Necesidad de Enseñanza de Cultura Preventiva en Sucre

UNIVERSIDAD AUTNOMA DEL BENI "JOS BALLIVIAN"
VICERRECTORADO DE POSGRADO
DIRECCIN DE POSGRADO
ESCUELA BOLIVIANA DE POSGRADO
DIPLOMADO EN EDUCACIN SUPERIOR Y GESTIN UNIVERSITARIA
NECESIDAD E IMPORTANCIA DE ENSEAR CULTURA PREVENTIVA Y

NORMATIVA BOLIVIANA DEL TRABAJO, PARA DISMINUIR LA CANTIDAD
DE ACCIDENTES LABORALES EN LA CONSTRUCCIN,
EN LA CIUDAD DE SUCRE
Monografa
Autor: Carlos Loza Ugarte

Tutora: Julia Amalia Quezada Fernndez
Sucre - Bolivia
2017
NECESIDAD E IMPORTANCIA DE ENSEAR CULTURA PREVENTIVA Y
NORMATIVA BOLIVIANA DEL TRABAJO, PARA DISMINUIR LA CANTIDAD
DE ACCIDENTES LABORALES EN LA CONSTRUCCIN,
EN LA CIUDAD DE SUCRE
Monografa presentada a la Universidad

Autnoma del Beni "Jos Ballivin", en
cumplimiento de requisito formal y
acadmico del curso de postgrado:
Diplomado en Educacin Superior y
Gestin Universitaria.
Sucre Bolivia
2017
i
EVALUACIN

ii
CESIN LEGAL ACADMICA
EL PRESENTE TRABAJO DE INVESTIGACIN CEDO A LA UNIVERSIDAD

AUTNOMA DEL BENI "JOS BALLIVIN" Y A LA ESCUELA BOLIVIANA DE
POSGRADO, PARA QUE SEA UN TRABAJO DISPONIBLE EN EL ORDEN
ACADMICO, PUDIENDO DISPONER PARA LA PUBLICACIN TOTAL O PARCIAL
DEL MISMO EN LA INSTANCIA, VA O MEDIO FSICO, DIGITAL O VIRTUAL;
RESPETANDO EL DERECHO DEL AUTOR Y DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL
DEL AUTOR, POR UN PERIODO DE TREINTA Y SEIS MESES POSTERIOR A SU
APROBACIN Y CONFORME LAS NORMAS LEGALES EN VIGENCIA EN EL
ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA.
Carlos Loza Ugarte
iii
DEDICATORIA
El presente trabajo de investigacin va

dedicado sobre todo a mi familia, pero
tambin a los compaeros de trabajo que
tuve en Antofagasta, Chile, con quienes
aprend a valorarme y valorar el trabajo
guiado en normas de conducta segura.
Con ellos naci la idea de este proyecto.
iv
AGRADECIMIENTOS
Agradezco en primer lugar a Dios, a mi
esposa y mis tres hijas, a quienes he
quitado el tiempo dedicado a este
proyecto.
Sebastin Ricardo, Sofya Monserrat y
Mariana Rafaela son el aliciente, quienes
ms adelante seguirn el camino del
respeto a la vida.
v
NDICE GENERAL DEL CONTENIDO
Pgina
PORTADILLA.....i
EVALUACIN............. ii
CESIN LEGAL ACADMICA.................................................................................... iii
DEDICATORIA........................................................................................................... iv
AGRADECIMIENTOS.................................................................................................. v
NDICE GENERAL DEL CONTENIDO.................................... vi
NDICE DE CUADROS Y GRFICOS................................................................... . vii
NDICE DE ANEXOS................................................................................................. viii
RESUMEN................................................................................................................... ix
INTRODUCCIN
1. ANTECEDENTES....................................................................................................1
2. SITUACIN PROBLMICA..... 5
2.1 Formulacin del problema . 5
2.2 Causas del problema y sus consecuencias ... 5
2.2.1 Causas. 5
2.2.2 Consecuencias... 5
2.3 Delimitacin del problema .... 6
2.4 Objetivos... 6
2.5.1 Objetivo general..... 6
2.5.2 Objetivos especficos. 6
2.5 Justificacin..... 7
3. APORTE TERICO...... 7
4. OBJETO DE ESTUDIO Y CAMPO DE ACCIN......8
5. DISEO METODOLGICO........ 8
6. TIPO DE INVESTIGACIN..... 9
6.1 Exploratorio...... 9
vi
6.2 Descriptivo.9
7. TCNICAS E INSTRUMENTOS.... 12
8. POBLACIN Y MUESTRA ..... 12
CAPTULO I
MARCO TERICO Y CONTEXTUAL .. 14
1. MARCO LEGAL......... 14
1.1. Elementos de la normativa boliviana.... 14
(a) La ley boliviana 545 (14 de julio 2014) .. 14
(b) La Ley 16998 (Ley de Higiene, Seguridad ocupacional y Bienestar)... 15
1.2. Cultura Preventiva...18
1.2.1 Caractersticas de la Cultura de Seguridad......20
1.2.2 Cmo prevenir la ocurrencia de los accidentes identificados... 22
1.2.3 Cmo el Programa de Cultura Preventiva debe ayudar a la disminucin de
accidentes a los trabajadores de la construccin..... 22
1.3. Contenidos que debera incluir este Programa de Cultura preventiva...... 23
1 Elementos de la normativa boliviana ....... 23
2 Elementos de la Cultura Preventiva . 23
1.3.1 Modalidades de enseanza. 24

