Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
LW Polpub Antigua PDF
LW Polpub Antigua PDF
evaluacin
LucyWinchesterILPES/CEPAL
CursoInternacional
PlanificacinEstratgicayPolticasPublicas
AECIDLaAntigua,Guatemala
3al13deMayode2011
Contenidos
1. Estado,gobierno,laplanificacindel
desarrolloylaspolticaspblicas
2. Definiciones
3. Laformulacindelapolticapblica
4. Laevaluacindelapolticapblica
ElEstado
ElconceptodelEstadoserefierealsistemamoderno
poltico,yalpoderpoltico.
FuncioneseconmicasdelEstado(polticafiscal)
(Buchanan)/RoldelEstado(funcionesmnimas)
estabilizacinmacroeconmica
provisindebienespblicos
redistributiva
/Estado(BancoMundial)adicionales
(externalidades,monopolios,corregirinfo.imperfecta,
coordinacindelaactividadprivada,riqueza)
3
Uncontextoparalarevalorazicin
delagestindelgobierno
Reconocimientoderesultadoslimitadosenlasltimasdcadas
(crecimiento,pobreza,inequidad,medioambiente,desafos
globales,manejofiscal)
Lanecesidaddeunmejorgobierno,esdecirdeintervenciones
pblicasdemayorcalidad.
Lalegitimidaddelestado hoyenda,esunabasadaen:
unmodelolegalracional,
losproductosyresultadosdelaspolticaspblicas.
Enregmenesdemocrticos,lametaseorientahacialacapacidad
deentregarbuenosservicios,ydesolucionarproblemascolectivos
enformaeficiente
LosprocesosdereformadelEstadoimplicaqueelgobierno
administraeinnova (cambia)sobresimismo lagestindel
gobierno
4
Elgobiernoylaspolticaspblicas
Unapartefundamentaldelquehacerdelgobiernoserefiereal
diseo,gestinyevaluacindelaspolticaspblicas.
Laspolticaspblicassonsolucionesespecficasdecmomanejar
losasuntospblicos.
Sedesprendendelaagendapblica.
Sonhabitualmenteunsecondbestrespectoaunapolticaptima
enlosustantivo
Elgobiernopuedeserconcebidocomouninstrumento parala
realizacindelaspolticaspblicas.Elfocodelgobiernodebeestar
ensusresultados.
Eldesafodedarcontinuidadyalavezdeinnovarenlaspolticas
pblicas.Cmo?(discontinuidaddealianzas,poltica) vertemas
deplanificacin,acuerdospolticossustantivos
ElEstado(orientadoaldesarrollo)
DevelopmentState
1. CapacidaddelEstadodeformulareimplementar
estrategiasparaalcanzarmetaseconmicosysociales
enlasociedad(fn.deactores,estructuras,instituciones;
interno/externo;interaccinESC)
2. Unaadministracineficazconunamnimade
burocracia,laprobidadenelaccionar,altonivelde
transparenciayrendicindecuentasenlas
institucionespblicasyelcumplimientodelasleyes
(capacidadinstitucional)
6
ProcesodereformadelEstado
FundamentadoenelConsensodeWashington
Paradigmadegestinburocrtica ModelodeGestindeNueva
tradicional GerenciaPblica
Controldelosinsumos MedicindeResultados
(nmerodefuncionarios, ParticipacinCiudadanay
gastosautorizados,etc.) Transparencia
Cumplimiento detallado DimensionesCualitativas
denormasy delaGestin
procedimientosdefinidos Ciudadanospueden
centralmente evaluarcalidad,cantidady
Logrodeproductos oportunidaddelosbienes
(nmerodeinspecciones, yserviciosrecibidos
viviendasoatenciones)
7
Gestinporresultados
Esunaestrategiadegestincuyoobjetivoprincipalesmejorarel
desempeodelgobiernoenrelacinalosresultados
mejorarlaeficiencia(relacionarelpresupuestoconresultados)y
mejorarlaeficacia (relacionarlosproductosconlosresultados
paralaciudadana)
atravsdeprocesosdeaprendizajealniveldelasorganizaciones
responderamayoresexigenciasderendicindecuentas
(accountability)enrelacinalosresultados.
Nivelesnacionales,sectorales,subnacionales
Niveldeagencia(PE),ydepoltica(evalexanteyexpost),programa
(MML)yproyecto(C/B)
Herramientas:PE,manejoderiesgo,monitoreoyevaluacinde
desempeo
8
Marcoderesultadosparamejorarla
efectividaddeldesarrollo(cadenadevalor)
PORQU?
