ISSN 1020-9484

4
Gua de extensin en comercializacin

Planificacin y diseo
de MERCADOS RURALES
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relacionadas con la comercializacin agrcola,
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Grupo de Mercadeo Agrcola

Direccin de Sistemas de Apoyo a la Agricultura
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin
Viale delle Terme di Caracalla
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 Gua de extensin en comercializacin

Planificacin y diseo
de MERCADOS RURALES

por
John Tracey-White

ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIN

Roma 2004
 Las denominaciones empleadas en esta publicacin y la forma
en que aparecen presentados los datos que contiene no
implican, de parte de la Organizacin de las Naciones Unidas
para la Agricultura y la Alimentacin, juicio alguno sobre la
condicin jurdica o nivel de desarrollo de pases, territorios,
ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la
delimitacin de sus fronteras o lmites.

Todos los derechos reservados. Se autoriza la reproduccin y difusin de

material contenido en este producto informativo para fines educativos u otros
fines no comerciales sin previa autorizacin escrita de los titulares de los
derechos de autor, siempre que se especifique claramente la fuente. Se prohbe
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FAO 2004
 Prefacio

Generalmente, mejorar el mercadeo de la produccin

agrcola implica aumentar el acceso a las oportunidades
de la comercializacin. Esta gua est diseada para
ayudar a planificadores de la comunidad, a ingenieros
rurales y a las unidades de extensin agrcola a
desarrollar proyectos de instalaciones para la
comercializacin.

La gua contempla cmo disear mercados que

satisfagan las necesidades econmicas y sociales de
una comunidad; trabajar con las comunidades en la
identificacin de sus problemas de mercadeo y en la
seleccin de un lugar para un nuevo mercado; usar
mtodos apropiados y sencillos para elaborar los planos
del sitio y disear los edificios del mercado; preparar un
plan de desarrollo de mercados y hacer clculos de
presupuesto; emprender estudios simples de factibilidad
social y econmica; buscar financiacin y construir el
mercado; y administrar, poner en marcha y mantener el
mercado.

iii
 ndice

Prefacio ............................................................. iii

Agradecimientos .............................................. viii
Introduccin ....................................................... 1

1 Determinacin de la necesidad
de mercados rurales .......................................... 5
2 Determinacin de las necesidades
de comercializacin del mercado .................... 17
3 Trabajo con agricultores y comerciantes ......... 25
4 Determinacin del espacio que se necesita .... 33
5 Seleccin del sitio apropiado ........................... 45
6 Preparacin del plano del sitio ........................ 55
7 Decisin sobre necesidades
de edificios y equipos ...................................... 67
8 Verificacin de la viabilidad del mercado ........ 83
9 Construccin del mercado ............................... 93
10 Puesta en marcha
y mantenimiento del mercado ....................... 101

Anexos ........................................................... 111

Glosario .......................................................... 127
Lecturas adicionales ...................................... 129

v
 Figuras Cuadros

1 Resumen del trabajo de planificacin, diseo 1 Clases de intervenciones

y construccin de mercados rurales .................. 2 en mercados rurales ........................................ 16
2 Canales de comercializacin 2 Clculo del movimiento futuro del mercado .... 23
algunos ejemplos .......................................... 10 3 Determinacin de las necesidades
3 Localidades centrales en las zonas rurales .... 14 del mercado y clasificacin
4 Caractersticas de la ubicacin del mercado ... 48 de las prioridades de los usuarios ................... 31
5 Anlisis del sitio del mercado .......................... 50 4 Clculo del espacio para ventas
6 Esquema bsico de un mercado rural ............. 60 para un mercado rural bsico .......................... 36
7 Ejemplo del plano del sitio 5 Clculo de los espacios destinados
de un mercado rural ........................................ 65 para comercializacin
8 Diseo de los puestos del mercado ................ 70 en un mercado rural bsico ............................. 37
9 Esquema de un edificio de mercado ............... 72 6 Presupuesto de usos del globo de terreno ...... 42
10 Infraestructura e instalaciones del mercado .... 76 7 Anlisis del sitio ejemplo
de clasificacin de alternativas ........................ 53
8 Costos del proyecto del mercado .................... 86
9 Costos recurrentes del mercado ..................... 87
10 Ingresos anuales del mercado ........................ 88
11 Viabilidad de un proyecto
de mercado elemental ..................................... 90

vi
Anexos

A Lista de verificacin para el estudio ................. 112

B Evaluacin de oferta y demanda ........................115
C Diseos de infraestructura
y normas sobre espacio .....................................123

Formularios (Anexo B)

1 Clculo de la produccin agropecuaria

de la regin ....................................................... 116
2 Presupuesto de uso de las salidas
al mercado ........................................................ 117
3 Consumo promedio de alimentos ..................... 118
4 Necesidades anuales de alimentos
en hogares rurales ............................................ 119
5 Aprovechamiento anual total de la finca .......... 120
6 Dficits o excedentes anuales
comercializables ............................................... 120
7 Ventas anuales por fuera de los
mercados rurales .............................................. 121
8 Movimiento anual del mercado ........................ 122 vii
 Agradecimientos

El autor quiere reconocer el apoyo recibido de parte del

Grupo de Mercadeo Agrcola de la FAO. Andrew
Shepherd actu como editor general y Edward Seidler
hizo comentarios sobre los textos de borrador.
Francesca Cabr Aguilar revis los textos. Peter
Schmidt y Chris Butters se responsabilizaron de muchas
ilustraciones para los primeros borradores. Tom
Laughlin tuvo a su cargo el diseo grfico general del
manual. La traduccin de esta gua al castellano ha sido
efectuada por Ivn Gutirrez Restrepo.

viii
 Introduccin

Esta gua pretende suministrar un enfoque paso a paso de

la planificacin, diseo y construccin de mercados rurales
sencillos. Bien sea que el mercado vaya a ser construido
por el gobierno nacional o por el regional, por parte de
donantes, por una comunidad regional o por el sector
privado, siempre se necesitar apoyo de los departamentos
de extensin, de diseadores y de ingenieros rurales. Es
probable que tal apoyo incluya: identificacin de los
problemas y necesidades de mercadeo; asistencia en la
seleccin del lugar que ocupar el mercado; planificacin,
puesta en marcha y funcionamiento de actividades
efectivas de progreso del mercado; y seguimiento y
evaluacin de los resultados del proyecto.

La gua sigue el proceso del proyecto desde la

identificacin de las necesidades de un mercado hasta el
funcionamiento del mismo. Si bien cada una de las etapas
del proceso es presentada como un captulo separado,
las etapas no son necesariamente independientes unas
de otras. En las pginas 2 y 3 (Figura 1) se muestra
un diagrama del proceso de planificacin, con una
descripcin breve de cada etapa e indicaciones acerca de
cundo pueden tomarse decisiones para modificar el
trabajo hecho en las etapas previas. En la pgina 4 se
presenta un esquema de todas las etapas y pasos. 1
 Figura 1
Resumen del trabajo de planificacin, diseo
y construccin de mercados rurales
ETAPA 1
DETERMINACIN DE LA
NECESIDAD DE MERCADOS
RURALES
El proceso comienza con entender
el sistema de mercadeo y las
diferentes clases de mercados
rurales, as como su relacin con los
patrones de la poblacin. Este
entendimiento es usado entonces
para identificar las necesidades de
mejoras que tiene el mercado
NOTA: Las conclusiones iniciales sobre la
necesidad de mejoras en el mercado
(Etapa 1) pueden cambiarse, bien
despus de hacer una evaluacin de lo
que ofrece el mercado (Etapa 2) o bien
despus de hacer consultas minuciosas
con los operadores (Etapa 3).
2
ETAPA 2
DETERMINACIN
DE LAS NECESIDADES
DE COMERCIALIZACIN
DEL MERCADO
El siguiente paso consiste en
determinar las condiciones
probables de oferta y demanda de
los mercados identificados. Es
posible que se requiera hacer
breves investigaciones para estimar
el rendimiento del mercado y poder
definir la ruta que se debe seguir.
ETAPA 3
TRABAJO CON AGRICULTORES
Y COMERCIANTES
Se hacen consultas con los usuarios
del mercado y con las comunidades
de la regin para identificar los
problemas actuales y las
necesidades futuras, con el fin de
obtener propuestas sobre cmo
podran satisfacerse estas. Tambin
pueden considerarse necesidades
especiales tales como objetivos de
grupos especiales.
ETAPA 5
SELECCIN DEL SITIO
APROPIADO
El siguiente paso consiste en
ponerse de acuerdo sobre el lugar
ETAPA 4
de ubicacin del mercado, identificar
DETERMINACIN DEL ESPACIO
cualquier problema potencial y
QUE SE NECESITA
decidir si se necesita evaluar el
La informacin recogida por medio
impacto ambiental. Pueden
de consulta con los usuarios
considerarse distintas opciones y
actuales y potenciales, las
debe verificarse la disponibilidad
investigaciones de campo y los
del lugar.
estudios sobre la informacin
existente, se someten a anlisis
para tomar decisiones sobre el rea Solo si el mercado ya existe
del terreno y las instalaciones del
mercado que se requieren.
LEYENDA
Planeo de etapas
Posible reaccin
NOTA: Despus de determinar los costos
del mercado que se proyecta (Etapa 8),
puede ser necesario modificar los clculos ETAPA 8
de los espacios e instalaciones (Etapa 4), VERIFICACIN DE LA
y el diseo detallado de edificios que se VIABILIDAD DEL MERCADO
debe preparar como resultado de esos Se preparan estimativos de costos y
clculos (Etapa 7). se hace una evaluacin de la
viabilidad del mercado. Algunas
veces, en esta etapa es necesario
revisar de nuevo el diseo y hacer
modificaciones. ETAPA 10
ETAPA 7
PUESTA EN MARCHA
DECISIN SOBRE NECESIDADES
Y MANTENIMIENTO
DE EDIFICIOS Y EQUIPOS
DEL MERCADO
El paso siguiente es el diseo
Finalmente, el mercado debe ser
detallado de edificios, puestos y
puesto en funcionamiento; es
equipos. Mediante discusiones con
preciso arrendar los espacios,
los operadores se identifican las
recaudar los derechos y reglamentar
distintas opciones disponibles y se ETAPA 9 el funcionamiento del mercado.
ETAPA 6 evalan sus ventajas relativas. CONSTRUCCIN DEL MERCADO
PREPARACIN DEL PLANO Se confirman las fuentes de fondos
DEL SITIO y, en unin de los operadores, se
Despus de identificar el sitio del terminan los diseos. Se preparan
mercado se prepara un primer plano los trminos de referencia y despus
maestro. Esto permite tener una se procede a la evaluacin de
estructura general para todas las propuestas y a la adjudicacin de
actividades que vayan a tener lugar contratos. Se adelanta la
dentro del mercado. construccin y se hace seguimiento
de la misma para tener seguridad de
que se est haciendo de acuerdo
con el diseo original.

3
 ETAPA 1 ETAPA 8
DETERMINACIN DE LA NECESIDAD Compendio del proceso VERIFICACIN DE LA VIABILIDAD
DE MERCADOS RURALES de planificacin DEL MERCADO

Pasos Pasos
1.1 Identificar canales de mercadeo en las reas rurales 8.1 Calcular los costos del proyecto
1.2 Definir responsabilidades ETAPA 5 8.2 Estimacin de costos recurrentes
para la toma de decisiones SELECCIN DEL SITIO APROPIADO 8.3 Clculo de los beneficios
1.3 Revisar los aspectos de planeacin 8.4 Analizar la viabilidad financiera
1.4 Identificar las opciones de mejoramiento 8.5 Evaluacin de las propuestas
Pasos
del mercado 8.6 Reforma de los diseos
5.1 Revisar la conveniencia de la ubicacin del sitio
5.2 Revisar las caractersticas del sitio
ETAPA 2 ETAPA 9
5.3 Determinar si se necesita una evaluacin ambiental
DETERMINACIN DE LAS NECESIDADES CONSTRUCCIN
5.4 Preparar un informe de impacto
DE COMERCIALIZACIN DEL MERCADO DEL MERCADO
5.5 Revisar las opciones de sitios y su disponibilidad
Pasos Pasos
2.1 Decidir acerca de la informacin necesaria ETAPA 6 9.1 Obtencin de consentimiento y acuerdo
sobre diseo PREPARACIN DEL PLANO DEL SITIO sobre la financiacin
2.2 Determinar la oferta y la demanda 9.2 Preparar documentos de las propuestas
2.3 Calcular la produccin del mercado y programar los trabajos
Pasos 9.3 Adjudicar los contratos de construccin
ETAPA 3 6.1 Recoleccin de informacin sobre diseo y de suministro de equipos, supervisar la
TRABAJO CON AGRICULTORES 6.2 Organizacin del uso de la tierra construccin y hacer seguimiento
Y COMERCIANTES 6.3 Plan de circulacin y de acceso de vehculos de la puesta en marcha
6.4 Plan para usos complementarios 9.4 Confirmar la terminacin real y evaluar los trabajos
Pasos 6.5 Terminacin del proyecto del sitio
3.1 Consultar con los usuarios ETAPA 10
3.2 Apoyar a la Comisin del mercado ETAPA 7 PUESTA EN MARCHA
3.3 Determinar las necesidades de los usuarios DECISIN SOBRE NECESIDADES Y MANTENIMIENTO
DE EDIFICIOS Y EQUIPOS DEL MERCADO
ETAPA 4
DETERMINACIN DEL ESPACIO Pasos
QUE SE NECESITA Pasos 10.1 Poner el mercado en servicio
7.1 Diseo de edificios 10.2 Acuerdos sobre la distribucin de espacios
Pasos 7.2 Diseo de la infraestructura y sobre arrendamientos
4.1 Calcular las necesidades de espacio para ventas 7.3 Identificar medidas para atenuar 10.3 Acuerdo sobre programa de pagos al mercado
4.2 Identificar los espacios para comercializacin el impacto ambiental 10.4 Acuerdo sobre reglamentos del mercado
4.3 Decidir sobre las instalaciones del mercado 7.4 Decidir sobre la provisin de equipos del mercado
4.4 Determinar el rea necesaria
4 para el sitio del mercado
1 Determinacin de la necesidad
de mercados rurales
 La Etapa 1 revisa los problemas de mercadeo
existentes que pueden ser solucionados bien con la
construccin de mercados nuevos o con la
recuperacin de mercados en funcionamiento,
identifica las clases de mercados que se necesitan y
las mejoras que mayor beneficio puedan aportar a
las comunidades de la regin. Al final de esta etapa,
y previo discusiones con los usuarios actuales o
potenciales (ver Etapa 3), debera ser posible abordar
provisionalmente los siguientes puntos:
Cmo funciona el sistema de comercializacin y
cmo se relaciona este con el modelo de
poblacin;
Quin ser el responsable de administrar el
mercado identificado una vez haya sido mejorado
o construido;
Aspectos especiales de planificacin, como la
necesidad de mercados en asentamientos
especiales, mejoras en las vas, o las necesidades
de grupos especiales que deban ser consideradas;
Las clases de mejoras en la comercializacin que
se requieren y dnde deben ser acometidas.
6
ETAPA 1
DETERMINACIN DE LA NECESIDAD
DE MERCADOS RURALES
El problema
Un sistema eficiente de mercadeo est en capacidad
de fijar mejores precios para productores y de mejorar
la disponibilidad de productos agrcolas para los
consumidores a precios competitivos. En algunos
casos, mercados nuevos o mejoras en mercados
existentes en las zonas rurales pueden ayudar a superar
muchos de los problemas de comercializacin que se
enfrentan. Sin embargo, antes de considerar si se hacen
mejoras en los mercados y de qu tipo hacerlas, es
importante tener seguridad de que los mercados, o la
falta de ellos, constituyen el problema principal. Otras
causas de comercializacin ineficiente, pueden ser:
d vas deficientes;
d falta de conocimiento sobre comercializacin por
parte de los agricultores;
d inadecuada cantidad de productos para atraer el
nmero suficiente de comerciantes.
Las ventajas de los mercados
Los mercados convencionales localizados en las reas
rurales juegan un papel importante en el mejoramiento
de la comercializacin agrcola. Ellos pueden:
d disponer de un lugar en el cual los agricultores
puedan encontrarse con los comerciantes;
d aumentar la competencia a nivel minorista
mediante la disposicin de un lugar conveniente en
donde los agricultores puedan encontrarse con los
consumidores;
d mejorar los aspectos de higiene, cuando las
actividades de comercializacin se estn llevando a
cabo en forma antihiginica;
d reducir las prdidas poscosecha protegiendo la
produccin agrcola de la luz solar, la lluvia, etc.;
d hacer de la comercializacin una actividad ms
placentera; y
d constituirse en un foco de actividades rurales.
Sitio para el comercio. Los comerciantes que compran
la produccin a los agricultores para transportarla hasta
los mercados urbanos, soportan costos significativos al
tener que viajar de agricultor en agricultor para adquirir
pequeas cantidades. Este problema no es tan serio si
los agricultores estn localizados en cercanas de las
carreteras principales y los comerciantes simplemente
conducen a lo largo de la ruta comprando la produccin
a cada uno de los agricultores. Sin embargo, cuando
estos estn ubicados en el extremo de un camino
vecinal en malas condiciones, los comerciantes pierden
mucho tiempo. Los costos tambin se incrementan
bastante porque con frecuencia los comerciantes
utilizan los mismos vehculos grandes que usan para los
viajes hasta las zonas urbanas, a los cuales las malas
condiciones de las vas les pueden causar daos.
Tambin los agricultores estn en desventaja porque
generalmente se ven forzados a aceptar el precio que
ofrece el comerciante. Ellos no estn en capacidad de
comparar el precio que se les ofrece con el que
predomina en la regin, porque all no existe mercado.
Aunque ellos tengan acceso a la informacin sobre
precios en los mercados urbanos, en la prctica no
pueden usar tal conocimiento para negociar con los
comerciantes porque no tienen una idea real de los
costos que estos soportan cuando viajan a su finca o a
su poblacin.
Por las razones anteriores los mercados de acopio
han tenido cierto desarrollo en las zonas rurales. Ellos
proporcionan cmodas instalaciones para que los
comerciantes tengan encuentros con los agricultores.
En algunos casos estos mercados funcionan por
temporadas o solamente uno o dos das de la semana.
En otros casos, funcionan ms o menos continuamente
con comerciantes de gran escala que en ciertas
oportunidades destacan agentes en algunos de tales
mercados, para que compren en su nombre.
7
 Facilidades para el comercio minorista. En algunos
pases los agricultores viajan de puerta en puerta para
vender su produccin. Esta labor puede demandar
mucho tiempo, ser agotadora y requerir inversin en
medio de transporte, tal como una bicicleta. Las ventas
puerta a puerta tambin dificultan la determinacin
de precios porque los agricultores tienen escasa
informacin sobre los precios que estn cobrando otros
vendedores. Por otra parte, los mercados suministran
un lugar en el que compradores y vendedores pueden
encontrarse. Los consumidores pueden ver la variedad
y precios de la produccin que se ofrece y hacer la
seleccin con base en sus preferencias e ingresos. Los
vendedores pueden llevar su produccin a un sitio fijo
antes que tener que tratar de venderla de puerta en
puerta. Pueden ver all cunta cantidad de un producto
en particular est en oferta, comparar la calidad de sus
productos con la de otros vendedores, y fijar sus precios
en la debida forma.
Sin embargo, con el fin de que se logren tales
beneficios, los mercados deben tener una localizacin
aceptable tanto para vendedores como para
compradores. Sobre esto se hace bastante hincapi en
esta gua. Se conocen muchos ejemplos de nuevos
mercados que han sido construidos con ubicacin
inadecuada y nunca han sido usados! Sitios de mercado
existentes, o lugares en donde compradores y
vendedores se encuentran de manera informal (verbi
8 gratia un lote de terreno al borde de la carretera), son,
generalmente, los mejores lugares para construir
nuevos mercados porque son, con toda claridad, los
sitios preferidos por los usuarios.
Mejoran la higiene. Con frecuencia, los mercados
existentes, o en funcionamiento, son solo reas de
terreno disponibles que tanto compradores como
vendedores encuentran oportuno usar. Pueden ser
permanentes, bien establecidos, porque han funcionado
en el sitio durante un largo tiempo, o temporales como,
por ejemplo, un lote de terreno vaco usado hasta
cuando es reclamado por su propietario para utilizarlo
con algn otro propsito. Cualquiera que sea la forma,
las condiciones higinicas son, por lo general, muy
pobres. En la mayora de los casos no existen servicios
sanitarios ni agua corriente y, probablemente, no se
toman medidas para el manejo de desechos. En la
temporada de lluvias o de vientos el rea del mercado
puede ser extremadamente fangosa y los vendedores
estar obligados a exhibir sus productos sobre el piso con
el riesgo de que se contaminen con el mugre o con el
lodo. Muchos mercados municipales son as, no
obstante que a los usuarios se les cobran derechos. Los
mercados mejorados deberan minimizar todos estos
problemas. Adems de proporcionar un ambiente de
mercado ms saludable tales mejoras pueden reducir el
peligro de la contaminacin de alimentos.
Reducen las prdidas poscosecha. Por lo general, los
mercados que no han sido mejorados carecen de
cualquier clase de proteccin. Los productos son
exhibidos y almacenados al sol. Adems de que en ellos
las condiciones son bastante difciles para quienes los
usan, la falta de proteccin contra el sol puede tener un
mayor impacto sobre la vida de los productos frescos y
sobre su valor nutricional. Las hortalizas de hoja, por
ejemplo, pueden conservarse frescas si se les protege
del sol y se les mantiene con humedad. Esto no es
posible hacerlo en mercados en los que no se dispone
de proteccin o de abastecimiento de agua fresca.
Se constituyen en un foco de actividades rurales.
Con frecuencia, los mercados minoristas juegan un
papel importante en la funcin social. En muchos pases
los agricultores prefieren llevar su produccin a los
mercados antes que venderla a los comerciantes. La
visita a los centros rurales les da la oportunidad de
comprar artculos no disponibles en sus aldeas y de
ponerse al da con las noticias de la regin. En muchos
pases los mercados son mucho ms que meros lugares
destinados para hacer operaciones comerciales. Ellos
son el foco de actividades de un centro rural y ofrecen
un lugar importante en el que la gente puede
encontrarse. Los mercados que son atractivos atraen de
la misma manera a compradores y vendedores. En ellos
se promueve la competencia entre vendedores y, al
mismo tiempo, estos encuentran una considerable
cantidad de clientes potenciales.
Paso 1.1
Identificar canales de mercadeo
en las reas rurales
Como un primer paso hacia la identificacin de
necesidades de mercados rurales nuevos o mejorados,
es importante entender cmo funcionan los mercados
existentes. A continuacin se describen las formas ms
comunes de las transacciones de mercadeo en las
zonas rurales.
Compras en la puerta de la finca. La compra de los
productos agrcolas puede ser hecha por parte de
individuos en la puerta de la finca. En algunos casos,
como sucede con la cosecha de frutas, la produccin
puede ser vendida en el rbol y de su cosecha se
encarga el comprador. En otros casos las ventas
pueden hacerse a travs de grupos de comercializacin
o de cooperativas. En este caso, los agricultores pueden
esperar a los comerciantes en los centros de acopio.
Mercados regionales (de origen). Por lo general, estos
mercados se usan para ventas directas de pequeas
cantidades de producto por parte de los agricultores a
comerciantes de la poblacin y a consumidores rurales.
Con frecuencia, los mercados rurales de origen hacen 9
 Figura 2
Canales de comercializacin algunos ejemplos
RURAL

El comprador adquiere
los productos
El agricultor lleva la en el mercado de acopio
produccin hasta los
mercados de acopio

MERCADO DE ACOPIO

El agricultor vende en la
puerta de la finca El agricultor o el comerciante llevan la
produccin a los mercados urbanos

FINCA

El agricultor descarga la produccin

y la vende en pequeas cantidades
a los consumidores
El agricultor lleva la produccin
al mercado local de origen

MERCADO LOCAL DE ORIGEN

10
 URBANO

La produccin es decargada, Los minoristas compran El minorista vende

pesada y despachada al los productos a los mayoristas la produccin al
mayorista y los llevan a sus tiendas consumidor

MERCADO MAYORISTA
MERCADO MINORISTA

El minorista vende
los productos al
consumidor

MERCADO MINORISTA

Los agricultores
venden los productos
al consumidor

MERCADO DE AGRICULTORES
11
 parte de una red organizada en forma regular, que
puede funcionar en un da determinado de cada
semana. Por lo comn, son organizados en un lugar
central de una aldea o casero, o en un centro del distrito
o junto a una carretera de acceso al pueblo. En algunos
casos, los mercados de las ciudades pequeas cumplen
tambin con la funcin de centros acopiadores.
Mercados de acopio. Los mercados rurales ms
grandes funcionan en donde se comercializan las
mayores cantidades de productos agrcolas, bien por
parte de los mismos agricultores o por parte de
comerciantes. Estos mercados de acopio (recogen la
produccin en grandes cantidades para posterior venta
con destino a compradores externos) se combinan
frecuentemente con mercados rurales de la regin, y,
generalmente, estn situados sobre las autopistas
principales, otras carreteras regionales de importancia
o cerca de los embarcaderos. Por lo general, la
produccin es comprada por los comerciantes o por los
agentes acopiadores que trabajan en representacin de
mayoristas urbanos. Las operaciones de mercado
pueden tener vigencia durante todo el ao o por
temporadas, dependiendo de la clase de cultivo que se
comercialice.
Ventas directas a los mercados urbanos. Tambin
puede darse el caso de que los agricultores lleven sus
productos directamente hasta las zonas urbanas, bien
12 sea al mercado minorista o al mercado mayorista.
Paso 1.2
Definir responsabilidades
para la toma de decisiones
No existe la forma perfecta de manejar un mercado
rural. Hasta qu punto se involucren en ese manejo el
sector privado y las comunidades regionales depende
de quin paga por su desarrollo fsico y quin se
encarga de su mantenimiento. Por lo general, la
vinculacin del gobierno central en una pequea
infraestructura destinada a comercializacin se limita al
aporte de capital, mientras que el mantenimiento es
acometido por el gobierno regional o por la comunidad
misma con base en fondos generados regionalmente,
tales como los derechos y tarifas que se paguen en el
mercado. Usualmente, un comit de mercado (o quizs
un comit regional de desarrollo rural) sera el equipo
clave para la toma de decisiones. Los usuarios de un
mercado existente deberan estar estrechamente
vinculados a las decisiones sobre si se mejora el mercado
o si se construye nueva infraestructura (ver Etapa 3). La
mayor parte de estos proyectos deberan contener un alto
componente de iniciativa regional. Al inicio del proyecto
debe dedicarse el tiempo suficiente para asegurar la
vinculacin de la comunidad al proceso de diseo y para
oficializar la propiedad sobre las instalaciones.

