Maringeles C.

RESUMEN DEMOCRACIA, MULTIPARTIDISMO Y COALICIONES EN AMRICA LATINA EVALUANDO LA DIFCIL COMBINACIN (Daniel Chasquetti) Tesis del autor: Los presidencialismos multipartidistas del continente pueden presentar problemas solo cuando combina sistema multipartidistas con gobiernos sin coaliciones mayoritarias. De esta manera, el autor afirma que los presidencialismos multipartidistas gobernados por coaliciones mayoritarias, son formatos politicos eficaces para el mantenimiento de la estabilidad democrtica (Chasquetti, 2002; 70). Chasquetti genera una crtica a los autores que plantean que la estabilidad democrtica en Amrica Latina solo puede ser alcanzada si se hace una reforma parlamentaria o mediante una reforma que reduzca la fragmentacin del sistema de partidos.

1. INTRODUCCIN. En las ltimas dos dcadas, se ha querido definir cules son las mejores formas de gobierno para la democracia. Juan J. Linz con su conocida hiptesis sobre las ventajas del parlamentarismo y los defectos del presidencialismo, hace una crtica hacia este ltimo basada en cuatro puntos centrales: a) Existe doble legitimidad de los poderes del Estado causado por la eleccin independiente del presidente y el congreso. b) Rigidez de los mandatos, existe una duracin preestablecida. c) El estilo plebiscitario que puede asumir la eleccin del presidente. d) El mayoritarismo o lgica de suma cero, en donde ambos candidatos obtienen resultados similares o mayoras. Shugart y Carey reformularon el sistema de Linz y las crticas anteriormente mencionadas, las transformaron en atributos del presidencialismo. a) La Doble legitimidad, favorece a la rendicin de cuentas y los controles entre gobernantes. b) Rigidez, entrega seales de cmo ser el mandato. c) Eleccin presidencial, estilo que favorece a la transparencia. Gracias a esta reformulacin, los nuevos estudios al respecto centraron su atencin en otras variables como: Sistemas electorales, polarizacin ideolgica, disciplina partidaria, etc. Scott Mainwaring En su hiptesis sostiene que las democracias presidenciales con niveles altos de fragmentacin y polarizacin ideolgica son inestables en comparacin con las democracias bipartidistas.

Es por esto que seala que la difcil combinacin presidencialismo-multipartidismo puede tener resultados negativos para la democracia. A raz de lo anterior, los gobiernos se vieron en la necesidad de buscar alternativas a los problemas derivados de esta combinacin; las coaliciones. Pero, desde el punto de vista de Mainwaring, los presidentes tenan grandes dificultades tanto para establecer como para mantener dichas coaliciones, pues el Legislativo careca de incentivos para cooperar con el presidente, se comportaban de forma indisciplinada y en caso de hacer efectiva la coalicin, estaban sujetos a fuertes estmulos para dejar el gobierno antes de finalizar los mandatos. 2. DEMOCRACIA, INSTITUCIONES Y SISTEMAS DE PARTIDOS. 2.1 Democracia y partidos: cuatro postulados tericos. Duverger La estabilidad de la democracia est fuertemente asociada a los sistemas polticos bipartidarios. Todo sistema poltico, para seguir la corriente natural, debe estar organizado en trminos bipolares, es decir, el partido que gana las elecciones juega el rol de gobernante y el perdedor la oposicin controla. Lipset Afirma que el multipartidismo poda llegar a ser ms apto que el bipartidismo para mantener la democracia. Esto se debe a que el multipartidismo tiene una mayor capacidad de representacin de intereses y que se adapta mejor a las caractersticas y demandas del pluralismo social. Lijphart Desarroll un argumento con el cual explicar cmo los sistemas multipartidistas de las sociedades plurales resultan eficaces para el mantenimiento de la democracia. Este se basa en la experiencia de las democracias occidentales con profundos conflictos religiosos, idiomticos y tnicos. Para que este sistema funcione, debe haber un slido compromiso entre las elites polticas y el diseo de formatos institucionales, los cuales se hagan cargo de las diferencias existentes en una sociedad y brinden garantas. Mainwaring El problema principal est en la incorrecta eleccin de instituciones dado un determinado sistema de partidos. La combinacin presidencialismo-multipartidismo es fatdica para la democracia, ya que reluce los principales defectos del diseo institucional de gob. Y vuelve inestable los gobiernos democrticos. Bajo estas condiciones existe una gran posibilidad de que los presidentes tengan minoras legislativas, lo que conlleva a conflictos entre poderes, dando como resultado un bloqueo decisional. Enfatiza en que el mayor enemigo de la estabilidad de la democracia presidencial es la fragmentacin poltica, ya que como la experiencia seala, el sistema presidencial con pocos partidos sufre menos problemas de estabilidad.

