeo o artesanal deber gestionar el Registro agua, ni alimentos frescos para consumir; al con Cooperacin Suiza (COSUDE), para el
23 Las rutas son Lima-Nazca-Puente,Sahuinto-Urcos, Cusco- nico de Contribuyentes (RUC). El uso del RUC es
mismo tiempo fueron instalando sus viviendas apoyo de estudios ambientales y capacitacin
Iapari y Mollendo-Puerto Matarani-Juliaca-Calapuja-Puente obligatorio para los trmites ante la administracin tributaria o
Inambari-Iapari. cualquier dependencia pblica. sobre el mismo yacimiento aurfero. de trabajadores en minera.
La realidad de la minera ilegal en los pases amaznicos PER
La minera ilegal e informal son uno de los 2008 en las 25 regiones del pas y afectando El diseo de las polticas de formalizacin
problemas ms complejos y urgentes que de manera importante a reas naturales debe tener en cuenta las caractersticas El diseo de las polticas de
enfrenta la sociedad peruana. Su complejidad protegidas. Al margen de su condicin de biofsicas y territoriales de las zonas de formalizacin debe tener en cuenta
radica no slo en las dificultades para ilegal o informal, estas actividades han tenido extraccin y cmo estas influyen en las las caractersticas biofsicas y
generar polticas que respondan de manera serios impactos sociales y ambientales, prcticas y procesos de extraccin. Para
adecuada a esta complejidad, sino tambin siendo los ms importantes la emisin de la cuenca amaznica esto implica sopesar territoriales de las zonas de extraccin
en la cantidad de peruanos vinculados y/o mercurio, la deforestacin de bosques las diferencias, posibilidades y lmites de y cmo estas influyen en las prcticas
afectados directa o indirectamente por la tropicales, la propagacin de situaciones de la pequea minera en los diversos pisos y procesos de extraccin.
misma. Este es un fenmeno que ha tomado trabajo forzado y la alteracin de actividades ecolgicos que conforman dicha cuenca,
proporciones alarmantes desde principios de productivas potencialmente sostenibles. desde las zonas de montaa hasta la llanura
la dcada pasada, con impactos sociales y amaznica. Para el caso peruano se requiere tambin involucrar al Ministerio de
ambientales de tal magnitud que su solucin Si las propuestas de solucin a los problemas de polticas diferenciadas para la minera de Desarrollo e Inclusin Social en el proceso.
trasciende la participacin de los entes de la minera informal a travs de polticas tipo filoniano y aquella de tipo aluvial. Esta
sectoriales tradicionalmente encargados de de Estado tienen por lo menos 30 aos, el ltima ha sido llevada a cabo principalmente Tomar en consideracin que los procesos
la promocin y regulacin de la minera. tratamiento explcito de la minera ilegal data en la llanura amaznica, y su ordenamiento de formalizacin son de mediano y largo
Este escenario se complejiza porque esta apenas del 2011, cuando el Estado peruano requiere de un tratamiento jurdico especial, plazo, y que requieren, necesariamente, la
actividad trasciende redes locales de lanz un nuevo ciclo de polticas orientadas debido a lo complejo del ecosistema asignacin de recursos extraordinarios y
comercio ilegal, se vincula en algunos casos al proceso de formalizacin de la minera amaznico. adicionales para las autoridades responsables
al narcotrfico y genera flujos de comercio informal. Este marco inclua una distincin de continuar o emprender estos procesos.
ielgal hacia pases como Suiza, sobrepasando ms explcita entre minera informal e ilegal La falta de asignacin de recursos
las capacidades de control y fiscalizacin del y comprenda el desarrollo de acciones extraordinarios y adicionales para llevar a El Poder Ejecutivo, a travs de sus entidades
Estado peruano. multisectoriales desde diversos mbitos cabo el proceso de formalizacin, evidencia competentes, debe controlar y fiscalizar
del Estado. Para el 2014 estas polticas han la dificultad a la que se enfrentan los el transporte y comercializacin del
La minera informal en el Per es un problema permitido iniciar procesos de formalizacin diversos ministerios, agentes del orden y combustible e insumos qumicos; asimismo,
de larga data y sus propuestas de solucin a casi 70 mil mineros informales y adems gobiernos regionales. Resulta improbable se debe realizar operativos destinados a la
tambin. Esta se desarroll en torno a tres han brindado un marco para el desarrollo que los gobiernos regionales, con los inutilizacin o destruccin de las dragas,
ejes (Madre de Dios-Cusco-Puno, Arequipa- de acciones de interdiccin de minera presupuestos actuales, puedan hacer frente a maquinarias o equipos que se encuentren
Ica-Ayacucho y la Libertad), involucrando ilegal. Sin embargo sus logros an son las actividades involucradas en el proceso de operando en los cuerpos de agua; tambin
a mineros artesanales y pequeos mineros limitados, principalmente porque dichos formalizacin y atender por igual todas las emprender acciones de interdiccin en zonas
que, sin polticas claras que permitieran su cambios normativos no han ido de la mano actividades ilegales que giran en torno a la no permitidas como son las reas naturales
desarrollo ordenado y sostenible, generaron de polticas multisectoriales que permitan minera ilegal/informal. protegidas y zonas de exclusin en Madre de
una serie de prcticas, algunas exitosas, abordar condiciones estructurales de pobreza Dios.
