INDICE

Introduccin............................3
Cap. 1.........................................7
Aportes para la discusin del Rgimen Electoral Argentino.
Autor: Lpez Leandro: Licenciado en Ciencia Poltica. Docente de Derecho
Poltico en la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la UNLP y en la Universidad
Nacional del Noroeste de la Provincia de Buenos Aires (UNNOBA).

Cap. 2.......................29
Las Primarias Abiertas Simultaneas y Obligatorias en la Argentina: perspectiva
de su rgimen y anlisis crtico.
Autor: Atela Vicente: Abogado. Decano y docente Titular de Derecho Pblico
Provincial y Municipal de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la UNLP.
Docente de Derecho Constitucional II en la Universidad Nacional del Noroeste de la
Provincia de Buenos Aires (UNNOBA).

Cap. 3............................79
Reformas del sistema electoral ecuatoriano: de la Ley de Elecciones (1978) al
Cdigo de la Democracia (2009).
Autor: Pozo Bahamonde Juan Pablo: Abogado. Consejero Nacional Electoral del
Ecuador. Doctorando de la Universidad de Buenos Aires.

Cap. 4.........................................99
De la Reforma a la contra reforma. 25 aos de Cambios en el Sistema Electoral
mexicano.
Autores: Lpez Flores, Lourdes: Licenciada en Ciencia Poltica. Ex Consejera
General del Instituto Federal Electoral de Mxico. Docente de la Universidad
Autnoma de Nuevo Len (Mxico).
Centeno Maldonado, Juan Carlos: Licenciado en Ciencia Poltica. Profesor Titular
y lder del Cuerpo Acadmico de Ciencias Polticas y Administracin Pblica de la
Universidad Autnoma de Nuevo Len, Mxico.

Cap. 5.....................117
Breve Resea de la evolucin histrica de los Derechos Constitucionales y
Electorales. Republica del Salvador, 1821-2013.
Autor: Recinos Sols, Walter Marvin: Abogado. Magistrado del Tribunal Supremo
Electoral de la Republica del Salvador.

1
 Cap. 6................................147
La Impugnacin de postulaciones y la nulidad de elecciones y/o proclamaciones
en el sistema electoral panameo.
Autores: Prez Cortez, Juan Carlos: Abogado. Funcionario del Tribunal Electoral
de Panam.
Espino Barreda; Mariam Suely: Abogada. Funcionaria del Tribunal Electoral de
Panam.

Cap. 7...............................161
Sistema Electoral paraguayo.
Autor: Nez, Modesto: Abogado. Funcionario del Tribunal Superior Electoral de
la Republica del Paraguay.

Cap. 8...............................183
Reforma electoral en Paraguay. Supliendo falencias y previendo omisiones.
Autor: Rojas, Gustavo Javier: Doctor en Ciencias Jurdicas. Docente de la
Universidad Nacional de Asuncin (Paraguay). Asesor jurdico en el Tribunal
Superior de Justicia Electoral de Paraguay.

Cap. 9.............................191
Venezuela: de las elecciones competitivas del siglo XX a las elecciones
semi-competitivas del siglo XXI.
Autor: Salamanca, Luis: Licenciado en Ciencia Poltica. Docente de derecho
Constitucional de la Universidad Central de Venezuela. Ex Director del Instituto de
Estudios polticos en la UCV y Ex Rector del Consejo Nacional Electoral de Venezuela.

Cap. 10......................223
Bases electorales del sistema constitucional Boliviano.
Autor: Ennio Cardozo: Licenciado en Ciencia Poltica de la Universidad Central
de Venezuela (UCV) y Abogado de la Universidad de Santa Mara. Especialista en
Procesos y Sistemas Electorales de la Universidad Central de Venezuela.

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 INTRODUCCIN
El presente trabajo se pens como una herramienta no solo para nuestros
estudiantes, sino como una instancia de anlisis electoral que sirva en forma
comparada para rediscutir la calidad de nuestros sistemas democrticos en tanto
normas procedimentales que regulan el proceso electoral. Por ese motivo, nos
propusimos no solo describir el rgimen electoral de la Argentina sino convocar
a diferentes especialistas de pases hermanos para que nos acerquen su anlisis y
visin analtica de dichos procesos.

La problemtica electoral emergi hace algunos aos como un mbito de

discusin y debate necesario para el fortalecimiento de la democracia. Hace
apenas unas dcadas los debates tanto en Argentina como en Amrica Latina
se concentraban en las posibilidades de xito de las democracias continentales
luego de la salida de las experiencias autoritarias, hoy afortunadamente el debate
es otro. Todas las democracias han sorteado, no sin problemas, las experiencias
traumticas de un pasado no tan lejano y autoritario, signado por un sinnmero de
interrupciones democrticas. Hemos dejado atrs la transicin hacia la democracia
y nos encontramos en una etapa de consolidacin democrtica, la cual lejos de
cerrar la discusin abre una puerta interesante para invitarnos a pensar y discutir
sobre la calidad de nuestros sistemas.

Toda etapa de consolidacin democrtica es fundamental para rediscutir los

rumbos, falencias y necesidades de reformas de todo rgimen democrtico.
Partimos de la base de que la democracia no solo es el acto simblico de votar,
de seleccionar representacin, sino de que el sistema debe gozar de un fino
equilibrio de poderes, de que el sistema de partidos polticos sea lo demasiado
fuerte como para asegurar la alternancia en el poder, que el juego democrtico
este debidamente institucionalizado para que los derrotados electoralmente se
siten en una oposicin constructiva y fundamentalmente de que el sistema goce
de elecciones competitivas con reglas de juego claro que garanticen esa libertad en
la competencia. Esta ltima finalidad se la asignamos a los sistemas electorales,
como constructores de la institucionalidad tan necesaria para nuestras jvenes
democracias.

No podemos pensar las democracias actuales sin el fortalecimiento institucional

que lejos de ahogar las mayoras posibilitan controles a las mismas. En ese
marco las reglas de procedimiento electoral se transforman en vitales no solo
para asegurar la alternancia sino tambin para dotar de legitimidad poltica a
los representantes electos. Es por ello, que la claridad y la independencia de
las reglas son imprescindibles, pero fundamentalmente es necesario que la
autoridad de aplicacin deba ser no solo independiente de los partidos ocupantes

3
circunstanciales del poder, sino institucionalizarse dentro del sistema como
reglas procedimentales que encaucen la lucha poltica o la disputa electoral. La
institucionalizacin del sistema electoral es central, la institucionalizacin no es
otra cosa que el conocimiento por parte de todos los actores de las reglas de juego
electoral, institucionalizacin es tambin la perdurabilidad en el tiempo de dichos
procedimientos, justamente para dotar de previsibilidad al sistema, muy peligroso
sera y en efecto lo es para la democracia que las reglas electorales pasen a estar
controladas o ser concebidas desde el poder.

Con estos conceptos considerados claves por nosotros para la subsistencia de

los mecanismos republicamos en las elecciones populares es que pensamos este
libro, no como una suma de aportes individuales, sino como el correlato de una
realidad electoral que subyace la realidad nacional. Bajo la lgica de la poltica
comparada es que proponemos hacer una relectura de los sistemas democrticos
en los pases que forman parte de este libro, con el fin de que desde su anlisis
emprico podamos deducir luces y sombras de los mismo.

Describiendo cada uno de sus captulos, los artculos 1 y 2 desarrollados por los
compiladores, describimos las particularidades del sistema electoral en Argentina
cuyo inters no solo es informativo sino tambin de realizar aportes para rediscutirlo
a la luz de la prctica democrtica. En esta parte dedicada a nuestro pas analizamos
tambin el proceso de lo que se conoce como las primarias abiertas simultneas
y obligatorias (P.A.S.O) cuyo intento fue la reconfiguracin del sistema de partidos
polticos, en base a ello versara el anlisis y los aportes que creemos necesarios.

En el captulo 3 el Doctor Juan Pablo Pozzo, colabora magistralmente aportando

su rica experiencia como miembro del Consejo Nacional Electoral de la Republica
del Ecuador, rgano de mxima autoridad en materia electoral de nuestro
hermano pas. En su artculo nos expone sobre las reformas del sistema electoral
en el Ecuador, analizando desde la ley de elecciones en 1978 hasta la ltima gran
reforma que le da origen al Cdigo de la Democracia en el ao 2009.

En el Captulo 4, los profesores Lourdes Lpez Flores y Juan Carlos Centeno

Maldonado ambos profesores de la Universidad de Nuevo Len de Mxico nos
describen en forma pormenorizada las reformas y contrarreformas que sufri el
sistema mexicano en las ltimas dos dcadas, aportndonos un anlisis sumamente
completo y enriquecedor de dicho proceso.

El captulo 5 trata sobre el proceso de impugnacin de postulaciones y la nulidad

de elecciones y/o proclamaciones en el sistema electoral de la Republica de Panam.
En este articulo, los doctores Juan Carlos Prez y Mariam Espino Barreda, ambos
funcionarios del Tribunal Electoral de Panam, desarrollan pormenorizadamente el
sistema de impugnaciones existente.
Un pas hermano pero poco conocidos para nosotros en temas electorales es
El Salvador, el captulo 6 est dedicado a describirnos, por parte del magistrado
Walter Recinos una resea completa de la evolucin histrica de los derechos
constitucionales y electorales de la Republica del Salvador desde 1824 hasta la
actualidad, contribuyendo no solo a la difusin sino a la realizacin de un aporte
tcnico de inestimable valor para nosotros.

Los captulos 7 y 8 describen un pas cercano para nosotros que es la Republica

del Paraguay, en primer lugar, el Doctor y funcionario del Tribunal Superior Electoral
de la Republica del Paraguay Modesto Niez realiza una descripcin acabada y
completa del sistema electoral paraguayo, y en segundo lugar el Doctor y Profesor
de la Universidad nacional de Asuncin del Paraguay, Gustavo Rojas aporta un
artculo sobre las reformas electorales en dicho pas, aportando estos artculos en
forma integral una visin totalizadora de las particularidades del vecino pas.

El anteltimo capitulo comprende estudiar el proceso eleccionario de la

Republica Bolivariana de Venezuela, para dicho fin, el Doctor y profesor de derecho
constitucional de la Universidad Central de Venezuela, Luis Salamanca muestra
todo su solvencia y experiencia ya que fue ex director Ex Director del Instituto de
Estudios polticos en la UCV y Ex Rector del Consejo Nacional Electoral de Venezuela.

Finalmente, Ennio Cardozo, Profesor de la Universidad Central de Venezuela y

especialista en estudios electorales, nos describe las bases constitucionales del
sistema boliviano, analizando empricamente y con datos sumamente interesantes
el mencionado proceso constitucional.

De esta forma y bajo estos 10 captulos, descriptos por eximios especialistas

que describen diferentes aspectos que atraviesan la problemtica electoral es
que proponemos este compilado sobre sistemas electorales en Amrica Latina,
sabiendo que faltan muchos pases y experiencias por abordar, pero como puntapi
para la discusin de estas problemticas que creemos centrales es que ofrecemos
esta instancia aglutinadora de diferentes experiencias que marca la pluralidad de
opiniones y lecturas que debe ser necesaria para abordar la problemtica de los
sistemas electorales.

Vicente S. ATELA
Leandro R. LOPEZ

5
6
 Aportes para la discusin del
rgimen electoral en Argentina
Lic. Leandro LOPEZ
Introduccin

La discusin en torno a la temtica electoral es un aporte fundamental para

analizar el devenir de nuestras democracias. La discusin electoral puede y debe
introducirnos en las reglas de juego y el acceso a una ciudadana inclusiva en
materia de derechos electorales.
Generalmente la discusin en torno a la calidad democrtica en Argentina en
particular y en Amrica Latina en general gira en torno al rol del presidencialismo, la
divisin de poderes, el surgimiento de tendencias populistas, etc. Muy pocas veces
el eje esta puesto en las normas procedimentales que regulan la vida democrtica.
En este sentido, este trabajo no solo intenta ofrecer una descripcin del mismo
sino puntualizar sobre las deficiencias que se presentan en el proceso electoral, las
cuales deben imperiosamente reformarse a los efectos de corregir desviaciones,
sino fundamentalmente a la hora de transparentar el proceso.
La conformacin de normas procedimentales en materia electoral que puedan
convertirse en sustentables ayuda a la transparencia tan necesaria a los efectos
de legitimar representaciones populares, eje central de los fundamentos de una
repblica verdaderamente democrtica. Si bien transcurrimos con xito tres
dcadas de vida democrtica, no podemos quedarnos con ese dato importante,
pero insuficiente. Hace tres dcadas discutamos sobre la posibilidad de xito de
la democracia, hoy afortunadamente, esa discusin esta saldada, ya nadie duda
de que la democracia ha venido a instaurarse definitivamente; sin embargo, no
podemos cerrar la discusin, muy por el contrario, el xito democrtico ser an
mayor si corregimos problemas concretos de nuestro sistema.
La democracia es un sistema en permanente invencin e incorporacin de
derechos y actores que la hacen representativa de una pluralidad cada vez ms
diversa. Por ese motivo, las normas que regulan el proceso electoral deben ser
la representacin de la existencia de esa diferenciacin que se encuentra en la
sociedad.
Particularmente, y centrndonos en el caso de Argentina es necesario aclarar que
adoptamos un sistema republicano, representativo y federal, tal como lo indica el
art. 1 de nuestra Constitucin Nacional, en el mismo sentido, como las provincias no
delegaron en la nacin temas de competencia electoral, conservan la facultades
para dictar, legislar y modificar las normas electorales para la seleccin de sus
representante provinciales y municipales dentro de su jurisdiccin. En consecuencia
las 23 provincias ms la ciudad autnoma de Buenos Aires conviven y articulan su

7
legislacin con las normas electorales del mbito nacional.
Por los motivos brevemente expuestos y que sern recuperados posteriormente
a lo largo del trabajo se puede concluir a priori, que el rgimen electoral de nuestro
pas supone la existencia de un amplio espectro de normas tendientes a regular el
proceso electoral que tornan muy complejo el anlisis tanto macro como micro de
nuestro sistema.

Definiciones en torno a la problemtica electoral.

Remitir al anlisis en materia electoral, implica segn Juan Hernndez Bravo
(1) establecer en primer trmino la necesidad de la existencia de elecciones
competitivas, como requisito mnimo para poder hablar de un sistema
democrtico. Esas elecciones competitivas dependen de diferentes factores, sin
embargo, tienen un peso importante las condiciones sociales, institucionales y
polticas; las funciones de las elecciones competitivas son: expresar la confianza del
electorado en los candidatos electos; constituir cuerpos representativos funcionales
y conformar el go-bierno y a su vez controlarlo.
Estos componentes descriptos anteriormente son los que nos hablan segn
Nohlen (2) de que estamos en presencia de un Derecho Electoral, cuyos principios
bsicos son el sufragio universal, igualitario, secreto y libre. Sin embargo, el estudio
de los sistemas electorales tiene un peso significativo a la hora de describir tanto la
calidad institucional como la calidad de la representacin. Segn Nohlen:

Los Sistemas Electorales contienen el punto de vista tcnico, el modo segn el cual
el elector manifiesta a travs del voto el partido o el candidato de su prefe-rencia, y
segn el cual esos votos se convierten en escaos. Los sistemas electorales regulan
ese proceso mediante el establecimiento de la distribucin de las circunscripciones,
de la forma de la candidatura, de los procesos de votacin y de los mtodos de
conversin de votos en escaos. Dieter Nohlen: Sistemas Electorales y Partidos
Polticos. Fondo de Cultura Econmica, Mxico, Pg. 34.

Como podemos apreciar, dicha definicin otorga a estos sistemas un rol
preponderante a la hora de transformar la voluntad popular en representacin.
Por lo tanto lograr una correcta comprensin de ellos implica tener presente
su importancia, en tanto que se puede comprobar en los resultados electorales
el efecto directo de los sistemas electorales sobre el proceso de constitucin de
la voluntad poltica y de la transferencia del poder, de hecho sobran ejemplos
donde las mayoras parlamentarias se deben al efecto o defectos de los sistemas
electorales al convertir votos en bancas.

Hernndez Bravo (3), afirma que el objeto de los sistemas electorales son las
funciones electorales, las cuales son:

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 1 La funcin legitimadora: principio fundamental de toda sociedad poltica
democrtica.

2 La funcin representativa: principio de la transformacin de la voluntad popular

en los grupos dirigentes, debido a que los mecanismos de democracia directa como
referndum e iniciativa legislativa popular tiene un uso limitado.

3 La funcin reclutadora de las elites polticas: funcin de renovar la clase

poltica.

4 La funcin productora de direccin poltica: debido a que el Poder Ejecutivo

tambin es producto de la voluntad popular.

5 La funcin de socializacin poltica: en el sentido de que los principios

democrticos implica la aceptacin de los resultados tanto por vencedores como
por derrotados.

Asimismo, cada sistema electoral funciona en escenarios complejos y
heterogneos que cambian segn la coyuntura y el pas, regin o municipio; por lo
tanto, el estudio de los mismos debe contemplar necesariamente las condiciones
histricas y polticas donde opera el sistema electoral y su relacin con el sistema
de partidos vigente en ese lugar.

Tomar en cuenta las condiciones polticas e histricas en relacin con el sistema

de partidos implica necesariamente tener presente que son los intereses de los
partidos polticos y de los grupos en pugna la medida para valorar los efectos de un
sistema electoral; en definitiva, la valoracin est estrechamente vinculada con
las percepciones subjetivas sobre las ventajas y desventajas que este implica
para los partidos polticos. Mientras el partido pequeo defender el criterio de
la representacin justa, el partido de masas centrar su atencin en la importancia
de lograr la estabilidad poltica del gobierno y la necesidad de establecer mayoras
parlamentarias para alcanzar dicho fin.

Luego de estas consideraciones a tener presente, es necesario introducirnos en

las reas donde operan los sistemas electorales. Dieter Nohlen distingue cuatro
reas:

Distribucin de las circunscripciones electorales: este punto representa una

de las cuestiones polticamente ms discutidas, ya que pueden implicar tanto la
manipulacin activa en beneficio de un partido o la omisin de reformas necesarias.
Tienen estrecha relacin con el territorio y con el componente demogrfico de los
mismos. Para Nohlen, las circunscripciones electorales no pueden definirse de una

9
vez y para siempre, siempre es necesario su ajuste para adecuarlas a las nuevas
realidades.
El tamao de cada circunscripcin electoral esta dado por la cantidad de bancas
que le corresponden. Segn este criterio del tamao, Nohlen distingue dos tipos de
circunscripciones: la circunscripcin uninominal, donde se pone en juego una sola
banca y la circunscripcin plurinominal, que implica elegir ms de un representante.

Candidaturas: en este aspecto tenemos la candidatura unipersonal y el sistema

de lista, la cul puede ser cerrada y bloqueada, donde el orden de los candidatos es
fijo; cerrada y no bloqueada, donde el orden de los candidatos puede ser modificado,
ya sea mediante votos preferenciales o reubicacin en la lista; y abierta, lo que
permite la libre reubicacin de los candidatos dentro de la lista y entre ellas.

Procedimientos de votacin: estn relacionados con la forma que adquiere

la lista, en general implican: el voto nico, cada lector tiene un voto; el voto
pre-ferencial, cuando el elector expresa a travs de su voto la preferencia por un
candidato determinado; el voto mltiple, se da cuando el elector tienen tantos
votos como los escaos disputados por circunscripcin; el voto mltiple limitado,
aqu el nmero de votos por elector es inferior al de los escaos disputados en la
circunscripcin; el voto alternativo, el elector puede indicar segundas, terceras y
cuartas preferencias; el voto acumulativo, cuando el elector acumula varios votos
a favor de un candidato; panachage, cuando el elector reparte sus votos entre
los candidatos de listas diferentes; el sistema de doble voto, cuando el elector
tiene dos votos, uno por el candidato de un partido a nivel de la circunscripcin
uninominal y otro por la lista de un partido a nivel de circunscripcin plurinominal;
el voto simultneo, cuando el elector vota con un solo voto en funcin de dos o
ms decisiones.

Conversin de votos en escaos: para Nohlen, despus de la distribucin de

las circunscripciones electorales, la conversin de los votos en escaos representa
el segundo mecanismo ms importante para la configuracin del resultado
electoral. Existen diferentes frmulas para convertir los votos en representacin,
en este sentido se distinguen mayora y proporcin como principios de decisin.
Dentro del principio mayoritario tenemos aquellas frmulas que exigen una
mayora relativa, y los que exigen una mayora absoluta o calificada. Dentro del
principio proporcional, tenemos los diferentes mtodos de cmputos, donde se
encuentran los procedimientos del divisor, por el ejemplo el sistema DHondt y los
procedimientos del cociente electoral.

Si bien estos aspectos acerca de los Sistemas Electorales son fundamentales para
nuestros objetivos, es necesario establecer en forma paralela una breve mencin

10
sobre los Sistemas de Partidos Polticos. Pablo Oate (4), afirma que los sistemas
de partidos polticos son el resultado de las interacciones de las unidades que
los componen, es decir, el resultado de las interacciones que se registran en la
competicin poltico-electoral entre los partidos polticos existentes. Sin embargo,
ms all de dicha definicin, es imprescindible para su estudio constituir categoras
para ver como se han ido configurando esas interacciones y qu resultados han
generado; para ello se han utilizado diversos enfoques, como por ejemplo Bartolini
(5), distingue entre enfoques genricos, enfoques basados en los modelos de
competencia y enfoques morfolgicos.

Los anlisis correspondientes al enfoque genrico se centran en el estudio de los

procesos de nacimiento, desarrollo y evolucin de los partidos polticos. El segundo
enfoque se centra en la direccin y las tendencias especiales de la competencia
electoral, marcando la preferencia del electorado entre izquierda y derecha. El
enfoque morfolgico es el ms extendido y atiende tanto al nmero como a la
forma de los partidos que interactan en la contienda electoral.

Finalmente, y en relacin con el sistema de partidos, Sartori, al realizar la nueva

enunciacin de la influencia de los sistemas electorales (6), establece que los
sistemas electorales tienen dos efectos: el primero en el votante, y el segundo
sobre el nmero de partidos polticos. Para Sartori, los efectos deben analizarse
en forma separada, ya que el nmero de partidos no se deriva nicamente del
comportamiento de los votantes, sino tambin de la forma en que sus votos se
convierten en escaos. En resumen, segn Sartori:

No se pueden evaluar correctamente los efectos de los sistemas electorales

sin evaluar a la vez las caractersticas manipuladoras y canalizadoras del propio
sistema de partidos. Sartori, G.: Ingeniera Constitucional Comparada. FCE,
Mxico, 2003, Pg. 51.

Esta clara definicin de Sartori nos introduce en la necesidad de tener presente

en el caso particular de la Argentina, la crisis que sufren las estructuras partidarias
desde el ao 2001, donde el sistema entro en crisis de muerte y hasta el da de
hoy no se han podido restablecer las condiciones mnimas de funcionamiento
institucional de los mismos.

Esta breve introduccin terica acerca de la importancia a la hora de seleccionar

mecanismos electorales nos lleva a la primera afirmacin, en el sentido de
que no existen normas electorales perfectas sino que su xito depende de un
conjunto de variables externas a la legislacin y que tiene que ver con la realidad
y las particularidades polticas de cada coyuntura especifica, donde el sistema de
partidos, la politizacin de la sociedad civil, etc. cumplen un rol fundamental.

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Legislacin en materia electoral en Argentina.

Siguiendo el esquema establecido en la Constitucin Nacional y respetando el

principio federal de la existencia de competencias no delegadas de las provincias
a la nacin, se han dictado un conjunto de normas tendientes a la regulacin en
materia electoral e incorporacin de derechos que constituyen un corpus electoral
importante e interesante. En este sentido, en el capitulo siguiente de detallaran
brevemente para luego recuperar a las mismas y contrastarlas a la luz de la realidad
poltica de nuestra coyuntura y proponer reformas necesarias que aseguren un
mejor funcionamiento de nuestro sistema.

Recuperando los conceptos esbozados en la presentacin del trabajo en cuanto

a la competencia nacional y provincial, siempre hablando a nivel nacional que es
donde estn centrados los objetivos de este trabajo y a los efectos de analizar
las deficiencias y reformas necesarias al mismo podemos detallar la siguiente
legislacin como la columna vertebral del rgimen electoral en Argentina:

1) En relacin al sistema electoral:

1.1.- Eleccin de Presidente y Vice-Presidente de la Republica: Se toma todo

el territorio nacional como distrito nico y el procedimiento est regulado por
el artculo 96 de la Constitucin Nacional que estipula que una formula ganara
las elecciones y ser proclamada cuando obtenga ms del 45% de los votos
vlidamente emitidos o rena ms del 40% de los votos validos emitidos pero con
una diferencia de 10% con respecto a la formula que le siga en cantidad de votos.
En caso que ninguno de estos dos escenarios se logre se recurrir a una segunda
vuelta (ballotage) entre las dos formulas con mayor nmero de votos en la primera
vuelta o eleccin general, resultando ganadora la que obtenga mayor nmero de
votos en el ballotage.

1.2.- Eleccin en el Poder Legislativo: Como en Argentina el poder legislativo

es bicameral, la Constitucin Nacional establece un criterio cuantitativo para la
conformacin de la Cmara de Diputados, ya que los diputados representan al
pueblo y un criterio igualitario para la representacin en la Cmara de Senadores,
en virtud que all est reflejado el elemento federal por naturaleza, siendo todas
las provincias iguales para el estado argentino. En la eleccin de ambas cmaras,
el territorio se divide en circunscripciones plurinominales representadas en cada
una de las 23 provincias ms la ciudad autnoma de Buenos Aires. La duracin del
mandato es de 4 aos con una sola reeleccin permitida.

1.2.1.- La eleccin de los representantes de la Cmara de Diputados se realiza

en forma directa por los electores de cada una de las pcias. y la ciudad autnoma

12
de Bs. As., el nmero de representantes por pcias. se determina segn un criterio
poblacional, no pudiendo tener ninguna provincia menos de 5 representantes. Los
electores votan por listas partidarias que son cerradas y bloqueadas, siendo el voto
para la lista y no individualmente a cada uno de los candidatos. Cada lista posee
tantos candidatos como bancas se ponen a disputa en el distrito. Con respecto
a la conversin de los votos en escaos se utiliza el sistema de representacin
proporcional DHont, estableciendo adems un piso o umbral electoral del 3% de
los votos vlidamente emitidos segn lo establecido en el Cdigo Nacional Electoral,
Ley 19.945. La duracin del mandato es de 4 aos pudiendo ser reelegidos. A los
efectos de dar cumplimiento a la ley 24.012 (Ley de Cupo Femenino) los candidatos
de cada una de las listas partidarias debern incluir un mnimo de 30% de mujeres
en proporciones con posibilidades de resultar electas diputadas.

1.2.2.- La eleccin de los representantes de la Cmara de Senadores se hace en

cada una de las provincias y en la ciudad autnoma de Bs. As. En funcin de un
criterio de estricta igualdad territorial estableciendo que los 24 distritos esten
representados por 3 senadores con un mandato de 6 aos reelegibles, a diferencia
de la cmara de diputados que se renueva cada dos aos, el senado se renueva por
tercios cada dos aos segn los artculos 54 a 62 de la Constitucin Nacional. El
procedimiento de distribucin de bancas rompe el criterio de la proporcionalidad
y establece un sistema de mayoras y minoras conocido como sistema de listas
incompletas. Tambin a diferencia de la eleccin de diputados donde las listas
contenan tantos candidatos como bancas a elegir, en esta eleccin de senadores,
las listas solo contienen 2 candidatos titulares con sus respectivos senadores
suplentes; la lista ms votada obtiene 2 bancas y la banca restante queda para el
primer candidato de la segunda lista ms votada. A los efectos de dar cumplimiento
a la ley de cupo femenino las listan debern garantizar un hombre y una mujer o
viceversa en sus candidatos titulares y suplentes.

2) Rgimen de los partidos polticos: nuestra Constitucin Nacional en su

artculo 38 reconoce a los partidos polticos como instituciones fundamentales
para el desarrollo del sistema democrtico. La Ley Orgnica de Partidos (ley nro.
23.298) regulan no solo el reconocimiento sino que su amplitud llega tambin al
funcionamiento, patrimonio, caducidad y finalmente la extincin de los partidos
polticos siempre a nivel nacional, ya que los partidos polticos provinciales y
municipales se rigen por la ley provincial en cada uno de los 24 distritos debido a
que esa competencia constituye una competencia no delegada al estado nacional.

3) Financiamiento de los partidos polticos y campaas electorales: es la Ley N

26.215 Ley de Financiamiento de los Partidos Polticos la que regula esta materia
y comprende no solo los recursos econmicos que sostienen el funcionamiento
normal de los partidos, sino tambin los recursos de los que disponen los mismos

13
a los efectos de las campaas electorales. En esta norma se prev y adopta como
financiamiento de los partidos polticos un rgimen mixto, lo que significa que
los partidos reciben a portes de dos tipos: en primer lugar, el financiamiento
privado cuyo origen es no estatal; en segundo lugar, el financiamiento es pblico
mediante los aportes estatales va el Fondo Partidario Permanente administrado
por el Ministerio del Interior distribuyndose el 80% del mismo proporcionalmente
tomando como base la cantidad de votos obtenido por partido en la ltima eleccin
de Diputados Nacionales y el 20% restante entre todos los partidos reconocidos en
forma igualitaria. Para acceder a la distribucin de este fondo se establece en la Ley
26.215 (art. 34) que los partidos deben obtener en votos al menos el 1% de votos
del padrn electoral

No solo el financiamiento sino el gasto de las campaas tambin son mixtos.

Los partidos, agrupaciones o alianzas solo pueden acceder a espacios de publicidad
de campaa electoral tanto para las elecciones primarias como para las generales
en los medios radiales y televisivos asignados por el Ministerio del Interior a travs
de la Direccin Nacional Electoral. Estos espacios deben ser distribuidos mediante
la utilizacin de la herramienta del sorteo publico entre todos los partidos que
presenten candidatos a las elecciones primarias y a las elecciones generales, de
esos espacios a sortear, un 50% se distribuirn por igual entre los partidos que
oficialicen candidaturas y otro 50% bajo el criterio de proporcionalidad resultante
de la cantidad de votos obtenidos en la eleccin anterior para la categora de
diputados nacionales. Asimismo, el artculo 35 de la Ley 26.215 estipula un aporte
pblico destinado a los partidos con la finalidad de la impresin de las boletas
electorales para competir en las elecciones, tomndose como base el costo de
imprimir 1.5 de boleta por votante empadronado en cada uno de los distritos.

Finalmente, es importante remarcar que en trminos de publicidad la ley

26.522 Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual, obliga a los medios de
comunicacin a ceder el 10% del tiempo total que poseen de programacin para
fines electorales. Al igual que en el prrafo anterior, la distribucin tanto de los
medios como los horarios se realiza mediante sorteo pblico, asegurando adems,
a todos los partidos que participan en la eleccin la rotacin en todos los horarios
y como mnimo dos veces en la semana en el horario central. En caso de la eleccin
presidencial y la necesidad de disputar una segunda vuelta como consecuencia de
no cumplir los requisitos descriptos en 1.1 del presente artculo, se dispondr un
50% de tiempo estipulado a cada formula.

4) Elecciones Primarias Abiertas Simultaneas y Obligatorias (PASO): a los efectos

de revertir la crisis de los partidos polticos y lograr la recomposicin de un sistema
de partidos estable luego de la crisis poltica de 2001 se decide instrumentar la Ley
de Democratizacin de la Representacin Poltica, la Transparencia y la Equidad

14
Electoral, bajo el N 26.571. Estas elecciones internas son obligatorias para todas
las fuerzas polticas, aun en casos donde solo exista una lista presentada y para
los electores. Si bien regula la eleccin de presidente y vice, diputados y senadores
nacionales, muchas provincias como la provincia de Buenos Aires y Santa Fe entre
otras han legislado en igual sentido sometiendo las candidaturas provinciales y
municipales a similar proceso.

5) Simultaneidad entre elecciones nacionales y provinciales: la Ley 15.262

establece que las provincias que lo decidan mediante una legislacin pertinente
o por adhesin podrn realizar sus elecciones provinciales y municipales en forma
simultnea con las elecciones nacionales utilizando las mismas autoridades durante
el desarrollo del comicio, en caso de ser asi, la oficializacin de candidaturas queda
sujeta a la autoridad nacional.
6) Voto a los 16 aos: Ley 26.774 otorga el derecho a los jvenes de 16 y 17 aos
a poder ejercer derechos ciudadanos en forma voluntaria. Esta ley se implemento
por primera vez en las elecciones legislativas de 2013. Esta incorporacin de los
jvenes a la ciudadana poltica no representa un hecho menos, ya que dicha
poblacin representa cerca del 4,5% del padrn electoral nacional, alcanzando
segn datos del censo nacional de 2010 1,4 millones de jvenes.

Diferentes Problemas en materia electoral en Argentina.

Recuperando mucho de los conceptos esbozados en la introduccin, donde la

oleada democratizadora iniciada en la dcada del 80 rompe con las interrupciones
sistemticas al orden constitucional para estabilizar nuestros sistemas democrticos,
va acompaada en la actualidad con la necesidad de erradicar practicas poco
transparentes en materia electoral que aun hoy conviven en nuestra democracia
que enturbian el proceso electoral y ponen en tela de juicio dos de las funciones
que describamos precedentemente como son la funcin legitimadora en primer
lugar, y como afectacin de esta el derramamiento de la desconfianza a la funcin
representativa(7).
Es objetivo de este captulo enumerar un conjunto de problemas tcnico-
legales que se presentan sistemticamente en cada proceso electoral referidos
a la legislacin anteriormente descripta que a mi juicio establecen una reforma
necesaria cuanto ms urgente para lograr mejorar las reglas en materia electoral
en Argentina.

1) Autoridad Electoral: definir y esclarecer sobre este asunto representa una

necesaria reforma en la Argentina tendiente a trasparentar un proceso esencial
como es establecer una clara autoridad electoral independiente de los partidos y
los gobiernos. Este es un tema central en nuestro pas, debido a que a diferencia
de otros pases que tienen organismos electorales centralizados y absolutamente

15
independientes de los otros poderes, llamados comnmente como Consejos
Nacionales Electorales (CNE), aqu existe una competencia mixta.

En el caso particular de Argentina el Cdigo Nacional Electoral (Ley 19.945)

establece el siguiente ordenamiento:

1.1 Jueces Electorales: Son Jueces electorales los Jueces Federales a cargo
de registros electorales que desempearan estas funciones, tanto en la Ciudad
Autnoma de Bs. As. como en las restante 23 provincias, los cuales contaran con un
secretario y un prosecretario electoral. Tienen la siguientes atribuciones y deberes:
a) Proponer a las personas que deban ocupar el cargo de secretario, prosecretario
y dems empleos.
b) Aplicar sanciones disciplinarias, inclusive arresto de hasta quince (15) das,
a quienes incurrieren en falta respecto a su autoridad o investidura o a la de los
dems funcionarios de la Secretara Electoral, u obstruyeren su normal ejercicio.
c) Imponer al secretario, prosecretario o empleados sanciones disciplinarias con
sujecin a lo previsto en el reglamento para la justicia nacional. Adems, en casos
graves, podrn solicitar la remocin de stos a la Cmara Nacional Electoral.
d) Recibir y atender las reclamaciones interpuestas por cualquier elector y por los
apoderados de los partidos polticos, sobre los datos consignados en los aludidos
registros.
e) Designar auxiliares ad-hoc, para la realizacin de tareas electorales,
a funcionarios nacionales, provinciales o municipales. Las designaciones se
considerarn carga pblica.

Su competencia es determinante en las siguientes cuestiones:

A) En primera y nica instancia en los juicios sobre faltas electorales.

B) En primera instancia, y con apelacin ante la Cmara Nacional Electoral, en

todas las cuestiones relacionadas con:

b.1) La aplicacin de la Ley Electoral, Ley Orgnica de los Partidos Polticos y de las
disposiciones complementarias y reglamentarias, en todo lo que no fuere atribuido
expresamente a las juntas electorales.

b.2) La fundacin, constitucin, organizacin, funcionamiento, caducidad

y extincin de los partidos polticos de su distrito; y, en su caso, de los partidos
nacionales, confederaciones, alianzas o fusiones.

b.3) El efectivo control y fiscalizacin patrimonial de los partidos mediante examen

y aprobacin o desaprobacin de los estados contables que deben presentarse de

16
conformidad con lo dispuesto por la Ley Orgnica de los Partidos Polticos, previo
dictamen fiscal.
b.4) La organizacin y fiscalizacin de las faltas electorales, nombres, smbolos,
emblemas y nmeros de identificacin de los partidos polticos y de afiliados de los
mismos en el distrito pertinente.

b.5) La eleccin, escrutinio y proclamacin de las autoridades partidarias de su

distrito.

1.2 Juntas Nacionales Electorales: En cada capital de provincia y territorio y en la

capital de la Repblica, funcionar una junta electoral nacional, la que se constituir
y comenzar sus tareas sesenta das antes de la eleccin. Al constituirse, la junta se
dirigir a las autoridades correspondientes solicitando pongan a su disposicin el
recinto y dependencias necesarias de la Cmara de Diputados de la Nacin y los de
las legislaturas de las provincias. En caso contrario les sern facilitados otros locales
adecuados a sus tareas. La composicin ser la siguiente: en la Capital Federal la
Junta estar compuesta por el presidente de la Cmara Nacional de Apelaciones
en lo Contencioso Administrativo Federal, el presidente de la Cmara Nacional de
Apelaciones en lo Civil y el juez electoral y, hasta tanto se designe a este ltimo, por
el juez federal con competencia electoral. En las capitales de provincia se formar
con el presidente de la Cmara Federal, el juez electoral y el presidente del Superior
Tribunal de Justicia de la provincia.

Posee las siguientes atribuciones:

1. Aprobar las boletas de sufragio.

2. Decidir sobre las impugnaciones, votos recurridos y protestas que se sometan

a su consideracin.

3. Resolver respecto de las causas que a su juicio fundan la validez o nulidad de

la eleccin.

4. Realizar el escrutinio del distrito, proclamar a los que resulten electos otorgarles
sus diplomas.

5. Nombrar al personal transitorio y afectar al de la secretara electoral con

arreglo a lo dispuesto en el artculo anterior.

6. Realizar las adems tareas que le asigne esta ley, para lo cual podr:

6.1) Requerir de cualquier autoridad judicial o administrativa, sea nacional,

17
provincial o municipal, la colaboracin que estime necesaria;

6.2) Arbitrar las medidas de orden, vigilancia y custodia relativas a documentos,

urnas, efectos o locales sujetos a su disposicin o autoridad, las que sern
cumplidas directamente y de inmediato por la polica u otro organismo que cuente
con efectivos para ello.

1.3. Cmara Nacional Electoral: Integra el Poder Judicial de la nacin y tiene

competencia en todo el territorio nacional, siendo en nuestro pas la autoridad
superior en materia electoral. Cuanta con tres miembros y sus respectivas
secretarias. Posee las siguientes funciones:

a) Registro nacional de electores, lo que incluye, cartas de ciudadana, residentes

en el exterior, privados de libertad e inhabilitados, infractores.

b) Registro Nacional de Partidos Polticos y sus afiliados.

c) Registro de empresas de encuestas y sondeos de opinin.

d) Registro Pblico de postulantes a autoridades de mesa.

e) Registro nacional de divisiones territoriales.

f) Registro de delegados de la justicia nacional electoral y el cuerpo de auditores

y contadores.

1.4. El Ministerio del Interior (Direccin Nacional Electoral): quien tambin posee
competencia electoral. La Direccin Nacional Electoral es el organismo nacional
responsable de programar, organizar y ejecutar las tareas que la legislacin asigna
al Ministerio del Interior y Transporte en materia electoral y de partidos polticos;
compitindole asimismo y conforme al Decreto N 682/2010, las responsabilidades
primarias de:

a) Entender en la gestin de la administracin del financiamiento partidario y todos

los aspectos que la legislacin le encomienda respecto de los partidos polticos y de
las campaas electorales.
b) Entender en la difusin y capacitacin respecto de la normativa en materia
electoral, los procedimientos y la informacin electoral y de partidos polticos.
c) Entender en la modernizacin e innovacin procedimental y normativa en las
materias de su competencia.

Como puede apreciarse las competencias interrelacionadas entre Poder Judicial y

18
Poder Ejecutivo permiten a los gobiernos participar en alguna instancia del proceso
electoral, rompiendo un principio de independencia y de igualdad entre las fuerzas
polticas indispensables para el desenvolvimiento de todo sistema democrtico. Por
ese motivo, es importante la experiencia de muchos pases latinoamericanos que
han introducido en su ordenamiento organismos electorales independientes de los
poderes y que se encargan no solo del desarrollo del comicio en su totalidad sino
del control de los partidos polticos y las campaas como as tambin de resolver las
controversias suscitadas durante el proceso electoral a travs del control tambin
del proceso contencioso electoral como puede ser el caso del Consejo Nacional
Electoral de Ecuador.

2) Candidaturas y procesos de votacin.

Este tema es crucial para mejorar nuestro sistema, debido a que las formas
de candidaturas son por listas partidarias cerradas y bloqueadas, le otorgan a los
partidos polticos, especficamente a sus conducciones un poder muy grande en el
armado poltico de las mismas. Si bien se introdujo la ley de democratizacin que
establece las primarias abiertas simultneas y obligatorias (PASO), la forma de las
listas atentan contra una adecuada participacin de los electores en las mismas.
En coyunturas como la argentina, donde el sistema de partidos polticos fue
arrastrado por la crisis del 2001, situacin que rompe el esquema bipartidista
moderado que caracterizo a nuestro pas, un sistema de lista cerrada y
bloqueada viene a reforzar la idea de las oligarquas partidarias que son las que
verdaderamente deciden la conformacin de las listas en una instancia previa a la
electoral que la ley de PASO no ha podido revertir, la crisis sistmicas del modelo
de partidos.
Tal como lo plantea Dieter Nohlen (8), un sistema de lista cerrada y bloqueada,
como es el caso de argentina, solo le da la posibilidad al elector de votar en bloque
por uno solo de los partidos en competencia, dndole a la estructura partidaria
el poder de reacomodar sus nombres, ofrecindole al elector un producto ya
terminado. En contraposicin, la lista cerrada y no bloqueada permite al elector
decidir quin o quienes representaran al partido, limitando en este caso a las
estructuras partidarias a solamente estructurar los nombres, dejando en definitiva
en el elector la decisin final de cmo quedara el orden de la misma. Finalmente,
la lista abierta y desbloqueada permite al elector eliminar las fronteras partidarias
y configurar su propia lista de candidatos seleccionando a los mejores entre los
partidos, ya que puede seleccionar los candidatos que prefiera de los que postulan
cada uno de los partidos, resultando tantas combinaciones posibles como electores.
Una oportunidad de brindarle al elector en argentina es adoptar sistemas abiertos
o desbloqueados, sobre todo en coyunturas donde la credibilidad de los partidos
polticos est siendo puesta en duda, lo cual le dara al ciudadano un efectivo
papel de participacin mucho ms activo que el actual simple rol de legitimador de
decisiones polticas que son tomadas en escenarios ajenos a l.

19
 Obviamente que la introduccin de una reforma tan importante como este debe
contemplar cambios en el proceso de votacin como en el proceso de computo de
los votos, lo cual supondra avanzar tambin hacia un sistema de voto electrnico.
La utilizacin del voto electrnico se convierte en una herramienta que aportara y
garantizara mayor transparencia, mejor auditabilidad y finalmente seguridad. En la
faz prctica de la implementacin del voto electrnico debemos destacar la mayor
facilidad que afronta el elector en el acto eleccionario, y la certeza de que el mismo
puede ser verificado de forma confiable, asegurndole las caractersticas propias de
universalidad, equidad y el secreto del sufragio. De acuerdo con Mara Ins Tula (9),
establece los siete requisitos para la adopcin de sistemas de votacin electrnica,
los cuales son enumerados de la siguiente manera:

1. Fuerte presencia del Estado como garante del derecho de sufragio y como
regulador del proceso de modernizacin.
2. Modernizacin previa de las primeras fases del proceso electoral.
3. Infraestructura de telecomunicaciones mnimas.
4. Extensa e intensa campaa de difusin pblica.
5. Transparencia.
6. Celo extremo en la confiabilidad, la seguridad y la exactitud de los resultados.
7. Actualizacin de las normas existentes en materia de seguridad.

Como podemos ver, estos siete requisitos fundamentales para el

establecimiento del voto electrnico pueden ser correctamente aplicados
desde nuestra provincia, asegurando de esta manera a implementacin de un
sistema mucho ms transparente, contribuyendo de esta manera a asegurar una
mejor relacin representantes representados.

En cuanto a las ventajas fundamentales de este nuevo sistema electoral, en lneas

generales mencionamos su bajo costo, la rapidez con que se produce el recuento de
votos, la seguridad que brinda, la transparencia del proceso electoral, la eliminacin
de la posibilidad de fraude y voto nulo, fluidez de trabajo de los miembros de la
mesa, la legitimidad de la representacin y la comodidad para el votante, todo lo
cual permite avanzar hacia una democracia ms participativa.

Desarrollando las ventajas que trae aparejada la implementacin del voto

electrnico, no quedan dudas que su aplicacin contribuye a eliminar prcticas
clientelares que tanto mal le hacen a la representacin poltica y al sistema
democrtico y republicano, ya que no se puede sugerir al votante acarreado
que deposite determinada boleta que el puntero coloca en su bolsillo a cambio
de ayuda recibida o por recibir y elimina la posibilidad de realizacin del sistema
conocido como voto cadena, como as tambin el robo de boletas que
caracterizo nuestras ltimas elecciones, donde fuerzas de la oposicin al no contar

20
con estructuras partidarias importantes se vieron despojados de sus boletas de los
cuartos de votacin, instaurndose de esta forma un nuevo tipo de fraude.
Por otra parte, requiere menor despliegue de fiscalizacin al eliminar toda
posibilidad de fraude, beneficiando no slo a la calidad de la democracia
representativa, sino tambin a aquellos partidos polticos que no tienen la estructura
suficiente para destinar fiscales a todas las mesas de votacin. Se disminuyen los
costos que tienen los partidos polticos no slo en la fiscalizacin del acto comicial
sino tambin en el de la impresin y distribucin de las boletas.

El problema descripto en este prrafo est ntimamente relacionado con la

descripcin del segundo problema que posee a mi juicio nuestro sistema.

3) Simultaneidad de las elecciones.

Si bien nuestro sistema prev la autonoma de las provincias en materia electoral
para dictar sus propias reglas en lo atinente a cargos provinciales y municipales,
la Ley 15.262 establece la posibilidad de simultaneidad de elecciones nacionales
con las provinciales. A mi juicio esto causa un problema poltico ya que la eleccin
nacional, sobre todo cuando se elige formula presidencial monopoliza la discusin,
debido a que pas es tomado como un distrito nico, y la mayora de las veces
la frmula presidencial arrastra a las listas provinciales otorgndoles ms votos
que los que obtendra si la eleccin provincial y municipal se realizara en forma
separada a la presidencial.
Por otro lado, el desdoblamiento de las elecciones entre nacionales,
provinciales y finalmente municipales en tres instancias diferenciadas permitira
discutir acabadamente en cada instancia, fomentando una verdadera competencia
territorial y programtica que permita una seleccin mas legitima de nuestros
representantes. En la ltima eleccin presidencial se dio el caso de la Provincia de
Buenos Aires donde vota el 40% del padrn electoral donde el elector tena que
votar una gran sabana partidaria que comprenda 6 categoras, donde no solo se
daba un arrastre vertical (del primero de la lista al ltimo), sino un arrastre horizontal
(desde el Presidente al intendente), como se grafica en el ejemplo subsiguiente:

ELECCION SIMULTNEA

Presidente Senadores Diputados Gobernador Legisladores Intendente

y Vice Nacionales Nacionales y Vice Provinciales Concejales
Cons. Escolares

Este esquema de boleta lejos de ser boleta nica es el modelo que presento
cada una de las fuerzas polticas, lo cual supone que el cuarto oscuro es un mbito
poblado de papeletas, nombres que dificultan la libre interpretacin de las mismas,

21
por tal motivo generalmente el candidato ms conocido, por razones obvias es
la frmula presidencial que termina arrastrando a todos los otros cuerpos de la
boleta y pasando la eleccin provincial y municipal a un segundo o tercer plano.
A continuacin un breve ejemplo de cmo la separacin de la eleccin disminuye
el tamao de la sabana y aporta discusiones descentralizadas en cada instancia,
logrando una mayor legitimidad de los representantes electos, como as tambin
una revalorizacin de las instancias de discusin.

ELECCION NACIONAL

Presidente Senadores Diputados

y Vice Nacionales Nacionales

ELECCION PROVICIAL Y MUNICIPAL

Gobernador Legisladores Intendente

y Vice Provinciales Consejales
Cons. Escolares

ELECCION MUNICIPAL

Intendente
Consejales
Cons. Escolares

Finalmente, este grafico (10) me parece sumamente representativo para graficar

la complejidad del mapa electoral Argentino, donde salvo los casos de las Provincias
del Chaco, Tierra del Fuego y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires que tienen
prohibido la eleccin simultanea, el resto de las provincias lo permite en forma
simultnea o concurrente es decir en la misma fecha pero bajo la jurisdiccin de
las autoridades provinciales, el resto deja la oficializacin de las candidaturas a la
autoridad nacional.

22
GRAFICO 1: SIMULTANEIDAD DE ELECCIONES NACIONALES,
PCIALES Y MUNICIPALES

4) Financiamiento.
Este tem fue desarrollado durante la presentacin de la legislacin electoral
y particularmente se haca hincapi en la Ley de Financiamiento de los Partidos
Polticos N 26.215. En esta materia hay avances notorios como es la distribucin
del espacio en los medios audiovisuales en relacin a los partidos polticos, lo cual
garantiza la transparencia y fundamentalmente el acceso a los medios por parte de
todos los partidos polticos, lo cual amplia la competencia y contempla la pluralidad
de propuestas partidarias.
Otro avance es el aporte publico que se da a los partidos por igual para imprimir
las boletas electorales asignndose un monto equivalente a 1,5 boletas por votante
empadronado, que le asegura tambin a todas las fuerzas polticas a competir en
un mnimo de igualdad de oportunidades.
Sin embargo, el problema se traslada al orden provincial donde no son tan claros
los procedimientos y controles en la rendicin de cuentas de los mismos. Por
ejemplo en lo referente al establecimiento de topes de gastos en las campaas,

23
tal como se aprecia el grafico siguiente donde salvo las provincias de Santiago del
Estero, Crdoba, Mendoza, La Pampa y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires que si
establecen topos, el resto de las Provincias no lo hacen, dejando una puerta abierta
al financiamiento por medios no legales o de dudosa procedencias (11):

GRAFICO 2 TOPE DE GASTOS DE CAMPAAS ELECTORALES

Un tema muy importante es la utilizacin de fondos pblicos en beneficios de

los partidos gobernantes que necesita una imperiosa regulacin, sobre todo en
materia de inauguracin de obras pblicas, publicidad oficial y actos oficiales
durante la campaa, ya que esto puede resultar una campaa paralela utilizando
fondos pblicos con fines electorales y engrosando las campaas electoral en
forma paralela e ilegal por parte del los gobiernos. En sistemas como los nuestros
descriptos ma-gistralmente por Guillermo ODonnell como democracias delegativas
(12) donde el rol de los ejecutivos se han vueltos decisivos para el sistema
concentrando la toma decisiones y eliminando toda forma de controles, nos vemos
en la necesidad imperiosa de regular claramente este aspecto. La realidad actual
no deja de preocupar teniendo en cuenta lo expresado en el siguiente grafico (13),

24
donde salvo los casos de Crdoba, La Pampa y en menor medida Chaco, el resto de
las provincias como Mendoza, Tucumn, Santiago del Estero, Santa Fe, Misiones y
la Ciudad Autnoma, presentan legislaciones con tantas lagunas y vaguedades que
es imposible el control, y ms grave aun el resto de las provincias que directamente
no poseen restricciones ni regulaciones en la materia.

GRAFICO N 3. PUBLICIDAD Y ACTOS OFICIALES DURANTE LA CAMPAA

Finalmente, otro aspecto importante en el tema de financiamiento es el tema del

control efectivo o auditorias sobre los gastos de campaa electoral lo que representa
un eje central en materia de transparencia. En este aspecto es preocupante, lo que
muestra el grafico N 4 (14), en materia de control, solamente en las provincias de
Santiago del Estero y Crdoba y en la Ciudad Autnoma de Buenos aires existen por
ley auditorias sobre los gastos de campaa, en el resto de las provincias las leyes no
exigen auditorias sobre los mismos.

25
GRAFICO N4. CONTROL DE LAS CAMPAAS POLITICAS.

Como se ve en el cuadro N4 la existencia de controles efectivo a la hora de

rendir cuentas de los gastos de campaa sirve para combatir entre otros aspectos
lo que Norberto Bobbio (15) llamaba las promesas incumplidas de la democracia,
como es el peso de los poderes invisibles en los gobiernos que resultan electos
popularmente, sin lugar a dudas que controlar y limitar el aporte econmico de los
privados y las empresas a las campaas polticas repercutir en un fortalecimiento
de la representacin popular.

26
Conclusiones.
Para concluir este trabajo, esperamos desarrollar aqu no solo una descripcin
de las normas que regulan el proceso electoral argentino, sino tambin introducir
una discusin tendiente a concebir que las reglas de juego en una democracia sean
esenciales para el fortalecimiento de la misma. Realmente no podemos agotar
la discusin democrtica al solo hecho de una votacin, sino que profundizar la
discusin en torno a la calidad de la misma es el debate que tenemos por delante.

Afortunadamente dejamos atrs hace aos la etapa de la transicin para

adentrarnos en la etapa del fortalecimiento de nuestras instituciones polticas, por
tal motivo, creo que es el momento adecuado para someter a discusin pblica
si los procedimientos electorales no pasaron de moda y es necesario reconstruir
nuevas reglas de juego bajo las premisas de la modernizacin para ganar en
transparencia, inclusin, garantizar la inclusin y lograr finalmente mejor calidad
democrtica que es el verdadero objetivo de todo sistema que intente regular o
reglamentar lo electoral. Evidentemente han cambiado las formas de hacer poltica,
ha desaparecido el viejo concepto de campaa electoral, han aparecido nuevos
recursos a la hora de que los partidos y sus candidatos se presenten en la sociedad,
estamos viviendo la etapa de las redes sociales y diferentes formas de relacionarnos
que las normativas electorales debern contemplar en un corto plazo. Ese desafo
ser otro de los tantos desafos que tendremos por delante.

La inclusin de los jvenes de 16 aos a la ciudadana muestra una apertura

mental, un cambio de paradigma interesante que debe ser acompaado con una
modernizacin efectiva de nuestros sistema de votacin y recuento de votos como
es la introduccin del voto electrnico, experiencia exitosa en todo el mundo y con
muy poco desarrollo en la argentina salvo experiencias aisladas o el desarrollo del
mismo en la provincia de Salta. Junto con el voto electrnico salir de los sistemas
de listas cerradas y bloqueadas y pasar a opciones mucho ms democrticas y
participativas que mejoren la representacin popular.

El desdoblamiento de las elecciones es tambin un reto que debe ser llevado

adelante, si bien esto depende de una decisin poltica de cada provincia que en
esta materia es soberana, la salud del sistema as lo amerita. Es la oportunidad
de revalorizar las diferentes instancias electorales y dotarlos de autonoma de la
eleccin nacional. Verdadera formula de legitimacin de nuevos representantes
polticos, oportunidad tambin de favorecer el surgimiento de liderazgos legtimos
en trminos territoriales autnomos de los lderes nacionales o provinciales.

Finalmente el tema de la transparencia el debate fundamental que debemos

llevar adelante para la igualdad en la competencia sea realmente verdadera y pueda
garantizar una verdadera eleccin democrtica. La igualdad de oportunidades

27
tambin debe darse entre los partidos polticos. Tanto los partidos de gobierno
que son los que controlan los recursos del estado, pero tambin los nuevos
partidos o partidos de outsaiders que aparecen fuera de las estructuras partidarias
tradicionales deben someterse a los controles pblicos en relacin a los fondos
que obtienen para el desarrollo de sus campaas y sostenimiento. Para ello, es
conveniente que el gobierno actual y los futuros gobiernos que se sucedan sean
independientes del manejo de la cuestin electoral y que de esta se encarguen
organismos especficos autnomos y autrquicos que profesionalmente aseguren
una competencia no viciada.

Obviamente que las propuestas de reformas y cambios no nacen de lo intelectual,

nacen del acuerdo de los partidos polticos que deciden sincerar situaciones
que merecen ser reformadas, y nacen tambin de las demandas sociales, de
los ciudadanos, de la sociedad civil que pone en la agenda la posibilidad que
los partidos acuerden sobre la reforma necesaria o la posible, es decir, por un
conjunto de variables que exceden la simple voluntad de pocos. En este marco, y
particularmente en la argentina, esta posibilidad est comprometida en tanto y en
cuanto no se pueda reconfigurar un moderno sistema de partidos polticos donde
podamos fortalecer las instituciones partidarias, donde las mismas contengan
la disidencia y no expulsen a sus dirigentes o donde estos prefieran dar pelea
democrtica dentro de los partidos y no emigrar ante la posibilidad de la derrota
momentnea dentro de los mismo. Pasara por la responsabilidad de la clase
dirigente y por la responsabilidad de la sociedad civil de darse cuenta del verdadero
poder que representa ejercer los derechos electorales.

NOTAS
(1) Juan Hernndez Bravo: Los Sistemas Electorales, en Rafael Del Aguila (comp) Manual de Ciencia
Poltica; Cp. 15. Editorial Trotta S.A., Madrid, 1997.
(2) Dieter Nohlen: Sistemas Electorales y Partidos Polticos. Fondo de Cultura Econmica, Mxico.
(3) J. Hernndez Bravo: Op. Cit.
(4) Pablo Oate: Los Partidos Polticos, en Rafael Del Aguila (comp) Manual de Ciencia Poltica;
Cp. 11. Editorial Trotta S.A., Madrid, 1997.
(5) Bartolini, S.: Partidos y sistema de partidos, en Pasquino (ed), Manual de Ciencia Poltica, Alianza,
Madrid. Pp. 217-285 (1988).
(6) Sartori, G.: Ingeniera Constitucional Comparada. FCE, Mxico, 2003.
(7) Hernndez Bravo. Op cit.
(8) Dieter nohlen. Op. Cit.
(9) Mara Ins Tula: Las nuevas tecnologas en los procesos electorales. Perspectivas y comentarios
sobre la adopcin del voto electrnico en la Argentina. FCE.
(10) Fuente del Observatorio electoral argentino del Cippec.
(11) Fuente del Observatorio electoral argentino del Cippec.
(12) Guillermo ODonnell: Democracias delegativas. Ed. Prometeo.
(13) Fuente del Observatorio electoral argentino del Cippecc.
(14) Fuente del observatorio electoral argentino del Cippec.
(15) Bobbio Norberto: El futuro de la democracia. FCE.

28
 LAS ELECCIONES PRIMARIAS ABIERTAS,
SIMULTANEAS Y OBLIGATORIAS EN LA
ARGENTINA
Abog. Vicente ATELA

Introduccin
En el presente trabajo se analizar el rgimen jurdico de los partidos polticos
en la Argentina luego de la denominada Reforma Poltica impulsada por el Poder
Ejecutivo Nacional y el oficialismo gobernante, como un aporte al mejoramiento y
fortalecimiento de los partidos polticos1 y la recepcin del sistema de seleccin de
candidaturas mediante el sistema de elecciones primarias, abiertas, simultaneas y
obligatorias (P.A.S.O.)2.

Con la sancin de la ley nacional 26.571 se modific tres instrumentos legales

esenciales del sistema democrtico como son la Ley Orgnica de los Partidos
Polticos (Ley Nacional 23.298), el Cdigo Electoral Nacional (Ley Nacional 19.945) y
la Ley de Financiamiento de los Partidos Polticos (Ley Nacional 26.215)3 .

Luego de la experiencia transitada por el partido gobernante Frente para la

Victoria siendo su miembro mayoritario el Partido Justicialista y sus dirigentes,
la necesidad de no competir o rivalizar entre el propio Partido Justicialista en el
que an lo integraban tradicionales dirigentes de peso territorial provincial y el ex
presidente Menem, bajo la premisa de la modernizacin y fortalecimiento de los
partidos polticos, como ms adelante se ver que no ha cumplido con el objetivo,
sino que adecu el sistema al partido gobernante, evitando su fractura o dispersin
en nuevos partidos, al mismo tiempo que sincer el sistema de partidos polticos
exigiendo participacin contina en los procesos electorales y un mnimo de votos
o adhesiones como requisito para mantener su personera poltico partidaria4.

La sancin de la Ley Nacional 25.611 en el ao 2002, result el primer intento de

establecer el sistema de elecciones primarias en los partidos polticos en Argentina,
siendo que nunca lleg a aplicarse por cuanto result suspendida su vigencia.-
Recin nuevamente en el ao 2009 se reimpulsa la idea y se concreta con la sancin
de la Ley Nacional 26.571.

En los siguientes prrafos se analizar la incidencia del rgimen de seleccin de

candidaturas mediante el sistema de primarias abiertas, obligatorias y simultaneas
en la calidad democrtica en la Argentina.

29
 Los partidos polticos en la Argentina
El trnsito del Estado Liberal al Estado Democrtico fue gradual al igual que el
funcionamiento de los rganos electivos.- El jurista italiano Pier Luigi Zampetti5
considera a los partidos polticos como elementos de fundamental importancia
en el proceso electoral, puesto que es el que designa los candidatos para luego el
cuerpo electoral determine a travs de la eleccin entre los diferentes candidatos,
siendo entonces la eleccin de los titulares de los rganos como una obra conjunta
entre el pueblo y el partido.- Asimismo, como la actividad partidaria no se agota
en las presentaciones de listas, sino que Zampetti expresa que por el principio
democrtico, las agrupaciones polticas comparten con el pueblo, dentro de los
lmites permitidos por su participacin, la responsabilidad del poder.- Estamos en el
llamado Estado de partidos o gobierno de partidos o al Estado con partidos.-
As lo indica Xifra Heras6 al sostener que en el Estado moderno de partidos,
el clsico principio de la representacin nacional mandato representativo-
generalizado en Inglaterra durante el siglo XVII y divulgado en el continente durante
la centuria siguiente, pierde toda su significacin.- A pesar de la subsistencia de
preceptos constitucionales que confieren a los diputados la representacin de
la Nacin entera, sin que se les pueda vincular por ningn mandato, la realidad
poltica actual muestra que el parlamentarismo clsico se ha visto desplazado
por la influencia de los partidos que han hecho del diputado el brazo derecho de
quienes eligen condicionado siempre en su actividad poltica discursos, votos,
compromisos, etc.-, por la voluntad del partido o del grupo a que pertenece.- El
parlamento se convierte en una reunin de mandatarios de los partidos que
registran las decisiones adoptadas por estos, en el seno de sus propias instituciones
comisiones, congresos, asambleas-.

