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Guia Sistema Nacional Presupuesto PDF
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Presupuesto
Gua Bsica
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Tabla de Contenidos
Presentacin
2. Reforma presupuestal
2.1 Finalidad de la reforma presupuestal
2.2 Presupuesto por Resultados
2.3 Reformas presupuestarias en curso
a. Los Programas Presupuestales
b. Plan de Incentivos Municipales
c. Bonos por desempeo y bonos por productividad
d. Evaluaciones Independientes
e. Seguimiento
GLOSARIO
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PRESENTACIN
Una de las principales finalidades del Estado es la provisin de bienes y servicios pblicos
de calidad que contribuyan al bienestar de la poblacin y favorezcan la reduccin de la
pobreza y las brechas de desarrollo que afectan a los ciudadanos y ciudadanas en nuestro
pas.
Actualmente, los desafos que enfrenta el Sistema Nacional del Presupuesto Pblico se
encuentran fundamentalmente relacionados con i) la articulacin de las acciones del Estado
(entre sectores y entre niveles de gobierno), ii) la identificacin de las entidades
responsables del xito de las intervenciones pblicas, iii) la construccin de un presupuesto
plurianual con visin estratgica de mediano y largo plazo y iv) la mejora y el desarrollo de
un soporte tecnolgico de ltima generacin.
La Direccin General de Presupuesto Pblico como ente rector del Sistema Nacional de
Presupuesto considera importante difundir entre las autoridades electas a nivel nacional,
regional y local, y la ciudadana en general, el funcionamiento del Sistema Nacional de
Presupuesto y la dinmica del proceso presupuestario, as como las lneas de accin que se
vienen desarrollando en el marco de la reforma presupuestal vinculadas directamente con la
calidad del gasto pblico a travs del Presupuesto por Resultados. Con ese objetivo,
ponemos a su disposicin la presente Gua Bsica El Sistema Nacional de Presupuesto
Pblico, a fin de que comiencen a familiarizarse con los procedimientos y reglas que
buscan la eficiencia, eficacia, transparencia y rendicin de cuentas en el uso de los recursos
pblicos para el bienestar ciudadano.
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PAUTAS PARA USAR LA GUIA
En la Gua se encontrar diversos recursos que ayudarn a una mejor comprensin del
contenido, tales como:
OBJETIVO DE LA GUIA
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Sistema Nacional de
Presupuesto
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1.2. Alcance del Sistema Nacional de Presupuesto
Gobierno Nacional
Administracin Central
Organismos representativos del Poder
Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder Judicial,
universidades pblicas y Organismos
Constitucionalmente Autnomos
Organismos Reguladores
Organismos Recaudadores
Organismos Supervisores
Fondos Especiales
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1.3. Principios regulatorios del Sistema Nacional de Presupuesto
Universalidad y unidad: Todos los ingresos y gastos del Sector Pblico se sujetan a la Ley de
Presupuesto del Sector Pblico.
Anualidad: El Presupuesto del Sector Pblico tiene vigencia anual y coincide con el ao
calendario. En ese periodo se afectan todos los ingresos percibidos y todos los
gastos generados con cargo al presupuesto autorizado en la Ley Anual de
Presupuesto del ao fiscal correspondiente.
Equilibrio macrofiscal: Los presupuestos de las entidades preservan la estabilidad conforme al marco
de equilibrio macrofiscal.
De no afectacin Los fondos pblicos de cada una de las entidades se destinan a financiar el
predeterminada: conjunto de gastos pblicos previstos en el Presupuesto del Sector Pblico.
Integridad: Los ingresos y los gastos se registran en los presupuestos por su importe
ntegro, salvo las devoluciones de ingresos que se declaren indebidos por la
autoridad competente.
Transparencia El proceso de asignacin y ejecucin de los fondos pblicos sigue los criterios de
presupuestal: transparencia en la gestin presupuestal, brindando o difundiendo la informacin
pertinente, conforme la normatividad vigente.
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Adicionalmente, el Sistema Nacional de Presupuesto reconoce como principios
complementarios el de legalidad y el de presuncin de veracidad recogidos por la Ley
N 27444, y cuyo contenido es el siguiente:
Principio de legalidad: Las autoridades administrativas deben cumplir sus funciones de acuerdo a la
Constitucin, la Ley y al derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas
y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.
El Presupuesto Pblico es un instrumento de gestin del Estado por medio del cual se
asignan los recursos pblicos sobre la base de una priorizacin de las necesidades de la
poblacin. Estas necesidades son satisfechas a travs de la provisin de bienes y
servicios pblicos de calidad para la poblacin financiados por medio del presupuesto.