otras (como en el caso de Madre de Dios) y barreras institucionales para una gestin Debe existir una articulacin entre los
marcadas por conflictos con comunidades pblica ms eficiente en los procesos de diversos poderes del Estado, a fin de La penalizacin, acciones de interdiccin y
locales y procesos evidentes de afectacin ordenamiento territorial y de acceso a la enfrentar de manera conjunta a la minera dems medidas correctivas, son solo parte
al ambiente. Por otro lado, la minera justicia ambiental. ilegal y minera informal. En ese contexto, de la solucin. El involucramiento del
ilegal, aquella que acta premeditadamente los tres poderes del Estado deben articular Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social,
al margen de cualquier consideracin sus acciones tendientes a facilitar la Ministerio de Cultura, Ministerio de la
por el marco normativo, ha tenido una formalizacin y, donde no sea posible, Mujer y Poblaciones Vulnerables, Ministerio
expansin considerable desde la dcada La minera ilegal ha tenido una iniciar acciones de interdiccin. Asimismo, de Trabajo y muchos otros sectores ms en
pasada, confundindose y sirvindose de expansin considerable desde la el Estado debe hacerse presente en las zonas el proceso, es fundamental porque brindara
las condiciones de precariedad y de falta de dcada pasada, confundindose y con presencia de minera ilegal; adems, alternativas sostenibles a las personas que se
control bajo las cuales se haba desarrollado debe implementar las ventanillas nicas encuentran involucradas en las actividades
sirvindose de las condiciones bajo que permitirn al MEM, ANA, SERNANP de minera ilegal.
la minera informal. Para mediados de
la dcada pasada actividades de minera las cuales se haba desarrollado la y Gobierno Regional, iniciar los procesos de
informal e ilegal se expandieron por todo minera informal. formalizacin de acuerdo a lo estipulado en El MEM debe implementar un registro de
el territorio peruano, estando presentes al el Decreto legislativo 1105. Es importante las personas que comercializan minerales;
La realidad de la minera ilegal en los pases amaznicos PER
ambientales, minera ilegal, competencias Defensora del Pueblo. Anlisis de la normatividad sobre la OEFA. Normas legales del Organismo de Evaluacin y
Los tres poderes del Estado deben de la formalizacin e instrumentos para su existencia legal y personalidad jurdica de las comunidades Fiscalizacin Ambiental. OEFA, Lima, 2011.
214 articular sus acciones tendientes a implementacin. Esto debe dejar en claro nativas. Informe Defensorial N 12. ma, 2006. 215
OEFA. Informe N 07-2010-0EFA-ODMO-PFIC. Informe del
facilitar la formalizacin y, donde que el incumplimiento de la Declaracin de
Energiminas. Revista Energiminas, N 16. Lima, 2012. coordinador de la oficina desconcentrada del OEFA en Madre
Compromisos o legislacin vigente pueden
no sea posible, iniciar acciones de www.revistaenergiminas.com de Dios. OEFA, Lima, 2010.
conducir a la cancelacin de inscripcin
interdiccin. en el Registro (art. 5 DL N 1105). Como Gobierno Regional de Madre de Dios. ZEE, Zonificacin Organizacin Internacional Del Trabajo. El costo de la
consecuencia de esto, se extingue el proceso Ecolgica y Econmica del departamento de Madre de Dios. coaccin. Informe global con arreglo al seguimiento de la
de formalizacin y sus beneficios, pasando Puerto Maldonado, 2008. Declaracin de la OIT. OIT, Ginebra, 2009. http://www.ilo.org/
wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---declaration/documents/
es decir, un registro unificado que permita a ser considerado minero ilegal si desarrolla
Ipenza Peralta, Csar A. Las dragas en el Per. Documento publication/wcms_106269.pdf
contrastar la cantidad de mineral que operaciones. de Trabajo del Ministerio del Ambiente del Per. MINAM,
comercializa cada persona natural o jurdica. 2010. Olivero, J. y B. Solano. Mercury in Environmental
Se debe emitir un dispositivo legal que Samples from a Waterbody Contaminated by Gold Mining
Se deben llevar a cabo procesos participativos otorgue competencias compartidas al OEFA Ipenza Peralta, Csar A. Manual para entender la Pequea in Colombia, South America. Total Environ, vol. 217, N
de ordenamiento territorial que tengan en y a los gobiernos regionales para fiscalizar Minera y la Minera Artesanal y los Decretos Legislativos 1-2, pp. 83-89, 1998.
y sancionar la pequea minera y la minera vinculados a la Minera Ilegal. SPDA, tercera edicin, Lima,
cuenta las zonas y reas permitidas, en
2013. ORGANIZACIN MUNDIAL DE LA SALUD (OMS). UN
cada departamento, para el desarrollo de artesanal, e incorporar el verbo o la accin de Committee of FAO and OMS Recommends New Dietary
actividades mineras. transportar al artculo 307-A del Cdigo Ministerio del Ambiente. Ley N 27446. Ley del sistema Intake Limits for Mercury. OMS, 2003.
Penal, a fin de que se haga frente al transporte nacional de evaluacin de impacto ambiental. MINAM, Lima, http://www.who.int/mediacentre/news/notes/2003/np20/
Se requiere de manera urgente, un convencional de minerales que acaban en las 2011. en/
programa de capacitacin sobre delitos plantas de beneficio.
Ministerio del Ambiente. Recuperacin de las Tierras OSINERGMIN. Boletn Trimestral de Hidrocarburos
Degradadas por la Minera Informal en la zona de Lquidos, N 2. Gerencia de Fiscalizacin de
amortiguamiento de la Reserva Nacional de Tambopata. Hidrocarburos Lquidos de Osinergmin, Lima, 2010.
Estudio a nivel de perfil, contiene el desarrollo de los
captulos los de Aspectos Generales e Identificacin, Pita V. A. El caso de la minera aurfera en Madre de Dios.
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Hacia una descentralizacin al servicio de las personas:
Buezode Manzanedo Durn, Luis. La Minera Artesanal de recomendaciones en torno al proceso de transferencia
Oro en el Per: Vista desde un enfoque organizacional. de competencias a los gobiernos regionales). Informe
ima, 2005. Defensorial de Adjunta N 17. Lima, 2013.
Cooperaccin, Caritas MDD y Conservacin Internacional. Defensora del Pueblo. La salud de las comunidades
Diagnstico integral de la actividad minera en Madre de nativas. Un reto para el Estado. Informe Defensorial N 134.
Dios. [Diapositivas]. Lima,CooperAccin, Caritas MDD y Lima, 2008.
