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Anillo Interior de Santiago

UN DESAFO DE GESTIN U R BA N A E S T R AT G I C A

Anillo Interior de Santiago: Una nueva forma de hacer ciudad. 2003, Gobierno de Chile, octubre de 2003 Edicin Responsable: Directorio Ejecutivo de Obras Bicentenario Ministerio de Vivienda, Urbanismo y Bienes Nacionales, MINVU Alameda 924, Santiago Recopilacin y edicin de textos: Equipo DEOB ISBN:00000000-0 Nmero de Inscripcin: 000.000 Diseo y produccin grfica: Espacio Vital Diseo www.espaciovital.cl Impresin: Fyrma Grfica Imagen Portada: ORTOFOTO SAF 1997 Imagen Portadillas: R. Moris, sobre la base Consultora Atisba S.A.

Anillo Interior de Santiago

UN DESAFO DE GESTIN U R BA N A E S T R AT G I C A

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFO DE GESTIN URBANA ESTRATGICA

PRLOGO

La concepcin de la presente propuesta ha requerido, en una primera instancia, abordar con profundidad y mucha acuciosidad, los temas ms relevantes que conforman el Proyecto Anillo Interior de Santiago, una obra emblemtica para la capital del pas, tanto como testimonio de un proceso de desarrollo urbano como por su amplia validacin pblica. Sintetizar tal proyecto y volcar su contenido organizadamente en este libro, ha requerido de una reflexin sobre los tpicos ms relevantes para la estructuracin del documento. Es as como en el captulo de Introduccin se presenta el tema y se realiza un breve recorrido por todo el proceso. El captulo de Diagnstico habla de las conclusiones del anlisis del territorio y su traduccin en las premisas para el desarrollo de las propuestas. Un tercer captulo se refiere a los Planes Maestros y su integracin y, finalmente, un captulo referido al Modelo de Gestin que orientar la ejecucin de la propuesta. Por ltimo, quisimos incorporar la vi-

sin de quienes liderarn este proceso a futuro, a travs de testimonios de los Directores. Probablemente muchos detalles no podrn ser cubiertos en estas pginas, pero confiamos que el material que aqu se presenta, de cuenta de la magnitud del trabajo realizado y del potencial que se abre para la ciudad a partir de esta propuesta. La generacin de este proyecto, solo ha sido posible gracias a la participacin de mltiples actores, a quienes, en estas primeras lneas, deseamos transmitir nuestro reconocimiento por su valioso aporte. Al Ministerio de Vivienda y Urbanismo, como representante del Estado, por su visin y respaldo al proyecto, as como por la confianza de encargar tal misin al Directorio Ejecutivo de Obras Bicentenario, cuyo equipo de profesionales merece ser destacado por el sello distintivo que ha puesto a la tarea, tanto en su actuar como en su denodada entrega. Agradecemos tambin al Directorio Ejecutivo de Obras Bicentenario del Gobierno Regin Metropolitana; a los profesionales de la Unidad Ciudad y Territorio de la Direccin de Arquitectura y de la Direccin de Planeamiento del Ministerio de Obras Pblicas; a SECTRA y a los equipos de las Secretaras Regionales Ministeriales de Vivienda y del SERVIU, por su notable capacidad para aportar

desde sus respectivos mbitos, al enriquecimiento de este trabajo. Un agradecimiento especial a las autoridades, acadmicos y alumnos, de las Universidades de Chile, Pontificia Universidad Catlica, Universidad de Santiago y Universidad Central; quienes se sumaron con entusiasmo a este desafo aportando creatividad y profesionalismo en la formulacin de sus propuestas. As mismo, agradecemos el respaldo de la empresa inmobiliaria de Ferrocarriles del Estado, INVIA; quien se ha constituido en socio clave para la articulacin de los distintos proyectos. Destacamos y agradecemos la disposicin y entrega de los distintos equipos tcnicos de las municipalidades de Santiago, Providencia, uoa, Macul, San Joaqun, San Miguel, Pedro Aguirre Cerda, Cerrillos, Estacin Central, Quinta Normal, Renca, Independencia y Recoleta, quienes iluminaron, con la visin local, muchos de los contenidos del trabajo realizado. Por ltimo, agradecemos a la empresa de asesora en gestin urbana URBE quien acompa todo el proceso, asesorando al equipo de gestin, y hacindose parte consustancial de ste.

Vernica Serrano Secretaria Ejecutiva Directorio Ejecutivo de Obras Bicentenario

NDICE

Presentacin Ministro Jaime Ravinet De La Fuente Introduccin Anillo Interior de Santiago Un desafo de Gestin Urbana Estratgica Diagnstico Estratgico - El Hecho de la Frontera Interior Contexto Histrico del Anillo Interior de Santiago - Conclusiones del Diagnstico Territorial - Evaluacin Ambiental y de Transporte - Visin de Desarrollo y Propuesta Estructural Plan Maestro Integrado

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Imgenes Objetivo por Segmento - Universidad Central de Chile Segmento A : Parque de los Reyes Yungay - Universidad de Santiago de Chile Segmento B : Eje Matucana Estacin Central - Pontificia Universidad Catlica de Chile Segmento C: Zanjn de la Aguada - Universidad de Chile Segmento D: Vicua Mackenna Isabel Riquelme - Equipo DEOB Segmento E: Parque Bustamante Plaza Italia Plan de Gestin - Plan de Gestin y Modelo Institucional - Posicionamiento y Participacin Local - URBE Consultores: Asesora Integral para el Desarrollo del Plan de Gestin Palabras de los directores - Alex Fernndez, Presidente Directorio INVIA. - Dolores Rufin, Directora Nacional de Planeamiento del MOP. - Joaqun Lavn, Alcalde de Santiago. - Marcelo Trivelli, Intendente Regin Metropolitana de Santiago.

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ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFO DE GESTIN URBANA ESTRATGICA

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO: UN DESAFO DE GESTIN URBANA ESTRATGICA

Jaime Ravinet De La Fuente Ministro de Vivienda y Urbanismo y Bienes Nacionales

El libro que a continuacin se presenta, refleja la propuesta impulsada por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo en torno al proyecto Anillo Interior de Santiago. Este pretende ser un aporte a la recuperacin de los sectores centrales deprimidos u obsoletos de la metrpoli y transformarse en una nueva forma de hacer ciudad, incorporando
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se le identifica como una cicatriz urbana, una discontinuidad en el tejido de la ciudad. Como contrapartida, estas condiciones lo definen tambin como un territorio de oportunidades, donde es posible reconocer 250 hectreas sub-utilizadas y estratgicamente ubicadas, que en parte importante pertenecen al Estado, y establecen un rea potencial de renovacin y densificacin de Santiago. Desde un punto de vista histrico y patrimonial, este proyecto aparece como la respuesta a una sentida expectativa ciudadana, que viene desde el tiempo del Intendente Benjamn Vicua Mackenna. Se trata de recuperar un territorio central, cargado de historia, reconocible y recorrible, determinado por los principales cauces del valle de Santiago -el Ro Mapocho y el Zanjn de la Aguada- y vas estructurantes del desarrollo de la ciudad como Av. Vicua Mackenna y el eje Matucana-Exposicin.

fiesto el inters por propiciar un proceso de crecimiento hacia el interior de la ciudad, con todos los beneficios sociales, productivos y medioambientales que eso implica, en una perspectiva no slo local, sino intercomunal y regional. Slo por mencionar un ejemplo, de lograrse la medida de xito que nos proponemos para el 2010, estos proyectos, sumados a los efectos del nuevo Plan de Transportes, lograrn disminuir considerablemente la contaminacin producida por fuentes mviles. Esto entendiendo que el Anillo Interior no slo plantea el desarrollo de viviendas, aunque sigue siendo el repoblamiento uno de nuestros principales desafos, sino tambin implica intervenir y mejorar el sistema de centralidades metropolitano y el acceso a servicios, equipamientos y reas verdes de la poblacin, generando una ciudad ms integrada socialmente, ms equitativa, eficiente y sustentable. Asumir este desafo es sin duda una labor inter-

a actores tanto del sector pblico como del rea privada y del mundo acadmico. El rea del Anillo se relaciona al antiguo lmite de la ciudad de Santiago, que desde mediados del siglo XIX hasta los primeros decenios del 1900 estuvo marcado por la existencia del ferrocarril de cintura: un sistema que recorra Av. Vicua Mackenna, la ribera norte del Zanjn de la Aguada, el eje Exposicin-Matucana y el borde del ro Mapocho. En torno a las vas ferroviarias se localizaron actividades productivas y una serie de infraestructuras que a lo largo del siglo XX fueron quedando obsoletas, configurando una zona deprimida y carente de desarrollo.

Son 13 los municipios que se beneficiarn con la Se le ha llamado "Frontera Interior", ya que rodea y separa el rea central de Santiago del resto de la ciudad que creci fuera de este lmite, y reedicin y puesta en valor de estos terrenos centrales: si a ellos sumamos las 250 hectreas del Portal Bicentenario en Cerrillos, queda de mani-

institucional, pues se requiere de una coordinacin entre diversos sectores y el compromiso de los ministerios vinculados al territorio, del gobierno regional y de los 13 municipios involucrados,

que han participado activamente desde las primeras etapas de la formulacin del proyecto, proponiendo e integrando sus iniciativas locales. Asimismo es indispensable contar con el inters y el entusiasmo del sector privado, quien en definitiva ser el que realice las inversiones inmobiliarias a que aspiramos. En este ltimo mbito destaca la activa participacin de INVIA, empresa inmobiliaria de Ferrocarriles del Estado, propietaria de la faja va y de varios terrenos que fueron estaciones ferroviarias, que hoy estn disponibles para su reconversin. La formulacin del Proyecto se fundament en la integracin de la lgica del hacer pblico y la lgica del sector privado, establecindose una forma de trabajo innovadora, que incorporara la visin de expertos ampliando las perspectivas de desarrollo. Para ello, se cont con la consultora de la empresa de asesora en gestin urbana URBE, quien trabaj junto a los tcnicos municipales y ministeriales y a los distintos agentes que intervinieron en el proceso. De igual modo, quisimos integrar al mundo acadmico invitndolo a participar en la ela-

boracin de Planes Maestros que permitiesen guiar el desarrollo urbano de los distintos sectores del Anillo, proponiendo proyectos detonantes y mecanismos de gestin que hicieran posible su concrecin. En este mbito participaron las Universidades de Chile, Pontificia Universidad Catlica de Chile, la Universidad de Santiago de Chile y la Universidad Central de Chile, en una labor coordinada entre ellas y con los municipios de cada sector asignado. El resultado del trabajo es una propuesta integral para la Recuperacin del Anillo Interior de Santiago, constituida por un sistema de espacios pblicos y transporte, destacando elementos paisajsticos y algunos ejes urbanos estructurantes en torno a los que se desarrollan numerosos proyectos especficos, dando cuenta de la identidad y particularidad de cada sector. Desde el punto de vista de la inversin pblica, en el territorio que comprende el Anillo Interior se estn invirtiendo ms de 200 millones de dlares, considerando proyectos de edificacin pblica, transporte, vialidad y obras de infraestructura. Por mencionar algunas, se des-

tacan el Centro Cultural Matucana 100, la Biblioteca Metropolitana, el Nuevo Centro de Justicia y la Costanera Norte. Pretendemos reforzar esta apuesta pblica con nuevos proyectos para as detonar, en conjunto con el resto de las iniciativas, una inversin privada que quintuplique estas cifras.
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Para velar por estos objetivos, se ha constituido el Directorio del Anillo Interior de Santiago, una entidad intersectorial que garantizar la coordinacin de inversiones pblicas, un dilogo directo con el sector privado y una mayor agilidad en la gestin, sobre todo para el apoyo de diversas alternativas de sociedades pblico privadas. Finalmente, este libro pretende plasmar y difundir el proceso ya realizado en torno al proyecto, generar nuevos desafos de cara al Bicentenario y ser una invitacin amplia a participar, para comenzar el tercer siglo de la Independencia de Chile con una ciudad capital ms ntegra, eficiente, moderna y acorde a los nuevos requerimientos de un pas inserto en el escenario de la globalizacin.

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UN DESAFO DE GESTIN URBANA ESTRATGICA

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Introduccin

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UN DESAFO DE GESTIN URBANA ESTRATGICA

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO RECONVERSIN URBANA DE LA FRONTERA INTERIOR DE LA CIUDAD

ORIGEN Y DESAFO DEL PLAN INTEGRAL


CONTEXTO GENERAL: LA CELEBRACIN DEL BICENTENARIO DE LA REPBLICA El proyecto Anillo Interior de Santiago se sita en el marco de las acciones tendientes a la conmemoracin del Bicentenario de la Repblica de Chile. En efecto, Chile el ao 2010 cumple 200 aos como Repblica Independiente. Con miras a la celebracin de esta importante fecha se ha generado un proceso que tiene como objetivo preparar a nuestra sociedad y a nuestras ciudades para llegar al Bicentenario con grandes transformaciones que se constituyan en un legado para las generaciones futuras. Al respecto, S. E. el Presidente de La Repblica, Don Ricardo Lagos Escobar, en su intervencin correspondiente a la apertura del perodo legislativo del ao 2000, sentenciaba:

Duele decirlo, pero no estamos orgullosos de nuestras ciudades. Tenemos ciudades hermosas, pero las hemos contaminado, descuidado e incluso convertido en laberintos de congestin que parecen ahogarnos. Quiero invitarlos a que hagamos un tremendo esfuerzo para llegar al Bicentenario con ciudades ms bellas, menos contaminadas, ms expeditas, dignas, amables y cultas. En la misma ocasin, el Presidente de la Repblica anuncia que la Reforma de las Ciudades ser una de las siete grandes reformas que se emprendern
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de la Repblica crea la Comisin Asesora para la celebracin de los doscientos aos de la Independencia de Chile2. Desde entonces, sus integrantes trabajan en el diseo de polticas, programas y actividades que permitan llegar al 2010 como una nacin desarrollada e integrada en su diversidad. En palabras del Presidente: "...es deber de todo chi-

en su Gobierno, sumndose a las Reformas Judicial y Educacional, iniciadas en el Gobierno Anterior: Les propongo realizar una gran reforma de las ciudades para mejorar la integracin y la convivencia de las mismas. Estoy seguro que, juntos, podremos sacar adelante las reformas que debemos emprender para entrar con la fuerza indispensable a este nuevo siglo, ampliando los derechos de todos y cada uno de nuestros compatriotas. A instancias de esta convocatoria, el 16 de octubre de 2000, mediante Decreto Supremo 176, el Presidente

leno, especialmente de los jvenes de este pas, soar, crear, imaginar, innovar y descubrir los nuevos espacios que el pas ha comenzado a crear para todos" (Decreto Supremo 176, 16 de octubre de 2000). Asumiendo este complejo desafo, la Comisin Bicentenario se ha propuesto impulsar acciones, marcar hitos y propiciar la materializacin de obras que tengan un significado profundo y que respondan al sentir de la ciudadana: ...sern los propios

1 Extracto del discurso Presidencial, referidos a las siete Reformas: "Vamos a concluir las trascendentales reformas que se iniciaron en el gobierno anterior. La reforma Judicial y Educacional. Para construir la nueva poca avanzaremos en otras siete grandes reformas. Uno, la Reforma a la Salud para tener un sistema que proteja los derechos y garantas de los pacientes; Dos, vamos a reformar las polticas de acceso a las nuevas tecnologas de la informacin para entrar de lleno al mundo global; Tres, vamos a llevar a trmino las reformas que modernicen el mundo del trabajo para avanzar en equidad y competitividad; Cuatro, vamos a realizar una reforma fiscal para disponer de un horizonte de mayor progreso y estabilidad; Cinco, vamos a proponer las reformas polticas que necesita una Nacin para tener una Constitucin en armona con los requerimientos del siglo XXI; Seis, vamos a emprender una reforma integral del Estado, incluyendo una mayor descentralizacin para regiones y comunas; Siete, les propongo realizar una gran reforma de las ciudades para mejorar la integracin y la convivencia de las mismas. 2 Comisin Bicentenario.

INTRODUCCIN - ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO RECONVERSIN URBANA DE LA FRONTERA INTERIOR DE LA CIUDAD

chilenos y chilenas, quienes desde sus sueos, conocimientos, experiencia e individualidad, construyan el proyecto a lo largo de estos aos y contribuyan a generar cambios sociales. Paralelamente y con el fin de canalizar este desafo especficamente al mbito urbano, el 24 de mayo del 2000 se cre el Directorio Ejecutivo de Obras Bicentenario (DEOB)3 , integrado por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, el Ministerio de Obras pblicas Transportes y Telecomunicaciones y el Ministerio de Bienes Nacionales, con el objeto de proponer y desarrollar acciones, programas y proyectos urbanos para el Bicentenario en diversas ciudades del pas.

formular la organizacin de la ciudad de Santiago en el siglo XXI. En efecto, el Directorio Ejecutivo de Obras Bicentenario de la Regin Metropolitana (DEOB-RM) formul una propuesta que distingua este territorio como un elemento articulador de los distintos proyectos Bicentenario de la Ciudad. Paralelamente, la Facultad de Arquitectura y Estudios Urbanos de la Pontificia Universidad Catlica de Chile presenta a la Comisin Bicentenario la idea de desarrollar un Plan para la reconversin urbana, sobre la base de la oportunidad de desarrollo de este mismo territorio. A partir de estos emprendimientos, a fines del ao

tos desarrollados en el marco de tesis de ttulo, proyectos elaborados por urbanistas y arquitectos de gran trayectoria y visiones diversas, entre las que destacaba la histrica4. A partir de estas acciones preliminares, el DEOB inicia el desarrollo del Plan, que tendra, entre otros, el propsito de capturar la oportunidad que brinda el Bicentenario de la Repblica para emprender el primer y ms importante Plan de Recuperacin del rea Central de Santiago en el siglo XXI, abarcando las 13 comunas centrales5. DESAFOS INICIALES Desde un principio, este Plan para el Anillo Interior de Santiago plante un gran desafo metodolgico: Cmo formular una propuesta que con sentido de realidad y oportunidad, sea capaz de transformar cualitativamente este territorio, aprovechando todo su potencial y generando en el corto plazo transformaciones sustantivas?
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Se instalan Directorios de Obras Bicentenario en cada una de las trece regiones del pas y se inicia un intenso proceso de reflexin respecto de cules debieran ser los proyectos emblemticos para el Bicentenario. ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO: ORIGEN DEL PROYECTO En este contexto, emerge desde dos mbitos distintos la propuesta de desarrollar un gran proyecto para la ciudad de Santiago, recuperando los terrenos de lo que fuera el antiguo cinturn ferroviario, que marc el lmite de la ciudad hasta principios de siglo XX y que fue siendo sobrepasado sostenidamente desde ese entonces, sin que se perdiera la condicin de periferia urbana de gran parte de su permetro. Terrenos y usos centrales, deteriorados y obsolescentes, vinculados a este cinturn ferroviario son reconocidos como un desafo, a la vez que una gran oportunidad para re-

2001, se encomienda al Directorio Ejecutivo de Obras Bicentenario el desarrollo de un Plan para la reconversin urbana del Anillo Interior de Santiago, cuya gestin queda en manos del Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Una de las primeras acciones que se realiza entonces, es sumar a esta iniciativa a la Empresa de Ferrocarriles del Estado (EFE) a travs de su filial Inmobiliaria INVIA, propietaria de importantes terrenos y de la faja ferroviaria que articula y da continuidad a este Anillo. Por otra parte, el DEOB rene todos los antecedentes existentes sobre el territorio del Anillo y sobre diversas propuestas y estudios realizados, fundamentalmente desde la perspectiva acadmica. Estos antecedentes acadmicos, principalmente de la Facultad de Arquitectura y Estudios Urbanos de la P. Universidad Catlica de Chile, incluan proyec-

Este desafo, implicaba que la inversin pblica deba servir como elemento catalizador de inversiones privadas, generando una sociedad y compartiendo responsabilidades y aptitudes que garantizaran el ritmo necesario para un proceso de reconversin urbana del que se esperaran resultados a corto plazo. Desde un principio, hubo que situarse en dos lgicas distintas: la del financiamiento pblico y la del financiamiento privado. Desde la perspectiva del financiamiento pblico, hubo que tener presente, entre otras cosas, que las

3 Creado en el marco de Comit de Ministros para la Ciudad y el Territorio en agosto del ao 2000, como respuesta de este Comit al llamado que hiciera el Presidente de la Repblica Ricardo Lagos Escobar, en su primer discurso del 21 de Mayo del ao 2000. 4 De estos antecedentes destacan: la visin histrica desarrollada por el Historiador Miguel Laborde, la Tesis de Ttulo de los arquitectos Roberto Moris y Marcelo Reyes, la presentacin integral preparada por Hans Muhr y los trabajos de arquitectos Vctor Gubbins, Francisco Vergara, Jaime Valenzuela, Gustavo Munizaga, entre otros. 5 Santiago, Recoleta, Independencia, Renca, Quinta Normal, Estacin Central, Cerrillos, Pedro Aguirre Cerda, San Miguel, San Joaqun, Macul, uoa y Providencia.

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UN DESAFO DE GESTIN URBANA ESTRATGICA

Los asesores, en conjunto con el equipo del DEOB6 Nacional y de la Regin Metropolitana, deban proponer una metodologa de trabajo que asegurara la participacin de los municipios y del sector empresarial. Podemos decir entonces, que se instal un equipo de gestin, integrado por profesionales del DEOB y de URBE, que llev a cabo las diversas tareas del proceso de desarrollo de la Propuesta. EL DIAGNSTICO Y LA VISIN DE DESARROLLO Por otra parte, abordar la complejidad administrativa, econmica, social y ambiental del territorio del Anillo, requiri de un mtodo de diagnstico tambin innovativo. Deba ser un diagnstico prospectivo y participativo, orientado a lograr una visin comn que lograra dar cuenta de la unidad, a la vez que de la diversidad del tema. El diagnstiinversiones ministeriales no slo deben enmarcarse en el cumplimiento de las polticas pblicas, sino que, desde un punto de vista operacional, deben ser
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involucrados, que estructurara una visin comn hacia donde orientar todas las acciones, y que abordara en forma integral un territorio muy extenso y con reas muy dismiles. EL EQUIPO DE GESTIN Todos estos desafos iniciales hicieron evidente la necesidad de proponer una gestin innovadora, que integrara al sector pblico, ya sea nacional, regional y local, con el sector privado y la comunidad

co deba ser adems estratgico, deba generar un soporte de informacin que pudiera actualizarse y deba incluir a la gestin como una de las reas de anlisis. Efectivamente, la lectura de la capacidad institucional y de la coexistencia de instancias administrativas diversas constituy, desde un comienzo, el contrapunto fundamental del anlisis territorial. A la luz de este desafo, lo primero fue contratar estudios diagnsticos especficos y actualizados, como el catastro predio a predio en Sistema de Informacin Geogrfica, el estudio de Referentes Internacionales, el estudio de Potencial Inmobiliario7 y el estudio de Evaluacin Econmica, Ambiental y de Transporte8. Con estos antecedentes se configur un Expediente de Diagnstico Preliminar que se present y que fue observado y posteriormente ratificado por los

acogidas en el Presupuesto Nacional que se aprueba anualmente en el Congreso de la Repblica. Esto implica que todo proyecto planificado debe reunir los requisitos tcnicos, en el marco del Sistema Nacional de Inversiones para cualquiera de sus etapas: prefactibilidad, diseo o ejecucin. Desde la perspectiva del financiamiento privado, hubo que acercarse al manejo de los criterios y las variables del mercado urbano: competencias, ofertas y demandas, confluyendo en un territorio muchas veces estigmatizado por su deteriorada imagen y por la percepcin de una escasa dinmica inmobiliaria. Por otra parte, otro desafo ante el que nos enfrentamos fue el de disear un proyecto que cumpliera con: contar con el respaldo de todos los

civil, quienes deberan aportar, desde sus respectivas capacidades y facultades, al xito del proyecto. Para garantizar este objetivo, se contrat una Asesora Privada para el Desarrollo del Plan, estructurada en torno del tema de la Gestin. Los Asesores deban ser expertos en temas de desarrollo urbano, participacin y posicionamiento. Tal es el caso de URBE Consultores, quienes se adjudicaron el contrato, desarrollando un trabajo de Asesora Integral durante el ao 2002 y parte del 2003.

6 Directorio Ejecutivo de Obras Bicentenario. 7 Desarrollado por SEREX de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la P. Universidad Catlica de Chile. 8 En el marco del proyecto de cooperacin entre el Gobierno de Chile, el Banco Mundial y el GEF (Global Environment Facility), denominado Transporte Sustentable y Aire limpio para Santiago. Se detallan antecedentes en el Captulo sobre Diagnstico Estratgico.

INTRODUCCIN - ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO RECONVERSIN URBANA DE LA FRONTERA INTERIOR DE LA CIUDAD

principales agentes pblicos y privados del desarrollo local y regional del territorio. En esta primera etapa del Plan, la principal tarea del equipo de gestin fue la de generar el informe final del Diagnstico Estratgico y Participativo, en el que se definieron objetivos generales y especficos, en donde confluyeron las distintas visiones locales, a la vez que las recomendaciones tcnicas de los estudios de diagnstico especficos. Todo esto qued contenido en una Visin de Desarrollo y en una Propuesta Estructural9. EL PLAN MAESTRO Y LA INCORPORACIN DE LAS UNIVERSIDADES Sobre la base de este Diagnstico y de esta Propuesta Estructural, se deba desarrollar un Plan Maestro, que sirviera de referencia espacial a la Propuesta de Gestin integral que se estaba desarrollando. El Plan Maestro deba identificar acciones generales y especficas que fueran desde el mbito de las propuestas normativas a las inversiones. Deba reconocer oportunidades y prioridades, por la va de designar acciones y proyectos detonantes. Para lograr este objetivo y considerando la magnitud y complejidad del territorio, se opt por segmentarlo, para as abordar en forma simultnea toda su extensin. Se invit a cuatro universidades a presentar planes maestros especficos por segmentos, en el marco de una propuesta metodolgica que aseguraba la consecucin de un Plan Maestro Integral, coherente entre sus partes y consecuente con las visiones de desarrollo local.

DIRE CCIN Y E S TRUCTURA PARTICIPATIVA:


MOPTT Sectra PTUS Seremi MOP MINVU Seremi MINVU DDU EFE - INVIA
(aparato pblico)

DEPU
Mesa Pblica de carcter Institucional Gobierno

CONS ULTOR
(URBE) Experiencia del sector privado

Univ. 1 Univ. 2

Univ. 3 Univ. 4

Privados Inversionistas Instituciones Empresas con participacin

EQUIPO DE GESTIN - Diagnstico - Lineamientos para propuesta - Plan de Gestin

PROPUESTA ESPACIAL (PM)

MESA DE GESTIN - Santiago - Recoleta - Providencia

MESA DE GESTIN - Santiago - Independencia - Quinta Normal - Renca

MESA DE GESTIN - Santiago - Estacin Central - Cerrillos - P.A. Cerda

MESA DE GESTIN - Santiago - San Miguel - San Joaqun - Macul - Nuoa

tos involucrados, tales como diseo urbano, medio ambiente, gestin inmobiliaria, transporte, paisajismo, junto con aspectos sociolgicos e histricos. En este marco, se invit a la Universidad de Chile, a la Pontificia Universidad Catlica de Chile, a la Universidad de Santiago de Chile y a la Universidad Central de Chile, incorporando as la Visin del Mundo Acadmico, siempre comprometida con generar nuevas perspectivas para el desarrollo integral de nuestras ciudades. Esta nueva Visin se sum a la de los consultores expertos, a la de los asesores privados, a la de los tcnicos estatales, a la de los agentes pblicos locales, a la del sector privado inversionista y a la de los distintos niveles polticos. Las escuelas de Arquitectura de estas Universida-

constituyeron un verdadero banco de iniciativas que han servido para ilustrar los alcances potenciales del Plan, sobre la base de anlisis de factibilidad econmica, poltica y de gestin. De estas propuestas universitarias y de su anlisis posterior, desarrollado por los equipos de URBE y del DEOB, surge el Plan Maestro Urbano Integrado, del cual se desprende la definicin de las reas prioritarias de intervencin. El Plan Maestro fue dado a conocer por el Ministro de la Vivienda y Urbanismo a los Alcaldes de las trece comunas para ratificar con las autoridades polticas la congruencia de sus planteamientos con las polticas locales. Posteriormente y con el fin de abrir espacios de opinin y validacin de la propuesta, se realiz un Seminario invitando a un amplio espectro de profesionales, acadmicos y empresarios a conocer detalladamente los contenidos del Plan10.
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Las Universidades deban presentar equipos interdisciplinarios capaces de abordar todos los aspec-

des expresaron en imgenes y modelos fsicos un gran nmero de ideas espaciales y de gestin, que

9 Ver en detalle Captulo sobre Diagnstico Estratgico: Visin de Desarrollo y Propuesta Estructural. 10 Este Seminario se desarroll el 19 de Marzo de 2003.

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFO DE GESTIN URBANA ESTRATGICA

1985 - 1989 1990 - 1991 1992 1993 1993 (con convenio) 1994

1994 (con convenio) 1995 1995 (con convenio) 1996 1996 (con convenio)

1997 1997 (con convenio) 1998 1998 (con convenio) 1999 1999 (con convenio)

Reciclaje Estacin Mapocho

Construccin Parque de los Reyes

Plan de Repoblamiento de Santiago.

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CREACIN DEL DIRECTORIO DEL ANILLO La complejidad y alcance de las propuestas contenidas en el Plan Integral (Plan Maestro y de Gestin) ratificaba la necesidad de generar una nueva instancia Institucional que garantizara la coordinacin y el necesario respaldo poltico. Para ello se propuso la formacin de un Directorio del Proyecto, que fue constituido en junio del 2003 11, comenzando con ello una etapa de implementacin basada en lograr sinergias entre los recursos comprometidos, en las posibilidades de coordinacin de polticas

sectoriales y en la incorporacin activa del sector privado, conforme a lo establecido por el Plan de Gestin y por el Plan Maestro Urbano.

redes vinculadas a la infraestructura urbana y al transporte, su dinmica de concentracin de actividades y su sentido histrico y patrimonial, inciden en que el Centro sea gravitante para el Desarrollo Sustentable de la ciudad.

SNTESIS DEL PLAN: DESARROLLO Y METODOLOGA


Cualquiera sea la mirada sobre el desarrollo de la ciudad12, la importancia de la Renovacin de su Centro es innegable. Afectar el rea Central es afectar a toda la ciudad, ms all, a toda la regin e incluso al pas. Su compromiso con las

Ahora bien, este Plan de recuperacin del rea central de la ciudad no parte de cero. Se basa fundamentalmente en las condiciones de un Centro Metropolitano que ya ha iniciado un proceso de Renovacin a partir del ao 199013 y en la gran disponibilidad de suelo pblico y privado, especialmente en torno del lmite pol-

11 El Directorio se conform, con fecha 3 de junio de 2003, de la siguiente manera: - Ministro de Vivienda y Urbanismo, Presidente del Directorio - Intendente Metropolitano - Subsecretario de Transporte y Telecomunicaciones - Directora Nacional de Planeamiento del MOP - Alcalde de Santiago - Presidente de INVIA 12 En el ltimo tiempo han surgido diversos discursos que pretenden orientar el desarrollo urbano de Santiago: (1) Santiago Sustentable, Santiago Productivo y Santiago Integrado social y culturalmente con miras al Bicentenario; (2) Santiago que crece hacia su interior, logrando con ello ser ms eficiente y equitativo; (3) Santiago Capital de Clase Mundial inserta en el Mundo Global, etc. 13 Con las gestiones de la Municipalidad y de la Corporacin para el Desarrollo de Santiago, sobre la base del Plan de Renovacin Urbana impulsado por el Alcalde Jaime Ravinet (1990-2000).

INTRODUCCIN - ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO RECONVERSIN URBANA DE LA FRONTERA INTERIOR DE LA CIUDAD

reas de Renovacin 1. Roma 2. Pars 3. Berln 4 Santiago

tico administrativo de la comuna central de Santiago. Este lmite administrativo fue en un momento el lmite de la ciudad. El antiguo lmite de la ciudad que estaba marcado por la presencia del ferrocarril de cintura y de una serie de infraestructuras y actividades productivas que durante el siglo XX fueron paulatinamente quedando obsoletas, dejando los terrenos como una reserva potencial para el desarrollo urbano contemporneo. Esta reserva de suelo se reconoce hoy como una frontera, como una frontera interior de la ciudad, definida por las consecuencias morfolgicas, funcionales y significantes del proceso de desarrollo y obsolescencia del antiguo ferrocarril de cintura .
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R E A S D E R E N O VA C I N El reconocimiento de este origen histrico y de los potenciales asociados a la suma de oportunidades y fortalezas del lugar, nos remite a las experiencias de tantas ciudades en el mundo que han estructurados sus planes de crecimiento y Renovacin Urbana en torno de reas obsoletas y fsicamente deterioradas, aunque con gran potencial de centralidad. Madrid, Bilbao, Pars, Roma, Praga, Buenos Aires, slo por citar algunos casos, han sido ciudades en las que se han llevado a cabo experiencias de gestin urbana que han logrado redefinir o reorientar el destino de reas que sin una estrategia eficiente de administracin, permaneceran an representando un obstculo para el desarrollo de las ciudades.

Y en nuestro caso no es distinto; la frontera interior de Santiago, esta periferia capturada por el crecimiento de la ciudad es, sin duda, un factor de desintegracin urbana, que se asocia a deterioro fsico, a inseguridad y a falta de identidad. Agrava este problema de obsolescencia fsica y funcional, el hecho que esta frontera o periferia interior coincida con un lmite poltico administrativo tan marcado, que hace que en cualquier sector o rea de esta frontera confluyan al menos dos o tres administraciones locales distintas, con todos las dificultades de gestin que esto implica. Entonces, podramos resumir que este Plan de Renovacin Central se traduce en que ah donde haba una ferrova que separaba el centro del resto de la ciudad (una frontera interior), se constituir un circuito de parques y transporte que ser la ba-

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14 Ver en Captulo sobre Diagnstico Estratgico: El Hecho de la Frontera Interior. Relacin con el Anillo de Circunvalacin del Intendente B. Vicua Mackenna.

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFO DE GESTIN URBANA ESTRATGICA

Faja va.

Imagen objetivo sistema de transporte.

se para consolidar un proceso de integracin urbana integral: territorial, socio cultural y econmica, en una perspectiva no slo local, sino que intercomunal.
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(metro) de toda la ciudad. Pensar el desarrollo de este suelo siempre en funcin del transporte y la fcil conexin al sistema de metro ser un tpico permanente en el desarrollo de todas las fases del Plan.

mico)15 y la definicin de una Estrategia de Intervencin Urbana16, sino que son fundamentales adems y desde un comienzo: La garanta de un proceso con participacin local, desde la fase diagnstica y prospectiva17. Un acertado diagnstico instrumental y de capacidad institucional, sobre todo por las complejidades que conlleva el carcter intercomunal del Plan de Renovacin. La expresin de una firme y sostenida voluntad poltica, o ms bien de la concertacin de voluntades polticas de nivel nacional, regional y local atingentes al territorio central de la ciudad18. La participacin privada en la definicin del Plan y la sociedad pblico privada para la gestin y financiamiento de las obras que se definan en el marco de su Estrategia.

Por otro lado y desde la perspectiva de las Polticas de Desarrollo Urbano, podramos sealar al menos dos nfasis que aparecen en este Plan: El Crecimiento hacia el Interior de la Ciudad. El Desarrollo Urbano vinculado al desarrollo de las polticas, planes, programas y proyectos de Transporte Urbano. En efecto, este Plan incorporar, en distintos grados de disponibilidad al menos 500 hs. de suelo apto para el desarrollo urbano integral en el sector con ms y mejor cobertura de transporte pblico En este empeo no bastan un acertado diagnstico territorial (fsico espacial, socio cultural y econREQUERIMIENTOS DEL PLAN Requerimientos de una gestin compleja: Por otra parte, respecto de las caractersticas especficas de este Plan, es fundamental enunciar que pretende no slo impulsar la Renovacin Urbana del Centro de Santiago, sino tambin y sobre todo, buscar un referente para una nueva forma de gestin urbana, donde confluyan los intereses y las aptitudes del sector pblico, del sector privado y de la comunidad.

15 Sobre la base de estudios diagnsticos de base y de un proceso participativo que incorpor de manera fundamental la visin local del rea del Anillo Interior (Santiago +12 comunas), se definieron roles estructurales para el rea y especficos para cada uno de los sectores, en los que se reconocieron objetivos de alcance local, intercomunal, metropolitano o regional y nacional. 16 Ver Plan Maestro Urbano 17 Ver captulo sobre Participacin Local y Ciudadana 18 Desde un comienzo se plante la necesidad de conformar un Modelo Institucional que considerara un Directorio de Proyecto que integrara a los Ministros de Vivienda y Urbanismo y Bienes Nacionales y de Obras Pblicas, Transporte y Telecomunicaciones, del Intendente Regional y de los Alcaldes, entre otros miembros. En efecto, este Directorio se constituy, ms o menos como estaba previsto, el da 3 de junio de 2003.

INTRODUCCIN - ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO RECONVERSIN URBANA DE LA FRONTERA INTERIOR DE LA CIUDAD

Estacin Central. Unidad de fotografa y Microfilm de la Universidad de Chile UFMUCH.

Siglo XX en la Tercera siglo20@copesa.cl

1888. Unidad de fotografa y Microfilm de la Universidad de Chile UFMUCH.

1915

Efectivamente, un caso en el que convergen, por un lado un territorio central cargado de oportunidades y, por otro lado una administracin muy compleja, representa un desafo que de ser enfrentado con xito, se transformar en un referente para nuevas operaciones integrales, en donde tambin ser fundamental asumir que las ciudades no slo se planifican y se disean, sino que tambin se gestionan participativamente. Coordinacin y un nuevo concepto de administracin - gestin: Sin duda, la adecuada coordinacin de las Administraciones Pblicas existentes en el rea Metropolitana de Santiago es un factor determinante para mejorar los estndares de Calidad de Vida de sus habitantes, a la larga el fin ltimo de la planificacin y regulacin de su territorio, y para mantener el crecimiento sostenido o la reconversin econmica de aquellas reas que se encuentran en declive.

Al respecto, podramos sealar que no es novedoso que en nuestro pas, tanto la diversidad de administraciones que actan (aunque debiramos atrevernos a decir interactan) sobre un territorio metropolitano, como la relatividad de las autonomas locales, han dificultado el proceso de coordinacin de las funciones y de los servicios pblicos. Reconociendo este diagnstico, el Plan Intercomunal para la Reconversin Urbana del rea del Anillo Interior de Santiago se ha planteado el desafo de enfrentar las dificultades tpicas de la interrelacin pblica en un territorio metropolitano, a travs de sealar los factores esenciales para conseguir una adecuada coordinacin. A saber, acciones tendientes a lograr: la garanta de la inversin en infraestructura, la promocin de la planificacin conjunta de las obras y de los servicios, convenios nter administrativos, locales, regionales y locales,

Mesas de Coordinacin y la colaboracin entre el sector pblico y el sector privado en el mbito de la accin y el financiamiento del desarrollo integral del territorio.
15

Por otra parte, la administracin de la ciudad, en particular, la de esta rea central deteriorada, exige de un diagnstico minucioso de los instrumentos disponibles para su revitalizacin. Este diagnstico debe ser un diagnstico crtico que exigir replantear las herramientas disponibles, y debe ser un diagnstico prospectivo que exigir crear nuevas instancias e instrumentos para el control y la gestin de este territorio en vas de desarrollo y revitalizacin Participacin Local: Finalmente, una buena coordinacin no se logra si no es con Participacin Local. La definicin de este Plan para el Anillo Interior de Santiago se ha ido desarrollando, en cada una de sus etapas bajo la mirada atenta de los Munici-

19 La primera reunin con los Municipios fue en noviembre del ao 2001, ocasin en la que el Intendente Regional convoca a los alcaldes para solicitar oficialmente la formacin de las mesas de coordinacin local para la definicin del Plan. Ver ms detalle en Captulo sobre Participacin Local y Ciudadana.

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFO DE GESTIN URBANA ESTRATGICA

Proyectos Detonantes Proyectos Existentes en Curso Terrenos Potenciales rea de Recuperacin Urbana

pios, cuyos equipos tcnicos participaron activamente en la definicin de la Visin de Desarrollo general y de cada uno de los sectores, y en la elaboracin del Plan Maestro Urbano19. Esta participacin se llev a cabo a partir de la definicin de Mesas de Coordinacin Local, que agruparon distintos Municipios en funcin de la identificacin de temas de inters comn. Ahora bien, este modelo no slo reconoce que para una buena coordinacin es fundamental la informacin oportuna, sino que ve en la Participa16

cin Local un componente Estratgico. El Plan no slo incorpora las visiones municipales, sino que cuenta con las facultades y con los instrumentos locales para su implementacin. E TA PA S D E L P L A N El proyecto del Anillo Interior de Santiago se refiere entonces a un Plan de Renovacin Urbana que consolidar el rea del antiguo ferrocarril de cintura (cinturn de hierro, frontera interior) como un territorio de integracin y oportunidades, sobre la base de:
PLAN MAESTRO URBANO
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Catastro de Terrenos.

Un Plan de Gestin, definiendo una Estrategia de Gestin intercomunal e intersectorial, que se traducir finalmente en el diseo de un nuevo Modelo Institucional y de Financiamiento.

obsoletos y ambientalmente deteriorados, para constituir la columna vertebral de un sistema urbano basado en la integracin, el transporte pblico y en la continuidad de un Espacio Pblico que d cuenta de la unidad de la propuesta y de su carcter emblemtico. Este Plan Maestro Urbano se desarroll sobre la base de un Diagnstico Estratgico, de una Visin de Desarrollo y de una Propuesta Estructural21, que estableceran un marco para todas las

Un Plan Maestro Urbano, definiendo una Estrategia de Intervencin Urbana, que se traducir finalmente en un Programa de Gestin y Accin Territorial con prioridades y compromisos de ejecucin.

Estrategia de Intervencin Urbana:

Se busc desarrollar un Plan Maestro que se basara fundamentalmente en el proceso de reconversin de los terrenos vinculados al ferrocarril de cintura, actualmente inaccesibles, funcionalmente

20 Desarrollado por el equipo del Directorio Ejecutivo de Obras Bicentenario (DEOB) sobre la base del Diagnstico Estratgico y Participativo (con la participacin de las 13 comunas involucradas) elaborado por el equipo de la DEOB con la asesora de URBE Consultores S.A. y sobre la base de los estudios de Planes Maestros por sectores desarrollados por cuatro Universidades (U. de Chile; U. Catlica; U. de Santiago y U. Central), que se detallan en el captulo sobre Plan Maestro Urbano. 21 Ver Captulo sobre Diagnstico Estratgico.

INTRODUCCIN - ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO RECONVERSIN URBANA DE LA FRONTERA INTERIOR DE LA CIUDAD

tectado las oportunidades de relacionar mbitos distintos de inversin vinculados por el Plan para el Anillo Interior de Santiago, con el fin de encontrar sinergias que maximicen el rendiParque Inundabele Zanjn de la Aguada.

miento de las inversiones en pos de los objetivos del Plan. Tal es el caso del proyecto del parque asociado a las obras de mejoramiento

acciones estructurales, locales y especficas definidas en su contexto. En su ltima etapa, fue fundamental identificar las reas con mayor factibilidad de desarrollo, sobre la base del anlisis de sus atributos ambientales y de localizacin y de su rgimen de propiedad y de administracin. Siguiendo este anlisis, se identificaron reas de renovacin, para las cuales se recomendaron acciones normativas, y se distinguieron aquellas potenciales y estratgicas, con mayores atributos y disponibles en un corto plazo para el desarrollo de proyectos inmobiliarios y/o de infraestructura urbana (parques, transporte y equipamientos urbanos bsicos). Aqu estaban los terrenos de propiedad del Estado y aquellos privados en manos de un solo propietario y con inters manifiesto de compraventa. En suma, 250 hectreas disponibles para el desarrollo urbano:

- Terrenos privados disponibles para el desarrollo urbano: aprox. 150 hs. - Terrenos pblicos disponibles para el desarrollo urbano: aprox. 100 hs. (EFE INVIA con casi 70 hs., y el SERVIU y Bienes Nacionales con casi 30 hs.). Sobre estos terrenos, se concentra el Programa de Trabajo 2003-2005, que considerar todas las gestiones necesarias para permitir su desarrollo urbano e inmobiliario. En algunos casos se estn efectuando modificaciones normativas y estudios especficos de factibilidad y diseo, tomando como referencia las propuestas definidas por los equipos universitarios a cargo de los estudios de base para la definicin del Plan Maestro Urbano. En otros casos, se exploran las alternativas de Concesin y Sociedad Inmobiliaria, va mecanismos de regulacin urbana. Por otra parte, se han revisado los compromisos de financiamiento pblico en el marco de diversos planes, programas y proyectos, y se han de-

del sistema de drenaje de aguas lluvia Zanjn de la Aguada, impulsado por la Direccin de Obras Hidrulicas del Ministerio de Obras Pblicas. Este proyecto, que se ha denominado Parque de la Aguada22 puede llegar a constituirse en un ejemplo que compruebe los efectos positivos de una buena coordinacin intersectorial. Aprovechando los recursos comprometidos y sumando gestiones estratgicas definidas en el marco del Plan, un proyecto de Ingeniera Hidrulica se convierte en un proyecto de Parque Inundable, lo que podra generar un mejor impacto social, econmico y ambiental, ms all de lo que se podra desprender slo del proyecto de infraestructura hidrulica.
PLAN DE GESTIN 23 Estrategia de Gestin intercomunal e intersectorial:
17

Se busc el diseo de una propuesta de gestin y regulacin urbana que promoviera modelos de sociedad pblico privada, basados en la

22 Ver en captulo sobre Plan Maestro Urbano. 23 Desarrollado por el equipo del Directorio Ejecutivo de Obras Bicentenario (DEOB) y por URBE Consultores S.A. y detallado en el captulo sobre Plan de Gestin.

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFO DE GESTIN URBANA ESTRATGICA

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coordinacin, en la focalizacin de inversiones pblicas (MOP; MINVU y FNDR) y en la movilizacin de recursos privados. Este Plan de Gestin tiene una componente Institucional, una Estructura Territorial y un Modelo de Financiamiento. Modelo Institucional: En este mbito de gestin intercomunal e intersectorial fue fundamental el diseo de un Modelo Institucional que garantizara una buena coordinacin entre los niveles sectorial, regional y local, y la agilidad que requiere una gestin que basa su xito, entre otros factores, en la participacin privada. Por otra parte, la expresin de la concertacin de las voluntades polticas para lograr esta coordinacin y, ms all, esta nueva Institucionalidad, queda de manifiesto en la formacin de un Directorio de Proyecto que tiene como principales roles:

- Supervisar el desarrollo del Plan y Programa de trabajo y facilitar acciones de gestin sectorial y coordinacin necesarias para el desarrollo del Programa. - Entregar un soporte Institucional y Poltico al Programa y sus acciones especficas, especialmente aquellas que requieran de coordinacin intersectorial y municipal. - Verificar que las acciones del Plan y del Programa sean consecuentes con el cumplimiento de los objetivos de las Polticas Pblicas. - Verificar y respaldar compromisos de Inversin Pblica. - Incorporar la visin del Sector Privado a travs de promover instrumentos de Sociedad Estratgica. El Directorio se conform, con fecha 3 de junio de 2003, de la siguiente manera: - Ministro de Vivienda y Urbanismo, Presidente del Directorio.

- Intendente Metropolitano. - Subsecretario de Transporte y Telecomunicaciones. - Directora Nacional de Planeamiento del MOP. - Alcalde de Santiago. - Presidente de INVIA. Adems, este Directorio cuenta con una Secretara Ejecutiva y con un equipo de trabajo tcnico y profesional de dedicacin exclusiva al proyecto. Estructura Territorial de la Gestin: Aparte del Directorio del Proyecto se identificaron Unidades de Gestin Territorial que se han ido traduciendo paulatinamente en Mesas de Gestin que se organizan en torno de proyectos especficos. Como antecedente fundamental de estas Mesas de Gestin, se cuentan las Mesas de Coordinacin

INTRODUCCIN - ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO RECONVERSIN URBANA DE LA FRONTERA INTERIOR DE LA CIUDAD

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1. Plaza Italia; 2. Biblioteca Regional; 3. Costanera Norte; 4. Centro Cvico San Joaqun; 5. Estacin Intermodal; 6. Autopista Central; 7. Zanjn de la Aguada; 8. Matucana 100; 9. Reforma Judicial; 10. Nudo Blanco - Arica.

y Participacin Local que operan desde el ao 2001. Efectivamente, la mayora de las veces los proyectos impactan a territorios de dos o ms administraciones, por lo que se hace necesario coordinar acciones locales.

la inversin requerida para alcanzar el horizonte de desarrollo que se ha determinado como ptimo para el ao 2010 (celebracin del Bicentenario de la Repblica). De esta cantidad, en el periodo 2000-2003 se han

Inversin Privada: La idea fundamental es detonar una inversin privada de al menos dos veces la inversin pblica programada. El gobierno seguir invirtiendo hasta alcanzar alrededor de 300 millones de dlares, ya sea en el mbito del Desarrollo Urbano o del Transporte, promoviendo as la inversin privada que de aqu al 2010 debiera alcanzar el orden de 600 millones de dlares aproximadamente. En este marco, el principal rol del Gobierno ser el de generar las condiciones necesarias para atraer inversiones y con ello promover no slo el desarrollo y la renovacin del rea, sino tambin definir las bases y generar los recursos para que la ciudad de Santiago se inserte en el escenario de desarrollo que le corresponde a su situacin estratgica nacional y global, logrando un crecimiento, al menos equiparable a las expectativas de crecimiento econmico del Pas.

19

Estas Mesas de Gestin, al igual que el Directorio son intersectoriales e intercomunales, pero esta vez incorporan la Participacin Privada como un componente fundamental. De alguna manera, se puede entender que estas mesas de gestin, en torno a Unidades de Gestin Territorial (UGT) son una instancia intermedia entre la gestin local, sectorial y privada, y el Directorio del Proyecto. Estas UGT pueden referirse a reas urbanas comunales o intercomunales o a ejes estructurantes de Gestin Territorial (EET). Modelo de Financiamiento: Se ha estimado en un total de 919 millones de dlares (MMU$ 919),

invertido y comprometido recursos por 330 millones de dlares. De stos, 217 millones de dlares corresponden a inversin pblica asociada a los siguientes proyectos: - Extensiones de lneas 2 y 5 del Metro de Santiago. - Centro de Intercambio Modal Matucana. - Tramo central Costanera Norte. - Nudos de acceso a Autopista Central. - Centro Cultural Matucana 100. - Biblioteca Regional. - Centro de Reclusin Preventiva. - Centro de Justicia de Santiago. - Ampliacin Zanjn de la Aguada tramo General Velsquez Club Hpico.

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFO DE GESTIN URBANA ESTRATGICA

Santiago - Obras Urbanas del Centenari. 1. Puentes Ferroviarios sobre el Mapocho. 2. Construccin Estacin Mapocho.

No obstante, no basta focalizar estos recursos para promover la inversin privada. Ser necesario tambin ensayar una batera de instrumentos de tipo administrativo y econmico que tambin pro20

Hasta el momento se ha desarrollado un catastro de estos instrumentos y se ha programado la aplicacin de algunos bastante novedosos, como la nueva Ley de Financiamiento Urbano Compartido y la posibilidad de desafectar el 20 % de las reas verdes metropolitanas no constituidas, compensando la superficie desafectada y comprometiendo la construccin y mantencin de las reas verdes resultantes. Tambin se promueve la constitucin de reas de Remodelacin Urbana, en las que, de acuerdo a lo que establece la Ley y Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones , se faculta
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a los municipios para generar incentivos de constructibilidad y sobretasas. El propio Directorio de Proyecto es un instrumento de tipo Administrativo, en cuanto se constituye como una gestin de Coordinacin que pretende agilizar y facilitar la gestin y administracin del Plan. Se suman a estos novedosos instrumentos: el Subsidio de Renovacin Urbana, entre los de tipo econmico, y la facultad de generar Corporaciones y de aplicar la Ley de Concesiones, dentro de los de tipo administrativo25.

muevan la sociedad pblico privada para el financiamiento del proyecto. Instrumentos: Consideramos que la focalizacin de recursos de Planes, Programas y Proyectos sectoriales o locales en el rea, debidamente coordinados y potenciados, constituye en s un instrumento para la gestin mixta pblico privada. Por otra parte, dentro de los instrumentos administrativos que se consideran, estn los que tienen que ver con el Marco Regulatorio (Planes, Leyes y Ordenanzas), adems de las gestiones de coordinacin y sociedad estratgica propiamente tales. Finalmente estn los instrumentos econmicos, como los subsidios y las facultades para generar incentivos tributarios o, por el contrario, sobretasas.

CUADRO RESUMEN DE INVERSIONES PROGRAMADAS Y ESTIMADAS 2000-2003 MMU$ (en desarrollo) Inversin pblica Inversin privada Total inversin
Fuente: Elaboracin propia (detallado en pag 134).

2004-2010 MMU$ 115 474

2011-2020 MMU$ 134 778

Total hasta 2010 MMU$ 332 587 919

Total hasta 2020 MMU$ 466 1.365 1.831

217 113

24 Artculos 72 a 78 de la Ley general de Urbanismo y Construcciones 25 Propuesta para la Administracin del Anillo Interior de Santiago de la SEREMI de Vivienda y Urbanismo (ao 2000). Jos Antonio Gmez; Jaime Valenzuela y Marcelo Reyes.

