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Mxico 2012

Crditos
Coordinador Eduardo de Jess Castellanos Hernndez Coautores Eber Omar Betanzos Torres; Jess Mara Cant Gonzlez; Eduardo de Jess Castellanos Hernndez; Jess Castillo Sandoval; Jos Mara Chamb Hernndez; David Cienfuegos Salgado; Rafael Coello Cetina; Felipe de la Mata Pizaa; Jaime del Rio Salcedo; Angel R. Daz Ortiz; Jacobo Alejandro Domnguez Gudini; Hctor Daniel Garca Figueroa; Roberto Herrera Hernndez; Elva Regina Jimnez Castillo; Jess Alberto Leopoldo Lara Escalante; Reynaldo Lazcano Fernndez; Mara de los ngeles Llanderal Zaragoza; Jos Arqumedes Gregorio Loranca Luna; Silvia Rodarte Nava; Edmundo Rodrguez Barrera; Juan Carlos Silva Adaya; Arturo Sols Felipe; Leticia Catalina Soto Acosta; Marco Antonio Zavala Arredondo; Victor Manuel Zorrilla Ruz . Apoyo editorial Jos Amaya Hernndez Martha Bautista Rodrguez Ernesto Reyes Cadena Silverio Csar Reyes Elas Diseo editorial y formacin Roco Miranda Calixto Mara de la Luz Ramrez Manrquez

Temas de Derecho Procesal Electoral Tomo III Primera edicin, marzo de 2012. 2012

Secretara de Gobernacin
Direccin General de Compilacin Consulta del Orden Jurdico Nacional http://www.gobernacion.gob.mx http://www.ordenjuridico.gob.mx http://www.bancosjuridicos.gob.mx Derechos reservados conforme a la ley
iSbn:

978-607-427-089-1 (O.C) 978-607-427-129-4 (Tomo III)

Impreso en Mxico Printed in Mxico Bucareli 99, Col. Jurez, Del. Cuauhtmoc, cp. 06699, Mxico, df.

Directorio de la
Secretara de Gobernacin

Alejandro Alfonso Poir Romero


Secretario

Obdulio vila Mayo


SubSecretario de Gobierno

Rubn Alfonso Fernndez Aceves


SubSecretario de enlace leGiSlativo

Max Alberto Diener Sala


SubSecretario de aSuntoS JurdicoS y derechoS humanoS

Gustavo Mohar Betancourt


SubSecretario de Poblacin, miGracin y aSuntoS reliGioSoS

lvaro Luis Lozano Gonzlez


SubSecretario de normatividad de medioS

Ernesto Gonzlez Cancino


oficial mayor

Presentacin

El desarrollo de las prcticas democrticas electorales en nuestro pas ha requerido de una serie de procesos que perfeccionan o descartan aspectos que permiten definir con claridad aquellos elementos que se adecuan a determinada realidad y formas de convivencia poltica o esquemas institucionales, as como a coyunturas sociales que en conjunto, integran una sociedad con actividades y manifestaciones tan complejas como la mexicana. Los mecanismos y las instancias responsables de tales prcticas reflejan, desde luego, este proceso y sus particularidades, en cuanto a la organizacin de las elecciones por instancias autnomas que suponen una respuesta a la demanda histrica de sustituir las elecciones de Estado por ejercicios plenamente autnticos que en efecto reflejen la voluntad popular, tanto en el orden federal como en el local.

A su vez, la conformacin y operacin de tales organismos tienen bases slidas en el marco jurdico que las rige, pues son disposiciones y medios resultado de acuerdos transicionales y de procesos electorales donde han sido probados y experimentados, adems de que nuevas circunstancias afinan su funcionamiento llevndolo de atender situaciones no previstas a tener en cuenta aspectos debidamente reglamentados. As, es posible hablar de un esquema electoral administrativo y de partidos polticos consolidado, producto de una experiencia que, en el caso de Mxico, se trata de un proceso que no slo ha requerido un espacio cronolgico ya dilatado, desde la apertura que supuso la reforma electoral de 1977, sino de arraigo de una cultura de la legalidad electoral que el pueblo identifica como uno de los frutos de la alternancia pacfica en el 2000. De ah que el sistema electoral implica la participacin de todos sus elementos: Estado, organismos competentes, partidos polticos y ciudadanos, y la conviccin de cada uno de ellos de que tal sistema es el nico medio que, en nuestras circunstancias, nos provee de una renovacin e integracin de los poderes pblicos sujetos a esta modalidad, de manera ordenada y regulada propia de una sociedad que avanza hacia su madurez democrtica. Por su parte, y no menos fundamental que una organizacin confiable de la jornada electoral, es la existencia de medios jurisdiccionales de resolucin de conflictos suscitados antes, durante y despus de dichas jornadas, no slo por ser la imparticin de justicia uno de los fines del Estado como organizacin poltica suprema de la sociedad, sino porque afirma la legalidad del sistema electoral mediante soluciones de derecho, jurdicamente sustenTemas de Derecho Procesal Electoral

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tadas, y no en negociaciones o acuerdos que usen al voto ciudadano como moneda de cambio. Los medios y recursos judiciales para dirimir estos conflictos, sean entre actores polticos o entre stos y las autoridades electorales, dan credibilidad a las actuaciones de los organismos especializados y a los resultados de los procesos electorales, pues obligan a aquellos a actuar con transparencia y apego al principio de legalidad, as como a ajustarse objetivamente a la voluntad del electorado; y, asimismo, llevan una tendencia democratizadora, novedosa en nuestro medio, de la vida interna los propios partidos polticos, cuyas decisiones tambin son ahora susceptibles de control jurisdiccional. Conforme tales medios y recursos se afianzan en las prcticas democrticas, entre sus caractersticas encontramos una inequvoca juridicidad que cierra espacios a salidas polticas o de cuotas de poder que slo crean desconfianza respecto de las instituciones que tienen la responsabilidad del funcionamiento del aparato electoral, por lo que el conocimiento ms amplio posible de los mismos resulta vital para fortalecer las respuestas de la ley en este y en todos los dems aspectos de la vida poltico electoral del pas. Tal es la perspectiva con la que la obra colectiva Temas de Derecho Procesal Electoral llega a su tercer tomo que en esta ocasin la Secretara de Gobernacin se complace en presentar, en el cual se rene un conjunto de ensayos, nuevamente escritos por reconocidos especialistas en cada uno de los temas abordados, y que nos permiten ampliar el panorama contencioso electoral de Mxico con valiosas aportaciones en los mbitos federal, estatal y del Distrito Federal.

Presentacin

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Se desarrollan en l distintos tpicos tanto del mbito federal como del local, lo que permite una visin comparativa entre instituciones, as como un panorama actualizado a partir de situaciones o casos concretos en ambos rdenes, tales como el rgimen jurdico-electoral del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos; la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en el Sistema Electoral Mexicano; Derecho Procesal Electoral e interpretacin sistemtica de la ley; trmite en los medios de impugnacin en materia federal; juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, e inters legtimo en el mismo; criterios doctrinales y jurisprudenciales; causales de nulidad y control de substanciacin; democracia interna de los partidos polticos; naturaleza y valor probatorio de las documentales expedidas por los partidos polticos; regulacin de las precampaas; proteccin al derecho de ser votado en los mbitos internacional y local; anlisis del diseo normativo de los rganos de procuracin de justicia penal electoral; medios de impugnacin en materia de derechos polticos en Coahuila; Caso Amatenango del Valle, Chiapas; derecho al uso de nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin y su proteccin por el Instituto Electoral del Distrito Federal; el Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Durango en el nuevo modelo del control de la constitucionalidad y convencionalidad en materia electoral; causales de nulidad en la legislacin electoral local; judicializacin electoral de la participacin ciudadana en Guerrero; eleccin de la primera autoridad bajo las normas, procedimientos y prcticas tradicionales del municipio de Chern, Michoacn; apertura de paquetes electorales en el Estado
Temas de Derecho Procesal Electoral

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de Puebla, y financiamiento y fiscalizacin de las campaas a Gobernador en Veracruz. Este tomo, coordinado al igual que los dos anteriores por la Direccin General de Compilacin y Consulta del Orden Jurdico Nacional, se acompaa con una Compilacin de Normatividad Electoral Federal y Local de los Estados Unidos Mexicanos, en el que incluyen tambin criterios jurisprudenciales del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin y de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, proporcionados por el Alto Tribunal, y que le da a la publicacin en su conjunto una indudable utilidad para expertos y pblico en general, propsito ltimo de este proyecto editorial.
SubSecretara de aSuntoS JurdicoS y derechoS humanoS
direccin General de compilacin y conSulta del orden Jurdico nacional

Presentacin

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Las expresiones
intercaladas especificativas y explicativas en la redaccin electoral, su funcionalidad, nexos y puntuacin
Jess M ara C ant G onzlez

Introduccin
Cuando concluyen nuestros cursos de comunicacin escrita aunado a las satisfacciones que deja dicha experiencia surge la preocupacin por lo que en Calidad Total llaman el momento de la verdad; ese instante en que nuestros alumnos van a plasmar en sus escritos lo aprendido en clase. Y s, aplican lo que hasta hoy hemos publicado en esta serie de Temas de Dere cho Procesal Electoral; se encuentran con errores que aprendieron a identificar durante el curso, y los corrigen con cierta facilidad; pero, de pronto, surgen pensamientos como: Qu factor determina que una expresin incidental se destaque entre comas, parntesis o guiones largos?; Percibo exceso de expresiones incidentales, mas no logro distinguir cules deben eliminarse y cules, permanecer

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Esta tercera entrega pretende apoyarlo cuando surjan ese tipo de inquietudes. Como nico requisito espero que, cuando nos privilegie con el estudio del presente ensayo, cuente usted con dos estrategias indispensables si desea fortalecer sus habilidades comunicativas: nuestras dos publicaciones anteriores (orenjurdico. gob.mx) y el hbito de la consulta al eje rector en el empleo correcto de nuestra lengua: la Real Academia Espaola (rae.es).

Tema I. Las oraciones subordinadas especificativas y explicativas


Lea con atencin los siguientes enunciados y las explicaciones presentadas por el autor para que distinga las oraciones subordinadas.
El magistrado inaugur la sesin a la hora comprometida. Si usted quiere especificar que entre varios magistrados invitados, el que lleg primero fue quien inaugur la sesin, escriba: El magistrado que lleg primero inaugur la sesin a la hora comprometida. No importa si hubo otras personas que llegaron antes que l, pero entre los magistrados asistentes, ste fue el primero en llegar. La estructura que lleg primero es una oracin subordinada especificativa. Seala un atributo (adjetivo) del sujeto que la antecede. Cuando cumple dicha funcin, no se destaca entre comas. En cambio, si usted quiere explicar o destacar que el magistrado a quien le correspondi inaugurar la sesin fue la primera persona que lleg a la reunin, sin evidenciar si hubo ms magistrados que asistieran, escriba: El magistrado, que lleg primero, inaugur la sesin a la hora comprometida. La estructura que lleg primero es una oracin subordinada explicativa. Es una incidencia aclaratoria. Cuando cumple dicha funcin, debe destacarse entre comas.
Temas de Derecho Procesal Electoral

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Otros ejemplos y sus explicaciones:


1a. Los asistentes que aplaudieron a los conferencistas mostraron gran entusiasmo 1b. Los asistentes, que aplaudieron a los conferencistas, mostraron gran entusiasmo.

La oracin subordinada en 1a. se denomina especificativa. Especifica al grupo de asistentes que aplaudieron a los conferencistas, y lo diferencia de (da a entender que hubo) otro grupo de asistentes que no aplaudieron. La oracin subordinada en 1b. pertenece al grupo de las llamadas explicativas. Esta expresin incidental seala que todos los asistentes aplaudieron a los conferencistas.

La estrategia de identificar al antecedente modificado por la oracin subordinada


Una estrategia para precisar si la oracin subordinada es especificativa o explicativa consiste en identificar cul de las estructuras antecedentes (las que aparecen antes que la oracin subordinada) es modificada por dicha clusula.
2a. El abogado del demandante present dos documentos que no estaban firmados. (que no estaban firmados modifica a documentos.)

Interpretacin del lector: Entre varios posibles documentos que present el abogado, dos no estaban firmados. Otras formas de expresar el mismo mensaje:
El abogado del demandante present varios documentos, entre los cuales dos no estaban firmados. El abogado del demandante present varios documentos, y dos de stos no estaban firmados.

Las expresiones intercaladas ...

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2b. El abogado del demandante present dos documentos, que no estaban firmados. (que no estaban firmados modifica a dos documentos.)

Interpretacin de lector: El abogado present solamente dos documentos, los cuales, por cierto, no estaban firmados. Otras formas de expresar el mismo mensaje:
El abogado present dos documentos, y no estaban firmados. El abogado present dos documentos, pero no estaban firmados. 2c. El abogado del demandante present dos documentos en ingls que no estaban firmados. (que no estaban firmados modifica a documentos en ingls.) Reflexione, tanto de manera personal como en grupo (colaboradores, alumnos, compaeros) y permita que surjan las diversas interpretaciones que su lector pueda dar en este caso.

Escriba otras maneras de expresar el mismo mensaje. Ahora lleve este tipo de experiencia a su trabajo como redactor. Todo esto lo sensibilizar ante la importancia que tienen las oraciones subordinadas para dar claridad a sus escritos y ante la fortaleza de reflexionar en torno a la manera en que estructuramos las ideas que queremos comunicar.

La funcin de relativo que los pronombres, adjetivos y adverbios cumplen como nexos de las oraciones subordinadas
En los siguientes textos han sido sealadas con cursiva las oraciones subordinadas; dentro de cada una de ellas se ha subrayado el nexo que la enlaza con la oracin principal (subordinante).

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Temas de Derecho Procesal Electoral

La actora no acredit la supuesta venta de los terrenos embargados, los cuales eran utilizados para cultivar estupefacientes. Este escrito, como respuesta a la convocatoria hecha por la autoridad electoral, expresa mi total disposicin para participar como funcionario de casilla. El presidente del Comit Distrital felicit por escrito a los funcionarios de casilla cuando termin el cmputo final. Los votos que fueron anulados no modificaron el resultado final de la eleccin. Apoyamos al periodista a quien la autoridad seala como presunto infractor de la ley. La casilla donde se registraron los hechos mencionados se localiza en un distrito electoral con mucha efervescencia poltica.

Los relativos encabezan una estructura lxica que nos permite identificar el sujeto al cual se refiere (y modifica). Esta identificacin se logra a travs de una caracterstica o circunstancia que lo relaciona.
Las casillas que fueron anuladas (No te digo los nmeros ni secciones de dichas casillas, con la referencia que fueron anuladas identificas a qu casillas me refiero): El periodista a quien seala la autoridad (No menciono su nombre, con la caracterstica sealada se logra percibir de qu periodista estoy hablando). Viaj a la ciudad donde votan mis padres y mis hermanos. (Sin decir el nombre de la ciudad, te enteras a dnde viaj porque lo refiero con una circunstancia de lugar).

Otros ejemplos:
El ministro al cual se le interrog sobre el aborto expres su punto de vista. El funcionario que invitaba a participar en las elecciones convenci al auditorio.

Funcionan como relativos, los pronombres que, quien, quienes; cual, cuales, cuyo y los adverbios donde, cuando, como y cuanto.
Las expresiones intercaladas ...

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Las oraciones subordinadas sustantivas y sus nexos


Las oraciones subordinadas sustantivas sustituyen a un sustantivo (o a un grupo nominal) dentro del enunciado. Ejemplos:
1. El ejrcito reparti despensas a los damnificados en la zona devastada. a quienes resultaron afectados a los que resultaron afectados 2. Los damnificados participan en la reconstruccin de su comunidad. Quienes resultaron afectados por la devastacin 3. Particip en el acopio de vveres con mis compaeros de universidad. con quienes quisieron colaborar 4. La maestra evalu las investigaciones presentadas por escrito. lo que se realiz como actividad escolar 5. El funcionario irresponsable pierde la confianza de la ciudadana. Quien, como servidor pblico, no cumple con su deber

Todas estas oraciones subordinadas sustituyeron a un sustantivo que formaba parte de las diversas estructuras del enunciado: sujeto, objeto directo, objeto indirecto y modificador circunstancial. (Ver nuestro primer ensayo en el Tomo I de esta serie Temas de Derecho Procesal Electoral). Al subordinarse a la oracin principal, la oracin sustantiva emplea como nexos a los relativos que, quien, quienes, o a una combinacin de estos pronombres con preposicin y/o artculo que lo precede: a quien, en quienes, los que

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Temas de Derecho Procesal Electoral

Las oraciones subordinadas adjetivas y sus nexos


Tanto los adjetivos como las oraciones subordinadas que los sustituyen pueden aparecer en distintas estructuras del enunciado, y ambos cumplen con la funcin modificadora que les corresponde. Ejemplos:
1. En los archivos consultados se constat su participacin en nuestros cursos. que fueron revisados cuya revisin se realiz cuidadosamente 2. El reconocimiento fue entregado al empleado ms puntual. que no tuvo retardos durante el mes del cual no se registraron retardos 3. La ScJn otorga importantes prestaciones a los trabajadores jubilados. que tras mucho aos trabajados, se han retirado del servicio pblico a quienes, tras muchos aos trabajados, se les ha reconocido su trayectoria institucional 4. La maestra se impartir en el aula nueva. cuya construccin termin recientemente.

Al subordinarse a la oracin principal, la oracin adjetiva emplea como nexos a los pronombres relativos que, quien, quienes, cual, cuales, cuyo, o a una combinacin de estos pronombres con preposicin y/o artculo que lo precede: en los que, de quien, por quienes, el cual, a los cuales

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Las oraciones subordinadas adverbiales y sus nexos


Tanto los adverbios como las oraciones subordinadas que los sustituyen cumplen con la funcin modificadora-circunstancial que les corresponde. Ejemplos:
1. La Direccin de Medios public su gaceta la semana pasada. cuando se cumpli el plazo correspondiente 2. Los prestadores de servicios podrn presentar sus facturas en la recepcin. donde se recibe y entrega todo tipo de documentos 3. Los atletas realizaron sus acrobacias con toda sincrona. como lo haban practicado en sus entrenamientos

Las oraciones adverbiales subordinadas pueden expresar modo, tiempo y lugar, como lo hacen las estructuras a las que sustituyen dentro del enunciado. Nexos para las oraciones subordinadas adverbiales:
1. Modo (como, como si, del mismo modo, lo mismo que, etctera.) 2. Tiempo (cuando, desde, mientras, siempre que, etctera.) 3. Lugar (donde, en donde, adonde, para donde, etctera.)

La preposiciones que se escriben antes de los nexos ayudan a precisar el sujeto al cual se refiere esa oracin subordinada:
Los alumnos que reprobamos (El hablante se incluye entre los alumnos reprobados) tendremos que esforzarnos ms para el siguiente examen. Los alumnos a quienes reprobamos (El hablante no se incluye, sino que es uno de los sujetos que realizaron la accin de reprobar) tendrn que esforzarse ms para el siguiente examen.

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Temas de Derecho Procesal Electoral

Utilcelas cuando necesite hacer ese tipo de precisiones. Evite ambigedades:


Los alumnos que reprobamos tendremos que esforzarnos ms para el siguiente examen. Los alumnos que reprobamos tendrn que esforzarse ms para el siguiente examen.

La puntuacin de las expresiones intercaladas


Analice los dos textos siguientes y reflexione en torno a la manera en que la puntuacin determina el mensaje.
Los sentenciados condenados a treinta aos de prisin decidieron no presentar re curso; pero los que se inconformaron lograron impedir la ejecucin. (Es evidente que haba otros sentenciados aparte de los condenados a 30 aos). Los sentenciados, condenados a treinta aos de prisin, decidieron no presentar recurso. (Es evidente que no haba otros sentenciados aparte de los condenados a 30 aos).

Recuerde que entre las oraciones subordinadas, las especificativas no se destacan con comas y las explicativas s. Cuando estudiamos las reglas del uso de la coma (Tomo II) mencionamos que se destacan con comas las expresiones incidentales:
Frases interruptoras (en efecto, por ejemplo, como ya dijimos) La aposicin (Mxico, la Ciudad de los Palacios, es muy populosa). Oraciones subordinadas explicativas, frases aclaratorias.

Las expresiones incidentales en las tres vietas anteriores tienen la caracterstica de poder ser eliminadas del texto sin que se modifique el mensaje.
Frases interruptoras: El Partido Blanco, en efecto, es el que presenta las mejores propuestas.

Las expresiones intercaladas ...

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El Partido Blanco es el que presenta las mejores propuestas. Aposiciones: Benito Jurez, el Benemrito de las Amricas, naci en Oaxaca. Benito Jurez naci en Oaxaca. Frases aclaratorias: El Tribunal Electoral del Poder de la Federacin, autoridad competente para resolver las controversias en la materia, determin anular la eleccin de presidente municipal. El Tribunal Electoral del Poder de la Federacin determin anular la eleccin de presidente municipal. Oraciones subordinadas explicativas El Lic. Pedro Rojas Martnez, de quien conocemos su gran trayectoria, fue nombra do consejero electoral. El Lic. Pedro Rojas Martnez fue nombrado consejero electoral.

Pues bien, las frases aclaratorias y las oraciones subordinadas explicativas, las ver usted destacadas entre comas cuando modifiquen al sujeto antecedente. Las ver destacadas entre parntesis o raya (guion largo) cuando no modifiquen al sujeto antecedente. Al siguiente texto vamos a colocarle oraciones o frases incidentales.
El local donde el candidato sorte electrodomsticos ha sido utilizado como casilla electoral en los dos procesos anteriores

Si la expresin incidental modifica al antecedente (sujeto que la precede) debe destacarse entre comas:
El local donde el candidato sorte electrodomsticos, los cuales parecieron muy atractivos a los asistentes, ha sido utilizado como casilla electoral en los dos proce sos anteriores.

Si la oracin subordinada incidental dijera: los cuales no les parecieron muy atractivos a los asistentes los electrodomsticos ya no seran los mismos. Tal estructura modifica al sustantivo electrodomsticos.
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Si la expresin incidental no modifica al antecedente, puede destacarse, indistintamente, con guiones largos o con parntesis:
El local donde el candidato sorte electrodomsticos qu indigna manera de bus car votos ha sido utilizado como casilla electoral en los dos procesos anteriores.

La expresin incidental qu indigna manera de buscar votos Podra cambiar a qu decente manera de buscar votos y esto no modificara al sustantivo electrodomsticos.
El local donde el candidato sorte electrodomsticos (licuadoras, tostadores, cafeteras) ha sido utilizado como casilla electoral en los dos procesos anteriores.

La expresin aclaratoria entre parntesis podra cambiar a planchas, exprimidores, batidoras y esto no modificara al sustantivo electrodomsticos.

Identificar las expresiones intercaladas que justifican su presencia en el texto


Idea principal: El secretario ejecutivo requiri diversa informacin a la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos del mismo Instituto. La idea principal con tres expresiones intercaladas: El secretario ejecutivo, en su carcter de secretario del Consejo General del Instituto Federal Electoral, en uso de sus facultades de investigacin, y a efecto de allegarse mayores elementos que permitieran la debida integracin del procedimiento especial sancionador nmero X-2011, requiri diversa informacin a la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos del mismo Instituto. La idea principal con la primera de las tres expresiones intercaladas: El secretario ejecutivo, en su carcter de secretario del Consejo General del Instituto Federal Electoral, requiri diversa informacin a la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos del mismo Instituto.
Las expresiones intercaladas ...

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La idea principal con la segunda de las tres ideas intercaladas: El secretario ejecutivo, en uso de sus facultades de investigacin, requiri diversa informacin a la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos del mismo Instituto. La idea principal con la tercera de las tres ideas intercaladas: El secretario ejecutivo, a efecto de allegarse mayores elementos que permitieran la debida integracin del procedimiento especial sancionador nmero X-2011, requiri diversa informacin a la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos del mismo Instituto. Optar por una u otra, entre las ideas intercaladas en el segundo prrafo, depende de lo que quiero destacar con respecto al sujeto (el secretario ejecutivo) y el hecho de que requiri diversa informacin a la deppp del ife:
a) Que lo hizo en su carcter de secretario del Consejo General del ife. b) Que lo hizo en uso de sus facultades de investigacin. c) Que lo hizo para allegarse mayores elementos que permitieran la debida integracin del procedimiento especial sancionador d) Ninguna de las anteriores, y dejar solamente la idea principal. e) Las tres ideas (incisos a, b y c) como lo plantea el segundo ejemplo. f) Agregar ms expresiones incidentales, por ejemplo: siguiendo oportunamente los pasos que exige tal proceso, de manera corts como lo hace siempre, sin esperar mucha disposicin del personal de la mencionada rea, etctera.

Analizar el objetivo del mensaje nos lleva a ponderar la permanencia o no de una o de varias expresiones intercaladas. En los documentos que se generan en la Administracin Pblica es comn citar expresiones que no fortalecen el mensaje, se presenta el siguiente ejemplo:
El presidente municipal, Prof. y Lic. en Educacin fsica y medicina del deporte Rosendo Villanueva Gonzlez, en su carcter de primer ciudadano del municipio, y en

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Temas de Derecho Procesal Electoral

ejercicio de las facultades que le otorga el Reglamento para el Desempeo del Servidor Pblico Municipal, aprobado por el Congreso del Estado durante el gobierno de Eduardo de las Fuentes Rivera, (1976-1982) primer gobernador tras la declaratoria que sustentaba el cambio de territorio a entidad federativa a estas alejadas y despobladas tierras olvidadas por Dios Padre

Ya vamos en el sptimo rengln y an no hemos mencionado el objetivo de nuestro escrito! La estructura gramatical El presidente municipal (sujeto de la oracin) merece un buen predicado: Qu accin verbal realiz ese sujeto?, Por qu?, Dnde?, Cundo?, Cmo?, Con qu finalidad?... Estamos en el sptimo rengln y no hemos iniciado la redaccin del predicado; hemos perdido un prrafo muy extenso al agregar expresiones intercaladas que no justifican su presencia en el texto y que posiblemente no apoyen la idea que quiero comunicar bueno, eso de querer comunicar una idea parece no ser cierto. Ojal que el ejemplo anterior fuera un exceso; pero no, no es exceso, es una lamentable realidad. Hay un prrafo que quiero compartir (de manera textual) con mis lectores, a fin de que, como ejercicio, lo redacten de nuevo y realicen las adecuaciones que le otorguen claridad, precisin, concisin y sencillez. Para tal fin, le sugiero la consulta a nuestros tres ensayos en esta serie de Temas de Derecho Procesal Electoral (El tamao del prrafo muestra es de una foja). Esta prctica, estimado lector, fortalecer sus habilidades tcnicas y motivar su atencin ante los textos que redacta. Si en los escritos que usted realiza descubre ejemplos como este, Felicidades! el poeta francs Vctor Hugo sentenci: No hay nada ms poderoso que una idea a la que le ha llegado su tiempo.

Las expresiones intercaladas ...

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prrafo mueStra
En ese orden de ideas, lo conducente y dada la estrecha relacin de los hechos signados en el juicio electoral del que deriva la resolucin que por este medio se combate y la queja aludida, es indudable que el rgano resolutor debi, adems satisfacer tal agravio deducindolo de los hechos expuestos en los trminos de lo sealado por el artculo 69 de la Ley de Medios de impugnacin en Materia Poltico-Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado, pues no hay que olvidar las facultades a que se refiere dicho numeral respecto a que si a juicio de la responsable existiere alguna omisin en el agravio que se hizo valer y como consecuencia de ello solicitar la referida queja y el informe aludido a fin de tenerlos a la vista al momento de resolver la resolucin que ahora se impugna, con el objeto de dictar una resolucin exhaustiva y congruente, pues no puede pasar desapercibido, que aunado a las atribuciones que indican los diversos antes citados, pudiendo en todo momento al a quo, allegarse de tales documentales en los trminos de lo establecido por el artculo 39 fraccin VIII de la Ley de la Materia, que establece que podrn requerirse aquellas probanzas que obren en poder de algn rgano, siempre y cuando haya sido solicitado por escrito con anterioridad, circunstancia que en el caso sucedi al presentarse la documental referida en la probanza sealada con el nmero 29 del escrito que contiene el juicio electoral, cumplindose cabalmente con la referida disposicin, pues en trminos literales, basta que la solicitud se haya presentado antes de la presentacin del medio de impugnacin, pues de lo contrario el ya citado artculo debiera establecer algn trmino plazo anterior a la presentacin del medio de impugnacin, o bien sealar que quien se encuentra en dicho supuesto deber presentar la solicitud al rgano competente con determinado tiempo de anterioridad a la presentacin del medio de impugnacin; por lo que pensar en tal supuesto, en nada se cumplimenta a la aludida norma, pues su espritu se constrie en no dejar en estado de indefensin al promoverte, mxime a que una vez que tuvo el conocimiento legal del acto que se pretenda impugnar, solo cuenta con cuatro das hbiles para interponer el medio de impugnacin, lo cual hace an ms imposible presentar una solicitud de notable anticipacin dada lo expedito de la materia, por lo que en ese orden de ideas la responsable tuvo los elementos suficientes y bastantes para solicitar, estudiar y crear un anlisis lgicojurdico exhaustivo y congruente de los hechos y agravios expuestos y los cuales tienen estrecha relacin entre s, en atencin a las anteriores consideraciones y razones de derecho.

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Temas de Derecho Procesal Electoral

Tema II. Redaccin de inicios, finales y argumentos en los prrafos del documento administrativo
Las eternas preguntas Con qu empiezo?, Qu escribo primero? A. Si su documento sigue un orden cronolgico puede emplear los adverbios de orden como palabra inicial de cada prrafo.

Prrafos de inicio

Inicialmente Primero Primeramente

Prrafos de enlace

Despus Entonces A continuacin Enseguida Luego Posteriormente

Prrafos de cierre

Finalmente Por ltimo

Las expresiones intercaladas ...

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B. Si su documento no sigue un orden cronolgico puede emplear:

en prrafoS inicialeS
B.1. Los marcadores del discurso (expresiones de enlace) como palabra inicial de cada prrafo.
Ante todo Para comenzar Mencionaremos primero

B.2. Expresiones que presentan el objetivo de su escrito.


Con la finalidad de actualizar nuestros archivos A peticin de la direccin general, estamos ponindonos en contacto con ustedes para Agradeceremos ponga al conocimiento de su personal Con la intencin de organizar la celebracin de la Dcimo Segunda * Reunin de los trabajadores sindicalizados Para la realizacin de los cursos que se llevarn a cabo en esta institucin Con el objetivo de iniciar las actividades deportivas programadas por la subdireccin de Es un privilegio para nosotros hacer de su conocimiento que En esta ocasin queremos compartir con ustedes la noticia de que * No escriba doceava en este caso; doceavo es adjetivo numeral partitivo (me compartieron un doceavo del pastel); dcimo segunda es adjetivo numeral ordinal. (Cada ao se celebra una reunin, esta ser la dcimo segunda de doce que se han programado).

B.3: Hacer referencia al documento que contesta.


En respuesta a su oficio le comunicamos que Con respecto a la circular es necesario comentar que En atencin a su solicitud nos complace informarle que Al dar respuesta a su carta, nos permitimos enumerar

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Temas de Derecho Procesal Electoral

en prrafoS de enlace
B.1. Los marcadores del discurso (expresiones de enlace) como palabra inicial de cada prrafo. (Depende de la inferencia que el siguiente prrafo contiene con respecto al anterior).
De ah que Por lo cual En consecuencia Adems Tambin Aunado a lo anterior En vista de que Debido a Porque No obstante lo anterior. A pesar de todo Sin embargo.