Conservacin Internacional, 2008.
La realidad de la minera ilegal en los pases amaznicos PER
ALA Autoridad Local del Agua Renabi Registro Nacional de Bienes Incautados
ANA Autoridad Nacional del Agua RUC Registro nico de Contribuyentes
ANP reas Naturales Protegidas SEIA Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental
Acepom Asociacin de Comerciantes Productores de Oro del Ro Malinowski SNGA Sistema Nacional de Gestin Ambiental
Amataf Asociacin de Mineros Artesanales Tauro Ftima de Malinowski Sernanp Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
Apaylom Asociacin de Productores Agrarios y Lavadores Artesanales de Oro de Malinowski Sinefa Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
Apmabapu Asociacin de Pequeos Mineros y Artesanales de Bajo Pukiri SBN Superintendencia Nacional de Bienes Estatales
Apogore Proyecto de Apoyo a los Gobiernos Regionales en la Formalizacin de la Minera Artesanal Sunarp Superintendencia Nacional de Registros Pblicos
CIRA Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos Sunat Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria
COM Certificado de Operacin Minera Sutran Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancas
Conabi Comisin Nacional de Bienes Incautados TDR Trminos de referencia
DIA Declaracin de Impacto Ambiental Tm Tonelada mtrica
Dicscamec Direccin General de Control de Servicios de Seguridad, Control de Armas, Municin y Explosivos TUO Texto nico Ordenado
Dicapi Direccin General de Capitanas y Guardacostas UIT Unidad Impositiva Tributaria
DNI Documento Nacional de Identidad UTM Sistema Universal de Coordenadas (en ingls: Universal Transverse Mercator)
DREM Direccin Regional de Energa y Minas ZA Zona de Amortiguamiento
DREMH Direccin Regional de Energa, Minas e Hidrocarburos
ECA Estndares de Calidad Ambiental
EFA Entidades de Fiscalizacin Ambiental
EIAsd Estudio de Impacto Ambiental semidetallado
Fenamarpe Federacin de Pequeos Productores Mineros y Mineros Artesanales
GORE Gobierno Regional
GPS Sistema de posicionamiento global
ha Hectrea
IGAC Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo
Ingemmet Instituto Geolgico Minero y Metalrgico
Inrena Instituto Nacional de Recursos Naturales
LMP Lmites Mximos Permisibles
m2 Metro cuadrado
m3 Metro cbico
MA Minero artesanal o minera artesanal
MEM Ministerio de Energa y Minas
Minam Ministerio del Ambiente
MTC Ministerio de Transportes y Comunicaciones
OEFA Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
Osinergmin Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera
Osinfor Organismo de Supervisin de Recursos Forestales y de Fauna Silvestre
Planefa Planes Anuales de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
PCM Presidencia del Consejo de Ministros
PNFMA Plan Nacional de Formalizacin de la Minera Artesanal
PM Pequeo Minero o Pequea Minera
PPM Pequeo Productor Minero o Pequea Produccin Minera
PMA Pequeo Minero Artesanal o Pequea Minera Artesanal
La realidad de la minera ilegal en los pases amaznicos VENEZUELA
1. RESUMEN EJECUTIVO
218 219
VENEZUELA
una actividad econmica que data, de manera aurfera sealan que la estatal MINERVEN, la
continua, desde las primeras dcadas del siglo empresa ms grande del sector, aporta el 55,8%
XIX, aun cuando en siglos anteriores se haba de la produccin nacional, con un rendimiento
intentado aprovechar estos recursos pero sin de 2,78 tm al ao, aproximadamente; el 42,5%
resultados positivos. se debe a empresas privadas consideradas
pequeas y medianas y solo el 1,7%, a la
Las sucesivas maneras de interpretar y gestionar pequea minera. Pese a su menor produccin,
el control de esta actividad, expresadas en la pequea minera es extensiva en trminos
cdigos, leyes y decretos, han adolecido de una geogrficos y sustancialmente superior como
Autor: Sergio Milano percepcin real de las caractersticas y situacin generadora de puestos de trabajo. Con respecto
del sector en trminos socioculturales; por al rendimiento econmico para el pas, algunas
ello, los resultados no han sido los deseados en fuentes no oficiales indican que solo el 60% de
conformidad con lo planificado. la produccin aurfera del pas, mayormente
generada por la empresa oficial, es declarada al
La minera de oro de pequea escala se fisco nacional; el restante 40%, proveniente de
realiza en Venezuela, con exclusividad, en las empresas medianas y pequeas privadas, y
los estados Amazonas y Bolvar, incluyendo la artesanal, evaden la responsabilidad fiscal.
en este territorio, una dependencia poltico- Se estima que la mayor parte de esta proporcin
administrativa perteneciente al estado Delta sale como contrabando de extraccin a travs
Amacuro (Municipio de Yocoima). Todo de pases vecinos, y una parte menor se emplea
este espacio integra la regin Guayana, en la comercializacin interna. La razn
ecolgicamente perteneciente al bioma para esta manera de proceder es adjudicada,
amaznico; en tal sentido, la explotacin de oro principalmente, al inters de mayores ganancias.
incide sobre bosques primarios prstinos, no
intervenidos o muy poco intervenidos. El pequeo minero, en trminos generales,
forma parte de una manera de ser y de vivir
Desde la perspectiva del potencial aurfero de reconocida como cultura minera. Posee
la regin, se desconocen las reservas exactas una manera particular de percibir el oro y la
del mineral, aun cuando en diferentes pocas actividad que realiza. Esta manera de ser es
se han realizado prospecciones dirigidas a generalmente refractaria a las polticas asumidas
medirlo, pero los resultados generalmente no e implantadas desde los centros de poder, el
coinciden. Recientemente, en el ao 2011, cual no toma en cuenta otras consideraciones
el mximo representante del Ministerio de adems de los aspectos ambientales, fiscales,
Industrias Bsicas y Minera (MIBAM), seal de seguridad, econmicos y tecnolgicos. Este
que las reservas estaban estimadas en 4.636 tm; posicionamiento oficial ha sido causa de la poca
esta afirmacin presenta una diferencia notable eficiencia de la mayora de las estrategias para
con los clculos realizados en el ao de 1986, ordenar el sector.
producto de los trabajos encomendados por la
Corporacin Venezolana de Guaya (CVG). En
esa poca se inform que las reservas oscilaban
en 8000 tm, de las cuales, 3000 de ellas eran Solo el 60% de la produccin de oro
explotables solamente, mediante sistemas de
minera subterrnea. Durante el ao 2013, el
es declarada al fisco; el 40% restante,
presidente de Petrleos de Venezuela, indic proveniente de empresas privadas y
que las reservas de oro en Venezuela se ubicaban actividad artesanal, evade impuestos.
alrededor de 3 817,100 tm.