Diagnstico Estratgico

Contexto Histrico del Anillo Interior Conclusiones del Diagnstico Territorial Evaluacin Ambiental y de Transporte Visin de Desarrollo y Propuesta Estructural

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFO DE GESTIN URBANA ESTRATGICA

EL HECHO DE LA FRONTERA INTERIOR CONTEXTO HISTRICO DEL ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

Santiago: E v o l u c i n y Te n d e n c i a s d e C re c i m i e n t o

1. Territorio del Valle del Mapocho. 2. Santiago 1909. 3. Vista desde la Chimba hacia Santiago, Grabado de Famin.

La ciudad de Santiago se ha debatido por aos entre la esquizofrenia de ser la ciudad con mayor ca22

miembros de su propia especie, se reconoce en la historia de la ciudad. Este concepto de territorialidad ha proporcionado el soporte para el desarrollo de la vida, determinando un ntido sentido de los lmites que marcan la distancia que ha de mantenerse entre los habitantes. Santiago, es un Lugar cargado de vivencias y accidentes, que da soporte a la ciudad ms ex-

tensa, intensa y compleja del pas. Esta capital, mayor generadora de riqueza comercial y cultural de la nacin, busca consolidar su competitividad multiescalar desde la optimizacin y sustentabilidad de su territorio. En este escenario, sus zonas pericentrales estn siendo redescubiertas y potenciadas. Los espacios que conformaban las antiguas periferias participan de la animacin y de la vida econmica del centro pero sin confundirse con l, ni tampoco con los barrios exteriores de predominio residencial que le rodean (Moris Reyes, 1999: 7). La redefinicin de las reas pericentrales es parte de una estrategia que apunta a establecer nuevos vectores en las tendencias de localizacin y crecimiento. Esta estrategia toma cuerpo en una de las llagas ms potentes que deja el desarrollo, y es fruto de la comprensin de la relacin

pacidad de atraer poblacin y al mismo tiempo, la desesperacin de sus habitantes por huir de ella a la primera oportunidad. Esta falta de arraigo, est probablemente vinculada a las actuales condiciones ambientales, donde no es poco frecuente escuchar cuestionamientos a la localizacin elegida por su fundador. Sin embargo, es posible imaginar la emocin del momento ese 12 febrero de 1541, cuando los conquistadores tomaron posicin y posesin del valle del Mapocho. Este lugar determinado por la cordillera, algunos cerros y cauces de agua, contaba con excepcionales condiciones geomorfolgicas para el establecimiento de un campamento plaza fuerte ciudad metrpolis. Esta territorialidad o Eigenraum, en palabras de Edward T. Hall, entendida como el comportamiento por el cual el organismo reclama caractersticamente una superficie y la defiende contra

La Historia de Chile habita en cpsulas, pliegues, rincones. Est casi oculta. Requiere de un escenario para volver a la vida. Un Proyecto-Pas siempre requiere de un escenario.
(M. Laborde )

EL HECHO DE LA FRONTERA INTERIOR - CONTEXTO HISTRICO DEL ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

1552

1712

1863
Etapas de Crecimiento de Santiago: 1. Fundacin, 2.Expansin lmites naturales, 3.Contencin lmites antrpicos, 4.Expansin sobre los lmites antrpicos, 5. Expansin hasta lmites naturales y 6. Expansin por sobre los lmites naturales y Regeneracin de vacos interiores. (R. Moris, 2002)

1900

1990

2010

del territorio y su historia, fundamental en las metrpolis que se estn repensando. En especial las ciudades latinoamericanas, cuya historia ha estado comprimida y requiere ser desplegada para hacerla visible. En el caso de Santiago, la Plaza de Armas fue el smbolo de la llegada del ao 2000, con una remodelacin que dio perspectiva a los edificios patrimoniales. La oportunidad de continuar este retorno, recogiendo y cosechando las fronteras interiores que tuvo la ciudad, puede consolidar su proceso de desarrollo. Desde los primeros das de su fundacin, la presencia de belicosos indgenas exigi la fortificacin del casco fundacional. Estos lmites pronto se hicieron innecesarios con el desarrollo del frente en la Araucana. La ciudad sigui creciendo lentamente, contando con 15 1/2 cuadras por 7 1/3 en 1748. Estas creaciones que han permitido controlar el espacio habitado se reconocen como Fronteras Interiores, de las cuales Laborde distingue al menos cuatro: 1) La primera la comienza a gestar Manuel Bulnes a travs de la Quinta Normal de Agricultura por el poniente y el Campo de Marte. En 1854 se definen los lmites de Santiago (El Cerro por el nororiente, El Cementerio por el norte, la Alameda de Matucana al poniente, el Canal de San Miguel al sur y la Calle de la Ollera por el orien-

te). Esto se vera reforzado por el Camino de

Es notable la amplitud del valle para el habitar humano. Pero, por su gran extensin, sus fronteras no son naturales. Han sido escogidas por el hombre. Son culturales.
(M. Laborde)

Cintura de Benjamn Vicua Mackenna que en su tiempo defini una ciudad que lleg a tener una superficie de 1.500 hectreas. 2) La segunda est ligada al ferrocarril, con los trazados a Valparaso en 1863 y al sur en 1875. El ferrocarril comienza a extenderse como parte de la estructura interna de la ciudad por San Pablo hasta Blanqueado, Mapocho a Resbaln, Providencia a Tobalaba. Posteriormente, se conect con las industrias de Puente Alto y con el Cajn del Maipo. En 1899 se inicia el trazado del Ferrocarril de Circunvalacin como parte de la conmemoracin del Centenario de la Repblica. 3) La tercera comienza a constituirse desde 1910 con el crecimiento en extensin determinado por el acceso al automvil. Posteriormente, la definicin del Plan Intercomunal de Santiago PRIS 1960, configura a la Circunvalacin Amrico Vespucio como la tercera frontera. 4) La cuarta frontera la constituyen los parques
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ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFO DE GESTIN URBANA ESTRATGICA

1. 1880, Teatro Municipal, Imagen Ambiental de Santiago ; 2. 1985 - Laguna Parque Quinta Normal. Imgen Ambiental de Sanriago; 3. 1920, Imagen Ambienal de Santiago, Coleccin Sra. Mara Isabel Eyzaguirre; 4. Paseo de los Tajamares del Mapocho. Grabado de Famin;

planificados por Karl Brnner, que vinieron a reemplazar el trazado ferroviario en el caso del Parque Bustamante y la arborizacin del Parque Metropolitano. Es precisamente la Segunda Frontera Interior, la que se presenta como una nueva oportunidad para determinar y reorientar la manera en que la ciudad desea desarrollarse. Esto no entendido slo
24

LA CIUDAD DEL SIGLO XIX El rea de emplazamiento de los terrenos asociados al ferrocarril estuvo directamente vinculada a un desarrollo econmico de la ciudad y el pas, que dio pie, en 1842, al proyecto del tren Santiago Valparaso. Los impactos de los trazados ferroviarios en la ciudad fueron sucesivos e incrementales, generando un rea de actividad industrial asociada que se constituy en el muro de contencin de Santiago. Este Cinturn de Hierro fue por aos uno de los elementos ms caractersticos y estructurales de la ciudad.

El nuevo Santiago se estructurara en base a obras de infraestructura como el Camino de Cintura, la canalizacin del Mapocho, el Parque Forestal y especialmente por el desarrollo de obras emblemticas de uso restringido como el Teatro Municipal, el Club de la Unin, el Club Hpico, la aristocratizacin del la Quinta Normal y la domesticacin del Cerro Santa Luca. Esta planificacin sent las bases de la remodelacin que esperaba lograr, una ciudad ilustrada para la Celebracin del Centenario de la Repblica en 1910. LAS MIGRACIONES INTERNAS

como la reconstruccin de un pedazo de ciudad, ni como el rescate de terrenos baldos, sino como una manera de repensar colectivamente la condicin de lugar de nuestro territorio.

Desde mediados del siglo XIX Benjamn Vicua Por estos das, la desaceleracin de la economa nos permite tomar distancia y evaluar los impactos del vertiginoso crecimiento de la ciudad. Es el tiempo propicio para preparar las condiciones que permitan enfrentar las oportunidades de los futuros periodos de bonanza. Mackenna so una nueva ciudad interviniendo reas deterioradas de la periferia, y con slo tres aos en la intendencia defini las lneas generales de su desarrollo. Para darle un nuevo estndar a Santiago, digno de una ciudad europea, pens en delimitar claramente las reas de valor diferencindolas de los arrabales una inmensa cloaca de infeccin y de vicio, de crimen y de peste cuya anttesis no sera sino el Santiago propio, la ciudad ilustrada, opulenta y cristiana (M. Vicua Urrutia, 1996). Esta contraposicin entre riqueza y miseria, determin en la ciudad una forma jerrquica paralela al orden social.

El crecimiento expansivo de Santiago se deton explosivamente a fines de la dcada de los treinta, provocando un proceso de despoblamiento sostenido de las reas centrales. Las familias de mayores ingresos optaron por una vida suburbana asociada a la idea de ciudad jardn -donde el automvil otorgaba una nueva concepcin de la ocupacin del territorio, de las distancias y de los tiempos de recorrido- y se localizaron mayoritariamente en el sector oriente, lo que constituy las bases de la cua de desarrollo poniente oriente que hoy se encuentra consolidada. Las zonas de la periferia de la ciudad se vieron determinadas por el trazado ferroviario y por los usos

El lugar est en algn lugar, pero no como una cosa est en un lugar, sino como el lmite est en lo que limita el lugar no es ni una forma ni una materia... (Aristteles)

EL HECHO DE LA FRONTERA INTERIOR - CONTEXTO HISTRICO DEL ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

ZONAS INDUSTRIALES COMUNA DE SANTIAGO 1934


Fuente: Dpto. de obras Municipales. Seccin Ingenieria, Santiago Plano n 1064 Base Planimtrica de Santiago 1994. DPI-PUC

SIMBOLOGA
Zona industrial especial Zona industrial mixta con industria inofensiva Zona industrial mixta con industria molesta Zona industrial exclusiva con industria peligrosa Lmite Comuna de Santiago

PLAN INTERCOMUNAL DE SANTIAGO1960 ZONAS INDUSTRIALES


Fuente: Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, Chile Decreto supremo MINVU-Marzo de 1976 Base Planimtrica de Santiago 1994, DPI-PUC

SIMBOLOGA
Zona industrial Zona industrial exclusiva Zona industrial congelada Lmite Comuna de Santiago

1 Zonas industriales en Plan de Brunner 1934; 2 Zonas industriales en Plan Intercomunal de Santiago 1960. Fuente: Gross, Rivas & Cceres Investigacin FONDECYT 2001.

industriales asociados a l. stas, en especial el sector sur, se transformaron en la plataforma de intercambio y produccin de la ciudad. Luego, el decaimiento del uso ferroviario afect tanto a las zonas industriales como a los sectores asociados, y las zonas de crecimiento urbano se ubicaron fuera de este anillo industrial que mantuvo una inercia de deterioro.

habitantes en 1907 a 507.000 habitantes en 1920 y a 696.000 en 1930, generando la aparicin de las llamadas callampas que empezaron a sustituir a los conventillos como vivienda popular, lo que significaba un empeoramiento de las condiciones de vida de los grupos ms modestos. (Guajardo, 1984: 31). Al interior de la ciudad, la localizacin de la ac-

pondientes a un 75,2% del total de la provincia y casi a un tercio del total de establecimientos industriales del pas (Infante, 1934: 4037- 4039). Los establecimientos industriales se concentraron especialmente en los alrededores de las estaciones Alameda, Yungay, San Eugenio, San Diego y Santa Elena. Estos complejos se caracterizaron por agrupar las industrias pesadas, constituyendo focos de insalubridad y de riesgo para la poblacin, lo que marc negativamente las reas para albergar viviendas de sectores sociales ms acomodados. En torno ellas se localizaron viviendas donde residan aproximadamente 6.000 habitantes (Cceres, 1995: 32-39), poblacin que se caracterizaba por pertenecer a las capas ms modestas de la sociedad.

25

LA CIUDAD INDUSTRIAL La dcada de los treinta se inici con la gran crisis que atraves el pas debido al colapso de la economa norteamericana, y que oblig al gobierno de la poca a impulsar la industrializacin nacional. Esto potenci la jerarqua urbana de Santiago, que se convirti en la principal ciudad receptora de las migraciones campo-ciudad. Santiago aument su poblacin desde 330.000

tividad industrial coincida con el centro urbano, econmico y de poblacin: la Comuna de Santiago. Esto se grafica en las cifras: para el ao 1937 habitaban en la Comuna 607.000 habitantes, los que representaban un 77.9 % del total de habitantes de la provincia de Santiago. La superficie total edificada era de 5.500 Hs., donde la Comuna de Santiago ocupaba un 77,2% (4.250 Hs.) y los establecimientos industriales de la Comuna eran 5.387, corres-

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFO DE GESTIN URBANA ESTRATGICA

Crecimiento mancha urbana de Santiago ( 1950-1996) Fuente: Atisba Consultores

Tasas de despoblamiento. Fuente: Censo 2002.

Densidades de poblacin Santiago 2002. Fuente: Levantamiento Atisba Consultores.

LA CIUDAD EN EXTENSIN Uno de los aportes urbanos de mayor envergadura que dej el urbanista viens Karl Brnner, fue el Plan para Santiago de 1934. Este contemplaba una estructura urbana en base a ejes viales, espa26

perifricas, en grandes extensiones monofuncionales que no han logrado constituirse en barrios consolidados y mantienen una dependencia funcional con comunas alejadas, lo que junto con aumentar la segregacin socio espacial en la ciudad, ha provocado un constante aumento de los tiempos de viaje y por ende una saturacin de la estructura vial. La superficie de Santiago ha crecido aceleradamente. Su crecimiento perimetral fue de 12.016,4 hs. en el periodo 1991 2000, alcanzando 62.177 hectreas en total. Esta expansin se produjo en un 65% por urbanizaciones habitacionales y en un 35% por emplazamientos industriales. Las polticas de uso de suelo de la dcada de los noventa orientaron la localizacin de industrias hacia la periferia, asociadas a vas de transporte como la Ruta 5 y Amrico Vespucio, e incluso el PRMS de 1994 considera el congelamiento de las zonas industriales en las reas centrales. Sin embargo, la mayor concentracin industrial an se encuentra dentro del anillo Amrico Vespucio y estas regulaciones, hasta el momento, no han ido

acompaadas de una poltica de reconversin ni de desarrollos productivos compatibles con la vivienda. El proceso de crecimiento durante los ltimos aos ha ido abarcando reas rurales adyacentes a la mancha urbana. Actualmente estamos entrando a un nuevo perodo que considera un distanciamiento del lmite urbano y define concentraciones urbanas en contextos rurales. Este modelo busca Consumo de Suelo de Ciudad de Santiago
Perodo 1940 1941-52 1953-60 1961-70 1971-82 1983-90 1991-99 * 2010 Consumo del Periodo (hs) 10.218 4.195 6.210 10.188 9.956 7.880 10.376 13.740 350 776 1.019 830 985 1.173 1.374 Promedio Ao (hs)

cios pblicos y reas especiales (la ms importante el Barrio Cvico), y buscaba erradicar a la mayora de las industrias calificadas como peligrosas y molestas desde las reas centrales, organizando los denominados cordones industriales. Sin embargo, las polticas de relocalizacin industrial fomentadas posteriormente por el PRIS 1960 -para aquellas comunas donde convivan los establecimientos industriales con la actividad residencial- se vieron limitadas por la falta de mecanismos econmicos que fueran capaces de compensar las mayores rentabilidades generadas por las localizaciones estratgicas al interior de la estructura urbana metropolitana. A su vez, el desarrollo de los programas estatales de vivienda incidi fuertemente en el crecimiento de la ciudad, especialmente desde los aos ochenta. Estos se ejecutaron principalmente en las zonas

Fuente: Atisba Consultores. (*) Proyectadas.

EL HECHO DE LA FRONTERA INTERIOR - CONTEXTO HISTRICO DEL ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

crear reas integrales, con cierto nivel de autonoma, e integradas, con una fuerte vinculacin vial y funcional con la ciudad. El proceso de avance de la urbanizacin sobre el campo ha sido denominado agrourbanizacin (Daher A., 1987) o sub-urbanizacin (Armijo G, 1991). Este fenmeno es latente y marginal: las parcelas y condominios de agrado corresponden a la dinmica propia de la segregacin social de la gran ciudad, funcionando como verdaderos enclaves residenciales urbanos al interior del mundo rural. Al fenmeno de extensin se asocia un constante despoblamiento de las comunas centrales, reconocindose al menos tres anillos: el central, con una densidad promedio de 89,3 hab/h., el segundo con 98,9 hab/h, y finalmente el exterior, que considera las zonas que funcionalmente participan y dependen de la ciudad con 91,2 hab/h. El crecimiento de la ciudad est consumiendo un promedio de 1.000 hs. anuales, requiriendo las generacin de nuevas infraestructuras y generando mayores externalidades. Finalmente, podemos concluir que tanto el desarrollo histrico de Santiago como el crecimiento actual a escala metropolitana, han marcado ten-

UNIDADES DE VIVIENDA OFERTA DE DEPARTAMENTO MAYOR A 2.600 ENTRE 600-2.600 ENTRE 250-600 ENTRE 130-250 MENOR a 130 SIN OFERTA

COMUNAS BY VENTA_DEPTO 81 TO 603 (7) 41 TO 60 (3) 21 TO 40 (2) 0 TO 20 (21)

Oferta de Viviendas Nuevas en el Gran Santiago. Fuente: Estudio del potencial inmobiliario de los terrenos EFE-Invia, SEREX UC (Moris , Poduje & equipo, 2002).

Venta de Viviendas Nuevas en el Gran Santiago. Fuente: Estudio del potencial inmobiliario de los terrenos EFEInvia, SEREX UC (Moris , Poduje & equipo, 2002).

dencias de localizacin opuestas a la existencia de la Frontera Interior. Si bien el centro an se constituye como un polo de actividad, se encuentra rodeado de reas que mantienen un decrecimiento residencial. LOS NUEVOS DESARROLLOS INTERIORES La ciudad est creciendo en base a dos grandes procesos: el de expansin fuera del lmite urbano y el de crecimiento de comunas perifricas. Dentro de esta transformacin, la ciudad presenta un proceso de densificacin slo en las comunas de Santiago, San Miguel y la Cua Oriente. Los fenmenos de expansin de Maip, Puente Alto, Quilicura y San Bernardo, se han desarrollado con proyectos orientados a los estratos C3 y D, mientras Maip y La Florida ofrecen alternativas principalmente al estrato C2. Pealoln y Huechuraba son alternativas accesibles para los estratos C1 y C2.

Por otro lado, la aspiracin por vivir en el sector oriente, genera una demanda de localizacin que incide en los valores de suelo y por lo tanto en la tipologa de la oferta, ya que los edificios de departamentos permiten ms poblacin con acceso a los beneficios urbanos que ofrecen estas reas: equipamiento comercial, educacional, de servicios y de entretencin, espacios pblicos, reas verdes y una mayor percepcin de seguridad ciudadana. La Intercomuna Central concentr el 2 trimestre de 2001 el 50,9% de la oferta y el 55,8% de la venta de departamentos, con ofertas en nueve de las trece comunas y con slo Santiago, Providencia, uoa, Macul y San Miguel presentando cifras relevantes. De este total, las comunas vinculadas socio econmicamente al rea oriente (Providencia y uoa) representan el 22,5% de la venta del rea. Por otro lado, el sector oriente, reuni en las comunas de Las Condes, Vitacura y Lo Barnechea el 39,0% de la oferta y el 32,2% de la venta de departamentos.
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ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFO DE GESTIN URBANA ESTRATGICA

Comercial Industrial Sector de alta categora residencial Zona de Madurez Zona de autoperfeccionamiento Zona de asentamiento marginales perifricos y cuas de repulsin

Modelo de crecimiento de Griffin & Ford, aplicado a la ciudad de Santiago. Fuente: Tesis Frontera Interior de Santiago (Moris & Reyes, 1999).

El fenmeno de consolidacin de la Cua Oriente y su descolgamiento del distrito central (CBD), es comparable a la espina de desarrollo que detectan, E. Griffin y L. Ford, (1980), en las ciudades latinoamericanas. Esto se puede observar en la aplicacin del modelo en Santiago donde las zonas de repulsin estn representadas por la localizacin de industrias y usos deteriorantes.
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equipamiento, comercio y servicio a los edificios nuevos. Su accesibilidad al transporte colectivo La historia de Santiago y su posicionamiento como rea de desarrollo. Soporte urbano funcionalmente bueno, hednicamente grato y seguro. Finalmente, el nico sector que rompe con la cua de desarrollo oriente poniente es San Miguel (3), sar de las excepciones representadas por Santiago, San Miguel y en menor grado la Quinta Normal, se mantiene el constante despoblamiento de estas comunas. Es relevante destacar que, en la actualidad, el desarrollo en densificacin de la comuna de Santiago se ve limitado por la existencia de un sector de deterioro, asociado al antiguo trazado ferroviario. Pero esta zona perimetral, el anillo, se reconoce a su vez como un rea fronteriza de mltiples potenciales, como su centralidad, su diversidad morfolgica, su diversidad funcional y su capacidad de transformarse en una zona integradora de las comunas perifricas. Segn lo visto, la relacin entre suelo y proyecto, permitira proyectar comportamientos comunes respecto a la demanda. Sin embargo, la disminudonde se reconocen: Historia de expansin (posterior a Parque Cousio y anterior a Providencia, paralela a uoa en poca y calidad). Parte con destino de estratos altos. Plan de Renovacin Urbana Infraestructura Vial y Lnea de Metro Equipamiento: educacional, comercial, institucional, salud, entretenimiento, etc. asociado principalmente a la Gran Avenida. reas verdes (Parque El Llano) Tamao de los lotes (Casonas El Llano) que dotan al sector de una reserva de terrenos para el desarrollo. Consolidacin del barrio (Barrio El Llano). MERCADO INMOBILIARIO El mercado de Santiago no considera nuevas reas de inversin inmobiliaria en la zona central, y a peOFERTA DEPARTAMENTOS VALOR EN U.F. VAS DE 1.000 ENTRE 3.000 - 4.000 ENTRE 2.000 - 3.000 ENTRE 1.500 - 2.000 ENTRE 1.000 - 1.500 MENOR A 1.000 SIN INFORMACIN PROMEDIO AO 2000 - 2001 VALOR U.F. METRO CUADRADO MS DE 20 ENTRE 15 - 20 ENTRE 10 - 15 ENTRE 5 - 10 MENOR A 5

Ofertas de departamentos y valores de suelo promedio (20002001) Fuente: Estudio del potencial inmobiliario de los terrenos EFE-Invia, SEREX UC (Moris, Poduje & equipo, 2002).

Las razones que reconocemos como determinantes para la localizacin de proyectos inmobiliarios en la cua oriente (1) son esencialmente: Efecto aspiracional: inters por localizarse en reas de ingresos superiores. El grado de consolidacin de la oferta de infraestructura, servicios y equipamiento. El mejor estndar, reas verdes barrios consolidados y perceptualmente ms seguros. En el caso de la densificacin de la Comuna de Santiago (2) reconocemos: Su condicin de centralidad y cercana al centro (trabajo, servicios, comercio) La gestin asociada al Plan de Repoblamiento, de la Corporacin de Desarrollo de Santiago La trama existente y el grano homogneo que otorgan un entorno consolidado de viviendas,

EL HECHO DE LA FRONTERA INTERIOR - CONTEXTO HISTRICO DEL ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

tracin de oferta en el extremo poniente de la comuna de Santiago, sector con baja actividad inmobiliaria en la actualidad. En trminos socioeconmicos existen cuatro zonas
CANTIDAD DE TERRENOS OFERTADOS

36 1,6 3,5 MENOR A 1.000 M2 ENTRE 1.000 - 5.000 M2 ENTRE 1.000 - 50.000 M2
VALOR PROMEDIO DEPARTAMENTO VALOR U.F.

claramente definidas, lo que indica la coincidencia


PROMEDIO VENTA DE VIVIENDAS Valor U.F. MAYOR A 9.000 ENTRE 8.000 - 9.000 ENTRE 4.000 - 6.000 ENTRE 3.000 - 4.000 ENTRE 2.500 - 3.000 ENTRE 2.000 - 2.500 ENTRE 1.500 - 2.000 ENTRE 1.000 - 1.500 MENOR A 1.500

entre el valor de la oferta y las zonas de mayores ingresos. Esto grafica la clara segregacin de Santiago y al mismo tiempo, diferencia los pblicos objetivo de la oferta, por ejemplo, entre Lo Barnechea y Santiago Central. En este contexto, se entendera que la comuna de Santiago y los terrenos en estudio, no debieran considerar la zona oriente como rea a competir. El desequilibrio que se produce entre la oferta y la demanda del rea Oriente y Centro Oriente, y su participacin relativa sobre el total metropolitano en trminos del ingreso (11%), denota que la demanda de localizacin del rea Centro Oriente de Santiago supera su rea de mercado, lo que implica el desarrollo de un tipo de producto asociado a un estrato menor del histrico de la intercomuna oriente. Por otra parte, el anlisis de la oferta puntual localizada determin la existencia de reas de mayor concentracin al interior de las macro reas de desarrollo. Esto indica que adems del inters por localizarse en ciertas comunas, existen condiciones especiales en cada sector para captar determinadas demandas.
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MAYOR A 4.000 ENTRE 3.000 - 4.000 ENTRE 2.000 - 3.000 ENTRE 1.500 - 2.000 ENTRE 1.000 - 1.9500 MENOR A 1.000 SIN OFERTA

Ofertas de departamentos y valores de suelo promedio (20002001). Fuente: Estudio del potencial inmobiliario de los terrenos EFE- Invia, SEREX UC (Moris, Poduje & equipo, 2002).

Ofertas de departamentos y valores de suelo promedio (2000-2001). Fuente: Estudio del potencial inmobiliario de los terrenos EFE- Invia, SEREX UC (Moris, Poduje & equipo, 2002).

cin de la demanda de departamentos expresada en el sobre stock de 2001, no ha tenido repercusin en los valores de los terrenos, los cuales han presentado una inflexibilidad en la baja de sus precios, debido a las expectativas de sus propietarios y a fenmenos especulativos. Esto se puede deber a las inversiones actuales y proyectadas en infraestructura, tales como la extensin del metro, las concesiones urbanas, la construccin del sistema ampliado de vialidad estructural y las inversiones privadas en equipamiento y servicios. La disminucin de la oferta y las expectativas de inversiones han mantenido los precios e incluso presentan leves alzas. Esto producto del desequilibrio entre las expectativas de valor y las reales condiciones del mercado, lo que incrementa el deterioro de los cascos centrales y la falta de nuevos proyectos.

En el 4 trimestre de 2001 los valores ms altos de terrenos se concentraron en el tramo 2.001 4.000 m2, que es el que presenta las mejores condiciones para acoger proyectos de departamentos y oficinas. En general los terrenos con valores ms altos son los que cumplen con la mejor relacin entre topografa adecuada, buena constructibilidad posible, uso de suelo apropiado, buena accesibilidad e infraestructura bsica existente. Los terrenos con menos de 2.000 m se ofrecieron entre 6 y 8 UF/ m2. Los terrenos con mas de 6.000 m se valorizaron alrededor de las 3 UF/m , en general por su localizacin y topografa irregular. (ACOP CNSI) La oferta competitiva de terrenos aptos para el desarrollo de proyectos de departamentos est localizada principalmente en las comunas del centro oriente. Sin embargo, llama la atencin la concen2 2 2

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFO DE GESTIN URBANA ESTRATGICA

en las actividades y composicin de la poblacin. (Moris & Reyes, 1999:7) Esta zona puede transformarse en un rea con desarrollos autnomos que no requieren de un Plan integral que defina un proyecto unitario, formal ni funcionalmente. Su potencial se reconoce en su capacidad de fragmentacin, al constituir barrios con vocaciones especficas (como Bellavista o Patronato), pero acompaado de una estrategia de gestin que permita y potencie la integracin de estas subreas o potenciales barrios, con la trama existente, con la red integrada de transporte, con los sectores consolidados, con el resto de los barrios de la Frontera y, en definitiva, con la ciudad. Que el anillo est constituido por reas muy diferentes entre si, obliga a enfrentar la reconversin desde una perspectiva que considere su condicin de conjunto, pero especialmente las caractersticas de cada sector, los cules debern definir su vocacin y encontrar su propio nicho de desarrollo.
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Comunas Pericentrales y la Frontera Interior. Fuente: Tesis Frontera Interior de Santiago (Moris & Reyes, 1999)

EL CASO DEL PLAN DE Estas zonas de concentracin producen un efecto multiplicador sobre ellas mismas. La existencia de proyectos habitacionales genera un aumento de la poblacin del rea, hacindola atractiva para localizar comercio, servicios y equipamiento. Esto a su vez atrae nuevos proyectos inmobiliarios, generndose dinmicas de desarrollo que hacen cada vez ms competitivas estas zonas con respecto al resto de la ciudad. En este sentido, posicionar los terrenos del anillo como nuevas zonas de desarrollo implica mirar ms all de los terrenos especficos y manejar el concepto de rea de desarrollo, planteando estrategias capaces de generar estas dinmicas multiplicadoras que revitalicen los sectores. Su originalidad dentro de la ciudad deriva de la gran diversidad de los usos del suelo que hay en l y de la importancia que aqu adquieren los fenmenos de invasin-sucesin funcional y social, que provocan, respectivamente continuos cambios REAS PERICENTRALES: FRONTERA INTERIOR La Frontera Interior es un rea cuya condicin de borde interior est definida por la existencia del trazado del ferrocarril y por los usos industriales y deteriorados adosados a l. Sin embargo, esta condicin se ve reforzada por tratarse de un rea de encuentro de 13 comunas, lo que constituye su principal potencial, pero al mismo tiempo otorga al sector un desequilibrio normativo y de desarrollo comunal. La administracin comunal logr revertir el escenario de despoblamiento a travs de un eficiente modelo de gestin urbana, lo que fue posible gracias a una gran cantidad de factores, entre ellos el tratarse del municipio ms poderoso y autnomo de la ciudad y de todo el pas, y al haber mantenido una estabilidad en el crecimiento de sus recursos. La Corporacin para el Desarrollo de Santiago REPOBLAMIENTO El Plan de Repoblamiento ha sido un aporte fundamental a la modificacin de las tendencias de localizacin de viviendas, agregando nueva poblacin, una mayor dinmica inmobiliaria y un mejor aprovechamiento de la infraestructura existente. En definitiva, reposicion el centro como un lugar favorable y deseable para vivir.

EL HECHO DE LA FRONTERA INTERIOR - CONTEXTO HISTRICO DEL ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

(CORDESAN) se cre el 27 de diciembre de 1985. Su objetivo principal fue desarrollar un modelo de gestin con lneas estratgicas de accin dirigidas al sector privado, a los residentes (actuales y potenciales) y a modernizar la institucionalidad de la gestin urbana pblica. Estudios encargados por dicha corporacin demostraron que los costos de incorporar nuevos residentes a la comuna de Santiago eran dramticamente ms bajos que en la periferia, con una relacin de US$ 363 a US$ 6.487 por habitante. Esto permiti en 1987 promulgar la Ley de Renovacin Urbana, que ofreca atractivos incentivos para el desarrollo de viviendas entre 500 y 1.500 UF. El proceso de gestin liderado por la Corporacin durante los aos noventa, consisti principalmente en la eleccin y saneamiento de los terrenos aptos para el desarrollo de proyectos inmobiliarios y en la creacin de bolsas de demanda a travs de HABITACOOP, cooperativa que construy los primeros edificios del Plan de Repoblamiento. La citada gestin permiti la construccin de 8.000 viviendas y la captacin en bolsas de demanda de 8.600 nuevas familias. De las 18.200 viviendas construidas en la comuna entre 1992 y 1998, aproximadamente el 40% fueron gestionadas por la Municipalidad y la Corporacin. Gracias al bajo valor de los suelos, los primeros productos fueron dirigidos a estratos ms bajos, dando inicio a una dinmica de aumento de la demanda y, por consiguiente, a un aumento de precios. Esto vino acompaado de la incorporacin de nuevas empresas interesadas, las cuales poco a poco fueron ampliando su pblico objetivo. As, se logr el ingreso de una nueva poblacin, una mayor dinmica inmobiliaria, y la aparicin de un nuevo perfil de habitante, reposicionando Si bien el desempeo de la Corporacin se reconoce exitoso en cifras, es importante hacer notar que Es importante destacar que la tendencia de despoblamiento de la comuna se logr quebrar a travs de una estrategia integral que consider un modelo de gestin apropiado, una institucionalidad adhoc, una batera de herramientas, recursos pblicos y privados y, por sobre todo, la voluntad poltica de revitalizar el centro. - Parque de los Reyes / Mapocho - Plaza Yungay / Plaza Brasil - Repblica / Dieciocho - Santa Rosa / Portugal. el centro como rea alternativa de desarrollo. Hasta el ao 2001 se haba asignado el Subsidio de Renovacin Urbana a 6.726 beneficiarios de los cuales un 80% corresponda a la comuna de Santiago. El nuevo subsidio de Renovacin Urbana ha ampliado el rango del beneficio hasta las 2.000 UF, lo que debiera incidir en la consolidacin de este producto en la zona. Entre 1985 y 2002 el anlisis de localizacin de proyectos inmobiliarios en la Comuna de Santiago, define un comportamiento inmobiliario basado en la consolidacin de sectores residenciales mixtos que se reconocen como barrios tradicionales de Santiago. El anlisis identific cuatro macro reas de concentracin: estos desarrollos se constituyen en su mayora en edificios aislados, que se han beneficiado del soporte urbano que entrega la trama de Santiago, pero que no han alcanzado a constituir barrios coherentes, con morfologas que interacten con la edificacin tradicional.
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Mercado de Departamentos en la Comuna de Santiago. Permisos de Edificacin 1985-2002. Fuente: Estudio del potencial de los terrenos EFE-Invia, Serex UC (Moris, Poduje & equipo, 2002).

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFO DE GESTIN URBANA ESTRATGICA

Se destaca la existencia de cierto nmero de desarrollos en Santiago Centro y, en mucho menor grado, Parque Club Hpico / Parque OHiggins y Poblacin Huemul, lo que podra corresponder a una nueva tendencia. El Sector de las Plazas Yungay y Brasil, es el ms antiguo y emblemtico del Plan de Repoblamiento. Su condicin de barrio, su identidad, su buena accesibilidad y concentracin de equipamiento educacional y de servicios, las mantienen como una de las zonas con mayor oferta. El Sector de Mapocho - Parque de los Reyes tuvo algunos desarrollos a mediados de los noventa en su rea interior, pero es el borde frente al parque el que ofrece ventajas comparativas de visibilidad, iluminacin, accesibilidad vehicular y recreacin. Su distancia relativa respecto a la Alameda y el transporte pblico, junto con la historia industrial, han atentado contra el desarrollo del sector.
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Sistema de Centralidades de Santiago (Subcentros PRMS 94, Malls, Centros Econmicos, Comercio y Servicios) Tesis Frontera Interior (Moris & Reyes, 1999)

SUBCENTRO PRMS MALL CENTROS ECONOMICOS DE COMERCIO Y SERVICIOS

En este sentido, el anlisis demuestra que los proyectos tienden a agruparse en las mismas reas, que como ya se mencion, se consolidan como polos de desarrollo con mnimos mrgenes de expansin, graficndose como amebas de crecimiento que se superponen.

ra de enfrentar la transformacin de lugares que dentro de la ciudad, en oposicin al ritmo vertiginoso de los cambios fsicos, se han resistido a abandonar su forma y su estructura interna. (Moris & Reyes, 1999; 12). Desde esta perspectiva, la Frontera Interior adquie-

Los barrios Repblica y Dieciocho se han transformado en lugar preferente de la educacin superior, concentrando la localizacin de variadas universidades e institutos de capacitacin tcnica. El sector de Santiago Centro se transform en una alternativa para departamentos ms caros, a pocas cuadras del Parque Forestal y del centro. Su rea poniente aprovecha la presencia del metro y de sitios disponibles, sin embargo, por su alta actividad, no la constituyen en un lugar con buenas condiciones para la residencia. Los sectores de Club Hpico Parque OHiggins y Huemul se localizan excntricos de los desarrollos citados. A pesar de algunas ventajas comparativas ambientales y de accesibilidad, tanto la crisis econmica como su aislamiento han atentado contra su desarrollo.

En sntesis, estos sectores han tenido una alta cantidad de oferta de terrenos con dimensiones apropiadas para el desarrollo de proyectos inmobiliarios. Esto se ha complementado con la calidad de la edificacin existente y el tratarse, en general, de las reas menos deterioradas y de carcter ms residencial dentro de la comuna, lo que permiti identificarlas como barrios con presencia de reas verdes, buena accesibilidad y equipamiento, lo que ha apoyado la renovacin y la venta de los proyectos. reconocer el potencial de transformacin estructural de las interacciones entre los sistemas globales y los lugares, o entre los lugares dentro de la ciudad, es especialmente importante a la ho-

re la doble potencialidad de dar soporte a las polticas de regeneracin y de cumplir un rol relevante como plataforma funcional de la ciudad-regin, asociada a los principales corredores de transporte. Si bien el territorio del Anillo Interior ha estado alejado de las tendencias de localizacin y los inmobiliarios han visto con desconfianza las desventajas de localizacin, su centralidad, contigidad y diversidad transforman a esta zona, y a las comunas pericentrales, en reas estratgicas para el desarrollo de la ciudad. Su potencial policentralidad y cualidad multiescalar le entregarn a la ciudad en los prximos 20 aos oportunidades para revisitar y potenciar la competitividad del Santiago-Regin.

CONCLUSIONES DEL DIAGNSTICO TERRITORIAL

ANTECEDENTES
INFORMACIN Y ANLISIS TERRITORIAL

El rea de estudio del Anillo Interior comprende los sectores definidos por el antiguo cinturn ferroviario de Santiago, hoy en desuso. Por otra parte, se reconocieron adicionalmente otros sectores que podran ser impactados directamente por las potenciales intervenciones sobre el territorio. Considerando este reconocimiento, se desarroll un anlisis y un diagnstico sobre, al menos, 2000 hectreas de terrenos centrales. Para abordar el estudio de este territorio, se desarroll un anlisis tendiente a obtener informacin de todos los aspectos necesarios para elaborar un diagnstico capaz de orientar una Visin de Desarrollo. Esta informacin, provino de: estudios preliminares especficos , de un catastro de terreno, de la investigacin del equipo de gestin, de agentes informantes claves y de bases de datos institucionales (Servicio de Impuestos Internos, Municipalidades, Ministerios, Conservadores de Bienes Races, etc.). Para organizar esta informacin se cont con un Sistema de Informacin Geogrfico diseado especial-

mente para el trabajo de Diagnstico y Prospeccin del Proyecto, que reconoca la identidad especfica de cada predio del territorio. Este Sistema posibilit el cruce de informacin territorial muy diversa, permitiendo con ello abordar, desde un comienzo, el carcter complejo e integral del rea de estudio.
DIAGNSTICO ESTRATGICO Y PROSPECTIVO

No obstante el reconocimiento del carcter integral del anlisis, basado en el cruce de informacin territorial diversa, se avanz sobre un diagnstico que permitiera, en un nivel ms prospectivo, recomendar acciones de modo sectorial, facilitando el diseo de un Plan de Gestin que pudiera implementarse en el marco de la estructura tcnico instrumental y poltica de gestin del estado y del sector privado en nuestro pas y, particularmente, en nuestra regin. Es por ello que el diagnstico distingui las siguientes reas temticas: 1. Marco Normativo 2. Sistema Natural y Medioambiental 3. Sistema Econmico e Inmobiliario 4. Sistema Socio-demogrfico 5. Sistema Infraestructura 6. Transporte y Sistema Urbano.

Sobre la base de este diagnstico temtico, sustentado en el anlisis integral de la informacin relevada, y de la inclusin de otros antecedentes que se consideraron estratgicos para la planificacin y gestin del territorio (proyectos, iniciativas locales, polticas de desarrollo, proyectos de mecanismos innovativos de gestin, capacidad institucional, etc), se desarroll un Diagnstico Estratgico enfocado a identificar las caractersticas dominantes y condicionantes del territorio y una sntesis de las fortalezas y oportunidades, as como tambin de las debilidades y amenazas de los diferentes componentes del proceso de desarrollo y ocupacin de este territorio, considerado de manera integral y por sectores o reas territoriales especficas. En efecto, para facilitar el trabajo diagnstico y prospectivo, el territorio del Anillo se dividi en cinco reas. Para cada una de ellas, se constituy una Base de Informacin y una sntesis diagnstica y estratgica, de la que se desprenda una Visin de Desarrollo especfica, que debi ser presentada a autoridades y representantes de cada uno de los Municipios involucrados. Para desarrollar este Diagnstico Estratgico, se cont tambin con los resultados de la evaluacin del impacto ambiental y de transporte de Escena-

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ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFO DE GESTIN URBANA ESTRATGICA

Equipamiento Intercomunal Metrop. Vivienda + Equip. Intercomunal Vivienda + Equip. Vecinal Industria Exclusiva Molesta Industria Molesta + Vivienda Industria Exclusiva Inofensiva Mixta preferentemente Vivienda Mixta preferentemente Produciva Mixta sin Industria ni Bodegaje Zonas sin Informacin Parques Intercomunales

Normativa homologada

Estudio Mercado de departamentos.

rios de Desarrollo Urbano preliminares, que consideraron los proyectos y acciones en etapa de construccin e implementacin y algunas hiptesis respecto del destino previsto para reas de desarrollo urbano potencial dentro del Anillo, con lo que se pudo orientar ciertos nfasis y previsiones.
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De esta forma, se particip a nivel Local en la elaboracin de una Visin de Desarrollo que no slo registrara la visin experta de los consultores y otros agentes claves, sobre la base del anlisis territorial de la informacin, sino que tambin las expectativas comunales. El resultado del trabajo participativo de esta etapa de diagnstico se tradujo en una Propuesta Estructural y en una Visin de Desarrollo que se constituy en la base para la elaboracin del Plan Maestro Urbano, que cont con la participacin de cuatro Universidades y del equipo de gestin del DEOB y de URBE. Este trabajo busc reconocer los potenciales y las vocaciones del territorio del Anillo, concebido de manera integral y por segmentos, as como los objetivos estratgicos que orientaran las siguientes etapas del Plan. CONCLUSIONES GENERALES DEL DIAGNSTICO E S T R AT G I C O
PARA EL TERRITORIO INTEGRAL DEL ANILLO a) El Anillo es un rea urbana heterognea y multifuncional. Presenta una

DIAGNSTICO PARTICIPATIVO Y VISIN DE DESARROLLO INTEGRAL Y POR SECTORES

nas, grados de consolidacin, calidad urbana, estados de espacios pblicos y reas verdes, etc.; por lo que el potencial de desarrollo del Anillo debe identificar objetivos de desarrollo especficos para cada tramo, que sean complementarios a los criterios generales para el territorio, y que reconozcan y den cabida a la diversidad de funciones que ste acoge.
b) La Normativa Urbana no reconoce el Anillo Interior. La normativa no recono-

Adems, durante la etapa de Diagnstico se desarroll un Anlisis de las Demandas Ciudadanas, a partir de los resultados de la segunda ronda de las Mesas de Concertacin propuestas en el marco del Plan de Gestin para la Recuperacin Urbana del Anillo Interior de Santiago. Especficamente, se constituyeron cinco Mesas de Concertacin para analizar el trabajo preliminar sobre el Diagnstico Estratgico y la Visin de Desarrollo integral y por sectores, desarrollado por el equipo de gestin del DEOB y URBE. En estas Mesas, conforme a la definicin de los segmentos o reas especficas, se agruparon conjuntos de Municipios que interactuaron, adems de con el equipo de gestin del DEOB y de los consultores de URBE, con otros agentes ministeriales y regionales (MINVU, MOPTT, SECTRA, Intendencia Regional, GORE, etc.).

ce el Anillo en ninguna de sus escalas instrumentales. Es decir, ni el PRMS, ni los Planes Reguladores, ni los Planes Seccionales vigentes sobre el rea, expresan la identidad del Anillo.
c) En aspectos socio-demogrficos, el Anillo presenta heterogeneidad social y potencial de repoblamiento, aunque se observa cierta tendencia al despoblamiento del rea. El Anillo incluye un amplio abanico de estratos. Los ms altos se focalizan hacia el vrtice nor-oriente del Anillo, mientras los estratos ms bajos se focalizan hacia el vrtice sur-poniente. Por su parte, las densidades se presentan moderadas, conforme a la gran cantidad de vacos urbanos, reas verdes y reas no habitacionales existentes. Sin embargo, el Anillo presenta una tendencia al

diversidad de usos de suelo, actividades urba-

CONCLUSIONES DEL DIAGNSTICO TERRITORIAL

despoblamiento, que es compartida por las comunas involucradas, excepto Providencia.


d) La dinmica inmobiliaria del anillo se concentra en focos o ejes de actividad, centrada en productos multifamiliares de 900 a 2200 UF (27 a 32 UF/m 2). Los focos de actividad inmobilia-

ria presentan atributos urbanos de equipamiento, reas verdes, accesibilidad, etc. (Parque de los Reyes, El Llano, sector Club Hpico, etc.). La oferta se centra en una tipologa de edificios de 10-20 pisos, con departamentos de superficie predominante de 50 m2.
e) El Anillo posee un rol relevante a nivel metropolitano en cuanto al volumen de actividad Econmica y Productiva. Las diversas actividades y funciones econmicas se emplazan generalmente de modo concentrado (ncleos o "clsters"). En el Anillo se ubica una cantidad significativa de las grandes empresas e industria pesada de la regin, as como la mayor porcin de la pequea y mediana empresa existente (PYMES), y un importante volumen de comercio minorista informal. f) Las condiciones y dotaciones de Infraestructura de Servicios se observan como ptimas, y no constituyen restricciones para el potencial desarrollo o renovacin del rea del Anillo. A la fecha se observan

dades de gran escala, que otorgan niveles de centralidad al rea de estudio, no se reproducen a nivel local o comunal, presentndose deficiencias notorias de conectividad tanto transversal como longitudinal especialmente en el arco sur-poniente del Anillo. Asimismo, en general se observa una mala calidad de los pavimentos en el rea de inters. La gran cantidad de inversiones de transporte existentes y proyectadas para el rea vas concesionadas, metro, tranva ligero, obras a desnivel, planes de renovacin de FFCC, etc.- otorgarn ptimas condiciones futuras de accesibilidad y conectividad, pero necesariamente stas debern considerar una respuesta de escala local.
h) El anillo presenta una importante oferta de suelo para desarrollo y/o renovacin urbana.

Uso industrias

Los alcances de esta ltima conclusin se detallan a continuacin.


1. TERRITORIALIZACIN DE OPORTUNIDADES Y POTENCIALES DE DESARROLLO

El diagnstico del rea de estudio ha permitido definir de manera territorializada- una importante oferta de suelo para potencial desarrollo, renovacin y reciclaje urbano; que alcanza un total aproximado de 225 hectreas. Esta superficie considera todos aquellos terrenos de potencial intervencin para los Planes Maestros, en funcin de las condiciones de flexibilidad observadas; y que se desglosa en los siguientes tem: a)Terrenos Potenciales: Se refiere e los terrenos considerados con mayor factibilidad de intervencin. Especficamente se sealan los terrenos que FFCC (EFE) tiene actualmente listos para enajenacin, terrenos pblicos en proceso de desarrollo (barrio judicial), u otros terrenos privados que se encuentren efectivamente a la venta. b) Terrenos Notables: Se refiere a los terrenos que no necesariamente estn a la venta, pe-

35

Uso inmobiliario

buenas condiciones y/o dotaciones de las redes matrices de Servicios de Agua Potable, Alcantarillado, Aguas Lluvias, Electricidad y Gas en las reas de inters. En el caso que una mayor intensidad de uso de suelo demande una mayor capacidad de las redes, las respectivas empresas de servicios deben efectuar los refuerzos y/o ampliaciones necesarios.
g) El anillo posee en la actualidad una buena conectividad y accesibilidad de escala macro (nacional, regional, metropolitana), tendiendo a optimizarse conforme a los proyectos de transporte previstos. Sin embargo, estas accesibili-

ro que se consideran susceptibles al cambio, pues corresponden a grandes superficies en manos de un solo propietario, en los cuales se ha evaluado seriamente su venta, o bien implica usos deteriorantes. Por ejemplo: Los terrenos de EFE que no estn actualmente disponibles para la venta, industrias, equipamientos e instalaciones considerados en proceso de obsolescencia, etc. c) Areas Potenciales de Renovacin: Se refiere a aquellas reas cuyo potencial de renovacin se observa con algn grado de evidencia, aunque no necesariamente contienen terrenos potenciales y/o notables. Un anlisis ms exhaustivo del rea de estudio en conjunto con agentes locales, pudiera permitir ampliar el presente catastro de potenciales terrenos de renovacin.

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFO DE GESTIN URBANA ESTRATGICA

reas Verdes Existentes reas Verdes Propuestas TERRENOS Terrenos Potenciales reas Potenciales de Renovacin Terrenos Eriazos Terrenos Notables Estado de Conservacin muy malo reas de Reconservacin Seccional San Joaqun

Proyectos Patrimonios Equipamientos

CONCESIONES VIALES Costanera Norte y Sur General Velsquez Norte Sur Tramo B Fajas Viales PRMS Equipamientos Intercomunales reas Verdes Intercomunales Restricciones Aereonuticas LINEAS DEL METRO Tramo Elevado Tramo Subterrneo Tramo Proyectado Estaciones del Metro

Figura potenciales de desarrollo

Figura restricciones y proyectos

d) Terrenos Eriazos: Se refiere a los terre-

nos sin uso observado determinado y que carecen total o casi totalmente de edificaciones, y por lo tanto son aptos para el desarrollo.
e) Predios en Estado de Conservacin
36

Muy Malo: Se refiere a los terrenos cuya edificacin, de acuerdo al catastro realizado, se encuentra en franco deterioro y, por lo tanto, son flexibles para renovacin. A esta oferta de suelo potencial para desarrollo urbano (225 hs. aprox.) se suma una importante cantidad de superficie de reas verdes y espacios pblicos, que si bien pudiera ser objeto de intervencin de los Planes Maestros, est restringida para desarrollos habitacionales o productivos, pudiendo slo permitir algunas clases de Equipamiento. 2 TERRITORIALIZACIN DE LIMITANTES Y RIGIDECES PARA EL DESARROLLO

desarrollos urbanos sobre el Anillo Interior. El desglose de estas rigideces incluye los siguientes aspectos: a) Proyectos: Considera todas aquellas iniciativas y proyectos en curso, tanto sectoriales como locales especialmente de infraestructura que definen restricciones o condicionantes al desarrollo del rea de estudio. Especficamente se mencionan: Costanera Norte, Autopista Central, Metro, etc. b) Equipamiento: Considera aquellos predios de gran superficie que albergan algn equipamiento notable, que condicionan el desarrollo y que no son objeto de intervencin conforme a su escala, inversin, grado de consolidacin, etc. c) Patrimonio: Considera aquellos elementos, espacios y edificaciones consideradas de valor patrimonial tales como: Monumentos Histricos, Inmuebles de Conservacin Histrica (definidos y en proceso de definicin), reas de Conservacin Histrica, etc.; que debido a su valor no son objeto de intervencin y definen una condicin de borde al desarrollo.
d)Requerimientos normativos del PRMS: Considera todos los territorios que apli-

Equipamiento Intercomunal: corresponde a las reas regidas por lo dispuesto en el artculo 3.3.1 (PRMS) referente a Zonas de Inters Metropolitano, en las que los permisos de subdivisin predial y la instalacin de usos de suelo distintos a los actuales, requieren de la aprobacin de un plan seccional local. En caso de modificacin, el uso de vivienda no podr exceder a un 30% de la superficie del predio. rea Verde Intercomunal: corresponde a las reas definidas en esta categora normativa, en las que no se admitirn usos que atenten contra su condicin de "rea verde", aunque esta exigencia no se refiere a su condicin de propiedad. Restriccin Aeronutica: se refiere a las zonas afectadas por los conos de aproximacin a las pistas de aterrizaje de aeropuertos o aerdromos. Consideran restriccin de usos y alturas.
e) Otras reas de Restriccin registradas:

El diagnstico tambin ha permitido definir restricciones y limitantes de desarrollo. Estas, en conjunto con el registro de proyectos identificados para el rea de estudio, posibilitan territorializar las rigideces y condiciones de borde de las intervenciones y

can exigencias, zonificaciones y condiciones especficas definidas en este instrumento metropolitano. Estas rigideces estn referidas a:

Areas de Reconversin Seccional San Joaqun: se refiere a los terrenos considerados como potenciales de reconversin para la propuesta de Modificacin del Plan Regulador Comunal de San Joaqun.

EVALUACIN AMBIENTAL Y DE TRANSPORTE

Paralelo a la elaboracin del Anlisis y del Diagnstico Estratgico para el Plan para el Desarrollo del Anillo Interior de Santiago y en el marco de un Convenio suscrito entre el Gobierno de Chile, el Banco Mundial y el GEF1, se desarrolla el diseo de una herramienta para la evaluacin ambiental y de transporte del Plan, basada en la definicin de Escenarios de Desarrollo Urbano, que surgen de la lectura superpuesta de los proyectos y acciones en etapa de ejecucin o implementacin (Escenario Base) y de las propuestas de accin previstas en el marco de la propuesta del Plan Integral. Estas propuestas y acciones previstas pueden ser: proyectos, mecanismos normativos y/o administrativos y econmicos. Lo interesante de esta herramienta es que permite revisar sucesivamente el conjunto de propuestas y acciones que se prevn sobre el territorio, principalmente desde la perspectiva de sus impactos ambientales y de transporte.

