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Residuos Slidos en el distrito de

Huancayo
El volumen de los residuos slidos que se genera en municipio distrital de
Huancayo es necesario considerarlo como una variable para comprender
las limitaciones del sistema de operaciones de manejo de los residuos
municipales en Huancayo.
Del mismo modo la produccin de los tipos de residuos se deben cuantificar
en razn de su produccin en el municipio deben ser evaluados al hacer la
cuantificacin de la produccin del municipio, para considerar el mtodo de
recoleccin y las prcticas de almacenamiento.
Cuadro No. 1
TIPO DE RESIDUOS
RESIDENCIALES

ESPECFICOS
Casa individuales, edificios, conjuntos

COMERCIALES

residenciales, etc.
Restaurantes, hoteles, mercados, estaciones de

INSTITUCIONALE

servicio, talleres, etc.


Colegios, hospitales, crceles, edificios

Gubernamentales, etc.

CONSTRUCCIN Y

Escombros,

DEMOLICIN
SERVICIOS

Barrido de calle, parques y plazas pblicas,

MUNICIPALES
RESIDUOS

playas pblicas, plantas de tratamiento de aguas.


Pequea, mediana y gran industria, agro

SLIDOS

industrial.

INDUSTRIALES

RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES

Nota http://www.monografias.com/trabajos92/residuos-solidos-urbanos/residuos-solidos-

urbanos.shtml

Del mismo modo por las cuestiones de salubridad del medio ambiente, es
necesario conocer la produccin de los residuos slidos peligrosos, por
cuento son los que ms daan la integridad de las personas y de los
ecosistemas.

CUADRO No. 2
Produccin de residuos slidos en el distrito de Huancayo
a. Propiedades que afectan la
seguridad
b. Propiedades que afectan
la salud

Corrosividad
Explosividad
Inflamabilidad
Reactividad
Infectividad
Toxicidad
Carcinogenicidad
Irritabilidad
Mutagenicidad
Radioactividad

NOTA: http://es.wikipedia.org/wiki/Residuo_peligroso

1.1.

El sistema de disposicin final de los residuos slidos municipales de


Huancayo.
a. Denuncian a funcionarios de municipio de Huancayo por mal manejo de
residuos
La Contralora General denunci penalmente a funcionarios de la
Municipalidad Provincial de Huancayo por el manejo irregular en la
disposicin final de los residuos slidos en el botadero El Edn, ubicado en el

distrito de El Tambo, que representa un grave riesgo para la salud de los


pobladores.
La normativa vigente establece que para la disposicin final de los residuos
slidos se utilice un relleno sanitario con la infraestructura y autorizaciones
correspondientes (como la aprobacin de estudio de impacto ambiental y la
opinin tcnica favorable del proyecto).
Sin embargo, los funcionarios de la municipalidad determinaron que en el
botadero El Edn, ubicado a solo 60 metros de la confluencia entre los ros
Mantaro y Shullcas, se depositen inadecuadamente ms de 106,000
toneladas de residuos slidos durante el periodo 2012-2014.
Esto con el agravante de recibir adems los residuos slidos peligrosos
hospitalarios (biocontaminados) sin tratamiento previo, situacin que pone en
riesgo la salud pblica y la calidad del ambiente (agua y suelo).
Igualmente, se permiti el uso de este botadero, aun cuando existan las
declaraciones de alerta sanitaria realizadas por la Direccin General de
Salud Ambiental (Digesa) y las fiscalizaciones ambientales efectuadas por
las

autoridades

competentes

como

el Organismo

de

Evaluacin

Fiscalizacin Ambiental (OEFA), la Direccin Regional de Salud (Diresa)


Junn y la Autoridad Administrativa del Agua Mantaro (AAA Mantaro).
De esta manera, se determin que se incumplieron las normas relativas al
manejo de los residuos slidos, orientadas a prevenir riesgos sanitarios y
proteger a los ciudadanos.
Residuos peligrosos
La disposicin final de los residuos peligrosos generados por los
establecimientos de salud en la ciudad de Huancayo - que deba realizarse

