6.

RIESGO Y VULNERABILIDAD
El mundo siempre se ha visto sometido a los desastres naturales, sin embargo, sus efectos
se vuelven cada vez ms severos, lo cual est estrechamente vinculado a otros fenmenos
causados por el hombre, tales como la creciente pobreza, la depredacin forestal, el elevado
crecimiento demogrfico especialmente en pases en desarrollo-, el deterioro ambiental
generalizado y el palpable cambio climtico, alimentado por los pases desarrollados a travs de su
creciente y desmesurada dependencia de las energas fsiles y sus insuficientes acciones para
reducirla; todo lo cual, incrementa la vulnerabilidad a desastres climticos, paradjicamente esta
problemtica se acenta en pases en desarrollo.
Nuestro pas, dada su ubicacin global est sujeto a amenazas naturales de diversos tipos;
tales

como

geolgicas

(terremotos,

maremotos,

erupciones

volcnicas,

derrumbes

deslizamientos de tierras por vibracin de suelos) y climticas (huracanes, inundaciones, sequas,

derrumbes y deslaves por saturacin de suelos).
A partir de esto, la Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres -CONREDclasifica las amenazas naturales de la forma siguiente, sismos, vulcanismo, colapso de suelos
(deslizamientos y derrumbes), hundimientos, maremotos, flujo de lodos, hidrometeorolgicos
(huracanes, inundaciones, sequas) e incendios.
De esta manera, en todas las etapas de diseo y construccin de un proyecto de
ingeniera, particularmente durante la concepcin de ste, debe considerarse la probabilidad de
que en cualquiera de las fases, desde la preparacin del terreno hasta mucho despus de su
puesta en marcha, el mismo puede poner en riesgo la seguridad, la salud, la propiedad pblica o
privada, entre otros. Por lo que, deben tomarse en consideracin los riesgos naturales o humanos,
identificables en cada etapa, sus consecuencias esperadas, as como la formulacin de medidas o
planes para sobrellevar estos eventos.
Por lo tanto, para llevar a cabo este anlisis, debern observarse algunos conceptos
previos, los cuales son:

Riesgo, consiste en la identificacin y cuantificacin de los daos materiales y/o

personales en un lugar, as como, el impacto en la sociedad y en la economa, al tener
lugar un fenmeno natural o antrpico (causado por el hombre).

97

Amenaza, consiste en la probabilidad de ocurrencia de un fenmeno natural, de

determinada magnitud, en un lugar especfico, de duracin establecida y naturaleza
definida, con sus mltiples efectos, singulares o interrelacionados.

Desastre, sucede cuando la ocurrencia de un evento afecta a una poblacin vulnerable,

causando un trastorno en los patrones normales de vida, tales como, prdidas materiales,
personales, econmicas, etc., dadas sus repercusiones inmediatas en las poblaciones y en
su infraestructura.
Los fenmenos en s, no provocan necesariamente desastres sino su interaccin con las
poblaciones y su entorno es lo que genera impactos negativos que pueden llegar a
dimensiones catastrficas segn el grado de vulnerabilidad de stas.

Vulnerabilidad, se define como el grado de susceptibilidad al dao que pudiesen advertir

las personas, bienes, edificaciones o instalaciones de una comunidad ante un desastre o
eventualidad; as como, la capacidad de respuesta de sta, tanto humana como
econmica.

Por tanto, la misma est en funcin de la ubicacin y caractersticas

particulares de la poblacin, as como de su infraestructura social respecto a su capacidad

de soportar tales eventos con un dao mnimo o tolerable.

Medidas de prevencin y mitigacin, son creadas con el objetivo reducir el impacto de

un evento sobre una poblacin.

Pueden ser culturales y estructurales; las primeras,

promueven en la poblacin una actitud de servicio y de trabajo en equipo para enfrentar

situaciones adversas, y las segundas, propician la innovacin de obras de infraestructura
diseadas para reducir al lmite las repercusiones del evento.
Las medidas de mitigacin y prevencin no debern concentrarse a la respuesta a una
situacin de emergencia, sino a acciones anticipadas que reduzcan la magnitud del
impacto de un desastre y mejoren la capacidad de atencin a la misma.