Este sistema de evaluacin fue de gran utilidad en la etapa de diagnstico, en donde los resultados de la evaluacin de Escenarios de Desarrollo Urbano preliminares, orient conclusiones que sirvieron para la elaboracin de la Visin de Desarrollo del Anillo. Sin duda, esta herramienta seguir siendo de gran utilidad en las distintas fases de implementacin del Plan, pues permitir corroborar la coherencia de las acciones que se proponen y proyectan, a nivel ministerial, regional y local, con los objetivos del Plan para el Desarrollo del Anillo Interior de Santiago y de las Polticas Pblicas en materia ambiental y de transporte.
ANTECEDENTES

Sustentable y Aire Limpio para Santiago"2. Durante los aos 2001 y 2002, SECTRA3 fue designada como la agencia local y contraparte a cargo de la ejecucin del proyecto, y el PNUD4 el intermediario financiero, conforme a las reglas del Banco Mundial. A fines del ao 2003, la agencia local de contraparte pasar a ser TRANSANTIAGO5, apoyada tcnicamente por SECTRA. El GEF es un organismo internacional dirigido a ayudar a los pases en desarrollo a financiar proyectos y programas que protegen el medioambiente global. Por su parte, el proyecto de cooperacin tiene como objetivo general desarrollar acciones que aporten a la reduccin de contaminantes que inciden directamente en el fenmeno del calentamiento global. Dentro de este contexto, se dio inicio a un programa de estudio tendiente a evaluar ambientalmen37

Convenio con el Banco Mundial y el GEF: En el ao 2001 se dio inicio a un proyecto de cooperacin entre el Gobierno de Chile, el Banco Mundial y el GEF, el cual se denomina "Transporte

1 2 3 4 5

Fondo para el medioambiente mundial (www.gefweb.org) http://www.sectra.cl/medio_ambiente/medio_ambiente_frm.html Secretara Interministerial de Transporte (www.sectra.cl) Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (http://www.undp.org) Plan de Transporte Urbano de Santiago www.transantiago.cl

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFO DE GESTIN URBANA ESTRATGICA

SISTEMAS URBANOS Y SUS MODELOS


INCENTIVOS CRECIMIENT REGULACIONES O GLOBAL OFERTA INMOBILIARI A PREFIADA COMPOSICIN DE LA FLOTA VEHICULAR

MUSSA
RENTAS OFERTA INMOBILIARIA LOCALIZACIN

MODEM

ACCESO ZONAL

VIAJES NO MOTORIZADOS

VIEJES MOTORIZADOS

EMISORES

ESTRAUS
PROYECTOS VIALES PROYECTOS Y POLTICAS Y TRANSPORTE PBLICO

te el proyecto urbano Anillo Interior de Santiago, dirigido por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Se desarroll en primera instancia el estudio denominado "Repoblamiento e Intensificacin del Uso del Suelo en el Anillo Central Metropolitano"6. Este estudio fue realizado por el Laboratorio de Modelamiento del Transporte y Uso de Suelo (LABTUS), perteneciente a la Facultad de Ciencias Fsicas y Matemticas de la Universidad de Chile, actuando como contraparte tcnica el MINVU,
38

liarios y de transporte del AIS7, utilizndose secuencialmente los siguientes modelos desarrollados por SECTRA: MUSSA (equilibrio del uso del suelo), ESTRAUS (equilibrio del sistema de transporte) y MODEM (estimacin de las emisiones vehiculares). Con estas herramientas se estim el estado de la ciudad de Santiago en el ao 2010 con y sin los proyectos del AIS (Situaciones con Proyecto y Base), considerndose diferentes escenarios. La articulacin, preparacin y aplicacin de esta cadena de modelos es pionera en Chile, abriendo con ello posibilidades de implementar una metodologa similar en otras ciudades diferentes del pas (previa calibracin de sus modelos).
DEFINICIN DE LOS PROYECTOS DEL AIS EN LOS ESCENARIOS SIMULADOS

centivos. En consecuencia, este escenario permite analizar el impacto de una nueva configuracin de oferta inmobiliaria independiente de los mecanismos que pudieran provocarla, postergndose para un estudio de mayor detalle la exploracin de otros mecanismos que la estimulen o generen y que permitan su concrecin. Escenario N 2: este escenario expande la cartera de proyectos inmobiliarios a evaluar. Corresponde a una intensificacin del desarrollo inmobiliario planteado en el escenario anterior, hacia una densificacin residencial, pero, manteniendo la oferta de transporte de la Situacin Base. A los 49 proyectos inmobiliarios del escenario anterior se suman proyectos residenciales y el megaproyecto Portal Bicentenario. Con los escenarios N1 y N2 se podr dimensionar, en un primer orden, el impacto que provocar en todo Santiago la intensificacin del uso de suelo en el AIS, especialmente el uso residencial, sobre el volumen de contaminantes vehiculares emitidos en la ciudad, manteniendo la oferta de transporte de la Situacin Base. Escenario N 3: con este escenario se desea evaluar el efecto de agregar sobre lo generado en los

CONAMA, Transantiago, SECTRA y una comisin tcnica del Banco Mundial.


OBJETIVOS

Obtener estimaciones de los impactos que provoca la implementacin de un conjunto de proyectos inmobiliarios y de transporte ubicados en el Anillo Interior de Santiago (AIS) sobre los sistemas de uso de suelo, de transporte y, preferentemente, sobre el volumen y composicin de las emisiones vehiculares de toda la ciudad de Santiago en el ao de materializacin de los proyectos indicados, fijado en el 2010.
METODOLOGA

Escenario N 1: est conformado por 49 proyectos inmobiliarios instalados en el rea de proyecto AIS. Totalizan cerca de 540.000 m construidos, con un 60% destinado al uso residencial y el restante 40% al uso no residencial. Este escenario constituye un punto de referencia sobre los siguientes dos escenarios, los cuales incorporan otras intervenciones en los Sistemas de Uso de Suelo y de Transporte. No se incorporaron nuevas regulaciones en el sistema de usos de suelo e in2

Se desarroll y aplic por primera vez una metodologa para simular y evaluar los proyectos inmobi6 http://www.sectra.cl/medio_ambiente/medio_ambiente_frm.html 7 http://www.sectra.cl/productos_servicios/software_frm.html

EVALUACIN AMBIENTAL Y DE TRANSPORTE

otros dos escenarios proyectos del sistema de transporte emplazados en el rea central de la ciudad. Este subsistema de transporte, que se integra completamente con el sistema de toda la ciudad, apunta a desincentivar el uso del transporte privado en el rea central, se incentiva el uso del transporte pblico y se intensifica la combinacin con modos de transporte preexistentes que usen tecnologa no contaminante. Los proyectos incorporados son: (1) va expresa en los ejes Vicua Mackenna y Carlos Valdovinos, (2) un sistema de transporte pblico masivo en red independiente, conectado con la red de metro existente formando un anillo de transporte pblico alrededor del rea de proyecto, (3) tarificacin del acceso al AIS para el transporte privado, y (4) la fijacin de un costo de estacionamiento alto, tanto en las zonas del AIS como en las zonas al interior de l. El conjunto de medidas descritas anteriormente tiene como objetivo permitir la fluida circulacin de vehculos de transporte privado en el entorno

RESULTADOS

transporte en el rea central de la ciudad (escenario N 3). Es pertinente hacer notar que en este ltimo escenario la conjuncin de esfuerzos en uso de suelo y transporte provocan los impactos que se reportan. La densificacin preferentemente residencial del rea central de la ciudad, aparejada con un sistema de transporte diseado especialmente para absorber esta demanda y facilitar el acceso a actividades no residenciales emplazadas all, es una combinacin de factores que provocan el resultado obtenido. Con la configuracin de usos de suelo de este escenario, las redes de transporte se cargan y proveen mejores estndares de servicio a sus usuarios y mejores indicadores medioambientales. Los promisorios resultados obtenidos plantean la necesidad de perfeccionar y profundizar algunos aspectos de la aplicacin desarrollada para que sta signifique un aporte importante a la construccin de los planes maestros y de gestin del proyecto Anillo Interior de Santiago.
39

Desde el punto de vista del consumo de tiempo de viajes y distancias, las tres alternativas generan ahorros. Los escenarios N 1 y N 2 muestran niveles de congestin (caracterizados por el nmero de arcos sobrecargados) similares y notoriamente superiores al escenario N 3. Desde el punto de vista ambiental, el escenario N 3 es el que arroja los resultados ms interesantes con disminuciones promedio cercanas el 8% en el volumen de las emisiones de contaminantes provocadas por la totalidad de las fuentes mviles que circulan en Santiago en el ao 2010.. La intensificacin de proyectos inmobiliarios en el AIS y su interior provoca efectos positivos sobre los indicadores del sistema de transporte y del medioambiente (escenarios N 2 y N 3), observndose que sus efectos crecen notoriamente cuando se introduce un cambio importante en el sistema de

Principales resultados de simulacin de los escenarios con respecto a la situacin base


VARIACIONES ANUALES ESTIMADAS ESCENARIOS Cambios en el Sistema de Transporte Consumo de tiempo de viaje 1% -1% -6% Consumo de distancia -0,6% -1,1% -0,8% Arcos sobrecargados -0,2% -0,1% -18% Material Particulado 0,8% -0,3% -8% Cambios en el Sistema de Emisiones Emisiones vehiculares CO2 0.8% 0.4% -6.7% CO 0,6% 0,2% -7,7% HC 0,9% 0,04% -9,6%

del anillo, y proveer de una infraestructura que incentive a ingresar al AIS en transporte pblico. Las estaciones de metro, an las que quedan en el AIS permiten el estacionamiento de vehculos de transporte privado para las combinaciones autometro.

1 2 3

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFO DE GESTIN URBANA ESTRATGICA

VISIN DE DESARROLLO Y PROPUESTA ESTRUCTURAL

La visin de desarrollo urbano del Anillo Interior de Santiago -entendida como la vocacin o concepto urbano que lo define- se expresa en los roles que debe asumir el proyecto a distintas escalas: a nivel macro, respondiendo a desafos impuestos por la globalidad y temas supra-territoriales, a nivel metropolitano, definiendo funciones y oportunidades para el Gran Santiago, y a escala intercomunal, respondiendo a los potenciales y necesidades de las 13 comunas involucradas en el anillo. De esta comprensin multiescalar integrada se desprenden la visin de desarrollo, los roles y las funciones propuestas para el Anillo y para los 5 segmentos definidos.

espacios pblicos, generando un rea de repoblamiento y redensificacin que proponga nuevas formas de habitar en centralidad urbana con calidad de vida. Por su parte, a escala intercomunal el Anillo ofrece la posibilidad de crear una cabecera intercomunal que refuerce los sectores de mediacin entre el centro y los subcentros urbanos, recomponiendo y/o completando la red vial de integracin e implementando en el rea equipamiento intercomunal y comunal, con posibilidad de identificar sectores de actividades especializadas.

tal la incorporacin del concepto de barrio como elemento estructurante. c. Usos de equipamiento: La buena accesibilidad del Anillo, su equidistancia con respecto a los subcentros urbanos y la disponibilidad de suelo, sumado a las demandas comunales de equipamiento, transforman el rea en un potencial contenedor de programas sectoriales, regionales, y comunales de equipamiento metropolitano (programas de Justicia, Educacin, centros comunales etc.), con la capacidad de generar una reorganizacin urbana que promueva la renovacin en las comunas perimetrales. d. Oportunidad para proyectos emblemticos:

VISIN DE DESARROLLO DEL


40

En el marco del Bicentenario el Anillo define una oportunidad para desarrollar edificios y espacios pblicos emblemticos. Esto constituye una respuesta a desafos de la globalizacin, competitividad e identidad, y ya se est detonando a travs de distintas iniciativas (Ej. barrio judicial, torre bicentenario etc.)

En la escala macro o global el Anillo posee un rol relevante respecto a los desafos planteados por las autoridades para Santiago, al menos en los ejes de competitividad, globalizacin, sustentabilidad y Santiago Ciudad Regin, pues abre la posibilidad de dar a la ciudad un carcter cosmopolita y moderno a travs de la incorporacin de nuevos programas, la implementacin de sistemas modernos de transporte, la innovacin en el diseo arquitectnico de edificios y espacios pblicos y la puesta en valor de barrios y edificios patrimoniales, dentro de una estrategia de desarrollo sustentable que integre a los proyectos variables econmicas, sociales y ambientales. En la escala metropolitana el Anillo otorga la posibilidad de implementar una pericentralidad en torno al centro de Santiago, que concentre equipamiento y ofrezca una nueva red de transporte y

ANILLO La visin de desarrollo propuesta para el Anillo define a este territorio como un espacio multifuncional y heterogneo cuya oferta de suelo esta focalizada en 4 usos prioritarios: a. Usos productivos: El Anillo ya concentra actividades productivas que se localizan en ciertos ncleos o clusters. Sin embargo la obsolescencia, la aparicin de nuevas tecnologas y los requerimientos medioambientales, plantean el desafi de reconvertirlas para que se desarrollen en forma compatible con el resto de las actividades urbanas. b. Usos habitacionales: La oferta de suelo para la renovacin urbana plantea el desafo de identificar tipologas habitacionales en densidad que permitan habitar en reas centrales con calidad urbana. En este sentido se considera fundamen-

OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL ANILLO INTERIOR Los objetivos de desarrollo urbano que deben ser abordados en el potencial desarrollo del anillo central son los siguientes: a. Implementacin de un cinturn emplazador de nuevas actividades. b. Ampliacin del centro de Santiago, generando en el Anillo una (sub)centralidad. c. Reforzamiento de la conectividad y accesibilidad intercomunal.

VISIN DE DESARROLLO Y PROPUESTA ESTRUCTURAL

Continuidad Espacio Pblico Continuidad de Parques Nuevas reas de Centralidad Red de Metro y Tranva Simbologa

Cerro San Cristbal

Matucana

Plaza Italia Centro

Quinta Normal
a Santa Ros

icua Av. V

e Parqu

eda Alam
e Sur Nort

enna Mack

San Diego

Busta mante

z sque l Vel enera Av. G

Estacin Central
Av. Ma
Exposicin

tta

Club Hpico

Parque OHiggins
uble

41
Maestranza San Eugenio Nuevo Centro Judicial Bio-Bio

Av.Carlos Valdovinos

Estructura Fsica Base del Anillo.Simbologa

d. Establecimiento de una zona de andn para resolver temas de transporte. e. Compatibilizacin entre actividades urbanas y usos de infraestructura y Ferrocarriles. f. Rehabilitacin e integracin a la ciudad de reas deterioradas o en desuso. g. Intensificacin y reconversin de los ncleos productivos y comerciales existentes. h. Identificacin de zonas de densificacin habitacional.

i. Reforzamiento de la identidad urbana a travs de la estructura de barrios. j. Definicin de hitos urbanos y/o programas estructuradores del espacio urbano k Generar competitividad con respecto al resto de la ciudad, para atraer habitantes. l. Definir y establecer las tipologas residenciales mixtas para el Anillo. m.Complementacin y/o mejoramiento de la red de espacios pblicos

n. Considerar aspectos medioambientales . La Visin y los Objetivos de Desarrollo del Anillo, sumados al anlisis de diagnstico, convergen en una estructura Fsica Base para el territorio en estudio. Esta define los lineamientos estructurantes de la propuesta fsica para ser plasmados en el Plan Maestro Urbano- en base a: estructura vial y de transporte, estructura de espacios pblicos, subcentralidades y grandes suelos de oportunidad.

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFO DE GESTIN URBANA ESTRATGICA

Puerta Norte: Polo productivo y centro de servicios metropolitano.

Programa Ancla, articulador Parque los Reyes y Boulevard Matucana

Zona de renovacin Urbana

S E G M E N T O S O P E R AT I V O S D E L A N I L L O En funcin del Diagnstico Estratgico y de la Visin de Desarrollo se ha sectorizado el territorio del Anillo Interior en cinco segmentos. Esta particin es operativa para efectos del desarrollo de los Planes Maestros , y se define conforme a los siguientes criterios: homogeneidad "funcional" del sector, rol del tramo, capacidad de conformar una unidad de gestin y acotar una superficie abordable para el desarrollo de planes maestros. A continuacin se exponen los objetivos especficos de desarrollo para cada uno de los segmentos operativos del Anillo.
1. SEGMENTO A - PARQUE DE LOS REYES YUNGAY a. Objetivos de desarrollo
Zona de renovacin Urbana Terrenos Invia y Otros Area de desarrollo y remodelacin urbana. Boulevard Matucana Intervencin y mejoramiento del espacio pblico solucin de transporte, paseo y calidad urban. Recuperacin de borde y diseo urbano peatonal Estacin Tren suburbano

Eje P

arqu e los

Reye

SISTEMA URBANO

MARCO NORMATIVO
42

Consolidacin de programas que promuevan competitividad global. Reforzamiento del equipamiento y los usos habitacionales. Aislamiento de las reas productivas. Conformacin del sector Yungay como cabecera norte del eje Matucana, articulado con el sistema de parques del ro Mapocho. Conformacin y/o consolidacin de barrios. Eventual definicin de marco normativo que armonice actividades urbanas en conflicto. Conformacin y consolidacin de reas verdes, extensin del Parque de Los Reyes al poniente. Potenciamiento de espacios pblicos del sistema Ro Mapocho. Reforzamiento de rol productivo del segmento, orientndolo hacia una tendencia de reconversin y nfasis tecnolgico. Estrategia de reconversin para paos en desuso (Yungay -FF.CC.). Consolidacin de actividad inmobiliaria habitacional (redensificacin). Revertir la tendencia al despoblamiento (competitividad). Oportunidad de consolidar barrios caractersticos. Resolucin de temas de conectividad intercomunal; especialmente en cuanto a conexiones entre las orillas norte y sur del ro Mapocho. Resolucin de conexiones con Autopistas, de modo de consolidar atributos de accesibilidad del rea (por ej. Aeropuerto AMB).

SISTEMA MEDIOAMBIENTE Y REAS VERDES SISTEMA ECONMICO E INMOBILIARIO SISTEMA SOCIO DEMOGRFICO SISTEMA INFRAESTRUCTURA Y TRANSPORTE

b. Roles funcionales del Segmento A

reconversin); y que acoge nuevos usos complementarios en funcin de posicin clave en cuanto a Transporte y Conectividad nacional/regional (Andn de transporte pblico). Rol escala Intercomunal: rea de emplazamiento de Equipamientos y Servicios para el fortalecimiento del uso residencial, conjuntamente con un mejoramiento de la conectividad intercomunal y el transporte (nuevos puentes y vas, nuevas estaciones de Metro, etc.).

Rol escala Comunal/ Local: Oportunidad de emplazamiento de actividades recreativas, complementarias a las Areas Verdes ya consolidadas.
c. Encargo para Plan Maestro Segmento A (metforas o imagen de desarrollo)

Rol escala Global: Espacio para la presencia internacional, la competitividad y la globalidad; recreacin de programas internacionales de la modernidad (referencias: Larc de France, Nueva Mapocho, Exposicin Internacional, etc.). Rol escala Metropolitana: Foco de actividad productiva e industrial a escala metropolitana, con incorporacin de componente tecnolgica (eventual

Puerta-umbral de acceso al Norte, Polo de Equipamiento y Servicios, Ventana global.

VISIN DE DESARROLLO Y PROPUESTA ESTRUCTURAL

Bulevar Matucana-Exposicin

Area de Renovacin Urbana (Vivienda) Quinta Normal

Portales

Matucana 100

Biblioteca Regional Renovacin y Reciclaje eje Matucana Reforzamiento eje Comercial

Villa Portales

USACH

Estacin Central
eda Alam

Area cultural, educacional y recreativa

a Terr

pue

rtos

e Av. G nera l Vel zque

Habilitacin Paso Blanco-Arica

Eje de Equipamiento y comercio

Area de Renovacin Urbana

Area de Renovacin Urbana

Anden Urbano Metropolitano (comercio y transporte como ejes de desarrollo)

2. SEGMENTO B - EJE MATUCANA - ESTACIN CENTRAL a. Objetivos de desarrollo

SISTEMA URBANO

Consolidacin de programas culturales, educativos y recreacionales. Reforzamiento del ejebulevar Matucana, como va emplazadora de funciones urbanas de Equipamiento, Comercio y Servicios. Revitalizacin urbana a travs de mejoramiento de las condiciones de habitabilidad (calidad de vida). Reconstitucin del tejido y la conectividad urbana. Conformacin y/o consolidacin de barrios. Eventual manejo de conflictos entre Ley de FF.CC. y legislacin urbana. Mejoramiento del Espacio pblico e implementacin de reas verdes locales, especialmente en tramo al sur de la Alameda. Integracin de la Quinta Normal al sistema de espacios pblicos local (abrir la Quinta). Uso del potencial patrimonial para fortalecer la imagen ambiental. Generacin de acciones o medidas para moderar la contaminacin acstica, y/o controlar el desarrollo de actividades que la generen. Consolidacin del rol comercial . Oportunidad de reforzamiento de los clusters existentes e identificacin de clusters potenciales. Mejoramiento de las condiciones urbansticas del comercio. Opcin de redensificacin (especialmente en Quinta Normal). Revertir la tendencia al despoblamiento, haciendo del sector un rea residencial ms competitiva respecto al resto de la ciudad. Oportunidad de consolidar barrios caractersticos. Organizacin del sistema de Transporte consolidando el rol estratgico de estacin o terminal metropolitano. Asegurar o implementar la conectividad Oriente Poniente del sector. Resolucin de conflictos potencialmente generados por Autopista Central. Mejorar conectividad con segmento C del Anillo, a travs de modos de transporte que permitan completar circuito del arco del Anillo.
43

MARCO NORMATIVO SISTEMA MEDIOAMBIENTE Y REAS VERDES SISTEMA ECONMICO E INMOBILIARIO SISTEMA SOCIO DEMOGRFICO SISTEMA INFRAESTRUCTURA Y TRANSPORTE

b. Roles funcionales del Segmento B

Rol escala Intercomunal: Foco de potente actividad comercial intercomunal (barrios Estacin y Meiggs); y (sub)centro de Equipamiento y Servicios (educacin, salud, comercio, etc.). Rol escala Comunal/Local: Reforzamiento del rol habitacional; conforme a la oportunidad presenta-

da por la oferta de programas urbanos de Equipamiento, Servicios y reas Verdes de nivel local.
c. Encargo para Plan Maestro Segmento B (metforas o imagen de desarrollo)

Rol escala Metropolitana: Eje o columna de oferta cultural-recreacional-educativa de escala metropolitana pericentral (borde del centro); y Centro de distribucin de flujos de Transporte nacional/regional e Intercambio modal: Andn

Columna urbana cultural educativa y de recreacin, Andn urbano metropolitano.

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFO DE GESTIN URBANA ESTRATGICA

Corredor Parque Isabel Riquelme


"Bolsones" de reconversin
(Usos productivos, industriales y bodegaje)

Club Hipico

Parque O'Higgins

A r e a

d e

i n R e n o v a c

(Area de Renovavcin urbana, Comercial)

Barrio Franklin Bio-Bio

ren oT etr

Maestranza ferrocarriles

Reconversin Machasa Centro de


detencin Preventiva

Penitenciara

Barrio Judicial

Barrio Huemul (Area de Reciclaje Urbano, Vivienda) Implementacin Avenida Centenario

q me s que I abelR i uel i aci n P ar C onsold

Faja Ferrocarril

Area de renovacin

3. SEGMENTO C - MAESTRANZA - ZANJN DE LA AGUADA a. Objetivos de desarrollo

SISTEMA URBANO

Consolidacin de oportunidades de equipamiento intercomunal, que definan una oferta de centralidad para las comunas comprometidas. Renovacin urbana del sector, aprovechando potencialidades urbanas. Incorporacin integrada de proyectos ya definidos o en estudio- para el rea (ej. Barrio Judicial). Reforzamiento de las actividades y programas productivos, de manera compatible con otros usos proyectados para el sector. Conformacin y/o consolidacin de barrios. Eventual manejo de normativa urbana que armonice usos productivos y renovacin urbana de Equipamiento y usos habitacionales. Intervencin y consolidacin del Espacio Pblico y las reas Verdes. Implementacin de Parque Zanjn como espacio pblico integrador, que emplaza usos y actividades (rol de fachada urbana y no de fondo). Provisin de elementos de amortiguacin de reas molestas. Saneamiento ambiental de zonas degradadas.

MARCO NORMATIVO SISTEMA MEDIOAMBIENTE Y REAS VERDES

44

SISTEMA ECONMICO Reforzamiento y mejoramiento de la actividad productiva de mediana y pequea empresa (PyMES), y de actividades complementarias al Centro. E INMOBILIARIO Incorporacin de la actividad econmica informal a la economa formal. SISTEMA SOCIO DEMOGRFICO SISTEMA INFRAESTRUCTURA Y TRANSPORTE Erradicacin de pobreza (solucin) y mejoramiento de la habitabilidad. Definicin de elementos y/o atributos para promover re-densificacin del rea. Aprovechamiento de las condiciones estratgicas de accesibilidad incorporando proyectos de transporte en carpeta (metro-tren, Melitren, inter cambio modal, etc.). Resolucin de la disgregacin territorial provocada por los ejes de transporte e infraestructura, y mejoramiento de la conectividad a nivel local. Mejorar conectividad con segmentos B y D del Anillo, considerando alternativas de transporte oriente-poniente.

b. Roles Funcionales del Segmento C

tiago - rea de Trastienda Urbana de Santiago, emplazadora de actividades complementarias a las reas de centralidad (servicios, talleres, bodegaje, etc.). Espacio Pblico de carcter intercomunal (parques Zanjn de la Aguada, Isabel Riquelme, etc.). Rol escala Comunal/Local: Potencial vocacin de renovacin urbana en usos residenciales, de servicios y espacios pblicos (opcin de migracin interna); conforme oferta de territorio para

desarrollo y/o reconversin, y en funcin de calidad urbana de barrios especficos existentes (Huemul).
c. Encargo para Plan Maestro Segmento C (metforas o imagen de desarrollo)

Rol escala Metropolitana: Funcin productiva expresada en potencial de Puerto Seco: rea de distribucin de carga y/o cambios de modos de transporte, centro de transferencia y comercio mayorista; y zona emplazadora de Equipamientos y Servicios a escala metropolitana. Rol escala Intercomunal: Espacio u oportunidadde centralidad para las comunas del sur de San-

Nueva Centralidad Metropolitana de comunas Santiago Sur, Puerto Seco y trastienda Urbana, Corredor de equipamiento y servicios Parque de la Aguada.

Nor

te

Sur

Consolidacin Praque Andr Jarlan

VISIN DE DESARROLLO Y PROPUESTA ESTRUCTURAL

Estacin

Puerta Sur: Corredor productivo y de servicios.


atta Av. M

Estacin Metro Nuble Estacin Metro

Santa Rosa

CORREDOR PRODUCTIVO Y DE SERVICIOS (MALL ABIERTO)

Parq

ue

PARQ UE ZAN JON

Nuevo Centro

POLO

4. SEGMENTO D VICUA MACKENNA - ISABEL RIQUELME a. Objetivos de desarrollo

SISTEMA URBANO

Consolidacin de corredor productivo en torno a Vicua Mackenna, reforzando usos de Comercio, Equipamiento y Servicios, conforme a los atributos de accesibilidad del tramo. Conformacin de umbral de acceso SantiagoVector Sur Metropolitano. Definicin de un buffer programtico entre reas habitacionales y reas industriales y de uso intensivo. Implementacin de sector San Eugenio como una prolongacin de Parque Bustamante. Identificacin de 3 polos relevantes dentro del segmento, que corresponden a los cruces de Vicua Mackenna con: (a) Cicarelli R. de Araya; (b) Guillermo Mann; y (c) C. Valdovinos Quiln. Conformacin y/o consolidacin de barrios. Manejo de temas normativos que permita compatibilizar usos productivos y habitacionales.

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MARCO NORMATIVO

SISTEMA MEDIOAM Mejoramiento del espacio pblico degradado y de las reas verdes. Especficamente mejoramiento de estndar de veredas de Vicua BIENTE Y REAS VERDES Mackenna. SISTEMA ECONMICO SISTEMA SOCIO DEMOGRFICO SISTEMA INFRAESTRUCTURA Y TRANSPORTE Opcin de mejoramiento y reconversin tecnolgica de la industria y las actividades productivas y de servicios: polgono industrial. Intensificacin de los usos habitacionales, como alternativa de complementar los usos productivos. Revertir la tendencia al despoblamiento, haciendo del sector un rea residencial ms competitiva respecto al resto de la ciudad. Aprovechamiento de los atributos de accesibilidad y conectividad, mejorando condiciones de micro-accesibilidad local. Implementacin de vas: Zanjn Quiln; Guillermo Mann eje faja FF.CC. calle Placer; Rodrigo de Araya Pintor Cicarelli (costura urbana). Superar transversalidad oriente-poniente en manzana Matta orienteSan EugenioCarlos DittbornVicua Mackenna.

b. Roles Funcionales del Segmento D

mediacin- entre el Centro de la ciudad y el vector Sur del Gran Santiago (Plaza Italia 2). Rol escala Comunal/Local: Implementacin de usos y actividades complementarias al rol preponderante, incluyendo reforzamiento de los usos habitacionales.

c. Encargo para Plan Maestro Segmento D (metforas o imagen de desarrollo)

Rol escala Metropolitana: Corredor Productivo, Comercial y de Servicios de escala metropolitana. Oportunidad de mall comercial abierto y polgono industrial. Rol escala Intercomunal: Umbral de acceso o

Corredor productivo y de servicios Vicua Mackenna, Puerta o umbral de Acceso Sur de Santiago.

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFO DE GESTIN URBANA ESTRATGICA

Bulevar Vicua Mackenna.

Patronato Sub-Centro Plaza Italia

Nueva Zona de renovacin Urbana

Zona de renovacin Urbana

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Nuevo Sub-Centro Irarrazaval

5. SEGMENTO E - PARQUE BUSTAMANTE - PLAZA ITALIA a. Objetivos de desarrollo

SISTEMA URBANO

Mantencin del rol preponderante y cntrico del sector (Plaza Italia). Potencial de reconversin y reciclaje de la infraestructura edificada del sector. Conformacin y/o consolidacin de barrios.

SISTEMA MEDIOAMBIENTE Y REAS VERDES SISTEMA ECONMICO E INMOBILIARIO

Completacin de la red de espacios pblicos, reas verdes y ciclovas. Estimulacin de la oferta habitacional, en virtud de las condiciones de Equipamiento y accesibilidad del rea.

SISTEMA INFRAESTRUCTURA Y TRANSPORTE Resolucin de temas de congestin de transporte provocadas por la centralidad del segmento, especficamente en sentido oriente-poniente.

b. Roles Funcionales del Segmento E

Rol escala Intercomunal: rea de transicin e integracin espacial entre el Centro y los vectores Sur y Oriente del Gran Santiago: rtula de nivel intercomunal.

Rol escala Comunal/Local: Oportunidad para implementar Equipamiento y reas Verdes complementarias a los usos del segmento.

Rol escala Metropolitana: Centro de servicios, comercio y equipamiento (se indica que el segmento es parte del centro fundacional o primado).

Plan Maestro Integrado

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UN DESAFO DE GESTIN URBANA ESTRATGICA

PLAN MAESTRO INTEGRADO

REVISIN DEL PROCESO: ANTECEDENTES PRELIMINARES


La definicin de un Plan Maestro Urbano tiene por objetivo determinar las potencialidades y restricciones del territorio, desde el punto de vista de las vocaciones urbanas que puede acoger, o que se pueden impulsar en un proceso de cambio contro48

prestigiosas facultades de Arquitectura y Urbanismo, en conjunto con las contrapartes municipales constituidas para cada segmento y a las organizaciones privadas y pblicas que participaron en el proceso, hizo posible validar de mejor forma las propuestas y el desarrollo del plan. La subdivisin en segmentos se realiz de acuerdo a los escenarios y vocaciones identificados en etapas anteriores de trabajo, y se asignaron de la siguiente manera: Segmento A Universidad Central de Chile, segmento B Universidad de Santiago de Chile, segmento C Pontificia Universidad Catlica de Chile, segmento D Universidad de Chile y Segmento E a cargo de la DEOB. Para mantener los criterios bsicos de intervencin y resguardar una lgica de continuidad espacial y heterogeneidad funcional, la contraparte tcnica, integrada por profesionales de distintos servicios pblicos, se encarg de la coordinacin entre los equipos universitarios, en un mtodo de trabajo ideado para garantizar un resultado ms contundente que la alternativa de abordar el territorio con la perspectiva de un solo equipo consultor.

La propuesta fsica para el Anillo Interior se sustenta en el cumplimiento en mayor o menor medida- de los objetivos de desarrollo urbano y/o urbansticos planteados en una etapa previa de diagnstico; as como en los siguientes conceptos y/o ideas fuerza que se trabajaron en cada segmento: Consolidar un sistema de espacio pblico, infraestructura, servicio, equipamiento y vivienda, a partir de los territorios de oportunidad y reconversin. Generar una dinmica de Renovacin Urbana reconvirtiendo el Anillo en un sistema de integracin metropolitana a travs de la generacin de funciones atractoras, la articulacin con los nuevos sistemas de transporte pblico, la densificacin residencial y la generacin de nuevos espacios pblicos. Garantizar condiciones competitivas de Seguridad Ciudadana, en la medida que se cualifica el espacio urbano degradado, y se refuerza el concepto de barrio. Generar canales efectivos de participacin local en la construccin urbana, definiendo los obje-

lado, a travs de intervenciones puntuales en puntos estratgicos dentro del territorio del Anillo. La subdivisin del territorio en segmentos y el encargo a cuatro universidades de desarrollar en ellos un anlisis diagnstico y una propuesta urbana, tuvo un sentido estratgico en cuanto a los plazos de ejecucin, que fueron breves, y respecto a la posibilidad de abordar en forma homognea y profunda el anlisis del territorio. De este modo fue posible determinar los puntos relevantes de intervencin que caracterizan cada segmento y que orientan el plan de gestin del Plan Maestro. A su vez, se buscaba evaluar en forma participativa la visin de desarrollo plasmada en la imagen objetivo para cada segmento. En este sentido, el trabajo de equipos universitarios pertenecientes a

PLAN MAESTRO INTEGRADO

Segmentos Operacionales del Anillo

tivos de desarrollo y las operaciones a realizar en consenso con la comunidad1. Generar un modelo urbanstico que promueva la descontaminacin ambiental y la integracin social; y frene la migracin de las reas centrales. De manera complementaria a las ideas recin indicadas, el Plan se plantea de modo que: Fortalece un modelo urbano integral metropolitano, que acte en todo el territorio, generando incentivos y compensaciones para la renovacin de las reas centrales en el contexto de las Polticas de Desarrollo Urbano de la Reforma Urbana para el desincentivo de la expansin. Favorece la ejecucin del Plan Transantiago, en cuanto fortalece la demanda interna e intensifica la utilizacin de la infraestructura existente. Acorta los tiempos de viaje y favorece la descentralizacin de equipamientos y servicios. Genera oportunidades de localizacin de actividades relevantes y potencia un sistema de corredores de transporte, recreacin y emplazamiento de sub-centralidades. Recualifica el uso del casco urbano, potenciando la recuperacin, el reciclaje y la renovacin del suelo intraurbano. Focaliza la coordinacin y la aplicacin de metodologas de planificacin estratgica para la gestin dinmica de la Reforma Urbana, como efecto multiplicador de sinergia por programas y proyectos de inversin urbana. Estructura la conformacin del rea pericentral como un sistema integrado y continuo.

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Enfatiza selectivamente- la construccin y reforzamiento de barrios temticos en las escalas nacional y local. Propicia la aplicacin del diseo urbano como disciplina del proyectar urbano, con nfasis en la revalorizacin de los atributos de la ciudad y del bien comn, y en la concentracin del accionar pblico para la transformacin y promocin del cambio urbano.

1. Incorporando la visin de la comunidad organizada de cada sector (juntas de vecinos, organizaciones sociales, equipos tcnicos municipales, etc.)

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Imagen Objetivo

Proyectos Detonantes Proyectos Existentes en Curso Terrenos Potenciales rea de Recuperacin Urbana reas Verdes

ELEMENTOS ESTRUCTURANTES DEL PLAN MAESTRO


Los elementos estructurantes del Plan Maestro, que son comunes a todas las propuestas por segmento presentadas y que otorgan solidez operativa, emblemtica, y factible en escenarios de corto plazo, son: Sistema integrado de Espacio Pblicos y reas Verdes: Genera las condiciones urbansticas para la valorizacin del territorio, conforma atributos notables de localizacin, fortalece la percepcin de renovacin, genera condiciones de mayor seguridad ciudadana, favorece la ocupacin del espacio pblico por las comunidades cercanas y constituye un atractor para las poblaciones vecinas. Sistemas de Transporte multimodales: Integracin de redes de transporte con el soporte de vialidad estructurante jerarquizada y continua. Funciones emblemticas nodales Intercomunales y metropolitanas: Cultural, judicial, co50

mercial, gobierno local y regional, espacios recreacionales metropolitanos, bibliotecas, salud, nodos de intercambio modal, etc. Oportunidades de paos de intervencin detonante (grandes reas- escasas en distritos centrales).

SUB-SISTEMAS DEL PLAN MAESTRO


ZONIFICACIN Y USO DE SUELO En general se postula un reforzamiento y/o consolidacin de los usos de suelo y actividades existentes, ms que cambios en estos usos. En este sentido: Las actividades productivas se concentran sobre polos existentes (las esquinas del Anillo, excepto Plaza Italia); y son apoyadas por la implementacin de corredores de transporte e infraestructura.

En los usos de comercio y servicios se refuerzan los ejes o ncleos existentes (Vicua Mackenna, sector Bo-Bo, tramo Alameda, etc.) con una provisin adecuada de infraestructura de apoyo: mejor espacio pblico, estacionamientos, y otros requerimientos asociados a este tipo de actividades. En la vivienda se propone una densificacin en torno a las zonas ms activas del Plan, con propuestas de renovacin y reciclaje ubicadas principalmente en el eje sur del Anillo. Se refuer-

za aunque en un mejor estndar- la vivienda mixta (ej.: casa-taller), asociando as el uso productivo al habitacional. En el eje norte del Anillo, por la gran consolidacin existente (tramo al oriente de ruta Norte-Sur) o en proceso (tramo al poniente); no se identifica un cambio de los usos actuales. Los usos industriales se concentran en la esquina nor-poniente del Anillo; y los usos mixtos se

PLAN MAESTRO INTEGRADO

Usos de suelos

Comercio Equipamiento Mixto Mixto (vivienda,oficina,comercio) Industria Inofensiva

localizan al costado poniente de Matucana, promoviendo renovacin/reciclaje de la edificacin existente. Para el eje poniente; se propone en el tramo norte la consolidacin del eje Matucana bulevar- como rea emplazadora de equipamiento, comercio y vivienda en densidad. En el tramo Alameda, en torno al ncleo Estacin Central, el uso de comercio y servicios constituye un uso ya consolidado. En el tramo sur de este eje poniente, se focalizan usos asociados al transporte y almacenaje en general usos productivos- sobre calle Exposicin, postulando el uso de una parte del rea de la parrilla o patio de maniobras de FF.CC. (faja costado oriente) para estas actividades o similares. Las reas inmediatas no vinculadas a la vialidad estructurante se definen para el desarrollo de usos habitacionales, los que adquieren un carcter ms mixto en sectores asociados a temas de transporte Interregional (especficamente comuna Estacin Central). En la esquina sur-poniente del Anillo, en torno a interseccin de Av. Gral. Velsquez y la Autopista del Sol, se define una concentracin de usos productivos que consolidan la situacin existente, conforme a la dureza y eventual resistencia al cambio debido a las caractersticas propias de la zona: grandes paos fuertemente segregados por fajas de infraestructura y de difcil aprovechamiento para otros usos. Sobre el eje sur se concentran usos comerciales y de servicios en torno al eje del Zanjn y Carlos Valdovinos, proponiendo un reforzamiento de estos usos hacia el costado sur del Zanjn, conforme a los requerimientos y necesidades de las comunas sur de Santiago; y una consolidacin de los focos existente hacia el costado norte (ej.: sector Persa Bo-Bo, equipamientos del barrio judicial, etc.). En el eje oriente se define la consolidacin de usos de comercio y servicios en torno al bulevar Vicua Mackenna y Bustamante, promoviendo vivienda en mayor densidad en En la esquina sur-oriente se conservan los ncleos productivos especficamente en el polgono Vicua Mackenna, Rodrigo de Araya, Marathon, Quiln y los usos residenciales mixtos especialmente PYMES- en torno a esta esquina, y hacia Carlos Valdovinos. sectores de segunda fila, con una baja progresiva de las densidades en la medida que se alejan de estos ejes.
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UN DESAFO DE GESTIN URBANA ESTRATGICA

reas Verdes

reas Verdes Existentes reas Verdes Propuestas

E S PA C I O S P B L I C O S Y R E A S VERDES La conformacin de un espacio pblico continuo a lo largo del Anillo Interior constituye un componente clave de la propuesta fsica. Este espacio se conforma a travs de espacios existentes y otros propuestos. Especficamente, se propone la implementacin de bulevares en las vas Vicua Mackenna, Matucana y Exposicin, para consolidar esta continuidad. Se propone un aumento de la oferta de reas verdes y espacios abiertos, posibilitando el acceso de la poblacin hacia este tipo de equipamiento urbano; implementndolo donde existe dficit, consolidndolo cuando corresponde, recuperndolo en reas debilitadas, y develndolo cuando existe potencial paisajstico no aprovechado. En el eje norte se propone la consolidacin del Parque de los Reyes, proponiendo un polo de actividad ancla- en la esquina nor-poniente del Anillo; como articulacin entre este parque y la
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prolongacin propuesta del eje Matucana. Especficamente se define un programa de parque temtico asociado a un eventual programa urbano notable y/o emblemtico (ej.: torre del bicentenario, edificio del gobierno regional, etc.). El eje poniente es un desafo importante para el espacio pblico en la medida que presenta bastante consolidacin de la edificacin existente; y la presencia de usos poco compatibles con el espacio pblico y las reas verdes en su tramo sur (bodegaje, transporte, pequea industria, etc.). La propuesta fsica postula entonces consolidar el proyecto del bulevar Matucana en proceso de postulacin a financiamiento- articulando ste con el Parque de los Reyes e implementando su continuidad hacia el sur a travs del bulevar Exposicin propuesto en el Plan. La articulacin entre ambos espacios, y consecuente respuesta hacia ncleo Estacin Central-Alameda, est dada por la conformacin de la Plaza Argentina como espacio pblico notable. La habilitacin del costado oriente del patio de maniobaras de FF.CC en la Estacin Central para el uso urbano (proyecto EFE-INVIA), sumado al ancho perfil de calle Exposicin en dicho tramo, define una oportunidad para la implementacin de dicho espacio pblico propuesto. En el eje sur se propone el encauzamiento y saneamiento del Zanjn de la Aguada, y la implementacin del Parque de la Aguada; lo cual otorga un atributo paisajstico al sector que promueve la renovacin urbana del mismo. Puntualmente se propone una solucin de tipo naturalista o de menor impacto (ingeniera sustentable), que reconozca el cauce dejndolo abierto y resolviendo el manejo de crecidas a travs de un parque inundable.

PLAN MAESTRO INTEGRADO

Vialidad

Mejoramiento de Perfil Vial Nueva Vialidad Autopista Concesionadas Vialidad Existente

En el eje oriente, que corresponde al ms consolidado de los cuatro ejes, se propone la implementacin de un espacio pblico de carcter ms urbano sobre V. Mackenna (bulevar), debidamente articulado con ejes transversales a esta va; especialmente en las intersecciones con CentenarioRodrigo de Araya y con Valdovinos-Quiln: Parque del Enlace. Como observacin general, se indica que para aquellos usos de suelo que no son plenamente compatibles o apropiados para la implementacin de espacio pblico y reas verdes especficamente usos productivos y similares- resulta necesario proponer soluciones ms acordes para una convivencia adecuada, en la medida que se pase a una etapa de mayor desarrollo y detalle TRANSPORTE Y VIALIDAD En el Anillo se reconoce la oportunidad para una oferta de transporte a nivel metropolitano, en base a la utilizacin de infraestructura en desuso, especficamente FF.CC., con alto potencial de reconversin. Se propone entonces un Sistema de Transporte del Anillo, utilizando fajas de FF.CC. indicadas en complemento a la vialidad pblica existente. Para este sistema se reconocen etapas de desarrollo en funcin de la demanda; en primeras fases se propone el uso de buses articulados nocontaminantes (en faja dedicada), y una modalidad de tranva o similar- para perodos de mayor consolidacin. En trminos generales la propuesta es consistente con el Plan de Transporte Urbano de Santiago Transantiago-. Consecuentemente, se promueve un sistema con nfasis en el transporte pblico, con una mayor complejidad y variedad modal (metrotren, tranva, bus, etc.), postulando distintas escalas de transporte, y aumentando la posibilidad de incorporar medios alternativos (bicicleta, peatonal). A nivel de macro vialidad se reconoce una adecuada vinculacin con los ejes de transporte regional/ nacional: Autopista 78, Norte-Sur, General Velsquez, etc.; y los atributos de conectividad y accesibilidad que stos proveen. Por ejemplo, en el eje Valdovinos se potencian los usos de equipamiento y servicios (hoy inexistentes) en funcin de estos atributos. En una fase de mayor desarrollo del Plan se debern identificar acciones, obras y soluciones de diseo especficas, que optimicen esta relacin. Para el transporte regional e inter-regional (buses) se propone una relocalizacin de los terminaUna intervencin importante propuesta por el Plan corresponde a la modificacin de la Estacin Central para proveer una mayor/mejor relacin de este medio (metro-tren) con el metro de Santiago y los terminales de buses; consolidando una gran centro de intercambio modal (Terminpolis) que a su vez refuerce el rol de ncleo de comercio y servicios del rea.
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Proyectos Detonantes Proyectos Existentes en Curso

Proyectos Emblemticos y reas de Renovacin Extensiva.

Terrenos Potenciales rea de Recuperacin Urbana

les, que propenda a una mayor sinergia del servicio y su coordinacin con el resto de la oferta de transporte; adems de una gestin de trnsito complementaria que resuelva el impacto de este medio en el territorio. En cuanto a transporte de carga (camiones) se postula un centro de intercambio de cargas en la esquina sur-poniente del Anillo; sector que ofrece ptima vinculacin con el eje norte-sur (General Velsquez) y el vector costa (ruta 78, autopista del sol). A nivel comunal e intercomunal se resuelven o atenan las discontinuidades de la trama urbana, a travs de la continuidad en el sentido anular; y del aumento de la oferta vial en sentido transversal a ste. Por ejemplo: pasos bajo nivel, habilitacin de nuevas vas y puentes, etc.
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A nivel local; en el eje norte se mantiene la estructura vial existente y proyectada, con la excepcin de la va Costanera Sur, para la cual se propone un retrazado del proyecto existente para implementar polo de equipamiento-comercio-servicios propuesto, adems de habilitar nuevos puentes para atenuar la segregacin norte sur provocada por el ro Mapocho. En el eje poniente se refuerza la continuidad norte-sur (hoy inexistente) y la opcin de traspasos oriente-poniente para superar barreras fsicas existentes. En el eje sur se define retrazado de vas adyacentes al Parque de la Aguada propuesto, con el objetivo de optimizar el uso del suelo y el emplazamiento de actividades. P R O Y E C T O S Y E S PA C I O S URBANOS EMBLEMTICOS En vista que Anillo se plantea como proyecto emblemtico del Bicentenario, se postula tambin la oportunidad para el emplazamiento de obras y edificaciones acordes a dicha conmemoracin. En eje oriente situacin de mayor consolidacinse propende a la gestin de trnsito: vas alternativas a Vicua Mackenna para el transporte privado (Maratn y Seminario),reforzando el rol de corredor de transporte pblico de este eje. R E A S D E R E N O VA C I N E X T E N S I VA De manera complementaria a la indicacin de proyectos emblemticos, se considera la definicin de reas de renovacin extensiva, que actan como complemento de la propuesta fsica. En estas reas se identifica el manejo de recursos ms bien normativos para la renovacin urbana, en la medida que se trata de sectores con distintos grados de consolidacin, en los cuales no existen grandes paos disponibles para intervencin urbana directa.

Imgenes Objetivo

SEGMENTOS

Segmento Segmento Segmento Segmento Segmento

A - Parque de los Reyes - Yungay B - Eje Matucana - Estacin Central C - Zanjn de la Aguada D - Vicua Mackenna - Isabel Riquelme E - Parque Bustamante - Plaza Italia

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PLANES MAESTROS UNIVERSIDADES

SEGMENTO A UNIVERSIDAD CENTRAL DE CHILE

SEGMENTO E DEOB

SEGMENTO B UNIVERSIDAD DE SANTIAGO DE CHILE

SEGMENTO D UNIVERSIDAD DE CHILE

SEGMENTO C PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE

SEGMENTO A: PARQUE DE LOS REYES - YUNGAY

Universidad Central de Chile

P R E S E N TA C I O N
NUESTRA VISIN DE ESCUELA La enseanza del proyecto, en cuanto proceso primordial de una Escuela de Arquitectura, constituye un plexo de actividades sostenido por una comunidad acadmica que participa de lo que aqu hemos llamado cultura del proyecto. La cultura del proyecto es parte de un universo cultural mayor que aqu identificaremos como la cultura de intervencin, referida a la produccin del espacio de la habitabilidad humana, a la produccin de toda forma del donde hace lugar el ser y tiempo humanos. Se trata de la cultura de la intervencin en el territorio en cuanto espacio social: el de las prcticas, el de las concepciones

y el de las representaciones espaciales de los habitantes. Cabe hacer presente que esta cultura de intervencin de que hablamos, es una cultura disciplinaria. Se refieren a propsitos y horizontes de deseabilidad constituidos logocntricamente. Surgen desde el interior de las visiones disciplinarias organizadas en torno a la produccin del espacio, en nuestro caso, desde la estructura normativa interna de la matriz arquitectnico urbanstica. Esta comprende un universo de accin formal y estatutos de derechos y responsabilidades institucionalizadas respecto de sus prcticas y operatorias. Suponen una prefiguracin del mundo de intervencin y una lgica estatuida de la intervencin en l.

En este contexto, la intencin de intervencin y el proyecto, acontecen en el marco de subculturas que se derivan de la sensibilidad con que opera la consideracin del tiempo. Es importante reconocerlas en sus tendencias globales. Martn (1999), en el marco de una referencia a Cacciari1 reconoce tres formas de proyecto. Uno es el proyecto lanzado hacia el futuro, hacia el tiempo nuevo, bajo un impulso premonitorio o esperanzado en el advenimiento de una nueva sociedad, o bien, ms audazmente, con la intencin de anticiparla y/o coadyuvar a su conformacin. Otro, es el proyecto que se gesta laboriosamente como futuro, extrayndolo, en un trabajo de parto, desde su raigambre en la tradicin y en las preexistencias histricas y ambientales.

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1 Massimo Cacciari , El sentido del proyecto en la cultura moderna En Revista Astrgalo N3. Septiembre de 1995. Citado por Martn, Manuel La Invencin de la Arquitectura Celeste Ediciones, Madrid, 1997

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Vista panormica Sector Carrascal.

Finalmente est el proyecto sin proyecto, el de una era posproyectual que se anuncia en el horizonte. Desde la perspectiva disciplinaria, el campo de lo proyectual ha visto estrecharse su horizonte. Frente a la virtual dilucin de los significados sociales del espacio y su reduccin funcional econmica a
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imagen y las imgenes como entidades al servicio de la comunicacin y la comunicacin como medio informtico y lo informtico como instrumentalizacin publicitaria. La conciencia que la comunidad acadmica tenga de su cultura de proyecto y el propio saber que la constituye, hacen las bases del potencial de la enseanza de una Escuela de Arquitectura. Una comunidad acadmica pobre en trminos de cultura de proyecto y cerrada a los procesos transdisciplinarios que se desarrollan en el mbito de la teora y de la crtica, tender a tornarse autista y a permanecer absorta en una gimnstica formalista de las operaciones proyectuales. El desarrollo de la cultura del proyecto supondra una apertura a las interdiscursividades que permiten la comprensin

cuela una oportunidad mayor de abrir su percepcin a los hechos urbanos, de someter a prueba su cultura de intervencin y su cultura de proyecto. Hubo que confrontar nuestro estatuto de la intervencin con integridad, con las demandas generadas desde el urbanismo proactivo inmobiliario y encontrar las oportunidades, las tcticas, los intersticios de penetracin que hicieran posible organizar una propuesta que rescatara la valoracin social de un fragmento de ciudad sumergido en el olvido.
Alfonso Raposo M. Director Centro de Estudios Arquitectnicos, Urbansticos y del Paisaje. CEAUP, Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Paisaje, Universidad Central de Chile Santiago, Julio 2003

la condicin de mercanca, consecuencia del mpetu hegemnico del capitalismo lquido como eje organizador de la globalizacin, las culturas disciplinarias de la intervencin y del proyecto han debido definir sus lmites valricos y establecer sus estatutos de intervencin con integridad. Al propio tiempo han debido examinar sus posibilidades estratgicas de accin, sus posibilidades tcticas de resistencia y las oportunidades intersticiales de sostener sus axiologas. Al interior de este contexto la cultura del proyecto se fragmenta. Alguna de sus vertientes se han dirigido, en busca de refugio, a los elementos bsicos del modo de proceder compositivo, la composicin, la esencia logocntrica de la operacin arquitectnica de todos los tiempos. Otras han ido hacia el diseo, o los diseos como inventiva de

del mundo, una mirada atenta a las producciones de sentido y significados que fluyen desde el mbito de la filosofa y el arte, desde la tecnologa y sus elementos de normatividad. La ocasin de participar en el Plan Maestro del Anillo Interior de Santiago, represent para nuestra Es1. DIAGNSTICO En el marco del desarrollo del proyecto del Anillo Interior de Santiago, la Escuela de Arquitectura Urbanismo y Paisaje de la Universidad Central se

P R O P U E S TA E S T R U C T U R A L

SEGMENTO A - PARQUE DE LOS REYES - YUNGAY

reas Homogneas.

