Partidos y sistemas de partidos: Stefano Bartolini

El concepto de partido poltico es concebida como un instrumento necesario de modernizacin poltica.

Incluso donde regmenes autoritarios los han prohibido y restringido, los partidos hacen referencia a fuerzas
clandestinas o fuerzas ideologicas opuestas a las ideas dominantes. El partido termina por definirse como
cualquier forma de conformidad y cooperacin basada sobre algunas lealtades y/o metas comunes por parte
de los individuos implicados o que aspiran a ser implicados en decisiones polticas, en dicho sentido los
partidos han existido y existieron siempre.

La existencia de elecciones libres determina una interaccion competitiva entre las unidades partidistas
de un sistema que influye de una manera decisiva en su naturaleza tanto ideologica como organizativa. En
primer lugar, La naturaleza del partido difieren segn sean sus relaciones con los dems partidos del sistema
partidista, o segn el modelo de interacciones competitivas que se establecen entre este y los dems partidos
en base a factores tales como su numero, su fuerza electoral, su afinidad ideologica, las posibles coaliciones
gubernamentales, etc. En segundo lugar un partido difiere segn sus relaciones con las distintas instituciones
del sistema poltico en su conjunto leyes electorales, parlamentos, gobiernos, etc- y segn el tipo y las
funciones que desempea dentro de este y segn la profundidad con la que los desempea. En tercer lugar,
los partidos pol difieren segn sus interacciones con el ambiente social: las bases de su apoyo electoral, las
relaciones con los grupos de presin y los movimientos sociales, etc. En cuarto lugar, lo que es un partido
varia segn en lo que se lo estudia. Los partidos pueden concebirse como actores unitarios e individuales, o
bien pueden analizarse como interacciones subunitarias entre los grupos y rganos de una org.

Definicion de los sistemas de partidos:

Un sistema partidista es el resultado de las interacciones entre las unidades partidistas que lo componen, es
decir, es el resultado de las interacciones que resultan de la competicin poltico-electoral. El sistema de
partidos se caracteriza por una serie de propiedades autnomas que no son tpicas o propias de las unidades
partidistas tomadas aisladamente. Es algo mas complejo que la suma de partidos que lo componen. El
sistema de partidos esta influido y determinado por la naturaleza de los partidos que lo componen, al mismo
tiempo el modelo de interaccion tpica del sistema influye en la naturaleza y el comportamiento de sus
unidades particulares. Un partido como unidad individual se encuentra siempre dentro de un sistema que le es
preexistente.

Enfoques genticos:

Una primera aproximacin a los sistemas de partidos es de tipo gentico. Este enfoque analiza los procesos a
travs de los cuales se desarollan y cristalizan los sistemas partidistas en una configuracin concreta
especifica. Este proceso de estructuracin originaria tiene lugar, por lo general, en el periodo comprendido
entre la segunda mitad del siglo pasado y la primera guerra mundial y se deriva de los procesos de
democratizacin y de extensin del sufragio que sientan las condiciones de base sobre las cuales se basa la
competicin partidista moderna.
 Una clasificacin de las dimensiones de conflicto en el seno de una formacin poltica como el Estado
moderno distingue dos dimensiones fundamentales. La primera es una dimensin territorial, en un polo de
esta se situan los conflictos que oponen en el interior de un estado, a la periferia o las periferias del centro de
formacin nacional, representado por las elites de los fundadores del estado y por su aparato poltico-
administrativo. En el polo opuesto del eje terrtorial se situan los conflictos del centro que se desarrollan dentro
de las propias elites nacionales. La segunda dimensin de conflicto tiene por el contrario, un carcter
funcional, y presupone para expresarse un minimo de consolidacin territorial del estado y de movilizacin
social y comunicacin entre los ayuntamientos y las regiones. En un polo de este eje de conflicto se situan los
conflictos inherentes a los recursos econmicos y a su distribucin; en el otro, los conflictos sobre los
principios morales y sobre las visiones e interpretaciones de la historia. En otras palabras, el primer caso hace
referencia a conflictos entre grupos de inters especficos, y en el segundo caso refiere a conflictos entre
grupos cuya solidaridad tiene una base mas difundida y que toman la forma de enfrentamientos entre
movimientos de carcter religioso e ideologico.

Stein Rokkan, en base a este sistema analtico identifico cuatro grandes fracturas histricas en el desarrollo
poltico europeo que han dado origen a coaliciones o lneas de ruptura sobra las cuales estn estructurados
los sistemas de partidos europeos. Las dos primeras fracturas surgen del proceso de formacin de las
naciones. Es una fractura entre centro y periferia que da lugar a conflictos internos y externos a los estados
en referencia a las identidades culturales y religiosas de las poblaciones y que opone la cultura dominante de
las elites polticas de los nuevos estados a la resistencia de grupos particulares perifricos diferentes desde el
punto de vista tnico, linguistico y religioso. La segunda fracturde la formacin a se origina en el periodo de
las revoluciones nacionales y de la formacin de los estados nacionales en el area postnapoleonica. Esta
opone los esfuerzos de estandarizacin de los nuevos estados nacionales a los tradicionales privilegios de la
iglesia y da lugar en todas partes a agudos conflictos entre el Estado y la Iglesia que busca sobre todo el
control eclesistico de la vida social y de la instruccin que se amplia.