Acerca de la vinculacin de la democracia y los partidos, Garca Pelayo acota que

El Estado democrtico ha de configurarse como un Estado de partidos, en razn que
slo estos pueden proporcionar al sistema estatal los inputs capaces de configurarlo
democrticamente, tales como la movilizacin electoral de la poblacin, el ascenso
al Estado de la orientaciones polticas y de las demandas sociales debidamente
sistematizadas para proporcionarle tanto los correspondientes programas de
accin poltica, como las personas destinadas a ser titulares o portadores de los
rganos polticos estatales.- Por otra parte la capacidad organizativa de los partidos
y la presencia de sus miembros en los mencionados rganos del Estado ofrece la
posibilidad no siempre convertida en realidad- que los ouputs del sistema estatal,
es decir, sus decisiones y acciones manifestadas con distintos contenidos y formas,
constituyan un pudiera ser considerado como promedio de la voluntad nacional,
en y otro caso con referencia a un periodo electoral dado.- En resumen, slo la
interaccin entre el sistema de partidos y el sistema electoral puede proporcionar a
este una legitimidad y funcionalidad democrtica7.

En la democracia moderna los partidos polticos son el vehculo de la representacin

30
social en los rganos del Estado, para expresar la voluntad y decisin en la vida de
los gobiernos, que con personera legal-poltica asumen el deber de promover la
difusin de ideas, efectuar el control de los gobiernos, y promover acciones para
el acceso a los espacios de poder para gobernar conforme sus principios, ideas y
programas.

Si bien la constitucin de Weimar (1919) se refera a los partidos polticos, su

constitucionalizacin se recepta a partir de 1945, siendo la constitucin francesa
(1946) la que proclama enfticamente el derecho a la libre asociacin poltica.
Posteriormente la constitucin Italiana de 1948 habla tambin de la libertad de
asociacin por medio de los partidos.- La reforma constitucional francesa de 1958
en su artculo 40 establece Los partidos y las agrupaciones polticas concurren
a la expresin del sufragio. Se forman y ejercen su actividad libremente. Deben
respetar los principios de la soberana nacional y de la democracia. Finalmente
la constitucin espaola de 1978 en su artculo 6 los partidos polticos expresan
el pluralismos poltico, concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad
popular y son instrumentos fundamental para la participacin poltica.- Su creacin
y ejercicio de su actividad son libres dentro del respecto a la Constitucin y a la ley.
Su estructura interna y funcionamiento deben ser democrticos.

Los partidos polticos en la Argentina son reconocidos como organizaciones

esenciales o trascendentes para el sistema democrtico, receptando los principios
contractualistas de la democracia indirecta, siendo que el pueblo no gobierna ni
delibera sino por medio de sus representantes (art. 22 Constitucin Nacional). La
soberana reside en el pueblo pero este se expresa delegando la representacin en
quienes elige mediante el sufragio.

Con el retorno a la vigencia del Estado de Derecho y democracia electiva el 30

de octubre de 1.983, en la Argentina se comenz a restablecer el funcionamiento-
normalizacin de los partidos polticos, dndoles capacidad jurdica para su
funcionamiento y viabilidad poltica para su organizacin y difusin de sus ideas.
Ya la propia ley orgnica de los Partidos Polticos8 encomend a los partidos la
competencia exclusiva para la postulacin de candidatos a la eleccin de cargos
pblicos al decir los partidos polticos son instrumentos necesarios para la
formulacin y realizacin de la poltica nacional. Les incumbe, en forma exclusiva
la nominacin de candidatos para cargos pblicos electivos. Las candidaturas de
electores no afiliados podrn ser presentadas por los partidos polticos siempre que
tal posibilidad est admitida en su carta orgnica.

Con anterioridad a la reforma constitucional de 1.994 se entenda que los partidos

polticos se encontraban amparados dentro del articulo 14 de la carta magna, en
cuanto reconoca el derecho de asociacin y del articulo 33 derechos implcitos,
en tanto este ltimo proclama como derechos implcitos aquellos que nacen de la

31
soberana popular y de la forma republicana de gobierno.

La reforma constitucional de 1.994 reafirmando ese principio jurdico los

ha receptado con la mxima jerarqua jurdica en el artculo 38 al disponer que
Los partidos polticos son instituciones fundamentales del sistema democrtico.
Su creacin y el ejercicio de sus actividades son libres dentro del respeto a esta
Constitucin, la que garantiza su organizacin y funcionamiento democrticos, la
representacin de las minoras, la competencia para la postulacin de candidatos
a cargos pblicos electivos, el acceso a la informacin pblica y la difusin de sus
ideas. El Estado contribuye al sostenimiento econmico de sus actividades y de la
capacitacin de sus dirigentes. Los partidos polticos debern dar publicidad del
origen y destino de sus fondos y patrimonios.

Y ello ha sido de vital importancia para vigencia de la democracia y de los partidos

polticos como organizaciones esenciales o fundamentales o trascendentes
para el ejercicio democrtico del poder, siendo segn doctrina de la Corte Suprema
de Justicia de la Nacin le es reconocida la misin de ser mediadores entre la
sociedad y el Estado (Partido Demcrata Progresista, fallos 307:1774, 1985).- Ya a
esta altura del ejercicio democrtico nadie discute la trascendencia y esencialidad de
los partidos polticos como agrupaciones de personas, regularmente constituidas, y
que reconocidas en su personalidad jurdica, bajo el amparo de ideas y propuestas
programticas, se consagran como el vehculo de la representacin poltica de una
sociedad para la promocin del progreso, el bien comn y la paz social.

La seleccin de las candidaturas

Los partidos polticos como ya quedara expresado se constituyen en organizaciones
esenciales e importantes para la democracia moderna, no existiendo posibilidad
alguna para la postulacin a cargos electivos, si la candidatura no resulta avalada-
impulsada por algn partido poltico o alianza de partidos polticos, debiendo
someterse a los procedimientos de seleccin de candidaturas.

Debe diferenciarse lo que se constituyen en sistemas electorales y los

sistemas de seleccin de candidaturas. Se entiende por sistema electoral aquellos
procedimientos tendientes a la distribucin de los cargos electivos entre diferentes
agrupaciones o partidos segn la cantidad de votos o adhesiones que cada uno
obtiene en una eleccin general; en cambio sistema de seleccin de candidatos
est vinculado a cmo emergen o se conforman las candidaturas que hacen a la
oferta electoral que hacen los partidos polticos para su participacin en la eleccin
general. En los sistemas electorales la persona se constituye en candidato, en
cambio durante el sistema de seleccin de candidatura resulta ser pre candidato.

Los sistemas de seleccin de candidaturas de los partidos se construyen para el

ejercicio de la democracia interna y participacin de sus afiliados en la eleccin

32
de pre candidaturas para luego convertirlos en candidatos en la eleccin general,
pudiendo utilizarse diversos sistemas que contemplados por el rgimen jurdico
de los partidos polticos, estos plasman en sus respectivas cargas orgnicas. As
podemos contar con diferentes sistemas de seleccin de candidaturas, como:
Internas Cerradas: En este sistema, la seleccin de los candidatos se hace en el
interior de los partidos polticos, dado que slo sus afiliados pueden participar de la
eleccin. Estas internas se encuentran reglamentadas exclusivamente por las cartas
orgnicas partidarias. Internas Abiertas por Adhesin o Semi Abiertas: Se diferencia
de la anterior en que, adems de los afiliados al partido, pueden participar quienes
en forma previa a la eleccin manifiesten su voluntad de tomar parte de ella. A
tales efectos con anterioridad a la eleccin interna se abre un periodo para que los
ciudadanos no afiliados al partido, manifiesten su voluntad de participar. Primarias
Abiertas restringidas: Los partidos polticos o alianzas electorales se someten para
la seleccin de sus candidaturas a la eleccin por parte de sus propios afiliados
y de los ciudadanos independientes no afiliados, en donde solo podrn ejercer
su derecho a voto una sola vez participando en la primaria de un solo partido
(primaria abierta no simultanea) pero con posibilidad de participar en la eleccin
primaria de otros partidos o alianzas electorales. Primarias Abiertas libres: Aqu
a diferencia de la anterior todos los ciudadanos sean afiliados o independientes
pueden participar de la eleccin primaria sin ninguna restriccin o limitacin,
siendo que slo se le permite la capacidad de un solo voto por categora electiva.
Primarias Abiertas y Simultaneas: En este caso la eleccin primaria es abierta por
cuanto el cuerpo electoral se integra con todos los afiliados a los partidos polticos
y ms los independientes no afiliados, utilizndose el mismo padrn que en una
eleccin general, pero con carcter de simultanea para todos los partidos polticos
o alianzas electorales que pretendan participar de la eleccin general. Aqu en un
mismo acto todos los partidos y alianzas electorales deben someterse a la seleccin
de sus candidaturas.

Cualquiera sea el procedimiento de seleccin de candidaturas, pone en diferentes

categoras y condiciones a aquellos postulantes a cargos pblicos electivos,
siendo su condicin diferente segn sea pre candidato, pre candidato electo,
candidato, y candidato electo.

La impulsada reforma poltica del 2009

La idea de la Eleccin Primaria Abierta en los partidos polticos en la Argentina
tuvo varios intentos de su incorporacin, siendo una idea introducida e impulsada
en el pas y que copia el modelo norteamericano, por el jurista Alberto Spota, quien
ha defendido las virtudes del sistema de primarias como el ms idneo para la
legitimacin de las candidaturas.

No obstante, no parece derivarse de la Constitucin en que las internas partidarias

33
deban ser abiertas a los no afiliados y menos que se imponga obligatoriamente
sufragar a todo el cuerpo electoral. Pero tampoco sera inconstitucional
instrumentar mediante la reglamentacin legal, internas abiertas para alguna
de las candidaturas.- La decisin es una cuestin de conveniencia y depende de
los contextos y necesidades sociales y el desenvolvimiento de la vida poltico
partidaria. El proyecto de celebrar elecciones internas abiertas y simultaneas en los
partidos polticos tiene antigua data en la Argentina y fue vigorosamente impulsado
por Alberto Spota a comienzos de la dcada de 1970 quien adems las postulaba
obligatorias para el electorado.

En la historia poltica de la Argentina hubieron distintos intentos de impulsar el

sistema de primarias abiertas como sistema de seleccin de candidaturas, siendo
algunos ejemplos la decisin adoptada por la estructura partidaria de realizar una
primaria abierta voluntaria y no simultanea por cuanto ha sido un procedimiento
optativo de algunos partidos como ha sido el caso en el ao 1989 del Partido
Izquierda o el ao 1995 el FrePaSo (Frente Pas Solidario) que dirimi la candidatura
presidencial entre Jos Octavio Bordn y Carlos Chacho lvarez.

Estos casos dependieron de la voluntad y decisin orgnica de cada partido

poltico o frente electoral, tendientes a generar una mayor legitimacin de las
candidaturas y mejorar las condiciones de participacin ciudadana por cuanto
involucraban en la eleccin-decisin a los afiliados y a los electores independientes.

Luego de estas experiencias, recin en el primer semestre de 2002 y como

consecuencia de la crisis institucional y poltica que padeca el pas, la renuncia
del presidente constitucional Fernando de la Ra y el vacio de institucionalidad
generada por la misma por cuanto en el ao 2000 haba renunciado con anterioridad
el Vicepresidente (Carlos Chacho lvarez), se sucedi la existencia de varios
presidentes provisionales que debieron hacer frente a la crisis poltica pero con
races en problemas econmicos y sociales, habiendo ocupado la presidencia de
la Nacin 5 Presidentes interinos en muy pocas semanas9 siendo que el Presidente
interino Eduardo Duhalde quien convoc a elecciones generales para nuevo
presidente a elegirse el 27 de abril de 2003 y as normalizarse la situacin de crisis
con la eleccin de un nuevo presidente constitucional por un perodo completo de
4 aos.

Frente a este cuadro de situacin social y poltica, con un descredito de la

sociedad hacia los partidos polticos y sus dirigentes, no identificndose como los
mejores vehculos para la representacin del inters colectivo, llev a la sancin
de la Ley Nacional 25.611 (promulgada parcialmente mediante Decreto 1169/02),
modificando la ley orgnica de los partidos polticos, incorporando en el artculo
29 bis el sistema de eleccin de internas abiertas y simultaneas en la que los
ciudadanos podan votar en una de ellas. Tal como fue sancionada por el Congreso

34
Nacional se establecieron recaudos para que los afiliados a un partido poltico no
pudiesen votar en la interna abierta de otro partido, siendo que era obligacin de los
Juzgado Federales con competencia electoral entregar a cada partido de un padrn
que incluyera a los afiliados del partido o de los de la alianza y a los ciudadanos
que no tuvieran afiliacin partidaria; siendo que al vetarse esa disposicin termin
vaciando de transparencia al sistema de primarias abiertas ya que los afiliados
de un partido podan entrometerse en la eleccin del otro sin necesidad de estar
afiliado, no se trataba de un elector inocuo u inocente. El fundamento para el veto
radic en que resultaba imposible -en trminos de plazos electorales- depurar los
registros oficiales de afiliaciones partidarias e igualmente que la Justicia Electoral
cumplieron con la confeccin de padrones depurados.

As los objetivos de la norma tendientes a la eleccin de los mejores, fortalecer

la participacin ciudadana en la seleccin de los candidatos partidarios, al mismo
tiempo que fortalecer a los partidos polticos, nada de ello ha ocurrido, por cuanto
las necesidades coyunturales de los sectores gobernantes cedieron frente a la
necesidad de modificar las reglas electorales, habindose suspendido la aplicacin
de la Ley Nacional 25.611 y ms tarde se procedi a su derogacin por Ley Nacional
26.191.

La realidad poltica de la Argentina y luego de la crisis poltica e institucional

desencadenada a partir de la renuncia del Presidente Fernando de la Ra, la
sociedad en su mayora descrea de la clase poltica y de los partidos polticos,
todos bajo el slogan que se vayan todos, siendo una oportunidad para
fortalecer a los partidos polticos y a sus candidatos que deban ser elegidos en
el proceso electoral 2.003. Nuevamente las necesidades del partido gobernante
condicionaron la realidad electoral, se presentaba para el Partido Justicialista una
curiosa particularidad como ser tres candidatos a presidente de la Nacin: el ex
presidente Carlos Menem, el ex presidente elegido por la Asamblea Legislativa
Adolfo Rodrguez Saa, y el en ese entonces gobernador de la Provincia de Santa Cruz
Nstor Kirchner, impulsado este ltimo por quienes controlaban orgnicamente
el Partido Justicialista y por quien haba sucedido a Rodrguez Saa en el ejercicio
de la presidencia, Eduardo Duhalde. La impugnacin judicial realizada por Carlos
Menem para bloquear la candidatura impulsada por el Partido Justicialista y que
quera imponer, se opt judicialmente para que cada candidatura se realizara en
forma de alianza con otras fuerzas polticas, asegurando la participacin nacional
de todas las formulas, sin el uso de smbolos partidarios por ninguna de las tres
formulas. En la practica la eleccin general import para el Partido Justicialista una
eleccin primaria abierta y simultanea con eleccin general, en la que no pudieron
acumularse votos (como si fuera una Ley de Lemas), como tampoco se constituy
ninguno como candidato excluyente del Partido Justicialista, sino que fueron
todas las frmulas presentadas a la eleccin general sin pasar por el tamiz de una
seleccin primaria dentro del Partido Justicialista.

35
 Las Primarias Abiertas Simultneas y Obligatorias (P.A.S.O.)
Con la sancin de la Ley Nacional 26.571 abri una nueva etapa en la organizacin
democrtica de los partidos polticos, imponiendo a todos que sus candidaturas
a presentarse a un proceso de eleccin general deban derivarse de un proceso
de Primaria Abierta Obligatoria y Simultanea, siendo un sistema uniforme y
obligatorio para todos los partidos polticos a cuyo efecto deben adecuar sus
respectivas cartas orgnicas.

As el artculo 19 de la citada ley nacional dispone Todas las agrupaciones

polticas procedern en forma obligatoria a seleccionar a sus candidatos a
cargos pblicos electivos nacionales y de Parlamentarios del Mercosur mediante
elecciones primarias, en forma simultnea, en todo el territorio nacional, en un
slo acto electivo, con voto secreto y obligatorio an en aquellos casos en que se
presentare una sola lista y su artculo 21 La designacin de los precandidatos
es exclusiva de las agrupaciones polticas, debiendo respetar las respectivas cartas
orgnicas, los requisitos establecidos en la Constitucin Nacional, la Ley Orgnica
de los Partidos Polticos, el Cdigo Electoral Nacional y la presente ley.

Los principios del sistema de Primarias Abiertas Simultaneas y Obligatorias posee

ciertas particularidades como son:

Primaria Abierta: El carcter de abierto, como contraposicin a los sistemas

cerrados o internas cerradas, participan de la eleccin todos los ciudadanos sean
afiliados o no afiliados sin ninguna restriccin, utilizndose el padrn general10.

Simultnea: El carcter de simultneo esta dado en un doble sentido, por una

lado deben someterse al proceso de seleccin de candidaturas mediantes eleccin
primaria en un mismo acto a todos los partidos y alianzas que pretendan participar
de la eleccin general.- Simultaneidad que tambin se da en un mismo acto que
el elector debe elegir todas las categoras electivas, emitiendo un solo voto por
categora electoral, pero podr combinar diferentes partidos o alianzas electorales
siempre que sean distintas categoras electorales11.

Obligatoria: El carcter obligatorio tiene diferentes consecuencias tanto para los

partidos polticos como para los electores.- Para los partidos polticos es obligatorio
por cuanto debe presentarse a la eleccin primaria an cuando tenga una sola
lista de candidatos (art. 19 Ley Nacional 26.571) siendo que ningn partido que
no haya participado de la eleccin primaria podr hacerlo en la eleccin general,
y obligatoria la participacin ciudadana en virtud que el rgimen constitucional
argentino establece el sufragio con carcter de un derecho-deber de naturaleza
poltica (art. 23 Ley Nacional 26.57112).

36
 El sufragio en el rgimen federal argentino es un derecho de naturaleza poltica
de ejercicio facultativo a partir de los 16 aos y de carcter obligatorio a partir de
los 18 aos, siendo que si no se encuentra dentro de las causales de eximicin
puede importar la aplicacin de sanciones legales.

Plazo legal de realizacin: Las elecciones primarias abiertas, simultneas y

obligatorias deben convocarse por el Poder Ejecutivo Nacional con noventa das de
antelacin a su realizacin. As dispone el artculo 20 de la Ley Nacional 26.571 que
La convocatoria a elecciones primarias la realizara el Poder Ejecutivo Nacional con
una antelacin no menor a los noventa das previos a su realizacin. Las elecciones
previstas en el artculo anterior debern celebrarse el segundo domingo de agosto
del ao en que se celebren las elecciones generales previstas en el artculo 53 del
Cdigo Electoral Nacional.

Adhesiones o avales mnimos legales: Slo y nicamente, an en los casos

de partidos o alianzas con precandidaturas nicas, slo podrn participar de las
elecciones primarias aquellas que presenten un nmero mnimo de adhesiones o
avales que establece la norma como requisito sine qua non. As el artculo 21 de la
Ley Nacional 26.571 dispone que Las precandidaturas a senadores, diputados
nacionales y parlamentarios del Mercosur, debern estar avaladas por un nmero
de afiliados no inferior al 2 por mil del total de los inscriptos en el padrn general
de cada distrito electoral, hasta el mximo de un milln o por un nmero mnimo
de afiliados a la agrupacin poltica o partidos que la integran, equivalente al
dos por ciento del padrn de afiliados de la agrupacin poltica o de la suma de
los padrones de los partidos que la integran, en el caso de alianzas del distrito
respectivo, hasta un mximo de cien mil, el que sea menor. Las precandidaturas a
presidente y vicepresidente de la Nacin debern estar avaladas por un nmero de
afiliados no inferior al uno por mil del total de los inscriptos en el padrn general,
domiciliados en al menos cinco distritos o al uno por ciento del padrn de afiliados
de la agrupacin poltica o de la suma de los padrones de los partidos que la
integran, en el caso de las alianzas de cinco distritos a su eleccin en los que tengan
reconocimiento vigente, el que sea menor. Ningn afiliado podr avalar ms de una
lista.

Sin stos requisitos formales no se convalidarn las precandidaturas que se

presenten ante la autoridad electoral.

Prohibicin de precandidatura mltiple: Las normativa limita la posibilidad

de los precandidatos a participar en ms de un espacio poltico, como tampoco
en diferentes categoras electorales, hacindolo en una sola categora electiva.
As el artculo 22 de la Ley Nacional 26.571 dispone que Los precandidatos que
se presenten en las elecciones primarias solo pueden hacerlo en las de una sola
agrupacin poltica, y para una sola categora de cargos electivos.

37
 Esta prohibicin evita la ocurrencia de circunstancias como ha ocurrido de
personas que se postulan para Presidente de la Nacin y al mismo tiempo encabezan
la lista del mismo partido o alianza pero en otra categora electoral como puede ser
Diputado Nacional. Y eso es lo que intenta evitar la norma.

Polticas de Alianzas Partidarias: Los partidos polticos de distrito y nacionales

pueden constituir alianzas de distrito o nacionales respectivamente de dos o ms
partidos, de acuerdo a lo que establezcan los respectivas cartas orgnicas podrn
conformar alianzas 60 das antes de la eleccin primaria, abierta, simultnea y
obligatoria.

Lamentablemente el sistema autoriza a los partidos a la conformacin de alianzas

o frentes electorales pero siempre debern ser constituidos con carcter previo
a la eleccin primaria, no pudiendo luego de sta abrirse un nuevo perodo que
conforme los resultados de la primaria permita redefinir una poltica de acuerdos
para nuevas alianzas. Esta restriccin resulta reprochable por cuanto limita y
no permite a los partidos polticos establecer nuevos acuerdos, redefiniendo
propuestas y programas en post de una mejor representacin poltica. Es por ello,
que se entiende que las primarias abiertas funcionan como una eleccin general y
previa a la eleccin general propiamente dicha, animando a ciertos politlogos a
entender que la primaria se constituye en una encuesta o ensayo de lo que va a
ser la eleccin general.

Adhesiones electorales: Si bien la Ley Nacional 26.571 no regula el tema de las

adhesiones, s lo hace el Decreto 443/11 por el que dispuso en su artculo 15 que En
el acta de conformacin de alianzas pueden establecerse acuerdos de adhesiones
(es decir colectoras) de boletas diferentes categoras para las elecciones generales,
con otras agrupaciones polticas no integrantes de la alianza, siempre que las listas
a adherir resulten ganadoras en sus respectivas elecciones primarias.
Este particular rgimen permite que luego del resultado de la eleccin primaria
puedan los partidos formular adhesiones a otros partidos o agrupaciones, an
cuando no hayan manifestado voluntad de conformar una alianza aunque en
rigor ya no tienen plazo para conformarla, bastando slo que hayan hecho
reserva oportunamente de la posibilidad de formular adhesiones, como tampoco
existe lmite a la cantidad de adhesiones, legitimando as las denominadas listas
colectoras.

Determinacin de piso mnimo electoral: La reglamentacin de las elecciones

primarias, abiertas, simultneas y obligatorias establecen un piso mnimo de votos
o adhesiones obtenidos en la eleccin primaria como exigencia para habilitar su
participacin en la eleccin general.

As todo partido o alianza electoral que no obtenga ese umbral mnimo de votos

38
no podr participar de la eleccin general, quedando relegada su participacin,
como tampoco como ya expresara ms arriba- tampoco podr conformarse en
una nueva alianza con otros partidos ni tampoco podr realizar una adhesin.

En tal sentido el artculo 45 de la Ley Nacional 26.571 dispone que Slo podrn
participar en las elecciones generales las agrupaciones polticas que para la eleccin
de senadores, diputados de la nacin y parlamentarios del Mercosur, hayan obtenido
como mnimo un total de votos considerando los de todas las listas internas, igual o
superior al uno y medio por ciento (1,5 %) de los votos vlidamente emitidos en el
distrito de que se trate para la respectiva categora. Para la categora de presidente
se entender el uno y medio por ciento (1,5 %) de los votos vlidamente emitidos
en todo el territorio nacional.

Resulta de inters lo interpretado por la Cmara Nacional Electoral in re Cabrera

Luis Alberto -apoderado del Partido Nacionalista Constitucional UNIR s/ Recurso
de Reposicin del 22/9/2011 en la que sostuvo que el requisito de obtener un
mnimo de votos para la participacin en los comicios generales -1,5 % de los votos
vlidamente emitidos en las elecciones primarias- no constituye una reglamentacin
irrazonable al derecho de las agrupaciones polticas de intervenir en las elecciones
postulando candidatos propios, en tanto no importa aniquilarlo, ni alterarlo en
su esencia, as como tampoco consagra una manifiesta iniquidad. En efecto las
disposiciones del art. 45 de la ley 26.571 slo procuran que los candidatos que
conformen la oferta electoral cuenten con mayor representatividad y legitimidad,
previniendo la dispersin poltica y la atomizacin del sistema.

Se trata de una exigencia legal que no contrara los preceptos de la constitucin

en materia a la organizacin y funcionamiento de los partidos polticos, siendo
considerada un limitacin razonable, como tambin as ha sido entendido el sistema
electoral D Hont con un piso del 3 % en las elecciones generales de diputados
nacionales.

Sin lugar a dudas el sistema de primeras abiertas, simultneas y obligatorias ha

significado un paso trascendente para mejorar la calidad democrtica del sistema de
partidos polticos, pero an as presenta algunos dficit derivados de ser un sistema
con ciertas rigideces que no promueven la dinmica de los acuerdos entre partidos
polticos o conformacin de frentes electorales post eleccin primaria, as como la
legalizacin mediante adhesin de las listas colectoras, cuando hubiera sido mejor
permitir una instancia de nuevas alianzas o acuerdos. Al mismo tiempo que an
con la denominacin de la Ley Nacional 26.571 como Ley de Democratizacin de
la representacin poltica, la transparencia y la equidad electoral no se ha dado
el debate de temas centrales como rgimen de boleta nica, la prohibicin de
las denominadas candidaturas testimoniales, la eliminacin de las boletas sbanas
generado un sistema de circuitos de eleccin binominales o plurinominales, rgimen

39
de urna o voto electrnico, en fin otros temas que tambin hacen al mejoramiento
del sistema poltico y los procesos electorales. An a varios aos de vigencia de la
ley, nada se ha avanzado en relacin a stos temas.

La experiencia de las Elecciones Primarias, Abiertas y Obligatorias (caso 2011)

En esta ocasin electoral se trat de un proceso electoral en la que se renovaba
la mitad de la Cmara de Diputados, un tercio del Senado de la Nacin, eleccin
de frmula para Presidente y Vicepresidente, y luego dems cargos provinciales
o municipales pero a los que no les resulta aplicable el sistema salvo que las
provincias hubieren adherido o establecido un rgimen de seleccin mediante
primarias abiertas, obligatorias y simultneas13.

Resultaba la primera experiencia del sistema de seleccin de candidaturas que

comprendida desde los pre candidatos a cargos ejecutivos (Presidente) y legislativos
(Senadores y Diputados).

El cuadro anexo se detalla los resultados electorales de la eleccin Primaria Abierta

Simultnea y Obligatoria que se desarroll en las 24 jurisdicciones electorales,
observndose que la postura oficial de la mayora de los partidos y agrupaciones
era la presentacin en nicas listas, lo que demuestra que los acuerdos de cpulas
partidarias se predispusieron a evitar la competencia interna. Esta primera
experiencia del nuevo rgimen de seleccin se comport directamente como un
anticipo de eleccin general, y que no existiendo la competencia interna, slo sirvi
para sincerar el proceso de eleccin general frente aquellas agrupaciones que no
pasaron el umbral del 1,5 % de los votos.

Quizs producto de resultar la primera vez de una eleccin primaria, y la ausencia

del ejercicio continuo de ste mecanismo de seleccin de candidaturas, la que
gener dudas o desconfianza de los partidos polticos en cuanto a su eficacia, en
la creencia de que si se presentaban en mltiples ofertas internas podra generar
la dispersin o debilitamiento del partido.- Lo concreto es que en sta primera
experiencia los partidos polticos han presentado mayoritariamente listas nicas en
lo que hace a las candidaturas a cargos nacionales (no as en cargos municipales,
en los que en sta categora se pudo observar la existencia de diversas ofertas
electorales, que resultaban unidas a las otras categoras nacionales con oferta
nica).-

La experiencia de las Elecciones Primarias, Abiertas y Obligatorias (caso 2013)

En esta ocasin, y ya con la experiencia recorrida del proceso 2.011, se utiliz el
mismo mecanismo para la seleccin de candidaturas para Diputados y Senadores
Nacionales, resultaba una eleccin de medio tiempo a mitad de mandato

40
presidencial en la que slo renovaba miembros del Congreso.

Aqu tambin se aplic el sistema de seleccin de primaria abierta en las 24

jurisdicciones electorales, siendo que de los resultados obtenidos conforme los
cuadros anexo se observa que ya los partidos polticos en su gran mayora no han
presentado listas nicas, sino por el contrario se ha presentado ms de un partido
o alianza con varias ofertas de competencia interna. Esta experiencia ha empezado
a mostrar a los partidos polticos en una dimensin ms participativa y democrtica
hacia sus estructuras internas, habilitando la compulsa y participacin de diversos
sectores dentro de un mismo partido o alianza.

A manera ejemplificativa se observa que en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires

el Frente UNEN present 4 agrupaciones y Compromiso Federal 6 agrupaciones;
Provincia de Buenos Aires el Partido Compromiso Federal present 4 agrupaciones;
Provincia de Crdoba la U.C.R. con 3 agrupaciones, Unin por Crdoba con 2
agrupaciones, Encuentro Vecinal por Crdoba con 3 agrupaciones; Provincia de
Corrientes la alianza Encuentro por Corrientes con 6 agrupaciones, y Frente para
la Victoria con 3 agrupaciones; Provincia de Chaco el Frente para la Victoria con
5 fuerzas y Unin por Chaco con 2 agrupaciones; Provincia de Chubut el Frente
para la Victoria con 3 agrupaciones y la U.C.R. con 4 agrupaciones; Provincia
de Entre Ros el Frente para la Victoria con 2 agrupaciones y el Frente Amplio
Progresista con 3 agrupaciones; Provincia de La Pampa el Partido Justicialista con
8 agrupaciones y el Frente Pampeano Cvico y Social con 5 agrupaciones; Provincia
de Mendoza la U.C.R. con dos agrupaciones, Unin PD PRO con 3 agrupaciones y
el Frente Amplio Progresista Coalicin Cvica ARI con 2 agrupaciones; Provincia
de Misiones la U.C.R. con dos agrupaciones, Frente Unidos con 3 agrupaciones y
Frente para la Victoria con 2 agrupaciones; Provincia de Neuqun el Movimiento
Popular Neuquino con 2 agrupaciones, Frente para la Victoria con 2 agrupaciones,
Compromiso Cvico Neuquino con 2 agrupaciones; Provincia de Rio Negro la U.C.R.
con 3 agrupaciones, Partido Provincial Rionegrino con 2 agrupaciones; Provincia
de San Juan Compromiso Federal con 5 agrupaciones, Frente del Pueblo con 2
agrupaciones; Provincia de San Luis Compromiso Federal con 2 agrupaciones,
Frente Progresista y Social con 2 agrupaciones; Provincia de Santa Cruz Unin para
Vivir Mejor con 2 agrupaciones, Partido Justicialista con 3 agrupaciones; Provincia
de Santa Fe Frente Progresista Cvico y Social con 2 agrupaciones, Unite con Fe para
la Cultura y la Educacin con 3 agrupaciones; Provincia de Tucumn Frente para
la Victoria con 2 agrupaciones, Frente Acuerdo Cvico y Social con 7 agrupaciones;
Provincia de Tierra del Fuego Partido Justicialista con 3 agrupaciones y U.C.R. con
3 agrupaciones.

En las Provincias de La Rioja, Salta, y Santiago del Estero todos los partidos o
frentes electorales se presentaron con listas nicas.

41
 Conclusiones
A modo de conclusin, el sistema de primarias abiertas, obligatorias y simultaneas
es una instancia de superacin al tradicional esquema de internas cerradas que
regulaban los partidos polticos mediante sus cartas orgnicas, y en la que las
estructuras partidarias cada vez ms cerradas no permitan una legitimacin
material de las candidaturas a cargos pblicos, respondiendo a acuerdos de cpulas
de escasa o nula legitimacin ciudadana. Y en esto se ha avanzado.

Resulta imperioso que el sistema como procedimiento de seleccin se mantenga y

se proyecte a varios procesos electorales, y recin ah en perspectiva de su ejercicio
continuo, realizar los ajustes reglamentarios necesarios que permitan profundizar
las ideas centrales que mayoritariamente los dirigentes polticos estn de acuerdo
y que son el fortalecimiento de los partidos polticos, mayor legitimacin de las
candidaturas, profundizacin de la transparencia de los procesos electorales, y
readecuacin de los procesos electorales hacia una mayor eficacia en donde no
slo los protagonistas esenciales de la democracia moderna sean los partidos
polticos sino tambin el cuerpo electoral (el ciudadano). No debe olvidarse que
an la sociedad argentina est saliendo de la crisis poltica y de la representacin
poltica ms profunda que ha vivido en sus ltimos tiempos, para lo que se necesita
restablecer el vnculo quebrado entre la sociedad y los partidos polticos como un
vnculo necesario para fortalecer la democracia de nuestra poca.
Hasta el momento el sistema de primarias abiertas, simultneas y obligatorias
ha funcionado en lo formal, pero ha demostrado ciertas inconsistencias que deben
ser corregidas para su mejoramiento, como ser permitir la posibilidad de nuevos
acuerdos o alianzas partidarias posteriores a la eleccin primaria (obviamente
entre candidatos que hubieren superado el mnimo legal de adhesiones y para
una misma categora electoral. No podrn incorporarse nuevos candidatos que
no hubieren sido habilitados en la eleccin primaria), y eliminar la posibilidad de
adhesiones que en la prctica funcionan como listas colectoras que realizadas
despus de la eleccin primaria terminan distorsionando el sistema de seleccin.
La adhesin importa engancharse a la propuesta de otro, y el fortalecimiento de los
partidos se profundiza con la factibilidad de acuerdos de alianzas para conformar
frentes electorales, cosa bien distinta. As como tambin evitar las denominadas
candidaturas testimoniales en la que se postulan candidatos que jams asumirn la
representacin por la que lo hacen (caso de Gobernadores que se han presentado
detentando mandato vigente, para ser elegidos como Senador o Diputado Nacional).
El sistema de seleccin de candidaturas mediante primarias abiertas es un avance,
pero por si slo no mejora las condiciones democrticas y la calidad de los partidos
polticos, requiriendo de promover el debate en otros temas centrales que tambin
van a transparentar los procesos electorales como ser rgimen de boleta nica,
voto o urna electrnica, simultaneidad electoral de todos los cargos electivos o su
separacin en diferentes momentos. Todo ello depender de la voluntad poltica
del partido gobernante de turno y la apertura a debatir estos temas con todos

42
los partidos polticos; hasta ahora slo se fijaron reglas en la medida que fueren
adecuadas para los oficialismos y sin mayores consensos con el resto de los partidos
polticos. Por ello podemos concluir que mejoramos en la calidad de la seleccin de
las candidaturas, y sinceramiento en el funcionamiento de los partidos polticos,
pero an falta mucho por mejorar.

Bibliografa
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QUIROGA LAVIE Humberto, CENICACELAYA Mara de las Nieves, BENEDETTI Miguel, edit. Rubinzal
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1 LO Flix La Ley 26.571 de reforma poltica que lleva el ostentoso ttulo ley de democratizacin de la representacin
poltica, la transparencia y la equidad electoral, Rev. La Ley 2011-D-1306.
2 Ley Nacional 26.571 sancionada el 2 de diciembre de 2009.
3 LO Flix, Rev. La Ley 2011-D-1306, Con la pretensiosa denominacin de la ley no se aviene, por ejemplo, que en ella
no se hayan prohibido las llamadas candidaturas testimoniales porque estas falsean que el vinculo que se gesta entre
el elector y el candidato y, por consiguiente, se afecta la representacin poltica porque el elegido no asumir la funcin
para la que fue investido. Ello llama la atencin si se tiene en cuenta que fueron criticadas hasta por los legisladores del
oficialismo durante el tratamiento de la iniciativa en el Congreso. Tampoco se aprovecho la ocasin para regular el uso
abusivo que se hiciera de las llamadas listas colectoras que posibilitan el aumento ficticio de los sufragios a favor de un
postulante. Ello as, porque cuando un candidato recibe votos de diversas listas, ya sea de la misma agrupacin o de
otras, succiona ms apoyos de los que obtendra, si lo fuera por una sola fuerza o lista. Si bien ello no fue considerado
en la ley, si fue contemplado en el decreto reglamentario 443/11 por lo que se dispuso en su art. 15).-: El acta de
conformacin de las alianzas pueden establecerse acuerdo de adhesiones (es decir colectoras) de boletas de diferentes
categoras para las elecciones generales, con otras agrupaciones polticas no integrantes de la alianza, siempre que las
listas a adherir resulten ganadoras en sus respectivas elecciones primarias.
4 IBARLUCIA Emilio A., La Ley Suplemento de Actualidad del 30/8/2011, Al calor de la crisis de representacin
poltica del 2001-2002 (que se vayan todos), surgieron todo tipo de propuestas para democratizar y ampliar la
participacin poltica del pueblo. Las criticas basadas en que los candidatos a cargos electivos eran elegidos a
dedo en concilibulos a puertas cerradas de los dirigentes de los partidos polticos dio lugar a que, inspirndose
en la experiencia estadounidense, se sancionara en 2002 la primera ley de internas primarias abiertas simultaneas
y obligatorias (ley nacional 25.611). Como es bien sabido, el temor a que el ex Presidente Menem ganara las del
Partido Justicialista, hizo que el entonces Presidente Eduardo Duhalde impulsara la sancin de una ley que suspendi
la puesta en prctica de la ley antes de las presidenciales del 2003. Seis aos despus, con los tiempos polticos ms
calmos y la seguridad del oficialismo de que su precandidato ganara cmodamente las internas abiertas de su partido,
se sanciono en diciembre de 2009 la ley nacional 26.571 llamada Ley de democratizacin de la representacin poltica,
la transparencia y equidad electoral.
5 Del Estado Liberal al Estado de Partidos, Ediar, Buenos Aires 1969.
6 Curso de Derecho Constitucional, Bosch, Barcelona, 1982, Tomo II pg. 207.
7 GARCIA PELAYO Manuel, El Estado de Partidos, Alianza, Madrid, 1986, pg. 85.
8 Ley Nacional 23.298 y modificatorias.
9 La situacin de crisis poltica hizo que se sucedieran en un corto perodo cinco (5) Presidentes, los que fueron el

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Senador Nacional y Presidente Provisional del Senado Ing. Ramn Puerta los das 21 y 22 de diciembre de 2001; luego
elegido el Gobernador de San Luis Abog. Adolfo Rodrguez Saa desde el 23 hasta el 30 de diciembre de 2001; ms luego
el Presidente de la Cmara de Diputados de la Nacin Eduardo Camao desde el 30 de diciembre de 2001 y hasta el 1
de enero de 2002; para luego asumir el Senador Nacional Abog. Eduardo Duhalde desde el 2 de enero de 2002 y hasta
el 24 de mayo de 2003.
10 Alberto Dalla Va, Rev. La Ley 2001-C-1121, sostiene que las elecciones primarias, tambin conocidas como internas,
son el camino para elegir a los candidatos que cada partido poltico vaya a postular en las elecciones generales
para cargos pblicos electivos, pero de un modo competitivo y no atado a la voluntad de la cpula partidaria. Las
mismas pueden adoptar distintas modalidades en funcin de quienes pueden ser sujetos activos del voto y en los
procesos de cuantos partidos se puede participar: ii) cuando cualquier ciudadano registrado en el padrn, con
afiliacin partidaria o sin ella, puede participar en la primaria de un solo partido se llama abierta, iii) si dentro de
la primaria de una agrupacin pueden participar, adems de los afiliados, electores independientes sin afiliacin
poltica- estamos ante internas semi abiertas, y iv) cuando cualquier elector, con afiliacin partidaria o sin ella, pueden
participar en la primaria de cualquier partido poltico y aun pudiendo variar de agrupacin poltica por las distintas
categoras de cargos electivos se la denomina sabana o transversal
11 El rgimen vigente es del tipo sabana o transversal, porque se estableci la divisibilidad de la boleta con la cual se
va a participar en la eleccin primaria. Esto es, que los ciudadanos que participen en la eleccin primaria tendrn una
posibilidad de cortar la boleta a travs de una lnea de puntos y mezclar entre distintas opciones, tal como ocurre en la
eleccin general (artculo 24 Ley Nacional 26.571).
12 Artculo 23 Ley Nacional 26.571 que dice En las elecciones primarias deben votar todos los electores de acuerdo al
registro de electores confeccionado por la justicia nacional electoral. Para las elecciones primarias se utilizar el mismo
padrn que para la eleccin general en el que constarn las personas que cumplan diecisis (16) aos de edad hasta el
da de la eleccin general.
13 Como expresin de la autonoma que poseen las provincias y los municipios en la Argentina, el rgimen jurdico de
los partidos poltico de alcance provincial y electoral es dictado por cada jurisdiccin.- As teniendo 24 jurisdicciones
electorales a nivel pas, las nicas que establecen el sistema de primarias abiertas, simultaneas y obligatorias son la
provincia de Buenos Aires Ley 14.086-, Chaco Ley 7141-, Entre Ros Ley 9659-, Salta Ley 7697-, La Pampa Ley
2042-, San Juan Ley 8151-, Santa Fe Ley 12367, Mendoza - Ley 8619, C.A.B.A. - Ley 8434, Neuquen - Ley 7250, San
Luis - 2011 y Chubut -.- Y Tucumn que posee un sistema hibrido que habla de internas abiertas, pero no simultaneas ni
obligatorias, excluyendo de la participacin de la eleccin interna al partido o alianza que tenga una sola lista.

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 Reformas del sistema electoral ecuatoriano:
de la Ley de Elecciones (1978) al Cdigo de la
Democracia (2009)
Juan Pablo Pozo BAHAMONDE1

Reformas del sistema electoral ecuatoriano: de la Ley de Elecciones (1978) al

Cdigo de la Democracia (2009): 1.- Antecedentes histricos y polticos del sistema
electoral ecuatoriano, 1.1.- Retorno a la democracia, 1.2.- La crisis de los partidos
polticos, 1.3.- Institucionalidad electoral: rupturas y continuidades, 2.- Un nuevo
marco normativo: Constitucin de 2008 y Cdigo de la Democracia de 2009, 2.1.-
Ampliacin de los derechos de participacin y grupos de atencin prioritaria, 2.2. La
Funcin Electoral o el cuarto poder del estado: una nueva arquitectura institucional,
2.3. Mtodos de asignacin de escaos, 2.4. Circunscripciones electorales, 2.5.
Democracia interna en las organizaciones polticas, 3.- Conclusiones.

A MANERA DE INTRODUCCIN

En los aos 2007 y 2008 tuvo lugar en el Ecuador un proceso de transformacin

radical de la estructura institucional del Estado, cuya mxima expresin es la
expedicin de un nuevo texto constitucional, que dio lugar a una nueva manera
de entender el ejercicio de los derechos polticos en el pas. Fruto de esto, y
simultneamente a la construccin de esta nueva institucionalidad, se
expidieron leyes que adecuaron el marco normativo que rega a las funciones
del Estado de cara a las disposiciones constitucionales vigentes. Sin duda,
uno de los mayores retos del Ecuador fue incorporar a la vida democrtica,
en forma protagnica, a sectores de la sociedad que fueron histricamente
excluidos. Hablamos de pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianos y
montubios; mujeres; personas con discapacidad; adultos mayores; adolescentes
y ecuatorianos residentes en el exterior. En esta perspectiva de reconocimiento,
resalta el sufragio facultativo de los miembros de las Fuerzas Armadas y de la
Polica Nacional, en un gran paso para fomentar una relacin ms cercana de este
sector de la ciudadana con la sociedad civil.

Un sistema poltico que se precie de respetar los derechos de los ciudadanos, debe
garantizar la participacin de todos los sectores de la sociedad en los procesos
eleccionarios de la democracia representativa. Sin embargo, el derecho a elegir

1 Doctor en Jurisprudencia y Abogado de la Universidad de Cuenca. Master en Derecho del Mercado por la Universidad
Andina Simn Bolvar UASB. Especializacin en Derechos Polticos y Electorales por la Universidad de Buenos Aires y
la Universidad de la Florida de EE.UU. Especializacin en Gobernanza y Polticas Pblicas en el IDE Business School.
Consejero del Consejo Nacional Electoral.

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y ser elegido tuvo en el Ecuador una ampliacin gradual y compleja que estuvo
directamente relacionada a la ampliacin del estatus de ciudadano y ciudadana.
As, el recorrido histrico del derecho al sufragio puede resumirse en los siguientes
hitos: (1) 1861, voto universal de los varones; (2) 1929, voto universal de las mujeres;
(3) 1978, voto de los analfabetos; (4) 2008, voto facultativo de los menores adultos
entre los 16 y 18 aos, de los ecuatorianos residentes en el extranjero, extranjeros
residentes en el Ecuador por los menos 5 aos.

Es indudable que el acenso del economista Rafael Correa a la presidencia de la

Repblica en el ao 2007, ha tenido como uno de sus logros el acercar a la ciudadana
al quehacer poltico. Asistimos a una nueva manera de entender la demo-cracia, en
la que los derechos de participacin dejan de ser un recurso retrico, convirtiendo
a su ejercicio en un eje fundamental de la relacin entre el Estado y los ciudadanos;
por ello la participacin de estos ltimos en la eleccin de autoridades y en la
posterior formulacin de polticas pblicas, coadyuvan a transparentar y legitimar
el ejercicio del poder, a travs de innumerables mecanismos disponibles en la
normativa constitucional y legal, creados para que los representados pueda exigir
la rendicin de cuentas a sus representantes.

En este ensayo analizamos las transformaciones ms relevantes del sistema electoral

ecuatoriano, tomando como punto de referencia el retorno a la democracia del
pas (1978-1979). Hacemos especial nfasis en cuatro aspectos que consideramos
fundamentales: a) el fortalecimiento y posterior declive de las organizaciones
polticas tradicionales (ya sean partidos o movimientos); b) las reformas tendientes
a garantizar un ejercicio pleno de los derechos polticos por parte de todos los
sectores de la sociedad; c) la transformacin del organismo electorales erigido hoy
en funcin del Estado; y, d) algunas caractersticas del sistema electoral que entr
en vigencia con la expedicin tanto de la Constitucin de 2008, como del Cdigo de
la Democracia de 2009 (esto es, la formacin de subcircunscripciones en provincias
y cantones, mtodos de asignacin de escaos en elecciones pluripersonales,
procesos de democracia interna de las organizaciones polticas y la exigencia a las
mismas de presentar planes de trabajo).

Una tarea pendiente, que ser objeto de un futuro estudio, es un anlisis

comparado del sistema electoral ecuatoriano con los de otros pases de la regin,
particularmente de aquellos que han tenidos procesos constituyentes similares
(Bolivia y Venezuela).

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1. ANTECEDENTES HISTRICOS Y POLTICOS DEL SISTEMA
ELECTORAL ECUATORIANO

1.1. RETORNO A LA DEMOCRACIA.

El Ecuador, al igual que el resto de pases de la regin, tuvo a lo largo de la dcada

de los 70 una serie de gobiernos militares de facto. La necesidad de regresar a la
democracia, llev a la Junta Militar de Gobierno a promover una reestructuracin
jurdica del Estado, que diera al pas la normativa y las instituciones propicias para
dicho fin. En lugar de convocar a una Asamblea Constituyente, y tras un proceso
de consulta con sectores polticos de diversa orientacin, se nombr una comisin
de juristas cuya misin fue el redactar un proyecto de Constitucin Poltica, la
misma que fue sometida a referndum conjuntamente con la Constitucin que se
encontraba vigente al momento en que los militares tomaron el poder, es decir,
la Constitucin del ao 1945. Esta Constitucin fue aprobada mayoritariamente
por la poblacin. Adicionalmente, una vez posesionadas las nuevas autoridades, se
expidi una normativa electoral acorde con el nuevo marco constitucional.

La legislacin electoral aprobada entre 1978 y 1979, garantiz el derecho al voto

a los ciudadanos mayores de 18 aos, excluyendo a los miembros de las Fuerzas
Armadas y de la Polica Nacional. De igual manera, no existi mecanismo alguno
para que los ecuatorianos residentes en el exterior ejercieran su derecho al
sufragio. Aunque los niveles de migracin de ecuatorianos a otros pases no haban
alcanzado los niveles de la dcada posterior a la crisis bancaria y la dolarizacin de
la economa, se excluy del sistema electoral a un importante sector de la sociedad
que se haba visto en la necesidad de abandonar el pas.

De esta forma el proceso de transicin gener dos instituciones que, por va

de la Constitucin y la Ley de Partidos de 1978, continuaron siendo dominantes
durante todo el perodo 1979-1990; esto es la centralidad de los partidos polticos
como mecanismos de representacin poltica y competencia electoral, y el rol
relativamente encubierto- de los militares como actor poltico2. Este perodo
se caracteriz por el afn de fortalecer las estructuras partidistas, a travs de no
permitir el acceso a candidaturas para cargos de eleccin popular, a ciudadanos no
afiliados a organizaciones polticas. As, el Artculo 37 de la Constitucin de 1978
expresaba:

Artculo 37.- nicamente los partidos polticos reconocidos por la ley pueden
presentar candidatos para una eleccin popular. Para intervenir como candidato en
toda eleccin popular, adems de los otros requisitos exigidos por la Constitucin,

2 ANDRADE, Pablo, y OLANO, Aldo. Constitucionalismo autoritario: los regmenes contemporneos en la regin an-
dina, Quito, Universidad Andina Simn Bolvar, 2005. Pg. 52

81
se requiere estar afiliado a un partido poltico.
Durante el gobierno de Len Febres Cordero (1984-1988), se dio el primer intento de
reforma constitucional para permitir la posibilidad de que ciudadanas y ciudadanos
independientes puedan presentarse como candidatos sin auspicio de partidos o
movimientos polticos, a travs de una consulta popular efectuada el uno de junio
de 1986, iniciativa que fracas debido a que la ciudadana vot masivamente por el
no como una manera de expresar su rechazo a ciertas polticas de dicho rgimen.

Esta consulta constaba de una sola pregunta: Compatriota Quiere usted que
los ciudadanos independientes tengan pleno derecho a ser elegidos sin necesidad
de estar afiliados a partido poltico alguno, confirmando as la igualdad de todos
los ecuatorianos ante la ley?. En 1994, mediante una nueva consulta popular
convocada por el presidente Sixto Durn Balln (1992-1996), se permiti finalmente
la participacin de independientes como candidatos a cargos de eleccin popular.
Esta consulta convocada por el presidente Durn vers sobre varios temas que se
encontraban en debate. La pregunta 2 deca: Considera usted que los ciudadanos
independientes no afiliados a partido poltico alguno deberan tener derecho a
participar como candidatos en toda eleccin popular?. Para dar cumplimiento al
mandato popular, el Congreso Nacional aprob las correspondientes reformas a la
Constitucin3. El Artculo 37 de la carta magna fue reformado, quedando su texto
de la siguiente manera:

Artculo 55.- Los partidos polticos legalmente reconocidos pueden presentar o

auspiciar candidatos para las dignidades de eleccin popular.
Pueden tambin presentarse como candidatos los ciudadanos no afiliados, ni
auspiciados por partidos polticos.
Los ciudadanos elegidos para desempear funciones de eleccin popular, podrn
ser reelegidos sin limitaciones.
El Presidente y Vicepresidente de la Repblica podrn ser reelegidos luego de
transcurrido un perodo despus de aquel para el cual fueron elegidos.
La Constitucin y la Ley sealarn los requisitos para intervenir como candidato
en toda eleccin popular.

Posteriormente, la Constitucin de 1998 recogi esta misma disposicin,

incorporndola en su artculo 98. Cabe sealar que aunque el derecho fue
garantizado constitucionalmente, no se regul en la norma suprema del Estado
la manera en que las personas independientes podan inscribir sus candidaturas
para participar en las elecciones. La Ley de Elecciones vigente hasta 2008, normaba
la manera de presentar candidaturas independientes a travs de la siguiente
disposicin:

3 Publicadas en el Suplemento del Registro Oficial 618, 24-I-1995

82
 Artculo 72.- Para ser candidato a dignidad de eleccin popular, nacional,
provincial, cantonal o parroquial rural, sin estar afiliado o patrocinado por un
partido poltico y, solicitar la correspondiente inscripcin, se deber presentar
al Tribunal Electoral respectivo, un respaldo de firmas equivalente al uno por
ciento de los electores empadronados, con excepcin de los movimientos
polticos independientes, que hubieren alcanzado en las dos ltimas elecciones
pluripersonales el cociente electoral del cero punto cero cinco por ciento (0.05%)
de los votos vlidos, calculados de conformidad a lo establecido en el artculo
39, inciso segundo de la Ley de Partidos Polticos; organizaciones polticas que
participarn con la misma simbologa y nmero asignado en el proceso electoral
anterior.

Con la expedicin de la Constitucin vigente (2008), la participacin de candidatos

independientes no ha sido garantizada de manera total, al deber estos recurrir
al auspicio de partidos ya establecidos u optar por la formacin de movimientos
polticos. Como determina el Artculo 112 de la Constitucin:

Artculo 112: Los partidos y movimientos polticos o sus alianzas podrn

presentar a militantes, simpatizantes o personas no afiliadas como candidatas
de eleccin popular. Los movimientos polticos requerirn el respaldo de personas
inscritas en el registro electoral de la correspondiente jurisdiccin en un nmero
no inferior al uno punto cinco por ciento.

El Cdigo de la Democracia (2009) tampoco ha establecido una disposicin para

la participacin de los independientes sin auspicio de partidos o movimientos,
limitndose a recoger la norma constitucional.

1.2. LA CRISIS DE LOS PARTIDOS POLTICOS

En la primera dcada del siglo XXI, los partidos polticos tradicionales se han visto
en un continuo proceso de desgaste, siendo gradualmente reemplazados por dos
tipos de organizaciones: por un lado se encuentran los movimientos de carcter
regional o local y por otro los partidos surgidos en coyunturas especficas y con
liderazgos fuertes como lo es el caso del Movimiento Creando Oportunidades
(CREO), Partido Sociedad Patritica (PSP), Partido Renovador Institucional Accin
Nacional (PRIAN), y el mismo partido oficialista Patria Altiva y Soberana (PAIS). Por
el contrario, los partidos que tradicionalmente tuvieron una presencia protagnica
en la vida poltica del Ecuador, como la Izquierda Democrtica (ID), Democracia
Popular (DP), y los partidos Liberal y Conservador, despus de un extendido perodo
de crisis (que llev a gran parte de su militancia a abandonar esas organizaciones),
desaparecieron del registro electoral, ya sea por no haber conseguido el suficiente

83
nmero de firmas (que fue una exigencia para el proceso electoral de 2013), o por
pugnas internas que provocaron fisuras y escisiones.

Para ilustrar esto con un caso emblemtico, la Izquierda Democrtica (ID),

referente de la social democracia incluso a nivel continental, tras una pugna
interna a nivel directivo, tuvo dificultades en cumplir con los requisitos legales para
registrarse nuevamente como partido. En la actualidad varios de los que fueron
sus principales lderes son parte de otras tiendas polticas de reciente creacin:
Movimiento Creando Oportunidades (CREO), de tendencia centro-derecha; y, el
Partido AVANZA, de tendencia social demcrata. Esta crisis de los partidos polticos
tradicionales tambin puede atribuirse a su desgaste frente a la ciudadana,
especialmente por la asociacin que dichas organizaciones tienen, en el imaginario
colectivo, con los fuertes perodos de crisis econmica e institucional que vivi
el pas en los ltimos aos del S. XX y principios de este siglo. La partidocracia,
como se la llam, fue vista como una aliada de los sectores del capital financiero,
principales causantes del feriado bancario y posterior dolarizacin de la economa. Es
importante mencionar, sin embargo, que dos gobiernos no asociados a los partidos
convencionales de corte ideolgico, los presididos por Abdal Bucaram (1996-
1997) y Lucio Gutirrez (2003-2005), vistos como outsiders por la clase poltica
ecuatoriana, replicaron las mismas prcticas criticadas por la opinin pblica, sin
embargo, sus organizaciones, el Partido Roldosista Ecuatoriano (PRE) y el Partido
Sociedad Patritica (PSP), respectivamente, continan teniendo representacin en
pequeos nichos electorales, lo que ha posibilitado su supervivencia en el registro
de organizaciones polticas.

Entre los factores fundamentales de esta crisis de las organizaciones polticas,

podemos citar varias causas posibles, entre ellas el hecho de que las principales
fuerzas en disputa durante estas dcadas reflejaban las pugnas regionales entre
los dos centros de poder poltico, Quito y Guayaquil. En segundo lugar, las polticas
econmicas de carcter neoliberal como las privatizaciones de importantes
servicios pblicos por gobiernos considerados tanto de centro-izquierda como
de centro-derecha, que se limitaban a seguir instrucciones de organismos de
crdito multilateral. Un tercer factor a mencionar fue la inestabilidad institucional,
mencionada ms adelante en este ensayo, fruto de una serie de reformas
constitucionales y legales de ndole coyuntural, hechas para satisfacer intereses y
prioridades de grupos de poder. Finalmente, el continuo cambio de las reglas de
juego en materia electoral (reflejado en las diversas y contradictorias reformas a la
Ley de Elecciones), caus un enfrentamiento entre el Ejecutivo y el Legislativo, al
no contar el primero con mayoras slidas en el Congreso, crendose situaciones
de bloqueo a las iniciativas gubernamentales, muchas veces por revanchismo
poltico. El relativo nivel de fiscalizacin a la gestin de las autoridades, el tibio
papel desempeado por los organismos de control del Estado, y el auge de los

84
movimientos sociales como nuevos actores polticos, enfrentados a los partidos,
sumaron a este debilitamiento.

Todos los factores citados, desembocaron en un perodo de gran inestabilidad

poltica, entre los aos de 1997 y 2007, aunque ya existan indicios de
resquebrajamiento institucional durante el gobierno de Sixto Durn Balln (1992-
1996), con la renuncia de su vicepresidente, Alberto Dahik, acusado de actos de
corrupcin. Esta crisis tuvo su punto ms alto en la crisis financiera de 1999-2000,
que condujo al pas a la prdida de su identidad monetaria (el Sucre) y al cierre
de un considerable nmero de bancos que terminaron provocando la cada del
gobierno de Jamil Mahuad en el ao 2000 (Democracia Popular DP). Cinco aos
despus, el 20 de abril del 2005 otro presidente de la Repblica caera del gobierno,
Lucio Gutirrez (2003-2005).

Este proceso de crisis tuvo su repercusin tambin en el sistema de partidos polticos.

Los estudios realizados al respecto por autores nacionales e internacionales,
trataron de catalogar a este proceso con distintos nombres y alcances:

dbil institucionalizacin (Mainwaring y Scully, 1995; Bustamante, 1999;

Conaghan, 1994), constante cambio de las reglas (Pachano, 2003a), dispersin,
fragmentacin y atomizacin (conaghan, 1995; Freidenberg, 2000), inestabilidad
y volatilidad (Arias, 1995) y poca capacidad de representacin (Meja, 2002), se
han destacado como las caractersticas centrales. As mismo, han puesto nfasis
en las prcticas clientelares y corporativas a las que se han adaptado los partidos
(Bustamante, 1997; Pachano, 2001).4

Toda esta crisis de gobernabilidad min la credibilidad de la clase poltica tradicional,

la que no logr recuperar su imagen ante la opinin pblica, lo que facilitara en
aos venideros el ascenso al poder del actual presidente Rafael Correa, cuyo
discurso se centr en una nueva forma de hacer poltica, lejos de las prcticas de
los partidos considerados causantes de la crisis.

1.3. INSTITUCIONALIDAD ELECTORAL: RUPTURAS Y CONTINUIDADES

El Tribunal Supremo Electoral (TSE), fue creado por la Constitucin de 1978, sin
embargo su conformacin y funciones especficas no fueron determinadas por el
texto constitucional, sino a travs de la Ley de Elecciones, aprobada ese mismo ao,
y que dispona su integracin con la participacin de siete vocales, designados por
los tres poderes del Estado. Con la reforma constitucional de 1998, el Tribunal pas
a conformarse por vocales que representaban a los partidos y movimientos polticos

4 Pachano, Simn. La trama de Penlope: Procesos polticos e instituciones en el Ecuador. Quito, Facultad Lati-
noamericana de Ciencias Sociales, 2007. P 134.

85
que hubieran obtenido la mayor votacin en las elecciones generales, siendo la
primera vez que se estableci en la norma constitucional su estructura. Al igual
que la crisis de los partidos polticos, el TSE sufri una crisis paralela, consecuencia
de su ntima relacin con las organizaciones polticas. Al ser representantes de
organizaciones polticas, las pugnas de poderes del Congreso Nacional (como era
llamado con anterioridad el Poder Legislativo), se trasladaban bajo rplica al TSE.
Esta relacin fue vista por la opinin pblica como una prueba de la parcialidad del
organismo encargado de garantizar la transparencia de los procesos electorales.
Esto lleg a su nivel mximo durante la convocatoria a referndum para aprobar el
llamado a una Asamblea Constituyente (la que redactara la Constitucin vigente
actualmente), cuando el organismo electoral procedi a destituir a 57 legisladores
(2007), ejerciendo la atribucin constitucional que le permita proceder con dichas
destituciones en caso de que una autoridad pblica entorpeciera un proceso
electoral.

La corta crisis poltica que sigui, fue el catalizador para que la Asamblea Nacional
Constituyente decida alterar la estructura del organismo, cambiando su nombre por
Consejo Nacional Electoral, con el fin de desterrar la posibilidad de que las pugnas
partidistas influyan en las decisiones de los vocales de dicho organismo. Esto no
implicaba nicamente un cambio de nombre y estructura, sino de atribuciones:
tradicionalmente, el rol ejercido por el Tribunal se limit a organizar los procesos
electorales, y supervisar la vida de las organizaciones polticas (es decir, todo lo
relacionado con su creacin y extincin). El nombre de Tribunal haca referencia
a su rol de rgano jurisdiccional en materia electoral, ya que cualquier conflicto
surgido de la inscripcin de candidaturas o registro de organizaciones polticas era
resuelto en ltima instancia por este organismo. A nivel provincial la institucionalidad
electoral estaba representada por los Tribunales Provinciales Electorales.

