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CASOS Defensa DERECHOS VENEZUELA PDF
CASOS Defensa DERECHOS VENEZUELA PDF
Caracas, 2004
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Agradecemos citar la fuente.
ndice
PRESENTACIN ................................................................................................................... 7
VA ADMINISTRATIVA ....................................................................................................... 9
DERECHO DE PETICIN ...................................................................................................... 9
Requisitos mnimos de todo escrito de peticin ....................................................................... 11
Qu hacer si la peticin lleva implcita una denuncia? ......................................................... 11
Qu hacer si, presentada una peticin, no recibimos respuesta adecuada y oportuna? ....... 12
La importancia del artculo 143 de la Constitucin ................................................................ 13
RECURSOS ADMINISTRATIVOS ........................................................................................ 13
Recurso de Reconsideracin .................................................................................................... 14
Recurso Jerrquico ................................................................................................................... 15
Recurso de Revisin ................................................................................................................. 16
Recurso de solicitud de autotutela ........................................................................................... 16
3
VA JURISDICCIONAL ....................................................................................................... 19
ACCIONES JUDICIALES ...................................................................................................... 20
Accin de Amparo Constitucional ............................................................................................ 20
Distintas formas de amparo: .................................................................................................... 22
Amparo autnomo ....................................................................................................... 22
Amparo conjunto o cautelar ........................................................................................ 25
Amparo contra sentencias, decisiones o actos de jueces ............................................. 26
Facultad revisora en materia de amparo constitucional ......................................................... 27
Aspectos importantes del procedimiento de amparo: .............................................................. 28
a- Interposicin de la accin de Amparo Constitucional ............................................. 28
b- Quines pueden ejercer la accin de amparo? ....................................................... 28
c- Admisibilidad de la accin de amparo..................................................................... 30
La Accin de Proteccin por ante la jurisdiccin de nios y adolescentes ............................. 31
RECURSOS CONTENCIOSO ADMINISTRATIVOS ........................................................... 32
Recursos de nulidad por inconstitucionalidad de un acto administrativo o norma................ 32
Recurso de abstencin o carencia ............................................................................................ 35
DEMANDAS CONTRA EL ESTADO .................................................................................... 35
Demandas de nulidad de contratos administrativos ................................................................ 35
Demandas de responsabilidad patrimonial contra el Estado .................................................. 35
E
ste texto pretende ser una gua para que personas o colectivos interesados dis-
pongan de una orientacin bsica sobre los diversos mecanismos y procedi-
mientos jurdicos en va administrativa y jurisdiccional, a travs de los cuales
puedan exigir o hacer valer sus derechos econmicos, sociales y culturales cuan-
do estos sean vulnerados por rganos y entes del Poder Pblico venezolano y
por funcionarios en ejercicio de la funcin pblica.
Con esta gua esperamos contribuir al proceso de hacer cada vez ms justiciables
los derechos humanos, afirmando la dignidad humana.
E
n esta va se interponen recursos ante entes u rganos del Estado para que estos
revisen sus actos administrativos cuando consideramos que las decisiones o actua-
ciones de la administracin pblica, a travs de sus funcionarios, nos afectan. Por
esta va, el propio funcionario decide, sin ser necesaria la intervencin del Poder Judicial.
DERECHO DE PETICIN
Es el derecho a solicitar informacin de nuestro inters a un ente, rgano o funcio-
nario pblico competente para ello. El artculo 51 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (CRBV) consagra este derecho de la siguiente forma:
Esto significa que: a) cualquier persona, sin distingos de ninguna clase o ndole; b)
tiene el derecho constitucional de exigir ante un rgano, ente o funcionario pblico en
ejercicio de una potestad pblica (de conformidad con las competencias que el mismo
tenga asignadas); c) una respuesta adecuada con informacin de nuestro inters y en co-
herencia con la peticin realizada; d) en un tiempo oportuno de conformidad con la ley; e)
de lo contrario, los funcionarios responsables deben ser sancionados conforme a la ley.