CAPITULO II
DIAGNSTICO......... 25
2.1 Resultados de las encuestas ... 25
2.1.1. Encuestas realizadas a los trabajadores .... 25
2.1.2 Accidentes reales en los trabajadores de la construccin..... 27
2.1.3. Encuestas realizadas a las empresas.. 28
vii
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones..... 30
Recomendaciones........31
BIBLIOGRAFA CONSULTADA . 32
WEBGRAFA.. 33
viii
NDICE DE TABLAS
Pgina
Tabla No. 1: Resultados de encuesta realizada a trabajadores de la construccin...26
Tabla No. 2: Tipos de accidentes ocurridos a trabajadores en la construccin..27
Tabla No. 3: Resultados de encuesta realizada a empresas de la construccin30
Tabla No. 4: Bolivia: Personas heridas y muertas en accidentes de trnsito, por
Departamento, segn situacin de la vctima, aos 2010 a 2014 ... 35
Tabla No. 5: Servicios de seguridad ciudadana, segn auxilio prestado y
Departamento (en nmero de casos), aos 2010 a 2014. 35
ix
NDICE DE CUADROS Y GRFICOS
Pgina
Grfico No. 1: Causalidad de los accidentes.............. 18
Grfico No. 2 Cadas.... 36
Grfico No. 3 Cortes .....36
Grfico No. 4 Golpes..37
Grfico No. 5 Cadas y consecuencias...........37
Grfico No. 6 Cortes y consecuencias............38
Grfico No. 7 Otros accidentes.........38
Grfico No. 8 Ocurrencia de incidentes ..39
Grfico No. 9 Cuestionario para empresas ...........40
Fotografa No. 1......41
Fotografa No. 2..........41
Fotografa No. 9......43
Fotografa No. 10........43
Fotografa No. 14....44
Fotografa No. 15...........45
Fotografa No. 18...........46
x
NDICE DE ANEXOS
Pgina
Cuestionario No. 1 Cuestionario aplicado a trabajadores...47
Cuestionario No. 2 Cuestionario aplicado a empresas de construccin..48
xi
RESUMEN
El presente trabajo de investigacin, se desarroll sistemticamente describiendo en
Introduccin la evolucin de los accidentes registrados en Bolivia, con la informacin
obtenida del Instituto Nacional de Estadstica, de las gestiones 2010 a 2014,
complementndose con datos locales del Hospital Santa Brbara (Sucre) e
informacin publicada en el peridico Correo del Sur, de las gestiones 2016 y 2017.
En base a esto se identific el problema, el grupo de estudio y se propuso la
correspondiente idea a defender; analizndose las causas y consecuencias de los
accidentes, para luego proponer los objetivos y la justificacin de presente proyecto.
El diagnstico se obtuvo con la informacin anterior, entrevistas personales a
empresarios y autoridades de Sucre, y los resultados de cuestionarios respondidos por
trabajadores de la construccin y empresas constructoras, incorporadas por la visin
que tienen ellos respecto al trabajo encomendado, ntimamente ligado con la
ocurrencia de accidentes que sufren sus trabajadores pero que no son tomados en
cuenta y generalmente son minimizados en su consecuencia.
El marco terico es ordenado anticipando los elementos legales existentes: la Ley 545,
Ley 16998 y el Decreto Supremo No. 108. Luego se describen los elementos de
Cultura Preventiva, utilizando referencias del modelo chileno, por la experiencia laboral
adquirida por el autor en ese pas, y en cursos cortos realizados en la Asociacin
Chilena de Seguridad.
En Conclusiones se justifica la necesidad de desarrollar un Programa de Cultura
Preventiva y Elementos de la normativa boliviana para disminuir la cantidad de
accidentes en los trabajadores de la construccin en la ciudad de Sucre. Como parte
demostrativa de la investigacin se exponen fotografas correspondientes al semestre
diciembre 2016 a mayo 2017, evidenciando empresas y trabajadores que realizan sus
actividades en total descuido de su seguridad y la de otras personas.
Como recomendaciones se propone hacer cumplir la normativa laboral ya que el
material fotogrfico presentado, prueba que la fiscalizacin formal y la normativa
laboral vigente no estn siendo cumplidas a cabalidad y por tanto es urgente corregir
este aspecto.
xii
INTRODUCCIN
No hay trabajo tan urgente ni tan importante, como para poner en riesgo la vida del trabajador
Eslogan de Finning Com. en faena minera Ministro Hales Calama - Chile
1. ANTECEDENTES
Desde que se edificaban las construcciones con la utilizacin de piedra, adobes, madera,
ladrillos y combinaciones de estos materiales, los trabajadores en la construccin (en
adelante se incluye a contratistas, supervisores, capataces y obreros) estuvieron
expuestos a los accidentes de cortes, golpes, aplastamientos, contactos con material
punzocortante, proyeccin de partculas, entre otros ms.
Con el paso del tiempo, la modernizacin introdujo el uso de maquinarias para acelerar
etapas, redujo la cantidad de accidentes de un determinado rubro pero introdujo otros,
asociados a su fabricacin, uso y mantenimiento.
Bolivia tiene vigente desde 1979 (modificada de versiones anteriores: 1935, 1936, 1939,
1942, 1975, 1977, 1979) la Ley General de Higiene, Seguridad Ocupacional y
Bienestar, publicada en 2 Libros, 6 Ttulos, 32 Captulos y 415 artculos. Con esta ley, el
Estado trata de disminuir la accidentabilidad imponiendo condiciones a todos los
contratistas y delegando la supervisin del cumplimiento de estas exigencias a otros
organismos estatales, como la Jefatura del Trabajo y sus Inspectores del Trabajo.
En la Tabla No. 4 (pgina 35) se presentan datos de accidentabilidad en el pas y filtrados
para el Departamento de Chuquisaca, obtenidos de la pgina web del Instituto Nacional
de Estadstica (I.N.E.), correspondientes desde el ao 2010 al 2014.
En esta estadstica advertimos que cada da ms de 102 personas se accidentan y
adems casi 43 personas fallecen!, y esto solamente relacionado con accidentes de
trnsito (accidentes diversos).
En la Tabla No. 5 (pgina 35) se aprecia que en Chuquisaca son como 6 personas
accidentadas por da y casi 2 personas mueren! por los mismos motivos globales.
En Sucre tambin se puede apreciar que debido al aumento demogrfico y econmico
de la ciudad, la construccin de casas y edificios aument en los ltimos aos y tambin
en accidentes de trabajo, con consecuencias leves, graves y fatales.
1
El Dr. Alberto Avils, jefe de Emergencias del Hospital Santa Brbara refirindose a los
trabajadores jornaleros asegur Desde los 14 15 aos estn trabajando hasta los 40 y
45 aos y son el sostn econmico de su familia, pero por no usar esos equipos de
seguridad pasan muchas veces a ser una carga (Peridico Correo del Sur, 2016).
Aunque nuestra legislacin exige que se mantenga activo el registro y denuncias de
accidentes de trabajo en todas las organizaciones, esto an no se cumple a cabalidad
(Peridico Correo del Sur, 2016).
Esos antecedentes y las escenas de trabajo inseguro encontradas a diario por distintas
zonas de la ciudad, motivaron al autor a coordinar visitas a organismos relacionados con
actividades laborales, iniciando en Diciembre 2016 con la Jefatura del Trabajo, donde la
autoridad asegur que desde abril a diciembre de ese ao se habran realizado ms de
150 inspecciones laborales, que las sanciones a las empresas que incumplieron la
normativa laboral, en varios casos fueron suspendidas por decisiones legales.
El autor solicit formalmente a la Direccin del Trabajo en Sucre para que, respaldando
el presente trabajo de investigacin, se proporcione datos oficiales con las estadsticas
de inspeccin (de los aos 2014 a 2016 inclusive): sanciones impuestas a empresas y
trabajadores que hayan incumplido la Ley 16998, cantidad de Departamentos de Higiene,
Seguridad Ocupacional y Bienestar de empresas que hayan sido registrados; Comits
Mixtos posesionados y Servicios de Medicina Preventiva identificadas en las empresas;
todas estas organizaciones laborales estn exigidas en esa Ley como tambin delegadas
a esa Direccin para su cumplimiento (Social, Ministerio de Trabajo y Previsin, pgs. 4-
6. Manual de Procesos y Procedimientos). Lastimosamente la respuesta verbal obtenida
a esa solicitud escrita ha sido de no procedente.
Otras autoridades con las que se mantuvieron conversaciones sobre la inseguridad
laboral en la ciudad de Sucre, fueron con el Vicerrector de la Universidad San Francisco
Xavier, con el Decano de la Facultad de Tecnologa de la USFX, con el Decano de la
Facultad Tcnica de la USFX, Decana del TECBA, Administracin de INFOCAL,
Direccin de Trnsito, con alguna autoridad de la Gobernacin, autoridad de la Alcalda
Municipal, autoridades de FANCESA, dos empresas constructoras, entre otras ms.
2
Por ello la pertinencia de resaltar la necesidad e importancia de un Programa de
Enseanza de Cultura Preventiva, que contenga aspectos de Prevencin de Riesgos en
el trabajo como tambin elementos de nuestra legislacin laboral y afines, se justifica
porque existen muchos accidentes en nuestro pas, de todo tipo.
Por ejemplo, en accidentes de Trnsito: los efectivos que deben controlar y sancionar las
infracciones al cdigo de Trnsito, no lo hacen. En nuestra diaria experiencia vemos
circular motos con 3 4 personas, sin cascos de seguridad; conductores de vehculos
que no utilizan cinturn de seguridad; peatones que cruzan las calles en cualquier parte
o circulan por la calzada, etc.
Posteriormente, el autor ha entrevistado a trabajadores de la construccin y verificado
que aunque ellos saben que deben usar sus Elementos de Proteccin Personal (en
adelante nos referiremos como E.P.P.) que su contratista les dio, no lo hacen por la
incomodidad que representa para su trabajo comparado cuando estn sin estos.
En Sucre se evidencia claramente que en la mayora de trabajos de construccin, los
trabajadores utilizan ropa formal, gorras o sombreros diferentes (no usan cascos),
zapatos de vestir o abarcas, no utilizan lentes de seguridad: esto permite suponer que:
(a) El contratista no proporcion los E.P.P. exigidos por el Art. 2 del D.S. 108 y por el
Art. 8.1, inciso c, de la Ley 545.
(b) El contratista proporcion los E.P.P. pero sus trabajadores no los estn utilizando. Por
tanto, los obreros no respetan el Art. 11 de la Ley 545; y el contratista tambin
incumple el Art. 8.1, inciso c de la Ley 545.
A otros albailes entrevistados en trabajo sobre andamios, se les consult por qu no
utilizaban arns y trabajan equilibrndose sobre un tabln de unos 30 cm. de ancho, a
ms de 3 m. de altura y respondieron que siempre trabajan as y que ya estn
acostumbrados a eso, que nunca les pas nada.
En otra oportunidad se hizo notar a otros trabajadores que trabajaban sobre una escalera,
que la posicin que tenan en ese momento comprometa su seguridad, a lo que
respondieron que no hay otra forma de realizar ese trabajo, adems es slo por poco
tiempo y continuaron su trabajo en esa condicin riesgosa.
3
Respuestas como las anteriores, son comunes en el gremio de trabajadores de la
construccin, lo que demuestra poca motivacin o desconocimiento de una cultura
preventiva.
Las condiciones laborales en nuestro pas, estn ms exigidas hacia la produccin que
hacia la prevencin y cuidado de la vida del trabajador. Se genera presin para conseguir
los resultados del trabajo en el menor tiempo, mientras ms rpido, mejor. Esta
presin de tiempo influye en la toma de decisiones que despus puede provocar
accidentes.
Por ejemplo, cuando un constructor utiliza un andamio (sin ruedas) que luego debe
desarmar para rearmarlo en otro sitio, para no perder tiempo prefiere empujarlo. Esa
decisin por ahorrar tiempo puede ocasionar que el andamio se caiga.
Cuando se utilizan herramientas neumticas que generan ruido fuera del lmite permitido,
el trabajador realiza su labor sin usar protectores auditivos, con el pretexto de que
solamente es por un momento, sin saber que el dao que se est produciendo en su
capacidad auditiva es progresivo y acumulativo (Organizacin Internacional del Trabajo,
1998, pgs. Vol. 11, pg. 5).
Un trabajador que se anima a trabajar con cables que conducen electricidad y estn
energizados, por no consumir tiempo ni perjudicar a terceros, no desconecta el
interruptor trmico en el tablero elctrico, que puede estar ubicado a pocos metros de su
ubicacin y se arriesga a trabajar en condiciones peligrosas: slo es por un momento,
sin embargo eso puede ser la diferencia entre permanecer sano, vivo o muerto.
La cultura preventiva est basada en el respeto a la vida, en practicar el autocuidado, en
valorar que sobre todo, somos importantes para la familia que tenemos en casa. Esto es
lo que debe ensearse.
Los contenidos del Programa preventivo que debera considerarse (Cap. 1.3 pg. 23),
toma en cuenta la enseanza de artculos generales y especficos relacionados con
derechos y obligaciones de los trabajadores en general (Ley 16998) y trabajadores en
construccin (Ley 545); as tambin los derechos y obligaciones de los contratistas en
general (Ley 16998) y de los contratistas en construccin (Ley 545). Luego del enfoque
formal y legal, se complementa la enseanza con aspectos motivacionales para que cada
4
trabajador aprenda a considerar su entorno, antes, durante y despus de realizar cada
una de las actividades comprendidas en su trabajo; que practique el uso de herramientas
con su proteccin recomendada; que respete las normas y procedimientos de trabajo
existentes; que se cuide en todo momento y que cuide a sus compaeros, de modo que
pueda retornar sano y salvo a su casa y reunirse con su familia.
2. SITUACIN PROBLMICA
La empresa es el problema; a menudo, incluso, el enemigo
Susan Scott-Parker. Derechos y obligaciones: el punto de vista de la empresa
Los trabajadores de la construccin diariamente estn expuestos a sufrir accidentes en

su fuente laboral.
2.1 Formulacin del problema
Los trabajadores de la construccin en la ciudad de Sucre afectan su propia seguridad
fsica y psicolgica por carecer de cultura preventiva e insuficiente respeto a la normativa
boliviana del trabajo.
2.2 Causas del problema y sus consecuencias
2.2.1 Causas
De acuerdo a la Ley 545, en su artculo 10 cita que es obligacin de los trabajadores
y de la empresa el establecer las condiciones seguras del trabajo, controlando el
equipo y los mtodos de trabajo que se utilizarn. Para esto, deberan aplicarse
referencias de buenas prcticas de modo que el trabajo debera ser evaluado antes,
durante y despus de cada actividad (Asociacin Chilena de Seguridad, 2015).
2.2.2 Consecuencias
La ocurrencia de un accidente puede provocar lesiones a las personas y gastos no
previstos a la empresa.
Las lesiones que pueden tener las personas estn clasificadas como
(a) Sin lesin
(b) Dolor intenso por ms de una hora
(c) Impedimento temporal de un da
(d) Impedimento temporal por ms de dos das
(e) Fatal
5
Los gastos a la empresa pueden ser directamente asociados al trabajador accidentado
(atencin mdica, remedios, tratamientos) como indirectos (contratar otra persona, daos
materiales, multas, etc.) (Decreto Ley 16998, 1979).
2.3 Delimitacin del problema
Campo: Laboral.
rea: Prevencin de riesgos.
Aspecto: Identificacin y clasificacin de los tipos de accidentes que sufren los
trabajadores en construccin.
Tema: Proponer la enseanza de Cultura preventiva y normativa boliviana del trabajo,
para disminuir la cantidad de accidentes laborales en la construccin, en la ciudad de
Sucre.
Problema: La necesidad de disminuir los riesgos de accidentes, inherentes al trabajo de
la construccin.
Delimitacin espacial: Ciudad de Sucre, Bolivia.
Delimitacin temporal: Diciembre 2016 a mayo 2017.
2.4 Objetivos
2.4.1 Objetivo general
Determinar la necesidad e importancia de desarrollar un Programa de Cultura
preventiva y de elementos de la normativa Boliviana del trabajo, para disminuir la
cantidad de accidentes laborales en la construccin, en la ciudad de Sucre.
2.4.2 Objetivos especficos
Analizar los factores incidentes para la ocurrencia de accidentes laborales en
construccin.
Identificar Leyes y decretos vigentes relacionados con la seguridad del trabajador.
Obtener informacin directa de trabajadores en construccin, seleccionados
aleatoriamente, para identificar los tipos de accidentes frecuentes.
Identificar el conocimiento y respeto a la normativa boliviana del trabajo, por parte
de empresas de construccin que prestan servicios en Sucre.
6
Documentar fotogrficamente la omisin de medidas de seguridad encontradas en
obras (normada por la Ley 16998, Ley 545, Decreto Supremo 108 y otras ms) que
se realizaron en la ciudad de Sucre en los meses diciembre 2016 a mayo de 2017.
2.5 Justificacin
Si ves un hambriento a la orilla del mar, no le des de comer, ensale a pescar
Proverbio de Confucio
Existe un elevado nmero de accidentes ocurridos a los trabajadores en el rubro de

