Plan de Accion de Managua

Plan de accin
Managua sostenible
MANAGUA
Iniciativa Ciudades Emergentes y Sostenibles Managua3
Plan de accin
Managua sostenible
4BID plan de accin managua sostenible
Acerca de este Plan de accin
Este plan es el resultado de un esfuerzo

conjunto entre la Alcalda de Managua
y la Iniciativa Ciudades Emergentes y
Sostenibles (ICES) del Banco Interamericano
de Desarrollo, con el apoyo y participacin
del Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico y dems instituciones del Gobierno
central, universidades y representantes
de la sociedad civil, sin cuya contribucin,
esfuerzo y dedicacin no hubiese sido
posible la realizacin de este trabajo. Se
agradece a Nordic Development Fund, cuyo
apoyo ha sido esencial para la elaboracin
de este Plan de accin y de los estudios
complementarios.
Colaboradores
Instituto Regulador de Transporte Municipal de
Alcalda de Managua
Daysi Torres / Alcaldesa
Banco Interamericano de Desarrollo
Empresas consultoras contratadas
Alcalda de El Crucero
Polica Nacional
Managua
Carlos Melo / Representante en Nicaragua
CID-Gallup Nicaragua
Solieth Marenco / Alcaldesa
Comisionado Mayor Manuel Rocha
Arnulfo Martnez
Ellis Juan / Coordinador General de ICES
Environmental Resources Management (ERM)
Enrique Armas / Vicealcalde
Capitn Oscar Rosales
Fidel Moreno / Secretario General
Alcalda de Masaya
David Valdivia
Manuel Mercado / Alcalde
Fernando Palma
Horacio Terraza / Coordinador para Infraestructura y

Ministerio Agropecuario y Forestal
Medio ambiente, ICES
Autores del documento
Ministerio de Energa y Minas
Amanda Loro / Viceministra
Huascar Eguino / Especialista Fiscal y Municipal
Andrs Muoz
Emilio Rappaccioli / Ministro
Claudia Crdenas
Rebecca Sabo
Maritza Maradiaga
Alcalda de Ticuantepe
Jos Hernndez
Equipo de coordinacin
Elizabeth Membreo
Karen Bonilla
Ligia Ramrez / Alcaldesa
Humberto Reyes
Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y
Andrs Muoz / Coordinador de equipo ICES
Mara Isabel Pars
Gustavo Acosta
Atencin de Desastres
Rebecca Sabo / Consultora
Duval Llaguno
Ana Izaguirre
Elizabeth Membreo / Consultora
Hori Tsuneki
Empresa Nacional de Transmisin Elctrica
Samuel Prez
Mara Isabel Pars / Consultora
Jorge Omar Samayoa
Horacio Guerra
Xiomara Gonzlez
lvaro Lpez / Consultor
lvaro Lpez
Juana Vargas
Hctor Mungua
Alcalda de Tipitapa
Rolando Reyes
Csar Vsquez / Alcalde
Jos David Ramrez

Luis Zavaleta
Arlong Salgado
Delvin Martnez
Instituciones del Gobierno central
Gines Surez
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
Ministerio de Transporte e Infraestructura
Jason Toruo
Ivn Acosta / Ministro
Rosa Rodrguez
Asociacin de Municipios de la Subcuenca III de la
Duval Llaguno / Especialista en Recursos Naturales
Cartografa
Juan Ramn Campos
Jos Adrin Chavarra / Viceministro
Helman Taleno
Cuenca Sur del Lago de Managua
Tsuneki Hori / Especialista en Gestin del Riesgo de
Alcalda de Managua y ERM
Freddy Sarria
Marling Rodrguez
Ligia Caldern
Alcides Altamirano
Desastres
Fecha de elaboracin
Omar Samayoa / Especialista en Cambio Climtico
Octubre de 2013
Ena Ardn
Nelda Hernndez
Adriana Acua
Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales
Leonardo Icaza
Aldo Avils
Amaru Ramrez
Luis Ziga
Jos Ocn
Anglica Muoz
Oliver Moya
Isaas Montoya
Rafael Rizo
Fernando Mrquez
Marcio Baca
Johanna Solrzano
Alcaldas del rea Metropolitana
de Managua
Equipo de especialistas
Hubert Quille / Especialista de Agua y Saneamiento
Edicin y diseo grfico
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional
Hctor Baldivieso / Especialista en Energa
Crea Comunicaciones, S.A
Judith Silva / Directora Ejecutiva
para el Desarrollo
Alfonso Salazar / Especialista de Transporte
Fotografas
Mario Molina
Miguel Torres
Mauricio Garca / Especialista en Modernizacin
Mara Isabel Pars y Elizabeth Membreo
del Estado
Fecha de publicacin
Galileo Sols / Especialista en Ciencia y Tecnologa
Diciembre de 2013
Organismos internacionales y universidades

Instituto de la Vivienda Urbana y Rural
Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin

Ministerio del Trabajo
Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales
Odel Gonzlez
Roberto Araquistan / Viceministro
Sandor Espinoza
Luis Fiallos
Alcalda de Ciudad Sandino
Bernardo Torres
Empresa Nacional de Acueductos y Alcantarillados
Manuel de Jess Pinell / Alcalde
Sumaya Castillo
Marcelino Jimnez
Miriam Downs
Marco Varea / Consultor en Modernizacin del Estado

Gines Surez / Consultor en Desastres Naturales y
Universidad Nacional Autnoma de Nicaragua
Gestin de Riesgos
Claudio Romero
Mario Durn-Ortz / Especialista en Desarrollo Urbano
Edwin Obando
Andrs Blanco / Especialista Fiscal y Municipal

Roland Krebs / Consultor
Norman Gutirrez
Universidad de Ciencias Comerciales-CELA
Martha Snchez
Jos Miln
Las opiniones expresadas en esta publicacin son

exclusiva responsabilidad de las y los autores y
no necesariamente reflejan la opinin del Banco
Interamericano de Desarrollo, su directorio o
asesores tcnicos.
Contenido
Siglas y abreviaturas
Presentacin
11
I. Resumen ejecutivo
12
II. Iniciativa Ciudades Emergentes y Sostenibles (ICES)
17
III. Por qu Managua?
18
IV. Metodologa ICES
20
BCN Banco Central de Nicaragua
V. Diagnstico multisectorial
23
BID Banco Interamericano de Desarrollo
5.1 Sostenibilidad urbana
25
COSUDE Cooperacin Suiza para el Desarrollo
5.2 Sostenibilidad ambiental y cambio climtico
32
ENACAL Empresa Nicaragense de Acueductos y Alcantarillados
5.3 Sostenibilidad fiscal y gobernabilidad
37
VI. Priorizacin
39
6.1 Opinin pblica
40
6.2 Impacto econmico para la sociedad
42
6.3 Resultados del proceso de priorizacin temtico
AECID Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo

ALMA Alcalda de Managua
AMUSCLAM Asociacin de Municipios de la Subcuenca III de la Cuenca Sur del Lago de Managua
ENATREL Empresa Nacional de Transmisin Elctrica

ERM Environmental Resources Management
ICES
Iniciativa Ciudades Emergentes y Sostenibles
42
INETER
Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales
VII. Anlisis del crecimiento y expansin de la huella urbana
44
INVUR
Instituto de la Vivienda Urbana y Rural
VIII. Anlisis del riesgo de desastres y el cambio climtico
49
IRTRAMMA
Instituto Regulador del Transporte del Municipio de Managua
8.1 Anlisis de amenazas naturales
49
MAGFOR Ministerio Agropecuario y Forestal
8.2 Inventario de emisiones de gases de efecto invernadero
53
IX. Plan de accin
54
MARENA Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales

MEM Ministerio de Energa y Minas
9.1 Gestin urbana y ordenamiento territorial
54
9.2 Reduccin de la vulnerabilidad ante fenmenos naturales y

adaptacin al cambio climtico
70
MITRAB Ministerio del Trabajo
9.3 Resumen de las actividades planeadas
87
MTI Ministerio de Transporte e Infraestructura
90
PN Polica Nacional
90
SE-SINAPRED Secretara Ejecutiva del Sistema Nacional para la Prevencin,

Mitigacin y Atencin de Desastres
X. El largo plazo
10.1 Sistema de monitoreo ciudadano: Managua
Bibliografa
94
MHCP Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
UNAN Universidad Nacional Autnoma de Nicaragua
Presentacin
Managua, en lengua nhuatl significa donde hay una

extensin de agua, se refiere al lago Xolotln, por lo
que adquiere el nombre de la Novia del Xolotln, est
asentada en una serie de fallas ssmicas, por lo que en
trminos geolgicos los Managua dividen su historia
citadina en antes y despus del terremoto. Managua
ha sido citada por muchos historiadores como el
paso obligado entre las ciudades de Granada y Len.
La ciudad fue declarada la capital del pas en 1852,
marcando con ello su destino histrico de ofrecer a
sus ciudadanos y ciudadanas la estabilidad social y el
desarrollo econmico para crecer local y regionalmente.
Es Managua, una ciudad llena de historia, tradiciones
con profundas races culturales asumidas de generacin
en generacin, que han hecho de esta capital una
ciudad que refleja el coraje de los nicaragenses, de
su poblacin valiente, que emerge con optimismo y
esperanza para alcanzar mejores niveles de desarrollo y
bienestar.
Managua ha contado siempre con el apoyo de sus
ciudadanos y ciudadanas en la construccin de
su ciudad, que ha ido en el tiempo asumiendo las
condiciones para ser calificada como una ciudad
emergente al impactar positivamente la calidad de vida
de sus habitantes, con el logro de proyectos de inversin
para su desarrollo sostenible, necesarios para ofrecer su

apoyo en el logro de este desarrollo al corto, mediano y
largo plazo.
Por esto, nos cabe el honor como Gobierno Municipal
presentarles este Plan de accin que tiene la fortaleza
de incluir un diagnstico claro de la realidad de la ciudad
y de la municipalidad de Managua, en tanto identifica
y jerarquiza las principales prioridades y necesidades,
los componentes que ameritan de intervencin en el
corto, mediano y largo plazo, as como las normativas y
prioridades en trminos de lineamientos de polticas que
se necesitan construir y poner en marcha para el logro
de una ciudad emergente y sostenible, preparada ante
los efectos de la variabilidad climtica, las dinmicas de
su poblacin y ante la presin que sta ejerce, en cuanto
a ordenamiento, infraestructura y equipamiento urbano,
as como en los servicios municipales y sociales de su
competencia.
Agradecemos el acompaamiento y el respaldo presente
y futuro del Banco Interamericano de Desarrollo para
hacer realidad esta propuesta, que junto a nuestro Plan
de Desarrollo del Municipio de Managua 2013 - 2028
y con el respaldo permanente de nuestro Gobierno
Nacional, juntos todos, construiremos nuestra Managua
soada.
Daysi Torrez Bosques

Alcaldesa de Managua
I. Resumen ejecutivo
Managua, ciudad capital de la Repblica de
Nicaragua, fue incluida en la Iniciativa Ciudades
Emergentes y Sostenibles (ICES) del Banco
Interamericano de Desarrollo en el ao 2012.
El presente documento resume el proceso de
anlisis realizado de manera colaborativa entre
las autoridades municipales, el equipo ICES - BID
y las autoridades del Gobierno central durante
varios meses. La investigacin inici en agosto de
2012 con la realizacin de un diagnstico rpido
que recopila 134 indicadores ambientales, urbanos
y fiscales. Este anlisis permiti visualizar un
panorama amplio de los problemas claves que
enfrenta la ciudad en trminos de sostenibilidad y
calidad de vida. Posteriormente, este diagnstico
se complement con tres estudios especficos
sobre el crecimiento de la huella urbana de la
ciudad, la vulnerabilidad ante desastres y el
cambio climtico y el inventario de emisin de
gases efectos invernadero.
El diagnstico y el Plan de accin presentados
en este documento no pretenden ser un plan
de desarrollo estratgico para la ciudad y su
rea metropolitana; por consiguiente se trata
de una evaluacin rpida e innovadora sobre

la sostenibilidad de la ciudad, la priorizacin de
las problemticas y el desarrollo de soluciones
especficas relacionadas al tema de estudio.
Esta evaluacin unifica informacin de distintas
fuentes que permitir a las autoridades de la
municipalidad fortalecer acciones y estrategias
del vigente Plan de Desarrollo Municipal Managua
2013 - 2028 y complementar otros planes y
polticas municipales.
Diagnstico
Entre los principales desafos ambientales que
surgieron del anlisis se destaca la vulnerabilidad
de la ciudad ante inundaciones, sismos y
deslizamientos.
Histricamente, Managua y otras ciudades
cercanas han sido afectadas por diversos
desastres. Durante ms de dos dcadas (1990
2011), el Departamento de Managua ha sido
afectado por 178 desastres (DesInventar, 2013),
de los cuales 166 eventos fueron provocados por
fenmenos hidro-meteorolgicos y de stos 70
eventos corresponden a inundaciones. Adems

de las inundaciones, existen otros eventos hidrometeorolgicos como lluvias intensas (7 eventos),
tornados (4 eventos) y deslizamientos (3 eventos).
Todos estos desastres han afectado a 234 mil
ciudadanos del Departamento de Managua.
Asimismo, Managua ha sido impactada por dos
sismos de gran magnitud, uno de ellos ocurri
en 1931 y el otro en 1972. En ambas ocasiones
la ciudad fue destruida y ocasionaron prdidas
econmicas directas que oscilan entre los US$15
millones y US$845 millones, respectivamente.
El pilar urbano arroj como diagnstico inicial
una insuficiente gestin del crecimiento urbano
de Managua como problema crtico para su
sostenibilidad ambiental y econmica, con
importantes consecuencias en la calidad de vida
de sus ciudadanos.
En 1972 la ciudad fue arrasada por un terremoto
que destruy el Centro histrico de la ciudad el
cual quedo prcticamente en ruinas. Con este
sismo se acentu la desvinculacin del lago y de
la zona de Tiscapa con la ciudad y se produjeron
una serie de fenmenos, como el control de la

propiedad en el centro de la ciudad por parte
del Estado, la demolicin del rea afectada y
el congelamiento de su reconstruccin. Estas
medidas re-direccionaron el desarrollo urbano
descentralizado, estimularon el crecimiento
descontrolado del Mercado Oriental y la
proliferacin de nuevos barrios que crecieron
alrededor del rea destruida y en la periferia de
la ciudad. Todo esto provoc una serie de retos
a mediano y largo plazo que pueden frenar su
sostenibilidad. Entre estos retos estn la prdida
del Centro histrico afectado por el terremoto de
1972 que transform la estructura de la ciudad
de unipolar a multipolar y el rpido crecimiento
de la huella urbana que provoca la saturacin de
la infraestructura de servicios requeridos para
atender la mayor demanda de bienes pblicos
(Alcalda de Managua, 2012). Actualmente, 20%
del uso del suelo son vacos urbanos y 41% de
la poblacin urbana de Managua nunca visita
espacios pblicos de recreacin.
Managua y su regin urbana requieren de la
implementacin de un sistema de transporte
masivo capaz de sostenerse financieramente en
virtud de la demanda de viajes o con mnimas
fuentes de subsidio. Est demostrado que
los sistemas de transporte masivo reducen
efectivamente los tiempos de viaje de todos en
la familia e incrementan la productividad, lo que
contribuye a mejorar los ingresos del hogar y, por
ende, la capacidad de pagar viviendas ms cerca

de los centros de empleo. Este fenmeno es uno
de los principales factores para desbloquear la
tierra y generar procesos de reurbanizacin en
mayor densidad, creando entonces ciudades ms
compactas.
En los temas fiscales y de gobernabilidad, el
diagnstico inicial indica que la ciudad presenta
avances en la gestin del gasto y participacin
ciudadana en la elaboracin del presupuesto
municipal, sin embargo, es necesario fortalecer
las fuentes generadoras de ingresos (mejorar
recaudacin) y optimizar la calidad del gasto.
Como en muchas otras ciudades de la regin el
espacio fiscal disponible para inversin pblica
en sostenibilidad se limita a las transferencias
federales recibidas. Es preciso, a travs de las
mejores en la gestin de ingresos, aumentar la
capacidad de inversin pblica.
Intervenciones prioritarias
Teniendo en cuenta los resultados del diagnstico
se determinaron las reas prioritarias de accin a
travs de un proceso de priorizacin que consisti
en otorgar un puntaje a cada rea temtica de
acuerdo a tres criterios: (i) opinin pblica, (ii)
impacto econmico y (iii) capacidad de adaptacin
al cambio climtico y mitigacin de los gases de
efecto invernadero. La aplicacin de estos criterios
de priorizacin requiri de estudios adicionales
como la realizacin de una encuesta de opinin

pblica a mil habitantes de la ciudad.
Las dos grandes reas que resultaron priorizadas
fueron: (i) la gestin urbana y ordenamiento
territorial y (ii) la reduccin de la vulnerabilidad
ante fenmenos naturales y adaptacin al cambio
climtico.
Gestin urbana y ordenamiento territorial