Paso 1.3
Revisar los aspectos de planificacin
No todos los pueblos cuentan con mercados
permanentes y las distancias hasta los mercados
pueden variar bastante. Un concepto clave en el
desarrollo rural es cmo los asentamientos o poblados
rurales se relacionan con el patrn general de ciudades
y pueblos.
Relacin entre los mercados y los patrones de
asentamiento. Algunos poblados actan como
localidades centrales que suministran bienes y
servicios a la poblacin de la cuenca de captacin o
zona de influencia vecina. Pueden funcionar tambin
como puntos de acopio de la produccin de las fincas
de la regin que posteriormente ser trasladada hasta
las reas urbanas. Por regla general, en las reas
rurales existen tres niveles de localidades centrales
(ver Figura 3):
d centros de desarrollo;
d centros regionales; y
d centros de servicio rural.
1. Centros de desarrollo: principales ciudades de la
regin o de la provincia. El centro dispone de una
gama de servicios como universidades, un hospital,
bancos, un mercado principal (a menudo con
algunas funciones mayoristas) e instalaciones para
comercio especializado.
2. Centros regionales: asentamientos rurales cuya
principal funcin es la de proveer gobierno y
suministrar servicios pblicos. Estos centros pueden
disponer de escuela secundaria, clnica y mercado
que puede prestar servicios de acopio para la regin.
Generalmente, este mercado se ubica en cercanas
de la central de transporte y de tiendas de comercio
estables.
3. Centros de servicio rural: localizados normalmente
en el centro de una poblacin (y de aldeas ms
pequeas asociadas) prestan servicios a
poblaciones de cerca de 5 000 habitantes en reas
inferiores a los 10 kilmetros de radio. Los servicios
que se prestan en tales centros pueden incluir una
escuela primaria, puesto de salud o dispensario,
puesto de polica y un mercado de origen que con
frecuencia funciona peridicamente. Los mercados
de las zonas de influencia son determinados, por lo
general, por las rutas de autobs (o algunas veces
por cortos viajes por ro) y por distancias que sea
posible cubrir a pi. Estos desplazamientos pueden
tomar como mximo una hora (es decir, entre 5 y 6
kilmetros) o slo un poco ms.
13
 Figura 3
Localidades centrales en las zonas rurales

Centros Mercados
de desarrollo Capital de la provincia principales

Mercados regionales
Centros (algunos
regionales Ciudad Ciudad Ciudad con funciones
de acopio)

Poblado Poblado Poblado

Mercados
Centros
de origen
de servicio
(que funcionan
rural
peridicamente)

Poblado Poblado Poblado

14
Polticas de planificacin. Es posible que las
autoridades regionales de planificacin tengan claridad
sobre cules asentamientos deben desarrollarse y
cules no. A veces, usualmente con base en polticas de
desarrollo de vas rurales, se usan sistemas de
clasificacin para definir cules asentamientos deben
tener prioridad. Cuando se planea la construccin de
mercados siempre es recomendable obtener la
orientacin de las autoridades regionales de
planificacin sobre cmo interpretar tales polticas.
Paso 1.4
Identificar las opciones
de mejoramiento del mercado
Justificacin de los nuevos mercados. Por lo general,
la decisin bsica que hay que tomar apunta a escoger
entre construir un nuevo mercado o mejorar un mercado o
una zona de comercializacin ya existentes. Normalmente,
la mejor opcin es la de mejorar las condiciones de un
lugar existente, especialmente si esta puede acompaarse
de mejoras en la administracin del mercado.
Decidir sobre mejoras en el mercado rural. Al
considerar las opciones que se tienen para el
mejoramiento de un mercado es preciso adoptar algunos
criterios objetivos. Esto depender de la necesidad (ver
Etapa 3) y de la viabilidad econmica y financiera del
mercado (Etapa 8). Sin embargo, en las etapas iniciales
es necesario adoptar algn criterio general para hacer
una seleccin preliminar de los mercados que se van a
construir o a reformar. Los siguientes son algunos de los
criterios que se pueden usar:
d Pueden considerarse mejoramientos o construccin
de slo aquellos mercados que tienen funcin de
acopio y que pueden fomentar la produccin
agrcola.
d El mejoramiento de mercados de origen que slo
tienen operacin local minorista, o la construccin de
nuevos mercados, podra estar ligada a aquellas
reas con poblacin en crecimiento.
d Se pueden planear mejoramientos de mercados
cuando en los existentes se registren deficientes
condiciones sanitarias y de salud pblica debidas a
que en el rea del mercado no se dispone de lugares
e instalaciones adecuadas en este sentido.
d Los mejoramientos pueden depender de la buena
voluntad de los comerciantes del mercado existente
para aumentar la eficiencia de las operaciones en el
mismo y para aceptar pagar cnones de arrendamiento
y derechos ms altos que permitan cubrir los costos
de la inversin. 15
 Cuadro 1
Clases de intervenciones en mercados rurales

Clase de mercado Razn para hacer mejoras Propiedad Posibles intervenciones

Mercados de origen existentes
ubicados en centros tradicionales
de poblaciones rurales
existente
Mercados de origen
recientemente proyectados
en poblaciones rurales
Mercados de acopio existentes
existente
Nuevos mercados de acopio
Instalaciones inadecuadas y antihiginicas Pblica Reparar las instalaciones existentes
Administracin deficiente Edificios e infraestructura nuevos
Aumento de la produccin Privada Asistencia en planificacin
Aumento de la poblacin Reparacin de infraestructura
Aumento de la produccin Pblica Adquisicin del sitio
Aumento de la poblacin Edificios e infraestructura nuevos
Privada Asistencia en planificacin
Infraestructura nueva
Instalaciones inadecuadas y antihiginicas Pblica Reparar las instalaciones existentes
Administracin deficiente Edificios e infraestructura nuevos
Aumento de la produccin Privada Asistencia en planificacin
Diversificacin agrcola Reparacin de infraestructura
Aumento de la produccin Pblica Adquisicin del sitio
Diversificacin agrcola Edificios e infraestructura nuevos

d Podra hacerse hincapi en aquellos mercados en
donde el sector privado asuma la responsabilidad de
mejorar los puestos, de forma tal que permita que el
programa de mejoramiento se concentre en la
recuperacin de la infraestructura comn (esto es,
vas, pavimentacin, cercado, desages, servicios
sanitarios).
Con base en estos criterios puede hacerse una
evaluacin inicial. Esto reducir la necesidad de incluir
todos los mercados de un rea y permitir simplificar el

16
2 Determinacin de las necesidades
de comercializacin del mercado

La Etapa 2 implica la recopilacin de informacin
estadstica que puede ser usada para el diseo del
mercado. Se pueden utilizar estadsticas de
produccin agrcola ya existentes junto con
encuestas para estimar la oferta y la demanda.
Recopilacin de informacin sobre la produccin
ganadera y de cultivos de la regin, sobre el
funcionamiento de los distintos canales de
comercializacin, y sobre las condiciones
generales de la zona de influencia del mercado.
Evaluacin de las condiciones de oferta y
demanda, para el caso de mercados de acopio y
de nuevos mercados ms grandes.
Estimacin de las cantidades de producto que se
comercializan en la actualidad y pronsticos
sobre el movimiento futuro del mercado.
18
proceso de diseo. Podra levantarse un plano simple
para clasificar las intervenciones posibles en el
mercado, como se indica en el Cuadro 1.
ETAPA 2
DETERMINACIN LAS NECESIDADES
DE COMERCIALIZACIN DEL MERCADO
Enfoque general
Cmo se abastece el mercado? En la Etapa 1 se
identificaron claramente las razones por las cuales
podran necesitarse mejoras en el mercado. Esta etapa
incluye clculos de los niveles de la oferta que podra
pasar por las instalaciones del mercado mejorado o del
nuevo mercado. Para los que estn en funcionamiento
la determinacin puede hacerse principalmente con
base en la observacin de lo que en el presente se est
comercializando all. En aquellos lugares en donde no
exista mercado los clculos deben hacerse con base en
la oferta regional, estimaciones de demanda y pronsticos.
El abastecimiento de un mercado y la clase de
productos que all llegan dependen del tipo de
agricultura regional. Por ejemplo, en zonas en donde
existe produccin de frutas y verduras en gran escala
con destino a las zonas urbanas, puede necesitarse un
mercado de acopio nuevo o uno remodelado. En zonas
en donde la produccin es principalmente de productos
para exportacin, los que por lo general tienen canales
de comercializacin independientes bien establecidos,
puede que se necesiten solamente mercados minoristas
rurales.
Zonas de influencia. Uno de los aspectos ms difciles
de considerar es el de la zona de influencia que va a
ser atendida por un mercado en particular. Esta puede
ser revisada observando las zonas de produccin
localizadas dentro de un rea que se encuentre a una
distancia del mercado que pueda ser recorrida a pi o
en vehculo de traccin animal, que, haciendo uso de un
buen clculo, podra tener, como mximo, un radio de
10 km. Cuando se planea un mercado de acopio y los
agricultores tienen acceso al transporte pblico o
disponen de camiones pequeos, puede estimarse una
distancia algo mayor. Si no existen otros centros rurales
mayores con mercados, la zona de influencia para un
mercado en operacin o para un nuevo mercado de
acopio podra tener un radio tan extenso como de 50
km.
Paso 2.1
Decidir acerca de la informacin
necesaria sobre diseo
Informacin secundaria. Toda la planificacin rural
depende de la disponibilidad de informacin. El primer
intento para recoger esta informacin consiste en
acometer una revisin de documentos y mapas
publicados disponibles, tales como informes de censos
agrcolas y de la poblacin corriente. Estos reportes
suministran lo que usualmente se conoce como datos
secundarios, ejemplos de los cuales son:
d datos sobre poblacin (composicin por edad,
gnero, tasas de mortalidad y migracin, tasas de
crecimiento anual);
d datos sobre produccin agrcola, reas y rendimientos,
localizacin de las zonas de produccin agrcola (con riego
y sin riego), reas de bosques, concesiones para pesca;
d estudios relevantes sobre comercializacin de productos
agrcolas, canales de mercadeo existentes, localizacin
de instalaciones para almacenamiento y agroindustria; y
d mapas y datos de ingeniera relacionados con sitios
disponibles; planos maestros y planos corrientes de
planificacin fsica y estratgica, datos ambientales
y datos de costos de construccin. 19
 FAO/16188/G. Bizzarri
Informacin principal. Tambin pueden requerirse
datos principales. Su consecucin puede implicar el
trabajo con las comunidades, comerciantes del mercado
y agricultores, con el fin de recoger informacin y, si es
necesario, acometer investigaciones de campo para
llenar vacos.

Investigaciones de mercado. Las distintas clases de

investigaciones que podran adelantarse seran:

d inventarios que ofrezcan una descripcin de las

condiciones fsicas y de comercializacin de los
mercados en funcionamiento;
d investigaciones sobre el trnsito que permitan medir
la cantidad de vehculos que usan el mercado; el Es esencial examinar la produccin de cultivos y de ganado en la zona
medio de transporte que se usa y el origen y destino en la cual el mercado prestar servicio

de la produccin agrcola;

FAO/10995/J. Van Acker

d estudios socio econmicos y de impacto ambiental
sobre reas o aspectos especficos; y
d estudios de caso de pequeos negocios, como los
de los comerciantes del mercado, para investigar su
viabilidad financiera. Esto es especialmente
importante con el fin de evaluar su capacidad para
pagar tarifas o cnones ms altos que pueden
requerirse despus de hechas las mejoras o de
construir un nuevo mercado.

El inventario del mercado (detallado en el Anexo A)

tiene usualmente dos componentes: una revisin
20 general de las operaciones del mercado y una
inspeccin fsica, que incluye levantamiento de mapas
del sitio y de las instalaciones.
Para mercados ms complejos (tales como un
mercado de acopio) estos datos deben ser
complementados con investigacin sobre el trnsito y el
origen y destino de la produccin. Cuando haya total
falta de informacin sobre produccin, puede ser
necesario hacer una inspeccin, mediante muestreo, de
las casas de la finca, aunque, probablemente, este nivel
de investigacin no sea apropiado para la mayora de
los mercados rurales. Un censo de los vendedores que
actan y la observacin de las actividades de los
usuarios del mercado, junto con conversaciones que se
tengan con los comerciantes, podran ser indicados para
la mayor parte de los mercados.
Paso 2.2
Determinar la oferta y la demanda
Para determinar los flujos corrientes o los probables a
travs de los nuevos mercados, puede ser necesario
hacer una evaluacin de la oferta y la demanda
potenciales. Los mtodos para hacerlo se muestran en
el Anexo B y los pasos que se deben dar son los
siguientes:
d revisar las producciones de cultivos y de ganado,
para identificar las cantidades que podran ser
comercializadas;
d revisar el papel desempeado por los canales de
mercadeo, para averiguar hacia dnde se est
enviando la produccin;
d revisar el consumo actual, con base en los niveles
promedio de consumo de alimentos;
d establecer el consumo en la finca, para identificar las
cantidades retenidas por los agricultores para su
propio uso; y
d establecer las ventas por fuera del mercado, para
calcular qu tanta cantidad no ser vendida por
intermedio del mercado.
21

Paso 2.3
Calcular la produccin del mercado
Produccin actual. El ltimo paso en esta etapa consiste
en calcular la produccin del mercado que se planea. El
mtodo de clculo bsico, que es igual tanto para
mercados de origen como para mercados de acopio, se
indica en el Formulario 6 en el Anexo B. Mediante el uso
de este mtodo para cada uno de los principales cultivos,
es posible conocer la siguiente informacin anual:
d excedentes comercializables;
d total de ventas por fuera del mercado;
d ventas del mercado, actuales y proyectadas;
d importaciones a la zona para satisfacer cualquier
dficit; y
d produccin total del mercado.
Movimiento futuro del mercado. Para calcular el
movimiento futuro del mercado es necesario considerar
otros factores. El volumen de bienes agrcolas que en el
futuro se van a comercializar en un mercado de acopio
depende de cunto aumenta la produccin regional y de
la proporcin que del incremento en la misma vaya a
22 pasar por el mercado. Para un mercado minorista de
origen, el futuro movimiento depender de la demanda
al por menor de la regin que estar afectada por la
poblacin regional y por el aumento en los ingresos. La
forma ms fcil de hacer estos clculos es suponer
que el grado de competencia de otros canales de
comercializacin permanece en una proporcin constante,
repartir la produccin del mercado entre comercio
minorista y comercio de acopio y, entonces si, aplicar
factores de crecimiento para:
d comercio minorista, con base en el crecimiento de la
poblacin y en los cambios en el consumo
(recurdese que los datos del censo generalmente
estn atrasados y que esto puede ser significativo
cuando se crece muy rpidamente); y
d el comercio de acopio, con base en el crecimiento
esperado de la produccin para diferentes cultivos.
Para hacer proyecciones es necesario suponer un
perodo de tiempo. Cuando se hacen anlisis econmicos
y financieros generalmente se supone un perodo de 20
a 25 aos, con base en la vida de la inversin. Sin
embargo, tales proyecciones a largo plazo son difciles de
justificar y daran la sensacin de una demanda
exagerada para el espacio. Para los mercados rurales lo
ms indicado es hacer proyecciones para perodos de 10
aos. Por ejemplo, si la tasa de crecimiento es de 3.5 por
ciento por ao, para 10 aos se tendr un factor de
crecimiento de 1.035, que equivale aproximadamente a
un aumento del 40 por ciento o a un multiplicador de 1.4.
Cuadro 2
Clculo del movimiento futuro del mercado
(toneladas por ao)

Productos Movimiento Comercio minorista Comercio de acopio Total

frescos actual Movimiento Factor de Futuro Movimiento Factor de Futuro futuro
crecimiento crecimiento
a b c d e f g h
(60% de a) (b c) (40% de a) (e f) (d + g)
Verduras 2 000 1 200 1.40 1 680 800 1.40 1 120 2 800
Papas 2 500 1 500 1.40 2 100 1 000 1.60 1 600 3 700
Frutas 2 000 1 200 1.40 1 680 800 1.50 1 200 2 880
Carne 800 800 1.40 1 120 - - - 1 120
Huevos 500 500 1.40 700 - - - 700
Pescado 200 200 1.40 280 - - - 280
To t a l 8 000 5 400 7 560 2 600 3 920 11 4 8 0

23
 En muchos casos, por supuesto, un mercado tiene
una combinacin de funciones. Por ejemplo, el comercio
minorista podra llegar a ser igual al 60 por ciento del
total y el saldo podra corresponder a comercio de
acopio. Este supuesto se hace en el ejemplo indicado
en el Cuadro 2.

Dada la incertidumbre de tales clculos, usualmente Nota: En los Boletines de Servicios Agrcolas de la FAO
es necesario hacer dos clases de proyecciones alta y Nos. 90, 121 y 141 se encuentra ms informacin sobre
baja del movimiento futuro, las cuales reflejan los mtodos que se pueden usar para proyectar la demanda
enfoques optimista y pesimista de los probables (ver el listado de Lecturas Adicionales al final de esta
supuestos de crecimiento. Los fundamentos para los gua).
factores de crecimiento deben discutirse con
funcionarios vinculados al sector agrcola de la regin
con el fin de asegurar su consistencia con las polticas
e informacin corrientes.

Tal como se sugiri antes, para hacer mejoras

elementales en un mercado de origen existente pueden
omitirse los clculos minuciosos. Si se cuenta el nmero
de puestos (n) y se multiplica el resultado por el
promedio diario de ventas por comerciante (s) y el
nmero de das de comercio en un ao (d), se puede
llegar a un clculo aproximado del movimiento anual
total (T): T = n s d. Este resultado puede proyectarse
hacia el futuro mediante el empleo de un simple factor
de crecimiento (tal como se indica en el Cuadro 2).

24
3 Trabajo con agricultores y comerciantes
 Los posibles usuarios del mercado deben tomar parte
en su planificacin. El propsito de la Etapa 3 es
iniciar un proceso de dilogo con los usuarios del
mercado para identificar conjuntamente los
problemas que afrontan y las posible soluciones. Ello
implica trabajar con agricultores, negociantes,
consumidores y comunidades locales. Al final de esta
Etapa:
Se debera haber adelantado una evaluacin
social general con las partes interesadas
(comunidades, productores, comerciantes);
Si no exista una Comisin del mercado, se
debera haber organizado una;
Se debera haber identificado necesidades
especiales (por ejemplo, para mujeres
comerciantes) e incluido en la evaluacin de
necesidades y establecido prioridades para el
conjunto de necesidades de los usuarios.
26
ETAPA 3
TRABAJO CON AGRICULTORES Y
COMERCIANTES
Una propuesta de participacin
Antes de tomar las decisiones sobre si se construyen
nuevos mercados o se mejoran los existentes deben
adelantarse consultas amplias con los probables
usuarios. Es obvio que estas incluirn a agricultores y
comerciantes, y que las necesidades de los consumidores
debern tenerse en cuenta cuando se haga la
planificacin de los mercados minoristas. Tales
consultas debern tener el propsito de que identifiquen:
d los problemas de mercadeo que enfrentan los
productores y los comerciantes del mercado;
d las formas posibles de solucionar estos problemas;
d el lugar de ubicacin de un nuevo mercado,
d si se necesita hacer investigaciones tales como un
examen minucioso de los usuarios, y quin cubre el
costo de esos estudios;
d si la comunidad est en capacidad de organizar y
poner a funcionar una Comisin del mercado; y
d si una cantidad suficiente de productores y
comerciantes se va a beneficiar con el mejoramiento
 FAO/17860/A. Conti
del mercado y si ellos van a estar dispuestos a pagar
tarifas y derechos adicionales.

Mtodos de consulta. Hay muchas formas de consultar

a los usuarios. Un mtodo sencillo de hacerlo consiste
en caminar por el mercado ocupado por comerciantes
locales y por habitantes del pueblo y observar los
problemas y las condiciones fsicas vigentes en las
instalaciones. Otro mtodo es el de hacer uso de un
cuestionario sencillo para averiguar las opiniones de los
usuarios. Este mtodo podra usarse, por ejemplo, para
conocer la disposicin de los comerciantes del mercado
para pagar derechos adicionales por mejores
instalaciones.
Reunirse con la gente local es importante para asegurarse
de que los nuevos mercados satisfagan las necesidades de los usuarios Algunas veces se necesita un enfoque ms
sistemtico con el fin de lograr una mejor visin de las

FAO/16913/G. Thomas
condiciones internas del local. Tambin debe revisarse
la percepcin que tenga la comunidad de sus problemas
de comercializacin y de sus posibles soluciones. Los
planteamientos empleados en la consulta deben incluir:

d Evaluacin Rural Rpida (ERR por RRA). Este

mtodo exige al oficial de planificacin visitar las
comunidades y sus mercados con el propsito de
obtener informacin.
d Evaluacin Rural de Participacin (ERP por PRA).
Con este mtodo, el oficial de planificacin colabora
con la comunidad en la recoleccin y anlisis de la
informacin y en la organizacin de reuniones en las 27
 FAO/13866/M. Allara-Carlin
Con frecuencia son las mujeres quienes pueden dar
la informacin ms valiosa acerca de los mercados locales
cuales la gente sea capaz de hacer propuestas
relacionadas con lo que se necesita.
Informantes claves. Por lo general, ambos mtodos
mencionados dependen del uso de informantes claves
(expertos de la regin), entre los que se incluyen lderes
formales e informales, comerciantes, maestros y
representantes de grupos femeninos. Lograr penetrar en
el conocimiento de la regin ser muy positivo para los
procesos ERR y ERP. Quienes estn a cargo de la
planificacin deben intentar obtener una muestra real de
la comunidad. Por ejemplo, en aquellas sociedades en las
28 cuales las mujeres hacen la mayor parte de las compras
y en donde su contacto con hombres extraos o es
prohibido o no es bien visto, es esencial que las
entrevistas con los consumidores sean hechas por
mujeres.
Paso 3.1
Consultar con los usuarios
A continuacin se indican las distintas clases de
consultas que pueden necesitarse en los proyectos de
comercializacin:
Comunidades. Son necesarias las conversaciones con
las comunidades para identificar los problemas de
comercializacin que tengan. Un enfoque usual consiste
en acercarse a la comunidad a travs de los mtodos
ERP o ERR, como se mencion antes. Existen
similitudes entre los dos mtodos y pueden llegar a
usarse juntos. Por ejemplo, cuando se tiene asegurada
la financiacin de la construccin, el mtodo ERP puede
ser empleado como herramienta para escoger el sitio
que ocupar el nuevo mercado. En el caso de que se
quiera mejorar un mercado y solamente se tenga la
seguridad financiera de hacerlo, sera injusto aumentar
las expectativas de la gente y un mtodo ERR puede
usarse para identificar realmente los problemas de
 FAO/17847/A. Conti
mercadeo que se soportan. Posteriormente, si los
planes siguen pareciendo viables, los oficiales de
planificacin pueden regresar ante la comunidad y dirigir
un ERP con el fin de elaborar la propuesta en detalle.

Productores. Para entender mejor los problemas de

comercializacin de los productores es recomendable
sostener con ellos conversaciones al nivel ms sencillo
posible. Es necesario discutir con estos los problemas
que tengan sobre el acceso a los mercados para vender
sus productos. Tambin se recomienda entrar en contacto
con las asociaciones u organizaciones de productores.

Comerciantes del mercado. A menos que existan

asociaciones de comerciantes, las conversaciones con Estructuras comerciales ya existentes pueden ayudar a identificar
stos deben adelantarse, por lo general, en forma posibles ubicaciones para nuevos mercados

individual, uno a uno. Es frecuente que exista una

persona de mayor jerarqua o de mayor edad que puede
ser encargada de conversar con los otros comerciantes.
Donde se est considerando la posibilidad de construir
nuevos mercados, deben sostenerse reuniones en el
mismo sitio con productores y comerciantes que en el
momento estn adelantando negocios.
Consumidores. Un mercado, no obstante que haya sido
bien construido, puede fracasar si los consumidores no
quieren usarlo. Generalmente, la ubicacin es el factor
que ms influye en el grado de aceptabilidad de un
mercado por parte de los consumidores. Una vez que el
sitio haya sido escogido, la conveniencia de erigir all el
mercado debe ser analizada con una muestra de los
compradores minoristas. Si el sitio no ha sido
determinado, deben adelantarse reuniones con los
consumidores en forma individual o en grupos con el
fin de seleccionar las ubicaciones posibles.
Por regla general, la mejor forma de sostener esas
conversaciones con los usuarios es por medio de una
serie de reuniones. Este proceso podra empezar con
una breve reunin introductoria, seguida de sucesivos
29
 encuentros con los informantes claves de las
organizaciones de la comunidad, de los productores y
de los comerciantes. Podra ser necesario celebrar una
asamblea final con el fin de hacer un inventario de las
necesidades de los usuarios (ver Paso 3.3).
mercado. Los tipos de apoyo temporal que podran
darse a una Comisin son:
d Pequeo apoyo financiero para cubrir gastos de viaje
y otros gastos de los miembros de la Comisin;
d El suministro de un lugar en el cual la Comisin
pueda celebrar sus reuniones, tal como una sala de
juntas del gobierno local;
d Asistencia secretarial para preparar documentacin.