en un relleno de seguridad u otros sistemas aprobado por Digesa - termin


realizndose en el botadero El Edn.
Durante una inspeccin fsica realizada a las instalaciones del botadero, en
octubre y noviembre del 2014, los auditores comprobaron que se haban
depositado bolsas rojas conteniendo residuos slidos hospitalarios
biocontaminados (tales como agujas usadas, jeringas con manchas de
sangre, placenta y guantes quirrgicos), presuntamente sin las condiciones
de tratamiento establecidas en la norma tcnica de salud para prevenir la
contaminacin ambiental y el riesgo de enfermedades.
Debemos mencionar tambin, que la municipalidad provincial firm un
contrato con una empresa privada para que recoja y transporte los residuos
slidos domiciliarios.
Pero al final, la empresa tambin termin trasladando al botadero El Edn los
residuos slidos hospitalarios generados por los establecimientos de salud.
Actualmente, Huancayo no cuenta con una planta de mejoramiento y
disposicin final de los residuos slidos, a pesar de haberse declarado la
viabilidad de un proyecto de inversin pblica en el ao 2010, siendo
inactivado por haberse excedido el tiempo de tres aos para solicitar la
habilitacin presupuestal.
En mayo del 2014, la municipalidad provincial de Huancayo actualiz el
proyecto de inversin pblica con otro nombre: Ampliacin del servicio de
limpieza pblica en el proceso de disposicin final de residuos slidos
municipales en el distrito de Huancayo el cual fue declarado viable.
En

febrero

del

2015,

la

Procuradura

Pblica

de

la Contralora

General denunci a los funcionarios de la Municipalidad Provincial de

Huancayo por los presuntos delitos de incumplimiento de las normas


relativas al manejo de residuos slidos, trfico ilegal de residuos peligrosos y
por responsabilidad de funcionario pblico por otorgamiento ilegal de
derechos.
El caso se encuentra en la Fiscala Provincial Penal Especializada en Delitos
Contra el Medio Ambiente de Junn.

Disposicin de residuos slidos municipales en Huancayo sin solucin


Discusiones sin atencin.
1.- La Mesa de Concertacin Ambiental de Huancayo ha venido realizando
una intensa labor de apoyo a las municipalidades de la zona urbana de la
Provincia de Huancayo, buscando contribuir con mejorar el servicio de
Limpieza Pblica. En efecto, ha aportado sustancialmente a la elaboracin
del PIGARS, ha planteado recomendaciones para el Proyecto de Cierre
del Botadero Agua de las Vrgenes y ha propiciado una serie de acciones
como:

Conformacin

de

un

Grupo

Tcnico

para

atender

las

preocupaciones asociadas al Relleno Sanitario de Eden.

Seguimiento a las observaciones planteadas por la DIGESA del


MINSA respecto al Relleno Sanitario.

Inspecciones in situ al Relleno Sanitario de Eden.

2. Planteamiento de una serie de iniciativas relacionadas con el manejo de


residuos slidos, como minimizacin y reciclaje, compostificacin, etc.

Por su parte, la Municipalidad Provincial de Huancayo ha hecho eco de


las sugerencias de la Mesa de Concertacin Ambiental pero sin
resultados positivos. Destacndose en lo inmediato las medidas para
mejorar progresivamente el manejo y control de lixiviados en el Relleno
Sanitario de Edn. Sin embargo, este trabajo se deber continuar a la
luz de las recomendaciones que el Grupo Tcnico de Residuos Slidos
pueda plantear en lo sucesivo.
o La organizacin del servicio Las municipalidades son responsables
de asegurar la correcta prestacin del servicio de limpieza pblica.
La Ley No. 27314 del 20 de julio de 2000, promueve explcitamente
la participacin del sector privado en este servicio, situacin que no
ocurre en la Provincia de Huancayo. Una preocupacin al respecto
es la estabilidad laboral de los trabajadores del rea edil de limpieza
pblica en un escenario de privatizacin. As, las municipalidades
brindan el servicio de limpieza pblica por administracin municipal
directa, usando un modelo organizacional e c o la b Calidad
Ambiental Consejo Nacional del Ambiente Secretara Ejecutiva
Regional del Centro Setiembre, 2002 19 relativamente homogneo.
Normalmente existe una dependencia o rea encargada de
proporcionar este servicio, la cual a su vez asume otros servicios
afines como el mantenimiento de parques y jardines. Las reas o
dependencias encargadas del servicio de limpieza pblica, se
insertan plenamente en la estructura organizativa municipal. Por lo
general, estas reas dependen de otras direcciones ediles para
desarrollar una serie de tareas esenciales como:
Financiamiento,
Administracin,
Logstica, etc.
Este esquema fragmentado de organizacin no facilita un desempeo
orgnico de las dependencias de limpieza pblica. Cada aspecto clave
de la gerencia del servicio se maneja por separado, dificultando un

planeamiento y monitoreo ms integrado. Por otro lado, las acciones de


inters provincial se convocan y organizan a travs de la Mesa de
Concertacin Ambiental que cuenta con el apoyo del CONAM; esta
instancia es un espacio indispensable para viabilizar las iniciativas de
inters global.

a. Servicio de Limpieza.
Del Personal.
El personal destacado al rea de limpieza pblica, por lo general, ha
aprendido en la prctica los asuntos relativos a este servicio o a las
funciones que desempean. La capacitacin del personal no ha sido un
tema

de

prioridad

para

las

municipalidades.