B.2. Redacte argumentos para reforzar, ejemplificar, ampliar, justificar, etc. lo expresado con anterioridad.
Despus de todo esto, distribuiremos las acciones entre los liderazgos de proyecto para Lo cual va a implicar que todos nosotros Esto debido a la prioridad que representa tal solicitud por parte de Lo que significar estar al pendiente y entregar con oportunidad Dicha estrategia comprender una serie de acciones encaminadas al logro Y aunque lo solicitado implica la autorizacin de varios funcionarios, consideramos muy necesario

en prrafoS de cierre
B.1. Los marcadores del discurso (expresiones de enlace) como palabra inicial de cada prrafo.
Las expresiones intercaladas ...

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En conclusin En resumen En resumidas cuentas En fin Por ltimo Finalmente Para concluir Para terminar

B.2. Cierre, concluya, aterrice, d seguimiento, marque la pauta a seguir Expresiones como sin ms por el momento, sin otro particular y semejantes, NO cierran, ni concluyen, ni aterrizan, ni dan seguimiento, ni marcan la pauta a seguir. Prrafos finales que suenan y significan conclusin, cierre, etctera:
Por lo tanto, estaremos pendientes del cumplimiento que d a las anteriores disposiciones. Por todo lo anterior, le sugerimos presentar cada quince das el informe correspondiente sobre dichos avances y logros. De ah que, esperamos sus opiniones y comentarios por escrito antes de que concluya el plazo de entrega. Por lo cual, agradeceremos informe a su personal sobre nuestros nuevos horarios y servicios. De este modo, evitaremos cualquier situacin de riesgo durante las prximas exhibiciones pblicas de nuestros servicios. Por ltimo, nos es grato comunicarles que como resultado de lo anterior

El arte de argumentar con estructuras bsicas en el pensamiento


Juegue con la creatividad idiomtica al combinar verbos y estructuras de enlace. Esto le ayudar a construir y expresar argumentos:
Temas de Derecho Procesal Electoral

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El siguiente es un repertorio de estructuras lingsticas para iniciar la prctica sugerida: Analice, ample y utilice la siguiente lista de verbos en sus textos:
Es necesario Debe, debemos (de) Se sugiere Nos proponemos observar, contemplar, corroborar analizar, examinar, revisar comprobar, verificar, comparar enviar, remitir, destinar evaluar, determinar, sustentar asentar, precisar, constatar presentar, mostrar, exponer seleccionar, clasificar, dosificar efectuar, realizar, llevar a cabo informar, comunicar, manifestar sugerir, sealar, mencionar, destacar, etctera.

Agregue inferencias comunicativas:


causales (pues, ya que, en vista de que, porque) adversativas (aunque, pero, mas, sin embargo, no obstante) consecutivas (en consecuencia, de ah que, luego, por lo tanto) explicativas (es decir, esto es, en otras palabras, mejor dicho, o sea) aditivas (adems, tambin, asimismo, aunado a lo anterior), Etctera

en prrafoS arGumentativoS
Analice, ample y utilice la siguiente lista de inicios en sus prrafos argumentativos:
1. En nuestra opinin, los estados financieros/los resultados de la evaluacin antes/ arriba mencionados 2. Las omisiones que se describen/enlistan permiten manifestar que 3. La situacin que se describe/menciona/a la cual se hizo referencia 4. La identificacin de estos faltantes/sobrantes se debe a que

Las expresiones intercaladas ...

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5. Consideramos que las medidas para superar esta situacin 6. Tras haber evaluado/ el estado de/la existencia de mercancas/los planes y programas 7. Como se explica con mayor detalle en la grfica/en el anexo/en el apndice 8. Con base en el anlisis de 9. El anlisis de los exmenes/dictmenes anteriores nos permiten subrayar/sugerir 10. En vista de los resultados obtenidos 11. Debido a que este fenmeno se da con cierta frecuencia 12. Debido a la evidente contradiccin entre 13. El balance general incluye/no incluye, contiene/no contiene 14. El estado/la situacin/los resultados nos motivan a plantear 15. Las variaciones en el activo fijo 16. El estado de cambios en la situacin financiera 17. En estas circunstancias 18. Nuestros exmenes se efectuaron/fueron efectuados 19. La revisin defue realizada/practicada/hecha/llevada a cabo 20. Las revisiones realizadas enreportan/muestran/sealan/evidencian 21. Por lo anterior, podemos concluir/mencionar/sealar/sugerir 22. Debido a lo cual sugerimos 23. Por todo lo anterior deber modificarse/replantearse/redefinirse/reordenarse 24. Sugerimos dar cause/seguimiento/continuidad 25. La(s) sugerencia(s)/alternativa(s) que se proponen son 26. Estas cifras/Estos datos sealan/muestran/indican 27. Debe evitarse/fomentarse 28. Recomendamos que/urgimos al directivo/titular/responsable a 29. Se sugiere la inmediata/posterior/ reposicin/cobro/aclaracin 30. Sugerimos informar/brindar apoyo a la Jefatura de Departamento/Subdireccin/ Direccin para Etctera.

Tema III. El impacto de la acentuacin en las estructuras sintcticas


Mucha atencin con la redaccin de su mensaje; la ortografa puede modificarlo ya que es otro factor que influye en la claridad del escrito.
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Temas de Derecho Procesal Electoral

Investigue sobre los siguientes fenmenos:


A. Hiatos. Mi abuela era una mujer sabia: saba de ciencia, arte, poltica y religin. Mi ta es muy seria. Sera viuda de Valds si se hubiese casado con Tin Tan. Acentu varias palabras. Usted acente las que considere. Esta informacin tan amplia ampla mis conocimientos en la materia. Decan que tena desidia porque no se decida a casarse con Ana o con Eva. Nota: investigue el tema del adiptongo. B. Palabras con dos significados de acuerdo a la acentuacin. Este libro me libr de tantas dudas que me atormentaban. Todo cambio es bueno, mi vida cambi cuando la conoc. Ayer cant y su canto emocion a todos los asistentes y eso que yo no me emociono con cualquier cosa. C. Palabras con tres significados de acuerdo a su acentuacin. Ayer tramit mi licencia de conducir. Fue un trmite muy tardado. Espero que mi hermano tramite la suya antes del viernes. Hice un depsito de 1 000 pesos en la cuenta de mi hijo. De vez en cuando, deposito cierta cantidad para que no le falte dinero. Su abuelo le deposit 2 000 pesos el mes pasado. Yo animo las fiestas de mis sobrinos con cantos, canciones y concursos. Ayer no tuve nimo para estar en la fiesta del pequeo Germn. Por eso, un payaso profesional anim su cumpleaos ayer. Nota: para reforzar B y C, investigue el tema de las reglas generales de acentuacin.

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D. Acento enftico.
Salud a quienes estaban en el aula. No supe quines asistiran al curso. Lleg el instructor que imparte sus cursos con cantos y juegos. No s qu les dice a sus alumnos que siempre estn contentos. Estacion el coche donde me indic el vigilante. Me pregunto dnde puedo comprar libros en latn.

Observe los dos cuales correctamente acentuados:


La controversia se centra en dilucidar cul de las dos elecciones de agentes municipales llevadas a cabo, es vlida: si la del seis de enero del ao en curso, en la cual result ganador el tercero interesado; o la del diez de enero del mismo ao, en la que result electo el hoy actor Nota: investigue sobre el tema del acento enftico.

E. No sea indiferente ante la paronimia:


Los partidos de izquierda forman coalicin cada seis aos. La colusin de varios personajes enturbi innecesariamente las elecciones pasadas. La colisin entre los dos autos caus heridas a sus ocupantes. El ciudadano prev un panorama nacional optimista para el nuevo sexenio. La Nacin provee recursos a los partidos polticos. Nota: investigue sobre las palabras parnimas.

F. Pleonasmos en el empleo de las estructuras de enlace.


Habida cuenta (barbarismo). Luego entonces (o luego, o entonces. No los junte). Por su parte, tal persona dijo (pleonasmo).

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Temas de Derecho Procesal Electoral

Pero en cambio (no hay pero que valga en estos casos). Mas sin embargo (el mas est de ms). Nota: Algunos acadmicos mencionan que los mbitos judicial, militar y cientfico tienen ciertas particularidades en el empleo de la lengua, las cuales no coinciden necesariamente con lo que la rae determina. La nica preocupacin es que tales particularidades puedan representar una limitante comunicativa entre las instituciones de estos mbitos y los ciudadanos que no pertenecemos a dichas reas.

G. Cuidado con los verbos irregulares.

verboS reGulareS
Son aquellos que al conjugarse cambia su estructura interna solamente en el gramema: amar, bailar, cantar, coser (con hilo y aguja), danzar, escoger, fabricar
bailar comer vivir Yo bailo Nosotros bailamos Yo como Nosotros comemos Yo vivo Nosotros vivimos T bailas Ustedes bailan T comes Ustedes comen T vives Ustedes viven l baila Ellos bailan l come Ellos comen l vive Ellos viven

verboS irreGulareS
Son aquellos que al conjugarse en presente cambia la estructura de la palabra desde el lexema, excepto en el noSotroS: cocer (coccin), dormir, forzar, jugar, mover, pensar, soldar
mover muevo mueves pensar pienso piensas

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Conjugacin del verbo mover en presente de indicativo


Yo muevo T mueves l mueve Nosotros movemos (no puedes decir muevemos). Ustedes mueven Ellos mueven.

Conjugacin del verbo mover en presente de subjuntivo:


Yo mueva T muevas l mueva Nosotros movamos (no puedes decir muevamos). Ustedes muevan Ellos muevan.

Conjugacin del verbo mover en presente de imperativo:


mueve (t) muevan (ustedes).

Conjugacin aplicada del verbo forzar:


Yo fuerzo a mis hijos a estudiar todas las tardes. T fuerzas a tus amigos a que te inviten a comer. l (Ella) fuerza a sus alumnos a investigar todos los temas. Nosotros forzamos a nuestros subordinados a ser puntuales. (No fuerzamos). Ustedes y ellos fuerzan a sus hijos a comer frutas y verduras.

Verbo cocer:
Yo cuezo las papas. T cueces los frijoles.

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l (Ella) cuece las verduras. Nosotros cocemos los alimentos (No cuecemos). Ustedes y ellos cuecen la leche. Varios verbos irregulares: Esperan que yo fuerce a mis hijos a participar en la danza. Temen que t juegues sin entrenar lo suficiente. Quieren que l suelde las piezas metlicas. Desean que nosotros podamos colaborar con la mitad de los gastos. Intentan que ustedes y ellos cuenten los rboles frutales.

Bibliografa
Beristin, Helena. Gramtica estructural de la lengua espaola, Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Mxico 1984. Brucart, Jos Ma. La estructura del sintagma nominal: las oraciones de relativo, Publi cado en Gramtica descriptiva de la lengua espaola, Tomo 1. Dirigida por Ignacio Bosque y Violeta Demonte. Ed. Espasa, Espaa, 2000. Gili Gaya, saMuel, Curso superior de sintaxis espaola, Ed. Bibliograf, Barcelona, 2006. ordua sosa, Hctor. Redaccin Judicial, Cuaderno de trabajo 4, Ed. Porra. Mxico, 2007. Real Academia de la Lengua Espaola. Diccionario Panhispnico de dudas, Ed. Santillana. Colombia, 2005.

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Derecho al uso de las Nuevas Tecnologas


de la Informacin y la Comunicacin. Su Proteccin en el Instituto Electoral del Distrito Federal

angel r. Daz Ortiz

Introduccin
El rpido avance de las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones (tic) influye, aunque muchas veces sin darnos cuenta, en todos los aspectos de nuestras vidas, y por consiguiente en la realidad de nuestra sociedad. Con esta evolucin de las tic, de manera natural la sociedad va realizando modificaciones en su comportamiento, propiciando as la aparicin de nuevos derechos, como lo es el de tener acceso a estas nuevas tecnologas de la informacin y de la comunicacin. El presente documento pretende dar a conocer alguna de las formas en que las tic se han incorporado a las tareas fundamentales del Instituto Electoral del Distrito Federal (iedf), como son los procesos electorales y de participacin ciuda-

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dana y la manera en que esta autoridad trabaja para ponderar aqullas que por su propia naturaleza ofrezcan mayores ventajas a la ciudadana y le garanticen la seguridad del sufragio. La implementacin que el iedf hace en el uso de las tecnologas de la informacin y de la comunicacin se ha venido dando de manera paulatina: con el uso de scanners, lectores de cdigos de barras, recepcin del voto con urnas electrnicas, y ahora, en el Proceso Electoral Ordinario 2011-2012, la recepcin del voto va internet que podrn implementar los ciudadanos del Distrito Federal residentes en el extranjero para elegir al Jefe de Gobierno. Las nuevas tecnologas implementadas en el iedf a que se har referencia en las siguientes pginas sern la proteccin del derecho de todas las personas al uso de las nuevas tic; el Voto por Internet desde el extranjero y el Voto a travs de Urnas Electrnicas.

El derecho de todas las personas al uso de las Tecnologas de la Informacin y de las Comunicaciones Fundamento Internacional y Constitucional del derecho al uso de Nuevas Tecnologas
En primer trmino, cabe hacer mencin que el uso de nuevas tecnologas en los procesos electorales, en el entorno internacional deriva y tiene su fundamento en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, especficamente en el numeral 21.3, que a la letra dice:
La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder pblico; esta voluntad se expresar mediante elecciones autnticas que habrn de celebrarse peridicamente, por

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sufragio universal e igual y por voto secreto u otro procedimiento equivalente que garantice la libertad del voto. (dudh, 1948)

Dicha Declaracin Universal de los Derechos Humanos en su artculo 21.1 menciona que Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas, directamente o por medio de representantes libremente escogidos. El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos en su artculo 25 B) establece:
Todos los ciudadanos gozarn, sin ninguna de las distinciones mencionadas en el artculo 2, y sin restricciones indebidas, de los siguientes derechos y oportunidades: Votar y ser elegidos en elecciones peridicas, autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de la voluntad de los electores.

Misma disposicin que establece el artculo 23 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Armonizando los anteriores Documentos Internacionales respecto del derecho a votar, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha mencionado:
El derecho al voto es uno de los elementos esenciales para la existencia de la democracia y una de las formas en que los ciudadanos ejercen el derecho a la participacin poltica. Este derecho implica que los ciudadanos puedan elegir libremente y en condiciones de igualdad a quienes los representarn. (Caso Yatama. Corte Interamericana de Derechos Humanos, 2010: prr. 196-200)

Asimismo, establece la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en sus artculos 1 y 2 lo siguiente:
Artculo 1. Obligacin de Respetar los Derechos 1. Los Estados Partes en esta Convencin se comprometen a respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que est sujeta a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social.

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2. Para los efectos de esta Convencin, persona es todo ser humano. Artculo 2. Deber de Adoptar Disposiciones de Derecho Interno Si el ejercicio de los derechos y libertades mencionados en el artculo 1 no estuviere ya garantizado por disposiciones legislativas o de otro carcter, los Estados Partes se comprometen a adoptar, con arreglo a sus procedimientos constitucionales y a las disposiciones de esta Convencin, las medidas legislativas o de otro carcter que fueren necesarias para hacer efectivos tales derechos y libertades. (cadh, 1969)

En este contexto es fundamental tener en cuenta que en virtud de la reciente reforma al artculo 1o. Constitucional publicada el 10 de junio de 2011, en el Diario Oficial de la Federacin se establece:
Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarn de conformidad con esta Constitucin y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia. Todas las autoridades, en el mbito de sus competencias, tienen la obligacin de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deber prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los trminos que establezca la ley.

En ese sentido cabe sealar una parfrasis de Cecilia Medina Quiroga, de la cita de Garca Ramrez Sergio, en Panorama del Debido Proceso (adjetivo) penal en la Jurisprudencia de la Corte Interamericana:
Las normas de derechos humanos deben interpretarse en el sentido ms favorable a las personas vctimas, dice la autora, en este caso a los ciudadanos, y la actuacin de los rganos de proteccin de los derechos humanos, debe realizarse en la misma direccin, lo que ms les favorezca, los tratados internacionales de los derechos humanos en el orden interno deben estar orientado por el principio pro homine, donde dicho principio est orientado a privilegiar, preferir, seleccionar, favorecer,

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tutelar y, por lo tanto, a adoptar la aplicacin de la norma que mejor proteja los derechos fundamentales del ser humano, nuevamente en el caso de derechos poltico electorales, hablamos de ciudadano.

Aunado al nuevo rgimen constitucional en materia de Derechos Humanos, todas las autoridades pertenecientes al Estado Mexicano y en el caso en particular el Instituto Electoral del Distrito Federal del Distrito Federal, se encuentran obligadas por la Constitucin a interpretar el derecho a votar a la luz de los tratados internacionales, pues son los que brindan una proteccin ms amplia a los ciudadanos. Como se puede observar, a partir de estos artculos y normas se abre la posibilidad del uso de las tic en los procesos electorales, primero para continuar perfeccionando la proteccin de los derechos polticos-electorales del ciudadano y en segundo trmino, pero no menos importante, para hacer efectivo el derecho que tiene toda persona a tener acceso a los avances tecnolgicos que va alcanzando la humanidad, y beneficiarse de ellos. Asimismo, cabe mencionar que una democracia sana se encuentra encaminada a asegurar que todos los miembros de su comunidad puedan tener una participacin activa en la eleccin de sus representantes polticos, pues con esto se cumple su obligacin constitucional de respetar, proteger y garantizar el derecho humano de todo ciudadano, de votar en condiciones de igualdad, tomando en cuenta que las personas que radican en el extranjero, al seguir siendo ciudadanos mexicanos, tambin pueden ser afectados en sus vidas por las decisiones de los gobernantes, al igual que a los ciudadanos que radican en el Estado Mexicano.

IV Foro Internacional Derechos Humanos y Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin


Del 17 al 19 de octubre de 2011 se llev a cabo el IV Foro Internacional de Derechos Humanos y Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin, en el que
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particip como coorganizador el iedf, evento que tuvo como objetivo generar espacios de dilogo, anlisis, reflexin e intercambio de experiencias en relacin con los derechos humanos y su vinculacin con las tecnologas de la informacin y la comunicacin en beneficio del quehacer acadmico y de la sociedad. Entre las conclusiones a que se arrib en dicho concilio, se encuentran las siguientes:
El ciberespacio es una zona que posibilita el debate pblico y el ejercicio de ciudadana, ste aporta instrumentos de coordinacin para los ciudadanos y constituye una herramienta para el ejercicio de los derechos polticos y humanos. Actualmente en internet ocurre y transcurre el debate pblico, por tal razn La Red constituye una herramienta que permite fortalecer el pluralismo y evitar la censura. Por ello, el derecho de acceso a internet debe reconocerse como un derecho fundamental buscando garantizar la privacidad de las personas que navegan, toda vez que el derecho de acceso a la informacin ejercido a travs del ciberespacio, es un vnculo entre las personas y sus gobiernos.

El uso de Nuevas Tecnologas en el Instituto Electoral del Distrito Federa: Voto Va Internet
Es fundamental tener presente que todos los ciudadanos tienen derecho de participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos; as como de votar en elecciones peridicas, autnticas, realizadas por sufragio universal y secreto que garantice la libre expresin de la voluntad de los electores, segn lo previsto en los artculos 23, prrafo 1, incisos a) y b) de la Convencin Interamericana de Derechos Humanos y 25 del Pacto de Derechos Civiles y Polticos, Pacto de San Jos. Las reformas constitucionales vigentes a partir del 11 de julio de 2011, que reconoce a los tratados internacionales en materia de derechos humanos como componente del sistema jurdico nacional, forma parte de la apuesta por un derecho
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universal, un derecho de gentes que reconoce la dignidad de la persona, principio expresamente incorporado al bloque de constitucionalidad mexicano. Las prescripciones sobre el derecho que asiste a ciudadanos del Distrito Federal residentes en el extranjero para sufragar en la eleccin de Jefe de Gobierno, entraan un derecho fundamental en trminos de los ordenamientos internacionales citados; instrumentos de los que el Estado Mexicano es parte y, por ende, este Instituto Electoral debe, en su mbito competencial, promover y garantizar el ejercicio de esa prerrogativa de manera oportuna y eficaz, atendiendo a los principios regulados en el artculo 1, prrafo tercero de la Constitucin. Por lo que hace al derecho de votar de los capitalinos y cmo hacer efectivo este derecho, el iedf, fundamenta su proteccin con base en los artculos 35 fraccin I de la Constitucin, 20 fraccin I del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal (Estatuto de Gobierno) y 7 fraccin I del Cdigo de Instituciones y Procedimientos Electorales del Distrito Federal (Cdigo), que establece el derecho de los ciudadanos del Distrito Federal, de votar en las elecciones locales conforme lo dispuesto por dichos ordenamientos y dems disposiciones aplicables. El iedf, tienen como funcin primordial en trminos del artculo 20 del Cdigo en sus fracciones I, III, IV, VI y VII, la funcin estatal de organizar las elecciones locales, orientado entre otros aspectos a:
Contribuir al desarrollo de la vida democrtica; Asegurar a los ciudadanos el ejercicio de los derechos poltico-electorales y vigilar el cumplimiento de sus obligaciones; Garantizar la celebracin peridica, autntica y pacfica de las elecciones para renovar a los integrantes de la Asamblea Legislativa, al Jefe de Gobierno y a los Jefes Delegacionales; Preservar la autenticidad y efectividad del sufragio; y Promover el voto.

El Instituto debe procurar en todo momento el derecho del ciudadano a votar prevista en los artculos 7, fraccin I y 9, fracciones I, IV y VI del Cdigo, as como el impulsar la participacin de los ciudadanos en la toma de decisiones pblicas, el
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fomentar una ciudadana informada, crtica y participativa dotada de valores democrticos, previendo los mecanismos necesarios para hacer efectivo tal derecho. Para hacer efectivo el derecho a votar que tiene todo ciudadano del Distrito Federal que cuente con Credencial para Votar con Fotografa, aun cuando ste se encuentre fuera del territorio nacional, implementa el uso de las nuevas tecnologas de la informacin y de comunicacin para este proceso electoral de 20112012 a travs del voto va Internet. El iedf, en este tema de voto va internet y la responsabilidad que tiene de hacer efectivo lo previsto en los artculos 122, Apartado C, Base Segunda, primer prrafo de la Constitucin; 52 del Estatuto de Gobierno; as como 12 y 14, fraccin III del Cdigo, para hacer efectiva la votacin para la eleccin del Jefe de Gobierno, realiza las acciones necesarias para que esto se lleve a cabo, tanto para la recepcin del voto por la va postal, como su recepcin va electrnica. El artculo 35 del Cdigo, en sus fracciones I, inciso d), XIII y XXVIII, establece que, con relacin a la recepcin del voto de los defeos en el extranjero, son atribuciones del Consejo General:
Aprobar, con base en la propuesta que le presenten los rganos competentes del Instituto Electoral, el empleo de sistemas electrnicos de votacin para recabar el voto de los ciudadanos del Distrito Federal residentes en el extranjero para la eleccin de Jefe de Gobierno. Asumir o rechazar los proyectos de acuerdo que le propongan, entre otros rganos, los Comits del Instituto Electoral, y Autorizar los mecanismos, documentacin y dems insumos necesarios para promover y recabar el voto de los ciudadanos del Distrito Federal residentes en el extranjero, para la eleccin de Jefe de Gobierno.

El derecho de voto que asiste a ciudadanos del Distrito Federal residentes en el extranjero, constituye una previsin que, por su propia naturaleza, no puede hacerse efectiva mediante los procedimientos y acciones que comnmente se emplean en los procesos electorales ordinarios, recepcin del voto de manera tradicional; entre otras razones, porque el marco normativo que fija la competencia de
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este organismo electoral, la circunscribe al mbito territorial del Distrito Federal. Adems, hay aspectos de tipo procedimental de imposible realizacin para esos efectos, por lo que el Instituto Electoral adopt mecanismos y acciones tendentes a evitar que dicha prerrogativa ciudadana sea nugatoria por aspectos procedimentales. Mxime, si se tiene en cuenta que la regulacin prevista en el Cdigo no fija un procedimiento, ni impone un formato predeterminado, sino que faculta a esta autoridad para aprobar los mecanismos que considere adecuados para ese fin. As, de conformidad con el artculo 57 del Cdigo, se conform un Comit encargado de coordinar las actividades tendentes a recabar el voto de los ciudadanos del Distrito Federal residentes en el extranjero (covedf 2012), rgano colegiado que entre otras atribuciones tiene la de proponer al Consejo General, los mecanismos para promover y recabar el voto desde el exterior, los proyectos de normativa, procedimientos, documentacin, materiales y dems insumos para tal efecto. Este Comit, dentro de su Programa de Trabajo, estableci como objetivo especfico conocer el universo de ciudadanos del Distrito Federal residentes en el extranjero, as como los mecanismos que son utilizados para recabar el voto de dichos ciudadanos sin que pierda sus caractersticas de universal, libre, secreto, directo, personal e intransferible, tanto a nivel nacional, como en otros pases, para ponderar aqulla o aqullas que por su propia naturaleza ofrezcan mayores ventajas y permitan conservar las caractersticas del voto, as como los principios rectores que deben vigilar las autoridades electorales locales En tal sentido el covedf 2012 recibi los documentos: Estudio Comparativo, Anlisis Operativo y Tcnico de la Modalidad o Modalidades para recabar el voto de los ciudadanos del Distrito Federal residentes en el extranjero para la eleccin de Jefe de Gobierno de 2012, y Anlisis Jurdico de la recepcin del voto de los ciudadanos del Distrito Federal residentes en el extranjero. Asimismo, el Anlisis Estadstico relativo a la ubicacin de los ciudadanos del Distrito Federal residentes en el Extranjero. Con los resultados arrojados en los documentos citados y atendiendo al hecho de que realizar un ejercicio electivo ms all de nuestras fronteras requera implementar una logstica de colaboracin con instancias de orden federal, el quince
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de julio de dos mil once, el Instituto Electoral suscribi el Convenio de Apoyo y Colaboracin en Materia de Voto en el Extranjero con el Instituto Federal Electoral (ife). Otra de las acciones tomadas con base en los resultados obtenidos, fue el proponer al Consejo General del iedf, el Anteproyecto de Acuerdo del Consejo General del Instituto Electoral del Distrito Federal por el que se determinan dos modalidades para recabar el voto de los ciudadanos del Distrito Federal residentes en el extranjero para la eleccin de Jefe de Gobierno en el proceso electoral 20112012, aprobndolo dicho rgano en sesin celebrada el veintisis de agosto de dos mil once; fecha en la que determin explorar la viabilidad de implementar los mecanismos del voto postal y del voto electrnico a fin de ofrecer al electorado que reside en el exterior, la facultad de elegir la opcin que por sus caractersticas le sea ms accesible para emitir su voto. Por lo que hace al voto postal, por sus caractersticas, es una opcin que puede garantizar tanto el cumplimiento a los principios rectores del sufragio, como una cobertura ms extensa que la relacionada con el voto presencial, pues el voto postal no se encuentra sujeto a la existencia de una Mesa Directiva de Casilla en el lugar en el que habite el conciudadano en el exterior. Valorndose la experiencia recabada en la Jornada Electoral Federal en 2006 en materia de voto postal, se revel el inters de los ciudadanos del Distrito Federal que radican fuera de nuestras fronteras por participar en la eleccin constitucional de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, siendo el Distrito Federal la entidad federativa con el mayor nmero de ciudadanos registrados (6,281) en la Lista Nominal durante el Proceso Electoral Federal 2005-2006; ello de acuerdo con el Informe Final sobre el Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero, presentado en la sesin extraordinaria del Consejo General del ife, el 15 de diciembre de 2006. Por lo tanto, el Instituto considera el voto postal como una modalidad factible de utilizar, tanto por sus caractersticas, como por el hecho de que permite su implementacin en forma conjunta con el ife, ya que actualmente en trminos de lo dispuesto por el Libro Sexto, Ttulo nico, artculos 313 al 339 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, el ife debe recabar los votos
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de los ciudadanos mexicanos residentes en el extranjero para la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, por la modalidad de voto postal, como nica va a utilizar. Sin embargo, esta modalidad encierra algunos inconvenientes de ndole operativo y temporal que, en cierta medida, inhiben el sufragio desde el exterior, debido a los trmites que deben agotarse y el tiempo que puede tardar en que el paquete sea recibido por la autoridad electoral, por lo que el iedf estim conveniente y tom la decisin de que en conjunto con dicho mecanismo y con el nimo de potencializar el ejercicio de esta prerrogativa ciudadana, se utilizara como mecanismo de sufragar para los ciudadanos del Distrito Federal residentes en el extranjero, el voto va internet. Para llegar a esta decisin, el iedf recab informacin, analiz y tom en cuenta que dicha modalidad del sufragio va internet ha sido adoptada, y se encuentra en expansin en diversas partes del mundo. Por citar algunos ejemplos, se tiene a pases como Estonia, Francia, los Pases Bajos, algunos estados en la Unin Americana, Canad (en la eleccin municipal de la provincia de Ontario en 2005), Espaa (en la eleccin parlamentaria de 2003 en Catalua y en la eleccin autonmica de 2004 en Andaluca), Suiza (en las elecciones regionales de 2004), y Austria (en procesos electivos celebrados en 2003 y 2006). (romero, 2010: 255 a 302) Sin embargo, han existido crticas con relacin al voto por esta va por considerar al ciberespacio como un sitio vulnerable para la transmisin de informacin. Por este motivo, el iedf para su implementacin emplear tecnologa de alta seguridad que comprende la encriptacin de los datos en donde se utilizan complejas frmulas matemticas, de tal forma que para desencriptarlos o descifrarlos se deben usar claves como parmetros para dichas frmulas. Estas medidas de seguridad son usadas para almacenar y transferir informacin delicada que no debe ser accesible a terceros. El uso de los avances de las tic, lejos de menoscabar las caractersticas del voto de los ciudadanos, puede garantizarlas, incluso con un ndice de confianza igual o superior al que presenta una eleccin tradicional. Esto sin contar con el hecho de que en todo proceso puede actualizarse la presencia de factores contaminantes an sin la intervencin de las nuevas tecnologas.
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Entre las ventajas que se prevn con la implementacin del voto va internet de los ciudadanos del Distrito Federal desde el extranjero, se encuentran las siguientes:
El acercamiento del derecho a votar para cualquier ciudadano sin importar el lugar en el que resida o si en ste existe alguna representacin consular. La informacin se transmite de forma rpida desde cualquier parte del mundo, sin importar el uso horario del pas, permitiendo con ello que la afluencia de votos se reciba ininterrumpidamente, dentro del periodo establecido para ello; Las facilidades operativas que ofrece para la recepcin del voto en tiempo real, permite ampliar el periodo de registro de los ciudadanos y, con ello, su acceso a esta prerrogativa; La inmediatez en la obtencin de los resultados finales para darlos a conocer a los ciudadanos; Un ahorro econmico, y Apoyo al medio ambiente, al suprimir el uso de papel.