Plan de ordenamiento territorial. El diagnstico
del ordenamiento territorial en Managua revel
que los planes urbanos y de zonificacin son
fragmentados y parciales; solamente cubren
ciertas reas de la ciudad. El sistema actual se basa
en un plan de ordenamiento territorial de 1982.
La desactualizacin de estos instrumentos ha
contribuido a la dispersin urbana, asociada con el
transporte ineficiente y altos costos para la provisin
de servicios. Por lo tanto, la primera intervencin
priorizada es actualizar los instrumentos de
ordenamiento territorial, particularmente,
completar el Plan de Ordenamiento Territorial
Municipal y su Plan Regulador Urbano y actualizar
el Plan Maestro del rea Central para el Centro
histrico de la ciudad. Se estima que la inversin
necesaria para actualizar el Plan de Ordenamiento
Territorial ser de aproximadamente US$500,000.
Dicho plan tendra un enorme impacto en la
planificacin del crecimiento urbano de Managua en
los prximos 25 aos.
Mejoramiento integral de barrios. Managua
tiene muchos barrios que carecen de servicios

bsicos de calidad. En la encuesta de opinin
pblica, la provisin de agua potable, en
particular, result como una prioridad muy alta
para la poblacin. Tomando en consideracin
el impacto concreto y positivo que puede tener
el mejoramiento de las condiciones en estos
barrios, otra intervencin jerarquizada en el
rea de gestin urbana es la implementacin
de un mejoramiento integral de barrios. Esta
intervencin incluir un anlisis estratgico para
la seleccin de los barrios que seran los mejores
candidatos para el programa basado en sus
necesidades, la factibilidad de implementarlo y
el impacto que la intervencin puede generar.
Se prev una inversin de US$30 millones para
la implementacin de este programa durante los
prximos aos.
Regeneracin urbana del Casco histrico.
Para abordar los retos generados por los efectos

del sismo de 1972 en la zona central de la ciudad,
otra intervencin relevante consiste en desarrollar
los estudios de prefactibilidad y el diseo de una
propuesta de regeneracin urbana del Casco
histrico, as como la ejecucin de la obra. El valor
estimado de esta intervencin de renovacin
urbana integral es de US$450,000 (pre-inversin)
y aproximadamente US$25 millones (ejecucin).
Esta importante intervencin recoge acciones
en diferentes reas de la gestin urbana, tales
como la creacin de una identidad urbana,
dinamizando la relacin ciudad - lago generando

reas de recreacin (cultura, deporte, entre otros),
la generacin de supermanzanas de vivienda,
comercio y servicios, el reordenamiento de
asentamientos espontneos y la recuperacin de
espacios pblicos.
Transporte Colectivo Rpido (BTR). En
el futuro, con el crecimiento poblacional y la

expansin de la huella urbana, estar altamente
correlacionado con congestin, tiempos elevados
para el desplazamiento dentro de la ciudad,
regular calidad de aire y altas emisiones de gases
de efecto invernadero. Actualmente, el transporte
y las fuentes estacionarias contribuyen un 83%
de las emisiones de la ciudad. El proyecto de un
Transporte Colectivo Rpido (BTR) en Managua
ha sido estudiado y propuesto por muchas partes
interesadas, su rendimiento, gastos y reducciones
de GEI tambin ha sido estimado (ALMA 2008,
Pineda 2009). Los desafos que se deben enfrentar
con el acceso a una infraestructura vial adecuada
para el eficiente manejo de BTR han impactado
el avance del proyecto. Ser necesario un estudio
de la adecuacin de la infraestructura vial para
retomar el desarrollo del proyecto. ALMA 2008,
calcula 56,000 toneladas de CO2 durante la
ejecucin del proyecto completo y 892,000
toneladas durante los 20 aos siguientes. Esta
sera otra intervencin prioritaria dentro de la
ciudad. Se estima en US$1.8 millones (estudios
de pre-inversin) ms aproximadamente US$40
millones para el diseo y construccin del BTR.
Vulnerabilidad a desastres naturales

La segunda rea de accin prioritaria es la
reduccin de la vulnerabilidad a los desastres
naturales, enfocndose en las inundaciones
(eventos ms frecuentes) y sismos (eventos menos
frecuentes pero de gran magnitud). El Plan de
accin aborda estos retos con tres estrategias:
(i) mejoramiento del manejo de la escorrenta
en la cuenca media y baja, (ii) conservacin
y recuperacin de la cobertura forestal en la
parte alta de la cuenca y (iii) reforzamiento de
construcciones crticas de mayor vulnerabilidad y
construcciones informales.
Plan de drenaje (lluvia escurrida y extendida).
La primera accin priorizada en esta rea es un

Plan maestro para el manejo de la escorrenta
superficial para, a largo plazo, proteger a los
ciudadanos en caso de inundaciones de mayor
intensidad. Este plan incluira varias medidas
adems de la construccin de los drenajes
pluviales, por ejemplo, la implementacin
de infraestructura verde que considere el
componente de proteccin e inundaciones de
largo plazo. El costo estimado de este Plan maestro
es de alrededor US$500,000. El costo estimado
de las obras necesarias para la implementacin del
plan se estima en US$75 millones.
Recuperacin de cobertura forestal. El
plan para conservar y recuperar la cobertura

forestal en la parte alta de la cuenca consiste en
un programa para la proteccin de la cobertura

existente y la recuperacin de la cobertura en
reas desprovistas. Para mejorar el manejo
de la escorrenta en la cuenca media y baja se
plantea un programa de limpieza integral de los
cauces, un programa piloto de construccin de
obras pequeas de control de inundaciones y la
elaboracin de un Plan maestro para el manejo
de la escorrenta superficial en Managua. El
costo estimado de la implementacin del plan de
recuperacin forestal sera de alrededor de US$10
millones (implementacin anual durante 10 aos).
Reforzamiento de construcciones crticas e
informales. Esta es una intervencin prioritaria

de alto impacto en la proteccin de las clases de
menos recursos. Esto incluye: (i) la promocin
de materiales reforzados para la construccin
de viviendas para hogares de bajos ingresos, (ii)
programa de capacitacin tcnica para aprender el
uso de tecnologas sismo resistente y (iii) aplicacin
de estas tecnologas como medidas para el
reforzamiento de edificios existentes. El costo total
del programa deber ser estimado en funcin del
inventario de construcciones crticas e informales
en la ciudad de Managua y sus zonas peri-urbanas
y el anlisis de las posibles tecnologas a utilizar. El
costo estimado de estos estudios iniciales de preinversin sera de alrededor US$650,000.
Al igual que en muchas ciudades emergentes de
la regin, en Managua los retos que se derivan de
este proceso de diagnstico y priorizacin estn
relacionados con la existencia de sectores crticos

relevantes que comprometen la sostenibilidad de
la ciudad, pero la escasez de recursos y tiempo
obligan a un proceso de priorizacin. Un reto
importante para las autoridades municipales ser
no desatender aquellos sectores que han mostrado
avance o que se encuentran en una situacin
favorable para desarrollarlos ampliamente. Otro
reto significativo ser profundizar las acciones
para mejorar la situacin fiscal del municipio y,
en particular, mejorar su capacidad financiera a
fin de implementar las propuestas y lineamentos
estratgicos que necesita la municipalidad para
alcanzar la sostenibilidad de la ciudad. Por ltimo,

un factor de xito del presente Plan de accin ser
promover una participacin ciudadana activa, un
sector privado comprometido y una coordinacin
de las autoridades a partir del sistema de
monitoreo ciudadano, para resolver juntos los
desafos que afectan a la ciudad.
En este Plan de accin se detallan las
problemticas sectoriales de la ciudad y se
especifican las recomendaciones y acciones
priorizadas para que Managua se consolide como
una ciudad sostenible y competitiva.
II. Iniciativa Ciudades Emergentes

y Sostenibles (ICES)
Amrica Latina y el Caribe es la regin en

desarrollo con el mayor grado de urbanizacin
del planeta. En la segunda mitad del Siglo XX,
el porcentaje de poblacin urbana de la zona
se duplic pasando de 41% en 1950 a ms de
80% actualmente y, se espera que para 2050
este porcentaje aumente al 89% (Naciones
Unidas, 2011). Simultneamente, la regin
muestra una importante concentracin de la
actividad econmica en sus urbes. Hoy en da,
aproximadamente un 55% del PIB regional
es producido en los centros urbanos, siendo
las ciudades los puntos focales del desarrollo
latinoamericano por su rol clave en la difusin
de innovaciones, generacin de conocimiento,
concentracin de mano de obra especializada,
desarrollo de las actividades econmicas
dinmicas y provisin de servicios de educacin,
cultura y recreacin.
Este acelerado crecimiento urbano de los pases
de Amrica Latina y el Caribe impone a las
ciudades una serie de desafos relacionados
a la sostenibilidad que stas deben asegurar
en los prximos aos. Las grandes urbes de la
regin enfrentan, por lo general, altos niveles de

inequidad, informalidad, desempleo, inseguridad,
contaminacin ambiental y escasez de recursos
hdricos que atentan contra su sostenibilidad y
afectan la calidad de vida de sus habitantes.
Ante el panorama actual y los retos que impone
el crecimiento urbano organizado y sostenible
para las ciudades intermedias de Amrica Latina
y el Caribe es evidente que se necesita un cambio
de paradigma en el modelo de urbanizacin
utilizado hasta la fecha. Con el fin de impulsar
este cambio, el BID cre en el ao 2011 la Iniciativa
Ciudades Emergentes y Sostenibles (ICES), la cual
utiliza un enfoque multidisciplinario para abordar
los desafos que enfrentan las reas urbanas
intermedias de la regin.
A partir de esta definicin, se desprende que
para lograr esta sustentabilidad en una ciudad
es necesario analizar al menos tres dimensiones:
desarrollo urbano sostenible, sostenibilidad
ambiental y capacidad de respuesta al cambio
climtico y sostn fiscal y gobernabilidad.
III. Por qu Managua?
Luego de una primera experiencia llevada a cabo

durante el ao 2011 en cinco ciudades piloto (Santa
Ana, El Salvador; Trujillo, Per; Goiania, Brasil;
Puerto Espaa, Trinidad y Tobago y Montevideo,
Uruguay), el BID en 2012, decidi extender la
Iniciativa hacia los dems pases de la regin. En
Nicaragua, el Banco a travs de ICES, seleccion
la ciudad de Managua y para comprender la
justificacin central de esta seleccin se debe
analizar el contexto histrico de la ciudad.
Desde el ao 1852 la ciudad de Managua fue
declarada Capital de la Repblica de Nicaragua.
Eso le imprimi caractersticas funcionales
propias de una capital con la concentracin
de actividades polticas, administrativas,
comerciales y de equipamiento especializado, lo
cual aceler el crecimiento urbano de la ciudad.
Hasta el terremoto de 1931, Managua era una
ciudad pequea de unos 40,000 habitantes
distribuidos en un poco ms de seis mil viviendas.
Con el terremoto de ese ao, Managua qued
prcticamente destruida y fue posteriormente
reconstruida en el mismo sitio, con una estructura
mono cntrica y reticular y sin un plan urbanstico
apropiado que orientara su crecimiento
reafirmando su centralidad.
En 1972 la ciudad fue arrasada por otro terremoto

que destruy el Centro histrico de la ciudad el
cual quedo prcticamente en ruinas. Con este
sismo se acentu la desvinculacin del lago y de
la zona de Tiscapa con la ciudad y se produjeron
una serie de fenmenos, como el control de la
propiedad en el centro de la ciudad por parte
del Estado, y la demolicin del rea afectada y
el congelamiento de su reconstruccin. Estas
medidas redireccionaron el desarrollo urbano
descentralizado, estimularon el crecimiento
descontrolado del Mercado Oriental y la
proliferacin de nuevos repartos que crecieron
alrededor del rea destruida y en la periferia de
la ciudad. Todo esto provoc una dispersin de
las funciones urbanas que marcaran el futuro de
la ciudad, debido a la desarticulacin del centro
respecto al proceso de desarrollo global de toda
la ciudad.
En la actualidad, Managua concentra en su
territorio al 28.9% de la poblacin nacional
distribuidos en sus siete distritos. Constituye
el municipio ms densamente poblado del
Departamento de Managua, con 38.51 habitantes
por hectrea. Esta es una densidad baja, en
relacin al comportamiento de las densidades
poblacionales de ciudades capitales de
Centroamrica y de Amrica Latina, siendo el

promedio regional de 70 habitantes por hectrea
(ONU-Hbitat, 2012).
Sin embargo, en la actualidad, la ciudad de
Managua presenta una serie de retos a mediano y
largo plazo y que pueden frenar su sostenibilidad.
Entre estos retos estn el rpido crecimiento de
la huella urbana que se desplaza a las cercanas
de los municipios vecinos y provoca la saturacin
de la infraestructura de servicios requeridos para
atender la mayor demanda de bienes pblicos,
la prdida del Centro histrico afectado por el
terremoto de 1972 y que transform la estructura
de la ciudad de unipolar a multipolar y, por ende,
elev la vulnerabilidad ante desastres naturales,
principalmente por riesgos de actividad ssmica
y de inundaciones en la parte baja de la cuenca
(Alcalda de Managua, 2012). Todo lo anterior
justifica el por qu Managua ha sido elegida como
ciudad participante en la plataforma de ICES.
El propsito del desarrollo de ICES es contribuir
a que los tomadores de decisiones de la
municipalidad prioricen los obstculos claves
que inciden en el crecimiento econmico y lograr
una planificacin eficiente en aras de alcanzar un
desarrollo sostenible.
IV. Metodologa ICES

Para llevar adelante la iniciativa en las ciudades
elegidas de Amrica Latina y el Caribe, el BID
desarroll una metodologa de diagnstico rpido
que brinda elementos analticos y de juicio acerca
del estado de los sectores examinados. A partir
de este diagnstico se emiten recomendaciones
sobre acciones o programas que seran
conveniente priorizar con miras a lograr un
desarrollo sostenible, se financian estudios para
la concrecin de obras claves o para identificar
financiamiento disponible para tal fin. As, ICES
representa una nueva propuesta metodolgica
de anlisis territorial para abordar los retos ms
urgentes de sostenibilidad de las ciudades a partir
de una visin integral de la problemtica urbana,
planificacin y su respectiva intervencin.
ICES define a una ciudad sostenible como
aquella que ofrece una alta calidad de vida
a sus habitantes a travs de la reduccin de
sus impactos al medio natural, cuenta con
un Gobierno local con capacidad fiscal y
administrativa para mantener su crecimiento
econmico y lleva a cabo sus funciones
urbanas, mediante la participacin ciudadana
con el objetivo de beneficiar a futuras
generaciones.
La metodologa pone nfasis en tres dimensiones
de la sostenibilidad: desarrollo urbano sostenible,
sostenibilidad ambiental y capacidad de respuesta
al cambio climtico, sostn fiscal y gobernabilidad.
Fases de una ciudad ICES

Figura 1 Dimensiones de desarrollo de ICES
Sostenibilidad ambiental y
cambio climtico
Uso adecuado de los recursos
naturales
y gestin medioambiental.
Mitigacin
CO2 mediantede lasel usoemisiones
de nuevas
tecnologas (energa renovable,
transporte urbano, etc), as como el
uso eficiente de la energa.
Implementacin de acciones de
adaptacin, as como reduciendo
la vulnerabilidad a los desastres
naturales (ciudades costeras y
fluviales).
Sostenibilidad urbana
Planificacin urbana y crecimiento
controlado.
Plan para la expansin
de la provisin de servicios pblicos
de acuerdo al crecimiento.
Promocin del transporte urbano
sostenible.
Promocin de la competitividad
(crecimiento econmico sostenible).
Promocin de la seguridad
ciudadana.
Sostenibilidad fiscal y
gobernabilidad
recaudacin de impuestos
yAdecuada
procedimientos de planificacin.
Cargos al usuario final por la
provisin de servicios pblicos
en virtud de los mecanismos de
recaudacin de costos.
Administracin eficiente de las
directrices del gasto pblico. Gestin
adecuada de la deuda pblica.
Mecanismos aprobados por el
gobierno que incorpora a la sociedad
civil.
Fuente: Metodologa ICES, 2012
En la dimensin de desarrollo urbano sostenible,

la ciudad debe considerar cuatro pilares: (i)
control del crecimiento y la provisin de un hbitat
adecuado para sus ciudadanos, (ii) promocin de
un transporte urbano sostenible, (iii) promocin
de la competitividad y de un desarrollo econmico
local sostenible y (iv) suministro de servicios
sociales de calidad y niveles recomendables de
seguridad ciudadana.
En la dimensin de sostenibilidad ambiental y
de cambio climtico, la ciudad debe considerar
tres pilares: (i) manejo y consumo de recursos
naturales, (ii) mitigacin de gases de efecto
invernadero y otras formas de contaminacin,

junto con el uso de fuentes sostenibles de energa
y (iii) reduccin de su vulnerabilidad frente a
fenmenos naturales, as como su adaptacin a los
efectos del cambio climtico.
Finalmente, una ciudad sostenible en materia fiscal
y de gobierno es aquella que sobresale por: (i)
aplicacin de mecanismos adecuados de gobierno,
(ii) manejo adecuado y transparente de los
ingresos, (iii) manejo adecuado y transparente del
gasto pblico y (v) manejo adecuado de la deuda y
otras obligaciones fiscales.
1. Elaboracin de diagnstico
En primer lugar, se lleva a cabo un diagnstico
rpido de la situacin de la ciudad en estas tres
dimensiones. El objetivo es identificar los retos
de sostenibilidad ms urgentes, a travs de una
evaluacin sectorial y territorial, tomando en
cuenta un grupo de indicadores cuantitativos y
cualitativos que permiten identificar las principales
carencias en las distintas reas que comprende
cada dimensin. Los indicadores de la ciudad
son comparados con parmetros de referencia
tericos desarrollados para ciudades emergentes
en Amrica Latina y el Caribe. Estos valores se
basan sobre promedios regionales, estndares
internacionales, aportes de especialistas
sectoriales regionales, comparaciones de grandes
y medianas ciudades de la regin y anlisis de
datos recabados en relacin con las ciudades piloto
de la ICES.
Los resultados de la comparacin de los

indicadores permiten establecer, mediante un
sistema de semforos, las reas en las que la
ciudad exhibe un buen desempeo (semforo
verde), aquellas en las que el desempeo admite
mejoras (semforo amarillo) y otras en las que es
necesario actuar (semforo rojo). Es sobre estas
ltimas en las que se ha enfocado el esfuerzo.
2. Priorizacin de reas de accin
Anticipando que habr numerosas reas en las
cuales es urgente actuar, que se busca intervenir en
el corto plazo con acciones derivadas del anlisis
y que no todas las reas podrn ser atendidas por
la escasez de recursos, se realiza un ejercicio de
priorizacin de cada rea de actuacin a partir
de los siguientes tres elementos: (i) percepcin
que tiene la ciudadana sobre los problemas, (ii)
potencial costo econmico que tendra que asumir

la ciudad si no acta e (iii) impacto que tendr
los fenmenos naturales extremo y el cambio
climtico en esas reas.
3. Plan de accin
Con la participacin de las autoridades y los
actores locales se profundiza el diagnstico en
las reas de accin priorizadas para precisar
el problema especfico dentro del rea y se
identifican soluciones potenciales en cada rea
prioritaria tomando en cuenta la factibilidad y el
impacto potencial de cada accin. Las estrategias
y acciones son revisadas por un grupo de
expertos del BID en conjunto con las instituciones
responsables de los temas sectoriales y con otros
actores locales, con el fin de articularlas con las
polticas, programas y acciones de la ciudad.
4. Implementacin del sistema de

monitoreo y pre inversin
Se tiene como ltima fase el inicio de la ejecucin
del Plan de accin a travs de estudios de
preinversin y la implementacin de un sistema de
monitoreo y seguimiento externo de las estrategias
implementadas. El objetivo de este sistema es
generar un mnimo de mediciones estandarizadas
que permitan realizar un seguimiento del avance
de los temas identificados como prioritarios a
travs de mecanismos de participacin ciudadana
as como fortalecer una cultura de participacin,
transparencia y rendicin de cuentas que fomente
la eficiencia en la administracin pblica para el
desarrollo sostenido de la ciudad.
Figura 2 Fases de la metodologa ICES