La realidad de la minera ilegal en los pases amaznicos VENEZUELA
222 223
sentir mareos por la falta de aire puro; la seal Esta minera es la de menor dao al medio Mapa 3. Regiones del estado de Bolvar, cuyas economas dependen de la actividad
para ser elevado se estipula previamente, por natural, pero la de mayor riesgo ocupacional minero-extractiva de oro y diamantes
226 ejemplo, dos jalones a la cuerda. En casos y de amenaza para personas ajenas a ella, 227
extremos, un minero puede desvanecerse en especialmente para los nios que frecuenten
el fondo, activndose un proceso de rescate o se desplacen por sitios de explotacin
bastante difcil por parte de sus compaeros, abandonados, donde los fosos no hayan sido
donde el xito depende de las habilidades del cubiertos o bien cubiertos e identificados.
rescatista, al igual que la completa recuperacin
del accidentado. La estrechez del tnel, cuyo
dimetro oscila en menos de un metro, dificulta
cualquier maniobra.
Grfico 1. Eje motor de la economa en las zonas de pequea minera con buen sentido del compaerismo, del apoyo vivienda) y su nivel de reproduccin es de 2.3
mutuo y la reciprocidad; reconoce estos valores h/p (hijos por pareja).
228 como propios del ser minero e imprescindibles 229
COMPRADOR
para obtener el favor deificado de un buen El 95% de las viviendas alberga una familia
DE ORO hallazgo. nuclear y las que conforman el porcentaje
DUEO DE DUEO DE
restante albergan ms de un hogar. El 4.5%
TRANSPORTE CONCESIN Est consciente de un orden sobrenatural de de las parejas del hogar minero es totalmente
todas las cosas y sobre ese orden, organiza y extranjera, el 16% est compuesto por un
gestiona su vida. Su comportamiento cotidiano miembro extranjero y en el 79.5% de los
obedece a la lgica que emerge de la manera casos, los cnyuges resultaron ser totalmente
DUEO DE de interpretarse y de interpretar su vida. Se venezolanos.
DUEO DE
MAQUINAS Y
BAR
trata de una forma particular de pensar y actuar
EQUIPOS
MINERO que responde a la supraorganicidad de la De manera particular, el poder poltico de la
cultura minera. La racionalidad que le subyace mujer posee mayor influencia en las decisiones
es generalmente diferente a la que rige la de la familia que el registrado en hogares
sociedad mayoritaria de la que forman parte los campesinos e indgenas. Este hecho lo evidenci
SERVICIO funcionarios decisores de la poltica oficial en el el reconocimiento de la mujer como jefe del
DUEO DE
DE COMUNI-
CACIONES
MOLINO sector y el control policial; desde donde la vida hogar por parte de los miembros de la familia
de un minero es comnmente calificada como y tambin por parte del marido presente. La
desordenada, catica y depredadora; profundizacin en esta idea puede conducir al
DUEO DE DUEO DE
ABASTOS Y
en trminos generales, contraria a lo que se diseo de estrategias novedosas en las polticas
TALLER
MECANICO TIENDAS considera que debe ser el desarrollo del sector oficiales en el sector.
minero como actividad econmicamente
productiva y de la necesaria proteccin a la
naturaleza. 5.2.3 Condiciones de vida material
5.2 Impacto social (en la forma parte; su existencia est condicionada
por la aparicin de una bulla (placer del El 79% de los inmuebles son denominados
sociedad minera) mineral descubierto fortuitamente), mientras 5.2.2 Del hogar y la familia barracas; es decir, casas donde los materiales
esta sea comercialmente explotable. Es un predominantes en techos y paredes son lminas
Esta caracterizacin se articul con resultados explorador nato, conocedor por experiencia El minero cree en la fortaleza de la familia y de zinc o aluminio y, en el piso, cemento; estn
de investigaciones realizadas en pocas y sitios de las condiciones fsicas del lugar donde hay su hogar puede considerarse como altamente integradas por dos tipos de ambientes: en el
diferentes donde se practica la minera, a saber: presencia del mineral que busca; por ejemplo, estructurado; el 70% de ellos vive en pareja, sin interior se encuentran los dormitorios (uno o
Milano (1997) en la zona minera de Las Claritas; el color de la tierra, la manera de cmo se distincin de que sea unida (concubinato) o dos) y un saln cocina-sala-comedor; el bao es
Bermdez y Milano (2002) en El Manteco y La acumulan los coluviones, tipo de rocas presentes legalmente casada; de esta proporcin el 92,9% construido en la parte exterior de la vivienda.