El sufragio de los ciudadanos del Distrito Federal emitido por internet cumple con la universalidad del sufragio, pues se garantiza para todos los ciudadanos que cubran los requisitos legales para ejercer su derecho al voto, situacin que se verifica cuando se integra el Listado Nominal. Anteriormente este derecho se encontraba limitado por una razn extralegal, consistente en encontrarse fuera del territorio nacional y ahora se rompe con esa barrera, ya que el elector nicamente necesita un medio electrnico o computadora conectada a internet desde el extranjero. Cumple con la caracterstica de directo, porque nicamente el propio ciudadano puede entrar al sistema y solicitar su contrasea. La caracterstica de secreca se ve colmada en dos principales etapas, la primera con el hecho de solicitar la contrasea que es nica y que se asigna de manera aleatoria, sin conocimiento de ningn funcionario pblico, sino a travs de un sistema con el cifrado que no permite identificar al ciudadano con sta y en segundo trmino, cuando el ciudadano realiza la votacin; el voto se transporta por internet a travs de un algoritmo cifrado con altos niveles de seguridad que no permite identificar los datos personales del ciudadano con su eleccin y tampoco el sentido de su voto.
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En tal sentido, el covdf aprob, someter a la consideracin del Consejo General del iedf, el Formato de Solicitud de Inscripcin a la Lista Nominal de Electores del Distrito Federal Residentes en el Extranjero para el perodo del 16 de enero al 15 de marzo de 2012 y el Anteproyecto de Acuerdo del Consejo General del Institu to Electoral del Distrito Federal por el que se aprueban los mecanismos para recabar el voto de los ciudadanos del Distrito Federal residentes en el extranjero para elegir al Jefe de Gobierno en el Proceso Electoral Ordinario 2011-2012. Fue as como el Consejo General del Instituto Electoral del Distrito Federal el 19 de octubre de 2011 mediante el acuerdo identificado con la clave alfanumrica ACU-69-11 aprob como mecanismos para recabar el sufragio de los ciudadanos del Distrito Federal residentes en el extranjero para la eleccin de Jefe de Gobierno en el proceso electoral ordinario 2011-2012, las vas postales y electrnica por internet.

El uso de Nuevas Tecnologas en el Instituto Electoral del Distrito Federal: Urna Electrnica
A partir del ao 2000, el Instituto Electoral del Distrito Federal (iedf) llev a cabo diversas acciones con el objeto de investigar alternativas para la automatizacin de los procedimientos electorales, en pro de la modernizacin del voto de los ciudadanos y la reduccin de costos. En las elecciones de 2003 el iedf realiz una prueba piloto con las urnas electrnicas que Brasil le prest para un ejercicio no vinculante. En 2004 inici los trabajos de diseo de una urna electrnica que garantizara la confiabilidad y transparencia de las elecciones, que se pudieran utilizar en procesos electorales o de participacin ciudadana, al mismo tiempo que cumpliera con todos los requisitos legales para la organizacin de los comicios locales; con esta finalidad y el propsito de que pudiera ser un proceso tecnolgico y de investigacin que no estuviera afectado por intereses polticos y comerciales, el Instituto firm convenios especficos de apoyo y colaboracin con cuatro instituciones educatiTemas de Derecho Procesal Electoral

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vas: el Instituto Politcnico Nacional (ipn), el Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey (iteSm), la Universidad Autnoma Metropolitana (uam) y la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (unam). El criterio utilizado para la fabricacin de este prototipo fue que la urna electrnica debera ser un aparato porttil con tecnologa de punta, que permitiera tener resultados oportunos, con un alto grado de seguridad y votos o testigos impresos que permitieran auditar el resultado, as como que facilitara la emisin del sufragio a personas discapacitadas. A principios de 2005, la entonces Unidad de Informtica del iedf concluy la integracin de las propuestas de las instituciones educativas en un solo diseo base, a partir del cual y mediante nuevos convenios con el ipn, la unam y la uam se desarrollaron 60 urnas electrnicas semi-industriales, mismas que se usaron en mltiples ocasiones. El 2 de julio de 2006 en las elecciones Constitucionales, se realiz, sin efectos vinculantes, una prueba piloto con estas urnas electrnicas; fueron usadas 40 en igual nmero de distritos electorales, que son los que conforman la geografa electoral del Distrito Federal, y 20 ms quedaron en reserva para posibles contingencias. Durante los aos 2007 y 2008, se hicieron mltiples pruebas, demostraciones y ejercicios vinculantes, en elecciones internas de partidos polticos, en las delegaciones polticas en el Distrito Federal, para la eleccin de polticas de gobierno; en la Consulta Verde y en la Energtica, completando ms de 30 ejercicios vinculantes y ms de 70 en diferentes presentaciones dentro y fuera del Distrito Federal, como Chiapas, Chihuahua, Estado de Mxico y Veracruz. En el marco del proceso electoral local ordinario 2008-2009, y con base en las reformas al Cdigo Electoral para el Distrito Federal de 2008, que en trminos generales prevea en su captulo VII lo relativo a la Votacin Electrnica, el 5 de julio de 2009, por primera vez en la Ciudad de Mxico, se realizaron elecciones locales utilizando de forma simultnea mecanismos convencionales y urnas electrnicas con efectos vinculantes. Para la instrumentacin de la urna electrnica, el Consejo General del iedf, aprob 18 procedimientos, para la recepcin y cmputo de votos, determin cules seran las secciones electorales en las que se utilizaran urnas electrnicas para la
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recepcin y cmputo de votos el 5 de julio de 2009, a efecto de contar con las condiciones necesarias que requeran habilitarse para el uso de las mismas, como el diseo de las mamparas para las casillas electorales; los modelos de dos boletas virtuales; cuatro comprobantes; cuatro etiquetas adheribles que seran fijadas en las urnas electrnicas; el programa informtico (Software Electoral) con que contaran y la mascarilla braille. Para su reglamentacin, el iedf trabaj en concordancia con el Tribunal Electoral del Distrito Federal (tedf), en lo relativo a los medios de impugnacin que pudieran presentarse con motivo del uso de urnas electrnicas por lo que dicho rgano jurisdiccional el 5 de mayo de 2009 expidi las Bases y criterios con apoyo en los cuales el Tribunal Electoral del Distrito Federal, aplicara lo relativo a las nulidades establecidas en la Ley Procesal Electoral para el Distrito Federal, por la utilizacin de dispositivos electrnicos para la recepcin de votacin, de acuerdo con lo establecido por el artculo 94 de dicho ordenamiento, publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 14 de mayo del mismo ao. Despus de la Jornada Electoral, se aplicaron encuestas mediante cuestionarios impresos que revelaron que ms del 90 por ciento de la poblacin que vot electrnicamente, consideraba la urna electrnica fcil de usar y confiable en los resultados. Como consecuencia del empleo de urnas electrnicas, se registraron ahorros importantes en tiempo para el escrutinio y cmputo de la votacin. Con el uso de esta tecnologa, 10 mil 553 capitalinos sufragaron en las 40 mesas directivas de casilla, en los 40 Distritos en donde se instal nicamente este medio de recepcin electrnica para votar. Tambin, se posibilit que al cierre de las casillas, se proporcionara la informacin de forma mucho ms expedita con respecto a los resultados de las casillas con mtodos convencionales, lo que facilit que estos datos estuvieran ms rpido en el Programa de Resultados Electorales Preliminares (prep). Como caractersticas principales de la urna electrnica del iedf, se puede decir que presenta mecanismos de seguridad que la hacen altamente confiable; salvaguarda los principios que rigen al voto, como es la secreca; evita la duplicidad de sufragios; los contabiliza con rapidez; permite auditar la votacin pues la misma cuenta con tres formas de almacenamiento: un registro en memoria de la computadora, otro en una memoria flash y otro ms de manera impresa; en caso de robo,
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imposibilita el acceso a la informacin contenida, debido a las llaves electrnicas confidenciales de acceso que se deben de digitalizar para poder obtener sus contenidos. La urna electrnica que actualmente se tiene, pesa poco ms de 10 kilogramos, puede operar de manera porttil con batera hasta por 12 horas, ms del tiempo que dura la jornada electoral que es de aproximadamente 10 horas; para su operacin no se requiere tener algn conocimiento de computacin, es un diseo pensado en un usuario comn, cuyo contacto con la tecnologa es a nivel de uso de un telfono o equipo de cajero automtico; es decir, est activada para recibir el voto de manera amigable. Para efectuar su votacin, el ciudadano slo tiene que elegir, de una boleta electoral que se presenta en la pantalla tctil, al partido o candidato de su preferencia, hecho esto se debe confirmar con un s o un no en una pantalla especfica que muestra tales opciones. Una vez que se ha emitido el voto, la urna imprime un documento que le permite al elector corroborar su eleccin; dicho comprobante cae dentro de una caja de plstico transparente que sirve para hacer una auditora o recuento de votos en caso de una impugnacin, comprobando que la votacin electrnica corresponde con cada uno de los testigos impresos. Similar a las urnas tradicionales que son transparentes, la urna electrnica cuenta con un contenedor de votos, mismo que deber ser resistente, preferentemente transparente, formar parte del respectivo instrumento electrnico, y garantizar la secreca del voto. Para efectos de ayuda a personas con discapacidad, es sumamente funcional, tanto por su versatilidad al ser porttil, como por el sistema touch screen, que aunado al equipamiento con audfonos y botones distinguibles al tacto y lenguaje braille, permite estar al alcance de invidentes e incluso de personas analfabetas o que no cuenten con instruccin del idioma castellano. De esta primera incursin en el empleo de urnas electrnicas, no se reflej inconformidad de los grupos polticos o de la misma sociedad, un claro ejemplo es que no se present ningn medio de impugnacin en contra de los resultados obtenidos en las casillas que utilizaron este instrumento.
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Con base en las experiencias favorables obtenidas a partir de este primer ejercicio vinculante con Urnas Electrnicas en el Proceso Electoral Ordinario 20082009 que verific el Instituto Electoral del Distrito Federal, el Consejo General el 19 de octubre de 2010, aprob mediante el acuerdo identificado con la clave alfanumrica ACU-34-10, instruir a las reas en sus respectivos mbitos de competencia, para que realizaran las acciones tendentes a la adquisicin de urnas electrnicas, para dar continuidad a la implementacin gradual de estos instrumentos tecnolgicos en los procesos electorales y de participacin ciudadana, para llevar a cabo de manera gradual la implementacin de estos instrumento para la recepcin del voto de los ciudadanos del Distrito Federal. A partir de un anlisis que se realiz a las diferentes opciones, se concluy que dado a que la Urna Electrnica debera cumplir una serie de especificaciones tcnicas y funcionales determinadas por la ley de la materia a nivel local, as como las previstas por el iedf para garantizar la secreca y efectividad de la votacin, pocas firmas estaban en condiciones de hacerse cargo de la produccin de las Urnas Electrnicas requeridas por el Instituto. Se identificaron las siguientes caractersticas mnimas con que debera contar el sistema de votacin electrnica:
El tamao de la pantalla debe ser, por lo menos, de 10 pulgadas, de tal forma que se visualicen todos los elementos de la boleta (Se infiere del Artculo 362, fraccin III, incisos a) y b)). El diseo de la Urna Electrnica deber contemplar, preferentemente, que sus componentes estn integrados en un mismo cuerpo (Se infiere del Artculo 306, prrafo primero). La Urna Electrnica deber contar con una batera interna que permita una autonoma de operacin de sus componentes electrnicos de, por lo menos, 4 horas (Se infiere de los Arculos 328, fraccin I y 362, fraccin III). Integrar un dispositivo de hardware (habilitador) para indicar la etapa en la que se encuentra el dispositivo: instalacin de casilla, votacin, cierre de casilla (Se infiere del Artculo 362, fraccin III, inciso a)). El diseo de la Urna Electrnica deber permitir el voto de los ciudadanos con discapacidades visuales, adems de los ciudadanos que no sepan leer (Artculos 77, fraccin VII; 362, fraccin IV).

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Deber contar con un contenedor de votos, con capacidad para almacenar hasta 2,250 comprobantes de voto, el cual deber ser resistente y, preferentemente, transparente en la parte superior (Artculo 306, prrafo primero). Debe permitir la impresin de comprobantes de voto, hasta el punto que permita al elector corroborar con facilidad su opcin elegida, y de comprobantes extensos para la emisin de comprobantes de escrutinio y cmputo (Se infiere del Artculo 362, fraccin V). El diseo del mecanismo de impresin deber permitir el cambio de papel, sin requerir utilizar herramientas y sin la apertura del contenedor de votos (Se infiere del Artculo 362). En caso de falla, la Urna Electrnica debe permitir transferir los votos emitidos a una de reemplazo (Se infiere del Artculo 362). Deber contar con un medio de almacenamiento extrable, ubicado en un compartimiento con acceso directo, distinto del compartimiento en donde se encuentran los componentes de la Urna Electrnica (Se infiere del Artculo 362, fraccin V). Deber contener elementos de seguridad mecnicos (llaves) o electrnicos para el encendido, extraccin de comprobantes de votos y compartimiento de comunicaciones (Se infiere del Artculo 362, fraccin V). La Urna Electrnica deber contar con un cancel o mampara que garantice la secreca del voto (Artculo 362, fraccin III).

Con este nuevo enfoque para la adquisicin de las urnas electrnicas, el 13 de julio del presente ao, el Instituto realiz un evento en donde nueve empresas presentaron sus equipos, as como diferentes soluciones informticas aplicadas a la emisin y cmputo de votos, y los servicios asociados a ello.

Consideraciones sobre algunos beneficios de las Urnas Electrnicas.


A partir de los estudios de factibilidad del uso de instrumentos electrnicos en los procesos electorales y de participacin ciudadana que el iedf llev a cabo, se
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identificaron algunas consideraciones sobre los beneficios que se obtendran con su instrumentacin:
1. El beneficio del uso de urnas electrnicas no debe estimarse slo en trminos financieros directos, sino en funcin del incremento de calidad de las elecciones para los ciudadanos. 2. An si en el mediano y largo plazo no existieran ahorros significativos en trminos financieros, se sugiere que la lgica costo-beneficio no se convierta en un muro infranqueable, ya que los procesos de modernizacin en las instituciones generan erogaciones presupuestales necesarias para evitar la obsolescencia, cuya recuperacin tiene su expresin en beneficios intangibles ms que presupuestales. 3. En el caso de las urnas electrnicas, los beneficios hacia los electores se hacen evidentes con las pruebas de funcionalidad realizadas y el xito de los ejercicios vinculantes, ya que confirman que se mejora la funcionalidad y eficiencia en el proceso de votacin y eventos asociados, tal como se muestra a continuacin: Utilizando la Urna Electrnica se acorta el tiempo requerido para la instalacin, escrutinio y cmputo de la casilla, propiciando una condicin favorable para la participacin. La capacitacin de la instalacin y de la etapa de escrutinio y cmputo se simplifican debido a que la Urna Electrnica emite los comprobantes de resultados correspondientes. Facilita al elector la identificacin visual del emblema, fotografa y nombre del candidato por partido. Permite al elector verificar el sentido de su voto. Suprime la existencia de votos nulos derivados de errores del elector al marcar el emblema de su eleccin, trayendo como beneficio que se incremente el nmero de votos vlidamente emitidos. Permite el funcionamiento continuo, an en apagones y cortes de energa elctrica, debido a que cuenta con autonoma elctrica, al contar con una batera de respaldo. La utilizacin de urnas electrnicas incide de manera directa en la reduccin sustancial en el tiempo de obtencin de los resultados electorales. Con el uso de urnas electrnicas se hace innecesario el escrutinio y cmputo manual de votos en la casilla. De manera adicional, se eliminaran los errores en el llenado de actas y se reducira sustancialmente el nmero de impugnaciones que se presentan por ese motivo.

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Una vez cerrada la votacin se puede obtener en minutos un recibo impreso en el que aparece el resultado de la votacin. Las urnas electrnicas imprimen las actas de apertura (o acta de estado cero) y de cierre de votacin (con el resultado de la totalizacin de los votos efectuada por la mquina), lo cual aporta el registro documental de ambos eventos para los efectos de auditoras que se lleguen a requerir. Asegura la conservacin de la informacin, a travs de su respaldo en su memoria y el dispositivo de memoria de estado slido (uSb), el cual permite recuperar la informacin en caso necesario. Evita realizar la contabilidad manual de los resultados por las mesas directivas de casilla, por lo que se reduce el tiempo en el procedimiento de cmputo. Ofrece a los actores polticos y a los ciudadanos un mecanismo de votacin que redunda en una mayor confianza y certidumbre sobre los procedimientos y resultados electorales, ya que el esquema de seguridad implementado en la Urna Electrnica incluye: confidencialidad (criterio y descifrado) e integridad y autenticidad (firma digital); adems, la Urna Electrnica cuenta con archivos electrnicos y comprobantes impresos que permiten verificar la informacin de la jornada electoral. Cuenta, adems, con un archivo de totalizacin de votos almacenados en dos dispositivos de memoria de estado slido (Compac flash y uSb) y un archivo de Bitcora que contiene informacin de los eventos que ocurren durante la jornada electoral. Las urnas electrnicas pueden ser utilizadas en pocas no electorales para realizar consultas de diversa ndole de instituciones educativas, partidos polticos, sindicatos, etctera, o bien ejercicios de participacin ciudadana, tales como plebiscitos, referndum, elecciones de comits ciudadanos y consultas ciudadanas, eliminando de entrada el costo por impresin de boletas para estos ejercicios. Las urnas electrnicas se pueden sustituir por otras de reemplazo en caso de fallas o problemas en su funcionamiento, sin perder los votos registrados al momento de dicha sustitucin.

Otros beneficios de ndole presupuestal por el uso de urnas electrnicas, adems de aquellos no cuantificables, son los siguientes:
Elimina los costos de impresin del total de boletas de Jefe de Gobierno, diputados a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal y jefes delegacionales.

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Elimina algunos materiales electorales, tales como las urnas tradicionales para las elecciones y, en su caso, el cancel modular electoral, crayones, entre otros. Reduce, en el mediano y largo plazo, los costos en el procedimiento para la emisin y cmputo del sufragio. Reduce costos en la integracin de las Mesas Directivas de Casilla.

Conclusiones Generales
Primera: El actuar del Instituto Electoral del Distrito Federal es acorde a lo mandatado tanto por la Constitucin Federal, los tratados Internacionales de los que forma parte y la Legislacin Local en la Materia Electoral para hacer efectivos los derechos poltico-electorales del ciudadano y los derechos al uso de nuevas tecnologas. Segunda: La autoridad electoral administrativa, hace uso de nuevas tecnologas de la informacin tic, en los procesos electorales, garantizando la efectividad y autenticidad del sufragio. Tercera: La urna electrnica del iedf, puede servir de base para la urna electrnica para utilizar en procesos electorales federales, ya que en una sola urna se podra recibir la votacin tanto la votacin de elecciones federal como locales en un mismo momento. Cuarta: Considerar como una fuente viable, la utilizacin de los instrumentos electrnicos por parte de los ciudadanos del Distrito Federal, que radiquen en otro pas.

Bibliografa y Fuentes de Informacin Bibliografa


Jordi, PuiGGal, sandra GuascH, Privacy and Anonymity Management in Electronic Voting, Vol. XI, Bochum (Germany), February 2010, de la pgina 59 a la 95. roMero Flores, rodolFo, et al, Voto Electrnico, Derecho y otras implicaciones, Instituto de Investigaciones Jurdicas, unaM, Mxico, 2010.
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roMero, r., tllez Valds, Julio aleJandro, 2010, Voto Electrnico, Derecho y Otras Implicaciones, unaM, Mxico. iedF, Instituto Electoral del Distrito Federal, Informe de Seguimiento y Control de las Actividades realizadas por el coVdF 2012. iedF, Instituto Electoral del Distrito Federal, Procedimiento de Votacin Electr nica por Internet, 31 de octubre de 2011. iedF, Instituto Electoral del Distrito Federal, Acuerdo del Consejo General del Instituto Electoral del Distrito Federal por el que se aprueban los mecanis mos para recabar el voto de los ciudadanos del Distrito Federal residentes en el extranjero para elegir al jefe de gobierno en el proceso electoral ordi nario 20112012 iedF, Instituto Electoral del Distrito Federal, Justificacin del Procedimiento de Adquisicin de Urnas Electrnicas, 29 de noviembre de 2011.

Legislacin
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Internet
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, de 10 de diciembre de 1948. El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, de 16 de diciembre de 1966. Convencin Americana Sobre Derechos Humanos, Pacto De San Jos De Costa Rica, de 22 de noviembre de 1969.

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Corte Interamericana de Derechos Humanos, de 24 de agosto de 2010, Caso Yatama: prrafos: del 196 al 200. www.iedf.org.mx/ut/ucs/urna/index.php, 5 de noviembre de 2010

Discos Compactos
Instituto Federal Electoral, 2010, Informe Final de la Comisin Temporal para Realizar las Investigaciones y Estudios Tcnicos que Permitan Determinar la Viabili dad o No de Utilizar Instrumentos Electrnicos de Votacin en los Procesos Electorales Federales, Mxico. Instituto Federal Electoral, 2010, Diagnstico para Determinar la Viabilidad o No de Utilizar Instrumentos Electrnicos de Votacin en los Procesos Electorales Federales, Mxico. (Trabajo Indito) Corte Interamericana de Derechos Humanos: Caso Yatama, (), prrafos: del 196 al 200.

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La Judicalizacin
electoral de la participacin ciudadana en Guerrero
arturO sOls Felipe

Introduccin
La historia constitucional y poltica de Mxico, desde Apatzingn hasta su metamorfosis en las leyes de participacin ciudadana vigentes en el pas, demuestran que la democracia indirecta y la democracia directa no se contraponen, en cambio, son una fuente confiable de gobernabilidad democrtica.1 Mientras no se inventen otras formas democrticas formales, la democracia participativa y representativa, con todo y sus riesgos y complejidades, es lo nicoque puede detener a las ya muy amenazadas sociedades contemporneas para acudir a las peligrosas pero muy efectivas participaciones ciudadanas cargadas de violencia, ilegalidad, anarqua y totalmente alejadas del Estado de derecho y el orden constitucional.2 La democracia participativa se da cuando los ciudadanos participan ms activamente y se involucran en los asuntos del Estado. A esta democracia tambin se
Gonzlez Villaseor, M ara isaBel . El referndum como derecho constitucional de participacin ciudadana directa, 2006, Porra, Mxico, pgina 63. 2 Ibdem, pgina10.
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le llama democracia directa porque, independientemente del grado de participacin mediante diversos mecanismos, los ciudadanos deben estar lo suficientemente informados y ms comprometidos en el asunto a participar.3 El concepto de participacin ciudadana especficamente, puede referirse a cualquier forma en que las personas con calidad de ciudadanos pueden contribuir a la realizacin de actos correspondientes a los rganos de gobierno. En ese sentido puede referirse a participar realizando actos de control, mediante la presentacin de denuncias o quejas; a emitir opiniones en materia de planeacin, organizacin o seguridad; o en sentido estricto, a participar en la toma de decisiones polticas. La participacin ciudadana es organizada y delimitada por el sistema jurdico de conformidad con el tipo de gobierno que prev y la cultura poltica que pretende desarrollar en una sociedad. De tal forma que los medios o procesos de participacin pueden tener distinto origen, alcance y funcin, ya que pueden depender de los individuos, o ser organizados por la autoridad. Para ello se prevn medios institucionales en el sistema jurdico de cada pas.4 Reconozco las bondades de la participacin ciudadana, sin embargo, tengo mi reserva de que sea bueno judicializar por la va electoral cualquier controversia que se origine con motivo de estos procesos. Hasta antes de la entrada en vigor de la Ley de Participacin Ciudadana del Estado de Guerrero, el Tribunal Electoral del Estado slo conoca de controversias surgidas propiamente de asuntos electorales; ahora con la inclusin de la participacin ciudadana a la materia electoral el mbito de competencia se ha ampliado considerablemente. Como todo lo novedoso siempre presenta incgnitas, seguramente para comprender la judicializacin de la participacin ciudadana en Guerrero habr que responder cmo se dise en la ley de la materia la judicializacin de la participacin ciudadana e intentar esbozar algunas prospectivas de cmo funcionar en los hechos ese diseo legal?

Ibdem, pgina.13. Huerta ocHoa, carla. Los procesos de participacin ciudadana, 2009, Tribunal Electoral del Distrito Federal, Mxico pgina 39.
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Aunque no es el centro de atencin intentar responder a la pregunta de si fue una buena o mala decisin de los legisladores guerrerenses judicializar las controversias surgidas con motivo de ciertos procesos de participacin ciudadana. Seguramente aqu en el Tribunal nadie se ha hecho esta pregunta, es importante responderla para entender la magnitud del problema y tomar medidas que permitan a la institucin estar preparada para enfrentar el futuro con respuestas adecuadas. El problema es complejo en ciertos aspectos, dado que incorporar la participacin ciudadana a los asuntos electorales tiene sus repercusiones. El referndum y el plebiscito quiz no representen una gran carga de trabajo para el Tribunal, pero la llamada de alerta est en la eleccin de los comits ciudadanos, que pueden ser conformados en cada colonia y pueblo de los 81 municipios del estado; eleccin que estar a cargo del Instituto Electoral del Estado; los resultados y declaracin de validez podrn ser impugnadas ante el rgano Jurisdiccional; ahora, si partimos que en la entidad hay una gran cantidad de colonias; en un escenario de inconformidades, muy probablemente las impugnaciones seran demasiadas. Esta perspectiva de la judicializacin seguramente no fue suficientemente analizada al momento de aprobar la Ley, y ya aprobada, hasta antes de este modesto esfuerzo, la institucin en la que laboro ha pasado por alto el anlisis del problema que se avecina si las elecciones vecinales se llevan a cabo. Adems, el tema me pareci de inters porque no hay trabajos previos en la entidad que exploren la problemtica planteada. No obstante, aqu slo aportar elementos mnimos para entender la cuestin; pretendo sembrar la inquietud de quienes se interesen en el tema, y por aadidura, sugerir que se tomen las providencias necesarias para enfrentar con la debida atingencia el asunto. Con la judicializacin de la participacin ciudadana se acrecent la nmina de lo electoral en Guerrero. En ste ensayo argumentar que ciertos procesos o figuras de participacin ciudadana incluidos en la Ley de la Materia, han pasado a formar parte de la lista de los asuntos electorales y susceptibles de impugnarse a travs del recurso de apelacin y del juicio electoral ciudadano, con lo cual la participacin ciudadana se incorpor formalmente a los asuntos electorales. Esto en trminos de competencia es bueno porque se ampli el campo de asuntos que puede conocer el rgano Jurisdiccional, pero tambin traer muchas complicaciones.
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En efecto, esta nueva competencia, cuando menos, en la eleccin de los comits ciudadanos, es riesgosa debido a la gran cantidad de colonias con que cuenta el estado, susceptibles de elegir un comit por cada colonia, incluso por cada pueblo que no tenga el rango de comisara municipal, pues estas, en los mismos trminos tambin se han judicializado a travs del precedente judicial. Como todo asunto que es judicializable, ordinariamente para acudir a los tribunales, el inconforme requerir de una ley sustantiva y una procesal. En ste caso, la judicializacin de la que hablamos cumple con ese requerimiento. En efecto, se puede concluir que el desarrollo, implementacin y judicializacin de las figuras de participacin ciudadana estn regulados en la Ley de Participacin Ciudadana del Estado de Guerrero y la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado, (leyes sustantivas) y en la cuestin procesal, la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral del Estado. Pero, cmo funciona o cmo est diseado el entramado legal, lo intentar responder abordando una serie de tpicos para comprender suficientemente el tema y las diversas interrogantes esbozadas inicialmente.

El Origen y Fundamento de la Judicializacin de la Participacin Ciudadana


La judicializacin de la participacin ciudadana est prevista en la Ley Nmero 684 de Participacin Ciudadana del Estado Libre y Soberano de Guerrero; esta ley fue promulgada5 por Carlos Zeferino Torreblanca Galindo, Gobernador Constitucional del Estado Libre y Soberano de Guerrero. ste cuerpo normativo contiene disposiciones jurdicas de alcances, hasta ahora desconocidos, incluso por quienes imparten justicia electoral en la entidad. Debo reconocer que por diversos motivos habamos desdeado su anlisis, tal vez porque no se ha desahogado ningn procedimiento de participacin ciudadana en el que deba intervenir el Instituto
5 Peridico Oficial del Gobierno del Estado, el viernes 04 de julio de 2008, Mxico Alcance I.

dF.

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Electoral del Estado, y por ende, el tribunal no ha conocido de ningn medio de impugnacin al respecto. La Ley surgi a iniciativa de los diputados Fernando Donoso Prez y Mara Guadalupe Prez Urbina,6 quienes el ocho de febrero de dos mil siete y el veintiocho de junio de dos mil ocho, respectivamente, presentaron al Congreso del Estado de Guerrero las iniciativas de mrito.7 El veintinueve de mayo de dos mil ocho la Comisin de Participacin Ciudadana del Congreso del Estado present al Pleno del Congreso del Estado de Guerrero el dictamen con proyecto de Ley para darle primera lectura y el tres de junio del mismo ao, con dispensa de la segunda lectura, se aprob por unanimidad de votos en lo general y en lo particular la Ley de Participacin Ciudadana.8 La Ley cuenta con ciento veintisiete preceptos y cinco artculos transitorios; a su vez est dividida en cinco ttulos, el primero tiene un captulo nico; el segundo tres captulos; el tercero nueve captulos; el cuarto diez captulos, y el quinto un captulo nico.9

La Finalidad de la Ley
El artculo uno establece que la ley tiene por objeto fomentar, promover, regular y establecer los instrumentos que permitan la organizacin y funcionamiento de la participacin ciudadana, a travs de las figuras del referndum y plebiscito, con estricto apego a las disposiciones de la Constitucin Poltica Local y dems leyes aplicables.10 Dicho precepto circunscribe la participacin ciudadana a dos figuras: el referndum y el plebiscito, sin embargo, la propia Ley en sus artculos 3 y 4 prev
Diputados integrantes de la Quincuagsima Octava Legislatura al Honorable Congreso del Estado de Guerrero (periodo 15 de noviembre de 2005 al 15 de noviembre de 2008). 7 Ley Nmero 684 de Participacin Ciudadana del Estado Libre y Soberano de Guerrero. Orden Jurdico Nacional, http://www.ordenjuridico.gob.mx/estatal.php?liberado=si&edo=12 (consultada el 13 de diciembre de 2011). 8 dem. 9 dem. 10 dem.
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que los ciudadanos pueden disponer en forma individual o colectiva, dependiendo el caso, para expresar su aprobacin, rechazo, opinin, propuestas, colaboracin, quejas, recibir informacin y, en general, expresar su voluntad respecto de asuntos de inters general, de los instrumentos de participacin ciudadana: plebiscito, referndum, iniciativa popular, consulta ciudadana, colaboracin ciudadana, rendicin de cuentas, difusin pblica, audiencia pblica, recorridos del presidente municipal, asamblea ciudadana; el comit ciudadano y el consejo ciudadano.11 Es decir, en Guerrero los ciudadanos contamos con doce instrumentos dispuestos para participar en los asuntos pblicos de la entidad; que pueden ser, desde la simple discusin de los servicios municipales que proporcionan los ayuntamientos; la discusin y toma de decisiones en materia legislativa; la aprobacin o rechazo de reformas, modificaciones adicciones, derogaciones y abrogaciones de leyes ordinarias y de la propia Constitucin local, hasta la eleccin por voto libre y directo de los representantes vecinales.

Los Principios que Informan la Ley


Ahora bien, de acuerdo con el artculo 2 de la Ley, la participacin ciudadana se finca en nueve principios que son: la democracia, corresponsabilidad, inclusin, solidaridad, legalidad, respeto, tolerancia, sustentabilidad y perseverancia.12 Estos principios son los hilos conductores de toda la normativa, y por tanto, los valores que debern privilegiar el Gobierno del Estado, los ayuntamientos, y el Instituto Electoral del Estado al intervenir en la implementacin de las figuras de participacin ciudadana en el mbito administrativo; por su parte, el Tribunal Electoral del Estado al conocer de conflictos surgidos de los derechos previstos en la Ley de Parti-

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dem. Ley Nmero 684 de Participacin Ciudadana del Estado Libre y Soberano de Guerrero. Orden Jurdico Nacional, http://www.ordenjuridico.gob.mx/estatal.php?liberado=si&edo=12 (consultada el 13 de diciembre de 2011).