Fase previa
Fase 0
Fase 1
Fase 2
Fase 3
Fase 4
Fase 5
Red de ciudades
Preparacin
Inicio de recoleccin de
informacin
Conformacin de
equipos de trabajo
Contratacin de
insumos tcnicos
Anlisis diagnstico
Primera misin
Panorama general de la
ciudad
Compilacin de
indicadores
Ejercicio semforo
Priorizacin
Aplicacin de los filtros:
opinin pblica, costo
econmico, cambio
climtico, especialistas
Definicin de reas
crticas para la
sosteniblidad de la
ciudad
Plan de accin
Formulacion PA para
la sostenibilidad de la
ciudad
Estudios iniciales
produndizacin del plan
de accin
Misin de validacin
Preinversin
Financiamiento de
estudios de preinversin en sectores
priorizados
Factibilidad econmica
Diseos de ingeniera
Impacto ambiental
Elaboracin de
cooperacin tcnica
vertical
Monitoreo
Diseo y puesta en
marcha del sistema
de monitoreo
independiente
Componentes:
indicadores en reas
priorizadas
Percepcin ciudadana
Fuente: Metodologa ICES, 2012
V. Diagnstico multisectorial
La fase de diagnstico de la iniciativa ICES en

Managua inici con el anlisis de los indicadores
cuantitativos y cualitativos establecidos en
la metodologa. En el anlisis participaron
especialistas sectoriales del equipo BID,
especialistas sectoriales de la Alcalda de
Managua e instituciones del Gobierno central.
Los indicadores propuestos fueron revisados
y complementados con otros indicadores
relacionados con la realidad particular de la ciudad.
A travs del trabajo conjunto entre la ciudad y el
Banco, se evaluaron 134 indicadores agrupados
en 24 sectores. El equipo ICES luego compar
los valores obtenidos para Managua con los
valores tericos de referencia establecidos por
la metodologa. Un anlisis similar se efectu
para conocer la posicin relativa de Managua
con respecto a otras ciudades de Amrica Latina:
Montevideo (Uruguay), Mar del Plata (Argentina),
Santa Ana (El Salvador) y Trujillo (Per).
El diagnstico continu con la realizacin de
reuniones sectoriales especficas, donde el
equipo multidisciplinario de la ciudad analiz los
resultados del proceso de semaforizacin de los
indicadores y evaluaron la importancia de cada
indicador para representar la problemtica de
cada tema.
5.1 Sostenibilidad urbana
Uso del suelo e inequidad urbana

La tasa de crecimiento fsico anual de la huella
urbana, dentro de los lmites oficiales del municipio
alcanza el 0.88% y se dirige hacia municipios
vecinos en el sur y sureste, sobre los ejes
Managua MasayaGranada y con urbanizacin
espontnea hacia Managua TicuantepeNindir.
Esto refleja un crecimiento fsico sostenido,
segn datos de los perodos intercensales. Sobre
estos ejes, en los ltimos aos, se han venido
constituyendo corredores de gran dinamismo
econmico para el desarrollo en la regin
metropolitana, con la concentracin de actividades
terciarias de comercio, servicios, industria y
turismo que no se vinculan entre s, ni con la ciudad.
Todo esto provoca una dispersin funcional con
predominio de uso habitacional, consecuencia de
una constante sustitucin de suelo con vocacin
agrcola rural por urbanizaciones con bajas
densidades de ocupacin (38.51hab./ha) para
atender la demanda de suelo y servicios.
A este panorama se suma la ausencia de
un sistema de espacios pblicos urbanos y
metropolitanos la baja calidad de las escasas y
desintegradas reas de recreacin, con una baja

relacin de 75.91 hectreas de reas verdes por
cada 100,000 habitantes y 4.28 hectreas de
espacio recreativo pblico a cielo abierto por cada
100,000 habitantes.
Adems, la presencia de asentamientos
espontneos constituye una problemtica
creciente para Managua. Se registraron un total
de 312 asentamientos en su rea urbana y la
masa porcentual de poblacin que vive en ellos
es mayor que el resto de poblacin urbana,
correspondiente al 23%. Cabe destacar que un
24% de las viviendas del Municipio de Managua
se ubican en estos asentamientos. Aunque este
escenario prevalece y la administracin local
trata de encontrar soluciones de planificacin y
desarrollo sostenibles, no se cuenta con los medios
necesarios, recursos y estrategias a largo plazo
para enfrentar el problema de manera efectiva,
debido a que las acciones de regularizacin en los
barrios demanda una estrecha vinculacin entre
los procesos de planeacin urbanstica con la
legalizacin de la propiedad.
Transporte y movilidad
El sistema vial del Municipio de Managua
comprende 2,106.28 kilmetros lineales de calles
y avenidas, de los cuales 881.59 kms corresponden
a asfalto, 272.64 kms son adoquinados, 282.64
kms son de concreto hidrulico y 843.14 kms
corresponden a calles sin revestir. Segn datos
de la Alcalda de Managua del ao 2012, de estos
kilmetros lineales de calles y avenidas el 39%
est en buen estado, 35% en regular estado y 25%
en mal estado. Adems, el diseo de la red vial
principal de la ciudad data de los aos sesenta y
fue proyectado para un trfico vehicular menor
al actual, el cual ya pasa de los 200,000 vehculos
que circulan en una red vial que no brinda las
condiciones ptimas para el parque automotor,
ni garantiza la seguridad al peatn ni al ciclista. A
esto se suma la falta de mantenimiento preventivo
oportuno de las vas existentes, el incremento de
los accidentes automovilsticos y la saturacin
del trfico vehicular y como consecuencia la
inseguridad vial (ALMA, 2012).
Conforme a datos estadsticos del IRTRAMMA
(2012), en Managua existen 855 unidades de
autobuses de transporte urbano colectivo en
circulacin que cubren 34 rutas urbanas. La flota
existente realiza 3,500 vueltas por da, recorre

un aproximado de 135,000 kms y atiende una
demanda de 800,000 pasajeros que usan el
servicio diariamente. Sin embargo, estas unidades
no garantizan una adecuada cobertura a la
demanda actual. Por otro lado, el transporte
urbano selectivo, considerado como semiprivado,
cuenta con una flota autorizada de 12,000
unidades de las cuales operan 9,500 que atienden
una demanda diaria de aproximadamente 240,000
personas. Por su parte, ciclistas y ciclotaxis que
circulan en la ciudad tampoco cuentan con una
infraestructura especializada que les garantice su
circulacin y seguridad.
Todo lo anterior indica que Managua carece de un
sistema integrado multimodal de transporte que
articule las necesidades de movilidad motorizada
y no motorizada de la ciudad. Esto muestra la
necesidad de ordenar los diferentes modos de
transporte, establecer una jerarqua de vas de
transporte ms eficientes y lograr una red de
transporte ambientalmente sostenible, con una
visin ms sustentable e integral que de respuesta
a la problemtica de transporte actual.
Competitividad y empleo
Seguridad ciudadana
En temas de seguridad ciudadana no existe una
nica problemtica. Los factores generadores de
inseguridad tienen que ver con hechos sociales,
colectivos y urbanos, entre ellos trfico de droga,
expendios de licores, delitos en sus distintas
modalidades, violencia intrafamiliar y sexual y
violencia juvenil.
La tasa de homicidios a nivel nacional y del
departamento de Managua para el ao 2011 fue
de 12 y 14% respectivamente. Sin embargo, si se
analiza por distritos policiales, el panorama se
agrava pues la tasa de homicidios por cada 100
mil habitantes asciende desde 17 en el Distrito 10
hasta 24 en el Distrito 5. Entre los delitos de mayor
ocurrencia en Managua figuran en primer lugar
robos, amenazas y hurtos.
La estructura econmica de Managua se

basa, principalmente, en el sector terciario,
predominando el comercio, hoteles y restaurantes
con 65%, los servicios empresariales con 9% e
industrias manufactureras con 13%. El PIB de la
ciudad presenta una estructura econmica distinta
al nivel nacional ya que centraliza los servicios
pblicos, empresariales y financieros y esto
da lugar a que los inversionistas y empresas se
aglomeren en la urbe.
En trminos de empleo, la ciudad de Managua
presenta una tasa de desempleo del 10% la cual
se aproximada a la tasa a nivel nacional. No
obstante, dado el empleo informal esto representa
casi el 70% de las personas ocupadas. Un sector
que presenta potencialidades a fortalecer en la
ciudad capital es el turismo y para ello el Gobierno
municipal puede mejorar la infraestructura del
Centro histrico, realizar actividades en el Puerto
Salvador Allende, entre otras.
Infraestructura
La posicin geogrfica de la ciudad la convierte
en el principal nodo de conexin norte-sur a nivel
nacional. Presenta conexin con los principales
puntos fronterizos sobre el trayecto de la carretera
Panamericana. Asimismo, es donde se encuentra
concentrado el conglomerado de empresas
industriales y de servicios del pas. Por tanto, su
posicin es estratgica para el desarrollo del pas.
Adicionalmente, Managua cuenta con central de
carga del Aeropuerto Internacional Augusto C.
Sandino, aduana y central de buses interurbanos
que resultan insuficientes para el nivel de
productos que se comercializan a lo interno del
pas y fuera de ste as, como para atender la
demanda de pasajeros que se movilizan hacia
las distintas regiones del pas. Por otro lado, el
horizontal y extenso trazado urbano convierte
esta infraestructura en un componente difcil de
administrar y mantener, por las largas distancias
que se deben recorrer entre un punto y otro.
Conectividad
La tasa de acceso a telefona mvil es superior
al 90% de la poblacin. Sin embargo, aunque
no se reportan estadsticas sobre la suscripcin
a internet de banda ancha y la suscripcin a
internet de banda ancha mvil a nivel municipal,

los indicadores proporcionados por la Empresa
de Telecomunicaciones reflejan que en Managua
es posible aumentar el nivel de suscripciones
a internet ya que se han realizado inversiones
en mejoramiento de infraestructura con la
introduccin de fibra ptica a lo largo de los ejes
comerciales y de servicios de la ciudad. Otro factor
importante es el elevado ndice de suscripciones a
telefona mvil.
Salud y educacin
La ciudad de Managua cuenta con 34 puestos
mdicos, 14 centros de salud y 16 hospitales siete
pblicos y nueve privados). Asimismo, cuenta
con 555 centros educativos en sus diferentes
modalidades. Por consiguiente, el acceso y
cobertura a los servicios de educacin y salud
son altos, sin embargo hay desafos que enfrentar
sobre todo en el fortalecimiento de la calidad
de estos servicios. El Gobierno central realiza
intervenciones dirigidas a aumentar el ndice de
alfabetismo en la zona urbana y rural, aumentar los
porcentajes de estudiantes con nivel satisfactorio
en la educacin primaria y secundaria, aumentar
la esperanza de vida al nacer de acuerdo a las
mejoras empleadas en el sistema de salud, as
como disminuir las tasas de mortalidad en los nios
menores de cinco aos del municipio.
5.2 Sostenibilidad ambiental y cambio climtico
Agua, saneamiento y drenaje

La cobertura de agua potable domiciliar urbana en
la ciudad es alta (96.6%), sin embargo el servicio
es de solamente 14.12 horas continuas por da,
promediado para cada uno de los barrios del
Municipio de Managua. El alto porcentaje de agua
producida que no se contabiliza (51.5%) impide la
sostenibilidad ambiental y financiera del suministro
de agua. Tampoco existe informacin sobre
el nmero de aos remanente con un balance
de agua positivo. Por su parte, la cobertura del
alcantarillado (70%) est en un nivel medio y no se
cuenta con la informacin del porcentaje de aguas
residuales que reciben tratamiento.
El sistema de drenaje pluvial es obsoleto y
aproximadamente 20% de la infraestructura
pblica es vulnerable a inundaciones. Los cauces
recorren el municipio de sur a norte con una
longitud de 162 kms (44 kms revestidos y 118 kms

sin revestir). En el municipio existen 17 micropresas
y dos embalses como obras reguladoras de caudal
hidrulico (ALMA, 2011).
En trminos de recursos hdricos, la ciudad de
Managua pertenece a la Cuenca sur del lago
de Managua, con una extensin de 552 kms2.
La ciudad est dividida en cuatro subcuencas,
la Subcuenca sur es, particularmente, el rea
de recarga ms importante del acufero que
suministra agua potable a Managua, en sta
existen tres campos de pozos que producen
el 60% del suministro de agua a la ciudad. El
crecimiento urbano est sobrecargando el sistema
de drenaje pluvial y afecta la cantidad y calidad del
agua que alimenta a los acuferos de la zona y, por
lo tanto, pone en riesgo el sistema de agua potable
de la ciudad.
Mitigacin del cambio climtico

Energa
En materia de energa elctrica, el 85% de la
poblacin del municipio tiene acceso autorizado
al servicio. Por otro lado, el ndice de Cobertura
Elctrica de Nicaragua para Managua es de 99%,
97% para Ticuantepe y 91% para El Crucero, los
ms altos del Departamento de Managua (MEM,
2012).
No obstante, el consumo energtico per cpita
de Nicaragua se ubica entre los ms bajos de
Amrica Latina. En el ao 2010 ste fue de 2.55
BEP (Barriles Equivalentes de Petrleo) per cpita,
equivalentes a 4,115.55 kwh. Asimismo, el consumo
anual per cpita en Managua asciende a 1,062 kwh.
Por otro lado, la continuidad y calidad del servicio
ha mejorado no slo en la ciudad sino a nivel
nacional, esto como consecuencia del cambio
de matriz energtica y a partir del cual, en el
ao 2012 la generacin proveniente de recursos
no renovables fue de 61% y para la de recursos
renovables fue de 39%. La continuidad, con una
frecuencia del servicio de energa elctrica es
aceptable. Asimismo, el 64% de la poblacin de la
ciudad utiliza gas por garrafas para uso del hogar.
Si bien las emisiones de Gases de Efecto

Invernadero (GEI), 2.64 toneladas per cpita
anualmente, estaban en un nivel bajo cuando se
realiz el ltimo inventario de GEI en Nicaragua
(2000), al momento del presente diagnstico
Managua no contaba con un inventario de gases de
efecto invernadero actualizado y tampoco existen
planes de mitigacin con metas de reduccin
sectoriales y un sistema de monitoreo. Mientras
la poblacin de Managua siga creciendo las
emisiones se incrementaran sino existen medidas
de mitigacin.
Vulnerabilidad ante fenmenos
naturales
Managua es altamente vulnerable a inundaciones,
riesgos ssmicos y deslizamientos. Actualmente,
el Municipio de Managua no cuenta con mapas de
riesgo, solamente mapas de amenazas naturales,
especficamente de amenazas geolgicas. INETER,
con el apoyo de ASDI y del Banco Mundial, en
2006 desarroll un mapa que ilustra las fallas
geolgicas de la ciudad pero no tiene informacin
adicional que demuestre la probabilidad de
ocurrencia de eventos ssmicos con estimacin
de tiempo de retorno de cada evento, ni las
intensidades de cada evento probable. De la misma
manera, la ciudad no cuenta con un mapa de
amenaza hidrometeorolgica.
5.3 Sostenibilidad fiscal y gobernabilidad
Calidad del aire y ruido