Adicionalmente, el derecho de peticin est regulado en la Ley Orgnica de Proce-
dimientos Administrativos (LOPA), en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
(LOAP) y en la Ley Orgnica del Poder Ciudadano (LOPC).
Con respecto a la admisibilidad de las peticiones, los artculos 2 y 45 de la LOPA
indican que el funcionario est en la obligacin de recibir la peticin y dar respuesta
aunque la misma presente irregularidades u omisiones.
Con respecto a la forma de la peticin, el artculo 9 de la LOAP precisa que la peticin
o solicitud puede hacerse va fax, telefnica, electrnica, escrita u oral ante el funcionario
pblico correspondiente. Asimismo, establece que el funcionario pblico del rgano o ente
receptor podr ser sancionado si se abstiene de recibir la peticin o solicitud del particular.
Cabe aadir y destacar que no se trata de cualquier respuesta. Los artculos 51 de la CRBV
y 9 de la LOAP establecen que los funcionarios deben responder de manera adecuada. Es
decir, la respuesta debe ser lo suficientemente explcita y referirse a lo solicitado o pedido.
Con respecto a la caracterstica de oportunidad, la LOPA en establece en el artculo
5 que los rganos de la Administracin Pblica deben responder de manera expresa a
las peticiones, representaciones o solicitudes que las personas le hagan en un lapso no
superior a 20 das hbiles, salvo que otra ley establezca un lapso distinto.
Ante el retardo de los funcionarios y rganos de la Administracin Pblica en dar-
nos respuesta, segn el artculo 3 de la LOPA podemos introducir recurso de reclamo o
queja ante el superior jerrquico, quien cuenta con 15 das hbiles para subsanar las
fallas y si lo considera pertinente, sancionar al funcionario que vulner nuestro derecho
constitucional a obtener respuesta oportuna de las peticiones y solicitudes presentadas.
Por su parte, la LOPC establece, en su artculo 28, que los procedimientos ante el
Ministerio Pblico, la Defensora del Pueblo y la Contralora General se rigen por los
principios de gratuidad, accesibilidad, celeridad, oralidad, informalidad, impulso
de oficio, eficacia, flexibilidad y publicidad.
____________
1 Para mayores datos sobre los requisitos bsicos de una denuncia, ver: Provea: La Denuncia. Una herramienta
prctica para defender los derechos humanos. Serie Tener derechos no basta. Caracas, 1996.
Como se ha visto en el caso narrado, el ejercicio del derecho de peticin
puede ayudarnos en el logro de otros derechos.
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Son aquellas actuaciones que podemos realizar ante la decisin, actuacin u omi-
sin de un ente u rgano del Estado, realizada por un funcionario identificable.
Desde una perspectiva de derechos humanos, la defensa de los derechos econmi-
cos, sociales y culturales ocurre frente a la actuacin o falta de actuacin de los entes
y rganos del sector pblico. Estos entes u rganos, a travs de sus funcionarios,
dictan actos que pueden, en algunos momentos, afectar derechos e intereses de parti-
culares o de colectivos. Contra esos actos, denominados actos administrativos, existe
la posibilidad de actuar.
La LOPA contempla varios recursos administrativos para los cuales no se requie-
re de la asistencia de un(a) abogado(a). Es decir, cualquier persona afectada en sus
derechos e intereses por estos actos administrativos puede interponer recursos ante el
funcionario emisor y ante el superior jerrquico sin necesidad de que el escrito est
firmado por un abogado ni de la presencia de un profesional del derecho.
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Va Jurisdiccional
E
sta va permite interponer recursos ante los Tribunales de la Repblica. Un tercero
-el juez-, decide quin tiene la razn en una controversia entre el ciudadano y la
administracin pblica.
En ocasiones, para hacer valer nuestros derechos, no es suficiente con hacer uso de
los recursos administrativos, y entonces nos vemos en la necesidad de acudir ante los
rganos de Administracin de Justicia.