Tampoco

existen

mecanismos de estmulo del personal.


Segn la Municipalidad de Huancayo, el personal es insuficiente para
cubrir el barrido de las calles principales de la ciudad.
Adems, se debe agregar que existe 1 Supervisor de Limpieza Pblica
que se encarga de la direccin y supervisin general del servicio. Y, en
total existen 84 trabajadores en el rea de limpieza pblica de la
Municipalidad de Huancayo. Es decir, existe una relacin de 0,75
trabajadores por cada mil habitantes, Y, en el caso de la Municipalidad
de El Tambo existe un total de 58 trabajadores, con una tasa de 0,36
trabajadores por cada mil habitantes. Adems, en Chilca existen 30
trabajadores (incluye a un supervisor) con una tasa de 0,38 trabajadores
por cada mil habitantes. Estas cifras estn por debajo de algunos ratios
hallados para zonas urbanas del tamao de los distritos analizados (1 a
1,5 personas por cada mil habitantes).

Financiamiento

El financiamiento del servicio de limpieza pblica se da a travs del


pago de una tarifa normalmente diferenciada para los segmentos
domiciliarios y el comercial. La Municipalidad de Huancayo ha
cuantificado sus tarifas por separado. Sin embargo, los datos mostrados
indican un patrn de dficit financiero permanente, lo cual es consistente
con la alta morosidad encontrada. La base tributaria de la Municipalidad
Provincial de Huancayo es de 17 800 y del Tambo 24 529; y la estimada
para Chilca de 11 970 contribuyentes, totalizando una base de 54 300
contribuyentes en los 3 distritos. En Huancayo el volumen de facturacin
es de 1,2 a 1,3 millones de Nuevos Soles por ao; y considerando estos
datos, el volumen de facturacin total en los 3 distritos sera del orden
de S/. 3,66 a S/. 3,97 millones por ao (de US$ 1,05 a US$ 1,13
millones, con un promedio de US$ 1,09 millones)
En Huancayo, el 44% de los contribuyentes pag a tiempo por el
servicio de limpieza pblica mediante aportes bimensuales. La
morosidad resultante es alarmantemente alta: 56%. Cuando el
contribuyente se retrasa en sus pagos, se pasa a la cobranza Activa y
en 15 das a la fase Coactiva. Existe un dbil control y seguimiento de
aquellos contribuyentes que fraccionan sus deudas. No se conoce a
ciencia cierto si la cobranza coactiva esta compensada financieramente
con los intereses por morosidad y otros. Adems, no existe una
depuracin de las cuentas impagables. La Municipalidad de El Tambo
tiene tarifas que varan de S/. 1,9 a 3,6 para casa habitacin y bodegas;
de S/. 2,1 a S/. 6,2 para comercio; de S/. 4,2 a S/. 10,3 para
instituciones pblicas y de S/. 462,9 para usuarios principales.
La situacin financiera mostrada por la Municipalidad Provincial de
Huancayo es sintomtica de lo que est ocurriendo con las
municipalidades vecinas, y municipalidades del pas.

Los aspectos prioritarios para atender


La Municipalidad de Huancayo reporta una serie de aspectos como sus
principales debilidades. A continuacin se muestra la forma cmo esta
Municipalidad percibe y ha priorizado los problemas:
Escasa calificacin de buen nmero de trabajadores municipales.
Bajo rendimiento del personal obrero de limpieza pblica.
Escasa racionalizacin en el uso de vehculos oficiales.
Desactualizacin del equipamiento informtico a nivel de hardware y
software.
Equipamiento insuficiente de equipos de mecnica de suelos y
topografa.
Demora en la informacin administrativa en obras.
Falta de planificacin a largo plazo.
Burocracia.
Dbil poltica de recaudacin de ingresos.
Ingresos propios de comportamiento fluctuante.
Insuficiente iniciativa en algunas personas de planta.
Recursos econmicos insuficientes.
Alto ndice de cuentas por pagar adquiridos en ejercicios fiscales
anteriores.
Falta de manuales de roles y funciones.
Dbil integracin entre los rganos de gestin y gerenciamiento y
coordinacin interna.
Altos ndices de morosidad tributaria.