Al respecto del carcter de funcin del Estado de los organismos electorales, si

bien tanto las constituciones anteriores a la Constitucin del 2008, como la Ley de
Elecciones vigente con anterioridad al Cdigo de la Democracia, hacan referencia
a la catalogacin de funcin electoral, es nicamente a partir de la ltima
Constitucin que esta asume su rol como tal, ponindose en un plano de igualdad
con el resto de funciones o poderes del Estado.

Ese fue el panorama que imper durante los primeros 30 aos de retorno a la
democracia. Como habamos sealado al inicio, el proceso constituyente de 2007-
2008 transform de manera radical la forma de entender y ejercer la poltica en el
Ecuador, incluyendo, por supuesto, al sistema electoral del pas.

86
2. UN NUEVO MARCO NORMATIVO: CONSTITUCIN DE 2008 Y CDIGO DE LA
DEMOCRACIA DE 2009

Simultneamente con la expedicin de la Constitucin de 2008 (la nmero 20

en la historia republicana del Ecuador), se aprob la Ley Orgnica Electoral y de
Organizaciones Polticas de la Repblica del Ecuador, informalmente conocida
como Cdigo de la Democracia. Esta ley sustituy a la Ley de Elecciones vigente
desde 1978 (aunque con sustanciales reformas y codificaciones (codificada en el
ao 2000), y la Ley de Partidos Polticos, expedida tambin en 1978 y codificada
en el mismo ao que la Ley de Elecciones. Estas dos leyes constituyeron el marco
normativo fundamental que rigi durante 30 aos los procesos electorales en el
pas. Otra norma relevante en materia electoral, tambin derogada por el Cdigo
de la Democracia, fue la Ley Orgnica de Control de Gasto Electoral y Propaganda
Electoral.

2.1. AMPLIACIN DE LOS DERECHOS DE PARTICIPACIN Y GRUPOS DE ATENCIN

PRIORITARIA

La actual Constitucin de la Repblica, en sus artculos 61 a 65 establece lo que

denomina derechos de participacin, base fundamental del sistema electoral en
lo que a participacin de las ciudadanas y ciudadanos se refiere. El artculo 61 del
texto constitucional establece el derecho de todas y todos a elegir y ser elegidos,
y el derecho a formar organizaciones polticas5, as como a afiliarse o desafiliarse
libremente de ellas. Estos derechos se hacen extensivos a los extranjeros residentes
en Ecuador en lo que les sea aplicable.

El artculo 62 as mismo seala que todas las personas en goce de sus derechos
polticos tienen derecho al voto universal, igual, directo, secreto y escrutado
pblicamente. Este derecho se lo ejerce de manera obligatoria para las personas
mayores de 18 aos, incluyendo las que se encuentran privadas de libertad sin
sentencia condenatoria ejecutoriada. El voto es facultativo para las personas de
16 y 17 aos, adultos mayores de 65 aos, ecuatorianas y ecuatorianos residentes
en el exterior, miembros de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional, y personas con
discapacidad.

Por su parte, el artculo 63 determina que las personas que residen en el exterior
pueden participar en las elecciones generales, es decir en las votaciones para
presidente y vicepresidente y asamblestas. Cabe destacar que los migrantes no

5 La terminologa empleada en la Constitucin distingue entre partidos y movimientos polticos. Los primeros son
de carcter nacional y los segundos corresponden a cualquier instancia de gobierno, ya sea local, provincial o repre-
sentando a la circunscripcin del exterior.

87
slo tienen derecho al sufragio, sino que su participacin en la vida poltica del pas
se ejerce tambin a travs de la eleccin de asamblestas que los representan. En el
mismo artculo de la Constitucin, se establece el derecho al voto de las personas
extranjeras si hubieran residido en el pas por un perodo de tiempo no menor a
5 aos. Si bien fue la Constitucin de 2008 la primera en garantizar el derecho al
sufragio por parte de las personas residentes en el exterior, hay que mencionar que
en las elecciones del ao 2007, donde se eligieron asamblestas constituyentes,
se cont con una amplia participacin de migrantes en el extranjero, habindose
elegido seis asamblestas en representacin de ese sector de la ciudadana. Esto
fue posible debido a que la normativa especial aprobada por referndum, que
rigi dicho proceso electoral, estableci el derecho de los migrantes a elegir y
ser elegidos. Esta normativa ha cambiado sustancialmente la manera en que los
ecuatorianos residentes en el exterior se relacionan con el pas, pues se modifica
el imaginario de la expulsin o expatriacin, al hacerlos partcipes de la vida
poltica del Ecuador con la posibilidad de incidir en la formulacin de polticas
pblicas y proyectos legislativos acorde con sus intereses. Si bien se trata de un
voto facultativo, el hecho de tener frecuentemente la visita de sus representantes
al poder legislativo, en sus pases de residencia, acerca a este sector social al trabajo
desempeado por los mismos, lo que redunda en un mayor involucramiento de los
migrantes, quienes estn plenamente posibilitados a ejercitar un control de exigir
a los asamblestas la rendicin de cuentas.

Para operativizar de manera ms eficaz la representacin de los migrantes,

la circunscripcin electoral del extranjero comprende tres subdivisiones: a)
Latinoamrica y el Caribe; b) Estados Unidos y Canad; c) Europa, Asia, frica y
Oceana. El criterio empleado para dividir la circunscripcin es el porcentaje de
ecuatorianos residentes en cada continente.

Finalmente, el artculo 65 de la Constitucin determina que se deber garantizar

la representacin paritaria de hombres y mujeres en los cargos de eleccin
popular y en los partidos y movimientos polticos. Pese a esta disposicin, que
se encuentra acorde con la tendencia general de la Constitucin a establecer
un enfoque igualitario de gnero en todos los aspectos que trata, en la prctica
no existe an una disposicin que obligue a las organizaciones polticas a incluir
hombres y mujeres, en igual proporcin, como cabeza de listas en las elecciones
pluripersonales (asamblestas y concejales), lo que impide una representacin
efectiva del gnero femenino en algunas instancias polticas.

Es digno de mencionar que la exigencia de abrir la participacin equitativa de

las mujeres en la conformacin de listas ya fue establecida previamente en la
Constitucin de 1998. El Artculo 102 de la misma estableca: El Estado promover
y garantizar la participacin equitativa de mujeres y hombres como candidatos

88
en los procesos de eleccin popular, en las instancias de direccin y decisin en
el mbito pblico, en la administracin de justicia, en los organismos de control y
en los partidos polticos. La disposicin transitoria decimosptima, por su parte,
determinaba: Se reconocer a las mujeres la participacin del veinte por ciento
en las listas de elecciones pluripersonales, as como todos los derechos y garantas
consagrados en leyes y tratados internacionales vigentes. En el ao 2000, se
reform la Ley Orgnica de Elecciones, con el fin de superar la cuota establecida en
esta transitoria, a travs de lo que se conoci informalmente como Ley de Cuotas.
Los artculos 58 y 59 de dicho cuerpo legal establecan lo siguiente:

Artculo 58.- Las listas de candidaturas en elecciones pluripersonales debern

presentarse con al menos, el treinta por ciento (30%) de mujeres entre los
principales, y el treinta por ciento (30%) entre los suplentes, en forma alternada y
secuencial, porcentaje que se incrementar en cada proceso electoral general, en
un cinco por ciento (5%) adicional hasta llegar a la igualdad en la representacin.

Se tomar en cuenta la participacin tnica cultural.

Artculo 59. Para los efectos determinados en el artculo anterior, se aplicar

obligatoriamente la siguiente frmula de representacin en el proceso de
inscripcin de candidaturas.

En elecciones pluripersonales donde deban elegirse tres representantes se

inscribir, al menos, una candidata mujer como principal y una como suplente;
en donde se elijan de cuatro a seis representantes, por lo menos dos candidatas
mujeres principales y suplentes, respectivamente; en donde deban elegirse de
siete a nueve dignidades, al menos, tres candidatas mujeres como principales
y tres como suplentes; en elecciones de diez a doce representantes, cuatro
candidatas mujeres mnimo como principales y suplentes, respectivamente; y,
as sucesivamente.

En elecciones donde deban elegirse dos representantes, uno de los candidatos

preferentemente ser mujer; de igual forma en el caso de los suplentes.
Esta proporcin se incrementar en el porcentaje sealado en el artculo anterior
hasta llegar a la representacin igualitaria.

Se hace necesario recalcar que el Ecuador, como Estado de derechos y justicia,

tiene como uno de sus ejes centrales el garantizar de manera plena los derechos
humanos. La paridad de gnero en la representacin, tiene su antecedente directo
en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, del que el pas es signatario.
Este pacto seala:

89
 Artculo 3.- Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a
garantizar a hombres y mujeres la igualdad en el goce de todos los derechos
civiles y polticos enunciados en el presente Pacto.

Artculo 25.- Todos los ciudadanos gozarn, sin ninguna de las distinciones
mencionadas en el artculo 2, y sin restricciones indebidas, de los siguientes
derechos y oportunidades:
a) Participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de
representantes libremente elegidos;
b) Votar y ser elegidos en elecciones peridicas, autnticas, realizadas por
sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de
la voluntad de los electores;
c) Tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas
de su pas.

De esto se desprende que al garantizar la paridad, el Ecuador ha dado un paso firme

en el cumplimiento de sus compromisos internacionales en materia de Derechos
Humanos.

2.2. LA FUNCIN ELECTORAL O EL CUARTO PODER DEL ESTADO: UNA NUEVA

ARQUITECTURA INSTITUCIONAL

Como se mencion anteriormente, una importante innovacin a nivel

institucional que trae la Constitucin de 2008 es la conformacin de la Funcin
Electoral. La creacin del Consejo Nacional Electoral, en reemplazo del Tribunal
Supremo Electoral, convirti a la Funcin en garante del ejercicio de los derechos
de participacin poltica. La norma Constitucional (artculos 218 y 219), establece
entre sus principales atribuciones no slo organizar y vigilar el proceso electoral,
sino tambin garantizar la igualdad de todas las organizaciones polticas en lo que
a gasto, propaganda, promocin, etc., se refiere.

Por otro lado, la Constitucin del 2008 le encarga al Consejo Nacional Electoral,
por primera vez en la historia del pas, la creacin de un instituto de investigacin,
capacitacin y promocin poltico electoral, organismo que a diferencia de sus
similares en otros pases de la regin, es el nico creado por expreso mandato
constitucional. En cuanto a su conformacin, el Consejo se compone de cinco
vocales principales y cinco suplentes, seleccionados mediante concurso pblico
convocado y dirigido por el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social
(organismo que en el Ecuador encabeza el llamado quinto poder del Estado).
En total, en Ecuador existen cinco funciones o poderes del Estado: Ejecutiva,
Legislativa, Judicial, Electoral y de Transparencia y Control Social, lo que contrasta

90
con la tradicional divisin en tres poderes, siguiendo la doctrina poltica clsica, que
hasta el momento de la aprobacin de la Constitucin de 2008 haba mantenido el
Ecuador.

Al Consejo Nacional Electoral, a diferencia del desaparecido Tribunal Supremo

Electoral, se le rest la jurisdiccin contenciosa en materia electoral, crendose
(artculos 220 y 221) el Tribunal Contencioso Electoral (TCE), que es el rgano
encargado de resolver en ltima y definitiva instancia cualquier disputa que surja
en la materia, ya sea al interior de las organizaciones polticas, o cuando se trata
de impugnaciones a candidaturas para algn cargo de eleccin popular. De igual
manera, el TCE es el llamado a sancionar a las organizaciones o candidatos que
incumplan la normativa referente a financiamiento, gasto y propaganda electoral.
La conformacin y nombramiento de los miembros del Tribunal se efecta de
manera similar a la del Consejo Nacional Electoral, con la salvedad de que quienes
lo integran deben ser necesariamente abogados.

La Ley Orgnica Electoral y de Organizaciones Polticas de la Repblica del Ecuador,

Cdigo de la Democracia, determina la manera en que debern ser elegidos tanto
los consejeros del Consejo Nacional Electoral, como los magistrados del Tribunal
Contencioso Electoral, en su artculo 20:

Los miembros del Consejo Nacional Electoral y del Tribunal Contencioso

Electoral sern designados por el Consejo de Participacin Ciudadana y
Control Social, previa seleccin, mediante concurso pblico de oposicin y
mritos realizado por las respectivas Comisiones Ciudadanas de Seleccin, con
postulacin e impugnacin de la ciudadana, y dando cumplimiento a la garanta
constitucional de equidad y paridad entre hombres y mujeres.

El Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social designar a los miembros

principales y suplentes, de manera paritaria y alternada entre hombres y mujeres
en estricto orden de prelacin, entre quienes obtengan las mejores puntuaciones
en el concurso. Los miembros suplentes sustituirn a los principales cuando
corresponda, con apego al orden de su calificacin y designacin.

En caso de ausencia definitiva de una o un Consejero principal, ser reemplazado

por el o la Consejera suplente que hubiere obtenido el mejor puntaje en el
respectivo concurso. El suplente ser reemplazado por quien hubiera obtenido
el siguiente mejor puntaje dentro del respectivo concurso, manteniendo los
principios de paridad y alternancia de gnero.

Los miembros del Consejo Nacional Electoral y del Tribunal Contencioso Electoral
que se encuentren en ejercicio de sus funciones, no podrn presentarse a los

91
 concursos pblicos de oposicin y mritos convocados para designar a sus
reemplazos, salvo que hubieren renunciado a sus funciones en los trminos de
la Ley.

Las consejeras o consejeros y las juezas o jueces electorales que se encuentren en

funciones, no podrn presentarse a ningn concurso para otros cargos estatales.

Esta norma tiende a garantizar la designacin de ciudadanas y ciudadanos

desvinculados de la militancia partidista, en abierto contraste con la normativa
anterior que, como habamos sealado, haca depender al organismo electoral de
los partidos polticos.

2.3. MTODOS DE ASIGNACIN DE ESCAOS

Fuera de los aspectos ya sealados, hay dos temas de importancia que se destacan
en el sistema electoral ecuatoriano. El primero de ellos es el mtodo de asignacin
de escaos en las elecciones pluripersonales. Dieter Nohlen6 menciona que luego
de la distribucin de escaos, la transformacin de votos en escaos es el segundo
procedimiento que influye determinantemente en los resultados electorales. La
Constitucin de la Repblica vigente no establece ningn procedimiento para
asignar a las organizaciones polticas el nmero de representantes en base a los
resultados electorales. A lo largo de estas tres dcadas se ha buscado un equilibrio
para fortalecer a las organizaciones polticas que tienen el mayor apoyo por parte
del electorado, pero al mismo tiempo respetando el derecho de las organizaciones
minoritarias a tener representacin en la Asamblea Nacional y en los Gobiernos
Autnomos Descentralizados (gobiernos seccionales). En el pasado, la alta
fragmentacin de la representacin entre un alto nmero de organizaciones
polticas provoc que no existan bloques mayoritarios slidos, debiendo recurrir
el poder ejecutivo a la negociacin para la conformacin de alianzas que en su
ma-yora fueron coyunturales. Esto devino en la fragilidad e inestabilidad del
sistema poltico, llevando a continuas pugnas entre Ejecutivo y Legislativo, lo que
desemboc en la destitucin de tres presidentes de la Repblica en un lapso de
8 aos. Durante la dcada comprendida entre 1997 y 2007, ningn presidente
elegido en las urnas pudo terminar el perodo para el que fue electo. Los gobiernos
de Abdal Bucaram (1997), Jamil Mahuad (2000) y Lucio Gutirrez (2005), se
vieron en medio de continuos enfrentamientos con el Legislativo, lo que sumado
a denuncias de corrupcin y malas decisiones en poltica econmica, desencaden
revueltas populares, que avalaron la decisin del Congreso Nacional (hoy Asamblea

6 NOHLEN Dieter, Sistemas Electorales y de Partidos Polticos, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1998. p. 69.

92
Nacional) de destituir a los mencionados gobernantes.

Esa tensin constante entre los poderes del estado motiv la creacin de un
mecanismo para que los partidos fuertes y mayoritarios sean los que tengan
mayor representacin. Para ello, el Cdigo de la Democracia estableci (artculo
164) como mtodo de asignacin de escaos la frmula de divisores continuos
(conocido generalmente como mtodo DHondt). Este mtodo divide el total de
votos de cada lista para la serie de divisores 1, 2, 3, 4, 5, etc. hasta el nmero de
dignidades a elegir. Los cocientes mayores resultantes de la divisin son los escaos
que se asignarn a las organizaciones polticas que hayan obtenido esos valores.
Posteriormente, se adjudican esos escaos a las listas que hayan obtenido los
cocientes ms altos. Este mtodo se aplica tanto en las elecciones de asamblestas
a nivel provincial como de integrantes de los gobiernos seccionales. Para el caso de
asamblestas que representan a todo el pas (asamblestas nacionales), se aplica lo
establecido en el artculo 165 del Cdigo, es decir, la frmula de divisores impares
(o mtodo Webster). Hay que destacar que en caso de existir empate en el ltimo
escao entre candidatos en elecciones pluripersonales, el ganador se deciden
por sorteo, a menos que una de las personas sea una mujer o una persona con
discapacidad, en cuyo caso se aplican medidas de accin afirmativa, y son estas las
que tienen preferencia.

Para ilustrar de manera breve el Mtodo DHondt, supongamos que en una

determinada circunscripcin electoral, se eligen cinco representantes y tenemos
cuatro listas.

Al efectuarse el escrutinio, tendremos los votos por candidato, y el total de votos

de la lista, por ejemplo:

Cuadro No. 1

Lista 1 Lista 2 Lista 3 Lista 4

Candidato 1 800 300 485 345
Candidato 2 450 250 900 1100
Candidato 3 400 1000 675 600
Candidato 4 650 550 880 360
Candidato 5 300 600 330 780
TOTAL 2600 2700 3270 3185

Se divide la votacin total de cada lista para 1, 2, 3, etc., hasta completar el nmero
de escaos que se eligen.

93
Cuadro No. 2

Lista 1 Lista 2 Lista 3 Lista 4

2600 2700 3270 3185
1300 1350 1635 1592,5
866,6 900 1090 1061,6
650 675 817,5 796,25
520 540 654 637

De los cocientes obtenidos, se eligen los ms altos, en este caso 5, siendo estos los
que correspondern a los escaos que cada lista obtendr.

Cuadro No. 3

Lista 1 Lista 2 Lista 3 Lista 4

2600 2700 3270 3185
1300 1350 1635 1592,5
866,6 900 1090 1061,6
650 675 817,5 796,25
520 540 654 637

Como podemos observar, cada lista ha obtenido un escao, con excepcin de la

lista 3, que obtiene 2. Una vez determinados los escaos que obtiene cada lista, se
asignan stos a los candidatos ms votados de cada una.

Cuadro No. 4

Lista 1 Lista 2 Lista 3 Lista 4

Candidato 1 800 300 485 345
Candidato 2 450 250 900 1100
Candidato 3 400 1000 675 600
Candidato 4 650 550 880 360
Candidato 5 300 600 330 780

Como se puede apreciar en el Cuadro 4, este mtodo no necesariamente beneficia

a quien encabeza la lista, ya que fue diseado para que sean los candidatos ms
votados quienes obtengan la representacin de los electores.

2.4. CIRCUNSCRIPCIONES ELECTORALES

La segunda particularidad introducida con las reformas constitucionales y legales,

94
es la creacin de distritos o circunscripciones, en los que se dividi a las provincias y
cantones con mayor densidad poblacional, con la finalidad de maximizar la funcin
de participacin del sistema electoral. Esta funcin est orientada a estrechar la
relacin entre votante y candidatos, es decir, est dirigida a permitir la eleccin de
candidatos ms cercanos a las necesidades de sus electores. El objetivo es corregir
la prctica comn de elecciones anteriores donde la mayora de candidatos electos
pertenecan a las centralidades territoriales (cabeceras cantonales y provinciales)
con el desentendimiento de las realidad locales perifricas que ello conllevaba.

La Constitucin de la Repblica establece en su artculo 116 que ser la Ley la que
regule la creacin de circunscripciones, tanto dentro como fuera del pas, para las
elecciones pluripersonales. Esta norma va de la mano con lo determinado en el 244
en el cual se menciona que las provincias con proximidad geogrfica, superficie
regional mayor a veinte mil kilmetros cuadrados y un nmero de habitantes que
en su conjunto sea superior al cinco por ciento de la poblacin nacional, podrn
constituir regiones autnomas de acuerdo con la ley.

Ahora bien, de acuerdo al Cdigo de la Democracia, es el Consejo Nacional

Electoral el que determina las circunscripciones electorales. Dependiendo del
proceso eleccionario del que se trate, se puede dividir en circunscripciones a las
provincias o cantones, atendiendo al nmero de electores, proximidad geogrfica,
etc. Existen tambin una circunscripcin nacional (para la eleccin de Presidente y
Vicepresidente, y asamblestas con representacin nacional), y una circunscripcin
especial del exterior. En el caso de las circunscripciones provinciales y cantonales,
las pa-rroquias rurales se agrupan en una circunscripcin nica, pudiendo existir
ms de una circunscripcin o distrito urbano.

2.5. DEMOCRACIA INTERNA EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS

Es necesario sealar que no slo se ha permitido un fortalecimiento de la

democracia del pas, a travs de reglas de juego inclusivas y equitativas, sino que
se ha iniciado un proceso de democratizacin de las organizaciones polticas,
permitiendo el empoderamiento de la militancia y su activa participacin en las
decisiones internas de su organizacin, tanto en el nombramiento de sus directivas
como en la designacin de candidatas y candidatos. Para ello se ha establecido
expresamente en la Ley la obligatoriedad de celebrar elecciones primarias en todas
las organizaciones polticas, tanto a nivel nacional como regional y local, procesos
que cuentan con el constante apoyo y supervisin de las autoridades electorales.

El Cdigo de la democracia determina en el artculo 105 como una causal para no

permitir la inscripcin de candidaturas, el hecho de que stas no hayan surgido

95
de un proceso de elecciones primarias o procesos democrticos internos. El
artculo 348 de la misma ley determina tres modalidades o mecanismos para que
los partidos y movimientos polticos elijan sus candidaturas a cargos de eleccin
popular:

a) Elecciones primarias abiertas, en las que participan los afiliados o adherentes

y tambin los sufragantes no afiliados, es decir, cualquier ciudadano podr votar.
b) Elecciones primarias cerradas, en las que nicamente pueden intervenir
los afiliados a los partidos polticos o adherentes permanentes a movimientos
polticos.
c) Elecciones representativas a travs de rganos internos, conforme lo disponga
el estatuto o el rgimen orgnico. Estas elecciones, por lo general se efectan a
travs de asambleas cantonales, provinciales o nacionales, mediante delegados
electos por los afiliados o adherentes de las organizaciones polticas.

De manera concomitante con esta democracia interna de las organizaciones, se

establece la exigencia legal de contar con un plan de trabajo elaborado por los
candidatos, que sirven para que la ciudadana pueda tomar una decisin informada
y exigir una rendicin de cuentas a sus representantes. El Cdigo de la Democracia
establece esta exigencia en su artculo 97, para todas las candidaturas. En el caso
de listas pluripersonales, el plan de trabajo ser nico para toda la lista. Este plan
debe contener los siguientes elementos: a) Diagnstico de la situacin actual; b)
Objetivos generales y especficos; c) Plan de trabajo plurianual de acuerdo a la
dignidad a la que hubieren optando, en el que se establecern las propuestas y
estrategias a ejecutarse de resultar electos; d) Mecanismos peridicos y pblicos
de rendicin de cuentas de su gestin. Este ltimo punto es sumamente importante
por permitir que los electores se informen de la gestin de la autoridad y puedan,
en caso de no estar conformes con su trabajo, solicitar a travs de los medios
establecidos en las normas constitucionales y legales, la revocatoria del mandato
de la autoridad.

3. CONCLUSIONES

Esta es, a breves rasgos, una descripcin del sistema electoral ecuatoriano, tal
y como se encuentra consagrado en la normativa constitucional y legal vigente.
Como se puede notar, el cambio de paradigma constitucional en los ltimos aos
de la anterior dcada abri la posibilidad de que la ciudadana tenga un mayor
poder de decisin, contribuyendo al fortalecimiento de la institucionalidad
democrtica del pas. Como nunca antes en la historia del Ecuador, hay amplios
sectores de la sociedad que hacen escuchar su voz y participan activamente en la
toma de decisiones, particularmente aquellos grupos que la Constitucin cataloga
de atencin prioritaria, ponindose especial nfasis en las mujeres, adolescentes
y personas con discapacidad. Este sistema ha inaugurado una nueva poca en la

96
poltica becuatoriana, lo que se refleja en la estabilidad que existe en los poderes
del Estado y en la legitimidad de las autoridades electas.

BIBLIOGRAFA RECOMENDADA

ANDRADE, Pablo, y OLANO, Aldo. Constitucionalismo autoritario: los regmenes contemporneos

en la regin andina, Quito, Universidad Andina Simn Bolvar, 2005.
PACHANO, Simn, La trama de Penlope: Procesos polticos e instituciones en el Ecuador, Quito,
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, 2007.
NOHLEN Dieter, Sistemas Electorales y de Partidos Polticos, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1998.

97
98
 De la Reforma a la Contra reforma.
25 aos de Cambios
en el Sistema Electoral Mexicano.
Lourdes Lpez FLORES1 y Juan Carlos Centeno MALDONADO2

RESUMEN
El proceso de liberalizacin poltica iniciado en Mxico en 1988, ha pasado por
diversas etapas que hicieron del sistema electoral un mecanismo eficaz para
transitar del rgimen de partido hegemnico, hacia un rgimen plural de partidos
polticos. A 25 aos, el crculo se cierra y las recientes modificaciones a las reglas
electorales y de integracin de la representacin pblica, evidencian la involucin
en el diseo de las instituciones y de los procedimientos poltico-electorales. En
este trabajo, se revisan los cambios constitucionales y legales del perodo sealado,
que culminan con la definicin de un sistema electoral encaminado a fortalecer a
las lites polticas, en detrimento de la participacin popular en el proceso de la
integracin de la representacin pblica.

PALABRAS CLAVE: REFORMA ELECTORAL, SISTEMA ELECTORAL,

Y REPRESENTACIN POLTICA.

Sumario. 1. Introduccin; 2. Reformas Poltico Electorales en Mxico; 3.

Liberalizacin y Democratizacin; 3.1. Diseo del Sistema Electoral como Estrategia
para la Liberalizacin Poltica; 4. La Conformacin de la Oferta Poltica; 5. Los
Cargos que se Eligen; 6. El Papel de los Partidos Polticos en la Organizacin de
las Elecciones; 6.1. La Injerencia de los Partidos Polticos en la Definicin de las
Demarcaciones Electorales; 7. Comentarios Finales; 8. Bibliografa.

1. INTRODUCCIN
Al igual que en otros pases, en Mxico la renovacin de las estructuras polticas,
se ha pautado a partir del constante rediseo del sistema electoral; aunque no
debe ser considerada como evidencia de desarrollo democrtico. La alternancia

1 Doctora en Poltica Pblica en la en la EGAP - Gobierno y Poltica Pblica del Instituto Tecnolgico y de Estudios
Superiores de Monterrey, Licenciada en Ciencias Polticas y Administracin Pblica por la Universidad Autnoma de
Nuevo Len. Fue Consejera General del Instituto Federal Electoral, donde trabajo en los mbitos distrital y local, Es
docente en los programas de maestra de las Facultades de Ciencias Polticas y Administracin Pblica y, de Derecho y
Criminologa de la UANL, Es especialista en materia electoral; procesos de cambio institucional. malourdes1@hotmail.
com
2 Recibi los grados de: Doctor en Poltica Pblica en la EGAP - Gobierno y Poltica Pblica del Instituto Tecnolgico y
de Estudios Superiores de Monterrey, Socilogo, en la Universidad Central de Venezuela, y Licenciado en Educacin,
mencin Ciencias Sociales, en la Universidad Catlica Andrs Bello, Caracas, Venezuela. Se ha desempeado como
profesor-investigador. En la actualidad es Profesor Titular y lder del Cuerpo Acadmico de Ciencias Polticas de la
Facultad de Ciencias Polticas y Administracin Pblica de Universidad Autnoma de Nuevo Len, Mxico.
centenojuan@hotmail.com

99
poltica en el poder ejecutivo ha sido la consecuencia ms notoria. Pero, adems,
el proceso de liberalizacin poltica que se desarroll en el perodo 1988-2006,
permiti que el trnsito desde el rgimen de partido hegemnico hacia el sistema
plural de partidos se mantuviera en los cauces institucionales.
La redefinicin de las reglas del juego poltico, alcanz tambin al Congreso de
la Unin e impact las condiciones de interaccin entre los poderes ejecutivo y
legislativo y la operacin interna de ste. La secuela ms negativa se refleja en
modelos de representatividad que conducen a la integracin de las Cmaras de
Diputados y Senadores.
Se revisan los efectos que en el sistema electoral mexicano, han producido las
reformas constitucionales aprobadas en cinco etapas, durante el perodo 1988-2013
y que derivan en la falta de representatividad de los representantes. Siguiendo una
pauta meramente cronolgica, se revisan los cambios realizados en seis cuestiones
esenciales (Valds, 1998): De cuntos votos dispone cada elector?, cmo se
determinan y delimitan los distritos y secciones electorales?, quines pueden
ser votados?, cuntos representantes se eligen en cada demarcacin electoral?,
quines y cmo deben encargarse de organizar los comicios? Consi-deramos que
en la definicin de estas cuestiones, radica la calidad de la representacin. Bajo
este criterio, es como pretendemos hacer una valoracin del sistema electoral
mexicano.
Nuestra premisa central es que para propiciar la pluralidad poltica se requiere,
de manera indispensable, garantizar a los electores el acceso a una oferta poltica
diversificada y amplia que trascienda del mbito de la competencia electoral, al
espacio de decisin pblica. Esto no solo tiene que ver con los procedimientos
electorales, sino tambin, de manera muy importante, con el entramado que
articula la conformacin del cuerpo legislativo.
La transicin poltica mexicana tuvo como eje la construccin y consolidacin de
un rgimen plural de partidos polticos que se hiciera cargo de la diversidad poltica
que ilustra la diversidad social. En el camino, el propsito se frustr por creacin
de un monopolio de la representacin el cual afianza un rgimen de privilegio solo
accesible para las lites polticas consolidadas.
Este trabajo se concentra en las adecuaciones al rgimen electoral federal de
Mxico. Si bien, en teora, el modelo federal implica la posibilidad de la aparicin
de variantes en la estructura institucional en materia poltica y electoral, en el caso
de nuestro pas, la tradicin centralista (vestida de federalismo) hace que el diseo
de los regmenes electorales locales se replique la pauta federal, por lo que los
aspectos revisados reflejan una tendencia nacional.
El perodo que se revisa comprende las reformas polticas impulsadas desde el
poder ejecutivo a partir del gobierno del Presidente Carlos Salinas de Gortari en
1989 y concluye con la reforma constitucional entr en vigor en 11 de febrero del
2014, ya en la gestin del Presidente Enrique Pea Nieto.
Este captulo comprende de cinco apartados. Se ofrece en primer trmino, a
manera de antecedentes, una revisin de los acontecimientos que precedieron a

100
la etapa de liberalizacin poltica. En el segundo de ellos se expone de manera
sucinta, la revisin terica que soporta los criterios adoptados para el estudio. Los
tres restantes, estn dedicados a presentar la evolucin constitucional y legal de las
disposiciones encaminadas a garantizar la integracin de la representacin pblica.
A manera de conclusin, se presentan los comentarios finales.

2. REFORMAS POLTICO ELECTORALES EN MXICO

Frecuentemente se identifica la Reforma Poltica de 1977 como el inicio de la
transicin democrtica sin embargo, en Mxico, la representacin plural fue una
posibilidad a partir de la reforma de 1962 que cre la figura de diputados de partido
abriendo espacios a la oposicin en el Congreso de la Unin. La representacin de
las minoras fue posible en todos los congresos locales hasta 1977, en los cabildos
de todos los municipios hasta 1983 y en el senado de la repblica en 1993 (Nacif,
2006; Lujambio, 2000)
El vaco creado por la oposicin en la eleccin presidencial de 1976 impuls la
reforma electoral del siguiente ao. Se crearon tres nuevos partidos polticos y se
reconoci la calidad de stos como entidades de inters pblico, adems se ampli
el espacio de representacin en el legislativo al incrementar a 400, el nmero de
diputados: 300 de mayora y 100 de representacin proporcional, introduciendo as
el sistema mixto de representacin proporcional. (Rodrguez Araujo, 1979). A partir
de entonces y hasta 1988 se instrumentaron ajustes para catalizar las presiones
que impuso el deficiente desempeo econmico del gobierno en un contexto de
crisis internacional.
La crisis electoral de 1988 fue el parte aguas para la redefinicin del
nuevo modelo de Estado Mexicano. Modelo que si bien le ha dotado de rasgos
distintos, para bien o para mal, no ha derivado formalmente en un cambio de
rgimen poltico, sino simplemente en la adecuacin accidentada y gradual de las
estructuras pblicas de representacin, a las que todava no se les puede reconocer
como eficientes para combatir la desigualdad. En las elecciones federales de 1988,
se hicieron evidentes las contradicciones discursivas y programticas del rgimen
de partido hegemnico encabezado por el Partido Revolucionario Institucional
(PRI). Carlos Salinas de Gortari, asumi la presidencia de la repblica en medio de
la acusacin de fraude originada por las irregularidades del cmputo de votos y la
incapacidad para explicar de forma satisfactoria sus causas.
Es en 1989 es cuando se sientan las bases de un modelo electoral como el primer
paso para iniciar el proceso de Reforma poltica que no se afianz sino hasta 1996.
Los cuestionamientos sobre la legitimidad del presidente electo, y la distribucin
de la representacin fueron factores determinantes para identificar a los aliados
estratgicos que respaldaran el ejercicio de gobierno.
Adems de impulsar la reestructuracin del Partido Revolucionario Institucional
(PRI), Salinas de Gortari, encontr en del Partido Accin Nacional (PAN), la
colaboracin para el impulso de su poltica de cambio. A mediados de 1989, se
forma-liz la creacin del Partido de la Revolucin Democrtica (PRD), que si

101
bien en su fundacin no concurrieron todos los partidos y fuerzas polticas que
apoyaron al Frente Democrtico Nacional (FDN), si se mantuvo la participacin de
la izquierda tradicional mexicana, y la corriente crtica que se escindi del PRI, antes
de la eleccin presidencial.
Como reaccin a la demanda expresada por el PAN a travs del manifiesto titulado
Compromiso Nacional por la Legitimidad y la Democracia, divulgado en 1988, la
alianza poltica entre el PRI y el PAN cobra forma en el Acuerdo Nacional Para la
Ampliacin de Nuestra Vida Democrtica propuesto en 1989 por el Presidente
Salinas de Gortari. En l se expusieron como lneas estratgicas:

La preservacin del Estado de Derecho y la Seguridad Nacional;

El perfeccionamiento de los procesos electorales y la ampliacin de la

participacin poltica;

La modernizacin del ejercicio de la autoridad mediante el fortalecimiento de

la divisin de poderes, de la responsabilidad en el desempeo de las funciones
pblicas y de la autonoma en los mbitos de gobierno, con la participacin social
en el diseo y ejecucin de las acciones

El impulso de la concertacin con las organizaciones sociales en la conduccin

del desarrollo (Prez Fernndez del Castillo, Puga, & Daz-Santana, 2009).

Con esta agenda, se deline la de la ruta de la transformacin de las instituciones

polticas del pas. Adems de redisear el marco constitucional, se busc mejorar
los procesos electorales, para hacer valer la decisin de la mayora y se crearon
mecanismos de organizacin y vigilancia compartida de las jornadas electorales,
as como, la difusin oportuna y transparente sus resultados.
El rediseo de las reglas, procedimientos e instituciones electorales, si bien
respondi a las crecientes demandas de participacin de la sociedad; favoreci
tambin la redefinicin de la arena poltica donde se mantuvieron los mecanismos
de interaccin e interlocucin entre los agentes econmicos y polticos. Las fallas
del rediseo institucional orientado a redefinir las reglas del juego poltico,
generaron vicios en el ciclo de construccin de decisiones colectivas. Las nuevas
reglas produjeron resultados que a su vez crearon nuevos contextos de interaccin
y negociacin poltica.
Es en 1990 cuando se sientan las bases de un modelo electoral competitivo
y plural, como el primer paso para lograr una profunda Reforma de Estado.
El propsito de las acciones emprendidas durante el perodo fue generar la
credibilidad en las elecciones para dar legalidad, definitividad y legitimidad de los
resultados electorales.

102
 3. LIBERALIZACIN Y DEMOCRATIZACIN
El estudio comparado de las democracias en el mundo ha arraigado la idea de
que, en las sociedades plurales es factible el desarrollo econmico, solamente, si
existen instituciones polticas fuertes que permitan incorporar al proceso pblico
de decisin a los distintos segmentos de la sociedad. Los hallazgos han llevado
a concluir que existe una relacin directa entre la fortaleza de las instituciones
democrticas y la creacin de condiciones para el crecimiento econmico, porque
contribuyen al bienestar general de la sociedad (Almond & Powell, 1978; Colomer,
1991; Dahl, 1991). Esta suposicin ha influido para plantear la viabilidad de inducir
el cambio poltico a travs del diseo de instituciones, como condicin para facilitar
la construccin de acuerdos que favorezcan la creacin de normas y organismos
que den certidumbre a los intercambios de orden poltico y econmico (Goodin,
2003; Lijphart, 1988; Sartori, 2005).
Es amplio el espectro de enfoques sobre el cambio institucional inducido. Adam
Przseworski (1995), describe el cambio poltico como un proceso de liberalizacin
poltica impulsado por el establishment y que busca ampliar la base social del
rgimen, reduciendo las tensiones al permitir que los agentes distintos al gobierno
sean capaces de organizarse.
Los proyectos de liberalizacin impulsados desde el poder autoritario tienen
el propsito de abrir el espacio poltico de forma controlada; se caracterizan
por la divisin del bloque autoritario activada por diversas seales de crisis
que pueden manifestarse, inclusive, como malestar popular. De acuerdo a
Przseworski, el inicio de un proceso de liberalizacin poltica tiene por objeto
mitigar las tensiones sociales y reforzar su posicin dentro el bloque en el poder una
ampliando la base social del rgimen, permitiendo un cierto grado de organizacin
autnoma de la sociedad civil e integrando a los nuevos grupos en las instituciones
autoritarias (1995).
La nocin de cambio poltico, parece estar restringida a la transformacin de las
estructuras de autoridad, pero un cambio de esta naturaleza produce efectos en
todas las formas de relacin que se dan en la sociedad. En primer plano, por cmo
se relaciona sta con el gobierno que representa la autoridad; en segundo, porque
a partir de la redefinicin de las estructuras de autoridad se crean condiciones para
la relacin de los individuos entre s.

3.1. DISEO DEL SISTEMA ELECTORAL COMO ESTRATEGIA PARA LA

LIBERALIZACIN POLTICA.
En condiciones de estabilidad poltica y ms frecuentemente, en condiciones
de ajuste institucional, los actores polticos relevantes pueden y deben
elegir, el modelo de sistema electoral que se aplique para la distribucin de la
representacin y del poder pblico; al participar en su elaboracin, contribuyen
al establecimiento de las reglas electorales que les favorecen (Lijphart, 1988). Para
acercarnos al tema es conveniente definir al sistema electoral como el conjunto
de leyes y normas partidistas que rigen una competencia electoral entre partidos

103
y dentro de ellos (Cox, 2004, p.58) y es importante identificarlo tambin como
el conjunto de mecanismos legales previstos para garantizar que la voluntad
ciudadana se convierta en representacin pblica.
El rediseo del sistema electoral es estratgico y es una cuestin que se incorpora
en la agenda pblica de a partir dos tipos de causas: a) la necesidad de crear o
fortalecer las reglas que permitan a los actores interesados mantener la presencia
electoral y las oportunidad de ganar elecciones y b) la creciente expresin pblica
de grupos no representados en el sistema de partidos y que actan como en forma
general como contestatarios del rgimen. Esto es, que adems del diseo por sus
antecedentes, los sistemas electorales pueden profundizar o atenuar las tensiones
y los conflictos latentes o manifiestos de la sociedad. Adems, explica las diferencias
entre los sistemas electorales que favorecen la formacin de gobiernos fuertes
basados en el bipartidismo o de partido predominante y otros que privilegian la
representacin de los grupos minoritarios.
Podemos afirmar que, con frecuencia, la primera causa, es la motivadora de
ajustes institucionales electorales, es conveniente y hasta ventajoso para la
burocracia poltica dominante y de oposicin, pero de ninguna forma puede
considerarse democrtico. Aunque en el diseo se sigan las reglas y procedimientos
democrticos de decisin, en estos casos la tendencia es hacia la preservacin de
privilegios legales y la restriccin en las oportunidades de participacin no para los
electores, sino para otras potenciales ofertas polticas.
En cambio, la segunda causa si corresponde a la necesario rediseo de las
instituciones polticas y electorales dentro de procesos de liberalizacin poltica,
apertura e inclusin. Sin embargo, el reconocimiento de esta necesidad, no se da
sino hasta que aparecen seales de debilitamiento institucional y problemas de
legitimidad poltica, como es el caso de la disminucin de la participacin de los
electores, la parlisis legislativa y el diseo de polticas pblicas ineficaces para
satisfacer las expectativas de los ciudadanos. En este caso, el sistema electoral es
considerado como un mecanismo para solucionar conflictos reales y potenciales y
la tendencia en el diseo es hacia la apertura y expansin de la oferta poltica, la
garanta para el ejercicio de las libertades polticas individuales y para el ejercicio
de derechos polticos partidistas. Es esta segunda situacin es la que interesa
abordar para examinar los modelos electorales integradores.
Joseph Colomer (2004, p.27) seala que en la actualidad, la propensin en el
diseo de sistemas electorales es hacia frmulas ms cada vez ms incluyentes
y menos arriesgadas: desde las elecciones indirectas hacia las directas, desde la
regla de la unanimidad hacia la mayora, y desde sta hacia sistemas mixtos y de
representacin proporcional.
En la propuesta metodolgica de Lijphart, se consideran como elementos
fundamentales de la democracia unificadora y como mecanismos adecuados
para la incorporacin de la diversidad social en las estructuras de representacin
y decisin pblica. La representacin proporcional y la formacin de coaliciones
polticas.

104
 1. La representacin proporcional es un modelo de eleccin que funciona como
contrapeso a la concentracin de poder creada por la regla de la mayora; se
justifica en la bsqueda de equidad y de eficiencia social de las decisiones
pblicas y en teora, asegura la representacin de todos los sectores de la
sociedad, incluidos los minoritarios. Su fundamento natural, es el propsito de
reducir la inequidad en los porcentajes de votacin que reciben los partidos
polticos y los potenciales efectos excluyentes de la regla de la mayora.

2. Las coaliciones polticas, en los sistemas electorales multipartidistas, son el

resultado de pactos de cooperacin entre los partidos polticos minoritarios que
tienen el propsito de integrar una mayora opositora para ganar las elecciones,
o la alianza el partido con ms peso electoral y partidos minoritarios para
construir condiciones de legitimidad, estabilidad y eficacia gubernamental.
Las coaliciones polticas unifican a fuerzas polticas con tamao y programas
polticos diferentes en torno a objetivos comunes, lo que en naturalmente
conlleva el otorgamiento de concesiones a cambio de los beneficios que
proporcione la cooperacin.

La liberalizacin poltica no conduce necesariamente a la democratizacin de la vida

pblica. Aunque en diferentes dimensiones del proceso democrtico, la aplicacin
de modelos de representacin proporcional y la formacin de coaliciones polticas,
han sido mecanismos exitosos para materializar las aspiraciones y satisfacer las
demandas de inclusin y participacin en las sociedades, pero sin pretender
menoscabar sus virtudes, hay que reconocer que en la realidad. La aplicacin
de estos mecanismos tambin ha sido utilizada para consolidar privilegios de los
partidos polticos, en detrimento de la eficacia gubernamental a la que obliga el
ejercicio de la representacin pblica.

4. LA CONFORMACIN DE LA OFERTA POLTICA

Una condicin bsica para el establecimiento de la pluralidad poltica, es
la consolidacin de una oferta poltica diversificada. En el transcurso de las
reformas electorales revisadas podemos apreciar que ha variado la rigurosidad
de los requisitos para conformar un partido poltico nacional y participar de
la distribucin de cargos de representacin en el legislativo. Estas reglas se han
precisado en el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales
(COFIPE) el cual, invariablemente se ha mantenido la obligatoriedad para los
partidos polticos de formular una declaracin de principios, su programa de
accin y estatutos que reglen sus actividades partidarias. El otro requisito es la
acreditacin de afiliados en el territorio nacional.
Las disposiciones vigentes hasta 1996 impusieron a los partidos polticos en
formacin, la obligacin de contar con 3000 afiliados, cuando menos en cada una
de las entidades federativas, as como al menos 65,000 afiliados en todo el pas.
A partir de la reforma electoral de ese ao se flexibiliz el criterio de afiliacin

105
por entidad federativa, reduciendo, de 16 a 10, el nmero de Estados en los que
el partido poltico deba certificar ante autoridades notariales o electorales la
afiliacin de 3000 miembros, o en su defecto, hacerlo en 100 distritos electorales,
dejando constancia de la afiliacin de al menos 300 militantes en cada uno de ellos.
En contraste, se estableci el 0.13%3 del padrn electoral presentado en la eleccin
anterior como mnimo de afiliacin a nivel nacional.
Antes de 1996, el registro de nuevos partidos se realizaba en el ao previo a
la eleccin; se otorgaba un registro condicionado a la obtencin del 1.5 % de la
votacin total emitida. A partir de entonces, la norma estableci que el proceso de
registro de nuevos partidos se realizara durante el ao siguiente a la eleccin y a
partir de entonces se suprimi el registro condicionado y se flexibiliz la posibilidad
de formar coaliciones electorales. En la eleccin del ao 2000 participaron 11
partidos polticos, el mayor nmero en la historia electoral del pas, pero tambin
la ms ineficiente: en las elecciones federales del ao 2000, se formaron dos
coaliciones electorales, una de ellas integrada por 5 partidos polticos4. Cuatro
de ellos, partidos de nuevo registro o sin representatividad probada, superaron
mediante la figura de la coalicin el riesgo de prdida del registro y tres partidos que
contendieron solos, perdieron el registro. En este esquema se perfil el predominio
de tres fuerzas electorales: El PRI, el PAN y la coalicin de izquierda encabezada por
el Partido de la Revolucin Democrtica (PRD).
En la eleccin de Diputados del 2003, participaron nuevamente 11 partidos
polticos, los 7, que sobrevivieron a la eleccin previa y tres de reciente creacin;
cinco partidos no lograron 2% requerido para participar de la distribucin de
curules y la oferta electoral se redujo a seis partidos polticos. En este proceso
electoral, el Partido Verde Ecologista de Mxico (PVEM), antiguo aliado del PAN,
integr una coalicin parcial con el PRI.
La reforma electoral legal de diciembre de 2003, duplic los requisitos de
afiliacin: en esta nueva versin de la ley se orden a las organizaciones que
pretendan constituirse como partido poltico, contar con 3000 afiliados en al
menos 20 entidades federativas 300 en 200 distritos; el porcentaje de afiliados
se movi del 0.13 al 0.26%5. Adems, se prohibi a los partidos polticos de nuevo
registro, la formacin de coaliciones en su primera incursin electoral. Bajo esas
reglas slo dos partidos lograron obtener el registro y contendiendo las tres fuerzas
polticas consolidadas (PAN, y las alianzas PRI-PVEM y PRD, PT, CONVERGENCIA) en
la eleccin del 2006 lograron superar el umbral del 2% requerido para mantener
el registro y participar de la asignacin de curules legislativas. Despus de esa
eleccin, no se aprob el registro de nuevos partidos polticos.

3 La primera vez que se aplic esta disposicin, este porcentaje representaba casi 69,000 inscritos en
el padrn electoral.
4 Coalicin denominada Alianza por Mxico, integrada por el Partido de la Revolucin Democrtica
(PRD), el Partido del Trabajo (PT), Convergencia, Partido Alianza Social (PAS) y Partido de la Sociedad
Nacionalista (PSN)
5 Cuando esta disposicin fue aplicable, este porcentaje equivala a casi 170,000 electores.

106
 La reforma constitucional en materia electoral aprobada en el ao 2007, modific
los requisitos para la creacin de partidos polticos, prohibiendo expresamente la
intervencin de organizaciones sindicales. Adems, se estableci que la creacin
formal de nuevos partidos polticos slo podr realizarse el ao siguiente de la
eleccin presidencial, estrechando as el acceso a nuevas corrientes polticas.
En la Reforma Constitucional que entr en vigor el pasado mes de febrero, el
panorama es ms complicado. El umbral para acceder a la Cmara de Diputados
y permanecer en el juego electoral se ha elevado al 3%, lo cual indudablemente
favorece a las fuerzas polticas que actualmente gozan del registro, las prerrogativas
y el privilegio de postular candidatos. Esta reforma, se hace cargo tambin de abrir
las candidaturas independientes6, sin definir claramente su viabilidad. En tanto no
se aprueben las normas procedimentales. La candidatura independiente es ms
una amenaza a la tradicin poltica que una autntica alternativa electoral, sin
embargo, su aparicin se da en un contexto restrictivo de la oferta partidaria que
eventualmente podra inducir a postulaciones individuales carentes de sustento
representativo.

5. LOS CARGOS QUE SE ELIGEN.

En el proceso de liberalizacin poltica de Mxico, ha sido una constante la promesa
del fortalecimiento del pluralismo poltico para propiciar el enriquecimiento
de la vida parlamentaria. Sin embargo, esta se diluye por los desequilibrios que,
gradualmente y en el transcurso del mismo proceso, se han introducido en los
procedimientos diseados para integrar cada una de las Cmaras del Congreso de
la Unin y que de facto debilitan el modelo bicameral del pas.
En Mxico el sistema electoral es mixto, que como se sabe implica la utilizacin
de los principios de mayora relativa (a una vuelta) y de proporcionalidad en la
integracin de la representacin pblica (Berln Valenzuela, 2006). No obstante,
en esta aplicacin se combinan criterios que modifican el sentido y el alcance de
la proporcionalidad y por ende de la representatividad de los rganos legislativos.
Para el perodo estudiado, podemos afirmar que la modificacin de la composicin
de ambas Cmaras, as como el rediseo de los mecanismos para integrarlas fueron
incentivos determinantes en la cooperacin poltica de los partidos de oposicin.
Al tiempo que brindaron al PRI, una pista de aterrizaje en la debacle electoral de
finales del siglo veinte.
Desde 1986, la Cmara de Diputados est integrada por 300 legisladores, electos
por el principio de mayora y 200 por el principio de representacin proporcional,
distribuidos en cinco circunscripciones y electos mediante el sistema de listas
regionales, bajo la frmula de proporcionalidad pura que consta de los elementos
de cociente natural y resto mayor. En cambio, la integracin de la Cmara de
Senadores ha sufrido diversos y relevantes cambios desde que en ese mismo ao

6 Para garantizar el pleno ejercicio del voto pasivo y en cumplimiento de la sentencia dictada el 6
de agosto de 2008, por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, a favor de Jorge Castaeda-
Gutman, vs. el Estado Mexicano.

107
se aprobara la integracin paritaria con renovacin escalonada cada tres aos.
La reforma poltica de 1990, estableci el 1.5% de la votacin emitida como
requisito para que los partidos polticos tuvieran acceso a los escaos de
representacin proporcional y se impuso la obligacin de postular candidatos a
diputados por el principio de mayora en al menos 200 distritos uninominales, la
clausula de gobernabilidad introducida en 1986 redujo del 51 al 35%, el porcentaje
de votacin requerido para asegurar al partido con mayor votacin el control de la
Cmara de Diputados.
En la siguiente reforma, la de 1993, se elimin la clusula de gobernabilidad en
la Cmara de Diputados al establecer lmites a la sobre-representacin partidista
regulando la asignacin de curules por los principios de mayora y representacin
proporcional, en esta ruta se limit a 315 el nmero de diputados por partido
poltico y el lmite de curules a ser ocupadas por un partido poltico se fij en un
rango de fluctuacin entre el 60 y el 63%. Para el Senado, se increment el nmero
de representantes por cada entidad federativa pasando de dos a cuatro, para un
total de 128 Senadores, tres electos por el principio de mayora relativa7, y uno
para la primera minora presentados en una lista de tres candidatos, adems se
restableci la renovacin total de la Cmara de Senadores cada seis aos8. A partir
de entonces, se transfiri al IFE la facultad de calificar las elecciones de diputados
y senadores, inclusive la asignacin de legisladores electos por los principio de
representacin proporcional y primera minora.
Con la reforma poltica de 1996, en aras de hacer las elecciones autnticamente
competitivas, se otorg financiamiento pblico a los partidos polticos pero, al
mismo tiempo, se agregaron dificultades a la competencia electoral al subir el umbral
de acceso a la estructura legislativa de representacin. El porcentaje requerido
para participar de la asignacin de diputados por el principio de representacin
proporcional pas del 1.5 al 2% de la votacin total; se redujo tambin del 315
a 300, el lmite de curules por ambos principios a ser controladas por un partido
poltico y como un mecanismo eficiente para atemperar los efectos de la aplicacin
llana del principio de mayora, se estableci el diferencial del 8% entre la votacin
total recibida y las curules asignadas. Tambin se estableci como nica excepcin a
esta regla su aplicacin slo en caso de que, por la va de los triunfos uninominales,
algn partido poltico obtuviese un porcentaje de curules superior al porcentaje de
la votacin total emitida, aunque en ningn caso el partido podra ocupar ms de
trescientas curules. (Lpez Flores, 2012)
En esa misma reforma se rectific el criterio de integracin de la Cmara de
Senadores; se mantuvo la integracin en 128 senadores y se modific la aplicacin

7 Este principio implicaba el registro de frmulas de candidatos por partido poltico.

8 La de 1993 fue la tercera reforma al artculo 56; la primera fue en 1933 por la que se amplo el perodo
de gestin, igual que el presidencial de 4 a 6 aos, adems se modific el criterio de renovacin parcial
por mitad establecido en la Constitucin de 1917, para introducir el de la renovacin total cada seis
aos; la segunda reforma se hizo en 1986.

108
de los principios de eleccin. Dos por cada entidad federativa, electos por el
principio de mayora; uno por el principio de primera minora, para un total de
96; los 32 restantes son electos segn el principio de representacin proporcional,
mediante el sistema de listas votadas en una sola circunscripcin plurinominal
nacional, bajo la frmula de proporcionalidad pura, considerando los elementos de
cociente natural y resto mayor. Se mantuvo la renovacin total del senado cada seis
aos y se estableci un rgimen transitorio para la eleccin federal de 1997. Bajo
el cual se eligieron 32 senadores por el principio de representacin proporcional,
quienes integraron la LVII Legislatura y que fueron electos para un perodo de 2
aos y 10 meses (Lpez Flores, 2012)
En la reforma poltica ms reciente, publicada en febrero del 2014, se incrementa
nuevamente el umbral de acceso a la representacin pblica, para lo cual se
ha establecido un mnimo del 3% de la votacin total para Diputados. Este
ltimo cambio constitucional ha creado la figura de reeleccin inmediata para
los legisladores, aplicable a partir de la prxima eleccin a celebrarse en el ao
2015; los Senadores podrn ser electos hasta por dos perodos consecutivos y los
Diputados hasta por cuatro perodos.9

6. EL PAPEL DE LOS PARTIDOS POLTICOS EN LA ORGANIZACIN

DE LAS ELECCIONES.
Una de las acciones ms relevantes en la instrumentacin del proceso de
liberalizacin poltica fue la creacin, en 1990, del Instituto Federal Electoral (IFE).
Desde su instauracin, hasta la fecha, este organismo ha experimentado cambios
en sus atribuciones y su estructura organizacional. Como resultado de la reforma
poltica 2013-2014, el IFE convirti en el Instituto Nacional Electoral (INE).
En la historia del IFE su pueden identificar cuatro etapas: en la primera de ellas
(1990-1994), adems de la preparacin de la jornada electoral, se le encomend
la integracin de un padrn electoral y la administracin de las acciones para el
garantizar a los partidos polticos, el acceso a las prerrogativas hasta entonces
reconocidas. La funcin electoral fue compartida por los Poderes Legislativo y
Ejecutivo, con la participacin de los partidos polticos nacionales y los ciudadanos.
El IFE de entonces, cont solamente con personalidad jurdica y patrimonio propio
y en sus rganos de direccin concurrieron ciudadanos, designados por ejecutivo,
a quines se les dio la calidad de consejeros magistrados electorales; consejeros
legislativos provenientes de las fracciones parlamentarias y representantes de los
partidos polticos con registro. La estructura operativa de la organizacin estuvo
encabezada por el Secretario de Gobernacin y por mandato constitucional, las
sesiones eran pblicas y todos los integrantes del rgano superior de direccin
concurran con voz y voto.

9 As se establece en la versin reformada del Artculo 59 de la Constitucin Poltica de los Estados

Unidos Mexicanos, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 10 de febrero del 2014.

109
 El surgimiento del IFE, apuntal tambin la aparicin de una estructura
burocrtica permanente y profesionalizada a nivel nacional; para conducir la
ejecucin y vigilancia de las tareas relativas a la preparacin de las elecciones, se
replic el modelo central. En cada entidad federativa y en el mbito distrital se
incorpor tambin a ciudadanos y representantes de los partidos polticos. En esta
primera etapa, el centro de la preocupacin fue la creacin de condiciones para la
realizacin de elecciones cuyos resultados fuesen, no solamente aceptados por los
contendientes, sino adems crebles y satisfactorios para la ciudadana.
La credibilidad se construy a partir de la creacin del padrn electoral, en cuya
elaboracin los partidos polticos se involucraron activamente debido a que fueron
incorporados en los rganos de vigilancia y supervisin. De hecho, es la nica
instancia en la que, con el transcurso del tiempo, mantuvieron la prerrogativa de
votar las decisiones operativas. En las primeras elecciones organizada por el IFE,
en 1991, el PRI logr el control de la Cmara de Diputados. La creacin de este
espacio de negociacin y acuerdo le permiti proyectar la imagen de apertura y
disposicin al dilogo y le reditu, adems del triunfo electoral, en una buena dosis
de legitimidad, convalidada por los partidos de oposicin.
El bono democrtico se agot rpidamente. Para 1994, ao en que se renovaran
el Congreso y la Presidencia de la Repblica, el contexto desnud la fragilidad de
los acuerdos alcanzados. Las seales de inestabilidad poltica, econmica y social10
obligaron a renovar el pacto poltico. Producto de una reforma constitucional se
modific la estructura del Consejo General del IFE. Implic la remocin de los
consejeros magistrados, la creacin de la figura de consejero ciudadano, y se
sentaron las bases de la ciudadanizacin de los organismos electorales.
En esta coyuntura se limit el alcance de la participacin de los consejeros de
partido y del Poder Legislativo quienes perdieron el voto en la mesa del consejo,
pero mantuvieron la voz. Esta conformacin estuvo vigente hasta 1996 cuando,
nuevamente, en un contexto de crisis econmica, el proceso de liberalizacin
poltica avanz hacia la equidad en la competencia electoral, condicin sine qua
non para fortalecer el rgimen plural de partidos.
El Consejo General del IFE se integr con nueve consejeros electorales, designados
para un perodo de siete aos y propuestos por todos los partidos polticos con
representacin en la Cmara de Diputados. El cambio ms significativo fue el de

10 La turbulencia de los ltimos meses del gobierno de Carlos Salinas de Gortari, contrastaron
con el optimismo desplegado en los aos previos. 1994 inici con el levantamiento zapatista en el
Estado de Chiapas, el cual opac el arranque del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte,
pero especialmente evidenci la profunda desigualdad social y econmica que caracteriza a Mxico;
posteriormente, el asesinato del candidato presidencial postulado por el PRI, Luis Donaldo Colosio,
evidenci tambin las tensiones por la disputa del ejercicio del poder poltico y, probablemente
tambin del poder econmico. Estos eventos generaron secuelas negativas en los mercados financieros
e implicaron la instrumentacin de estrategias intervencin por parte del gobierno para contrarrestar
sus efectos, desnudando la inminente crisis financiera que vena gestndose desde meses atrs y que
apenas pudo ser contenida, logrando diferir slo por unos meses, su manifestacin (Lpez Flores, 2012)

110
separar al Secretario de Gobernacin de la Presidencia del Consejo, lo que signific
que el Poder Ejecutivo ya no interviniera en la organizacin de las elecciones y que
la injerencia de los partidos polticos, al menos en la formalidad, se restringiera a
la designacin de los funcionarios electorales y a la defensa de sus asuntos en la
mesa del Consejo.
Sin embargo, los partidos polticos, por conducto de sus representantes
acreditados ante el Consejo General, son los nicos facultados para impugnar
las resoluciones de ese rgano colegiado, lo que les coloca en una posicin de
preeminencia frente a la autoridad electoral. Esta se ejerce potestativamente lo
que, recurrentemente, ha dilatado o influido en algunas de las resoluciones ms
relevantes que afectan sus actividades, incluso en materia de procedimientos
electorales bsicos, como es la contratacin de personal o las estrategias para
integrar las mesas directivas de casilla.
El extremo de la preeminencia de los intereses partidistas sobre la funcin estatal de
organizar elecciones, lo representa el incumplimiento de los grupos parlamentarios
para integrar adecuadamente al cuerpo directivo del rgano electoral. La reforma
constitucional del ao 2007 nuevamente trastoc la conformacin del Consejo
General, debido a que se decret una renovacin escalonada de los Consejeros
Electorales; adems de que increment la duracin del encargo de 7 a 9 aos. En
ese contexto hubo designaciones transitorias para asegurar la implementacin del
escalonamiento, sin embargo, en la tercera etapa hubo un retraso de ms de un
ao para designar a los nuevos funcionarios electorales, en virtud de la pugna por
una asignacin sustentada en la demanda de cumplir cuotas partidistas.
El escenario se repiti en la cuarta etapa del escalonamiento que incluye el
nombramiento del Consejero Presidente; este proceso qued suspendido por la
aprobacin de una nueva reforma que crea el INE y mediante la cual se increment
de 9 11 el nmero de consejeros electorales. La ampliacin de las plazas, hace
suponer que el acuerdo partidista nuevamente incorporar el criterio de las cuotas.
La gravedad de esta cuestin es que, el procedimiento, compromete gravemente la
imparcialidad en la actuacin de los consejeros electorales.

