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GESTIN MUNICIPAL DEL SERVICIO DE ASEO URBANO

Autor: David Aron Lpez


DEFINICIN DEL SECTOR

Se identifican dos mbitos de gestin de los residuos slidos en Venezuela. Por un lado, la gestin de los
residuos slidos en el mbito municipal, de acuerdo a ley; y por otro aquellos residuos que estn fuera
del mbito municipal, bajo la responsabilidad de los generadores, como son los industriales peligrosos,
los provenientes de minas, establecimientos de atencin de salud, puertos y aeropuertos, plantas de
tratamiento de agua potable y aguas residuales.

El presente documento corresponde a la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales que son todos
aquellos generados por las actividades cotidianas y comerciales de los ciudadanos y aquellos residuos
industriales no considerados peligrosos segn la ley.

Las fases en el manejo integral normalmente son Generacin, Almacenamiento, Recoleccin,


Tratamiento y/o Transferencia, Disposicin Final, Limpieza y servicios asociados, que de acuerdo a la Ley
de Gestin Integral de la Basura y Ley de Poder Pblico Municipal, el Municipio tiene competencia bien
definida en el manejo de residuos slidos en todas ellas. Sin embargo requiere de coordinacin con el
Ministerio de Ambiente y gobierno regional as como otros municipios, en la transferencia y/o
aprovechamiento y disposicin final.

Fig. 1 Esquema de la gestin Integral de Residuos Slidos del Municipio

Siendo un servicio pblico de primera necesidad, se considera que esta rea es prioridad en la gestin,
debido a su alcance (100% de la poblacin debe ser atendida), su conectividad con otros servicios
pblicos (aguas residuales, potable, ornato y embellecimiento) y a sus consecuencias ambientales y de
salud pblica si existiese un mal manejo de los mismos.

SITUACIN ACTUAL DEL SECTOR

En Venezuela, la gestin de los residuos slidos no ha sido objeto de una poltica nacional que
contemple estrategias que involucren polticas pblicas en el sector salud y sector ambiental trayendo
como consecuencia dificultades operativas y administrativas en el actual servicio de aseo urbano y
gestin de los residuos en Venezuela.

Segn el Instituto Nacional de Estadstica en sus informes de indicadores ambientales para 2008,
Venezuela generaba 21739 toneladas de residuos slidos sin la informacin suministrada por Distrito
Capital (Mpio. Libertador). Segn cifras pblicas, el municipio Libertador genera aproximadamente entre
2500 a 3500 toneladas diarias de residuos, por lo que se podra proyectar que para 2012 Venezuela
pudo haber generado 26000 toneladas diarias de residuos.

En cuanto a la transferencia y disposicin final la informalidad es evidente en casi todas las regiones del
pas. La infraestructura es mnima y deficiente, generando graves problemas de salud y de ineficiencia
del servicio.

Por otro lado las mancomunidades creadas para tal fin lamentablemente se han extinguido o
burocratizado, trayendo como consecuencia absoluta descoordinacin entre municipios.

Las condiciones laborales ha encarecido el costo del servicio de una manera sorprendente y la
tergiversacin de los sindicatos ha impedido el avance en acciones operativas y financieras para la
mejora del servicio.

SITUACIN DEL SERVICIO

En el informe de la situacin ambiental de Venezuela de VITALIS (2012) la deficiencia en todas sus fases
de la Gestin de residuos slidos es el 3er problema a nivel nacional. Sus consecuencias bsicamente
son:

a) Psima gestin administrativa por parte de las alcaldas trayendo como consecuencia
desinversin en el sector, corrupcin y abandono gerencial por parte de las empresas,
percibindose en el manejo de botaderos a cielo abierto, condiciones de recoleccin
deplorables entre otros.
b) Desprofesionalizacin de las instituciones responsables del control, marco legal y de las
operaciones de la gestin.
c) La congelacin de las tarifas durante 6 aos por parte del ejecutivo y la politizacin de los
aportes por compensacin a travs de subsidios financieros trajo como consecuencia la quiebra
del sector.