Luego, de la revolucin industrial del siglo XIX surgen otras dos fracturas de gran importancia para la
estructuracin de los sistemas partidistas. La primera opone los intereses urbanos comerciales e industriales
emergentes del desarrollo econmico a los intereses agrarios y campesinos dando lugar a una oposicin entre
el sector primario y secundario que se expresara principalmente en los problemas de las polticas de
aranceles. La segunda fractura propia de la rev ind opone a los trabajadores industriales a los ofertores de
trabajo-propietarios; es decir, al liberalismo y la defensa de la propiedad y del mercado contra el movimiento
sindical, la cooperacin y los movimientos obreros. Es la clsica distincin entre izquierda y derecha. La ultima
fase determina la fractura entre comunismo y socialismo.

La revolucin nacional y la formacin de los estados nacionales, la revolucin industrial y la revolucin

internacional dan lugar a una serie de lneas de ruptura entre centro y periferia, estado iglesia, sector primario
y secundario, trabajadores y propietarios, comunismo y socialismo que constituyen la base sobre la cual en el
proceso de democratizacin y extensin del sufragio se constituyen los sistemas de partidos europeos. De las
reacciones de las periferias, de los modelos culturales y de los estndares impuestos por los centros
unificadores del estado han surgido los movimientos y los partidos tnicos, linguisticos y de protesta religioes
que estn presentes en muchos pases europeos. Del enfrentamiento Iglesia-estado sobre el control de la vida
social y cultural ha nacido la oposicin originaria entre elites liberales y partidos religiosos. De los conflictos
entre intereses urbanos y agrarios surgieron los partidos campesinos y de defensa agraria. De los conflictos
industriales han surgido los partidos y los movimientos obreros divididos sucesivamente en torno al problema
de la revolucin industrial comunista.

Tales facturas se han agregado y combinado con frecuencia entre si, dando lugar a configuraciones de
alianzas entre grupos sociales muy diferentes las unas de las otras y a la pluralidad y diversidad de los
sistemas partidistas europeos. Las configuraciones de base del conflicto se han transformado en sistemas de
partidos segn alianzas especificas y oposiciones entre los principales grupos influidos por las complejas
condiciones nacionales.

Los pases europeos difieren en el carcter y la intensidad de las lneas de ruptura que estn en la base del
conflicto poltico organizado, pero por lo general, estas diferencias se derivan de las circunstancias y del grado
en que ciertas lneas de ruptura se han politizado. Las lneas de ruptura como las de clase o las religiosas
estn politizadas en mayor o menor medida segn los pases, y estas alianzas emergen con mas o menos
fuerza y profundidad (la cual depende de la estructura de las lneas de ruptura preexistentes y su grado de
moviliazion y politizacin)

Si una lnea de ruptura se caracteriza como una coalicin a largo plazo entre ciertos sectores de la poblacin y
ciertas organizaciones partidistas, un conjunto de lneas de ruptura se convierte en un sistema cuando
dichas coaliciones poseen importantes consecuencias no solo para las relaciones entre grupo y partido, sino
tambin para todos los dems grupos externos. La existencia de una determinada coalicin entre grupo y
partido reduce la posibilidad de alianza de los dems grupos.

Los sistemas de partidos occidentales estn extremadamente diversificados y se los puede clasificar segn la
complejidad de las estructuras de las lneas de ruptura que los caracteriza. Existen sistemas de partidos en
los cuales desarrollos histricos concretos han hecho que el sistema se estructure sobre la base de una lnea
de ruptura predominante (normalmente la de origen econmico) inherente a los conflictos productivos y de
distribucin.

Las lneas de ruptura sealadas se forjan con la estructura social especifica mas un proceso de interaccion
entre la estructura social y la organizacin poltica (partido o movimiento) e ideologica. Esto refuerza su
naturaleza y fija su identidad, hablando de una congelacin de los sistemas de partidos europeos segn lneas
de ruptura y lneas de divisin poltica que dominarion la competicin poltica en la poca del desarrollo del
sufragio universal. Los actuales sistemas de partidos estn todava mas o menos estructurados segn las
lneas fundamentales de conflicto que han surgido a fines de la primera guerra mundial, a pesar de la
impresionante transformacin de la estructura social que ha caracterizdo a las sociedades de este periodo.
Tambien existe el proceso detransformacion de los sistemas de partidos de la postguerra, donde dicha
transformacin puede configurarse en trminos de atenuacin y perdida de relevancia poltica de las lneas de
ruptura.

Algunos pases han asistido a un renacimiento de los conflictos entre el centro y la periferia presentados en
ocasiones como simples demandas de autonomas locales y de reconocimiento de identidades
etnicoculturales diversas y otras veces de manera mas profunda y dando lugar a la emergencia de poderosos
movimientos autonomicos.

