Cartilla Descentralización PDF

Descentralizacin
y entidades territoriales
procuradura delegada para la descentralizacin
y las entidades territoriales
ediciones
bogot , d.C., noviembre de 2011
En homenaje a los 25 aos de la descentralizacin en Colombia

Descentralizacin
y entidades territoriales Alejandro Ordez Maldonado
Procuradura General de la Nacin, 2011 PROCURADOR GENERAL DE LA NACIN
Instituto de Estudios del Ministerio Pblico, 2011
Martha Castaeda Curvelo
Editor:
Instituto de Estudios del Ministerio Pblico VICEPROCURADORA GENERAL DE LA NACIN
Coordinador del proyecto

Carlos Augusto Mesa Daz
Juan Pablo Remolina Pulido
Procurador Delegado para la descentralizacin
Autores
y las entidades territoriales
Carlos Augusto Mesa Daz
Juan Pablo Remolina Pulido
Christian Jos Mora Padilla
Adyle Catherine Prez Rodrguez
DIRECTOR INSTITUTO DE ESTUDIOS DEL MINISTERIO PBLICO
Diana Milena Igua Prez
Portada:
Hernn Hel Huertas O.
Diseador grfico IEMP
Coordinacin editorial:
Hernn Hel Huertas O.
Diseador grfico IEMP
Diseo, diagramacin e Impresin

Imprenta Nacional de Colombia
Impresin:
Imprenta Nacional de Colombia
Impreso en Colombia
Bogot, D.C., noviembre de 2011
ISBN:
descentralizacin y entidades territoriales 2011
Contenido Contenido
Prlogo ............................................................................................................................................ 11
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL, AUTONOMA
Y DESARROLLO TERRITORIAL.................................................................................................................. 11
Presentacin......................................................................................................................................... 15
captulo 1
Conceptos bsicos de la descentralizacin
y de las entidades territoriales
1. Qu es una entidad territorial?..................................................................................................... 21
2. Qu comprende la autonoma territorial?................................................................................ 21
3. Cules son los principios bsicos que rigen el funcionamiento
de las entidades territoriales?......................................................................................................... 22
4. Cules son las principales caractersticas de las herramientas de la funcin
administrativa en Colombia? ......................................................................................................... 28
5. Por qu la descentralizacin en Colombia?............................................................................. 31
6. Cules son las entidades territoriales?....................................................................................... 33
7. Qu otras formas de organizacin territorial existen?.......................................................... 34
8. De acuerdo con la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial
(LOOT, Ley 1454 de 2011), qu otras formas de organizacin territorial existen?... 34
captulo 2
RESEA HISTRICA DE LA DIVISIN POLTICO ADMINISTRATIVA
1. Cul ha sido la evolucin del modelo poltico administrativo colombiano
a travs de la historia? ..................................................................................................................... 39
captulo 3
ELEMENTOS ESENCIALES DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES
1. Cules son los elementos esenciales de las entidades territoriales?............................. 49
captulo 4
OTRAS FORMAS DE ORGANIZACIN TERRITORIAL
1. Cules son los elementos esenciales de las otras formas
de organizacin territorial?............................................................................................................... 59
2. Ley DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 1454 DE 2011..................................................... 63
3. OTRAS CREACIONES DE LA NUEVA Ley DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL (LOOT)......................................................................................................................... 64
5
2011 Procuradura General de la Nacin descentralizacin y entidades territoriales 2011
Contenido
captulo 5 3.1.1 Qu son los Ingresos Corrientes de Libre Destinacin (ICLD)?............ 140
competencias 3.2 Cul es el lmite de gasto en funcionamiento de municipios
1. Cules son las competencias de los departamentos y los municipios?....................... 67 y departamentos?.................................................................................................................... 140
3.3 Cul es el lmite de gasto en asambleas y contraloras departamentales?.......141
captulo 6 3.4 Cul es el lmite del gasto en los concejos municipales?........................................141
coNTROLES 3.5 Cul es el lmite del gasto en las personeras municipales?................................. 143
1. Cules son los controles a las entidades territoriales?........................................................ 99 3.6 Cul es el lmite del gasto en las contraloras municipales?.................................. 144
4. Qu son los gastos del servicio de la deuda?..................................................................... 144
captulo 7 5. Qu son los gastos de inversin?............................................................................................ 145
INGRESOS
1. Cmo ha sido la evolucin de las finanzas pblicas territoriales?............................... 109 ANEXO
2. Cules son los principios que rigen la fiscalidad local?.....................................................112 LISTADO DE MUNICIPIOS POR CATEGORAS.......................................................................147
2.1 Qu ha manifestado la Procuradura General de la Nacin
sobre el principio de inembargabilidad?..........................................................................113 BIBLIOGRAFA.........................................................................................................................................177
2.2 Qu efectos tiene embargar los recursos legalmente inembargables?.............113
3. Cmo se financian las entidades territoriales?.....................................................................113
3.1 Qu son los recursos propios o rentas propias?.........................................................115
3.1.1 Cmo se conforman los recursos propios?....................................................116
3.2 Qu es el sistema general de participaciones?...........................................................122
3.2.1 Cul es la normatividad constitucional y legal que regula
actualmente el SGP?.................................................................................................122
3.2.2 Cmo se compone, distribuye y destina el SGP?........................................122
3.2.3 Cmo ha sido el esquema de crecimiento del SGP? y
Cmo est actualmente constituido?................................................................125
3.3 Qu son las regalas? ...........................................................................................................128
3.3.1 Cul es la diferencia entre regalas directas e indirectas?..........................129
3.3.2 Cmo se clasifican y destinan?...........................................................................129
3.3.3 Cmo es su liquidacin?........................................................................................131
3.3.4 Cmo se estructura la reforma a las regalas?...............................................132
captulo 8
gastos
1. Qu es el presupuesto de gastos?...........................................................................................137
2. Cmo se clasifica o compone el presupuesto de gastos?...............................................137
3. Qu son los gastos de funcionamiento?................................................................................139
3.1 Cmo se financian los gastos de funcionamiento?.................................................. 140
6 En homenaje a los 25 aos de la descentralizacin en Colombia 7

cuadros Contenido grficos
Conceptos bsicos de la descentralizacin y de las entidades territoriales
Contenido
Cuadro 1. Principios bsicos que rigen el funcionamiento de las entidades Grfico 1. Porcentaje de participacin electoral en elecciones territoriales (media)
territoriales..................................................................................................................................23 y nacionales................................................................................................................................33
Cuadro 2. Herramientas de la funcin administrativa en Colombia..........................................28 Grfico 2. Ingresos departamentales, 2010..................................................................................... 114
Cuadro 3. Objetivos de los tipos de descentralizacin en Colombia........................................29 Grfico 3. Ingresos municipales, 2010.............................................................................................. 115
Cuadro 4. Resea histrica de la divisin poltico-administrativa................................................39 Grfico 4. Ingresos corrientes.............................................................................................................. 116
Cuadro 5. Departamentos.........................................................................................................................49 Grfico 5. Sistema General de Participaciones, 1994-2010...................................................... 128
Cuadro 6. Municipios...................................................................................................................................51 Grfico 6. Gastos municipales, 2010................................................................................................. 138
Cuadro 7. Distritos.........................................................................................................................................53 Grfico 7. Gastos departamentales, 2010........................................................................................ 138
Cuadro 8. Territorios indgenas.................................................................................................................55
Cuadro 9. reas metropolitanas..............................................................................................................59
Cuadro 10. Inspecciones de polica, comunas y corregimientos, asociaciones
de municipios, provincias, regiones..................................................................................60
Cuadro 11. Asociaciones creadas por la Ley 1454 de 2011........................................................63
Cuadro 12. Provincias administrativas y de planificacin y regiones de planeacin
y gestin......................................................................................................................................64
Cuadro 13. Las competencias..................................................................................................................67
Cuadro 14. Los controles...........................................................................................................................99
Cuadro 15. Retrospectiva de las finanzas territoriales desde 1968........................................109
Cuadro 16. Principios................................................................................................................................ 112
Cuadro 17. Ingresos y tributos en municipios y departamentos.............................................. 117
Cuadro 18. Impuestos municipales..................................................................................................... 118
Cuadro 19. Impuestos departamentales........................................................................................... 121
Cuadro 20. Composicin, distribucin y destinacin del Sistema General de
Participaciones (SGP).......................................................................................................... 123
Cuadro 21. Dinmica de crecimiento de los recursos de SGP................................................. 126
Cuadro 22. Destinacin y clasificacin de regalas directas ...................................................... 130
Cuadro 23. Liquidacin de regalas segn el recurso natural no renovable ....................... 131
Cuadro 24. Gastos de funcionamiento ............................................................................................ 139
Cuadro 25. Lmite de gastos de funcionamiento .........................................................................140
Cuadro 26. Lmite del gasto en asambleas y contraloras departamentales........................ 141
Cuadro 27. Honorarios de concejales por sesin .........................................................................142
Cuadro 28. Lmite de gasto en Concejos Municipales.................................................................142
Cuadro 29. Lmite de gasto en personeras municipales ..........................................................143
Cuadro 30. Lmite del gasto en contraloras municipales ..........................................................144
Cuadro 31. Gastos del servicio de la deuda....................................................................................144

Prlogo
Contenido
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL, AUTONOMA

Y DESARROLLO TERRITORIAL
Colombia es un pas de regiones, cuya lgica ha estado mediada por

diferentes intereses antes que por un sentido cultural o ambiental de
los territorios, profundizado por el largo impacto del conflicto en la
desestructuracin social e institucional del pas.
Esta visin, que se ha venido replicando en el nivel local, ha privilegiado
un enfoque centralista en las decisiones pblicas que desestimula el
ejercicio ciudadano y resta iniciativa a los territorios para edificar su propio
futuro. As mismo, ha configurado una divisin poltico-administrativa con
profundos desequilibrios socioeconmicos y tensas convivencias de
zonas ricas y pobres que comparten una misma unidad administrativa.
A pesar de los esfuerzos por profundizar la autonoma territorial, los
gobiernos locales no han podido aprovechar con suficiencia los espacios
abiertos por la Constitucin del 91, mantenindose en el crculo vicioso
de la dependencia centralista; unas veces asidos por los intereses de la
poltica tradicional y la corrupcin local, otras veces dominados por una
visin de corto plazo y, casi siempre, asfixiados por las responsabilidades
que el nivel nacional les asigna bajo una descentralizacin que privilegia
la desconcentracin y pocas veces el fortalecimiento de las capacidades
locales.
Esta situacin, en contextos de apata ciudadana por lo pblico, de baja
capacidad organizacional de las comunidades y de alta subordinacin
de los pobladores al poder institucional local, resta gobernabilidad
democrtica al municipio, impide el ejercicio de la autonoma del territorio
y deteriora la convivencia.
Este patrn de construccin de lo pblico es el que ha venido orientando
el desarrollo local en buena parte de los municipios de Colombia. La
asimetra del dilogo entre las regiones y la nacin ha constituido un
factor de inequidad territorial que ha propiciado la exclusin, el atraso
regional y un escenario propicio para el desarrollo de conflictos sociales,
polticos, culturales y ambientales an no resueltos y muchos de ellos
todava invisibles para el pas. Lo que s es cierto es que en un mundo
cada vez ms interdependiente, lo que sucede en el territorio afectar
inevitablemente a la nacin.
11
Prlogo
Bajo este escenario qu deben hacer los territorios para profundizar comunitario debe ir acompaado de la construccin de puentes que
su autonoma, desarrollar la capacidad local y, sin olvidar su aporte a la permitan articular los procesos ciudadanos al quehacer institucional, en un
construccin del pas, deslindarse de la dependencia centralista? Cmo marco de construccin de lo pblico.
pueden sensibilizar a la nacin para que la autodeterminacin local no sea Lo anterior no solo constituye una forma de fortalecimiento de la sociedad
superada siempre por la lgica de una planificacin nacional que homogeniza civil, necesaria para la autonoma territorial, sino una novedosa estrategia
y a veces olvida la diversidad territorial? Qu es lo distinto que deben hacer de construccin en trminos de desarrollo social incluyente, en que los
los gobernantes locales, sus ciudadanos y sus territorios para avanzar en el pobladores asumen sus responsabilidades para con el territorio como
desarrollo local, la profundizacin de la democracia y la edificacin autnoma condicin necesaria para su propia sostenibilidad.
de su propio futuro? Otro reto fundamental es desarrollar a la par de la orilla ciudadana las
Es probable que la autonoma acompaada de fortalecimiento capacidades institucionales para mejorar, tanto el desempeo de la gerencia
permanente de la capacidad local, tanto de sus instituciones como de las pblica como cualificar en trminos democrticos el ejercicio del gobierno
mismas comunidades, unido a una visin compartida de territorio, donde municipal. La nocin de fortalecimiento institucional entonces debe
todos sientan que es posible construir su futuro dignamente y donde el evolucionar hacia una concepcin de un proceso construido colectivamente
nivel nacional respeta y apoya esta decisin local, sea una ruta que permita sobre la base de las capacidades de los actores locales, la gestin del
allanar las respuestas a las anteriores preguntas. conocimiento, el desarrollo institucional que se materializa en acuerdos
Paradjicamente, la situacin permanente de crisis poltica e institucional al servicio del territorio y la creacin de polticas pblicas incluyentes y
ha generado nuevas dinmicas sociales e institucionales en algunas regiones pertinentes a la realidad regional.
de Colombia, animados en unos casos por gobernantes progresistas y El camino de la edificacin de la gobernabilidad democrtica, del
en otros, por procesos de la sociedad civil1 con apoyo internacional y del desarrollo y la paz entonces es posible si avanzamos entre todos en la
gobierno nacional2. construccin de una institucionalidad democrtica, es decir quines
En su bsqueda de soluciones creativas a diversos conflictos y la toman las decisiones en los Estados democrticos de derecho y cmo
reivindicacin de sus derechos, estas iniciativas han desatado valiosos la sociedad elige y controla a los gobernantes. Igualmente, es necesario
procesos de movilizacin ciudadana que en algunas oportunidades han construir legalidad democrtica y esto se logra a partir de normas
tenido que enfrentarse a contrapartes institucionales sin el mismo nivel y Leyes que garantizan el cumplimento de los derechos y deberes que
de madurez democrtica, desatando nuevas tensiones y afectando la regulan la convivencia democrtica, teniendo claro en qu medida se aplican
convivencia y la gobernabilidad democrtica local. y la sujecin a la rendicin de cuentas y al control social. De igual forma
Un desafo central entonces es que los procesos sociales en los cuales se requiere ms inversin democrtica, esto es, el cmo los gobiernos
el papel de la sociedad civil en lo local se fortalece continuamente, tenga invierten los recursos para fortalecer el Estado democrtico. Finalmente, es
posibilidades reales de participar en lo pblico, no solo como veedora fundamental profundizar en el camino de la participacin democrtica
sino como cogestora de procesos de desarrollo social, bajo un principio y ello est relacionado con los mecanismos que garantizan la participacin
de corresponsabilidad. Igualmente, el objetivo del empoderamiento efectiva y equitativa de los diferentes grupos y sectores de la sociedad en
los procesos de toma de decisiones que afectan la gobernabilidad y la
convivencia democrtica.
Bajo las anteriores consideraciones debemos preguntarnos hoy si es
1
Iglesia catlica, organizaciones sociales y comunitarias, tnicas, ambientalistas, juveniles y de gnero, entre
otras. posible construir nacin sin pasar primero por el fortalecimiento de las
2
Es particularmente destacable las experiencias generadas en este sentido por los Programas Regionales de De-
regiones y municipios, si es posible pensar en el logro de la paz nacional, sin
sarrollo y Paz con apoyo de los Programas: Paz y Desarrollo, Laboratorios de Paz, AFROPAZ, legin del afecto,
entre otras.

Presentacin
Contenido
pensar antes en un desarrollo integral a nivel local y si es posible resolver los La Procuradura Delegada para la Descentralizacin y las Entidades
desafos territoriales desde la lgica nacional y la respuesta es no, aunque Territoriales (PDET) desde su creacin a travs de la Ley 201 de 19953
es una tarea en diferentes niveles y de mltiples actores que requiere una y posterior modificacin de acuerdo al Decreto 262 de 2000, guardando
honda y permanente reflexin en los mbitos del Estado, la sociedad y la como eje central su funcin preventiva, tiene en ese marco dos objetivos
academia. especficos. El primero, vigilar el cumplimiento de las polticas relacionadas
Por ello consideramos que este libro brinda un valioso y pertinente con la descentralizacin administrativa y ordenamiento territorial, el ejercicio
aporte en esta coyuntura donde la nacin mira de nuevo a las regiones de la autonoma y de los derechos de las entidades territoriales4 y el
y municipios, tanto por las nuevas apuestas frente a la planificacin del segundo, velar por el ejercicio diligente y eficiente de las funciones pblicas
pas, las nuevas polticas de Estado que apuntan a un ordenamiento ms y ejercer control de gestin sobre ellas5.
coherente con la lgica nacional, pero tambin por el llamado de atencin Bajo esta perspectiva, la PDET debe llevar a cabo acciones encaminadas a
de la naturaleza luego de la tragedia ocasionada por el Fenmeno de la Nia propender a una efectiva descentralizacin, entendida como la transferencia
y las inversiones que de all se derivaran a nivel local. de competencias, recursos financieros y autonoma poltica del nivel central
Este libro seala conceptos bsicos, recuerda principios y estimula a una hacia el territorial y debe vigilar a los servidores pblicos territoriales para
nueva deliberacin sobre el sustantivo papel del municipio en la construccin que ejerzan de manera diligente y eficiente las funciones que les fueron
del pas, que puede motivarr a los prximos mandatarios municipales sobre asignadas, bajo el enfoque de la proteccin de los derechos fundamentales
su rol fundamental en el desarrollo nacional y al gobierno nacional sobre de todos los habitantes del territorio, en especial de los ms vulnerables.
su responsabilidad frente al fortalecimiento permanente de las capacidades En este sentido, los dos objetivos estratgicos anteriormente mencionados
ciudadanas e institucionales en los territorios. se complementan al tener como nico eje velar por el cumplimiento del
modelo de organizacin poltico-administrativo, consagrado en el artculo
primero de la Constitucin Poltica de 1991, el cual seala que Colombia es
Everardo Murillo Snchez un Estado social de derecho, organizado en forma de Repblica unitaria,
Gerente de Colombia Humanitaria descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales,
democrtica, participativa y pluralista [negrillas propias].
Sin embargo, dada la amplitud de los objetivos de la PDET, difcilmente
podrn alcanzarse si no hay claridad sobre los arreglos institucionales
que rigen el modelo de Estado definido en la constitucin de 1991, la
descentralizacin y el papel protagnico y esencial que desempean las
entidades territoriales en Colombia. Tradicionalmente, las entidades pblicas
3
De acuerdo a la Ley 201 de 1995, la Procuradura Delegada para la Descentralizacin y las Entidades Territoria-
les se denomina Procuradura Delegada para la Vigilancia de la Autonoma, la Descentralizacin y los Derechos
de las Entidades Territoriales.
4
Numeral 9, artculo 24, Decreto 262 de 2000: Vigilar el cumplimiento de las polticas relacionadas con la des-
centralizacin administrativa y ordenamiento territorial, el ejercicio de la autonoma y de los derechos de las
entidades territoriales y promover las acciones pertinentes cuando se desborden los lmites de la autonoma o
se desconozcan los derechos de las entidades territoriales.
5
Numeral 2, artculo 24, Decreto 262 de 2000: Velar por el ejercicio diligente y eficiente de las funciones
pblicas y ejercer control de gestin sobre ellas, para lo cual podrn exigir a los servidores pblicos y a los
particulares que cumplan funciones pblicas la informacin que se considere necesaria.

Presentacin
responden a funciones sectorizadas o de especializacin, por ejemplo, Estudios Polticos de Paris. As, la PDET apunta a hacer de este manual una
finanzas pblicas, salud, educacin, infraestructura, etc., pero son pocas herramienta pedaggica para funcionarios pblicos territoriales, nacionales
las entidades que, como los departamentos y municipios, responden a la e internacionales, estudiantes, acadmicos, consultores, empresarios y
integralidad de estas funciones enfocadas al territorio; son dichas expresiones ciudadanos en general, que quieran aproximarse al fascinante mundo de la
del modelo estatal las que atienden directamente las necesidades de los descentralizacin y las entidades territoriales.
ciudadanos.
De otra parte, entendemos que para la sostenibilidad, ajuste y
perfeccionamiento de nuestro sistema poltico, el fortalecimiento de la Carlos Augusto Mesa Daz
democracia local es un imperativo inaplazable. Si bien muchos esfuerzos se Procurador Delegado para la Descentralizacin y las Entidades
han emprendido en el pasado en ese sentido, nunca un proceso integrador Territoriales
y debidamente articulado se ha planeado y ejecutado con xito; quizs por
la actitud pasiva de los rganos de control que en forma precaria y con Juan Pablo Remolina
inmensas limitaciones no lograron vigilar la aplicacin de polticas pblicas Asesor de la Procuradura Delegada para la Descentralizacin
diseadas en bien del desarrollo de las pequeas comunidades. En este y las Entidades Territoriales
sentido, entendemos que solo se lograr superar el conflicto social y derrotar
a los enemigos del orden, mediante la configuracin slida de una nueva
nacin, soportada en las estructuras sociales y polticas locales, donde el
ciudadano interiorice los asuntos de Estado como propios y autoreconstruya
lo valores ticos y morales, hoy perdidos. Creemos que esa es la gran
apuesta y debe ser el propsito de todos los ciudadanos.
Constituye entonces una de las aspiraciones de la Delegada y del IEMP,
promover la descentralizacin como un modelo de gestin estatal que
ayude a reconstruir los cimientos de nuestra nacionalidad; por esta razn,
este documento busca generar una mirada integral ms que una mirada
en profundidad de la gestin pblica territorial. El propsito de este libro
no es dar respuestas precisas pero s generales, que le darn al lector los
elementos necesarios para entender mejor su contexto y as contar con las
bases apropiadas para profundizar en las temticas a las que haya lugar.
Qu es descentralizacin?, Cul es la historia de la descentralizacin
en Colombia?, Cules y cuantas son las entidades territoriales?, Cules
son sus principios rectores?, Cmo se financian y cules son los gastos
de los gobiernos locales?, Cules son sus controles?. Estas y muchas ms
preguntas se plantean en el presente libro a modo de pregunta-respuesta
en el que se abordan conceptos bsicos de manera sencilla y lo ms
esquematizada posible. Dicha estructura se inspira en el libro Les collectivits
territoriales et la decentralisation, del profesor Jean-Luc Boef, del Instituto de

cap t u lo
Conceptos bsicos
de la descentralizacin
y de las entidades
territoriales
19
Conceptos bsicos de la descentralizacin
y de las entidades territoriales
1. Qu es una entidad territorial?
De acuerdo con el artculo 287 de la Constitucin Poltica de Colombia las

entidades territoriales gozan de autonoma para la gestin de sus intereses
y dentro de los lmites de la Constitucin y la Ley. En tal virtud tendrn los
siguientes derechos:
1. Gobernarse por autoridades propias.

2. Ejercer las competencias que les correspondan.
3. Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el
cumplimiento de sus funciones.
4. Participar en las rentas nacionales.
La autonoma de las entidades territoriales

est limitada por la Constitucin y las Leyes.
En otras palabras, las entidades territoriales son personas jurdicas

de derecho pblico que gozan de autonoma para la gestin de sus
intereses dentro de los lmites de la Constitucin y la Ley.
Las entidades territoriales se definen por los siguientes tres criterios
bsicos:
1. POLTICO: Gobernarse por autoridades propias

2. ADMINISTRATIVO: Ejercer las competencias que les
correspondan.
3. FISCAL: Participar en rentas nacionales y establecer tributos
necesarios para el cumplimiento de sus funciones.
2. Qu comprende la autonoma territorial?
La autonoma es la capacidad de manejar los asuntos propios, es decir,

aquellos que le conciernen al ente territorial como tal, con una libertad que
estar limitada por lo que establezcan la Constitucin y la Ley. La autonoma

representa un rango variable que cuenta con lmites mnimos y mximos fijados por la Cuadro 1. Principios bsicos que rigen el funcionamiento de las entidades territoriales
Constitucin Poltica, dentro de los cuales actan los entes territoriales.
En tal virtud, el lmite mnimo de la autonoma territorial, garantizado por la Constitucin, PRINCIPIOS RECTORES PRINCIPIOS DE ORDENAMIENTO
PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
DEL EJERCICIO DE TERRITORIAL,
constituye su ncleo esencial y est integrado por el conjunto de derechos, atribuciones y DE LA FUNCIN ADMINISTRATIVA
COMPETENCIAS Ley 1454/2011
facultades reconocidas en la Carta Poltica a las entidades territoriales y a sus autoridades, (ART. 209)8
ART. (288)9 ARTS. 3 y 2710
para el eficiente cumplimiento de las funciones y la prestacin de servicios a su cargo.
La funcin administrativa est al ser- Las competencias atribui- Articulo 3. Son principios del proceso
El lmite mximo de la autonoma territorial tiene una frontera poltica entendida como vicio de los intereses generales y se das a los distintos niveles de ordenamiento territorial, entre otros,
aquel extremo que al ser superado rompe los principios de organizacin del Estado para desarrolla con fundamento en los prin- territoriales sern ejercidas los siguientes:
convertirse en independiente, en algo diferente de aquella unidad a la cual pertenecen cipios de igualdad, moralidad, eficacia, conforme a los principios de 1. Soberana y unidad nacional. El
economa, celeridad, imparcialidad y coordinacin, concurrencia y ordenamiento territorial propiciar la
las entidades territoriales. En nuestro medio, el lmite mximo lo seala el artculo 1 de la
publicidad, mediante la descentrali- subsidiariedad en los trmi- integridad territorial, su seguridad y de-
Constitucin al establecer que Colombia es una repblica unitaria.6 zacin, la delegacin y la desconcen- nos que establezca la Ley fensa y fortalecer el Estado social de
Estado unitario es el que solo posee un centro de impulsin poltica y gubernamental. tracin de funciones. (Art. 209 de la (artculo 288 de la Constitu- derecho, organizado en forma de rep-
Existe un nico Estado (representado en la persona jurdica pblica de la nacin) el cual Constitucin Poltica de Colombia). cin Poltica de Colombia). blica unitaria, descentralizada, con au-
1. Igualdad: Obliga a la administra- 1. Coordinacin: Definido tonoma de sus entidades territoriales.
est organizado en secciones territoriales (representadas por las entidades territoriales). cin a actuar conforme la regla de como la armona y coheren- 2. Autonoma. Las entidades territoria-
En el mbito internacional, el Estado unitario es uno solo, al igual que en el mbito la no discriminacin y a promover cia entre las actividades que les gozan de autonoma para la gestin
interno, (representado a escala nacional por la nacin y a escala territorial por las entidades dentro del mbito de sus competen- realice una entidad territorial, de sus intereses dentro de los lmites de
cias que la igualdad sea real y efecti- en su interior y en relacin la Constitucin y la Ley.
territoriales). El Estado unitario ejerce todas las funciones estatales (existe una nica
va, adoptar medidas en favor de los con las dems entidades te- 3. Descentralizacin. La distribucin
Constitucin y unas Leyes que rigen a toda la poblacin y a todo el territorio del Estado). grupos discriminados o marginados, rritoriales para el adecuado de competencias entre la nacin, enti-
Las entidades territoriales no pueden darse su propia Constitucin ni sus propias Leyes.7 as como proteger especialmente a cumplimiento de los fines del dades territoriales y dems esquemas
quienes por su condicin econmica, Estado. asociativos se realizar trasladando el
fsica o mental estn en circunstancias 2. Concurrencia: Se da correspondiente poder de decisin de
3. Cules son los principios bsicos que rigen el funcionamiento de las
de debilidad manifiesta. cuando dos o ms entidades los rganos centrales del Estado hacia
entidades territoriales? 2. Moralidad: El principio de mora- territoriales deben desarrollar el nivel territorial pertinente, en lo que
Como se muestra en el siguiente cuadro, el ejercicio de las entidades territoriales se basa lidad busca la honestidad en la actua- actividades en conjunto, hacia corresponda, de tal manera que se
en los principios constitucionales de la funcin administrativa (aplicables a los servidores cin de los servidores pblicos. un propsito comn, en pro- promueva una mayor capacidad de
3. Eficacia: Se refiere a la efectividad cura de una mayor eficiencia planeacin, gestin y de administracin
pblicos), del ejercicio de las competencias y del ordenamiento territorial. en el logro de los cometidos y fines y respetndose las competen- de sus propios intereses, garantizando
de las actuaciones administrativas, de- cias de cada una de ellas. por parte de la nacin los recursos ne-
bido a que la eficacia depende de que 3. Subsidiariedad: Cuando cesarios para su cumplimiento.
se logren los propsitos o metas que las autoridades de un nivel su- 4. Integracin. Los departamentos y
se establezcan.11 perior apoyan transitoriamen- los municipios ubicados en zonas fron-
4. Economa: La bsqueda de los te a las de un nivel inferior en terizas pueden adelantar programas de
resultados o beneficios sociales con la realizacin de actividades cooperacin dirigidos al fomento del
la menor cantidad de recursos y en el propias del nivel inferior.14 desarrollo comunitario, la prestacin de
menor tiempo posible es lo que com- los servicios pblicos, la preservacin
prende el principio de economa. Se del ambiente y el desarrollo productivo
sabe que no siempre la utilizacin de y social, con entidades territoriales lim-
ms recursos implica una vulneracin trofes de un Estado.
a este principio pues en ciertos casos
6
Corte Constitucional, Sentencia C-889 de 2002; Magistrado Ponente, Dr. Jaime Crdoba Trivio. el beneficio social se encuentra justa-
7
Direccin Nacional de Planeacin, Elementos bsicos del estado Colombiano, Febrero 2010 [en lnea] http://www.dnp.gov.co/Por- mente en el empleo de tales recursos.
talWeb/LinkClick.aspx?fileticket=7YI1Rhi1zxY=&tabid=381 (consulta Septiembre 9/2011). (contina)

PRINCIPIOS RECTORES PRINCIPIOS DE ORDENAMIENTO PRINCIPIOS RECTORES PRINCIPIOS DE ORDENAMIENTO

PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
DEL EJERCICIO DE TERRITORIAL, DEL EJERCICIO DE TERRITORIAL,
DE LA FUNCIN ADMINISTRATIVA DE LA FUNCIN ADMINISTRATIVA
COMPETENCIAS Ley 1454/2011 COMPETENCIAS Ley 1454/2011
(ART. 209)8 (ART. 209)8
ART. (288)9 ARTS. 3 y 2710 ART. (288)9 ARTS. 3 y 2710
5. Celeridad: Se busca la agilidad en 5. Regionalizacin. El ordenamiento 8. Solidaridad y equidad territorial.
el trmite y la gestin administrativa. territorial promover el establecimiento Con el fin de contribuir a! desarrollo
Comporta la indispensable agilidad en de regiones de planeacin y gestin, re- armnico del territorio colombiano, la
el cumplimiento de las tareas a cargo giones administrativas y de planificacin nacin, las entidades territoriales y las fi-
de entidades y servidores pblicos y la proyeccin de regiones territoriales guras de integracin territorial de mayor
para lograr que alcancen sus cometi- como marcos de relaciones geogrficas, capacidad poltica, econmica y fiscal,
dos bsicos con prontitud, aseguran- econmicas, culturales y funcionales, a apoyarn aquellas entidades de menor
do que el efecto de su gestin se pro- partir de ecosistemas biticos y biofsi- desarrollo relativo en procura de garan-
yecte oportunamente en la atencin cos, de identidades culturales locales, tizar el acceso equitativo a las oportuni-
de las necesidades y aspiraciones de de equipamientos e infraestructuras eco- dades y beneficios del desarrollo, para
sus destinatarios. nmicas y productivas y de relaciones elevar la calidad de vida de la poblacin.
6. Imparcialidad: El principio de entre las formas de vida rural y urbana, 9. Diversidad. El ordenamiento territo-
imparcialidad pretende asegurar y en el que se desarrolla la sociedad co- rial reconoce las diferencias geogrficas,
garantizar los derechos de todas las lombiana y hacia donde debe tender el institucionales, econmicas, sociales,
personas sin discriminacin alguna, modelo de Estado republicano unitario. tnicas y culturales del pas, como funda-
mediante la igualdad de trato y el res- En tal sentido la creacin y el desarro- mento de la unidad e identidad nacional,
peto al orden en que actan. llo de regiones de planeacin y gestin, la convivencia pacfica y la dignidad hu-
7. Publicidad: La efectividad de este administrativas y de planificacin y la mana.
principio se logra cuando la adminis- regionalizacin de competencias y recur- 10. Gradualidad y flexibilidad, E! or-
tracin comunica, pblica o notifica sos pblicos se enmarcan en una visin denamiento territorial reconoce la diver-
sus decisiones y cuando cumple el del desarrollo hacia la complementarie- sidad de las comunidades y de las reas
deber de motivar los actos admi- dad, con el fin de fortalecer la unidad geogrficas que componen el pas, por
nistrativos. Por ello, en principio no nacional. tanto, ajustar las diferentes formas de
deben existir en la administracin 6. Sostenibilidad. El ordenamiento divisin territorial. Las entidades e ins-
actuaciones secretas ajenas al conoci- territorial conciliar el crecimiento eco- tancias de integracin territorial se adap-
miento pblico y a la correspondiente nmico, la sostenibilidad fiscal, la equi- tarn progresivamente, para lo cual
fiscalizacin popular. dad social y la sostenibilidad ambiental, podrn asignrseles las competencias y
Un orden institucional participativo para garantizar adecuadas condiciones recursos que les permitan aumentar su
necesariamente se vincula a la publi- de vida de la poblacin. capacidad planificadora, administrativa
cidad de las acciones y actos que se 7. Participacin. La poltica de orde- y de gestin. En el caso de las instancias
desarrollan desde la administracin, namiento territorial promover la par- de integracin, les competencias y recur-
con lo que se explica la existencia de ticipacin, concertacin y cooperacin sos sern asignados por las respectivas
las veeduras ciudadanas.12 para que los ciudadanos tomen parte entidades territoriales que las compo-
Laidentificacinde los principios fun- activa en las decisiones que inciden en nen.
damentales es el primer paso para la orientacin y organizacin territorial. 11. Prospectiva. El ordenamiento te-
crear un imaginario compartido de la rritorial estar orientado por una visin
sociedad frente a la conducta espera- compartida de pas a largo plazo, con
da de los servidorespblicos.13 propsitos estratgicos que guen el
tipo de organizacin territorial reque-
rida.
(contina) (contina)

PRINCIPIOS RECTORES PRINCIPIOS DE ORDENAMIENTO PRINCIPIOS RECTORES PRINCIPIOS DE ORDENAMIENTO

PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
DEL EJERCICIO DE TERRITORIAL, DEL EJERCICIO DE TERRITORIAL,
DE LA FUNCIN ADMINISTRATIVA DE LA FUNCIN ADMINISTRATIVA
COMPETENCIAS Ley 1454/2011 COMPETENCIAS Ley 1454/2011
(ART. 209)8 (ART. 209)8
ART. (288)9 ARTS. 3 y 2710 ART. (288)9 ARTS. 3 y 2710
As mismo, los procesos de ordena- 12. Paz y convivencia. El ordena- 16. Economa y buen gobierno. La
miento procurarn el desarrollo equi- miento territorial promover y recono- organizacin territorial del Estado debe-
librado de las diferentes formas de cer los esfuerzos de convivencia pacfi- r garantizar la planeacin y participa-
divisin territorial. ca en el territorio e impulsar polticas y cin decisoria de los entes territoriales
programas de desarrollo para la cons- en el desarrollo de sus regiones, auto-
truccin de la paz, el fortalecimiento del sostenibilidad econmica, saneamiento
tejido social y la legitimidad del Estado. fiscal y profesionalizacin de las admi-
13. Asociatividad. El ordenamiento nistraciones territoriales, por lo que se
territorial propiciar la formacin de promovern mecanismos asociativos
asociaciones entre las entidades territo- que privilegien la optimizacin del
riales e instancias de integracin territo- gasto pblico y el buen gobierno en su
rial para producir economas de escala, conformacin y funcionamiento. La Ley
generar sinergias y alianzas competi- determinar los principios de economa
tivas para la consecucin de objetivos y buen gobierno mnimos que debern
de desarrollo econmico y territorial garantizar los departamentos, distritos,
comunes. municipios, reas metropolitanas, sus
14. Responsabilidad y transparen- descentralizadas, as como cualquiera
cia. Las autoridades del nivel nacional de las diferentes alternativas de asocia-
y territorial promovern de manera acti- cin, contratos o convenios plan o de-
va el control social de la gestin pblica legaciones previstas en la presente Ley.
incorporando ejercicios participativos 17. Mltiples etnias. Para que los
en la planeacin, ejecucin y rendicin pueblos indgenas, las comunidades
final de cuentas, como principio de res- afrodescendientes, los raizales y la po-
ponsabilidad poltica y administrativa blacin ROM ejerzan su derecho de pla-
de los asuntos pblicos. neacin y gestin dentro de la entidad
15. Equidad social y equilibrio te- territorial respectiva, en armona y con-
rritorial. La Ley de ordenamiento terri- cordancia con las dems comunidades
torial reconoce los desequilibrios en el y entidades territoriales.
desarrollo econmico, social y ambien-
tal que existen entre diferentes regiones
geogrficas de nuestro pas y buscar
crear instrumentos para superar dichos
desequilibrios.
8
Constitucin Poltica de Colombia, art. 209 complementado con la Ley 489 de 1998, art. 3, Principios: Buena fe, eficiencia, partici-
Por ello, la nacin y las entidades terri-
pacin, responsabilidad y transparencia. Y complementado con la Ley 136 de 1994, art. 5, Principios rectores de la administracin
toriales propiciarn el acceso equitativo municipal: Eficacia, eficiencia, publicidad y transparencia, moralidad, responsabilidad e imparcialidad.
de todos los habitantes del territorio co- 9
Constitucin Poltica de Colombia, art. 288 se complementa con la Ley 136 de 1994 en su art.4 ( principios rectores del ejercicio de
lombiano a las oportunidades y benefi- competencia).
10
Ley 1454 de 2011, art. 27. Principios del ejercicio de competencias: Coordinacin, concurrencia, subsidiariedad, complementariedad,
cios del desarrollo, buscando reducir los eficiencia, equilibrio entre competencias y recursos, gradualidad y responsabilidad.
desequilibrios enunciados. 11
BERROCAL, Luis Enrique.Manual del acto administrativo. Cuarta Edicin.
12
Documento elaborado por: Relatora Sala de Casacin Penal Corte Suprema de Justicia, Bogot D.C.Colombia.
13
OECD Public Management Policy Brief. Building Public Trust:Ethics Measures in OECD Countries [En lnea]. http://www.oecd.org/
dataoecd/60/43/1899427.pdf. (Consulta Septiembre 13 de 2011).
(contina) 14
GMEZ SIERRA, Francisco. Constitucin Poltica De Colombia. Vigsimo sptima edicin. Art. 288. 2009.