Por todas estas razones, actualmente el servicio de aseo urbano es subpagado y en la medida que el
desarrollo urbano y rural sea ms anrquico, ms costoso es el servicio de aseo. As, en la mayora de los
municipios se ha generado un dficit de hasta 100% en la gestin de aseo urbano.

En los municipios urbanos los sectores ms afectados son los populares debido a sus condiciones de alta
densidad poblacional y dificultad de acceso de los sistemas de recoleccin. En los municipios rurales, los
sectores ms afectados son aquellos cercanos al vertedero o botadero de los residuos debido a las
condiciones ambientales en las que se encuentran dichas comunidades y tambin por la falta de labores
de barrido y desmalezamiento en las calles y reas pblicas.

LINEAMIENTOS DE GESTIN MUNICIPAL

OBJETIVO ESTRATGICO

Garantizarle a la poblacin venezolana mejor calidad de vida, mediante una eficaz Gestin Integral de
Residuos Slidos Municipales, a travs de la cual, adems, se incida sustantivamente en la disminucin
de los problemas de salud de los ciudadanos para que la sociedad alcance su desarrollo sustentable.

Para lograr el objetivo planteado, es indispensable abordar el mejoramiento del servicio a travs de
cuatro frentes: operativo, administrativo, organizativo y participacin ciudadana.
Lineamientos operativos

Es el mbito de lo cotidiano, del da a da. En este sentido en los municipios en los que actualmente
existan problemas de operacin del servicio pblico es necesario tomar las siguientes medidas:

1) Conformacin de un equipo de trabajo. Este equipo constituye un grupo de personas con perfil
altamente operativo que monitoree, controle y ejecute acciones en aseo urbano. El objetivo es
mantener la gobernabilidad del sector y minimizar cualquier interrupcin del servicio sea cual
sea la causa. Luego de estabilizada la gestin municipal, este equipo puede quedar latente y
activarse ante cualquier emergencia.
2) Organizar las operaciones del servicio sea cual fuere su naturaleza contractual (concesin,
contrato de servicio, operaciones propias). Es necesario mantener proporcionalidad (En el
sentido de que no debe exagerarse ni la supervisin ni las actividades operativas) en las
actividades de supervisin y control con la ejecucin de la actividad, para lo cual es
indispensable:

- Realizar un diagnstico participativo en conjunto con la comunidad del comportamiento de


los residuos slidos y el servicio en general, de manera que permita tomar medidas
estratgicas. A partir de este diagnstico puede ser muy valioso nombrar una junta
fiscalizadora con vecinos del municipio para realizar contralora social del servicio de aseo
urbano.

- Revisin del Plan Operativo del servicio cuando lo haya. De lo contrario, es necesario
elaborarlo, para lo cual se requiere la actualizacin de la informacin y la adecuacin de las
operaciones tomando en cuenta el aspecto de desarrollo urbano, geogrfico y social.
- Se sugiere, de acuerdo a la realidad del sector, la inversin en tecnologa que permita un
mayor control y seguimiento del servicio (Sistema de rastreo por GPS, cmaras de
seguridad)
3) Procurar un sistema de limpieza urbana de calidad. Elaborar y programar un sistema de barrido
y lavado de calles, complementario al sistema de recoleccin as como la instalacin y
mantenimiento de papeleras en las reas pblicas. Existen numerosas figuras contractuales para
la prestacin del servicio de limpieza en conjunto con el aseo urbano, que merecen ser
estudiadas con detenimiento y seleccionar la que mejor se adapte a las necesidades del
municipio.
4) Monitorear la separacin de desechos que no son competencia del municipio tales como los
desechos patolgicos y peligrosos. La mezcla de estos residuos con los slidos puede causar
serios problemas ambientales y de salud pblica.

