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8 Gestion de Riesgo PDF
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RIESGO Y AMENAZA
Aunque existen avances sustantivos en el estudio de
La gestin del riesgo se define como el proceso los fenmenos ssmicos e hidrometeorolgicos en
de identificar, analizar y cuantificar las probabi- Amrica Latina, la informacin disponible sobre
lidades de prdidas y efectos secundarios que se amenazas naturales y vulnerabilidad sigue siendo
desprenden de los desastres, as como de las deficiente y escasamente concuerda con las necesi-
acciones preventivas, correctivas y reductivas dades de los evaluadores del riesgo y tomadores de
correspondientes que deben emprenderse. decisiones. No obstante, se conoce que la mayor
incidencia de los desastres principales en Amrica
El riesgo es una funcin de dos variables: la Latina proviene de las inundaciones, ciclones, des-
amenaza y la vulnerabilidad (Figura 3). Ambas lizamientos, terremotos y sequas. Los daos causa-
son condiciones necesarias para expresar al rie s- dos por los procesos naturales se ven agravados por
go, el cual se define como la probabilidad de factores antropognicos: la deforestacin, el sobre-
prdidas, en un punto geogrfico definido y pastoreo, la alteracin de los lechos fluviales, la
dentro de un tiempo especfico. Mientras que los agricultura no tecnificada en laderas, la expa nsin
sucesos naturales no son siempre controlables, la urbana e infraestructura caticas y la inadecuada
vulnerabilidad s lo es. utilizacin del espacio, entre otras (Figura 4; Mora,
1995; Mora y Barrios, 2000).
El enfoque integral de la gestin del riesgo pone
nfasis en las medidas ex-ante y ex-post y de- Existen numerosas definiciones de la vulnerabili-
pende esencialmente de: (a) la identificacin y dad. De manera general y resumida es posible decir
anlisis del riesgo; (b) la concepcin y aplic a- que consiste en la exposicin, fragilidad y suscep-
cin de medidas de prevencin y mitigacin; (c) tibilidad al deterioro o prdida de los elementos y
la proteccin financiera mediante la transferen- aspectos que generan y mejoran la existencia so-
cia o retencin del riesgo; y (d) los preparativos cial (Mora y Barrios, 2000). La vulnerabilidad
y acciones para las fases posteriores de atencin, aceptada significa tambin la sustitucin de un di-
rehabilitacin y reconstruccin. seo adecuado por uno menos desarrollado, lo que
RIESGO (A, V)
Probabilidad de prdidas fsicas,
socioeconmicas y ambientales como resultado
combinado de la amenaza y la vulnerabilidad
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Figura 4: Efectos potenciales de amenazas naturales
puede resultar en prdidas humanas y de asen- y acciones pueden fundamentarse en las fases de un
tamientos, infraestructura y actividades produc- ciclo para la reduccin de los factores de la vulne-
tivas. La vulnerabilidad tambin puede interpre- rabilidad (Figura 6).
tarse como un problema econmico con profun-
das races sociales y que debe resolverse pronto, En la actualidad, en los pases de Amrica Lati-
o de lo contrario la inversin para reparar o re- na y el Caribe muchos de los pobladores y su
poner las obras, bienes y servicios destruidos por infraestructura econmica y social son vulnera-
los desastres se har inmanejable y costosa. bles a las amenazas naturales. Ello se debe a la
falta de conocimientos sobre el riesgo incurrido
En los ltimos decenios, la vulnerabilidad am- al ubicar sus viviendas en los lugares que hoy
biental y ante las amenazas ha aumentado dra- ocupan, por la aplicacin de prcticas inade-
mticamente en Amrica Latina y el Caribe, cuadas de diseo y construccin, por las modi-
como consecuencia de la degradacin ambiental, ficaciones improvisadas y el alto nivel de dete-
la expansin urbana, rpida y desordenada, el rioro de las edificaciones y de la infraestructura
aumento de la pobreza y la marginalidad, el en general, y por la falta de una cultura de man-
desarrollo de la infraestructura y la produccin tenim iento. La consideracin de estos aspectos
de bienes y servicios sin tomar en cuenta las requiere de la formulacin y realizacin de ac-
medidas preventivas adecuadas (diseo, ubic a- tividades destinadas a evaluar el riesgo y gene-
cin, control de calidad de la construccin y rar medidas de prevencin y mitigacin, para lo
mantenimiento), y el uso incorrecto del espacio cual el Banco dispone de un conjunto de
(Figura 5). Debido a todo lo anteriormente ex- herramientas vigentes y otras ms en vas de
puesto, se impone entonces un cambio de para- actualizacin e implantacin (ver Anexos 1 y 2
digma. As, en lugar de focalizar la atencin en y la Figura 7). Algunas de estas medidas son,
los desastres ocurridos, la prioridad estara cen- por ejemplo: la creacin de polticas, normas,
trada en el an lisis y solucin ex-ante de las marcos regulatorios y protocolos institucio nales
causas y efectos que los generan. Los conceptos para reducir el riesgo. Una sociedad consciente
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Figura 5. Reduccin de la reduccin de la vulnerabilidad dentro del
proceso de planificacin para el desarrollo
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Figura 7. Las herramientas del Banco para fomentar la gestin
del riesgo en sus programas y proyectos
Cooperacin Tcnica
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Recuadro 2
ten el acceso a la informacin tcnico-cientfica dimensin ex-ante, despus de los desastres recie n-
necesaria para ello. tes. Sin embargo, la implantacin de las prcticas
no est siempre a la par de los pronu nciamientos en
CONCIENTIZACIN REGIONAL los discursos polt icos.