4. Cules son las principales caractersticas de las herramientas de la Desconcentracin Delegacin Descentralizacin
funcin administrativa en Colombia?15 89101112131415 Jerrquica o funcional: Se Los organismos y entidades adminis- Principales
da cuando mediante la Ley trativas nacionales pueden delegar caractersticas:
Cuadro 2. Herramientas de la funcin administrativa en Colombia se otorga, directamente, una funciones a entidades descentrali- - Se otorgan competencias y
funcin especfica a cierta au- zadas por funciones o a entidades funciones que son propias
Desconcentracin Delegacin Descentralizacin toridad, aunque dicha funcin territoriales, para lo cual se deben de la entidad a la cual se
corresponde, en principio, a celebrar convenios (que fijen dere- descentraliza (diferente de la
Idea clave: Trasladar dependen- Idea clave: Asignacin del poder de Idea clave: Transferencia de otra autoridad. chos y obligaciones). desconcentracin, donde la
cias del centro a la periferia. decisin a una persona o entidad ubi- competencias, funciones y re- nacin aunque traslada fun-
Definicin: Radicacin de cada en un nivel jerrquico inferior. cursos (reasignacin de poder) ciones, es la que decide por
competencias y funciones en Definicin: Consiste en la transferen- de una escala jerrquica supe- intermedio de un agente).
dependencias ubicadas fuera cia, por las autoridades administrativas rior a una inferior. - Se otorgan o transfieren
de la sede principal del orga- (Presidente, ministros, gobernadores, Definicin: Consiste en la facultades (competencias)
nismo o entidad administrativa, alcaldes), del () ejercicio de funcio- transferencia, o entrega, de y tareas concretas (funcio-
sin perjuicio de las potestades y nes a sus colaboradores o a otras auto- competencias y/o funciones nes), de las cuales se des-
deberes de orientacin e instruc- ridades, con funciones afines o comple- administrativas y recursos, a prende la escala central del
cin que corresponde ejercer a mentarias (artculo 8, Ley 489/1998). personas pblicas creadas por gobierno (la nacin) para
los jefes superiores de la admi- Principales caractersticas: el poder central del Estado, que las cumpla otra persona
nistracin() (Artculo 8, Ley Se realiza mediante un acto llamado para que las ejerzan en su pro- jurdica pblica de carcter
489/1998). de delegacin (documento escrito pio nombre y bajo su propia territorial o por servicios.
Principales caracters- donde consta qu funciones se de- responsabilidad.
ticas: legan). Tipos: Especializada o por ser-
- Las funciones continan en ca- Puede darse entre personas naturales vicios y territorial
beza de organismos y entida- o jurdicas (entidades). Especializada o por ser- Cuadro 3. Objetivos de los tipos de descentralizacin en Colombia
des nacionales. Existe una persona que delega (el de- vicios: Transferencia de
- Algunas de esas funciones son legante) y otra en quien se delega (el competencias y/o funciones Descentralizacin Descentralizacin Descentralizacin
desempeadas por represen- delegatario). y recursos a una persona fiscal16 administrativa17 poltica18
tantes de dichos organismos y La delegacin exime de responsabili- pblica de carcter tcnico o
entidades, quienes se despla- dad al delegante, la cual recae, prin- especializado. Para que la descentralizacin Con la promulgacin de las Leyes Con la descentralizacin polti-
zan fsicamente a diferentes cipalmente en el delegatario. (Artcu- Territorial: Transferencia de logre sus objetivos se requiere 60/93 y la 715/01 se ha buscado la in- ca los promotores de la refor-
partes de la geografa nacional. lo 211 de la Constitucin). competencias y/o funciones dotar a las entidades territoriales troduccin de reformas al modelo de ma (Constitucin Poltica de
Tipos: Territorial y por funciones. y recursos a una persona de un marco normativo que in- descentralizacin administrativa cuyo 1991) buscaron garantizar que
Territorial: Traslado de fun- pblica que ejerce su juris- centive el adecuado manejo de objetivo es mejorar la distribucin de las autoridades subnacionales
ciones de la ciudad capital diccin sobre una seccin las finanzas pblicas, evitando funciones y de competencias entre contaran con suficientes nive-
hacia otras ciudades del pas del territorio del Estado. situaciones de dficit e insoste- niveles de gobierno. Dichas Leyes les de autonoma para tomar
(Ej. regionales del Servicio Na- nibilidad que ponen en riesgo conservan las facultades en materia de decisiones de poltica pblica
cional de Aprendizaje -SENA). la capacidad de actuacin de los servicios locales que detentan las enti- en sus territorios y gestionar el
territorios. dades territoriales. desarrollo local y regional.
8
9
10
(contina)
11
12
13
14
15
Departamento Nacional de Planeacin. Elementos bsicos del Estado colombiano. Febrero, 2010. [en lnea ] http://www.dnp.gov.co/
PortalWeb/LinkClick.aspx?fileticket=7YI1Rhi1zxY=&tabid=381 (consultado septiembre 9/2011).

Descentralizacin Descentralizacin Descentralizacin Descentralizacin Descentralizacin Descentralizacin

fiscal16 administrativa17 poltica18 fiscal16 administrativa17 poltica18
En trminos generales, se po- Al mismo tiempo, han otorgado res- Adicionalmente, uno de los c) Mejorar las condiciones de
dra afirmar que en Colombia ponsabilidades en servicios sociales en propsitos fundamentales fue gobernabilidad garantizan-
los arreglos institucionales que reas bsicas tales como la educacin, el fortalecimiento del ejercicio do a las autoridades territo-
determinan el modelo de des- la salud y el agua potable y el sanea- de la ciudadana como una va riales un entorno propicio
centralizacin fiscal tienen los miento bsico. para acercar la comunidad a tanto para el aumento de
objetivos especficos de: Dada la complejidad del esquema de sus autoridades y propiciar es- su capacidad institucional,
a) Procurar la autonoma fiscal competencias, propia de un modelo pacios para la contribucin de como para el logro de una
de las entidades territoriales descentralizado de gobierno, las dife- la sociedad civil en la adminis- mayor y mejor provisin de
mediante la generacin de rentes Leyes promulgadas han busca- tracin pblica territorial. servicios sociales a la comu-
ingresos y la adopcin de do: En trminos generales, se po- nidad.
medidas administrativas ten- a) Ajustar el esquema de distribucin dra afirmar que en Colombia Aunque la evolucin de la
dientes a incentivar la gene- de responsabilidades sectoriales los arreglos institucionales que descentralizacin poltica en el
racin de ahorro. entre los diferentes niveles de go- determinan el modelo de des- pas no corresponde fielmente
b) Lograr la sostenibilidad de las bierno; y centralizacin poltica tienen a los periodos definidos para
finanzas territoriales impo- b) Ajustar la estructura de gasto del los objetivos especficos de: las dimensiones fiscal y admi-
niendo restricciones al gasto nivel central de gobierno de modo a) Abrir espacios y canales de nistrativa, es posible concluir
desmedido de funciona- que un aumento de recursos a los participacin, a travs de la que desde 1986, ao en que
miento y al endeudamiento gobiernos subnacionales no se promocin de la participa- se abri la posibilidad para la
subnacional. encuentre acompaado por un au- cin electoral y el uso ex- eleccin popular de alcaldes,
c) Erigir un sistema de transfe- mento en el tamao de gasto del tendido de los mecanismos los avances en esta materia han
rencias intergubernamen- nivel central. de participacin ciudadana sido significativos.
tales capaz de garantizar la contemplados en la Consti-
prestacin de servicios socia- tucin Poltica y la Ley 134 161718
les bsicos. de 1994; 5. Por qu la descentralizacin en Colombia?

b) Ampliar el abanico de opcio- Da una mayor y mejor provisin de bienes pblicos locales19 y meritorios20 para la
nes polticas dando cabida a
poblacin.
expresiones nacionales y re-
gionales que haban estado Brinda mayor bienestar y mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin en
ausentes del escenario en salud, educacin, agua potable y saneamiento bsico. De esta manera, en la gestin
la etapa previa a la reforma de las entidades territoriales en Colombia recae los cimientos del Estado social de
descentralizadora y fomen- derecho.
tando el fortalecimiento del
sistema de partidos con el
fin de lograr su consolida-
cin (mayor representativi- 16
Departamento Nacional de Planeacin. Elementos bsicos del Estado colombiano. Febrero, 2010. [en lnea ] http://www.dnp.gov.
co/PortalWeb/LinkClick.aspx?fileticket=7YI1Rhi1zxY=&tabid=381 (consultado septiembre 9/2011).
dad y legitimidad) y, 17
Ibd. Pg. 174.
18
Ibd. Pg. 176.
19
Tomado de: Remolina, Juan Pablo. 2007. Monografa Cul es el modelo de descentralizacin en Colombia?. Universidad Externado
de Colombia. Pg. 7. BIENES PBLICOS: Son aquellos bienes que no admiten exclusin y no generan rivalidad. Existen bienes pblicos
nacionales como la defensa nacional, la poltica exterior, entre otros y bienes pblicos locales como alumbrado, calles, acueducto, etc.
20
Tomado de: Ibd. Pg. 7. BIENES MERITORIOS: Son aquellos bienes considerados esenciales para el desarrollo humano y por ende,
(contina) para la sociedad. Por ejemplo: la educacin y la salud.

La implementacin de las polticas pblicas es mucho ms gil y eficaz debido a que Grfico 1. Porcentaje de participacin electoral en elecciones territoriales (media)* y
las autoridades locales responden y estn ms cerca de los problemas y demandas nacionales**
de la comunidad.
Al haber varias entidades territoriales surgen puntos de comparacin propiciando la
100
competencia y aumentando las posibilidades de innovacin en la solucin de los 90
problemas21. 80
La administracin nacional mejorara en su funcionamiento, pues deja de lado una 70
Porcentaje
serie de funciones sobre las cuales no est en condiciones apropiadas para desem- 60
pearlas. De esta forma, el gobierno nacional podr dedicarse a asuntos ms estra- 50
tgicos, transfiriendo competencias a las administraciones locales22. 40
Genera un mayor empoderamiento de la comunidad en las decisiones pblicas. 30
Genera una mayor participacin electoral y fortalece la democracia (Ver grfica No. 1). 20
10
Por otra parte, segn la teora de Brennan y Buchanan, la descentralizacin se con-
0
vierte en un poderoso elemento de contencin de la expansin de lo que deno- 1998 2000 2002 2003 2006 2007 2010
minan el Estado leviatn o aquel gobierno monoltico que busca sistemticamente (1a) (1a)
explotar a la ciudadana a travs de la maximizacin de los ingresos provenientes de Gobernacin Asamblea Alcalda Concejo Presidencia
impuestos que son extrados de la economa, pues para estos tericos el tamao del
sector pblico debe variar inversamente a la vez que se ampla la descentralizacin * Yann Basset. Mapas de riesgos por niveles atpicos de participacin electoral. Elecciones locales
2000, 2003, 2007 y 2011.
fiscal23. Es decir, la descentralizacin controla el tamao del gobierno nacional y limita ** MOE. Kit de Anlisis Electoral 2010. 2010. MOE. Mapas y factores de riesgo electoral 2010 eleccio-
su expansin. nes de Congreso.2010. Elaborado por Juan Pablo Remolina.
6. Cules son las entidades territoriales?
La Constitucin Poltica en su artculo 286 seala que las entidades territoriales son los
departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indgenas.
Actualmente se cuenta con las siguientes entidades territoriales:
(32) departamentos 24
(5) distritos25
(1096) municipios 26
(817) territorios indgenas (resguardos indgenas) 27
24
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE). Codificacin de la Divisin Poltico- administrativa de Colombia. 2010.
Pg. 22
25
Corte Constitucional. Sentencia C-033/2009. Distrito Capital de Bogot, Distrito Especial, Industrial y Portuario de Barranquilla, Distrito
Especial, turstico y Cultural de Cartagena, Distrito Turstico, Cultural e Histrico de Santa Marta, Distrito Especial, Industrial, Portuario,
21
Tomado de: Ibd. Pg. 9. Biodiverso y Ecoturstico de Buenaventura.
22
Vase: Ibd. Pg. 9. 26
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE). Codificacin de la divisin poltico-administrativa de Colombia. 2010, pg. 21.
23
Vase: OATES, Wallace E. Searching for Leviathan: A Reply and Some Further Reflections. En: The American Economic Review, Vol. 27
DANE. Informacin Estadstica. Proyecciones de poblacin indgena en resguardos. Vigencia 2012. Informacin suministrada por el
79, No. 3. Jun., 1989, Pg. 748. Ministerio del Interior.

7. Qu otras formas de organizacin territorial existen? Distritos especiales

reas metropolitanas
Actualmente se cuenta con las siguientes formas de organizacin territorial:
(5) reas metropolitanas28 Se crean, adems:
(34) provincias29 Provincias administrativas y de planificacin
(166) comunas30 Regiones de planeacin y gestin.
(52) asociaciones de municipios31
(29) corregimientos departamentales32
(2947) corregimientos municipales33
(5) regiones34
(387) inspecciones de polica35
(400) inspecciones de polica municipal36
(848) inspecciones de polica departamental37
8. De acuerdo con la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial (LOOT, Ley

1454 de 2011), qu otras formas de organizacin territorial existen?
De acuerdo a la LOOT se establecen las asociaciones de:

Departamentos
Municipios
28
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE). op.cit. Pg. 398. Barranquilla, Bucaramanga, Centroccidente, Ccuta y
Valle de Aburr.
29
GOBERNACIN DE BOYAC. [En lnea] http://www.boyaca.gov.co/index.php?idcategoria=1868 (consulta septiembre 12 de 2011) PRO-
VINCIAS DE BOYAC: Centro, Gutirrez, La libertad, Lengupa, Mrquez, Neira, Norte, Occidente, Oriente, Ricaurte, Sugamuxi, Tundama,
Valderrama. GOBERNACION DE CUNDINAMARCA [En lnea] http://www.planeacion.cundinamarca.gov.co/BancoConocimiento/M/
mapas_provinciales/mapas_provinciales.asp (consulta septiembre 12 de 2011). GOBERNACIN DE SANTANDER [En lnea] http://
www.santander.gov.co/santander/index.php?option=com_content&view=article&id=981&Itemid=275 (consulta septiembre 12 de
2011) PROVINCIAS DE CUNDINAMARCA: Almeidas, Alto magdalena, Bajo magdalena, Gualiv, Guavio, Magdalena centro, Medina,
Oriente, Rionegro, Sabana centro, Sabana occidente, Soacha, Sumapz, Tequendama, Ubat. PROVINCIAS DE SANTANDER: Soto,
Garcia Rovira, Comunera, Guanentina, Vlez, De mares.
30
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE). [En linea] http://190.25.231.242/redatam/CG2005/DivisionPoliticoAdmi-
nistrativaColombia.XLS archivo enviado por el DANE. ( consulta 15 de Julio de 2011).
31
FEDERACIN COLOMBIANA DE MUNICIPIOS. departamento de gestin, modernizacin y desarrollo territorial. Captulo de asociacio-
nes de municipios. Compilado de asociaciones con datos completos. Existen: 42 activas, 8 no hay contacto pero existen y dos inactivas
pero no han sido liquidadas.
32
33
Ibd.
34
INSTITUTO GEOGRAFICO AGUSTIN CODAZZI. Archivo enviado por el Instituto. Regiones Geogrficas: Pacfica, Andina, Caribe, Ama-
zona y Orinoquia.
35
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE). Op., cit.
36
Ibd.
37
Ibd.

Resea histrica de la divisin poltico administraitiva
cap t u lo
RESEA HISTRICA
DE LA DIVISIN
POLTICO
ADMINISTRATIVA
37
RESEA HISTRICA DE LA DIVISIN POLTICO
ADMINISTRATIVA
1. Cul ha sido la evolucin del modelo poltico administrativo cOlombia-

no a travs de la historia?
Cuadro 4. Resea histrica de la divisin poltico-administrativa3839
DENOMINACIN
AO MODELO ADMINISTRATIVO Descripcin39
DEL PAS
1509-1549 Nueva Andaluca y Capitulaciones de Conquista Tierra firme fue el nombre que los
Castilla de Oro y primeras normas de protec- espaoles le pusieron al territorio
cin de los nativos americano de lo que hoy es Colombia.
Dos gobernaciones fueron las prime-
ras divisiones territoriales decretadas
por la Corona: Nueva Andaluca y Cas-
tilla de Oro. La primera, entre La Gua-
jira y Urab estuvo a cargo del gober-
nador Alonso de Ojeda. La segunda,
entre Urab y Veraguas (hoy Panam),
estuvo a cargo de Diego de Nicuesa.
1513 Castilla de Oro y Capitulaciones de Conquista La Corona suprimi la gobernacin

Gobernacin del y primeras normas de protec- de Nueva Andaluca, redefini la de
Choc cin de los nativos Castilla de Oro y cre la gobernacin
del Choc. Los expedicionarios funda-
ron por esos aos a San Sebastin de
Urab (1509), Santa Mara del Darin
(1510) y Panam (1513).
1542 Gobernaciones de Capitulaciones de Conquista / El territorio se divida en tres gober-

Santa Marta (1525), Derecho Foral. Establecimien- naciones: Santa Marta (1525), Carta-
Cartagena (1533) y to de las Leyes de Indias. Com- gena (1533) y Popayn (1536), poca
Popayn (1536) petencia subsidiaria del Rey temprana en la que se establecen las
instituciones de la encomienda y el
Municipio.
38
GMEZ RUBIO, Juan David, asesor de la Procuradura General de la Nacin y catedrtico de la Universidad del Rosario, el Politcnico
Grancolombiano, y en la Universidad Sergio Arboleda, Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE). [En lnea] http://
www.dane.gov.co/daneweb_V09/index.php?option=com_content&view=article&id=355&Itemid=127, Codificacin de la divisin pol-
tico administrativa - DIVIPOLA, Resea. (Consulta 15 de Julio de 2011).
39
Ibd.
39
DENOMINACIN DENOMINACIN
AO MODELO ADMINISTRATIVO Descripcin39 AO MODELO ADMINISTRATIVO Descripcin39
DEL PAS DEL PAS
Nuevo Reino de Derecho Foral. En abril de 1550, se instala en Santa Comienzan a configurarse los arqueti-
1550-1717 Granada Aplicacin amplia de las Leyes Fe la Real Audiencia de la Nueva Gra- pos colombianos: pastusos, antioque-
de Indias. nada, dependiente del Virreinato del os, santandereanos, costeos, lla-
Competencia subsidiaria Per. Componen la Audiencia cuatro neros, tolimenses, cundiboyacenses,
del Rey partes: una central, el Nuevo Reino de isleos y caucanos.
Granada y tres perifricas: Las gober- La Confederacin: la insurreccin
independentista de 1810 refuerza la
naciones de Santa Marta, Cartagena y
desintegracin de las provincias de
Popayn. Establecimiento del Tribunal
la Nueva Granada. Cada una quera
de la Real Audiencia (1550). ser un estado soberano, con derecho
a decretar su propia Constitucin, a
1717-1819 Nuevo Reino Derecho Foral / Regulacin El dominio de los Borbones sustituye
nombrar sus propios gobernantes.
de Granada subsidiaria del Consejo de al de los Habsburgos; centralizan ms Hubo, incluso, intentos de formar
(Virreinato) Indias/Establecimiento de ca- el poder, antes relativamente fede- repblicas en Tunja y Mariquita. La
bildos en las ciudades ante el rado. Felipe V crea los virreinatos en confrontacin entre federalistas y cen-
vaco de poder por la invasin Amrica: Mxico, Per, Ro de la Plata tralistas concluy con la creacin de
napolenica de la metrpoli y el de la Nueva Granada. la Confederacin de Provincias de la
(1810-1814) El Virreinato de la Nueva Granada Nueva Granada.
qued conformado por la fusin de La llegada del Ejrcito Expedicionario
las Reales Audiencias de Santa Fe, de Reconquista restablece el orden
Quito y la Capitana General de Vene- virreinal y las instituciones existentes
zuela. Ocup inmenso territorio for- antes de 1810. La ltima resistencia
mado por la Nueva Granada, capital realista es vencida en 1824.
Santa Fe y 24 Provincias.
1819-1830 La Gran Colombia Repblica unitaria (tridivisin En 1824, el Congreso de Colombia de-
El virreinato se interrumpe en 1724 y
de poderes) con tres vicepre- cret, mediante la Ley 25, doce depar-
se restablece en 1739, por causa de
sidencias (Venezuela, Ecuador tamentos, divididos en treinta y ocho
una nueva guerra con Inglaterra
La provincia se dividi ms tarde en y Colombia) presidencialismo provincias. La repblica contaba en-
cantones, correspondientes a circuns- centralismo tonces con 2.583.799 habitantes, en-
cripciones electorales; a su vez, estos tre ellos 203.831 indgenas y 102.902
se componan de parroquias, territo- esclavos.
rios con feligresa bajo la autoridad de La Gran Colombia tuvo vida entre 1819
un prroco. y 1830; despus de la muerte de Bo-
Herencia colonial: al alcanzar la inde- lvar se desmembr en tres Estados:
pendencia en 1810, el Virreinato de Nueva Granada, Ecuador y Venezuela.
la Nueva Granada haba variado sus
1831-1858 Repblica de la Repblica unitaria (tridivisin En noviembre de 1831, la nueva Cons-
antiguos lmites, era ms pequeo,
Nueva Granada de poderes) presidencialismo titucin crea la repblica de la Nueva
limitaba con la capitana de Venezuela
y la provincia de Quito y tena quince centralismo Granada, sancionada en 1832 por el
provincias, imperaba el particularismo general Jos Mara Obando, Presiden-
territorial. te encargado.
(contina) (contina)

DEL PAS DEL PAS
En esta Constitucin se suprimen 1886 Repblica de Repblica unitaria (tridivisin Repblica de Colombia: la Constitu-
los departamentos, manteniendo las Colombia de poderes) presidencialismo cin de 1886 decret la Repblica
provincias (diecinueve en total) y los centralismo Unitaria, formada por nueve departa-
cantones; las parroquias se convierten mentos regidos por el sistema de cen-
tralizacin poltica y descentralizacin
en distritos parroquiales.
administrativa.
Esta organizacin geopoltica se
El departamento es una unidad pol-
conserv en las Constituciones de tico-administrativa, derivada de la Re-
1842 y 1843 y tuvo vigencia por diez volucin Francesa, gobernado por un
aos, hasta la reforma constitucional prefecto o por un gobernador. El depar-
de 1853, que dividi en provincias y tamento se implant para centralizar el
distritos parroquiales el territorio de la poder del gobierno y someter las pro-
Repblica. vincias histricas al poder central.
1858-1863 Confederacin Confederacin (tridivisin de El doctor Mariano Ospina Rodrguez 1904 Repblica de Repblica unitaria (tridivisin El general Rafael Reyes decret una
Granadina poderes en cada federacin). adopta en su gobierno, en 1858, una Colombia de poderes ) presidencialismo nueva distribucin de unidades pol-
nueva Constitucin y crea la confe- tico-administrativas. Se haba perdido
centralismo
deracin Granadina, conformada por Panam. El territorio se organiz por un
estados soberanos que, segn orde- distrito capital, Bogot; una intenden-
naban, se confederan a perpetuidad. cia, La Guajira; un territorio nacional, el
Los estados creados se dividieron en Meta y veinticinco departamentos.
provincias y distritos parroquiales que,
1909 Repblica de Repblica unitaria (tridivisin En 1909, se restablecieron los anti-
a pesar de lo ordenado, fueron supri-
Colombia de poderes) presidencialismo guos nueve departamentos; en 1910,
midos cuando se volvi a la repblica
centralismo se crearon los departamentos del
unitaria en 1886 con la Constitucin
Huila, Caldas y Valle del Cauca; el an-
de Caro y Nez.
tiguo Santander se fragment en los
1863-1886 Estados Unidos de Federacin (tridivisin de po- La Constitucin de Rionegro, en 1863, actuales departamentos de Santander
Colombia deres a nivel federal y estatal) profundiz el federalismo y cre los y Norte de Santander.
Estados Unidos de Colombia, forma-
1936 Repblica de Repblica unitaria (tridivisin En 1936, con la reforma constitucional
dos por nueve Estados, con presi-
Colombia de poderes) presidencialismo del doctor Lpez Pumarejo, se expi-
dentes elegidos por dos aos. Cada di el Acto Legislativo nmero uno
Estado represent una repblica centralismo
por medio del cual se crearon con
independiente, soberana, con Cons- rango constitucional, las intendencias
titucin, gobierno y ejrcitos propios, y comisaras y dispuso la divisin de
con derecho a declarar la guerra a los la repblica en departamentos, in-
otros Estados. En 1864 se elabor el tendencias y comisaras, dividindose
primer Mapa oficial de Colombia, su- los primeros en municipios o distritos
pervisado por el general Mosquera, municipales. Por su parte, la reforma
diligenciado por el ingeniero Manuel constitucional del doctor Alberto Lle-
Ponce de Len, dibujado por Manuel ras Camargo, en 1945 dividi las in-
Mara Paz, basado en trabajos previos tendencias y comisaras en municipios
de Agustn Codazzi. o distritos municipales.
(contina) (contina)

DEL PAS DEL PAS
En la administracin del doctor Car- Segn lo establece el artculo 306 de

los Lleras Restrepo, se expidi el la actual Constitucin, dos o ms de-
Acto Legislativo nmero uno de 1968 partamentos podrn constituirse en
por medio del cual se incorporaron regiones administrativas y de pla-
como entidades territoriales de la nificacin, con personera jurdica,
repblica a los municipios o distritos autonoma y patrimonio propio, para
municipales en que se dividan los desarrollar econmica y socialmente
departamentos, las intendencias y las el territorio.
comisaras, situacin que se mantuvo Igualmente, con el fin de mejorar la
hasta 1991, ao en el cual fue refor- prestacin de los servicios y asegurar
mada la Constitucin. la participacin de la ciudadana en
el manejo de los asuntos pblicos de
1991 Repblica de Repblica unitaria Uno de los propsitos fundamenta- carcter local, el artculo 318 de la mis-
Colombia (tridivisin de poderes) les de la reforma constitucional de ma dispone que los concejos podrn
presidencialismo 1991 fue el de adecuar la organiza- dividir sus municipios en comunas
descentralizacin cin del Estado a las nuevas realida- cuando se trate de reas urbanas; y en
des econmicas y sociales del pas.
corregimientos en el caso de las zo-
Particularmente, los aspectos de la
nas rurales. La reglamentacin a estas
descentralizacin administrativa y
acciones se establece en los artculos
la modernizacin del Estado cons-
117 a 140 de la Ley 136 de 1992.
tituyeron los elementos claves para
Para racionalizar la prestacin de los
poner a tono las instituciones con
los aconteceres nacional y regional, servicios pblicos y ejecutar obras de
y responder a las crecientes deman- inters metropolitano, el artculo 319
das de participacin popular y au- de la Constitucin vigente faculta a
tonoma territorial. En tal virtud, la dos o ms municipios para organizar-
Constitucin de 1991, en su artculo se en reas metropolitanas, las cuales
309 erigi en departamentos las in- podrn convertirse en distritos.
tendencias y comisaras existentes y La reglamentacin a este artculo est
defini como entidades territoriales consignada en la Ley Orgnica 128
con autonoma para la gestin de de 1992. Finalmente, el artculo 321
sus intereses, segn lo establecen de la actual Constitucin dispone la
los artculos 286 y 287 de la misma, formacin de provincias constituidas
a los departamentos, los distritos, con municipios o territorios indgenas
los municipios y los territorios ind- circunvecinos, pertenecientes a un
genas. Merece destacarse el impulso mismo departamento.
que le dio al municipio, determinn-
dolo como entidad fundamental de
la divisin poltico-administrativa del
Estado.
(contina)
Elementos esenciales de las entidades territoriales
cap t u lo
ELEMENTOS ESENCIALES
DE LAS ENTIDADES
TERRITORIALES
47
ELEMENTOS ESENCIALES
DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES
1. Cules son los elementos esenciales de las entidades territoriales?
Cuadro 5. Departamentos
DEPARTAMENTOS
Aparicin En la Constitucin de 1886 cambi el nombre del pas a repblica de Colombia y convirti los
estados soberanos en departamentos. A partir de esta fecha se escindieron los territorios de
los distintos departamentos formando nuevas entidades territoriales llamadas departamentos,
intendencias y comisaras. Con la nueva constitucin de 1991, las intendencias y comisaras
existentes fueron promovidas a departamentos.
Actualmente, siguiendo las exigencias de la Ley de ordenamiento territorial, la creacin de
nuevos departamentos est consagrada en el Art. 23.40 (Ver pie de pgina).
Definicin El departamento es una entidad administrativa territorial integrada por municipios y bajo la
autoridad de un gobernador41.
El departamento es el puente entre la nacin y el municipio y el coordinador de los munici-
pios entre s, dentro del propio departamento.42.
De acuerdo con el artculo 298 de la Constitucin Poltica de Colombia los departamentos
tienen autonoma para la administracin de los asuntos seccionales y la planificacin y pro-
mocin del desarrollo econmico y social dentro de su territorio en los trminos establecidos
por la Constitucin.
Los departamentos ejercen funciones administrativas, de coordinacin, de complementarie-
dad de la accin municipal, de intermediacin entre la nacin y los municipios y de prestacin
de los servicios que determinen la Constitucin y las Leyes.
Rgimen El cdigo de Rgimen Departamental Decreto 1222 de 1986.

aplicable Constitucin Poltica de Colombia, Titulo XI de la Organizacin Territorial, captulo 2, artculos
297 a 310.
Autoridades Gobernador: El gobernador es el agente del presidente de la repblica para el manteni-

miento del orden pblico y para la ejecucin de la poltica econmica general, as como para
aquellos asuntos que mediante convenios la nacin acuerde con el departamento.
Los gobernadores son elegidos popularmente para periodos institucionales de (4) aos y no
podrn ser reelegidos para el periodo siguiente.43.
La primera eleccin popular de gobernadores se realiz en 1992, un ao despus de regir la
Constitucin Nacional del 91. Antes de ser elegidos por el pueblo eran designados directa-
mente por el Presidente de la Repblica.44.
Asambleas departamentales: Corporacin poltico-administrativa de eleccin popular, in-
tegrada por no menos de 11 miembros ni ms de 31. Dicha corporacin gozar de autonoma
administrativa y presupuesto propio y podr ejercer control poltico sobre la administracin
departamental.45.
(contina)

DEPARTAMENTOS Cuadro 6. Municipios

En 1905 se eligi por primera vez por medio de eleccin popular las asambleas departamen- MUNICIPIOS
tales y se reglament por primera vez su eleccin el primer domingo de octubre, en el Artculo
11 de la Ley 42 del 28 de abril de 1905.46. Aparicin Se habla de la creacin de los municipios desde tiempos antes de la independencia, donde
distintos autores destacan como rgano de administracin municipal para la poca el Cabildo
Formas de Los actos de las asambleas departamentales destinados a dictar disposiciones para el arreglo o el Ayuntamiento. Posteriormente con la constitucin de 1886, a pesar de la consagracin
actuacin de alguno de los asuntos que son de su incumbencia se denominan ordenanzas; los que de su descentralizacin administrativa, la creacin de los concejos municipales y de la po-
tengan por objeto la ejecucin de un hecho especial, como un nombramiento, o la decisin sibilidad de eleccin popular de los concejales, restringi la autonoma municipal, ya que su
de un punto determinado que no imponen obligaciones ni crean derechos a los asociados, se administracin estaba a cargo de un funcionario que era agente poltico y administrativo del
denominan en general resoluciones.47. gobernador, quien poda revocar sus actos, sancionarlo, destituirlo, etc., y este ltimo, a su
Los actos que expiden las asambleas departamentales para arreglar el curso de sus trabajos y vez, lo era del Presidente.49.
que se denominan reglamentos, sufrirn un debate general y otro en los trminos indicados Con la constitucin de 1991 se determin fortalecer el municipio como entidad fundamental
por la Ley para el segundo debate de los proyectos de ordenanza y no necesitarn de sancin Aparicin de la organizacin territorial. Los municipios son creados por las asambleas, por medio de
ejecutiva.48. ordenanzas, de acuerdo a los requisitos de Ley; los crea y los suprime (numeral 6, artculo
40414243444546474849
300, Constitucin Poltica de Colombia).
Elaborado por: Adyle Prez. Actualmente Colombia tiene 1.102 municipios en sus 32 departamentos. Los ltimos munici-
pios creados fueron Guachen (Cauca), Noros (Bolvar), San Jos de Ur (Crdoba) y Tuchn
(Crdoba).50.
Al municipio como entidad fundamental de la divisin poltico administrativa del Estado
Definicin le corresponde prestar los servicios pblicos que determine la Ley, construir las obras que
demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participacin
comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las dems funciones
que le asignen la Constitucin y las Leyes.51.
El municipio es la entidad territorial fundamental de la divisin poltico administrativa del
Estado, con autonoma poltica, fiscal y administrativa dentro de los lmites que lo sealen la
Constitucin y la Ley y cuya finalidad es el bienestar general y el mejoramiento de la calidad
de vida de la poblacin en su respectivo territorio.52.
Rgimen El Rgimen Municipal, Decreto 1333 de 1986, Ley 136 de 1994, Constitucin Poltica de Co-
aplicable lombia, Ttulo XI de la Organizacin Territorial, captulo 3, artculos 311 a 320.
Autoridades Alcalde: Es el jefe de la administracin local y representante legal del municipio, que ser
elegido popularmente para periodos institucionales de cuatro (4) aos y no podr ser reele-
gido para el periodo siguiente.53.
40
La creacin de departamentos cuyos territorios correspondan parcial o totalmente a una o varias regiones administrativas y de En cada municipio o distrito habr un alcalde quien ejercer la autoridad poltica, ser jefe de
planificacin deber contar con el concepto de la comisin de ordenamiento territorial, del departamento nacional de planeacin y la
la administracin local y representante legal de la entidad territorial.
aprobacin del Congreso de la Repblica, previa convocatoria a consulta popular, de acuerdo con los lineamientos legales estableci-
dos por el legislador y la Constitucin. El alcalde es la primera autoridad de polica del municipio o distrito y tendr el carcter de
41
YOUNES MORENO, Diego. Curso de derecho administrativo. Concepto de Jacobo Prez. Pg. 105. empleado pblico del mismo.54.
42
Corte Constitucional. Sentencia C-506 de 1995. Magistrado Ponente, Doctor Carlos Gaviria Daz.
43
GMEZ SIERRA, Francisco. Constitucin Poltica de Colombia. Vigsimo sptima edicin. Editorial Leyer. 2009. Art. 303. Mediante Acto legislativo 01 de 1986, se reforma la Constitucin Poltica y se incorpora la
44
Elfrente.com.co [en lnea] http://www.elfrente.com.co/index.php?option=com_content&view=article&id=21417:18242-cargos-popula- eleccin de alcaldes; Art. 2 En todo municipio habr un Alcalde que ser Jefe de la Adminis-
res-se-elegiran-en-las-elecciones-de-octubre&catid=444:politica&Itemid=57 (consultado octubre 01/2011). tracin Municipal.
45
GMEZ SIERRA, Op. cit., art. 299.
46
Elfrente.com.co, op. cit. La primera eleccin de alcaldes se realiz el 13 de marzo de 1988 cuando se eligieron 1.009 al-
47
Decreto 1222 de 1986. Art. 34. caldes. Antes de 1988, los alcaldes eran designados por el gobernador de cada departamento.55.
48
Ibd., artculo 36.
49
Rgimen Municipal en Colombia, Revista de Derecho, Universidad del Norte, Pgs. 223-224. (contina)

MUNICIPIOS Cuadro 7. Distritos 5859606162636465
Autoridades Los alcaldes eran elegidos por periodos de 2 aos y luego de 3 aos. A partir de 2004, se
eligen por perodos de 4 aos.56. DISTRITOS
Concejos municipales: En cada municipio habr una corporacin poltico-administrativa Aparicin El primer distrito que se cre en Colombia fue el Distrito Especial de Bogot en 1954. Mucho
elegida popularmente para periodos de 4 aos que se denomina concejo municipal, inte- ms tarde, la Constitucin de 1991, en su artculo 356, cre los distritos de las tres principales
grado por no menos de 7, ni ms de 21 miembros segn lo determine la Ley de acuerdo ciudades del norte del pas: Barranquilla, Cartagena de Indias y Santa Marta.
con la poblacin respectiva. Esta corporacin podr ejercer control poltico sobre la admi- En julio de 2007, el Acto Legislativo 02 modific la Constitucin e incluy como distritos a
nistracin municipal.57. Ccuta, Popayn, Tunja, Buenaventura, Tumaco y Turbo. Sin embargo, en el ao 2009 gran
Las elecciones de autoridades locales se realizan desde la promulgacin de la Constitucin de parte del Acto Legislativo 02 de 2007 fue declarado inexequible63 quedando reconocida la ciu-
dad de Buenaventura como Distrito Especial, Industrial, Portuario, Biodiverso y Ecoturstico.
1886, ao desde el cual el concejo municipal ha sido de eleccin popular.58.
Personeras municipales: Las personeras del distrito capital, distritales y municipales cuen- Definicin La Constitucin Poltica de 1991 consagra a partir del artculo 322 la existencia de los distritos
como entidades territoriales del orden local sometidas a rgimen especial.
tan con autonoma presupuestal y administrativa. En consecuencia, los personeros elaboran
Los distritos tienen simultneamente las competencias asignadas por la Ley a los departamen-
los proyectos de presupuesto de su dependencia, los cuales sern presentados al alcalde den-
tos y municipios. Igualmente, de acuerdo con sus competencias les son asignados recursos
tro del trmino legal e incorporados respectivamente al proyecto de presupuesto general del
del sistema general de participaciones. La organizacin y funcionamiento de los distritos est
municipio o distrito, el cual solo podr ser modificado por el concejo y por su propia iniciativa. regulada por un rgimen especial de orden constitucional y legal.
Una vez aprobado, el presupuesto no podr ser objeto de traslados por decisin del alcalde. Bogot, capital de la repblica y del departamento de Cundinamarca, se organiza como Dis-
Las personeras ejercern las funciones del ministerio pblico que les confieren la Constitu- trito Capital. Su rgimen poltico, fiscal y administrativo ser el que determinen la Constitu-
cin Poltica y la Ley, as como las que reciba por delegacin la Procuradura General de la cin, las Leyes especiales que para el mismo se dicten y las disposiciones vigentes para los
Nacin. municipios.64.
Las personeras contarn con una planta de personal, conformada al menos, por el personero Los Distritos Especiales de Barranquilla, Cartagena de Indias y Santa Marta, son entidades
y un secretario.59. En cada uno de los municipios de Colombia existe una personera muni- territoriales organizadas de conformidad con lo previsto en la Constitucin Poltica, que se
cipal encargada de ejercer el control administrativo en el municipio y cuenta con autonoma encuentran sujetos a un rgimen especial autorizado por la propia Carta Poltica, en virtud del
presupuestal y administrativa. cual sus rganos y autoridades gozan de facultades especiales diferentes a las contempladas
Los concejos, a iniciativa de los personeros y previo concepto favorable de la Procuradura dentro del rgimen ordinario aplicable a los dems municipios del pas, as como del que rige
Delegada para Personeros, podrn crear personeras delegadas de acuerdo con las necesida- para las otras entidades territoriales establecidas dentro de la estructura poltico administrativa
des del municipio.60. del Estado colombiano.
En todo caso, las disposiciones de carcter especial prevalecern sobre las de carcter general
Los concejos municipales se pronuncian por medio de acuerdos. que integran el rgimen ordinario de los municipios y/o de los otros entes territoriales, pero
Formas de El alcalde para la debida ejecucin de los acuerdos y para las funciones que le son propias, en aquellos eventos no regulados por las normas especiales o que no se hubieren remitido
actuacin dictar decretos, resoluciones y las rdenes necesarias.61. expresamente a las disposiciones aplicables a alguno de los otros tipos de entidades territo-
El gobernador revisa los actos de los concejos municipales y de los alcaldes y, por motivos riales previstas en la Constitucin Poltica y la Ley, ni a las que est sujeto el Distrito Capital de
de inconstitucionalidad o ilegalidad, los remite al tribunal competente para que decida sobre Bogot, estos se atendrn a las disposiciones previstas para los municipios.65.
su validez.62.
Rgimen - Constitucin Poltica de Colombia, Titulo XI de la Organizacin Territorial, capitulo 4: Del
Elaborado por: Adyle Prez 5051525354555657 aplicable rgimen especial, artculos 322 al 328.
(contina)
50
Elfrente.com.co [en lnea] http://www.elfrente.com.co/index.php?option=com_content&view=article&id=21417:18242-cargos-popula-
res-se-elegiran-en-las-elecciones-de-octubre&catid=444:politica&Itemid=57 (consultado Octubre 01/2011). 58
Elfrente.com.co [en lnea] http://www.elfrente.com.co/index.php?option=com_content&view=article&id=21417:18242-cargos-popula-
51
GMEZ SIERRA, Francisco. Constitucin Poltica de Colombia. Vigsimo sptima edicin. Editorial Leyer. 2009. Art. 311. res-se-elegiran-en-las-elecciones-de-octubre&catid=444:politica&Itemid=57 (consultado octubre 01/2011).
52
Ley 136 de 94. Art. 1o 59
Ley 177 de 1994, art.8.
53
GMEZ SIERRA, Op. cit., art. 314. 60
Ley 136 de 1994, art. 180.
54
Ley 136 de 1994. Art. 84. 61
Ibd., art. 93.
55
REGISTRADURA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL. Organizacin electoral. ABC electoral. [En lnea] http://www.registraduria.gov.co/- 62
GMEZ SIERRA, Op. cit., art. 305, Num. 10.
ABC-electoral,281-.html (consulta 14 de Septiembre de 2011). 63
Corte Constitucional. Sentencia C-033/2009; Magistrado Ponente, Dr. Manuel Jos Cepeda Espinosa.
56
Ibd. 64
GMEZ SIERRA, Francisco. Constitucin Poltica de Colombia. Vigsimo sptima edicin. Editorial Leyer. 2009. Art. 322.
57
GMEZ SIERRA, Francisco. Constitucin Poltica de Colombia. Vigsimo sptima edicin. Editorial Leyer. 2009. Art. 312, Inc. 1. 65
Ley 768 de 2002; art. 2.