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cipacin Ciudadana, deber realizar interpretaciones encaminadas a conseguir y equilibrar los valores comprendidos en los nueve principios referidos. De igual modo, se estableci en la Ley Nmero 571 de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero, que en el referndum y plebiscito se aplicara la Ley de Participacin Ciudadana del Estado Libre y Soberano de Guerrero; inclusive para el desarrollo de la votacin, escrutinio y cmputo recibido se observaran las reglas sealadas en la mencionada Ley. Luego, en el mismo cuerpo normativo, qued establecido tambin que el Instituto Electoral es competente para desarrollar los trabajos de organizacin, desarrollo de la jornada electoral y el escrutinio y cmputo respectivo del referndum y del plebiscito y declarar la validez y los efectos de la consulta conforme lo dispone la Ley de la Materia. De igual modo, se precis que en los procesos de participacin ciudadana se podran instalar centros de votacin en las cabeceras municipales o lugares suburbanos, cuya ubicacin tendr las caractersticas previstas para instalar una casilla electoral, como lo prev la Ley Sustantiva Electoral; inclusive se seala en la norma que el Instituto Electoral garantizar que el voto que se emita en los procesos de participacin ciudadana sea libre, personal y secreto. Pero lo ms importante, desde la aprobacin de la Ley Electoral se dispuso en el artculo 187 que las controversias que se generan con motivo de la validez de los procesos de referndum y plebiscito seran resueltas por el Tribunal Electoral del Estado. En consecuencia, es correcto concluir que la judicializacin de la participacin ciudadana se inici en la mencionada Ley y se consolid en la Ley Nmero 684 de Participacin Ciudadana del Estado Libre y Soberano de Guerrero.

Las Figuras de Participacin Ciudadana


De acuerdo con la Ley vigente, en Guerrero se cuenta con doce figuras de participacin ciudadana, que si bien, no es la finalidad realizar un anlisis particularizado de cada una, no obstante s se abordaran para tener una idea; lo que interesa para los
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fines perseguidos es advertir que figuras fueron incorporadas al derecho electoral y, por ende, tienen una va procesal ante el Tribunal Electoral del Estado:

El plebiscito
El plebiscito se define como el instrumento por medio del cual el Titular del Poder Ejecutivo del Estado, someter a consideracin de los electores, mediante el voto popular directo, para que aprueben o rechacen una determinada propuesta sobre actos o decisiones del gobierno, que a su juicio sean trascendentes para la vida pblica del estado.13 De acuerdo con los artculos 19 y 20 de la Ley de Participacin Ciudadana14 el plebiscito es un procedimiento incorporado a la materia electoral y, adems judicializado, porque la legalidad y constitucionalidad pueda ser revisada por un rgano jurisdiccional. En efecto, dichos preceptos disponen que el Instituto Electoral haga los trabajos de organizacin, convocatoria, desarrollo de la consulta y cmputo respectivo, y deber garantizar la equitativa difusin de las opciones que se presenten al electorado. Adems, que una vez realizado el proceso plebiscitario, proceder al cmputo debiendo informar de los resultados y efectos del plebiscito. Dichos resultados se publicarn en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado, y al menos en uno de los diarios de mayor circulacin en la entidad; el resultado tendr carcter vinculatorio para el Titular del Ejecutivo. Por ltimo, se regula que las controversias que se generen con motivo de la validez de los procesos de plebiscito sern resueltas por el Tribunal Electoral local.

Ley Nmero 684 de Participacin Ciudadana del Estado Libre y Soberano de Guerrero. Orden Jurdico Nacional, http://www.ordenjuridico.gob.mx/estatal.php?liberado=si&edo=12 Mxico (fecha de consulta 18 de diciembre de 2011). 14 dem.
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El referndum
Esta importante figura de participacin ciudadana es el instrumento de participacin directa, mediante el cual la ciudadana ejerce el derecho para declarar su aprobacin o rechazo sobre la creacin, modificacin, derogacin o abrogacin de leyes, propias de la competencia del Congreso del Estado; as como de los reglamentos y decretos expedidos por el Titular del Poder Ejecutivo del Estado, que sean trascendentes para la vida pblica o del inters social de la entidad.15 De acuerdo con los artculos 31 y 32 de la Ley de Participacin Ciudadana16 en los mismos trminos que el plebiscito, tambin se judicializ el referndum, en virtud que el resultado que determine el Instituto Electoral puede cuestionarse, por los entes legitimados, ante el Tribunal Electoral del Estado.

La iniciativa popular
El artculo 33 de la Ley define a la iniciativa popular como el derecho que se concede a los ciudadanos del estado para presentar al Poder Legislativo iniciativas de creacin, modificacin, reforma, derogacin o abrogacin de leyes y decretos propios del mbito de la competencia del Congreso.17 Dada su naturaleza consistente en la posibilidad de instar el procedimiento legislativo por un determinado grupo de ciudadanos, donde propiamente estos noexpresan mediante una eleccin determinada voluntad hacia una posicin poltica o legislativa, como sucede en el referndum o el plebiscito; adems no interviene el Instituto Electoral del Estado, sino nicamente el Poder Legislativo, pues slo se pide al Congreso que legisle en determinada materia, de ah que correctamente se haya excluido la posibilidad de impugnar los resultados emitidos por el Congreso del Estado ante el Tribunal Electoral.18
dem. dem. 17 Ley Nmero 684 de Participacin Ciudadana del Estado Libre y Soberano de Guerrero. Orden Jurdico Nacional, http://www.ordenjuridico.gob.mx/estatal.php?liberado=si&edo=12 Mxico (fecha de consulta 18 de diciembre de 2011). Ibdem. 18 As se desprende de lo dispuesto en los artculos 34, 35, 36, 37, 38, 39, y 40 de la Ley N mero 684 de Participacin Ciudadana del Estado Libre y Soberano de Guerrero.
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La consulta ciudadana
El artculo 41 de la Ley de la Materia la define como el instrumento a travs del cual el Gobernador del Estado, un presidente municipal, las instancias de la Administracin Pblica del Estado o el Congreso del Estado, por s o en colaboracin, someten a consideracin de la ciudadana a travs de preguntas directas, foros o cualquier otro instrumento de consulta cualquier tema de inters social.19 Aunque la consulta ciudadana, de acuerdo con su definicin, es similar al plebiscito, no se consider una va procesal, por tanto, se excluyo la procedencia de algn medio de impugnacin previsto en la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral del Estado. Antes bien, debe aplaudirse que no se haya judicializado, pues pudo resultar contraproducente para el Tribunal revisar las inconformidades de este tipo de procedimientos y no porque sea diferentes en esencia a la materia electoral, sino porque dada la cantidad de inconformidades que pueden presentarse existe riesgo de atrofiar las funciones del rgano Jurisdiccional o que la institucin requiera ms personal para responder a la obligacin de impartir justicia pronta y expedita.

Colaboracin ciudadana
Por su parte, el artculo 45 dice que los ciudadanos de la entidad podrn colaborar con las dependencias de la Administracin Pblica del Estado y con los ayuntamientos de los municipios en la ejecucin de una obra o la prestacin de un servicio pblico, colectivo o comunitario aportando para su realizacin recursos econmicos, materiales o trabajo personal.20 Al respecto nada se agrega a dicha definicin, pues por su naturaleza, este procedimiento es exclusivamente una relacin entre
19 Ley Nmero 684 de Participacin Ciudadana del Estado Libre y Soberano de Guerrero. Orden Jur dico Nacional, http://www.ordenjuridico.gob.mx/estatal.php?liberado=si&edo=12 Mxico (fecha de consulta 18 de diciembre de 2011). Ibdem. 20 Ley Nmero 684 de Participacin Ciudadana del Estado Libre y Soberano de Guerrero. Orden Jurdico Nacional, http://www.ordenjuridico.gob.mx/estatal.php?liberado=si&edo=12 Mxico (fecha de consulta 18 de diciembre de 2011).

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la administracin gubernamental y los gobernados y no tiene vnculo con la materia jurisdiccional electoral.

Rendicin de cuentas
Ahora, en lo que toca a la rendicin de cuentas, el artculo 48 de la Ley seala que los ciudadanos del estado tienen el derecho de recibir de sus autoridades locales, informes generales y especficos acerca de la gestin de stas, y a partir de ellos, evaluar la actuacin de sus servidores pblicos. Por lo que, dichas autoridades rendirn informes, por lo menos, cada seis meses para los efectos anteriores.21

La difusin pblica
En este respecto, establecen los artculos 50 y 51 de la Ley de Participacin Ciudadana que las autoridades locales del Gobierno del Estado estn obligadas a establecer un programa permanente de difusin pblica acerca de las acciones y funciones a su cargo, en los trminos que establezca la legislacin aplicable. El programa permanente de difusin pblica, ser aprobado por el Gobernador del Estado tomando en cuenta las opiniones de los presidentes municipales; el cual contendr informacin sobre los planes, programas, proyectos y acciones a cargo de la administracin pblica.22

Audiencia pblica
Como lo dispone el artculo 56 de la Ley Sustantiva de la Materia, la Audiencia Pblica es un instrumento de participacin ciudadana, por medio del cual, los habitantes del estado podrn: a) Proponer al Gobernador del Estado, a los presidentes municipales y a los titulares de las dependencias de la Administracin Pblica del Estado, la adopcin de determinados acuerdos o la realizacin de cier21 22

dem. dem

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tos actos; b) Recibir informacin de los rganos que integran la administracin pblica sobre sus actuaciones; c) Recibir por parte del Gobernador del Estado o del presidente municipal, las peticiones, propuestas o quejas de los habitantes en todo lo relacionado con la administracin pblica a su cargo; y d) Evaluar junto con las autoridades, el cumplimiento de los programas y actos de gobierno.23

Recorridos del presidente municipal


Sobre el particular, el artculo 63 de la Ley seala que los presidentes municipales realizarn recorridos peridicos, dentro de su municipio, para el mejor desempeo de sus funciones, a fin de verificar la forma y las condiciones en que se prestan los servicios pblicos; el estado en que se encuentren los sitios, obras e instalaciones que los ciudadanos tengan inters. La autoridad correspondiente, durante la realizacin de un recorrido, podr acordar, basado en la necesidad y peticiones que oiga de los ciudadanos, que se realice una audiencia pblica.24 Como se puede advertir de la definicin que hemos aportado, dada la naturaleza de la colaboracin ciudadana; la rendicin de cuentas; la difusin pblica; la audiencia pblica, y los recorridos de los presidentes municipales estos procedimientos poca relacin tendran con la materia jurisdiccional electoral, de ah que acertadamente hayan quedado excluidos de la intervencin del Instituto para su implementacin y tambin de la revisin jurisdiccional por el Tribunal Electoral del Estado; de haberse decidido judicializarlos, a mi juicio se demerita la consolidacin de la institucin y mucho menos se contribuye al mejoramiento de la democracia en la entidad, por el contrario, se fortalecera la tendencia de transformar al Tribunal en un hbrido no recomendable.

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dem. Ley Nmero 684 de Participacin Ciudadana del Estado Libre y Soberano de Guerrero. Orden Jur dico Nacional, http://www.ordenjuridico.gob.mx/estatal.php?liberado=si&edo=12 Mxico (fecha de consulta 19 de diciembre de 2011).

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Las asambleas ciudadanas


El artculo 67 de la Ley de Participacin Ciudadana del Estado seala que la asamblea ciudadana es el instrumento permanente de informacin, anlisis, consulta, deliberacin y decisin de los asuntos de carcter social, colectivo o comunitario; que tiene por objeto la revisin y seguimiento de los programas y polticas pblicas a desarrollarse en su demarcacin territorial.25 En esta figura de participacin ciudadana no est prevista la intervencin del instituto, puesto que en sentido estricto, no hay una eleccin, en efecto, del contenido de los artculos 67 al 76 de la Ley, las asambleas ciudadanas se conforman por todos los ciudadanos del lugar que cuenten con credencial para votar, inclusive podrn asistir los jvenes de catorce aos con derecho a voz pero sin voto. De tal forma, que su integracin es natural y, por tanto, no se requiere que un rgano externo a la asamblea que determine el nmero de miembros; no obstante, que s hay un procedimiento para que sea convocada. En consecuencia, la ley excluy que los actos de integracin de la asamblea ciudadana puedan ser revisados por el Tribunal Electoral del Estado, de ah que slo merezca la atencin en los trminos expuestos.

El comit ciudadano
Debido a la importancia y trascendencia de este procedimiento de participacin ciudadana, adems, medular para la explicacin de las interrogantes planteadas me ocupar de un anlisis ms detallado. De acuerdo con lo dispuesto en los artculos 79 y 80 de la Ley de la Materia, el comit ciudadano es el rgano de representacin de los ciudadanos del lugar donde residen en nuestro estado. En cada colonia, ciudad o lugar donde residen los ciudadanos, se elegir un comit ciudadano conformado por nueve integrantes propietarios y nueve suplentes. La representacin ser honorfica y el tiempo de duracin de los integrantes del comit ciudadano, ser de tres aos y no podrn ser reelectos para el perodo inmediato.
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Sin duda, todas las figuras o procedimientos de participacin ciudadana son muy interesantes y su funcin es mejorar la calidad de la democracia en la entidad; no obstante, de la que se habla permite explicar mi preocupacin, relativa a que con la judicializacin de la participacin ciudadana, especialmente la eleccin de los comits ciudadanos, adems de que se aument la nmina de lo electoral en la entidad, hay riesgo de que la capacidad de respuesta del rgano Jurisdiccional, de administrar justicia en trminos del artculo 17 constitucional se vea comprometida, y que dicho rgano no pueda cumplir el principio de que toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que estarn expeditos para impartirla en los plazos y trminos que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e imparcial.26

El proceso de eleccin de los comits ciudadanos


El proceso de eleccin de los comits ciudadanos fue diseado como un verdadero proceso electoral, el cual cuenta con tres etapas, la primera, de preparacin del proceso electoral; la segunda, de jornada electoral, y la tercera, de resultados y declaracin de validez de la respectiva eleccin.

Etapa de preparacin
a) Convocatoria. La etapa de preparacin se inicia con la convocatoria respectiva, que en trminos del artculo 94 de la Ley, ser expedir una convocatoria por el rgano electoral, cuando menos setenta y cinco das antes del da en que se verifique la eleccin y deber contener como mnimo: a) El Catlogo de las colonias, ciudades de los lugares de las demarcaciones territoriales de que se trate; b) Los requisitos y el plazo para el registro de planilla, y c) El periodo de campaa y da de la eleccin.27
Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos, Ed., tePJF Mxico, 2008, pgina 28. Ley Nmero 684 de Participacin Ciudadana del Estado Libre y Soberano de Guerrero. Orden Jur dico Nacional, http://www.ordenjuridico.gob.mx/estatal.php?liberado=si&edo=12 Mxico (fecha de consulta 19 de diciembre de 2011).
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b) Registro de planillas. Por su parte, el artculo 96 del mismo cuerpo de leyes regula el registro de planillas, al disponer que se deba realizar durante la primera semana del mes de abril del ao de la eleccin dicho acto preparatorio. As tambin, se regula que el Consejo Municipal o Distrital deber sesionar dentro de los quince das siguientes al trmino del periodo antes sealado para aprobar los registros que procedan. Por ltimo, en relacin a este punto, se dispone que una vez aprobado el registro de planillas, se les asignar un nmero de acuerdo al orden en que sean inscritas.28 c) Capacitacin y designacin de funcionarios de casilla. Conforme con el artculo 97 de la Ley los responsables de recibir la votacin sern los ciudadanos insaculados en el proceso electoral constitucional inmediato anterior, los que sern capacitados por el rgano Electoral, y en su momento, de entre ellos, les asignarn los cargos que debern ocupar en las mesas receptoras de la votacin.29 d) Nombramiento de representantes de casilla. Como en todo proceso electoral las planillas podrn nombrar un representante ante los centros de votacin para que cuiden sus intereses y vigilen la legalidad de la eleccin, como se advierte de lo sealado por el artculo 99 de la Ley.30 e) Campaa. El legislador estableci un periodo de campaa, que conforme con los artculos 100 y 102 se iniciar a partir de la primera semana del mes de junio del ao en que se efecte la eleccin y concluir tres das antes de la jornada electoral. En dicha campaa no habr ningn tipo de recurso pblico a planillas o representantes. Los gastos de campaa corrern a cuenta de los integrantes de las planillas.31

Jornada electoral
Los comits ciudadanos, en trminos de lo dispuesto en los artculos 91, 103 y 104 de la Ley de la Materia, sern electos en la ltima semana del mes de junio del ao en que deban renovarse, en la misma fecha de la eleccin de los comisarios
Ley Nmero 684 de Participacin Ciudadana del Estado Libre y Soberano de Guerrero. Orden Jur dico Nacional, http://www.ordenjuridico.gob.mx/estatal.php?liberado=si&edo=12 Mxico (fecha de consulta 19 de diciembre de 2011). 29 dem. 30 dem. 31 dem.
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municipales. La eleccin se llevar a cabo en los lugares que determine el Consejo Municipal o Distrital Electoral; en cada centro de votacin se ubicarn mesas receptoras del voto, a razn de una por hasta 1 500 ciudadanos registrados en el listado nominal. El da de la jornada electoral la apertura de los centros de votacin se realizar a las 8:00 horas y el cierre a las 18:00 horas. Concluida dicha jornada se realizar el escrutinio y cmputo, y la publicacin de resultados en el centro de votacin.32 Partiendo de la fecha de la eleccin, me apoyo para justificar mi preocupacin, puesto que la eleccin deber efectuarse en la misma fecha en que se lleve a cabo la eleccin de comisarios municipales en la entidad; lo cual me parece peligroso porque si partimos que, conforme al avance jurisprudencial del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin y del propio Tribunal local, las elecciones de comisarios municipales son revisables por la instancia jurisdiccional local; luego, no estamos hablando de un problema menor, el universo de comisaras en Guerrero es amplio y por eso mi preocupacin. De acuerdo con el ineGi hay 9,871 localidades distribuidas en todo el territorio de Guerrero.33 No obstante, no todas tienen el estatus de comisaria municipal. Pero muchas de ellas, aproximadamente dos mil son comisarias y, por ende, son potencialmente susceptibles de tener conflicto en la designacin de sus respectivos comisarios. Lamento no obtener el dato del nmero total de colonias en la entidad, pero estimo que sea similar al de localidades, de tal forma que se aumenta considerablemente el universo de elecciones factibles de impugnacin. Entonces, si ha ese amplio universo de comisarias que existe en Guerrero y que el Tribunal Electoral del Estado de Guerrero tiene atribuciones para conocer de las controversias que se susciten en la eleccin; encima tambin deber resolver los procesos de participacin ciudadana, y en mayor nmero, la eleccin de los comits ciudadanos, y por si fuera poco, la eleccin se deber efectuar en la misma fecha con la de comisarios, el problema se antoja complicado, cabe presumir que
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Ibdem, (fecha de consulta 20 de diciembre de 2011). Marco Geoestadstico nacional. Instituto Nacional de Estadstica Geografa e Informtica. http://www.inegi.org.mx/geo/contenidos/geoestadistica/catalogoclaves.aspx (fecha de con sulta 22 de diciembre de 2011).

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el universo de colonias es mayor a las comisarias municipales; lo que podra conducir a que el tribunal local no pueda administrar justicia en los trminos y plazos a los que est obligado. En efecto, los presupuestos de egresos que se aprueban a la institucin son insuficientes; por eso recibimos salarios por debajo de los trabajadores del Tribunal Superior de Justicia del Estado. El Tribunal cuenta con cinco salas unitarias y el personal de estas funge como auxiliar de los magistrados cuando son ponentes de la Sala de Segunda Instancia. Cabe sealar que cuando hay proceso electoral se cuenta con hasta 22 plazas por sala Unitaria o ponencia, nmero que es acorde con las exigencias de trabajo en un proceso electoral; sin embargo, cuando no hay proceso electoral cada sala queda nicamente con siete plazas de personal, dentro de las cuales hay un juez instructor y un secretario de estudio y cuenta, que son los que se encargan de hacer los proyectos de acuerdos y sentencias, el personal restante auxilia en el trabajo de proyeccin. Es decir, en total hay 35 personas en el rea jurdica, de los cuales slo 10 se encargan de los proyectos. Por tanto, seriamos insuficientes para enfrentar la eventual impugnacin de la eleccin de comisarios municipales y de los comits ciudadanos.

Etapa de resultados y declaracin de validez


Esta etapa qued reglamentada en los artculos 105 al 108 de la Ley de la materia;34 en efecto, el cmputo de la eleccin del comit ciudadano se deber efectuar despus de las 72 horas siguientes a la fecha de la jornada electoral en los consejos municipales o distritales correspondientes. Cabe decir, que en la reforma electoral local de 2007-2008, se elimin a los consejos municipales, y los consejos distritales slo funcionan en proceso electoral; si la eleccin es en junio, es patente que no estaran instalados los consejos
Ley Nmero 684 de Participacin Ciudadana del Estado Libre y Soberano de Guerrero. Orden Jurdi co Nacional, http://www.ordenjuridico.gob.mx/estatal.php?liberado=si&edo=12 Mxico (fecha de consulta 20 de diciembre de 2011).
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distritales; la interrogante que surge es si dichos rganos se tendran que poner en funcionamiento nicamente para conducir las elecciones de los comits ciudadanos. Concluidos los referidos cmputos el Instituto entregar constancias de asignacin y tomar protesta a los integrantes de los comits ciudadanos que hayan resultado electos. Este acto, es a mi juicio, el punto de partida para el cmputo del plazo respectivo para impugnar la eleccin, que de acuerdo con el sistema impugnativo dispuesto, la controversia tendra que ser resuelta por el Instituto en primera instancia. Tambin es importante sealar que no existe un procedimiento ex profeso para resolver este tipo de asuntos, sin embargo, atendiendo a la jurisprudencia, el Instituto deber aprobar un reglamento en uso de su facultad reglamentaria y suplir la ausencia de norma y resolver un problema futuro. La facultad reglamentaria fue reconocida en la sentencia dictada en el expediente SUP-JRC123/200835 por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin que seal:
En efecto, de la interpretacin sistemtica de los artculos 98, 99, fraccin LXXV y 161 de la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales de la Entidad, el Consejo General del Instituto Electoral local es competente para emitir reglamentos de carcter general. [] De los anteriores artculos es posible desprender, en primer lugar, que es responsabilidad del Consejo General regular los procesos internos de seleccin de candidatos de partidos polticos, a efecto de que los mismos se ajusten a la normatividad electoral aplicable. Adems, si bien el artculo 99 de la norma en cita establece el catlogo de facultades del Consejo General, lo cierto es que el mismo es de carcter enunciativo, tal como se desprende la fraccin LXXV, que autoriza al rgano a realizar las atribuciones que sean necesarias para el cabal cumplimiento de las obligaciones que le impone la propia ley. En este orden de ideas, el artculo 98 establece como facultad implcita del Consejo General la de emitir reglamentos de carcter general, como el que se combate en la presente instancia.
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Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin; juicio de revisin constitu cional electoral SUPJRC123/2008. Convergencia, unanimidad; Ponente Jos a leJandro luna r aMos, Mxico, dF., diecisis de julio de 2008.

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Lo anterior se desprende del texto del propio artculo, mismo que seala la obligacin del rgano de publicar, en el peridico oficial, entre otros, los reglamentos generales que expida. As las cosas, es inconcuso que si bien el artculo en anlisis prev una obligacin del Consejo General (la de publicacin) de manera implcita hace referencia a la facultad de emitir reglamentos de carcter general ( reglamentos, acuerdos y resoluciones de carcter general que pronuncie).

La eleccin extraordinaria
La eleccin extraordinaria no es una etapa ms del proceso electoral, por eso se destaca como un punto diverso, en efecto, se trata de un nuevo proceso, que en el mejor de los casos, las etapas descritas se repiten, en virtud que lo declarado invalido es la nada. Dicha eventualidad jurdica est prevista en el artculo 108 de la Ley, la cual dispone que en caso de declararse nula la eleccin de algn Comit Ciudadano se deber efectuar eleccin extraordinaria en la ltima semana del segundo mes posterior a la fecha de la eleccin ordinaria.

El Tratamiento Procesal Las Figuras Judicializadas


En resumidas cuentas, del anlisis de la normativa atinente se puede concluir que de las doce figuras de participacin ciudadana que prev y reglamenta la Ley de la Materia, nicamente tienen una va procesal de impugnacin, 6a. travs de la instancia electoral, el plebiscito, el referndum y el comit ciudadano. En los tres procedimientos, con una va procesal, el rgano encargado del desarrollo de los procedimientos atinentes siempre es el Instituto Electoral del Estado. Como sucede en el plebiscito y el referndum el desarrollo y organizacin del proceso de eleccin de los comits ciudadanos en cada demarcacin, tambin estar a cargo del Instituto Electoral del Estado. No es obstculo que la Ley de

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Participacin Ciudadana incorrectamente haga referencia al Consejo Estatal Electoral, rgano que desapareci antes de que se aprobara la Ley de la Materia, mismo que se transform en el actual Instituto Electoral del Estado; que seguramente, por un olvido legislativo no fue corregido por el legislador; no obstante, es irrelevante puesto que la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado seala que el Instituto es el encargado de los procesos de participacin ciudadana, de manera que con una interpretacin sistemtica se zanja el aparente problema jurdico.

El Instituto como Resolutor de Primera Instancia e Impugnabilidad de las Etapas de la Eleccin del Comit Ciudadano
Un aspecto interesante que est dispuesto en el artculo 106 de la Ley Nmero 684 de Participacin Ciudadana del Estado Libre y Soberano de Guerrero, el cual dice que las controversias que se generen con motivo de la organizacin del proceso de eleccin de los comits ciudadanos, en cualquiera de sus etapas, sern resueltas, en primera instancia, por el Instituto Electoral y sus resoluciones sern impugnables ante el Tribunal Electoral del Estado.36 La impugnabilidad de las distintas etapas es una caracterstica que comparte este peculiar procedimiento con los procesos constitucionales de eleccin de los representantes populares, donde cualquiera de sus etapas son susceptibles de impugnarse conforme al principio depurador del proceso electoral, de manera que, pasada una etapa no es posible regresar a revisar la legalidad o constitucionalidad de dichos actos. Con lo analizado, de acuerdo con el sistema jurdico dispuesto en la Ley de Participacin Ciudadana; en el plebiscito y referndum slo es factible impugnar el resultado definitivo que emita el Instituto Electoral y no las determinaciones intra
Ley Nmero 684 de Participacin Ciudadana del Estado Libre y Soberano de Guerrero. Orden Jurdi co Nacional, http://www.ordenjuridico.gob.mx/estatal.php?liberado=si&edo=12 Mxico (fecha de consulta 20 de diciembre de 2011).
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procedimentales. Pero, por acto definitivo, no slo deber entenderse la resolucin que avale los resultados de la consulta, sino tambin las resoluciones que en definitiva nieguen las solicitudes de plebiscito o referndum. Las controversias que se generen con motivo de la organizacin del proceso de eleccin de los comits ciudadanos, en cualquiera de sus etapas, estn reguladas de forma diferente al referndum y plebiscito, pues mientras en estos slo es atacable la decisin definitiva en la eleccin del comit ciudadano se pueden impugnar las diferentes etapas; adems, dichas controversias sern resueltas en primera instancia por el Instituto Electoral y sus resoluciones sern impugnables ante el Tribunal Electoral del Estado, lo cual no sucede en el referndum y plebiscito donde el rgano revisor es directamente el Tribunal Local.37 Para los asuntos del comit ciudadano, como se trata de un verdadero proceso electoral, cualquiera de los actos que causen una lesin jurdica a los sujetos legitimados pueden ser impugnables, claro est primeramente ante el propio rgano electoral administrativo; esta es una diferencia visible con un proceso electoral para elegir a representantes populares, donde el Instituto no funge como primera instancia, sino que el acto es impugnable directamente ante el rgano Jurisdiccional, con excepcin de los procedimientos administrativos sancionadores que son sustanciados y resueltos por la instancia administrativa. Ahora bien, el exceso de trabajo del Tribunal tambin lo afrontara el Instituto, en virtud que deber fungir como la primera instancia de los conflictos que se presenten en la eleccin de los comits ciudadanos. Hay tambin una diferencia de regulacin del plebiscito y el referndum respecto a los comits ciudadanos, pues mientras en los dos primeros el instituto electoral no funge como primera instancia de resolucin de conflictos, en la figura que se analiza, dicho rgano resuelve en primera instancia, es decir, que el conflicto tendra que ser resuelto primeramente en el seno del rgano electoral administrativo; de tal forma, que agotar la instancia es un gravamen de procedencia del medio impugnativo jurisdiccional; por ende, saltar esa instancia impugnativa
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Ibdem, (fecha de consulta 22 de diciembre de 2011).

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atentara contra el principio de definitividad electoral38 regulado en la Ley Adjetiva Electoral. Por si fuera poco, el Instituto no slo tiene atribuciones para organizar la eleccin de los comits ciudadano sino tambin de la resolucin de conflictos por las remociones y las sustituciones en los comits ciudadanos en trminos del artculo 89 de la ley de la materia.39 Debe aclararse que esta facultad de resolucin de conflictos deber ejercerse posterior al procedimiento de eleccin; la cual obviamente no escapa a la posibilidad de revisin del Tribunal, en virtud que son actos que emanan del rgano administrativo, contra los cuales, siempre cabe la posibilidad de impugnacin conforme con el principio de legalidad electoral recogido en el artculo 3 de la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral del Estado; que establece que el sistema de medios de impugnacin tiene por finalidad garantizar que todos los actos y resoluciones de las autoridades electorales se sujeten invariablemente a los principios de constitucionalidad y legalidad, y fijar los plazos, para el desahogo de todas las instancias impugnativas,

38 Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin; Tesis XII/2001. Unanimidad de votos, Mxico, dF. catorce de noviembre de 2001, publicada en Justicia Electoral Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Suplemento 5, Ao 2002, pginas 121 y 122, dicho principio se encuentra establecido en la tesis cuyo rubro y texto son: P rinciPio de deFinitiVidad. solo oPeroa r esPecto de actos o r esoluciones de las autoridades e ncarGadas de orGanizar las eleccion es. El principio de definitividad establecido en el artculo 41 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos no es aplicable a actos y resoluciones de autoridades distintas de las encargadas de organizar las elecciones. En efecto, el derecho sustantivo es el ejercicio del derecho al sufragio, activo y pasivo. El proceso electoral no constituye un fin en s mismo, sino que es un instrumento para que el referido derecho pueda ser ejercido. Como todo proceso, el proceso electoral se integra con una serie de actos sucesivos para lograr el fin indicado. La manera ms eficaz para que el proceso pueda avanzar es que exista definitividad en las distintas etapas para que en el plazo de ley el derecho al sufragio se ejercite. Esto implica que los actos del proce so electoral que adquieren definitividad son los que emiten las autoridades encargadas de organizar los comicios, en cada una de las etapas que integran dicho proceso. Por tanto, no es posible legalmente invocar la definitividad respecto de actos provenientes de autoridades distintas de las que organizan las elecciones, o bien, de actos de partidos polticos, etctera. 39 Ley Nmero 684 de Participacin Ciudadana del Estado Libre y Soberano de Guerrero. Orden Jurdi co Nacional, http://www.ordenjuridico.gob.mx/estatal.php?liberado=si&edo=12 Mxico (fecha de consulta 19 de diciembre de 2011).

