MAESTRA EN GESTIN PBLICA SESIN 5: GESTION DEL RIESGO DE PROYECTOS

PROFESOR: ROBERTO ALONSO ENRIQUEZ CALDERON

GESTION DEL RIESGO DE PROYECTOS

Administracin De Riesgo en el ciclo de proyectos

PERFIL PREFACTIBILIDAD FACTIBILIDAD Anlisis de peligros: Escenarios probables Anlisis de vulnerabilidades: Exposicin, fragilidad, resiliencia Definicin de alternativas de medidas de reduccin de riesgos Evaluacin de alternativas (Estimar costos y beneficios). Anlisis de sensibilidad Seleccin de la mejor alternativa

PREINVERSION

INVERSION

DISENO DEFINITIVO EXPEDIENTE TECNICO EJECUCION

Anlisis detallado de las medidas de reduccin de riesgos Ejecucin del proyecto incluyendo medidas de reduccin de riesgos Monitoreo de indicadores de GdR

POST INVERSION

OPERACIN MANTENIMIENTO

Monitoreo y evaluacin de indicadores de Gestin de Riesgo.

PER
Un pas impactado por una multiplicidad de

PELIGROS

El 71% de la poblacin peruana est ubicada en reas de ALTO

RIESGO
ssmico

Los Centros Poblados en Per, estn concentrados en zonas de ALTO

RIESGO
geolgico

LAMBAYEQUE
Es fuertemente impactada por inundaciones asociadas a precipitaciones intensas

Nmero de Eventos Peligrosos, por Tipo 1995 - 2004

2500

2000

1500

1000

500

0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Peligros Socionaturales

Peligros Naturales

Peligros Antrpicos

Cada ao los eventos peligrosos y el nmero de emergencias, en el pas, van en incremento

ESTOS DESASTRES OCASIONAN DAOS EN CASI TODO EL TERRITORIO NACIONAL

Norte y Sur del Pas 1925-26, 1982-83, 1997-98 El Nio Inundaciones, huaicos, deslizamientos) Norte y Sur del Pas 1956-57, 1982-83, 1990-91, 2003-04 Sequas Huaraz 1970 Terremoto, Arequipa 1958, 1,960 Terremoto Rioja y Moyabamba 1990-91 Terremoto

Solo el ltimo FEN ocasiono al pas prdidas econmicas por ms de US$ 3500 millones. En Piura los daos alcanzaron los US$ 300 millones.

Lima 1940, 1966 y 1974 Terremoto

Nazca 1996 Terremoto Zona Sur 2001 Terremoto Sur del Pas 2003-04 Friajes

DESASTRES Y DESARROLLO SOSTENIBLE

Los DESASTRES causados por inundaciones, sismos, deslizamientos, sequas, heladas, vientos fuertes; pueden arrasar con aos de inversiones y retrasar los procesos de desarrollo, nacional, regional y/o local. Los DESASTRES impactan negativamente el desarrollo, a nivel microeconmico como macroeconmico, con efectos ms severos en la poblacin en situacin de pobreza.

Debemos mirar con una nueva visin el DESASTRE...

DESASTRE no son naturales ni sinnimo de PELIGRO. Los DESASTRES suceden cuando una unidad social es vulnerable ante un PELIGRO. DESASTRES son problemas no resueltos del desarrollo. Deben solucionarse en los mismos procesos de desarrollo. Los DESASTRES afectan la sostenibilidad del

desarrollo.

VISIN TRADICIONAL: El desastre como foco de atencin. NUEVO PARADIGMA: La GESTIN DEL RIESGO como foco

Estos DESASTRES daan la economa del pas y de la regin.

Elevados costos en

IMPACTOS

Prdidas elevadas de vidas humanas Destruccin en fuentes de sustento Destruccin en infraestructura econmica y social Daos ambientales

atencin, rehabilitacin y reconstruccin. Reduccin de la produccin y exportaciones; retraccin de las actividades econmicas. Impactos macroeconmicos: MENOS: ingresos fiscales, disponibilidad de divisas, PBI. Desempleo, migracin, ruptura del ncleo familiar. Menores recursos y posibilidades para el desarrollo sostenible y reduccin de la pobreza

PERO .... Qu es PELIGRO, VULNERABILIDAD, RIESGO, DESASTRE .....