DISTRITOS Cuadro 8. Territorios indgenas

Autoridades El gobierno y la administracin del distrito capital estn a cargo de:
El concejo distrital TERRITORIOS INDGENAS
El Alcalde Mayor
Las juntas administradoras locales Definicin Entidad territorial indgena: Es una divisin poltico administrativa de la repblica (art.
Los alcaldes y dems autoridades locales. 286), con autonoma administrativa y poltica dentro de los lmites de la Constitucin y la Ley
Las entidades que el concejo, a iniciativa del alcalde mayor, cree y organice. (art. 1 y 287), habitada por poblacin indgena y que se gobierna por autoridades propias (art.
Son organismos de control y vigilancia la personera, la contralora y la veedura. 287:1) que asume las competencias que le corresponden (art. 287:2) que puede administrar
Concejo Distrital: El concejo es la suprema autoridad del Distrito Capital. En materia admi- los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones (art.
nistrativa sus atribuciones son de carcter normativo, tambin le corresponde vigilar y contro- 287:3) y que participa en las rentas nacionales (art. 287:4).71.
lar la gestin que cumplan las autoridades distritales.66. La conformacin de las entidades territoriales indgenas se har con sujecin a lo dispuesto en la
Alcalde Mayor: Es el jefe de gobierno y de la administracin distrital y representa legal, Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial y su delimitacin se har por el gobierno nacional, con
judicial y extrajudicialmente al distrito capital. Como primera autoridad de polica de la ciu- participacin de los representantes de las comunidades indgenas, previo concepto de la Comi-
dad, el Alcalde Mayor dictar, de conformidad con la Ley y el cdigo de polica del distrito, sin de Ordenamiento Territorial. Los resguardos son de propiedad colectiva y no enajenable. La
los reglamentos, impartir las rdenes, adoptar las medidas y utilizar los medios de polica
Ley definir las relaciones y la coordinacin de estas entidades con aquellas de las cuales formen
necesarios para garantizar la seguridad ciudadana y la proteccin de los derechos y libertades
parte.72. Pargrafo 2o. En virtud de lo establecido en el artculo 329 de la Constitucin Poltica,
pblicas.67.
elgobierno nacional presentar al Congreso de la Repblica, dentro de los diez (10) mesessi-
Juntas administradoras locales: En cada una de las localidades habr una junta adminis-
guientes a la vigencia de la presente Ley, el proyecto de Ley especial que reglamente lorelativo
tradora elegida popularmente para periodos de 4 aos que estar integrada por no menos de
a la conformacin de las entidades territoriales indgenas, acogiendo los principios departicipa-
7 ediles, segn lo determine el concejo distrital, atendida la poblacin respectiva. Cada loca-
lidad elige su respectiva junta administradora. Con tal fin, la Registradura Distrital del Estado cin democrtica, autonoma y territorio, en estricto cumplimiento de los mecanismosespeciales
Civil har coincidir la divisin electoral interna del distrito capital con su divisin territorial en de consulta previa, con la participacin de los representantes de las comunidadesindgenas y de
localidades. En las votaciones que se realicen para la eleccin de juntas administradoras solo las comunidades afectadas o beneficiadas en dicho proceso.73.
podrn participar los ciudadanos que hagan parte del censo electoral que para cada localidad
Territorios indgenas: Son reas posedas en forma regular y permanente por una comuni-
establezcan las autoridades competentes.68.
dad, parcialidad o grupo indgena y aquellas que aunque no se encuentren posedas en esa
Alcaldes locales: Los alcaldes locales sern nombrados por el Alcalde Mayor de terna elabo-
forma, constituyen el mbito tradicional de sus actividades sociales, econmicas y culturales.74.
rada por la correspondiente junta administradora. Para la integracin de la terna se emplea el
sistema del cuociente electoral, su elaboracin tendr lugar dentro de los 8 das iniciales del Comunidad o parcialidad indgena: Es el grupo o conjunto de familia de ascendencia
primer periodo de sesiones de la correspondiente junta. El Alcalde Mayor podr remover en amerindia que tiene conciencia de identidad y comparte valores, rasgos, usos o costumbres
cualquier tiempo a los alcaldes locales, en tal caso, la respectiva junta integrar nueva terna y de su cultura, as como formas de gobierno, gestin, control social o sistemas normativos
la enviar al Alcalde Mayor para lo de su competencia. Quienes integren las ternas debern
propios que lo distinguen de otras comunidades, tengan o no ttulos de propiedad o que no
reunir los requisitos y calidades exigidas para el desempeo del cargo. No podrn ser designa-
dos alcaldes locales quienes estn comprendidos en cualquiera de las inhabilidades sealadas puedan acreditarlos legalmente, o que sus resguardos fueron disueltos, divididos o declara-
para los ediles. Los alcaldes locales tienen el carcter de funcionarios de la administracin dos vacantes.75.
distrital y estarn sometidos al rgimen dispuesto para ellos.69. Reserva indgena: Es un globo de terreno baldo ocupado por una o varias comunidades
Formas de Los actos de las juntas se denominarn acuerdos locales y los de los alcaldes, decretos locales. indgenas que fue delimitado, legalmente asignado por el INCORA para que ejerzan en l los
actuacin Su publicacin se har en el rgano oficial de divulgacin del distrito.70. derechos de uso y usufructo con exclusin de terceros.76.
Resguardos indgenas: Son propiedad colectiva de las comunidades indgenas y tienen el
Elaborado por: Adyle Prez.6667686970
carcter de inalienables, imprescriptibles e inembargables. Los resguardos son una institucin
legal y sociopoltica de carcter especial, conformada por una o ms comunidades indgenas
que con un ttulo de propiedad colectivo que goza de las garantas de la propiedad privada,
66
Decreto1421 de 1993; art. 8.
67
Ibd. Art. 35.
poseen su territorio y se rigen para el manejo de este y su vida interna por una organizacin
68
Acto Legislativo 02 de 2002 art.5 Inc. 2. autnoma amparada por el fuero indgena y su sistema normativo propio.77.
69
Decreto, Op. cit., art. 84.
70
Ibid. Art. 75. (contina)

TERRITORIOS INDGENAS
Rgimen Artculos: 1,2,7,8,10,13,18,63,68,70,72,85,96,171,246,330,329,357, art. transitorio 76 de la Cons-

aplicable titucin Poltica de Colombia,
Ley 21/1991; Ley 160/1994 artculos 69 y 85; Ley 715/2001; Ley 152/1994.
Decretos: 2164/1995, 159/2002, 1809/1993, 1088/1993, 1386/1994, 840/1995, 1397/1996.
Autoridades Segn el decreto 2164/1995:

Autoridad tradicional: Son los miembros de una comunidad indgena que ejercen dentro
de la estructura propia de la respectiva cultura un poder de organizacin, gobierno, gestin
o control social.
Cabildo indgena: Es una entidad pblica especial, cuyos integrantes son miembros de una
comunidad indgena, elegidos y reconocidos por esta, con una organizacin socio poltica
tradicional, cuya funcin es representar legalmente a la comunidad, ejercer la autoridad y rea-
lizar las actividades que le atribuyen las Leyes, sus usos, costumbres y el reglamento interno
de cada comunidad.
Los cabildos y autoridades tradicionales indgenas, en representacin de sus respectivos te-
rritorios podrn conformar asociaciones,78 que son entidades de derecho pblico de carcter
especial, con personera jurdica, patrimonio propio y autonoma administrativa.
Comisin Nacional de Territorios Indgenas y mesa permanente de concertacin
con los pueblos y organizaciones indgenas. Son instancias reguladas por el Decreto
1397 de 1996.
LMITES A LA AUTONOMA DE LAS COMUNIDADES INDGENAS

La Corte ha sealado que las limitaciones a que se encuentran sujetos los principios de diversidad tnica y
cultural y de autonoma de las comunidades indgenas surgen del propio texto constitucional, el cual determi-
na, por una parte, que Colombia es un Estado unitario con autonoma de sus entidades territoriales y, de otro
lado, que la autonoma poltica y jurdica de las comunidades indgenas, es decir, la capacidad para gobernarse
y ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial, puede ejercerse conforme a sus usos y cap t u lo
costumbres, siempre y cuando estos no sean contrarios a la Constitucin y a la Ley. Lo anterior determina que,
en materia de comunidades indgenas, la Carta Poltica consagre un rgimen de conservacin de la diversidad
en la unidad.79. OTRAS FORMAS
Elaborado por: Adyle Prez. 717273747576777879 DE ORGANIZACIN
TERRITORIAL
71
Derechos e Identidad, Los Pueblos Indgenas y Negros en la Constitucin Poltica de Colombia de 1991; Disloque Editores; 1993.
72
GMEZ SIERRA, Francisco. Constitucin Poltica de Colombia. Vigsimo sptima edicin. Editorial Leyer. 2009. art. 329
73
Ley 1454 de 2011, artculo 37, pargrafo 2.
74
Revista Legislacin Indgena Nacional e Internacional. Captulo 2, Derechos territoriales y de los Recursos Naturales. Publicada por
la Organizacin Nacional Indgena de Colombia, 2007. Pg. 34. prrafo 2.
75
Ibd. Prrafo 3.
76
Ibd. Prrafo 4.
77
Revista Legislacin Indgena Nacional e Internacional. Captulo 2, Derechos territoriales y de los Recursos Naturales. Publicada por
la Organizacin Nacional Indgena de Colombia, 2007. Pg. 35.
78
Decreto 1088/1993. Art. 1.
79
Sentencia SU-510 de 1998.

OTRAS FORMAS DEOtras
ORGANIZACIN TERRITORIAL
formas de organizacin territorial
1. Cules son los elementos esenciales de las otras formas de organiza-

cin territorial?
Cuadro 9. reas metropolitanas
REAS METROPOLITANAS
Definicin Las reas metropolitanas son entidades administrativas formadas por un conjunto de dos o
ms municipios integrados alrededor de un municipio ncleo o metrpoli, vinculados entre
s por estrechas relaciones de orden fsico, econmico y social, que para la programacin y
coordinacin de su desarrollo y para la racional prestacin de sus servicios pblicos requiere
una administracin coordinada.80.
Las reas metropolitanas estn dotadas de personalidad jurdica de derecho pblico, autono-
ma administrativa, patrimonio propio, autoridades y rgimen especial.81.
Cuando dos o ms municipios tengan relaciones econmicas, sociales y fsicas, que den al
conjunto caractersticas de un rea metropolitana, podrn organizarse como entidad adminis-
trativa encargada de programar y coordinar el desarrollo armnico e integrado del territorio
colocado bajo su autoridad; racionalizar la prestacin de los servicios pblicos a cargo de
quienes la integran y, si es el caso, prestar en comn, algunos de ellos y ejecutar obras de
inters metropolitano.
La Ley de ordenamiento territorial adoptar para las reas metropolitanas un rgimen ad-
ministrativo y fiscal de carcter especial; garantizar que en sus rganos de administracin
tengan adecuada participacin las respectivas autoridades municipales; y sealar la forma
de convocar y realizar las consultas populares que decidan la vinculacin de los municipios.
Cumplida la consulta popular, los respectivos alcaldes y los concejos municipales protocoliza-
rn la conformacin del rea y definirn sus atribuciones, financiacin y autoridades, de acuer-
do con la Ley. Las reas metropolitanas podrn convertirse en distritos conforme a la Ley.82.
Rgimen Ley 128/1994;

aplicable Artculo 319 de la Constitucin Poltica de Colombia
Autoridades Junta metropolitana: La junta metropolitana estar integrada por los siguientes miembros:
1. Los alcaldes de cada uno de los municipios que la integran.
2. El gobernador del departamento o el secretario o jefe de planeacin departamental como
su representante.
3. Un representante del consejo del municipio que constituya el ncleo principal.
4. Un representante de los consejos de los municipios distintos al ncleo, elegido dentro de los
presidentes de los respectivos consejos municipales.
La junta metropolitana ser presidida por el alcalde metropolitano.
En el evento que el rea metropolitana estuviere conformada por municipios pertenecientes a
ms de un departamento, formarn parte de la junta los correspondientes gobernadores o los
secretarios o jefes de planeacin del departamento.83.
Alcalde metropolitano: El alcalde del municipio ncleo o metrpoli se denominar el alcalde
metropolitano.84.
(contina)
59
Otras formas de organizacin territorial
Formas de Los actos de la junta metropolitana se denominaran acuerdos metropolitanos. Autoridades Juntas administradoras locales: En cada una de las comunas o corregimientos habr una
actuacin Los actos del alcalde metropolitano se denominan decretos metropolitanos y junta administradora local, integrada por no menos de cinco (5) ni ms de nueve (9) miembros,
Los actos del gerente, se denominan resoluciones metropolitanas. elegidos por votacin popular para periodos de cuatro (4) aos que debern coincidir con el
Los acuerdos y decretos metropolitanos sern de superior jerarqua respecto de los actos periodo de los concejos municipales.89.
administrativos municipales dentro de su jurisdiccin, nicamente en los asuntos atribuidos al Las Juntas Administradoras Locales (JAL) son instrumentos de control, veedura y administra-
rea por la Constitucin y la Ley.85. cin municipal de apoyo para los concejos y alcaldas. Funcionan en las reas urbanas y en
Elaborado por: Adyle Prez. 808182838485 las zonas rurales. En las primeras se establecen en las comunas con un nmero no inferior a
10.000 habitantes, en las segundas en los corregimientos.90. Rgimen aplicable: Articulo 318 de
la Constitucin Poltica, Ley 136/1994 articulo 119 a 140.
Cuadro 10. Inspecciones de polica, comunas y corregimientos, asociaciones de municipios,
Los miembros de las juntas administradoras locales cumplen sus funciones ad honorem, sus
provincias, regiones. miembros son elegidos por votacin popular para perodos de tres (3) aos, que deben coinci-
dir con el perodo de los concejos municipales.91.
INSPECCIN DE POLICA Los actos de las juntas administradoras locales se denominan resoluciones.92.
Es una instancia judicial en un rea que puede o no ser amanzanada, que ejerce jurisdiccin sobre un deter- En las votaciones que se realicen en la eleccin de juntas administradoras locales solo podrn
minado territorio municipal, urbano o rural y que depende del departamento (IPD) o del municipio (IPM). participar los ciudadanos inscritos en el censo electoral que para cada comuna o corregimiento
Es utilizada en la mayora de los casos con fines electorales. Su mxima autoridad es un inspector de polica. establezcan las autoridades competentes.93.
COMUNAS Y CORREGIMIENTOS Las juntas administradoras locales se crearon en Colombia en 1968, fueron reformadas por
medio de un Acto Legislativo en 1986 y posteriormente, con la Constitucin Poltica de 1991, se
Definicin Con el fin de mejorar la prestacin de los servicios y asegurar la participacin de la ciudadana
legitimaron en el mencionado artculo 318.
en el manejo de los asuntos pblicos de carcter local, los concejos podrn dividir sus muni-
Juntas de accin comunal: La junta de accin comunal es una organizacin cvica, social
cipios en comunas, cuando se trate de reas urbanas y en corregimientos, en el caso de las
y comunitaria de gestin social, sin nimo de lucro, de naturaleza solidaria, con personera
zonas rurales. En el acuerdo mediante el cual se divida el territorio del municipio en comunas y
corregimientos se fijar su denominacin, lmites y atribuciones y se dictarn las dems normas jurdica y patrimonio propio, integrada voluntariamente por los residentes de un lugar que
que fueren necesarias para su organizacin y funcionamiento.86. anan esfuerzos y recursos para procurar un desarrollo integral, sostenible y sustentable con
Sern de iniciativa del alcalde, de los concejales o por iniciativa popular, los proyectos de acuer- fundamento en el ejercicio de la democracia participativa.94.
do que establecen la divisin del territorio municipal en comunas y corregimientos y la creacin Formas de
de juntas administradoras locales.
actuacin
Vale la pena saber que el corregimiento municipal (CM) es una divisin del rea rural del
municipio, la cual incluye un ncleo de poblacin, considerada en los Planes de Ordenamiento
ASOCIACIONES DE MUNICIPIOS
Territorial, (POT). El artculo 117 de la Ley 136 de 1994 faculta al concejo municipal para que
mediante acuerdos establezca esta divisin, con el propsito de mejorar la prestacin de los Definicin Las asociaciones de municipios son entidades administrativas de derecho pblico, con perso-
servicios y asegurar la participacin de la ciudadana en los asuntos pblicos de carcter local.87. nera jurdica y patrimonio propio e independiente de los entes que las conforman; se rigen
No hay que confundir los (CM) con los (CD) corregimientos departamentales, que son una por sus propios estatutos y gozan para el desarrollo de su objetivo, de los mismos derechos,
divisin del departamento, al tenor del Decreto 2274 del 4 de octubre de 1991, que incluye un
privilegios, excepciones y prerrogativas otorgadas por la Ley a los municipios. Los actos de las
ncleo de poblacin. Segn esta misma disposicin, los ahora corregimientos departamentales
asociaciones son revisables y anulables por la jurisdiccin contencioso administrativa.95.
no forman parte de un determinado municipio.88.
Los municipios no pierden ni comprometen su autonoma fsica, poltica o administrativa por
Rgimen - Art. 318 de la Constitucin Poltica de Colombia afiliarse o pertenecer a una asociacin; sin embargo, todo municipio asociado est obligado a
aplicable - Art. 117, Ley 136/1994 cumplir sus estatutos y dems reglamentos que la asociacin le otorgue y a acatar las decisiones
(contina) que adopten sus directivas para el cabal cumplimiento de sus fines.96.
Autoridades Las asociaciones de municipios podrn tener los siguientes rganos de administracin:
80
Ley 128/1994; Art. 1. Asamblea general de socios.
81
Ibd. Art. 2.
82
GMEZ SIERRA, Francisco. Constitucin Poltica de Colombia. Vigsimo sptima edicin. Editorial Leyer. 2009. Art. 319
Junta administradora, elegida por aquella
83
Ley 128 de1994, art. 8. c) Director ejecutivo, nombrado por la junta, que ser el representante legal de la asociacin.
84
Ibd. Art. 16.
85
Ibd. Art. 26. (contina)

Otras formas de organizacin territorial
PROVINCIAS 2. Ley DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 1454 DE 2011, crea las siguientes asociaciones:
Definicin Las provincias se constituyen con municipios o territorios indgenas circunvecinos, pertenecien-
tes a un mismo departamento. La Ley dictar el estatuto bsico y fijar el rgimen administra- Cuadro 11. Asociaciones creadas por la Ley 1454 de 2011.
tivo de las provincias que podrn organizarse para el cumplimiento de las funciones que les
deleguen entidades nacionales o departamentales y que les asignen la Ley y los municipios que DE DE DISTRITOS DE DE REAS
las integran. Las provincias sern creadas por ordenanza, a iniciativa del gobernador, de los al- DEPARTAMENTOS ESPECIALES MUNICIPIOS METROPOLITANAS
caldes de los respectivos municipios o del nmero de ciudadanos que determine la Ley. Para el Dos o ms departa- Dos o ms distritos Dos o ms municipios Dos o ms rea metropolitanas de
ingreso a una provincia ya constituida deber realizarse una consulta popular en los municipios mentos podrn aso- especiales podrn de un mismo depar- un mismo departamento o de va-
interesados. El departamento y los municipios aportarn a las provincias el porcentaje de sus ciarse administrativa asociarse poltica y tamento o de varios rios departamentos, podr asociar-
ingresos corrientes que determinen la asamblea y los concejos respectivos.97. y polticamente para administrativamente departamentos, podrn se para organizar conjuntamente
Actualmente la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial (LOOT), Ley 1454/2011 en su Art. organizar conjunta- para organizar conjun- asociarse administrati- la prestacin de servicios pblicos,
16 habla de las provincias administrativas y de planificacin, las cuales podrn constituirse por mente la prestacin de tamente, prestacin de va polticamente para Ia ejecucin de obras de mbi-
medio de ordenanza. servicios pblicos, la servicios o la ejecucin organizar conjunta- to regional y el cumplimiento de
ejecucin de obras de de obras pblicas de mente la prestacin de funciones administrativas propias,
Rgimen - Artculo 321 de la Constitucin Poltica de Colombia. mbito regional y el inters comn median- servicios pblicos, Ia mediante convenio o contrato-plan
aplicable - Ley de Orgnica de Ordenamiento territorial (LOOT), Ley 1454/2011. cumplimiento de fun- te convenio, siempre y ejecucin de obras de suscrito por los directores de las
ciones administrativas cuando no se alteren mbito regional y el rea metropolitanas respectivas,
REGIN propias, mediante con- las caractersticas esen- cumplimiento de fun- previamente autorizados por sus
venio o contrato-plan ciales de cada uno de ciones administrativa juntas metropolitanas.
En trminos constitucionales, la regin es un criterio de organizacin funcional que a partir de un espacio suscrito por los gober- ellos. El respectivo con- propias, mediante con- El convenio o contrato-plan se asi-
territorial determinado, busca facilitar las tareas de administracin a travs de la prestacin descentralizada de nadores respectivos, venio o contrato-plan venio o contrato-plan milar para los efectos legales a un
servicios del fomento de proyectos de desarrollo o de la ordenacin de recursos materiales o monetarios para previamente autoriza- configurar un modelo suscrito por los alcaldes convenio interadministrativo, en
su eficaz inversin. dos por las asambleas de desarrollo planifica- respectivos previamen- el cual se establecern las compe-
La definicin concreta de regin, es decir, las zonas del pas que afecta, las finalidades que cumple y los auxilios departamentales y para cin integral conjunto te autorizados por los tencias especficas para delegar o
financieros con los que cuenta para su gestin, son asuntos que corresponde fijar a la Ley.98. el ejercicio de com- que ser suscrito por concejos municipales o transferir entre las distintas entida-
petencias concertadas los alcaldes mayores distritales y para el ejer- des territoriales, segn el mbito de
Elaborado por: Adyle Prez.86878889909192939495969798 entre s en un marco de de cada distrito, previa- cicio de competencias su objeto.
accin que integre sus mente autorizados por concertadas entre s Para los efectos de esta Ley se
respectivos planes de sus respectivos conce- en un marco de accin consideran las reas metropolita-
desarrollo en un mo- jos y estar enmarcado que integre sus respec- nas como esquema asociativos de
delo de planificacin de un plan de accin de tivo planes de desarro- integracin territorial y actuarn
integral.99. mediano plazo.100. llo en un modelo de como instancias de articulacin de
planificacin integral desarrollo municipal, en virtud de
conjunto.101. lo cual sern beneficiarias de los
86
Ley 136 de 1994; art. 117. mismos derechos condiciones de
87
Pg. 16. los esquemas asociativos de enti-
88
Ibd. dades territoriales previstos en Ia
89
Ibd. Art. 119. presente Ley.102.
90
REGISTRADURA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL. Organizacin electoral. ABC electoral. [En lnea] http://www.registraduria.gov.co/-
ABC-electoral,281-.html ( consulta 14 de septiembre de 2011). 99100101102
91
Ley 136 de 1994. Art. 119.
92
Ibd., art. 139.
93
Ibd., art. 122.
94
Ley 734 de 2002, art. 8, literal a.
95
Ley 136 de 1994; art. 149. 99
Ley 1454 de 2011. Art. 12.
96
Ibd, art. 152. 100
Ibd. Art. 13.
97
GMEZ SIERRA, Francisco. Constitucin Poltica de Colombia. Vigsimo sptima edicin. Editorial Leyer. 2009. Art. 321. 101
Ibd. Art. 14.
98
Corte Constitutional. Sentencia C-207/2000. 102
Ibd. Art. 15.

3. OTRAS CREACIONES DE LA NUEVA Ley DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (LOOT)
Cuadro 12. Provincias administrativas y de planificacin y regiones de planeacin y gestin.
PROVINCIAS ADMINISTRATIVAS REGIONES DE PLANEACIN

Y DE PLANIFICACIN Y GESTIN
Dos o ms municipios geogrficamente contiguos de En virtud de lo estipulado en el Art. 285 de la Cons-

un mismo departamento podrn constituirse median- titucin Poltica, cranse las regiones de planeacin
te ordenanza en una provincia administrativa y de y gestin (RPG). Para los efectos previstos en la Ley
planificacin por solicitud de los alcaldes municipales, 1454/2011, se consideran regiones de planeacin y
los gobernadores o del diez por ciento (10%) de los gestin las instancias de asociacin de entidades te-
ciudadanos que componen el censo electoral de los rritoriales que permitan promover y aplicar de manera
respectivos municipios, con el propsito de organizar armnica y sostenible los principios de complementa-
conjuntamente la prestacin de servicios pblicos, la riedad, concurrencia y subsidiariedad en el desarrollo
ejecucin de obras de mbito regional y la ejecucin y ejecucin de las competencias asignadas a las enti-
de proyectos de desarrollo integral, as como la ges- dades territoriales con la Constitucin y la Ley.
tin ambiental. Las asociaciones entre entidades territoriales podrn
Lo anterior no implicar que municipios que no guar- conformar libremente entre s diversas regiones de
den continuidad geogrfica y que pertenezcan a di- planeacin y gestin, podrn actuar como bancos de
ferentes departamentos puedan desarrollar alianzas proyectos de inversin estratgicos de impacto regio-
estratgicas de orden econmico con el fin de co- nal durante el tiempo de desarrollo y ejecucin de los
mercializar sus bienes y servicios a nivel nacional e mismos. Solo se podrn asociar las entidades territo-
internacional. riales afines, de acuerdo con los principios expuestos
Pargrafo. Corresponde a las asambleas departamen- en la Ley 1454/2011.
tales crear las provincias, previa autorizacin de los Las regiones de planeacin y gestin sern los me-
respectivos concejos municipales. canismos encargados de planear y ejecutar la de- cap t u lo
El financiamiento de las provincias administrativas y signacin de los recursos del fondo de desarrollo
de planificacin no generar cargos ni al presupuesto regional.104
general de la nacin ni al sistema general de participa- competencias
ciones ni al sistema general de regalas.103.
103104
103
Ley 1454 de 2011. Art. 16.
104
Ibd. Art. 19.

COMPETENCIAS
1. Cules son las competencias de los departamentos y los municipios?
Cuadro 13. Las competencias
NIVEL ADMINISTRATIVO
COMPETENCIA
MUNICIPAL DEPARTAMENTAL
EDUCACIN - Art. 67 Constitucin Poltica de Colombia: La educacin es un derecho de la persona y un
Constitucin servicio pblico que tiene una funcin social. Con ella se busca el acceso al conocimiento,
Poltica de a la ciencia, a la tcnica y a los dems bienes y valores de la cultura.
Colombia - La educacin formar al colombiano en el respeto a los derechos humanos, la paz y la
Ley 715/2001 democracia y en la prctica del trabajo y la recreacin, para el mejoramiento cultural, cien-
tfico, tecnolgico y para la proteccin del ambiente.
- El Estado, la sociedad y la familia son responsables de la educacin, que ser obligatoria
entre los cinco y los quince aos de edad y que comprender como mnimo, un ao de
preescolar y nueve de educacin bsica.
- La educacin ser gratuita en las instituciones del Estado, sin perjuicio del cobro de dere-
chos acadmicos a quienes puedan sufragarlos.
- Corresponde al Estado regular y ejercer la suprema inspeccin y vigilancia de la educacin
con el fin de velar por su calidad, por el cumplimiento de sus fines y por la mejor formacin
moral, intelectual y fsica de los educandos garantizar el adecuado cubrimiento del servicio
y asegurar a los menores las condiciones necesarias para su acceso y permanencia en el
sistema educativo.
- La nacin y las entidades territoriales participarn en la direccin, financiacin y adminis-
tracin de los servicios educativos estatales, en los trminos que sealen la Constitucin
y la Ley.
Competencias de los distritos y los Competencias generales (Art. 6.1. Ley
municipios certificados. (Art. 7 Ley 715/2001)
715/2001) - Prestar asistencia tcnica educativa, finan-
- Dirigir, planificar y prestar el servicio educa- ciera y administrativa a los municipios,
tivo en los niveles de preescolar, bsica y cuando a ello haya lugar.
media, en condiciones de equidad, eficien- - Administrar y responder por el funcio-
cia y calidad, en los trminos definidos en namiento, oportunidad y calidad de la
la presente Ley. informacin educativa departamental y
- Administrar y distribuir entre los estableci-
suministrar la informacin a la nacin en
mientos educativos de su jurisdiccin los
las condiciones que se requiera.
recursos financieros provenientes del siste-
ma general de participaciones, destinados - Apoyar tcnica y administrativamente a los
a la prestacin de los servicios educativos municipios para que se certifiquen en los
a cargo del Estado, atendiendo los criterios trminos previstos en la presente Ley.
establecidos en la presente Ley y en el re-
glamento.
(contina)
67
Competencias
NIVEL ADMINISTRATIVO NIVEL ADMINISTRATIVO

COMPETENCIA COMPETENCIA
MUNICIPAL DEPARTAMENTAL MUNICIPAL DEPARTAMENTAL
- Administrar, ejerciendo las facultades sea- - Certificar a los municipios que cumplen los - Prestar asistencia tcnica y administrativa a - Participar con recursos propios en la fi-
ladas en el artculo 153 de la Ley 115 de requisitos para asumir la administracin las instituciones educativas cuando a ello nanciacin de los servicios educativos a
1994, las instituciones educativas, el perso- autnoma de los recursos del sistema ge- haya lugar. cargo del Estado, en la cofinanciacin de
nal docente y administrativo de los plante- neral de participaciones. Si el municipio - Administrar el sistema de informacin edu- programas y proyectos educativos y en
les educativos, sujetndose a la planta de cumple los requisitos para ser certificado cativa municipal o distrital y suministrar la las inversiones de infraestructura, calidad
cargos adoptada de conformidad con la y el departamento no lo certifica, podr informacin al departamento y a la nacin y dotacin. Los costos amparados con
presente Ley. Para ello, realizar concursos, con la calidad y en la oportunidad que se- estos recursos no podrn generar gastos
solicitarla a la nacin.
efectuar los nombramientos del personal ale el reglamento. permanentes a cargo al sistema general de
Competencias frente a los municipios
requerido, administrar los ascensos, sin - Promover la aplicacin y ejecucin de los
no certificados (Art. 6.2. Ley 715/2001) participaciones.
superar en ningn caso el monto de los planes de mejoramiento de la calidad en
- Dirigir, planificar; y prestar el servicio edu- - Mantener la cobertura actual y propender
recursos de la participacin para educa- sus instituciones.
cativo en los niveles de preescolar, bsica, a su ampliacin.
cin del sistema general de participaciones - Organizar la prestacin del servicio educati-
asignado a la respectiva entidad territorial media en sus distintas modalidades, en - Evaluar el desempeo de rectores y directo-
vo en su en su jurisdiccin.
y trasladar docentes entre instituciones condiciones de equidad, eficiencia y cali- res, y de los docentes directivos, de confor-
- Vigilar la aplicacin de la regulacin nacio-
educativas, sin ms requisito legal que la dad, en los trminos definidos en la pre- midad con las normas vigentes.
nal sobre las tarifas de matrculas, pensio-
expedicin de los respectivos actos admi- sente Ley. - Ejercer la inspeccin, vigilancia y supervi-
nes, derechos acadmicos y cobros peri-
nistrativos debidamente motivados. - Administrar y distribuir entre los municipios sin de la educacin en su jurisdiccin, en
dicos en las instituciones educativas.
- Distribuir entre las instituciones educati- de su jurisdiccin los recursos financieros ejercicio de la delegacin que para tal fin
- Cofinanciar la evaluacin de logros
vas los docentes y la planta de cargos, de provenientes del sistema general de par- realice el Presidente de la Repblica.
- Para efectos de la inscripcin y los ascen-
acuerdo con las necesidades del servicio ticipaciones, destinados a la prestacin de - Prestar asistencia tcnica y administrativa a
sos en el escalafn, la entidad territorial
entendida como poblacin atendida y los servicios educativos a cargo del Estado, las instituciones educativas, cuando a ello
por atender en condiciones de eficiencia, determinar la reparticin organizacional
atendiendo los criterios establecidos en la encargada de esta funcin de conformidad haya lugar.
siguiendo la regulacin nacional sobre la - Promover la aplicacin y ejecucin de pla-
presente Ley. con el reglamento que expida el gobierno
materia.
- Administrar, ejerciendo las facultades sea- nacional. nes de mejoramiento de la calidad.
- Podrn participar con recursos propios en
ladas en el artculo 153 de la Ley 115 de Competencias de los municipios no cer- - Distribuir entre los municipios los docentes,
la financiacin de los servicios educativos
1994, las instituciones educativas y el per- tificados. (Art. 8, Ley 715/2001) directivos y empleados administrativos, de
a cargo del Estado y en la cofinanciacin
de programas y proyectos educativos y en sonal docente y administrativo de los plan- - Administrar y distribuir los recursos del sis- acuerdo con las necesidades del servicio,
las inversiones de infraestructura, calidad teles educativos, sujetndose a la planta de tema general de participaciones que se le de conformidad con el reglamento.
y dotacin. Los costos amparados con cargos adoptada de conformidad con la asignen para el mantenimiento y mejora- - Distribuir las plantas departamentales de
estos recursos no podrn generar gastos presente Ley. Para ello, realizar concursos, miento de la calidad. personal docente, directivos y empleados
permanentes a cargo al sistema general de efectuar los nombramientos del personal - Trasladar plazas y docentes entre sus institu- administrativos, atendiendo los criterios de
participaciones. requerido, administrar los ascensos, sin ciones educativas, mediante acto adminis- poblacin atendida y por atender en con-
- Mantener la actual cobertura y propender superar en ningn caso el monto de los re- trativo debidamente motivado. diciones de eficiencia, siguiendo la regula-
a su ampliacin. cursos disponibles en el sistema general de - Podrn participar con recursos propios en cin nacional sobre la materia.
- Evaluar el desempeo de rectores y direc- participaciones y trasladar docentes entre la financiacin de los servicios educativos a - Organizar la prestacin y administracin del
tores, y de los directivos docentes. cargo del Estado y en las inversiones de in- servicio educativo en su jurisdiccin.
los municipios, preferiblemente entre los
- Ejercer la inspeccin, vigilancia y supervi- fraestructura, calidad y dotacin. Los costos - Vigilar la aplicacin de la regulacin nacio-
limtrofes, sin ms requisito legal que la
sin de la educacin en su jurisdiccin, en amparados por estos recursos no podrn
expedicin de los respectivos actos admi- nal sobre las tarifas de matrculas, pensio-
ejercicio de la delegacin que para tal fin generar gastos permanentes para el siste-
nistrativos debidamente motivados. nes, derechos acadmicos y otros cobros
realice el Presidente de la Repblica. ma general de participaciones. en los establecimientos educativos.
(contina) (contina)