Paragua, comunidades ribereas del ro Caron y, en oportunidades, se dice que conocen el manifest que su pareja resida en la vivienda Solamente el 4.4% de los mineros viven en
en el lago Guri; Milano (2003), en la zona de tipo de vegetacin que existe en zonas de que consideraban como su hogar principal; inmuebles de paredes hechas de bloques y,
influencia de la empresa minera Gold Reserve; concentraciones de oro o diamantes. el porcentaje restante (30%) se mantena en generalmente, acceden a viviendas de este tipo
Milano (2004), en la cuenca baja del ro Caron; condiciones de trashumancia. El ndice de a travs de programas gubernamentales.
y Milano (2007), en la comunidad minera El minero es de personalidad ingenua pero firme, hacinamiento es de 3.8 h/v (habitantes por
Hoja de Lata, en la frontera con el territorio en su pensamiento animista deifica el mineral eje Los ranchos son viviendas construidas con
reclamacin a Guyana. de su cultura y lo personifica como un ser en elementos naturales del entorno: madera sin
forma de duende, dador de riqueza y otorgador El poder poltico de la mujer posee aserrar, palmas y materiales de desecho como
de favores a quien se le aparece en la selva. La mayor influencia en las decisiones plsticos y lminas de metal; el piso es de tierra
naturaleza es percibida como fuente inagotable de la familia que el registrado en
5.2.1 Perfil psicosocial del minero apisonada y ltimamente ha proliferado el uso
de recursos; bajo este concepto, el minero no del plstico negro de poliuretano, con el cual se
tradicional, de su hogar y de su repara en la posibilidad de que su deterioro hogares campesinos e indgenas. El
construyen los campamentos provisionales en
familia pueda conducir a incapacidad permanente para reconocimiento de la mujer como los sitios de mina.
la autorecuperacin, aun cuando reconoce que la jefe del hogar puede ser clave para el
El hombre minero tradicional puede calificarse afecta drsticamente; bajo estas circunstancias, diseo de estrategias novedosas para El 83% de las familias mineras utilizan el gas
como un aventurero seminmada, que acta su preservacin y uso racional no es considerada.
bajo la lgica particular de la cultura de la cual El minero es una persona solidaria, generosa,
el ordenamiento del sector. para cocer sus alimentos, el 5% emplea la lea y
el 12% utiliza cocinas a kerosene.
La realidad de la minera ilegal en los pases amaznicos VENEZUELA
Agua para el servicio domstico y 5.2.5 De los individuos jefes de La tabla 5 demuestra que el 60% de los jefes de
El minero no invierte en mejorar consumo humano familia tienen a la minera de pequea escala,
familia
230 su vivienda. Sus ganancias son tradicional o mecanizada, como oficio ms 231
usadas en el consumo de bebidas Las comunidades mineras consolidadas como conocido; esta calificacin obliga ser considerada
La siguiente tabla detalla el nivel de instruccin
Las Claritas, Km 88, El Manteco y La Paragua, para la planificacin socioeconmica en el
alcohlicas, juegos de azar, cuentan con acueductos pblicos que se
y escolaridad de los jefes de familia.
sector.
prostbulos y festejos. alimentan de sistemas de bombeo instalados en
ros cercanos. Esta proporcin se estim en 26%
Tabla 4. Nivel de instruccin del jefe de la
de las comunidades. El 62% la adquiere a travs 5.2.6 Impactos sociales ms
familia
En forma general, el minero no invierte en el de servicios privados de cisternas y el 10% la
mejoramiento de su vivienda principal; la mayor toma directamente de fuentes naturales como relevantes
Nivel acadmico Mineros
parte de sus recursos, que es el resultante al riachuelos y pozos abiertos. Para la ingesta, el
deducir los gastos de subsistencia, es utilizado consumo de agua industrializada se ha venido Los impactos sociales ms relevantes, producto
Analfabetas 12% de la manera de vivir y trabajar de los pequeos
en el consumo de bebidas alcohlicas, juegos de incrementando debido a las campaas de salud
envite y azar, prostbulos, parrandas, festejos, implementadas por las instituciones oficiales, Sin nivel 3%
mineros y mineros artesanales, son:
etc. El gasto sin medida de los recursos obtenidos aunque el porcentaje que la ingiere cruda
en un perodo de trabajo, es parte inmanente a (sin ningn tipo de tratamiento) se mantiene Primaria 54% Poco apego por el desarrollo personal y el de
la ideologa minera; este aspecto, de expresin elevado. su familia, en los trminos que lo plantea la
Bachillerato 22% sociedad mayoritaria.
psicosocial, es considerado importante para que
el mineral siga apareciendo. El estatus social Disposicin de excretas y aguas servidas Media diversificada 8%
lo proporciona la capacidad para conseguir Baja escolaridad por la incorporacin de los
el mineral y no, contar con bienes materiales En la regin no hay sistemas cloacales. El Nivel tcnico 1% nios, a corta edad, a la actividad minera.
acumulados ni ostentacin de riqueza. 60% de las viviendas de los casos estudiados,
Nivel universitario 0% Riesgos personales, producto de
disponen del sistema poceta a pozo sptico; el
Este razonamiento se ilustra por el hecho de que 34% de las viviendas utiliza letrinas y el 6% de Fuente: Resultados de promedios de las investigaciones reseadas en la
contaminacin por diferentes causas,
la adquisicin de ropas, materiales, equipos ellas, especialmente en los sitios de minas, no bibliografa accidentes ocupacionales, inseguridad por
para el hogar y la alimentacin equilibrada, cuentan con medios diferentes a la disposicin delincuencia y la eventual participacin en
entre otros, son considerados suntuarios o al aire libre. hechos delictivos.