La CRBV establece el derecho de toda persona a accionar por la va judicial y
obtener tutela judicial efectiva.
El artculo 26 establece:
Toda persona tiene derecho de acceso a los rganos de administracin
de justicia para hacer valer sus derechos e intereses, incluso los colecti-
vos o difusos, a la tutela efectiva de los mismos y a obtener con prontitud
la decisin correspondiente [...]. 19
Asimismo, el artculo 27 determina:
Toda persona puede ser amparada por los tribunales en el goce y ejer-
cicio de los derechos y garantas constitucionales, an de aquellos inhe-
rentes a la persona que no figuren expresamente en esta Constitucin o
en los instrumentos internacionales sobre derechos humanos [...].
Por otra parte, el artculo 259 de la misma Constitucin regula la jurisdiccin contencio-
sa administrativa, concedindole competencia al Tribunal Supremo de Justicia (TSJ) y de-
ms tribunales que se determinen por ley, para anular los actos administrativos generales o
individuales contrarios a derecho, incluso por desviacin de poder; reparacin de daos y
perjuicios y disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones jurdicas subje-
tivas lesionadas por la actividad administrativa. En tal sentido, la Ley Orgnica de la Corte
Suprema de Justicia (LOCSJ) se pronuncia en concreto sobre la forma, procedimientos,
competencias y lapsos para ejercer las acciones y recursos contencioso administrativos.
ACCIONES JUDICIALES
Ejemplos:
____________
5 Tribunal Supremo de Justicia. Caso Defensora del Pueblo. Sentencia N 656 del 30.06.00.
6 Tribunal Supremo de Justicia. Caso William Dvila. Sentencia del 21.11.00.
Debe tratarse de una violacin actual o de una amenaza inminente de violacin de
derechos y garantas constitucionales. Si an no se viol un derecho constitucional,
pero existe un conjunto de indicios y circunstancias que apuntan hacia una futura e
inmediata violacin, estamos, entonces, ante una amenaza de violacin susceptible
de ser amparada.
La amenaza debe ser inminente, tangible, real o efectiva7. Adems, debe ser reparable
mediante Amparo Constitucional y no puede haber sido consentida por el agraviado
expresa o tcitamente.
La LOADGC establece que el consentimiento se entiende expreso transcurridos 6 me-
ses desde el momento de la violacin o amenaza de violacin de los derechos y garantas
constitucionales. Es tcito el consentimiento cuando hay signos inequvocos de acepta-
cin. Sin embargo, la LOADGC establece como excepcin al consentimiento de la
lesin cuando se trata de violaciones al orden pblico o a las buenas costumbres (cuando
la lesin que derive del ejercicio de potestades pblicas es tan grave que requiera de una
tutela debida en todo momento). Adems, la LOADGC hace referencia a aquellas viola-
ciones continuadas, en cuyo caso no se cuentan los 6 meses como requisito de
admisibilidad.
Impugnacin de un decreto del Ejecutivo contrario a alguna nor- Sala Poltico Administrativa
ma legal. del TSJ
Resolucin de un ministerio que viole una norma constitucional.
Actos emanados de los Consejos Municipales, incluyendo las
ordenanzas municipales, que sean contrarios a normas de rango
legal.
Asuntos vinculados con la defensa del derecho a la tierra, de la Jurisdiccin Especial Agraria
LTDA.
Asuntos contenciosos administrativos que surjan con motivo de Sala de Casacin Social del TSJ
la aplicacin del Decreto Ley.
Recursos que se intenten por ilegalidad contra cualquiera de los Sala Especial Agraria
actos administrativos agrarios (demandas relacionadas con con- (artculo 166 de la LTDA)
tratos administrativos de naturaleza agraria, expropiaciones, de-
mandas patrimoniales y dems acciones que con arreglo al dere- Primera instancia:
cho comn sean interpuestas contra cualquiera de los rganos o Tribunales Superiores
los entes agrarios). El lapso de caducidad de los recursos con- Regionales Agrarios.
tenciosos administrativos contra cualquiera de los actos admi-
nistrativos agrarios es de 60 das continuos contados a partir de Segunda instancia:
la notificacin del particular o de su publicacin en la Gaceta Sala Especial Agraria
Oficial Agraria. de la Sala Social del TSJ.