Es un evento con las siguientes caractersticas: - Con probabilidad de ocurrir - Con capacidad de producir daos fsicos, econmicos, ambientales - Su origen puede ser natural, socio natural o tecnolgico - Con

tiempo

intensidad,

localizacin

- Afecta adversamente a las personas , infraestructura, produccin, bienes y servicios

Es la susceptibilidad de una unidad social (familias, comunidad, sociedad), estructura fsica o actividad econmica de sufrir daos por accin de un peligro
Son factores de Vulnerabilidad: El grado de EXPOSICIN al peligro La FRAGILIDAD: nivel de resistencia y proteccin frente al impacto de un peligro. La RESILIENCIA: nivel de asimilacin o recuperacin frente al impacto de un peligro.

Es la probabilidad de prdidas y daos ocasionados por la interaccin de un peligro con una situacin de vulnerabilidad

Situaciones o contextos de prdidas y daos de diversos tipos, ocasionados por el impacto de un peligro sobre determinadas condiciones de vulnerabilidad. Es el efecto final de un proceso de construccin social de condiciones de vulnerabilidad

GESTIN DEL RIESGO

Es el proceso de adopcin de polticas, estrategias y prcticas orientadas a reducir el riesgo o minimizar sus efectos. Implica intervenciones sobre las causas que generan vulnerabilidades y peligros.

Los objetivos de la GESTION DE RIESGOS son identificar, controlar y eliminar las fuentes de riesgo antes de que empiecen a afectar al cumplimiento de los objetivos del proyecto.

GESTIN PROSPECTIVA

FUTURO

Constituye un componente integral de la gestin del desarrollo, la gestin de proyectos de inversin, la gestin ambiental.

Medidas que evitan la construccin de vulnerabilidades

GESTIN CORRECTIVA

Intervenciones sin mayores transformaciones en las condiciones sociales bsicas de vida y produccin. Conservadora

PRESENTE
Estimulan cambios en el ambiente, la produccin y la poblacin, transformando las condicones sociales de vida en aras de la sostenibilidad.

Medidas para reducir vulnerabilidad existente

Transformadora

El anlisis del riesgo y la preinversin

Mdulo Identificacin Definir si en el rea de influencia del proyecto existe la probabilidad de la ocurrencia de peligros 1 Determinar si en las decisiones de localizacin, tamao, tecnologa se ha analizado los factores que podran generar vulnerabilidades por exposicin, fragilidad y resiliencia. Mdulo Formulacin 2 Identificar las medidas especficas que debern incluirse, a efectos de reducir el riesgo a niveles aceptables. 3 Estimar los costos de inversin, operacin y mantenimiento atribuibles a las medidas identificadas.

El anlisis del riesgo y la preinversin

1 Identificar los beneficios asociados a la incorporacin de medidas de reduccin del riesgo de desastres. Mdulo Evaluacin 2 Determinar si las medidas de reduccin del riesgo son rentables socialmente. o alternativa tcnica , a efectos de reducir el riesgo a niveles aceptables. 3 Definir los niveles de riesgo aceptables para la sociedad.

Evaluacin Social de Proyectos - Beneficios Sociales

Identificar todos los beneficios directos e indirectos que el proyecto generar durante el horizonte de evaluacin. Corresponden a los fines determinados.

Cuantificar todos los beneficios incrementales que sea posible

Valorizar todos los beneficios que sea posible

Evaluacin Social con Medidas de RR - Beneficios Sociales

Identificacin de los beneficios
Costos evitados de rehabilitacin y reconstruccin que se logran al introducir medidas de reduccin del riesgo. Menores prdidas de vidas humanas y condiciones sociales. Menores incidencias de enfermedades en las personas. Beneficios directos de no interrumpir el servicio. Beneficios indirectos de no interrumpir el servicio.

Cuantificacin de los beneficios Se requiere informacin sobre: Probabilidad de ocurrencia del peligro durante la vida til del proyecto
Intensidad del peligro que podra afectar al proyecto Perodo, dentro de la vida til del proyecto, en el cual podra ocurrir el peligro Daos y prdidas que se generaran de acuerdo con los escenarios de peligros

Valorizacin de los beneficios

Utilizar precios sociales

Flujos para la evaluacin Proyectos nuevos

Probable desastre
Situacin sin medidas de RR Perodo de interrupcin del servicio Beneficios
CRR CU

CO&M
Costos de Rehabilitacin y Reestructuracin Valor de los daos y prdidas para usuarios

Beneficios Situacin con medidas de RR

CO&M
Costos de Inversin, O & M y otros costos atribuibles a las medidas

Flujos para la evaluacin Proyectos operando

Probable desastre
Situacin actual Perodo de interrupcin del servicio Beneficios
CRR CU

