Iniden

INFORME DE EDUCACIN
Instituto de Investigacin para el Desarrollo y la Defensa Nacional
Agosto 2017 Ao 26. N 8

En este nmero:
Secuelas que traer la
Secuelas que traer la huelga huelga
Haba concluido agosto y la huelga de los
Este Informe, preparado por Hugo Daz, maestros continuaba en varias regiones
puede verse en: del pas, aunque con un porcentaje lento
http://www.educared.org/global/informe- pero progresivo de reincorporacin a las
iniden/informe-iniden escuelas. Luego, el 2 de setiembre, los
dirigentes del denominado Comit
Nacional de Lucha anunciaron la decisin
del Congreso Nacional Extraordinario de suspender temporalmente y sin plazo de la
huelga. A diferencia de paralizaciones pasadas, queda entre los maestros una mezcla
de dos sentimientos: se logr la mayora de las aspiraciones reivindicativas buscadas
desde hace muchos aos; a la vez qued la sensacin que an son una profesin que
no tiene el reconocimiento de los gobiernos ni de la sociedad en general.

No puede dejar de advertirse que quienes condujeron la huelga desarrollaron una

estrategia exitosa sustentada principalmente en enfrentar un gobierno dbil y sin
estrategias claras. El desenlace del conflicto ha sido principalmente por agotamiento y
no como debera terminar cualquier negociacin exitosa: sin vencedores ni vencidos.
La huelga deja varias lecciones. Gobierno y sociedad no deberan descuidar el
tratamiento integral de la poltica magisterial. El Sindicato y los maestros tendrn que
hacer una evaluacin de su accionar y su dirigencia dejar de lado actitudes triunfalistas
y prepotentes. Los padres de familia deberan ser los primeros defensores del derecho
a la educacin calidad y a que sus hijos no pierdan clases pues eso les afectar a corto
y largo plazo. El Congreso de la Repblica, en situaciones como sta, deber actuar
pensando principalmente en los intereses del pas y no en los partidarios o personales.

De inmediato, hay varias situaciones que habr que enfrentar. La primera es continuar
el dilogo. Necesario, no para seguir ampliando la lista de reivindicaciones sino para
implementar los compromisos a los que se ha llegado. Ser condicin para sostener la
tranquilidad laboral. Para ello, la Ministra de Educacin, Maril Martens ha anunciado
que a partir de la siguiente semana se instalarn mesas tcnicas de trabajo para ir
discutiendo las demandas que cada regin haba planteado.

El dilogo debe servir, en primer lugar, para generar confianza entre los maestros
respecto de las finalidades, procedimientos y consecuencias de la evaluacin del
desempeo. La posibilidad de hacer algunos ajustes a la propuesta oficial y organizar
un plan piloto, podra estar abierta, claro est sin afectar el principio del mrito. En
segundo lugar, luego de cuatro aos de aplicacin, el dilogo debera servir para que,

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conservando los principios fundamentales, se identifiquen aspectos de la Ley de
Reforma Magisterial que podran mejorar o reajustarse. Por ejemplo, evaluar: (i) la
conveniencia de mantener ocho escalas magisteriales en la carrera, (ii) el tiempo en
que cada docente debe ser evaluado en su desempeo y si esa evaluacin debera ser
solo un requisito para el ascenso, (iii) la pertinencia de los incentivos y bonificaciones
que contempla la Ley o si deben incorporarse otros que, por ejemplo, atraigan a
buenos profesores a trabajar en las localidades ms alejadas o en donde se dan los
peores resultados, (iv) las estrategias y viabilidad de las polticas de incremento salarial
para que el piso salarial llegue hasta una UIT. El compromiso del Ministerio de
Economa y Finanzas y el Banco Central de Reserva ser indispensable para asegurar el
financiamiento que se requiera en el futuro.

No habra que descuidar la reflexin sobre la recuperacin de la motivacin y

autoestima del magisterio. El desaliento de los maestros existe, no solo por los bajos
salarios que perciben sino porque cuando llegan a las aulas encuentran una
precariedad de condiciones y ambiente de trabajo que distan mucho de lo que son sus
expectativas y responsabilidades. Tambin se sienten maltratados cuando acuden a
una oficina de la administracin y no reciben el trato ni la atencin que merecen.