Las tres primeras categoras, pueden
innecesarios; por tanto, el gasto en estos ramos considerarse como analfabetas funcionales
no es significativo en el 85% de los hogares. Disposicin de desechos slidos Baja estima y exclusin por parte de la
por sus limitaciones para expresarse de manera sociedad mayoritaria por considerar la
escrita o interpretar textos; lo cual los limita actividad minera altamente depredadora del
El 31% de la poblacin minera invierte en Las comunidades consolidadas mencionadas para ser instruidos escolarmente. Este nivel
ahorros, pero esto solo sucede cuando el minero cuentan con un servicio pblico suministrado por medio natural, social y econmicamente
suma casi el 70% del total de los mineros jefes desordenada, y poco productiva.
tiene familiares bajo su responsabilidad en otra las alcaldas para la recoleccin y eliminacin de familia evaluados.
ciudad o hijos estudiando; no se corresponde de los desperdicios slidos, pero las restantes,
con una actitud disciplinada para la atencin a que representan la mayora, lo queman en los La prostitucin se ejerce de manera individual
emergencias o de inversiones a futuro. patios de las casas o los depositan en lugares y por decisin personal, no ocasionada
Tabla 5. Oficios ms conocidos por el jefe de la por un trfico ilegal de explotacin sexual,
no apropiados donde son eventualmente familia
incinerados. inclusive para mujeres que ingresan desde
las ciudades para ejercer la actividad por
5.2.4 De los servicios pblicos Ocupacin Poblacin minera cortos perodos.
Sistema de iluminacin y energa
bsicos elctrica Minera artesanal 32 %
El uso de nios y nias en el trabajo minero
Se consideran servicios bsicos los prioritarios Las poblaciones consolidadas cuentan con Pequea minera 28 % es reducido; generalmente se reduce a los
para mantener condiciones mnimas de sistema de alumbrado pblico instalado por el hijos que acompaan a los padres al frente de
Comercio y servicios 28 % trabajo; sin embargo, es comn el estado de
salubridad y confort en el hogar y la comunidad. Estado, las restantes, de mayor provisionalidad,
Estos son: suministro de agua apta para el se sirven de empresas privadas mediante plantas conciencia de que los menores deben asistir
Construccin y talleres 9%
consumo humano, sistemas para la disposicin elctricas. En los sitios de mina las compaas a las escuelas.
de desechos slidos y aguas servidas, y la cuentan con sus propias plantas generadoras. Otros de tipo administrativo 3%
energa para el alumbrado y vialidad.
Fuente: Resultados de promedios de las investigaciones reseadas en la
bibliografa
La realidad de la minera ilegal en los pases amaznicos VENEZUELA
5.3 Efecto del Mercurio en De acuerdo a estudios realizados, 5.4 Impactos ambientales y 5.4.1 Contenido de Mercurio en el
ambiente
232 la salud humana solo 32% de los nios analizados ecolgicos 233
por milln (ppm), obtenindose los valores ms Los resultados obtenidos sealan concentracin primarios en reas de suficiente amplitud ha, y los mineros desalojados suman unos 15
altos en la capa superior del suelo (0-10 cm). Es en cantidades superiores al valor mximo como para limitar la rehabilitacin de la mil individuos. Estos datos coinciden con los
234 probable que los valores altos de mercurio en permitido por la Organizacin Mundial de la selva impidiendo su autorregeneracin, por clculos realizados con informantes claves 235
la capa superior del suelo estn asociados a los Salud (OMS), que establece 0,5 gHg/g. lo menos a mediano plazo. La precariedad de durante estudios de campo.
altos contenidos de materia orgnica, a la accin algunos elementos inorgnicos fundamentales
de la escorrenta superficial y a los bajos valores Los promedios de concentracin de Hg total a en el bioma amaznico, agravan crticamente
de pH. nivel trfico son: los desajustes generados por estas acciones 5.4.3 Intervencin en territorios
antrpicas.
Los niveles de mercurio en dos colas Carnvoros : 0,82 gHg/g habitados por indgenas
provenientes de varios molinos fueron de 18,24 Herbvoros : 0,13 gHg/g Las explotaciones a travs de los mtodos
ppm y 73,89 ppm. Detritvoros : 0,09 gHg/g de suruca o batea, son menos dainas Como se muestra en el mapa que se expone
Omnvoros : 0,37 gHg/g aun cuando se realizan en cuerpos de agua; a continuacin, la mayora de los sitios de
Los niveles de mercurio total en las muestras del su incidencia es superficial, poco intensiva y explotacin de oro y diamantes coinciden con
polvo recolectado en ventanas, paredes de zinc El valor mximo encontrado fue de 3,71 gHg/g, extensiva; por lo tanto, al abandonarse el corte territorios habitados por grupos tnicos. Los
y estanteras de algunas viviendas fluctuaron casi ocho veces superior al valor permitido, en o sitio de explotacin, la naturaleza lo regenera intercambios son generalmente abusivos y
entre 49,22 y 137,26 ppm; mientras que en un ejemplar de hbitos carnvoros: Hoplias con relativa rapidez. en oportunidades criminales por parte de los
las muestras del polvo proveniente del piso de macrophatalmus (Aymara). mineros. Por otro lado, individuos indgenas
estas viviendas las concentraciones de mercurio No se conoce con exactitud la cantidad de y hasta comunidades enteras, se han ido
oscilaron entre 27,45 y 68,11 ppm. territorio deforestado por la actividad minera, incorporado a la explotacin minera para lograr
pero las experiencias sobre el desarrollo de medios para acceder a objetos industrializados
5.4.2 Impactos con el ordenamiento a los cuales se han hecho dependientes. En
Las concentraciones de vapores de mercurio esta actividad proporcionan criterios para la
en el aire a cielo abierto variaron entre 0,009 y uso de los espacios aceptacin de las informaciones recibidas de casos estudiados (Milano, 1997), el Consejo
y 0,014 mg/m3, mientras que en el interior sometidos a control oficial las autoridades militares que dirigen el Plan de ancianos, mxima instancia para la toma
de algunas de las viviendas fluctuaron entre Caura (Operacin iniciada en el ao 2010 de decisiones en estas culturas, designa la
0,006 y 0,012 mg/m3. Estos niveles estn muy En Venezuela, se aprecia una sobreposicin de para el desalojo de mineros de los bosques). participacin por turno en actividades mineras
por debajo de los valores establecidos como puntos de explotacin minera, que coinciden En sus declaraciones afirmaron que las reas de algunos de sus miembros con lo cual logran
lmite de concentracin ambiental admisible con reas Bajo Rgimen de Administracin afectadas identificadas ascienden a una 40 mil ganancias que benefician a toda la comunidad.