Enfoques morfolgicos:

El sistema bipartidista y la competicin electoral entre dos partidos con ambiciones gubernativas se han
considerado como un modelo deseable y eficaz de organizacin de la vida poltica democrtica de un pas,
subrayando como ello favorece al mximo la influencia de los electores en el sentido de su capacidad de
determinar directamente por medio del voto quien gobierna, y por lo tanto de penalizar a quien gobierna mal.
La competicin entre dos partdos debera impulsarlos a adoptar una lnea poltica realista y moderada apta
para atraer precisamente al electorado indeciso entre ambos. Las mismas posibilidades de poder formar con
verosimilitud en un breve plazo un gobierno alternativo actua sobre el partido de oposicin en el sentido de
frenar las posiciones mas extremas y de empujarlo a una oposicin responsable y pragmtica. El bipartidismo
proporciona las condiciones para los procesos polticos caractersticos por la alternancia en el gobierno
proponiendo mayoras gubernamentales cohesionadas y unitarias a asumir claras responsabilidades polticas
para la gestin de la cosa publica.

El sistema mutipartidista es caracterizado por la competicin entre un elevado numero de partidos que da
lugar a coaliciones multipartidistas extensas y heterogeneas resultado de largas consultas postelectorales y
por lo tanto no determinadas directamente por el voto de los electores. Este elevado numero de partidos de
coaliciones determina tambin una mayor inestabilidad gubernamental y una atribucin mas difcil por parte de
los electores de merecimientos y responsabilidades polticas.

La categora multipartidismo se aplica a sistemas entre 3 y 10 partidos donde las diferencias en las
modalidades de competicin pueden ser enormes. El simple criterio numero carece de capacidad
discriminatoria con respecto a la influencia que tiene sobre la interaccion competitiva entre partidos su
dimensin electoral.

Duverger clasifica a los partidos segn la fuerza que tienen en relacin a su potencial rol gubernativo.
Distingue a los partidos de:

vocacin mayoritaria aquellos que tienen una dimensin tal como para aspirar legtimamente a obtener una
mayora de votos partidos grandes que pueden
alcanzar mayoras gubernamentales con algn apoyo externo- los partidos medios compaeros de segundo
plano que tanto en el gobierno como en la oposicin, no pueden situarse como centro de agregacin
los partidos menos cuyo papel es insignificante tanto en el gobierno como en la
oposicin
Otros intentos de valorar la fragmentacin del sistema partidista teniendo en cuenta en conjunto el numero de
partidos y su fuerza respectica son directamente mas sistmicos.

Rokkan trato de clasiicar los sistemas de partidos europeos segn la distancia media en puntos porcentuales
que separa al partido mas fuerte de la mayora absoluta, al segundo del primero, al tercero del segundo y asi
sucesivamente, obteniendo una clasificacin de los sistemas partidistas en base a algunos ndices que
proporcionan informaciones numricas y relaticas a la distribucin de las fuerzas. Lijphart sigue la misma
lgica en un intento de clasificacin basado en la suma de los votos de los partidos en orden de fuerza
decreciente.

Rae desarrollo un ndice de fragmentacin del sistema donde resume en una medida nica que varia de 0 a 1
estas dos dimensiones (ya sea con relacin al numero de sus componentes como a la distribucin de su
fuerza electoral) E. ndice posee el valor 0 en la situacin que todos los voyos van a un solo partido, y posee
valor 1 si cada uno de los electores representa a un partido distinto. Este ndice representa la probabilidad de
que cada elector elegido alazar se encuentre en partidos distintos en cada eleccin concreta. Ambos criterios
(numero y fuerza electoral) lo han expuesto a muchas criticas, ya que pueden variar de modo independiente ,
valores iguales o similares del ndice pueden derivarse de combinaciones algo diferentes.

En relacin al criterio numrico, se mantiene el problema de cmo contar el numero de partidos importantes,
es decir aquellos que poseen un impacto relevante sobre las funciones desempeadas por el sistema de
partidos de encauzamiento electoral, formacin de las mayoras y gobiernos, etc. El criterio de dimensin
electorla es necesario pero no suficiente.

Sartori propone criterios cualitativos para alorar cuando los partidos menores pueden considerarse
irrelevantes. El primer criterio es que un partido puede ser considerado irrelevante si continua siendo superfluo
a lo largo del tiempo, es decir no necesario para la puesta en marcha de cualquier coalicin gubernamental.
La segunda regla sugiere que un partido debe ser considerado relevante para los fines del anlisis del sistema
cuando su presencia tiene influencia en las tcticas de competicin de los dems partidos, en el sentido de
alterar la direccin de la competicin partidista de los partidos de carcter gubernamental. Esta regla hace
referencia a los partidos extremos o extremistas con una visin antisistemica y de chantaje que no buscan
participar en las coaliciones gubernamentales.

La clsica distincin entre bi partidisimo y multi partidisimo fue sometida a criticasy revisiones no solo por su
capacidad descriptiva de las distintas configuraciones de numero y de distribucin de las fuerzas que
caracterizan justamente a los sistemas de partidos, sino tambin desde el punto de viste desde su rendimiento
y la funcin democrtica que estos tipos de partidos proponen. No todos los sistemas multipartidistas se
caracterizan por tener una similar modalidad de funcionamiento. Entre los distintos sistemas multipartidistas
se planteo la distincin entre multipartidismos que funcionan (aquellas pequeas democracias europeas) y los
inmovilistas atribuyendo la distinta actuacin en trminos de funcionamiento democrtico al carcter mas o
menos homogneo de la cultura poltica del pas. Algunos sistemas multipartidistas se fundamentaran sobre
culturas polticas homogneas con respecto a los valores democrticos fundamentales y a las reglas del
juego, mientras que otros estaran caracterizados por profundas fracturas y discontinuidades en la cultura
politlica que ponen las reglas de juego. En los primeros la fragmentacin del sistema no crea aquellos efectos
negativos de inestabilidad e inmovilismo que se encuentran en los segundos.

