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Memoria

del 2o.
Congreso
Nacional
Cultura de
la Legalidad,
Informtic a
Jurdica y
Derecho
Informtico

<1> Memoria 2o. Congraso Nacional

<2> Memoria 2o. Congraso Nacional

Memoria
del 2o.
Congreso
Nacional
Cultura de
la Legalidad,
Informtic a
Jurdica y
Derecho
Informtico

Mxico, 2012

<3> Memoria 2o. Congraso Nacional

Coordinador General
Eduardo de Jess
Castellanos Hernndez
Investigacin Documental
Ernesto Reyes Cadena
Thania Coral Salgado Ponce
Diseo Grfico y Portada
Jos Amaya Hernndez
Roco Miranda Calixto
Daniela De la Rosa Giles

Crditos

Memoria
del 2o.
Congreso
Nacional
Cultura de
la Legalidad,
Informtic a
Jurdica y
Derecho
Informtico

Primera edicin 2012


2012
Secretara de Gobernacin
Direccin General de Compilacin y
Consulta del Orden Jurdico Nacional
www.gobernacion.gob.mx
www.ordenjuridico.gob.mx
www.bancosjuridicos.gob.mx
Derechos reservados conforme a la ley
isbn: en trmite

Impreso en Mxico

Printed in Mexico

Bucareli 99, Col. Jurez, Del. Cuauhtmoc,


CP. 06699, Mxico, DF.

<4> Memoria 2o. Congraso Nacional

Secretara de Gobernacin
Alejandro Alfonso Poir Romero
Secretario

Obdulio vila Mayo


Subsecretario de Gobierno

Rubn Alfonso Fernndez Aceves


Subsecretario de Enlace Legislativo

Max Alberto Diener Sala


Subsecretario de Asuntos Jurdicos y
Derechos Humanos

Gustavo Mohar Betancourt


Subsecretario de Poblacin, Migracin y
Asuntos Religiosos

lvaro Luis Lozano Gonzlez


Subsecretario de Normatividad
de Medios

Ernesto Gonzlez Cancino


Oficial Mayor

<5> Memoria 2o. Congraso Nacional

<6> Memoria 2o. Congraso Nacional

Presentacin

<7> Memoria 2o. Congraso Nacional

<8> Memoria 2o. Congraso Nacional

Como parte de sus atribuciones para fortalecer la gobernabilidad democrtica mediante la difusin y comprensin del orden jurdico nacional y de los temas relativos al
mismo, la Secretara de Gobernacin convoc al Segundo Congreso Nacional Cultura
de la Legalidad, Informtica Jurdica y Derecho Informtico, el cual se efectu en las
instalaciones del Archivo General de la Nacin, en el ex Palacio de Lecumberri, los das
28 y 29 de octubre de 2010.
En esta ocasin, como en los anteriores espacios dedicados a los diversos temas
de la agenda jurdica nacional para la legalidad y el Estado de Derecho, ya sean nacionales o internacionales, se cont con estudiantes, profesores y autoridades de instituciones de enseanza superior que imparten la licenciatura en Derecho o su equivalente
de todo el pas, as como de servidores pblicos de los tres rdenes de gobierno,
tanto de reas jurdicas como de informtica, especialistas, investigadores y pblico
en general, lo que refleja que estos foros se acreditan como una ventana para la actualizacin, la informacin, el anlisis, la reflexin y las propuestas en aquellos aspectos que,
de manera experta, conferencistas magistrales y panelistas abordaron durante los dos
das del evento.
La Secretara de Gobernacin agradece a todos ellos su generosidad al aceptar
la invitacin a participar en este ejercicio de civismo, acceso a la informacin y pleno

<9> Memoria 2o. Congraso Nacional

federalismo que refleja la construccin de un pacto social basado en el dilogo, la comprensin y la crtica constructiva.
Asimismo, tanto para los asistentes como para quienes siguieron el Congreso por
Internet, o bien, consultan su Memoria virtual en audio y video en la Biblioteca Jurdica Virtual de la Secretara de Gobernacin, se tuvo la oportunidad de asistir a un
encuentro verdaderamente nacional, donde fue posible ver a asistentes provenientes
de las diversas regiones del pas unidos por el inters comn en construir una mejor
sociedad, con ms oportunidades de inclusin y participacin, a travs de los cauces
del Derecho y los medios institucionales, y con el invaluable recurso a la Informtica
y sus aplicaciones.
El objetivo del Congreso fue, por lo tanto, aportar los medios para que todos
los interesados estn en posibilidad de, aplicando su criterio, conocimientos y compromiso, trabajar desde sus respectivas responsabilidades acadmicas, institucionales o sociales y educativas, por materializar las expectativas que los mexicanos nos
planteamos como nacin independiente, y que hemos sintetizado en los principios
constitucionales que, a 200 aos del inicio de la gesta de Independencia y 100 del
movimiento revolucionario de 1910-1917, expresan nuestras luchas por la libertad,
la justicia, la equidad, la representacin efectiva y la legalidad y que no corresponde a
nadie, salvo a nosotros mismos, hacer realidad.
Por todo ello, la Secretara de Gobernacin presenta esta Memoria impresa del
Segundo Congreso Nacional Cultura de la Legalidad, Informtica Jurdica y Derecho
Informtico e invita respetuosamente a los poderes pblicos, rdenes de gobierno,
organizaciones sociales y profesionales, instituciones educativas y a la sociedad en
general, a hacer de la legalidad la caracterstica definitiva y permanente del entendimiento entre los mexicanos, objetivo al que este volumen se propone contribuir.
Subsecretara de Asuntos Jurdicos y
Derechos Humanos
Direccin General de Compilacin y
Consulta del Orden Jurdico Nacional

<10> Memoria 2o. Congraso Nacional

Inauguracin

<11> Memoria 2o. Congraso Nacional

<12> Memoria 2o. Congraso Nacional

Palabras del:

Dr. Eduardo de Jess Castellanos Hernndez


Director General de Compilacin y Consulta del Orden Jurdico
Nacional, Secretara de Gobernacin

Seor Diputado Presidente de la Honorable Cmara de Diputados,


Seor Secretario,
Seor Consejero de la Judicatura Federal,
Seor Subsecretario,
Seores directores y presidentes de instituciones y colegios profesionales que integran el
Presdium.

Distinguidos asistentes, integrantes todos de las comunidades acadmica nacional y de servidores pblicos de las reas jurdica e informtica de los diferentes rdenes
de gobierno, aqu reunidos una vez ms,
Seoras y seores:
La Secretara de Gobernacin nuevamente abre sus puertas para ratificarse como
un espacio pblico de reflexin y anlisis, que facilite la actualizacin y la divulgacin
del orden jurdico nacional.
A travs del Diario Oficial de la Federacin que depende de la Subsecretara de
Gobierno, esta Secretara publica los ordenamientos jurdicos federales para dar certeza a su texto y a su inicio de vigencia.

<13> Memoria 2o. Congraso Nacional

La Subsecretara de Enlace Legislativo, por su parte, contribuye a la actualizacin


de las disposiciones jurdicas en una relacin respetuosa y armnica con las Cmaras del
Congreso de la Unin, en el ejercicio de la facultad de iniciativa de ley que corresponde
al Ejecutivo federal.
La Subsecretara de Asuntos Jurdicos y Derechos Humanos tiene a su vez, entre
otras, la encomienda de difundir esas disposiciones jurdicas que surgen del proceso
legislativo y de la facultad reglamentaria del Ejecutivo, para el conocimiento de la
poblacin en general.
Mediante la colaboracin y coordinacin interinstitucional en nuestro rgimen
federal de gobierno, las disposiciones jurdicas de las entidades federativas son compiladas y actualizadas de manera desconcentrada y descentralizada, gracias al trabajo
conjunto previsto en los respectivos convenios con los gobiernos locales.
Pero corresponde igualmente a la Subsecretara de Asuntos Jurdicos y Derechos
Humanos fomentar la cultura de la legalidad mediante diversas actividades como son
las publicaciones de la obra editorial jurdica de la Secretara de Gobernacin, que a
la fecha lleva doscientos cuarenta (240) ttulos publicados y seiscientos siete mil
doscientos cincuenta (607,250) ejemplares fsicos impresos y distribuidos. La mayor
parte de esa obra editorial, importa destacar, es financiada con recursos propios del
Diario Oficial de la Federacin.
Naturalmente que la cultura de la legalidad se fomenta tambin a travs de sesiones acadmicas como sta, que se multiplican en una constante y diversa actividad
de los servidores pblicos de la Direccin General de Compilacin y Consulta del Orden
Jurdico Nacional de la Subsecretara de Asuntos Jurdicos, por todo el territorio nacional.
Durante estos dos das, conforme a sus instrucciones, seor Secretario, se distribuirn publicaciones a los dos mil ochocientos ochenta y nueve asistentes registrados
por va electrnica, de los cuales la mayor parte han llegado ya para este momento,
venidos de todo el pas.
Participan en este Congreso Nacional un total de cuarenta y tres conferencistas,
moderadores y panelistas, que disertarn durante dos das en diez conferencias magistrales y siete paneles, con la correspondiente interaccin de preguntas y respuestas
con el pblico asistente.

<14> Memoria 2o. Congraso Nacional

Los temas abordados corresponden no slo a la cultura informtica jurdica y al


derecho informtico, sino que dan la oportunidad de incluir algunos de los temas ms
relevantes de la agenda nacional.
Este Congreso es transmitido en vivo a travs de la pgina www.ordenjuridico.
gob.mx y, posteriormente, se transmitir de manera diferida por televisin gracias a la
colaboracin de los canales de televisin del Congreso de la Unin y del Poder Judicial
de la Federacin, as como de universidades pblicas y privadas.
Asimismo, la memoria en audio y video estar disponible en la misma pgina Web
para servir en forma permanente de consulta y apoyo a la docencia.
Cada uno de los asistentes recibir una constancia con valor curricular equivalente
a catorce horas curso. Desde luego que esta constancia es vlida tambin para los
servidores pblicos de carrera de la Administracin Pblica Federal.
Seor Secretario, Seor Subsecretario:
Es de esta forma como la Secretara de Gobernacin cumple los objetivos de
fomento de la cultura de la legalidad previstos en el Plan Nacional de Desarrollo
2007-2012 del Gobierno del Presidente Felipe Caldern y en el Programa Sectorial
de Gobernacin, y materializa las atribuciones que le sealan la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal, en su artculo 27, fraccin XXXI, y su Reglamento
Interior en su artculo 22.

<15> Memoria 2o. Congraso Nacional

<16> Memoria 2o. Congraso Nacional

Palabras del:

Lic. Heriberto Castillo Villanueva


Presidente de la Asociacin Nacional del
Notariado Mexicano, ac, Colegio Notarial.

Licenciado Jose Francisco Blake Mora, Secretario de Gobernacin,


Diputado Jorge Carlos Ramirez Marn, Presidente de la Mesa Directiva de la Honorable
Cmara de Diputados,
Licenciado Jorge Efran Moreno Collado, Consejero de la Judicatura Federal en representacin del Poder Judicial de la Federacin,
Licenciado Felipe de Jess Zamora Castro, Subsecretario de Asuntos Jurdicos y Derechos
Humanos, de la Secretara de Gobernacin,
Doctor Elas Huerta Psihas, Presidente de la Asociacin Nacional de Doctores en Derecho,
Maestro Jos Castelazo de los ngeles, Presidente del Instituto Nacional de Administracin Pblica,
Licenciado Porfirio Hernndez Oropeza, Director General del Registro Pblico de la Propiedad y Notaras del Estado de Guanajuato y Presidente del Instituto Mexicano de Derecho Registral,
Doctor Eduardo de Jess Castellanos Hernndez, Director General de Compilacin y
Consulta del Orden Jurdico Nacional, de la Secretara de Gobernacin,
Seoras y seores.

<17> Memoria 2o. Congraso Nacional

En nombre de la Asociacin Nacional del Notariado Mexicano, Colegio Notarial,


que me honro en presidir, agradezco mucho la invitacin de la Secretara de Gobernacin para participar en este importante Congreso Nacional que busca impulsar la
cultura de la legalidad y el conocimiento de la regulaciones y aplicaciones jurdicas de
la informtica en los mbitos pblico y privado.
La informtica jurdica y el derecho informtico son cada vez ms relevantes para
la actividad jurdica en general y para el derecho y la prctica notarial en particular.
El notario representa al Estado en el otorgamiento de la fe pblica y garantiza
la autenticidad en los hechos que presencia, en ese sentido nuestra labor constituye la
base de la seguridad jurdica y fomenta una convivencia armnica y pacfica de los
mexicanos.
Para cumplir con esta encomienda y para ofrecer un mejor servicio a la sociedad,
los notarios debemos recurrir con mayor frecuencia al uso de los instrumentos y herramientas tecnolgicas.
En ese sentido, y siguiendo los planteamientos del doctor Hctor Fix Fierro, los
notarios comprendemos el significado de la utilizacin de la informtica en los procesos de creacin, aplicacin y conocimiento del derecho, para servir mejor a nuestros
usuarios y para consolidar nuestro papel como garantes de la certidumbre y seguridad
jurdica.
Los notarios de Mxico nos hemos propuesto modernizar las herramientas que
utilizamos, hacemos uso de estos nuevos instrumentos para impulsar la capacitacin y
actualizacin remota, para mejorar la organizacin interna de las notaras, para atender
a nuestros usuarios y para facilitar a todo el gremio la consulta de los distintos ordenamientos jurdicos que inciden en nuestra funcin.
Tambin en la vida diaria los notarios utilizamos los medios electrnicos para
cumplir algunas de nuestras obligaciones como son la presentacin de los avisos de
testamento, la presentacin de declaraciones fiscales, la obtencin de los permisos
que otorga la Secretara de Relaciones Exteriores para la constitucin de sociedades,
la inscripcin de diversos documentos en los registros pblicos de la propiedad y del
comercio y la inscripcin en el Registro Federal de Contribuyentes de las sociedades
que se constituyan ante nosotros.

<18> Memoria 2o. Congraso Nacional

Por otra parte, los notarios trabajamos para que con el uso de las nuevas tecnologas se preserven las bases de datos que utilizamos, buscamos proteger los bienes
informticos, impulsar el usos correcto de la firma electrnica, proponer mejoras al
comercio electrnico y el uso de documentos electrnicos y sobre todo, impulsar
mejoras al derecho registral a travs de la modernizacin y mejor regulacin jurdica de
los registros pblicos de la propiedad.
Para concluir, permtanme comentar lo siguiente, hace apenas unos meses los
notarios de Mxico hicimos realidad un anhelo: recibir la constancia como Colegio de
profesionistas. Cumplimos, asimismo, con una serie de obligaciones que hemos derivado de los principios deontolgicos que orientan nuestra profesin, uno de ellos es la
continua preparacin tcnica y jurdica.
En ese sentido, la informtica jurdica es para nosotros un elemento fundamental
para nuestras actividades cotidianas, para nuestro desarrollo profesional, pero sobre
todo, es un instrumento que le sirve mejor a Mxico.

<19> Memoria 2o. Congraso Nacional

<20> Memoria 2o. Congraso Nacional

Palabras del:

Lic. Felipe de Jess Zamora Castro


Subsecretario de Asuntos Jurdicos y
Derechos Humanos, Secretara de Gobernacin

Licenciado Jos Francisco Blake Mora, Secretario de Gobernacin.


Diputado Jorge Carlos Ramrez Marn, Presidente de la Mesa Directiva de la Cmara de
Diputados.
Licenciado Jorge Moreno Collado, Consejero de la Judicatura Federal, y Representante
del Poder Judicial de la Federacin.
Licenciado Heriberto Castillo Villanueva, Presidente de la Asociacin Nacional del Notariado Mexicano, ac, Colegio Notarial.
Doctor Elas Huerta, Presidente de la Asociacin Nacional de Doctores en Derecho.
Licenciado Porfirio Hernndez Oropeza, Director General de Registros Pblicos de la
Propiedad y Notaras del Estado de Guanajuato, y Presidente del Instituto Mexicano de
Derecho Registral.
Maestro Jos Castelazo de los ngeles, Presidente del Instituto Nacional de Administracin Pblica.

Bienvenidos todos. Muchas gracias por acompaarnos.


Doctor Eduardo de Jess Castellanos Hernndez, Director General de Compilacin y Consulta del Orden Jurdico Nacional. Muchas gracias por la organizacin de
este evento.

<21> Memoria 2o. Congraso Nacional

Seoras y Seores, muy buenos das.


La Secretara de gobernacin recibe, una vez ms, a las instituciones pblicas de
investigacin y educacin superior que imparten la carrera de Derecho, con la certeza
de que llevaremos a cabo un exitoso ejercicio cvico de informacin, y actualizacin en
la legalidad y sus aspectos en la informtica.
Desde el 2003 la Secretara de Gobernacin y sus interlocutores en los tres rdenes de gobierno y en la sociedad civil, organizan este encuentro, con distintos enfoques para intercambiar puntos de vista y experiencias acadmicas, profesionales e
institucionales.
Con esto, los organizadores nos hemos propuesto divulgar entre estudiantes,
profesores, servidores pblicos y especialistas, novedosas perspectivas que han enriquecido, sin duda, sus conocimientos y conceptos propios sobre estos temas en sus
respectivos campos de accin.
Se trata de un evento acadmico que destaca por la calidad y competencia de sus
expositores; que rene a los ms destacados especialistas en sus temas y que cada ao
tiene mayor presencia en lo jurdico, acadmico e institucional de nuestro pas.
Construir la legalidad y una cultura que la incorpore a la forma de vida de nuestra
sociedad, no es una tarea sencilla si partimos de un medio social difcil y, en ocasiones,
desalentador.
No es desconocido para nadie que la tarea resulta muy compleja y que la solucin
debe ser multidisciplinaria, como multifactorial es la actual circunstancia en la que nos
encontramos como pas. Los juristas tenemos el papel de inculcar, con ejemplo de
vida, la confianza en la ley y buscar los espacios para su fortalecimiento.
El servicio pblico y los propsitos que tiene como encarnacin del Estado, obligan a quienes somos parte del mismo, a trabajar ms intensamente, pues nuestro
esfuerzo debe redundar en beneficio de la colectividad. Es un esfuerzo que se traduce
en bienes y servicios, a veces fundamentales para la vida y el bienestar de las personas.
Por ello, reviste un carcter de responsabilidad nico, al que se debe corresponder con
probidad, vocacin de servicio y apego a la legalidad.
La garanta de legalidad que el orden jurdico exige para todo acto de Gobierno,
que empiece por la conviccin del propio servidor pblico en lo trascendental de sus

<22> Memoria 2o. Congraso Nacional

funciones. Por su parte la tica y la confianza ciudadana son los dos pilares en lo que
descansan la viabilidad de nuestro Estado democrtico de derecho, y el funcionamiento regular de sus instituciones.
La Constitucin, las leyes y las dems disposiciones establecen un orden jurdico
que aseguran una convivencia pacfica en la que los mexicanos tenemos la oportunidad de desarrollar nuestras capacidades a plenitud. Depende de cada uno la utilidad y
el destino que da a ellas, pero corresponde al Estado y a la sociedad, conjuntamente,
generar los medios para su mxima utilidad y beneficio individual y social.
La educacin es el ms poderosos medio para inculcar un sentido de pertenencia y
de identidad con los valores y propsitos compartidos que nos caracterizan, y que dan
propsitos definidos a nuestra trayectoria como Nacin.
Este ao conmemoramos importantes acontecimientos histricos que han contribuido a formarnos como el actual pas que somos, y debemos ser conscientes que es
el momento de concretar el pasado en un porvenir que sea posible. Tal es el reto que
enfrentamos, y si bien las opciones que nos plantean los tiempos actuales parecieran
confundirnos, tenemos la firmeza en nuestras convicciones y la unidad en torno al
objetivo comn que es Mxico.
Estudiar y comprender la legalidad y su trascendencia para el logro de los fines del
Estado, es ahora un requisito bsico para el dilogo nacional, del que debe derivar el
gran pacto entre los mexicanos de esta generacin.
La institucionalidad que construimos tiene su apoyo ms firme en la legalidad, pues
slo en la ley puede una sociedad tener su ms segura base para forjar un sistema de
vida incluyente, tolerante y con espacios adecuados a las realidades y retos del Siglo XXI.
Acercarse a la legalidad y a sus ms recientes expresiones, vertientes y mbitos,
es as, tan decisivo para la democracia de una sociedad, como la participacin en los
procesos polticos o el inters informado en la vida pblica del pas.
La experiencia en los mbitos nacional y local, as como la educativa y de la investigacin tendr un efecto de universalidad en las ideas y dan a este evento la riqueza
que slo la pluralidad en las opiniones puede dar.

<23> Memoria 2o. Congraso Nacional

La Secretaria de Gobernacin, a travs de las reas que participamos en este encuentro, agradecemos a todos ustedes su participacin y reiteramos nuestro inters en trabajar para que los resultados del mismo se difundan con la mayor amplitud y provecho
para nuestro pas.
Los diversos tpicos que se tratarn en las conferencias magistrales y paneles,
han sido considerados a partir de la importancia que tienen para los diversos procesos
jurdicos e informticos, que en la actualidad se manifiestan en nuestro medio jurdico
e informtico-jurdico.
Confiamos en que sean de inters para todos los asistentes, y las altas calificaciones profesionales de los expositores invitados son una garanta de ello.
Seor Secretario.
Seores miembros del Presdium.
Seoras y Seores:

Una vez ms nos reunimos para trabajar por Mxico en este espacio de discusin
y anlisis, que estamos seguros ser una interesante aportacin para nuestro orden
jurdico nacional y la cultura de la legalidad que juntos nos proponemos consolidar.

<24> Memoria 2o. Congraso Nacional

Discurso del:

Lic. Jos Francisco Blake Mora


Secretario de Gobernacin

Muy buenos das a todas y a todos.


Saludo con aprecio
Al diputado Jorge Carlos Ramrez Marn, Presidente de la Mesa Directiva de la Cmara
de Diputados;
Al licenciado Jorge Efran Moreno Collado, Consejero de la Judicatura Federal, muchas
gracias por estar aqu;
Al licenciado Felipe de Jess Zamora Castro, Subsecretario de Asuntos Jurdicos y Derechos Humanos de la Secretara de Gobernacin;
Al licenciado Heriberto Castillo Villanueva, Presidente de la Asociacin Nacional del
Notariado Mxicano, ac, gracias por estar aqu con nosotros;
Al Doctor Elas Huerta, Presidente de la Asociacin Nacional de Doctores en Derecho;
Al Maestro Jos Castelazo de los ngeles, Presidente del Instituto Nacional de Administracin Pblica, gracias;
Al licenciado Porfirio Hernndez Oropeza, Director General de Registros Pblicos de la
Propiedad y Notaras del Estado de Guanajuato, y Presidente del Instituto Mexicano de
Derecho Registral;
Al Doctor Eduardo de Jess Castellanos Hernndez, Director General de Compilacin y
Consulta del Orden Jurdico Nacional;

<25> Memoria 2o. Congraso Nacional

Seoras y seores directores, profesores e investigadores de instituciones educativas, servidores pblicos que nos acompaan esta maana, muy en especial a los jvenes estudiantes del nivel superior de diversas universidades que aqu se encuentran hoy presentes;
A los medios de comunicacin, seoras y seores:

Muy buenos das tengan todos ustedes. Sean bienvenidos a la Secretara de


Gobernacin, instancia de la Administracin Pblica Federal en la que la legalidad es
el principio fundamental de nuestro actuar y valor eminente que nos inspira da a da.
La cultura de la legalidad, la informtica jurdica y el derecho informtico son los
ejes rectores de este Segundo Congreso Nacional.
En una sociedad caracterizada por el valor que se da al conocimiento y en la que
las tecnologas de la informacin y la comunicacin permanente en las actividades
cotidianas, la promocin y vigencia de la cultura de la legalidad, se configuran como
uno de los grandes retos del Estado Mexicano.
Este significativo ao 2010, en el que conmemoramos el Bicentenario del inicio
de la Independencia y el Centenario del inicio de la Revolucin, nos ofrece un marco
propicio para reafirmar los valores y principios que dieron origen al Mxico independiente y moderno.
Los insurgentes tenan claro que la nica forma de consolidar a la nacin era a
travs de un autntico Estado de Derecho, en el que la libertad y la igualdad de todos
quedaran firmemente aseguradas.
Saban que la ley es smbolo del cumplimiento de la voluntad soberana de un
pueblo y que sta debe regir, sin distingos y sin privilegios, para autoridades, representantes y ciudadanos.
La cultura de la legalidad es un ideal rector y un estilo de vida que se fundamenta
de manera firme en el conocimiento puntual de la ley y, de manera principal, en el
conocimiento de nuestra Carta Magna, norma suprema de la nacin mexicana.
La Secretara de Gobernacin tiene entre sus atribuciones, la de compilar, sistematizar y difundir el orden jurdico nacional, as como la informtica jurdica, con el

<26> Memoria 2o. Congraso Nacional

propsito de contribuir al fortalecimiento de la cultura de la legalidad, con apoyo de los


avances tecnolgicos y sus aplicaciones en el campo del Derecho.
Sabemos que en la medida en que el ciudadano conoce las leyes que lo rigen, y los
principios y valores que lo inspiran, toma conciencia de que en la convivencia diaria y
en sus relaciones con la autoridad, hay un marco jurdico que ordena y que da sentido
a la colectividad.
Este conocimiento de la ley, que se inicia en la familia, con sus valores y en el sistema educativo, debe extenderse de manera generalizada a todos los rincones, porque
ah donde hay desconocimiento de la ley se puede dar un entorno propicio para la
vulneracin de la misma.
En el Estado Constitucional las personas y sus derechos inalienables tienen una
preeminencia natural y el Estado una potestad soberana. Es por ello que desde el inicio
de la Administracin del Presidente Felipe Caldern, se tom la decisin de reafirmar
la autoridad del Estado e impedir que la sociedad sea vulnerada por organizaciones
criminales que pretenden imponer su propia ley.
Como lo ha dicho el Presidente Felipe Caldern: hacer prevalecer el Estado de
Derecho, la justicia y la legalidad, es un camino complejo y de largo plazo. Pero es el
camino verdadero hacia una paz duradera.
Aprovecho este foro para condenar, de manera enrgica, los actos criminales que
se han dado en das recientes en el Centro de Rehabilitacin El Camino, en Tijuana; en
Horizontes del Sur, en Ciudad Jurez; en Nayarit, y apenas hace unas horas, de nueva
cuenta en Ciudad Jurez y ahora en el Distrito Federal.
Estos actos de barbarie son propios de criminales sin escrpulos, que arrebatan la
vida a personas inocentes, en su mayora jvenes que luchaban por forjarse un mejor
futuro.
Esto nos reafirma que juntos, sociedad y gobierno, debemos apostar por las instituciones y la va de la legalidad para poner un alto a las conductas que buscan intimidar, paralizar a la autoridad y doblegar al Estado.
Lo que ha sucedido en estos das confirma que la lucha frontal y decidida contra los grupos que pretenden desestabilizar a Mxico es necesaria, porque replegar o

<27> Memoria 2o. Congraso Nacional

renunciar a ella equivale a dejar que la nacin sea rehn de grupos con fines ilegtimos,
que pretenden imponer por medios ilegales sus acciones.
Ah donde el Estado se repliega quedan espacios que pueden ser ocupados por las
organizaciones delincuenciales.
Para ello se est reforzando la estrategia integral contra el crimen organizado en
sus componentes preventivo y de persecucin del delito, con una decidida participacin de la sociedad en la definicin de las polticas de seguridad.
El fortalecimiento de la estrategia conlleva una profunda transformacin y modernizacin de las instituciones de seguridad pblica, mediante el fortalecimiento, por
supuesto, de los cuerpos de seguridad y la promocin de una cultura de la legalidad en
la que prevalezcan la justicia y la seguridad.
La estrategia exige el escalamiento de capacidades del Estado, reformar el marco
legal e institucional, as como una activa poltica de prevencin del delito y el fortalecimiento de la cooperacin internacional.
Como parte de sta, se ha consolidado una serie de reformas constitucionales y
legales de gran trascendencia en materia de seguridad.
En esta transicin hacia un Mxico ms prspero y seguro, es imprescindible, y
por lo tanto necesario, redoblar esfuerzos; la participacin activa de los ciudadanos y de
sus organizaciones ha sido un factor determinante para avanzar en la lucha contra el
crimen organizado.
Por ello, el Presidente de la Repblica ha convocado a la ciudadana, a los partidos
polticos, a las asociaciones religiosas y a las autoridades de los tres rdenes de gobierno a diversos dilogos, que han dado como resultado la necesidad de que la lucha por
la seguridad pblica se transforme en una verdadera poltica de Estado.
Tambin est en marcha una reforma constitucional al sistema de justicia, que
ha permitido darle transparencia y mayor objetividad a los procesos penales del fuero
comn y del fuero federal.
Con esta reforma estamos transitando de un sistema de justicia inquisitorio a un
sistema acusatorio adversarial, siempre a favor de los justiciables.
Recientemente el Presidente de la Repblica envi al Senado de la Repblica dos
iniciativas de gran importancia:

<28> Memoria 2o. Congraso Nacional

Una, la Ley para la Prevencin e Identificacin de Operaciones con Recursos


de Procedencia Ilcita y Financiamiento al Terrorismo, conocida como Ley contra el
Lavado de Dinero, con la que se pretende atacar a los grupos delincuenciales en su
estructura econmica y en sus fuentes de financiamiento. Es decir, en donde ms
seguramente les duele.
Una iniciativa -segunda- de reformas constitucionales para establecer el Mando
nico Policial con el propsito de transformar los cuerpos de seguridad pblica para
reducir la vulnerabilidad de las autoridades municipales, reorganizar y fortalecer los
mecanismos de coordinacin, recuperar la confianza ciudadana y asegurar las condiciones que salvaguarden los derechos y el pleno ejercicio de las libertades.
Estas reformas, que actualmente se discuten en el Congreso de la Unin -y que
han hecho un trabajo muy importante en la Cmara de Diputados y en la Cmara
de los Senadores- que hoy aqu con la representacin que se tiene del Presidente de
la Cmara de los Diputados, agradezco y s que con intensidad y compromiso firme
estn trabajando por lograr los acuerdos para avanzar de manera inmediata en estos
proyectos legislativos.
El Congreso de la Unin forma parte de una reforma integral en materia de seguridad que incluye reformas a la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, que establece el reforzamiento de la Ley Federal de Extincin de Dominio y que recientemente
dieron como resultado la aprobacin de la Ley Antisecuestro.
Estos esfuerzos para adecuar nuestro marco jurdico se dan en un momento clave
en que es necesario cerrar filas, modernizar nuestra organizacin policial y comprender
que el enemigo comn de Mxico son los criminales.
Pero no basta hacer un frente comn contra los enemigos de la legalidad y la libertad, las circunstancias que enfrentamos exigen unidad, altura de miras y voluntad para
lograr acuerdos necesarios.
Tenemos la instruccin del Presidente de la Repblica de generar los consensos
y acuerdos necesarios en un entorno plural y competido, para que la poltica sea una
herramienta que incorpore todas las visiones, logre acuerdos, respete las diferencias y
genere el bien comn, el bien general, el bien de todos.

<29> Memoria 2o. Congraso Nacional

Es la hora de luchar para que juntos, maestros, alumnos, estudiantes, servidores


pblicos y autoridades de todos los niveles trabajemos en aras de una nueva relacin
poltica, donde la observancia de la ley y el acatamiento de las reglas de convivencia
que nos hemos dado eliminen la arbitrariedad y las imposiciones.
Seoras y seores:
La aspiracin de nuestros prceres de tener un pas de leyes y libertades se ha
materializado, gracias a la lucha de mexicanos, que han dado a la patria lo mejor de s.
La construccin del Estado democrtico de Derecho exige los acuerdos indispensables entre todos los actores para que, ms all de las diferencias ideolgicas, seamos
capaces de apostar por un clima de gobernabilidad democrtica que propicie decisiones y acciones, polticas pblicas en beneficio de los ciudadanos.
Requerimos nuevos acuerdos y nuevos entendimientos derivados del dinamismo
propio de una sociedad que se transforma da a da, y de circunstancias que nos exigen
ser sensibles y estar a la altura de nuestros tiempos.
Desde aqu reitero la apertura del Gobierno Federal al dilogo entre quienes, a
pesar de ser diversos en ideas y aspiraciones, tenemos como mira un horizonte comn:
la patria, nuestro pas.
Mucho me complace contar con la presencia de estudiantes y profesores provenientes de todo el pas que dan una muestra del inters y compromiso con el orden
jurdico, con la legalidad y con la paz.
La participacin de las nuevas generaciones es decisiva y su esfuerzo y aportaciones son fundamentales para construir el Mxico del futuro.
Este es el objetivo principal del Congreso cuya inauguracin celebramos el da
de hoy.
Agradezco a los distinguidos especialistas, servidores pblicos, investigadores y
acadmicos por estar con nosotros. Estoy seguro que todos nos beneficiaremos con
sus conocimientos, experiencias y propuestas.
Tengo la confianza de que este Congreso ser una referencia obligada para la
actualizacin en los campos que aborda y por lo mismo, una herramienta insustituible
para consolidar la cultura de la legalidad.

<30> Memoria 2o. Congraso Nacional

Conferencias
Magistrales

28

de octubre de

<31> Memoria 2o. Congraso Nacional

2010

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Los retos de la democracia como


valor poltico, en Mxico
Dr. Luis J. Molina Pieiro
Catedrtico de la Facultad de Derecho de la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico y Presidente del Colegio de
Profesores-Investigadores con Actividades Acadmicas Formales en
Universidades Extranjeras de Excelencia, ac

Secretario de Gobernacin, Licenciado Jos Francisco Blake Mora.


Subsecretario de Asuntos Jurdicos y Derechos Humanos, Licenciado Felipe de Jess
Zamora Castro.
Director de Compilacin y Consulta del Orden Jurdico Nacional, Doctor Eduardo Castellanos Hernndez. Brillante estudiante en la unam (1975-1979) y servidor pblico de carrera, responsable y honesto, de quien he recibido muestras reiteradas de afecto y de respeto
profesional, y acadmico.

A quienes agradezco la invitacin que me permite exponer ante este selecto pblico de servidores pblicos en reas jurdicas del gobierno Federal y de los gobiernos de
las entidades federativas, as como de estudiantes de Derecho en distintas universidades y escuelas de estudios superiores de Mxico en este Segundo Congreso Nacional
de Cultura de la Legalidad, Informtica Jurdica y Derecho Informtico, el tema de mi
discurso:
Los retos en Mxico de la democracia como valor poltico, que como veremos
tiene una relacin estrecha con los problemas que atentan contra la dignidad, la integridad fsica y la propiedad de las personas, lo que consecuentemente genera violencia,
corrupcin e impunidad, sin duda los grandes problemas que aquejan a nuestro pas

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a pesar de los esfuerzos de muchas generaciones de mexicanos que en 200 aos de


haberse iniciado el movimiento de Independencia y 100 de haber estallado la Revolucin Mexicana, han pretendido por diversos medios cimentar una Patria progresista,
libre e igualitaria.
Coinciden los estudiosos del derecho y de la poltica en que dos son los pilares sobre los que se sustenta, desde la Edad Media, la llamada Cultura Occidental: la
observancia de las leyes en la vida poltica y social, especialmente acatada y promovida
por sus gobernantes; y la aceptacin y acatamiento de los valores divulgados por el
cristianismo (catlico y protestante) y su vinculacin histrica-teolgica con la religin juda, especialmente con el declogo entregado por Dios a su profeta Moiss en
el Monte Sina.
En la medida en que estos dos pilares han tenido mayor vigencia en la sociedad,
podemos hablar de pueblos-naciones respetuosos del derecho y de la dignidad de la
persona, del ser humano, vinculado inexorablemente con el fin y el valor supremo del
derecho: la justicia. Hoy el Estado de derecho respetuoso de los Derechos Humanos se
identifica con los pueblos civilizados, que han exigido a los gobiernos y por tanto a los
gobernantes fundamentar sus mandatos en la ley y no intervenir arbitrariamente en la
vida y destino de los gobernados.
La legalidad es un tema que desde la antigedad griega ha sido prioritario en las
teoras filosficas, jurdicas y polticas. Demos unos ejemplos:
1. La Apologa de Scrates escrita por Platn, que relata el juicio al que es sometido el
maestro de la Academia de Atenas por los delitos de difamacin y de corrupcin a la
juventud, que termina con la sentencia legal, por tanto integrada al sistema jurdico,
por lo que no acatarla sera desconocer al derecho como un todo que permite la organizacin y funcionamiento de la polis.
2. Teora del derecho positivo que se fundamenta con argumentos distintos a los de la
teora de la justicia que necesariamente se vinculan, ya que la justicia es un valor que

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no puede darse contrariando a la legalidad propia del derecho positivo. Es el tema del
dialogo de Scrates con su amigo Critn, tambin escrito por Platn.
3. Los evangelistas que describen eventos importantes en la vida de Cristo Jess narran
el hecho de la sentencia de muerte dictada por el Sanedrn, tribunal religioso judo, en
contra de Jess el Nazareno por hacerse llamar Rey de los Judos. Sentencia que debe
ser ejecutada por los representantes del Imperio Romano que tenan bajo su dominio
dicho territorio. Poncio Pilatos, jurista romano que conoce del caso, al no encontrar
culpa en Jess, pretende mediante un recurso legal vinculado a un derecho consuetudinario judo, referente a indultar a un reo por decisin plebiscitaria con motivo de
la celebracin de la Pascua. Para ello, presenta a la multitud juda a Barrabs que era
un ladrn y a Cristo Jess, resultando favorable el plebiscito a Barrabs; tras lavarse las
manos el jurista romano respetando la legalidad del acto determina la crucifixin de Cristo en el monte Calvario, ordenando que en la parte superior de la cruz se escriba en tres
idiomas la causa por la que fue juzgado y sentenciado el reo (Jess Rey de los Judos).
4. Aos ms tarde Pablo de Tarso, quien llegase a ser el apstol ms tenaz y valiente
del cristianismo, en su afn de hablar del hijo de Dios en Jerusaln es perseguido por el
Sanedrn, el que solicita a las autoridades romanas su aprehensin, al quererse realizar
violentamente el acto Pablo saca a relucir su calidad de ciudadano romano, privilegio
que haba otorgado Julio Csar durante la reciente guerra civil a los ciudadanos de
Tarso. La autoridad romana al conocer el hecho y entrevistarse con el acusado decidi
acceder a su solicitud envindolo a Roma, en donde junto con Pedro el discpulo elegido de Jess para edificar su Iglesia divulg el cristianismo y fue sacrificado.
5. En los hechos narrados vemos que en el pensamiento de Scrates relatado por Platn
y en las descripciones de los evangelios del Nuevo Testamento el cumplimiento de la
ley era un valor de la mayor jerarqua tanto en la polis de Atenas como en la expansin
del Imperio Romano.
6. La legalidad, las leyes positivas vigentes tanto en Atenas pero sobre todo en Roma consignaron como un valor individual-social determinante del orden jurdico la propiedad
tanto la pblica como la privada, pues sin ella el trfico (comunicacin-interaccin)

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entre las personas fsicas o morales y los bienes muebles o inmuebles no podra haberse
perfeccionado como lo exige toda sociedad que pretende organizarse racionalmente.
1. En el pensamiento socrtico es importante la defensa de la propiedad en el dilogo
(Gorgias o de la retrica) que el maestro sostiene con el sofista Calicles quien trata
de argumentar a favor del derecho natural del ms fuerte, lo que permite a su juicio
a Hrcules apropiarse mediante la fuerza de los toros de Gerin, a lo que el maestro
contesta que no existe hombre ms fuerte que la ley cuya fuerza proviene de los
hombres en sociedad. Ley que determina que los bienes en la sociedad se adquieren
por compra, donacin o herencia.
2. En el Corpus Iuris publicado en el siglo VI despus de Cristo por el Emperador Justiniano, los elementos primordiales de ese instrumento jurdico hoy vigente en todos
los cdigos civiles del mundo y por tanto integrados en los planes de estudio de
las escuelas de Derecho son: las personas, los bienes y su sucesin, as como las
obligaciones y los contratos, instrumentos jurdicos cuya validez se determina por la
capacidad de las partes contratantes.

La evolucin del pensamiento poltico parte de la clasificacin de las formas de


gobierno en puras e impuras, las primeras son las que logran implantar en la vida de la
polis o sea en la vida cotidiana de la sociedad los valores de lo justo lo bueno y lo excelente o sea valores naturales del hombre. Pensamiento que perdur hasta finales de la
Edad Media (siglo XIII dc), esto lo prueba un anlisis comparativo de la definicin que
Aristteles en el siglo V antes de Cristo dio de la Ley y al definicin que de la misma
dio a finales de la Edad Media Tomas de Aquino, como un producto de la recta razn
que busca el bien comn.
En el Renacimiento esta determinacin del quehacer de los gobernantes desde los
rganos del gobierno por la tica, que en la evolucin de Occidente se vincul con la
Iglesia Catlica Vaticana Universal, fue puesta en entredicho por dos pequeas obras:
el Prncipe de Maquiavelo (1513) y la Utopa de Tomas Moro (1516). En el primero
se determina que el prncipe es obedecido por sus gobernados por el miedo que stos

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tienen a morir violentamente en manos del enemigo. En el segundo se determina que


la gente se organiza polticamente por miedo a morir de hambre. Tesis que se desarrollan en las teoras contractualistas del Estado, como un ente soberano, tanto en el
poder absoluto del Leviatn de Hobbes (1651), como en las teoras democrticas
que determinan que la soberana reside en el pueblo como lo determina el concepto de
voluntad general de Rousseau (1762).
Sobre estos elementos de miedo a morir violentamente en manos de otro o de
morir por pobreza-inanicin, los mexicanos, especialmente ustedes los jvenes juristas deben meditar, pues hoy estos son los dos grandes problemas de nuestro pas: el
miedo en que vivimos todos por una violencia no controlada por los rganos coactivos
por excelencia del Estado: las fuerzas armadas y las policas; y la miseria entendida
como pobreza alimentara de millones de compatriotas, especialmente de los pueblos
y comunidades indgenas cuya marginacin sigue siendo cultural.
Violencia y miseria son dos hechos sociales evidentes que impiden la implantacin, el desarrollo y perfeccionamiento de las instituciones democrticas. Hasta
hoy importantes sectores de la poblacin incluyendo a quienes generan o modelan
la opinin pblica, toman el fcil camino de responsabilizar al Gobierno, o sea, a los
funcionarios que ejecutan y mandan desde los distintos rganos del Poder Ejecutivo,
especialmente los encargados de la procuracin de justicia y de las labores de polica y buen gobierno; as como a los jueces encargados de la imparticin de justicia,
especialmente a los penales, quedando en una critica tenue los legisladores federales
y estatales. En las mltiples teoras que tratan los temas de la seguridad y la pobreza
la responsabilidad no se centraliza y acenta en el gobierno, esta responsabilidad se
vincula a todo el Estado que incluye desde luego a la sociedad y de manera relevante
a quienes estn incorporados a su sistema de produccin. Es evidente que la pobreza
en un Estado que desde el ao de 1982 se ha retirado como elemento-actor directo
del sistema de produccin, con la excepcin de la industria energtica (petrleo y
energa elctrica), no puede ser disminuida y menos erradicada desde el gobierno. Es
el sistema de produccin con sus capitanes de empresa quienes deben abrir las fuentes de trabajo a la poblacin econmicamente activa, como reiteradamente lo dice el

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empresario mexicano e internacional Carlos Slim. Los paliativos que los programas
sociales de apoyo y solidaridad, si bien son necesarios y exigibles, sabemos que no es
la solucin del problema. Slo el trabajo en los trminos de la legislacin constitucional
de la materia (artculo 123), que adems de determinar como eje del trabajo la dignidad, da las bases materiales para una igualdad eficaz en la sociedad. Al respecto, hay
que mencionar que todo trabajo exige de las personas responsabilidad, esfuerzo fsico
e intelectual. Actitudes que por desgracia no son atributos de muchos de nosotros.
El derecho como lo hemos visto en el pensamiento clsico de Roma, a diferencia de lo que nos han divulgado frecuentemente en algunos mbitos sociales incluyendo desde luego a la escuela, es consecuencia sine qua non, del cumplimiento de
una obligacin, recordemos que Ulpiano defina al hombre justo y a la justicia de la
siguiente manera: Honeste vivere: s hombre honrado, no te entregues a los dems
como instrumento pasivo y procura ser para ellos un fin; Neminem loede: no hagas
dao a tercero an cuando para ello hubieras de renunciar a la sociedad; Suum cuique
tribuere: entra con los hombres en sociedad en que cada uno pueda conservar lo que
le pertenece contra los dems (lex justitie). Elementos que desarrollo Manuel Kant en
la metafsica de las costumbres y que sin duda siguen siendo elementos primordiales
de las concepciones jurdicas actuales, sobre todo en los pases con mayor desarrollo
en el mundo.
Sobre por qu los mexicanos en el ao 2010, no hemos aprendido a comportarnos jurdicamente tanto en nuestra vida privada como en la funcin que realizan los
servidores pblicos permtanme hacer con ustedes jvenes juristas mexicanos algunas
reflexiones. Por que estoy convencido que muchos de ustedes por su esfuerzo personal en el trabajo y el talento cultivado en las aulas universitarias sern en un futuro
prximo dirigentes en los sistemas jurdicos, polticos, econmicos, sociales y culturales de nuestro pas, o sea jugarn el papel de dirigencia propio de las lites de un pas.
Hace unos minutos deca que en el Renacimiento las obras de Maquiavelo y Moro
trastocaron la evolucin del pensamiento poltico y al inicio de mi charla afirm que
dos eran los pilares sobre los que se ha construido la Cultura Occidental: El respeto al
derecho por la sociedad y de manera muy relevante por los gobernantes y la expansin
del cristianismo como una doctrina de amor al prjimo y de salvacin o condenacin

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del alma individual por cumplir o no debidamente los Diez Mandamientos impuestos
por Dios a su pueblo.
Sobre estos temas es importante hacer algunas referencias histricas sobre nuestra
abrupta y violenta incorporacin de lo que hoy es Mxico (1519-1521) a la Cultura
Occidental. Recordemos que fue la poca en que surge y se desarrolla el Renacimiento
Europeo:
1. En el caso del Derecho Pblico recordemos que Hernn Corts crea un ayuntamiento
en la Villa Rica de la Veracruz (1519) sin preocuparse por el pueblo que estara sujeto a
sus mandatos ni el territorio que determinara su jurisdiccin. O sea, para Corts como
para muchos de los gobernantes mexicanos la eficacia de un acto legal emitido por el
Gobierno depende de la capacidad de coaccin del gobernante y no de la aceptacin
de los mandatos por los gobernados.
2. En el caso del derecho de propiedad recordemos que la bula Inter caetera (1493) y el
Tratado de Tordesillas (1494), del Papa Alejandro VI legalizan el reparto de las tierras
del Nuevo Mundo entre los reyes catlicos de Espaa y Portugal. Independientemente
de la potestad que los soberanos catlicos le reconocan al Papa, ste en un anlisis
jurdico, no tiene capacidad para dar en propiedad aquello que no es suyo, como ya lo
haba explicado el filsofo de Atenas a Calicles, y como Ulpiano lo haba definido en el
siglo III de la era cristiana. Razn por la cual considero que la instauracin y el desarrollo
del rgimen de propiedad fue determinado por la posesin, figura jurdica que slo se
consolida cuando por medio de ella se adquiere la propiedad, o sea el dominio de la
cosa. El derecho de posesin es precario y slo puede ejercerse mediante la fuerza de
quien la detenta, usualmente con el auxilio de la fuerza pblica de quien gobierna. Esta
situacin jurdica de la indefinicin jurdica de la propiedad en buena parte del territorio de la Nueva Espaa perdur an despus de la Independencia nacional y propici
hechos lamentables como la guerra contra Texas (1836) promovida y financiada por
especuladores inmobiliarios. Propiedad raz precaria que propici y dej en indefensin
a los poseedores de las tierras de los territorios entregados con motivo de la guerra
contra los Estados Unidos de Amrica (1848). Posesin y/o propiedad precaria que
permiti la ejecucin de las Leyes de Reforma, especialmente la Ley Lerdo (1856)

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que quit personalidad jurdica a las comunidades civiles o religiosas. Posesin y/o
propiedad precaria que permitieron tanto el desarrollo del latifundismo porfirista, como
los repartos agrarios hechos desde el poder por los gobiernos emanados de la Revolucin Mexicana. Propiedad y/o posesin precaria que es un hecho en muchos lugares
del pas a pesar de las reformas constitucionales al artculo 27 (1992) que permiten
transformar en propiedad privada la ejidal y comunal.
Esta situacin que prevalece an en la propiedad inmueble raz se proyecta indefectiblemente en la propiedad de los bienes muebles, lo que desafortunadamente se ha
convertido a lo largo de dos centurias en una falta de respeto a la propiedad y a los
propietarios.
3. En el caso de la religin recordemos que en 1521, cuando Corts conquista la Gran
Tenochtitln, los reyes catlicos expulsan de la nada a los moros y el Papa de la Iglesia
Catlica excomulga a Martn Lutero, lo que inicia poco despus diversas guerras religiosas en el centro y norte de Europa.
1. Recordemos que en Mxico independientemente de los buenos deseos de los misioneros de las ordenes mendicantes especialmente los franciscanos, el cristianismo se
convirti en una labor apostlica que no deba detenerse frente a visiones religiosas
distintas, recordemos al respecto el proceso inquisitorial del cacique de Texcoco que
fue quemado vivo en la Plaza Mayor de la Ciudad de Mxico en 1539 por disposicin del Obispo Juan de Zumrraga en cumplimiento de la sentencia por reincidir en
la idolatra habiendo sido cristiano.
2. Recordemos que Fray Pedro de Gante fund la Escuela de San Jos de los Naturales,
en la cual aprovechando el talento y la experiencia de los artistas aztecas inici la
elaboracin de figuras y cuadros para el culto cristiano, su producto por las caractersticas de los personajes no gust a las autoridades. En 1552, el Virrey de la Nueva
Espaa, Don Luis de Velasco orden:
por cuanto soy informado que algunos indios pintan imgenes sin aquella perfeccin que se requiere de Dios nuestro seor, por lo que conviene que ningn
indio pinte imgenes sin que primeramente sean examinadas.

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Con estos ejemplos nos queda en claro que el cristianismo en sus inicios en Mxico se vincul a hechos violentos y a actitudes francas y abiertas de discriminacin.
Bstenos recordar la duda que el Obispo de Mxico, Juan de Zumrraga, manifiesta
sobre la veracidad de los hechos narrados por Juan Diego exigindole pruebas de su
dicho. La fe de Juan Diego y el testimonio plstico de la Madre de Dios, Mara de Guadalupe, si bien no convencieron al Obispo s sirvieron para construir el smbolo de
unin de los mexicanos: la veneracin a la Virgen de Guadalupe.
Conclusin
Quiero concluir diciendo que la democracia es un sistema poltico generalmente aceptado en el Mundo Occidental, por ello los gobernantes y los gobernados de los pases
de su rea de influencia como Mxico nos vemos obligados jurdicamente a implantar
formalmente sus instituciones por valiosas e implementar de manera eficaz su facticidad en nuestra sociedad. Exigencia jurdico-poltica que forma parte de la globalizacin
mundial considerada como inexorable. La democracia exige coactivamente el respeto
a la integridad fsica y patrimonial del prjimo; la actitud de gobernantes que saben,
aceptan y cuidan que sus mandatos deban estar plenamente fundados y motivados
en la ley; por ello entienden a la divisin de poderes como un instrumento jurdico
adecuado para evitar cualquier trasgresin por parte de los gobernantes a la ley, especialmente la norma constitucional cuyos principios y valores formalizan los afanes
democrticos de XXV siglos de cultura. Recordemos que Aristteles consideraba a
la democracia como una forma pura de gobierno pero en la descripcin que de las polis
de su poca haca, sealaba los obstculos y las dificultades que las circunstancias de
la mayora de ellas presentaba para el establecimiento de una forma de gobierno que
exiga virtudes polticas y morales generalizadas entre todos sus ciudadanos.
La democracia como forma de vida tiene vigencia eficiente slo cuando los ciudadanos libres e iguales as lo determinan.

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Estado actual del derecho de


la Informtica y su proyeccin en
Mxico

Dr. Alejandro Montao Salazar


Catedrtico de la Facultad de Derecho de
la Universidad Nacional Autnoma de Mxico

En primer lugar quiero agradecer la invitacin que me formularon a este Segundo Congreso Nacional de la Cultura de la Legalidad, Informtica Jurdica y Derecho Informtico.
La informtica y a la ciberntica nos han facilitado las actividades de la vida cotidiana a travs de ordenadores y computadoras. Ejemplo de tales actividades son el
pago de los servicios bancarios, la solicitud de crditos a instituciones de fianzas, el
pago de los boletos de teatro, cine o de cualquier otro espectculo. Tambin podemos
realizar por esos medios informticos la consulta de bibliotecas en cualquier parte del
mundo, la guarda de informacin confidencial, el pago de deudas, la celebracin de
contratos informticos como tambin la telefona inalmbrica y actualmente la celular.
En este tema tan novedoso se hace necesario diferenciar diversos conceptos, tales
como la electrnica, la ciberntica, la informtica, as como tambin el derecho y el
derecho a la informacin.
Para que un Estado pueda llevar una adecuada regulacin de la problemtica social
mediante la legislacin, hay que concatenar lo que es el mundo ontolgico, el del deber
ser, que va muy relacionado con el mundo ontolgico, con los hechos.
Estamos viendo el avance de la informtica y tenemos que hacer leyes o adecuarlas, como el mismo Cdigo Penal, o la Ley de Transparencia, y prever o actualizar
delitos tales como los informticos o de derechos de autor.

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Platiquemos entonces de algunos conceptos que es importante definir para que


tambin el legislador, cuando haga leyes, sea lo ms concreto posible. La electrnica
es una parte de la ciencia que estudia los fenmenos en los que intervienen los electrones en estado libre.
La electrnica es una tcnica para la aplicacin del comportamiento de los electrones en diversos medios. Para poder entender de una manera sencilla el funcionamiento
de un aparato electrnico (no uno computacional o informtico), se tiene que tomar
en cuenta que el flujo de estos electrones genera una corriente elctrica y sta a su vez,
es usada en dispositivos que cambian la energa. Se trata de aparatos elctricos como
una lavadora, una estufa elctrica que ahora ya las hay.
Ahora nos referiremos a la informtica.
Los aparatos informticos tambin son electrnicos, pero no necesariamente.
Adquieren esa caracterstica de los electrnicos como algunas computadoras. El quid
de esos aparatos se refiere al procesamiento de la informacin, por lo tanto es una
rama de la ingeniera que estudia el tratamiento de la informacin mediante mquinas
automticas.
Informtica inclusive, viene del francs informatic, y tambin la palabra automatic, que en este caso es una automatizacin de la informacin.
El tercer concepto que es necesario plasmar es la ciberntica, que es el arte, deca
Platn, de pilotear un navo o de dirigir a los hombres. La informtica moderna se considera como la ciencia de comunicacin y el control.
Otra forma de entender la ciberntica moderna es como el estudio de las analogas
entre los sistemas de control y comunicacin de los seres vivos y as como las maquinas y los particulares.
Informtica y la ciberntica parecen iguales pero aunque guardan una relacin
entre s, se componen de otros elementos: la ciberntica va a tratar de explicar y dar
solucin a los eventos de control y comunicacin, y la informtica busca desarrollar
mquinas capaces la bsqueda de soluciones de problemas y la toma de decisiones, y
ah es donde surge la llamada inteligencia artificial.
Actualmente ya tenemos un avance real de la ciberntica con edificios inteligentes.

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Dentro de la informtica es importante hablar del conocido Internet o la Internet


como le llaman, que es un conjunto de servidores conectados entre s mediante un
sistema maestro de computadoras en red alrededor de todo el mundo.
Algo que a la mayora nos interesa es la informtica en el derecho. El derecho
informtico se enfoca a la proteccin de los datos informticos, de la informacin concentrada en medios magnticos o digitales.
El derecho a la informacin se contrapone con el primero, que es el acceso libre a
la informacin; en uno se va a proteger la informacin y en otro vamos a tener el acceso
a la misma. Aqu entonces empieza a surgir el problema de determinar a qu derecho
va a pertenecer, si al derecho pblico o al derecho privado, ya que nos puede servir
para las cuestiones civiles o penales que y tambin se pueden llevar a cabo cuestiones
contractuales, por lo tanto el derecho informtico es una rama de las ciencias jurdicas
que considera a la informtica como objeto de estudio, y por otra parte se le ha venido
considerando como la tcnica que tiene por objeto la aplicacin de la informtica para
el procesamiento de la informacin jurdica.
El connotado autor, Julio Tllez, nos ha dicho que es una tcnica interdisciplinaria
que tiene por objeto el estudio e investigacin de los conocimientos de la informtica
general.
Es importante resaltar su aplicacin tanto en la procuracin como en la administracin de justicia: ahora en las agencias de Ministerio Publico ya contamos con
medios informticos muy avanzados lo mismo que en juzgados principalmente.
Otro avance que tenemos en el derecho es la informtica documentaria, es decir,
que todos los documentos ya los podemos manejar a travs de la informtica, darles
una seguridad y encriptarlos.
La informtica tambin nos ha servido para decisiones cuando consultamos una
computadora y va a facilitar datos en el derecho civil, laboral o mercantil pero en materia penal, desgraciadamente se ha cado en muchos errores sobre la materia donde en
ocasiones llegan a confundir lo que son los delitos informticos con los delitos cometidos por medios informticos, que son totalmente diferentes. Tenemos para tal efecto
los artculos 211o. Bis y 211 Bis-1o. al 211 Bis-7o. que han incluido a fuerza, yo les

<45> Memoria 2o. Congraso Nacional

digo coloquialmente, con calzador, en nuestro Cdigo Penal delitos informticos, los
cuales se refieren concretamente a aquellos que atentan a la informacin que contiene
la computadora o bien a aquellos delitos que atacan a la computadora como un bien,
que son diferentes a los que utilizan un sistema ciberntico.
Ahora bien, stos se llegan a confundir con otros delitos, por ejemplo, con los que
estn contemplados en la Ley de Propiedad Industrial cuando habla de informacin y
ah vamos a tener problemas porque algunas figuras jurdicas pueden ser contempladas como delitos informticos y otras tambin como delitos en contra de la propiedad
industrial.
Otro problema que tenemos en cuanto a la informacin que se va a proteger es
la novedosa Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, uno de los notorios intentos por los legisladores en modernizar un Mxico
democratizado.
Precisamente es esa Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Gubernamental la cual pretende acoplarse con otras legislaciones y hacer una realidad clara y
transparente de los movimientos efectuados por diversos niveles de gobierno, lo que
puede tomarse como referencia para los delitos informticos materia de la presente
exposicin ya que tambin se realiza una proteccin a la informacin.
A lo que me refiero es que existe en nuestro Cdigo Penal un capitulo referente a
los delitos informticos, sin embargo los delitos informticos, insisto, son aquellos que
atentan contra la informacin que tiene la computadora, o sea, nuestros archivos y
contra el mismo sistema computacional o el password, el disco duro. El Cdigo Penal
ha venido siendo copiado en ese sentido, como delitos informticos, por la legislacin
de Sinaloa, sin embargo muchas legislaciones le dan esa connotacin de delitos informticos a los delitos cometidos por medio comisivo de la informtica, por ejemplo,
puede haber un robo a travs de de la informtica, puede haber un fraude a travs de
la informtica, pero esos no son delitos informticos, son delitos cometidos por medios
electrnicos y, entonces se van a contraponer como sistema de proteccin a la informacin con los derechos de autor, porque el bien jurdico que se protegen con stos
es precisamente esa informacin y va a contraponerse con la legislacin de propiedad
industrial, porque tambin hay una proteccin referente a ese caso.

<46> Memoria 2o. Congraso Nacional

En el manejo prctico de estos delitos desgraciadamente nuestra procuracin de


justicia se olvida de los mismos Por qu? Porque nada ms va a atender a los delitos
informticos cuando sea una afectacin de derechos de autor, esto es, si tengo en mi
ordenador, en mi computadora, una informacin y me la llegan a robar, como vulgarmente se conoce, me la llegan a piratear, ese realmente es un delito informtico, pero si
yo presento mi denuncia y digo que me cometieron un delito informtico, lo primero
que me van a decir es que si mi informacin est respaldada por derechos de autor, si
no est respaldada por derechos de autor caeremos en otro delito y definitivamente no
nos harn caso con el delito informtico.
Les deca que hay que manejar la diferencia entre electrnica informtica y ciberntica para crear delitos, para crear las figuras delictivas porque son diferentes los sujetos activos que podemos encontrar, no nada ms es piratearnos informacin.
Hay un catlogo, pero catlogo amplsimo de lo que son esos sujetos activos y hago
mencin a algunos de ellos, como el famoso hacker. El hacker lo definimos como el intruso o pirata informtico que en muchas ocasiones pueden ser vistos como los mismos
programadores o personas inadaptadas que slo se dedican a cometer ilcitos en la computadora, pero por ejemplo habrn escuchado de otro sujeto que se llama el lamer,
es decir, aquellas personas que poseen grandes conocimientos, ms que un hacker
inclusive y que lo nico que hacen es afectar la computadora, otro sujeto son los
grackers que son personas dedicadas a descargar programas nocivos, como son los
software o los freewer, otro sujeto que tambin tiene otra participacin en los delitos
informticos, es el cracker. Todava son ms peligrosos en el mundo de la Informtica,
son los hackers que al mismo tiempo poseen gran capacidad de programacin, amplios
conocimientos de poder encriptar la informacin y en s son ms perfeccionados, y as
podemos numerar a varios ms como los feackers, los scripcker, los rider y otros. Por
qu hago referencia a esto? Porque hay que traducirlo a nuestra legislacin, a nuestro
sistema Romano Germnico porque si nada ms vamos a copiar esto que es del sistema anglosajn y lo llegamos a poner as o no los llegamos a distinguir, definitivamente
vamos a tener una mala legislacin.

<47> Memoria 2o. Congraso Nacional

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Tambin otra cuestin que hay que analizar dentro de los delitos informticos, son
los famosos virus, pero hay que distinguirlos. Nuestros tcnicos en computacin llegan
a distinguir por ejemplo el armoring, virus con mecanismos de seguridad para evitar ser
detectados y crear dificultades para ser eliminados, otros virus es el lacdor que es un
programa creado por el mismo intruso para introducir los famosos gusanos, las bombas
de tiempo, las bombas lgicas.
Hay mucho avance pero tambin hay que ir actualizando nuestro derecho, por eso
les deca que el Estado de derecho no es nada ms la creacin de leyes, sino que stas
realmente estn acorde con la realidad.
Los legisladores de repente traen de otros pases grandes avances que hay el ellos,
pero que no responden adecuadamente a las necesidades de nuestra sociedad, pese a
las similitudes. Hace algunas semanas en un curso con personal del Ministerio Pblico,
agentes del fbi nos decan djense de copiar, hagan algo que realmente sea mexicano,
olvdense de copiar juicios chilenos, juicios norteamericanos, juicios ingleses, etctera.
Si hablramos de esos juicios orales, hay un principio en derecho procesal internacional
que versa lo que no est escrito no est en el mundo, es decir, tiene que estar documentado de alguna forma, entonces hay que evolucionar conforme a la ciencia de la
Informtica, nuestro derecho tiene que acoplarse a esa ciencia y no nada ms copiar.
Para ello tambin nos tenemos que dar cuenta de ciertos ataques informticos
que hay, por ejemplo, hay ataque informticos a nuestra persona, a nuestra identidad,
y ni se diga tambin a los ataques informticos a las entidades financieras, que afortunadamente tienen respaldada toda su informacin.
Bien ahora platicaremos sobre la seguridad informtica para proteccin de
datos, proteccin de nuestros protocolos, proteccin de ciertas informaciones. Actualmente en nuestro pas hay un avance con la famosa polica ciberntica que depende
de la polica federal, as como vemos que la polica persigue un delincuente por las
calles, pues as los persigue por las computadoras, el nico problema que hay es que
siempre huyen. Esa polica ciberntica est muy en contacto con otras policas como
la Interpol, como el fbi, la Europol, pues esos delitos informticos lo mismo que otra

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delincuencia como la financiera, no nada ms se cometen en nuestro pas, se cometen


en todo el mundo, es a nivel internacional por que estamos en un mundo globalizado.
Se lava dinero, se hacen fraudes financieros apretando un solo botn y no nada
ms lo hace de aqu a Mrida o Ensenada, sino se va a Luxemburgo, se va a Suecia,
con un slo botn.
Desgraciadamente en otros pases tienen otra regulacin, pero no vayamos tan
lejos. Hago referencia salindome un poco del tema, al lavado de dinero que se es tcnicamente una serie de operaciones con recursos de procedencia ilcita, ese delito que
tambin se hace muy fcil por la Informtica, est contemplado en un solo artculo, en
el artculo 400 Bis del Cdigo Penal Federal y de ah en fuera todas son disposiciones
administrativas.
Nuestro pas vecino del sur es muy subdesarrollado pero tiene una legislacin ms
completa que la nuestra. S, Guatemala tiene una legislacin ms completa que la
nuestra. Entonces cuando nos enfrentemos a lavar dinero, a la delincuencia organizada, a delitos informticos, pues vamos a tener el problema en un Estado de derecho
como el nuestro, en primer lugar hay que tener una buena legislacin que no sea copia
de otras legislaciones, que sean aterrizables en nuestro pas, y el segundo que es que
tenemos es la falta de organizacin para detener a los delincuentes, no es el problema
el procesarlos mediante los juicios orales o juicios escritos, los que quieran, el problema
es que realmente detectemos al que es delincuente.
Esa es la problemtica que existe y por lo tanto es imprescindible que un Estado
de derecho tenga en una primera instancia, como lo he referido, una ley adecuada a
la actualidad.

<49> Memoria 2o. Congraso Nacional

<50> Memoria 2o. Congraso Nacional

Teleconferencia
Dra. Myrna Elia Garca Barrera
Directora del Instituto de la Judicatura del Estado de Nuevo Len
Catedrtica en el doctorado en Derecho de la Facultad de
Derecho y Criminologa de la Universidad Autnoma de Nuevo Len
Julio Alejandro Tllez Valds
Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico, experto en Derecho de la Informtica

Dra. Myrna Elia Garca Barrera


Muy buenas tardes, es un gusto conectarnos al Segundo Congreso Nacional Cultura de la Legalidad, Informtica Jurdica y Derecho Informtico. Nos encontramos en
Monterrey, en el 14vo. Congreso Iberoamericano de Derecho e Informtica, y reciban
un saludo cordial del Dr. Jos Luis Prado, Director de la Facultad de Derecho y Criminologa de la Universidad Autnoma de Nuevo Len, se de este 14o. Congreso
Iberoamericano, en el que tenemos ms de 100 ponencias y la participacin de ms
de 20 pases.
Hemos tratado temas como transparencia, acceso a la informacin, proteccin de
datos personales, contratos electrnicos, telemticos, redes sociales, etctera, y el
sbado concluimos con un taller de Informtica forense, donde vamos a revisar los
procedimientos tcnicos y jurdicos como herramientas de apoyo contra los delitos
informticos, ataques a servidores de la red, secuestro y asesinato de personas, fraude
por transferencia electrnica de fondos. Los invitamos cordialmente a que nos acompaen, y ahora voy a pasar el micrfono y la cmara a nuestro homenajeado por sus
30 aos de actividad acadmica en este mbito del Derecho y la Informtica, el Dr.
Julio Tllez Valds.
Muchas gracias.

<51> Memoria 2o. Congraso Nacional

Dr. Julio Alejandro


Tllez Valds
Un saludo muy cordial desde Monterrey, donde estamos desarrollando el Dcimo
Cuarto Congreso Iberoamericano de Derecho de la Informtica, nos hermanamos con
el Segundo Congreso Nacional de la Cultura de la Legalidad, Informtica Jurdica y
Derecho Informtico.
Aprovecho para enviar un caluroso saludo al Doctor Eduardo Castellanos Hernndez, quien amablemente siempre me ha invitado a los eventos que sobre estos temas
realiza la Secretara de Gobernacin.
En Mxico tenemos mucho inters en estos temas y a travs de esta transmisin
en vivo queremos mostrar que hay una unidad y que hacemos un frente comn para
poder poner de manifiesto los temas ms importantes en materia de informtica jurdica y derecho de la informtica.
Respecto al ltimo Congreso desarrollado en la Secretara de Gobernacin queremos decir que tenemos una nueva ley, la Ley Federal de Proteccin a los Datos
Personales en Posesin de Particulares, que de algn modo enmarca la posibilidad de
protegerlos frente a eventuales usos inadecuados, se estar tambin posteriormente
teniendo un reglamento que esperemos pueda explicitar algunos rubros de la ley.
Ahora bien, al decir que el Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos estar a cargo de esta ley, espero que la ley rija efectivamente y que el
ifai pueda cumplir satisfactoriamente con la encomienda.
Por otro lado, quiero decirles que ya hay tambin legislacin sobre lo que se conoce tambin coloquialmente como robo de identidad, es decir, a travs de la figura del
fraude todo lo que est en uso o mencin de informacin a travs de las redes sociales,
de correos electrnicos y de otras formas, estn propiciando que algunas personas las
empleen para propsitos de mercantilismo, para propsitos de defraudacin, etctera,
tenemos entonces ya regulacin en ese sentido.
Lo que me preocupa, y yo siempre he tenido el espritu crtico y lo sabe el
Doctor Castellanos que me sigue invitando a participar, es que en el caso de la Ley
de Proteccin de Datos, a travs de los transitorios, se haya relegado a las entidades

<52> Memoria 2o. Congraso Nacional

federativas que ya tenan regulacin a ese respecto, y me parece que se debi haber
reservado las atribuciones, las funciones, las facultades que se tenan en esas entidades federativas, porque tenerlo como una facultad estrictamente federal pudiera en su
caso limitar ya la gran cobertura de esta ley por parte del ifai.
Tenemos tambin ya unas bases indicativas en materia de comercio electrnico,
tambin en gobierno electrnico y por supuesto se est trabajando muy ampliamente
para su aplicacin plena.
En el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa esperemos que puedan
cumplir con esa encomienda, con esa facilidad que estarn otorgando a los usuarios,
en este caso a los que presentan sus juicios en dicho tribunal, y que no vaya el tribunal
a quejarse de no tener recursos, tiene recursos econmicos para poder hacer las cosas,
as es que tendremos que estar muy atentos de que el ifai cumpla con su ley y que
el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa cumpla con ese juicio en lnea,
porque no hay ningn pretexto a nivel de recursos que normalmente se argumenta.
Existen tambin algunas propuestas en cuanto al valor aprobatorio de los documentos electrnicos, sin embargo consideramos que la legislacin informtica en
nuestro pas requiere de una mayor atencin por parte de los legisladores y que no se
convierta en un fenmeno de mercantilismo, y sepan de que estaremos muy atentos
los ciudadanos a que se cumpla adecuadamente con esos ordenamientos.
Este tipo de foros, que aunque se desarrollan en las entraas de la Secretara de
Gobernacin, dan pauta precisamente a enmarcar que estaremos en cierto sentido
muy a la expectativa de que todos estos elementos se cumplan satisfactoriamente,
porque no me canso de decir que si no lo hacen las autoridades, si es por desconocimiento, es una incapacidad manifiesta, tendrn que entrar otros y si no los dejan hacer
es por falta de voluntad, es por corrupcin, as es que no vamos a tolerar ni corrupcin
ni ineficiencia.
Muchas gracias y estoy muy contento de este homenaje, no s si quizs demasiado adelantado pero quiero decirles que tengo entendido que maana se presentar
una obra en homenaje a un servidor, eso me estimula a seguir adelante y tratar de
hacer la cosas de la mejor manera.

<53> Memoria 2o. Congraso Nacional

De algn modo a travs de la virtualidad, tambin estuve presente en


este Segundo Congreso Cultura de la Legalidad, Informtica Jurdica y Derecho Informtico. Les mando un cordial saludo y no quise dejar pasar la oportunidad de estar ah con ustedes para que no vayan a pensar que no quise
asistir o que hay una enemistad con el Seor Castellanos.
Le mando un saludo muy cordial a todo el personal de la Direccin
General de Compilacin y Consulta del Orden Jurdico Nacional, muchas
gracias que sigan disfrutando de su Congreso y nosotros aqu en Monterrey
seguiremos trabajando en aras de este derecho informtico.

<54> Memoria 2o. Congraso Nacional

Principales avances y
retos en la implementacin del
nuevo Sistema Penal Acusatorio

Lic. Felipe Borrego Estrada


Secretario Tcnico del Consejo de
Coordinacin para la Implementacin
del Sistema de Justicia Penal

Parto de la conviccin de que somos actores de un proceso histrico de gran relevancia. Mxico se encuentra en una etapa excepcional en su desarrollo.
A casi 200 aos de su independencia y 100 del inicio de su gesta revolucionaria,
en el tema de Justicia Penal nos encontramos en un proceso de transformacin, que si
bien es pacfico y ordenado, es de la misma magnitud de los llevados a cabo en aquellos momentos tan significativos.
La Reforma Constitucional del 18 de Junio de 2008 es una autntica revolucin
de nuestro sistema y tradicin jurdica. Con ella nace una nueva era del derecho y de
las instituciones destinadas a proveer uno de los bienes ms importantes que da sentido a la existencia del Estado: La Justicia.
La Reforma fue una respuesta a muchos aos de espera y postergacin. No se
poda prolongar ms un cambio sustantivo como este. Todos ramos vctimas de un
sistema disfuncional, y violatorio de los derechos ms importantes de un gobernado.

<55> Memoria 2o. Congraso Nacional

Por esta razn, la transformacin de nuestro sistema de justicia penal se convierte


en un tema prioritario para la consolidacin de la democracia en nuestro pas, pues de
esta forma se pretende transparentar los procesos y dar proteccin real a los derechos
ms importantes de las personas frente al poder del Estado.
Cambiar nuestro sistema de justicia es una forma de incidir directamente en el
tema de seguridad pblica, tan crucial en el contexto que vivimos. No obstante, lograrlo es un objetivo de mediano y largo plazo. Conforme contemos con cuerpos de polica
ms profesionales y con mejores herramientas, estos podrn hacer mejor su trabajo
frente a la criminalidad. En la medida en que contemos con investigaciones criminalsticas eficaces y de alta calidad, estaremos en mejor aptitud de abatir la impunidad
y la delincuencia; conforme nuestros jueces puedan cerciorarse de que las evidencias
frente a ellos incriminan a los supuestos delincuentes y de que se respetan las libertades de
acusados y vctimas, podrn sancionar ms y mejor a los que as lo merecen; conforme
contemos con sistemas penitenciarios que autnticamente contengan a los convictos
y los rehabiliten para vivir en la sociedad a la que pertenecen, mayor ser el impacto de
su ejemplo para inhibir conductas similares.
Como ustedes saben, el 18 de junio de 2008 se public, en el Diario Oficial de
la Federacin, el Decreto por el que se reformaron y aadieron diversas disposiciones
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos con el objetivo de transformar el sistema de seguridad y justicia penal, de uno mixto a uno adversarial, y que
de esa forma se d plena vigencia a las garantas individuales y derechos humanos
consagrados constitucionalmente, as como brindar la seguridad jurdica debida a las
personas y a su patrimonio.
Cuatro meses despus, el 13 de octubre de 2008, se public en el Diario Oficial
el Decreto por el que se cre el Consejo de Coordinacin para la Implementacin del
Sistema de Justicia Penal como una instancia de coordinacin encargada de llevar a
cabo en todo el pas la implementacin, en los tres rdenes de gobierno. En el mismo
decreto se contempl que esta Instancia de Coordinacin deba de contar con una
Secretara Tcnica, la cual se cre como un rgano administrativo desconcentrado de

<56> Memoria 2o. Congraso Nacional

la Secretara de Gobernacin, con el carcter de instancia de seguridad nacional, para


ejecutar los acuerdos y dems determinaciones de la propia instancia, as como apoyar y coadyuvar con las autoridades federales y locales cuando as se lo soliciten, con
absoluto respeto a las atribuciones y soberana de dichas autoridades.
As mismo, se firm el:
Acuerdo al que concurren los tres Poderes de la Unin para dar cumplimiento al mandato Constitucional para instalar la instancia de coordinacin prevista en el artculo noveno
transitorio del decreto de Reforma Constitucional publicado el 18 de junio de 2008.

Slo menciono algunos aspectos importantes y de forma sucinta, con conceptos


de interpretacin y explicacin a los mismos.
El marco legal del Consejo lo obliga a sesionar por lo menos dos veces al ao; se
han tenido cinco sesiones y aprobado varios acuerdos mencionando los ms importantes; Reglas de funcionamiento del Consejo de Coordinacin, Programa General de
Trabajo de la Secretara Tcnica, designacin de los representantes del sector acadmico
y sociedad civil, programa de capacitacin y difusin de esta secretara, estrategia de
implementacin de la Reforma Constitucional en las Entidades federativas, incorporacin del Cdigo Procesal Penal elaborado por la conatrib como un modelo no vinculante, entre otros acuerdos. Lo anterior significa que ste Consejo ha trabajado con
resultados.
Mencin aparte merece el mbito de competencia Federal. En el Poder Judicial
Federal se crea una instancia de seguimiento de la implementacin de la Reforma al
interior de esta institucin, se integran tambin el Consejo Consultivo y el Consejo
Asesor donde convergen personas con actividades diversas que apoyan con su asesora y activa participacin en el plan, estrategia y calendario de implementacin del
nuevo sistema.
En este mismo escenario, la scjn organiz y se desarroll el primer foro sobre la
Nueva Justicia Penal.