Recurso de Abstencin o Carencia
Este recurso contencioso administrativo se puede utilizar ante abstenciones o ne-
gativas de funcionarios pblicos en el mbito nacional, estadal y municipal, a cum-
plir determinados actos a que estn obligados por las leyes. El artculo 42, numeral
23, establece que la Corte Suprema de Justicia (hoy TSJ), en Sala Poltica Adminis-
trativa, tiene el control de las conductas omisivas de los funcionarios pblicos nacio-
nales. Cuando se trate de funcionarios pblicos estadales y municipales, son compe-
tentes los Tribunales Superiores Contenciosos Administrativos segn lo seala el ar-
tculo 182 de la LOTSJ.
Este recurso tiene su fundamento en el incumplimiento por parte de la Adminis-
tracin Pblica de una obligacin legal para actuar (decidir o cumplir con un determi-
nado acto) frente una situacin jurdica determinada. Vale sealar que no prospera
ante obligaciones genricas sino concretas, y lo que se pretende es que el Tribunal
que conozca del recurso ordene al funcionario la emisin del acto que por ley debe
emitir. Por ejemplo, emitir una constancia o certificacin de habilitacin urbanstica.
Preguntas
En una empresa, una trabajadora con una infeccin de transmisin sexual presunta-
mente contagi a sus compaeros. Una federacin sindical le solicit al Ministerio del
Trabajo dictar una resolucin mediante la cual se obligara a los patronos del sector
pblico y privado a imponer, como requisito esencial para el ingreso y permanencia en
cualquier empleo, la realizacin del examen de VIH en un laboratorio pblico o priva-
do. El Ministerio del Trabajo, argumentando su deber de garantizar el derecho a la
salud y a la vida de los trabajadores, dict la Resolucin en los trminos solicitados por
la federacin sindical. El trabajador Manuel Salamanca, quien laboraba en el Instituto
Venezolano de Vigilancia Epidemiolgica (IVVE) fue seleccionado para ser promovi-
do a un cargo superior. Su jefe, tomando en cuenta la Resolucin del Ministerio, le
orden la realizacin de un examen de VIH, el cual dio resultado positivo. En conse-
cuencia, fue despedido bajo el argumento de cumplir con la Resolucin Ministerial y
sobre la base del ordinal (d), artculo 102 de la Ley Orgnica del Trabajo, el cual dice:
hecho intencional o negligencia grave que afecte la seguridad o higiene del trabajo.
Para el momento en que fue despedido, estaba vigente en el pas un decreto de
inamovilidad laboral que prohiba el despido de trabajadores, salvo que incurrieran en
las causales del artculo 102 de la Ley Orgnica del Trabajo. El mencionado trabajador
reciba un tratamiento mdico en el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales debi-
do a un accidente de trabajo ocurrido meses antes en el interior del Instituto.
El trabajador entra en un estado depresivo, lo que incide an ms en sus condiciones
de salud, agravndose considerablemente y sin poder acceder a las prestaciones de sa-
lud de la seguridad social a las que tena derecho como trabajador.
Preguntas
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a) Considera usted que el Ministerio del Trabajo actu correctamente prote-
giendo el inters general de los trabajadores? Por qu?
b) Considera que al trabajador se le viol algn derecho? Cules?
c) Considera factible interponer algn recurso en va administrativa? Cul?
d) Qu accin judicial podra interponer el trabajador?
e) Podra el trabajador demandar al Estado por daos y perjuicios consi-
derando que el patrn lo despidi con fundamento en una Resolucin
del Ministerio del Trabajo? Demandara al Ministro personalmente o a
la Repblica Bolivariana de Venezuela? Razone su respuesta.
