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Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico

y Social de la Nación 2001-2007


En la época en que vivimos, con un contexto geopolítico desigual, con una formación predominante del
imperialismo y el neoliberalismo salvaje, impuestas por las burguesías de los Estados Unidos,
Alemania, y Japón, con un Estados Unidos invadiendo países para quedarse con el petróleo, con una
sola potencia mundial, hay que preguntarse ¿cómo se resuelve esto? ¿a través del socialismo histórico
de Lenin?, claro que no, porque no es viable, había que buscar una salida a este gran problema, en
Venezuela nuestro Presidente Hugo Chávez creo un paradigma de desarrollismo democrático, que es
la única vía que se deslumbra, conocido como El Socialismo del Siglo XXI, para esto se necesitan
varias políticas y planes a corto y largo plazo, es por esto que a continuación vamos a explicarle el
Plan de la Nación del 2201 al 2007, al finalizar este periodo el gobierno seguirá implementando los
aciertos y se corregirán las fallas que se observaron, este plan esta insertado en la década de plata
2001 al 2010, servirá de plataforma para la década de oro 2011 al 2021.

A todos los venezolanos.

En los meses finales de 1991 todo se había convertido en un torbellino. Había reuniones casi todas /as
noches, hasta la madrugada. El plan de Operaciones ''Ezequiel Zamora” recibía sus últimos toques y
uno de los aspectos que imprimía mayor actividad y requería mayor tiempo era la redacción final de los
lineamientos generales del Programa de Gobierno Revolucionarlo, incluyendo los primeros decretos
que habrían de firmarse para darte viabilidad. Una directriz estratégica orientaba desde entonces el
esfuerzo planificador. Diez años después, recuerdo claramente su enunciado; los objetivos
estratégicos del proyecto nacional deben ser diseñados tomando como base las necesidades
humanas. Así lo hicimos. Y el 4 de Febrero de 1992, se hizo público aquel documento orientador, el
cual constituye ahora e! primer antecedente de este Plan de Desarrollo Nacional para el perfecto 2001-
2007, el primero de la Revolución Bolivariana. Luego, en septiembre de aquél mismo año turbulento, y
ahora en /as celdas de la dignidad, fue elaborado un documento y presentado al país como propuesta
ante la crisis desatada e incontrolable: Como salir del Laberinto. El Movimiento Bolivariano
Revolucionario 200 daba así otro importante paso para ir señalando el rumbo a seguir.

Cuatro años después, y en pleno proceso de crecimiento y avance, nuestro movimiento hizo pública
una propuesta mucho más detallada, producto de innumerables discusiones y el aporte de muchos
grupos de trabajo. Era 1996 y el gobierno de aquel entonces -último de la ara puntofijista- había
anunciado con bombos y platillos la llamada “Agenda Venezuela”, instrumento del mas puro estilo
neoliberal.

Fue cuando salió a la luz La Agenda Alternativa Bolivariana, un conjunto de líneas estratégicas con un
grado de concreción bastante avanzado, que permitió desde su plataforma, elaborar en 1996 el
Programa de Gobierno: “La Propuesta de Hugo Chávez para Transformar a Venezuela”. Y hoy,
después del proceso constituyente se presenta a los veneno/anos estas Líneas Generales del Plan de
Desarrollo Económico y-Social de la Nación 2001-2007, cuyos antecedentes más recientes los
constituyen el Programa Económico de Transición 1999-2000 de junio 99, el Programa Económico
2000 de marzo 2000 y e/ Programa de Gobierno: "La propuesta de Hugo Chávez para continuar la
Revolución" de mayo 2000.

