Autor: Eugenio Zaffaroni

Libro: Manual de derecho penal

Editorial: Sudamericana

La guerra a los delincuentes y a la comunidad

La civilizacin industrial padece una incuestionable cultura blica y violenta. Aunque

hoy no se lo dice en la teora penal como otrora se hizo, buena parte de la
comunicacin masiva, y de los operadores del sistema penal tratan de proyectar el
poder punitivo como una guerra a los delincuentes. La comunicacin suele mostrar
enemigos muertos (ejecuciones sin proceso) y tambin soldados cados (policas
victimizados). En la regin latinoamericana, el riesgo de muerte policial es altsimo
en comparacin con los Estados Unidos y mucho ms con Europa
(aproximadamente de 100 por 10 y por 1); sin embargo, suele exhibrselo como
signo de eficacia preventiva. Por otro lado, las agencias policiales desatienden la
integridad de sus operadores, pero en caso de victimizacin se observa un estricto
ritual funerario de tipo guerrero y pblico.
Si se tiene en cuenta que los criminalizados, los victimizados y los policizados (o
sea, todos los que padecen las consecuencias de esta supuesta guerra) son
seleccionados de los sectores subordinados de la sociedad, cabe deducir que el
ejercicio del poder punitivo aumenta y reproduce los antagonismos entre las
personas de esos sectores dbiles. Esto es funcional a un momento en que se
polariza mundialmente la riqueza y los explotados dejan de serlo, para pasar a ser
excluidos (el explotado es necesario al sistema; el excluido, no, es alguien que
sobra y molesta: un descartable). Una buena tctica de control de los excluidos es
que libren una guerra entre ellos y se neutralicen y, de ser posible, se maten. El
aumento de los antagonismos entre excluidos impide su coalicin y la toma de
conciencia racional de su situacin.
En dcadas pasadas se difundi otra perspectiva blica, conocida como de
Seguridad Nacional, que comparte con la visin comunicativa del poder punitivo su
carcter de ideologa de guerra permanente (enemigo pequeo que da pequeos
golpes). Por ello, sera una guerra sucia, contrapuesta a un supuesto modelo de
guerra limpia, que estara dado por una idealizacin de la Primera Guerra Mundial
(1914-1918). Se razon que, dado que el enemigo no juega limpio, el estado no
estara obligado a respetar leyes de guerra, argumento con el cual se entrenaron
fuerzas terroristas que no siempre permanecieron aliadas a sus entrenadores. Con
este argumento, se consider una guerra lo que era delincuencia con motivacin
poltica y, pese a ello, tampoco se aplicaron los Convenios de Ginebra, sino que se
mont el terrorismo de estado que victimiz a todos los sectores progresistas de
algunas sociedades, aunque nada tuviese que ver con actos de violencia. La
transferencia de esta lgica perversa a la pretendida guerra contra la delincuencia
permite deducir que no sera necesario respetar las garantas penales y procesales
por razones semejantes. De este modo, as como la guerrilla habilitaba el
terrorismo de estado y el consiguiente asesinato social, el delito habilitara el
crimen de estado. Por este camino, la guerrilla habilitaba al estado a ser terrorista y
el delito a ser criminal; en cualquier caso la imagen tica del estado sufre una
formidable degradacin y, por ende, pierde toda legitimidad.
Con los cambios en el poder mundial, la llamada ideologa de la seguridad nacional
ha sido archivada, pero fue reemplazada por un discurso pblico de Seguridad
Ciudadana como ideologa (no como problema real que es algo por completo
diferente). A esta transformacin ideolgica corresponde una transferencia de
poder, de las guerrillas militares a las policiales. Aunque formulada de modo
inorgnico, dado el peso de la comunicacin social sobre las agencias polticas y la
competitividad clientelista de las ltimas, esta difusa perspectiva preideolgica,
constituye la base de un discurso vindicativo, que se erige como una de las ms
graves amenazas al Estado de derecho contemporneo. La imagen blica del poder

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punitivo tiene por efecto:
a- Incentivar el antagonismo entre los sectores subordinados de la
sociedad;
b- Impedir o dificultar la coalicin o el acuerdo en el interior de esos
sectores;
c- Aumentar la distancia y la incomunicacin entre las diversas clases
sociales;
d- Potenciar los miedos (espacios paranoicos), las desconfianzas y los
prejuicios;
e- Devaluar las actitudes y discursos de respeto por la vida y la dignidad
humanas;
f- Dificultar las tentativas de hallar caminos alternativos de solucin de
conflictos;
g- Desacreditar los discursos limitadores de la violencia;
h- Proyectar a los crticos del abuso del poder, como aliados o emisarios
de los delincuentes;
i- Habilitar la misma violencia que respecto de aquellos.
Las sociedades se han organizado en modelos comunitarios y modelos corporativos.
En los modelos comunitarios priman los vnculos horizontales (solidaridad,
simpata); es el modelo de sociedad ms tradicional. En los modelos corporativos la
sociedad tiende a asemejarse a un ejrcito y, por ende, priman los vnculos
verticales (autoridad, disciplina); es el modelo industrial o moderno. De cualquier
modo, en toda sociedad contempornea conviven ambos modelos. La imagen blica
legtimamente del ejercicio del poder punitivo, por va de la absolutizacin del valor
seguridad, tiene el efecto de profundizar el debilitamiento de los vnculos sociales
horizontales (solidaridad, simpata) y el reforzamiento de los verticales (autoridad,
disciplina).La sociedad misma- entendida como conjunto de interacciones- se
reduce por efecto del miedo al vecino (desconocido) y al que manda (cuyo poder va
careciendo de lmites) y resulta fcil presa de la nica relacin fuerte, que es la
vertical y autoritaria. La imagen que se proyecta verticalmente tiende a ser nica,
porque la reduccin de los vnculos horizontales impide su confrontacin con
vivencias ajenas. El modelo de estado que corresponde a una organizacin social
exclusivamente corporativa es el del estado de polica.