<57> Memoria 2o. Congraso Nacional

Continuando con el mbito Federal, la Procuradura General de la Repblica ha


creado en su estructura interna, una dependencia exclusiva para la planeacin y accin
operativa tendiente a la implementacin del nuevo sistema. El inacipe, ha multiplicado
sus actividades acadmicas y docentes en la materia del sistema acusatorio adversarial. La Secretara Tcnica firm adems, un convenio de cooperacin entre ambas
instituciones.
En la Secretara de Seguridad Pblica se han desarrollado mltiples acciones con
el mismo objetivo. El adiestramiento y capacitacin del nuevo personaje de polica
investigador es labor cotidiana y de alta calidad. Cuenta con planes estructurales para
apoyo a las entidades federativas y han desarrollado un programa de sensibilizacin
y culturizacin al interior de la Secretara con la filosofa del nuevo sistema de justicia
penal.
La estructura de la Secretara Tcnica cuenta con cinco direcciones generales; normatividad, relaciones interinstitucionales, capacitacin y difusin, asistencia tcnica
y administracin. De estas labores sustantivas se derivan las relaciones y labores con
instituciones y actores involucrados en la responsabilidad de llevar a cabo la reforma.
Referir algunas de estas actividades segn los ejes mencionados.
Varias acciones con resultados se tienen en el rea normativa. Se cuenta con un
primer proyecto modelo de la ley de ejecucin de sanciones para entidades federativas. Y relativo al mismo tema se realiz estudio con los comentarios al respecto, sobre
la iniciativa federal que la Cmara de Diputados tiene para estudio y dictamen.
Adems de las asesoras directas a los Estados y la participacin en los talleres
de planeacin, se cuenta con un anlisis comparativo de las diversas iniciativas y propuestas de Cdigos Procesales Penales. La Secretara Tcnica ha coordinado un trabajo
arduo y serio para lograr un proyecto modelo de Cdigo Federal de Procedimientos
Penales que se puso a disposicin de los integrantes del Consejo para su anlisis y
comentarios. En trminos generales existe un gran consenso, falta dirimir posiciones
distintas y encontradas bsicamente en el tema de conduccin y mando de la investigacin. Se puso a consideracin del Consejo para que vertieran sus opiniones de ellos

<58> Memoria 2o. Congraso Nacional

y sus representados, en unos das ms se tendr el proyecto definitivo y esperaremos


las indicaciones.
Este puede ser el inicio y primer paso para lograr como siguiente meta legislativa, proponer un proyecto de Cdigo Procesal Penal Unico para todo el pas, logrando
equidad en los procedimientos y facilitando la implementacin de la Reforma en todo el
territorio nacional.
En las actividades de coordinacin y vinculacin interinstitucionales, la Secretara
Tcnica ha desarrollado actividades de diversa ndole y atendiendo a circunstancias
particulares en 27 de los 32 Estados del pas. Se elabor y aprob por el Consejo la
Estrategia de Implementacin para las entidades federativas, como un manual que
contiene las mejores practicas nacionales e internacionales con los ejes temticos relevantes e incluye adems dos herramientas tecnolgicas clave para la planeacin: el
modelo de simulacin y el modelo de localizacin.
La Secretara Tcnica ha llevado a cabo visitas de diagnsticos y seguimiento en
20 entidades federativas, impartido talleres de planeacin en seis, se han brindado 18
asesoras especializadas en materia de subsidio, logrado contacto con 19 instancias
polticas y 13 instancias tcnica de coordinacin para la implementacin en el territorio nacional.
Se han desarrollado, con actores internacionales, cinco cursos y talleres de capacitacin en temas sobre la reforma penal y promovido 5 misiones de aprendizaje a
Chile, Colombia y Costa Rica. Estos cursos internacionales y misiones al extranjero
han beneficiado a 196 servidores pblicos de sector justicia de 27 estados y de la
federacin.
En otro eje, se elabor el Programa Nacional de Capacitacin proporcionando
lineamientos homologados para todo el pas, estableciendo criterios de calidad y desempeo. Se han integrado diversos programas de estudio dirigidos a cada institucin
operadora del nuevo sistema, dotando a los operadores de una formacin profesional
requerida para su funcin.
Se present propuesta de programas de estudio en licenciatura y postgrado para
instituciones educativas. Se conform un comit de capacitacin para contar con altos
niveles de calidad al incluir una metodologa de validacin de planes y programas de

<59> Memoria 2o. Congraso Nacional

estudio y contar con formadores y docentes surgidos de un proceso especializado de


certificacin.
En el tema de difusin se hizo la primera publicacin de la revista semestral Nuevo
Sistema de Justicia Penal con un tiraje de 3 mil ejemplares, Se cre el portal electrnico
oficial de la Secretara Tcnica. Se elaboraron cuatro trpticos sobre temas especiales
y trascendentes en el procedimiento adversarial, distribuyndose en Universidades,
centros de formacin, foros y donde desarrolla actividades la Secretaria Tcnica.
En el rubro de Asistencia Tcnica, se elabor el programa Reorganizacin del
Sistema de Justicia Penal en Mxico como gua para conducir a las instituciones ya
existentes en su nueva funcin y actividad, as como las que son necesarias crear por
requerimiento de un sistema acusatorio adversarial. Se cuenta con un modelo y gua
arquitectnica para el diseo y planeacin de salas de juicio oral y sus servicios adyacentes.
Se han desarrollado modelos y prototipos para conducir la implementacin, difundiendo los trabajos y mejores prcticas. Se han estudiado en campo, experiencias de
entidades que ya han transitado por la implementacin como referencia para otras
entidades del pas, y procesos ya probados donde se identifiquen los obstculos, errores y los trayectos correctos en el proceso hacia el nuevo sistema.
Se dise la metodologa para definir roles, perfiles, cargas, tiempos y movimientos de cada operador, detectando cambios, innovaciones y creaciones de puestos que
requiere el nuevo sistema en paralelo con sus estructuras orgnicas.
Se cuenta con el proyecto de Criterios Generales de Tecnologas de la Informacin
y Comunicacin y se han brindado en este rubro asesoras a 11 entidades federales,
independientemente de la discusin y difusin que se tuvo en el foro donde participaron instituciones de justicia de todo el pas el pasado mes de diciembre.
Para el ao 2010 se otorg a las entidades federativas por medio de subsidios la
cantidad de 196 millones de pesos, aumentando 116 millones ms (57 por ciento
adicional) con ahorros y economas en la operacin ordinaria de la Secretara Tcnica,
que en total suman 312 millones de pesos. El subsidio est orientado para apoyar la
ejecucin de proyectos en rubros de reformas legales, capacitacin, difusin, reorga-

<60> Memoria 2o. Congraso Nacional

nizacin interinstitucional y equipamiento. La Secretara Tcnica inform a los tres


poderes de las entidades sobre la disponibilidad y requisitos para la obtencin de los
recursos y ha celebrado sesiones de asesora con 20 entidades y con todos los tribunales superiores de justicia del pas en taller solicitado para el efecto por la conatrib.
Estamos conscientes de la vacatio legis, trmino fatal para lograr en todo el pas la
implantacin del nuevo sistema, ocho aos y han transcurrido dos. Significa que hay
prisa pero no apresuramiento, es importante caminar con pasos firmes que no lentos.
Los tropiezos por correr, por llegar a la meta solo por llegar, son peligrosos, rectificar
errores por estas causas son ms difciles para resolver an que la misma implementacin. No caben improvisaciones.
Cada una de las etapas deben estar bien consolidadas, desde el diagnstico y programa de accin, hasta la consolidacin en la operacin, y contar con una constante
evaluacin para replicar aciertos y remontar dificultades y errores.
La objetividad y honestidad deben ser principios invariables porque con ellos
lograremos los fines del mandato constitucional.
Al abordar el tema de Procuracin y Administracin de Justicia, y ms an su radical transformacin en la materia penal, es importante situarnos en nuestra realidad.
Vivimos dentro de un rgimen federal que polticamente elegimos para organizarnos,
lo que arroja un mosaico tan variado como cada Entidad Federativa, ms un sistema
de justicia tambin diferente como lo es el de la competencia federal. Esta circunstancia conlleva una natural complicacin, no slo por la geografa, no nicamente
por las diferencias del norte y del sur, de la costa y la meseta, por los distintos usos y
costumbres, ritos y tradiciones, tambin se suma a esta complejidad las diferentes las
dismbolas voluntades polticas de cada estado, quien segn circunstancias, situaciones
y caractersticas especiales, apoya o no la implementacin de la Reforma Constitucional. Es por ello que algunas entidades van a la vanguardia, otras con pasos slidos,
firmes van por buen camino y, otros, que van en la retaguardia, carentes de decisin
para transitar a un sistema garantista, moderno, transparente y gil para administrar
justicia.
El xito de la reforma penal implica una transformacin profunda que va ms all
de un cambio puramente normativo y donde es necesaria la colaboracin y participa-

<61> Memoria 2o. Congraso Nacional

cin de todos, gobiernos, organizaciones, academia y ciudadanos. Se necesitan largos


procesos de seleccin, profesionalizacin y evaluacin continua de cada uno de los
diferentes actores involucrados, as como una transformacin global y sistemtica del
modo de entender y organizar el sistema de persecucin y enjuiciamiento criminal en
un Estado de legalidad y el pleno conocimiento de la ciudadana de lo que la reforma
significa para que participe de ella y haga valer sus derechos.
De poco valen los esfuerzos aislados que no acaban integrndose en las diferentes
piezas de este gran rompecabezas. La colaboracin y asistencia de aliados nacionales
o internacionales es de enorme vala, siempre y cuando sean bajo este esquema de
coordinacin para lograr la optimizacin de esfuerzos y recursos, la atinada seleccin
de metas y prioridades, as como para compartir experiencias exitosas y tambin aquellas que no funcionen.
Iniciamos con enormes dificultades, obstculos, reacciones, polmicas, controversias y crticas gratuitas pero en la Secretara Tcnica tenamos, antes como ahora,
voluntad, ideales y metas. Nadie dijo que sera un camino fcil, al contrario, est lleno
de complejidades. Nuestro reto es del tamao de nuestra responsabilidad.
Queda mucho por hacer. Para implementar la reforma necesitamos unificar esfuerzos, optimizar recursos y construir consensos. Son muchos los factores que influyen
para que la reforma avance, econmicos, polticos y culturales. No podemos detenernos ni aligerar el paso, no olvidamos que estamos impulsando una transformacin
que alberga la esperanza de mejorar nuestras vidas, de mejorar nuestra convivencia y
mejorar a Mxico de manera conjunta. Es una gran oportunidad.

<62> Memoria 2o. Congraso Nacional

Marco jurdico para las


aplicaciones de la Informtica en
la procuracin de justicia en el
mbito federal

Lic. Jorge Alberto Lara Rivera


Subprocurador Jurdico y de Asuntos Internacionales
Procuradura General de la Repblica

Quiero agradecer a los organizadores de este importante evento, especialmente al Dr.


Castellanos la invitacin que se hizo a la Procuradura General de la Repblica para participar en este evento que nos parece muy importante, y felicitar la organizacin y el
aforo tan impresionante de estudiosos de la materia, de quienes estoy seguro, habrn
de retomar los conceptos que aqu se han vertido en sus reflexiones jurdicas.
En muchos sentidos dicen que la ciencia ficcin se convierte en realidad en el tema
que nos han pedido tratar en este momento. Seguramente as ser. No falta mucho
tiempo, abogadas y abogados, para que quizs en funciones de Ministerio Pblico, quizs en funciones de investigacin policial, en funciones de Juez de Control, alguno de
ustedes pida o tramite, como fiscales, por ejemplo, a un Juez de Control, el introducirse
subrepticiamente a una computadora a travs de un virus.
Seguramente todos ustedes saben lo que es un virus informtico, entonces imagnense pedirle a un Juez seor Juez, soy el Ministerio Pblico fulano y quiero pedir
su autorizacin para introducir este virus en tal sistema de cmputo, y el Juez les va
a preguntar Y con qu objeto? Porque tenemos la fundada sospecha de que este
equipo de cmputo, este servidor o estas computadoras, estn siendo utilizadas para
cometer un delito, Y para que efectos quiere introducir este virus a esta computadoras, seor Fiscal? Porque si introducimos este virus, el virus nos va a reportar a la

<63> Memoria 2o. Congraso Nacional

Fiscala los datos que queremos conseguir; esto que parecera de una pelcula de ciencia ficcin hoy ya es realidad en algunos pases, la introduccin de virus informticos ya
es posible en los mbitos de procuracin de justicia e investigacin criminal.
Es decir, al revs de la utilizacin del virus para hacer dao, para robar datos, para
estropear equipo, las fuerzas de la justicia lo estn utilizando para los efectos contrarios.
El tema de la aplicacin de la tecnologa en la comunicacin es muy vasto y la
legislacin que actualmente tenemos empieza a ser actualizada, as como los procesos
que se tienen en instituciones como la Procuradura General de la Repblica, por eso
me parece que es pertinente que se genere una reflexin.
La Asociacin de Tecnologa de Informacin de Amrica define las tecnologas de
informacin y comunicacin como herramientas y mtodos empleados para recabar,
retener, manipular o distribuir informacin a travs de los sistemas de informacin
computarizados. En nuestro pas los lineamientos especficos para la aplicacin y
seguimiento de las medidas de austeridad del gasto de la Administracin Pblica Federal consideran que las Tecnologas de la Informacin y comunicacin comprenden el
equipo de cmputo personal y centralizado, software, dispositivos de impresin que
utilizados para procesar, convertir, proteger, transferir, recuperar informacin, datos,
voz, imgenes y video, es decir, que hay una consideracin global del entorno informtico y la informtica, la tecnologa de la informacin es como cualquier otro medio
material que puede servir para hacer un bien pero tambin puede ser puesta al servicio de la delincuencia.
Una reflexin integral sobre la tecnologa y la justicia tiene que tomar en cuenta
esas dos vertientes. Como en los delitos informticos, lo que se tipifica y se protege
como bien jurdico es la integridad de los sistemas de cmputo, la integridad de las
bases de datos, la integridad de los medios, la integridad incluso de los operadores, pero
como tambin se puede hacer un gran dao, como una intrusin a un servidor de una
aerolnea o una base de datos de un banco, la potencia que da la Informtica puede y
debe ser puesta al servicio de la justicia.
La procuracin de justicia incide en el uso de las tecnologas de comunicacin
porque las tecnologas de informacin generan la misma, favorecen la toma de deci-

<64> Memoria 2o. Congraso Nacional

siones y comunican a los ciudadanos involucrados, y eso desde luego puede implicar
informacin muy importante, muy delicada, que por un lado debe ser cuidada y por
otro lado tambin debe ser puesta al servicio de la justicia; una informacin, una tecnologa de la informacin bien utilizada favorece la toma de decisiones y comunica a
todas las partes involucradas. El marco regulatorio, por su parte, tiene que ver con el
Plan Nacional de Desarrollo, el Programa Sectorial de Procuracin de Justicia, una ley
muy importante que ha servido para vertebrar los esfuerzos (como deca el Lic. Borrego) de muchas instancias, que es la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Pblica
(les recomiendo que estudien esta ley porque es una ley de amplio espectro para una
nueva sistematizacin del trabajo de todas las dependencias de seguridad y justicia del
pas) y, desde luego, tambin en la Ley Orgnica de la pgr.
Se hace nfasis en la utilizacin de las tecnologas de la informacin dentro de los
principales ordenamientos que hoy da nos dan sustento para aplicar en la persecucin
en la investigacin de los delitos las tecnologas tenemos, por ejemplo la Ley Federal
contra la Delincuencia Organizada, el Cdigo Federal de Procedimientos Penales, el
Cdigo Penal Federal que tanto en la materia de sustantivar delitos en contra de la
tecnologa como en materia de prueba incide en este trmino la Ley Federal de Telecomunicaciones, que es muy importante, y la Ley de Propiedad Industrial por mencionar
los ms relevantes.
En dnde estamos y hacia dnde queremos ir? A muchos de ustedes les toc,
a otros seguramente ya no, el viejo modelo del Ministerio Pblico con la mquina de
escribir, en donde ah se tomaban las declaraciones, en el viejo sistema inquisitivo que
daba lugar a expedientes mutilados, a expedientes extraviados por accidente o por
deliberada accin, expedientes apilados de piso a techo, fechas y horas manipuladas,
lentitud o rapidez en los tramites de los expedientes, mecangrafas que complementaban las declaraciones, ayudantes fuera de nmina, impresin de diligencias en ciber
cafs, evidencias guardadas en el escritorio del Ministerio Pblico, droga decomisada
en bodegas sin control, y muchos reportes sin saber para quin eran o para darle una
pertinencia a la actividad ministerial; las consecuencias de esta forma de trabajar todos
las hemos vivido y padecido: impunidad, corrupcin, lentitud, incoherencia, ineficacia,

<65> Memoria 2o. Congraso Nacional

desperdicio, confusin, discriminacin, en general, un entorno de incertidumbre y de


injusticia.
En la pgr estamos decididos y determinados a utilizar las ventajas y la potencia
que da la tecnologa de la informacin para modernizar los procedimientos y estamos
en trnsito a lo que se llama expediente digital vamos a transitar de grandes volmenes de papel que por ejemplo en la pgr implican 130,000 averiguaciones previas
al ao, cada una con 2,500 hojas aproximadamente adems de las copias y trplicas y
as como bodegas improvisadas; queremos tener informacin digital, la posibilidad de
imprimir actuaciones por particulares y otras autoridades con acceso y una institucin
que va ser fundamental, la firma digital.
As como todos tenemos hoy da nuestra firma autgrafa, dentro de poco tiempo,
para todos los trmites ante entidades del gobierno o ante entidades particulares, y
en nuestras relaciones cotidianas, vamos a tener que contar con una firma digital; la
herramienta para facilitar el manejo y bsqueda de informacin, revisar el expediente
en lnea desde el despacho, la parte pertinente, la parte que pueda tener acceso autorizado, acceso controlado al expediente, que no puede ser lo mismo para el Fiscal que
para el abogado defensor y el resguardo de informacin en un centro de datos bajo las
ms estrictas normas de seguridad.
En la pgr tenemos un proyecto muy ambicioso que se llama Justicia Efectiva para
Todos que tiene como objetivo el consolidar a la Procuradura a travs de los usos de
estas tecnologas como una entidad de vanguardia para hacer mucho ms expedita la
procuracin de justicia; los puntos fundamentales son: apoyo a la operacin con una alerta digital, registros automticos, seguridad a la informacin, expediente y agenda digital
(por ejemplo tener un robot digital, un elemento robtico en el Sistema que le diga
al Ministerio Pblico que est a punto de fenecer un trmino y que no slo se lo diga
al Ministerio Pblico, se lo diga al Supervisor del Ministerio Pblico y que no pueda
haber una actuacin a la cual se le altere la fecha, la hora o el sello porque todo va a
estar hermticamente cuidado en un ambiente digital), apoyo a la direccin, se dar
informacin en lnea, bases de datos, estadsticas, acceso a los expedientes, seguridad
entre las partes y tambin apoyo a la supervisin y evaluacin.

<66> Memoria 2o. Congraso Nacional

Hace un momento hablbamos de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad


Pblica. Esta ley obliga a todas las Instituciones de seguridad del pas, federales, estatales y municipales, a alimentar una gran base de datos de seguridad que se llama
Plataforma Mxico; cuando Plataforma Mxico termine de estar construida y camine
como llamamos a velocidad de crucero tendr toda la informacin criminal del pas;
imagnense que puedan hacerse consultas en lnea y de manera expedita sobre alguien
que es detenido en el acto de la comisin de alguna infraccin administrativa y se
consultan estas bases de datos para ver si tiene previos arrestos, previas detenciones
o incluso si tiene una orden de aprehensin vigente. En esto tenemos que apurarnos
todas las partes porque tcnicamente ya es posible y la Federacin, la pgr, la Secretara
de Seguridad Pblica estamos dando pasos muy rpidos en este sentido.
Lo ideal y a lo que la Ley General obliga es que todos estemos entrelazados en
este sistema; otros beneficios del Sistema de Justicia Efectiva para Todos, es la posibilidad de intercambiar informacin con otras dependencias que tienen datos muy importantes para la Procuradura y viceversa como puede ser la Cancillera, la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico (ahora que se habla tanto de lavado de dinero), organismos
de la sociedad civil, la Judicatura tanto estatal como federal, las otras dependencias del
Sector Seguridad y Justicia, y algo muy importante, las instituciones internacionales; la
pgr tiene un intensa actividad de intercambio de informacin nacional e internacional.
La pgr en el rea internacional est tomando ventaja de todos estos insumos porque, si
bien, hay una forma tradicional de hacer las cosas que es la va diplomtica, cuando uno
quiere enviar una solicitud de asistencia jurdica o una solicitud de extradicin desde
luego que se cursan por los canales tradicionales de la va diplomtica pero muchas
veces nos ha ocurrido que puede ms rpido un correo electrnico o una llamada
telefnica de fiscal a fiscal tenemos la noticia de que tal persona que tiene una orden
de aprensin est viajando de este pas a este otro pas y en 2 horas va a bajar en tu
aeropuerto y con un correo electrnico, con una alerta digital, una llamada, se hace
el trabajo que muchas veces tomara meses y meses de correspondencia por escrito.
Estos son beneficios reales que hoy en da ya empezamos a tener. El intercambio
de informacin de los detenidos, por ejemplo en una situacin fronteriza, inmedia-

<67> Memoria 2o. Congraso Nacional

tamente nos comunicamos con las agencias internacionales, de los Estados Unidos,
para saber si hay alguna orden o alguna alerta respecto de algn servidor o de alguna
persona que est haciendo o que sea un sujeto de inters como les llaman ellos; de
acuerdo con la reforma constitucional que se ha referido en tantas ocasiones en este
momento, tenemos ya una garanta muy importante consagrada en el artculo 16,
que es el Registro de Detenidos. En virtud de este Registro de Detenidos cualquier
persona que sea detenida en territorio nacional, bajo cualquier circunstancia, incluso
de orden administrativo, tiene que estar registrado. Esto tiene una doble vertiente muy
importante, por un lado es una garanta constitucional que nos va ayudar en el tema
de desaparicin forzada, pero tambin actuando de manera oportuna vamos a tener
un registro muy actualizado de todas las personas que tienen algn punto de contacto
con la autoridad; tambin otro instrumento derivado de estos mecanismos es el informe policial homologado.
El informe policial homologado lo prev la propia Ley del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica. Tenemos 1,600 o ms policas en el pas, el informe policial homologado es un solo formato para que los policas remitan sus informes pero, adems,
se eleven a una base de datos nacional entonces ya vamos a tener una informacin
estandarizada de todas las detenciones.
Otro captulo muy importante tiene que ver con la intervencin de comunicaciones privadas para la investigacin, en la investigacin para la prevencin; actualmente la polica federal y el cisen pueden, como dicen los espaoles, pinchar lneas
telefnicas, es decir hacer escuchas permitidas por un juez en caso de que se trate de
prevencin, ya sea de seguridad nacional o seguridad pblica. Esta facultad tambin la
tiene el Ministerio Pblico ya en caso de que se haya actualizado un delito en materia
de delincuencia organizada y aqu hemos avanzado tambin muy rpido, puesto que
el Consejo de la Judicatura, anticipndose a la entrada en vigor de la figura del Juez de
Control, ya tiene Jueces que atienden este tipo de medidas cautelares con mucha
rapidez y si antes, el solicitar un cateo o solicitar un arraigo o solicitar una escucha telefnica al Ministerio Pblico le tomaba 2, 3 das o ms, ahora se hace en horas, si no
es que en minutos Por qu? Porque se hace en lnea y en tiempo real; entonces vase

<68> Memoria 2o. Congraso Nacional

la cantidad de beneficios que paulatinamente estamos generando para los mecanismos de seguridad y de persecucin de los delitos, esto desde luego, en tanto se vaya
implementando el nuevo Sistema de Justicia Acusatorio va a ser todava ms rpido.
Tenemos, en materia, por ejemplo de secuestro, la posibilidad de solicitar informacin
en tiempo real a las compaas telefnicas que son las que tienen el acceso tanto a los
nmeros como para hacer lo que insisto los espaoles dicen los pinchados o las intervenciones telefnicas; el artculo 44 de la Ley Federal de Telecomunicaciones obliga
a los concesionarios a entregar los datos que soliciten el Procurador o los homlogos.
Esto es una revolucin en la investigacin de los delitos, es una investigacin mucho
ms cientfica que va al fondo, que va a las estructuras y a las estrategias criminales y
que es donde queremos tomar ventaja.
Tenemos tambin en algunas instituciones, como la Procuradura del df, un registro administrativo de voz; la pgr tiene un banco de voz y tambin un banco de adn que
van a servir como testigos para la compulsa en caso de llamadas para solicitud de rescates en secuestros, etctera, as como pueden ver, estamos robusteciendo nuestros
mecanismos. A principios de este ao el Procurador emiti un acuerdo muy importante que es el Acuerdo de la Cadena de Custodia, precisamente para preservar los indicios, los elementos, los vestigios de una zona o de un lugar donde se haya cometido
presuntamente un delito. Para qu? Para preservar las computadoras, porque hoy en
da estamos viendo que los criminales tambin tienen mucha informacin en sus computadoras que puede ser explotada para la judicializacin de los casos. Adicionalmente, quiero decirles que la pgr est implementando un sistema de denuncia annima y
de recompensas en lnea, todos ustedes pueden ver hoy la serie de recompensas que
ofrece la pgr y estamos a punto de lanzar un sistema de denuncia en lnea desde el
extranjero, sabemos que hay muchos connacionales que viven en los Estado Unidos
o que radican all y que tienen informacin muy importante, muy sensible de lo que
ocurre en Mxico y que no hay forma de que la denuncien ac.
Haciendo uso de estos elementos vamos a hacer posible que se haga la denuncia
desde una computadora en territorio extranjero directamente a la pgr; comentbamos
en un principio, nada ms como una nota de la introduccin, como un ejemplo, en

<69> Memoria 2o. Congraso Nacional

los retos de esta materia, de virus troyanos como tcnicas de investigacin, lo cual
va a significar la obligacin y la importancia de que los abogados tambin estudiemos cuestiones que en principio no tienen nada que ver con el Derecho, que sepamos
cmo se pueden utilizar, implementar estos instrumentos, porque son esos instrumentos
los que deben ser puestos al servicio de la ley y tanto los jueces como los fiscales y los
abogados tenemos que conocer sus alcances, sus limitaciones; porque cul es el gran
reto? La lucha contra la delincuencia organizada en un marco de estricto respeto a los
Derechos Humanos y a las prerrogativas fundamentales.

<70> Memoria 2o. Congraso Nacional

El Sistema Nacional de
Seguridad Pblica

Mtro. lvaro Vizcano Zamora


Secretario Ejecutivo Adjunto del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica

En junio del 2008 se reform la Constitucin para instrumentar la ms importante


reforma al sistema de justicia penal que ha vivido nuestro pas hasta el presente; 10
artculos de la Constitucin fueron modificados para cambiar completamente la justicia penal que tenemos, a la que aspiramos.
Este cambio que ordena la Constitucin tiene 3 grandes ejes; uno es el Sistema
Penal Acusatorio que casi todos conocemos bajo el concepto de los juicios orales,
los juicios orales son slo una pequea parte del Sistema Acusatorio, no todo es ese
tipo de juicios como los que vemos en la televisin. En realidad de la totalidad de los
asuntos penales solamente un 10 por ciento o 15 por ciento llega a audiencias de
juicio oral, el resto se resuelve por otros procedimientos: principios de oportunidad que
implementa el Ministerio Pblico, justicia alternativa, procedimientos abreviados que
se siguen ante los jueces; la segunda gran parte de la reforma constitucional son las
herramientas especiales contra la delincuencia organizada, quiz la ms conocida de
ellas se estableci en el artculo 22 constitucional con estas nuevas disposiciones que
nos permiten implementar los procedimientos de extincin de dominio; y la tercera
gran vertiente es el Sistema Nacional de Seguridad Pblica, esta vertiente est en el
artculo 21 constitucional en el dcimo prrafo.

<71> Memoria 2o. Congraso Nacional

Los 3 ejes deben girar como los engranes de un reloj si queremos realmente tener
un nuevo Sistema de Justicia en nuestro pas.
Voy a entrar a uno de estos 3 grandes ejes, el Sistema Nacional de Seguridad Pblica que en sntesis nos permite mejorar o conceptualizar de una nueva forma cuatro
urgencias, si me permiten expresarlo as. El primer tema es el de la profesionalizacin
de los servidores pblicos. Podramos tener mejores leyes y mejores instituciones en
cuanto a sus instalaciones y edificios, y mejores sistemas de cmputo y crceles nuevas,
pero al final del da lo que hace que las cosas funcionen son las personas, es la gente, somos nosotros, ustedes estudiantes, ustedes maestros, ustedes servidores pblicos,
nosotros servidores pblicos somos los que tenemos que hacer que las instituciones
sirvan para el objeto para el que fueron creadas.
El segundo gran tema que establece esta Ley General del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica, reglamentaria del artculo 21 constitucional y que establece las
bases de dicho Sistema Nacional, es el de la coordinacin. Es muy importante que
exista coordinacin entre los 3 rdenes y poderes de gobierno; entre municipio, estado
y Federacin; entre Poder Ejecutivo, Legislativo, Judicial; antes haba una ley llamada
de la Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, que se basaba esencialmente en acuerdos o convenios de colaboracin entre las instancias que
acabo de mencionar, y los acuerdos o convenios de colaboracin no necesariamente
se cumplen, quedan a veces sujetos a la buena voluntad de las partes; ahora, en esta
nueva ley, lo que tenemos es obligaciones muy concretas para cada uno de los actores
y adems, sanciones ante el caso de incumplimiento, lo cual hace que sea ms viable
u operativa.
Por primera vez, se lleva la prevencin del delito a rango constitucional, la poltica
criminal; en el inacipe los estudiantes de Poltica Criminal saben perfectamente, que la
Poltica Criminal tiene 2 grandes vertientes: una la prevencin, otra el combate. Debe
haber un equilibrio entre prevencin social del delito y la persecucin penal del delito
para que una, la Poltica Criminal se articule y funcione, y por los aos de los aos no es
sino hasta el 2008 que aterriza el concepto Prevencin del Delito en la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

<72> Memoria 2o. Congraso Nacional

Habamos ignorado por aos la prevencin del delito al menos a nivel constitucional, pero adems no estaba dotada esta prevencin de dispositivos que permitieran financiar programas de prevencin del delito, por aos usualmente la prevencin
del delito se haca pues buscando la participacin ciudadana inclusive para financiar
muchos de los proyectos; por primera vez se establecen las posibilidades para que dentro de los fideicomisos o de los fondos federales pueda impulsarse la prevencin social
con recursos. Por ltimo otro gran concepto de esta ley general que se public el 2 de
enero del ao pasado, son las bases de datos de informacin delictiva, criminalstica,
penitenciaria, de personal; bases de datos que permiten hacer una investigacin, un
seguimiento de las instituciones y de las personas.
En la Constitucin se define, ahora, en el dcimo prrafo del 21 constitucional
qu es la seguridad pblica, qu comprende. Se seala qu es la prevencin del delito,
la investigacin, su persecucin, la sancin de infracciones administrativas y establece
tambin los principios de la seguridad pblica, principios que son: la legalidad, la objetividad, la eficiencia, profesionalismo, la honradez y el respeto a los derechos humanos.
Quines forman parte de las instituciones de seguridad pblica? Cuando hablamos de seguridad pblica no debemos pensar slo en polica, ese es un concepto muy
comn, un error muy frecuente, es decir seguridad pblica igual a polica, porque seguridad pblica es igual a, s, polica pero tambin peritos, y cuando hablo de peritos
puedo hablar de licenciados en Informtica o de ingenieros en Telecomunicaciones o
de psiclogos o de mdicos que hacen dictmenes periciales para las instituciones de
procuracin de justicia y me refiero tambin a los ministerios pblicos por supuesto y
al sistema penitenciario. Dentro del concepto seguridad pblica los nicos que no
forman parte integrante del Sistema al menos dentro de los aspectos de servicio de
carrera son los jueces porque tienen el suyo, el Poder Judicial tiene su propio sistema
o su propio servicio de carrera.
Las bases mnimas que seala la Constitucin para este Sistema Nacional de Seguridad Pblica son: la regulacin de los procedimientos de seleccin, ingreso, formacin,
permaneca, evaluacin, reconocimiento y certificacin de los servidores pblicos, esto
es importantsimo; resulta que todava en muchas de las instituciones del pas para ser

<73> Memoria 2o. Congraso Nacional

Ministerio Pblico, por ejemplo los requisitos son distintos, en algunos casos les dan
un curso de formacin inicial en otros les dan la bendicin y los mandan a una agencia del Ministerio Pblico a trabajar, no estn homologados los procedimientos para
ingresar, todava hay estados en que el ingreso es slo por lo que eufemsticamente se
conoce como designacin especial que no es otra cosa que la designacin por parte del
Procurador t vas a ser Ministerio Pblico; bueno se trata de acabar con eso.
Por qu? Porque queremos que las capacidades de los ministerios pblicos pero
tambin de los policas y de los peritos sean las mismas en todo el pas, exigir un
mismo nivel de formacin profesional, exigir el mismo tipo de requisito; otra de las
bases mnimas del Sistema Nacional de Seguridad Pblica es conformar bases de datos
y establecer la certificacin y registro de los servidores pblicos Qu significa esto?
Significa control de confianza; significa exmenes toxicolgicos, mdico, poligrfico,
de entorno social, psicolgico; para determinar si una persona es apta o no apta para
formar parte de las instituciones y estos exmenes ya se estn aplicando en todo el
pas a quienes integran las Instituciones de seguridad pblica, tanto al personal que
actualmente est en activo como al que pretende ingresar.
Esta obligacin implica que cada 3 aos deba re-certificarse un servidor pblico: si
hoy resulta que fue apto, no significa que lo sea toda la vida; cada 3 aos tendr que
comprobar que lo sigue siendo. Dentro de las bases mnimas ya mencion las polticas
de prevencin del delito, en cuanto a la participacin ciudadana es fundamental para
evaluar las polticas pblicas en materia de seguridad; quien mejor que los ciudadanos
para dar seguimiento a lo que hace el gobierno y exigir resultados; y voy a poner un
ejemplo muy concreto, La seora Wallace, cuyo hijo fue vctima de un secuestro y
al menos el estatus oficial es que contina desaparecido, el Sr. Alejandro Mart, entre
otros, han decidido crear una instancia ciudadana que vigile la operacin de las unidades anti-secuestro del pas, van a ir por sorpresa, aleatoriamente, van a llegar a la
Procuradura de Quintana Roo, por decir alguno, o Campeche o al Estado de Mxico,
y preguntarn Su personal tiene capacitacin especializada en temas de secuestro?,
Y su personal pericial, policial, ministerial?, Su unidad, su rea de servicios periciales,
cuenta con equipos especiales para identificacin y anlisis de voz?, Las instalaciones

<74> Memoria 2o. Congraso Nacional

son las correctas?, Siguen un protocolo aprobado por la Conferencia Nacional de Procuradores para Prevenir y Combatir el Delito de Secuestro?.
A eso se refiere la participacin ciudadana en la evaluacin de polticas, por
supuesto lo que encuentren ellos lo van a despus a comentar a los medios de comunicacin, a la sociedad y dirn aquella Procuradura va muy bien, aquella Procuradura
va regular y la que est por all va muy mal; y bueno en la Constitucin se establece
la corresponsabilidad que tiene la Federacin de otorgar a travs de fondos apoyo a
los estados y a los municipios para hacer realidad el equipamiento, la capacitacin, la
infraestructura en materia de seguridad pblica.
Esta es la conformacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, y en un Consejo
Nacional que preside el Presidente de la Repblica, estn los gobernadores, los secretarios de Estado; abajo del Consejo Nacional estn las conferencias nacionales, la de
Procuracin de Justicia, la Nacional de Seguridad Pblica, la del Sistema Penitenciario,
la de Seguridad Pblica Municipal y los consejos locales y regionales, abajo de estas
conferencias, como rgano ejecutor, est el Secretariado Ejecutivo; un servidor de
ustedes es Secretario Ejecutivo Adjunto del Sistema.
Hay 3 Centros Nacionales: el Centro Nacional de Informacin, el de Prevencin
del Delito y Participacin Ciudadana, y el Centro Nacional de Certificacin y Acreditacin. El primer centro es el que se encarga del seguimiento y de la articulacin de las
bases de datos, el segundo de coordinar las polticas pblicas en materia de prevencin
social de la violencia y el delito, y el tercero es el que se encarga de dar seguimiento
y certificar a los centros estatales que harn las evaluaciones de control de confianza.
Una de las bondades de esta ley es que establece servicios de carrera para policas,
peritos, ministerios pblicos; esto es muy importante porque busca la estabilidad y la
permanencia en el trabajo. La ley establece 500 horas mnimo de formacin inicial pero,
adems, establece la obligacin de capacitarse todos los aos porque puedo perder
mi registro y si pierdo el registro me quedo sin chamba. La capacitacin es obligatoria
para los servidores de la instituciones de seguridad pblica, con un mnimo obligatorio
de 60 horas anuales.

<75> Memoria 2o. Congraso Nacional

El Sistema Penitenciario tambin tiene modificaciones importantes con la reforma


constitucional del 2008 porque se cambi el concepto de readaptacin social por
el de reinsercin social y esto no es un juego de palabras o un cambio semntico:
readaptar es un concepto que parte ms de la Psicologa Criminal, es volver a adaptar y es pensar que quien delinqui entonces es un desadaptado y vamos a readaptarlo,
esos conceptos se estn quedando atrs, hoy hablamos de reinsertar y reinsercin, al
menos en la teora, implicara un enfoque sociolgico, el enfoque es este seor cometi un delito para que cuando termine su pena pueda yo reinsertarlo en la sociedad
pues debera tener al salir una familia todava, un crculo social, quizs algunos amigos,
quiz una novia o una mujer o un hombre que lo est esperando, pero si pasan 40
aos pues tal vez al salir ya no va a haber nada y no tengo ninguna motivacin para
reinsertarme.
Debo tambin subrayar que hay personas que no se pueden readaptar ni reinsertar pero son las menos o deben ser las menos en proporcin del total de personas
que ingresan a un Sistema Penitenciario si tomamos en cuenta que ms de la mitad
de las personas que hoy estn en nuestras prisiones lo estn por robos menores de
2,000.00 pesos. La mitad de las personas procesadas y sentenciadas hoy en nuestras
crceles, personas que una vez que opere correctamente la justicia alternativa o los
criterios de oportunidad, no tendran por qu estar ah.
Se prev dentro de esta ley del Sistema Nacional dispositivos que permitan que los
Centros Penitenciarios puedan funcionar mejor, y me refiero a dispositivos tecnolgicos o de seguridad para bloquear seales de telfono o para tener mayor seguridad al
interior de las prisiones.
En cuanto al Centro Nacional de Informacin y de las bases de datos que establece la reforma constitucional, se busca establecer la obligacin de que las instituciones
de seguridad pblica proporcionen informacin a estas bases de datos y establece
criterios para determinar quines pueden acceder a esa informacin. Buena parte de
la informacin est disponible para la sociedad en general, otra parte de la misma
solamente es para consulta de los servidores pblicos dedicados a estas tareas; la informacin que est contenida en estas bases de datos puede ser certificada y utilizada

<76> Memoria 2o. Congraso Nacional

como elemento de prueba en un juicio y adems se establecen dentro de estos sistemas tecnolgicos los nmeros nicos tanto para llamadas de emergencias como
para denuncias annimas; se establece que el 066 sea el nico nmero nacional para
emergencias y el 089 para denuncias, y no importa si es un asunto local o federal, lo
importante es informarlo y las autoridades tendrn que coordinarse para ver quin
tiene que procesar la informacin, y en los registros nacionales que integran el Sistema
nico de Informacin Criminal tenemos una base de datos de detenidos. Esa base de
datos de detenidos se desprende de la propia Constitucin, se habla de la obligacin
de hacer un registro inmediato de las detenciones, tambin del personal de seguridad
pblica y del armamento y equipo.
Para qu sirve la informacin? Esencialmente para trazar programas de prevencin del delito, para combatirlo, para informar a la sociedad, para tener un ejercicio de
transparencia y toda esta informacin se contiene en las bases de datos, pero tambin
sirve para hacer que las personas que trabajan en las instituciones de seguridad pblica
sean confiables, porque puedo seguir la pista a alguien, puedo saber quin es, cmo
entr y si sale, para ver que no vuelva a entrar y si se qued afuera y comete alguna
fechora para identificarlo con toda rapidez.
bueno son instituciones de los 3 rdenes de gobierno los que suministran informacin a estas bases de datos, los municipios, la polica, las instituciones de seguridad
pblica de los gobiernos estatales, las procuraduras de los estados, los centros de control de confianza de las entidades federativas del sistema penitenciario y, por parte de
la Federacin, la Secretaria de Seguridad Pblica Federal, la pgr, los Centros de Control
de Confianza de la ssp o del cisen, el sistema penitenciario, el Instituto Nacional de
Migracin, el Ejrcito, la Marina, son un sin nmero de instituciones que proporcionan
informacin.
Todas estas instituciones permiten nutrir las bases de datos, aqu puede considerarse tal vez los consejos de menores, las secretaras de finanzas de los gobiernos de
los estados, los tribunales de justicia, estn interconectadas a travs de un sistema
informtico para proporcionar directamente la informacin, tenemos entonces dentro
de estas bases mdulos estadsticos, por ejemplo, de extorsin y secuestro; el informe

<77> Memoria 2o. Congraso Nacional

policial homologado con informacin comn va a permitir un mayor xito dentro de


los juicios orales.
Dentro de estas bases de datos hay un registro de vehculos robados y recuperados, un registro pblico vehicular, registro de licencias de conducir, registro de mandamientos judiciales esto es rdenes de aprensin, reprensin, comparecencia, el
Registro Nacional de Armamento y Equipo. Esta bases de datos permiten homologar
la informacin, permiten hacer un catlogo de quin puede consultarlas tanto sociedad como servidores pblicos y permiten homologar las tecnologas para que puedan
interconectarse los sistemas y que todos puedan acceder a la informacin.
A manera de ejemplo de personal, vamos a pensar en un polica que comete en
un estado algn abuso a los ciudadanos, un uso ilegitimo de la fuerza, y es denunciado
o a travs de un proceso de investigacin es detectado. Tenemos los antecedentes
laborales de esta persona, si queda fuera de la institucin de seguridad pblica ser
imposible que en un futuro vuelva a ser contratado no slo por una institucin del
mismo estado si no de cualquier otra entidad. En los registros de armas se pretende
tener el registro de huella balstica. Esto significa que al dispararse un arma podamos
saber que el proyectil procede de determinada pistola, si es de las oficiales, las de cargo
y podemos saber si un polica estatal o federal dispar.
Los Centros que hay en cada estado permiten conectar la informacin entre s y
las bases; el Estado de Guerrero tiene 60 conexiones a la red que est basada en Plataforma Mxico y el que tiene menos conexiones es Aguascalientes con 6. En general
hay 71 conexiones en procuraduras estatales, 71 en secretaras de seguridad pblica
estatal, 125 en prevencin y readaptacin social, 36 en secretaras de finanzas, 291
municipios, 77 puntos de conexin, 15 centros estatales de seguridad pblica y 11
tribunales superiores de justicia de los estados; eso es lo que est conectado al da de
hoy, por supuesto tenemos que avanzar para concluir todas las conexiones que hacen
faltan, y los que estn ms retrasados son los tribunales.
Toda esta informacin nos permite tener una incidencia delictiva histrica, ustedes pueden entrar a la pgina web del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica (www.secretariadoejecutivo.gob.mx) y ah hay una base de datos

<78> Memoria 2o. Congraso Nacional

de Incidencia Delictiva de 1997 a octubre del 2010 y pueden con un motor de bsqueda muy poderoso, buscar por delito, por ao, por tipo de delito, cruzar al informacin entre estados. Es una base que acabamos de lanzar hace 2 3 das y que ustedes
ya pueden consultar; tenemos tambin los avances sobre el cumplimiento del Acuerdo Nacional sobre la Seguridad, la Justicia y la Legalidad. Cmo van los estados en
materia de control de confianza? El estado que le falta cargar ms informacin podra
ser Michoacn. Y en cuanto informe policial homologado o en cuanto a registros de
armamento, tenemos ya un total de 3 millones 704,146 registros cargados.

<79> Memoria 2o. Congraso Nacional

<80> Memoria 2o. Congraso Nacional

Los valores ticos universales

Dra. Martha Franco Espejel


Profesora e Investigadora del
Instituto Politcnico Nacional

Podemos distinguir la situacin mundial moderna con adjetivos que expresan las evidencias de sus padecimientos. Pobreza, Hambre, Ignorancia, Desempleo, Enfermedad,
Delincuencia, Corrupcin, Mentira, Dolor, Desesperanza, Frustracin, Explotacin del
ser humano, Malos Gobiernos, Contaminacin, Racismo, Discriminacin, Esclavitud,
Violencia generalizada y de todo tipo, Muerte. Todos estos tormentos producto de
antivalores (avaricia, deshonestidad, temor, envidia, falsedad, mentira, acepcin de las
personas, adulacin, soberbia, arrogancia, gula, calumnia, detraccin, contubernio,
impavidez, imprudencia, ingratitud, perfdia, etctera).
Todas estas palabras y verdades evidentes, nos obligan forzosamente a pensar en
su nocin contenida, y en consecuencia Exige que nos preguntemos! Por qu estamos as? Desde las ciencias prximas (economa, poltica, derecho, biologa, psicologa,
fsica, etctera) sus exponentes pueden darnos los argumentos especficos del objeto
material y formal, del problema en s. Para los economistas, el problema se constrie
en la mala distribucin de la riqueza y lo que esto conlleva. Para los socilogos, el
problema se constrie en los procesos de formacin social y poltica. Para los juristas,
leyes imperfectas e impropias. Para los bilogos y ambientalistas, la sobreexplotacin
del recurso natural, etctera Pero sin duda en la respuesta al cuestionamiento, seguir
surgiendo secuencialmente la pregunta por qu? Indubitablemente la nica ciencia

<81> Memoria 2o. Congraso Nacional

que llega a la causa ltima de las cosas ser entonces la real filosofa, entendida como
la ciencia de las ciencias, no las opiniones ideolgicas de pensadores que no tienen
idea de la esencia del ser humano cientficamente contemplada.
Para el Filsofo, estudioso de la Ontologa y la Metafsica, es menos complicado
encontrar la fuente o causa primera de los problemas actuales (el ser humano). A
travs de la Ontologa (ciencia filosfica que estudia las causas necesarias ltimas del
ser) y la Metafsica (ciencia filosfica encargada del estudio de los principios fundamentales del ser) podemos encontrar que el mismo ser humano se ha negado a ser,
ha dejado atrs a la recta razn que descubre la esencia bondadosa de s mismo y lo ha
llevado al caos en el que vivimos. La deshumanizacin nos empuja a identificarnos
ms con nuestra animalidad que con nuestra dignidad racional. Lo anterior conlleva
a pensar que el problema del hombre moderno es, l mismo, su negacin a ser por el
desconocimiento de lo que es, es sin lugar a dudas la causa primera de la degradacin
de su superioridad.
Hablar hoy por hoy del ser humano ntico, se ha perdido en el limbo, lo que se
predica del ser humano en la actualidad, es su comunicacin imperfecta, su capacidad lgica matemtica o lingstica, sus derechos humanos, etctera. Pero nunca su
esencia, de la cual derivan no slo su dignidad, sus derechos, sus deberes, sus obligaciones, el descubrimiento de los principios morales y sus valores, sus capacidades y su
tendencia al bien.
Hoy me toca hablar de los valores del ser humano, y atendiendo a la definicin
Aristotlica del ser humano (varn y mujer) se define como un animal racional que
sine qua non acapara toda nuestra esencia, sensitiva y entitativa, podemos entender
que la racionalidad es la diferencia especfica que nos caracteriza y diferencia de todos
los dems seres, que nos hace superiores a todo lo creado, aunque no apliquemos en
muchos casos nuestro entendimiento a las cosas y mucho menos apliquemos la recta
razn, misma que por nuestra degradacin educativa positivizada desde hace ms de
un siglo a nivel mundial, prohbe la enseanza para el conocimiento y reconocimiento
del bien y por consecuencia del ser.
Entendemos que el ser humano (varn y mujer), por su esencia material tiene
fines especficos, que son evidentes ser concebido, ser subsistente hasta la muerte,

<82> Memoria 2o. Congraso Nacional

nacer, crecer, reproducirse y morir y que estos movimientos dan como resultado otros
actos entendidos, como es la vida misma, la cual nadie puede arrebatar sin justo castigo,
porque es el bien ms preciado de un ser nico, irrepetible e inigualable, el ser humano.
El hombre (varn y mujer) que vive tiene derecho a comer, beber y poseer lo necesario y suficiente para mantener su altsima dignidad, para cumplir con sus primeros
fines materiales e intelectuales. As mismo entendemos que el ser humano (varn y
mujer), por su esencia espiritual o entitativa, tiene tambin fines determinados, como
son: Aprender, siempre aprendemos en cada momento aprendemos de todo lo que
nos rodea, de todo lo que nosotros sentimos, de toda realidad o idealidad. Buscamos
siempre la verdad, porque nuestro entendimiento est hecho para buscarla y encontrarla, porque nuestro entendimiento siempre se adecua a la realidad y obteniendo el
conocimiento, nadie puede engaar al entendimiento. As mismo nuestra voluntad
de pasar de la potencia al acto siempre nos acompaa, la libertad frrea de autodeterminarnos siempre en cada momento est presente si voluntariamente no queremos
ver la realidad pues simplemente no vamos a aprender, y atacaremos voluntariamente
nuestra finalidad entitativa, pero s queremos ver la realidad y otro ser humano nos la
oculta, simplemente el agresor nos esclaviza en la ignorancia, algo muy cotidiano en
la actualidad a nivel mundial, la mala educacin esclaviza.
Es tan grande el ser humano, es tan grande su dignidad, es tan exquisita su esencia, que por supuesto tiene un valor tanto intrnseco como extrnseco.
Entremos en materia. Qu son los valores? En principio no son las cuantificaciones ni las cualificaciones inexactas del ser, que algunos pensadores comentan en
la actualidad. Mucho menos son las consideraciones de utilidad que algunos sistemas
econmicos argumentan del ser.
Del ser humano tambin se predica el valor, entendido ste, como la perfeccin
del ser, en nuestro caso el ser humano ntico. En general todo ser tiene un valor, que
hace que el ser humano lo valorice y tienda a ese ser. El valor es un bien ms del ser,
descubierto por el entendimiento. Sabemos que todo ser es bueno porque es y como
es bueno todo ser, todo tiene un valor y tanto el valor como el bien hace que el ser
humano, que es el ser que presenta entendimiento en nuestro plano material, tienda al
otro por su bondad y por su valor.

<83> Memoria 2o. Congraso Nacional

Todos los seres tenemos valores trascendentales, mismos que aparecen en todos
los seres, y que a su vez son la base de sus diferencias. As tenemos que los valores trascendentales, son: unidad, verdad, bien, belleza. Mi computadora es un ser real, es
una unidad constituida por la cpu, la pantalla, el teclado y el mouse, a pesar de que fue
hecha en una lnea de produccin es nica, sus partes pueden ser refaccionadas pero
al integrarse vuelve a ser una, mi computadora. Mi computadora es real por lo que es
verdad que sea una computadora ya que sus funciones me muestran que su fin es ser
computadora, tiene sus funciones exactas de interconectividad correspondientes al fin
de realizar multiplicidad de funciones algortmicas, es buena, claro que es buena! sin
ella no podra realizar todo el trabajo que llevo a cabo todos los das. Es bella, como
tecnologa su belleza radica en el equilibrio de su funcionalidad, figura, color y acabado,
todo hace atractivo al equipo en equilibrio de forma, color, interconectividad, sencillez,
funcionalidad. Todos estos valores trascendentales hacen de mi computadora un ser
til, un instrumento creado por el hombre con el fin de facilitar su vida, es por lo que
la quiero y la necesito para obtener otros beneficios, como la rapidez en el manejo de
informacin, la capacidad de memoria, los libros que estn guardados en la memoria
ram, etctera. La utilidad radica en la tendencia a una cosa para obtener otra, tiendo
a este artefacto porque me es til.
El ser humano (varn y mujer), tambin presenta estos valores trascendentales
(unidad, verdad, bien, belleza). Todos y cada uno de nosotros, los habitantes humanos
de esta tierra conocida, tenemos en nuestro ser los valores trascendentales de los cuales no podemos despojarnos, pero s podemos crear antivalores.
Yo soy una, no hay nadie igual a m, mi adn es slo mo, mis clulas son slo
parte de mi unidad, mi corazn es slo mo y si por azares del destino se introdujera
otro rgano que no es el mo, simplemente mi sistema inmunolgico lo atacara con
sustancias inmunosupresoras propias en forma inmediata porque no es mi rgano. A
diferencia de mi computadora, mis elementos constitutivos no son repuestos y no tienen repuesto, porque cada uno somos nicos y no somos tiles. Soy realidad, aqu
estoy, y soy por m misma, verdad, mi esencia material (sensitiva) y entitativa (inteligencia y voluntad) se expresan por s mismas, soy dignataria por mi esencia humana.

<84> Memoria 2o. Congraso Nacional

Soy buena, porque simplemente soy. Soy belleza, porque mi equilibrio estructural e
intelectual me hace una obra maestra de la hermosura creada. Yo a comparacin de la
computadora no soy til, pues la dignidad humana atestigua que quien tienda a m,
me amar por lo que soy no por lo que pueda obtener de m.
Aqu, y a partir del argumento axiolgico expresado encontramos el primer antivalor que en nuestra sociedad se ha presentado por ignorancia y omisin en la educacin
del ser humano. Quien busca en el hombre (varn y mujer) una utilidad para explotarla y beneficiarse de ella a travs de la ignorancia misma del ser humano esclaviza a su
vctima, la violenta en su esencia humana. El empresario que desea que sus trabajadores, realicen su esfuerzo fsico e intelectual durante ms de ocho horas, pagndole un
sueldo o salario injusto, con el afn de seguirse enriqueciendo, trata a su igual como
esclavo, propiciando la desviacin rotunda los fines de la vida humana. No es feliz ni el
empresario ni el trabajador.
El ser humano, a partir de sus caractersticas materiales sensitivas, en cuya cuerpo
se evidencia su delicadeza y debilidad, empuja al mismo hombre (varn y mujer) hacia
sus semejantes, para agruparse y cumplir con sus fines vivenciales, produciendo voluntariamente las relaciones sociales entre s, formando agrupaciones por semejanza y
diferencia de valorizaciones (hay que diferenciar los valores de las valorizaciones, los
valores son realidades evidentes que estn en el ser, son perfecciones del bien mismo
y las valorizaciones, son las tendencias subjetivas de cada ser humano en relacin a su
finalidad activa).
En las relaciones sociales, el ser humano tiene valores del trato del uno con el otro
formando entre s una Unidad Social. En esa relacin surgen valores relacionales, descubiertos por la recta razn, aplicada a la vida del uno con el otro cuando ambos actan
voluntariamente como personas buenas. O habr antivalores cuando la relacin este
plagada de ausencia del bien o maldad.
Si el ser humano que se relaciona con otro ser humano, sabe y acepta que tanto
l como el otro son seres nicos, se entender que esa unidad, hace que el mismo ser
humano sea incomunicable ontolgicamente hablando. La historia del uno siempre se
diferenciar siempre de la del otro, los gustos, la magnitud de su sentir, etctera. For-

<85> Memoria 2o. Congraso Nacional

mando del ser humano nico un individuo y de este eje de individualidad, que se conoce y se acepta para s y para el otro, surge el valor del respeto entendindose ste
como la aceptacin de la unidad y la diferencia, inmersas en la calidad humana ntica,
porque el uno jams ser el otro. El uno y el otro se podrn entender, es ms podrn
ser empticos, pero el uno con el otro jams podrn fusionarse, aqu el entendimiento,
la recta razn, arroja a la luz el respeto del uno en relacin con el otro. As mismo, si las
diferencias de la unidad producen la igualdad de circunstancias, entre dos o ms, surge
entonces el valor de la solidaridad, entendindose como la participacin propia
del uno con el otro, mediante la cual se genera un hacer u obrar especfico de ambos,
porque la diferencia convertida en una unidad social produce la suma de la fuerza de
todos. Cuando el ser humano es solidario, entiende lo que el otro padece y da de s
lo propio para que el otro aligere su padecer. De ese entender, saber y aceptar que el
otro es otro y que padece, se presenta tambin el valor de subsidiariedad que es
cuando se suplen las deficiencias del otro sin que este pida, pues fueron descubiertas
y resueltas por el uno. A partir de los anteriores se presenta la perfeccin del valor de
afectividad, nadie que es sujeto al respeto, a la solidaridad y a la subsidiariedad puede
ser sordo y ciego a la afectividad, este valor es comprensible porque el ser humano
simplemente ama lo bueno y el trato con valores produce afecto y por consiguiente se
presenta el valor de lealtad. Si el trato se sumerge en valores de respeto, solidaridad,
subsidiariedad y afectividad, nadie en su sano juicio se aleja de la relacin siendo leal a
sta y al otro, que se convierte en amigo, surgiendo el valor de gratitud.
Cuando hablamos, del valor trascendental de verdad, con relacin a la correspondencia entre dos seres humanos cuando estos saben y aceptan que son unidad y verdad
y que por consiguiente son individuos incomunicables, pues el uno no se hace en el
otro, se tiene por ende que dar la comunicacin verbal y no verbal en donde se descubre el valor de honestidad, que es el hablar y obrar en verdad, dada stas con todas
las virtudes morales cardinales (prudencia, justicia, templanza y fortaleza).
Cuando el ser humano tiene las perfecciones necesarias para relacionarse socialmente (valores trascendentales ms Respeto, Solidaridad, Subsidiariedad, Lealtad,
Afectividad, Honestidad) podr fructificar en l, el amor, la fidelidad, la paciencia, la
bondad, la benevolencia, el equilibrio, la castidad, la paz y la serenidad.

<86> Memoria 2o. Congraso Nacional

Educar en valores, no slo representa un texto y una enseanza pobre como se


da en la actualidad, se necesita poseer los valores mencionados y perpetrarlos en actos
que engrandezcan al ser humano, sin embargo, en nuestro mundo moderno no se
ensea ste contexto, no se educa al ser humano en stas relaciones, porque entonces
el ser humano se engrandece a s mismo y entiende su dignidad, y al saberse digno
defiende por amor a s, su dignidad, su valor y su virtud en pleno uso de la justicia
natural que brota de la esencia misma del ser humano.
Tambin en la actualidad, se considera, comenta y acepta la falacia, que en la familia se producen los valores, lo cual es falso, para educar en valores se necesita conocer
y voluntariamente aceptar en uno la perfeccin, lo cual tiene un precio de esfuerzo,
tenacidad y saber, actitudes no muy arraigadas en el medio social moderno.
En el mundo, en Mxico, tenemos una cultura de vida y de vida digna? No, pero
s tenemos leyes que propician la muerte, la violencia, la desigualdad y la corrupcin.
No tenemos polticas pblicas educativas que eduquen realmente al ser humano en el
conocimiento, apropiacin y descubrimiento de los valores humanos y de los valores
de las cosas. No tenemos una directriz para que seamos un pueblo fuerte, sabio y
prudente.
En el mundo, en Mxico, tenemos una cultura ticamente buena? No. El desconocimiento y la pobreza en valores da como resultado, que se desconozcan los principios axiomticos morales, como el de la sinderesis, haz el bien evita el mal. Para
cumplir con este axioma se necesita ciertamente que el ser humano practicante tenga
valores para entablar la relacin social, de lo contrario simplemente su actuar se tornar errtico e inestable como es en la actualidad. Sin valores el bien nunca llega y para
que llegue el bien se necesita un actuar moralmente bueno.
El actuar de la sociedad moderna es en general, moralmente bueno? No. A partir
del desconocimiento de la esencia y los valores trascendentales del ser humano no se
acta con la moralidad debida. El actuar humano, estudiado en sus elementos objeto,
fin y circunstancia los cuales prctica y forzosamente necesitan perfecciones (valores) se ha perdido en el simple comentario noticioso, en donde los medios sin tener
elementos califican, de bueno o malo, un actuar aunque la realidad sea muy distinta.

<87> Memoria 2o. Congraso Nacional

Si vivimos con una falta total de perfecciones humanas en las relaciones humanas,
produciendo actos inmorales, seguimos en la gravedad de lo moderno al impedir que
los seres humanos seamos virtuosos.
Los medios de comunicacin y la educacin misma, ha producido que los seres
humanos modernos, no practiquemos las virtudes cardinales de prudencia, justicia,
fortaleza y templanza. Recordemos que la diferencia entre valores y virtudes se constrie en que los Valores son perfecciones y las Virtudes son Hbitos. Los hbitos son
conductas voluntariamente planeadas y llevadas a cabo constante y consecutivamente, sin estos hbitos, ms aparte los valores y el descubrimiento y conocimiento de
lo bueno con base en nuestra recta razn, simplemente el mundo seguir abatido
en Pobreza, Hambre, Ignorancia, Desempleo, Enfermedad, Delincuencia, Corrupcin, Mentira, Dolor, Desesperanza, Frustracin, Explotacin del ser humano, Malos
Gobiernos, Desempleo, Contaminacin, Racismo, Discriminacin, Esclavitud, Violencia generalizada y de todo tipo, Muerte.
Los cientficos, tambin hacemos pronsticos, basados en estadsticas y probabilidad, mi diagnstico meditico, es Mxico, simplemente contemplativo de la realidad
evidente actual es que mi pas seguir sumido en el pozo de los antivalores mencionados, mnimamente por dos generaciones ms. Desterrar los antivalores y la ignorancia
e ignominia en que vivimos, necesita mucho esfuerzo y conocimiento y simplemente
no se quiere en pueblo engrandecido, de lderes buenos, es muy peligroso para el sistema mundial, dejara de haber poquitos ricos y dejara de haber muchos pobres. Obrar
con valores y ensearlos, simplemente es contrario a los intereses comunes. Lo afirmo
porque lo he padecido y lo sigo padeciendo. Tratar de ensear las bases de un actuar
tico, plagado de valores y virtudes, hace que mueran educadores.
Veamos de reojo nuestras Universidades e Instituciones de Educacin Superior
Mexicanas, pblicas y privadas, y simplemente hagamos un ejercicio de investigacin
en materia de conocimiento y posesin de los Valores y Virtudes de Solidaridad, Subsidiariedad, Respeto, Prudencia, Justicia, Fortaleza y Templanza entre sus comunidades. Permtanme, ahorrarles el trabajo. Simplemente no existen estos Valores. Los antivalores
son los que prevalecen en la enseanza superior, los modelos educativos implemen-

<88> Memoria 2o. Congraso Nacional

tados por intereses extranjeros en Mxico, slo propician la utilidad del ser humano,
aberracin inmoral en todo contexto. El constructivismo, daa la esencia misma del
ser humano, encubriendo los procesos gnoseolgicos, por ideas dispersas e inconsciencias de la realidad.
Los pequeos o grandes grupos de poder que se han generado en la comunidad
que ensea simplemente, aplasta, la real educacin para el desarrollo del ser humano. Los intereses de estos grupos, basados en antivalores aniquilan al maestro y al
alumno, y la educacin simplemente no se da.
Quien quiera or que oiga, quien no quiera or que simplemente pida perdn por
el mal que producen.

<89> Memoria 2o. Congraso Nacional

<90> Memoria 2o. Congraso Nacional

Paneles:
Panel 1. tica y valores en la familia y la sociedad frente al

Siglo XXI

Panel 2. Aplicaciones y efectos de la informtica


jurdica en la funcin jurisdiccional

Panel 3. Experiencias y propuestas para la aplicacin de la informtica en el

Nacional

de

Sistema

Salud

28

de octubre de

<91> Memoria 2o. Congraso Nacional

2010

<92> Memoria 2o. Congraso Nacional

Los consejos escolares;


promotores de formacin
ciudadana y cultura de
Panel 1 la legalidad

Lic. Wendy Nohem Bernal Reyes


Directora del Centro de Cultura de la Legalidad, de
la Secretara de Educacin y Bienestar Social de Baja California

Los Consejos Escolares de Participacin Social surgen en 1992 luego de emitirse el


Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica, en el ao de 1993 se
establecen recomendaciones para la creacin del cepse en la Ley General de Educacin
y en 1999 el Acuerdo Secretarial 260 establece la creacin del Consejo Nacional de
Participacin Social en la Educacin. El ao 2000 el acuerdo 280 establece la regulacin de los Consejos.
En el estado de Baja California, el 2009, por indicacin del Gobernador del Estado, Jos Guadalupe Osuna Milln a travs del Secretario de Educacin y Bienestar
Social, Jos Oscar Vega Marn, se iniciaron las reuniones con diferentes sectores sociales, empresariales y los Consejos Escolares para trabajar en el tema de ciudadanizarlos
y establecer los procesos que garantizaran la participacin efectiva de las comunidades
educativas.

<93> Memoria 2o. Congraso Nacional

El Sistema Educativo Estatal, en el 2009, a travs de la Coordinacin General de


Participacin Social y Formacin Valoral convoc y coordin las mesas de trabajo para
plantear esta reestructuracin con el acompaamiento y asesora de la Coordinacin
de Servicios Jurdicos, la Contralora y Desarrollo Institucional. De esta manera se elabor el Reglamento de cepse que est vigente desde el 7 de mayo del 2010, publicado
en el Peridico Oficial del Estado de Baja California.
A nivel nacional, el da 7 de junio del 2010, la sep public los Lineamientos
Generales para la Operacin de los Consejos Escolares de Participacin Social en la
Educacin.
Sustento legal
Ley General de Educacin, 1993, Captulo V
Acuerdo 260
Acuerdo 280
Ley Estatal de Educacin, 1995, Captulo VII
Lineamientos Generales para la Constitucin y Operacin de los ceps (2000)
Reglamento Estatal de Consejos de Participacin Social y Asociaciones de Padres de
Familia, 2002, decreto de reforma 11 de abril 2003, decreto de reforma 22 de julio
de 2005
Reglamento de Consejos de Participacin Social 2010

Qu es un consejo de
participacin social?
El ceps es un rgano consultivo, que gestiona, colabora y apoya a la autoridad educativa en los centros escolares y representan a la comunidad escolar. Est formado por un
grupo colegiado de directivos, docentes y miembros de la comunidad, encargados de
asegurar la relacin sociedad-escuela, auxiliando en las acciones que se desempean
en el centro escolar, incrementando la calidad de la formacin de los educandos.

<94> Memoria 2o. Congraso Nacional

Quines integran el ceps?


Resultan de una eleccin democrtica, por invitacin o por designacin segn la naturaleza del cargo. La estructura bsica del Consejo se compone de:
a) El director de la escuela.
b) Un docente de la escuela.
c) El representante sindical de los docentes en el plantel.
d) Cinco padres de familia:
El presidente de la apf.
El tesorero de la apf.
Tres vocales de la mesa directiva de la apf.

e) Dos miembros de la comunidad.


f) Un ex alumno.
g) Orientador educativo (en caso de secundaria).
Activacin de comisiones
Una vez integrado el ceps, el presidente debe fomentar la formacin de grupos o comisiones, las cuales estarn a cargo de un rea especfica que procure un benefactor
escolar segn la profesin o experiencia de los integrantes en el tema. Tambin pueden
apoyarse en instituciones de gobierno para obtener los servicios requeridos.
Es importante que cada responsable de una comisin sea el que se capacite en el
rea que le corresponde. Ejemplo: el responsable de salud, tratar lo de las tienditas,
las capacitaciones de nutricin, etctera, el de seguridad asistir a las de seguridad
pblica, etctera.
En Baja California contamos con un avance en este aspecto, no slo se cuenta
con los comits que marcan los Lineamientos Generales, sino que se cuenta adems

<95> Memoria 2o. Congraso Nacional

con comisiones especficas que responden a las necesidades de la poblacin de nuestro estado, as como con los protocolos o serie de pasos a seguir en los procesos que
corresponden a cada una de las comisiones.
A continuacin se describirn las siguientes:
Educacin Bsica
Comisiones
Permanentes

Seguridad
escolar y
proteccin civil

Salud y Medio
Ambiente

Infraestructura

Protocolos
Prevencin del delito

Prevenir situaciones de riesgo que impidan tener un clima


que ponga en riesgo la integridad de las nias y nios.

Blindaje escolar

Apoyar y participar en acciones encaminadas a identificar y


solucionar situaciones de riesgo.

Plan de contingencia familia

Disear e implementar un plan estratgico para actuar


ante desastres naturales.

Cuidado del medio ambiente

Promover el cuidado del medio ambiente, a travs de campaas y actividades que fortalezcan la preservacin del
agua, suelo, plantas, aire, etctera..

Salud escolar

Promover en la comunidad educativa la salud fsica, mental, nutricional y ambiental.

Salud familiar

Promover la salud en el mbito familiar, a travs del trabajo


conjunto con los padres de familia, docentes, alumnas y
alumnos, favoreciendo el la formacin de hbitos alimenticios y de higiene.

Programa de insumos y
mantenimiento para el mejoramiento del entorno educativo (Beca Progreso)

Promover y apoyar a los centros educativos con los insumos bsicos que se requieren para su funcionamiento
diario, con la finalidad de apoyar a la comunidad educativa

Alianzas educativas

Encauzar apoyos a los centros educativos por medio de


instituciones privadas, empresas u organizaciones no gubernamentales con distintas clases de donaciones, con la
finalidad de apoyar a la comunidad educativa.

<96> Memoria 2o. Congraso Nacional

(continuacin)
Educacin Bsica
Comisiones
Permanentes

Protocolos
Escuelas de calidad

Infraestructura

Apoyar a la satisfaccin de distintas necesidades que se


requieren en los centros escolares por medio de fondos
obtenidos de manera conjunta entre padres de familia y
autoridades educativas, con la finalidad apoyar a la calidad
educativa.

Actividades
extraescolares

Actividades culturales y de- Promover, difundir y apoyar actividades extraescolares que


portivas
favorezcan el desarrollo fsico y emocional de las alumnas y
los alumnos, dentro y fuera de su espacio escolar.

Motivacin a
participacin
social

Talleres de formacin ciuda- Promover la formacin ciudadana de padres de familia,


dana
docentes y alumnos en la comunidad educativa, con talleres
de esa ndole.

Fomento a
la familia y a la
cultura de
la legalidad

Escuela para padres

Implementar y promocionar programas que fortalezcan la


unidad familiar y las relaciones entre padres, hijas e hijos,
estrechando lazos y sensibilizando en la importancia que
tiene el apoyo a sus hijas e hijos en los procesos de enseanza-aprendizaje.

Fomento a la lectura

Fomentar y promocionar el hbito de la lectura en la comunidad educativa, a travs de programas de apoyo en los
que se vean involucrados cada uno de los miembros de la
comunidad.

Fortalecimiento de la forma- Fomentar y promocionar la formacin de ciudadanos, crticin ciudadana y cultura de la cos, conscientes de su realidad, empticos con las problemlegalidad
ticas globales, capaces de contribuir a la construccin de una
sociedad justa, equitativa y democrtica.
De control y
vigilancia

Rendicin de cuentas y trans- Verificar las actividades dentro del Consejo Escolar en la
parencia
cuestin de la aplicacin oportuna y transparente de los
recursos pblicos y las aportaciones voluntarias de los
padres de familia en las distintas acciones que se contemplen para el mejoramiento del centro educativo.

<97> Memoria 2o. Congraso Nacional

Propuesta:
Los valores y la formacin ciudadana son un proceso integral que requieren de la participacin corresponsable de la comunidad educativa. Por ello, la propuesta est encaminada a aprovechar los espacios de los Consejos Escolares de Participacin Social
en la Educacin, para fortalecer del proceso de formacin ciudadana y valoral de las
alumnas y alumnos, es decir, es un proceso integral, tal y como lo menciona la maestra
Silvia Conde:
La formacin de ciudadanos se materializa en contenidos e instancias educativas particulares y es impartida desde diferentes agentes socializadores que son responsables de la
misma, entre los que se encuentra la escuela.

La Educacin ciudadana centrada en el desarrollo de competencias cvicas y ticas


se fundamenta en la concepcin de educacin como:
Un proceso global de la sociedad, a travs de los cuales las personas y los grupos sociales
aprenden a desarrollar conscientemente en el interior de la comunidad nacional e internacional y en beneficio de ellas, la totalidad de sus capacidades, actitudes y aptitudes y
conocimientos.

En consecuencia, la educacin ciudadana promueve el desarrollo autnomo y


consciente del potencial, del conocimiento y de las competencias sociales en miras al
fortalecimiento de una ciudadana constructora de su realidad social y poltica.
El sentido transformador de la educacin ciudadana se aprecia cuando dos movimientos aparentemente antagnicos se encuentran:
Del cambio subjetivo a la transformacin social: La accin se centra en las perso-

nas, quienes se forman y transforman a s mismos y unos a otros. Se parte de la construccin de una base ciudadana preocupada por el bien comn, por lo pblico, con una fuerte

<98> Memoria 2o. Congraso Nacional

moral democrtica que los mueva a transformar las relaciones de dominacin, promover
interacciones humanas democrticas y transformar las instituciones sociales de su entorno, entre ellas las escuelas.
Una escuela transformada a su vez incidira en otras instituciones sociales y estructuras
de poder como los sindicatos, los grupos de padres, la opinin pblica o el mismo sistema
educativo. El conjunto de cambios en los sujetos y en las escuelas favorecera la configuracin de nuevos sistemas educativos y la emergencia de nuevas prcticas sociales.
Del cambio estructural al cambio subjetivo: Cambios en las polticas pblicas, en
la sociedad civil organizada, los procesos electorales, las universidades, los sindicatos y en
ciertas instancias gubernamentales favorecen la produccin de nuevas prcticas polticas
y desde luego la formacin de los sujetos en este sentido. Ninguno de los dos movimientos resuelve por s mismo la consolidacin de la ciudadana ni de las sociedades democrticas. Se asume un movimiento simultneo, con momentos de cruce, enriquecimiento y
antagonismo.1

Estamos comprometidos con el seguimiento y acompaamiento que se debe dar


a los Consejos Escolares. Es por ello que en nuestro estado se propone un proceso de
Certificacin de Consejos Escolares, el cual se implement en una etapa de pilotaje
con las escuelas focalizadas en toda la entidad.
Baja California es el nico estado de la Repblica que cuenta con un Programa de Certificacin de Consejos.
Est dirigido a la capacitacin de los Consejos Escolares en cuatro ejes fundamentales:
planeacin, gestin, administracin y normatividad.
Se apoya en el trabajo coordinado e interdisciplinario a favor de las comunidades escolares.

Conde, Silvia, Resumen de Educar para la democracia. La educacin ciudadana basada en el desarrollo de competencias
cvicas y ticas, ife, Mxico,2004, unesco. Comision Internacional sobre la Educacin para el siglo XXI, 1998.
1

<99> Memoria 2o. Congraso Nacional

El objetivo principal de esta certificacin es:


Favorecer la consolidacin de la estructura y funcionamiento efectivo de los Consejos
Escolares de Participacin Social, a travs de la formacin sistemtica de sus miembros y el
desarrollo de acciones encaminadas a la mejora del entorno escolar y la articulacin entre
escuela, familia y sociedad, con base en el ejercicio de la participacin y la corresponsabilidad social.
Beneficiarios

Directivos
Docentes
Padres de familia
Alumnos
Miembros de la comunidad

Los cuatro ejes bsicos se constituyen en herramientas fundamentales para el


ejercicio de la funcin de los Consejos. Incorpora contenidos relacionados con formacin valoral, prevencin del delito, cuidado de la salud y el medio ambiente, desarrollo
comunitario, desarrollo de la cultura y el deporte. Asegura el desarrollo de acciones
comunitarias basadas en la corresponsabilidad.
Estrategia

Determinacin previa de criterios y requisitos para la participacin.


Implementacin por municipio.
Perodos agendados a nivel estatal.
Seguimiento a las escuelas participantes por municipio.
Evaluacin peridica de avances.
Certificacin en funcin de los criterios cumplidos.

<100> Memoria 2o. Congraso Nacional

Dinmica de trabajo

Plantea el desarrollo de dos mdulos y un ciclo de talleres.


Prev la realizacin de una serie de actividades en las comunidades escolares, promovidas por los Consejos.
Establece criterios para la permanencia de los Consejos como rganos de apoyo a la
escuela.
Requiere de la participacin de todos los actores de la comunidad escolar.
Requerimientos
Elementos

Cantidad

Puntaje

Medio de
comprobacin

Registro de acta de integracin

Acta capturada

Actas de sesin

3 por acta

Copia de acta entregada

Anlisis de reglamento

Gua resuelta

Asistencia a mdulos

4 por mdulo

Lista de asistencia

Asistencia a talleres

4 por taller

Lista de asistencia

Asistencia a conferencias

Lista de asistencia

Campaas con alumnos sobre mejora del medio


ambiente

Reporte y evidencias

Campaas con alumnos sobre valores

Reporte y evidencias

Plticas sobre valores dirigidas a alumnos

Lista de asistencia

Plticas dirigidas a alumnos (temas focalizados)

Lista de asistencia

Revisin de contenidos de formacin cvica y tica

Reporte

Actividades de los padres para la mejora de la


escuela

3 por cada una

Evidencias (fotografas)

Cursos a maestros sobre temas valorales

Listas de asistencia

Cursos a maestros (temas focalizados)

Listas de asistencia

Adhesin a Beca Progreso

Carta de adhesin

Activacin de comisiones especficas

3 por comisin

Acta de integracin y
Programa

<101> Memoria 2o. Congraso Nacional

(continuacin)
Requerimientos
Elementos

Cantidad

Puntaje

3 por comisin

Funcionamiento de comisiones

Medio de
comprobacin
Informe

Registro en el pec

Fases del proyecto


Primera iniciacin
Preparacin del equipo
Organizacin al interior de la estructura
Vinculacin y enlaces
con instancias externas
Difusin del Programa
Incorporacin de
escuelas al Programa
Desarrollo del Mdulo I (introductorio de
sensibilizacin)
Activacin de comisiones
Seguridad escolar
Salud y
Medio Ambiente
Infraestructura
Actividades extraescolares
Motivacin a la participacin social
Familia y formacin
en valores

Segunda fortalecimiento Tercera consolidacin


Desarrollo de ciclos de conferencias y talleres para
Consejos Escolares con la
participacin de instancias
externas (conforme a catlogo)
Seguimiento, asesora y vinculacin para la realizacin
de actividades y campaas
al interior de las escuelas
sobre:
Formacin valoral
Cultura de la legalidad
Desarrollo
integral del alumno
Orientacin familiar
Cuidado del Medio Ambiente
Nutricin
Seguridad escolar
Cultura y deporte
Evaluacin de avances y
validacin en la Cartilla del
Consejo Escolar

Desarrollo del Mdulo


II (desarrollo comunitario y trabajo colectivo)
Intercambio de experiencias entre escuelas
participantes
Participacin de reas
del sistema educativo e
instancias externas en
procesos de evaluacin
dentro de las escuelas
Revisin de avances y
validacin en la Cartilla
del Consejo Escolar

<102> Memoria 2o. Congraso Nacional

Cuarta evaluacin
Recuperacin de resultados y experiencias de
las escuelas
Evaluacin integral del
trabajo realizado
Anlisis de metas logradas a nivel estatal en
las diferentes temticas
abordadas en cada uno
de los niveles
Validacin en la Cartilla
del Consejo Escolar
Entrega de Certificados a
los Consejos participantes que hayan cubierto
los criterios establecidos

Los consejos escolares son la base de la corresponsabilidad social en la educacin,


si buscamos un Mxico mejor aprovechemos los espacios que el consejo nos brinda
para contribuir a la formacin de nuestras alumnas y alumnos, de los padres de familia,
docentes y en general de todas y todos aquellos que estn interesados en fortalecer la
educacin de nuestro pas.
Como menciona Adela Cortina (2005) en su libro Ciudadanos del mundo:
La ciudadana, como toda propiedad humana, es el resultado de un quehacer, la ganancia de un proceso que empieza con la educacin formal (escuela) e informal (familia,
amigos, medios de comunicacin, ambiente social). Porque se aprende a ser ciudadano,
como a tantas otras cosas, pero no por la repeticin de la ley ajena y por el ltigo, sino
llegando al ms profundo ser s mismo.