Medidas de contingencia, consisten en un plan para atender las emergencias suscitadas

a partir de un desastre, con el objetivo de reducir el impacto y alcance de ste sobre las
poblaciones y la infraestructura social.

Gestin de Riesgo, es un enfoque estructurado del pensamiento para manejar la

incertidumbre relativa a una amenaza, a travs de una secuencia de actividades humanas
que incluyen la evaluacin de riesgos, las estrategias para su manejo y mitigacin
mediante un aprovechamiento ptimo de los recursos de que se pueda disponer;
procurando la transferencia, evasin, reduccin de los efectos negativos o la aceptacin de
algunas o todas las consecuencias del riesgo en anlisis.

98

De esta forma, la gestin de riesgo establece que,

Riesgo=AmenazaVulnerabilidad

Por lo que, puede observarse que para reducir el riesgo de desastres deben tomarse las
acciones necesarias con persigan la disminucin de la vulnerabilidad que es el nico factor
susceptible al control humano, mientras que las amenazas son factores no controlables de
forma directa.
6.1 RIESGO Y VULNERABILIDAD EN UN PROYECTO DE DRENAJE PLUVIAL
El anlisis de riesgo o de dao de un proyecto de alcantarillado, deber determinarse
entonces a partir de la vulnerabilidad del mismo, la cual consistir en la identificacin, priorizacin y
cuantificacin del impacto potencial de los desastres surgidos de las amenazas a que pudiera estar
afecto, conceptualizado en su conjunto y en sus componentes, dentro de los aspectos fsico,
operativo, administrativo y organizativo a los cuales se circunscribe, para luego derivar en acciones
que propicien la reduccin o eliminacin de las vulnerabilidades particulares ante cada amenaza,
para consiguientemente, reducir o eliminar el riesgo.
En sentido general, podran mencionarse acciones tales como, el adecuado ordenamiento
territorial, desarrollo de mapas de riesgo y vulnerabilidad, adopcin e implementacin de cdigos y
procesos constructivos apropiados que respondan a las evaluaciones de riesgo local o regional,
planes de contingencia, obras de mitigacin, entre otras.
De esta manera, se observa que el funcionamiento adecuado de un sistema de
alcantarillado, as como, su capacidad de respuesta ante una eventualidad, est en correlacin con
su diseo y calidad de sus materiales, forma en que es operado, considerando para esto su
constante supervisin y mantenimiento apropiado y regular, todo ello con base en la optimizacin
en el uso de los recursos econmicos y humanos de que se disponga.
Por consiguiente, el impacto de las amenazas es directo con los componentes fsicos del
sistema e indirecto con los aspectos operativos, administrativos y organizativos; los primeros al
verse expuestos de forma directa a la amenaza natural o humana, mientras los dems de forma
indirecta, al verse reducida u obsoleta la capacidad de operacin del sistema y los recursos
limitados de no haber planes eficaces de prevencin y/o atencin a desastres, por parte del
gobierno local, departamental o nacional.

99

Por tanto, para un sistema de alcantarillado sanitario, pluvial, combinado- los riesgos o
daos ocasionados a partir de las amenazas naturales latentes del medio circundante, adems de
las amenazas de carcter humano en que se pudieran incurrir, as como sus consiguientes
normativas o acciones correctivas o paliativas, pueden clasificarse en 2 etapas, durante la
ejecucin del proyecto y durante su operacin, de la siguiente manera,
Etapa de Ejecucin,

Durante el acarreo y colocacin de los materiales de construccin as como en la

operacin de equipos y maquinarias, pueden suscitarse accidentes o prdidas materiales o
personales en general; por lo que debern establecerse normas que dispongan la
seguridad personal y la manipulacin segura de los materiales y maquinaria utilizada,
formuladas y comunicadas de forma clara y concisa.