Paso 3.2
Apoyar a la Comisin del mercado

El mtodo ms efectivo para involucrar a los usuarios en

el desarrollo de un mercado es el de asegurar que ellos
estn bien representados en la Comisin del mercado.
Es posible que ya exista tal Comisin; si no es as,
puede ser necesario organizarla, lo cual no es un paso
fcil de dar, pero es esencial para llevar a buen trmino
un mercado sostenible.

Las decisiones de la Comisin debern ser tan Paso 3.3

flexibles como sea posible con el fin de que den cabida
a cambios en la membresa y en los poderes de los
miembros. Entre los miembros de la Comisin deben
incluirse comerciantes, productores, el administrador
del mercado y transportadores. Si es posible, tambin
deben estar representados los consumidores y grupos
femeninos. Es posible que sea necesario disponer de
30 apoyo financiero para dar vida a la Comisin del
Determinar las necesidades de los usuarios
Como resultado de las consultas con los usuarios del
mercado puede desarrollarse una definicin de
necesidades. Una vez que los problemas se han
identificado, los usuarios deberan tratar de darles
prioridad en la reunin final, para que sirvan de gua a
Cuadro 3
Determinacin de las necesidades del mercado y clasificacin de las prioridades de los usuarios
(1 = la ms alta prioridad)

Problemas con las instalaciones existentes en el mercado Agricultores Comerciantes Administradores Puntaje general Clasificacin

Falta de espacio para ventas temporales en temporadas pico por parte 1 13 10 24 3 = 8.0 7
de los productores
Falta de espacio para compras temporales por parte de comerciantes acopiadores 2 12 9 23 3 = 7.7 5
La produccin se vende al aire libre, con el consiguiente deterioro 3 14 14 31 3 =10.3 12
La seguridad del lugar y las instalaciones para almacenamiento nocturno 4 5 11 20 3 = 6.7 4
no son adecuadas
La deficiente disposicin del sitio restringe el flujo de clientes 11 2 12 25 3 = 8.3 8
Falta de reparaciones y mantenimiento de la edificacin 14 4 8 26 3 = 8.7 9
Congestin de vehculos y de peatones debida al reducido espacio para circulacin 8 3 7 18 3 = 6.0 2
Falta de provisin de espacios para estacionamiento y para descargue 9 6 13 28 3 = 9.3 10
Vas y pavimentos en malas condiciones 10 7 6 23 3 = 7.7 5
Desages insuficientes que causan prdidas en la produccin 7 9 15 31 3 =10.3 12
y problemas potenciales de salud
Provisin insuficiente de medios para el manejo higinico de carnes, aves y pescados 12 8 16 36 3 =12.0 16
Alta demanda de nuevos espacios para comercializacin permanente 15 11 5 31 3 =10.3 12
Uso ineficiente de los espacios para ventas, con bajos volmenes de ventas 16 15 4 35 3 =11.7 15
por comerciante y bajos rendimientos
Dificultades para hacer cumplir los reglamentos actuales del mercado 6 10 2 18 3 = 6.0 2
Deficiente labor de la administracin del mercado para proveer nuevas instalaciones 5 1 3 9 3 = 3.0 1
Insuficiencia de recursos, especialmente de los destinados para reparaciones 13 16 1 30 3 =10.0 11
y mantenimiento 31
 quienes tienen a cargo el diseo del mercado (Etapas
4-7) y para que sirvan de base en la evaluacin general
del proyecto (Etapa 8). Cuando se est preparando el
avalo es buena idea contar en la reunin con la
presencia de personas experimentadas, para que
ayuden a los usuarios en el proceso de dar claridad y
prioridad a sus problemas. Entre estas personas pueden
incluirse representantes de los departamentos regionales
de agricultura, planificacin, desarrollo comunitario e
ingeniera rural. En el Cuadro 3 se indican algunos de los
aspectos fsicos, sociales y administrativos que podran
identificarse (con base en la situacin real de un mercado
existente).

En el curso de discusiones con los usuarios puede

que se identifiquen necesidades especiales (por
ejemplo, la necesidad de un espacio reservado para
mujeres o grupos de cooperativas). Tales necesidades
deberan ser incluidas en la evaluacin general a fin de
que se considere su factibilidad.

32
4 Determinacin del espacio que se necesita
 La Etapa 4 analiza la informacin recogida entre los
usuarios y la originada en los estudios de campo y de
escritorio. Define los servicios que se deben instalar
en el nuevo mercado o en aquel mercado mejorado y,
con base en esta decisin, calcula las necesidades de
espacio total, con el fin de preparar la seleccin del
sitio que va a ocupar el mercado. Como resultado de
esta etapa se tiene un resumen claro y cuantificado
que puede usarse para la escogencia del sitio del
mercado y para el diseo de la infraestructura. Las
siguientes cuestiones deben haber sido resueltos:
Estimacin de las reas del mercado para ventas
minoristas y de acopio;
Determinacin del nmero potencial de
comerciantes del mercado;
ETAPA 4
DETERMINACIN DEL ESPACIO
QUE SE NECESITA
Introduccin
Con base en las proyecciones hechas en la Etapa 2
puede establecerse si un mercado que est en
funcionamiento estara en capacidad de dar abasto con
el manejo del comercio creciente. Este anlisis debe
aplicarse tanto a los edificios (reas para ventas y para
otros usos) como para el rea total del sitio. Para un
nuevo mercado las necesidades de piso (edificios) y de
lote, se constituirn en factores claves en la preparacin
de cualquier plan.

Preparacin de una lista con las posibles

instalaciones para las distintas funciones del
mercado, y verificacin de la misma con los
usuarios;

Clculo del rea total del globo de terreno y, para

un mercado en funcionamiento, confrontacin
con la que en el momento existe.

34

Paso 4.1
Calcular las necesidades de espacio para ventas
Normalmente, los mercados rurales alcanzan un
movimiento total anual que flucta entre 5 y 15
toneladas por metro cuadrado de la zona de ventas.
Los valores adecuados de rendimiento anual que
pueden usarse para proyecciones son:
d mercados de origen de frutas y verduras en pequea
escala, de 3 a 7 toneladas por m 2;
d mercados de acopio de frutas y verduras que
funcionan permanentemente, de 10 a 15 toneladas
por m 2;
d mercados abiertos de frutas y verduras en pequeas
ciudades, de 5 a 10 toneladas por m 2.
Estos patrones de medida pueden usarse tanto para
disear nuevos mercados como para evaluar alguno
que est en plena operacin. Si en trminos generales
un mercado en funcionamiento se ajusta a los patrones
indicados debe examinarse el espacio dedicado a las
ventas para determinar si existen posibilidades de
explotarlo ms eficientemente de forma tal que satisfaga
la demanda futura. Es posible que no vaya a ser
necesario disponer de espacio adicional.
Para obtener mejores resultados debe estimarse un
rea para ventas igual al 20 por ciento del rea total del
lote del mercado, la que solamente en casos
excepcionales puede aumentarse hasta un mximo del
40 por ciento. El espacio debe dar cabida a ventas y
circulacin interna y deben tenerse en cuenta las
posibles variaciones estacionales del mercado. Los
patrones de medida indicados han sido establecidos con
base en la experiencia de la relacin existente entre
requerimientos de espacio y el movimiento total anual
del mercado. Las cantidades suponen una combinacin
promedio de producto, entre los cuales predominan las
frutas y las verduras. Si un mercado est especializado
en un producto en particular como el ganado, es posible
que sea necesario hacer algunos ajustes.
Mediante la introduccin de mejoras fsicas y
administrativas, el uso del rea de mercado debe llegar
a ser ms eficiente con el paso del tiempo. Esto quiere
decir que la unidad de espacio requerida para las
distintas actividades puede ser reducida gradualmente.
Por ejemplo, un patrn de medida de cuatro toneladas
por m2 podra ser el empleado en un comienzo de las
operaciones en un mercado de origen, patrn que
podra aumentarse hasta cinco toneladas por m2 a
medida que mejore la administracin. En el Cuadro 4 se
da un ejemplo del clculo de los requerimientos de
espacio.
35
 hasta los 1 840 m2. Esta cifra debe emplearse tambin
Cuadro 4 como meta para el diseo de un mercado en un nuevo
Clculo del espacio para ventas sitio. El rea con destino a la comercializacin de
(cubierto y abierto) para un mercado rural bsico ganado debe agregarse por separado. Adems, si en el
mercado van a comercializarse productos diferentes a
Movimiento Patrn Necesidades los alimentos, como carbn, textiles y confecciones y
(Tons/ao) de espacio de espacio bienes para el hogar, debe considerarse la destinacin
(Tons/m 2) (m 2)
de espacio adicional.
a b c
(a b)

Necesidades actuales
Seccin de mercado de origen 5 400 4 1 350
Seccin de mercado acopio 2 600 10 260
Total necesidades actuales 8 000 1 610

Necesidades futuras (en 10 aos)

Seccin de mercado de origen 7 560 5 1 512
Seccin de mercado de acopio 3 920 12
Total necesidades futuras 11 480
En el ejemplo del Cuadro 4 el clculo indica que las
necesidades actuales de rea para ventas estn en
alrededor de 1 600 m2 y que las necesidades futuras son
de 1 840 m2. Si el rea de ventas de un mercado en
funcionamiento es inferior a los 1 600 m2 puede haber
lugar para expandirla por lo menos hasta ese tamao y,
para satisfacer necesidades futuras, probablemente
36
327
1 840
Paso 4.2
Identificar los espacios para comercializacin
Con base en el clculo que se haga de las necesidades
totales de espacio para ventas, es posible calcular el
nmero de tiendas que all podran ubicarse. Una
consideracin de importancia es la de que todos
aquellos que tengan deseos de hacer comercio en un
mercado minorista deberan tener la oportunidad de
hacerlo. Por otra parte, en los mercados de acopio
puede ser necesario reducir el espacio usado por los
comerciantes ya instalados, con el fin de reservar un Cuadro 5
rea para futura expansin. No es extrao que gente Clculo de los espacios destinados para
que no puede acreditar experiencia en comercio comercializacin en un mercado rural bsico
pretenda ingresar al nuevo mercado. La adjudicacin de
espacios para todos aquellos que los solicitan puede Necesidades Espacio Nmero
limitar el espacio disponible para ser asignado a los de espacio por operador de
(m 2) (m 2) operadores
comerciantes experimentados que actan de buena fe.
a b c
Con el fin de verificar si la distribucin del espacio (a b)
satisface las necesidades de los comerciantes es
preciso hacer un supuesto acerca de la proporcin de Necesidades actuales por da
comercio minorista que vaya a ser acometida por los Seccin mercado de origen: 1 512
agricultores. Algunos mercados de origen son usados d comerciantes (60% del espacio) 907 10 90
d productores (40% del espacio) 605 3 200
en forma exclusiva por agricultores, mientras que en
Seccin mercado de acopio 328 6 55
otros todo el espacio es adjudicado a comerciantes
permanentes. Sin embargo, por regla general, la mejor Total 1 840 345
opcin es la de una propuesta combinada.

Mediante la aplicacin del ejemplo anterior sobre el
espacio de ventas de 1 840 m2, el clculo de la cantidad
de puntos de venta podra hacerse como se indica en el
Cuadro 5. La adjudicacin de espacios se hace con
base en la experiencia que se tenga sobre las
condiciones que son propias de los mercados rurales.
Por los general, el espacio que se destina para los
usuarios es de 10 m2 por cada comerciante minorista
permanente, 6 m2 para un comerciante acopiador (quien
necesita menos espacio ya que la mayor parte del
comercio se hace en vehculos) y 3 m2 para un
agricultor.
Es necesario confrontar estas cifras con las que se
estn empleando en el momento pero, obviamente, la
cantidad de espacio por usuario que se adjudique puede
variar. Este es un aspecto que se necesitara discutir
con los usuarios durante la Etapa 3. Sin embargo, es
importante tener cautela. Inevitablemente, los
comerciantes siempre pedirn mucho ms espacio que
el que en realidad necesitan. Llevar hasta el mximo el 37
 uso eficiente del espacio debe ser uno de los objetivos
ms claros de la planificacin de un mercado. Usar el
espacio en forma descuidada significa usar mal los
recursos, especialmente cuando existe escasez de
tierra adecuada o cuando los costos de construccin
son altos.
Tambin se tendr que tomar una decisin sobre
cmo repartir el espacio entre mercado abierto y
mercado cubierto. Por ejemplo, en la temporada de
verano los operadores podran vender en el mercado
abierto, haciendo uso de mesas y parasoles. En este
caso, los operadores permanentes se ubicaran,
entonces, en las zonas cubiertas. Sin embargo, el gran
peligro con esta propuesta radica en que los alimentos
terminaran siendo vendidos en las zonas abiertas y que
38
los puestos permanentes seran asignados a aquellos
operadores vendedores de productos diferentes a los
alimentos.
Paso 4.3
Decidir sobre las instalaciones del mercado
Fruto de las conversaciones que en la Etapa 3 se lleven
a cabo con los usuarios, podran hacerse las propuestas
iniciales acerca de las instalaciones que es necesario
incluir en el mercado. En forma general, pueden
mencionarse tres clases de instalaciones: aquellas que
son comunes para todos los mercados; aquellas que
pueden ser requeridas por algunos mercados para
determinados usos muy especficos; e instalaciones que
no son usadas por los mercados.
Usos comunes
Puestos para comerciantes minoristas. Es probable
que estos sean puestos fijos con techo que se alquilan
por meses o por aos. Con frecuencia, los puestos
estn provistos de espacios para almacenamiento bajo
llave (por ejemplo, debajo de una plataforma levantada
o de un mostrador). En algunas circunstancias, como en
el caso de la venta de carne, pescado o lcteos, el
puesto puede estar cubierto con una malla metlica.
 A. Shepherd
Algunas veces se dispone tambin de tiendas
separadas, debidamente cerradas, para carniceros y
vendedores de pescado. Los puestos para la venta de
productos no alimenticios deben ser ubicados en una
zona separada.

Puestos para productores. Estos pueden ser similares

Un mercado con techo fijo en Papua Nueva Guinea
con puestos de venta incorporados
a los puestos de minoristas, pero generalmente son
arrendados por das. Normalmente los locales tienen
una cubierta pero carecen de facilidades para
almacenamiento cerrado. Las ventas pueden hacerse
desde espacios demarcados en el piso, desde
plataformas o mostradores empotrados, o desde
bastidores de madera que pueden ser plegados y
guardados al final de la jornada de ventas (ver detalles
en la Etapa 7).

A. Shepherd
rea de ventas en el mercado de acopio.
Usualmente, las actividades de acopio tienen lugar en
espacios temporales, los que principalmente son
usados durante la temporada pico de cosecha. La forma
ms simple es aquella en la que las ventas se hacen en
la zona de estacionamiento, en donde los productores
traen sus productos hasta los camiones de los
operadores. Otra alternativa consiste en que se
disponga de un pasillo cubierto del mercado en donde
los productores puedan exhibir sus productos para que
los operadores los compren y los lleven hasta sus
camiones. En algunos pases, como en la mayor parte
del Cercano Oriente, en los mercados de acopio 39
 trabajan agentes comisionistas. Un mtodo alternativo
de ventas es el de que las cosechas se subasten entre
los acopiadores, bien por parte de agentes
comisionistas o por parte de los operadores del
mercado. En este caso es normal dedicar una zona
separada para remates que funcione sobre una losa de
concreto elevada.
reas de circulacin de peatones y de vehculos.
Usualmente, en los mercados rurales estas reas son una
misma (a diferencia de lo que se ofrece en los mercados
minoristas urbanos ms grandes y en los mercados
mayoristas, en los cuales, con frecuencia, estas zonas son
separadas). Alrededor de las zonas de comercializacin
debe haber circulacin adecuada, de forma tal que la
produccin pueda ser ingresada al mercado o sacada
del mismo con el mnimo de obstruccin.
Estacionamiento. Es necesario que se dote al mercado
con espacio para estacionamiento de vehculos de
visitantes y de vehculos transportadores de
mercaderas. Debera incluir espacio para medios de
transporte no motorizado, como bicicletas, bicicletas
con motor y carros de traccin animal. En la mayora de
los mercados minoristas de origen el lugar para
estacionamiento puede ser mnimo, pero en los
mercados de acopio debe darse mayor consideracin a
la disposicin de reas de estacionamiento organizadas.
40
Instalaciones auxiliares. Generalmente incluyen
depsito para aseo, oficina para el administrador del
mercado, servicios sanitarios pblicos, depsitos
reguladores del suministro de agua fresca y puntos de
recoleccin de basuras y desechos.
Usos varios
Puestos para operadores especiales. Puestos para
minoristas o para productores asignados a operadores
especiales o con objetivos definidos, como mujeres,
grupos de produccin o cooperativas.
reas de venta de ganado. Normalmente, las ventas
de ganado se hacen al aire libre, de preferencia en una
arena o en un recinto cercado. Un mercado de ganado
necesita espacio para el manejo de animales vivos que
disponga de sombra temporal y fuentes de agua.
Muchos mercados rurales tienen tambin una zona
separada para aves vivas.
Plataformas de sacrificio. Generalmente los animales
se venden vivos, pero en algunas oportunidades,
especialmente en los mercados minoristas rurales, se
dispone de instalaciones para sacrificio. La instalacin
ms elemental est constituida por una placa de
concreto, carril de elevacin, fuentes de agua y desage
efectivo.
Almacenamiento. La mayora de los mercados rurales
trabajan con productos frescos para los cuales no es
 A. Shepherd
necesario que se dote de espacios para almacenamiento.
Sin embargo, es posible que se disponga del suministro
de pequeos cajones asegurables para almacenamiento
nocturno, por ejemplo, en mercados en los cuales se
vendan granos u otros productos no perecederos.

Usos diferentes
Como resultados de las conversaciones que se
adelanten con los usuarios pueden identificarse otras
instalaciones que deberan ubicarse cerca del mercado.
Probablemente no sea posible acomodar estos
servicios en el sitio del mercado, pero, a menudo, puede
hacerse en terrenos adyacentes. Esto es especialmente
importante cuando un mercado se construye con una En muchos pases los mercados locales se han convertido
ubicacin completamente nueva. Si el mercado va a en puntos de venta de ropa usada
jugar un papel importante en la vida de la comunidad,

A. Shepherd
los servicios y los negocios querrn estar en su
cercana. Entre estos pueden incluirse:

d oficina de servicios de extensin agrcola;

d puesto de polica;
d dispensario o clnica;
d bancos;
d oficina de correos y telfonos pblicos;
d espacio para molinos de granos (por ejemplo,
molinos de maz o de arroz);
d puestos de venta de alimentos preparados;
d lugar para estacionamiento de autobuses y carros de
plataforma; Aqu los vendedores de productos en primer plano estn casi aplastados
por los vendedores de ropa usada que se ven en el fondo 41
 Cuadro 6
Presupuesto de usos del globo de terreno (m2)

Necesidades de uso de la tierra Espacio Espacio Total del espacio rea

para ventas auxiliar construido del sitio
a b c d
(a + b) (c 5)
Seccin Mercado de origen:
d comerciantes (60% del espacio) 907 - 907
d productores (40% del espacio) 605 - 605

Seccin Mercado de acopio 328 - 328

Oficinas de Administracin
(1015 m 2 por empleado de oficina) - 60 60
Depsito de aseo ms cuartel
de guardia (10 m 2 ) - 10 10
Servicios sanitarios 15 m 2
- 15 15
Total del espacio construido m 2
1 840 85 1 925
rea total del sitio m 2 9 625

42
d guardera infantil para que puedan ser usadas por las
madres que trabajan en el mercado;
d facilidades de dormitorio para agricultores y operadores
que necesiten pasar la noche; y
d espacio para la venta de ropa usada. A menudo, los
vendedores de ropa se ubican en cercanas a los
mercados porque los agricultores que los visitan
disponen de dinero para gastar despus de haber
vendido sus producciones.
Paso 4.4
Determinar el rea necesaria
para el sitio del mercado
El paso final de esta etapa consiste en estimar el globo
de terreno requerido por el mercado. Tal como se indic
en el Paso 4.1, el rea de construccin del mercado
debe equivaler al 20 por ciento del rea total y bajo
ninguna circunstancia puede exceder del 40 por ciento.
Adems del espacio destinado para las ventas,
debera asignarse alguna zona que puede llegar a
necesitarse para albergar otros edificios que sea
necesario ubicar en el mercado (si as se concluye en el
Paso 4.3). Para un mercado rural corriente, de pequea
escala, es probable que esta necesidad consista en
oficina para el administrador del mercado, servicios
sanitarios, instalaciones para seguridad y aseo. En el
Cuadro 6 se indica el mtodo de clculo del rea total
del sitio del mercado, preparado con base en los
clculos del rea de comercializacin hechos en el
Paso 4.1.
En este ejemplo, las necesidades del rea total son
del orden de una hectrea (10 000 m2), bajo el supuesto
de que el rea de edificios corresponda a un mximo del
20 por ciento del total del lote de terreno del mercado.
El rea mnima del lote del mercado podra ser de 0,5
hectreas, si se supone que los edificios van a cubrir un
40 por ciento del mismo. Estos clculos pueden ser
empleados para verificar el rea de un mercado en
funcionamiento, con el fin de determinar el tamao del
lote adicional necesario para ampliar un mercado
existente, o usados como base para la escogencia de
un nuevo sitio para el mercado.
Por lo general, en esta etapa no es posible determinar
con precisin las reas para comercio especializado y
para usos diferentes. Ser necesario reconsiderar estos
aspectos cuando se trabaje en el diseo detallado de los
edificios (Etapa 7).
43
44
5 Seleccin del sitio apropiado
 En la Etapa 5 se deben revisar las caractersticas
econmicas, sociales y ambientales deseables del
mercado y escoger un sitio que cumpla, de la forma
ms ajustada posible, con esas necesidades.
Determinar si se requiere hacer una evaluacin
ambiental. Se deben considerar los siguientes
aspectos:
Examen de la ubicacin de un mercado existente
o la de un nuevo mercado con el fin de tener
seguridad de que est bien situado;
Anlisis de las caractersticas del sitio escogido
para identificar si es conveniente y para
confirmar que no tiene restricciones;
Investigacin del sitio o los sitios escogidos para
establecer si se requiere un Estudio de Impacto
Ambiental;
Si es necesario un EIA, iniciacin del proceso
para acometer este estudio;
Estudio de las opciones de sitios y confirmacin
de la disponibilidad del sitio preferido.
46
ETAPA 5
SELECCIN DEL SITIO APROPIADO
Introduccin
Fundamentalmente, esta etapa es aplicable a nuevos
mercados, pero tambin es relevante cuando las
instalaciones de los mercados que estn en
funcionamiento ya son insuficientes y se necesita
alguna ampliacin. La etapa de seleccin del sitio para
el mercado es clave en el proceso de diseo, pero es
una de las que, con frecuencia, se acomete en forma
menos correcta. Antes de comenzar esta etapa es
sustancial que las etapas previas de diseo se hayan
cumplido con xito.
Transporte de los productos al mercado. Por lo
general, el factor clave en la localizacin de un mercado
rural es su relacin con los medios de transporte y con
otros medios comerciales y servicios pblicos,
especialmente con su proximidad a las zonas de
estacionamiento de autobuses y carros de plataforma.
Normalmente, los pasajeros y los productos viajan
juntos, generalmente en autobuses, carros de
plataforma acondicionados, camionetas, motocicletas
livianas, o en medios de transporte no motorizado como
bicicletas o carros de traccin animal.
 Las mejoras que se hagan en el servicio de d El sitio potencial del mercado (o los sitios), con
transporte pueden tener un impacto significativo en el indicacin de su esquema fsico y servicios,
mercado. Por ejemplo, la inversin en mercados incluyendo los de infraestructura.
regionales de acopio puede ser intil si las mejoras que
simultneamente se hagan en las vas de acceso y de Tal informacin puede buscarse en los
alimentacin estimulan a los agricultores a vender una departamentos de investigacin y en las agencias
mayor cantidad de su produccin en la puerta de la finca regionales de ingeniera. Tambin pueden encontrarse
o a llevar la produccin directamente hasta los otros datos pertinentes, como fotografas areas e
mercados urbanos. De la misma forma, la inversin en informes de planificacin. El proceso de levantamiento
un nuevo mercado minorista o en uno remodelado de planos se analiza con mayor detalle en el Anexo A.
puede malograrse cuando existen planes de trasladar la
estacin de autobuses hasta el otro extremo de la
ciudad. Bajo tales circunstancias, es probable que los
agricultores y comerciantes minoristas decidan seguir
los pasos de la estacin de autobuses, aunque ello les
signifique tener que manejar sus negocios en un lote de
terreno vaco y dejar abandonadas unas instalaciones
construidas para albergar un mercado minorista. Por
tales razones, es esencial revisar a fondo los flujos de
transporte presentes y futuros.