Es la expresin cuantificada, conjunta y sistemtica de los gastos a atender durante el
ao fiscal, por cada una de las entidades que forman parte del Sector Pblico y refleja los
ingresos que financian dichos gastos
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Qu son los gastos pblicos?
Los Gastos Pblicos son el conjunto de erogaciones que por concepto de gasto
corriente, gasto de capital y servicio de deuda, realizan las Entidades con cargo a los
crditos presupuestarios aprobados por la Ley Anual de Presupuesto, para ser
orientados a la atencin de la prestacin de los servicios pblicos y acciones
desarrolladas por las Entidades de conformidad con sus funciones y objetivos
institucionales.
1.
Programacin
2.
5. Evaluacin
Formulacin
4. Ejecucin 3. Aprobacin
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1. Etapa de Programacin:
PASO 2:
PASO 1: PASO 3: PASO 4:
Definir las metas en sus
Definir el objetivo y Definir la demanda Estimar la Asignacin
dimensiones fsicas y
escala de Prioridades global de gasto Presupuestaria Total
financieras
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Quin lidera la gestin presupuestaria en las entidades?
Es responsable de:
Conducir la gestin presupuestaria, en las fases de programacin, formulacin,
aprobacin, ejecucin y evaluacin, adems del control del gasto.
Lograr los objetivos y las metas establecidas en el Plan Operativo Institucional
y Presupuesto Institucional
Concordar el Plan Operativo Institucional (POI) y su Presupuesto Institucional
con su Plan Estratgico Institucional.
2. Etapa de Formulacin:
En esta fase se determina la estructura funcional programtica del pliego y las metas
en funcin de las escalas de prioridades, consignndose las cadenas de gasto y las
fuentes de financiamiento.
3. Etapa de Aprobacin:
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La aprobacin presupuestaria presenta cinco pasos:
PASO 4:
PASO 2:
PASO 1: Las PASO 5:
El Consejo
El MEF - entidades La DGPP
de
DGPP aprueban su emite a los
Ministros
prepara el PASO 3: Presupuesto pliegos el
remite el
Anteproye Institucional reporte
Proyecto El
cto de la de Apertura oficial de
de Ley Congreso
Ley Anual (PIA) de presupuesto
Anual del debate y
de acuerdo a la con el
Presupues aprueba
Presupues asignacin desagregad
to al
to del aprobada o por
Congreso
Sector por la Ley ingresos y
de la
Pblico Anual de egresos
Repblica.
Presupuesto
4. Etapa de Ejecucin:
La Ejecucin Presupuestaria est
En esta etapa se atiende las obligaciones de sujeta al presupuesto anual y a sus
gasto de acuerdo al presupuesto institucional modificaciones conforme a la Ley N
aprobado para cada entidad pblica, tomando 28411. Se inicia el 1 de enero y
en cuenta la Programacin de culmina el 31 de diciembre de cada
Compromisos Anual (PCA) ao fiscal.
Se determina por la Direccin General del Presupuesto Pblico del MEF al inicio
del ao fiscal y se revisa y actualiza peridicamente.
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La ejecucin del gasto pblico tiene tres pasos:
El devengado y el pago estn regulados de forma especfica por las normas del
Sistema Nacional de Tesorera.
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A continuacin presentamos un esquema del proceso de ejecucin presupuestal.
5. Etapa de Evaluacin:
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Tipos de evaluaciones
15
Reforma presupuestal
Incremento de la
inversin pblica 5.9% del PBI en el 2010.
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2.1. Finalidad de la reforma presupuestal
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Es una metodologa que se aplica progresivamente al proceso
presupuestario y que integra la programacin, formulacin, aprobacin,
Qu es el
ejecucin, seguimiento y evaluacin del presupuesto, en una visin de
Presupuesto
logro de productos, resultados y uso eficaz, eficiente y transparente de
por los recursos del Estado a favor de la poblacin.
Resultados?
(Art. 79-Ley 28411, Ley General del Sistema de Nacional de Presupuesto)
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Vincula los resultados con la mejora de la calidad de vida de la
poblacin.
Da mayor flexibilidad en el uso de recursos al cambiar el mbito de
seguimiento del gasto, de insumos a productos y resultados.
Qu Permite definir los cursos de accin y estrategias para proveer los
productos, independientemente de las instituciones que finalmente los
beneficios proveen.
presenta? Permite retroalimentar los procesos anuales de asignacin del
presupuesto pblico y mejorar la gestin administrativa de las
entidades.