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tomando en cuenta el principio de definitividad de los actos y etapas de los procesos electorales.40 En los trminos ya apuntados, para la resolucin de las controversias por remociones y sustituciones de los comits ciudadanos, tampoco hay un procedimiento dispuesto y, por tanto, corresponder al rgano Administrativo, conforme a su facultad reglamentaria aprobar el reglamento correspondiente.

La Impugnacin de los Resultados en el Plebiscito y Referndum


Se ha dicho que tratndose de la eleccin de los comits ciudadanos se puede controvertir cualquier acto de ese proceso sui generis, por el contrario, en el plebiscito y el referndum se colige que conforme con lo dispuesto en el sistema de judicializacin dispuesto en la Ley slo es factible controvertir el resultado definitivo y no los actos procedimentales que conformen su preparacin. En efecto, al abordar este aspecto, los artculos 21 y 32 de la Ley de la Materia dispone que las controversias que se generen con motivo de la validez de los procesos de plebiscito y referndum sern resueltos por el Tribunal Electoral del Estado.41 La porcin normativa que me conduce a adoptar tal interpretacin es que la disposicin dice: las controversias que se generen con motivo de la validez de los procesos de plebiscito y referndum. Es decir, se habla de validez de los procesos, y conforme con la Ley, esa atapa la determina el Instituto una vez finalizado el escrutinio y cmputo de los procesos respectivos. As, se desprende de los artculos 19 y 31 de la Ley que sealan, respectivamente, que el Instituto una vez realizado el proceso plebiscitario, proceder al
40 Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero, (compilacin legislativa electoral) Ed. Tribunal Electoral del Estado de Guerrero. Mxico, 2008, pgina 373. 41 Ley Nmero 684 de Participacin Ciudadana del Estado Libre y Soberano de Guerrero. Gobierno del Estado de Guerrero, http://statecasefiles.justia.com/estatales/guerrero/leynumero 684departicipacionciudadanadelestadolibreysoberanodeguerrero.pdf. (fecha de con sulta 05 de enero de 2012).

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cmputo debiendo informar los resultados y efectos del plebiscito, de conformidad con lo establecido en la convocatoria y la Ley aplicable. As tambin, que realizar los trabajos de organizacin del referndum, el cmputo respectivo, y la declaracin de validez de la votacin, remitiendo los resultados al Congreso del Estado.42 Del anlisis de la norma, se presume que el legislador consider que en estos procedimientos complejos slo era conveniente impugnar el resultado; pues es razonable que sea ste el que realmente afecte el derecho de participacin, ya sea porque se niegue el procedimiento, se apruebe la realizacin, o bien que los resultados no convengan a los promoventes; de ah que no se haya considerado importante que se controvirtieran las etapas de su constitucin. Se colige tambin, que como el plebiscito y referndum no son procesos electorales formalmente, aunque si una manifestacin de democracia directa y del ejercicio de derechos polticos; es ms conveniente controvertir el resultado final y no las etapas de su constitucin; en virtud que hay marcadas diferencias con los procesos electorales; pues en estos hay una serie de etapas que pueden afectar inmediatamente a los actores del proceso, mientras que en la participacin ciudadana la lesin jurdica se manifiesta en la resolucin final.

La Nulidad de la Eleccin de los Comits Ciudadanos


Esta disposicin suena interesante porque cabe la posibilidad de anular una eleccin de un comit ciudadano; con lo cual surgen muchas interrogantes, la primera es cuenta el Instituto con la atribucin de anular? desde mi ptica s; ello atendiendo a que la ley expresamente lo faculta para resolver las controversias en primera instancia, sin que esa potestad est limitada a ciertos actos, por mayora de razn, en los mismos trminos el Tribunal tiene facultades para anular una eleccin.
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dem.

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Sin embargo, el problema se presenta porque no hay en la Ley de Participacin Ciudadana un capitulo de nulidades, ni precepto que remita o permita expresamente la aplicacin del captulo de nulidades previsto en la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral del Estado. Recapitulando, entonces est prevista la nulidad pero no hay regulacin especfica al respecto en captulo especial. Del examen de la Ley se advierte que se prev la nulidad de eleccin pero no de casillas; de igual modo, que no se dispuso causas especficas de nulidad. Me pregunto se puede llegar a declarar la nulidad de una casilla? Desde mi perspectiva considero que si se regul la nulidad de la eleccin de los comits ciudadanos, implcitamente se cuenta con la potestad de anular la votacin registrada en un centro de votacin, ello a pesar de que no se encuentra expresamente regulado. En efecto, es un principio de derecho generalmente aceptado que toda nulidad debe estar expresamente regulada en la ley, que se expresa con el aforismo no hay nulidad sin ley; sin embargo, se cumplira con esa exigencia, en efecto, en el primer caso (la nulidad de eleccin) el rgano resolutor atendera a que la ley de la materia s regula como un proceso electoral la eleccin de los comits ciudadanos, por tanto, para arribar a la nulidad de la eleccin ser necesario atender a los principios generales del derecho; a los principios constitucionales, y a la jurisprudencia en materia de nulidades. De tal forma, que cuando la autoridad advierta que no se cumplieron esas disposiciones, y que quedaron plenamente probadas violaciones graves, generalizadas y determinantes podr determinar la nulidad de la eleccin. En el segundo caso, la nulidad de votacin en casilla, aqu la justificacin resulta ms compleja, porque se trata de una causa de nulidad que debe ser especfica; sin embargo, como no hay un captulo de nulidades, sino slo disposiciones que pueden ser contrariadas, en principio la nulidad de un centro de votacin atender a la vulneracin de esas disposiciones que afecten los resultados; sin embargo, para arribar a la nulidad ser siempre necesario atender a los principios que rigen a las nulidades en materia electoral, dispuestos en la jurisprudencia de la Sala Superior del Tribunal Electoral de la Federacin y el Tribunal Electoral del Estado.
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Ms an, la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado en su Artculo 184 dispone que para los procesos de referndum y el plebiscito se aplicar la normatividad establecida en la Ley de la Materia y para el desarrollo de la votacin, escrutinio y cmputo de la votacin recibida en la mesa receptora, se observarn las reglas sealadas para esos procedimientos de la referida Ley. Igualmente, el artculo 187 seala que en los procesos de participacin ciudadana se podrn instalar centros de votacin en las cabeceras municipales o lugares suburbanos, cuya ubicacin tendr las caractersticas previstas para instalar una casilla electoral, como lo prev dicha Ley. Se dispone adems, que el Instituto Electoral garantice que el voto que se emita en los procesos de participacin ciudadana sea libre, personal y secreto.43 En principio, cabe sealar que la Ley Sustantiva Electoral aparentemente slo regula el plebiscito y el referndum, sin embargo, el segundo precepto enunciado, refiere a los procesos de participacin ciudadana, por tanto, al tener la misma naturaleza, el plebiscito, el referndum y los comits ciudadanos, por mayora de razn se podrn aplicar las reglas dispuestas para el desarrollo de la votacin en la eleccin de los comits ciudadanos; mientras que el segundo precepto prev que los centros de votacin tendrn las caractersticas previstas para instalar una casilla electoral como lo prev la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales, adems se incluyeron principios generales que deben revestir a toda eleccin que se precie de ser democrtica, al establecerse que el rgano electoral garantizar que el voto sea libre, personal y secreto. Como resultado, es factible concluir que a pesar de no haber un captulo especfico de nulidades de la eleccin ni de la votacin en casilla, s hay una serie de disposiciones que regulan la materia y de las cuales se pueden desprender normas, causas de invalides o nulidad, segn corresponda, por tanto, es factible arribar a la nulidad cuando se constaten conductas plenamente probadas que afecten de forma determinante la eleccin o la votacin recibida en una o varias casillas.

Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero, (compilacin legislativa electoral) Ed. Tribunal Electoral del Estado de Guerrero. Mxico, 2008, de la pgina 240 a la 241.
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Los Medios de Impugnacin Jurisdiccionales Locales para Revisar la Legalidad Competencia de la Sala de Segunda Instancia
La Sala competente del Tribunal Electoral del Estado para conocer del recurso de apelacin y del juicio electoral ciudadano es la Sala de Segunda Instancia, excepcionalmente, salvo que el acto sea dictado por un consejo distrital, entonces le corresponder conocer a la Sala Unitaria conforme al turno que se lleve en el Libro de Gobierno. No obstante, se antoja difcil que suceda pues siempre sern actos dictados por los rganos centrarles del Instituto. En efecto, conforme con el artculo 15, fracciones IV y V de la Ley Orgnica del Tribunal Electoral del Estado, la Sala de Segunda Instancia es competente para conocer del los recursos de apelacin contra actos y resoluciones del Instituto Electoral del Estado y del juicio electoral ciudadano, por violaciones a diversos derechos polticos. Las disposiciones citadas estn en concordancia con el artculo 47 de la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin en materia Electoral del Estado que precepta que en cualquier tiempo, es competente para resolver el recurso de apelacin la Sala de Segunda Instancia del Tribunal Electoral del Estado, cuando se trate de actos y resoluciones emitidos por el Consejo General del Instituto Electoral del Estado, y que tratndose de actos y resoluciones de los consejos distritales del Instituto, lo sern las salas unitarias de acuerdo al turno que corresponda.

El recurso de apelacin
Es a partir de la emisin de la Ley de la Materia que se puede hablar de una judicializacin de la participacin ciudadana. Debo aclarar que no es fcil determinar el medio de impugnacin que los justiciables pueden utilizar y en qu casos procede uno u otro. Del anlisis del sistema local de impugnacin se colige que los medios
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al alcance de los justiciables sern el recurso de apelacin y el juicio electoral ciudadano. El primer medio procesal que llama mi atencin es el recurso de apelacin; la primera conclusin que se anticipa es que este recurso estar al alcance nicamente de los partidos polticos, los poderes pblicos y las personas jurdicas, por ser los sujetos procesales legitimados para promoverlo. Los partidos estn legitimados en trminos de lo dispuesto en el artculo 17 de la Ley Adjetiva que dispone que la presentacin de los medios de impugnacin corresponde a los partidos polticos a travs de sus representantes legtimos, entendindose por estos a) Los registrados formalmente ante el rgano Electoral responsable, cuando ste haya dictado el acto o resolucin impugnado. En este caso, slo podrn actuar ante el rgano en el cual estn acreditados; b) Los miembros de los comits nacionales, estatales, municipales, o sus equivalentes, segn corresponda. Aqu debern acreditar su personera con el nombramiento hecho de acuerdo a los estatutos del partido, y c) Los que tengan facultades de representacin conforme a sus estatutos o mediante poder otorgado en escritura pblica por los funcionarios del partido facultados para ello.44 Se excluye que puedan promover el juicio electoral ciudadano porque ste slo est reservado a los ciudadanos. La legitimacin de los poderes pblicos y personas jurdicas emana de la fraccin II del mismo precepto que seala que el recurso de apelacin podr promoverse por los ciudadanos, personas fsicas o morales y los candidatos por su propio derecho, sin que sea admisible representacin alguna. Los candidatos debern acompaar el original o copia certificada del documento en el que conste su registro. Para ello ser necesario acreditar el inters jurdico para solicitar la intervencin del rgano jurisdiccional. Esta interpretacin es acorde con la realizada por la Sala Superior al determinar que contra las determinaciones del plebiscito y otros instrumentos de democracia directa procede su impugnacin a travs del juicio de revisin constitucional
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Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero, (compilacin legislativa electoral) Ed. Tribunal Electoral del Estado de Guerrero. Mxico, 2008, de la pgina 378 a la 379.

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electoral, en efecto, dijo la sala que la interpretacin gramatical, sistemtica y funcional de los artculos 3o., fraccin II, inciso a); 25, 26, 39, 40, 41, fraccin IV y 99, fraccin IV, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, permite concluir que el juicio de revisin constitucional electoral, resulta procedente e idneo para impugnar los actos emanados de procesos electorales de democracia directa, entre los que se cuenta el plebiscito. Para lo anterior, se toman como punto de partida los principios constitucionales establecidos tanto en el artculo 41, fraccin IV, conforme al cual no puede haber acto o resolucin trascendente de naturaleza electoral, exento de control jurisdiccional, as como el contenido en el artculo 99, fraccin IV, constitucional, que establece las bases del juicio de revisin constitucional electoral, en el que los conceptos genricos comicios y elecciones, utilizados por el precepto, no slo deben entenderse referidos a los procesos relacionados con la eleccin de representantes populares, sino a los dems procesos instaurados para la utilizacin de los instrumentos de democracia directa, a travs de los cuales el pueblo ejerce, mediante sufragio, su poder soberano originario en decisiones o actos de gobierno, toda vez que los instrumentos o procesos de democracia directa quedan comprendidos dentro de la materia electoral.45 Claro est, cuando el juicio sea intentado por un partido poltico, el mismo esquema operar en Guerrero, donde ser el recurso de apelacin el reservado a los partidos y el juicio electoral para los justiciables ciudadanos. Precisadas las acotaciones, el recurso de apelacin proceder contra el acuerdo de validacin del plebiscito o referndum que emita el instituto o contra la determinacin definitiva de negarlo, adems tratndose del proceso de eleccin de los comits ciudadanos los partidos que formen parte del rgano electoral podrn hacer uso de este recurso en cualquier etapa del mismo; no as los poderes pblicos y personas jurdicas que regularmente no tendran inters jurdico en las controversias, pues es evidente que la vigilancia de estos procesos corresponde nicamente a los partidos polticos.
Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder judicial de la Federacin; Tesis XVIII/2003. Parti do Revolucionario Institucional y Otros; Unanimidad de seis votos, Mxico, dF., cinco de agosto de2003.
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Slo como ancdota cabe comentar que antes de que el Congreso del Estado reglamentara dichas figuras al aprobar la Ley de la Materia (publicada el viernes 4 de julio de 2008) ya en la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero,46 (publicada el primero de enero) es decir, seis meses antes se dispuso que contra las resoluciones emitidas por el Instituto Electoral del Estado, en el plebiscito y referndum, el Tribunal Electoral del Estado sera competente para conocer y resolver dichas controversias. En efecto, de acuerdo con el artculo 99, fraccin LXX de la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado, el Consejo General del Instituto Electoral del Estado tiene, entre otras atribuciones, la de recibir y dictaminar la solicitud de procedencia del referndum y plebiscito y encargarse de su organizacin, desarrollo y, en su caso, de la declaracin de validez de estos procedimientos.47 Adems, tambin se estableci en la Ley Electoral en los artculos 184 al 18848 la competencia del Instituto Electoral del Estado y, por ende, la procedencia del recurso de apelacin (en los casos sealados y por los sujetos legitimados para promoverlo) para revisar las determinaciones del rgano administrativo en materia de participacin ciudadana, acotada, desde luego, slo al referndum y plebiscito, con lo cual se ampli desde entonces los supuestos de precedencia de dicho recurso a las figuras de participacin ciudadana. Ahora bien, en trminos de los artculos 44, 46 y 47 de la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral del Estado, contra las determinaciones emitidas por el Instituto en las remociones y sustituciones de los miembros de los comits ciudadanos; por tratarse de actos emitidos por cualquiera de los rganos del instituto proceder el recurso de apelacin y el juicio electoral ciudadano, dependiendo del sujeto legitimado que lo intente. Si lo promueve uno de los sujeLey Nmero 571 de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero, Orden Jurdi co Nacional. http://www.ordenjuridico.gob.mx/estatal.php?liberado=si&edo=12 (fecha de consulta 18 de diciembre de 2011). 47 Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero, (compilacin legislativa electoral) Ed. Tribunal Electoral del Estado de Guerrero. Mxico, 2008, pgina 189. 48 Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero, (compilacin legislativa electoral) Ed. Tribunal Electoral del Estado de Guerrero. Mxico, 2008, de la pgina 240 a la 241.
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tos integrantes del comit ciudadano deber intentar el juicio electoral, siempre y cuando el derecho en juego sea un derecho poltico electoral; sin embargo, si acude a la instancia jurisdiccional un partido poltico que sea parte del rgano que emiti la determinacin, entonces, el medio de impugnacin procedente ser el recurso de apelacin, salvo que no se cumplan los presupuestos procesales. Se hace la aclaracin, que en las controversias que surgen con motivo de la eleccin de los comits ciudadanos o las remociones y sustituciones de sus miembros antes de acudir a la va jurisdiccional habr que agotar la instancia administrativa, donde el rgano administrativo funge como una primera instancia. La intervencin formal del Instituto en estos procedimientos es justamente la que abre la puerta a la competencia del Tribunal para revisar los actos y resoluciones emitidos por dicho rgano administrativo, pues en trminos del artculo 44 de la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado, en el tiempo que transcurra entre dos procesos electorales ser procedente el recurso de apelacin para impugnar los actos o resoluciones del Instituto Electoral del Estado.49 De manera que, la resolucin de conflictos, las remociones y las sustituciones en los comits ciudadanos del conocimiento del Instituto, aun dictadas por cualquiera de sus rganos, se entienden dictadas por ste y, por tanto, procedera tambin el recurso de apelacin. Adems, en trminos del prrafo tercero, del precepto citado, slo proceder el recurso de apelacin, cuando reunidos los requisitos que seala la Ley, lo interponga un partido poltico a travs de su representante legtimo; el ciudadano que sufra del rgano electoral una afectacin directa en su esfera jurdica por violaciones distintas a sus derechos poltico electorales y las personas morales en caso de sanciones del rgano electoral.50 Aunque, como hemos dicho, tratndose de ciudadanos quienes acudan al rgano Jurisdiccional siempre debern optar por el juicio electoral ciudadano porque este medio de defensa tutela derechos polticoelectorales, de los cuales, tanto el plebiscito, referndum y comit ciudadano pueden subyacer violaciones en su conformacin y el recurso de apelacin se reserva a las personas jurdicas, llamease partidos polticos u otros.
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Ibdem, pgina 393. dem.

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Adems, proceder el recurso de apelacin cuando el quejoso sea un partido poltico, un poder pblico u una persona jurdica. En estas controversias no podr ponerse en litigio algn derecho poltico de los previstos en los artculos 98 y 99 de la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral del Estado, Por aadidura, tambin el artculo 46, del mismo cuerpo normativo, dispone que en cualquier tiempo, es competente para resolver el recurso de apelacin la Sala de Segunda Instancia del Tribunal Electoral del Estado, cuando se trate de actos y resoluciones emitidos por el Consejo General del Instituto Electoral del Estado y que tratndose de actos y resoluciones de los consejos distritales del Instituto, lo sern las salas unitarias de acuerdo al turno que corresponda.51

El juicio electoral ciudadano


Se constata que las controversias surgidas en procedimientos de participacin ciudadana, son susceptibles de que proceda el juicio electoral ciudadano y no el recurso de apelacin cuando el que acude es un ciudadano en defensa de un derecho poltico-electoral. En efecto, dispone el artculo 98 de la Ley Adjetiva Electoral que el juicio electoral ciudadano tiene por objeto la proteccin de los derechos poltico-electorales en el Estado, cuando el ciudadano por s mismo y en forma individual, haga valer presuntas violaciones a sus derechos de ser votado; de asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacfica en los asuntos polticos y de afiliarse libre e individualmente a los partidos polticos; o cualquier violacin a sus derechos de militancia partidista previstos en la normatividad intrapartidaria, siempre y cuando se hubieren reunido los requisitos constitucionales y los que se sealan en las leyes para el ejercicio de esos derechos.52 Por su parte el artculo 99 de la misma Ley seala que el juicio ser promovido por los ciudadanos con inters legtimo: I. Cuando consideren que un partido poltico o coalicin, a travs de sus dirigentes y rganos de direccin, viol sus
Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero, (compilacin legislativa electoral) Ed. Tribunal Electoral del Estado de Guerrero. Mxico, 2008. pgina 394. 52 Ibdem, pgina 422.
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derechos poltico-electorales, de participar en el proceso interno de seleccin de candidatos o de ser postulados como candidatos a un cargo de eleccin popular, por trasgresin a las normas estatutarias o del convenio de coalicin en su caso. II. Considere que se viol su derecho poltico-electoral de ser votado cuando, habiendo sido propuesto por un partido poltico, le sea negado indebidamente su registro como candidato a un cargo de eleccin popular; o habindosele otorgado, se le revoque posteriormente; as tambin, si obtenido el triunfo, la autoridad se abstiene de entregarle la constancia de mayora por causa de inelegibilidad. III. Cuando habindose asociado con otros ciudadanos para tomar parte en forma pacfica en asuntos polticos, conforme a las leyes aplicables, consideren que se les neg indebidamente su registro como partido poltico. IV. Considere que un acto o resolucin de la autoridad responsable, es violatorio de cualquiera otro de sus derechos poltico-electorales o de militancia partidista.53 De los preceptos enunciados se advierte que dichas normas estn encaminadas a proteger derechos relacionados con los procesos electorales de eleccin de los poderes pblicos, sin embargo, en una interpretacin garantista y privilegiando el principio de legalidad electoral, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin sent jurisprudencia en el sentido de que cuando la legislacin atinente reconozca la prerrogativa ciudadana de sufragio no slo en la eleccin de funcionarios de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y de los Ayuntamientos, sino adems que la extienda al ejercicio del derecho de voto en los procedimientos de plebiscito o referndum ser procedente el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano para impugnar los actos relacionados con los mecanismos de democracia directa. Luego, por identidad de razn tambin ser procedente en el mbito local el juicio de la misma naturaleza denominado en Guerrero juicio electoral ciudadano, claro est reservado a los ciudadanos como tal.54
Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero, (compilacin legislativa electoral) Ed. Tribunal Electoral del Estado de Guerrero. Mxico, 2008, de la pgina 422 a la 423 54 Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder judicial de la Federacin; Jurisprudencia 40/2010. Cesar Antonio Barba Delgadillo; Unanimidad de votos, Mxico, dF., seis de octubre de2010, Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Ao 3, Nmero 7, 2010, de la pginas 42 a 44.
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Los medios de impugnacin federales


La primera conclusin que cabe sentar es que contra las sentencias dictadas por el Tribunal Electoral del Estado siempre cabe la posibilidad de que sean impugnadas ante el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, aunque tratndose de los asuntos relacionados con los comits ciudadanos presenta cierta duda determinar que sala es competente, como se ver ms adelante. Los medios de impugnacin susceptibles de promoverse son nicamente el juicio de revisin constitucional electoral y el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. No cabe duda que cuando la controversia federal la intente un ciudadano y tenga como causa de dolencia la violacin a un derecho poltico electoral, el juicio que procede es el juicio ciudadano, sin que importe que el medio natural del conocimiento del tribunal local haya sido apelacin o juicio electoral ciudadano; pues lo que determina la procedencia es el derecho en juego y no el tipo de juicio de donde emana el acto reclamado. Esta interpretacin es acorde con lo que dispone el artculo 79 de le Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, al sealar que el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales, slo proceder cuando el ciudadano por s mismo y en forma individual o a travs de sus representantes legales, haga valer presuntas violaciones a sus derechos de votar y ser votado en las elecciones populares, de asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacfica en los asuntos polticos y de afiliarse libre e individualmente a los partidos polticos. Como se ha sealado, la Sala Superior ha sentado criterio de que el concepto comicios no se circunscribe a las elecciones de los representantes populares sino al ejercicio del sufragio en que se ejerza un derecho poltico.55 Adems de una interpretacin funcional del inciso b), del artculo 82 de la ley en comento se desprende que cuando no haya medio local para tutelar los derechos poltico electorales el ciudadano deber acudir de forma directa al juicio ciudadano
55 Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, Ed. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Mxico, 2008, pgina 70.

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federal, y en caso de haberlo deber agotar la instancia jurisdiccional estatal. En efecto, la disposicin seala que: [] b) En los procesos electorales de las entidades federativas, el candidato agraviado slo podr promover el juicio a que se refiere el presente Libro, cuando la ley electoral correspondiente no le confiera un medio de impugnacin jurisdiccional que sea procedente en estos casos o cuando habiendo agotado el mismo, considere que no se repar la violacin constitucional reclamada.56 Por si fuera poco, este criterio ha fue fijado en la Jurisprudencia 40/2010 de la Sala Superior, la cual lleva por rubro: reFerenDM y plebisCitO. lOs aCtOs rela cionadoS Son impuGnableS mediante el Juicio para la proteccin de loS derechoS pOltiCOeleCtOrales Del CiuDaDanO.57 Deca que se advierte cierta duda en relacin a qu sala debe conocer las controversias que surjan con motivo de la eleccin de los comits ciudadanos, la remocin o la sustitucin de sus miembros, porque el artculo 83, numeral 1, Inciso b), fraccin tercera dispone que es competente para resolver el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano; la Sala Regional del Tribunal Electoral que ejerza jurisdiccin en el mbito territorial en que se haya cometido la violacin reclamada, en nica instancia, cuando se reclame la violacin al derecho de ser votado en las elecciones de los servidores pblicos municipales diversos a los electos para integrar el ayuntamiento. La duda se origina en determinar si el concepto servidores pblicos municipales incluye la eleccin de los representantes de colonias. Con los elementos esbozados, considero que dichos representantes no son servidores pblicos municipales por que se rigen por una legislacin diversa a la Ley Orgnica del Municipio Libre del Estado y no estn obligados a rendir cuentas al ayuntamiento, en consecuencia considero que no se surte la hiptesis de competencia de la Sala Regional y, por ende, corresponder a la Sala Superior conocer de los conflictos que se originen con motivo de esta figura de participacin ciudadana.
Ibdem, pgina 73. Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder judicial de la Federacin; Jurisprudencia 40/2010. Cesar Antonio Barba Delgadillo; Unanimidad de votos, Mxico, d.F., seis de octubre de2010, Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Ao 3, Nmero 7, 2010, de la pginas 42 a 44
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En consecuencia, es correcto concluir que tratndose de los conflictos surgidos de la participacin ciudadana en Guerrero siempre ser la Sala Superior la que deber conocer de las controversias que resuelva el Tribunal Electoral del Estado. Ahora bien, para promover el juicio de revisin constitucional electoral slo estn legitimados los partidos polticos conforme con lo dispuesto por el artculo 88, numeral 1 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral.58 Por tanto, como personas jurdicas con facultades para defender intereses difusos o colectivos como el principio de legalidad podrn hacer uso de este recurso, siempre que no reclamen un derecho poltico electoral asignable a un ciudadano y tengan inters jurdico en la controversia. Cabe acotar, que para la procedencia del juicio de revisin constitucional electoral no es imprescindible o necesario que el acto reclamado consista en una sentencia dictada en un recurso de apelacin, puede incluso originarse en un juicio electoral ciudadano y viceversa, los ciudadanos pueden promover el juicio para la proteccin de los derechos poltico electorales del ciudadano contra sentencias dictadas en recursos de apelacin, pues lo que fija la procedencia de un medio de impugnacin no es el juicio o recurso previo sino la materia o derecho que se encuentra en conflicto. ste criterio es acorde con lo dispuesto en el artculo 86 de la ley antes citada, que dispone que el juicio de revisin constitucional electoral slo proceder para impugnar actos o resoluciones de las autoridades competentes de las entidades federativas para organizar y calificar los comicios locales o resolver las controversias que surjan durante los mismos, siempre y cuando se cumplan los requisitos siguientes: a) Que sean definitivos y firmes; b) Que violen algn precepto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; c) Que la violacin reclamada pueda resultar determinante para el desarrollo del proceso electoral respectivo o el resultado final de las elecciones; d) Que la reparacin solicitada sea material y jurdicamente posible dentro de los plazos electorales; e) Que la reparacin solicitada sea factible antes de la fecha constitucional o legalmente fijada para la instalacin de los rganos o la toma de posesin de los funcionarios electos; y f) Que se
58 Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, Ed. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Mxico, 2008, pgina 78.

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hayan agotado en tiempo y forma todas las instancias previas establecidas por las leyes, para combatir los actos o resoluciones electorales en virtud de los cuales se pudieran haber modificado, revocado o anulado. Por si fuera poco, este criterio ha sido establecido por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin en la Tesis XVIII/2003, de rubro: plebiScito y otroS inStrumentoS de democracia directa. procede Su impuG naCin a travs Del JuiCiO De revisin COnstituCiOnal eleCtOral.

Principios Complementarios Aplicables al Plebiscito, Referndum y Comit Ciudadano El Principio de Incompatibilidad y de Irrepetibilidad
La figura de incompatibilidad del plebiscito, el referndum y comits ciudadanos con las elecciones constitucionales est prevista en los artculos 187 de la Ley de Instituciones y procedimientos Electorales del Estado;59 17 y 30 de la Ley de Participacin Ciudadana60 que en esencia disponen que en el ao en que tengan verificativo elecciones locales o federales no podrn realizarse referndum ni plebiscito alguno durante el proceso electoral, ni durante los sesenta das posteriores a su conclusin. Adems, dichos preceptos, salvo el artculo 17 antes sealado, contienen un principio de irrepetibilidad de los procedimientos de participacin ciudadana, al estipularse que no podr realizarse ms de un referndum y plebiscito en el mismo
59 Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero. (compilacin legislativa electoral) Ed., Tribunal Electoral del Estado de Guerrero. Mxico, 2008, Ibdem. pgina 241. 60 Ley Nmero 684 de Participacin Ciudadana del Estado Libre y Soberano de Guerrero. Orden Jur dico Nacional, http://www.ordenjuridico.gob.mx/estatal.php?liberado=si&edo=12 Mxico (fecha de consulta 04 de enero de 2012).

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ao. No obstante, dicho principio deber tomarse con cautela, en virtud que se presentan varias interrogantes, Si se realiz un plebiscito o referndum a nivel estatal podrn realizarse otros en los municipios o viceversa? o la irrepetibilidad est dirigida a un mismo tema o tratndose de temas diversos podrn celebrarse tantos plebiscitos o referndum sean necesarios? Me parece que tratndose de un mismo tema no podrn efectuarse dos plebiscitos a nivel estatal o municipal el mismo ao, pues la disposicin trata de prevenir procedimientos de participacin ciudadana, ociosos e infructuosos, que no conduzcan a medidas tiles para los gobiernos. Sin embargo, dicho principio no puede llevarse al extremo de que, porque en el mbito estatal se haya realizado un plebiscito o referndum esa sola circunstancia impida que los ayuntamientos puedan efectuarlos en relacin a temas de inters municipal, pues lo que la Ley trata de evitar es el de las consultas pero no su restriccin irrazonable. Ahora bien, tratndose de la eleccin de los comits ciudadanos la ley de la materia no contiene restriccin de incompatibilidad de dicha eleccin con las elecciones constitucionales; porque nicamente el artculo 91 de la Ley de Participacin Ciudadana seala que los comits sern electos en la ltima semana de junio del ao en que deban renovarse, que es la misma fecha de la eleccin de los comisarios. No obstante, si acudimos a la Ley Orgnica del Municipio Libre del Estado de Guerrero, nos daremos cuenta que no hay fecha determinada o cierta de cundo deben elegirse a los comisarios, slo seala el mes y la referencia al ao en que deban elegirse. Sin embargo, la fecha atender a cada comisaria del estado; luego, resulta evidente que en el caso de los comits ciudadanos, el Instituto no podr celebrar elecciones cuando corresponda elegirlos en el ao de una eleccin constitucional. Despus de todo, materialmente resulta imposible la coexistencia sana de estos dos procedimientos pues ni humana ni materialmente hay capacidad para efectuarlas, adems el principio de incompatibilidad se extiende a la eleccin de los comits ciudadanos ya que este pertenece a los procedimientos de participacin ciudadana y, por tanto, por analoga tambin le aplica la restriccin.
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En efecto el precepto 198 del cuerpo normativo antes sealado nicamente seala que los comisarios municipales, los comisarios suplentes y los comisarios vocales sern electos cada tres aos mediante procedimientos de eleccin vecinal y por planilla, durante la ltima semana del mes de junio del ao en que deban renovarse, por su parte el artculo 199, en su ltima parte, dispone que en las poblaciones que se reconozcan como indgenas, los comisarios municipales o delegados se elegir un propietario y un suplente en la segunda quincena del mes de diciembre de cada ao mediante el mtodo de sus usos y costumbres, mismos que debern tomar protesta ante la autoridad municipal en la primera quincena del mes de enero, quienes durarn por el periodo de un ao.61 En cuanto a la irrepetibilidad del procedimiento que aplica para el plebiscito y el referndum, en el caso de la eleccin de los comits ciudadanos dicho principio no rige, en virtud que est previsto en el artculo 108 de la Ley de Participacin Ciudadana que en caso de declararse nula la eleccin de algn comit ciudadano debern efectuarse elecciones extraordinarias en la ltima semana del segundo mes posterior a la fecha de la eleccin ordinaria, que de acuerdo con la propia ley deber ser en la ltima semana del mes de julio.