Efectoenlargo
plazoen
Impacto bienestar,
(Resultadofinal)
CU
CULESresultados
Desde esperamosdelainversi
esperamosdelainversin?
Efectomediano
plazo
Beneficiodecorto Hacia
medianoplazo,para
un (Resultados Beneficiarios Aprendizaje
intermedios/efectos)
acercamiento Hiptesis
QU?
Productos Bienesyservicios
lineal (outputs) generadosalfinalizar
Realidad
Cambiante
Procesos COMO?
(actividades) Producir
Insumos COMO?
Transporte Salud(inputs) Recursos
Productos ServTransp,aerop,pteVacunas,servsaludAguapot utilizados,
Resultados PersymercadtrasladanBajanenfermedades combinarlos
Impacto ComercioX,MVidasmslargasysanas para 9
LaPlanificacindelDesarrollo.
Procesoycaractersticas
Laplanificacin,comoclculoqueprecedeypresidelaaccin
pblica,esuninstrumentoesencialdelagestindegobierno.
Laspolticasdeldesarrollo(polticaspblicas) permitenorientar
lagestindeungobiernoparaalcanzarsusobjetivos
Sonpartedelarelacinentrelapolticaylaaccinpblica
Enfatizarlaconcepcinestratgica tantodeldiseo comola
ejecucin delaspolticas,
elcarcterparticipativo deestosprocesosy
lanecesidadde anticiparelfuturo,coordinar lasaccionesy
evaluar losresultados
Funcionesbsicasdelaplanificacin
Prospectiva Coordinacin Evaluacindelas
delasPP acciones/gestin
pblica(s)
Articularlas
perspectivasdela Concertarentreel
ciudadanacomo Permitiranlisis
gobierno,ylosotros
uncolectivo actorespolticos, losresultadosdela
Anticiparlas econmicosy gestin
consecuenciasque sociales. dentrodelaparato
producirnlas Coordinaralinterior gubernamental,en
decisionesde delgobiernopara surelacinconel
alcanzarlosobjetivos
gobiernoen trazados(oportuno, parlamentoy,con
distintosplazos calidad). laciudadana.
Definire
instrumentaruna
estrategiade
desarrollo(PP)
Coordinacinyconcertacin
Las acciones pblicas toman cuerpo en un marco institucional, social y
polticodeterminadoenqueelEstadoyelrestodelosactoressociales,se
interrelacionaneinfluyenentres.
Setratadecoordinarconunsentidoestratgico,parapromover
determinadosresultadosdelaaccinpblicaensuconjunto,conun
principioderealidad.
Establecerlasprioridadesdeldesarrollonacional ydelosdiversos
programasdelaaccingubernamental.Eselretofundamentaldeun
gobiernomoderno.
Lacoordinacin hacereferenciaaunaadecuadaejecucindelaspolticas
pblicas.Altocomponentetcnico.Tambinesunafuncinpoltica.Reto
institucional.
Sedebedefinirynegociarlaspolticassectoriales,formularlasgrandes
directrices,supervisaryevaluarresultados.
Sinprioridades,sehaceimposiblecualquiertipodeplanificacin
estratgica,yconduceaunaasignacinderecursosquesereproduceen
funcindelasinerciasyrutinasexistentes.
Evaluacin
Eslamedicinsistemticadelaoperacinoimpactodeun
programaopolticapblica,comparadaconestndaresimplcitoso
explcitosenordenacontribuirasumejoramiento (Weiss,1998).
Segnelobjeto:
Evaluacindepolticaspblicas:resultadossobreelcumplimiento
delaspolticasgenerales,sectoriales decisionessobrepolticas
pblicas.
Evaluacindeprogramaspblicos:impactooresultadosdeuna
intervencinpblicadirectasobreunarealidadsocial mejorarel
funcionamientodelprogramayelimpactohacialapoblacin
beneficiaria.
Evaluacindelagestinyresultadosdeentidadespblicas:
resultadosobtenidosporlasinstitucionespblicasysu
comparacinconaquellosplaneados mejorardesempeo.
Evaluacindeldesempeoindividual
Evaluacin
Segnlaetapadelaintervencin:
Exante previaalaimplantacindeunaaccin
gubernamental(estudiosdediseodepolticasyprogramas,
estudiosdepreinversin)
Procesos duranteelejerciciodelaaccingubernamental.
Seexaminaelusoderecursosparaelcumplimientodelos
objetivos,elajustedelaprogramacindelageneracinde
losproductos.