Planificar el desarrollo y conclusin del ao escolar. La situacin es variada no solo

regionalmente, sino en las instituciones educativas pblicas. Unas instituciones
tuvieron que retrasar el inicio del ao escolar a causa del Nio Costero, en otras los
das perdidos por la huelga fue muy variable, y un tercer grupo perdi das de clase por
ambas circunstancias. Los planes de recuperacin
de clases han empezado a formularse, pero tendrn
A los pocos que no acatan
sus lmites. Recomendable ser que el Ministerio de
huelga, nombrados o
Educacin, coordinando con los Gobiernos
contratados, no nos van a
Regionales, vigile el cumplimiento de unos
pagar? Mejor me iba a la
aprendizajes mnimos, indispensables en los casos
huelga. La mayora de
de mayor prdida de clases.
huelguistas han presionado al
director para que los Pero la normalidad de funcionamiento de las
estudiantes no vengan a la escuelas va ms all. Hay un clima de relaciones
escuela. Los que asistimos que tomar tiempo reconstruir entre docentes que
revisamos los cuadernos, hicieron y no hicieron huelga. La situacin podra
tareas, avanzamos las sesiones complicarse con la aplicacin del Decreto de
y permanecemos en la Urgencia que dicta medidas extraordinarias para el
institucin desde la hora de restablecimiento del servicio educativo. Se dispone
ingreso y hasta la hora salida, que el pago de remuneraciones y asignaciones
siendo la directora quien temporales solo rija como contraprestacin por el
controla ello. No somos como trabajo efectivamente realizado, prohibindose el
los otros que firman y se van pago por horas y das no laborados. La sola
con complicidad de algunos asistencia, con registro o sin l, no da derecho al
malos directores. Mary pago de remuneraciones. De acuerdo con la norma,
Fernandez. Portal Educared, 31- no sera posible que los maestros que fueron
08-2017. regularmente a trabajar pero que sus alumnos
fueron impedidos de ingresar a la institucin

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educativa, cobren sus remuneraciones. Como se desprende del testimonio de una
maestra no huelguista, su aplicacin desalentara a los profesores que en un prximo
conflicto no deseen participar de la huelga pues igual les descontarn.

Lo que no tendra vigencia en el Decreto de Urgencia es la norma que autoriza la

contratacin de profesores para reemplazar a los maestros huelguistas en un plazo de
cinco das hbiles luego de aprobado el plan de recuperacin de clases. Hubiese
ocasionado ms problemas que soluciones. No estaba claro el manejo de la situacin
de los maestros huelguistas que se iban reincorporando y de docentes que empezaban
a trabajar como contratados. Las normas no permiten el pago a dos trabajadores por
el cumplimiento de la misma funcin. Adems, la incorporacin de un docente
contratado que reemplace a uno en huelga requiere de estrategias adecuadas que
eviten conflictos innecesarios al interior de las escuelas.

Desde el punto de vista pedaggico la normalizacin de las clases plantea el desafo de

articular el Plan de Recuperacin con lo que se avanz hasta antes que comience la
huelga, a la vez que considerar un perodo de reenganche de los estudiantes y los
docentes a la programacin que estaban desarrollando. Debe considerarse que la
interrupcin de clases ha sido larga y retomar los aprendizajes toma tiempo.

Definir el costo del acta de compromisos y los costos de atencin de otras demandas.
Vendrn nuevos conflictos laborales con esta suspensin de la huelga? Se conoce de
petitorios de docentes de los institutos y escuelas superiores de educacin y de los
docentes de las universidades. Los primeros empiezan a constatar que los aumentos a
los docentes de la educacin bsica los ponen en situacin de desventaja que
reclaman corregir.