A. FOCO DE PROVISION DE BIENES Y SERVICIOS EN INFORMACION B. FRANJA POTENCIAL DE DESARROLLO INMOBILIARIO HABITACIONAL C. REA CON POTENCIAL DE DESARROLLO INMOBILIARIO D. REA INDUSTRIAL SUB-UTILIZADA CON POTENCIAL DE DESARROLLO (PYMES) E. REAS ERIAZAS CONITUACIN PARQUE DE LOS REYES E1. REA INDUSTRIAL CON POTENCIAL DE RECICLAJE F. REA INDUSTRIAL CON POTENCIAL DE RECICLAJE G. MERCADO PERSA H. REA INDUSTRIAL I. FRANJA PUENTE BULNES J. REA CRUCE VIVACETA K. PARQUE DE LOS REYES L. SECTOR CENTRO MAPOCHO. BARRIO CVICO INSTUTUCIONAL M. REA PLAZA DE LOS ABASTOS. N. SECTOR RECOLETA PATRONATO O. REA MODIFICACIN (SALIDA COSTANERA NORTE)

hizo cargo del estudio y la propuesta para el Segmento A, que considera la faja que se inicia en el Parque Forestal y corre paralela al ro Mapocho de oriente a poniente hasta doblar hacia el sur en la calle Matucana, bordeando cinco comunas adems de la de Santiago. Este segmento de lo que fuera el antiguo anillo ferroviario, se inserta como ningn otro en el rea ms antigua de la ciudad y al hacer par con el ro Mapocho, su historia se entreteje con la de l. Santiago, como todas las ciudades con ro, crece en relacin a ste; por tanto al describir la ciudad, es ineludible la mencin del Mapocho, no solo como curso de agua, sino tambin como vaco intersticial, una grieta, un espacio de desahogo entre los bordes de ciudad, un lugar de perspectiva, de recorrido y extensin; franja desde donde la ciudad se reconoce, se articula y se hace presente; desde donde se evidencian los grandes parques, y los lugares del encuentro entre el Centro y los barrios, es el lugar del mercado, de

la antigua zona industrial poniente, y de la estacin del ferrocarril que llevaba al norte. Al entender el segmento del Anillo desde esta perspectiva, como el portador de parte importante de la memoria de la ciudad, no podemos ms que reconocer todos los hitos que se encuentran en l esperando para ser validados y potenciados, si los recorremos de oriente a poniente, podemos reconocer sus sectores distintivos: Primero el del Parque Forestal, rea consolidada en la ladera sur del ro y con claro destino comercial y de eje vial (Costanera Norte) en la ladera norte. Luego la zona de intercambio, el traspaso entre el norte y el sur, uno de los pocos sectores donde se encuentran las dos laderas del ro, el comercio y el bullicio con el Mercado y la Vega Central. Despus, la Estacin Mapocho, memoria del pasado ferroviario, hoy como centro cultural que ha generado toda una renovacin del rea cercana

con la remodelacin del edificio de la ex Crcel Pblica y el germen de un nuevo barrio cvico. Posteriormente el rea de renovacin urbana de la comuna de Santiago, que gracias al regalo del Parque de los Reyes, consolida el eje del ro-parque, apertura y desahogo de la ciudad en la ladera sur, en contraposicin de la herida casi inexpugnable que genera en la ladera norte la nueva costanera y la Autopista Central, donde el ro y el parque desaparecen para las comunas colindantes. Finalmente, la esquina olvidada, una arista oculta para la ciudad, donde todo el recorrido posible paralelo al ro se desconoce y la calle gira inesperadamente, tangente al anillo ferroviario. Es aqu en este ltimo recodo donde el proyecto se centra, dado que en esta esquina se reconocen los distintos elementos potenciales a desarrollar, la industria, el parque, el ro, las estructuras de edificios olvidados, la infraestructura, los vacos dados por la obsolescencia ferroviaria, las grietas y el abandono.
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ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFO DE GESTIN URBANA ESTRATGICA

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Imagen objetivo

2 . P R O P U E S TA U R B A N A No se puede intervenir la ciudad sino desde lo que la ciudad es, potenciar su desarrollo implica reconocer la vocacin del lugar, lo que la ciudad quiere y puede ser, y es aqu, ms que en ningn otro sitio, en donde los ejes no se cruzan, donde el borde no es borde, el parque no existe y el centro es inaccesible, es pues aqu, en donde la ciudad esta en potencia, un vaco

temporal, que requiere ser conectado de manera urgente, para irrigar eficiencia al resto del sistema. Sin embargo, esta falencia estructural es solo la parte fsica, y no es solo el tejido el que debe recuperarse esperando que la ciudad lo alimente, su ubicacin estratgica confirma la necesidad de un rgano complejo, un sistema

socio-urbano retroalimentador, un ecosistema entre el visitante, la fbrica, el parque, el ro, el edificio de negocios, el tren, los servicios y la autoridad; identificar la funcin para con el resto del sistema-ciudad, es sustancial para definir su ser. La propuesta intenta a travs del desarrollo de una imagen potencial, generar un conjunto de

SEGMENTO A - PARQUE DE LOS REYES - YUNGAY

1
VA EMPLAZADORA VA DESPLAZADORA

SIMBOLOGA
Comercio Residencia Alta Densidad Residencia Media Densidad Colectiva Residencia Media Densidad Unifamiliar Equipamiento Equipamiento Educacin Industria rea Mixta de Equipamiento Servicio, Industria, Inofensiva, Sin Viviendas rea Mixta de Equipamiento Servicio, Vivienda, Talleres rea Mixta de Equipamiento y Servicio, Uso Prohibido Vivienda rea Mixta de Equipamiento, Servicio y Vivienda Parque (rea verde uso pblico) Parque Bulevar Espacio Pblico, Comercio y Servicio rea de Conservacin Cauces de Agua

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1. Vialidad; 2. Usos de suelo

acciones que provoquen sobre el paisaje urbano del sector, cambios positivos en relacin a la recuperacin de su imagen propia, reconociendo sus potenciales, hacindolo emerger y zurcirlo con el resto de la ciudad. Se propone recuperar como lugares urbanos las zonas obsoletas del ferrocarril y la industria del sector, para promover en ellos la formacin de un nuevo Centro de Desarrollo, subcentro de servicios de alcance me-

tropolitano, abierto a la ciudad, al parque y al ro, en concordancia con el paisaje natural y construido. El proyecto de la Universidad Central, desarrolla una estrategia de pequeas bombas inteligentes dirigidas a cauterizar una gran herida en la ciudad, detonando impulsos capaces de concentrar las energas del proceso de gestin

en acciones tales, que generan el efecto ms directo y multiplicador en el tiempo. Estructura vial, normativa de suelo, gestin financiera y de mercado, identifican mediante el concepto de micro sistemas o subsistemas urbanos, la estructura que debe ser restaurada a travs de un conjunto de proyectos reunidos por su relacin de dependencia, de infraestructuras comunes o de espritu urbano.

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UN DESAFO DE GESTIN URBANA ESTRATGICA

Centro de convenciones y hotel

Vista general

Subsistema nueva Matucana Costanera Sur.

Pabelln para la difusin de la produccin nacional.

3. DEFINICIN DE SUBSISTEMAS URBANOS


SUBSISTEMA URBANO NUEVA
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yes, inaugurando el proceso de desarrollo del parque lineal Bicentenario Mapocho, que integrar, junto a las Costaneras Norte y Sur, las comunas del sector poniente de la ciudad. - Detonar el desarrollo inmobiliario privado a travs de la priorizacin de acciones de infraestructura que descubran las ventajas comparativas del lugar: de accesibilidad, paisajsticas, de centralidad y productividad; lo que a su vez permitir la participacin pblico privada en el financiamiento de las obras y acciones necesarias para constituir el proyecto. - Aprovechar el activo de terrenos del Estado para dirigir un proceso de desarrollo con factibilidad y participacin privada, a la vez que consecuente con los objetivos de las polticas de desarrollo urbano pblicas (Bicentenario). - Detonar las condiciones para que se pueda materializar la construccin de al menos una obra urbana emblemtica que se constituya en un hito para la ciudad: laguna artificial, edificio para el Casino Metropolitano, etc.

Programa

- Constitucin de un eje norte sur con carcter comercial y de servicios que se prolongue desde el Centro de Intercambio Modal de Catedral Matucana para rematar en un barrio cvico turstico y de esparcimiento, vinculado al comercio, convenciones, hoteles, viviendas y oficinas en el borde del ro Mapocho. - Constitucin de un eje oriente poniente cultural, recreacional y turstico en el desarrollo del parque lineal del ro Mapocho. I. Proyectos de infraestructura: I.1. Apertura Nueva Matucana. I.2. Primera etapa Costanera Sur. P. Proyectos estratgicos: P.1. Acuario Metropolitano P.2. Centro de exposicin y experimentacin de la productividad nacional (peines) P.3. Laguna del Bicentenario y borde de equipamiento deportivo y recreacional P.4. Parque de los Reyes, cuarta etapa

MATUCANA COSTANERA SUR ...DEL ACCESO Y PUESTA EN VALOR DEL RO MAPOCHO

Descripcin

Este sistema se organiza en funcin de la construccin de dos vas cruciales para la ciudad, pero inexistentes: la Costanera Sur y la proyeccin de Matucana en lnea recta hacia el ro Mapocho.
Objetivos y acciones estratgicas

- Definir un acceso pblico de escala metropolitana a un punto notable en el desarrollo lineal del ro Mapocho, a travs de reconocer la interseccin de dos grandes ejes de movilidad y accesibilidad urbanos: Costanera Sur y corredor Exposicin Matucana. - Constituir la cuarta etapa del Parque de los Re-

SEGMENTO A - PARQUE DE LOS REYES - YUNGAY

Centro de capacitacin formacin tcnica y plaza de Pymes

Vista general

Subsistema Carrascal / Curva Matucana

Edificio servicios pblicos

P.5. Centro de Convenciones y/o Gran Casino Metropolitano. A. reas de desarrollo: A.1. Desarrollo Inmobiliario Cemento Meln A.2. Desarrollo Inmobiliario asociado a la Costanera Sur A.3. Borde comercial y de servicios Nueva Matucana.
SUBSISTEMA URBANO CARRASCAL CURVA MATUCANA ...DE LA GESTIN Y LA PRODUCTIVIDAD LOCAL

tucin de un eje urbano que relacione efectivamente el Centro Cvico Comunal (Municipalidad) con los polos de desarrollo que se detonan en el rea del Anillo Interior: Centro Comercial y de Servicios Mapocho Matucana y Centro de Negocios y de la productividad local. - Definir un acceso notable al sistema del Centro de Negocios y de la Productividad Local, a travs de una intervencin en el espacio pblico en la interseccin de los ejes Carrascal y Matucana. - Detonar el desarrollo inmobiliario privado a travs de la priorizacin de acciones de infraestructura que descubran las ventajas comparativas del lugar: de accesibilidad, paisajsticas, de centralidad y productividad; lo que a su vez permitir la participacin pblico/privada en el financiamiento de las obras y acciones necesarias para constituir el proyecto. - Cambiar el carcter desplazador y de alta velocidad de la curva de la avenida Matucana, a travs del diseo de un perfil que de cuenta del nuevo carcter residencial y emplazador (borde de desarrollo habitacional).

Programa

- Constitucin de un eje oriente poniente de carcter comercial y de servicios de apoyo y auxiliares al desarrollo del Centro de Negocios y de la Productividad Local. - Constitucin de un borde norte sur (curva Matucana) habitacional de alta densidad, asociado a la construccin de un parque conectado con el Parque de los Reyes. I. Proyectos de Infraestructura: I.3. Paso sobre nivel Carrascal (sobre ferrova) I.4. Redefinicin del perfil de la calle Matucana P. Proyectos estratgicos: P.6. Centro de capacitacin y formacin tcnica y plaza de las Pymes P.7. Centro de servicios pblicos locales P.8. Plaza de la productividad local P.9. Parque asociado al desarrollo inmobiliario de la curva Matucana A. reas de desarrollo: A.4. Desarrollo inmobiliario curva Matucana A.5. Borde de servicios Carrascal.
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Descripcin

Este sistema se organiza en funcin de la recualificacin y redefinicin de los perfiles viales y de espacio pblico de las Avenidas Carrascal y Matucana (en el segmento de la curva).
Objetivos y Acciones Estratgicas

- Integrar el desarrollo local de la comuna de Quinta Normal en la propuesta, a travs de la consti-

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFO DE GESTIN URBANA ESTRATGICA

Estacin de Trenes Yungay

Vista general

Subsistema Ferrova, Faja Va y Puente la Mquina

Desarrollo inmobiliario

SUBSISTEMA URBANO FERROVA, FAJA VA Y PUENTE LA MQUINA ...DE LA INTEGRACIN URBANA


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tura que descubran las ventajas comparativas del lugar: de accesibilidad, paisajsticas, de centralidad y productividad; lo que a su vez permitir la participacin pblico/privada en el financiamiento de las obras y acciones necesarias para constituir el proyecto. - Integrar reas de desarrollo locales a travs de conexiones viales y de transporte y de espacio pblico. - Eliminar el carcter de barrera urbana de la lnea frrea y del ro Mapocho, a travs de conexiones transversales: puentes y paso sobre nivel.
Programa

- rea de Desarrollo Inmobiliario terrenos INVIA: vivienda y comercio de pequea escala. - rea de Desarrollo Inmobiliario Cemento Meln: vivienda y equipamiento comercial recreacional (restoranes, cines y centros de entretenciones) - rea de reciclaje de industrias y bodegas existentes: viviendas y pequeas y medianas empresas. - Centro de negocios de la productividad local (interior del huevo): pequeas y medianas empresas, talleres, servicios y comercio. I. Proyectos de infraestructura: I.5. Hundimiento faja va I.6. Puente vehicular La Mquina I.7. Conexiones oriente poniente Quinta Normal Barrio Balmaceda I.8. Nueva Estacin Yungay I.9. Utilizacin de faja va para sistema de transporte pblico.

Descripcin

Este sistema se refiere a las acciones asociadas a las nuevas perspectivas y proyectos de transporte intra e inter urbano relacionados con el sector del proyecto y particularmente con las gestiones de la Empresa de Ferrocarriles del Estado y de la Inmobiliaria Nueva Va: Nuevo Ferrocarril suburbano Melipilla Batuco y sistema de transporte pblico local por la faja va de EFE para el Anillo Interior. Estos nuevos proyectos permiten pensar en intervenciones que resuelvan la condicin de barrera urbana que tienen actualmente el ferrocarril y el ro Mapocho.
Objetivos y Acciones Estratgicas

- Las reas de desarrollo tendrn un perfil marcadamente inmobiliario. Se refieren a sectores de renovacin y/o reconversin urbana que requieren de financiamiento privado. No obstante, las vocaciones programticas ms marcadas son: - rea de Renovacin Urbana Renca: pequeas y medianas empresas, almacenaje y vivienda.

- Detonar el desarrollo inmobiliario privado a travs de la priorizacin de acciones de infraestruc-

SEGMENTO A - PARQUE DE LOS REYES - YUNGAY

Vista desde Balmaceda.

Intendencia y Gobierno Regional.

Subsistemas Urbano o Nudo Balmaceda Autopista Central

Nueva sede para el Gobierno Regional y Torre Bicentenario.

I.10. Sistema de vialidad y parques auxiliares P. Proyectos estratgicos: P.10. Parque de la Industria P.11. Plaza del reciclaje A. reas de desarrollo: A.6. Desarrollo Inmobiliario terrenos EFE y Sociedad Desvo Riesco A.7. Reciclaje Industrias y bodegas existentes A.8. Desarrollo rea de Renovacin Renca A.9. Consolidacin Centro de Negocios y de la Productividad Local.
SUBSISTEMA URBANO NUDO BALMACEDA AUTOPISTA CENTRAL ...DEL BARRIO CVICO REGIONAL

por las obras vinculadas a la pronta concesin de dos de estas tres autopistas. Esta interseccin, por tratarse de vas de carcter interurbano (especialmente la Autopista Central), le otorga al lugar un potencial de imaginabilidad vinculado con la idea de acceso o portal urbano, que se aprovecha para constituir un Barrio Cvico de carcter urbano intercomunal (regional).
Objetivos y Acciones Estratgicas

nudo vial, a travs del emplazamiento de un hito construido (torre Bicentenario). - Detonar el desarrollo inmobiliario privado a travs de la priorizacin de acciones de infraestructura que descubran las ventajas comparativas del lugar: de accesibilidad, paisajsticas, de centralidad y productividad; lo que a su vez permitir la participacin pblico/privada en el financiamiento de las obras y acciones necesarias para constituir el proyecto.
Programa
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- Consolidar un barrio cvico que comienza a configurarse por el emplazamiento de edificios de oficinas, de equipamientos culturales (Estacin Mapocho, Balmaceda 1215) y de servicios pblicos (Municipalidad de Santiago). - Otorgarle a este barrio un carcter cvico regional, a travs del emplazamiento del edificio para la Intendencia y el Gobierno Regional. - Aprovechar el potencial de imaginabilidad urbana del lugar, otorgado por la presencia del

P. Proyectos estratgicos: P.12. Torre Bicentenario P.13. Edificio para la Intendencia y el Gobierno Regional A. reas de desarrollo: A.10. Barrio Centro Mapocho (entre Manuel Rodrguez, Balmaceda y General Mackenna).

Descripcin:

Este subsistema se organiza en funcin del potencial de accesibilidad que surge por la interseccin de las Costaneras Norte y Sur, con el sistema de la Autopista Central, que se consolida

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFO DE GESTIN URBANA ESTRATGICA

Pabellones para la difusin de la produccin nacional.

Centro de Convenciones y Hotel.

Paseo Costanera - Acuario y Laguna

4 . P R O Y E C T O S E S T R AT G I C O S
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y los museos interactivos temticos que permiten al visitante conocer e involucrase con el mundo de la flora y de las actividades productivas derivadas de ella, con el objeto de atraerlo a una participacin activa en su preservacin y explotacin industrial El PROCESADOR, Centro de Negocios, destinado a acoger y orientar a los interesados a incorporarse en la institucin con el objeto de conocer en mayor profundidad el tema elegido, tomar decisiones, capacitarse laboral, tcnica, administrativa y empresarialmente, organizarse de modo corporativo, obtener asesoras, crditos, medios de comercializacin y promocin. Como concrecin fsica de esta idea proyecto se propone la creacin de: El Centro de Negocios, el que junto a su papel

tradicional de lugar de encuentros empresariales, apunta a convenir en realidad la potencial capacidad de creacin de riqueza de modo autnomo, de todas las personas. Su papel fundamental apunta a la elaboracin y concrecin de proyectos individuales y colectivos dentro de un marco proyecto pas.

Los proyectos estratgicos del Centro de Desarrollo propuesto se agrupan a partir de la comprensin de la ciudad como un ecosistema socio-urbano que considera cuatro componentes interrelacionados; El ATRACTOR, parque temtico, continuacin del Parque de los Reyes, que procura atraer de modo ldico a los visitantes para iniciarse, capacitarse e integrarse a futuro a las actividades laborales y empresariales asociadas al tema del potencial econmico de nuestros recursos naturales. En este mbito se proponen los siguientes proyectos: El gran Acuario y las Lagunas-Museo Interactivas que muestran las especies marinas nacionales y las actividades productivas asociadas a dicho medio. El Bosque-Jardn de especies nativas

EL PRODUCTOR, Hotel de la Produccin, destinado a la capacitacin y elaboracin inicial protegida de proyectos de bienes fsicos y de servicios que han sido asesorados y avalados por el Procesador. Es probable que la gran mayora de estas iniciativas se lleven a cabo en los hogares y lugares de trabajo de los interesados, en escuelas, universidades, sindicatos u otros sitios. No obstante lo anterior se propone la creacin de:

SEGMENTO A - PARQUE DE LOS REYES - YUNGAY

Acuario

5 . G E S T I O N E S E S T R AT G I C A S
A. PARA LA CONSTRUCCIN DEL PARQUE MATUCANA SUR.

B. PARA EL HUNDIMIENTO DE LA FERROVA Y LA CONSTRUCCIN DEL PUENTE VEHICULAR LA MQUINA.

Orden de las acciones Orden de las acciones

- GESTIN PBLICA DE COORDINACIN: Lograr que el concurso para la Licitacin del Tren Suburbano Quinta Normal Batuco considere el tramo Matucana Costanera Norte, de modo subterrneo. - FOCALIZACIN DE RECURSOS SECTORIALES Y GESTIN PBLICA DE COORDINACIN. Financiar de modo compartido (MINVU INVIA) el primer tramo del hundimiento de la ferrova: Mapocho Atacama. - GESTIN MIXTA: constitucin de una Corporacin o un Comit de Vialidad. La idea es conformar con aportes de los desarrollos inmobiliarios, un fondo para construir la vialidad y el puente vehicular La Mquina. Los desarrollos inmobiliarios que podran participar de la iniciativa seran: rea de Reciclaje Quinta Normal; Zona de desarrollo inmobiliario terrenos INVIA, Sociedad Desvo Riesco; Consolidacin Centro de Negocios y de Productividad Local Quinta Normal; rea de Desarrollo y Renovacin Comuna de Renca.
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- GESTIN PBLICA NORMATIVA: Fijar el uso


Centro de produccin y negocios.

de suelo residencial con alta densidad, pero con una altura limitada, en el borde de la curva Matucana. Por la va de la modificacin del Plan Regulador de Quinta Normal, fijar los lmites del nuevo parque asociado al perfil de Matucana. Para facilitar la gestin, es posible aplicar el artculo 45 de la LGUC. - GESTIN PBLICA NORMATIVA; INCENTIVOS DE CONSTRUCTIBILIDAD: Por parte de la Municipalidad de Santiago, aplicar Art. 72 de la LGUC, Zona de Remodelacin Urbana. Esto permite negociar con el desarrollador inmobiliario, mayor altura de edificacin por cesin y construccin de espacios pblicos. - GESTIN PBLICA; MARCO JURDICO: Posibilitar que el privado pueda aportar en dinero el equivalente a la cesin de terreno que efecte a cambio de mayor altura de edificacin. Esto permitira constituir un fondo para expropiar y construir el parque definido por la modificacin del Plan Regulador de Quinta Normal.

El Hotel de la Produccin que tiene por objeto hospedar durante su perodo de incubacin a aquello proyectos que el Centro de Desarrollo estime que lo ameriten. EL PROMOTOR, la Feria Industrial, unidad destinada a conseguir mercados para los bienes y servicios del productor; que intenta promover el accionar del Centro de Desarrollo mismo. Su manifestacin fsica principal dentro del centro es: La Feria Industrial que tiene por objeto mostrar los productos de los asociados con el fin de promover la concrecin de acuerdos y negocios, fomentar el perfeccionamiento y la competencia a travs de la muestra de productos de otros lugares e incentivar la incorporacin de nuevos adherentes al Centro de Desarrollo.

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFO DE GESTIN URBANA ESTRATGICA

constituidas 20% -). En el caso de optarse por la va de la interpretacin, el Estado sera propietario de un terreno con el que podra asociarse a una gestin estratgica inmobiliaria (por la va de una Corporacin o similar Modelo ex Crcel Pblica de Santiago). En el caso de aplicar la reciente modificacin al PRMS, el privado debiera hacerse cargo de la construccin y mantencin de la misma superficie desafectada en el parque resultante. Esto podra aprovecharse para construir una primera etapa del parque que, en conjunto con la doble accesibilidad, reforzara los atributos del emplazamiento. Si se resuelve por la va de la interpretacin al PRMS, la licitacin de los terrenos resultantes (faja inmobiliaria) poC. PARA LA APERTURA DE LA CALLE NUEVA MATUCANA Y EL PRIMER TRAMO DE LA COSTANERA SUR.

interseccin con Nueva Matucana y la construccin de la Nueva Matucana. Estimacin de costos: M$ 300.000. - GESTIN MIXTA (PBLICA PARA LOGRAR SOCIEDAD ESTRATGICA Y/O INMOBILIARIA): Esta doble accesibilidad genera las condiciones mnimas para que algn privado se interese por hacerse cargo del desarrollo inmobiliario de la faja de terreno que se le resta a la cuarta etapa del Parque de los Reyes, por la va de la Interpretacin al PRMS o por la va de la aplicacin del Art. 39 (desafeccin compensada de reas verdes no

dra exigir la construccin parcial del parque y la extensin de la Costanera sur hasta Walker Martnez, entre las condiciones establecidas para la Licitacin. - CONCESIN RO MAPOCHO Y CUARTA ETAPA PARQUE DE LOS REYES: generada la oportunidad del desarrollo de la faja inmobiliaria frente al parque y construida la primera etapa de la Costanera Sur, se generan las condiciones suficientes para despertar el inters privado por concesionar el borde del ro, con el compromiso de generar espacios pblicos de calidad.

Orden de las acciones:

- GESTIN PBLICA PARA CONSEGUIR APORTE PRIVADO: Indus Lever y Cemento Meln ceden parte de sus terrenos para la apertura de Nueva
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Matucana. - FOCALIZACIN DE RECURSOS SECTORIALES: El programa de Vialidad Urbana del MINVU financia un primer tramo de la Costanera Sur, hasta la

EQUIPO DE TRABAJO:
Arquitecto jefe de proyecto: Alfonso Raposo Arquitecto jefe taller diseo urbano: Alex Wandersleben Arquitecto administracin del proyecto: Claudio Martnez Asesores: Walter Folch - Arquitecto. Gestor Inmobiliario Guillermo Ibarra - Ingeniero en Transporte Jaime Migone - Arquitecto especialista en patrimonio Diseo Urbano: Pamela Chiang - Arquitecto Vladimir Pereda - Arquitecto Diseo Paisajstico: Mara Elena Valencia - Arquitecto Paisajista Rodolfo Palma - Arquitecto Paisajista Nelso Latorre - Paisajista Taller de proyeto: Andrea Celis - Arquitecto Pablo Cofr - Arquitecto Cristbal Folch - Arquitecto Giorgio Giudice - Arquitecto Gabriel Navarrete - Arquitecto Colaborador: Alvaro Bustos

SEGMENTO A - PARQUE DE LOS REYES - YUNGAY

6. ESCENARIOS DE DESARROLLO

A
2004-2015 Escenario Etapa Existe la voluntad poltica y las posibilidades de gestin para construir una nueva sede para el gobierno regional Acciones preliminares
Declarar zona de remodelacin urbana art 72 LGUC borde Matucana Santiago, zona del centro productivo y de negocios y rea de reconversin industrial Interpretar PRMS para fijar lmite del parque y trazado costanera sur (*)

Proyectos detonantes
Construccin costanera sur relacin con licitacin terrenos barrio cvico regional Construccin primera etapa zona de desarrollo inmobiliario terrenos EFE INVIA

Desarrollos colaterales
Primera etapa construccin barrio cvico regional Primera etapa consolidacin borde habitacional Matucana

Tiempo estimado

Licitacin y adjudicacin terrenos barrio cvico alt. Por sistema de concesiones (**) Gestin con EFE para habilirtar faja va para transporte pblico Licitacin y adjudicacin construccin edificio GORE sistema de concesiones Licitacin privada terrenos INVIA Licitacin y adjudicacin baha fluvial sistema de concesiones Gestin terrenos Cemento Meln Construccin edificio GORE habilitacin transporte pblico por faja va Construccin baha fluvial Habilitacin par vial Chacabuco Herrera Segunda etapa construccin barrio cvico regional Primera etapa consolidacin centro productivo y de negocios Segunda etapa consolidacin borde habitacional Matucana Consolidacin desarrollo inmobiliario terrenos EFE INVIA Habilitacin par vial Matucana poniente (futuro puente sobre el ro) Tercera etapa consolidacin borde habitacional Matucana Segunda etapa consolidacin centro productivo y de negocios Tercera etapa construccin barrio cvico regional Acciones normativas necesarias para construir plaza sobre la ferrova Gestin de terrenos para accin de reciclaje para Pymes en rea de reconversin industrial Cambios normativos necesarios para construccin de nuevo puente sobre el ro Mapocho paralelo a la ferrova del tren a Batuco Construccin de centro de entretenciones en terrenos de Cemento Meln Construccin acuario y centro interactivo de la productividad nacional (peines) Construccin etapa IV Parque de los Reyes Accin de reciclaje en rea de reconversin industrial Construccin centro de formacin Pymes Definicin de normas e incentivos especficos para acciones de reciclaje en el rea de reconversin industrial Desarrollo seccional rea de renovacin comuna de Renca Licitacin y adjudicacin tramo tren suburbano Quinta Normal Batuco va sistema de concesiones Extensin tren suburbano Estacin Central Batuco y Estacin Yungay Construccin avenida parque en rea de reconversin industrial que remata en la plaza de la productividad local y en el centro intermodal Construccin va de conexin Quinta Normal Renca (puente sobre el ro) Segunda etapa construccin parque permetro centro productivo y de negocios Desarrollo de otros reciclajes Consolidacin barrio cvico regional Primera etapa construccin parque permetro centro productivo y de negocios Tercera etapa consolidacin centro productivo y de negocios Cuarta etapa construccin barrio cvico regional Construccin conexin Juan de Barros Atacama conexin con desarrollo de terrenos INVIA

2 aos 2004-2005

2
Definir seccional rea de reconversin industrial y zona del centro productivo y de negocios

2 aos 2006-2007

Hundimiento ferrova Cambios normativos necesarios para apertura nueva Matucana y vialidades de acceso al acuario y al centro interactivo de actividades martimas y fluviales Construccin centro intermodal y plaza de exposiciones de la productividad local Apertura nueva Matucana y accesos paralelos al Parque de los Reyes

Construccin edificio para servicios pblicos

2 aos 2008-2009

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1 ao 2010

Consolidacin centro productivo y de negocios y construccin final parque perimetral Desarrollo de barrio de reconversin urbana comuna de Renca

5 aos 2011-2015

Notas: (*) otras posibilidades seran: aplicacin del art. 39 del PRMS, segn PPDA (desafeccin 20 %) o la modificacin del PRMS para permitir al menos un 5 % de ocupacin de suelo en los parques metropolitanos para usos compatibles. (**) otra posibilidad sera constituir una corporacin especfica para el desarrollo del barrio cvico regional, que recibiera del Estado los terrenos con objetivos especficos y compromisos pblicos.

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFO DE GESTIN URBANA ESTRATGICA

B
2004-2020 Escenario Etapa Sin el nuevo edificio para el GORE, los terrenos obtenidos entre el par vial de la costanera sur, se transformarn en un barrio residencial y de servicios. Acciones preliminares
Declarar zona de remodelacin urbana art 72 LGUC borde Matucana Santiago, zona del centro productivo y de negocios y rea de reconversin industrial Interpretar PRMS para fijar lmite del parque y trazado costanera sur (*)

Proyectos detonantes
Construccin costanera sur relacin con licitacin terrenos barrio residencial y de servicios borde ro Cconstruccin primera etapa zona de desarrollo inmobiliario terrenos EFE INVIA

Desarrollos colaterales
Primera etapa construccin barrio residencial y de servicios borde ro Primera etapa consolidacin borde habitacional Matucana

Tiempo estimado

Licitacin y adjudicacin terrenos barrio cvico alt. Por sistema de concesiones (**) Gestin con EFE para habilitar faja va para transporte pblico Licitacin privada terrenos INVIA Licitacin y adjudicacin baha fluvial sistema de concesiones Construccin conexin Juan de Barros Atacama conexin con desarrollo de terrenos INVIA Apertura nueva Matucana y accesos paralelos al Parque de los Reyes Habilitacin transporte pblico por faja va Gestin terrenos cemento meln Construccin baha fluvial Construccin acuario y centro interactivo de la productividad (peines) Definir seccional rea de reconversin industrial y zona del centro productivo y de negocios Construccin etapa IV Parque de los Reyes Hundimiento ferrova Cambios normativos necesarios para apertura nueva matucana y vialidades de acceso al acuario y al centro interactivo de actividades martimas y fluviales Construccin centro intermodal y plaza de exposiciones de la productividad local Segunda etapa consolidacin borde habitacional Matucana Consolidacin desarrollo inmobiliario terrenos EFE INVIA Habilitacin par vial Matucana poniente (futuro puente sobre el ro) Tercera etapa consolidacin borde habitacional Matucana Gestin de terrenos para accin de reciclaje para pymes en rea de reconversin industrial Definicin de normas e incentivos especficos para acciones de reciclaje en el rea de reconversin industrial Acciones normativas necesarias para construir plaza sobre la ferrova Cambios normativos necesarios para construccin de nuevo puente sobre el ro Mapocho paralelo a la ferrova del tren a Batuco Construccin edificio para servicios pblicos Accin de reciclaje en rea de reconversin industrial Construccin de centro de entretenciones en terrenos de Cemento Meln Construccin centro de formacin Pymes Habilitacin par vial Chacabuco Herrera Segunda etapa consolidacin centro productivo y de negocios Tercera etapa construccin barrio residencial y de servicios borde ro primera etapa construccin parque permetro centro productivo y de negocios Tercera etapa consolidacin centro productivo y de negocios Cuarta etapa construccin barrio residencial y de servicios borde ro Desarrollo de otros reciclajes Construccin avenida parque en rea de reconversin industrial que remata en la plaza de la productividad local y en el centro intermodal Desarrollo seccional rea de renovacin comuna de Renca Construccin edificio corporativo en el remate del eje Matucana nueva Matucana Construccin va de conexin Quinta Normal Renca (puente sobre el ro) Extensin tren suburbano Estacin Central Batuco y Estacin Yungay Segunda etapa construccin parque permetro centro productivo y de negocios Consolidacin barrio residencial y de servicios borde ro Consolidacin centro productivo y de negocios y construccin final parque perimetral Desarrollo de barrio de reconversin urbana comuna de Renca Segunda etapa construccin barrio residencial y de servicios borde ro

3 aos 2004-2006

Primera etapa consolidacin centro productivo y de negocios 3 aos 2007-2009

70

3 aos 2010-2012

2 aos 2013-2014

Licitacin y adjudicacin tramo tren suburbano Quinta Normal Batuco va sistema de concesiones

6 aos 2015-2020

SEGMENTO B: EJE MATUCANA - ESTACIN CENTRAL

Universidad de Santiago de Chile

P R E S E N TA C I N
Desde sus albores institucionales (1993), la Escuela de Arquitectura de la Universidad de Santiago de Chile ha prestado una especial atencin hacia los temas urbansticos y territoriales de las ciudades chilenas. As, desde el ao 1995 mediante la incorporacin de docentes con experiencia profesional y acadmica en el mbito nacional e internacional, se crea una unidad de asistencia tcnica para atender las demandas provenientes de los Gobiernos Locales y los Organismos Ministeriales. El sentido de esta actividad registra el doble objetivo pedaggico de vincular los docentes con problemas concretos presentes en nuestras ciudades y, posteriormente, procesar esta experiencia para enriquecer con teora fresca los programas de estudios.

La Escuela de Arquitectura considera que buena parte de la actividad laboral de los futuros profesionales, en fase de formacin acadmica en nuestra casa de estudio, se volcar a la resolucin de los conflictos y dficits urbansticos y territoriales generados por un crecimiento explosivo, plagado de limitaciones financieras y tcnicas. Junto con los contenidos tradicionales que observa la tcnica urbanstica (planificacin y diseo, principalmente), nuestra Escuela de Arquitectura ha aplicado un enfoque proyectual a la formulacin del Plan Maestro del Anillo Interior, que aqu se presenta, buscando resolver las contradicciones fundamentales existentes entre el urbanismo y la arquitectura. De este modo, la urbanstica define el ordenamiento del sector mediante operaciones

estructurales y la arquitectura formula estratgicamente los contenidos programticos del documento. Esta experiencia profesional realizada bajo el alero de un acuerdo de cooperacin tcnica entre el Ministerio de Vivienda y Urbanismo y la Universidad de Santiago de Chile, ha permitido el trabajo mancomunado de profesores y alumnos de nuestra Escuela de Arquitectura y el apoyo tcnico de integrantes de los Departamentos de Ingeniera Geogrfica y Obras Civiles. He ah el valor y la trascendencia acadmica de esta oportunidad brindada por el Minvu.

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Rodolfo Jimnez Caviedes Director

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFO DE GESTIN URBANA ESTRATGICA

SEGMENTO B: ANDN U R B A N O M AT U C A N A / E S TA C I N C E N T R A L
1. DIAGNSTICO El Anillo Interior es una zona sin resolucin urbanstica heredada de la ciudad del siglo XIX. Es una bisagra sin quicio con la ciudad del siglo XX, cuya indefinicin repercute en las estructuras territoriales de las comunas emplazadas en torno a la ciudad interior. A partir de ello, se ejercita la transformacin urbanstica del segmento B del Anillo Interior, mediante la comprensin del conflicto de congestin que se hace presente en el sector motivo de intervencin. En trminos generales, esta congestin repercute de
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EN EL TRAMO SUR

El tramo sur se caracteriza por la presencia de barreras fsicas vinculadas con los usos ferroviarios e industriales, que provocan la ruptura del tejido urbano, y presentan una conexin y una accesibilidad sin resolucin de continuidad. Las nuevas actividades productivas que surgen por los cambios de usos del suelo, se instalan sobre soportes fsicos inadecuados, promoviendo el deterioro de la calidad de vida y la precarizacin de los usos residenciales. La falta de inversiones pblicas y privadas incide en la obsolescencia del aparato productivo industrial y el deterioro acelerado de una infraestructura vial. La congestin funcional en el corredor principal (Alameda), se expresa como una alta densidad de usos comerciales, una dbil capacidad para promover usos en los corredores secundarios, un predominio de los espacios de vialidad sobre el espacio pblico, un difcil traspaso desde el tramo norte hacia el tramo sur y viceversa, y por ltimo, en la carencia de vas alternativas al corredor principal. 2. OPERACIONES ESTRUCTURANTES La presencia de zonas de congestin en los cabezales norte y sur (reas verdes y ferroviarias), proporciona antecedentes previos para la transformacin espacial del segmento B del Anillo Interior, mediante 2 operaciones estructurantes que incrementen la gravitacin de las acciones contenidas en el Plan Maestro sobre las es-

modo negativo sobre la estructura territorial, la centralidad funcional y la gravitacin de los equipamientos, y sobre sus contextos socioeconmicos.
EN EL TRAMO NORTE

La caracterizacin del tramo norte se sustenta en una trama urbana basada en grandes superficies, con el consiguiente abandono de la manzana como configurante fsico; esta trama presenta dificultades de conexin y accesibilidad; registra una falta de reconocimiento de los valores urbanos y los bienes culturales situados en su permetro (iglesias, museos, planetario, etc.); y los espacios interiores se encuentran carentes de estructura y orden, entre otros. Tambin, el predominio de la vialidad transversal dificulta las relaciones con los corredores de transporte pblico y promueve escasas oportunidades de renovacin.
Modelamiento de las reas de influencia.

SEGMENTO B - EJE MATUCANA - ESTACIN CENTRAL

tructuras comunales (Quinta Normal y Estacin Central, principalmente). Estas operaciones, a modo de centralidades y soportes, permitirn la ordenacin fsica y la jerarquizacin de las actuaciones configurantes del ordenamiento urbanstico del Anillo Interior. La primera de estas operaciones estructurantes busca perforar las barreras mediante la prolongacin de la trama vial que discurre en sentido oriente / occidente. Esta operacin permite la integracin de las zonas interiores -vacas y llenascon la ciudad, mediante la generacin de transversalidades que modulen urbansticamente el Anillo Interior. La segunda operacin estructurante se sustenta en la generacin de un tridente vial (Chacabuco / Matucana y Karl Brunner), que modifica radicalmente la naturaleza axial del anillo asentada slo en las avenidas Matucana y Exposicin, por un tejido que genera una franja de unos 300 metros de ancho, multiplicando sus efectos sobre un territorio de mayor amplitud. Frente a los conflictos de vaco y congestin que caracterizan el segmento B, oponemos las cualidades de transversalidad y desdoblamiento que promocionan estas dos operaciones estructurantes. A su vez, las operaciones estratgicas que a continuacin se detallan, configuran los contenidos programticos del ordenamiento urbanstico y arquitectnico del segmento B.

3. OPERACIONES E S T R AT G I C A S
3.1. TRAMO NORTE SEGMENTO B

Las operaciones estratgicas propuestas para la transformacin espacial del tramo norte del segmento B, buscan mejorar las prestaciones y facilidades de las reas verdes existentes, promover un reordenamiento de la espacialidad pblica y recuperar las zonas vacantes y deterioradas. Si las operaciones estructurantes son las manifestaciones urbansticas, las operaciones estratgicas son las manifestaciones arquitectnicas del Plan Maestro del segmento B del Anillo Interior.
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- UGC / P1.- Parque Claudio Gay

El Parque Claudio Gay es el resultado del ordenamiento del sector oriente de la Quinta Normal. El mismo tiene por fin resolver la demanda de espacio pblico proveniente de los usos de equipamiento de salud, educacin y cultura presentes en el tramo. Esta demanda de espacio pblico se incrementar a partir de la puesta en servicio de la metroestacin Quinta Normal. Este parque es una actuacin estratgica que preserva la Quinta Normal como entidad urbana de valor ambiental y paisajstico, motiva la recuperacin de terrenos ocupados por usos militares y promueve la permeabilidad del recinto verde para acoger los bienes culturales situados en su permetro.

1. Estructura vial actual. 2. El tridente. 3. Vialidad Estructurante Propuesta.

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFO DE GESTIN URBANA ESTRATGICA

Superficie: 5,5 hectreas Actores: Ministerio de la Vivienda y Urbanismo Ministerio de Salud Municipalidad de Santiago Consejo de Monumentos Nacionales Inversin: US$ 310.000 / 13.000 UF

- UGC / P3.- Jardn Botnico Aylanthus

Una parte importante del sector occidental de la antigua Quinta Normal, se encuentra hoy ocupada por usos militares. Teniendo presente la utilidad ambiental y paisajstica de la misma, como pulmn verde y espacio pblico, se hace necesario promover la recuperacin de dichos terrenos con el fin de destinarlo a la creacin de un jardn botnico para Santiago de Chile, al estilo de las grandes ciudades del mundo. El reordenamiento de los terrenos de la Quinta Normal, entonces, posibilita incrementar los valores, los usos pblicos y las accesibilidades de esta pieza arbrea, atendiendo a una nueva insercin en el contexto funcional y socioeconmico de la ciudad. Adems, esta actuacin permite restituir la naturaleza paisajstica y ornamental que tuvo la Quinta Normal en sus primeros aos.

- UGC / P2.- Rambla Diego Portales

La Rambla Diego Portales constituye una operacin que resuelve el carcter de ruptura que registra hacia el occidente, el trazado de la avenida Matucana, la Quinta Normal y los terrenos interiores afectos a usos institucionales. Esta operacin consiste en la prolongacin entre la calle Matucana y la Autopista Central, del perfil de la actual avenida Portales, promoviendo la integracin del sector interior con el tejido urba74

no de la ciudad. Adems, esta operacin busca corregir los actuales dficits de aparcamiento vehicular que registra el sector y se constituye en un espacio pblico que alojar actividades vinculadas con la recreacin, el coleccionismo dominical, las actuaciones teatrales y artsticas callejeras, y las festividades religiosas y civiles del vecindario.

Superficie: 11,20 hectreas Actores: Ministerio de Vivienda y Urbanismo Ministerio de Bienes Nacionales Ministerio de Agricultura Consejo de Monumentos Nacionales Municipalidades de Santiago, Quinta Normal y Estacin Central. Inversin: US$ 1.262.000 / 54.000 UF.

Superficie: 6,30 hectreas (1.000 metros lineales de extensin) Actores: Ministerio de Vivienda y Urbanismo Municipalidades de Santiago y Estacin Central Inversin:
Intervenciones urbanas estratgicas.

- UGC / P4.- Villa Universitaria

El segmento B del Anillo Interior registra en la actualidad una intensa actividad de cambios de usos del suelo, motivada por el comercio y la industria del transporte de pasajeros, aspecto este ltimo que repercute sobre los usos tradicionales del sue-

US$ 848.000 / 36.000 UF.

Estacionamientos: 600 vehculos.

SEGMENTO B - EJE MATUCANA - ESTACIN CENTRAL

Vista Sector Quinta Normal / Portales.

1. Jardn Botnico (UGC/P3).

2. Parque Claudio Gay (UGC/P1). 3. Rambla Diego Portales (UGC/P2).

lo vinculados con la vivienda y la pequea y mediana industria. Frente a este fenmeno y tambin atendiendo a los valores patrimoniales presentes en el parque residencial del sector, se formula la recuperacin de viviendas que exhiben valores arquitectnicos y constructivos. Junto con ello, se promueve el ordenamiento de terrenos vacantes interiores, mediante el emplazamiento de nueva vivienda en altura y media densidad, para la poblacin joven relacionada con las actividades universitarias presentes en el barrio. Superficie: 3,60 hectreas. Gestin: Ministerio de Vivienda y Urbanismo Municipalidad de Estacin Central Universidad de Santiago de Chile Privados Inversin: US$ 1.982.000 / 84.000 UF

Viviendas: 55 unidades de recuperacin y 192 unidades de nueva construccin (247)


- UGC / P5.- Calle Karl Brunner

Superficie: 1.300 metros lineales Actores: Ministerio de Vivienda y Urbanismo Municipalidad de Estacin Central Universidad de Santiago de Chile Empresa de Ferrocarriles del Estado Inversin: US$ 346.000 / 17.000 UF

75

La apertura de la calle Karl Brunner es una actuacin asociada con la construccin del Parque Claudio Gay y el ordenamiento urbanstico de los terrenos vacantes disponibles situados entre la avenida Matucana y el Campus de la Universidad de Santiago de Chile. Tambin consiste en la configuracin de un tejido de soporte que asegure la continuidad del Anillo Interior con base a una franja de suelo que supere la condicin de barrera que registra la avenida Matucana. Esta actuacin adems, posibilita la definicin de un trazado interior -principalmente peatonal- que acta como acceso y soporte de las propuestas formuladas para dicho tramo.

3.2.TRAMO SUR SEGMENTO B

Las operaciones estratgicas propuestas para el tramo sur del segmento B, buscan mejorar la calidad del espacio pblico mediante el rediseo de las diferentes infraestructuras de transportes que convergen en torno a la Estacin Central: metro estacin, terminales de autobuses y estacin ferroviaria. Asimismo, estas operaciones se proponen como instancias para mejorar la accesibilidad de los valores urbanos del sector, promover el reordenamiento de los terrenos liberados de usos ferro-

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFO DE GESTIN URBANA ESTRATGICA

2 1. UGC/P4 Villa Universitaria 2. UGC/P1 Plaza Argentina 3. UGC/P2 Estacin Central 4. UGC/P3 Almacenes y depsitos Courier - Invia

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viarios y mejorar las relaciones con los sectores industriales situados al sur de la Alameda Bernardo OHiggins.
- UGD / P1.- Plaza Argentina

A partir de ello, la nueva Plaza Argentina ordena y encadena las relaciones espaciales de los principales valores construidos y funcionales del nodo, tales como el Planetario, el Metro y la Estacin Central de ferrocarriles, enlazando todo mediante la mezanina de la metroestacin. Esta actuacin permite la extensin continua de los usos peatonales, alejndolo de los flujos vehiculares y proporcionando un espacio pblico protegido y de alta calidad, asociado con los usos comerciales y culturales del sector. Superficie: 1,30 hectreas Actores: Ministerio de Obras Pblicas Municipalidades de Estacin Central y de Santiago Metro de Santiago Inversin:

Universidad de Santiago de Chile US$ 1.547.000 / 65.000 UF

- UGD / P2.- Estacin Central

La Estacin Central es el principal atractor y gravitante de las actividades sociales y econmicas que realizan los habitantes del barrio y las cerca de 250 mil personas que confluyen diariamente sobre este nodo urbano. Hay muchas razones para justificar este flujo diario, pero tal vez ninguna es tan expresiva para promover el ordenamiento arquitectnico y urbanstico de la Estacin Central como su propia implantacin central sobre el territorio de una comuna que experimenta una transformacin motivada por las actividades relacionadas con la industria del transporte de pasajeros y el comercio.

La Plaza Argentina constituye la espacialidad pblica articulante entre los tramos norte y sur, que forman el segmento B del Anillo Interior. En la actualidad, comparece como una entidad sin orden espacial y de difcil legibilidad, restando valor a las inversiones privadas y pblicas que han buscado cualificar este nodo del tramo occidental de la Alameda Bernardo OHiggins. Tampoco estas actuaciones han promovido el ordenamiento de las penetraciones longitudinales norte sur hacia el interior del Segmento B (Exposicin, San Borja, por ejemplo).

SEGMENTO B - EJE MATUCANA - ESTACIN CENTRAL

Vista Sector Plaza Argentina / Estacin Central.

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Esta actuacin se traduce en una propuesta que se sustenta en la prolongacin de las naves laterales hacia el sur, con el fin de asegurar la articulacin y fluidez de los diversos usos que se emplazan en torno al terminal ferroviario. Por su parte, la espacialidad de la nave central acoge la sobreposicin vertical de los diversos tipos de transportes ferroviario que convergen o convergern sobre la Estacin Central (servicios de larga distancia, Metrotren y Melitren). La propuesta del nuevo ordenamiento espacial resuelve tambin, las demandas de relacin del espacio pblico que hoy registra una fragmentacin entre los usos comerciales y las accesibilidades laterales de los andenes ferroviarios, promoviendo a la larga un desarrollo cualitativo de la actividad.

Superficie: 2,50 hectreas Actores: Ministerio de Obras Pblicas Empresa de Ferrocarriles del Estado Municipalidad de Santiago y de Estacin Central Privados Inversin: US$ 5.752.000 / 242.000 UF Estacionamiento: 800 vehculos
- UGD / P3.- Almacenes y Depsitos Courier Invia

cionales y de reciente creacin relacionadas con la industria del transporte, no siempre se emplazan sobre contenedores preparados para acoger los modernos y sofisticados sistemas de almacenaje y clasificacin. Por el contrario, algunos de estos soportes construidos se muestran inadecuados y obsoletos frente a las demandas promovidas por la informtica y la velocidad de los transportes. Atendiendo a la disponibilidad de suelo, los cambios de usos y las condiciones de accesibilidad y conexin, en el tramo sur del Segmento B del Anillo Interior se promueve la implantacin de un sistema de almacenaje y depsito, aprovechando las facilidades ferroviarias y de transporte carretero existente en el sector. Empresas de reciente implantacin en el pas, tales como DHL, Federal Ex-

La presencia de la industria del transporte y de los terminales pasajeros en un sector interior de la ciudad, promueve la implantacin de otras actividades asociadas tales como el correo expreso, la mensajera y envo de carga liviana y pesada. En el caso de Estacin Central, las actividades tradi-

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFO DE GESTIN URBANA ESTRATGICA

Matucana - Situacin actual.

1. Biblioteca Regional. 2. Villa Universitaria.

press, UPS, TNT, Chile Express, etc. podran ser los


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Exposicin y General Velsquez, en sentido norte / sur; y por las avenidas Portales, Alameda B. OHiggins y Blanco Encalada Arica, en sentido oriente / occidente. 2. Un Circuito Interior asociado con las demandas de movilidad y conexin de los terminales de transporte de pasajeros, sustentado principalmente por las calles San Borja 5 de Abril, y su posterior conexin con General Velsquez y Exposicin; 3. Una Vialidad Operativa que canaliza las maniobras de los trficos interiores asociados con los usos de transporte e industriales, sustentada en las calles Thompson y Nueva Exposicin (terrenos de Invia); y 4. Una Trama o Tejido Interior con el fin de estructurar peatonalmente las grandes superficies de usos residenciales, recreativos y universitarios de la mitad norte y su posterior co-

nexin con el sector sur del segmento (calle Karl Brunner). 5.- SISTEMA DE GESTION La viabilidad del Plan Maestro del Segmento B del Anillo interior permitir que las operaciones urbansticas y arquitectnicas propuestas, se plasmen en obras concretas. Para ello, es necesario formular cuatro acciones fundamentales que permiten la fluidez y la coordinacin de las diversas etapas y la utilizacin de los recursos asignados para ello. La primera de estas acciones se basa en el sistema de gestin elegido para posibilitar la fluidez de las posteriores acciones normativas, econmicas y de programacin. Las operaciones estratgicas del segmento B se caracterizan por su vnculo espacial y funcional con las actividades y las infraestructuras de los ter-

ocupantes de estos almacenes, que se manifiestan tambin como operaciones estratgicas que buscan promover la renovacin programtica de la calle Exposicin. Superficie: 3,6 hectreas Actores: Empresa de Ferrocarriles del Estado Empresas de Correo y Transporte Privados Inversin: US$ 4.648.000 / 197.000 UF

4.- ESTRUCTURA VIAL La estructura vial del Segmento B del Anillo Interior se sustenta en una trama integrada por cuatro elementos bsicos: 1. Una Vialidad Principal o Estructurante que conecta el sector con el espacio metropolitano, canalizada principalmente por el par Chacabuco -

SEGMENTO B - EJE MATUCANA - ESTACIN CENTRAL

Proyectos Villa Universitaria.

minales ferroviarios, de metro y de buses regionales. Asimismo, las actuaciones sobre terrenos de titularidad pblica que identifica gran parte de los proyectos formulados por el Plan Maestro correspondiente, y su directa relacin con el uso actual, posibilita una gran cohesin e integridad de las acciones necesarias para su ejecucin.
SISTEMA DE GESTIN

En el tramo norte del segmento B, los terrenos sobre los que se acta registran una pertenencia estatal, municipal y universitaria. En el tramo sur, los terrenos pertenecen a la Empresa de Ferrocarriles del Estado. Esta condicin de base simplifica los sistemas de gestin, dejando de lado acciones tales como expropiaciones, modificndo las operaciones de permutas, cesin o comodato. Ello permite a los organismos encargados de aplicar el sistema de gestin, dedicarse en profundidad al estudio de la situacin legal de los terrenos afectos, a la formulacin de los respectivos cambios normativos y a la definicin de intensidades de uso. De este modo, el sistema se constituye en un instrumento positivo que promueve en las fases posteriores la creacin de consorcios entre las empresas y organismos pblicos involucrados y el sector privado que se interese en la concrecin de los

ocho proyectos que integran el Plan Maestro del Segmento B del Anillo Interior (cinco en el tramo norte y tres en el tramo sur).
SISTEMA NORMATIVO
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Con el fin de regular y orientar normativamente las actuaciones que es menester desarrollar para la ejecucin del Plan Maestro del Segmento B del Anillo Interior, debe formularse un instrumento de ordenamiento del tipo Plan Regulador Seccional de Matucana / Exposicin (PRSME). Este PRSME se vincula en trminos legales con las especificaciones normativas sealadas en los instrumentos de escala metropolitana y comunal vigentes. En tal sentido, este instrumento desarrolla en detalle las grandes lneas definidas por estos instrumentos mayores.