Lineamientos administrativos
La administracin de los recursos para el servicio debe estar acorde con las necesidades del municipio.
Uno de los problemas ms comunes es la deficiencia presupuestaria para la prestacin del servicio, bien
sea si los recursos provienen de las tarifas de aseo o no. De aqu surgen medidas a tomar requiriendo,
en muchos casos, coordinacin con otros rganos como la Cmara Municipal.
1) Ajuste Tarifario. Actualmente muy pocos municipios han logrado un equilibrio en los montos a
cobrar a los usuarios por el servicio de aseo. Es necesaria la revisin y constante actualizacin de
las tarifas de aseo a partir de anlisis financieros y sobre la base socioeconmica de los
ciudadanos, lo cual permita una base financiera para prestar un mejor servicio. Dado el caso en
que debido a la situacin socioeconmica del municipio las tarifas no cubran el total del costo
del servicio, el municipio deber asegurar los recursos para subsidiar los costos del aseo urbano.
2) Elaborar una poltica para la gestin comercial del servicio. En la medida que lo requiera crear
un equipo de dedicacin exclusiva en el tema que incluya fiscalizacin y planificacin de la
gestin administrativa del servicio.
3) Estudio de alternativas de prestacin de servicio de aseo. En la actualidad el esquema
tradicional ha caducado y se ha agotado. Incorporar las actividades de recuperacin, re-uso y
reciclaje en el sistema de gestin de residuos slidos con miras a la disminucin de gastos
operativos, es un primer paso hacia la sustentabilidad del servicio.
4) Aquellos municipios que tengan bajo su administracin botaderos, vertederos, transferencia,
deben proponer un plan y cronograma de adecuacin y acordar la competencia con el gobierno
central o regional como lo establece la Ley.
5) Proponer la creacin o actualizacin de ordenanzas que reglamenten la prestacin del servicio
de aseo urbano. Es necesario un cuerpo normativo adecuado a la realidad municipal que afiance
los planes y la modernizacin del servicio.
6) Elaborar un sistema de indicadores de gestin tanto en las operaciones como en la
administracin del servicio.

Lineamientos organizativos
La base organizativa para la prestacin de un ptimo servicio de Aseo Urbano, es una de las claves
para garantizar su adecuada operatividad y propender a su sostenibilidad. Algunas medidas
fundamentales al respecto son las siguientes.
1) Debe revisarse la institucin encargada del manejo y/o control del servicio de aseo urbano. Es
necesario conformar un equipo que est capacitado para llevar adelante la adecuacin,
modernizacin e innovacin de la Gestin de Residuos Slidos. Es importante complementar
perfiles operativos y orientacin en medidas correctivas con planificadores. El rea de los
residuos debe trabajarse paralelamente en 2 mbitos: Saneamiento y Prevencin, de manera
que se pueda establecer un equilibrio entre lo urgente y lo importante.
2) De acuerdo a la complejidad del municipio, ser necesario crear oficinas, direcciones o institutos
autnomos que se dediquen exclusivamente al tema de aseo urbano. Normalmente la gestin
de los residuos est asociada a la gestin ambiental municipal. Si el caso lo permite puede
integrarse varias reas de accin en un solo equipo de trabajo.
3) La comunidad directamente est involucrada en la etapa de generacin de los residuos y en la
gestin administrativa. Por lo tanto, es necesario procurar una poltica de corresponsabilidad
tanto para la reduccin de la generacin de los desechos como el cumplimiento de las
ordenanzas y leyes en general.
4) Elaborar una poltica de coparticipacin con el sector industrial y comercial en pro de la calidad
de vida del ciudadano. Esta coparticipacin puede ser en el mbito operativo o administrativo
de acuerdo a los alcances que la ley permita.
Lineamientos de participacin ciudadana
La participacin de las comunidades en la gestin de residuos slidos es fundamental para lograr los
objetivos planteados. Se considera un eje transversal de la gestin.