Existe una normativa que regula la calidad del
aire, sin embargo se carecen de mecanismos para
su cumplimiento. Managua posee una cantidad
de materiales en suspensin de 70g/m3 (UNI,
2000). De la misma manera, en la Ley Especial de
Delitos contra el Medio Ambiente y los Recursos
Naturales, se presenta un captulo, Arto. 9 sobre
la contaminacin acstica, pero se carece de
mtodos de comando y control.
Gestin de residuos slidos

La cobertura de recoleccin de los desechos
slidos al menos dos veces por semana es de 85%.
El relleno sanitario es de buena calidad, pero la
situacin de destino de los desechos es grave,
debido a que el 15% de stos se depositan en un
vertedero a cielo abierto. Se prev que con la
nueva planta de compostaje se alcance un 30%
de la capacidad de recoleccin total. Actualmente
el 15% de los residuos slidos son reciclados.
Un problema latente, es que en cada distrito se
generan aproximadamente unos 20 basureros
espontneos que producen diariamente unas 300
toneladas de basura y para la municipalidad esto
se traduce en aumento del costo de la recoleccin,
agudiza la amenaza ante inundaciones y genera
contaminacin ambiental.
Gestin pblica moderna
Gestin del gasto
Los puntos positivos del diagnstico fueron la

gestin pblica participativa, la gestin de deuda y
pasivos contingentes. La planificacin participativa
es clave para la formulacin inicial del presupuesto
municipal anual. A pesar que el presupuesto no es
multianual, es coherente con el Plan de Desarrollo
Municipal, con el Plan de Inversin Municipal Anual
y Multianual y con el Plan Econmico Institucional.
Los gastos corrientes ocupan una porcin

relativamente baja del gasto total (39%), siendo
la ms baja participacin entre las ciudades pares
analizadas. As los gastos en inversin representan
el 61% de los gastos totales.
Impuestos y autonoma financiera

Segn la Direccin de Planificacin de la Alcalda
de Managua, en el ao 2011 las transferencias
representaron un 10.59%. Cabe destacar que la
municipalidad de Managua asigna para inversin
el 100% de las transferencias municipales
provenientes del Gobierno central. Por otro lado,
se enfatizan las altas oportunidades de mejora
en la identificacin, fiscalizacin y recaudacin
de impuestos locales, especial atencin merecen
la modernizacin del catastro y la gestin
recaudadora del impuesto sobre bienes inmuebles.
Por ltimo, a partir del diagnstico se obtuvieron

los resultados de la aplicacin de la metodologa
ICES en Managua, comparndola con otras
ciudades latinoamericanas en las que el Banco ha
llevado adelante la Iniciativa. Managua presenta los
siguientes sectores crticos para su sostenibilidad:
saneamiento y drenaje, vulnerabilidad a desastres
naturales, ordenamiento territorial, gestin
urbana y equidad, base econmica diversificada
y competitiva, empleo, seguridad ciudadana,
impuestos y autonoma financiera y gestin del
gasto pblico.
VI. Priorizacin
Tabla 1 Resultados del diagnstico para ciudades ICES

Managua
Mar de Plata
Montevideo
Trujillo
Santa Ana
Agua
Saneamiento y drenaje
Energa
Calidad de aire
Ruido
Vulnerabilidad ante fenmenos naturales
Inequidad Urbana
Uso de suelo/ Ordenamiento territorial
Transporte
Competitividad de la economa
Empleo
Conectividad
Educacin
Seguridad ciudadana
Salud
Gestin pblica participativa
Transparencia
Gestin del gasto
Pasivos contingentes
N/C
N/C
Deuda
Sectores
Fuente: ICES, 2013
A partir del ejercicio de anlisis de indicadores

(benchmark) se procedi a establecer las reas
con mayor aporte a la sostenibilidad de Managua.
Por consiguiente, en cada fitro se asign una
puntuacin a cada sector estudiado con valores
entre 1 y 5, donde 5 representa alta prioridad, 3
media y 1 baja. Como resultado, los sectores con
mayor puntaje en la sumatoria de las valoraciones
de los semforos, filtro econmico, filtro ambiental
y filtro de opinin pblica fueron aquellos
identificados como alta prioridad para la ciudad.
6.1 Opinin pblica
Figura 4 Mapa de accin - municipalidad
Acciones prioritarias
Servicio de agua potable
Servicios de salud
Servicios de saneamiento
Puntos fuertes
Segundas prioridades
Impactos marginales
Servicio telefnico y de internet
Disponibilidad de energa elctrica y gas

Servicio de recoleccin de residuos
Servicios educativos
Servicio de ciudadana
Disponibilidad de espacios pblicos
Transporte pblico
Puntos fuertes
-NIVEL DE AFECTACIN+
Los resultados se agruparon en mapas de accin en

los cuales se sealaron los sectores que requieren
de una urgente intervencin segn el impacto en la
vida cotidiana. Para su estudio, el grupo de acciones
se dividi en los siguientes tres segmentos:
Figura 3 Mapa de accin - servicios
- NIVEL DE AFECTACIN +
En abril de 2013 la empresa CID - Gallup aplic

una encuesta de opinin pblica a los residentes
del rea urbana del Municipio de Managua. La
encuesta consisti en dos partes: en la primera,
los encuestados seleccionaron tres reas de
accin en orden de importancia de acuerdo a sus
prioridades. Para la prioridad nmero uno, se tiene
el porcentaje de personas en cada rea de accin
del total de personas que contestaron cul era su
primera prioridad y as con los otros dos niveles
de prioridad. A estos porcentajes, se le aplic una
ponderacin distinta dependiendo del nivel de
prioridad. Se asign un peso de tres a la primera
prioridad, dos a la segunda y uno al rea de accin
cuando era considerada como tercera prioridad.
Despus se sumaron estos valores ponderados
para cada rea de accin y se convirtieron los
resultados en una escala de uno a cinco.
2. Mapa de accin a nivel municipal

En este segmento, la relevancia de intervenciones
municipales segn la poblacin, se centra en
fomentar la seguridad ciudadana, incrementar la
disponibilidad de espacios pblicos de recreacin
y mejorar el servicio de transporte pblico.
Impactos marginales
Participaciones en las decisiones
del Gobierno municipal
Transparencia del Gobierno municipal
Pago de impuestos
1. Mapa de accin por servicios

Acciones prioritarias: destacan los servicios de
agua potable, salud y saneamiento. Es aqu donde
la poblacin manifiesta que requiere de mayor
atencin y dedicacin de recursos y esfuerzos
gubernamentales.
- IMPORTANCIA +
Fuente: CID Gallup-BID, 2013
- IMPORTANCIA +
6.2 Impacto econmico para la

sociedad
3. Mapa de accin a nivel personal

En este segmento se destaca la necesidad de
contar con fuentes de empleo estables y mejorar
su entorno habitacional.
Por ltimo, un grupo de especialistas calificaron la

relacin entre su rea de experiencia y cada sector
de la economa y se asign un valor ms alto a las
reas de accin donde las intervenciones tendran
el mayor potencial para impactos positivos en el
sector o caso inverso.
Figura 5 Mapa de accin - ambiente personal
- NIVEL DE AFECTACIN +
Puntos fuertes
Empleo
Impactos marginales
Seguridad ante los riesgos del cambio

climtico y desastres naturales
Aire puro - calidad de aire
Calidad de su vivienda
6.3 Resultados del proceso de

priorizacin temtico
Los resultados del ejercicio de priorizacin
permitieron detectar cinco reas de accin
prioritarias: (i) agua, saneamiento y drenaje, (ii)
gestin urbana y ordenamiento territorial, (iii)
reduccin de la vulnerabilidad ante fenmenos
naturales y adaptacin al cambio climtico,
(iv) seguridad ciudadana y (v) empleo y
competitividad. Sealar estos renglones no
significa que se deban olvidar los otros que
muestran brechas importantes. Debido a los
encadenamiento que existen entre las reas,
algunas de las opciones no seleccionadas
se podran atender a travs de las acciones
priorizadas. Este es el caso de educacin, empleo,
conectividad y pobreza, los cuales podran estar
incorporados a travs de la estrategia diseada
para mejorar la base econmica.
Finalmente, los temas de aguas residuales, salud,
educacin y transporte requieren gestin ante los
entes responsables del Gobierno central y, a su vez,
deben ser contemplados en las soluciones que se
planten para atender la problemtica del desarrollo
urbano de la ciudad.
Tabla 2 Priorizacin de reas de accin

Benchmark
Filtro
econmico
Filtro de opinin
pblica
Filtro ambiental
cambio climatico
Total
Empleo
16
Seguridad ciudadana
16
Agua
15
Saneamiento y drenaje
15
Vulnerabilidad ante desastres naturales
15
Ordenamiento del territorio/ Uso del suelo
15
Competitividad de la economa
15
Energa
13
13
Inequidad urbana
13
Salud
12
Calidad de aire
11
Educacin
11
11
10
Movilidad/ Transporte
10
Ruido
Conectividad
Gestin pblica participativa
Transparencia
Manejo del gasto
rea de accin
Deuda
- IMPORTANCIA +
Pasivos contingentes
2
1
2
1
Fuente: ICES, 2013
VII. Anlisis del crecimiento y expansin de la huella urbana
Figura 7 Evolucin de la huella urbana 1989 2010, reas, poblacin y densidad promedio
Figura 6 rea de estudio y espacio urbano metropolitano de la Regin Urbana de Managua

Este estudio comprende un rea
que para efectos del mismo se ha
denominado Regin Urbana de
Managua (RUM), configurada tal
y como aparece ilustrada en la
siguiente figura, con las siguientes
caractersticas:
El rea de estudio tiene una
superficie de 107,540 hectreas,

donde la urbanizacin alcanza un
rea de 19,919 hectreas equivalente
al 20% del rea. Tiene una poblacin
actual de 1,536,540 habitantes
urbanos y una densidad urbana
media de 81 hab/ha.
El proceso de urbanizacin en el
rea se extiende, principalmente, a
Fuente: BID-ERM, 2013
lo largo del corredor Ciudad Sandino

- Managua Tipitapa Masaya,
caracterizado en 2013 como un
ncleo urbano de baja densidad
relativamente continuo, rodeado de
varios ncleos dispersos tambin de
baja densidad, que se relacionan con
el rea urbana de Managua a travs
de movimientos pendulares entre
las reas residenciales y las reas de actividades

productivas, comerciales y de servicios. De nueve
ncleos poblados, cinco estn por debajo de los
40 hab/ha, lo cual corresponde a densidades
suburbanas; tres municipios, incluyendo Managua,
estn entre los 60 y 100 hab/ha y dos municipios
(Masaya y Tipitapa), estn por encima de los
100 hab/ha, que es a partir de lo que se puede
entender como urbano. Esto significa que la
regin tiene, en su mayora, una expresin de
urbanizacin de muy baja densidad con grandes
oportunidades para la densificacin.
Los resultados de la evolucin de la huella

urbana de 1989 a 2013, muestran un incremento
significativo en el suelo urbanizado, en particular
de media intensidad, esto indica un proceso de
densificacin sostenido pero muy dbil. Asimismo,
las reas de baja intensidad se redujeron
significativamente, lo que desaceler la tendencia
de expansin suburbana.
Del anlisis de estos patrones, se concluye que la
RUM ya constituye un continuo urbano en forma
de media luna o arco invertido que, en virtud
de la tangente que conecta con Masaya, deja un
territorio entre urbano y rural muy grande en

Nindir y Masaya que podra y debera protegerse
en cuanto a sus usos y actividades agrcolas.
Como se muestra en la siguiente Figura 7, la ciudad
tuvo un proceso de compactacin entre 1989 y
1998, perodo en el que la poblacin nueva se ubic
en su gran mayora en zonas ya urbanizadas. Sin
embargo, para 2004 este proceso se revirti y
la ciudad regres al patrn de descompactacin
urbana de 1989 y desde ese ao hasta 2010 se ha
venido incrementando an ms. De esta manera,
se pasa de un modelo de ciudad compacta a
Figura 8 Escenario de crecimiento tendencial
Figura 9 Escenario decrecimiento inteligente
2. Un escenario que en 2030

resultara si se aplicaran criterios ms
inteligentes de uso y ocupacin
del territorio. Tras numerosas
iteraciones se arrib a los escenarios
tendenciales que aparecen ilustrados
a continuacin.
otro disperso, propiciado por el

asentamiento y urbanizacin que
surge en el perodo de 2004 al
suroeste de Managua, en el corredor
Managua - Ticuantepe. Ya para 2010,
se explota el proceso de urbanizacin
sobre el eje Masaya - Nindir y el
Corredor Masaya - Tipitapa, para
constituir un territorio altamente
fragmentado, descontinuado y
desordenado.
Finalmente, con el conocimiento de
los elementos geogrficos necesarios
para realizar una buena planificacin
del desarrollo se ensamblaron dos
escenarios:
1. Un escenario tendencial que
ilustre las caractersticas generales
de uso y ocupacin del territorio que
resultaran en 2030 si los patrones
actuales e histricos continuaran
dndose.
El escenario tendencial marcara

una tendencia al crecimiento
centrfugo, donde se maximiza la
expansin urbana hacia los ejes
norte, sur y sureste de la ciudad, con
la prdida de tierra suburbana, la
absorcin de reas productivas que
dejaran sin alternativa alimentaria
a los municipios de la regin
metropolitana. Adems, provocara
la saturacin en la infraestructura de
drenaje pluvial, en el abastecimiento
de servicios bsicos de agua y
alcantarillado sanitario e implicara
mayores costos sociales, econmicos
y ambientales.
VIII. Anlisis del riesgo de desastres

y el cambio climtico
En el escenario de crecimiento inteligente, la huella

urbana se mantiene, lo que implica un crecimiento
significativo de las reas urbanas de alta densidad
y supera las de media y baja densidad. Tambin
es importante notar que la cada en los pastizales
y en las reas cultivadas es menos dramtica que
en el escenario de crecimiento tendencial y se
estabilizan las reas de bosque, de acuerdo con la
capacidad agrolgica del suelo. En contraste con el
escenario tendencial, el sistema hdrico se recupera
y gana rea por la consolidacin de las rondas
de los cuerpos de agua y las reas de recarga de
acuferos.
A nivel de las densidades poblacionales, se
demostr lo siguiente:
1. En el escenario tendencial, lo ms probable
sera que para 2030 se ocupe un rea de 4,384
hectreas adicionales a las 16,977 hectreas
urbanas de hoy, en cuyo caso el milln quinientos
cuarenta y cuatro mil ciento cuarenta y dos
habitantes que se esperan en la RUM en 2030,
hara que la misma exhibiera una densidad
promedio de 72 hab./ha, es decir, 10 hab/ha.
menos que los que hoy exhibe.
2. En el escenario inteligente, que parte de la

premisa de aplicar una densidad promedio muy
conservadora de 150 hab./ha., al sustraer las reas
de riesgo no mitigable, de alto y muy alto riesgo y
otras restricciones, de las reas que en un principio
se consideraron como urbanizables, las cuales
equivalen a 4,227 hectreas aproximadamente y
la capacidad de saturacin total sera de 1,651,727
habitantes, es decir 107,585 personas adicionales a
aquellos que se espera que habr para 2030.
A nivel de costos del desarrollo, tambin se
demostr que en el escenario de crecimiento
tendencial stos podran ascender a ms de
US$8,000 millones, entre los que estaran
ms de US$3,580 millones en infraestructura
y cerca de US$3,000 millones en el desarrollo
de los programas de vivienda. Mientras que, en
el escenario inteligente, por la posibilidad de
construir sobre infraestructura existente, los costos
de la misma seran de US$1,600 millones, con lo
que el costo total ascendera a un poco ms de
US$5,500 millones (ERM, 2013).
8.1 Anlisis de amenazas

naturales
Se implement una metodologa de evaluacin
de amenazas probabilsticas de tres tipos de
amenazas: sismos inundaciones y deslizamientos.
Para analizar la amenaza ssmica, se emple
el software CRISIS 2007 donde se toma en
consideracin las fuentes histricas de sismos en
Nicaragua con el fin de determinar un modelo de
amenaza probabilstica de eventos ssmicos que
pueda utilizarse en Managua.
Para el caso de amenaza por inundaciones se
desarroll un mapa de amenaza por inundaciones
del rea de Managua, usando el software HECRAS que sirvi para modelar y delimitar planicies
de inundacin y desarrollar una serie de mapas de
inundaciones para perodos de 25, 50 y 100 aos
de retorno para cuatro cauces principales.
No se estimaron las reas inundadas producidas
por cambios en la elevacin del agua en el lago
de Managua para perodos de retorno de 25-,
50- y 100- aos en condiciones existentes y de
cambio climtico. Los niveles promedio, mnimo
y mximo del lago fueron estimados para
condiciones existentes y de cambio climtico sobre
la base de niveles del lago promedio observados

histricamente para el perodo 1980-2012.
Para el caso de amenazas por deslizamientos
se desarroll un nuevo mapa de amenaza
probabilstica por medio de la aplicacin de
la Metodologa de microzonificacin para la
determinacin de amenaza de deslizamiento de
Mora - Vahrson, que combina una serie de factores
intrnsecos y factores externos para identificar las
zonas propensas a las amenazas.
Si bien es cierto, que el Gobierno ha demostrado
preocupacin por las amenazas ssmicas y las
inundaciones que eventualmente pueden afectar
a la ciudad y adicionalmente est realizando
esfuerzos para identificar las zonas ms expuestas
a estas amenazas, esta informacin no ha sido
incorporada en los instrumentos de planificacin
local como en el Plan de Desarrollo Urbano, el
Plan de Ordenamiento Territorial o el Plan de
Proteccin Ambiental. Esto se debe a la falta de
anlisis sobre el riesgo socio-econmico frente
a estas amenazas, la estimacin del nmero de
personas afectadas, el nmero de infraestructuras
colapsadas o el monto de prdidas econmicas
por eventuales desastres.
Los colores que muestra el mapa

como indicador semaforizado segn
los diferentes niveles de amenazas
son los siguientes:
Nivel de
amenaza
Estimacin del valor expuesto
ante fenmenos naturales
Figura 10 Mapa de amenazas semaforizado
La informacin sobre activos

expuestos involucra el desarrollo
de un inventario de infraestructura
y edificaciones que pueden ser
afectadas por los fenmenos
naturales y se expresa en trminos
de activos y poblacin. Para poder
definir un inventario de activos para
el rea de estudio de Managua,
se utilizaron datos de los estudios
anteriores realizados en el mismo.
Adicionalmente, el estudio nacional
implementado anteriormente fue
elegido como parte complementaria
para cubrir toda el rea de estudio.
Como parte del resultado del estudio,
el valor econmico para el volumen
de edificaciones segn el tipo son
los siguientes: residencial (US$5,273
millones), comercial (US$3,596
millones) e industrial (US$2,574
millones).
Muy baja
Baja
Moderada
Alta
Muy alta
Como resultado del estudio del

anlisis de amenaza, el siguiente
mapa permitir delinear las reas
proclives a mltiples amenazas
y pueden servir de gua para la
planificacin del uso del suelo y
desarrollo futuro.
Se asume que el resumen e hallazgos

de esta evaluacin de amenaza
servir como insumo para la
evaluacin del riesgo de desastres
frente a cada amenaza mediante la
comparacin de perodos de retorno
y prdidas esperadas.
Figura 11 Distribucin y valor comercial en la zona del estudio
8.2 Inventario de emisiones de