Competencias

- Suministrar la informacin al departamento - Cofinanciar la evaluacin de logros. Competencia del aseguramiento de la - Vigilar y controlar el cumplimiento de las
y a la nacin con la calidad y en la oportu- - Para efectos de la inscripcin y los ascen- poblacin al Sistema General de Segu- polticas y normas tcnicas, cientficas y
nidad que seale el reglamento.105. sos en el escalafn, la entidad territorial ridad Social en Salud. (Art. 44.2, Ley administrativas que expida el Ministerio
determinar la reparticin organizacional 715/2001) de Salud, as como las actividades que
encargada de esta funcin de conformidad - Financiar y cofinanciar la afiliacin al rgi- desarrollan los municipios de su jurisdic-
con el reglamento que expida el gobierno men subsidiado de la poblacin pobre y cin, para garantizar el logro de las metas
nacional. vulnerable y ejecutar eficientemente los del sector salud y del sistema general de
recursos destinados a tal fin. seguridad social en salud, sin perjuicio de
Algunas de estas competencias, salvo la de
- Identificar a la poblacin pobre y vulnera- las funciones de inspeccin y vigilancia
nominacin y traslado de personal entre mu-
ble en su jurisdiccin y seleccionar a los atribuidas a las dems autoridades com-
nicipios, se podrn delegar en los municipios
beneficiarios del Rgimen Subsidiado, petentes.
no certificados que cumplan con los parme- - Adoptar, implementar, administrar y co-
tros establecidos por la nacin.106. atendiendo las disposiciones que regulan
ordinar la operacin en su territorio del
la materia.
SALUD Competencias de la direccin del sector Competencias de la direccin del sec- sistema integral de informacin en salud,
- Celebrar contratos para el aseguramiento
Ley 715/2001 salud en el mbito municipal (Art. 44.1, tor salud en el mbito departamental as como generar y reportar la informacin
en el Rgimen Subsidiado de la poblacin
Ley 1438/2011 Ley 715/2001) (Art. 43.1, Ley 715/2001) requerida por el Sistema.
pobre y vulnerable y realizar el seguimien-
Decreto - Formular, ejecutar y evaluar planes, pro- - Formular planes, programas y proyectos - Promover la participacin social y la promo-
to y control directamente o por medio de
971/2011 gramas y proyectos en salud, en armona para el desarrollo del sector salud y del sis- cin del ejercicio pleno de los deberes y
interventoras. derechos de los ciudadanos en materia de
con las polticas y disposiciones del orden tema general de seguridad social en salud - Promover en su jurisdiccin la afiliacin al salud y de seguridad social en salud.
nacional y departamental. en armona con las disposiciones del orden
- Gestionar el recaudo, flujo y ejecucin de Rgimen Contributivo del Sistema General - Financiar los tribunales seccionales de tica
nacional. de Seguridad Social en Salud de las per-
los recursos con destinacin especfica medica y odontolgica y vigilar la correcta
- Adoptar, difundir, implantar, ejecutar y sonas con capacidad de pago y evitar la
para salud del municipio, y administrar los utilizacin de los recursos.
evaluar, en el mbito departamental las evasin y elusin de aportes.
recursos del fondo local de salud. - Promover planes, programas, estrategias y
- Gestionar y supervisar el acceso a la presta- normas, polticas, estrategias, planes, pro- Competencia de la Salud Pblica. proyectos en salud para su inclusin en los
cin de los servicios de salud para la pobla- gramas y proyectos del sector salud y del (Art. 44.3, Ley 715/2001) planes y programas nacionales.
cin de su jurisdiccin. sistema general de seguridad social en sa- - Adoptar, implementar y adaptar las polticas - Ejecutar las acciones inherentes a la atencin
- Impulsar mecanismos para la adecuada lud, que formule y expida la nacin o en y planes en salud pblica de conformidad en salud de las personas declaradas por va
participacin social y el ejercicio pleno de armona con estas. con las disposiciones del orden nacional y judicial como inimputables por trastorno
los deberes y derechos de los ciudadanos - Prestar asistencia tcnica y asesora a los departamental, as como formular, ejecu- mental o inmadurez psicolgica, con los re-
en materia de salud y de seguridad social municipios e instituciones pblicas que tar y evaluar, los planes de intervenciones cursos nacionales de destinacin especfica
en salud. prestan servicios de salud, en su jurisdic- colectivas. que para tal efecto transfiera la nacin.
- Adoptar, administrar e implementar el sis- cin. - Establecer la situacin de salud en el mu- Competencia de la prestacin de servi-
tema integral de informacin en salud, as
- Supervisar y controlar el recaudo y la apli- nicipio y propender al mejoramiento de cios de salud (Art. 43.2, Ley 715/2001)
como generar y reportar la informacin
cacin de los recursos propios, los cedidos las condiciones determinantes de dicha - Gestionar la prestacin de los servicios de
requerida por el sistema. salud, de manera oportuna, eficiente y
por la nacin y los del sistema general de situacin. De igual forma, promover la
- Promover planes, programas, estrategias y con calidad a la poblacin pobre en lo no
proyectos en salud y seguridad social en participaciones con destinacin especfica coordinacin, cooperacin e integracin
funcional de los diferentes sectores para cubierto con subsidios a la demanda, que
salud para su inclusin en los planes y pro- para salud, y administrar los recursos del
la formulacin y ejecucin de los planes, resida en su jurisdiccin, mediante institu-
gramas departamentales y nacionales de fondo departamental de salud.
programas y proyectos en salud pblica en ciones prestadoras de servicios de salud
aseguramiento de la poblacin al sistema pblicas o privadas.
general de seguridad social en salud. su mbito territorial.
(contina) (contina)

Competencias

- Adems de las funciones antes sealadas, - Financiar con los recursos propios, si lo aeropuertos y terminales terrestres, trans- Competencia en salud pblica (Art.
los distritos y municipios de categora considera pertinente, con los recursos asig- porte pblico, piscinas, estadios, coliseos, 43.3, Ley 715/2001)
especial, 1, 2 y 3, debern ejercer las nados por concepto de participaciones y gimnasios, bares, tabernas, supermerca- - Adoptar, difundir, implantar y ejecutar la
siguientes competencias de inspeccin, vi- dems recursos cedidos, la prestacin de dos y similares, plazas de mercado, de poltica de salud pblica formulada por la
gilancia y control de factores de riesgo que servicios de salud a la poblacin pobre en abasto pblico y plantas de sacrificio de nacin.
afecten la salud humana presentes en el lo no cubierto con subsidios a la demanda animales, entre otros.
- Garantizar la financiacin y la prestacin de
- Cumplir y hacer cumplir en su jurisdiccin
ambiente, en coordinacin con las autori- y los servicios de salud mental. los servicios de laboratorio de salud pbli-
las normas de orden sanitario previstas en
dades ambientales. - Adoptar, difundir, implantar, ejecutar y eva- ca directamente o por contratacin.
la Ley 9 de 1979 y su reglamentacin o las
- Vigilar y controlar en su jurisdiccin, la ca- luar la poltica de prestacin de servicios de que la modifiquen, adicionen o sustituyan. - Establecer la situacin de salud en el de-
lidad, produccin, comercializacin y dis- salud, formulada por la nacin. - Coordinar y controlar la organizacin y partamento y propender por su mejora-
tribucin de alimentos para consumo hu- - Organizar, dirigir, coordinar y administrar la operacin de los servicios de salud bajo la miento.
mano, con prioridad en los de alto riesgo red de instituciones prestadoras de servi- estrategia de la atencin primaria en salud - Formular y ejecutar el plan de intervencio-
epidemiolgico, as como los de materia cios de salud pblica en el departamento. a nivel municipal. nes colectivas departamentales.
prima para consumo animal que represen- - Concurrir en la financiacin de las inversio- Competencia de la administracin - Monitorear y evaluar la ejecucin de los
ten riesgo para la salud humana. nes necesarias para la organizacin funcio- del rgimen subsidiado. (Art. 29, Ley planes y acciones en salud pblica de los
- Vigilar las condiciones ambientales que nal y administrativa de la red de institucio- 1438/2011) municipios de su jurisdiccin.
afectan la salud y el bienestar de la po- nes prestadoras de servicios de salud a su Los entes territoriales administrarn el rgi- - Dirigir y controlar dentro de su jurisdiccin
blacin generadas por ruido, tenencia de cargo. men subsidiado mediante el seguimiento y el sistema de vigilancia en salud pblica.
animales domsticos, basuras y olores, - Efectuar en su jurisdiccin el registro de control del aseguramiento de los afiliados - Vigilar y controlar, en coordinacin con
entre otros. los prestadores pblicos y privados de dentro de su jurisdiccin, garantizando el el Instituto Nacional para la Vigilancia de
- Vigilar en su jurisdiccin, la calidad del agua servicios de salud, recibir la declaracin de acceso oportuno y de calidad al plan de be-
Medicamentos y Alimentos, Invima y el
requisitos esenciales para la prestacin de neficios.
para consumo humano; la recoleccin, Fondo Nacional de Estupefacientes, la
El Ministerio de la Proteccin Social girar
transporte y disposicin final de residuos los servicios y adelantar la vigilancia y el produccin, expendio, comercializacin y
directamente, a nombre de las entidades te-
slidos; manejo y disposicin final de ra- control correspondiente. distribucin de medicamentos, incluyendo
rritoriales, la unidad de pago por capitacin
diaciones ionizantes, excretas, residuos - Avalar los planes bienales de inversiones a las entidades promotoras de salud, o po- aquellos que causen dependencia o efec-
lquidos y aguas servidas; as como la cali- pblicas en salud de los municipios de su dr hacer pagos directos a las instituciones tos psicoactivos potencialmente dainos
dad del aire. Para tal efecto, coordinar con jurisdiccin, en los trminos que defina el prestadoras de salud con fundamento en el para la salud y sustancias potencialmente
las autoridades competentes las acciones Ministerio de la Proteccin Social, de acuer- instrumento jurdico definido por el gobier- txicas.
de control a que haya lugar. do con la poltica de prestacin de servidos no nacional. En todo caso, el Ministerio de - Ejecutar las acciones de inspeccin, vigilan-
- Formular y ejecutar las acciones de promo- de salud, cuyo consolidado constituye el la Proteccin Social podr realizar el giro cia y control de los factores de riesgo del
cin, prevencin, vigilancia y control de plan bienal de inversiones pblicas depar- directo con base en la informacin disponi- ambiente que afectan la salud humana y
vectores y zoonosis. tamentales. ble, sin perjuicio de la responsabilidad de las
de control de vectores y zoonosis de com-
- Vigilar el cumplimiento de las normas tcni- entidades territoriales en el cumplimiento de
- Ejercer vigilancia y control sanitario en su petencia del sector salud, en coordinacin
sus competencias legales. El Ministerio de
jurisdiccin, sobre los factores de riesgo cas dictadas por la nacin para la construc- con las autoridades ambientales, en los
la Proteccin Social definir un plan para la
para la salud, en los establecimientos y cin de obras civiles, dotaciones bsicas y corregimientos departamentales y en los
progresiva implementacin del giro directo.
espacios que puedan generar riesgos para mantenimiento integral de las instituciones La nacin podr colaborar con los muni- municipios de categoras 4, 5 y 6 de su
la poblacin, tales como establecimientos prestadoras de servicios de salud y de los cipios, distritos y departamentos, cuando jurisdiccin.
educativos, hospitales, crceles, cuarteles, centros de bienestar del anciano. aplique, con la identificacin y registro de los
albergues, guarderas, ancianatos, puertos, beneficiarios del rgimen subsidiado.
(contina) (contina)

Competencias

- Coordinar, supervisar y controlar las accio- - Segn lo previsto por la Ley, la vigilancia incluir el seguimiento a los procesos de afilia-
nes de salud pblica que realicen en su cin, el reporte de novedades, la garanta del acceso a los servicios, la red contratada para
jurisdiccin las entidades promotoras de la prestacin de los servicios de salud, el suministro de medicamentos, el pago a la red
salud, las dems entidades que administran prestadora de servicios, la satisfaccin de los usuarios, la oportunidad en la prestacin de
el rgimen subsidiado, las entidades trans- los servicios, la prestacin de servicios de promocin y prevencin, as como otros que per-
formadas y adaptadas y aquellas que hacen mitan mejorar la calidad en la atencin al afiliado, sin perjuicio de las dems obligaciones
parte de los regmenes especiales, as como
establecidas en las normas vigentes.
las instituciones prestadoras de servicios de
salud e instituciones relacionadas. SERVICIOS Art. 368 de la Constitucin Poltica de Colombia. La nacin, los departamentos, los
- Coordinar y controlar la organizacin y PBLICOS distritos, los municipios y las entidades descentralizadas podrn conceder subsidios, en sus
operacin de los servicios de salud bajo la DOMICILIA- respectivos presupuestos, para que las personas de menores ingresos puedan pagar las
estrategia de la atencin primaria en salud RIOS tarifas de los servicios pblicos domiciliarios que cubran sus necesidades bsicas.
a nivel departamental y distrital. Constitucin Art. 367 de la Constitucin Poltica de Art. 298 de la Constitucin Poltica de
Competencia del aseguramiento de la Poltica de Colombia: Los servicios pblicos domici- Colombia: Los departamentos ejercen fun-
poblacin al sistema general de segu- Colombia liarios se prestarn directamente por cada ciones administrativas, de coordinacin, de
ridad social en salud (Art. 43.4, Ley
Ley 142/1994 municipio cuando las caractersticas tcnicas complementariedad de la accin municipal,
715/2001)
- Ejercer en su jurisdiccin la vigilancia y el y econmicas del servicio y las conveniencias de intermediacin entre la nacin y los mu-
control del aseguramiento en el sistema generales lo permitan y aconsejen y los de- nicipios y de prestacin de los servicios que
general de seguridad social en salud y en partamentos cumplirn funciones de apoyo determinen la Constitucin y las Leyes.
los regmenes de excepcin definidos en la y coordinacin. Competencia de los departamentos
Ley 100 de 1993. Competencia de los municipios en para la prestacin de los servicios p-
- En el caso de los nuevos departamentos blicos. (Art. 7, Ley 142/1994):
cuanto a la prestacin de los servicios
creados por la Constitucin de 1991, ad- Son de competencia de los departamentos
pblicos. (Art. 5, Ley 142/1994):
ministrar los recursos financieros del sis- en relacin con los servicios pblicos, las si-
Es competencia de los municipios en relacin
tema general de participaciones en salud guientes funciones de apoyo y coordinacin,
con los servicios pblicos, que ejercern en
destinados a financiar la afiliacin al rgi- que ejercern en los trminos de la Ley, y
los trminos de la Ley, y de los reglamentos
men subsidiado de la poblacin pobre y de los reglamentos que con sujecin a ella
vulnerable de los corregimientos departa- que con sujecin a ella expidan los concejos: expidan las asambleas:
mentales, as como identificar y seleccionar - Asegurar que se presten a sus habitantes, - Asegurar que se presten en su territorio
los beneficiarios del subsidio y contratar su de manera eficiente, los servicios domici- las actividades de transmisin de energa
aseguramiento. liarios de acueducto, alcantarillado, aseo y elctrica, por parte de empresas oficiales,
- Cofinanciar la afiliacin al rgimen subsidia- energa elctrica, por empresas de servicios mixtas o privadas.
do de la poblacin pobre y vulnerable. pblicos de carcter oficial, privado o mix- - Apoyar financiera, tcnica y administrati-
Competencia del seguimiento y control del rgimen subsidiado. (Art. 14, Decreto to, o directamente por la administracin vamente a las empresas de servicios p-
971/2011): central del respectivo municipio (una vez blicos que operen en el departamento o
- Las entidades territoriales vigilarn permanentemente que las EPS cumplan con todas agotados los requisitos establecidos en el a los municipios que hayan asumido la
sus obligaciones frente a los usuarios. De evidenciarse fallas o incumplimientos en las artculo 6 de la Ley 142 de 1994). prestacin directa, as como a las empresas
obligaciones de las EPS, estas sern objeto de requerimiento por parte de las entidades - Asegurar la participacin de los usuarios en organizadas con participacin de la nacin
la gestin y fiscalizacin de las entidades o de los departamentos para desarrollar las
territoriales para que subsanen los incumplimientos y, de no hacerlo, remitirn a la Super-
que presten los servicios pblicos en el funciones de su competencia en materia
intendencia Nacional de Salud, los informes correspondientes.107.
municipio. de servicios pblicos.
(contina) (contina)

Competencias

- Disponer el otorgamiento de subsidios a los - Organizar sistemas de coordinacin de las (Artculo 8, Decreto 1713/2002) - Las gobernaciones deben adecuar y orien-
usuarios de menores ingresos, con cargo al entidades prestadoras de servicios pbli- Plan para la gestin integral de residuos tar su estructura tcnica y de gestin, para
presupuesto del municipio. cos y promover, cuando razones tcnicas slidos. Los municipios y distritos debern lo cual tomarn las previsiones necesarias
- Estratificar los inmuebles residenciales de y econmicas lo aconsejen, la organizacin elaborar y mantener actualizado un plan para asegurar la disponibilidad de los re-
acuerdo con las metodologas trazadas por de asociaciones de municipios para la municipal o distrital para la gestin integral cursos requeridos en la realizacin de las
el gobierno nacional. de residuos o desechos slidos en el mbito
prestacin de servicios pblicos o la cele- inspecciones sanitarias, control de cloro
- Establecer en el municipio una nomencla- local y/o regional segn el caso, en el mar-
bracin de convenios interadministrativos residual libre, toma y envo de muestras,
tura alfa numrica precisa, que permita co de la poltica para la gestin integral de
individualizar cada predio al que hayan de para el mismo efecto.108. anlisis de laboratorio, educacin sanitaria,
los residuos, expedida por el Ministerio del
darse los servicios pblicos. Medio Ambiente, el cual ser enviado a las solicitud de toma de medidas preventivas
- Apoyar con inversiones y dems instrumen- autoridades ambientales competentes, para y correctivas, coordinacin intersectorial,
tos a las empresas de servicios pblicos su conocimiento, control y seguimiento.109 asesora y asistencia tcnica, fortalecimien-
promovidas por los departamentos y la - Las alcaldas deben adecuar y orientar su to del recurso humano, promocin de la
nacin para realizar las actividades de su estructura tcnica y de gestin, para lo cual participacin comunitaria, investigaciones
competencia. tomarn las previsiones necesarias para que sean definidas por el nivel nacional
AGUA POTABLE Certificacin de los distritos y munici- Competencia de los departamentos asegurar la disponibilidad de los recursos y departamental, sistema de informacin
Y SANEAMIEN- pios (Art. 4, Ley 1176/2007) (Art. 3, Ley 1176/2007) requeridos en la realizacin de las inspec- en la vigilancia de la calidad del agua para
TO BSICO Los municipios y distritos seguirn siendo los - Concurrir a la prestacin de los servicios p- ciones sanitarias, control de cloro residual consumo humano.
responsables de administrar los recursos del libre, toma y envo de muestras, anlisis de (Decreto Ley 208/2008)
Ley 1176/2007 blicos de agua potable y saneamiento bsi-
sistema general de participaciones para agua laboratorio, educacin sanitaria, solicitud de
Decreto 1575 co mediante la promocin, estructuracin - Acompaar la estrategia de monitoreo,
potable y Saneamiento Bsico y de asegurar toma de medidas preventivas y correctivas,
de 2007 implementacin de esquemas regionales. seguimiento y control integral, en los mu-
la prestacin de los servicios de agua potable coordinacin intersectorial, asesora y asis-
Decreto - Promover, coordinar y/o cofinanciar la ope- nicipios de su jurisdiccin. (Decreto Ley
tencia tcnica, fortalecimiento del recurso
1713/2002 y saneamiento bsico. En todo caso, debern racin de esquemas regionales de pres- 208/2008).
humano, promocin de la participacin
Resoluciones acreditar el cumplimiento de los requisitos tacin de los servicios pblicos de agua - Apoyar a las autoridades competentes en
comunitaria, investigaciones que sean defi-
(2115/007 establecidos por el gobierno nacional, en el ejercicio de las medidas preventivas y
potable y saneamiento bsico. nidas por el nivel nacional y departamental,
desarrollo de los siguientes aspectos: correctivas.
811/2008 - Asegurar que se preste a los habitantes de sistema de informacin en la vigilancia de
- Destinacin y giro de los recursos de la par-
82/2009 los distritos o municipios no certificados la calidad del agua para consumo humano. - Actuar como intermediarios entre la nacin
ticipacin para agua potable y saneamiento
4716/2010) en agua potable y saneamiento bsico, de - Las alcaldas deben entregar a la autoridad y sus respectivos municipios para garanti-
bsico, con el propsito de financiar activi-
manera eficiente, los servicios pblicos de sanitaria que corresponda el nombre, la zar los fines del Decreto.
dades elegibles; localizacin y el plano hidrogrfico de
agua potable y saneamiento bsico, en los -Colaborar en la superacin de las razones
- Creacin y puesta en funcionamiento del la cuenca que abastece a la(s) fuente(s) de
trminos de la Ley 142 de 1994. que sustentaron la toma de las medidas.
Fondo de Solidaridad y Redistribucin de suministro o tratamiento de agua para con-
Ingresos; - Administrar los recursos del sistema gene- (Ley 1283/2009)
sumo humano del municipio. Dicha infor- - Asignar en el presupuesto anual, como m-
- Aplicacin de la estratificacin socioecon- ral de participaciones con destinacin para
macin es utilizada para elaborar los mapas
mica, conforme a la metodologa nacional agua potable y saneamiento bsico de los nimo el 60% del total de regalas directas
de riesgo de agua para consumo humano.
establecida; distritos y municipios no certificados, con y compensaciones en proyectos de inver-
- Realizar y entregar a la autoridad sanitaria
- Aplicacin de la metodologa establecida excepcin del Distrito Capital de Bogot.110. sin orientados a alcanzar y mantener las
que corresponda el plan de trabajo co-
por el gobierno nacional para asegurar el rrectivo para reducir el riesgo sanitario de coberturas en agua potable, alcantarillado,
equilibrio entre los subsidios y las contribu- conformidad con la problemtica sanitaria hasta alcanzar las coberturas mnimas de
ciones para los servicios pblicos domici- encontrada, mediante el mapa de riesgo que trata el decreto 1447 de 2010.
liarios de acueducto, alcantarillado y aseo. de agua para consumo humano.
(contina) (contina)

Competencias

(Decreto Ley 028/2008) -Apoyar el desarrollo de las redes de infor- Competencia de los departamentos
- Presentar ante el consejo municipal de pol- macin cultural y bienes, servicios e insti- (Art. 74.12, Ley 715/2001)
tica social y el consejo territorial de planea- tuciones culturales (museos, bibliotecas, - Coordinar acciones entre los municipios
cin, las metas de continuidad, cobertura archivos, bandas, orquestas, etc.), as como orientadas a desarrollar programas y activi-
y calidad en la prestacin de los servicios otras iniciativas de organizacin del sector dades que permitan fomentar las artes en
definidas en los respectivos planes secto- cultural; formular, orientar y ejecutar los todas sus expresiones y dems manifesta-
riales, a alcanzar anualmente, para lo cual planes, programas, proyectos y eventos ciones simblicas expresivas.
atendern los lineamientos y directrices de municipales teniendo como referencia el - Los gobiernos departamentales promove-
poltica sectorial establecidos en la Resolu- plan decenal de cultura. rn en la celebracin peridica de ferias
cin 919 de 2011 expedida por el MAVDT. - Las alcaldas municipales promovern en del libro
- Realizar anualmente, como mnimo, ren- la celebracin peridica de ferias del libro. - Los gobiernos departamentales tomarn
dicin de cuentas sobre los resultados del - Las alcaldas municipales tomarn las pro- las providencias del caso para que los de-
monitoreo, las auditoras y las evaluacio- videncias del caso para que los municipios partamentos cuenten con las bibliotecas
nes. cuenten con las bibliotecas pblicas ne- pblicas necesarias para atender las ne-
(Ley 1283/2009) cesarias para atender las necesidades de cesidades de educacin, ciencia, cultura,
- Asignar en el presupuesto anual como educacin, ciencia, cultura, recreacin y recreacin y aprovechamiento del tiempo
mnimo el 75% del total de regalas y aprovechamiento del tiempo libre de sus libre de sus habitantes en las reas urbana
compensaciones, en proyectos de inver- habitantes en las reas urbana y rural. y rural.
sin orientados a alcanzar y mantener las - Los concejos municipales editaran obras - Las asambleas departamentales editaran
coberturas en agua potable, alcantarillado, que guarden relacin con el desarrollo le- obras que guarden relacin con el desa-
hasta alcanzar las coberturas mnimas de gislativo y que sirvan adems para relievar rrollo legislativo y que sirvan adems para
que trata el decreto 1447 de 2010. las bondades de las regiones y de la histo- relievar las bondades de las regiones y de
CULTURA Competencia de los municipios (Art. ria del pas y recogern las obras de los au- la historia del pas y recogern las obras
Ley 715/2001 76.8, Ley 715/2001). tores locales para publicarlas y divulgarlas. de los autores locales para publicarlas y
Ley 98/1993 - Fomentar el acceso, la innovacin, la crea- - Las alcaldas municipales por medio de el divulgarlas.
Ley 397/1997 cin y la produccin artstica y cultural en Ministerio de Cultura estarn orientadas y - Coordinar acciones entre los municipios
su jurisdiccin. apoyadas en la realizacin de convenios orientadas a desarrollar programas y activi-
- Apoyar y fortalecer los procesos de infor- con instituciones culturales sin nimo de dades que permitan fomentar las artes en
macin, investigacin, comunicacin y lucro que fomenten el arte y la cultura, con todas sus expresiones y dems manifesta-
formacin y las expresiones multiculturales el objeto de rescatar, defender y promover ciones simblicas expresivas.
del municipio. el talento nacional, democratizar el acce- - Fomentar de acuerdo con los planes y pro-
- Apoyar la construccin, dotacin, sosteni- so de las personas a los bienes, servicios gramas generales, las empresas, industrias
miento y mantenimiento de la infraestruc- y manifestaciones de la cultura y el arte y actividades convenientes al desarrollo
tura cultural del municipio y su apropiacin con nfasis en el pblico infantil y juvenil, cultural, social y econmico del departa-
creativa por parte de las comunidades. tercera edad y discapacitados fsicos, ps- mento que no correspondan a la nacin y
- Proteger el patrimonio cultural en sus dis- quicos y sensoriales; as como consolidar a los municipios.
tintas expresiones y su adecuada incorpo- las instituciones culturales y contribuir a
racin al crecimiento econmico y a los profundizar su relacin interactuante con
procesos de construccin ciudadana. la comunidad.
(contina) (contina)

Competencias

- Por medio de los consejos municipales de - Los departamentos por medio de el Minis- 1. Afectacin del uso del suelo para garanti-
cultura se estimula el desarrollo cultural y terio de Cultura estarn orientadas y apo- zar el desarrollo prioritario de actividades
contribuye al mejoramiento de la calidad yadas en la realizacin de convenios con tursticas. El uso turstico primar sobre
de vida de las comunidades en sus respec- instituciones culturales sin nimo de lucro cualquier otro uso que ms adelante se
tivos entes territoriales. que fomenten el arte y la cultura, con el decrete sobre tales reas, y que no sea
-Consolidar y desarrollar la red nacional de objeto de rescatar, defender y promover compatible con la actividad turstica.
bibliotecas pblicas, coordinada por el Mi- el talento nacional, democratizar el acce- 2. Apoyo local en la dotacin a esas reas de
nisterio de Cultura, a travs de la Biblioteca so de las personas a los bienes, servicios servicios pblicos e infraestructura bsica,
Nacional, con el fin de promover la crea- y manifestaciones de la cultura y el arte de acuerdo con los planes maestros distri-
cin, el fomento y el fortalecimiento de con nfasis en el pblico infantil y juvenil, tales o, municipales.
las bibliotecas pblicas y mixtas y de los tercera edad y discapacitados fsicos, ps- VIVIENDA Competencia de los municipios (Art. Competencia de los departamentos
servicios complementarios que a travs de quicos y sensoriales; as como consolidar Ley 715 de 2001 76.2, Ley 715/2001) (Art. 7, Ley 388/1997)
stas se prestan. las instituciones culturales y contribuir a Ley 708 de 2001 - Participar en el sistema nacional de vivienda - Al nivel departamental le corresponde la
profundizar su relacin interactuante con Ley 388/97 de inters social. elaboracin de las directrices y orientacio-
la comunidad. - Promover y apoyar programas o proyectos nes para el ordenamiento de la totalidad
- Consolidar y desarrollar la Red Nacional de vivienda de inters social en concordan- o porciones especficas de su territorio,
de Bibliotecas Pblicas, coordinada por cia con la poltica pblica de vivienda y con especialmente en reas de conurbacin
el Ministerio de Cultura, a travs de la Bi- el fin de dar cumplimiento al plan nacional con el fin de establecer escenarios de uso
blioteca Nacional, con el fin de promover de desarrollo y a los planes de gobierno y ocupacin del espacio de acuerdo con
la creacin, el fomento y el fortalecimiento locales. el potencial ptimo del ambiente y en
de las bibliotecas pblicas y mixtas y de los - Disminuir los asentamientos precarios, funcin de los objetivos de desarrollo, po-
servicios complementarios que a travs de fortalecer e incentivar la vivienda familiar tencialidades y limitantes biofsicos, econ-
estas se prestan. minimizando el dficit habitacional (cuan- micos y culturales; definir polticas de asen-
TURISMO Competencia de los municipios (Art. 13, Competencia de los departamentos (Ley titativo y cualitativo) a sus administrados. tamientos poblaciones y centros urbanos
Ley 300/1996 Ley 300/1996) 300/1996) - Transferir inmuebles a ttulo de subsidio en armona con las polticas nacionales,
Los municipios ejercern sus funciones - Los departamentos ejercern sus funciones familiar de vivienda o por medio de cesin de tal manera que facilite el desarrollo de
constitucionales y legales relacionadas con el constitucionales y legales relacionadas con tal como lo regula el artculo 58 de la Ley su territorio; orientar la localizacin de la
turismo, de manera coordinada y armnica, el turismo, de manera coordinada y arm- 9 de 1989, y deben hacerlo por medio de infraestructura fsica-social de manera que
con sujecin a las normas de carcter supe- nica, con sujecin a las normas de carcter acto administrativo debidamente inscrito se aprovechen las ventajas competitivas
rior y a las directrices de la poltica nacional superior y a las directrices de la poltica en la oficina de registro de instrumentos regionales y se promueva la equidad en
turstica, a fin de garantizar un manejo unifi- nacional turstica, a fin de garantizar un pblicos, el que constituye ttulo real de el desarrollo municipal, concertando con
cado, racional y coherente del turismo. manejo unificado, racional y coherente del dominio. los municipios el ordenamiento territorial
Corresponde a los municipios la elaboracin turismo. - Otorgar subsidios a travs de las institucio- de las reas de influencia de las infraestruc-
de planes sectoriales de desarrollo turstico - Corresponde a los departamentos la elabo- nes pblicas constituidas en las entidades turas de alto impacto; integrar y orientar la
en su respectiva jurisdiccin. racin de planes sectoriales de desarrollo territoriales y sus institutos descentraliza- proyeccin espacial de los planes sectoria-
(Art. 18, Ley 300/1996) turstico en su respectiva jurisdiccin. dos establecidos conforme a la Ley y cuyo les departamentales, los de sus municipios
Los concejos municipales determinarn las
objetivo sea el apoyo a la vivienda de inte- y territorios indgenas, en concordancia
zonas de desarrollo turstico prioritario, que
rs social en todas sus formas, tanto para con las directrices y estrategias de desarro-
producir los siguientes efectos:
las zonas rurales como urbanas. llo regionales y nacionales.
(contina) (contina)

Competencias
COMPETENCIA NIVEL ADMINISTRATIVO
MUNICIPAL DEPARTAMENTAL COMPETENCIA
- Los municipios podrn efectuar las transfe- - En desarrollo de sus competencias, los de-
- En caso de usos del suelo, los cuerpos
rencias a ttulo gratuito de subsidios para partamentos podrn articular sus polticas,
colegiados territoriales definen el destino
vivienda de inters social. As mismo po- directrices y estrategias de ordenamiento
de los predios sujetos a su jurisdiccin,
drn otorgar el subsidio del que trata esta fsico-territorial con los programas, pro-
por tanto los gobiernos locales tienen la
Ley, mediante la asignacin de terrenos de yectos y actuaciones sobre el territorio,
facultad de modificar el POT y dar el uso
su propiedad. mediante la adopcin de planes de or-
que estimen conveniente a los predios del
- Los municipios podrn concurrir en el de- denamiento para la totalidad o porciones
territorio que administran.
sarrollo de los proyectos de vivienda de especficas de su territorio.
inters social y de los procesos de forma- - Los departamentos podrn efectuar las SEGURIDAD Red unidos Red unidos
lizacin de la propiedad, mediante la con- transferencias a ttulo gratuito de subsidios SOCIAL - Facilitar el apoyo logstico necesario para - El delegado departamental de UNIDOS
cesin de saneamientos fiscales sobre sus para vivienda de inters social. As mismo Ley 82/1993 el adecuado funcionamiento de UNIDOS tendr como tarea central apoyar al gober-
Red Unidos en el municipio. Esto implica espacio fsi- nador, en la interlocucin y gestin institu-
tributos. podrn otorgar el subsidio del que trata
Accin Social co para oficina y archivo, adecuado con cional de los programas sociales del nivel
- Corresponde a los municipios y distritos, esta Ley, mediante la asignacin de terre-
Familias conectividad a Internet y disponibilidad de departamental para garantizar el acceso
directamente o a travs de los fondos nos de su propiedad. computador.
municipales de vivienda de inters social y - Los departamentos podrn concurrir en en Accin preferente de las familias de UNIDOS a los
- Promover pactos o alianzas con los con-
reforma urbana, prestar la asistencia tcni- el desarrollo de los proyectos de vivienda programas sociales. Asimismo, apoyar las
cejos municipales con el fin de orientar
ca y la asesora jurdica para adelantar los de inters social y de los procesos de for- gestiones necesarias para el desarrollo del
recursos para invertir en programas que
procesos de pertenencia en las urbaniza- malizacin de la propiedad, mediante la componente de Fortalecimiento a la pro-
beneficien a las familias.
ciones que hayan sido objeto de la toma concesin de saneamientos fiscales sobre - Crear los consejos municipales de poltica teccin social local de UNIDOS.
de posesin o liquidacin previstos en la sus tributos. social donde no se hayan conformado. - Representar a la gobernacin en las activi-
Ley 66 de 1968. - En caso de usos del suelo, los cuerpos cole- - Rendir peridicamente los informes que dades de gestin de UNIDOS.
- Los municipios debern formular y adoptar giados territoriales definen el destino de los sean requeridos por el consejo municipal - Asistir a las sesiones del consejo departa-
los planes de ordenamiento del territorio predios sujetos a su jurisdiccin, por tanto de poltica social sobre la implementacin mental de poltica social para entregar los
contemplados en la Ley Orgnica del Plan los gobiernos locales tienen la facultad de de UNIDOS. informes y requerimientos de UNIDOS
de Desarrollo y la presente Ley, reglamen- modificar el POT y dar el uso que estimen - Cofinanciar la implementacin de UNIDOS ante dicha instancia.
en el municipio. - Mantener informado al gobernador respec-
tar de manera especfica los usos del suelo conveniente a los predios del territorio que
- Realizar las gestiones necesarias para acce- to de los avances y situacin de UNIDOS
en las reas urbanas, de expansin y rura- administran.
der a fondos de programas con recursos en el departamento.
les de acuerdo con las Leyes, optimizar los nacionales (convocatorias, concursos, en-
usos de las tierras disponibles y coordinar - Participar activamente de la red territorial de
tre otros).
los planes sectoriales, en armona con las promocin social.
- Financiar proyectos necesarios para el cum-
polticas nacionales y los planes departa- - Participar en las capacitaciones a equipos
plimiento de los Logros Bsicos.
mentales y metropolitanos. territoriales de UNIDOS.
- Participar activamente en los procesos de
- Las entidades territoriales son las compe- fortalecimiento de la proteccin social Lo- - Fortalecer el intercambio de informacin
tentes para determinar si el predio a inter- cal de UNIDOS. entre las instituciones con presencia a nivel
venir es apto para vivienda familiar y que - Apoyar la elaboracin de los planes de departamental para una mejor operacin
no est en Zona de riesgo, es el municipio cobertura para el componente de acom- de UNIDOS.
el que verifica que cuente con servicios p- paamiento. - Interactuar con los delegados municipales
blicos domiciliarios esenciales. - Nombrar un funcionario de la alcalda como para coordinar el acceso de las familias a la
delegado municipal de UNIDOS. oferta de programas y proyectos.
(contina) (contina)