Expost unavezfinalizadalaintervencinoaccin,ola
gestindeundeterminadoperodo.Involucraanlisisy
pronunciamientodelosresultadosinmediatos,intermediose
impactosoresultadosfinales.
AREASCRITICASDELAPLANIFICACINDELDESARROLLO
Definicinde
Fiscaly
prioridades
Presupues
Programacin
DiseodePP ESTRATEGIA
taria
NACIONALDE
DESARROLLO
Coordinaciny
FORMULACI NEJESDEPOLTICAS
Inversin
INSTITUCIONAL
EVALUACIN
Fortalecimiento publica
institucional PROGRAMAS
Evaluacin
Dedesempeoy
Dediseo
resultados
InstrumentosdePlanificacin
SistemasdePlanificacin Funciones/Productos
VisinPasyPlan25 PROSPECTIVA/Tendencias,polticas,
metas
PlanNacionaldeDesarrollo
C I
I
FORMULACIN/Presupuestacinde
N
Presupuestoplurianualdegastoe ULA polticasymetas,asignacionesde
inversiones,PlanificacinFOR
M gastoydeinversinpblica
Institucional
COORDINACIN/Objetivos
compartidos,entidadesyprogramas
Programacin,Presupuestoy
responsables
Ejecucin
EVALUACIN/Indicadoresestratgicos
Sistemasdeseguimientoy EVALUACIN
monitoreo
eldesempeocomotrminoglobal
laimportanciadelograrresultadospblicos
significativos
laprobidadyeficienciaenelusodelosrecursos
ellogrodeciertosestndaresonormas(metas)
departedelosdirectivosyagenciasatravsde
unagestinestratgica
17
eldesempeocomomedicin
(indicadoresderesultados)
Medicionesdedesempeo
Productos Cantidad,calidad,costoyoportunidaddeentregadelos
bienesyservicios
Eficiencia Producto/costos
Productividad Producto/insumos
Logrodeobjetivosde Resultadosintermedios Debehaberclaridad
poltica,programa,proy. Resultadosfinales(impactos) sobrelacausalidad
entrelosproductosy
Efectividad Contribucindelproductohacia
losresultados.
elresultadoesperado
Costoefectivdad Resultado(intermedioo Complejidadde
final)/costos definirindicadoresde
impacto
18
PlanificacinyProcesoPresupuestario:
mecanismosdearticulacinatravsdeindicadoresdedesempeo
PlanNacionaldeDesarrollo:
Indicadoresde
IndicadoresMacronivelpas impactode
Tasadedisminucindepobreza, PRIORIDADES
marginalidad polticas
NACIONALES
Tasadecreacindeempleo Estadsticas
Tasadedisminucindelosdelitos
ndicedeCalidadEducativa
Nacionales
PlanesSectoriales
PRIORIDADES Indicadoresde
IndicadoresdeImpactoyderesultados impactoyresultados
intermediosdelosProgramas SECTORIALES
Sectoriales intermedios
TasasdeDesnutricin Evaluacionesde
Desercinescolar impactosectorial
Disminucindedficitviviendas,etc.
IndiceAlto:Chile,Brasil,Colombia,CostaRica,ElSalvador,Mxico,
Uruguay
IndiceMediano:Bolivia,DR,Honduras,Peru
IndiceBajo:Argentina,Ecuador,Guatemala,Nicaragua,Paraguay, Peru,
Venezuela
APOYARPARAQUELAFORMULACINDELASPOLTICASPBLICASSEA
MSROBUSTAS,ABASEDEEVIDENCIAEMPRICAYFUNDADOEN
PROCESOCOLECTIVOSDECONCERTACIN,CONSISTENTESCONLAS
METASDEDESARROLLO.
BID(2006)LaPolticadelaspolticaspblicas.Progresoeconmicoysocialen
ALCInforme2006.
AGENDA
Ciclodepolticapblica
PBLICA
Formulacinde
Evaluacin/anlisis
Decisinsobre programas
exanteydiseode
polticas (regulacin,
polticas
proyectos)
Formulacindepolticas
Evaluacinde Implementacin
programas deprogramas
EVALUACIN
DE
POLTICAS
(IDB2011)
Procesodepolticapblica
Formulacin
AgendaPoltica(inclusin?)