CO&M
Costos de Rehabilitacin y Reestructuracin

Valor de los daos y prdidas para usuarios

Beneficios Situacin con medidas de RR CO&M Costos de Inversin, O & M y otros costos atribuibles a las medidas

Reduccin riesgo inundacin en Ica Beneficios Costos evitados

Prdidas y daos de ocurrir desastre:
Personas muertas, heridas, enfermas Infraestructura productiva y de servicios, vivienda, enseres, daada o perdida reas de cultivo perdidas Interrupcin de la carretera Panamericana Desabastecimiento de bienes y servicios, etc.

Nmero de Personas muertas, heridas, enfermas Valor de la produccin de bienes y servicios que se pierde Costos de rehabilitacin y reconstruccin Valor del tiempo que pierden los pasajeros y transportistas

RR en carretera Paita La Islilla Beneficios Costos evitados

Encarecimiento del costo de vida (10%) Aislamiento de la poblacin (100%)
YACILA A PAITA

Prdida de 30 TM de produccin pesquera por da

Desabastecimiento agua potable 100% de la poblacin

RUTA ACTUAL

Aumento incidencia enfermedades asociadas a H2O (30%).

Mayor gasto en medicinas y ausencia laboral Prdidas ingresos de los transportistas, incremento de gastos de O & M Destruccin de 03 Km de carretera
LA ISLILLA

Flujos de Beneficios y costos sociales

Situacin actual recurrente

CRR CU

Mejora de tramo existente

CR R CU

Cambio localizacin tramo

Metodologa de evaluacin
Beneficio costo: En proyectos en los que los beneficios del servicio pueden ser valorizado Costo efectividad En proyectos en los que los beneficios del servicio no pueden ser valorizados. Los beneficios provenientes de ahorros son menores costos; en el caso de proyectos asociados servicios de educacin tendra que utilizarse un indicador que permita introducir el efecto en la interrupcin del servicio.

AdR en reconstruccin
Analizar los factores que desencadenaron el desastre (peligros, vulnerabilidad) en tramos afectados y disear medidas para no generar las mismas vulnerabilidades.
Analizar riesgo en tramos no afectados y disear medidas para reducir vulnerabilidades

Los Instrumentos de Planificacin del Desarrollo y la Gestin de Riesgo

Planes de Desarrollo Planes de ordenamiento territorial Normas Proyectos de inversin Polticas especficas con relacin a temas estratgicos

Anlisis del riesgo asociado a peligros y el planeamiento de medidas de reduccin de riesgos

La incorporacin de la gestin de riesgos mejora la calidad de la TOMA DE DECISIONES

La utilidad del AdR

El AdR permite proponer medidas alternativas para evitar la generacin de vulnerabilidad o reducir las existentes. Hace evidente el carcter sistmico del desarrollo y la interaccin entre sectores y actores El AdR da seguridad a la poblacin y sostenibilidad a las inversiones y las actividades socio-econmicas. El AdR es una herramienta para sensibilizar a los actores respecto a los riesgos existentes o futuros. Hace posible determinar el comportamiento futuro de la sociedad afectada en el futuro cercano y mediato, y adoptar medidas correctivas en materia de polticas nacionales y territoriales. Hace factible determinar la capacidad de un Estado para enfrentar las tareas de la reconstruccin y determinar los requerimientos de apoyo y financiamiento internacional.

Anlisis cualitativo de riesgo

El anlisis cualitativo del riesgo se utiliza para determinar la necesidad de encauzar los riesgos especficos y guiar la planificacin de respuestas. La mejor prctica para llevar a cabo el anlisis cualitativo de riesgos es la de utilizar un conjunto de valores fijos en todos los proyectos que representen la probabilidad y el impacto de cada riesgo desde un punto de vista cualitativo. Estos valores servirn para categorizar y agrupar los riesgos y proporcionar una gua sobre dnde invertir el mayor esfuerzo. Si por el contrario cada equipo eligiese sus propios valores, no existira una base comn y no se podra, por ejemplo, comparar riesgos de forma efectiva, ni determinar cmo mejora la organizacin en su gestin de riesgos.