la construccin, que se producen por insuficiente cultura preventiva y por
desconocimiento o falta de respeto a la normativa boliviana. Es necesario cambiar la
actitud de los trabajadores que permiten y realizan su trabajo en condiciones
inseguras, inculcando el valor del autocuidado en beneficio propio, de sus
compaeros y el de su familia.
3. Aporte terico
El documento final de este trabajo servir como material de consulta para los
siguientes investigadores que quieran profundizar sobre el tema.
Las encuestas realizadas ayudarn a las empresas y trabajadores de la construccin
que participaron puesto que ya estn interiorizados sobre algunos elementos de la
normativa boliviana que desconocan y que asimilaron como derechos y obligaciones.
Varios de los trabajadores encuestados aseguraron que trabajarn para redactar
procedimientos de trabajo seguro para ponerlos en prctica.
Los lectores de este trabajo obtendrn referencias especficas sobre los 2 mbitos de
cobertura: Cultura Preventiva y elementos especficos de la normativa boliviana
aplicables a cualquier empresa cubierta por la Ley 16998.
Al identificar la necesidad e importancia de desarrollar una cultura preventiva y
normativa Boliviana del trabajo, para disminuir la cantidad de accidentes laborales en
la construccin en la ciudad de Sucre, se pueden generar propuestas de formacin e
informacin que se podrn socializar ampliamente realizando conferencias
motivacionales en centros masivos, como los sindicatos de constructores, juntas
vecinales, Cmara de la Construccin, facultades y centros tcnicos de
7
especializacin; se podrn presentar exposiciones y entrevistas grabadas, en radios
(este medio es el ms utilizado por los trabajadores de construccin), televisin y
peridicos. Esto supone ventajas adicionales, por el hecho de que multiplica
beneficios a otras personas dentro y fuera de la ciudad de Sucre, al aprender por los
medios de comunicacin citados.
4. Objeto de Estudio y Campo de Accin
Como objeto de estudio: Accidentes laborales ocurridos en construccin en la ciudad
de Sucre.
El campo de accin: Necesidad de contar con un Programa de Cultura Preventiva
para los trabajadores en construccin, en la ciudad de Sucre.
Alcances y lmites de la investigacin
La exigencia de cumplimiento de la norma boliviana a travs de las entrevistas y
difusiones por los medios de comunicacin afecta directamente a empresas
constructoras, organismos estatales, universidades, etc. y a sus mismos
trabajadores, por lo que es posible que se hayan proporcionado datos incorrectos
en las encuestas de esta investigacin.
La constancia de los trabajadores. Es posible que en poco tiempo nuevamente
vuelvan a repetir las conductas riesgosas, dejando la prctica de lo aprendido.
5. Diseo metodolgico
El trabajo se desarroll segn las siguientes clasificaciones:
(a) Enfoque cualitativo
Las personas estn expuestas a la ocurrencia de accidentes en todos los ambientes:
domicilios, escuelas, calles, vehculos, en el campo, etc. Cada persona tiene
probabilidades distintas de sufrir un accidente en funcin al ambiente en que se
encuentra y a la actividad que realiza en cada momento.
Para este trabajo se ha seleccionado cualitativamente los accidentes que ocurren a
personas que trabajan en la construccin en la ciudad de Sucre. De los accidentes
seleccionados se identifican los dos motivos principales de ocurrencia (accin
insegura y condicin insegura) y se describen las consecuencias comunes.
8
(b) Enfoque cuantitativo
Una parte del presente trabajo utiliza informacin cuantitativa como referencias, as
las cifras estadsticas de accidentes ocurridos en Bolivia y en Sucre, conseguida del
Instituto Nacional de Estadstica, de los aos 2010 hasta 2014 inclusive.
Otros datos locales proporcionados por el Hospital Santa Brbara se usan para
respaldar la realidad de la cantidad de accidentes que ocurren en la ciudad.
(c) Enfoque mixto
Las causas y consecuencias por el tipo de accidentes para el grupo de personas
seleccionadas se combinan con los datos estadsticos obtenidos y los generados,
que permiten elaborar las conclusiones y recomendaciones propuestas en este
trabajo.
6. Tipo de investigacin
6.1 Exploratorio
Toda la informacin asimilada de los medios de difusin diaria (noticieros de televisin,
radio, peridico local) desde el ao 2015 ha permitido el abordaje de la realidad en la cual
pese a la cantidad y frecuencia de afectados por los accidentes, no se han realizado
acciones ni propuestas reales o evidentes de solucin. Los factores que ocasionan los
accidentes de trabajo en construccin, persisten.
La experiencia adquirida (aos 2014 a 2016) en ambientes de trabajo seguros, los cursos
realizados sobre prevencin de riesgos de accidentes laborales, el material bibliogrfico
estudiado, videos educativos y las buenas prcticas aprendidas y realizadas en faenas
mineras supervisadas por la empresa internacional FINNING, en Chile, permiten al autor
evidenciar esta situacin en el mbito local para proponer la necesidad e importancia de
lograr disminuir los accidentes en los trabajadores de la construccin en funcin a una
cultura preventiva en el trabajo.
6.2 Descriptivo
El trabajo se realiz utilizando varios mtodos:
(a) Mtodo de Anlisis Bibliogrfico
Se utiliz un periodo destinado a la investigacin de la normativa boliviana en vigencia,
habindose encontrado modificaciones con mejoras progresivas para el cuidado del
9
trabajador. Esta bibliografa es la utilizada y de la cual se copiaron elementos
resaltantes para hacer nfasis de que no se est respetando ni aplicando la normativa
en su totalidad.
La otra parte bibliogrfica est relacionada con la enseanza de la Prevencin de
Riesgos y las buenas prcticas utilizadas y enseadas en empresas, Universidades y
centros de capacitacin de otros pases como Chile, Per y Mxico.
En esta etapa se acopiaron enciclopedias, documentos de texto y multimedia,
conseguidos por Internet. Se consigui poca cantidad de documentos nacionales; sin
embargo, del material encontrado se mencionan los elementos destacados y que
enriquecen a este trabajo.
(b) Mtodo sistmico
Se estudi la realidad actual de trabajadores en construccin, los componentes que
influyen en la toma de decisiones antes de la ocurrencia de un accidente, y se
proponen soluciones basadas en capacitacin para el aprendizaje de la normativa
boliviana laboral relacionada con la prevencin de accidentes y educacin para asumir
una cultura preventiva como un valor que debe ser practicado en todo momento.
(c) Mtodo investigativo social
Mario Bunge menciona que Las tareas del investigador son tomar conocimientos
de problemas que otros pueden haber pasado por alto, insertarlos en un cuerpo
de conocimientos e intentar resolverlos con el mximo de rigor y primariamente
para enriquecer nuestro conocimiento. Segn eso, el investigador es un
problematizador por excellence (Ander-Egg, 1995, pg. 59).
Se ha elegido y estudiado el fenmeno de los accidentes ocurridos a un sector de la

poblacin, tema que siendo tan antiguo ha sido descuidado y recientemente est
cobrando vigencia con las reivindicaciones sociales y derechos de las personas.
En este proyecto justamente se refuerzan estos aspectos, puesto que promueve el
ejercicio del derecho a la educacin, a la salud, a la familia, a la vida.
(d) Anlisis documental
Para el respaldo bibliogrfico del presente proyecto se clasificaron documentos
electrnicos e impresos, sobre las dos temticas centrales, Normativa legal y Cultura
preventiva:
10
Para la normativa legal boliviana asociada a la prevencin de riesgos para los
trabajadores, se utiliz como referencia primaria la biblioteca en lnea existente
de las organizaciones estatales (Ministerio de Trabajo, Instituto Nacional de
Seguridad Ocupacional INSO-, La Gaceta y Direccin General del Trabajo;
pgina web de la Organizacin Internacional del Trabajo). Como referencias
secundarias se visitaron y descargaron artculos de revistas en formato PDF,
publicadas por algunas Universidades del sistema boliviano, y otras pginas como
Lexivox.
Para el estudio de Cultura Preventiva se utilizan como referencias primarias los
materiales recopilados de diferentes cursos a los que asisti el autor, dictados por
la Asociacin Chilena de Seguridad. Como referencias secundarias se
descargaron algunos artculos de revista conseguidos de Universidades del
Sistema Boliviano, otras de Espaa, Per y Mxico, citadas en la bibliografa.
Otros documentos que dirigen los conceptos y la metodologa utilizados para la
elaboracin del documento, conseguidos durante el ciclo presencial del presente
Diplomado y otros seleccionados y descargados convenientemente de organismos
educativos existentes en Internet.
(e) Anlisis histrico lgico
Este mtodo se aplic para investigar la normativa laboral actual, puesto que sta ha
sido modificada en reiteradas oportunidades, tal como describe el artculo Marco
legal de la salud ocupacional boliviana (Ordoez, 2015).
Se ha usado como fuente primaria la del Gobierno publicado por Internet y fuente
secundaria, artculos de revistas de Universidades del Sistema Boliviano que
contenan artculos sobre Prevencin de Riesgos y Seguridad Industrial en Bolivia.
11
7. Tcnicas e instrumentos
(a) Observacin cientfica
La observacin cientfica es bsqueda deliberada, llevada con cuidado y premeditacin, en contraste
con las percepciones casuales, y en gran parte pasivas, de la vida cotidiana.
Abraham Kaplan. (Ander-Egg, 1995, pg. 197).
Se ha utilizado esta tcnica, como observacin no participante para la recopilacin

de evidencias de que en nuestra ciudad no se practica una cultura preventiva,
fotografiando situaciones riesgosas en actividades laborales de trabajadores de
construccin pertenecientes a empresas y otros particulares. La observacin diaria,
contar con un celular en condiciones de tomar fotografas y la oportunidad, es lo que
ha definido qu tipo de fotografas pudieron documentarse.
(b) Encuestas
Se aplicaron dos encuestas con preguntas dicotmicas especficas, a las
empresas que autorizaron integrarse en beneficio de esta investigacin y al
personal que trabaja con ellos. (Se intent conseguir por lo menos 10 empresas
de la ciudad de Sucre). En Anexos se presenta toda la informacin generada en
grficos.
8. Poblacin y muestra
El autor visit a la Cmara de la Construccin de Sucre, para este organismo recomiende
las empresas a las que se podra visitar para entrevistarlas y obtener datos de
accidentabilidad registrada, de las caractersticas de seguridad del trabajo, de la
existencia de Procedimientos de Trabajo Seguro, entre otras consultas ms, que estn
en el Anexo No. 2 (pg. 48). La Secretara de ese organismo describi que no existe un
registro actualizado de empresas, peor an de trabajadores pertenecientes a empresas.
Se describi la dificultad temporal existente en el rubro de la construccin, porque existe
una franca competencia de empresas que no estn registradas en esa organizacin y
que solamente cuando se necesita ejecutar una obra con un costo superior a los 7
millones de bolivianos, recin se inscriben.
Entonces, por las dificultades descritas, el autor tuvo que acudir directamente a amistades
cercanas que tienen empresas de construccin en Sucre, a partir de los cuales se logr
12
conseguir 10 empresas que participaron de manera annima en las encuestas. Un
elemento a destacar es que un empresario recomend que se inserte la aclaracin de
que la encuesta no tendr ninguna vinculacin legal, y por ello se incorpor ese texto en
el documento utilizado como encuesta para las empresas.
Para establecer el universo de trabajadores en la construccin, represent parecido
problema, por lo que de las empresas entrevistadas algunos de sus trabajadores
aceptaron responder la encuesta, y despus de ms de un mes de recorrido, se logr la
participacin de 147 trabajadores, tanto pertenecientes a empresas como los
independientes (trabajadores que se renen en El Reloj, Plazuela Tarija, Mercado
Campesino, Barrio Patacn, entre ellos).
Entonces, se adopta como base de clculo, 147 personas que trabajan en la construccin
en la ciudad de Sucre.
2 p q N
n=
2 (N 1) + 2 p q
z = 1.96
p = 0.5
q = 0.5
e = 0.05
N = 147
1.962 0.5 0.5 147 141.1788
n= =
0.05 (147 1) + 1.96 0.5 0.5 0.365 + 0.9604
2 2
Por tanto, la muestra probabilstica ser: = 106.51
13
CAPTULO I
MARCO TERICO Y CONTEXTUAL
MARCO LEGAL
1.1 Elementos de la normativa boliviana
Se presentan como referencia base de este trabajo y en orden jerrquico, fragmentos de
las normas de orden internacional y nacional del trabajo (genrico); posteriormente el
especfico para los trabajadores de la construccin.
(a) La ley boliviana 545 (14 de julio 2014)
Ratifica los trminos del Convenio No. 167 Convenio sobre Seguridad y Salud en la
Construccin de la Organizacin Internacional del Trabajo (O.I.T), adoptado en la 75
reunin de la Conferencia General, donde se definieron los trminos de aplicacin a este
rubro y exige el cumplimiento de condiciones mnimas de trabajo, con el fin de fomentar
la seguridad y la salud en las obras.
Artculo 1. El presente Convenio se aplica a todas las actividades de construccin, es
decir los trabajos de edificacin, las obras pblicas y los trabajos de montaje y
desmontaje, incluidos cualquier proceso, operacin o transporte en las obras, desde
la preparacin de las obras hasta la conclusin del proyecto. (p.3).
Artculo 2. A los efectos del presente Convenio:

La expresin construccin abarca:
i. La edificacin, incluidas las excavaciones y la construccin, las transformaciones
estructurales, la renovacin, la reparacin, el mantenimiento (incluidos los trabajos
de limpieza y pintura) y la demolicin de todo tipo de edificios y estructuras.
ii. Las obras pblicas, incluidos los trabajos de excavacin y la construccin,
transformacin estructural, reparacin, mantenimiento y demolicin de, por
ejemplo, aeropuertos, muelles, puertos, canales, embalses, obras de proteccin
contra las aguas fluviales y martimas y las avalanchas, carreteras y autopistas,
ferrocarriles, puentes, tneles, viaductos y obras relacionadas con la prestacin
de servicios, como comunicaciones, desages, alcantarillados y suministros de
agua y energa.
iii. El montaje y desmontaje de edificios y estructuras a base de elementos
prefabricados, as como la fabricacin de dichos elementos en las obras o en sus
inmediaciones. (p.4)
(a) La expresin obras designa cualquier lugar en el que se realicen cualesquiera
de los trabajos u operaciones descritos en el apartado anterior.
14
(b) La expresin lugar de trabajo designa todos los sitios en los que los
trabajadores deban estar o a los que hayan de acudir a causa de su trabajo, y
que se hallen bajo el control de un empleador en el sentido del apartado (e).
(c) La expresin trabajador designa cualquier persona empleada en la
construccin;
(d) La expresin empleador designa
i. Cualquier persona fsica o jurdica que emplea uno o varios trabajadores en
una obra, y
ii. Segn el caso, el contratista principal, el contratista o el subcontratista; (p.4)
(b) La Ley 16998 (Ley de Higiene, Seguridad ocupacional y Bienestar)
Definiciones
Inspeccin: Es una funcin de naturaleza tcnica legal, cuya finalidad es constatar el
cumplimiento de las disposiciones y normas vigentes.
Supervisin: Es una funcin tcnica administrativa cuya finalidad est orientada a la
correcta aplicacin de las disposiciones, normas y procedimientos. (p.4)
Riesgo Industrial u Ocupacional: Es un estado potencial de origen natural o artificial
capaz de producir un accidente de trabajo o enfermedad ocupacional.
Condicin Insegura: Es toda condicin fsica o ausencia de norma, susceptible de
causar accidente
Acto Inseguro: Es la accin y /o exposicin innecesaria del trabajador al riesgo,
susceptible de causar accidente.
Accidente de Trabajo: Es un suceso imprevisto que altera una actividad de trabajo
ocasionando lesin (es) al trabajador y/o alteraciones en la maquinaria, equipo,
materiales y productividad.
Lesin: Es la disfuncin o detrimento corporal causado por un accidente o
enfermedad ocupacional. Las lesiones pueden ser leves, graves y fatales.
Lesin Leve: Es aquella que aun siendo necesaria la aplicacin de primeros auxilios
o atencin mdica, no hace que el trabajador pierda una jornada de labor o ms.
Lesin Grave: Es la que produce una incapacidad laboral que hace perder al operario
una o ms jornadas de trabajo.
Lesin Fatal: Es aquella que produce la muerte.
Investigacin de Accidente: Es la secuencia metdica que se observa en el estudio
de un accidente desde un perodo anterior a su acaecimiento hasta el momento en
que se hayan determinado exactamente las causas y circunstancias que
contribuyeron a la realizacin de dicho evento. (p.4)
Estadstica de Seguridad: Es el resultado del anlisis y evaluacin matemtica, de
los datos relacionados a los accidentes y enfermedades ocupacionales, a fin de lograr
informacin til para investigar, planificar y controlar la actividad de la higiene y
seguridad ocupacionales.
Materia Peligrosa: Es aquella que conlleva un riesgo para el hombre, por virtud de
su naturaleza, condicin o posicin. (p.5)
TITULO II: DE LAS OBLIGACIONES DE EMPLEADORES, DE TRABAJADORES Y
DEL EMPLEO DE MUJERES Y MENORES DE EDAD
15
Art 5: (OBLIGACIONES DE EMPLEADORES Y TRABAJADORES). Los
empleadores y trabajadores comprendidos en el campo de la aplicacin de la presente
Ley, tienen la obligacin de cumplir las normas establecidas en ella, as como los
reglamentos y otras disposiciones inherentes. (p.5)
CAPITULO I: DE LAS OBLIGACIONES DE EMPLEADORES
Art. 6.- (OBLIGACION DE EMPLEADORES). Son obligaciones de empleadores:
(1) Cumplir las Leyes y Reglamentos relativos a la Higiene, Seguridad Ocupacional
y Bienestar; reconociendo que su observancia constituye parte indivisible en su
actividad empresarial;
(2) Adoptar todas las medidas de orden tcnico para la proteccin de la vida, la
integridad fsica y mental de los trabajadores a su cargo; tendiendo a eliminar todo
gnero de compensaciones sustitutivas del riesgo como ser: bonos de
insalubridad, sobrealimentaciones y descansos extraordinarios, que no supriman
las condiciones riesgosas. (p.5)

(5) Controlar que las mquinas, equipos, herramientas, accesorios y otros en uso
o por adquirirse, renan las especificaciones mnimas de seguridad;
(6) Usar la mejor tcnica disponible en la colocacin y mantenimiento de
resguardos y protectores de maquinarias, as como en otro tipo de instalaciones.

(11) Eliminar, aislar o reducir los ruidos y/o vibraciones perjudiciales para la salud
de los trabajadores y la poblacin circundante;
(12) Instalar y proporcionar medios de proteccin adecuados, contra todo tipo de
radiaciones;
(13) Adoptar medidas de precaucin necesarias durante el desarrollo de trabajos
especiales, para evitar los riesgos resultantes de las presiones atmosfricas
anormales;
(14) Proveer y mantener ropa y /o equipos protectores adecuados contra los
riesgos provenientes de las substancias peligrosas, de la lluvia, humedad, fro,
calor, radiaciones, ruidos, cadas de materiales y otros;
CAPITULO VI: DE LA INSPECCION Y SUPERVISION

Art. 25 (Organismos de Inspeccin). La Direccin de Higiene, Seguridad Ocupacional
y Bienestar ser la encargada de garantizar el cumplimiento de las normas de la
presente Ley, contando para este objeto con el cuerpo de inspectores del Ministerio
de Trabajo.
Art. 26 (Personal Especializado). Ese cuerpo de Inspectores cumplir dentro de la
materia y bajo supervisin de la Direccin General de higiene, Seguridad ocupacional
y Bienestar, las siguientes funciones:
(1) Verificar el cumplimiento de las normas establecidas en la presente Ley y otras
relativas a las condiciones y medio ambiente de trabajo;
(2) Inspeccionar las empresas y todo centro de trabajo, examinar locales,
maquinarias, equipos, materiales, el proceso industrial, y efectuar cuanta
averiguacin sea pertinente con el fin de establecer los riesgos que presenten
dichos centros;
16
(3) Disponer la paralizacin de maquinaria y la clausura parcial o total de la
industria, cuando las condiciones de trabajo signifiquen inminente peligro para
la vida y la salud de los trabajadores.
Estas medidas se mantendrn entre tanto se eliminen las condiciones de riesgo;
(4) Realizar las inspecciones con la participacin de representantes patronales y
laborales;
(5) Disponer la organizacin de uno o ms Comits Mixtos en cada establecimiento
de acuerdo a las necesidades del caso; (p.13)
El captulo VII de la Ley 16998, citando las funciones del Comit Mixto, seala:
Art. 30 (Comits Mixtos). Toda empresa constituir uno o ms Comits Mixtos de
Higiene, Seguridad Ocupacional y Bienestar, con el don de vigilar el cumplimiento de
las medidas de prevencin de riesgos profesionales.
Art. 31 (Composicin de Comits). Los Comits Mixtos estarn conformados
paritariamente por representantes de los empleadores y de los trabajadores; el nmero
de representantes estar en funcin a la magnitud de la empresa, a los riesgos
potenciales y al nmero de trabajadores. (p.14).

Art. 36 (Funciones de los Comits). Sern funciones de los Comits las siguientes:
(1) Informarse permanentemente sobre las condiciones de los ambientes de
trabajo, el funcionamiento y conservacin de maquinaria, equipo e implementos
de proteccin personal y otros referentes a la Higiene, Seguridad Ocupacional
y Bienestar en el trabajo;
(2) Conocer y analizar las causas de los accidentes, controlar la presentacin de
denuncias y llevar una relacin detallada de sus actividades;
(3) Proponer soluciones para el mejoramiento de las condiciones, ambientes de
trabajo y para la prevencin de riesgos profesionales;
(4) Fomentar actividades de difusin y educacin para mantener el inters de los
trabajadores en acciones de higiene y seguridad;
(5) Colaborar en el cumplimiento de la presente Ley y de las recomendaciones
tcnicas de los organismos competentes (p. 15).
(c) El Decreto Supremo No. 108 (1 de mayo de 2009) describe las caractersticas de
la ropa de trabajo e impone que:
Artculo 2.- (Procesos de contratacin)