Competencias

Accin Social - Apoyar la consolidacin de la red de oferta - Servicio bsico de textos y apoyo educativo -Cumplir con los requisitos establecidos para
- La ejecucin de las actividades del progra- de programas sociales en su departamento. a las entidades de economa solidaria inte- la operacin del programa.
ma de accin social es de directa responsa- - Gestionar la oferta departamental necesaria gradas en su mayora por mujeres cabeza Los departamentos podrn establecer en fa-
para cumplir los Logros Bsicos de las fa- de familia. vor de la mujer cabeza de familia o de quie-
bilidad de la alcalda municipal.
- Los municipios podrn promover progra- nes de ella dependan:
- Si el alcalde est interesado en incrementar milias de UNIDOS.
mas y planes sociales de vivienda que le
el nmero de familias beneficiarias en su - Retroalimentar a las diferentes instituciones - Acceso preferencial a los auxilios educativos.
otorguen oportunidades de acceso a las
municipio y desea participar bajo el esque- con presencia en el departamento sobre - Servicio bsico de textos y apoyo educativo
mujeres cabeza de familia.
ma de cofinanciacin deber manifestar los avances y requerimientos de UNIDOS. - Los municipios podrn promover y finan- a las entidades de economa solidaria inte-
al programa su inters de ingresar en la - Apoyar y resolver inquietudes de las ins- ciar la creacin y operacin de entidades gradas en su mayora por mujeres cabeza
modalidad de cofinanciacin o incremen- tituciones departamentales respecto a la sin nimo de lucro, que coordinen las es- de familia.
tar la cobertura de beneficiarios, indicando implementacin de UNIDOS. trategias locales o regionales para apoyar a - Los departamentos podrn promover pro-
el nmero de familias a ingresar bajo esta - Analizar, evaluar y proponer ajustes a la ofer- las mujeres cabeza de familia. gramas y planes sociales de vivienda que
modalidad. ta de programas sociales para los beneficia- - Los municipios que en alguna forma reci- le otorguen oportunidades de acceso a las
- Cubrir las familias del Nivel 1 del SISBEN rios de UNIDOS de su departamento. ban recursos del presupuesto nacional o mujeres cabeza de familia.
- Apoyar la implementacin del componente participen en programas que tengan finan- - Los departamentos podrn promover y
priorizando de acuerdo con los criterios de
ciacin de dicho origen, prestarn especial financiar la creacin y operacin de entida-
focalizacin del programa. de fortalecimiento a la proteccin social lo-
atencin para que las mujeres cabeza de
- Certificar la disponibilidad presupuestal y cal de UNIDOS en su departamento. des sin nimo de lucro, que coordinen las
familia constituyan o se asocien en organi-
el registro de los recursos destinados a la - Identificar las necesidades de capacitacin estrategias locales o regionales para apoyar
zaciones populares de vivienda; as mismo
ampliacin de cobertura por la va de la y de fortalecimiento necesarias para las las asesorarn para que puedan adquirirla a las mujeres cabeza de familia.
cofinanciacin. instituciones que aportan programas a a travs de los diferentes planes ofrecidos,
- Cumplir con los requisitos establecidos para UNIDOS. como acceso a subsidios para obtener lo-
la operacin del programa. Accin Social tes con servicios.
- Designar, bajo su responsabilidad, un pro- - Si el gobernador est interesado en incre- - Los municipios cuyos planes de vivienda
fesional denominado enlace municipal y mentar el nmero de familias beneficiarias reciban recursos del presupuesto nacional,
un equipo de apoyo preferiblemente del en su municipio y desea participar bajo el tendrn normas simplificadas que faciliten
esquema de cofinanciacin deber mani- la contratacin administrativa de prestacin
rea social y con experiencia en desarrollo
de servicios o de ejecucin de obras con
social y comunitario, para que apoye el de- festar al programa su inters de ingresar
entidades que estn integradas mayorita-
sarrollo y ejecucin del programa Familias en la modalidad de cofinanciacin o in-
riamente por mujeres cabeza de familia.
en Accin dentro del municipio, articule crementar la cobertura de beneficiarios,
con los sectores de salud y de educacin y indicando el nmero de familias a ingresar TRANSPORTE Competencias de los municipios (Art. Competencias de los departamentos
bajo esta modalidad. Ley 715/2001 76.4., Ley 715/2001) (Art 74.8, Ley 715/2001)
en general con todos los sectores orienta-
Ley 769/2002 - Construir y conservar la infraestructura - Corresponde a los departamentos adelan-
dos a la atencin de la poblacin beneficia- - Cubrir las familias del Nivel 1 del SISBEN
Decreto municipal de transporte, las vas urbanas, tar la construccin y la conservacin de to-
ria del programa, las acciones tendientes al priorizando de acuerdo con los criterios de
172/2001 suburbanas, veredales y aquellas que sean dos los componentes de la infraestructura
desarrollo de la gestin del mismo. focalizacin del programa. propiedad del municipio, las instalaciones
Los municipios podrn establecer en favor - Certificar la disponibilidad presupuestal y Ley 105/1993 de transporte que les corresponda.
portuarias, fluviales y martimas, los ae-
de la mujer cabeza de familia o de quienes el registro de los recursos destinados a la ropuertos y los terminales de transporte
de ella dependan: ampliacin de cobertura por la va de la terrestre, en la medida que sean de su pro-
- Acceso preferencial a los auxilios educati- cofinanciacin. piedad o cuando estos le sean transferidos
vos. directa o indirectamente.
(contina) (contina)

Competencias

Las vas urbanas que forman parte de las - Por excepcin los departamentos podrn transporte, como mnimo en cada ao y - Los departamentos al recibir las carreteras
carreteras nacionales seguirn a cargo de la prestar el servicio pblico de transporte, de conformidad con la poltica y los crite- de la nacin, se obligan tambin a recibir
nacin. cuando ste no sea prestado por los par- rios fijados por el gobierno nacional a tra- los contratos con las asociaciones de traba-
- Planear e identificar prioridades de infraes- ticulares, o se presenten prcticas mono- vs del Ministerio de Transporte. jadores que tienen cooperativas o precoo-
tructura de transporte en su jurisdiccin y polsticas u oligopolsticas que afecten los - Ser responsabilidad de las autoridades perativas para el mantenimiento vial.
desarrollar alternativas viables. intereses de los usuarios. civiles municipales, la proteccin y con-
- Acceder en forma directa al Fondo de Cofi-
servacin de la propiedad pblicas corres-
- Los alcaldes como organismos de trnsito, - Las asambleas podrn establecer subsidios nanciacin de Vas.
pondiente a la zona de terreno aledaa a
dentro de su respectiva jurisdiccin debe- a favor de estudiantes, personas discapa- - Otorgar concesiones a particulares para la
las carreteras nacionales, adquiridas como
rn expedir las normas y tomaran las medi- citadas fsicamente, de la tercera edad y reserva para el mantenimiento y ensan- construccin, rehabilitacin y conservacin
das necesarias para el mejor ordenamiento atendidas por servicios de transporte indis- chamiento de la red vial. de proyectos de infraestructura vial. Para la
de trnsito de personas, animales y vehcu- pensables, con tarifas fuera de su alcance - Acceder a travs del departamento corres- recuperacin de la inversin, podrn esta-
los por las vas pblicas. econmico. En estos casos, el pago de tales pondiente al Fondo de Cofinanciacin de blecer peajes y/o valorizacin.
- Podrn restringir temporalmente los das subsidios ser asumido por la entidad que Vas. - Podrn decretar la expropiacin administra-
domingos y festivos, el trnsito de todo lo establece la cual debe estipular en el - Otorgar concesiones a particulares para la tiva con indemnizacin, para la adquisicin
tipo de vehculos por las vas nacionales o acto correspondiente la fuente presupues- construccin, rehabilitacin y conservacin de predios destinados a obras de infraes-
departamentales que pasen por su jurisdic- tal que lo financie y una forma de opera- de proyectos de infraestructura vial. Para la tructura de transporte.
cin, a efectos de promover la prctica de cin que garantice su efectividad. recuperacin de la inversin, podrn esta-
- Ser responsabilidad de las autoridades de- blecer peajes y/o valorizacin.
actividades deportivas tales como el ciclis-
- Podrn decretar la expropiacin administra-
mo, el atletismo, el patinaje, las caminatas partamentales la proteccin y conservacin
tiva con indemnizacin, para la adquisicin
y similares, asi como, la recreacin y el de la propiedad pblica correspondiente a
de predios destinados a obras de infraes-
esparcimiento de los habitantes de su juris- la zona de terreno aledaa a las carreteras tructura de transporte.
diccin, siempre y cuando haya una via al- nacionales, adquiridas como reserva para
MEDIO Es competencia de los municipios (Art. Es competencia de los departamentos
terna por donde dichos vehculos puedan el mantenimiento y ensanchamiento de la
AMBIENTE 76.5, Ley 715/2001) (Art. 74.9, Ley 715 de 2001)
hacer su trnsito normal. red vial.
Ley 715/2001 - Tomar las medidas necesarias para el control, - Desarrollar y ejecutar programas y polticas
- Contratar con terceros los programas de (Art. 44, Ley 105/1993)
Ley 99/1993 la preservacin y la defensa del medio am- para el mantenimiento del medio ambiente
operacin de gras y parqueaderos. - Los planes de transporte e infraestructura de biente en el municipio, en coordinacin con y los recursos naturales renovables.112.
- Los alcaldes o las autoridades municipales los departamentos harn parte de sus planes las corporaciones autnomas regionales. - Apoyar a los municipios de su departamen-
tienen asignada la funcin de la inspeccin, de desarrollo y sern elaborados y adoptados - Promover, participar y ejecutar programas y to en la elaboracin y ejecucin de planes
vigilancia y control de la prestacin del ser- por sus autoridades competentes. polticas para mantener el ambiente sano.
tendientes a la proteccin y conservacin
vicio pblico terrestre automotor individual - Ser responsabilidad de las autoridades ci- - Coordinar y dirigir, con la asesora de las
del medio ambiente.
de pasajeros en vehculos taxi. viles departamentales, la proteccin y con- corporaciones autnomas regionales, las
actividades permanentes de control y vi- - Estn investidos de atribuciones de polica
- Implementar un sistema de registro, que servacin de la propiedad pblicas corres-
gilancia ambientales, que se realicen en el para temas ambientales en su departa-
permita identificar a los conductores de ve- pondiente a la zona de terreno aledaa a
territorio del municipio. mento por lo cual la Ley los habilita para
hculos taxi que operen en su jurisdiccin. las carreteras nacionales, adquiridas como
- Ejecutar obras o proyectos de descontami- la imposicin y ejecucin de las medidas
- Fijar las tarifas de servicio pblico de trans- reserva para el mantenimiento y ensancha-
nacin de corrientes o depsitos de agua de polica.
porte terrestre automotor individual de miento de la red vial.
afectados por vertimientos, as como pro-
pasajeros en vehculos taxi, las cuales se gramas de disposicin, eliminacin y recicla-
establecern con sujecin a la realizacin je de residuos lquidos y slidos y de control
de estudios de costos para la canasta de a las emisiones contaminantes del aire.
(contina) (contina)

Competencias

- Promover, cofinanciar o ejecutar, en co- - Desde la facultad que tienen de hacer parte DEPORTE Y Es competencia de los municipios (Art. Es competencia de los departamentos
ordinacin con otras entidades pblicas, del consejo directivo de las CAR pueden RECREACIN 76.7, Ley 715/2001) (Art. 74.12, Ley 715/2001)
comunitarias o privadas, obras y proyectos contribuir instando a la declaratoria de Ley 715/2001 - Planear y desarrollar programas y activida- - Coordinar acciones entre los municipios
de irrigacin, drenaje, recuperacin de reas protegidas como distritos de mane- Ley 181/ 1995 des que permitan fomentar la prctica del orientadas a desarrollar programas y acti-
tierras, defensa contra las inundaciones y jo integrado y de conservacin de suelos, deporte, la recreacin, el aprovechamiento vidades que permitan fomentar la prctica
regulacin de cauces o corrientes de agua. del tiempo libre y la educacin fsica en su
reservas forestales y parques naturales de del deporte, la recreacin y el aprovecha-
- Realizar las actividades necesarias para el territorio.
carcter regional, as como reglamentar su miento del tiempo libre en el territorio
adecuado manejo y aprovechamiento de - Construir, administrar, mantener y adecuar
cuencas y microcuencas hidrogrficas. uso y funcionamiento. departamental.
los respectivos escenarios deportivos.
- Prestar el servicio de asistencia tcnica y - Estn facultados para participar en la apro- - Cooperar con otros entes deportivos pbli- - Coordinar y promover la ejecucin de pro-
realizar transferencia de tecnologa en bacin del el plan general de actividades y cos y privados para el cumplimiento de los gramas recreativos para la comunidad, en
lo relacionado con la defensa del medio el presupuesto anual de inversiones. objetivos previstos en la Ley. asocio con entidades pblicas o privadas
ambiente y la proteccin de los recursos - Coordinar y promover la ejecucin de pro- que adelanten esta clase de programas en
naturales.111. gramas recreativos para la comunidad, en su respectiva jurisdiccin.
- Estn obligados a cumplir y hacer cum- asocio con entidades pblicas o privadas - Los entes deportivos departamentales de-
plir las normas constitucionales y legales que adelanten esta clase de programas en ben disear en conjunto con las secretaras
existentes sobre la proteccin del medio su respectiva jurisdiccin. de educacin correspondientes los progra-
ambiente. - Ejecutar los programas de recreacin con mas necesarios para lograr el cumplimien-
- Conservar el orden pblico en el munici- sus comunidades, aplicando principios de to de los objetivos de la Ley General de
pio, toda vez que es la primera autoridad participacin comunitaria. Para el efecto,
de polica de este, y dentro del este con- Educacin y concurrirn financieramente
crearn un comit de recreacin con par-
cepto de orden pblico se encuentra el para el adelanto de programas especficos,
ticipacin interinstitucional y le asignarn
medio ambiente. recursos especficos. tales como centros de educacin fsica,
- Deben velar por el desarrollo sostenible de - Los entes deportivos municipales deben centros de iniciacin y formacin deporti-
su respectivo municipio. disear en conjunto con las secretaras de va, festivales recreativos escolares y juegos
- Dictar las normas necesarias para el con- educacin correspondientes los progra- intercolegiados.
trol, la preservacin y la defensa del medio mas necesarios para lograr el cumplimien- - Dar oportunidades laborales a los deportis-
ambiente, con el fin de velar por el cum- to de los objetivos de la Ley General de tas colombianos reconocidos, incluidos los
plimiento de los deberes del Estado y de Educacin y concurrirn financieramente que obtengan reconocimiento en campeo-
los particulares en materia ambiental y de para el adelanto de programas especficos, natos departamentales de carcter oficial.
proteger el derecho constitucional a un tales como centros de educacin fsica, - Deben elaborar anualmente un plan de
ambiente sano. centros de iniciacin y formacin deporti-
- Desde la facultad que tienen de hacer parte inversiones con cargo a los recursos que
va, festivales recreativos escolares y juegos
del consejo directivo CAR pueden contri- la Ley 181/1995 les cede, destinados al
intercolegiados.
buir instando a la declaratoria de reas fomento del deporte, la recreacin, el
- Deben elaborar anualmente un plan de
protegidas como distritos de manejo in- aprovechamiento del tiempo libre y la edu-
inversiones con cargo a los recursos que
tegrado y de conservacin de suelos, las la Ley 181/1995 les cede, destinados al fo- cacin fsica, incluyendo los recursos del
reservas forestales y parques naturales de mento del deporte, la recreacin, el aprove- numeral 4 del artculo 22 de la Ley 60 de
carcter regional, as como reglamentar su chamiento del tiempo libre y la educacin 1993, para programas de deporte, recrea-
uso y funcionamiento. fsica, incluyendo los recursos del numeral cin y cultura.
- Estn facultados para participar en la apro- 4 del artculo 22 de la Ley 60 de 1993, para
bacin del el plan general de actividades y programas de deporte, recreacin y cultura.
el presupuesto anual de inversiones.
(contina) (contina)

Competencias

- Proponer el plan local del deporte, la re- (Art. 66, Ley 181/1995) Son funciones de las CLOPAD y de las CREPAD, las siguientes:
creacin y el aprovechamiento del tiempo - Los entes deportivos departamentales de- En relacin con el Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres:
libre efectuando su seguimiento y evalua- bern adoptar las polticas, planes y progra- - Prestar apoyo y brindar colaboracin al Comit Nacional para la Atencin y Prevencin
cin con la participacin comunitaria que mas que, en deporte, recreacin y aprove- de Desastres y a la Oficina Nacional para la Atencin de Desastres en el ejercicio de sus
establece la presente Ley. chamiento del tiempo libre, establezcan el funciones relativas a la elaboracin, ejecucin, seguimiento y evaluacin del Plan Nacional
- Programar la distribucin de los recursos en Instituto Colombiano del Deporte, Colde- para la Prevencin y Atencin de Desastres;
su respectivo territorio. portes, y el Gobierno Nacional. - Solicitar apoyo y asistencia a las entidades pblicas y privadas para las actividades de ela-
boracin, ejecucin, seguimiento y evaluacin del Plan Nacional para la Prevencin y Aten-
- Proponer los planes y proyectos que deban - Coordinar y desarrollar programas y activi-
cin de Desastres;
incluirse en el plan sectorial nacional. dades que permitan fomentar la prctica
- Orientar y coordinar las actividades de las entidades y organismos pblicos a los cuales se
- Estimular la participacin comunitaria y la del deporte, la recreacin y el aprovecha-
les solicite apoyo y asistencia para la elaboracin, ejecucin, seguimiento y evaluacin del
integracin funcional en los trminos de la miento del tiempo libre en el territorio Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres;
Constitucin Poltica, la presente Ley y las departamental. - Solicitar a las autoridades competentes la sancin de los funcionarios pblicos que incurran
dems normas que los regulen. - Prestar asistencia tcnica y administrativa a en mala conducta por no prestar la colaboracin debida, previo el cumplimiento del pro-
- Desarrollar programas y actividades que los municipios y a las dems entidades del cedimiento legal vigente;
permitan fomentar la prctica del depor- Sistema Nacional del Deporte en el territo- - Contribuir al funcionamiento de los grupos especiales integrados por el Comit Nacional
te, la recreacin, el aprovechamiento del rio de su jurisdiccin. para la Prevencin y Atencin de Desastres para la elaboracin, ejecucin, seguimiento y
tiempo libre y la educacin fsica en su - Proponer y aprobar en lo de su competen- evaluacin del Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres;
territorio. cia el plan departamental para el desarrollo - Velar por el cumplimiento de las disposiciones del Plan Nacional para la Prevencin y Aten-
- Cooperar con otros entes pblicos y priva- del deporte, la recreacin y el aprovecha- cin de Desastres por parte de las entidades territoriales y, en general, por las entidades
dos para el cumplimiento de los objetivos miento del tiempo libre. pblicas y privadas.
previstos en esta Ley. - Participar en la elaboracin y ejecucin de En relacin con el sistema integrado de informacin como parte del Plan Nacional
- Velar por el cumplimiento de las normas programas de cofinanciacin de la cons- para la Prevencin y Atencin de Desastres:
urbansticas sobre reserva de reas en las truccin, ampliacin y mejoramiento de - Contribuir a la organizacin del sistema integrado de informacin y asegurar su actualiza-
nuevas urbanizaciones, para la construc- instalaciones deportivas de los municipios. cin y mantenimiento;
cin de escenarios para el deporte y la - Promover, difundir y fomentar la prctica de - Efectuar estudios e investigaciones histricas sobre la ocurrencia de desastres, de acuerdo
con las pautas trazadas por la Oficina Nacional para la Atencin de Desastres;
recreacin. la educacin fsica, el deporte y la recrea-
- Adelantar estudios sobre amenazas, anlisis de condiciones de vulnerabilidad y de evalua-
cin en el territorio departamental.
cin de riesgos, con el apoyo de otras entidades pblicas y bajo la orientacin y coordina-
-Cooperar con los municipios y las entidades
cin de la Oficina Nacional para la Atencin de Desastres;
deportivas y recreativas en la promocin y - Suministrar informacin a la opinin y a las comunidades y personas interesadas, coordinar
difusin de la actividad fsica, el deporte y y manejar los sistemas de alarma y alerta, de acuerdo con las reglas fijadas por la Oficina
la recreacin y atender a su financiamien- Nacional para la Atencin de Desastres;
to de acuerdo con los planes y programas - Velar en el orden regional o local por el cumplimiento de las normas sobre sistemas y
que aquellos presenten. equipos que deben establecer las entidades pblicas para los efectos del sistema integrado
PREVENCIN Y (Art. 61, Decreto 919/1989) de informacin;
ATENCIN DE Cranse los Comits Locales para la Prevencin y Atencin de Emergencias y De- - Realizar, promover y coordinar programas de capacitacin, educacin e informacin p-
DESASTRES sastres (CLOPAD) en el Distrito Especial de Bogot y en cada uno de los municipios blica, con participacin de la comunidad, bajo la orientacin y coordinacin de la Oficina
Decreto del pas y los Comits Regionales para la Prevencin y Atencin de Emergencias y Nacional para la Atencin de Desastres;
- Organizar centros de informacin y documentacin, de acuerdo con las instrucciones im-
919/1989 Desastres (CREPAD) en cada uno de los departamentos
partidas por la Oficina Nacional para la Atencin de Desastres.
(contina) (contina)

Competencias

En relacin con las situaciones de desastre: - Atender las situaciones de desastre regional o local, incluidas las fases de rehabilitacin,
- Colaborar con la Oficina Nacional para la Atencin de Desastres en la preparacin de la recuperacin y los componentes de prevencin en los procesos de desarrollo.-Contribuir a
documentacin indispensable para que el Comit Nacional para la Atencin y Prevencin la elaboracin y ejecucin de los planes de accin especficos para situaciones de desastre
de Desastres pueda rendir el concepto previo a la declaratoria de una situacin de desastre de carcter nacional.
o para recomendar el retorno a la normalidad; - Asegurar el obligatorio cumplimiento, por parte de las entidades pblicas o privadas, de
- Asumir la direccin y coordinacin de todas las actividades necesarias para atender una las actividades que se les asignen en el decreto de declaratoria de situacin de desastre
situacin de desastre regional o local declarada, con la colaboracin de las entidades p- y solicitar, si es del caso, la imposicin de las sanciones a que haya lugar con arreglo al
blicas y privadas que deban participar, de acuerdo con las pautas trazadas por la Oficina procedimiento legal vigente.
Nacional para la Atencin de Desastres;
ORDEN Competencias de los municipios Son competencias de los departamen-
- Ejecutar los planes de contingencia y de orientacin para la atencin inmediata de desas-
PBLICO (Art. 76.16, Ley 715/2001) tos ( Ley 62/1993, art. 12)
tres que hayan sido aprobados por el Comit Nacional para la Atencin y Prevencin de
Ley 715/2001 - Apoyar con recursos la labor que realiza la - El gobernador es la primera autoridad de
Desastres, bajo la coordinacin y con el apoyo de la Oficina Nacional para la Atencin Ley 62/1993 fuerza pblica en su jurisdiccin. polica de la gobernacin.
de Desastres;-Ejecutar los planes sobre prevencin de riesgos aprobados por el Comit Ley 136/1994 -Disear y desarrollar planes y estrategias
- Preservar y mantener el orden pblico en
Nacional para la Atencin y Prevencin de Desastres; integrales de seguridad con la Polica Na-
su jurisdiccin, atendiendo las polticas que
- Procurar la inclusin de la dimensin de prevencin de riesgos en los planes de desarrollo cional, atendiendo las necesidades y cir-
establezca el Presidente de la Repblica.
regional de que trata la Ley 76 de 1985, en los planes y programas de desarrollo depar- cunstancias de las comunidades bajo su
(Ley 62/1993)
tamental, intendencial o comisarial y en los planes de desarrollo distrital, metropolitano jurisdiccin.
- El alcalde es la primera autoridad de polica
y municipal, as como de las disposiciones sobre ordenamiento urbano, zonas de ries- - En materia de orden pblico, seguridad,
del municipio.
go y asentamientos humanos que se hayan previsto en los planes de contingencia, de convivencia ciudadana y proteccin del
- Disear y desarrollar planes y estrategias
orientacin para la atencin inmediata de desastres y en los planes preventivos del orden ciudadano: Preservar y mantener el orden
integrales de seguridad con la Polica Na-
nacional, regional o local; pblico en su jurisdiccin atendiendo las
cional, atendiendo las necesidades y cir-
- Velar por la aplicacin estricta de las normas que entran a regir con ocasin de la decla- polticas que establezca el gobernador de
cunstancias de las comunidades bajo su
ratoria de situaciones de desastre o que deben continuar rigiendo durante las fases de jurisdiccin. cada departamento en representacin del
rehabilitacin, reconstruccin y desarrollo; Presidente de la Repblica.
En relacin con los comandantes de
- Identificar los recursos institucionales, administrativos, financieros y jurdicos, pblicos y - El gobernador es agente del Presidente de
polica, son competencias de los muni-
privados, relacionados con la prevencin y atencin de desastres; la Repblica para el mantenimiento del or-
cipios:
- Velar por el cumplimiento de las funciones y los procedimientos por parte de las entidades den pblico y para la ejecucin de la polti-
- Proponer medidas y reglamentos de poli-
pblicas y privadas que participan en la prevencin y atencin de desastres, en armona ca econmica general.
ca, de conformidad con la Constitucin y
con el Comit Nacional para la Atencin y Prevencin de Desastres y la Oficina Nacional la Ley, a la Asamblea Departamental o al
para la Atencin de Desastres; Concejo Municipal, segn el caso, y garan-
- Garantizar una respuesta rpida y eficaz para el pronto retorno a la normalidad; tizar su cumplimiento.
- Organizar comits o grupos operativos regionales o locales. - Impartir rdenes a la Polica Nacional, ati-
En relacin con los planes de accin especficos: nentes al servicio, por conducto del respec-
- Elaborar y ejecutar los planes de accin especficos para situaciones de desastre de carcter tivo comandante.
regional o local, con la colaboracin de la Oficina Nacional para la Atencin de Desastres y - Disponer con el respectivo comandante de
de acuerdo con las pautas trazadas por el Comit Nacional para la Atencin y Prevencin la Polica el servicio de vigilancia urbana y
de Desastres. rural.
(contina) (contina)

Competencias

- Promover en coordinacin con el coman- - Dictar para el mantenimiento del orden
dante de la Polica programas y actividades pblico o su restablecimiento de conformi-
encaminados a fortalecer el respeto por los dad con la Ley, si fuera del caso medidas
derechos humanos y los valores cvicos. tales como:
- Solicitar al comandante de la polica infor- - Restringir y vigilar la circulacin de las per-
mes sobre las actividades cumplidas por la sonas por vas y lugares pblicos.
Institucin en su jurisdiccin. - Decretar el toque de queda.
- Emitir un concepto en forma peridica so- - Restringir o prohibir el expendio y consumo
bre el desempeo del comandante de la de bebidas embriagantes.
Polica. - Requerir el auxilio de la fuerza armada en
- Convocar y presidir el consejo de seguridad los casos permitidos por la Constitucin y
departamental o municipal y desarrollar la Ley.
los planes de seguridad ciudadana y orden - Dictar dentro de su competencia, los regla-
pblico que apruebe el respectivo Consejo. mentos de polica local necesarios para el
- Verificar el cumplimiento del Cdigo Na- cumplimiento de las normas superiores,
cional de Polica y Cdigos regionales, en conforme al artculo 9o. del Decreto 1355
cuanto al conocimiento y correccin de de 1970 y dems disposiciones que lo mo-
contravenciones por parte de los Coman- difiquen o adicionen.
dantes de Estacin. ORDENAMIEN- Competencia del municipio (Art. 29, Ley Competencia de los departamentos
- Solicitar el cambio motivado del coman- TO DEL 1454/2011) (Art. 29, Ley 1454/2011)
dante titular de la Polica que se halle en TERRITORIO - Formular y adoptar los planes de ordena- - Establecer directrices y orientaciones para el
ejercicio de sus funciones. Ley 1454/2011 miento del territorio. ordenamiento de la totalidad o porciones
- Pedir a las instancias competentes que se - Reglamentar de manera especfica los usos especficas de su territorio, especialmente
investigue disciplinariamente a los oficiales, del suelo, en las reas urbanas, de expan- en reas de conurbacin con el fin de de-
suboficiales y agentes que presten sus ser- sin y rurales, de acuerdo con las Leyes. terminar los escenarios de uso y ocupacin
vicios en la respectiva jurisdiccin. - Optimizar los usos de las tierras disponibles del espacio, de acuerdo con el potencial
- Analizar las necesidades de la Polica Nacio- y coordinar los planes sectoriales, en armo- ptimo del ambiente y en funcin de los
nal y promover ante la asamblea departa- na con las polticas nacionales y los planes objetivos de desarrollo, potencialidades y
mental o ante el concejo municipal, segn departamentales y metropolitanos. limitantes biofsicos, econmicos y cultu-
el caso, la destinacin de partidas presu- rales.
puestales para el efecto. - Definir las polticas de asentamientos pobla-
Ley 136/94 en el literal b, artculo 91: cionales y centros urbanos, de tal manera
- Conservar el orden pblico en el municipio, que facilite el desarrollo de su territorio.
de conformidad con la Ley y las instruccio- - Orientar la localizacin de la infraestructura
nes del Presidente de la Repblica y del fsico-social de manera que se aprovechen
respectivo gobernador. La polica Nacional las ventajas competitivas regionales y se
cumplir con prontitud y diligencia las r- promueva la equidad en el desarrollo mu-
denes que le imparta el alcalde por con- nicipal.
ducto del respectivo comandante.
(contina) (contina)

Controles
COMPETENCIA
- Integrar y orientar la proyeccin espacial de
los planes sectoriales departamentales, los
de sus municipios y entidades territoriales
indgenas.
- En desarrollo de sus competencias, los de-
partamentos podrn articular sus polticas,
directrices y estrategias de ordenamiento
fsico-territorial con los planes, programas,
proyectos y actuaciones sobre el territorio,
mediante la adopcin de planes de orde-
namiento para la totalidad o porciones
especficas de su territorio.
- La competencia para establecer las directri-
ces y orientaciones especficas para el or-
denamiento del territorio en los municipios
que hacen parte de un rea metropolitana
correspondiente a estas, la cual ser ejerci-
da con observancia de los principios para
el ejercicio de las competencias, estableci-
dos en la presente Ley.
- Los departamentos y las asociaciones que
estos conformen podrn implementar
programas de proteccin especial para la
conservacin y recuperacin del medio
ambiente. cap t u lo
Elaborado por: Adyle Prez.105106107108109110111112
coNTROLES
105
Ley 715 de 2001, art. 7.
106
Ley 715 de 2001, art. 6.
107
Decreto 971 de 2011, art. 14.
108
Ley 142 de 1994, art. 7.
109
Decreto 1713 de 2002, art. 8.
110
Ley 1176 de 2007, art. 3.
111
Ley 715 de 2001, art. 76.5.
112
Ley 715 de 2001, art. 74.9.
En homenaje a los 25 aos de la descentralizacin en Colombia 97

CONTROLES Controles
1. Cules son los controles a las entidades territoriales?
Cuadro14. Los controles
CONTROL DEFINICIN NORMA QUIN EJERCE EL SOBRE QUIN TIPO DE MEDIDA /

APLICABLE CONTROL SE EJERCE EL SANCIN
CONTROL
FISCAL Se controla la Constitucin Contralora Servidores Los contralores

responsabilidad Poltica de General de la pblicos. podrn imponer
de los servidores Colombia: Repblica. Particulares que sanciones directa-
pblicos y de los Artculos 267 y Contralora ejerzan funcin mente o solicitar
particulares que 119. departamental, pblica. a la autoridad
ejerzan funciones Ley 610/2000. municipal o competente su
pblicas, cuando distrital. aplicacin. La amo-
en el ejercicio de Auditora nestacin y la multa
la gestin fiscal o General de la sern impuestas
con ocasin de Repblica: (Le directamente.114.
esta, causen por corresponde El proceso termina
accin u omisin ejercer la con el pago de
y en forma vigilancia de la la indemnizacin
dolosa o culposa gestin fiscal de pecuniaria que
un dao al la Contralora compense el per-
patrimonio del General de juicio sufrido por la
Estado. Repblica, de respectiva entidad
las contraloras estatal.
departamenta-
les, distritales y
municipales).
Las auditoras
y revisoras
fiscales de
las empresas
publicas muni-
cipales.113.
(continua)
99
Controles
CONTROL DEFINICIN NORMA QUIN EJERCE EL SOBRE QUIN TIPO DE MEDIDA / CONTROL DEFINICIN NORMA QUIN EJERCE EL SOBRE QUIN TIPO DE MEDIDA /
APLICABLE CONTROL SE EJERCE EL SANCIN APLICABLE CONTROL SE EJERCE EL SANCIN
CONTROL CONTROL
DISCIPLI- Se sanciona por Constitucin Procuradura Servidores Destitucin e Si no fuere posi-

NARIO faltas cometidas Poltica de General de pblicos inhabilidad general ble garantizar la
por los funcio- Colombia: la Nacin: Particulares para las faltas segunda instan-
narios pblicos y Artculos: 1, 2, ejerce poder que ejerzan gravsimas dolosas cia por razones
por particulares 6, 29, 108, 209, disciplinario funcin pblica o realizadas con de estructura
que cumplan fun- 275, 277.6. preferente. transitoria o culpa gravsima. organizacional
ciones transitorias Ley 734/2002. Personeras. permanente. Suspensin en el conocer del
o permanentes Decreto Control interno Particulares ejercicio del cargo e asunto la Procu-
con ocasin 262/2000. disciplinario es que adminis- inhabilidad especial radura General
al cargo y que Ley 1474/2011. ejercido por tren recursos para las faltas gra- de la Nacin de
atente contra la medio de la pblicos. ves dolosas o grav- acuerdo a sus
funcin pblica, unidad u oficina Asesores simas culposas. competencias.
por accin o por de control inter- externos. Suspensin para
PENAL Se establece para Constitucin Fiscala General Servidores Penas privativas de
omisin en el no disciplinario las faltas graves
sancionar las Poltica de de la Nacin pblicos. la libertad (entre 1
cumplimiento de esta oficina es culposas.
conductas tpicas, Colombia: (acusa al servi- Particulares que y 15 aos).
deberes. la encargada de Multa para las faltas
delictivas aten- Artculos: 250, dor pblico). ejerzan funcio- Multas (entre 10 y
conocer y fallar: leves dolosas.
tatorias contra la 29. Jueces de la nes pblicas. 200 salarios mni-
En primera Amonestacin es-
administracin Ley 600/2000. repblica (falla). mos legales men-
instancia los crita para las graves
pblica. Cdigo de suales vigentes) o
procesos dis- leves culposas.
Procedimiento prdida del empleo
ciplinarios que
Penal, Ley o cargo pblico.
se adelanten
906/2004.
contra los servi-
Cdigo penal,
dores pblicos
Ley 599/2000.
de cada entidad
Ley de seguri-
estatal u
dad ciudadana:
organismo del
Ley 1453/2011.
Estado.
Estatuto antico-
La segunda
rrupcin: Ley
instancia: ser
1474/2011.
de competencia
del nominador,
salvo disposi-
cin legal en
contrario.
(contina) (contina)

Controles
CONTROL CONTROL
ADMINIS- Dentro de este Decreto DNP (Direccin Servidores DNP (Direccin de La no adopcin del
TRATIVO control, se 4355/2005. de Regalas) Pblicos Regalas) plan de desempeo
hace nfasis al Direccin de Ministerio de Territoriales. Medidas preventi- en los plazos antes
control de tutela Regalas. Hacienda. (gobernadores vas: suspensin de definidos, la no in-
que ejercen los Sentencia (Direccin de y alcaldes). giros. corporacin de los
organismos de C-938/2003. Apoyo Fiscal). Medidas correctivas: ajustes requeridos,
naturaleza supe- Decreto Superintenden- cambio de ejecutor o su incumplimien-
rior o principales 028/2008. cias. y no aprobacin de to, dar lugar a la
sobre los rganos Otros ministe- nuevos proyectos. aplicacin inmedia-
descentralizados, rios. Ministerio de Ha- ta de medidas co-
propendiendo cienda (Direccin rrectivas por parte
por la unificacin de Apoyo Fiscal de las autoridades
de esfuerzos y del Ministerio de competentes.116.
estrategias en el Hacienda)
cumplimiento Medidas pre- JURISDIC- Cuando un acto Cdigo Jurisdiccin de Servidores Pecuniaria.
de los planes ventivas: Plan de CIONAL administrativo, Contencioso lo contencioso pblicos Accin de nulidad.
generales de desempeo en el DE LA hecho, reglamen- Administrativo, administrativos. territoriales Accin de nulidad.
gobierno.87. cual se obliga a ACTIVIDAD to o contrato de Decreto 1/0984. Consejo de (gobernadores y restablecimiento
desarrollar las acti- ADMINIS- la administracin Estado. y alcaldes). del derecho.
vidades orientadas TRATIVA lesiona derechos Tribunales ad- Personas Reparacin directa.
a mitigar o eliminar subjetivos o inte- ministrativos. privadas que Controversias.
los eventos de ries- reses legtimos, el Juzgados admi- desempeen contractuales.
go en los trminos afectado puede nistrativos. funciones
y plazos que all se acudir a la etapa pblicas.
fijen. recursiva del
Medidas correcti- procedimiento
vas: suspensin de administrativo,
giros a la entidad una vez resuelto
territorial, giro el recurso o
directo, asuncin reclamo en forma
temporal de com- negativa se agota
petencia, suspen- la va adminis-
sin de procesos trativa y queda
contractuales. expedita la va
judicial.117.
(contina) (contina)

Controles
CONTROL CONTROL
INTERNO Este control busca Constitucin El establecimiento Servidores Implementar pro- mecanismo de
(DE la obtencin de Poltica de y desarrollo pblicos dentro cesos propositivos verificacin y
GESTIN ) resultados de ges- Colombia: Arts. del sistema de de la respectiva y actividades que evaluacin del
tin a travs de la 1, 2, 29. control interno entidad. redunden en control interno se
implementacin Ley 5/1992. en los organis- beneficio de las utilizarn las nor-
de mtodos y Ley 87/1993. mos y entidades funciones misio- mas de auditora
procedimientos Decreto pblicas, ser nales de la entidad generalmente
que permitan 1599/2005. responsabilidad y generen eficacia aceptadas.
el logro de los Ley 489/1998. de: y eficiencia de los
POLTICO Hace referencia a Constitucin Asamblea Secretarios de Mocin de censura.
fines y objetivos El representante recursos.
la revisin o exa- Poltica de departamental despacho. Mocin de obser-
previamente legal o mximo
men que llevan Colombia, arts.: Concejo mu- Jefes de vacin.
establecidos en directivo corres-
a cabo las asam- 114, 138, 299, nicipal. El Acto departamento Citaciones y requeri-
la Constitucin pondiente.
bleas, concejos 312. Legislativo No. administrativo. mientos.
Poltica y en la De los jefes de
municipales o los Decreto 1 de 2007 de- Representantes
Ley, conforme la cada una de ciudadanos sobre 1222/1986 fini el concejo legales de
naturaleza, objeto las distintas la actividad que Ley 134/1996 municipal como entidades des-
social y fin de dependencias realiza el ejecuti- Ley 617/2000. una corpora- centralizadas.
cada entidad. de las entidades vo en su equipo cin poltico-
La oficina de y organismos. de gobierno, con administrativa
control interno Del jefe de la la finalidad de ve- dndole la
o la que haga oficina de con- rificar que ajusta competencia
sus veces, es la trol interno. sus actuaciones a expresa de
dependencia las disposiciones ejercer control
encargada de establecidas en la poltico sobre la
coordinar el ley, adicionando
administracin
proceso de audi- el artculo 313
municipal.118.
toras internas de constitucional con
calidad, dado que dos funciones,
la Ley 87 de 1993 la de citar y
en su artculo 9 requerir a los
le asigna la res- secretarios del
ponsabilidad de despacho del
medir y evaluar la alcalde para que
eficiencia, eficacia concurran a las
y economa de sesiones y la de
los dems contro- proponer mo-
les y determina cin de censura
que como respecto de los
(contina) (contina)

Controles
CONTROL DEFINICIN NORMA QUIN EJERCE EL SOBRE QUIN TIPO DE MEDIDA /

APLICABLE CONTROL SE EJERCE EL SANCIN
CONTROL
secretarios del
despacho del al-
calde por asuntos
relacionados con
funciones propias
del cargo o por
desatencin a los
requerimientos
y citaciones del
concejo.119.
Se define como Ley 850/2003 Ciudadanos. A la gestin Revocatoria de

Social el derecho y el Ley 136/1994 Veeduras pblica estatal mandato
deber que tiene Ley 142/1994 ciudadanas
todo ciudadano Juntas de
individual y/o vigilancia
organizado para Comits de
vigilar, revisar desarrollo y
y controlar la control social
gestin pblica y de los servicios
los resultados de pblicos domi-
la misma.120. ciliarios121.
Elaborado por: Adyle Prez. 113114115116117118119120121
cap t u lo
INGRESOS
113
Ley 42 de 1993., art. 4.
114
Ibd., art. 99.
115
CEPEDA ORTIZ, Carlos Alberto. Sistema de Control Interno del Estado. Ediciones librera profesional, 2001.
116
Decreto 28 de 2008, arts. 11 y 13.
117
FERNNDEZ, Sergio Gustavo. Derecho administrativo II . [en lnea] http://sites.google.com/site/lomasapuntes/derecho-administra-
tivo-ii/dr-sergio-gustavo-fernandez/unidad-xiv . (Consulta Septiembre 12 de 2011).
118
La jurisprudencia haba considerado que no obstante su carcter administrativo, los concejos municipales ejercan una forma de
control poltico respecto de la administracin municipal en su calidad de rganos elegidos popularmente. Cfr. Corte Constitucio-
nal, sentencias C-082-96 (febrero 29), Exp. D-1055-1057 (acumulados), M. P. Eduardo Cifuentes Muoz; C-405-98 (agosto 10), Exp.
D-1952, M. P. Alejandro Martnez Caballero; C- 518-07 (julio 11), Exp. D-6579, M. P. Clara Ins Vargas.
119
La jurisprudencia haba considerado que no obstante su carcter administrativo, los concejos municipales ejercan una forma de
control poltico respecto de la administracin municipal en su calidad de rganos elegidos popularmente. Cfr. Corte Constitucio-
nal, sentencias C-082-96 (febrero 29), Exp. D-1055-1057 (acumulados), M. P. Eduardo Cifuentes Muoz; C-405-98 (agosto 10), Exp.
D-1952, M. P. Alejandro Martnez Caballero; C-518-07 (julio 11), Exp. D-6579, M. P. Clara Ins Vargas.
120
Hagamos control ciudadano. Gua para su ejercicio, 2 edicin; USAID, Programa CIMIENTOS, Bogot, Octubre 2008.
121
Proyecto de ley de participacin ciudadana. Texto final. Julio 1 /2011. Art. 48.