Con relacin a los compromisos que el Ministerio El proyecto de presupuesto

de Educacin ha asumido con el magisterio estatal, para el sector pblico 2018,
presupuestariamente representar un considerable programa para el Sector
esfuerzo. Durante el 2017 los docentes nombrados Educacin 27,430 millones de
de la carrera magisterial mejoraron su RIM en 446 soles, superior en 1,250
soles mensuales. Para el 2018, el incremento millones respecto del
anualizado demandar que el presupuesto crezca presupuesto inicial de apertura
en ms de 1,250 millones de soles. Hay que aadir del 2017, pero inferior en ms
los costos de nivelacin de remuneraciones para de 500 millones de soles al
los docentes contratados. Tomando como costo de aumentar la RIM de
referencia las transferencias realizadas en el 2017, profesores nombrados y nivelar
la demanda adicional de recursos podra elevarse a los sueldos de los contratados.
520 millones de soles. A estas cifras hay que sumar
el pago de regularizacin de bonificaciones para
directivos, jerrquicos, especialistas y docentes que trabajan en las reas rurales, las
asignaciones por sepelio y luto, el incremento por jubilacin anticipada, entre otros
compromisos.

El proyecto de presupuesto para el sector pblico 2018, programa para el Sector

Educacin 27,430 millones de soles, superior en 1,250 millones respecto del
presupuesto inicial de apertura del 2017, pero inferior en ms de 500 millones de soles

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al costo de aumentar la RIM de profesores nombrados y nivelar los sueldos de los
contratados. Cierto que en el camino el presupuesto sectorial tendr que
incrementarse, como sucedi este ao (en 3,151 millones al 31 de agosto). Importante
ser conocer el costo de la totalidad de los acuerdos adoptados con el magisterio y
cunto queda para las polticas que la actual administracin ha previsto ejecutar. Hay
necesidad de redefinir prioridades de poltica? Ojal que no, pues lo deseable ser que
temas clave como la educacin rural, la aplicacin de las leyes universitaria y de
institutos y escuelas superiores, no se vean seriamente afectadas.

La perspectiva sindical. La crisis al interior del SUTEP ha sido factor de agravamiento

del conflicto magisterial; resolverla al interior de esta organizacin es parte de la
solucin; es decir, una condicin para que el sistema educativo vuelva a su normalidad.

Hay un CEN legitimado legalmente, pero la legitimacin real de las bases se ha

trasladado por ahora a los nuevos lderes del Comit Nacional de Lucha, que no
necesariamente han seguido los procedimientos establecidos para ser elegidos. Le ser
difcil a la actual dirigencia nacional recuperar liderazgo y credibilidad. Requerira
replantear su estrategia y fortalecer su presencia en las bases.

La Convencin Extraordinaria realizada para levantar la huelga ha delegado en el

Comit Nacional de Lucha trabajar por el reconocimiento oficial del sindicato, lo que
en otras palabras significa tomar distancia con el actual CEN del Sutep. La
intransigencia y poco deseo de ser constructivos en alternativas de solucin no solo se
mostr durante el conflicto sino luego del anuncio del levantamiento de la huelga. El
dilogo post huelga ser harto difcil.

La decisin de iniciar el reconocimiento como

cunto afectar a los sindicato plantea algunas incertidumbres. La
maestros, positiva o principal es cunto afectar a los maestros,
negativamente, que la unidad positiva o negativamente, que la unidad sindical se
sindical se rompa, al rompa, al oficializarse una nueva rama del
oficializarse una nueva rama sindicato? En medio de esta decisin est el capital
del sindicato? En medio de esta que mes a mes miles de maestros depositan a la
decisin est el capital que mes Derrama Magisterial como un fondo para su retiro y
a mes miles de maestros otros beneficios. Si bien fue creada como una
depositan a la Derrama entidad privada, hay que recordar que su acta de
Magisterial como un fondo constitucin se establece que su Directorio est
para su retiro y otros integrado casi ntegramente por representantes
beneficios. sindicales. Tendera a debilitarse en caso de
crearse Derramas regionales, como se comenta? Si
bien no ser fcil autorizar el funcionamiento de
estas organizaciones, de crearse, los maestros deberan demandar respuestas claras
sobre la garanta de disponibilidad de sus aportes y sobre la viabilidad de
funcionamiento de Derramas regionales.