El aumento del riesgo en Amrica latina y el La conciencia gubernamental en los pases andinos
Caribe no slo proviene de la accin de la natu- est evolucionando hacia la admisin de la necesi-
raleza, sino de la vulnerabilidad elevada y mani- dad de una gestin del riesgo ms proactiva y en
fiesta del tejido socioeconmico y del deterioro donde se fomente el beneficio pblico de un enten-
del ambiente y los recursos naturales, empeora- dimiento compartido ms amplio de las opciones de
do por el crecimiento demogrfico, el desorden polticas. Despus de la secuencia de sucesos rela-
urbano y la visin de corto plazo en que actual- cionados con El Nio de 1997-98, el programa de la
mente se inspiran los me rcados, y que promueve regin andina para la prevencin de desastres y
el actual modelo de desarrollo. Es urgente, en- reduccin del riesgo (PREANDINO) fue creado
tonces, impulsar un modelo con visin preventiva bajo el amparo de los presidentes de los cinco pa-
y la concientizacin que incorpore criterios efec- ses, seguido por el establecimiento, en 2002, del
tivos de prevencin de desastres dentro de la Comit Andino para la Prevencin y Respuesta a
planificacin territorial, sectorial y socioecon- los Desastres (CAPRADE). Tambin, como inno-
mica. Desde la dcada de los ochenta, la Organi- vacin, se puede observar en algunos pases el invo-
zacin de Estados Americanos (OEA) ha lidera- lucramiento creciente de los Ministerios de Planifi-
do una gran cantidad de actividades, acciones y cacin, o sus equivalentes, en las organizaciones
estudios para comprender el significado del rie s- regionales que promueven la gestin del riesgo,
go y de las vas y opciones para reducirlo. La ampliando el enfoque centrado tradiciona lmente en
CEPAL es reconocida por sus evaluaciones la respuesta por parte de las defensas civiles. Sin
acerca del impacto econmico, social y ambie n- embargo, queda por demostrar su eficacia por me-
tal de los desastres, las cuales se han utilizado dio de productos tangibles.
para fundamentar estrategias y planes de accin.
Las organizaciones regionales antes mencionadas
El trabajo subregional ms avanzado, orientado intentan promover la identificacin y dis eminacin
a reducir el riesgo, est siendo realizado en los de la informacin acerca de las amenazas naturales,
niveles supra-nacional y subregional por medio las polticas de prevencin y la promocin de bue-
de instituciones tales como CEPREDENAC, el nas prcticas para la gestin del riesgo por medio
Centro de Coordinacin para la Prevencin de del trabajo multisectorial. Otros esfuerzos de carc-
Desastres Naturales en Amrica Central, y ter internacional que pueden mencionarse son pro-
CDERA, la Agencia Caribea para la Respuesta movidos por instituciones como las Naciones Uni-
ante las Emergencias causadas por Desastres. En das (Estrategia Internacional para la Reduccin de
ambas subregiones ha crecido la conciencia los Desastres-EIRD) que ha creado la Red de Estu-
acerca de la necesidad de mayores acercamie n- dios Sociales para la Prevencin de Desastres en
tos a la gestin del riesgo, con un enfoque en la Latinoamrica (RED), consistente en un grupo in-
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terconectado de instituciones e invest igadores el Centro Sismolgico de Amrica Central (CSAC)
que trabajan en el rea de la reduccin de la y el Centro Internacional de Huracanes (CIH), el
vulnerabilidad, con el fin de crear una platafor- Centro Regional de Informacin sobre Desastres
ma para la promocin de la gestin del rie sgo. (CRID) y el sistema OPS/OMS, las cuales han co-
menzado a construir bases de informacin muy
Tambin existen otras instituciones especializa- importantes acerca de las amenazas naturales y la
das en diversos tpicos, como el Centro Regio- vulnerabilidad.
nal de Sismologa para Sur Amrica (CER ESIS),
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