Seriedaddelproblema
Temticasquelogranimponersesobrebarreras/policy
entrepreneurs
Convergencia /estadosconnivelessimilaresdebienestartiendende
ocuparsedetemticassimiliares
Cicloseconmicos/crisis flexibilidadlaboral,eficiencia:
crecimiento calidaddevida,bienestarlaboral
Cicloselectorales
Paradigmas/ competitividad,cambioclimtico
Confluencia entrereconocimientodelproblema,factibilidaddela
solucinyvoluntadpoltica
Formulacin Instrumentosqueevalanycoordinanlaspolticasdentrodelgobierno
Experienciayexperticia
Juicio
Recursos
Valores
Tradicinyhbitos
Presindegruposcorporativos
Pragmatismoycontingencias
Evidenciaemprica
Procesodepolticapblica
Decisin
Modeloracional
Modeloracionallimitado(HerbertSimon)
1. Asumelimitacionesdeinformacinyalternativasdepolticaen
tantocapacidaddeprocesar,yposeerinformacinalrespecto
2. Consequenciasnosonconocidasylomejoreseducated
guesses
3. Individuostienenlimitacionescognitivas
4. Totalracionalidadnoesposibleenprocesosdepolticapublica
satisfycing secondbest
Modeloincremental(Lindblom)
1. Procesodedecisinrequierenegociacin,evaluacinsistemtica
limitaesteproceso.PPrequieredecisionesquesefundamentan
ensufactibilidadyapoyopolticoadministrativo.Pruebayerror,
pasoapaso,aprendizaje
2. Ventajas:escalamenor,testeoyajuste,menosanticuerpos
Anlisisdepolticas
Elanlisissistmico(oevaluacin)depolticasalternativasparabrindar
informacinalosfuncionariospblicosconelfindeayudarlosacrear
mejorespolticasyopcionesdeprogramas.
1.Identificacindelproblemaatratar5.Estimacindelosresultadofuturos
2.Identificacindeformas decadaalternativa(losefectos
alternativasdetratarelproblema planeadosyposiblesno
planeados)ylos
3.Estimacindelentornofuturo correspondientesindicadores
dentrodelcualser utilizadola
poltica(escenario) 6.Estimacindelaviabilidadde
formasalternativasparala
4.Estimacindeloscostosfinancieros implementacindecada
futurosdecadaalternativa alternativa(barreraspolticaso
(inversinyoperativa) tecnolgicas)
7.Anlisisdeventajasydesventajas
entrelasalternativas.
Anlisisdepolticas
Herramientas
Extrapolacindedatoshistricosrecientes,anlisis
detendencias
Modeladodesimulaciones
Encuestas(comportamientodeciudadana)
Anlisisdecostos(conjuntosestndaresde
elementosdecostos)
Juiciosdeexpertos
Pruebaspilotos
Anlisiscosto/beneficios
Anlisisdeefectividadenrelacinaloscostos
MML
PolticaPblicadeCalidad(Lahera)
Fundamentacinamplia(culeslaidea?Adndevamos?)
Estimacindecostosyalternativasdefinanciamiento
Factoresparaunaevaluacindecostobeneficiosocial
Beneficiosocialmarginalcomparadoconeldeotraspolticas(qu es
prioritario?)
Consistenciainternayagregada(aqu seagrega?Qu inicia?)
Sobreapoyosycrticasprobables(polticas,corporativas,acadmicas)
Oportunidadpoltica
Lugarenlasequenciademedidaspertinentes(qu esprimero?,qu
condicionaqu?)
Claridaddeobjetivos
Funcionalidaddelosinstrumentos
Indicadores(costounitario,economa,eficacia,eficiencia)
ROLDELAEVALUACINENLATOMADE
DECISIONES
DISEOYFORMULACINDE
POLTICAS YPROGRAMAS
TOMADE
DECISIONES
POLITICAS,PROGRAMAS
EVALUACION
DESEMPEO,GESTION
TOMADE
DECISIONES
EJECUCINEIMPLEMENTACIN
31
Procesodepolticapblica.Evaluacin
Evaluacindeproceso
Cmoseimplement lapoltica?Porqu seimplement la
polticaenaquellaforma?Tcnicascualitativasycuantitativas.
Actoresinvolucradosyopinindelosbeneficiarios.
Evaluacindeimpactos
Qu diferenciatuvolapoltica?Porqu lapoliticagener el
impacto,ono?Tcnicascuantitativasparaprobarsilapolitica
implementadaseasociaalosresultadosobtenidos.Sebusca
controlarporfactoresexternos.
Evaluacineconmica
Losbeneficiosgeneradosjustificaronloscostosincurridos?
Cmosegeneraronloscostosybeneficios? Clculodeloscostos
econmicosasociadosalapolticaydelosbeneficiosentrminos
econmicos.