Entendemos por Sistema de Gestin todas aquellas acciones legales, econmicas y sociales previas a la propia formulacin del Plan y que permiten posteriormente la aplicacin normativa y la ejecucin material de los proyectos elegidos. Bsicamente estas acciones se dirigen a la aplicacin de expropiaciones, adquisicin de suelo, estudio del estado legal e intensidad de transformacin de las propiedades afectas a dicha figura de ordenamiento urbanstico.

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFO DE GESTIN URBANA ESTRATGICA

Propuestas para Estacin Central 1. Estacin a 35 m de la Alameda. 2. Estacin a 20 m de la Alameda. 1 3. Estacin a 70 m de la Alameda. 4. Estacin a 70 m de la Alameda, axonomtrica plataforma trenes y shopping mall nivel +0.0. 5. Estacin a 70 m de la Alameda, axonomtrica Plaza Argentina nivel -4.

SISTEMA ECONMICO Y
2

les a quienes les corresponde la iniciativa de la actuacin. En algunos casos, tales como la propuesta de transformacin de la Estacin Central, se requiere que sea la propia Empresa de Ferrocarriles del Estado la encargada de iniciar la promocin y ejecucin de la obra, sin perjuicio de la participacin de otros actores pblicos y privados. El consorcio es una figura empresarial que justifica su creacin, misin y duracin en la propia ejecucin del proyecto arquitectnico o urbanstico. En otras oportunidades, los entes ministeriales tambin integrantes del consorcio de desarrollo de Estacin Central, sern los encargados de la ejecucin del proyecto, operando en el proceso urbanizador y edificatorio de forma directa o bien posibilitando el desarrollo urbanstico mediante la ejecucin de las grandes infraestructuras requeridas. La identificacin del actor o los actores participan-

EMPRESARIAL

Con el fin de organizar la fase econmica de la Gestin Urbanstica, se propone la creacin de dos figuras orgnicas que formularn y llevarn a cabo directa o indirectamente, las acciones de promocin y de ejecucin de los proyectos que integran el Plan Maestro. Definimos estas figuras como consorcios y empresas de desarrollo urbanstico atendiendo a la composicin de los actores, ya sea
3

de naturaleza pblica o privada que se asocian en concreto para promover la transformacin cualitativa de un polgono especfico de la ciudad, de

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acuerdo con el siguiente detalle: - Consorcio Pblico y Privado de Promocin Urbanstica de Matucana / Exposicin (GESTISUR); y - Empresa Constructora de los Polgonos de Desarrollo de Quinta Normal y de Estacin Central.
PROGRAMACIN

tes en la promocin y ejecucin de cada proyecto formulado por el Plan Maestro, se produce mediante la identificacin de algunos factores, tales como: resonancia del proyecto en la opinin pblica: inversiones necesarias para su ejecucin, capacidad y calidad administrativa para gestionar una actuacin urbanstica; capacidad econmica y financiera del actor o los actores. La diversa envergadura de los proyectos formulados por el Plan Maestro del segmento B, hace necesario el establecimiento de un programa de inversiones que ordene y evale el orden de ejecucin de los mismos.

La Programacin de la Gestin Urbanstica del


4

Plan Maestro del Segmento B del Anillo Interior es el instrumento que permite plasmar los objetivos en los que se asienta el ordenamiento urbanstico, formulando un ordenamiento temporal de las actuaciones y definiendo las responsabilidades de la ejecucin de los diferentes actores institucionales y empresariales. La Programacin de la Gestin Urbanstica identi-

fica al actor o los actores institucionales o natura-

SEGMENTO B - EJE MATUCANA - ESTACIN CENTRAL

reas Verdes

Equipamiento Equipamiento

Vivienda

Comercio

Cortes Propuesta Estacin a 70 m. de la Alameda.

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Equipamiento

rea depsitos Courier-Inva.

Usos propuestos de suelo Tramo B.

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFO DE GESTIN URBANA ESTRATGICA

MATRIZ DE PROYECTOS DE LA UNIDAD DE GESTIN C N PROYECTO OBSERVACIONES SUP. h INVERSIN US$ MIL
310 848

PROCESO

ACTORES

UF MIL
13 36 Construccin Construccin MUNIC. DE SANTIAGO MINVU M. ESTACION CENTRAL M. SANTIAGO

DESARROLLO ESTADO DE AVANCE


Idea Idea y Anteproyecto

UGCP1 UGCP2

PARQUE CLAUDIO GAY RAMBLA DIEGO PORTALES

Ordenamiento tipo parque en rea verde existente Prolongacin vial Parque 3.0 h Calzada 2,8 h Acera 0,5 h Parking para 600 unids. 1.000 ml de largo Recuperacin de los terrenos para usos de rea verde, vivienda y equipamiento, cupados por la Armada de Chile Viviendas en Recuperacin 55 unid. a 110 UF c/u Viviendas Nuevas 192 unid. a 300 UF c/u

5,50 6,30

UGCP3

JARDN BOTNICO

11,20

1.262

54

Construccin

MINVU M. SANTIAGO

Idea

UGCP4

VILLA LA UNIVERSIDAD

3,60

1.982

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Recuperacin Construccin Habilitacin Construccin

MINVU PRIVADOS MINVU

Idea y Anteproyecto Idea

UGCP5 TOTAL C

CALLE KARL BRUNNER

Apertura de nueva calle 1.300 ml

2,70 29,30

346 4.438

17 204

MATRIZ DE PROYECTOS DE LA UNIDAD DE GESTION D


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PROYECTO

OBSERVACIONES

SUP. h
1,30

INVERSIN US$ MIL


1.547 5.752

PROCESO

ACTORES

UF MIL
66 244 Ensanche Construccin Ampliacin Construccin Construccin MOPT MOPT EFE PRIVADOS EFE PRIVADOS

DESARROLLO ESTADO DE AVANCE


Idea y Anteproyecto Idea y Anteproyecto Idea

UGD P1 PLAZA ARGENTINA UGD P2 ESTACIN CENTRAL Parking para 800 unids.

2,50

UGD P3 DEPSITOS COURIER INVIA TOTAL D TOTAL C + D

6 edificios de 5.400 m2 1 galpn de 9.680 m2

3,60 7,40 36,7

4.648 11.947 16.385

197 507 711

EQUIPO DE TRABAJO Jefe Equipo Colaboradores : Arqto. Jons Figueroa : Arqto. Pablo Ocampo Arqto. Danilo Lagos Arqto. Gastn Herrera Arqto. Karem Opazo Asesores : Jorge Cerda Luis Leiva Jessica Casanova Ronald Contreras Mara Cornejo Alumnos : Julio Ibez Pedro Seplveda Luca Ponticas Susana Araya Alen Monardes Cristin Vsquez

SEGMENTO C: ZANJN DE LA AGUADA

Pontificia Universidad Catlica de Chile

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Parques lineales asociados a cursos de agua, en Santiago.

P R E S E N TA C I N
Nuestra participacin en el Proyecto Anillo Interior de Santiago, aparte de la satisfaccin que nos causa como Facultad haber podido dar inicio junto con las autoridades de gobierno a un proyecto que llevaba ms de 10 aos en la agenda de nuestros talleres y proyectos de ttulo, es significativo para nuestra Facultad en temas a los que pudimos dar una dimensin real y concreta: 1. Innovacin en temas urbanos y medioambientales.

2. Apoyo complementario entre la experiencia de funcionarios pblicos y profesores universitarios. 3. Focalizacin en temas urgentes de las ciudades, especialmente Santiago en su centro envejecido con visiones de macro y micro escala. 4. Trabajo en equipo con ingenieros, urbanistas, arquitectos y paisajistas. 5. Tener el horizonte del ao 2010 como fecha de celebracin del pasado, en un presente que mira al futuro.

Las perspectiva es seguir colaborando con las autoridades, mejorando nuestras herramientas de proyecto, tanto en gestin como en calculo y diseo, y demostrar que las Universidades pueden aportar concretamente con innovacin y soluciones mejores a menor costo.

Montserrat Palmer Trias Decana, Facultad de Arquitectura, Diseo y Estudios Urbanos

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFO DE GESTIN URBANA ESTRATGICA

rea de Inundacin del Zanjn de La Aguada.

1.Canalizacin actual. 2.Situacin propuesta.

Desarrollo inmobiliario INVIA Desarrollo inmobiliario GASCO

Desarrollo plaza de la reforma Plaza de la reforma

Proyecto plaza de la reforma

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Equipamiento deportivo

A
Proyecto nudo General Velsquez
Centro de eventos Balneareo popular Equipamiento deportivo

C
Proyecto edificio Park-Ing San Diego

Desarrollo inmobiliario INVIA Desarrollo futuro

Imagen Objetivo.

Segmento C - ZANJN DE LA AGUADA

P L A N M A E S T R O PA R Q U E L A AGUADA UN NUEVO RO URBANO PA R A S A N T I A G O


DESAFO Son pocas las ocasiones en que las circunstancias que determinan el deterioro o decadencia de un barrio pueden revertirse y convertirse en oportunidades reales de desarrollo. Es as como el equipo SEREX-UC asumi la difcil tarea de proponer un plan maestro para el sector C del Anillo Interior de Santiago. Este tramo caracterizado por su extensin a lo largo del Zanjn de La Aguada, comprende reas tan emblemticas y dificultosas como los barrios Franklin Bio-Bio, Huemul, la ex-penitenciaria, la Maestranza San Eugenio y el Matadero lo Valledor. Nuestro equipo adopt una posicin realista y pragmtica ante las innegables dificultades del sector, evitando proponer un Plan Maestro inflexible o idealista que careciera de viabilidad en el tiempo. Es as como se adopt una modalidad de plan estratgico flexible, focalizando las interven-

ciones en aquellos proyectos detonantes que pudiesen romper con la inercia de deterioro al tiempo que capitalizaban en inversiones en curso en el sector. Estos proyectos estratgicos fueron acompaados de un modelo de gestin y una visin de desarrollo a futuro que asegurara su sustentabilidad en el tiempo y la consolidacin de una imagen urbana ordenada y atractiva dentro de la pluralidad de acciones y actores involucrados. En otras palabras, el proyecto total se plantea como un catalizador de oportunidades y una plataforma para el desarrollo econmico, social y urbano del sector. El desafo era claramente el de revertir el estigma con que histricamente se ha asociado al Zanjn de La Aguada como cloaca abierta o patio trasero de Santiago, devolviendo la dignidad y calidad urbana que merece uno de los fenmenos hidrolgicos ms significativos de la ciudad. Especial atencin mereca reparar la deuda urbana que se tiene con el sector al sur de Avenida Isabel Riquelme, por muchos aos mal llamada Costanera de los pobres, cuyo legado industrial, junto con el valor de un nuevo Zanjn limpio y accesible, deban ser rescatados y potenciados como elementos

fundamentales de la operacin, proveyendo de equipamiento de esparcimiento y deportivo con fuerte vocacin popular.
PROPUESTA

La propuesta se basa en las siguientes operaciones fundamentales: 1- Reconocer el valor de un nuevo ro urbano para Santiago: capitalizando en las inversiones de infraestructura hidrulica, tales como la limpieza definitiva de las aguas del Zanjn y el aumento de su cauce. 2- Celebrar el carcter post- industrial del rea: con un parque longitudinal e Intervenciones detonantes de desarrollo econmico y social para las comunas aledaas al anillo. 3- Intervenir la vialidad estructurante en sentido longitudinal y transversal: considerando un mix de modos y proveyendo de la sutura urbana y conectividad necesarias para reactivar el sector. Estas tres operaciones se realizan en el espesor del Anillo por medio de un gran parque cuya principal caracterstica es la de activarse como curso de agua alternativo ante eventuales crecidas del Zanjn.
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ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFO DE GESTIN URBANA ESTRATGICA

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PA R Q U E L A A G U A D A Este parque inundable fue desarrollado junto a especialistas del Departamento de Ingeniera Hidrulica de la UC, considerando las ltimas tendencias en el diseo de cauces urbanos y manejo de cursos de agua torrentosos, las cuales se basan en el principio de que las obras de infraestructura integradas al paisaje urbano generan beneficios ms all de su mera funcin hidrulica. Hoy en da las principales ciudades del mundo estn limpian-

do y abriendo sus cursos de agua como elementos de renovacin urbana. En este sentido, la oportunidad que presenta el Zanjn para ser integrado e incorporado al paisaje urbano, es nica e histrica. La idea del parque es la de complementar el plan de aguas lluvias para Santiago impulsado por la Direccin de Obras Hidrulicas del MOP. Este plan tiene programado limpiar todas las aguas que corren por el Zanjn, a la vez que aumentar la capa-

cidad de este, ya que corre entubado por ms de 4 kilmetros. El tnel, construido hace mas de medio siglo, tiene una capacidad limitada, lo que conduce a costosas crecidas y anegamiento en los sectores aledaos cada vez que el tnel se hace insuficiente y el agua corre por las calles superficiales. La solucin inicialmente en estudio en el MOP apuntaba a un costoso segundo tnel de rebalse, que solo seria funcional un par de das al ao, escondiendo a perpetuidad el agua que tanto

Segmento C - ZANJN DE LA AGUADA

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cost limpiar. El parque propuesto, por el contrario, tendra un costo mucho menor que el segundo tnel, se podra construir en etapas y cumplira su funcin hidrulica en forma ms efectiva que cualquier otra alternativa, entregando de paso un nuevo espacio publico y de esparcimiento a algunas de las comunas ms carentes de la ciudad.

El Parque La Aguada no solo se presenta como un nuevo espacio pblico o pulmn verde para Santiago, sino como un elemento de sutura urbana entre el centro y las comunas ubicadas al sur del parque. El parque contempla toda una serie de elementos escultricos y temticos que reconocen y celebran el carcter post-industrial del rea, incorpora equipamiento tal como canchas

deportivas, arenas de eventos masivos y otros programas temporales a concesionar, aptos de ser desmantelados en caso de crecidas. El modelo de gestin propuesto incorpora novedosos mecanismos para el mantenimiento del parque en forma autosuficiente, apoyndose en concesiones, subsidios cruzados y la nueva ley de financiamiento compartido.

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFO DE GESTIN URBANA ESTRATGICA

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CARCTER Y CONFORMACIN D E L PA R Q U E El parque aparece como una franja arbolada de aproximadamente 30 a 60 metros de ancho entre dos sectores urbanos: la ciudad de Vicua Mackenna (1870) y su posterior extensin al sur hasta Amrico Vespucio. Por su lado sur el parque estar bordeado de terrenos poco ocupados hasta la avenida Carlos Valdovinos,

los que se valorizarn, junto con ella, por la creacin del parque y la mejor conexin hacia el este y el oeste. La caracterstica del parque ser la de un paseo arbolado y acompaado de agua. El paseo estar conectado por el paso de la vialidad Norte-Sur a travs de puertas o plazas deseablemente con un carcter urbano arquitectnico y con edificacin de equipamiento local.

El agua ira canalizada en tramos escalonados para quebrar la corriente con cadas y difusores de corriente que producen pozas o pequeos estanques. De acuerdo con estudio de la vegetacin de los caudales, se han dejado varios estanques mayores laminadores que se llenarn con las grandes lluvias y en caso extremo podrn inundar en forma controlada las zonas de proteccin que bordean el cauce.

Segmento C - ZANJN DE LA AGUADA

Norte/Sur podra recibir un equipamiento de servicios pblicos o comercio, de acuerdo con el desarrollo de los sectores vecinos. En cuanto a la relacin del parque con el centro comercial Persa Bio-Bio; se sugiere establecer una edificacin con locales y estacionamientos a espaldas de la cual se rematar el costado norte del parque en ese tramo. El parque debiera requerir una mantencin fcil, unos pocos prados o canteros delicados y el riego automtico de los rboles. Acciones todas cubiertas por los concesionarios. ESTRUCTURA VIAL El rea a intervenir se estructura en base a la defiEl recorrido del paseo longitudinal estar relacionado con espacios de detencin y estar, con bancos, prgolas y juegos para nios. En el sector oriente se dejarn canchas de juego: bsquetbol, baby ftbol, voleibol, skate, y tenis, y se prever el uso eventual del plano entre el paseo arbolado y el cauce como estacionamiento de vehculos. Como se ha mencionado, las puertas o plazas en el cruce con la vialidad nicin de la Avda. Isabel Riquelme como Va Urbana, con trfico local y semaforizacin en los principales cruces. La Avda. Isabel Riquelme existente se redefine como un par vial con trfico de oriente a poniente siguiendo el trazado actual de la va, y en sentido poniente oriente se propone como bulevar al interior del barrio ribera sur, siguiendo el trazado de la actual calle El Carmelo/Alcalde Flores.

La vialidad transversal en sentido norte-sur se resuelve al continuar los ejes Exposicin, Bascun Guerrero, el par Club Hpico/Beaucheff y el par Nataniel Cox/San Diego y su extensin al sur por el Parque el Llano. Este esquema reconoce el potencial de conectividad intercomunal y sutura urbana que propone el proyecto entre el centro de Santiago y las comunas al sur, al establecer y reconocer vnculos de proximidad entre los parques OHiggins/Club Hpico, Andr Jarln y el centro Cvico P. Aguirre Cerda. Como iniciativa comn del Anillo, se considera la habilitacin de la faja va de EFE para la implementacin de un corredor exclusivo de transporte colectivo, preferentemente tren ligero o bus articulado. En paralelo con este sistema, se propone el paseo avenida Centenario. Finalmente se refuerza el eje Carlos Valdovinos como un corredor de transporte publico con vas exclusivas para buses en ambos sentidos. Y se trabajan las calles y aceras transversales con una propuesta de diseo urbano que conecte e integre estos tres modos presentes.
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ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFO DE GESTIN URBANA ESTRATGICA

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1. Nudo General Velsquez. 2. Plaza de la Reforma.

Edificio parque y estacionamientos ex estacin San Diego.

PROYECTOS DETONANTES El nuevo Parque La Aguada se propone como un rea permeable y de accesibilidad continua en su extensin, dada la reduccin del flujo vial generado por el par. A lo largo del parque se sugieren usos de suelo mixtos y flexibles, albergando tres proyectos considerados detonantes de apertura que rompen con la inercia de deterioro del sector e incentivan nuevos procesos de inversin y renovacin. Al poniente se define un parque industrial/comercial de gran escala como centro direccional

de carga intermodal que capitaliza la presencia de grandes paos y las inversiones de infraestructura en curso (autopista Central, Del Sol y E.F.E). Este distrito propone una nueva centralidad para el acceso sur-poniente de Santiago, celebrando la escala monumental de esta nueva Plaza Italia por intermedio del tratamiento paisajstico del nudo vial de General Velsquez como una escultura a escala metropolitana que contiene concesiones de equipamiento deportivo y recreacional, una arena de eventos masivos y un balneario popular.

En el cruce entre la vialidad propuesta y los sistemas transversales se propone la Plaza de la Reforma en alusin a la reforma judicial penal. Una gran plaza cvica y de servicios como foco de actividad de la zona, la cual acta como buffer o barrera para mitigar el impacto negativo de la crcel de alta seguridad en el barrio Yarur-Sumar. Este proyecto complementaria la ciudad judicial actualmente en construccin, concentrando sedes universitarias, oficinas, comercio y servicios en el nuevo punto de cruce metropolitano. Asociado a la Plaza de la Reforma, el edificio de Machasa se

Segmento C - ZANJN DE LA AGUADA

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1. Corte Tramo 1: Balneario popular / Centro de eventos. 2. Corte Tramo 2: Maestranza San Eugenio. 3. Corte Tramo 3 Machasa.

recicla como destino cultural-comercial metropolitano, proponindose el Centro Nacional del Diseo Industrial y Textil de Chile, como un homenaje al legado industrial-textil de la zona, que incluir locales de las principales tiendas de vestuario del pas as como academias y talleres del rubro. En el sector ribera sur del Zanjn se propone un primer frente comercial aprovechando la exposicin y accesibilidad abierta por la nueva vialidad, capitalizando las vistas y orientaciones abiertas por el parque conectando con un interior de uso mixto comercial/residencial que reconoce y mejora

el carcter de casa/taller, almacenes, distribuidoras y comercio minorista existente. El terreno de San Diego se desarrolla a partir de dos operaciones: un proyecto inmobiliario que canalice las oportunidades que ofrece Franklin y la consolidacin del Parque La Aguada. REFLEXIN A FUTURO Creemos que la nica forma de revertir el dao y abandono que histricamente ha experimentado el sector del Zanjn de la Aguada viene de la mano de integrar la infraestructura con el paisaje y di-

seo urbano. Para esto, la inversin en infraestructura debe dejar de ser pensada nicamente en su funcin interna o sectorial, integrndose e incorporndose como parte fundamental de un espacio urbano memorable y eficiente, aumentando el retorno social y econmico ms all de su mera lgica funcional. De esta manera las obras civiles podrn convertirse en reales obras cvicas que desencadenen la tan buscada renovacin del sector. Es de esperar que esta oportunidad histrica se concrete dentro del espritu de participacin e integracin que ha caracterizado a este generoso y visionario encargo de la DEOB.

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFO DE GESTIN URBANA ESTRATGICA

E TA PA 0 - C O N S T R U C C I N D E P L ATA F O R M A
ORIGEN DE INICIATIVA O B J E T I VO S
Apertura del territorio - disminuir riesgo localizacin. Aprovechamiento inversiones pblicas prefijas. Construccin colector abierto como soporte Parque La Aguada. Creacin de institucionalidad Construccin concesiones. Construccin Barrio Judicial. Colector soporte Parque (detonante). Aprobacin de recursos y modificaciones (subsidio focalizado renovacin). Traspaso de propiedad terrenos INVIA a Corporacin (San Eugenio-San Diego) Traspaso de propiedad terreno Ejrcito de Chile Corporacin. Aprobacin de modificaciones en PRC compatibles para usos de suelo Plan Maestro Pre existente. Pre existentes modificacin leve. Pre existente modificacin Plan Maestro. Plan Maestro. Plan Maestro Plan de Gestin CGC MOP - Empresas Concesionaria Ministerio de Justicia - Concesionaria. DOH-MOP. MINVU- Corporacin. Ministerio de Justicia - Concesionaria. Ejrcito de Chile - Corporacin. MINVU-DOM Municipios - Corporacin Distritos 1,2-4.5.6.7. Distrito 5. Distritos 4,5,6,7,8. Total proyecto. Distrito 3,8. Distritos 5. Total Proyecto

TUICIN - FINANCIAMIENTO

REA DE ACCIN E IMPACTO

INVERSIONES

I N S T RU M E N TO S

N O R M AT I VA S

OFICINA O P E R AT I VA

Creacin de Corporacin Parque La Aguada Nombramiento Director Ejecutivo.

Plan de Gestin

Coordinacin de traspaso de activos. Propuesta de modificacin en ID. Propuesta de modificaciones PRC e Instrumentos.

Total proyecto y Municipios colindantes.

E TA PA 1 - C O N S T R U C C I N D E P L ATA F O R M A
ORIGEN DE INICIATIVA O B J E T I VO S
Revertir condicin de deterioro ambiental de la zona. Generar conectividad norte-sur Flujos locales y comunales. Mejoramiento y construccin de vialidad longitudinal Parque. Extensin Beaucheff (detonada). Construccin superficie 1a etapa Parque La Aguada (detonante). Construccin 1a etapa Nueva Isabel Riquelme y Avda. Centenario (detonante). Pavimentacin de veredas y paseos peatonales etapa 1 (urbanizacin).

TUICIN - FINANCIAMIENTO

REA DE ACCIN E IMPACTO

INVERSIONES

Plan Maestro. Plan Maestro. Plan Maestro Plan Maestro Plan Maestro. Plan Maestro. Plan Maestro.

SERVIU - Corporacin. SERVIU-MINVU-Corporacin. SERVIU-MOP-Corporacin. SERVIU-Municipios-Corporacin CONAM-MINVU-Corporacin. SERVIU-MINVU-Corporacin. CONAM-MINVU-Corporacin.

Distritos 4,5. Distrito 4,5,6,7,8. Distritos 3,4,5. Distritos 3,4,5. Distritos 4,5,6,7,8. Distrito 4,5,6,7,8. Distritos 4,5,6,7,8.

I N S T RU M E N TO S

Mitigaciones de impacto ambiental de proyectos inmobiliaria para canalizar en Parque. Mecanismo de padrinazgo de reas verdes (Ley Valds).

N O R M AT I VA S

Gestin con ZODUC. para mitigaciones de impacto. Gestin de reas receptoras en Parque (usos de suelo).

92

OFICINA O P E R AT I VA

Generacin de recursos en organismos pblicos. Coordinacin de obras de construccin vial y Parque. Gestin de instrumentos

Plan Maestro.

Corporacin.

Distritos 4,5,6,7,8. (primera prioridad). Resto distritos del proyecto.

E TA PA 2 - D E S A R R O L L O C U E R P O C E N T R A L P L A N M A E S T R O
ORIGEN DE INICIATIVA O B J E T I VO S
Desarrollar usos iniciales de ocupacin inmobiliaria en centro del proyecto. Potenciar conectividad norte sur con Plaza de la Reforma y proyecto asociado. Consolidacin de conectividad longitudinal - Proyeccin Nueva Isabel Riquelme. Espacio pblico Plaza de la Reforma norte y sur (detonante). Proy. inmobiliario Pza. de la Reforma norte 1a etapa (urbaniz. y edificacin 20,000 m2) Construccin 2a etapa Nueva Isabel Riquelme y Avda. Centenario (detonante). Expropiaciones Nueva Isabel Riquelme y Plaza de la Reforma sur. Pavimentacin de veredas y paseos peatonales etapa II. No se consideran en esta etapa. Plan Maestro. Plan Maestro. Plan Maestro Plan Maestro Plan Maestro Privados-Ejrcito de Chile - Corporacin. Privados-Corporacin. SERVIU-MOP-Corporacin. SERVIU-Municipios-Corporacin SERVIU-Municipios-Corporacin. Distritos 4,5. Distrito 5. Distritos 6,7,8. Distritos 4. Distritos 6,7,8.

TUICIN - FINANCIAMIENTO

REA DE ACCIN E IMPACTO

INVERSIONES

I N S T RU M E N TO S

N O R M AT I VA S

Seccional Plaza de la Reforma y loteo.

Plan Maestro.

CONAMA - MINVU - Corporacin.

Distritos 4,5.

OFICINA O P E R AT I VA

Generacin de recursos en organismos pblicos. Coordinacin de obras de construccin vial y Plaza de la Reforma. Coordinacin con agentes privados para la construccin de proyecto inmobiliario Plaza de la Reforma.

Plan Maestro.

Corporacin.

Distritos 4,5,6,7,8. (primera prioridad).


Resto distritos del proyecto.

Segmento C - ZANJN DE LA AGUADA

ETAPA 0
re no va ci n re no va ci n

Su bs idi o

PROYECTO PLAN MAESTRO

MM US$ GASTOS

Su bs idi o

Ap ro ba ci n

16.2 1.6

Segn usos de suelo propuestos.


IN VI A

Co ns tru cc in

Barrios y unidades de gestin. Proyecto inmobiliario residencia. Plaza Reforma

te rre no

co nc es ion es

Parque nudos de acceso. Barrio Judicial. Parque - soporte.

25 100 4.5

m od ifi ca cio ne sP RC

Ej rci to

co nc es ion es

pa rq ue

Co lec to rs op or te

Ju dic ial

Co ns tru cc in

Tra sp as o

Desarrollo y coordinacin de Plan Maestro.

Tra sp as o

te rre no

PROYECTO PLAN MAESTRO

MM US$ GASTOS

ETAPA 1
r ea sv er de s am bie nt al M iti ga ci n im pa cto

Tra sp as o

Ba rri o

te rre no

IN VI A

Vialidad estructurante y Plaza Reforma. Parque. Vialidad estructurante. Mejoramiento espacio urbano. Parque. Parque.

2.2 1.1 2 2.2

Parque.

Pa dr ina zg o

Su bs idi o

re no va ci n

Vialidad estructurante y Plaza Reforma. Parque. Vialidad estructurante. Mejoramiento espacio urbano.
et ap a I Pa vim en ta ci n ve re Ce da nt s en ar io Ex et te ap ns a in I Be au ch ef f et ap a I

93

Ri qu elm e

Nv a. Isa be l

PROYECTO PLAN MAESTRO

MM US$ GASTOS

Co ns tru cc in

pa rq ue et ap a II Nv a. Isa be l Ce nt en ar io Pa II vim en ta ci n ve re da s Ri qu elm e et ap a Pr oy ec to inm ob ilia Se rio e cc ion tapa al I yl ot eo

ETAPA 2
Plaza de la Reforma. Plaza de la Reforma. Vialidad estructurante. Plaza de la Reforma. Mejoramiento espacio urbano. 0.7 8.9 1.2 2.8

Plaza de la Reforma.

Vialidad estructurante y Plaza Reforma

Ex pr op iac ion Pla es za la Re fo rm a

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFO DE GESTIN URBANA ESTRATGICA

E TA PA 3 - C O N S T R U C C I N D E P L ATA F O R M A
ORIGEN DE INICIATIVA O B J E T I VO S
Capitalizar inversiones detonantes para conformar cabezales del Plan Maestro. Incorporacin activa de capitales privados.

TUICIN - FINANCIAMIENTO

REA DE ACCIN E IMPACTO

INVERSIONES

Urbanizacin y proyecto inmobiliario San Diego - residencial / comercial (1a etapa). Urbanizacin y proyecto inmobiliario terrenos Gasco - institucional / comercial (1a etapa). 1a etapa Pza. Reforma sur - 2a etapa proyecto inmobiliario Plaza. Reforma norte. Subsidios de renovacin urbana y de localizacin para mediana y pequea industria. Concordancia con PTUS. Fondos de capacitacin PYMES, comercio menor y microempresario. Seccional San Diego y loteo.

Plan Maestro. Plan Maestro. Plan Maestro.

Privados - Corporacin. Privados - Corporacin. Privados - Corporacin.

Distrito 8. Distrito 1. Distritos 4 y 5. Distrito 4.

I N S T RU M E N TO S

N O R M AT I VA S

Plan Maestro.

CONAMA - MINVU - Corporacin.

Distrito 8.

OFICINA O P E R AT I VA

Generacin de recursos de organismos pblicos. Coordinacin de obras de construccin vial y Plaza de la Reforma. Coordinacin con agentes privados para la construccin de proyectos inmobiliario Plaza de la Reforma

Plan Maestro.

Corporacin.

Distritos 4, 5, 6, 7, 8. (primera prioridad). Resto distritos del proyecto.

E TA PA 4 - C O N S T R U C C I N D E P L ATA F O R M A
ORIGEN DE INICIATIVA O B J E T I VO S
Capacitar las plusvalias generadas en proyectos de mayor omplejidad. Detonar desarrollo econmico y social en reas colindantes deterioradas. Consolidar barrios patrimoniales. Desarrollo balneario popular. Desarrollo proyecto Machasa. Subsidios de renovacin urbana y de localizacin para mediana y pequea industria. Desarrollo comercial en faja del metro. Corredor de transporte y paseo faja va. Subsidios de renovacin urbana y de localizacin para mediana y pequea industria. Concesin balneareo popular. Concesin corredor de transporte. Validacin de normativas (etapa 0) con respecto a evolucin del Plan Maestro. Plan Maestro. Plan Maestro. Plan Maestro. Plan Maestro. Plan Maestro. Pre-existente. Pre-existente. Pre-existente. Plan Maestro. Privados - Corporacin. Privados - Corporacin. MINVU - Corporacin - CORFO. Privados - Corporacin. MOP - EFE - Corporacin MINVU - Corporacin - CORFO. CGC - MOP - Corporacin. MOP - EFE - Corporacin Corporacin. Distrito 2. Distrito 5 Distrito 4. Distrito 6. Distrito 4. Distrito 2. Distritos 2, 3, 5, 6, 8. Distrito 6. Todo el Plan Maestro

TUICIN - FINANCIAMIENTO

REA DE ACCIN E IMPACTO

INVERSIONES

I N S T RU M E N TO S

N O R M AT I VA S

94

OFICINA O P E R AT I VA

Licitacin de concesiones. Asignacin de subsidios de renovacin urbana y de localizacin industrial. Apoyo en promocin inmobiliaria de proyectos en oferta. Coordinacin con agentes privados para la construccin de proyectos inmobiliarios.

Plan Maestro.

Corporacin.

Distritos 4, 5, 6, 7, 8. (primera prioridad). Resto distritos del proyecto.

E TA PA 5 - D E S A R R O L L O C U E R P O C E N T R A L P L A N M A E S T R O
ORIGEN DE INICIATIVA O B J E T I VO S
Traspaso de administracin y tuicin de Plan Maestro a privados y municipios. Consolidacin sutura urbana. Abrir posibilidades de desarrollo en reas colindantes. Construccin 2a etapa Parque La Aguada. Desarrollo inmobiliario en reas colindantes. Plan Maestro. Plan Maestro. Privados - Corporacin. Privados - Corporacin. Distritos 1, 2, 3, 4, 5. Distrito 4.

TUICIN - FINANCIAMIENTO

REA DE ACCIN E IMPACTO

INVERSIONES

I N S T RU M E N TO S

Subsidios de renovacin urbana y de localizacin para mediana y pequea industria.

Distrito 4.

N O R M AT I VA S

Actualizacin final del seccional Pan Maestro.

Pre-existente.

Todo el Plan Maestro.

OFICINA O P E R AT I VA

Traspaso de administracin y tuicin de Plan Maestro a privados y Municipios. Reinversin de utilidades en obras de mejoramiento y desarrollo local. Capacitacin y transferencia de conocimiento y experiencia a otras corporaciones. Cierre de actividades.

Plan Maestro.

Privados - Corporacin. Privados - Corporacin.

Todo el Plan Maestro. Resto distritos del proyecto.

Segmento C - ZANJN DE LA AGUADA

Gr al .V el s qu ez

di st rib uc i n

Ce nt ro

Parque comercial y estac. San Diego.

de

Pr oy ec to

Ga sc o

di st rib uc i n

Gr al .V el s qu ez

Parque comercial y estac. San Diego. Recinto ferial-tecnolg. Ciudad del Gas. Centro de distribucin logstica. Plaza de la Reforma

4.0 14.0 5.0 10.0

Ce nt ro

de

in m ob ili ar io

Sa n

Co nc es i n Co y de nc sa es rro i n llo co ba rre ln do ea rd rio e tra ns po rte Va lid ac i n de no rm at iv a

Pr oy ec to

Se cc io na ly

Coordinacin proyectos inmobiliarios detonantes.

et ap a

II

Di eg o

Pr oy ec to

lo te o

Su bs id io

PROYECTO PLAN MAESTRO

MM US$ GASTOS ETAPA 4

Balneareo Popular. Plaza de la Reforma. Plan Maestro.

2.2 1.1 2 2.2

Plan Maestro.
M ac ha sa M et ro

fa ja

v a

Su bs id io

lo ca liz ac i n

Py m es

lo ca liz ac i n

ETAPA 3

py m es

PROYECTO PLAN MAESTRO

MM US$ GASTOS

De sa rro llo

Pr oy ec to

Se II cc io na lI sa be lR iq ue lm e

Pa se o

fa ja

95

PROYECTO PLAN MAESTRO

MM US$ GASTOS

pa rq ue

ETAPA 5

lo ca liz ac i n

Co ns tru cc i n

Su bs id io

Parque. Plan Maestro.

6.0 10.0

Vialidad estructurante y Pza. Reforma. Parque. Vialidad estructurante. Mejoramiento espacio urbano.

Ac tu al iza ci n

se cc io na lP la n

M ae st ro

Py m es

et ap a

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFO DE GESTIN URBANA ESTRATGICA

Vista Tramo 1 / Concesin deportiva en Parque La Aguada y acceso elevado a Centro de Eventos.

Vista Tramo 2 / Ciclova junto al ro y laguna de retencin accesible a pblico.

96

EQUIPO DE TRABAJO Coordinador: Pablo Allard S. - Arquitecto Equipo Principal: Rodrigo Prez de Arce A. - Arquitecto Vicente Domnguez V. - Abogado Rodrigo Pedraza P. - Arquitecto Diego Aguil Ch. - Arquitecto Gonzalo Arteaga R. - Arquitecto Especialistas: Mario Prez de Arce L. - Arquitecto Bonifacio Fernndez L. - Ingeniero Hidrulico Orlando Mingo M. - Arquitecto Ivn Poduje C. - Arquitecto Hans Muhr M. - Historiador Pablo Somarriva P. - Ingeniero en Transporte Julio Poblete C. - Arquitecto Alejandro Gutirrez D. - Arquitecto Colaboradores: Mirko Salfate Y. Francisco Allard S. lvaro Bentez G. Fernando Bravo C. Fernando Garca Huidobro V. Teresa Jerz I. Diego Torres T. SEREX Direccin de Servicios Externos Facultad de Arquitectura, Diseo y Estudios Urbanos Pontificia Universidad Catlica de Chile Director: Francisco Vergara D. Subdirectora: Ximena Ibez W.

Segmento D: VICUA MACKENNA - ISABEL RIQUELME

Universidad de Chile

P R E S E N TA C I N
Nos complace presentar el trabajo de un grupo de profesionales de la Universidad de Chile, conteniendo su aporte al Plan Maestro del Area del Anillo Interior de Santiago. Cristaliza en esta publicacin un esfuerzo de creacin y tambin de coordinacin para lograr una propuesta de ideas conforme a los objetivos generales planteados para todo el Anillo, y a los objetivos especficos para el segmento asignado.

nen el espacio privado en su entorno, articulndose, as, lo pblico con lo privado. De esta forma, se presenta una secuencia de mbitos urbanos donde, sin duda, podr tener lugar una vida cotidiana ms armoniosa, con facilidades para el habitante, tambin ms segura a partir de proposiciones que facilitan el autocontrol del espacio, y donde podr desarrollarse el grado de civilidad que supone la vida urbana al comenzar el siglo XXI. Se retoma, as, el desafo que nos legaron Vicua

ciudadana, a la vez que permitir contar con una referencia para los debates que seguramente vendrn con la tentativa de construir este megaproyecto urbano. Muchas personas, profesionales, autoridades y propietarios tendrn que intervenir a lo largo del tiempo para su realizacin. En este documento quedar constancia de los objetivos originales considerados por los autores, permitiendo, en el futuro, evaluaciones justas respecto de lo que el proyecto y cada uno de sus segmentos componentes, efectivamente quisieron ser. Celebramos por ltimo, el trabajo de las otras tres Universidades chilenas participantes, observando la importancia de este ejercicio conjunto, que nos permiti centrarnos en la resolucin de problemas que aquejan a tantos habitantes, en el marco de una sana competencia.
Julio Chesta Peigna
97

Queda en evidencia en este proyecto la impronta conceptual legada por los maestros del urbanismo chileno del siglo XX. En efecto, para ellos, el espacio pblico no fue una totalidad indiferenciada o el espacio resultante luego de situar los componentes arquitectnicos, sino que fue un espacio pblico concebido como tal, en el entendido que su creacin se realiza tanto en las instancias de planeamiento y diseo, como tambin mediante la determinacin cuidadosa de todos los aspectos que defi-

Mackenna, en el siglo XIX, Carvajal, Brunner y Muoz Maluschka al comenzar el siglo XX, para mantener en forma el lugar central de la metrpolis principal, ocupando adecuadamente los espacios intersticiales que contiene e intentando ampliar el patrimonio de bienes de uso pblico, a la vez que otorgar a los habitantes la necesaria diversidad que hoy asociamos al bienestar colectivo. Esta publicacin, facilitar sin duda la participacin
Decano F.A.U. Universidad de Chile

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFO DE GESTIN URBANA ESTRATGICA

COMERCIO Y CULTURA CVICO Y FINANCIERO

UNIVERSITARIO RESIDENCIAL

INDUSTRIAL Y RECREACIONAL

PARQUE Y TECNOLOGA

Vialidad.

Areas verdes.

Parques temticos.

98

DESCRIPCIN DEL PROYECTO


La Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad de Chile, a travs de su Centro de Proyectos Externos y Prcticas Profesionales, aborda el desarrollo de este Estudio con cinco supuestos generales: El diagnstico sobre el Anillo Interior, desarrollado por URBE, es satisfactorio para enfrentar y dar respuesta a los objetivos del encargo. Previamente se hace necesario establecer una imagen objetivo para el Anillo, entendindose que lo general es ms que la suma de las partes. El Plan Maestro es la expresin grfica de los anhelos para la ciudad, en el corto, mediano y

largo plazo. Por tanto, refiere a una dimensin espacio temporal. La propuesta debe establecerse entre el par polar: realidad utopa, es decir, ella debe obedecer al necesario realismo sin dejar fuera el optimismo de aquello que parece como irrealizable al momento de la formulacin. El Bicentenario es un acontecimiento coyuntural que nos permite reflexionar y proponer mejoras en la calidad de vida de los habitantes de nuestras ciudades. Adems, concibiendo a la ciudad ms all de un mero programa de funciones o actividades entrelazadas, nos abocamos a la bsqueda del espritu caracterstico, el genius loci, que se mani-

fiesta en la observacin cuidadosa del lugar: en este caso, del Anillo. Entendemos que la ciudad es ante todo la morada por excelencia del hombre, lugar donde transcurre su vida terrena, donde la inmanencia se hace trascendencia, de ah la necesidad de la bsqueda de un concepto fundante para establecer la imagen objetivo general del Anillo. La bsqueda apunta ms all del tener: se remonta al ser. Hemos privilegiado el ser sobre el tener. Podemos decir que Santiago es capital de enclaves humanos, de conjuntos de comunidades, capital de vidas... vida de comunidades; por consiguiente, comunidad de vida y si es comunidad de vida, tenemos que Santiago es Capital Integral, por tanto, debe permitir al hombre hacerse hombre, formarse como ser integral.

Segmento D - VICUA MACKENNA - ISABEL RIQUELME

SEGMENTO D

REESTRUCTURACIN VIAL

DIVERSIDAD DE DENSIDAD HABITACIONAL

REESTRUCTURACIN VIAL

READECUACIN FAJA FERROCARRIL

READECUACIN FAJA FERROCARRIL

CONSTRUCCIN PARQUE ISABEL RIQUELME

MEJORAMIENTO AMBIENTAL

CONSERVACIN DE EDIFICIOS Y CONJUNTOS DE VALOR

99

SANEAMIENTO DEL ZANJN DE LA AGUADA

IMPACTO VA ELEVADA METRO

RECONVERSIN DE USOS

CONSOLIDACIN ROL TECNOLGICO-INDUSTRIAL

CONSERVACIN DE EDIFICIOS Y CONJUNTOS DE VALOR

MEJORAMIENTO TRANSPORTE PBLICO

DIVERSIDAD DE DENSIDAD HABITACIONAL

RECONVERSIN DE USOS

Problemas y desafos del Segmento D.

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFO DE GESTIN URBANA ESTRATGICA

ESTACIONES METRO LNEA 5 PARADA DE TREN LIGERO METRO LNEA 5 LNEA TREN LIGERO TREN INTERURBANO CORREDORES DE TRANSPORTE PBLICO (RESTRINCCIN USO TRANS. PRIVADO) VAS TRONCALES (MENOS TRANSPORTE PBLICO) VAS LOCALES (VELOCIDADES DE OPERACIN MUY BAJA) AUTOPISTA URBANA CICLOVAS CAUSES DE AGUA VAS PARQUES (MODO DE TRANSPORTE ASOCIADO A UN PARQUE) COMERCIO RESIDENCIA ALTA DENSIDAD RESIDENCIA MEDIA DENSIDAD COLECTIVA RESIDENCIA MEDIA DENSIDAD UNIFAMILIAR EQUIPAMIENTO (SALUD, EDUCACIN,SERV. PBLICOS, SEGURIDAD, ETC.) INDUSTRIA (TALLERES, PYNES, INCUBADORA DE EMPRESAS, ETC.) PARQUE (REA VERDE DE USO PBLICO) PARQUE BULEVAR (ESPACIO PBLICO CON USO DE COMERCIO Y SERVICIO) REA DE CONSERVACIN

100

Propuesta de estructuracin del Segmento.

Segmento D - VICUA MACKENNA - ISABEL RIQUELME

Vialidad y Transporte.

Macromanzanas.

1 . P R O P U E S TA E S T R U C T U R A L El Anillo Interior debe entenderse dentro del concepto de Santiago Capital Integral y, por ello, debe cumplir al menos con cuatro roles que permiten el desarrollo integral del hombre:

vidades y usos diversos, donde se privilegian nuevas centralidades que posibilitan la sostenibilidad de los barrios y la realizacin de la vocacin de cada hombre. Rol de Comunidades Vivas. Un Anillo que admite

na sea capaz de desarrollarse integralmente. Es permitir que el ser humano pueda educarse, recuperar la salud cuando est quebrantada, descansar y recrearse, desplazarse entre diversos lugares sin estrs, obtener un empleo remunerado de acuerdo al trabajo desarrollado, posibilitar mirar el futuro con optimismo para l y las generaciones venideras. En una sociedad que se globaliza y virtualiza, el hombre requiere de un lugar donde reunirse en forma fsica: esa es la morada, esa es la ciudad, esa es la Capital Integral.
101

Rol de Sistema de Vialidad y Transporte. Un Anillo que permite privilegiar el transporte pblico sobre el privado, en una red vial de servicio eficiente. Rol de Sistema de Espacios Pblicos y reas Verdes. Un Anillo que facilita la detencin y la contemplacin, con espacios destinados al habitante para su esparcimiento, recreacin y ocio; espacios que mejoran la calidad de vida. Rol de Sistema de Parques o Subcentros Temticos. Un Anillo que invita a la localizacin de acti-

la renovacin y reconversin de s mismo y de sus reas adyacentes con miras a la localizacin residencial; lugares de morada y vida de comunidades humanas heterogneas, social y culturalmente. Estos cuatro roles son los llamados a dar coherencia a la imagen-objetivo. Coherencia que deber mostrarse en su estructura y en la cualificacin de los espacios de cada segmento y, en especial, de nuestro segmento de trabajo. Dar morada implica adicionalmente a la residencia entregar las condiciones donde la vida huma-

Los problemas y desafos que se enfrentan no son simples ni de fcil solucin. Baja densidad poblacional, homogeneidad socio-econmica, estigma, abandono, deterioro, pobreza, obsolescencia de las estructuras, falta de equipamiento de escala comunal y barrial, usos molestos y ofensivos, contaminacin visual y olfativa, inundaciones, baja valoracin

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFO DE GESTIN URBANA ESTRATGICA

Espacio pblico y reas verdes

reas homogneas.

Unidades de gestin.

102

de edificios y zonas patrimoniales, falta de jerarquizacin de la estructura vial, dficit de reas para el peatn, supervit de espacios para los vehculos de traccin mecnica, entre otros. La simple lectura de estos problemas nos vuelve a poner de cara al realismo que debe inspirar la propuesta como tambin a la utopa necesaria, para ver un mejor futuro de nuestra ciudad. Dar respuesta a los problemas y desafos indicados, basados en la imagenobjetivo general, nos lleva a establecer una propuesta de estructuracin, que considera cinco aspectos:
1. Vialidad y transporte:

d. Estaciones de transferencia e intercambio modal. e. Corredores de transporte privado. f. Ciclovas. g. Vialidad local.
2. Macromanzanas:

diales a zonas pblicas.


4. Usos del suelo:

a. Residencia en alta y media densidad, colectiva y unifamiliar. b. Comercio y servicios. c. Equipamiento de educacin, salud, cultura, esparcimiento y recreacin. d. reas cvicas. e. Industria y tecnologa. f. reas de conservacin.
5. reas homogneas y unidades de gestin:

a. Servidas en sus bordes por corredores de transporte pblico. b. Unidades autosuficientes y sustentables. c. Usos preferentes y no exclusivos. d. Ocupacin de los interiores de las manzanas.
3. Espacio pblico y reas verdes:

a. Recuperacin del espacio pblico para el peatn. b. Construccin de bulevar. c. Construccin de parques. d. Habilitacin de vas parques. e. Incorporacin de antejardines y frentes pre-

a. Caractersticas morfolgicas. b. Caractersticas legales y normativas. c. Caractersticas de la resistencia al cambio. d. Caractersticas de la tenencia del suelo. e. Planes Seccionales.

a. Corredores de transporte pblico. b. Optimizacin de red de Metro. c. Incorporacin de tranva o tren ligero.

Segmento D - VICUA MACKENNA - ISABEL RIQUELME

ZONA DE CONSERVACION

CONSERVACIN VIA SANTA CAROLINA

CENTRO NACIONAL DE CAPACITACION Y EMPLEO CONSERVACIN VIA MANQUEHUE ZONA DE CONSERVACIN RESIDENCIAL

CENTRO MDICO Y CLNICA CENTRO INDUSTRIAL TECNOLGICO CENTRO DE COMERCIO Y SERVICIOS CONSERVACIN EDIFICIO SUMAR COMPLEJO INDUSTRIAL CARLOS VALDOVINOS CENTRO CVICO I.M. SAN JOAQUN CENTRO INTERCAMBIO MODAL DE TRANSPORTE USO DEL SUELO SUPERFICIE (H.) Residencia Alta Densidad 86.40 Residencia Media Densidad Colectiva 130.90 Residencia Media Densidad Unifamiliar 116.00 Equipamiento (salud, educacin, serv. pblicos, etc.) 61.80 Industria (talleres, pymes, incubadora de empresas, etc.) 148.61 Parque (rea verde de uso pblico) 120.80 Parque Bulebar (espacio pblico con uso de comercio y servicio) 6.00 rea de Conservacin 52.70 Total 723.21

Propuesta urbanstica arquitectnica.

103

2. ESCENARIOS DE DESARROLLO La administracin en la prctica urbana nos permite conducir racionalmente el proceso a travs de personas, gracias al esfuerzo cooperativo del hombre, con el propsito de lograr cumplir los objetivos con los mejores resultados, es decir, con eficiencia y eficacia. En una sociedad de organizaciones, donde la complejidad y la interdependencia de las organizaciones son un aspecto crucial, la administracin sobresale como el factor clave tanto para el mejoramiento de la calidad de vida como para la solucin de los problemas ms complejos que afligen a la humanidad de hoy. (Chiavenato, I.; 1992). En nuestro caso, la propuesta del Plan Maestro se orienta a la produccin de suelo urbano recualifi-

cado y por ello, las actividades para concretar las acciones de corto, mediano y largo plazo precisan ser planeadas, coordinadas, dirigidas y controladas dentro de organizaciones, sean estas lucrativas o no lucrativas, pblicas y/o privadas. Por lo anterior, los escenarios de desarrollo de la propuesta apuestan a la coordinacin intersectorial e interinstitucional, de modo que las acciones e inversiones en el corto plazo posibiliten las actuaciones de mediano y largo plazo. Adems, entendemos que la superacin de los problemas y desafos, en especial, el estigma y el deterioro, obligan al necesario realismo en la acometida de las acciones. Por ello, los escenarios de desarrollo del Plan se plantean en tres etapas en el tiempo.

La primera etapa, apropiadamente denominada Proyectos Estratgicos, est referida a aquellos vinculados al sistema vial, de transporte, de espacios pblicos y reas verdes; donde la actuacin del sector pblico ser fundamental, lo que no inhibe las asociaciones que se puedan crear con el sector privado en proyectos especficos. La segunda y tercera etapa, denominada Proyectos Asociados, representan las acciones referidas al sistema de comunidades vivas (residencias) y de parques o subcentros temticos (de servicios y equipamientos); donde el esfuerzo de la inversin privada ser clave en la materializacin de la imagenobjetivo propuesta. Es en esta perspectiva que los Escenarios de Desarrollo se potencian como un Nuevo Enlace que permite construir un todo armnico.

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFO DE GESTIN URBANA ESTRATGICA

PROYECTOS ESTRATGICOS 1a ETAPA

PROYECTOS ASOCIADOS 2a Y 3a ETAPA

A B C D E F G H

BULEVAR DE COMERCIO Y SERVICIOS RESIDENCIAS PARQUE DEL ENLACE CENTRO DE INTERCAMBIO MODAL CENTRO DE COMERCIO Y SERVICIO CENTRO DE CAPACITACIN Y EMPLEO CENTRO MDICO Y CLNICA CENTRO INDUSTRIAL TECNOLGICO CENTRO CVICO I.M. SAN JOAQUN

104

3 . P R O Y E C T O S E S T R AT G I C O S La superficie que se estructura alcanza a las 723 hectreas y recoge los aspectos sealados en el nmero 1, obedeciendo en cuanto a imagenobjetivo a los cuatros principios fundantes del diseo urbano:

3. CONTINUIDAD Y TRANSFORMACIN.

capaz de atraer y captar capitales, porque son acciones generadoras de externalidades positivas y hacen suponer que existir inters en el sector privado. Sobre todo, en especial, en agentes inmobiliarios para captarlas y concurrir con recursos para materializarlos, obteniendo las rentabilidades exigidas al capital. Las imgenes para los proyectos estratgicos deben mirarse como parte del plan general, donde los efectos se superponen y revalorizan entre s, multiplicando sus externalidades positivas y resaltando las economas de escala.

Que el deterioro, crecimiento y cambio de las caractersticas del territorio, supone el necesario ajuste y equilibrio de aquellas zonas considerando los elementos trascendentes e identitarios.
4. LO GENERAL Y LO PARTICULAR. Los tres

1. TIPO Y METAMORFOSIS. Que implica reco-

principios anteriores deben subordinarse a lo general, de modo de reconocer lo especial del Segmento D. La imagenobjetivo definida como Nuevo Enlace

nocer aquellos tipos bsicos que dan identidad y orientacin al Segmento y, a partir de ellos, generar su metamorfosis.
2. UNIDAD Y MULTIPLICIDAD. Que reconoce

se plantea con propuestas de imgenes especficas para Proyectos Estratgicos. Estos deben verse como intervenciones urbanas de efecto multiplicador, permitiendo proyectar una imagen positiva,

El Proyecto Estratgico de primera prioridad, capaz de neutralizar por la poderosa carga vital que prohija- el desprestigio y el deterioro del segmento en estudio, es la construccin del Parque del Enlace.

funciones y actividades heterogneas y, por ello, se precisa de una sntesis entre unidad y diversidad, aspecto que la estructura debe facilitar.