Los procesos de contratacin de obras y servicios generales que realicen las entidades
pblicas deben incorporar en sus especificaciones tcnicas, un requisito que
establezca que toda persona natural o jurdica que brinde servicios al Estado est en
la obligacin de proveer a sus trabajadores ropa de trabajo y equipos de proteccin
personal adecuados contra riesgos ocupacionales, los mismos que deben ser de
produccin nacional, siempre que stos cumplan con los requerimientos tcnicos. (p.2)
17
Artculo 3.- (Dotacin de ropa de trabajo y equipo de proteccin personal) El Ministerio
de Trabajo, Empleo y Previsin Social, a travs de la Direccin General de Trabajo,
Higiene y Seguridad Ocupacional, ejercer control del cumplimiento de las
especificaciones tcnicas y procedimientos de dotacin de ropa de trabajo y equipo de
proteccin personal contra riesgos ocupacionales. (p.2)
La normativa boliviana utilizada, en general vela por la conservacin del ambiente,

respalda y otorga al trabajador un papel activo en beneficio de su propia seguridad, su
salud y la de sus compaeros; su autoeducacin laboral, organizacin y fiscalizacin
de sus condiciones laborales. Todos estos aspectos y otros ms, son los que estn
incluidos como elementos que deben ensearse.
1.2 Cultura Preventiva
Los accidentes son los indicadores inmediatos y ms evidentes de las malas condiciones del lugar de trabajo,
y dada su gravedad, la lucha contra ellos es el primer paso de toda actividad preventiva.
(Mariaca Rodriguez, 2016)
Los espacios de trabajo en construccin tienen diferentes grados de exposicin y riesgo de que
ocurran accidentes laborales. Se reconoce un accidente porque es de ocurrencia instantnea y
con consecuencias observables (dolor, hematoma, corte, fractura), lesiones incapacitantes o la
muerte (Asociacin Chilena de Seguridad, 2016, pg. 2).
La seguridad industrial y la prevencin de accidentes asumen que los accidentes estn en base
al principio de causalidad, o sea que no hay accidente sin una causa que lo produzca.
Esta frase se grafica como:
lesin
causa accidente consecuencia

Daos
materiales
Grfico No. 1: Causalidad de los accidentes

Fuente: Asociacin Chilena de Seguridad
Es comn en nuestro medio, que para los trabajos en construccin se contraten personas
que principalmente aporten con su voluntad, experiencia, fuerza fsica y sumisin. Esto
18
los hace ms vulnerables, principalmente porque debido a la necesidad de mantener su
trabajo, tengan que realizar el mismo en condiciones desfavorables, poniendo en riesgo
su propia seguridad y la de sus compaeros.
(a) Los accidentes ocurren por accin insegura, cuando las personas ejecutan algo que
les puede ocasionar el accidente. Por ejemplo, usar herramientas en mal estado,
trabajar sin elementos de proteccin, o exponerse directamente a acumular dao
permanente: trabajo en ambientes ruidosos, insalubres, exposicin voluntaria al sol,
lluvia, etc. (Asociacin Chilena de Seguridad, 2016).
(b) Los accidentes ocurren por condicin insegura: cuando el ambiente externo a la
persona produce el accidente. Por ejemplo, trabajar sobre escombros acumulados.
Estos pueden ocasionar derrumbe de materiales, ocasionando golpes y daos al
trabajador (Asociacin Chilena de Seguridad, 2016).
La cultura de trabajadores en construccin en nuestro pas es transmitida asumiendo
como normal y poco importante si es que el dao ocasionado por un accidente no es
limitante, por ejemplo: Se minimiza y hasta se ignora si un corte no fue profundo, si el
golpe no ocasion fractura, si la cada no tuvo consecuencias evidentes, si slo fue un
susto, etc.; como tambin es normal ver trabajando a personas con vendas en las
manos, curitas en el rostro, incluso alguna extremidad parcialmente enyesada.
Se tiene la falsa percepcin de que los accidentes solamente les ocurren a los otros y
que cuando a la persona le ocurri el accidente, atribuye a otras significaciones
paranormales como era su destino, estuvo donde no deba estar, ese da estuvo
presintiendo algo, etctera.
De acuerdo a la Asociacin Chilena de Seguridad, cultura preventiva es Conjunto de
valores, percepciones y creencias que comparten los miembros de una organizacin con
respecto a la prevencin de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales sobre
los cuales se construye el DECIDIR de la gestin de prevencin de riesgos.
La describe entonces como un anlisis del trabajo entre empresa y su personal, cuya
conclusin es importante para decidir el bienestar de todos los trabajadores y por tanto,
las familias de estos. Son decisiones personales y acciones conjuntas que se deben
tomar para controlar los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.
19
El conjunto de principios, percepciones y creencias compartidas, es el causante de la
falta de atencin, del escaso valor personal que le asignamos a la seguridad y de la apata
e indiferencia frente al tema.
Al respecto, Enrique A. Mariaca asegura que la solucin es formar nuevos ciudadanos
con conocimiento y conciencia de la seguridad, y eso se consigue en las aulas, a
travs de profesores y catedrticos. Lo lamentable es que en los programas de colegio,
no se toma en cuenta esta materia y lo ms lamentable an, es que en la Universidad,
son poqusimas las carreras que la incluyen (Mariaca Rodriguez, 2016).
1.2.1 Caractersticas de la Cultura de Seguridad
La Cultura de Seguridad se retroalimenta permanentemente, fundamentalmente de los
comportamientos que percibe en el entorno. Las personas se adaptan a las condiciones
y exigencias, de manera natural. Por ejemplo, el comportamiento en un Banco: cuando
ingresa, la persona respeta una fila para obtener un orden para ser atendido, si tiene
alguna duda consulta con respeto al guardia, espera sentado su turno, sabe que no debe
utilizar su celular, lee la pantalla donde le informan si es su turno; y si alguien intenta
adelantarse, reclama. Esta conducta la repite automticamente cada vez que realiza
un trmite bancario.
Un efecto similar debemos lograr en seguridad, es decir, tener ciertos comportamientos
automticos internalizados, especialmente para situaciones crticas que nos garantizan
no tener accidentes fatales, accidentes graves e incendios.
Si el ambiente de trabajo tiene sealtica, el trabajador debe respetarla; si tiene E.P.P,
debe utilizarlo y si ve que un compaero no los utiliza, debe exigir que s lo haga. Estas
buenas conductas constantes harn que sea prctica rutinaria el cuidarse y cuidar a sus
compaeros, mejorando el ambiente laboral.
Debemos utilizar modelos de buenas prcticas, de modo que el trabajo debe ser
evaluado antes, durante y despus de cada actividad (Asociacin Chilena de
Seguridad, 2015).
El antes supone contar con un procedimiento escrito de trabajo, lo que reforzara que la
actividad a realizar ha sido estudiada previamente y que considera por lo menos una
forma de realizacin en condiciones seguras para el trabajador.
20
Adems, este documento puede estar redactado como un comprobante de que el obrero
y empleador son conocedores de la actividad y de que ambos tienen derechos y
responsabilidades, por ejemplo la dotacin de E.P.P especficos (por la empresa) y del
uso de los mismos (por el trabajador).
En algunas empresas este Anlisis de la Seguridad del Trabajo (A.S.T.) se registra en
una planilla vlida para una sola actividad, en la cual se menciona la existencia del
Procedimiento de Trabajo Seguro y es una obligacin portar una copia del mismo.
De esta manera, el empleador mantiene el control de lo que cada trabajador debe hacer
en determinadas condiciones y en un tiempo estimado, mientras que el trabajador cuenta
con una gua procedimental que debe respetar para conseguir sus objetivos y trabajar
seguro (Asociacin Chilena de Seguridad, 2016).
La evaluacin durante la ejecucin del trabajo considera la supervisin, propia del
trabajador (si las condiciones de trabajo se mantienen o han sido modificadas voluntaria
o involuntariamente) y externa, por parte de un supervisor, capataz, fiscal de obra, etc.,
quien debe controlar el cumplimiento de objetivos y del respeto a los procedimientos de
trabajo seguro establecidos, por cada trabajador. Es conveniente que supervisor y
trabajador puedan considerar recomendaciones de otras personas que hayan detectado
situaciones de riesgo que no fueron tomadas en cuenta, para controlarlo.
Despus del trabajo realizado, tanto el trabajador como el encargado de supervisin
deben asegurar que el espacio donde se realiz la actividad, quede limpio, sin riesgos
colaterales para las personas y el ambiente.
Resulta sencillo interpretar que el descuido a uno de estos tres aspectos puede
desencadenar un accidente (Peridico Correo del Sur, 2016).
Para fomentar esta cultura preventiva, la direccin de la empresa debe:
Seleccionar bien al personal.
Ubicar a los trabajadores en trabajos de acuerdo a sus capacidades.
Dar instrucciones adecuadas, claras y completas.
Proporcionar elementos adecuados para realizar el trabajo.
Crear ambientes seguros, agradables y ordenados.
21
Establecer procedimientos de prevencin de accidentes (Decreto Ley 16998,
1979).
Los trabajadores deben:
Conocer bien sus capacidades.
Exigir y respetar las instrucciones dadas por los supervisores.
Utilizar los elementos de proteccin para realizar el trabajo: ropa, herramientas y
equipos de proteccin personal.
Cooperar en la manutencin de ambientes seguros, agradables y ordenados.
Respetar y cumplir los procedimientos de prevencin de accidentes.
El cuidado en el cumplimiento de todos estos factores, ayudarn a tener un mejor
ambiente de trabajo y trabajadores ms seguros (Ley 545, 2014).
1.2.2 Cmo prevenir la ocurrencia de los accidentes identificados en Sucre
Los accidentes laborales identificados disminuirn en cantidad cuando
Las empresas tengan y utilicen Procedimientos de Trabajo Seguro, especficos
para cada actividad que deban desarrollar, y
Los trabajadores analicen su entorno de trabajo, antes, durante y despus de l,
para identificar los riesgos existentes y considerar el control de los mismos, y
Los trabajadores utilicen constantemente sus equipos de proteccin personal,
mnimamente los cuatro recomendados: proteccin para la cabeza, proteccin
para la vista, proteccin para las manos y proteccin para los pies, y
Las autoridades correspondientes supervisen efectivamente el cumplimiento a las
normas (Asociacin Chilena de Seguridad, 2015).
1.2.3 Cmo el Programa de Cultura Preventiva ayudar a la disminucin de
accidentes a los trabajadores de la construccin
Los accidentes les ocurren a los trabajadores, por lo tanto se debe comenzar por ese
grupo humano. El Programa debe ensear a los trabajadores de la construccin a
cuidarse voluntariamente en todo tiempo y lugar, as como tambin ensearles las
leyes, normas y reglamentos que exigen el cumplimiento de conductas seguras, de modo
que si alguna no se cumple entonces aplica su sancin correspondiente, que repercutir
22
negativamente en su economa. Por otra parte, ensearles que estas leyes les otorgan
derechos que deben ejercitar ante sus contratantes, para que su seguridad personal
deseada sea efectiva.
1.3 Contenidos que debera incluir este Programa de Cultura Preventiva
Para evaluar la integralidad de la formacin deseada, se considera que mnimamente
debera contener y ensear lo siguiente:
1. Elementos de la normativa boliviana