Desde el mismo resultado electoral de diciembre de 1998 se comenzaron a superar las causas de la
crisis estructural Desde el cambio de gobierno se han ejecutado diversas acciones que se
constituyeron en un proyecto novedoso y alternativo. Se ha invocado la participación protagónica del
pueblo y se están instituyendo las bases del desarrollo nacional. Éste es el primer Plan de la era
bolivariana, En él se consolidan los fundamentos y políticas para la dinámica del crecimiento
económico sostenido, las oportunidades y equidades sociales, la dinámica territorial y ambiental
sustentables, la ampliación de las oportunidades ciudadanas y la diversificación multipolar de las
relaciones, internacionales.
Para superar la crisis estructural tenemos que lograr un profundo cambio estructural y estas Líneas
Generales dirigen la construcción de la nueva República. La visión del desarrollo contempla un largo
plazo, que busca establecer la dirección y la profundidad de los cambios requeridos y deseados. Para
operativizar estas Líneas Generales se han establecido cinco equilibrios. La práctica de ellos se apoya
en la participación protagónica de todo el pueblo sin discriminación alguna. Los cambios políticos ya
generados a partir del proceso constituyente y la posterior Constitución Bolivariana hacen necesario
profundizar acciones sustanciales que mejoren la calidad de vida de todos. Cumplir con estos
objetivos garantizará el reconocimiento y cumplimiento de la deuda social acumulada.

Es de todos conocido que el logro del equilibrio económico y la reactivación del aparato productivo son
requisitos para una mejor distribución del ingreso, y que un mayor ingreso familiar y comunitario
contribuye a alcanzar un equilibrio social. Pero este logro no se alcanza por sí sólo. La disminución de
la inflación, la estabilidad del bolívar y de los precios petroleros y las altas reservas internacionales
constituyen una plataforma necesaria "pero no suficiente— para alcanzar la justicia social. Lo
económico afecta lo social, y a la inversa, y tal dinámica se da entre los cinco equilibrios debido a sus
múltiples relaciones. Por lo que el cambio estructural de una economía rentista a otra de tipo
productivo permitirá mejorar la calidad de vida de la mayoría de los venezolanos, en tanto se
consideran los aspectos políticos, territoriales, sociales e internacionales vinculados. Este cambio se
logrará a través de un gran impulso a la agricultura, la industria, el comercio, el turismo y la
construcción de infraestructura, con una masiva creación de empleos, pero siempre acompañado con
un mejoramiento de los niveles de educación, de salud y de seguridad. Así el equilibrio social se
orienta a corregir las enormes distorsiones de exclusión e injusticia y a potenciar la ciudadanía
democrática, de forma tal que la distribución de la riqueza permita un alto grado de justicia político-
económica y la erradicación de la pobreza. El equilibrio territorial no puede verse aisladamente del
desarrollo social y económico.

No podemos olvidar que la vida de las personas y la actividad de las empresas tienen un fuerte anclaje
en el espacio con sus respectivas posibilidades y limitaciones. Cada modelo de desarrollo nacional
concibe una forma específica de ordenamiento territorial. El adecuado uso y ocupación del territorio
nos permitirá mejores condiciones para tal desarrollo. Finalmente, las nuevas realidades mundiales
evidencian que el equilibrio internacional descansará en la reafirmación de 16 vocación integracionista
del país. Por lo que se confirma la necesidad de relaciones internacionales equitativas y mutuamente
respetuosas, que intensifiquen los procesos de cooperación e inserción de Venezuela en todo el
ámbito mundial, enfatizando la integración de las naciones latinoamericanas y caribeñas.

Estas Líneas Generales son parte de la etapa denominada la Década de Plata (2001-2010), la cual es
la transición a la Década de Oro (2011-2020) que será la Revolución Bolivariana como expresión de la
prosperidad y redención del pueblo venezolano.

Hugo R. Chávez Frías.


Presidente.
Líneas Generales del Plan de Desarrollo
Económico y Social de la Nación 2001-2007
Los cinco equilibrios: Venezuela constituye su camino, en transición a la revolución bolivariana.