(0.05 mg/m3). Especial (ABRAE), tanto de reas protegidas
por su valores ecolgicos, econmicos y de
Resultados en agua: belleza escnica, como aquellas reconocidas Mapa 4. Coincidencia explotacin minera con territorios habitados por pueblos indgenas
como hbitats de grupos tnicos.
Los valores de los parmetros fsicos, qumicos
y biolgicos obtenidos en los cuerpos de agua Los controles y operaciones de vigilancia no
utilizados para el consumo humano, estn por han tenido el efecto esperado; la limitante
debajo de los lmites establecidos en las normas principal sigue siendo la limitada aproximacin
para la clasificacin y el control de la calidad sociocultural de las estrategias asumidas y lo
de los cuerpos de agua y vertidos o efluentes remoto y selvtico de las zonas de explotacin,
lquidos, establecidos en Venezuela a travs que dificultan la continuidad de las operaciones
del Decreto 883, del 11 de octubre de 1995 de vigilancia y control.
(0,01 mg/L).
Empresas privadas de transporte areo, fluvial
Contenido de mercurio en peces: y terrestre, prestan sus servicios a las empresas
mineras; en oportunidades, reciben parte de su
Se evalu el contenido de mercurio en el tejido pago en oro o diamantes, segn sea el caso, por
del msculo dorsal de los peces de la zona baja la seguridad de tener mayores ganancias en su
del ro Caron. Destacan los trabajos en diferentes comercializacin en mercados especulativos.
pocas de Latorraca (2003), Bermdez y Milano
(2004) y Stredel (2004), especficamente en La deforestacin a causa de la explotacin
los embalses artificiales construidos para la minera, sobre todo la mecanizada con el uso
generacin de energa elctrica. de monitores hidrulicos, destruye bosques
La realidad de la minera ilegal en los pases amaznicos VENEZUELA
242
Decreto 1234, del 6 de marzo de 2001 f) Impartir y desarrollar capacitacin y Comentario 243
Reglamento General de la Ley de Minas entrenamiento en las reas que tengan
Gaceta Oficial 37 155 del 9 de marzo de 2001 relacin con las funciones del instituto. Es necesario hacer notar que entre las funciones
asignadas a INGEOMIN, sealadas en los
g) Preparar la cartografa geolgica del pas a artculos 117 y 118 que preceden, no figura
Artculo 51. Dentro de las reas sometidas Artculo 117. El Instituto Nacional de Geologa diferentes escalas. ninguna asociada a los aspectos socioculturales
al rgimen de pequea minera, se prohbe el y Minera (INGEOMIN), tendr por objeto la inmersos en los modos de produccin
uso de mercurio como tcnica de obtencin realizacin de investigaciones, principalmente h) Realizar investigaciones sobre tecnologas relacionados, los cuales son importantes para
del concentrado aurfero o de tratamiento del de carcter interdisciplinario, en las reas aplicables a la actividad minera en sus comprender lo que se ha denominado como
mineral en los frentes de extraccin. de geologa, recursos minerales, geofsica, distintas escalas y a la recuperacin cultura minera, que se ha venido consolidando a
El uso de mercurio en las plantas de geoqumica, geotcnica y dems reas ambiental. lo largo de 180 aos aproximadamente, la cual
procesamiento, para la separacin del oro afines. Planificar, ejecutar, dirigir y coordinar ha venido incorporando nuevas tecnologas y
contenido en el concentrado, slo se har cuando programas de geociencias, en general, as i) Finalmente, las dems materias que sealen formas de aprovechamiento.
se justifique como nica tcnica accesible a tales como la evaluacin de los recursos minerales los reglamentos de esta ley.
fines, con acatamiento a la normativa ambiental y energticos no convencionales, asesorar a las Un aspecto importante de este intento de
y sanitaria relativa al uso y manejo de estas entidades gubernamentales, al sector privado ordenamiento es que, con precisin, la normativa
sustancias u otras similares. y contribuir en la generacin y difusin de subsecuente de este decreto ley, establece las
los conocimientos de informacin cientfica y condiciones de uso de mercurio y cianuro en
Artculo 52. El Ministerio de Energa y Minas, tcnica en las reas de su competencia. el procesamiento de oro, adems del uso de
conforme lo establece la Ley de Minas, podr monitores hidrulicos, balsas y dragas.
revocar la autorizacin de explotacin cuando Artculo 118. Compete al Instituto Nacional de
los beneficiarios de las mismas incurran en Geologa y Minera (INGEOMIN):
actos que conlleven a la degradacin del medio
ambiente, en todo caso, quedarn obligados a a) Formar y mantener el inventario de los
reparar ntegramente el dao causado. recursos minerales existentes en el territorio Decreto 8683, de fecha 8 de diciembre de 2011
nacional. Decreto con rango, valor y fuerza de ley orgnica que reserva al Estado las actividades
Artculo 67. nicamente podrn utilizarse de exploracin y explotacin de oro, as como las conexas y auxiliares a estas
para ejercer la minera artesanal, los siguientes b) Elaborar estudios geolgicos y de
instrumentos: equipos manuales, simples, investigacin, evaluaciones de los recursos
porttiles, no mecnicos y rudimentarios, tales mineros, prestar asistencia tcnica, servicios Artculo 2. Se reserva al Estado por razones de Artculo 18. De la cantidad de oro extrada de
como barras de hierro, picos, palas, palines, de laboratorio y de consultora en las conveniencia nacional y carcter estratgico, las cualquier mina o yacimiento, el Estado tiene
bateas, suruca, tobos y cualquier otro que cumpla diferentes reas de su actividad, a personas actividades primarias y las conexas y auxiliares derecho a una participacin de 13% como
con las especificaciones de carcter tcnico, naturales o jurdicas, pblicas o privadas. al aprovechamiento del oro, en las condiciones regala []
debidamente establecidas por el Ministerio de que establezca [].