CASO 4: OCUPACIONES Y DERECHOS HUMANOS
Hace tres aos una comunidad invadi un terreno propiedad del Municipio Heres,
Estado Bolvar. El grupo estaba conformado por 40 familias que incluan 80 nios, nias
y adolescentes. A 200 metros del lugar funcionaba una escuela donde estudian la mayora
de los nios en edad escolar. A su vez, los jvenes haban construido un centro donde con
frecuencia realizaban actividades culturales y solan organizar eventos deportivos.
Un da hizo acto de presencia en la comunidad una comisin conformada por dos
funcionarios policiales de la Alcalda, quienes le informaron a dos miembros de la aso-
ciacin de vecinos que tenan 24 horas para desalojar los terrenos. Cumplidas las 24
horas, lleg a la comunidad una comisin de 30 funcionarios policiales. Acompaados
de camiones y tractores, procedieron a la demolicin de todas las construcciones. El
argumento alegado fue el cumplimiento de rdenes dictadas por el Alcalde, quien haba
prometido en su campaa electoral no permitir ms invasiones. El desalojo se realiz
con uso de la fuerza. Incluso hubo disparos al aire que generaron terror y angustia en
miembros de la comunidad. Como consecuencia, una joven embarazada abort. Una
seora que haba sido beneficiada con un crdito del Banco de la Mujer perdi su taller
de confeccin de ropa, en el cual, adems, laboraban dos empleadas, tambin habitan-
tes de la comunidad.
Durante tres meses (previos al desalojo), la asociacin de vecinos haba presentado a la
Alcalda un proyecto de vivienda con el fin de comenzar un proceso de autoconstruccin para
mejora del hbitat y de las respectivas viviendas. La Unidad de Control Urbano del Municipio
ya haba iniciado conversaciones con la comunidad para evaluar la pertinencia del proyecto.
El desalojo impidi que la poblacin infantil de la comunidad continuara asistiendo a las
clases cuando se encontraban cursando el segundo trimestre del lapso escolar.
42 Preguntas
El Consejo Legislativo del Municipio Zamora, Estado Miranda, dict una ordenanza mu-
nicipal mediante la cual establece normas que contraran la Constitucin, varias leyes naciona-
les y varias ordenanzas del propio municipio. Tres aos despus, un joven de 18 aos decidi
atacar judicialmente esa ordenanza, puesto que la misma afectaba su derecho a estudiar.
Preguntas
Preguntas
Una seora transita todos los das frente a una escuela pblica. No tiene familiares
estudiando en esa institucin educativa, pero le preocupa el mal estado en que encuen-
tra la estructura fsica y el hecho de que se interrumpieron, durante varios meses, las
reparaciones iniciadas. Ella desea obtener informacin ante el Ministerio de Educacin
sobre las causas del deterioro y el porqu de la paralizacin de las obras.
Preguntas
a) Podra esa ciudadana, aunque no tenga ningn vnculo con la escuela, ejer-
cer un derecho de peticin solicitndole al Ministerio de Educacin infor-
macin oportuna y adecuada?
b) Podra ejercer una accin de amparo en defensa de los intereses colectivos
de los nios, nias y adolescentes que all estudian?
c) Adems de la accin de amparo, poda ejercer alguna otra accin para
proteger el derecho a la educacin de los nios y adolescentes?
d) Podra demandar al Ministerio de Educacin por los daos y perjuicios
que se le han causado a los nios, nias y adolescentes?
Preguntas
El recurrente
MODELO DE ESCRITO DE UN RECURSO JERRQUICO
Finalmente, espero que por esta va se pronuncie sobre la situacin previamente detalla-
da, la cual amenaza/viola mi/nuestro derecho a ____________________________________
consagrado en el artculo ______ de la Constitucin de la Repblica Bolivariana.
El interesado
MODELO DE ESCRITO PARA DERECHO DE PETICIN