Equilibrio Económico (1)


Durante las últimas décadas se implantó la desesperanza entre los venezolanos. Uno de sus
principales indicadores fue el aumento de la pobreza que parecía no tener límite. Se elevaron los
precio de los bienes esenciales, hubo un crecimiento nulo de la producción, aumentó el desempleo, se
masifico, la ocupación informal y se deterioró el poder adquisitivo de los traba/adores. Pero, desde
1999 se ha logrado devolver la esperanza con un conjunto inicial de medidas que ha reducido la tasa
de inflación y establecido un proceso firme y sostenido de reactivación económica. Sin embargo, esto
no es suficiente. Es necesario eliminar los desbalances económicos abatiendo la inflación y
alcanzando una tasa de crecimiento económico que incorpore masivamente la fuerza de trabajo
desempleada al mercado laboral. También hay que generar mejores salarios, aumentar
sostenidamente la inversión y modernizar el aparato productivo. Todo esto en et marco de justicia y
equidad social. El propósito es el de ampliar y profundizar la democracia económica que enfatice la
cultura del trabajo y la producción, y que elimine progresivamente nuestra dependencia del rentismo
petrolero.

Vamos a diversificar la economía no petrolera y estimular la Economía Social, equilibrando la


heterogeneidad de los intereses económicos y sociales con la participación autogestionaria de todos
los venezolanos, convergiendo diversas formas de propiedad y de relaciones de producción y consumo
urbano-rural. Se apoya toda esta iniciativa autogestionaría en un sistema de micro finanzas y de
asistencia técnica a las comunidades organizadas.

Objetivos
Desarrollar la Economía productiva.

Estrategias
Diversificación productiva.

Sub-Objetivos.
1.1 Alcanzar un crecimiento sostenido y diversificado
1.2 Eliminar la volatilidad económica
1.3 Internalización de los hidrocarburos.
1.4 Desarrollar la economía social
1.5 Alcanzar la sostenibilidad fiscal.
1.6 Incrementar el ahorro y la inversión.

Sub- Estrategias
1.1 Aumento y diversificación de la economía exportadora no petrolera
1.2 Reducción de la incertidumbre y los costos que genera la volatilidad económica
1.3 Mejoramiento y rentabilidad de la producción y colocación de productos primarios y
secundarios.
1.4 Democratizar el capital y legitimizar el mercado.
1.5 Equilibrio entre ingresos y gastos ordinarios
1.6 Fomentar el ahorro masivo.
Sub Sub Objetivos.
1.1.1 Diversificar la producción
1.1.2 Fortalecer integración de cadenas productivas.
1.1.3 Garantizar la seguridad alimentaría.
1.1.4 Aumentar y fortalecer las PYME
1.1.5 Incorporar y adaptar nuevas tecnologías.
1.1.6 Consolidar al sector financiero.
1.2.1 Lograr condiciones macroeconómicas para un crecimiento estable.
1.2.2 Estabilizar el tipo de cambio
1.2.3 Lograr el funcionamiento del mercado monetario
1.2.4 Garantizar seguridad jurídica y legislación estable
1.2.5 Fortalecer precios petroleros
1.3.1 Asegurar la colocación de crudos y productos.
1.3.2 Crear la industria del gas libre
1.3.3 Internalizar la actividad petrolera y racionalizar el mercado interno
1.3.4 Transformar crudos pesados.
1.4.1 Fortalecer la microempresa y las cooperativas
1.4.2 Organizar el sistema de microfinanzas
1.4.3 Democratizar la propiedad de la tierra
1.5.1 Optimizar la tributación petrolera
1.5.2 Aumentar y diversificar recaudación no petrolera
1.5.3 Racionalizar gasto primario
1.5.4 Gestión de la deuda publica
1.6.1 Incentivar y crear condiciones para el ahorro
1.6.2 Desarrollar el mercado de capitales
1.6.3 Desarrollar las cadenas financieras
1.6.4 Régimen de seguridad y fondos de pensiones
1.6.5 Promoción de inversión productiva
Equilibrio Social (2)
Toda sociedad tiene necesidades y demandas sociales que atender y satisfacer adecuadamente. Las
necesidades del pueblo venezolano son múltiples y muchas de ellas urgentes. Saber cómo y poder
satisfacer estas múltiples y urgentes necesidades constituye probablemente el mayor y más complejo
problema que afrontamos. Durante las últimas décadas aumentó vertiginosamente la pobreza del
venezolano empeorando, en vez de mejorar, el índice de desarrollo humano. Aunque ya hemos
revertido esta tendencia negativa, todavía falta mucho por hacer. Todavía sufrimos de inequidad.