La excavacin de zanjas profundas da lugar al desmoronamiento o desplome de las

paredes, segn sea la capacidad estructural del suelo, por lo que puede generar riesgo
personal al trabajador. En este caso, la normativa establecida impondr tambin, el uso de
tcnicas que propicien el trabajo seguro, para este caso, el empleo de ademe, que
contenga la presin normal del suelo adems de la que pudiera originarse por la saturacin
o vibracin de ste.

Las zanjas en poblaciones habitadas presentan un riesgo para toda la comunidad,

particularmente en las noches y para los nios. En atencin a esto, dentro de la normativa
tambin, deber precisarse la debida sealizacin de los permetros de trabajo; as
tambin, promover la colaboracin y apoyo de los vecinos durante las diferentes tareas
constructivas.

Etapa de Operacin,

Los sismos fuertes y terremotos producen efectos directos en los sistemas de

alcantarillado, como ruptura de colectores, destruccin parcial o total de pozos, conexiones
domiciliares, desfogues, unidades de tratamiento, contaminacin de las aguas subsuperficiales (napa fretica) o sistema de agua entubada por infiltracin

debido a las

fugas, etc.
Para este efecto, la tubera de PVC de uniones flexibles ofrece mayores ventajas sobre la
de concreto de uniones rgidas; sin embargo, stas son an vulnerables; por lo que, la
mejor forma de reducir esta vulnerabilidad es con una adecuada construccin al verificar
que se siguen todas las especificaciones del diseo; adems, despus del sismo o

100

terremoto, es preciso realizar una revisin del sistema con el fin de detectar posibles
anomalas, para luego corregirlas en el menor tiempo posible.

Los huracanes, tormentas tropicales, etc., que tienen una probabilidad de ocurrencia
particular, pueden llevar al anegamiento de sectores o poblaciones, daos a las
infraestructura pblica y/o privada por hundimientos, colapso o destruccin del sistema al
exceder la capacidad instalada, entre otros.
Para este caso, al igual que con los sismos, la mejor medida de prevencin es construir el
drenaje de acuerdo con las especificaciones y elevaciones que se haya diseado, siendo
que ste contempla parmetros hidrometeorolgicos basados en el anlisis estadstico de
las lluvias por lo que reduce -no elimina- las probabilidades de colapso o destruccin del
sistema.

El arrastre de lodos y la acumulacin de desechos slidos puede conducir a la obstruccin

parcial o total del sistema, as tambin a la generacin de gases u olores por la
sedimentacin de lodos orgnicos.
En tal escenario, deber procurarse un mantenimiento de limpieza regular al sistema, o al
inicio y al final de la poca de lluvia en el caso de un sistema pluvial; adems de promover
la educacin sanitaria dentro de los pobladores del lugar.

Durante fenmenos climticos extraordinarios u ordinarios tambin, suelen aumentar los

niveles de los cuerpos receptores que conjuntamente con el arrastre de slidos pueden
originar riesgo para las estructuras de descarga de los sistemas de drenaje, al crear
obstruccin y/o destruccin de stos.
Para esto, se hace necesario promover una poltica generalizada de mantenimiento de los
recursos hdricos, tanto regional como nacional, mediante acciones tales como, la
optimizacin en el uso del recurso, unidades de tratamiento, para este caso particular, el
mantenimiento y proteccin de taludes y el dragado regular de ros en reas urbanas.

La mala compactacin de zanjas, produce asentamientos y deformacin del pavimento, lo

que origina riesgo de accidentes al trnsito peatonal o vehicular, dao a la infraestructura,
estancamientos de agua y dan lugar al surgimiento de enfermedades.
Para contrarrestar estos riesgos, se recomienda una compactacin adecuada del material,
en lo posible cercana a la densidad ptima.
Adems de las anteriores, deben evidenciarse algunas otras vulnerabilidades a considerar

cuyas repercusiones son indirectas al sistema de alcantarillado, no obstante, son tambin

relevantes por lo que debern tomarse la acciones pertinentes para mejorar tales aspectos, no

101

solamente para este singular proyecto sino para toda la infraestructura pblica en general, dentro
de estos pueden mencionarse,

Falta de coordinacin interinstitucional de las entidades encargadas del servicio.