6.1. LA INJERENCIA DE LOS PARTIDOS POLTICOS EN LA DEFINICIN DE LAS

DEMARCACIONES ELECTORALES.
En Mxico, la definicin de la demarcacin territorial de los distritos electorales

11 El artculo 53 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece que . La

demarcacin territorial de los 300 distritos electorales uninominales ser la que resulte de dividir
la poblacin total del pas entre los distritos sealados. La distribucin de los distritos electorales
uninominales entre las entidades federativas se har teniendo en cuenta el ltimo censo general de
poblacin, sin que en ningn caso la representacin de un Estado pueda ser menor de dos diputados
de mayora. Para la eleccin de los 200 diputados segn el principio de representacin proporcional y
el Sistema de Listas Regionales, se constituirn cinco circunscripciones electorales plurinominales en el
pas. La Ley determinar la forma de establecer la demarcacin territorial de estas circunscripciones.

111
uninominales est prevista en el artculo 53 de la Constitucin Poltica11 y la base
para su establecimiento es el censo poblacional que se realiza cada diez aos, lo que
implica una periodicidad replicable para la revisin de los lmites distritales. Por lo
que se refiere a la definicin de las circunscripciones plurinominales, la Constitucin
remite a legislacin electoral la precisin de los criterios correspondientes.
Desde su creacin una de las principales facultades IFE, ha sido el formular el
proyecto para la divisin del territorio nacional en los 300 distritos uninominales
y las cinco circunscripciones electorales plurinominales. Esta atribucin se ha
cumplido solamente dos veces12 (de manera tarda, si se tiene como referencia
el censo de poblacin) y tambin en dos ocasiones ha optado por su diferimiento.
Estos diferimientos han afectado tambin la definicin de las 5 circunscripciones.
Desde 1990 hasta el ao 2008, para cada eleccin, la ley impuso al Consejo General
del IFE, el mandato de actualizar demarcaciones plurinominales con el propsito de
ajustar los cambios graduales derivados del cambio demogrfico y del fenmeno
migratorio. Sin embargo, esta actualizacin se ha hecho slo despus de los
procesos de distritacin. La reforma hecha al COFIPE en el ao 2008, formaliz
esta omisin, suprimiendo del dispositivo correspondiente el trmino para cada
eleccin.
El diseo del rgano electoral administrativo se sustenta en un modelo de
colegialidad y lo ha dotado de mecanismos que debiesen actuar como un sistema
de pesos y contrapesos para garantizar la objetividad y la imparcialidad de las
decisiones. Si bien el Consejo General es el rgano superior de direccin, carece
de facultades ejecutivas. La instrumentacin de las acciones acordadas en su seno
recae en rganos auxiliares, como son la Junta General, la Secretara y las Direcciones
Ejecutivas. La tarea de revisar las demarcaciones electorales, es competencia de la
Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores, responsable de integrar el
padrn electoral13 la cual, primero por mandato de Ley y despus por acuerdo
del Consejo General, cuenta con rganos de supervisin y vigilancia integrados por
representantes de los partidos polticos que concurren con voz y voto. Con esta
condicin, es prcticamente imposible evitar que los criterios polticos distorsionen
los criterios tcnicos.
La intervencin de los partidos polticos en los trabajos de integracin del
padrn y eventualmente de redistritacin, explican el trazo geo electoral donde
predominan secciones electorales dentadas o distritos salamandra. Los partidos

12 En 1996, se modific la distritacin vigente desde 1997; despus en el ao 2002, el Consejo General
del IFE, en una votacin dividida opt por posponer los trabajos de distritacn que actualizaban los
datos demogrficos recogidos en el censo poblacional del ao 2000; en el ao 2005 se defini una
nueva geografa electoral vigente hasta la fecha, toda vez que en el ao 2013, nuevamente se acord no
redefinir la geografa electoral acorde al censo del ao 20010.
13 En el caso de Mxico, el registro nacional de poblacin es una funcin que se ha iniciado de manera
posterior al registro electoral; inclusive su instrumentacin se ha visto entorpecida por las pugnas entre
el rgano electoral y la Secretara de Gobernacin, que es la instancia responsable de emitir una cdula
de identidad. La credencial de elector que emite el IFE, es el principal instrumento de identificacin que
se utiliza en el pas.

112
polticos han capturado todas las tareas de credencializacin y distritacin. Su
injerencia se manifiesta desde el aval para proceder en las tareas de actualizacin
permanente del padrn electoral, de reseccionamiento, que implica la divisin,
supresin o creacin de nuevas secciones electorales14 el diseo de la credencial,
la validacin del padrn, la designacin de funcionarios y proveedores, e inclusive
el diseo metodolgico de la distritacin, sin olvidar su facultad de controvertir
cualquier resolucin de la autoridad, un procedimiento tcnico impregnado de
negociacin poltica y clculo electoral.

7. COMENTARIOS FINALES.
El comn denominador de los aspectos aqu revisados, es que proveen
evidencia de cmo, a travs de la evolucin del sistema electoral, se han diseado
y perfeccionado mecanismos en los que la participacin de los ciudadanos es un
mero trmite. Los dispositivos diseados para convertir la voluntad popular en
representacin pblica, estarn incompletos mientras no se incursione en prcticas
democrticas que impongan a los representantes la obligacin de rendir cuentas.
Dada la tendencia a maximizar el beneficio de las lites partidistas. La atractiva idea
de la reeleccin de los legisladores se repele.
El mandato constitucional encaminado de cumplir el principio de representacin
igual mediante el sistema de un ciudadano, un voto, est sujeto a una serie de
procedimientos decisorios que culminan con la imposicin de una geografa
electoral que protege los intereses de los partidos polticos. Esto es posible, porque
en las instancias competentes para ejecutar las acciones de relativas a la distritacin,
los partidos polticos concurren con voz y voto, por lo que se convierten en parte
interesada en la deliberacin y aprobacin de las decisiones.
La captura del rgano regulador, en este caso el IFE y el nuevo INE, al hacer del
procedimiento de integracin del rgano de direccin un juego en el que todos
los jugadores ganan algo, vicia de origen el desempeo de la autoridad electoral;
la asignacin de cuotas en las sillas del consejo, no garantiza ni equilibrios, ni
objetividad. Por el contrario, solo extender las tensiones de la disputa poltica y
replicar el trueque como modelo de decisin donde los asuntos no sean valorados
por sus mritos, sino por los intereses que protegen.
El debilitamiento del modelo bicameral es, tal vez, uno de los saldos ms negativos
de en este proceso involutivo. Mientras que la Cmara de Diputados es un botn
para las burocracias partidistas; la Cmara de Senadores es el sitial de las lites
polticas. En trminos de representacin democrtica, la distancia entre una y otra
Cmara es abismal. En el senado, apenas la mitad (64 legisladores), gozan de un
respaldo popular acreditado. La incorporacin de la primera minora, sin importar
que la distancia entre el primero y segundo lugar en cada entidad federativa,

14 Una seccin electoral es la Unidad bsica para la organizacin electoral, cuyo criterio de creacin tiene
como mnimo 50 electores y 1500 como mximo. Durante la jornada electoral, en cada una, por cada
750 electores o fraccin, se instala una casilla para recibir la votacin de los ciudadanos residentes en
la misma. (Disponible en: http://www.ife.org.mx/documentos/Reforma_Electoral/link_glosario.htm).

113
sea de un voto o un milln de votos (segn el caso), no hace sino consolidar las
aristocracias partidistas que suelen ser negociadores generosos.
La representacin proporcional en el Senado, violenta el principio federativo
y paritario de ese rgano. Conforme al modelo de proporcionalidad pura, los
elementos de cociente natural y resto mayor, funcionan como una especie de
anatocismo, asignando representacin sobre lo representado, sin compensar
a minoras perdedoras, que es para quienes se disearon los modelos de
representacin proporcional. Lo mismo aplica para la Cmara de Diputados.
Una de las razones que dieron pie a la reforma poltica de 1990, fue la necesidad
de ampliar y diversificar la oferta poltica partidista para institucionalizar el debate
de la agenda pblica y dotar de legitimidad de las decisiones colectivas. Sin
embargo, la lnea seguida en los procesos de reforma poltica revisados hasta aqu,
se revela como regresiva, pues los criterios diseados para ampliar y garantizar
una oferta poltica plural, han sido tiles slo para arropar burocracias partidistas e
inclusive, para cohesionar a la lite poltica a costa del inters ciudadano.

114
 8. BIBLIOGRAFA.
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http://www.ife.org.mx
http://www.diputados.gob.mx
http://www.senado.gob.mx

115
116
 Breve Resea de las Evolucin Histrica de
los Derechos Constitucionales y Electorales.
Repblica de El Salvador, 1821-2013.
Magistrado Walter Marvin RECINOS SOLS
Tribunal Supremo Electoral. El Salvador, Centro Amrica, Febrero, 2014.

Contenido
Captulo 1.1
Introduccin
Captulo 2. Antecedentes
2.1. Antecedentes histricos bsicos para la interpretacin.
2.2 Evolucin histrica de la constitucin en la Republica de El Salvador
2.3 Constituciones de la Repblica de El Salvador
2.3.18 Antecedentes de los acuerdos de paz y de las reformas
constitucionales.
3.1 Propuestas de reformas electorales.
3. Reestructuracin del tribunal supremo electoral
Captulo 6. . Conclusiones.

Captulo 1. Introduccin

El presente trabajo, lo circunscribimos en el marco de una investigacin jurdico-

exploratoria en el proceso de formacin del derecho electoral en la repblica de El
Salvador en la Amrica Central.

Partimos, tomando como fuente principal las reformas en la constitucin desde

la data de la independencia de Espaa hasta el ao recin pasado. (2013). Como
toda investigacin, este trabajo es una bsqueda intencional, en la cual esperamos
encontrar un resultado que fortalezca nuestro conocimiento y persuada a otros
actores a profundizar en el estudio del derecho poltico electoral.

La hiptesis bsica de esta investigacin exploratoria, es que el desarrollo

poltico electoral de El Salvador, est ntimamente ligado al devenir histrico y
a las manifestaciones del poder, en los diversos estratos polticos, econmicos
y sociales, ejercido por personas, grupos de personas, familias o instituciones y
que han conformado el actual sistema electoral del pas. De tal manera que la
enunciacin de las reformas constitucionales clasificadas por el ao en que fue
117
realizada, aparece el nombre del mandatario de turno y los acontecimientos
histricos ms relevantes de los actores en el poder , para facilitar la referencia e
inferir hacia la hiptesis que aqu planteamos.

Nos hemos enfocado en las reformas a la constitucin, relacionadas al tema

poltico electoral, lo que nos ha permitido distinguir caractersticas predominantes
en estos periodos y como estas se reflejan en la norma constitucional y por ende
en el derecho poltico electoral.

En suma: los puntos de inflexin en la constitucin estn ubicados en periodos

donde las reformas son ms profundas, y los sucesos polticos marcan el contenido
de estos. Para presentar una visin ms amplia de esto sucesos, hemos apuntado
a pie de pgina rasgos histricos de los personajes y sucesos que nos ayuden a una
mejor interpretacin del momento histrico.

Finalizamos este trabajo apuntando las reformas contenidas en el nuevo cdigo

electoral y la ley de partidos polticos del ao 2013, como corolario al proceso de
reformas, inmanente al desarrollo socio econmico y poltico de la nacin.

Captulo 2. Antecedentes

2.1. Antecedentes histricos bsicos para la interpretacin

2.2 Evolucin histrica de la constitucin en la Repblica de El Salvador
2.3 Constituciones de la Repblica de El Salvador

2.1. Antecedentes histricos bsicos para la interpretacin.

Las Reformas Borbnicas cambiaron la forma en que los espaoles administraban
las colonias.
En Centroamrica, y en San Salvador en especial, uno de sus efectos ms
importantes fue el auge del ail entre 1760 y 1792. La prosperidad, sin embargo,
estaba vinculada con una mayor injerencia de las autoridades coloniales sobre
las decisiones locales, hasta el punto de que algunos autores consideran que las
reformas instituyeron una segunda conquista. Al mismo tiempo que se daba el
auge del ail, se senta una mayor dependencia poltica de Espaa y aumentaba
la competencia entre diferentes grupos y regiones dela Capitana General (de
Guatemala). Por lo tanto, la relativa prosperidad tuvo efectos inesperados: los
criollos resintieron a los funcionarios espaoles, los productores de ail a los
comerciantes y los indios las presiones del tributo y del repartimiento.

Las Reformas Borbnicas contribuyeron a crear las condiciones para un desenlace

que Espaa nunca imagin: el movimiento de independencia. La marginacin y la
discriminacin espaola foment tal diferenciacin que los criollos empezaron a
odiar a Espaa y a empezaran crear una nueva identidad, primeramente como

118
americano y en el proceso de la independencia como salvadoreo. Las Reformas
no consideraron el inconformismo social, las normas o leyes dadas por el Estado,
no tomaron en cuenta las consecuencias sociales de sus polticas econmicas. 1

2.2 Evolucin histrica de la constitucin en la Republica de El Salvador.

El acta de independencia del 15 de septiembre de 1821, completada con el
decreto legislativo del 1 de julio de 1823, es considerada como una declaracin
deprincipiosque sirve de sostn jurdico a las provincias Unidas de CentroAmrica
en su emancipacin de Espaa.
El decreto emitido por la asamblea constituyente el 17 de diciembre de 1823,
signific un esfuerzo hacia laorganizacinconstitucional de la Repblica federal y
democrtica de Amrica Central. En virtud de tal decreto, las cinco grandes Provincias
centroamericanas se organizaran en cinco estados autnomos conformando la
RepblicaFederal de Centro Amrica. Las Provincias Unidas estaban formadas por
Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua y Costa Rica.

El anteproyecto de Constitucin para el Estado autnomo de El Salvador, se

inspir en la doctrina jurdica de la Carta de Filadelfia (1776), la Declaracin de
los Derechos del Hombre y del Ciudadano Francs (1789), de la Constitucin de
los Estados Unidos (1787) y de la Constitucin de Espaa (1812), sirviendo de
fundamento a las deliberaciones del Congreso que el 12 de junio de 1824, decret
la primera ConstitucinPolticadeEl Salvador.

En el rgimen de vida independiente, fue la Constitucin de El Salvador la

primera que se decret en la Amrica Central; cinco meses y diez das ms tarde,
el 22 de noviembre de 1824, fue decretada la Constitucin Federal. Los avanzados
principios republicanos y democrticos de nuestra primera Constitucin Poltica,
inspiraron posteriores esfuerzos constituyentes y muchos de sus contenidos se
han conservado a travs de toda una serie de reformas, en virtud de su perenne
actualidad.

El liberalismo poltico, conform un rgimen de libertades a partir de las

concepciones del derecho natural, en el que obviamente la vida, la libre expresin
del pensamiento, el libre ejercicio de las religiones y el debido proceso como
garante de lalibertady fundamentalmente el derecho depropiedad, entre otros ,
figuran en esta constitucin que se conserva hasta la actualidad.2

2.3 Constituciones de la Repblica de El Salvador.

2.3.1. Constitucin del Estado de El Salvador, 12 de junio de 1824.

1 Historia de El salvador, Tomo 1, Ministerio de educacin, pg. 112.

2 Evolucin histrica del derecho Constitucional. Boletn Parlamentario, pg. 2, mayo 2008.
http://www.monografias.com/trabajos67/derecho-constitucional/derecho-constitucional.
shtml#definicioa
119
 2.3.2 Reformas Decreto Legislativo fijando las bases de la Constitucin. Julio de
1840.
2.3.3. Constitucin de El Salvador de 1841.
2.3.4 Constitucin poltica del 19 de marzo de1864.
2.3.5 Constitucin poltica de El Salvador, 16 de 0ctubre de 1871
2.3.6 Constitucin poltica de El Salvador, de noviembre de 1872.
2.3.7 Reformas a la constitucin poltica de 1872: 16 de febrero de 1880
2.3.8 Constitucin de la repblica de El Salvador de diciembre de 1883.
2.3.9 Constitucin de la repblica de El Salvador, 23 de noviembre de 1885.
2.3.10 Constitucin poltica de El Salvador 13 de agosto de 1886.
2.3.11 Decreto del 27 de marzo de 1897
2.3.12. Constitucin de la Repblica de El Salvador del 20 de enero de 1939.
2.3.13 Reforma a la constitucin de 1944
2.3.15 Constitucin poltica de la Repblica de El Salvador 1950.
2.3.16 Constitucin poltica de la Repblica de El Salvador de 1962.
2.3.17 Constitucin poltica de la Repblica de El Salvador 1983 y sus reformas
2.3.18 Antecedentes de los acuerdos de paz y de las reformas constitucionales

Las reformas apuntadas a continuacin, presentan una visin no solamente de

carcter electoral, sino que estn matizadas con otras reformas que a nuestro
entender da una visin ms completa del momento histrico y poltico en que se
desarrollan.
El Salvador ha tenido numerosas Constituciones desde su independencia. Este
hecho evidencia la evolucin poltica que ha predominado a lo largo de su historia.
La primera Constitucin que rigi en territorio salvadoreo, de 1812 a 1814 y de
1820 a 1823, fue la Constitucin espaola de 1812 o Constitucin de Cdiz, la cual
fue decretada por las Cortes Generales, en los que figur como representantes de
la Intendencia de San Salvador: Jos Ignacio vila (durante el primer perodo que
estuvo vigente la constitucin antes dicha); mientras que como representantes de
la Alcalda Mayor de Sonsonate estuvo Jos Mariano Mndez (durante el segundo
perodo de vigencia de la Constitucin).3
En 1823 la Asamblea Constituyente de las Provincias Unidas del Centro de
Amrica emiti las bases de la Constitucin Federal, que rigieron en 1824 como

3 La Republica 1822. Una de las causas de la derrota de los liberales y la disolucin de la Federacin
Centroamericana fue su anticlericalismo, el fuerte sentimiento provinciano de cada regin, y adems la
aprobacin de una serie de leyes que provocaron reacciones negativas entre la poblacin indgena. Las
Cortes de Cdiz haban suprimido en 1812 los tributos de los pueblos indios. Cada vez que se queran
implantar de nuevo, surgan reacciones negativas en las comunidades indgenas. Cuando Mariano Prado
como Jefe de Estado de El Salvador introdujo el sistema de jurados y un nuevo impuesto que tenan
que pagar todos los ciudadanos, se produjeron levantamientos en Izalco y San Miguel, producindose
en 1833 la sublevacin de los indgenas Nonualco, acaudillados por Anastasio Aquino, en la poblacin
de Santiago Nonualco en el actual departamento de La Paz. Breve Resea Histrica de El Salvador,
Copyright2008-2014.El SalvadorHistrico|Kevin Meza y Karla Irigoyen Meza.

120
Constitucin provisional. De conformidad con uno de sus preceptos, El Salvador
dict su constitucin estatal del 12 de junio de 1824 y por ella el pas se erigi
en Estado libre e independiente dentro de la rbita de la Repblica Federal de
Centroamrica que estaba por constituirse. Fue el primero de los cinco Estados en
darse su propia constitucin.
La Constitucin de la Repblica Federal de Centroamrica de 1824, se promulg
el 22 de noviembre de ese ao y estableci que el gobierno era republicano,
representativo y federal. A las provincias de Guatemala, Honduras, Nicaragua,
Costa Rica y El Salvador daba el nombre de Estados Federados de Centroamrica
y proclamaba como religin oficial la catlica, apostlica, romana, excluyendo del
ejercicio pblico a quien practicara cualquier otra. 4

2.3.1. Constitucin del Estado de El Salvador, 12 de junio de 1824.

Esta poca se caracteriza por la fragilidad del institucionalismo salvadoreo y de

sus gobiernos y la bsqueda de estabilidad poltica. El Estado de El Salvador en esta
poca forma parte de las provincias Unidas de Centro Amrica.

La constitucin de 1824, fue promulgada y mandada imprimir por el prcer

Juan Manuel Rodrguez5, familia de Arce6, Aguilar y Delgado, y otros criollos que
impulsaron la independencia de Espaa por razones de predominio por tierras y
poder poltico.
La constitucin establece que el estado de El Salvador se considera libre
e independiente de cualquier pas y este jams ser patrimonio de nadie;
su administracin es libre e independiente, no obstante ser uno de los estados
federados. (Art. 1 al 3). 7

El poder legislativo: Se adopta un sistema unicameral. Diputados en nmero

4 Fuente: es.wikipedia.org.
5 Juan Manuel Rodrguez. San Salvador, ( 1771- 1847). Promovi los movimientos independentistas
1811 y 1814, junto con Jos Matas Delgado, el general Arce y de los clrigos Nicols, Manuel y Vicente
Aguilar, funcion como primer gobierno independiente de la Provincia. Nombrado vocal de la Junta de
Gobierno de la Provincia de San Salvador en noviembre de 1821; en enero de 1822 suscribi el Acta
de separacin de El Salvador del antiguo Reino de Guatemala. Fue designado como jefe de Estado en
abril de 1824. En mayo mand publicar y jurar la Constitucin del Estado. Don Juan Manuel Rodrguez
entreg el Poder Supremo a don Mariano Prado el 1 de octubre de 1824. Fuente: es.wikipedia.org/
Negritas nuestras.
6Manuel Jos Arce. Estos criollos salvadoreos constituyeron redes familiares, integradas a partir de
alianzas matrimoniales. Es decir, vnculos de parentesco por alianzas econmicas, geogrficas y tnicas
Es as como el Delgado, los Aguilar, los Arce, los Fagoaga y los Lara estaban vinculados por la va del
matrimonio y el parentesco. Tomado de: Historia de El Salvador. Tomo I. San Salvador: Ministerio de
Educacin, 1994. p. 68.
7 Este acpite se refiere a las intenciones de Mxico de anexar los pases Centroamericanos; as como las
intenciones de la Capitana General de Guatemala. Nota del autor.

121
de 9 a 21.Numero designado por las legislaturas para las venideras. Quienes de
comn acuerdo definan el nmero de diputados para la siguiente legislatura en
consonancia, por ejemplo, a las situaciones posibles de abordar. Electos por un
periodo de dos aos podan ser reelegidos una vez ms a continuacin. Por cada
dos Diputados se nombrar un suplente.

Consejeros (Senadores) uno por cada departamento, duracin 3 aos, podrn ser
reelegidos tambin una vez ms en forma continua.

El presidente tambin podr ser elegido una segunda vez por cuatro aos ms.

El poder ejecutivo: De conformidad con el art.35 el poder resida en un jefe

nombrado por el pueblo, el periodo presidencial era de cuatro aos y podra ser
elegido por segunda y nica vez.

Artculos relativos:
Artculo 17.-Podrn ser nombrados Diputados los ciudadanos de otro Estado que
renan las condiciones y las cualidades de la ley.

Artculo 37.-El Jefe Supremo le ser nicamente por espacio de cuatro aos; ms
podr ser reelegido en seguidas una sola vez.

Artculo 57.-En los pueblos de cada departamento se administrar la justicia por

los Alcaldes con los lmites y en el modo que disponga la ley.

Artculo 69.-En cada uno habr un Jefe Poltico Intendente nombrado por el Jefe
Supremo, a cuyo cargo estar el gobierno poltico y de Hacienda del departamento,
como dispondr la ley.

Artculo 71.- Los distritos o partidos de cada departamento estarn por ahora
respectivamente al cargo del primer Alcalde del lugar cabeceros del distrito, cuyas
atribuciones desempear con subordinacin al Jefe e Intendente sern las que
designe la ley.

Artculo 73.-Continuarn las municipalidades en todos los pueblos que tengan

de quinientas almas arriba, y el Congreso arreglar el nmero de individuos, sus
atribuciones, la forma de elecciones que siempre ser popular; y todo lo que
conduzca a su mejor administracin.

2.3.2 Reformas Decreto Legislativo fijando las bases de la Constitucin. 24 de

julio de 1840.

Un ao despus de la disolucin de la Repblica Federal de Centro amrica, el

122
2 de abril de 1840, luego de la batalla de Quetzaltenango, los liberales consigue
derrocar al rgimen conservador, de ese modo en Guatemala se reestablece el
federalismo integrando a los estados de los Altos y Guatemala. En junio, viendo la
victoria liberal en Guatemala un grupo de rebeldes toman la capital el 11 de junio
de 1840, tras lo cual el da 20 de ese mes firman junto con Honduras y el Salvador
la conferencia de Chinandega creando la confederacin centroamericana, y se
establece una nueva constitucin en julio de 1840.

La Confederacin Centroamericana es una repblica federal al modelo de los EUA,

modelo que luego adopta el Salvador en sus constituciones. Cada estado es libre y
soberano, pero a la vez estn unidos por el pacto de Chinandega. Se elige presidente
cada 5 aos, y las votaciones para el congreso son cada 3 aos, desde 1840, tras
la reunificacin se han conformado principalmente dos partidos el Partido Liberal
Centroamericano y el Partido Conservador. La Constitucin centroamericana fue
hecha en junio de 1840, y en ella se establece el pacto federal, mismo que permite
la libre anexin de estados autnomos, tambin en ella quedan establecidas leyes
que garantizan libertades individuales como la educacin y la libertad de expresin,
muchos de estos principios tomados de la antigua Constitucin de la Repblica
Federal de Centro amrica considerada esta como de las ms avanzadas de la
poca.

Derrotado el General Morazn como Presidente de la Federacin, por medio de

un decreto legislativo de 24 de julio de 1840, se fijaron las bases para la Constitucin
de 1841

2.3.3. Constitucin de El Salvador de 1841.

El 7 de enero del ao de 1841, la Asamblea Constituyente admite la renuncia
del coronel Antonio Jos Caas como Jefe provisional del Estado, y nombra en su
lugar al licenciado Juan Lindo. El dos de febrero esta misma Asamblea en vista de
la disolucin de la Repblica Federal de las Provincias Unidas del Centro de Amrica,
decreta El Salvador como Repblica soberana e independiente, reasumiendo la
soberana nacional, de tal forma que con apego a esas bases se redact y aprob la
Constitucin con fecha 22 de febrero de 1841.8

Lapersonaque ejerca era elegida por el pueblo como jefe de Estado ejerca por
un periodo de dos aos y no poda ser reelecto.
Se adopta el sistema bicameral,9 el poder lo ejercen la cmara de diputados y la
cmara de senadores.

8 Historia Alternativa, Confederacin Centroamericana(1840).es.althistory.wikia.com.wiki

9 Este sistema Bicameral es una copia del sistema de los Estados Unidos de Amrica, que tambin se
identifica en otros contenidos del funcionamiento del Estado y que persiste hasta la constitucin de
1886.

123
 Artculos relativos

Artculo 5.-Son ciudadanos todos los salvadoreos mayores de veintin aos que
sean padres de familia, o cabezas de casa, o que sepan leer y escribir, o que tengan
la propiedad que designa la ley. Podemos observar ac la exclusin por razones
econmicas.

Artculo 9.- Se dividir el territorio en departamentos y distritos electorales.

Cada distrito constar de quince mil almas y elegir un Diputado propietario y
un suplente; y cada departamento de treinta mil elegir un Senador propietario
y un suplente: los distritos y departamentos que no puedan formarse del nmero
expresado, con tal que no bajen, los primeros de ocho mil almas, y los segundos de
diecisis mil, elegirn igualmente al Diputado y Senador.
Si bajasen de este nmero, se agregarn a los ms inmediatos para sufragar en
ellos.
Artculo 10.- Las elecciones de las Supremas Autoridades sern directas, y la
ley reglamentar la manera de verificarlas, dividiendo los distritos en cantones y
haciendo se formen registros de cada junta de cantn. Los inscritos en ellos tendrn
nicamente voto.

Artculo 12.- Ningn eclesistico podr ser nombrado Diputado, Senador,

Presidente, ni obtener otro algn destino de eleccin popular.

Artculo 42.- El Poder Ejecutivo se ejercer por un Presidente nombrado

directamente por el pueblo salvadoreo; pero cuando no resulte electo por mayora
absoluta de votos, las Cmaras reunidas en Asamblea General lo elegirn entre
los dos que hayan obtenido el mayor nmero de sufragios; y si una sola persona
obtuviere esta mayora, se elegir entre sta y los que se sigan en inmediato
nmero de votos.

Artculo 43.- Para suplir las faltas del Presidente, las Cmaras reunidas como
antes, escribirn en tres boletas a tres de los individuos que renan mayor nmero
de sufragios, las cuales insacular en pliegos cerrados y sellados y extrayendo
una por suerte, el que resulte nombrado en ella fungir mientras dure la vacante;
pero si el designado no concurriere a tiempo, ejercer el Ejecutivo entre tanto, el
senador ms inmediato.

Artculo 44.-La duracin del Presidente de El Salvador, ser de dos aos, y no

podr ser reelecto sino hasta que pase igual perodo que concluye y comienza el
primero de febrero del ao de la renovacin sin poder fungir un da ms.

124
 El periodo de vigencia de esta constitucin fue de veintitrs aos. En este periodo
de vida independiente, se puede apreciar la inestabilidad poltica y la volatilidad
de los jefes de estado en el poder.10. La preeminencia de las clases poderosas
econmicamente y la exclusin por estas razones y de origen social y tnico.
Inestabilidad que se refleja en la cantidad de jefes de estado en periodos cortos,
as como su diversidad en la procedencia poltico ideolgico. Durante este periodo
se contabilizan 17 jefes de Estados en 19 aos, a menos de un ao por periodo.
(0.89aos). Los periodos fijados en la constitucin para el ejercicio de los jefes de
estado, vara segn los intereses del poder dominante del momento.

2.3.4 Constitucin poltica de la Repblica de El Salvador de marzo, 1864.

Esta constitucin se dicta con pocas innovaciones, bajo la administracin del

licenciado Francisco Dueas11, miembro de una de las familias oligrquicas con
mayor poder econmico en el pas. La oligarqua salvadorea, formada hace ms
de un siglo, a travs del cultivo y exportacin del caf; el control del aparato de
estado, as como mediante matrimonios dentro de sus exclusivas filas, ha logrado
asegurar el control econmico del pas e influir hasta el momento poderosamente
en su rumbo poltico. Estas familias oligrquicas llevan ya entre cuatro y cinco
generaciones12. Se crea el primer registro electoral, el sistema sigue siendo
bicameral, solamente se incluye a la Corte Suprema de Justicia con iniciativa deley.
La diferencia con la anterior era que el periodo presidencial se aumenta de dos a
cuatro aos, se permite la libertad de culto.

Artculos relativos:
Artculo 13.-La base del sistema electoral es la poblacin. A este fin se dividir
el territorio de la Repblica en crculos, distritos y cantones. Se formarn registros
de los ciudadanos de cada cantn; los inscritos en ellos tendrn voto nicamente.

Artculo 14.- Los crculos y distritos que no puedan formarse de los nmeros de
almas expresados, con tal que no bajen, los primeros de diecisis mil y el segundo
de ocho mil almas, elegirn sin embargo Senador y Diputado. Si bajasen de estos

10 Presidentes de este periodo: 1824- 1841. El Salvador, Diccionario (personajes, hechos histricos,
geografa e instituciones) - Oscar Martnez Pnate y Mara Elena Snchez, editorial nuevo enfoque 2000.
11 Francisco Dueas Daz (San Salvador, diciembre de 1810 - San Francisco, Estados Unidos, marzo de
1884) lder del partido conservador. Fue presidente de la repblica en varios perodos entre 1851 a 1871.
en la cual se mantendra por medias modificaciones a la Constitucin, hasta ser derrotado en la revolu-
cin de 1871 por el general Santiago Gonzlez. Fuente: es.wikipedia.org/
12 Los Patriarcas de la Oligarqua Salvadorea. Parte I, Roberto Pineda, Dic. 2011.Kaosenlared.net/
america-latina/tem/272.

125
nmeros se agregarn a los ms inmediatos para sufragar en ellos.

2.3.5 Constitucin poltica de El Salvador, 16 de 0ctubre de 1871.

Marca el retorno al pensamiento liberal, promulgado bajo la administracin del

mariscal Santiago Gonzlez, se introduce en la forma de gobierno del Estado
Salvadoreo en trminos de Republicano y Alternativo. (Art 5) de igual manera
establece el concepto de Nacin salvadorea al sealar en su artculo primero
que se trata de la asociacin poltica de todos los salvadoreos13

Forma de gobierno es republicana, popular, representativa y alternativa. El

poder legislativo tiene voto de censura, ante cualquier funcionario, originada est
en la opinin pblica del pueblo. Los senadores y diputados son electos para un
ao. El periodo presidencial es de dos aos, no se puede reelegir para el periodo
siguiente, se exige a los ministros cumplir con ciertos requisitos y cuya labor era
incompatible con otroempleo. Se norma el servicio profesional de los salvadoreos
a otros estados sin licencia del poder legislativo, por temor a la intromisin fornea
y basadas en experiencias histricas. Se pena con la perdida de ciudadana al que
venda su voto.

Artculos relativos:
Artculo 11.-Pierden la calidad de ciudadanos:
1. Los condenados por delitos que no admiten excarcelacin garantida.
2. Los que, residiendo en la Repblica, admitan empleos de otra Nacin sin
licencia del Poder
Legislativo.
3. Los que se naturalicen en pas extranjero.
4. Los que vendan su voto en las elecciones populares.

Artculo 12.- Slo los ciudadanos en ejercicio pueden obtener en la Repblica

destinos o cargos pblicos.
Artculo 33.- La Cmara de Diputados se renovar en su totalidad cada ao y
siempre podrn ser reelectos sus miembros. La de Senadores ser renovada por
tercias cada ao, de modo que a los tres quedar completamente nueva. En los dos
primeros aos se har sorteo por la misma Cmara para designar los que hayan de
ser renovados.

13 UFG, El Salvador, Facultad de Jurisprudencia y Ciencias Sociales, Monografia de Graduacion : Analisis

de las innovaciones de la constitucin de 1950 en relacion a la constitucion de 1983 y su proyeccion a la
fecha . Henriquez Mayora, Jose Francisco,Pgina 30, agosto 2004.

126
Copia de la constitucin de los Estado Unidos de Amrica.

2.3.6 Constitucin poltica de El Salvador, de noviembre de 1872.14

El mariscal Santiago Gonzlez15, de origen guatemalteco fue el encargado de esta

nueva e irrelevante Carta Magna, con el propsito simple y llano de perpetuarse en
el poder (aumentando la duracin del periodo presidencial). Promulgada apenas
trece meses despus de su predecesora, no representa reformas novedosas,
suprimiendo empero el concepto de nacin salvadorea establecido en la anterior
constitucin, dejando de esa manera de definirla como asociacin poltica en su
artculo primero, a trece meses de promulgarse la constitucin, introduce reformas
como elconceptode asociacin poltica, aplicado a lanacin,en el sentido de
reafirmar que esta no puede ser patrimonio de nadie y define los criterios para la
ciudadana de acuerdo con el modelo poltico y econmico que estn impulsndose.
El periodo para presidente se aumenta a cuatro aos y es elegido popularmente.
Se modifica la edad del presidente y vicepresidente de treinta aos sinlmitesde
edad, se suprime el hecho de tener propiedad (art. 85). Se aumenta el nmero de
ciudadanos para elegir senador y diputado.

Artculos relacionados:
Artculo 9.- Son ciudadanos todos los salvadoreos mayores de veintin aos y
de buena conducta, que tengan adems alguna de las cualidades siguientes:

1. Ser padre de familia o cabeza de casa;

2. Saber leer y escribir; o tener un modo de vivir independiente.
3. Tambin son ciudadanos los mayores de dieciocho aos que obtengan grado
literario. Artculo 45.-El trabajo y la ocupacin como bases de la moralidad y del

14 Las denominadas reformas liberales de fines del siglo XIX llevaron a cabo un conjunto de
transformaciones econmicas, polticas, sociales y culturales. En estas reformas, no solo el Estado fue el
actor principal, sino tambin las elites econmicas, los indgenas, los campesinos, las municipalidades, la
Iglesia, etctera. Desde esa perspectiva, las bases econmicas modernas de El Salvador se establecieron
en las tres ltimas dcadas del siglo XIX. Lo que las elites polticas, econmicas e intelectuales buscaron
fue construir una Repblica agraria sustentada en el modelo agroexportador. Para ello, y sin necesidad
de que desaparecieran los cultivos tradicionales o de alimentos para la subsistencia de los habitantes,
las elites se aferraron al modelo del monocultivo, el cual, por su misma naturaleza, exigi un proceso de
transformacin en la tenencia de la tierra. El monocultivo en el pas, dirigi su mirada a la produccin a
gran escala del caf. Esto hizo que los campesinos paulatinamente se dedicaran a ese cultivo.

15 UFG El Salvador, Facultad de Jurisprudencia y Ciencias Sociales, Monografia de Graduacion : Analisis

de las innovaciones de la constitucin de 1950 en relacion a la constitucion de 1983 y su proyeccion a la
fecha . Henriquez Mayora, Jose Francisco,Pgina 31 agosto 2004.

16 Este artculo aparece por primera vez la obligatoriedad del trabajo y debe estar relacionado con los
eptetos que todava se esgrimen de que los Salvadoreos tienen fama de ser laboriosos, como parte
de su identidad y cultura nacional. Nota del autor.

127
progreso nacional, son necesarios y por consiguiente obligatorios.16
Artculo 49.-El derecho de elegir es irrenunciable.

Artculo 50.-La base del sistema electoral es la poblacin, sirviendo por ahora de
norma mientras se forman censos exactos, la divisin administrativa de la Repblica
en departamentos, distritos y cantones.

Artculo 51.-Cada departamento elegir un Senador propietario y un suplente;

y cada distrito un Diputado propietario y un suplente. Y para cuando la poblacin
sirva de base al sistema electoral, se dividir el territorio de la Repblica en crculos,
distritos y cantones. El crculo constar de cuarenta mil habitantes y elegir un
Senador propietario y un suplente; y el distrito de veinte mil elegir un Diputado
propietario y un suplente.

2.3.7 Reformas a la constitucin poltica de 1872: 16 de febrero de 1880.

Promulgada bajo la presidencia del Doctor Rafael Zaldvar, el cual se encontraba

ejerciendo la presidencia de manera provisional desde mayo de 1876, y debiendo
finalizar su periodo de manera inminente, tuvo como objetivo principal la reforma
al artculo 84 de la anterior constitucin de 1872, que prohiba la reeleccin
inmediata del Presidente; por lo que la razn de ser de esta Constitucin es
evidente, la perpetuacin del gobernante de turno.

Esto mediante una argucia legal bajo la cual la asamblea constituyente

se atribuy la facultad de elegir ella misma el presidente para el periodo 1880-
1884 situacin que se evidencia en el artculo 131: Por esta sola vez la Asamblea
Nacional Constituyente elegir y posesionara directamente al presidente de la
repblica para el periodo constitucional, a los magistrados de la Corte Suprema de
Justicia y a los tres designados a que se refiere la fraccin 7 del artculo 69.17

Se suprime el cargo de vicepresidente, se exige que para ser presidente debe de

ser salvadoreo de nacimiento y no solo naturalizado. En cuanto a laciudadana,se
introduce como elemento novedoso estar enlistado en las milicias o en el ejrcito
de la repblica y ser casado; se introduce lapena de muertesolo enmateriamilitar
y no poltica.(art.26). Se estipula el derecho de elegir como obligatorio.

Artculos relacionados.

Artculo 7.- Son ciudadanos todos los salvadoreos mayores de veintin aos

17 UFG, El Salvador, Facultad de Jurisprudencia y Ciencias Sociales, Monografia de Graduacion : Analisis

de las innovaciones de la constitucin de 1950 en relacion a la constitucion de 1983 y su proyeccion a la
fecha . Henriquez Mayora, Jose Francisco,Pgina 31, agosto 2004.

128
que sepan leer y escribir o tengan un modo de vivir independientemente y los
individuos de la misma edad que se hallen alistados en las Milicias o en el Ejrcito
de la Repblica. Tambin son ciudadanos los mayores de dieciocho aos que hayan
obtenido algn ttulo literario y los casados aunque no hayan llegado a esa edad.
Artculo 20.-Igualmente pueden los salvadoreos reunirse pblica y pacficamente
y sin armas para tratar de asuntos de conveniencia general en la forma que la ley
prescriba.

Artculo 45.-El derecho de elegir es irrenunciable y su ejercicio es obligatorio.

Artculo 51.- Una ley especial reglamentar la manera de practicarse las

elecciones, cualidades de los electores y elegidos e inscripcin de ciudadanos.

Artculo 84.- La duracin del periodo presidencial ser de cuatro aos sin
reeleccin inmediata; sino despus de haber transcurrido igual perodo, que
comenzar y concluir el primero de febrero del ao de la renovacin, sin poder
funcionar un da ms. (Reformado).

2.3.8 Constitucin de la repblica de El Salvador de diciembre de 1883.

El doctor Rafael Zaldvar,18 reelecto para el perodo 1884-1888, Zaldvar no

termina este periodo. En 1885 es derrocado por las fuerzas del Gral. Francisco
Menndez. El General Francisco Menndez se declara Dictador y convoca a
una Constituyente que luego fue disuelta por haber entrado en divergencias
con el Ejecutivo. Este decreto Declarase que habindose disuelto el Congreso
Constituyente sin llenar su alta misin en ms de dos meses de estar organizado,
continua el ejercicio de la dictadura de que el gobierno provisional se haya
investido por la voluntad de los pueblos, hasta que calmadas las pasiones y entrada
la Repblica en reposo, se disponga lo conveniente. El Congreso disuelto dicto la
frustrada Constitucin de 1885.

2.3.9 Constitucin de la repblica de El Salvador, 23 de noviembre de 1885.

(Constitucin frustrada)

Luego del derrocamiento de Zaldvar, fue reunida la asamblea constituyente

presidida por el ilustre jurista Dr. Francisco Galindo; habiendo sido aprobada
la constitucin, luego de acalorados y extenuantes debates, fue recibida en la
Asamblea una solicitud de rectificacin por parte del presidente Menndez, sobre

18 Rafael Zaldvar, mdico y poltico. Fue Presidente de El Salvador del 1 de mayo de 1876 al 6 de
abril de1884 y del 21 de agosto del mismo ao hasta el 14 de mayo de 1885..Durante su gobierno
promulg las leyes de extincin de ejidos y tierras comunales (1881-1882) que implicaron la expropiacin
de las tierras de las comunidades indgenas. www.es.wikipedia.org

129
artculos que a su parecer resultaron inconvenientes, especficamente los referentes
al derecho de insurreccin y a la libre portacin de armas. Dicha propuesta fue
rechazada por la constituyente; y Menndez con el apoyo de amplios sectores de
la poblacin, disolvi la asamblea, por lo que la constitucin, aunque ya aprobada,
jams entro en vigencia. En todo caso, la mayora de sus innovaciones que fueron
muchas, pasaron a formar parte de la constitucin venerable de 1886.19

2.3.10 Constitucin poltica de El Salvador 13 de agosto de 1886.

Esta constitucin tuvo vigencia por 53 aos y 13 periodos presidenciales, en ella

estn contenidos los principios liberales y democrticos que promovieron Inglaterra,
Estados Unidos yFrancia en esa poca y cuya influencia social, econmica y poltica
se reflejan en su contenido.20
Se suprime el sistema bicameral (art.54), Se faculta al poder ejecutivo nombrar
Ministros de estado, gobernadores departamentales, empleados del ejercito;
(art.91). Se reconoce expresamente la validez del derecho natural como fuente
jurdica. (Arts. 8 y 40 )
Entre las garantas se establece el efecto retroactivo de las leyes en materia penal,
se sealan causales en la cual el pueblo puede ejercer legtimamente el derecho de
insurreccin. (art.36), se fija la edad de dieciocho aos para ser ciudadano (art.47).
Establecimiento del registro Civil en las alcaldas municipales. Se crea nuevamente
el cargo de vicepresidente.

Artculos relacionados:
Artculo 51.-Son ciudadanos todos los salvadoreos mayores de dieciocho aos,

19 UFG, El Salvador, Facultad de Jurisprudencia y Ciencias Sociales, Monografia de Graduacion : Analisis

de las innovaciones de la constitucin de 1950 en relacion a la constitucion de 1983 y su proyeccion a la
fecha . Henriquez Mayora, Jose Francisco,Pgina 32 agosto 2004.
20... A partir del Gobierno de Zaldvar, los Gobiernos establecieron instituciones que tendran algn grado
de estabilidad. .. Sin embargo, el fortalecimiento del Estado no asegur la estabilidad de los Gobiernos
ni permiti el cambio pacfico de un Gobierno a otro en todos los casos. A pesar de que el golpe de
Estado sigui siendo el mecanismo preferido de algunos para alcanzar el poder, no debe olvidarse que
los ciudadanos ejercieron continuamente el sufragio para elegir a sus autoridades. Formaron facciones
polticas que pudieron generar campaas cuyas ideologas expresaron las publicaciones impresas.
La lucha por el poder del Estado siempre fue protagonizada por grupos de las elites, a menudo con
participacin popular de variado tipo. A pesar de la importancia de la participacin popular, esta tuvo
poca influencia sobre las decisiones polticas importantes de los gobernantes, a no ser que ejercieran
presin a travs de levantamientos o insurrecciones, experiencia que no fue rara en el siglo XIX. Por
ltimo, los derechos ciudadanos de que hablaban algunos liberales no siempre se pusieron en prctica,
debido a que los Gobiernos preferan imponer su voluntad en vez de negociar con los diversos sectores de
la poblacin. Solo en un ambiente que diese cabida a cierta convivencia pacfica entre todos los sectores
sociales podran prosperar las libertades individuales, tales como los derechos de libre expresin y de
reunin, y la prohibicin a las detenciones arbitrarias. Las realizaciones materiales que se dieron bajo
los Gobiernos en cuestin fueron mucho ms impresionantes que sus logros polticos. Historia de El
Salvador, Tomo 2. Pgina 38, Ministerio de Educacin, 2009.

130
los casados y los que hayan obtenido algn ttulo literario, aunque no hubiesen
llegado a esta edad.
Artculo 53.-Pierden los derechos de ciudadano: Son agregados:
Incs. 6. Los que suscribieron actos o proclamas o emplearen otros medios
directos, promoviendo o apoyando la reeleccin del Presidente de la Repblica; y
Incs. 7. Los funcionarios que ejerciendo autoridad pblica en el orden civil o
militar, coarten la libertad del sufragio.

Artculo 12.-Se garantiza el libre ejercicio de todas las religiones sin ms lmite
que el trazado por la moral y el orden pblico. Ningn acto religioso servir para
establecer el estado civil de las personas.

Artculo 24.-Las leyes no pueden tener efecto retroactivo, excepto en materia

penal, cuando la nueva ley sea favorable al delincuente.

Artculo 36.- El derecho de insurreccin no producir en ningn caso la abrogacin

de las leyes, quedando limitado en sus efectos, a separar en cuanto sea necesario, a
las personas que desempeen el Gobierno, y nombrar interinamente las que deban
subrogarlas, entre tanto se llena su falta en la forma establecida por la Constitucin.

Artculo 59.-Los miembros de la Asamblea se renovarn cada ao, pudiendo ser

reelectos.

Artculo 61.-No podrn ser electos Diputados los contratistas de obras o servicios
pblicos de cualquiera clase que se costeen con fondos del Estado, y los que de
resultas de tales contratas tengan pendientes reclamaciones de inters propio.
Tampoco podrn serlo los empleados con goce de sueldo de nombramiento del
Ejecutivo, si no despus de seis meses de haber cesado en sus funciones.

Artculo 62.- Los Diputados suplentes tendrn las mismas cualidades que los
propietarios.

Artculo 64.- Los Representantes de la Nacin son inviolables. En consecuencia

ningn Diputado ser responsable en tiempo alguno por sus opiniones ya sean
expresadas de palabra o por escrito.

Artculo 82.- La duracin del perodo presidencial ser de cuatro aos; y el

ciudadano que hubiere ejercido la Presidencia en propiedad, no podr ser reelecto
ni electo Vicepresidente sino despus de haber transcurrido igual perodo que
comenzar y concluir el primero de marzo del ao de la renovacin, sin poder
funcionar un da ms. Tampoco podr ser electo Presidente para el siguiente
perodo, el ciudadano que hubiere ejercido la Presidencia constitucional dentro de
los ltimos seis meses del tiempo sealado en el inciso anterior.

131
 Esta disposicin persiste todava en la constitucin de 1983 y sus reformas.
Artculo 124.- Cada departamento elegir tres Diputados propietarios y dos
suplentes; pero cuando se formen los censos que prescribe el Artculo anterior, se
elegir un Diputado propietario y un suplente por cada quince mil habitantes.

2.3.11 Decreto del 27 de marzo de 1897

El decreto del 27 de marzo de 1897, emitido por la Asamblea Nacional, marc

la consumacin, de la extincin de comunidades y ejidos, aunque hubo juicios
posteriores que se extendieron incluso hasta 1912 y 1966. En este decreto, la
Asamblea Nacional, considerando que el sistema ejidal se ha extinguido y que,
adems, siendo importante pasar a la propiedad privada los terrenos que por
no haber sido titulados han pasado a la nacin, desapodera de los derechos que
le corresponden sobre los terrenos de comunidades y ejidos que volvieron a su
dominio y autoriza a los alcaldes respectivos para otorgar ttulos de propiedad a los
poseedores que los reclamen y declara vlidos los ttulos supletorios otorgados por
los mismos, aun fuera de fecha.21

2.3.12. Constitucin de la Repblica de El Salvador del 20 de enero de 1939.

Desde 1911 hasta 1931, los presidentes de El Salvador fueron todos civiles. El
primer presidente
de estos aos fue Manuel Enrique Araujo, quien gobern apenas dos aos (1911-
1913). Enrique
Araujo reviste importancia en la historia salvadorea porque intent iniciar una
poltica de reformas sociales que le daran mayor poder y autonoma al Estado y
sus funcionarios.

La Constitucin de 1886 tiene larga vida. Se mantiene intacta hasta 1939, el

objetivo subyacente de esta constitucin fue la reeleccin del general Martnez.

El Ingeniero Arturo Araujo22 gobern como presidente desde el primero

21 MENJVAR, Rafael. Acumulacin originaria y desarrollo del capitalismo en El Salvador. San Jos: s.e.
1995. p. 104.
22 Arturo Araujo presidente del 1 de marzoy el2 de diciembrede1931. Estudio en Gran Bretaa, cono-
ci la ideologa socialdemcrata del Partido Laborista Britnico. En 1930, fund el Partido Laborista de El
Salvador. Tomo su cargo para un perodo de 4 aos, sus polticas acerca de la posesin de tierras fueron
uno de los motivos para ellevantamiento campesino de 1932. A nueve meses de iniciada su presiden-
cia, un grupo de militares del pas apoyados por la oligarquacafetalera unieron fuerzas y derrocaron al
gobierno de Araujo, el2 de diciembrede1931, y crearon elDirectorio cvicoque le entreg el poder al
Gral.Maximiliano Hernndez Martnezquien en ese entonces funga como vicepresidente y Ministro de
Guerra de la Repblica. www.es.wikipedia.org

132
de marzo de 1931, al dos diciembre del mismo ao; fecha en que la reforma el
General Maximiliano Hernndez Martnez,23 presidente desde 1931, con el objeto
de mantenerse en el poder. Martnez asumi la presidencia en 1931, mediante un
golpe de Estado que fraguo siendo Vice Presidente. En 1935 fue electo en forma
fraudulenta para el periodo de marzo de 1935 a marzo de 1939. Para ello deposito
por seis meses la Presidencia, al final del periodo, en el General Andrs Ignacio
Menndez.
El objeto principal de la reforma de 1934 fue que Martnez se mantuviera en
el poder. Para ello se ampla el periodo presidencial de 4 a 6 aos y se dispone:
Excepcionalmente, y por exigirlo as los intereses nacionales, el ciudadano que
habr de ejercer la Presidencia de la Repblica del primero de marzo del corriente
ao hasta el primero de enero de mil novecientos cuarenta y cinco, segn esta
Constitucin ser electo por los Diputados a la Asamblea Nacional constituyente,
sin que por esta ultima vez, tenga aplicacin las incapacidades a que se refiere el
Art. 94.24
Se elabora una nueva carta magna cambiando de cuatro aos el periodo
presidencial a seis aos; con relacin a la forma de gobierno se estableci que es
republicana, democrtica y representativa, agregndole de que aspira a formar,
con las dems naciones del continente unademocraciasolidaria en Amrica .(art.1.)
Confiri la ciudadana para todos los salvadoreos mayores de 18 aos, sin exigir
ninguna otra condicin. (Art. 17). Es importante ac tambin la forma del gobierno
municipal, donde alcalde era funcionario dependiente del ejecutivo y el Concejo
Municipal de eleccin popular.

Artculo 135.- El Gobierno Local de los pueblos estar a cargo de las

Municipalidades, las cuales sern integradas por un Alcalde de nombramiento del
Ejecutivo y un Concejo electo popular y directamente por los ciudadanos vecinos
de cada poblacin. Cada Concejo Municipal se compondr de los miembros que
determine la ley.

23 Maximiliano Hernndez Martnez, Militar,Mestizo, Presidente de El Salvador(1931-1944).Ascendi en

rangos militares hasta ser general de brigada.En1931, el partido Pro Patria lo postul a la vicepresidencia,
la cual gan. Nueve meses despus, particip en elgolpe de Estadocontra el presidenteArturo Araujosu
compaero de Gobierno, se autonombr presidente, siendo ratificado al ao siguiente por la Asamblea
Legislativa. Prolong su mandato durante trece aos por medio de elecciones en las cuales era el
nico candidato, y a travs de decretos legislativos. En su mandato (conocido coloquialmente como
Martinato) destacaron la matanza de 25 000 indgenas en 1932. En 1944, un grupo de militares se
alzaron contra el presidente, los cuales fueron sofocados mediante la fuerza en un par de das.Un mes
despus se suscit una huelga general de la sociedad civil, la cual oblig al general a deponer el cargo de
la primera magistratura.Hernndez Martnez fue asesinado 22 aos despus en Honduras, a manos de
su motorista. www.es.wikipedia.org
24 El constitucionalismo Salvadoreo, Dr. Henry Alexander Meja, Abogado y Notario, Doctor en
Derecho por la Universidad Autnoma de Barcelona, Profesor de Derecho Constitucional y Derecho
Administrativo, Jefe del Departamento de Derecho Pblico de la Universidad de El Salvador, Febrero
2012.

133
 Artculo 145.- Las elecciones peridicas establecidas por esta Constitucin
debern practicarse en el tiempo fijado por la ley, aun cuando, por cualquier
motivo, dejare de hacerse la convocatoria respectiva.
Artculo 149.-Todos los actos electorales deben ser pblicos y libres.

2.3.13 Reforma a la constitucin de 1944

Pese a la famosa frase Por esta nica vez, el 24 de febrero de 1944, se

reforma de nuevo la Constitucin, para que el General Martnez continuara en el
poder, y establece: por convenir a los intereses pblicos que se mantenga el ritmo
y orientacin que se la ha marcado a los asuntos del Estado; el ciudadano que
deber ejercer conforme a esta constitucin la presidencia de la repblica hasta
el 31 de diciembre de 1949, ser designado por esta Asamblea constituyente.25

Cuando Martnez dicta la Constitucin de 1944, ha batido el record de

permanencia en el poder de nuestro pas. Lleva ms de doce aos como Presidente
y se ha perfilado ya como un completo dictador e imprime a la Constitucin de
1944 una profunda transformacin institucional. Adopta el sistema totalitario de
corte fascista. En esa Constitucin se establece un rgimen de garantas, pero se
redacta un artculo que las vuelve totalmente nugatorias y deja un desamparo legal
al ciudadano26. Para procurar estas reformas no se siguieron los procedimientos
fijados en la Constitucin de 1939. Cabe destacar en estas reformas constitucionales
los siguientes aspectos:

2.3.14 Decreto de los tres poderes de 1944

El General Maximiliano Hernndez Martnez es derrocado en mayo de 1944 y

por designacin de un organismo Sui-Gneris, integrado por los ministros, los
presidentes de los poderes legislativo y judicial y los diputados se elige presidente
al General Menndez.

A tal organismo elector se le llam: los Tres Poderes, en virtud del cual se
dispuso derogar la constitucin de 1939 e inclusive la de 1944. Este decreto, no
tuvo base jurdica alguna. El 21 de octubre de 1944 el Cnel. Osmn Aguirre y Salinas
derroc a Menndez.27

2.3.15 Constitucin poltica de la Repblica de El Salvador 1950.

25 Reformas Constitucionales - El Salvador I. Romn Caas, Juan Antonio II. Ttulo, pagina 18.ao195526
26El constitucionalismo Salvadoreo, Dr. Henry Alexander Meja, Abogado y Notario, Doctor en
Derecho por la Universidad Autnoma de Barcelona, Profesor de Derecho Constitucional y Derecho
Administrativo, Jefe del Departamento de Derecho Pblico de la Universidad de El Salvador
27 Reformas constitucionales - El Salvador I. Romn Caas, Juan Antonio. Ttulo II pgina 16.Ao 1955.

134
 En septiembre de 1950 se dicta una nueva constitucin, luego del derrocamiento
del General Salvador Castaeda Castro, bajo un nuevo gobierno del Consejo
revolucionario, que disea una nueva concepcin de vida social, poltica y
econmica; se ahonda la concepcin liberal y el temor alsocialismo,la forma de
gobierno se mantiene. Se Consagran por separado los Derechos Polticos,
En el poder legislativo el sistema es unicameral, los miembros de la asamblea
eran renovados cada dos aos, entre sus labores estaba nombrar a los miembros
del consejo central de elecciones
Se amplia de cuatro a seis aos el periodo presidencial y se crea nuevamente
el cargo de vicepresidente. Se promueve la formacin de partidos polticos. En
esta constitucin se define con mayor precisin en materia del proceso electoral
y en derecho electoral, y se da vida al Concejo Central de Elecciones y se define su
formacin con representantes de los 3 rganos del Estado.

Artculos relacionados:

Artculo 23.-El sufragio es un derecho y un deber de los ciudadanos, salvo las

excepciones consignadas en esta Constitucin. Son derechos de los ciudadanos:
asociarse para constituir partidos polticos de acuerdo con la ley e ingresar a los
ya constituidos; optar a cargos pblicos segn sus capacidades, y los dems que
reconocen las leyes. Son deberes de los ciudadanos: cumplir y velar por que se
cumpla la Constitucin de la Repblica, y servir al Estado de conformidad con las
leyes.

Artculo 29.-Para el ejercicio del sufragio es condicin indispensable estar inscrito

en el registro correspondiente.
Artculo 30.-El Presidente y Vicepresidente de la Repblica, los Diputados a las
Asambleas Constituyente y Legislativa y los miembros de las Municipalidades, son
funcionarios de eleccin popular.
Artculo 31.-.La fecha de las elecciones para Presidente y Vicepresidente de la
Repblica, deber preceder por lo menos en dos meses a la de iniciacin del perodo
presidencial.
En ningn caso podrn efectuarse simultneamente elecciones de Diputados y
de Presidente y Vicepresidente de la Repblica.

Artculo 32.- La propaganda electoral slo se permitir, aun sin previa

convocatoria, cuatro meses antes de la fecha establecida por la ley para la eleccin
de Presidente y Vicepresidente de la Repblica; dos meses antes, tratndose de
Diputados, y un mes antes, tratndose de miembros de las Municipalidades.
Artculo 33.- La ley establecer los organismos necesarios para la recepcin,
recuento y fiscalizacin de votos, y dems actividades concernientes al ejercicio
del sufragio. Un Consejo Central de Elecciones ser la autoridad suprema en esta
materia. Los partidos polticos contendientes tendrn derecho de vigilancia sobre

135
el proceso electoral.

Artculo 34.-El Consejo Central de Elecciones estar formado por tres miembros,
elegidos por la Asamblea Legislativa, de los cuales uno ser escogido de cada una de
las ternas que oportunamente propondrn el Poder Ejecutivo y la Corte Suprema
de Justicia. Habr tres miembros suplentes elegidos en la misma forma. Durarn
tres aos en sus funciones.

2.3.16 Constitucin poltica de la Repblica de El Salvador de 1962.

El 25 de enero de 1961, a travs de un golpe militar es derrocada la junta de

gobierno. A consecuencia de este golpe se organiz un directorio cvico militar,
que implementa las reformas a la constitucin de 1962, se establece el derecho de
insurreccin, el periodo presidencial se fij en cinco aos. (art.63). Se establece que
la enseanza ser democrtica. (art.200). La constitucin de 1962 al referirse a los
Derechos Polticos, dedic el Ttulo III para reglamentarlos, bajo la denominacin
Los ciudadanos y el Cuerpo Electoral, evidenciando con ello la aceptacin de una
nueva clasificacin de los Derechos Humanos, en Derechos Civiles y Polticos. Esta
Constitucin estuvo en vigencia aproximadamente 17 aos.

En octubre de 197928 un golpe de Estado con el apoyo de oficiales jvenes y la

proclama de la fuerza armada da por finalizada una poca de gobiernos militares.

2.3.17 Constitucin poltica de la Repblica de El Salvador 1983 y sus reformas.

La constitucin poltica actual, es la que entro en vigencia el da veinte de

diciembre de mil novecientos ochenta y tres, esta derogo la de 1962 y restaura el
orden poltico, econmico, social que haba causado el golpe de estado de 1979
con la formacin de la junta revolucionaria de gobierno que dicta la proclama
de la Fuerza Armada. Posteriormente convoca a elecciones de la asamblea
constituyente. Se reforma la tradicional denominacin de poderes del estado, hoy
rganos de Estado que son el legislativo, ejecutivo y judicial. . A diferencia de los

28 A treinta y tres aos del golpe de Estado de 1979 y de la Proclama de la Fuerza Armada cules son
nuestras conclusiones? Obviamente la primera Junta -como proyecto histrico viable-fue vctima de sus
contradicciones insuperables. El pas, como anotbamos con antelacin, estaba ya en la ruta blica, y
estos esfuerzos de militares y civiles, -en buena medida- apoyados y estimulados por la administracin
norteamericana, no pudieron ser capaces de conciliar intereses polticos y de clase, insalvables, para
1979.Sin embargo, la proclama de la Fuerza Armada de 1979 -muy tarda a nivel histrico- manifestaba
directa e indirectamente, la necesaria reorientacin del ejrcito, que supona el abandono de su carcter
represivo, su urgente modernizacin y profesionalizacin, en un marco democrtico; el reconocimiento
del ineludible relevo civil, en la conduccin del Estado salvadoreo, y el inicio de insoslayables
transformaciones econmicas y sociales en el pas. Antecedentes y significado actual del golpe de
estado de 1979. lvaro Daro Lara, diariocolatino.com. 15 oct. 2012.

136
textos constitucionales de 1950 y 1962, la Constitucin de la Repblica vigente,
consagra y proclama como principio rector de primer orden, la atencin y respeto
hacia la persona en su dignidad humana y la correspondiente garanta y seguridad
de los derechos inherentes a tal dignidad por encima de la importancia e inters
que la organizacin y estructura estatal tiene en la consecucin de los grandes
objetivos nacionales.