Levantamiento de planos. Antes de escoger un sitio es

imprescindible averiguar si hay disponibilidad de planos Paso 5.1
de: Revisar la conveniencia de la ubicacin del sitio

d El entorno fsico planeado, con indicacin de la
relacin del sitio potencial del mercado con el rea
de influencia, con los medios de transporte y con
otros servicios econmicos y sociales; y
El primer paso que se debe dar en el proceso de
seleccin de un sitio para mercado es el de asegurarse
de que la localizacin sea satisfactoria.
47
 Figura 4
Caractersticas de la ubicacin 4
del mercado
En este ejemplo, el sitio del mercado fue norte
escogido mediante accin local y ubicado
junto a una proyectada va circunvalar. Estaba
localizado a una corta distancia del centro de
un pequeo distrito de la ciudad, que poda
cubrirse caminando, y cerca del hospital del 7
distrito, cliente potencial de los productos
frescos que se ofreceran en el mercado.
El sitio para este mercado es relativamente
plano, comparado con las reas adyacentes
pero, como estaba ubicado en un pequeo 3 1
valle, tena problemas potenciales de drenaje.
Este aspecto fue incluido en el plan
maestro del mercado y en el diseo de la
infraestructura (ver Figuras 6 y 7). 2

5
LEYENDA
1 Posible sitio del mercado
2 Centro del distrito y paradero de 6 4
autobuses 8
3 Hospital del distrito local
4 Va circunvalar proyectada
5 Va principal hacia la capital
6 Pendiente inclinada
7 Valle con problemas de drenaje
8 Campo deportivo 0 50 100 150
48
metros
Las caractersticas fundamentales de localizacin de un
sitio de mercado son:
d Debe haber acceso fcil para las entregas al
mercado. Si este no est bien localizado, los
productores pueden pasar por alto un mercado de
acopio y tratar de abastecer directamente un
mercado urbano.
d Para mercados de origen que por naturaleza sean
principalmente minoristas, el sitio debe quedar cerca
de donde vivan los consumidores, de forma tal que
a estos les convenga usar el mercado.
d El sitio para los mercados de origen as como para
los de acopio debera estar cercano a los servicios
de transporte pblico y, preferiblemente, tambin
cercano a otros servicios sociales y comerciales.
Estas caractersticas de localizacin son
importantes, bien que un mercado existente vaya a ser
mejorado o que un nuevo sitio vaya a ser escogido. En
esta etapa puede haber varias opciones de sitios para
el mercado y tambin puede ser necesario escoger
entre mejorar un mercado en funcionamiento o
trasladarlo a un nuevo sitio. En la Figura 4 se indican los
factores tpicos de localizacin que deben ser tenidos en
cuenta en el proceso de seleccin de un sitio para el
mercado.
Paso 5.2
Revisar las caractersticas del sitio
Despus de que se ha preparado un listado de sitios
potenciales es necesario revisar en detalle cada uno de
ellos. Los factores que se deben considerar son los
siguientes:
d Dar el sitio satisfaccin a las necesidades de los
usuarios, tal como se indica en la Etapa 3? El sitio
o algn lugar del vecindario han sido usados para
comercializacin, de forma tal que indiquen que el
lugar es conveniente?
d Hay suficiente espacio en el sitio para dar cabida a
las instalaciones necesarias identificadas durante la
Etapa 4?
d Es conveniente el sitio para el uso del mercado (ver
tambin el Paso 5.5)? El uso del sitio como
mercado se ajusta a las exigencias regionales de
planificacin y zonificacin?
d Puede coordinarse el desarrollo del sitio con otros
proyectos o vincularse con el mejoramiento de vas
y de otra clase de infraestructura de transporte?
d Existen facilidades de acceso para los peatones y
vas descongestionadas para el acceso del trnsito
vehicular? 49
 Figura 5
Anlisis del sitio del mercado
7
El anlisis del sitio del mercado examina los
problemas y las alternativas del proyecto. En
este caso, el lugar original del mercado fue
rechazado porque causaba congestin en la fuente de agua
va principal y obstrua la vista de una casa
de huspedes. La nica alternativa posible 3 rboles grandes que dan
en este poblado tan empinado era una zona sombra en la maana 6
adyacente a un ro correntoso con riesgo
potencial de inundaciones, que exiga poste de energa
2
acondicionamiento del ro para proteger el elctrica
sitio. En compensacin, el sitio poda
escaleras
permitir alguna futura expansin y disponer
de zona de estacionamiento y servicios
pblicos de agua potable y electricidad.
1 8 5
canal de
desage
abierto
LEYENDA orilla del
ro
1 Sitio propuesto para el mercado 4
2 Va hacia el centro distrital
3 Va principal hacia la capital norte
4
5
Puente sobre el ro
rea de relleno para

estacionamiento
6 Lugar original del mercado
0 metros 40 3
7 Casa de huspedes
8 rea de expansin para
estacionamiento
50
d Ser fcil desarrollar el sitio? Por lo general, los
costos de construccin son ms bajos en los sitios
planos.
d Existen fallas de pendiente que vayan a exigir
estructuras de contencin?
d Hay problemas de suelos, como contaminacin,
baja capacidad de apuntalamiento o apoyo, o arcillas
dilatables?
d Existen riesgos potenciales como de inundacin,
erosin o problemas de deslizamiento?
d Podr haber algn impacto ambiental negativo?
(ver Paso 5.3).
d Se dispone en el sitio de servicios pblicos como
agua, o electricidad?
Como resultado del anlisis del lugar se obtendr un
listado de sus caractersticas que pueden ser anotadas
en un plano de cada sitio potencial. En la Figura 5 se da
un ejemplo de un plano simple de anlisis de un lugar.
Tal plano ser esencial para el proceso de planificacin
del lugar que se acometer en la Etapa 6.
Paso 5.3
Determinar si se necesita una evaluacin
ambiental
Con el fin de asegurarse de que cualquier impacto
positivo pueda ser llevado al mximo y cualquier
impacto negativo pueda ser prevenido o reducido al
mnimo, es necesario considerar, en las etapas iniciales,
los aspectos ambientales. Un proyecto de mercado bien
formulado no deber permitir impacto negativo sobre el
medio ambiente o sobre la poblacin local. Cualquier
impacto negativo puede ser reducido, pero ello tiene un
costo. Por lo tanto, lo indicado es reconocer o detectar
el impacto negativo desde el principio.
Evaluacin del impacto ambiental (EIA). Este es un
proceso para preparar la evaluacin equilibrada de un
proyecto mediante la prediccin y estimacin de los
probables efectos que podra tener una actividad de
desarrollo sobre el ambiente natural y humano. El EIA
se acomete antes de que comience la actividad.
Usualmente, los pequeos mercados rurales no
requieren el EIA, aunque este puede ser necesario
cuando un donante aporta los recursos financieros para
el mercado.
Investigacin. Esta tarea determina si es necesario
hacer una evaluacin detallada. Es preciso obtener en
agencias o en departamentos pblicos, orientacin
sobre los criterios para la investigacin. Generalmente,
estos se relacionan con la clase de uso de la tierra y con
el nivel de desarrollo que se pretende lograr. La mayor 51
 parte de las actividades industriales y los proyectos a
gran escala requieren un EIA.
Paso 5.4
Preparar un informe de impacto
Cuando se necesita un EIA, generalmente este es
preparado por el propietario de la tierra o por el
planificador rural. La mayora de los tcnicos rurales
estn en capacidad de preparar una evaluacin inicial
(EIIA por IEIA), pero es probable que la elaboracin de
un EIA completo necesite la ayuda de una dependencia
gubernamental especializada o de consultores privados.
Cuando se ha completado un EIA, por lo general
alguna dependencia gubernamental especializada
revisa y discute las propuestas del plan. Con frecuencia
se requiere una declaracin formal de conformidad
52 ambiental (ver Etapa 9), y esta puede determinar
tambin si es necesario elaborar un plan de
administracin ambiental.
Paso 5.5
Revisar las opciones de sitios y su disponibilidad
El ltimo paso de esta etapa es el de revisar las
opciones de sitios con que se cuenta, escoger la mejor
y confirmar la disponibilidad del lugar preferido. La
informacin obtenida durante las etapas previas debe
ser reunida y compilada en una tabla de clasificacin de
las alternativas (ver Cuadro 7).
Clasificacin. Cuando solamente hay un sitio posible,
se hace uso de este anlisis para asegurarse de que
cumple con todos los criterios listados en el Paso 5.3. Si
hay varias opciones lo ms indicado es hacer una tabla
(como en el Cuadro 7) que permita compararlas. Puede
hacerse mediante la clasificacin de los distintos
factores para cada sitio en una escala de 1 a 3 (en la
Cuadro 7
Anlisis del sitio ejemplo de clasificacin de alternativas

Caractersticas del sitio Sitio Nuevo Nuevo Nuevo

existente sitio 1 sitio 2 sitio 3
rea del sitio (ha) 1.3 1.5 2.0 1.8
1. Satisface las necesidades
determinadas 1 2 2 3
2. Tamao adecuado 3 (9) 2 (6) 1 (3) 2 (6)
3. Disponibilidad de tierra 1 2 3 1
4. Acceso 1 1 2 3
5. Topografa 2 1 2 3
6. Disponibilidad de servicios 1 2 3 3
7. Impacto ambiental 2 3 2 1
8. Riesgo 2 3 2 1
9. Contexto de planificacin 2 1 1 3
Puntaje mximo 27 ( o 33) 15 (21) 17 (21) 18 (20) 20 (24)

Nota: Nmero ms bajo = la mejor opcin

53
 cual 1 es el mejor y 3 el peor); seguidamente se obtiene a trabajar en su plano detallado, se aclaren los aspectos
el total de todos los factores. Cuando los usuarios del mencionados antes (Etapa 6).
mercado den ms importancia a algunos factores que a
otros, estos pueden ponderarse.

De esta forma, en el ejemplo que se muestra en el

Cuadro 7, el sitio existente o en operacin ofrece la
mejor alternativa. Sin embargo, como este sitio es el de
menor rea es posible que cuando se prepare el diseo
detallado se encuentre que el mercado no es viable en
ese sitio. Este problema puede reflejarse mediante la
ponderacin del factor 2 (tamao del sitio) y el uso de
una clasificacin de las opciones en una escala de 3 a
9 (los puntajes de las alternativas se indican entre
parntesis en el Cuadro 7). En ese caso, la clasificacin
general de las opciones cambiara y el nuevo sitio 2
sera la opcin preferida.

Disponibilidad del sitio. Con frecuencia esta es una de

las principales limitantes en el proceso de seleccin de
un sitio. Debe haber claridad sobre la propiedad y ttulos
de la tierra y obtener los permisos ambientales
pertinentes, as como los de planificacin y
construccin. Si no es posible la adquisicin forzosa,
ser necesario llegar a un acuerdo de compra o de
alquiler de la tierra con el propietario. Es posible que
este sea un empresario del sector privado, una
comunidad o una autoridad local. Es preciso que en la
etapa de seleccin del sitio y antes de que se empiece
54
6 Preparacin del plano del sitio
 En la Etapa 6 se prepara un plan maestro general
para el sitio, incorporando todos los elementos del
diseo. Esto permite disponer de una estructura para
todas las actividades que se llevarn a cabo dentro
del mercado. Los siguientes aspectos deben revisarse:
Reunin de toda la informacin relevante sobre
diseo evaluada durante las etapas previas;
Organizacin del sitio de forma tal que contemple
las necesidades de los usuarios;
El diseo del sistema vial debe permitir que la
circulacin sea lo ms eficiente posible;
El proyecto debe contemplar otros usos
complementarios, tales como el espacio pblico y
el paisaje;
El proyecto del sitio debe ser terminado. Deben
incorporarse en el proyecto los cambios hechos
durante la etapa de diseo detallado de edificios e
infraestructura (ver Etapa 7).
56
ETAPA 6
PREPARACIN DEL PLANO DEL SITIO
Principios de desarrollo del sitio
El paso siguiente despus de escoger el sitio consiste
en preparar un borrador del plan maestro. Este es un
mtodo para organizar los distintos usos que se hagan
del sitio y debera incorporar todas las necesidades de
los usuarios y tener en cuenta los factores que influyen
sobre la administracin y operacin del mercado. Un
buen proyecto refleja bien estos factores y permite
alcanzar los mximos beneficios con la menor inversin.
Un mal proyecto puede constituirse en un obstculo
para el funcionamiento del mercado. A este nivel de
avance, el proyecto solo ser tentativo. Necesitar ser
terminado durante la etapa de diseo en detalle,
Etapa 7.
Por lo general, el proyecto de un mercado es un
proceso progresivo. Al principio puede haber un
mercado abierto en una calle o en un lote de terreno
vacante con puestos temporales. A esta clase de
instalaciones puede seguir la construccin de cobertizos
sencillos. Suponiendo que se disponga de terreno
suficientemente grande el mercado podra disponer de
ms instalaciones especializadas, lo que justificara la
dotacin de edificaciones cubiertas para el mercado. Un
pequeo mercado rural podra comenzar con la
construccin de un muro perimetral y recursos para la
pavimentacin y para instalaciones destinadas a la
recoleccin de basuras y desechos. Una vez se tengan
recursos disponibles se pueden construir puestos de
venta cubiertos. Es necesario que el proyecto del sitio
tenga en cuenta este proceso evolutivo. En un
comienzo, la falta de recursos puede ser la razn para
que no sea posible satisfacer todas las necesidades de
los usuarios, por lo que es preciso hacer las debidas
provisiones para que en el futuro estas puedan surtirse.
Paso 6.1
Recoleccin de informacin sobre diseo
Es necesario agrupar toda la informacin recogida
durante las etapas previas. Los factores sociales, fsicos
e institucionales que deben considerarse en la
preparacin de un proyecto del sitio, son:
d planos de anlisis del sitio (del Paso 5.2) que
muestren la geometra del sitio, sus lmites, si es
plano u ondulado y la ubicacin de los puntos de
acceso para vehculos y peatones;
d planos que muestren los usos de los terrenos
vecinos y los servicios de infraestructura, como los
principales canales de desage, alcantarillado,
lneas elevadas de conduccin de electricidad,
edificios vecinos y paradas de autobs; y
d tablas de la Etapa 4 sobre reas de los edificios que
se necesitan, cantidad de espacios para operadores
y listado de servicios especiales que puedan
necesitarse, incluyendo medidas para atenuar el
impacto ambiental.
Paso 6.2
Organizacin del uso de la tierra
Este paso se propone reflejar el punto de vista de los
operadores del mercado sobre cmo pueden
organizarse las actividades en el sitio para lograr la
mxima eficiencia. 57
 Zonificacin de la tierra por usos de la misma.
Separar las funciones de acopio de las de comercio
minorista es un asunto difcil. Son pocos los mercados
rurales de acopio que se usan exclusivamente para este
propsito y muchos acopiadores trabajan tambin como
comerciantes. Los agricultores que traen su produccin
a un mercado de acopio usan simultneamente las
instalaciones para comercio minorista que all existen.
La combinacin de funciones de acopio con la de
comercio minorista en mercados pequeos, puede ser
viable, especialmente si esas funciones se separan en
el tiempo; por ejemplo, si el acopio se realiza temprano
en la maana antes de que empiece la venta minorista.
Otro aspecto de zonificacin del terreno que debe
tenerse en cuenta es si los usos especializados deben
permanecer en un mercado general o si es ms
conviene localizarlos en otra parte. Por ejemplo, puede
ser preferible ubicar un mercado de carnes en el
vecindario de una planta de degello.
Las diferentes secciones de un mercado pueden
organizarse como sigue:
dzonas de comercializacin minorista de verduras y
frutas frescas;
d zonas de ventas temporales para productores y
comerciantes acopiadores;
d ventas de carne, pescado, aves y huevos;
58 d ventas de granos y especias o condimentos;
d ventas de alimentos preparados;
d otras ventas de productos diferentes de alimentos,
como ropa y bienes para el hogar;
d zonas de circulacin general (interna y externa); y
d otros usos, como almacenamiento, administracin y
servicios sanitarios pblicos.
Agrupacin de puntos de venta. La direccin que trae
la mayora de clientes que llegan al mercado influye en
la localizacin y agrupacin de los puestos del mismo.
Por regla general los clientes provienen de un punto
principal como el terminal de autobuses o desde un rea
ms densamente poblada. Es preferible que los puestos
para venta de aquellos productos que la gente compra
casi diariamente, como tubrculos y races, frutas y
verduras, se ubiquen lejos de estos puntos de acceso
para que de esta forma sea posible llevar los clientes
hasta el interior del mercado. Si los minoristas son
agrupados por clase de producto, la competencia ser
mayor, lo cual es benfico para los clientes.
Algunos puestos de alimentos, como los que usan
los carniceros y vendedores de pescado, pueden ser
incompatibles con otros. Entonces deben ser ubicados
en diferentes secciones del mercado o, al menos,
separados por un sendero principal o por un pasillo.
Vendedores temporales y de pequea escala. Por lo
general, los minoristas y agricultores que trabajan en
pequea escala se instalan en los alrededores del
mercado, en donde causan congestin y compiten con
los minoristas permanentes, ya que los consumidores
pueden considerar que la compra por fuera del mercado
es ms gil. Sin embargo, no es aconsejable retirar
estos comerciantes minoristas porque de hacerlo se les
privara de los medios de subsistencia. Estos
vendedores y productores temporales trabajan algunas
veces durante un nmero limitado de das de la semana
o por temporadas cortas. Lo ideal es que en el mercado
se les asignen espacios separados y que se les expidan
permisos para trabajar por das.
Paso 6.3
Plan de circulacin y de acceso de vehculos
Para garantizar el movimiento eficiente de bienes y de
personas es esencial disponer de fcil acceso al
mercado. Con este propsito se debe ubicar una
estacin de parada de transporte pblico en el frente del
sitio y organizar el ingreso y la salida de mercaderas
por puertas de servicio laterales o posteriores. Es
posible lograr estas condiciones en un pequeo
mercado rural si se dispone de:
d una va de acceso a un lado del mercado; o
d una va perimetral que circule alrededor del sitio del
mercado (la tpica plaza de mercado).
Una va con direccin al rea central del mercado (es
decir, que d vida a una calle del mercado) puede causar
mayor congestin y no es una opcin recomendada. Un
mercado ms grande debe estar dotado con un sistema
de vas internas que no termine bruscamente en otros
destinos ni en callejones sin salida.
Con el fin de evitar accidentes de trnsito, la
confluencia de circuitos cerrados hacia las vas
principales debe ser en forma de T (es decir, que tenga
solamente tres puntos potenciales de colisin en vez de
los 16 que se presentan con las vas transversales). La
confluencia en T debe ser diseada, siempre y cuando
sea posible, en forma de ngulo recto, tal que permita
la mxima visibilidad en las esquinas. En los mercados
rurales no es necesario separar los vehculos de los
peatones, aunque a estos ltimos debe darse prioridad,
al menos durante las horas de mayor operacin. Un
sistema funcional de circulacin debe tener senderos
peatonales aproximados a las calles que en forma
perpendicular desemboquen en las vas de servicio.
Algunas de estas caractersticas se incluyen en el
esquema del mercado que se muestra en la Figura 6. 59
 Ejemplo A: Mercado callejero Figura 6
Esquema bsico de un mercado rural
El esquema bsico de un mercado rural depender de las condiciones fsicas
del sitio, el nivel de inversin y las preferencias culturales de la regin.
Ejemplo A: La solucin ms simple es un mercado callejero, con puestos
en uno o en ambos lados de la va. En realidad, esto conviene solamente
Ejemplo B: Mercado de plaza cuando el mercado no est ubicado en una va principal.
Ejemplo B: Una solucin tradicional es la de localizar las instalaciones
(zonas de ventas al aire libre o puestos cubiertos) en una plaza central
o en una pradera, con un sistema vial, preferiblemente por los contornos.
Ejemplo C: Otra forma que es comn es la de un sitio dedicado para el
mercado, generalmente cerrado con muros o con rejas. El bosquejo del
esquema en la pgina siguiente es un ejemplo e indica la evolucin del
plano de ubicacin del sitio ilustrado en la Figura 4.

LEYENDA
1 Nuevos puestos cubiertos
2 Zona de ventas al aire libre
Ejemplo C: 3 Puesto de venta de lcteos y crnicos
Sitio 4 Futuros puestos cubiertos
dedicado 5 Estacionamiento
para el 6 Futuro estacionamiento
mercado 7 rea pavimentada
8 Futuro pavimento
9 Futura barraca/cuarto fro
10 Futuros servicios sanitarios
11 rea de abastecimiento
12 Escaleras
13 Vas existentes que conectan el hospital con el centro
14 Supuesta delineacin de la futura va de circunvalacin
60
 Figura 6, continuacin
Bosquejo del esquema
norte
14
0 metros 15 30

1
3
1

4
1
9
4

5 11
7 12
2

10
8

11

13
61
 Estacionamiento. El mercado debe disponer de zonas
separadas para estacionamiento de vehculos de
visitantes. En los mercados ms grandes los operadores
deben tener acceso a una zona separada para
estacionar sus vehculos, rea a la cual, por lo general,
el pblico no tiene ingreso. Los vehculos de distribucin
de mercancas necesitan tener la posibilidad de
descargar junto a los puestos del mercado, aun cuando
esto no sea posible en todos los mercados minoristas.
Para reducir la congestin, las entregas deben hacerse,
normalmente, antes de que empiece la comercializacin
(generalmente, temprano en la maana) y las labores
de recoleccin de basuras y de limpieza deben llevarse
a cabo en las ltimas horas de la jornada. Es deseable
disponer de seales que indiquen a quin se permite
estacionar y cules son las horas de estacionamiento.
Tambin es importante la relacin del mercado con las
estaciones de parada de autobuses y con las estaciones
de servicio, y lo ideal es que estos servicios se instalen
en la vecindad. En la mayora de los mercados rurales,
las zonas de estacionamiento de bicicletas,
motocicletas y carros de traccin animal tienen mayor
prioridad que las zonas de estacionamiento de
vehculos particulares.
62
Paso 6.4
Plan para usos complementarios
Espacio pblico. El mercado debe facilitar lo necesario
para que haya una atmsfera favorable para las ventas.
En los mercados ms grandes el sistema de circulacin
se organiza de forma tal que se crea una jerarqua de
espacios, con una o ms reas principales de
comercializacin, fuera de las cuales se disponen
espacios menores para atender otras operaciones.
Ubicacin de instalaciones. Aquellas instalaciones
dispuestas para prestar servicios a todos los usuarios
del mercado, como servicios sanitarios, recipientes para
basuras y tableros que entregan precios y otra clase de
informacin, debern estar localizadas en el centro, de
forma tal que puedan ser fcilmente accesibles. En los
mercados ms grandes, tales servicios deben ser
provistos en varios lugares diferentes.
Mercadeo de animales vivos. En los mercados de
alimentos no hay espacio para el ganado. Para tal fin se
requiere disponer de un espacio separado y cerrado con
suministro propio de agua. Con el propsito de obtener
los mximos beneficios de las ventas de ganado, es
necesario dar a este un trato considerado y observar
principios bsicos de la cra de animales. En la mayor bancas para el descanso de los usuarios. Por otra parte,
parte de los mercados rurales no hay posibilidades de muros de poca altura tambin pueden ser aprovechados
construir edificaciones separadas para dar albergue a para sentarse en ellos.
las aves. En consecuencia, la mejor solucin es, por lo
general, alojarlas en jaulas colocadas en reas bien
ventiladas, cerca de la salida y separadas de las otras
partes del mercado, con muros de concreto.

Usos en la periferia del mercado. Para que un

mercado atraiga a los clientes es importante que sea un
lugar lleno de vida. Alrededor de los muros limtrofes del
mercado deben ubicarse espacios para actividades
mercantiles, tales como tiendas minoristas. Es frecuente
que en las zonas perimetrales del mercado se coloquen
bancas que permitan a vendedores y compradores
sentarse a descansar. Generalmente se dedican
espacios para la instalacin de cafeteras y ventas de
alimentos preparados, negocios que, para alcanzar el
mximo volumen de negocios, deberan concentrarse
en los cruces de las vas con los senderos.
Normalmente se utilizan casetas mviles y cabaas.
Paisaje del sitio. Es necesario que los servicios
permitan que el lugar sea confortable para los usuarios.
Cuando existan rboles frondosos que den sombra
deben tratar de mantenerse, as como sembrarse otros
rboles en donde haya posibilidad de hacerlo. Para
protegerlos deben colocarse cercas hechas con estacas
de madera o verjas metlicas. En mercados de mayor
tamao debe haber espacios al aire libre dotados con
Paso 6.5
Terminacin del proyecto del sitio
Una vez revisados todos los factores relacionados con
la planificacin, que se analizaron antes, se tiene
capacidad de preparar un proyecto del sitio. Propuestas
de preparacin de planos del proyecto se analizan en el
Anexo A. Los principales factores que el proyecto del
sitio debe contener son:
d las dimensiones de los componentes del mercado,
como el tamao ptimo de los edificios y de los
puestos, anchura de las calles e infraestructura de
desages (ver Anexo C);
63
 7
Muro de contencin hasta de 4 m

PUESTOS 1 PUESTOS 1 PUESTOS

1
NIVEL SUPERIOR +2.80
Tienda adicional Escalera abierta adicional FOSO DE BASURAS

Acceso para el camin de basuras

10
2
Plataforma al aire libre FOSO DE BASURAS DZONGKHAG
construida de mayor
PUESTOS PARA
LCTEOS Y CRNICOS
1a tamao que la dibujada en
1
el proyecto

NIVEL MEDIO +1.20

Escalera abierta adicional

3

9
8 TUBERIA PRINCIPAL

6
Puente sobre alcantarilla Puente sobre alcantarilla

5
Diseo ajustado del sitio
para el mercado
Escalera abierta adicional

ESTACIONAMIENTO ADIC. ZONA ESTACIONAMIENTO 20 VEHCULOS

de Monggar, Bhutn
NIVEL INFERIOR

SO No incluido en ppto. FAO 180 m 2 Incluido en FAO ppto. 500 m 2

CE
AC
DE
A
V

64 4
ENTRADA ADICIONAL
Figura 7
Ejemplo del plano del sitio
de un mercado rural
Para construir un mercado rural es necesario
preparar planos con dimensiones, que puedan ser

J. Tracey-White
usados por los contratistas para hacer los trazados y
la construccin. Esta figura muestra el plano
detallado necesario para desarrollar el sitio explicado
en las Figuras 4 y 5. Los principales aspectos
indicados en el plano del sitio son:

LEYENDA
1 Edificios, puestos y toldos del mercado.
1a Puesto de venta para lcteos y crnicos.
2 Tiendas y oficinas del mercado.
3 reas pavimentadas para circulacin de
peatones.
4 Vas de acceso.
5 Zonas de estacionamiento, con determinacin
de bahas de estacionamiento.
6 Cambios de nivel escaleras y rampas.
7 Muros y rejas.
8 Paisaje rboles nuevos y existentes, y reas
con csped.
9 Desages y alcantarillas.
10 Otra infraestructura puntos de recoleccin
de basura, servicios sanitarios, luminarias de El nuevo mercado de queso y leche en Monggar, Bhutn
las vas y puntos de suministro de agua.