Qu elementos de la normativa boliviana deben saber, cumplir y exigir, los
trabajadores?
Qu elementos de la normativa boliviana deben saber, cumplir y exigir, los
empleadores?
Ambos deberan ser capaces de interpretar y cumplir (el hacer) lo que se
les exige en:
(a) Ley boliviana 545 (14 de julio 2014)
(b) Decreto Reglamentario de la Ley General del Trabajo
(c) Cdigo Procesal del Trabajo
(d) Ley 16998: Higiene, Seguridad Ocupacional y Bienestar
(e) Cdigo de Trnsito
(f) Plan Nacional de Seguridad Vial 2014-2018
2. Elementos de la Cultura Preventiva
Por qu debemos cuidarnos?
De qu debemos cuidarnos?
Cmo debemos cuidarnos? (el saber ser)
(a) Elementos del Autocuidado
(b) Definiciones frecuentes en el mbito laboral
(c) Procedimientos de trabajo seguro
(d) Anlisis de la seguridad del trabajo (el saber ser)
(e) Equipos de proteccin personal (E.P.P)
(f) Conductas permisivas vs. buenas prcticas (el saber ser)
23
1.3.1 Modalidades de enseanza
1. Conferencias magistrales presenciales
Cuando sea posible concentrar a los trabajadores en un solo ambiente,
utilizando organizaciones grandes, como la Alcalda, Gobernacin,
Universidad, Facultades, centros de formacin, etc.
2. Conferencias grabadas
(a) Audiovisuales
Estas capacitaciones pueden realizarse en base a contenidos cortos, los
que sern transmitidos preferentemente por canales de televisin, y
asimilados en horario nocturno.
(b) Auditivas
La capacitacin puede realizarse utilizando variadas reflexiones cortas, que
pueden ser transmitidas por radio emisoras en horarios de trabajo, puesto
que muchos de los trabajadores de la construccin acompaan su labor con
radios porttiles.
(c) Impresas
Revistas
Afiches
Volantes
Se pueden editar y publicar folletos y revistas especializadas, afiches y volantes

con mensajes reflexivos induciendo al autocuidado, general y especfico.
Preferentemente estas ediciones deberan estar soportadas en caricaturas,
para llegar tambin a nios y jvenes.
24
CAPITULO II
DIAGNSTICO
2.1 Resultados de las encuestas

Se disearon 2 cuestionarios distintos para recoger informacin de los dos actores
principales: empleador y trabajador. Esos datos manifiestan el siguiente comportamiento:
2.1.1. Encuestas realizadas a los trabajadores

Tabla No. 1: Resultados de encuesta realizada a trabajadores de la construccin
Sin Dolor intenso, por Impedimento Ms de 2 das
Nm. Tipos de accidentes frecuentes Total
consecuencia ms de una hora temporal (1 da) de impedimento
1 Cadas al mismo nivel 85 6 2 93
2 Cadas de distinto nivel 17 7 1 3 28
Cortes por uso de herramientas
3 53 74 3 130
manuales
Cortes con materiales de
4 137 12 1 150
construccin
Golpeado por objetos cados
5 8 3 11
desde altura
Golpeado por vehculos en
6 2 2 4
movimiento
7 Golpeado contra objeto fijo 141 6 147
8 Cada de vehculo en movimiento 1 1
Choque elctrico dentro de la
9 6 6
construccin
Contacto (quemado) con
10 4 4
elementos calientes
Atrapamiento por objeto fijo o en
11 22 22
movimiento
TOTALES 475 105 12 4 596
Tuvo algn accidente en el que,
12 si no tuvo consecuencias, pudo 58 58 23 139
ser peor?
Fuente: Elaboracin propia
Las encuestas se realizaron a 147 trabajadores en construccin, y las respuestas tienen

las siguientes observaciones:
(a) Muchos trabajadores tuvieron ms de un accidente laboral.
(b) Muchos trabajadores tuvieron diferentes consecuencias para un mismo tipo de
accidente.
25
No se registraron documentalmente los casos de accidentes mltiples citados arriba.
El detalle de respuestas se expone a continuacin:
(1). De 147 trabajadores, 93 sufrieron cadas al mismo nivel. De ellos 85 sin
consecuencia; 6 tuvieron dolor intenso por ms de una hora; 2 de ellos tuvieron
impedimento temporal por un da. Se mencionaron tropiezos con materiales y
herramientas, cadas por transporte de materiales y herramientas, lneas de
marcacin y descuidos caminando hacia atrs.
(2). Del total, 28 trabajadores tuvieron cadas de distinto nivel; 17 sin consecuencia; 7 con
dolor intenso por ms de una hora; uno con impedimento laboral de un da; 3 con ms
de 2 das de impedimento. Entre estos accidentes se mencionaron cadas de
escaleras, andamios, una barda, mesas, turriles, sillas, zanjas. Uno de ellos con
fractura de mueca, otro con esguince en el tobillo y uno con dolor en la cadera.
(3). Ciento treinta trabajadores sufrieron cortes por uso de diferentes herramientas
manuales; 53 sin consecuencias, 74 con dolor intenso por ms de una hora; y 3 con
impedimento laboral por un da. Las herramientas citadas fueron amoladora, cincel,
pata de cabra, pala, destornillador.
(4). En los 147 trabajadores se produjeron 150 cortes por materiales de construccin, no
se registraron los datos de trabajadores con cortes repetidos; de los 150 citados, 137
fueron sin consecuencia; 12 con dolor intenso por ms de una hora; uno con dolor
intenso por ms de 2 horas. Ningn corte mencionado fue incapacitante. Entre los
materiales se citaron alambres, clavos, maderas, concreto, fierro de construccin,
calamina, piedras, ladrillos huecos rotos.
(5). Once trabajadores fueron golpeados por objetos cados desde altura: 8 sin
consecuencia y 3 sufrieron dolor por ms de una hora. Entre los objetos cados se
identificaron martillo, destornillador, alicate, casco, balde, ladrillo, pedazos de fierro de
construccin, tablas.
(6). Cuatro trabajadores fueron golpeados por vehculos en movimiento; 2 de ellos sin
consecuencias y 2 con dolor intenso por ms de una hora. Uno de ellos describi
como descuido durante traslado de materiales mientras un vehculo retroceda; el otro
asegur que l choc contra el vehculo cuando transportaba una carretilla.
26
(7). Todos los trabajadores encuestados sufrieron golpes contra objetos fijos; 141 sin
consecuencias y 6 con dolor intenso por ms de una hora. La mayora asegura que
este tipo de accidente le ocurri cuando transportaba materiales. En otros casos
fueron patadas involuntarias a equipos, materiales y herramientas.
(8). Un solo trabajador afirm haberse cado de un vehculo en movimiento, con dolor
intenso por ms de una hora, sin impedimento laboral posterior. De acuerdo a su
versin, cuando el vehculo pas sobre un bache, estando sobrecargado y el
trabajador apenas poda sostenerse encima de los materiales.
(9). Seis de los trabajadores encuestados afirman haber sufrido un choque elctrico
involuntario, sin consecuencias. Los seis coincidieron en que fue involuntario, dos por
contacto indirecto (material metlico en contacto temporal con un cable energizado),
3 al instalar cajas elctricas en domicilio y uno por contacto directo con un cable
energizado, al intentar enchufar un taladro.
(10). Cuatro trabajadores encuestados afirma haberse quemado de alguna manera, sin
consecuencias. Entre los elementos calientes se mencionaron un soplete (doblando
tubos de plstico), mquina soldadora, calaminas expuestas al sol, motor de vehculo.
(11). De los 147 trabajadores encuestados, 22 aseguran haber sido atrapados por
objeto fijo o en movimiento (escaleras, piedras, fierros, bolsas de cemento).
(12). En esta pregunta se procur conocer la cantidad de INCIDENTES (accidentes sin
consecuencias), y los resultados fueron que 139 sufrieron este tipo de accidente; 58
podan haber sido sin consecuencias; 58 afirman que por lo menos hubieran tenido
un da de impedimento; y 23 estiman que habran tenido consecuencias graves.
2.1.2 Accidentes reales en los trabajadores de la construccin

La estadstica proporcionada por el Hospital Santa Brbara, de su Departamento de
Emergencias, en tan slo el primer semestre (del ao 2016), unos 1.800 trabajadores
tuvieron algn accidente laboral, segn el promedio de casos que atiende la Unidad
de Emergencias del Hospital Santa Brbara. Cada vez ms aumentan este tipo de
casos en los que los pacientes terminan incluso con lesiones que los dejan paralticos
o pierden la vida. La razn? no se cumple las normas para ejercer un trabajo seguro.
Entre los casos, los cortes por amoladora son la mayora, porque le quitan el cobertor
a la amoladora y no usan lentes de seguridad. Les siguen las cadas de altura con un
promedio de tres a cuatro pacientes por semana.
27
Los diagnsticos casi siempre son de traumas crneo enceflicos y raquimedulares
con fracturas o luxaciones de la columna e incluso casos con dao irreversible en los
que los pacientes quedan paralticos de por vida. Como los jornaleros son casi
siempre jvenes, en el hospital se ven casos en los que personas de apenas 20 aos
de edad quedan sin poder caminar otra vez.

Un equipo de seguridad puede costar entre Bs 300 a 1.000, mientras que slo la
primera hora de estudios clnicos la cuenta se hace de Bs 2.000 a 3.000. El hecho de
que en la ley laboral, los empleadores sean los responsables de los accidentes
laborales, excluye a los pacientes de que puedan ser beneficiados por algn tipo de
seguro. (Peridico Correo del Sur, 2016).
Contrastando con la encuesta realizada, el orden de accidentes encontrado en

trabajadores de la construccin, es el siguiente:
Tabla No. 2: Tipos de accidentes ocurridos a trabajadores en la construccin
Nm. Tipos de accidentes ocurridos Total

(*)
1 Cortes con materiales de construccin 150
2 Golpeado contra objeto fijo 147
3 INCIDENTES 139
4 Cortes por uso de herramientas manuales 130
5 Cadas al mismo nivel 93
6 Cadas de distinto nivel 28
7 Golpeado por objetos cados desde altura 11
(*)
Todos los trabajadores encuestados se cortaron y se golpearon alguna vez
Es importante hacer notar que los accidentes 1, 2, 4, 5 generalmente ocasionan lesiones