Actualmente, no podemos concebir a la educacin sin la participacin de los


padres y de otros actores sociales; la educacin es un asunto que nos concierne a
todas y todos, ya que en la medida que cada quien, desde su mbito y de acuerdo a su
compromiso, se responsabilice de la parte que le corresponde, contribuir a formar
ciudadanos que la sociedad actual requiere.
Seamos agentes de transformacin de la educacin de nuestras nias, nios y
jvenes, porque en ese sentido seremos transformacin de la sociedad.
Bibliografa
Conde, Silvia, Educar para la democracia. La educacin ciudadana basada en el
desarrollo de competencias cvicas y ticas, ife, Mxico, 2004, unesco. Comisin
Internacional sobre la Educacin para el siglo XXI, 1998.
Reglamento Estatal de los Consejos Escolares de Participacin Social en la Educacin,
Peridico Oficial del Estado de Baja California, 7 de mayo de 2010.
Manual Operativo Consejos Escolares de Participacin Social en la Educacin, Sistema Educativo Estatal, Coordinacin General de Participacin social y Formacin
Valoral, Mexicali, Baja California, 2010.

<103> Memoria 2o. Congraso Nacional

Plan Familiar para la Prevencin de Desastres y Gua de Supervivencia Personal,


Ready San Diego, San Diego, California, ee.uu.
Gua para la Elaboracin o Revisin del Proyecto Educativo Institucional y Plan Escolar Anual, Buenas prcticas de gestin, documento 2, San Salvador, El Salvador,
2008.
Reglamentos Consejos de Participacin Social en la Educacin y de la Asociacin de
Padres de Familia, Sistema Educativo Estatal, Coordinacin General de Participacin Social y Formacin Valoral, Mexicali, Baja California, 2008.

<104> Memoria 2o. Congraso Nacional

tica y valores en
Panel 1 la cultura de la legalidad

Mtro. Francisco Javier Rivas Rodrguez


Director en Mxico del Proyecto Cultura de
la Legalidad de National Strategy Information Center (ong)

Agradezco de nuevo a la Direccin General de Compilacin y Consulta del Orden Jurdico Nacional y al Dr. Castellanos por esta invitacin.
Buenos das a los panelistas.
Lo primero en lo que quiero enfocarme es precisamente a esta parte dialctica
de cmo entendemos la tica y los valores hoy; no podemos hablar de que un mismo
concepto, aun de valores universales como podra ser la familia, el amor o la paz, sea el
Siglo XIX como en el Siglo XX o como en el Siglo XXI.
Definitivamente, hacer una proyeccin de hacia dnde van los valores es muy
complicado.
Podemos decir hoy que estos valores pueden ser decodificados a travs de ciertos
instrumentos que tenemos para entender cmo se conceptualiza la familia, cmo se
conceptualiza la sociedad, cmo se conceptualiza la legalidad, cmo se conceptualiza
la paz social. Tenemos que entender que hay un nuevo concepto de familia y yo estoy
agregando ah una ese porque no podemos hablar de una sola familia ya que hoy,
las familias se componen de muchas maneras, son muy pocas las familias tradicionales
que quedan en este pas.
No tengo datos estadsticos precisos pero indudablemente entre familias reconformadas, las familias monoparentales o las familias alargadas tenemos muchsimas

<105> Memoria 2o. Congraso Nacional

y todava hay una serie de variantes que podramos incluir; el concepto mismo de la
sociedad y de cmo el individuo se pone ante la sociedad tambin ha sido modificado.
Si bien entendamos al Estado como un Estado sobre las personas hoy tenemos
una conceptualizacin completamente diferente y por lo tanto esto lo codificamos a
travs de una moralidad, o sea lo que es socialmente aceptado, y una legalidad, que
es el marco jurdico que permite normar las relaciones entre los individuos y cuando
hablamos de tica y valores la formacin, y especficamente en valores, del individuo va
a tener que ver con una relacin de los crculos primarios secundarios del desarrollo de
los individuos y la relacin con el colectivo y esto nos va a dar ciertos instrumentos
normativos que son sociales y culturales que podemos entender entre los reglamentos
y las leyes.
De las mediciones internacionales es indudable de que el hecho que Mxico haya
pasado de un promedio 4.9 a 3.1 en la calificacin de transparencia internacional
nos est arrojando un dato significativo; an no sabemos cul estudio habra que leer
especficamente para entender qu preguntas se hicieron y cmo se analizaron, pero
independientemente de esto, lo que nos est planteando es que algo est fallando en
materia de respeto de normas y por lo tanto del marco personal a travs del cual nosotros tomamos decisiones que es el marco laboral.
Si estamos hablando de que hay un problema de corrupcin no estamos hablando
de un problema del gobierno, estamos hablando de un problema de la sociedad, entonces lo que tendramos que hacer es reflexionar para ver si estamos adecuadamente trabajando en cmo se forma este marco de toma de decisiones anclado al marco valoral.
Como sabemos, el sujeto, el nio, aprende por imitacin: hay una imitacin primaria, hay una imitacin secundaria. El nio primero tiene que ver las cosas y luego
simple y sencillamente internaliza y las repite porque ya estn dentro de su cabeza y
que repite? conductas y todo lo que es el metalenguaje.
Si nosotros estamos hablando de que se supone que estamos enseando a respetar las normas, si se supone que estamos enseando a respetar al otro y en realidad lo
que hacemos dentro de casa en no respetar las normas y no respetarnos entre nosotros, independientemente del uso de las palabras adecuadas que podamos tener, el

<106> Memoria 2o. Congraso Nacional

nio est aprendiendo, el ejemplo que demos es fundamental para los nios y entonces se nos plantea un desafo muy importante: sobre quines estn encargados de
estos nios.
Esto, adelante, nos lleva al reto actual de las familias, es decir, hay una conceptualizacin diferente del rol de padres: est de moda en pensar al padre como un amigo, y
hay una conceptualizacin diferente tambin sobre el rol del hombre y de la mujer en
la sociedad y esto tambin nos lleva a que las expectativas de realizacin personal han
sido diferentes a los que tenamos en una familia tradicional.
Las demandas econmicas que tenemos a nivel internacional, nacional, local y
familiar han hecho que las familias requieran estar afuera trabajando y quien se ocupa
de los nios en lo mejor de los casos es un familiar, la abuelita, la ta, los primos, o una
persona a la que se le paga para que est ah cuidando a los hijos.
Pero en realidad tenemos un 40 por ciento de pobreza extrema en este pas y
tenemos altos ndices de pobreza o de subdesarrollo econmico, entonces en muchos
casos no hay nadie y ese nadie que forma a los hijos se vuelve la televisin o se vuelven los medios electrnicos como en este caso es Internet, desgraciadamente si el
nio esta solo no hay un filtro que permita evaluar el tipo de informacin que est o
en la televisin en Internet.
No digo que tengamos que callar a los medios de informacin, desgraciadamente
no hay un mediador entre la informacin que el nio recibe y lo que es adecuado para
l recibir. Me voy a permitir tal vez ser muy simplista pero creo, basndome en la informacin que est disponible, que entre los retos que tenemos en el Siglo XXI, y lo deca
tambin antier el secretario de Hacienda y Crdito Pblico, es promover el desarrollo,
disminuir la diferencia econmica, consolidar nuestra democracia, fomentar el respeto
en los derechos humanos y fortalecer el Estado de derecho.
Estamos hablando que tenemos un reto de materia de educacin porque no podemos pensar en desarrollo sin pensar en la educacin, no podemos pensar en disminuir
estas diferencias enormes en economa, en educacin, en consolidar la democracia sin
educacin, porque si nadie nos ha enseado ser ciudadanos cmo pensamos que el
otro tiene ciertos derechos y por lo tanto nos toca respetarlos.

<107> Memoria 2o. Congraso Nacional

Aunque en realidad el marco jurdico actual nos dice que las violaciones a los
derechos humanos son slo de la autoridad, ya se est trabajando por los especialistas en que la violacin a los derechos humanos sea tambin entre sujetos entre los
ciudadanos y entonces esto nos lleva a la reflexin de cmo estamos posicionados en
sociedad respecto al Estado de derecho.
Ustedes conocern que Mxico Unido contra la Delincuencia y Consulta Mitofsky
hicieron una medicin sobre el apego de la legalidad de los ciudadanos con datos que
son vergonzosos: un 49 por ciento de la poblacin piensa que es correcto o que por lo
menos no est mal romper la ley.
Esto ya nos est diciendo lo que casi la mitad de los ciudadanos piensa esto y hay
un 8 por ciento que no sabe
Eso ya nos indica unos que son importantes las mediciones sobre la confianza en
las instituciones o en la democracia y la transparencia o la medicin de corrupcin y
buen gobierno. La transparencia mexicana nos estn arrojando un dato significativo
sobre el cual como sociedad tenemos el deber se trabajar. El Dr. Leuco Orlando fue
alcalde de Palermo y que fue uno de estos grandes autores de cambios culturales en
ciertas sociedades. l especficamente deca que la diferencia entre la legalidad y la
cultura de la legalidad es que la legalidad es respetar la ley y la cultura de la legalidad
es el conocimiento de que respetar la ley es bueno para todos y fortalece el Estado de
derecho.
Personalmente yo estoy mucho ms cercano a esta idea; nosotros no tenemos
que fomentar la legalidad porque si no tambin tendramos que hacer una distincin
entre legalidad y legitimidad. Lo que s tenemos que fomentar es una cultura de la
legalidad para promover un Estado democrtico de derecho que es el Estado de derecho. En el Estado de derecho todos los humanos tienen la oportunidad de participar en
la construccin y aplicacin de la ley. No estamos hablando de un Estado de derechos
como podra ser un Estado de derecho no democrtico, sino de un Estado de derecho
en donde las leyes no son impuestas por una autoridad gubernamental, emanan de las
mismas necesidades del pueblo y se aplican todas por igual y se protegen obviamente
los derechos del individuo y de la sociedad.

<108> Memoria 2o. Congraso Nacional

Me permito hacer dos referencias desde la experiencia que he tenido para fomentar una cultura de la legalidad. Entendemos que fomentar la cultura de la legalidad
tiene que ver con un proceso educativo. Siempre este proceso educativo puede ser o
formal o informal y por formal entendemos especficamente aquel que est dentro de
los programas educativos dentro del aula, los programas de educacin cvica y tica, los
programas de la cultura de la legalidad o las capacitaciones especficas que se hacen.
El proyecto cultura de la legalidad del que hoy vengo representando es un proyecto
internacional que hoy nace, que colaboramos con las instituciones mexicanas. Actualmente el proyecto cultura de la legalidad que tengo la suerte de dirigir lo trabajamos
directamente con Procuradura General de la Repblica, con Secretara de Seguridad
Pblica, con Comisin Federal de Electricidad, con Procuradura General de Justicia del
Distrito Federal, con Secretara de Seguridad Pblica del Distrito Federal, Mxico Unido
contra la Delincuencia y las instituciones de seguridad pblica de toda la frontera norte,
capacitando especficamente en el tema de cultura de la legalidad a las personas.
Esto nos lleva a otro punto que es el proceso educativo formal, entendemos que
capacitar en cultura de la legalidad va ms all de hecho muy buen rollo: por qu es
importante respetar la ley.
Si no entendemos este proceso cultura de la legalidad tambin como un espacio
en donde se le insista al ciudadano a travs de ciertas polticas o al servidor pblico
a respetar la ley, esto lo podemos ver a travs de la implementacin de las polticas
pblicas y a travs de las acciones de la sociedad civil para que exista la demanda de la
sociedad civil hacia las instituciones de gobierno por transparentar, por rendir cuentas.
La cultura de la legalidad fomenta un determinado modo de relacionarnos con la ley.
El que se implementen instrumentos de denuncia ciudadana es cultura de la
legalidad.
Nos permite cambiar, reformar esas ideas que tenamos sobre la legalidad; pero
nuevamente es fundamental que existan incentivos sociales, morales e incluso econmicos a la legalidad. Si para m sigue siendo mucho ms econmico en lo inmediato
no apegarme a la ley respecto a apegarme, pues tenemos un gran reto por adelante

<109> Memoria 2o. Congraso Nacional

porque deberamos pensar que el marco laboral del sujeto es tan fuerte, tan slido, que
va a hacer siempre lo correcto.
Desgraciadamente, pienso, los datos que tenemos hoy disponibles nos dicen que
no es as.
Voy a concluir haciendo una reflexin sobre lo que nos convoca a este encuentro
en el que participamos hoy.
Por lo que entiendo tanto de las conferencias como del objetivo que tiene esta
actividad, lo que se busca es revertir precisamente el concepto que tenemos del otro,
si lo conceptualizamos como un enemigo o como un instrumento, y dejamos de verlo
con esa dignidad que tiene como ser humano y por lo tanto, al reconocerle la dignidad
que tiene como ser humano, implicamos una serie de elementos de respeto hacia l, y
ese sera nuestro gran reto: revertir lo que hoy es aceptable o inaceptable.
Si seguimos pensando que la corruptela no es grave, la corrupcin grande nunca
va a ser grave: tenemos que asumir esa responsabilidad individual que nos convoca.
Comparto lo que ya se ha dicho aqu: no hay derechos sino entendemos que
hay responsabilidades con los derechos, y esto nos va a llevar a un posicionamiento
del colectivo diferente respecto a los instrumentos normativos tanto sociales como
legales.

<110> Memoria 2o. Congraso Nacional

Mxico 2010:
Un diagnstico severo y
Panel 1 optimista

Mtro. Jos de Jess Garza Trevio


Secretario Tcnico del Consejo Estatal para
la Promocin de los Valores y Cultura de la Legalidad,
del Estado de Nuevo Len

Introduccin
Situacin actual:
Causas: Los 10 porqus ms importantes de los sntomas
Televisin
Internet
Educacin Escolar
Educacin Familiar
Sexualidad
Liberacin Femenina
Globalizacin
Conocimiento
Periodismo
Verdad
Conclusiones: Lo que podemos inferir
La creciente agresividad de un entorno social avasallador
La inaccin de la ciudadana
Soluciones: Qu hacer para mejorar
Definicin
Implementacin
La forma de presentarlos

<111> Memoria 2o. Congraso Nacional

Introduccin
Esta ponencia sobre la situacin humana y social de Mxico est dirigida a quienes
tienen la posibilidad de trascender en su accionar diario, sin pretender que sea alarmista, pero si realista.
El diagnostico, sin ser simpln, tiene la sencillez que basta a quienes les interesa su
vida y la de su familia; pero es insuficiente para los acomodaticios que siempre esperaran algo peor para decidirse a hacer algo.
Busca despertar de una vez por todas la conviccin personal de actuar para
cambiar las cosas que afectan nuestro entorno y con ello a nuestras familias y empresas, confiando en que podemos alcanzar el xito. Tambin busca advertir que, en caso
de no actuar ya, nosotros o alguien de los nuestros seguramente tendr que pagar el
precio de nuestra indiferencia.
As, este documento consta de cuatro partes:
Efectos: los sntomas ms representativos de la situacin que estamos viviendo y que

nos permitirn ver si es grave o no.


Causas: los 10 sucesos ms importantes que pudieran estar produciendo los sntomas.
Conclusiones: lo que podemos inferir.
Soluciones: las lneas generales de accin para cambiar la situacin actual.

Es claro que se cometen injusticias al generalizar, pues no todo es negro y existen


aspectos muy positivos en algunos temas; por eso, se aclara que las referencias hechas
aqu son sobre la mayora de los casos, pues tampoco es sano realizar un anlisis basado en excepciones.
Asimismo, al igual que el actuar en nuestra vida no puede ser un balance de positivos vs. negativos (No he matado a nadie hasta hoy, as que uno en 40 aos es un
buen saldo a favor), este anlisis tambin busca sealar slo aquello que es importante enmendar.
Finalmente, lo que aqu se busca no es simplemente estar menos mal, se aspira
a poder vivir la vida en plenitud.

<112> Memoria 2o. Congraso Nacional

Los datos aqu mostrados son de diversas notas periodsticas, que al juntarlas nos
dan una dimensin del problema que difcilmente habamos contemplado.
Situacin actual (Efectos)
(Datos de 2008 y 2009; y
unos pocos de 2007)
Corrupcin: Segn la unesco, somos un pas con alta Corrupcin Escolar; segn el
Banco Mundial, la corrupcin equivale al 80 por ciento de los impuestos recaudados, y
segn kpmg, las empresas destinaron, promedio, un 5 por ciento de sus ingresos al pago
de sobornos. La calificacin de transparencia internacional recientemente otorgada fue
de 3.1 sobre 10.
Tenemos uno de los primeros lugares en el mundo en obesidad infantil y de adultos,
mientras que los casos de anorexia se han quintuplicado en 20 aos y las cirugas estticas estn en apogeo (tercermundistas, pero guapos)
Slo el 20 por ciento de las personas mayores de 70 aos tiene pensin en Mxico.
Se ha incrementado dramticamente el uso de drogas ilegales, el 35 por ciento de
los consumidores de cocana son menores de 15 aos. El alcoholismo es cinco veces
ms grave que el consumo de drogas. La 1a. causa de muerte entre jvenes de 15 a
19 aos es el volante mas alcohol, en ciudades como Monterrey y el df (la 2a. es el
suicidio)
El consumo de alcohol en las mujeres, se ha triplicado en los ltimos 15 aos, y los
suicidios de nios y adolescentes en los ltimos 20 aos.
Se han incrementado notoriamente las descargas de pornografa infantil de Internet;
los embarazos de adolescentes tienen niveles alarmantes.
Tenemos el ltimo lugar de la ocde en la tasa de inversin en investigacin cientfica y
desarrollo. Estamos, incluso, abajo de India, Turqua, Eslovaquia y Brasil.
Educacin
El 84 por ciento de la poblacin no tiene ni siquiera preparatoria

<113> Memoria 2o. Congraso Nacional

Slo el 5 por ciento de la poblacin tiene estudios universitarios y el 8 por ciento


emigra a ee.uu.
El 40 por ciento de los adolescentes, a los 15 aos ya abandon la escuela.
El 90 por ciento de los estudiantes no puede resolver problemas que requieren habilidades y conocimientos de nivel medio.
De quienes terminan la secundaria, carecen de conocimientos bsicos de matemticas
el 60 por ciento; y de espaol, el 40 por ciento.
En la prueba Enlace-sep la calificacin promedio nacional fue de 5.2 sobre 10.0.

Tenemos un ambiente violento en las secundarias; y docentes menos preparados


y faltistas.
La informacin anterior es suficiente para dimensionar la gravedad de lo que nos
ocurre; y si bien esto no debe mermar nuestro optimismo, tambin ya lo dijo Einstein es claro que no podremos cambiar las cosas si seguimos haciendo lo mismo.
Ahora bien, pasando al diagnstico, a ese tratar de saber cmo llegamos a esto; es
decir, a buscar cules han sido las causas de esta difcil situacin, repasemos algunos
de los sucesos de los ltimos poco ms de 50 aos que pudieron haberla generado.
Causas: Los 10 porqus ms
importantes de los Sntomas
Televisin

La tv entr a la casa y la convivencia familiar se diluy, despus pas a las recamaras


y la convivencia casi se extingui. Las opciones de canales se multiplicaron y padres
e hijos se aislaron. Los criterios de la programacin son el rating y la libertad del
auditorio para cambiar de canal. La lucha por el rating, de televisoras y anunciantes,
ha desbordado los contenidos. La ausencia de la autoridad ha hecho que el artculo
nmero 5 de la Ley Federal de Radio y Televisin sea letra muerta; as, lo que hacen,
muestran y dicen es casi ilimitado.

<114> Memoria 2o. Congraso Nacional

La tv tiene una gran autoridad moral, principalmente entre las clases populares,
pues en la televisin salen los personajes ricos, famosos, importantes (desde grandes
artistas, deportistas, polticos o empresarios hasta locutores, conductores, etctera).
As, cuando estos personajes hablan, la gente escucha, la gente los sigue.
La tv pasa del entretenimiento a la manipulacin; las novelas, noticieros y comerciales, su gran herramienta.
El arte de la manipulacin pasa por convencernos conquistando nuestros instintos, sentimientos o emociones; apelar a la razn, a la inteligencia es ms difcil; ms
an, cuando se carece de argumentos. As, el cine y la televisin, por sus caractersticas
audio-visuales, son el medio ideal para manipular.
Internet

Con Internet se crearon mundos paralelos dentro y fuera del ambiente familiar; cada
quien su mundo, sus amigos, chats, videos y con ello mayor aislamiento.
Pero adems, Internet es un mundo oscuro, de caras ocultas y velados intereses;
porque la autoridad la ha hecho annima; por lo que la pornografa brota, los acosadores sexuales cazan, la calumnia fluye y sin consecuencias.
Se han creado redes sociales donde no se socializa, pero s se asla, pues se carece de trato personal y por lo tanto de desarrollo humano.
Desde la privacidad de la casa, se pierde la privacidad personal a travs del mal
uso de internet, donde una vez perdida, no se recupera. (Un extremo es el Sexting,
donde los adolescentes intercambian fotos propias con alto contenido ertico).
Educacin Escolar

La educacin, tanto pblica como privada, tiene graves limitaciones. Eliminamos las
clases de tica y civismo hace varios lustros y apenas estn regresando, Tambin, la
lgica, y la tica y la introduccin a la filosofa dejaron de ser disciplinas obligatorias en
las preparatorias pblicas del pas.

<115> Memoria 2o. Congraso Nacional

Quizs la materia ms formativa, el deporte, dej de ser obligatorio.


La revolucin sexual hizo mixtas las escuelas; y el desempeo escolar pag el
precio.
Se educa para memorizar, obedecer, depender en lugar de hacerlo para pensar,
innovar, actuar...
La educacin pblica responde ms a intereses polticos del gobierno y a privilegios sindicales que a las necesidades de la poblacin.
La poltica educativa la definen el sindicato y la sep; la ciudadana los padres de
familia son los grandes ausentes o los pajes que sirven de comparsa, cuando les da
la gana invitarlos.
La educacin privada se ha mercantilizado; y con ello se ha vuelto complaciente:
Que no repruebe, que no se enoje, para que no deje de pagar la colegiatura. Todos
quieren entrar al negocio de la educacin; Monterrey es buen ejemplo, existen ms
de 80 universidades! Se publicitan descuentos disfrazados de becas, corrompiendo
este noble concepto. Hay quienes anuncian universidades como si se estuviera ofreciendo una tienda.
Educacin Familiar

Ms que la educacin, la formacin familiar, est en crisis.


Los padres han priorizado la complacencia sobre la exigencia: que tenga lo que
yo no tuve; que no sufra lo que yo sufr Se ha perdido el valor del esfuerzo. Se
cran hijos de cristal; frgiles, porque, como desconocen de exigencias, no saben de
enfrentar problemas. La complacencia de los padres arrastra a los hijos a ser egostas
y consumistas.
Los padres han menguado la formacin de los hijos; unos porque as lo quieren,
otros porque no pueden y otros, porque no saben.
No pueden porque trabajan mucho; unos para sobrevivir y otros para sobresalir (el
estatus los presiona y cambian el tener por los hijos); y si adems, los tiempos de
traslado son inmensos, queda poco tiempo y fuerzas para tender a los hijos

<116> Memoria 2o. Congraso Nacional

Sexualidad

Hace 50 aos inici la era de la anticoncepcin, del amor libre: aparece La Pldora.
Mayor libertad sexual para la mujer; mayor disponibilidad de la mujer para el hombre.
Se institucionaliza la ruptura del vnculo de la sexualidad: amor-placer-procreacin.
Prevalece el placer y se dispara la promiscuidad; y con ella los embarazos no planeados y las enfermedades de transmisin sexual.
Y con los embarazos surge la crisis de madres solteras y la fuga de padres cobardes.
Descubrimos un acto terrible: la pederasta; y con ella, las redes de pornografa y
prostitucin infantil.
Aparece el sida y, contradictoriamente, aumenta la promiscuidad, pues se promueve el condn masivamente para prevenirlo; generando un efecto invitacin: Ten
sexo cuando y con quien quieras, pero ponte condn
Liberacin Femenina

La justa lucha por la reivindicacin de los derechos de la mujer tom las calles.
Pero la noble causa cay en manos de intereses ajenos a la mujer y surge el feminismo feminista; rezagando a segundo plano al movimiento original: el feminismo
femenino.
Ambas corrientes excluyen de sus planes a los hombres, primeros causantes de su
discriminacin. As, el avance de la mujer se ha mermado: el hombre, quien es parte del
problema, no es parte de la solucin.
Se integra a la mujer a la fuerza laboral; pero se le condiciona: o trabajo o maternidad; no hay opcin para ambos (de lo poco, las guarderas: escasas, deficientes y
lejanas).
Incluso, se desprestigia ese importante rol de la mujer de dar vida a la humanidad
y humanidad a la vida; ignorando que daada la mujer, daada la familia y daada
la sociedad.

<117> Memoria 2o. Congraso Nacional

Dentro del feminismo feminista se crean Institutos de la Mujer que no alzan la


voz ni contra el uso de la mujer como objeto de diversin de los hombres en la prostitucin, la pornografa, la publicidad, los table-dance, los programas de televisin en
vivo, etctera.
Globalizacin

Con la globalizacin aument la confusin, pues somos bombardeados con nuevas


ideologas y estilos de vida, que copiamos, no adquirimos; eludiendo con ello el aprendizaje propio de la experiencia.
Las ongs y los organismos internacionales tomaron un protagonismo supranacional; involucrndose en la vida interna del pas, desde en los derechos humanos y la
contaminacin, hasta el aborto y la educacin sexual de los nios.
La onu pretende convertirse en el dictador moral de la humanidad y dentro de
sus instalaciones, diariamente se libra una batalla entre liberales y conservadores, buscando definir lo que es bueno y malo para el mundo.
Los premios Nobel de la Paz y de Literatura cada vez son ms cuestionados, pues
se han ideologizado y no responden a los logros reales de los galardonados; lo ms
obvio, el reciente Nobel de la Paz de Barack Obama, presidente del pas que actualmente participa en ms guerras y es el principal productor de armas en el mundo; sin
haber hecho nada (todava) por la paz mundial.
Conocimiento

Hoy manejamos mucha informacin y poco conocimiento; estamos sumidos en la


ignorancia de los datos. Memorizamos, pero no razonamos.
Hay ms informacin, pero tambin ms ambigedad; y por lo tanto, ms confusin y con ello menos madurez.
Los jvenes aprenden ms rpido, pero maduran ms lento.

<118> Memoria 2o. Congraso Nacional

Leemos poco o nada; pues solo el 1.9 por ciento de la poblacin alfabeta, mayor
de 15 aos (que en total suman unos 63 millones), lee, apenas, algn peridico; ya
no digamos libros.
No sabemos inferir, reflexionar, imaginar, emitir juicios desconocemos el trabajo
intelectual.
Esto, llevndolo al campo de la ciudadana vemos que
Alcanzamos la victoria de los votos y la confundimos con la democracia
Y hoy, la voluntad de una mayora ignorante es el medio de control de una minora
que sabe poco y ambiciona mucho
Grave caso el nuestro, cuando sabemos que no hay nada peor que aquello de dar
poder a la ignorancia
Y la ciudadana sigue fatalista, resignada, aptica, ausente; refugiada en el caf.
Periodismo

El periodismo se ha convertido en el arte de la crtica; hay que buscar los errores, las
fallas; como auditores, se busca la equivocacin y, si se puede, se magnifica; el escndalo vende.
La objetividad de los informadores va en picada y hoy nos encontramos con
medios de comunicacin de izquierdas y derechas; liberales y conservadores; leales o
crticos del gobierno Se han olvidado de buscar la verdad, preocupados por vender
su verdad.
El chisme y la murmuracin, ahora son habilidades esenciales de muchos comunicadores, de un periodismo de lavanderas. Han convertido el vicio en virtud.
Verdad

Pareciera que la verdad, ese juicio que no se puede negar racionalmente, se encuentra
en extincin; que esa facultad del hombre para distinguir el bien del mal y lo verdadero
de lo falso, le va quedando prohibida.

<119> Memoria 2o. Congraso Nacional

La tica nos ensea que lo que es bueno, es bueno, independientemente de que


nadie lo haga, y lo que es malo es malo, independientemente de que todos lo hagan.
Hay incertidumbre, duda, entre lo que se debe o no hacer; no hay certeza en el actuar;
priva la confusin; se teme ser criticado, sealado.
Es mejor pasar desapercibido, seguir a las multitudes y no enfrentar la crtica, pues
se carece de argumentos ante el jurado social, al cual no le interesa or razones.
Siendo el desconocimiento de la verdad, la principal causa de la situacin que hoy
vive el pas; a continuacin se mencionan algunas actitudes, opiniones, conceptos o
situaciones que, desde el contexto nacional o internacional, han ido mermando nuestra capacidad de juicio:
a) Le perdimos el respeto a la palabra dada, pero despus a los contratos tambin; y es
que la importancia del hombre ntegro, fue sustituida por la del hbil deshonesto.
La profeco advierte que los psquicos, ngeles del amor, consejeros celestiales,
etctera, pueden hacer publicidad, pero advirtiendo que: Deben sealar que es un
servicio de entretenimiento y que la interpretacin y uso del servicio es responsabilidad
exclusiva del consumidor.
La advertencia se puede traducir como: est permitido engaar a la poblacin, siempre y cuando se le diga, veladamente, que se le va a tratar de engaar.
b) El cine y la televisin nos muestran el divorcio como un proceso natural y sin consecuencias para hijos y cnyuges.
Las leyes civiles y eclesisticas no han cambiado en cuanto al divorcio, pero la aceptacin social, s; y eso lo ha incrementado.
Las parejas llegan al matrimonio ya con un plan de contingencia, que aplican sin
prudencia.
c) El trastorno de la homosexualidad se ha normalizado en los medios de comunicacin
y en las leyes; aunque no en la ciencia.
d) Se prohbe fumar en pblico, pero se permite matar a bebs por nacer (aborto). Crueldad inmensa y es que cuando se le pierde el respeto a la vida, se le pierde el respeto
a todo
e) Tatuar, perforar y mutilar el propio cuerpo es moda y merece cobertura televisiva.

<120> Memoria 2o. Congraso Nacional

f) La lucha contra la violencia es un reclamo generalizado; sin embargo, los noticieros


hacen una apologa de la violencia; la maldad en sobredosis es ingrediente indispensable en las telenovelas;
g) Ser apostador es de glamur social y los casinos invaden las ciudades; cuando hasta
hace poco esa actividad eran sinnimo de una ciudad del vicio; al da de hoy se estiman ya 80,000 adictos al juego (ludpatas) en Monterrey y 2000,000 en el pas.
h) Las pelculas infantiles y para adultos se les ofrecen en los cines en la misma charola; los antros cierran fuera de la hora que fija la ley; les venden alcohol a los menores
de edad en cualquier tienda de la esquina, se les brinda entrada a establecimientos
para adultos, etctera; y en casi total impunidad.
i) El arte se ha divorciado de la esttica, de la belleza y la elegancia; hoy prevalece lo
original, no importa si va acompaado de lo burdo, grotesco o vulgar.
j) Nos preocupamos de la enseanza de los valores, esas creencias o normas practicas
que inspiran y orientan el comportamiento individual y social; pero no se habla de la
virtudes, esas disposiciones firmes a obrar el bien, que son la simiente de los otros.
En escuelas y universidades la solucin es dar clases de valores, pero no se viven
en la comunidad.
k) La pornografa era asunto de revistas clandestinas; hoy llega abiertamente a los
hogares, sin intermediarios, en audio y video.
l) La sexualidad perdi su intimidad y hoy se comercializa hasta en ferias del sexo.
m) La impunidad es el catalizador de nuestras desgracias. Impunidad de la que todos somos
cmplices, nadie escapa: empresarios, clrigos, pastores, polticos, ciudadanos comunes porque todos callamos y nuestro silencio nos compromete.
Porque pretendemos ocultar nuestra cobarda bajo una mscara de prudencia y nos
juntamos con los amigos en el caf a chillar contra la injusticia slo para aliviar
nuestro sentimiento de culpa.
n) Hoy, hasta los Derechos Humanos se han desprestigiado, pues han sido manipulados
a favor de intereses ideolgicos, buscando crear nuevos derechos o favoreciendo, al
menos en apariencia, ms a los delincuentes que a las vctimas.
o) La prostitucin se ha dignificado al considerrsele como un trabajo; las prostitutas
ahora son sexoservidoras.

<121> Memoria 2o. Congraso Nacional

p) Se han parido los primeros hijos-mascota; hijos procreados para satisfacer el deseo
de tener un hijo de hombres o mujeres sin cnyuge; sin importar que el hijo no tenga
padre y madre; y se han rentado teros, almacenado vulos, vendido semen, congelado embriones El gran negocio de los mercaderes de la vida.
q) El baile ertico, propio de prostitutas y teiboleras bajo el eufemismo de extico, se
ha vuelto aspiracin y arte; y se promueve entre adolescentes y amas de casa por
televisin.
r) Ser personaje pblico (deportista, artista, msico, poltico, etctera) significa una
renuncia a su condicin de persona; pues el periodismo de lavanderas reclama para
s el derecho de su intimidad y de su honra, sin tener que rendir cuentas a nadie.
s) A Dios, hoy se le calumnia, pues sus seguidores son sealados como terroristas o pederastas; se le censura, pues no se permite que, ni siquiera, se haga referencia a l en
pblico, ni con velos islmicos, ni con crucifijos colgados en el pecho.
Se busca terminar con la religin, ese importante vnculo transmisor de valores, para
facilitar el manejo de la sociedad por parte de grupos con intereses particulares, econmicos o polticos. Se prohbe hablar de Dios en pblico, cuando en Mxico la mayora
creemos en Dios.
t) Se alienta el individualismo a travs del hedonismo, el relativismo y el desprestigio de
la religin; para que as, las personas, desvinculadas de cualquier grupo de referencia
(la familia, el club, la iglesia, etctera) sean ms fcilmente manipulables.
Pero esto, adems de volvernos ms vulnerables a los embates ideolgicos, genera
una sociedad egosta, indiferente, poco participativa y solidaria; pues lo primero que
importa soy yo.
u) La sociedad mexicana carece de referentes slidos, con suficiente autoridad moral
sobre los problemas humanos y sociales que padecemos.

Conclusiones: lo que podemos


inferir
De la descripcin de hechos de los incisos I y II podemos concluir que son dos los factores determinantes de nuestra situacin actual:

<122> Memoria 2o. Congraso Nacional

La creciente
agresividad de un entorno
social avasallador

Y es que la sociedad contempornea est siendo sometida a una batalla ideolgica


que est afectando a todos; juegan con las palabras y las imgenes para hacernos
pensar lo que los grandes manipuladores quieren (Alfonso Lpez Quints; filsofo
espaol, 2007).
As, la guerra ms importante en la historia de la humanidad se est dando en
estos momentos, y no es en el campo de las armas, la poltica o la economa, sino en
el terreno de la ideologa, es una guerra de ideas.
La cual, teniendo a los medios masivos de comunicacin como catalizadores,
constituye una seria amenaza para todos; principalmente para los seres psicolgica y
espiritualmente ms indefensos; aquellos que carecen de formacin y capacidad crtica, que normalmente suelen ser los de menor nivel educativo.
Esto es importante, pues la sociedad est estructurada bajo el supuesto de que
los adultos tienen la capacidad para decidir libre, sabia y responsablemente sobre
casi todos los aspectos de la vida; desde la capacidad para votar o celebrar contratos,
hasta la capacidad para ver pornografa o embriagarse.
Sin embargo, siendo un pas con un bajsimo nivel educativo, tambin tenemos
una sociedad con un pobre nivel de sabidura, madurez y capacidad crtica.
Es por eso que la cultura popular ha otorgado el estatus de autoridad a casi todo lo
visto u odo en los medios masivos de comunicacin (mmc); con lo cual, los mmc y sus
patrocinadores se han convertido en la conciencia de la sociedad.
Y esto lo saben aquellos carentes de escrpulo, que pretenden sacar provecho
y utilizan los mmc como instrumento para manejar a la poblacin a su conveniencia;
volviendo al entorno tan agresivo, que las familias de hoy se sienten impotentes ante
los sucesos de su alrededor, ya que desafan sus creencias y valores, y ponen en peligro
su integridad.

<123> Memoria 2o. Congraso Nacional

La inaccin de la ciudadana

Esta inaccin se da tanto en lo individual, como en lo colectivo. Pareciera que los


buenos padres no han entendido que deben salir de casa y comprometerse a mejorar
las condiciones del entorno si quieren evitar daos irreparables a sus hijos; pero tambin,
si es que quieren lograr su desarrollo a plenitud.
Ese silencio, esa tibieza esa inaccin de la ciudadana es causada por el desconocimiento del porqu de lo que ocurre a su alrededor; y ese desconocimiento genera
confusin; y la confusin aturde; y el aturdimiento paraliza:
Desconocimiento
Confusin
Aturdimiento
Parlisis

En concreto, lo que falta a la ciudadana es el conocimiento de los argumentos


opuestos al conflictivo acontecer diario; desconoce la verdad sobre las situaciones de
su da a da.
Y si a esa ignorancia le agregamos la soledad, ese no tener referente alguno de
donde sujetarse, a quien unirse, de quien respaldarse entonces, la parlisis es total.
Soluciones:
qu hacer para mejorar
Aunque los problemas son muchos, y algunos de ellos muy graves, la forma de resolverlos es relativamente fcil; basta con que nos decidamos a actuar, pues hasta hoy
hemos ignorado todas las advertencias similares a la de Edmund Burke:
Lo nico que se necesita para que triunfe el mal
Es que los hombres buenos no hagan nada.

<124> Memoria 2o. Congraso Nacional

Y no se trata de hacer proyectos quijotescos; se trata de que cada quien haga


algo, dentro de su contexto y posibilidades; lo nico que no se vale, es no hacer nada.
En sntesis: debemos romper la parlisis social, reforzando las virtudes y los valores
fundamentales de una manera prctica y cotidiana
As, la solucin a este deteriorado entorno social es sencilla en su definicin:
Definicin

Es necesario crear instituciones confiables que sepan argumentar sobre el actuar humano y social, para que la ciudadana y las organizaciones sociales, empresariales, educativas, polticas y religiosas tengan un referente slido contra el cual confrontar las ideas
y hechos que se les presenten en su vida diaria.
Hacen falta faros que iluminen la razn, esa capacidad para inferir, reflexionar,
emitir juicios; faros que informen y formen con la verdad a la opinin pblica.
Este iluminar, este desvelar la verdad, implica tambin desvelar a quienes la ocultan o distorsionan y cules son sus intereses.
Necesitamos crear instituciones que le devuelvan a la poblacin la confianza en
s misma
Y una vez que la gente empiece a escuchar voces que hablan en pblico de la
verdad de esa verdad que ella percibe pero no ve, no oye las participaciones se multiplicaran rpidamente, pues ya no habr ese sentirse solo contra el mundo.
Debemos ensear el arte de pensar; esa capacidad de distinguir entre lo verdadero y lo falso, lo excesivo y parcial de lo justo, lo que est completo y lo que es
seguro; pues es imposible, y a la larga intil, pretender andar ensendole a la agente
lo que es bueno o malo.
Requerimos desarrollar mentes que reten la costumbre, la rutina.
Es necesario promover una opinin pblica madura, independiente, crtica; sustentada en argumentos, hechos y criterios ticos; participativa y con una visin humanista de la realidad, apoyada en los valores humanos fundamentales.
La otra parte de la solucin, la implementacin de la definicin anterior, no es tan
sencilla, pero tampoco es complicada.

<125> Memoria 2o. Congraso Nacional

Implementacin

En realidad, la bsqueda de la verdad, de los argumentos, no es la clave de esta solucin, pues casi todo ya est escrito sobre los diferentes temas que nos afectan.
La clave est en dos aspectos relacionados con la forma de comunicar la verdad:
La forma de presentarlos

Con los argumentos en la mano, lo importante es entonces la forma de presentarlos a


cada uno de los diferentes pblicos para que sean atendidos y entendidos.
Se deben cuidar: el lenguaje, la redaccin, el estilo, las expresiones, las imgenes,
el audio... dentro de esto es muy importante la sencillez, la claridad, la brevedad, la
amenidad
Los medios para comunicarlos

El segundo aspecto tiene que ver con los medios para comunicarlos; los cuales pueden
ir desde un programa o spot de televisin hasta un comic y el Internet pasando por las
instituciones educativas.
Ya sea
1. Comercializando productos (con rating!) que sirvan de vehculo a la comunicacin del
mensaje (cpsulas informativas; programas para radio y televisin; revistas; comics;
boletines electrnicos; pgina Web; etctera)
2. Logrando el inters de los medios masivos de comunicacin para que la informacin
que queremos difundir sea transmitida por ellos a su pblico.
3. Impartiendo en todo tipo de instituciones educativas programas, desde la adolescencia, que enseen y estimulen la confrontacin de ideas, que desarrollen la capacidad
crtica de los jvenes y sus padres y maestros; esa habilidad para inquirir, analizar y
emitir un juicio.

<126> Memoria 2o. Congraso Nacional

Y lo ms importante

Devolvamos el valor a la familia: La familia no es el problema, la familia es la solucin. Es la formadora de las vidas de los seres humanos, es la principal responsable
de la socializacin primaria de los nios y adolescentes, y en conjunto con la escuela
responsable, realizan una tarea importante que se traduce en el xito, para que las
potencialidades se desarrollen. La declaracin universal de los derechos del nio dice
que la familia debe contener, para su pleno desarrollo, un ambiente de amor, bajo la
proteccin de sus padres.
La forma de interactuar de la pareja se traduce en una comunicacin (sin querer)
con los hijos. Predica, y si es necesario, usa las palabras. En la familia se debe desarrollar la capacidad de dilogo, de negociar, de solucionar conflictos, de estimular el
razonamiento y el pensamiento crtico. Formemos en nuestros hijos el hbito de ser
agradecidos, inculquemos la cultura del ahorro y del esfuerzo. Que no nos d miedo
ser estrictos cuando se necesite.
Se trata de recuperar el valor de la humanidad a travs de la educacin para hacer
frente a los retos del futuro desde el aprendizaje de una cultura universal; pero no de
una cultura cualquiera, sino de una cultura fundada en el conjunto de esos valores
compartidos por todos, inspirados en un deber tico y una necesidad y realidad social:
convivir en paz como resultado de vivir juntos desde el respeto a la diversidad, con la
expectativa de aprovechar frtilmente nuestras diferencias y cuya ms clara manifestacin se encuentra en la ausencia de la violencia. Fomentemos polticas pblicas a
favor de la familia.
Sabemos que vivimos tiempos violentos y que la familia no es la excepcin, porque
todo ser violento, independientemente de su estado actual, emergi de una familia. Si
queremos sociedades sanas y seguras, necesitamos familias sanas y seguras, por lo que
valoremos la importancia de la integracin familiar. Estos problemas se solucionan si
cada uno de nosotros hacemos lo que nos corresponde en nuestra familia y en nuestra
sociedad: Un nio difcil, es un nio herido, es un nio que no se siente querido. Y un
nio difcil, ser un adulto an ms difcil.
Hagamos lo que nos corresponde.

<127> Memoria 2o. Congraso Nacional

<128> Memoria 2o. Congraso Nacional

Panel 1

Lic. Abraham Madero Mrquez


Director de Ministros de Culto de
la Direccin General de Asociaciones Religiosas,
Secretara de Gobernacin

Lic. Guillermo Chao Ebergenyi, Director de Vinculacin Institucional y Desarrollo Audiovisual de la Direccin General de Televisin Educativa, sep.
Lic. Wendy Nohem Bernal Reyes, Directora General del Centro de Cultura de la Legalidad de Baja California;
Lic. Francisco Javier Rivas Rodrguez, Director en Mxico del Proyecto Cultura de la Legalidad de National Strategy Information Center (ong);
Lic. Jos Garza Trevio, Secretario Tcnico del Consejo Estatal para la Promocin de los
Valores y Cultura de la Legalidad de Nuevo Len, y
Distinguidos profesores y estudiantes que nos acompaan.
Seoras y seores.
A todos y cada uno de los presentes y en representacin del Director General de Asociaciones Religiosas de la Secretara de Gobernacin, Lic. Paulo Tort Ortega, me permito
transmitirles un saludo lleno de respeto y hacer un reconocimiento a la Direccin General
de Compilacin y Consulta del Orden Jurdico Nacional de la Secretara de Gobernacin,
por la organizacin de este Segundo Congreso Nacional Cultura de la Legalidad, Informtica Jurdica y Derecho Informtico.

<129> Memoria 2o. Congraso Nacional

De manera especial, la Direccin General de Asociaciones Religiosas, agradece la cordial


invitacin para ser parte de este panel denominado tica y Valores en la familia y sociedad frente al siglo XXI.

Reforma de 1992
Hace 18 aos, en el ao de 1992, la compleja historia de las relaciones entre el Estado
Mexicano y las Iglesias lleg a un punto determinante en el que se dieron las condiciones para reformar nuestro marco constitucional; dejando atrs un largo periodo de la
historia nacional caracterizado por la ausencia de relaciones formales entre autoridades e instituciones religiosas.
Aquella reforma histrica de 1992 permiti ampliar las libertades de todos los
mexicanos y asegur la preservacin de la condicin laica del Estado mexicano y el
principio de separacin del Estado respecto a las iglesias.
Producto de dicho esfuerzo reformador, naci la figura jurdica de la asociacin
religiosa, y con ello la creacin de un rea del Gobierno Federal dedicada exclusivamente a la aplicacin del marco jurdico en materia religiosa.
Paralelamente y gracias a la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Pblico, podemos advertir que otros principios jurdicos se elevaron a rango de ley: por ejemplo,
el principio de autonoma de toda asociacin religiosa sobre su gobierno interior o el
principio de igualdad de cualquier iglesia ante la ley, sea la ms pequea comunidad
de creyentes o aquellas tradiciones religiosas o denominaciones religiosas que tienen
presencia en todo el territorio nacional.
Actualmente, la dgar contribuye a garantizar el ejercicio de las libertades de
creencias y de culto, mediante la atencin de 9 trmites registrados ante la Comisin
Federal para la Mejora Regulatoria (cofemer) en todo lo referente a su naturaleza,
constitucin, organizacin, funcionamiento y rgimen patrimonial, mismos que son
gestionados de manera cotidiana por los representantes y apoderados legales de las
distintas agrupaciones y asociaciones religiosas presentes en nuestros pas.
A manera de demostrar con datos la vigencia que tiene en nuestros das la reforma
del ao de 1992, me permito citar algunos conceptos:

<130> Memoria 2o. Congraso Nacional

En el cuarto informe de labores de la segob, periodo que comprendi de septiembre de 2009 a agosto de 2010, la dgar tramit:
1,602 declaratorias de procedencia para incorporacin de bienes inmuebles al patrimonio de las asociaciones religiosas.
Se otorgaron 6,163 avisos para la celebracin de actos de culto pblico fuera de los
templos y,
Se otorgaron 14,884 avisos de transmisiones de actos con contenido religioso (radio
y televisin).
Y tal vez la cifra ms relevante de todas: El catlogo actual de la Secretara de Gobernacin registra un universo de 7,391 Asociaciones Religiosas.

4 puntos delineados por el


Presidente Felipe Caldern
Hinojosa
En suma, las labores descritas son parte del da a da de la dgar, pero tenemos que
reconocer que el nivel de conocimiento que tiene la sociedad en torno al marco legal
que regula la materia religiosa an es bajo.
Por todo ello, y retomando el tema central que nos ocupa dentro de este panel
denominado tica y Valores en familia de la Sociedad frente al Siglo XXI, desde la
dgar identificamos como un gran espacio de oportunidad el aprovechar la experiencia
que tienen las agrupaciones y asociaciones religiosas en programas sociales y de apoyo
a las comunidades, por ejemplo, en prevencin de adicciones, en formacin de carcter, en mejora de las relaciones y la comunicacin al interior de la familias, as como
la promocin de valores como el respeto mutuo, el dilogo y el aprecio a la diversidad
que caracteriza al pas.
En este contexto, nos parece fundamental destacar los puntos delineados por el
Presidente Felipe Caldern Hinojosa el pasado mircoles 4 de agosto, durante el Foro:
Dilogos por la Seguridad con lderes religiosos realizado en el Casino Militar del Campo
Marte, en donde convoc a todas las asociaciones religiosas del pas a asumir el com-

<131> Memoria 2o. Congraso Nacional

promiso de promover la cultura de la legalidad al interior de sus propias comunidades


religiosas, sea en sus templos, en sus escuelas, en sus centros de convivencia, a travs
de sus boletines internos o pizarrones de avisos o pginas electrnicas o materiales
educativos, pues cada medio de comunicacin del que disponen las comunidades religiosas, puede contribuir en mucho a divulgar los programas para prevenir el delito y
para fomentar la cultura de la legalidad.
Paralelamente, en dicho Foro, el Presidente Felipe Caldern convoc a las iglesias
a intensificar el importante papel que ya desempean en la promocin de principios
y valores, pues las asociaciones religiosas son, junto con los padres de familia y las
escuelas, los forjadores de valores ticos y morales en los nios, adolescentes y jvenes.
Hoy Mxico requiere de una participacin mucho ms activa de los organismos
intermedios en las diversas tareas que implican promover y arraigar en nuestros nios,
adolescentes y jvenes, principios y valores universales, pues slo con la participacin
de todos podremos formar a una nueva generacin de buenos ciudadanos.
Despedida
Seoras y seores:
Ante la conmemoracin del Bicentenario de la Independencia y el Centenario de
la Revolucin, la Direccin General de Asociaciones Religiosas, reitera su compromiso
por salvaguardar el carcter laico del Estado mexicano y el principio de separacin
entre el Estado y las iglesias, reafirmando su vocacin por difundir y promover los
valores que dan contenido a la libertad religiosa de todos los mexicanos.
La libertad de creencias y de culto son conquistas histricas del pueblo mexicano
que el Estado reconoce para garantizar un orden social en el que todos podamos vivir
y convivir en paz.
Por ello, todos tenemos el reto de consolidar un rgimen de libertades plenas,
propio de las democracias modernas, donde las creencias, los actos de culto y las convicciones morales basadas en la religin satisfacen algunas de las necesidades ms
importantes que tienen millones de personas para realizarse a plenitud.

<132> Memoria 2o. Congraso Nacional

Panel 2

Magdo. Jos Mara Chamb Hernndez


Presidente del Tribunal de Justicia Electoral y
Administrativa del Estado de Chiapas

Agradezco la invitacin al Tribunal de Justicia Electoral y Administrativa de Poder Judicial del Estado de Chiapas, que me honro en presidir.
Desde el inicio de mi gestin establec entre los objetivos prioritarios que dicho
Tribunal proporcionara a los que ante l acuden, justicia pronta, completa y expedita
aun cuando la competencia, funciones y facultades con que cuenta son variadas y
complejas pues es la misma autoridad judicial en la entidad la mxima en la cuestin jurisdiccional, en conocer la materia electoral y administrativa, con competencia
tambin para resolver los conflictos laborales que se suscitan entre las autoridades
electorales, administrativas y entre ellas, el Instituto de Elecciones y Participacin
Ciudadana, la Comisin de Fiscalizacin con sus trabajadores y los derivados de la
relaciones laborales entre el propio Tribunal y sus trabajadores; para cumplir con dicho
propsito constantemente hemos coadyuvado en la formacin y profesionalizacin
de sus integrantes, de tal manera que se han recibido cursos, talleres, diplomados tanto virtuales como presidenciales relacionado con las materias de la competencia, as
como talleres de capacitacin tcnica, efectuados por la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional y el Tribunal Electoral de Poder Judicial de la Federacin, as como
la Asociacin Mexicana de Impartidores de Justicia.

<133> Memoria 2o. Congraso Nacional

Al iniciar mis funciones como presidente en el ao 2008, una de las primeras


acciones precisamente fue crear nuestro portal ya que no poda, ni deba el Tribunal
permanecer aislado e incomunicado virtualmente, pero, sobre todo, que el mundo no
slo jurdico sino todo pblico conociera qu es, qu hacen, y cmo resuelven los
magistrados.
Es as como se crea el portal o pgina web identificado con www.tjeachiapas.gob.
mx; desde ese entonces en su men principal se puede consultar sobre los antecedentes
del Tribunal, su integracin, las atribuciones que tiene el organigrama, el directorio, el
marco jurdico, boletines informativos, calendario de labores, artculos literarios entre
otros.
En octubre del mismo ao 2008, la pgina de referencias se actualiza y se adiciona un rubro de actividad jurisdiccional que comprende las actuaciones en materia
administrativa electoral que incluye lo relativo a los juicios que se tramitan por conflictos entre autoridades electorales administrativas o el propio Tribunal y sus trabajadores, amparos y estadsticas respecto de las mismas; un apartado concerniente al
proceso electoral que estamos por concluir en este 2010, en donde se localizan las
impugnaciones, los avisos de sesin, y las sentencias que hemos dictado y, aunado
a ello, la pgina que comento cuenta con un enlace de transparencia a travs de la
cual se pone a disposicin de la ciudadana el directorio de sus servidores pblicos,
la remuneracin mensual, el cargo o comisin, normas bsicas de competencia, servicios, programas de apoyo que incluyen tramites, requisitos, formatos, manuales de
organizacin, la estructura orgnica, los servicios pblicos que prestan, las atribuciones
por unidad administrativa, disposiciones jurdicas y administrativas que las rigen as
como informacin de su organizacin y funcionamiento, los resultados de las auditorias publicas concluidas que no contengan observaciones por solventar o que hayan
causado estado, el nombre, domicilio oficial y correo electrnico institucional, de los
servidores pblicos responsables de las unidades de acceso a la informacin pblica y de las unidades de enlace, los procedimientos de licitaciones de adquisiciones y
de obra pblica, leyes, decretos, reglamentos y de mas disposiciones de observancia
general contenidas en el peridico oficial del estado, las cuentas pblicas, sentencias

<134> Memoria 2o. Congraso Nacional

y resoluciones que han causado estado, los recursos que se generan por servicios que
prestan los sujetos obligados o constituyen fondos que se incluyen al presupuesto de
las mismas, una descripcin de los programas, de los proyectos y acciones y recursos
de asignados el presupuesto informacin relevante e indicadores de gestin. Lo anterior ha permitido que los justiciables y pblico en general tengan informacin inmediata sobre los medios de impugnacin que promueven ante el rgano jurisdiccional en
cuestin, como nmero de expediente, magistrado al que le corresponde el turno,
acuerdos pronunciados y sentencias dictadas, entre otros. As mismo, a travs del sistema de infomex Chiapas, que es el sistema de solicitudes de acceso a la informacin
pblica del Estado y del correo institucional, se han tramitado y desde luego, resuelto
solicitudes de informacin relacionadas con la funcin del Tribunal.
Mencin muy especial merece reconocer que a travs de los convenios de colaboracin que tiene el Tribunal de Chiapas con el Tribunal Electoral del Poder Judicial
de la Federacin y con la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional en el marco
del Tratado de Cooperacin Tcnica y Cientfica entre Mxico y Espaa, se trabaja en
el proyecto intitulado Mejora en la especializacin de los tribunales electorales de las
entidades federativas de la repblica mexicana en la materia jurdico electoral y de
gestin, por los que toda la informacin precisada anteriormente se encuentra tambin
disponible en la pgina identificada como www.juriselectoral.org.mx relativa al Sistema Nacional de Consulta Juris Pronuncial en Materia Electoral.
Por ultimo, una herramienta ms que ha sido de gran utilidad es la intranet, est
configurada para auxiliar en las distintas responsabilidades que les corresponde a los
magistrados, a secretarios de acuerdo, a secretarios de estudio y cuenta, abogados
auxiliares y jefes de los distintos departamentos del Tribunal. Aqu se encuentran disponibles ejecutorias de amparo, leyes, diversos cdigos y reglamentos, toda la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, ndices del Peridico Oficial del
Estado, artculos y ensayos, noticias y otros temas de inters.
Esta aplicacin no slo ha impulsado la interaccin entre los distintos funcionarios
y servidores pblicos que integramos este rgano judicial, igual ha permitido la conformacin de un lugar donde el trabajo se realiza en armona, lo cual redunda en beneficio

<135> Memoria 2o. Congraso Nacional

a los justiciables al lograr que la imparticin de justicia no slo sea pronta, completa
y expedita, sino tambin una actividad que no nicamente la realizamos sino que la
realizamos con pasin.
Quiero concluir que gracias a este trabajo que tenemos en la cuestin de informtica, como resultado del mismo, en los prximos das de este mes de noviembre nuestro
Tribunal ha sido convocado para recibir en esta gran Ciudad de Mxico, el premio
internacional que otorga la editorial Ox a los portales web de calidad, por su diseo,
por contenido y por el fcil acceso a los datos en el rubro de organismos y gobierno.

<136> Memoria 2o. Congraso Nacional

Uso de Tecnologas de
Informacin en el Poder Judicial
Panel 2 del Estado de Mxico

Magdo. Hctor Hernndez Tirado


Tribunal Superior de Justicia y Consejero de
la Judicatura del Estado de Mxico

Introduccin
Desde 2005 el Departamento de Computacin e Informtica viene promoviendo e
impulsando el uso de Tecnologas de Informacin (ti) con el principal objetivo de
mejorar significativamente los servicios que el Poder Judicial ofrece a la sociedad mexiquense. Dentro de estas tecnologas podemos mencionar los trabajos realizados en
materia de software, hardware, infraestructura de telecomunicaciones y juicios orales.
Contar con estas herramientas no slo ha beneficiado a la sociedad, sino que
tambin ha beneficiado a los servidores judiciales, ofrecindoles mtodos de trabajo
simplificados, ahorro en el tiempo de procesamiento de informacin, acceso a servicios tecnolgicos de primer nivel y otros referentes al Tribunal Electrnico. Mencionar
que el tiempo en que se puede actualizar el Boletn Judicial hoy en da es de tan slo
minutos, cuando en otras pocas se ocupaba casi un da entero en enviar fsicamente
la informacin al departamento correspondiente y en su posterior captura; o que una
circular se puede consultar inmediatamente por cualquier persona en el momento de
ser publicada en la pgina de Internet; o que enviar un documento de una regin a otra
slo es cuestin de digitalizar el mismo y enviarlo por correo electrnico, son tan slo
tres de los muchos beneficios con los que cuenta en la actualidad el Poder Judicial del
Estado de Mxico.

<137> Memoria 2o. Congraso Nacional

Esta exposicin e divide en tres secciones: Desarrollo de Software, Servicios y Telecomunicaciones y Desarrollo de Tecnologas; de esta forma se abarcan todas las reas de
las ti que han sido aplicadas en el Poder Judicial.
Desarrollo de software
El programa de implantacin del nuevo Sistema de Justicia Penal de corte acusatorio,
adversarial y oral vigente a partir del 1 de octubre de 2009, se divide en 5 etapas para
su implementacin y en cada una de ellas se ponen en marcha los Juzgados de Control
pertenecientes a los Distritos Judiciales que corresponden a su etapa.
En este momento el programa se encuentra en la tercera etapa, debido a que se
acaba de concluir la instalacin, puesta en marcha y capacitacin del personal jurisdiccional para el Sistema de Gestin Judicial Penal (sigejupe), en los Juzgados de Control
y de Juicios Orales de los municipios de Chalco, Texcoco y Otumba.
El sigejupe es un sistema de cmputo de gestin judicial desarrollado ntegramente
por personal del Departamento de Computacin e Informtica del Poder Judicial del
Estado de Mxico, usando tecnologa de punta en cuanto a software, base de datos
y a comunicacin se refiere; a travs de sofisticados mtodos de diseo y desarrollo computacional, el equipo formado por 5 ingenieros en sistemas computacionales,
logr concluir la primera versin en tiempo para ponerla en funcionamiento el 1 de
octubre de 2009, con lo que los Juzgados de Control de la primera etapa del programa
de implantacin contaron desde un inicio con esta valiosa herramienta. Bsicamente
el sigejupe se est desarrollando con base en el nuevo Cdigo Penal adjetivo del Estado,
para permitir a los usuarios contar con una poderosa herramienta de procesamiento
de la informacin que se genera antes, durante y despus de los procesos judiciales
penales. El sigejupe se dise para funcionar desde Internet, lo que convierte a esta
herramienta en un sistema global por la facilidad a su acceso desde cualquier computadora conectada a la red; esto, sin embargo, presenta retos tecnolgicos de mayor
envergadura, como el control de la seguridad de la informacin que viaja por la red,
la seguridad fsica de los servidores en cuanto proteccin contra incendios, sistemas

<138> Memoria 2o. Congraso Nacional

ininterrumpidos de energa elctrica, proteccin contra terremotos y por supuesto, la


seguridad en el acceso a los lugares fsicos de sus instalaciones.
Durante la implementacin de esta tercera etapa, el equipo de desarrollo del sigejupe
del Departamento de Computacin e Informtica capacit a un total de 44 servidores judiciales en el mes de septiembre de 2010 en los municipios de Temascaltepec,
Sultepec, El Oro, Ixtlahuaca y Nezahualcoyotl; como resultado del crecimiento que el
sigejupe ha tenido en estas tres etapas, hoy se cuenta con un total de 750 usuarios
calificados por el Poder Judicial para ingresar al sistema.
Como parte del plan de modernizacin del Poder Judicial y con base en el Plan
Estratgico de Desarrollo Institucional, el da 1 de octubre de 2010 se puso en funcionamiento la nueva pgina de Internet del Poder Judicial del Estado de Mxico. El
proyecto se desarroll e implement en su totalidad por personal de Departamento de
Computacin e Informtica, bajo el esquema grfico propuesto por el Departamento
de Comunicacin Social; asimismo y en la misma fecha, se puso en marcha la nueva
Intranet del Poder Judicial, que permite a los servidores judiciales acceder a informacin relevante en relacin a su vida laboral dentro de la institucin. Cabe mencionar
que para el desarrollo de la nueva pgina de Internet del Poder Judicial tambin se
utilizaron herramientas de sistemas con lo ltimo en cuanto a tecnologa se refiere.
El rea de Desarrollo de Software concluy, con base en la proyeccin realizada en
el Programa Operativo Anual de 2010, el primer mdulo del Sistema de Expediente
nico, que contar con ocho mdulos y donde se registrar toda la informacin de
los servidores judiciales, desde que empiezan su vida laboral en el Poder Judicial del
Estado de Mxico hasta que termina su ciclo en la institucin, adems de englobar
todos los procesos administrativos del Consejo de la Judicatura con el objetivo de
homologar la informacin que generan las diversas reas, as como de minimizar los
errores humanos y las operaciones duplicadas. El primer mdulo contiene al Sistema
de Correspondencia y sus diversos catlogos, reportes y migracin de informacin, que
permite un adecuado control de la documentacin que transita entre los juzgados y
reas administrativas, beneficiando a ms de 3 mil usuarios al da de hoy.

<139> Memoria 2o. Congraso Nacional

Con base en el modelo de la Carta de Derechos y Obligaciones de los Usuarios


de la Justicia en el Estado de Mxico, aprobada en la 4o. Asamblea General Ordinaria
de la Asociacin Mexicana de Impartidores de Justicia, ac (amij), el Poder Judicial del
Estado de Mxico mediante acuerdo plenario del Consejo de la Judicatura, el 14 de
septiembre de 2010, puso en funcionamiento el mecanismo para su implementacin;
en este contexto, el rea de Desarrollo de Software proporcion las directrices en
cuanto a la elaboracin del mdulo de Seguimiento de Quejas y Denuncias cuyo objetivo es registrar y administrar las solicitudes recibidas por medio de Internet (formulario electrnico), buzn tradicional y servicio postal, este mdulo ser liberado a finales
del mes de octubre y entrar en funcionamiento en esa misma fecha, integrndose al
Sistema de Expediente nico.
Por otra parte, y en atencin a la necesidad que se tiene de contar con un sistema
dinmico de registro de visitantes a las instalaciones del Poder Judicial, se liber el
Mdulo de Registro de Ingreso a los edificios (que tambin formar parte integral
del Sistema de Expediente nico), comenzando por el Palacio de Justicia de Toluca en
donde se implement la toma de fotografa y registro del pblico en general para controlar entradas y salidas de los visitantes; es importante mencionar que el sistema
funcionar de manera homologada en todos los edificios, lo que significa que si una
persona se registra en el Palacio de Justicia de Toluca, sus datos ya se encuentran disponibles en los dems edificios dnde se cuente con el sistema, de tal forma que como
parte de los beneficios que el Poder Judicial ofrece a los visitantes, ellos no tendrn
que registrarse en cada edificio al que acudan, ahorrando tiempo valioso para atender
sus asuntos.
El rea de Desarrollo de Software viene trabajando desde el 2007 en el Sistema
de Expediente Virtual en materia civil y familiar, proyecto piloto que al da de hoy opera
al 100 por ciento en los Juzgados de Nicols San Juan en Toluca, en los Juzgados de Los
Reyes Iztacala en Tlanepantla y en el Palacio de Justicia de Texcoco. El Sistema de
Expediente Virtual tiene por objetivo ofrecer a los usuarios la consulta electrnica de los
expedientes en curso, para lo cul los mismos deben pasar por una serie de procesos para
que puedan estar disponibles en la base de datos para su consulta; uno de estos procesos

<140> Memoria 2o. Congraso Nacional

es la digitalizacin que se realiza en 7 Centros de Digitalizacin ubicados en Toluca,


Tlanepantla, Texcoco, Metepec, Nezahualcoyotl, Lerma y Naucalpan; estos centros
operan con equipos digitalizadores de alto volumen que tienen la capacidad de procesar hasta 15 mil hojas por da, conectados a una red de computadoras conectadas a
la red y que operan con el sistema. En cuanto al almacenamiento de la informacin, se
realiza en tres centros regionales de procesamiento, cada uno instalado en un Site con
requerimientos importantes como es el aire acondicionado, sistema contra incendio,
piso falso, sistema de energa ininterrumpida y servidores de multiprocesamiento que
almacenan la informacin de los datos y las imgenes de los expedientes en unidades
de almacenamiento Eva que han sido calculadas para guardar este tipo de informacin
por un perodo de siete aos aproximadamente, adicionalmente se cuenta con un servidor de datos local en cada edificio donde el sistema est operando. Cada juzgado que
opera con el Sistema de Expediente Virtual, se le ha dotado de equipos digitalizadores
de baja potencia, con lo que las promociones recibidas directamente en los juzgados,
se agregan a su correspondiente expediente digital. La consulta de los expedientes
digitales se realiza desde Internet, para los usuarios externos y a travs de la red institucional, para los usuarios internos; los usuarios, ya sean internos o externos, deben
registrarse en el juzgado donde se lleva su asunto, de tal forma que deben entregar
copia de su Cdula Profesional y su identificacin oficial para que el juzgado verifique
que el abogado en realidad puede tener acceso a la informacin.
En lo que respecta al rea de Desarrollo de Software, se presenta una lista de
los principales sistemas de informacin diseados y construidos en su totalidad con
tecnologa propia:
Sistema de Informacin

Usuario

Help Desk

Departamento de Informtica

Recibos Telefnicos

Caja General

Sistema de Administracin y Soporte Tcnico Departamento de Informtica


Control Patrimonial

Departamento de Control Patrimonial

Control de Cdulas Profesionales

Juzgados y Salas

<141> Memoria 2o. Congraso Nacional

(continuacin)
Sistema de Informacin

Usuario

Estadstica

Departamento de Estadstica

Expediente Virtual

Juzgados Civiles y Familiares del Estado y sus Oficialas de


Partes

sigejupe

Juzgados Penales Orales, Procuradura del Estado, Defensora


de Oficio, Centros de Readaptacin

Fianzas

Departamento de Contabilidad

Facturacin

Secretara General de Acuerdos

Centros de Mediacin

Direccin de Centros de Mediacin en el Estado

Pagina Web

Pblico en general y servidores judiciales

Control Vehicular

Departamento de Control Vehicular

Contralora

Direccin de Contralora en las tres regiones administrativas

Expediente Unico

Departamento de Seguimiento de Acuerdos en su primera


etapa

Expediente virtual por web

Pblico en general

Boletn

Boletn y Juzgados Civiles y Familiares en el Estado

Control de Almacn

Almacenes, Departamento de Adquisiciones, Consejo de la


Judicatura

Oficialas de Partes

Departamento de Estadstica

Personal

Consejo, Departamento de Seguimientos de Acuerdos, Consejo


de la Judicatura, Recursos Humanos

Control de Consumibles

Informtica Regional de Texcoco

Manifesta-Net

Departamento de Auditora Interna y Servidores Judiciales

Asignacin de Peritos

Departamento de Peritos

Contabilidad (migracin)

Departamento de Contabilidad

Cheques

Departamento de Control Presupuestal

Sistema nico de Personal

Proyecto en trmite para todas las reas administrativas del


Poder Judicial y Consejo de la Judicatura

Correspondencia

Departamento de Correspondencia en las tres regiones administrativas

<142> Memoria 2o. Congraso Nacional

Servicios y telecomunicaciones
Uno de los mayores retos a los que se enfrenta el Poder Judicial en materia de Telecomunicaciones, es la gran dispersin poblacional y territorial que posee el Estado
de Mxico. En este sentido el rea de Servicios y Telecomunicaciones se mantiene
de forma permanente, desarrollando nuevas soluciones tecnolgicas con la meta de
interconectar todos los edificios a la red de comunicaciones institucional. Aunque esta
tarea es de dimensiones titnicas, los resultados obtenidos al da de hoy son alentadores.
Con el claro objetivo de ofrecer niveles de seguridad con estndares internacionales, fomentar el uso racional de los recursos y ofrecer mejores condiciones de trabajo al
interior de la institucin, el Poder Judicial del Estado de Mxico mantiene un convenio
de conectividad con el sistema C4 del Gobierno del Estado de Mxico, mediante el
cul el Poder Judicial tiene derecho a utilizar parte de la red de comunicaciones oficial,
para interconectar algunos edificios.
Aunque lo anterior ha sido de gran ayuda, el sistema C4 no tiene la capacidad
que el Poder Judicial requiere para poner en marcha sus proyectos; esto deriva en la
bsqueda de alternativas tecnolgicas para lograr los objetivos. Como parte de estas
alternativas, el rea de Servicios y Telecomunicaciones implement acciones tendientes a mejorar las comunicaciones; en este ao se instalaron 2 nuevos enlaces de
Espectro Disperso, el primero entre los edificios de la Escuela Judicial Campus Toluca
y el edificio de Juzgados de Lerma, y el segundo entre la estacin de C4 La Caldera y
el edificio de Juzgados Civiles Neza Bordo. Este tipo de enlaces se caracterizan por ser
econmicos y sumamente confiables en el transporte de la informacin, adems de
estar regulados en Mxico por la norma oficial NOM-EM-121-SCT1-1994. En esta
lnea de accin, el rea responsable efectu el acondicionamiento y reinstalacin de
otros 11 enlaces que presentaban fallas de operacin.
Para coadyuvar a los programas de modernizacin del Poder Judicial para la mejora
de servicios a la sociedad, el rea Servicios y Telecomunicaciones implement en este
ao 4 nuevos enlaces de comunicacin entre el Palacio de Justicia Toluca y el edificio

<143> Memoria 2o. Congraso Nacional

de Juzgados de Los Reyes Iztacala, la Torre II de Juzgados de Almoloya, los Juzgados de


Chalco y el Palacio de Justicia de Texcoco; estos enlaces pertenecen al tipo mpls de ltima generacin, lo que asegura la pertinencia de la comunicacin entre los puntos de
conexin. En el mismo sentido, se instalaron 7 enlaces satelitales para acceso a Internet en los lugares donde ningn Carrier de tecnologa ofrece alternativas de conexin.
El rea instal 37 estaciones de comunicacin para usuarios, conformadas por
11 telfonos digitales y 26 telfonos con tecnologa ip. Cabe mencionar, que stos
ltimos operan a travs de la red de comunicaciones institucional, por lo que con slo
marcar el nmero de la extensin se puede establecer comunicacin entre lugares
distantes ubicados en las regiones de Texcoco, Tlanepantla y Toluca.
Como soporte al rea de Desarrollo de Software, el rea de Servicios y Telecomunicaciones instal y configur 7 nuevos servidores que soportan la operacin del
sigejupe en los nuevos Juzgados de Control puestos en marcha en su segunda y tercera
etapas; se crearon 326 cuentas de correo institucional y se crearon 1500 cuentas de
acceso al sistema de la Intranet.
En cuanto a los Sites de procesamiento y resguardo de la informacin del Poder
Judicial, se cuenta con el Site principal de procesamiento de datos ubicado en la Casa
del Poder Judicial que cumple con la normatividad para operar servidores de alta capacidad, cuenta con sistema de aire acondicionado, sistema contra incendio, sistema
ininterrumpido de energa elctrica y se encuentra conectado por fibra ptica al Palacio
de Justicia de Toluca, en este Site se alojan la mayora de los servidores que operan
los sistemas relacionados anteriormente, as como todos los sistemas de alta seguridad que evitan que la informacin sea alterada por personas ajenas (hackers), de
igual manera en este Site se encuentra hospedado el servidor que presta el servicio
de correo electrnico institucional y las comunicaciones a C4; el Site de telefona, que
se encuentra localizado en el Palacio de Justicia y donde se encuentran los servidores
de telefona denominada ip y los servidores digitales de telmex, cabe mencionar que
con estos dos servicios se ha ampliado la facilidad de comunicacin ya que estos dos
tipos de telefona se combinan y llevan telefona pblica donde no es posible; los Sites
regionales de procesamiento en las regiones de Tlalnepantla y Texcoco estn equipa-

<144> Memoria 2o. Congraso Nacional

dos con servidores para distribuir antivirus, servidores de telefona ip y otros servidores
de aplicaciones locales.
Con el objetivo de mejorar continuamente en cuanto a soporte a usuarios se refiere, el rea atendi 4 mil 953 reportes repartidos de la siguiente forma: en la regin
de Tlanepantla se atendieron mil 110 reportes correspondientes al 63 por ciento de
soporte a usuarios, 1 por ciento en mantenimientos y 36 por ciento correspondientes
a redes y telecomunicaciones; en la regin de Texcoco se atendieron mil 338 reportes
correspondientes al 78 por ciento de soporte a usuarios, 3 por ciento en mantenimientos y 19 por ciento correspondientes a redes y telecomunicaciones; y en la regin de
Toluca se atendieron 2 mil 505 reportes correspondientes al 1 por ciento de soporte a
usuarios, 31 por ciento en mantenimientos correctivos y 68 por ciento correspondientes a redes y telecomunicaciones.
Desarrollo de tecnologa
En cuanto a este rubro y en atencin a mejorar los servicios que el Poder Judicial ofrece
a la sociedad mexiquense, se pusieron en marcha los Juzgados de Control y de Juicios
Orales, correspondientes a la segunda y tercera etapas de implementacin del nuevo
Sistema de Justicia Penal de corte acusatorio, adversarial y oral que inici el 1 de octubre de 2009, tal como se indica en el Decreto Nmero 289 del Poder Ejecutivo del
Estado de Mxico.
El 1 de abril de 2010 se implementaron los juzgados en los Distritos Judiciales
de Chalco, Otumba y Texcoco, contando en total con 7 salas de audiencia y 4 salas
con sistema de testigo protegido; el 1 de octubre del mismo ao, se continu con esta
implementacin en los Distritos Judiciales de Nezahualcoyotl, Temascaltepec, Sultepec, El Oro e Ixtlahuaca, sumando 12 salas de audiencia y 3 salas con sistema de
testigo protegido a las anteriores.
Adems de lo anterior y con base en el Decreto Nmero 268 del Poder Ejecutivo
del Estado de Mxico, el Poder Judicial continu con el diseo e implementacin de
los juzgados orales en materia familiar, para ello el 1 de febrero de 2010 se instalaron

<145> Memoria 2o. Congraso Nacional

los juzgados en los Distritos Judiciales de Chalco, Tenango del Valle y Otumba y el 1 de
agosto, en los Distritos Judiciales de Cuautitln Izcalli, Cuautitln Mxico, Ecatepec
de Morelos y Nezahualcoyotl.
Con la instalacin de los juzgados realizada en estas etapas, el Poder Judicial del
Estado de Mxico cuenta ya con una plataforma diversificada en 31 salas de audiencia
para el nuevo Sistema de Justicia Penal de corte acusatorio, adversarial y oral, 32 salas
de audiencia oral en materia familiar, 3 salas de audiencia especializadas en materia
de justicia para adolescentes, 43 salas de audiencia para juzgados predominantemente orales y 3 laboratorios de juicio oral ubicados en la Escuela Judicial del Estado de
Mxico Campus Toluca, donde se realizan diversos cursos de capacitacin para el personal jurisdiccional, personal administrativo, supervisores de tecnologa y operadores
de audio y video.
En cuanto al avance en materia de tecnologa que se tuvo en el equipamiento de
juzgados orales, en estas 2 etapas de implementacin se pas de la quinta generacin
a la sexta en lo que respecta al equipo que se utiliza para la grabacin y resguardo de
las audiencias y los sistemas de Testigo Protegido, debido principalmente a que se
increment la capacidad de almacenamiento, la velocidad de procesamiento y los sistemas de redundancia de grabacin en los nuevos Sistemas de Audio y Video.
Particularmente con respecto al audio de las grabaciones, se sustituyeron los procesadores para automatizar el control, se agregaron controles y sistemas de registro
que permiten monitorear los niveles dentro de las cabinas de imputado, con lo que
se elimin el problema recurrente de que el imputado refiere que no escucha nada
dentro de la cabina; adicionalmente se sustituyeron los micrfonos de la Defensora,
del Ministerio Pblico y del imputado por micrfonos con control local de encendido y
apagado, con lo cual las instancias tienen control independiente del audio; el micrfono del testigo ahora es inalmbrico tipo presentador, con ello, el Auxiliar de Sala puede
utilizar este micrfono para dar avisos a la audiencia, sin tener que moverse de su lugar.
En cuanto al video y la redundancia de las grabaciones, se dot de unidades de
cinta magntica lto para el respaldo de las audiencias, ya que estos medios ofrecen una
confiabilidad del 99.9 por ciento en la permanencia de las grabaciones, a diferencia
de los dvd que son susceptibles de dao fsico; con ello, se pueden obtener copias en

<146> Memoria 2o. Congraso Nacional

directamente de los respaldos en cinta, con lo cual tambin se reduce el espacio


de almacenamiento en los discos duros de los servidores y las computadoras de los
sistemas de audio y video.
Vale la pena mencionar que la implementacin de estas mejoras, represent un
aumento del 40 por ciento en la confiabilidad de las grabaciones de las audiencias de
juicio oral y a la vez una reduccin en el costo de los equipos de un 10 por ciento con
respecto al perodo anterior. Estas mejoras tecnolgicas tambin han impactado en los
reportes de falla por parte de los usuarios, reduciendo un 10 por ciento las solicitudes
de mantenimiento correctivo de los equipos de audio y video de los juzgados orales.
Con estas acciones de modernizacin el Poder Judicial ofrece las mejores soluciones tecnolgicas disponibles en el mercado para la atencin de los juicios orales.
En materia de proteccin a las personas, es importante mencionar los sistemas
de seguridad por medio de circuito cerrado de televisin que se han instalado en cada
Juzgado de Control y de Juicio Oral, y que cuentan, dependiendo del tamao del juzgado, con 8 16 cmaras de alta resolucin instaladas en el interior y exterior de cada
juzgado, estas cmaras estn conectadas a equipos de grabacin de ltima generacin
que tienen la capacidad de almacenar 480 horas de grabacin digital ininterrumpida,
lo que representa 20 das de eventos grabados las 24 horas del da.
Con ello el Poder Judicial asegura la integridad fsica del personal que labora en
cada juzgado, de los imputados y del pblico en general.
En materia de nuevos proyectos de tecnologa propuestos para el ao 2011, destacan el Centro de Monitoreo Centralizado, que tendr la funcin de conectar, monitorear y controlar va Internet, los diversos sistemas de seguridad instalados en los
edificios del Poder Judicial, as como la instalacin de cmaras de seguridad independientes en cada sala de audiencia; el Sistema de Codificacin de Voz para los Juzgados
de Control y de Juicio Oral, que permitir a los jueces codificar el audio de una audiencia mediante el anlisis de la voz de los participantes, ya sea que se analice toda la
pista de audio o uno o varios fragmentos de la audiencia, con ello, el juzgador podr
tener otra herramienta para emitir su veredicto acerca de un testimonio en particular.
Aunque est herramienta no est contemplada en el marco legal mexicano, permitir
mantener a la vanguardia tecnolgica al Poder Judicial del Estado de Mxico.
dvd

<147> Memoria 2o. Congraso Nacional

<148> Memoria 2o. Congraso Nacional

Aplicaciones y efectos de
la Informtica en la funcin
Panel 2 jurisdiccional
Lic. Marco Vinicio Martnez Guerrero
Magistrado Presidente del Tribunal Superior Agrario
Leda por el Lic. Simn Vargas Aguilar
Director del Centro de Estudios de
Justicia Agraria Dr. Sergio Garca Ramrez

Los principales rganos de justicia del mundo, han incorporado el uso de la informtica
jurdica para mejorar la funcin jurisdiccional: en varios pases existen las notificaciones electrnicas, video audiencias, firmas biomtricas y hasta la opcin del proceso
virtual para casos no contenciosos y otros que pueden ser planteados directamente
por Internet como el reconocimiento de sentencias expedidas en el extranjero.
Este avance es de suma importancia para la administracin de justicia que histricamente se ha caracterizado por presentar, en general y en todos los pases del orbe,
ciertos niveles de lentitud e incertidumbre.
En este sentido, las instituciones encargadas de la administracin de justicia deben
orientar gran parte de sus esfuerzos en adaptar y desarrollar los avances tecnolgicos
de la informtica y sus diferentes aplicaciones en su actividad jurisdiccional.