Evaluacinbasadaenlateora
Buscacomprenderyprobar,enformasistemticalarelacin
causalentrelaintervencinylosimpactosesperados.Tcnicas
cualitativasycuantitativas
Metaevaluacinandmetaanlisis;modelajeysimulacin(relaciones
causalesenelmarcolgico)
TheGreenBook.AppraisalandEvaluationin
CentralGovernment.HMTreasury
http://www.hm
treasury.gov.uk/data_greenbook_index.htm
TheMagentaBook.GuidanceforEvaluation.HM
Treasury
http://www.hm
treasury.gov.uk/data_magentabook_index.htm
EVALSED:TheresourcefortheevaluationofSocio
EconomicDevelopment.EuropeanCommunity
mbitodeaccin Qu seevalua? Metodologas/
gubernamental Fuentesdedatos
Pginaweb:ConsejoNacionaldeEvaluacindelaPolticadeDesarrollo
SocialdeMxico
http://www.coneval.gob.mx/coneval2/
Pginaweb:SecretaradeHaciendayCrditoPblicodeMxico
http://www.shcp.gob.mx/EGRESOS/Paginas/default.aspx
Pginaweb:Chile.DireccindePresupuestos,MinisteriodeHacienda,
SistemadeEvaluacinyControldeGestin
http://www.dipres.cl/572/propertyvalue2131.html
PECC2009 2012Mxico/
Buenasprcticasenpolticaspblicasyplanificacin
ProgramaEspecialdeCambioClimtico(PECC)buscaresponderalosobjetivos
especficosorientadosaReducirlasemisionesdeGEI eImpulsarmedidasde
adaptacinalosefectosdecambioclimticodelPND(bajoelejeestratgico4
deSustentabilidadambiental).
Visindelargoplazo
AlineacincontenidosPECCconejesyobjetivosdelPNDporejedepolpub
Especificacindemetasal2012:
demitigacinporsector(generacinyusodeenerga,agricultura,bosquesy
otrosusosdelsuelo,desechos)
deadaptacinporsistemas(gestinderiesgo,recursoshdricos,
agro/gan/silvi/pesca,ecosistemas,energa/industria/serv,infratransportey
comun,OTyDesUrb,saludpblica)
elementostransversales(pol.Ext,fortinst,econdeCC,educ,capa,infoy
comun,I&DT)
PECC2009 2012Mxico/
Buenasprcticasenpolticaspblicasyplanificacin
yespecificacindemetasal2012(105objetivos,294metas)portipos:
Reduccindeemisiones(eficienciaenergtica/fugitivas/sustitucindecombustiblesyuso
detecnologasbajasoneutrasencarbono/modernizacindeinfraestructurasy
servicios/capturabiolgica/deforestacinydegradacin/accesoamercadosde
carbono)
Fortalecimientodecapacidadesdemitigacin(instrumentosinstitucionales/instrumentos
econmicos/estudios,I&DT)
Reduccindelavulnerabilidad(restauracinecolgica/preservacinecolgicay
aprovechamientosustentable/usosustentablederecursosnaturales/Adecuaciny
modernizacindegrandesinfraestructuras)
Fortalecimientodecapacidadesdeadaptacin(porInstrumentosInstitucionales multi
nivelgubernamental/pormodernizacindeInfraestructurasyciudades/porestudios,
I&D)
Fortalecimientodeotrascapacidadestransversales(porInstrumentosInstitucionales/por
estudios,I&D)
Cadaobjetivoespecficotieneasociadoestrategias+lneasdeaccin,ymetas.
ComisinIntersectretarialdeCambioClimtico(MedioAmb,Agricult,
ComunicacionesyTransporte,DesarrolloSocial,Economa,Energa,
RelacionesExteriories+SCHP
EjemplosdeBuenasPrcticasenPolticas
PblicasyPlanificacin
Ecuador:PlandelBuenVivir
(Mejorarlacalidaddevidadelapoblacin)
http://plan.senplades.gov.ec/web/guest/objetivo3
Diagnstico,polticasylineamientos,lneabase,metas
Colombia:Polticadeatencinapoblacindesplazda
http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/Pol%C3%ADticasdeEstado
/Pol%C3%ADticadeAtenci%C3%B3naPoblaci%C3%B3nDespl
azada.aspx
Documentacindelapoltica
Chile:EstrategiaNacionaldeCompetitividadeInnovacin
http://www.cnic.cl/content/view/469646/Uncaminode
desarrolloparaChile.html
Comdeexpertos,resultadosybenchmarking,
incorporacinevaluacin,estudios
MuchasGracias
LucyWinchester
Lucy.winchester@cepal.org