Nuestro objetivo es alcanzar la justicia social. Esta justicia se manifiesta en ampliar y profundizar la
democracia social en todos los campos que le conciernen, como la educativa, la de la alimentación, la
de la salud, la de la vivienda, la cultural, la recreacional y la de la seguridad. La conquista de la justicia
social se fortalece en lo público, donde el interés colectivo en su acción político-social toma
progresivamente las decisiones claves para su desarrollo. Así se establece una corresponsabilidad
entre el Estado y la sociedad en su conjunto como legitimo y efectivo poder ciudadano de participación
y protagonismo. Enfatuamos en esta corresponsabilidad la incorporación de nuevos actores,
destacando la acción comunitaria, para formular, ejecutar y evaluar políticas públicas y rendición de
cuentas. Una clave lo constituye así el control social de las intervenciones del Estado para tal fin nos
planteamos universalizar los derechos sociales con garantía de equidad, disminuir las brechas sociales
de riqueza, ingreso y calidad de vida, y apropiarse de lo público como espacio de interés y acción
ciudadanos.

Objetivo.
Alcanzar la justicia social

Estrategia
Incorporación progresiva (inclusión)

Sub objetivo
2.1 Garantizar el disfrute de los derechos sociales en forma universal y equitativa
2.2 Mejorar la distribución del ingreso y la riqueza
2.3 Fortalecer la participación social y generar poder ciudadano, en espacio públicos de decisión.
Sub- Estrategias.
2.1. Disminuir progresivamente las inquietudes sociales, priorizando las necesidades sociales y
profundizando la descentralización.
2.2. Desarrollar procesos de articulación entre la política social y económica para el impulso de
acciones de economía social.
2.3. Articular el proceso de descentralización con participación en las políticas sociales.
Sub-Sub- Objetivos.
2.1.1. Educación de calidad para todos.
2.1.2. Salud y calidad de vida para todos.
2.1.3 Seguridad social universal.
2.1.4. Vivienda y ambiente seguro y sano.
2.1.5. Seguridad ciudadana permanente.
2.1.6. Acceso pleno a la cultura.
2.1.7. Universalizar el deporte.
2.1.8 Atención especial para la población en pobreza extrema.
2.1.9. Recreación al alcance de las mayorías.
2.1.10. Información veraz y oportuna.
2.2.1. Fortalecer la economía social.
2.2.2. Democratizar propiedad de la tierra.
2.2.3. Generar empleo productivo.
2.2.4. Fomentar la corresponsabilidad ciudadana.
2.3.1 Incentivar el desarrollo de redes sociales.
2.3.2 Promover organizaciones de base
2.3.3 Estimular la sociedad contralora de lo público.
3.3.4. Fomentar la corresponsabilidad ciudadana.
Equilibrio Político (3)
Venezuela vive una transición. Estamos cambiando la estructura del sistema político, por lo tanto
estamos transitando de un tipo de sociedad a otro. La anterior, la IV República, tuvo su fundamento en
un proyecto de país amparado en una Constitución que privilegiaba un pacto político partidista. Este
modelo llego a su fin pero no ha sido totalmente superado. El actual, la V República, ya tiene su
fundación en la Constitución Bolivariana, que se está aplicando como base para la elaboración de un
proyecto nacional. Sin embargo, estos logros no son suficientes. La construcción de una Venezuela
desarrollada, totalmente bolivariana, tiene que incorporar en su haber un conjunto considerable de
transformaciones institucionales y de relaciones ciudadanas. Tenemos que estructurar un sistema
político que abarque la totalidad de la nación y que concuerde con el proyecto constitucional de
manera efectiva. En tal sentido, estarnos estableciendo una democracia social de derecho y justicia,
respetando los derechos humanos y logrando en la práctica una vida colectiva basada en la libertad, la
igualdad, la solidaridad y la equidad. Por tanto, la transición en la que estamos comprometidos dirige
sus esfuerzos a consolidar la estabilidad política y social, desarrollar el nuevo marco jurídico
institucional, y contribuir al establecimiento de la democracia participativa y protagónica. Todo esto
involucra una profunda reestructuración del aparato del Estado para que el pueblo soberano disponga
de las capacidades de regulación y control de gestión de éste, para ampliar y profundizar la
democracia política venezolana.