<149> Memoria 2o. Congraso Nacional

Tomando como base la definicin de informtica como el conjunto de conocimientos cientficos y tcnicas que hacen posible el tratamiento automtico de la
informacin por medio de ordenadores, podemos considerar simplemente que la
Informtica Jurdica es uno de los campos de la informtica que se caracteriza por
manejar informacin jurisdiccional; sin embargo, las tecnologas de informacin y
comunicacin inciden en el Derecho desde dos perspectivas:
Como una poderosa herramienta para la imparticin de justicia al facilitar la adquisicin
y manejo de informacin, y a la cual se le ha llamado: Informtica Jurdica,
Como un elemento ms de estudio del Derecho, que establece las regulaciones necesarias dentro del ambiente informtico. A esto se le ha denominado el Derecho Informtico.

Particularmente la Informtica Jurdica se clasifica de acuerdo a tres tipos de fuentes de informacin:


Informtica jurdica documental: La cual est constituida por informacin almace-

nada en archivos electrnicos que permiten consultar las fuentes formales del Derecho
(Legislacin, Jurisprudencia, Costumbre, Normas Individualizadas y Principios Generales
del Derecho).
Informtica jurdica de gestin: Que maneja la informacin referente de las actividades realizadas durante los procesos o trmites jurdicos.
Informtica jurdica decisional: Formada por informacin referente a las fuentes
de produccin jurdica. Empleando herramientas lgico formales que analizan el proceso
legislativo y auxilian en la toma de decisiones para la resolucin de problemas concretos.

Por otro lado, de acuerdo con el Maestro en Filosofa del Derecho, No Adolfo
Riande Jurez, especialista en problemas de la estructura lgica de los ordenamientos
jurdicos para la comprensin de sus contenidos y su consecuente procesamiento por

<150> Memoria 2o. Congraso Nacional

las tecnologas de la informacin, los cinco problemas ms importantes de la administracin de la justicia pueden y deben ser resueltos con el auxilio de la informtica. Este
autor seala en su Ruta Crtica para la Aplicacin de la Informtica en los Tribunales
que los problemas ms importantes que deben resolver las instituciones avocadas a la
administracin y a la imparticin de la justicia, son:
La mala distribucin de los casos (carga de trabajo);
El control de las actividades en las oficinas, que se refiere a el control de expedientes,
de personal, de bienes y de resoluciones;
La inadecuacin de los procedimientos de trabajo y para proporcionar el servicio requerido por justiciables, es decir, justicia e informacin;
La escasez de informacin especfica disponible para uso interno y para el exterior, que
se refiere a la informacin administrativa (distribucin de las cargas de trabajo, estado
de expedientes, bienes recursos y personal disponible), e informacin sobre los criterios de justicia aplicados y aplicables; y
La escasa comunicacin con otros organismos de la administracin de justicia como
tribunales federales y estatales, y otros rganos de la administracin pblica y organismos pblicos y privados, interlocutores del poder judicial.

La informtica jurdica de gestin judicial, que nos ocupa en esta ocasin, permite
facilitar, mediante la automatizacin, la labor de las instituciones que realizan una funcin jurisdiccional de tal manera que los equipos de cmputo efecten el control de los
trmites de actuacin repetitiva, de los expedientes radicados, de los pasos obligados
en las diferentes etapas del proceso, con la consecuente emisin de los documentos
correspondientes, adems de la generacin de consultas o reportes relativos a la informacin que se est procesando.
Resulta evidente la importancia de la aplicacin de la informtica jurdica en la
funcin jurisdiccional, por ello en los Tribunales Agrarios consideramos que la funcin
jurisdiccional no puede ni debe quedar al margen de las bondades de estos avances

<151> Memoria 2o. Congraso Nacional

tecnolgicos, con los cuales se podra eficientar el quehacer judicial en los siguientes
aspectos:
En el ingreso de los asuntos
En el seguimiento de los expedientes
En la determinacin de las audiencias
En la emisin de la documentacin rutinaria
En los reportes y anlisis estadsticos
En el manejo de archivos
En el control de plazos procesales, etctera.

En este marco, la Asociacin Mexicana de Impartidores de Justicia, toma la determinacin de instituir un Comit Tcnico del Fondo Nacional de Fortalecimiento y
modernizacin de la Imparticin de Justicia (Fondo Jurica), que debe ocuparse de
autorizar los proyectos, estudios y programas atinentes al fortalecimiento y modernizacin de los rganos de imparticin de justicia, y que debe trabajar para determinar
los criterios que conduzcan a uniformar los procesos de automatizacin de los servicios de justicia que proporcionan a la ciudadana los Poderes Judiciales del pas.
Entre algunos ejemplos de efectos importantes que han comenzado a dar fruto
por la aplicacin de la Informtica Jurdica en nuestra nacin podemos mencionar que
algunas instancias del poder judicial han logrado generar estadsticas apoyadas en el
desarrollo de la tecnologa y la comunicacin lo que les ha permitido realizar trabajos
de planeacin y programacin ms eficientes. La Carrera Judicial se consolida gracias
al desarrollo de Escuelas Judiciales que forman profesionales mejor preparados, amn
de que poco a poco se establecen indicadores que permiten evaluar el desempeo de
funcionarios y operadores encargados de impartir justicia.
En muchas instituciones jurisdiccionales se han desarrollado sistemas informticos que aligeran la carga de trabajo y que adems permiten que jueces y magistrados
dispongan de una informacin ms completa, y confiable, lo que a su vez les ayuda
a resolver los juicios en el esquema de que se cumpla con el mandato constitucional

<152> Memoria 2o. Congraso Nacional

de que la administracin de justicia sea pronta y expedita. Son tambin muy notorios
los trabajos en cuanto a transparencia y rendicin de cuentas con los que apoyados
en tecnologas de la informacin y comunicacin el Poder Judicial ha avanzado en
confianza entre la sociedad.
Ahora bien, refirindome ya especficamente a los Tribunales Agrarios, es necesario mencionar de la manera ms general posible las peculiaridades que presenta la
administracin de justicia agraria y cul ha sido la experiencia particular que hemos
tenido en la aplicacin de la informtica jurdica en la realizacin de nuestra funcin
jurisdiccional.
Con la creacin de los nuevos Tribunales Agrarios se busc garantizar una justicia
honesta, pronta y expedita para todos los campesinos y productores rurales de Mxico, as como un rgimen de solucin de conflictos armnico en el marco de la Ley,
que permita a las comunidades rurales condiciones adecuadas para su desarrollo en
plenitud humana y social.
Algunos de los proyectos en los que se est trabajando son:
Sistema informtico de gestin de informacin y seguimiento procesal de los Tribunales Unitarios Agrarios (Libro de Gobierno Electrnico)
Sistema de informtica jurdica documental, referente a legislacin, jurisprudencia y
doctrina para su uso en red para que la Unidad de Sistemas pueda brindar las respuestas adecuadas a las necesidades de sistematizacin de informacin jurdica que
requieran los Tribunales Agrarios.
Sistema Informtico de Estadstica que tiene como objetivo principal apoyar las labores
judiciales y administrativas de los Tribunales Agrarios en relacin con el seguimiento
estadstico de cada uno de los expedientes del Tribunal Superior y compilar la estadstica de los juicios y procedimientos de los Tribunales Unitarios Agrarios.
Igualmente est previsto el desarrollo de un Sistema de Digitalizacin de Expedientes
que permitir ahorrar espacio, tiempo y esfuerzo en la ubicacin de expedientes.
Desarrollar una Red interna que permita mejorar la comunicacin y el intercambio de
informacin tanto jurdica como administrativa en los Tribunales Agrarios.

<153> Memoria 2o. Congraso Nacional

Desarrollar un Sistema que permita la Publicacin de Acuerdos para su consulta va Web.


Desarrollo de las nuevas fases en el Libro de Gobierno Electrnico y de la Pgina Web
del Tribunal Superior Agrario
Desarrollar un proyecto de aplicacin de Informtica Jurdica que satisfaga las caractersticas propias de los juicios orales agrarios.

En todo caso, los pasos que se estn dando son altamente positivos y con seguridad podemos afirmar que la funcin jurisdiccional en su conjunto ser beneficiada con
la ejecucin de diferentes planes y proyectos informticos que se piensan implementar
en las distintas instituciones encargadas de administrar justicia.

<154> Memoria 2o. Congraso Nacional

Panel 2

Magdo. Alfredo Farid Barquet Rodrguez


Presidente del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje

En primer lugar mi agradecimiento a la Secretara de Gobernacin a travs del seor


Subsecretario Felipe de Jess Zamora Castro, moderador de esta mesa.
Agradezco tambin a nuestro amigo el Doctor Eduardo Castellanos por su invitacin a este evento.
Me da mucho gusto compartir esta mesa con tan distinguidos juristas e impartidores de justicia.
En el desarrollo de los trabajos de este Congreso, hemos tenido oportunidad de conocer el punto de vista de estudiosos y especialistas en el campo informtico, de manera
que por las limitaciones propias de mi condicin de abogado y probablemente tambin
por edad, no pertenezco a la generacin informtica, me voy a permitir hacer algunas
consideraciones y reflexiones sobre la importancia de la informtica en el campo de
derecho.
En el mundo y particularmente en nuestro pas, cualquier sociedad que aspire al
desarrollo y a su mejoramiento integral no puede prescindir del uso de los productos de
la educacin y del conocimiento; cualquier proceso de modernizacin pasa necesariamente por la adopcin e implantacin de los instrumentos, productos o creaciones que
el ser humano ha sido capaz de disear.

<155> Memoria 2o. Congraso Nacional

El impacto en la vida social del ahora llamado cambio tecnolgico ha modificado


de tal manera a las sociedades que lo equiparara a la llamada Revolucin Industrial.
Me parece que son comparables los efectos, consecuencias y el poder transformador, por
lo que pudiramos hablar ahora de la Revolucin Informtica. Cualquier organizacin,
corporacin o institucin pblica que quiere consolidarse, evolucionar, trascender, no
podr lograrlo si no introduce las herramientas o los instrumentos que la tecnologa en
general, la comunicacin y la Informtica en particular, proporcionan y los rganos de
imparticin de justicia no pueden estar al margen de este proceso de profunda transformacin en la vida social.
Un elemento ms que aqu se ha apuntado es la globalizacin como un salto
cualitativo, tambin en la transformacin de las relaciones y de las naciones. Debemos
recordar que este fenmeno moderno, que podramos calificar de virtuoso, tuvo su
origen fundamentalmente en los intercambios comerciales, pero sobre todo, en las
nuevas formas de comunicacin que acercaron de forma instantnea la comunicacin
entre los Estados nacionales.
Los diversos autores sobre la materia coinciden en situar los antecedentes de la
informtica aplicada al derecho a finales de los aos 40s con el uso de los ordenadores
o computadores en el orden jurdico. En Mxico Hctor Fix-Zamudio define a la informtica jurdica como el conjunto de estudios e instrumentos derivados de la aplicacin de la informtica jurdica al derecho, ms precisamente, a los procesos de creacin
aplicacin y conocimientos del derecho. Coinciden diversos autores en clasificarla de
la siguiente manera: informacin jurdica documental, informacin jurdica de control
y/o de gestin, y/o de administracin.
El sistema jurdico del pas es heredero de tradiciones rgidas formalistas y yo dira
casi solemnes en algunas prcticas, y por lo mismo la llamada resistencia de cambio
en el mundo del derecho, se percibe de forma ms acentuada, sin embargo, y aqu
se ha dado cuenta de ello, es satisfactorio constatar que da con da los rganos de
imparticin de justicia van adoptando sistemas informticos para planear y organizar
el trabajo jurisdiccional.

<156> Memoria 2o. Congraso Nacional

Es de celebrarse el avance que la Suprema Corte de Justicia da la Nacin ha tenido


al respecto y tambin a travs de la Asociacin Mexicana de Impartidores de Justicia, y
en esta mesa se ha dado tambin cuenta que es notable el avance que han tenido los
rganos de administracin de justicia en el pas en esta materia, podemos ahora con
estos instrumentos dar un clic y tener en la pantalla la informacin ms amplia sobre
los autores, el estado procesal, la toma de decisiones en los juicios en trmite, ya no
digamos la utilidad que la informtica jurdica ha tenido en la estadstica de los tribunales mediante la cual se capta, valida, resguarda, explora y difunde para conocimiento
y acceso pblicos, todos estos datos tan importantes.
Son pues muchos los esfuerzos que los diversos rganos jurisdiccionales del pas
realizan en este proceso de hondo cambio en la forma y fondo de la tramitologa jurdica. Seal las caractersticas y el legado de las instituciones jurdicas como un obstculo, pero tambin como la ventaja de que una vez rotas las resistencias se abre una
extraordinaria y real oportunidad de cambio y modernizacin para el Tribunal Federal
de Conciliacin y Arbitraje, que es un rgano con facultades jurisdiccionales para dirimir los conflictos laborales entre los trabajadores del Estado y las dependencias.
El uso de la informtica ha sido de la mayor utilidad, adems de que permite la
valoracin del trabajo institucional y la rendicin de cuentas. Finalmente, adems de
mi agradecimiento a los organizadores y felicitarlos por el contenido del programa,
reitero mi conviccin en el sentido de que el verdadero motor de cambio en las sociedades es el conocimiento, en cuyo caso el estudio, el desarrollo e incremento de los
productos tecnolgicos, son imprescindibles para el progreso individual y colectivo.

<157> Memoria 2o. Congraso Nacional

<158> Memoria 2o. Congraso Nacional

Panel 3

Lic. Jorge Omar Enciso Martnez


Director de Tecnologa y Desarrollo Institucional
del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de
los Trabajadores del Estado (issste)

Es para m un motivo de gran satisfaccin eh participar en representacin del issste en


este importante Segundo Congreso Nacional denominado Cultura de la Legalidad,
Informtica Jurdica y Derecho Informtico, con un reconocimiento saludo y felicito
a la Secretara de Gobernacin por su iniciativa y esfuerzo para organizar este evento.
En el issste los servicios de salud son un componente fundamental de nuestro Sistema de Seguridad Social, el issste es el organismo pblico responsable de la administracin y provisin de servicios previsionales a 11.5 millones de Mexicanos integrados
por trabajadores y pensionados del Estado y familiares derechohabientes, el Sistema
de Seguridad Social del Instituto no slo se limita a proporcionar servicios de salud sino
que comprende una amplia gama de otras prestaciones como:
Pensiones, crditos hipotecarios, prstamos personales, estancias para el cuidado y educacin de los infantes, agencias de viaje, tiendas de autoservicio, actividades sociales,
culturales y recreativas e incluso velatorios y crematorios.

<159> Memoria 2o. Congraso Nacional

En suma se puede decir que el Sistema de Seguridad Social de los Trabajadores del
Estado atiende a todos los aspectos de la vida de sus derechohabientes promoviendo
el desarrollo social desde el momento del nacimiento y hasta la muerte; en materia de
salud el Instituto ofrece un seguro con 3 componentes:
1. Atencin medica preventiva
2. Atencin medica curativa y
3. Rehabilitacin fsica y mental

Desde abril de 2007 el issste se encuentra inmerso en profundo proceso de transformacin derivado de la Reforma a su sistema previsional, para concretar y consolidar
esta reforma se ha impulsado un importante proceso de renovacin con acciones sin
precedente en materia de inversin, obra, equipamiento, y mantenimiento para mejorar la calidad de los servicios que se proporcionan; dentro de este proceso de cambio
el instituto ha venido trabajando entre otras cosas en la instrumentacin de un plan
rector de reingeniera y automatizacin de procesos para mejorar y eficientar la provisin de los servicios de salud y otras prestaciones previsionales. En el issste en materia
de salud hemos puesto en marcha diversos sistemas y herramientas tecnolgicas cuya
experiencia y logros describir brevemente, en este campo los proyectos de mayor
relevancia para mejorar la atencin y el servicio a los derechohabientes son 3:
1. El sistema de cita mdica telefnica e Internet
2. El sistema de Telesalud y
3. El expediente clnico electrnico (issstemed)

En relacin al sistema de cita mdica telefnica e Internet debo decir que uno
de los principales problemas ms recurrentes y molestos para la derechohabiencia del
Instituto durante la ltima dcada fueron las largas y tediosas horas de espera para
acceder a una consulta de primer nivel, los derechohabientes tenan que presentarse
desde una hora muy temprana para recibir un turno para la atencin del mdico y en

<160> Memoria 2o. Congraso Nacional

ocasiones como resultado de la alta demanda pasaban mucho tiempo en la clnica sin
que recibiesen la atencin que requeran.
A fin de mitigar estos problemas y evitar mayores molestias a los pacientes, el
Instituto instrument un sistema de citas a travs de un Centro de Atencin Telefnica
por Internet que ha permitido proporcionar a la poblacin derechohabiente servicios
estandarizados y de alta calidad que faciliten el acceso al servicio mdico de consulta
general de primer nivel de atencin solicitando su cita mdica desde cualquier lugar del
pas a travs de una llamada telefnica al 01 800 012 2350 lada sin costo del Centro
de Atencin Telefnica del issste o accediendo a la pgina de Internet del Instituto
www.issste.gob.mx.
Cabe sealar que el Instituto inici en 2001 los trabajos de instalacin de este
servicio en dos unidades mdicas, agendando en promedio en esas fechas 114 citas
por da; durante 2002-2006 este servicio se extendi a 170 unidades mdicas distribuidas en todo el pas concertndose ms de 4,400 citas por da; en 2008 este
sistema se ampla a 174 unidades mdicas, incluidas las 36 del Distrito Federal que
en conjunto representan ms del 80 por ciento de la capacidad de consulta general,
agendandose en promedio ms de 12,000 citas por da; en 2009 se atendieron 5.7
millones de llamadas en promedio diario, un promedio diario de 15,337 citas presentando este servicio un gran potencial de crecimiento por la demanda que realiza la
derechohabiencia, en 2010 el servicio de cita mdica telefnica se ha implementado
en 177 unidades mdicas de primer nivel hasta agosto del presente ao este servicio
haba proporcionado ms de 31 millones de citas, estimndose otorgar 6.6 millones
de citas al trmino del presente ao. Adems, este sistema cuenta con un mdulo de
Cita Mdica Electrnica mediante el cual los derechohabientes pueden agendar sus
citas las 24 horas del da los 365 das del ao a travs de la pgina web del Instituto; la
cita mdica telefnica funciona los 365 das del ao sin costo para los derechohabientes y con un horario de lunes a sbado entre las 7:00 y las 20:00 horas y los domingos
de 7:00 a 13:00 horas, los requisitos que deben cumplir los derechohabientes para
agendar su cita son mnimos, pues slo necesitan otorgar su rfc; es importante sealar
que este sistema ha sido certificado bajo la norma de calidad iso 9001-2000 durante

<161> Memoria 2o. Congraso Nacional

los ltimos 4 aos, y su operacin se rige bajo estndares de calidad internacionales


ya que el tiempo de duracin promedio por llamada que termina en cita es tan slo
de 3.5 50 minutos. Las llamadas atendidas antes de 14 segundos corresponden al
98 por ciento, el tiempo mximo en cola de espera es de 7 segundos y el abandono
representa apenas el 1.14 por ciento.
Concluyo esta parte mencionando que la experiencia con los sistemas de cita por
va telefnica e Internet han abierto el camino para que el Instituto instrumente otras
acciones de atencin y comunicacin directa y expedita con los derechohabientes,
entre ellas hay que mencionar los esfuerzos para la difusin de la reforma del issste
y la orientacin a los derechohabientes sobre la influenza el ao pasado, adems ha
coadyuvado a facilitar durante los ltimos aos el pase de vigencia de derechos electrnica a los jubilados y pensionados del Instituto.
El sistema de Telesalud es un mecanismo de comunicacin mediante el cual los
profesionales mdicos cuentan con herramientas tecnolgicas para intercambiar informacin, realizar diagnsticos y tratamientos as como contribuir a la prevencin de
enfermedades. Este programa institucional incorpora Telediagnstico, Teleadministracin, Teleeducacin, Teleenseanza, y otros intercambios de informacin que permiten
el monitoreo y consulta de pacientes, terapia colaborativa y manejo de imgenes lo
cual se realiza mediante la integracin de todos los hospitales al Sistema de Telesalud
por medio de la Red Nacional de Telecomunicaciones del Instituto; por su relevancia
en la atencin medica hay que enfatizar que el Sistema de Telesalud es un sistema en
el que el Instituto ha sido pionero dentro del contexto latinoamericano, este sistema
tiene su origen en 1995 cuando se realiza una prueba piloto enlazando al Centro
Mdico Nacional 20 de Noviembre en la Ciudad de Mxico y el Hospital Regional
Belisario Domnguez en Tuxtla Gutirrez, Chiapas. Opera desde hace 15 aos con
18 unidades mdicas conectadas a travs de enlaces satelitales en 2007 dentro del
marco del Plan Rector de Ingeniera y Automatizacin de Procesos se elabor un programa para ampliar su cobertura de 18 a 196 sitios y mejorar el sistema de salud a la
derechohabiencia, Telesalud es un sistema vital en aquellos casos en los que se carece de
atencin mdica especializada en lugares remotos as como en situaciones en las que

<162> Memoria 2o. Congraso Nacional

el tiempo es crucial para restablecer la salud de los pacientes, as mismo al procurar


la comunicacin entre mdicos, enfermeras y otros trabajadores del sector mdico
contribuye a la formacin y profesionalizacin de los recursos humanos del Instituto.
En suma, con el sistema de Telesalud se ha logrado acercar la medicina de especialidades de segundo y tercer nivel de atencin a clnicas remotas de primer nivel que
carecen de este servicio, mejorar la calidad y la oportunidad en la atencin mdica,
disminuir costos en tiempo y recursos por los traslados de los pacientes, abrir un canal
de referencia y contrareferencia y elevar la calidad del personal mdico. Actualmente
el Sistema de Telesalud del issste cuenta con 196 sitios equipados de los cuales 178
cuentan con tecnologa ip y 18 con tecnologa satelital distribuidos en 32 estados de
la Repblica con los que se atienden padecimientos en 54 especialidades y subespecialidades; gracias a Telesalud se ha evitado el 50 por ciento de los traslados innecesarios
de pacientes lo cual ha contribuido a su sustentabilidad, la relevancia de Telesalud ha
alcanzado tal nivel que hoy en da forma parte sustantiva del Programa de Salud del
Gobierno Federal; adems el Ejecutivo Federal a travs de la Comisin Federal de Telecomunicaciones y la Secretara de Comunicaciones y Transportes, declararon al Sistema
dentro del segmento espacial dedicado a programas prioritarios, por lo cual qued
exento de pago del uso de enlaces satelitales.
El Expediente Clnico Electrnico es una herramienta informtica propiedad del
Instituto que automatiza la atencin de la salud y que permite a los mdicos, enfermeras, personal tcnico y administrativo de las unidades mdicas registrar en un repositorio central la informacin de todos los servicios que se otorgan a los pacientes, as
como posibilitar la disponibilidad de la informacin en lnea en cualquier unidad de
los 3 niveles de atencin medica del Instituto a travs de computadoras conectadas a
la Red Nacional de Telecomunicaciones; el Expediente Clnico Electrnico naci con
varios objetivos, entre ellos: modernizar los mecanismos de generacin, registro, procesamiento, difusin, control y almacenamiento de la informacin en materia de prevencin, curacin y rehabilitacin de los derechohabientes, vincular la informacin de
los derechohabientes con la gestin de los servicios de salud, fortalecer la eficiencia y
desempeo de las unidades mdicas al mejorar la referencia y contrareferencia de los

<163> Memoria 2o. Congraso Nacional

pacientes, proporcionar seguimiento de los servicios mdicos con indicadores sobre


cobertura, disponibilidad de recursos, costos mdicos, frecuencia de los servicios, estudios de laboratorio e impacto de los servicios del instituto, entre otros.
El Expediente Clnico Electrnico contempla el ciclo completo de servicios de
atencin y seguimiento mdico y se conforma por ms de 20 componentes entre
los que destacan: programacin de consultas, historia clnica mdica y odontolgica, emisin de recetas y licencias mdicas, solicitudes de laboratorio y estudios de
gabinete, referencia a otros niveles de atencin, epidemiologa, colposcopa, atencin
en urgencias, ingresos y egresos hospitalarios, programacin de cirugas, notas pre y
post quirrgicas, anestsicas y de enfermera, reporte de medicamentos requeridos
por contrareferencia y medicina del trabajo; el Expediente Clnico Electrnico es una
aplicacin que funciona con una arquitectura cliente-servidor lo cual posibilita la interaccin en tiempo real de todas las unidades mdicas del Instituto y est constituido
con un lenguaje de cuarta generacin que requiri de ms de un milln de cdigos
de programacin, consta de ms de 5,000 funciones, 764 programas y 572 tablas,
asimismo, cuenta con 990 pantallas y genera ms de 330 reportes, entre las caractersticas funcionales ms importantes del Expediente Clnico Electrnico se pueden
mencionar las siguientes:
Es un expediente nico de cada derechohabiente, accesible desde cualquier unidad
mdica del Instituto para integrar los 3 niveles de atencin, tiene un manejo de citas
donde ofrece la posibilidad de agendar citas en forma telefnica a travs de Internet o
en forma presencial, en el manejo de consultas permite al mdico organizar las consultas de sus pacientes facilitando su trabajo de diagnstico al contar con la informacin
en lnea, as como los paquetes de estudio clnicos que pueden ser requeridos para su
apoyo, lleva el control de referencias y contrareferencias en el primer y segundo nivel,
as como en el segundo con el tercer nivel de atencin, lleva un control de todos los
servicios prestados a los pacientes que requieren de procedimientos ambulatorios y
hospitalizacin; se pueden obtener datos epidemiolgicos, obtener estadsticas generales de los pacientes, asegurar la calidad con base de datos de acuerdo a estndares
internacionales de mejores prcticas y, finalmente, es un sistema 100 por ciento auditable, certificable, y portable.

<164> Memoria 2o. Congraso Nacional

El Expediente Clnico Electrnico se ha desarrollado con estricto apego y cumplimiento a la Norma Oficial Mexicana 024 de la Secretara de Salud 2007, que establece los objetivos y funcionalidades que debern observar los sistemas de expedientes
clnicos para garantizar la interoperabilidad, procesamiento, interpretacin, confidencialidad, seguridad y uso de estndares y catlogos de la informacin; la poblacin
objetivo para el uso y habilitacin de los servicios otorgados por el expediente clnico
electrnico es de 11.5 millones de derechohabientes y 37,000 profesionales de la
salud del Instituto entre mdicos, enfermeras, auxiliares administrativos, paramdicos
y personal de servicios generales, entre otros.
La etapa actual de desarrollo y aseguramiento de la calidad del sistema se encuentra totalmente concluida, en la actualidad se realizan en la Delegacin Estatal del issste
en Hidalgo las pruebas piloto para su instalacin, estimndose que en lo que resta del
2010 se realice la sustitucin de la versin 4.0 que actualmente opera en el Instituto,
por la versin 4.1 en 200 unidades mdicas de 16 delegaciones, donde actualmente
opera el Expediente y se plantea concluir la implantacin del sistema en su versin
4.1 en la totalidad de las unidades mdicas del issste en el pas durante el 2011; por
ltimo es importante sealar que el Instituto actualmente est trabajando en alinear el
Expediente Clnico Electrnico con la Norma Oficial Mexicana 024 y con las guas de
implementacin HL7 de la Secretaria de Salud, para a la incorporacin del expediente
clnico del issste a la Plataforma Nacional de Interoperatividad, donde participa todo el
Sector Salud.

<165> Memoria 2o. Congraso Nacional

<166> Memoria 2o. Congraso Nacional

Panel 3

Ing. Juan Alfonso Mreles Belmonte


Director de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico
del Instituto Mexicano del Seguro Social (imss)

Permtanme compartirles la experiencia que hemos tenido en un gran esfuerzo que se


inici en 1993 referente a lo que es la construccin del Expediente Clnico Electrnico
en el Seguro Social
El Seguro Social estableci desde los inicios de esta herramienta objetivos muy
especficos primero para los derechohabientes, que se convirtiera en un medio para
mejorar la calidad de la atencin, que integre todo su historial mdico y que est disponible en cualquier momento a cualquier mdico del Instituto Mexicano del Seguro
Social cuando un paciente vaya a recibir cualquier tipo de atencin.
Para los trabajadores tiene como finalidad servir como una herramienta que simplifique sus actividades y les permita acceder a la informacin de los pacientes en el
momento en que la requieran y, por ltimo, en lo que es en todo el Instituto evidentemente tratar de tener una eficiencia operativa en la prestacin de los servicios.
Como antecedentes tenemos que el esfuerzo de Expediente Clnico Electrnico
data desde 1993, en esas fechas fue cuando se empez a vislumbrar esta idea de
contar con la informacin clnica en medios electrnicos y sealo los antecedentes
para que se dimensione un poco el esfuerzo que se requiere para una institucin como
el Seguro Social construir una solucin informtica que tenga los alcances adecuados
para el nmero de beneficiarios que acuden a ella. Fue hasta 2002 cuando se inici ya

<167> Memoria 2o. Congraso Nacional

una prueba piloto de este sistema de informacin y en durante 2003 y 2007 se inici
lo que fue ya el despliegue de la primera versin del Expediente Clnico Electrnico que
en aquel tiempo se llamaba Sistema de Informacin de Medicina Familiar que tena
todo el registro de las acciones mdicas que se le dan a cada uno de los beneficiarios
que acuden, sobre todo a primer nivel.
En 2004 inici un esfuerzo ya para atender lo que le llamamos segundo y tercer
nivel. La construccin de un expediente electrnico inicia desde contar con la infraestructura adecuada para soportar este tipo de aplicaciones.
Estamos hablando de ms o menos 25,000 equipos de cmputo y 12,000
impresoras instalados en las diferentes unidades mdicas para un esfuerzo de atencin de cerca de 38 millones de beneficiarios, adicionalmente para este ao estamos
casi duplicando la capacidad de equipo de cmputo y estaremos llegando alrededor
de 50,000 equipos instalados nicamente en unidades mdicas. Otro de los grandes
retos es la red de comunicaciones que se requiere para interconectar los 6,700 consultorios en 1,200 unidades mdicas de atencin; el Instituto Mexicano del Seguro
Social cuenta con una Red de Telecomunicaciones que tiene poco ms de 2,700 puntos interconectados a lo largo y ancho del pas, este esfuerzo de intercomunicacin es
la base para que los mdicos puedan tener acceso a la informacin que contienen los
expedientes electrnicos.
Hoy el expediente electrnico en su primera fase se instal en cada uno de los
hospitales, en esta segunda etapa lo que estamos haciendo es centralizarlo, concentrarlo, pero para ello se requiere contar con una infraestructura de comunicaciones en
todos y cada uno de los puntos en donde se hace uso de este expediente, adicionalmente a este expediente electrnico existen aplicaciones de segundo y tercer nivel
las cuales todava no hemos podido extender a todas las unidades de atencin; otro de
los grandes esfuerzos se da en el despliegue y la capacitacin a los mdicos y enfermeras para hacer uso del expediente.
En el Instituto Mexicano del Seguro Social tenemos alrededor de 250,000 trabajadores en los hospitales de los cuales un gran porcentaje estn dedicados a la
prestacin de los servicios, entonces hacer todo ese despliegue de instalacin y capa-

<168> Memoria 2o. Congraso Nacional

citacin requiere un gran esfuerzo, nada ms para que se den una idea distribuir e
instalar 30,000 equipos de cmputo nos lleva a nivel nacional de 2 a 3 meses; no es
nada ms hacer la instalacin y la distribucin de los equipos de cmputo, hay que
hacer un despliegue de la naturaleza de la nueva versin del expediente, que nos lleva
alrededor de un ao en capacitar, instalar y que se haga uso de ese expediente.
Les voy a proporcionar algunos datos estadsticos de lo que se ha generado dentro
del uso del Expediente Electrnico. En cobertura primer nivel tenemos 1,200 unidades mdicas que ya usan el Expediente Electrnico nos hacen falta 10 y eso es de la
primera versin del Expediente Electrnico, en segundo nivel tenemos alrededor de
90 hospitales que lo utilizan y nos hace falta una extensin de 165 hospitales y tenemos otro sistema de informacin en el que hay cerca de 58 hospitales y nos hacen
falta 198 y estamos en un esfuerzo de integrar todas esas aplicaciones en un solo
expediente y ese expediente, s deber operar en las 1,342 unidades mdicas que dan
la prestacin de los servicios.
En trminos de las cifras acumuladas de la informacin que se ha recabado durante la operacin del expediente, tenemos ya cerca o poco ms de 38 millones de expedientes electrnicos, casi el 30 por ciento de la poblacin ya cuenta con un Expediente
Electrnico; de esos 38 millones de expedientes tenemos registrado a nivel histrico
cerca de 400 millones de atenciones que ha prestado el Seguro Social y se han surtido
a travs de este sistema cerca de 360 millones de recetas y se han extendido ms de
22 millones de incapacidades, la implantacin de un sistema dentro de instituciones
de este tamao no slo requiere de la tecnologa, requiere de logstica, despliegue
y capacidad de capacitacin y sobre todo de adopcin de las soluciones tecnolgicas que nosotros pongamos a disposicin de nuestros usuarios, que en este caso son
mdicos y enfermeras.

<169> Memoria 2o. Congraso Nacional

<170> Memoria 2o. Congraso Nacional

Panel 3

Mtro. David Garca Junco Machado


Director General de Afiliacin y Operacin del
Seguro Popular de la Comisin Nacional de
Proteccin Social en Salud

Comenzar mi intervencin en este panel sealando que la tecnologa, por s misma,


no garantiza buenas prcticas ni el desarrollo o alcance de los sistemas aplicados aseguran la eficacia de las polticas pblicas en cualquier mbito, sin un adecuado soporte
material y humano que respalde con su compromiso, las responsabilidades del Estado,
en este caso, en materia de salud.
Conforme a esto, me permitir hablar sobre dos temas el da de hoy. Uno es la
cobertura universal de los servicios de salud, y para ello, me regreso un poco para explicar qu es el Seguro Popular.
Es una iniciativa que requiere el esfuerzo federal y los esfuerzos estatales, el Seguro Popular o la Comisin de Proteccin Social en Salud no es un prestador de servicios,
es un mecanismo financiador que enva recursos a los estados, conforme al nmero de
personas que stos inscriben o afilian, para que garanticen la atencin a esas personas.
Tenemos un padrn de todos los afiliados, en qu entidad estn y para integrar,
actualizar y operar esto evidentemente se necesitan muchos sistemas informticos
y su funcionamiento es un ejemplo de lo que podemos hacer con la tecnologa y el
manejo de nuestras bases de datos. Cada uno de los afiliados tiene dinero atrs y
cuando va a la atencin en uno de los estados nosotros ya sabemos que hay que erogar ese dinero al prestador del servicio, que en este caso son los estados.

<171> Memoria 2o. Congraso Nacional

Por otra parte, y en trminos de cobertura, hoy lanzamos la nueva etapa de la


cobertura universal y voluntaria, como anunci el Presidente Caldern, ya tenemos
ms de 41 millones de afiliados en el Seguro Popular. Todos los mexicanos tienen
derecho a la salud y prcticamente en todo el sistema de salud tenemos alrededor de
90 millones de afiliados ya sea en el imss, en el issste o en el seguro popular, y cualquier
mexicano que no tenga imss o issste tiene derecho al Seguro Popular.
El otro tema que abordar, se refiere la estrategia que estamos lanzando como
organismo financiador, se llama Consulta Segura. Hoy, con 41 millones de afiliados
queremos determinar su perfil de riesgo en salud, queremos reforzar los sistemas de
prevencin y generar informacin en la planificacin del Sistema de Proteccin Social
en Salud y, obtenida la orientacin de los recursos transferidos a los estados, hacer
cualquier tipo de planeacin y de acomodo de recursos para operarla de manera ptima.
El Sector Salud tambin ha hecho grandes avances en materia de recopilacin y
procesamiento de informacin y seguiremos en esa direccin con todos los retos que
tenemos pero qu significa Consulta Segura? Consulta Segura es un proceso mediante
el cual los afiliados se van a identificar con identificacin biomtrica, se les va a hacer
un tamiz mdico para determinar si tiene algn problema de sobrepeso, obesidad en
sus distintos grados, si tienen presin alta, etctera, y se les va a dar ese diagnstico a los
pacientes para que, en caso de que sea una afectacin grave, ya sea requerido a una
clnica de segundo nivel o a una de alta especialidad, entonces consiste en se detecta
cuando la persona est fuera de los parmetros normales en algunas de las mediciones
que le hacen y se le hace la referencia mdica, estamos captando la informacin para
cada tres aos para ver cmo esa persona ha evolucionado.
El gran reto de Consulta Segura desde luego es la logstica y lograr en los prximos
3 aos 49 millones de consultas seguras. En una prueba piloto en una localidad en
Quertaro, fueron 390 personas dividida en 5 grupos de edad de acuerdo a las cartillas
nacionales de salud, entonces por ejemplo, lo que encontramos en esta localidad es
que 3 de los 65 nios se les detect algn grado de anemia, a otros 3 secuelas de quemadura, a 2 se les encontr el labio leporino, a otros 2 catarata congnita. Entonces

<172> Memoria 2o. Congraso Nacional

inmediatamente los podemos mandar a la especialidad, el labio leporino se cubre con


cirugas, es decir, una vez que lo detectamos ya podemos decirle a la familia a dnde
puede ir para atender a sus hijos. Otro ejemplo: en mujeres en esa localidad, 43 de las
119 tienen un problema de sobrepeso, 40 tenan obesidad grado 1, 12 obesidad grado 2, y 2 tenan obesidad grado 3, es decir, ms del 80 por ciento de las mujeres de esa
localidad de 20 a 59 aos, tenan un problema de sobrepeso, con una alta incidencia
en sobrepeso la probabilidades de que luego degeneren diabetes o en otras enfermedades crnico degenerativas es muy alta y el sistema no tendra para poder absorber
y atender de manera adecuada a todas estas personas que en el futuro va a tener que
necesitar un tratamiento mucho ms especializado.
Esos resultados se pueden dar a nivel nacional, estatal por jurisdiccin mdica, a
nivel municipal y hasta por unidad de salud. La informacin se generar en el tiempo
de forma mensual y estar disponible para todo el sistema en trminos agregados, la
informacin de las personas es propiedad de cada uno de ellos y los sistemas informticos son los nicos que nos han permitido dar seguimiento e ir perfeccionando
las polticas de salud que se persiguen con el Seguro Popular y de esta estrategia de
prevencin.

<173> Memoria 2o. Congraso Nacional

<174> Memoria 2o. Congraso Nacional

Conferencias
Magistrales

29

de octubre de

<175> Memoria 2o. Congraso Nacional

2010

<176> Memoria 2o. Congraso Nacional

Reformas legales
para la informatizacin del
derecho privado: contratos civiles
y mercantiles
Magdo. Edgar Elas Azar
Presidente del Tribunal Superior de
Justicia del Distrito Federal
Leda por el
Lic. Andrs Aguilera Martnez
Coordinador de Asesores del
Magistrado Edgar Elas Azar

La historia del comercio reviste una acelerada evolucin, cuyos pasos se adelantan con
mayor celeridad que la de la sociedad, los gobiernos o los Estados. Ms an, la humanidad, sin mediar organizacin gubernamental, poltica o cualquiera otra a su propio
desarrollo, ha encontrado medios y mecanismos ms acordes a su realidad que han
tenido que ser aceptados y normados con base en la propia costumbre por el Derecho.
As se han establecido un sinfn de reglamentaciones y procedimientos que se adecuan
a una realidad social que, en ocasiones, se desfasan a la par las actualizaciones.
As como el trnsito del trueque a la compraventa no monetaria, a la compraventa
monetaria y despus a crdito; el desarrollo de las tcnicas de transportacin de mercancas y el establecimiento de rutas para acercar ms a las regiones y sus productos,
y en general el desarrollo de las tecnologas de la comunicacin, se nos presentan hoy
los medios electrnicos como mecanismos acordes a una realidad cuyo dinamismo
trasciende al movimiento fsico y requiere del auxilio de los elementos virtuales.
Las tcnicas de la informacin y comunicacin constituyen el soporte de la ltima
fase del Derecho de la contratacin, desarrollado a la par de la tendencia globalizadora en
materia econmica, y con ella el nacimiento del comercio a travs de medios electrnicos, caracterizndose primordialmente el uso de la Internet.

<177> Memoria 2o. Congraso Nacional

Esta aldea global a la que refera Marshall McLuhan ha proporcionado instrumentos de cercana otrora inimaginables, pues hoy slo basta un clic para intercomunicarnos con otros personas en continentes, tiempos y lugares, lo que diferencia
las concepciones del mundo entre generaciones. Lo que hoy vivimos para muchos
habran sido relatos de ciencia ficcin, para otros las comunicaciones expeditas son
parte de la cotidianeidad.
La red abierta Internet tambin llamada Red de Redes ha hecho posible que
las personas e instituciones que habitamos el plantea constituyamos una comunidad
global unida en el tiempo y en la distancia.
Una caracterstica primordial del uso de este invento es el ahorro del tiempo. En
el ciberespacio, el mundo se torna instantneo, se trabaja en tiempo real y se anulan
las diferencias horarias, la teora de la comunicacin y su entramado natural emisor,
mensaje y receptor se cuentan en milsimas de segundos.
Las operaciones y transacciones econmicas, por ejemplo, implican transferencias
de miles y millones de dlares americanos por hora, sin que para ello se requiera de un
traslado fsico de los valores.
Baste sealar que hoy, las grandes empresas transnacionales, los gobiernos nacionales y dems entes con un alto manejo de recursos econmicos, realizan sus operaciones bancarias va transferencia electrnica.
Los particulares, en esta cotidianeidad del uso tecnolgico, utilizamos diariamente
sistemas electrnicos de transferencia de datos y recursos, pues sobra decir que el uso
de la tarjeta de dbito y el uso de los cajeros automticos.
De igual modo, otro elemento que transforma la realidad y la actividad social es el
espacio, pues gracias a la tecnologa es factible que, desde cualquier lugar, se acceda a
instrumentos que facilitan el trnsito de informacin. As, tiempo y espacio se acortan
y se acequian a inmediatez e instantaneidad.
La posibilidad de contactar y contratar con operadores desconocidos en una red
abierta y la demanda de mayor seguridad en las transacciones nos lleva a afirmar que
vivimos una nueva realidad: el comercio electrnico , que se muestra, no slo como
una va de comunicacin, sino como un nuevo mercado donde realizar actividades
virtuales.

<178> Memoria 2o. Congraso Nacional

Esta nueva forma de transacciones por medios electrnicos otorgan a los individuos ventajas de tipo prctico y econmico, que acercan a las personas a mtodos y
mecanismos de ms asequible prestancia. De ah que, tanto su utilizacin como cotidianeidad, se ha impuesto como prctica comn en relativamente pocos aos.
En esta tnica es apropiado citar al maestro Rafael Illescas, en su obra La contratacin electrnica cuando refiere que:
El comercio electrnico en adelante C-E o E-commerce conforme a su abreviacin
inglesa de considerable difusin y creciente uso en el mundo, constituye tanto un nuevo
soporte para la actividad comercial cuanto un nuevo mercado en el que dicha actividad
humana se desenvuelve. Como nuevo soporte de una de las actividades ms antiguas de
la Humanidad el intercambio de bienes o servicios, la electrnica y sus instrumentos
vienen cada da sustituyendo de una manera ms generalizada a la voz y el papel, clsicos
medios de apoyo para la emisin y recepcin de voluntades negociales y sus efectos jurdicos y empresariales. En cuanto que nuevo mbito virtual o material de ejercicio de
la actividad mercantil, el C-E y su amplia difusin prctica, ha generado un nuevo lugar
o locus de encuentro de ofertas y aceptaciones de voluntades negociales inexistente y
desconocido hasta el momento presente. En efecto, los mercados han sido tradicionalmente geogrficos y materiales: desde el ms simple el mercado local de abastos, con
un emplazamiento adecuado en el centro de la ciudad hasta los globales financieros o de
materias primas ubicados en concretos y conocidos lugares del mundo en funcin de la
concentracin en dichos lugares bien de la oferta bien de la demanda del producto de
que se trate.1

En efecto, la contratacin electrnica o por medios electrnicos, adentra a la revisin de los institutos y bases codificados.
De una parte, obliga a reflexionar sobre la tradicional funcin de los contratos
como institucin de auxilio en el gobierno de las relaciones jurdicas privadas. Por la

Illescas Ortiz, Rafael. Derecho de la Contratacin Electrnica, Editorial Aranzadi, sa, 2a. Edicin, Navarra, Espaa, pgina 33.

<179> Memoria 2o. Congraso Nacional

otra, su imprecisin en lugar determinado en una realidad plural interactiva, econmica, internacional y tecnolgica obliga a revisar la construccin del Derecho general de
la contratacin, concebida y elaborada, originalmente, sobre el documento papel, con
firma manuscrita y postulados fcticos e ideolgicos del siglo XIX.
Por similares razones metodolgicas han de situarse los temas del Derecho electrnico interdisciplinar, bajo su perfil contractual. Similar razonamiento legal encuentra
la obligacin de observar en la contratacin electrnica las disposiciones administrativas sobre proteccin de datos personales y los Cdigos de buenas prcticas, expandidos en la contratacin electrnica e impulsados por los agentes econmicos en el
marco de la autonoma de la voluntad.
En este nuevo Derecho electrnico resaltan las disposiciones extradas de los
operadores en Internet, subsumibles en la conocida lexmercatoria, cuya expansin
en auge encuentra sus ms fieles adeptos entre los empresarios y profesionales del
sector, inclinados al rechazo de pretensiones regulatorias estatales y en pro de sus
fuentes privadas, no slo en la elaboracin de reglas autorreguladoras, desrreguladoras,
sino tambin en su aplicacin por mecanismos predominantemente negociables, de
autotutela, como la mediacin, el arbitraje, la conciliacin en lnea (on-line)2 y dems
figuras integrantes del sistema alternativo de solucin de conflictos.
Como mtodo de desarrollo del tema que nos ocupa, se atendern algunos esfuerzos en torno a la legislacin mexicana, al tiempo que comentaremos algunos esfuerzos
que se han realizado por el Poder Legislativo a efecto de tratar de establecer regulaciones generales, comprendidas dentro del Derecho Privado.
Primeramente, es conveniente citar a don Vctor Manuel Rojas Amandi, en su
ensayo Regulacin del Comercio Electrnico en Mxico en el que precisa:
La historia del derechos nos demuestra que el funcionamiento adecuado de cada una
de esas formas de comercio, presupone la existencia de normas jurdicas especiales que

Rojas Amandi, Vctor Manuel, Regulacin del Comercio Electrnico en Mxico, en http://www.juridicas.unam.mx/publica/
librev/rev/jurid/cont/30/cnt/cnt16.pdf, pgina 386.

<180> Memoria 2o. Congraso Nacional

relacionen las relaciones a que da lugar la misma y que la aplicacin de las reglas que
rigen a una de ellas a las relaciones a que da lugar otra puede ocasionar ciertos problemas que acaben por inhibir su desarrollo pleno y que impidan aprovechar sus beneficios
particulares.3

El comercio electrnico es afn a este principio, pues desde sus inicios, las reglas
jurdicas del comercio tradicional se han hecho manifiestas a las transacciones comerciales realizadas con ayuda de las tecnologas electrnicas, las cuales podran funcionar como una barrera encubierta que promueva la obstaculizacin de la utilizacin de
estos mecanismos para fomentar el comercio y, por ende, obstaculizar ese desarrollo
cuasi natural del que hablbamos al principio del presente escrito.
Las formalidades establecidas en la regulacin tradicional de los contratos
hablando principalmente de la formalidad escrita exigida en un gran nmero de legislaciones que obliga a manifestar de esta forma la voluntad de las partes para celebrar
un acto jurdico, obliga a que existan constancias en algn medio fsico, con firma
autgrafa de las partes, la cual, ante alguna controversia, debe ser presentada en original ante la autoridad judicial, situacin que por propia naturaleza las comunicaciones
electrnicas no pueden cumplir.
As se requieren de mecanismos diversos que permitan contar con los elementos de
validez indispensables para que los contratos celebrados por medios electrnicos puedan
existir dentro de la realidad jurdica civil y mercantil.
En esta tesitura, diversos gobiernos incluido el mexicano se han dado a la tarea
de tratar de armonizar su legislacin a efecto de dar vida jurdica a una realidad que se
presenta en un dinamismo social mvil, que ordena la atencin propia de las instancias de gobierno de crear las leyes y dems normas jurdicas necesarias para brindar la
seguridad a quienes se encuentran bajo la proteccin de las instituciones de gobierno.
Por ello, se dieron a la tarea de buscar aquellas disposiciones que, de alguna manera,
podan ser obstculo para el desarrollo del comercio electrnico, para con posterioridad

Ibdem

<181> Memoria 2o. Congraso Nacional

ir realizando las adecuaciones legislativas necesarias para ofrecer seguridad jurdica


a las transacciones comerciales electrnicas, sin que por ello se dejen de cumplir los
objetivos bsicos de las normas que regulan el derecho privado clsico.
En esta lgica, es dable afirmar que la regulacin del comercio electrnico en
Mxico se debe, principalmente a la tendencia econmica-empresarial hacia la globalizacin, pues sta ha influido sustancialmente al desarrollo del comercio electrnico.
Su difusin con el Internet han dado un alcance al conocimiento y expansin de
las nuevas tecnologas de la informacin y de la comunicacin.
Mxico forma parte de dicho acontecimiento. La contratacin por medios electrnicos en nuestro pas es una realidad que se desarrolla a pasos agigantados, desde su
base eminentemente mercantil, extendida al trfico civil y hoy adentrado en todos los
espacios de la cotidianeidad. El Internet ha hecho posible que personas e instituciones
constituyamos una comunidad unida en el tiempo en la distancia. Nuestro antecedente inmediato lo constituye el Programa de Desarrollo Informtico 1994-2000, en el
que se destacaron dos prioridades:
a) Poltica tecnolgica e informtica, contemplando un sistema que logre una especializacin en materia de tecnologa en el personal de la Administracin Pblica con la idea
de generar, difundir y aplicar las innovaciones tecnolgicas.
b) Informtica, cuyo propsito fue generar especialistas, con la idea de difundir conocimientos dependiendo del nivel en que se ubiquen.

En atencin a ambas prioridades se busc impulsar la productividad y competitividad del pas, con la consiguiente generacin de bienestar pblico.
Desde entonces, el gobierno ha apostado seriamente a la sociedad de la Informacin. Sin embargo el lograr concretar estos proyectos no ha tenido el xito esperado.
La implementacin de una verdadera sociedad de la informacin forma parte de
un programa matemticamente configurado para el desarrollo y aplicacin en las tecnologas de la informacin y de la comunicacin en nuestro pas.

<182> Memoria 2o. Congraso Nacional

En este plano debe resaltarse el programa E-Mxico, que mantiene grandes afinidades con los planes de accin E-Europa, en lo que concierne a su vocacin de generalizar las redes de comunicacin, elevar el desarrollo econmico del pas, mediante la
promocin y apoyo a la pequea y mediana empresas, as como contribuir al bienestar
de la poblacin.
Efectivamente, en el programa E-Mxico estn implicadas organizaciones gubernamentales, la Cmara Nacional de la Industria Electrnica, de Telecomunicaciones e
Informtica, la Asociacin Mexicana del comercio electrnico, la Asociacin de tecnologas de la informacin y del Instituto Nacional de Geografa y Estadstica, entre otras.
Mediante este programa se ha pretendido fortalecer la intercomunicacin de
mexicanos, ampliar la cobertura y variedad de servicios sociales bsicos, a travs del
desarrollo de una mega red que incorpore los ms recientes avances e innovaciones
tecnolgicas y que integre los esfuerzos de diversos actores, a fin de impulsar un desarrollo nacional ms equitativo.
No podemos perder de vista que sin la revolucin tecnolgica no hubiera sido
posible la realidad sociolgica mundial en la que estamos inmersos y a la que, necesariamente ha de adaptarse la normatividad vigente, con el objeto de detectar y pulir los
obstculos al desarrollo del comercio electrnico.
Por ello, en este ltimo mbito la iniciativa E-Mxico impuls algunos puntos que
incardinan con el desarrollo de la tecnologa para el fomento de la actividad comercial.
Entre ellos, el de integracin de un sistema tecnolgico a travs de la promocin de las
pequeas y medianas empresas, al tiempo que se genera la eliminacin de cadenas de
intermediacin, lo cual es un gran obstculo, incluso, para el desarrollo del comercio en
general. Objetivo a cuyo empeo ha de contribuirse mediante un marco regulatorio
adecuado; por un lado, que dote de certeza, transparencia y seguridad a todos los participantes; de otro, que tutele valores sociales y ticos de los mexicanos.
Con ello alcanzar la consecucin de los objetivos, las lneas de accin del Gobierno
en la sociedad de la informacin, mismos que se han polarizado en dos vertientes: la
interconexin tecnolgica tendiente a garantizar la comunicacin a todos los niveles
(redes internas y abiertas), y a travs de la promocin, integracin y coordinacin de

<183> Memoria 2o. Congraso Nacional

todas las autoridades e instituciones afectadas (gobiernos, concesionarios, instituciones escolares, patrocinadores, etctera).
Ahora bien, si la contratacin por medios electrnicos tiene su origen y se dinamiza con el comercio electrnico realizado por las empresas en el desenvolvimiento de
su actividad econmica de produccin y distribucin de bienes hacia el mercado, su
generalizacin fuera del mbito mercantil y del trfico jurdico privado est hoy fuera
de discusin.
En una lnea similar se sita el reconocimiento de las ventajas del comercio electrnico en el plano econmico (total apertura y libre acceso a quienquiera ofrecer
sus productos o servicios, el bajo coste de la contratacin en Internet) y la necesaria
ordenacin jurdica que d respuesta a la manera en que deben aplicarse los criterios reguladores de los contratos tradicionales; entre ellos, la competencia normativa
y jurisdiccional, el momento y lugar en que debe entenderse existe consentimiento y
su perfeccionamiento.
Lo anterior, y otra serie de consideraciones, dieron origen a que el legislador federal, en los albores del siglo XXI, con base en la Ley Modelo y en aras de actualizar y
acercar a Mxico a una era de modernidad, colmada por el uso de la tecnologa y la
informtica en sus actividades privadas y comerciales, tuvo a bien emitir un decreto
por el que se modificaban diversas disposiciones al Cdigo Civil Federal; a la Ley Federal de Proteccin al Consumidor y al propio Cdigo de Comercio, con la finalidad de
introducir a la legislacin mexicana a una nueva era de regulacin comercial.
As, la normativa electrnica en el mbito del Derecho Privado trae su antecedente inmediato en las iniciativas promovidas en la segunda mitad del ao 1997, que
culminaron con el decreto del 29 de abril del ao 2000.
Tras la nueva redaccin del artculo 1o. del Cdigo Civil Federal, en la que se determina que las disposiciones de este Cdigo regirn en toda la Repblica en asuntos del
orden federal, el legislador reforma los preceptos relativos a la teora general del Derecho Civil-Mercantil de obligaciones y contratos con la finalidad de adaptarlos al nuevo
orden tecnolgico. De un lado estaban contemplados los artculos 89 a 94 del Cdigo
de Comercio que pasarn a comprenderse en el Ttulo del Comercio Electrnico.

<184> Memoria 2o. Congraso Nacional

Asimismo, se refuerzan los mecanismos de proteccin de los consumidores en las


transacciones electrnicas en la Ley Federal de Proteccin al Consumidor. La informacin electrnica se considera como prueba en el Cdigo Federal de Procedimientos
Civiles, al que se le adicion el artculo 210-A. Finalmente, y al final de la parte de obligaciones y contratos, se modifica el Cdigo de Comercio en materia de procedimiento
electrnico de Registro Pblico de Comercio.
Cabe hacer mencin que los diversos promoventes de la iniciativa, en sus respectivas exposiciones de motivos, manifestaron que el rpido desarrollo de los sistemas
informticos y de comunicacin han llevado a buscar maneras ms adecuadas para
llevar a cabo la actividad comercial, tales como los medios electrnicos modernos que
han contribuido a acortar las distancias entre los participantes de la actividad comercial.
De igual manera, se destaca que la legislacin comercial y la lex mercatoria en el
contexto internacional haban sido rebasadas, en razn de lagunas legales nacionales que
constituan barreras u obstculos al comercio, al exigir la utilizacin del papel para
que constara validez de los actos y contratos mercantiles.
Precisamente mediante el reconocimiento de la contratacin por va electrnica,
se pretende que los actos as celebrados sean igualmente vlidos que aquellos celebrados por medio del papel.
De igual manera manifestaron que tomaron como base jurdica la Ley Modelo en
materia de Comercio Electrnico de la Comisin de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional (cnudmi), habindose analizado el contexto, la legislacin
y la prctica comercial mexicana, a fin de lograr que aquella se adaptara de manera
precisa a la realidad nacional.
Se precis que el rgimen jurdico mexicano sobre comercio electrnico debera ser compatible con el derecho internacional en materia de comercio electrnico,
logrando as el principal objetivo de esa iniciativa, que es el de brindar mayor seguridad
y certeza en las transacciones electrnicas tanto nacionales como internacionales, con
lo que se pretendi la uniformidad internacional y se contribuya a la seguridad jurdica
internacional en el comercio electrnico, eliminando las diferencias jurdicas de las
leyes de los distintos Estados del orbe.

<185> Memoria 2o. Congraso Nacional

Apremia el nfasis sobre la importancia de estas reformas, pues sta emana de una
realidad consistente en la trascendencia de los medios de comunicacin modernos,
pues estos se han difundido, en uso y presencia, con gran rapidez y tienen una amplia
utilizacin en las operaciones comerciales, tanto nacionales como internacionales.
Su utilizacin en la actividad comercial es vital para el desarrollo econmico de
Mxico y necesaria para la correcta actualizacin de la legislacin mexicana sobre la
materia.
Resulta ilustrativo comentar que el legislador mexicano, en sus considerandos
sobre la reforma del ao 2000, para la inclusin del comercio electrnico en el Cdigo
de Comercio sentenci que:
Lo incompleto de la legislacin comercial mexicana vigente, la presente iniciativa constituye un instrumento para reconocer validez jurdica a los actos, contratos o convenios
comerciales que sean celebrados entre no presentes por va electrnica, del mismo modo
que se reconoce la de los actos celebrados mediante documentos consignados en papel,
lo que se conoce como el principio de equivalente funcional.

Por ello nos atrevemos a afirmar que el objetivo del legislador fue facilitar el comercio electrnico dando igualdad de trato a los contratos que tengan soporte informtico
con relacin a aqullos que sean soportados en documentacin consignada en papel.
Dentro de este desarrollo legislativo, especial mencin merece el decreto del 30
de octubre del ao 2002, por el que se modifica el Cdigo de Comercio para incorporar una regulacin ms detallada de la documentacin y la firma electrnica, de
conformidad con los lineamientos marcados por la Comisin Nacional de Naciones
Unidas para el Desarrollo Mercantil Internacional (cnudmi) y las orientaciones europeas, segn se declara en el texto, pues en l se establecieron las bases para la creacin
de un elemento indispensable para proporcionar la certeza y seguridad jurdica que
requieren los contratos electrnicos que es, precisamente, la firma electrnica.
De acuerdo con el Decreto, se reforma el Ttulo Segundo del Cdigo de Comercio,
sobre el Comercio Electrnico. Asimismo y siguiendo con los principios orientadores

<186> Memoria 2o. Congraso Nacional

de la Ley Modelo de la cnudmi o uncitral por sus siglas en ingls de neutralidad


tecnolgica, autonoma de la voluntad y equivalencia funcional de la firma electrnica
asociada a documentos de igual carcter con la firma manuscrita respecto de documentacin escrita, se contempla en el artculo 89 de esta disposicin.
Tambin se incorporan los lineamientos sustantivos de las recomendaciones del
texto internacional, respecto de las firmas electrnicas: simple y avanzada o fiable,
sobre la base del sistema criptogrfico, de base asimtrica o de clave pblica y estatuto
prestadores de servicios de certificacin en los artculos 100 a 113, en donde nuestro
legislador acoge los avances cientficos de las ciencias matemticas representados por
el rea de Criptografa.
Esta ltima tiene por objeto:
el enmascaramiento de la comunicacin de modo que slo resulta inteligible para la
persona que, mediante el criptoanlisis, posee la clave o mtodo para averiguar el significado oculto de un texto aparentemente incoherente.4

Se mantuvo el texto vigente, pues se reconoci la validez, fuerza obligatoria y


efectos jurdicos a los mensajes de datos; presunciones en materia de emisin y recepcin de mensajes y su alcance, as como la determinacin en los casos de publicidad de
establecimientos; equivalencia funcional de la forma escrita y electrnica; previsiones
en materia de archivo electrnico; y reconocimiento de certificado y firmas electrnicas extranjeras realizadas con garanta o equivalentes.
En lo tocante a la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, cabe precisar que tuvo
como objetivo la efectiva proteccin al consumidor en las transacciones efectuadas a
travs de los medios electrnicos, as como la adecuada utilizacin de los datos que
el consumidor aporta en la realizacin de la actividad comercial. La tutela se dispensa
a travs de una serie de previsiones informativas impuestas a los proveedores que
realicen sus transacciones con consumidores por medios electrnicos, as como
4

De Prada, V., El documento informtico: su encaje en el Sistema del notariado latino. bannm 5, 1998., pgina 9.

<187> Memoria 2o. Congraso Nacional

la posibilidad de su desarrollo en los eventuales cdigos de tica que se elaboren por


los operadores econmicos.
Junto con la imposicin del deber legal de abstencin de los proveedores respecto de la decisin del consumidor de no recibir avisos comerciales, se establece los
de informacin previa a la celebracin del contrato, a requerimiento del consumidor y
relativa a las condiciones contractuales y a las posibles garantas dispensadas para su
cumplimiento; deberes que se contradicen con la pretensin del propio legislador, de
alcanzar la efectiva proteccin al consumidor, pues se trata de derecho del consumidor,
en vez de imponerse incontroladamente al proveedor, como requerira la tajante pretensin formulada por el legislador, de alcanzar, efectivamente, una proteccin eficaz
al consumidor.
Por ltimo, especial mencin merecen las modificaciones al Cdigo Federal de
Procedimientos Civiles, pues en l se estableci el reconocimiento de la prueba electrnica, entendida sta como la informacin generada o comunicada que conste en
medios electrnicos, pticos o en cualquier otra tecnologa. As, en sus dos ltimos
prrafos se determina las exigencias de seguridad tecnolgica precisas para el hueco
de la equiparacin funcional del mensaje de datos al documento original, as como
los criterios para su apreciacin judicial.
En este plano de ideas la equiparacin jurdica funcional de las declaraciones electrnicas al documento original slo se produce si se acredita que la informacin
generada, comunicada, recibida o archivada por medios electrnicos, pticos o de
cualquier tecnologa, se ha mantenido ntegra e inalterada partir del momento en que
se gener por primera vez en su forma definitiva y sta pueda ser accesible para su
ulterior consulta. Del mismo modo, se imponen las pautas para la apreciacin judicial
de la prueba en el prrafo segundo, al declarar que Para valorar la fuerza probatoria de
la informacin a que se refiere el prrafo anterior, se estimar primordialmente la fiabilidad del mtodo en que haya sido generada, comunicada, recibida o archivada y, en
su caso, si es posible atribuir a las personas obligadas el contenido de la informacin
relativa a ser accesible para su ulterior consulta.

<188> Memoria 2o. Congraso Nacional

En conclusin, podemos afirmar que en el plano de la poltica y tcnica legislativas,


la reforma electrnica debe considerarse como acertada, en trminos generales, pues
su introduccin implica un claro avance respecto del Derecho de Obligaciones y contratos contenidos en los cdigos, al tiempo que un acercamiento con los lineamientos
sentidos a nivel mundial ms recientes. Sin embargo, ello no obsta para que, como
cualquier norma o reforma legislativa, estn presentes sombras que generan dudas al
intrprete y precisarn de la consolidacin de la doctrina judicial: algunas de las cuales
se apuntan en este lugar y se desarrollan en los epgrafes correspondientes de la obra.
Como podemos observar nuestro legislador ha puesto al pas en el contexto jurdico de complementar al Derecho general de contratos con las particularidades surgidas
por el desenvolvimiento de las actividades econmicas en Internet.
A travs de la regulacin de las cuestiones sustanciales de las obligaciones se
ofrece a quienes desean ofertar-adquirir sus productos y servicios por la Red Mundial
unos mrgenes de libertad con seguridad jurdica, equivalentes a los de la contratacin
tradicional; por cuanto que el Derecho vigente hasta ahora sigue jugando en el mbito
de la contratacin electrnica, de acuerdo con las ideas manifestadas en artculo transitorio de la reforma de 2000.
De igual modo, nuestro Derecho se ha modernizado con esta reforma, al enriquecer el sector de Obligaciones y contratos con la disciplina requerida por la incorporacin de las nuevas tecnologas en el desenvolvimiento de las relaciones jurdicas
privadas negociables, tanto en el plano del comercio electrnico como en el privado
entre particulares.
La adopcin de esta postura lleva implcita la asuncin del enfoque plural y renovado del Derecho de los Contratos en nuestra legislacin.
Llegados a este punto cabra reflexionar si hubiera sido preferible que nuestro
legislador optara por la supuesta desregulacin propugnada en el mbito federal de
los Estados Unidos y en los textos de la uncitral o, en cambio, sostener la solucin
reguladora adoptada, conforme al modelo mixto europeo.
En este contexto, el modelo supuestamente autorregulador angloestadounidense
presentaba una oferta sugestiva. Por un lado, porque la reduccin de costes regula-

<189> Memoria 2o. Congraso Nacional

torios estatales es evidente al limitarse su funcin a mero empuje y facilitacin del


comercio electrnico, cuya regulacin ha de dejarse a sus agentes, a travs de sus
modelos y usos, pues el comercio electrnico es una fuente de crecimiento econmico;
por lo que se estableci una poltica favorable al florecimiento de esa nueva forma de
comercio, a travs de su libre desenvolvimiento.
Todo acorde a la idea de libre mercado y los principios rectores del comercio
electrnico, dentro de los cuales, la intervencin del Estado y su facultad regulatoria
deben limitarse al establecimiento de medidas de proteccin al consumidor, la propiedad intelectual o facilitacin de la resolucin de las propuestas comerciales.
Sin duda la lectura conjunta de la posicin mexicana con los grandes modelos
permite afirmar el doble acierto de nuestro legislador en la reforma electrnica.
En primer lugar, porque ha sabido nutrir la disciplina nacional con los avances realizados por los modelos comparados, pues los grandes modelos coinciden en las reglas
fundamentales de la contratacin, a travs del reconocimiento de la validez de los
contratos electrnicos, la admisibilidad de la prueba electrnica, la regulacin de la
formacin del contrato y desde esta perspectiva general el seguimiento de una u otra
opcin hubiese sido irrelevante.
En segundo lugar, porque en el plano regulatorio ms concreto, la disciplina recin
estrenada conjuga la recepcin de una nueva realidad econmica con la opcin normativa coherente con los principios y postulados que estn en la base de nuestra ordenacin jurdica privada.
En efecto y aun reconociendo el deslumbramiento del modo de vida americano, la
incorporacin del modelo autorregulador uncitral, de base angloamericana, es irreconciliable con nuestro ordenamiento; fundamentalmente, porque lo impide la primaca
de la ley en el sistema de prelacin de fuentes dispuesto en el artculo 6o. del Cdigo
Civil Federal que a la letra reza: La voluntad de los particulares no puede eximir de la
observancia de la ley, ni alterarla o modificarla. De igual modo, la pretendida tutela
del consumidor en las grandes lneas del Global Framework contrasta con la prevalencia de la autonoma de la voluntad en las leyes aprobadas, en las que se marginan
disposiciones singulares para los consumidores, en la lnea generalizada en los textos

<190> Memoria 2o. Congraso Nacional

internacionales interestatales sobre contratos (entre ellos, la leyes modelos uncitral,


el proyecto de convenio en curso, las vigentes en contratos especficos Convenio de
Viena de Compraventa internacional, de 1980, Proyecto uncitral de Transporte Martimo, de 2004 o con alcance general a todos los contratos el caso de los Principios
undroit de la contratacin comercial internacional, de 1994).
Esta indiferencia normativa al consumidor es incoherente con la vocacin social
mexicana manifestada en la Exposicin de Motivos de nuestro Cdigo Civil, mediante la aspiracin de constituir un cdigo privado especial para evitar que la libertad de
contratacin sea un medio para inicuamente explotar a las clases humildes, y con una
declaracin terica de igualdad borrar las diferencias de naturaleza, la educacin,
una desigualdad distribucin de la riqueza, etctera, mantienen entre los componentes de la sociedad
Esta misma vocacin, ms en concreta, la podemos observar que es a travs de la
Ley Federal de Proteccin al Consumidor, en la que este ltimo aspira a ser su objeto
ms preciado de tutela. Y desde este ltimo plano de anlisis, la regulacin legal que
fundamental la disciplina electrnica s guarda coherencia con el Derecho Privado de
Obligaciones y Contratos, con la influencia del modelo mixto europeo, amn de los
eventuales lmites e incoherencias tcnicas del presente.
Ahora bien, la recepcin de los postulados y orientaciones del modelo mixto europeo est implcito en nuestra reforma, a travs de la adaptacin realizada en el Derecho tradicional de contratos a los negocios celebrados por medios electrnicos (entre
ellas, mediante la consideracin del consentimiento electrnico como expreso, la equiparacin funcional de la forma electrnica a la escrita, la admisibilidad de la prueba
electrnica y el reconocimiento de sus efectos jurdicos).
Asimismo, el modelo europeo es coherente con el Derecho mexicano, lo que se
advierte con su fundamento en el tronco comn decimonnico que los une y recordando en la Exposicin de Motivos del Cdigo Civil al declarar, que no tuvo reparo
en inspirarse en legislaciones extranjeras en aquellos puntos en que era deficiente la
legislacin patria, y en tomar en cuenta las teoras de reputados tratadistas europeos
para proponer algunas reformas. Tambin lo confirma la primaca de la ley en la totalidad de los cdigos europeos del siglo XIX, hoy vigentes.

<191> Memoria 2o. Congraso Nacional

En el plano de la tcnica legislativa, el modelo mixto acogido por nuestro legislador y el europeo supera el de autorregulacin, pues dentro del marco normativo,
la contratacin en general y la electrnica en particular queda a la autonoma de la
voluntad contractual, de acuerdo con el artculo 1836 los contratantes pueden poner
las clusulas que crean convenientes; pero las que se refieran a requisitos esenciales
del contrato o sean consecuencias de su naturaleza ordinaria, se tendrn por puestas
aunque sean renunciadas en los casos y trminos permitidos por la ley. Y es por esta
va por la que tienen entrada las iniciativas privadas autorreguladoras, representadas
por los llamados Cdigos de Buenas Prcticas y por los medios alternativos de solucin
de conflictos, cuya profusin en el trfico manifiestan casuismos y particularismos
alejados de la seguridad jurdica, a la que supuestamente favorece el modelo contractualista. Y algo similar se advierte en la prctica de las alternativas extrajudiciales de
solucin de conflictos, por el carcter inseguro, asistemtico y cambiante de los usos
del comercio, que presiden la interpretacin de los rbitros y mediadores a la hora de
fundamentar sus laudos y transacciones.
De esta manera se patentiza la reanudacin en la continuidad histrica entre la
legislacin de los Estados Unidos Mexicanos y Europa, iniciada con la codificacin del
siglo XIX, a travs de la recepcin de los cdigos francs y espaol, segn se reconoci
en la reforma del Cdigo Civil de 1928 y hoy se reafirma con la recepcin implcita
del modelo armonizado en la Unin Europea. Se modula la influencia de las leyes de
cnudmi o, si se prefiere, se adaptan de este modo las soluciones sugeridas en el texto
del interestatal a las particularidades de nuestro Derecho de obligaciones y contratos.
Ahora bien, sobre el carcter hbrido de la normativa sobre proteccin del consumidor, podemos afirmar que existe un notorio contraste con el referente europeo, pues
los supuestos derechos precontractuales reconocidos a los consumidores respecto de
los proveedores, tanto de ndole informativa (claridad en su publicidad, as como en
la documentacin relativa al contrato), como de lealtad negocial (deber de abstenerse
de enviar avisos comerciales a los consumidores que as lo hayan decidido; deber
guardar secreto respecto de las informaciones confidenciales del consumidor), slo se
activan previa peticin expresa o tcita del consumidor; con lo que es ms que dudosa

<192> Memoria 2o. Congraso Nacional

la efectiva proteccin del consumidor, manifestada por el propio legislador a la hora


de incorporar la reforma (nueva fraccin VIII incorporada al artculo 1o. de la Ley
Federal de Proteccin al Consumidor). Esta postura reduce las garantas dispensadas
en los ordenamientos europeos a los consumidores y es incoherente con el espritu
socializador que subyace a la disciplina. Por ello, la conveniencia de reflexionar en algunas propuestas de mejora, a travs de un examen comparatista de nuestra normativa
con la europea.
Ahora bien, en torno a la unificacin del Derecho Privado de Obligaciones y Contratos, en su enfoque material y espacial (federal o local). La importancia del temario
propuesto es esencial y desborda el propsito de esta obra centrada en la disciplina
electrnica. Las cuestiones planteadas implican opciones de poltica y tcnica legislativa, con clara incidencia en las bases constitucionales de la ordenacin territorial
y jurdica de nuestro pas. Por ello la prudencia cientfica de apuntarlas sealando su
relevancia y una somera indicacin a los extremos en que se encuentra el debate y
estado de la cuestin en el marco comparado mexicano.
En el plano contextualizador indicado debe afirmarse que, sin duda, la unificacin
jurdica material y territorial es la solucin ms segura y eficiente en la ordenacin jurdica
del trfico privado.
Primordialmente, porque sera una posicin coherente con la interaccin de las
diversas esferas, que se manifiesta en la paulatina reiteracin de preceptos en los mbitos espaciales (Cdigo Civil y Cdigo de Comercio) y territoriales (Cdigo Civil Federal y los Cdigos Civiles de las Entidades Federativas), pero cuya dispar competencial
legislativa y jurisdiccional son focos permanentes de disputas y decisiones desencontradas.
Asimismo, las tesis uniformadoras tambin tienen su eco en nuestro pas. En este
sentido, la superacin de la codificacin civil-mercantil en el marco general de las obligaciones se seal abiertamente en la exposicin de motivos del libro cuarto De las
Obligaciones, con ocasin de la reforma de 1928 al declararse,
Los medios de comunicacin, cada vez ms frecuentes y rpidos, acortan las distancias
y borran las fronteras, generalizando las relaciones econmicas y uniformando la legisla-

<193> Memoria 2o. Congraso Nacional

cin patrimonial, y por ello la materia de las obligaciones tiene en casi todos los cdigos
muchos puntos de analoga De esta suerte el derecho civil se van convirtiendo en derecho
privado social que debe comprender tambin el derecho mercantil, unificndose esos ramos de
la legislacin, como ya se ha hecho en Suiza (prrafo IV).

Tambin es una corriente consolidada en la dogmtica europea y desde hace tiempo recibida en el Cdigo de Obligaciones suizo, de 1937 o en el Cdigo Civil italiano
de 1942. De modo parecido, la conveniencia y viabilidad de la unificacin de los cdigos civiles estatales y federal se defendi hace tiempo en la doctrina jurdica mexicana.
As, los aciertos de la reforma electrnica que se han mencionado a lo largo de este
trabajo no deterioran los claroscuros que nos muestra nuestra disciplina y que, en la
mayora de los casos, son del Derecho en general y no de las disposiciones electrnicas
en particular. No obstante, estas ltimas las han acrecentado y, con independencia de
su causa, lo relevante es que nuestro marco jurdico privado genera dudas al intrprete
y precisarn de la consolidacin de la doctrina judicial, en lnea con algunas de las ya
existentes a las informaciones en Internet como medio de prueba idneo, con arreglo
al nuevo artculo 210-A del Cdigo de Procedimientos Civiles, del cual la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin dispuso que
[]En lo conducente, reconoce como prueba la informacin generada o comunicada
que conste en medios electrnicos, pticos o en cualquiera otra tecnologa; ahora bien,
entre los medios de comunicacin electrnicos se encuentra internet, que constituye
un sistema mundial de diseminacin y obtencin de informacin en diversos mbitos
y, dependiendo de esto ltimo, puede determinarse el carcter oficial o extraoficial de la
noticia que al efecto se recabe y como constituye un adelanto de la ciencia, procede, en
el aspecto normativo, otorgarle valor probatorio idneo.5

ius 2002.

Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Pleno. nmero de Registro 186243.