65
 d la distribucin del uso de la tierra y la provisin de
circulacin adecuada y de zonas de estacionamiento,
las cuales incluyen espacio para carros de traccin
animal, bicicletas y motocicletas (Pasos 6.2 y 6.3);
d la orientacin de los edificios en relacin con los
factores climticos; llevar al mximo la circulacin de
aire entre los edificios y reducir al mnimo el calor
solar ganado, intercalando los edificios unos con
otros y orientndolos en un eje oriente-occidente; y
d el cumplimiento de todos los requisitos establecidos
por la autoridad local para acatar las normas sobre
estructura mnima, salud pblica, higiene e ingreso
de discapacitados.
ellos cumplen con los requerimientos establecidos en el
diseo preliminar. Es posible que los operadores
necesiten que se les presenten distintas opciones de
planos del sitio, de forma tal que puedan escoger el que
ms convenga. Esta decisin solamente puede
acometerse una vez se haya terminado la etapa
siguiente.
Despus de la Etapa 7 ser necesario, por lo
general, revisar el plano preliminar del sitio.

Verificacin de reas. La primera parte del proceso

consiste en totalizar el rea de circulacin y ventas y
verificar si en trminos generales corresponden con el rea
total proyectada para el mercado en la Etapa 4. Si es
necesario, pueden hacerse ajustes a las necesidades
totales para acomodarlas a la disponibilidad de
instalaciones y servicios. Si un mercado en funcionamiento
est subdimensionado es preferible considerar su
rediseo como si se fuera a construir un nuevo mercado
aprovechando las instalaciones existentes.

Consulta con los operadores. Una parte importante

del proceso es la de consultar con los operadores del
mercado. El Consejo del mismo debe tener la
oportunidad de examinar en forma exhaustiva el plano
66 del mercado y los diseos de los edificios para ver si
7 Decisin sobre necesidades
de edificios y equipos
 La Etapa 7 comprende la terminacin de los diseos
de los edificios y la infraestructura. Los siguientes
aspectos deben ser cubiertos:
Elaboracin de los diseos detallados de los
edificios;
Diseo detallado de la infraestructura, sistema
vial, pavimento y servicios;
Identificacin e inclusin en el diseo del
proyecto de medidas para atenuar el impacto
ambiental;
Elaboracin de una lista del equipo necesario
para el mercado.
Una vez que se hayan dado estos pasos es posible que
sea necesario enmendar el proyecto del sitio para
incorporar los cambios hechos durante la etapa de
elaboracin de dise3os detallados de edificios y de
infraestructura (ver Etapa 6).
68
ETAPA 7
DECISIN SOBRE NECESIDADES
DE EDIFICIOS Y EQUIPOS
El propsito de esta etapa es el de hacer uso de las
proyecciones de espacio (de la Etapa 4) para hacer
diseos detallados de los edificios y la infraestructura,
dentro del contexto de un plano preliminar del sitio (de
la Etapa 6). Esta es la principal responsabilidad de un
ingeniero rural o de un arquitecto.
Paso 7.1
Diseo de edificios
El primer paso en el proceso del diseo detallado es el
diseo de los edificios del mercado. En el contexto de
los mercados, las estructuras de los edificios pueden
tener muchas formas y estas pueden variar desde
puestos sencillos aislados y cobertizos techados y
abiertos por los lados hasta edificios completamente
cerrados.
Instalaciones requeridas
El aspecto bsico que es necesario resolver es si el
mercado debera usar puestos al aire libre, edificios
construidos para el mercado o una combinacin de
ambos. La clase de instalaciones que requieren los
vendedores de frutas y verduras es mucho ms
elemental que aquella necesitada por los comerciantes
de productos de mayor valor, como la ropa y
confecciones, mercadera que invariablemente
necesitar instalaciones con las debidas seguridades.
Es preciso determinar el nmero de comerciantes que
requieren instalaciones bajo cubierta y la cantidad de los
que prefieren hacer sus ventas al aire libre,
proveyndose ellos mismos, posiblemente, de su propio
puesto de ventas. Aunque es posible que todos quieran
estar bajo cubierta tiene que haber una clara relacin
entre el nivel de los cnones de arrendamiento y las
tarifas que se cobran y la calidad de las instalaciones
que se suministran.
Diseo de puestos del mercado. El mdulo bsico
sobre el cual se basa el diseo de cualquier mercado es
el puesto individual. El tamao del espacio dedicado a
ventas puede variar en forma amplia. Algunos
vendedores pueden comercializar nicamente un saco
de productos frescos por da (25-50 kilogramos). Lo
apropiado para ellos podra ser un puesto pequeo o
una mesa de caballete. Tambin puede haber necesidad
de puestos o locales bastante grandes, por ejemplo,
para comerciantes especializados en granos o en
productos secos, quienes requieren espacio adicional
para almacenamiento.
Normalmente, tales problemas de diseo pueden
solucionarse diseando los puestos en un estilo
modular, de forma tal que una serie de puestos puedan
combinarse para formar una unidad ms grande. Las
dimensiones modelo o patrn estn dadas en el Anexo
C. Un ejemplo de la disposicin de puestos se da en la
Figura 8.
Dependiendo de las preferencias culturales de la
regin, existen muchas formas de diseo de puestos o
locales multiusos. Pueden basarse en la ubicacin del
vendedor detrs del puesto o mostrador, en frente del
mismo o sentado en su interior para atender desde all
a los clientes. El alcance que pueda tener una persona
determina la dimensin general de un puesto o local.
Antes de terminar el diseo es esencial consultar con
los comerciantes sobre la conveniencia de los puestos
y sus dimensiones. En algunos casos los comerciantes
pueden tener problemas para entender los dibujos o
diseos. En tales circunstancias sera de utilidad hacer
un modelo a escala de los puestos o locales de venta
que se planea construir o instalar. Es frecuente que los
mercados se construyan sin hacer esta consulta, lo que 69
 Figura 8
Diseo de los puestos del mercado
El diseo de los puestos del mercado depender de
si los puestos para comerciantes independientes son
cerrados o abiertos y de qu mtodo se acostumbra
para la venta de los productos. La forma de
entender esto es la de observar una muestra 1.0 m 2.0 m 3.0 m 3.5 m 2.5 m
representativa de los arreglos y el espacio que se
necesitan. Hay tres formas bsicas de uso de los
espacios para ventas por parte de los operadores:
Ejemplo A: El comerciante permanece de pi
dentro de un puesto fijo o detrs de una mesa de
caballete. La produccin puede ser almacenada
y exhibida tanto en la parte baja del frente A. Ventas desde puestos fijos A. Ventas desde
interior del puesto, como detrs del comerciante. mesas de caballete
Ejemplo B: El comerciante permanece de pie
en el pasillo y sirve al cliente los productos
exhibidos y apilados detrs de s. 3.2 m 1.0 m 1.2 m
Ejemplo C: El comerciante permanece sentado 1.2 m
dentro del puesto y atiende al cliente que est en 3.5 m
frente, por encima de la mercadera exhibida.
Estos arreglos pueden aplicarse a puestos
abiertos, puestos fijos o unidades asegurables con
cerradura. El ancho mnimo de un puesto debe ser 0.4 m
de 1.51.8 metros. Otro aspecto que es necesario B. El vendedor C. El
resolver es qu tanta proteccin fsica se debe permanece sentado vendedor
ofrecer a los clientes: bien extendiendo los techos dentro del puesto permanece
en forma horizontal sobre el pasillo o ubicando los
70 puestos en un espacio amplio de la estructura. en el pasillo
 J. Tracey-White
lleva a los comerciantes a redisear sus puestos una
vez que se han trasladado al mercado. En un mercado
en Nepal, por ejemplo, los comerciantes se
aprovecharon de los elevados cielorrasos de sus locales
cerrados para construir un segundo piso con instalaciones
para alojamiento. Tales locales cerrados, ubicados
generalmente en el permetro del mercado son, con
frecuencia, los ms populares entre los comerciantes.

Es prctica comn en los pequeos mercados

rurales que los operadores del mismo se provean de sus
propios puestos, los que, por lo general, tienen forma de
toldo o parasol, carretillas con un techo integrado o
estructuras simples que pueden ser plegadas al final de
la jornada. Usualmente tienen un toldo de lona o un Un mercado de techo fijo donde los vendedores
techo de lmina de plstico extendida entre un marco de se sientan cerca de sus productos (ver Ejemplo B en la pgina anterior)

madera, bamb o acero. En estos casos, los puestos del

J. Tracey-White
mercado son de propiedad de los comerciantes y no
estn sujetos a un control de diseo. Por otra parte, el
mercado podra suministrar casetas prefabricadas
uniformes para comerciantes independientes o para
grupos de ellos, en las que el canon de arrendamiento
tenga relacin directa con la clase de uso que se les d
y con el espacio que ocupen.

Puestos para la venta de carne y pescado. Aunque

las frutas y verduras frescas pueden ocupar la mayora
de los puestos de alimentos, es muy probable que
tambin se necesiten instalaciones para carniceros y
vendedores de pescado. Desde el punto de vista de la 71
 Figura 9
Esquema de un edificio de mercado
Esta figura muestra dos clases tpicas de edificios
de mercados en pequea escala: una barraca con
toldos en campo abierto en los cuales se sientan 12
los vendedores y una edificacin cerrada; en este
caso, unas instalaciones para la venta de
productos lcteos y crnicos. El esquema muestra 8 2 3 2
tambin las ventas en mesas de caballete ubicadas
bajo la sombra de un rbol y la venta de alimentos 4
preparados, en un puesto mvil.
5
LEYENDA 6
1 Toldos de lado doble al aire libre,
1,5 2,25 metros. 7
2 Puestos para la venta de carne o queso. 13
3 Fregadero y mostrador de preparacin.
4 Mostrador de servicio con persiana.
5 Zona de clientes en edificio cerrado 1 1
de lado nico.
6 Escaleras de entrada.
14
7 Zona pavimentada para circulacin 1 1
peatonal.
8 Mesas de caballete bajo la sombra de un
rbol.
9 Puesto de alimentos preparados, bajo 9
sombrilla. 10
10 Muro que se usa para sentarse.
11 rboles nuevos y existentes. 11
12 Desage en V. 0 metros 10 metros
13 Punto de recoleccin de basuras.
14 Punto de abastecimiento de agua.
72
salud es muy importante que estas instalaciones se
concentren en un lugar. Es esencial disponer de
suministro de agua corriente, proteccin de la carne
contra las moscas, y ganchos para colgarla.
Comercializacin de pollos. Si los pollos, patos y
gansos se venden sacrificados, las instalaciones para
su venta debern ser similares a aquellas que se usan
para la venta de pescado o de carne fresca. Sin
embargo, para un operador del mercado las aves vivas
tienen una ventaja sobre las sacrificadas porque de
estas no tiene que deshacerse al final de la jornada de
trabajo. En los mercados rurales ms elementales las
aves vivas pueden ser exhibidas en un espacio abierto
o en las canastas o jaulas en las cuales son
transportadas hasta el mercado. Las aves pueden ser
compradas vivas (es decir, para ser sacrificadas en
casa) o sacrificadas y desplumadas de acuerdo con la
demanda del mercado, caso en el cual es necesario
disponer de instalaciones separadas para sacrificio.
Esto requiere de una batera de grillos para colgar las
aves y agua caliente para escaldar los cadveres. De
igual forma, deben tomarse provisiones para el manejo
de los cadveres rechazados, los cuales, por lo general,
deben retirarse del mercado y ser incinerados.
Comercializacin de huevos. Usualmente los huevos
se venden por tamao en canastas, en cajas de cartn
o en bandejas. Con frecuencia se exhiben muestras de
los huevos sobre mesas o plataformas. Como los
huevos son productos perecederos, es esencial que la
zona de ventas de los mismos est localizada en el lugar
ms fresco del mercado, con sombra adecuada y
ventilacin cruzada.
Diseo de los edificios del mercado
En la Figura 9 se muestra un esquema tpico de un
edificio de un mercado elemental. Los puestos fijos
pueden acomodarse en edificios a un solo lado alineados
a lo largo del muro exterior o en conjuntos a lado y lado
(como se indica en la figura). El acceso a estos ltimos
puede hacerse desde el permetro o por un pasillo central
que atraviesa el edificio. Cuando la proteccin de las
inclemencias del tiempo merece especial consideracin,
la disponibilidad del pasillo es particularmente
importante.
La extensin del cerramiento del edificio del mercado
(amurallado o no) y los requerimientos de seguridad,
especialmente para los productos almacenados,
determina el sistema de circulacin interna. Mediante la
construccin de un cobertizo abierto por los lados se
obtiene la mxima circulacin de aire, bien con puestos
fijos o con tiendas mviles (en zonas definidas del
terreno del mercado) para que los comerciantes exhiban
sus productos en ellas. Una distribucin convencional
de mercados cubiertos tiene entre dos y tres pasillos con
uno o dos conjuntos de puestos o locales a lado y lado
en el centro del edificio y puestos a lo largo del permetro,
mirando hacia el mercado. 73
 Almacenamiento. Muchos de los operadores quisieran

A. Shepherd
disponer de instalaciones para almacenamiento. A
menudo es suficiente tener una alacena cerradiza ubicada
por debajo de la plataforma de exhibicin. Los puestos o
locales que puedan asegurarse con cerrojos o las
unidades para comercio minorista que se puedan cerrar
en forma independiente ofrecen mayor seguridad.

Aunque es recomendable emplear materiales disponibles localmente, existen ciertos
riesgos este mercado con tejado de paja en Papua Nueva Guinea se incendi
Mtodos de construccin
Uso de los recursos. Dentro de lo posible, en las zonas
rurales todos los edificios deben ser construidos
mediante el empleo de recursos disponibles en la
localidad, como materiales, artesanos y mano de obra.
El ingeniero rural debe acometer una rpida evaluacin
de la disponibilidad de materiales en la zona, y de sus
costos. Tambin es aconsejable usar los oficios
tradicionales de la construccin, especialmente para el

A. Shepherd
levantamiento de muros, techado, obra gris (revocado),
carpintera y ebanistera. Estos oficios son altamente
adaptables para el levantamiento de estructuras simples
de mercados, aun cuando no siempre es posible
aprovecharlos porque ellas pueden requerir artesanos
capacitados. Tambin pueden necesitarse algunas
partes de los edificios prefabricadas por fuera, como el
armazn de los techos.

Fuego y contaminacin del aire. El fuego es frecuente

en las zonas rurales y se presenta, especialmente, en
forma de incendios forestales durante las estaciones
74 secas. Si no se emplean materiales resistentes al fuego,
la distancia mnima entre edificios en las zonas rurales
debe ser de 6 a 8 metros. La ubicacin de los puestos
para la venta de alimentos frescos y preparados debe
hacerse con el viento a favor para protegerlos de olores,
polvo e insectos. Infortunadamente, los incendios en los
mercados son bastante frecuentes y el uso de materiales
de construccin tradicionales puede aumentar el riesgo.
Paso 7.2
Diseo de la infraestructura
Paralelamente con el diseo de los edificios del
mercado es necesario considerar cuidadosamente el
diseo de la infraestructura requerida. En la Figura 10
se indican algunos aspectos relacionados con
elementos claves de la infraestructura.
Pavimentacin. Es necesaria para las vas, y zonas de
estacionamiento y de circulacin de peatones. Lo ideal
es que un mercado tenga completamente pavimentadas
todas sus superficies, bien con asfalto, concreto o,
donde el trnsito vehicular sea mnimo, alguna forma
ms rudimentaria de pavimento como concreto
preformado o bloques de piedra. Sin embargo, es
frecuente que el costo de la pavimentacin pueda elevar
la mayora de los presupuestos limitados de que se
dispone para la construccin y mantenimiento de un
mercado. Es importante, por lo tanto, encontrar una
solucin econmica para la pavimentacin. An cuando
sea fcil limpiarlas y lavarlas, las superficies
pavimentadas de los mercados pueden causar severos
problemas de erosin y derrames de tierra. Los
mercados rurales construidos en pequea escala
pueden ser efectivamente cubiertos con el uso de
materiales de pavimentacin ms tradicionales, como
bloques de ladrillo, adoquines de piedra y, an ms,
gravilla, la que permite la absorcin de las aguas lluvias
hacia el subsuelo.
Medidas de seguridad para los peatones. En las
intersecciones de los senderos peatonales con las vas
es necesario habilitar cruces en los que los peatones
tengan prioridad sobre los vehculos. Un mtodo
efectivo consiste en construir una barrera fsica en la
va, tal como una elevacin de concreto (polica
acostado), que obligue a los vehculos a disminuir la
velocidad. 75
 Figura 10 muro de contencin de mampostera
Infraestructura e instalaciones del mercado
desague en V de mampostera
La infraestructura del mercado es un componente importante de los min. 1 en
costos totales del proyecto. Es un error tratar de minimizar estos placa de concreto 80 de pendiente
costos dado que sin una infraestructura adecuada no puede sobre capa de arena
funcionar bien ningn mercado. La infraestructura clave est
constituida por vas y pavimento, desages y disposicin de desechos
slidos. Tambin es importante el suministro de agua, especialmente
cuando la comercializacin del mercado incluye la venta de
pescados y productos crnicos. El diseo de la infraestructura Plano de corte del pavimento
depender de que en la regin se disponga, con facilidad, de y del muro de contencin
suficiente cantidad de materiales a precios convenientes. En los
ejemplos que aqu se incluyen hubo oferta abundante de piedra de
la regin, madera de construccin y arena, pero los costos de otros
materiales, como cemento y hierro, fueron altos debido a la Plano de corte de alcantarilla
necesidad que se tuvo de transportarlos desde lugares muy distantes.
1.5 - 2.5 metros 1.5 metros 0.5 metros

Altura de alcantarilla placa puente de concreto terrapln

reforzado y reborde engramado
puente del tablero superior

Pendiente tubo de concreto de muro alado de mampostera

tubo de piedra 0.9 de di. sobre
canal de base en
concreto embovedado
concreto reforzado

canal de base

76 1.5 metros
Figura 10, continuacin placa de concreto
1.8 metros 1.0 metros
Seccin reforzado
muro de 1.5 metros 0.2

0.1
bloque

0.2
0.7 tapa alern de empaetado Plano

pe
foso de

nd
malla de hierro grifo de
1.5 metros

ie
embisagrada palanca basuras

nt
1.4 metros

e
placa de
0.7

foso de concreto
basuras reforzado puertas de placa de concreto
alern reforzado y borde

0.2
Plano y corte de seccin del colector de desperdicios y el punto de suministro de agua
0.15 1.2 metros 0.15 1.0 metros 0.15
placa de columna de iluminacin metlica
concreto sobre base de concreto
reforzado

0.1
adoqun colocado sobre
materiales de arena compactada
recipientes, aseo y limpieza
muro de
escobas y baldes 0.45 m borde/muro de

0.9 metros
bloque
empaetado mampostera

carretilla

0.3
placa de
concreto

0.7
metros
Corte de secciones del depsito de recientes y equipos, de punto de 77
iluminacin y del lmite de la calle (va)
 Demarcacin de espacios. Para las ventas en zonas
abiertas, el espacio asignado a los operadores,
comnmente llamado puesto, debe ser claramente
demarcado. El tamao del puesto debe basarse en la
experiencia que se tenga sobre las necesidades de los
comerciantes. Entre los mtodos conocidos para definir
los puestos se incluyen el de la demarcacin con pintura
sobre la calzada o el del empleo de diferentes
materiales de construccin (por ejemplo, sealar el
puesto con una franja de concreto). La consideracin
ms importante que debe hacerse es que ni la pintura
ni el cordn de concreto vayan a ser afectados por el
trnsito normal de vehculos. Tambin es importante
distinguir cada puesto con un nmero. El mtodo ms
simple es el de pintar sobre el pavimento el nmero del
puesto.
Drenaje del agua de la superficie. Un aspecto clave
en el diseo del sistema de pavimentacin es la
seleccin del mtodo de drenaje. Es de comn
ocurrencia en muchos mercados encontrar
atascamientos de drenajes causados por malos
diseos o por deficiente mantenimiento de los mismos.
En mercados pequeos puede no ser necesario tener
desages internos dentro del rea del mercado, porque
todas las aguas lluvias pueden correr hacia los
desages del permetro. Esto no es posible en los
mercados ms grandes, donde s se deben instalar
desages internos. Estos tienen dos dificultades: la de
78 la limpieza de rutina, especialmente de los desechos de
las verduras, y la obstruccin potencial que constituyen
los desages para los vehculos distribuidores y para el
trnsito pedestre.
Para contrarrestar estos problemas, los canales de
desages tienen que ser instalados, en lo posible, al
mismo nivel que tiene el pavimento. Generalmente los
desages cncavos son ms fciles de mantener
limpios. Se daan menos que otra clase de desages
cuando un vehculo entra en ellos por descuido. Deben
evitarse las tapas de los mismos construidas con rejas
de acero porque son muy susceptibles de sufrir daos.
Si es necesario suministrar estas tapas, deben
escogerse las del tipo de levantar. No ayuda para nada
ignorar estos problemas porque con frecuencia los
operadores del mercado se encargan ellos mismos de,
por ejemplo, echar tierra al sistema de desages. Como
cualquiera de estos sistemas, la alineacin e inclinacin
deben disearse de forma tal que la velocidad del agua
cree corrientes autolimpiadoras. Para llegar a esto es
mejor que las corrientes de desage empiecen con muy
poca profundidad en el canal (es decir, que el fondo del
canal est al mismo nivel del pavimento).
Por lo general, en las reas rurales los desages
descargan directamente a arroyos, estanques y zonas
de aguas abiertas, los que pueden llegar a contaminarse
seriamente si las aguas servidas (como las de los
servicios sanitarios) y las basuras se echan en la
corriente de agua.
Abastecimiento de agua. Es importante que los
mercados dispongan de fuentes de agua a prudente
distancia, especialmente para usarla en el lavado de sus
instalaciones y en el de productos como el pescado. En
los mercados rurales, el agua se bombea generalmente
desde un pozo perforado protegido con una barrera de
concreto levantada para evitar que el agua contaminada
llegue a la zona del mercado y contamine la fuente de
agua. Probablemente, esta debe estar localizada en el
permetro del mercado, para aprovechar los excesos de
agua y dirigirlos hacia los desages, en vez de enviarlos
directamente hasta una desembocadura.
El abastecimiento de agua debe hacerse en forma
individual para carniceros y vendedores de pescado; sin
embargo, con el fin de disminuir costos pueden
instalarse puntos de agua para abastecer grupos de
comerciantes.
Alcantarillado. Los patrones para la provisin de
instalaciones de servicios sanitarios se indican en el
Anexo C. Es importante que esta clase de servicios se
instalen solamente cuando se disponga de un servicio
integral o cercano de suministro de agua para el lavado
de manos. Debe disponerse, igualmente, de alguna
forma de tratamiento en el lugar de los efluentes (como
un pozo sptico). Para minimizar cualquier contaminacin
potencial de las fuentes de agua del terreno, es vital
asegurarse de que el tratamiento se hace en sitios
cuidadosamente escogidos.
Manejo de basuras. Como los desperdicios de los
mercados rurales son ms que todo orgnicos,
generalmente no causan mayores problemas; sin
embargo, deben tomarse medidas para su recoleccin
y manejo. Existen tres opciones: compostaje aerbico;
digestin anaerbica (produccin de biogs); y manejo
mediante enterramiento o traslado a un relleno sanitario.
No tiene sentido disponer de contenedores o construir
fosos a menos de que se disponga de un sistema de
recoleccin que haga parte de un programa rutinario de
mantenimiento. Es mejor dotar al mercado, en todas sus
reas, de pequeos contenedores que puedan limpiarse
fcilmente, que construir grandes fosos distantes de la
zona comercial (ver Paso 7.4).
Suministro de energa elctrica y alumbrado pblico.
En la mayora de los mercados rurales no es posible
disponer de electricidad; como caso excepcional puede
disponerse de ella en los pueblos rurales ms importantes,
donde es posible tenerla en exteriores mediante el uso de
luminarias callejeras convencionales montadas sobre
postes o en herrajes empotrados en edificios vecinos. El
alumbrado para los edificios del mercado es relativamente
fcil dado que los accesorios de iluminacin pueden
suspenderse de la estructura de techos. Estos accesorios
deben ser slidos (bien que sean colgantes de calidad
industrial o tubos fluorescentes) y de fcil acceso para
el reemplazo de tubos o bombillas Los ms indicados
para los edificios de los mercados son los de larga vida
y bajo consumo de energa. 79
 Los operadores que venden carne, pescado o productos
lcteos pueden llegar a necesitar suministro individual de
energa para sostener un refrigerador pequeo o un gabinete
enfriador. En este caso, es necesario tener un medidor de
energa separado, a menos que en el alquiler del local o
puesto se incluya un cobro especial por el uso de energa.
Si no es posible acceder a una lnea principal, puede
necesitarse una fuente auxiliar de energa, como una
unidad generadora alimentada con combustible diesel. Sin
embargo, el impacto ambiental de esta requiere especial
atencin ya que puede producirse contaminacin del aire
causada por mantenimiento deficiente del equipo, o
derramamiento de combustible del mismo generador o de
los tanques de almacenamiento que se tengan en el lugar.
Con el fin de minimizar los riesgos potenciales, para
instalar la planta generadora o el tanque debe construirse
una plancha de concreto con un muro protector.
Cerramiento y garitas. Para propsitos de seguridad,
el sitio del mercado puede necesitar cerramiento
mediante el uso de paredes de los edificios construidos
a lo largo del permetro, cercas de madera, muros de
ladrillo o rejas encadenadas. Las garitas pueden ser
construidas en madera, lminas de hierro o enmarcadas
por cadenas eslabonadas, y usualmente deben
permanecer abiertas durante la jornada hbil del
mercado. Si es necesario cobrar un derecho de ingreso
segn sea el tipo de vehculo que entra al mercado, lo
80 ms indicado es disponer de barrera levadiza.
Paso 7.3
Identificar medidas para atenuar
el impacto ambiental
Aun cuando no haya exigencias oficiales sobre un EIA,
es aconsejable que en el diseo de los mercados se
incorporen, como la mejor prctica, medidas para la
disminucin del impacto ambiental. Con frecuencia,
tales medidas incluyen lo siguiente:
d El diseo deber minimizar las obras civiles y evitar
tener que requerir terreno adicional para expandir las
vas o para canales de desage o pozos de agua.
d Si se requiere tierra para expandir un sitio ya
escogido o para un nuevo sitio, debern hacerse
pagos que indemnicen totalmente la operacin. Por
otra parte, cuando la tierra sea propiedad pblica o
se utilicen terrenos comunales del pueblo, debern
redactarse memorandos de acuerdos con las
comunidades locales.
d Con el fin de reducir la erosin posible y los riesgos
de sedimentacin, debern observarse medidas de
rehabilitacin y conservacin del suelo mediante la
acumulacin y uso repetido de la capa superior de
tierra despejada, manejo de laderas y control de
desage superficial.
d Deber existir el mnimo de interferencia con la
hidrologa de los ros y corrientes existentes. Esto
significa reducir al mnimo la limpieza alrededor de
alcantarillas y desaguaderos.
d El agua para beber debe cumplir con los estndares
mnimos de calidad establecidos para el agua potable.
d Debern tomarse las medidas pertinentes para el
manejo y tratamiento de efluentes txicos u
orgnicos; estas medidas deben incluir la puesta en
funcionamiento de un sistema apropiado para el
manejo de desechos slidos (mediante la
localizacin de sitios para disposicin de desechos
sanitarios y el establecimiento de provisiones para el
costo de su transporte).
Paso 7.4
Decidir sobre la provisin de equipos del mercado
El paso siguiente consiste en decidir acerca del equipo
necesario para el funcionamiento del mercado. La
mayora de los mercados rurales slo disponen de un
equipo muy limitado, el cual puede incluir lo siguiente.
Bastidores de madera y puestos de exhibicin. La
forma ms simple de un espacio para ventas son los
bastidores de madera. Deben ser fabricados de material
lo suficientemente resistente para soportar el severo
trajn que se vive en los mercados. Por otra parte,
pueden suministrase los puestos fijos construidos con
materiales duraderos, como concreto o mampostera.
Para la venta de pescado, carne, productos lcteos y
alimentos preparados tales puestos debern estar
cubiertos con cermica o acero inoxidable, con el fin de
facilitar su limpieza. Pera deber usarse una mesa o un
bloque tajadero para deshuesado y limpieza. Cuando se
disponga de espacio en las paredes, pueden usarse
exhibidores en forma de palcos, con los anaqueles ms
amplios al fondo, reduciendo su profundidad a medida
que se ubican a mayor altura.
Puestos de mercado prefabricados. Estos puestos se
encuentran en muchos mercados y pueden ser usados
por un solo comerciante o por un par de ellos. Los
materiales ms comnmente usados para fabricar estos
puestos son ladrillos o trabajos de mampostera, acero
o madera, o bien una combinacin de estos. Pueden
tener un techo, almacenamiento integral, un riel para
evitar el deslizamiento de los productos exhibidos en el
rea de ventas, y un pequeo estante en el nivel inferior,
conveniente para que los compradores puedan colocar
sus paquetes.
81
 Equipo para el pesaje. Normalmente, los operadores consiste en usar receptculos con una capacidad de
individuales poseen su propio equipo, pero no obsta que 2 m3 a 3 m3, construidos con lmina de hierro o acero,
el mercado tambin disponga de equipo de pesaje para material que es relativamente fcil de mantener en
usarlo con fines de verificacin. Las formas ms buenas condiciones de limpieza.
sofisticadas de este equipo, como los de cuadrante o la
balanza electrnica no son las ms indicadas para los
mercados rurales. Una bscula de resortes o una
romana con un brazo suspendido son, ambos, equipos
baratos, pero, probablemente lo ms conveniente es
tener una balanza de bandeja. Para obtener el peso con
mayor exactitud se necesita un equipo completo de
pesas, que varen desde 50 gramos hasta dos
kilogramos. Los mercados de acopio necesitan, por
supuesto, bsculas de mayor capacidad. En algunos
pases, como Indonesia, los servicios de pesaje son
suministrados por individuos particulares quienes
poseen bsculas de plataforma montadas sobre ruedas.