Segmento D - VICUA MACKENNA - ISABEL RIQUELME

Corte A - A Parque del Enlace


105

Este proyecto slo es factible en la medida que se asuma el saneamiento del Zanjn de la Aguada (Paseo de las Aguas), referente ineludible del estigma de la zona. El Parque Bulevar Vicua Mackenna es la segunda prioridad; implica la transformacin de la actual Av. Vicua Mackenna en un corredor de transporte pblico, con recualificacin del espacio pblico para el uso por parte del peatn y la construccin de nuevas edificaciones que liberen suelo a nivel de primera y segunda planta, con el propsito de permitir la permeabilidad hacia el interior de las manzanas y de los barrios residenciales. Pero no menos importantes son las prioridades que sobrevienen a continuacin y que deben orientarse a la construccin de viviendas; se pro-

ponen dos Proyectos Estratgicos de residencias: el primero, asociado al Parque del Enlace; el segundo, al Bulevar Vicua Mackenna. Cada intervencin implica la ocupacin de 26 hectreas. Los proyectos buscan conjugar diversos tipos de viviendas, para as alcanzar la necesaria heterogeneidad espacial, socio-cultural y econmica. El Proyecto Asociado a las dos primeras prioridades de Proyectos Estratgicos de vital importancia corresponde a la construccin del Portal de la Integracin. A travs de la construccin de este nuevo espacio pblico se integra el sur de la ciudad con la zona central. Para ello se aprovecha la magnitud y escala que posee la actual superficie (bien nacional de uso publico), generada por el

nudo vial: Av. Vicua Mackenna, Av. Quiln, Av. Carlos Valdovinos y Av. Isabel Riquelme conjuntamente con las fajas del Zanjn de la Aguada y de las torres de alta tensin. Desde este lugar ser posible contemplar en toda su extensin el Parque del Enlace y ofrecer una excelente vista sobre el valle y hacia la cordillera. La recuperacin y puesta en valor de edificios singulares, as como de conjuntos urbano-arquitectnicos de inters, tambin es una de las prioridades de la propuesta. Sin duda, la mayora de las intervenciones propuestas sobre ellos han sido asociadas a los grandes proyectos estratgicos, lo que no implica que ellas puedan materializarse previa o simultneamente.

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO


B

UN DESAFO DE GESTIN URBANA ESTRATGICA

Equipamiento y residencias

Corte B - B

Parque Bulevar Vicua Mackenna

106

Corte C - C

Segmento D - VICUA MACKENNA - ISABEL RIQUELME

Portal de la Integracin

Corte D - D Parque residencial del enlace.

107

Corte E - E Valorizacin de edificios Sumar Sta. Carolina Maestranza

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFO DE GESTIN URBANA ESTRATGICA

N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18

NOMBRE PROYECTO SANEAMIENTO ZANJN DE LA AGUADA PARQUE DEL ENLACE PARQUE RESIDENCIAL DEL ENLACE BULEVAR VICUA MACKENNA PLAZA VIA MANQUEHUE RESIDENCIA Y EQUIPAMIENTO PORTAL DE LA INTEGRACIN CENTRO DE INTERCAMBIO MODAL DE TRANSPORTES TRANVA TREN LIGERO ESTACIN DE TRANSFERENCIA TRANVA - METRO UBLE SISTEMA DE CICLOVAS CENTRO CVICO SAN JOAQUN SUBCENTRO DE COMERCIOS Y SERVICIOS PLACER REDISEO AV. CARLOS VALDOVINOS BARRIO GRANDES COMPOSITORES PARQUE DE LA TECNOLOGA CENTRO COMERCIAL Y CULTURAL SAN EUGENIO APERTURA RAMN CARNICER

SECTOR INFRAESTRUCTURA ESPACIO PBLICO EDIFICACIN ESPACIO PBLICO Y VIALIDAD ESPACIO PBLICO EDIFICACIN EDIFICACIN INFRAESTRUCTURA INFRAESTRUCTURA INFRAESTRUCTURA INFRAESTRUCTURA EDIFICACIN EDIFICACIN VIALIDAD EDIFICACIN ESPACIO PBLICO EDIFICACIN INFRAESTRUCTURA

TIPO AGUAS LLUVIAS PARQUE VIVIENDA, COMERCIO Y SERVICIOS BULEVAR Y CALLE PLAZA EDUCACIN, SALUD, COMERCIO, SERVICIOS Y COMERCIO, SERVICIOS Y EQUIPAMIENTO TRANSPORTE TRANSPORTE TRANSPORTE TRANSPORTE MIXTA (pblica y privada institucional y viviendas). MIXTA (comercio, servicios, vivienda). AUTOPISTA URBANA VIVIENDA PARQUE COMERCIO Y CULTURA TRANSPORTE

PROCESO CONSTRUCCIN Y MEJORAMIENTO CONSTRUCCIN CONSTRUCCIN

ESCALA METROPOLITANA METROPOLITANA INTERCOMUNAL

MBITO MIXTO MIXTO MIXTO MIXTO MIXTO MIXTO MIXTO MIXTO MIXTO MIXTO PBLICO MIXTO MIXTO MIXTO MIXTO PBLICO MIXTO PRIVADO

GESTIN INTERSECTORIAL MIXTA MIXTA GOBIERNO REGIONAL MIXTA MIXTA GOBIERNO REGIONAL GOBIERNO REGIONAL GOBIERNO REGIONAL GOBIERNO REGIONAL GOBIERNO REGIONAL MIXTA MIXTA GOBIERNO REGIONAL MIXTA MIXTA MIXTA MUNICIPAL

OBSERVACIONES Construccin de lagunas de inundacin y nuevos canales. Saneamiento de colectores mixtos que llegan al Zanjn.

INVERSIN Lagunas y canales UF 10.000

AO 2003 2003 - 2005 2003 - 2008 2003 - 2005 2003 - 2008 2005 - 2010 2003 - 2010 2005 - 2010 2003 - 2005 2003 2003 2003 - 2005 2005 - 2010 2005 - 2008 2003 - 2005 2005 - 2010 2003 - 2005 2003 - 2008

CONSTRUCCIN, METROPOLITANA MEJORAMIENTO Y REDISEO DE PERFIL CONSTRUCCIN INTERCOMUNAL CONSTRUCCIN CONSTRUCCIN CONSTRUCCIN CONSTRUCCIN Y MEJORAMIENTO CONSTRUCCIN REDISEO PERFIL CONSTRUCCIN Y CONSERVACIN CONSTRUCCIN REHABILITACIN Y CONSERVACIN CONSTRUCCIN YMEJORAMIENTO REHABILITACIN Y CONSERVACIN CONSTRUCCIN CONSERVACIN, HABILITACIN Y RESTAURACIN APERTURA Y CONSTRUCCIN INTERCOMUNAL METROPOLITANA METROPOLITANA METROPOLITANA METROPOLITANA INTERCOMUNAL INTERCOMUNAL INTERCOMUNAL METROPOLITANA COMUNAL INTERCOMUNAL INTERCOMUNAL VECINAL

Se redisea las reas gravadas por el PRMS para el P. Isabel Riquelme. Desarrollo UF 195.000 al menos en 3 etapas y se busca la permuta de suelos o cesiones en funcin de proyectos inmobiliarios Recualificacin de suelos en acera norte de Carlos Valdovinos, para destinarse a UF 11.942.000 un Parque Residencial de alta densidad en los bordes y hacia el Parque del Enlace media densidad colectiva, con comercio y servicios a nivel de primera planta. Transformacin del Av. Vicua Mackenna en corredor de transporte pblico, UF 75.000 con recualificacin del espacio pblico para el peatn y nuevas edificaciones asociadas. Considera la cesin de suelos para la construccin de la plaza, que incorpora UF 43.500 el paso del tranva o tren lgero y se forma un nucleo de espacio ciudadano unido a edificios emblemticos institucionales (COPESA y otros). Recualificacin de los suelos pertenecientes a la Industria Soprole e industrias Viviendas UF 2.769.000 vecinas, para usos de equipamiento: Centro Nacional de Capacitacin y Clnica Equipamiento UF 745.300 de Salud y, residencia. Debe incorporar Estacin Soprole del Tranva. Sobre la Estacin Metro Carlos Valdovinos construir un edificio hito de -al UF 1.250.000 menos- 30 plantas destinadas a servicios y equipamientos. Elemento bsico para constituir la plaza sur-oriente del Anillo. Asociado a Estacin Metro construccin de edificio para Centro de Intercambio UF 3.250. Modal de Transporte (Metro, Tranva, Buses, Taxis Colectivos y Bsicos). Con incorporacin de otros usos comerciales y de servicios. Habilitacin de faja va para tren y construccin de una nueva por Av. Isabel UF 45.000 Riquelme para dar continuidad hacia el oriente por Av. Quiln. Diseo de estacin de transferencia entre Tranva y Metro. Se propone destinar rea en la Plaza entre la Via Manquehue y Edificio COPESA). Habilitacin de ciclovas en las siguientes calles: Isabel Riquelme - Tiltil, Sta. Elena, Vicua Mackenna - Guillermo Mann - San Eugenio, Lo Encalada, Maule, Sta. Victoria, Frankln. Conservacin de edificio principal de Manufacturas SUMAR y construccin de nuevas edificaciones para la Municipalidad de San Joaqun y otras instituciones Asociado a traslado de las dependencias Municipales de San Joaqun a nuevo edificio. Diseo de Av. Carlos Valdovinos como va troncal desde empalme con Autopista del Sol. Considerar paso subterrneo desde Av. Las Industrias hasta Tiltil. Recualificacin de espacios pblicos, mejoramientos de fachadas. Construccin basada en cesiones de suelo por propietarios a cambio de nuevas intensidades y usos de suelo para el rea industrial de la comuna de Macul. Adems, incorpora la puesta en valor del edificio y parque de la Via Santa Recuperacin de las antiguas bodegas de la Maestranza San Eugenio y habilitarlas para nuevos destinos. Apertura del tramo entre Av. Grecia y Estacin uble del Metro. Va local de Servicio a Vicua Mackenna generada por cesiones en funcin de nuevas intensidades de usos de suelo. UF 14.500 UF 80.000 UF 600.000 UF 456.000 UF 1.250.000 UF 150.000 UF 52.000 UF 35.000 UF 45.000

4. MECANISMOS DE GESTIN La idea fuerza Santiago Capital Integral y el concepto de imagenobjetivo propuesto: un Nuevo Enlace, buscan potenciar los diferentes instrumentos de apoyo, tanto pblicos como privados, orien108

actores clave para la materializacin de l. 2. Las propuestas de gestin urgen a la concertacin entre el accionar pblico y privado, eliminndose los prejuicios que apuntan a presentar ambos sectores como antagnicos. 3. Las empresas privadas participantes y su relacin con la ciudad sern fundamentales en la materializacin de los proyectos de mediano y largo plazo y en su posterior gestin inmobiliaria. 4. La participacin ciudadana resultar esencial como factor y gestor del desarrollo a escala barrial, sobre todo en las zonas ms distantes de las grandes inversiones y en las reas de ms baja densidad habitacional. Tambin reconoce tres escalas necesarias de intervencin, con el propsito de fortalecer e institucionalizar el Plan Maestro como instrumento de desarrollo social, econmico y fsico: la Escala Nacional, la Escala Metropolitana e Intercomunal y la Escala Comunal o Local. En este contexto, postulamos en primer lugar acciones de gestin global o transversal para los distintos segmentos del Anillo:

a. Creacin de la Corporacin de Desarrollo del Anillo Interior. b. Desarrollar indicadores para el seguimiento y control del cumplimiento de las actividades y el logro de los objetivos del Plan. c. Estudio del mercado del suelo y del precio para determinar el diferencial de rentabilidad entre la situacin con y sin Plan Maestro. d. Puesta en funcionamiento del Plan de Transporte Urbano de Santiago con metas de corto, mediano y largo plazo. e. Desarrollo de Plan Intercomunal de Desarrollo Urbano del Anillo Interior, que incorpore a las 13 comunas involucradas. f. Desarrollo de los Planes Seccionales asociados a las diversas reas de cada Segmento, en nuestro caso: Parque del Enlace, Bulevar Vicua Mackenna, Parque Tecnolgico Macul y San Joaqun. g. Desarrollar los seccionales de cada rea de los Segmentos en torno a potenciales zonas de acogida de proyectos de transporte pblico, en concordancia con espacios pblicos de interaccin barrial.

tados a generar un Plan Maestro de Desarrollo para el Segmento D, a travs de su incorporacin en una gestin territorial desde una perspectiva estratgica, donde se establezcan prioridades de proyectos y actividades interrelacionadas entre s. De esta forma, se busca incluir tanto nuestras propias opciones como todas aquellas que puedan provenir de otros sectores y procuren cambios significativos en las dinmicas de crecimiento de la zona urbana y/o de rubros, cuyo potencial se constituya en un eje en la creacin de ellas. La gestin del Plan Maestro encuentra su fundamento en los cuatro principios siguientes: 1. El sector pblico debe acentuar su actuacin como ente de gestin y manejo local, precisndose una unidad coordinadora general del Plan con participacin activa de los Municipios, como

Segmento D - VICUA MACKENNA - ISABEL RIQUELME

Mejoramiento del espacio pblico para incentivar la localizacin de comercios y servicios. Reconversin del cluster de las MIPYMES no pesadas, como generador de poder empleador de mano de obra. Establecer normativas que premien la fusin de predios y desincentiven la construccin de pequeos lotes. Fomentar la intensidad de uso residencial asociado al mejoramiento del transporte pblico. Establecer incentivos a la conservacin y restauracin de las edificaciones y conjuntos de valor arquitectnico y urbano. Incentivar la participacin de empresas privadas en desarrollos inmobiliarios por proceso de renovacin urbana. Establecer planes de construccin de viviendas de diversos tipos y para diferentes estratos socioeconmicos.
Q PAR AV. ATTA UE M

A ICU AV. VKENNA MAC

Para el Anillo Interior, en el mbito global se proponen las siguientes lneas de gestin: Creacin de la Corporacin de Desarrollo del Anillo Interior, con participacin pblica y privada. Estudio de mercado del suelo para clculo de diferencial de rentabilidad entre la situacin con y sin Plan Maestro. Puesta en funcionamiento del Plan de Transporte Urbano de Santiago con metas de corto, mediano y largo plazo. Desarrollo de Plan Intercomunal de Desarrollo Urbano del Anillo Interior, de las 13 comunas involucradas. Desarrollo de Planes Seccionales: Parque del Enlace, Bulevar Vicua Mackenna, Parque Tecnolgico y otros.
GR EC IA AR .P AV Q UE

Definir y caracterizar aquellos aspectos productivos, culturales, y ambientales, que distinguen al bulevar. Creacin de un sello de marca asociado al bulevar Vicua Mackenna y el transporte pblico.
RLO AV. CA S DITTBO RN

Polticas asociadas a franquicias tributarias de la microempresa en artesana y oficios. Incentivos a la inversin y empresarizacin de la micro y pequea empresa para desarrollo del Parque Tecnolgico. Cofinanciamiento pblico privado para la ejecucin de las mejoras del espacio pblico. Disear una imagen del Anillo Interior como productor de calidad certificada. Posibilitar aportes financieros exentos de impuestos a la conservacin de edificaciones y del medio ambiente urbano. Generacin de cuerpos jurdicos que permitan la inversin pblica en la propiedad privada adyacente a los edificios de conservacin. Propuesta de poltica pblica para exenciones al impuesto territorial y de rebajas al impuesto a la renta. Disear propuesta de elementos de la arquitectura urbana local para aplicarse a nuevos proyectos. Propuesta normativa que permita la venta de constructibilidad para aplicarse en otras zonas de la ciudad o pas.

BLE AV. U

Posibilitar las alianzas estratgicas entre los sectores pblico y privado, para inversiones detonantes de desarrollo. Disear una oferta educativa superior de carcter tcnico, con investigacin y desarrollo. Disear un programa de apoyo pblico privado para el cofinanciamiento en equipamiento de salud y educacin. Establecer polticas pblicas para la construccin de viviendas destinadas a sectores jvenes de la poblacin.

AV. PARQUE R. DE ARAYA

AV. STA. ROSA

AV. VAL CARLO DOV S INO S

Otorgar derechos prioritarios de edificacin a propietarios de predios localizados sobre el Parque del Enlace. Coordinar saneamiento ambiental asociado a la solucin del Zanjn de la Aguada como emisario de aguas lluvias. Establecer polticas de participacin cooperativa local, para el desarrollo de emprendimientos inmobiliarios. Creacin de fondo de contribuciones de las empresas privadas beneficiadas y participantes. Disear un esquema de certificacin medioambiental orientado al sector MIPYME del Parque del Enlace. Permitir las cesiones garantizadas de terrenos privados destinados a la implementacin del Parque. Establecer normas que premien la fusin de predios para generacin de macromanzanas autosuficientes. Incorporacin de medidas de mitigacin del impacto ambiental de las MIPYMES. Exencin impositiva decreciente durante un periodo de aos asociados a la materializacin general del proyecto. Establecer poltica pblica para subsidio habitacional asociado a dotaciones de equipamientos ofertados.

AV. QUILN

109

ESCALA 1 : 7.500
Concesionar la construccin y utilizacin de los proyectos emblemticos de infraestructura. Posibilitar la construccin en bienes nacionales de uso pblico mediante desafectacin de reas. Reunir a empresas de transporte para la explotacin de Centro de Intercambio Modal asociado al Portal de la Integracin. Concesiones del Parque para actividades deportivas, y recreativas a fin de garantizar su mantencin y conservacin. Valorizacin de predios remanentes para evitar el deterioro y la reproduccin de zonas eriazas. Establecer poltica crediticia para el desarrollo de equipamiento cvico y recreativo. Permuta de terrenos fiscales y/o municipales por predios privados en la zona propuesta para el parque.

Gestin

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFO DE GESTIN URBANA ESTRATGICA

NORMAS DE CONSTRUCCIN

USOS DEL SUELO PREFERENTES

ZONA Subdiv. Predial

Mnima
m

Frente Predial Mnimo m 35 - 50 50 25 35 Existente 50

Coeficiente de Ocupacin de Coeficiente Coeficiente de Suelo Mximo de Construc- rea Libre tibilidad Mnimo 1 Piso Otros 0,3 0,5 0,5 0,4 0,6 0,5 0,5 0,6 0,5 0,6 3,0 7,2 0,8 3,5 1,0 5,0 0,5 0,4 0,4 0,5 0,3

Densidad Altura Bruta Sistema de de Edificacin Agrupamiento Mxima Mnimo Mximo viv/h pisos pisos 6 10 3 6 1 5 10 14 5 14 3 10
aislado y continuo aislado aislado y pareado aislado y continuo aislado,continuo y pareado aislado

Salud V C

Educacin M V C

Seguridad

Culto

Cultura M V C

M V C

M V C

OrganizaServicios Transporte y Servicios Esparcimiento Comercio Servicios ciones reas Verdes Deporte Artesanales e Telecomunicaciones Industria Comunitarias M V C M V C M V C M V C M V C M V C M V C M V C M V C M

1 2 3 4 5 6 7 8 9

2.500 - 5.000 7.500 y ms 2.500 5.000 y ms Existente 5.000 10.000 10.000

150 250 60 120 40

0,4

60

50 50

0,5 0,2

9,0 0,3

0,4

12 2

30 2

aislado

0,6 0,3 0,4 0,4 0,4

aislado

50

Existente 5.000 2.500 - 5.000 10.000 y ms

Existente

0,6

1,0

aislado, continuo y pareado aislado y continuo aislado y continuo aislado y continuo

50 35 35 - 50

0,5 0,4 0,4

0,6 0,6

5,0 0,8 3,5

4 4 8

12 6 12

75 250

Adems, la gestin se divide en cinco grandes lneas de emprendimiento, las cuales obedecen a los cuatro grupos de estrategias generales, respecto de la vialidad y el transporte, de los espacios pblicos y reas verdes, del sistema de parques o subcentros temticos y, del sistema de comunidades vivas o parques residenciales: 1. Saneamiento ambiental y recualificacin Zanjn de la Aguada, como accin central para eliminar el estigma negativo asociado al Segmento y detonante de los nuevos emprendimientos:
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masa crtica de oferta y demanda. 3. Desarrollo de Proyectos Emblemticos, como acciones vigorizadoras y extendidas de desarrollo y mejoramiento integral, asociados a equipamientos de alta atraccin. 4. Densificacin Habitacional, como poltica generadora de vitalidad y creacin de demanda para comercio, servicio y equipamiento, en tres parmetros de densidad (alta y media colectiva y unifamiliar, y baja unifamiliar), en funcin de resultados esperados. 5. Preservacin de reas Patrimoniales, como elementos o reas especficas que permiten hacer presente la memoria histrica e imagen colectiva que refuerza pasado, presente y futuro.
Normativa propuesta

2. Mejoramiento del espacio pblico y densificacin del corredor Vicua Mackenna, accin que unida al saneamiento del Zanjn de la Aguada posibilita el desarrollo de proyectos inmobiliarios para comercio, servicio, equipamiento y nueva industria, junto a proyectos residenciales para aumento de la densidad y

EQUIPO PROFESIONAL
Jefe de Proyecto: Mag. (c) Mario Torres Jofr, arquitecto Arquitectos Urbanistas: Dipl. - Ing. Andrea Woerner Rudloff, arquitecto Mag. (c) Felipe Gallardo Gastelo, arquitecto Mag. (c) Ernesto Lpez Morales, arquitecto Dr. (c) Gustavo Rodrguez Jaques, arquitecto Pablo Hidalgo Salas, arquitecto Diseo Urbano: Dr. - Ing. Manuel Fernndez Hechenleitner, arquitecto Desarrollos Inmobiliarios y Gestin: Juan Sabbagh Pisano, arquitecto Paisajismo: Mag. Carolina Devoto Magofke, paisajista Restauracin y Patrimonio Arquitectnico: Antonio Sahady Villanueva, arquitecto Factibilidad Sanitaria: Dr. Rubn Salgado Castro, ingeniero civil Actividad Inmobiliaria y Mercado de Suelo: Dra. (c) Mara Eugenia Pallars Torres, arquitecto Proyectos Viales e Impacto Vial: Ph. D. Francisco Martnez Concha, ingeniero civil Jaime Valenzuela Scholz, ingeniero civil Polticas Pblicas y Urbanas: Dr. Arquitecto Carlos Muoz Parra, arquitecto Sistema Informacin Geogrfica: Mag. (c) Enrique Zrate Campaa, ingeniero de ejecucin en meteorologa Diseo Grfico: Daniela Pollmann Fleming, diseadora grfica

Vivienda

Segmento E: PARQUE BUSTAMANTE - PLAZA ITALIA

Equipo DEOB (Directorio Ejecutivo de Obras Bicentenario)

P R O P U E S TA
El sector denominado Segmento E, corresponde al rea ubicada en el vrtice Nor-oriente del Anillo Interior de Santiago. En una primera aproximacin, puede decirse que corresponde al rea ms consolidada del Anillo, al presentar un conjunto de barrios constituidos, con actividades y roles determinados, junto con una alta concentracin de hitos, equipamiento y espacios pblicos de carcter comunal, regional y nacional. El reconocimiento de esta fuerte carga urbana ha sido la base o punto de partida para la propuesta elaborada por el Directorio Ejecutivo de Obras Bicentenario (DEOB), enfocando el accionar hacia operaciones de rehabilitacin de reas, renovacin de sectores deprimidos y recuperacin de espacios pblicos. En el contexto del proyecto del Anillo Interior de Santiago y la recuperacin de aquellas reas obso-

letas dejadas por las infraestructuras de ferrocarriles al interior de la ciudad, este segmento presenta un desarrollo previo, pues en 1937 se promulga la Ley 6.109 que dispona que el Director General de Ferrocarriles del Estado deba declarar de utilidad pblica los terrenos y edificios de la estacin Pirque y su patio de mquinas inaugurados en 1911. Esto era necesario para la transformacin de la nueva avenida Sur y la construccin del actual Parque Bustamante. Su renovacin e insercin en la trama urbana signific la reestructuracin del rea y una vinculacin ms directa entre el centro de Santiago y los nuevos barrios que se generaban hacia el oriente. Paralelamente es posible destacar otra importante accin de renovacin realizada en el sector aos despus. Esta corresponde a la remodelacin San Borja, realizada a partir de 1967 por la CORMU en

los terrenos donde estuviera el Hospital San Francisco de Borja. Este proyecto que demor cerca de 30 aos en construirse -contando las ltimas torres construidas a mediados de los 90-, le entreg una nueva imagen y forma urbana al sector circundante a la Plaza Italia. A nivel de espacio pblico, es posible citar los variados diseos que ha sufrido la Plaza Italia en el ltimo siglo y aquellos que sufrir junto al ro Mapocho con la construccin de la Autopista Costanera Norte. Esta serie de transformaciones de la estructura y de la edificacin a lo largo del ltimo tiempo, dan cuenta de que este sector es un rea que se encuentra hoy en un momento diferente al resto de los segmentos del Anillo, donde existen carencias de espacio pblico, de estructura y de un rol urbano, lo que
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ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFO DE GESTIN URBANA ESTRATGICA

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CONJUNTOS DE REAS SIGNIFICATIVAS Educacin Turismo recreativo Comercial Salud Vivienda Cultural EDIFICACION Edificio relevante existente Edificio Propuesto

Imagen objetivo.

Segmento E: PARQUE BUSTAMANTE - PLAZA ITALIA

Intercambio modal / Comercio Tiendas Comerciales Pub-Restaurantes / Cultural Vivienda Instituciones de Educacin.

Espacios pblicos y reas verdes.

Concentracin de actividades.

Contexto Metropolitano.

implica un accionar enfocado principalmente a generar una nueva estructura urbana. En el segmento E en cambio, se reconocen elementos claves ya constituidos, como la vialidad y los parques, que establecen un orden claro y una insercin en la trama urbana del sector, permitiendo que la propuesta apunte a la rehabilitacin de esta estructura de acuerdo con los requerimientos actuales del rea, as como a la generacin de nuevas condiciones para su fortalecimiento y a la renovacin de los usos y actividades de los distintos barrios. IMAGEN OBJETIVO La imagen objetivo del segmento E se construye a partir de la constatacin de los elementos y las caractersticas del lugar, de su carga histrica, semiolgica y su valor urbano. Estas caractersticas son: A- El segmento es un rea donde se concentran una gran cantidad de hitos y elementos signi-

ficativos para la ciudad, principalmente en el sector cercano a Plaza Italia. Dentro de ellos, es posible reconocer elementos construidos, como torres (Torre de la CTC, Torres San Borja, Edificios Turri), edificios universitarios (casa central Universidad Catlica, escuela de Arquitectura y escuela de Derecho U. de Chile), edificios de salud (destacndose la Posta Central y el Hospital del Trabajador), y el edificio Diego Portales como centro de convenciones entre otros. Tambin se reconocen hitos urbanos naturales como son el Cerro San Cristbal, el Ro Mapocho y el Cerro Santa Luca. B- Por otra parte es posible reconocer barrios con actividades, usos establecidos y una arquitectura homognea que presentan un rol claro dentro de la ciudad. Destacan barrios como el Parque Bustamante y el Sector de las Torres San Borja, principalmente de viviendas y oficinas de

actividades terciarias, el Barrio Lastarria y el Barrio Bellavista, con un rol enfocado a la diversin y la cultura; y el Barrio Patronato, con un rol netamente comercial. C- Es el sector del Anillo con mayor dotacin de espacios pblicos consolidados e insertos dentro del imaginario urbano, destacndose el Parque Forestal, el Parque Bustamante, el Cerro Santa luca, La Plaza Italia y el Parque San Borja entre otros. O B J E T I V O S D E L A P R O P U E S TA A. Constituir una red de espacios pblicos que vincule los diferentes hitos, conjuntos arquitectnicos y reas significativas del sector. Por una parte, se busca el mejoramiento del espacio pblico en la red de parques existente y, por otra, establecer nuevas vas de espacio pblico que permitan integrar los diferentes barrios y
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ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFO DE GESTIN URBANA ESTRATGICA

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Remodelacin Plaza Italia.

edificios significativos a la estructura mayor de la ciudad. B. Reforzar reas de centralidad y accesibilidad existentes aprovechando los nuevos proyectos de infraestructura propuestos, como la Costanera Norte, el Corredor Maip La Reina y la Extensin de la lnea 5 del Metro. Se busca marcar estos nodos de accesibilidad, renovando su edificacin y espacio pblico, de manera de generar una imagen urbana de gran fortaleza. C. Recuperar el espacio pblico en cada uno de los diferentes barrios existentes para reforzar su

estructura y carcter. Se busca as, mediante pequeas intervenciones de espacio pblico, generar nuevas plazas o paseos peatonales que refuercen la identidad de los diferentes sectores. P R O Y E C T O S E S T R AT E G I C O S
A- REMODELACIN PLAZA ITALIA. Toman-

reas verdes que corren a lo largo del ro Mapocho. Este proyecto, a su vez, contempla el hundimiento de la Alameda, disminuyendo as el flujo actual que corre a nivel de la calle, permitiendo una relacin ms fluida entre ambos lados y un uso ms intenso del espacio pblico. Adems considera la generacin de una nueva plaza frente a los edificios Turri, que vincule el metro y ordene la actividad actual en el lugar.
B- MEJORAMIENTO ESPACIO PBLICO AV. V. MACKENNA. Tomando como base la

do como base el proyecto ganador del concurso de remodelacin de la Plaza Italia impulsado por la Municipalidad de Providencia, se busca desplazar la actual Plaza al remate del parque Bustamante, de manera de abrirlo hacia la Alameda y vincularlo a su vez con el Parque Forestal y las

disminucin de los flujos vehiculares por Av. V.Mackenna producto del Plan de transporte

Segmento E: PARQUE BUSTAMANTE - PLAZA ITALIA

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Imgenes remodelacin Plaza Italia.

Mejoramiento espacios pblicos.

Vicua Mackenna.

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFO DE GESTIN URBANA ESTRATGICA

Red de Ciclovas.
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Renovacin Nudo Irarrzabal / Vicua Mackenna.

Urbano de Santiago, se busca reperfilar el eje, aumentando el espacio pblico, mejorando el mobiliario urbano, ordenando los estacionamientos en superficie y estableciendo un sistema de ciclovas que se relacione con la red ya existente en Providencia. De esta manera, se busca generar un cambio de imagen en el eje que permita la renovacin de sus bordes y la rehabilitacin de su arquitectura y usos.
C- REMODELACIN CRUCE V. MACKENNA - IRARRZAVAL. Para este proyecto,

cin vial un cruce a desnivel en la interseccin de Irarrzaval con Av. V. Mackenna lo que se traduce en la necesidad de renovar el sector. Para ello, se propone la construccin de un nuevo edificio comercial en la vereda sur oriente, que mezcla la diversidad de usos existentes en el lugar, principalmente relacionados a la construccin y la diversin nocturna. Para este nuevo edificio propuesto, se plantea como programa un gran mall de la construccin que en sus pisos superiores pudiese albergar actividades como restaurantes o discotecas, dando vida al lugar durante el da y la noche.
D- SISTEMA DE CICLOVAS. En base al siste-

de Providencia y el GEF, se plantea, asociado al proyecto de mejoramiento del espacio pblico, un sistema de ciclovas que permita recorrer y vincular los distintos edificios significativos, sectores y barrios del segmento.

EQUIPO DE TRABAJO Jefe de equipo: Pablo Morn Saavedra - Arquitecto Equipo de Trabajo: Patricio Montednico A. - Arquitecto talo Daz P. - Arquitecto Mario Castillo B. - Arquitecto Roberto Moris I. - Arquitecto

hemos tomado como base el estudio realizado por Sectra que establece el corredor de transporte Oriente-poniente por Irarrzaval y la calle Copiap. Este proyecto propone como solu-

ma de ciclovas propuesto por la Municipalidad

Plan de Gestin

Plan de Gestin y Modelo Institucional - Ejes y Unidades de Gestin Territorial - Estrategia de la Gestin - Modelo de Organizacin Institucional - Agendas Operativas y Programa de Trabajo - Fases de Desarrollo, Proyectos Detonantes y Gestin 2003-2004 Posicionamiento y Participacin Local URBE Consultores: Asesora Integral para el desarrollo del Plan de Gestin

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFO DE GESTIN URBANA ESTRATGICA

PLAN DE GESTIN Y MODELO INSTITUCIONAL

Panormica de sector Carrascal

Se entiende por Plan de Gestin del Anillo Interior


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3. Modelo de Organizacin Institucional: define la estructura organizacional y el modo en que debe implementarse para el cumplimiento de las tareas que permitan alcanzar los objetivos de renovacin y desarrollo urbano. A partir de estos componentes se identifican las tareas y acciones a desarrollar en el perodo 2003-2005 y, posteriormente en el perodo 2006-2010. Estas tareas se definen y estructuran a travs de: 4. Agendas Operativas y Programa de Tra-

llevar un mejor control y seguimiento de las acciones. 5. Fases de Desarrollo, Proyectos Detonantes y Gestin 2003 - 2004: Cuya definicin ayuda a focalizar y priorizar las acciones de las Agendas Operativas, en funcin de lograr objetivos en el corto y mediano plazo. Con el tiempo, estos proyectos irn dando paso a otros proyectos y, por lo tanto, a otras acciones prioritarias. Este sub captulo se divide en los siguientes temas: - (A) Fases de Desarrollo del Plan y definicin de tareas de gestin - (B) Sntesis de Inversiones programadas y estimadas - (C) Desarrollo de Agendas Operativas 2003 2004

el proceso por el cual se generan las condiciones normativas, legales, tcnicas, econmico-financieras y polticas para el desarrollo de los proyectos urbanos de reconversin, reciclaje, intensificacin y renovacin urbana. Metodolgicamente, ste se estructura sobre la base de tres componentes: 1. Ejes y Unidades de Gestin Territorial: reas territoriales homogneas desde el punto de vista de la gestin. 2. Estrategia de Gestin: define la modalidad de coordinacin de las acciones de los distintos participantes (pblicos y privados), con el propsito de alcanzar los objetivos propuestos.

bajo: Que organizan conjuntos de tareas que deben llevarse a cabo en mbitos distintos, de manera paralela y complementaria, lo que permite especializar gestiones y gestores y

PLAN DE GESTIN Y MODELO INSTITUCIONAL - EJES Y UNIDADES DE GESTIN TERRITORIAL

Administrativa Territorial De Financiamiento De Posicionamiento

ESTRATEGIA DE GESTIN

UNIDADES DE GESTINTERRITORIAL
(UGT)

MODELO INSTITUCIONAL
(organizacin administrativa)

AGENDAS OPERATIVAS

SECUENCIA DE DESARROLLO

1. EJES Y UNIDADES DE GESTIN TERRITORIAL La complejidad operativa del Anillo requiere de una estructuracin del territorio que permita implementar el desarrollo a partir de sub-unidades homogneas en cuanto a problemtica de gestin. Para esto se han definido a escala metropolitana los Ejes Estructurantes de Gestin Territorial (EET), y a escala local las Unidades de Gestin Territorial (UGT).

Eje de Transporte, se trata de la gestin para implementar un nuevo sistema de transporte que utilizara la Faja Va de FF.CC.

1.2 UNIDADES DE GESTIN TERRITORIAL (UGT)

Las UGT son reas o distritos fsicos que permiten la implementacin del Plan sobre el territorio, ya que se entienden como reas homogneas que permiten gestiones coordinadas. Son
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EJE NORTE "Ro Mapocho - Parque de los Reyes"

sectores con problemticas comunes que se vinculan a unidades poltico-administrativas, y estn definidas considerando que cada una no debe superar una cantidad mxima de proyectos o de superficie, para que sean manejables y operativas. Estas se definen a partir de los proyectos estratgicos planteados por los Planes Maestros y las iniciativas tanto Pblicas como Privadas que estn ya en marcha. Los proyectos, que en total suman alrededor de 1001, se clasifican en cuatro tipos: Vialidad, Infraestructura, Espacio Pblico y Edificacin.

EJE PONIENTE "Matucana - Exposicin"

EJE ORIENTE "Vicua Mackenna""

1.1 EJES ESTRUCTURANTES DE GESTIN TERRITORIAL

Estos ejes, que comparten instancias de coordinacin y gestin pblica, son: el Eje Ro Mapocho, el Eje Zanjn de la Aguada, el Eje Bulevar Vicua Mackenna, el Eje Bulevar Matucana Exposicin y el Eje de Transporte del Anillo Central. Todos implican la coordinacin de los temas y proyectos referentes al tramo. En el caso puntual del

EJE TRANSPORTE DEL ANILLO

EJE SUR "Parque La Aguada"

Estructura Territorial de la Gestin: Ejes Estructurantes Metropolitanos

1 En efecto, en el marco del Plan Maestro Integrado, en el que trabajaron cuatro Universidades adems del equipo de gestin DEOB URBE, se definieron 100 proyectos, que luego se clasifican segn su tipo, su impacto, la fuente de financiamiento y el mecanismo de gestin sugeridos y, fundamentalmente, segn su oportunidad y su prioridad.

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UN DESAFO DE GESTIN URBANA ESTRATGICA

A B C D E F G H I J K L

UGT Renca / Yungay Centro UGT Barrio Yungay UGT Quinta Normal / Matucana UGT Plaza Argentina / Estacin Central UGT Metro Gas / Maestranza San Eugenio UGT Isabel Riquelme Sur / Plaza de la Repblica UGT Estacin San Diego UGT Barrio del Enlace / San Joaqun UGT Estacin Carlos Valdovinos UGT Bulevar Vicua Mackenna / uble UGT Metro Irarrzaval / Parque Bustamante UGT Plaza Italia / Plaza de los Abastos

Estructura Territorial de la Gestin: Primera propuesta sobre:12 Unidades de Gestin Territorial (UGT)

Cada unidad de gestin tiene al menos un proyecto de cada tipo, con el fin de integrar las reas que producen cambios urbanos.
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los terrenos obsolescentes vinculados al "ferrocarril de cintura", para constituir la columna vertebral de un nuevo sistema urbano, y la voluntad de promover modelos de sociedad pblicoprivada capaces de focalizar las inversiones pblicas y movilizar recursos privados. Para efectos prcticos, la Estrategia de Gestin propuesta define 4 categoras con sus respectivos objetivos especficos:

tura, que capture los potenciales de centralidad del Anillo ("crecimiento interior"), dando acceso a la mayor concentracin de equipamiento urbano de Santiago. Especficamente, busca proveer iniciativas para re-utilizar reas deterioradas generando polos de desarrollo en torno a nuevos espacios pblicos e infraestructura de servicios. A partir del estudio de las restricciones, oportunidades y conflictos presentes en los Ejes Estructurantes y las Unidades de Gestin, se plantea iniciar la intervencin del Anillo en aquellas reas de mayor rentabilidad de la inversin pblica, coordinando los presupuestos sectoriales y municipales, y para los tramos de dinmicas secundarias proveer las inversiones detonantes. De este modo, la estrategia territorial pretende abordar de manera prioritaria los territorios con mayor potencial detonante, capaces de incentivar inversiones y desarrollo del sector2.

A su vez, se definen para estos proyectos distintas escalas de intervencin -Metropolitana, Comunal y Vecinal- y cortes temporales en que debieran ser ejecutados: Corto Plazo (2003-2005), Mediano Plazo (2007-2010) y Largo Plazo (2011 y ms). A partir de los criterios y categoras mencionadas, se agrupan los proyectos con un criterio de homogeneidad, para luego definir la Unidad de Gestin que los rene. El resultado de este trabajo se grafica en la figura Unidades de Gestin Territorial. 2. ESTRATEGIA DE LA GESTIN La Estrategia de Desarrollo del Anillo se basa en dos aspectos claves, la oportunidad de reutilizar

2.1 ESTRATEGIA TERRITORIAL

La estrategia territorial define una organizacin fsica del rea que permita abordar la gestin, indicando dnde y como implementar las intervenciones para provocar efectos detonantes y sinrgicos. Su objetivo principal es crear un territorio urbano de calidad, con buen equipamiento e infraestruc-

2 Ver en este captulo: "Definicin de Fases de Desarrollo y Proyectos Detonantes".

PLAN DE GESTIN Y MODELO INSTITUCIONAL - ESTRATEGIA DE LA GESTIN

2.2 ESTRATEGIA DE FINANCIAMIENTO:

cin sobre el territorio del anillo, de los cuales MM US$ 217 vienen del sector pblico .
Financiamiento privado
3

Mecanismo de financiamiento propuesto

El objetivo de la estrategia de financiamiento es crear la sinergia de la inversin pblica, detonando oportunidades concretas de inversin privada a travs de inversiones pblicas, privadas y mixtas; ofreciendo y apoyando proyectos de inversin de diversas escalas y tipos de negocios.
Financiamiento pblico

A partir del modelo de gestin propuesto, se definen los posibles mecanismos de financiamiento para llevar a cabo en forma integral el Plan del Anillo. - OFERTA: La organizacin de los instrumentos pblicos de financiamiento deber incluir un exhaustivo relevamiento de la oferta actual de recursos e instrumentos, para el desarrollo de proyectos urbanos. Luego, se debern organizar estos recursos e instrumentos decidiendo la asignacin de los mismos hacia los diferentes proyectos. En esta etapa, adems, se deben definir los mecanismos para acceder a los diferentes instrumentos de financiamiento. Una vez organizada la oferta de instrumentos pblicos, se solicitarn los fondos para el financiamiento. Los proyectos debern tener una evaluacin econmica-financiera y social. Segn esto, se realizar un ranking que asigne los fondos en orden de rentabilidad. - DEMANDA: El Directorio5 deber llevar a cabo las acciones para la obtencin de fondos y la programacin de los mismos. Toda fuente requerir de un plan o programa financiero. - PROGRAMA DE APLICACIN DE FONDOS: Paralelo a esto deber trabajarse la programacin de
121

Para analizar el financiamiento de proyectos inmobiliarios y desarrollos privados, se definieron y estudiaron cuatro tipos de demandantes de suelo: Financistas a Largo Plazo, Gestores Inmobiliarios Mayores, Gestores Inmobiliarios Medianos y Gestores de Equipamiento y Servicios. Cada uno de ellos tiene condiciones distintas para incorporarse al negocio, pero tienen en comn una exigencia de infraestructura, equipamiento y servicios, que debe proveer el sector pblico. Los demandantes mencionados utilizan instrumentos de financiamiento variados, tanto pblicos como privados. Entre los pblicos destacan los programas concursables de espacios pblicos en sectores patrimoniales, el subsidio para vivienda nueva bsica del MINVU, los fondos concursables para proyectos habitacionales, el financiamiento CORFO para las PyMES4, etc . En el caso de los privados que se asocian a las caractersticas del demandante- existen instrumentos financieros bsicos, como el financiamiento bancario corriente, semibsicos, como los efectos de comercio y los bonos, e instrumentos privados para grandes demandantes como acciones o cuotas de sociedades annimas, que se disean segn el tipo de emprendimiento.

En primera instancia, el sector pblico debe invertir en estructura urbana para incentivar la inversin privada. Esta inversin se debe concentrar en las reas de vialidad, transporte y reas verdes, y se financiara a travs la coordinacin de los fondos de organismos pblicos (MINVU, MOP, FNDR, CORFO) y fondos de programas internacionales, provenientes de organismos diversos. Puesto que el Anillo compromete una importante cantidad de recursos fiscales, se analizaron los diferentes escenarios alternativos para su financiamiento. Finalmente, se opt por un escenario moderado que supone una opcin intermedia entre un financiamiento ceido al presupuesto histrico para vialidad , parques urbanos y espacios pblicos, y un financiamiento priorizado para los proyectos del anillo. Actualmente existe un total de US$ 330 millones de dlares asociados a obras y proyectos en ejecu-

3 Estos 217 millones de dlares (MMU$217) corresponden a inversin pblica asociada a los siguientes proyectos: i. Extensiones de lneas 2 y 5 del Metro de Santiago. ii. Centro de Intercambio Modal Matucana. iii. Tramo central Costanera Norte. iv. Nudos de acceso a Autopista Central. v. Centro Cultural Matucana 100. vi. Biblioteca Regional. vii. Centro de Reclusin Preventiva. viii. Centro de Justicia de Santiago. ix. Ampliacin Zanjn de la Aguada tramo General Velsquez Club Hpico 4 Se considera que la focalizacin de recursos de Planes, Programas y Proyectos sectoriales o locales en el rea, debidamente coordinados y potenciados. Constituye en s un instrumento para la gestin mixta pblico privada. Por otra parte, dentro de los instrumentos administrativos que se consideran, estn los que tienen que ver con el Marco Regulatorio (Planes, Leyes y Ordenanzas), adems de las gestiones de coordinacin y sociedad estratgica propiamente tales. Finalmente estn los instrumentos econmicos, como los subsidios y las facultades para generar incentivos tributarios o, por el contrario, sobretasas, etc. 5 La conformacin de este "Directorio" se explica en el "Modelo de Organizacin Institucional".

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las inversiones y el financiamiento, con el fin de calzar los diferentes aportes financieros con los flujos de caja de los proyectos. Para estructurar el financiamiento se enumeran dos tipos de proyectos: - PROYECTOS EN SUELOS PBLICOS: Se concretan Sociedades Mixtas. El sector pblico aporta los terrenos y el sector privado el know-how y el financiamiento. Cada sociedad tendr que llevar adelante el desarrollo de los subproductos inmobiliarios previamente definidos. Una posibilidad sera que para incentivar la gestin societaria, el Estado participe de las ganancias generadas en el negocio. Esto permitira una fuente de recursos adicional para las arcas pblicas y permitira la viabilidad de otros proyectos. El sector pblico tiene la facultad de abandonar el negocio vendiendo su participacin al socio privado o en el mercado . - PROYECTO DE SUELOS PRIVADOS: La estructura de financiamiento ser dispuesta segn el acuer122
6

Para entender el modelo organizacional a implementar se debe aclarar cules son los roles esperados por parte de los actores involucrados7: - Rol del sector pblico: Su rol principal consiste en ser facilitador e impulsor de los desarrollos, generando incentivos para que privados aporten terrenos, fondos, y recursos. Deber adems articular los actores involucrados en las distintas etapas del proyecto, influyendo en aspectos que van desde la identificacin de una necesidad hasta la generacin de ideas. En un segundo lugar, tiene un rol como demandante de productos. - Rol del sector privado: El rol del sector privado es de suma importancia puesto que cuentan con la mayor cantidad de suelo. En el corto plazo el sector tiene un rol pasivo, una posicin expectante con respecto al mercado, sin embargo, se espera que en el mediano y largo plazo asuma un rol ms activo, gestionando, financiando y aportando ideas de negocio, lo que depende de transformar el Anillo en un rea competitiva en trminos de rentabilidad.

2.4 ESTRATEGIA DE POSICIONAMIENTO Y COMUNICACIN

Se refiere a la propuesta para enfrentar el posicionamiento y la difusin del Plan, con el propsito de garantizar el cumplimiento de las expectativas locales y comprometer el capital privado. El objetivo es posicionar el Anillo como una oportunidad concreta -a corto plazo- de inversin competitiva respecto a la ciudad de Santiago; resaltando los beneficios de consolidar el rea central como una alternativa de inversin inmobiliaria en residencia, empleo, servicios y recreacin. Para estos fines se identifican 3 grupos de interlocutores claves: el Aparato Pblico, la Ciudadana y el Sector Privado, ste ltimo visto como potenciales inversionistas y desarrolladores inmobiliarios, dado que los objetivos del Plan no pueden ser alcanzados exclusivamente con la accin y el financiamiento del aparato estatal. Los objetivos de comunicacin hacia los grupos de interlocutores identificados se resumen en el siguiente cuadro:

do al cual hayan arribado los tenedores de suelo, los desarrolladores y gestores inmobiliarios y los financistas. El rol del sector pblico puede ser como demandante de productos (vivienda y equipamientos pblicos) y a travs de subsidios u otro tipo de mecanismos e instrumentos de incentivo dirigidos a la oferta o a la demanda.
2.3 ESTRATEGIA ADMINISTRATIVA

INTERLOCURORES

APARATO PBLICO

CUIDADANA

SECTOR PRIVADO

La estrategia administrativa propuesta consiste en coordinar las acciones administrativas e institucionales, con el fin de implementar una estructura organizacional a cargo de la gestin del Anillo Interior de Santiago.

OBJETIVOS DE COMUNICACIN

- Lograr la validacin poltica, que - Validar la propuesta ante la otorgue viabilidad y despeje el opinin pblica; permitiendo camino al interior del aparato y internalizar el Plan. El objetivo es de las instituciones involucradas de difusin; por lo que los (ej. EFE-INVIA). mecanismos de comunicacin son - Obtener fondos estratgicos que bsicamente de propaganda. permitan el financiamiento para - Ante interlocutores especficos (ej. detonar el Plan. colegio profesionales de - Explicitar los beneficios del arquitectos, ingenieros, etc.), al desarrollo propuesto, para objetivo de difusin se suma la obtener la validacin y el retroalimentacin de la financiamiento (rentabilidad propuesta, conforme el aporte social urbana- del Plan). tcnico de los mismos.

El objetivo general del Plan hacia este interlocutor (inversin privada es sumarlo al desarrollo (socio).

6 Este es el Modelo a travs del cual, la Corporacin para el Desarrollo de Santiago, durante la dcada de los 90, logr renovar el Barrio de la ex crcel pblica de Santiago. Sin perjuicio del ejercicio de este modelo, se pueden aplicar otros: Ley de Financiamiento Compartido, Ley de Concesiones, Sociedades mixtas sobre la base de la constitucin de Corporaciones de derecho Privado, etc. 7 El Modelo de Organizacin Institucional que se explica ms adelante tendr, dentro de sus misiones la de lograr la concomitancia de estos roles pblicos y privados.

PLAN DE GESTIN Y MODELO INSTITUCIONAL - EQUIPO DE GESTIN DEL ANILLO

Para integrar al sector privado al desarrollo del Plan, se estima necesario comunicar adecuadamente la envergadura y compromiso de la inversin pblica, generar una voluntad de innovacin normativa que contribuya a los desarrollos propuestos y establecer mecanismos de innovacin financiera que reduzcan la incertidumbre, como la reduccin de tasas de riesgo, la aplicacin de subsidios y los crditos blandos. Es importante tambin definir una estrategia de marketing que permita posicionarse adecuadamente en el mercado objetivo. La constante transmisin de informacin a los potenciales inversionistas (oportunidades de negocios, precios de suelo, anticipacin de inversiones, etc) es parte sustantiva de la promocin. La difusin del plan se establece a travs de folletos, documentos tcnicos, seminarios, exposiciones, la publicacin peridica de un boletn, pagina web y la aparicin en medios de comunicacin. La aplicacin de una gestin clara y permanente que permita al potencial inversionista contar con un interlocutor vlido capaz de reducir la incertidumbre, se basa en la Credibilidad, Continuidad y Consecuencia en la gestin. Consecuente con ello, se plantea un desafo institucional interno para que las preocupaciones registradas tengan una expresin organizacional, y una respuesta al interior del aparato pblico. 3. MODELO INSTITUCIONAL PROPUESTO: EQUIPO DE GESTIN DEL ANILLO El objetivo del Modelo Institucional propuesto es continuar la Agenda de Modernizacin de la Gestin Pblica, creando una estructura de organizacin del Anillo que genere confiabilidad, acceso a la informacin, seguimiento a las factibilidades de

desarrollo, y continuidad del proceso, en cada una de sus fases. El nuevo Modelo Institucional abordar estas fases de una manera integral y no necesariamente lineal. Revisar las caractersticas fundamentales de estas fases ayuda a perfilar los roles de cada uno de los componentes del nuevo modelo. Estas fases son:
- Fase Detonante: se propone conformar el

riormente viene una etapa de compromiso en donde se presentaran los proyectos de manera detallada, se emitiran los permisos y se conseguiran los fondos necesarios para ser financiados. La fase concluye con la materializacin de los proyectos en la "etapa de construccin". Finalmente, se propuso crear una estructura que tome a su cargo la gestin de cada una de estas fases del desarrollo del Plan, y que estuviera compuesta por rganos o componentes con roles funcionales preciso.
3.1 RGANOS ADMINISTRATIVOS

equipo de gestin, ordenar los incentivos de desarrollo urbano y del marco regulatorio, hacer un ordenamiento del marco legal consistente en un saneamiento de paos y ordenar los incentivos de desarrollo urbano, principalmente aquellos que afectan las decisiones de los privados, como son la localizacin, los montos de inversin, las decisiones de gestin y operacin y la generacin de infraestructura y equipamiento del espacio pblico. Finalmente, se deben identificar y definir las ideas de proyecto y hacer una evaluacin econmica y social de ellas.
- Fase de Prefactibilidad: se avanza hacia

Mesa Directiva (MD) Comits de Gestin (CG) Gerencia y Equipo de Trabajo Tcnico (ET) El rol integral de esta trada administrativa (MD+CG+ET) ser desarrollar el papel de facilitadora y promotora de los procesos, llevando a cabo las gestiones y acciones necesarias para apoyar la gestin de los proyectos. Se han definido a su vez los siguientes lineamientos especficos a los roles y funciones:
123

una etapa de management del proyecto. En esta fase el objetivo de la estructura organizacional estara claramente dirigida a la concrecin efectiva de los potenciales negocios o proyectos. Por lo tanto, se deben identificar cules son "estas oportunidades de negocios" y cules son los socios potenciales.
- Fase de Ejecucin: corresponder a la eta-

Establecer un marco claro y sostenido en el tiempo. Mantener en el tiempo los objetivos. Incrementar el nmero de agentes e intereses involucrados. Concentrar un listado de proyectos, ideas de proyecto y gestiones "pblicas". Planificar los proyectos y gestiones involucradas. Ordenar el Marco Regulatorio del Territorio. Estimular y promover el desarrollo en los tenedores de suelo. Generar alianzas estratgicas entre pblicos y privados. Aplicar estrategias de marketing.

pa en que los proyectos se hacen factibles y se ejecutan. Por lo tanto, se deben realizar estudios interdisciplinarios y preliminares para analizar la factibilidad de los negocios y proyectos definidos en la etapa anterior. Poste-

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Esquema del Modelo Institucional propuesto.