El Principio de Equidad de Gnero en la Eleccin de los Comits Ciudadanos


Hemos dicho que la eleccin de los comits ciudadanos se deber efectuar a travs de un verdadero proceso electoral; que como lo hemos expuesto, cumple con todas las etapas de un proceso constitucional; no obstante, no deja de asombrarme las disposiciones que se contiene la Ley. En efecto, si descubrir que para elegirlos, el rgano electoral administrativo deber implementar todo un mini proceso electoral, ver que la legislacin en este
Ley Orgnica del Municipio Libre del Estado de Guerrero. Orden Jurdico Nacional, http://www. ordenjuridico.gob.mx/estatal.php?liberado=si&edo=12 Mxico (fecha de consulta 04 de enero de 2012).
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campo es tan progresista y avanzada que hasta tiene entre sus exigencias para la integracin del comit la paridad de gnero, sin duda me dej asombrado. A saber, el artculo 92 de la Ley de Participacin Ciudadana dispone que la eleccin de los comits se llevar a cabo a travs de planillas conformadas por diez candidatos integradas cada una por un propietario y un suplente. Agrega al final, que en la integracin de las planillas se procurar la paridad de hombres y mujeres.62 Si bien, ha sido duramente cuestionado que en los rganos de representacin popular como el Congreso de la Unin y las legislaturas de los estados la participacin de las mujeres es incipiente, ya que representan un porcentaje que se ha estimado insuficiente, y est lejos de la paridad de gneros; no obstante que algunos partidos como el Partido de la Revolucin Democrtica y el Revolucionario Institucional ya la contengan en sus estatutos para el registro de los candidatos, lo que, no necesariamente, se ve reflejado finalmente en los rganos legislativos. Encontrar esta regulacin en mbitos tan especficos de representacin poltica es alentador.

La Naturaleza Electoral de las Figuras de Participacin Ciudadana


A pesar de que a primera mano pareciera que la participacin ciudadana est lejos de la materia electoral, esto es relativo, pues cuando menos respecto del plebiscito y del referndum la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin ha dicho que este tipo de participacin democrtica tienen carcter electoral; si eso ha dicho el mximo Tribunal no me cabe duda que la eleccin de los comits ciudadanos que se asemejan mucho en sus funciones a la de un comisario municipal es un asunto evidentemente electoral.
Ley Nmero 684 de Participacin Ciudadana del Estado Libre y Soberano de Guerrero. Orden Jur dico Nacional, http://www.ordenjuridico.gob.mx/estatal.php?liberado=si&edo=12 Mxico (fecha de consulta 04 de enero de 2012).
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En efecto, para sustentar su conclusin la Sala seal en la tesis XVIII/200363 que el origen y evolucin de la democracia como forma de gobierno, revelan que ha operado de manera unitaria, sin haberse dividido, con la peculiaridad de que en las primeras experiencias era esencialmente a travs de actos de participacin directa de los ciudadanos, especialmente en la formacin de leyes o en los actos ms importantes, mientras que esta intervencin directa fue disminuyendo en la medida en que las personas que integraban la ciudadana fueron creciendo, ante lo cual necesariamente se increment la actividad indirecta de la comunidad, por medio de la representacin poltica, el que por necesidad se ha convertido prcticamente en absoluto; lo que hace patente que no han existido diversas democracias, sino slo una institucin que, dependiendo del grado de participacin directa del pueblo, suele recibir el nombre de democracia directa o representativa; esto es, que ambas denominaciones nicamente expresan las variables de comunidades democrticas, y no formas excluyentes, de modo que una democracia calificada jurdicamente en el derecho positivo como representativa, no rechaza como parte de s misma la posibilidad de prever procesos de participacin directa, sino slo destaca la influencia decisiva de la representacin poltica. Esta posicin es aplicable al artculo 40 de la Constitucin federal, que estableci desde el principio la voluntad del pueblo mexicano de constituirse en una forma gubernamental representativa y democrtica, lo cual significa que acogi la institucin de la democracia en general, pero con el carcter representativo como elemento de mayor peso, es decir, que dicho principio democrtico no implica exclusivamente la tutela de procesos democrticos representativos, sino tambin la de los directos; lo que se corrobora con la definicin amplia que posteriormente proporcion el Poder Revisor de la Constitucin del concepto democracia en el artculo 3o., en el sentido de que no debe considerarse slo como estructura jurdica y rgimen poltico, sino tambin como sistema de vida fundado en el constante mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo, as como en los artculos 25 y 26, cuando se incluy este

Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder judicial de la Federacin; Tesis XVIII/2003. Parti do Revolucionario Institucional y Otros; Unanimidad de seis votos, Mxico, d.F., cinco de agosto de2003.
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principio como rector del desarrollo nacional y la planeacin econmica, considerando sobre este rubro la posibilidad de establecer mecanismos democrticos. Asimismo, se tiene en cuenta que ordinariamente a los procedimientos de democracia directa le son aplicables los lineamientos previstos para las elecciones de representantes democrticos, por lo que en este sentido, se puede afirmar que tambin existe actividad electoral en estos procedimientos, puesto que la condicin de elector es comn para votar por una persona o por una opcin. Por ende, al constituir los procesos plebiscitarios, instrumentos de ejercicio de derechos polticoelectorales y encontrarse inmersos en la naturaleza de la materia electoral, deben estar sujetos al control de la constitucionalidad y legalidad del sistema de medios de impugnacin en materia electoral.

Conclusiones
1. La judicializacin de la participacin ciudadana se origin con la entrada en vigencia de la Ley Nmero 684 de Participacin Ciudadana del Estado Libre y Soberano de Guerrero; Ley que contiene disposiciones jurdicas que alienta al anlisis acadmico y especializado. 2. Hasta esta fecha ni el Instituto ni el Tribunal han conocido de ningn procedimiento de participacin ciudadana susceptibles de judicializarse por la va del derecho electoral. 3. La finalidad de la Ley de Participacin Ciudadana es fomentar, promover, regular y establecer los instrumentos que permitan la organizacin y funcionamiento de la participacin ciudadana. Dicho cuerpo normativo reconoce nueve principios que son la democracia, corresponsabilidad, inclusin, solidaridad, legalidad, respeto, tolerancia, sustentabilidad y perseverancia. Sin embargo, es posible desprender de sus disposiciones cuando menos otros cuatro que son: el principio de incompatibilidad de las figuras de participacin ciudadana judicializadas con los procesos electorales de eleccin de representantes populares; el principio de irrepetibilidad de los procedimientos de participacin ciudadana; el principio de equidad de gnero en la eleccin de los comits ciudadanos, y la naturaleza electoral de las figuras de participacin ciudadana. 4. La Ley de Participacin Ciudadana del Estado de Guerrero reglamenta doce figuras de democracia directa que son: el plebiscito, el referndum, la iniciativa popular,

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la consulta ciudadana, colaboracin ciudadana, rendicin de cuentas, la difusin pblica, la audiencia pblica, recorridos del presidente municipal, las asambleas ciudadanas, y el comit ciudadano. 5. La eleccin de los comits ciudadanos est reglamentada como un verdadero proceso electoral, el cual cuenta con tres etapas, la primera, de preparacin del proceso electoral; la segunda, de jornada electoral, y la tercera, de resultados y declaracin de validez de la respectiva eleccin. La etapa de preparacin se compone de convocatoria; registro de planillas; capacitacin y designacin de funcionarios de casilla; nombramiento de representantes de casilla, y campaa. La Jornada electoral comprende de las 8:00 horas en que inicia la apertura del centro de votacin y el cierre a las 18:00 horas. En la etapa de resultados y declaracin de validez el instituto realizar el cmputo y entregar constancias de asignacin y tomar protesta a los integrantes de los comits ciudadanos que hayan resultado electos. Se regula adems, que en caso de declararse la nulidad la eleccin habr una extraordinaria. 6. De las doce figuras de participacin ciudadana que reglamenta la Ley de la Materia, nicamente el plebiscito, el referndum y el comit ciudadano tienen una va procesal de impugnacin, a travs de la instancia electoral. En los tres procedimientos el rgano encargado del desarrollo de los procedimientos atinentes siempre es el Instituto Electoral del Estado. 7. En la eleccin del comit ciudadano, como se trata de un verdadero proceso electoral, cualquiera de los actos del procedimiento que causen una lesin jurdica a los sujetos legitimados pueden ser impugnables. Con la salvedad que los justiciables debern agotar la instancia que la ley seala al propio rgano electoral y finalizada dicha instancia podrn acudir ante el Tribunal Electoral del Estado. Llama la atencin que, contrario a lo que sucede en un proceso electoral, donde el Instituto no funge como primera instancia, y por tanto, el acto debe ser impugnado directamente ante el rgano Jurisdiccional, con excepcin de los procedimientos administrativos sancionadores que son sustanciados y resueltos por el propio rgano Administrativo, esta sui generis eleccin si funge como tal. 8. De acuerdo con el sistema jurdico dispuesto en el plebiscito y referndum slo es factible impugnar el resultado definitivo que emita el Instituto Electoral y no las determinaciones intra procedimentales. Como el plebiscito y referndum no son procesos electorales formalmente, aunque si una manifestacin de democracia directa y del ejercicio de derechos polticos, la lesin jurdica se manifiesta en la resolucin final.

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9. En la eleccin de los comits ciudadanos est prevista la eleccin extraordinaria, sin embargo, no hay en la Ley de Participacin Ciudadana un captulo especfico de nulidades de la eleccin ni de la votacin recibida en los centros de votacin, no obstante, de las disposiciones que regulan las figuras de participacin ciudadana judicializadas, se pueden desprender normas, causas de invalides o nulidad, que permiten arribar a la nulidad de la eleccin o del centro de votacin cuando se constaten conductas plenamente probadas que afecte de forma determinante la eleccin o la votacin recibida en una o varias casillas. 10. Por regla general siempre resultar competente para conocer de los medios de impugnacin la Sala de Segunda Instancia del Tribunal Electoral del Estado. Los medios de impugnacin que son admisibles para controvertir las determinaciones del Instituto Electoral del Estado sern el recurso de apelacin y el juicio electoral ciudadano, los que procedern atendiendo a los sujetos legitimados que los presenten y al derecho o conflicto que se encuentre en litigio. Ahora bien, para controvertir las sentencias o determinaciones emitidas por la Sala de Segunda Instancia los justiciables podrn hacer uso del juicio de revisin constitucional electoral y del juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, la procedencia atender de la calidad de los sujetos legitimados que los presenten y de la controversia o derechos que estn en litigio.

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Derecho Administrativo
Sancionador Electoral. Breves notas sobre su origen, evolucin y contenido
HCtOr Daniel garCa fiGueroa

Sumario: a) Sobre el derecho adminiStrativo Sancionador electoral; b) Su evolucin general; c) antecedenteS en mxico de la poteStad Sancionadora; d) poteStad Sancionadora penal-electoral; e) poteStad Sancionadora electoral difuSa; f) poteStad Sancionadora electoral; g) rgimen normativo de la poteStad Sancionadora electoral; h) a manera de corolario.

El derecho administrativo sancionador electoral en nuestro pas es reciente: tiene poco ms de dos dcadas. A partir de entonces ha tenido cambios trascendentales que han evolucionado con la novel democracia mexicana. Las siguientes lneas refieren en forma breve a su origen, evolucin y contenido.

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Sobre el derecho administrativo sancionador electoral


El derecho administrativo sancionador electoral es la rama del derecho pblico que regula el ejercicio de la potestad sancionadora conferida a instituciones electorales. Su objeto es establecer conductas, sujetos, sanciones y procedimientos, los cuales constituyen los elementos que sirven de base para determinar la responsabilidad de los presuntos denunciados y, en su caso, la imposicin de sanciones correspondientes, cuyo fin refleja una doble vertiente: castigar la transgresin de la norma y al propio tiempo inhibir las conductas contrarias a la legislacin electoral. Los contenidos que integran el derecho administrativo sancionador, surgieron como una manifestacin del ius puniendi1 del Estado. Esta disciplina, antes de recibir tal denominacin, tambin fue llamada derecho penal administrativo. Garbieri y Buitrn consideran que, desde el punto de vista jurdico, no existen diferencias entre el derecho penal de polica (administrativo) y el derecho penal, y que ha sido la doctrina la que se ha encargado de buscar criterios diferenciadores entre ambas ramas (Garbieri y buitrn: 2001, 36 y 37). En este tenor, la potestad sancionadora de la administracin debe entenderse como una atribucin propia de la administracin, la cual se traduce en la posibilidad jurdica de imponer sanciones a quienes transgreden sus mandatos o desconozcan sus prohibiciones (oSSa arbelez: 2000, 178 y 126). El Consejo del Estado Espaol, en el Dictamen 3547 (24-06-97), instituy que la potestad sancionadora est integrada por un haz de facultades bsicas:
El establecimiento: normas emanadas del Poder Legislativo que determinan las infracciones y sanciones. No existe potestad administrativa sin habilitacin previa del ordenamiento.
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Expresin latina utilizada para referirse a la facultad sancionadora del Estado, que se traduce literalmente como derecho a penar o derecho a sancionar.

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La imposicin. A travs de un procedimiento se determina la responsabilidad del infractor para aplicar, de ser el caso, la sancin correspondiente. La ejecucin. Las determinaciones emanadas de la autoridad sancionadora deben ejecutarse para cumplirse legalmente, siempre que no sean revocadas en caso de combatirse judicialmente.

Su evolucin general
El primer antecedente del que se tiene noticia sobre las infracciones administrativas proviene del derecho romano, toda vez que de sus descripciones deriv el ilcito administrativo como forma de conducta sancionable. En el derecho romano no se defini el acto, el delito, ni las sanciones, slo se describieron conductas infractoras: crimen pubblicum, delitm privatum, crimina extraordinaria y conductas atpicas2 (carretero: 1992 19-22). En el Estado absolutista (SS. XVXVIII) las sanciones fueron impuestas por los representantes de quien ejerca el poder (Rey) bajo la figura inquisitiva (se presuma la culpabilidad y no la inocencia del infractor). A los acusados o denunciados no se les otorgaban garantas del debido proceso (acusacin, defensa, pruebas, alegatos y sentencia), ni exista un recurso impugnativo contra la sentencia condenatoria o absolutoria. Alejandro Nieto seala que en ese tiempo al no existir separacin de poderes, los rganos que realizaban actividades sustancialmente judiciales eran los mismos que se encargaban de aplicar toda clase de sanciones (nieto: 2005, 54). La teora del delito como hoy la conocemos surgi con el Estado mismo. La teora de las infracciones administrativas derivadas de la responsabilidad no constitutiva de delitos naci hasta el Siglo XVIII.
2 Los crimen pubblicum violaban normas jurdica de mayor importancia social y se perseguan por el Estado; los delitum privatum, suponan un ataque a una norma de inters privado e iniciaba a la instancia de parte por medio de querella, los crimina extraordinaria, eran conductas entre el crimina y los delicta, aunque ms prximos a stos; y finalmente las infrac ciones atpicas, conductas distintas a las anteriores que constituan de polica. Vase: carre tero, 1992.

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La potestad sancionadora administrativa emerge en el Estado moderno, con la creacin de los Alcaldes de Barrio (Instruccin del 21 de octubre de 1768, Novsima Recopilacin, Ley X, Ttulo XXI, Libro III), a quienes se les confiri la atribucin de exigir multas sin necesidad de apoyarse en los juzgados o tribunales (Artculos 12 y 14). En 1789, con la Revolucin Francesa y el establecimiento de la divisin de poderes, se plante un nuevo diseo de administracin y jurisdiccin. A partir de entonces, el dilema fue acoplar la actuacin administrativa sancionadora en el mbito judicial o administrativo (Abogaca General del Estado: 2005, 102). Con el Estado Liberal (SS. XVIII y XIX) surgi el problema de distinguir el ilcito administrativo y el ilcito penal, para dotarlo de caractersticas diferentes. La Constitucin de Cdiz (1812) determin un monopolio judicial del ejercicio del ius puniendi. La justicia se administraba a nombre del Rey, y la potestad de aplicar las leyes perteneca exclusivamente a los tribunales. Asimismo, dicho ordenamiento precis que los alcaldes pertenecan al orden judicial, confirindoles competencia de nfima cuanta civil y penal.

Antecedentes en Mxico de la potestad sancionadora


La Constitucin Federal de 1824 influida por la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica dividi al Supremo Poder de la Federacin en legislativo, ejecutivo y judicial (Artculo 6) y estableci al sistema judicial como el pilar de la justicia administrativa. La Ley para el Arreglo de lo Contencioso Administrativo de 1853 determin la separacin de la autoridad judicial en el conocimiento de las cuestiones administrativas; es decir, precis la existencia de una autoridad administrativa para resolverlas; sin embargo, slo estuvo vigente dos aos. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de 1857 prohibi (Artculo 50) la reunin de dos o ms poderes de la Unin (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) en un individuo o corporacin, confirmando el sistema judicial imperante
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dcadas atrs, aun cuando los procedimientos administrativos tenan como objeto el control de la legalidad dentro de la Administracin Pblica. La Ley de lo Contencioso Administrativo de 1865 de vigencia efmera determin que los asuntos de esta naturaleza seran competencia de un Consejo de Estado autnomo, ajeno a la estructura tradicional de la divisin de poderes.

Potestad sancionadora penal-electoral


El Cdigo Penal Federal de 1871 otorg competencia a los jueces para conocer de conductas delictivas e infracciones administrativas. La Ley para la Eleccin de Poderes Federales de 1918 precis que las infracciones a esa ley que no estuvieran penadas por alguna disposicin especial de la misma, se sujetaran a las normas del Cdigo Penal del Distrito Federal (Captulo I, Ttulo X, Libro III), y que las sanciones que podan imponer los jueces de distrito eran de orden pecuniario, privativas de libertad y de suspensin de derechos polticos. En 1946 se expidi la Ley Electoral Federal que cre una Comisin Federal de Vigilancia Electoral como rgano federal encargado de la preparacin, vigilanciay desarrollo del proceso electoral (Artculo 6), pero no se le otorg competencia para conocer de infracciones electorales. La Ley Electoral Federal de 1951 estableci que el rgimen sancionatorio corresponda a los jueces federales, y que las sanciones, adems de multa y privativa de libertad, podan consistir en la suspensin de derechos polticos destitucin del cargo o empleo, as como la inhabilitacin para obtener algn cargo pblico.

Potestad sancionadora electoral difusa


La Ley de Reformas y Adiciones de 1963 instituy que la Secretara de Gobernacin poda cancelar temporal o definitivamente previa garanta de audiencia el registro de un partido poltico nacional, cuando ste hubiese postulado candiDerecho Administrativo...

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datos en una eleccin federal, y habiendo obtenido el triunfo, acordase que el candidato electo no se presentara a desempear el cargo (Artculo 151). La Ley Federal Electoral de 1973 precis que, con independencia de las penas impuestas por una autoridad jurisdiccional, la Secretara de Gobernacin poda instaurar procedimientos de suspensin o cancelacin de registro de un partido poltico, previa audiencia de cargos y pruebas tendentes a su justificacin (Artculo 203), siendo la Comisin Federal Electoral la competente para suspender, parcial o totalmente, el acceso de los partidos polticos a la radio y televisin durante las campaas respectivas, en caso de violaciones a la propia ley o a normas que regulaban las transmisiones por radio o televisin (Artculo 204). La Ley Federal de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales de 1977, estableci que la Comisin Federal Electoral podra suspender el registro de un partido poltico previo al desarrollo de un procedimiento que garantizara el derecho de defensa (Artculos 247 y 248) en los siguientes casos:
Cuando hubiese postulado candidatos a diputados o senadores que resultaren electos y acordaren que no formasen parte del Colegio Electoral. Cuando hubiese postulado candidatos a diputados o senadores que resultaren electos y stos no desempearen el cargo. Cuando no acreditasen a sus comisionados ante dicha Comisin.

Por su parte, el Cdigo Federal Electoral del 9 de enero de 1987 determin que los delitos y sanciones en la materia seran impuestos por los jueces (Artculo 340 y siguientes), y que la Comisin Federal Electoral podra cancelar, previa garanta de defensa, el registro de los partidos polticos (Artculo 347) en los siguientes supuestos:
Cuando acordasen la no participacin de sus candidatos electos en el Colegio Electoral. Cuando no acreditaren comisionados ante la propia Comisin Federal Electoral. Cuando quedaran sin representacin durante dos sesiones consecutivas, previa noti ficacin de la primera audiencia.

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Potestad sancionadora especfica electoral


El Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales de 1990 cre el Instituto Federal Electoral como autoridad electoral autnoma e independiente, responsable del ejercicio de la funcin estatal de organizar las elecciones (Artculo 68), y al Tribunal Federal Electoral como rgano jurisdiccional autnomo en materia electoral, para sustanciar y resolver los recursos de apelacin e inconformidad; as como para imponer sanciones a partidos polticos en materia electoral (Artculo 264). As, el Instituto Federal Electoral se encarg de los procedimientos para conocer las infracciones de los partidos polticos (Artculos 38 y 39), y comunicaba a la Sala Central del Tribunal Federal Electoral la determinacin de la responsabilidad, para que impusiera la multa correspondiente (Artculo 343). Tambin se precis en dicha codificacin, que los partidos polticos nacionales podan perder su registro cuando a juicio del Consejo General del Instituto Federal Electoral incumplieran de manera grave y sistemtica sus obligaciones (Artculo 66). La reforma constitucional de 1996 otorg competencia al Instituto Federal Electoral para tramitar, sustanciar y resolver procedimientos administrativos e imponer sanciones a partidos polticos nacionales (Artculo 41) y al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, el conocimiento de las impugnaciones sobre resoluciones en procedimientos iniciados con motivo de quejas a partidos polticos (Artculo 99). Con ello, se fijaron conductas sancionables en el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. El Consejo General del Instituto Federal Electoral, con la aprobacin de los Lineamientos generales para el conocimiento de lastas administrativas y de las san ciones, as como su reglamento, gener los documentos base de los procedimientos sancionadores electorales hasta el 2008, cuando se implement el nuevo rgimen sancionador electoral en nuestro pas. Las nuevas normas disponen, al igual que la anterior (1996), que la potestad sancionadora electoral le corresponde al Instituto Federal Electoral, y que sus determinaciones e imposicin de sanciones pueden impugnarse a travs del Recurso de Apelacin ante el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
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Rgimen normativo de la potestad sancionadora electoral


El rgimen actual del sistema sancionatorio electoral deriva de la reforma constitucional de dos mil siete. En congruencia con esas disposiciones, el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales regula el vigente rgimen sancionador electoral. Por su parte, la autoridad sancionadora electoral Consejo General del Instituto Federal Electoral expidi el Reglamento de Quejas y Denuncias del propio Instituto. Dichas reglas configuran el esquema del rgimen sancionador electoral, de obligada observancia por los rganos sancionadores electorales de nuestro pas. En la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los artculos que precisan disposiciones en la materia sancionatoria electoral y establecen los fundamentos del rgimen sancionador son, entre otros, los siguientes: 73, fraccin XXI, prrafo 1; 41, fraccin III, apartado D) y fraccin V, prrafos 9 y 10; 99, fraccin VIII; 109, fraccin III, 113, prrafo 1 y 134, prrafos 7, 8 y 9. En el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, publicado el catorce de enero de dos mil ocho, se enmarca el rgimen administrativo sancionador electoral que delimita la parte sustantiva y adjetiva del mismo, en la que destaca el artculo 118, prrafo I, incisos h) y w); y los artculos 340 al 387, los cuales contienen el Libro Sptimo, denominado De los regmenes sancionador electoral y disciplinario interno. Por su parte, el Reglamento de Quejas y Denuncias del Instituto Federal Electoral, aprobado en julio de dos mil ocho por el Consejo General del Instituto Federal Electoral, regul las particularidades de los procedimientos sancionadores electorales federales hasta el dos mil once, ya que el 23 de junio de ese ao, la referida autoridad aprob un nuevo Reglamento de Quejas y Denuncias del Ins tituto Federal Electoral, el cual fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin el treinta de esos mismos mes y ao. Despus de inconformidades para controvertir diversas disposiciones de esa normatividad, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin en los SUP-RAP-141/2011 y SUP-RAP-144/2011, respectivamente, orden modificar dicho reglamento. El diecisiete de agosto de dos mil once, la
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mxima autoridad de direccin del Instituto Federal Electoral aprob las modificaciones, las cuales se publicaron en el Diario Oficial de la Federacin el cinco de septiembre siguiente. Las aludidas normas sancionadoras, conjuntamente con la jurisprudencia sobre la materia que ha emitido el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, marcan los criterios en la imposicin de sanciones desde un doble plano (Garbieri y buitrn: 2001. 25).
ex post, A ella debern atenerse las futuras regulaciones de la manifestacin punitiva de la potestad de la administracin, sea el que fuere el nivel del que provengan. ex ante, Por la necesidad de adecuar a esos principios las reformas que entraron en vigor con anterioridad a su promulgacin.

A manera de corolario
El desarrollo del rgimen de sanciones electorales hasta antes de mil novecientos sesenta y tres fue competencia exclusiva de los rganos jurisdiccionales, ya que en ese ao se establece por primera vez que una autoridad no jurisdiccional Secretara de Gobernacin poda cancelar el registro de un partido poltico nacional. En mil novecientos noventa, con la instauracin del Instituto Federal Electoral y del Tribunal Federal Electoral, se crearon las bases del rgimen sancionatorio electoral en nuestro pas. El diseo actual del derecho administrativo sancionador electoral deriva del dos mil siete; aun cuando tiene su antecedente en mil novecientos noventa y seis, del cual eman. El derecho administrativo sancionador electoral es la rama del derecho pblico que regula el ejercicio de la potestad sancionadora conferida a instituciones electorales. La potestad sancionadora electoral en el mbito federal corresponde al Instituto Federal Electoral. Las determinaciones e imposicin de sanciones que resuelva el Instituto Federal Electoral pueden impugnarse a travs del Recurso de Apelacin ante el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.

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Democracia Interna
de los Partidos Polticos
edmundo rodrGuez barrera

Actualmente no se puede hablar de democracia como rgimen poltico y como forma de vida sin considerar a los partidos polticos, pues a travs de ellos se vinculan los intereses sociales con finalidades estrictamente polticas y se organiza la relacin entre la sociedad y el Estado, con el propsito de reclutar lites y formar gobiernos. Los partidos polticos cumplen un papel trascendental para el funcionamiento de las democracias moderas y de la sociedad en general. Baste con sealar que en Mxico constitucionalmente tienen reconocida la funcin de promover la participacin del pueblo en la vida democrtica, contribuir a la integracin de la representacin nacional y hacer posible el acceso de los ciudadanos al ejercicio del poder pblico; en otras palabras, contribuyen a los procesos electorales, a la integracin de las instituciones de representacin y del gobierno, a la socializacin poltica, a la formacin de opinin pblica, o a la dinmica del sistema de partidos que ofrece a la ciudadana diversas opciones de proyectos y programas polticos, al tiempo que permite un balance institucional de pesos y contrapesos necesario a la vida democrtica.

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Por la dcada de los ochenta en Amrica Latina, segn lo seala Flavia Freidenberg, despus de los procesos de democratizacin, los partidos polticos se ocuparon nicamente en la contienda electoral externa, tratando de ganar elecciones para obtener cargos pblicos, descuidando la opinin de los militantes en la toma de decisiones y la transparencia de sus procedimientos internos, los actores intrapartidarios hacan poco caso al modo en que se tomaban las decisiones internas, as como quienes participaban en ellas. Se tena la creencia de que para ganar ante la ciudadana en las urnas era necesario mostrar un partido slido, unido y sin disidencia.1 Sin embargo, a mediada que los procesos electorales se fueron desarrollando, la opinin pblica se manifest en contra de la actuacin de los partidos polticos que al carecer de normas jurdicas que regularan su vida interna se fueron convirtiendo en negocios particulares, a la vez que realizaban una desafortunada gestin que se agudiz en los contextos de crisis econmicas. No podemos soslayar que cuando no existen los suficientes controles democrticos, los partidos pueden apoderarse de las instituciones y desviar sus actividades normales y ordinarias. Constituye una ley casi universal e inmutable la existencia de fuertes resistencias surgidas al interior de los partidos, que se oponen a la consecucin de niveles democrticos en su organizacin y funcionamiento, debido sobre todo a la intencin de las lites dirigentes que ansan mantenerse en la cpula del poder. Segn Michels, todos los partidos en su quehacer cotidiano simulan un apego a los principios democrticos, sin embargo en la realidad y en su interior son una constante las tendencias oligrquicas, entendidas como la primaca y dominacin de los dirigentes de los partidos sobre el conjunto de las organizaciones.2 En 1911 Robert Michels, en su estudio sobre el Partido Socialdemcrata alemn, adverta sobre uno de los problemas centrales a los que se enfrentan los partidos polticos: el de la ley de hierro de la oligarqua. Sealaba en su trabajo
FreidelBerG FlaVia, Democracia interna: reto ineludible de los partidos polticos. Revista de Derecho Electoral 1. Primer Semestre, 2006, pgina 2. 2 Hernndez M ara del P ilar, Partidos Polticos: democracia interna y financiamiento de precampa as (Mxico: Instituto de Investigaciones Jurdicas 2002), de la pgina 127 a la 144.
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que un partido nunca sera democrtico porque en la propia organizacin estaba el germen de la oligarqua. Muchos partidos son organizaciones oligrquicas, donde se adoptan decisiones de manera excluyente, sin tener en cuenta la opinin de los militantes y donde stos solo son consultados para legitimar polticas y resoluciones ya tomadas en crculos ms pequeos. En estos partidos, las lites controlan de manera frrea el poder, no facilitan la participacin de todos los grupos en las definiciones programticas o en la eleccin de los candidatos y las bases militares carecen de mecanismos para premiar o castigar a sus lideres si estos no cumplen con sus promesas electorales, sus programas de gobierno o sus compromisos internos.3 Todos los partidos por regla general, seleccionan a sus candidatos por medio de sus rganos partidistas (unos ms representativos que otros), pero al final de cuentas con el mismo resultado: la minora elitista, la cpula partidista es la que impone a los perfiles, a la hora de decidir las candidaturas bajo las estrategias de la clase dirigente. Pero los partidos polticos tambin son concientes de que necesitan ganar elecciones para sobrevivir, y para ellos se enfrentan al desafo de las formas. Cada vez importa ms lo que se hace y cmo se hace. Debe evitarse la contradiccin de que el ciudadano, que goza de un carcter de plenitud frente al Estado, en el mbito poltico al integrarse a una fuerza poltica y definirse como militante de la misma goce de una ciudadana restringida en el interior. Entonces la democracia interna de los partidos polticos surge como un concepto necesario para fortalecer la legitimidad del sistema poltico y la representatividad de los procesos electorales y de la democracia en nuestro pas. No debemos olvidar que la vida interna de los partidos es el espacio en donde se ejercen los derechos polticos por parte de la sociedad, las reglas del juego para buscar el poder van de la mano con el derecho de asociacin y participacin en un partido, a fin de competir para un cargo popular. Los partidos no democrticos afectan la confianza de los ciudadanos hacia ellos y la calidad del sistema democrtico. En cambio, en la medida que los parti3

FreidelBerG FlaVia, Democracia interna: reto ineludible de los partidos polticos. Revista de Dere cho Electoral 1. Primer Semestre, 2006, pgina 2.

