PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS DE EL ALTO ORDENANZA QUE APRUEBA EL PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS DE EL ALTO I.

INTRODUCCION El Plan de Manejo de Residuos Slidos PMRS es un instrumento que surge de un proceso participativo de planificacin, el cual debe incluir a las personas e instituciones pblicas y privadas que se vinculan al sistema de gestin de residuos slidos. Por este motivo, la formulacin del PMRS no slo debe desembocar en un documento o plan, que registre las fortalezas y debilidades del sistema de gestin de residuos slidos y las mejores alternativas para resolver sus problemas inherentes, sino tambin debe permitir establecer una slida base social y financiera que posibilite desencadenar un proceso sostenido y efectivo de mejoramiento de la cobertura y calidad de este esencial servicio. En este ltimo punto radica el verdadero desafo. El PMRS de El Alto surge de la coordinacin y concertacin entre autoridades y funcionarios municipales, instituciones locales, pblicas y privadas, vinculadas a la gestin de los residuos slidos y a la poblacin beneficiaria del servicio de limpieza pblica. El PMRS tiene por objetivo establecer de manera consensuada las condiciones para una adecuada gestin y manejo de los residuos slidos, asegurando eficacia, eficiencia y sostenibilidad, desde su generacin hasta su disposicin final, incluyendo procesos de minimizacin: reduccin, reutilizacin y reciclaje de residuos slidos. En este contexto, el Plan de Manejo de Residuos Slidos de El Alto pretende constituirse en una herramienta de orientacin para la Municipalidad de El Alto y las instituciones involucradas para manejar adecuadamente los residuos slidos en el distrito. II. ACTIVIDADES REALIZADAS PARA LA ELABORACIN DEL PMRS DE EL ALTO Para la elaboracin del PMRS de El Alto se realizaron las siguientes actividades: Visitas de campo realizadas durante los meses de enero y febrero del 2012 para evaluar los servicios de limpieza pblica y en las entrevistas a las autoridades y/o funcionarios involucrados con las rea responsable de la limpieza pblica del distrito, as como a representantes de instituciones pblicas y privadas locales. Levantamiento, revisin y sistematizacin de la informacin proporcionada por los funcionarios municipales directamente vinculados a la gestin y manejo de los residuos slidos y, complementariamente, toma la informacin proporcionada por los Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda, realizados por el INEI, especialmente, en los aos 1993 y 2007. Estudio de Caracterizacin de los Residuos Slidos realizado del 16 al 23 de enero de este ao y que cont con la asistencia tcnica de Ciudad Saludable. Taller participativo para la formulacin del PMRS con la participacin activa de la municipalidad distrital, lderes locales vinculados a la gestin de los residuos slidos y representantes de las comunidades del distrito, la cual se 1

PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS DE EL ALTO realiz el da jueves 02 de febrero en el Saln de Usos Mltiples de la Municipalidad Distrital de El Alto. Ver lista de participantes en el documento del PMRS. Taller de presentacin y validacin del PMRS, realizado el da lunes 20 de febrero, con la participacin de los miembros del Grupo Tcnico de Gestin de Residuos Slidos de la CAM, las autoridades y funcionarios de la Municipalidad Distrital de El Alto. Ver lista de participantes en documento del PMRS. III. NECESIDAD DE LA APROBACIN DE UNA PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS DE EL ALTO Segn el inciso 1 del Artculo 9 de la Ley 27314, Ley General de los Residuos Slidos, las municipalidades distritales debern elaborar su Plan de Manejo de Residuos Slidos para que sirvan de insumo y ayuden a guardar concordancia con la formulacin del Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos de la provincia. En la actualidad la Municipalidad de El Alto no cuenta con un PMRS o con algn otro instrumento concertado con los dems sectores del distrito para abordar de manera eficaz y eficiente los residuos slidos que se generan en las viviendas, establecimientos comerciales, instituciones educativas y otros. Slo se encarga este servicio y dems estrategias de intervencin a la Gerencia de Servicios Comunales y sus respectivas reas de medio ambiente y limpieza pblica. Y lamentablemente la poblacin y otras instituciones no le suelen dar la debida importancia al hecho de mantener limpia las ciudades, o lo que es lo ms crtico, se tiene un adecuado sitio para disponer los residuos slidos, tampoco las personas e instituciones de El Alto no se logran poner de acuerdo sobre la mejor forma de resolver los problemas del sistema de gestin de residuos slidos, que debe ser integrado como una herramienta para el desarrollo local. Este PMRS pretende solucionar esta problemtica, ya se empez a planificar de manera concertada entre los distintos actores de la sociedad civil, ahora toca implementar y ejecutar lo planificado. IV. BENEFICIOS DE LA FORMULACIN Y EJECUCIN DEL PMRS DE EL ALTO La formulacin y ejecucin del PMRS ofrece los siguientes beneficios, tanto a la municipalidad de El Alto e instituciones relacionadas con el tema, como a la poblacin en general: Facilita el desarrollo de un proceso sostenido de mejoramiento de la cobertura y calidad del sistema de gestin de residuos slidos. Previene las enfermedades y mejorar el ornato pblico en El Alto. Minimiza los impactos ambientales negativos originados por el inadecuado manejo de residuos slidos. Promueve la participacin de la poblacin e instituciones clave en las iniciativas de mejoramiento del sistema de gestin de residuos slidos en El Alto. Incrementa el nivel de educacin ambiental en la poblacin. Instala estructuras gerenciales apropiadas para la gestin ambiental de los residuos slidos.

PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS DE EL ALTO V. MARCO LEGAL Ley N 27314, Ley General de Residuos Slidos y su modificatoria DL 1065. D.S. N 057 2004, Reglamento de La Ley general de Residuos Slidos. Ley N 28611, Ley General del Ambiente Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades Ley N 29419, Ley que Regula la actividad de los Recicladores D.S. N 005-2010-MINAM, Reglamento de La Ley que Regula la actividad de los Recicladores.

VI.

SITUACIN ACTUAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS EN EL ALTO ( tomado del PMRS) Los niveles de registro de informacin sobre el servicio de limpieza pblica en la Municipalidad Distrital de El Alto son escasos y en algunos casos no existen, impidiendo en muchos casos disponer de informacin que permita tomar decisiones sobre bases ms slidas y monitorear posibles avances en la prestacin del servicio. Esta situacin ocurre particularmente con los datos contables y financieros, as como con la informacin de eficiencia tcnico-operativa. La inexistencia de un pago por el servicio de limpieza pblica en el Distrito de El Alto es preocupante; se desconoce un posible costo real de las tarifas por cuanto no existe una contabilidad de costos por cada servicio que se brinda (barrido, recoleccin, etc.). El distrito no cuenta con un relleno sanitario donde disponer los residuos slidos. El actual botadero de Campo Golf est ocasionando contaminacin ambiental y es peligro para la salud pblica con consecuencias penales para los responsables de su manejo. En general, las instancias, procedimientos e instrumentos de gerenciamiento y administracin de la municipalidad son dbiles, lo cual se traduce en la falta de informacin y planes de optimizacin del servicio de limpieza pblica. Igualmente, la capacitacin y motivacin del personal es un tema que no tiene prioridad. Sin embargo, pese a las dificultades existe predisposicin municipal para revertir el problema del inadecuado manejo de los residuos slidos. La Municipalidad mediante sus funcionarios de la gerencia de servicios comunales ha mostrado inters por colaborar y participar activamente en los estudios y ejecucin de los proyectos y programas de manejo adecuado de residuos slidos. Otro aspecto favorable identificado es que en el distrito, se ha priorizado en su Plan de Desarrollo Concertado, en uno de sus ejes de desarrollo el mejoramiento del manejo de los residuos slidos. Para esto la Municipalidad podra destinar ingresos del canon y sobre canon de empresas petroleras instaladas en su jurisdiccin para proyectos de gestin integral y manejo de residuos slidos. ASPECTOS BSICOS DEL PMRS DE EL ALTO 7.1 Identificacin del rea Geogrfica y Perodo de Planeamiento El rea geogrfica comprendida por el PMRS de El Alto incluye la zona urbana consolidada del distrito y la Caleta Cabo Blanco para que puedan contar con el servicio recoleccin de residuos slidos. Las acciones que se proponen en el PMRS tienen un horizonte de planeacin de corto plazo (1 a 2 aos), mediano (3 a 5 aos) y largo plazo (ms de 5 aos). Son directrices cuyas estrategias y planes de operativizacin se irn 3

VII.

PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS DE EL ALTO ajustando conforme se alcancen los resultados previstos y el escenario local, regional y nacional vaya cambiando. 7.2 Seleccin de los Tipos de Residuos Los residuos slidos que se atendern principalmente en el PMRS son del tipo municipal, es decir, de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a estos, en todo el mbito de su jurisdiccin. Residuos slidos de origen domiciliario; Residuos slidos de origen en mercados, ferias, paraditas y similares; Residuos slidos de origen en establecimientos comerciales (oficinas, restaurantes, hoteles y similares); Residuos slidos de instituciones educativas; Maleza; Residuos recolectados en el barrido de calles. 7.3 Establecimiento del nivel del servicio que se desea alcanzar El nivel de servicio que el PMRS planea alcanzar se define en los siguientes puntos: Contar con estrategias de minimizacin o reaprovechamiento de los residuos slidos y, adems, programas de segregacin en la fuente (separacin sanitaria y segura de sus componentes) y recoleccin selectiva de residuos slidos para facilitar el reaprovechamiento, tratamiento y posterior comercializacin. Se deber tener en cuenta la posibilidad de la participacin privada para encargarse de la recoleccin selectiva. Cobertura del 100% en los servicios de barrido de calles y recoleccin de residuos slidos; recuperacin y reaprovechamiento de la mayor cantidad de residuos slidos reciclables; y, disposicin final adecuada de residuos slidos no reciclables, de responsabilidad municipal. Fortalecimiento institucional de la Municipalidad Distrital de El Alto para mejorar la gestin y el manejo de los residuos slidos, en forma eficiente, eficaz y sostenible. Participacin activa y comprometida de la sociedad civil, de sus instituciones pblicas y privadas, de las empresas, de las organizaciones sociales de base y de la poblacin en general en la gestin y manejo de los residuos slidos. 7.4 Definicin de los Objetivos Estratgicos Las estrategias son varias y fueron planteadas de manera colectiva por funcionarios de la Municipalidad de El Alto y representantes de instituciones, organizaciones sociales locales y empresas para facilitar procesos de mejora continua del sistema de gestin y manejo de los residuos slidos en el distrito de El Alto. Cada estrategia planteada corresponda a uno o varios ejes del manejo de residuos slidos. El anlisis de estas estrategias llev a agruparlas en componentes ms generales que conllevan al mismo objetivo, plantendose los siguientes objetivos estratgicos: Objetivo 1: Incrementar los niveles de sensibilizacin ambiental en la poblacin y los diferentes grupos de inters organizados en el distrito de El Alto, en temas de gestin ambiental, especialmente en gestin adecuada de residuos slidos incluyendo a los tomadores de decisin.

PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS DE EL ALTO Objetivo 2: Fortalecer e implementar la capacidad de la municipalidad distrital en cuanto a su capacidad tcnica, operativa, gerencial, legal y financiera para asegurar la adecuada prestacin integral del servicio de limpieza pblica. Objetivo 3: Fortalecimiento de la institucionalidad ambiental a travs de la consolidacin de la Comisin Ambiental Municipal CAM y la convergencia de esfuerzos en la gestin de los residuos slidos, a fin de garantizar la continuidad y enriquecer el proceso de implementacin del PMRS. VIII. RECOMENDACIONES De lo mencionado en el presente informe, se puede afirmar que es necesario la implementacin y ejecucin del Plan de Manejo de Residuos Slidos de El Alto. Al respecto, se deber tener en cuenta lo siguiente: Se requiere la promulgacin de una Ordenanza Municipal que apruebe el Plan de Manejo de Residuos Slidos de El Alto. Convocar peridicamente y dar acompaamiento tcnico al Grupo Tcnico de Gestin de Residuos Slidos de la Comisin Ambiental de El Alto que fuera conformado segn acta N37 de fecha 02 de febrero del 2012, en reunin con la Comisin Ambiental Municipal(CAM) y reconocido Resolucin de Alcalda N 456-10-2012-A-MDEA, este Grupo Tcnico ser el encargado de ir monitoreando el cumplimiento de lo planificado en el PMRS.