Energa y Minas. c) Coordinar y gestionar con instituciones de Artculo 36. En su segundo prrafo reza: En
educacin superior o con personas pblicas Artculo 5. Las actividades a que refiere el todo lo no previsto en el presente decreto ley,
En el ttulo siguiente de la misma ley, se o privadas, nacionales o extranjeras, presente decreto ley, slo podrn ser ejercidas: se aplicar supletoriamente la Ley de Minas y
especifican aspectos sobresalientes de la programas de investigacin y de cooperacin a) Por la Repblica o a travs de sus institutos su reglamento.
institucin. tcnica que se requieran para el desarrollo de pblicos, b) Por empresas mixtas [],
sus objetivos. conformadas entre esas instituciones y empresas Comentario
Ttulo X privadas o particulares: En todo caso, el Estado
Del Instituto Nacional de Geologa y d) Atender la solicitud del Ministerio de Energa tendr una participacin mayor del 55%. Para la migracin a este nuevo orden, se
Minera y Minas en lo relativo a estudios de croquis, otorgaron plazos de 90 o 180 das, segn se
planos y dems recaudos tcnicos presentados Artculo 8. El Ministerio con competencia en tratase de empresas de mediana o pequea
Artculo 116. Se crea el Instituto Nacional de por los solicitantes de concesiones mineras, la materia, determinar el rea total asignada a minera, respectivamente. El artculo 36
Geologa y Minera (INGEOMIN), instituto y emitir su pronunciamiento, o cualquier otra cada empresa para la realizacin de actividades transcrito seala el reconocimiento de los
autnomo con personalidad jurdica, autonoma materia tcnica de su competencia. primarias de exploracin y explotacin [] conceptos, categoras, clasificaciones, modos,
funcional y patrimonio propio, distinto e medios y relaciones de produccin preexistentes
independiente del Fisco Nacional adscrito al e) Elaborar, recopilar, sistematizar y divulgar sobre los cuales legisla.
Ministerio de Energa Minas []. los informes y estudios realizados.
La realidad de la minera ilegal en los pases amaznicos VENEZUELA
largo plazo. estar, obligatoriamente, precedidos de BERMUDEZ T. Rafael D. (2004a). Base de datos de STREDEL, John (2004). Determinacin de los niveles
estudios socioculturales y socioeconmicos Mercurio en peces. Trabajo elaborado para el complejo de Mercurio total en los suelos a ser inundados por la
que caractericen, segn su categora, a los hidroelctrico del Bajo Caron (CVG-DELCA). Puerto construccin del embalse caruahi, Pueerto Ordaz, Estado
grupos sociales que se van a intervenir. Ordaz, Bolvar. Bolvar. Trabajo de Grado para optar al ttulo de Magister
A mediano plazo: en Ciencias Ambientales de la Universidad nacional
BERMUDEZ T. Rafael D. (2004b). Datos de campo Experimental de Guayana.
Los funcionarios deben estar lo
de investigacin sobre impactos en la salud por la
La mujer no acompaar al marido en las suficientemente entrenados en reas contaminacin por Mercurio en las minas de oro de El MILANO, Sergio (1997). Componente social de la
aventuras itinerantes de la minera tradicional. de conocimiento de la metodologa Callao, estado Bolvar, Venezuela. investigacin Estudio de Impacto Social y Ambiental de
de investigacin social propia de la la Minera de oro en la Amazona venezolana. Caso Las
El minero no contar con su reemplazo Antropologa Cultural, para afrontar el reto BERMUDEZ T. y MILANO S. (2002). Datos de campo Claritas, Estado Bolvar. IDRC, CENDES-UCV, CAICET,
en la actividad, que se reproduce por la con posibilidades de xito. Para ello deben de investigacin sobre impactos social y biolgico por UNEG. Caracas, Venezuela.
incorporacin de su hijo como minero, tal aprovecharse las experiencias existentes al contaminacin por Mercurio, en las comunidades minera
de El Manteco y La Paragua, estado Bolvar, Venezuela. MILANO, Sergio (2004). Caracterizacin sociocultural
como lo hizo l y lo hizo su padre. respecto. de la comunidad de mineros de pequea escala del Bajo
HERRERO N., TINOCO M. y FERNANDEZ A. (2000). Caron. Estudio realizado para la Empresa Electrificacin
Las instituciones contarn con una poltica y Las polticas del Estado, una vez Imataca, tierra dorada y siempre verde. Macro-visin del Caron (CVG-EDELCA)
metodologa de formacin y capacitacin de cientficamente establecidas y diseadas, no Tcnico-cientfica. FUNDAGEOMINAS, Universidad de
sus funcionarios para el control, supervisin, deben sufrir alteraciones, excepto aquellas Oriente. Editorial Ediciones Grficas. Caracas, Venezuela. MILANO, Sergio (2007). Caracterizacin sociocultural
planificacin e implantacin de diferentes referidas a ajustes necesarios en el proceso, de la comunidad de mineros de pequea escala Hoja
LATORRACA, Zulady (2003). Concentracin de de lata, Estado Bolvar. Informe final para el Instituto
proyectos donde lo sociocultural sustente de lo contrario, los logros alcanzados
Mercurio en la ictiofauna de la cuenca del ro Caron, Autnomo de Geologa y Minera (INGEOMIN) del MIBAM.
toda gestin. correran el riesgo de involucionar. Estado Bolvar. Trabajo de Grado para optar el ttulo Puerto Ordaz, Venezuela.
de Magister Scientiarum en Gestin de los Recursos
La minera basada en el relave de las colas Deben aligerarse los mecanismos burocrticos Naturales. Mencin Cuencas. De la Universidad Central de
a travs de tecnologa de mayor rendimiento para la disposicin de recursos en apoyo de Venezuela. Caracas.
servir, hasta su agotamiento, de sustento los proyectos en las comunidades, sin que
mientras disminuye, por falta de sustitucin, se debiliten los mecanismos de control y
la generacin de mineros vigente. supervisin.
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