leves y pocas veces son incapacitantes; en cambio los accidentes 6 y 7, aunque tienen
baja probabilidad, tienen consecuencias graves o fatales.
Otro aspecto interesante es que los incidentes (accidentes ocurridos sin consecuencias)
indican la alta probabilidad de ocurrencia de los accidentes identificados en las
encuestas (139/147 = 94.56%).
2.1.3. Encuestas realizadas a las empresas
Se realiz la encuesta a 10 empresas en total, con los siguientes comportamientos:
28
Tabla No. 3: Resultados de encuesta realizada a empresas de la construccin
No. PREGUNTAS S No
1 Tiene ms de 10 trabajadores dependientes? 10 0
2 Tuvo algn accidente grave(*) de trabajo en sus trabajadores? 0 10
3 Conoce la Ley de Higiene, Seguridad Ocupacional y Bienestar? 6 4
4 Conoce la Ley 545: Convenio de Seguridad y Salud en la construccin? 3 7
5 Tiene un Reglamento Interno de Trabajo, vigente? 9 1
6 Tiene un procedimiento escrito de trabajo, especfico para cada actividad que realiza la empresa? 0 10
7 Tiene creado y posesionado un Comit Mixto? 0 10
8 Cuenta con un Servicio Preventivo de Medicina del Trabajo? 0 10
9 Cuenta con un Departamento de Higiene, Seguridad Ocupacional y Bienestar? 0 10
10 Ha capacitado a su personal sobre Prevencin de riesgos en el ltimo ao? 3 7
11 Proporciona los Equipos de Proteccin Personal a sus trabajadores? 10 0
12 Ha sido sancionado por la Jefatura del Trabajo por algn motivo relacionado con 0 10
ocurrencia de accidentes, en el ltimo ao?
En estas respuestas se aprecia que ninguna empresa reconoce tener debilidades en los
aspectos exigidos por la normativa laboral. Estos datos deberan cruzarse con los
existentes en la Direccin del Trabajo, pero como ya se mencion, es difcil.
La descripcin de las 12 respuestas es la siguiente:
(1). Todas las empresas consultadas tienen ms de 10 trabajadores.
(2). Ninguna empresa afirma haber tenido un accidente grave.
(3). Slo 6 empresas aseguran conocer esa Ley. Las otras 4 empresas asienten
desconocer la Ley de Higiene, Seguridad Ocupacional y Bienestar, pero aseguran no
haber incumplido ninguna exigencia laboral, porque no fueron sancionadas por la
Direccin del Trabajo.
(4). Segn los que respondieron positivamente, desconocan su existencia y se guan
solamente por la Ley General del Trabajo.
(5). Slo una empresa afirma que no tiene, pero que s cuenta con personal
experimentado.
(6). Ninguna de las encuestadas tiene un procedimiento de trabajo seguro, especfico
para cada actividad. Varios consideran que existen muchas y variadas tareas, que
sera difcil detallar en documentos individuales.
(7). La totalidad afirma que tiene su Comit Mixto.
(8). Todas las empresas encuestadas hacen referencia a que sus trabajadores tienen
seguro y asistencia mdica, confundiendo lo exigido por la norma.
29
(9). Todas aseguran que tienen, porque existe al menos una persona encargada de la
seguridad, sin embargo, eso no es lo que exige la ley.
(10). Siete empresas negaron brindar capacitacin, especialmente por la rotacin
frecuente de su personal, en el ltimo ao.
(11). La totalidad de las empresas encuestadas asegura que dota de los equipos de
proteccin necesarios a todos sus trabajadores.
(12). Todas las empresas negaron haber sido sancionadas por la Direccin del Trabajo,
en el ltimo ao.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones
Se han analizado los factores incidentes para la ocurrencia de accidentes laborales
en construccin, utilizando la informacin obtenida en la encuesta a los trabajadores
(Cap. II, Diagnstico: pgs. 26 - 28) y la proporcionada (como fuente secundaria) por
el Hospital Santa Brbara, desde su Departamento de Emergencias (Cap. II,
Diagnstico: pg. 29).
Se han identificado Leyes y decretos vigentes relacionados con la seguridad del
trabajador, descritos con detalle en el Captulo I (Marco Terico, pgs. 14-18).
Los accidentes identificados en la encuesta a los trabajadores son los producidos
por Cortes, Golpes y Cadas al mismo nivel, aunque tienen mayor incidencia son los
que tienen menor consecuencia. Menos del 20% (28/147) de los accidentados por
cadas de distinto nivel tienen el riesgo de consecuencias grave o fatal.
La encuesta realizada a 10 empresas seleccionadas indica que se cumple la
normativa boliviana exigida, niegan haber tenido un accidente grave y confundieron
la exigencia legal de contar con un Servicio Preventivo de Medicina del Trabajo, con
el Seguro de vida y atencin mdica disponible para sus trabajadores.
La diferencia de ambiente laboral experimentada por el autor en Chile en relacin al
ambiente nacional y visible a diario en la ciudad de Sucre; la fuente bibliogrfica
consultada y citada en este trabajo, la observacin cientfica realizada y
documentada en las fotografas (Anexo 1, pgs. 43-48), donde se evidencia que los
30
trabajadores voluntariamente se arriesgan a sufrir accidentes y las empresas no le
dan la importancia necesaria a las leyes que exigen la proteccin de estos
trabajadores; las noticias en los distintos medios de comunicacin que publican los
accidentes laborales ocurridos en Sucre y en el pas; las entrevistas personales
sostenidas con autoridades relacionadas con trabajadores en la construccin
(Introduccin, pgs. 2 y 3), las charlas informales realizadas con algunos
trabajadores de la construccin y otras amistades que conocen la realidad laboral
local, las respuestas emitidas por los 147 trabajadores y 10 empresas en las
encuestas realizadas, determinan la necesidad e importancia de desarrollar una
Cultura Preventiva y enseanza de elementos de la normativa Boliviana del
trabajo, para disminuir la cantidad de accidentes laborales en la construccin
en la ciudad de Sucre,
Recomendaciones
Tomar en cuenta el propsito y los resultados de la presente investigacin ya que la
ltima informacin publicada sobre la cantidad de trabajadores accidentados en su
fuente laboral (1800 en el primer semestre 2016) es demasiado grande (Peridico
Correo del Sur, 2016) y las consecuencias pueden ser graves para los trabajadores
como para sus familias (Antecedentes, pg. 2; fotografa No. 20, pg. 48).
Conseguir que las autoridades a cargo de la fiscalizacin sean ms exigentes. Las
fotografas conseguidas y (una parte de ellas) presentadas por el autor, demuestran
incumplimiento a la normativa boliviana laboral en toda esta temporada. Si hubiesen
habido sanciones, las conductas exhibidas se hubieran cambiado.
Disear y aplicar lo antes posible un Programa de Cultura Preventiva y Normativa
boliviana del Trabajo, para disminuir la cantidad de accidentes laborales en la
Construccin, en la ciudad de Sucre (Cap. I, Marco Terico: pgs. 23 - 24).
31
BIBLIOGRAFA CONSULTADA
Ander-Egg, E. (1995). Tcnicas de investigacin social. Buenos Aires: LUMEN.
Asociacin Chilena de Seguridad. (2015). Campus Virtual. Recuperado el 2015, de
http://www.campusachs.com
Asociacin Chilena de Seguridad. (15 de febrero de 2016). Curso de Monitor en
Prevencin de Riesgos,. Identificacin de Riesgos. Antofagasta, Antofagasta,
Chile.
Decreto Ley 16998. (1979). Ley General de Higiene, Seguridad Ocupacional y Bienestar.
Bolivia.
Decreto Supremo No. 108. (1 de Mayo de 2009). Decreto Supremo No. 108. Bolivia.
Estadstica, I. N. (27 de noviembre de 2016). http://www.ine.gob.bo. Obtenido de Instituto
Nacional de Estadstica: http://www.ine.gob.bo/downloads/
Estado Plurinacional de Bolivia. (s.f.). Ley General del Trabajo. La Paz, Bolivia.
Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, Espaa. (24 de Octubre de
1997). Tcnica para la evaluacin y prevencin de riesgos relativos a las Obras de
Construccin. (M. d. Sociales, Ed.) Obras de Construccin, 127.
Ley 545. (14 de Julio de 2014). Convenio sobre seguridad y salud en la construccin,
1988.
Mariaca Rodriguez, I. E. (2016). Seguridad Industrial. Tecnociencia Universitaria.
Ordoez, L. F. (2015). Marco legal de la salud ocupacional boliviana.
Organizacin Internacional del Trabajo. (1998). Enciclopedia de salud y seguridad en el
trabajo. Madrid, Espaa: Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.
Peridico Correo del Sur. (6 de noviembre de 2016). Correo del Sur. Recuperado el 4 de
1 de 2017, de Correo del Sur:
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sucre.html
Peridico Correo del Sur. (16 de 03 de 2016). Correo del Sur. Recuperado el 4 de 1 de
2017, de Correo del Sur: http://correodelsur.com/seguridad/20160316_por-
semana-cinco-obreros-sufren-accidentes-laborales.html
32
Peridico Correo del Sur. (17 de marzo de 2017). Correo del Sur. Recuperado el 18 de
marzo de 2017, de Correo del Sur:
http://correodelsur.com/local/20170331_cuestionan-contratacion-de-consultores-
en-linea.html
Social, Ministerio de Trabajo y Previsin. (s.f.). Direccin general de Trabajo, Higiene y
Seguridad Ocupacional. Manual de Procesos y Procedimientos.
WEBGRAFA
http://correodelsur.com/seguridad/20160316_por-semana-cinco-obreros-sufren-
accidentes-laborales.html
http://correodelsur.com/seguridad/20160620_accidentes-de-trabajo--provocan-tres-
muertos.html
http://correodelsur.com/seguridad/20161029_cuestionan-seguridad-laboral-tras-hecho-
en--aeropuerto-alcantari.html
http://correodelsur.com/panorama/20161106_accidentes-laborales-aumentan-en-
sucre.html
33
TABLAS
Tabla No. 4
Bolivia: Personas heridas y muertas en accidentes de trnsito,
por Departamento, segn situacin de la vctima, aos 2010 a 2014
Accidentes de Trnsito Total, en 5 aos Total, por da
Personas heridas 78.063,00 42,8

Personas muertas 7.615,00 4,2
Accidentes diversos (1) 186.535 102,2
En CHUQUISACA
Personas heridas 3.029,00 1,7
Personas muertas 302,00 0,2
(1)
Accidentes diversos 10.618 5,8
(1) Atropellos, Colisiones, Choque a objeto fijo y vehculo detenido, Vuelcos,

Embarrancamiento, deslizamiento y encunetamiento, Cada de personas
pasajeros, Incendio de vehculos
Fuente: (Instituto Nacional de Estadstica, 2016)
Tabla No. 5
Servicios de seguridad ciudadana, segn auxilio prestado y Departamento
(En nmero de casos), aos 2010 a 2014
Accidentes de Trnsito Total, en 5 Total, por da
aos
Auxilio a personas heridas y/o lesionadas 68.287 37,42
Incendios 7.065 3,87
Heridos, lesionados en accidentes de trnsito 15.158 20,76
En CHUQUISACA
Auxilio a personas heridas y/o lesionadas 4.043 2,22
Incendios 528 0,29
Heridos, lesionados en accidentes de trnsito 767 1,05
(No se encontraron datos especficos de accidentes laborales en la pgina web del I.N.E.)
Fuente: (Instituto Nacional de Estadstica, 2016)
34
GRFICOS
Grfico No. 2
CADAS
85
90
80
70
60
50
40
30
17
20
6 7
10 2 1 3
0
Sin consecuencia Dolor intenso, por Impedimento Ms de 2 das de
ms de 1 hr. temporal (1 da) impedimento
Cadas al mismo nivel Cadas de distinto nivel
Grfico No. 3
CORTES
140
120
100
80
60
40
20
0
1 2 3 4
Cortes por uso de herramientas manuales Cortes con materiales de construccin
35
Grfico No. 4
GOLPES
160
141
140
120
100
80
60
40
20 8 6
2 3 2
0
Golpeado por objetos cadas desde altura Golpeado por vehculos en movimiento Golpeado contra objeto fijo

Grfico No. 5
CADAS Y CONSECUENCIAS
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Cadas al mismo nivel Cadas de distinto nivel
Sin consecuencia Dolor intenso, por ms de 1 hr.
Impedimento temporal (1 da) Ms de 2 das de impedimento
36
Grfico No. 6
CORTES Y CONSECUENCIAS
140
120
100
80
60
40
20
0
Cortes por uso de herramientas manuales Cortes con materiales de construccin


Grfico No. 7
OTROS ACCIDENTES
25
20
15
10
0
Cada de vehculo en Choque elctrico Contacto (quemado) Atrapamiento por
movimiento dentro de la con elementos objeto fijo o en
construccin calientes movimiento

37
Grfico No. 8
OCURRENCIA DE INCIDENTES
60
50
40
30
20
10
0
Tuvo algn accidente en el que, si no tuvo consecuencias, pudo ser peor?