Equipos para la disposicin de desechos slidos.

Todo mercado rural necesita un equipo elemental de
limpieza, como escobas y carretillas. La prctica usual
para la disposicin de basuras en los mercados rurales
es que los desechos slidos se lleven (por parte de los
obreros de la limpieza o de los operadores del mercado)
a una estacin central, generalmente cerrada con
muros, desde donde es recargada en un vehculo
recolector de desechos, como un tractor o un remolque.
Por lo general, es bastante difcil mantener limpias estas
instalaciones, especialmente cuando los desechos son
82 doblemente manipulados. Un mtodo ms provechoso
8 Verificacin de la viabilidad del mercado
 Antes de empezar la construccin es necesario
examinar si las propuestas son social, tcnica,
financiera y econmicamente slidas. En la Etapa 8
se debe verificar la factibilidad general de las
propuestas de mercados. Los siguientes aspectos
deben ser cubiertos:
Preparacin de estimativos de costos de
construccin y de equipo;
Preparacin de estimativos de costos de operacin
y de mantenimiento;
Evaluacin de los ingresos y utilidades del
mercado;
Prueba de la factibilidad financiera del mercado;
Preparacin de una evaluacin general;
Si el proyecto resulta no ser financieramente,
tcnicamente o socialmente factible, el diseo
debe ser ajustado y la factibilidad del mercado re-
evaluada.
84
ETAPA 8
VERIFICACN DE LA VIABILIDAD DEL MERCADO
Planteamiento general
El propsito de esta etapa es el de hacer una evaluacin
de las propuestas del mercado con el fin de asegurarse
de que son econmicamente slidas. El impacto del
mercado debe ser cuantificado y los costos y beneficios
expresados en trminos financieros que permitan ver si
existe probabilidad de que el capital y los costos de
operacin sean cubiertos por los ingresos esperados.
Esto depende de dos factores: los niveles de gastos y la
habilidad del mercado para atraer operadores dispuestos
a tomar un espacio en calidad de arrendamiento. Los
costos deben ser cubiertos. Con el fin de alcanzar esta
meta, las inversiones en infraestructura deben
mantenerse en niveles mnimos mediante el empleo de
mtodos baratos de construccin.
El mercado tambin debe ser evaluado en trminos
cualitativos y sociales. Combinando todos estos
factores deber ser posible demostrar que es social,
tcnica y econmicamente viable. Los factores incluidos
en esta evaluacin se explican en el Paso 8.5. Sin
embargo, antes de llegar a ese paso es necesario hacer
algunos clculos preliminares (Pasos 8.1 a 8.4).

Paso 8.1
Calcular los costos del proyecto
Es necesario que el ingeniero jefe prepare presupuestos
detallados con clculos de las necesidades de capital de
trabajo. Estos clculos constituirn la base para
preparar una proyeccin de flujo de caja a un ao y
deber ser adelantada tan cuidadosamente como sea
posible. El costo de preparar un diseo representa una
proporcin muy pequea del costo total, mientras que
los beneficios que se pueden derivar de su adecuada
preparacin pueden ser sustanciales.
Edificios. Para mercados sencillos, elementales, el
costo estimado de los edificios se obtiene, por lo
general, de los costos por metro cuadrado de edificios
construidos con especificaciones similares. Las
construcciones con cobertizos abiertos costarn,
obviamente, menos que los edificios cercados por
muros o paredes.
Costos de infraestructura y otros costos. Los costos
de infraestructura, como vas, puentes y alcantarillas,
desages y suministro de agua se debern calcular
haciendo uso de precios que reflejen bien las
condiciones locales y los costos de los materiales.
Preferiblemente debern cotizarse en forma detallada,
mediante el uso de tasas obtenidas de contratos
recientes relacionados con proyectos con escala similar.
Otros costos podran incluir:
d costos preliminares, que incluyen la bsqueda del
sitio, honorarios de planificacin, derechos de
permisos oficiales y costos financieros causados en
bancos y en otras instituciones prestamistas;
d costos de adquisicin de la tierra, que incluyen
derechos legales, cargos e impuestos sobre la
propiedad;
d preparacin y limpieza del sitio;
d medidas para atenuar el impacto ambiental; y
d costos de diseo y supervisin (para ingenieros y
consultores en planificacin).
Costos de equipos. La forma ms exacta de calcular
los costos de equipos y vehculos es la de obtener
cotizaciones con los fabricantes y proveedores. Para
artculos muy especiales, como casetas prefabricadas o
mesas de caballete, las cotizaciones pueden
conseguirse de parte de artesanos de la localidad.
Costos generales. En el Cuadro 8 se encuentra un
ejemplo de cmo estimar los costos del proyecto.
85
 Cuadro 8 Paso 8.2
Costos del proyecto del mercado Estimacin de costos recurrentes

Costo promedio por m 2 para edificios de mercados $ 250 Adems de los costos de capital de las obras civiles y
Multiplicado por rea bruta de piso interno (m 2) 100 de los equipos, es necesario hacer el clculo de los
Costos estimados de construccin 25 000
costos recurrentes anuales de la operacin y
mantenimiento del mercado. Los clculos para un nuevo
Ms otros costos: mercado necesitan de algunos supuestos. En un
Adquisicin de la tierra 1 000 mercado ya existente los gastos recurrentes actuales
Vas y desages 2 500 sirven de gua.
Suministro de agua/energa 750
Equipos 1 250
Los gastos recurrentes de un mercado en
Costos financieros 750
Honorarios profesionales 750 funcionamiento pueden aumentar o descender como
resultado de las mejoras que se hagan. Se producir
Total costos del proyecto 32 000
aumento cuando se contrate ms personal o se haga
Dividido por el nmero de unidades comerciale 24 uso adicional de servicios pblicos como la energa
elctrica. Los costos de funcionamiento pueden
Costo promedio del proyecto/unidad 1 500
reducirse si por efecto de racionalizacin de la
Dividido por perodo de pago (aos) 10 administracin se reducen las necesidades del personal
o si por mejoras hechas en la infraestructura se
Costo promedio del proyecto/unidad/ao $ 150
disminuyen los costos de operacin, limpieza,
mantenimiento o de seguros.

En el Cuadro 9 se da un ejemplo de cmo estimar

los costos recurrentes.
86
Cuadro 9
Paso 8.3
Costos recurrentes del mercado (anuales)
Clculo de los beneficios

Mantenimiento peridico y reparaciones $ 2 000 El siguiente paso consiste en considerar los beneficios
Dividido por la frecuencia del mantenimiento (aos) 4 que resultan de las mejoras que se hagan en el
Costo de mantenimiento por ao 500 mercado. Para los operadores de este, estas mejoras
debern ayudar a reducir los costos de transferencia
Costos de personal: porque les van a permitir acceso ms directo y ms
Personal de administracin 2 500
Personal de seguridad 500
barato a los canales de comercializacin al reducir las
Personal de limpieza y aseo 1 500 prdidas de la produccin por causa del deterioro de la
misma. Estos beneficios deben ser suficientes como
Total de costos anuales de personal 4 500
para que permitan convencer a los operadores a que
Ms otros costos: paguen ms por los servicios que van a poder obtener
Reparaciones de rutina 150 en un mercado mejorado.
Materiales de aseo 50
Costos de agua/energa 500 Estos beneficios se calculan mejor en trminos de
Reposicin de equipos 250 los ingresos que puedan ser recaudados. Hay dos
Costos financieros 50
enfoques para estimar los ingresos. El primer mtodo
Total otros costos por ao 1 000 consiste en estimar los recaudos con base en los
Total de costos recurrentes por ao 6 000 derechos que se cobran en instalaciones comparables
ubicadas en otras partes. El segundo mtodo es el de
Dividido por el nmero de unidades comerciales 24 calcular los ingresos con base en los costos de
Promedio de costos recurrentes por unidad $ 250 cubrimiento. En la prctica, lo mejor es usar una
combinacin de ambos mtodos, verificar uno frente al
otro y observar el impacto de los cambios sobre los
mrgenes de los productores o de los operadores. Ms 87
 adelante se muestra un ejemplo de cmo calcular los
beneficios se v en el Cuadro 10.

Generalmente, los rendimientos son muy sensibles a

los derechos y tarifas que por da se cobran por
concepto de las casetas o puestos. Es ideal que los Cuadro 10
ingresos que se obtienen al hacer mejoras sean Ingresos anuales del mercado
suficientes para cubrir todos los costos de operacin, lo
que incluye destinar algunos recursos para futuras Canon de arrendamiento mensual por unidad comercial $ 25
ampliaciones del mercado (y, posiblemente, para el Multiplicado por el nmero de meses 12
mantenimiento de las vas que rodean el mercado). Es Multiplicado por el nmero de unidades comerciales 24
posible que los ingresos no sean suficientes para cubrir Total de ingresos por concepto de arrendamientos 7 200
el pago de capital e intereses, an suponiendo que
ambos estn sujetos a un perodo de pago amplio y a Ingresos/puesto/da 0,50
uno de gracia generoso. Multiplicado por el nmero de das pico de mercado 100
Multiplicado por el nmero de comerciantes
+ productores visitantes 50
Total de ingresos provenientes de arrendamiento/puesto/da 2 500

Otros ingresos (estacionamiento, permisos) 500

Total de todos los ingresos 10 200

Dividido por el nmero de unidades comerciales 24

Ingreso promedio por unidad $ 425

88

Paso 8.4
Analizar la viabilidad financiera
Despus de reunir la informacin sobre costos e
ingresos es posible analizar la viabilidad financiera del
mercado.
Flujos de caja constantes. El enfoque que con
frecuencia se adopta para el anlisis, especialmente
cuando hay financiacin externa incluida, es acometer
un anlisis financiero y uno econmico usando flujos de
caja constantes. Esto significa que los valores son
mostrados como costos e ingresos actuales. De esta
forma, es posible agregar y substraer costos y
ganancias como que se presentaran en el mismo ao.
El propsito de tal anlisis es evaluar si la suma de las
ganancias constantes excede la suma de los costos, es
decir, si las ganancias de un proyecto van a exceder la
suma de la inversin ms los costos recurrentes
constantes. La forma convencional de expresar la
rentabilidad calculada de esta manera es en trminos de
porcentaje, como la Tasa Interna de Retorno (TIR).
Normalmente, para que un proyecto se considere viable
se requiere una TIR de 0,10 a 0,12 (10 a 12 por ciento).
La diferencia entre los dos tipos de anlisis radica en
que un anlisis financiero evala el valor comercial que
para su propietario tiene un proyecto, mientras que un
anlisis econmico evala el valor que representa un
proyecto para toda la economa (bien pblico). En este
ltimo caso, los costos se ajustan para que incluyan
cualquier distorsin, como subsidios e impuestos. Las
ganancias no se cuantifican necesariamente con base
en los ingresos sino con base en las reducciones que se
generen en las prdidas de produccin o en el tiempo
que se ahorre debido a reduccin en la congestin del
trnsito.
Los principios de cmo acometer estos tipos de
anlisis estn dados en la lista de Lecturas Adicionales
al final de este manual.
Anlisis de equilibrio. La forma ms indicada para
evaluar el desarrollo de un mercado muy elemental es
mediante el uso de un anlisis de equilibrio, el cual
requiere solamente de una calculadora normal. Este
mtodo es especialmente indicado cuando la inversin
se ha hecho con fondos de origen local. Este enfoque
para anlisis de proyecto hace caso omiso de los costos
constantes y es adecuado para verificar si el nivel de
inversin es igualado por el aumento en rentas y en
otros ingresos.
El mtodo hace uso del concepto familiar de definir
el punto al cual un proyecto alcanza su equilibrio, es 89
 decir, que no produce ni utilidades ni prdidas. Puede
ser usado para responder los siguientes interrogantes:
Cuadro 11
d Cules son las tarifas de arrendamiento y de derechos
Viabilidad de un proyecto de mercado elemental
de mercado mnimas que se necesitara cobrar para
recuperar todo el capital y los costos de operacin? a. Canon unitario de arrendamiento para el equilibrio:
d Dadas las tarifas de arrendamiento y las tasas de Costo promedio del proyecto/unidad/ao (Paso 1) $ 150
derechos de mercado esperadas, cul es la Ms costo promedio recurrente/unidad (Paso2) 250
cantidad mxima que se podra dedicar a la Costos totales = ingresos anuales/unidad para el equilibrio 400
construccin y a los gastos de operacin? Ingresos promedio/unidad/ao (Paso 3) 425
d Dados el probable nivel de los costos de operacin y Ganancias o prdidas anuales por concepto
las tarifas que se espera cobrar a los operadores, de cnones unitarios de arrendamiento +25
cul sera la cantidad mnima de comerciantes que
b. Cantidad de unidades comerciales para el equilibrio:
se necesitara para que tomaran los puestos o Total ingresos anuales por concepto
locales en calidad de arrendamiento, o para que de arrendamientos (Paso 3) 7 200
concurrieran al mercado? Dividido por el nmero de meses (Paso 3) 12
Dividido por el canon mensual
Algunos ejemplos de la aplicacin del anlisis de por unidad comercial (Paso 3) 25
equilibrio se incluyen en el Cuadro 11, haciendo uso de Nmero de unidades comerciales requeridas 24
los clculos hechos en los Pasos 1-3. Este muestra que
si el costo total del proyecto fue de $32 000 y los costos c. Costo de capital para el equilibrio:
de operacin fueron iguales a $6 000 por ao, los Total de todos los ingresos (Paso 3) 10 200
Menos costos recurrentes/ao (Paso 2) 6 000
ingresos anuales por concepto de alquiler de puestos,
casetas o locales a 24 operadores tendran que estar Ingreso neto disponible para cubrir los costos
alrededor de $10 200 para alcanzar el equilibrio. Si el del proyecto 4 200
anlisis conduce a niveles de tarifas de arrendamiento
que los operadores no estaran dispuestos a pagar, se Costos del proyecto/ao (32 000 10) $ 3 200
hace necesario revisar el modelo propuesto para ver si
es posible reducir los costos de capital y de operacin.
90

Paso 8.5
Evaluacin de las propuestas
El propsito de evaluar la viabilidad de un proyecto de
mercado rural es el de capacitar a un financista para
tomar decisiones sobre si conviene continuar adelante
con el proyecto. Esta evaluacin ser necesaria bien
que el financista sea una agencia gubernamental, una
empresa privada, un donante, una ONG, una
comunidad local, un Consejo del mercado o una
combinacin de los anteriores.
Interrogantes que se deben considerar. Las
propuestas de mercados tienen que considerar una
serie de interrogantes fundamentales:
d Cules son los objetivos reales del proyecto y
cules los problemas de comercializacin que se
estn considerando?
d Se han analizado estrategias alternativas y ha sido
seleccionada la ms viable?
d Si el programa es acometido tal como est
contemplado, dar satisfaccin a las necesidades
de los productores, comerciantes y consumidores?
De qu forma se les ha vinculado al diseo del
proyecto?
d Cul es el potencial impacto social y ambiental del
proyecto? Se han reducido al mnimo los efectos
adversos?
d Son factibles las propuestas en trminos de
funcionamiento y existen algunos riesgos potenciales?
d Cmo se construir el mercado? Cules son las
fuentes potenciales de financiamiento? Cunto
tiempo tomar la construccin?
d Existen condiciones previas que permitan pensar
en el xito del proyecto?
d Cubrirn las ganancias del proyecto los costos
estimados? (Respondidos por los Pasos 8.1 a 8.4).
Las respuestas a todos estos interrogantes tienen
que ser claramente escritas en un informe con el fin de
que sirvan a aquellos que van a suministrar la
financiacin para tomar la decisin sobre si se procede
con ella o no.
91
 Paso 8.6
Reforma de los diseos

El ltimo paso consiste en revisar una vez ms los

diseos y corregirlos si ellos no son financieramente
viables o no satisfacen a los operadores y a otros
usuarios del mercado. Esto significa, efectivamente,
volver a examinar algunas de las etapas previas
(trazado del plano del sitio, diseo de los edificios,
provisin de equipos y de infraestructura, y de los
cargos de personal) hasta cuando se encuentre una
viabilidad ms o menos razonable. Puede ser necesario
ajustar los costos de capital, los costos recurrentes y los
ingresos potenciales. Dado que el proyecto del mercado
requiere un esfuerzo de colaboracin, cuyo xito depende
de la calidad de su diseo y de la administracin, es
preciso consultar de nuevo a los operadores para verificar
con ellos si es posible hacer estos cambios y, an, dar
satisfaccin a sus necesidades.

92
9 Construccin del mercado
 En la Etapa 9 de bebe obtener la financiacin y las
aprobaciones para la construccin del mercado; y el
mercado debe ser construido. Los siguientes aspectos
deben haber sido cubiertos:
Anuencia y aprobacin de todas las partes
interesadas en el proyecto y acuerdo sobre el
mtodo de financiacin;
Documentos de las propuestas y programacin de
los trabajos;
Invitacin a proponentes y evaluacin de las
ofertas;
Adjudicacin de los contratos de construccin y
de suministro de equipos;
Adecuada supervisin de la construccin durante
la puesta en marcha del proyecto;
Conclusin de los trabajos.
94
ETAPA 9
CONSTRUCCIN DEL MERCADO
Es probable que para el ingeniero rural y para el
planeador sea tarea rutinaria construir infraestructura e
instalaciones. Sin embargo, en un proyecto de mercado
se presentan algunas diferencias que tienen que ser
tenidas en cuenta.
Tambin es posible que tanto los operadores del
mercado como quienes lo financian no estn
familiarizados con los distintos pasos formales
comprendidos en un proceso de construccin. Ellos
necesitan que se les mantenga informados y es preciso
que el proceso de construccin se les explique con
claridad. Esto puede lograrse mediante la realizacin de
reuniones continuas con el Consejo del mercado. Esto
es especialmente importante cuando se presenten
excesos en los costos o cuando los trabajos se hayan
demorado en forma significativa por causa del mal
tiempo o por retrasos en la entrega de materiales.
El mayor riesgo que se tiene en la etapa de
construccin es que el proceso sea obstaculizado. Es
esencial que haya un sistema imparcial de convocatoria
y supervisin de los operadores. Es igualmente
 importante asegurarse de que durante el proceso de

J. Tracey-White
construccin solamente se hagan aquellos cambios que
se estimen esenciales, ya que es probable que estos
tengan implicaciones sustanciales sobre los costos. De
especial importancia es que el contratista slo reciba de
parte del ingeniero jefe las instrucciones sobre el sitio y
las rdenes relacionadas con cambios, y que estas
nunca provengan del cliente o de los operadores del
mercado.

Cualquier cambio que se haga en los diseos tiene

Dos vistas del Mercado Monggar, Bhutn la de arriba muestra el proyecto en
construccin y la de abajo el mercado una vez finalizado
que ser explicado cuidadosamente a los operadores. Es
posible que esos cambios no parezcan importantes para
el ingeniero jefe, pero para el operador puede ser que
ellos vayan a tener impacto severo en cmo manejar las
instalaciones. Como ejemplos pueden mencionarse la
introduccin de cambios en la horizontalidad de los

J. Tracey-White
pisos, que pueden afectar el manipuleo de la produccin
mediante el uso de carretas o cargadores, o de cambios
en las alturas que impiden la formacin de arrumes de
productos.