Objetivos.
Construir la democracia Bolivariana.

Estrategias
Participación protagónica corresponsable.

Sub- Objetivos.
3.1. Consolidar la estabilidad política y social.
3.2. Desarrollar el nuevo marco jurídico institucional
3.3. Contribuir al establecimiento de la democracia participativa y protagónica.

Sub- Estrategias.
3.1. Responsabilidad pública para hacer efectiva la nueva constitución.
3.2. Transformación estructural del aparato del Estado.
3.3. Control social de la gestión pública.

Sub-Sub- Objetivos.
3.1.1. Diseñar e implementar el Sistema Nacional de Planificación.
3.1.2. Institucionalizar compromiso de gestión
3.1.3. Fortalecer la capacidad de negociación del Poder Ejecutivo Nacional.
3.2.1. Formar las leyes de la nueva institucionalidad
3.2.2 Construir el nuevo esquema institucional del funcionamiento de la administración pública.
3.3.3. Establecer sistemas de rendición de cuentas.
Equilibrio Territorial. (4)
No hay nación realmente soberana que no tenga un efectivo dominio y control de su territorio. Toda
República, con su población soberana, tiene que tener una estrecha relación e identificación con su
territorio. Venezuela y todos sus ciudadanos necesitamos conocer todos los ámbitos y particularidades
de nuestra diversidad geográfica. Esto no es posible si su población se centraliza y se concentra en
una pequeña área. Mucho menos si se abandona y se deja desguarnecida a la mayoría de la
superficie nacional. Es por esto que el objetivo de ocupar y consolidar el territorio es histórica, social,
económica y políticamente determinantes. Si nuestro territorio está desequilibrado somos una nación
con un flanco débil. La búsqueda del equilibrio territorial lo vamos a lograr descentralizando pero
también desconcentrando. Por esto es que trabajamos por la descentralización desconcentrada. Para
lo cual es necesario modificar el peligroso patrón de poblamiento hasta ahora estimulado, a través de
diversificar y consolidar las actividades económicas en todos los espacios de la república que tengan
potencial de desarrollo. Como apoyo a esta política potenciamos las tres fachadas de integración
(Amazónica. Andina y Caribeña), los tres ejes de desconcentración (Occidental, Orinoco-Apure y
Oriental) y cada dinámica regional de acuerdo su vocación y potencial productivo y de servicios. Para
todo esto hemos formulado tres sub-objetivos:

1. incrementar la superficie nacional ocupada:


2. mejorarla infraestructura física y social: y
3. aumentar la población y las actividades productivas.

Objetivo.
Ocupar y consolidar el territorio.

Estrategias.
Descentralización desconcentrada.

Sub- Objetivos.
4.1 Aumentar las actividades y la población en áreas de desconcentración.
4.2 Incrementar la superficie ocupada.
4.3 Mejorar la infraestructura física y social para todo el país.

Sub- Estrategias.
4.1 Creación de Zonas Especiales de desarrollo sustentable. (ZEDES).
4.2 Creación de condiciones para el desarrollo productivo.
4.3. Desarrollo territorial equilibrado.