38
Grfico No. 9
RESULTADOS DEL CUESTIONARIO APLICADO A EMPRESAS
Tiene ms de 10 trabajadores
10
dependientes?
Tuvo algn accidente grave(*) de

9 trabajo en sus trabajadores?
Conoce la Ley de Higiene, Seguridad

Ocupacional y Bienestar?
8
Conoce la Ley 545: Convenio de

Seguridad y Salud en la construccin?
7
Tiene un Reglamento Interno de
Trabajo, vigente?
6
Tiene un procedimiento escrito de
trabajo, especfico para cada actividad
que realiza la empresa?
5 Tiene creado y posesionado un Comit

Mixto?
Cuenta con un Servicio Preventivo de

4 Medicina del Trabajo?
Cuenta con un Departamento de

3 Higiene, Seguridad Ocupacional y
Bienestar?
Ha capacitado a su personal sobre
Prevencin de riesgos en el ltimo ao?
2
Proporciona los Equipos de Proteccin

Personal a sus trabajadores?
1
Ha sido sancionado por la Jefatura del
Trabajo por algn motivo relacionado
con ocurrencia de accidentes, en el
0 ltimo ao?
S No
39
FOTOGRAFAS
FOTOGRAFA No. 1 FOTOGRAFA No. 2
Trabajadores se arriesgan practicando equilibrio en alturas, sin poder sostenerse. El trabajador a la derecha est en una
escalera sobre andamio! Con una mano sostiene un balde de pintura y con la otra mano pinta. En ambos casos deberan
contar por lo menos con una lnea de vida, arns, cascos, guantes. Una cada puede tener consecuencias muy graves o
fatales. Estas condiciones de trabajo estn totalmente fuera de cualquier normativa laboral.
FOTOGRAFA No. 3
El grupo minimiza el riesgo de
cadas de distinto nivel y gran
altura. Los andamios armados no
estn anclados a las paredes, el
ancho de la plataforma (tablones)
es inferior a 60 cm (mnimo
exigido), no tienen barandilla de
proteccin exigida, no cuentan con
proteccin para evitar cada de
herramientas, no utilizan E.P.P.
La empresa no se preocupa por el
cumplimiento de la norma para
trabajos en altura.
40
Trabajadores se arriesgan a perder el equilibrio en altura por trabajo en borde, sin E.P.P, sin poder sostenerse. Deberan
contar con una lnea de vida. Una cada puede tener consecuencias muy graves o fatales. La empresa no cumple normativas.
Este tamao de edificaciones debera tener una supervisin efectiva y prohibir esa forma de trabajo.
Trabajadores improvisan herramientas de trabajo. A la izquierda, trabajador no puede sujetarse efectivamente y utiliza la
cornisa. A la derecha, trabajadores usan un asiento encima del andamio. Trabajadores ni empresa cumplen normativas.
41
Las empresas y tambin trabajadores independientes, arman estructuras de madera totalmente riesgosas, en muchos casos
son piezas compuestas por pedazos y solamente sujetas por un par de clavos. Los trabajadores que suben a ese tipo de
andamio no tienen ninguna seguridad para trabajar.
FOTOGRAFA No. 10
42
Los trabajadores no utilizan sus equipos de proteccin personal. Los ojos y las manos son las herramientas combinadas
naturales ms importantes para el trabajo, pero los trabajadores restan su valor y no saben cuidarlas.
Las maquinarias y herramientas tambin llevan riesgos elctricos y mecnicos. La amoladora puede cercenar dedos y
provocar cortes profundos. Tanto la empresa como los trabajadores ignoran las consecuencias que puede ocasionarles.
43
La falta de precaucin por parte de la empresa y los trabajadores expone tambin a los peatones. A la izquierda, la calle
llena de escombros y materiales de construccin estn sin proteccin y los peatones circulaban entre ellos. A la derecha
y abajo: los baldes, tarros de pintura, bolsa de cemento y los mismos trabajadores pueden caer sobre los transentes.
FOTOGRAFA No. 17
44
Trabajadores de construccin infringiendo normas de conduccin. No deben ser

transportados en la carrocera. A la derecha, trabajador cambiando un foco,
totalmente expuesto a cada de distinto nivel, por improvisar herramientas.
FOTOGRAFA No. 20
Fotografa tomada con autorizacin
en Hospital Santa Brbara, en el mes
de marzo. Trabajador de la
construccin, en estado de coma.
Cay de un andamio, altura
aproximada de 4 metros.
Dao considerable por fractura en el
crneo (se aprecia en el lado
derecho de su cabeza, la porcin de
hueso daado fue retirado) y otras
lesiones adicionales.
45
ANEXO N 1
CUESTIONARIO APLICADO A TRABAJADORES
ENCUESTA CUALITATIVA SOBRE
TIPO DE ACCIDENTES OCURRIDOS EN CONSTRUCCIN
Seor encuestado: Por favor, para fines de investigacin de Qu tipos de accidentes sufren los
trabajadores de la construccin en Sucre?, necesito que con toda sinceridad responda estas preguntas.
Como trabajador de la construccin cules de estos accidentes laborales ha sufrido?
Marque en las casillas que considere necesarias.
Sin Dolor intenso, Impedimento Ms de 2 das de
Nm. Tipos de accidentes frecuentes consecuencia por ms de 1 hr. temporal (1 da) impedimento
1 Cadas al mismo nivel
2 Cadas de distinto nivel
Cortes por uso de herramientas
3
manuales
4 Cortes con materiales de construccin
5 Golpeado por objetos cadas desde altura
6 Golpeado por vehculos en movimiento
7 Golpeado contra objeto fijo
8 Cada de vehculo en movimiento
Choque elctrico dentro de la
9
construccin
Contacto (quemado) con elementos
10
calientes
Atrapamiento por objeto fijo o en
11
movimiento
Tuvo algn accidente en el que, si no
12
tuvo consecuencias, pudo ser peor?
Nota: Esta encuesta no tiene ni tendr vinculacin legal.

La intencin es usar los datos como fuente de informacin cuantitativa referencial, especfica
para un trabajo de investigacin laboral.
C.I Firma
MUCHAS GRACIAS POR SU SINCERIDAD Y SU VALIOSO APORTE A LA INVESTIGACIN
Sucre, mayo 2017
46
Anexo 2
CUESTIONARIO APLICADO A EMPRESAS DE CONSTRUCCIN
ENCUESTA SOBRE CARACTERSTICAS DE EMPRESA DE CONSTRUCCIN
Seor encuestado: Por favor, para fines de investigacin cualitativa de control ejercido a las empresas
y trabajadores de la construccin en Sucre, solicito que con toda sinceridad responda estas preguntas.
(El nombre de la empresa es simplemente para respaldar la veracidad de respuesta a esta encuesta)
Nmero Caractersticas de trabajo de la empresa S No
1 Tiene ms de 10 trabajadores dependientes?
2 Tuvo algn accidente grave(*) de trabajo en sus trabajadores?
3 Conoce la Ley de Higiene, Seguridad Ocupacional y Bienestar?
Conoce la Ley 545: Convenio de Seguridad y Salud en la
4
construccin?
5 Tiene un Reglamento Interno de Trabajo, vigente?
Tiene un procedimiento escrito de trabajo, especfico para cada
6
actividad que realiza la empresa?
7 Tiene creado y posesionado un Comit Mixto?
8 Cuenta con un Servicio Preventivo de Medicina del Trabajo?
Cuenta con un Departamento de Higiene, Seguridad Ocupacional y
9
Bienestar?
Ha capacitado a su personal sobre Prevencin de riesgos en el
10
ltimo ao?
Proporciona los Equipos de Proteccin Personal a sus
11
trabajadores?
Ha sido sancionado por la Jefatura del Trabajo por algn motivo
12
relacionado con ocurrencia de accidentes, en el ltimo ao?
(*) Describa qu tipo de accidente (Ej.: impedimento de 2 das)
Nota: Esta encuesta no tiene ni tendr ninguna vinculacin legal.

El compromiso formal del encuestador es que esta informacin no indicar los nombres de
los encuestados ni de las empresas. Slo se usarn cantidades y tipos de respuestas genricas
(por ejemplo, "5 empresas capacitaron en Prevencin de Riesgos, a sus trabajadores en el
ltimo ao").
Nombre de la empresa C.I. Firma

MUCHAS GRACIAS POR SU SINCERIDAD Y SU VALIOSO APORTE A LA INVESTIGACIN
Sucre, mayo 2017
47

Necesidad de Enseñanza de Cultura Preventiva en Sucre

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UNIVERSIDAD AUTNOMA DEL BENI "JOS BALLIVIAN"

NECESIDAD E IMPORTANCIA DE ENSEAR CULTURA PREVENTIVA Y

Autor: Carlos Loza Ugarte

Monografa presentada a la Universidad

EL PRESENTE TRABAJO DE INVESTIGACIN CEDO A LA UNIVERSIDAD

Carlos Loza Ugarte

El presente trabajo de investigacin va

1.3.1 Modalidades de enseanza. 24

Los trabajadores de la construccin diariamente estn expuestos a sufrir accidentes en

Existe un elevado nmero de accidentes ocurridos a los trabajadores en el rubro de

Se ha elegido y estudiado el fenmeno de los accidentes ocurridos a un sector de la

Se ha utilizado esta tcnica, como observacin no participante para la recopilacin

Por tanto, la muestra probabilstica ser: = 106.51

Artculo 2. A los efectos del presente Convenio:

CAPITULO VI: DE LA INSPECCION Y SUPERVISION

Artculo 2.- (Procesos de contratacin)

La normativa boliviana utilizada, en general vela por la conservacin del ambiente,

causa accidente consecuencia

Grfico No. 1: Causalidad de los accidentes

1. Elementos de la normativa boliviana

Se pueden editar y publicar folletos y revistas especializadas, afiches y volantes

2.1 Resultados de las encuestas

2.1.1. Encuestas realizadas a los trabajadores

Fuente: Elaboracin propia

Las encuestas se realizaron a 147 trabajadores en construccin, y las respuestas tienen

2.1.2 Accidentes reales en los trabajadores de la construccin

Contrastando con la encuesta realizada, el orden de accidentes encontrado en

Nm. Tipos de accidentes ocurridos Total

Es importante hacer notar que los accidentes 1, 2, 4, 5 generalmente ocasionan lesiones

Accidentes de Trnsito Total, en 5 aos Total, por da

Personas heridas 78.063,00 42,8

(1) Atropellos, Colisiones, Choque a objeto fijo y vehculo detenido, Vuelcos,

Cadas al mismo nivel Cadas de distinto nivel

Fuente: Elaboracin propia

Fuente: Elaboracin propia

Fuente: Elaboracin propia

Impedimento temporal (1 da) Ms de 2 das de impedimento

Fuente: Elaboracin propia

Sin consecuencia Dolor intenso, por ms de 1 hr.

Fuente: Elaboracin propia

Sin consecuencia Dolor intenso, por ms de 1 hr.

Fuente: Elaboracin propia

Sin consecuencia Dolor intenso, por ms de 1 hr.

RESULTADOS DEL CUESTIONARIO APLICADO A EMPRESAS

Tuvo algn accidente grave(*) de

Conoce la Ley de Higiene, Seguridad

Conoce la Ley 545: Convenio de

5 Tiene creado y posesionado un Comit

Cuenta con un Servicio Preventivo de

Cuenta con un Departamento de

Proporciona los Equipos de Proteccin

Fuente: Elaboracin propia

FOTOGRAFA No. 6 FOTOGRAFA No. 7

FOTOGRAFA No. 13 FOTOGRAFA No. 14

Trabajadores de construccin infringiendo normas de conduccin. No deben ser

Nota: Esta encuesta no tiene ni tendr vinculacin legal.

Fuente: Elaboracin propia

ENCUESTA SOBRE CARACTERSTICAS DE EMPRESA DE CONSTRUCCIN

Nota: Esta encuesta no tiene ni tendr ninguna vinculacin legal.

Nombre de la empresa C.I. Firma

Fuente: Elaboracin propia

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