En referencia a casos como los de Suiza, pases Bajos o Belgica (donde no poseen culturas polticas
homogneas y secularizadas y si tienen profundas divisiones subculturales de carcter religioso y tnico) se
introdujeron nuevas dimensiones de anlisis que hacen referencia a la capacidad de las elites polticas
partidistas de desarrollar actitudes de cooperacin, compromiso y negociacin manteniendo el apoyo de las
respectivas subculturas organizadas. Estos sistemas caracterizados como democracias consociativas, la
profundidad de lneas de ruptura tradicionales y la organizacin y cohesion de las respectivas subculturas es
tal que las elites polticas que los representan pueden desarrollar procedimientos de negociacin consensual
sin temor a perder el apoyo de los electores y activistas o bien en realidad tales divisiones han sido
histricamente tan profundas y organizativamente encapsuladas y aisladas como para no producir de hecho
conflictos y facilitar la solucin consociativa.

Sartori propone una distincin cualitativa para el conjunto de multipartidismos basada en la introduccin de
una dimensin diferente: Lo que separa a los partidos en competencia es la distancia ideologica. Esto produce
dos tipos de sistemas multipartidistas: el moderado y el polarizado, caracterizados por un numero medio-bajo
de partidos y por una escasa distancia ideologica entre si en trminos de derecha izquierda y por un numeor
elevado de partidos y una fuerte distancia ideologica entre si. Sobre la base de la configuracin numrico
ideologica, las modalidades de funcionamiento de estos dos tipos resultan extremadamente diferentes. El
moderado se asemeja al bipartidismo por su competicin partidista bipolar de bloques, cetripeta y por lo tanto
moderadora, el polarizado en cambio se caracteriza por una competicin multipolar y centrifuga que produce
los peores efectos del multipartidismo: coaliciones cetristas bloqueadas, oposiciones bipolares, dificultad de
alternancia gubernamental, tendencia a un gobierno y una oposicin que no se comportan de manera
responsable frente a los electores.

Sartori agrega a estos dos modelos de multipartidismo uno mas, el sistema de partidos predominante, donde
un nico partido y a lo largo de un periodo de tiempo prolongado mantiene una posicin de mayora absoluta
en el sistema. El criterio numero pasa a un segundo plano con respecto al de la dimensin electoral, ya que el
sistema de partidos predominante es independiente al numeor de partidos que lo componen.

Modelos de competencia:

El enfoque de modelos de competencia espacial tiene entre sus principales precursores a Schumpeter y
Downs, dos economistas. La analoga entre el mercado poltico y el mercado econmico sirve para formular
los modelos de la interaccion competitiva entre unidades partidistas basados en una serie de temas. Se pone
nfasis en la competencia en el mercado poltico entre los partidos y los lideres que aparecen como
empresarios que calculan racionalmente sus estrategias de maximizacin de los votos escogiendo los
programas con este fin. Los electores son los consumidores que escogen a los partidos mediante el voto,
valorndose la proximidad a las propias posiciones polticas. La analoga entre la competencia del mercado y
la competencia partidista permite representar a la segunda en trminos espaciales, como bsqueda de
posiciones de mximo beneficio en trminos de votos sobre un contunuum que representa un espacio comn
sobre el que se situan tanto los electores con sus preferencias individuales como los partidos que buscan su
apoyo. La dimensin espacial postula que cada elector votara por el partido que se situa mas cerca de la
propia posicin. Los partidos competirn para alcanzar y mantener las posiciones espaciales que garantizan el
mayor numero de votos posible.

En este enfoque el elemento dinamico explicativo esta compuesto por las opiniones y las elecciones de los
electores que se describe como preferencias de derecha izquierda en referencia a la intervencin del estado
en la esfera econmica. En todo sistema de partidos las tcticas de competicin depende de la situacin del
electorado. Estos modelos permiten desarrollar una serie de previsiones e interpretaciones de la dinmica
competitiva de un sistema, segn la distribucin de las posiciones de los electores y del numero y de la
posicin de los partidos. Estas distribuciones llevaran mas al centro o mas a los extremos. Esto es
fundamental ya que en todo cuerpo electoral existe un partde del electorado solidamente ligada a ciertos
partidos y otra parte cuyo comportamiento electoral es mas elstico y susceptible de modificarse, por lo que
es fundamental para los partidos identificar la situacin de estos ltimos a fin de que las tctica de competicin
se orienten a su conquista. Si estos sectores se mantienen en el centro ser mas posible captarlos y traerlos
para vuestro lado, si estos electores en cambio estn con algunos de los partidos y/o ideas de un extremo,
ser mas difcil.

La relacin electores partidos esta caracterizada por concretas experiencias histricas qe generan vnculos de
fidelidad ideologica y de identificacin emotiva profunda y estable en el tiempo. En muchos casos el elector
define su posicin en relacin a la posicin que percibe del partido, con el cual esta hace mucho tiempo
identificado, pero quizs no define su propia posicin en el espacio poltico. Entonces, en todo sistema
electoral existen fieles a los partidos, pero tambin votos elsticos donde hay que ver que tan dispuesto a
cambiar esta en relacin a los partidos. Estos votos elsticos crean la competencia, donde los partidos
buscaran atraerlos para su lado, responden a sus preferencias en mayor medida incluso que lo hacen con
aquellos que ya estn identificados como propios del partido. En conclusin son los votos de la minora (los
flexibles) los que pueden cambiar la direccin de una competencia electoral.