El rgano legislativo: Es un cuerpo colegiado compuesto por diputados y en

ellos compete fundamentalmente la atribucin a legislar; entre las atribuciones
se incorpora por primera vez interpretar autnticamente las leyes secundarias,
se establece el veto como negativa del rgano ejecutivo a sancionar una ley, (art.
137) se mantiene el sistema unicameral. Para ser presidente se pide estar inscrito
en un partido poltico reconocido legalmente, se establece las atribuciones del
presidente, incluyndose por primera vez que tenga que cumplir y hacer cumplir la
constitucin. (Art. 168).29

2.3.18 Antecedentes de los acuerdos de paz y de las reformas constitucionales

La confrontacin armada entre el Estado y los insurgentes en El Salvador se inicia

en 1979.
El proceso de negociacin de manera formal se inicia con una Carta que
firman el 28 de mayo de 1984, los representantes del FDR, Frente Democrtico
Revolucionario, brazo poltico de los alzados en armas. El presidente de la poca,
el democristiano Jos Napolen Duarte, no contest pblicamente a tal invitacin,
en lugar de ello, se present a las Naciones Unidas, (8 de octubre de 1984), durante
el 39 perodo ordinario de sesiones de la Asamblea General, he hizo una oferta de
paz desde la perspectiva de armona social y seguridad para todos, sin distincin
de su posicin poltica e ideolgica. A partir de entonces se inicia un largo proceso
que no brinda resultados inmediatos, pero que posibilita el entendimiento entre
las partes.

El da 16 de enero de 1992 en el Castillo de Chapultepec, Ciudad de Mxico, el

Gobierno de El Salvador y el FMLN, alcanzan un conjunto de acuerdos polticos,
cuya ejecucin, unida a anteriores acuerdos logrados en el proceso, pone trmino
definitivo al conflicto armado salvadoreo. La Reforma Constitucional derivada de
los Acuerdos de Mxico en noviembre de 1991 y enero de 1992, de conformidad
a lo establecido en el artculo 248 del mismo cuerpo normativo, fue ratificada por
la Asamblea Legislativa y giran sobre cuatro mbitos: Sistema Judicial, Sistema

29 Boletn parlamentario. Del da 26 de mayo de 2008.Leer ms:http://www.monografias.com/traba-

jos67/derecho-constitucional/derecho-constitucional2.shtml#bibliograa#ixzz2mj4GC4gE.
30 Documento: Acuerdos de Paz en Chapultepec, Mxico, Enero 1992.

137
Electoral, Fuerza Armada y Derechos Humanos.30

El cumplimiento de estas reformas da paso al surgimiento de nuevas instituciones

y la mejora de algunas ya existentes. Las reformas introdujeron cambios
estructurales en el ordenamiento jurdico interno y por consiguiente una profunda
e importante transformacin poltica nacional.
Los cambios ms notables se dieron en el orden legal e institucional, hubo una
redefinicin de las funciones constitucionales y de la doctrina militar de la Fuerza
Armada, la creacin de la Polica Nacional Civil, la creacin de la Procuradura para
la Defensa de los Derechos Humanos. Entre las reformas al sistema judicial, la
conformacin de una Corte Suprema de Justicia con base en una organizacin y
una nueva forma de eleccin de sus miembros, la reestructuracin del Consejo
Nacional de judicatura, y una asignacin presupuestaria no menor al 6% de los
ingresos corrientes del estado.

Captulo 3. Reformas al sistema electoral.

3.1 Propuestas de reformas electorales

Los acuerdos de paz expresan:para asegurar la plena vigencia de los derechos

polticos del ciudadano e intentar poner fin a los tradicionales e institucionalizadas
prcticas de fraude electoral, que en el pasado cerraron los espacios democrticos
y la participacin popular, se acordaron una serie de medidas que, en su conjunto
podan garantizar el ejercicio pleno de estos derechos fundamentales del individuo.
El tribunal supremo electoral (TSE) fue creado mediante la reforma constitucional,
promulgada mediante el Decreto Legislativo N 64, de 31 de octubre de 1991,
publicado en el Diario Oficial N 217, Tomo 313, de 20 de noviembre de 1991.
Los artculos 208 y 209 del actual texto constitucional regulan la conformacin y
competencias del TSE.

En el artculo 208 Cn., establece que el TSE estar integrado por 5 magistrados
propietarios y sus respectivos suplentes, para un perodo de 5 aos en sus cargos,
los cuales sern designados por la Asamblea Legislativa, tres provenientes de las
ternas propuestas por los partidos polticos o coaliciones que hayan obtenido
mayor nmero de votos en la ltima eleccin presidencial y los dos restantes son
elegidos de ternas presentadas por la Corte Suprema de Justicia.
Su Presidente provendr de la terna propuesta por el partido poltico que
haya obtenido mayor nmero de votos en la ltima eleccin presidencial. Se
establece el derecho de vigilancia de los partidos legalmente inscritos sobre
organizacin, publicacin y actualizacin de Registro Electoral (art. 77 inc. 2 Cn).
Las resoluciones que el TSE pronuncie en el ejercicio de sus funciones, sern de
obligatorio acatamiento, por cualesquiera autoridades y particulares a quienes
vayan dirigidas. Asimismo, el TSE define como una institucin con autonoma

138
jurisdiccional, administrativa y financiera, tiene su sede en San Salvador, capital de
la Repblica de El Salvador, y ejerce su jurisdiccin en todo el territorio nacional, de
acuerdo con el artculo 208, Cn.
El TSE es la mxima autoridad en materia electoral, sin perjuicio de los recursos
que establece la Constitucin por violaciones a la misma esto en relacin a las
resolucin de las demandas de inconstitucional ante la Sala de lo Constitucional
de la Corte Suprema de Justicia y que han provocado confrontaciones entre
la asamblea legislativa y el ejecutivo con la sala de lo constitucional de la corte
por sus resoluciones. Ms adelante exponemos las demandas presentadas y que
estn insertas en el nuevo cdigo electoral y leyes vinculantes en materia poltico
electoral.

3.1 Propuestas de reformas electorales.

1. El artculo 85 constitucional y las candidaturas independientes o no partidistas.

2. Sobre las listas abiertas o desbloqueadas.
3. Reestructuracin del tribunal supremo electoral.

En 1993 se conforma una Comisin Especial Gubernamental para preparar

el proyecto general de reformas, sin embargo son grupos provenientes de la
sociedad civil y sus organizaciones, las que inciden en la opinin pblica y en el
contexto poltico.

El movimiento independiente pro-reforma electoral, (M.I.R.E.),31 conformado

por juristas reconocidos y con apoyo de la sociedad civil , impulsa una propuesta
en abril del ao 2006, de la cual hemos extrado el siguiente resumen referencial
contenido en el captulo 2 de este trabajo por considerarlo que contienen
elementos jurdicos y una visin poltica del momento , sustancial para nuestra
hiptesis investigativa.

Propuestas de Reformas elaboradas y expuestas por el movimiento independiente

pro-reforma electoral (M:I:R:E:)

En la Constitucin de 1983, se introdujeron sustanciales reformas al sistema

poltico electoral salvadoreo, otorgndoseles a dichas reformas rango
constitucional, tales como: El sistema de segunda vuelta, la deuda poltica, el
registro electoral, la representacin proporcional en la eleccin de diputados bajo
el sistema de pluralismo poltico.

31 Propuesta de Reformas Electorales del movimiento independiente pro-reforma electoral, (M.I.R.E.),

Abril, 2006.

139
 De acuerdo al Artculo 85 de la Constitucin, se les otorg a los partidos polticos
el monopolio de la representacin popular, al definir que son el nico instrumento
para el ejercicio de la representacin del pueblo en el gobierno.

Cambios propuestos:

a) El voto domiciliario, que permite al ciudadano votar en la mesa Electoral y

receptora con mayor facilidad de acceso y proximidad geogrfica a su domicilio.
b) El voto de los salvadoreos en el exterior.
c) Sobre la periodicidad de los eventos electorales.
(MIRE)32, propone reformas especficas dirigidas a los Cdigos Municipal y
Electoral y a la Constitucin de la Repblica. En los primeros, se buscaba cambiar las
circunscripciones, estableciendo treinta y seis circunscripciones departamentales y
sub-departamentales, para asegurar una mejor representacin local.
A la Constitucin, se buscaba insertar reformas para crear nuevos distritos
legislativos uninominalescon un diputado electo en cada uno, por mayora
relativay con la condicin expresa que el diputado sea un residente del
mismo distrito. Adems, se intentaba unificar los perodos de mandatos para
todos los funcionarios electos popularmentepresidente, diputados y concejos
municipalesa cuatro aos cada uno. Tambin incluye una propuesta para
reformar al Tribunal Supremo Electoral para que sus integrantes no fuesen
asignados por los partidos polticos, como actualmente; sino que surjan de ternas
de abogados propuestas por las universidades, y para que el tribunal ya no tenga
la funcin de administrar procesos electorales, cediendo ste a un nuevo Concejo
Nacional Electoral.
Todo lo anterior fue diseado para crear un sistema ms representativo, en
el cual los diputados y otros funcionarios tuvieran que responder a intereses de
la poblacin y de la sociedad civil, no as a los intereses propios de los partidos
polticos y sus dirigentes.
El artculo 85 constitucional y las candidaturas independientes o no partidistas.

Aparentemente el candado de la reforma, la tiene el artculo 85 de la

Constitucin, porque algunos creen que dicho artculo es irreformable, porque
define nuestro sistema poltico y conforme el Artculo 248 Constitucional esta es
una clusula ptrea. sin embargo no participamos de esa opinin, ya que lo que el
artculo 248 declara irreformable, es la forma y sistema de gobierno, no el sistema
poltico, menos el electoral. Adems, si hubiera voluntad poltica para la reforma
se podra manejar la posibilidad de una adicin a la ley electoral, aplicando el

32 Experiencias de Incidencia Poltica desde la Sociedad Civil de El Salvador .CREA Internacional de El

Salvador Proyecto de Participacin Ciudadana y Gobernabilidad, 2002. www.caii.net/participation

140
derecho de asociacin previsto en el artculo 7 Constitucional y compatibilizndolo
con el Artculo 85, lo que producira lo que se llama una mutacin constitucional
por adicin. Extraamente sobre la necesidad importantsima de esta reforma
para democratizar el pas, no hemos percibido pronunciamientos pblicos en
ningn sentido, ni mucho menos inters manifiesto de los partidos, ni los seores
diputados.
Sobre las listas abiertas o desbloqueadas.

actualmente son las cpulas de los partidos polticos quienes escogen

arbitrariamente a sus candidatos bajo parmetros nada democrticos. Estos
candidatos obedecen y votan en el parlamento siguiendo el mandato de su partido,
apartndose del principio constitucional que claramente expresa: que los diputados
son representantes del pueblo entero y no estn ligados por ningn mandato
imperativo. (Artculo 125 Constitucional). Ahora bien, en este orden de cosas, y a
fin de terminar con este viciado procedimiento antidemocrtico de los candidatos
impuestos por las cpulas de los partidos y mientras no tengamos candidaturas
independientes no partidistas, la solucin sera el cambio de las papeletas de
votacin, por el sistema de listas abiertas o desbloqueadas. Actualmente el
Cdigo Electoral tiene establecido el sistema de listas cerradas o bloqueadas y
obligatoriamente hay que marcar por el distintivo del partido poltico o coalicin
y no por personas, (Art. 238, Cdigo Electoral). De esta manera no sabemos por
cual candidato votamos. La cpula partidaria ya defini quienes son los candidatos
y el orden en que compiten, de tal modo que cuando marcamos sobre la bandera
del partido, es cierto que votamos, pero no elegimos. es urgente para la
incipiente democracia salvadorea, que los diputados sean electos mediante listas
abiertas, porque de esta manera sern realmente independientes, ms eficientes y
mantendrn un vnculo real con los votantes e indiscutiblemente le darn forma a
lo que debe ser una democracia representativa.

3. Reestructuracin del tribunal supremo electoral

Consideraciones para su reforma:

El concepto mismo de Tribunal se remite a la idea de que se trata de una institucin

de carcter jurisdiccional y que no admite otra instancia para conocer en materia
electoral; para integrarlo no se exige a sus miembros la caracterstica judicial para
ejercer la magistratura; al ejercer las funciones jurisdiccionales y la de organizar
los procesos electorales lo convierte en muchas ocasiones en Juez y parte; y no
debe estar integrado por representantes de los partidos polticos, ya que stos por
su vinculacin estrecha con las cpulas de los partidos que representan, carecen
de la ecuanimidad, la imparcialidad y transparencia para ejercer esa funcin tan
importante para la autntica democracia electoral.
Prosigue: Nuestra propuesta presentada en Agosto del ao 2004 a la Asamblea

141
Legislativa: Ley para la Integracin de un Tribunal Supremo Electoral, plantea
la separacin de funciones, as: Un consejo nacional electoral encargado de la
organizacin y administracin de los procesos electorales, integrados por tres
miembros electos, para un perodo de ocho aos con el voto favorable de dos
tercios de diputados a la Asamblea Legislativa, de ternas de ciudadanos honorables
propuestos por las Universidades del pas y un Tribunal Supremo Electoral
como mxima autoridad jurisdiccional en materia electoral, integrado por tres
magistrados electos por un perodo de cuatro aos, con el voto favorable de por lo
menos dos tercios de los diputados a la Asamblea Legislativa de ternas de abogados
propuestas por las Universidades del pas.
Los juicios de este Tribunal se tramitaran con procedimientos sumarios y en
forma oral.

Fin de las citas del Movimiento Pro reforma electoral.

Captulo 4. Recursos de Inconstitucionalidad sobre el derecho electoral

presentados a la Corte Suprema de Justicia.

A continuacin presentaremos una serie de grficos, que puntualizan los

argumentos de las demandas de inconstitucionalidad presentadas por personas
naturales o jurdicas y relativas al proceso electoral. Las reformas fueron incluidas en
el nuevo cdigo electoral del ao 2103, la ley de candidaturas no partidarias, la ley
especial para el ejercicio del voto desde el exterior en las elecciones presidenciales
y la ley de partidos polticos. (Ver anexo)

Captulo 5. El Cdigo Electoral de julio de 2013

El cdigo electoral del ao 2013 podemos considerarlo como un texto refundido

del cdigo electoral de 1993 con sus reformas, sin embargo, tiene algunos cambios
puntuales como lenguaje de gnero, incorpora la regulacin del voto residencial y
la regulacin de los Concejos Municipales Plurales . En sus articulados hay cambios
puntuales que los consignamos a continuacin:

Art. 7. Sustituye el trmino incapacidades por el de inhabilidades en cuanto

a los sujetos que no pueden ejercer el sufragio.
Art. 9 literal d) se establece que para ejercer el sufragio se requiere de documento
nico de identidad vigente, determinando de forma inequvoca que los DUI *
vencidos no pueden ser utilizados para votar.

33 RNPN Registro Nacional de las Personas Naturales

142
 Art. 10 Se incluye el concepto de sector de votacin dentro de las
circunscripciones municipales.

Art. 17 Se agrega a los datos que el RNPN33 debe proporcionar de manera

obligatoria al TSE, la fecha de vencimiento del DUI.
Art. 24 Las modificaciones al Registro Electoral pueden ser publicadas por medios
electrnicos, habilitando esta posibilidad de manera expresa.
Art. 33 El procedimiento por reclamos de exclusin indebida o por errores en
el Registro Electoral termina con pronunciamiento del Organismo Colegiado del
Tribunal, ya no del Registro Electoral, sin el conocimiento del Fiscal Electoral.
Art. 42 Aunque fue derogado el ltimo inciso del artculo equivalente, que
sealaba que: para la planificacin, coordinacin y ejecucin de su presupuesto,
el Tribunal estar sujeto a un rgimen especial.
Art. 85 Se le otorga carcter permanente a la Unidad de Proyecto Electoral, nico
cambio en cuanto a la estructura orgnica del Tribunal.
Art. 91, 95 y 99 Se modific el mecanismo de integracin de las JED34 JEM35, y
JRV37. Se excluy a los partidos sin representacin legislativa. Cuatro con derecho
propio con relacin a la ltima eleccin y el quinto por sorteo entre el resto de
partidos con representacin legislativa.
Art. 98. Se quita a las JEM la posibilidad de establecer los Centros de Votacin. Lo
anterior es potestad del TSE, con base en la sectorizacin y distribucin de votantes
en los distintos sectores y centros, pero con incidencia de la JED en virtud del Art.
94 m), a ms tardar cincuenta das antes de las elecciones.
Art. 107. Se aumenta el tiempo para determinar cuntas JRV habr dentro de
cada municipio. Se pasa de sesenta a ciento veinte das antes de la eleccin.
Art 113 y subsiguientes. Se agrega un captulo nuevo, regulando cuestiones como
la licencia para el desempeo de funciones electorales con goce de sueldo, para
asegurar la participacin de los ciudadanos en dichos cargos.
Art. 126. Se prohbe a los candidatos a Diputados propietarios y suplentes ser
nombrados o acreditados como vigilantes, supervisores o jefes de centro en
elecciones legislativas y municipales.
Art. 132 inc. 2 Se permite a los miembros de JVE permanecer en las instalaciones
del RNPN el tiempo que consideren necesario en horarios laborales.
Art. 135 literales b) y f) Agrega las facultades a la JVE de vigilar y fiscalizar los
sistemas del RNPN, del Registro del DUI y su elaboracin, as como solicitarle al
RNPN convocatoria a sesin y someter puntos a conocimiento.
Art. 143 inc. Final. Se elimina el requisito de presentacin de partida de
nacimiento de padres a aquellos candidatos que hayan sido inscritos para cualquier
eleccin anterior, desde 1997.

34 JED Junta Electoral Departamental

35 JEM Junta Electoral Municipal
36 JRV Junta Receptora de Votos

143
 Sobre la inscripcin de candidaturas, se permite la presentacin de la constancia
de inscripcin del RNPN en defecto de la fotocopia del DUI.
Art. 145 Se agrega un inciso en el que se establece la obligacin de notificar toda
inscripcin de candidatos a cargos de eleccin popular, al partido interesado, va
tablero por la JED y va web por el TSE.
Art. 152 En los requisitos para los candidatos a presidente, se agregan los siguientes
dos: Declaracin jurada del candidato o candidata, de no estar comprendido en
las inhabilidades establecidas en el artculo 152 de la Constitucin; y, Declaracin
jurada de estar solvente en el pago de pensin alimenticia, en caso que estuviere
obligado.
Art. 254 Establece un procedimiento sancionatorio, que al igual que la Ley de PP,
contempla audiencias orales, para lo que habr que generar condiciones fsicas y
logsticas. Se faculta al TSE a iniciar de oficio.
Art. 255 Las multas no pagadas por los sancionados sern perseguidas en los
tribunales comunes, por el Fiscal General de la Repblica, e ingresarn al Fondo
General de la Nacin
Art. 256 Se elimina la expresin que deca que el Fiscal Electoral estar supeditado
al TSE.
Art 274 Es el antiguo art. 326, mantiene la redaccin pero se agrega un nuevo
inciso al final que reza: En la ejecucin del presupuesto sern aplicables la Ley
Orgnica de Administracin Financiera del Estado y la Ley de Adquisiciones y
Contrataciones de la Administracin Pblica.

Captulo 6. . Conclusiones.

Debemos manifestar que existen diversidad de enfoques sobre este tema, en

forma dispersa y no sistmica, de all la tentacin grande de atisbar otros elementos
fuera de lo poltico electoral en el transcurso de la investigacin, por lo apasionante
del tema histrico reflejado en los contenidos de la constitucin y los cruentos
sucesos que dieron forma al estado de El Salvador, esto ejercen un sutil atractivo de
penetrar en esa trama histrica. Por supuesto que el nmero abundante de datos
de personajes y fechas para la comprensin este trabajo nos requiri ms espacio
que el debido, pero creemos importante las citas para estimular y profundizar la
investigacin en esta materia y fortalecer nuestra hiptesis de la vinculacin de la
forma de Poder y las reformas a la Constitucin.

Desde el punto de vista jurdico, el hecho de insolvencias en los estudios sobre el

proceso poltico y de reformas electorales, est vinculado al pleno desarrollo de los
derechos polticos y la efectiva tutela de los derechos individuales y su importancia
en relacin directa con el conocimiento y practica del Estado Democrtico de
Derecho.

Si concebimos al Estado de Derecho dentro de un sistema democrtico como

144
aqul en el cual el gobernante y los gobernados, estn limitados por el derecho;
en su ejercicio los primeros, y garantizados por el mismo los segundos, con una
vigencia plena y efectiva de las libertades pblicas, todo aquello que venga a
interferir con ese pleno y efectivo ejercicio de los derechos individuales, repercutir
sustancialmente en el concepto y funcin del Estado Democrtico de Derecho, y
precisamente, eso es lo que ocurre cuando los intereses personales y de grupos es
administrado a conveniencia de la elites de poder.

Como podemos observar en esta breve resea sobre las reformas constitucionales,
El Salvador ha transitado sobre las reformas constitucionales, polticas y electorales
para proteger los intereses de los grupos de poder desde la colonia hasta la
incipiente democracia representativa y liberal actual.

En los inicios del siglo XXI, cuando comenzamos a coexistir bajo un Estado
democrtico de Derecho, es una necesidad social, filosfica y acadmica, la
investigacin, el anlisis y enseanza del tema en cuestin.

Fcilmente comprobable es, que en las ctedras de Derecho, no se le da la

importancia que el tema de los derechos polticos y electorales requiere y que es
muy poco lo que el profesional del derecho conoce sobre esta materia y mucho
menos las ofertas acadmicas para su especializacin.
As concluimos esta breve y sucinta relacin, solicitando la disculpa del caso, por
si cualquiera de las fuentes consultadas quedo corta en su apreciacin o por alguna
imprecisin histrica.

Esperamos haber cumplido con nuestra responsabilidad de apuntar el devenir

histrico del derecho poltico electoral y estimular el estudio y la investigacin en
este punto.

Anexos en digital.
Constitucin de la Repblica de El salvador, 1983.
Ley Electoral, 1983
Ley de Partidos Polticos
Ley de Candidaturas no Partidarias
la ley especial para el ejercicio del voto desde el exterior en las elecciones
presidenciales.

145
146
 LA IMPUGNACIN DE POSTULACIONES
Y LA NULIDAD DE ELECCIONES
Y/O PROCLAMACIONES EN
EL SISTEMA ELECTORAL PANAMEO
Juan Carlos Prez CORTS
Mariam Suely Espino BARRERA1

EL PROCESO ELECTORAL

Dentro de un sistema democrtico, un componente sine qua non es el evento

electoral, que no es ms que el mecanismo a travs del cual los ciudadanos de una
Nacin proceden a elegir a sus representantes, quienes en un perodo de tiempo
definido con anterioridad al evento, ejercern en nombre de aquellos el gobierno.

Se trata pues, de una accin de civismo en donde la propia sociedad, en una

especie de cabildo, procede a decidir el rumbo poltico y social que desea para un
futuro inmediato.

Ahora bien, no debemos simplificar el proceso electoral nicamente al evento

eleccionario, ya que el ltimo si bien es el elemento significativo y cumbre del
primero, no es la nica etapa del proceso electoral, ya que como el propio nombre
lo indica, estamos frente a un proceso, lo que involucra un nmero plural de etapas
que tienen igual importancia que la emisin del voto y su debido escrutinio, ya
que consisten en procesos previos que van preparando el camino para una buena
eleccin, es decir, si estos procesos previos no se llevan de la mejor manera, la
eleccin por ms transparente que sea, no necesariamente representar la
voluntad legtima del electorado, y con ello, se deslegitima el sistema democrtico
y la representacin que ejercern las autoridades.

Por ello, se han definido una serie de elementos, algunos de ellos que involucran
controversias contenciosas, que sirven para definir si un proceso electoral cumple
con su cometido de hacer llevar al gobierno a las personas que representan la
voluntad popular, entre los que podemos mencionar:

.- Ley electoral transparente;

.- Registro Electoral confiable;
.- Organismo Electoral independiente e imparcial,
.- Mecanismos judiciales para la resolucin de las controversias electorales;
.- Postulaciones;
.- Equidad de condiciones de competencia para todos los candidatos; y,
147
 .- Posibilidad real para que los candidatos de oposicin alcancen el gobierno.

El debido cumplimiento de estos elementos en un evento electoral, permite

que el mismo cumpla sus cometidos y garanticen de esta manera, la capacidad del
sistema democrtico de por un lado, la continuidad del sistema representativo de
gobierno, en donde los pares eligen quines los van a gobernar, y por el otro, que
existan mecanismos pacficos para la solucin de los conflictos sociales y se permita
dar espacios a las distintas colectividades para que puedan tener acceso al espacio
pblico.

Al respecto, estos elementos pueden generar un debate o conflicto entre los

actores del proceso electoral, y por ello, es necesario la implementacin de sistemas
para la resolucin de tales conflictos por parte de un organismo jurisdiccional, y en
el caso latinoamericano por un organismo especializado, de forma tal que el evento
electoral pueda llevarse con satisfaccin para toda la sociedad.

Es por ello que toda legislacin electoral no slo debe establecer las distintas
etapas que deben cumplirse para llevar a cabo una eleccin, sino tambin los
mecanismos destinados para resolver cualquier tipo de controversia que ocurra
antes, durante y despus del evento, con la finalidad de que los actores del proceso
electoral puedan recurrir ante una instancia jurisdiccional para la presentacin
de agravios y la obtencin de una decisin que de manera definitiva, resuelva
la controversia que puede provenir por actos que ocurren en la sociedad o a lo
interno de un partido poltico.

Los procesos electorales, como vemos, son complejos y no slo involucran a
los actores polticos, sino tambin a la ciudadana en general y a los organismos
electorales, sobre los cuales recae una importante labor, en cuanto a que no slo
deben planificar y organizar el proceso, lo cual puede iniciarse con una antelacin
de aos, sino que deben dar respuesta a una multiplicidad de reclamos, propios de
un sistema democrtico, en un tiempo muy corto, que no slo tiene que ver con la
necesidad de impedir la paralizacin del proceso electoral, sino con el imperativo
de que las autoridades a elegir deben ejercer sus funciones desde el primer da del
perodo para el cual estn llamados a gobernar.

Esto ltimo es la principal distincin y necesidad de una justicia electoral

independiente y expedita, como ha sido reconocido en Amrica Latina, en donde
el organismo electoral ha sido desarrollado de manera exitosa y elevado a niveles
de rgano del Estado.

As pues, los procesos electorales recogen en s una serie de eventos, algunos

formales, otros contenciosos y otros de tipo operativo, que representan los
elementos ms significativos del sistema democrtico, es decir, la consulta y el

148
respeto a la voluntad popular al momento de constituir un gobierno.
Para ello, se necesita compromiso de todos los actores sociales, por un lado
para acatar la norma y por el otro, para hacer valer sus derechos en las instancias
correspondientes, de forma tal que el proceso electoral se legitime en cada uno
de sus elementos constitutivos y de esta manera, se consolide y se alcance su
permanencia en el tiempo.

En definitiva, existen situaciones en los procesos electorales que afectan

directamente los derechos polticos de los ciudadanos, y por ello, las legislaciones
establecen una serie de procedimientos en que el organismo electoral debe
proceder a la administracin de justicia, para garantizar la legitimidad del mismo, y
para ilustrar el tema, pasaremos a realizar una breve relacin de los procedimientos
ms significativos del proceso electoral panameo.

LA IMPUGNACIN DE LAS POSTULACIONES

El sistema democrtico, est diseado para que el gobierno de una Nacin sea
ejercido por representantes de la ciudadana, quienes, convocados a las urnas,
expresen su preferencia poltica para que, por un tiempo determinado, se encargue
de la administracin pblica.

Se trata pues de un sistema diseado para la existencia, funcionamiento y

viabilidad de las elecciones, y para ello, siempre habr dos grandes actores, por un
lado la ciudadana, y por el otro los candidatos.

Las candidaturas, postulaciones o nominaciones, no son ms que el conjunto

de ciudadanos que, en ejercicio de sus derechos polticos, se presentan ante sus
pares a fin de que los designen como sus representantes en el gobierno. Se trata
de una oferta pblica y poltica para captar la intencin de las preferencias de la
ciudadana.

Las legislaciones electorales, normalmente bajo dictmenes directos de la

Constitucin Poltica, establecen los requisitos de idoneidad que los ciudadanos
deben reunir para aspirar a un puesto de eleccin popular, es decir, para postularse,
y que principalmente, guardan relacin con aspectos de edad, nacionalidad,
residencia en la circunscripcin y goce de los derechos civiles y polticos.

Aunado a ello, tambin se indican los procedimientos para que los ciudadanos,
puedan ser postulados ya sea por un partido poltico o por la libre postulacin,
cuando esto fuera permitido.

No obstante aquello, pueden existir situaciones que impidan a la persona

cumplir con alguno o varios de los requisitos exigidos para el cargo al que aspira

149
ser postulado, y que puedan ser omitidas por el organismo electoral al momento
de calificar la misma.
Estas razones son de ndole variadas, y que pueden ser hechos totalmente
desconocidos para el organismo electoral, quien parte del principio de la buena fe
de los partidos polticos y candidatos cuando presentan sus nominaciones para su
validacin.

Por ello, y como mecanismo para asegurar la transparencia del proceso electoral,
y de la legitimidad de las candidaturas, se establecen procedimientos para quienes
consideren que un candidato no cumple con las exigencias para el cargo, pueda ser
analizada por el organismo electoral y validar la misma en caso de ser infundadas
las objeciones, o anularla en caso contrario.

La idea del proceso de impugnacin de candidaturas es la depuracin o

validacin de las mismas, de frente a hechos desconocidos en su momento por el
organismo electoral, ya que si se trata de hechos evidentes, el organismo electoral
sencillamente no las admite, lo que denota pues, el principal requisito del proceso,
y es que se trate de nominaciones admitidas como vlidas.

Aunado a ello, se trata de un proceso a instancia de parte, es decir, el Tribunal

Electoral una vez admitida una candidatura, en el caso panameo, no puede
oficiosamente dejar sin efecto una, salvo se trate de situaciones que guarden
estricta relacin con la idoneidad del candidato, mas no sobre hechos relacionados
con su postulacin o el proceso interno de nominacin.

Sobre el particular, el Tribunal Electoral por conducto de la Sala de Acuerdos

puede dejar sin efecto una candidatura ya sea porque el candidato no cumple con
la edad para el cargo, ha sido condenado con pena privativa de prisin por cinco (5)
aos o ms, ha ejercido algn cargo pblico de los contemplados en el artculo 27
del Cdigo Electoral, y con el incumplimiento del pago de pensiones alimenticias.

Ahora bien, para que exista oportunidad para ejercer el derecho a revisar las
candidaturas, el organismo electoral hace pblica la lista de candidatos admitidos,
a fin de que la ciudadana en general, organizada o no, concurra a los estrados del
Tribunal Electoral a fin de que presente sus objeciones sobre aquellas candidaturas
que no cumplan con las exigencias de ley para el cargo.

En este punto, hay que aclarar que la nica razn por la cual una candidatura no
puede ser impugnada es por la residencia del candidato, toda vez que dicho debate
debi verificarse durante el perodo de depuracin al padrn electoral preliminar,
ya que todo candidato ante todo, es un elector.

La jurisprudencia del Tribunal Electoral ha sido enftica en sostener este criterio,

150
tal y como se aprecia a continuacin:
En este sentido, el Cdigo Electoral es claro en indicar que todo ciudadano
puede impugnar la inclusin de electores que no residen en el corregimiento
en que aparecen en el Padrn Electoral Preliminar, desde el 1 de junio al 15
de julio del ao anterior a las elecciones, por lo que, si el demandante tena
conocimiento de ciudadanos inscritos en el Registro Electoral del Corregimiento
de Limn y que no residan en dicho sitio, ste debi impugnar el referido Padrn
Electoral Preliminar a fin de que, surtidos los trmites legales, fuesen excluidos
del mismo. ().

Por tanto, si el demandante no utiliz los mecanismos procesales previstos en

el Cdigo Electoral para la depuracin del Padrn Electoral del Corregimiento
de Limn que sera utilizado en las pasadas Elecciones Generales del 3 de mayo
de 2009, (), mal puede indicar que haba una falsedad en el Padrn Electoral
Final del referido corregimiento y en las Boletas nica de Votacin usadas en
dicho evento, ya que con su falta de accin en el momento oportuno, le dio
presuncin de validez a todas las supuestas anomalas (no probadas) que hoy
denuncia. (Sentencia de 9 de junio de 2009 / Reparto N89-2009-ADM).

Ahora bien, no menos cierto que hay que dotar de seguridad jurdica a las
postulaciones efectuadas a cargos de eleccin popular, razn por la cual, la Ley
electoral panamea dispone que esta impugnacin debe realizarse dentro del
trmino de tres (3) das hbiles a la publicacin de la candidatura admitida en
el Boletn del Tribunal Electoral, y por el otro lado, no solo basta presentar las
objeciones en el trmino legal y fundamentar las mismas debidamente, sino que la
parte impugnante debe consignar una fianza para el pago de daos y perjuicios en
caso de temeridad en la actuacin.

Sobre el primer supuesto, a saber, el plazo perentorio para la presentacin de

una impugnacin de candidatura o postulacin, es importante sealar que el Pleno
de la Corte Suprema de Justicia se ha pronunciado sobre la necesidad de que este
plazo sea respetado, ya que el mismo garantiza la seguridad jurdica que deben
contar los candidatos a puesto de eleccin popular, de que una vez admitidos como
tales por el organismo electoral, su situacin no puede quedar en un limbo jurdico,
tal y como se aprecia en la Sentencia de 16 de noviembre de 2009:

Continuando con nuestro examen, encontramos que el Fiscal General

Electoral, al igual que cualquier ciudadano o partido poltico, estn legitimados
procesalmente para impugnar una postulacin dentro del trmino de tres das
hbiles, contando a partir de su publicacin en el Boletn del Tribunal Electoral
(artculo 265 Lex cit.). En el caso presente, dicha publicacin se efectu el
mircoles 4 de febrero de 2009, por lo que dicho trmino venci el lunes 9 de
febrero de 2009. No obstante, la referida impugnacin fue presentada el 17 de

151
 febrero de 2009, es decir, en forma extempornea. Por consiguiente, la misma
ni siquiera debi ser admitida por el Tribunal Electoral ().
En cuanto a la fianza, su propsito, como hemos sealado, es el de garantizar
daos y perjuicios que puedan causar al candidato impugnado, el tener que
afrontar un proceso en donde se cuestione su idoneidad sin fundamento alguno.
Es una herramienta diseada por el sistema electoral panameo para dotar
de seriedad al proceso electoral y de esta forma, evitar el uso desmedido de la
jurisdiccin electoral, para obstaculizar el libre ejercicio de los derechos polticos
de los ciudadanos que aspiren a ejercer un cargo de eleccin popular.

De acuerdo con el Cdigo Electoral (artculo 266), la fianza oscila entre

DOSCIENTOS BALBOAS CON 00/100 (B/.200.00) a CINCO MIL BALBOAS CON 00/100
(B/.5,000.00), y depender del cargo que es impugnado, siendo el valor ms bajo
para representante de corregimiento o concejal y el ms alto para la candidatura
presidencial.

Una vez interpuesta la demanda, la misma, como todo proceso electoral, es

analizada en audiencia, de forma que cada una de las partes exponga las posiciones
en que se sustentan las diferentes argumentaciones, para luego, el Tribunal
Electoral valide o no la candidatura en cuestin.

Los procesos de impugnacin de candidatura pueden culminar con la confirmacin

de la candidatura, es decir, que se declara infundada la objecin de la misma, o
bien puede aceptarse la impugnacin y dejar sin efecto la postulacin.

En el primero de los casos, se analiza el contenido de la impugnacin para

determinar si hubo temeridad en la misma, y en este sentido, decidir si la fianza
debe ser devuelta al impugnante o en caso de existir temeridad, entregrsela al
candidato afectado con el proceso.

Para afianzar el concepto de temeridad, nos hacemos eco de la jurisprudencia

del Tribunal Electoral:

Por otra parte, considera esta Colegiatura que la demanda de impugnacin de

candidatura de marras, fue presentada con temeridad.
En tal sentido, apreciamos en la lectura de la impugnacin, que el impugnante
tiene pleno conocimiento de que no se ha configurado la causal que invoca,
ya que a la fecha de la presentacin de sta, no existe un pronunciamiento
jurisdiccional en el proceso seguido al seor Polanco Mastrolinardo, mucho
menos una sentencia condenatoria ejecutoriada en su contra.
Lo anterior, constituye una aceptacin de que se est utilizando un mecanismo de
impugnacin sin tener ni siquiera las pruebas mnimas para obtener el resultado
deseado, es decir, que se utiliza el engranaje de la jurisdiccin electoral para

152
 tratar de afectar infundadamente, el derecho poltico de un ciudadano que aspira
competir en una eleccin popular para un cargo pblico; razn por la cual, esta
Colegiatura debe ser firme, y reiterar que estos procedimientos de impugnacin
de candidaturas, deben ser incoados cuando exista certeza o grandes indicios,
de que la causal ha sido configurada, y no como en el presente caso, en donde
se pretende impugnar a una persona bajo la causal de una condena judicial,
cuando a luces se observa que no hay decisin judicial al respecto.
Por consiguiente, con la finalidad de evitar el uso abusivo de stos recursos, se
procede a declarar temeraria la impugnacin, y sancionar a la parte actora con
la prdida de la garanta consignada, la cual ser entregada a la parte afectada.
(Sentencia de 4 de octubre de 2005 / Reparto N100-2005-ADM).

Al respecto de la admisin de las objeciones, el Tribunal Electoral, dependiendo

de la pretensin del actor, puede dejar sin efecto la candidatura tanto del principal
como del suplente, o la de alguno de ellos, de forma que el partido poltico afectado
puede ir con un solo candidato, sea el principal sin suplente o el suplente asume la
cabeza de la nmina sin tener entonces suplente, o simplemente, ir sin candidato
porque sus propuestas electorales para el cargo no cumplan con los requisitos
exigidos por la Ley electoral.

Lo anterior, significa que la impugnacin de candidatura es un proceso

individualizado, de forma tal que, si se desea impugnar una nmina completa
(principal y suplente) as debe ser consignado en la demanda.

Con la reglamentacin expedida para las prximas Elecciones Generales del 4 de

mayo de 2014 (Decreto 7 de 13 de marzo de 2013 modificado por el Decreto 11 de
24 de mayo de 2013), cuando se trate de una impugnacin de una candidatura en
alianza, se debern impugnar todas las postulaciones de la alianza a fin de que no
se generen nminas dismiles.

En resumen, el proceso de impugnacin de candidaturas es un mecanismo para

dotar de seguridad al proceso electoral de que las personas que aspiran a un cargo
de eleccin popular, en efecto, sean aquellas que el pacto social habilite para ello, y
tambin, establece una instancia para la resolucin pacfica de conflictos, necesaria
para la viabilidad de todo conflicto de poder pblico en una democracia.

LA NULIDAD DE ELECCIONES Y/O PROCLAMACIONES

En definitiva, el momento cumbre de todo evento electoral lo son las elecciones, y

sus respectivos resultados, los cuales en s, renen o simbolizan la preferencia poltica
de la sociedad, y que constituye el ltimo eslabn de una serie de etapas, procesos,
actos y dems gestiones que en algunos casos, se inician con suma anterioridad.

153
 El acto de votacin, por norma general, consta de dos grandes fases, una que
tiene que ver con la votacin misma, que es la mecnica adoptada para que
recibir los votos de los electores, y la segunda, que corresponde al escrutinio y
proclamacin de los resultados, los cuales dan cierre formal a la jornada electoral.

Todo organismo electoral busca la eficiencia del proceso de votacin y escrutinio,

de forma tal, que la jornada transcurra con la mayor tranquilidad posible, ya
que el evento electoral, por s solo, es un momento tenso en la historia de una
Nacin, puesto que la sociedad pone en ella su mayor esperanza para el rumbo
de la sociedad en su colectivo, y cualquier tipo de irregularidad, anomala, puede
generar el caos y la violencia.

Por ello, la actividad eleccionaria se blinda de medidas para evitar disturbios,

errores, negligencias, desordenes y cualquier tipo de irregularidad que empaen
los principios fundamentales del sufragio, a saber, la pureza, libertad y honestidad
del mismo.

Sin embargo, la legislacin electoral panamea, y en general, en el derecho

comparado, se establecen procedimientos con sede judicial para resolver
controversias que se originen de manera exclusiva en el acto electoral, es decir,
en hechos acaecidos durante la jornada de votacin o durante el escrutinio de los
votos y proclamacin de los triunfadores.

Al respecto, consideramos pertinente citar, nuevamente, la jurisprudencia del

Tribunal Electoral, la cual ha definido los hechos que pueden ser conocidos en una
demanda de nulidad de elecciones y/o proclamaciones:

De igual modo, la Ley electoral contempla el proceso de nulidad de eleccin y/o

proclamacin con la finalidad exclusiva de revisar situaciones que ocurrieron de
manera exclusiva durante la celebracin de las Elecciones Generales.
As las cosas, el proceso que nos ocupa debe sustentarse en alguna de las causales
contempladas en el artculo 339 del Cdigo Electoral, y que al desarrollarse, las
supuestas anomalas demandadas debieron ocurrir al momento de celebrarse la
Eleccin General, y no como pretende el demandante, quien busca anular una
proclamacin efectuada por una corporacin electoral por supuestas anomalas
que debieron ser demandadas con suma anterioridad al 3 de mayo de 2009.
(Sentencia de 9 de junio de 2009 / Reparto N89-2009-ADM).

El objeto de estos remedios procesales, no es ms que el de dar certeza y

legitimidad, tanto al acto eleccionario como a los resultados, y para ello, toda
proclamacin es abierta a objeciones para que quienes tengan un inters en ello, o
conozcan de alguna anomala ocurrida, puedan debatir el caso antes de la entrega
de credencial, y de esta forma, se validen los resultados del evento electoral.

154
 No obstante lo anterior, la nulidad de elecciones y/o proclamacin, es altamente
formalista, ya que no slo debe consignarse la fianza de daos y perjuicios (que
es el doble de la utilizada para la impugnacin de postulacin), sino que establece
tres (3) requisitos fundamentales adicionales, que de no verificarse, implican la no
admisin de la causa.

En este sentido, la fianza a consignar, no slo abarcar al candidato proclamado,

sino que en caso de tratarse de circunscripciones plurinominales, la fianza se
multiplicar por la cantidad de candidatos que se ven afectados por la impugnacin,
es decir, en un circuito plurinominal de tres (3) diputados, el impugnante deber
consignar la fianza por tres (3) veces.

Para precisar este punto, consideramos pertinente citar la jurisprudencia del

Tribunal Electoral sobre el tema:

Para ello, debemos dejar establecido que no es lo mismo impugnar un circuito

uninominal que uno plurinominal. Al pretender impugnar a una de las personas
proclamadas en un circuito donde se eligen a dos o ms legisladores, y pretender
revisar el cmputo de votos y la frmula aplicada por la Junta de Escrutinios (sic),
necesariamente detiene la proclamacin de todos los legisladores proclamados
por que la frmula de representacin proporcional panamea entrelaza a los
partidos y candidatos de una manera muy compleja, dadas las alianzas que
incluso nuestra ley permite, que es preciso detener la entrega de las credenciales
de todos los proclamados hasta concluir el examen de la demanda interpuesta
y los efectos de la misma. Por ello, la fianza se exige para cada uno de los
proclamados (Sentencia de 19 de mayo de 1999 / Reparto N110-99-JUR).

Aunado a ello, la Ley electoral panamea dispone de 14 causales en que debe

sustentarse toda nulidad de eleccin y/o proclamacin, es decir, no basta que
estemos frente a una anomala o irregularidad, sino que la misma debe encajar en
alguna de estas causales para poder ser de conocimiento ante el Tribunal Electoral.

Para efectos didcticos, transcribimos el artculo pertinente del Cdigo Electoral:

Artculo 339. Toda demanda de nulidad a que hace referencia el artculo

anterior, deber estar basada en alguna de las siguientes causales:

1.- La celebracin de elecciones sin la convocatoria previa del Tribunal Electoral

o en fecha distinta a la sealada, de conformidad con los trminos descritos en
el presente Cdigo.
2.- Que el cmputo de los votos, consignados en las actas de las mesas de votacin
o en las actas de los escrutinios generales, contenga errores o alteraciones.
3.- La constitucin ilegal de la junta de escrutinio o de las mesas de votacin.

155
 4.- La no instalacin de la mesa, la instalacin incompleta que impida el desa-
rrollo normal de la votacin y la suspensin del desarrollo de la votacin.
5.- La falta de materiales indispensables para el desarrollo de la votacin. Son
materiales indispensables aquellos sin los cuales no se puede dar certeza sobre
la voluntad popular, tales como las boletas de votacin, el padrn electoral, las
actas y las urnas. El Tribunal Electoral los establecer para cada eleccin.
6.- La elaboracin de las actas correspondientes a la junta de escrutinio o a las
mesas de votacin, por personas no autorizadas por este Cdigo, o fuera de los
lugares o trminos establecidos.
7.- La alteracin o falsedad del padrn electoral de mesa o de las boletas de
votacin.
8.- La violacin de las mesas o la violencia o amenaza ejercida sobre miembros
de la mesa o de la junta de escrutinio, durante el desempeo de sus funciones.
9.- La celebracin del escrutinio o de la votacin en lugar distinto al sealado por
el Cdigo y el Tribunal Electoral.
10.- La iniciacin de la votacin despus de las doce medioda, siempre que
sufraguen menos del cincuenta por ciento de los electores inscritos en el padrn
electoral de la mesa respectiva.
11.- La ejecucin de actos de violencia o coaccin contra los electores, de
tal manera que se les hubiere impedido votar u obligado a hacerlo contra su
voluntad.
12.- Que el acta correspondiente no haya incluido, en el escrutinio, la totalidad
de las actas de mesa de votacin dentro de la circunscripcin de que se trate.
13.- El cierre de las mesas de votacin antes del tiempo estipulado, violando las
normas que la reglamentan.
14.- La celebracin de las elecciones sin las garantas requeridas en la
Constitucin Poltica y en el presente Cdigo.

Lo anterior, es de suma importancia porque en el sistema electoral panameo,

una vez escrutada las mesas, los votos son quemados por los miembros de la mesa
de votacin, razn por la cual, los resultados de la mesa se sustentarn en las actas
y cualquier anomala sobre las mismas no podr ser subsanada, ya que es imposible
realizar el recuento. En consecuencia, es importante sustentar la irregularidad en
alguna de las causales del artculo 339 del Cdigo Electoral, ya que slo a travs
del proceso de nulidad es que se puede lograr algn tipo remedio o correccin a lo
sucedido en el evento electoral.

Este punto es de suma importancia, ya que el no encuadrar los hechos de

la demanda en una causal de nulidad, impide la admisin del proceso de
impugnacin, ya que se trata de una figura de nmero cerrado, es decir, slo se
conocern los casos que tengan que ver con alguno de stos supuestos.

La jurisprudencia del Tribunal Electoral ha sido clara en sostener la necesidad

156
de que las anomalas denunciadas encuadren dentro de las causales de nulidad
establecidas en la Ley electoral, tal y como se aprecia a continuacin:

Este Tribunal reitera al impugnante que toda demanda de nulidad de elecciones

y proclamacin debe exponer los hechos de manera tal que se permita apreciar
cmo las supuestas anomalas ocurridas en la eleccin pueden afectar el derecho
del candidato proclamado, es decir, no basta con indicar que hubo anomalas
sino que tambin deben ser explicadas de manera tal que no quede duda alguna
de que el resultado de la eleccin pudo verse afectada por stas. (Sentencia de
19 de mayo de 2009 / Reparto N86-2009-ADM).

Por otro lado, nuestra legislacin electoral dispone que toda demanda de nulidad
de elecciones y/o proclamacin, debe tener la magnitud necesaria para alterar el
resultado que consta en las actas de la mesa o de la junta de escrutinio, ya que
si bien pueden existir irregularidades, es menester reconocer que una victoria
electoral contundente no puede ser desconocida por defectos irrelevantes para la
contundencia de la expresin popular.

El artculo 341 del Cdigo Electoral seala este requisito que en muchas
ocasiones impide la revisin de anomalas acaecidas en el evento electoral, sin
que esto constituya una denegacin de justicia, por el contrario, esta figura da
preponderancia a la voluntad popular expresada en las urnas.

Si las anomalas denunciadas involucran una serie de votos que ponen en

juego el resultado electoral, entonces procede la revisin de la causa, en caso
contrario, si bien se descarta la admisin del proceso, si se ordena a los organismos
administrativos o jurisdiccionales que tomen las medidas necesarias para tomar los
correctivos sobre las personas involucradas en las irregularidades.

Al respecto, citamos la jurisprudencia del Tribunal Electoral para complementar

la idea precisada:

Las premisas en cuestin, nos hacen arribar a la conclusin que los supuestos
hechos irregulares acaecidos en la Escuela Marcos R. Vsquez, no tienen la
magnitud necesaria para variar el derecho del candidato proclamado, inclusive
en el supuesto de que en efecto tales actos hubiesen ocurrido.
Nuestra legislacin electoral es sumamente clara, en cuanto que para admitir
una demanda de nulidad de eleccin y proclamacin, es necesario que los
votos controvertidos tengan la magnitud necesaria para que el resultado de la
eleccin pudiese variar, de manera tal que cualquier demanda que no permita
tal variacin es inadmisible, ya que an en el supuesto de que tales votos se le
computaran al impugnante, ste todava no superara la diferencia de votos con
el candidato proclamado, y en consecuencia, se mantendran la proclamacin

157
 efectuada por la respectiva junta de escrutinio, sin perjuicio de las consecuencias
penales derivadas de los hechos denunciados.
As las cosas, en el caso que nos ocupa, el impugnante slo ha podido alegar
la existencia de 6 electores que probablemente (lo cual no ha sido probado)
votaron por el candidato proclamado producto del dinero que aqul les dio
para ello, quedando todava 57 votos sobre los cuales no hay duda alguna.
(Sentencia de 18 de mayo de 2009 / Reparto N93-2009-ADM).

Como vemos, la denegacin de justicia no se verifica, ya que si bien el resultado se

mantiene, esto obedece a que la voluntad popular tiene una relevancia significativa
que los hechos denunciados no son capaces de variarla, empero, se ordena la
investigacin de aquellos involucrados en los actos irregulares.

Al igual que los proceso de impugnacin analizados, se procede con una audiencia
en la cual, las partes sustentarn cada una de sus posiciones, y el organismo
electoral decidir de acuerdo con las pruebas y alegaciones que se verifiquen en
la misma.

Es importante destacar que estos procesos tienen resultados diferentes, ya que

toda impugnacin de eleccin involucra la impugnacin de la proclamacin, pero
se puede impugnar una proclamacin sin que afecte el acto eleccionario.

Sobre el particular, al decidirse la impugnacin de elecciones, hay que tomar en

consideracin si estamos ante la realizacin de elecciones de una o varias mesas,
o la totalidad de las mesas en la circunscripcin, y eso depender de los hechos
planteados por el actor, y el resultado, ser una nueva eleccin que se realizar en
las mesas cuestionadas y los nuevos resultados se adjuntarn a los de las mesas
no impugnadas, y se proceder con la proclamacin pertinente. Si la impugnacin
versa sobre todas las mesas de una circunscripcin, entonces se trata de una nueva
eleccin.

Caso contrario ocurre cuando la impugnacin recae sobre una proclamacin, y

que puede obedecer a errores cometidos por la junta de proclamacin, en cuyo
caso, el organismo electoral en sentencia puede hacer las correcciones pertinentes
sin necesidad de llamar a nuevas elecciones.

Para una mayor comprensin, citamos las palabras del Magistrado Eduardo
Valds Escoffery, quien sobre el tema sostuvo:

Como expresamos previamente, la declaratoria de nulidad de una eleccin

y/o proclamacin, involucra siempre la anulacin de lo actuado por la junta
de escrutinio, y por consiguiente, del resultado de la eleccin. No obstante,
depender del tipo de nulidad invocada para determinar si procede la

158
 celebracin de un nuevo evento electoral o si la decisin puede emitirse en el
acto de audiencia pero sin convocar a nuevas elecciones.
En el evento de una nulidad de eleccin, lo primero que hay que establecer es
qu involucra la nulidad decretada, toda vez, que puede ser la nulidad de una o
varias mesas de votacin, que tuvieron la suficiente magnitud para cambiar el
resultado de la proclamacin, o si se trata de la nulidad de la eleccin en toda la
circunscripcin.
Si se ordena que la eleccin se repita en las mesas anuladas proceder solamente
para el cargo impugnado. Una vez celebradas las nuevas elecciones, los
resultados sern sumados a los resultados de las mesas no anuladas, si ese fuere
el caso, y con este nuevo resultado, la junta de escrutinio har la proclamacin
correspondiente. Si se trata de una eleccin en que se anulan todas las mesas
de una circunscripcin, la eleccin se repetir en todas las mesas, y la junta de
escrutinio proclamar los resultados que se obtengan de la nueva eleccin.
Por otro lado, si nos encontramos frente a una declaratoria de nulidad de
proclamacin, puede darse el evento de que no sea necesaria la celebracin de
una nueva eleccin, por lo que el Tribunal Electoral al resolver el caso, puede
hacer la nueva proclamacin. Tal es el caso cuando, por ejemplo, se ha incurrido
en errores aritmticos al sumar los votos de las diferentes mesas y se haya
proclamado a un candidato errneamente.

Se trata pues, de remedios destinados a enmendar las anomalas que puedan

darse en un evento electoral, y que tienen como finalidad exclusiva, permitir
al entorno poltico de mecanismos para solventar los conflictos de manera que
la transparencia y la legitimidad del proceso electoral sean honrados en todo
momento.

El proceso electoral, como mecanismo moderno para la obtencin pacfica del

poder pblico, debe tener los mecanismos para que las partes insatisfechas puedan
revisar en sede judicial sus reclamaciones y de esta manera, lograr un consenso
social sobre las conveniencias y legitimidad del sistema que permita su vigencia en
el tiempo.

CONSIDERACIONES FINALES.

Los procesos electorales, en general, constituyen los medios actuales para que
el sistema democrtico canalice los problemas propios de la lucha por el poder
pblico, y por ello, deben garantizar la legitimidad y transparencia del sistema,
empero, como est constituido por una serie de eventos en donde el ser humano
es el actor principal, deben procurarse los remedios necesarios para debatir
cualesquiera tipos de inconformidad.

159
 Como proceso sumario, que caracteriza a la controversia electoral, observamos
que los principales procesos de impugnacin electoral en el sistema panameo,
estn diseados para ser giles y expeditos, de forma tal, que las controversias
sean absueltas en el menor tiempo posible, ya que por un lado, da respuesta a
la inquietud de los actores, y por el otro, no paraliza la marcha de un proceso
electoral, el que tiene por su naturaleza, fechas topes que debe cumplir.

La legislacin panamea tiene una serie de condicionantes que permiten que el

procedimiento electoral pueda debatir las controversias de los hechos vinculados
con la eleccin, sin que se permita el abuso de las mismas como mecanismo para
entorpecer el proceso, es decir, contiene las herramientas necesarias para generar
los espacios de discusin sin que stos puedan ser manipulados para obstaculizar
el proceso electoral.

Finalmente, la inmediatez que existe en los procesos de impugnacin electoral

son eficaces para la solucin del conflicto, ya que permite a todos los actores tener
derecho a participar libremente en los mismos, y de esta forma, poder absolver su
requerimiento de justicia.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
ARTCULOS
Campo B., Yara Ivette. La Resolucin de Controversias en las Postulaciones e
Impugnaciones en los Puestos de Eleccin Popular. X Congreso Panameo de
Derecho Procesal del Instituto Colombo Panameo de Derecho Procesal. Panam,
2013.

Prez Corts, Juan Carlos. La Magnitud de la Causal de Nulidad de Eleccin y/o

Proclamacin como Requisito para su Admisibilidad. Revista Mundo Electoral
N7, Panam, 2010.

Valds Escoffery, Eduardo. Remedios contra irregularidades durante la Jornada

Electoral: Recuento, Nulidad de Votacin en las Mesas y Nulidad de Elecciones (El
Caso de Panam). I Conferencia Iberoamericana de Justicia Electoral. Repblica
Dominicana. 2009.

LEGISLACIN Y JURISPRUDENCIA
1.- Constitucin Poltica de la Repblica de Panam.
2.- Cdigo Electoral de la Repblica de Panam.
3.- Archivos de la Secretara General del Tribunal Electoral.

160
 SISTEMA ELECTORAL PARAGUAYO
Modesto NEZ
Asuncin, Paraguay
Marzo, 2014

SISTEMA ELECTORAL PARAGUAYO

Resumen: 1- Descripcin general. 2- Proceso Electoral: 2.1. Administracin del
proceso Electoral, 2.2. Periodos electorales, 2.3. Etapas, 2.4. Formacin del padrn
de votantes, 2.5. Reconocimiento de organizaciones polticas, 2.6. Convocatoria
a elecciones, 2.7. Elecciones internas y formalizacin de candidaturas, 2.8.
Boletas de sufragio, 2.9. Agentes electorales, 2.10. Propaganda electoral, 2.11.
Publicacin de bocas de urna, 2.12. Votacin, 2.13. Escrutinio y proclamacin, 2.14.
Transmisin de resultados preliminares.3- Financiamiento poltico: 3.1. Reglas
del financiamiento, 3.2. Objetivos ideales del financiamiento.4- Modificaciones
legales recientes. 4.1. Enmienda constitucional, 4.2. Inscripcin automtica en
el Registro Cvico Permanente, 4.3. Ley que desbloquea parcialmente las listas
cerradas y permite el voto preferente, 4.4. Ley que regula el financiamiento
poltico, 4.5. Reforma integral.

1- DESCRIPCIN GENERAL
En el ao 1992 se aprueba la Constitucin que reemplaz a la del ao 1967
vigente durante la mayor parte del rgimen dictatorial que culmin en el ao 1989.
El sistema electoral adoptado por la Carta Magna tiene como principal motivacin
evitar los vicios existentes en la dictadura que tuvo una vigencia de ms de treinta
aos.

Se adopt como forma de gobierno la democracia representativa participativa

y pluralista. Adems, se consagra la soberana del pueblo, el derecho de los
ciudadanos de participar en los asuntos pblicos y de ser elector y candidato.
Se consagra al sufragio como derecho, deber y funcin pblica y como base del
sistema democrtico y representativo. Se describen los principios del sufragio:
voto universal, libre, directo, igual y secreto. Tambin se adopta el sistema de
representacin proporcional.

En relacin de a los partidos y movimientos polticos se establece la libertad de

asociacin y constitucin a dichas organizaciones para todos los ciudadanos. Se les
otorga como funciones concurrir en la eleccin de los representantes polticos y la
orientacin de la poltica nacional.

Como instituciones de democracia participativa o semidirecta se regulan las

instituciones del referndum y la iniciativa popular. Se crea la Justicia Electoral,

161
rgano especializado y con competencia exclusiva para todas las cuestiones
electorales durante todo el proceso electoral.

En el ao 1996 se promulga el Cdigo Electoral que regula todas las normas

relativas a la eleccin de autoridades nacionales, departamentales y municipales.
Asimismo regula el funcionamiento de los partidos y movimientos polticos y los
mecanismos de participacin ciudadana: referndum e iniciativa popular.

Muchas de las caractersticas de las normas electorales del Paraguay, que en su

conjunto conforman el sistema electoral, tienen como base principal la realidad
del pas en la transicin democrtica post dictadura. Se trat de restarle poderes
al Presidente de la Repblica otorgando mayores poderes y mtodos de control al
Congreso y a otras instituciones.

Se prohibi la reeleccin del Presidente de la Repblica y de los Gobernadores

para evitar que los ocupantes de dichos cargos se perpeten en el poder como
ocurri durante la dictadura. Se consagr la libertad de asociacin poltica en razn
de que anteriormente los partidos opositores al gobierno de la dictadura fueron
clausurados.

Polticamente el Paraguay se organiza de la siguiente forma: Est dividido en dos

regiones, 17 departamentos y ms de 250 municipios. El Estado se divide en tres
poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial.

Son autoridades electas en forma directa por los electores: el Presidente y

Vicepresidente de la Repblica, los miembros del Congreso (45 Senadores Titulares
y 30 suplentes, 80 diputados distribuidos por departamento), los gobernadores (uno
por departamento), los miembros del Parlamento del MERCOSUR, los miembros
de las juntas departamentales, los intendentes municipales y los miembros de las
juntas municipales.

Todas las autoridades de eleccin directa tienen un mandato de cinco aos.

Existen dos periodos electorales: uno denominado general en el cual se eligen:
presidente y vicepresidente, senadores, diputados, miembros de PARLASUR,
gobernadores y miembros de jutas departamentales; otro denominado municipal:
donde se eligen intendentes y miembros de junta municipal.

Para la eleccin del presidente y vicepresidente de la Repblica, gobernadores e

intendentes se aplica el sistema de mayora simple. Para la eleccin de los dems
cargos se aplica para la distribucin de escaos el sistema de representacin
proporcional Dhont.

Slo los partidos y movimientos polticos pueden presentar candidaturas quienes

162
eligen a sus candidatos en elecciones internas. Tambin pueden formarse alianzas
(dos o ms partidos) y concertaciones (unin de partidos y movimientos). Los
movimientos polticos constituyen una alternativa para que los ciudadanos puedan
proponer candidaturas sin necesidad de un partido poltico.

Para cada cargo se utiliza un boletn distinto. La candidatura de presidente y

vicepresidente se unifica en una sola que se denomina chapa presidencial. Para la
eleccin de los cargos pluripersonales (senadores, diputados, miembros de junta
departamental y municipal, miembros de PARLASUR) se utiliza el sistema de listas
cerradas. En el boletn aparece el nombre del partido o movimiento, el nmero
de lista, la fotografa y el nombre del primer candidato de la lista. El elector slo
puede optar por una de las listas no puede realizar modificacin alguna en relacin
a los candidatos que integran la lista. A partir del ao 2015 se aplicar una ley que
permite a los electores marcar una preferencia dentro de la lista presentada por
los partidos.

Son candidaturas nacionales, en el sentido de que todos los electores se

constituyen un solo colegio electoral, las de presidente y vicepresidente, senadores
y miembros de Parlasur. Para la eleccin de gobernadores y miembros de juntas
departamentales los electores se distribuyen en departamentos. Para las elecciones
municipales se convierten en distritos que coinciden con las municipalidades.

Los diputados son 80 en total que se distribuyen por departamentos. La cantidad

de diputados de cada departamento se fija de acuerdo con la cantidad de electores.