INGRESOS ingresos
1. Cmo ha sido la evolucin de las finanzas pblicas territoriales?
Cuadro 15. Retrospectiva de las finanzas territoriales desde 1968
Retrospectiva de las finanzas territoriales desde 1968

Ao Evento
Ley 33: cesin del impuesto de ventas a las entidades territoriales.
Departamentos y municipios son habilitados para prestar servicios pblicos domiciliarios.
1968
Municipios obtienen autonoma administrativa para planificar y coordinar el desarrollo regional
y local.
1970 Plan de Desarrollo 1970 - 1974: Las Cuatro Estrategias, gobierno de Misael Pastrana.
Ley 46, Situado fiscal.
Situado fiscal: Ordena al gobierno nacional compartir sus ingresos corrientes con departamentos y
1971 municipios (transferir dineros). A partir de 1973 se deber transferir a los gobiernos subnacionales
un porcentaje de los ingresos corrientes de la nacin.
Complementa la Ley 33 de 1968.
1974 Plan de Desarrollo 1974 1978: Para Cerrar la Brecha. Gobierno de Alfonso Lpez.
Nacionalizacin de la educacin: gobierno nacional es el responsable poltica, administrativa y
1975 financieramente del sector.
Gobernadores encargados del nombramiento de profesores.
1978 Plan de Desarrollo 1978 1982: Plan de Integracin Social. Gobierno de Julio Csar Turbay.
1982 Plan de Desarrollo 1982 1986: Cambio con Equidad. Gobierno de Belisario Betancur.
Ley 14: dota a municipios y departamentos para gravar la propiedad de bienes inmuebles, ex-
plotacin industrial y comercial, uso de automotores y consumo de licores, cigarrillos y gasolina.
Para fortalecer la generacin de ingresos propios de los gobiernos subnacionales:
- Ordenan la actualizacin del avalo catastral cada cinco aos.
- Ordenan aumentar las tarifas del impuesto predial entre 4% y 12%.
1983
- Ordenan incrementar el impuesto de industria y comercio entre 2% y 7% para actividades
industriales, y entre 2% y 10% para actividades comerciales y de servicios.
- Ordenan ceder a los departamentos y al Distrito Especial de Bogot, el impuesto de uso de
automotores y de consumo de licores.
- Ordenan aumentar y unificar las tarifas del impuesto de consumo de cigarrillos.
Plan de Desarrollo 1986 1990: Plan de Economa Social. Gobierno de Virgilio Barco.
Ley 12: extiende el porcentaje de los recaudos de IVA a los gobiernos subnacionales.
Indicador de transferencias: poblacin y esfuerzo fiscal (capacidad de recaudo) de los gobiernos
subancionales.
1986 Acto Legislativo 01 de 1986: permite la eleccin popular de alcaldes por un periodo constitucional
de tres aos. Los primeros alcaldes de eleccin popular fueron:
- Medelln Juan Pablo Gmez Martnez
- Cali Carlos Holmes Trujillo
- Bogot Andrs Pastrana Arango.
(contina)
109
ingresos
Retrospectiva de las finanzas territoriales desde 1968 Retrospectiva de las finanzas territoriales desde 1968
Ao Evento Ao Evento
1989 Ley 38: primer Estatuto Orgnico de Presupuesto General de la Nacin. Ley 549: Administracin del pasivo pensional. Crea el FONPET (Fondo Nacional de Pensiones de
las Entidades Territoriales).
Plan de Desarrollo 1990 - 1994: La Revolucin Pacfica. Gobierno de Csar Gaviria. 1999
1990 Ley 550: Reestructuracin de pasivos corrientes. Solo puede ser aplicada una nica vez por las
Expedicin Ley 10: reorganiza el sistema nacional de salud. entidades territoriales.
Nueva Constitucin Poltica de Colombia. Ley 617: Racionalizacin del gasto pblico. Establece lmites mximos en gastos de funcionamiento
2000
Colombia se declara como un Estado unitario descentralizado, adopta como modelo de Estado la para las entidades territoriales.
descentralizacin fiscal. Ley 715 y Acto legislativo 01: crea el sistema general de participaciones.
Combinacin hibrida de federalismo fiscal122 y de agente principal123. 2001 Ley 819: Responsabilidad fiscal en las finanzas pblicas territoriales. Permanente rendicin de
Las transferencias intergubernamentales adquieren el papel de rentas de propiedad exclusiva de cuentas sobre el monto y la utilizacin de los recursos.
1991
los departamentos y municipios. Adoptado el Sistema General de Participaciones (SGP). 2002 Plan de Desarrollo 2002 2006: Hacia un Estado Comunitario. Gobierno de lvaro Uribe Vlez.
SGP: privilegia la financiacin de educacin, salud, agua potable y saneamiento bsico.
Plan de Desarrollo 2006 2010: Estado Comunitario: Desarrollo para Todos. Reeleccin de
El sistema se complementa con regalas y cofinanciacin. 2006
lvaro Uribe Vlez.
Entidades territoriales facultadas para establecer contribuciones, tasas e impuestos en el marco
de la Ley. Decreto 3402: crea un sistema nico de reporte trimestral de la informacin financiera a travs del
Formato nico Territorial (FUT).
Ley 60: determina las competencias de la nacin, departamentos, distritos y municipios en la 2007
Ley 1176: asegura el crecimiento real de las transferencias intergubernamentales (SGP) y precisa
administracin de los recursos del situado fiscal. competencias entre los niveles del gobierno.
1993 Ley 100: crea el sistema de seguridad social integral. Asigna a departamentos funciones de de- Decreto 028: establece el monitoreo, seguimiento y control en el sistema general de participa-
manda, asociadas a la administracin de fuentes de financiacin. Obliga a gobernadores y alcaldes 2008
ciones.
crear fondos de pensiones para provisionar pasivos. Plan de Desarrollo 2010 2014: Prosperidad para Todos. Gobierno de Juan Manuel Santos.
Plan de Desarrollo 1994 1998: El Salto Social. Gobierno de Ernesto Samper. Decreto 4830: Por el cual se modifica el Decreto 4702 de 2010. Art. 1 - El Fondo Nacional de Cala-
Ley 179 de 1994 y Ley 225 de 1995: realizan algunas modificaciones al Estatuto Orgnico de 2010 midades podr transferir recursos a entidades pblicas, del orden nacional o territorial y entidades
1994 - Presupuesto (Ley 38/1989). privadas para ser administrados por estas, sin que para ello se requiera operacin presupuestal
1995 Ley 141 de 1994: crea el Fondo Nacional de Regalas,la Comisin Nacionalde Regalas. Regula alguna por parte de la entidad receptora124.
el derecho del Estado a percibir regalas por la explotacin de recursos naturales no renovables, 2011 Ley 1450: se expide el Plan Nacional de Desarrollo.
establece reglas para su liquidacin y distribucin, entre otras disposiciones.
Elaborado por Diana Igua Prez.
Decreto 111: actual Estatuto Orgnico de Presupuesto (EOP), compila las Leyes 38 de 1989, 179 Fuente: Publicacin de Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. DAF. 10 aos de Transformacin
de 1994 y 225 de 1995. Fiscal Territorial en Colombia 1998-2008; Legislacin y planes de desarrollo citados.122123124
EOP est compuesto por:
- Marco fiscal de mediano plazo.
1996
- Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI).
- Presupuesto anual o general de la nacin.
EOP est regido por los principios de: Planificacin, anualidad, universalidad, unidad de caja, pro-
gramacin integral, especializacin, inembargabilidad, coherencia macroeconmica y homeostasis.
Ley 358: Control administrativo de endeudamiento (Ley semforo). Establece el ahorro opera-
1997 cional como indicador de capacidad de endeudamiento de las entidades territoriales, prohbe la
contratacin de crdito para gastos de funcionamiento.
122
() Otorga a gobiernos subnacionales amplias potestades tanto en materia tributaria como de orientacin
del gasto. Tomado de: Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. DAF. 10 aos de Transformacin Fiscal Territorial en
Plan de Desarrollo 1998 2002: Cambio para Construir la Paz. Gobierno de Andrs Pastrana Colombia 1998-2008.
1998 123
() La autonoma de las regiones en materia tributaria es mnima y la principal fuente de financiacin de
Arango. gastos son las transferencias de ingresos corrientes del nivel central. Tomado de: Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico. DAF. 10 aos de Transformacin Fiscal Territorial en Colombia 1998-2008.
(contina) 124
Para mayor informacin consultar: Colombia Humanitaria. Instructivos de Apoyo. Tercera Versin Ajustada. Abril 14 de 2011.

ingresos
2. Cules son los principios que rigen la fiscalidad local? 2.1 Qu ha manifestado la Procuradura General de la Nacin sobre el principio de
inembargabilidad?
Los principios que rigen la fiscalidad local son los mismos principios que rigen el sistema
presupuestal colombiano, son preceptos generales que sirven de orientacin para la En la Circular Unificada126 No. 034 de Junio 02 de 2010, el Procurador General de la
formulacin, elaboracin, aprobacin y ejecucin de los elementos del sistema125. Se Nacin solicita y enfatiza lo siguiente:
definen en el artculo 12 del Decreto 111 de 1996, as: A gobernadores y alcaldes les enfatiza el deber de presupuestar oportunamente los
recursos y no constituir unidad de caja con los recursos del sistema general de par-
Cuadro 16. Principios
ticipaciones, pues est prohibido legalmente (Arts. 18 y 57 de la Ley 715 de 2001).
Planificacin
A los jueces de la repblica les solicita abstenerse de ordenar o decretar embargos
Art. 13: El presupuesto general de la entidade territorial debe estar acorde con el Plan de Desarrollo, el Plan Plurianual de sobre los recursos del sistema general de participaciones, de rrgalas, del sistema de
Inversin, el Plan Financiero y el Plan Operativo Anual de Inversiones.
seguridad social y las Rentas incorporadas en el presupuesto general de la nacin,
Anualidad
pues vulnera el ordenamiento jurdico y afecta gravemente el patrimonio pblico y el
Art. 14: El ao fiscal comienza el 1 de enero y termina el 31 de diciembre de cada ao. Despus del 31 de diciembre
no podrn asumirse compromisos con cargo a las apropiaciones del ao fiscal que se cierra y los saldos de apropiacin orden econmico y social del Estado.
no afectados por compromisos caducarn sin excepcin.
A la Superintendencia Financiera le solicita impartir instrucciones precisas y claras a la
Universalidad
Art. 15: El presupuesto contendr la totalidad de los gastos pblicos que se espere realizar durante la vigencia fiscal
red bancaria sobre la inembargabilidad de los recursos antes mencionados.
respectiva.
Unidad de Caja 2.2 Qu efectos tiene embargar los recursos legalmente inembargables?
Art. 16: Todos los ingresos sin importar su origen se incluirn en una nica cuenta de la entidad territorial con el fin de
pagar todos los gastos autorizados en el presupuesto. Sin embargo, los recursos de SGP no estn cobijados por este Los efectos generados son:
principio debido a que tienen destinacin especfica. Violacin y vulneracin de uno de los principios que rige la fiscalidad local (inembra-
Programacin Integral
gabilidad).
Art. 17: Todo programa deber contemplar los gastos de inversin y de funcionamiento que las exigencias tcnicas y
administrativas demanden como necesarios para su ejecucin y operacin. Afectacin del patrimonio pblico.
Especializacin Afectacin en la ejecucin de los planes, programas y proyectos.
Art. 18: Las apropiacines de cada entidad territorial deben ser asumidas conforme al fin para el cual fueron programadas. Afectacin del orden econmico y social del Estado.
Inembargabilidad Sanciones disciplinarias, penales o fiscales, segn corresponda.
Art. 19: Son inembargables todas las rentas incorporadas en el presupuesto, en especial los recursos de SGP, as como
los bienes y derechos de los rganos que lo conforman.
Coherencia Macroeconmica 3. Cmo se financian las entidades territoriales?
Art. 20: No esta claramente definido para las entidades territoriales. Sin embargo su adaptacin depende de la forma
como sea incluido en el Estatuto Territorial de Presupuesto.
Este principio guarda estrecha relacin con la finalidad del Marco Fiscal de Mediano Plazo en el sentido que las polticas Las principales fuentes de financiacin de las entidades territoriales son los recursos propios,
fiscales de orden territorial deben guardar consistencia con las metas macroeconmicas del gobierno nacional.
las transferencias que la nacin concede a las entidades territoriales, principalmente, el s
Homestasis
Sistema General de Participaciones (SGP) y las regalas.
Art. 21: El presupuesto de rentas deber crecer acorde con el crecimiento econmico del pas.
En el ao 2010, los ingresos departamentales fueron de $19 billones (4,5% real ms
Elaborado por Diana Igua Prez. que en 2009), y se distribuyeron as (cifras en miles de millones de pesos):
Fuente: Publicacin de la Direccin de Desarrollo Territorial. Departamento Nacional de Planeacin.
Febrero de 2010. Bases para la Gestin del Sistema Presupuestal Territorial 2010. Captulo III.
125
Vase: Publicacin de la Direccin de Desarrollo Territorial. Departamento Nacional de Planeacin. Febrero de 2010. Bases para la
Gestin del Sistema Presupuestal Territorial 2010. Pg. 37. 126
Unifica las Circulares Nos. 0019 de mayo 05 de 2005 y 022 de abril 08 de 2010 de la Procuradura General de la Nacin.

ingresos
Tributarios $ 4.968 Grfico 3. Ingresos municipales, 2010

No tributarios $ 1.085
Regalas $ 2.845 7%
Transferencias127 $ 9.287 31%
Otros128 $ 846
Grfico 2. Ingresos departamentales, 2010
3%
26% 51% 6%
50 5%
Otros 3
Tributarios No tributarios Regalas Transferencias Otros
50% 6%
Fuente: Presentacin en Power Point: Desempeo Fiscal de los Departamentos y Municipios ao
2010. Direccin de Desarrollo Territorial. Departamento Nacional de Planeacin.
15%
6
Tributarios No tributarios Regalas Transferencias Otros

3.1 Qu son los recursos propios o rentas propias?
Fuente: Presentacin en Power Point: Desempeo Fiscal de los Departamentos y Municipios

Son recursos generados de forma regular, sujetos al esfuerzo de recaudo, gestin tributaria
ao 2010. Direccin de Desarrollo Territorial. Departamento Nacional de Planeacin.
y prestacin de servicios por parte de las entidades territoriales.
Los ingresos municipales fueron de $ 35, 4 billones (1,4% real ms que en 2009) y se Segn el artculo 34 del Decreto 111 de 1996, las rentas propias son todos los ingresos
distribuyeron as (cifras en miles de millones de pesos): corrientes de los establecimientos pblicos, excluyendo los aportes y las transferencias de
Tributarios $ 10.895 la entidad territorial131.
No tributarios $ 1.945
Regalas $ 1.850
Transferencias129 $ 17.682
Otros130 $ 3.040
127
Se suman los indicadores de transferencias para funcionamiento ms transferencias para inversin.
128
Se suman los indicadores de cofinanciacin ms otros.
129
Se suman los indicadores de transferencias para funcionamiento ms transferencias para inversin. 131
130
Se suman los indicadores de cofinanciacin ms otros. Gestin del Sistema Presupuestal Territorial 2010. Pg. 137.

ingresos
3.1.1 Cmo se conforman los recursos propios? Cuadro 17. Ingresos y tributos en municipios y departamentos
Grfico 4. Ingresos corrientes Ingresos y tributos en municipios y departamentos
Qu impuesto132 (s), tasa133 (s) o contribucin (es)

Caracterstica espacial134 (es) cobran los?
Municipios Departamentos
Ingresos
Ingresos corrientes
Corrientes
Tributarios
Existen dos tipos de im- Son propiedad de la - Predial unificado. - Registro y anotacin.
puestos tributarios: Entidad Territorial. - Sobretasa ambiental. - Licores.
No tributarios Tributarios Directo (s): Son de carcter - Industria y comercio. - Cerveza.
Gravmenes que re- obligatorio. - Avisos y tableros. - Cigarrillos y tabaco.
caen sobre la renta, el Son generales - Publicidad exterior - Degello de ganado
ingreso y la riqueza de No generan contra visual. mayor.
Impuestos las personas naturales prestacin alguna. - Delineacin y urbanis- - Sobretasa consumo
Tasas y tarifas y/o jurdicas. Son exigidos coactiva- mo. gasolina motor.
directos
NO pueden ser tras- mentelas entidades - Espectculos pblicos. - Estampillas.
ladados a otros entes territoriales tienen - Ocupacin de vas. - Impuesto automotores,
econmicos. potestad de crear - A las ventas por excepto Bogot.
Impuestos Indirectos (s): nuevos impuestos sistema de clubes.
Multas
indirectos Gravmenes que en cumplimiento de - Rifas municipales.
recaen sobre el tipo la ley. - Apuestas hpicas.
de actividad realizado. - Degello de ganado
Pueden ser traslada- menor.
Transferencias dos a otros actores - Sobretasa bomberil.
econmicos. - Sobretasa consumo
NO recaen sobre gasolina motor.
sobre la renta, ingreso - Circulacin y trnsito.
o riqueza de las - Telefona.
Regalas personas. - Estampillas.
- Alumbrado pblico.
- Impuesto registro de
marcas y herretes.
Rentas - Impuesto de pesas y
medidas.
contractuales
- Contribucin sobre
contratos de obra
pblica.
(contina)

ingresos
Ingresos y tributos en municipios y departamentos MUNICIPIOS

Tipo de
No tributarios Caracterstica Normatividad
Impuesto
Industria Gravamen sobre actividad comercial, indus- Ley 14 de 1983.
Ingresos Corrientes
Tributarios
Directos
Ingresos recibidos en - Las tasas o tarifas. - Las tasas o tarifas.
forma regular. - Las multas y sancio- - Las multas y sanciones. y comercio trial o de servicio que realicen, en las res- Ley 1421 de 1993 (solo
Se originan por la nes. - Contribuciones. pectivas jurisdicciones municipales directa o Bogot).
prestacin de un indirectamente, personas naturales, jurdicas Art. 196, Decreto 1333
- Las contribuciones
servicio pblico, la o sociedades de hecho (). de 1986.
fiscales.
explotacin de bienes Existen exenciones que los concejos muni-
- Transferencias (Rega- cipales pueden otorgar sobre algunas activi-
o la participacin
las directas, FOSYGA, dades, total o parcialmente por cinco aos,
en los beneficios de
bienes o servicios, ETESA). prorrogables hasta por otros cinco aos137.
transferencias y dems - Transferencias de la Avisos y tableros Gravamen generado sobre toda persona Ley 97 de 1913
Indirectos
recursos que ingresen nacin: Sistema Gene- natural o jurdica que desarrollando una acti- (para Bogot).
peridicamente al ral de Participaciones vidad comercial, industrial o de servicios, co- Ley 84 de 1915 (para
presupuesto territorial, (SGP). loca avisos para la publicidad o identificacin todos los Concejos).
pero que no corres- - La participacin en la de su actividad138. Ley 14 de 1983.
pondan a Impuestos. plusvala. Tarifa: 15% sobre el impuesto de industria Decreto 1333 de 1986.
A continuacin se caracterizan los impuestos ms importantes de los municipios:132133134 y comercio.
Delineacin Gravamen generado por la expedicin de Ley 97 de 1913.
urbana licencias para construccin, ampliacin, Ley 84 de 1915.
Cuadro 18. Impuestos municipales
modificacin, reparacin, adecuacin de in- Art. 233, Decreto 1333
muebles o urbanizacin de terrenos en los de 1986.
MUNICIPIOS municipios. Impuesto establecido a criterio
Tipo de de los concejos.
Caracterstica Normatividad
Impuesto Espectculos Gravamen sobre todo tipo de exhibicin o Ley 12 de 1932 (crea a
Predial Gravamen sobre la propiedad o posesin de Ley 44 de 1990. pblicos espectculo pblico musical, teatral, circos, nivel nacional).
Ingresos Corrientes
Tributarios
Directos
unificado los predios rurales o urbanos. Art 23. Ley 1450 de 2011 corridas de toros, carreras de caballos, ex- Ley 33 de 1968 (cede a
A partir de 1990, unifica los gravmenes (Incremento de la tarifa hibiciones deportivas, etc., en salones, tea- municipios el dominio).
de: Impuesto predial, impuesto de parques tros, plazas o recintos, que sean dirigidas al Decreto 1333 de 1986
y arborizacin, impuesto de estratificacin mnima del impuesto pblico y se requiera una boleta o pago de
socioeconmica y la sobretasa de levanta- predial unificado). (decreta el impuesto
entrada.
miento catastral135. propiedad exclusiva de
Se cobra un 10% sobre el valor de cada
Tarifa fijada por los concejos municipales y boleta. municipios y Distrito
distritales, de manera diferencial y progresi- Capital).
va. Existen exenciones136.
Sobretasa a la Gravamen sobre el consumo de gasolina Arts. 117 - 127, Ley 488
(contina) gasolina Motor motor extra o corriente, nacional o impor- de 1998.
tada. Impuesto de base compartido con los Ley 788 de 2002.
132
Tomado de: Ospina, Jos; Ariza, Juan y Zarama, Fernando. Abril de 2007. Herramientas para la Gestin Tributaria de los Municipios. departamentos.
GTZ & Federacin Colombiana de Municipios. Segunda Edicin. Pg. 223. IMPUESTO: Es el dinero que el Estado exige con carcter Tarifa del 25% del valor total de la gasolina
general y obligatorio a los contribuyentes con capacidad de pago para financiar los gastos pblicos de forma general, sin que genere
a favor del contribuyente derechos de contraprestacin personal, proporcional y directa. despachada a la entidad territorial por el
133
Tomado de: Ibd. Pgs. 223. TASA: Es el dinero que el Estado exige a los beneficiarios o usuarios de bienes o servicios prestados u mayorista, que se distribuye en un 18% para
ofrecidos por entidades pblicas, para financiar la produccin o prestacin de dichos bienes o servicios. El pago de este dinero a favor el municipio y 6.5% para el departamento.
del contribuyente el derecho a exigir bienes y servicios en proporcin al monto pagado.
134
Tomado de: Ibd. Pg. 223. CONTRIBUCIN ESPECIAL: Es el dinero que el Estado exige a los beneficiarios de obras y servicios esta- Para el Distrito Capital es de 25%.
tales para financiar la construccin o mantenimiento de dichas obras o servicios, o por el beneficio individual obtenido por las obras (contina)
o servicios dotados por el Estado.

ingresos
MUNICIPIOS Cuadro 19. Impuestos departamentales

Tipo de
Caracterstica Normatividad
Impuesto
DEPARTAMENTOS
Plusvala Contribucin que recae sobre los propie- Ley 388 de 1997.
Ingresos Corrientes
Tributarios
Indirectos
Tipo de
Indirectos
urbanstica tarios o poseedores de bienes inmuebles, Caractersticas Normatividad
beneficiados con decisiones o acciones del Impuesto
municipio que incrementan el valor de di- Cerveza, Gravamen sobre el consumo de cervezas, si- Arts. 185 - 201, Ley 223 de 1995.
cho inmueble. sifones o fones, refajos y mezclas de bebidas fermen- Decreto 380 de 1996.
Degello de Gravamen generado por el sacrificio de la Ley 8 de 1909 refajos tadas con bebidas no alcohlicas, cuya base Art. 1, Ley 1393 de 2010.
ganado menor especie, mayor o menor, dentro del per- Ley 4 de 1913 gravable es el precio de venta al detallista141.
metro del municipio, destinado a la comer- Ley 33 de 1968 La tarifa para cervezas y sifones es de 48%
cializacin. Decreto 1333 de 1986 (valor que incluye 8% del IVA para financia-
Tarifa establecida por el concejo municipal. (cede a municipios el miento de atencin en salud) y para mezclas
dominio del degello y refajos de 20%.
menor)139. Consumo Gravamen sobre el consumo de licores, vi- Art. 51 Ley 788 de 2002.
Sobretasa Gravamen sobre los impuestos de indus- Pargrafo Art. 2, Ley licores, nos, aperitivos y similares, en la jurisdiccin Arts. 202 204. Ley 223 de 1995.
bomberil tria y comercio, circulacin y trnsito o 322 de 1996. vinos y de los departamentos. Ley 1393 de 2010.
cualquier otro impuesto de ese nivel terri- aperitivos Ley 788 de 2002.
torial, de acuerdo a la Ley, para financiar la similares.
actividad bomberil.
Consumo Gravamen sobre el consumo de cigarrillos y Ley 223 de 1995.
cigarrillos tabaco en la jurisdiccin de los departamentos. Ley 1393 de 2010.
Sobretasa Gravamen con destino a la proteccin del Art. 44, Ley 99 de 1993. Impuesto nacional cedido a los departamentos.
ambiental medio ambiente y los recursos naturales Cundinamarca debe participarle a Bogot
renovables. el 20% de los ingresos correspondientes al
Los aportes de cada municipio o distrito, recaudo por cigarrillos nacionales.
con cargo al impuesto predial, ser fijado
Consumo Gravamen sobre el consumo de gasolina mo- Arts. 117 - 127, Ley 488 de 1998.
anualmente por el respectivo concejo a ini-
ciativa del alcalde municipal140. gasolina tor, extra o corriente, nacional o importada. Decreto 352 de 2002.
Degello Gravamen sobre el sacrificio de ganado ma- Ley 8 de 1909.
Elaborado por Diana Igua Prez. ganado yor en algunos departamentos. Decreto 1222 de 1986.
Fuente: Ospina, Jos; Ariza, Juan y Zarama, Fernando. Abril de 2007. Herramientas para la Gestin
Tributaria de los Municipios. GTZ & Federacin Colombiana de Municipios. Segunda Edicin; Silva
mayor Las tarifas son fijadas mediante ordenanzas
Ruiz, J.; Pez Prez, P.; Rodrguez Tobo P.; Finanzas Pblicas Territoriales. Escuela Superior de por las asambleas departamentales.
Administracin Pblica. Documento PDF en la web; y Leyes citadas en cada impuesto.135136137138139140
Fuente: Ospina, Jos; Ariza, Juan y Zarama, Fernando. Abril de 2007. Herramientas para la Gestin
A continuacin se caracterizan los impuestos ms importantes de los departamentos: Tributaria de los Municipios. GTZ & Federacin Colombiana de Municipios. Segunda Edicin; Silva
Ruiz, J., Pez Prez, P., Rodrguez Tobo P. Finanzas Pblicas Territoriales. Escuela Superior de Admi-
nistracin Pblica. Documento PDF en la web; y Leyes citadas en cada impuesto.141
135
Vase: Ospina, Jos; Ariza, Juan y Zarama, Fernando. Abril de 2007. Herramientas para la Gestin Tributaria de los Municipios. GTZ
& Federacin Colombiana de Municipios. Segunda Edicin. Pg. 24.
136
Vase: Ibd. Pg. 24.
137
Vase: Ibd. Pg. 30.
138
Tomado de: Ibd. Pg. 40.
139
Vase: Ibd. Ospina, Jos; Ariza, Juan y Zarama, Fernando. Abril de 2007. Herramientas para la Gestin Tributaria de los Municipios.
GTZ & Federacin Colombiana de Municipios. Segunda Edicin. Pg. 44. 141
Tomado de: Silva Ruiz, J., Pez Prez, P.; Rodrguez Tobo, P. Finanzas Pblicas Territoriales. Escuela Superior de Administracin
140
Tomado de: Art. 44 Ley 99 de 1993. Enlace web: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=297. Pblica. Documento PDF en la web.

ingresos
3.2 Qu es el sistema general de participaciones? Cuadro 20. Composicin, distribucin y destinacin del Sistema General de Participaciones
(SGP)
El Sistema General de Participaciones (SGP) son recursos que la nacin transfiere a las
entidades territoriales por mandato constitucional, segn los artculos 356 y 357142, para la % ASIGNACIN % TEMA DISTRIBUCIN DESTINACIN
financiacin de los servicios a su cargo, en salud, educacin y los definidos en el artculo 4 Destinaciones 2, 9 FONPET A departamentos, Provisin del pasivo pensional a
76 de la Ley 715 de 2001. especiales distritos y municipios travs del FONPET (Fondo Nacio-
nal de Pensiones Territoriales).
0, 52 Resguardos A resguardos Salud, educacin, agua potable,

3.2.1 Cul es la normatividad constitucional y legal que regula actualmente el SGP? indgenas indgenas legalmen- vivienda y desarrollo agropecuario.
te constituidos y
La normatividad que regula los recursos del sistema general de participaciones es: reportados al DNP
por el DANE
Acto Legislativo 01 de 2001.
Ley 715 de 2001. 0, 5 Alimentacin A distritos y muni- Programas de alimentacin esco-
escolar cipios lar (restaurantes escolares).
Ley 1003 de 2005.
Acto Legislativo 04 de 2007. 0, 08 Ribereos A distritos y munici- Reforestacin, tratamiento de
Ley 1176 de 2007. del ro Magdalena pios con ribera en el aguas residuales, manejo artificial
ro Magdalena de caudales y compra de tierras
Ley 1122 de 2007.
para proteccin de microcuencas
asociadas al ro Magdalena.
Monitoreo, seguimiento y control:
96 Asignaciones 58, 5 Educacin A departamentos, Pago personal docente y adminis-
Decreto 028 de 2008. sectoriales distritos y municipios trativo de las instituciones educa-
Decreto 2911 de 2008. tivas pblicas, las contribuciones
Decreto 168 de 2009. inherentes a la nmina y sus pres-
taciones sociales y/o contratacin
Decreto 791 de 2009.
del servicio educativo, de confor-
Decreto 2613 de 2009. midad con lo establecido en el
artculo 27 de la Ley 715 de 2001.
Construccin de infraestructura,
mantenimiento, pago de servicios
3.2.2 Cmo se compone, distribuye y destina el SGP? pblicos y funcionamiento de las
instituciones educativas.
El siguiente cuadro especifica la composicin, distribucin y destinacin de los recursos del Provisin de la canasta educativa.
Mantenimiento, evaluacin y pro-
sistema general de participaciones:
mocin de la calidad educativa.
24, 5 Salud A departamentos, Continuidad y ampliacin de co-

distritos y municipios berturas de afiliacin en el rgi-
men subsidiado.
Prestacin del servicio a la salud a
la poblacin no asegurada.
Acciones en salud pblica.
142
Reformados por los actos legislativos 01 de 2001 y 04 de 2007 y reglamentados por las Leyes 715 de 2001 y 1176 de 2007. (contina)

ingresos
% ASIGNACIN % TEMA DISTRIBUCIN DESTINACIN 3.2.3 Cmo ha sido el esquema de crecimiento del SGP? y Cmo est actualmente
11, 6 Propsito general A distritos Los municipios de categora 4, 5 y constituido?
y municipios 6 podrn destinar libremente (in-
versin y funcionamiento) hasta El esquema de crecimiento del Sistema General de Participaciones (SGP) ha evolucionado
el 42%. as:
Del 58% restante deben destinar
Con la Ley 60 de 1993, se establece el monto de las participaciones territoriales en un
el 4% para deporte y recreacin,
porcentaje creciente de los Ingresos Corrientes de la Nacin (ICN), es decir, incrementaran
3% cultura, 10% para FONPET y lo
dems es de libre inversin. del 15% al 22% entre 1994 y 2001 y el situado fiscal143 del 23% al 24,5% entre 1994 y
Los municipios de categora espe- 1996; representando un total de participaciones en 46,5% de los ICN desde 2001.
cial 1 y 2 debern destinar el 100% A finales de los aos noventa, el gobierno nacional busc un mayor margen de maniobra
en inversin de la siguiente mane- debido a la crisis econmica de la poca (1999). Por consiguiente, en el ao 2001, el
ra: 4% para deporte y recreacin,
gobierno por medio del Acto Legislativo N. 01, estableci, un periodo de transicin, el
3% cultura, 10% FONPET y lo de-
ms es de libre inversin. cual consiste en que durante los aos comprendidos entre 2002 y 2008, el monto
del sistema general de participaciones crecer en un porcentaje igual al de la tasa de
5, 4 Agua potable y A departamentos, Subsidios a estratos bajo.
inflacin causada, ms un crecimiento adicional que aumentara en forma escalonada
saneamiento bsico distritos Pago de servicio de la deuda ori-
y municipios. ginado en el funcionamiento de as: para los aos 2002 a 2005 el incremento sera de 2% y para los aos 2006 a 2008
proyectos del sector agua potable el incremento sera de 2,5%144.
y S. B. Para el ao 2007, hasta la actualidad, el Acto Legislativo No. 04 establece un crecimiento
Preinversin en diseos, estudios de los recursos segn la inflacin ms una tasa fija adicional durante los aos posteriores.
e interventoras para proyectos del
La diferencia principal con el sistema de crecimiento anterior, se basa en el incremento del
sector agua potable y S. B.
Formulacin e implementacin y porcentaje adicional destinado a educacin.
acciones de fortalecimiento de es- A continuacin, se presenta una tabla con la dinmica de crecimiento de los recursos del
quemas organizacionales y opera- SGP a travs de los aos:
cin de los servicios de acueducto,
alcantarillado y aseo.
Construccin, ampliacin, optimi-
zacin y mejoramiento de los sis-
temas de acueducto y alcantarilla-
do, e inversin para la prestacin
del servicio publico de aseo.
Programas de macro y microme-
dicin.
Programas de reduccin de agua
no contabilizada.
Adquisicin de los equipos reque-
ridos para la operacin de los sis-
temas de agua potable y S. B.
143
Porcentaje de los Ingresos Corrientes de la Nacin cedido a los departamentos, distrito capital y distritos especiales.
Fuente: Agenda 2011 Procuradura General de la Nacin. 144
Pargrafo transitorio 2 del artculo 3 del Acto legislativo de 2001. Tomado de: Remolina, Juan Pablo. Noviembre de 2006. Qu
busca la reforma a las Transferencias?.

ingresos
Cuadro 21. Dinmica de crecimiento de los recursos de SGP AO Ley 60 de 1993 CRECIMIENTO
CON ACTO CRECIMIENTO CON ACTO
AO Ley 60 de 1993 CRECIMIENTO LEGISLATIVO 01 LEGISLATIVO 04 DE 2007
(SITUADO PARTICIPACIN
CON ACTO CRECIMIENTO CON ACTO DE 2001
FISCAL) MUNICIPIOS
LEGISLATIVO 01 LEGISLATIVO 04 DE 2007
(SITUADO PARTICIPACIN
DE 2001 2008 Inflacin + 2,5% Inflacin + 4,0% Recursos adicionales
FISCAL) MUNICIPIOS
+ 1,3% para cuando la economa
1991 educacin* crezca por encima
del 4%
1992 C.P Arts. 356 y 357 2009 En adelante segn el Inflacin + 4,0%
crecimiento prome- + 1,3% para
1993
dio de la variacin educacin*
1994 23% ICN 15% + 1% ICN porcentual de los ICN
1995 23,5% ICN 16% + 1% ICN 2010 Inflacin + 3,5%

+ 1,6% para
1996 24,5% ICN 17% + 1% ICN
educacin*
1997 24,5% ICN 18% + 1% ICN
2011 Inflacin + 3,0%
1998 24,5% ICN 19% + 1% ICN + 1,8% para
2012
educacin*
1999 24,5% ICN 20% + 1% ICN
2013
2000 24,5% ICN 21% + 1% ICN
2014
2001 24,5% ICN 22% ICN
2015
2002 En adelante segn el crecimiento Inflacin + 2,0%
2016
promedio de la variacin porcen-
tual de los ICN 2017 En adelante segn el
2004 Inflacin + 2,0% crecimiento prome-
dio de la variacin
porcentual de los
2006 Inflacin + 2,5% ICN

*Estos recursos no hacen base de clculo para el ao siguiente.
(contina) Elaborado por Diana Igua Prez.
Fuente: Pargrafo transitorio 2 del artculo 3 del Acto legislativo de 2001. Publicacin de la Direc-
cin de Desarrollo Territorial Sostenible. Departamento Nacional de Planeacin. 2010. Recopilacin
de Preguntas Frecuentes.

ingresos
La siguiente grfica muestra la evolucin de los recursos del sistema general de La Ley 141 de 1994 regula el derecho del Estado en el goce de recursos de regalas,
participaciones como porcentaje del PIB desde 1994 hasta 2010 bajo el marco de las establece reglas para su liquidacin y distribucin, crea el Fondo Nacional de Regalas, la
reformas antes mencionadas: Comisin Nacional de Regalas y dicta otras disposiciones. Esta norma est complementada
con la Ley 756 de 2002.
Grfico 5. Sistema General de Participaciones, 1994-2010
7 3.3.1 Cul es la diferencia entre regalas directas e indirectas?