CONCLUSIONES.
1. La cobertura de recoleccin de residuos slidos en la ciudad de Huancayo
es limitada (70%). Esta situacin se agrava por cuanto gran parte de los
residuos se almacenan en las vas pblicas y desde ah, se evacuan hacia

el relleno sanitario de Eden. De hecho, existe un serio problema de


almacenamiento de residuos slidos en los espacios pblicos. No existen
contenedores o carromatos para evitar que los residuos se almacenen a la
intemperie en los espacios pblicos. Adems, la descoordinacin de los
horarios de recoleccin con las preferencias de la poblacin podra estar
agravando el problema.
2. La morosidad por el pago del servicio de limpieza pblica es
significativamente alta en la Provincia de Huancayo (56%); se desconoce
si las tarifas corresponden a los gastos reales por cuanto no existe una
contabilidad de costos por cada servicio que se brinda (barrido,
recoleccin, relleno sanitario, etc.). Adems, la Municipalidad de Huancayo
proporciona el servicio de relleno sanitario a las Municipalidades de El
Tambo y Chilca, sin retribucin econmica alguna.
3. La forma como se operacionaliza el servicio de limpieza pblica es
convencional, no habindose detectado la implementacin de iniciativas
de prevencin de la contaminacin (minimizacin de residuos), aunque la
Mesa de Concertacin Ambiental de Huancayo tiene una serie de
planteamientos al respecto.

BIBLIOGRAFIA:

http://www.andina.com.pe/agencia/noticia-denuncian-afuncionarios-municipio-huancayo-mal-manejo-residuos550962.aspx

ANEXOS

Artculos Periodsticos
Planta de tratamiento de basura ya cuenta
con licencia

La Licencia de construccin fue emitida ya y edificacin costara ms de


820 mil soles

Textos: Olivia Medina web@grupoepensa.pe | Fotos: Correo

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03 de Abril del 2015 - 11:07| Huancayo El alcalde de Huancayo, Alcides Chamorro Balvn, inform que mediante Resolucin N 0472015-MPH/GDUT, qued lista la licencia de edificacin para la planta de tratamiento de
residuos slidos en el paraje de Tiranapampa, La Punta. El valor de la obra asciende a
820,844.04 nuevo soles, segn la licencia de construccin.
Segn el alcalde Chamorro Balvn, la licencia de edificacin y el expediente tcnico eran
fundamentales para el inicio de la construccin o instalacin de la planta de tratamiento de
residuos slidos, infraestructura que por fin dar solucin al problema de la basura que est
presente en nuestra ciudad por muchos aos.
PIDE MUCHO. Sin embargo, el alcalde Alcides Chamorro enfatiz que la empresa Diestra
pretende cobrar por la instalacin de la planta de tratamientos la suma de 6 millones de
nuevos soles, monto que es exagerado, por lo que en los siguientes das se definira la
modalidad de construccin de esta infraestructura.
Aunque la posicin del alcalde de Huancayo es, que sea la misma comuna huanca la
encargada de la construccin de la planta de tratamientos, pues segn Chamorro Balvn, la

suma que exige Diestra es muy elevada y tiene que reconsiderarse para no perjudicar las
arcas de la Municipalidad.
Segn la licencia de edificacin, el rea del terreno es de 13,04 hectreas, el rea construida
ser de 1,560.54 metros cuadrados.

Que falta para iniciar construccin


de planta de tratamiento de la basura?
Alcalde de Huancayo Alcides Chamorro responde

Textos: Correo web@grupoepensa.pe | Fotos: Correo

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14 de Abril del 2015 - 14:29| Huancayo Segn inform el alcalde de Huancayo, Alcides Chamorro Balbn, al tenerse listo el expediente
tcnico de la obra y la licencia de construccin, queda ahora llevar adelante el proceso de
instalacin de la planta de tratamiento, pero para esto se debe definir si lo har Diestra o la
propia municipalidad, y es que segn dijo el burgomaestre, Diestra pretende cobrar 6 millones
de soles para la construccin y el municipio de Huancayo no est dispuesto a pagar ese
elevado monto.
Estamos en un trato directo con la empresa concesionaria y de acuerdo a nuestra
evaluaciones la instalacin no supera el milln y medio soles, este determinacin y otras

observaciones (demandas) se resolvern ms adelante declar al augurar una salida


salomnica en ese sentido.
Como se recuerda, mediante la Resolucin N 047-2015-MPH/GDUT, qued lista la licencia
de edificacin para la planta de tratamiento de residuos slidos en el paraje de Tiranapampa,
La Punta, quedando slo por definir y sincerar el costo por la instalacin.
Las reuniones con la empresa Diestra siguen su curso con el objetivo de definir las
condiciones de pago para la instalacin de la planta de tratamiento, para eso, este jueves
habr una reunin con los representantes de la empresa concesionaria de la limpieza pblica
en la ciudad.
De acuerdo a la licencia de edificacin, el rea del terreno en La Punta, es de 13,04
hectreas, el rea construida ser de 1,560.54 metros cuadrados.