Escaso o nulo monitoreo del servicio.
Reducida disponibilidad de recursos econmicos.
Carencia de equipos, herramientas, suministros, materiales.
Ausencia de personal capacitado para su mantenimiento.
Deficiencias en la comunicacin en los niveles organizacionales.
Inexistencia de medidas de prevencin, mitigacin o contingencia.

6.2 IMPORTANCIA DE LA CONCIENCIACIN Y PREPARACIN PARA EMERGENCIAS

En nuestro medio, no existe un plan unificado para atender las emergencias en caso de
desastres que permita reducir los daos a la infraestructura pblica, para este caso, sistemas de
drenaje; por lo que, las instituciones y autoridades nacionales se ven en la necesidad de crear un
plan de emergencia durante o inmediatamente despus de ocurrido el fenmeno, lo que conduce a
prdida de recursos, duplicacin de esfuerzos, caos logstico; as como, amenaza de epidemias, en
caso de los sistemas no ser restablecidos a la brevedad posible.
Por tanto, es necesario evaluar todos los sistemas de saneamiento con que se cuente en
cada comunidad, hacer una descripcin de los mismos, sus elementos, poblacin atendida, ao de
ejecucin y otros datos importantes, adems, elaborar un croquis de stos; con el objetivo de hacer
un anlisis somero de sus fortalezas y debilidades para con ello verificar su operatividad,
funcionalidad y proyeccin futura; todo ello, con base en la coordinacin interinstitucional, la cual es
fundamental en el desarrollo y conservacin de proyectos, as como en la atencin a emergencias
o desastres.
Asimismo, la vulnerabilidad no slo representa un asunto meramente geogrfico, tambin
es causada por la falta de preparacin de las poblaciones para reaccionar ante un fenmeno
atpico; por lo que, debe promoverse la capacitacin a los habitantes a este respecto, para lograr
una organizacin comunitaria eficaz para enfrentar situaciones de emergencia a travs de
operaciones coordinadas, tales como, obedecer una sola orden, guiarse por procedimientos
comunes, mantener una comunicacin continua, etc., mismos que debern practicarse para
confirmar que funcionarn en la prctica y no solamente se hallen plasmados en los estudios de
riesgo.
Es importante, adems, hacer hincapi en la implementacin de la educacin sanitaria en
las poblaciones, siendo que sta propicia la continuidad en la prestacin de un adecuado servicio
por perodos largos, reduciendo el mantenimiento y extendiendo la vida til de los sistemas; as

102

tambin, constituye un factor trascendental en la recuperacin y consolidacin de los espacios e

infraestructura pblica.

103

7. EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

El impacto ambiental, en forma general, est asociado a los cambios o efectos que
pudieren acaecer sobre los componentes biolgicos, fsicos, qumicos, socioeconmicos y
culturales del medio ambiente al cual stos se hallan confinados al tener lugar un acontecimiento
provocado por el hombre. Conforme al hecho de que todas las actividades humanas tienen un
impacto en su entorno natural o humano, la alteracin puede no ser siempre negativa, puede ser
tambin favorable para el medio.
De esta manera, la identificacin y evaluacin previa, as como la precisa interpretacin y
prediccin de las repercusiones al medio circundante y sus efectos posibles, tiene el primordial
objetivo de garantizar la sustentabilidad ambiental, lo cual es de vital importancia para el desarrollo
y consecucin de todo proyecto de ingeniera, particularmente en nuestro medio, a partir de la