Gases de Efecto Invernadero
Estimacin del riesgo
En combinacin con los resultados de dos pasos
anteriores (anlisis de amenaza probabilista y
estimacin del valor expuesto ante fenmenos
naturales), y con las funciones de vulnerabilidad
fsica estndar, esta seccin presenta una
estimacin de las prdidas probables a cada
amenaza. Los resultados de las prdidas
econmicas se presentan aqu y se utilizan dos
cifras para evaluar el riesgo: prdida mxima
probable (PML, por su siglas en ingls) y promedio
de prdida anual (AAL, por su siglas en ingls).
A continuacin se detalla el resultado de PML
y AAL de los diferentes perodos de retorno en
caso de eventos ssmicos e inundaciones. Estos
resultados implican que en el rea del estudio
se perdera un mximo US$5,000 millones de
acerbos fsicos cuando ocurra un terremoto
de la magnitud de uno a 250 aos, se perdera
alrededor de US$130 millones cada ao por sismos
y alrededor de US$40 millones por huracanes si no
se toman medidas para reducir el riesgo por estos
fenmenos extremos.
Tomando en cuenta los resultados del estudio,
con la implicacin importante de que el monto
de prdida probable es elevado en Managua y
en otras ciudades cercanas, como parte final del
estudio se recomiendan las siguientes medidas
tiles para reducir el riesgo de desastres:
Tabla 3 Prdida
esperada por sismos
e inundaciones segn
clase de ocupacin
combinado (residencial,
comercial e industrial.)
Prdida esperada por sismo- Clase de ocupacin combinado

(residencial, comercial, industrial)
Periodo de retorno, aos
PML
(US$M)
250
4,999
100
3,641
50
2,655
ALL
(US$M)
127.22
Prdida esperada por inundaciones - Clase de ocupacin combinado

(residencial, comercial, industrial)
Periodo de retorno, aos
PML
(US$M)
629
50
578
25
529
ERM realiz un inventario de Gases de Efecto

Invernadero (GEI) en el rea de estudio para el cual
utiliz la metodologa GPC 2012 (Protocolo Global
para Emisiones de GEI a escala comunitaria). El
inventario se concentr en tres gases: dixido de
carbono, metano y xido nitroso. Se evaluaron
emisiones directas, indirectas y parciales y para el
inventario se eligi como lnea de base el ao 2011.

Las emisiones totales resultantes de los clculos
y limitaciones descritas anteriormente, en el rea
de estudio de Managua, fueron 2,317 Kt CO2
equivalentes al ao 2011. Esto incluy un promedio
(ms de 22 aos) de estimado anual de sumidero
de GEI por cambio de uso de suelo. En el inventario
se destac un fuerte predominio de las emisiones
derivadas de fuentes de unidades mviles, fuentes
estacionarias y residuos.
Grfico 1 Emisiones de GEI para el rea de estudio de Managua (2011)
ALL
(US$M)
64.67
99.87
215.48
Fuentes estacionarias
39.02
Fuentes mviles
569.26
611.61
Residuos
Fuente: ERM - BID, 2012
Procesos industriales (estimar)

Agricultura (Ganado)
Reduccin del riesgo por sismos

Se recomienda las siguientes acciones para
reforzamiento estructural de las infraestructuras:
(i) desarrollar una base de datos de informacin
sobre edificaciones, (ii) inspeccionar las
edificaciones e infraestructuras, (iii) contar
con mecanismos de reacondicionamiento de
presencia legal y (iv) desarrollar un programa de
reacondicionamiento y rehabilitacin residencial.
Cambios en el uso del suelo
Reduccin del riesgo por inundaciones

Se recomienda lo siguiente: (i) desarrollar un
plan para gestin global de aguas residuales y
de escorrenta, (ii) mejorar el conocimiento de
los reasentamientos en riesgo de inundacin, (iii)
implementar un programa global de limpieza de
corrientes y (iv) mejorar la gestin de residuos
slidos.
Nota: El cambio en el suelo no es una emisin anual,

sta refleja la urbanizacin entre 1988 - 2011
Emisiones ktCO2e
1,306.13
IX. Plan de accin
9.1 Gestin urbana y

ordenamiento territorial
En la actualidad, el Plan de Ordenamiento
Territorial Municipal (POTM) y el Plan Regulador
de Managua y sus reglamentos urbanos estn
incompletos y desactualizados, a esto se suma la
ausencia de polticas urbanas que incentiven la
densificacin de la ciudad, la utilizacin de reas
baldas y la recuperacin de reas en deterioro o
degradacin fsica y ambiental. Recientemente se
ha trabajado el POT para los distritos V, VI y VII de
la ciudad los cuales pertenecen a la Subcuenca III
de la cuenca sur del lago de Managua, as como su
Plan Regulador; sin embargo, el resto del territorio

municipal est siendo regulado con planes
desfasados o actualizados parcialmente, como los
reglamentos de Desarrollo Urbano y el de Permisos
de construccin.
las redes tcnicas de servicios y de transporte

colectivo lo que provoca un proceso de
urbanizacin fragmentado y desconectado de
la trama urbana actual con altos costos en la
provisin de servicios.
densidades y ocupaciones del suelo en la huella

urbana dentro de los lmites actuales de la ciudad
de Managua. De esta manera se propiciara un
sistema urbano metropolitano cohesionado con
sus municipios vecinos.
En consecuencia se ha generado un patrn de

expansin urbana horizontal extendido, disperso,
centrfugo y segregado a lo largo de caminos
principales. Esto ha dado como resultado el
desaprovechamiento de los vacos urbanos (20%
del uso de suelo actual), la subutilizacin de
las infraestructuras de los suelos urbanizados y
urbanizables y la insuficiencia en la cobertura en
A su vez, este crecimiento est avanzando hacia

zonas no aptas para el desarrollo y con riesgos
de deslizamiento, sismicidad e inundacin. Sin
embargo, la actual tendencia de urbanizacin se
podra revertir y se podra propiciar un modelo de
crecimiento continuo y centrpeto, fomentando
procesos de compactacin y/o regeneracin
urbana, con visin de largo plazo, maximizando las
Por otro lado, el deterioro, la baja calidad

ambiental y la ausencia de espacios pblicos y
recreativos resultantes de la transformacin de
los usos de suelos, podran potencializarse para la
ciudad y sus reas urbanas vecinas si se incorporan
en una propuesta de recuperacin articulada de
espacios abiertos, reas verdes, reas recreativas
y reservas naturales existentes para el disfrute de
sus habitantes y visitantes. Esto es concordante

con los resultados de la Encuesta de opinin
pblica (CID Gallup, 2013) que report que 40.5%
de la poblacin urbana de Managua nunca visita
espacios pblicos de recreacin, lo cual podra
tener un impacto negativo sobre la salud fsica y
mental, adems de limitar la participacin pblica
y de comunidades. Tambin el 55% de las personas
encuestadas report una falta de espacios
pblicos para la recreacin en su barrio y en los
casos en los que existen estos espacios, estn en
mal estado, son oscuros y sucios. A continuacin
se desglosan acciones para intervenciones
estratgicas en la ciudad.
Acciones claves
A continuacin se detalla un esquema grfico con

las acciones priorizadas.
De acuerdo con las principales problemticas y

desafos de ordenamiento territorial y desarrollo
urbano que enfrenta Managua y tomando en
cuenta algunas intervenciones ya proyectadas en
los planes y regulaciones vigentes, se proponen
cinco reas estratgicas de accin que debern
desarrollarse en tres escalas territoriales
de intervencin: i) escala metropolitana o
microregional, ii) escala de huella urbana o de
saturacin urbanstica y iii) escala de centro
urbano. Esto permitir que la ciudad alcance
de forma gradual su sostenibilidad urbana. A
continuacin se detallan las cinco reas prioritarias
de acciones:
Figura 12 Resumen de acciones priorizadas en gestin urbana y ordenamiento territorial de Managua
Densificacin y
compactacin
Acutalizacin del POTM

de Ordenamiento
Plan
Territorial del Municipio de
Managua
Plan Regulador Urbano de
Managua
Actualizacin del Plan Maestro
del Area Central
estratificada y
Densificacin
compacta, con edificios en
altura.
Creacin de zona de
amortiguamiento con franja
agroforestal y ecoturstica.
Creacin de corredores verdes.
Renovacin de reas
precarias y asentamientos
informales
de un sistema de
Creacin
espacios pblicos abiertos
recreativos, culturales,
deportivos y tursticos
interconectados.
Creacin de sistema de
espacios pblicos
Revitalizacin del Casco

urbano central
de asentamientos
de edificios
Renovacin
Reconstruccin
precarios por zonas.
con valor histrico en ruinas.
de construccin de
de usos
Programa
Supermanzanas
vivienda social en altura.
mixtos vivienda, comercio y
servicios.
Desarrollo turstico de zona
costera y Malecn.
Fuente: Pars, 2013
1. Completar el Plan de Ordenamiento

Territorial Municipal (POTM) y otros
instrumentos de planificacin territorial
urbana
Segn la gestin urbana y territorial con enfoque
de cuenca y visin metropolitana que requiere
Managua para su futuro desarrollo, se deber
completar el POTM y su Plan Regulador y ajustarlo
a los territorios que no estn cubiertos dentro del
rea urbana (distritos I, II, III y IV) y fuera de ella,
en los municipios vecinos que forman parte de la
subcuenca I y IV que comprende Ciudad Sandino,
Mateare y Tipitapa respectivamente. Es de
particular importancia actualizar y ajustar el Plan
Maestro del rea Central que est desfasado y no
ha sido actualizado desde el ao 2001.
2. Densificacin humana y compactacin

de la ciudad para el crecimiento
inteligente dentro de la huella urbana ya
expandida
Esto se puede lograr a travs de una densificacin
estratificada de usos diversificados de suelo
en aquellas reas donde es factible urbanizar
el territorio de la actual huella urbana, con
densidades medias y altas, por ejemplo sobre

la carretera a Masaya hasta el Centro histrico
y consolidando los ncleos de Tipitapa y
Ciudad Sandino. Si se logra se podr revertir el
proceso de densificacin baja, acompaado de
la generacin de una zona de amortiguamiento
para frenar la extensin horizontal ms all del
permetro urbano.
Las estrategias en esta rea de intervencin

pretenden impactar positivamente en el rea
urbana actual de la ciudad y su rea metropolitana
y para ello se proponen dos acciones primordiales:
2.1 Programa de crecimiento inteligente dentro
de la huella urbana ya extendida y como
mecanismo de prevencin en la huella urbana
aun sin expandir. Esto se lograr a travs de
una densificacin compacta, de usos de suelo
mixtos que combinen vivienda en las plantas
altas comercio y servicios en las plantas bajas
con lo cual se generar un efecto escalonado del
aprovechamiento del suelo urbano.
Se proyectan los nuevos desarrollos con
densidades medias (120hab./ha.) hasta
densidades altas (160hab./ha) a travs de la
ejecucin de edificios en altura con construccin
antissmica. Esto demandar la definicin de
estrategias y polticas urbanas y habitacionales
para la densificacin en altura. Las edificaciones
podran ser implementadas en lotes de 400m a
600m, ocupando el 60% del terreno (240 - 360
m construidos), con un ndice de edificabilidad
(FOT) de 4 a 5 plantas con un rea construida de
960 m. Esta rea podra dividirse en un rango de

entre cuatro viviendas de 200 m2 cada una a ocho
viviendas de 100m cada una aproximadamente,
restando las reas comunes, tales como pasillos,
reas comunales, vas y andenes (ERM, 2013).
Tambin podrn desarrollarse multifamiliares de
dos plantas, donde la edificabilidad sea restringida,
como proyectos pilotos en cada uno de los distritos
del municipio (ALMA, 2012).
Para este fin se deber delimitar urgentemente,
un nuevo permetro urbano y un permetro de
expansin para los principales centros poblados.
ste debe corresponder con la huella urbana
actual definida por lo desarrollado de alta y media
densidad, dentro de los lmites del continuo urbano
Ciudad Sandino Managua Tipitapa y Masaya y
en los ncleos poblados de Mateare y Ticuantepe
(ERM, 2013). Con esto se consolidara el ncleo
urbano entre Nindir y Metrocentro, direccionado
a reas en asentamientos informales, viviendas en
mal estado, zonas en riesgo y barrios populares
y tradicionales de baja densidad que resistieron
al terremoto, tales como Monseor Lezcano, San
Judas y Altagracia.
Segn datos de la Alcalda de Managua, los

terrenos baldos en zonas aptas para el desarrollo
habitacional en Managua predominan al sur
y sureste del municipio, diez de stos estn
localizados en zonas de vivienda de densidad alta
(carretera norte, carretera a Masaya), 13 en zonas
de vivienda de densidad media (zonas urbanas
de los distritos I, III y V) y otros estn en zonas de
vivienda de densidad baja (prximos a Sabana
Grande, carretera a Masaya y Pista suburbana).
Adicionalmente, se disponen de terrenos en zonas
de quinta (alta, media y baja densidad) sobre
carretera sur y en las zonas altas de los distritos I, III
y V. Es importante sealar que este ltimo conjunto
de terrenos est en la zona lmite que restringe la
urbanizacin por encontrarse prximo a la mayor
elevacin del municipio (Cota 360).
La implementacin de desarrollo de la huella
urbana implicar la utilizacin del mecanismo del
reajuste de tierras, lo cual permitir la participacin
de propietarios privados en estas actuaciones y
se lograr un mayor aprovechamiento del suelo.
Un dispositivo que se utiliza para este fin, es la
delimitacin de aquellas zonas del territorio que
debern ser tramitadas por intermedio del reajuste
(en lotes baldos) y la integracin inmobiliaria
en edificaciones que haya que remover para
redesarrollar la zona (ERM, 2013). La ventaja
para el propietario privado es que el Estado
otorga a los propietarios un volumen de derechos
de edificabilidad mayor al que proyectara el
desarrollo lote a lote.
2.2 Zona de amortiguamiento de la expansin

urbana para proteccin ambiental y corredores
verdes. Para frenar, cuidar y controlar la
expansin urbana de forma planificada y
ordenada, bajo el modelo de patrn compacto,
redensificado y continuo que se persigue con el
crecimiento inteligente de la ciudad, se propone
la creacin de una zona de amortiguamiento
o proteccin ambiental de uso restringido del
suelo urbano, cuyo trazado aproximado se ubica
entre las cotas de elevacin 300 y 360 hacia
el suroeste, sur y sureste del municipio. Est
compuesta por reas que deben ser protegidas
para garantizar la sostenibilidad urbana y que
no deben ser urbanizadas por restricciones
topogrficas, edafolgicas y agroecolgicas.
sta podra destinarse para el aprovechamiento
forestal y eco turstico, asociada a prcticas de
conservacin y restauracin de suelos, prcticas
agrcolas amigables con los recursos naturales
con adecuados planes de manejo y reforestacin
de reas degradadas. Adems, se podra
impulsar la siembra de especies arbreas que
permitan mayor infiltracin de agua en los suelos
y actividades compatibles con su carcter de
reserva forestal, tales como el turismo ecolgico.
Se integran a esta zona las reas protegidas, el
cinturn verde y las reas de patrimonio cultural,
entre otras (ERM, 2013).
Con el propsito de conservar las reas para