95

Paso 9.1
Obtencin de consentimiento
y acuerdo sobre la financiacin
Es necesario preparar una forma de consultar a los
operadores del mercado y a quienes estn encargados
de la toma de decisiones. Por lo general, el mtodo ms
conveniente es el de sostener reuniones con aquellos
que se considera van a ser los ms afectados. A ellos
deben presentarse el diseo definitivo del sitio, los
diseos de los edificios y la infraestructura y los clculos
del presupuesto global. Aun cuando no es probable
lograr total acuerdo de parte de todos los presentes en
la reunin, s debe lograrse un consenso general.
Consentimientos formales. Antes de que el proyecto
pueda comenzar, se requiere conseguir una serie de
aprobaciones, entre las cuales se incluyen:
d aprobacin de la oficina de planeamiento;
d aprobacin sobre los edificios y la salud pblica; y
d aprobacin de la autoridad del medio ambiente.
Fuentes de financiacin. Lo ideal es que un mercado
rural se financie con el recaudo de tarifas y derechos.
96 Sin embargo, las necesidades de capital inicial siempre
constituyen un problema. Deben, por tanto, explorarse
todas las posibles fuentes de financiacin, entre las
cuales se incluyen:
d el presupuesto de una agencia gubernamental en
especial, como el ministerio o secretara de
agricultura;
d fondos pblicos especiales, como los que en
ocasiones se ponen disponibles para la promocin
de pequeos negocios y del mejoramiento del medio
ambiente;
d una alianza con la empresa privada, bien con los
operadores del mercado (en forma individual o en
grupos), o mediante el arrendamiento de todo o parte
del mercado a empresarios privados, manteniendo
algn control sobre las tarifas y derechos que se
cobren;
d compartiendo los costos con un donante, una
agencia gubernamental o con la empresa privada.
En este caso, parte de los ingresos generados por el
mercado pueden ser dedicados a la financiacin de
otros servicios sociales. La figura de compartir
costos puede lograse mediante la entrega de aportes
de capital o de otro tipo de aportes, como el
suministro de tierra; y
d esquemas de esfuerzo propio, como que los
operarios se provean de sus propios puestos
individuales. Sin embargo, no puede esperarse que
tales arreglos cubran todos los costos generales de
infraestructura.
 Es importante asegurarse de que los estimativos de
los costos consulten la realidad, de forma tal que la
financiacin que se consiga sea suficiente. Si las
propuestas superan el presupuesto y los recursos
situados, es probable que se produzcan demoras en la
puesta en marcha y, an ms, que se cancele el
proyecto.
Paso 9.2
Preparar documentos de las propuestas
y programar los trabajos
Preparar documentos de las propuestas. Una vez
confirmada la fuente de financiacin pueden preparase
los trminos de referencia o pliegos definitivos. Entre
estos se incluyen los planos finales, especificaciones del
proyecto, detalle de cantidades de obra y las
condiciones del contrato.
Probablemente la forma ms fcil y rpida de
emprender la puesta en marcha es la del arreglo
contractual formal con uno o ms contratistas privados.
Si embargo, es posible que tales contratistas no se
encuentren disponibles en zonas rurales remotas y
puede ser necesario emplear la mano de obra
directamente.
Invitacin de proponentes. Por lo general, los
gobiernos establecen bien los procedimientos de
invitacin a proponentes para trabajos de construccin
y dotacin de equipos. Usualmente el proceso incluye la
publicacin de la convocatoria en diarios locales. En la
preparacin de las listas de contratistas potenciales
deben tenerse en cuenta condiciones especficas,
como:
d la clase y dimensin de los trabajos;
d clasificacin del tipo de contratista (con base en
capacidad tcnica, capital y experiencia financiera, y
disponibilidad de recursos);
d procedimientos gubernamentales de adquisiciones,
como cantidad mnima de proponentes que deben
participar; y
d polticas en cuanto al uso de convocatorias abiertas
o selectivas, con proponentes precalificados o con
tipos especiales de contratistas.
Evaluacin de proponentes. Generalmente los
procedimientos de evaluacin de propuestas son bien 97
 establecidos e incluyen la conformacin de grupos
convocados por el gobierno local para hacer la
evaluacin de las propuestas. La lejana de los mercados
rurales se constituye, con frecuencia, en el motivo para
que se reciban pocas propuestas y para que la
experiencia de los contratistas proponentes no cubra la
diversidad de trabajos que se requieren en un mercado.
A menudo los contratistas locales ms experimentados
son aquellos acostumbrados a la construccin de
carreteras, y es posible que su experiencia en la
construccin de edificios sea limitada. Esta situacin
puede requerir la provisin de entrenamiento especial
tanto para los contratistas como para su personal
experto e inexperto.
98
Paso 9.3
Adjudicar los contratos de construccin y de
suministro de equipos, supervisar la construccin
y hacer seguimiento de la puesta en marcha
Condiciones de los contratos. Para la adjudicacin de
los contratos de suministro de equipos y de servicios de
construccin, usualmente se dispone de modelos con
condiciones estndar. Sin embargo, el ingeniero jefe
necesita asegurarse de que los mtodos de contratacin
de personal que se emplean sean justos y estn de
acuerdo con las normas oficiales. Los aspectos que se
deben tener en cuenta incluyen la definicin de:
d normas laborales, jornadas mximas de trabajo,
requerimientos de salud ocupacional y de seguridad
industrial;
d provisiones para seguridad social y para seguros,
niveles mnimos de edad, forma de pago, acuerdos
sobre reclutamiento y productividad;
d mtodos de organizacin de las labores y
seguimiento de la calidad del trabajo, manteniendo
niveles tcnicos mnimos; y
d evaluacin de los trabajos y frecuencia de pagos.
Supervisin. La supervisin diaria de un contrato es
responsabilidad de un ingeniero rural local o de un
consultor designado para tal fin.
Paso 9.4
Confirmar la terminacin real y evaluar los trabajos
Imprevistos. El ltimo paso consiste en confirmar que
los trabajos de construccin se han terminado y que
todos los equipos han sido adquiridos. Es prctica
normal que al final del perodo de construccin
(terminacin en la prctica) se elabore una lista de
imprevistos que especifique cualquier trabajo
destacable o incompleto. Esta se refiere solamente a los
problemas que se relacionen con el contrato y no puede
usarse para exigir nuevas necesidades no previstas
antes de empezar la construccin.
Esta lista debe ser elaborada por el ingeniero jefe en
colaboracin con el Consejo del mercado, con el fin de
tener seguridad de que todas las inquietudes de este
han sido tenidas en cuenta. El contratista deber
corregir estos imprevistos antes de que se haga el
penltimo pago. Se acostumbra establecer en los
contratos la destinacin de un perodo de 6 a 12 meses,
despus de terminada la construccin (llamado perodo
de responsabilidad por defectos) para que durante el
mismo se corrijan los defectos que se encuentren.
Transcurrido este perodo, puede procederse al pago
final al contratista.
Pruebas de los equipos. Antes de la terminacin real,
o terminacin en la prctica, puede ser necesario poner
en servicio activo o probar las instalaciones y equipos,
como:
d bombas de abastecimiento de agua;
d pozos spticos;
d instalaciones para iluminacin; y
d equipos para pesaje.
Evaluacin. Una vez terminado el mercado es
importante evaluar su impacto. Esto permite establecer
el impacto social y econmico del mercado y saber si los
recursos han sido correctamente utilizados. De igual
forma, indica qu clase de ajustes deben hacerse en el
diseo de futuros mercados.
99
 Es probable que las mejoras hechas en pequeos
mercados independientes puedan ser evaluadas
usando nicamente indicadores elementales, como el
rea total mejorada, el nmero de puestos creados y el
nmero total de operadores que estn usando las
nuevas instalaciones.
Para programas de mayor escala tambin puede
evaluarse la expansin de las actividades de
comercializacin del mercado. Esta evaluacin
requerir de un seguimiento en curso durante los
primeros aos de operaciones del mercado. Entre los
100 Construccin privada de un nuevo mercado en la Repblica Democrtica Popular Lao
indicadores que podran usarse para evaluar la
efectividad del proyecto se incluyen:
d aumento del comercio en el mercado, medido por el
movimiento total del mercado (toneladas);
d si los operadores piensan que se ha generado una
disminucin en las prdidas de producto;
d cantidad adicional de agricultores y operadores que
usan las instalaciones del mercado;
d ingresos adicionales del mercado; y
d mejoras en el mantenimiento y en la administracin
del mercado.
A. Shepherd
 10 Puesta en marcha
y mantenimiento del mercado

En la Etapa 10 el mercado es puesto en funcionamiento.
Los siguientes aspectos deben haber sido cubiertos:
Definicin del sistema de administracin,
incluyendo el mtodo de operacin y
mantenimiento;
Acuerdo entre los operadores y el Consejo del
mercado sobre la distribucin de los espacios y
adjudicacin de los contratos de arrendamiento;
Acuerdo entre los operadores y el Consejo del
mercado sobre el sistema de pago por el uso del
mercado;
Acuerdo entre los operadores y el Consejo del
mercado sobre el alcance de las reglamentaciones
del mercado.
102
ETAPA 10
PUESTA EN MARCHA
Y MANTENIMIENTO DEL MERCADO
Introduccin
Para la administracin del mercado deben hacerse
arreglos o acuerdos transparentes. An cuando en esta
gua este aspecto se presenta como la etapa final, la
realidad es que no debern hacerse inversiones en
mercados rurales sin que previamente se haya definido
un sistema de administracin y sin que se haya
instalado el Consejo del mercado. Los reglamentos para
el funcionamiento del mercado, as como las
modalidades de alquiler de los espacios y la fijacin de
los derechos o cnones de arrendamiento deben ser
acordados durante las etapas iniciales.
Administracin del mercado
Para los mercados rurales no son apropiadas las
estructuras complejas de administracin.
Mercados de origen. Para pequeos mercados de
origen, usualmente no se considera recomendable la
presencia de equipos de administracin de tiempo
completo, y las opciones de administracin son limitadas.
La solucin ms elemental es la de que el manejo
del mercado corra por cuenta del gobierno local,
especialmente cuando los arrendamientos de los puestos
o toldos se recaudan por perodos mensuales o anuales.
Aparte de la recoleccin diaria de basuras, un sistema
apropiado de administracin slo necesita que con cierta
regularidad se hagan visitas al mercado por parte de los
inspectores locales de sanidad.
Cuando esos recaudos se hacen diariamente,
algunas veces es necesario entregar la responsabilidad
de esa labor a funcionarios del gobierno local. Por otra
parte, el mercado puede ser manejado en forma de
operacin de franquicia en la que una empresa privada
o una persona natural se comprometan a hacer el
recaudo de los derechos en un perodo de un ao.
Tambin puede ser manejado por un grupo o asociacin
de operadores. Cualquiera sea el caso, las operaciones
deben ser supervisadas por un Consejo de administracin
del mercado que para tal efecto se elija.
Mercados de acopio. Por lo general, los mercados de
acopio ms grandes requieren personal de
administracin de tiempo completo. La operacin del
mercado podra ser responsabilidad de una agencia
gubernamental local o de una empresa privada y
manejarse bajo la supervisin general de un gerente del
mercado o de un superintendente. El o ella constituyen
el principal canal de comunicacin con el Consejo del
mercado y pueden ser apoyados por un pequeo equipo
de trabajo.
El gerente de un mercado de acopio, por ejemplo,
puede tener tres funciones bsicas:
d recaudo de ingresos, administracin y manejo de
registros;
d control de seguridad y de trnsito; y
d limpieza y mantenimiento.
Desde el principio es necesario definir, de comn
acuerdo, las necesidades mnimas del equipo de trabajo
y los requisitos bsicos sobre sus capacidades, la
descripcin de cargos y de funciones, los procedimientos
de seleccin, los niveles de remuneracin, los criterios
de promocin y las necesidades de entrenamiento.
Papel del Consejo de administracin del mercado
Una vez ha concluido el proceso de construccin,
pueden surgir problemas de importancia con la
operacin efectiva de un mercado. Antes de que el
mercado empiece su funcionamiento es necesario
resolver aspectos como disputas por la asignacin de
espacios y niveles de arrendamientos, demoras en la
designacin del personal, y falta de capital de trabajo
para el funcionamiento, salarios del personal directivo y
mantenimiento peridico. Tambin deben prepararse
proyecciones de flujo de caja. Es responsabilidad del
Consejo de administracin del mercado manejar una
organizacin que funcione bien, lo que incluye definir
procedimientos para garantizar ciertos factores.
103
 Algunos de estos son:
d operaciones efectivas de mercado;
d justa aplicacin de polticas de asignacin de
puestos y de cnones de arrendamiento;
d recaudo de ingresos y revisiones adecuadas de los
niveles de tarifas de arrendamiento y de cargos
diarios;
d normas y reglamentaciones sobre la operacin del
mercado;
d procedimientos para la resolucin de conflictos;
d administracin y control efectivo del trnsito;
d cumplimiento de los requisitos sobre manejo del medio
ambiente, salud pblica y sanidad de los alimentos
ofrecidos;
d mecanismos para el cumplimiento de continuos y
peridicos requerimientos de mantenimiento; y
d expansin y mejoramiento futuro de las instalaciones.
Para los mercados rurales pequeos que no
disponen de personal directivo de tiempo completo, pero
que tienen operadores permanentes, muchas funciones
se pueden delegar en una organizacin de operadores.
El Consejo de administracin del mercado necesitar
iniciar reuniones frecuentes con los operadores con el
fin de dar solucin a aspectos especficos.
104
Paso 10.1
Poner el mercado en servicio
Usualmente, el promotor del proyecto o el financista,
que puede ser la autoridad gubernamental local,
necesita preparar un acuerdo que ampare las
operaciones de mercado y el mantenimiento.
Operaciones del mercado. El alcance de un acuerdo
debera cubrir las siguientes reas:
d Quines harn parte del Consejo de administracin
del mercado, y, habr representacin particular de
los operadores y de los agricultores?
d Con qu frecuencia se reunir el Consejo?
d En qu forma se proveer espacio temporal en el
mercado para los agricultores?
d Cmo se recaudarn los derechos y tarifas del
mercado?
Mantenimiento del mercado. Tambin ser necesario
llegar a acuerdos sobre el mantenimiento continuo.
d Debern definirse los procedimientos y hacer
arreglos acerca de la limpieza diaria de las reas
comunes y de las instalaciones independientes,
 especialmente de puestos, casetas, locales y
equipos de las secciones de carnes y pescado y
donde se preparen alimentos para el consumo.
d Debern definirse procedimientos para la limpieza y
mantenimiento peridicos de los edificios y de los
principales servicios de infraestructura, como vas,
abastecimiento de agua, desages y alcantarillado.
d Un porcentaje de los derechos que se pagan al
mercado, previamente acordado, deber ser
reservado para funcionamiento y mantenimiento del
mercado (un mnimo del 30 por ciento).
Generalmente este porcentaje se calcula con
anticipacin, de forma tal que pueda hacerse la
correspondiente apropiacin de recursos.
d Debern lograrse acuerdos con autoridades
pertinentes para que ellas se involucren en la
recoleccin de desechos slidos, en la iluminacin
de las vas, en la seguridad del lugar, en el desage
de las aguas superficiales, y en los aspectos
relacionados con la salud ambiental.
Paso 10.2
Acuerdos sobre la distribucin de espacios
y sobre arrendamientos
El Consejo del mercado deber preparar, despus de
consultar con los operadores, anteproyectos de
acuerdos sobre cmo se van a asignar los espacios en
el mercado y sobre cmo deben hacerse los contratos
de arrendamiento. En la etapa de diseo deben haberse
sostenido conversaciones sobre el particular con los
comerciantes; sin embargo, solamente es posible
culminar con tales acuerdos cuando las instalaciones
hayan sido terminadas.
Asignacin de espacios. Esta labor tiene dos
componentes: distribucin de los espacios entre
comerciantes permanentes y temporales, y asignacin
de los mismos.
Distribucin. Algunas veces los comerciantes
permanentes tratan de impedir que los comerciantes
temporales hagan uso del mercado. Esto puede evitarse
asignando una seccin del mercado para los
comerciantes temporales, quienes deben pagar tarifas
por da o, algunas veces, por semana.
105
 Asignacin. Es necesario hacer la asignacin de
espacios permanentes en forma imparcial y transparente.
Se conocen dos formas elementales de hacerlo:
d realizar en la etapa de planificacin una subasta o un
sorteo por el derecho a solicitar en calidad de
arrendamiento un espacio del mercado, de forma tal
que desde el principio puedan determinarse los
ingresos potenciales del mercado; o
d establecer un lmite sobre el mximo de espacio que
puede adjudicarse en calidad de arrendamiento a un
comerciante particular.
Si el uso del mercado va a ser restringido a la
comercializacin de productos agrcolas, o parte del
mercado se va a reservar para determinados productos,
los solicitantes tendrn que confirmar por escrito, antes
de que se les permita participar en las subastas o
sorteos, que solamente comercializarn tales
productos. Un importante papel de la administracin es
el de asegurarse de que los espacios reservados para
productos agrcolas en general, o para determinados
productos agrcolas, sean realmente usados para tales
propsitos, lo que con frecuencia no se hace. Una
experiencia muy comn en los mercados urbanos es
que los comerciantes de productos secos y de ropa se
van apropiando gradualmente de los espacios
destinados para el comercio de productos agrcolas,
situacin que se presenta especialmente en los
106 mercados interiores.
Arrendamientos. Es necesario establecer los trminos
y duracin de los contratos, incluyendo las condiciones
de renovacin o terminacin (es decir, el perodo de
notificacin y cmo debe entregarse esta). Lo ideal es
que los contratos de alquiler de los puestos fijos no
excedan de un ao. Las condiciones de arrendamiento
debern incluir la duracin del contrato y la exigencia a los
comerciantes de mantener abiertos los establecimientos
durante la jornada de atencin al pblico. Es preciso que
se establezcan sanciones sobre el incumplimiento en los
pagos del canon de arrendamiento (lo que normalmente
exigira la terminacin del contrato), as como sanciones
sobre la responsabilidad de los comerciantes por cualquier
dao causado por ellos o por su personal, bien en las
reas comunes del mercado o en el puesto o local que se
les haya asignado.
Conflictos. El Consejo de administracin del mercado
tambin deber reservarse el derecho de dar por
terminados los contratos de aquellos operadores con
antecedentes de malas relaciones con otros operadores,
con la administracin del mercado o con el pblico en
general.

Paso 10.3
Acuerdo sobre programa de pagos al mercado
Existen diferentes formas segn las cuales los
mercados pueden hacer el recaudo de sus ingresos. El
mtodo de recaudo debe ser sencillo y econmico de
administrar y debe hacerse mediante prcticas
normales. Debe ser visto como imparcial y altamente
transparente. Las clases de derechos recaudados
dependern de si los comerciantes son permanentes o
temporales (como los agricultores que venden su propia
produccin).
Comerciantes temporales. Los siguientes tipos de
derechos de mercado se acostumbran para los
comerciantes temporales.
d Los derechos por permiso diario debern ser
establecidos con base en el espacio ocupado o en la
cantidad de produccin llevada para la venta.
d Los derechos por puesto o toldo se cobrarn por el
uso diario o semanal de un rea y dependen del
tamao del toldo y, algunas veces, de su localizacin
dentro del rea de mercado (verbi gratia, los
derechos que pagan los toldos o puestos que estn
ms cerca de la entrada son ms altos).
d Los derechos por estacionamiento se cobran a la
entrada y dependen de la clase de vehculo (este
sistema tiene mayor probabilidad de ser usado en los
mercados de acopio).
Comerciantes permanentes. Las siguientes clases de
derechos de mercados se acostumbran para los
comerciantes permanentes.
d Los derechos de arrendamiento de puestos para la
venta de carne, pescado o los de puestos fijos o de
tiendas con cerramiento pueden ser cobrados por
mes, por trimestre o por ao (generalmente los
cnones de arrendamiento dependen del rea que
se use y de su ubicacin).
d Los derechos por concepto de permisos son
pagados por operadores especializados del
mercado, como carniceros, vendedores de pescado,
o matarifes.
El Consejo del mercado debe disear un programa
posible de derechos y discutirlo en detalle con los
operadores. Especial cuidado debe dedicarse a
asegurar que los ingresos sean fijados a un nivel
suficientemente alto como para que cubran
completamente todos los costos de operacin y de
mantenimiento.
Es prctica normal que las autoridades locales
recauden los derechos. Sin embargo, un enfoque 107
 alternativo es el de que los derechos se vendan o
adjudiquen con anticipacin a individuos o empresas
particulares, lo cual puede hacerse subastando o
licitando en forma competitiva el derecho a recaudar los
pagos por perodos de un ao. Tal enfoque tiene varias
ventajas para el mercado:
d se conocen con anticipacin los ingresos que se van
a recibir;
d no es necesario que los empleados del mercado
hagan el recaudo de los derechos;
d no hay peligro de confabulacin corrupta entre los
operadores del mercado y el personal de
administracin para evitar el pago o para pagar
tarifas reducidas;
d se reducen los problemas asociados con el manejo
de dinero en efectivo.
Paso 10.4
Acuerdo sobre reglamentos del mercado
La operacin de un mercado sin interrupciones y el uso
adecuado de sus instalaciones exige el fomento del
108 acatamiento estricto de un conjunto de reglamentos
prcticos. Es necesario que haya lugar a una legislacin
apropiada y, por lo general, esta es provista a travs de
actos gubernamentales o, con menos frecuencia, por
medio de normas especiales del mercado. Tal
legislacin deber facultar a una autoridad para dictar o
modificar normas internas.
Los reglamentos debern ser preparados por el
Consejo del mercado con la colaboracin del personal
administrativo del mismo y de los operadores. Debern
ser realmente acatables, culturalmente aceptables y
tener en cuenta las prcticas existentes. Es necesario
que sean claras, concisas y escritas en lenguaje
comprensible por parte de todos los operadores. A la
entrada del mercado y en lugares destacados en el
interior del mismo deber colocarse un tablero con
informacin resumida sobre las principales normas,
especialmente sobre aquellas que tienen relacin con
horarios de funcionamiento, trnsito, conducta y
comportamiento del pblico y de los operadores.
Por otra parte, reglamentos de mercados ms
detallados se encuentran en una serie de publicaciones
FAO incluidas en la seccin Lecturas Adicionales. El
alcance acostumbrado de tales reglamentos se indica
en el recuadro siguiente.
 Alcance de los reglamentos del mercado
Administracin del mercado. Obligaciones de los
usuarios del mercado y clases de penas y sanciones que
se aplicarn por la violacin de las reglas establecidas
sobre comercializacin, higiene, sanidad y seguridad.
Operaciones del mercado. Horarios de servicio, das y
festivos cuando el mercado no presta servicio, horarios
para despachos y para preparacin de puestos y
locales.
Controles del trnsito. Controles para la administracin del
trnsito, incluyendo estacionamiento de vehculos, la no
obstruccin de vas, prohibicin de lavado y reparacin de
vehculos en los predios del mercado y normas sobre salida
rpida de los vehculos una vez hayan sido descargados.
Controles fsicos. Prohibicin a los operadores sobre el
levantamiento de estructuras y la instalacin de equipos
elctricos sin previa autorizacin.
Prcticas de comercializacin. Normas sobre los
productos agrcolas que pueden vender los comerciantes,
y sobre el mantenimiento de los locales y la prohibicin
de invasin u obstruccin del espacio pblico.
Orden pblico. Derecho a prohibir el ingreso de
personas que causen desrdenes y disturbios.
Seguridad y control de incendios. Cierre de las
instalaciones, mantenimiento del acceso a los equipos para el
control de incendios y la prohibicin de prender fuego para
cocinar en lugares no establecidos para tal propsito.
Control e inspeccin de higiene. Derecho a confiscar y
disponer de producto o alimento daado no apto para el
consumo humano.
Limpieza. Normas sobre la obligacin que tienen los
comerciantes de mantener limpias las instalaciones, de
depositar las basuras y desechos en recipientes
dispuestos para tal fin y de hacer limpieza general al
final de la jornada.
Servicios especiales. Prohibicin de la presencia de
animales vivos y de su sacrificio, a menos que se
disponga de los servicios de inspeccin por parte de
profesionales competentes en veterinaria. Limpieza de
109
ANEXOS
 Anexo A
Lista de verificacin para el estudio
Estudios de mercado
Un ejemplo de un estudio de mercado se encuentra en
Retail markets planning guide (Agricultural Services
Bulletin No. 121, FAO Rome, 1995). La siguiente
informacin debe ser recogida:
d clases y cantidades de bienes transados
diariamente, clasificados por productos agrcolas,
insumos y otras mercancas;
d detalle de los operadores del mercado (agricultores,
minoristas, mayoristas, comisionistas, procesadores,
etc.);
d sistema de administracin del mercado, incluyendo
el recaudo de derechos y detalles de ingresos y
gastos presentes y proyectados;
d canales de comercializacin para productos
agrcolas, insumos y otra clase de productos no
alimentarios;
d mtodos de transporte de los productos, clase de
vehculos usados, frecuencia de viajes y costo del
transporte;
d flujos de ingreso de productos al mercado y de salida
de productos hacia otros destinos;
112
d nmero de clientes que ingresan en un da de
mercado;
d instalaciones fsicas disponibles en el rea de
mercado (tiendas, almacenes, plataformas de
ventas, cobertizos de ventas abiertos y cerrados,
cobertizos para venta minorista de carne y pescado,
etc.) y necesidades futuras de los operadores; y
d infraestructura actual, incluyendo vas del mercado,
senderos peatonales, desages superficiales,
fuentes de agua entubadas, abastecimiento de agua
potable, higiene pblica, desages, letrinas e
instalaciones para la disposicin de desechos
slidos.
Comienzo de las investigaciones. Las investigaciones
pueden demandar tiempo considerable y requieren
recursos financieros suficientes y equipo de personal
competente y bien entrenado. Cuando sean necesarias
las investigaciones se requiere lo siguiente:
d Quin es el responsable del diseo de la
investigacin?
d Quin ser el responsable de la investigacin?
d A quin se le pagar por ella y cul ser el
procedimiento para reclutar el personal necesario?
d Quin supervisar la investigacin y quin se har
responsable de los asuntos de logstica, como el
transporte?
d Quin ser responsable del manejo de la informacin?
d Es necesario hacer una investigacin piloto antes
de dar comienzo a la investigacin principal?
d Cundo deber ser acometida la investigacin?
(por ejemplo, durante los perodos pico de la
produccin agrcola).
d Se necesita aprobacin especial de parte de los
propietarios de los lotes vecinos, de las autoridades
del trnsito o de las comunidades locales?
Mtodos de evaluacin social
Las metodologas empleadas en la evaluacin rural
rpida (ERR) o en la evaluacin rural participativa (ERP)
son muy similares. En los estudios de mercado tienen
en comn los siguientes aspectos:
d entrevistas abiertas semiestructuradas, individuales
o con grupos;
d levantamiento de planos representativos, mediante el
recorrido de las reas de mercado para conocer la
distribucin de puestos y casetas y la clase de productos
vendidos;
d historias locales sobre lo que ha sucedido en los ms
recientes aos en las zonas de produccin o en el
mercado;
d diagramas estacionales de lo que se ha cultivado y
cundo, y pocas pico de cosechas; y
d discusiones de grupo para cruzar informacin sobre
prcticas de comercializacin tales como dnde
venden los agricultores su produccin, con qu
frecuencia visitan los mercados y los problemas
experimentados en los mercados.
113
 Levantamiento de planos
El levantamiento de planos es parte integral del proceso
de planificacin. Su propsito es proveer:
d una lnea bsica de evaluacin de las condiciones trabajo que se usan para entender modelos de
actuales;
d los medios para mejorar la comunicacin con los
operadores y ayudarles a identificar los problemas
de comercializacin y a formular propuestas;
d las bases para preparar un plan maestro del sitio; y
d los medios para hacer seguimiento del impacto de un
proyecto.
Aproximacin al levantamiento de planos
Bsicamente existen dos mtodos de aproximacin al
levantamiento de planos. Puede ser necesario aplicar
ambos. Este trabajo puede ser complementado con
trabajo de campo y la seleccin del mtodo depender
de la disponibilidad de recursos y de equipo.
Levantamiento participativo de planos. Este es un
mtodo de elaborar planos mediante el dilogo con
informantes claves, como comerciantes y agricultores.
Los planos, que bien pueden ser dibujados en un tablero
o, an ms, en el suelo, dan claridad a la relacin entre
los distintos factores que influyen sobre la
comercializacin y destacan lo que es importante (o
menos importante) para los operadores. Con frecuencia el
114 levantamiento de planos se combina con recorridos
sistemticos por las zonas del mercado con los
informantes claves, recorridos que pueden ser tiles para
entender los cambios que se hayan presentado.
Levantamiento formal de planos. Estos son planos de
mercados existentes y para identificar y planear nuevos
sitios de mercado. El levantamiento de mapas se
acomete para proveer:
d un plano base del rea;
d planos temticos que muestran diferentes
particularidades como sitios de mercados y reas de
captacin de aguas;
d planos del sitio del mercado, bsicos para
seleccionar el lugar y para preparar planes
detallados de desarrollo del sitio.
El proceso de producir planos de lnea bsica consiste
en:
1. Recoleccin de copias de todos los planos en
circulacin y de cualquier base de datos de sistemas
de informacin geogrfica (si estn disponibles).
2. Identificacin de los lmites de la regin, del distrito y
de la poblacin, de los centros administrativos y de
los sitios de mercado.
3. Dibujar o volver a dibujar un plano base.
4. Reproduccin del plano base en hojas de calcado o
en papel mantequilla.
 Con frecuencia, los planos de base no se encuentran
actualizados. Debe buscarse asesora para su
actualizacin en las oficinas de planificacin de la
localidad.
Planos del sitio. El levantamiento de planos ms
importante dentro de todo el proceso es el que
corresponde a la preparacin del plano del sitio del lugar
del mercado. Si no se dispone de un adecuado
levantamiento de planos de la zona del mercado debe
adelantarse una investigacin para registrar todas las
caractersticas internas del mercado. La investigacin
debe hacerse en una escala de al menos 1:500, que
muestre detalles de los niveles (alturas acotadas sobre
rejillas de 2 a 5 metros, desages invertidos,
planchones, taludes de intervalo, etc.) y el lugar del
mercado debe estar relacionado con un punto fijo. Para
un mercado existente el plano del sitio tambin debe
incluir todos los edificios en funcionamiento y cualquier
otra infraestructura del lugar.
Es posible que se necesite ampliar la investigacin
para registrar otros aspectos importantes de los
exteriores del rea del mercado, como los enlaces con
la va principal y los desembocaderos de los desages.
Todo el levantamiento de planos debe ser trazado en
hojas de planos de tamao estndar.
Anexo B
Evaluacin de oferta y demanda
Este anexo complementa la descripcin hecha en la
Etapa 2 y compendia los mtodos por medio de los
cuales puede usarse la investigacin de datos, en
combinacin con informacin sobre la produccin
agrcola y consumo de los hogares, para estimar la
produccin potencial de un mercado ms grande. En
aquellos mercados en donde se planeen mejoras muy
elementales (por ejemplo, actualizar la infraestructura
existente para comercio minorista), tales pasos pueden
omitirse.
Paso B.1
Revisar la produccin de cultivos y de ganadera
Cuando exista informacin sobre oferta de los
mercados, pueden hacerse estimativos de la misma con
base en los datos disponibles sobre produccin de
cultivos y de ganado dentro del rea de influencia del
mercado, incluyendo:
d rea sembrada en produccin (en hectreas); con
mltiples cosechas esta exceder el rea cultivada; 115
 d rendimientos promedio (en toneladas por hectrea)
d cantidad total de cosechas producidas (en
toneladas); y
d nmero total de cabezas de ganado criadas. Formulario 1
Clculo de la produccin agropecuaria de la regin
Es frecuente que los datos regionales o distritales
recogidos por perodos anuales puedan dar una idea de Cultivo rea Rendimiento Produccin
la produccin de los cultivos. Los clculos sobre el (ha) (t/ha) (t)
ganado pueden ser ms difciles, ya que los datos que Verduras
generalmente se recogen son los de la cantidad de
Races y tubrculos
cabezas en el campo o en el corral. En el Formulario 1
se indica una forma de manejar datos sobre produccin Frutas
local. Granos (sin moler)
Total de la
Este enfoque permite nicamente obtener niveles de produccin local
produccin existentes. Sin embargo, si se revisan las Ganadera Nmero Peso en vivo Peso sacrificado
tendencias a lo largo de varios aos, ser posible (cabezas) (t) (t)
identificar algunos patrones de crecimiento. Muchos son
los factores que influirn sobre estos patrones, Ganado vacuno
incluyendo la forma como los agricultores estn Cabras y ovejas
intensificando la produccin (incrementando Aves
rendimientos) de cultivos existentes o diversificando con
Total carne y aves
nuevos cultivos (cambiando hacia cultivos de mayor
valor). Si no se dispone de datos de tendencia, se puede
hacer un supuesto elemental, que la produccin est
creciendo de acuerdo con el crecimiento de la
poblacin.