104

extensa y valiosa riqueza ecolgica del pas, evidenciado en su diversa flora y fauna, variedad de
climas, bosques y tipos de suelos, disponibilidad de agua, entre otros.
Los impactos al ambiente pueden ser clasificados tambin por su relacin de causa-efecto
en primarios o de corto plazo, secundarios o de mediano plazo y terciaros o de largo plazo, segn
sea la presentacin del mismo, sea ste negativo o positivo; adems, por la duracin del impacto,
por lo que, puede ser temporal o permanente.
7.1 ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL EN UN PROYECTO DE ALCANTARILLADO
En un proyecto de alcantarillado sanitario, pluvial, combinado-, el estudio tendr entonces,
la finalidad de detectar aquellos aspectos del medio cuyos cambios motivados por las distintas
acciones del proyecto en sus sucesivas fases -construccin, operacin, ampliacin o reforma,
abandono o derribo-, supongan modificaciones positivas o negativas a la calidad del medio mismo,
ya sea natural (calidad del suelo, aire, recursos hdricos, forestales, etc.) o antrpico (calidad de
vida, actividades socioeconmicas, culturales, etc.).
De esta forma, con base en el anterior anlisis, definir e implementar las medidas o planes
necesarios para impedir, atenuar, minimizar o compensar los efectos adversos que pudieren darse,
para el caso en que sean stos significativos y no mitigables.
7.2 DESCRIPCIN GENERAL DEL PROYECTO
7.2.1

Nombre y Ubicacin:

Planificacin y Diseo de la Red de Alcantarillado Pluvial para las Zonas 1 y 2 del Municipio
de Salcaj, departamento de Quetzaltenango.
7.2.2

Descripcin general:

El proyecto consiste en la construccin del drenaje pluvial en las zonas mencionadas,

utilizando tubera de PVC del tipo Novafort de 10 pulgadas a 30 pulgadas de dimetro, mediante la
implementacin de 5 fases constructivas.
El mismo pretende el beneficio de un una poblacin actual de 19,349 habitantes y 37,074
como poblacin futura, para una proyeccin de vida til de 22 aos considerando 2 aos de gestin
y construccin. La misma podr amplificarse en funcin de la larga vida til propia de los materiales
a utilizar, sin embargo, radicar principalmente en el mantenimiento, reparacin y limpieza que se

105

brinde al sistema, el cual, financieramente se recomienda preventivo de forma regular en vez de

correctivo de forma eventual.
7.2.3

rea de influencia y situacin legal del proyecto:

El proyecto est situado en dos zonas del municipio, en que los vecinos son los
propietarios de los terrenos que habitan, mientras las calles y avenidas donde se alojar el sistema
de colectores son de la municipalidad.
7.2.4

Colindancias y actividades desarrolladas en el rea:

Las zonas 1 y 2 del municipio de Salcaj, colindan al norte y al sur con otras reas urbanas
del municipio de baja densidad demogrfica, al oeste zonas de cultivo y forestales, mientras que al
este con las zonas 3 y 4 del municipio que son de alta densidad y crecimiento demogrfico.
Las calles y avenidas de las zonas son utilizadas para el trnsito peatonal y vehicular
liviano y en menor medida pesado, debido a la desviacin de la carretera interamericana CA-1, que
generalmente, proviene o se dirige a la ciudad capital.
7.3 DESCRIPCIN DEL PROCESO CONSTRUCTIVO
7.3.1

Trabajos necesarios para la preparacin del terreno:

Para este efecto, ser necesario realizar trabajos de trazo y estaqueado, as como la
excavacin y nivelacin del suelo donde se instalar el sistema de alivio pluvial, colectores,
tragantes, pozos de vista y desfogues.
7.3.2

Recursos naturales que sern utilizados en las diferentes etapas:

Los recursos a utilizar sern el mismo suelo proveniente de las excavaciones, as tambin
material selecto para garantizar las condiciones de estabilidad de los diferentes elementos tal como
se advierte en especificaciones del diseo; as tambin, se emplear madera para la consecucin
de las diversas tareas constructivas.
7.3.3

Sustancias o materiales a emplear en el proceso:

Para la ejecucin del proyecto se utilizar agua, cemento, arena, piedrn, block y hierro en
las fases de construccin.