proteccin ambiental de orden natural y con valor
patrimonial (volcanes, reas protegidas - pblicas y
privadas), se ha definido la creacin de Corredores
verdes. Estos corredores tienen el objetivo de
retener la conurbacin hacia Masaya, cuidando
el cinturn verde de proteccin de las sierras de
Managua, conservando la franja ambiental de la
Laguna de Apoyo y la zona de reserva en Tisma, la
Reserva Natural Parque Nacional Volcn Masaya
y su zona de amortiguamiento, la Reserva Natural
Laguna de Tiscapa, la Reserva Natural Laguna de
Nejapa, la Reserva Natural Laguna de Asososca,
la Reserva Natural Pennsula de Chiltepe, con
las lagunas de Apoyeque y Xilo. Se suman a
esta lista las reas protegidas destinadas para la
conservacin de la biodiversidad y los ecosistemas
representativos como El Chocoyero - El Brujo,
entre Ticuantepe y La Concepcin, Montibelli en
Ticuantepe, entre otros.
Los sitios con valor arqueolgico, patrimonial e
histrico del sistema metropolitano de ciudades,
tambin se agregan a la lista y entre stos
sobresale el Casco urbano histrico de Managua,
para el cual se plantea la recuperacin con
redensificacin urbana y el aprovechamiento de
hitos histricos entre ellos la Plaza de la Revolucin,
el Palacio de la Cultura, el Teatro Nacional Rubn
Daro, la Casa de Los Pueblos, antigua Catedral
de Managua, Catedral Metropolitana de Santiago,
entre otros.
Con esto se integrar de forma compacta

el Casco central de Managua con las nuevas
centralidades metropolitanas, formando un
eje rector de actividad turstica, un sistema de
parques nacionales y municipales, servicios de
ciudad diversificados y articulados a un sistema de
ciclovas y senderos peatonales. En su recorrido,
se integrarn miradores naturales y vistas
paisajsticas, as como sitios donde se propicie
la comercializacin de productos cultivados
en la regin. Entre las ciclovas que se podran
priorizar se encuentran tres ejes longitudinales
y transversales del circuito de Managua: Ciclova
urbana en el rea central compuesta por el antiguo
centro y la nueva centralidad de Managua que
recorre el Centro histrico y se une con la nueva
centralidad (Metrocentro), pasando por la Avenida
de la UNI hasta llegar a carretera a Masaya. La
segunda es la Ciclova turstica, sobre la costa
del lago Xolotln y la tercera es la Ciclova hacia
Tipitapa donde prevalece el uso de la bicicleta y
ciclo taxi (verde). En todas ellas la topografa es
plana, (IRTRAMMA, 2011).
Ya en la escala urbana o rea de saturacin
urbanstica propiamente dicha, se perfilan las
lneas estratgicas de accin 3 y 4, la primera,
sobre las reas precarias e informales de la ciudad
y la segunda sobre los espacios pblicos en
abandono o mal estado.
3. Renovacin de reas precarias

y asentamientos informales
Priorizar la renovacin urbana de asentamientos
que no demanden reubicaciones y sobre reas
que ya han iniciado un proceso de mejoramiento
urbano con el fin de propiciar sinergia entre
las acciones previas y las nuevas acciones,
mediante la implementacin de un Programa de
renovacin urbana integral de los asentamientos
precarios. Para impulsar el desarrollo territorial
sostenible dentro del Municipio de Managua y
en correspondencia con las otras cuatro reas
estratgicas de intervencin, adaptadas a los
lineamientos de la regin Metropolitana y para
una implementacin efectiva de estas acciones,
se debern estructurar los siguientes planes y
programas especiales:
3.1 Programa de Renovacin Urbana Integral,
teniendo como base las propuestas del PAAEM del
ao 1999, para intervenir reas en precariedad y
sectores urbanos tradicionales y populares de baja
densidad.
3.2 Programa Estratgico de Vivienda Social en
Altura, dirigido fundamentalmente a sectores
de bajos ingresos, residentes en asentamientos
informales y en zonas en riesgo, viviendas
precarias, barrios populares y tradicionales de baja
densidad.
Junto a estas acciones, deber establecerse

una serie de polticas y acciones que permitan
la planificacin ordenada de las nuevas
urbanizaciones y asentamientos con el enfoque de
mejoramiento integral de barrios y de los riesgos
ssmicos u otros riesgos. Se debe adems, incluir
la planificacin para situaciones de emergencia
y la previa identificacin de bancos de tierras
para vivienda social en aquellas situaciones de
reubicacin por localizacin en riesgo.
Especial atencin deber darse a la planificacin
y regulacin de las reas de expansin urbana y
reas de conurbacin del eje Managua-MasayaGranada as como a la intensidad de uso y
ocupacin del suelo, evitando el crecimiento
extendido y fragmentado. Esto se puede
lograr mediante el diseo e implementacin de
tipologas habitacionales con densificacin en
altura en aquellas reas con baja densidad y,
sobretodo, en reas baldas existentes para lograr,
de manera gradual, e los objetivos del nuevo

modelo urbano compacto y concentrado. Esto
estar contenido en un Programa estratgico de
vivienda social en altura que atiende las normas
de construccin vigentes, la condicin ssmica
de la ciudad y los criterios normativos de la
zonificacin de uso del suelo.
4. Creacin de sistema de espacios

pblicos
Con la recuperacin fsica y ambiental de los
parques urbanos y metropolitanos existentes
en desuso o mal estado, dentro de la regin
urbana de Managua. Esto permitir articular los
espacios y equipamientos verdes, recreativos y
deportivos. A su vez, la recuperacin y articulacin
de espacios pblicos abiertos y semiabiertos
de distinta naturaleza demanda la elaboracin
y estructuracin de los siguientes dos planes
especiales:
4.1 Plan Maestro de Equipamiento Urbano
y Espacios Pblicos con ambientes seguros,
que orientar a futuro la ampliacin de las
reas verdes y de recreacin integrada a los
nodos de equipamientos pblicos existentes
y futuros, dentro de las reas precarias y las
nuevas centralidades. Este Plan maestro
definir los sistemas generales, norma de usos
y tratamientos, as como su mantenimiento,
dotacin, administracin y preservacin. Con
la articulacin y recuperacin de los espacios

pblicos degradados ambiental y socialmente
se conformar un Sistema de espacios pblicos
abiertos, compuestos por parques de escala
metropolitana, urbana, zonal y vecinal y espacios
pblicos exclusivos para el peatn, calles
peatonales, andenes, senderos, entre otros.
Estos sistemas podran constituirse en un
programa de reas verdes y recreativas urbanas,
bien planificado y concertado entre el inters
pblico y privado, para asegurar un futuro
saludable y sostenible para las poblaciones
urbanas de Managua y sus municipios vecinos.
Adems, contribuiran al mantenimiento
y expansin de la base biolgica para la
biodiversidad, esencial para la supervivencia
humana (FUNDAR, 2011). De igual manera,
ayudar a recalificar zonas de la ciudad con bajo
valor, como Ciudad Jardn, por su proximidad
al Mercado Oriental, San Judas, Altagracia y
Monseor Lezcano, barrios populares de Managua
y Santo Domingo, San Sebastin y La Candelaria
en el Centro histrico, entre otros.
4.2 Plan Maestro de Vialidad y Transporte, como

mecanismo para maximizar el potencial de las
tierras de baja densidad en zonas servidas de
infraestructura y generar una compactacin rpida
de la ciudad, articulando las reas en mejoramiento
(ERM, 2013). ste complementar las acciones que
se realicen para consolidar el sistema de espacios
pblicos recreativos.
Este Plan deber contemplar la generacin de
infraestructuras viales ya proyectadas en planes
anteriores, que podrn articular los nuevos
desarrollos urbanos y habitacionales y coadyuvar
al proceso progresivo de compactacin de la
ciudad (ERM, 2013) que persigue el nuevo modelo
urbano. Entre las vas priorizadas se encuentran la
Pista costanera y la Pista Juan Pablo II.
Como uno de los ejes de accin ms importantes,
se encuentran las acciones sobre el Centro
histrico de Managua, sobre el cual se plantea
la revitalizacin a partir de la actualizacin del
Plan Maestro del rea Central que se describe a
continuacin.
5. Revitalizacin del Casco urbano central

Requiere actualizacin previa del Plan Maestro
del rea Central y ajustar sus reglamentaciones
urbanas del ao 2001. Asimismo, requieren
actuaciones estratgicas para la recuperacin de
espacios pblicos, la creacin de supermanzanas
de vivienda, comercio y servicios como una
opcin de desarrollo habitacional y de trabajo
para familias que habitan en condiciones de
precariedad. De igual manera se contempla
el desarrollo de la zona costera y su Malecn,
replanteando con ello la relacin dinmica entre
lago y ciudad olvidada durante dcadas y la
reconstruccin de edificios en ruinas, entre otras.
Para ajustar las necesidades del centro con las
nuevas necesidades de desarrollo urbano, se
han redefinido las intervenciones sobre el rea,
con un enfoque integral de regeneracin urbana.
Este enfoque conlleva la optimizacin de las
densidades e intensidades de aprovechamiento
del suelo urbano aun disponible, as como la
implementacin de una serie de actuaciones en
1 Mediante este Decreto se ha declarado de utilidad pblica y de inters social el desarrollo del Casco urbano central de la ciudad de
Managua y, por tanto, la expropiacin de los predios baldos ubicados dentro de los linderos sealados en ste, considerados aquellos
terrenos no hubiere ninguna construccin o aquellos donde la construccin que existiere en estado ruinoso o de abandono.
reas residenciales, comerciales y de espacios

pblicos que redundan en una recuperacin de
reas sensibles del centro para su reactivacin.
La actualizacin e implementacin del Plan
Maestro del rea Central permitir mejorar las
condiciones de las reas verdes y de recreacin
integrada a los nodos de equipamientos pblicos
existentes, as como rescatar las edificaciones
en ruinas con alto valor histrico que no han
sido habilitadas. Sin embargo, cualquier poltica
de intervencin que se realice deber tomar en
cuenta que, desde el punto de vista legal, existe
una restriccin sobre la tenencia de la tierra,
estipulada en el Decreto 9031, que ha determinado
la expropiacin de terrenos baldos de esa zona de
la ciudad y que son controlados por el Gobierno
central. Esto requerir de una coordinacin
interinstitucional de alto nivel, tomando en cuenta
lo estratgico que se ha convertido este sector de
la ciudad para ambas instancias.
Entre las intervenciones estratgicas de mayor

importancia para la regeneracin urbanstica del
centro de la ciudad se proponen las siguientes:
5.1 Creacin una identidad urbana a travs de
la estructuracin de un sistema de centro de
ciudad, consolidando el rea central como centro
metropolitano mediante la dinamizacin de la
relacin lago-ciudad. Esto conlleva la integracin
de elementos naturales y fsicos de la estructura
espacial con valor paisajstico y cultural y la
recuperacin de espacios pblicos degradados
ambientalmente. Incluir adems, la articulacin
de un sistema de reas de reserva natural, espacios
pbicos abiertos y reas de recreacin, cultura y
deporte en una unidad urbana.
5.2 Generacin de supermanzanas2 de viviendas,
comercio y servicios que permitan la generacin
de actividades terciarias (comerciales, servicios,
tursticas e institucionales especializadas), con
mezcla de nuevas vocaciones habitacionales y
culturales, adems de modelos alternativos de
transporte y movilidad.
Junto a lo anterior, se sumarn un centro de ferias

y juegos interactivos que, de da y de noche,
dinamicen las reas adyacentes a las edificaciones
histricas y un corredor comercial que vincular al
Mercado Oriental con el polo comercial, al oeste
del lmite del Centro histrico. ste consistir
en un rea de circulacin peatonal que albergue
actividades comerciales techadas con estructuras
livianas y servir como eje de animacin en sentido
este-oeste.
Entre las zonas que presentan potencial para
desarrollar las supermanzanas dentro del Centro
histrico se pueden mencionar: manzanas
prximas al Mercado Oriental (Buenos Aires), al
oeste del estadio (El Ber), Cristo del Rosario
(Barrio tradicional sin valor arquitectnico), San
Sebastin y la 10ma. Avenida este, al este de la
Colonia Dambach (La Candelaria). Asimismo, entre
las edificaciones en ruinas que deberan repararse
y reconstruirse se pueden mencionar: Cine Margot,
Casa Carlos Cardenal y Edificio Jorge Navarro.
2 La supermanzana dispone una gran superficie de uso comn en el sembrado de edificios conformando plazas mltiples, con
recorridos internos bsicamente peatonales, dejando la circulacin vehicular y estacionamientos en la periferia. Por otro lado,
dentro de la supermanzana, se trabaja con el concepto de condominio en vertical, a travs de los multifamiliares densificados en
altura, trabajando con una lotificacin particular dada por la supermanzana y no con rejilla a como suele desarrollarse la mayora
de las urbanizaciones. En otro sentido, la supermanzana es una nueva clula urbana forma de organizacin urbana, de unos
400m por 400m que, con su implantacin, aporta soluciones a las principales disfunciones ligadas a la movilidad, a la vez que
mejora la disponibilidad y calidad del espacio pblico para el peatn. Estos objetivos se logran con la introduccin de dos cambios
fundamentales: la jerarquizacin de la red viaria y el establecimiento de una red diferenciada para cada modo de transporte. La
supermanzana se perfila, por tanto, como una solucin integral que une urbanismo y planificacin de la movilidad con el objetivo
principal de limitar la presencia del vehculo privado en el espacio pblico y retornar ste al ciudadano (Urrutia, Gabriela 2009 y
Agencia de Ecologa Urbana de Barcelona,2013).
5.3 Mejoramiento de barrios en reas precarias

del Casco urbano central, recuperacin del parque
habitacional existente, la densificacin de sus
asentamientos precarios y la rehabilitacin los
baldos urbanos con edificaciones de desarrollo
vertical, con nfasis en la construccin de viviendas
de inters social en altura y en el reordenamiento
urbano de los asentamientos espontneos
Rubn Daro, La Candelaria, incluye el Parque La
Candelaria, Parque Bartolom de Las Casas, el
Ferrocarril y Colonia Dambach; Santo Domingo,
El Ber, Buenos Aires, Cristo del Rosario y San
Sebastin.
5.4 Integracin y creacin de un sistema de
espacios pblicos urbanos accesibles y bien
equipados del Casco urbano central con la
explotacin de los potenciales tursticos en el
rea (museos, parques, edificios histricos) y la
revitalizacin de la zona costera del lago Xolotln.
9.2 Reduccin de la vulnerabilidad ante fenmenos

naturales y adaptacin al cambio climtico
Histricamente Managua y otras ciudades cercanas
han sido afectadas por diversos desastres.
Durante ms de dos dcadas (1990 2011), el
Departamento de Managua ha sido afectado por
178 desastres (DesInventar, 2013), de los cuales
166 eventos fueron provocados por fenmenos
hidrometeorolgicos y de stos 70 eventos
corresponden a inundaciones.
Adems de las inundaciones, existen otros eventos
hidrometeorolgicos como lluvias intensas
(7 eventos), tornados (4 eventos) y deslizamientos
(3 eventos). Todos estos desastres han afectado
a 234 mil ciudadanos del Departamento de
Managua.
Asimismo, Managua ha sido impactada por dos

sismos de gran magnitud, uno de ellos ocurri
en 1931 y el otro en 1972. En ambas ocasiones
la ciudad fue destruida y ocasionaron prdidas
econmicas directas que oscilan entre los US$15
millones y US$845 millones, respectivamente.
El presente Plan de accin se enfoca en dos
fenmenos representativos de la ciudad:
inundaciones (eventos ms frecuentes) y
sismos (eventos menos frecuentes pero de gran
magnitud). Para lograr la estabilidad del desarrollo
sostenible, asegurar el crecimiento econmico y el
aumento de la riqueza social, se debe enfocar en
la reduccin de la vulnerabilidad, empezando por
estas dos amenazas representativas.
Vulnerabilidad ante inundaciones