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dos polticos sean democrticos en su interior, se va a lograr ms confiabilidad y mayor participacin de la sociedad. Partidos ms democrticos son ms receptivos ante las demandas de los electores y les proporcionan mayor informacin con la que evaluar el gobierno. Para Henar Criado Olmos, la democracia interna de los partidos polticos favorece el control del gobierno por los ciudadanos, pues generan debate entre los ciudadanos sobre las polticas del partidos, pero tambin podra conferir al partido mayor credibilidad y quizs aumentar su militancia.4 En otras palabras, para mejorar el rendimiento de los sistemas democrticos que aseguren la estabilidad de la democracia y la gobernabilidad de un Estado, se puede afirmar que un reto indispensable para todo Estado moderno est en mejorar el funcionamiento interno de los partidos polticos y la manera en que se vincula con las instituciones y los ciudadanos. Dando paso a partidos giles, participativos, transparentes, incluyentes, responsables, confiables y eficientes en la representacin de las demandas de los ciudadanos y efectivos en la gestin de gobierno. Qu debemos entender por democracia interna de los partidos polticos? Segn lo seala Martn Gustavo Moscoso Salas, para Giovanni Sartori la democracia interna de los partidos polticos debe ser integral, comprender dos aspectos, uno de carcter sustancial y otro formal. La democracia interna de un partido poltico en un sentido sustancial, es el estilo de vida de ste en el que todos sus integrantes se consideran vistos y tratados como iguales en derechos y obligaciones, sin conceder privilegios o imponer restricciones en atencin a su posicin econmica, social ni de ninguna otra ndole. En cuanto a la democracia interna en sentido formal, son las reglas del juego que establece quien est autorizado para tomar las decisiones colectivas y bajo que procedimientos, mismos que permiten que el poder dentro de un partido poltico sea distribuido efectivamente entre y por consenso de la mayora de sus integrantes, sin que esto quiera decir de ninguna manera que no sea respetada la minora5.

criado olMos Henar, Los partidos polticos como instrumentos de democracia. Laboratorios de Alternativas. Documentos de trabajo 77/2005, 14. 5 Moscoso Salas Martn Gustavo, Democracia interna de los partidos polticos mexicanos: Una Obli gacin Constitucional. (artculo presentado en el Segundo Congreso Nacional Cultura de la
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Por su parte, Flavia Freidenberg refiere que la democracia interna de un partido supone la adopcin de los principios de este sistema poltico en el interior de la organizacin. Desde una perspectiva pluralista tales como la libertad de expresin y la libertad de eleccin para sus miembros y, por tanto, utilizar mecanismos competitivos en el proceso de toma de decisiones, la participacin del afiliado en la forma de la voluntad partidista y la existencia de canales que permitan el ejercicio efectivo del control poltico.6 Al respecto Jaime Crdenas Gracia expone que para que la democracia interna de los partidos sea realizada en forma integral debe ser consustancial a un funcionamiento democrtico en el exterior, es decir al reconocimiento del pluralismo, al pluripartidismo de la igualdad de oportunidades entre los partidos, del respecto por el derecho de los otros partidos, al juego limpio, respeto por la libertad de creacin de otros partidos, y en general al comportamiento democrtico frente a la sociedad y frente al Estado, por tanto se estima que un partido poltico es democrtico si en su seno se respetan y garantizan los derechos fundamentales de los afiliados, aplicando medidas, mecanismos y controles para velar por dicha garanta, teniendo siempre en consideracin valores tales como la libertad, la igualdad, la justicia y el pluralismo democrtico.7 En concepto de Martn Gustavo Moscoso Salas, al analizar el pensamiento de varios especialistas, de lo que a su juicio son aspectos necesarios de lo que debe entenderse por democracia interna de los partidos polticos, es una obligacin constitucional integrada por el conjunto de disposiciones normativas y medias polticas, cuyo fin es el de garantizar dentro de un partido poltico la participacin efectiva de todos aquellos que lo integran o en ocasiones del electorado en general, en cuanto a la libertad de ingresar o salir de ella; de participar votando y siendo votado en las elecciones peridicas por renovar a la dirigencia; en su revocacin; participar de igual forma en los concursos para designacin de candidatos a puesLegalidad e Informtica Jurdica, organizado por la Secretara de Gobernacin, 3 y 4 de octubre de 2005, en dF. Mxico) 6 FreidelBerG FlaVia, Democracia interna: reto ineludible de los partidos polticos. Revista de Dere cho Electoral 1. Primer Semestre, 2006, 3. 7 crdenas Gracia JaiMe, Crisis de Legitimidad y Democracia Interna de los Partidos Polticos, Mxico, Fce , 1992, pgina 66.

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tos de eleccin popular; participar en la toma de decisiones trascendentales, en las practicas eventuales de democracia directa como el referndum, plebiscito, renovacin de mandato e iniciativa popular; ser parte de alguna de las corrientes internas del partido sin represalia alguna; tener pleno acceso a los rganos internos de justicia partidista quienes debern actuar en apego a los principios de honradez, certeza, imparcialidad, prontitud y en estricto cumplimiento a las garantas procesales y constitucionales, con la posibilidad de que dichos fallos sean verificados por rganos de justicia externos al partido, tener pleno acceso a la informacin del partido de manera integral y rpida, incluyendo aquella que versa sobre todos los recursos econmicos que ingresan al partido y la forma en que son repartidos y gastados.8 Este ltimo concepto de democracia interna de los partidos polticos es el que a mi juicio actualmente define en forma ms completa lo que debe entenderse por sta, pues trata de incluir cada uno de los elementos que tienden a fortalecer el sistema de partidos y garantizar los derechos poltico-electorales de los miembros, incluso a travs de instancias distintas a los propios partidos, pero siempre respetando los principios democrticos constitucional y legalmente reconocidos. Pero, qu camino debe seguir un Estado de Derecho para lograr la democracia interna de sus partidos polticos? Doctrinalmente Jaime Crdenas Gracia ha sealado la existencia de dos alternativas: una propone dejar actuar en libertad a los partidos y, la otra, sugiere la regulacin jurdica de sus actividades. Ambas vas sin embargo pueden presentar algunos vicios en su desarrollo a decir del propio autor. La primera puede dar lugar a la partidocracia. Que al existir un sistema de partidos consolidado, estos se conviertan en canales de participacin con poderes absolutos, en perjuicio de los ciudadanos y sus derechos. Esto ocurre cuando los partidos fomentan prcticas clientelares, destinan los recursos que reciben del erario a finalidades distintas de las previstas y pueden, en casos extremos llegar a aliarse con sectores contrarios a los principios democrticos y encabezar la construccin de regmenes violatorios de derechos humanos.
Moscoso salas M artn GustaVo, Democracia interna de los partidos polticos mexicanos: Una Obligacin Constitucional. (artculo presentado en el Segundo Congreso Nacional Cultura de la Legalidad e Informtica Jurdica, organizado por la Secretara de Gobernacin, 3 y 4 de octubre de 2005, en dF. Mxico)
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La segunda va corre el riesgo de que cuando las instituciones polticas que gobiernan en un Estado, carecen de legitimidad y no ven en la democracia una inspiracin para todas sus actuaciones, cuando no se privilegia la aplicacin del derecho sino ms bien la aplicacin de los intereses elitistas, la regulacin jurdica puede servir como arma para atacar y debilitar hasta eliminar a los enemigos de la contienda poltica, creando una mera fachada democrtica encubriendo actuaciones de una realidad dictatorial. Para la eleccin de una u otra va, es necesario un serio examen de la realidad en la que se pretenda aplicar. As, cuando en un pas son dbiles las garantas democrticas, lo adecuado es optar por la primera. Si por el contrario existen elementos que puedan garantizar que se respetan los derechos democrticos ms elementales se debe elegir la segunda.9 El derecho puede brindar, sino la solucin absoluta al problema que presenta la oligarqua, si vas eficaces para frenar esa tendencia antidemocrtica. En todo caso, se requiere un soporte constitucional explcito y una regulacin jurdica definida, exhaustiva, compleja y prolija. Se trata de perfeccionar a los partidos polticos en el marco de las normas, principios y valores fundamentales para que funcione mejor la democracia. En Mxico, la democracia partidista ha cobrado relevancia a partir de los ltimos quince aos, atendiendo al reclamo de la opinin pblica que se ha expresado en contra de la actuacin de los partidos polticos, que en ocasiones parece que se conducen en beneficio de los intereses meramente electorales y no a favor de la ciudadana que los favorece con sus preferencias. Por eso, con el propsito de fomentar el fortalecimiento democrtico, los partidos polticos estn respaldados constitucionalmente, pero segn observamos tambin es de suma importancia la regulacin jurdica de su vida interna, de ah que desde la reforma de 1996 a la fecha, en nuestro pas se ha optado por la ordenacin legal de la vida interna de los partidos polticos bajo el principio democrtico, incluso a travs del control jurisdiccional, con la implementacin del Juicio para la Proteccin de los Derechos Poltico-Electorales de los Ciudadanos.
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Fce ,

crdenas Gracia JaiMe, Crisis de Legitimidad y Democracia Interna de los Partidos Polticos, Mxico, 1992, pgina 10.

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En esa poca no haba en los ordenamientos jurdicos un mandamiento expreso para regular la actividad partidista. La legislacin simplemente se haba circunscrito a determinar algunos aspectos de su actividad poltica. El Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales regulaba nicamente temas como la creacin, fusin y desaparicin, derechos y obligaciones de los partidos polticos y coaliciones, sin embargo sus disposiciones se consideraban insatisfactorias para normar todo lo concerniente a tales entidades de inters pblico. La normatividad vigente hasta antes de la reforma del 2007, se ocup sobre todo de aspectos organizativos, pero dej de lado aspectos importantes como el estatuto jurdico de los militantes, el grado de respeto y garanta de los derechos fundamentales dentro del partido, las fracciones en el seno del partido y los medios de control de la democracia interna. A raz de la reforma del 2007, a pesar de que nuestra constitucin no establece expresamente la exigencia de que los partidos polticos se estructuren internamente y que funcionen de forma democrtica, la regulacin en relacin con la democracia interna de los partidos polticos ha cambiado, el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales se encarga de regular dichos aspectos, previendo una serie de mecanismos dirigidos a garantizar que el funcionamiento de los partidos responda al concepto que de ellos da la Constitucin Mexicana. El Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en primer lugar, establece que los partidos polticos deben incluir en su declaracin de principios la obligacin de conducir sus actividades por medios pacficos y por la va democrtica y la obligacin de promover la participacin poltica en igualdad de oportunidades y equidad entre mujeres y hombres. Igualmente, ordena que en los estatutos de los partidos polticos establecern los derechos y obligaciones de sus miembros; y dentro de sus derechos se incluir el de participar personalmente o por medio de delegados en asambleas y convenciones, y el de poder ser integrante de los rganos directivos; as como la creacin de un rgano responsable de la administracin del patrimonio y los recursos financieros y de presentacin de informes de ingresos y egresos, de precampaa y campaa; establecer normas para la postulacin democrtica de sus candidatos, y entre otras; las sanciones aplicables a sus afiliados que infrinjan sus disposiciones internas y los corresTemas de Derecho Procesal Electoral

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pondientes medios y procedimientos de defensa, as como los rganos partidarios permanentes encargados de la sustanciacin y resolucin de las controversias.10 As mismo, se dispone que los partidos polticos deben de: Conducir sus actividades dentro de los causes legales y ajustar su conducta y la de sus militantes a los principios del Estado democrtico, respetando la libre participacin poltica de los dems partidos polticos y los derechos de los ciudadanos; cumplir sus normas de afiliacin y observar los procedimientos que sealen sus estatutos para la postulacin de candidatos; comunicar al Instituto cualquier modificacin a sus documentos bsicosLas modificaciones no surtirn sus efectos hasta que el Consejo General del Instituto declare la procedencia constitucional y legal de las mismas; garantizar la equidad y procurar la paridad de los gneros en sus rganos de direccin y en las candidaturas a cargos de eleccin popular; cumplir con las obligaciones que establece el Cdigo en materia de transparencia y acceso a su informacin.11 Para garantizar el acceso a la informacin sobre la vida interna de los partidos polticos, el referido Cdigo los obliga a publicar en su pgina electrnica aquella informacin que se considera pblica entre la que se encuentra: los documentos bsicos; las facultades de los rganos de direccin, los reglamentos, acuerdos y dems disposiciones de carcter general; las obligaciones y derechos de sus afiliados; la eleccin de sus dirigentes y la postulacin de sus candidatos a cargos de eleccin popular; el directorio de su rganos nacionales, estatales, municipales y del Distritito Federal; El tabulador de remuneraciones que perciben los integrantes de los rganos de direccin; plataformas electorales y programas de gobierno que registren ante el instituto; los convenios de frente, coalicin o fusin que celebren o de participacin electoral que realicen con agrupaciones polticas nacionales; las convocatorias que emitan para la eleccin de sus dirigentes o la postulacin de sus candidatos a cargos de eleccin popular; los montos de financiamiento pblico otorgados mensualmente en cualquier modalidad; los informes, anuales o parciales, de ingresos y gastos tanto ordinarios como de precampaa y campaa
10 11

coFiPe , coFiPe ,

artculos 25 y 27. artculo 38.

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y el dictamen que al respecto emita el Consejo General del Instituto; las resoluciones que emitan sus rganos disciplinarios de cualquier nivel; los nombres de sus representantes ante los rganos del Instituto; y, el listado de las fundaciones, centros o institutos de investigacin o capacitacin o cualquier otro que reciba apoyo econmico permanente del partido poltico.12 En segundo lugar, el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, dispone en el Libro Sptimo, las sanciones que, en su caso, se deben de aplicar a todos aquellos sujetos que incumplan con las obligaciones impuestas en la misma legislacin, incluyendo las relativas a la democracia interna de los partidos polticos.13 En tercer trmino, la Ley federal en cita, trata de asegurar que los partidos polticos cumplan con los principios democrticos de todo Estado de Derecho, reconocidos constitucional y legalmente y, en su caso, se subsanen las irregularidades en que se incurran; al igual que procura cerciorarse de que la designacin de sus dirigentes se realice con respeto a sus procedimientos internos, incluso a travs del seguimiento que sobre este rubro realicen las autoridades electorales. En este sentido en el artculo 47, en trminos generales dispone que el Consejo General del Instituto Federal Electoral deber declarar la procedencia constitucional y legal de los documentos bsicos de los partidos polticos y sus reformas; as mismo verificar el apego de los reglamentos a las normas legales y estatutarias; adems de verificar el cumplimiento de los procedimientos internos previstos para la eleccin o designacin de los integrantes de los rganos directivos, a efecto de que en caso de no cumplir con stos se reponga la eleccin o designacin de sus dirigentes.14 En cuarto lugar, el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, ya delimita lo que debe entenderse por los asuntos internos de los partidos polticos, definindolos como los actos y procedimientos relativos a su organizacin y funcionamiento con base a las disposiciones previstas en la Constitucin General de la Repblica, as como en los estatutos y reglamentos que aprueben sus
artculo 42. artculos 340 a 354. 14 coFiPe , artculo 47.
12 13

coFiPe ,

coFiPe ,

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rganos de direccin. De manera descriptiva seala que son asuntos internos de los partidos polticos: a) La elaboracin y modificacin de sus documentos bsicos; b) la determinacin de los requisitos y mecanismos para la libre y voluntaria afiliacin de los ciudadanos a ellos; c) La eleccin de los integrantes de sus rganos de direccin; d) Los procedimientos y requisitos para la seleccin de sus precandidatos y candidatos a cargos de eleccin popular; y e) Los procesos deliberativos para la definicin de sus estrategias polticas y electorales, y en general, para la toma de decisiones por sus rganos de direccin y de los organismos que agrupen a sus afiliados.15 Por ltimo, respecto a la los asuntos internos de los partidos polticos, es menester puntualizar que con la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en la parte adicionada al artculo 99, fraccin V, ordena que: Para que un ciudadano pueda acudir a la jurisdiccin del Tribunal por violaciones a sus derechos por el partido poltico al que se encuentra afiliado, deber haber agotado previamente las instancias de solucin de conflictos previstas en sus normas internas, la ley establecer las reglas y plazos aplicables.16 Por su lado, el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, al regular el principio constitucional anterior, dispone tambin que: todas las controversias relacionadas con los asuntos internos de los partidos polticos sern resueltas por los rganos establecidos en sus estatutos para tales efectos, debiendo resolver en tiempo para garantizar los derechos de los militantes. Slo una vez que se agoten los medios partidistas de defensa los militantes tendrn derecho de acudir ante el Tribunal Electoral.17 Esto es, en nuestras Constitucin y Cdigo de la materia, se est obligando a los partidos polticos para que cuentes con modelos de justicia hacia dentro del partido, que garanticen los derechos de sus militantes y les otorgue la certeza de que pueden impugnar cualquier decisin de la autoridad del propio partido que considere violatoria de sus derechos poltico-electorales. Para que de no ser satisfechos sus pretensiones pueda acudir en ltima instancia a la tutela del Estado, pues no
artculo 46. artculo 99, fraccin V. 17 coFiPe , artculo 46.
15 16

coFiPe ,

cPeuM,

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debe pasarse por alto que la Ley Suprema constitucionaliz la intervencin de las autoridades electorales en la vida partidista, en el artculo 41, base primera, prrafo tercero, al establecer que: las autoridades electorales solamente podrn intervenir en los asuntos internos de los partidos polticos en los trminos que sealen esta Constitucin y la ley.18 Ante las injusticias intrapartidistas, la salvacin de los ciudadanos que intervienen en el funcionamiento de los partidos polticos es el control jurisdiccional, a travs de los tribunales electorales del pas. Sin embargo, debe tenerse presente que la judicializacin en ltima instancia de la vida interna de los partidos polticos no se debe a que los tribunales la promuevan, sino a las incongruencias democrticas de los partidos, pues el problema que surge con la oligarquizacin hacia su interior no se soluciona solo con estupendos reglamentos internos, sino con cambios de actitud y respeto a los valores humanos por parte de las lites dominantes. En conclusin, en el contexto constitucional y legal en el que se encuentra actualmente el desarrollo de la democracia interna de los partidos polticos en Mxico, es factible sealar que la normatividad de nuestro pas cada vez avanza un poco ms para cumplir el reto de lograr un equilibrio entre el derecho de participacin democrtica de los afiliados y el derecho de autoorganizacin de los partidos polticos, en cuyo respecto al derecho de asociacin se debe preservar la existencia de un mbito libre de interferencias de los rganos del poder pblico en la organizacin y en el funcionamiento interno de los partidos, pues en primer lugar son los propios partidos polticos los entes encargados de solucionar sus conflictos internos, tienen un margen para actuar libremente siempre y cuando se respeten los principios democrticos en su organizacin y funcionamiento y as como la libre participacin poltica de los militantes, a fin de asegurar la eficacia de los derechos poltico-electorales. En principio corresponde a los partidos polticos, por ser los principales agentes impulsores de las polticas internas, la obligacin de contar con normas claras y organismos internos, con procedimientos sencillos y expeditos que diriman las controversias que se puedan suscitar entre sus afiliados y rganos de direccin, a fin

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cPeuM,

artculo 41, base I, prrafo tercero.

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ser organizaciones democrticas y participativas para consolidar un sistema de partidos polticos. Solamente por excepcin, al no cumplir los principios democrticos y la proteccin a los derechos de terceros, el Estado debe tutelar y hacer efectivo el cumplimiento de los postulados constitucionales y legales, a travs de su intervencin mediante el rgano jurisdiccional que resuelva los conflictos que se susciten en el mbito interno del partido poltico, para que sea a final de cuentas el juzgador quien tenga que resolver las cuestiones que surjan en relacin al tema, definiendo en las resoluciones judiciales, la materia en torno a los derechos de los partidos a autodeterminarse y el derecho a la libre participacin democrtica de sus miembros, ya que en la medida en que se progresa en la democracia interna de los partidos polticos, se avanzar en la consolidacin de los estndares democrticos del Estado.

Bibliografa
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La Regulacin de
las Precampaas, su Impacto en los Procesos Electorales
letiCia Catalina sOtO a coSta

Introduccin
Las elecciones federales del 2 de julio de 2006, como sucede siempre con un ejercicio electoral en una democracia en construccin como la mexicana, generaron un espacio para el debate, no slo en el mbito poltico y social, sino tambin en la academia jurdico-poltica. El escenario de una eleccin cerrada, en la que la distancia entre el primer y el segundo lugar fue tan pequea (menos de un punto porcentual) y en el que, incluso as determinado por el Mximo Tribunal Electoral del pas, existieron condiciones irregulares y violaciones importantes a la ley; constituy un momento de reflexin y de cambio. Se gener la revisin del sistema electoral mexicano, sistema que constituye un todo jurdico-poltico-social, en el cual intervienen autoridades de todos los niveles de gobierno; autoridades electorales locales y federales; poderes formales, poderes fcticos, actores polticos formales e informales y la ciudadana. No poda ser de otra manera, cuando un pas se enfrenta a la posibilidad de una transicin democrtica y en la ciudadana no existe una prevalencia impor-

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tante por una de las ofertas; ante una casi igualdad de preferencia de las fuerzas polticas, es menester redisear el sistema poltico y salir en bsqueda de mejores condiciones democrticas para que la opinin de los vencidos tomen forma en el gobierno. Es menester mejorar las condiciones del proceso electoral para que no existan ventajas ilegtimas de una fuerza sobre otra. Ante esta necesidad poltica, se gest uno de los consensos polticos ms importantes de las ltimas dcadas en Mxico que dio origen a la Ley de la Reforma del Estado y que en el mbito electoral deline un cambio de gran calado en el sistema. Segn Javier Patio Camarena 1 para que un pas se denomine democrtico se requiere la presencia de ciertos principios bsicos, denominados el sustrato mnimo de la democracia. Y esos sustratos mnimos estn sostenidos en la existencia de procesos electorales libres, equitativos y competitivos. Es as que en el espritu del Poder Constituyente Permanente apareci como eje central de la reforma electoral el principio de equidad. En el Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 13 de noviembre de 2007, que modific los artculos 6, 41, 85, 99, 108, 116 y 122; adicion el artculo 134 y derog el tercer prrafo del artculo 97 de la Constitucin General de la Repblica, se planteo la necesidad de mejorar las condiciones de equidad de la contienda. Y aunque presente en todos los aspectos, se podra destacar la prevalencia de este principio en:
1. El modelo de comunicacin poltica electoral y de control estatal de los tiempos en medios masivos de comunicacin; 2. El financiamiento pblico, 3. Privilegio del financiamiento pblico sobre el privado para el financiamiento de los Partidos Polticos; 4. Prohibicin de la promocin de la imagen de los servidores pblicos a travs de los programas de comunicacin social;

1 Patio caMarena, JaVier, Derecho Electoral Mexicano, 3ra. edicin, Editorial Constituciona lista, Mxico, DF. 1996. de la pgina 12 a la 16.

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5. Prohibicin de utilizar los recursos pblicos para influir la contienda elec-

toral; 6. Control de la propaganda gubernamental durante las campaas electorales. 7. Regulacin de las Precampaas Electorales. En este breve artculo, nos referiremos a la regulacin que se ha generado en los procesos de seleccin interna de los candidatos y candidatas de los partidos polticos: Las Precampaas Electorales. Y haremos un breve acercamiento a su aplicacin en el proceso electoral local del Estado de Zacatecas en el ao 2010. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin, ha sostenido que la precampaa electoral no es una actividad aislada ni autnoma a los procesos electorales, sino que se encuentra ntimamente relacionada con las propias campaas electorales, puesto que su funcin especfica es la de identificar a las personas que se estn postulando, aun no de manera oficial, dentro de un partido poltico para llegar a obtener una posible candidatura, de tal suerte que el xito de una precampaa electoral puede trascender, inclusive, al resultado de la eleccin de un cargo pblico; de ah que resulte factible imponer ciertos lmites a estas actividades preelectorales, ya que lo que con ello se persigue es dar cumplimiento a los principios rectores de los procesos electorales consagrados en los artculos 41 y 116, fraccin IV, de la Constitucin Federal, que son la legalidad, la imparcialidad, la objetividad, la certeza, la independencia y la equidad, con el objeto de que, en igualdad de circunstancias, todos los aspirantes a cargos pblicos y los partidos polticos cuenten con las mismas oportunidades para la promocin de candidatos.2 La prohibicin legal de realizar actos anticipados de precampaa tiene que ver con el principio de equidad en los procedimientos de seleccin interna de precandidatos, como un principio rector de la funcin electoral. El valor jurdicamente tutelado por las disposiciones tendentes a regular los actos de precampaa consiste en el acceso a los cargos de eleccin popular en condiciones de igualdad, ya que el hecho de que se realicen actos anticipados de
2 Accin de inconstitucionalidad 26/2003. (Precedente de la tesis P./J. 1/2004, de rubro: Precampaa Electoral. Forma parte del Sistema Constitucional Electoral.)

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campaa provoca una desigualdad en la contienda por un mismo cargo de eleccin popular, ya que si un partido poltico inicia antes del plazo legalmente sealado, la difusin de sus candidatos o candidatas tiene la oportunidad de influir por mayor tiempo en el nimo y decisin de los ciudadanos electores, en detrimento de los dems candidatos, lo que no sucedera si todos los partidos polticos inician sus campaas electorales en la misma fecha legalmente prevista. Sin embargo, no ha resultado sencillo acceder a una regulacin armnica y conforme que otorgue certeza jurdica durante estos procesos internos de seleccin de candidaturas. Para realizar este anlisis, se abordar el marco jurdico, federal y estatal, respecto de las precampaas, su concepto y objeto; las reglas establecidas para su regulacin en el Estado de Zacatecas, durante el proceso electoral 2010 y algunos criterios relevantes que al respecto ha sostenido la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.

Desarrollo Marco Jurdico


i. mbito federal a) Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos El 13 de noviembre de 2007, se public en el Diario Oficial de la Federacin el Decreto que reform los artculos 6o., 41, 85, 99, 108, 116 y 122; 134 y 97 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Con la reforma electoral, como se ha sealado, se regularon por primera vez, las precampaas que desarrollan los partidos polticos para elegir a sus precandidatos o precandidatas. El artculo 41, fraccin IV de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, seala: La Ley establecer los plazos para la realizacin de los procesos partidistas de seleccin y postulacin de candidatos a cargos de eleccin popular, as como las reglas para las precampaas y las campaas electorales

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La duracin de las campaas en el ao de elecciones para Presidente de la Repblica, Senadores y Diputados federales ser de noventa das; en el ao en que slo se elijan diputados federales, las campaas durarn sesenta das. Las precampaas en ningn caso excedern las dos terceras partes del tiempo previsto para las campaas electorales. La violacin a estas disposiciones por los partidos polticos o cualquier otra persona fsica o moral ser sancionada conforme a la ley. b) Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales En las reformas del ao 2008, a este ordenamiento federal, se le adicion un captulo referente a los procesos de seleccin de candidaturas a cargos de eleccin popular y las precampaas electorales. La regulacin de las precampaas comprende los siguientes aspectos: 1. La prohibicin de promocin o autopromocin de precandidatos o precandidatas, antes del inicio formal de las precampaas, en especial en radio y televisin. 2. La duracin de las precampaas por tipo de eleccin. Tratndose de la renovacin de la persona titular del Poder Ejecutivo Federal y las dos Cmaras del Congreso de la Unin, las precampaas iniciaran la tercera semana de diciembre del ao previo al de la eleccin, con una duracin mxima de sesenta das. En el caso de la renovacin de la Cmara de Diputados, las precampaas iniciaran la cuarta semana de enero del ao de la eleccin con una duracin de cuarenta das. 3. La asignacin de tiempo en radio y televisin a los partidos polticos durante el periodo de precampaa. El Instituto Federal Electoral distribuye para fines propios y de otras autoridades electorales, treinta minutos en cada estacin de radio y canal de televisin durante el perodo de precampaa y 18 minutos para la transmisin de los mensajes de precampaa de los partidos polticos. 4. Los criterios para la determinacin de los topes de gasto de precampaa. 5. La obligacin de presentar informes de precampaa.

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6. Criterios para la fiscalizacin de los gastos de precampaa y sanciones por incumplimiento. 7. Las normas comunes que los partidos polticos debern observar para la organizacin y el desarrollo de sus procesos internos.

Ahora bien, el Consejo General del Instituto Federal Electoral, para dar viabilidad a las nuevas reglas en materia de precampaas, mediante diversos Acuerdos,3 aprob las siguientes reglas:
A ms tardar el 15 de diciembre de 2008, los partidos polticos deban determinar el procedimiento aplicable para la seleccin de sus candidatos. A ms tardar el 18 de diciembre de 2008, los partidos polticos deban de notificar al Instituto federal Electoral las fechas de sus convocatorias, mtodos de seleccin de candidatos, plazos y fechas de cada fase, rganos partidistas responsables y fecha de celebracin de la asamblea electoral o, en su caso, de realizacin de la jornada comicial interna. Los partidos polticos deban dar aviso al ife, a ms tardar el 31 de enero de 2009, de los nombres de los y las precandidatas cuyo registro fuese procedente. La fecha de inicio y terminacin de las precampaas electorales, la cual corri del 31 de enero al 11 de marzo de 2009. El 7 de abril de 2009 sera la fecha lmite para que los precandidatos presentaran su informe de precampaa ante el rgano interno del partido correspondiente.

mbito local
a) Constitucin Poltica del Estado de Zacatecas El Estado de Zacatecas, fue pionero en regular la figura de las precampaas, con las reformas a la Ley Electoral del Estado de Zacatecas, en el 2003. En esta primera reforma se reconoci la existencia de este periodo y se seal la duracin del mismo. Sin embargo, fue hasta el 2009, cuando en la Constitucin Poltica del Estado de Zacatecas, esa figura, se elev a rango constitucional.
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Acuerdos CG38/2009; CG38/2009 y CG38/2009, del Consejo General del Instituto Fe deral Electoral.