106

7.4 CONTROL AMBIENTAL

7.4.1

Residuos y Contaminantes:

En la fase de ejecucin no se generarn contaminantes algunos, nicamente residuos de

material y de suelo provenientes de la excavacin que sern dispuestos en lugares idneos que la
municipalidad acuerde, con la mayor celeridad posible.
En la fase de operacin, de igual manera, no se producirn contaminantes debido a que es
un drenaje de alivio de tormenta; sin embargo, en menor medida se tendrn residuos slidos,
originados de la basura que el sistema pudiera captar a travs de los tragantes, que sern una
cantidad mnima siendo que el tragante est diseado propiamente para restringir el acceso de
cuerpos extraos al sistema.
7.4.2

Emisiones a la Atmsfera:

Las emisiones sern de dixido de carbono procedente de la maquinaria que se utilice, as

como, polvo proveniente de la excavacin y de cemento que se utilizar en el proyecto; situacin
en la que se procurar la mayor restriccin posible y la implementacin de medidas atenuantes.
7.4.3

Descarga de aguas pluviales:

Con el funcionamiento del sistema de drenaje pluvial se generar caudales desde 100
hasta 1,500 litros por segundo en poca de lluvia, el cual puede provocar erosin y socavacin de
las laderas del cuerpo receptor, para este caso, el ro Samal que atraviesa el municipio, por lo
que, se ha considerado la realizacin de obras de proteccin en cada desfogue que consisten en
zampeados de piedra bola con el objetivo de disipar la energa erosiva del flujo hasta su llegada al
cuerpo en movimiento.
7.4.4

Contaminacin Visual y Auditiva:

En el proceso de ejecucin del proyecto, ineludiblemente se producirn ruidos diversos,

acompaados de una modificacin al entorno y valor paisajstico y turstico de la zona, segn sea
la fase constructiva, derivado de la operacin de maquinaria, equipos, herramientas, movilizacin
de personal, materiales, vehculos, etc.; lo que afectar a los vecinos de manera directa e indirecta,
por tanto, se propiciar una comunicacin amplia con stos y con las autoridades locales, para

107

lograr una plena colaboracin y apoyo, mediante la concientizacin de la problemtica y los

beneficios que su solucin reportar para la comunidad.
7.5 PLAN DE MANEJO AMBIENTAL
Consiste en el establecimiento detallado de las acciones que se requieren para prevenir,
mitigar, controlar y compensar los posibles impactos ambientales negativos, o que busca acentuar
los impactos positivos, causados por el desarrollo de un proyecto.
El plan de manejo ambiental identifica todas las medidas consideradas para mitigar y
compensar los impactos ambientales significativos, por lo que incluye, un programa de mitigacin,
con los mecanismos y acciones tendientes a minimizar los impactos ambientales negativos y
potenciar los positivos durante la construccin, operacin o abandono de los proyectos, entre ellos
pueden mencionarse,

Promocin de la educacin ambiental a los habitantes, el uso adecuado y preservacin de

estos recursos

Monitoreo y supervisin para verificar el cumplimiento de las medidas de mitigacin y de

prevencin

Inclusin de los pobladores respecto a las actividades municipales, as como a los

proyectos de desarrollo
As tambin, incluye un programa de medidas compensatorias que comprende el diseo de

actividades tendientes a restituir el medio ambiente, por ejemplo,

Mejoramiento paisajstico, mediante la recuperacin de reas verdes

Mejoramiento del ornato, mediante el ordenamiento territorial y urbano, as como las

condiciones de limpieza

Manejo y disposicin adecuada de la basura.

7.6 CONTROL Y SEGUIMIENTO

Esta etapa corresponde a la verificacin de la ejecucin del plan de manejo ambiental en la
fase posterior a la implementacin del proyecto; para lo cual, se verifica si efectivamente las
acciones se encuentran acordes con la proteccin ambiental en el rea de influencia.

108

La importancia de esta etapa radica fundamentalmente en el aseguramiento de que tanto

las acciones y los planes, as como los mecanismos de seguimiento y control establecidos, den
cuenta satisfactoria de la efectiva proteccin del medio ambiente.

109