<194> Memoria 2o. Congraso Nacional

Cabe destacar que este criterio coincide con el que se muestra a favor del valor
probatorio pleno a las constancias enviadas por fax entre los rganos del Poder Judicial, siempre que est certificada la hora y fecha de su recepcin, as como el rgano
que las remite; solucin fundamentada igualmente en el artculo 210-A del Cdigo
Federal de Procedimientos Civiles.
[] El cual es de aplicacin supletoria a la Ley de Amparo en trminos de lo previsto en el
diverso artculo 20 de la citada ley, la cual reconoce como medios de prueba la informacin generada o comunicada que conste en medios electrnicos, pticos o en cualquier
otra tecnologa y que ha sido generada, comunicada, recibida o archivada y, en su caso,
si es posible atribuir a las personas obligadas el contenido de la informacin relativa y ser
accesible para su ulterior consulta. Ahora bien, entre los medios de comunicacin electrnica se encuentra el fax, que es un medio de transmisin de datos que emplea la red
telefnica, por el cual se enva un documento que se recibe por el destinatario en copia
fotosttica, a la cual tambin, ordinariamente, se le denomina fax; de ah que las constancias transmitidas por este medio entre los rganos del Poder Judicial de la Federacin, si
estn certificadas por el Secretario de Acuerdos del Tribunal Judicial al que se transmite el
mensaje, sobre la hora y fecha de recepcin del fax y la persona del rgano jurisdiccional
federal que lo remiti, tiene pleno valor probatorio, por ser confiable el medio en el que
fueron comunicadas dichas constancias, ya que tiene un grado de seguridad similar al de
la documentacin consignada en papel, adems de que es identificable la persona a quien
se atribuye su contenido y puede verificarse tanto el origen de la documentacin como su
texto: pues en la actualidad los citados rganos se encuentran comunicados electrnicamente, por distintos medios, lo que permite corroborar los datos del fax recibido.6

En suma, en la lnea de modernizacin del recin estrenado Derecho Electrnico,


aspiran a situarse en los apuntes y propuestas que se recogen a lo largo del presente
escrito; no slo atendiendo la letra de la ley o su interpretacin jurdica, como lo ordena
6

Primera Sala: sjf y su Gaceta, xiii, mayo de 2001., pgina 277.

<195> Memoria 2o. Congraso Nacional

el artculo 19 del Cdigo Civil Federal a la hora de aplicar las normas , sino tambin
teniendo en cuenta los principios generales del Derecho, de manera similar a como ha
de hacerse en las controversias judiciales a falta de ley, en los trminos del artculo 19,
in fine, del Cdigo Civil Federal.
En este marco de propuestas, resulta crucial la observacin del Derecho mexicano
a la luz del tenor y sentido de las reformas comparadas. Conforme a este planteamiento, algunas de las soluciones comparadas son trasladables a nuestro Derecho y autorizadas por la aplicacin armoniosa requerida en los artculos 14 y 15 para el Derecho
extranjero. En otras, constituyen propuestas de lege ferenda en esta obra, con apoyo
en las soluciones electrnicas comparadas, as como en la experiencia y consolidacin
de la dogmtica judicial y cientfica en la construccin europea del Derecho de Obligaciones y Contratos; en cuyo marco histrico emergieron nuestros cdigos civil y de
comercio.

<196> Memoria 2o. Congraso Nacional

Proteccin y defensa de
los Derechos Humanos

Lic. Omeheira Lpez Reyna


Titular de la Unidad para la Promocin y
Defensa de los Derechos Humanos
Secretara de Gobernacin

Muy buenos das a todos.


Distinguidos funcionarios, representantes de las organizaciones civiles y asistentes.
La formacin de la cultura de la legalidad es un proceso determinado por las diferentes funciones del derecho, como un instrumento de legitimacin de poder que incide en las personas, no slo al sancionar conductas prohibidas, sino al prescribir un
orden social y un modelo a seguir. El derecho como conjunto de normas y principios
expresa una idea de justicia y se convierte en un parmetro objetivo para ello; regulando las relaciones humanas a partir de un orden determinado.
Dicho orden no es determinado de manera arbitraria, sino que es la expresin de
la civilizacin y el fruto de la observancia de leyes y normas creadas para organizar la
vida en sociedad.
La legalidad, por tanto, es un requisito de las normas jurdicas que conforman al
derecho, todo lo cual asegura una conducta adecuada de los ciudadanos, evitando
acciones arbitrarias.
La sujecin a la legalidad por parte de los ciudadanos no implica una recepcin
pasiva de la misma. Genera en ellos ideas, expectativas y opiniones acerca de la ley,
vinculndolos con los valores inherentes a sta.

<197> Memoria 2o. Congraso Nacional

El derecho no solo prescribe conductas y un orden coactivo, sino que a travs del
entramado de principios y valores debe incentivar el comportamiento apegado a ste,
es decir, orienta el comportamiento del ser humano en la sociedad hacia la prevalencia
del mismo orden y las instituciones.
La cultura de la legalidad implica necesariamente un conocimiento del ordenamiento jurdico, y un conocimiento, sobre todo, de los valores que fundamentan los
derechos; no es slo el imperio de la Ley, sino tambin reconocer los principios del
ordenamiento y valores que sustentan los derechos fundamentales, en cada ser humano. Es reconocer que cada ser humano es valioso y est protegido por el Estado; por el
slo hecho de serlo goza de la dignidad humana.
El papel de las instituciones en este tema es determinante, ya que la percepcin
que de ellas tenga el ciudadano, mucho depende de su buen desempeo; generar
confianza en la ciudadana deber ser una tarea constante y continuada. Por muchos
avances y logros que se tengan vislumbrados sta no debe darse por sentado.
En ese sentido, considero que no se puede hablar de una cultura de la legalidad sin
incluir el respeto a los Derechos Humanos. Consolidar una cultura de respeto y defensa de los Derechos Humanos es un componente fundamental de las polticas pblicas,
siendo el Estado Mexicano el obligado de promover su garanta y respeto.
La promocin y defensa de los Derechos Humanos en Mxico es una poltica de
Estado sustentada en el sentido social, humanista y democrtico de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y el sistema de garantas que establece.
En el aspecto institucional, el gobierno federal ha establecido reas especficamente competentes en esta materia, con el propsito de coordinar, sistematizar y
operar sus obligaciones legales correspondientes a su mbito de competencia y a
aquellas derivadas de los tratados internacionales sobre Derechos Humanos suscritos
por Mxico, reforzando la actividad de las comisiones nacional y locales de los Derechos Humanos y creando una interlocucin confiable con las organizaciones sociales
protectoras de los Derechos Humanos.
Es el caso de la Unidad para la Promocin y Defensa de los Derechos Humanos de
la Subsecretara de Asuntos Jurdicos y Derechos Humanos en la Secretara de Gobernacin.

<198> Memoria 2o. Congraso Nacional

En ese sentido, el Ejecutivo Federal expidi el Acuerdo por el que se crea con
carcter Permanente la Comisin de Poltica Gubernamental en Materia de Derechos Humanos que con el Convenio Marco de Coordinacin en Materia de Derechos
Humanos, celebrado por la Secretara de Gobernacin, las 31 entidades federativas y
el Gobierno del Distrito Federal se han consolidado avances significativos en la concrecin de esta poltica.
El tema de hoy, me gustara enfocarlo a las acciones del Gobierno Federal, por lo
que hace la proteccin y defensa de los Derechos Humanos, resaltando la promocin,
como parte de la proteccin de los Derechos Humanos. En ese sentido, me parece
conveniente comenzar con la mencin del Programa Nacional de Derechos Humanos,
ya que es el instrumento primordial de la Administracin Pblica Federal que impulsa
la promocin y defensa de los Derechos Humanos el cual fue elaborado bajo la necesidad de una poltica en materia de Derechos Humanos y en la firme conviccin de que
la consolidacin de la democracia tiene como eje fundamental el reconocimiento y el
respeto irrestricto de estos derechos.
El Gobierno Federal elabor el Programa Nacional de Derechos Humanos 20082012 que prev cuatro grandes objetivos que fundamentan y orientan a su vez, la
actividad del Estado mexicano para concretar un entorno social respetuoso de los
Derechos Humanos y su materializacin ms efectiva, conforme a los cuales se articulan
las estrategias y las lneas de accin necesarias para alcanzar nuestra meta en la consolidacin del reconocimiento irrestricto de los Derechos Humanos.
1. Fortalecer la perspectiva de Derechos Humanos en la elaboracin de las polticas pblicas de la Administracin Pblica Federal.
2. Fortalecer e institucionalizar mecanismos jurdicos y administrativos que garanticen la
defensa y promocin de los Derechos Humanos;
3. Consolidar una cultura de respeto y defensa de los Derechos Humanos.
4. Fortalecer el cumplimiento de las obligaciones internacionales derivadas de tratados
e instrumentos jurdicos de Derechos Humanos y promoverlo al interior de los tres
poderes y ante los tres rdenes de gobierno.

<199> Memoria 2o. Congraso Nacional

La proteccin de los Derechos Humanos como parte de la promocin de los Derechos Humanos y como un concepto que engloba las siguientes acciones:
Sistemas tradicionales de
Proteccin y Defensa de
los Derechos Humanos
Jurisdiccionales: juicio de amparo, accin de inconstitucionalidad, procedimiento de

investigacin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin sobre un hecho o hechos


que constituyan una grave violacin de alguna garanta individual o al voto pblico. Por
mencionar los ms importantes, ya que tambin se considera la responsabilidad objetiva
del Estado dentro de estos.
(El Poder Judicial sera el experto para desarrollar el tema).
No jurisdiccionales: Los organismos que han tomado como modelo la institucin del
ombudsman de origen escandinavo, relativamente recientes en el ordenamiento mexicano; existe un procedimiento de queja para la tutela de los Derechos Humanos ante las
comisiones estatales de Derechos Humanos y la cndh.

rganos especializados
para la promocin y defensa de
los Derechos Humanos:
En los ltimos aos el Estado ha instituido rganos especializados para la promocin y defensa de los Derechos Humanos:
conapred, que se encarga de recibir y resolver las reclamaciones y quejas por presuntos actos discriminatorios cometidos por particulares o por autoridades federales en el
ejercicio de sus funciones.

<200> Memoria 2o. Congraso Nacional

Asimismo, el conapred desarrolla acciones para proteger a todos los ciudadanos y las
ciudadanas de toda distincin o exclusin basada en el origen tnico o nacional, sexo,
edad, discapacidad, condicin social o econmica, condiciones de salud, embarazo, lengua, religin, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquier otra, que impida
o anule el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas (artculo 4o. Ley Federal para Prevenir la Discriminacin).
conavim, que se cre con el objeto de coordinar las acciones encaminadas a la prevencin y disminucin de la violencia en el pas y cumplir con los compromisos internacionales en la materia. Es el encargado de disear la poltica integral con perspectiva de
gnero para promover la cultura de respeto a los Derechos Humanos de las mujeres.
conadis, encargado de asegurar el cumplimiento de los derechos de las personas con
discapacidad y contribuir a su desarrollo integral e inclusin plena en la sociedad. Es
el rgano rector de polticas pblicas en discapacidad con reconocimiento nacional e
internacional por su liderazgo, innovacin y experiencia.
Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, promueve
la valoracin y el respeto de las culturas y lenguas indgenas del pas, como elemento
fundamental para construir un dilogo intercultural y con ello contribuir a eliminar la
discriminacin hacia la poblacin indgena. Ante semejante reto, se realizan acciones
para el fortalecimiento del patrimonio material e inmaterial de las culturas indgenas y
para la difusin de la diversidad cultural y lin gstica del pas en los medios masivos de
comunicacin.

Este organismo tiene establecido un sistema de consulta hacia los pueblos y comunidades indgenas para mejorar el diseo de polticas pblicas en los mbitos que les
ataen directamente. Se parte del principio de que la participacin es un elemento
muy valioso para la elaboracin de estrategias de desarrollo para las diferentes comunidades, municipios y regiones, culturalmente pertinentes, dado el conocimiento que
la poblacin indgena tiene sobre su propio entorno. La participacin indgena es un
factor de gran importancia para conservar los elementos culturales deseados por las
propias comunidades y definir los cambios a los que aspiran.

<201> Memoria 2o. Congraso Nacional

ifai, Es el organismo encargado de:


1. Garantizar el derecho de acceso a la informacin pblica gubernamental
2. Proteger los datos personales que estn en manos del gobierno federal.
3. Y resolver sobre las negativas de acceso a informacin que las dependencias o entidades del gobierno federal hayan formulado
Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores, Promover el desarrollo
humano integral de los adultos mayores, brindndoles empleo, ocupacin, retribuciones, asistencia y las oportunidades necesarias para alcanzar niveles de bienestar y alta
calidad de vida, reduciendo las desigualdades extremas y las inequidades de gnero.
Instituto Mexicano de la Juventud, Promover, generar y articular polticas pblicas
integrales de juventud que surjan del reconocimiento de las y de los jvenes en toda
su diversidad, como sujetos y actores de su propio destino, que respondan a sus necesidades, propiciando el mejoramiento de su calidad de vida y su participacin plena y
desarrollo nacional.
Comisin Nacional de Arbitraje Mdico, que se cre en 1996 para instaurar
mecanismos que contribuyan a tutelar el derecho a la proteccin de la salud, as como
para mejorar la calidad en la prestacin de los servicios mdicos, sin perjuicio de la
actuacin de las instancias jurisdiccionales en la solucin de conflictos.

Sistema
Interamericano de Defensa de
los Derechos Humanos
El Sistema Interamericano de Derechos Humanos constituye el marco para la promocin y promocin de los Derechos Humanos, proveyendo de un recurso a aquellos que
han sufrido alguna violacin a sus Derechos Humanos por parte del Estado. Dicho sistema opera a travs de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y la Corte
Interamericana de Derechos Humanos.

<202> Memoria 2o. Congraso Nacional

Este sistema est fundamentado en la Declaracin Americana de los Derechos y


Deberes del Hombre de 1948 y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos
de 1978.
Este sistema comprende a la Organizacin de Estados Americanos integrado por
34 pases.
El Gobierno Federal ha instituido alrededor de 33 Comisiones Intersecretariales,
algunas con el objetivo especfico de promover Derechos Humanos. Menciono algunas a continuacin:
Comisin Intersecretarial de Derecho Internacional Humanitario
Comisin Intersecretarial para la Atencin de los Compromisos Internacionales de
Mxico en materia de Derechos Humanos
Comisin Mexicana de Ayuda a Refugiados
Comisin Intersecretarial para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas

Siendo sta ltima la que coordina la Unidad de Promocin y Defensa de los Derechos Humanos, me voy a referir a sta en especfico.
Comisin Intersecretarial
para Prevenir y Sancionar
la Trata de Personas:

Mxico, como parte del Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios, que complementa la Convencin de las Naciones
Unidas contra la delincuencia organizada transnacional; se oblig a:
a) Prevenir y combatir la trata de personas, prestando especial atencin a las mujeres y
los nios;
b) Proteger y ayudar a las vctimas de dicha trata, respetando plenamente sus Derechos
Humanos; y
c) Promover la cooperacin entre los Estados Parte para lograr esos fines.

<203> Memoria 2o. Congraso Nacional

Posteriormente y con el compromiso pleno del gobierno federal de erradicar este


flagelo que atenta contra la dignidad humana, se promulg el 27 de noviembre de
2007, la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, misma que entr en vigor
al da siguiente de su publicacin.
La ley tiene por objeto prevenir y sancionar la trata de personas, as como proteger, atender y dar asistencia a las vctimas de estas conductas con la finalidad de garantizar el respeto al libre desarrollo de la personalidad de las vctimas y posibles vctimas,
residentes o trasladadas al territorio nacional, as como a las personas mexicanas en
el exterior.
Por la complejidad del delito de trata de personas es que la accin solitaria de las
instancias naturales para prevenir y perseguir el delito son insuficientes.
Para erradicar este terrible mal es necesaria una accin ms amplia y debidamente
coordinada, que permita, por un lado, informar a la sociedad de las redes de trata y
las formas en que pueden evitar ser vctimas de este delito; identificar los nmeros de
ayuda para contactar a las autoridades para que le auxilien o para reportar la presunta
comisin del delito de trata de personas.
Por otro lado, las acciones conjuntas permiten una investigacin ms efectiva
para desarticular redes de tratantes y evitar que servicios, como los tursticos, sean
aprovechados por las bandas delictivas. Finalmente, el trabajo conjunto entre todas
las dependencias y entidades de la administracin pblica federal y la Procuradura
General de la Repblica facilitar la atencin, proteccin y asistencia de las vctimas,
permitiendo su incorporacin a la sociedad, sin riesgo, ni estigmatizacin social.
En ese sentido, por mandato expreso de la Ley para prevenir y sancionar la trata
de personas (artculo 10), se insta al Gobierno Federal a establecer una Comisin
Intersecretarial para Prevenir y Sancionar la Trata de Persona, la cual fue instalada el
16 de julio de 2009 con el propsito de coordinar las acciones de sus miembros en la
materia.
Dentro de los elementos ms relevantes que la Comisin debe de coordinar est
la elaboracin y puesta en prctica el Programa Nacional para Prevenir y Sancionar la
Trata de Personas, que deber incluir, cuando menos, las polticas pblicas en materia

<204> Memoria 2o. Congraso Nacional

de prevencin y sancin de la trata de personas, as como la proteccin y atencin a


las vctimas del delito.
La Comisin se integra por las Secretaras de Gobernacin, Comunicaciones y
Transportes, Relaciones Exteriores, de Seguridad Pblica, del Trabajo y Previsin
Social, de Salud, Desarrollo Social, de Educacin Pblica, de Turismo y de la Procuradura General de la Repblica. Asimismo, tendrn participacin los titulares del Sistema
Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, el Instituto Nacional de las Mujeres,
el Instituto Nacional de Migracin, el Instituto Nacional de Ciencias Penales y el Consejo Nacional de Poblacin.
A esta Comisin se integran como invitados para efectos consultivos, la Comisin
Nacional de los Derechos Humanos y tres especialistas de la academia expertos en el
tema de trata, y tres especialistas provenientes de organizaciones de la sociedad civil
con reconocida experiencia en el tema. La incorporacin de estas seis personas se hizo con
base en lo establecido en la Ley, en el Reglamento de la Ley, en el Reglamento Interior
de la Comisin y la Convocatoria.
Programa Nacional
para Prevenir y Sancionar la
Trata de Personas
El proyecto de Programa lo realiz la Subcomisin Consultiva de la Comisin Intersecretarial, y fue aprobado en sesin plenaria el pasado 8 de octubre de este ao.
Esperamos que pueda ser ejecutado en el 2011, cumpliendo con el objetivo primordial de atender de manera integral efectiva la trata de personas, mediante el diseo
y la puesta en marcha de acciones prioritarias en materia de prevencin y persecucin
del delito y de proteccin, atencin y asistencia a las vctimas, as como de mecanismos de coordinacin entre las instituciones federales, y de cooperacin: tanto entre los
poderes de la Unin; la Federacin, las entidades federativas y los municipios; como
con los organismos internacionales y los gobiernos de otros pases; y con la sociedad
civil.

<205> Memoria 2o. Congraso Nacional

Unidad para la Promocin y Defensa de los Derechos Humanos, de la


Subsecretara de Asuntos Jurdicos y Derechos Humanos:

Su trabajo se basa en las siguientes atribuciones, en trminos del Reglamento


Interior de la Secretara de Gobernacin:
Promover, coordinar, orientar y dar seguimiento a los trabajos y tareas de promocin y
defensa de los Derechos Humanos que lleven a cabo las dependencias y entidades de
la Administracin Pblica Federal;
En el mbito de competencia de la Secretara de Gobernacin, actuar como instancia
de apoyo en la promocin de los Derechos Humanos con los organismos locales competentes;
Fungir como vnculo entre la Secretara de Gobernacin y las organizaciones civiles
dedicadas a la promocin y defensa de los Derechos Humanos, as como atender y,
en su caso, remitir a las instancias competentes, de conformidad con las disposiciones
legales aplicables, las peticiones que stas le formulen;
En el mbito de competencia de la Secretara de Gobernacin, atender las recomendaciones dictadas por organismos internacionales en materia de Derechos Humanos
cuya competencia, procedimientos y resoluciones sean reconocidos por el Estado
Mexicano;
En el mbito de competencia de la Secretara de Gobernacin, coadyuvar con los rganos e instancias dedicadas a la promocin y defensa de los Derechos Humanos;
Dar trmite administrativo a las medidas que procuren el pleno respeto y cumplimiento, por parte de las autoridades de la Administracin Pblica Federal, de las disposiciones jurdicas que se refieren a las garantas individuales y a los Derechos Humanos, y
coordinar la atencin de las solicitudes de medidas precautorias o cautelares necesarias
para prevenir la violacin de Derechos Humanos, as como instrumentar dichas medidas, siempre que no sean de la competencia de alguna otra dependencia de la Administracin Pblica Federal;
Auxiliar al Secretario en la coordinacin de los esfuerzos que las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal emprendan para el adecuado cumplimiento
de las recomendaciones emitidas por la Comisin Nacional de los Derechos Humanos;

<206> Memoria 2o. Congraso Nacional

as como constituir, llevar y mantener actualizado el registro de las recomendaciones


que la Comisin Nacional de los Derechos Humanos emita a las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal;

Asimismo, la promocin y defensa de los Derechos Humanos est presente en


varios proyectos y programas sociales, as como en la visin del Estado Mexicano.
El punto siguiente que me gustara tratar como otras acciones proyectadas del
Gobierno Federal que promueven el respeto a los Derechos Humanos es la reduccin
de la pobreza, cuestin que no se maneja como algo estrechamente vinculado a la
promocin y respeto de los Derechos Humanos.
Definicin de pobreza:
La pobreza es no slo la falta de bienes materiales y oportunidades, como el empleo, la
propiedad de bienes productivos y el ahorro, sino la falta de bienes fsicos y sociales, como
la salud, la integridad fsica, la ausencia de miedo y violencia, la integracin social, la identidad cultural, la capacidad de organizacin, la capacidad para ejercer influencia poltica y
la capacidad para vivir con respeto y dignidad.

Las violaciones a Derechos Humanos son causa y consecuencia de la pobreza.


Naciones Unidas plantea que los Derechos Humanos requieren que el proceso
de formulacin de una estrategia de reduccin de la pobreza incluya los siguientes
elementos y principios:
Analizar las relaciones de poder subyacentes y las causas fundamentales de la discriminacin;
Garantizar que tanto el proceso como las metas concretas de reduccin de la pobreza
sean compatibles con las normas internacionales de Derechos Humanos;
Velar por que haya estrechos vnculos entre el diseo macroeconmico, las iniciativas
sectoriales y componentes y principios de gobernanza tales como la transparencia y
la rendicin de cuentas;

<207> Memoria 2o. Congraso Nacional

Garantizar un nivel bsico de garantas de derechos civiles y polticos para una participacin activa, libre y significativa, incluidas la libertad de informacin y la libertad de
asociacin, y
Determinar indicadores y establecer parmetros de referencia para poder seguir con
claridad el logro progresivo de los derechos econmicos y sociales.

Enfoque de
Derechos Humanos
En ese orden de ideas, se habla en la actualidad de un enfoque basado en los Derechos
Humanos como un marco conceptual para el proceso de desarrollo humano que est
basado en normas de Derechos Humanos (sobre todo compromisos internacionales)
y que, desde el punto de vista operacional, est orientado a la promocin y proteccin
de los Derechos Humanos.
El propsito de este enfoque o marco conceptuales es analizar las desigualdades e
injusticias que obstaculizan el progreso de un pas, en materia de desarrollo.
Desde la perspectiva de los Derechos Humanos, la caridad por s sola no es suficiente.
En un enfoque de Derechos Humanos, los planes, las polticas y los procesos de desarrollo estn anclados en un sistema de derechos y de los correspondientes deberes establecidos por el derecho internacional.
En ese orden de ideas, podemos resolver la interrogante que muchos se han preguntado: el porqu de la promocin de los Derechos Humanos, por qu es necesaria.
Los Derechos Humanos establecen un lmite, exigiendo un umbral bsico mnimo
de derechos para todos y destacando cuestiones bsicas que hay que abordar mediante la programacin, por ejemplo que se preste atencin prioritaria a los ms pobres
entre los pobres y a los grupos que sufren discriminacin.
El anlisis y los instrumentos del desarrollo humano ayudan a su vez a priorizar los
esfuerzos encaminados a hacer efectivos los derechos de los grupos pobres, sugiriendo qu tipos de derechos son los ms importantes para un grupo determinado en un
momento dado o la secuencia en que hay que abordar los derechos para cierto grupo.

<208> Memoria 2o. Congraso Nacional

En un enfoque basado en los Derechos Humanos, las actividades de desarrollo


deben contribuir a la realizacin de esos derechos.
Por consiguiente, las metas nacionales y los objetivos globales del desarrollo
deben orientarse hacia los cambios positivos y sostenidos en la vida de las personas
que son necesarios para el pleno disfrute de un derecho humano o varios, y articularse
de ese modo.
La base de esta definicin se encuentra en los compromisos internacionales incluidos los Objetivos de Desarrollo del Milenio y las obligaciones contenidas en los tratados de Derechos Humanos.
Esas metas implican un horizonte a largo plazo.
En la Cmara de Diputados, se encuentra pendiente de aprobar la Minuta del
Proyecto de Decreto de la reforma constitucional en materia de Derechos Humanos
cuyo objetivo primordial es permear a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos de una visin de Derechos Humanos y de interpretacin conforme.
Cambiando la denominacin del captulo I del Ttulo Primero: De los Derechos Humanos y sus Garantas.
Incluyendo el concepto de Derechos Humanos en el artculo primero y una interpretacin conforme a lo previsto en la Constitucin y los tratados internacionales sobre
Derechos Humanos.
Las normas relativas a los Derechos Humanos se interpretarn de conformidad con
esta Constitucin y con los tratados internacionales sobre Derechos Humanos antes
sealados.
Adicionando un prrafo al artculo 1o. de la Constitucin con el texto:
Todas las autoridades, en el mbito de sus competencias, tienen la obligacin de
promover, respetar, proteger y garantizar los Derechos Humanos de conformidad
con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad.
En consecuencia, el Estado deber prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los Derechos Humanos, en los trminos que establezca la ley.

<209> Memoria 2o. Congraso Nacional

Y sobre todo me gustara resaltar la modificacin propuesta a la fraccin X del artculo 89 que incluye como facultad del Ejecutivo Federal, acorde al prrafo adicionado
al artculo 1o. incluyendo a los Derechos Humanos explcitamente en las polticas
pblicas, reforzando lo que se ha estado trabajando en los ltimos aos en materia de
Derechos Humanos y, por cierto, reforzando la cultura de la legalidad que incluye la
cultura de respeto a los Derechos Humanos y, por ende, a la dignidad inherente a toda
persona.
X. Dirigir la poltica exterior y celebra tratados internacionales, as como terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos, sometindolos a la aprobacin del Senado. En la conduccin de
tal poltica, el titular del Poder Ejecutivo observar los siguientes principios normativos: la
autodeterminacin de los pueblos; la no intervencin; la solucin pacfica de controversias; la proscripcin de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la
igualdad jurdica de los Estados; la cooperacin internacional para el desarrollo; el respeto,
la proteccin y promocin de los Derechos Humanos y la lucha por la paz y la seguridad
internacionales;

Conclusin
Para concluir, me gustara resaltar que las acciones del Gobierno Federal en congruencia a los estndares internacionales de Derechos Humanos, as como los proyectos y
programas implementados, dicen que vamos por muy buen camino.
Por lo que, lograr el respeto irrestricto de los Derechos Humanos no parece algo
lejano; por el contrario, existen logros y metas consolidadas.

<210> Memoria 2o. Congraso Nacional

Poderes, representacin y
testamento en la era de
la informtica

Lic. Erick Salvador Pulliam Aburto


Notario 196 del df y
Presidente del Consejo del Colegio de
Notarios del Distrito Federal, ac

Poder,
representacin y mandato
La modernidad y el desarrollo de herramientas tecnolgicas en nuestro pas es una
realidad. Tanto a nivel federal como a nivel local, el legislador ha tratado de actualizar
los diversos ordenamientos o crear nuevas leyes con la finalidad de adecuar el Derecho a las diversas situaciones que se nos presentan en nuestra vida diaria en donde el
Internet y los medios digitales coexisten ya con nosotros, de manera que, si no tenemos la
capacidad para adaptarnos a los nuevos tiempos, corremos el riesgo de rezagarnos como
nacin.
Antes de abordar el tema del impacto que ha tenido la Informtica en el actuar
diario del notariado, considero conveniente explicar brevemente las figuras sobre las
cuales platicaremos como lo son los poderes y los testamentos.

<211> Memoria 2o. Congraso Nacional

Dentro del Derecho Civil se entiende a la representacin como una institucin


jurdica que permite que las consecuencias de un acto, celebrado por una persona, se
produzcan de manera directa e inmediata en la esfera jurdica de otra. En doctrina los
autores hablan de 3 tipos de representacin:
Representacin legal: Es la que surge de la Ley como es el caso de los padres que
ejercen la patria potestad, los tutores o los albaceas, en donde se acta representando a
otra persona porque la ley as lo establece. De este modo, en la representacin legal las
facultades que tiene el representante se originan en las disposiciones legales las cuales
determinan las facultades y fijan los lmites.
Representacin voluntaria: Surge cuando una parte de manera consciente y libre le
encarga a otra persona que la represente. La representacin tiene su origen, sus lmites y
facultades en la voluntad de las personas.
Representacin necesaria: Las personas morales deben actuar necesariamente a travs de un representante ya que para que una asociacin o sociedad pueda conseguir sus
fines debe actuar necesariamente por conducto de un sujeto. A esta representacin
tambin se le llama orgnica.

El poder es la fuente de la representacin voluntaria. Es una declaracin unilateral


de voluntad donde una persona concede a otra facultades para que sta ejercita frente
a terceros repercutiendo las consecuencias en la esfera jurdica de la primera.
Es comn que se confunda al poder con el mandato cuando en realidad se trata
de dos figuras distintas. Manuel Borja Martnez, quien fuera destacado notario en el
Distrito Federal, citando a Bernardo Windschied explica de manera muy sencilla la
diferencia:
Mandato significa que uno debe o est obligado a algo, mientras que poder supone que
uno tiene la potestad de hacer. Mandato, es una relacin obligatoria entre el mandante
y el mandatario mientras que la idea de poder designa la posicin jurdica individual de la
persona del apoderado, contemplada sobre todo, desde el lado externo, es decir, por los
terceros que contratan con l. Finalmente, cabe un mandato sin poder, cuando el mandatario acta en nombre propio y cabe un poder sin mandato.

<212> Memoria 2o. Congraso Nacional

El mandato es un contrato por el cual una persona encarga a otra que realice
determinados actos jurdicos actuando a nombre del mandante, para ello, el mandante
le otorga poder al mandatario. En el caso del mandato sin representacin no hay poder.
Manuel Borja Martnez, en el dcimo segundo breviario publicado por el Colegio
de Notarios del Distrito Federal, explica los orgenes, lmites y facultades de la representacin legal, convencional y voluntario los cuales considero importante mencionar
en este trabajo ya que es distincin nos ayudar a entender la operacin del Registro
Nacional de Avisos de Poderes Notariales.
En la representacin legal el origen es la ley, los lmites y las facultades las establece la propia ley. En la representacin voluntaria, el origen es la voluntad del poderdante; sin embargo, los lmites y las facultades dependern del tipo de poder que se
otorgue. As se distingue entre poder general y poder especial; la diferencia radica en
que en el poder general al apoderado puede realizar cualquier tipo de actos con tal de
que sean de la especie del mandato general que se dio (pleitos y cobranzas, administracin y dominio). En el poder especial solo se puede realizar el acto jurdico para el
cual se otorg. El tambin ilustre notario, Don Francisco Lozano Noriega en su libro
de Contratos seala que la regla de interpretacin en el poder general es extensiva, basta
mencionar que se otorgan facultades generales, para que el apoderado dentro del tipo
de poder, goce de toda clase de facultades, si se quiere limitar el objeto del poder
se tiene que consignar esa limitacin, mientras que en el poder especial, la regla de
interpretacin es restrictiva, el apoderado slo puede realizar los actos para los cuales
expresamente ha sido facultado.
Testamento
El artculo 1295 del Cdigo Civil para el Distrito Federal define al testamento como:
un acto personalsimo, revocable y libre, por el cual una persona capaz dispone de sus
bienes y derechos, y declara o cumple deberes para despus de su muerte.

<213> Memoria 2o. Congraso Nacional

Del concepto anterior se derivan algunas caractersticas:


Personalsimo: Esta caracterstica del testamento surge desde el Derecho Romano,

en el Digesto se seala que el testamento depende solamente de la voluntad del testador. Alfonso El Sabio en las Siete Partidas toma esta caracterstica estableciendo que la
institucin de herederos debe ser hecha segn la voluntad del testador. Siguiendo esta
tradicin nuestro Cdigo Civil establece que el testador no puede ser representado en el
otorgamiento de su testamento.
Revocable: El testamento es un acto de ltima voluntad. La voluntad de una persona
puede cambiar de un momento a otro mientras viva y por otra parte, el testamento no
concede ningn derecho a los herederos estando en vida el testador por lo que ste puede,
en cualquier momento, revocar o modificar su testamento.
Libre: El testador adems de estar plenamente lcido y en pleno uso de sus facultades al
momento del otorgamiento del testamento, debe actuar con plena libertad.

Existen varias clases de testamento: ordinarios y especiales. Dentro de los ordinarios me referir en esta ocasin exclusivamente al Testamento Pblico Abierto, ya que,
desde mi punto de vista, adems de ser el ms comn, es el ms seguro.
El Testamento Pblico Abierto es el que se otorga ante notario donde el testador
le expresa su voluntad de una manera clara y terminante, el notario redacta por escrito
las clusulas del testamento sujetndose estrictamente a la voluntad del testador, le
da lectura en voz alta para que el testador manifieste que est de acuerdo firmando el
testamento junto con el notario y los testigos si los hubiere, asentndose necesariamente el lugar, ao, mes, da y hora en que se otorga.
Siempre que ante un notario se otorga un testamento, este debe dar un aviso al
Archivo de Notaras en el que debe expresar los elementos de identificacin del instrumento, los datos generales del testador y el nombre de los padres. Toda la informacin
anterior es importante ya que servir para descartar posibles homonimias cuando se
tramite la sucesin correspondiente, (esto se ha logrado en el Registro Nacional de
Avisos de Testamento gracias al formato nico de envo de informacin que utilizamos
los notarios para este caso).

<214> Memoria 2o. Congraso Nacional

Toda vez que el testamento es revocable, es de suma importancia que los notarios
demos el aviso al Archivo de Notaras respecto del otorgamiento de un testamento y,
al mismo tiempo, el Archivo de Notaras reenva esta informacin al Registro Nacional
de Avisos de Testamento (renat). Afortunadamente hoy en da en todas las entidades
federativas del pas ya existe esta obligacin lo que permite que la base de datos del
Registro Nacional de Avisos de Testamento contenga la informacin de los testamentos otorgados en todo el pas lo que se traduce en una certeza jurdica a favor de los
ciudadanos cuando se tramita una sucesin.
Cuando se tramita una sucesin ya sea testamentaria o intestamentaria, tanto
notarios como jueces tienen la obligacin de obtener por parte del Archivo de Notaras, o en su caso, del Registro Pblico de la Propiedad o del Archivo judicial, un informe sobre la inexistencia o existencia de alguna disposicin testamentaria otorgada
por el autor de la sucesin y a su vez, el Archivo de Notaras debe solicitar esa misma
informacin al renat quien expide de manera digital y va remota un reporte de bsqueda que contiene los datos de identificacin del instrumento en el que se otorg
el testamento. Una vez que esta informacin llega al notario o juez, ste la compara
contra la informacin que le ha sido presentada por los presuntos herederos para que
nicamente bajo su ms estricta responsabilidad descarte homonimias (de ser el caso)
y determine cul es la ltima disposicin testamentaria otorgada por el autor de la
sucesin y conforme a esa informacin se tramite la sucesin.
Hasta aqu hemos expuesto algunas ideas muy simples de lo que es el poder, el
mandato, la representacin y el testamento, pero hablemos ahora en concreto del rol
que tiene el notario en estos temas as como de la manera en que los notarios nos
hemos adaptado a los cambios informticos y que hoy en da utilizamos la tecnologa
en el desempeo de nuestra funcin.
La funcin notarial y
las nuevas tecnologas
La Internet es un medio de comunicacin y un sistema de intercambio de informacin
que permite realizar un gran nmero de transacciones de manera telemtica. Dentro

<215> Memoria 2o. Congraso Nacional

de los grandes problemas que se presentan en la contratacin electrnica uno de los


ms importantes es el evitar la suplantacin de las personas. La Firma Electrnica
o Firma Digital es el mecanismo para evitar este problema y busca sustituir la firma
autgrafa de las personas.
Las funciones esenciales que caracterizan a una firma manuscrita y por ende, a la
firma electrnica son:
1. Sirve para identificar al firmante,
2. Sirve para asociar de manera inequvoca un contenido concreto o declaracin a la
voluntad del firmante, y
3. Sirve para que el firmante no pueda negar frente a terceros el haber sido el emisor de
la declaracin firmada.

El uso de la firma ha sido y es el medio idneo para contraer derechos y obligaciones a travs de la declaracin de la voluntad de las personas; sin embargo, el uso de la
firma manuscrita por s mismo no garantiza frente a los destinatarios su autenticidad
y en consecuencia quin pueda ser el firmante al que se asocia el contenido del documento. Dependiendo de lo complejo que sea el grafismo su falsificabilidad resultar
ms o menos sencilla. As el ordenamiento establece una presuncin de veracidad que
permite operar de forma general, sin perjuicio de que puedan ser puestas en duda.
En las comunicaciones electrnicas por medios telemticos, la intangibilidad del
medio plantea un especial riesgo a la hora de poder acreditar el cumplimiento de las
funciones de la firma. La tecnologa actual permite acreditar con un grado de seguridad (en ocasiones incluso mayor que el de la firma olgrafa) el cumplimiento de los
requisitos exigibles a la firma manuscrita.
En nuestro pas el 29 de mayo de 2000 se public en el Diario Oficial de la Federacin el Decreto por el que se reforman diversas disposiciones del Cdigo Civil, Cdigo de Comercio y Cdigo Federal de Procedimientos Civiles. Posteriormente el 29
de agosto de 2003 se reformaron y adicionaron diversas disposiciones del Cdigo de
Comercio en materia de Firma Electrnica y el 27 de agosto de 2009 se reformaron y
adicionaron, nuevamente, disposiciones del Cdigo de Comercio.

<216> Memoria 2o. Congraso Nacional

En las reformas que mencionamos se acepta que el consentimiento se manifieste


por medios electrnicos y se equipara a la contratacin entre presentes la realizada por
dichos medios. Es importante sealar que el artculo 1834 bis del Cdigo Civil Federal
establece una equivalencia funcional entre el consentimiento expresado por medios
electrnicos y la firma autgrafa siempre que la informacin generada o comunicada
en forma ntegra, a travs de dichos medios sea atribuible a la persona obligada y accesible para ulterior consulta. Asimismo, el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles
reconoce como prueba, la informacin contenida en medios electrnicos dando una
serie de reglas para valorar la fuerza probatoria de la informacin por parte del juez,
esto es, la fiabilidad del mtodo en que haya sido generada, comunicada, recibida o
archivada, y en su caso, si es posible atribuir a las personas obligadas el contenido de
la informacin relativa y ser accesible para ulterior consulta. De igual modo, para que la
informacin se considere como original, deber acreditarse que dicha informacin se
ha mantenido ntegra e inalterada desde que se gener.
Adicionalmente a los ordenamientos antes mencionados, en diversas entidades
federativas del pas el Congreso local ha legislado en materia de Firma Electrnica de
manera que varios Estados ya cuentan al da de hoy con una Ley de Firma Electrnica.
Entre los Estados que ya tienen su Ley de Firma Electrnica se encuentran Aguascalientes, Chiapas, Colima, Durango, Estado de Mxico, Guanajuato, Jalisco, Michoacn,
Morelos, Puebla, Sonora, Veracruz, Yucatn as como el Distrito Federal.
Frente a todo lo anterior el notariado nacional tiene un papel esencial en este
nuevo mundo de novedades tecnolgicas y adicionalmente puede aportar, (y as lo ha
hecho) todo el bagaje histrico de su intervencin en la documentacin pblica, dando una seguridad y confianza en el trfico jurdico; en definitiva, cumpliendo tambin
como es propio a su funcin, la seguridad jurdica preventiva.
El notario frente a esta nueva era se ha adaptado de manera inmediata y ha logrado crear un mbito y un marco de seguridad jurdica y de confianza, ya que ello permite
que las relaciones jurdicas que se establecen, en base a otras de carcter econmico,
se desarrollen en un mbito eficaz y seguro.

<217> Memoria 2o. Congraso Nacional

Muestra de lo anterior es la gran cantidad de trmites y procedimientos que al da


de hoy los notarios realizamos va Internet dentro de un marco de seguridad jurdica
y confianza que ofrecen a los particulares as como a las diversas autoridades ya sean
federales o locales, el mismo nivel de seguridad y confianza que las realizadas en papel,
promoviendo una mayor agilizacin y simplificacin en los trmites. Entre otros, los
notarios realizamos los siguientes trmites por va Internet:
Inscripcin en el Registro Federal de Contribuyentes de Personas Morales que se constituyen ante su fe.
Sistema de Informacin del Registro Nacional de Inversiones Extranjeras (sirnie)
que sirve para presentar los avisos a que se refiere la Ley de Inversin Extranjera (artculo 34).
Sistema Integral para artculo 27 Constitucional (sipac) de la sre para obtener el permiso para la constitucin de sociedades, cambio de denominacin y dar aviso de uso
de permiso de constitucin de sociedad.
Declaracin Informativa de Notarios Pblicos (declaranot) que permite informar
al sat respecto de las operaciones de enajenacin y adquisicin de bienes as como el
aviso de no acreditacin de la presentacin de inscripcin en el rfc.
fedanet y siger que es el sistema que permite al notario y corredor pblico inscribir los
actos jurdicos de comercio en el Registro Pblico de Comercio.
Portal tuempresa creado para facilitar la constitucin y puesta en marcha de empresas
en Mxico, a travs del uso de medios electrnicos.
rug que es el Registro nico de Garantas Mobiliarias que inici operaciones apenas
hace 2 semanas y que se trata de un registro digital para inscribir garantas mobiliarias.
renat y renapon de los que enseguida hablaremos.

Registro Nacional de
Avisos de Testamento
El Registro Nacional de Avisos de Testamento surge como un claro de ejemplo de
una labor coordinada entre varios agentes que intervinieron en su creacin. Por una
parte, la Secretara de Gobernacin, por conducto de la Direccin General de Compi-

<218> Memoria 2o. Congraso Nacional

lacin y Consulta del Orden Jurdico Nacional, por otra parte la Asociacin Nacional del
Notariado Mexicano de donde surge la idea de la creacin de un Registro Nacional
de Testamentos a raz de una ponencia en los aos sesenta de mi colega, miembro
activo del Colegio de Notarios del Distrito Federal, el notario Mario Rea Vzquez, y
por una ltima parte, los gobiernos de cada una de las 32 entidades federativas del
pas en donde sin importar filiacin poltica y en un ambiente de absoluto respeto a la
autonoma soberana de cada Estado, se suscribieron paulatinamente los Convenios de
Coordinacin respectivos que originaron lo que hoy es una realidad: El Registro Nacional de Avisos de Testamento.
En febrero prximo, en concreto el 22 de febrero, se cumplirn los primeros 10
aos desde que empez a sesionar el Consejo Consultivo del renat. Han sido 10 aos
de mucho trabajo que han logrado la consolidacin del referido Registro el cual conforme al ltimo informe presentado en el marco de la trigsimo novena sesin del
Consejo Consultivo del pasado 26 de agosto, ya existen 3.285,125 avisos registrados
en la base de datos, lo que sin lugar a dudas da certeza jurdica en la tramitacin de
sucesiones en nuestro pas.
En gran medida, el xito de este registro se debe a la utilizacin de herramientas
tecnolgicas, ya que en 23 entidades federativas se logr que adicionalmente a la suscripcin del convenio de coordinacin se realizaron reformas legislativas en Cdigo Civil,
Cdigo de Procedimientos Civiles y Leyes del Notariado que obligan a los Archivos
de Notaras a enviar la informacin sobre el otorgamiento de testamentos as como la
consulta a la base de datos del renat la cual, como mencionamos con anterioridad, se
hace por medios electrnicos.
En el caso del Distrito Federal, los notarios enviamos el aviso del otorgamiento
de Testamento al Archivo General de Notaras de manera electrnica, esto es, a travs
de una firma electrnica convencional con la autoridad, se establece un enlace con el
servidor del Archivo en donde queda almacenada la informacin. Posteriormente, esa
informacin es reenviada tambin de manera electrnica al Registro Nacional de Avisos
de Testamento en donde se incorpora a la base de datos nacional. Cabe destacar que
en el renat se encuentran el 100 por ciento de los avisos de testamento otorgados en

<219> Memoria 2o. Congraso Nacional

el Distrito Federal que representan ms del 34 por ciento de los avisos que conforman
la base de datos nacional. Actualmente, derivado de la publicacin de la Ley de Firma
Electrnica en el Distrito Federal el ao pasado el Colegio de Notarios del Distrito
Federal est desarrollando conjuntamente con la Consejera Jurdica del Gobierno del
Distrito Federal una nueva versin del programa de avisos de testamento que permitir por una parte la supresin del soporte papel que todava se maneja, as como
la obtencin del reporte de bsqueda tanto local como federal tambin de manera
electrnica.
Registro Nacional de
Avisos de Poderes Notariales
Desde hace unos aos se ha incrementado la falsificacin de poderes notariales sobre
todo en materia de trfico inmobiliario. El notariado, frente a esta situacin, ha tomado
diversas medidas para evitar las falsificaciones o alteraciones de testimonios notariales
como lo es la utilizacin de medidas de seguridad en los propios testimonios, y nuevamente, en una labor conjunta de la Secretara de Gobernacin, los Gobiernos de las
entidades federativas de la Repblica y la Asociacin Nacional del Notariado Mexicano se pens en crear un Registro Nacional de Avisos de Poderes Notariales conformado
por la informacin que enviaran los notarios, a travs de los Archivos de Notarias
locales, respecto de los poderes otorgados por personas fsicas que implicaran alguna
facultad de disposicin sobre un inmueble, ya sea general o especial.
El Registro Nacional de Avisos de Poderes Notariales, el da de hoy es una realidad, el primero de marzo del presente ao inici su operacin y se trata de un Registro
completamente digital ya que el envo de la informacin se hace de manera electrnica
por parte de los notarios a travs de su autoridad local. Adicionalmente del envo de la
informacin sobre el otorgamiento de poderes, tambin el registro est diseado para
que los propios notarios enviemos un aviso cuando un poder registrado ha quedado
revocado, o bien, fue renunciado. La consulta se hace de una manera gil en tiempo real
lo que da certeza sobre la existencia de un poder y en su caso de que se encuentra

<220> Memoria 2o. Congraso Nacional

vigente. Una vez que se enva la informacin o se efecta una consulta, el sistema
expide una constancia firmada digitalmente del resultado del trmite lo que tambin
da proteccin al notario que utiliza el poder.
Como hemos expuesto, la era digital es una realidad en nuestro pas y el notariado,
una vez ms, ha sabido adaptarse a las nuevas tecnologas lo que le ha permitido
prestar su funcin de una manera ms gil y eficiente salvaguardando en todo momento la certeza y seguridad jurdica respecto de los actos jurdicos en los que interviene.

<221> Memoria 2o. Congraso Nacional

<222> Memoria 2o. Congraso Nacional

Las bases
constitucionales de
la articulacin del
Estado mexicano

Mtro. Rafael Coello Cetina


Secretario General de Acuerdos de
la Suprema Corte de Justicia de la Nacin

Es un gusto encontrarnos en esta tarde con ustedes, quiero en principio agradecer al


Dr. Eduardo Castellanos su invitacin para participar en este relevante evento.
He reflexionado sobre el tema, que se puede abordar aprovechando esta oportunidad y desgraciadamente aspectos informticos no los abordare por no ser mi materia,
si bien es una herramienta muy til que nos permite, por ejemplo, haber sistematizado
informacin dispersa y tambin tener un formato de presentacin ms amable para
los usuarios, pero hasta ah llegan mis conocimientos en materia de informtica y les
ofrezco una disculpa por esa situacin.
Tambin s que la mayora de ustedes son estudiantes de derecho, por eso mi
intencin de hablarles en esta ocasin sobre de un tema fundamental para el desarrollo
del orden jurdico del Estado mexicano. Sepan ustedes que un Estado ordenado es un
Estado que se tiene que sustentar en una Constitucin y en un orden jurdico adecuadamente, debidamente articulado.
Si su norma fundamental y su orden jurdico emanado de aquella no cumplen
con requisitos mnimos de articulacin, de ordenacin, pues difcilmente su aplicacin podr permitir alcanzar los objetivos de ese Estado, de ah que en esta exposicin
que desarrollar vamos primero a hacer referencia a algunos conceptos bsicos sobre
la articulacin constitucional del Estado mexicano y posteriormente dejar para su

<223> Memoria 2o. Congraso Nacional

reflexin, para la reflexin de todos ustedes, algunos temas que pudiramos considerar
como problemas de articulacin del Estado mexicano.
En primer lugar, nos referiremos a las funciones jurdicas de la Constitucin. Cules
son las 5 principales funciones jurdicas de nuestra norma fundamental? Porque si
vamos a tener una norma fundamental en principio es para aplicarla, para conocerla, no para tenerla guardada porque de ser as pues de nada sirve y el orden jurdico
no cumplir con sus fines; Cules son estos principios fundamentales de esa norma
mxima, de esa norma suprema?
Primero, sabemos que su funcin esencial es ser un parmetro de validez de la
conducta de todos los que nos sometemos a ese orden jurdico, es decir, para que
una conducta sea vlida bien sea de autoridades o de particulares, tiene que apegarse
a lo que establece la Constitucin, y esta norma jurdica, esta norma fundamental, va
ser tambin fuente de seguridad jurdica, fuente de certeza. Las relaciones entre todos
los sujetos de derecho para que se realicen adecuadamente, requieren de un marco
jurdico que les d certeza: no puede haber desarrollo econmico si no hay certeza, no
puede haber crecimiento econmico si no hay certeza jurdica, de ah que necesitamos
una norma fundamental que siente las bases de un sistema que d seguridad jurdica
al Estado respectivo, en este caso, al Estado mexicano.
La Constitucin tambin debe ser la expresin normativa de los valores de un
pueblo, los valores de un pueblo no pueden estar alejados de las virtudes, no pueden
ser el desorden, no pueden ser la falta de atencin, no pueden ser la falta de responsabilidad en el quehacer cotidiano. Para que haya desarrollo como lo hemos dicho en
todas sus vertientes, se requiere de orden, de un orden jurdico que derive de una serie
de valores plasmados en la Constitucin, por eso tambin nuestra norma fundamental
tiene como funcin relevante reconocer los derechos, derechos esenciales de los seres
humanos, reconocerlos y contemplar y prever los mecanismos para que logremos la
tutela de esos derechos.
De nada nos sirve tener un catlogo muy completo de derechos fundamentales si
no tenemos los mecanismos adecuados para que se tutelen esos derechos; ya saben
ustedes que tenemos en nuestro pas un medio de tutela de la eficacia vertical de los

<224> Memoria 2o. Congraso Nacional

derechos fundamentales, es decir, que nos permiten impugnar los actos de autoridad
cuando transgrede nuestros derechos fundamentales.
Hoy en da 14 pases de Amrica Latina tienen un medio de tutela de la eficacia
horizontal de los derechos fundamentales es decir que un particular puede impugnar
los actos de otro particular que violan su derechos fundamentales; en nuestro pas el
da de hoy, cuando menos en el Estado de Quertaro, en su Constitucin y en la ley
respectiva, ya se prev un amparo contra actos de particulares, ah hay un tema importante y otra funcin fundamental de la Constitucin es establecer la estructura de los
rganos del Estado, ya que en ellos se va a depositar el ejercicio del poder.
En cuanto a la funcin estructuradora de la Constitucin Cul es la finalidad de
crear estos rganos? Primero, estas entidades polticas, despus los poderes y rganos
que van a conformar a cada entidad poltica, Cul es su finalidad? Cul debe ser
su finalidad? Se tienen que sentar las bases para que todos esos rganos del Estado
ejerzan sus funciones de manera ordenada, de manera articulada y atendiendo una
finalidad esencial: el bien de la colectividad, y esto implica que los intereses pblicos,
los intereses de la mayora deben prevalecer sobre los intereses particulares.
Qu van a garantizar estos rganos del Estado? Van a garantizar la sobrevivencia
del pueblo o van a garantizar la igualdad entre los habitantes de esa Nacin o deben
garantizar el desarrollo integral de la Nacin respectiva, ah est la pregunta. Hay una
serie de expresiones de esta funcin estructuradora de la Constitucin Cules son? Se
trata de un tema relevante del derecho constitucional y son 5 funciones:
Primero, en la Constitucin se tiene que determinar cules son las entidades polticas que van a integrar al Estado. Sabemos que en nuestro sistema constitucional
tenemos una Federacin, 31 estados, un Distrito Federal y ms de 2,400 Municipios.
Todas estas son entidades polticas que conforman al Estado mexicano: ah est esa
funcin estructuradora. Segundo, tambin la Constitucin va a determinar los aspectos de la vida social que requieren ser considerados por el Estado para el ejercicio
de sus funciones esenciales, qu aspectos son trascendentes, qu aspectos el Estado
tiene que regular.

<225> Memoria 2o. Congraso Nacional

Tiene que vigilar cmo se desarrollan, pues vern ustedes que son una gran cantidad de actividades que cotidianamente llevamos a cabo en las cuales el Estado tiene
que participar y todas estas actividades van a estar regidas por diferentes ordenamientos, por un marco jurdico que tiene que desarrollarse en trminos de lo que establece
la Constitucin atendiendo a los valores que deben estar consagrados en la Constitucin. Una tercera funcin estructuradora de la Constitucin es tambin distribuir
entre la Federacin, entre los estados, entre los Municipios, en el Distrito Federal, las
funciones necesarias para atender a la sociedad para lograr su desarrollo adecuado, y
no distribuimos adecuadamente esas funciones, difcilmente las entidades polticas
que he mencionado podrn cumplir con los fines del Estado mexicano.
La cuarta de estas funciones es establecer cules son los poderes y rganos que
van a integrar cada entidad poltica, nuestra Constitucin nos dice la Federacin se
integra por 3 poderes y por los entes pblicos federales, menciona el artculo 79 constitucional, y ah vamos a encontrar a los organismos constitucionales autnomos u
rganos constitucionales autnomos, y a toda la Administracin Pblica Paraestatal.
Tambin la Constitucin sienta las bases sobre cules son los poderes y rganos de los
estados de la Repblica, y nos dice que a nivel municipal vamos a tener como rgano
de gobierno al Ayuntamiento, sin menoscabo de que tanto a nivel estatal como a nivel
municipal tengamos una Administracin Pblica Paraestatal que, curiosamente, en
algunos lugares denominan paramunicipal.
Y una quinta funcin estructuradora es la distribucin de funciones entre esos
poderes u rganos que integran cada entidad poltica, una funcin materialmente
legislativa, materialmente jurisdiccional, materialmente administrativa, ah est distribuida en la Constitucin que le corresponde a cada poder, que le corresponde a cada
rgano, por ende el Estado Federal Mexicano se va a integrar por esas entidades polticas: Federacin, Estados, Municipios y Distrito Federal.
Ahora pasemos a la parte ms riesgosa de esta exposicin, vamos a hablar de algunos problemas de articulacin del Estado Mexicano, no vine aqu a hablarles de teora,
vine a hablarles de problemas constitucionales, de problemas legales que nos afectan
en nuestra vida cotidiana y que ustedes como abogados o como estudiosos del dere-

<226> Memoria 2o. Congraso Nacional

cho les corresponde solidarizarse en cuanto a la realidad jurdica de su pas, concientizarse de la misma y analizar cules son las consecuencias de esos problemas de la
articulacin del Estado Mexicano.
Primero veamos el tema relativo a la articulacin normativa entre la Federacin y
los estados, es decir, cmo se distribuye la potestad, la facultad para establecer reglas
generales entre Federacin y estados; tenemos en primer lugar un principio en el artculo 124 de la Constitucin conforme al cual lo que no le corresponde a la Federacin
le corresponde a los estados, sin embargo, este principio encuentra excepciones relevantes y una excepcin de gran calado es el de las leyes generales. Qu son las leyes
generales? Constitucionalmente hablando, son leyes que se mencionan en nuestros
documentos constitucionales desde 1847 y son leyes cuya finalidad es distribuir funciones entre las entidades polticas del Estado mexicano. Dijimos que el 124 establece
un principio, sin embargo la propia Constitucin en otros artculos nos dice que la distribucin de funciones no va a ser la sealada en la Constitucin sino la que establezca
el Congreso de la Unin en leyes generales y esto provoca que esas leyes generales en
tanto que determinan la esfera competencial de la Federacin y de los estados, se
encuentren por encima tanto de las leyes federales como de las leyes locales, como lo
establece el criterio vigente de la Suprema Corte de Justicia.
Tenemos un Congreso de la Unin y legislaturas locales, Congreso de la Unin
que expide leyes generales adems de las federales e incluso las leyes del Distrito
Federal en los trminos del 122 constitucional, qu sucede cuando el Congreso de la
Unin en una Ley General para el Control del Tabaco La finalidad de esta Ley es que
en la materia respectiva los estados ya no legislen ya no van a legislar, y en el artculo
Cuarto Transitorio de esta ley se establece que los estados y el Distrito Federal tendrn
un plazo para adecuar sus leyes a lo que prev la Ley General. Incluso surge ah la
interrogante sobre si la ley general no podra abrogar las propias leyes locales cuando
en la propia ley general se determina que los estados ya no van a poder regular en esa
materia. Aqu cual es el problema de articulacin que hay que mencionar? Existir
conciencia en nuestros legisladores locales, conciencia plena y absoluta en el sentido
de que la ley general est por encima de sus leyes locales y que deben cumplir con lo

<227> Memoria 2o. Congraso Nacional

que establezca la ley general? Existirn los canales de comunicacin adecuados entre
el Congreso de la Unin y las legislaturas locales para que cuando se vaya a adoptar
una medida o se vaya a expedir una ley general las legislaturas locales estn preparadas
para desarrollar su potestad normativa en los trminos de esa ley general?
Ser que es necesario que los servidores pblicos nos concienticemos del alcance
a plenitud de nuestro orden jurdico y estemos en comunicacin constante todos los
poderes del Estado mexicano a nivel federal o a nivel estatal o incluso a nivel municipal? Se requiere de un contacto permanente entre los poderes del Estado mexicano o,
bajo una teora obstaculizadora del Estado, sostener que jams los titulares del Poder
Judicial pueden ir a las oficinas del Presidente de la Repblica ni tampoco los legisladores pueden acercarse con el gobernador. No hay que confundir autonoma con desarticulacin, todo Estado, toda Nacin requiere que los titulares de sus poderes trabajen
de manera permanentemente coordinada.
Vamos a la articulacin de la funcin jurisdiccional. Para qu nos sirven los tribunales? Los tribunales sirven para dirimir nuestras controversias de manera civilizada
porque un camino es ir ante los tribunales o bien acudir a rganos de mediacin previstos en la normativa correspondiente, ese es un camino constitucional, o bien, otro
camino es acudir con el ms fuerte y pedirle que haga valer nuestros derechos y entonces someternos a otros factores reales de poder, y esto ltimo es lo que la Constitucin
busca evitar en el artculo 17.
El artculo 17 nos dice que tenemos un derecho fundamental a la administracin de
justicia y de ah que todo nuestro sistema de administracin de justicia deba buscar
cumplir con ese derecho fundamental, contar con una justicia pronta, una justicia
completa, una justicia imparcial. Veamos algunos problemas de articulacin, primero
vayamos al problema de la justicia constitucional, existe algn pas en el mundo donde
se haya establecido una jurisdiccin constitucional para revisar todos y cada uno de los
actos de la jurisdiccin ordinaria? Existe uno, donde en el juicio de amparo directo o
indirecto pueden ustedes someter a control todos los actos de la jurisdiccin ordinaria
esto qu provoca? Provoca que se dilate, que se retrase la administracin de justicia,
porque cada acto que emita la justicia ordinaria podr ser revisado tarde que temprano
en la jurisdiccin de amparo.

<228> Memoria 2o. Congraso Nacional

Hay que reconocer que el juicio de amparo ha sido fundamental para la estabilidad
del Estado mexicano, sin embargo tambin hay que tomar en cuenta cules son las
consecuencias de someter todos los actos de autoridad jurisdiccional a la justicia de
amparo, a la justicia constitucional que he referido; Que provoca tambin este sistema? Que en ocasiones los juzgadores ordinarios digan No te preocupes al resolver, al
fin que van a ir al amparo y ah te van a corregir el defecto y Cul es la razn del establecimiento de esta justicia paralela a la ordinaria? Hay que decirlo, es la desconfianza
en los tribunales ordinarios, pero los estudiantes de derecho no deben conformarse
con una justicia ordinaria en la cual no tengan confianza, tienen que exigir que desde la
propia Constitucin General se establezcan las bases para darle autonoma e independencia a los juzgadores locales, porque la falta de autonoma-independencia es lo que
provoca que la ciudadana no tenga confianza en la jurisdiccin ordinaria.
Qu sucede con nuestra justicia constitucional ordinaria y la justicia constitucional electoral? Si ustedes promueven un amparo contra un acto de una autoridad
electoral Qu les va a decir el Juez de Amparo? Pues el Juez de Amparo en ocasiones
les va a admitir la demanda y al momento de dictar sentencia les va a decir Voy
a sobreseer porque es improcedente tu juicio. Tenemos que jubilar esa causa de
improcedencia, no es posible que sea una causa de improcedencia el que se promueva
un juicio de amparo contra actos de autoridad en materia electoral, tiene que convertirse en un problema de competencia tan sencillo que cuando el juzgador de amparo
advierta que lo que se est impugnando es un acto de autoridad en materia electoral,
se declare incompetente y lo remita a la Sala Regional correspondiente, y en todo caso,
si surge un conflicto competencial tendr que ser la Suprema Corte la que lo dirima
y vaya asentando los criterios de cundo le toca a la justicia electoral y cundo a la
constitucional tradicional.
Es muy sencillo, basta una reforma a la Ley de Amparo y la Ley Orgnica del
Poder Judicial de la Federacin; tambin de paso habra que jubilar el principio de
definitividad. Por qu? Porque el juzgador tiene que atender a la pretensin que se
est haciendo valer y si al juzgador le estn impugnando un acto de autoridad sin
haber agotado un recurso, el juzgador lo que tendra que hacer simplemente (como

<229> Memoria 2o. Congraso Nacional

ya lo hace el Tribunal Electoral) es reencausar esa instancia y sealar que Soy incompetente porque realmente lo que se quiere es cuestionar la validez de este acto y falta
agotar un recurso, por ende, remito el escrito al rgano competente y se acab el
sobreseimiento por incumplimiento del principio de definitividad.
En la justicia administrativa tambin hay problemas. Como saben, hay una jurisdiccin contenciosa administrativa donde los gobernados podemos impugnar algunos actos administrativos, no todos, porque aun cuando ya tengamos a nivel federal
una justicia contenciosa administrativa o a nivel local y en la mayora de los estados
contemos con ella, hay actos materialmente administrativos que no corresponden o
que no proviene del Poder Ejecutivo, que no se pueden impugnar en el contencioso.
Si son actos provenientes del Poder Legislativo o del Poder Judicial materialmente
administrativos, como una sancin por responsabilidad administrativa, como una licitacin declarada desierta o una licitacin una adjudicacin adversa, no podremos ir al
contencioso administrativo.
Qu nos dice la ley de amparo? El artculo 73, fraccin XII, prrafo 3ro., va a
decir que hagamos valer la constitucionalidad de la ley que se nos aplic en el acto de
autoridad administrativa, para que podamos saltar la jurisdiccin contenciosa administrativa. Entonces, unos gobernados se van al amparo indirecto planteando la inconstitucionalidad de la ley, y otros se irn a la jurisdiccin contenciosa administrativa; las
consecuencias son diferentes, no habr el mismo grado de tutela cuando se acude a
la jurisdiccin contenciosa. Si ustedes quieren hacer valer la inconstitucional de la ley
tendrn que ir despus al amparo directo y si les conceden el amparo ser un amparo
con efectos limitados.
Una ms de la jurisdiccin administrativa: los derechos fundamentales tradicionalmente tienen una eficacia horizontal, es decir, contra las autoridades, pero tambin
tienen una eficacia en relaciones entre particulares; puede por ah existir alguna concesionaria que afecte nuestro derecho a la informacin, no tenemos va para impugnar
sus actos pero el legislador establece una serie de mecanismos y le da atribuciones a
las autoridades administrativas para que en ejercicio de esas atribuciones tutele nuestros derechos fundamentales.

<230> Memoria 2o. Congraso Nacional

La tutela de los derechos fundamentales en va horizontal tradicionalmente la lleva


a cabo la autoridad administrativa con las facultades que le da el legislativo. Sucede
en materia administrativa que la autoridad emite el acto que en muchas ocasiones pretende tutelar derechos fundamentales, por ejemplo, el caso del derecho al ambiente
adecuado. Va la autoridad ambiental a perseguir al contaminador, emite su acto, este
acto se puede impugnar en la jurisdiccin contenciosa administrativa; si se reconoce la
validez del acto, el contaminador podr ir al juicio de amparo; si se declara la nulidad del
acto, si es una autoridad federal podr ir, en algunos casos, a un llamado recurso de
revisin fiscal administrativa (claro que ese recurso no se compara con el amparo, ah
no pueden hacer valer inconstitucionalidad), y si la autoridad es local y en el contencioso administrativo local le declaran la nulidad de su acto, Qu puede hacer? Nada.
Qu fines debe perseguir la autoridad? Terica y constitucionalmente hablando,
debe perseguir el inters de la mayora, el inters pblico, pero resulta que la autoridad
ya no puede acudir a ningn medio de defensa, en cambio el particular que se ve afectado en su inters individual s puede ir al amparo.
Hay que reflexionar sobre esto y ahora Qu sucede con las sentencias de dao
patrimonial? Sentencias que ya los contenciosos administrativos locales estn dictando de manera considerable condenando al Estado a pagos cuantiosos a particulares.
Nos dice la jurisprudencia de la Suprema Corte No procede el amparo de la autoridad
contra esa sentencia del contencioso Cul es la solucin? Muy sencilla, reformemos
el artculo 9o. de la Ley de Amparo y sealemos que tambin puede ir la persona moral
oficial contra las sentencias dictadas por tribunales que afecten su esfera competencial, aunque a la relacin jurdica de origen hayan acudido investidos de imperio. Se
puede decir que es una sobrecarga tremenda de amparo y lo ser sin duda, y tal vez lo
que tengamos que hacer es una revisin integral de nuestro sistema de administracin
de justicia.
En la justicia civil, en algunos lugares, el legislador local nos dice hay que descargar a las salas de los Tribunales Superiores estn llenos de recursos de apelacin
ah lo interesante es: Y esas salas sesionan de manera colegiada? Hay actas donde
conste que sesion el Tribunal? Reflexionaron los integrantes sobre el sentido del

<231> Memoria 2o. Congraso Nacional

fallo? Sobre esas sentencias nos dice el legislador Vamos a subir la cuanta considerablemente para que ya slo proceda la apelacin en aquellos donde la cuanta es
muy elevada. Pero, Qu va a proceder ahora contra esas sentencias de los jueces?
El amparo directo, entonces ahora vamos a sobrecargar los colegiados pero eso no es
adecuado, entonces Qu sucede?
La jurisprudencia de la Corte nos dice Para esas sentencias de los jueces de primera instancia no procede el amparo directo, son revocables y como no agotaron su
recurso de revocacin todas se sobreseen: hay articulacin del Estado mexicano en
esos aspectos. Quin sale perdiendo? El gobernado, la justicia; en la justicia laboral
Qu nos dice el artculo 17 constitucional? Toda persona tiene derecho a que se le
administre justicia por tribunales que estarn expeditos para impartirla en los plazos
y trminos que fijen las leyes emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa
e imparcial, pero la propia Constitucin, ms adelante Qu nos dice en el 123 en
al apartado a? En materia laboral Hay tribunales? Son imparciales? Por quin se
integran esos tribunales? Por los representantes de las partes en conflicto y un representante del Estado, y se le exige que sea perito en Derecho a ese representante del
Estado?
Hay que reflexionar si la justicia laboral que tenemos cumple con el artculo 17
de la Constitucin. Claro que es constitucional, porque est prevista en la Constitucin,
pero de lo que se trata es de mejorar nuestro sistema constitucional; en la justicia penal,
si la sentencia impone una pena el reo puede ir al amparo, incluso no hay plazo, su
inters particular tiene una gran relevancia para el orden jurdico; si la sentencia es
absolutoria, quien ejerci la accin penal es el Ministerio Pblico, porque vela por un
inters pblico, l no puede impugnar esa sentencia; entonces Qu pesa ms, los
intereses pblicos o los intereses individuales?
Ahora que entre en vigor la Reforma en Materia Penal donde los particulares pueden ejercer accin penal, resulta que si la sentencia es absolutoria pues el particular
que ejerci la accin podr ir al amparo, no va haber obstculo en delitos menores,
pero el Ministerio Pblico en delitos mayores no podr ir a ningn tipo de defensa.

<232> Memoria 2o. Congraso Nacional

Vayamos al tema de la regulacin constitucional de los derechos fundamentales.


Aqu les voy a dar algunos ejemplos: la situacin jurdica en la que se encuentran los
miembros de las corporaciones de seguridad pblica, los policas, Qu nos dice el
artculo 123 apartado B en la fraccin respectiva? Si un polica es cesado por cualquier
causa, aun cuando gane cualquier juicio demostrando que hubo una arbitrariedad extrema, ese polica no podr ser reinstalado, est en la Constitucin y es vlido, hay que
asomarse a la historia de esa reforma constitucional y la historia es que se estableci
en un reglamento federal en los aos 90s una serie de requisitos para que permanecieran los policas respectivos en la corporacin; no cumplan los requisitos desgraciadamente muchos de ellos, se les ceso, fueron al amparo y en algn Tribunal Colegiado
de Circuito se les otorg el amparo y se dijo es retroactivo exigir requisitos para la
permanencia.
Se present una iniciativa de reforma al 123 sealando que en esos supuestos,
cuando no se cumplieran requisitos de permanencia, no tendra derecho el polica a
ser reinstalado y s a una indemnizacin; antes de que se aprobara esa iniciativa la
Suprema Corte conoce de los asuntos y sostiene que aqu no hay ningn vicio de
retroactividad, no hay ningn derecho adquirido a permanecer en una corporacin. Se
pueden crear nuevos requisitos para permanecer, pero desgraciadamente no hubo la
comunicacin suficiente y se aprob la reforma, la cual se interpreta por la Segunda
Sala diciendo
Aunque parece que dice que no se les puede reinstalar, hay que atender a los fines de
la Constitucin y si el acto es ilegal, pues hay que reinstalar al polica Pero ahora en la
reforma penal se cambia la redaccin y se dice No, de ninguna manera, nunca se le podr
reinstalar.

La pregunta es A quin se le da un trato constitucional de esa naturaleza se le


puede exigir que cumpla cabalmente con sus funciones adems de su situacin econmica? Habra que reflexionar sobre estos problemas. Finalmente algo ms terico:
tratndose de los derechos a la seguridad social, todos los trabajadores ordinarios y

<233> Memoria 2o. Congraso Nacional

los burcratas tenemos derechos constitucionales a prestaciones de Seguridad Social


y a nivel federal tenemos un sistema importante previsto actualmente en la Ley del
Issste, pero Qu sucede a nivel local y a nivel municipal? Hay una vinculacin: la
propia Constitucin nos dice que las leyes burocrticas locales incluidas las de Seguridad Social, tendrn que apegarse a lo que dice el artculo 123 constitucional y sus
leyes reglamentarias, y aqu los estados han venido desarrollando diferentes sistemas,
en algunos un sistema va aportaciones de seguridad social similar al federal, en otros
pocos un sistema de pago directo donde ni el Estado como patrn equiparado ni los
trabajadores aportan, sino que simplemente cuando se cumplen los supuestos de ley
se otorga la pensin, generalmente por el Congreso en un decreto; aqu hay que revisar con todo cuidado esos sistemas y si estn garantizando esos derechos. De ah la
importancia en ste y en los casos que hemos mencionado para una adecuada articulacin de los Poderes y rganos del Estado mexicano.

<234> Memoria 2o. Congraso Nacional

Paneles:
Panel 1. La Informtica Jurdica como
herramienta para el fortalecimiento del

Estado Democrtico de Derecho


Panel 2. Normatividad para la democracia interna
en los partidos polticos nacionales

Panel 3. Servicios pblicos e informtica para la


gobernabilidad democrtica

Panel 4. Los procesos electorales en Mxico:


la perspectiva institucional

29

de octubre de

<235> Memoria 2o. Congraso Nacional

2010

<236> Memoria 2o. Congraso Nacional

Panel 1

Lic. Guadalupe del Roco Oliveros Alvizu


Titular de la Oficina de Estadstica Judicial de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin

Voy a hablar de la informtica jurdica aplicada a la estadstica judicial. Vamos a hablar


de cmo se hacan las cosas anteriormente, como se hacen ahora, nuestras perspectivas a futuro y por ltimo unas breves conclusiones.
En el pasado siempre ha habido un sistema de informtica en la Corte, pero antes
se manejaba con libretas y reportes, y haba libros enormes, por ejemplo, en el rea de
Oficiala y ah se iban registrando todos los asuntos que llegaban. Se dejaban muchos
renglones entre un asunto y otro por todas las promociones que fueran llegando,
entonces cuando uno quera buscar algn expediente se iba a buscar a ese libro grandsimo. Obviamente, el conteo que se haca para contar turnos y los movimientos se
hacan con base en los acuerdos y era totalmente manual-artesanal el conteo de estos
asuntos.
Por otro lado, otra desventaja que tena este sistema es que no haba un criterio
uniforme en el conteo de los asuntos, por ejemplo, en los informes de la Corte se presenta informacin del Pleno, de la Primera Sala y de la Segunda Sala, y si bien el rea
de estadstica unifica y rene en compilacin esta informacin, la Primera Sala contaba
los asuntos de una manera y los movimientos de otra, y la Segunda Sala, a su vez,
tena su propio criterio, el Pleno manejaba el suyo y Estadstica tambin, entonces no
cuadraba la informacin.

<237> Memoria 2o. Congraso Nacional

Luego entr el sistema de la Red Jurdica para la extraccin de la informacin y


el problema es que no haba el compromiso de capturar la informacin en tiempo real,
tambin por los mismos sistemas que se tenan haba una redundancia en el registro de
la informacin y la presentacin de la informacin estadstica se haca en unas sbanas
enormes y absolutamente imprcticas para los abogados y litigantes.
Actualmente se han reforzado los sistemas de mtodos de control en la obtencin
de la informacin y el sistema actual es semi-automatizado, se han implementado
nuevas herramientas como el Buscador Jurdico del que el Ingeniero Lemus les va a
hablar ms adelante; actualmente se publica informacin y reportes en la pgina de
Internet de la Corte y la presentacin de la informacin es en cuadros, en grficos y
cuadros ms sencillos, dinmicos y atractivos.
Tambin se han desarrollado Indicadores de Gestin Jurisdiccionales, mismos que
tambin se publican en la pgina de Internet y se est trabajando en colaboracin con
el rea de Informtica para el aprovechamiento de las nuevas tecnologas de informacin en la obtencin de datos de estadstica de manera automtica y me parece
importante decirles que un buen diseo de base garantiza el xito en la extraccin de
la informacin principalmente estadstica.
Esperamos que en un futuro se integren todos los esfuerzos aislados en un solo
sistema, pretendemos que sea de vanguardia y proporcione informacin al momento
sobre el movimiento, los estados procesales y los momentos crticos de los asuntos;
tambin se pretende que se perfeccionen los procedimientos de flujo de la informacin
garantizando la fiabilidad de los datos.
Tambin se tiene como objetivo contar con tendencias de informacin que ayuden
a las reas en la toma de las decisiones de forma oportuna, de manera que se proporcione a los usuarios un valor agregado en el desempeo de sus funciones, aunado
al valor total que se da la organizacin y que con base en toda esta informacin, se
planteen objetivos y metas reales considerando variables tanto cuantitativas como
cualitativas.
Por ltimo, sealar que es necesario e indispensable, sobre todo en estos tiempos,
contar con sistemas en lnea robustos para la administracin de justicia. La estadstica

<238> Memoria 2o. Congraso Nacional

judicial constituye una herramienta de gestin importante al analizar la actividad de


una organizacin, es como la fotografa de cmo se est, de todas las actividades y
todo lo que est desarrollando una organizacin; las estadsticas tambin contribuyen
a la transparencia en las actividades y tambin el servicio que se da es que se garantiza
el derecho a la informacin que tienen no slo las propias reas internas, sino cualquier
ciudadano.
El objetivo principal que se persigue con estas estadsticas es que una organizacin sea eficiente y sea eficaz y cmo es la manera? Primero fijndonos objetivos, y as
ponerle nmeros, ir midiendo los avances y ver qu tan rpido o qu tan bien llegamos
y en todo ello la estadstica resulta fundamental en la Informtica Jurdica.

<239> Memoria 2o. Congraso Nacional

<240> Memoria 2o. Congraso Nacional

Panel 1

Lic. Sergio Bogar Cuevas Gonzlez


Consejero Jurdico del Gobierno de Yucatn

Felicito en nombre del gobierno del estado de Yucatn y de su gobernadora la Licenciada Ivonne Ortega Pacheco a la Secretara de Gobernacin por la organizacin de
este evento y agradecer la invitacin al Doctor Eduardo Castellanos.
En cuanto al tema de este panel, me parece, en principio, un tema de muchsima
actualidad, conceptualizar qu se entiende por Estado democrtico de derecho y por
Informtica Jurdica.
En principio entiendo por Estado democrtico de derecho aquel en donde la autoridad y todos los actos que sta realiza estn subordinados a la ley y, por otro lado,
donde la sociedad y la convivencia de los ciudadanos estn tambin sujetas a un conjunto de reglas.
Pero lo importante es que estas reglas, tanto las que observa la autoridad como
aquellas que rigen a la sociedad, tambin son producto de instituciones y procedimientos profundamente democrticos.
Entonces, cul es el objetivo del Estado democrtico de derecho? Es, desde mi
punto de vista, uno. Generar condiciones para el desarrollo completo, el desarrollo
integral de la sociedad y dos, generar las condiciones para el desarrollo personal de los
ciudadanos.