Sub-Sub- Objetivos.
4.1.1 Mejorar los servicios públicos y las condiciones ambientales.
4.1.2. Establecer programas de desarrollo rural integral
4.1.3. Promover incentivos para la localización de actividades productivas y población.
4.2.1. Racionalizar el uso de recursos naturales.
4.2.2. Dotar de tierras e insumos para la producción.
4.2.3. Incrementar la infraestructura de apoyo a la producción.
4.2.4. Promover actividades agrícolas, industriales, turísticas, mineras y energéticas.
4.3.1 Incrementar equipamiento de centros poblados racionalizando el ordenamiento urbano.
4.3.2 Mejorar vialidad y el transporte multimodal
4.3.3 Mejorar y construir sistemas de información y comunicación
4.3.4 Construir sistemas de generación, transmición y distribución de energía.
Equilibrio Internacional. (5)
El mundo bipolar desapareció con el siglo pasado. Venezuela es un país abierto al mundo. Venezuela
tiene una vocación global, pero esta vocación se afianza y se multiplica a partir de las relaciones con
nuestros vecinos naturales. Con ellos tenemos fuertes vínculos geográficos, culturales e históricos,
por lo que los cultivamos y desarrollamos con políticas de integración, concertación y cooperación
latinoamericanas. En todas nuestras relaciones globales buscamos ampliar y profundizar la
democracia, la solidaridad y la paz internacional. Es por esto que nos planteamos como punto de
partida indiscutible el fortalecer la soberanía nacional y promover un mundo multipolar. Así
trabajamos para conformar bloques diversos que alcancen autonomías políticas favoreciendo el
progreso de todos nuestros pueblos desarrollando capacidades de negociación frente a otros países y
bloques. Nuestro compromiso con la ampliación y profundización de la democracia se fundamenta en
el desarrollo económico y social internacional equitativo, erradicación de la pobreza, superación del
nocivo endeudamiento externo y unos justos términos de intercambio comercial internacional que
valoren adecuadamente las materias primas y los bienes de los países en desarrollo. Por lo que
continuaremos fortaleciendo a la OPEP y participando protagónicamente en el mercado petrolero
mundial, vinculando equilibradamente la seguridad, la oferta y la transparencia en la comercialización
de este vital producto energético,

Objetivos.
Fortalecer la soberanía nacional y promover un mundo multipolar.

Estrategias.
Pluralización multipolar.

Sub-Objetivos
5.1. Impulsar la multipolaridad de la sociedad internacional.
5.2 Promover la integración Latinoamericana y Caribeña
5.3 Consolidar y diversificar las relaciones internacionales.
5.4 Fortalecer posicionamiento de Venezuela en la economía internacional.
5.5. Promover un nuevo régimen de seguridad integral hemisférico.

Sub-Sub- Objetivos.
5.1.1. Configurar un sistema mundial más equilibrado.
5.1.2. Promover la democracia participativa y protagónica
5.1.3. Coadyuvar a la promoción y protección de los Derechos Humanos.
5.1.4. Intensificar el apoyo al proceso de pacificación regional.
5.2.1. Impulsar la integración política como opción estratégica.
5.2.2. Impulsar un nuevo modelo de integración económica en América Latina y el Caribe.
5.2.3. Potenciar el intercambio cultural y humano en el área Latinoamérica y Caribe.
5.2.4. Propulsar el acercamiento de América Latina con otros países y regiones.
5.3.1. Reafirmar las relaciones con los países vecinos y los socios económicos de Venezuela.
5.3.2. Fortalecer la Cooperación Sur-Sur.
5.3.3. Ampliar las relaciones con otras regiones y países.
5.4.1. Afianzar la vigilancia y proyección de la OPEP
5.4.2. Acelerar la internacionalización de la economía Venezolana.
5.4.3. Contribuir al incremento de las asociaciones estratégicas.
5.5.1. Implementar el nuevo modelo de las Fuerzas Armadas Nacional.
5.5.2. Fortalecer la defensa regional.