EL IMPACTO DE OCURRENCIA DE RIESGOS EN FORMA CUALITATIVA

El impacto es una estimacin de la ganancia o prdida que se sufrira en caso de que el riesgo ocurriese. El equipo del proyecto determina el impacto que tendran los riesgos sobre todas las reas de contrato relacionadas si el evento ocurriese.
El impacto podra afectar al coste, programacin o alcance de la calidad, o a una combinacin de dichos factores. El equipo debera definir no slo cmo de grande es el impacto, sino tambin cul es el elemento del proyecto ms afectado.

Estimar la probabilidad de ocurrencia de riesgo - Cualitativo El jefe de proyecto y el equipo analizan los riesgos identificados para determinar la probabilidad de que ocurra cada evento. Normalmente es ms simple y ms rpido hacerlo de forma cualitativa utilizando etiquetas de probabilidad como las que se muestran ms abajo. El uso de etiquetas de probabilidad estndar asegura consistencia dentro de los equipos y a travs de proyectos.

En el procedimiento de gestin de riesgos se determinaran los valores a usar para estimar la probabilidad de cada riesgo desde un punto de vista cualitativo. La herramienta de registro de riesgos debera permitir el registro de uno de los siguientes valores para cada riesgo:

Anlisis cuantitativo de riesgo

El anlisis de riesgo cuantitativo es la evolucin matemtica de la probabilidad de cada riesgo y sus consecuencias en las salidas del proyecto. El anlisis de riesgo cuantitativo utiliza tcnicas para: Determinar la probabilidad de conseguir los objetivos especficos del proyecto. Cuantificar el valor esperado del proyecto y sus probabilidades, y determinar el coste y la programacin para reservas de contingencia Identificar objetivos de coste, cronograma o alcance realistas y viables. Determinar la mejor decisin de direccin de proyectos cuando algunas condiciones o resultados son inciertos.

El impacto de ocurrencia de riesgos de forma cuantitativa

Durante esta etapa, el impacto del riesgo debera cuantificarse en trminos monetarios cuando sea posible. El impacto podra afectar al coste, a la programacin, al alcance, a la calidad o a una combinacin de los factores anteriores. El equipo debera definir no solo cmo de grande es el impacto sino tambin qu elementos son los ms afectados y documentar los resultados en el registro de riesgos.

Estimar la probabilidad de ocurrencia de riesgo de forma cuantitativa

Durante esta etapa, la probabilidad de ocurrencia del riesgo est cuantificada, dando as un valor porcentual real.

Calcular el valor esperado

El valor esperado es un dato estadstico que proporciona significado acerca de las prdidas o ganancias que se tendran en caso de que el riesgo ocurriese. Esto deriva de un simple clculo: Valor esperado = Impacto del riesgo * Probabilidad del riesgo El impacto del riesgo debera indicarse en formato monetario o en duracin das/semanas, y la probabilidad de riesgo ser un nmero dentro del rango 0.01 - 0.99. Tambin podra tenerse en cuenta un factor para cuantificar an ms el riesgo, en cuyo caso se utilizara la siguiente frmula: Impacto total de riesgo = Impacto * Probabilidad * Factor

Instaurar un permanente y continuo proceso de incorporacin de la gestin del riesgo, asociado a peligros de origen natural, en el planeamiento del desarrollo a travs de la implementacin de polticas orientadas a lograr el desarrollo sostenible. Incorporar del Anlisis de Riesgo en: a) los procesos territorial. de planificacin estratgica y

b) En el proceso de identificacin y formulacin de los proyectos de Inversin Pblica para garantizar su sostenibilidad.

Considerar la reduccin de los factores de vulnerabilidad en las polticas y programas de reduccin de la pobreza y el desarrollo rural.

Formular, ejecutar y evaluar proyectos de gestin de riesgo de desastres, independientes a la gestin del Desarrollo Gestin del Desarrollo

Formular, ejecutar y evaluar proyectos de desarrollo sostenible incorporando el enfoque de gestin del riesgo Gestin del Desarrollo Sostenible

GdR A

Gestin de riesgo de desastres

Enfoque de gestin del riesgo

Reducir factores de vulnerabilidad de las unidades sociales como estrategia fundamental para lograr el desarrollo sostenible de los proyectos.

BIBLIOGRAFIA
WWW.MEF.GOB.PE NORMATIVIDAD VIGENTE DEL SNIP GUIA AVANZADA DE GESTION DE RIESGOS INTECO PAUTAS METODOLOGICAS PARA LA INCORPORACION DE ANALISIS DE RIESGOS EN PIP VIDEO: https://www.youtube.com/watch?v=c7EKI_nIGS0 GESTION DE RIESGOS