<241> Memoria 2o. Congraso Nacional

Lo dira lisa y llanamente: para que los ciudadanos puedan ser felices en la convivencia en su comunidad.
Ahora bien, cmo entendemos a la informtica jurdica? La entendemos como
la aplicacin de la informtica al desarrollo y aplicacin de la ciencia jurdica, no nicamente a procesos jurdicos, si no a todas aquellas relaciones y actividades que la
sociedad realiza y que encuentran sustento en el derecho, como por ejemplo el Registro Civil, los registros pblicos de la propiedad, los catastros y todas estas instituciones
que cotidianamente estn interactuando con los ciudadanos y que se relacionan jurdicamente con ellos.
Creo que el mundo vive una segunda revolucin industrial cuando hablamos del
tema informtico, no existe una rea que se haya desarrollado tan vertiginosamente
en los ltimos treinta cuarenta aos como la informtica, y que influya tanto en la
vida de los ciudadanos, en el desarrollo de la sociedad en los procesos sociales, es una
realidad que debemos tener muy clara.
Mxico, como todos los pases, vive ya en lo que se ha llamado una sociedad de
la informacin o una sociedad del conocimiento y que es no es otra cosa que una
condicin de la sociedad en donde el desarrollo social de caracteriza por la capacidad
que tengan los ciudadanos, las instituciones, inclusive las comunidades, para obtener
y compartir informacin de manera inmediata, instantnea, en cualquier lugar del
mundo y por la va que uno considere o prefiera.
Eso es una realidad, y hoy obtener informacin ya no es un problema, lo que es un
problema es, en todo caso, determinar si esta informacin si es valida o si las fuentes
de donde se obtiene son fuentes fidedignas, si lo que estoy obteniendo es lo que
necesito.
Vivimos en dos realidades, una, que la informtica en lo general est transformando a la sociedad y, dos, que vivimos inmersos en la sociedad de la informacin
y el conocimiento. Tendramos que hacernos una pregunta: cmo un Estado debe
responder ante estas dos realidades? Yo dira que un Estado responsable que pretende
cumplir los fines que tiene y nos dice que va a tomar medidas necesarias para incorporar procesos tecnolgicos que los expertos han dado por llamar gobierno digital, no

<242> Memoria 2o. Congraso Nacional

es una concesin graciosa ni es una ocurrencia novedosa, es una obligacin si vivimos


en la sociedad de la informacin y del conocimiento y la tecnologa ha venido a cambiar al mundo y este es un tema que todos los gobiernos, todos los Estados deben de
plantearse y estar trabajando.
Ahora bien, cmo logro que el que el ciudadano, que el usuario de los servicios
del Estado se incorpore tambin a estos procesos tecnolgicos, como herramientas
que le facilitan la vida? Por ejemplo, en Yucatn, por indicaciones de la gobernadora
en cada institucin que presta servicios a los ciudadanos, se han incorporado procesos
tecnolgicos accesibles en cualquier parte del mundo. Eso es lo que los Estados deben
estar haciendo para poder facilitarles la vida a los ciudadanos, es as como nosotros
debemos de pensar que realmente la informtica jurdica puede estar al servicio del
fortalecimiento del Estado democrtico de derecho.
Hay un planteamiento adicional sobre cul es el reto. El reto ser simplemente
modernizar e incorporar procesos tecnolgicos a las instancias de gobierno. Hay un
problema que seguramente lo que mis compaeros del panel que manejan ms las
funciones especficamente informticas que las jurdicas en general, lo comprendern
mucho mejor que yo, que se llama exclusin digital.
La exclusin digital es la imposibilidad que se tiene para acceder a las tecnologas y a los cdigos de comunicacin digital, lo que limita la participacin activa y el
ejercicio ciudadano de todas las personas, es decir, este fenmeno nos explica cmo
existen personas o comunidades que a pesar de no vivir en pobreza extrema o tener
la educacin bsica han quedado fuera de los beneficios de la tecnologa y peor aun,
existen personas y comunidades que estn imposibilitadas para acceder a los procesos
tecnolgicos y aqu tenemos un paradigma, porque por un lado, vivimos en la sociedad
del conocimiento y de la informacin y por otro lado, mucha gente no tiene acceso
a los sistemas informticos y eso le plantea al Estado un reto, porque independientemente de los esfuerzos que haga para modernizarse tiene que entender problemas
ancestrales.
Para que una persona hoy pueda acceder a una computadora tiene que saber leer
y escribir, tiene que saber manejar la computadora y no slo tiene que saber leer y

<243> Memoria 2o. Congraso Nacional

escribir y manejar la computadora, tiene que poder tener acceso a la computadora, y nos
encontramos con que hay comunidades en Mxico y en muchas partes del mundo que
no tienen estas condiciones, entonces un Estado que lo que procura es darle facilidades a sus ciudadanos y procurar el desarrollo de los individuos pudiera estar trabajando
para llegar a ser un gobierno digital pero, qu pasa con todas estas personas, con
todos eso sectores que no pueden acceder a esos elementos?
Esa es la reflexin que yo quisiera dejar porque me parece ese es uno de los principales retos cuando hablamos de cmo la informtica jurdica contribuye al fortalecimiento del Estado democrtico de derecho. Mxico hoy es un pas que, hasta 2009,
tena aproximadamente 30.6 millones de cibernautas, el 37 por ciento de los hogares
urbanos contaban con una computadora personal, y de ese 37 por ciento, el 70 por
ciento usa los servicios de Internet y en cada hogar el promedio es de 1.9 telfonos
celulares en hogares urbanos y qu pasa con los hogares donde no ha llegado el
desarrollo? Creo que si realmente queremos que la Informtica Jurdica sirva al fortalecimiento del Estado democrtico de derecho, tenemos que empezar tambin por
atender esos grandes lastres que tiene Mxico y que tienen muchos pases del mundo
que se llaman pobreza, ignorancia y desigualdad.

<244> Memoria 2o. Congraso Nacional

Panel 1 Buscador Jurdico

Lic. Sergio Lemus Lpez


Director General Adjunto en Asesora Tecnolgica
Suprema Corte de Justicia de la Nacin

Buscador Jurdico
El Buscador Jurdico es una herramienta diseada para acceder a los acervos jurdicos
generados por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (scjn) puestos a disposicin
del pblico en general a travs de su Portal. El propsito fundamental es acortar la brecha digital entre las necesidades de informacin y los recursos electrnicos acuados
en el quehacer institucional.
El Buscador Jurdico es una herramienta complementaria a los sistemas de bsqueda especializados en jurisprudencia, legislacin, sentencias y doctrina, que integra
en un solo canal el contenido de dichos acervos. Sirve de puente entre los intereses
de la ciudadana y las colecciones compiladas y sistematizadas por la scjn. A travs de
preguntas abiertas ayuda a encontrar los documentos relevantes de cualquiera de los
acervos sin necesidad de ingresar individualmente a cada uno de ellos.

<245> Memoria 2o. Congraso Nacional

Figura 1. Acervos jurdicos

Con este enfoque, la tarea de bsqueda se reduce a formular abiertamente una pregunta en lenguaje natural que con el primer clic entrega la sntesis de los documentos
encontrados para dar inicio al anlisis de la informacin del acervo jurdico. Estos resultados vienen acompaados de categoras que agrupan a los resultados de la consulta y a
por medio de ellas es posible realizar precisiones adicionales para acotar la investigacin
que inici en un contexto general y dirigirla paso a paso hacia un terreno particular.
Por esta razn, el buscador jurdico se constituye como la ventana principal para
iniciar una investigacin de carcter jurdico en los recursos electrnicos de la scjn iniciando con una pregunta de propsito general que se ir refinando hasta localizar elementos especficos.

<246> Memoria 2o. Congraso Nacional

Cuando la informacin que se consulta corresponde a tesis aisladas y jurisprudenciales, los resultados se clasifican por pocas y pueden agruparse de acuerdo con el
tribunal que formul la tesis as como la fecha de publicacin en el semanario judicial.
Las ejecutorias, votos y acuerdos comparten las mismas categoras de clasificacin.
Tratndose de las resoluciones judiciales emitidas por el Tribunal Pleno y las Salas
de la Corte, las categoras que se ofrecen para acotar el alcance de la consulta son: el
tipo de asunto, la materia y el ministro a quien fue turnado el expediente. La informacin se publica de acuerdo a los lineamientos establecidos por la Ley de Transparencia
y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental.
Jerrquia de los acervos jurdicos
Jerrquico

Cronolgico

De especialidad

El acervo que contiene la compilacin de leyes, reglamentos, ordenamientos y


tratados, est organizado de acuerdo con la jerarqua de la norma y su especialidad,
adems de mantener las referencias histricas desde la promulgacin hasta la ltima
reforma. Con este esquema es posible explorar los resultados de acuerdo con la jerarqua, temporalidad y especialidad que amerite la investigacin.
El buscador jurdico integra todas estas jerarquas y categoras y las convierte en
indicadores. De esta manera conforme vamos explorando los recursos jurdicos, nos
vamos dando cuenta de la cantidad de elementos que tenemos a nuestro alcance.
Finalmente, con un segundo clic podremos acceder al documento completo llmese

<247> Memoria 2o. Congraso Nacional

sentencia, ejecutoria, tesis, ley, acuerdo e incluso las versiones taquigrficas de las
sesiones del Tribunal Pleno.
Los resultados que entrega el Buscador Jurdico como respuesta a una peticin, se
presentan de acuerdo con la relevancia de las palabras clave contenidas en la pregunta
que se formul. Dicho factor de relevancia se enriquece con las categoras de jerarqua, especialidad y temporalidad mencionadas. As, se espera que las resoluciones
judiciales recientes, las ltimas reformas de una ley y las tesis publicadas en el ltimo
Semanario Judicial de la Federacin se coloquen al principio de la lista de resultados
cuando corresponden al tema buscado y los documentos ms antiguos se ubiquen al
final. El mismo efecto tendr la jerarqua de la norma o el rgano jurisdiccional en su
contribucin al factor de relevancia.

Figura 3. Sitio del Buscador Jurdico

Gracias a esta variedad de caminos por los que puede fluir una bsqueda en los
acervos jurdicos de la Corte, el sitio del Buscador Jurdico beneficia tanto a funcionarios especialistas en Derecho como a litigantes, estudiantes y pblico en general
interesados en algn aspecto de carcter legal. As, el ciudadano que se interesa por un
tema en particular puede iniciar por una pregunta simple, refinarla, acotarla y dirigirla
al contexto que satisfaga su necesidad de informacin.
Para acceder al canal del Buscador Jurdico visite www.scjn.gob.mx.

<248> Memoria 2o. Congraso Nacional

Panel 1

Lic. Mara Fernanda Vergara Audiffred


Directora General del Sistema Internet de
la Presidencia de la Repblica

Antes que nada quiero agradecer a la segob, me parece muy que se lleven a cabo este
tipo de foros, siendo uno de sus temas el de la Informtica Jurdica, tan amplio que se
puede enfocar desde muy diversos puntos de vista.
Quiero compartir con ustedes una reflexin bastante distinta a la que han hecho
mis compaeros, que se han referido a aspectos tan importantes como la responsabilidad que tiene el Estado en esta incursin del mundo informtico, la parte de disminuir
la brecha de acceso informtico de los ciudadanos, como bien mencion Sergio, y las
herramientas que se pueden tener para lograrlo. La reflexin que quiero compartir con
ustedes tiene que ver ms bien con el tema de cmo Internet y las ahora llamadas
redes sociales representan un tema de gran relevancia en el momento de pensar en el
Estado de derecho y la cultura de la legalidad.
En el Plan Nacional de Desarrollo se dice que el Estado de derecho de un pas se
sustenta antes que nada en el arraigo que tenga la cultura de la legalidad en la sociedad, el respeto a la ley es un valor que se debe fomentar en los individuos desde el nivel
ms elemental de conciencia social y fortalecer a lo largo de las diferentes etapas de la
vida a qu viene esto a colacin? A que el tema de la Informtica se vincula tambin
con el tema de la cultura de la legalidad precisamente por la comunicacin y las distintas maneras en que la sociedad se vincula entre s.

<249> Memoria 2o. Congraso Nacional

Qu es lo que est pasando en los ltimos aos, y que todos estamos notando y
est cambiando digamos la manera en que estas vinculaciones ocurren? La convivencia
social a la que se refiere el Plan Nacional de Desarrollo en este prrafo, ha evolucionado de una manera radical en los ltimos aos y esto se debe definitivamente en buena
medida a la evolucin en las tecnologas de la informacin. El hito ms grande de todo
esto sin duda es Internet y en particular el tema de las redes sociales. Ello nos implica
una nueva reflexin: por qu el cambio que se ha tenido de comunicacin entre actores, entre gobiernos y ciudadanos, ha cambiado radicalmente? Creo que para entender
este cambio es precisamente el tema de la bidireccional de mala comunicacin.
Todos podemos pensar en la televisin, la radio, etctera, y las distintas maneras
en las que el Gobierno en general pone a conocimiento de los ciudadanos, y que la
accin especfica gubernamental de la que se trate se vena haciendo de una manera
unidireccional en la que los ciudadanos tenan un papel mucho ms pasivo, y que ahora,
en este momento, lo que est ocurriendo con Internet y las redes sociales es que esta
unidireccionalidad se ha roto por completo y la participacin ciudadana es cada vez
ms importante.
Si, por otro lado esto simplemente lo que nos muestra es la gran cantidad de
medios; antes la televisin era un espacio monoltico, no competido o muy poco por
otros medios, y ahora lo que tenemos es una pulverizacin que el mundo digital nos
permite, pero lo ms importante en trminos en cultura de la legalidad y de convivencia social que la genera, es que tiene que ver con la generacin precisamente
de comunidades en el mundo digital, esto es simplemente un collage, una manera de
entender que ahora los ciudadanos que tienen acceso a este momento pero la tendencia finalmente es a que esto crezca en los prximos aos.
Internet y las redes sociales son precisamente la culminacin de esta de esta situacin. Se parece mucho ms el da de hoy un joven mexicano en la ciudad de Puebla a
un joven en una zona rural de Tokio que tenga acceso a Internet, precisamente porque
comparte gustos, intereses, causas especificas. Si y cada vez ms vamos a ver esta
situacin en distintos mbitos, es importante entenderlo porque si bien en Mxico,
efectivamente, an estamos en un momento en el que alrededor del 30 por ciento de

<250> Memoria 2o. Congraso Nacional

la poblacin esta digitalizada, digamos est inmersa en esta nueva etapa de informacin, de cualquier forma es importante entender la tendencia y saber de qu manera
esto est influyendo en la manera en la que convivimos democrticamente. Hablando
un poco de la labor de estas herramientas que ahora tenemos en el ejercicio especifico
de gobierno quisiera mencionar 3 aspectos importantes que me parece de la mxima
relevancia precisamente por el tema de informtica jurdica que estamos tratando; el
tema de transparencia es fundamental porque Internet se ha convertido en un vehculo privilegiado para la rendicin de cuentas y la transparencia gubernamental, hoy es
posible ver en los portales del Gobierno Federal, en particular en el portal de obligaciones de transparencia, las remuneraciones de los servidores pblicos, podemos ver los
contratos que se han hecho, toda la informacin sobre las actividades y el derecho de
las personas a obtener toda la informacin del gobierno, por lo que las herramientas
informticas han sido de la mayor relevancia.
En segundo lugar est el derecho de peticin, el derecho que tienen los ciudadanos para enviar peticiones a sus autoridades y que stas tengan la obligacin de
responderlas me parece tambin un aspecto muy importante que ha sido atendido
tambin a travs de este tipo de herramientas informticas, y en tercer lugar tenemos
el tema de la comunicacin. Por qu la comunicacin a travs de todo este tipo de
instrumentos es fundamental en este tema de la generacin de la cultura de la legalidad? pues precisamente porque la comunicacin entre gobierno y ciudadanos es una
de las maneras ms claras que tenemos tanto de generar esa cultura, una cultura de
exigencias a sus autoridades, de exigencia de rendicin de cuentas y tambin una
manera en que los gobiernos ponen a disposicin de los ciudadanos la informacin
sobre su quehacer cotidiano.
En particular quisiera referirme a este fenmeno que tanto est de moda en este
momento que es el Twitter. Vemos relaciones entre presidentes en esa red social,
vemos una nueva vinculacin entre ciudadanos y autoridades donde podemos tener
la voz de stas directamente y la posibilidad de los ciudadanos de responderles en
esta red social. Como ustedes saben, est en franco crecimiento el fenmeno de las
redes sociales, lo que tiene Twitter en comparacin de los usuarios de Internet del pas es

<251> Memoria 2o. Congraso Nacional

mnimo pero es interesante poner el ojo en este tipo de nuevas herramientas porque
su crecimiento exponencial nos indica que ah est ocurriendo algo, verdaderamente
importante y en estos temas de democracia donde estas herramientas permiten un
dilogo mucho ms abierto.
Finalmente para cerrar comentando un poco el punto que ya abordaron mis compaeros, hay 31 millones de Mexicanos que utilizan regularmente internet se espera
que en un par de ao haya 43 millones de personas conectadas a Internet en Mxico,
sin duda hay un reto por parte del gobierno de para proveer estos servicios cada vez
ms, precisamente porque, como vemos, el estar conectado en esta nube, ahora as
llamada en la web 2.0, implica acceso a muchas cosas y en particular a compartir y
enriquecer esta cultura de la legalidad que nuestra democracia an joven necesita
fuertemente.

<252> Memoria 2o. Congraso Nacional

Panel 2

Magda. Elva Regina Jimnez Castillo


Magistrada Presidente del Tribunal de
Justicia Electoral del Poder Judicial de Estado de Baja California

Agradezco a la Subsecretaria de Asuntos Jurdicos y Derechos Humanos, al Subsecretario Felipe de Jess Zamora Castro, y muy especial al Doctor Eduardo de Jess Castellanos Hernndez, Director General de Compilacin y Consulta del Orden Jurdico
Nacional, por invitar al Tribunal de Justicia Electoral del Poder Judicial de Estado de
Baja California al que represento, a este Segundo Congreso Nacional de Cultura de la
Legalidad, Informtica Jurdica y Derecho Informtico.
Adems es un placer compartir la Mesa con amigos y personalidades a quienes
admiro y respeto en lo personal como la Licenciada Juliana Araujo, Presidenta del Instituto Electoral de Sinaloa, al Doctor Lorenzo Crdova, al Doctor Rodolfo Terrazas y la
maestra Dora Alicia Martnez, coordinadora de asesores de la Subsecretaria.
Pues bien para dar inicio con el tema de la normatividad para la democracia interna
de los partidos polticos, voy a empezar con el marco jurdico. Es el cofipe el ordenamiento encargado de la regulacin jurdica de los partidos polticos, encontramos
regulado el procedimiento de registro, los elementos mnimos que debern contener
la Declaracin de Principios, el Programa de Accin y los Estatutos de cada partido,
requisitos para el mantenimiento y prdida de registro, derechos y obligaciones de los
partidos, prerrogativas, acceso a radio y televisin, y el financiamiento.

<253> Memoria 2o. Congraso Nacional

El artculo 27 del cofipe seala los procedimientos democrticos para la integracin y renovacin de los rganos directivos, as como las funciones, facultades y obligaciones de los mismos, los procedimientos para la afiliacin individual libre y pacifica
de sus miembros, sus derechos y obligaciones (dentro de esos derechos se deber de
incluir el de poder ser parte integrante de los rganos directivos), las normas para la
postulacin democrtica de sus candidatos y las sanciones aplicables a los miembros
que infrinjan sus disposiciones internas y los correspondientes medios y procedimientos de defensa.
Hasta aqu podramos decir que existen los lineamientos mnimos necesarios para
considerar que la vida democrtica interna de los partidos polticos se encuentra suficientemente regulada, sin embargo se respira en el ambiente lo contrario, como si
existiera un cdigo no escrito dentro de los partidos polticos.
Como conceptos bsicos tenemos que referirnos a qu es la democracia. La
democracia, como todos sabemos, deriva del griego demos pueblo y cratos gobierno de
autoridad. La democracia es un estilo de vida, es un modo de vivir basado en el respeto
a la dignidad humana, la libertad y los derechos de todos y cada uno de los miembros
de la comunidad, la democracia como forma de gobierno es la participacin del pueblo
en la accin gubernativa por medio del sufragio y del control que ejerce sobre lo actuado por el Estado.
El artculo 41 de la Constitucin Poltica de los Estados Unido Mexicanos define
a los partidos polticos como entidades de inters pblico que tienen como fin promover la participacin del pueblo en la vida democrtica, contribuir a la integracin
de la representacin nacional y, como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el
acceso de stos al ejercicio del poder pblico, es decir, tienen encomendadas tareas de
gran importancia para el funcionamiento del sistema democrtico; tenemos un Estado
de partidos, la mayor parte de las decisiones importantes adoptadas en cualquier instancia de poder se derivan a su vez de decisiones previamente adoptadas en el seno de
las organizaciones partidistas, los partidos polticos realizan una intermediacin entre
el Estado y la sociedad civil.

<254> Memoria 2o. Congraso Nacional

Como establece el artculo 41, es la forma a travs de la cual se accede al ejercicio


del poder pblico, sin embargo no podemos evitar sealar que cuando no existen los
suficientes controles democrticos los partidos pueden apoderarse de las instituciones
y desviar sus actividades normales y ordinarias.
Si bien es cierto que los partidos polticos tienen la obligacin de conducir sus
actividades dentro de las causas legales y ajustar su conducta y la de sus militantes a
los principios del Estado democrtico, vemos que la realidad es otra, existe una fuerte resistencia en el interior de los partidos polticos que se oponen al desarrollo de
niveles democrticos en su organizacin y funcionamiento. La razn es sencilla: la
existencia de grupos que ansan mantenerse en la cpula del poder logrando con ello
que sea un sector exclusivo quienes se encuentran tomando las decisiones internas,
marginando a la bases, y como los partidos polticos son los principales agentes del
proceso de representacin de los Estados democrticos, me pregunto si puede avanzar
la democracia del Estado si de la mano no avanza la democracia interna de los partidos
polticos, yo opino que no.
Aqu surge tambin otra pregunta, cundo se considera que un partido cumple
con una democracia interna, cmo se mide esto. Sin duda todos los partidos en su
quehacer cotidiano simulan un apego a los principios democrticos, sin embargo en su
interior encontramos una dominacin de los dirigentes que puede deberse a razones
de ndole moral, cuando existe gratitud de parte de las masas hacia quienes tienen
puestos de responsabilidad en el partido o por la necesidad de contar con un lder a
quien seguir, por considerar los cargos partidistas como una propiedad personal o porque el grado de preparacin acadmica o experiencia que hace que estos se vuelvan
necesarios e indispensables, que en lo personal no repruebo, lo que es reprobable es no
permitir que otros con igualdad de capacidad que al no pertenecer a la cpula partidista
se les obstaculice su llegada.
Considero que la democracia interna debe regularse en instrumentos jurdicos que
conminen a los partidos a funcionar democrticamente. Se ha avanzado mucho al respecto y como ejemplo encontramos el papel tan importante que han jugado el Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin as como los tribunales electorales locales

<255> Memoria 2o. Congraso Nacional

en el tema de la proteccin de los derechos polticos electorales del ciudadano, en los


derechos de asociacin y de afiliacin; pero volviendo a la pregunta cmo considerar
que un partido poltico cumple con una democracia interna? Considero que esto se
dar cuando los lderes y candidatos se elijan en procedimientos libres tomados por la
decisin y participacin de sus militantes con respeto a los derechos de los miembros
que nos garanticen igualdad entre los afiliados, la libertad de expresin, la rendicin de
cuentas de los dirigentes hacia los militantes, etctera.
Se requiere una ley de partidos. Es cierto que a quienes les corresponde legislar al
respecto es a los diputados y senadores y que stos pertenecen a su vez a los partidos
polticos, que celosamente buscan salvar su autonoma respecto de cualquier intromisin, sin embargo no hay que olvidar que la ltima palabra la tenemos los ciudadanos
a travs del voto.
Hoy es una realidad la alternancia en nuestro pas, si como hemos dicho la forma de acceder al poder pblico es a travs del sistema de partidos y que stos son
entidades conformadas por ciudadanos, entonces como ciudadanos participativos y
responsables debemos coadyuvar en avanzar en la democracia, debemos evitar la apata, exigir tener memoria; es cierto, se percibe un desencanto de la poblacin respecto
de los partidos polticos, el concepto se ha ido demeritando, sin embargo, mientras
no existan otras instituciones semejantes hay que buscar dignificar las que tenemos,
recordemos que el castigo de los hombres capaces que no participan en poltica, es
vivir bajo la poltica de los incapaces.
Tal vez no se vea fcil establecer un sistema jurdico que controle la vida interna de
los partidos polticos, porque en forma natural tienden a ejercer el mando sin reparar en
la observancia de los derechos de sus militantes, si bien no ser esta la nica solucin
absoluta, s puede coadyuvar a frenar tendencias antidemocrticas, pero lo que me
parece ms importante an, es la participacin ciudadana, la formacin de ciudadanos participativos responsables y preocupados por mejorar el sistema democrtico. La
regulacin que actualmente existe en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y del cofipe en materia de regulacin jurdica de los partidos polticos puede
ser un buen peldao para iniciar y seguir avanzando en la construccin de nuestra
democracia.

<256> Memoria 2o. Congraso Nacional

Panel 2

Lic. Juliana Araujo Coronel


Presidenta del Consejo Estatal Electoral de Sinaloa

Presentacin
Es muy evidente que los partidos polticos y la opinin publicada a nivel nacional se
enfocan cada vez ms en el 2012 y la sucesin presidencial; dejando de lado temas
estructurales que reclaman espacios para la exposicin y el debate, por ello celebro la
realizacin de este Segundo Congreso Nacional Cultura de la Legalidad, Informtica
Jurdica y Derecho Informtico organizado por la Secretara de Gobernacin.
Partidos, poltica y tica
El proceso de consolidacin democrtica no llega en automtico luego de la instauracin. Lo sabemos por una experiencia traumtica, al del periodo de Madero en plena
Revolucin; y, por el largo camino que desde por lo menos hace tres dcadas hemos
tenido que recorrer y no parece haber concluido, para consolidar la democracia como
forma de vida en este pas.
La ruta contempornea en esa bsqueda se ha orientado hacia reformar el andamiaje legal, con vigilantes y organizadores del trfico, slidos, autnomos; rganos
electorales que han ganado confianza. Sin embargo, en lo que se refiere a la revisin de
las condiciones de los vehculos que circulan por este camino democrtico los parti-

<257> Memoria 2o. Congraso Nacional

dos polticos encargados de transportar ciudadanos, la regulacin es tensa y abierta a


interpretaciones que no han sido consistentes ni siquiera por el Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacin.
Creo que si en algo podemos tener coincidencia, es en que los partidos polticos
protagonistas indiscutibles en las reformas modernas, han sido al mismo tiempo
quienes celosamente se han encargado de resguardar sus decisiones internas lejos de
cualquier intromisin. Hasta donde han podido, por supuesto.
Su vida interna, aunque autnoma, la regula primero que todo los principios constitucionales que le permiten promulgar sus propias reglas en los documentos bsicos
es decir, estatutos, declaracin de principios y programa de accin. Principio que
obligan a los partidos a promover la participacin del pueblo en la vida democrtica;
pero aqu est el punto a resaltar en el tema de este panel, y se refiere a que la conducta
de los partidos y sus militantes debe ajustarse a los principios del estado democrtico.
Pese a ello, la autoridad se mantiene al margen, evita interferir en la vida interna
durante las siguientes dos dcadas posteriores a la promulgacin constitucional de los
partidos polticos como entidades de inters pblico.
El propio doctor Lorenzo Crdova, presente hoy en este panel, refiere como un
punto de quiebre en esa condicin la impugnacin ante el ife de dos militantes del
Partido del Trabajo, que fueron expulsados y que demandaban la restitucin de sus
derechos. De ah, le siguieron otros asuntos similares, donde tanto el ife como el Tribunal Electoral Federal intervinieron, y se permiti al menos abrir las persianas de
esas cerradas estructuras que siguen siendo los partidos polticos en cuanto a su vida
interna se refiere.
Dicho de otro modo, la normatividad para la democracia interna de los partidos
polticos en Mxico no parece correr en paralelo con el resto del proceso. Ms an, podra
decirse que, desde la ptica ciudadana, se observa all un preocupante rezago.
Si no, acompenme en este breve ejercicio. Intentemos responder a preguntas
como las siguientes, y al final preguntmonos tambin si se refieren o no a los principios de un estado democrtico: Los partidos polticos ajustan sus decisiones, nica,
exclusiva y enteramente a los estatutos que los rigen? Quines eligen a los dirigen-

<258> Memoria 2o. Congraso Nacional

tes polticos? Los militantes participan en las decisiones internas, estn enterados
del manejo de sus recursos? Existe respeto interno a las libertades de asociacin, de
expresin? Y por ltimo, la que ms atencin recibe cada vez que es necesario presentar a alguien de la vida interna al escrutinio externo: La seleccin de candidatos a
puestos de eleccin popular es producto de la voluntad de sus militantes?
Creo que cada quien fue respondindose a estos cruciales cuestionamientos, y
algunos otros que seguramente ustedes agregaran.
Hay que decirlo que se trata de una condicin inherente a la vida partidista en
todos los regmenes democrticos, con sutiles excepciones. Con ejemplos que podramos retomar tambin, y con prcticas que se deben combatir.
Y aunque parezca una contradiccin, hasta ahora no han sido los propios partidos polticos los ms interesados en el tema, incluso acadmicamente, el debate y
el anlisis tampoco han alcanzado la fuerza que demanda una realidad contundente
expresada en un dato: Los partidos polticos son las institucin que obtiene la menor
confianza, promedio, en la encuesta ms reciente de consulta Mitofsky, peor que la
polica y los sindicatos, apenas empatados con los diputados. Se les califica con un
reprobatorio de 5.7 en promedio.1
Ciertamente, tal condicin no es atribuible enteramente a sus prcticas de la vida
interna. Pero si adems se le suma otra fuerte corriente de acusaciones, donde el
discurso asegura que Mxico no vive un ambiente de sistema de partidos, sino una
partidocracia, que no abre autnticos espacios para la participacin ciudadana, pues
el cctel es todava ms explosivo. La deformacin que supone este pseudosistema poltico respecto al sistema democrtico, en la opinin pblica se demuestra, sin
grandes alardes analticos, entre otros factores por la preeminencia de los intereses
partidarios que se le atribuyen y que tiene como consecuencia el aplazamiento ad perpetuam de los intereses ciudadanos.
Uno de los argumentos ms sencillos y ms contundentes para ilustrar la operacin de la partidocracia se resume en la frase reiterada de que los partidos se la pasan

Monitor mensual de consulta Mitofski. Economa, gobierno y poltica. Septiembre de 2010. www.consulta.com.mx

<259> Memoria 2o. Congraso Nacional

prometiendo y nunca cumplen. La democracia electoral alcanzada, dicen, nos ha colocado en un esquema de contiendas por los cargos pblicos, que obliga a los partidos a
buscar denodadamente los votos, prcticamente a cualquier costo, bajo la premisa de
que el fin (la conquista o la conservacin del poder) justifica los medios. Al grado de que,
en algunos casos, las estrategias proselitistas suelen delinearse al borde de la ilegalidad
misma, si los beneficios de la aplicacin de dichas conductas ilcitas se estiman superiores a las multas o sanciones que les pueden acarrear, en caso de que las autoridades
puedan aplicarlas y con la ventaja a favor de la prctica anmala de que los procedimientos para sancionarla pueden alargarse, hasta volver inoperante cualquier condena.
De ah que no sea descabellado suponer que nos encontramos en un escenario
donde la prctica de valores ticos es cada vez ms escasa en los partidos polticos o,
incluso, que en muchos casos, est ausente en la vida partidista.
Sabemos, con Hans Kelsen, que no hay democracia sin partidos. Y permtanme
entonces regresar al inicio de esta pltica, cuando sealaba lo distorsionado en este
momento de las prioridades del pas, ya envuelto en otra sucesin, y sin debates abiertos en otros temas, como ste.
Es momento de acordar una ruta crtica para la consolidacin democrtica, que
pasa quizs en primer plano por resolver los puntos de la democratizacin interna de
los partidos polticos. Elevar su nivel de transparencia, tanto en decisiones como en el
manejo de los recursos pblicos. Hay quienes han propuesto la necesidad ineludible
de una Ley Federal de Partidos Polticos. Pero mientras, quizs funcionaran cdigos
de tica, generales o particulares, que aun cuando no dejan de ser slo un catlogo de
buenas intenciones, podran contribuir en lo inmediato a construir un ambiente propicio para la discusin a fondo y de reformas de mayor calado.
Los cdigos de tica tienen un valor cultural, cvico y educativo considerable.
Envan un mensaje moral muy claro y dejan a los partidos expuestos al repudio pblico si descaradamente se apartan de los estndares a los cuales se comprometieron,
por escrito, a respetar. Este lineamiento de orden tico puede plantearse como un
instrumento nico al cual los partidos idealmente se adherirn de forma voluntaria.
Otra alternativa sera que cada partido promulgara su propio cdigo de tica; pero, en

<260> Memoria 2o. Congraso Nacional

este caso la heterogeneidad de las reglas no aportara efectividad respecto al inters


general, slo sera benfico, en su caso, para la militancia de cada uno de ellos, si acaso.
La instrumentacin de los cdigos de conducta es til en la medida que contribuye a minimizar conflictos y ayuda a erradicar la intimidacin como instrumento
poltico para controlar a la militancia dentro de los partidos, para erradicar las campaas sucias interpartidistas (que no las de contraste), y los linchamientos enderezados
contra candidatos y hacia las autoridades electorales. En sentido positivo, este tipo de
cdigos puede fomentar, en un clima de competencia abierta, una perspectiva ms
libre, ms sana y justa durante el perodo electoral.
Para garantizar una mayor eficacia, pudiera sugerirse la institucionalizacin de un
Tribunal de Honor, como los que ya existen en varios pases de Amrica Latina (Repblica Dominicana, Per, Panam y Guatemala), quien conoce y sanciona las infracciones relativas al cdigo de tica de los partidos polticos o a los pactos ticos electorales
(como tambin se llaman a estos instrumentos).
Sea por la va legislativa reforma legales va constitucional, o una Ley Federal
de Partidos Polticos o sea de entrada por un cdigo de tica partidista asumido por
adhesin voluntaria, resulta ineludible abordar el tema de la democratizacin interna
de los partidos en Mxico. La crisis de legitimidad lo exige. El sistema en su conjunto
podra verse afectado, pues ya amenaza con daar al resto de las instituciones.
Entiendo la importancia de otros temas vinculados a la democratizacin de la vida
interna de los partidos, dado su carcter de instituciones de inters pblico, como los
relativos al respeto a los derechos polticoelectorales de la militancia; a la transparencia en el manejo administrativo de sus finanzas y recursos, y, claro, el de los alcances
de la intervencin de la autoridad en la vida interna de los partidos, cuyos lmites de
actuacin son los que ms preocupan a las dirigentes partidistas y dira a la clase poltica en general. Sin embargo, insisto en que, la exposicin pblica de la poltica como
una profesin regida por principios ticos formalizados en un cdigo consecuente,
podra ser un paso importante para mejorar la imagen, ante la opinin pblica, de las
organizaciones partidistas que son el vehculo motriz de la poltica nacional en nuestra
democracia.

<261> Memoria 2o. Congraso Nacional

La organizacin de los partidos descansa esencialmente en


prcticas y costumbres no escritas; es casi enteramente consuetudinaria. Los estatutos y los reglamentos interiores no
describen nunca ms que una pequea parte de la realidad:
raramente se les aplica de manera estricta. Por otra parte, la
vida de los partidos se rodea de misterios, no se obtienen fcilmente de ellos datos precisos, incluso elementales. Se est
aqu en un sistema jurdico primitivo, donde las leyes y los ritos
son secretos, donde los iniciados los desnudan huraamente a
la vista de los profanos. Slo los viejos militantes del partido
conocen bien los pliegues de su organizacin y las sutilezas de
las intrigas que se anidan en ella.

Maurice Duverger

<262> Memoria 2o. Congraso Nacional

Anlisis y evolucin del control


jurisdiccional en los conflictos
Panel 2 internos de los partidos polticos

Lic. Rodolfo Terrazas Salgado


Director General de Jurisprudencia en la Coordinacin de
Jurisprudencia y Estadstica Judicial del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin

I. Introduccin
II. Vida interna de los partidos polticos
III. Evolucin jurisdiccional en el control de los conflictos internos de los partidos polticos
IV. Conclusiones

Agradezco muy cumplidamente la atenta invitacin de la Secretaria de Gobernacin, a travs de la Subsecretara de Asuntos Jurdicos y Derechos Humanos, por la
invitacin a este Segundo Congreso Nacional Cultura de la Legalidad, Informtica
Jurdica y Derecho Informtico; siendo un honor el poder intervenir en el panel denominado: Normatividad para la democracia interna de los Partidos Polticos Nacionales, con el tema relativo a Anlisis y evolucin del control jurisdiccional en los
conflictos internos de los partidos polticos.
Introduccin
La direccin y conduccin de la comunidad humana, el ejercicio del poder poltico,
ha sido objeto de constante estudio, tal como lo atestiguan, entre otros, los trabajos
de Scrates, Platn, Aristteles, Agustn de Hipona, Toms de Aquino, Montesquieu,
Rousseau, Hobbes, mismos que trataban de comprender la situacin poltica de sus

<263> Memoria 2o. Congraso Nacional

tiempos, as tales trabajos actualmente forman parte de los cimientos sobre los cuales
se edifican las estructuras polticas y de gobierno que rigen en el denominado mundo
occidental al da de hoy.
De esta manera, dentro de la concepcin de la democracia, uno de los factores
que mayor presencia tiene en las democracias modernas son precisamente los partidos
polticos.
En efecto, consideramos que puede afirmarse vlidamente que los sistemas democrticos actuales no pueden ser entendidos sin los partidos polticos, toda vez que
dichas organizaciones son necesarias y tal vez irremplazables, en el escenario social de
las naciones contemporneas.
Los partidos polticos actan, operan y funcionan para llevar a cabo diversas acciones y procesos tendientes a la integracin de los cuerpos representativos de gobierno
que caracterizan a las democracias, en las que se reconoce al pueblo como titular del
poder soberano del Estado.
Sin embargo, actualmente los partidos polticos enfrentan en todo el mundo una
dura crisis que les cuestiona su eficacia y credibilidad, poniendo en duda el verdadero
papel social y el compromiso que tienen o que deben tener con el desarrollo integral
de la sociedad democrtica.
De esta manera, surgen mltiples inquietudes por despejar, tanto de orden poltico, como sociolgico y jurdico, con la finalidad de entender y prever las tareas que los
partidos polticos estn comprometidos a enfrentar, hacia adentro y hacia fuera de s
mismos, para vigorizar sus estructuras y para responder de forma cabal a los retos que
les estn exigiendo las nuevas condiciones que vive la sociedad de cada pas.
Sobre el particular, resulta conveniente hacer referencia a la reforma constitucional electoral de 2007,1 misma que en opinin del Dr. Lorenzo Crdova Vianello,2 se
Crdova Vianello, Lorenzo, Las razones y el sentido de la Reforma Electoral de 2007-2008, en Crdova Vianello, Lorenzo
y Salazar Ugarte, Pedro (coordinadores), Estudios sobre la Reforma Electoral 2007, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin, Mxico, 2008, pgina 49.
2 El 13 de noviembre de 2007, fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin el Decreto que reforma los artculos 6o, 41,
99, 108, 116 y 122; adiciona el artculo 134 y deroga un prrafo al artculo 97 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.
1

<264> Memoria 2o. Congraso Nacional

inspir en tres razones: la primera tuvo que ver con la necesidad de adecuar el marco
normativo e institucional electoral a una realidad poltica distinta a la que haba originado los cambios una dcada atrs; la segunda, respondi a las exigencias derivadas
del proceso electoral de 2006, mismo que coloc a las normas, a los procedimientos
y a las instituciones electorales en una situacin lmite muy compleja, disruptiva e
incluso peligrosa; y la tercera, se refiere al papel que los medios electrnicos de comunicacin, entendidos como poderes de facto, llegaron a jugar en su relacin, tensa y
conflictiva, con la poltica y el Estado.
Asimismo, sostiene que la reforma tuvo dos finalidades: la primera, integrar y
actualizar la legislacin que regula la materia, y la segunda, el establecimiento de un
nuevo modelo de comunicacin social poltico-electoral que buscaba, por un lado,
fortalecer la equidad en la competencia como principio rector de todo proceso electoral democrtico y, por otro lado, impedir que los intereses privados irrumpieran en las
elecciones y en la poltica.
Continuando en este sentido, el Dr. Jos Woldenberg3 menciona que se pueden
precisar que los temas de la reforma constitucional de 2007 fueron, por lo que se
refiere al rgimen de los partidos polticos, los siguientes:
1. Tpicos relacionados con el rgimen de los partidos polticos
a) La considerable reduccin en el financiamiento a los partidos para las campaas.
b) El cambio en la frmula para calcular el financiamiento pblico a los partidos polticos, ligndola a los ciudadanos inscritos en el padrn electoral, lo cual dejaba de
hacer depender el monto del nmero de partidos con registro.
c) El mantener como frmula del reparto del financiamiento pblico que 70 por cineto fuera proporcional a los votos obtenidos en la ltima eleccin y 30 por cineto
de manera igualitaria. Al respecto, debe recordarse que en un proyecto previo se
intent que todo el financiamiento se repartiera de manera proporcional a los votos
logrados, lo cual tenda a petrificar las desigualdades.
3

Woldenberg, Jos, Estampas de la Reforma, idem. pginas 29-31.

<265> Memoria 2o. Congraso Nacional

d) El establecimiento de un financiamiento fijo para actividades especficas, porque la


normatividad anterior siempre generaba conflictos entre partidos y autoridad.
e) Los nuevos lmites a las aportaciones privadas para reducir su monto.
f) La regulacin de una frmula para la liquidacin de los bienes de los partidos que
perdieran su registro y para que se entregaran al erario los bienes y recursos remanentes, todo ello con el objetivo de que los recursos pblicos no terminaran en
manos privadas.
g) El incremento de manera sustantiva del acceso de los partidos a la radio y la televisin a travs del tiempo del estado, como nica manera de que la prohibicin de
compra de publicidad no se convirtiera en una menor visibilidad de los partidos, sus
plataformas y candidatos.
h) El derecho exclusivo de los partidos polticos a postular candidatos a los cargos de
eleccin popular en las entidades federativas.

Ahora bien, por lo que hace tema que nos ocupa, cabe mencionar que la mayor
competencia electoral, as como el perfeccionamiento de las instituciones y el control
legal ms estricto de los procesos electorales han logrado la vigencia de fuerzas polticas ms equilibradas. Estas nuevas condiciones de lucha poltica han desembocado
tambin positivamente en una llamada de atencin tanto de la sociedad en general
como a la militancia de los partidos sobre los asuntos internos de los mismos.
Si bien el principio de democracia interna de los partidos polticos aparece como
irrefutable y sin duda necesario, no resulta fcil su implementacin y su vigencia; no
obstante ello, consideramos que dicho tpico reviste una gran importancia, toda vez
que la aparicin y el desenvolvimiento de los partidos polticos que han llegado a
adquirir la exclusividad en la postulacin de candidaturas, determina que entre elector
y elegido se erija una nueva entidad que limita de manera considerable la libertad de
elegir.
De esta manera, para que el candidato pueda ser votado por sus electores, debe
ser previamente seleccionado como candidato por su partido, de ah que adquiera una
enorme importancia el controlar el procedimiento mediante el cual se lleva a cabo esta

<266> Memoria 2o. Congraso Nacional

seleccin interna, plantendose de esta forma la cuestin de decidir si esa seleccin


interna debe o no ser regulada jurdicamente con el mismo criterio que fundamenta el
control de los actos electorales nacionales.
La importancia del tema aumenta si nos encontramos en presencia de un rgimen
electoral basado en el sistema de lista cerrada y bloqueada, que no deja al elector ninguna posibilidad de sustituir o aadir nombres en la lista por la cual est votando, surge
entonces en toda su dimensin, la trascendencia que tiene la vigencia de un sistema
normativo que asegure que en la postulacin de los candidatos imperen tambin procedimientos democrticos.
Lo anterior es as, puesto que de poco sirve extremar las garantas para la pureza del sufragio y la libertad del elector, si esa libertad no va acompaada de normas
que aseguren que en la seleccin de los candidatos por los cuales puede inclinarse el
elector, se han observado tambin procedimientos democrticos. De esta forma, si no
existen actos electorales internos o en caso de existir, si estn viciados por el fraude
o la violencia, ese vicio de origen no se subsana por el hecho de que la eleccin de los
candidatos que cada partido presenta al cuerpo electoral est rodeada de garantas y
sea debidamente controlada.
En esta tesitura, cabe mencionar que cuando destacamos la importancia de la
democratizacin interna de los partidos polticos, estamos pronuncindonos sobre la
conveniencia de procurar asegurarla mediante la sancin de un conjunto de normas
y procedimientos que permitan controlar la actividad interna de los partidos por rganos ajenos al mismo y que otorguen garantas y hagan ms amplia la participacin de los
adherentes y afiliados a un partido poltico en la seleccin de las autoridades partidarias,
en la determinacin del programa de accin y de gobierno del partido, as como en
la designacin de los candidatos que el partido ha de postular para la eleccin de los
distintos cargos electivos.
En suma, la democracia interna partidista la constituyen el conjunto de mecanismos jurdicos y medidas polticas dirigidas a garantizar que la seleccin de los dirigentes internos, as como de los candidatos a puestos de eleccin popular, sea el resultado
de la voluntad mayoritaria de las bases del partido y no la imposicin de las lites
polticas o econmicas.

<267> Memoria 2o. Congraso Nacional

As, cabe destacar que en nuestro pas los conflictos internos de los partidos polticos ha sido objeto de varios anlisis a nivel doctrinario y jurisprudencial, desde el ao
de 1996 y an en la actualidad; en virtud de que, no obstante que a partir de la reforma constitucional publicada en el Diario Oficial de la Federacin de 13 de noviembre
de 2007, se reconoce la facultad de las autoridades electorales en lo general y del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin en lo particular, para intervenir
en la vida interna de los partidos polticos, resolviendo la violacin que estos pudieran
causar a los derechos poltico-electorales de sus militantes, encontrando su principal
reglamentacin en la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia
Electoral; el proceso para llegar a tal modificacin del marco jurdico nacional fue tortuoso, ya que parta de una tradicin en donde no exista una tutela jurisdiccional respecto de los derechos poltico-electorales no slo de los militantes, sino del ciudadano.
Vida interna de
los partidos polticos
La dimensin constitucional de la democracia se inserta en los procesos de cambio
histrico y supone un avance progresivo en la proteccin de la persona humana y de
su dignidad frente a los intereses polticos y privados, en medio de los cuales, se sitan
los que definen y motivan a los partidos polticos.
Adems, la democratizacin es un proceso en el que incide la dinmica constitucional, la adaptacin de la normativa a la realidad poltica y la interpretacin judicial de
los derechos y principios constitucionales; de ah que no puede hablarse de un estndar nico, de un parmetro fijo o de una regulacin jurdica ideal o tipo de los partidos,
toda vez que cada regulacin responde a la realidad y al contexto histrico. Aqu, como
en otros mbitos, como dira Dieter Nohlen, el contexto hace la diferencia.
En Mxico, el proceso de democratizacin de los procesos electorales y las prcticas polticas han requerido necesariamente del reconocimiento, regulacin y limitacin de la actividad de los partidos en beneficio de la construccin de una esfera
pblica ms vigorosa y plural.

<268> Memoria 2o. Congraso Nacional

Estimamos que el papel de la jurisdiccin electoral en el proceso de democratizacin de los partidos polticos ha sido muy relevante y la proteccin de los derechos
poltico-electorales ha tenido un desarrollo notable.
Por lo que se refiere a la proteccin de los derechos de los militantes de los partidos polticos, el punto de quiebre del control jurisdiccional de la actividad partidaria
se dio en el ao 2003, con el cambio de criterio sostenido hasta entonces por la Sala
Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, en el sentido de considerar improcedente el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales
del ciudadano contra actos u omisiones atribuidos a los partidos;4 ello es as, en virtud
de que con el nuevo criterio se abri la posibilidad de impugnacin directa de los actos
partidistas de manera adicional al control indirecto que poda realizarse a partir del anlisis de los actos y resoluciones de las autoridades electorales vinculados con aquellos.
Al respecto, debe comentarse que dicho cambio de criterio fue sostenido en la
jurisprudencia s3elj 03/2003 de rubro:
Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. Procede
contra actos definitivos e irreparables de los partidos polticos, la cual actualmente constituye una jurisprudencia histrica, de conformidad con el Acuerdo General de la Sala
Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin nmero 4/2010, por
el que determina la actualizacin de la jurisprudencia y tesis, as como la aprobacin y
publicacin de la Compilacin 1997-2010., el cual fue publicado en el Diario Oficial de
la Federacin de 1o. de octubre de 2010.
Lo anterior, en virtud de que con la referida reforma constitucional de 2007 se adicion al
artculo 99, prrafo cuarto, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
en su fraccin V, que: Para que un ciudadano pueda acudir a la jurisdiccin del Tribunal
por violaciones a sus derechos por el partido poltico al que se encuentre afiliado, deber

Esta situacin se desprenda de la jurisprudencia s3elj 15/2001, de rubro: Juicio para la proteccin de los derechos polticoelectorales del ciudadano. Es improcedente contra actos de partidos polticos., misma que fue interrumpida por la diversa s3elj
03/2003.
4

<269> Memoria 2o. Congraso Nacional

haber agotado previamente las instancias de solucin de conflictos previstas en sus normas internas, la ley establecer las reglas y plazos aplicables;. De igual forma, fueron
modificados los artculos 12, prrafo 1, y 80, prrafo 1, de la Ley General del Sistema de
Medios de Impugnacin en Materia Electoral.5
Por lo que hace al primero de los artculos mencionados, se adecu as: 1. Son partes en
el procedimiento de los medios de impugnacin las siguientes:b) La autoridad responsable o el partido poltico en el caso previsto en el inciso g) del prrafo 1 del artculo 80
de esta ley, que haya realizado el acto o emitido la resolucin que se impugna, y; en
tanto que al referido numeral 80, prrafo 1, se le adicion un inciso g), en los trminos
siguientes: Considere que los actos o resoluciones del partido poltico al que est afiliado
violan alguno de sus derechos poltico-electorales. Lo anterior es aplicable a los precandidatos y candidatos a cargos de eleccin popular aun cuando no estn afiliados al partido
sealado como responsable.

Asimismo, resulta oportuno puntualizar que la propia Sala Superior desde el ao


de 2004,6 reconoci que los partidos polticos tienen la posibilidad de autorregularse y
auto-organizarse, lo cual implica la posibilidad de establecer libremente sus principios
ideolgicos; sus programas de gobierno o legislativos, as como disear su estructura partidaria; las reglas democrticas para acceder a dichos cargos, sus facultades, su
forma de organizacin y la duracin en los cargos; los mecanismos para el control
de la regularidad partidaria; los derechos y obligaciones de los afiliados, miembros o
militantes; los procedimientos democrticos para elegir a los candidatos; el rgimen
disciplinario intrapartidario, etc., pero siempre que estn de acuerdo tanto con la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, como con el rgimen democrtico
de gobierno.
Es decir, la misma Sala Superior destac que esa libertad o capacidad auto-organizativa de los partidos polticos, la cual abarca varios aspectos, como la autonormativa

5
6

Esta Ley tambin fue motivo de reforma, mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin de 1o. de julio de 2008.
Esta situacin puede ser corroborada en la sentencia que recay al expediente SUP-JDC-803/2002 del 7 de mayo de 2004.

<270> Memoria 2o. Congraso Nacional

y la autogestiva, no es omnmoda ni ilimitada, ya que es susceptible de delimitacin


legal, siempre y cuando se respete el ncleo bsico o esencial del correspondiente derecho poltico-electoral fundamental de asociacin, as como de otros derechos fundamentales de los propios ciudadanos afiliados, miembros o militantes; luego entonces, las
limitaciones no pueden ser excesivas, no razonables o innecesarias para la proteccin
del inters general, el orden pblico o el respeto del derecho de los dems.
De esta forma, es que la Sala Superior, por una parte, reconoci la libertad de asociacin en materia poltica para auto-organizarse y auto-regularse como un derecho
fundamental de los ciudadanos mexicanos y, por la otra, consider la necesidad de
asegurar su proteccin jurdica o preservar el ejercicio de los derechos fundamentales
en las relaciones entre particulares o frente a terceros (artculos 5, prrafo 1, del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y 29, inciso a), de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos), lo que quiere decir que ninguna de las disposiciones
del Pacto Internacional o la Convencin Americana precisados, poda ser interpretada en el sentido de conceder derecho alguno a un Estado, grupo o individuo para
emprender actividades o realizar actos encaminados a la destruccin de cualquiera de
los derechos y libertades reconocidos en el Pacto y la Convencin o a su limitacin en
mayor medida que la prevista en stos. De esa manera, sujet a los partidos polticos
nacionales al principio de juridicidad, por cuanto a que sus actos y resoluciones se sujetan al control jurisdiccional de regularidad, a fin de no propiciar la existencia de feudos
o zonas de inmunidad.
De esta forma, la repercusin y la importancia de tales criterios, basados, entre
otros aspectos, en el acceso a una tutela judicial efectiva y en el reconocimiento internacional del deber del Estado de proteger los derechos poltico-electorales frente a
cualquier grupo, incluidos los partidos polticos, lo podemos ver tanto en el nmero de
medios de impugnacin interpuestos, como en la variedad de temas planteados por los
justiciables relacionados con la vida interna de los partidos.
Tambin, cabe sealar que el impacto positivo del cambio de criterio en el diseo
de un sistema de justicia integral en materia electoral, tuvo tambin efectos en la dinmica constitucional, especialmente en el proceso de reforma constitucional de 2007,

<271> Memoria 2o. Congraso Nacional

que dispuso normas ms claras para hacer posible la impugnacin de actos definitivos
de los partidos polticos.
La reforma en comento tambin dio cuenta de las crticas que diagnosticaban una
excesiva judicializacin de las actividades partidistas, particularmente las formuladas
por sus dirigentes, que llevaron a incorporar una previsin constitucional en el sentido
de que:
Las autoridades electorales solamente podrn intervenir en los asuntos internos de los
partidos polticos en los trminos que sealen esta Constitucin y la ley.(Artculo 41,
prrafo segundo, fraccin I, prrafo ltimo).

Restriccin que se reforz con la incorporacin del prrafo 2 del artculo 2 de


la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, el cual
seala que:
La conservacin de la libertad de decisin poltica y el derecho a la auto organizacin de
los partidos polticos, deber ser considerada por las autoridades electorales competentes,
al momento de resolver las impugnaciones relativas a los asuntos internos de los partidos
polticos.

Lo cual, como ya se manifest, haba sido reconocido por la Sala Superior, desde
2004.
Asimismo, tal y como ya se coment en prrafos anteriores, la reforma constitucional y legal 2007-2008, incorpor los criterios sostenidos por la citada Sala Superior en cuanto al requisito de procedencia de los medios de impugnacin en materia
electoral relacionado con el agotamiento previo de las instancias o medios de defensa intrapartidistas, cuando stas existan y resultan efectivas, por tratarse de rganos
independientes e imparciales y respeten las formalidades esenciales del procedimiento
exigidas constitucionalmente, como una forma de tutela al derecho de autodeterminacin partidaria, a travs de la autocomposicin.

<272> Memoria 2o. Congraso Nacional

En caso contrario, el afectado puede acudir, per saltum, ante la jurisdiccin electoral, siempre y cuando se haya desistido previamente de las instancias internas que
hubiera iniciado7 y lo haga dentro del plazo previsto para la interposicin del medio de
defensa intrapartidario.8
En este sentido, de acuerdo con el nuevo texto del artculo 10, prrafo 1, inciso
d), in fine, de la ley electoral adjetiva, son improcedentes los medios de impugnacin
en contra de actos de un partido cuando no se hayan agotado las instancias previas
establecidas por sus normas internas, salvo que se considere que:
los rganos partidistas competentes no estuvieren integrados e instalados con antelacin a los hechos litigiosos, o dichos rganos incurran en violaciones graves de procedimiento que dejen sin defensa al quejoso.

De igual forma, cabe hacer mencin de la jurisprudencia 11/2007, de rubro: Per


saltum. La presentacin de la demanda es correcta cuando se realiza ante la autoridad
emisora del acto reclamado o ante la que conoce del medio de impugnacin ordinario
del cual desiste el promovente., en la que la Sala Superior sostiene que cuando el actor
pretenda acudir a la instancia constitucional, per saltum, una vez que se desisti del
medio de defensa ordinario, la presentacin de la demanda ante la autoridad u rgano
responsable es correcta si lo hace, a su eleccin, ante la autoridad u rgano emisor
del acto reclamado o bien, ante la que estaba conociendo del medio de defensa del

Al respecto fue emitida la jurisprudencia S3elj 04/2003, de rubro: Medios de defensa internos de los partidos polticos. Se
deben agotar para cumplir el principio de definitividad., misma que actualmente, dada su importancia, al haber sido incorporado el
criterio sostenido en ella, tanto en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, como en la Ley General del Sistema
de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, constituye una jurisprudencia histrica, de conformidad con el Acuerdo General
de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin nmero 4/2010, por el que determina la actualizacin
de la jurisprudencia y tesis, as como la aprobacin y publicacin de la Compilacin 1997-2010., el cual fue publicado en el
Diario Oficial de la Federacin de 1o. de octubre de 2010.
8 Jurisprudencia vigente 9/2007, de rubro: Per saltum. El juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano debe promoverse dentro del plazo para la interposicin del medio de defensa intrapartidario u ordinario legal.
7

<273> Memoria 2o. Congraso Nacional

cual desisti. Lo anterior, debido a que el principio de economa procesal, consiste en


evitar la prdida o exceso en el uso del tiempo, esfuerzo y gastos necesarios para la
conformacin del proceso, con el debido respeto de las cargas procesales impuestas
legalmente a las partes.
Conflictos internos de
los partidos polticos y
su control jurisdiccional
En primer lugar, cabe mencionar que los partidos polticos, segn sabemos, tienen
su base constitucional en el artculo 41, fraccin I, de la Ley Suprema y su principal
reglamentacin se encuentra en el Libro Segundo del Cdigo Federal de Instituciones
y Procedimientos Electorales, donde se establecen los fines, requisitos, obligaciones y
derechos de los partidos como entidades de inters pblico con el fin de promover
la participacin del pueblo en la vida democrtica, contribuir a la integracin de la
representacin nacional y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de stos al ejercicio del poder pblico, de acuerdo con los programas, principios e
ideas que postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo. Adems,
tal naturaleza se traduce en el hecho de que la sociedad en su conjunto posee un legtimo inters en el desarrollo y progresin del sistema de partidos polticos, el cual se
manifiesta en el cauce institucional del Estado, quien es el responsable del encuadre
constitucional y legal de la actuacin de los partidos polticos, as lo consider la Sala
Superior al resolver, entre otros, el expediente SUP-JDC-284/2007.
Entre los principales derechos de los partidos polticos encontramos los siguientes:
a) Recibir de manera equitativa financiamiento pblico para actividades ordinarias permanentes, de carcter especfico, relativas a la educacin, capacitacin, investigacin
socioeconmica y poltica, as como a las tareas editoriales, y para las tendientes a la
obtencin del voto durante los procesos electorales y garantizar que los recursos pblicos prevalezcan sobre los de origen privado;

<274> Memoria 2o. Congraso Nacional

b) El uso de manera permanente de los medios de comunicacin social en las formas que
asigne el Instituto Federal Electoral, autoridad nica para la administracin del tiempo
que corresponde al Estado en radio y televisin destinado a sus propios fines y al ejercicio del derecho de los partidos polticos nacionales;
c) El derecho a organizar procesos internos para seleccionar y postular candidatos en las
elecciones populares; y
d) El derecho o la libertad de organizarse y determinarse de conformidad con las normas
establecidas en el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y en
las que, conforme al mismo, establezcan sus estatutos.

Ahora bien, los referidos derechos tienen sus correlativas obligaciones, entre ellas,
la general, de conducir sus actividades dentro de los cauces legales y ajustar su conducta y la de sus militantes a los principios del Estado democrtico, respetando la libre
participacin poltica de los dems partidos polticos y los derechos de los ciudadanos,
as como de abstenerse de recurrir a la violencia y a cualquier acto que tenga por objeto
o resultado alterar el orden pblico, perturbar el goce de las garantas o impedir el funcionamiento regular de los rganos de gobierno.
Igualmente, el referido Cdigo Electoral dispone claramente entre las obligaciones de los partidos la de cumplir sus normas de afiliacin y observar los procedimientos que sealen sus estatutos para la postulacin de candidatos; la de mantener en
funcionamiento efectivo a sus rganos estatutarios; la de cooperar con la autoridad
administrativa en los procedimientos de fiscalizacin de sus ingresos y egresos; la de
comunicar a dicha autoridad cualquier modificacin a sus documentos bsicos y los
cambios de los integrantes de sus rganos directivos, o de su domicilio social y la
de incluir en tales documentos bsicos procedimientos democrticos de seleccin de
candidatos y dirigentes, as como garantizar la equidad y procurar la paridad de los
gneros en sus rganos de direccin y en las candidaturas a cargos de eleccin popular
y cumplir con las obligaciones en materia de transparencia y acceso a su informacin.9
Sobre este ltimo aspecto, el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales dispone que no ser pblica la informacin para efecto del cumplimiento de las obligaciones de transparencia de los partidos, la relativa a los procesos deliberativos
de los rganos internos de los partidos; la correspondiente a sus estrategias polticas y de campaas electorales; la contenida en

<275> Memoria 2o. Congraso Nacional

De esta manera, con la expedicin del nuevo Cdigo Federal de Instituciones y


Procedimientos Electorales,10 a raz de la mencionada reforma constitucional de 2007,
se estableci un captulo especfico denominado: De los asuntos internos de los partidos
polticos, en el que se comprenden como tales al conjunto de actos y procedimientos relativos a su organizacin y funcionamiento; en particular: la elaboracin y modificacin de sus documentos bsicos; la determinacin de los requisitos y mecanismos
para la libre y voluntaria afiliacin de los ciudadanos; la eleccin de los integrantes de
sus rganos de direccin; los procedimientos para la seleccin de sus precandidatos y
candidatos a cargos de eleccin popular; y los procesos deliberativos para la definicin
de sus estrategias polticas y electorales, y en general, para la toma de decisiones por
sus rganos de direccin y de los organismos que agrupen a sus afiliados (artculo 46).
Asimismo, el Cdigo Electoral en comento dispone que las controversias relacionadas con los asuntos internos de los partidos sern resueltas por los rganos establecidos en sus estatutos para tales efectos, debiendo resolver en tiempo para garantizar
los derechos de los militantes, y slo una vez que se agoten los medios partidistas de
defensa los militantes tendrn derecho de acudir ante el Tribunal Electoral.
Por su parte, en el artculo 47, prrafo 1, del citado Cdigo establece que para la
procedencia constitucional y legal de los documentos bsicos de los partidos polticos,
el Consejo General del Instituto Federal Electoral debe atender al derecho de los partidos polticos para dictar las normas y procedimientos de organizacin que les permitan
funcionar de acuerdo con sus fines.
En el prrafo 2 del citado precepto se menciona que los Estatutos de un partido
poltico pueden ser impugnados exclusivamente por sus afiliados, dentro de los 14
das naturales siguientes a la fecha en que sean presentados ante el referido Consejo
General para la declaratoria respectiva y que una vez emitida la declaratoria que correstodo tipo de encuestas por ellos ordenadas, as como la referida a las actividades de naturaleza privada, personal o familiar, de sus
afiliados, dirigentes, precandidatos y candidatos a cargos de eleccin popular.
10 El 14 de enero de 2008, se public en el Diario Oficial de la Federacin el Decreto por virtud del cual se expide el Cdigo
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.

<276> Memoria 2o. Congraso Nacional

ponda y transcurrido el plazo legal para impugnaciones sin que se haya interpuesto
alguna, los Estatutos quedarn firmes.
De esta forma, resulta oportuno puntualizar que existe una variedad de cuestiones
dentro de los asuntos internos de los partidos que pueden plantearse ante la jurisdiccin federal, por lo que en este apartado mencionaremos algunos casos que consideramos relevantes para ilustrar la experiencia del Tribunal Electoral del Poder Judicial de
la Federacin en este mbito, a saber:
Libertad de
auto-organizacin de
los partidos polticos
Omisin de
expedir la convocatoria
para la eleccin de
consejeros electorales del
Partido de la Revolucin
Democrtica

Este tpico fue abordado por la Sala Superior en diversos juicios promovidos por
militantes del Partido de la Revolucin Democrtica en contra de distintas determinaciones relacionadas con la omisin de expedir la convocatoria para la eleccin de consejeros estatales de ese partido en diferentes estados de los Estados Unidos de Amrica
(SUP-JDC-282/2007 a SUP-JDC-295/2007).
Al resolver los mencionados juicios, dicho rgano jurisdiccional consider que las
posibilidades de organizacin democrtica de los partidos polticos son tan variadas
como las circunstancias de cada uno de ellos, pues la estructura organizativa depende
de cuestiones dispares como el nmero y caractersticas de los miembros del partido,
la organizacin territorial y los fines que ste persigue; el origen e historia del instituto

<277> Memoria 2o. Congraso Nacional

poltico; el financiamiento que percibe; el ambiente social en el que desarrolla su actividad poltica; la relacin que guarda con otras organizaciones e instituciones sociales,
etctera. Extremos que deben ser ponderados por cada partido poltico, a fin de elegir
y decidir libremente la forma de su estructura organizativa.
Por otra parte, en el caso se precis que en ejercicio de su libertad auto-organizativa los partidos pueden establecer los rganos de direccin que estimen convenientes
pero, en todo caso, deben establecer los mecanismos necesarios para mantenerlos en
funcionamiento efectivo. Tal deber constituye una garanta institucional y un derecho
de los militantes a que los rganos del partido poltico estn debidamente constituidos
y funcionando.
Con base en estas y otras razones, e interpretando las propias normas estatutarias y reglamentarias del Partido de la Revolucin Democrtica, se concluy que este
instituto poltico, al reconocer el derecho de sus afiliados que residen en el exterior
de contar con consejos y comits ejecutivos por cada entidad en donde cuenta con
afiliados y consejeros en el consejo nacional y no haber tomado las medidas necesarias
para la debida integracin de tales rganos, deba llevar a cabo, sin mayor demora, el
procedimiento previsto en su normativa interna para la integracin de sus rganos de
direccin en diversos estados de la Unin Americana, al existir un ncleo de militantes
en cada uno de ellos.
Ahora bien, respecto del cumplimiento de la sentencia en este asunto, cabe mencionar que la Sala Superior primero impuso una amonestacin pblica y, despus,
una multa a los rganos responsables del partido por no dar cabal cumplimiento a
la sentencia, posteriormente el partido, en ejercicio de su derecho de auto-organizacin, modific sus estatutos en relacin con la integracin del partido en el exterior, suprimiendo la anterior organizacin y manteniendo slo una representacin
por pas, junto con un Consejo, un Congreso y un Secretariado en el exterior, con
lo cual los incidentes sobre incumplimiento quedaron sin materia, tal modificacin
estatutaria fue confirmada por el propio Tribunal Electoral en un diverso juicio SUPJDC-2027/2007.

<278> Memoria 2o. Congraso Nacional

Contra convocatorias para la


eleccin de dirigentes partidistas o
de precandidatos a cargos de
eleccin popular

En varias ocasiones, la Sala Superior ha conocido de impugnaciones en contra de convocatorias a eleccin de dirigentes partidistas o de precandidatos a cargos de eleccin
popular, cuestin fundamental si se considera que en Mxico no existe una reglamentacin de las candidaturas independientes y, por tanto, son los partidos las nicas vas
de acceso a estos ltimos cargos representativos.
Aqu, nos permitimos destacar un caso reciente, el juicio identificado con la clave
SUP-JDC-1010/2010 en el que se impugn la aprobacin de la convocatoria para la
eleccin de candidatos o candidatas del Partido de la Revolucin Democrtica a gobernador del Estado de Guerrero, para el proceso electoral de 2011, por considerar que en
ella se incluan mtodos de seleccin no previstos en el Estatuto ni en los reglamentos
del partido poltico.
En la convocatoria respectiva, adems del mtodo de Consejo Estatal Electivo,
que s se encuentra previsto en la normativa interna, se requera llevar a cabo otros
mtodos como la realizacin de encuestas; presentacin del programa de gobierno
ante tres acadmicos y la participacin de un colegio electoral integrado por militantes distinguidos, a efecto de elegir entre los aspirantes; cada mtodo tena asignado
un valor porcentual que dara la suma efectiva que sera sometida a la aprobacin del
Consejo Estatal.
Al respecto, la Sala Superior determin que tal procedimiento no se apegaba al
previsto en el Reglamento de Elecciones del Partido, consistente en la votacin de los
aspirantes por parte de los consejeros mediante sufragio directo y secreto en las urnas,
siendo que la encuesta, la evaluacin por acadmicos y la eleccin llevada a cabo por
el Colegio Electoral ad hoc, no estaban previstos como mecanismos de eleccin para
candidatos a cargos constitucionales o de dirigentes partidistas. Con base en ello, se
orden modificar la convocatoria.

<279> Memoria 2o. Congraso Nacional

El mencionado instituto poltico, en cumplimiento de la sentencia, modific el


mtodo de seleccin a fin para la consulta, la presentacin de un programa de
gobierno y el Colegio Electoral sirvieran slo de herramienta de consulta, a fin
de que los consejeros puedan emitir su voto en el Consejo Estatal Electivo, sin que
esos mecanismos sean vinculantes en el resultado de la eleccin, con ello el partido en
ejercicio de su derecho de auto-regulacin, estableci un procedimiento que estim
adecuado sin alterar o vulnerar su marco normativo.
Equidad de gnero

El tpico relativo a la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en materia


de participacin poltica es uno de los ms relevantes en la agenda legislativa y en la
jurisdiccional.
As, en el primer mbito, el legislador reform la legislacin electoral a fin de incorporar dentro de las obligaciones de los partidos polticos la de garantizar la equidad y
procurar la paridad de los gneros en sus rganos de direccin y en las candidaturas
a cargos de eleccin popular, artculo 38 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; asimismo, dispuso que, salvo las candidaturas de mayora
relativa que sean resultado de un proceso de eleccin democrtico, de la totalidad de
solicitudes de registro, tanto de las candidaturas a diputados como de senadores que
presenten los partidos polticos o las coaliciones ante la autoridad electoral, debern
integrarse con al menos el 40 por cineto de candidatos propietarios de un mismo
gnero, procurando llegar a la paridad, segn lo dispuesto por artculo 219 del citado
ordenamiento legal, y que las listas de representacin proporcional se integrarn por
segmentos de cinco candidaturas, en cada uno de los cuales habr dos candidaturas
de gnero distinto, de manera alternada, tal y como lo establece el artculo 220 del
propio Cdigo.
Por cuanto hace a la labor interpretativa del Tribunal Electoral del Poder Judicial de
la Federacin, en el expediente SUP-JDC-461/2009, se sostuvo que de conformidad
con la interpretacin gramatical y sistemtica de la normativa nacional e internacional,

<280> Memoria 2o. Congraso Nacional

la regla de alternancia para ordenar las candidaturas de representacin proporcional


prevista en el artculo 220 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, consiste en colocar en forma sucesiva una mujer seguida de un hombre, o viceversa, en cada segmento de cinco candidaturas hasta agotar dicho nmero, de modo
tal que el mismo gnero no se encuentre en dos lugares consecutivos del segmento
respectivo, como lo haba propuesto originalmente el partido poltico responsable, con
lo cual se busc equilibrar la participacin poltica de ambos sexos en el Congreso de la
Unin, en un plano de igualdad sustancial o real y efectiva, a fin de mejorar tambin la
calidad de la representacin poltica, y de eliminar los obstculos que impiden el pleno
desarrollo de las personas y su efectiva particip acin en la vida poltica.
Cuotas indgenas

La referida orientacin garantista se ha procurado tambin respecto de la igualdad de


participacin de las personas indgenas. As, en un asunto en el que el demandante
pretenda ser incluido en una de las listas de candidatos a diputados federales por el
principio de representacin proporcional del Partido Revolucin Democrtica, sobre
la base de la accin afirmativa indgena prevista en la propia normativa partidaria que
haba sido negada por considerar que no demostr tener la calidad de indgena, la
Sala Superior del Tribunal Electoral estim que la definicin de las candidaturas por
los rganos polticos del partido no podra ser arbitraria, sino que estaba sujeta a la
normativa interna del partido, en particular a las acciones afirmativas establecidas a
favor de la igualdad de gnero, as como a las relativas a la participacin de jvenes, de
migrantes y de indgenas.
Un aspecto relevante del caso es que el citado instituto poltico es uno de los partidos que ha sido precursor en regular y reconocer acciones afirmativas incluso superiores a las que se regulan en la ley electoral federal, que slo prev la proteccin de la
cuota de gnero en proporcin de al menos 40 por cineto de un gnero, tal ejercicio de
auto-regulacin impone a los rganos del partido el deber de cumplir con las normas
internas. En el caso, la relativa a la accin afirmativa indgena como mecanismo que

<281> Memoria 2o. Congraso Nacional

garantiza, entre otras cosas, la inclusin de las personas pertenecientes a comunidades y pueblos indgenas en las postulaciones de candidaturas a los cargos de eleccin
popular.
Sobre esta base, considerando que el actor acredit su calidad de indgena, la
Sala Superior determin la manera en la cual debe operar dicha accin afirmativa
para hacerla congruente con el sistema democrtico, de forma tal que se garanticen,
por lo menos, en el equivalente al porcentaje de poblacin indgena que exista en el
mbito o circunscripcin de que se trate y se correspondan con el nmero de candidatos que integra la lista respectiva (expedientes SUP-JDC-466/2009 y SUP-JDC488/2009).
Sanciones al interior de
los partidos polticos

Otro mbito que requiere un efectivo control jurisdiccional es el de las sanciones al


interior de los partidos, pues en ltima instancia, lo que est en juego es el derecho de
afiliacin de los militantes que pueden ver afectados de forma desproporcionada sus
derechos de participacin poltica, as como sus derechos partidistas.
Un caso reciente que ilustra esta problemtica lo constituye el juicio SUPJDC-72/2010, promovido por Irma Ramos Galindo, militante del Partido de la Revolucin Democrtica, que fue sancionada con la suspensin de sus derechos partidistas por
un ao seis meses, en virtud de haber incurrido en la omisin del pago de las cuotas
partidarias que exige la normativa interna. En este asunto, uno de los aspectos que se
tuvo que abordar fue el relativo a la necesidad de determinar si la norma en la que
se sustent la sancin aplicada era o no conforme con la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos. Al respecto, la Sala Superior estim infundado el agravio
de la parte actora en el sentido de que la sancin de suspensin de derechos partidarios
era excesiva respecto de la falta de pago de cuotas, as determin que dicha sancin no
era desproporcionada, al no tratarse de una sancin fija y tener por hiptesis normativa
el incumplimiento irregular y no peridico del deber estatutario de pago de cuotas, lo

<282> Memoria 2o. Congraso Nacional

cual supone que no es suficiente con que se deje de pagar una sola cuota o una serie
de ellas que no resulten significativas.
Reconocindose de esta forma la potestad disciplinaria de los partidos, es decir,
el poder jurdico para imponer a sus miembros, a travs de sanciones, una regla de
conducta que sea conforme al inters colectivo del instituto poltico que constituye
tambin una herramienta efectiva para resolver los conflictos internos y garantizar la
unidad y, con ella, los intereses y objetivos comunes, siempre que se observen en su
ejercicio ciertos principios constitucionales, entre ellos, los de tipicidad y proporcionalidad de las sanciones, elementos que en el caso se cumplieron, por lo que se confirm
la sancin impuesta a la actora.
Acervo jurdico de
los dirigentes, militantes y
simpatizantes de
los partidos polticos

La Sala Superior en diversos asuntos ha reconocido que el rostro, fama, prestigio,


imagen corporativa o la estimacin o consideracin de la sociedad, el reconocimiento que la sociedad tiene de la propia persona colectiva o moral y la forma en que
sta se conduce pblicamente y con sus militantes, el derecho a establecer o decidir
autnomamente cmo presentarse en pblico, es parte del acervo jurdico de los
dirigentes, militantes y simpatizantes de cada partido poltico, por lo cual la defensa
del derecho a la imagen pblica y la reputacin de los partidos polticos tiene un reconocimiento explcito en la normativa constitucional y legal, a travs de las acciones
relativas al derecho de rplica, rectificacin o aclaracin, as como por medio de las
acciones de indemnizacin y otras de carcter sancionador.
En este sentido, a los partidos polticos se les reconoce el derecho a la autorregulacin y la auto-organizacin para realizar acciones que, entre otros aspectos, estn
dirigidas a proteger dicho acervo colectivo, dicho en otros trminos, a la dignificacin
de su actividad poltica mediante la seleccin a travs de procedimiento democrticos

<283> Memoria 2o. Congraso Nacional

de aquellos candidatos que procuren un beneficio a la imagen de un partido poltico,


por medio de determinaciones razonables.
Inclusive, se ha aceptado que dicho acervo partidario tambin est conformado
por la buena imagen que le reportan a cada partido poltico, los servidores pblicos cuyo
origen sea la eleccin popular y que hubieran sido postulados por el propio partido poltico, as como de la actuacin de los gobiernos claramente identificados con una fuerza
poltica. Esto es, esa imagen positiva que pueda poseer la ciudadana, es parte de un
acervo susceptible de ser capitalizado por los partidos polticos y, eventualmente, los
candidatos en las contiendas electorales, siempre que no se utilicen recursos pblicos
para ese propsito, tal y como se advierte de los expedientes SUP-JDC-1514/2007,
SUP-RAP-74/2009, SUP-RAP-90/2009 y SUP-RAP-104/2009.
Normativa interna de
los partidos polticos
Elementos democrticos mnimos
para obtener el registro como partido

La Sala Superior se ha pronunciado en diferentes ocasiones sobre la constitucionalidad


de las normas intrapartidarias al momento de la constitucin o de la prdida del registro como partido poltico.
En efecto, en su anterior integracin la Sala Superior confirm la negativa de registro del denominado Partido Popular Socialista y de la organizacin Socialdemcrata, Proyecto de la Rosa, al considerar que sus estatutos no reunan la totalidad de
prescripciones mnimas democrticas. En el ltimo caso, sostuvo que los requisitos
estatutarios no podan ser considerados satisfechos, con la simple manifestacin de
mximas o principios generales que resalten tales requisitos, como una mera declaracin, sino que resultaba ineludible que la actividad del partido se regulara mediante el
establecimiento de disposiciones sistematizadas, obligatorias y adecuadas, as como
que se garantizaran los medios efectivos para la realizacin de los sealados fines
(SUP-JDC-781/2002 y SUP-JDC-788/2002).

<284> Memoria 2o. Congraso Nacional

As, tales asuntos dieron lugar a la jurisprudencia s3elj 03/2005 de rubro: Estatutos de los partidos polticos. Elementos mnimos para considerarlos democrticos.,
la cual ha servido de parmetro para el anlisis de constitucionalidad de las normas
internas de los partidos polticos, al considerar como elementos comunes caractersticos de la democracia, los siguientes:
La deliberacin y participacin de los ciudadanos, en el mayor grado posible, en los
procesos de toma de decisiones;
La igualdad en la participacin;
La garanta de ciertos derechos fundamentales, principalmente, de libertades de expresin, informacin y asociacin, y
El control de rganos electos, que implica la posibilidad real y efectiva de que los ciudadanos puedan elegir a los titulares del gobierno, y de removerlos en los casos que la
gravedad de sus acciones lo ameriten.