Las dimensiones de competicin en todo sistema de partidos son plurales (laico-religion, centro-periferia, etc)
Entre las distintas dimensiones una posee un carcter dominante para la competicin partidista y por lo tanto
es la nica significativa para la dinmica del sistema. Se plantea una clara distincin entre la
multidimensionalidad de los problemas polticos concretos y la unidimensionalidad competitiva del sistema en
su conjunto o que finalmente sea cual fuere el numero de dimensiones polticas importantes para explicar los
alineamientos polticos, la mayor parte de estos como los tnicos, los religiosos o linguisticos son dimensiones
de identificacin mas que de competencia.

Formas de caracterizar a los partidos:

Los sistemas de partidos pueden analizarse desde distintos criterios, desde el punto de vista de de su
dinmica electoral se puede distinguir entre los sistemas que muestran desarrollos caracterizados por una
tendencia clara y sistemas partidistas cuya dinmica en el tiempo no evidencia ninguna tendencia o muestran
gran estabilidad. Tendencias temporales importantes para la caracterizacin de un sistema pueden aparecer
tanto en la fragmentacin del sistema como en el sentido de una tendencia a la concentracin de los votos en
torno a algunos partidos.

En otro sentido se puede hablar de pattern trend haciendo referencia a la integracin del sistema: casos en
que los cambios electorales adquieren a lo largo del tiempo un sentido en referencia hacia la polarizacin
(aumentan las fuerzas de los partidos extremos y externos) o de integracin centrpeta, reforzando el
electorado de los partidos que se situan en posiciones centristas y moderadas.

Los sistemas de partidos pueden tambin caracterizarse por la mayor o menos fluidez en la fuerza y la
presencia de los partidos, aunque esto no haga referencia al numero de sus unidades, la distribucin de sus
fuerzas electorales o su integracin.

Desde otro punto de vista, los sistemas de partidos pueden diferenciarse segn los tipos y modalidades de
funcionamiento de las coaliciones gubernamentales y de las mayoras parlamentarias que surgen de estas. En
efecto, el sistema de partidos es por un lago la expresin y organizacin de las opiniones polticas de los
ciudadanos y por otro, un mecanismo para producir mayoras y para mantener gobiernos. Para la
caracterizacin de los sistemas de partidos, es mas importante las modalidades de funcionamiento del
sistema de partidos en relacin al objetivo de agregar mayoras y coaliciones gubernamentes, que la teora de
las coaliciones en si.

La semialternancia se trata de una configuracin en la cual en lugar de existir una verdadera alternancia de
partidos distintos existe un recambio solo parcial. En una sociedad con tres partidos, donde dos de ellos son
los mas relevantes, el tercero (el mas chico de los tres) es el que ira variando.

El recambio perifrico hace referencia a una situacin en la que las mayoras gubernamentales se
caracterizan por la permanencia continua de algunos partidos y por un recambio de los aliados perfericos que
determina el cambio de un gobierno a otro. Otro modelo de coalicin es aquel en el que todos los partidos o al
menos los principales, pueden entrar en coaliciones con cualquiera de los dems sin que ecistan
alineamientos privilegiados y bloqueados. En estos casos las modalidades de formacin de las mayoras
parlamentarias son totalmente libres de coaliciones.

Otra situacin distinta es la de la gran coalicin, aquella done las coaliciones tienen una elevadsima fuerza
electoral claramente superior a la necesaria para alcanzar la mayora absoluta. Estos casos generalmente
asistieron a la formacin de gobiernos con la participacin parlamentaria de los comunistas junto a los
democristianos. Otro sistema parecido pero mas complejo es el de ajustes proporcionales tipocos, donde
las coaliciones gubernamentales bastante amplias, cuyo interior la distribucin de las fuerzas esta
determinada en base a acuerdos que dejan lugar a la representacin de todas las orientaciones segn rigidos
criterios proporcionales fijados por una larga tradicin de experiencias de negociacin y de compromiso.
Por ultimo podemos considerar un modelo donde nicamente un partido esta en condiciones de obtener una
mayora de los votos y se encuentra frente a un grupo de partidos que solo alindose todos juntos pueden
esperar alcanzar la mayora. Esto situa al partido mayor como muy fuerte, dado que la alianza de todos los
opositores es difcil y da lugar a altenativas heteroeneas e inestables.

Los enfoques genticos llaman la atencin sobre el tipo, el numero y la intensidad de las principales lneas de
divisin histrica que estructuran el sistema de partidos. Los morfolgicos ponen en relevancia la importancia
del numero de unidades en competicin, y de la distribucin de sus fuerzas. Los espaciales ponen el acento
en las direcciones y las tendencias de la competicin. Las variables de cada uno de los enfoques influye
respectivamente en el debate sobre la funcionalidad y el rendimiento democrtico de los distintos sistemas de
partidos.