MESA DIRECTIVA INTEGRANTES


Ministro de Vivienda y Urbanismo (Presidente) Intendente Metropolitano Subsecretario de Transporte y Telecomunicaciones Directora Nacional de Planeamiento del MOP Alcalde de Santiago Presidente de INVIA

C OM I TE S D E G E S TI N
(Por Unidades de Gestin Territorial y Proyectos especficos) Secretarios regionales Ministeriales (MOPTT, MINVU, BBNN) Gerente General de INVIA Alcaldes y otras autoridades Municipales Directores Nacionales y Regionales, segn corresponda

PARTICIPA N
Secretaria Ejecutiva DEOB Gerente Tcnico del Proyecto Anillo (como Secretario Ejecutivo del Directorio)

GERENTE Y EQUIPO TCNICO

3.2. ROLES ESPECFICOS: - Mesa Directiva: DIRECTORIO DE PROYECTO

jorar tanto la gestin como la "negociabilidad" del proyecto. Otras tareas especficas de este Directorio, son: - Supervisar el desarrollo del Plan y Programa de Trabajo y facilitar acciones de gestin sectorial y coordinacin necesarias para el desarrollo del Programa. - Entregar un soporte Institucional y Poltico al Programa y sus acciones especficas, especialmente aquellas que requieran de coordinacin intersectorial y municipal. - Verificar que las acciones del Plan y del Programa sean consecuentes con el cumplimiento de los objetivos de las Polticas Pblicas. - Verificar y respaldar compromisos de Inversin Pblica. - Incorporar la visin del Sector Privado a travs de promover instrumentos de Sociedad Estratgica.

El Directorio se conform, con fecha 3 de junio de 2003, de la siguiente manera: - Ministro de Vivienda y Urbanismo, Presidente del Directorio. - Intendente Metropolitano. - Subsecretario de Transporte y Telecomunicaciones. - Directora Nacional de Planeamiento del MOP. - Alcalde de Santiago. - Presidente de INVIA8. Adems, participan permanentemente de este Directorio: el (la) Secretario(a) Ejecutivo(a) del Directorio Ejecutivo de Obras Bicentenario (DEOB), y el Gerente Tcnico o Jefe de Proyecto Anillo Interior de Santiago9, quien acta como Secretario Ejecutivo del Directorio10.
- Comits de Gestin:

A la Mesa Directiva le compete la direccin del proceso, la coordinacin intersectorial de alto nivel y la validacin y respaldo poltico del Plan dentro de la Institucionalidad propuesta. Las caractersticas de este cuerpo directivo otorgan un rol "macro" a su accin y gestin; el cual corresponde al establecimiento de los lineamientos y direcciones generales, y la adopcin de decisiones y acuerdos de alto nivel dentro del Sector Pblico, conforme su composicin jerrquica y capacidad resolutiva. La participacin activa del Directorio en el "negocio" resulta relevante por cuanto desde su posicin- puede agilizar el desarrollo, o incluso hacerlo sustentable en la medida en que logre comprometer a otros actores importantes. Ello puede me-

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Adems, en el marco de esta Mesa Directiva, se constituyen Comits de Gestin especficos por proyectos.

8 Inmobiliaria Nueva Va, filial inmobiliaria de la Empresa de Ferrocarriles del Estado (EFE). 9 Ver en este mismo captulo: "Gerencia y Equipo Tcnico". 10 El primer Directorio Constituido qued conformado por: Jaime Ravinet, Ministro de Vivienda y Urbanismo y Bienes Nacionales (Presidente del Directorio); Marcelo Trivelli, Intendente Metropolitano de Santiago; Guillermo Daz, Subsecretario de Transporte y Telecomunicaciones; Dolores Rufin, Directora Nacional de Planeamiento del Ministerio de Obras Pblicas; Joaqun Lavn, Alcalde de Santiago, y Alex Fernndez, Presidente de INVIA. Adems participan: Vernica Serrano; Secretaria Ejecutiva del DEOB y Marcelo Reyes, Gerente Tcnico del Proyecto Anillo Interior de Santiago y Secretario Ejecutivo del Directorio.

PLAN DE GESTIN Y MODELO INSTITUCIONAL - EQUIPO DE GESTIN DEL ANILLO

Estos Comits, adems de los Directores del Proyecto, renen a otras autoridades nacionales y regionales, a las autoridades sectoriales metropolitanas (Seremis), y a las autoridades locales (alcaldes), competentes a la gestin de proyectos localizados en Ejes o Unidades de Gestin Territorial especficos (EET y UGT)11. Las instancias de reunin de estos Comits de Gestin pueden ser especficas o estar incluidas en las Sesiones del Directorio, que se llevan a cabo cada uno o dos meses, dependiendo de las necesidades y de los acuerdos suscritos por los propios Directores. Posterior a la conformacin del Directorio o Mesa Directiva del Proyecto y hasta el momento, se han organizado dos Comits de Gestin: el primero en torno del denominado Distrito Santiago Norte, relacionado con el proyecto de la etapa IV del Parque de los Reyes, en el que se ha requerido la participacin, facultades e iniciativas, de los alcaldes de Santiago y Quinta Normal, del SERVIU Me11 Ver en este mismo captulo: "Ejes y Unidades de Gestin Territorial". 12 Agosto de 2003.

tropolitano y de la Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo.

co del Directorio y de los Comits de Gestin. Adems, el Gerenciamiento es responsable de ar-

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El segundo Comit de Gestin, que est en etapa de conformacin12, se relaciona con el proyecto del Parque asociado al Zanjn de la Aguada y reunir las iniciativas y facultades principalmente de: la Direccin de Obras Hidrulicas del Ministerio de Obras Pblicas, de la SEREMI de Vivienda y Urbanismo y de los municipios y de los alcaldes de Pedro Aguirre Cerda, de San Miguel, de Santiago y de San Joaqun.
- Gerencia y Equipo Tcnico

ticular gestiones al interior del aparato pblico y de negociar con el sector privado. En el corto plazo, esta gerencia tcnica deber estar focalizada en organizar las relaciones pblicas, e iniciar la coordinacin pblicoprivada. En el largo plazo el gerenciamiento estar ms asociado hacia el management en detrimento de la faz operativa, con un perfil orientado a detonar la inversin privada.

El principal rol de la gerencia del proyecto es responder, a travs de un Programa de Trabajo, a los lineamientos y prioridades establecidas en el mar-

Por otra parte, esta gerencia tcnica est apoyada por un Equipo de trabajo, orientado a dar respuesta en los distintos niveles de factibilidad

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UN DESAFO DE GESTIN URBANA ESTRATGICA

comprometidos: Legal Normativa, Tcnica, Econmica, etc. El Equipo Tcnico debe poner en marcha el plan y garantizar la realizacin de ste, establecer una metodologa de trabajo y definir los presupuestos y estrategias de marketing y comunicacin. Adems, debe coordinar los estudios y productos encargados a terceros y elaborar los informes tcnicos.

Otorgar apoyo logstico a los diversos grupos de trabajo. Finalmente, la Gerencia y el Equipo Tcnico se instal en las oficinas centrales del MINVU, donde puede tener una relacin ms directa con el Presidente del Directorio, el Ministro de Vivienda y Urbanismo y Bienes Nacionales13.

y gestin al interior del aparato pblico y sus agentes; en los diversos niveles comprometidos: sectoriales, municipales, etc. Adems, se incluyen elementos gruesos de gestin y coordinacin con el Sector Privado, conforme la relevancia de ste14. Esta agenda corresponde a lo que puede entenderse por "gerencia pblica".
Agenda de Estudios Normativos y de

4 . A G E N D A S O P E R AT I VA S Y En resumen, este Equipo Tcnico desarrolla las siguientes tareas: Poner en marcha la estructura organizativa del Plan que garantiza la realizacin de ste. Establecer la metodologa de trabajo, planifi126

Proyectos

PROGRAMA DE TRABAJO Para hacer ms ordenada y eficiente la accin del Directorio del Proyecto, de los Comits de gestin, de la Gerencia y del Equipo Tcnico, las tareas se organizan en funcin de "Agendas Operativas", lo que permite un mejor seguimiento y control en el cumplimiento de las metas establecidas por el Directorio del Proyecto. La suma de estas tareas, en el marco de la Agendas Operativas, establecen el Programa de Trabajo del Proyecto, en el que se establecen, tareas y objetivos especficos, subtareas, plazos, indicadores de cumplimiento, interlocutores, responsables, etc. Las agendas definidas corresponden a las siguientes:
Agenda de Gestin y Coordinacin

Comprende la indicacin de acciones y modificaciones que comprometen a instrumentos normativas y/o de planificacin territorial (planes reguladores intercomunales, comunales, etc.); as como la eventual formulacin de nuevos instrumentos reglamentarios que sean pertinentes. Tambin se incluyen dentro de esta agenda, los estudios adicionales que sea necesario desarrollar y/o encargar; muchos de ellos complementarios o solicitados para la elaboracin de instrumentos normativos especficos y de proyectos de inversin pblica, ya sea en sus etapas de prefactibilidad, factibilidad y/o diseo.
Agenda de Financiamiento Pblico e Inversiones

cando en detalle las acciones y gestiones del Plan que se indican aqu preliminarmente. Definir por tanto- el calendario y/o Carta Gantt correspondiente. Definir los presupuestos de las tareas, gestiones y/o acciones definidas. Coordinar, disear y poner en prctica la estrategia de marketing y comunicacin. Coordinar los Estudios y Productos encargados a terceros, ya sean consultores externos u otros equipos del aparato pblico. Invitar a los distintos agentes a participar del proceso segn corresponda. Elaborar los informes y documentos tcnicos pertinentes para cada fase del Plan.

Comprende las acciones y tareas que deben ser ejecutadas desde el mbito institucional, organizacional y administrativo, para la coordinacin

Comprende el listado de acciones y gestiones que permiten la factibilidad econmica de la

13 Alameda Libertador Bernardo O"Higgins 924, sexto piso; Santiago Centro. 14 La mayor parte del territorio de oportunidad para desarrollo y/o renovacin urbana 225 hs. aprox.- corresponde a suelos de propiedad privada.

PLAN DE GESTIN Y MODELO INSTITUCIONAL - EQUIPO DE GESTIN DEL ANILLO

propuesta de desarrollo, principalmente en lo que se refiere al financiamiento pblico de las obras y proyectos prioritarios, y a la indicacin de mecanismos de financiamiento apropiados a los objetivos y casos del Anillo. Incluye, adems, alcances a alternativas de financiamiento de proyectos privados, as como elementos para detonar la inversin privada y/o orientar la demanda.
Agenda de Posicionamiento, Comunicacin y difusin

torio potencial o de oportunidad corresponde a suelo privado. Por otra parte, esta agenda comprende los lineamientos para la accin de comunicar y difundir los contenidos, alcances, objetivos y propuestas de desarrollo definidas para el Anillo Central; tanto internamente (aparato pblico) como externamente (medios de comunicacin, mercado, ciudadana, etc.). Esta agenda apunta a enunciar elementos para el diseo de una estrategia comunicacional y de difusin, para la presentacin de los proyectos y del Plan de desarrollo propiamente tal.
Agenda Institucional y Administrativa

Cada una de las agendas propuestas se definen en funcin de: Tema especfico sobre el cual se debe ejecutar alguna accin, gestin u operacin; dentro del marco temtico general. Acciones y/o Tareas que se deben emprender por cada uno de estos temas de gestin. Subtareas que se desprenden de las acciones y tareas recin indicadas (si es que corresponden). Interlocutores, ya sean pblicos y/o privados, hacia o con los cuales deben ejecutarse las acciones, tareas o gestiones. Tiempo u Oportunidad para desarrollar las acciones o tareas, a fin de identificar su prioridad y/o programacin en el tiempo. A modo de ejemplo, a continuacin se adjunta una tabla, donde se planifica una de estas Agendas Operativas:
Sntesis de programa de Trabajo:
127

Comprende la identificacin de acciones y tareas especficas que deben implementarse para posicionar el Anillo, como un tema y oportunidad de desarrollo, tanto hacia el Sector Pblico como Privado. Hacia el aparato pblico, las acciones indicadas buscan colocar el Anillo entre las prioridades y oportunidades pblicas, a travs de su respaldo poltico nacional, regional y comunal, y consecuente otorgamiento de financiamiento y aportes. Hacia el Sector Privado, las tareas se dirigen a atraer y detonar la inversin privada en el territorio; y la promocin o definicin de mecanismos de vinculacin ad-hoc con el sector (potenciales "socios inversionistas"). Este punto es clave para el objetivo de desarrollo del Anillo Central, en el entendido que el grueso del terri-

Comprende todas las acciones de tipo administrativo vinculadas con la oficina de la Gerencia y del Equipo Tcnico del Proyecto. La Conformacin del Directorio del proyecto es, sin duda, el hito clave en el marco de esta agenda. Es precisamente la instancia del Directorio la que valida el orden institucional y administrativo de la oficina tcnica que deber velar por el cumplimiento del Programa del Proyecto, definido por la suma de todas las Agendas Operativas. El perfil tcnico de la oficina, sus integrantes, el presupuesto para su financiamiento, el soporte fsico y de infraestructura, as como la garanta de su continuidad, son las materias de esta Agenda Operativa.

Muchas de las tareas han surgido antes de establecer esta modalidad de trabajo a travs de la definicin de Agendas Operativas. En la tabla Etapas del Proyecto se hace un resumen del proyecto que contiene tareas preliminares y proyectadas organizadas conforme a su naturaleza: proyectos, estudios, acciones de participacin y posicionamiento, etc., en una lgica que logra unificar, en un mismo programa, las acciones que se han venido desarrollando desde el ao 2000 y las que se han planificado hasta el ao 2006.

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFO DE GESTIN URBANA ESTRATGICA

A G E N D A D E P L A N I F I C A C I N T E R R I T O R I A L , N O R M AT I VA U R B A N A Y E S T U D I O S A D I C I O N A L E S
TEMA ACCIONES y/o S U B TA R E A S TA R E A S Modificacin Plan Regulador - Identificar las modificaciones al PRMS que sean necesarias Metropolitano de Santiago - Obtener interpretaciones o modificaciones al PRMS para permitir desarrollos PRMS inmobiliarios en terrenos San Eugenio y San Diego (INVIA) - Relocalizacin Estadio San Eugenio - Reformular trazado y diseo de Costanera Sur Mapocho: lograr interpretacin normativa para 1 etapa. - Modificacin/adecuacin Zonas de Inters Metropolitano (ZIM) - Analizar y definir el mejor mecanismo para viabilizar desarrollo 4 etapa Parque de los Reyes: Desafeccin condicionada del 20% de sup. (art. 49) una vez chequeada la propiedad fiscal; y analizar alternativas de concesin. - Anlisis especfico de conflictos generados por los proyectos propuestos por el Modificacin de Plan Maestro sobre los Planes Reguladores vigentes. Planos Reguladores - Definir marcos de evaluacin social y ambiental del territorio, para facilitar va Seccionales: aprobacin de modificaciones (obtener apoyo de fondos GEF-Banco Mundial, al efecto) - Coordinar estudios con entes competentes para definir los Seccionales asociados a la idea de concesin del Ro Mapocho (recursos hdricos) INTERLOCUTOR TIEMPO u OPORTUNIDAD 2T 3T 4T 04 ENCARGADO (uso interno) Seremi Minvu, M. Reyes

Normativa Urbana

Seremi MINVU, Seremi MINVU, Gobierno Regional (GORE), INVIA Seremi MINVU, GORE, INVIA Seremi MINVU, GORE, Seremi MINVU, GORE, Seremi MINVU, Munic. Santiago Seremi MINVU, Municipios Asesor Urbanista Consultoras (GEF-BM en cuanto consecucin fondos) Seremi MINVU, Concesiones y DOH MOP, Bienes Nac., Municipios del sector Consultoras Consultoras Seremi MINVU, Reforma Urbana, Municipios

X X X X

X X X

Seremi Minvu, M. Reyes Equipo Tec. Seremi Minvu, M. Reyes Seremi Minvu, Equipo Tec. Gerencia E. + Equipo Tc.

X X X

Equipo Tc.

X X X

Gerencia E. + Equipo Tc. Gerencia E. + Equipo Tc.

- Trminos de Referencia (TDR) para los Estudios indicados por la normativa para modificaciones - Elaboracin de Planes(os) Seccionales a ser desarrollados: Yungay y Zanjn de la Aguada Innovaciones Normativa de - Plan Seccional Intercomunal (PSI) - Plan Intercomunal de desarrollo Urbano envergadura: - Zonas de Desarrollo Urbano Prioritario ZDUP (conforme polticas de Anlisis de oportunidad, incentivo al crecimiento interior) consistencia y factibilidad - Diseo esquema de Certificacin Medioambiental orientado al sector productivo (c/medidas de mitigacin) Saneamiento legal de paos - Ej.: verificar propiedad fiscal de rea 4 etapa Parque de los Reyes de oportunidad (notables) Consolidar faja de espacio - Obtener Decreto Presidencial para el alzamiento de vas de faja FFCC en pblico y transporte desuso (contra factibilidad) Lectura, anlisis e interpretacin de las posibilidades ofrecidas por los instrumentos legales vigentes: Ley de Concesiones, L.G.U.C., O.G.U.C., Ley del Deporte (Anlisis proactivo a) Modificaciones legales y/o proyectos de legalidad en curso: Ley de Financiamiento Compartido, Corporaciones Regionales Estructuracin de un Cronograma de Desarrollo Coordinar Proyectos con mayor grado de avance - Tareas de Corto, Mediano y Largo Plazo por Proyecto (carta Gantt detallada) - Demarcacin de Hitos por Proyecto - Desarrollar estudios de pre-factibilidad, factibilidad y diseo para destinado a garantizar que postulaciones a Presupuestos 2004 obtengan RS (BIPMideplan). - Preparar Bases de Licitacin de Estudios - Seleccionar Consultores - Preparar Contratos y Adjudicar Estudios - Desarrollo de Estudios - Seguimiento y Control de Estudios - Revisar y/o redefinir las UGT con objetivo de facilitar la gestin y el monitoreo (con posterioridad a reuniones de coordinacin con gobiernos locales) - Elaboracin de registro y estudio de terrenos potenciales (detectar eventual saneamiento de los terrenos) - Desarrollar Evaluaciones Econmicas de los Proyectos - Desarrollar Evaluaciones Econmicas y Sociales de las Ideas de Proyecto - Elaborar ingeniera de detalle de reformulacin de trazado y diseo de Costanera Sur. - Desarrollar proyectos de Arquitectura e Ingeniera en aquellos otros Proyectos que presenten grados de avance significativos: 4 etapa Parque de los Reyes y Parque de la Aguada (Zanjn) - Estudios Ambientales asociados a proyectos - Redaccin TDR - Contraparte tcnica activa del Estudio - Planes Maestros por Unidad de Gestin Territorial - Anteproyectos Arquitectura de terrenos y/o sectores especficos - Evaluacin y Factibilidad del Sistema de Transporte del Anillo - Estudio de Impacto Vial Estudios de Mercados Inmobiliarios Desarrollar Estudios de Mercados Inmobiliarios (por tipo de negocios): - Residencial - Hoteles - Comercial - Industrial - Servicios y Oficinas

X X

X X

Gerencia E. + Equipo Tc. Mesa Directiva, Gerencia Ej.+ Equipo Tc.

Aspectos Legales

Bienes Nacionales, Municip. Santiago SEGPRES, EFE DDU DDU Consultoras especializadas Consultoras especializadas Consultoras especializadas: firmas de Planificacin Urb., Ingeniera, Arquitect.; y otros especialistas Municipios Municipios (+ Propietarios de predios especficos) Consultoras especializadas en Mercado Inmob., Asesores Externos - Firmas de Ingeniera (y otros consultores) - Firmas Arquitectura - Firmas de Ingeniera, (y otros consultores especializados) Sectra, CONAMA, Banco Mundial, Consultoras Oficinas Arquitectura, (y otros consultores), INVIA+otros privados Firmas de Ingeniera y otras Consultoras Firmas de Ingeniera y/o Consultoras especializadas Consultoras especializadas en mercados inmobiliarios

X X X X X X X X X X X X X X X X X

Gerencia Ej. + Equipo Tc. (abogados) Mesa Direc., Gerencia Ej., Equipo Tc. (abogados)

Factibilidad Fsica y Estudios Adicionales

Gerencia Ej., Equipo Tc. Equipo Tc. Gerencia Ej., Equipo Tc. (+ abogado)

128

Seleccin del Territorio concreto de operacin:

X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

Equipo Tcnico Gerencia E. + Equipo Tcnico Gerencia Ej., Equipo Tc. Gerencia Ej., Equipo Tc. Gerencia Ej., Equipo Tc.

Evaluaciones Econmicas y Sociales Ingeniera y Arquitectura (de detalles)

Estudio GEF (medioambiente) Factibilidad Planes Maestros y Anteproyectos Fsica y Estudios Estudios Especficos Adicionales

Gerencia Ej., Equipo Tc. Gerencia Ej., Equipo Tc. Gerencia Ej., Equipo Tc. Gerencia Ej., Equipo Tc. Gerencia Ej., Equipo Tc.

En las Tablas de las Agendas Operativas se han destacado con celdas de color ms oscuro aquellas tareas o sub-tareas consideradas prioritarias, y que deban ser iniciadas y/o ejecutadas en el breve plazo (segundo/tercer trimestre 2004)

PLAN DE GESTIN Y MODELO INSTITUCIONAL - FASES DE DESARROLLO Y GESTIN 2003-2004

E TA PA S D E L P R O Y E C T O Perodo Fase Proyecto

2001 - 2002
noviembre a marzo

2002
primer semestre

2002
segundo semestre

2003
primer semestre

2003
segundo semestre

2004
primer semestre

PROSPECTIVA

DEFINICIN DEL PLAN


Plan Estratgico y programa de trabajo 2003 - 2004 Urbe + DOB

IMPLEMENTACIN 1 FASE
Estudio de impacto ambiental y de transporte en reas de gestin especficas, antecedentes para seccionales Labtus Uch Estudios de prefactibilidad, factibilidad y diseos especficos Programa Anillo 1 fase por definir Modelacin estratgica Mussa; Modem y Estraus; Plan Maestro Urbano Labtus Uch Reuniones y Talleres Concejos Municipales Seminario Internacional Exposicin itinerante Plan Maestro Urbano Agenda de reuniones inversionistas Desarrollo talleres en escuelas de arquitectura y Facultades de Urbanismo Inicio Obras Barrio Judicial Obtencin RS para Programa de Inversiones del Anillo Inicio Obras Programa Inversiones Anillo Diseo seccionales reas prioritarias Labtus Uch y otros por definir Estudios de prefactibilidad, factibilidad y diseos especficos Programa Anillo 2 fase por definir Plan Director Estratgico 2004 - 2010 Labtus Uch Programa de trabajo 2004 - 2005 Labtus Uch + DOB

Potencial Inmobiliario Serex UC

Plan de Gestin 1 fase Urbe + DOB

Plan de Gestin 2 fase Urbe + DOB

Agenda Planificacin y estudios

Referentes Internacionales Serex UC Catastro SIG predial Escenarios de Desarrollo Geociudad + DOB

Diagnstico Estratgico Urbe Modelacin estratgica Mussa; Modem y Estraus; escenarios de desarrollo 1 fase Labtus Uch Talleres equipos municipales Seminario Transporte y Aire Limpio Taller de expertos

5 Planes Maestros Urbanos 4 Universidades + DOB Modelacin estratgica Mussa; Modem y Estraus; escenarios de desarrollo 2 fase Labtus Uch Talleres equipos municipales

Plan Maestro Urbano Sintesis 4 Universidades + DOB Adecuacin zonas modelos Mussa; Modem y Estraus a las reas de gestin del Plan Maestro Labtus Uch Reuniones y Talleres Concejos Municipales Seminario Anillo Interior Exposicin itinerante Plan Maestro Urbano Agenda de reuniones inversionistas Formacin del Directorio de Proyecto Inicio Obras Biblioteca Regional Postulacin BIP Programa de Inversiones del Anillo

Talleres Equipos Municipales Seminario Ecologa y Ciudad

Agenda Institucional y de participacin

Seminario Seguridad Ciudadana Encuentros con Inmobiliarios Convocatoria Alcaldes Inicio obras Zanjn de la Aguada

Taller de expertos Creacin Pgina Web Desarrollo talleres en escuelas de arquitectura y Facultades de Urbanismo Inicio obras Terminal Intermodal Matucana Inicio obras Costanera Norte Desarrollo talleres en escuelas de arquitectura y Facultades de Urbanismo Inicio obras Matucana 100 Inicio obras Autopista Central

por definir

Agenda de Proyectos

Inicio obras Extensin L5 Metro

5 . FA S E S D E D E S A R R O L L O Y GESTIN 2003 - 2004 Sin perjuicio de la necesidad de organizar las tareas del Directorio, de los Comits de Gestin, de la Gerencia y del Equipo Tcnico del Anillo, es fundamental no perder de vista que el horizonte objetivo del proyecto del Anillo se logra a travs de obras.

s, a travs de la definicin de distintas Fases de Desarrollo.


5.1. FASES DE DESARROLLO Y DEFINICIN DE TAREAS DE GESTIN

PROYECTOS PRIORITARIOS, FASE 1 (ESCENARIO BASE)

Este escenario comprende todos los proyectos en ejecucin y/o con financiamiento comprometido dentro del territorio: 15 proyectos. En esta fase es clave la coordinacin de inversiones programadas, Se definieron cuatro Fases de Desarrollo: La primera (Fase 1) se define como el escenario y la optimizacin y bsqueda de efectos sinrgicos; en el entendido que los fondos presupuestarios ya han sido asignados al financiamiento de los proyectos.
Proyectos
129

Es por esta razn que fue fundamental establecer escenarios o fases de desarrollo en funcin de la estimacin de la inversin pblica y privada en el territorio, en distintas fases temporales. La definicin de estos escenarios fue y sigue siendo fundamental para distinguir y precisar las acciones a realizar, sobre todo en materia de coordinacin y gestin integral. Conforme a lo anterior, se ha definido un listado de proyectos ordenados segn "niveles de oportunidad" detectados y relacionados entre

base y la tercera como el horizonte objetivo del proyecto (Fase 3), que se relaciona con las expectativas de inversin y de desarrollo de proyectos al ao 2010, fecha de la celebracin del Bicentenario de la Repblica. Las fases 2 y 4 son instancias de proyeccin que permiten visualizar y dimensionar las tareas asociadas a los niveles de oportunidad que se quiere aprovechar. Estas Fases no implican necesariamente su secuencialidad.

1) Centro de Justicia 2) Centro de Detencin Preventiva 3) Costanera Norte, tramo central 4) Nudo vial acceso Autopista Central 5) Parque nudo acceso autopista 6) Nudo vial acceso Autopista Central 7) Parque nudo acceso autopista 8) Nudo vial acceso Costanera Norte 9) Parque nudo acceso Costanera Norte

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UN DESAFO DE GESTIN URBANA ESTRATGICA

ESCENARIO 1

10) Biblioteca Regional 11) Centro Cultural Matucana 100 12) Centro de Intercambio Modal Matucana 13) Extensin lnea 5 Metro Santiago 14) Extensin lnea 2 Metro Santiago 15) Canalizacin y saneamiento Zanjn de la Aguada tramo poniente
Tareas de Gestin

a) Desarrollar gestiones con el Ministerio de Justicia (Barrio Judicial) y con el Consultor a cargo del proyecto de arquitectura (C. Boza) para implementar modificaciones que redunden en una propuesta mejor adaptada al contexto, conforme los objetivos de desarrollo para el rea, y que acten sinrgicamente sobre el territorio. b) Implementar acciones conjuntas con Metro (extensiones Lneas 2 y 5 y Centro de Intercambio Modal de Matucana con Catedral) d) Coordinar gestiones con la DIBAM (Biblioteca Regional) y Centro Cultural Matucana 100 en relacin a la consolidacin del espacio pblico del rea, la implementacin del proyecto Bule130

dos identificadas como detonantes)


Proyectos

b) Actualizar las postulacin de proyectos que alguna estuvieron inscritos en el BIP con o sin RS (Costanera Sur; Nudo Grecia San Eugenio). c) Verificar la propiedad fiscal en toda el rea de lo que sera la cuarta etapa del Parque de los Reyes. d) Asegurar que la postulacin para los fondos destinados al diseo del Parque de los Reyes e Isabel Riquelme, obtenga RS y asignacin. e) Establecer una lnea de trabajo con la DOH del MOP que permita aprovechar los recursos presupuestados para el Zanjn de la Aguada para efectos de consolidar la propuesta del Parque planteado por el Plan Maestro del Anillo Central Metropolitano. f) Lograr una interpretacin del PRMS para reformular el diseo y trazado de la primera etapa de la Costanera Sur del ro Mapocho. Desarrollar el nuevo estudio de Ingeniera de Detalle. g) Apoyar la gestin para el desarrollo de los proyectos de INVIA que hoy cuentan con factibilidad tcnico jurdica. En el mbito de la promocin y la facilidad de los trmites.

15_a) Costanera Sur, Tramo Matucana General Velsquez 16) 17) 18) Conexin Padre Tadeo Atacama Plaza Matucana Balmaceda Desarrollo Inmobiliario INVIA - Yungay (saneamiento) 25) 26) 27) Conexin Copiap Irarrzaval Desarrollo Inmobiliario INVIA - Estacin Central Paso desnivel Blanco - Arica Parque de los Reyes etapa IV Apertura calle Nueva Matucana Parque Isabel Riquelme etapa 1 28) 30) 31)

var Matucana y la instancia comunicacional de las iniciativas (proyectos Bicentenario).


Proyectos Prioritarios, Fase 2

19-24)Obras asociadas al Zanjn de la Aguada

En esta fase de desarrollo se ha definido una seleccin de proyectos adicionales (12) a los proyectos pblicos que ya estn en ejecucin o que cuentan con financiamiento comprometido. Estos proyectos adicionales comprenden una seleccin de proyectos pblicos que ya estn en cartera, y que surgen de postulaciones o modificaciones a los proyectos ya postulados al Banco Integrado de Proyectos BIP- (primeras inversiones pblicas detonantes); adems de los proyectos de desarrollo inmobiliario de INVIA que hoy cuentan con factibilidad tcnico-jurdica (iniciativas priva15 Direccin Nacional de Bibliotecas, Archivos y Museos.

Tareas de Gestin

a) Asegurar la asignacin presupuestaria para proyectos con recomendacin tcnica RS (Blanco Arica)

PLAN DE GESTIN Y MODELO INSTITUCIONAL - FASES DE DESARROLLO Y GESTIN 2003-2004

ESCENARIO 2

ESCENARIO 3

PROYECTOS PRIORITARIOS, FASE 3 (ESCENARIO OBJETIVO)

resto de los desarrollos de INVIA y la idea de consolidar una red bsica de espacio pblica que d continuidad al Anillo Central Metropolitano.
Tareas de Gestin

medioambiental y social obtenido a travs del convenio con el GEF (Banco Mundial) con el objeto de fundamentar las postulaciones. e) Establecer una lnea de trabajo con las Fuerzas Armadas (Ejrcito de Chile) para posibilitar el desarrollo del Proyecto "Plaza de la Reforma". Desarrollar las modificaciones normativas que sean necesarias. f) Analizar cul sera el mejor mecanismo para permitir el desarrollo inmobiliario en parte de los terrenos hoy sealados como integrantes de la cuarta etapa del Parque de los Reyes. g) Fortalecer la lnea de coordinacin con los Municipios de Santiago y Providencia, a propsito de los proyectos Plaza Italia y Plaza de los Abastos. Analizar la posibilidad de financiar con pago diferido, en al menos tres aos, parte de las obras de la Plaza Italia a cargo del Programa de Vialidad Urbana del MINVU. Ver posibilidad de pago diferido utilizando Ley de Concesiones (tarea encargada a los abogados de la Comisin Bicentenario).
131

Esta fase se define de algn modo- como el escenario objetivo del presente Plan, toda vez que consolida la ejecucin de proyectos de desarrollo y renovacin urbana para el total del territorio del Anillo Central. Se consideran los proyectos detectados por el Plan Maestro Urbano; la ejecucin de inversin pblica necesaria para detonar las oportunidades para la inversin privada, la deteccin y/o consolidacin de nuevas oportunidades de concesin. Como elemento clave se define proyecto asociado a garantizar la unidad y continuidad estructural del sistema en cuanto transporte: Sistema de Transporte del Anillo (bus/tranva).
Proyectos

a) En conjunto con la Seremi de Vivienda y Urbanismo, desarrollar interpretaciones y/o modificaciones normativas (PRMS) para posibilitar desarrollos inmobiliarios de INVIA en la ex maestranza San Eugenio y en la ex estacin San Diego. b) Conseguir un Decreto Presidencial para el "alzamiento de las vas" que permita planificar un corredor exclusivo para buses articulados en la Faja Va. c) Inscribir el proyecto del corredor de transporte por la faja va en la cartera de la Coordinadora general de Concesiones. Desarrollar los estudios de evaluacin y factibilidad que sean necesarios. d) Inscribir en el BIP los nuevos proyectos de inversin pblica seleccionados en el marco de este escenario. Aprovechar el marco de evaluacin

Se contemplan 21 proyectos que surgen de la estrategia de focalizar acciones e inversin pblica para maximizar la inversin privada; incluyendo el

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UN DESAFO DE GESTIN URBANA ESTRATGICA

Grfico: Sntesis de Inversiones


1.400.000 1.200.000 1.000.000 800.000
MM$

600.000 400.000 200.000 0

base 0 0 0 81.755 156.572 238.327

secuencia 2 51.158 11.727 30.563 81.755 156.572 331.775

secuencia 3 341.724 42.576 40.824 81.755 156.572 663.451

secuencia 4 901.640 131.357 48.000 81.755 156.572 1.319.324

Inv. privada Inv. pblica requerida otros Inv. pblica requerida MINVU Inv. priv. inicial Inv. pblica inicial TOTAL MM$

CUADRO RESUMEN DE INVERSIONES PROGRAMADAS Y ESTIMADAS:

2000-2003 MMU$ (en desarrollo) Inversin pblica Inversin privada Total inversin h) Iniciar una lnea de coordinacin con la Conce132

2004-2010 MMU$ 115 474

2011-2020 MMU$ 134 778

Total hasta 2010 MMU$ 332 587 919

Total hasta 2020 MMU$ 466 1.365 1.831

217 113

5.2. SNTESIS DE INVERSIONES COMPROMETIDAS Y ESTIMADAS Fase 1) "Escenario Base" (comprende todos los

Fase 3) Escenario Base + Proyectos Postulados +

sionaria que resulte adjudicataria de la licitacin de los tramos del tren Melipilla Batuco que coinciden con el rea del Anillo central Metropolitano. i) Desarrollar, en conjunto con la Seremi de Vivienda y con Concesiones del MOP los estudios destinados a definir los Seccionales asociados a la idea de concesin del Ro Mapocho en el rea Central.
FASE 4:

Proyectos Prioritarios del Plan Maestro ("Horizonte Objetivo") Inversin Pblica: MM$ 239.972 Inversin Privada: MM$ 423.479 Inversin Total: MM$ 663.451 21 (Total acumulado: 48) N de Proyectos:

proyectos en ejecucin y/o con financiamiento comprometido en el territorio) Inversin Pblica: MM$ 156.572 Inversin Privada: MM$ 81.755 Inversin Total: N de Proyectos: MM$ 238.327 15 (Total acumulado: 15)

Fase 4) Escenario Base + Proyectos Postulados +

Proyectos en Estudio + Plan Maestro Urbano. Inversin Pblica: MM$ 335.947 Inversin Privada: MM$ 983.395 Inversin Total: N de Proyectos: MM$ 1.319.324 52 (Total acumulado: 100)

Fase 2) Escenario Base + Proyectos Postulados y

Esta Fase 4 incluye la totalidad de los Proyectos registrados por el Plan Maestro Urbano para el territorio (son 100). Sin embargo, no ser analizada en el presente documento debido a que su alcance excede al horizonte del Programa de Trabajo, y por tanto, no considera asignacin de Proyectos Prioritarios.

con factibilidad Inversin Pblica: MM$ 198.862 Inversin Privada: MM$ 132.913 Inversin Total: N de Proyectos: MM$ 331.775 12 (Total acumulado: 27)

En grfico adjunto se indican de manera sinttica y comparativa las inversiones de las cuatro Fases definidas.

PLAN DE GESTIN Y MODELO INSTITUCIONAL - FASES DE DESARROLLO Y GESTIN 2003-2004

Proyectos Prioritarios.

5.3. DESARROLLO DE AGENDAS OPERATIVAS 2003 2004

de la Empresa de Ferrocarriles del Estado (EFE): Faja Va, Maestranza San Eugenio, ex Estacin Yungay y ex Estacin San Diego.

cialmente para el ao 2005. b. Se revis el Cronograma y se acord que los estudios asociados al diseo del Parque que contratar el MINVU y que se desarrollarn entre octubre del 2003 y marzo del 2004, contarn con la participacin permanente de los tcnicos de la DOH, desde la redaccin de las bases tcnicas hasta la recepcin final de los productos asociados. c. Se acuerda que la DOH tomar los estudios resultantes que contratar el MINVU (con la contraparte tcnica de la DOH del MOP) para el desarrollo de los estudios de Ingeniera de detalle de las obras hidrulicas. d. Se acord que el nfasis de los estudios que contratar el MINVU estar puesto en los siguientes aspectos: 1. Criterios de factibilidad hidrulica, que sern
133

Agenda de Gestin y Coordinacin (en torno de proyectos prioritarios).

A continuacin se enumera una serie de hechos y acuerdos que han surgido de esta coordinacin:
- Operacin asociada al Parque del Zanjn de la Aguada:

Durante el ao 2003, se han iniciado importantes gestiones de coordinacin institucional, especialmente con relacin al desarrollo de los proyectos prioritarios. Estos se definieron considerando su condicin de proyectos pblicos detonantes, capaces de generar alto impacto y factibles de ser desarrollados en el mediano plazo: - Proyecto Parque de los Reyes etapa IV - Proyecto Parque La Aguada - Aprovechamiento del Potencial de los terrenos

a. La Direccin Nacional de Planeamiento del Ministerio de Obras Pblicas, ratifica el acuerdo del MOP para desarrollar el proyecto de manera coordinada con el MINVU, con el objetivo de materializar la idea del Parque Inundable asociado a las obras hidrulicas del Sistema Zanjn de la Aguada (entre Club Hpico y Santa Helena), programadas por la Direccin de Obras Hidrulicas del Ministerio de Obras Pblicas, ini-

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UN DESAFO DE GESTIN URBANA ESTRATGICA

Proyecto Prioritario 1: Parque La Aguada Estudios 2003 - 2004 para proyectos MINVU

resguardados por la participacin de la DOH como contraparte tcnica. 2. Minimizacin de expropiaciones. 3. Posibilidad de generar paos de terrenos donde se puedan adelantar obras de parque
134

pa de la Costanera Sur. De esta manera, ambos municipios podran Licitar la Concesin de un Equipamiento Metropolitano, que contemple la construccin de la "Torre del Bicentenario", haciendo uso de la posibilidad de desafectar el 20% de las reas verdes metropolitanas no constituidas, situacin que debe ser aprobada por la SEREMI de Vivienda y Urbanismo. b. El Ministro de Vivienda y Urbanismo propone generar las bases para una sociedad tripartita, entre el MINVU, la Municipalidad de Santiago y la Municipalidad de Quinta Normal para generar, en conjunto, una Unidad Territorial de propiedad tambin tripartita. En este contexto, se solicitar a la SEREMI de Vivienda y Urbanismo la desafectacin del 20% del rea verde metropolitana no constituida, que se concentrar conforme a lo que establezca el estudio de Plan Maestro que se desarrollar como parte integrante de una Licitacin para que privados ha-

gan uso comercial de los terrenos pblicos liberados (de la sociedad tripartita), con el compromiso de construir el Parque. Esta idea es plenamente compatible con la idea de la Licitacin propuesta por el Municipio de Santiago y Quinta Normal, que incluira el compromiso adems de construir la "Torre del Bicentenario". e. Se solicit que se estudiara una figura legal para esta "sociedad tripartita" y un mecanismo para la expropiacin o compra de los terrenos privados presentes en la Unidad Territorial antes mencionada. Estos terrenos privados, no constituyen ms del 10 % del total de la Unidad Territorial, pero su nmero y su irregular patrn de ubicacin hacen que cualquier mecanismo de enajenacin sea de difcil gestin (una gran cantidad de pequeos lotes dispuestos irregularmente sobre el territorio de acuerdo a un plano muy inexacto y sin demarcacin fsica en el lugar).

para el 2004, que no comprometan la factibilidad hidrulica del sistema. Se recuerda que la posibilidad de adelantar estas obras depende del xito de las gestiones del denominado PLAN VERDE , que se desarrolla entre la CONAMA, el MINVU, la Intendencia Regional y el Parque Metropolitano.
- Operacin asociada al Distrito Norte, Parque de los Reyes IV etapa:
16

a. Los alcaldes de Santiago y Quinta Normal, solicitan oficialmente al Ministro de Vivienda y Urbanismo: (1) el comodato de las propiedades del SERVIU en el sector de la IV etapa del Parque de los Reyes y (2) la construccin de la primera eta-

16 Este Plan pretende destinar para la construccin y mantencin de parques urbanos y naturales, conforme a las directrices otorgadas por un equipo estatal interinstitucional , los recursos provenientes de las compensaciones exigidas a los desarrolladores inmobiliarios, en el marco de la Ley Nacional del Medioambiente, del PDA (Plan para la Descontaminacin Ambiental) y del PPDA (Plan para la Prevencin para la Descontaminacin Ambiental).

PLAN DE GESTIN

Proyecto Prioritario 2: Nuevo Centro Yungay Estudios 2003 - 2004 para proyectos MINVU

Proyecto Prioritario 3: Corredor de Transporte y espacio pblico Estudios 2003 - 2004 para proyectos MINVU

f. Para tales efectos, se desarroll un programa de trabajo que otorg tareas y responsabilidades complementarias a los equipos tcnicos de la Gerencia del Proyecto (DEOB), a la Municipalidad de Santiago y a la Municipalidad de Quinta Normal.
- Aprovechamiento del potencial de los terrenos de EFE:

para fijar el nuevo lmite del parque Isabel Riquelme (asociado al Zanjn de la Aguada, entre las calles San Diego y Santa Rosa), no ms all de noviembre del 2003. - De ser necesario, presentar un expediente para la modificacin del PRMS que corrija la referencia explcita que fija la costanera norte del Zanjn de la Aguada por el norte de la faja va de EFE. Previa autorizacin del Concejo Municipal de San Miguel, se podra presentar una modificacin que fije condiciones aptas para el desarrollo inmobiliario de los terrenos de INVIA. - Se resolvi desarrollar una nueva modificacin del PRMS para eliminar el rea de Equipamiento Metropolitano asociada a la Maestranza San Eugenio. De esta manera el Seccional que fije las condiciones para los nuevos usos y para la subdivisin de la Maestranza (alrededor de 40 hs.) no tendr que limitarse al 30% del suelo disponible para usos residenciales. - Se postergar hasta comienzos del 2005 la modificacin que levante las restricciones para el

desarrollo de la Maestranza San Eugenio, asociadas a la presencia del Aeropuerto los Cerrillos. - Para el caso de los terrenos de San Diego, se considerar como Plan Maestro, la propuesta de Subdivisin que desarrolle INVIA paralela a la tramitacin de la interpretacin y de la modificacin del PRMS (si procediera). - Para el caso de los terrenos de la Maestranza San Eugenio, se considerar como Plan Maestro la propuesta de Seccional que desarrollar INVIA bajo la supervisin de la Municipalidad de Estacin Central y sobre la base de los estudios que estn disponibles y de los estudios que contratar el MINVU y que se desarrollarn entre octubre del 2003 y marzo del 2004. - Se estudiar la figura del "Comodato Precario" para la utilizacin de la Faja Va de EFE (como fue en el caso de las primeras etapas del Parque de los Reyes), mientras se genere la factibilidad de implementar un sistema de transporte pblico masivo circunvalar a el rea central de Santiago
135

Se acuerda desarrollar un programa de trabajo entre la Gerencia Tcnica del Proyecto Anillo, la Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo y la Inmobiliaria Nueva Va (filial inmobiliaria de EFE), para sacar adelante las modificaciones normativas y las gestiones de coordinacin necesarias para el desarrollo de los terrenos de EFE en el Anillo Interior de Santiago: Faja Va, Maestranza San Eugenio, ex Estacin San Diego y ex Estacin Yungay. Este Programa contemplar: - Adelantar el desarrollo del expediente y el planteamiento oficial de la interpretacin del PRMS

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UN DESAFO DE GESTIN URBANA ESTRATGICA

ESTUDIOS 2003
Nombre Parque de los Reyes IV etapa Tipo Etapa

proyecto

factibilidad

Estudio de procedencia Plan Maestro Anillo

Estudio de destino Parque de los Reyes IV etapa, diseo Actualizacin y Adecuacin Plan Regulador Quinta Normal
Costanera Sur, ejecucin etapa expropiacionesActualizacin y Adecuacin Plan Regulador Quinta Normal Parque de los Reyes IV etapa, diseo Apertura calle Nueva Matucana, diseo Actualizacin y Adecuacin Plan Regulador Quinta Normal Actualizacin y Adecuacin Plan Regulador Quinta Normal Interpretaciones (Planos de detalle) y modificaciones del PRMS que sean necesarias Mejoramiento Sistema Zanjn de la Aguada, ingeniera hidrulica de detalle Actualizacin y Adecuacin Plan Regulador P. Aguirre Cerda Modificacin Plan Regulador San Miguel Modificacin Plan Regulador San Joaqun Actualizacin y Adecuacin Plan Regulador Estacin Central Actualizacin y Adecuacin Plan Regulador P. Aguirre Cerda Modificacin Plan Regulador San Miguel Modificacin Plan Regulador San Joaqun Adecuacin Plan Regulador Santiago Interpretaciones (Planos de detalle) y modificaciones del PRMS para definir lmites del Parque asociado al Zanjn de la Aguada y otras precisiones Parque La Aguada Poniente, ejecucin Actualizacin y Adecuacin Plan Regulador Estacin Central Actualizacin y Adecuacin Plan Regulador P. Aguirre Cerda Adecuacin Plan Regulador Santiago Plaza Cvica P. Aguirre Cerda, ejecucin Actualizacin y Adecuacin Plan Regulador P. Aguirre Cerda

Descripcin Para la construccin, se piensa en un mecanismo de Licitacin, que aprovechara la posibilidad de desafectar el 20% para desarrollo privado. Para esto, est en vas de constitucin una sociedad tripartita entre los tres propietarios de los terrenos: Municipalidad de Quinta Normal, Municipalidad de Santiago y SERVIU Metropolitano. Durante el ao 2004 se llevaran a cabo algunas expropiaciones de terrenos que an se encuentran en manos privadas. La idea fundamental es que la ejecucin de las obras se realice con aportes privados y en el marco del proyecto para la construccin de la IV etapa del Parque de los Reyes. El marco presupuestario del MINVU para el 2004 contempla los recursos necesarios para expropiar algunos predios privados en el sector adyacente al parque. La modificacin del trazado responde precisamente a la posibilidad de generar un predio apto para el desarrollo inmobiliario, por la va de una interpretacin del PRMS, que fijara en detalle el lmite sur del parque (asociado al cauce del ro Mapocho). Este predio, de propiedad fiscal, quedara disponible para la operacin de Licitacin u otro mecanismo que se defina posterior al estudio de factibilidad del Parque de los Reyes. El tramo ms prximo a Costanera Sur podr ejecutarse con aportes privados asociados a la operacin inmobiliaria en los terrenos que surjan de la modificacin del trazado de Costanera Sur. El resto ser contemplado en operaciones pblico privadas futuras o en los presupuestos sectoriales de los prximos aos. Por ahora, el objetivo fundamental es definir con exactitud el trazado definitivo (etapa de diseo, 2004). La reciente modificacin del Plan Regulador, no alcanz a incorporar algunos aspectos relacionados con nuevas propuestas viales, modificaciones de perfiles y cambios de usos de suelo. Debido a esta situacin, el Alcalde de Quinta Normal solicit al MINVU que, en el marco del proyecto del Anillo Interior de Santiago, se desarrollaran parte de los estudios que se requeriran como insumos para las modificaciones que se llevaran a cabo en la elaboracin del Plan Regulador Local, que se licitar el 2004. Por otra parte, se estn gestionando recursos internacionales (de la Unin Europea, va AGCI) para asegurar el desarrollo de todos los Planes Reguladores que necesitan adecuarse y actualizarse, y que correspondan al territorio del Anillo. En el marco del Directorio del Proyecto Anillo Interior de Santiago, el MINVU y el MOP llegaron al siguiente acuerdo: Tomando como base el Plan Maestro del Anillo y la alternativa Parque Bicentenario del estudio de prefactibilidad contratado por el MOP en el ao 2002 (Anteproyecto alternativas de mejoramiento del tramo abovedado del Zanjn de la Aguada), el MINVU encarga el diseo para el Parque Inundable, asegurando la participacin de la DOH del MOP como contraparte tcnica. Durante el ao 2004, la DOH del MOP contrata el estudio de ingeniera hidrulica de detalle, sobre la base del diseo integral contratado por el MINVU en el 2003. Este estudio definir las acciones y cambios normativos necesarios para llevar a cabo el proyecto del Parque Inundable. Estos cambios se incluirn en la definicin de los instrumentos que se detallan en la columna anterior. A su vez, determinar cules son los estudios tcnicos requeridos y definir los Trminos de Referencia para sus contratos. Estos contratos podrn incluirse en los estudios para las actualizaciones y adecuaciones de los Planes Reguladores Comunales, que est contratando el MINVU, en el marco de las coberturas IPT. Por otra parte, se estn gestionando recursos internacionales (de la Unin Europea, va AGCI) para asegurar el desarrollo de todos los Planes Reguladores que necesitan adecuarse y actualizarse, y que correspondan al territorio del Anillo. Todo durante los aos 2004 y 2005. Finalmente, se est analizando con los municipios de San Miguel y San Joaqun, un acuerdo que permita a la Seremi del MINVU (PRMS) fijar las condiciones normativas, sin necesidad de modificar los Planes Reguladores comunales.

Costanera Sur, rediseo primer tramo

proyecto

diseo

Diseo Costanera Sur Plan Maestro Anillo

Apertura calle Nueva Matucana Estudios para modificacin normativa Nuevo Centro Yungay

proyecto

Pre factibilidad

Plan Maestro Anillo

Estudio bsico

Ejecucin

Plan Maestro Anillo Modificacin Zona E Plan Regulador vigente

Parque La Aguada Oriente

proyecto

factibilidad y diseo

Plan Maestro Anillo

Estudios para modificacin normativa Parque Zanjn de la Aguada

Estudio bsico

Ejecucin

Mejoramiento Sistema Zanjn de la Aguada, prefactibilidad tramo Club Hpico Vicua Mackenna Plan Maestro Anillo

136

Parque La Aguada Poniente

proyecto

factibilidad y diseo

Plan Maestro Anillo

Como este segmento del Parque no tiene compromisos con ingeniera hidrulica, podra quedar apto para construccin, una vez finalizado el estudio de diseo. La idea es construir este parque con financiamiento privado va PLAN VERDE.

Plaza Cvica P. Aguirre Cerda

proyecto

diseo

Plan Maestro Anillo Modificacin Plan Regulador P. Aguirre Cerda Anteproyecto de diseo (dos alternativas) Plan Maestro Anillo Estudio de Potencial Inmobiliario terrenos EFE en el Anillo Interior de Santiago Estudio de Imagen Objetivo para desarrollo inmobiliario

Estudio patrimonial, de gestin y potencial inmobiliario Maestranza San Eugenio

Estudio bsico proyecto

ejecucin

Actualizacin y Adecuacin Plan Regulador Estacin Central

Plan Maestro Maestranza San Eugenio

Sistema de transporte de circunvalacin faja va EFE, tramo Maestranza San Eugenio, Metro uble

prefactibilidad

Plan Maestro Anillo Evaluacin va Modelos Estratgicos del proyecto Anillo (usos de suelo, transporte y emisiones), en el marco GEF Prefactibilidad de Sistema de Transporte Pblico masivo uoa Maip

Sistema de transporte de circunvalacin faja va EFE, tramo Maestranza San Eugenio, Metro uble, factibilidad

Mejoramiento Eje Matucana Exposicin

El anteproyecto fue desarrollado por el MINVU, en atencin a los requerimientos municipales. De ah surgen: un presupuesto preliminar y los primeros compromisos. Existe un compromiso, por parte de la Inmobiliaria a cargo del reciclaje del ex hospital Ochagava, de financiar una tercera parte de la construccin de la plaza. Por otra parte, el marco presupuestario del FNDR seleccion en primera instancia las obras para construir esta Plaza Cvica. Otra posibilidad que se analiza es el financiamiento va PLAN VERDE. La idea es que este estudio se constituya en un insumo para el desarrollo de un Plan Maestro que llevar a cabo INVIA. Al mismo tiempo se transformar en un antecedente fundamental para la actualizacin y adecuacin del Plan Regulador de la comuna de Estacin Central. Hoy, los terrenos de la Maestranza San Eugenio estn gravados como rea de Equipamiento Metropolitano por el PRMS. Esto implica, que para cualquier subdivisin de suelo y cambio de uso, se requerir de un Seccional Comunal (que puede incorporarse en la Adecuacin del Plan Regulador Local), que permitir como mxima superficie destinada a vivienda, un 30% de la superficie total. Esta restriccin sugiere el anlisis de la Modificacin del PRMS, para eliminar el rea de Equipamiento Intercomunal. Esta posibilidad y sus implicancias sern analizadas en el marco del estudio. Por otra parte, el tema patrimonial se transformar en un factor determinante de la propuesta de gestin y facilitar futuros trmites aprobatorios. Desde la concepcin del proyecto, se ha considerado fundamental la accin conjunta de la gestin de suelos y de la gestin de transporte. Por otra parte, es clave considerar el potencial que representa la disponibilidad de una faja va, lo que disminuye los costos asociados a la definicin de un sistema de transporte masivo. La lgica de intermodalidad planteada en el marco del Transantiago permite pensar en la independencia de distintos tramos de el sistema de transporte circunvalar. La concentracin de actividades que comienza a consolidarse en el tramo sur del proyecto (Centro de Justicia, Proyecto ex estacin San Diego, Machasa, Proyecto Maestranza San Eugenio), permiten pensar en demandas proyectadas que justificaran la inversin en materia de transporte. Se piensa en un modelo de transporte concesionado.