Por su parte, en el expediente SUP-JDC-517/2008, la Sala Superior precis que


no eran subsanables las deficiencias en los estatutos que vulneren o restrinjan los elementos mnimos necesarios requeridos para considerarlos democrticos. Sobre esta
base, se confirm la negativa de registro como partido poltico de la Agrupacin Poltica denominada: Unin Nacional Sinarquista, por incumplir con requisitos esenciales
para la concesin de dicho registro, en particular por establecer la reeleccin indefinida
de los miembros del mximo rgano de direccin del partido, as como su inamovilidad respecto de ciertos cargos por determinado perodo, pues con ello se vulneraba el
derecho de los militantes de acceder a la direccin del instituto poltico, al propiciarse
la perpetuidad de los altos cargos directivos, y se infringa el principio de eleccin
democrtica.
La intervencin gremial indebida

La citada reforma constitucional de 2007 incorpor la prohibicin expresa respecto


de: la intervencin de organizaciones gremiales o con objeto social diferente en la

<285> Memoria 2o. Congraso Nacional

creacin de partidos y cualquier forma de afiliacin corporativa. (artculo 41, prrafo


segundo, fraccin I, prrafo segundo, in fine); derivado de ello, la Sala Superior en
los expedientes identificados con las claves SUP-JDC-2665/2008 y su acumulado
y SUP-JDC-514/2008 y acumulados, confirm la negativa de registro como partido
poltico nacional a la Agrupacin Poltica Nacional Rumbo a la Democracia, al haberse probado por la autoridad electoral la realizacin de tales prcticas por dos sindicatos
de trabajadores del transporte y la construccin, ya que se acredit la utilizacin del
patrimonio sindical en el proceso de constitucin del nuevo partido poltico, as como
la participacin de dirigentes sindicales como dirigentes partidistas y como responsables para gestionar sus actuaciones y promover sus intereses en algunas entidades
federativas.
El control constitucional y
legal de normas intrapartidarias

Un tema fundamental, que sirve adems de parmetro para establecer los lmites a
que estn sujetos los partidos polticos, es el de la constitucionalidad y legalidad de sus
estatutos, la cual puede ser estudiada por la autoridad administrativa y judicial en el
momento de su registro como partido; en caso de modificacin a la normativa interna,
o a partir de actos concretos de aplicacin.
Bajo estos supuestos, la Sala Superior ha declarado la inconstitucionalidad de diferentes normas partidistas y, en otras ocasiones, confirmado su validez sobre la base del
criterio segn el cual tal control debe armonizarse con el derecho de libre asociacin de
los ciudadanos y con la libertad de auto-organizacin de los institutos polticos, sin que
se traduzca en la imposicin de un concreto tipo de organizacin y reglamentacin
que proscriba la libertad correspondiente del partido poltico, situacin que se advierte
de la tesis s3elj 008/2005 de rubro: Estatutos de los partidos polticos. El control
de su constitucionalidad y legalidad debe armonizar el derecho de asociacin de los
ciudadanos y la libertad de autoorganizacin de los institutos polticos.

<286> Memoria 2o. Congraso Nacional

En conjunto, desde su pasada integracin, se ha declarado la inconstitucionalidad


o ilegalidad de la normativa interna de los partidos en seis ocasiones, respecto de cuatro partidos polticos, a saber:
El primer caso en que se declar la inconstitucionalidad de los estatutos de un partido
poltico por actos de aplicacin fue en el expediente SUP-JDC-21/2002, relacionado con
los Estatutos del Partido Verde Ecologista de Mxico, en virtud de que no contaban
con procedimientos democrticos para la eleccin y renovacin de sus rganos directivos, adems de que todas las decisiones en el partido dependan, en gran medida, de
su presidente nacional, centralizndose de manera irrazonable la toma de decisiones.
El expediente SUP-JDC-2638/2008, constituye un caso reciente que ilustra muy
bien la relacin entre el principio de auto-organizacin de los partidos y los principios
constitucionales del sistema democrtico es el que declar la inconstitucionalidad de
los estatutos del Partido del Trabajo.

Lo anterior es as, ya que en dicho asunto algunos militantes del partido impugnaron la legalidad de los acuerdos tomados durante el Sptimo Congreso Nacional
ordinario del Partido del Trabajo, entre otros los relacionados con el nombramiento de
los dirigentes de los rganos de direccin nacional del partido.
En su sentencia, la Sala Superior declar inconstitucionales los estatutos del partido por considerarlos antidemocrticos, al resultar insuficientes para garantizar elecciones de dirigentes apegadas a los principios de legalidad, igualdad, libertad, certeza,
objetividad e imparcialidad, aunado a que no establecan lmites a la reeleccin, lo que
es contrario a los principios de igualdad y legalidad, al impedir la alternancia y la participacin efectiva de los militantes en los procesos de toma de decisiones, admitan
explcitamente el denominado voto por aclamacin, contrario al principio democrtico
de toma de decisiones y vulnera los principios generales del sufragio universal, libre,
secreto, directo, personal e intransferible, y no prevean un sistema de justicia intrapartidaria independiente e imparcial.
En otro expediente, SUP-JDC-355/2005 y sus acumulados, la Sala Superior
orden al Partido Revolucionario Institucional que modificara sus estatutos con el

<287> Memoria 2o. Congraso Nacional

objeto de establecer un periodo mximo de duracin de los integrantes con carcter


representativo de su Consejo Poltico Nacional, para evitar la duracin indefinida de
sus integrantes y la consecuente violacin al derecho de los dems afiliados de integrar
y participar con carcter representativo en dicho rgano.
De esta manera, en la resolucin de mrito se destac que la libertad o capacidad auto-organizativa de los partidos polticos, que contiene varios aspectos como
son la autonormativa y la autogestiva, no es absoluta ni ilimitada y puede ser sujeta a
restricciones legales siempre y cuando se respete el ncleo bsico o esencial del correspondiente derecho poltico-electoral fundamental de asociacin, as como de otros
derechos fundamentales de los propios ciudadanos afiliados, miembros o militantes.
Existen otros casos relevantes en que se ha declarado la inconstitucionalidad de
normas intrapartidistas:
En el expediente SUP-JDC-512/2008, la Sala Superior declar la inconstitucionalidad del artculo 39 del Reglamento para la Eleccin de Dirigentes y Postulacin
de Candidatos del Partido Revolucionario Institucional, que estableca un plazo de 24
horas para controvertir mediante el recurso de protesta, resoluciones relativas a procesos internos de seleccin de dirigentes y de candidatos a cargos de eleccin popular,
plazo que se consider muy breve y por tanto ineficaz e incompatible con el derecho
de acceso a una justicia intrapartidaria, mxime que dicho medio era el comienzo de la
cadena impugnativa al interior del partido.
Otro asunto, fue el relacionado con el expediente SUP-JDC-1728/2006, donde
fue declarada la inconstitucionalidad del artculo 94, primer prrafo, de los Estatutos
del Partido Accin Nacional, en virtud de que se apartaba de los principios democrticos de legalidad y certeza, toda vez que permita al Comit Ejecutivo Nacional
designar delegaciones en los Estados de manera discrecional, sin que se precisaran
causas, motivos, supuestos, circunstancias, opciones, y lmites de ese arbitrio y sin que
tampoco se esclareciera, cules eran los parmetros para calificar los acontecimientos
y, que estos, dada su magnitud o calidad, afectaran la estructuracin y funcionamiento
del Comit o Consejo Estatal de que se trataba.

<288> Memoria 2o. Congraso Nacional

Por su parte, en el juicio SUP-JDC-338/2005 la Sala Superior determin suprimir un artculo transitorio de los Estatutos del Partido Revolucionario Institucional, en
razn de que su contenido no haba sido discutido ni aprobado por la Asamblea Nacional del partido, por lo que su inclusin con posterioridad a la clausura de la Asamblea
respectiva conculc los principios de certeza, legalidad y seguridad jurdica.
Un caso ms que merece comentar es el relativo al expediente SUPJDC-2884/2008, promovido por Hctor Guzmn Ferrer, en contra de la resolucin
emitida por el Consejo General del Instituto Federal Electoral, sobre la procedencia
constitucional y legal de las modificaciones a la declaracin de principios, programa
de accin y estatutos del Partido Revolucionario Institucional, habida cuenta que en
el mismo la Sala Superior sostiene que de la interpretacin sistemtica y funcional del
artculo 47 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales vigente
a partir del 15 de enero de 2008, se llega a la conclusin de que los militantes tienen
tres oportunidades para impugnar los actos relacionados con la creacin de los estatutos de un partido poltico, a saber:
a) A travs de la impugnacin administrativa se pueden impugnar los proyectos de estatutos, dentro de los catorce das naturales siguientes a la fecha en que sean presentados ante el Consejo General del Instituto Federal Electoral para la declaratoria de
procedencia constitucional y legal;
b) Por medio del juicio para la proteccin de los derechos poltico electorales del ciudadano, dentro de los cuatro das siguientes a que se notifique, se tenga conocimiento
o se hagan sabedores de la declaracin de procedencia constitucional y legal de los
estatutos, emitida por el Consejo General; y
c) Por medio del juicio para la proteccin de los derechos poltico electorales del ciudadano, con motivo de un acto de aplicacin de los Estatutos. En las primeras dos hiptesis el control de la constitucionalidad y legalidad es abstracto y en el ltimo caso es
concreto. En todos ellos, tanto la autoridad administrativa electoral, como el Tribunal
Electoral, en su caso, deben atender a la maximizacin del derecho de los partidos
polticos para dictar las normas y procedimientos de organizacin que les permitan
funcionar de acuerdo a sus fines.

<289> Memoria 2o. Congraso Nacional

Improcedencia del
juicio para la proteccin de
los derechos poltico-electorales
del ciudadano, en virtud de que la
autoridad sealada como responsable adoleca de tal carcter

Estimamos que otro caso relevante para el tema que nos ocupa, es el relacionado
con los juicios SUP-JDC-1156/2010 y su acumulado SUP-JDC-1158/2010,
SUP-JDC-1169/2010, as como SUP-JDC-1170/2010, promovidos por Hctor Padilla Gutirrez, Felipe Caldio Paz, Ricardo Chvez Prez e Hilaria Domnguez Arvzu,
ostentndose como militantes del Partido Revolucionario Institucional, en contra de
la convocatoria para elegir Presidente del Comit Ejecutivo Nacional de la Confederacin Nacional Campesina para el periodo 2011-2015, los cuales fueron declarados improcedentes, ya que la Sala Superior sostuvo que el juicio para la proteccin de los
derechos poltico electorales slo era procedente para combatir actos de autoridades
electorales y partidos polticos, y la citada Confederacin adoleca de alguna de esas calidades, en atencin a que del anlisis a su normatividad interna se adverta que era un
rgano autnomo, independiente, con domicilio, objetivos y patrimonio propios, constituida desde 1965 como una asociacin civil, por lo que no poda vulnerar, por s sola,
los derechos poltico-electorales de sus agremiados o militantes, dado que no participaba
directamente en los actos de un proceso electoral constitucional, legal o partidario.
La Sala tambin argumenta que a diferencia de los partidos polticos, la Confederacin en comento, por si sola, no contribua a la representacin nacional, ni hacer
posible el acceso de los ciudadanos al ejercicio del poder pblico, pues su finalidad
era diversa y estaba encaminada, en lo general, al mejoramiento del nivel de vida de
los campesinos y dems miembros de la misma, sin que fuera obstculo para arribar a dicha conclusin, el hecho de que la Confederacin Nacional Campesina fuera
integrante del sector campesino del Partido Revolucionario Institucional, pues ello no
implicaba que los rganos de dicha confederacin fueran rganos del referido instituto

<290> Memoria 2o. Congraso Nacional

poltico; de igual forma, sostiene que el contenido del artculo 25 de los Estatutos
del Partido Revolucionario Institucional se adverta que no exista identidad entre los
rganos de los sectores (en el caso la citada Confederacin) con los rganos del sealado instituto poltico; as como tampoco era idntica la membresa de aquella organizacin con la del partido en comento, sino que los miembros de una podan no serlo
del otro y viceversa, dado que la afiliacin de los militantes al partido deba realizarse
de manera individual, lo cual resultaba acorde con lo preceptuado por el artculo 41,
base I prrafo segundo in fine de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en el sentido de que:
Slo los ciudadanos podrn formar partidos polticos y afiliarse libre e individualmente a
ellos; por tanto, quedan prohibidas la intervencin de organizaciones gremiales o con objeto social diferente en la creacin de partidos y cualquier forma de afiliacin corporativa.

Aunado a lo anterior, refiere la Sala Superior, que resultaba oportuno mencionar


que los derechos de los afiliados de la Confederacin Nacional Campesina, respecto de
la eleccin del Presidente de su Comit Ejecutivo Nacional, se encuentran regulados
en los estatutos de dicha organizacin, y no en la normatividad interna del Partido
Revolucionario Institucional, por lo que la eleccin de dicho cargo se realizaba de conformidad con sus propias normas internas, sin que existiera en el caso una vinculacin
directa e inmediata entre dichos procesos internos y los rganos del instituto poltico
en comento, lo cual resultaba ms evidente si se tena en cuenta que la participacin
de los sectores en la conformacin de los rganos del partido, no se realizaba de forma
directa por conducto de sus dirigentes, sino que deba realizarse a travs de delegados,
coordinadores, consejeros o representantes, segn lo establecan diversos artculos de
los Estatutos del propio instituto poltico; adems de que en tales Estatutos tambin
se establecan las garantas y los derechos de que gozan sus militantes, sin que entre
tales derechos se incluya el de ser elegido como dirigente de alguna de las organizaciones que integran los sectores del partido, en el caso, Presidente del Comit Ejecutivo
Nacional de la Confederacin Nacional Campesina.

<291> Memoria 2o. Congraso Nacional

Disolucin de partidos polticos

Otro tema que nos parece trascendente, es el relacionado con la disolucin de los partidos polticos. Al respecto, cabe mencionar que en la jurisprudencia s3elj 49/2002,
de rubro: Registro de partido poltico. Su prdida no implica que desaparezcan las
obligaciones adquiridas durante su vigencia,11 se sostiene que al cancelarse el registro
de un partido poltico se pierden todos los derechos y prerrogativas otorgadas en la
ley, pero no se anulan ni suprimen las obligaciones o responsabilidades derivadas de su
actuacin, como la de rendir informes del manejo de los recursos otorgados a dichos
institutos polticos.
Asimismo, en las resoluciones emitidas en los recursos de apelacin SUPRAP-36/2005 y SUP-RAP-37/2005, promovidos por los partidos del Trabajo y de
la Revolucin Democrtica, respectivamente, se estableci que la totalidad de los bienes adquiridos por un partido poltico, con recursos pblicos o privados, ingresan a su
patrimonio y como un todo deben ser considerados cuando se actualizan los supuestos jurdicos para su liquidacin; de igual manera, se determin que poda utilizarse el
Programa de Resultados Electorales Preliminares (prep) como indicador de la posible
prdida del registro de los partidos para implementar medidas de carcter precautorio,
como intervenir su administracin.
Las anteriores determinaciones, fueron incorporadas con motivo de la reforma
constitucional 2007, en los artculos 41, fraccin II, inciso c), prrafo tercero, y 116,
fraccin IV, inciso g), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
toda vez que en los mismos se estableci que la ley deba fijar el procedimiento para la
liquidacin de los partidos polticos que perdieran su registro y los supuestos en los que
sus bienes y remanentes seran adjudicados a la Federacin. As, en el mbito federal

11 En relacin con este criterio, cabe puntualizar que actualmente constituye una jurisprudencia histrica, tal y como se desprende
del Acuerdo General de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin nmero 4/2010, por el que
determina la actualizacin de la jurisprudencia y tesis, as como la aprobacin y publicacin de la Compilacin 1997-2010., el
cual fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin de 1o. de octubre de 2010.

<292> Memoria 2o. Congraso Nacional

dicha regulacin la encontramos en el numeral 103 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.
Finalmente, consideramos oportuno mencionar el nmero de asuntos que se han
presentado en contra de actos intrapardistas, a saber:
En los aos de 1996 a 2002 se presentaron 160 juicios para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano;
En 2003, ao de elecciones federales intermedias, el nmero de asuntos fue de 307;
En 2004 el nmero aument a 433;
En 2005, los juicios interpuestos sumaron la cantidad de 689;
En 2006, ao de elecciones federales concurrentes de Presidente de la Repblica e
integrantes del Congreso de la Unin, el nmero se duplic a 1164;
En 2007 se volvi a incrementar a 2037;
En 2008 fueron 2149;
En 2009 se presentaron 548; y
En 2010 van 99.

En conjunto, de un total de 29,684 medios de impugnacin promovidos ante


la Sala Superior del Tribunal Electoral, desde 1996 a este ao, el 25.56 por cineto
(7,586) est relacionado con aspectos vinculados a la vida interna de los partidos
polticos.12
Conclusiones
A manera de conclusin, nos permitimos sealar que los casos comentados en esta
exposicin, adems de otros que han precisado los derechos, las obligaciones y los
lmites de la actividad de los partidos, tales como su deber de transparencia y el derecho de sus militantes de peticin y de acceso a la informacin, constituyen un cuerpo
12

Fuente: Pgina de Internet Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.

<293> Memoria 2o. Congraso Nacional

jurisprudencial que nos permite sostener que el sistema de justicia electoral es un


medio de control del poder poltico partidario, que busca salvaguardar los derechos y
principios constitucionales que le son aplicables a los partidos, en tanto entidades de
inters pblico, pero tambin una garanta institucional para contribuir a la conformacin de un sistema de partidos cada vez ms robusto sobre la base de los principios del
Estado constitucional y democrtico y el principio de auto-organizacin de los partidos, con pleno respeto al derecho de asociacin de los ciudadanos.
No obstante ello, actualmente, se postula con fuerza la necesidad de emitir una
ley que regule a los partidos polticos; sin embargo, esta pretensin parece una quimera, pues difcilmente podr materializarse en la prctica, en virtud del estado actual
de madurez y desarrollo de dichos partidos, que a la fecha no permite este paso tan
importante que ya se ha dado en otros sociedades.
En efecto, los partidos polticos en Mxico son renuentes a aplicar desde la perspectiva poltica un principio elemental de auto contencin normativa y eso implicara
la expedicin de una ley de partidos.
Si bien es cierto, ha habido un avance notable en la legislacin mexicana, pues
basta ver las normas constitucionales actualmente en vigor, el apartado del Cdigo
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, para observar el amplio rgimen
jurdico que hay para los partidos polticos, en ocasiones parece ser insuficiente, presentando ciertos retrocesos.
As pues, ha sido en virtud de la jurisprudencia establecida por el Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federacin, como se ha logrado conformar la estructura de
lo que es la vida y los asuntos internos de los partidos polticos, siendo precisamente
dicha jurisprudencia, la que en buena medida ha nutrido reformas a la Constitucin y a
la ley, recordndole a los partidos polticos que son los primeros obligados a sujetarse
a la propia Constitucin y a las leyes que de ella emanan, por ser entidades de inters
pblico.
En tal virtud, fue el Tribunal Electoral el que en jurisprudencia estableci qu elementos mnimos deban contener los estatutos de los partidos polticos para considerarlos
democrticos, ello, sin necesidad de una ley de partidos polticos, tuvo que ser dicho

<294> Memoria 2o. Congraso Nacional

Tribunal, el que definiera una materia tan trascendental para la vida pblica de Mxico,
y esa jurisprudencia parti de la interpretacin directa de principios y de normas constitucionales expresas, siendo dicha jurisprudencia una de las ms notables.
Esa aportacin judicial, es uno de los logros de la justicia electoral que queda para
la posterioridad, al igual que darles a los integrantes de los partidos polticos el acceso
a la jurisdiccin que hasta hace muy poco, la tenan vedada, pues al interior de los partidos existen controversias y conflictos derivados de la aplicacin de sus normas que
no encontraban un derrotero jurdico ante una autoridad pblica imparcial.
Tuvo que ser el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, el que lo
estableciera a travs de la jurisprudencia y nunca contrariando ese principio de libertad y de autonoma que siempre han tenido los partidos; pues siempre dispuso que
deban respetarse para la defensa de esos integrantes de los partidos polticos las instancias internas, y slo en aquellos casos en que el acudir a ellas hiciera prcticamente
nugatorios los derechos de tales integrantes, entonces sera intil e ineficaz acudir a
la jurisdiccin interna para acudir en forma directa al Tribunal Electoral en lo que fue la
construccin intelectual del per saltum, que as se conoce a esta figura jurdica, tambin
creacin del citado Tribunal.
Hoy con la reforma constitucional de 2007, las autoridades electorales slo pueden intervenir en los trminos que la propia Constitucin y las leyes sealen, lo que ya
se vena haciendo, porque todas esas jurisprudencias se construyeron precisamente en
aplicacin directa de la Carta Magna y de las leyes.
Adems, ahora tenemos en el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales, todo un captulo relativo a los asuntos internos de los partidos polticos,
en especfico los artculos 46 y 47 que refieren esta materia, y en ella se plantea una
problemtica interesante e inquietante respecto del asunto de la revisin constitucional y legal de los estatutos.
As, en el artculo 46 se establece lo que debe entenderse por asuntos internos de
los partidos polticos, es decir, los actos y procedimientos relativos a su organizacin y
funcionamiento con base en las disposiciones previstas en la propia Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en el referido Cdigo, as como en el Estatuto
y reglamentos que aprueban sus rganos de direccin.

<295> Memoria 2o. Congraso Nacional

En el prrafo 3 del citado artculo, contiene un enlistado de cules son los asuntos
internos de los partidos polticos y los menciona en forma expresa; al respecto, cabe
preguntarse: son esos todos los asuntos internos?, la respuesta sera que no, pues
como sabemos el legislador no puede preverlo todo, en virtud de la dinmica en que se
desenvuelven las actividades de los partidos polticos.
Luego entonces, consideramos que lo que no est ah previsto dar un margen
mayor de actuacin a las autoridades que conocen de estas materias y no estn sujetas a disposicin expresa en el sentido de que slo puedan intervenir en los trminos
estrictos de la Constitucin y de la ley.
Se tendra que pensar lo anterior en trminos enunciativos y la frase de intervenir
en los trminos que establezca esta Constitucin y la ley ser meramente delimitadora de la competencia natural de estas propias autoridades, porque las autoridades que
conocen de esta materia, Instituto y Tribunal, no tienen su competencia sealada ms
que en la Constitucin y la ley.
Igualmente, en ese numeral se establece que ahora hay un tiempo especfico
para que se puedan impugnar estatutos cuando son elaborados o modificados y que
solamente los militantes de los partidos polticos pueden hacer estad impugnaciones,
lo que contrara ciertamente algn criterio que ya la Sala Superior haba establecido
anteriormente, respecto de que en esta materia puede impugnar quien tenga inters
legtimo en la causa, no necesaria y estrictamente un afiliado, porque en los partidos
polticos tambin hay la participacin de adherentes y de simpatizantes.
Resulta difcil pensar que el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin
interpretara el acceso a la justicia en forma restrictiva, por lo que los estatutos que no
sean impugnados en el plazo nico que establece el artculo 47, s podran ser revisados en su constitucionalidad y legalidad respecto de los actos concretos de aplicacin.
De lo anterior, puede advertirse que la intencin literal es la de una voluntad poco
proclive a ejercer una autocontencin, pero nunca la ley secundaria podr restringir las
facultades del Tribunal Constitucional, y mucho menos las del control constitucional.
As, aunque los partidos sean reticentes a la autocontencin, y por ende una ley
de partidos polticos se vislumbre como quimrica, los Tribunales Electorales estarn
dispuestos a hacer efectivo el principio de constitucionalidad y de legalidad.

<296> Memoria 2o. Congraso Nacional

Fuentes
Bibliogrficas

Crdova Vianello, Lorenzo y Salazar Ugarte, Pedro (coords.), Estudios sobre la Reforma Electoral 2007, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Mxico,
2008.
Molina Pieiro, Luis J., Ojesto Martnez Porcayo, Jos Fernando y Patio Manffer
Ruperto (coords.), Polarizacin en las expectativas democrticas de Mxico
2008-2009?, editorial Porra, Facultad de Derecho de la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico y otros, Mxico, 2009.
Legislacin

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin, Mxico, 2010.
Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, Tribunal Electoral del Poder Judicial
de la Federacin, Mxico, 2010.
Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacin, Mxico, 2010.
Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Mxico, 2010.
Otras

Diario Oficial de la Federacin de 13 de noviembre de 2007.


Diario Oficial de la Federacin de 14 de enero de 2008.
Diario Oficial de la Federacin de 1o. de julio de 2008.
Diario Oficial de la Federacin de 1o. de octubre de 2010.
Electrnicas

Pgina de Internet: www.te.gob.mx.

<297> Memoria 2o. Congraso Nacional

<298> Memoria 2o. Congraso Nacional

Panel 2

Dr. Lorenzo Crdova Vianello


Investigador del Instituto de Investigaciones Jurdicas
de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico

Dora Alicia, muchas gracias por tu presentacin y muchas gracias por supuesto a la
Secretara de Gobernacin, a la Subsecretaria de Asuntos Jurdicos y Derechos Humanos, y en particular al Director de este ya venturosamente longevo proyecto del orden
jurdico nacional que es mi entraable amigo Eduardo Castellanos, gracias por la invitacin y gracias por permitirme compartir esta mesa con tambin queridos amigos y
respetados funcionarios, gracias Elva Regina, Juliana, Rodolfo, es un placer estar este
da con ustedes.
Ya aqu se ha puesto sobre la mesa y se ha subrayado con nfasis innegable, la crisis de credibilidad que atraviesan los partidos polticos. Es algo que se reitera en todos
los ejercicios de cultura poltica en Amrica Latina y en nuestro pas.
La ltima encuesta de cultura poltica realizada por esta Secretaria evidencia el
punto. Los partidos polticos y ese que es el otro gran pilar de los sistemas democrticos, que son los rganos representativos, los rganos legislativos, son paradjicamente,
dos de las instituciones peor valoradas en trminos de confianza y aprecio ciudadano
de nuestros sistemas democrticos, lo cual nos pone, hay que decirlo, en una peligrossima paradoja que puede tener serias y graves derivaciones autoritarias.

<299> Memoria 2o. Congraso Nacional

La mala credibilidad de los partidos polticos, instituciones como deca Juliana atinadamente citando a Kelsen, instituciones sin las cuales es impensable un sistema
democrtico, abona el terreno para la eventual germinacin de pulsiones autoritarias,
las razones de esta falta de confianza, de esta falta de credibilidad, de esta falta de
aprecio, evidentemente son muchas como bien se ha sealado, pero tambin hay que
enfatizar el hecho de que la mala fama publica de los partidos, adems de haber sido
ganada a pulso y aqu no hay que eludir responsabilidades, ha sido construida dolosa
e irresponsablemente tanto por los medios masivos de comunicacin que aprovechan
cualquier oportunidad para desprestigiar a la poltica, para desprestigiar a los polticos
y para desprestigiar a los partidos polticos, como por falsos juristas que se han autoasumido como representantes de los intereses ciudadanos, lo que ha producido a travs
de esta lgica un demaggico discurso en contra de los partidos que se basa en una
falacia: la de contraponer a los ciudadanos frente a los polticos y la de contraponer la
sociedad a los partidos.
Ello ha derivado en muchas ocasiones en falsas propuestas que son falsas salidas, como la figura de las llamadas candidaturas independientes que, per se, y eso se
puede discutir, no necesariamente son malas, pero s bajo la lgica con la que se han
planteado, como si sta fuera el remedio de la situacin de crisis de los partidos polticos. Me parece que esas salidas no tienen que buscarse fuera del sistema de partidos,
sino a partir de una revisin del propio sistema de partidos, del funcionamiento de
los partidos polticos y particularmente, de su funcionamiento interno; el problema
de la democracia interna se constituye en el elemento a resolver para poder matizar
o atenuar el evidente divorcio entre las bases y las cpulas dirigentes de los partidos
polticos.
Todo esto ha generado entre muchas otras lgicas, el tema ya mencionado en esta
mesa, de una ley de partidos polticos, una nueva ley de partidos polticos habra que
decir y ahora me explico (ya Elva Regina nos ha sealado que tenemos nuestra ley), lo
que se ha generado en el ambiente pblico es la lgica de que una ley de partidos polticos vendra a resolver gran parte de los problemas que hoy enfrentan estos institutos
fundamentales, insisto, para el funcionamiento de la democracia.

<300> Memoria 2o. Congraso Nacional

Respecto a este tema, el tema concreto de una nueva ley de partidos polticos,
hay que decir por lo menos lo siguiente: uno, no es necesario, de hecho en un estricto
sentido tcnico jurdico seria anormal, contar con un Cdigo de Instituciones y Procedimientos Electorales y paralelamente con una ley de partidos polticos. Desde un
punto de vista estrictamente tcnico, un cdigo significa precisamente una compilacin normativa que incluye, distintas, la regulacin de aspectos vinculados entre s,
aunque temticamente diferenciados, y el Libro Segundo del cofipe para decirlo sin
medias tintas, precisamente aquel dedicado a la regulacin de los partidos polticos y
que cuenta con 83 artculos sistematizados, es en los hechos, nuestra actual ley de
partidos polticos.
Desde ese punto de vista, no existe una necesidad lgica y jurdica de contar con
un nuevo ordenamiento normativo especifico, sin embargo me parece que hay que
atender a ello, sobre lo cual se han generado distintas expectativas que es precisamente la esperanza o la buena lgica, el buen nimo que se ha construido alrededor de la
creacin de una ley de partidos polticos, ante lo cual cabe sealar que la creacin de
una ley de esta naturaleza tiene sentido nicamente en la medida en que su contenido
normativo no sea nicamente una transcripcin de las actuales disposiciones contenidas en el cofipe en esta materia.
Si hacemos una ley de partidos simple y sencillamente para poner, digamos, lo
que se saque del cofipe sin ms, estaramos en todo caso, haciendo no solamente
un discurso fraudulento en trminos de los avances posibles sino adems, estaramos
desaprovechando esa oportunidad que genera el buen nimo en torno a la idea una
nueva ley de partidos.
Si una ley de partidos camina, tiene sentido solamente si con ello lo que se busca
es una renovacin del sistema de partidos polticos que ponga nfasis en la reivindicacin de los derechos polticos de los ciudadanos que integran los partidos, y en la
democratizacin en su funcionamiento, y no slo para satisfacer la idea, una idea que
ha venido cobrando fuerza en el discurso poltico.
Tcnicamente creo que podramos vivir con un Cdigo Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales y adems con la ley de partidos. No es lo ms apropiado si

<301> Memoria 2o. Congraso Nacional

esto se convierte o se aprovecha digamos ese nimo pblico, para avanzar en el tema
de la democratizacin interna de los partidos polticos. Quiero enfatizar una cosa, no
es cierto, como se vende cotidianamente que los partidos hoy en da no tengan una
regulacin y no estn sujetos a controles, tanto Elba Regina como Juliana han hecho
referencia, por ejemplo, a la muy importante y rica compilacin jurisprudencial en esta
materia, o actuacin jurisprudencial en esta materia emanada tanto del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin como por los tribunales locales y por los rganos
administrativos tanto el ife, como los locales a travs de su funcin reglamentaria.
Los partidos en Mxico estn regulados, el problema es que tal vez no estn tan regulados como digmoslo as, una aspiracin democratizadora a su interior lo supondran.
Creo que avanzar hacia una ley de partidos polticos tiene que partir del reconocimiento de que hay ya una ruta trazada y en este sentido la reforma del 2007 constituy
un importante avance aunque sin duda insuficiente ya que tanto en la Constitucin,
pero sobre todo en el cofipe, estn introducidos algunos parmetros bsicos a propsito de la democracia interna a los partidos polticos, sin embargo, insisto en las reas
de oportunidad como se le suele llamar ahora, que en este tema en concreto siguen
abiertas y supondran un avance o una necesidad importante seguir avanzando.
Hoy en da hay un gran descontento con los partidos polticos y el movimiento
anulacionista o anulista del ao pasado es prueba de ello, me parece que no se resuelve
cerrando la puerta de entrada al sistema de partidos, si no por el contrario, abriendo
eventuales nuevas alternativas. Si hoy los partidos que tenemos no nos satisfacen, el
problema no es simple y sencillamente eliminar partidos o reducir partidos, es crear
nuevas alternativas a travs de las cuales el derecho de asociacin poltica puede
expresarse, por supuesto, una lgica de puertas abiertas de entrada supone tambin
una lgica de puertas abiertas de salida para que opciones no representativas y legales
en su funcionamiento interior o incluso antidemocrticas salgan del sistema de partidos.
Una ley de partidos tendra que profundizar el tema de la transparencia, y la democracia interna est vinculada con la transparencia en el funcionamiento de los propios
partidos polticos; aqu la reforma del 2007 tambin avanz, pero aun hay pendientes. Habra que normar la obligacin de los partidos, por ejemplo, de contar con un

<302> Memoria 2o. Congraso Nacional

padrn de militantes, que debera mantenerse actualizada, la cuestin del financiamiento tambin abra que repensarla, pero cuidado con esta tentacin muy natural
pero impulsiva de reducir el financiamiento pblico sin ms, si hoy estamos reconociendo
que uno de los principales problemas que enfrentamos es la eventual, la posible y en
ocasiones hasta realizada, concretada irrupcin del dinero del crimen organizado o de
los grandes intereses corporados en la poltica, cerrar el financiamiento pblico, me
parece que de manera irresponsable no hara otra cosa sino agravar el primer problema,
por lo que una ley de partidos tiene sentido adems, si se fortalecen los asuntos de
democracia interna y los temas pendientes en esta materia.
Deca que la reforma del 2007 algunos parmetros democracia interna fueron
incluidos, sin embargo, est la posibilidad de incorporar alguno de los mecanismos
legales, como por ejemplo lo que ocurre en la ley de partidos alemana que impone a
todos los partidos polticos el definir de manera clara y abierta los mecanismos democrticos de la seleccin de sus dirigentes y sobre todo de los candidatos. Otro tema
para impedir la lgica del transfuguismo poltico, que es un fenmeno que no hace
bien al sistema de partidos actualmente existente, podra establecerse la obligacin de
realizar procedimientos especficos para la designacin de candidatos por elecciones
primarias que en todo caso deberan realizarse en un mismo espacio y tiempo, eso es
algo que la de reforma 2007 no resolvi e incorpor la figura de las precampaas bajo
la lgica de que los partidos designaran a sus candidatos prcticamente en tiempo
similares.
Me parece que deberan reforzarse las exigencias de contar con documentos programticos e ideolgicos como la obligacin de revisar y replantear peridicamente sus
documentos bsicos relacionados con este tema, como la Declaracin de Principios
y el Programa de Accin y finalmente, me parece que aunque ya existe la obligacin
legal de que los partidos cuenten con rganos de justicia interpartidista, rganos que,
digmoslo as, sirvan a los militantes para impugnar decisiones antidemocrticas o
ilegales de sus dirigencias, tambin que habra que reforzar este punto estableciendo
como ocurre por cierto en otros pases, con ciertos parmetros, es decir, los requisitos
orgnicos funcionales que le permitan a estos rganos una verdadera independencia

<303> Memoria 2o. Congraso Nacional

imparcialidad y autonoma, porque lo que encontramos con mucha frecuencia es que


aunque estos rganos existen las ms de las veces estn subordinados a los intereses
polticos de las dirigencias en turno y consecuentemente se desnaturalizara su funcin.
Esta es una de las razones que han provocado la enorme y creciente cantidad de
juicios para la proteccin de derechos poltico-electorales de los ciudadanos que se
promueven por asuntos de democracia interna y de falta de legalidad al interior de los
partidos polticos ante los rganos jurisdiccionales, y principalmente ante el Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
Me parece, y termino subrayando lo que ya se puso sobre la mesa en este panel,
que el fortalecimiento del sistema democrtico pasa no por una erosin sino por el
contrario, por un fortalecimiento tambin, del sistema de partidos polticos, sin partidos simple y sencillamente no hay democracia, por supuesto sin partidos polticos
democrticos en su interior, no hay una democracia funcional.

<304> Memoria 2o. Congraso Nacional

Panel 3

Lic. Mara Elosa Talavera Hernndez


Coordinadora de la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento
(Sistema Nacional e-Mxico)
Secretara de Comunicaciones y Transportes

Muy buenos das. Esta maana quiero compartirles el trabajo que hemos venido realizando en el Sistema Nacional e-Mxico.
El Sistema Nacional e-Mxico nace as casi 10 aos y es el instrumento que crea
el Gobierno Federal para acelerar la transicin de los mexicanos hacia la sociedad de la
informacin y el conocimiento.
Hace 10 aos, con las capacidades o la capacidad tecnolgica que se tena en ese
momento, la estrategia que se defini fue llevar cobertura a las zonas rurales remotas
del pas y dar conectividad satelital a las dependencias de gobierno que prestan sus
servicios en esas comunidades, como la sep y la Comisin Nacional para el Desarrollo
de los Pueblos Indgenas entre otros, y se supona que el resto de la poblacin que
no estaba en zonas rurales remotas iba a tener la transicin conforme las fuerzas del
mercado pudieran llevar cobertura, criterio que se dio no slo en Mxico (de lo que se
habl en la Cumbre de Ginebra en el 2001) y eso fue una poltica que se sigui en el
mundo.
Sin embargo, no fue suficiente. Despus de 10 aos en Mxico y en el mundo
sabemos que no es un tema de conectividad y acceso, sino que tiene que haber ya la
posibilidad de habilitar a las personas en el uso de la tecnologa de informacin y en
el Sistema Nacional e-Mxico aprendimos bastante en materia de contenidos y de

<305> Memoria 2o. Congraso Nacional

intuicin digital, y lo que nos permite ahora dar el salto y estar replantando el Sistema
a un sistema pas, que evolucione de brindar un servicio de portal de portales a otro
donde sus comunidades presentan contenidos, un sistema que trabaja con tres estrategias fundamentales.
Una es la construccin de una sper carreta de banda ancha para uso exclusivo de
los gobiernos, llmese gobierno federal, estatal, municipal, con el objetivo de conectar
todas las escuelas, todos los hospitales, todas las oficinas de gobierno, y lo que se
est poniendo a disposicin de los mexicanos ya no solamente es el portal de portales
sino una plataforma tecnolgica que se monta en infraestructura que es toda una red
nacional de fibra ptica que despliega 32 redes estatales de tecnologa wi fi y redes
satelitales para la cobertura rural y de reas remotas de difcil acceso.
El objetivo de la Plataforma Nacional e-Mxico es ser un instrumento para acelerar la transicin tecnolgica de los gobiernos, para que los gobiernos, las instituciones,
las empresas y las personas adopten la tecnologa. Esto es muy importante porque
cada vez que se evala a nuestro pas internacionalmente, Mxico sale en ltimos
lugares en usabilidad y apropiacin de las tecnologas de informacin.
Lo que nos propusimos fue generar condiciones para juntos trabajar una estrategia en la que podamos abonar a los indicadores con los que evalan a nuestro pas
internacionalmente, por ejemplo, en indicadores que tienen que ver con el acceso que
tienen en los hogares en educacin y capacitacin, el acceso que tienen a la informacin relacionada con la salud y diferentes servicios, o por ejemplo, en los gobiernos nos
evalan el ndice de participacin ciudadana, la eficiencia gubernamental a travs del
Internet y a las empresas tambin las evalan en las aplicaciones en lnea que tienen
para administrar su negocio, si hacen transacciones bancarias, etctera.
Cuando nos evalan resulta que solamente el 30 por ciento de la poblacin en
Mxico tiene acceso a las redes de tecnologa de la informacin, es decir solamente
somos 30 millones de mexicanos que tenemos acceso y 68, casi 70, no. Lo que Mxico est haciendo es una plataforma para facilitar esto y cuando hablamos de que los
ciudadanos tengan plenos derechos y formas de organizacin y comunicacin con los
actores, tenemos como ejemplo que el ao pasado haba un polmico impuesto en las

<306> Memoria 2o. Congraso Nacional

telecomunicaciones y los ciudadanos se organizaron en Twitter y entonces presionaron a los diputados para que tomaran decisiones distintas.
Parte de lo que estamos impulsando para acelerar la adopcin tecnolgica de los
gobiernos, instituciones, empresas y personas es incidir de manera positiva, por ejemplo, en el indicador de disponibilidad de contenidos para los ciudadanos mexicanos y
cuando hablamos de 68 millones de mexicanos no incluidos, hablamos de ciudadanos
que son migrantes, ciudadanos que son de comunidades indgenas, comunidades muy
importantes en Mxico que no hablan espaol pero que tienen el mismo derecho que
el resto de los mexicanos. Hay una importante poblacin tambin con capacidades
diferentes que tambin tiene que ser incluida digitalmente y poblacin que trabaja en
el medio informal que no tiene ninguna cobertura, que trabaja muchas horas y tiene
poca disponibilidad de tiempo, tambin es poblacin de menores ingresos y ah es en
donde est el otro Mxico.
Lo que tenemos que hacer es brindar una plataforma que nos permita ser iguales
y acceder a las mismas cosas de manera equitativa y ms justa.

<307> Memoria 2o. Congraso Nacional

<308> Memoria 2o. Congraso Nacional

Panel 3

Lic. Juan Roberto vila Ruiz


Director General de Tecnologas de Informacin
Secretara de la Funcin Pblica

Buenas tardes. Comenzar mi participacin compartiendo con ustedes una pregunta:


Cmo puede un gobierno utilizar las tecnologas de la informacin para implementar
servicios pblicos de calidad en beneficio de la poblacin, de tal manera que se mejore
la relacin gobernantes-gobernados?
Bsicamente todo tiene que empezar a travs de un Plan de Desarrollo Estratgico, es decir, no podemos slo decir por aqu es de donde me voy, tenemos que
partir de algo y en ese Plan de Desarrollo Estratgico tiene que estar establecido cmo
queremos que los ciudadanos convivan con el gobierno y hacer mucho ms fcil la
comunicacin entre ellos.
En este caso entran tanto ciudadanos, como empresas y tambin los rdenes de
gobierno; la idea aqu es que el ciudadano pueda realizar su trmite en lnea, y que el
gobierno pueda darle atencin a ese trmite; en lo particular considero dos objetivos
principales que debe que tener cualquier proyecto, un objetivo es hacia el interior del
propio gobierno, hacia el funcionamiento interno de cada gobierno, llmese municipal,
estatal o llmese Federal, donde la idea es que primero debemos tener en orden la
casa, si nuestros procesos internos, nuestros sistemas internos en cada gobierno no
estn ordenados muy difcilmente le vamos poder hacer llegar a los ciudadanos mejores servicios, como ellos nos lo estn solicitando.

<309> Memoria 2o. Congraso Nacional

Entonces el primer objetivo es hacer ms eficiente la operacin interna del gobierno y la iniciacin de los recursos con que cuenta para lograr una alta satisfaccin del
ciudadano, como los procesos internos, la parte del presupuesto, la de egresos, de
ingresos, de contabilidad, de adquisiciones, de nmina, en fin, todos los procesos que
soportan la operacin interna de cada gobierno. El siguiente objetivo es brindar a los
ciudadanos nuevas alternativas de acceso a servicios que le permitan realizar sus trmites y cumplir sus obligaciones de una manera rpida y oportuna.
Hay ciertos puntos relevantes que debemos de tomar en cuenta en cada orden de
gobierno a la hora de implementar este tipo de estrategias; un primer punto importante es crear padrones nicos de datos, por ejemplo, si hablramos de un padrn nico
de personas en el caso de un gobierno estatal o municipal, inclusive del Federal, de
vehculos, de reas geogrficas, en fin, de crear padrones nicos y sobre esa base ir
creando cada una de las aplicaciones de gobierno de tal forma que todos estn abonando la misma informacin, en lo que tener cuidado es en no estar creando hilos de
informacin que despus no sepamos qu hacer con ella.
Entonces la idea en crear es padrones nicos de datos sobre los cuales construyamos absolutamente todas las aplicaciones de cualquier gobierno; un ejemplo de esto
es en el caso de un padrn nico de personas, si nosotros como gobierno en cualquier
orden conocemos de una persona desde que nace, su servicio mdico, a qu escuelas
va, si se cas, si tiene beca, si tiene propiedades, si tiene licencia de conducir, etctera.,
mientras mejor conozcamos a nuestros ciudadanos mejores servicios vamos a poder
prestar y les puedo mencionar que si ya tenemos nosotros como gobierno, por ejemplo
en el caso de un gobierno estatal, si ya conocemos nosotros en la Secretaria de Educacin Pblica, qu nios estn registrados en el Registro Civil, ya conocemos qu nios
todava no estn inscritos a ninguna escuela, quines son sus padres, en dnde viven
y poder ver por qu no estn inscritos a alguna escuela.
Lo mismo sucede en el caso de la salud. Si, por ejemplo, ya sabemos qu nios
tenemos que atender, podemos saber a quines todava no le hemos aplicado alguna
vacuna preventiva, Entonces la intencin de esto es que mientras mejor conozcamos
a nuestros ciudadanos les podemos prestar un mejor servicio; el segundo punto importante es que todos los sistemas tienen que estar interrelacionados.

<310> Memoria 2o. Congraso Nacional

Con esto tenemos que evitar las islas de informacin; ahora bien, ya dejamos en
orden la casa, sin embargo todava seguimos presentando a los ciudadanos este tipo
de problemticas, horarios atencin reducidos, altos costos de operacin, los ciudadanos tienen que movilizarse a los lugares en donde estarn los tramites con los respectivos costos que esto les implica, filas largas, horas de espera, maltrato, exceso de
papeles que me piden para realizar un trmite y por muchas de estas razones tambin
se dejan de pagar impuestos y derechos al gobierno.
Qu alternativas de solucin proponemos para evitar toda esta problemtica?
Una es implementar cajeros automticos a travs de los cuales podamos acercar a los
ciudadanos a varios servicios los 365 das del ao, tienen una pantalla touch screen,
la parte de cmaras fotogrficas, aceptador de monedas y billetes, dispensadores de
documentos, despachador inclusive de tarjetas y a travs de este tipo de tecnologa, a
travs de este tipo de servicios se prestan en no ms de 5 minutos, sin la intervencin
de ningn funcionario.
Otro tipo de alternativa para acercar los servicios al ciudadano es a travs de Internet mediante una ventanilla que funcione las 24 horas a travs de la cual podemos
prestar cierto tipo de servicios como muchos de los que ustedes hoy ya pueden realizar, y otra tambin son el uso de ventanilla nicas a travs de las cuales un mismo
funcionario, en una misma caja, nos pueda prestar cual tipo de servicio.
Hay muchas barreras, mucha resistencia al cambio por parte de los propios funcionarios, desconfianza del tipo dispositivo, nadie quiere hacerse muchas veces responsable de la operacin, hay que unificar formatos, estamos devolviendo diferentes tipos
de formatos para cada tipo de trmites, tenemos que garantizar la seguridad y autenticidad de los documentos y de quienes realizan los tramites, ampliacin de horarios y
das de trabajo, la omisin de los famosos sellos tradicionales que a veces es algo con
lo que tenemos que este subsistir e inclusive ver cmo le damos la vuelta. Para superar
estas barreras hay que aplicar la ingeniera de procesos, integrar equipos interdisciplinarios porque en muchos de los tramites intervienen varias reas del gobierno, desarrollar sistemas para monitorear que est funcionando adecuadamente la tecnologa
que estamos implementando; en el caso de los cajeros tambin se implement la parte

<311> Memoria 2o. Congraso Nacional

de la huella para para facilitar los trmites al ciudadano y para garantizar la seguridad,
hay que definir mecanismos de control.
Para en el caso de la licencia de conducir, se tuvieron que emitir varias medidas de
control; en la parte este de pagos y servicios por Internet son muchos los servicios
que podemos proporcionar en los tres niveles de gobierno para poder facilitar a los
ciudadanos el realizar sus trmites, desde la consulta y pago de tenencia, la parte de
reemplacamiento vehicular, la parte de licencias de conducir, la parte de renovaciones
de licencias, la consulta de pagos de impuestos del 2 por ciento de nmina, hospedaje, sobre ejercicio profesional, en fin, hay varios servicios que tanto a nivel municipal
podemos mencionar, el pago del impuesto predial, la parte del funcionamiento de un
catastro, etctera.
Por ltimo, entre las ventajas tenemos una mayor rapidez en la realizacin de los
tramites, los ciudadanos ya no tienen que desplazarse a varios lugares para realizarlos, hay un incremento importante en la recaudacin, los horarios de atencin son
mucho ms amplios y accesibles, se mejora la imagen que se tiene del Gobierno y un
menor costo de operacin, se evitan malos tratos al ciudadano, se evitan posibles actos
de corrupcin, y se cuenta con informacin histrica para poder tomar decisiones, y
por ltimo, se mejora la transparencia, caracterstica fundamental de todo ejercicio
democrtico de gobierno.

<312> Memoria 2o. Congraso Nacional

Servicios pblicos e
informtica para la gobernabilidad
democrtica. El caso de
Panel 3 la Imparticin de Justicia

Dr. Rolando de Lass Caas


Secretario Ejecutivo de la Asociacin Mexicana de
Impartidores de Justicia, ac

A nombre de la Asociacin Mexicana de Impartidores de Justicia, quiero agradecer la


invitacin que tan amablemente nos ha extendido la Secretara de Gobernacin; no
puedo ms que interpretarla sino en el sentido ms amplio de colaboracin entre los
poderes de la Unin y, en el ms estricto, como una muestra de su trabajo a favor de
la gobernabilidad democrtica en nuestro momento histrico.
Roberto Mangabeira, uno de los ms revolucionarios administradores pblicos de
nuestro tiempo, afirm que la tecnologa slo es tecnologa, para quienes nacieron
antes de que la inventaran, para los dems es vida cotidiana; mucho se ha criticado a
los abogados, a los jueces y, en general a los juristas, que solemos estar dos pasos atrs
tanto de los fenmenos sociales, como del uso de las nuevas tecnologas, nuestra reticencia al uso de computadoras, Internet y hasta telfonos celulares es casi proverbial.
Sin embargo, como todas las generalizaciones, encierran una falacia. Nuevas formas de ser y estar en y frente al fenmeno jurdico, presentan un nuevo modelo de
profesional del derecho: juzgadores, litigantes y ciudadanos, utilizan cotidianamente
los implementos de la tecnologa de un modo extensivo. Es imperativo que nuestro
servicio de administracin de justicia siga el paso de la sociedad en este momento.
Este proceso comenz hace aos en las universidades; la Facultad de Derecho
de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, inaugur sus servicios y clases de

<313> Memoria 2o. Congraso Nacional

cmputo a finales de la dcada de 1980; la propia unam, pionera en muchos sentidos,


compil su propia legislacin en soportes digitales en 1990. Sumado a la nter y multidisciplinariedad, el derecho hoy, es una disciplina ms cercana al mundo real de lo
que era hace veinte o treinta aos. Los impartidores de justicia no se han sustrado a
ese fenmeno.
Segn datos recientes del inegi, solamente el 16 por ciento de los mexicanos utiliza el Internet diariamente, mientras que el 70 por ciento lo hace de manera semanal;
por otra parte, el 61.3 por ciento de los mexicanos con acceso a Internet, lo utilizan
para obtener informacin general y como correo electrnico un 41.4 por ciento. Sin
embargo, aunque estas cifras no han hecho sino aumentar ao con ao, slo el 1.8 por
ciento lo utiliza para obtener formatos oficiales y realizar trmites de organizaciones
gubernamentales, esto incluye los acuerdos judiciales y dems trmites relativos a la
imparticin de justicia.
Si consideramos el enorme trabajo que ha realizado el Servicio de Administracin
Tributaria para realizar trmites fiscales en lnea, lo que constituye una gran parte de
ese pequeo 1.8 por ciento, debemos estar conscientes que nuestros esfuerzos son
apenas incipientes y que mucho queda por hacer al respecto. Para la Asociacin Mexicana de Impartidores de Justicia, sta es una de nuestras prioridades.
Podemos decir que prcticamente el uso de las computadoras en los tribunales,
de todas las naturalezas es completa en la cobertura como agenda, planificador o procesador de palabras, en algunos casos como archivo, registro de fases procesales y el
control de los expedientes; no obstante, ese nivel de uso puede interpretarse como
una subutilizacin de recursos en trminos reales.
Parte del trabajo de la amij, radica en apoyar el desarrollo armnico dentro de
las distintas instancias que cumplen funciones jurisdiccionales en todo el pas y en las
distintas esferas de gobierno; debe destacarse, por ejemplo que, a raz de las reformas al
Cdigo de Procedimientos Civiles del Estado de Nuevo Len de enero de 2005, se
cre el primer Tribunal Virtual en el pas.
En efecto, ya desde principios de la dcada de 2000, el Cdigo de Comercio haba
determinado que los documentos obtenidos de la Internet constituan documentales

<314> Memoria 2o. Congraso Nacional

privadas, esto es, que a diferencia de las documentales pblicas, no constituyen prueba
plena, sino crean presunciones que admiten prueba en contrario; sin embargo, hay
que hacer notar que en la racionalidad, demostrada en la jurisprudencia al respecto,
no estriba en el origen del documento - digital o manuscrito - sino en su naturaleza
jurdica - pblico o privado -. En otras palabras, constituye uno de los avances ms
significativos en la relacin entre ciudadanos y administracin de justicia a la sombra
de los medios digitales.
Pero no slo en ese aspecto los impartidores de justicia han disminuido la brecha entre la sociedad y el Estado respecto del uso de la tecnologa y la resolucin de
controversias; ahora, los tribunales han aceptado el criterio de que, en materia de desahogo pruebas de inspeccin judicial de pginas de Internet, sea con el fin de obtener
informacin, hacer constar afirmaciones o manifestaciones de voluntad o verificar la
constatacin de un hecho, no son necesarios conocimientos tcnicos especializados,
pues basta con el conocimiento de un usuario comn y corriente sin educacin especial; es decir, que es til y suficiente la inspeccin y que no cae en la muy particular y
tcnicamente ms compleja prueba pericial. En el fondo, no se trata de saber qu naturaleza jurdica tiene este tipo de pruebas, sino ms bien de declarar que la tecnologa es
ya cosa de todos los das y que afecta a todos los ciudadanos por igual.
Como consecuencia de la Consulta Nacional sobre una Reforma Integral y Coherente del Sistema de Imparticin de Justicia en el Estado Mexicano, fueron formuladas
diversas posturas que aspiraban a que el uso de las entonces ya ciertamente no tan
nuevas tecnologas, contribuyeran a mejorar el servicio de imparticin de justicia;
de hecho, la Declaracin de Jurica, documento fundacional de amij, tiene su origen en
dicha consulta y, entre sus convenios, decidi: Establecer bases de colaboracin entre
los rganos impartidores de justicia para intercambiar informacin, capacitacin y
experiencias en la implementacin de desarrollos tecnolgicos
Este esfuerzo puede verse potenciado si, entre todos quienes participamos en el
proceso de administracin de justicia en el ms amplio sentido, contribuimos a desmitificar a los medios digitales y tecnolgicos en su funcionamiento y cometido; contribuir a que quede claro que los documentos fsicos no son menos susceptibles de

<315> Memoria 2o. Congraso Nacional

falsificacin que los digitales; que no existen razones para temer el acceso que el ciudadano pueda tener a la documentacin procesal por va electrnica, resulta paradjico
pensar que cada da se movilizan inversiones y capitales por va electrnica, en montos
infinitamente ms elevados que los que constan en procesos judiciales, mientras que a
la fecha, si se puede acceder a la calendarizacin de los juicios, pero no a los contenidos de los autos. Parte de la capacitacin que con especial nfasis estn ofreciendo las
instancias impartidoras de justicia, cumple con este objetivo.
Vemoslo as: existe una enorme diferencia entre enfrentar la tecnologa con los
ojos de Julio Verne, aventurndonos en un mundo donde las tareas ms duras se facilitan y el hombre puede explotar sus mejores potencialidades o podemos restringirnos
a las pesimistas visiones de Orwell y su 1984, o del Mundo Feliz de Huxley; hoy por
hoy, somos nosotros, precisamente nosotros, quienes estamos haciendo presentes los
temores y las ventajas de aquellas obras en su momento futuristas.
Cabe decir, que del mismo modo en que las tecnologas digitales pueden facilitar
las tareas de los impartidores de justicia; los medios de comunicacin contemporneos pueden coadyuvar a que el servicio sea ms cercano, ms humano y comparta
el lenguaje de las personas que se acercan a l en demanda de justicia y solucin a
sus problemas jurdicos; me refiero, por ejemplo, a los portales digitales de los poderes
judiciales locales y federal, pero tambin al hecho de la puesta en marcha del Canal Judicial de televisin, que se ha convertido no slo en una fuente de informacin jurdica
relevante, sino tambin en una opcin para los televidentes que estamos aprendiendo
a ver al poder judicial como parte de nuestras vidas cotidianas y del esfuerzo permanente de la sociedad por vivir en paz.
Debo dejar constancia tambin que la amij participa de este esfuerzo a travs del
Programa de Televisin amij Punto de Encuentro, que dispone de un formato semanal con duracin de una hora y propone contenidos como el trabajo de la amij; el
papel del Fondo Jurica en el financiamiento de proyectos; programas por Apartado, es
decir por rubro de actividad, mostrando tanto los avances como los retos; programas
temticos en aspectos relevantes de la agenda de reformas a la imparticin de justicia
en Mxico; y programas sobre proyectos especficos para los rganos impartidores de

<316> Memoria 2o. Congraso Nacional

justicia. Esto es, que un autntico impulso de reforma tecnolgica debe compartir la
doble naturaleza de la amplitud como de la especializacin del pblico, que ha de servir
tanto al interior de los rganos de imparticin de justicia como al ciudadano y debe, en
todo momento, convertir su atencin en reflexin y aprendizaje.
Sin embargo, puede decirse que se ha alcanzado un nivel ms de desarrollo tecnolgico cuando se logra superar la fase del ciudadano como espectador o como agente
pasivo frente a las tecnologas, esto es, cuando se logra interactuar y comunicarse con
el sujeto a travs de los medios electrnicos; a la fecha, la comunicacin electrnica
no es aceptada como medio de comunicacin entre el tribunal y el justiciable, hecho
que slo sucede en Nuevo Len y en Jalisco ambas de modo potestativo; el avance,
en este sentido, es mayor en el mbito de la justicia electoral.
Por ltimo, uno de los pasos ms avanzados lo constituye el uso de la tecnologa
como la base de funcionamiento operativo del proceso y no, como en los casos anteriores, como un mero complemento o un valor agregado; en general, aunque se presentan en la realidad muy diversas variaciones, podemos decir que la implantacin de
la tecnologa como elemento base del funcionamiento de un tribunal, incluye su uso
en: presentacin del escrito inicial de demanda, su aceptacin y todos los actos procesales hasta la sentencia. Su ejercicio implica, inmediatamente, dos grandes beneficios:
reduce sensiblemente el tiempo requerido para obtener una sentencia y actualiza en
tiempo real la base de datos estadsticos del poder judicial de que se trate, incluido
los que requieran esa informacin con fines acadmicos, de colaboracin o incluso de
simple consulta.
En apoyo a este sistema, podemos decir que el xito de la compilacin y consulta
de la jurisprudencia en medios digitales, desde que la comenzara don Rolando Tamayo
y Salmorn, ha sido incuestionable y nos anima a emprender tareas ms ambiciosas;
hay que decir tambin, que el argumento ecolgico, a estas alturas del cambio climtico, es absolutamente perentorio e invencible, el papel se ha vuelto un enemigo
muy peligroso y que puede preverse en el mediano plazo, que algunos de los soportes
tradicionales en papel e incluso digitales y pticos, cedan su lugar a depsitos o repositorios virtuales; desde luego, todo ello sin considerar los altos costos de mantenimien-

<317> Memoria 2o. Congraso Nacional

to, espacio y seguridad. Smense adems la disponibilidad, seguridad, autenticidad e


inmediatez.
Sean cuales fueren los modelos a utilizar, los formatos que se elijan, debe tomarse
en cuenta que el reto no es slo de los poderes judiciales sino de la sociedad en su
conjunto pues abarca temas tan diversos como la infraestructura, organizacin, capacitacin, redefinicin de procesos y homologacin de los registros. Es decir, un proyecto
de largo y sostenido aliento a compartir por todos los rdenes de gobierno, por las instituciones de investigacin tecnolgica, las universidades y las asociaciones profesionales. Del mismo modo, el monto de su inversin rebasa lo que cada uno puede hacer
slo. Se trata no slo de modificar las formas en que hacemos las cosas, sino tambin
nuestra mentalidad en torno a lo que hacemos y la manera en que lo hacemos.
En el fondo, uno de los objetivos principales, es lograr la implementacin, la
ms amplia posible, del juicio en lnea, con sus ventajas de inmaterialidad, disponibilidad inmediata, sustentabilidad ecolgica, precisin y economa; aspiramos a que la nueva
tecnologa facilite el trabajo de los juzgadores, de modo que cada vez empleen menos
tiempo en tareas rutinarias y sin autntico contenido jurdico, para que liberados de tales
obligaciones, puedan construir argumentos ms finos y racionales, mejor estructurados y ms cercanos al ciudadano. Nuestro propsito es vivir conforme al siglo que
nos ha correspondido. De ah que el Proyecto Juicio en Lnea del Tribunal Federal de
Justicia Fiscal y Administrativa, coordinado con la amij, sea, no slo uno de los ms 9
importantes proyectos de la Asociacin, sino tambin la punta de lanza de toda una
reforma en las prcticas jurdico administrativas y judiciales.
Imaginemos un tribunal en el que se cumple por completo el derecho a una imparticin de justicia pronta y expedita; que pudiera laborar 365 das del ao las 24 horas;
supongamos que en ese hipottico tribunal un juicio contencioso administrativo federal
pudiera ser desahogado en seis meses, a partir de la admisin de la demanda; un tribunal donde los expedientes no se extravan ni se daan, donde los juzgadores dedican
la mayora de su tiempo a la argumentacin de sus resoluciones porque los asuntos de
mero trmite estn resueltos. Ese es el tribunal al que aspiramos a travs de las tecnologas de la informacin y de la comunicacin; ese es el tribunal de nuestro tiempo y es
al que los mexicanos tienen derecho.

<318> Memoria 2o. Congraso Nacional

Este esfuerzo permitir que, a partir de enero de 2011 los justiciables cuenten
con mayor posibilidad para hacer eficiente su defensa legal. En este sentido, la amij se
encuentra acompaando el desarrollo de este proyecto, siendo el canal de transmisin
de las opiniones de prestigiados expertos en tecnologas de la informacin, las cuales
son esenciales para el xito, integridad, sustentabilidad y evolucin del gran paso que
representa el Juicio en Lnea en el futuro en la imparticin de justicia en Mxico.
Este proceso de cambio comenz hace ya varios aos y es irreversible, la cuestin
no es saber si vamos a realizarlo o no, sino las condiciones y modos en que estamos
obligados a llevarlo a cabo.
Gobernabilidad es sinnimo de dos elementos fundamentales: confianza en
quienes ejercen el gobierno y cumplimiento voluntario de la ley, en las sociedades
modernas y democrticas como la nuestra, estos fenmenos pasan por el tamiz de la
transparencia, por la rendicin de cuentas y la participacin ciudadana. Sin duda tambin
estos elementos se ven fortalecidos con el uso adecuado de las tecnologas de la informacin y la comunicacin.
Hace apenas unos aos pensbamos cmo bamos a construir el futuro, ese tiempo
lleg y hoy, nuestro reto es lanzar una vez ms la mirada ms all del horizonte, para
cumplir con nuestro deber y seguir pensando en un maana para todos los mexicanos.

<319> Memoria 2o. Congraso Nacional

<320> Memoria 2o. Congraso Nacional

Servicios pblicos e
Informtica para la gobernabilidad
Panel 3 democrtica

Lic. Onel Ortz Fragoso


Secretario Tcnico del Instituto Belisario Domnguez
de la Cmara de Senadores

En esta mesa se nos ha pedido que abordemos el tema de los servicios pblicos e
informticos para la gobernabilidad democrtica. En este sentido, considero conveniente iniciar esta presentacin sealando que en tiempos de democracia gobernar es
informar. Esto supone que la relacin entre gobernantes y gobernados es activa y de
una continua y cotidiana interrelacin.
En este momento existe la tecnologa necesaria, tanto en sus versiones de patente
como en software libre, para que los aprovechen los medios de comunicacin alternativos como el Internet, con su amplia variedad de productos derivados.
Las nuevas tecnologas de la informacin y las comunicaciones han incrementado
significativamente las capacidades del Gobierno Federal y de los gobiernos locales de
transformar y fortalecer sus procesos internos de informacin, de capacitacin a sus
funcionarios, de interaccin con sus proveedores de bienes y servicios y, por sobre
todo, de su capacidad de ofrecer mejores servicios a la ciudadana.
La eficacia que ofrecen las nuevas tecnologas ponen a los gobiernos en general
frente al desafo de mejorar la calidad en la prestacin de sus servicios ms frecuentes y
de mayor utilidad a la poblacin, a la vez que apoya el mejoramiento de los niveles de
participacin ciudadana.

<321> Memoria 2o. Congraso Nacional

Una tercera situacin que se debe de mencionar es la heterogeneidad social y

la pluralidad que caracteriza, afortunadamente, a la sociedad mexicana.


Una cuarta situacin que debemos enfatizar es el hecho de que a pesar de la
gran diversidad de medios electrnicos e informticos que existen, estos an no pueden
llegar a la mayora de la poblacin. Me refiero al hecho de que a partir de un cierto
estrato econmico los integrantes de una familia tienen acceso a un nmero inmenso
de recursos informticos como Internet, televisin de paga, computadora porttil, telfonos mviles de ltima generacin o artculos multimedia, pero que en los estratos
ms bajos de la sociedad estos medios son inexistentes por cuestiones econmicas.
Un ltimo aspecto que debe sealarse es que la infinidad de datos que proporcionan los medios de informacin convencionales y alternativos, no significan una
mayor informacin necesariamente ni una mejor formacin educativa. De hecho existen estudios que sealan una relacin inversa entre el uso de Internet y el hbito de
la lectura, o ms an entre horas de Internet y comprensin de problemas complejos.
Me declaro un decidido partidario del fomento a la lectura, y considero que todos
los medios que facilitan el acceso a grandes volmenes de informacin son herramientas tiles, pero que nunca podrn superar la inigualable experiencia que proporciona la
lectura de alguno de los clsicos de la literatura universal.
Los servicios pblicos e informticos contribuyen en alguna manera a la gobernabilidad democrtica?
Si la respuesta es afirmativa, aqu tendra que sealarse cmo y por qu.
Lo primero que habra que establecerse es que la gobernabilidad democrtica de
un pas, obedece al arreglo de variables estructuradas y coyunturales, as como el control de crisis momentneas de gobernabilidad.
Las variables estructurales de la gobernabilidad se basan en decisiones de Estado
de largo aliento que tienen que ver con la estructura productiva del pas, la forma de
su gobierno, el sistema de partidos y el desarrollo institucional de sus tres poderes;
as como, con las grandes tareas nacionales que un pas se fijen como nacin hacia el
futuro.
Las coyunturales se definen por variaciones en el contexto nacional e internacional, relevos en la lite gobernante y a tendencias e inercias locales o regionales,

<322> Memoria 2o. Congraso Nacional

mientras que las crisis momentneas de gobernabilidad, se refieren a sucesos que por
su impacto ponen a prueba a las instituciones de gobierno y a la clase poltica, particularmente al grupo gobernante.
En toda esta situacin, de qu sirven los avances informticos en los servicios
pblicos. Yo ubico los siguientes beneficios para Mxico.
1. Oportunidad ante crisis de tipo coyuntural, siempre y cuando la informacin sea sistematizada y cuente con mecanismos de validacin.
2. Mltiples vas de comunicacin con los ciudadanos, para legitimar sus decisiones o
debatir propuestas.
3. Servicios pblicos ms eficaces y eficientes en la medida que permitan disminuir la
corrupcin, costos, adelgazar los trmites burocrticos y fomentar la cultura de transparencia y la rendicin de cuentas.

En cuanto a la gestin pblica:


Atencin al ciudadano: se establecen nuevas formas de relacin gobierno-ciudadano,

gobierno-empresa, gobierno-inversionista mediante el uso de las tecnologas de informacin y comunicaciones, permitiendo al Estado brindar sus servicios en forma eficiente y
eficaz sin importar el lugar geogrfico.
Mejores procesos administrativos: se integran diferentes sistemas computacionales
de los servicios de la administracin pblica compartiendo recursos y mejorando la gestin interna de los mismos a travs del establecimiento e introduccin de nuevas formas
de procesos de la Administracin del Estado mediante el uso de las nuevas tecnologas.
Participacin Ciudadana: se crean mecanismos que permiten al ciudadano participar
activamente en las polticas pblicas y programas de gobierno.
Facilidad de acceso: se facilita a mayor nmero de ciudadanos el acceso a los servicios
provistos en forma electrnica por el Estado, en tres dimensiones: la geogrfica, social y
horaria.

<323> Memoria 2o. Congraso Nacional

Acceso a la informacin pblica y proteccin datos personales: El desa-

rrollo de los recursos informticos, permite la armona entre el derecho al acceso a la


informacin y al mismo tiempo la proteccin de datos personales
En el caso del Congreso de la Unin, en particular del Senado de la Repblica, pueden identificarse varios momentos importantes en este proceso, dnde la pluralidad
que ahora prevalece va acorde con el desarrollo de sistemas informticos, para divulgar
y tener acceso a la informacin legislativa.
Antes de la eleccin de 1988, la Casona de Xicotncatl era un espacio cerrado, en
dnde contadas personas tenan conocimiento de lo que ocurra en sus procesos internos. Con las elecciones de 1988, inicia un proceso de pluralidad poltica que ha tenido
un avance significativo hasta estos das. Un primer avance fue el ordenamiento de los
servicios del diario de los debates y estenogrficos, despus la creacin de la pgina
electrnica y el canal del Congreso, junto con el tablero electrnico y ahora todos los
servicios de medios alternativos de comunicacin relacionados con las redes sociales.
En este sentido el Senado, al igual que la Cmara de Diputados y un nmero considerable de congresos locales, han desarrollado un vnculo con la sociedad. En breve el
canal digital del poder legislativo federal, ser un nuevo avance en esta materia.
Por otra parte, desde 2008 en el Instituto Belisario Domnguez se incuba y desarrolla el proyecto del Sistema Mexicano de Informacin Legislativa que esperaramos
que pronto sirva para que en un slo portal electrnico se concentre toda la informacin legislativa del pas, incluido el Sistema de Informacin de la Secretara de Gobernacin.
A manera de conclusin
Existe la tecnologa y una apertura razonable en la clase poltica para dar el siguiente paso en los servicios pblicos a travs de herramientas informticas.
Aparece como una necesidad lograr un mismo nivel de desarrollo informtico de
una manera gil y a travs de llevar estos servicios al mayor nmero de sectores de la
sociedad.
Todo avance slo ser real si se mejora el nivel educativo de la poblacin y se
reducen los niveles de desigualdad.

<324> Memoria 2o. Congraso Nacional

Textos constitucionales para la


fiscalizacin administrativa de la
Panel 4 funcin electoral

Dr. Alejandro Romero Gudio


Subcontralor de Asuntos Jurdicos de la
Contralora General del Instituto Federal Electoral

Aspectos Constitucionales
Coexistencia con el Instituto Federal Electoral
Textos constitucionales en las entidades federativas

Aspectos Constitucionales
Los rganos
constitucionales autnomos

En nuestro pas han permeado las nuevas corrientes doctrinarias de derecho constitucional, en el sentido de que a los tradicionales rganos legislativo, ejecutivo y judicial,
se agregan los rganos constitucionales autnomos, al postular la plena autonoma de
instituciones como la banca central y el Ombudsman.
En sede doctrinal, los rganos constitucionales autnomos, son aquellos establecidos en la Constitucin pero que no se incluyen en ninguno de los poderes u rganos
tradicionales del Estado.

<325> Memoria 2o. Congraso Nacional

De acuerdo con Jaime Crdenas Gracia:


son rganos tcnicos de control que no se guan por intereses de partidos o de coyuntura, y requieren, para su adecuado funcionamiento, no slo de autonoma de los poderes
tradicionales, sino de los partidos y de todo tipo de grupos o factores de poder.1

Por su parte, Jorge Fernndez Ruiz, justifica la existencia de los organismos constitucionales autnomos:
Por la necesidad de que los poderes tradicionales dejen de desempear el doble papel de
juez y parte, de que el ejercicio de ciertas funciones se desvincule de los intereses polticos, de que se eviten o controlen los excesos y abusos de los funcionarios pblicos, de los
partidos polticos y de los grupos de inters nacionales y trasnacionales.2

En nuestro pas, la funcin electoral es una de las que Manuel Garca Pelayo ha
denominado rganos constitucionales autnomos que son aquellos fundamentales
para la organizacin del Estado y que no se ajustan a la divisin clsica del poder de
Montesquieu.
Segn Garca Pelayo, estos rganos tendran algunas caractersticas:
La inmediatez, es decir, estos rganos deben estar establecidos y configurados directamente en la Constitucin;
La esencialidad, pues son necesarios para el Estado constitucional de derecho;
La direccin poltica, toda vez que estos entes participan en la direccin poltica del
Estado y de ellos emanan actos ejecutivos, legislativos o jurisdiccionales que contribuyen a orientar de modo decisivo el proceso el proceso de toma de decisiones;

Crdenas Gracia, Jaime F., Una Constitucin para la democracia, Mxico, unam, 1996, pgina 244.
Fernndez Ruiz, Jorge, Reestructuracin del rgano Superior de Fiscalizacin de las Entidades Federativas, unam Mxico,
pgina. 39.
1

<326> Memoria 2o. Congraso Nacional

La paridad de rango, dado que mantienen con los otros rganos y poderes relaciones
de coordinacin y nunca de subordinacin; y,
La autonoma orgnica, funcional y, en ocasiones, presupuestaria.3

Algunos de los principios anotados han sido adoptados por la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, en la reciente determinacin jurisprudencial de las caractersticas
de los rganos constitucionales autnomos.
La interpretacin del Alto Tribunal parte de consideraciones previas en donde se
destacan varios elementos:
En primer lugar, se alude a la idea de que coadyuvan al equilibrio constitucional.
La Corte ha sostenido que:
Surgen bajo una idea de equilibrio constitucional basada en los controles de poder, evolucionando as la teora tradicional de la divisin de poderes dejndose de concebir la
organizacin del Estado derivada de los tres tradicionales (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) que, sin perder su esencia, debe considerarse como una distribucin de funciones
o competencias, haciendo ms eficaz el desarrollo de las actividades encomendadas al
Estado.

En segundo lugar, se destaca la especializacin de funciones, vinculada con la


independencia y autonoma de los rganos que la realizan: la Corte ha sealado que:
Se establecieron en los textos constitucionales, dotndolos de garantas de actuacin e
independencia en su estructura orgnica para que alcancen los fines para los que fueron
creados, es decir, para que ejerzan una funcin propia del Estado que por su especializacin e importancia social requera autonoma de los clsicos poderes del Estado.

3 Garca Pelayo, Manuel. El status del Tribunal Constitucional, Revista Espaola de Derecho Constitucional, nmero 1,
(1992), Madrid, Centro de Estudios Constitucionales..

<327> Memoria 2o. Congraso Nacional

En tercer lugar, se subraya su pertenencia al Estado, a pesar de la ubicacin que


puedan tener en el contexto constitucional. La Corte ha mencionado que:
La creacin de este tipo de rganos no altera o destruye la teora tradicional de la divisin de poderes, pues la circunstancia de que los referidos rganos guarden autonoma
e independencia de los poderes primarios, no significa que no formen parte del Estado
mexicano, pues su misin principal radica en atender necesidades torales tanto del Estado como de la sociedad en general, conformndose como nuevos organismos que se
encuentran a la par de los rganos tradicionales.

Bajo estos presupuestos el Alto Tribunal defini las caractersticas esenciales de


los rganos constitucionales autnomos en Mxico, de la siguiente manera:
a) Deben estar establecidos directamente por la Constitucin Federal;
b) Deben mantener coordinacin con los otros poderes del Estado
c) Deben contar con autonoma e independencia funcional y financiera;
d) Deben atender funciones primarias u originarias del Estado que requieran ser eficazmente atendidas en beneficio de la sociedad.4
La aplicacin del
concepto de autonoma a
los rganos constitucionales

La aplicacin del concepto de autonoma a los rganos constitucionales ha producido


un cambio notable en la apreciacin de los rganos del poder y en la teora jurdica que
los soporta.

Tesis de jurisprudencia P./J.20/2007, rubro: rganos Constitucionales Autnomos. Notas Distintivas y Caractersticas. Esta
tesis deriv de la controversia constitucional 31/2006, fallada en sesin de 7 de noviembre de 2006 y se encuentra pendiente
de publicacin.
4

<328> Memoria 2o. Congraso Nacional

En un Estado en donde los partidos polticos no tenan el rol de primera importancia que juegan en la actualidad, el control del poder poda ejercitarse mediante el
principio de divisin de poderes que, como es de sobra conocido, estaba destinado a
dividir el conjunto de funciones estatales y de los poderes que las ejercitaban, en donde los rganos del poder ejecutivo, legislativo y judicial, se controlaban, fiscalizaban y
racionalizaban sus conductas de forma mutua.5
No obstante, la dinamizacin que los partidos polticos le han conferido a la vida
pblica, y la aparicin de funciones estatales atpicas que no logran ubicarse plenamente en uno de los tres grandes rubros del ejercicio del poder, han sugerido la instauracin de nuevos rganos estatales, situados al margen de la divisin tradicional
de poderes, y dotados de plena autonoma organizativa, de gestin y normativa para
garantizarles un espacio de actuacin institucional ajeno a interferencias, y propiciar el
ejercicio de sus atribuciones desde criterios eminentemente tcnicos y especializados,
y al margen de consideraciones de tipo poltico. Estos rganos, de conformidad con
sus caractersticas concretas han sido denominados rganos constitucionales autnomos u rganos extrapoder.6
Estos rganos nacen, adems, como consecuencia de la diversificacin de funciones, la multiplicacin de estructuras y la especializacin de actividades que produce una organizacin estatal compleja y abigarrada como la que representa el Estado
contemporneo. Por ende, la necesidad de establecer un equilibrio poltico y constitucional se compagina con la inexorabilidad de especializar las funciones, justificando
con ello la existencia de rganos que se ponen al margen o por fuera de la divisin de
poderes para llevar a cabo tareas que en otro momento se encontraban en manos de
los poderes tradicionales, pero que en base a su trascendencia, complejidad y tecnificacin han debido ser independizados para que se desarrollen al margen de los interese

5
6

Valads, Diego, El control del poder, unam-Instituto de Investigaciones Jurdicas, Mxico, 1998, pgina 61 y siguientes.
Vid. Bidart Campos, Germn, El derecho constitucional del poder, T.I. Buenos Aires, Ediar, 1967, pgina 129.