6,5
6,3
6,0 5,7 Son aquellas asignadas a las entidades territoriales
5,5 5,2 Directas en cuya jurisdiccin se explotan recursos naturales
no renovables, as como los puertos martimos y
(% PIB)
5,0 fluviales por donde se transportan los recursos

4,5
4,5 4,8 explotados o sus productos derivados.
4,0 Regalas
Son aquellas no asignadas directamente a los
3,5 3,9
departamentos y municipios productores (...) su
3,5
3,0 Indirectas administracin corresponde al Fondo Nacional de
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Regalas.
1993 2001 2007 Sus recursos se destinan a la promocin de la

minera, medio ambiente, y a financiar proyectos
regionales de inversin definidos como prioritarios
Fuente: Ministerio de Hacienda; clculo CGR.
en los planes de desarrollo.
Contralora Delegada para el Sector Social. Direccin de Estudios Sectoriales. CGR. Agosto de 2010.
Informe sobre el sistema general de participaciones: un reporte de evaluacin. Pg. 15.
3.3 Qu son las regalas?

3.3.2 Cmo se clasifican y destinan?
Las regalas son las contraprestaciones econmicas que recibe el Estado por la explotacin
de un recurso natural no renovable cuya produccin se extingue por el transcurso del La destinacin y clasificacin de regalas directas se destinarn conforme a la siguiente
tiempo145. tabla:
145
Tomado de Direccin de Regalas. Departamento Nacional de Planeacin. Noviembre de 2007. Actualizacin de la Cartilla Las Rega-
las en Colombia. Pg. 11.

ingresos
Cuadro 22. Destinacin y clasificacin de regalas directas Se debe invertir mnimo el 1% de las regalas en pro-
yectos de alimentacin escolar (Restaurantes Escolares).
PORCENTAJE No se pueden financiar gastos de funcionamiento con
recursos de regalas.
MNIMO QUE Para Los recursos de regalas pueden ser reorientados para
PORCENTA-
DEBE SER recordar financiar Programas de Saneamiento Fiscal y Acuerdos
INVERTIDO
JE PARA LA de Reestructuracin de Pasivos.
TERRITORIAL
POR LAS
ENTIDAD
DESTINACIN Las entidades territoriales deben invertir los recursos de

CATEGORA ENTIDADES SUBCATEGORA DESCRIPCIN
RECURSOS DE regalas atendiendo las competencias establecidas en las
TERRITORIALES
REGALAS Leyes 715 de 2011 y 1176 de 2007.
MIENTRAS
ALCANZAN LAS
COBERTURAS 3.3.3 Cmo es su liquidacin?
EXIGIDAS*
90 Inversin 60 Coberturas Educacin, salud, sanea- La liquidacin de las regalas directas se efectuar bajo los siguientes porcentajes:
miento bsico y agua pota-
(1% para seguri- ble, mortalidad infantil.
Cuadro 23. Liquidacin de regalas segn el recurso natural no renovable
dad alimentaria
30 Proyectos Otras intervenciones per-
Departamento
y nutricional)
priorizados mitidas. Por ejemplo: vas, LIQUIDACIN REGALAS SEGN EL RECURSO NATURAL NO RENOVABLE
medio ambiente, electrifica- REGALA (% VALOR ENT. RECAUDADORA
RECURSO NATURAL
cin, vivienda, cultura, etc. DE LA PROD.) * Y DISTRIBUIDORA
10 Interventora 10 Interventora Verificacin en tiempo real Hidrocarburos Segn produccin KBPD** Ecopetrol
de la correcta destinacin Carbn:
10
- Explotacin 3 mill. Ton/ao Minercol y Carbocol
de los recursos. 5
- Explotacin 3 mill. Ton/ao
90 Inversin 75 Coberturas Educacin, salud, sanea- Nquel 12 Minercol
miento bsico y agua pota- Hierro y cobre 5 Minercol
(1% para seguri- ble, mortalidad infantil. Oro y plata 4 Minercol
dad alimentaria Platino 5 Minercol
15 Proyectos Otras intervenciones per-
y nutricional)
Municipio
priorizados mitidas. Por ejemplo: vas, Sal 12 Concesin Salinas - IFI

medio ambiente, electrifica- Calizas, yesos, arcillas y gravas 1 Alcaldas municipales
cin, vivienda, cultura, etc. Minerales radiactivos 10 Minercol
Minerales metlicos 5 Minercol
10 Interventora 10 Interventora Verificacin en tiempo real Minerales no metlicos 3 Minercol
de la correcta destinacin
Esmeraldas y dems piedras preciosas 1,5 Minercol
de los recursos.
* Porcentaje sobre el valor de la produccin en boca de pozo o borde de mina, segn corresponda.
*Las coberturas mnimas, segn la Direccin de Regalas del DNP son: 1% en tasa mxima de ** Se entiende por Produccin KBPD la produccin diaria promedio mes de un campo, expresada
mortalidad infantil, 100% en salud, 90% en educacin bsica y 91,5% en agua potable y 85.8% en miles de barriles por da. Para el clculo de las regalas aplicadas a la explotacin de hidrocar-
en alcantarillado. Cumplidas las coberturas las inversiones debern sujetarse a lo ordenado por los buros gaseosos se aplicar la siguiente equivalencia: Un (1) barril de petrleo equivale a cinco mil
artculos 1 y 2 de la Ley 1283 de 2009. setecientos (5.700) pies cbicos de gas.
Fuente: Agenda Procuradura General de la Nacin ao 2011. Fuente: Publicacin de la Direccin de Desarrollo Territorial. Departamento Nacional de Planeacin.
Enero de 2004. Oferta de Financiacin a Entidades Territoriales. Pg. 9.

ingresos
3.3.4 Cmo se estructura la reforma a las regalas? Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Se crear con el fin de fomentar la inversin en reas de tecnologa y ciencia y de esta
Con el Acto Legislativo No. 5 de 2011, el Congreso de la Repblica modifica los artculos forma generar crecimiento econmico sostenido en las diferentes regiones del pas.
360 y 361 de la Constitucin Poltica sobre el rgimen de regalas, entre otras disposiciones. Fondo de Desarrollo Regional
Con este acto se pretende dar va a la constitucin del nuevo sistema general de regalas Busca la integracin de las entidades territoriales homogneas para poder imple-
y segn el artculo 361 de la Constitucin, los ingresos que all se generen sern destinados mentar proyectos de desarrollo que respondan a las necesidades regionales, gene-
al financiamiento de proyectos para el desarrollo social, econmico y ambiental de las rando rendimientos a escala y evitando posibles limitaciones polticas, debido a la
entidades territoriales; al ahorro de su pasivo pensional; para inversiones fsicas en divisin del territorio.
educacin; para inversiones en ciencia, tecnologa e innovacin; para generacin Fondo de Compensacin Regional
de ahorro pblico (), entre otros, buscando mejorar las condiciones sociales de la Seguir los mismos criterios de asignacin que el Fondo de Desarrollo, con el fin
poblacin. de promover la equidad social y regional, con nfasis en las regiones fronterizas,
El sistema general de regalas se conformar as: costaneras y de periferia de Colombia, que concentran una porcin fundamental
de la pobreza del pas146.
Fondo de Ahorro y Estabilizacin
Tiene como finalidad absorber las fluctuaciones en el valor de las regalas para la
Sistema General
generacin de un ahorro, con el objetivo de estabilizar posibles gastos cuando los
de Regalas
ingresos de regalas sean escasos.
Ahorro pensional territorial
Los recursos de regalas continuarn con la financiacin del ahorro pensional, con el
Fondo de Fondo Fondo Fondo Ahorro Partipacin
Ciencia Desarrollo Compensacin Ahorro y Pensional Entidades fin de cubrir el pasivo pensional de las entidades territoriales, destinando el 10% de
Tecnologa e Regional Regional Estabilizacin Territorial Territoriales sus ingresos anuales.
Innovacin Receptoras* Participacin de entidades territoriales receptoras
El porcentaje establecido de recursos de regalas (directas) ser destinado exclusi-
vamente a los departamentos, municipios y distritos en cuyo territorio se adelanten
10% 80%*** Hasta 30% 10% 20%** explotaciones de recursos naturales no renovables, as como los puertos martimos y
fluviales por donde se transporten dichos recursos y sus derivados.
A su vez, tendrn derecho, al igual que las dems regiones, a su participacin en
*Las entidades receptoras (productoras o con puertos martimos o fluviales para el transporte de los Fondos de Compensacin Regional, Desarrollo Regional, Ahorro y Estabilizacin,
recursos naturales no renovables) participan en todos los componentes del sistema general de
regalas. Ciencia, Tecnologa e Innovacin y al Ahorro Pensional Territorial.
**Despus de descontar FCTI, FAE, FONPET.
***Despus de descontar FCTI, FAE, FONPET.
Fuente: Folleto del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, Ministerio de Minas y Energa y De-
partamento Nacional de Planeacin. Julio 2011 Reforma al Rgimen de Regalas: Equidad, Ahorro,
Competitividad y Buen Gobierno.
146
Tomado de Folleto del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, Ministerio de Minas y Energa y Departamento Nacional de Planea-
cin. Julio 2011. Reforma al Rgimen de Regalas: Equidad, Ahorro, Competitividad y Buen Gobierno. Pg. 17.

GASTOS
cap t u lo
gastos
135
GASTOS GASTOS
1. Qu es el presupuesto de gastos?
Es la autorizacin mxima de gastos para la vigencia fiscal. El artculo 36 del Decreto 111
de 1996 define su composicin as:
Art. 36. El presupuesto de gastos se compondr de los gastos de funcionamiento,
del servicio de la deuda pblica y de los gastos de inversin ().
2. Cmo se clasifica o compone el presupuesto de gastos?
Gastos
Servicio de Inversin
Funcionamiento
la Deuda
Servicios Intereses Educacin

personales
Salud
Gastos Amortizaciones
generales
Agua potable
y saneamiento
bsico
Transferencias
Otros
El presupuesto de gastos se clasifica as:

En el ao 2010, los gastos municipales fueron de $ 39,3 billones (10,7% real ms que
en el 2009), y se distribuyeron as (miles de millones de pesos):
Funcionamiento147 $ 5.408
Servicio Deuda $ 902
Inversin148 $ 32.951
147
Se suman los gastos de servicios personales, transferencias y gastos generales.
148
Se suman los gastos de inversin en infraestructura y equipo ms inversin social.
137
GASTOS
Grfico 6. Gastos municipales, 2010 3. Qu son los gastos de funcionamiento?
14% Los gastos de funcionamiento son erogaciones del presupuesto de ingresos para
2% garantizar el normal funcionamiento de la administracin territorial y su desempeo en
el cumplimiento de sus deberes. Los gastos de funcionamiento se dividen en servicios
personales, gastos generales y transferencias corrientes.
Cuadro 24. Gastos de funcionamiento
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO
84%
SERVICIOS PERSONALES GASTOS GENERALES TRANSFERENCIAS CORRIENTES
Funcionamiento Servicio deuda Inversin
Gastos que debe hacer la Gastos causados por la pres- Recursos que la administra-
Fuente: Presentacin en Power Point: Desempeo Fiscal de los Departamentos y Municipios ao entidad territorial como con- tacin de servicios de carc- cin territorial est obligada a
2010. Direccin de Desarrollo Territorial. Departamento Nacional de Planeacin. traprestacin de los servicios ter no personal o el uso de transferir para funcionamien-
Definicin que recibe, bien sea por rela- bienes muebles e inmuebles to a entidades municipales,
cin laboral o por otra forma que contribuyen al funcio- nacionales o internacionales,
Los gastos departamentales fueron de $ 20,3 billones (6,3% real ms que en el 2009) de contratacin. namiento de las entidades pblicas o privadas.
y se distribuyeron as (miles de millones de pesos): territoriales.
Funcionamiento $ 3.630
Sueldos del personal de Compra de equipos, mate- Cuotas partes de mesada
Servicio Deuda $ 132
nmina. riales o suministros. pensional.
Inversin $ 16.555 Gastos de representacin. Mantenimiento Sentencias y conciliaciones.
Bonificaciones. Servicios pblicos Corporaciones pblicas
Grfico 7. Gastos departamentales, 2010 Subsidios de alimentacin. Arrendamientos (concejos, asambleas, etc.).
Ejemplos Auxilios de transporte. Viticos ICBF.
18% Primas, horas extra, indem- Publicaciones SENA.
1% nizaciones, honorarios, etc. Comunicaciones ESAP, etc.
Impuestos
Seguro
Transporte, etc.
I. Servicios personales direc-

tos (asociados a nmina)
Clasificacin No aplica. No aplica.
II. Servicios personales
81% indirectos
Funcionamiento Servicio deuda Inversin
Fuente: Bases para la Gestin del Sistema Presupuestal Territorial 2010. Direccin de Desarrollo
Fuente: Presentacin en Power Point: Desempeo Fiscal de los Departamentos y Municipios ao Territorial. Departamento Nacional de Planeacin. Febrero de 2010. Pg. 146.
2010. Direccin de Desarrollo Territorial. Departamento Nacional de Planeacin.

GASTOS
3.1 Cmo se financian los gastos de funcionamiento? 3.3 Cul es el lmite de gasto en asambleas y contraloras departamentales?
Segn el artculo 3 de la Ley 617 de 2000, los gastos de funcionamiento de las entidades ()en las asambleas departamentales los gastos diferentes a la remuneracin de los
territoriales deben financiarse con sus ingresos corrientes de libre destinacin (ICLD), de diputados no podrn superar los lmites que se indican a continuacin:
tal manera que estos sean suficientes para atender sus obligaciones corrientes, provisionar
el pasivo prestacional y pensional y financiar, al menos parcialmente, la inversin pblica Cuadro 26. Lmite de gasto en asambleas y contraloras departamentales
autnoma de las mismas.
LMITE DE GASTO
3.1.1 Qu son los Ingresos Corrientes de Libre Destinacin (ICLD)? CATEGORA LMITE ICLD (%) NORMATIVIDAD
Especial 80
Asambleas Departamentales Primera y segunda 60 Art. 8, Ley 617 de 2000
Tercera y cuarta 25
Ingresos corrientes excluidas las rentas de destina-
ICLD cin especfica, entendiendo por estas las destinadas
por ley o acto administrativo a un fin determinado. () las contraloras departamentales no podrn superar como porcentaje de los
ingresos corrientes anuales de libre destinacin del respectivo departamento, los lmites
que se indican a continuacin:
Especial 1,2%
3.2 Cul es el lmite de gasto en funcionamiento de municipios y departamentos? Primera 2,0%
Contraloras Departamentales Art. 8, Ley 617 de 2000
Segunda 2,5%
El lmite de gastos de funcionamiento no podr superar los siguientes porcentajes segn Tercera y cuarta 3,0%
la categora de las entidades territoriales, as:
Territorial. Departamento Nacional de Planeacin. Febrero de 2010. Pg. 180.
Cuadro 25. Lmite de gastos de funcionamiento
3.4 Cul es el lmite del gasto en los concejos municipales?
LMITE DE GASTOS DE FUNCIONAMIENTO
MUNICIPIOS CATEGORA LMITE DE ICLD (%)
De acuerdo con Ley 1368 de 2009149, se establece el monto de honorarios que percibirn
Art. 6, Ley 617 de 2000 Especial 50
los concejos municipales por cada sesin a la que asistan. De igual forma, se determina
Decreto 192 de 2001 Primera 65
Decreto 735 de 2001 Segunda y Tercera 70
el nmero mximo de sesiones ordinarias y extraordinarias que se pagarn en el ao150.
Cuarta, Quinta y Sexta 80
DEPARTAMENTOS CATEGORA LMITE DE ICLD
Art. 4, Ley 617 de 2000 Especial 50
Primera 55
Segunda 60
Tercera y Cuarta 70
149
Reforma los artculos 66 y 67 de la Ley 136 de 1994.
Fuente: Bases para la Gestin del Sistema Presupuestal Territorial 2010. Direccin de Desarrollo 150
Territorial. Departamento Nacional de Planeacin. Febrero de 2010, pag. 168. Gestin del Sistema Presupuestal Territorial 2010. Pg. 170.

GASTOS
Cuadro 27. Honorarios de concejales por sesin b. ICDL del municipio inferiores a $1.000 millones, el lmite de gasto ser:
HONORARIOS DE CONCEJALES POR SESIN LMITES DE GASTO DE LOS CONCEJOS MUNICIPALES Ley 617 DE 2000
HONORARIOS POR SESIN TOTAL HONORARIOS POR SESIONES POR NMERO DE CONCEJALES
CATEGORA
2009 2010 2011151
Especial $ 347. 334 $ 354.281 $ 365.511 PORCENTAJE DE LOS
SESIONES INGRESOS CORRIENTES
CATEGORA
Primera $ 294. 300 $ 300.186 $ 309.702
Segunda $ 212. 727 $ 216.982 $ 223.860 DE LIBRE DESTINACIN
Tercera $ 170. 641 $ 174.054 $ 179.571 PAGO DE SESIONES PAGO DE SESIONES EX- HONORARIOS DEL 2004 EN ADELANTE
Cuarta $ 142. 748 $145.603 $ 150.219 ORDINARIAS AL AO TRAORDINARIAS AL AO CAUSADOS (%)
Quinta $ 114. 967 $ 177.266 $ 120.984 +
Especial
Sexta $ 86. 682 $ 88.599 $ 91.408 Hasta 150 Hasta 40
1 y 2 Segn la Hasta 60 salarios
categora del mnimos legales
Art. 1, Ley 1368 de 2009: () a partir del 1 de enero de 2010, cada ao los 3, 4, Hasta 70 Hasta 20
municipio mensuales
5 o 6
honorarios sealados en la tabla anterior se incrementarn en un porcentaje equivalente
a la variacin del IPC durante el ao inmediatamente anterior.
Fuente: Publicacin de la Direccin de Desarrollo Territorial. Departamento Nacional de Planeacin.
En los municipios de categora especial, primera y segunda, se pagar anualmente Febrero de 2010. Bases para la Gestin del Sistema Presupuestal Territorial 2010. Pg. 173.
ciento cincuenta sesiones ordinarias y hasta cuarenta extraordinarias al ao.
En los municipios de categora tercera a sexta, se pagar anualmente setenta sesiones 3.5 Cul es el lmite del gasto en las personeras municipales?
ordinarias y hasta veinte extraordinarias al ao ().
Por otro lado, para determinar el lmite del gasto de funcionamiento tambin es necesario Segn el artculo 10 de la Ley 617 de 2000, el lmite de gastos en las personeras
aclarar el monto de los ingresos corrientes de libre destinacin, situacin de la cual surge: municipales se define as:
a. Ingresos Corrientes de Libre Destinacin (ICLD) del municipio mayores a $1.000
millones, el lmite ser:151 Cuadro 29. Lmite del gasto en personeras municipales
Cuadro 28. Lmite de gasto en Concejos Municipales LMITE DEL GASTO EN LAS PERSONERAS EN MUNICIPIOS DE CATEGORA ESPECIAL, 1 Y 2
PORCENTAJE DE LOS ICLD
CATEGORA
LMITES DE GASTO DE LOS CONCEJOS MUNICIPALES Ley 617 DE 2000 2004 EN ADELANTE (%)
TOTAL HONORARIOS POR SESIONES POR NMERO DE CONCEJALES Especial 1,6
PORCENTAJE DE LOS Primera 1,7
CATEGORA
SESIONES INGRESOS CORRIENTES Segunda 2,2

DE LIBRE DESTINACIN
PAGO DE SESIONES PAGO DE SESIONES EX- HONORARIOS DEL 2004 EN ADELANTE LMITE DEL GASTO DE LAS PERSONERAS EN MUNICIPIOS DE CATEGORA 3, 4, 5 Y 6
ORDINARIAS AL AO TRAORDINARIAS AL AO CAUSADOS + (%) SALARIOS MNIMOS LEGALES MENSUALES VIGENTES
CATEGORA
Especial 2001 EN ADELANTE
Hasta 150 Hasta 40 Segn la
1 y 2 Tercera 350
categora 1.5
3, 4, Hasta 70 Hasta 20 Cuarta 280
del municipio
5 o 6 Quinta 190
Sexta 150
Fuente: Bases para la Gestin del Sistema Presupuestal Territorial 2010. Direccin de Desarrollo Territorial. Depar-
151
Tomado de Confederacin Nacional de Concejos y Concejales de Colombia. Enero 14 de 2001. tamento Nacional de Planeacin. Febrero de 2010. Pg. 178.

GASTOS
3.6 Cul es el lmite del gasto en las contraloras municipales? 5. Qu son los gastos de inversin?
Segn el artculo 10 de la Ley 617 de 2000, el lmite de gastos en contraloras municipales Son gastos productivos que contribuyen a mejorar el bienestar general y a satisfacer las
se define as: necesidades de las personas. Se caracterizan por su retorno en trmino de beneficios
econmicos o sociales a largo plazo.
Cuadro 30. Lmite del gasto en contraloras municipales
Los gastos de inversin tienen como principal fuente de financiacnin los recursos
LMITE DEL GASTO DE LAS CONTRALORAS MUNICIPALES provenientes del Sistema General de Participaciones (SGP) y de regalas.
CATEGORA 2004 EN ADELANTE (%)
Especial 2,8
Primera 2,5
Segunda 2,8
Territorial. Departamento Nacional de Planeacin. Febrero de 2010. Pg. 179.
4. Qu son los gastos del servicio de la deuda?

Son recursos que tienen como finalidad el cumplimiento de las obligaciones contractuales
correspondientes al pago de capital o intereses originados en operaciones de crdito
pblico.
Cuadro 31. Gastos del servicio de la deuda
SERVICIO DE LA DEUDA
CONSIDERA EL PAGO DE AMORTIZACIONES E INTERESES
Nacin
Departamentos
Municipios
Deuda interna
Proveedores
Entidades financieras
Ttulos valores
Banca comercial
Banca de fomento
Gobiernos
Deuda externa Organismos multilaterales
Proveedores
Ttulos valores
Cuenta especial deuda externa
Fuente: Silva Ruiz, J., Pez Prez, P., Rodrguez Tobo P., Finanzas Pblicas Territoriales. Escuela Su-
perior de Administracin Pblica. Documento PDF en la web. Pg. 104.

LISTADO DE MUNICIPIOS POR CATEGORA Anexo
CATEGORAS DEPARTAMENTOS MUNICIPIOS TOTAL

ESPECIAL ANTIOQUIA MEDELLN
ANTIOQUIA BELLO
ANTIOQUIA ENVIGADO
BOGOT BOGOT, D. C.
SANTANDER BUCARAMANGA
VALLE DEL CAUCA CALI
TOTAL= 6
PRIMERA ANTIOQUIA ITAG
ATLNTICO BARRANQUILLA
BOLVAR CARTAGENA
CALDAS MANIZALES
HUILA NEIVA
META VILLAVICENCIO
N. DE SANTANDER CCUTA
RISARALDA PEREIRA
RISARALDA DOSQUEBRADAS
SANTANDER BARRANCABERMEJA
SANTANDER FLORIDABLANCA
SANTANDER GIRN
SANTANDER PIEDECUESTA
TOLIMA IBAGU
VALLE DEL CAUCA PALMIRA
VALLE DEL CAUCA YUMBO
TOTAL= 16
SEGUNDA ANTIOQUIA CALDAS
ANTIOQUIA COPACABANA
ANTIOQUIA LA ESTRELLA
ANTIOQUIA RIONEGRO
ATLNTICO SOLEDAD
BOYAC TUNJA
CESAR VALLEDUPAR
CRDOBA MONTERA
CUNDINAMARCA CHA
CUNDINAMARCA MOSQUERA
CUNDINAMARCA SOACHA
MAGDALENA SANTA MARTA
NARIO PASTO
QUINDO ARMENIA
VALLE DEL CAUCA BUENAVENTURA
(contina)
147
Anexo
CATEGORAS DEPARTAMENTOS MUNICIPIOS TOTAL CATEGORAS DEPARTAMENTOS MUNICIPIOS TOTAL

VALLE DEL CAUCA GUADALAJARA N. DE SANTANDER EL ZULIA
DE BUGA N. DE SANTANDER LOS PATIOS
TOTAL=16 N. DE SANTANDER OCAA
TERCERA ANTIOQUIA BARBOSA N. DE SANTANDER PUERTO SANTANDER
ANTIOQUIA GIRARDOTA N. DE SANTANDER SAN CAYETANO
ANTIOQUIA SABANETA N. DE SANTANDER VILLA DEL ROSARIO
BOYAC DUITAMA RISARALDA LA VIRGINIA
BOYAC SOGAMOSO TOLIMA ESPINAL
CAQUET FLORENCIA VALLE DEL CAUCA JAMUND
CAUCA POPAYN ARAUCA ARAUCA
CUNDINAMARCA CAJIC VICHADA PUERTO CARREO
CUNDINAMARCA COTA TOTAL=25
CUNDINAMARCA FACATATIV QUINTA ANTIOQUIA MARINILLA
CUNDINAMARCA FUSAGASUG ANTIOQUIA RETIRO
CUNDINAMARCA GIRARDOT ANTIOQUIA TURBO
CUNDINAMARCA TOCANCIP BOLVAR TURBACO
CUNDINAMARCA ZIPAQUIR BOYAC CHIQUINQUIR
SUCRE SINCELEJO BOYAC NOBSA
VALLE DEL CAUCA CANDELARIA BOYAC PAIPA
VALLE DEL CAUCA CARTAGO BOYAC PUERTO BOYAC
VALLE DEL CAUCA TULU CALDAS CHINCHIN
CASANARE YOPAL CALDAS LA DORADA
TOTAL= 19 CAUCA SANTANDER DE
CUARTA ANTIOQUIA APARTADO QUILICHAO
ATLNTICO GALAPA CUNDINAMARCA COGUA
ATLNTICO MALAMBO CUNDINAMARCA SIBAT
ATLNTICO PUERTO CUNDINAMARCA TENJO
COLOMBIA HUILA PITALITO
CESAR AGUACHICA META ACACAS
CUNDINAMARCA FUNZA META PUERTO GAITN
CUNDINAMARCA MADRID QUINDO CALARC
CUNDINAMARCA SOP RISARALDA SANTA ROSA DE
LA GUAJIRA RIOHACHA CABAL
LA GUAJIRA MAICAO SANTANDER SAN GIL
LA GUAJIRA MANAURE TOLIMA MELGAR
LA GUAJIRA URIBIA VALLE DEL CAUCA EL CERRITO
NARIO IPIALES VALLE DEL CAUCA ZARZAL
NARIO SAN ANDRS DE SAN ANDRES PROVIDENCIA
TUMACO TOTAL=24
(contina) (contina)

Anexo

SEXTA ANTIOQUIA ABEJORRAL ANTIOQUIA EBEJICO
ANTIOQUIA ABRIAQU ANTIOQUIA EL BAGRE
ANTIOQUIA ALEJANDRA ANTIOQUIA ENTRERROS
ANTIOQUIA AMAG ANTIOQUIA FREDONIA
ANTIOQUIA AMALFI ANTIOQUIA FRONTINO
ANTIOQUIA ANDES ANTIOQUIA GIRALDO
ANTIOQUIA ANGELPOLIS ANTIOQUIA GMEZ PLATA
ANTIOQUIA ANGOSTURA ANTIOQUIA GRANADA
ANTIOQUIA ANOR ANTIOQUIA GUADALUPE
ANTIOQUIA SANTAF DE ANTIOQUIA GUARNE
ANTIOQUIA ANTIOQUIA GUATAP
ANTIOQUIA ANZA ANTIOQUIA HELICONIA
ANTIOQUIA ARBOLETES ANTIOQUIA HISPANIA
ANTIOQUIA ARGELIA ANTIOQUIA ITUANGO
ANTIOQUIA ARMENIA ANTIOQUIA JARDN
ANTIOQUIA BELMIRA ANTIOQUIA JERIC
ANTIOQUIA BETANIA ANTIOQUIA LA CEJA
ANTIOQUIA BETULIA ANTIOQUIA LA PINTADA
ANTIOQUIA CIUDAD BOLVAR ANTIOQUIA LA UNIN
ANTIOQUIA BRICEO ANTIOQUIA LIBORINA
ANTIOQUIA BURITIC ANTIOQUIA MACEO
ANTIOQUIA CCERES ANTIOQUIA MONTEBELLO
ANTIOQUIA CAICEDO ANTIOQUIA MURIND
ANTIOQUIA CAMPAMENTO ANTIOQUIA MUTAT
ANTIOQUIA CAASGORDAS ANTIOQUIA NARIO
ANTIOQUIA CARACOL ANTIOQUIA NECOCL
ANTIOQUIA CARAMANTA ANTIOQUIA NECH
ANTIOQUIA CAREPA ANTIOQUIA OLAYA
ANTIOQUIA EL CARMEN DE ANTIOQUIA PEDOL
VIBORAL ANTIOQUIA PEQUE
ANTIOQUIA CAROLINA ANTIOQUIA PUEBLORRICO
ANTIOQUIA CAUCASIA ANTIOQUIA PUERTO BERRO
ANTIOQUIA CHIGOROD ANTIOQUIA PUERTO NARE
ANTIOQUIA CISNEROS ANTIOQUIA PUERTO TRIUNFO
ANTIOQUIA COCORN ANTIOQUIA REMEDIOS
ANTIOQUIA CONCEPCIN ANTIOQUIA SABANALARGA
ANTIOQUIA CONCORDIA ANTIOQUIA SALGAR
ANTIOQUIA DABEIBA ANTIOQUIA SAN ANDRS DE
ANTIOQUIA DON MATAS CUERQUIA
(contina) (contina)

Anexo

ANTIOQUIA SAN CARLOS ATLNTICO CAMPO DE LA CRUZ
ANTIOQUIA SAN FRANCISCO ATLNTICO CANDELARIA
ANTIOQUIA SAN JERNIMO ATLNTICO JUAN DE ACOSTA
ANTIOQUIA SAN JOS DE LA ATLNTICO LURUACO
MONTAA ATLNTICO MANAT
ANTIOQUIA SAN JUAN DE URAB ATLNTICO PALMAR DE VARELA
ANTIOQUIA SAN LUIS ATLNTICO PIOJ
ANTIOQUIA SAN PEDRO ATLNTICO POLONUEVO
ANTIOQUIA SAN PEDRO DE ATLNTICO PONEDERA
URAB ATLNTICO REPELN
ANTIOQUIA SAN RAFAEL ATLNTICO SABANAGRANDE
ANTIOQUIA SAN ROQUE ATLNTICO SABANALARGA
ANTIOQUIA SAN VICENTE ATLNTICO SANTA LUCA
ANTIOQUIA SANTA BRBARA ATLNTICO SANTO TOMS
ANTIOQUIA SANTA ROSA DE ATLNTICO SUAN
OSOS ATLNTICO TUBAR
ANTIOQUIA SANTO DOMINGO ATLNTICO USIACUR
ANTIOQUIA EL SANTUARIO BOLVAR ACHI
ANTIOQUIA SEGOVIA BOLVAR ALTOS DEL ROSARIO
ANTIOQUIA SONSN BOLVAR ARENAL
ANTIOQUIA SOPETRN BOLVAR ARJONA
ANTIOQUIA TMESIS BOLVAR ARROYOHONDO
ANTIOQUIA TARAZA BOLVAR BARRANCO DE LOBA
ANTIOQUIA TARSO BOLVAR CALAMAR
ANTIOQUIA TITIRIB BOLVAR CANTAGALLO
ANTIOQUIA TOLEDO BOLVAR CICUCO
ANTIOQUIA URAMITA BOLVAR CRDOBA
ANTIOQUIA URRAO BOLVAR CLEMENCIA
ANTIOQUIA VALDIVIA BOLVAR EL CARMEN DE
ANTIOQUIA VALPARAISO BOLVAR
ANTIOQUIA VEGACH BOLVAR EL GUAMO
ANTIOQUIA VENECIA BOLVAR EL PEN
ANTIOQUIA VIGIA DEL FUERTE BOLVAR HATILLO DE LOBA
ANTIOQUIA YAL BOLVAR MAGANGU
ANTIOQUIA YARUMAL BOLVAR MAHATES
ANTIOQUIA YOLOMB BOLVAR MARGARITA
ANTIOQUIA YOND BOLVAR MARA LA BAJA
ANTIOQUIA ZARAGOZA BOLVAR MONTECRISTO
ATLNTICO BARANOA BOLVAR MOMPS
(contina) (contina)

Anexo

BOLVAR NOROSI BOYAC CAMPOHERMOSO
BOLVAR MORALES BOYAC CERINZA
BOLVAR PINILLOS BOYAC CHINAVITA
BOLVAR REGIDOR BOYAC CHISCAS
BOLVAR RIOVIEJO BOYAC CHITA
BOLVAR SAN CRISTBAL BOYAC CHITARAQUE
BOLVAR SAN ESTANISLAO BOYAC CHIVAT
BOLVAR SAN FERNANDO BOYAC CIENEGA
BOLVAR SAN JACINTO BOYAC CMBITA
BOLVAR SAN JACINTO DEL BOYAC COPER
CAUCA BOYAC CORRALES
BOLVAR SAN JUAN BOYAC COVARACHA
NEPOMUCENO BOYAC CUBAR
BOLVAR SAN MARTN DE BOYAC CUCAITA
LOBA BOYAC CUTIVA
BOLVAR SAN PABLO BOYAC CHQUIZA
BOLVAR SANTA CATALINA BOYAC CHIVOR
BOLVAR SANTA ROSA BOYAC EL COCUY
BOLVAR SANTA ROSA DEL BOYAC EL ESPINO
SUR BOYAC FIRAVITOBA
BOLVAR SIMIT BOYAC FLORESTA
BOLVAR SOPLAVIENTO BOYAC GACHANTIV
BOLVAR TALAIGUA NUEVO BOYAC GMEZA
BOLVAR TIQUISIO BOYAC GARAGOA
BOLVAR TURBAN BOYAC GUACAMAYAS
BOLVAR VILLANUEVA BOYAC GUATEQUE
BOLVAR ZAMBRANO BOYAC GUAYAT
BOYAC ALMEIDA BOYAC GICN
BOYAC AQUITANIA BOYAC IZA
BOYAC ARCABUCO BOYAC JENESANO
BOYAC BELN BOYAC JERIC
BOYAC BERBEO BOYAC LABRANZAGRANDE
BOYAC BETEITIVA BOYAC LA CAPILLA
BOYAC BOAVITA BOYAC LA VICTORIA
BOYAC BOYAC BOYAC LA UVITA
BOYAC BRICEO BOYAC VILLA DE LEYVA
BOYAC BUENAVISTA BOYAC MACANAL
BOYAC BUSBANZ BOYAC MARIP
BOYAC CALDAS BOYAC MIRAFLORES
(contina) (contina)

Bibliografa

BOYAC MONGUA BOYAC SATIVASUR
BOYAC MONGU BOYAC SIACHOQUE
BOYAC MONIQUIR BOYAC SOAT
BOYAC MOTAVITA BOYAC SOCOT
BOYAC MUZO BOYAC SOCHA
BOYAC NUEVO COLN BOYAC SOMONDOCO
BOYAC OICAT BOYAC SORA
BOYAC OTANCHE BOYAC SOTAQUIR
BOYAC PACHAVITA BOYAC SORAC
BOYAC PEZ BOYAC SUSACN
BOYAC PAJARITO BOYAC SUTAMARCHN
BOYAC PANQUEBA BOYAC SUTATENZA
BOYAC PAUNA BOYAC TASCO
BOYAC PAYA BOYAC TENZA
BOYAC PAZ DE RO BOYAC TIBAN
BOYAC PESCA BOYAC TIBASOSA
BOYAC PISBA BOYAC TINJAC
BOYAC QUIPAMA BOYAC TIPACOQUE
BOYAC RAMIRIQU BOYAC TOCA
BOYAC RQUIRA BOYAC TOG
BOYAC RONDN BOYAC TPAGA
BOYAC SABOY BOYAC TOTA
BOYAC SCHICA BOYAC TUNUNGUA
BOYAC SAMAC BOYAC TURMEQU
BOYAC SAN EDUARDO BOYAC TUTA
BOYAC SAN JOS DE PARE BOYAC TUTAZ
BOYAC SAN LUIS DE BOYAC MBITA
GACENO BOYAC VENTAQUEMADA
BOYAC SAN MATEO BOYAC VIRACACH
BOYAC SAN MIGUEL DE BOYAC ZETAQUIRA
SEMA CALDAS AGUADAS
BOYAC SAN PABLO DE CALDAS ANSERMA
BORBUR CALDAS ARANZAZU
BOYAC SANTANA CALDAS BELALCZAR
BOYAC SANTA MARA CALDAS FILADELFIA
BOYAC SANTA ROSA DE CALDAS LA MERCED
VITERBO CALDAS MANZANARES
BOYAC SANTA SOFA CALDAS MARMATO
BOYAC SATIVANORTE CALDAS MARQUETALIA
(contina) (contina)