116
 Paso B.2 Formulario 2
Revisin del papel de los canales Presupuesto de uso de las salidas al mercado
de comercializacin
Tipo de Tipo Verduras Frutas Ganado
Con el Paso B.1 se obtiene una idea aproximada de la productor de salida frescas
produccin total, pero esta tiene que ajustarse teniendo ( % ..)
en cuenta lo que se comercializa y lo que se consume Pequea escala - ventas en finca
en los hogares. Un agricultor comerciante produce
- mercados locales
exclusivamente para el mercado, mientras que un
agricultor de subsistencia cultiva especialmente para el - otras salidas
consumo del hogar. Gran escala - ventas en finca
- mercados locales
Para sus ventas, los agricultores de subsistencia son
dados a depender principalmente del mercado minorista - otras salidas
local. Los agricultores ms avanzados pueden hacer
uso de una variedad de salidas, incluyendo las ventas
en la finca y los mercados de acopio. Los productores
que comercializan en gran escala estn mejor
preparados para controlar su propia comercializacin, la
cual puede hacerse mediante una combinacin de
ventas por contrato en la puerta de la finca y de entregas
directas en los mercados locales de acopio o en los
mercados mayoristas de las zonas urbanas. De las
conversaciones que se tengan con los funcionarios
locales y con los agricultores ser posible obtener una
impresin general sobre qu canales de
comercializacin se estn empleando en un momento
dado, y de qu proporcin de la cantidad comercializada
se conduce a travs de cada canal (ver Formulario 2).
117
 Paso B.3
Anlisis de los datos de consumo existentes
El paso siguiente en el proceso requiere que se haga un
anlisis de lo que la gente consume como alimentos.
Normalmente los datos de consumo se expresan como
consumo anual per cpita promedio de cada producto,
por ejemplo, 100 kilogramos de papa per cpita.
alimentos. Tales cifras no se deben emplear cuando se
hace la planificacin de los mercados, ya que a menudo
se presentan diferencias amplias entre necesidades y
consumo real.
Formulario 3
Consumo promedio de alimentos (por ao)

A menudo esta informacin est disponible para Productos Consumo diario per cpita (gramos) Consumo
investigaciones sobre nutricin. Por otra parte, es frescos Hombres Mujeres Nios Promedio anual per cpita
posible que se disponga de informacin relacionada con (kg)
un estudio amplio sobre los presupuestos de los Verduras
hogares. Puede ser que la informacin no sea
especfica sobre la zona de influencia del mercado, pero Papas
posiblemente d un estimativo amplio de lo que se Frutas
consume en los hogares de la localidad. Carne
Huevos
El Formulario 3 muestra cmo pueden usarse las
cifras sobre consumo para calcular promedios por edad Pescado
y por gnero. Posiblemente estas sean cifras Total
nacionales, pero tambin es factible que se disponga de
otras cifras ms relacionadas con la zona, y, en
ocasiones, establecen diferencia entre hogares urbanos
y hogares rurales. Las cifras sobre el rea rural de la
localidad deben usarse tanto como sea posible y debe
tenerse especial cuidado de usar clculos reales y
confiables. Para propsitos de seguridad alimentaria, en
los clculos de balances alimentarios con frecuencia se
118 anuncian y emplean cifras de necesidades diarias de
 Paso B.4
Determinacin del consumo en la finca

Una vez que se haya decidido cules cifras de consumo

se van a usar, es posible calcular la cantidad de familias
campesinas que estn dispuestas a consumir su propia
produccin. Sin embargo, es posible que las fincas no Formulario 4
estn en capacidad de producir todo lo que se requiere Necesidades anuales de alimentos
para alimentar la familia y sea necesario comprar por en hogares rurales
fuera algunos bienes, generalmente en un mercado de
origen de la localidad. El procedimiento para calcular el Consumo anual en la finca Poblacin Total
promedio de requerimientos de alimentos se indica en Productos Kilogramos Toneladas rural en el rea necesidades
el Formulario 4. frescos per cpita per cpita de influencia alimentos

a b c d
(del paso 3) (a 1000) (del censo) (b c)

Verduras
Papas
Frutas
Carne
Huevos
Pescado
Total

119
 Es posible que en la finca no se consuma la totalidad
de la produccin. Para determinar los excesos de
produccin en la finca es necesario hacer algunos
ajustes que requieren el uso de clculos aproximados,
como se indica en el Formulario 5.
El ltimo clculo se hace para determinar si
realmente se dispone de un excedente de produccin
en la finca. Compara las necesidades del hogar rural
con los estimativos de produccin derivados del Paso
B.1, como se indica en el Formulario 6.

Formulario 5 Formulario 6
Aprovechamiento anual total de la finca (toneladas) Dficit o excedentes anuales comercializables
(toneladas)
Total Otros usos Aprovechamiento
Productos necesidades de la produccin total de la finca Productos Aprovechamiento Produccin total Excedentes
frescos de alimentos Forraje Semillas Prdidas frescos total de la finca (del Paso B.1) comercializables
a b c d e
(a + b + c + d) a b (a b)

Verduras Verduras
Papas Papas
Frutas Frutas
Carne Carne
Huevos Huevos
Pescado Pescado
Total Total

120
 Paso B.5
Determinacin de ventas por fuera del mercado

Antes de calcular lo que podra ser el movimiento total

del mercado, es necesario tener en cuenta el papel de
los otros canales de comercializacin (Paso B.2). Como
quiera que estos son influenciados por muchos factores, Formulario 7
solamente es posible hacer un clculo muy aproximado, Ventas anuales por fuera de los mercados rurales
especialmente de la produccin que se vende a nivel de (toneladas)
la finca o de la que es llevada directamente a los
mercados urbanos mayoristas y minoristas. Una Ventas en la finca/ Entregas Otros Total ventas
ilustracin de los clculos se muestra en el Formulario Productos en la puerta directas mercados por fuera de
frescos de la finca mercados rurales
7, mediante el uso de los porcentajes del Paso B.2 para
dividir los excedentes que se presentan entre los a b c (a + b + c)
diferentes canales.
Verduras
Papas
Frutas
Carne
Huevos
Pescado
Total

121
 Paso B.6
Estimacin del movimiento del mercado

El ltimo paso consiste en estimar el movimiento del

mercado que se proyecta. El mtodo bsico de clculo,
que es el mismo tanto para mercados de origen como
para mercados de acopio, se indica en el Formulario 8. Formulario 8
Movimiento anual del mercado (toneladas)
Si el mercado tambin comercializa animales vivos es
necesario hacer una apropiacin para esta actividad. La Total Mercado Abastecimiento
mejor gua para calcular el movimiento de esta clase de Excedentes por proyectado importado Movimiento
comercializables fuera existente fuera del total del
comercio en un mercado en funcionamiento es el
Productos mercados rea para satisfacer mercado
establecimiento de lo que en el momento se est frescos rurales el dficit
comercializando, pero para un mercado nuevo tienen
que hacerse supuestos sobre la proporcin de la a b c d e
produccin local de ganado y de aves que podra ser (a b) (c + d)
vendida en el mercado. Verduras
Papas
Frutas
Carne
Huevos
Pescado
Total

122
 Anexo C
Diseos de infraestructura
y normas sobre espacio
Vas y estacionamiento
d Anchura de va de un carril: 3,5 m.
d Anchura de va de un sentido: 7 m.
d Anchura de va de doble sentido: 12 m.
d Tamao de espacio para estacionamiento de un
vehculo: 4,8 2,4 m.
d Espacio para estacionamiento de vehculos
visitantes: 2 a 5 espacios por cada 100 m2 de rea
de ventas.
d Estacionamiento para vehculos visitantes: mxima
distancia de separacin del mercado: optima: 100 m;
absoluta durante perodos pico: 200 m.
d Tamao de espacio de estacionamiento para
camionetas de carga: 8 3,6 m.
d Tamao de espacio de estacionamiento para
camiones: 11 3,6 m.
d Estacionamiento para vehculos de reparto y de los
operadores: 1 a 2 espacios por cada 4 puestos.
d Anchura de los andenes: mnimo 2,5 m (5,2 m si se
necesita instalar en ellos algunas casetas).
d Normas sobre lmparas luminarias: separadas por
intervalos de 15 a 25 m.
Salud pblica
d Torres de abastecimiento de agua o tuberas
conductoras a una distancia mxima de los
operadores de 50 m (de preferencia, 25 m).
d Los locales para la venta de carne y pescado deben
tener acceso inmediato al abastecimiento de agua
(adyacente).
d Los servicios sanitarios (fosos de letrinas u orinales)
a una distancia mxima de los operadores de 100 m
(de preferencia, 50 m). Espacio destinado para
letrinas: 2 m2 por cada 1 000 usuarios del mercado
en perodo pico.
d Suministro de servicios sanitarios para el personal: 2
m2 por cada 25 empleados del mercado (hombres y
mujeres separados). Mnimo de 2 m2.
d Canecas o fosos para las basuras a una distancia
mxima de separacin de los operadores de 50 m
(de preferencia, 25 m).
123
 Edificios y puestos d Pequeos puestos con cerradura: entre 2 2 m y 3
4 m, con espacio para ventas y mesa para atender
d Pasaje principal de un mercado: un pasillo entre los que ocupen entre 30 y 50 por ciento del rea total.
locales o puestos de 6 metros de ancho, que permita d rea para ventas o para mesas por comerciante:
tambin que la gente se pueda sentar, y tener otros entre 0,8 y 1,2 m2, sin incluir el espacio para estar de
usos. pi.
d Pasillos dentro de los edificios: con un mnimo de 3.5 d Altura del cielorraso para edificio del mercado: de 3,5
m de forma tal que se permita a un grupo de tres a 6 m.
personas caminar juntas para sobrepasar una d Muros pequeos para sentarse al aire libre: 400 mm
persona que se encuentre de pi frente a un puesto, de altura y entre 300 y 500 mm de espesor.
o que dos personas caminen y sobrepasen otras dos d Espacio para hacer operaciones de comercio al aire
personas. libre en el mercado central: dimensin mxima entre
d Mxima distancia entre cruce de pasillos dentro de 20 y 25 m.
los edificios: 12 m. d Anchura de rutas peatonales menores: que no
d Fondo mnimo de un puesto (en el cual el excedan la altura de los edificios de los alrededores.
comerciante se ubica de pi en el interior): 2 m para
que el comerciante est de pi y para que apile cajas,
ms 1 m para el mostrador.
d Fondo mnimo de un puesto (en el cual el
comerciante se ubica de pi en el frente): entre 1,2 y
1,5 m para el mostrador.
d Fondo mnimo de un puesto (en el cual el
comerciante se sienta en una butaca): 1,2 m.
d Altura mnima de un puesto (en el cual el
comerciante se sienta en una butaca): 0,4 m.
d Altura mnima de un puesto (en el cual el
comerciante se sienta al frente): 0,7 m.
d Anchura mnima de un puesto: 1,8 m.

124
 Manejo de animales en el mercado

d El ganado necesita condiciones climticas

confortables, y se requieren entre 2,5 y 3 m2 de
sombra por cabeza.
d Entre los puestos debe dejarse un espacio
adecuado: lo deseable es un espacio de un mnimo
de 2 m.
d Los toriles deben tener un rea de descanso que
tenga entre 12 y 15 m2.
d Las porquerizas deben tener una densidad de un
puerco cebado por cada 0,6 m2.
d Las jaulas para las aves (pollos y patos) deben tener
una densidad de 6 a 8 aves por 1 m2.
d El manejo de lechadas o aguadas requiere especial
atencin dados los riesgos que representan para la
salud humana y animal.
d Abastecimiento de agua limpia: debe destinarse un
comedero por cada rebao de 50 animales, con un
espacio de 60 a 70 centmetros por res. El consumo
tpico de agua es como sigue:

ganado de carne de calidad 50 litros por da

ganado de la regin 20 litros por da
ovejas 5 litros por da
cabras 3 litros por da

125
 Glosario
Acuerdo o relacin de operadores es un listado
tabulado de las necesidades de espacio e instalaciones
para el mercado. La relacin se prepara de acuerdo con
los operadores del mercado.
Anlisis econmico es la forma de examinar la
importancia de un proyecto desde el punto de vista de
la economa como un todo, es decir, desde el punto de
vista del inters pblico o del bien pblico. Estos costos
son ajustados para explicar cualquier clase de
distorsin, como subsidios, impuestos y pagos de
transferencias.
Anlisis financiero examina la viabilidad o importancia
comercial de un proyecto desde el punto de vista de un
inversionista privado.
rea de influencia es la zona que rodea un lugar
central econmicamente provisto de bienes o servicios.
Costos recurrentes son todos los costos en que se
necesita incurrir para financiar la operacin de una
inversin, incluyendo salarios de personal, costos de
servicios pblicos (agua, combustible, etc.), impuestos
sobre la tierra, mantenimiento de edificios y equipos,
reembolso de prstamos e intereses sobre capital
prestado.
Datos fundamentales, informacin que tiene que ser
recogida por medio de investigaciones de campo para
llenar vacos de datos.
Datos secundarios, informacin que ya ha sido
recogida y publicada por otros.
Evaluacin del impacto ambiental (EIA) es un
proceso acometido antes de que empiece el proyecto
con el fin de pronosticar los efectos negativos que este
pudiera tener sobre el medio ambiente y sobre la
poblacin.
Evaluacin rural de participacin es un mtodo de
investigacin en el cual el investigador trabaja con la
comunidad en la recoleccin y anlisis de la informacin.
Evaluacin rural rpida es un mtodo de investigacin
en el cual el investigador visita a la comunidad con el
propsito de obtener informacin que luego es llevada
a otro lugar para posterior anlisis.
Inversin o los costos de capital son los costos
necesarios para financiar una inversin, incluyendo la
tierra, los edificios, el equipo, los honorarios
profesionales y los costos bancarios.
127
 Investigaciones de lnea base se acometen antes de
dar comienzo al proyecto de un mercado con el fin de
revisar el estado sin cambio del mismo. Un ejemplo
podra ser una investigacin sobre el rendimiento o
movimiento de un mercado.
Investigacin piloto es una investigacin preliminar
emprendida para examinar si el cuestionario de una
investigacin ha sido adecuadamente diseado.
Lugar central es un pueblo o ciudad, con mercados y
tiendas que proveen de bienes y servicios a la poblacin
de la zona.
Mercados de acopio son mercados rurales ms
grandes donde cantidades de productos se
comercializan (bien por parte de los mismos productores
o de comerciantes) y se acondicionan para posterior
transporte a otros mercados.
Sostenimiento, en el contexto de mercados, es la
capacidad de un mercado para continuar en
funcionamiento despus de que el capital de reserva se
ha agotado. Invariablemente, esto constituye el paso de
entrada a los recursos (obtenidos de los ingresos) para
el mantenimiento y operacin de las instalaciones del
mercado.
Tasa interna de retorno (TIR) es la tasa de rendimiento
sobre una inversin de activos. Se le calcula
encontrando la tasa de descuento que iguala el valor
presente neto de los flujos futuros de efectivo con el
costo de la inversin. Si la TIR es ms alta que la tasa
de rendimiento requerida por el proyecto (usualmente
de 10 a 12 por ciento), este es viable.

Mercados de origen son pequeos mercados donde el

comercio se caracteriza por ventas directas de
cantidades pequeas de producto por parte del
agricultor a comerciantes del pueblo y por parte de
agricultores y comerciantes minoristas a consumidores.

Puestos son reas definidas sealadas en el piso del

mercado ocupadas por comerciantes independientes
para vender sus productos.
128
 Lecturas adicionales
ALDMA/ACOABASTOS/FAO. 1993. Mercados
mayoristas: manual de planificacin y diseo. Bogot.
Association Franaise des Chambres de Commerce.
1991. Guide des marchs. Association Franaise des
Chambres de Commerce, Pars.
Beer, A. y Higgins, C. 2000. Environmental planning
for site development. Londres, E & F.N. Spon.
ESCAP. 1979. Guidelines for rural centre planning,
Vol.1. Naciones Unidas, Nueva York.
FAO. 1989. La comercializacin de productos
hortcolas manual de consulta e instruccin para
extensionistas. Boletn de Servicios Agrcolas de la
FAO No 76, Roma.
FAO. 1995. Gua para el clculo de los costos de
comercializacin, por A. Shepherd. Servicio de
Mercadeo y Finanzas Rurales, FAO, Roma.
FAO. 1993. Guidelines for the design of agricultural
investment projects. FAO Investment Centre
Technical Paper 7, Roma.
FAO. 1995. Retail markets: planning guide, por J.
Tracey-White. FAO Agricultural Services Bulletin No
121, Roma.
FAO. 2001. Servicios de informacin de mercados
Teora y prctica, por A. Shepherd. Boletn de
Servicios Agrcolas de la FAO No 125, Roma.
FAO. 1999. A guide to maize marketing for extension
workers, por A. Shepherd. FAO Marketing Extension
Guide No 1, Roma.
FAO. 1999. El derecho y los mercados El
mejoramiento del ambiente legal para la
comercializacin agrcola, por C. Cullinan. Boletn de
Servicios Agrcolas de la FAO No 139, Roma.
FAO/Fundacin Polar. 2000. Manual de
administracin de mercados mayoristas, por R.J.
Densley y E. Sanchez-Monjo. Caracas. Fundacin
Polar.
FAO. 1999. Market infrastructure planning: a guide for
decision makers, por J. Tracey-White. FAO
Agricultural Services Bulletin No 141, Roma.
FAO. 2000. Interpretacin y uso de la informacin de
mercados, por A. Shepherd. Gua de extensin en
comercializacin No 2, Roma. 129
 Lebo, J. y Schelling, D. 2001. Design and appraisal of
rural transport infrastructure ensuring basic access for
rural communities. World Bank Technical Paper No
496, Banco Mundial, Washington D.C.

McCracken, J., Pretty, J. y Conway, G. 1988. An

introduction to rapid rural appraisal for rural
development. Londres, IIED.

Stern, P. 1985. Field engineering: an introduction to

development works and construction in rural areas.
Londres, Intermediate Technology Publications Ltd.

Tufte, E. 1990. Envisioning information, Cheshire,

Connecticut, Estados Unidos, Graphics Press.

Wates, N. 2000. The community planning handbook.

Londres, Earthscan Publications Ltd.

130
NOTAS
NOTAS
NOTAS
NOTAS
Publicacin: George Ellis
Ilustracin de la portada: Peter Schmid
Lista de cuadernos publicados bajo la serie
GUIA DE EXTENSION EN COMERCIALIZACIN:

Gua para el CLCULO DE LOS COSTOS

DE COMERCIALIZACIN
1995, 59 pp. (E F I)

A guide to MAIZE MARKETING

for extension officers
1999, 111 pp. (F I)

Interpretacin y uso
de la INFORMACIN DE MERCADOS
2001, 89 pp. (E F I)

ESTUDIO DE MERCADOS
agroindustriales
2003, 124 pp. (E I)

Planificacin y diseo
de MERCADOS RURALES
2003, 130 pp. (E I)

Disponible en: E Espaol

F Francs
I Ingls

Editor de la Serie: Andrew W. Shepherd

 Para obtener ejemplares de esta publicacin,
as como informacin sobre las actividades de la FAO
relacionadas con la comercializacin agrcola,
dirigirse por escrito a:

Grupo de Mercadeo Agrcola

Direccin de Sistemas de Apoyo a la Agricultura
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin
Viale delle Terme di Caracalla
00100 Roma, Italia

FAX: (39) 0657056850

Correo electrnico: AGS-Registry@fao.org
Sitio web: http://www.fao.org/ag/ags/subjects/es/agmarket/agmarket.html

Esta publicacin est disponible tambin en Internet en:

http//www.fao.org/ag/ags/subjects/es/agmarket/rural.html
Generalmente, mejorar el mercadeo de la produccin agrcola
implica aumentar el acceso a las oportunidades de la
comercializacin. Esta gua est diseada para ayudar a
quienes hacen planificacin en la comunidad, a ingenieros
rurales y a las unidades de extensin agrcola a desarrollar
proyectos de instalaciones para la comercializacin.

La gua contempla cmo disear mercados que satisfagan las

necesidades econmicas y sociales de una comunidad;
trabajar con las comunidades en la identificacin de sus
problemas de mercadeo y en la seleccin de un lugar para un
nuevo mercado; usar mtodos apropiados y sencillos para
elaborar los planos del sitio y disear los edificios del
mercado; preparar un plan de desarrollo de mercados y hacer
clculos de presupuesto; emprender estudios simples de
factibilidad social y econmica; buscar financiacin y
construir el mercado y administrar, poner en marcha y
mantener el mercado.

TC/D/Y4851S/1/04.04/1000