En resumen, el resultado a la pregunta cules son las mejores combinaciones polticosinstitucionales para la democracia son 3: a) La democracia paralamentaria o presidencial es estable cuando se combina con sistemas bipartidistas. (Duverger) b) La democracia parlamentaria es estable cuando se combina con sistemas multipartidistas. (Lipset y Lijphart) c) La democracia presidencial NO es estable cuando se combina con sistemas multipartidistas (Mainwaring) 2.2 La difcil combinacin en Amrica Latina. Mainwaring En cuanto a las democracias presidenciales con sistema multipartidista, afirma que: -La doble legitimidad del gobierno afecta seriamente el funcionamiento de la democracia, ya que los presidentes electos bajo este sistema, carecen de mayoras legislativas. - Este sistema favorece la polarizacin ideolgica y dificulta la bsqueda de acuerdos, lo que a su vez entorpece la posibilidad de construir o mantener coaliciones de gobierno. Esto se debe a 3 razones: 1) Tanto el presidente como lo legisladores son electos de forma independiente, lo cual determina un relacionamiento escaso de incentivos para que estos ltimos apoyen al gobierno. 2) Escasa disciplina de los legisladores. 3) Incentivos que muestra el presidencialismo para romper coaliciones. Mainwaring y Shugart Agregan una cuarta razn, las coaliciones de los sistemas presidenciales se caracterizan por conformarse durante el proceso electoral. Esto genera complicaciones porque estas no siempre se reafirman al momento de gobernar. 3. ANLISIS EMPRICO DEL DESEMPEO DE LAS DEMOCRACIAS DE A. LATINA 3.1 La fragmentacin poltica en A. Latina. Modalidad de gob. Determina la relacin entre el Ejecutivo y el Legislativo. En el presidencialismo, al momento de conformarse el gob. Existen dos tipos de negociaciones entre los partidos, la horizontal y la vertical. La idea central de estas negociaciones es que el gobierno pueda conseguir una mayora estable en el Legislativo. Segn las variables negociacin y mayora, hay 5 modalidades alcanzables por un presidente: 1) Gobierno de partido mayoritario 2) Gobierno de partido minoritario 3) Gobierno de coalicin mayoritaria 4) Gobierno de coalicin minoritaria 5) Gobierno apartidario

Combinacin poltico-institucional Determina dos variables: Rgimen de gob.: Presidencialista (estudiado en este caso) Sistema de partidos: Bipartidista Multipartidista Moderado Multipartidista Extremo Los sistemas multipartidistas tienden a generar presidentes sin mayoras legislativas, lo que provoca bloqueos gubernativos. Cuanto mayor es la fragmentacin partidaria, menor es el contingente legislativo del presidente. La situacin legislativa de los distintos sistemas de partidos, tienen una transformacin desde el minuto en que se gana las elecciones hasta que se comienza a gobernar. Esta transformacin es sustancial, sobre todo en los sistemas multipartidistas, los que en general al momento de ganar las elecciones tienen una minora legislativa, pero que al momento de comenzar su gestin, aumenta. Por qu pasa esto? La razn por la cual en estos sistemas se llega a una mayora legislativa al momento de iniciar la gestin, es la formacin de coaliciones de gobierno. Sin embargo, no todas las coaliciones garantizan una mayora legislativa a sus presidentes y eso se refleja principalmente en el multipartidismo extremo, lo que a su vez da como resultado una inestabilidad democrtica. 4. LA DIFCIL COMBINACIN Y LAS COALICIONES DE GOBIERNO. 4.1 Estmulos institucionales para cooperar en la formacin del gobierno Si el partido ganador no tiene la mayora legislativa, se ve en la necesidad de negociar el apoyo con otros partidos, lo que genera un incentivo tanto en los sistemas presidenciales como en el parlamentarismo. Ciertas constituciones latinoamericanas estn compuestas por ciertas reglas que pueden convertirse en incentivos institucionales para la negociacin de gobierno, formndose as coaliciones. Es probable que para que estas reglas funcionen, hay que tener en cuenta otras variables como la baja polarizacin ideolgica o el convencimiento de las dirigencias partidarias sobre las bondades de la cooperacin. 4.2 La disciplina de los partidos del Congreso. Mainwaring y Shugart El funcionamiento del presidencialismo est condicionado por el contingente legislativo del presidente y la disciplina de los partidos del congreso. La disciplina partidaria est condicionada por tres elementos vinculados con la sistemtica electoral. 1) El control en la seleccin de los candidatos. 2) El control en el orden de las listas. 3) La forma en que se reparten los votos entre los candidatos del partido.

En el Congreso, los partidos suelen tener conductas de indisciplina que muchas veces, terminan con una ruptura del partido y el origen de uno nuevo. 4.3 Coaliciones electorales y coaliciones gobernantes. Mainwaring y Shugart Las coaliciones presidenciales se forman durante el proceso electoral, pero no existe ninguna seguridad de que se transformen en coaliciones de gobierno. Esta afirmacin es representada por ejemplos de distintos pases latinoamericanos y sus caractersticas polticas. 4.4 Estmulos para salir del gobierno de forma anticipada. El presidencialismo brinda estmulos para romper coaliciones porque esto no causa mayores riesgos para el gobierno. La salida de uno a varios partidos da como resultado un presidente en minora legislativa que tiene necesariamente que terminar su mandato. A diferencia del parlamentarismo en donde la salida de uno o ms partidos da como resultado la cada del gobierno. 5. CONCLUSIONES. 1) La combinacin presidencialismo-multipartidismo, solo funciona con coaliciones de gobierno mayoritarias. 2) Los multipartidismos extremos provocan una mayor inestabilidad para la democracia que los multipartidismo moderados. 3) Los regmenes de gobierno presidenciales pueden incentivar la formacin de coaliciones. Un importante factor para que las coaliciones se puedan realizar, es la disciplina parlamentaria.