Todos los procesos electorales son administrados por la Justicia Electoral tanto
en el mbito administrativo como en el jurisdiccional. Es as que tiene competencia
para organizar las elecciones y para juzgar los litigios que deriven de las elecciones
y las consultas populares.

Para ser elector se exige nacionalidad paraguaya y ser mayor de 18 aos. Adems,
es requisito inscribirse en el Registro Cvico Permanente que es administrado por la
Justicia Electoral. Tambin se admite como electores en las elecciones municipales
a los extranjeros radicados definitivamente en el pas.

En el ao 2011 el Congreso aprob una enmienda a la Constitucin que permite

a los residentes en el exterior ser electores. Esta enmienda fue aprobada por un
referndum de acuerdo con el procedimiento constitucional.

Como ventaja del sistema adoptado podemos mencionar la posibilidad que

se ha otorgado a los sectores minoritarios para ocupar escaos en el Congreso.
Desde la vigencia de la Constitucin del ao 1992 se han formado muchos
partidos y movimientos polticos que a pesar de ser pequeos y de corta

163
duracin pudieron obtener escaos dentro del Congreso.

El sistema actual tambin es ms transparente en el sentido de que existen normas

electorales que buscan proteger el voto de los electores. Adems, la existencia de
un rgano especializado en materia electoral otorga una mayor garanta sobre la
legitimidad de las elecciones.

En relacin al sistema proporcional se puede afirmar como desventaja que al

haber tantos partidos o sectores con representacin parlamentaria ninguno tiene
mayora para aprobar algn proyecto de ley o para nombrar alguna autoridad.

En el Congreso, debido a la falta de mayora, todo el tiempo se estn haciendo

alianzas o pactos y muchas veces no puede aprobarse ningn proyecto de ley
por falta de mayora. El Poder Legislativo participa en el nombramiento de varias
autoridades tales como: Miembro de Corte Suprema de Justicia, Fiscal General
del Estado, Contralor General de la Repblica, Defensor del Pueblo, Ministros del
Tribunal Superior de Justicia Electoral y otros. Asimismo, eligen a las autoridades
de cada cmara en forma anual.

Esto hace que los senadores y diputados dediquen mucho tiempo a negociaciones
durante todo el periodo parlamentario para el nombramiento de las autoridades
mencionadas. Esto hace que muchos proyectos de ley que interesan a la sociedad
no sean tratados porque son utilizados como elemento de negociacin.

Para mejorar la representacin es necesario otorgar a los ciudadanos mecanismos

efectivos de control. Lo que ocurre actualmente es que las autoridades electivas
responden ms bien a sus intereses partidarios o polticos antes a los de la sociedad.
Los representantes estn muy alejados de sus representados.

Una forma adecuada podra ser aplicacin de la revocacin de mandato para que
los ciudadanos puedan exigir a sus representantes la defensa de sus intereses. Otro
elemento importante que sigue en deuda es la educacin cvica para mejorar la
calidad de las elecciones. Muchos ciudadanos siguen sin conocer las caractersticas
de un sistema democrtico y la importancia del voto de cada uno.

2) PROCESO ELECTORAL
2.1. Administracin del proceso electoral

La Constitucin del ao 1992 cre a la Justicia Electoral, rgano especializado en

materia electoral con competencia para todas las cuestiones relacionadas con elecciones
y el funcionamiento de los partidos polticos. Se trata de un rgano autnomo, dentro
de la estructura del Poder Judicial, con facultades administrativas y jurisdiccionales. 1

164
 Su creacin se debi a la necesidad de contar con un rgano electoral
especializado y con autonoma de los poderes del Estado, principalmente del
Ejecutivo y el Judicial. El reinicio de la era democrtica, luego del golpe de Estado,
exiga la realizacin de elecciones libres, transparentes, competitivas y limpias.

La Justicia Electoral inici sus tareas con la renovacin del registro de electores
en el ao 1995 y la organizacin de las elecciones municipales en el ao 19962. Para
ese ao ya contaba con una ley reglamentaria y un Cdigo Electoral.

El rgano electoral creado en la reforma constitucional se convirti de sus inicios

en un factor preponderante para la consolidacin de la democracia en el pas.
Poco a poco se fue ganando un prestigio a nivel nacional e internacional gracias
a la organizacin de elecciones transparentes aceptados por todos los actores
del proceso electoral. La Justicia Electoral, desde el ao 1996 ha organizado ocho
procesos electorales: 4 municipales (1996, 2001, 2005, 2010 y 4 generales (1998,
2003, 2008 y 2013). A esto se le debe sumar la eleccin de vicepresidente en el
ao 2000 (por acefala producida por la muerte del Presidente en el ao 1999) y
elecciones de autoridades locales en municipios creados recientemente.

Los resultados proclamados por la Justicia Electoral no fueron cuestionados

por ninguno de los actores polticos. S recibi cuestionamientos relacionados
con manejos administrativos como la contratacin temporaria de funcionarios
(denominados operadores polticos) para prestar servicios a favor de polticos,
senadores, diputados, etc.

El proceso electoral es administrado ntegramente por la Justicia Electoral desde

su inicio hasta su culminacin, tanto en la parte administrativa como en la parte
jurisdiccional. La convocatoria a elecciones por parte del Tribunal Superior de
Justicia Electoral3 marca el inicio del proceso y la proclamacin de autoridades
marca el final.

La Justicia Electoral est integrada por el Tribunal Superior de Justicia Electoral,

los Tribunales Electorales, los Juzgados Electorales, las Fiscalas Electorales, la
Direccin del Registro Electoral y los dems organismos auxiliares. 4

1 Art. 273 de la Constitucin

2 Las elecciones municipales se realizaron por primera vez en el ao 1991 en la historia del Paraguay.
Anteriormente, los Intendentes Municipales eran designados directamente por el Presidente de la
Repblica.
3 El Tribunal Superior de Justicia Electoral es la autoridad suprema en materia electoral segn el art. 5
de la Ley 635/95 Que reglamenta la Justicia Electoral. Est conformado por tres miembros designados
por la Cmara de Senadores con acuerdo del Poder Ejecutivo de una terna remitida por el Consejo de
la Magistratura.
4 Art. 1 de la Ley 635/95.

165
 Las principales funciones del Tribunal Superior de Justicia Electoral son: Convocar
a elecciones nacionales y municipales, proclamar a las autoridades en elecciones
nacionales, entender en los recursos interpuestos contra resoluciones de los
Tribunales Electorales, dictar reglamentos y nombrar funcionarios.5

Existen 10 Tribunales Electorales en todo el pas: 2 en la Capital, 1 en Concepcin,

1 en Pedro Juan Caballero, 1 en Coronel Oviedo, 1 en Encarnacin, 1 en eembucu,
1 en Ciudad del Este, 1 en Villarrica y 1 en Misiones. Sus funciones principales
son: entender en los recursos interpuestos contra resoluciones de los juzgados
electorales, juzgar litigios derivados de partidos polticos, reconocer a movimientos
polticos, realizar el cmputo provisorio en elecciones nacionales y proclamar
a las autoridades electas en elecciones municipales. Adems de las funciones
mencionadas, los Tribunales Electorales de la Capital tienen como funcin reconocer
a los partidos polticos, inscribir las candidaturas de elecciones nacionales y juzgar
las impugnaciones de candidaturas en dichas elecciones.6

Existe un juzgado electoral en cada uno de los departamentos con excepcin de

la Regin Occidental en donde se unifica en uno solo y de la Capital donde existen
dos juzgados. Tienen como funciones principales: distribuir materiales electorales,
designar miembros de mesa, inscribir candidaturas en elecciones municipales y
juzgar impugnaciones en dichas elecciones.7

Las Fiscalas Electorales forman parte del Ministerio Pblico y tienen como
funcin principal representar a la sociedad ante los rganos electorales.

La Direccin del Registro Electoral tiene a su cargo la administracin del Registro

Cvico Permanente, la inscripcin de los ciudadanos, la depuracin permanente del
registro y la elaboracin del padrn de votantes. Tiene una oficina en cada distrito
o municipio del pas. 8

Entre los rganos auxiliares podemos citar a la Direccin del Registro del
Estado Civil de las Personas (dependiente del Ministerio de Justicia y Trabajo) y el
Departamento de Identificaciones (dependiente de la Polica Nacional). Con estas
dependencias la Justicia Electoral comparte de la Direccin con el fin de acceder a
la base de datos de las mismas con fines electorales.

5 Art. 6 la Ley 635/95

6Art. 15 de la Ley 635/95
7 Art. 18 de la Ley 635/95
8 Art. 26 de la Ley 635/95

166
 2.2. Periodos electorales

Existen dos periodos de elecciones uno nacional y otro municipal. En el nacional

las elecciones se realizan en el mes de abril o mayo del ao respectivo. Se eligen
los siguientes cargos: presidente y vicepresidente de la Repblica, senadores,
diputados, gobernadores y concejales departamentales. En el municipal la eleccin
se realizan en el mes de octubre o de noviembre del ao correspondiente para elegir
a los Intendentes y Concejales Municipales. El mandato de todas las autoridades
electivas es de cinco aos. Segn los periodos electorales previstos en la ley se
desarrolla un proceso electoral aproximadamente cada treinta meses. 9

2.3. Etapas

Las etapas del proceso electoral de desarrollan de acuerdo a un cronograma

establecido por el TSJE donde calendarizan cada una de las etapas previstas en la
ley electoral. Las mismas incluyen la inscripcin de ciudadanos en el Registro Cvico
Permanente, el Reconocimiento de organizaciones polticas, la convocatoria, la
formacin del padrn, las internas de partidos polticos para elegir a sus candidatos,
la formalizacin de candidaturas, elaboracin de boletas de sufragio, designacin
de agentes electorales, propaganda electoral, votacin, escrutinio, juzgamiento y
proclamacin.10

2.4. Formacin del padrn de votantes

Para la formacin del padrn se extraen los datos de las personas habilitados
del Registro Cvico Permanente el cual se forma a partir de la inscripcin de los
ciudadanos con derecho a votar. La misma se realiza cada ao desde marzo hasta
diciembre. El RCP est administrado por la Direccin del Registro Electoral que
tambin se encarga de depurar y actualizar en forma permanente la base de datos
excluyendo a los que no tienen derecho a ser electores segn la ley tales como:
interdictos, privados de libertad, rebeldes de causas penales, etc.

Cada ao, incluidos los aos electorales, se desarrolla un periodo de tachas y

reclamos en el cual los electores y los representantes de los partidos polticos
pueden solicitar la exclusin o la inclusin de ciudadanos en el Registro Cvico
Permanente.

Los electores son organizados por departamento, distritos, locales de votacin,

mesas de votacin y nmero de orden. Se incluye en el padrn el nombre completo
y el nmero de cdula en orden alfabtico en serie de doscientos electores.

9 Artculo 154 del Cdigo Electoral.

10 Cdigo Electoral

167
 Son electores los paraguayos a partir de dieciocho aos de edad que se inscriban en
el Registro Cvico Permanente. Tambin son electores en las elecciones municipales
los extranjeros radicados en forma definitiva en el pas quienes tambin deben
cumplir con el requisito de la inscripcin. A partir de la enmienda constitucional del
ao 2011 son electores los paraguayos residentes en el extranjero. En las elecciones
presidenciales del ao 2013 se habilitaron por primera vez mesas electorales fuera
del territorio del pas. Estuvieron habilitados para votar ms de 20.000 electores en
tres pases: Argentina, Espaa y Estados Unidos de Norteamrica.

No pueden ser electores en las elecciones municipales, los ciudadanos paraguayos

residentes en el extranjero teniendo en cuenta que el Reglamento del Voto en el
Extranjero, dictado por el Tribunal Superior de Justicia Electoral, slo permite que
los mismos voten para los cargos de carcter nacional. 11

En las elecciones presidenciales del ao 2013 estuvieron habilitados para votar

ms de 3.500.000 electores. Esta cantidad se incrementar con las inscripciones que
se realicen hasta el mes de diciembre de 2014. Se estima que estarn habilitados
para las elecciones municipales del 2015 unos 3.800.000 electores.

2.5. Reconocimiento de organizaciones polticas.

La Constitucin establece el derecho de los ciudadanos de asociarse libremente en
partidos o en movimientos polticos para presentar candidaturas a cargos electivos
y orientar la poltica nacional. El Cdigo Electoral reglamenta las formalidades para
la creacin y reconocimiento de las citadas organizaciones polticas.12

Los partidos polticos y movimientos polticos son considerados rganos de
derecho pblico, son de carcter nacional, estn subordinados a las leyes y
adquieren su personera jurdica desde su reconocimiento por la Justicia Electoral.
Tienen como finalidad asegurar la autenticidad del sistema representativo y la
defensa de los derechos humanos. 13

Para la creacin de un partido poltico se deben desarrollar dos etapas: una
preparatoria y otra de reconocimiento. En la etapa preparatoria, luego de la
presentacin de ciertos recaudos, se autoriza al partido poltico en formacin a
realizar tareas de proselitismo con miras a reunir los requisitos exigidos por la ley
para el reconocimiento definitivo. La autorizacin otorgada tiene una vigencia de
dos aos dentro del cual se debe solicitar el reconocimiento. 14

11 Artculo 3 del Reglamento para el voto de Paraguayos Residentes en el Extranjero.

12 Art. 125 de la Constitucin Nacional.
13 Artculos 8 al 16 del Cdigo Electoral.
14 Art. 17 al 20 del Cdigo Electoral.

168
 Dentro del plazo de dos aos, el partido poltico en formacin deber solicitar
su reconocimiento y presentar los requisitos exigidos por la ley: acta de fundacin,
declaracin de principios, estatutos, distintivos, nmina de los directivos, registro
de afiliados no inferior al 0,50% del total de votos vlidos emitidos en las ltimas
elecciones para la Cmara de Senadores y habilitacin de filiales en por lo menos
cuatro departamentos adems de la capital. 15

Del procedimiento de formacin participa el Fiscal Electoral de la Capital y se

otorga la oportunidad a los dems partidos polticos de formular oposicin al
reconocimiento citado en el caso de que no se cumplan con los requisitos exigidos
por la ley o se afecten derechos de otras organizaciones polticas. Por ejemplo, si la
organizacin que solicita reconocimiento pretende utilizar un color igual o similar
al que pertenece a otro partido poltico. 16

Los movimientos polticos son organizaciones polticas de carcter transitorio que

permiten a un ciudadano presentarse como candidato en forma independiente de
un partido poltico. Como requisito principal se requiere del patrocinio electores
equivalentes al 0,50% del total de votos emitidos en las ltimas elecciones para
el cargo pretendido. Los movimientos se extinguen una vez terminada la eleccin
para la cual fueron constituidos y tienen derecho a recibir subsidios del Estado.17

Tambin pueden constituirse alianzas y concertaciones para la presentacin

conjunta de candidaturas por parte de los partidos y movimientos polticos. Para
tener ese derecho deben ser reconocidos por la Justicia Electoral dentro del plazo
establecido en el calendario electoral.

2.6.- Convocatoria a elecciones

La convocatoria debe realizarse por el Tribunal Superior de Justicia Electoral por

lo menos con ocho meses de antelacin a la fecha de los comicios y debe contener:
la fecha de eleccin nacional o municipal, la fecha de realizacin de las elecciones
internas en los partidos y movimientos polticos para la eleccin de candidatos,
cargos a ser llenados (clase y nmero), distritos electorales en los que debe
realizarse y la determinacin de los colegios electorales e acuerdo con los cargos
a ser llenados. La convocatoria debe ser publicada y comunicada a los Poderes del
Estado y a los partidos polticos.18

15 Art. 21 del Cdigo Electoral.

16 Art. 22 y 23 del Cdigo Electoral.
17 El subsidio es una forma de financiamiento pblico de la poltica que consiste en la devolucin de una
parte de los gastos de campaa en proporcin a la cantidad de votos obtenidos.
18 Art. 153 del Cdigo Electoral.

169
 2.7.- Elecciones internas y formalizacin de candidaturas

De acuerdo con la legislacin electoral, tienen derecho a presentar candidaturas
los partidos polticos, los movimientos polticos, las alianzas y las concertaciones
reconocidos debidamente por la Justicia Electoral. Para tener dicho derecho deben
realizar sus respectivas elecciones internas para elegir a sus candidatos. La falta
de realizacin de elecciones internas constituye una causal de impugnacin de las
candidaturas presentadas.

Las internas de los partidos y movimientos polticos de acuerdo con las mismas
reglas previstas para las elecciones organizadas por la Justicia Electoral. Deben
contar con rgano electoral, un cronograma electoral y desarrollar un proceso
con las etapas sealadas anteriormente. Tambin deben aplicar las mismas
reglas de distribucin de escaos previstas para los cargos electivos nacionales,
departamentales y municipales.

Las candidaturas deben presentarse ante la Justicia Electoral, dentro del plazo
fijado en el cronograma electoral, con los siguientes requisitos: comunicacin
de la organizacin poltica, nominacin de apoderados, fijacin de domicilios y
aceptacin de candidatura de los postulados.

Luego de la presentacin de las listas de candidaturas se habilita un periodo de

cinco das dentro del cual se pueden impugnar las candidaturas presentadas.19 Las
impugnaciones pueden basarse en deficiencias de la presentacin de candidaturas
o en la existencia de inhabilidades de los candidatos.20 Las inhabilidades estn
previstas en los artculos 197, 198 y 235 de la Constitucin Nacional. La ley permite
la subsanacin de las deficiencias y la sustitucin de los candidatos impugnados
dentro del plazo fijado por la Justicia Electoral. 21

Como ejemplo, citamos algunos de los inhabilitados para presentarse como

candidato a un cargo electivo:
- los condenados por sentencia firma a penas privativas de libertad, mientras
dure la condena
- los condenados a penas de inhabilitacin para el ejercicio de la funcin pblica,
mientras dure aquella
- los condenados por la comisin de delitos electorales, por el tiempo que dure
la condena
- los magistrados judiciales, los representantes del Ministerio Pblico, el

19 De acuerdo con el art. 41 de la Ley 635/95 slo tienen legitimacin activa para impugnar candidaturas
los apoderados de los partidos polticos que participan de la eleccin.
20 Art. 159 del Cdigo Electoral.
21 Art. 168 del Cdigo Electoral.

170
Procurador General del Estado, el Defensor del Pueblo, el Contralor General de la
Repblica, el Subcontralor y los miembros de la Justicia Electoral.

- los ministros o religiosos de cualquier credo

- los representantes o mandatarios de empresas, corporaciones o entidades
nacionales o extranjeras, que sean concesionarias de servicios estatales, o de
ejecucin de obras o provisin de bienes al Estado
- los militares y policas en servicio activo
- Los propietarios de medios de comunicacin
- Los Ministros y Viceministros
- Los presidentes de Consejos o administradores generales

En relacin a las candidaturas es importante sealar que la legislacin actual
sobre cuota de gnero es ineficaz para lograr la igualdad entre el hombre y la
mujer. Es por eso que la mayora de los candidatos son hombres.

Se exige la postulacin de una mujer como mnimo por cada cinco lugares en
la lista de candidatos de las elecciones internas de cuerpos colegiados. Pero esta
disposicin es insuficiente para lograr la igualdad pretendida.

2.8.- Boletas de sufragio

Se utiliza un boletn de sufragio para cada cargo en el cual se destina un
cuadriltero a cada lista de candidatos que se identifica con un nmero, el
nombre de la organizacin poltica y el color asignado. En el caso de los cargos
unipersonales (Presidente y Vicepresidente de la Repblica, Gobernadores e
Intendentes) se agrega el nombre y la fotografa de los candidatos. Si se trata de
cargos pluripersonales se agregar el nombre y la fotografa del primer candidato
de la lista.

2.9.- Agentes electorales

Para el desarrollo del proceso electoral, principalmente para la votacin, se
designan varios agentes electorales que cumplen funciones en representacin de
las organizaciones polticas.

Juntas Cvicas: Estn conformados en cada distrito o municipio por cinco

titulares e igual cantidad de suplentes. Representan a los partidos polticos con
representacin en la Cmara de Senadores. Tienen como funciones principales:
distribuir los materiales de los Juzgados Electorales, entregar los documentos
de la votacin a los Juzgados Electorales y requerir la adopcin de medidas de
seguridad.

171
 Miembros de mesa: Para cada mesa de votacin se designa a un Presidente y
dos vocales que representan a los partidos con mayor nmero de bancas en el
Congreso.

Veedores: todos las organizaciones polticas participantes de la eleccin tienen

derecho a designar un veedor para cada mesa receptora de votos.

Apoderados: Representan a las organizaciones polticas en todos los actos

del proceso electoral. Durante la votacin cumplen funciones en los locales
habilitados.

2.10. Propaganda electoral

La ley no regula expresamente todas las actividades de la campaa electoral.
Slo se refiere en algunas partes al proselitismo al prohibir que se realice desde
dos das antes de la fecha de la eleccin. En relacin a la propaganda electoral se
regulan los plazos, las limitaciones y las prohibiciones para su realizacin en la va
pblica y a travs de los medios de comunicacin.

Se define a la propaganda electoral como la exposicin en la va pblica de

pasacalles, pintatas y afiches que contengan propuestas de candidatos o programas
para cargos electivos; espacios radiales o televisivos con mensajes que llamen a
votar por determinados candidatos propuestas; espacios en peridicos (diarios,
revistas, semanarios) con propuestas de candidaturas o programas de gobierno.

Se puede realizar durante 60 das en la va pblica y 30 das en los medios de

comunicacin contados desde dos das antes de las elecciones. En las elecciones
internas los plazos se reducen en 30 y 10 das respectivamente computados de la
misma forma.

En canales de televisin y emisoras de radio cada lista puede realizar propaganda

durante cinco minutos por da. En los medios escritos la propaganda no debe
exceder de media pgina por edicin o su equivalente en centmetros.

Tambin est prevista la propaganda gratuita que obliga a los medios de

comunicacin a ceder sin costo alguno el tres por ciento de sus espacios diarios
para la divulgacin de bases programticas de las organizaciones polticas.

La propagandas ofensivas o que confundan al electorado pueden ser suspendida.

La realizacin de propaganda electoral fuera del plazo permitido es considerado
delito electoral y se castiga con pena de multa.

172
 2.11.- Publicacin de bocas de urna

Merece una especial atencin la publicacin indebida de resultados de bocas de

urna antes de cumplido el plazo previsto en la ley que es de una hora despus de
cerrada la votacin. A pesar de la prohibicin legal los medios de comunicacin
publican los resultados a travs de cdigos asignados a los candidatos los cuales
son fcilmente deducibles.

Esta publicacin indebida podra producir la desmotivacin del electorado por

conocer de antemano el resultado, el cual no siempre puede ser exacto, y afectar la
participacin. Las autoridades deben evitar que se publiquen los resultados antes
de la hora fijada en la ley y sancionar a los que infrinjan la prohibicin.

2.12.- Votacin

La votacin se realiza en la fecha indicada (da domingo) en dos horarios: invierno

(de 7:00 a 16:00 horas) y verano (7:00 a 17:00 horas). Para el inicio de la votacin se
requiere la presencia de los tres miembros de mesa y de los materiales electorales:
tres juegos del expediente electoral22, bolgrafos, tinta indeleble, papel higinico,
reglas, cuarto oscuro, urnas, boletines de voto y constancias de votacin.

El procedimiento de votacin es el siguiente: El elector se acerca a la mesa de

votacin y entrega al Presidente su cdula de identidad, nico documento vlido
para la votacin. 23 El presidente verifica los datos del elector. Luego se hace
entrega al elector de los boletines de voto firmados por los vocales de la mesa. El
elector se dirige al cuarto oscuro para marcar su preferencia y vuelve a la mesa
de votacin con los boletines doblados. El presidente de mesa firma los boletines
y entrega nuevamente al votante para que los deposite en la urna. Se procede a
tachar el nombre del votante y a dejar constancia de que ejerci el derecho al voto.
Se entinta el dedo y se entrega la constancia de votacin.

2.13. Escrutinio y proclamacin.

El escrutinio es un acto pblico y se realiza en presencia de electores y
representantes de los candidatos. Tiene tres etapas.
- Preliminar: Es el que realizan los miembros de mesa luego de verificar la cantidad

22 El expediente electoral contiene las actas de apertura, cierre y escrutinio. Adems contiene el padrn
de votantes que corresponde a la mesa. Cada uno de los miembros de la mesa debe tener un expediente.
23 La cdula de identidad es el documento expedido por el Departamento de Identificaciones de la
Polica Nacional. Tiene validez para la votacin aunque est vencida. En el ao 2012 una modificacin
legal permiti la utilizacin de pasaportes para la votacin de los paraguayos residentes en el extranjero.

173
de votantes y la validez de los boletines de voto. Los resultados son asentados a las
actas de escrutinio.
- Intermedio: Es el estudio de las actas de escrutinio con los apoderados de las
candidaturas quienes pueden plantear objeciones.
- Definitivo: Se juzgan las objeciones planteadas y se proclaman a las autoridades
electas de acuerdo con los resultados obtenidos por las distintas listas.

En la eleccin de cargos unipersonales se adjudica el cargo al candidato ms
votado, es decir, por mayora simple. En los pluripersonales se distribuyen los cargos
a travs del sistema Dhont. Est en suspenso, hasta las elecciones municipales
2015, una modificacin legal que permite a los electores optar por una preferencia
en los cargos pluripersonales. 24

2.14. Transmisin de Resultados Preliminares (TREP)

Desde el ao 2000 la Justicia Electoral realiza con xito la transmisin de
resultados preliminares luego de terminada la votacin. Esta herramienta ha
permitido conocer a las autoridades electas en forma rpida con el fin de evitar
cualquier acto que pueda perturbar el proceso electoral.

En las ltimas elecciones usaron escneres para la transmisin de los datos va
internet y los documentos escaneados estuvieron disponibles en la pgina web de
la Justicia Electoral en tiempo real.

3- FINANCIAMIENTO POLTICO

3.1. Reglas del financiamiento.

El patrimonio de los partidos polticos est integrado con los bienes que poseen,
las contribuciones de sus miembros o afiliados, los aportes y subsidios que asigna
el Estado y otros recursos que provean sus estatutos o actas constitutivas. 25 Es un
sistema de financiamiento mixto porque combina el aporte pblico o estatal con
el privado.

La contribucin estatal (financiamiento pblico) se realiza a travs de aportes y

subsidios. Adems los partidos polticos tienen exoneraciones fiscales. El aporte es
una contribucin anual que realiza el Estado para cubrir los gastos de funcionamiento
de las organizaciones polticas y para el cumplimiento de las funciones asignadas
por la Constitucin y la ley tales como presentacin de candidaturas, educacin
cvica, formacin poltica, defensa de derechos humanos, etc.

24 Leyes 4584/2012 y 4662/2012.

25 Art. 67 del Cdigo Electoral.

174
 El aporte es entregado a los partidos polticos por el Tribunal Superior de Justicia
Electoral, mximo rgano de la Justicia Electoral, dentro de los primeros sesenta
das del ao y las sumas estn previstas en el Presupuesto General de la Nacin
aprobado anualmente por ley.

El monto de la contribucin estatal se fija entre el 5% y el 15% del jornal mnimo

para actividades no especificadas por cada voto obtenido en las ltimas elecciones
del Congreso. En el caso de que los partidos hayan participado en la eleccin a
travs de alianzas electorales el aporte debe distribuirse proporcionalmente al
nmero de bancas que ocupe cada partido. Actualmente el 15% del jornal mnimo
equivale aproximadamente a dos dlares americanos. 26

Los subsidios consisten en devolucin de los gastos de campaa que se entrega

a los partidos y movimientos polticos despus noventa das de cada eleccin. El
monto a ser entregado se calcula de acuerdo con la cantidad de cargos y votos
obtenidos.

Adems, se otorgan exenciones fiscales a los partidos polticos y movimientos
polticos. Los bienes muebles, inmuebles o semovientes, propiedad de estas
organizaciones polticas estn exentos de todo impuesto de carcter nacional o
municipal. La exencin alcanza a los inmuebles de terceras personas locados o
cedidos en comodato a los partidos y movimientos polticos, toda vez que ellos
estn destinados exclusivamente a actividades de los mismos.

La importacin de mquinas, equipos y materiales de impresin grfica o
produccin audiovisual con los insumos requeridos para su utilizacin, as como
la de mquinas y equipos de oficina o de informtica, necesarios para los trabajos
desarrollados por los estn igualmente exentas de tributos aduaneros o sus
adicionales.

El financiamiento privado de los partidos se realiza a travs de las contribuciones
o donaciones que puedan realizar sus miembros u otras personas. No existe mucha
regulacin en relacin a este tipo de financiamiento. La disposicin ms resaltante
que se prohbe recibir para los gastos de campaa aportes individuales que superen
5.000 jornales mnimos.

Se prohbe adems a los partidos polticos recibir directa o indirectamente

contribuciones o donaciones de entidades extranjeras, como gobiernos,
fundaciones, partidos, movimientos polticos, instituciones y personas
fsicas o jurdicas; contribuciones o donaciones de entidades autrquicas o

26 Un jornal mnimo equivale aproximadamente a 15 dlares americanos.

175
descentralizadas nacionales, departamentales o municipales, o de empresas del
Estado o concesionarias del mismo o de las personas que explotan juegos de azar;
contribuciones o donaciones que se encuentren en condicin de subordinacin
administrativa o relacin de dependencia, cuando aquellas se realicen a travs
de organismos oficiales o por deducciones de salario en planillas de sueldos y
contribuciones o donaciones de asociaciones sindicales, patronales gremiales o
empresas multinacionales.

Entre los medios de control de los fondos asignados por el estado est la
obligacin de designar un administrador, la de depositar las sumas en cuentas
bancarias y el registro de las sumas recibidas y de los egresos.

La Justicia Electoral posee pocos medios para fiscalizar en forma directa en la

administracin de los recursos de los partidos polticas. Tampoco existen sanciones
suficientes que puedan ser aplicados con el fin de evitar la transgresin de las
prohibiciones.

Una deficiencia de la regulacin es que los mnimos medios de control existentes

slo se refiere a los gastos realizados para elecciones generales o municipales no
as a los que guardan relacin con elecciones internas o primarias. Tampoco existe
ninguna obligacin por parte de los candidatos o movimientos internos, lo cual
dificulta an ms el control.

Es importante que los partidos polticos tengan los recursos necesarios para
cubrir los gastos que demanda el funcionamiento de los mismos, el cumplimiento
de las tareas encomendadas por las leyes y los gatos de campaa.

Pero estos recursos, sean de origen pblico o privado, deben estar registrados en
su totalidad. Para ello deben establecerse las formalidades que deben observarse a
la hora de administrar los fondos para conocer su origen y su utilizacin.

Los fondos pblicos deben ser auditados directamente por la Contralora General
de la Repblica por tratarse de fondos que provienen del Estado paraguayo a partir
de los impuestos abonados por la ciudadana.

Adems, la Justicia Electoral debe tener un mayor protagonismo en el control del

financiamiento poltico. Para ello debe tener facultad de exigir la presentacin de
documentos, realizar auditoras y de aplicar sanciones.

La transparencia del financiamiento de los partidos polticos evitar la mala

utilizacin de los fondos asignados y que recursos de origen ilcito sean utilizados
para los gastos de campaa.

176
 3.2. Objetivos del Financiamiento Poltico

La regulacin del financiamiento poltico debe tener los siguientes objetivos:

Generar igualdad de oportunidades y equidad en la competencia electoral:
Todas las organizaciones polticas participantes de un proceso electoral deben
tener las mismas posibilidades de obtener recursos econmicos para realizar
la campaa electoral, utilizar los medios de comunicacin, hacer conocer sus
propuestas y publicar el perfil de sus candidatos. Pero esta igualdad debe ser
protegida con limitaciones estrictas y sanciones que impidan obtener ventajas
indebidas a una candidatura. Estas ventajas podran originarse a travs de la
obtencin de recursos derivados de actividades ilcitas, aportes realizados con fines
ilcitos y utilizacin indebida de los fondos.

Liberar a los partidos y candidatos de la influencia de los sectores

econmicamente poderosos, como una forma de garantizar que cuando
gobiernen lo harn en pro del bienestar general y no como respuesta a favores
recibidos. Es comn que los gobernantes respondan o se identifiquen con algn
grupo de presin, en especial aquellos con poder econmico. Normalmente, esto
se debe a los aportes recibidos de dichos grupos durante la campaa electoral que
les condiciona a defender intereses de algunos sectores u otorgarles privilegios a
travs de distintos actos de gobierno: licitaciones, leyes, decretos, resoluciones,
etc. Se debe evitar que la principal motivacin de los gobernantes sea cumplir con
los aportantes. La primera motivacin de los actos de gobierno, de cualquiera de
los poderes del Estado y en especial los realizados por las autoridades electivas,
debe ser el bienestar general de la poblacin. Deben estar y sentirse libres de hacer
lo que ms convenga a la colectividad.

Fortalecer a los partidos, como instituciones fundamentales de la democracia:

El financiamiento poltico debe ser utilizado para fortalecer a los partidos polticos
quienes deben ser servir de intermediario entre los electores y el poder pblico.
Esto puede lograrse a travs de una organizacin y control adecuados sobre las
organizaciones polticas. Los recursos econmicos provedos por el Estado y los
simpatizantes de los partidos permitirn a los partidos realizar en forma permanente
las actividades que permitan contribuir con la profundizacin de la democracia. Si
los miembros de un partido realizan aportes controlados y legalizados se sentirn
ms parte del mismo y participarn en forma ms activa en su funcionamiento.

Facilitar el voto informado de los ciudadanos: Un financiamiento adecuado

puede permitir a los electores conocer mejor a los candidatos: sus actividades
anteriores, sus valores, sus propuestas, su formacin, etc. Esto slo puede lograrse
con recursos econmicos. Muchas veces ocurre que los electores ni siquiera conocen
a los candidatos y se guan por otros factores para votar. Es importante que elector
conozca cmo votar y a quines puede votar. La transparencia del financiamiento

177
tambin permitir a los electores conocer quines son los aportantes de una
candidatura o de dnde provienen los recursos.

Favorecer el acceso a la informacin sobre el origen y destino de los fondos

que financian la poltica: Los partidos polticos deben ser considerados como
organizaciones fundamentales dentro de una democracia. Es por eso que todas
sus actividades, sobre todo las que se relacionan con la obtencin y utilizacin de
recursos econmicos, deben ser debidamente publicados o puestos a disposicin
de sus miembros y de los rganos de control. Estos deben tener la posibilidad de
acceder a toda la informacin relacionada con el origen de los fondos y el destino
de los mismos. Preferiblemente, el rgano electoral debe ser el que controla estos
aspectos. Cuando se trata de fondos otorgados por el Estado debe encargarse
del control la entidad estatal que controla a las dems instituciones estatales.
El falseamiento o el ocultamiento de la informacin deben ser sancionados
severamente.

Consolidar el sistema de partidos vigente, evitando la fragmentacin del

sistema de partidos para favorecer la gobernabilidad: Es ms favorable para
la democracia que los partidos existentes se fortalezcan en lugar de que estos
se dividan en otros con menor fuerza. Esto no implica que no se permita a los
ciudadanos formar nuevos partidos polticos si as lo desean. Lo que debe buscarse
es que todos los sectores de la sociedad estn representados y participen en la vida
poltica de un pas a travs de todos los medios otorgados por las normas. Muchas
veces los partidos pequeos no logran acceder a los cargos o si acceden se hace
ms difcil llegar a los consensos.

Consolidar a los partidos como actores polticos permanentes, an en los

perodos entre-elecciones: Los partidos no deben tener como nica funcin
participar en las elecciones. Deben tener actividades en forma permanente con la
activa participacin de sus miembros. Es por eso que los partidos son importantes
para la democracia porque deben servir de medio para que los ciudadanos
participen en los asuntos pblicos.

4. MODIFICACIONES LEGALES RECIENTES

4.1. Enmienda constitucional

En el ao 2011 se realiz un referndum para aprobar una enmienda constitucional

aprobada por el Congreso Nacional, lo cual otorg la calidad de electores a los
paraguayos residentes en el extranjero, derecho vedado por el texto original de la
Constitucin.
Luego de la aprobacin de la enmienda se logr inscribir a ms de veinte mil
paraguayos en tres pases: Espaa, Estados Unidos y Argentina. En las elecciones
nacionales del 2013 los inscriptos pudieron votar para elegir presidente y

178
vicepresidente de la repblica, senadores y miembros del PARLASUR.
Es una tarea pendiente sobre la el tema, la aprobacin de una ley reglamentaria,
actualmente suplida por un reglamento dictado por el Tribunal Superior de Justicia
Electoral. Tambin constituye un desafo la implementacin de herramientas
tecnolgicas para la inscripcin de ms paraguayos residentes en el extranjero con
el fin de abaratar costos y aumentar la cantidad de electores.

4.2. Inscripcin automtica en el Registro Cvico Permanente

La Ley 4.559/12 establece la inscripcin automtica en el Registro Cvico

Permanente de los ciudadanos que cumplan 18 aos de edad a partir de la vigencia
de la ley. Se les asigna un local de votacin de acuerdo con el domicilio declarado
al solicitar el documento de identidad ante el Departamento de Identificaciones de
la Polica Nacional.

Esta ley permiti en el primer ao de su aplicacin la inscripcin automtica

de casi cien mil personas. Para el ao 2015 se estima que de alcanzar un total
de 400.000 ciudadanos inscriptos a travs de este mtodo desde el inicio de la
aplicacin de la citada ley.

Como defecto de la inscripcin automtica se puede mencionar que algunos

domicilios declarados al solicitar la cdula de identidad no son exactos, lo cual
dificulta la asignacin al elector de un local de votacin.

4.3. Ley que desbloquea parcialmente las listas cerradas y permite el voto pre-
ferente

La Ley 4.584/12 modific los artculos 247 y 258 del Cdigo Electoral y estableci
que en la eleccin de convencionales constituyentes, senadores, diputados,
parlamentarios del MERCOSUR, miembros de Juntas Departamentales y concejales
municipales por medio de listas desbloqueadas. El elector podr optar entre
marcar la lista o consignar el nmero de orden del candidato de su preferencia.
La aplicacin de esta ley fue suspendida hasta las elecciones municipales del 2015.

Esta modificacin legal fue aprobada debido a la presin de un sector de la prensa

y de organizaciones de la sociedad civil que estaba en contra del sistema de listas
cerradas y bloqueadas al que denominaban listas sbanas.

La redaccin de la ley tiene deficiencias principalmente por establecer una

confusa forma de adjudicar los votos preferentes. Prev una especie de doble
Dhont que no favorece a la alteracin del orden, objetivo que persigue la ley. Segn
los simulacros y estimaciones realizadas por la Justicia Electoral para la aplicacin
de esta ley se requerir el uso de herramientas tecnolgicas para votacin y el

179
escrutinio. De lo contrario, se encarecern los costos debido a la gran cantidad de
papel a ser utilizado y se extender en demasa la operacin de escrutinio ante
la mesa receptora de votos para contar los votos preferentes de cada uno de los
candidatos.

Otra desventaja de la ley es que difcilmente se mantenga la unidad partidaria
durante la campaa electoral debido a que cada candidato buscar sus votos en
forma individual para mantener su orden en la lista o para mejorarlo.
Ser un desafo para la Justicia Electoral aplicar la ley tal como est
redactada actualmente. Necesariamente deber dictar reglamentos para definir la
forma de adjudicacin de votos a los partidos y a los candidatos. Tambin ser un
reto para los electores sobre una nueva forma de votacin en el sentido de tener la
opcin de votar a un candidato en forma preferente con el fin de modificar el orden
de la lista cerrada.

4. Ley que regula el financiamiento poltico

La Ley 4.743/12 modifica varios artculos del Cdigo Electoral relativas al

financiamiento poltico e incorpora disposiciones inditas. Las innovaciones de esta
ley son las siguientes:
Se establece la obligatoriedad de tener el registro de donantes
Se especifica el destino que deben tener los aportes anuales que reciben los
partidos polticos.
Se exige haber obtenido como mnimo el 2% de votos para el Congreso como
condicin para tener derecho a recibir aportes.
Se elimina la asignacin de subsidios en base a cargos obtenidos: slo se utiliza
para el clculo del monto la cantidad de votos obtenidos.
Se establece un monto mximo de gasto electoral.
Se establecen sanciones para el incumplimiento de la ley
Se otorga intervencin a la Contralora General de la Repblica para el control
de los gastos. 27
La distribucin de subsidios en base a la nueva ley se realizar por primera vez
despus de las elecciones municipales del ao 2015. Las organizaciones polticas
sufrirn una reduccin de las sumas percibidas teniendo en cuenta que ya no
recibirn sumas fijas por obtener cargos. Slo recibirn una suma en proporcin a
la cantidad de votos obtenidos.

4.5. Reforma integral

27 La Contralora General de la Repblica es el rgano designado por la Constitucin para controlar el

uso de los recursos del Estado.

180
 La Justicia Electoral est elaborando un anteproyecto de ley para modificar varias
normas del Cdigo Electoral y las dems leyes electorales, en base a las deficiencias
sealadas por las misiones de observacin de las elecciones generales del 21 de
abril de 2013. Adems, se pretende unificar las leyes y elaborar una versin nica
de la legislacin para evitar confusiones debido a la gran cantidad de leyes y
resoluciones dispersas que regulan el desarrollo del proceso electoral.
BIBLIOGRAFIA
FERNNDEZ ARVALOS, Evelio, Organos Constitucionales del Estado,
Intercontinental, Asuncin, 2003.
UNION EUROPEA, Misin de Observacin Electoral, Repblica del Paraguay,
Informe Final Elecciones Generales 2013.
LEZCANO CLAUDE, Luis, Derecho Constitucional, Tercera Edicin, Asuncin, 2011.
ROJAS, Gustavo, Lecciones de Derecho Electoral, Intercontinental, Asuncin, 2012.
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA ELECTORAL, Elecciones Municipales, Memora
y Estadsticas Electorales, Asuncin, 2010.
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA ELECTORAL, Memoria y Estadsticas Electorales,
Asuncin, 2008.
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA ELECTORAL, Elecciones 2006, Asuncin, 2006.
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA ELECTORAL, Elecciones 2001:Estadsticas,
Asuncin, 2001.

ANEXO
ETAPAS IMPORTANTES DEL PROCESO ELECTORAL

181
182
 REFORMA ELECTORAL EN PARAGUAY
Supliendo falencias y previendo omisiones

Por Gustavo Javier ROJAS1

Luego de las elecciones generales de abril de 2013, el Tribunal Superior de Justicia

Electoral (TSJE), rgano encargado de la organizacin de comicios nacionales,
departamentales y municipales en Paraguay, ha remitido al Congreso un proyecto
dirigido a rectificar varias falencias existentes desde hace tiempo en la legislacin
electoral (Cdigo Electoral y ley orgnica que reglamenta la Justicia Electoral) as
como suplir omisiones cuya inclusin puede significar el perfeccionamiento de
la organizacin y juzgamiento de elecciones en el pas. A continuacin se pasar
revista de las principales proposiciones.

El voto del connacional en el extranjero constituye hoy por hoy una posibilidad
permitida gracias a la modificacin del artculo 120 constitucional, realizado va
referndum en el ao 2011. Merced a lo expresado a travs de dicho acto comicial,
se agrega al texto de la citada norma la consideracin de aquellos como electores2,
lo cual ha permitido implementar dicha modificacin en las ltimas elecciones
nacionales, pese al escaso tiempo que se dispuso para ultimar varios detalles. Aun
as, restan varios aspectos por cubrir y precisamente una serie de ajustes en el
Cdigo Electoral estn dirigidos a incluir en varias de sus normas la mencin de esta
prerrogativa que asiste a los compatriotas residentes allende nuestras fronteras.
Por lo dems, a travs de las facultades reglamentarias que les estn reconocidas
por su ley orgnica, el TSJE se ocupa de los dems pormenores como el documento

27 Abogado por la Universidad Nacional de Asuncin (1997) y Escribano (1998) por la misma casa de
estudios. Funcionario judicial por casi quince aos. Ejerci la docencia en la Universidad Tecnolgica
Intercontinental (UTIC) y la Universidad Privada del Este (U.P.E) en las ctedras de Derecho Laboral,
Derecho Procesal Laboral y Derecho Poltico. Posgraduado en Didctica Universitaria por el Departamento
de Postgraduacin Acadmica del Rectorado de la Universidad Nacional de Asuncin (2006). Encargado
de las ctedras de Metodologa de la Investigacin Cientfica (Seminario II) en el turno noche, y Derecho
Electoral (Seminario VI) turno maana, en la Universidad Nacional de Asuncin. Doctor en Ciencias
Jurdicas por la Universidad Nacional de Asuncin (2007) con calificacin cum laude. Mster en Ciencias
Polticas por la Direccin de Postgraduacin Acadmica del Rectorado de la Universidad Nacional de
Asuncin (2009) con calificacin Aprobado con felicitaciones. Co-autor de la obra Derecho Electoral
Positivo. Comentarios sobre el Cdigo Electoral (2007) y autor de Lecciones de Derecho Electoral
(2009) y Omisiones y falencias en la normativa nacional sobre partidos polticos. Hacia una ley de
partidos polticos en el Paraguay (2011). Actualmente se desempea como asesor jurdico en el Tribunal
Superior de Justicia Electoral e integra la comisin encargada de las reformas a las leyes electorales. 2
El art. 120 de la Constitucin Nacional qued redactado del modo siguiente: De los electores. Son
electores los ciudadanos paraguayos, sin distincin, que hayan cumplido dieciocho aos. Los paraguayos
residentes en el extranjero son electores. Los ciudadanos son electores y elegibles sin ms restricciones
que las establecidas en esta Constitucin y en la Ley. Los extranjeros con radicacin definitiva tendrn
los mismos derechos en las elecciones municipales.

183
habilitante para sufragar (ya se autoriz, va reglamentacin del rgano electoral,
al pasaporte como documento alternativo para identificar al elector ante la mesa),
el rgimen de tachas de electores residentes fuera del pas, as como la previsin de
mecanismos ms idneos para el registro y votacin de los mismos.
Un tema gravitante en la serie de reforma propuestas es la fecha de las elecciones
primarias al interior de las nucleaciones polticas, principalmente de los partidos
polticos. Si bien es cierto que del texto y espritu de la ley podra interpretarse
que dichas elecciones deben realizarse en un solo da, en forma simultnea, pues
entre los puntos que debe contemplar la convocatoria dictada por el Tribunal
Superior de Justicia Electoral se menciona establecer la fecha para dicho acto
(en singular), la reforma del artculo pertinente busca establecer esta circunstancia
de manera incontrovertible, de tal suerte a asegurar se modifique una costumbre
muy arraigada en la celebracin de comicios en nuestro pas, cual es la realizacin
de primarias en fechas separadas. Esta modalidad ha favorecido a que el flagelo
de la mltiple afiliacin (ciudadanos que figuran inscriptos en dos, tres y hasta
cuatro nucleaciones polticas) lo cual, a su vez, proviene de un displicente control
por parte de las autoridades partidarias en la depuracin de sus filas, permita que
sectores inescrupulosos alquilen los votos de esta masa de afiliados mltiples para
cada interna partidaria, hecho posible de realizarse dado que ellas se llevan a cabo
en das distintos. Consecuentemente, la unificacin de las primarias en un solo
da dificultar en mucho la prctica de esta corruptela y crear condiciones para
identificar con mayor facilidad a los mismos.

Otro de los temas urticantes es desalentar el incumplimiento del deber de

sufragar, tipificado como falta en el captulo de infracciones del Cdigo Electoral
y cuya sancin consiste en el pago de una multa de entre medio y un jornal
para actividades diversas no especificadas. Si bien los ndices de abstencionismo
voluntario en el Paraguay no son muy altos en elecciones a nivel nacional, a
escala municipal, sin embargo, se registra cierto margen de ausentismo, lo cual
genera poca legitimidad en las autoridades electas en cada municipio. El principal
obstculo en lograr una sancin para el incumplimiento del deber de votar radica
en la falta de mecanismos para determinar la comisin de dicha falta, como podra
ser el indefectible deber de exhibir la constancia de votacin para el cumplimiento
de cualquier actividad civil, administrativa o registral. Otro obstculo reside en la
determinacin de los rganos encargados de percibir dicha multa. Ambos aspectos,
considerados importantes para dar operatividad a la sancin de la aludida conducta,
estn olvidados en el texto legal. A ms de suplir estas omisiones, se prev rectificar
otros aspectos s previstos como es el caso de la cuanta de la multa, considerada
muy exigua como para desalentar el incumplimiento de la obligacin de votar, por
lo cual se propone aumentar la misma.

Merced a una modificacin inserta al Cdigo Electoral en el ao 2011, actualmente

el ingreso de ciudadanos al registro electoral se realiza de modo automtico,

184
al alcanzarse la mayora de edad. No obstante esta importante conquista que
favorece mejores condiciones de acceso de ciudadanos al registro de electores,
an son precisos de hacerse varios ajustes. El principal de ellos reside en el domicilio
del ciudadano que ingresa en forma automtica, pues la denuncia de este dato
proporcionado en un momento, como lo es al tramitarse la cdula de identidad
civil, podra estar desactualizado al tiempo de ingresar automticamente al registro
de electores y ello dificultara la determinacin de la circunscripcin, distrito y local
donde le corresponde votar. A raz de lo expuesto, se pretende incluir como otra
obligacin ms del elector la de renovar su documento de identidad un ao antes
de cumplirse la mayora de edad (17 aos), oportunidad en la cual deber ratificar
o denunciar su domicilio actual, si se lo hubiere cambiado. De modo a facilitar el
cumplimiento de esta muy importante exigencia, la cual permitira que el ingreso
automtico al registro electoral tenga plena operatividad, se propone tambin que
su costo sea gratuito.

Y pese a contarse ya con un sistema automtico de ingreso al registro electoral,

en sintona con la mayora de los pases de la regin y el mundo, queda an un
margen residual no despreciable de personas que alcanzaron la mayora de edad
antes de la adopcin del sistema automtico pero que an no se han inscripto al
mismo. Al no poder beneficiarse a stos con el rgimen de inscripcin automtica,
es necesario mantener vigente por algn tiempo ms el perodo de inscripciones
establecido por el Cdigo Electoral para el registro voluntario de electores, el cual se
hace de marzo a diciembre, quedando el mes de enero del ao siguiente reservado
a la presentacin de tachas contra las inscripciones irregulares o reclamos por mala
inscripcin o inexactitud en los datos, derivando la resolucin de las mismas, por
parte de los jueces electorales, para el mes de febrero. Sin embargo, se considera
ms prctico que dicho perodo de inscripciones sea hasta el mes de octubre,
dejando as el plazo para formular tachas y reclamos y su resolucin para los
meses de noviembre y diciembre respectivamente, con lo que se lograra un mejor
aprovechamiento del ao.

En lo que hace a la organizacin de las elecciones, una disposicin del Cdigo

obliga a que la masa de electores sea divida en grupos de doscientos por cada
mesa habilitada para sufragar. Esta uniformidad en la distribucin de los votantes
por mesa podr ser beneficiosa en algunos casos pero perjudicial en otros, como
es el caso de las elecciones municipales en donde no se justifica la misma pues
obliga a la habilitacin de un mayor nmero de mesas con la consabida erogacin
innecesaria de fondos pblicos. Por ello, es recomendable que la ley faculte al
Tribunal Superior de Justicia Electoral a establecer el reparto de votantes en cada
mesa electoral, en base a las circunstancias propias de cada eleccin.

Entre las novedades ms importantes figura la de levantar la prohibicin de votar

a los sordomudos que no saben darse a entender por escrito, lo cual dejaba a estas

185
personas en situacin de discriminacin y menosprecio. Hoy da, el supuesto de
la norma es altamente improbable pues los sordomudos se han a entender con
bastante claridad a travs de muchos medios de modo que la prohibicin de
referencia no tiene razn de ser.

Tambin se ha considerado prudente habilitar como electores a los detenidos

o privados de libertad por orden judicial. El levantamiento de este impedimento
ubica a estos ciudadanos, quienes an gozan de la presuncin de inocencia, en un
mismo pie de igualdad con las dems personas allanando una situacin de injusta
discriminacin.

Dentro de este mismo afn por favorecer el ejercicio del voto a mayor nmero
de ciudadanos y por eliminar situaciones de discriminacin injusta permitidas por
la propia ley, es conveniente que la normativa electoral excepte a los agentes
del orden (policas y militares) que prestan servicios el da de los comicios, de la
regla general de votar en el local y la mesa en donde figuran inscriptos. Ocurre
que, en muchos casos, los aludidos agentes cumplen con su funcin de resguardar
la seguridad en locales de votacin alejados de aquel en donde figuran inscriptos
para sufragar, circunstancia que le imposibilita cumplir con su deber cvico. A raz
de lo sealado y de cara a favorecer la participacin de estos ciudadanos, debe
permitirse el sufragio de estos agentes en casillas especiales habilitadas en los
locales en donde cumplen sus funciones, a semejanza de como s lo permite la ley
a los apoderados y veedores de las fuerzas partidarias.

Por otra parte, se busca introducir en la normativa como causal de exclusin del
registro electoral a aquellos ciudadanos que no ejercieron el deber de sufragar por
tres elecciones consecutivas o ms, de modo a descomprimir el padrn habilitado
para cada acto comicial y aminorar as costos de organizacin en cuanto a la
preparacin de las mesas por local de votacin. No obstante ello, se establecen
mecanismos sencillos para lograr su reinscripcin.

Los miembros de las mesas receptoras de mesa, como en todas partes, cumplen
una delicada tarea a la hora de lograr comicios limpios y transparentes. Reside en
ellos nada ms y nada menos que la importante labor de realizar el conteo preliminar
de los votos y recibir los primeros cuestionamientos. Es por esto que reviste
importancia llevar a cabo innovaciones en lo dispuesto por el Cdigo Electoral al
respecto. Una de ellas consiste en exigir como requisito para desempearse en
dicho cargo, el de contar con certificado de capacitacin de los cursos que al efecto
dictar el Departamento de Capacitacin Electoral, oficina dependiente del TSJE
que desde hace tiempo viene cumpliendo labores con toda eficiencia. Con esta
exigencia se busca mayor profesionalismo de parte de estos ciudadanos que en el
ordenamiento jurdico paraguayo los designa el juez electoral a propuesta de las
fuerzas polticas en pugna. A ms de lo expuesto, se propone incluir tambin como

186
requisitos para el desempeo en tal crucial cargo el no ocupar cargos electivos o de
alto nivel jerrquico.
Otra de las principales reformas tiene que ver con las denominadas juntas
cvicas, figura que en la actual redaccin de la ley electoral constituyen organismos
integrados por ciudadanos propuestos por las organizaciones polticas, los cuales
se forman en vsperas de los comicios electorales con el fin de colaborar en la
organizacin de los comicios en cada uno de los locales de votacin habilitados.
El correr de los aos ha demostrado que estos rganos auxiliares, pese a no estar
remunerados, ms que brindar asistencia, ha producido inconvenientes, por lo
que se proyecta sustituirlos por el cuerpo de funcionarios de la Justicia Electoral,
especialmente de la Direccin General de los Registros Electorales, de quienes
se espera cumplirn con mayor eficiencia y de modo imparcial las tareas que
correspondan a aquellos rganos, dada su preparacin tcnica y experiencia de
aos.

En cuanto a las prohibiciones en el da de la votacin, actualmente est vedada

la difusin de resultados de boca de urna hasta una hora despus de finalizados
los comicios. No obstante, los medios masivos de comunicacin evaden lo
sealado en forma indirecta las tendencias y guarismos de la votacin, merced a
la alusin o insinuacin de ciertas caractersticas que identifican al candidato que
va encabezando las preferencias. De este modo se genera una influencia negativa,
sobre todo si ella se produce antes de cerrada la jornada de votacin, cuando an
existen ciudadanos indecisos o en espera de ese sentido.

Siguiendo dentro del tema de propaganda electoral, una de las omisiones

ms importantes es la inexistencia de sancin a quienes realizaren actividad
propagandstica antes de iniciado el proceso electoral que arranca con la
convocatoria realizada por el TSJE.3 Una multa cuantiosa establecida en este
sentido se espera contribuya a desalentar esta prctica muy extendida por parte
de ciertos sectores polticos.

Asimismo, en materia de omisiones, hace faltan normas que regulen la situacin

de los observadores, tanto nacionales como internacionales pues en la actualidad,
la acreditacin de misiones de observacin, sea de organismos no gubernamentales
nacionales, sea de organismos multilaterales internacionales, constituye una
prctica muy extendida.

Respecto al rgimen de nulidad de los comicios, existen algunas inexactitudes

derivadas de mala redaccin en los artculos pertinentes, sobre los cuales se proyecta
establecer con nitidez las causales de nulidad que pueden darse tanto a nivel de cada
voto, a nivel de cada mesa electoral, de cada local de votacin, de cada circunscripcin
y a nivel de todo el pas, ya que se trata de un aspecto no legislado de modo claro,
cuando en esta materia es imperiosa la vigencia de normas difanas.

187
 Cerrando lo atinente al Cdigo Electoral, la serie de propuestas incluye tambin
una mejor redaccin de algunos artculos suprimiendo alusiones a situaciones ya
superadas en la realidad (como es el caso de establecer que la urna de votacin ser
de material acrlico transparente o la alusin a los cuatro ejemplares de padrones
para cada mesa receptora de votos, cuando que en la prctica lo que se remite a
cada mesa son tres expedientes electorales con los padrones correspondientes).
As tambin, existen previsiones legales que nunca han sido cumplidas como es
el caso de establecerse mesas de votacin para varones y mujeres, cuando desde
siempre ambos sexos han votado en una misma mesa.

En lo que hace a la ley orgnica de la Justicia Electoral en el Paraguay (N 635/95)

mediante la propuesta de modificacin en algunas disposiciones en dicho cuerpo
legal se procura lograr una mejor distribucin de competencias entre sus rganos
jurisdiccionales (Tribunal Superior de Justicia Electoral, tribunales electorales y
juzgados electorales de las distintas circunscripciones), pues en ciertos casos se
encuentran en el texto legal competencias simultneas. En otro orden de cosas,
la distribucin de los lmites jurisdiccionales de dichos rganos segn el territorio,
dista mucho del modo como hoy da lo trata la ley.

Un tema que demanda mayor inters en la mejora de esta ley es su eficiente

aplicabilidad a la eleccin de autoridades en el seno de organizaciones intermedias
(asociaciones sindicales, deportivas, recreativas, y dems entidades sociales
ubicadas entre la familia y el Estado) las cuales, por mandato constitucional deben
ajustar sus procedimientos electivos a los principios del sufragio moderno, entre
ellos la observancia de la proporcionalidad en la integracin de miembros electos
para rganos colegiados, de modo a extender la prctica de principios democrticos
a la sociedad civil.

En efecto, viene siendo necesaria una serie de normas, recogidas en un

captulo, que establezca el procedimiento para la tramitacin ante los rganos
jurisdiccionales del fuero electoral de aquellas contiendas suscitadas en el seno
de dichas organizaciones y que se relacionan o derivan de la eleccin de sus
autoridades y los derechos de quienes resulten electos. Si bien hasta el momento
el procedimiento previsto en dicha ley para la solucin de conflictos al interior
de los partidos polticos es la que se emplea en forma supletoria, contribuira a
crear mejores condiciones para impartir justicia en las elecciones al interior de
las asociaciones intermedias la previsin de un procedimiento ajustado a las
caractersticas y necesidades de las mismas.

Se ansa, asimismo, incluir en esta ley, que es normativa procedimental en esencia,

un procedimiento para las tachas de electores, carencia que hasta el momento
genera no pocas incertidumbres, a la hora de sanear el padrn nacional y lograr
vigencia y viabilidad en el mismo. Del mismo modo, otro captulo que establezca

188
el procedimiento para juzgar y sancionar a los infractores en materia de faltas
electorales, tarea que corresponde al juez electoral, es una necesidad que dificulta
la adecuada punicin de ciertas conductas lesivas para una correcta marcha de
los comicios, como ser la obligacin de votar, la venta y consumo de bebidas
alcohlicas en los locales de votacin y sus adyacencias, el voto de ciudadanos que
cuenten con inhabilitaciones, provocacin de tumultos en locales de votacin o
realizar propaganda electoral contraria a las prescripciones legales, entre otras.

A ms de las proposiciones aludidas, se pretende remitir ms adelante un

proyecto de ley orgnica de partidos y dems nucleaciones polticas (movimientos
polticos, alianzas y concertaciones electorales) lo que significa desprender del
Cdigo Electoral ciertos aspectos vinculados a la constitucin, financiamiento,
derechos y obligaciones y extincin de las mismas. Con esto se lograr no slo
reglar con mayor amplitud dichos aspectos, sino por sobre todo dejar inserto en
la conciencia ciudadana que estas nucleaciones son ms que aparatos electorales.
Lo indicado es particularmente cierto en el caso de los partidos polticos, los cuales,
a diferencia de los movimientos y alianzas electorales, tienen duracin permanente
y estn llamados a cumplir no slo funciones electorales, sino tambin funciones
sociales como la capacitacin de sus cuadros, adoctrinamiento de los afiliados en
el ideario democrtico y la orientacin de la poltica nacional, las cuales ya estn
establecidas en la Constitucin Nacional (art. 125) y desde hace ms de veinte aos
reclama algunas normas que tornen operativos estos principios.
Estas funciones trascienden la rbita de lo electoral en s y es por eso que su
adecuada regulacin deber hacerse en una ley separada del Cdigo Electoral. Ella
establecer, por lo dems, en uno de sus captulos, un rgimen disciplinario dirigido
a sancionar las contravenciones en las obligaciones y prohibiciones previstas para
las organizaciones polticas, cuya atribucin le corresponde al TSJE por mandato
constitucional.
En suma, varias son las sugerencias emanadas de funcionarios y tcnicos que
por casi veinte aos han venido organizando las elecciones celebradas en el pas y
se espera buena acogida por parte del Poder Legislativo, con las que se busca un
sistema electoral ms confiable, ms inclusivo y porque no decirlo, ms sencillo a la
hora de convertir la voluntad popular en representacin y gobierno.

189
190
 VENEZUELA: DE LAS ELECCIONES
COMPETITIVAS DEL SIGLO XX
A LAS ELECCIONES SEMI-COMPETITIVAS
DEL SIGLO XXI.
Luis SALAMANCA

Introduccin a la Venezuela post-Chvez.1.- El chavismo sin Chvez o con ms

Chvez?,2.-El chavismo sin Chvez entr en crisis de inmediato, 3.-La estructura
de poder chavista, 4.- El febrero caliente: las protestas antigubernamentales .