<329> Memoria 2o. Congraso Nacional

polticos, con el nico fin de velar por el respeto del orden constitucional y el inters
pblico que le subyace.7
La aplicacin del principio de autonoma a un rgano constitucional se produjo
por vez primera en Alemania, a mitad del siglo XX No obstante, las particularidades e
implicaciones tericas de estos rganos datan de finales del siglo XIX cuando juristas
de la talla de Jellinek, Santi Romano, Aldo Sandulli, Costantino Mortati y Enzo Cheli
realizaron aportaciones de gran trascendencia para clarificarlas.
Jellinek realiz una distincin relevante entre lo que llam rganos directos y
rganos indirectos del Estado.
Desde su opinin, son rganos directos las instituciones que cumplen la funcin
de rganos estatales, porque estn llamados a ello directamente por la Constitucin, y
que por ese slo hecho adquieren ipso iure la posicin de rganos constitucionales de
la mayor relevancia. Los rganos indirectos del Estado, en cambio, son aquellos que
realizan funciones de derecho pblico, es decir, de inters general, bajo atribuciones
que no derivan directamente de la Constitucin, sino de un rgano directo.8
Santi Romano, por su parte, de la mano de la opinin de juristas alemanes, distingui los rganos constitucionales de los rganos administrativos.
Destac que los primeros participan inmediata y directamente de la soberana
estatal y que, inconsecuencia, coadyuvan a la formacin de la voluntad del Estado,
mientras que los segundos slo participan de manera mediata, y no tienen un poder
directo sino derivado.
Romano incidi bsicamente en la conceptualizacin de los rganos constitucionales, enfatizando que una de sus notas distintivas era que en relacin a ellos no
proceda la aplicacin del principio de jerarqua, puesto que la diferencia entre stos y
otros rganos estatales era que no tenan por encima de ellos ningn rgano superior
que los obligara a mantener relaciones de sujecin o dependencia. De conformidad

Cfr. Reinhold, Zippelius, Teora general del Estado, traductor Hctor Fix Fierro, Porra, Mxico, 1989, pgina 289 y siguientes.
Jellinek, Giorgio, Sistema dei diritti pubblici subbietivi, traductor E note di Gaetano Vitaglano, prefazione di Vittorio Emanuele
Orlando, Milano, Societa editrice libraria, 1912, pgina 245.

<330> Memoria 2o. Congraso Nacional

con lo sealado, para el autor rganos constitucionales son aquellos a los que se
confa una actividad directa del Estado, y en cuya actividad gozan, dentro de los lmites
del derecho objetivo que los coordina mutuamente, pero que no los subordina entre s,
de una completa independencia recproca.9
Aldo M. Sandulli, destac un conjunto de elementos a tomar en cuenta a la hora de
ubicar a un rgano constitucional en el mbito de los rganos supremos del Estado.
De acuerdo con su opinin, el anlisis debe considerar en primer lugar, el grado de
autoridad conferido a una institucin, caracterstica que se observa en la naturaleza
de las funciones que tiene encomendadas, del nivel normativo en el que las mismas se
ejercitan, y de la eficacia de los actos o resoluciones en que se concreta su actividad.
En segundo lugar, seal la necesidad de analizar el rgimen jurdico del propio rgano,
es decir su posicin o estatus dentro del esquema constitucional, para advertir con qu
calidad acta en el sistema jurdico. En este contexto, un rgano constitucional autnomo, por su propia naturaleza debe estar investido de una posicin de supremaca
que le permita afirmar, a la par, su independencia10
Correspondi a Constantino Mortati y a Enzo Cheli el mrito de hacer una distincin de gran trascendencia para el anlisis de los rganos estatales.
Siguiendo la clasificacin de Jellinek entre rganos mediatos e inmediatos, hicieron una separacin entre lo que denominaron rganos constitucionales autnomos
y rganos de relevancia constitucional.
Los primeros son los que estn configurados de forma inmediata por la Constitucin, de tal forma que la norma fundamental se encarga de mencionarlos expresamente, describir la funcin que realizan, sus principales atribuciones, sealarles su estatus
o jerarqua, su composicin la forma de designacin de sus titulares y sus garantas.

9 Romano, Santi, Nozione e natura degli organi costituzionali dello Stato, Scritti minori, T. I, Diritto costituzionale, Milano, Giuffre, 1950, pginas 6-12.
10 Ssndulli, Aldo M., Sulla <posizione> della Corte costituzionale nel sistema degli organi supremi dello Stato, Scritti giuridici, T.I,
Diritto costituzionale, Napoli, Jovene, 1990, pgina 404 y siguientes..

<331> Memoria 2o. Congraso Nacional

Los segundos, en cambio, comparten nicamente con los primeros su nominacin


expresa, la determinacin de alguna o algunas de sus atribuciones por el texto constitucional y su posicin de rganos de vrtice dentro del sistema constitucional lo
que los hace insuprimibles por el legislador ordinario. La diferencia avanzada por los
autores se condensa en el hecho de que los primeros son rganos constitucionales
plenos, mientras que los segundos estn acotados, puesto que slo comparten algunas
de las caractersticas de aquellos. Los primeros se consideran esenciales para la vida del
Estado, mientras que los segundos solamente coesenciales, ya que estn destinados
a coadyuvar al cumplimiento de los objetivos del Estado. Si bien se ubican en el mismo peldao normativo, el rasgo que les falta es aquel que concierne a su ubicacin
constitucional, pues mientras los rganos constitucionales autnomos son rganos al
margen de la divisin de poderes, los de relevancia constitucional dependen orgnicamente de alguno de los poderes tradicionales.11
La Contralora General del Instituto Federal Electoral -cgife- rgano
de relevancia constitucional

Resulta necesario adentrarse en la configuracin constitucional de la cgife, con el objeto de determinar si se corresponde con las caractersticas de los rganos constitucionales autnomos, o si por el contrario, es un rgano que cuenta nicamente con
relevancia constitucional.
De conformidad con las caractersticas que definen a los rganos constitucionales
autnomos, las cuales ya han sido analizadas en este documento, debe concluirse que la
cgife se identifica ms bien con los denominados rganos de relevancia constitucional.

Respectivamente, Mortati, Costantino, Istituzioni di diritto pubblico, t.i. 10a., editorial Padova, cedam, 1991, pgina 213.
Cheli, Enzo Organi costituzionali e organi di rilievo costituzionale, Archivio Giuridico Filippo Srafini, Luglio di 1965, pgina
112, y siguientes..
11

<332> Memoria 2o. Congraso Nacional

La lectura del artculo 41 constitucional Apartado D, numeral V advierte que es la


Constitucin la que expresamente:
1. Crea a la institucin.
2. Determina sus funciones y su autonoma.
3. Establece el estatuto constitucional que contiene las garantas institucionales que
corresponden a su titular.

La Constitucin es la norma que limita el nivel de autonoma de la cgife al


acotarla a la autonoma tcnica y de gestin, que referiremos en lo especfico en el
siguiente punto.
En este sentido, el cofipe y el Reglamento interior del ife deben, cumplir con el papel
de facilitador de la autonoma reservada a la cgife, y no con el papel de obstaculizador.
La funcin de limitar, es nica y exclusiva de la Constitucin, mientras que la de
delimitar y consolidar debe ser el objeto del cofipe y del Reglamento interior del ife.
De hecho, las limitaciones a las que se sujeta un rgano son las que distinguen
un tipo de rganos respecto de los dems, establecindolos como rganos directos o
indirectos del Estado, en base a su mediatez o inmediatez constitucional. Son ellas,
igualmente las que indican con puntualidad los mrgenes de autonoma e independencia con los que pueden conducirse los rganos de referencia, y las que en realidad
permiten encuadrar a un conjunto de instituciones polticas en el vrtice de la organizacin estatal, dentro de una rbita en la que comparten el mismo estatus jurdico que
hace que no exista ninguna interferencia entre ellos.
En el artculo 41 de la Constitucin es claro al advertir que la cgife slo est adscrita administrativamente a la Presidencia del Consejo General del ife y que de manera
legal cuenta con autonoma tcnica y de gestin en el ejercicio de sus atribuciones,
(artculo 388, numeral l del cofipe) y para decidir sobre su funcionamiento y resoluciones.
No se alude a ella, como la misma Constitucin lo hace por ejemplo con la Comisin
Nacional de los Derechos Humanos (artculo 102 apartado B de la Constitucin), el
Banco de Mxico (artculo 28 prrafo VI de la Constitucin), el Instituto Nacional de
Estadstica, Geografa e Informtica (artculo 26 apartado B de la Constitucin), o el

<333> Memoria 2o. Congraso Nacional

Instituto Federal Electoral, (artculo 41 fraccin III de la Constitucin), porque a todas


estas instituciones la Constitucin no las hace depender de alguno de los poderes tradicionales. En su no dependencia orgnica respecto de otra institucin reside una de
sus peculiaridades ms significativas de estos rganos.
La lectura del artculo 105 fraccin primera de la Constitucin, indica que la cgife
no se encuentra considerada dentro de los poderes de la Unin. Por ello, la enunciacin
constitucional de la cgife con los elementos adicionales que contempla, y la vinculacin administrativa a la que se ve sometida conducen a concluir que la cgife debe
considerarse como un rgano de relevancia constitucional.12
No obstante lo anterior, su caracterizacin como rgano de relevancia constitucional conduce a que su naturaleza y posicin jurdica, mediante una adecuada interpretacin, se aproxime a la de los entes pblicos federales.
La aproximacin entre las categoras mencionadas se debe a que, sintticamente
dicho, las personas de derecho pblico son aquellos entes que se encuentran regulados por normas de derecho pblico y cuyo objeto o cometido es igualmente pblico;
las entidades de carcter federal son las que tienen un mbito de competencia que se
extiende a la federacin; y los entes autnomos por ley son aquellos cuyo mbito de
autonoma se encuentra garantizado por la ley.
Por lo tanto, de conformidad con estas caractersticas, no es complicado advertir
los mbitos de aproximacin:
1. La cgife se encuentra regulada por la norma pblica por excelencia: la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
2. Tiene un objeto decididamente pblico: Fiscalizar los ingresos y egresos del ife.

Como rganos de relevancia constitucional en el ordenamiento jurdico mexicano aparecen: 1. La Auditora Superior de la
Federacin, dependiente de la Cmara de Diputados (artculo 79 de la Constitucin) 2. El Consejo de la Judicatura Federal
y el Tribunal Electoral, ambos dependientes del Poder Judicial de la Federacin (artculos 99 y 100 de la Constitucin) 3. El
Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica (artculo 6 de la Constitucin) Ackerman, John M., Estructura institucional
para la rendicin de cuentas: Lecciones internacionales y reformas futuras, Mxico, Cmara de Diputados, Auditora Superior de
la Federacin, 2006, p. 8 y ss. En nuestro concepto se debe agregar a la Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos
Polticos Nacionales del Instituto Federal Electoral.

12

<334> Memoria 2o. Congraso Nacional

3. Es un rgano que trasciende al mbito federal: se sita en el entorno constitucional, de


donde deriva su existencia.
4. Su autonoma no esta dispuesta por la ley: se encuentra garantizada directamente por
la Constitucin.

Sin embargo, no existe en el sistema jurdico mexicano un tipo de ente intermedio


entre los rganos constitucionales autnomos y los entes pblicos federales, que es el
que correspondera con la tipologa de los rganos de relevancia constitucional y que
identificara a la cgife.
Ante este panorama, nada impide que pueda considerarse a la cgife como un
ente pblico federal. Ello en virtud de que como acaba de exponerse, los componentes estructurales que la caracterizan como rgano de relevancia constitucional
sobrepasan los que se sealan para los entes pblicos federales, lo que conduce a
sealar que si bien no puede identificarse plenamente a la cgife con los mismos, sus
elementos determinantes conducen a conferirle, como mnimo, dicha consideracin,
con las consecuencias jurdicas que de ello se derivan.
Coexistencia con
el Instituto Federal Electoral
Podemos identificar cinco disciplinas a travs de las cuales se materializa una coexistencia entre dos autonomas, la plena del Instituto y la acotada para la Contralora
General, esto es, entre un organismo constitucionalmente dotado de autonoma y un
rgano de relevancia constitucional, a saber 1. por las materias que atiende, 2. por la
prohibicin en materia electoral para la Contralora General, 3. por la normativa que
competencialmente pueden expedir, 4. por sus principios rectores, y 5. por la manera
de designacin del titular, por la no existencia de relacin jerrquica con el ife y la coordinacin tcnica constitucional con la Auditora Superior de la Federacin.
1. La propia Constitucin establece el contenido diferenciado en las materias que atiende el organismo electoral y el rgano de control interno del Instituto Federal Electoral,

<335> Memoria 2o. Congraso Nacional

de manera que el artculo 41 de la Constitucin consigna para el Instituto Federal Electoral, el carcter de autoridad electoral encargada de la funcin estatal de organizacin
de las elecciones federales , para la administracin del tiempo que corresponda al estado en radio y televisin y para la fiscalizacin de las finanzas de los partidos polticos
nacionales. Y a la Contralora General le confiere la fiscalizacin administrativa de todos
los ingresos y egresos del Instituto.
El artculo 108 constitucional establece el rgimen de las responsabilidades de los servidores pblicos y patrimonial del estado, incluyen a los organismos a los que la Constitucin otorgue autonoma, como es el caso del Instituto Federal Electoral, y el Cdigo
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales reglamenta de manera especial
estas atribuciones a partir del ttulo segundo del libro sptimo.
2. En consecuencia, el cofipe establece en el artculo 379, numeral 2, que La Contralora
General del Instituto, y el personal adscrito a la misma, cualquiera que sea su nivel
estn impedidos de intervenir o interferir en forma alguna en el desempeo de las
facultades y ejercicio de atribuciones de naturaleza electoral que la Constitucin y ste
Cdigo confieren a los funcionarios del Instituto.
En el Estatuto Orgnico que regula su autonoma tcnica y de gestin constitucional,
de la Contralora General del ife, publicado en el Diario Oficial el 30 de abril del ao en
curso y con vigencia a partir del 4 de mayo del mismo ao, se dict en el captulo VIII la
regulacin pertinente para este impedimento, de manera que en los artculos 15 al 19
se establece sustancialmente lo siguiente: se estiman como actos de naturaleza electoral aquellos que realizan los servidores pblicos del Instituto durante las cuatro etapas
del proceso electoral federal (preparacin de la eleccin, jornada electoral, emisin de
resultados y declaracin de validez de las elecciones, y emisin del dictamen y declaracin de validez de la eleccin y designacin de presidente electo, en su caso), no se
limita la funcin de revisin, control, fiscalizacin, investigacin, inspeccin, vigilancia
y de poder disciplinario del sistema de responsabilidades administrativas, durante el
proceso electoral federal, y en caso de duda el titular resolver lo planteado por sus
reas de auditora y de asuntos jurdicos; la determinacin de conductas irregulares en
su caso proviene de las facultades constitucionales como propias y exclusivas en mate-

<336> Memoria 2o. Congraso Nacional

ria de fiscalizacin y control del ingreso y gasto pblico y del poder disciplinario del
sistema de responsabilidades administrativas; y, por ltimo, respecto a la fiscalizacin
de los recursos de los partidos polticos, abarca la participacin previa de las unidades
administrativas competentes y su lmite ser hasta en tanto se actualice el procedimiento de entrega previsto en el Cdigo Federal Electoral (artculo 78).
3. De conformidad con el cofipe, corresponde al Consejo General la emisin de reglamentos interiores (artculo 118, numeral 1 a)) y a la Contralora General la emisin de
lineamientos y acuerdos (artculo 391, numeral 1 a), b), j) y p) y artculo 76 inciso
kk) del Reglamento Interior del ife).
En este sentido, la normativa que corresponde a cada uno, adems de la materia propia
legalmente atribuida, tambin se diferencia por su naturaleza jurdica; mientras que los
reglamentos interiores guardan las caractersticas de generalidad, abstraccin, obligatoriedad y coercibilidad, los lineamientos y acuerdos comparten tres de ellas pero se
diferencian en que si individualizan su contenido, esto es, son de concrecin normativa.
4. El cofipe establece que el Instituto Federal Electoral se regir por los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad (artculo 104, numeral 2).
En la pgina electrnica del Instituto, con el valor probatorio que la Suprema Corte
de Justicia le ha concedido mediante jurisprudencia de la novena poca, con registro
168124, encontramos las siguientes definiciones de cada principio:
Certeza. Alude a la necesidad de que todas las acciones que desempee el Instituto

Federal Electoral estn dotadas de veracidad, certidumbre y apego a los hechos,


esto es, que los resultados de sus actividades sean completamente verificables, fidedignos y confiables.
Legalidad. Implica que en todo momento y bajo cualquier circunstancia, en el ejercicio de las atribuciones y el desempeo de las funciones que tiene encomendadas
el Instituto Federal Electoral, se debe observar, escrupulosamente, el mandato constitucional que las delimita y las disposiciones legales que las reglamentan.
Independencia. Hace referencia a las garantas y atributos de que disponen los
rganos y autoridades que conforman la institucin para que sus procesos de deli-

<337> Memoria 2o. Congraso Nacional

beracin y toma de decisiones se den con absoluta libertad y respondan nica y


exclusivamente al imperio de la ley, afirmndose su total independencia respecto a
cualquier poder establecido.
Imparcialidad. Significa que en el desarrollo de sus actividades, todos los integrantes del Instituto Federal Electoral deben reconocer y velar permanentemente por el
inters de la sociedad y por los valores fundamentales de la democracia, supeditando a stos, de manera irrestricta, cualquier inters personal o preferencia poltica.
Objetividad. Implica un quehacer institucional y personal fundado en el reconocimiento global, coherente y razonado de la realidad sobre la que se acta y,
consecuentemente, la obligacin de percibir e interpretar los hechos por encima
de visiones y opiniones parciales o unilaterales, mxime si stas pueden alterar la
expresin o consecuencia del quehacer institucional.
Por su parte el artculo 388, numeral 7 del cofipe establece que en su desempeo la
Contralora se sujetar a los principios de imparcialidad, legalidad, objetividad, certeza, honestidad, exhaustividad y transparencia, que suman 7. Y ha sido en el Estatuto
Orgnico de la Contralora General, ya referido, dnde encontramos en su seccin considerativa la definicin de estos principios y que a continuacin se transcriben:
La imparcialidad implica actuar como garante de la ausencia de conflictos de intereses frente a los controlados, en ejercicio de la autonoma tcnica y de gestin para
su funcionamiento y la emisin de resoluciones.
La legalidad implica la adecuacin de todas las actuaciones y resoluciones al orden
constitucional, legal y normativo, en el ejercicio de la autonoma tcnica y de gestin
para su funcionamiento y la emisin de resoluciones.
La objetividad implica la actitud crtica imparcial que se apoya en datos y situaciones reales, despojada de prejuicios y apartada de intereses para decidir sobre hechos
o conductas, en ejercicio de la autonoma tcnica y de gestin para la emisin de sus
resoluciones.
La certeza implica que los procedimientos de control, fiscalizacin y vigilancia de las
finanzas y recursos del Instituto Federal Electoral, sean completamente verificables,

<338> Memoria 2o. Congraso Nacional

fidedignos y confiables, en ejercicio de la autonoma tcnica y de gestin para su


funcionamiento y la emisin de resoluciones.
La honestidad implica la cualidad permanente e inexcusable de actuar de forma
correcta, moderada y justa en el ejercicio de la autonoma tcnica y de gestin para
su funcionamiento y la emisin de resoluciones.
La exhaustividad implica agotar y concluir, por completo, las polticas, estrategias,
principios en ejercicio de la autonoma tcnica y de gestin para su funcionamiento
y la emisin de resoluciones.
La transparencia implica los accesos permanentes a la informacin pblica sobre
el cumplimiento de obligaciones y responsabilidades, indicadores del desempeo,
resultados y recursos asignados a la Contralora General, en ejercicio de la autonoma
tcnica y de gestin para su funcionamiento y la emisin de resoluciones.
De la lectura en las definiciones de sendos principios rectores, encontramos que la
ley no le atribuye el de independencia a la Contralora General y se le atribuye los de
exhaustividad y transparencia, sin prejuicio de las definiciones que en ejercicio de sus
respectivas autonomas el organismo y el rgano han efectuado.
Para la observancia de los principios rectores del ife, el legislador federal confiri particular nfasis al sealar que constituye causa de responsabilidad y como conducta grave
para los servidores pblicos del Instituto, el no preservar los principios que rigen el
funcionamiento del Instituto Federal Electoral en el desempeo de sus labores, segn
lectura del inciso g) numeral 1 del artculo 380 del cofipe y su correlativo 385 numeral
2; igualmente enfatizo la independencia de la funcin electoral como conducta grave
el realizar conductas que atenten contra la independencia de la funcin electoral, o
cualquier accin que genere o implique subordinacin respeto de terceros, y por ltimo, como causa de responsabilidad no poner en conocimiento del Consejo General
del Instituto todo acto tendiente a vulnerar la independencia de la funcin electoral
(artculo 380, numeral 1 a) y f, y 385 numeral 2)
5. Es el propio texto constitucional el que establece en el artculo 41 apartado D, V) que
el titular de la Contralora General ser designado por la Cmara de Diputados mediante
votacin calificada de las dos terceras partes de sus miembros presentes y a propuesta

<339> Memoria 2o. Congraso Nacional

de Instituciones pblicas de educacin superior, permaneciendo en el cargo durante


seis aos y pudiendo ser reelecto por una sola vez. Y claramente especifica que estar
adscrito administrativamente a la Presidencia del Consejo General y mantendr la coordinacin tcnica necesaria con la entidad de Fiscalizacin Superior de la Federacin.
Lo antes mandatado por la constitucin, tambin ha sido objeto de tratamiento en el
citado Estatuto Orgnico de la Contralora General en su captulo VII, habiendo acudido a enlistar enunciativa y no limitativamente las acciones que la Presidencia del
Consejo General apoyar para propiciar su viabilidad administrativa.
Por lo que se refiere a la coordinacin tcnica constitucional con la Auditora Superior
de la Federacin, se suscribieron las Bases de Coordinacin Tcnica para instrumentar
el mandato constitucional con la Auditora Superior de la Federacin, publicadas en el
Diario Oficial de la Federacin de fecha 27 de mayo 2009, y en los sustantivo se
establece que la Contralora General auxiliar a la Auditora Superior de la Federacin
y mediante esa coordinacin, en la fiscalizacin que de los recursos federales deba
realizar de aquellos que se destinen y ejerzan por cualquier entidad, persona fsica o
moral, pblica y privada, sin prejuicio de la competencia de otras autoridades, como
sera el caso del ejercicio del poder disciplinario de las responsabilidades administrativas
a cargo de la Contralora General. Asimismo se estableci la coordinacin tcnica para
que la Contralora General del ife pueda dar seguimiento a la atencin de las acciones
determinadas por la asf, con motivo de la revisin de la cuenta pblica y del informe de
avance de gestin financiera.
Menester resulta hacer alusin a la rendicin de cuentas del Contralor General. El Cdigo
Federal Electoral establece con toda claridad y precisin los informes que debe presentar el titular de la Contralora General y que tambin han sido objeto de inclusin en el
Estatuto Orgnico, segn se describe a continuacin:
a) Segn el artculo 391, apartado 1, inciso r) se presentar al Consejo General un
informe previo y un anual de resultados de la gestin de la Contralora General,
entendido esto ltimo como el seguimiento al programa anual de trabajo del ao
correspondiente. El informe previo se presentar con periodicidad semestral (enerojunio) y se entregar en el mes de agosto del ao correspondiente. El informe anual

<340> Memoria 2o. Congraso Nacional

se presentar con periodicidad anual (enero-diciembre) y se entregar en el mes de


febrero del siguiente ao al correspondiente a la ejecucin de dicho programa.
Los informes referidos contendrn lo dispuesto en los incisos c) y d) del apartado
y artculo ya mencionados, relativo la evaluacin de avance de la gestin financiera respecto de los programas autorizados y los relativos a procesos concluidos, as
como el cumplimiento de los objetivos y metas fijadas en los programas de naturaleza administrativa contenidos en el presupuesto de egresos del Instituto.
b) En atencin al artculo 119, apartado 1, inciso g) se presentar al Consejero Presidente del Consejo General el informe de las revisiones y auditoras practicadas
al interior del Instituto. Se entregarn 2 informes, el primero con corte al semestre (enero-junio); en el mes de agosto y el segundo con corte a diciembre (juliodiciembre) en el mes de febrero del siguiente ao al que se realizaron las revisiones
antes aludidas.
Los informes a que se refiere este inciso, contendrn, segn corresponda, los resultados finales de las revisiones o auditoras practicadas y una vez concluidos o, en
su caso, el grado de avance en el que se encuentren, especificando esa razn, para
aquellas que todava no concluyan. En todos los casos, la Contralora General informar del grado de avance en el cumplimiento de las observaciones y/o acciones
preventivas y correctivas sugeridas por ste rgano de control, fiscalizacin y vigilancia.
c) Segn el artculo 122, apartado 1, inciso m), se entregar a la Junta General Ejecutiva el informe sobre faltas administrativas y sanciones a los servidores pblicos del
Instituto. Se entregarn 2 informes, el primero con corte al semestre (enero-junio)
en el mes de agosto y el segundo con corte a diciembre (julio-diciembre) en el mes
de febrero del siguiente ao.
Existe una iniciativa de reforma al cofipe que el grupo parlamentario del pri en la
Cmara de Diputados ha presentado (Gaceta Parlamentaria del 25 de marzo del
ao en curso) para entre otras cuestiones establecer que, adicionalmente a lo previsto en el actual cofipe, tambin rinda un informe ante la Cmara de Diputados,
planteamiento que desde nuestra perspectiva consolidara la autonoma constitucional tcnica y de gestin de la Contralora General.

<341> Memoria 2o. Congraso Nacional

Textos constitucionales en
las entidades federativas
En la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos no existe precepto que
autorice expresamente a las entidades federativas la creacin de rganos constitucionales autnomos, sin embargo, encontramos una jurisprudencia del pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, novena poca, registro 170239 que establece que:
Atendiendo a la evolucin de la teora tradicional de la divisin de poderes en la que se
ha dejado de concebir la organizacin del estado derivada de los tres poderes tradicionales (Legislativo, Ejecutivo y Judicial) que sin perder su esencia, ahora se considera como
una distribucin de funciones o competencias para ser ms eficaz el desarrollo de las
actividades encomendadas al estado, es como se ha permitido su existencia en el sistema
jurdico mexicano, a travs de diversas reformas constitucionales, sin que se advierta que
la incorporacin de dichos rganos autnomos sea privativa del rgano reformador de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, dado que conforme al rgimen
republicano, democrtico y federal que establece la norma fundamental, los estados de
la Republica no estn obligados a establecer, como rganos de poder, nicamente a los
sealados en la Ley Suprema, puesto que en uso de la libertad soberana de que gozan
en su rgimen interior pueden, segn sus necesidades, crear cuantos rganos consideren indispensables para su desarrollo, as como para atribuirles facultades y consignar las
limitaciones pertinentes, siempre y cuando no contravengan las estipulaciones del pacto
federal.

De esta manera, encontramos y a la fecha, que 16 constituciones estatales han


hecho o mencionan la existencia de una Contralora para los Institutos Estatales Electorales, caracterizada por su relevancia constitucional y como rgano vrtice del orden
jurdico en esa entidad federativa. A continuacin se presenta un cuadro comparativo que describe sintticamente los textos constitucionales estatales, comparados con
las 6 caractersticas bsicas que identifica la Constitucin Federal para la Contralora
General del ife, y una columna adicional con sus rasgos particulares, en su caso:

<342> Memoria 2o. Congraso Nacional

<343> Memoria 2o. Congraso Nacional

Aguascalientes

Baja
California

Campeche

Autonoma
tcnica y de
gestin

S/D

S. 4 aos y
S
reelecto una
vez si en dos
rondas, si no
hay 2/3 de
votos, el Pleno
designa por mayora absoluta

Designacin
del Titular
por el Poder
Legislativo

Entidad
Creacin
federativa Contitucional

Fiscalizacin administrativa

S/D

S/D

Adscripcin
administrativa al
Consejo
General

S/D

S/D

Remite a la Ley secundaria.


Durante el ao posterior a
la separacin del encargo, el
Contralor Interno no podr
desempear cargo pblico
estatal o municipal.

Responsabilidades Administrativa, e imposicin de


sanciones En la postulacin
se prev la participacin de
colegios de profesionistas
del ramo contable.

Fiscaliza programas del


Instituto y su personal
proviene del Servicio Profesional Electoral.

Coordinacin
Rasgo
con la entidad particualar
superior de
fiscalizacin de
la entidad

<344> Memoria 2o. Congraso Nacional

S/D

Existi una
figura como
rgano
colegiado de
contralores
electorales

Chiapas

Coahuila

Estado de
Mxico

Guerrero

Jalisco

S. Por 3 aos
y posibilidad de
otro periodo.

S. 7 aos y
ratificacin por
una sola vez.

Designacin
del Titular
por el Poder
Legislativo

Entidad
Creacin
federativa Contitucional

S
S

S/D

S/D

Fiscalizacin administrativa

S/D

S/D

Autonoma
tcnica y de
gestin

S/D

S/D

S/D

S/D

Adscripcin
administrativa al
Consejo
General

(continuacin)

S/D

S/D

S/D

S/D

Remocin slo por 2/3


partes del Congreso del
Estado.

S/D

Remite a la ley secundaria.

Slo le otorga autonoma


de gestin.

La Contralora de la Legalidad Electoral se extingui y


sus funciones pasaron a la
Direccin General Ejecutiva
de la Comisin de Fiscalizacin Electoral.

Coordinacin
Rasgo
con la entidad particualar
superior de
fiscalizacin de
la entidad

<345> Memoria 2o. Congraso Nacional

S. Por 3 aos
y podr ser
reelecto una
sola vez.

Oaxaca

Quintana
Roo

San Luis
Potos

S. Por 6 aos

Designacin
del Titular
por el Poder
Legislativo

Entidad
Creacin
federativa Contitucional

Autonoma
tcnica y de
gestin

Fiscalizacin administrativa

S/D

S/D

Adscripcin
administrativa al
Consejo
General

(continuacin)

S/D

S/D

S/D

Prev control y vigilancia


de los servidores pblicos
excepcin hecha de los
Consejeros Ciudadanos.
Mediante convocatoria pblica se postulan candidatos
a Contralor Interno.

Prev Rgimen de responsabilidades pblicas. Retribucin de Contralor Interno


similar a la de Consejero
Electoral. En la postulacin
slo participan los grupos
parlamentarios.

S/D

Coordinacin
Rasgo
con la entidad particualar
superior de
fiscalizacin de
la entidad

<346> Memoria 2o. Congraso Nacional

S/D

Tabasco

Tlaxcala

Tamaulipas

S. Por 3 aos
y posibilidad
de reeleccin
inmediata

S. Por 4 aos
y podr ser
reelecto por un
periodo ms

Designacin
del Titular
por el Poder
Legislativo

Entidad
Creacin
federativa Contitucional

Fiscalizacin administrativa

Autonoma
tcnica y de
gestin

S/D

S/D

S/D

Adscripcin
administrativa al
Consejo
General

(continuacin)

S/D

S/D

Tambin prev coordinacin


con la asf.

Se incluye a Consejeros
Electorales en el rgimen
de responsabilidades
administrativas. Periodo de
dos aos de restriccin para
desempear cargo alguno
en los poderes pblicos
elegidos o renovados en
que hayan participado.

Coordinacin
Rasgo
con la entidad particualar
superior de
fiscalizacin de
la entidad

<347> Memoria 2o. Congraso Nacional

Yucatn

S. Por 6 aos
y podr ser
reelecto.

S
S. Por 6 aos
y podr ser
reelecto por una
sola vez.

Fiscalizacin administrativa

Veracruz

Autonoma
tcnica y de
gestin

Designacin
del Titular
por el Poder
Legislativo

Entidad
Creacin
federativa Contitucional

S/D

Adscripcin
administrativa al
Consejo
General

(continuacin)

S/D

Los organismos empresariales tambin pueden


participar en la postulacin
de candidatos a titular de la
Contralora.

S/D

Coordinacin
Rasgo
con la entidad particualar
superior de
fiscalizacin de
la entidad

<348> Memoria 2o. Congraso Nacional

Panel 4
Lic. Antonio Rico Ibarra
Secretario de Estudio y Cuenta de la Ponencia del
Magistrado Constancio Carrasco Daza
de la Sala Superior del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacin

Reciban un cordial saludo del Magistrado Constancio Carrasco Daza, quien me encomend platicar con ustedes algunos aspectos en relacin con la invitacin que nos
formularon para asistir a este Congreso.
De acuerdo con el tema de este panel, mi comentario lo enfocar al Tribunal Electoral. En principio tenemos que recordar que el proceso electoral, que es una serie de
actos que se llevan a cabo para la renovacin peridica de los poderes del Estado, a
travs de las instituciones se garantizan los principios que rigen las elecciones: libres,
autnticas y peridicas.
La funcin primordial de las instituciones es, entonces, hacer prevalecer la Constitucin y ajustar los actos y resoluciones a lo mandatado, de tal manera que lo que
se genere sea transparencia y certeza en los procesos electorales. As, la perspectiva
institucional tiene dos puntos de vista, el primero, en cuanto a las instituciones por su
conformacin, autonoma e independencia para que garanticen el estricto acatamiento de la Constitucin.

<349> Memoria 2o. Congraso Nacional

El segundo punto de vista es el relativo al cumplimiento de sus atribuciones encomendadas por la Constitucin, especialmente las jurisdiccionales, en la emisin de las
resoluciones sobre las controversias que se vayan suscitando. En efecto, al Tribunal
Electoral le corresponde resolver las controversias que se presenten con motivo de los
procesos electorales federales, y en ltima instancia, de los procesos electorales locales.
El Tribunal ha entendido este aspecto, de vinculacin con la Constitucin, a travs
de una interpretacin constitucional que tiene por objeto potencializar los derechos
previstos en la propia Constitucin, sin salirse de los mrgenes que ella misma seala
pues el Tribunal est regulado desde la Carta Magna tambin.
Estos derechos que se han ido protegiendo de manera paulatina tienen que ver
con la libertad de expresin en los procesos electorales, el derecho de asociacin y dos
derechos que estn ntimamente vinculados (o fundamentales) con conformacin de las
autoridades representativas o de los rganos del poder, que son los derechos de votar
y ser votado. A travs de las diversas resoluciones se puede advertir que el Tribunal
Electoral, por ejemplo, tratndose del derecho de libertad de expresin, ha sealado,
ya en jurisprudencia firme, que en materia electoral, la libertad de expresin tiene que
someterse a un canon ms estricto de aceptacin, en el sentido de que si bien la crtica
es ms dura, tambin debe ser una crtica veraz.
Tratndose del derecho de asociacin, la proteccin que el tribunal ha hecho crecer es la de los afiliados frente a los partidos polticos, y esta proteccin que inici
desde la incorporacin del tribunal Electoral al Poder Judicial de la Federacin, tena
que ver con el acceso a la justicia tratndose de militantes, de manera que a travs
de interpretaciones constitucionales y de criterios garantistas, emiti varios criterios
muy importantes que ahora, en la reforma de 2007-2008, afortunadamente tuvieron
aplicacin en las leyes para garantizar a los afiliados, a los militantes de los partidos
polticos, el acceso a la justicia desde dos mbitos particularmente:
A nivel interno de los partidos polticos, porque se regularon de mejor manera
todos aquellos procesos que tienen que ver con la resolucin de los conflictos internos,
y en segundo lugar, porque a nivel constitucional ya se prev el derecho de todos los
afiliados a todos los partidos polticos de acceder a la justicia constitucional a travs del

<350> Memoria 2o. Congraso Nacional

juicio para la proteccin de los derechos poltico electorales del ciudadano. Es evidente
que el acceso a la jurisdiccin de la justicia constitucional est condicionado a que previamente deben agotarse todas las instancias que se prevean internamente.
En cuanto al derecho de votar y ser votado, esta potenciacin ha contribuido a
que se tenga mejor percepcin constitucional de los procesos electorales, primero,
con la revisin de los requisitos que se establezcan y si stos no limitan el acceso a
un cargo de eleccin popular y segundo, con el acceso de los militantes a la justicia
constitucional. Estos derechos estn vinculados con bienes constitucionales de mayor
vala, como la conformacin de los poderes del Estado y la representacin popular. En
un proceso electoral, difcilmente se les contempla como la finalidad ltima de todo
este andamiaje institucional.
Debemos tener presente que se trata de garantizar a travs de las instituciones:
uno. Estricto cumplimiento de la Constitucin en actos y resoluciones; dos, la conformacin de los poderes del Estado, y tres, el respeto del voto de los ciudadanos para
que con esto haya una representacin popular que garantice sobre todo estabilidad
social. Cuando el gobernado est consciente de que su voto cuenta y ha contado
para conformar los rganos de representacin popular se garantiza estabilidad social,
y lo podemos ver cuando surgen cuestiones que ponen en tela de juicio el destino del
sufragio se da lugar a la falta de los acuerdos polticos que deberan llevar a un mejor
desarrollo de la nacin.
En este sentido, las elecciones a partir de la reforma de 2007-2008, han tenido
una serie de transformaciones que han llevado a que los procesos electorales tengan
cada vez ms certeza, que la poblacin respete a las autoridades al saberlas producto
del sufragio ciudadano. Como sucede en toda democracia, las mayoras toman las
decisiones que llevan a la integracin de los poderes, y esto es producto de las campaas y la propaganda, lo que nos lleva al primer derecho tratado, el de la libertad de
expresin, y as vemos que el derecho de libertad de expresin, el de libertad de asociacin y el de votar y ser votado deben irse protegiendo simultneamente y no se puede
proteger uno si no se garantizan los dems.

<351> Memoria 2o. Congraso Nacional

La responsabilidad de las instituciones, desde el Instituto Federal Electoral, encargado de la organizacin de los procesos electorales, trata el Tribunal, es garantizar que
esos derechos asuman plena eficacia para fortalecer el Estado Democrtico de Derecho, como est conformado nuestro pas.
Debe destacarse cmo el nmero de asuntos que conoce el Tribunal se ha incrementado, especialmente el juicio para la proteccin de los derechos poltico electorales
del ciudadano, producto de la nueva estructura jurdica y esto, as como la actuacin
de las instituciones, se genera una mayor transparencia y certeza en los procesos electorales.

<352> Memoria 2o. Congraso Nacional

Los procesos
electorales en Mxico: la
Panel 4 perspectiva institucional

Mtro. Jos Luis Vargas Valdez


Fiscal Especializado para la Atencin de Delitos Electorales
Procuradura General de la Repblica

La consolidacin de la cultura de la legalidad constituye uno de los ms grandes desafos que enfrenta nuestro pas. La observancia de la ley debe ser la constante y no la
excepcin, toda vez que se trata de uno de los presupuestos necesarios para la construccin de un Estado Democrtico de Derecho.1
Los procesos electorales representan la mxima expresin de la voluntad popular,
y de darse la inobservancia de la legislacin en la materia, se distorsionara la esencia
misma de la democracia.
La normatividad electoral es parte fundamental del andamiaje constitucional y
legal vigente, por lo que impulsar su cumplimiento constituye una de las tareas fundamentales de las instituciones electorales- cada una de ellas en sus respectivos mbitos
de competencia.
A nivel federal, dichas instancias constituyen los tres pilares de la funcin electoral a travs de la organizacin de las elecciones Instituto Federal Electoral; de la
especializacin de la jurisdiccin electoral Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin, y de la investigacin y persecucin del delito electoral federal Fiscala

Cfr. O Donnell; Guillermo, Democracia Estado de Derecho, en Ackerman, John M. (coordinador) Ms all del acceso a la
informacin. Transparencia, Rendicin de Cuentas y Estado de Derecho, Mxico, Siglo XXI, 2008, pginas 93-94.
1

<353> Memoria 2o. Congraso Nacional

Especializada para la Atencin de Delitos Electorales (fepade). El fortalecimiento de


estas instituciones ha permitido avanzar en la consolidacin democrtica.
Cabe destacar que tanto la organizacin de elecciones, como la resolucin de controversias en la materia, han evolucionado significativamente a lo largo de las ltimas
tres dcadas a nivel federal y local. No obstante, la procuracin de justicia en el mbito
penal electoral ha quedado rezagada.
En efecto, como consecuencia de las ltimas reformas constitucionales y legales en materia electoral, nicamente los rganos administrativo y jurisdiccional han
ampliado su mbito competencial; en tanto que la jurisdiccin de la procuracin de
justicia en el mbito penal electoral ha quedado rezagada.
El hecho de que la ltima reforma a la norma sustantiva penal vigente date de
1996, ha derivado en que las hiptesis legales a las que fepade sujeta su actuacin, se
encuentren hoy alejadas de la realidad.
Nuestro sistema jurdico se rige bajo el principio de legalidad, conforme al cual
todo acto de los rganos del Estado debe estar debidamente fundado y motivado
en facultades expresas en la ley. Las funciones de procuracin de justica en materia
electoral no son la excepcin, de ah que la Fiscala acta apegada a los principios de
legalidad e imparcialidad.
Actualmente, el compromiso de la fepade con la imparcialidad es una realidad que
se sustenta en la autonoma tcnica que la define, la cual le permite actuar sin otro
lmite que el imperio de la ley, as como bajo el principio de igualdad en la aplicacin
de la justicia.2
Por su irrenunciable deber de perseguir a todos aquellos que quebrantan la ley, el
que en fechas recientes la Fiscala haya consignado a diversos funcionarios pblicos de
diferentes rdenes de gobierno.
Ejemplo de ello es un caso reciente en el que un servidor pblico, de forma ilegal
y aprovechndose de sus funciones, permiti que en las instalaciones de un organismo pblico se reunieran militantes de un partido poltico, mismos que posteriormente
2

Artculo 17 del Reglamento de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica.

<354> Memoria 2o. Congraso Nacional

fueron registrados como candidatos a diputados federarles. Lo anterior, a pesar de que


dicha institucin tiene como fin promover programas sociales. Dicho funcionario fue sentenciado con prisin, multa, destitucin e inhabilitacin.
Otro ejemplo lo constituye el caso de diversos promotores de programas sociales
a nivel federal, quienes actualmente enfrentan un proceso penal por el delito electoral
de condicionar el cumplimiento de un programa social a cambio de la emisin del
voto a favor de un partido poltico. Estos casos reflejan el crculo virtuoso que pueden
generar la denuncia ciudadana y el compromiso del servidor pblico por una mayor y
ms efectiva procuracin de justicia en materia electoral.
En este punto, es importante resaltar que la denuncia se entiende como un acto
de justicia, en virtud del cual una persona hace del conocimiento de un rgano de
autoridad la comisin de determinados hechos, con el objeto de que dicha instancia
promueva o aplique las consecuencias jurdicas o sanciones previstas en la ley. Se trata
de la accin del aparato coactivo del Estado, puesta al servicio de los ciudadanos que
han sido afectados en su esfera de derechos individuales o colectivos.
Por ello, en el combate a las amenazas que ponen el riesgo al sistema electoral,
la participacin de la sociedad es vital. Para hacer frente a tales amenazas, resulta primordial estimular la cultura de la denuncia. En este contexto, es importante hacer un
llamado a la ciudadana para hacer uso de su derecho a denunciar, y as, coadyuvar con
la autoridad ministerial al hacer de su conocimiento hechos probablemente delictivos
en materia electoral, a fin de contar con mayores elementos para perseguir e investigar
las conductas delictivas y, en su caso, realizar la consignacin correspondiente.
El reto consiste en convertir a cada ciudadano en un aliado comprometido con la
legalidad, alertndolo de la gravedad de que se condicione su voto, y generando conciencia de que el uso ilegal de los programas sociales y de los recursos pblicos, entre
otros supuestos, constituyen un delito, y que su cumplimiento y destino deben ser ajenos a posturas e ideologas partidistas para obtener ventajas en la contienda electoral.
Lo anterior es as, en razn de que los programas sociales tienen como propsito el
bienestar de los ciudadanos, por lo que su uso electoral o partidista resulta inaceptable.

<355> Memoria 2o. Congraso Nacional

En suma, la denuncia ciudadana es uno de los requisitos ms importantes para


poner en marcha el aparato que acciona al sistema de justicia y a su vez, constituye un
mecanismo ejemplar de participacin ciudadana y compromiso cvico.
Consecuentemente, es de reconocer la ejemplaridad del ciudadano que denuncia
los posibles hechos constitutivos del delito ante la autoridad correspondiente. Al realizarlo, contribuye con la vigencia del Estado de Derecho.
Es importante sealar que una de sus caractersticas es la sujecin de todos los
rganos e individuos al sistema legal. Para que el Estado de Derecho se fortalezca, es
fundamental consolidar la confianza de la ciudadana en sus instituciones de gobierno.
Por consiguiente, la fepade tiene plena conviccin de fortalecer la denuncia ciudadana como instrumento de apoyo y colaboracin con la sociedad, salvaguardando
la integridad de aquellas personas que valientemente recurren a la denuncia fundada.
Nuevo blindaje electoral
Por qu es necesario hablar de blindar los procesos electorales? Porque es tanto como
blindar la voluntad popular, evitando que se vicien dichos procesos y la consecuente
nulidad de esa voluntad general de los ciudadanos.
A diferencia de los blindajes que ya se han practicado, esta Fiscala Especial plantea
uno de tercera generacin que responda a los nuevos retos que enfrentamos. Dicho
blindaje tiene que ser impenetrable, y al mismo tiempo, atender todos los frentes que
ponen en riesgo el adecuado desarrollo de la funcin pblica electoral la emisin del
sufragio, la imparcialidad y equidad en las contiendas electorales desde los que tienen
que ver con el crimen organizado, o el financiamiento ilcito e ilegal de grupos fcticos,
hasta las conductas ilcitas de funcionarios partidistas o el uso inadecuado de programas sociales y recursos pblicos.
Efectivamente, un aspecto fundamental de este blindaje deber ser el relativo a
la inhibicin del uso de programas sociales con fines electorales, as como al apoyo
gubernamental a campaas y candidatos. Por ello, hemos redoblado el esfuerzo buscando sancionar todos aquellos actos de servidores pblicos que hagan mal uso de los
mismos o realicen dichos actos.

<356> Memoria 2o. Congraso Nacional

Nuestro pas muestra signos de alerta ante diversos acontecimientos que en


fechas recientes han demostrado que grupos de la delincuencia organizada cuentan
cada da con mayor capacidad para atentar contra el Estado.
Estas conductas delictivas y la violencia que de ellas se desprende, representan
algunas de las mayores amenazas a los procesos electorales, las cuales no estn contempladas en el catlogo federal de delitos electorales vigente. Por esta razn, es indispensable promover una reforma penal en materia electoral que permita hacer frente al
crimen organizado.
La fepade seguir trabajando con las herramientas con las que actualmente cuenta
para lograr el cumplimiento de la ley, y al mismo tiempo continuar impulsando las
reformas necesarias para que puedan empatarse las normas jurdicas a la realidad que
enfrenta nuestro pas.
Reforma Penal Electoral
Al abordar la propuesta de reforma penal electoral que esta Fiscala ha elaborado, es
preciso destacar que, para fomentar una verdadera cultura de la legalidad, necesitamos
normas acordes a la realidad social.
Desde la ltima reforma penal electoral en 1996, el pas ha experimentado un
cambio sustancial en las conductas que ponen en riesgo los procesos electorales. Por
ello, este es el momento idneo para impulsar una reforma legislativa de vanguardia, que
permita que la procuracin de justicia electoral haga frente a las nuevas conductas
que afectan la vida democrtica en nuestro pas.
En trminos generales, la propuesta de reforma pretende adecuar los tipos penales
a la realidad social y a las ltimas reformas electorales.
Del mismo modo, tiene el propsito de fortalecer los instrumentos jurdicos para
detectar y sancionar la introduccin y el uso de recursos de procedencia ilcita en precampaas y campaas con la finalidad de salvaguardar los comicios federales y contribuir a garantizar la equidad en la contienda.

<357> Memoria 2o. Congraso Nacional

Asimismo, busca penalizar la comercializacin de la informacin contenida en el


padrn electoral, agravar las penas en materia de condicionamiento y utilizacin de
recursos pblicos y programas sociales que pretendan apoyar tanto a precandidatos en
precampaas, como a candidatos en campaas y cualquier otra circunstancia delictuosa vinculada con actos poltico-electorales.
Y, por ltimo, establecer esto, con el propsito de adicionar nuevas hiptesis delictivas a las ya existentes, a efecto de evitar que poderes de facto influyan en los procesos electorales a favor o en contra de algn candidato o partido poltico.
Todas estas propuestas pretendan servir a la construccin del nuevo blindaje electoral al que me he referido y estn orientadas a proporcionar al Ministerio Pblico de
la Federacin especializado en delitos electorales mejores herramientas para una adecuada procuracin de justicia.
Por ltimo, no omito sealar que en la esfera competencial de la fepade existe la
firme conviccin de implementar acciones que respondan a una lgica de Estado y no
de gobierno; prueba de ello son las investigaciones iniciadas contra funcionarios de
todos los rdenes de gobierno y de todos los partidos polticos, sin distincin alguna.

<358> Memoria 2o. Congraso Nacional

Los procesos
electorales en Mxico: la
Panel 4 perspectiva institucional

Mtro. Jos Luis Vargas Valdez


Fiscal Especializado para la Atencin de Delitos Electorales
Procuradura General de la Repblica

La consolidacin de la cultura de la legalidad constituye uno de los ms grandes desafos que enfrenta nuestro pas. La observancia de la ley debe ser la constante y no la
excepcin, toda vez que se trata de uno de los presupuestos necesarios para la construccin de un Estado Democrtico de Derecho.1
Los procesos electorales representan la mxima expresin de la voluntad popular,
y de darse la inobservancia de la legislacin en la materia, se distorsionara la esencia
misma de la democracia.
La normatividad electoral es parte fundamental del andamiaje constitucional y
legal vigente, por lo que impulsar su cumplimiento constituye una de las tareas fundamentales de las instituciones electorales- cada una de ellas en sus respectivos mbitos
de competencia.
A nivel federal, dichas instancias constituyen los tres pilares de la funcin electoral a travs de la organizacin de las elecciones Instituto Federal Electoral; de la
especializacin de la jurisdiccin electoral Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin, y de la investigacin y persecucin del delito electoral federal Fiscala

Cfr. O Donnell; Guillermo, Democracia Estado de Derecho, en Ackerman, John M. (coordinador) Ms all del acceso a la
informacin. Transparencia, Rendicin de Cuentas y Estado de Derecho, Mxico, Siglo XXI, 2008, pginas 93-94.
1

<359> Memoria 2o. Congraso Nacional

Especializada para la Atencin de Delitos Electorales (fepade). El fortalecimiento de


estas instituciones ha permitido avanzar en la consolidacin democrtica.
Cabe destacar que tanto la organizacin de elecciones, como la resolucin de controversias en la materia, han evolucionado significativamente a lo largo de las ltimas
tres dcadas a nivel federal y local. No obstante, la procuracin de justicia en el mbito
penal electoral ha quedado rezagada.
En efecto, como consecuencia de las ltimas reformas constitucionales y legales en materia electoral, nicamente los rganos administrativo y jurisdiccional han
ampliado su mbito competencial; en tanto que la jurisdiccin de la procuracin de
justicia en el mbito penal electoral ha quedado rezagada.
El hecho de que la ltima reforma a la norma sustantiva penal vigente date de
1996, ha derivado en que las hiptesis legales a las que fepade sujeta su actuacin, se
encuentren hoy alejadas de la realidad.
Nuestro sistema jurdico se rige bajo el principio de legalidad, conforme al cual
todo acto de los rganos del Estado debe estar debidamente fundado y motivado
en facultades expresas en la ley. Las funciones de procuracin de justica en materia
electoral no son la excepcin, de ah que la Fiscala acta apegada a los principios de
legalidad e imparcialidad.
Actualmente, el compromiso de la fepade con la imparcialidad es una realidad que
se sustenta en la autonoma tcnica que la define, la cual le permite actuar sin otro
lmite que el imperio de la ley, as como bajo el principio de igualdad en la aplicacin
de la justicia.2
Por su irrenunciable deber de perseguir a todos aquellos que quebrantan la ley, el
que en fechas recientes la Fiscala haya consignado a diversos funcionarios pblicos de
diferentes rdenes de gobierno.
Ejemplo de ello es un caso reciente en el que un servidor pblico, de forma ilegal
y aprovechndose de sus funciones, permiti que en las instalaciones de un organismo pblico se reunieran militantes de un partido poltico, mismos que posteriormente
2

Artculo 17 del Reglamento de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica.

<360> Memoria 2o. Congraso Nacional

fueron registrados como candidatos a diputados federarles. Lo anterior, a pesar de que


dicha institucin tiene como fin promover programas sociales. Dicho funcionario fue sentenciado con prisin, multa, destitucin e inhabilitacin.
Otro ejemplo lo constituye el caso de diversos promotores de programas sociales
a nivel federal, quienes actualmente enfrentan un proceso penal por el delito electoral
de condicionar el cumplimiento de un programa social a cambio de la emisin del
voto a favor de un partido poltico. Estos casos reflejan el crculo virtuoso que pueden
generar la denuncia ciudadana y el compromiso del servidor pblico por una mayor y
ms efectiva procuracin de justicia en materia electoral.
En este punto, es importante resaltar que la denuncia se entiende como un acto
de justicia, en virtud del cual una persona hace del conocimiento de un rgano de
autoridad la comisin de determinados hechos, con el objeto de que dicha instancia
promueva o aplique las consecuencias jurdicas o sanciones previstas en la ley. Se trata
de la accin del aparato coactivo del Estado, puesta al servicio de los ciudadanos que
han sido afectados en su esfera de derechos individuales o colectivos.
Por ello, en el combate a las amenazas que ponen el riesgo al sistema electoral,
la participacin de la sociedad es vital. Para hacer frente a tales amenazas, resulta primordial estimular la cultura de la denuncia. En este contexto, es importante hacer un
llamado a la ciudadana para hacer uso de su derecho a denunciar, y as, coadyuvar con
la autoridad ministerial al hacer de su conocimiento hechos probablemente delictivos
en materia electoral, a fin de contar con mayores elementos para perseguir e investigar
las conductas delictivas y, en su caso, realizar la consignacin correspondiente.
El reto consiste en convertir a cada ciudadano en un aliado comprometido con la
legalidad, alertndolo de la gravedad de que se condicione su voto, y generando conciencia de que el uso ilegal de los programas sociales y de los recursos pblicos, entre
otros supuestos, constituyen un delito, y que su cumplimiento y destino deben ser ajenos a posturas e ideologas partidistas para obtener ventajas en la contienda electoral.
Lo anterior es as, en razn de que los programas sociales tienen como propsito el
bienestar de los ciudadanos, por lo que su uso electoral o partidista resulta inaceptable.

<361> Memoria 2o. Congraso Nacional

En suma, la denuncia ciudadana es uno de los requisitos ms importantes para


poner en marcha el aparato que acciona al sistema de justicia y a su vez, constituye un
mecanismo ejemplar de participacin ciudadana y compromiso cvico.
Consecuentemente, es de reconocer la ejemplaridad del ciudadano que denuncia
los posibles hechos constitutivos del delito ante la autoridad correspondiente. Al realizarlo, contribuye con la vigencia del Estado de Derecho.
Es importante sealar que una de sus caractersticas es la sujecin de todos los
rganos e individuos al sistema legal. Para que el Estado de Derecho se fortalezca, es
fundamental consolidar la confianza de la ciudadana en sus instituciones de gobierno.
Por consiguiente, la fepade tiene plena conviccin de fortalecer la denuncia ciudadana como instrumento de apoyo y colaboracin con la sociedad, salvaguardando
la integridad de aquellas personas que valientemente recurren a la denuncia fundada.
Nuevo blindaje electoral
Por qu es necesario hablar de blindar los procesos electorales? Porque es tanto como
blindar la voluntad popular, evitando que se vicien dichos procesos y la consecuente
nulidad de esa voluntad general de los ciudadanos.
A diferencia de los blindajes que ya se han practicado, esta Fiscala Especial plantea
uno de tercera generacin que responda a los nuevos retos que enfrentamos. Dicho
blindaje tiene que ser impenetrable, y al mismo tiempo, atender todos los frentes que
ponen en riesgo el adecuado desarrollo de la funcin pblica electoral la emisin del
sufragio, la imparcialidad y equidad en las contiendas electorales desde los que tienen
que ver con el crimen organizado, o el financiamiento ilcito e ilegal de grupos fcticos,
hasta las conductas ilcitas de funcionarios partidistas o el uso inadecuado de programas sociales y recursos pblicos.
Efectivamente, un aspecto fundamental de este blindaje deber ser el relativo a
la inhibicin del uso de programas sociales con fines electorales, as como al apoyo
gubernamental a campaas y candidatos. Por ello, hemos redoblado el esfuerzo buscando sancionar todos aquellos actos de servidores pblicos que hagan mal uso de los
mismos o realicen dichos actos.

<362> Memoria 2o. Congraso Nacional

Nuestro pas muestra signos de alerta ante diversos acontecimientos que en


fechas recientes han demostrado que grupos de la delincuencia organizada cuentan
cada da con mayor capacidad para atentar contra el Estado.
Estas conductas delictivas y la violencia que de ellas se desprende, representan
algunas de las mayores amenazas a los procesos electorales, las cuales no estn contempladas en el catlogo federal de delitos electorales vigente. Por esta razn, es indispensable promover una reforma penal en materia electoral que permita hacer frente al
crimen organizado.
La fepade seguir trabajando con las herramientas con las que actualmente cuenta
para lograr el cumplimiento de la ley, y al mismo tiempo continuar impulsando las
reformas necesarias para que puedan empatarse las normas jurdicas a la realidad que
enfrenta nuestro pas.
Reforma Penal Electoral
Al abordar la propuesta de reforma penal electoral que esta Fiscala ha elaborado, es
preciso destacar que, para fomentar una verdadera cultura de la legalidad, necesitamos
normas acordes a la realidad social.
Desde la ltima reforma penal electoral en 1996, el pas ha experimentado un
cambio sustancial en las conductas que ponen en riesgo los procesos electorales. Por
ello, este es el momento idneo para impulsar una reforma legislativa de vanguardia, que
permita que la procuracin de justicia electoral haga frente a las nuevas conductas
que afectan la vida democrtica en nuestro pas.
En trminos generales, la propuesta de reforma pretende adecuar los tipos penales
a la realidad social y a las ltimas reformas electorales.
Del mismo modo, tiene el propsito de fortalecer los instrumentos jurdicos para
detectar y sancionar la introduccin y el uso de recursos de procedencia ilcita en precampaas y campaas con la finalidad de salvaguardar los comicios federales y contribuir a garantizar la equidad en la contienda.

<363> Memoria 2o. Congraso Nacional

Asimismo, busca penalizar la comercializacin de la informacin contenida en el


padrn electoral, agravar las penas en materia de condicionamiento y utilizacin de
recursos pblicos y programas sociales que pretendan apoyar tanto a precandidatos en
precampaas, como a candidatos en campaas y cualquier otra circunstancia delictuosa vinculada con actos poltico-electorales.
Y, por ltimo, establecer esto, con el propsito de adicionar nuevas hiptesis delictivas a las ya existentes, a efecto de evitar que poderes de facto influyan en los procesos electorales a favor o en contra de algn candidato o partido poltico.
Todas estas propuestas pretendan servir a la construccin del nuevo blindaje electoral al que me he referido y estn orientadas a proporcionar al Ministerio Pblico de
la Federacin especializado en delitos electorales mejores herramientas para una adecuada procuracin de justicia.
Por ltimo, no omito sealar que en la esfera competencial de la fepade existe la
firme conviccin de implementar acciones que respondan a una lgica de Estado y no
de gobierno; prueba de ello son las investigaciones iniciadas contra funcionarios de
todos los rdenes de gobierno y de todos los partidos polticos, sin distincin alguna.

<364> Memoria 2o. Congraso Nacional

Clausura

<365> Memoria 2o. Congraso Nacional

<366> Memoria 2o. Congraso Nacional

Palabras de la

Dra. Gloria Margarita Puente de la Mora


Profesora e investigadora de tiempo completo de
la Universidad de Colima

Lic. Felipe de Jess Zamora Castro, Subsecretario de Asuntos Jurdicos y Derechos Humanos de la Secretara de Gobernacin.
Mtro. Jos Luis Vargas Valdez, Titular de la Fiscala Especializada para la Atencin de
Delitos Electorales de la Procuradura General de la Repblica.
Dr. Eduardo de Jess Castellanos Hernndez, Director General de Compilacin y Consulta
del Orden Jurdico Nacional de la Secretara de Gobernacin.
Lic. Emiliano Martnez Coronel, Director Jurdico del Ayuntamiento de Morelia.
Mtra. Leticia Castro Medina, Directora Acadmica de la Facultad de Derecho de la Barra
Nacional de Abogados.
Lic. Vania Martnez vila, Acadmica del Instituto Leonardo Bravo, ac.
Lic. Mara del Socorro vila Santibez, Coordinadora Acadmica del Grupo isima, Toluca.
Buenas tardes a todos y todas las presentes.

Agradezco mucho la oportunidad que se mi brinda esta tarde, de dirigir una


palabras en esta ocasin, sea este mensaje de agradecimiento a la Subsecretara de
Asuntos Jurdicos y Derechos Humanos, y en especial a la Direccin General de Compilacin y Consulta del Orden Jurdico Nacional y a su titular el Dr. Eduardo Castellanos
Hernndez, por la magnfica idea y su concrecin de llevar a cabo la organizacin de

<367> Memoria 2o. Congraso Nacional

un evento de esta naturaleza, que ha convocado a estudiantes, abogados, profesores


investigadores y a pblico en general, que ha permitido aproximarnos, y en otros casos
adentrarnos al conocimiento sobre los temas de cultura de la legalidad, la Informtica
Jurdica como herramienta para el fortalecimiento democrtico de derecho, sobre la
defensa de los derechos humanos, de la normatividad de los partidos polticos y sobre
los programas en diferentes dependencias tanto del gobierno federal, como algunos
gobiernos locales sobre servicios pblicos en lnea, as como otros temas de gran inters para todos nosotros.
Tambin sirvan estas palabras para hacer un reconocimiento a los jvenes estudiantes que durante este congreso han acudido y participado al atender esta convocatoria para este Segundo Congreso de Cultura de la Legalidad, Informtica Jurdica
y Derecho Informtico, que sabemos en muchos casos, que tanto profesores como
estudiantes se han trasladado, desde su lugar de origen para acudir a este evento, que
implica mucho esfuerzo, tiempo, dedicacin para sus organizadores, pero que debe
ser muy gratificante que llegado el momento acudan una gran cantidad de personas
interesadas teniendo una amplia concurrencia como la que se ha logrado en este Congreso.
Este ha sido un excelente ejercicio de transmisin y difusin de los conocimientos, por parte de los ponentes, as como funcionarios que con su experiencia han enriquecido y fortalecido nuestra formacin.
Nuevamente gracias los organizadores por abrir esos espacios para el anlisis de
estos temas y crear un espacio de reflexin de cmo podemos y estamos obligados
todos Gobierno y sociedad a mejor las condiciones de nuestro pas.

<368> Memoria 2o. Congraso Nacional

Discurso y
declaracin de clausura por el

Lic. Felipe de Jess Zamora Castro


Subsecretario de Asuntos Jurdicos y
Derechos Humanos de la Secretara de Gobernacin

Muchas gracias a todas las personalidades que nos acompaan en el Presdium esta
tarde.
Seoras y seores, muy buenas tardes tengan todos ustedes.
Quiero enviar un agradecimiento especial a todos aquellos que nos acompaaron
en este Congreso a travs del Internet, de la pgina www.ordenjuridico.gob.mx.
Durante estos dos das hemos asistido a un encuentro memorable por su contenido y sus participantes, ha sido una experiencia constructiva para todos nosotros y
nos ha brindado una oportunidad nica de desarrollo profesional y acadmico de gran
valor.
Tuvimos la oportunidad de escuchar a los ms competentes especialistas en los
temas que se trataron y nos llevamos sus aportaciones como parte de nuestra perspectiva escolar y laboral.
Ha sido un ejercicio intelectual que fortalece nuestra conviccin de buscar en
la legalidad la solucin a los problemas que se presentan en nuestro pas, porque las
opciones que nos plantea el orden jurdico, tienen la virtud del consenso y la institucionalidad de lo que pensamos que es valioso como mexicanos y de lo que consideramos
justo y debido para nuestra sociedad.

<369> Memoria 2o. Congraso Nacional

El impulso a la educacin jurdica es ms apremiante ahora que enfrentamos escenarios adversos para esa permanencia y para las caractersticas que hemos dado a lo
largo de nuestra historia.
Nuestro pas nos reclama agilitar las experiencias del pasado y proyectarlas en una
sociedad que tome de aquellas lo mejor y evite lo que est demostrando ser daino,
sea una institucin, una idea, un propsito o un ejercicio arbitrario del poder. Las fuerzas polticas tienen ahora los consensos necesario para establecer ese dilogo y para
operar los acuerdos alcanzados imprimiendo viabilidad al Estado mexicano y a los
objetivos que tenemos como nacin.
La Secretara de Gobernacin colabora en ese dilogo y aporta vas de entendimiento para fortalecer la unidad y la comprensin en beneficio de una mejor gobernabilidad y prcticas democrticas.
Los tres rdenes de gobierno trabajamos para construir las bases e impulsar en todo
el pas niveles de vida que arraiguen a las personas a su entorno e incrementen el desarrollo regional y local. Las sociedades contemporneas cuentan con los avances tecnolgicos para fortalecer su forma de vida y los valores fundamentales que las sostienen,
razn por la que propician valiosos espacios de confrontacin y debate.
Es necesario atender estos espacios y trabajar junto con los especialistas y crear
las respuestas que protejan los bienes valiosos para la sociedad en un afn de servicio
y seguridad para las personas.
Por su parte, el acceso a los medios informticos se ha convertido ya en una necesidad para cumplir con las funciones del Estado en la medida que favorece la eficiencia
y la respuesta, la seguridad y certeza en los procedimientos y servicios pblicos. En el
mbito acadmico la red mundial de datos sustituye a las bibliotecas y acervos fsicos
ms notables, y garantiza los archivos y la informacin disponible en cualquier lugar
del mundo en un instante.
En este Congreso, que hoy clausuramos, nos hemos propuesto, como se dijo el
da de ayer, contribuir a esta visin y difundir sus aspectos ms actuales. Quienes
hemos participado en su organizacin estamos seguros haber logrado ese objetivo,
las perspectivas generadas por los expositores nos proporcionan nuevas herramientas

<370> Memoria 2o. Congraso Nacional

culturales para comprender mejor las circunstancias de nuestro pas y las aportaciones
de las tecnologas para ello.
Las nuevas generaciones de juristas representadas aqu tienen ya un camino avanzado en el tema de la Informtica prctica, deben ahora entender este fenmeno desde la visin del derecho y sus mltiples aplicaciones jurdicas.
Por todo lo anterior, los convocamos a seguir trabajando para fortalecer el espritu
de colaboracin con el que trabajan la sociedad y el Gobierno, y a promover el uso eficiente, legal y constructivo de la tecnologa para el bien de Mxico y de los mexicanos.
Gracias nuevamente a todos ustedes por su asistencia y los invito a mantener el
inters demostrado, en perfeccionar sus conocimientos y ponerlos al servicio de las
mejores causas en una sociedad que ahora necesita de cada uno de nosotros, esa es
tambin una leccin que no debemos olvidar.
Ahora los invito a que nos pongamos de pie para clausurar juntos este Congreso.
Siendo las 18:45 horas del 29 de octubre de 2010 damos por clausurados los
trabajos del Segundo Congreso Nacional Cultura de la Legalidad, Informtica Jurdica
y Derecho Informtico.

<371> Memoria 2o. Congraso Nacional

<372> Memoria 2o. Congraso Nacional

ndice

<373> Memoria 2o. Congraso Nacional

<374> Memoria 2o. Congraso Nacional

Presentacin.................................................................................7

Inauguracin.............................................................................. 11
Palabras del

Dr. Eduardo de Jess


Castellanos Hernndez
Director General de Compilacin y
Consulta del Orden Jurdico Nacional,
Secretara de Gobernacin.........................................................................................................13
Palabras del Lic.

Heriberto Castillo Villanueva


Presidente de la Asociacin Nacional del
Notariado Mexicano, ac, Colegio Notarial..............................................................................17
Palabras del Lic.

Felipe de Jess Zamora Castro


Subsecretario de Asuntos Jurdicos y Derechos
Humanos, Secretara de Gobernacin......................................................................................21

<375> Memoria 2o. Congraso Nacional

Discurso del

Lic. Jos Francisco Blake Mora


Secretario de Gobernacin.........................................................................................................25

Conferencias Magistrales
del 28 de Octubre....................................................................... 31
Los retos de la democracia
como valor poltico, en Mxico
Dr. Luis Jorge Molina Pieiro
Catedrtico de la Facultad de Derecho de
la Universidad Nacional Autnoma de
Mxico y Presidente del Colegio de
Profesores-Investigadores con Actividades
Acadmicas Formales en Universidades
Extranjeras de Excelencia, ac....................................................................................................33
Estado actual del
derecho de la informtica y
su proyeccin en Mxico

Dr. Alejandro Montao Salazar


Catedrtico de la Facultad de Derecho de
la Universidad Nacional Autnoma de Mxico......................................................................43
Teleconferencia

Dra. Myrna Elia Garca Barrera


Directora del Instituto de la Judicatura del
Estado de Nuevo Len Catedrtica en el
doctorado en Derecho de la Facultad de
Derecho y Criminologa de
la Universidad Autnoma de Nuevo Len
Dr. Julio Tllez Valds
Instituto de Investigaciones Jurdicas de

<376> Memoria 2o. Congraso Nacional

la Universidad Nacional Autnoma de Mxico,


experto en Derecho de la Informtica.....................................................................................51
Principales avances y
retos en la implementacin del nuevo
Sistema Penal Acusatorio

Lic. Felipe Borrego Estrada


Secretario Tcnico del Consejo de
Coordinacin para la Implementacin del
Sistema de Justicia Penal...........................................................................................................55
Marco jurdico para las aplicaciones de
la Informtica en la procuracin de
justicia en el mbito federal

Lic. Jorge Alberto Lara Rivera


Subprocurador Jurdico y de Asuntos
Internacionales, Procuradura General de
la Repblica..................................................................................................................................63
El Sistema Nacional de Seguridad Pblica

Mtro. lvaro Vzcano Zamora


Secretario Ejecutivo Adjunto del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica...................................................................................71
Los valores ticos universales

Dra. Martha Franco Espejel


Profesora e Investigadora del
Instituto Politcnico Nacional...................................................................................................81

Paneles
del 28 de Octubre....................................................................... 91
tica y valores en la familia y
la sociedad frente al Siglo XXI

<377> Memoria 2o. Congraso Nacional

Moderador:
Lic. Guillermo Chao Evergenyi
Director de Vinculacin Institucional y
Desarrollo Audiovisual de la Direccin
General de Televisin Educativa,
Secretara de Educacin Pblica
Panelistas:
Lic. Wendy Nohem Bernal Reyes
Directora del Centro de Cultura de la Legalidad,
de la Secretara de Educacin y
Bienestar Social de Baja California...........................................................................................93
Mtro. Francisco Javier Rivas Rodrguez
Director en Mxico del Proyecto Cultura de
la Legalidad de National Strategy
Information Center (ong).......................................................................................................105
Mtro. Jos de Jess Garza Trevio
Secretario Tcnico del Consejo Estatal para
la Promocin de los Valores y Cultura de
la Legalidad, del Estado de Nuevo Len..............................................................................111
Lic. Abraham Madero Mrquez
Director de Ministros de Culto de
la Direccin General de Asociaciones Religiosas,
Secretara de Gobernacin......................................................................................................129
Aplicaciones y efectos de
la informtica jurdica en la
funcin jurisdiccional

Moderador:
Lic. Felipe de Jess Zamora Castro
Subsecretario de Asuntos Jurdicos y
Derechos Humanos, Secretara de Gobernacin.

<378> Memoria 2o. Congraso Nacional

Panelistas:
Magdo. Jos Mara Chamb Hernndez
Presidente del Tribunal de Justicia Electoral y
Administrativa del Estado de Chiapas..................................................................................133
Magdo. Hctor Hernndez Tirado
Tribunal Superior de Justicia y Consejero de
la Judicatura del Estado de Mxico.......................................................................................137
Magdo. Marco Vinicio Martnez Guerrero
Presidente del Tribunal Superior Agrario
Leda por el Lic. Simn Vargas Aguilar,
Director del Centro de Estudios de
Justicia Agraria Dr. Sergio Garca Ramrez.........................................................................149
Magdo. Alfredo Farid Barquet Rodrguez
Presidente del Tribunal Federal de
Conciliacin y Arbitraje...........................................................................................................155
Experiencias y propuestas para la
aplicacin de la informtica en el Sistema
Nacional de Salud

Moderador:
Ing. Jess David Daz Garaygordbil
Director General de Tecnologas de
la Informacin, Secretara de Salud del
Gobierno Federal.
Panelistas:
Lic. Jorge Omar Enciso Martnez
Director de Tecnologa y
Desarrollo Institucional del Instituto de
Seguridad y Servicios Sociales de
los Trabajadores del Estado (issste)......................................................................................159

<379> Memoria 2o. Congraso Nacional

Ing. Juan Alfonso Mireles Belmonte


Director de Innovacin y Desarrollo
Tecnolgico del Instituto Mexicano del
Seguro Social (imss).................................................................................................................167
Mtro. David Garca Junco Machado
Director General de Afiliacin y
Operacin del Seguro Popular de
la Comisin Nacional de
Proteccin Social en Salud......................................................................................................171

Conferencias Magistrales
del 29 de Octubre..................................................................... 175
Reformas legales para
la informatizacin del derecho privado:
contratos civiles y mercantiles

Magdo. Edgar Elas Azar


Presidente de
Tribunal Superior de
Justicia del Distrito Federal
Leda por el Lic. Andrs Aguilera Martnez,
Coordinador de Asesores del Magistrado
Edgar Elas Azar........................................................................................................................177
Proteccin y
defensa de los Derechos Humanos

Lic. Omeheira Lpez Reyna


Titular de la Unidad para la Promocin y
Defensa de los Derechos Humanos,
Secretara de Gobernacin......................................................................................................197
Poderes, representacin y
testamento en la era de
la informtica

<380> Memoria 2o. Congraso Nacional

Lic. Erick Salvador Pulliam Aburto


Notario 196 del DF y Presidente del Consejo
del Colegio de Notarios del Distrito Federal, ac..................................................................211
Las bases constitucionales de
la articulacin del Estado mexicano

Mtro. Rafael Coello Cetina


Secretario General de Acuerdos de
la Suprema Corte de Justicia de la Nacin...........................................................................223

Paneles
del 29 de Octubre..................................................................... 235
La Informtica Jurdica como
herramienta para el fortalecimiento del
Estado Democrtico de Derecho

Moderador:
Dr. Eduardo de Jess Castellanos Hernndez
Director General de Compilacin y
Consulta del Orden Jurdico Nacional,
Secretara de Gobernacin.
Panelistas:
Lic. Guadalupe del Roco Oliveros Alvizu
Titular de la Oficina de Estadstica Judicial de
la Suprema Corte de Justicia de la Nacin...........................................................................237
Lic. Sergio Bogar Cuevas Gonzlez
Consejero Jurdico del Gobierno de Yucatn........................................................................241
Lic. Sergio Lemus Lpez
Director General Adjunto en Asesora
Tecnolgica de la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin...................................................................................................................................245

<381> Memoria 2o. Congraso Nacional

Lic. Mara Fernanda Vergara Audiffred


Directora General del Sistema Internet de
la Presidencia de la Repblica................................................................................................ 249
Normatividad para la democracia interna
en los partidos polticos nacionales

Moderador:
Mtra. Dora Alicia Martnez Valero
Coordinadora de Asesores del
C. Subsecretario de Asuntos Jurdicos y
Derechos Humanos,
Secretara de Gobernacin.
Panelistas:
Magda. Elva Regina Jimnez Castillo
Presidenta del Tribunal de Justicia Electoral del
Poder Judicial del Estado de Baja California....................................................................... 253
Lic. Juliana Araujo Coronel
Presidenta del Consejo Estatal
Electoral de Sinaloa.................................................................................................................257
Lic. Rodolfo Terrazas Salgado
Director General de Jurisprudencia en la
Coordinacin de Jurisprudencia y Estadstica
Judicial del Tribunal Electoral del Poder Judicial de
la Federacin.............................................................................................................................263
Dr. Lorenzo Crdova Vianello
Instituto de Investigaciones Jurdicas de
la Universidad Nacional Autnoma de Mxico...................................................................299
Servicios pblicos e
informtica para
la gobernabilidad democrtica

<382> Memoria 2o. Congraso Nacional

Moderador:
Ing. William Kelleher Hernndez
Director General de Tecnologas de
la Informacin,
Secretara de Gobernacin
Panelistas:
Lic. Mara Elosa Talavera Hernndez
Coordinadora de la Sociedad de
la Informacin y el Conocimiento (Sistema
Nacional e-Mxico),
Secretara de Comunicaciones y Transportes......................................................................305
Lic. Juan Roberto vila Ruiz
Director General de Tecnologas de
Informacin, Secretara de la Funcin Pblica.....................................................................309
Dr. Rolando De Lass Caas
Secretario Ejecutivo de la Asociacin
Mexicana de Impartidores de Justicia, ac.............................................................................313
Lic. Onel Ortiz Fragoso
Secretario Tcnico del Instituto
Belisario Domnguez de la Cmara de Senadores..................................................................321
Los procesos electorales en
Mxico: la perspectiva institucional

Moderador:
Mtro. Mario Antonio Fras Galvn
Director General Adjunto de Coordinacin con
Entidades Federativas, Secretara de Gobernacin
Panelistas:
Dr. Alejandro Romero Gudio
Subcontralor de Asuntos Jurdicos de

<383> Memoria 2o. Congraso Nacional

la Contralora General del


Instituto Federal Electoral......................................................................................................325
Lic. Antonio Rico Ibarra
Secretario de Estudio y Cuenta de
la Ponencia del Magistrado Constancio
Carrasco Daza, de la Sala Superior del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin.......................................................................349
Mtro. Jos Luis Vargas Valdez
Titular de la Fiscala Especializada para la
Atencin de Delitos Electorales,
Procuradura General de la Repblica................................................................................... 353

Clausura................................................................................... 359
Palabras de la

Dra. Gloria Margarita Puente de la Mora


Profesora e investigadora de
tiempo completo de la Universidad de Colima...................................................................361
Discurso y declaracin de clausura por el

Lic. Felipe de Jess Zamora Castro


Subsecretario de Asuntos Jurdicos y
Derechos Humanos, Secretara de Gobernacin.................................................................363

<384> Memoria 2o. Congraso Nacional

<385> Memoria 2o. Congraso Nacional

Memoria
del 2o.
Congreso
Nacional
Cultura de
la Legalidad,
Informtic a
Jurdica y
Derecho
Informtico

Se termin el mes de octubre de 2012


estuvo al cuidado de la Direccin
General de Compilacin y Consulta del
Orden Jurdico Nacional.

<386> Memoria 2o. Congraso Nacional

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