1) La actividad ms importante de la participacin ciudadana es la contralora social. Se deben


elaborar los mecanismos para una efectiva supervisin y control por parte de las comunidades.
Entre ellas generar informacin cuantitativa y cualitativa, de acceso pblico, que permita que los
vecinos fundamenten la actividad de contralora.
2) Motivar a los ciudadanos a incorporarse a los mecanismos existentes de participacin, tales
como consultas pblicas, asambleas, mesas de trabajo, entre otros. A travs de campaas
educativas y actividades propias de la gestin pblica
3) En el esquema de gestin integral la comunidad es corresponsable en la etapa de generacin,
por lo que es fundamental que los ciudadanos sientan dicha responsabilidad. Para lograrlo es
necesario campaas comunicacionales y educativas. As como acceso a la informacin
pertinente en materia de desechos slidos.
4) Lograr retroalimentacin con las comunidades en el servicio. Se propone la creacin juntas
fiscalizadoras del servicio conformadas por vecinos para lograr intercambio de informacin
entre el organismo pblico y la comunidad.

IDEAS PARA EL RECICLAJE

Para concluir, se hace nfasis en la conveniencia desarrollar el tema del reciclaje, debido a la
importancia y a la necesidad nacional existente en tal sentido. Sin embargo, para ello se requieren
cumplir con ciertas condiciones y se deben implementar polticas a nivel nacional para avanzar en el
tema.

El reciclaje permite que los residuos slidos entren en la cadena de comercializacin de materia prima
para la fabricacin bsicamente de plsticos, vidrios, papel, cartn y productos de aluminio. Es decir el
objetivo fundamental del reciclaje es que parte de los residuos puedan ser aprovechados para la
fabricacin de productos.

Actualmente debido a razones econmicas, sociales y ambientales, el reciclaje no tiene la condicin de


sustentabilidad necesaria para recuperar los recursos invertidos en el sistema. Sin embargo, su
aplicacin logra disminuir costos e incluso puede haber rditos que se vean reflejados en otros ingresos
para el municipio.

Toda actividad recicladora requiere una demanda. Es decir, la materia prima producida por el reciclaje
requiere ser colocada en el mercado. Y a su vez los productos hechos con material reciclado tambin
requieren ser colocados.

Luego de esta fundamentacin se proponen las siguientes medidas:

1) Motivar la demanda, tanto de la materia prima, como los productos reciclados a travs de
planes de cultura ciudadana, tributos y alianzas con el sector privado.
2) Promover alianzas con las empresas recicladoras del pas para establecer planes masivos de
recoleccin de material reciclado, bien sea a travs de una poltica de separacin de los residuos
al momento de generarse en las casas, oficinas y empresas o directamente en la etapa de
tratamiento y transferencia, como parte de la adecuacin del sistema de gestin. Este criterio
debe ser exigible dentro del contrato de prestacin de servicio de aseo urbano.
3) Fomentar el reuso de productos en la comunidad para reducir la generacin de residuos.
4) Promover a travs de planes de concientizacin la educacin ambiental
5) Generar una poltica en pro del apoyo de iniciativas locales y privadas de reciclaje que permita
su continuidad en el tiempo.
ANEXOS

a) Experiencias exitosas
- Diversificacin de rutas de aseo en Municipio Sucre, estado Miranda, acorde con la realidad
geogrfica demogrfica.
- Plan de mochileros de la alcalda de Sucre en Jos Flix Ribas
- Poltica de subsidio al servicio de aseo en Baruta
- Iniciativa Chacao Limpio
- Sala de monitoreo de aseo urbano de alcalda de Maracaibo
- Programa de reciclaje a pequea escala por la ONG Ecoclick
- Plan Ruta Ecolgica de la Gobernacin de Miranda
- Programa Basura que no es Basura Curitiba, Brasil
- Recuperacin del servicio de aseo de Vargas.

b) Material a Consultar

- Anlisis Sectorial de Residuos Slidos de Venezuela, Organizacin Panamericana de la Salud,


Organizacin Mundial de la Salud, Divisin de Salud y Ambiente, 2000.

- Estudio de Caracterizacin Preliminar de los Desechos Slidos generados en el Municipio


Sucre, Estado Miranda, 2010, IMAPSAS