El debate sobre la democracia consociativa puso en evidencia una elevada fragmentacin partidista donde
pueden surgir una variedad de factores y no causales y no expresa siempre una polarizacin ideologica.
Sartori en su anlisis de las propiedades de funcionamiento de los distintos multipartidismos y de su
rendimiento se aplica en relacin a la fragmentacin partidista que se origina y expresa en la distancia y
polarizacin ideologica, mientras pierde relevancia en aquellos sistemas donde el elevado nmero de partidos
es la expresin de y refleja profundas divisiones histricas, culturales, religiosas y tnicas, es decir se basa en
la segmentacin cultural que crea areas de identidad ampliamente aisladas y no necesariamente en conflicto
ideolgico.

Los partidos: origen y rol

El sistema partidista esta compuesto por unidades partidistas cuyas formas estn determinadas
conjuntamente por el sistema y lo determinan. Lo que respecta al origen de los partidos modernos, se pueden
distinguir diversos enfoques. Desde un punto de vista histrico-conflictivo se pone el acento en la formacin
de divisiones socio-estructurales fundamentales, sobre todo aquellas relativas a los procesos de formacin del
estado y de desarrollo industrial que constituyen la base para la existencia de identidades colectivas y de
grupos y movimientos potencialmente en conflicto. Desde otro punto de vista, se da importancia a variables
fundamentalmente de tipo institucional. Primero, el origen y desarrollo de los partidos se hace remontar a la
ampliacin del sufragio, que pone las condiciones para la disponibilidad de un amplio mercado electoral y por
lo tanto, da lugar a tendencias competitivas con fuertes consecuencias organizativas en los partidos polticos.
En segundo lugar, estn relacionadas con el desarrollo de las instituciones democrtico-representativas y en
particular al de los parlamentos y concluye con el pleno reconocimiento de la responsabilidad parlamentaria
del gobierno y la vinculacin institucional entre mayora parlamentaria del gobierno y la vinculacin
institucional entre mayora parlamentaria y poder gubernativo.

En aquellos pases donde la democracia de masas tiene una evolucin gradual en base a sociedades
caracterizadas por un elevado nivel preexistente de pluralismo religioso, regional, local o ideologico, los
grupos polticos se forman con relativa rapidez y el aumento del poder de las instituciones parlamentarias
tiende a aproximarlos a los centros de decisin poltica.
En 1742, hume distingue a los partidos como partidos de inters (mas comprensibles y razonables) partidos
de principio (basados en principios abstractos y especulativos, incomprensibles y dainos). Dos obras
fundamentales sobre la organizacin de partidos (la d eOstrogorski y la de Michels) inician el estudio
tipolgico de los partidos modernos. Ostrogorski analiza los partidos maquinaria electoral de los EEUU y los
partidos ingleses liberal y conservador. Michels el partido socialdemcrata alemn, el prototipo del partido de
masas clasista.

Weber en cambio, distingue a los partidos de patronaje (pendientes exclusivamente a conseguir una posicin
de poder para su jefe y cargos adm para sus seguidores) de los partidos de clase o de grupo social (aquellos
que atuan conscientemente en interese de estos) de los partidos inspirados en una intuicin del mundo
(ideologicos) organizados en base a principios abstractos referidos a una particular visin del mundo y de su
futuro. En la concepcin de Weber, todos los partidos aspiran al poder del o de los jefes, el inters personal
por el poder y los argos y que la tutela de los intereses del electorado se vuelca al segundo plano. Al mismo
tiempo, subraya la importancia en el modo de su financiacin para comprender la naturaleza de los partidos, si
los gastos electorales los bancan los candidatos, se convierte en una plutocracia, en cambio si los fondos
vienen de grupos industriales y econmicos el partido se presenta como representante de intereses
especficos, y si la financiacin se obtiene mediante el aparato del partido, los candidatos dependern de los
funcionarios del partido.

Weber distingue al partido de notable de los de masas. El primero esta basado en personal poltico
bsicamente de notables, que por su posicin econmico se dedica a la act poltica como actividad
secundaria. Los miembros de este partido se renen peridicamente en pocas de elecciones para preparar
las listas electorales y la campaa. El partido de notables es una asociacin basada esencialmente en los
estratos burgueses y poseedores en una situacin de competicin electoral restringida. Los partidos de masas
en cambio, tienen una organizacin fuerte y diferenciada que crea un personal poltico profesional y a tiempo
completo. La org del partido de masas copia la de la burocracia estatal y presenta sus mismos atributos:
rapidez de decisin, uniformidad, jerarqua formal, disciplina, etc. Estos atributos lo convierten en un
instrumento poltico mucho mas eficiente y eficaz que los partidos de notables.