EL HECHO DE LA FRONTERA INTERIOR CONTEXTO HISTRICO DEL ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

ESTUDIOS 2004
Nombre Tipo Etapa Descripcin

Mejoramiento Eje Matucana Exposicin y faja va Parque de los Reyes IV etapa

Proyecto

Factibilidad

Proyecto

Diseo

Apertura calle Nueva Matucana, entre Matucana y Costanera Sur Apertura calle Beaucheff, entre Pedro Montt y Carlos Valdovinos Ampliacin Quinta Normal Costanera Sur Poniente, primera etapa

Proyecto

Diseo

Proyecto

Factibilidad

Proyecto

Prefactibilidad

Proyecto

Ejecucin

Se pretende avanzar en la definicin de un proyecto que resuelva en las calles Exposicin, Matucana y Centenario (entre Sta. Rosa y V. Mackenna) un nuevo espacio pblico y un corredor para un sistema de transporte pblico masivo, en el rango de las denominadas tecnologas de capacidad intermedia, aprovechando, en el caso de existir, la existencia de la faja va de EFE. Redefinir el perfil, diseo y rol de estas calles es crucial para consolidar la idea del Anillo Interior de Santiago. Se basa en el Plan Maestro desarrollado el 2002 y en los estudios de prefactibilidad de transporte en desarrollo durante el 2003. Se refiere al diseo de la IV etapa del Parque de los Reyes. Este diseo se desarrolla en el marco de una sociedad tripartita, entre las municipalidades de Santiago y Quinta Normal y el SERVIU, propietarios de los terrenos. La idea es tener un diseo acabado para cualquiera de las alternativas de gestin que se lleve a cabo para su materializacin durante el 2005. El Directorio del proyecto, ha definido este tema del Parque de los Reyes, como prioritario. Se basa en el Plan Maestro desarrollado durante el 2002 y en el estudio de prefactibilidad en desarrollo durante el ao 2003. Esta apertura genera un nuevo y jerrquico acceso a la IV etapa del Parque de los Reyes y al ro Mapocho. Ayuda a consolidar la importancia de este sector para el proyecto del Anillo Interior de Santiago, ratificada en varias reuniones de Directorio de proyecto. Se basa en el Plan Maestro desarrollado el 2002 y en el estudio de factibilidad de diseo en desarrollo durante el 2003. Esta apertura mejorar considerablemente la conexin del centro metropolitano con las comunas del sur, que es uno de los objetivos importantes del proyecto Anillo Interior de Santiago. Adems es la apertura con mayor factibilidad, dado que gran parte de los terrenos que habra que expropiar son del Ejrcito de Chile, institucin que se ha manifestado muy dispuesta e interesada, dado que las nuevas condiciones urbanas que otorga el proyecto al resto de sus terrenos en el sector mejoran considerablemente sus condiciones de comercializacin. Se basa en el Plan Maestro desarrollado el 2002 y en los estudios normativos y de diseo asociados al Parque La Aguada, en desarrollo durante el 2003. Se estudiarn las alternativas de gestin para poder desarrollar un proyecto que contemple recuperar para la ciudad, total o parcialmente, los terrenos de la Base Naval de Santiago. Esto considerando las condiciones que otorgar al lugar la construccin de la Autopista Central y el Nuevo Centro de Intercambio Modal de Catedral con Matucana. La Armada de Chile ha manifestado inters en la iniciativa. Se basa en el Plan Maestro desarrollado el 2002. La Primera etapa de la Costanera Sur es la condicin necesaria para detonar el desarrollo de todo el sector de la IV etapa del Parque de los Reyes. Se incorporarn alrededor de 15 nuevas hectreas de terreno para la ciudad y se dar accesibilidad directa a un importante sector de la comuna de Quinta Normal. Se basa en el Plan Maestro desarrollado el 2002, en el estudio de diseo de la va y en el estudio de prefactibilidad del Parque, en desarrollo durante el 2003. Los recursos solicitados corresponden fundamentalmente a expropiaciones. Para la construccin se analizan alternativas de financiamiento compartido pblico privado.

- Otros temas de la Agenda de Coordinacin:

picos: estudios vinculados a proyectos y al desarrollo del sector del Parque de los Reyes etapa IV (Distrito Santiago Norte); estudios vinculados a proyectos y al desarrollo del sector asociado al Parque Inundable La Aguada (Zanjn de la Aguada), y estudios vinculados al aprovechamiento del potencial representado por la faja va y por los terrenos de la Empresa de Ferrocarriles del Estado (EFE).
Agenda de Financiamiento Pblico e Inversiones.

Ministerial de Vivienda y Urbanismo y de los Municipios involucrados. No obstante, tambin hay que focalizar algunos recursos pblicos, para lo que el equipo de la Gerencia Tcnica del proyecto, deber proponer proyectos de inversin y sistematizar el cumplimiento de todas las etapas definidas en el marco del Sistema Nacional de Inversiones. En esta lnea, el trabajo con el Ministerio de Hacienda y con el Ministerio de Planificacin y Coordinacin, debe realizarse con el mximo grado de eficiencia, con el objetivo de ser oportunos en la asignacin de los recursos. Finalmente, no es menor la tarea de lograr oportunamente el financiamiento sectorial y FNDR (Fondo Nacional para el Desarrollo Regional) para el desarrollo de los estudios que se describen en el ttulo anterior. Para ello, tambin hay que programar las etapas definidas en el marco del Sistema Nacional de Inversiones.
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Adems, se han llevado a cabo reuniones de trabajo, con el fin de definir programas especficos de coordinacin, con: el Ministerio de Bienes Nacionales, con la Armada de Chile, con el Ejrcito de Chile, con la Intendencia Regional de Santiago, con la Coordinadora General de Transporte para Santiago (TRANSANTIAGO), con el Ministerio de Planificacin y Coordinacin (MIDEPLAN), con la Secretara Tcnica de Transporte (SECTRA), con CONAMA (Comisin Nacional del Medioambiente), con la Cmara Chilena de la Construccin (en el marco del Plan Verde), etc.
Agenda de Estudios Normativos y de Proyectos (en torno de proyectos prioritarios).

Como ya se argument, la mayor parte de los recursos necesarios para lograr el escenario objetivo del proyecto, surge de fuentes privadas, a travs de la inversin inmobiliaria o de algunos mecanismos de sociedad pblico privada, para lo que se hace fundamental, el ejercicio y la aplicacin (y en algunos casos, la modificacin) de facultades e instrumentos de gestin, reseados con anterioridad. Esta tarea de gestin requerir de grandes esfuerzos por parte de la Gerencia Tcnica del proyecto, de la Secretara Regional

A continuacin se describen los estudios tendientes a promover el desarrollo de las reas prioritarias de intervencin del Anillo, para los aos 2003 y 2004. Se distinguen fundamentalmente tres t-

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFO DE GESTIN URBANA ESTRATGICA

Imagen objetivo nuevo Centro Yungay.

Imagen objetivo Parque de La Aguada.

Imagen objetivo Sistema de Transporte.

Agenda de Posicionamiento, Comunicacin y Difusin.

polticos y a todos los interesados, para recibir de ellos orientaciones respecto del desarrollo de las siguientes etapas del proyecto. Por otra parte, durante el ao 2003 se estn realizando jornadas de exposicin y trabajo de Comisiones con los Concejos Comunales de los trece (13) municipios involucrados, y para el 2004 se pretende consolidar este proceso en las propuestas para la formulacin de las modificaciones y/o adecuaciones de los instrumentos de planificacin locales, de manera tal de comprometerlos con los objetivos consensuados del proyecto. Especial nfasis se tomar en el trabajo de coordinacin con los Concejos que afecten a reas de inters y relevancia intercomunal. Finalmente, se ha dado especial importancia a la exposicin meditica (prensa, pginas web, etc.) y a la incorporacin activa del sector privado inversionista, fundamentalmente a travs del trabajo de los Comits de Gestin, en torno de los proyectos definidos como prioritarios.

Agenda Institucional y Administrativa.

Durante el ao 2003, se han llevado a cabo varios Seminarios, dentro de los cuales destacan dos: el primero, en marzo, fue para exponer los alcances del Plan Maestro y del Plan de Gestin del Anillo, desarrollados durante el ao
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Se constituy el Directorio del Proyecto (03 de junio de 2003) y los primeros Comits de Gestin, en torno de las reas norte (Parque de los Reyes etapa IV) y sur (Zanjn de la Aguada). Se ha designado a un Gerente Tcnico y se ha constituido un primer equipo de trabajo interdisciplinario, que se ha hecho cargo de las tareas organizadas a travs de las Agendas Operativas. Este equipo cuenta adems con el apoyo del equipo tcnico del Directorio de Obras Bicentenario (DEOB) Nacional y de la Regin Metropolitana de Santiago. Administrativamente se ha operado a travs de la Direccin de Obras Urbanas del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, y se ha contado con un Presupuesto (que se extiende al 2004) especial para el programa de Gestin. Para el ao 2004, La Gerencia y el Equipo Tcnico del proyecto, presentar al Directorio una propuesta de reestructuracin operativa y administrativa, con el fin de adecuar el esquema de trabajo a los requerimientos de las fases siguientes.

2002, con la participacin del equipo del Directorio Ejecutivo de Obras Bicentenario (DEOB), de los equipos tcnicos municipales, de los asesores de URBE y de las Universidades. El segundo fue en torno del tema de la "Calidad del Aire y el Transporte Sustentable para la ciudad de Santiago", en el que se reconoci el nfasis medioambiental del proyecto del Anillo y su relacin indisoluble con las polticas y los programas de Transporte Urbano (TRANSANTIAGO). Para el 2004 se prev el desarrollo de la segunda parte de estos eventos, con el objetivo de dar a conocer los avances del proyecto a los privados inversionistas, a la comunidad, a los estudiantes, a las ONGs, a los profesionales, a los

POSICIONAMIENTO Y PARTICIPACIN LOCAL

Por la complejidad de este proyecto y la variedad de actores que involucra, uno de los temas que ms se trabaj fue la participacin local, con el objeto de incorporar las diferentes visiones en torno a las problemticas urbanas del Anillo Interior y constituir una propuesta ms integral y completa para el rea. El objetivo de esta etapa fue posicionar, consensuar y validar las propuestas y estrategias de desarrollo como una respuesta a las expectativas sectoriales, locales y ciudadanas (esta ltima identificada a travs de la autoridades polticas y tcnicas locales), conforme a la aplicacin de instrumentos metodolgicos apropiados. Los instrumentos metodolgicos utilizados, persiguieron los siguientes mbitos de accin:
- MBITO INFORMATIVO: Se busc dar a

aspiraciones y necesidades de la comunidad, incorporando en el proceso nuevas iniciativas que pudieran ser de inters . - mbito de la Gestin: Mediante este instrumento, se busc comprometer la participacin activa de determinados actores respecto de iniciativas especificas, dotndolos de la capacidad de influir con su opinin, o bien directamente en la toma de decisiones. - mbito del Empoderamiento: En este aspecto, se busc traspasar a la comunidad responsabilidades, habilidades y poder de decisin, en pos del objetivo de desarrollo. ACTORES INVOLUCRADOS El proceso de posicionamiento local se inicia el 10 de noviembre del 2001 con el lanzamiento del proyecto en la Intendencia Metropolitana. Esta reunin, en que se invit a los Seremis del MOPTT y MINVU, y a los Alcaldes de las comunas involucradas con sus equipos asesores, tuvo como finalidad invitar a las municipalidades a participar en este proceso y exponerles los objetivos del proyecto. A partir de esta primera convocatoria, se establecieron distintos canales de intervencin con variados grados de participacin, buscando estable-

cer un diagnstico estratgico y una sntesis de las demandas ciudadanas. Los actores involucrados en este proceso a partir de la primera convocatoria fueron:
1.-LOS MUNICIPIOS: Durante el desarrollo

del proyecto se analiz la voz de los municipios y administraciones locales, considerando a sus respectivos Alcaldes, Concejos Municipales y Equipos Tcnicos como representativos de los intereses y aspiraciones de las comunidades locales. De esta manera, se intent que la iniciativa se instale y se implemente, tanto en la discusin como en la gestin a nivel local, no slo por socializar y validar los fundamentos, ideas e impactos del proyecto, sino tambin por la autonoma en cuanto al desarrollo del territorio que corresponde a la comuna. Esta participacin en la propuesta fue determinante al momento de viabilizar y definir los diferentes proyectos estratgicos del Anillo. El trabajo en conjunto se desarroll en dos instancias: una de carcter poltico, que gener el compromiso de los Alcaldes y Concejales con este proyecto, y signific incorporar ideas y requerimientos de la comunidad junto con agilizar
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conocer el proceso y motivar a la comunidad a integrarse a I. En este marco, fue importante explicar el contexto general en que se instala el tema -y sus lineamientos- y plantearlo como un proceso abierto y a discutir.
- MBITO CONSULTIVO: Se busc determi-

nar el nivel de empata de la propuesta con las

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFO DE GESTIN URBANA ESTRATGICA

Mesas de trabajo con Municipios.

Equipos de trabajo Plan Maestro.

ciertos procesos administrativos, y otra de carcter ms tcnico, a partir de la participacin de los equipos municipales (Conformado por los Directores de Obras, Secplac y Asesores Urbanos) que permiti darles un factor de realidad a los proyectos y un compromiso local que mejora su factibilidad. Adems, se logr incorporar iniciativas y proyectos que ya eran impulsados
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METODOLOGA DE CONCERTACIN DE ACTORES RELEVANTES

IMPLEMENTACIN DE INSTANCIAS DE PARTICIPACIN Y PERCEPCIN CIUDADANA


URBE Comunidad Sector Privado Represent. Locales Empresas Estatales Ministerios Alcaldes

ESTRUCTURA DE TALLERES Y/O MESAS INTERPRETACIN METODOLGICA DE LAS EXPECTATIVAS SECTORIALES, LOCALES Y CIUDADANAS
(Sintetizar, jerarquizar, organizar y definir viabilidad de las propuestas y expectativas)

por los diferentes municipios e integrar la visin propia que tenan de cada uno de los sectores.
2.-LAS UNIVERSIDADES: La participacin

de las Universidades, a travs de sus Escuelas de Arquitectura y equipos profesionales con experiencia en el trabajo urbano, permiti inyectar nuevas ideas al proyecto, incorporando la investigacin de proyectos de referencia, nuevos mecanismos de gestin y traduciendo las intenciones y necesidades propias de cada sector en un Plan Maestro que permiti establecer la vocacin y una propuesta espacial para cada rea.
3.-EL GOBIERNO REGIONAL: La incorpora-

DEFINICIN "IDEA FUERZA" DEL DESARROLLO


(Dar nombre a la propuesta definir la vocacin de desarrollo)

importancia que adquiere este proyecto al momento de promover a Santiago como una Ciudad cosmopolita inserta en el escenario mundial.
4.-LA EMPRESA PRIVADA: Para el desarro-

empresarios y desarrolladores del rea inmobiliaria, que realiz la incorporacin temprana (previo a la formulacin de los Planes Maestros) de las visiones empresariales, comerciales, acadmica-arquitectnicas y de desarrollistas urbanos, todas con opiniones e ideas en torno al desarrollo del rea en cuestin. Esta instancia sirvi para recolectar temas crticos indicados por los actores participantes (demandas, expectativas, requerimientos, etc.) y para determinar las Ideas Fuerzas y los elementos constitutivos (fsi-

llo de este proyecto, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo contrat mediante licitacin pblica la asesora de la empresa de gestin urbana URBE para que aportara, entre otras, una visin privada y empresarial para el desarrollo del Anillo. Dentro de esto, se realiz una reunin con

cin de la Intendencia y el Gobierno Regional a este proyecto, permiti enmarcarlo dentro de una visin macro de la regin, entregndole una connotacin integral y dando cuenta de la

POSICIONAMIENTO Y PARTICIPACIN LOCAL

compromisos de los diversos actores implicados en el Plan de Gestin, con el fin de validar la propuesta de desarrollo y gestin, expresada en la propuesta fsica (Plan Maestro).
2. TALLER DE TRABAJO CON UN COMIT DE EXPERTOS: Se llev a cabo el da 26 de

agosto del 2002 en dependencias de URBE Arquitectos Ltda. El objetivo general de este insMesas de trabajo con Municipios y Universidades.

trumento fue incorporar diversas visiones a la estrategia de desarrollo, de manera de orientar Cerrillos, P.A. Cerda); Mesa Sur-Oriente (Santiago, San Miguel, San Joaqun, Macul y uoa).
MESA 1: "PRESENTACIN DEL PLAN":

cos, funcionales, econmicos, de gestin, etc.) de la Imagen Objetivo y Visin de Desarrollo Preliminar del Anillo Interior.
5.-OTROS ORGANISMOS DEL ESTADO: La

la propuesta hacia oportunidades concretas de desarrollo, focalizar acciones y otorgar factibilidad y posicionamiento al territorio. A travs de este taller, se busc incluir las perspectivas empresariales, comerciales, de desarrollistas urbanos, la experiencia extranjera o visin externa, y la perspectiva acadmica-arquitectnica.
CONCLUSIONES DEL TALLER:

En esta mesa se present la metodologa del Plan de Gestin del Anillo Interior a las instancias tcnicas y polticas municipales. El objetivo de este encuentro fue bsicamente informativo para la integracin de las autoridades locales al proceso de gestin del Anillo.
MESA 2: "VALIDACIN DEL DIAGNSTICO PRELIMINAR": En esta reunin se va-

complejidad de este proyecto ha significado la necesidad de trabajar coordinadamente con otros organismos estatales que "trabajan en la construccin de la ciudad". De esta manera, se ha incorporado propuestas del Moptt, de la Sectra, del TranSantiago y el METRO S.A., entre otros. METODOLOGA Los instrumentos o tcnicas metodolgicas desarrolladas durante el proceso, corresponden a las siguientes:
1. CUATRO RONDAS DE MESAS DE CONCERTACIN, con la participacin de represen-

- Aumentar Velocidad del Desarrollo del rea del Anillo: El rea de estudio posee buenas condiciones para su potencial desarrollo (accesibilidad, centralidad, etc.); es decir tarde o temprano el mercado "llegar" a estos terrenos que a la fecha se encuentran "inmaduros" para su desarrollo inmobiliario. La accin del Estado debe traducirse en tratar de acelerar este proceso de desarrollo (aumentar la velocidad). - Aplicacin de Incentivos y Certidumbre: Se destacan como temas claves para aumentar la velocidad de desarrollo de los paos, la identificacin e implementacin de incentivos y la entrega de "certidumbre" a los potenciales inversionistas y/o desarrollistas sobre el rea. La aplicacin de incentivos para el desarrollo de los terrenos puede tomar diversas formas: subsidios, bonificacin de inversiones, incentivos tributarios, crditos tributarios, etc., hasta incentivos ms especficos referidos a flexibilizacin normativa o constructibilidad de rea; todos los cuales debern ser necesariamente implementados por el Estado.
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lid y sociabiliz el diagnstico y el anlisis estratgico elaborado previamente, alcanzndose una visin compartida entre los representantes locales respecto de los principales aspectos, y conviniendo acuerdos y compromisos futuros. Adicionalmente, se indic a las autoridades la segmentacin en cinco reas propuesta para el Anillo, que es materia de desarrollo del Plan Maestro Urbano.
MESA 3: "VALIDACIN DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO PRELIMINAR":

tantes locales de las trece Municipalidades comprendidas dentro del Anillo Interior. El objetivo general de estas mesas fue contrastar y/o validar de manera permanente con las autoridades locales, las visiones, objetivos, estrategias y propuestas de desarrollo sobre el territorio. Por la cantidad de municipios participantes en el proyecto, se opt por la conformacin de mesas de gestin que pudiesen trabajar en torno a temas similares, quedando constituidas de la siguiente forma: Mesa nor-oriente (Santiago, Recoleta y Providencia), Mesa Nor-Poniente (Santiago, Independencia, Quinta Normal y Renca), Mesa Sur-Poniente (Santiago, Estacin Central,

Se busc sancionar ante los representantes locales y las universidades a cargo de los Planes Maestros, los objetivos de desarrollo definidos para el Anillo Interior y sus segmentos respectivos, as como validar u observar las propuestas fsicas y los programas preliminares de cada uno de estos segmentos (partidos generales).
MESA 4: "PLAN DE GESTIN": Se defini

una ronda de mesas para el logro de acuerdos y

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFO DE GESTIN URBANA ESTRATGICA

-Reduccin de Obstculos al Desarrollo: Tema clave para el desarrollo y renovacin del rea del Anillo Interior lo constituye el manejo, eliminacin o morigeracin de los obstculos de diversa ndole que afecten este potencial desarrollo. Por tanto, la identificacin de los mecanismos normativos, legales, tcnicos y econmicos que otorguen factibilidad al desarrollo propuesto, es claTaller de trabajo con un Comit de Expertos.

ve. Los asistentes enfatizaron que ciertos conflictos u obstculos claves son: Comit de Expertos: (a) la existencia del FF.CC. tanto en cuanto prerea de Expertizaje Estrategia y Gestin Inmobiliaria Estrategia y Gestin Visin Empresarial Visin Acadmica y Profesional Visin Internacional sencia fsica causante de degradacin, como en cuanto a la rigidez de la normativa para un eventual cambio de uso de suelo; (b) la dificultad que implica para los privados en trminos de tiempo y capital el saneamiento legal de los terrenos y su habilitacin para potencial renovacin. Adicionalmente se identificaron otros elementos entendidos como barreras urbanas, tales como: el Metro, el Zanjn de la Aguada; y la existencia de usos productivos molestos y reas degradadas que no permiten el repoblamiento y renovacin urbana del Anillo. Se plantea entonces, como desafo, la implementacin de usos, atributos y estndares de calidad urbana que conviertan el rea en un objetivo as-

Consultor Fernando Prat Pablo Contrucci Patricio Guzmn Cristin Boza Miguel Baudizzone

Actividad o Profesin Ingeniero Comercial Arquitecto Ingeniero Comercial Arquitecto Arquitecto

Equipo Cosultor URBE/Cade- Idepe: Profesional Pablo Jordn Enrique Strobl Felix de Amesti
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Cargo Arquitecto, Director de Estudio Ingeniero Civil, Socio Cade-Idepe Arquitecto, Socio Urbe Arquitecto, Socio Urbe Arquitecto, arquitecto coordinador

Consultora Urbe Arquitectos Cade-Idepe Urbe Arquitectos Urbe Arquitectos Urbe Arquitectos

Miguel Contreras Rodrigo Hernndez

- Rol protagnico del Estado en el Desarrollo: La eliminacin de las incertidumbres para los inversionistas y/o desarrolladores potenciales a partir del saneamiento de los terrenos involucrados. La postura ideal planteada en el Taller considera la implementacin de una "corporacin" (una suerte de "Corfo Inmobiliaria") que acte habilitando paos para el desarrollo inmobiliario. Este ente promotor de desarrollo o "banco de tierras" tiene como misin sanear la situacin en que se encuentra la gran mayora de los paos del Anillo Interior, en lo que respecta a su factibilizacin normativa, aclaracin de gravmenes, saneamiento de ttulos, coordinacin de factibili-

dades tcnicas, etc. - Rol de paos de FF.CC. "punta de lanza" del desarrollo: Se indica que el rol de los paos de FF.CC. (los cuales estn manejados inmobiliariamente por INVIA) dentro del desarrollo propuesto, no deben entenderse con un sentido inmobiliario tradicional (o de corto plazo), ya que estos terrenos constituyen la "punta de lanza" para la renovacin urbana del rea. Su manejo entonces, deber atenerse o adaptarse a los objetivos de desarrollo de largo plazo para el Anillo Interior definidos por la autoridad, y no a metas inmobiliarias inmediatistas que pudieran dificultar la progresin de desarrollo del rea.

piracional de la poblacin. - Barrios Temticos = unidades de gestin: Los asistentes visualizaron que el concepto de desarrollo fsico del rea de estudio debe entender el Anillo como una secuencia de "Barrios Temticos", con identidades y roles propios. As, la recomposicin del tejido urbano no se da exclusivamente a travs de implementar la conectividad vial y de transporte, sino enriqueciendo y complementando la estructura barrial. - Elemento emblemtico del desarrollo: "huella" del Anillo: La opcin de desarrollo urbano del Anillo, que pretende la renovacin de reas y territorios vinculados al antiguo "cinturn de

POSICIONAMIENTO Y PARTICIPACIN LOCAL

Seminario Anillo Interior, marzo 2003.

hierro" capitalino, puede significar la "desaparicin" de este anillo. El grupo de invitados estim que es conveniente no perder la referencia o lectura de esta huella urbana, la cual puede ser establecida a travs de diversos elementos. Especficamente, resulta conveniente la implementacin de un sistema de transporte y un circuito y/o continuidad del espacio pblico del Anillo. Se estim adems que el Anillo es depositario de un acervo histrico- cultural de inters, y puede albergar espacios pblicos que recojan esto a travs de por ejemplo- "parques temticos". Paralelamente, se indica la homogeneidad de la ofer-

ta de espacio recreativo metropolitano, y cmo estas frmulas alternativas pudieran enriquecer y dar mayor variedad a esa oferta.
3.- SEMINARIO DE DIFUSIN DEL PLAN MAESTRO Y DE GESTIN. Una vez finali-

des, profesionales de las facultades de Arquitecura y Urbanismo, estudiantes de pregrado y postgrado, profesionales de estudios de arquitectos, empresas inmobiliarias, directivos de las carteras hipotecarias y de los departamentos de inversin inmobiliaria de instituciones financieras, representantes del Plan de Transporte de Stgo, INVIA, Ferrocarriles, Metro de Stgo, Cmara Chilena de la Construccin, Colegio de Arquitectos, personal del MINVU, MOP, SECTRA, Secretara General de la Presidencia, Mideplan, Conama, Corfo, Comision Bicentenario, y medios de comunicacin.
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zado el trabajo con las Universidades, se efectu un seminario para la divulgacin de este proceso a la ciudadana. Este seminario se realiz en el Centro de Extensin de la Universidad Catlica el da 19 de marzo del 2003, y se invit a todos los actores pblicos y privados involucrados en el proyecto. Dentro de los asistentes haba acadmicos de diferentes universida-

CRONOLOGA DE POSICIONAMIENTO LOCAL DESDE EL INICIO DEL PLAN (noviembre 2001)

1. Presentacin del proyecto en seminario "Seguridad Humana y Desarrollo Regional", Bogota Colombia. (septiembre 2001) 2. Lanzamiento del proyecto Intendencia Metropolitana, presentacin a Seremis y Alcaldes. (10 de noviembre 2001) 3. Presentacin del Proyecto en Seminario "Ecologa Urbana" organizado por el Goethe Institut. 4. Primeras Mesas de trabajo con equipos municipales. (23 y 24 de enero 2002) 5. Inicio de Asesora URBE. (abril 2002) 6. Presentacin del proyecto en seminario "Calidad del aire y transporte sustentable" Organizado PNUD, GEF y SECTRA. (15-16-17 de mayo 2002) 7. Presentacin del Plan de trabajo a Alcaldes de

comunas involucradas. (4 de julio 2002) 8. Segunda ronda de mesas de trabajo con equipos tcnicos municipales (18-19 julio 2002) 9. Conferencia de Prensa. Ministro de Vivienda y Urbanismo informa a la opinin pblica del proyecto y de la incorporacin de las universidades al proceso (30 de julio 2002) 10. Taller de trabajo con Comit de Expertos. (26 de agosto 2002) 11. Inicio desarrollo de planes maestros por equipos universitarios. (septiembre 2002) 12. Tercera ronda de mesas de trabajo con equipos tcnicos municipales y equipos de universidades. 13. Entrega de planes maestros elaborados por universidades. (enero 2003)

14. Presentacin de planes maestros a Alcaldes. (6 de marzo 2003) 15. Seminario Anillo Interior de Santiago, en Centro de Extensin Universidad Catlica de Chile. (marzo 2003) 16. Presentacin en seminario "Calidad del aire y transporte sustentable" Organizado por PNUD, GEF y SECTRA. 17. Presentacin a Concejos Municipales. (abril-diciembre 2003) 18. Constitucin Directorio del Proyecto. (3 de junio 2003) 19. Presentacin en taller de trabajo "Seguridad Humana y desarrollo Regional". Bogot, Colombia. (julio 2003)

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFO DE GESTIN URBANA ESTRATGICA

URBE CONSULTORES: ASESORA INTEGRAL PARA EL DESARROLLO DEL PLAN DE GESTIN

1.- EL SECTOR PBLICO COM O G E S T O R D E N U E VA S F O R MAS DE HACER CIUDAD. La planificacin, programacin y posterior gestin de grandes proyectos urbanos, presenta, sin duda, uno de los mayores desafos de modernizacin y actualizacin para el sector pblico, por cuanto involucra la incorporacin de marcos conceptuales no tradicionales, el ajuste a los procedimientos de elaboracin de proyectos y programas de inversin, el aceptar e incorporar al proceso actores
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lizacin, y, por cierto, la generacin de condiciones favorables para la materializacin de inversiones privadas en recuperacin urbana.

tear la posibilidad de formular una propuesta urbana para este lugar de la metrpolis de Santiago. Las condiciones reseadas, junto a la aspiracin de

2.- EL ANILLO COMO UNA ZONA ESPECIAL URBANA A este desafo, de por s enorme, se agrega en el caso del Anillo Interior de Santiago, la propia complejidad, alcances y dimensin del proyecto en cuestin por los aspectos que hacen de este el ms grande, importante, y potencialmente difcil proyecto de todos los incluidos en la Agenda para el Bicentenario que prepara el gobierno. La diversidad de agencias pblicas involucradas, la multiplicidad de situaciones urbanas y urbansticas que se expresan en este territorio, la coordinacin de polticas pblicas e inversiones en marcha que no contemplaron la existencia del proyecto, la estructura de propiedad de la tierra urbana, las alternativas y posibilidades en cuanto a los destinos y usos posibles, y sin agotar el tema, la propia indefinicin natural de este espacio urbano en cuanto a su rol o visibilidad como un todo articulado, son todas expresiones que dan cuenta del desafo que se impuso el Ministerio de la Vivienda, al plan-

hacer de este proyecto un modelo de gestin urbana innovadora, dieron cuenta de la necesidad de modificar la metodologa tradicional de trabajo ministerial. Se opto, en consecuencia, por un proceso de planificacin de carcter estratgico orientado a la conformacin de antecedentes, propuestas espaciales, y proposiciones administrativas y de accin que permitan un proceso dinmico, flexible, e iterativo de acciones de toma de decisiones. En este proceso, el rol central que adquiere la administracin es la formulacin de la imagen, alternativas, plan maestro y disposiciones de poltica pblica y de inversin detonante para la materializacin de una amplia gama de acciones fsicas, administrativas y legales, las que a su vez determinan el marco de accin estable para la accin de agentes privados o empresariales sobre el territorio. El Anillo se constituye as en un ejemplo de desarrollo urbano interior, y asume las dificultades propias de un territorio urbano consolidado y en desuso parcial, para proponer una forma coordinada de

nuevos, (los municipios, la comunidad, los medios de comunicacin, las organizaciones gremiales), y tambin, con especial importancia, el atraer al sector privado y empresarial, as como a las universidades en la preparacin del proyecto. El abordar un proyecto como el Anillo Interior de Santiago como desafo de gestin ministerial, hace parte de una fuerte corriente internacional que apunta a la recuperacin de los cascos histricos metropolitanos como elemento estratgico en el posicionamiento de las ciudades en el escenario global, proceso en el cual se busca la rentabilizacin de inversiones en infraestructura urbana, la densificacin residencial como elemento de revita-

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acciones en el tiempo, privadas y pblicas, que han de dar cuenta de un proceso diferenciador de desarrollo y recuperacin urbanstica metropolitana.

tituye por ello, un paso serio en la recuperacin de la centralidad de Santiago. 3.- INVERSIN PBLICA: EL

Desde el punto de vista del diseo urbano, el Anillo Interior de Santiago constituye una gran oportunidad para la materializacin de obras urbanas en espacios pblicos, infraestructura de transporte, equipamiento metropolitano, monumentos urbanos y otros, que son principales en consolidar la identidad urbana y ciudadana. La expresin fsica, en espacios notables y bienes de uso pblico, permiten dotar efectivamente la renovacin urbanstica de elementos propios de una cultura urbana renovada. Constituyen tambin, desde un punto de vista estratgico, los elementos detonantes y aglutinantes de inversiones privadas atomizadas. Son finalmente, los elementos formales los responsables del reconocimiento e identificacin del proyecto, y smbolo de la gestin urbana con miras a la celebracin del Bicentenario. 4.- EL ROL PBLICO: ARTICULAR Y GESTIONAR LA R E N O VA C I N S I N S E R D U E O DEL SUELO. La particular condicionante de la gestin pblica en este tipo de proyectos, es que, en forma mayoritaria, el gestor no es dueo del suelo. De ah que la estrategia seguida apunta a la gene145

El Anillo Interior de Santiago, en tanto megaproyecto urbano, constituye la gran accin integradora y con capacidad de reorganizar la ciudad, en particular sus zonas centrales. Justifica y expresa las polticas urbanas de recuperacin de la ciudad central y de la centralidad metropolitana, promoviendo un modelo de reorganizacin y desarrollo funcional, basado en la materializacin de obras de transporte y conectividad vial, de espacios pblicos nuevos y con potencial de identidad metropolitana, proyectos de vivienda en densidad y la materializacin de elementos programticos nicos e innovadores, propios de una ciudad capital que se proyecta al mundo. En igual sentido, mediante el proyecto se articulan en un discurso unificado, las polticas urbanas, proyectos de inversin en infraestructura, otros proyectos Bicentenario y las propuestas de desarrollo urbano comunales que tocan al sector. Se otorga as una lectura y visin unitaria a acciones que de otro modo aparecen dispersas en la ciudad. Cons-

N FA S I S E N L A G E N E R A C I N D E E L E M E N T O S O AT R I B U T O S PA R A T O D A L A C I U D A D , Q U E P E R M I TA N I M A G E N , CONECTIVIDAD E IDENTIDAD. La particular condicin espacial y funcional del territorio del proyecto, da cuenta de uno de los aspectos ms salientes del mismo, que fue determinante en la priorizacin de acciones de inversin pblica: el doble rol o mltiples escalas urbanas contenidas en el proyecto. Por una parte, el proyecto debe responder a las necesidades y demandas de la operacin urbana de escala comunal o vecinal, pero, al mismo tiempo y quizs como elemento determinante dar cuenta de las oportunidades que la metrpolis puede concretar en este suelo urbano. La forma elegida de responder a esto fue la de dotar al plan maestro de los usos de suelo considerados como detonantes o soporte de la renovacin urbana, lo que se expresa en la heterogeneidad funcional prevista para el desarrollo.

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UN DESAFO DE GESTIN URBANA ESTRATGICA

racin de condiciones favorables para la inversin y gestin inmobiliaria privada. El Anillo es un buen ejemplo de cmo a partir de esta limitante se puede estructurar un proceso de toma de decisiones, comunicacin y preparacin de instrumental para estimular los procesos de renovacin de un determinado sector urbano. La etapa de estudios que concluy, logr la sistematizacin de informacin, la preparacin de escenarios y alternativas de desarrollo urbano, la definicin de un Plan Maestro de desarrollo y de un Plan de Gestin y Agenda para la Accin. Se cerr as un captulo orientado a la definicin del perfil y prefactibilidad del proyecto. Las
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5.- EL DESAFO Y ROL DE LA FIRMA CONSULTORA. El nuevo escenario planteado para la gestin de grandes proyectos urbanos, exige tambin de una adecuacin en el tipo de servicios y expertise que deben tener las firmas consultoras en desarrollo urbano. No solo es necesario contar con diseadores calificados, sino que debe apuntarse a la entrega de un servicio integral que contenga elementos de orientacin estratgica, planificacin urbana, gestin urbana pblica e inmobiliaria, anlisis de los mercados urbanos y coordinacin de especialidades tan diversas como la evaluacin ambiental, la ingeniera, el paisajismo, la arquitectura o la informacin territorial. En este particular, la incorporacin de URBE Arquitectos* como firma especializada asesora del equipo ministerial, constituy una temprana decisin. URBE particip en la definicin del perfil de desarrollo urbano, en la confeccin y sancin de una visin de desarrollo urbano para la zona, en la coordinacin de las propuestas elaboradas por los equipos universitarios y finalmente, en la preparacin del Plan de Gestin y Agenda de Accin, centrales en la consecucin de los objetivos pblicos en el ejercicio. Finalmente, la participacin de URBE en la preparacin de informes, presentaciones y difusin del proyecto, tambin contribuy al registro y validacin de esta innovadora iniciativa.

URBE moviliz tambin a representantes selectos y experimentados en temas de gestin inmobiliaria, diseo urbano nacional e internacional, promotores inmobiliarios e inversionistas, en el afn de dar cabida a esta componente bsica para la materializacin de inversiones en la zona de renovacin. Tal es el caso del aporte significativo en la identificacin de unidades de inversin, requerimientos de inversin pblica y/o de reglamentacin y normativas, condiciones financieras y otros aspectos similares que forman parte del marco de propuestas a desarrollar en la fase siguiente de este proyecto. Las tareas desarrolladas con un calificado equipo ministerial de contraparte, dan cuenta de la fase fundacional de un ambicioso proyecto de desarrollo urbano para Santiago, el que ha de materializarse en un horizonte de mediano y largo plazo. Se plantea as un nuevo dilogo entre el Ministerio y la firma consultora, fundado en un esfuerzo de colaboracin sistemtica, el que soporta la articulacin entre el sector pblico y los potenciales actores privados del desarrollo urbano previsto.

etapas siguientes habrn de desarrollar la Agenda para dotar al Anillo de factibilidad y el diseo de proyectos especficos. Las fases siguientes del proyecto ya han comenzado mediante la conformacin de un Directorio para el Anillo Interior, que reprioriz y calendariz la inversin pblica programada, identific proyectos a elaborar y aprob un Plan de Trabajo. Todos estos pasos permiten avanzar en la movilizacin de agentes a la toma de posiciones y evaluacin del proyecto con miras a la inversin. El sector pblico es, en consecuencia, el actor principal en la dinamizacin de este territorio, sin ser, repetimos, el propietario.

* Nota: El equipo profesional de URBE, bajo la direccin del socio Pablo Jordn F. estuvo adems integrado por los socios Felix de Amesti M., Miguel Contreras C., Liora Haymann H. y Fernando Rodrguez R. Formaron parte adems los profesionales: Marcelo Bauz, Ral Correa, Gonzalo Loyola, Alvaro Ruiz, Gustavo Rayo, Sofa Eyzaguirre y Rodrigo Hernndez G. (coordinador del estudio).

Los Directores

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EL POTENCIAL DE LOS ESPACIOS FERROVIARIOS EN DESUSO

La importancia que tiene el Proyecto Anillo Interior de Santiago para la Inmobiliaria Nueva Va (INVIA), dependiente de la Empresa de Ferrocarriles del Estado (EFE), se basa en la posibilidad que abre para nosotros como empresa, el valorizar nuestros activos prescindibles emplazados en el rea de este proyecto, y con ello desarrollar emprendimientos inmobiliarios que contribuyen, por una parte, al financiamiento de los planes de modernizacin de ferrocarriles, y por otra parte, a la recuperacin y mejoramiento urbanstico de las reas que histricamente se desarrollaron en torno de la actividad ferroviaria, y que en la actualidad presentan evidentes signos de abandono y deterioro. Los espacios ferroviarios al interior de las ciudades se han transformado debido a la actualizacin funcional de las tcnicas motrices: los espa148

privilegiada con respecto a las reas centrales, permiten disear proyectos de escala urbana capaces de generar nuevas centralidades, as como tambin proyectos de reciclaje y modernizacin de los sistemas de transporte urbano.

punto de vista financiero, como desde el punto de vista de las mltiples oportunidades de inversin inmobiliaria que se puede ofertar a partir de la materializacin del Plan. El desarrollo de estos terrenos, dentro de un plan

Como ejemplos de lo anterior tenemos el desarrollo de la orilla izquierda del Sena en Pars, donde alrededor de 200 hectreas de espacios ferroviarios que pertenecieron a la estacin de Austerlitz, dieron lugar a una operacin urbana de reconversin, cuyo edificio emblemtico es la Biblioteque de France; o el proyecto Atocha en Madrid, donde el reciclaje de antiguas estructuras y el desarrollo de los suelos aledaos permiti la reconversin de un rea en deterioro y la implementacin de un nuevo centro de intercambio modal. En el caso de Santiago, el suelo disponible tiene un potencial particular, al tratarse de una sucesin de grandes terrenos asociados al antiguo ferrocarril de cintura y su faja va, una gran reserva de suelo urbano en la periferia de la comuna de Santiago, y que para INVIA constituyen una reserva importante de recursos que, incrementados a travs de la valorizacin que de estos hace el proyecto Anillo Interior de Santiago, pueden significar importantes aportes desde el

estratgico de accin conjunta entre los organismos pblicos y la empresa privada, ofrece la posibilidad de un proyecto global que articule la reedicin de la infraestructura urbana, en el contexto de los nuevos y permanentes cambios tecnolgicos, con innovacin en el desarrollo inmobiliario del rea y la generacin de nuevos espacios pblicos. En este contexto, INVIA, como actor preponderante de esta operacin urbana, contribuye como propietario de parte importante del suelo disponible a la consolidacin de la mejor imagen urbana que es realmente posible materializar en el corto, mediano y largo plazo, con el fin de compatibilizar los intereses de nuestra empresa, con aquellos que reclama la ciudad para un uso racional y eficiente del suelo urbano disponible y de la infraestructura que requiere para mejorar radicalmente la calidad de vida de los ciudadanos de la ciudad de Santiago.

cios de servicio al transporte y de maniobra de convoyes se han reducido o se producen fuera de la ciudad, por lo que una serie de terrenos que en el pasado albergaban bodegas, maestranzas o estaciones se encuentran hoy disponibles. Estos terrenos y edificios relacionados con antiguas infraestructuras ferroviarias constituyen un potencial que ya ha sido aprovechado en varias ciudades, pues su gran tamao y la localizacin

ALEX FERNNDEZ Presidente Directorio INVIA

LOS DIRECTORES

ACCIN MOP EN EL ZANJN DE LA AGUADA

En torno al Anillo Interior de Santiago y, en especfico, en su borde sur, se han conjugado histricamente dos tendencias negativas de desarrollo urbano. Una de ellas corresponde a la obsolescencia y deterioro de antiguos sectores industriales y ferroviarios; la segunda tiene relacin con el incremento de conflictos ambientales, en particular, con la contaminacin de aguas servidas y el anegamiento frecuente en perodos invernales. El desafo de llegar al Bicentenario de la Repblica con una ciudad ms amable y bella, nos convoca a fortalecer la coordinacin de acciones y voluntades, tanto pblicas como privadas, y a estimular la creatividad para revertir estas tendencias negativas, mediante la aplicacin de soluciones novedosas y apropiadas. En el caso de la ciudad de Santiago, gran parte de las acciones del MOP en el marco del Bicentenario se relacionan con el territorio del Anillo Interior de Santiago, generando nuevas funciones urbanas, facilitando la integracin y el acceso de los ciudadanos a un entorno natural recuperado y protegiendo a la ciudad de anegamientos por lluvias y aluviones. Estas acciones se ejemplifican en un proyecto paradigmtico del Plan Bicentenario: la recuperacin del Zanjn de la Aguada como parte de la renovacin del Anillo Interior de Santiago. Por una parte, esto se evidencia al hacer converger a instancias

pblicas y privadas en la materializacin de esta iniciativa. En ella toma parte el MOP, que est mejorando las condiciones hidrulicas de este cauce; el MINVU, a travs de la expropiacin y reconversin de terrenos ribereos; la empresa sanitaria Aguas Andinas, que ha eliminado las aguas servidas del Zanjn y las ha derivado por nuevos ductos hacia su tratamiento en plantas especiales; y finalmente otros agentes pblicos y privados. Un segundo aspecto que puede convertir a este proyecto en un hito, dentro del marco del Bicentenario, es la factibilidad de aunar criterios hidrolgicos y de diseo urbano, bajo un nuevo concepto en recuperacin de espacios pblicos, de acuerdo a la proposicin de las Universidades Catlica y de Chile para esta rea. De acuerdo al Plan Maestro de Aguas Lluvias de Santiago, el Zanjn de la Aguada es el cauce que recibe las aguas lluvias de la mayor cuenca aportante del Gran Santiago, de 302 km , equivalentes al 38% del total cubierto por el Plan. Las obras de evacuacin y drenaje en esta cuenca estn avaluadas en MM US$ 256. De esta alta inversin requerida, el MOP ha efectuado aproximadamente un 10%, en gran parte concentrada en el Zanjn, dada su enorme relevancia en el sistema hidrulico metropolitano. En las comunas de La Florida, Macul, Pedro Aguirre Cerda y Estacin Central, entre
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otras, ya se ha finalizado el mejoramiento de diversos tramos de este cauce. Para el sector central, coincidente con el Anillo Interior, se ha estudiado una alternativa al abovedamiento del Zanjn, la cual hara factible una va hidrulica abierta, si previamente se dispone del espacio del parque, a desarrollar por el MINVU, para su implementacin. Esta solucin comprendera 3 lagunas de retencin de aguas lluvias, con una superficie estimada de 11 h., una de ellas con un volumen constante y de alto valor paisajstico. Esto se complementa con una canalizacin abierta en otros sectores, incorporada al diseo arquitectnico del parque. Este nuevo concepto de infraestructura de uso pblico estimula la reversin de tendencias negativas, propiciando mayor apego de los ciudadanos por su entorno, ya que la consolidacin de los lazos que nos arraigan a un lugar es, indudablemente, parte de la esencia de nuestra propia identidad como una comunidad cada vez ms slida e integrada.
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DOLORES RUFIN Directora Nacional de Planeamiento del MOP

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UN DESAFO DE GESTIN URBANA ESTRATGICA

DESAFOS Y OPORTUNIDADES PARA LA COMUNA DE SANTIAGO. BARRIO JUDICIAL Y DISTRITO SANTIAGO NORTE

El territorio que contempla este importante Plan de Recuperacin Urbana, identificado por su forma de anillo, presenta un valor para la ciudad que solo puede ser explicado por el deterioro vinculado a l, a partir del aislamiento seccional que le provoc histricamente la presencia del ferrocarril, sus grandes instalaciones, y los usos de suelo que dominaron sus inmediaciones como consecuencia de lo mismo.

El Municipio de Santiago, se adhiere al Plan de Renovacin Urbana que presenta el Gobierno Central y apoya los lineamientos estratgicos emanados del Plan Maestro Anillo Interior presentados y evaluados por nuestras unidades tcnicas. No obstante lo anterior, consideramos que es necesario recalcar las diferencias de intervencin que deber tener este Anillo Central. Los problemas que afectan a este vasto sector

Consolidar un Parque Intercomunal en el Anillo, que consolide la continuidad poniente y sur del Sistema Parque Bustamente - Parque Forestal Parque de los Reyes - Parque Centenario. El Municipio de Santiago en conjunto con Quinta Normal, ha elaborado una propuesta para el sector nor-poniente del anillo, proyecto que hemos denominado Distrito Santiago Norte, considerado como una oportunidad de estructuracin urbana, inversin y crecimiento interior que no es posible de ser desperdiciado. En este sentido, es vital esta unidad de propsitos expresados con el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, que permitan la materializacin de dicho proyecto que, a nuestro juicio, complementa la serie de intervenciones urbanas que considera el Plan Maestro Urbano, ya iniciadas con el proyecto Barrio Judicial.

El Anillo posee una importante oferta de suelo para desarrollo y/o renovacin urbana y un rol relevante -a nivel metropolitano- en cuanto al volumen de actividad Econmica - Productiva, adems de ptimas condiciones y dotaciones de Infraestructura de Servicios que constituyen atractivos para el potencial desarrollo o renovacin del rea del Anillo.
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de la ciudad y especialmente al territorio comunal de Santiago, encuentran una oportunidad estratgica de solucin, en la gestin de una seccin del Anillo que es equivalente al rea surponiente y nor-poniente, de manera de mejorar su accesibilidad y su forma urbana como expresin de un modelo de continuidad funcional y espacial respectivamente. De esta forma, para el Municipio de Santiago, la materializacin del Plan Maestro deber contemplar a lo menos las siguientes iniciativas: Accesibilidad y Conectividad Vial Intercomunal (sector sur y poniente de Santiago) Estructuracin de un Sistema de polos de inters, con roles intercomunales bien diferenciados (V. Mackenna, Franklin, Matucana, San Eugenio)

Se presenta como una oportunidad de implementar infraestructura adecuada, moderna y planificada en el tiempo que sirva de base y apoyo al desarrollo del Anillo (Transporte, Espacio Pblico, saneamiento, etc.). Adems de dar cabida a edificaciones, proyectos y espacios pblicos emblemticos y/o simblicos en el marco del Bicentenario de la Repblica (temas de identidad, globalizacin, competitividad, etc.)

JOAQUN LAVN INFANTE Alcalde de Santiago

LOS DIRECTORES

LA RECUPERACIN DEL CASCO HISTRICO METROPOLITANO COMO ELEMENTO ESTRATGICO EN EL POSICIONAMIENTO DE SANTIAGO
reconocible por los ciudadanos; y cuenta con presencia de hitos de gran valor patrimonial. Tenemos una buena ciudad regin y la estamos transformando entre los seis millones de chilenos que vivimos en ella. Hoy, Santiago es una ciudad regin de clase mundial. Una ciudad que desde el extranjero es mirada como una regin estable en lo econmico, en lo social, en lo poltico, con innumerables atractivos tursticos, una ciudad segura, y limpia. Por otro lado, somos parte de un pas que avanza, que se abre al mundo, en resumen que se globaliza y el gran desafo es cmo transformamos estos atributos de ciudad en mayor actividad econmica. Los prximos aos nos enfrentaremos a un mundo global, donde las ciudades compiten por una actividad que se mueve de un lugar a otro buscando dnde florecer. Es por ello que estamos trabajando, desde el sector pblico en conjunto con el sector privado, en aras de lograr que un mayor nmero de multinacionales instalen sus oficinas continentales en nuestra ciudad; que Santiago sea una ciudad universitaria trayendo estudiantes extranjeros a nuestra educacin superior; que seamos capaces de construir un gran recinto ferial de exhibiciones, congresos y convenciones para potenciar el turismo de negocios, que promovamos en Sudamrica nuestros centros de salud y que seamos un gran centro financiero. MARCELO TRIVELLI O. Intendente de Santiago Si durante toda su historia Santiago tuvo un liderazgo en el pas, lleg el momento de asumir un liderazgo en el continente latinoamericano. La internacionalizacin de Santiago es tarea de todos y cada uno de nosotros y est al alcance de En cuanto a proyectos de renovacin urbana, el Anillo Central de Santiago es un buen ejemplo de esto. Consiste en la gestin integral y coordinada entre el gobierno central, regional y municipal (13 municipios) y el sector privado sobre los terrenos vinculados al antiguo ferrocarril de cintura que se transformar en un circuito de parques y espacios pblicos que albergar equipamiento, viviendas y servicios, siendo de esta forma un referente urbano importante para Santiago. Las posibilidades para esto son muchas, considerando por ejemplo la localizacin central de esta rea, por lo cual puede llegar a un gran nmero de habitantes; cuenta con un origen y con valor histrico que lo hace presente en la memoria colectiva; puede ser recorrible y la mano. Es una oportunidad que no se presenta todos los das y tenemos que aprovecharla. Nuestro desafo entonces es competir con Sao Paulo, Ciudad de Mjico, Miami, Buenos Aires u otra capital Latinoamericana y no competir en el mercado local con las otras regiones de Chile que tanto han sufrido en el pasado del centralismo de nuestro pas.
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En Santiago se necesita de un extranjero para que nos muestre todas las cualidades que tenemos como metrpolis. Largo sera enumerarlas, pero entre otras Santiago es la ciudad ms segura de Amrica Latina y una de las ms seguras del mundo, tenemos resuelto el abastecimiento de agua potable y el tratamiento de aguas servidas, la recoleccin y disposicin final de la basura, la disminucin de las emisiones contaminantes a la mitad en los ltimos diez aos, con un crecimiento econmico de 100%, un aeropuerto clase uno, conectividad digital de primer nivel, buena infraestructura, etc. Para que decir de los proyectos que se estn desarrollando: Transantiago, la red de autopistas urbanas, la duplicacin del Metro, la Jornada Escolar Completa, la construccin de recintos policiales y consultorios.

Y precisamente a esto apunta la recuperacin de los terrenos vinculados al Anillo Interior de Santiago. A partir del aprovechamiento del potencial de centralidad de la antigua periferia urbana vinculada al cordn ferroviario y de la disponibilidad de terrenos e infraestructura, buscamos lograr el desarrollo de esta rea estratgicamente ubicada integrando actividades y aprovechando la oportunidad de inversiones pblicas y privadas que se encuentran actualmente en desarrollo en el rea. As reforzamos el rea central, para ofrecer una mejor calidad de vida, servicios, y transformarla en una zona diversa en actividades, integrada e intercomunal. Una metrpolis se proyecta al futuro reforzando y recuperando el centro de la ciudad y eso es lo que hace el Anillo Interior.

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO


EQUIPO PROFESIONAL

Vernica Serrano M., Secretaria Ejecutiva Directorio de Obras Bicentenario Pablo Morn S., Jefe Unidad Bicentenario MINVU Marcelo Reyes B., Jefe de Proyecto Anillo Interior de Santiago Patricio Montednico A. Hctor Vsquez G. Mara De la Rosa H. Italo Daz P. Francisca Astaburuaga O. Felipe Mella M.
COLABORADORES

Roberto Moris I. Hernn Silva B.

www.obrasbicentenario.cl anillointerior@minvu.cl

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