Bibliografa

CALDAS MARULANDA CAUCA CAJIBO
CALDAS NEIRA CAUCA CALDONO
CALDAS NORCASIA CAUCA CALOTO
CALDAS PCORA CAUCA CORINTO
CALDAS PALESTINA CAUCA EL TAMBO
CALDAS PENSILVANIA CAUCA FLORENCIA
CALDAS RIOSUCIO CAUCA GUACHENE
CALDAS RISARALDA CAUCA GUAPI
CALDAS SALAMINA CAUCA INZ
CALDAS SAMAN CAUCA JAMBAL
CALDAS SAN JOS CAUCA LA SIERRA
CALDAS SUPA CAUCA LA VEGA
CALDAS VICTORIA CAUCA LPEZ
CALDAS VILLAMARA CAUCA MERCADERES
CALDAS VITERBO CAUCA MIRANDA
CAQUET ALBANIA CAUCA MORALES
CAQUET BELN DE LOS CAUCA PADILLA
ANDAQUES CAUCA PEZ
CAQUET CARTAGENA DEL CAUCA PATA
CHAIR CAUCA PIAMONTE
CAQUET CURILLO CAUCA PIENDAM
CAQUET EL DONCELLO CAUCA PUERTO TEJADA
CAQUET EL PAUJIL CAUCA PURAC
CAQUET LA MONTAITA CAUCA ROSAS
CAQUET MILN CAUCA SAN SEBASTIN
CAQUET MORELIA CAUCA SANTA ROSA
CAQUET PUERTO RICO CAUCA SILVIA
CAQUET SAN JOS DEL CAUCA SOTARA
FRAGUA CAUCA SUREZ
CAQUET SAN VICENTE DEL CAUCA SUCRE
CAGUN CAUCA TIMBO
CAQUET SOLANO CAUCA TIMBIQU
CAQUET SOLITA CAUCA TORIBO
CAQUET VALPARAISO CAUCA TOTOR
CAUCA ALMAGUER CAUCA VILLA RICA
CAUCA ARGELIA CESAR AGUSTN CODAZZI
CAUCA BALBOA CESAR ASTREA
CAUCA BOLVAR CESAR BECERRIL
CAUCA BUENOS AIRES CESAR BOSCONIA
(contina) (contina)

Anexo

CESAR CHIMICHAGUA CRDOBA PURSIMA
CESAR CHIRIGUAN CRDOBA SAHAGN
CESAR CURUMAN CRDOBA SAN ANDRS
CESAR EL COPEY SOTAVENTO
CESAR EL PASO CRDOBA SAN ANTERO
CESAR GAMARRA CRDOBA SAN BERNARDO DEL
CESAR GONZLEZ VIENTO
CESAR LA GLORIA CRDOBA SAN CARLOS
CESAR LA JAGUA DE CRDOBA SAN PELAYO
IBIRICO CRDOBA TIERRALTA
CESAR MANAURE CRDOBA VALENCIA
CESAR PAILITAS CRDOBA TUCHIN
CESAR PELAYA CRDOBA SAN JOS DE URE
CESAR PUEBLO BELLO CUNDINAMARCA AGUA DE DIOS
CESAR RO DE ORO CUNDINAMARCA ALBN
CESAR LA PAZ CUNDINAMARCA ANAPOIMA
CESAR SAN ALBERTO CUNDINAMARCA ANOLAIMA
CESAR SAN DIEGO CUNDINAMARCA ARBELEZ
CESAR SAN MARTN CUNDINAMARCA BELTRN
CESAR TAMALAMEQUE CUNDINAMARCA BITUIMA
CRDOBA AYAPEL CUNDINAMARCA BOJAC
CRDOBA BUENAVISTA CUNDINAMARCA CABRERA
CRDOBA CANALETE CUNDINAMARCA CACHIPAY
CRDOBA CERET CUNDINAMARCA CAPARRAP
CRDOBA CHIMA CUNDINAMARCA CQUEZA
CRDOBA CHIN CUNDINAMARCA CARMEN DE CARUPA
CRDOBA CINAGA DE ORO CUNDINAMARCA CHAGUAN
CRDOBA COTORRA CUNDINAMARCA CHIPAQUE
CRDOBA LA APARTADA CUNDINAMARCA CHOACH
CRDOBA LORICA CUNDINAMARCA CHOCONT
CRDOBA LOS CRDOBAS CUNDINAMARCA CUCUNUB
CRDOBA MOMIL CUNDINAMARCA EL COLEGIO
CRDOBA MONTELBANO CUNDINAMARCA EL PEN
CRDOBA MOITOS CUNDINAMARCA EL ROSAL
CRDOBA PLANETA RICA CUNDINAMARCA FMEQUE
CRDOBA PUEBLO NUEVO CUNDINAMARCA FOSCA
CRDOBA PUERTO CUNDINAMARCA FQUENE
ESCONDIDO CUNDINAMARCA GACHAL
CRDOBA PUERTO LIBERTADOR CUNDINAMARCA GACHANCIP
(contina) (contina)

Anexo

CUNDINAMARCA GACHET
CUNDINAMARCA APULO
CUNDINAMARCA GAMA
CUNDINAMARCA RICAURTE
CUNDINAMARCA GRANADA
CUNDINAMARCA SAN ANTONIO DEL
CUNDINAMARCA GUACHET
TEQUENDAMA
CUNDINAMARCA GUADUAS
CUNDINAMARCA SAN BERNARDO
CUNDINAMARCA GUASCA
CUNDINAMARCA SAN CAYETANO
CUNDINAMARCA GUATAQU
CUNDINAMARCA SAN FRANCISCO
CUNDINAMARCA GUATAVITA
CUNDINAMARCA SAN JUAN DE
CUNDINAMARCA GUAYABAL DE
RIOSECO
SQUIMA
CUNDINAMARCA SASAIMA
CUNDINAMARCA GUAYABETAL
CUNDINAMARCA SESQUIL
CUNDINAMARCA GUTIRREZ
CUNDINAMARCA SILVANIA
CUNDINAMARCA JERUSALN
CUNDINAMARCA SIMIJACA
CUNDINAMARCA JUNN
CUNDINAMARCA SUBACHOQUE
CUNDINAMARCA LA CALERA
CUNDINAMARCA SUESCA
CUNDINAMARCA LA MESA
CUNDINAMARCA SUPAT
CUNDINAMARCA LA PALMA
CUNDINAMARCA SUSA
CUNDINAMARCA LA PEA
CUNDINAMARCA SUTATAUSA
CUNDINAMARCA LA VEGA
CUNDINAMARCA TABIO
CUNDINAMARCA LENGUAZAQUE
CUNDINAMARCA TAUSA
CUNDINAMARCA MACHET
CUNDINAMARCA TENA
CUNDINAMARCA MANTA
CUNDINAMARCA TIBACUY
CUNDINAMARCA MEDINA
CUNDINAMARCA TIBIRITA
CUNDINAMARCA NARIO
CUNDINAMARCA TOCAIMA
CUNDINAMARCA NEMOCN
CUNDINAMARCA TOPAIP
CUNDINAMARCA NILO
CUNDINAMARCA UBAL
CUNDINAMARCA NIMAIMA
CUNDINAMARCA UBAQUE
CUNDINAMARCA NOCAIMA
CUNDINAMARCA VILLA DE SAN DIEGO
CUNDINAMARCA VENECIA
DE UBAT
CUNDINAMARCA PACHO
CUNDINAMARCA UNE
CUNDINAMARCA PAIME
CUNDINAMARCA TICA
CUNDINAMARCA PANDI
CUNDINAMARCA VERGARA
CUNDINAMARCA PARATEBUENO
CUNDINAMARCA VIAN
CUNDINAMARCA PASCA
CUNDINAMARCA VILLAGMEZ
CUNDINAMARCA PUERTO SALGAR
CUNDINAMARCA VILLAPINZN
CUNDINAMARCA PUL
CUNDINAMARCA VILLETA
CUNDINAMARCA QUEBRADANEGRA
CUNDINAMARCA VIOT
CUNDINAMARCA QUETAME
CUNDINAMARCA YACOP
CUNDINAMARCA QUIPILE
CUNDINAMARCA ZIPACN
(contina) (contina)

Anexo

CHOC QUIBD HUILA ALGECIRAS
CHOC ACAND HUILA ALTAMIRA
CHOC ALTO BAUD HUILA BARAYA
CHOC ATRATO HUILA CAMPOALEGRE
CHOC BAGAD HUILA COLOMBIA
CHOC BAHA SOLANO HUILA ELAS
CHOC BAJO BAUD HUILA GARZN
CHOC BOJAY HUILA GIGANTE
CHOC EL CANTN DEL SAN HUILA GUADALUPE
PABLO HUILA HOBO
CHOC CARMEN DEL HUILA QUIRA
DARIEN HUILA ISNOS
CHOC CRTEGUI HUILA LA ARGENTINA
CHOC CONDOTO HUILA LA PLATA
CHOC EL CARMEN DE HUILA NTAGA
ATRATO HUILA OPORAPA
CHOC EL LITORAL DEL SAN HUILA PAICOL
JUAN HUILA PALERMO
CHOC ISTMINA HUILA PALESTINA
CHOC JURAD HUILA PITAL
CHOC LLOR HUILA RIVERA
CHOC MEDIO ATRATO HUILA SALADOBLANCO
CHOC MEDIO BAUD HUILA SAN AGUSTN
CHOC MEDIO SAN JUAN HUILA SANTA MARA
CHOC NOVITA HUILA SUAZA
CHOC NUQU HUILA TARQUI
CHOC RO IR HUILA TESALIA
CHOC RO QUITO HUILA TELLO
CHOC RIOSUCIO HUILA TERUEL
CHOC SAN JOS DEL HUILA TIMAN
PALMAR HUILA VILLAVIEJA
CHOC SIP HUILA YAGUAR
CHOC TAD LA GUAJIRA ALBANIA
CHOC UNGUA LA GUAJIRA BARRANCAS
CHOC UNIN LA GUAJIRA DIBULLA
PANAMERICANA LA GUAJIRA DISTRACCIN
HUILA ACEVEDO LA GUAJIRA EL MOLINO
HUILA AGRADO LA GUAJIRA FONSECA
HUILA AIPE LA GUAJIRA HATONUEVO
(contina) (contina)

Anexo

LA GUAJIRA LA JAGUA DEL PILAR META CABUYARO
LA GUAJIRA SAN JUAN DEL META CASTILLA LA NUEVA
CESAR META CUBARRAL
LA GUAJIRA URUMITA META CUMARAL
LA GUAJIRA VILLANUEVA META EL CALVARIO
MAGDALENA ALGARROBO META EL CASTILLO
MAGDALENA ARACATACA META EL DORADO
MAGDALENA ARIGUAN META FUENTE DE ORO
MAGDALENA CERRO SAN META GRANADA
ANTONIO META GUAMAL
MAGDALENA CHIBOLO META MAPIRIPN
MAGDALENA CINAGA META MESETAS
MAGDALENA CONCORDIA META LA MACARENA
MAGDALENA EL BANCO META URIBE
MAGDALENA EL PIN META LEJANAS
MAGDALENA EL RETN META PUERTO
MAGDALENA FUNDACIN CONCORDIA
MAGDALENA GUAMAL META PUERTO LPEZ
MAGDALENA NUEVA GRANADA META PUERTO LLERAS
MAGDALENA PEDRAZA META PUERTO RICO
MAGDALENA PIJIO DEL CARMEN META RESTREPO
MAGDALENA PIVIJAY META SAN CARLOS DE
MAGDALENA PLATO GUAROA
MAGDALENA PUEBLOVIEJO META SAN JUAN DE ARAMA
MAGDALENA REMOLINO META SAN JUANITO
MAGDALENA SABANAS DE SAN META SAN MARTN
NGEL META VISTAHERMOSA
MAGDALENA SALAMINA NARIO ALBN
MAGDALENA SAN SEBASTIN DE NARIO ALDANA
BUENAVISTA NARIO ANCUYA
MAGDALENA SAN ZENN NARIO ARBOLEDA
MAGDALENA SANTA ANA NARIO BARBACOAS
MAGDALENA SANTA BRBARA DE NARIO BELN
PINTO NARIO BUESACO
MAGDALENA SITIONUEVO NARIO COLN
MAGDALENA TENERIFE NARIO CONSAC
MAGDALENA ZAPAYN NARIO CONTADERO
MAGDALENA ZONA BANANERA NARIO CRDOBA
META BARRANCA DE UPA NARIO CUASPUD
(contina) (contina)

Anexo

NARIO CUMBAL NARIO SAN BERNARDO
NARIO CUMBITARA NARIO SAN LORENZO
NARIO CHACHAG NARIO SAN PABLO
NARIO EL CHARCO NARIO SAN PEDRO DE
NARIO EL PEOL CARTAGO
NARIO EL ROSARIO NARIO SANTA BRBARA
NARIO EL TABLN DE NARIO SANTACRUZ
GMEZ NARIO SAPUYES
NARIO EL TAMBO NARIO TAMINANGO
NARIO FUNES NARIO TANGUA
NARIO GUACHUCAL NARIO TQUERRES
NARIO GUAITARILLA NARIO YACUANQUER
NARIO GUALMATN N. DE SANTANDER BREGO
NARIO ILES N. DE SANTANDER ARBOLEDAS
NARIO IMUS N. DE SANTANDER BOCHALEMA
NARIO LA CRUZ N. DE SANTANDER BUCARASICA
NARIO LA FLORIDA N. DE SANTANDER CCOTA
NARIO LA LLANADA N. DE SANTANDER CCHIRA
NARIO LA TOLA N. DE SANTANDER CHINCOTA
NARIO LA UNIN N. DE SANTANDER CHITAG
NARIO LEIVA N. DE SANTANDER CONVENCIN
NARIO LINARES N. DE SANTANDER CUCUTILLA
NARIO LOS ANDES N. DE SANTANDER DURANIA
NARIO MAG N. DE SANTANDER EL CARMEN
NARIO MALLAMA N. DE SANTANDER EL TARRA
NARIO MOSQUERA N. DE SANTANDER GRAMALOTE
NARIO NARIO N. DE SANTANDER HACAR
NARIO OLAYA HERRERA N. DE SANTANDER HERRN
NARIO OSPINA N. DE SANTANDER LABATECA
NARIO FRANCISCO PIZARRO N. DE SANTANDER LA ESPERANZA
NARIO POLICARPA N. DE SANTANDER LA PLAYA
NARIO POTOS N. DE SANTANDER LOURDES
NARIO PROVIDENCIA N. DE SANTANDER MUTISCUA
NARIO PUERRES N. DE SANTANDER PAMPLONA
NARIO PUPIALES N. DE SANTANDER PAMPLONITA
NARIO RICAURTE N. DE SANTANDER RAGONVALIA
NARIO ROBERTO PAYN N. DE SANTANDER SALAZAR
NARIO SAMANIEGO N. DE SANTANDER SAN CALIXTO
NARIO SANDON N. DE SANTANDER SANTIAGO
(contina) (contina)

Anexo

N. DE SANTANDER SARDINATA SANTANDER CHARAL
N. DE SANTANDER SILOS SANTANDER CHARTA
N. DE SANTANDER TEORAMA SANTANDER CHIMA
N. DE SANTANDER TIB SANTANDER CHIPAT
N. DE SANTANDER TOLEDO SANTANDER CIMITARRA
N. DE SANTANDER VILLA CARO SANTANDER CONCEPCIN
QUINDO BUENAVISTA SANTANDER CONFINES
QUINDO CIRCASIA SANTANDER CONTRATACIN
QUINDO CRDOBA SANTANDER COROMORO
QUINDO FILANDIA SANTANDER CURIT
QUINDO GNOVA SANTANDER EL CARMEN
QUINDO LA TEBAIDA SANTANDER EL GUACAMAYO
QUINDO MONTENEGRO SANTANDER EL PEN
QUINDO PIJAO SANTANDER EL PLAYN
QUINDO QUIMBAYA SANTANDER ENCINO
QUINDO SALENTO SANTANDER ENCISO
RISARALDA APA SANTANDER FLORIN
RISARALDA BALBOA SANTANDER GALN
RISARALDA BELN DE UMBRIA SANTANDER GMBITA
RISARALDA GUATICA SANTANDER GUACA
RISARALDA LA CELIA SANTANDER GUADALUPE
RISARALDA MARSELLA SANTANDER GUAPOT
RISARALDA MISTRAT SANTANDER GUAVATA
RISARALDA PUEBLO RICO SANTANDER GUEPSA
RISARALDA QUINCHA SANTANDER HATO
RISARALDA SANTUARIO SANTANDER JESS MARA
SANTANDER AGUADA SANTANDER JORDN
SANTANDER ALBANIA SANTANDER LA BELLEZA
SANTANDER ARATOCA SANTANDER LANDZURI
SANTANDER BARBOSA SANTANDER LA PAZ
SANTANDER BARICHARA SANTANDER LEBRIJA
SANTANDER BETULIA SANTANDER LOS SANTOS
SANTANDER BOLVAR SANTANDER MACARAVITA
SANTANDER CABRERA SANTANDER MLAGA
SANTANDER CALIFORNIA SANTANDER MATANZA
SANTANDER CAPITANEJO SANTANDER MOGOTES
SANTANDER CARCAS SANTANDER MOLAGAVITA
SANTANDER CEPIT SANTANDER OCAMONTE
SANTANDER CERRITO SANTANDER OIBA
(contina) (contina)

Anexo

SANTANDER ONZAGA SUCRE EL ROBLE
SANTANDER PALMAR SUCRE GALERAS
SANTANDER PALMAS DEL SUCRE GUARANDA
SOCORRO SUCRE LA UNIN
SANTANDER PRAMO SUCRE LOS PALMITOS
SANTANDER PINCHOTE SUCRE MAJAGUAL
SANTANDER PUENTE NACIONAL SUCRE MORROA
SANTANDER PUERTO PARRA SUCRE OVEJAS
SANTANDER PUERTO WILCHES SUCRE PALMITO
SANTANDER RIONEGRO SUCRE SAMPUS
SANTANDER SABANA DE TORRES SUCRE SAN BENITO ABAD
SANTANDER SAN ANDRS SUCRE SAN JUAN DE
SANTANDER SAN BENITO BETULIA
SANTANDER SAN JOAQUN SUCRE SAN MARCOS
SANTANDER SAN JOS DE SUCRE SAN ONOFRE
MIRANDA SUCRE SAN PEDRO
SANTANDER SAN MIGUEL SUCRE SAN LUIS DE SINC
SANTANDER SAN VICENTE DE SUCRE SUCRE
CHUCUR SUCRE SANTIAGO DE TOL
SANTANDER SANTA BARBARA SUCRE TOL VIEJO
SANTANDER SANTA HELENA DEL TOLIMA ALPUJARRA
OPN TOLIMA ALVARADO
SANTANDER SIMACOTA TOLIMA AMBALEMA
SANTANDER SOCORRO TOLIMA ANZOATEGU
SANTANDER SUAITA TOLIMA ARMERO
SANTANDER SUCRE TOLIMA ATACO
SANTANDER SURAT TOLIMA CAJAMARCA
SANTANDER TONA TOLIMA CARMEN DE
SANTANDER VALLE DE SAN JOS APICAL
SANTANDER VLEZ TOLIMA CASABIANCA
SANTANDER VETAS TOLIMA CHAPARRAL
SANTANDER VILLANUEVA TOLIMA COELLO
SANTANDER ZAPATOCA TOLIMA COYAIMA
SUCRE BUENAVISTA TOLIMA CUNDAY
SUCRE CAIMITO TOLIMA DOLORES
SUCRE COLOSO TOLIMA FALN
SUCRE COROZAL TOLIMA FLANDES
SUCRE COVEAS TOLIMA FRESNO
SUCRE CHALN TOLIMA GUAMO
(contina) (contina)

Anexo

TOLIMA HERVEO VALLE DEL CAUCA GINEBRA
TOLIMA HONDA VALLE DEL CAUCA GUACAR
TOLIMA ICONONZO VALLE DEL CAUCA LA CUMBRE
TOLIMA LRIDA VALLE DEL CAUCA LA UNIN
TOLIMA LBANO VALLE DEL CAUCA LA VICTORIA
TOLIMA MARIQUITA VALLE DEL CAUCA OBANDO
TOLIMA MURILLO VALLE DEL CAUCA PRADERA
TOLIMA NATAGAIMA VALLE DEL CAUCA RESTREPO
TOLIMA ORTEGA VALLE DEL CAUCA RIOFRO
TOLIMA PALOCABILDO VALLE DEL CAUCA ROLDANILLO
TOLIMA PIEDRAS VALLE DEL CAUCA SAN PEDRO
TOLIMA PLANADAS VALLE DEL CAUCA SEVILLA
TOLIMA PRADO VALLE DEL CAUCA TORO
TOLIMA PURIFICACIN VALLE DEL CAUCA TRUJILLO
TOLIMA RIOBLANCO VALLE DEL CAUCA ULLOA
TOLIMA RONCESVALLES VALLE DEL CAUCA VERSALLES
TOLIMA ROVIRA VALLE DEL CAUCA VIJES
TOLIMA SALDAA VALLE DEL CAUCA YOTOCO
TOLIMA SAN ANTONIO ARAUCA ARAUQUITA
TOLIMA SAN LUIS ARAUCA CRAVO NORTE
TOLIMA SANTA ISABEL ARAUCA FORTUL
TOLIMA SUREZ ARAUCA PUERTO RONDN
TOLIMA VALLE DE SAN JUAN ARAUCA SARAVENA
TOLIMA VENADILLO ARAUCA TAME
TOLIMA VILLAHERMOSA CASANARE AGUAZUL
TOLIMA VILLARRICA CASANARE CHMEZA
VALLE DEL CAUCA ALCAL CASANARE HATO COROZAL
VALLE DEL CAUCA ANDALUCA CASANARE LA SALINA
VALLE DEL CAUCA ANSERMANUEVO CASANARE MAN
VALLE DEL CAUCA ARGELI CASANARE MONTERREY
VALLE DEL CAUCA BOLVAR CASANARE NUNCHA
VALLE DEL CAUCA BUGALAGRANDE CASANARE OROCU
VALLE DEL CAUCA CAICEDONIA CASANARE PAZ DE ARIPORO
VALLE DEL CAUCA CALIMA CASANARE PORE
VALLE DEL CAUCA DAGUA CASANARE RECETOR
VALLE DEL CAUCA EL AGUILA CASANARE SABANALARGA
VALLE DEL CAUCA EL CAIRO CASANARE SCAMA
VALLE DEL CAUCA EL DOVIO CASANARE SAN LUIS DE
VALLE DEL CAUCA FLORIDA PALENQUE
(contina) (contina)

BIBLIOGRAFA Bibliografa
CATEGORAS DEPARTAMENTOS MUNICIPIOS TOTAL PENAGOS, Gustavo. (1997). La Descentralizacin en el Estado unitario. Centralizacin,
CASANARE TMARA Descentralizacin, Participacin, Regionalizacin, Desconcentracin, Delegacin, Avocacin.
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CASANARE TRINIDAD
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PUTUMAYO COLN
PUTUMAYO ORITO
PUTUMAYO PUERTO ASIS YOUNES MORENO, Diego. (2007). Curso de derecho Administrativo. Octava Edicin
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PUTUMAYO SAN FRANCISCO
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PUTUMAYO SANTIAGO
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PUTUMAYO VALLE DEL
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PUTUMAYO VILLAGARZN Lecciones de derecho disciplinario. (2008) PGN Instituto de estudios del Ministerio
AMAZONAS LETICIA Pblico. Obra colectiva.
AMAZONAS PUERTO NARIO
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GUAVIARE SAN JOS DEL Colombiano. Ediciones Doctrina y Ley Ltda.
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GUAVIARE MIRAFLORES Normas Constitucionales y legales. Bogot.
VAUPS MIT
VAUPS CARUR CEPEDA ORTIZ, Carlos Alberto. (2001). Sistema de control interno del Estado. Ediciones
VAUPS TARAIRA Librera del profesional; Primera edicin.
VICHADA LA PRIMAVERA
VICHADA SANTA ROSALA
MANRIQUE REYES, Alfredo. (2004). Fundamentos de la organizacin y funcionamiento
VICHADA CUMARIBO
del Estado Colombiano. Biblioteca jurdica. Universidad del Rosario.
TOTAL: 1.101
SAA VELASCO, Ernesto. (1995). Teora Constitucional Colombiana. Ediciones Jurdicas

Nota: De acuerdo a la codificacin de la Divisin Politico-administrativa de Colombia Gustavo Ibez.
(DIVIPOLA 2010) elaborada por el DANE, el nmero de municipios es 1.101. No obstante
de acuerdo al Conpes de distribucin del Sistema General de Participaciones (SGP) para SNCHEZ, Enrique. ROLDN, Roque. y SNCHEZ Mara Fernanda. (1993). Derechos
municipios, se incorpora el departamento de San Andrs; vale la pena recordar que San e identidad. Los pueblos indgenas y negros en la Constitucin poltica de Colombia.
Andrs fue suprimido como municipio al tenor de la ley 1 de 1972 Primera edicin; Bogot.

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En: The American Economic Review, Vol. 79, N. 3. Jun., 1989, Pg. 748. Decreto 1088/1993, Por el cual se regula la creacin de las asociaciones de cabildos
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del Decreto 028 de 2008, referido a la medida correctiva de asuncin temporal de
Decreto 1222 de 1986. Por el cual se expide el Cdigo de Rgimen Departamental. competencia, y se dictan otras disposiciones.
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territorio colombiano.
Decreto 380 de 1996. Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 223 de 1995.
Decreto 4580 de 2010. Por el cual se declara el estado de emergencia econmica,
Decreto 192 de 2001. Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 617 de 2000. social y ecolgica por razn de grave calamidad pblica.
Decreto 735 de 2001. Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 617 de 2000. Ley 14 de 1983. Por la cual se fortalecen los fiscos de las entidades territoriales y se
dictan otras disposiciones.
Decreto 352 de 2002. Por el cual se compila y actualiza la normativa sustantiva
tributaria vigente, incluyendo las modificaciones generadas por la aplicacin de nuevas Ley 136 de 1994, Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organizacin
normas nacionales que se deban aplicar a los tributos del Distrito Capital, y las generadas y el funcionamiento de los municipios.
por acuerdos del orden distrital.
Ley 1454 de 2011, Por la cual se dictan normas orgnicas sobre ordenamiento
Decreto 4830 de 2010. Por el cual se modifica el Decreto 4702 de 2010. territorial y se modifican otras disposiciones.
Decreto 3402 de 2007. Por el cual se reglamenta parcialmente el artculo 31 de la Ley Ley 177 de 1994, Por la cual se modifica la Ley 136 de 1994 y se dictan otras
962 de 2005 y se dictan otras disposiciones. disposiciones.
Decreto 028 de 2008. Por medio del cual se define la estrategia de monitoreo, Ley 768 de 2002, Por la cual se adopta el rgimen poltico, administrativo y fiscal de
seguimiento y control integral al gasto que se realice con recursos del sistema general los Distritos Portuario e Industrial de Barranquilla, Turstico y Cultural de Cartagena de
de participaciones. Indias y Turstico, Cultural e Histrico de Santa Marta.
Decreto 2911 de 2008. Por medio del cual se reglamenta parcialmente el Decreto 028 Ley 128/1994, Por la cual se expide la Ley Orgnica de las reas Metropolitanas.
de 2008 en relacin con las actividades de control integral y se dictan otras disposiciones.
Ley 734 de 2002, Por la cual se expide el Cdigo Disciplinario nico.
Decreto 168 de 2009. Por medio del cual se dictan disposiciones en relacin con el
ejercicio de las actividades de monitoreo y seguimiento a que se refiere el Decreto 028 Ley 715 de 2001, Por la cual se dictan normas orgnicas en materia de recursos y
de 2008, en los sectores de educacin, salud y en las actividades de inversin financiadas competencias de conformidad con los artculos 151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo
con recursos de propsito general y asignaciones especiales del sistema general de 01 de 2001) de la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones para organizar la
participaciones, se reglamentan las condiciones generales para calificar los eventos de prestacin de los servicios de educacin y salud, entre otros.
riesgo que ameritan la aplicacin de medidas preventivas o correctivas y se dictan otras
disposiciones. Ley 42 de 1993, Sobre la organizacin del sistema de control fiscal financiero y los
organismos que lo ejercen.

Bibliografa
Ley 1176 de 2007, Por la cual se desarrollan los artculos 356 y 357 de la Constitucin de recursos naturales no renovables, se establecen las reglas para su liquidacin y
Poltica y se dictan otras disposiciones. distribucin y se dictan otras disposiciones.
Ley 14 de 1983. Por la cual se fortalecen los fiscos de las entidades territoriales y se Ley 225 de 1995. Por la cual se modifica la Ley Orgnica de Presupuesto.
Ley 223 de 1995. Por la cual se expiden normas sobre racionalizacin tributaria y se
Ley 12 de 1986. Por la cual se dictan normas sobre la cesin del Impuesto a las dictan otras disposiciones.
Ventas o Impuesto al Valor Agregado (IVA) y se reforma el Decreto 232 de 1983.
Ley 322 de 1996. Por la cual se crea el sistema nacional de bomberos de Colombia
Ley 10 de 1990. Por la cual se reorganiza el sistema nacional de salud y se dictan y se dictan otras disposiciones.
otras disposiciones.
Ley 358 de 1997. Por la cual se reglamenta el artculo 364 de la Constitucin y se
Ley 44 de 1990. Por la cual se dictan normas sobre catastro e impuestos sobre la dictan otras disposiciones en materia de endeudamiento.
propiedad raz, se dictan otras disposiciones de carcter tributario y se conceden unas
facultades extraordinarias. Ley 388 de 1997. Por la cual se modifica la Ley 9 de 1989, y la Ley 2 de 1991 y se
Ley 60 de 1993. Por la cual se dictan normas orgnicas sobre la distribucin de
competencias de conformidad con los artculos 151 y 288 de la Constitucin Poltica y se Ley 488 de 1998. Por la cual se expiden normas en materia tributaria y se dictan otras
distribuyen recursos segn los artculos 356 y 357 de la Constitucin Poltica y se dictan disposiciones fiscales de las entidades territoriales.
otras disposiciones.
Ley 549 de 1999. Por la cual se dictan normas tendientes a financiar el pasivo
Ley 99 de 1993. Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el pensional de las entidades territoriales, se crea el fondo nacional de pensiones de las
sector pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos entidades territoriales y se dictan otras disposiciones en materia prestacional.
naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental (SINA) y se dictan otras
disposiciones. Ley 550 de 1999. Por la cual se establece un rgimen que promueva y facilite la
reactivacin empresarial y la reestructuracin de los entes territoriales para asegurar la
Ley 1421 de 1993. Por el cual se dicta el rgimen especial para el Distrito Capital de funcin social de las empresas y lograr el desarrollo armnico de las regiones y se dictan
Santa Fe de Bogot. disposiciones para armonizar el rgimen legal vigente con las normas de esta ley.
Ley 100 de 1993. Por la cual se crea el sistema de seguridad social integral y se dictan Ley 617 de 2000. Por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el Decreto
otras disposiciones. Extraordinario 1222 de 1986, se adiciona la Ley Orgnica de Presupuesto, el Decreto
1421 de 1993, se dictan otras normas tendientes a fortalecer la descentralizacin y se
Ley 179 de 1994. Por la cual se introducen algunas modificaciones a la Ley 38 de dictan normas para la racionalizacin del gasto pblico nacional.
1989, Orgnica de Presupuesto.
Ley 756 de 2002. Por la cual se modifica la Ley 141 de 1994, se establecen criterios
Ley 141 de 1994. Por la cual se crean el Fondo Nacional de Regalas, la Comisin de distribucin y se dictan otras disposiciones.
Nacional de Regalas, se regula el derecho del Estado a percibir regalas por la explotacin

Bibliografa
Ley 788 de 2002. Por la cual se expiden normas en materia tributaria y penal del Acto Legislativo 01 de 1986, Por el cual se reforma la Constitucin Poltica.
orden nacional y territorial; y se dictan otras disposiciones.
Plan de Desarrollo 1974 1978: Para Cerrar la Brecha.
Ley 819 de 2003. Por la cual se dictan normas orgnicas en materia de presupuesto,
responsabilidad y transparencia fiscal y se dictan otras disposiciones. Plan de Desarrollo 1978 1982: Plan de Integracin Social.
Ley 1003 de 2005. Por la cual se interpreta el inciso 5 del artculo 24 de la Ley 715 Plan de Desarrollo 1982 1986: Cambio con Equidad.
de 2001 y se dictan otras disposiciones.
Plan de Desarrollo 1986 1990: Plan de Economa Social.
Ley 1122 de 2007. Por la cual se hacen algunas modificaciones en el sistema general
de seguridad social en salud y se dictan otras disposiciones. Plan de Desarrollo 1990 - 1994: La Revolucin Pacfica.
Ley 1368 de 2009. Por medio de la cual se reforman los artculos 66 y 67 de la Ley Plan de Desarrollo 1994 1998: El Salto Social.
136 de 1994 y se dictan otras disposiciones.
Plan de Desarrollo 1998 2002: Cambio para Construir la Paz.
Ley 1393 de 2010. Por la cual se definen rentas de destinacin especfica para la
salud, se adoptan medidas para promover actividades generadoras de recursos para la Plan de Desarrollo 2002 2006: Hacia un Estado Comunitario.
salud, para evitar la evasin y la elusin de aportes a la salud, se redireccionan recursos
al interior del sistema de salud y se dictan otras disposiciones. Plan de Desarrollo 2006 2010: Estado Comunitario: Desarrollo para Todos.
Ley 1450 de 2011. Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014. Plan de Desarrollo 2010 2014: Prosperidad para Todos.
Acto Legislativo No. 5 de 2011. Por el cual se constituye el sistema general de Circular No. 0019 de mayo 05 de 2005 de la Procuradura General de la Nacin.
regalas, se modifican los artculos 360 y 361 de la Constitucin Poltica y se dictan otras
disposiciones sobre el rgimen de regalas y compensaciones. Circular No. 022 de abril 08 de 2010 de la Procuradura General de la Nacin.
Acto Legislativo 04 de 2007. Por el cual se reforman los artculos 356 y 357 de la Circular Unificada N. 034 de junio 02 de 2010 de la Procuradura General de la Nacin.
Constitucin Poltica.
Acto Legislativo 01 de 2001. Por medio del cual se modifican algunos artculos de la
Constitucin Poltica.
Acto Legislativo 01 de 1986. Por el cual se reforma la Constitucin Poltica.
Acto Legislativo 02 de 2002, Por el cual se modifica el perodo de los gobernadores,

diputados, alcaldes, concejales y ediles.

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Descentralizacin

bogot , d.C., noviembre de 2011

En homenaje a los 25 aos de la descentralizacin en Colombia

Coordinador del proyecto

Diseo, diagramacin e Impresin

6 En homenaje a los 25 aos de la descentralizacin en Colombia 7

8 En homenaje a los 25 aos de la descentralizacin en Colombia 9

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL, AUTONOMA

Colombia es un pas de regiones, cuya lgica ha estado mediada por

12 En homenaje a los 25 aos de la descentralizacin en Colombia 13

14 En homenaje a los 25 aos de la descentralizacin en Colombia 15

16 En homenaje a los 25 aos de la descentralizacin en Colombia 17

1. Qu es una entidad territorial?

De acuerdo con el artculo 287 de la Constitucin Poltica de Colombia las

1. Gobernarse por autoridades propias.

La autonoma de las entidades territoriales

En otras palabras, las entidades territoriales son personas jurdicas

1. POLTICO: Gobernarse por autoridades propias

2. Qu comprende la autonoma territorial?

La autonoma es la capacidad de manejar los asuntos propios, es decir,

20 En homenaje a los 25 aos de la descentralizacin en Colombia 21

22 En homenaje a los 25 aos de la descentralizacin en Colombia 23

PRINCIPIOS RECTORES PRINCIPIOS DE ORDENAMIENTO PRINCIPIOS RECTORES PRINCIPIOS DE ORDENAMIENTO

24 En homenaje a los 25 aos de la descentralizacin en Colombia 25

PRINCIPIOS RECTORES PRINCIPIOS DE ORDENAMIENTO PRINCIPIOS RECTORES PRINCIPIOS DE ORDENAMIENTO

26 En homenaje a los 25 aos de la descentralizacin en Colombia 27

28 En homenaje a los 25 aos de la descentralizacin en Colombia 29

Descentralizacin Descentralizacin Descentralizacin Descentralizacin Descentralizacin Descentralizacin

les bsicos. de 1994; 5. Por qu la descentralizacin en Colombia?

30 En homenaje a los 25 aos de la descentralizacin en Colombia 31

6. Cules son las entidades territoriales?

32 En homenaje a los 25 aos de la descentralizacin en Colombia 33

7. Qu otras formas de organizacin territorial existen? Distritos especiales

8. De acuerdo con la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial (LOOT, Ley

De acuerdo a la LOOT se establecen las asociaciones de:

34 En homenaje a los 25 aos de la descentralizacin en Colombia 35

1. Cul ha sido la evolucin del modelo poltico administrativo cOlombia-

Cuadro 4. Resea histrica de la divisin poltico-administrativa3839

1513 Castilla de Oro y Capitulaciones de Conquista La Corona suprimi la gobernacin

1542 Gobernaciones de Capitulaciones de Conquista / El territorio se divida en tres gober-

40 En homenaje a los 25 aos de la descentralizacin en Colombia 41

42 En homenaje a los 25 aos de la descentralizacin en Colombia 43

En la administracin del doctor Car- Segn lo establece el artculo 306 de

1. Cules son los elementos esenciales de las entidades territoriales?

Rgimen El cdigo de Rgimen Departamental Decreto 1222 de 1986.

Autoridades Gobernador: El gobernador es el agente del presidente de la repblica para el manteni-

48 En homenaje a los 25 aos de la descentralizacin en Colombia 49

DEPARTAMENTOS Cuadro 6. Municipios

50 En homenaje a los 25 aos de la descentralizacin en Colombia 51

MUNICIPIOS Cuadro 7. Distritos 5859606162636465

52 En homenaje a los 25 aos de la descentralizacin en Colombia 53

DISTRITOS Cuadro 8. Territorios indgenas

54 En homenaje a los 25 aos de la descentralizacin en Colombia 55

Rgimen Artculos: 1,2,7,8,10,13,18,63,68,70,72,85,96,171,246,330,329,357, art. transitorio 76 de la Cons-

Autoridades Segn el decreto 2164/1995:

LMITES A LA AUTONOMA DE LAS COMUNIDADES INDGENAS

56 En homenaje a los 25 aos de la descentralizacin en Colombia 57

1. Cules son los elementos esenciales de las otras formas de organiza-

Cuadro 9. reas metropolitanas

Rgimen Ley 128/1994;

60 En homenaje a los 25 aos de la descentralizacin en Colombia 61

62 En homenaje a los 25 aos de la descentralizacin en Colombia 63

3. OTRAS CREACIONES DE LA NUEVA Ley DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (LOOT)