Sigmund Neumann distingue entre partidos de representacin individual y partidos de integracin,

subdividiendo a estos ltimos en partidos de integracin democrtica y de integracin total. El partido de
integracin individual repite las caractersticas de los notables de Weber. El tipo de integracin que ofrece este
partido con sus miembros es mucho mas comprometido. Implica adems de la financiacin directa por medio
de la afiliacion, tambin una influencia sobre la vida de ada dia del militante en cuanto al conjunto de sus
organizaciones y actividades acompaa e implica a sus miembros desde que nace hasta que muere. El
partido de integracin social se dirige a grupos sociales especficos, a los que trata de movilizar e incorporar a
la vida del partido. Su organizacin es dependiente bajo los auspicios del partido y tratan de responder a los
intereses de atraer y vincular al partido categoras especificas de ciudadanos: mujeres, jvenes, sindicalistas,
aquellos que buscan formas especificas de recreo, etc. Sus principales recursos son los afiliados y sobre todo
los militantes. El partido tiende a transformar a cada elector en afiliado y a cada afiliado en militante. En
definitiva, es una respuesta poltico organizativa al desarrollo de la poltica de masas que conlleva la
necesidad de organizar y movilizar a nuevos grupos de electores antes excluidos de la competicin poltica.
Los partidos socialistas y religiosos son los principales. La diferencia que plantea Neumann entre integracin
democrtica y totalitaria, reside en el nivel de la inclusividad y en la tasa de integracin que exigen los dos
tipos de partidos. En el primero implica una adhesin total e incondicional para con el partido.

Duverger post segunda guerra mundial, distingue a los partidos de origen interno aquellos que se
desarrollan desde el grupo parlamentario hacia abajo, ampliando la org electoral a la sociedad y partidos
externos surgen en el exterior de las instituciones parlamentarias y se organizan en la sociedad para acceder
a estas. Tambien distingue al partido de estructura directa e indirecta. El primero es aquel basado en una
adhesin individual y directa al partido, el segundo tiene una estructura constituida por una serie de
asociaciones como sindicatos, cooperativas, org profesionales y dems, y estn nicas a una nica
organizacin electoral. En este caso la adhesin no es individual, es colectiva y a veces obligatoria.

Tambien pueden existir situaciones mixtas, puede tener una naturalez directa con afiliados individuales y
indirecta con afiliados colectivos. Histricamente la seccin es la unidad de base tpica de los partidos
socialistas europeos. Esta tiene una base territorial y tiende a reagrupar a los miembros del partido en un
territorio determinado y a ser responsable de la actividad del partido en este. La organizacin basada en la
seccin fue adoptada por casi todos los partidos polticos.

Por otro lado, los partidos pol americanos no han tenido jams una estructura ormal basada en una jerarqua
de unidades organizativas. Son alianzas de comits electorales locales y los rganos centrales estn
interesados y activados escencialmente en la propaganda electoral y no controlan la maquinaria del partido en
su conjunto. Esto genera una disciplina dbil de partido en los cuerpos legislativos y casi inexistente a nivel
local. En EEUU la lnea de distincin entre afiliados y electores esta borrada por el recurso a procesos
electorales abiertos a los simpatizantes para la eleccin de delegados o de candidatos. La forma organizativa
de los partidos estadounidenses se ve influida fuertemente por las leyes que regulan las funciones publicas en
el comportamiento de las eleccions primaris, en el registro de los partidos, en sus finanzas y en el acceso al
voto por parte de los ciudadanos.

La ultima estructura que indica Duverger es la de la milicia, una organizacin privada de carcter militar,
disciplinada y con frecuencia caracterizada por una simbologa de uniformes e insignias. Marca el punto de
ruptura del partido con la accin electoral y parlamentaria, representa un instrumento tpico tendiente a
derrocar a un rgimen y su organizacin interna corresponde a la militar. Incluso en los movimientos fascistas
la milicia no es un principio organizativo puro. Duverger diferencia los partidos con articulacin fuerte o dbil,
vertical u horizontal, centralizada o descentralizada.

Almond por su lado, propone una clasificacin de los partidos claramente vinculada con el enfoque funcional
del sistema poltico. Los partidos se ven como estructuras que deben agregar intereses articulados por otros
grupos y se distinguen segn el estilo con el que la estructura cumpla con la funcin de agregacin. Los
partidos pueden estar orientados a la contratacin pragmatica, es decir a la agregacin de varios intereses en
algunas alternativas polticas, por medio de mecanismos de negociacin y conciliacin en una atmosfera de
compromiso. El opuesto tpico ideal es el partido ideologico, cuyo estilo de agregacin se orienta en valores
absolutos y que se caracterizan por un programa poltico que surge como consecuencia lgica y racional de
una cierta visin del mundo. Almond aade un tercero, el partido particularista tradicional, que recuerda al
concepto weberiano de legitimacin tradicional del poder. Este partido infiere sus objetivos de la tradicin y del
pasado, y es tpico de situaciones donde todava predomina alguna forma de poder tradicional.

Kirchheimer hizo una tesis sobre los partidos atrapatodo. Esta tesis se basa en los partidos polticos de
masas surgidos postguerra que tienen presiones por modificar su carcter ideolgico y organizativo. Estos
cambios proponen una atenuacin o un abandono de la tradicional idolologa originaria de los partidos. Luego
un reforzamiento de vrtices y de liderazgos de los partidos, donde este liderazgo necesita una autonoma de
la organizacin partidista para aspirar al aumento del apoyo. En tercer lugar, una redimension del papel de los
afiliados y de los activistas. Cuarto lugar una tendencia sobre la relacin del partido con una clase especifica o
con una clientel particular a favor de un partido que tiende a reclutar votos en todos los sectores de la
poblacin. Y por ultimo, una creciente apertura hacia una gran variedad de grupos de intereses autnomos
respecto al partido. El partido que emerge seria el atrapatodo cada vez mas pragmtico, confiado en la
imagen de mases de los lideres y en la poltica de los medios de comunicacin mas heterogeno socialmente y
abierto a la penetracin por parte de los grupos de inters.