Una de las causas fundamentales que genera
la vulnerabilidad ante las inundaciones es el
rpido desarrollo de la ciudad. Este fenmeno se
observa, especficamente, en la cuenca sur del
lago de Managua, en cuya parte alta se aprecia
un aumento significativo de los asentamientos
humanos, aunado al desarrollo realizado sin
control adecuado del uso del suelo y problemas de
incapacidad del control hdrico. De hecho, ALMA
ha desarrollado varios estudios para identificar
el problema del drenaje pluvial en el municipio,
incluyendo algunas propuesta de medidas para
reducir el riesgo por inundaciones.
El abordaje de la temtica de vulnerabilidad ante

las inundaciones precisa del anlisis diferenciado
de dos zonas:
1. La parte alta de la cuenca donde existe deterioro
que causa una disminucin de la capacidad de
infiltracin del suelo ante las precipitaciones.
2. La parte media y baja de la cuenca donde se
observa una disminucin de la capacidad del
sistema de drenaje pluvial, debido al rpido
desarrollo de la ciudad. Las razones de esta
situacin incluyen entre otros: (i) la incorporacin
inapropiada de drenajes en la construccin
de las infraestructuras viales, (ii) inadecuado
uso de los desechos slidos de los ciudadanos
quienes depositan la basura en los cauces y (iii)
la invasin de los derechos de va de los cauces
por asentamientos informales. Adems de estos
problemas desencadenados por el desarrollo

socioeconmico y que genera la vulnerabilidad
ante inundaciones, en las ltimas dcadas, la
ciudad ha presentado lluvias intensas y frecuentes
ocasionadas por el cambio climtico.
El Gobierno y ALMA han desarrollado esfuerzos
por establecer polticas para la reduccin de la
vulnerabilidad ante las inundaciones. Las polticas
incluyen acciones presentes en el Plan Nacional de
Gestin Integral del Riesgo de Desastres
2010 - 2015 (PNGR), en el Reglamento de drenaje
pluvial para el rea del Municipio de Managua
de 1982 y actualmente, en el Plan de Proteccin
Ambiental de la ciudad de Managua de 2012.
Mediante estas iniciativas de poltica, se han
implementado algunos programas para la
reduccin del riesgo por inundaciones, entre stos
el programa para la reubicacin de las familias
asentadas en zonas de alto riesgo, el mejoramiento

del sistema de alerta temprana y monitoreo de
puntos crticos y la elaboracin de planes de
contingencia.
Por otro lado, el resultado del diagnstico
rpido indica que ALMA requerir aumentar su
capacidad de planificacin e implementacin
para afrontar la problemtica de la parte alta de la
cuenca (hacia la conservacin y recuperacin de
la cobertura forestal) y en la parte media y baja
de la cuenca (hacia el mejoramiento del manejo
de la escorrenta). Este requerimiento de ALMA
favorecer, adems de reducir la vulnerabilidad
ante fenmenos naturales, mejorar la capacidad
local para poder implementar las actividades
relacionadas a la adaptacin al cambio climtico.
Figura 13 Esquema resumen de las causas que generan la vulnerabilidad ante fenmenos naturales
Vulnerabilidad ante fenmenos naturales y el cambio climtico
Vulnerabilidad ante inundaciones
Problema de parte alta de la cuenca

control del uso del suelo.
Insuficiente
Poca
valoracin
recursos naturales.de la conservacin de los
Vulnerabilidad ante sismos
Problema de parte media

y baja de la cuenca
se han incorporado drenajes en calles.
No
Mal
manejo de desechos slidos (obstruyen
cauces).
de derechos de va de cauces por
Invasin
los asentamientos informales.
Problema de construcciones
de las construcciones.
Informalidad
Edificios
construidos
sin incorporar un
diseo sismo resistente.
Fuente: Hori, 2013
Vulnerabilidad ante eventos ssmicos

En Managua existen muchas edificaciones
vulnerables que seran afectadas por un eventual
evento ssmico. Entre las razones que subyacen
esta vulnerabilidad se considera la existencia
de construcciones informales que no solicitan
permisos de construccin y el incumplimiento de
las normativas de construccin en algunas de las
construcciones formales.
ALMA y el Gobierno central han tomado algunas

iniciativas de polticas para atender a estos
problemas que generan vulnerabilidad ante
eventos ssmicos. stas incluyen, adems del
PNGR, la Norma tcnica obligatoria nicaragense
de dimensionamiento para desarrollos
habitacionales del ao 2006 y la Ley Especial
para el Fomento de la Construccin de Viviendas.
Adicionalmente, ALMA ha desarrollado un mapa
de fallas geolgicas detallado para poder analizar
las amenazas ssmicas locales.
No obstante, en la ciudad todava existen muchas

edificaciones vulnerables. Si bien, las autoridades
han incorporado esta problemtica en los
instrumentos de legislacin y planificacin urbana
y se han realizado algunos estudios, hasta la fecha
no se cuentan con acciones prcticas significativas
para resolver la situacin de vulnerabilidad fsica.
A partir de las iniciativas de poltica que estn
desarrollando las autoridades, el presente Plan
de accin tiene como objetivo apoyar estas
iniciativas e identificar las reas que el Gobierno,

en el mbito nacional y municipal, requiere
para desarrollar acciones para la reduccin de
la vulnerabilidad en el corto (uno o dos aos) y
mediano plazo (en cinco aos). En funcin de
las problemticas identificadas en lo relativo a la
vulnerabilidad ante inundaciones para atender
el problema de la cuenca alta, la cuenca media
y baja y por sismos, el Plan de accin incluye
tres programas con acciones especficas que
incluyen: (i) conservacin y recuperacin de la
cobertura forestal en la parte alta de la cuenca,
(ii) mejoramiento del manejo de la escorrenta en
la cuenca media y baja y (iii) reforzamiento de
construcciones crticas de mayor vulnerabilidad
y construcciones informales. A continuacin
se detallan los tres programas y las principales
acciones dentro de cada programa.
1. Conservacin y recuperacin de la
cobertura forestal en la parte alta de la
cuenca
Las acciones en esta zona forman parte de un
enfoque integral para resolver el problema
de las inundaciones, el cual tambin aborda
acciones en la parte media y baja. Debido a las
mayores pendientes en la parte alta de la cuenca,
la cobertura forestal cumple las siguientes
funciones: (i) regulador de la velocidad de la
escorrenta lo cual favorece la infiltracin, (ii)
proteccin contra la erosin y (iii) recarga hdrica.
Una adecuada cubertura forestal, por lo tanto,
ayuda a regular mejor el ciclo hidrolgico, no solo
amortigua el exceso de lluvia, sino que tambin

ayuda a la recarga del manto fretico y mejora la
disponibilidad en poca de dficit.
Las acciones que se proponen a nivel indicativo son
las siguientes: (i) programas para proteccin de la
cobertura forestal existente y (ii) recuperacin de
la cobertura en reas desprovistas.
Proteccin de la cobertura forestal existente:
antes de cualquier actividad de recuperacin de la

cobertura, entindase reforestacin (regeneracin
natural), es necesario promover la proteccin de la
cobertura que existe actualmente, debido a que, en

principio, sera ms costo efectivo. La parte alta de
la cuenca tiene todava un rea considerable con
cobertura forestal, tanto de bosque natural como
de bosque artificial de caf (supuesto debido a que
solo se ha visto la zona con imgenes satelitales).
En el caso del bosque natural, es importante
determinar las reas para conservacin estricta y
las reas para manejo forestal sostenible (segn
el caso). En ambos opciones se deben establecer
fuentes de financiamiento que cubran los costos de
proteccin y manejo.
Algunos programas de pago por incentivos

de fuentes pblicas o privadas podran cubrir
los costos en mencin. En Centroamrica y
Latinoamrica existen varios modelos que pueden
ser utilizados como referencia, donde el servicio
puede ser agua (caso Municipalidad de Heredia en
Costa Rica, casos con empresas privadas en varios
pases), carbono (programas REDD+ con fondos
bilaterales o mercados voluntarios en Ecuador,
Costa Rica, Guatemala), entre otros.
Para el caso del caf y otros sistemas
agroforestales, se puede tambin promover
programas de incentivos que cubran el costo
de oportunidad, especialmente en reas donde
hay una presin ms fuerte por cambio hacia
otros usos con menos cobertura como hortalizas,
urbanizacin, entre otros. En la regin tambin
existen modelos que utilizan fondos pblicos
o privados para incentivar la cobertura en este
tipo de cultivos (Programa de Incentivos para
Pequeos Poseedores en Guatemala PINPEP-,
Socio Bosque en Ecuador, FONAFIFO en Costa
Rica). Existen tambin mecanismos de mercado
que promueven prcticas para mantener o

incrementar la cobertura (Coffee Climate Friendly,
Certificacin de Mercado Justo, entre otros).
Algunas de estas prcticas ya son implementadas
en diferentes reas de Nicaragua.
Recuperacin de la cobertura forestal
En reas donde la cobertura forestal ha sido

eliminada o reducida, se pueden fomentar
acciones para la recuperacin de la misma.
Debido al costo de sta, que suele ser mayor
comparado con los dos casos anteriores, la
misma debera ser supeditada para zonas
que se consideran de alto valor en trminos
de regulacin de la escorrenta, riesgo de
deslizamiento, recarga hdrica, entre otros. Como
en los casos anteriores, sumado a un plan de
ordenamiento territorial, estas acciones deberan
coincidir con programas de incentivos que
promuevan el uso de actividades productivas, el
incremento de la cobertura forestal, incluyendo
reforestacin, sistemas agroforestales, sistemas
agro-silvopastoriles, entre otros.
Los resultados que se esperaran de estas acciones

son: (i) detener la prdida de cobertura en la parte
alta de la cuenca (reduccin en 50% de la tasa de
deforestacin actual, reducir al menos en 50%
la tasa actual de cambio de uso del suelo hacia
cultivos con menor cobertura) y (ii) recuperar al
menos 1,000 hectreas anuales con actividades
productivas que incrementen la cobertura (caf de
sombra, otros sistemas agroforestales) en zonas
crticas para la regulacin de la escorrenta, con
riesgo de deslizamiento o recarga hdrica.
El impacto esperado es que la velocidad de
escorrenta se reduzca o no se incremente y que la
infiltracin se mejore a partir de una lnea de base
de ambas. Los resultados e impactos se pueden
discutir para determinar el alcance que se le
quiere dar, se entiende que a mayor alcance mayor
requerimiento de recursos y esfuerzos.
Estas dos acciones deben estar atadas al Plan

Ambiental de la Municipalidad, al Sistema de
reas protegidas y a la vez se deben articular
con el marco del Programa de fortalecimiento
de las capacidades institucionales para la gestin
ambiental y el ordenamiento territorial de los
municipios ubicadas en la Subcuenca III de la
Cuenca sur del lago de Managua. Se estima que
todo el programa tendra un costo de US$43
millones de dlares, parte de los cuales son
financiados por el BID para habilitacin de
infraestructura en la parte baja de la cuenca, as
como por la cooperacin nrdica en el tema de
fortalecimiento institucional. Sobre este marco,
es necesario financiar acciones concretas para
la parte alta de la cuenca la cual, a la fecha, no ha
sido atendida. Para este fin se propone el siguiente
programa especfico:
Con el Programa de incentivos econmicos en
reas con actividades forestales y agroforestales
productivas (monto estimado US$1 milln anual
por cinco aos), se propone crear una fuente de
financiamiento permanente (ley o reglamento
especfico), provenientes de fondos pblicos y
privados (pago por servicio de agua, carbono,

entre otros), cooperacin internacional (fondos
de clima) o multilaterales que puedan apoyar
una fase piloto. Este programa aprovechara las
experiencias generadas en el marco del proyecto
Rehabilitacin socio productiva de la cuenca sur
del Distrito II y Distrito IV, ejecutado por CATIE
con financiamiento de la Unin Europea. Otro de
los proyectos es el de los sistemas de restauracin
ambiental, implementados en siete municipios de
Nicaragua, con apoyo del Programa Ambiental
de Gestin de Riesgos de Desastres y Cambio
Climtico (PAGRICC).
2. Mejoramiento del manejo de la
escorrenta en la cuenca media y baja
El presente lineamento tiene por objetivo mejorar
el manejo de la escorrenta superficial en la
parte media y baja de la cuenca de la ciudad de
Managua. En el municipio existen tres problemas
fundamentales que afectan la capacidad de
manejo de la escorrenta en la parte media y
baja de la cuenca. No es fcil resolver todos
estos problemas en corto o mediano plazo,
especialmente el referido a los asentamientos

humanos espontneos. No obstante, basados
en la experiencia de la regin latinoamericana,
existen algunas medidas tiles de mediano y corto
plazo que se pueden implementar para abordar la
solucin a largo plazo.
El Plan de Proteccin Ambiental de Managua,
especficamente, en el captulo gestin de riesgo
incluye tres medidas importantes para responder
ante esta problemtica: (i) promover la cultura
de gestin del riesgo en los ciudadanos, (ii)
establecer buena coordinacin y comunicacin
interinstitucionales y (iii) desarrollar informacin
para fundamentar la decisin de acciones. En
este sentido, el presente Plan de accin plantea
acciones que complementan el Plan de Proteccin
Ambiental, que no se han implementado an y
con perspectiva de corto y mediano plazo. Estas
acciones incluyen: (i) programa de limpieza
integral de los cauces, (ii) programa piloto de
construccin de obras pequeas de control de
inundaciones y (iii) elaboracin de un Plan Maestro
para el Manejo de la Escorrenta Superficial en
Managua.
Programa de limpieza integral de los cauces:
este programa pretende mejorar el flujo pluvial

del cauce de las quebradas mediante la limpieza
de los cauces. Este programa, en trminos
tcnicos, es de fcil ejecucin, considerando la
participacin colectiva de la ciudadana como un
elemento importante para su implementacin.
La participacin de la ciudadana es importante
porque el tema de la promocin de la cultura de
la reduccin del riesgo en los ciudadanos es uno
de los ejes representativos del Plan de Proteccin
Ambiental. De hecho, la misma actividad ha
sido ejecutada en varias ciudades de la regin
centroamericana, como la Ciudad de Ros del pas
y la experiencia exitosa de la ciudad de Panam,
donde se logr mejorar el flujo pluvial en el cauce
de las quebradas, sino que tambin se contribuy a
sensibilizar y a concientizar a los ciudadanos sobre
la importancia de la gestin del drenaje en las
cuencas. Esta experiencia se podra replicar en el
caso de Managua.
ALMA podra organizar directamente este
programa, mediante las contrataciones de
ONG para convocar los ciudadanos de manera
orgnica y ejecutar las actividades participativas
de forma colectiva. La forma de participacin
de los ciudadanos puede ser voluntaria, aunque
existen algunos casos en la regin en los cuales
la municipalidad provee el salario mnimo a los
participantes. Este programa tambin podra
vincularse con la actividad escolar primaria

o secundaria. Aunque lo ideal sera que esta
actividad se realice permanentemente, se ha
considerado que la duracin mnima de esta
actividad piloto podra ser de un ao.
Programa piloto de construccin de obras
pequeas de control de inundaciones: el

objetivo de este programa es reducir el riesgo por
inundaciones frecuentes, especficamente en las
zonas topogrficas planas en la parte baja de la
cuenca. El programa desarrollar obras pequeas
piloto de control de inundaciones que permitirn
mejorar el manejo de la escorrenta. Los materiales
de estas obras pueden ser, entre otros, llantas
usadas (ver Ilustracin en la pgina 82) y bloques
de tierra comprimidos que son materiales de
bajo costos y relativamente fciles de conseguir.
De igual forma que el anterior programa, este
programa podra ejecutarse de forma participativa
con los ciudadanos, contribuyendo a la promocin
de la cultura de la reduccin del riesgo en la
poblacin, que como se mencion, constituye un
eje importante del Plan de Proteccin Ambiental.
De hecho, el mismo proyecto ha sido ejecutado
en otros pases vecinos, especficamente en
zonas informales y de alto riesgo por inundacin.
Estas experiencias incluyen algunos resultados
exitosos y que han podido reducir el efecto
negativo de inundaciones de escala pequea,
especficamente en zonas topogrficamente

planas. Adicionalmente, se ha reportado
la eficiencia de este tipo de actividad para
sensibilizar a las comunidades de la importancia
de la gestin del riesgo en el mbito comunitario.
Una ventaja adicional de estas medidas es que
las comunidades pobres podrn aprovechar el
espacio sobre las obras para sembrar vegetacin,
productos agrcolas y frutales que beneficien
econmicamente a las familias de bajos ingresos.
El presente programa debe fundamentarse en
un diseo detallado de estas obras que permita
identificar las zonas de la ciudad donde se
pueden lograr mayores impactos. El programa
mismo podr ser organizado por ALMA, con la
participacin de las entidades tcnicas nacionales
y universitarias y SE-SINAPRED podra tener a
cargo la supervisin tcnica. Adicionalmente,
las actividades en terreno (por ejemplo, la
construccin de obras) podran ser ejecutadas
por ONG para garantizar la participacin de la
ciudadana. El programa requiere la participacin
amplia de manera interinstitucional, por lo que
contribuir a establecer una buena coordinacin
y comunicacin entre varias instituciones, otro de
los tres ejes importantes del Plan de Proteccin
Ambiental. La duracin mnima para la ejecucin
del programa ser de dos aos.
Plan Maestro para el Manejo de la Escorrenta
Superficial en Managua: tomando en cuenta la
Ilustracin 1 Imgenes de construccin de las diques de llantas usadas con la participacin ciudadana
sistematizacin de experiencias, las lecciones

aprendidas de los programas pilotos y la
identificacin de buenas prcticas de control de
inundaciones, se plantea la elaboracin del Plan
maestro de manejo de la escorrenta superficial de
Managua. De hecho, los dos programas anteriores
reducirn la vulnerabilidad ante inundaciones
frecuentes a escala menor y a corto plazo, pero
para proteger a los ciudadanos en caso de
inundaciones de mayor intensidad, se necesita
otras acciones adicionales. El Plan maestro
responde a esta inquietud.
Una de las medidas implementadas que debern
sistematizarse es la construccin de drenajes
pluviales en la Subcuenca III de la ciudad que el
BID financi y que se inauguraron recientemente.
Estas obras fueron diseadas para proteger a los
ciudadanos en caso de inundaciones de mayor
intensidad por lo que es importante verificar su
funcionamiento.
El Plan maestro podra incluir varias medidas,
adems de la construccin de los drenajes
pluviales, por ejemplo, la implementacin de
infraestructura verde que considere el componente
de proteccin de inundaciones de largo plazo.
Ejemplos de estas medidas seran la definicin
Fuente: Hori, 2013
de reas verdes para la retencin y absorcin de