Introduccin a la Venezuela post-Chvez

Por primera vez en quince (15) aos (1998-2013), los venezolanos asistieron
a unas elecciones sin la presencia de Hugo Chvez. El ex militar haba ganado
unos comicios competitivos en 1998 para gobernar por cinco aos. Modific la
Constitucin de 1961 y termin gobernando catorce,que pudieron haber sido
veinte, sino hubiera fallecido antes de tomar posesin del cargo, para un nuevo
perodo de seis aos, tras ganar las elecciones del 7-O 2012. El rgimen poltico
creadopor el lder militar perdi a su figura ms importante, tras su muerte el 5 de
marzo de 2013, producto de un cncer descubierto en junio de 2011 que seg su
vida en poco menos de dos (2) aos.

A partir de ese momento, el modelo poltico chavista entr en una fase

crticacaracterizada por elementos, tales como, un descenso abrupto del apoyo
electoral para Nicols Maduro, graves problemas econmicos y sociales(producto
del agotamiento del modelo impulsado por Chvez)y la ola de protesta y de
confrontacin activa entre oficialismo y oposicin de 2014. Estos problemas han
sido enfrentados por Maduro con el repertorio autoritario legado por Chvez
profundizndolo con elementos nuevos.

El chavismo sin Chvez o con ms Chvez?

Con su muerte surgi, oficialmente, el tan comentado en los aos recientes,
chavismo sin Chvez1. Sin embargo, la ausencia de Chvez es relativa, pues, la
1 En vida del mandatario, el chavismo sin Chvez, aluda a la existencia de presuntas corrientes internas
(tales como, la llamada derecha endgena) interesadas en lograr el poder. Los analistas sealaban
a Diosdado Cabello como jefe de esta tendencia. Sin embargo, el asunto se mantuvo ms como un
rumor que como una realidad. Ahora si lo es, pero, los chavistas se cuidan de no atacar la imagen del
extinto lder, pues, quien lo haga, puede perder su base de apoyo interno. Ello, a pesar de decisiones de
Maduro que se apartan de la ortodoxia chavista lo que le ha generado crticas ideolgicas muy fuertes
de sectores ms ultra-izquierdistas. Frente a ellas, la lite ha sealado que slo ella tiene las claves de la
interpretacin de la doctrina dejada por Chvez.

191
adoracin a su figura se ha convertido en una prctica diaria en el pas. Es la fuente
de legitimidad metafsica, cuasi-religiosa,de sus sucesores en el poder. Es la res-
puesta de stos al vaco dejado por la desaparicin del arquitecto del rgimen y a la
agenda de problemas no resueltos que, igualmente, les leg. Se trata de mantener
viva la creencia afectiva en la revolucin como el valor mximo del proyecto
cultivado por Chvez da a da, con base en su legitimidad carismtica y mesinica
(un jefe excepcional que logr el poder en tiempos de crisis y lo ejerce para salvar
a los pobres y a quien se le permite en el marco de los Poderes Pblicos, sea por
identificacin o por imposicin, una actuacin exorbitante, (muchas veces fuera del
derecho), pese a que el fundamento de su autoridad es legal-racional, para decirlo
con Weber, es decir, est sustentado en el cumplimiento de un conjunto de reglas
constitucionales y legales de eleccin y comportamiento.

Los sucesores buscan arroparse con esa legitimidad simblica pensando que
la misma es trasladable como un certificado de calidad ante las masas que las
mantendr dentro de la revolucin, sin darse cuenta que, deben transitar hacia
una legitimidad de resultados2, pues, la carismtica qued atrs. En ese atolladero
se encuentra el chavismo sin Chvez en la actualidad.El reto de los herederos del
poder es preservar la validez del orden revolucionariotal como lo dej Chvez,
sin cuestionarlo. Sin embargo, se enfrentan al grave problema de la falta de una
gestin eficiente que, hasta 2013, fue ocultada por cuantiosos recursos petroleros
pero que, al faltar stos, se revela en toda su magnitud, afectando gravemente la
legitimidad de resultados del gobierno chavista.Es muy larga la lista de problemas
no resueltos, viejos y nuevos, que dej Chvez eincrementada en el poco tiempo
de Maduro.Sussoluciones suponen dejar de lado la ortodoxia chavista.Eso se est
observando hoy en da, pero dentro de una gran incoherencia entre la doctrina
chavista y algunas polticas neoliberales que viene aplicando Maduro ante la grave
crisis econmica del pas.

Al insistir en la legitimidad provista por la figura del lder ha llevado a que, el culto
a la personalidad en vida haya dado paso a la idolatra de su figura iconogrfica.
Sin dudas, el culto a Chvez supera el culto a Bolvar, padre de la patria. Se
le endilgan ttulos como el de Comandante Supremo, Gigante Eterno y,
recientemente, se le calific como Libertador. Su imagen ha sido convertida por
el gobierno en el smbolo ms importante del pas. A ms crisis, ms culto a Chvez.
Laiconografachavista se observaen todas las instituciones pblicas desde la
colocacin de su foto, al lado de la de Simn Bolvar y la de Nicols Maduro. Su
rostro cortado a nivel de los ojos (mirndonos) se ve en muchas oficinas del Estado
e, incluso, es el smbolo de la tarjeta electoral del PSUV con la cual sufragaron sus

2 Adems de la legitimidad de origen y de ejercicio, se puede hablar de una legitimidad de resultados

que consiste en la creencia positiva o negativa de los gobernados acerca del cumplimiento por parte de
los gobernantes, del programa de gobierno que ofrecieron en cada eleccin.

192
seguidores el 14 de abril y el 8 de diciembre de 2013.

Su voz grabada es usada para cantar el himno nacional en actos proselitistas e,

incluso, en reuniones institucionales como el encuentro con los Alcaldes (incluidos
los de oposicin) del pas, en diciembre, en busca de un dilogo con el gobierno.
Igualmente Chvez habla en eventos partidistas. Su nombre bautiza cada vez ms
espacios desde el comando de campaa electoral del oficialismo en las elecciones de
2013 (Comando Bolvar-Chvez) hasta la Faja Petrolfera del Orinoco ahora llamada
Hugo Chvez Fras pasando por los grupos de movilizacin popular (Unidades
de Batalla Chvez UBCH). Los das5 de cada mes hay una conmemoracin de su
fallecimiento con actos en cadena nacional de radio y televisin obligatoria para
los medios pblicos y privados. Al cumplirse un ao de su defuncin, el homenaje
dur diez (10) das y comenz con un impresionante desfile militar, entre otras
actividades, que mantuvo encadenados muchas horas,ese da, a los medios de
comunicacin. Ello explica el slogan oficial, usado y repetido en actos de Estado:
Chvez vive, la lucha sigue.

El chavismo sin Chvez en crisis

Tras la desaparicin de Chvez, la dinmica poltica venezolana viene

transcurriendo por caminos crticos,cargados de dificultades para la continuidad
de la revolucin chavista en los trminos diseados y puestos en prctica por
el extinto lder. Los sucesores se enfrentan a la coyuntura crticacarentes de la
capacidad de manejo poltico y simblico del presidente fallecido,que amenaza
su perpetuacin en el poder como condicin para la sobrevivencia poltica de los
herederos y de la revolucin. Ello ha incidido en un mayor recurso a la idolatra del
ex mandatario.Por estas razones, el oficialismo ha entrado, objetivamente, en una
fase de debilitamiento poltico post-morten que generar sus efectos en el tiempo,
no de un da para otro3. De hecho ya los est produciendo a un ritmo relativamente
rpido como mostr el resultado de las elecciones del 14 de abril (14-A).

No obstante, no se puede subestimar la fuerza que adquiri el chavismo en los

ltimos quince aos, en parte, gracias a la penetracin en los sectores populares
(mediante clientelismo, identificacin, control y coercin) y, sobre todo, en vista
de la estructura de poder construida por el exmilitar y heredada por sus delfines.
Esa estructura de poder est basada en el Estado pero va ms all del mismo.
Consiste en la orquestacin de los poderes pblicos y de las instituciones en
general a fin de blindar el proyecto poltico chavista y sus principales operadores.
Esto exige un funcionamiento pocoo nada institucional, pues, la razn de Estado
revolucionaria prevalece por encima por la razn jurdica e institucional. Esto se

3 Luis Salamanca, La nueva situacin poltica, en Rev. SIC, No. 755, junio 2013, Caracas, pp. 200-202.

193
expresa en la imposicin de decisiones desde el ms alto nivel sin base jurdica y
en la instrumentalizacin de las instituciones como armas polticas para atacar y
reducir al adversario.

Hay muchas manifestaciones del debilitamiento del oficialismo pero los

resultados electorales de 2013, son los ms importantes. En ambas elecciones
salieron triunfantes pero con retrocesos significativos. Otra variable erosiva, que
acta por su cuenta4, esla crisis del modelo econmico chavista que muestra
signos de contraccinmuy severos: altsima inflacin (56,2% en 2013), aguda y
creciente escasez (28% en diciembre 2013) de productos bsicos y falta de divisas
pese a percibir95$ diariospromedio, por barril de petrleo. Son problemas
insolubles como los llam Juan Linz5, si siguen abordndosedentro del enfoque
gubernamental chavista. La falla ms poderosa y riesgosa para el chavismo es, pues,
estructural. Es el modelo econmico el que est colapsando y desnuda la profunda
ineficacia gerencial de la revolucin.El trato dado a las protestas de febrero de 2014
ha incidido en la perdida de legitimidad de ejercicio del rgimen, de una manera
que los sondeos de opinin ya estn mostrando.Esto se suma a los problemas de
legitimidad de origen, por la manera como Maduro termin haciendo campaa
electoral en la condicin de Presidente de la Repblica sin haber sido previamente
electo6.

La crisis econmica y social, el trato dado a las protestas y la concentracin de

poder interno que excluye a quienes no forman parte de la lite del poder, han
provocado diferencias internas tanto ideolgicas como polticas y electorales
que son fisuras de la estructura de poder creada por Chvez y que l mantena
bajo control gracias a la presidencia cesarista que ejerca. Buena parte de la
responsabilidad de la crisis econmica de 2013-2014 se debe al llamado ciclo
poltico-econmico electoralevidenciado en el altsimo gasto pblico en 2012
y la contencin del precio de los productos de consumo masivo mediante una
ley, entre otras medidas, a fin de generar una sensacin de bienestar entre los
electores, especialmente, los de menores recursos que permita la reeleccin.Todo

4 Decimos por su cuenta porque no es buscada por ningn actor sino que es el resultado de decisiones
econmicas del gobierno a lo largo de los 15 aos de gestin chavista. No obstante, Maduro invent
la fbula de la guerra econmica, segn la cual, la crisis es provocada por la burguesa y la oposicin
quienes aprovecharon la muerte de Chvez para atacar a la revolucin en su base econmica.
5 Estos problemas son insolubles deca Linz por la falta de eficacia de gobiernos enfrentados con serios
problemas que reclaman decisiones inmediatas. En el caso de los gobiernos chavistas es muy clara la
ausencia de decisiones tempranas para enfrentar problemas bsicos de una sociedad compleja. Juan J.
Linz, La quiebra de las democracias, Madrid, Alianza Editorial, 1989, p.93.
6 A esto hay que agregar las dudas acerca de la nacionalidad de Nicols Maduro. La Constitucin exige que,
para ser Presidente de la Repblica, hay que ser venezolano por nacimiento y sin otra nacionalidad. Hay
sectores con presuntas pruebas segn las cuales Maduro tendra tambin la nacionalidad colombiana.
El gobierno lo niega pero, hasta ahora, no ha presentado los documentos probatorios. Igualmente, hay
que aadir las dudas sobre el resultado electoral que no fueron aclaradas por el CNE.

194
ello se ha unido a la inseguridad personal (24.000 personas fallecidas a manos de la
delincuencia en 2013 y cerca de 180.000 en los quince aos de chavismo) y la grave
crisis de los servicios y de la infraestructura nacional.El pas ha entrado, en 2014,
a un nuevo ciclo de confrontacin poltica aguda que es un captulo crucial de las
luchas por el poder que se darn en el perodo 2013-2019.

El culto al lder trata de compensar el vaco de manejo simblico dejado por Chvez
(Con hambre y sin empleo con Chvez me resteo dijo en una oportunidad). De all
la insistencia en que Chvez vive. Pero la mayor compensacin para los herederos
es la estructura de poder legada por el jefe mximo, es decir, la maquinaria del
Estado confundida con el partido de gobierno, en una red poltica que arropa a
los ciudadanos mediante una serie de organizaciones y mecanismos ideolgicos,
clientelares y coercitivos.Los sucesores han echado mano de esta maquinaria de
poder para capear el temporal de la crisis econmica y socialque estall en 2013
y 2014 y que, a partir del 12 de febrero (12F), se tradujo en una ola de protesta
ciudadana que se estrell frontalmente contra la fuerza (pronunciadamente
ilegtima) de esa maquinaria. El gobierno ha tratado de resignificar la aguda
situacin econmica mediante fabulaciones, tales como, que la crisis econmica no
es tal sino una guerra econmica de la burguesa y el imperialismo, y las protestas
son un golpe de estado continuado, la crisis elctrica es producto del sabotaje
de la oposicin y la escasez de productos es una conspiracin de empresarios y
opositores para derrocar al gobierno.En sntesis, frente a la montaa de problemas
confrontados por los venezolanos el oficialismo busca conjurarlos con el culto a
Chvez, la estructura de poder heredada, la resignificacin o fabulacin de la crisis
y la profundizacindel autoritarismo a unos niveles que comienzan a ser calificados
por la opinin pblica como dictatoriales.

La estructura de poder chavista

Hugo Chvez no hizo otra cosa que crear una estructura de poder propia.
Tomlas instituciones demoliberales (las cuales mantuvo dndoleotros usos) y
agreg otras propias del modelo del pensamiento de Bolvar y del socialismo real,
especialmente, del cubano.El resultado es que la maqueta liberal de la democracia
ha sido reciclada con materiales del socialismo burocrtico-autoritario, dando
un producto distinto, ms parecido al Estado dual de Fraenkel que al Estado
de derecho constitucional;ms como un Estado-poder que como un Estado de
derecho.

La maquinaria comienza en el Presidente de la Repblica, quien la dirige;

se extiende por los ministerios (a los cuales se le denomina sin fundamento

7 Cada vez que hay una marcha oficialista en Caracas o en cualquier estado interiorano, hay una
convocatoria, a veces por escrito, de los empleados pblicos tanto de los chavistas como de los que no

195
constitucional Ministerios del Poder Popular siguiendo el lenguaje cubano),
cuyos funcionarios suelen ser, en una cantidad importante,activistas de partido
o masa de movilizacin en las marchas oficialistas7; sigue por los dems poderes
pblicos (en particular por el legislativo y el judicial: es inapreciable el aporte
dado por la Sala Constitucional del TSJ como legitimador de vas de hecho para
apoyar a la cpula chavista y para atacar a los opositores.8); los entes centralizados
y descentralizados;las gobernaciones y las alcaldas bajo su control, al lado de
las cuales han instalado autoridades paralelas con la intencin de competir con
las autoridades opositoras electas a las cuales han despojado de muchas de sus
atribuciones constitucionales exclusivas y de sus recursos financieros.

La estructura tiene en los militares su ncleo de sustentacin y ello qued

claramente establecido en una de las frases favoritas de Chvez: la revolucin es
pacfica pero est armada. Lo que significa que se cuenta con la Fuerza Armada
para sostener el proyecto poltico. De hecho, las altas autoridades castrenses vienen
calificndose desde 2012 como revolucionarias, antiimperialistas, socialistas
y chavistas, pese a la prohibicin constitucional de beligerancia poltica. En la
crisis de 2014, ha habido mucha expectativa tanto de los opositores como del
mismo gobierno respecto a la conducta castrense9. En situaciones de crisis aguda
los militares se han convertido en actorespolticos fundamentales, pues, los polos
de la confrontacin sienten que, al final del da, el papel de stos, incidir de
manera decisiva en la dinmica poltica.De all, que todos toquen a sus puertas, o
miren hacia all, aunque de una manera distinta cada uno. Segn el discurso oficial,
la base armada de la revolucin est compuesta por la Fuerza Armada Nacional
(depurada, controlada y rearmada desde 2002), la milicia (calculada en ms de
100.000 miembros y sin fundamento constitucional), la polica nacional bolivariana
y los, por ahora, mundialmente famosos colectivos,grupos civiles variados,
algunos armados, que cumplen una funcin parapolicial y/o paramilitar,a los cuales
se les imputan varios de los fallecidos en las protestas de 2014.

La estructura de poder ha logrado una formidable red comunicacional de

televisoras, emisoras y peridicos para transmitir los mensajes y la propaganda
oficial cuyo crecimiento ha significado la desaparicin de importantes actores

lo son, de parte de los jefes de las dependencias. Esas marchas suelen ser dirigidas por altos funcionarios
como Ministros, viceministros y suelen ser recibidos por el Presidente de la Repblica en los predios del
Palacio de gobierno, no se generan disturbios, transitan por las zonas populares y por las avenidas del
Distrito Capital, vedadas a los opositores, no son reprimidas por la polica o los grupos parapoliciales, ni
hay heridos ni muertos.
8 Dentro del Tribunal Supremo de Justicia, la Sala Constitucional se ha convertido en el bastin ms
destacado para la ascensin de Nicols Maduro al poder y su estabilizacin en l as como en instrumento
para atacar a los opositores y proteger a los partidarios del oficialismo.
9 Ha habido varios incidentes con militares. El ltimo fue la denuncia hecha por Nicols Maduro, en
la reunin con los cancilleres de UNASUR, de que haba detenido a tres generales de la Fuerza Area
involucrados en un presunto golpe de Estado, del cual, no hay prueba ninguna, salvo la fbula del golpe

196
mediticos de la democracia liberal venezolana, tales como, una de las televisoras
ms antiguas y la ms vista en el pas, Radio Caracas Televisin. Last but no least,
debe mencionarse el papel en la estructura de poder de otros pases, tales como
Cuba, con una presencia muy grande en el pas, cuyo lder Fidel Castro, ha tenido
gran influencia en la evolucin de Hugo Chvez hacia el socialismo burocrtico-
autoritario, logrando enquistar a muchos funcionarios cubanos (algunas cifras
hablan de 60.000) en el manejo de reas vitales de las instituciones nacionales.
Segn un prominente dirigente chavista, son cubanos los que asesoran a la Fuerza
Armada venezolana10. En La Habana hemos visto a personeros del gobierno
haciendo reuniones de trabajo con Fidel y Ral Castro y tomando decisiones
muchas de las cuales debieron haberse tomado en el territorio venezolano por
mandato constitucional.

La estructura se extiendea los ciudadanos. Estos fueron movilizados y captados,

inicialmente, por el mensaje de Chvez pero adems, han sido encapsulados
en las Misiones (polticas sociales); en los Consejos Comunales, organizaciones
sociales con funciones de entes pblicos (directamente controlados por el Poder
Ejecutivo);en el Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV); complementados
por los grupos parapoliciales (particulares armados progobierno); las milicias
(ciudadanos armados e incorporados a la Fuerza Armada), y otras organizaciones
movilizadoras del voto y las marchas, como las Unidades de Batalla Hugo Chvez
y el Frente Internacional Miranda, creando una red clientelar electoral. Igualmente
hay un contingente de seguidores identificados con los postulados del chavismo
que conforman, junto a las clientelas electorales, su voto duro en las elecciones.
Como se ve, esa estructura ocupa el Estado pero va ms all de ste,pues, incluye
factores no estatales.

La maquinaria de poder cont con multimillonarios recursos producto de la

enorme riqueza ingresada al pas y calculada en ms de un billn (milln de
millones) de dlares entre 1999 y 2012. Sin embargo, desde 2013, la escasez de
divisas ha puesto en aprietos al gobierno generando incertidumbre acerca de
cmo se las ingeniar para financiar esta gigantesca maquinaria estado-partidista
y sus adlteres internacionales y conjurar la crisis econmica que se abate sobre

continuado, otro intento oficialista por reconceptualizar categoras analticas de mucho abolengo en
las ciencias polticas y criminalizar penalmente a los opositores y a los protestantes. Por lo general, un
golpe de estado es una accin rpida, sorpresiva, preparada en secreto y armada, llevada a cabo por
militares (sin excluir la presencia de civiles) con el fin de deponer a un gobernante mediante un asalto
a la sede del gobierno, el apresamiento de aquel, su desconocimiento por un subalterno o por medios
incruentos como el desconocimiento de un resultado electoral, un fraude, a partir del cual, se usurpa
el poder. Vanse Jean Dumont, ed. Les CoupsDEtat, Pars, Hachette, 1963; CurzioMalaparte, Tcnicas
del golpe de Estado, Barcelona, Planeta, 2009; para una discusin de diferentes enfoques al respecto,
Eduardo Gonzlez Callejas, Los golpes de Estado, Madrid, 2003, Arco Libros.
10 Pedro Carreo, Si la FANB tiene que usar las armas lo har con mucha determinacin, entrevista a
Sebastiana Barrada, Quinto Da, 28 de marzo al 4 de abril de 2014, p.19.

197
los consumidores. El chavismo se enfrenta al pronstico hecho hace varios aos:
cuando los recursos se agoten los apoyos se debilitarn y mermar la sustentacin
electoral. En diciembre de 2013, este enorme poder pas a manos de Nicols
Maduro y Diosdado Cabello, designados a dedo por el lder mximo. La forma de
la designacin revela en profundidad el sesgo cesaristadel rgimen chavista. Los
ungidos manejan el poder de una manera colegiada, manteniendo soterradas
sus diferencias pero sin poder ocultar la sorda pugna por las posiciones y por la
orientacin del gobierno entre ellos.

La clave de la vida poltica nacional, en adelante, ser el comportamiento de

esta estructura poltica y sus posibilidades de cohesin y/o de fragmentacin; de
erosin o de fortalecimiento. Para los tiempos venideros, estar a prueba frente
a la cantidad de situaciones que se pueden presentar tanto por la inviabilidad del
modelo econmico chavista como por los desafos que pueda plantear la oposicin
poltica. La estructura de poder contina funcionando en los mismos trminos
en vida del extinto mandatario (con mayor nfasis en el autoritarismo) pero los
legatarios enfrentan una mega-crisis iniciada en 2013 que est mostrando su
alcance erosivo en 2014, cuando la sociedad se ha echado a las calles protestando
y buscando cambio poltico. Las protestas pusieron en evidencia ciertas fisuras en
la estructura a las cuales hay que hacerles seguimiento.

A los ya crnicos problemas arrastrados por la gestin de Chvez se sumaron los

efectos dela terrible crisis econmica cuya manifestacin ms cruda son las grandes
colas diarias hechas por los ciudadanos para conseguir los alimentos, en muchos,
casos, en medio de trifulcas y tumultos. La otrora sociedad de la abundancia
ve-nezolana ha dado paso a una sociedad de escasez11 que ya avanza hacia el
racionamiento. Recientemente el gobierno anunci la aprobacin de una tarjeta
electrnica para controlar la compra de alimentos en la red de distribucin oficial,
lo cual es un reconocimiento directo y oficial, de las dimensiones del problema.
Ello dispar la alarma ciudadana que ve la misma como la llegada del temido
racionamiento de productos del que tanta veces se ha hablado en el pas.

El febrero caliente: las protestas antigubernamentales

La consecuencia de esta matriz de problemas es el trastorno del modo de

vida social normal conocido por los venezolanos y propio de cualquier pas
medianamente moderno frente al cual la poblacin se queja diariamente12 y
que termin generando la ola de protesta de febrero. Esta fueprecedida de una

11 El Banco Central de Venezuela, autoridad monetaria, dej de publicar las cifras de escasez de
productos.
12 El ao 2013 las protestas alcanzaron una cifra cercana a las 5000. Ver el Observatorio Venezolano
de la Conflictividad.

198
discusin en el seno de la oposicin poltica acerca de la necesidad de presionar
desde la calle por un cambio en la conduccin del pas. Uno de los sectores decidi
tomar esta va y la denomin La Salida, la cual consisti en proponer un cambio
por va constitucional (renuncia, reforma o enmienda constitucional y Asamblea
Nacional Constituyente) del gobierno de Nicols Maduro. Esto le dio un carcter
poltico a las manifestaciones diarias que han sacudido la vida nacional.

Con motivo de la celebracin del da de la juventud el 12 de febrero (12F) se

produjo una marcha de estudiantes que concluy tiroteada, presuntamente, por los
llamados colectivos armados con saldo de tres personas asesinadas, varias heridas
y decenas de presos. Desde ese da, se han producido protestas diarias en buena
parte del pas, especialmente, en las grandes ciudades, convocadas por estudiantes
y protagonizadas por la clase media13, muchas de ellas atacadas con armas y con
una represin indita en el pas. Las protestas se alimentan en gran medida por la
represin y los muertos enmanifestaciones del da anterior. Al 3de abril de 2014,
el saldo es de39 personas fallecidas en los disturbios, miles de detenidos y cientos
de heridos. Las protestas permitieron ver cmo funciona laestructura de poder
autoritarialegada por Chvez y administrada ferozmente por sus herederos. Qu
papel juega en todo esto el tema electoral?

Este 2014 no hay elecciones programadas en Venezuela14 y las prximas estn

previstas para 2015, posiblemente en septiembre de ese ao, para elegir a los
diputados a la Asamblea Nacional.Ello, quizs, ha llevado a la protesta colectiva a
fin de superar la peligrosa confrontacin entre gobierno y oposicin. La dinmica
poltica estar pendiente de los cruciales comicios de 2015 que pueden llevar la
crisis a niveles sin precedentes. Hasta ahora la va comicial ha sido propicia a las

13Los sectores de menores recursos han protestado menos y se han tejido todo tipo de hiptesis al
respecto. El gobierno sostiene que estn conformes con la situacin y no protestan porque lo apoyan;
los analistas sostienen que son otras las razones: el temor causado por los grupos parapoliciales que
los han amenazado si salen a protestar. Habra que agregar a esto ltimo que estos sectores son los
que ms sufren los problemas sealados arriba pero suelen protestar por sus propias razones y dada
la divisin provocada por el discurso polarizador quizs est operando una falta de identificacin con
las movilizaciones de la clase media la cual ha sido menospreciada y estereotipada en estos 15 aos.
Vanse las declaraciones de un lder comunitario de Catia, barriada popular muy grande, formada por
ms 500 barrios consolidados y 100 no consolidados (los barrios son reas habitadas por las personas de
menores recursos). Hay un problema de sintona entre el liderazgo opositor y la gente de los barrios.
Saverio Vivas, Vivimos con un Estado represor que ataca la protesta en el barrio, El Universal, 24-3-
2014, p. 3-3. A esto se suma la fuerte campaa meditica del gobierno en estos sectores con el objeto
de resignificar la crisis socio-econmica.
14 Aunque nunca se est seguro de ello, pues, la crisis social, econmica y poltica puede provocar un
desenlace electoral tal como pas como consecuencia de la destitucin de dos Alcaldes de oposicin por
el Tribunal Supremo de Justicia (TSJ) lo cual implica hacer nuevos comicios para elegir nuevos Alcaldes.
No es fcil transitar los casi dos aos que restan para convocar las elecciones de la Asamblea Nacional
en medio de una crisis paralizante como la actual. No sera raro que se proponga la convocatoria a una
Asamblea Nacional Constituyente para buscarle una salida a la crisis.

199
necesidades polticas del chavismo, aunque en los ltimos tiempos se observa un
deterioro de su base de apoyo electoral y un crecimiento sostenido de la oposicin
(V. Grfico). Han pasado quince (15) aos desde que Chvez descubri lo promisorio
del voto para sus fines de demolicin del sistema poltico democrtico. Y, a punta de
autoritarismo evolutivo15, logr edificar un modelo poltico que est ms cerca de
un rgimen no democrtico que de uno democrtico. Pero la resistencia opositora
al mismo ha sido constante y gana espacios electorales.

El descubrimiento de la va electoral por Hugo Chvez. 1.- Chavismo y elecciones,

2.-El rgimen de movilizacin electoral a partir de 1999,

Como es sabido, Hugo Chvez intent llegar al poder por las armas el 4 de
febrero de 1992 (4F) mediante un golpe de estado dirigido a derrocar al Presidente
electo en libres comicios, Carlos Andrs Prez.Fracasado el acto de fuerza,y dada
la libertad de expresin imperante en el pas por entonces,se le pidi hacer un
llamado a rendirse al resto de los alzados, lo cual hizo, con un mensaje poltico que
lo catapult ante la opinin pblica.De manera que ms que el golpe militar (que
pudo haber pasado como una asonada ms) lo que lo da a conocer es su alocucin
televisiva mal manejada por el gobierno. Fue hecho prisionero en una crcel del
rea metropolitana de Caracas. La prisin se convirti en un centro poltico en
el cual Chvez reciba permanentemente a muchas personas que vean en l un
lder con futuro poltico. Sin embargo, el reo an crea en la va armada: Nosotros
estbamos dispuestos a empuar las armas; y no crea en la salida electoral: Al
igual que los polticos, nosotros tambin andamos haciendo campaa, pero para
que la gente no vote.16 Frente a las elecciones presidenciales de 1993 llam a
no votar desde la crcel. Una vez en la calle por una medida de sobreseimiento
del Presidente Rafael Caldera (1994-1999), Chvez llam a la abstencin en las
elecciones regionales (para elegir Alcaldes de municipio y Gobernadores de estado)
mientras iba de pueblo en pueblo, en una caravana llamada marcha bolivariana,
dirigida por el exteniente-coronel, quien reuna a la gente en la Plaza Bolvar, les
anotaba su nombre y apellido y preguntaba si saba usar armas.

La actitud ambivalente hacia las elecciones, o hacia las vas para llegar al poder,
se mantuvo siempre bajo distintas modalidades. Se rechazaba la va electoral

15 Manejo este concepto para distinguir el autoritarismo gradual, paso a paso, que a veces retrocede
para luego avanzar ms aceleradamente, del autoritarismo que llega en un solo momento con un golpe
de estado, por ejemplo, y que suele identificarse con una dictadura. Los venezolanos tenemos experi-
encia con este segundo tipo pero no con el primero, mucho menos cuando se implementa despus de
una eleccin popular. Vase, Luis Salamanca, El autoritarismo evolutivo en la Venezuela de Chvez,
mimeo, 2012.
16 Agustn Blanco Muoz, Habla el Comandante, Caracas, UCV, 1998, pp. 290-291. Esta entrevista es
del ao 1995.
17 Eso puede ser muestra de un craso pragmatismo o de una visin leninista.
18 Ibd. p. 177.

200
prefiriendo la violenta pero, cuando vio la posibilidad de usar aquella, lo hizo
sin enterrar la segunda. No era un rechazo principista, ideolgico, de las rutas
institucionales sino un rechazo pragmtico, coyuntural17. En este momento
(1995) de la historia, ninguna va es desechable18. As estuvo hasta el ao 1997,
cuando comenz a discutir con sus compaeros del Movimiento Bolivariano
Revolucionario-200 (MBR-200), el grupo original fundado en los cuarteles, el
tema de las elecciones presidenciales de 1998. Ya en el poder, desarroll una
vocacin electoral sin precedentes, pues, vio en el voto el instrumento ideal para
implementar lo que no pudo por la fuerza. Sin embargo, la promesa de la violencia
lo acompa siempre, llegando a decir en 2012, que los votos no eran la nica
herramienta para preservar la revolucin sino que tambin estaban lasarmas.

Chavismo y elecciones

Hasta ahora el chavismo pudo conseguir algunos de sus objetivos polticos

mediante el sufragio ciudadano19. Los que no ha podido conseguir por el voto los
ha venido imponiendo por vas de hecho. Las elecciones cumplieron la funcin
de obtener el poder por va legtima y a partir de all gobernar sin ningn tipo de
limitacin, en el sentido sealado por ODonnell, con su concepto de la democracia
delegativa20. Segn el autor argentino, el gobernante electo gobierna como quiere.
La democracia delegativa se basa en el principio de que quien gane una eleccin
presidencial tendr el derecho a gobernar como l (o ella) considere apropiado,
restringido slo por la dura realidad de las relaciones de poder existentes y por un
perodo en funciones limitado constitucionalmente. El presidente es considerado
como la encarnacin del pas, principal custodio e intrprete de sus intereses. Las
polticas de su gobierno no necesitan guardar ninguna semejanza con las promesas
de su campaa, o acaso el presidente no ha sido autorizado para gobernar como
l (o ella) estime conveniente?21. Prometen una cosa en la campaa electoral y
hacen otra desde la presidencia. El presidente se concibe como llevando adelante
una misin que no puede ser obstaculizada salvo por lo que La Salle llam la
constitucin sociolgica, es decir, por los poderes fcticos realmente existentes.

Sin embargo, quien siga de cerca la realidad venezolana, debe notar que el
gobierno de Chvez y, ahora el de Maduro, van mucho ms all del concepto de
ODonnell, pues, Chvez gobern sin restricciones de poder y las que consigui las
derrib (como ocurri con los perodos de gobierno) generando una confrontacin
sin precedentes que llev a su salida del gobierno en 2002, en medio de un

19 Recurdese que en 2007 fue derrotado el Referendo de la Reforma Constitucional mediante el cual
se buscaba introducir la economa socialista y el Estado comunal, entre otros cambios. Pese a ello, el
gobierno introdujo estas prcticas por va legal desconociendo los resultados del referendo.
20 Guillermo ODonnell, Democracia Delegativa Journal of Democracy en espaol (2009), en: http://
w.w.w. Journal of Democray en espaol, pp. 7-23
21 Ibdem, p.12.

201
pronunciamiento militar ms que un golpe de Estado, cuyos protagonistas directos
fueron ms civiles que castrenses, pero soportados sobre las armas. Nicols
Maduro, quien muestra un talante manipulativo y autoritario tan fuerte o ms que
su mentor, aplica la misma receta de poner a un lado todo lo que le estorba. Las
nicas limitaciones que han podido frenarlos, parcialmente, han sido los militares
y su pronunciamiento de 2002, la opinin pblica, las protestas y los resultados
electorales adversos. Sin embargo, contra todos estos frentes actu Chvez y acta
Maduro buscando controlarlos por medios poco ortodoxos desde un punto de vista
constitucional, como la brutal e indita represin de la protesta.

El ejemplo clsico de que a Chvez no le importaban los lmites es su actitud ante

la derrota en el Referendo de la Reforma Constitucional de 2007, en el cual Chvez
busc introducir el Estado socialista y la reeleccin indefinida. Ante tal fracaso el
Presidente calific el triunfo opositor como una victoria de mierda y anunci que
introducira los cambios negados por el electorado por va legal, tal como en efecto
lo hizo; adems insisti en imponer la reeleccin indefinida pese a la prohibicin
constitucional de volver a consultar un tema ya consultado y negado. Ello signific,
en la prctica, un desconocimiento de los resultados electorales.

El aspecto que ms han atacado los chavistas es el de los medios de comunicacin,

que son la frontera entre la democracia y la dictadura y son cruciales para la
existencia de una sociedad abierta y un sistema poltico plural. Pero tambin son
vitales para el proyecto de vocacin autoritaria y totalitaria del chavismo que
aspira a cambiar el rgimen poltico y la sociedad en su totalidad. Los medios han
sido embestidos por diversa vas: suprimindolos (cerrando televisoras, emisoras
de radio y peridicos); comprndolos por parte de seguidores del oficialismo,
limitndolos con multas exageradas tendientes a quebrar econmicamente a las
empresas; negndole los dlares para importar papel lo cual ha puesto a diarios
con varias dcadas de existencia, al borde del cierre; imponindoles la autocensura,
entre otros golpes, recibidos por la libertad de expresin. Todo ello en bsqueda de
la ansiada hegemona comunicacional, objetivo expreso del oficialismo22.

Las elecciones vienen dndose dentro de unas condiciones comunicacionales

en franco deterioro, propias de una sociedad cerrada o en vas de cerrarse
definitivamente y, donde cada vez ms se oye una sola voz: la del gobierno.
Venezuela avanza hacia lo que podemos calificar como un desierto meditico con
el impulso de Nicols Maduro quien, no slo tiene al borde del cierre a peridicos
centenarios, al negarles los dlares para la importacin de papel sino que, sac de
la grilla de la televisin por cable al canal de noticias colombiano, NT24, y amenaz
a CNN con la misma medida, nicos canales que transmitan las protestas en vivo

22 El Ministro de Comunicacin e Informacin Andrs Izarra fue quien acu la frase.

202
y mostrando todos sus detalles, lo cual el gobierno consider como incitacin a
la violencia.Tal criterio no fue aplicado a los canales oficialistas que transmitan
los mismos contenidos pero en trminos condenatorios a los protestantes, a
quienes los periodistas calificaban y califican de golpistas, asesinos fascistas,
desestabilizadores, lacayos del imperialismo, etc. Pese a todo el poder
meditico que han conseguido, a expensas de la liquidacin de la prensa plural
e independiente, el gobierno siempre se ha quejado de la prensa burguesa por
no darle cabida a las noticias oficiales, lo cual puede desmentirse fcilmente,
con la lectura de los peridicos, con ver televisin y or radio en Venezuela.
Ms bien puede decirse que la poltica de silenciamiento de las voces contrarias
viene profundizndose con Maduro, cuyo gobierno ha pasado aatacarlos medios
internacionales y comenzado a bloquear la comunicacin electrnica. Lo que
muestra la necesidad de un silencio total de la sociedad para que el gobierno
est satisfecho y considere que hay equilibrio informativo. Estas caractersticas
de la comunicacin oficialista se potencian en poca electoral, en medio de un
ventajismo institucional grosero, inslito en Amrica Latina, que permite a los
candidatos oficiales competir con recursos de todo tipo negados a los opositores.

Estadinmica comenz en Venezuela una vez que Chvez obtuvo la legitimidad

de origen otorgada por el resultado electoral de 1998. Desde entonces,
arranc a trabajar en la lnea de imponer cambios en el rgimen y en el sistema
poltico y socioeconmico aun cuando, los mismos no estuvieran autorizados
constitucionalmente. Maduro persiste en esa lnea pero, la crisis socioeconmica y
poltica que enfrenta desde la ausencia del lder, le han llevado a pisar el acelerador
autoritario agregndole nuevos elementos a la estructura de poder heredada y de
la cual depende el suyo.

El rgimen de movilizacin electoral a partir de 1999

Obtenida la Presidencia en 1998 Chvez pas a una etapa de euforia electoral.

Usando intensivamente la figura del referendo, tal como se ve en la Tabla N1,
modific la estructura constitucional del pas23. En efecto, presion al viejo sistema,
aun en pie, para que aprobara un referendo consultivo de carcter legal a fin de
derogar la Constitucin de 1961, a la cual tena que someterse y, cuya modificacin,
deba hacerse por las vas establecidas en ella misma, entre las cuales no estaba la
Asamblea Nacional Constituyente (ANC).Haba que reformar la Constitucin para
introducir la figura de la ANC, por va del Congreso Nacional, donde no contaba
con mayora, por tanto, us de su flamante legitimidad para imponer su tesis de
que con un referendo, previsto legalmente para fines de consulta en materias

19 Adems busc liquidar a la principal central sindical del pas, la Confederacin de Trabajadores de
Venezuela (CTV) mediante un referendo.

203
no constitucionales, poda convocarse una Constituyente que derogara la Carta
Magna.

Con este paso, Chvez inici una dinmica autoritaria creciente, consistente
en la imposicin de cursos de accin, aun cuando no estuvieran establecidos
constitucional y legalmente, venciendo las dbiles resistencias opuestas por los
representantes de los poderes pblicos de entonces. Ello ha sido una constante
en estos quince (15) aos y las elecciones no han escapado a su impacto. Al lograr
vencer las resistencias institucionales en 1999 se realizaron tres (3) procesos
electorales que concluyeron en una nueva Constitucin. Esta cambi el nombre
del pas, cre un Poder Electoral, elimin el financiamiento pblico de los partidos
polticos, entre otros cambios.
A partir del 2000, comenz su prdica de gobernar ms all de lo que permita su
propia Constitucin. Primero seal que quera estar en Miraflores hasta el 2021,
luego hasta el 2031 y, finalmente, hasta el dos mil siempre. Busc entonces
modificar su propia Constitucin en una escala propia de una constituyente
pero logrando imponerla como Reforma Constitucional y, al ser derrotado, no se
conform con ello, logrando impulsar la enmienda (va inidnea para tal cambio)
de la carta magna en 2009 para introducir la reeleccin indefinida de la cual se
benefici en 2012.

Tabla 1. Referendos 1999-2009

Fuente: Datos del CNE. Cuadro: elaboracin propia

Dems est decir que muchas de las elecciones convocadas respondieron a las
necesidades polticas de los nuevos gobernantes. Entre 1999 y 2013 (V. Tabla 2)
se realizaron 19 elecciones a distintos niveles de las cuales diez (11), es decir, el
57.89%, correspondieron al cronograma electoral constitucional, es decir, son
elecciones de obligatorio cumplimiento; siete (7), el 36.84%, fueron impulsadas
por el gobierno y una (1), el 5.26%, fue a iniciativa de la oposicin. Sumadas estas

204
dos ltimas, tenemos un 42% de elecciones de movilizacin con fines especiales.
Esto muestra una de las facetas ms acusadas del chavismo: la de ser un rgimen
de movilizacin electoral, especialmente, durante su etapa triunfal (1998-2006).

Tabla 2. Elecciones 1998-2013. Votos por bloques polticos24

Fuente: Datos del CNE. Cuadro: elaboracin propia

24 Luis Salamanca, Por qu vota la gente?, Caracas, Editorial Alfa, 2012, p. 184. Se le han agregado las
cifras de las elecciones desde el 2012.

205
 A partir de 2010 comenz la etapa de debilitamiento electoral en la cual an
estamos. Esta tiene antecedentes en las elecciones de 2007 (perdidas por Chvez) y
en las de 2008 (cuando la oposicin le arrebat las gobernaciones ms importantes
al oficialismo). En efecto, an en vida del exmandatario, el chavismo haba entrado
en una etapa de estancamiento y de retroceso electoral que llev a realizar slo las
elecciones programadas constitucionalmente, salvo las del 2009.

Grfico: Elecciones Presidenciales: 1998-2013

Fuente: CNE. Cuadro elaboracin propia.

Las elecciones del 14 de abril de 2013 fueron ganadas por Nicols Maduro
pero mostraron el deterioro electoral del oficialismo y el avance de la oposicin;
las elecciones municipales del 8 de diciembre de 2013 resultaron en una victoria
del gobierno pero perdiendo terreno en grandes ciudades. Las elecciones se han

206
convertido, pues, en un instrumento de legitimacin del gobierno para instaurar un
nuevo rgimen poltico (del Estado liberal al Estado comunal) y un nuevo modelo
econmico y social (del capitalismo de libre empresa al socialismo burocrtico-
autoritario). Pero tambin se han convertido en el instrumento de lucha opositora
para evitar dicha evolucin. Por ello, es importante ver las condiciones en las que
se dan las elecciones del siglo XXI, pues, es mucho lo que se pone en riesgo para los
oficialistas en cada acto comicial.
La democracia no es votar25. 1.-La competitividad electoral, 2.-Las elecciones
en el marco de una democracia constitucional,3.-Las condiciones reales de las
elecciones del siglo xxi venezolano, 4.-De las elecciones competitivas del siglo
xx a las elecciones semi-competitivas del siglo xxi, 5.-14 de abril de 2013: las
primeraselecciones sin Hugo Chvez: el ventajismo sigue.

La propaganda oficialista tiene entre sus argumentos preferidos decir que la

revolucin es democrtica por la cantidad26 de elecciones que han convocado y
ganado. Ciertamente, hacer elecciones es el requisito nmero uno para considerar
a un pas democrtico porque con ellas se obtiene el consentimiento
ciudadano para gobernar. Pero ello depende de cmo se realicen las
elecciones. La democracia no es votar sino hacerlo bajo ciertas condiciones de
competitividad electoral de las cuales emane un pronunciamiento legtimo del
ciudadano acerca de quin debe gobernarlo por un perodo determinado.Esas
condiciones son de dos tipos: generales (del sistema poltico) y particulares (de las
campaas electorales).El subttulo que encabeza este punto tiene como objetivo
provocar al lector respecto del significado del voto en una democracia. Como dijo
hace dcadas Ortega y Gasset: sin el apoyo de autntico sufragio las instituciones
democrticas estn en el aire27.

Para muchos (entre otros, los marxistas) la democracia es algo ms que votar;debe
tener un sentido social, pues, su principal fin es lograr la igualdad y consideran
que la democracia como seleccin de los gobernantes es una formalidad con poco
valor, salvo que sea un marxista el gobernante. Ese no es el sentido que le damos
ac al subtitulo. Tampoco pretendo que el voto no es importante en la democracia.
Todo lo contrario. El sufragio es la lnea divisoria entre un rgimen dictatorial y otro

25 Dejo a un lado el viejo argumento de que la democracia para ser tal debe tener un contenido social
usado, muchas veces, por ciertos sectores para demoler la democracia buscando la famosa democracia
social como si ella fuera algo distinto de la democracia poltica. Para m, la bsqueda de contenido social
en la democracia no crea una nueva forma de gobierno, pues, ello no puede lograrse sobre la base de
liquidar la democracia poltica. La democracia es una sola.
26 Las diecinueve elecciones realizadas en 15 aos no es tampoco una cifra demasiado grande si se
compara con las diecisis realizadas en Espaa en ms o menos el mismo perodo.
27 Jos Ortega y Gasset, La Rebelin de las masas, Barcelona, Orbis, 1983, p. 151.
28 Alexis de Tocqueville, La democracia en Amrica, Barcelona, Orbis, 1985. En esta obra el autor
formula la teora de la tirana de la mayora.

207
democrtico. Este se fundamenta en el consentimiento de los gobernados que es
dado por el voto.

Pero el consentimiento no es slo para decidir quin gobierna, sino que es

constante y se mantiene ms all de la eleccin pues, las decisiones del gobierno,
pueden ser tirnicas, tal como lo vio Tocqueville en el siglo XIX28. La democracia
requiere consenso constante, por ello, no se reduce al slo hecho de votar para que
luego el gobernante gobierne segn el principio de la tirana de la mayora. La
democracia es expansiva, crece en sus espacios internos, reclama la consideracin
de los gobernados permanentemente.La democracia requiere el voto pero no bajo
cualquier condicin. Desde un punto de vista estrictamente poltico el voto per se
no caracteriza a ningn rgimen poltico, pues, igual se vota en democracias como
en dictaduras y en otro tipos de sistemas. Un sistema no es democrtico porque la
gente vote sino porque vota rodeado de un conjunto de garantas constitucionales,
legales y reglamentarias, que hacen al voto democrtico.Tales garantas se dan
nicamente en democracias.No se encuentran en las dictaduras plenas (en las
cuales tambin se sufraga); ni en los pases comunistas de antes y de ahora (donde
tambin haba y hay elecciones), ni en los novedosos regmenes autoritarios que
utilizan las instituciones democrticas para fines ajenos a la democracia misma, ni en
los regmenes totalitarios. Tales garantas slo existen y operan en las democracias
plenas, aquellas que no poseen apellidos ni adjetivos. Y es su activacin conjunta
la que hace competitiva las elecciones en democracia, no el ejercicio parcial de los
derechos y las garantas sino la totalidad de ellos. Siempre habr dficits o fallos
en la aplicacin de esos requisitos; lo que no puede ser democrtico es una poltica
sistemtica y perfeccionada de menoscabo de los derechos y garantas que quitan
al sufragio su carcter autnticamente democrtico.

En fin, lo que distingue el sufragio en los diferentes sistemas polticos son las
condiciones en las cuales se realizan las elecciones. La democracia es el nico
sistema poltico sensible al tema de las condiciones de igualdad y libertad, bajo las
cuales deben darse los comicios; el nico en el cual se pueden garantizar elecciones
competitivas. La prolijidad electoral no es, en s misma, indicadora de democracia.
Entre 1958 y 1995, en casi 40 aos, los votantes asistieron a 13 procesos electorales
mientras que entre 1998 y 2013, en 15 aos, votaron en 19, y ello no significa
que hubiera ms democracia necesariamente en estos ltimos aos que en los
anteriores. Eso est en discusin hoy en da, tal como se analiza en este artculo.
Sobre todo en los ltimos procesos electorales, en los cuales hemos visto el
perfeccionamiento de un modelo de ventajismo institucional en todas las fases del
proceso electoral, que no exista antes. En gran medida la exuberancia electoral
fue una consecuencia directa de las reformas polticas de 1989 ao en el cual, se
introdujo la eleccin directa de Gobernadores, Alcaldes, Concejales de municipio
y miembros de las Juntas Parroquiales que signific una ampliacin de los espacios
democrticos y mayor injerencia de los ciudadanos en la poltica. La Constitucin de

208
1999 slo introdujo una eleccin ms con los referendos. Pero tambin introdujo
algunos elementos que terminaron colaborando con la prdida de competitividad
electoral.Las elecciones antes de 1999 fueron competitivas, como lo muestra, el
triunfo de Chvez y el hecho de que los partidos opositores ganaran la mayora de
los comicios a los partidos en el gobierno. Las siguientes han estado interferidas
por muchos factores que han venido debilitando su carcter competitivo.

En efecto, a raz de los cambios poltico-constitucionales generados por la llegada

de Chvez al poder, las elecciones comenzaron a operar dentro de coordenadas
inditas que repercutieron en sus condiciones de realizacin y han terminado por
generar dudas y debates sobre su carcter competitivo. En la etapa chavista, se
vot ms pero las campaas electorales fueron, y siguen siendo, una demostracin
de ventajismo del oficialismo que las hecho sumamente desiguales.Sin duda,
Chvez fue un fenmeno popular pero en la medida que el modelo de ventajismo
electoral se perfeccion y el chavismo fue perdiendo terreno electoral, ya no fue
posible saber cunto del resultado corresponda al msculo del chavismo y cunto
al ventajismo. En el caso de Maduro, lo dicho es mucho ms pertinente por la escasa
diferencia de votos con la que gan. Mxime cuando el CNE se neg a auditar las
irregularidades sealadas en los recursos de Henrique Capriles Radonsky y la Mesa
de la Unidad Democrtica (MUD). La democracia que, hacia 1998, cuando gan
Chvez, arrastraba una triple crisis (de gobernabilidad, de representatividad y de
legitimidad), aadi una ms, en el siglo XXI, la crisis de la competitividad de las
elecciones.

LA COMPETITIVIDAD ELECTORAL

La competitividad electoral es un concepto amplio que viene siendo tratado

desde hace varias dcadas en el campo de la ciencia poltica29. Competitividad no
es competir (en trminos de participar en una contienda) sino que es la calidad de
la competencia. Y esta no slo depende de quienes compiten sino de las reglas del
juego. La podemos definir como las condiciones propicias a unas elecciones libres y
justas. Libres para que el ciudadano sufrague sin coaccin ni manipulacin y justas
para que los candidatos compitan en igualdad de condiciones30, en el sentido de
que nadie pueda gozar de unas condiciones (en exclusividad) que sean negadas a
otros.

Las elecciones competitivas tienen un aspecto personal y un aspecto institucional.

El aspecto personal tiene que ver con la calidad individual, organizativa y
programtica del candidato aspirante a un cargo. Este es un factor de la estricta

29 GuyHermet, Alain Rouquie, J.J. Linz, Para qu sirven las elecciones? , Mxico, Fondo de Cultura
Econmica, 1982.
30 Un tratamiento reciente es el de Robert A. Dahl, La igualdad poltica, Buenos Aires, Fondo de Cultura
Econmica, 2008.

209
incumbencia del sujeto aspirante a gobernar y de la organizacin postulante. El
aspecto institucional tiene que ver con el conjunto de condiciones electorales,
financieras, comunicacionales y jurdicas dentro de las cuales se dan las elecciones,
es decir, con las reglas del juego. Este es el aspecto ms importante y en ello,
est interesado el Estado demo-constitucional a fin de crear unas condiciones
justas de participacin, pues, dicho Estado se realiza en el respeto a los derechos
fundamentales y en el acatamiento a los lmites impuestos a los detentadores del
poder.

La competitividad se expresa en los derechos y garantas que hacen al voto

democrtico. Exige el respeto a viejos y nuevos derechos civiles y polticos entre los
cuales cabe mencionar los destacados por Dahl en 1971. Los derechos a la libertad
de asociacin, libertad de expresin, libertad de voto, libertad para que lo lderes
polticos compitan en busca de apoyo, diversidad de fuentes de informacin,
elegibilidad para la cosa pblica, elecciones libres e imparciales, garantas de que
gobierne quien gane la eleccin31, caracterizan al sistema democrtico y le dan a
las elecciones su carcter competitivo. A estos hay que agregar nuevos derechos
y garantas sin los cuales es ilusoria la competencia electoral: hacer campaa
sin temor a la represin oficial o parapolicial, igualdad legal de recursos para los
candidatos aspirantes, garantas que impidan el fraude electoral, la manipulacin
de los votantes el da de la votacin e instituciones independientes que manejen el
proceso electoral y diriman los conflictos electorales derivados de la inconformidad
con los resultados. Todo esto pone en evidencia que unas elecciones sern
competitivas si el sistema poltico tambin es competitivo. Lo cual es distinto al
asunto, puesto de bulto por el referendo perdido por Augusto Pinochet, en Chile,
en medio de una dictadura, de la posibilidad de victoria de un candidato o de una
propuesta democrtica en condiciones no competitivas. Es un hecho excepcional.

Las elecciones del 14 de abril de 2013 en Venezuela mostraron que, dada

la paridad de fuerzas electorales, separadas por, apenas, 1.70% de los votos, el
tema de las condiciones en las que se dan los comicios son cruciales, pues, esa
pequea diferencia puede estar alimentada por ciertas condiciones institucionales
que permiten, por ejemplo, el ventajismo del candidato-Presidente de la
Repblica. Nicols Maduro no aspiraba a la reeleccin porque no haba sido
electo previamente, sino que ostent la majestad presidencial durante la campa
electoralen virtud de una decisin de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo
de Justicia (TSJ) que lo coloc en la primera magistratura a partir de una dudosa
interpretacin constitucional. En sntesis, lo que distingue las campaas electorales
en una democracia-constitucional de las elecciones en otros sistemas polticos, son:

31 Robert A. Dahl, La poliarqua. Participacin y oposicin, Madrid, Tecnos, 1989.

32 Steven Levitsky y Lucan A. Way, Competitive Authoritarianism.Hybrid Regimes after Cold War,
Cambridge, Cambridge University Press, 2010, pp. 5 y ss.

210
elecciones libres, proteccin amplia de las libertades civiles y un campo de juego
equilibrado.32 De all la necesidad de analizar las elecciones desde una perspectiva
constitucional.

Las elecciones en el marco de una democracia constitucional

Venezuela es un estado democrtico-constitucional y sus elecciones deben

analizarsea partir de tal carcter. En este tipo de rgimen las elecciones y las
campaas electorales son de naturaleza competitiva, es decir, todas las etapas
del proceso electoral estn orientadas a garantizar una contienda en la cual los
electores votan libremente y los competidores se encuentren en igualdad de
condiciones quedando a la capacidad del candidato y su entorno poltico, el obtener
la ventaja sobre sus contrincantes. Huelga decir que el resultado de la eleccin
no puede estar predeterminado sino rodeado de incertidumbre.Dado que no se
sabe quin ganar, los candidatos realizan su campaa emitiendo su mensaje y su
propaganda a fin de atraer al electorado. La Constitucin y las leyes democrticas
tienen por finalidad proteger la libertad de los electores e igualar formalmente a
actores desiguales durante la contienda.

Constitucionalmente las elecciones son libres cuando los votantes no sufren

ningn tipo de coaccin fsica o sicolgica; los candidatos pueden hacer campaa
sin sufrir violencia, amenazas de ella o cualquier restriccin significativa; hay plena
libertad de expresin y de prensa, la informacin es libre y plural y est a disposicin
del elector para decidir su voto. Las campaas electorales son equilibradas
cuando hay libre e igual acceso a los medios de informacin para los candidatos
participantes en la eleccin, el financiamiento de las campaas es equitativo y
sometido a reglas claras y las autoridades electorales y dems poderes pblicos
actan imparcialmente sin favorecer a ningn participante.

La Constitucin venezolana consagra el principio de las elecciones libres en un

marco democrtico. En efecto, segn el artculo 63, las elecciones son el medio
para ejercer el derecho al sufragio el cual debe ejercerse mediante votaciones:
libres, universales, directas y secretas. En materia de competitividad electoral,
la Constitucin establece algunos elementos que de aplicarse en forma estricta
permitiran una competencia ms equilibrada, especialmente, cuando la misma
Constitucin establece la reeleccin inmediata e ilimitada en el cargo y la prohibicin
del financiamiento de las asociaciones con fines polticos que incentivan a la
desigualdad en las campaas electorales. En estas condiciones, el constituyente
venezolano previ algunos mecanismos para democratizar las campaas. Si bien la
Constitucin prohbe el financiamiento de las asociaciones con fines polticos (lo que
genera desigualdad entre gobernantes y opositores en campaa electoral), exige al
legislador ponerle lmite a los gastos electorales exigencia de la cual ste hizo caso
omiso para no frenarlos en el uso disimulado o encubierto de los recursos pblicos.

211
 La prohibicin del financiamiento pblico de las asociaciones con fines polticos y
de las campaas electorales, desestimula la participacin ciudadana -que el Estado
est en la obligacin de favorecer- pues, la hace onerosa ya que participar en
elecciones exige ingentes recursos econmicos con los cuales no se cuenta y deben
buscarse en las donaciones y contribuciones particulares de difcil obtencin, pues,
tambin estn sumamente reguladas tanto nacional como internacionalmente,
con el objeto de que los opositores no obtengan recursos para sus campaas
electorales y polticas en los sectores privados los cuales, a su vez, suelen ser
sometidos a presiones para que no colaboren con los partidos de oposicin.

Tal situacin combinada con la reeleccin inmediata e ilimitada de los gobernantes

de turno, genera incentivos muy fuertes a los candidatos reeleccionistas a fin de
utilizar los recursos pblicos sin control para el financiamiento de sus campaas en
detrimento de sus adversarios que dependen slo de los aportes privados.
Igualmente la Constitucin dispone una serie de mecanismos a fin de garantizar
los derechos electorales cuya aplicacin estricta tendra como consecuencia
beneficiosa unas campaas electorales ms equilibradas y democrticas. La
Constitucin cre un Poder Electoral como garante de los derechos electorales
ciudadanos, llamado a proteger las condiciones de libertad y competitividad
electorales. Para que ello sea una realidad, se debe cumplir con las exigencias
constitucionales de: despartidizacin del Consejo Nacional Electoral; conformacin
del Comit de Postulaciones Electorales por representantes de los diferentes
sectores de la sociedad y no del Estado; imparcialidad en la toma de decisiones;
garantizar la igualdad y la transparencia; reglamentar las leyes electorales y, sobre
todo, resolver las dudas y vacos de las mismas; dictar directivas vinculantes en
materia de financiamiento de las campaas atendiendo a la exigencia de fijar
lmites al gasto electoral para democratizar las campaas electorales.

El CNE debe asumirse como un Poder Pblico independiente, a fin de cumplir

con su funcin constitucional y no puede argumentar que carece de potestades
constitucionales para actuar en aspectos medulares de las campaas electorales,
pues la Constitucin se las otorga. Tal como ocurre con la propaganda electoral,
que es el instrumento fundamental para dar a conocer a los candidatos y sus
propuestas. En esta materia, nos encontramos con la situacin de que la Ley Orgnica
de los Procesos Electorales establece un concepto amplio de propaganda electoral
definida como mensajes electorales de las organizaciones y sus candidatos de
eleccin popular,durante el transcurso de una campaa electoral, mientras que el
reglamento general de la LOPRE, establece un concepto restringido de propaganda
como aquella que expresen llamados a votar por determinada candidatura o por
alguna parcialidad poltica.

Mediante esta concepcin el CNE no considera propaganda electoral piezas

como: propaganda institucional promoviendo las realizaciones del gobierno, del

212
Presidente de la Repblica, del gobernador, del alcalde, durante su campaa; las
cadenas de radio y televisin en las cuales el jefe de estado publicita su gestin y
ataca a los contendores electorales e inaugura obras pblicas, entrega de bienes,
en cadena de radio y tv. A la luz del concepto restringido, buena parte de la larga
lista de propaganda prohibida que establece la ley y reglamento, se convierte en
letra muerta.

Los procesos electorales venezolanos distan cada vez ms del cumplimiento

de la Constitucin y la ley. Las competencias electorales son cada vez ms
desequilibradas debido a las ventajas institucionales con las que cuentan los
candidatos identificados con los gobernantes de turno. El Estado venezolano se
ha convertido en una gigantesca maquinaria reeleccionista a todos los niveles y
el pas sufre la enfermedad poltica identificada por Simn Bolvar en 1819: la del
gobernante acostumbrado a mandar, que quiere seguir mandando mediante la
reeleccin ilimitada y el aprovechamiento de las ventajas naturales que da el poder
en materia de recursos, de comunicacin y de apoyo institucional. El pas carece
de una legislacin especfica que regule las campaas electorales en condiciones
de releccin inmediata e indefinida de los gobernantes, lo que pone a Venezuela
de ltima en Amrica Latina, en materia de garantas electorales ciudadanas. Por
ello se impone un programa de reformas constitucionales y legislativas con el fin de
volver a las campaas electorales libres y competitivas.

LAS CONDICIONES REALES DE LAS ELECCIONES DEL SIGLO XXI VENEZOLANO

Venezuela ingres al club de las democracias competitivas en 1947 con la

extensin del sufragio a toda la poblacin en edad de votar (18 aos en adelante)
pero la experiencia dur poco y fue retomada en 1958. Desde ese ao se convocaron
eleccionescompetitivas, basadas en el sufragio universal, directo y secreto y con
transferencias pacficas del poder de un partido a otro en seis (6) oportunidades,
o de un candidato a otro del mismo partido en dos ocasiones hasta 1998. Esas
elecciones expresaban el llamado voto castigo del elector frente al gobierno de
turno dada una gestin insatisfactoria. El elector votaba por el partido con ms
chance de la oposicin para sustituir al partido de gobierno. Lo cual era una prueba
contundente de elecciones competitivas, las cuales ocurran en un marco donde
el votante concurra a votar con libertad no exenta de intentos de coaccin (se
recuerda ac la eleccin de 1963 en la cual se acu la consigna: votos s, balas
no, contra los intentos de la guerrilla de que los electores se abstuvieran o votaran
nulo33); con proteccin de las libertades civiles y campo de juego relativamente
equilibrado. En esas elecciones fueron inhabilitados dos partidos: el Partido

33 Boris Bunimov-Parra, Introduccin a la sociologa electoral venezolana, Caracas, Ed. Arte, 1968, p.
109.

213
Comunista de Venezuela (PCV) y el Movimiento de Izquierda Revolucionario (MIR)
pero ello se debi a la participacin de estos partidos en acciones guerrilleras y
golpes de estado, de manera que no puede afirmarse que fuera una poltica
sistemtica para negar el derecho de asociacin y de competencia per se a los
opositores. Los grupos guerrilleros fueron integrados posteriormente al sistema
democrtico por medio de la poltica de pacificacin del gobierno de Rafael Caldera
(1969-1974) y pasaron a concurrir a las elecciones.