Los partidos difieren entre si tanto por su ideologa como por el papel que cada uno desempea en su pas.
Pueden ser mas o menos importantes, tener mas o menos influencia, o un rol mas o menos cercano con los
dems actores, etc. Entre todas las instituciones polticas, los partidos son los que mas actividades
desarolloan, son multifuncionales. EL radio de su actividad social de la poltica a lo mecanismos de formacin
y gestin de las polticas, hacindose sentir en todos los mecanismos del sistema. En lo que es la historia, los
partidos desempeaban tareas distintas a las que se le reconocen hoy en dia. Como instituciones modernas
debieron reconocer su legitimidad y luchar contra otras instituciones y grupos como fueron las monarquas, las
burocracias civiles y militares, etc. Estos resultados fueron muy distintos segn cada caso, por una parte
concluyo en partidos y sistemas de partidos que sin encontrar grandes resistencias aumentaron sus logros y
su reconocimiento en el proceso poltico, y han logrado integrar exitosamente las elites tradicionales. En otros
casos, elites e instituciones tradicionales han permanecido ajenas a los nuevos partidos, movilizndose contra
sus recursos y oponiendo obstculos y barreras a su desarrollo. El proceso poltico siempre lleva primero a
los partidos al logro del derecho a la existencia y sucesivamente a la representacin en los parlamentos, a la
responsabilidad de los ejecutivos hacia ellos y finalmente al acceso directo a los rganos ejectuvios y hasta a
la penetracin en las burocracias estatales. EL rol mas importante de los partidos es el de la estructuracin del
voto, y es justamente donde los partidos surgen como monopolizadores. Las elecciones y las campaas estn
actualmente controladas por partidos polticos de un modo casi absoluto. No es tan importante que el voto
vaya al partido o al candidato, sino que el partido sea el principal elemento autnomo de orientacin de las
opiniones en relacin a otras potenciales agencias. Las identificaciones partidistas (ya sea para con una idea,
un candidato o un partido) tienden a permanecer como estables en el tiempo para un individuo y a transmitirse
entre generaciones. En ciertos pases la personalidad individual de los candidatos juega un papel mucho
mayor que en otros sobre todo si el sistema electoral, prev circunscripciones uninominales. En algunos casos
el porcentaje del electorado no identifica fuertemente con los partidos como para obligar a estos ltimos a
tomar claramente postura frente a los problemas ante los que este electorado es mas sensible. En estos
casos, el voto se expresa siempre necesariamente a travs de los partidos, se estructura mediante los
candidatos y por medio de los problemas polticos concretos y para la orientacin de muchos electores hacia
estos puede ser mas determinante el papel de los medios de comunicacin de masas que el del partido. Todo
electorado nacional o de partido puede caracterizarse por su composicin en trminos de electorado de
identificacin y de electorado de opinin. Una segunda funcin tpica de los partidos es la de integracin
movilizacin y participacion como aspectos de un mismo proceso. Los partidos tienen la capacidad de
movilizar mediante sus militantes a sectores especificos de la poblacin y ofrecer un acceso y una estructura d
ecanalizacion a la participacin de los polticamente activos. Desde los sesenta, mediante una fuerte presin
juvenil y obrera, se comenz una nueva poltica con un fuerte activismo de los nuevos movimientos y grupos
espontaneos mas aptos que los partidos para satisfacer las exigencias de participacin de los ciudadanos.

Una tercera funcin de los partidos modernos es la del reclutamiento del personal poltico (personal que ocupa
posiciones representativas) Se debe explicar en que medida est compuesto por sus miembros, y tambin es
necesario controlar si y en que medida dicho personal es escogido por los propios partidos, por los jefes de
gobierno o por los presidentes o si justamente quienes lo componen no estn asociadas instrumentalmente al
partido. Si en el proceso de reclutamiento se incluye tambin la eleccin de individuos para posiciones politlics
no electivo representativas, como por ejemplo los altos niveles de la burocracia estatal, los adminstrativos de
las empresas econmicas y de las bancas nacionalizadas o de inters nacional, los jueces constitucionales y
de rango elevado entonces la valoracin del papel de los partidos en el reclutamiento poltico se hace todava
mas compleja.

En los ltimos tiempos, tuvo un prceso de creacin y desarrollo de burocracias gubernativas o bajo control
gubernamental paralelo a la extensin de la intervencin estatal en todos los campos.

Otra funcin de los partidos es la de agregacin de los intereses y de las demandas que surgen de a sociedad
en forma de polticas y programas generales. Los partidos deben tomar y transformar dichas demandas. Los
grupos de presin por su lado, crecieron frecuentemente y vieron conveniente atenuar los vnculos con los
partidos o bien mantener mejores relaciones con los gobiernos multipartidistas, o para tener mejor acceso a
las agencias burocraticas que con frecuencia prefieren orecer una imagen neutral, o para mejorar su
representatividad daada por una asocicion demasiado estrecha con un partido o para tener mayor libertad de
recurrir a acciones directas en lugar de mediadas por partidos, porque estas ultimas han demostrado ser mas
provechosas. Por las mismas razones los partidos han preferido por su parte proyectar imgenes mas
generales y orientadas al electorado global frente a las de defensa de intereses especficos.