las aguas lluvias y la promocin e instalacin de
pavimento permeable para la red vial.
Por otro lado, las acciones estructurales como
obras de mitigacin que formen parte del Plan
maestro debern articularse con acciones no
estructurales, como la incorporacin del enfoque
de gestin de riesgo ante desastres en el Plan de
Ordenamiento Territorial y el Plan de Desarrollo
Local, de forma que en dichos planes se definan
zonas de riesgo mitigable por inundacin pluvial,
desde el punto de vista econmico y social,
realizar obras de mitigacin y zonas de riesgo
no mitigable que deben declararse como zonas
inhabitables. En las zonas de riesgo no mitigable,

en caso que exista poblacin asentada, se
debern desarrollar procesos de reubicacin, por
lo que esta parte del plan deber articularse con
otras acciones que ALMA realiza para reubicar
poblaciones en riesgo.
El desarrollo del Plan maestro podr administrarse
por ALMA, con apoyo tcnico de las entidades
pblicas tcnicas y universitarias segn el caso.
El producto del programa servir para la toma
de acciones del sector pblico para la reduccin
del riesgo, lo cual encaja en uno de los tres ejes
importantes del Plan de Proteccin Ambiental de
Managua.
Ilustracin 2 Viviendas informales de alta vulnerabilidad fsica ante eventos ssmicos
3. Reforzamiento de construcciones
crticas de mayor vulnerabilidad y
construcciones informales
El objetivo de este lineamiento es reducir la
vulnerabilidad de la construccin fsica ante
eventos ssmicos. En este sentido, el presente Plan
de accin busca recomendar acciones prcticas
para los actores de la ciudad, desde la creacin de
capacidades tcnicas a partir de algunas acciones
piloto, hasta la implementacin de las medidas
necesarias de largo plazo.
Tomando en cuenta las experiencias prcticas de
los pases vecinos que son eficientes y factibles
para reducir el riesgo por eventos ssmicos,
el presente lineamento aborda los siguientes
dos programas: (i) capacitacin tcnica de
sismos resistentes y promocin de materiales
reforzados y (ii) aplicacin de las tecnologas para
reforzamiento de edificios.
Capacitacin tcnica de sismos resistentes y
promocin de materiales reforzados se pretende

mejorar el conocimiento de los tcnicos locales
y nacionales para promover construcciones ms
seguras. El programa comprende los siguientes
dos grupos de actividades:
Fuente: Hori, 2013
1. Promocin de materiales reforzados para

la construccin de hogares informales y de
bajos ingresos: el objetivo de esta actividad
es promover el uso de materiales reforzados
econmicos para la construccin de nuevos
hogares, especficamente para los de bajo ingreso.
Se espera que este programa contribuya a reducir
el riesgo ssmico en las zonas informales. De hecho,
en la regin centroamericana, en los ltimos aos
se han desarrollado materiales de construccin
reforzados ante eventos ssmicos de bajo costo; un
ejemplo de ello es el esfuerzo de la Universidad
Nacional de Ingeniera de Nicaragua (UNI) que con
el apoyo tcnico de la Cooperacin Japonesa, ha
desarrollado bloques reforzados de arena pmez.
Dentro de este programa se podrn incluir algunas

acciones de capacitacin tcnica a los actores
de ALMA y a los tcnicos nacionales como:
talleres de transferencia de conocimiento desde
sector acadmico, eventos de sensibilizacin
y capacitacin para validar estas tecnologas y
materiales a las comunidades de bajos recursos
as como construcciones piloto en alguna zona
con alto ndice de pobreza o vulnerabilidad y en
las que se utilicen materiales reforzados con el fin
de demostrar su efectividad. Estas construcciones
piloto podran ser edificios pblicos o centros
comunales. La realizacin de las actividades
contempladas en este programa se desarrollarn
durante 2.5 aos.
2. Capacitacin tcnica para aprender el uso

de tecnologas sismos resistentes en edificios
existentes: el objetivo de esta actividad es
introducir a los actores locales y nacionales en
la metodologa de cmo incorporar el diseo
sismo resistente en edificaciones ya existentes.
Como se mencion previamente, en la ciudad
existen an muchas edificaciones pblicas y
privadas vulnerables que sera preciso reforzar
mediante obras de complementariedad fsica
sismo resistentes. Las tecnologas objeto de
este programa incluyen: el reforzamiento de la
construccin (Ilustracin 4), el amortiguamiento
ante eventos ssmicos (Ilustracin 5) y el uso de
las mallas de banda de polipropileno (PP-band)
(Ilustracin 6), las cuales han sido aplicadas
recientemente en otros pases.
Ilustracin 3 Ejemplo de construccin de vivienda usando el material de adobe reforzado
Fuente: Hori, 2013
Ilustracin 4 Imagen de reforzamiento de

construccin aplicada en la Universidad Nacional
de Colombia, sede Manizales.
Ilustracin 5 Imagen de la tecnologa de

amortiguamiento ante eventos ssmicos, aplicado
en edificaciones en Japn
Algunas de estas tecnologas se han desarrollado

recientemente en otros pases, previndose
que este programa se base en la realizacin de
intercambios. El presente programa se enfocar en
la introduccin de estas tecnologas a los actores
nacionales. Por ejemplo, las personas tcnicas de
ALMA y otras entidades tcnicas, como INETER,
y algunos de los centros universitarios nacionales
visitaran a los pases que tienen experiencia
en estas nuevas tecnologas, por ejemplo
Colombia, Mxico, o Japn. Luego, se podrn
realizar seminarios de capacitacin en Managua
organizados por ALMA para demostrar estas
tecnologas en terreno y analizar su aplicabilidad
en Managua.
Aplicacin de las tecnologas para
reforzamiento de edificios. Tras el aprendizaje
Ilustracin 6 Imagen de la tecnologa del

uso de las mallas de banda de polipropileno
(PP-band), una medida de bajo costo para
realizar el reforzamiento de construcciones,
desarrollado en Japn
Fuente: Hori, 2013
de las nuevas tecnologas sismo resistentes

presentadas en el programa anterior, se enfocar
en la actualizacin de los instrumentos legislativos
de la ciudad, incorporando la efectividad de estas
tecnologas como medidas. Los instrumentos
legislativos objetos de actualizacin podran ser,
entre otros, el Plan y Reglamento del rea Central
de Managua. Esta incorporacin contribuir,
por medio del respaldo normativo, a mejorar la
condicin de la vulnerabilidad de la ciudad ante
eventos ssmicos a largo plazo.
Una vez que las tecnologas se incorporen en las

normas municipales para promover las medidas
sismos resistentes, ALMA realizar un proyecto
piloto de reforzamiento de un edificio pblico
aplicando estas medidas. Una alternativa sera
realizar esta accin piloto junto con la recuperacin
del patrimonio histrico e incorporar dichas
medidas para reducir la vulnerabilidad ante
eventos ssmicos en la recuperacin de edificios
histricos. Esta idea de recuperar el patrimonio
histrico lograr gran impacto social pues

asegurar y mejorar la calidad de vida de la
poblacin, de igual manera beneficiar al sector
turstico de la ciudad.
Esta accin piloto requerir la participacin de los
actores del Gobierno entre ellos, INETER y SESINAPRED y los centros universitarios nacionales.
Este programa se prev que se desarrolle en un
largo plazo, alrededor de cuatro o cinco aos.
9.3 Resumen de las actividades planeadas

Tabla 4 Resumen de las acciones y costos planeadas para priorizacin: Gestin urbana y ordenamiento territorial
Tabla de estimacion de costos sostenibilidad urbana

No.
Lnea estratgica
Acciones claves
Valor estimado US$
Plazo
Actores responsables
Plan de ODT del Municipio de Managua
500,000.00
Corto
ALMA
Plan regulador urbano del Municipio de Managua
1,000,000.00
Corto
ALMA
Actualizacin del Plan Maestro del rea Central
250,000.00
Corto
ALMA
Plan Maestro de Equipamiento Urbano y Espacios Pblicos
150,000.00
Mediano
ALMA, ENACAL, ENATREL
Programa de reas Verdes y Recreativas Urbanas
40,000.00
Mediano
Programa de Renovacin Urbana Integral
450,000.00
Corto
ALMA
Plan Maestro Integral de Vialidad y Transporte
500,000.00
Mediano
ALMA
Diseo y construccin de vivienda en altura de 2 plantas
20,000,000.00
Mediano
ALMA, Gobierno Central

y CADUR
30,000,000.00
Mediano

y CADUR
40,000.000.00
Mediano

y CADUR
11
60,000.000.00
Largo

y CADUR
12
Creacin de zona de amortiguamiento con franja agroforestal y eco

turstica de proteccin ambiental y creacin de corredores verdes
5,000,000.00
Mediano
y Largo
ALMA, AMUSCLAN
10
I. Completar el OT y otros instrumentos

de planificacin territorial urbana
II. Programa de Crecimiento Inteligente

dentro de Huella Urbana (Densificacin
humana y compactacin de la ciudad)
Continua en la siguiente pgina
Tabla 5 Resumen de las acciones y costos planeadas para priorizacion de priorizacion:

Vulnerabilidad ante desastres y adaptacion al cambio climtico
Viene de la pgina anterior
No.
13
Lnea estratgica
III. Programa de Renovacin Urbana

de reas Precarias y Asentamientos
Informales
Acciones claves
Programa de Renovacin Urbana Integral de Asentamientos
precarios: Zonas priorizadas
Valor estimado US$

50,000,000.00
Plazo
1
30,000,000.00
Largo
Proyecto de diseo y construccin de la pista costanera (60km)

Centro histrico-Mateare -Ciudad Sandino- Tipitapa
75,000,000.00
Mediano y Largo ALMA y ENATREL
16
Diseo y construccin de un transporte colectivo rpido (BTR)
40,000,000.00
Mediano y Largo ALMA, MTI y ENATREL
17
Propuesta de diseo urbano espacial del Centro histrico
300,000.00
Corto
18
Estrategia de desarrollo residencial
100,000.00
Corto
ALMA y Desarrolladores
19
Estrategia turstica-econmica-espacial para el Centro histrico
100,000.00
Corto
ALMA
20
Estudio de pre factibilidad y diseo de 4 supermanzanas de

vivienda, comercio y servicios: Buenos Aires; El Ber; Cristo del
Rosario y San Sebastin; La Candelaria
15
21
IV. Creacin de Sistema de Espacios

Pblicos y Transporte
V. Renovacin del Casco urbano central
Lnea estratgica
Mediano y Largo ALMA, ENACAL, ENATREL
Proyecto de Renovacin Urbana de barrios tradicionales y

populares: Monseor Lezcano, San Judas y Altagracia
14
No.
150,000.00
Mediano
Programa de Conservacin y Recuperacin

de la Cobertura Forestal
Acciones claves
Proteccin de la cobertura forestal existente a partir de un programa
de pago por incentivos econmicos en reas con actividades
forestales y agroforestales productivas
Valor estimado US$
Plazo
5,000,000.00 anual
Largo plazo
(5 aos)
ALMA, MARENA, INAFOR,

AMUSCLAM
Recuperacin de la cobertura en reas desprovistas
Programa piloto de limpieza integral de los cauces a partir de la

participacin ciudadana
25,000.00
Corto plazo
ALMA
Programa piloto de construccin de obras pequeas de control de

inundaciones
50,000-150,000.00
Corto plazo
ALMA, SE-SINAPRED,
MARENA
Elaborar plan maestro de la escorrenta superficial en Managua
500,000
Largo plazo
ALMA
Capacitacin tcnica sismo resistente y promocin de materiales

reforzados
100,000.00
Corto plazo
ALMA, SE-SINARED, MTI,

INETER
Aplicacin de tecnologas para reforzamiento de edificios y proyecto

piloto de recuperacin de edificios histricos con diseo sismo
resistente
Costo mnimo
5,000,000.00
Largo plazo
ALMA, SE-SINARED, MTI,

,INETER
Programa mejoramiento del manejo de la

escorrenta en la cuenca media y baja
Estudio de edificaciones en ruinas a repararse y reconstruirse
200,000.00
Corto
22
Diseo de sistema de espacios pblicos urbanos accesibles
50,000.00
Corto
ALMA
23
Diseo e implementacin de Programa de Renovacin Urbana:

Rubn Daro, La Candelaria (incluye Parque La Candelaria, Parque
Bartolom de Las Casas, el Ferrocarril y Colonia Dambach), Santo
Domingo, El Ber, Buenos Aires, Cristo del Rosario, San Sebastin
15,000,000.00
Corto y Mediano
Plazo
24
Diseo y construccin de 4 Supermanzanas
6,500,000.00
Mediano Plazo
Programa reforzamiento de construccin

criticas de mayor vulnerabilidad y
construcciones informales
X. El largo plazo
Metas
de Ordenamiento y Desarrollo Territorial

Plan
para el Municipio de Managua, formulado para
fines de 2014.
10.1 Sistema de monitoreo ciudadano: Managua

Las soluciones y acciones definidas en la seccin
anterior significarn un importante paso en el
camino hacia la sostenibilidad de Managua.
En efecto, la ejecucin de los estudios y las
actividades descriptas tendrn un impacto positivo
en el mediano y largo plazo en las principales
temticas y zonas crticas de la ciudad con
oportunidades de mejora. Sin embargo, se
requiere un seguimiento y monitoreo peridico a
fin de asegurar que se estn alcanzando las metas
de sostenibilidad planteadas.
El esquema de monitoreo juega un papel crucial
en la iniciativa, puesto que se convierte en el
instrumento mediante el cual la sociedad civil se
apropia del Plan de accin planteado, permitiendo
su involucramiento de manera continua,
transparente y efectiva en el seguimiento de la
gestin de la ciudad en la implementacin de las
acciones prioritarias propuestas y en el logro de las
metas planteadas.
En este contexto, en Managua, el programa Cmo

Vamos pretende dar seguimiento sistemtico a
los indicadores de cambios en la calidad de vida
de los ciudadanos en temas como educacin,
salud, servicios pblicos, competitividad,
ordenamiento territorial y gestin fiscal y al
cumplimiento de sus planes de desarrollo, por
consiguiente, ste se convierte en un aliado
estratgico de la Plataforma ICES.
De esta manera, a travs del seguimiento y
monitoreo del Plan de accin de la Iniciativa
Ciudades Emergentes y Sostenibles, se estn
generando herramientas para la toma de
decisiones en el sector pblico y, a su vez,
mecanismos de participacin ciudadana en el
monitoreo de la gestin pblica.
Regulador del Municipio de Managua

Plan
con sus reglamentos urbanos y normativas
formulado a fines de 2014.
del Plan Maestro del rea
Actualizacin
Central, con sus regulaciones urbanas
formulado para fines de 2014.
Maestro de Equipamientos y Espacios
Plan
Pblicos, finalizado para junio de 2015 el
cual incluye un Programa de reas Verdes y
Recreativas a recuperar.
Maestro de Vialidad y Transporte
Plan
actualizado para junio de 2015.
del Programa de Renovacin Urbana
Diseo
Integral de Asentamientos Precarios de
Managua, formulado para mediados de 2014,
con la definicin de las reas prioritarias de
intervencin.
de Proyecto de Renovacin Urbana
Diseo
de Barrios Tradicionales y Populares:
Monseor Lezcano, San Judas y Altagracia
para junio de 2015.
de acciones de zona de
Ejecucin
amortiguamiento con franja agroforestal y
ecoturstica de proteccin ambiental y creacin
de corredores verdes para fines de 2015.
del Programa estratgico de vivienda
Diseo
social en altura finalizado para junio de 2014.
y construccin de vivienda en altura
Diseo
de 2, 3, 4 y 5 plantas ejecutadas para fines de
2018.
y construccin de la pista costanera
Diseo
(60km) Centro histrico-Mateare -Ciudad
Sandino- Tipitapa finalizado para el 2018.
y construccin de un transporte
Diseo
colectivo rpido (BTR), en Pista Juan Pablo II
finalizado para 2017.
de intervenciones piloto de
Ejecucin
mejoramiento de asentamientos precarios
en reas prioritarias definidas en distintos
distritos de la ciudad para octubre de 2017.
urbano espacial del Centro histrico de
Diseo
Managua formulado para junio de 2015.
de desarrollo residencial
Estrategia
implementada para noviembre de 2015.
turstica-econmica-espacial para
Estrategia
el Centro histrico ejecutada en marzo de 2016.
de pre factibilidad y diseo de 4
Estudio
supermanzanas de vivienda, comercio
y servicios: sectores urbanos del Centro
Histrico: Buenos Aires; El Ber; Cristo del
Rosario y San Sebastin; La Candelaria,
completado en noviembre de 2016.
de edificaciones en ruinas a repararse
Estudio
y reconstruirse dentro del Centro histrico
para a finalizarse en noviembre de 2017.
de sistema de espacios pblicos
Diseo
urbanos accesibles del Centro histrico,
articulados al Malecn de Managua y su
puerto, en funciones en junio de 2016.
e implementacin de Programa
Diseo
de Renovacin Urbana: Rubn Daro, La
Candelaria (incluye Parque La Candelaria,
Parque Bartolom de Las Casas, el Ferrocarril
y Colonia Dambach), Santo Domingo, El
Ber, Buenos Aires, Cristo del Rosario, San
Sebastin a finalizarse en octubre de 2017.
y construccin de 4 supermanzanas
Diseo
completado en noviembre de 2020.
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Iniciativa
Ciudades emergentes
y sostenibles
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Solieth Marenco / Alcaldesa

Comisionado Mayor Manuel Rocha

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