La competitividad tambin era consecuencia de una regla constitucional que

obligaba a la alternabilidad en el gobierno. Los presidentes no podan reelegirse
inmediatamente en el cargo sino pasados diez (10) aos, una vez concluido su
mandato. Esto impeda el enquistamiento y el incentivo para la perpetuacin de los
mandatarios. Los partidos de gobierno lograron repetir en dos ocasiones pero ello
no calificaba como reeleccin, pues, ella se refiere a elegir de nuevo a la persona
que ocupa el cargo y no a la organizacin a la que pertenece o lo postula.

Esta tendencia pendular de un partido a otro se interrumpi en el siglo XXI a punta

de modificaciones constitucionales.Comenz a operar la reeleccin inmediata
del cargo presidencial, por una sola vez, cada seis (6) aos luego extendida
indefinidamente en 2009. Hugo Chvez gan las elecciones de 2000, 2006 y 2012
demostrando lo que se ha sealado de otras experiencias: los gobernantes aspirantes
a la reeleccin suelen obtener la victoria en una alta proporcin, especialmente, si
instrumentalizan el Estado a su favor. En ms del 88% de los casos, son reelectos.
Ms an, cuando la reeleccin es indefinida como en Venezuela, nico pas que la ha
establecido34. En efecto, desde 1985, 17 presidentes en Latinoamrica intentaron
la reeleccin y 15 lo lograron35. En el caso venezolano, el fallecido Presidente Hugo
Chvez gobern por 14 aos seguidos (1998-2012) pero haba sido reelecto para
otro perodo de 6 aos con lo cual hubiera gobernado por 20 aos continuos36,
algo poco visto en sistemas democrticos. En Venezuela es la primera vez que, en
cincuenta y seis (56) aos de democracia, ello ocurre. En qu condiciones se han
dado las elecciones en la poca de Chvez?

La prctica electoral registra, crecientemente, el ejercicio de distintas formas de

coaccin sobre los electores, entre las cuales podemos sealar: el voto asistido
injustificado, las listas negras de votantes como las Listas Tascn y Maisanta, las
cuales contenan los nombres y apellidos de los ciudadanos que firmaron para
solicitar el referendo revocatorio en contra del Presidente de la Repblica en 2004

34 Nicaragua la ha introducido tambin recientemente.

35 Javier Corrales, cit. en Centro Carter, Informe de 2013.
36 En la historia nacional slo una persona ha gobernado tanto en forma continua: el dictador Juan
Vicente Gmez quien rigi los destinos del pas entre 1908 y 1935, muriendo en el poder. De todas
formas, Chvez ocupa el segundo lugar en gobierno continuo superando a Antonio Guzmn Blanco
quien tambin gobern por 14 aos pero de forma discontinua.

214
y de quienes votaron para revocarlo; y ms recientemente, la Lista Maduro, de
presuntos electores que dejaron de votar el 14-A; un discurso dirigido a atemorizar
al elector por las prdidas eventuales que tendran de votar por un candidato
determinado, o si ste llegara a ganar unas elecciones; las amenazas de prdida de
un beneficio o de obtencin de otro si vota en favor de un candidato en particular
(clientelismo autoritario); las llamadas operaciones remolques por medio de las
cuales los electores pueden ser llevados bajo amenaza, o beneficio, a votar cuando
no estn dispuestos a hacerlo.
De las elecciones competitivas del siglo XX a las elecciones semi-competitivas
del siglo XXI

Hugo Chvez obtuvo el triunfo en 1998 en el marco de unas elecciones

competitivas. Su victoria es la prueba ms contundente de la competitividad de
aquellas elecciones anteriores a aquel ao. Siendo un candidato antisistema, sin
mayores conexiones institucionales,presumiblemente con pocos recursos, ayudado
por la leyenda del 4F y, pese a la resistencia de muchos sectores, logr posicionarse
en los medios de comunicacin y obtener el poder, gracias a los errores de sus
adversarios.

Sin embargo, las elecciones comenzaron a funcionar bajo otrascoordenadas

una vez asumida la presidencia. En correspondencia con el cambio de rgimen
iniciado por Chvez, el mandatario comenz a intervenir en las campaas
electorales en forma muy activa. Por ello, el hecho ms importante en materia
electoral tras la llegada al poder deaquel, fue la transformacin de las elecciones
competitivas de la democracia representativa en elecciones semi-competitivas o
de baja competitividad, en la poca de la democracia participativa y protagnica
establecida en la llamada Constitucin bolivariana.

Venezuela entr en un nuevo club: el de los presidentes electos democrticamente

que cambian las reglas del juego de permanencia en el poder y las condiciones
de las campaas electorales para reelegirse. En nuestro caso, para reelegirse
indefinidamente.Debido a la cantidad de gobiernos surgidos del voto popular que
despus controlan los mecanismos por los cuales se da la eleccin y, sobre todo,
la reeleccin de los gobernantes, creando las condiciones de exclusin de sus
competidores y de perpetuacin de quienes controlan el poder, es absolutamente

37 Ya existe un cuerpo conceptual y un conjunto de investigaciones que exploran la llamada calidad de

la democracia a partir de las condiciones de eleccin.
38 Por rgimen poltico aludimos al conjunto de los poderes pblicos y lo distinguimos del sistema
poltico en el cual operan no slo los poderes pblicos sino tambin actores no estatales como los
partidos polticos gubernamentales y opositores, los ciudadanos, los medios de comunicacin, la
sociedad civil y otras instituciones no gubernamentales como la iglesia. La prueba fundamental de que
Chvez buscaba esto ltimo es la imposicin de una convocatoria a una Asamblea Constituyente en
1999 sin seguir la va constitucional establecida en la Constitucin de 1961. Al hacer esto dio inicio a una
dinmica autoritaria creciente.

215
necesario evaluar la democracia desde la perspectiva de las condiciones bajo las
cuales se eligen los detentadores del poder, pues, de ello depende su legitimidad
de origen. Ese es un problema nuevo en Venezuela y en otros pases de Amrica
Latina que reclama de nuevas perspectivas de anlisis37.

La prdida de competitividad ha sido el resultado de la confluencia de tres

factores. El primero es la hper-presidencia de Hugo Chvez por la cual se convirti
en algo ms que un mandatario electo para regir un gobierno constitucional por un
perodo: pas a ser un lder cesarista electivo que se atribua una misin histrica.
Este individuo se crey con atribuciones meta-jurdicas y, ab initio, mostr que no
encarnaba un simple cambio de gobierno sino un cambio de rgimen poltico38
e, incluso, mucho ms, del modelo econmico y social practicado histricamente
en Venezuela39. El poder personal de Chvez creci desmesuradamente y tras la
crisis de abril de 2002, depur la Fuerza Armada Nacional y pas a controlarla,
profundiz en el control de los poderes pblicos llamados a limitar su autoridad
y, desde 2005, con una pequea ayuda de sus enemigos que no participaron
en las elecciones parlamentarias de ese ao, logr colocar a seguidores suyos en
las posiciones institucionales estratgicas quienes lo vean como un super-poder,
alguien a quien admiraban y teman. Esto le permiti al mandatario actuar con
plena discrecionalidad y poner al sistema institucional a actuar segn sus propias
pautas y segn sus necesidades polticas.

El segundo factor que debilit y, sigue debilitando, la competitividad electoral es

la introduccin constitucional de la reeleccin en los cargos de eleccin popular.
Inicialmente era inmediata y por un solo perodo pero luego, a partir de 2009,
la reeleccin se hizo indefinida40. El cambio constitucional no vino acompaado
de otras modificaciones constitucionales y legales que impusieran limitaciones
al Presidente de la Repblica como candidato aspirante a continuar en el cargo.
Este hecho gener unos poderosos incentivos al gobernante de turno para crear
condiciones propicias a su reeleccin permanente, especialmente, en el caso
de Chvez, quien se atribua la misin histrica de hacer una revolucin para
llevar a Venezuela hacia una sociedad igualitaria, atribucin asumida por el Estado
venezolano en su conjunto y que hoy suscribe Nicols Maduro. Las revoluciones

39 Con Chvez siempre ha habido dudas acerca de sus verdaderas intenciones. Ms all de las dudas,
los quince aos de gobierno chavista y post-chavista muestran claramente hacia dnde se diriga aquel
y hacia dnde se dirigen sus herederos. 2014 pone en evidencia el proyecto verdadero, es la prueba
de lo que afirmamos. El modo de vida venezolano se encuentra en una crisis profunda, alterado en
su expresinnormal, y la economa hace aguas por todos lados, como consecuencia de una labor de
demolicinsistemtica de la base productiva del pas y de las limitaciones de la renta petrolera para
importar todo lo que no se produce.
40 Vase el artculo 230 de la Constitucin Bolivariana de Venezuela (CRBV). Venezuela era el nico pas
en Amrica Latina con reeleccin indefinida, ahora es acompaada por Nicaragua.

216
verdaderas, sobre todo, las de tipo marxista y castrista, no se conciben limitadas
temporalmente y no tienen fin; son un proceso permanente que requiere mucho
tiempo por los cambios aspirados y, si los revolucionarios son ineficientes
administrativamente, entonces el tiempo necesario para hacer la revolucin, es
mucho mayor. Antes de 1998, no exista en Venezuela la reeleccin inmediata
ni mucho menos la permanente. La Constitucin de 1961 prevea la posibilidad
de reeleccin para quien haba sido Presidente de la Repblica pasados dos
perodos quinquenales desde la finalizacin de su mandato. Este era un factor de
competitividad electoral que despareci con la llegada de Chvez al poder.
El tercer factor que ha debilitado la competitividad electoral, en correspondencia
con los anteriores, es la conformacin paulatina de un modelo de ventajismo
institucional en el cual, Chvez como candidato y los oficialistas postulados a
otros cargos de eleccin popular, cuentan con unos recursos institucionales,
propagandsticos y comunicacionales negados a los candidatos opositores. Este
modelo se fue conformando a lo largo del tiempo y se perfeccion con las elecciones
presidenciales del 7 de octubre de 2012 (7-O) y del 14 de abril de 2013.

Una descripcin sumaria del modelo de ventajismo electoral impuesto por Chvez
y sus herederos comienza por la propuesta de hacer unas elecciones no previstas
constitucionalmente lo cual logra mediante la presin sobre las instituciones y
por la debilidad o el temor de stas para enfrentarlo. Pero tambin aplica a las
elecciones constitucionales. Luego interviene en la promocin de sus candidatos
a ser miembros de la Asamblea Constituyente, haciendo uso de los medios de
comunicacin pblicos y/o imponiendo las llamada cadenas de radio y televisin41.
En 1999, el Consejo Nacional Electoral (CNE) le impuso una multa por intervenir en
la campaa y le suspendi unos programas de radio y televisi42. Los candidatos,
incluido el candidato a la reeleccin presidencial, cuentan con una propaganda
abrumadora en materia de afiches, murales, vallas publicitarias, pendones, actos
de masas con artistas, etc. La misma supera largamente a la misma propaganda
opositora. Tienen, adems, acceso a las cadenas presidenciales y otros programas
con el uso de las televisoras y emisoras pblicas en los cuales se promueven sus
nombres, se les asocia con las obras del gobierno, se inauguran obras pblicas, y/o

41 Las cadenas presidenciales son alocuciones oficiales, mayormente del Presidente de la Repblica
mediante las cuales se obliga a todos los medios, pblicos y privados, a transmitir por el tiempo que
ella se realice. Un estudio de la frecuencia de las cadenas entre 1999 y 2008, informa de 1.166 horas
de cadenas nacionales que, junto con otros programas, fue el equivalente a poco ms de un ao
encadenado. Una de ellas, lleg a durar siete horas y 34 minutos. Vase, Andrs Caizales, Hugo
Chvez: La Presidencia Meditica. Caracas, Alfa, 2012, p.99.
42 Luis Salamanca, Elecciones venezolanas: del siglo xx al siglo xxi, mimeo, 2013, p. 38.
43Dada la permisividad sealada en materia de ventajismo, tambin se observa el uso de los recursos
pblicos de los gobiernos estadales de oposicin en las campaas, pero son incomparables con los que
estn a disposicin del gobierno central y sus militantes.

217
se reparten viviendas, becas, crditos en actos oficiales transmitidos en cadena o
slo por la televisin gubernamental.

El gobierno central transmite unos micros diarios en donde se habla de la

accin del gobierno y se proyectan las figuras de los gobernantes candidatos que
no son contabilizados por el CNE como propaganda electoral. Los minutos de la
publicidad electoral reglamentada por el Poder Electoral suelen ser unos pocos
minutos diarios en televisin y radio que son usados por el gobierno y son los que
usan los candidatos opositores, especialmente, el candidato a la presidencia43. El
candidato oficialista a la reeleccin cuenta, adems, con decisiones judiciales para
debilitar a partidos y/o aspirantes opositores, o para apuntalar las posibilidades del
oficialismo; el CNE puede cambiar extemporneamente de centro de votacin a los
postulados oficiales, privilegio negado a los electores comunes; sacar propaganda
no electoral que afecta al gobierno pero sin hacer lo mismo con la publicidad
oficialista; no hacer ni siquiera un llamado al equilibrio al gobierno en la campaa
electoral, la aplicacin de la tcnica del gerrymandering en elecciones a cuerpos
deliberantes, entre otras acciones. El da de las elecciones, militantes oficialistas
asisten a los electores que no requieren de tal asistencia

Un ejemplo grosero de lo sealado fue la eleccin del 7-O. Funcionarios pblicos

en campaa; propaganda electoral oficialista que excedi los 3 minutos en
televisin y los 4 en radio, diarios, por candidato, pues, el oficialismo sum los 10
minutos diarios de publicidad institucional legal y las horas en cadenas de radio
y televisin puestas al aire en cualquier momento, incluso, cuando el candidato
opositor realizaba sus propios actos electorales, en las cuales Chvez inauguraba
obras, reparta recursos, hablaba de su gestin y criticaba al adversario; el uso de
los recursos pblicos, de bienes e instalaciones oficiales, para hacer propaganda
al candidato; la intervencin judicial de las legtimas autoridades de los partidos
PPT y PODEMOS, que apoyaban a Capriles, dejando sus direcciones en manos de
oficialistas que terminaron postulando a Chvez; funcionarios pblicos en campaa;
propaganda electoral oficialista que excedi los 3 minutos en televisin y los 4 en
radio, diarios, por candidato, pues, el oficialismo sum los 10 minutos diarios de
publicidad institucional legal y las horas en cadenas de radio y televisin puestas
al aire en cualquier momento, incluso, cuando el candidato opositor realizaba
sus propios actos electorales, en las cuales Chvez inauguraba obras, reparta
recursos, hablaba de su gestin y criticaba al adversario; el uso de los recursos
pblicos, de bienes e instalaciones oficiales, para hacer propaganda al candidato; la

44 La organizacin no gubernamental, Asamblea de Educacin seal, en su condicin de observadora

electoral, que en 2.477 mesas, el 6.3 por ciento de las observadas por esa institucin, no se cumpli con
la normativa sobre este aspecto, que prohbe a una misma persona acompaar a ms de un votante, v.
El Universal, 15-11-2012.

218
intervencin judicial de las legtimas autoridades de los partidos PPT y PODEMOS,
que apoyaban a Capriles, dejando sus direcciones en manos de oficialistas que
terminaron postulando a Chvez; el da de la votacin en la madrugada son la
acostumbrada diana militar (desde dependencias pblicas) con la cual el oficialismo
llama a sus electores a los centros electorales; el uso del voto asistido en una escala
sin precedentes, destacan entre las manifestaciones ms importantes44.

El modelo de ventajismo institucional que debilita la competitividad electoral

se fundamenta en la releccin indefinida ya sealada pero se aprovecha de
una disposicin constitucional dirigida a debilitar a los partidos polticos,
altamente cuestionados en la dcada de los noventa del siglo XX: la prohibicin
de financiamiento pblico de las asociaciones polticas (as se las llama ahora
constitucionalmente) las cuales deben recurrir al financiamiento privado nacional,
pues, el internacional tambin fue prohibido legalmente. Si bien la norma afecta
a todos los partidos, no obstante, no establece prohibiciones especficas para los
partidos gubernamentales ni para los candidatos a la releccin en el cargo en el
manejo de los recursos, como es la tendencia en algunos pases de Latinoamrica,
en los cuales no hay reeleccin indefinida sino limitad45. Ciertamente en Venezuela
hay normas constitucionales y legales que podran reducir el ventajismo pero son
letra muert46. Asimismo, se desconoce cunto cuestan las campaas electorales,
pues, el rgano electoral no publica la informacin oficial recogida durante el
proceso comicial, la cual slo registra la declarada por los partidos y los candidatos
quedando sin rendir una importante parte del gasto electoral.

14 DE ABRIL DE 2013: LAS PRIMERAS ELECCIONES SIN HUGO CHVEZ: el

ventajismo sigue.

Chvez no pudo iniciar el nuevo perodo constitucional debido al agravamiento

de su enfermedad y posterior fallecimiento. Las elecciones sobrevenidas para llenar
la vacante absoluta provocada por su desaparicin fsica fueron ganadas por un
miembro de su partido, a la sazn Vice-Presidente de la Repblica (no electo sino
designado por el Presidente) Nicols Maduro, a quien el mandatario escogi como
candidato presidencial el 8 de diciembre de 2012 previendo su eventual ausencia
definitiva.

45 Vanse Juan Fernando Londoo, Regulacin de campaas electorales: el caso de la releccin en

Colombia, 2012; Torquato Jardim, Financiamiento de campaas electorales y conductas vedadas a las
autoridades pblicas en campaas electorales, 2012; Hctor Daz Santana, Blindaje electoral del uso
de recursos pblicos y de medios de comunicacin en el sistema electoral mexicano, 2012, en prensa.
46 Luis Salamanca, Venezuela 2012: el ventajismo electoral institucionalizado, Caracas, Centro Carter,
en prensa; y Las campaas electorales en Venezuela: entre el deber ser y la realidad, Caracas, UCAB,
en prensa.

219
 El Tribunal Supremo de Justicia (TSJ) interpret que, dado que el reelecto era
el mismo mandatario este continuaba en el ejercicio de su cargo a partir del 10
de enero de 2013, junto con el Vice-Presidente y el gabinete, posponiendo su
juramentacin la cual nunca ocurri.La Constitucin establece que en caso de
que el candidato elegido (Hugo Chvez) no pueda tomar posesin de su cargo
(por falta absoluta) con el juramento de rigor, debe asumir el Presidente de la
Asamblea Nacional y deben convocarse y realizarse nuevas elecciones en treinta
das. Maduro era Vicepresidente y en tal condicin no poda ser candidato (deba
renunciar) pero la sentencia del TSJ lo confirm en dicho cargo.Esto permiti a
Maduro asumir la Presidencia interina ante la muerte de Chvez, lo que no deba
ocurrir porque Chvez no se haba juramentado y le corresponda al Presidente de
la Asamblea Nacional, Diosdado Cabello, asumir el cargo. Al final, Madurose postul
como candidato siendo Presidente de la nacin, (como si se estuviera reeligiendo)
permitindole aprovechar todas las ventajas del cargo que en Venezuela son
inconmensurables.Al final gan las elecciones del 14 de abril por 1.79% de diferencia
respecto de Henrique Capriles Radonsky, poniendo en evidencia que el ventajismo
si incide en el resultado, en particular cuando la diferencia entre los principales
candidatos es estrecha.La campaa electoral estuvo marcada por elejercicio de
sicologa de masas que fueron las exequias del Presidente Chvez rodeadas de una
fuerte emocionalidad. Nicols Maduro fundament su estrategia en la imagen y
en el programa de aquel y se esperaba que ganara por amplio margen. Pese a usar
el portaviones simblico de Chvez, Maduro no pudo ganar con el margen amplio
que pronosticaron las encuestas. Al final de la jornada, los rumores sobre cifras
inesperadas empezaron a circular y, en medio de gran expectativa, el CNE emiti
los resultados, dando ganador a Nicols Maduro con 7.587.579 votos (50,61%) y a
Henrique Capriles Radonski, en segundo lugar, con 7.363.980 sufragios (49,12%).
La diferencia entre ambos fue de 1,79%.

Votaron 15.055.630 ciudadanos, para una participacin de 79,68% y una

abstencin de 20,32%. Los resultados conmocionaron a los venezolanos y al mundo.
Mientras Maduro perdi 603.553 votos respecto a la votacin obtenida por Chvez
el 7-O, Capriles aument sus sufragios en 772.676. El opositor, por primera vez en
la historia democrtica, no reconoci las cifras dadas por el CNE e hizo una solicitud
de auditora de las mismas que Maduro acept realizar en 100% la noche del 14
de abril.

El ente electoral ampli la auditora ciudadana pero sin tomar en cuenta lo

aceptado por Maduroy lo solicitado por Capriles quien decidi no participar en la
misma, optando por introducir un recurso de impugnacin ante el TSJ, seguido por
otro de la MUD, demandando la anulacin parcial y total de las elecciones. El TSJ
declar inadmisibles los recursos por el presunto irrespeto hacia la majestad de
las instituciones contenida en el escrito. Esto oblig a Capriles a acudir a la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, das antes del retiro formal de Venezuela

220
de dicho rgano jurisdiccional, y an sigue a la espera de noticias.

Bibliografa
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221
222
 BASES CONSTITUCIONALES
DEL SISTEMA ELECTORAL BOLIVIANO
Ennio CARDOZO CLAVIJO

Los sistemas electorales, estn integrados por un conjunto de variables, que

permiten realizar anlisis y estudios relacionados con sus estructuras y procesos.
Entre las formas de aproximarse para comprender el diseo de un sistema
electoral, se plantean cuatro variables metodolgicas que permitan interpretar los
elementos que integran un sistema electoral (Nohlen, D., 1995, pp. 39-91). Es as
como se estudian cuatro variables electorales fundamentales: frmula electoral,
barreras legales de representacin, magnitud de la circunscripcin y tamao del
cuerpo legislativo.

Al analizar las variables metodolgicas inmersas en el sistema electoral, como
categoras de anlisis, cabe preguntarse, cuales elementos deben ser considerados
para definir y clasificar los actos de votacin, el momento de la eleccin, y lo relativo
a la totalizacin de votos, adjudicacin de cargos y proclamacin de candidatos
electos. Estas etapas del sistema electoral, son diversos entre los diferentes pases,
y cada uno obedece a una legislacin y paradigma electoral, propio de su contexto
y cultura.

Una de las formas para aproximarse a discernir sobre la naturaleza propia del
sistema electoral de un pas en particular, es incursionar en el estudio de las
normas jurdicas que regulan los procesos electorales, y para ello, debe partirse del
anlisis del texto constitucional. La Constitucin del Estado Plurinacional de Bolivia,
es el decimosptimo texto constitucional en la historia republicana de dicho pas.
Entr en vigencia el 7 de febrero de 2009, definiendo una serie de estructuras y
procesos electorales, que a continuacin se pretenden explicar, aplicando teoras
que definen el conocimiento electoral y formas de aproximacin orientadas a
ofrecer reflexiones sobre el tratamiento que la Constitucin Boliviana, desarrolla
en materia electoral.

Consideraciones sobre el sistema de gobierno y ejercicio del sufragio:

El sistema de gobierno, de acuerdo al artculo 11 constitucional, establece:

Artculo 11. I. La Repblica de Bolivia adopta para su gobierno la forma

democrtica participativa, representativa y comunitaria, con equivalencia de

223
 condiciones entre hombres y mujeres.
II. La democracia se ejerce de las siguientes formas, que sern desarrolladas por
la ley:
1. Directa y participativa, por medio del referendo, la iniciativa legislativa
ciudadana, la revocatoria de mandato, la asamblea, el cabildo y la consulta
previa. Las asambleas y cabildos tendrn carcter deliberativo conforme a Ley.
2. Representativa, por medio de la eleccin de representantes por voto universal,
directo y secreto, conforme a Ley.
3. Comunitaria, por medio de la eleccin, designacin o nominacin de
autoridades y representantes por normas y procedimientos propios de las
naciones y pueblos indgena originario campesinos, entre otros, conforme a Ley.

Del presente artculo, se desprenden varias consideraciones. El paradigma
electoral actual en Bolivia, promueve diferentes niveles de participacin, que
responden directamente a su contexto y realidad cultural. Mediante disposiciones
constitucionales, se establecen diferentes niveles de participacin, buscando
establecer a su vez, una homogeneidad electoral, con respecto al ejercicio del
sufragio activo y pasivo, es decir, la capacidad de elegir y de ser electo para una
cargo de eleccin popular. La realidad boliviana, promueve, la participacin
indgena, motivado a una fuerte presencia en la sociedad, de aquellos, que en
otras sociedades, pueden ser considerados como grupos minoritarios, creando
circunscripciones electorales especiales que promuevan su participacin, como
es el caso de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en la cual, se delimitan tres
(03) circunscripciones electorales indgenas, para la seleccin de tres Diputados
ante la Asamblea Nacional, que representen a los pueblos originarios en el Poder
Legislativo Venezolano.

Con respecto a los derechos polticos, el texto constitucional boliviano, en

su artculo 26, se establece lo siguiente:

Artculo 26. I. Todas las ciudadanas y los ciudadanos tienen derecho a participar
libremente en la formacin, ejercicio y control del poder poltico, directamente o por
medio de sus representantes, y de manera individual o colectiva. La participacin
ser equitativa y en igualdad de condiciones entre hombres y mujeres.
II. El derecho a la participacin comprende:
1. La organizacin con fines de participacin poltica, conforme a la Constitucin
y a la ley.
2. El sufragio, mediante voto igual, universal, directo, individual, secreto, libre
y obligatorio, escrutado pblicamente. El sufragio se ejercer a partir de los
dieciocho aos cumplidos.
3. Donde se practique la democracia comunitaria, los procesos electorales se
ejercern segn normas y procedimientos propios, supervisados por el rgano
Electoral, siempre y cuando el acto electoral no est sujeto al voto igual, universal,

224
 directo, secreto, libre y obligatorio.
4. La eleccin, designacin y nominacin directa de los representantes de las
naciones y pueblos indgena originario campesinos, de acuerdo con sus normas
y procedimientos propios.
5. La fiscalizacin de los actos de la funcin pblica.

El presente artculo, es vital para el ejercicio y salvaguarda de la democracia,

como forma poltica de gobierno, y definicin de la participacin poltica de los
ciudadanos en la toma de decisiones y consolidacin del Estado Boliviano, por
cuanto, siembra las bases de la participacin ciudadana en materia electoral,
definiendo la capacidad del ejercicio del sufragio, de aquellos que habitan y residen
en los diferentes niveles de organizacin territorial de Bolivia, pero, qu sucede
con los bolivianos que residen en el exterior?.

El artculo 27 constitucional, define con respecto al ejercicio del derecho al
sufragio de las bolivianas y bolivianos que residen en el exterior, lo siguiente:

Artculo 27. I. Las bolivianas y los bolivianos residentes en el exterior tienen
derecho a participar en las elecciones a la Presidencia y Vicepresidencia del
Estado, y en las dems sealadas por la ley. El derecho se ejercer a travs del
registro y empadronamiento realizado por el rgano Electoral.

Asimismo, con respecto a las extranjeras y extranjeros residentes legalmente en

Bolivia, en el segundo aparte del artculo 27, precitado, el tratamiento es de la
siguiente manera:

II. Las extranjeras y los extranjeros residentes en Bolivia tienen derecho a

sufragar en las elecciones municipales, conforme a la ley, aplicando principios
de reciprocidad internacional.

Al igual, como en la mayora de las Constituciones del mundo, as como se confieren

derechos polticos y electorales para los nacionales, los nacionales residentes en
el exterior, y los extranjeros con residencia legal, en el pas objeto de estudio,
tambin el ejercicio de los derechos polticos y electorales, estn restringidos al
cumplimiento de las normas establecidas por cada Estado y Sociedad. Es as como
la norma constitucional, define jurdicamente la referida situacin, de la siguiente
manera:

Artculo 28. El ejercicio de los derechos polticos se suspende en los siguientes

casos, previa sentencia ejecutoriada mientras la pena no haya sido cumplida:
1. Por tomar armas y prestar servicio en fuerzas armadas enemigas en tiempos
de guerra.
2. Por defraudacin de recursos pblicos.

225
 3. Por traicin a la patria.

Variables Electorales presentes en la Constitucin de Bolivia

Como se coment anteriormente, el experto electoral Dieter Nohlen, ha definido

cuatro variables metodolgicas, para buscar comprender los sistemas electorales.
Una de las Instituciones, que permite aproximarse para el anlisis de dichas
variables, es el Poder Legislativo de cada pas, por ofrecer insumos, con respecto
a la frmula electoral, barreras legales o electorales (categora definida por el
autor), la magnitud de la circunscripcin y el tamao del cuerpo legislativo.

Es importante destacar, que la divisin poltico-territorial de Bolivia, a fin de

comprender el diseo y delimitacin de las circunscripciones electorales, como
elemento complementario de las variables electorales, se distribuye de la siguiente
manera, con base al artculo 269 constitucional:

Artculo 269. I. Bolivia se organiza territorialmente en departamentos, provincias,

municipios y territorios indgena originario campesinos.
II. La creacin, modificacin y delimitacin de las unidades territoriales se har
por voluntad democrtica de sus habitantes, de acuerdo a las condiciones
establecidas en la Constitucin y la ley.
III. Las regiones formarn parte de la organizacin territorial, en los trminos y
las condiciones que determinen la ley.

La Constitucin de Bolivia en su articulado, expone la estructura institucional

y electoral de su Poder Legislativo, desarrollando los siguientes artculos, siendo
necesario detenerse en cada artculo o cada aparte, para poder explicar con
detenimiento las reflexiones que se deriven en materia electoral, con base a su
contenido:

Artculo 145. La Asamblea Legislativa Plurinacional est compuesta por dos

cmaras, la Cmara de Diputados y la Cmara de Senadores, y es la nica con
facultad de aprobar y sancionar leyes que rigen para todo el territorio boliviano.

En el artculo 145 constitucional, se define como est estructurado el cuerpo

le-gislativo, necesario para definir el tamao del cuerpo legislativo como variable
electoral, necesaria para el anlisis poltico-electoral.

En el primer aparte del artculo 146 constitucional, se define el tamao de la

Cmara de Diputados, la cual est integrada por 130 miembros.

Con respecto a la magnitud de la circunscripcin y delimitacin y diseo de las
circunscripciones electorales, el segundo aparte II del artculo 146 constitucional,

226
establece la siguiente definicin:

II. En cada Departamento, se eligen la mitad de los Diputados en circunscripciones

uninominales. La otra mitad se elige en circunscripciones plurinominales
departamentales, de las listas encabezadas por los candidatos a Presidente,
Vicepresidente y Senadores de la Repblica.

En este sentido, es importante destacar, que la magnitud de la circunscripcin, se

refiere a la cantidad de cargos a elegir, en cada espacio geogrfico, susceptible de
eleccin, pudiendo, ser uninominales, binominales, trinominales o plurinominales.
Es el caso del sistema electoral boliviano, en el cual se observa, la combinacin de
magnitudes, aunado a una frmula electoral, en la cual concurren elementos de
cabezas de listas, con base a criterios de jerarquas tomando como referencia los
altos cargos a ejercer por el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo.

En el aparte III, del artculo 146 constitucional, se presentan los dos principios de
representacin clsicos, que pueden integrar una frmula electoral. Es el caso que
est presente el Principio de Representacin Mayoritaria (Votacin Nominal) y el
Principio de Representacin Proporcional (Votacin por listas de Partidos Polticos):

III. Los Diputados son elegidos en votacin universal, directa y secreta. En

las circunscripciones uninominales por simple mayora de sufragios. En las
circunscripciones plurinominales mediante el sistema de representacin que
establece la ley.

La frmula electoral, tambin contiene el sistema de adjudicacin a aplicar

para asignar los escaos o cargos electos, una vez se realice una distribucin
proporcional, con base a los votos obtenidos por los diferentes entes postulantes
(partidos polticos, agrupaciones ciudadanas, grupos de electores, grupos
minoritarios). Existen diferentes mtodos de adjudicacin, tales como: Cociente
Electoral, DHondt, Hare/Niemeyer, y un sinfn de mtodos, que pueden sufrir
variaciones o adaptaciones, de acuerdo a la realidad poltica y electoral de cada
sistema y pas. En el caso de Bolivia, se aplica el Mtodo DHondt, al igual que
en otros pases de Latinoamrica (Nohlen, D., 1995 pp. 81-90). Es as como, el IV
aparte del artculo 146, ya citado hace referencia a este escenario, definiendo:

IV. El nmero de Diputados debe reflejar la votacin proporcional obtenida por

cada partido, agrupacin ciudadana o pueblo indgena.

Retomando la magnitud de la circunscripcin, y con base a su caracterstica, que

es la de definir en un espacio geogrfico, como se traducen los votos obtenidos
por un candidato o un ente postulante, en relacin al nmero de habitantes o
electores, el aparte V del artculo 146 precitado, conceptualiza el siguiente criterio:

227
 V. La distribucin del total de escaos entre los departamentos se determinar
por el rgano Electoral en base al nmero de habitantes de cada uno de
ellos, de acuerdo al ltimo Censo Nacional, de acuerdo a la Ley. Por equidad
la ley asignar un nmero de escaos mnimo a los departamentos con menor
poblacin y menor grado de desarrollo econmico. Si la distribucin de escaos
para cualquier departamento resultare impar, se dar preferencia a la asignacin
de escaos uninominales.

El presente aparte, tambin busca garantizar la representacin sin distingo de

todos los habitantes y zonas geogrficas de Bolivia, a pesar que no se cumplan con
las bases poblacionales demogrficas necesarias para establecer cargos a elegir,
evitando la ausencia de representacin.

Ahora bien, entrando un poco en Teora Electoral, es necesario, hacer las

siguientes apreciaciones. Jos M. Valles y Agustn Bosch, en su obra: Sistemas
Electorales y Gobierno Representativo (1997), definen a la Circunscripcin
Electoral, como aquel conjunto de electores generalmente agrupados sobre una
base territorial a partir de cuyos votos se procede a la distribucin de los escaos
que constituyen el rgano colegiado a elegir.

Fernando Tuesta Soldevilla, en su obra: La Circunscripcin electoral: Per y la
Regin Andina (2000), define a esta como el conjunto de electores que conforman
la base para que sus votos se repartan en un nmero determinado de escaos.

Dentro de los criterios para la conformacin de las Circunscripciones Electorales,
se toman en consideracin los siguientes:

- Tamao o magnitud de la Circunscripcin Electoral.

- Variabilidad.
- Heterogeneidad u Homogeneidad.

No menos importante, es el estudio de las circunscripcin electorales especiales,

las cuales giran en torno a de comunidades de inters, vistos como grupos
de individuos unidos por intereses o valores comunes, y que cuyos intereses
compartidos pueden ser el resultado de una historia o cultura en comn,
antecedentes tnicos o una variedad de otros vnculos que la comunidad de
electores ha creado en funcin de distintos intereses.

Como consecuencia de estos grupos de inters, nos podemos encontrar ante

la representacin de grupos minoritarios, definidos como grupos de personas,
distintas de otras de la misma sociedad por su raza, nacionalidad, religin o lengua
que se considera o son consideradas como grupos diferenciados con connotaciones
negativas. Estos grupos minoritarios pueden generar cuota de etnias, definida

228
como una porcin, parte o porcentaje que corresponde a los grupos indgenas,
por el carcter identitario y nmero poblacional, en directa concordancia con la
poblacin nacional o local.

En cuanto a los tipos de circunscripciones, se establecen un conjunto de sub-

categoras, donde se observa a la circunscripcin como una variable, desde las
siguientes perspectivas:

- Manipulacin activa.
- Manipulacin pasiva.
- Principio Democrtico.
- Principio de igualdad.
- Variantes tcnicas.

Aunque las reglas del diseo de circunscripciones varan notablemente de un

pas a otro, las tareas involucradas en el trazado de las circunscripciones son
generalmente muy similares. El trazado de los lmites de las circunscripciones
implica:

1) la distribucin de escaos entre las distintas subregiones del pas, como

estados o provincias;
2) la creacin de una base de datos que como mnimo est compuesta por
mapas y datos de poblacin;
3) la distribucin de unidades geogrficas entre los distritos hasta que todas las
que integran el territorio hayan sido asignadas; y
4) el resumen y evaluacin del plan de circunscripciones.

Dentro de los principios para delimitar circunscripciones electorales, se

encuentran:

1) La representatividad: Los lmites de las circunscripciones electorales deben

ser trazados de manera tal que el electorado tenga la oportunidad de elegir
a los candidatos que sientan que verdaderamente los representan. Esto
usualmente significa que los lmites de las circunscripciones deben coincidir con
las comunidades de inters
2) La igualdad de fuerza del voto: Los lmites de las circunscripciones electorales
deben ser trazados de manera tal que las circunscripciones sean relativamente
iguales en trminos de poblacin. La igualdad poblacional de las circunscripciones
le permite a los electores tener un voto del mismo peso en la eleccin de
representantes.
3) La reciprocidad: El procedimiento para establecer las circunscripciones
electorales debe estar claramente explicado en la legislacin, de manera que
las reglas que regulan el procedimiento sean las mismas, sin importar quien sea

229
 responsable de trazar los lmites de las circunscripciones.

El proceso de diseo de las circunscripciones electorales, puede ser:

- Apartidista.
- Con la participacin de inters partidistas.
- Que la legislatura, est a cargo de su diseo.
- Por parte de la Administracin Electoral.

Igualmente, durante el desarrollo de la investigacin, se inferir sobre el

prorrateo, el cual obedece a una relacin entre el nmero de electores o habitantes
y cada escao o puesto a elegir. Esta asignacin de escaos, se desarrolla a travs
de dos modelos alternativos de demarcaciones previamente existentes (divisin
poltico-territorial natural), que obedece a dos procedimientos:

a) Se fija inicialmente una cantidad de habitantes (o electores) por cada puesto

electivo, y se divide esta cantidad por r (relacin de habitantes (o electores) por
escao), y el resultado se redondea por el nmero entero ms prximo, y as se
asignan los escaos de acuerdo al resultado.

b) Se toma inicialmente el nmero total de escaos que componen el parlamento.

A continuacin se divide el nmero de habitantes (o electores) entre el nmero
de escaos, y el resultado dar la cantidad de habitantes (o electores) por cada
escao a elegir. El resultado podr redondearse por exceso o por defecto.

Con base a las consideraciones tericas anteriormente expuestas, se observa

como en los apartes VI y VII del artculo 146 de la Constitucin del Estado
Plurinacional de Bolivia, se cumple la teora electoral sobre circunscripciones
electorales, al establecer los siguientes criterios:

VI. Las circunscripciones uninominales deben tener continuidad geogrfica,

afinidad y continuidad territorial, no trascender los lmites de cada departamento
y basarse en criterios de poblacin y extensin territorial. El rgano Electoral
delimitar las circunscripciones uninominales.

VII.Las circunscripciones especiales indgena originario campesinas, se regirn

por el principio de densidad poblacional en cada departamento. No debern
trascender los lmites departamentales. Se establecern solamente en el rea
rural, y en aquellos departamentos en los que estos pueblos y naciones indgena
originario campesinos constituyan una minora poblacional. El rgano Electoral
determinar las circunscripciones especiales. Estas circunscripciones forman
parte del nmero total de diputados.

230
 La necesidad de garantizar la participacin poltica, de manera equilibrada y
homognea, es un principio bien presente en la Constitucin del Estado Plurinacional
de Bolivia. Es as como se observa dicho criterio en el artculo 147 constitucional:

Artculo 147. I. En la eleccin de asamblestas se garantizar la igual participacin
de hombres y mujeres.
II. En la eleccin de asamblestas se garantizar la participacin proporcional de
las naciones y pueblos indgena originario campesinos.
III. La ley determinar las circunscripciones especiales indgena originario
campesinas, donde no debern ser considerados como criterios condicionales la
densidad poblacional, ni la continuidad geogrfica.

Continuando, con el ejercicio de aplicar las variables electorales, desarrolladas
por Dieter Nohlen, para buscar comprender el sistema electoral de cualquier pas,
el Artculo 148, complementa el estudio del tamao del cuerpo legislativo, aunado
a lo ya comentado sobre circunscripciones electorales, al ilustrar:

Artculo 148. I.La Cmara de Senadores estar conformada por un total de 36

miembros.
II.En cada departamento se eligen 4 Senadores en circunscripcin departamental,
por votacin universal, directa y secreta.
III. La asignacin de los escaos de Senadores en cada departamento se har
mediante el sistema proporcional, de acuerdo a la Ley.

Otra variable a considerar, como ya se ha comentado, es la relativa a las barreras
legales de representacin o electorales, para poder participar en el ejercicio
del sufragio pasivo, es decir, la cualidad y capacidad de ser electo de acuerdo a la
legislacin vigente, con la finalidad de ejercer efectivamente la representacin del
cargo para el cual se fue electo. Los artculos 149 y 150 constitucionales, disponen:

Artculo 149. Para ser candidata o candidato a la Asamblea Legislativa

Plurinacional se requerir cumplir con las condiciones generales de acceso al
servicio pblico, contar con dieciocho aos de edad cumplidos al momento
de la eleccin, haber residido de forma permanente al menos los dos aos
inmediatamente anteriores a la eleccin en la circunscripcin correspondiente.

Artculo 150. I. La Asamblea Legislativa Plurinacional contar con asamblestas

suplentes que no percibirn remuneracin salvo en los casos en que
efectivamente realicen suplencia. La ley determinar la forma de sustitucin de
sus integrantes.
II. Los asamblestas no podrn desempear ninguna otra funcin pblica, bajo
pena de perder su mandato, excepto la docencia universitaria.
III. La renuncia al cargo de asamblesta ser definitiva, sin que puedan tener

231
 lugar licencias ni suplencias temporales con el propsito de desempear otras
funciones.
Siguiendo el orden constitucional, ahora toca desarrollar el sistema electoral,
establecido para la seleccin del Poder Ejecutivo, estando presente el Principio de
Representacin Mayoritaria (Voto Nominal), como frmula electoral, existiendo
una Circunscripcin nica Nacional, con las barreras legales y electorales,
caractersticas para el ejercicio del cargo de Presidente y Vicepresidente de Estado,
estableciendo la mayora relativa o calificada como principio de eleccin, y en caso
de no obtener dicha mayora, acudir a una segunda vuelta, para definir la eleccin.
El artculo 166 constitucional, determina:

Artculo 166. I. La Presidenta o el Presidente y la Vicepresidenta o el

Vicepresidente del Estado sern elegidas o elegidos por sufragio universal,
obligatorio, directo, libre y secreto. Ser proclamada a la Presidencia y a la
Vicepresidencia la candidatura que haya reunido el cincuenta por ciento ms
uno de los votos vlidos; o que haya obtenido un mnimo del cuarenta por ciento
de los votos vlidos, con una diferencia de al menos diez por ciento en relacin
con la segunda candidatura.
II. En caso de que ninguna de las candidaturas cumpla estas condiciones se
realizar una segunda vuelta electoral entre las dos candidaturas ms votadas,
en el plazo de sesenta das computables a partir de la votacin anterior. Ser
proclamada a la Presidencia y a la Vicepresidencia del Estado la candidatura que
haya obtenido la mayora de los votos.

Asimismo, el texto constitucional, en su artculo 167, define las barreras legales

y electorales para poder postularse a los cargos establecidos por la Constitucin
Boliviana, para el ejercicio del Poder Ejecutivo:

Artculo 167. Para acceder a la candidatura a la Presidencia o a la Vicepresidencia

del Estado se requiere cumplir con las condiciones generales de acceso al servicio
pblico, contar con treinta aos de edad cumplidos al da de la eleccin, y haber
residido de forma permanente en el pas al menos cinco aos inmediatamente
anteriores a la eleccin.

Otro aspecto a destacar en el ejercicio del Poder Ejecutivo Boliviano, es la duracin
del mandato y la posibilidad de reeleccin, sustitucin, cesacin y revocatoria del
cargo, para lo cual los artculos 168, 169, 170 y 171 constitucionales, consagran:

Artculo 168. El periodo de mandato de la Presidenta o del Presidente y de la

Vicepresidenta o del Vicepresidente del Estado es de cinco aos, y pueden ser
reelectas o reelectos por una sola vez de manera continua.

Artculo 169. I. En caso de impedimento o ausencia definitiva de la Presidenta

232
 o del Presidente del Estado, ser reemplazada o reemplazado en el cargo por la
Vicepresidenta o el Vicepresidente y, a falta de sta o ste, por la Presidenta o el
Presidente del Senado, y a falta de sta o ste por la Presidente o el Presidente de
la Cmara de Diputados. En este ltimo caso, se convocarn nuevas elecciones
en el plazo mximo de noventa das.
II. En caso de ausencia temporal, asumir la Presidencia del Estado quien ejerza
la Vicepresidencia, por un periodo que no podr exceder los noventa das.

Artculo 170. La Presidenta o el Presidente del Estado cesar en su mandato por

muerte; por renuncia presentada ante la Asamblea Legislativa Plurinacional; por
ausencia o impedimento definitivo; por sentencia condenatoria ejecutoriada en
materia penal; y por revocatoria del mandato.

Artculo 171. En caso de revocatoria del mandato, la Presidenta o el Presidente

del Estado cesar de inmediato en sus funciones, debiendo asumir la Presidencia
la persona que ejerza la Vicepresidencia, quien convocar de forma inmediata a
elecciones a la Presidencia del Estado a realizarse en el plazo mximo de noventa
das.

En lo que se refiere a los integrantes del Tribunal Supremo de Justicia, como
mximo representante del Poder Judicial, presenta la novedad, a diferencia de
algunos pases latinoamericanos, la realizacin de un proceso electoral de primer
grado para la seleccin de sus Magistrados, de acuerdo al proceso electoral
contenido en los artculos 182 y 183 constitucionales:

Artculo 182. I. Las Magistradas y los Magistrados del Tribunal Supremo de

Justicia sern elegidas y elegidos mediante sufragio universal.
II La Asamblea Legislativa Plurinacional efectuar por dos tercios de sus
miembros presentes la preseleccin de las postulantes y los postulantes por cada
departamento y remitir al rgano electoral la nmina de los precalificados
para que ste proceda a la organizacin, nica y exclusiva, del proceso electoral.
III. Las y los postulantes o persona alguna, no podrn realizar campaa electoral
a favor de sus candidaturas, bajo sancin de inhabilitacin. El rgano Electoral
ser el nico responsable de difundir los mritos de las candidatas y los
candidatos.
IV. Las magistradas y magistrados no podrn pertenecer a organizaciones
polticas.
V. Sern elegidas y elegidos las candidatas y los candidatos que obtengan
mayora simple de votos. La Presidenta o el Presidente del Estado ministrar
posesin en sus cargos.
VI. Para optar a la Magistratura del Tribunal Supremo de Justicia ser necesario
cumplir con los requisitos generales establecidos para los servidores pblicos:
haber cumplido treinta aos de edad, poseer ttulo de abogado, haber

233
 desempeado, con honestidad y tica, funciones judiciales, profesin de
abogado o ctedra universitaria durante ocho aos y no contar con sancin de
destitucin del Consejo de la Magistratura. Para la calificacin de mritos se
tomar en cuenta el haber ejercido la calidad de autoridad originaria bajo su
sistema de justicia.
VII. El sistema de prohibiciones e incompatibilidades aplicado a las Ma gistradas
y a los Magistrados del Tribunal Supremo de Justicia ser el mismo que para los
servidores pblicos.

Artculo 183. I. Las Magistradas y los Magistrados, no podrn ser reelegidas ni

reelegidos. Su periodo de mandato ser de seis aos.
II. Las Magistradas y Magistrados del Tribunal Supremo de Justicia cesarn en sus
funciones por cumplimiento de mandato, sentencia ejecutoriada emergente de
juicio de responsabilidades, renuncia, fallecimiento y dems causales previstas
en la ley.

Particularmente en Bolivia, existe la Jurisdiccin Agroambiental, y an ms

particular, es el hecho que sumado a las elecciones de los integrantes del Tribunal
Supremo de Justicia, los integrantes del Tribunal Agroambiental, tambin son
susceptibles de ir a un proceso electoral al igual que el Poder Ejecutivo, Poder
Legislativo y Poder Judicial Ordinario, situacin que se contempla en el artculo 188
constitucional, bajo el siguiente proceso:

Artculo 188. I. Las Magistradas y los Magistrados del Tribunal Agroambiental

sern elegidas y elegidos mediante sufragio universal, segn el procedimiento,
mecanismos y formalidades para los miembros del Tribunal Supremo de Justicia.
II. El sistema de prohibiciones e incompatibilidades aplicado a las Magistradas
y los Magistrados del Tribunal Agroambiental ser el de los servidores pblicos.
III. El tiempo de ejercicio, la permanencia y la cesacin en el cargo establecidos
para las Magistradas y los Magistrados del Tribunal Supremo de Justicia sern de
aplicacin a los miembros del Tribunal Agroambiental.

Como se ya se ha comentado, son varias las Instituciones que son sometidas a un

proceso electoral de sus integrantes, recibiendo el mismo tratamiento el Consejo
de la Magistratura, siendo el ente encargado de ser el responsable del rgimen
disciplinario de la jurisdiccin ordinaria, agroambiental y de las jurisdicciones
especializadas; del control y fiscalizacin de su manejo administrativo y financiero;
y de la formulacin de polticas de su gestin, promoviendo la participacin
ciudadana, con base a lo establecido en el artculo 193 de la Constitucin del Estado
Plurinacional de Bolivia, definiendo su proceso electoral, con base a lo siguiente:

Artculo 194. I. Los miembros del Consejo de la Magistratura se elegirn

mediante sufragio universal de entre las candidatas y los candidatos propuestos

234
 por la Asamblea Legislativa Plurinacional. La organizacin y ejecucin del proceso
electoral estar a cargo del rgano Electoral Plurinacional.
II. Los miembros del Consejo de la Magistratura de Justicia requerirn, adems
de las condiciones generales de acceso al servicio pblico, haber cumplido
treinta aos de edad, poseer conocimientos en el rea de sus atribuciones y
haber desempeado sus funciones con tica y honestidad.
III. Los miembros del consejo de la Magistratura de Justicia durarn en sus
funciones seis aos, y no podrn ser reelegidas ni reelegidos.

Otra Institucin, tambin que aplica la seleccin de sus miembros a travs
de la eleccin popular, es el Tribunal Constitucional Plurinacional, quien se
encarga de velar por la supremaca de la Constitucin, ejerciendo el control de
constitucionalidad, y precautelando el respeto y la vigencia de los derechos y las
garantas constitucionales. Su proceso electoral, est definido en los artculos 198,
199, 200 y 201 constitucionales:

Artculo 198. Las Magistradas y los Magistrados del Tribunal Constitucional

Plurinacional se elegirn mediante sufragio universal, segn el procedimiento,
mecanismo y formalidades de los miembros del Tribunal Supremo de Justicia.

Artculo 199. I. Para optar a la magistratura del Tribunal Constitucional

Plurinacional se requerir, adems de los requisitos generales para el acceso al
servicio pblico, haber cumplido treinta y cinco aos y tener especializacin o
experiencia acreditada de por lo menos ocho aos en las disciplinas de Derecho
Constitucional, Administrativo o Derechos Humanos. Para la calificacin de
mritos se tomar en cuenta el haber ejercido la calidad de autoridad originaria
bajo su sistema de justicia.
II. Las candidatas y los candidatos al Tribunal Constitucional Plurinacional
podrn ser propuestas y propuestos por organizaciones de la sociedad civil y de
las naciones y pueblos indgena originario campesinos.

Artculo 200. El tiempo de ejercicio, la permanencia y la cesacin en el cargo

establecidos para las Magistradas y los Magistrados del Tribunal Supremo
de Justicia ser de aplicacin a los miembros del Tribunal Constitucional
Plurinacional.

Artculo 201. Las Magistradas y los Magistrados del Tribunal Constitucional

Plurinacional se regirn por el mismo sistema de prohibiciones e
incompatibilidades de los servidores pblicos.

El rgano Electoral Boliviano, se integra de acuerdo a lo establecido en el artculo

205 constitucional, de la siguiente manera:

235
 Artculo 205. I. El rgano Electoral Plurinacional est compuesto por:
El Tribunal Supremo Electoral
Los Tribunales Electorales Departamentales
Los Juzgados Electorales
Los Jurados de las Mesas de sufragio
Los Notarios Electorales
A diferencia de otras Instituciones ya comentadas, la eleccin de los integrantes
del Tribunal Supremo Electoral, Contralora o Contralor General, Defensora o
Defensor del Pueblo, la Fiscal o el Fiscal General y Procuradora o Procurador,
obedecen a una eleccin de segundo grado, a travs de la participacin de la
Asamblea legislativa Plurinacional, de acuerdo a lo establecido en los siguientes
artculos constitucionales:

Artculo 206. II. El Tribunal Supremo Electoral est compuesto por siete miembros,
quienes durarn en sus funciones seis aos sin posibilidad de reeleccin, y al
menos dos de los cuales sern de origen indgena originario campesino.
III. La Asamblea Legislativa Plurinacional, por dos tercios de votos de los miembros
presentes, elegir a seis de los miembros del rgano Electoral Plurinacional. La
Presidenta o el Presidente del Estado designar a uno de sus miembros.
V. Las Asambleas Legislativas Departamentales o Consejos Departamentales
seleccionarn por dos tercios de votos de sus miembros presentes, una terna
por cada uno de los vocales de los Tribunales Departamentales Electorales. De
estas ternas la Cmara de Diputados elegir a los miembros de los Tribunales
Departamentales Electorales, por dos tercios de votos de los miembros
presentes, garantizando que al menos uno de sus miembros sea perteneciente
a las naciones y pueblos indgenas originarios campesinos del Departamento.

Artculo 214. La Contralora o Contralor General del Estado se designar por dos
tercios de votos de los presentes de la Asamblea Legislativa Plurinacional. La
eleccin requerir de convocatoria pblica previa, y calificacin de capacidad
profesional y mritos a travs de concurso pblico.

Artculo 220. La Defensora o el Defensor del Pueblo se designar por al menos
dos tercios de los presentes de la Asamblea Legislativa Plurinacional. La
designacin requerir de convocatoria pblica previa y calificacin de capacidad
profesional y mritos a travs de concurso pblico, entre personas reconocidas
por su trayectoria en la defensa de los derechos humanos.

Artculo 227. I. La Fiscal o el Fiscal General del Estado se designar por dos tercios
de votos de los miembros presentes de la Asamblea Legislativa Plurinacional. La
designacin requerir de convocatoria pblica previa, y calificacin de capacidad
profesional y mritos, a travs de concurso pblico.
II. La Fiscal o el Fiscal General del Estado reunir los requisitos generales de los

236
 servidores pblicos, as como los especficos establecidos para la Magistratura
del Tribunal Supremo de Justicia.

Artculo 230. II. La designacin de la Procuradora o el Procurador General del
Estado corresponder a la Presidenta o al Presidente del Estado. La persona
designada debe cumplir con los requisitos exigidos para la Magistratura del
Tribunal Supremo de Justicia.
III. La designacin podr ser objetada por decisin de al menos dos tercios de
los miembros presentes de la Asamblea Legislativa Plurinacional, en un plazo no
mayor a sesenta das calendario desde su nombramiento. La objecin tendr por
efecto el cese en las funciones de la persona designada.

No menos importante, despus de haber revisado lo referente a las variables
electorales, principios de representacin y circunscripciones electorales, es lo
relativo a la representacin poltica, y lo concerniente al proceso de postulacin
de los elegibles a los cargos de eleccin popular, y las diferentes formas bajo
las cuales pueden ser postulados, definido en los artculos 209, 210, 211 y 212
constitucionales:

Artculo 209. Las candidatas y los candidatos a los cargos pblicos electos, con
excepcin de los cargos elegibles del rgano Judicial y del Tribunal Constitucional
Plurinacional sern postuladas y postulados a travs de las organizaciones de las
naciones y pueblos indgena originario campesinos, las agrupaciones ciudadanas
y los partidos polticos, en igualdad de condiciones y de acuerdo con la ley.

Artculo 210. I. La organizacin y funcionamiento de las organizaciones de las

naciones y pueblos indgena originario campesinos, las agrupaciones ciudadanas
y los partidos polticos debern ser democrticos.
II. La eleccin interna de las dirigentes y los dirigentes y de las candidatas y
los candidatos de las agrupaciones ciudadanas y de los partidos polticos ser
regulada y fiscalizada por el rgano Electoral Plurinacional, que garantizar la
igual participacin de hombres y mujeres.
III. Las organizaciones de las naciones y pueblos indgena originario campesinos
podrn elegir a sus candidatas o candidatos de acuerdo con sus normas propias
de democracia comunitaria.

Artculo 211. I. Las naciones y pueblos indgena originario campesinos podrn

elegir a sus representantes polticos en las instancias que corresponda, de
acuerdo con sus formas propias de eleccin.
II. El rgano Electoral supervisar que en la eleccin de autoridades,
representantes y candidatas y candidatos de los pueblos y naciones indgena
originario campesinos mediante normas y procedimientos propios, se de estricto
cumplimiento a la normativa de esos pueblos y naciones.

237
 Artculo 212. Ninguna candidata ni ningn candidato podrn postularse
simultneamente a ms de un cargo electivo, ni por ms de una circunscripcin
electoral al mismo tiempo.

A nivel Regional, Departamental y Municipal

La extensin del sistema electoral, en los diferentes niveles de la organizacin

poltico-territorial de Bolivia, tambin se encuentra normada en la Constitucin
del estado Plurinacional de Bolivia, al establecer en su articulado las siguientes
disposiciones:

Artculo 278. I. La Asamblea Departamental estar compuesta por asamblestas

departamentales, elegidas y elegidos por votacin universal, directa, libre,
secreta y obligatoria; y por asamblestas departamentales elegidos por las
naciones y pueblos indgena originario campesinos, de acuerdo a sus propias
normas y procedimientos.
II. La Ley determinar los criterios generales para la eleccin de asamblestas
departamentales, tomando en cuenta representacin poblacional, territorial,
de identidad cultural y lingstica cuando son minoras indgena originario
campesinas, y paridad y alternancia de gnero. Los Estatutos Autonmicos
definirn su aplicacin de acuerdo a la realidad y condiciones especficas de su
jurisdiccin.

Artculo 279. El rgano ejecutivo departamental est dirigido por la Gobernadora

o el Gobernador, en condicin de mxima autoridad ejecutiva.

Artculo 282. I. Las y los miembros de la Asamblea Regional sern elegidas y
elegidos en cada municipio junto con las listas de candidatos a concejales
municipales, de acuerdo a criterios poblacionales y territoriales.
II. La regin elaborar de manera participativa su Estatuto, de acuerdo a los
procedimientos establecidos para las autonomas regionales.

Como puede observarse a este nivel Departamental y Regional, hacen acto de
presencia las variables electorales, los principios de representacin, y las normas
relativas a los procesos electorales, ya descritas a nivel nacional.

En lo que se refiere al gobierno municipal, el articulado constitucional dispone en

materia electoral, las siguientes estructuras de gobierno y eleccin:

Artculo 283. El gobierno autnomo municipal est constituido por un Concejo

Municipal con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en el

238
 mbito de sus competencias; y un rgano ejecutivo, presidido por la Alcaldesa
o el Alcalde.

Artculo 284. I. El Concejo Municipal estar compuesto por concejalas y concejales

elegidas y elegidos mediante sufragio universal.
II. En los municipios donde existan naciones o pueblos indgena originario
campesinos, que no constituyan una autonoma indgena originaria campesina,
stos podrn elegir sus representantes ante el Concejo Municipal de forma
directa mediante normas y procedimientos propios y de acuerdo a la Carta
Orgnica Municipal.
III. La Ley determinar los criterios generales para la eleccin y clculo del nmero
de concejalas y concejales municipales. La Carta Orgnica Municipal definir su
aplicacin de acuerdo a la realidad y condiciones especficas de su jurisdiccin.
IV. El Concejo Municipal podr elaborar el proyecto de Carta Orgnica, que ser
aprobado segn lo dispuesto por esta Constitucin.

Con respecto a los criterios y condiciones de legibilidad, al igual que para los
cargos nacionales, existen criterios para los cargos regionales, departamentales
y municipales, estableciendo as los siguientes presupuestos, con rango
constitucional:

Artculo 285. I. Para ser candidata o candidato a un cargo electivo de los rganos
ejecutivos de los gobiernos autnomos se requerir cumplir con las condiciones
generales de acceso al servicio pblico, y:
1. Haber residido de forma permanente al menos los dos aos inmediatamente
anteriores a la eleccin en el departamento, regin o municipio correspondiente.
2. En el caso de la eleccin de la Alcaldesa o del Alcalde y de la autoridad regional
haber cumplido veintin aos.
3. En el caso de la eleccin de Prefecta o Prefecto y Gobernador o Gobernadora
haber cumplido veinticinco aos.
II. El periodo de mandato de las mximas autoridades ejecutivas de los
gobiernos autnomos es de cinco aos, y podrn ser reelectas o reelectos de
manera continua por una sola vez.

Artculo 286. I. La suplencia temporal de la mxima autoridad ejecutiva de un

gobierno autnomo corresponder a un miembro del Concejo o Asamblea de
acuerdo al Estatuto Autonmico o Carta Orgnica segn corresponda.
II. En caso de renuncia o muerte, inhabilidad permanente o revocatoria de la
mxima autoridad ejecutiva de un gobierno autnomo, se proceder a una nueva
eleccin, siempre y cuando no hubiere transcurrido la mitad de su mandato. En
caso contrario, la sustituta o sustituto ser una autoridad ya electa definida de
acuerdo al Estatuto Autonmico o Carta Orgnica segn corresponda.

239
 Artculo 287. I. Las candidatas y los candidatos a los concejos y a las asambleas
de los gobiernos autnomos debern cumplir con las condiciones generales de
acceso al servicio pblico, y:
1. Haber residido de forma permanente al menos los dos aos inmediatamente
anteriores a la eleccin en la jurisdiccin correspondiente.
2. Tener 18 aos cumplidos al da de la eleccin.
II. La eleccin de las Asambleas y Concejos de los gobiernos autnomos tendr
lugar en listas separadas de los ejecutivos.
Artculo 288. El perodo de mandato de los integrantes de los Concejos y
Asambleas de los gobiernos autnomos ser de cinco aos, y podrn ser
reelectas o reelectos de manera continua por una sola vez.

Es importante destacar, que el estudio y anlisis de los sistemas electorales, es
sumamente complejo y diverso, por ello, es importante manejar los conceptos
y variables electorales, principios de representacin y elementos del sufragio,
as como saber identificar la normativa electoral, contenida en los textos
constitucionales, con la finalidad de lograr una interpretacin adecuada del sistema
electoral en estudio, determinando sus estructuras, procesos y procedimientos.

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