Vincula un mayor financiamiento (incentivos) al cumplimiento de
metas.
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a. Los Programas Presupuestales
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El PMM y el PI
Incrementar
Incrementar el crecimiento de la economa local de todas las municipalidades
provinciales y distritales del pas.
Su
Su perido de implementacin es 2010-
2010 2013
Quines participan?
Todas
Todas las municipalidades provinciales y distritales del pas.
No
Las
Las metas son de acuerdo al tipo de municipalidades, clasificadas en 4 grupos
segn su poblacin, carencias, necesidades y potencialidades:
Municipalidades
Municipalidades de ciudades principales tipo A
Municipalidades
Municipalidades de ciudades principales tipo B
Municipalidades
Municipalidades no pertenecientes a ciudades principales con 500 o ms viviendas
urbanas
Municipalidades
Municipalidades no pertenecientes a ciudades principales con menos de 500
viviendas urbanas.
Gestin
Gestin Financiera de impuestos municipales
Servicio
Servicio pblico e infrestrutura
Simplificacin
Simplificacin de trmites municipales
Recaudacin
Recaudacin del impusto predial
Inversin
Inversin en infraestrutura
Mejora
Mejora de los servicios pblicos
Contribucin
Contribucin a la reduccin de la desnutricin crnica infantil
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c. Bonos por Desempeo
esempeo y los Bonos por Productividad all cumplimiento de
metas y objetivos institucionales
institucionale
Los Bonos por Desempeo y los Bonos por Productividad son incentivos a los
trabajadores y la entidad frente al cumplimiento de metas.
La Ley
ey de Presupuesto es la que regula qu entidades participan en los Bonos por
Desempeo. Es as que durante el 2010 y el 2011 han participado las siguientes
entidades:
2010 2011
- Polica Nacional PNP
del Per Poder Judicial
- Poder Judicial Ministerio Pblico
- Ministerio
Pblico SUNARP
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d. Evaluaciones Independientes
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Sustentar la toma de decisiones en materia
presupuestal
Cul es el
objetivo de las Establecer mejoras en el diseo e implementacin de
Evaluaciones? las polticas pblicas. Para esto ltimo, en base a las
recomendaciones de la evaluacin, las entidades
correspondientes asumen compromisos de mejora de
desempeo.
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Instrumentos de las Evaluaciones Independientes
Analizar la implementacin:
Se evala si las acciones son eficaces (alcanzan las metas
previstas), eficientes (al menor costo posible) y cumplen con
requerimientos de calidad.
Evaluaciones de Impacto
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Evaluaciones independientes realizadas en proceso y por iniciar
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e. Seguimiento
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CONSULTAS
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ESENTACION
GLOSARIO
Ao Fiscal
Perodo en que se ejecuta el Presupuesto del Sector Pblico y que coincide con el
ao calendario, es decir, se inicia el primero de enero y finaliza el treinta y uno de
diciembre.
Cadena de gasto
Cadena de ingreso
Categora presupuestaria
Certificacin Presupuestal
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Contrapartida
Control presupuestario
Crdito suplementario
Crditos presupuestarios
Ejecucin presupuestaria
Ejercicio presupuestario
Entidad pblica
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Especfica del gasto
Clculo o proyeccin de los ingresos que por todo concepto se espera alcanzar
durante el ao fiscal, considerando la normatividad aplicable a cada concepto de
ingreso, as como los factores estacionales que incidan en su percepcin.
Muestra las lneas de accin que la entidad pblica desarrollar durante el ao fiscal
para lograr los Objetivos Institucionales propuestos, a travs del cumplimiento de las
Metas contempladas en el Presupuesto Institucional. Se compone de las categoras
presupuestarias seleccionadas tcnicamente, de manera que permitan visualizar los
propsitos por lograr durante el ao.
Fuentes de Financiamiento
Gasto corriente
Gasto de capital
Genrica de gasto
Gestin presupuestaria
Habilitacin presupuestaria
Ingresos corrientes
Ingresos de capital
Ingresos financieros
Ingresos pblicos
Inversin pblica
Modificaciones presupuestarias
Pliego
Proyecto
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Recursos Pblicos
Recursos del Estado inherentes a su accin y atributos que sirven para financiar los
gastos de los presupuestos anuales y se clasifican a nivel de fuentes de
financiamiento.
Servicio de deuda
Transferencia de partidas
Unidad Ejecutora
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