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Mediante Decreto 268, publicado en el Peridico Oficial rgano de Gobierno del Estado, el 15 d e abril del 2009, se aprobaron reformas en materia electoral a la Constitucin Poltica del Estado. El artculo 43 de la Constitucin Poltica del Estado de Zacatecas, establece que la ley sealar los plazos para la realizacin de los procesos partidistas de seleccin y postulacin de candidatos a cargos de eleccin popular; las reglas para las precampaas y campaas electorales, as como las sanciones para quienes las infrinjan. b) Ley Electoral del Estado de Zacatecas Con las reformas a la Ley Electoral del Estado de Zacatecas, del 2009, se dedic un ttulo para la regulacin De los procesos de seleccin de candidatos a cargos de eleccin popular y de las precampaas estableci, respecto a la regulacin de las precampaas, lo siguiente: Periodo de duracin de las precampaas.4 La obligacin de los partidos polticos de comunicar al Instituto Electoral: a) El inicio de sus procesos de seleccin interna de candidatos o candidatas. b) El mtodo o mtodos que seran utilizados. c) La fecha para la expedicin de la convocatoria correspondiente. d) Los plazos que comprendera cada fase del proceso interno. e) Los rganos de direccin responsables de su conduccin y vigilancia. f) La fecha de celebracin de la asamblea electoral estatal, distrital o municipal. g) En su caso, la fecha de la realizacin de la jornada comicial interna. Los topes de gastos de precampaas, con la finalidad de propiciar la equidad, certeza y transparencia en los procesos internos de seleccin de candidaturas a cargos de eleccin popular. La distribucin de tiempo en radio y televisin para las precandidaturas de los partidos polticos por conducto del Instituto Federal Electoral. La prohibicin en el uso de expresiones que denigren a las instituciones y a los propios partidos polticos o que calumnien a las personas, en la propaganda electoral utilizada por parte de los partidos polticos y sus precandidatos.

Podran dar inicio el 22 de enero y deberan concluir el 8 de marzo del ao de la eleccin.

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Asimismo, se contempl en el Libro Sexto, Ttulo nico, Captulo Primero el procedimiento administrativo sancionador electoral especial, cuando se denunciaran actos anticipados de precampaa o se contravinieran las normas sobre propaganda electoral establecidas en la Constitucin Poltica local y en la Ley Electoral del Estado.

Precampaas. Concepto y Objeto


Las precampaas son los actos que realizan los partidos polticos, aspirantes y militantes, durante los procesos democrticos de seleccin interna de sus candidatos, con el objeto de obtener su nominacin y registro oficial, de conformidad a sus estatutos.5 El Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, establece que las precampaas son el conjunto de actos que realizan los partidos polticos, sus militantes y los precandidatos a candidaturas a cargos de eleccin popular debidamente registrados por cada partido poltico6. Por su parte, la Ley Electoral del Estado de Zacatecas, establece que los procesos internos para la seleccin de candidatas y candidatos a cargos de eleccin popular, son el conjunto de actividades que realizan los partidos polticos, las precandidatas y los precandidatos a dichos cargos, de conformidad con lo establecido en la ley, en los estatutos, en los reglamentos, acuerdos y dems disposiciones de carcter general, que aprueben los rganos de direccin de cada partido poltico.7 (Definicin, en la que el legislador zacatecano, incluy toda la regulacin emitida por los partidos polticos, incluso a nivel de acuerdo y que fue menester dar seguimiento por la autoridad electoral). En este sentido, podemos sealar que las precampaas, son:
El conjunto de actos que realizan los partidos polticos, militantes y precandidatos o precandidatas a cargos de eleccin popular.
l Pez sanaVia, enrique, Glosario Electoral, tercera edicin, Ciudad Victoria, Tamau lipas, Mxico, 1999. 6 Artculo 212 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. 7 Artculo 108 de la Ley Electoral del Estado de Zacatecas.
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Los actos se realizan dentro de los plazos permitidos para ello y dentro de un proceso interno de seleccin de candidaturas a cargos de eleccin popular. Su finalidad es que las precandidatas y los precandidatos participantes, lleguen a obtener su nominacin y registro a un cargo de eleccin popular.

Por tanto, los actos de precampaa tienen como objetivo fundamental promover a las personas que participan en una contienda de seleccin interna de determinado partido poltico, conforme a sus estatutos o reglamentos y acorde con los lineamientos que la propia ley comicial establece, a efecto de obtener el apoyo de los miembros partidistas para lograr alguna candidatura y ser postulados a un cargo de eleccin popular por el instituto poltico de que se trate. Los actos de precampaa, por tanto, no tienen como objetivo la presentacin de la plataforma electoral del partido poltico, ni la obtencin del voto, ya que esto es objeto de las campaas electorales que inician una vez que los partidos polticos obtienen el registro de sus candidaturas ante el rgano electoral correspondiente. Es importante reiterar que la diferencia esencial reside en que en la precampaa se busca la presentacin de quienes participan en una contienda interna de seleccin de un partido poltico, para obtener el apoyo de los militantes y simpatizantes, y lograr la postulacin a un cargo de eleccin popular, mientras que en la campaa electoral se difunde a los candidatos registrados por los partidos polticos, para lograr la obtencin del voto a favor stos. Ahora bien, existe la prohibicin legal de realizar actos anticipados de precampaa o campaa. Esta prohibicin tiene como fin salvaguardar el principio de equidad en la contienda, lo cual no se conseguira si previamente al registro partidista o constitucional de la precandidatura o candidatura se realizan actos proselitistas a efecto de posicionarse entre los afiliados o la ciudadana para la obtencin del voto, ya que en cualquier caso se produce el mismo resultado, a saber: inequidad o desigualdad en la contienda partidista o electoral. Ello es as, ya que, por una sana lgica, la promocin o difusin de un precandidatura o candidatura en un lapso ms prolongado, produce un mayor impacto o influencia en el nimo y decisin de los votantes, en detrimento de los dems participantes que
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inician su precampaa o campaa en la fecha legalmente prevista; es decir, con tal prohibicin se pretende evitar que una opcin poltica se encuentre en ventaja en relacin con sus opositores, al iniciar anticipadamente la precampaa o campaa poltica respectiva, lo que se reflejara en una mayor oportunidad de difusin de su plataforma electoral y del aspirante correspondiente. De lo anterior, podemos concluir que los actos anticipados de precampaa requieren de tres elementos.
1. perSonal. Son realizados por los militantes, aspirantes, o precandidatos de los partidos polticos. 2. SubJetivo. Tienen como propsito fundamental promover al candidato o aspirante a obtener la postulacin a un cargo de eleccin popular. 3. temporal. Acontecen antes del procedimiento interno de seleccin respectivo y previamente al registro interno ante los institutos polticos.

Proceso Electoral 2010, en el Estado de Zacatecas


En el proceso electoral dos mil diez, se eligieron a los Poderes Legislativo y Ejecutivo as como a los cincuenta y ocho Ayuntamientos que conforman la entidad. Con la finalidad de establecer las reglas aplicables a precampaas, el Consejo General del Instituto Electoral del Estado de Zacatecas, aprob:
El Reglamento de Precampaas. Lineamientos para la colacin, retiro o cubrimiento, segn corresponda, de

la propaganda electoral utilizada en las precampaas. Mediante Acuerdo8 determin los topes de gasto de precampaa. Aprob la integracin de la Comisin de Precampaas, como rgano de vigilancia, responsable de dar seguimiento a los procesos internos de seleccin de candidaturas de los diversos partidos polticos.9
8 9

ACGIEEZ49/IV/2009. ACGIEEZ068/IV/2009.

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El artculo 4, fraccin III, inciso c) del Reglamento de Precampaas, defini a las precampaas como el proceso de seleccin de candidaturas que llevan a cabo los partidos polticos conforme a su normatividad interna y a las disposiciones que la propia Ley Electoral establece, cuya funcin es la de promover a las personas que se estn postulando al interior, con la finalidad de obtener la nominacin y registro como candidato o candidata. Por su parte, el inciso a) del dispositivo referido, estableci que los actos de precampaa son las acciones que tienen por objeto promover pblicamente la imagen personal de los ciudadanos que, dentro de los partidos polticos, participan con el fin de obtener la nominacin como candidatos para contender en una eleccin constitucional, entre las cuales quedan comprendidas: propaganda o publicidad por cualquier medio; reuniones pblicas o privadas; asambleas; debates; entrevistas con los medios de comunicacin; visitas domiciliarias; y dems actividades similares que realicen los precandidatos y partidos polticos. De igual forma, seal que la propaganda de precampaa, es el conjunto de escritos, publicaciones, imgenes, grabaciones, proyecciones y expresiones que durante la precampaa electoral producen y difunden los precandidatos y sus colaboradores o simpatizantes, con el propsito de presentar y difundir sus propuestas ante simpatizantes y militantes del partido por el que aspiran a ser nominados. El artculo 10 del Reglamento, establece que las precampaas podrn iniciar al da siguiente en que el partido poltico emita la convocatoria, debiendo concluir en la fecha que establezca la misma, o a ms tardar el 31 de marzo del ao de la eleccin. Adems, se estipul que quedaba prohibida la realizacin de actos de precampaa en el tiempo previo a la fecha de inicio que estableciera la convocatoria, as como los realizados entre la fecha del trmino de la eleccin interna y el treinta y uno de marzo del ao de la eleccin. Se instal la Comisin de Precampaas y fue la encargada de recibir y analizar la documentacin remitida por los partidos polticos:
El aviso respecto de la intencin de celebrar proceso de seleccin interna, las fechas y las modalidades que este proceso adoptara.

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La convocatoria previa a su publicacin. La convocatoria, una vez publicada. El aviso de las personas que obtuvieron su registro como precandidatas o

precandidatos. Los diversos acuerdos y resoluciones emitidas por las instancias partidistas encargadas de dar curso al proceso de seleccin. Los cambios en los registros de las personas precandidatas. Los resultados del proceso de seleccin interna, los nombres de las personas ganadoras de dichos procesos. Esta Comisin sesion en 32 ocasiones y desahog 16 reuniones de trabajo, poco ms de una reunin diaria durante el lapso en que se llevaron a cabo los Precampaas; en las que se desahogaron 78 escritos presentados por los partidos polticos. Formul 31 requerimientos, referentes a complementacin o precisin de la informacin de precampaas. La adicin de este periodo en la etapa de preparacin de la eleccin, gener una nueva etapa en el proceso electoral, que es menester analizar a la luz del derecho procesal electoral, como un periodo de informacin y validacin de los procesos de seleccin de candidaturas y la calidad de precandidato o precandidata que tendr efectos fundamentales en el posterior desarrollo del proceso. En efecto, la Comisin de Precampaas registr la informacin, tom nota respecto de los datos fundamentales de dicho proceso de seleccin y se limit a requerir a los partidos polticos informacin bsica que, de conformidad con las disposiciones ya sealadas, result indispensable para que el procedimiento estuviera apegado a la ley y el reglamento. Adems, se requirieron aclaraciones respecto de la calidad de las personas como precandidatas, cuando de la lectura de los documentos exhibidos no quedaba la claridad necesaria. Lo anterior, se realiz a efecto de tener certeza jurdica, respecto de:
Los tiempos del proceso de seleccin. Las modalidades de seleccin.

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Las instancias de decisin. Las personas ganadoras en dichos procesos de seleccin.

Resulta fundamental, en el anlisis que pretende este documento, sealar algunas de las dificultades procesales a las que se enfrent la Comisin, el Consejo General del rgano administrativo electoral y los propios partidos polticos, respecto de este periodo:
Determinar un slo periodo para la utilizacin de tiempos en radio y televi-

sin, con la administracin del ife, para todas las precampaas, aunque no existiera coincidencia en el inicio y final del periodo en todos los partidos polticos. Tener en cuenta aquellas candidaturas que quedaron reservadas para un proceso de seleccin en instancia especialmente creada para ello. En algn caso se determin mediante encuesta y la instancia partidista de decisin, inform respecto de las personas ganadoras. Y result fundamental conocer la calidad de las personas como precandidatas. Hacer el seguimiento del registro y prdida del mismo, en la instancia partidista correspondiente, de las personas con la calidad de precandidatas para tener certeza jurdica respecto de quines y en qu momentos podan realizar actos de precampaa. Informacin que como ha quedado sealado fue indispensable para sustanciar y resolver los procedimientos administrativos sancionadores que se presentaron por la supuesta comisin de actos anti cipados de precampaa. La determinacin respecto de aquellos casos en que existi una sola persona aspirante registrada y la posibilidad de realizar actos de precampaa, con la justificacin de que buscara la aceptacin necesaria nmero de delegados, votos de militancia para obtener el registro. Se determin la imposibilidad de dicha actividad, lo que ha sido ratificado por decisin jurisdiccional. La determinacin respecto de cmo se debe integrar una planilla de candidatura a Ayuntamiento, en la que nicamente se realiz la seleccin de la frmula que encabeza. Lo anterior en virtud a la excepcin de la aplicacin

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de la cuota de gnero cuando las candidaturas son producto de un proceso de eleccin directa. En este aspecto, el Consejo General decidi obligar a la integracin de las planillas con la cuota de gnero 40-60 en todos los casos. Una problemtica adicional para los partidos polticos, consisti en los cambios de personas candidatas en las planillas ganadoras, cuando en los Estatutos se privilegia el acuerdo entre las diferentes planillas contendientes para la presentacin del registro de la planilla. La aplicacin novedosa de estas disposiciones y la posibilidad de solicitar la proteccin de los derechos poltico electorales en un juicio local, permitieron que de los 70 Juicios de Proteccin, el 12.85 por ciento estuvieran relacionados con los procesos partidistas de seleccin de candidaturas y el 87.15 por ciento con la negativa de procedencia del registro de candidaturas aprobadas por el Consejo General. En lo que respecta a procedimientos administrativos sancionadores electorales, se interpusieron tres por actos anticipados de precampaa; en los que se resolvi sancionar slo en dos. Por actos anticipados de campaa se interpusieron tres, se sancion en un caso. Por actos anticipados de precampaa y campaa, se interpuso un procedimiento administrativo. Es as como los partidos polticos: Accin Nacional, Revolucionario Institu cional, de la Revolucin Democrtica, del Trabajo, Verde Ecologista de Mxico, Convergencia y Nueva Alianza de conformidad con lo establecido en el artculo 16 del Reglamento de Precampaas para el Estado de Zacatecas, informaron al Instituto Electoral del Estado de Zacatecas, sobre la procedencia de registro de los precandidatos y precandidatas que solicitaron participar dentro de sus procesos internos de seleccin de candidatos a cargos de eleccin popular. De las dos mil ciento ochenta y ocho mil precandidaturas que resultaron electas dentro de los procesos internos de seleccin de candidatos a cargo de eleccin popular llevados a cabo por los diversos partidos polticos: mil doscientas veintinueve correspondieron a precandidatos y novecientas cincuenta y nueve a precandidatas.
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Criterios Relevantes de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin
La Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, ha sostenido criterios relevantes con relacin a los procesos internos de seleccin de candidaturas a cargos de eleccin popular y las precampaas, entre otros, podemos mencionar:
El derecho de las y los precandidatos que resultaron electos dentro de los procesos internos de seleccin de candidatos llevados a cabo por los partidos polticos a ser registrados formalmente ante la autoridad electoral para contender por algn cargo de eleccin popular en el proceso electoral respectivo y el respeto por parte de los partidos polticos a los resultados de los referidos procesos. Quien ha sido seleccionado como precandidato o precandidata por un partido poltico, a pesar de que no cuenta con un registro formal ante la autoridad electoral administrativa, s tiene una calidad equiparable a quien cuenta con el registro, pues su candidatura es producto de haber participado en una contienda al interior del partido poltico, que lo postula, para que de conformidad con sus estatutos, acceda en su calidad de candidato o candidata a su registro oficial ante el rgano electoral competente.10 La imposibilidad de los precandidatos nicos a realizar precampaa, en cuanto a que las precampaas se cien exclusivamente a los procedimientos internos de seleccin de candidatos al seno de la organizacin interna de los partidos polticos y es requisito indispensable para el desarrollo de un proceso de precampaa electoral, la concurrencia de al menos dos precandidatos, pues de lo contrario ira en contravencin a la naturaleza de las precampaas, ya que al no existir la necesidad de conseguir el apoyo de la militancia se torna innecesario el proselitismo al interior del partido poltico.11
Juicio de Revisin Constitucional Electoral SUPJRC003/2003. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin sostuvo en la accin de inconstitucionalidad 85/2009, que las condicionantes contenidas en el artculo 216, prrafo segundo, y 221, frac cin IV, prrafo tercero, de la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Baja California, consistentes en que para que los partidos polticos puedan otorgar la
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Que permitir actos o propaganda en la fase de precampaa de candidatos electos en forma directa o de precandidatos nicos, esto es, cuando no requieren alcanzar su nominacin, s sera inequitativo para los precandidatos de los dems partidos que s deben someterse a un proceso democrtico de seleccin interna y obtener el voto necesario para ser postulado candidato; aunado a que, ello podra generar una difusin o proyeccin de su imagen previamente a la fase de campaa, que igualmente genera inequidad en la contienda frente a los dems candidatos que lleguen a postularse.12 Los actos de precampaa, estn diseados para llevarse a cabo en una temporalidad determinada, la que se encuentra acotada a la contienda electoral, ya que no debe perderse de vista que el legislador para preservar la equidad en las contiendas al interior de los diversos partidos polticos, estableci en los ordenamientos respectivos, los plazos en los cuales se podan desarrollar las precampaas electorales y su duracin, es decir, limit el tiempo de su realizacin. Por consiguiente si se realizan actos fuera de los plazos establecidos se consideraran como actos anticipados de precampaa.13 El aspecto temporal en que se denuncie la realizacin de actos anticipados de precampaa o campaa, no limita la facultad de la autoridad administrativa electoral para analizar, determinar y, en su caso, sancionar tales actos, independientemente de que no haya iniciado el proceso electoral federal, pues esta atribucin se da en todo tiempo, dentro y fuera del proceso electoral federal, partiendo de la base de que en cualquier momento pueden ocurrir este tipo de actos y el Consejo General del Instituto Federal Electoral debe velar porque todos los actos electorales se apeguen al principio de legalidad y de esta manera evitar la impunidad.14

autorizacin para realizar actos proselitistas de precampaa, o para que stos puedan desa rrollar tales actividades o de propaganda, es necesario que existan dos o ms precandidatos en busca de la nominacin a un mismo cargo de eleccin popular, no viola el derecho de ser votado que consagra el artculo 35, fraccin II, de la Constitucin General de la Repblica. 12 Tesis relevantes de rubros actos anticiPados de caMPaa. no lo son los relatiVos al ProcediMiento de seleccin interna de candidatos y Proceso interno de seleccin de candidatos y Proceso electoral . son distintos, en su estructura y Fines, aun cuan do Puedan coincidir tanto en el tieMPo coMo en alGunos de sus actos.. Consultables en la Compilacin Oficial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 19972005, volumen Tesis Relevantes, pginas 327 y 810 811, respectivamente. 13 SUPJRC274/2010. SUPRAP191/2010.

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Conclusiones
La reforma electoral Constitucional y Legal 2007-2008, ha constituido un parte aguas en el sistema constitucional electoral mexicano. Las precampaas forman parte de nuestro sistema constitucional, pues no se pueden concebir como una actividad aislada ni autnoma a los procesos electorales, dado que incluso pueden definir el resultado final de una eleccin de un cargo popular. Es importante reiterar que en la precampaa se busca la presentacin de quienes participan en una contienda interna de seleccin de un partido poltico, para obtener el apoyo de los militantes y simpatizantes, y lograr la postulacin a un cargo de eleccin popular, o de los precandidatos que resultaron electos conforme al proceso interno de seleccin, mientras que en la campaa electoral se difunde a los candidatos registrados por los partidos polticos, para lograr la obtencin del voto a favor stos, el da de la jornada electoral. La regulacin de las precampaas, constituye un gran avance en materia electoral, sin embargo, es necesario establecer un perodo especfico para su desarrollo, con la finalidad de favorecer las condiciones de equidad tanto al interior de los partidos como al exterior de los mismos y garantizar que los procesos de seleccin de candidatos sean equitativos, competitivos y transparentes, de esta manera se evitara, la promocin poltica ante la ciudadana fuera de los plazos establecidos por ciudadanos que deseen obtener algn cargo de eleccin popular en las precampaas electorales. Sin embargo, nunca debe perderse de vista que la regulacin de precampaas no podr impedir la normalidad de la vida poltica, no se lograr silenciar a los aspirantes a las candidaturas ni se lograr paralizar la vida poltica por decreto. Las entidades de la federacin que han celebrado elecciones con legislacin que regula precampaas estuvieron sujetas a la falta de certeza jurdica al encontrarse en construccin este sistema por la va de la justicia constitucional. En el proceso federal 2012 hemos advertido la presencia de las personas aspirantes a las candidaturas de todos los partidos polticos y el primer reglamento
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expedido por el Instituto Federal Electoral que intent regular esta presencia, ha quedado lejos de su aplicacin. Ante una eleccin presidencial resulta imposible sujetar a una regulacin rgida la dinmica poltica natural, deseable y necesaria para el debate y la decisin informada de la ciudadana. El reto de las disposiciones legales y reglamentarias en materia de precampaas es armonizarlas con la prohibicin que tienen las autoridades electorales de intervenir en los asuntos internos de los partidos polticos. La gran virtud de la regulacin de precampaas no debe perderse en una rigidez normativa que pueda generar espacios de inequidad, de imparcialidad y de subjetividad, o que pueda constituirse como un arma para dispararse contra alguna figura poltica y evitar su ascenso al poder pblico. La construccin de vas igualitarias para la participacin de los partidos polticos en la contienda electoral, har posible su desarrollo y fortalecimiento, adems de materializar el perfeccionamiento de los procesos electorales y del propio sistema democrtico.

Fuentes
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Constitucin Poltica del Estado de Zacatecas Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Ley Electoral del Estado de Zacatecas Reglamento de Precampaas para el Estado de Zacatecas. MuyaraMa ciro. Inhibir el poder del dinero o inhibir la poltica?. Revista Configuraciones, nmero 29, Octubre Diciembre de 2008. tPacH M. reyes. La reforma electoral en materia de precampaas polti cas en Mxico. Centro de documentacin y anlisis de la Cmara de Diputados. Abril, 2007. aGuirre raMrez Pedro, Hacia una Ley Federal de Partidos Polticos en Mxico. Memoria del VII Congreso Iberoamericano de Derecho Constitucional. Instituto de Investigaciones Jurdicas, unaM. Mxico. 2002.

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Temas de Derecho Procesal Electoral

Fausto serGio (compilador) Difcil Democracia, primera edicin 2010, Siglo XXI Editora Iberoamericana S.A. islas coln alFredo. Precampaas, primera edicin. crdoVa Vianello lorenzo y salazar uGarte Pedro. Democracia sin garantes. Las Autoridades vs la Reforma Electoral, primera edicin 2009, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la unaM.

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El Trmite en los Medios


de Impugnacin en Materia Federal. (Reglas Generales)
JOs arqMeDes gregOriO loranca luna

Introduccin
En el presente trabajo asentare ideas atinentes al trmite, conforme a las reglas generales previstas en la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral.1 Esto lo hare con base en la experiencia obtenida a lo largo de once aos, en los que me he desempaado como Secretario de Estudio y Cuenta en la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, lo cual me ha impuesto el deber de realizar tanto actividades de instruccin como de proyectista de sentencias. El mtodo que se desarrolla en este trabajo es puramente descriptivo, y atiende a los lineamientos marcados en la especialidad en Justicia Electoral, que se imparte en la citada Sala Superior, por lo cual, las herramientas bsicas que se utilizan son: la ley general mencionada, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales,2 as como las tesis aisladas y de jurisprudencia emitidas por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
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En lo sucesivo lGsMiMe. coFiPe .

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Los temas que se tocan, ataen al trmite y van desde la presentacin de la demanda hasta la remisin del expediente por parte de la autoridad u rgano partidario responsable a la sala correspondiente del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.

Trmite
Antes de entrar de lleno a las actividades que se llevan a cabo bajo este rubro, estimo pertinente hacer referencia, por lo menos someramente, a la definicin de demanda, pues como se ver, es el acto que inyecta impulso a toda la maquinaria que tiene a su disposicin el Estado para la solucin de una controversia. Dado que el presente trabajo no tiene ambiciones doctrinales sino nicamente descriptivas, bastara con citar la definicin del autor Hernando Davis Echanda:
Demandaes un acto de declaracin de voluntad, introductivo y de postulacin, que sirve de instrumento para el ejercicio de la accin y la formulacin de la pretensin, con el fin de obtener la aplicacin de la voluntad concreta en la ley, por una sentencia favorable y mediante un proceso en un caso determinado.3

En la materia electoral, mbito federal, el sistema de medios de impugnacin tiene su base y regulacin en los artculos 41, fraccin VI y 99 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; as como en la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral. Tal normatividad permite apreciar que el sistema de medios de impugnacin tiene por objeto:
1. Garantizar la sujecin de los actos y resoluciones electorales a los principios de constitucionalidad y de legalidad. 2. Dar definitividad a los actos y etapas de los procesos electorales.

3 deVis,H. (1997). Teora General del Proceso. Buenos Aires, Argentina: Editorial Universidad, Porra. Segunda Edicin, pgina 385.

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3. Garantizar la proteccin de los derechos polticos de los ciudadanos de votar, ser votado y de asociacin.

En tales condiciones, si la demanda es el instrumento para el ejercicio de la accin y la formulacin de la pretensin, mediante un proceso en un caso determinado; no hay duda que el sistema en materia electoral inicia tambin a partir de la demanda, que abre particularmente la etapa materia de estudio en el presente trabajo, es decir, la de trmite.

Presentacin de la demanda Oportunidad


La Real Academia de la Lengua Espaola en su Diccionario de la Lengua Espaola, vigsima segunda edicin, asienta como primer significado de la palabra oportunidad: sazn, coyuntura, conveniencia de tiempo y lugar. Precisamente la conveniencia de tiempo y lugar, son los elementos que tomaremos en cuenta en este apartado. El artculo 8 de la lGSmime prev la temporalidad en que, de manera ordinaria, debe presentarse la demanda, y al efecto precisa: Los medios de impugnacin previstos en esta ley debern presentarse dentro de los cuatro das contados a partir del da siguiente a aquel en que se tenga conocimiento del acto o resolucin impugnado, o se hubiese notificado de conformidad con la ley aplicable, salvo las excepciones previstas expresamente en el presente ordenamiento.4
4 No debe pasar inadvertido que de manera particular, se establece el plazo de tres das previsto en el artculo 43 de la lGsMiMe, respecto al recurso de apelacin que se interponga contra el informe que rinda la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores a la Comisin Nacional de Vigilancia y al Consejo General del Instituto Federal Electoral, relativo a las observaciones hechas por los partidos polticos a las listas nominales de electores. Asimismo, en el numeral 66 de la ley citada se prev el plazo de tres das para interponer el recurso de reconsideracin en contra de la sentencia de fondo dictada por una sala regional, y el plazo de 48 horas para presentar el recurso de reconsideracin en contra de la sesin en la que el Consejo General lleve a cabo la asignacin de diputados o senadores por el principio de representacin proporcional

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En el entendido de que por plazo se entiende todo el tiempo sealado para realizar algo, no est de ms resaltar, que la carga procesal se cumple si la demanda es presentada en cualquiera de esos cuatro das, con lo cual es evidente que la presentacin en alguno de los tres primeros, por ningn motivo da lugar a la presentacin extempornea, ya que el plazo est a favor del demandante, y por ello, puede ejercer su derecho de accin en cualquiera de esos cuatro das.

Das naturales o hbiles Inicio del cmputo


Ahora lo que debe dejarse bien precisado es la manera en que se computan esos cuatro das. Al respecto el artculo 7 de la lGSmime establece dos hiptesis, segn se trate de asuntos: a) en proceso electoral, o b) fuera de dicho proceso. Esa misma disposicin en su prrafo 2 dispone, que cuando la violacin reclamada no se produzca en proceso electoral (federal o local) en los plazos se contarn slo das hbiles, esto es, se exceptan los sbados, los domingos y los inhbiles por ley. Complementariamente a lo anterior, en el proceso electoral (federal o local) deben computarse todos los das y horas como hbiles [a los cuales llamaremos naturales, para efecto de diferenciar]. Los plazos se computaran de momento a momento y si estn sealados por das, stos se considerarn de veinticuatro horas. En el ltimo aspecto debe tenerse en cuenta, que el da debe definirse como lo hace la Real Academia de la Lengua Espaola, esto es, tiempo que la tierra emplea en dar una vuelta sobre su eje, o sea el lapso de veinticuatro horas que inicia a las 00:00 y concluye a las 24:00.5 No obstante debe tenerse en cuenta que esto, como toda regla, acepta excepciones.
Cfr. Jurisprudencia 18/2000. P lazos Para la P resentacin de los M edios de i MPuGnacin M ateria electoral . coMo deBe coMPutarse cuando se encuentran estaBlecidos en das.
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Con relacin a las excepciones es pertinente mencionar, que si un asunto acontece dentro de un proceso electoral que se est llevando a cabo, es necesario verificar si el acto controvertido est vinculado o no con dicho proceso electoral (pues la vinculacin no se da automticamente por el hecho de que haya acontecido en el proceso) ya que si no lo est, es inaplicable el deber de presentar la demanda en plazo de cuatro das naturales, y slo deben computarse los hbiles, es decir, sin tomar en cuenta los sbados, domingos e inhbiles por ley. Ello atiende a que, si un asunto no se encuentra vinculado al proceso comicial, no existe riesgo de alterar alguna de sus etapas, por lo que tampoco se afecta la definitividad de la etapa correspondiente, como sucede por ejemplo con motivo de la remocin en un cargo de eleccin popular (diputado o edil, por ejemplo).6

Inicio del cmputo


Una vez que hemos determinado, cuando deben contarse todos los das y cuando no; ahora es indispensable precisar cul es el punto de referencia para que inicie el cmputo del plazo. En este aspecto, salvo las excepciones previstas en la propia lGSmime, el artculo 8 contiene dos supuestos:
a) A partir del da siguiente a aquel en que se tenga conocimiento del acto o resolucin impugnado; b) A partir del da siguiente al en que se hubiese notificado conforme con la ley aplicable, el acto o resolucin impugnado.

En cuanto al ltimo aspecto es necesario llamar la atencin, pues a efecto de determinar el punto en que empieza a correr el plazo, se establece que debe acudirse a la ley aplicable al acto o resolucin impugnada; verbigracia, si se trata de una sentencia emitida por un tribunal electoral local, debe considerarse la legislacin adjetiva que se aplic, especficamente la parte atinente a notificaciones.
Cfr. Jurisprudencia 1/2009. P lazo Para i MPuGnar actos eMitidos durante el desarro P roceso electoral , que no estn Vinculados a ste. no deBen coMPutarse todos los das y Horas coMo H Biles.
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No obstante, aqu aparecen excepciones nuevamente, por ejemplo, lo previsto en el artculo 30 de la lgsmime, conforme al cual, el partido poltico cuyo representante haya estado presente en la sesin del rgano electoral que actu o resolvi, se entender automticamente notificado del acto o resolucin, para todos los efectos legales. Ms an, el segundo prrafo de ese numeral establece, que no requerirn de notificacin personal y surtirn sus efectos al da siguiente de su publicacin o de su fijacin, los actos o resoluciones que, en trminos de las leyes aplicables o por acuerdo del rgano competente, deban hacerse pblicos a travs del Diario Oficial de la Federacin o los diarios o peridicos de circulacin nacional o local, o en lugares pblicos o mediante la fijacin de cdulas en los estrados de los rganos del Instituto y de las Salas del Tribunal Electoral. Esto ltimo evidencia, que en situaciones especficas, en sustitucin del legislador local, el federal se arrog la atribucin de establecer el punto de partida para el cmputo del plazo. Ahora bien, por cuanto hace a las dos hiptesis atinentes al punto de referencia para que inicie el cmputo del plazo; debo mencionar que existen casos en los que hay que hechos que actualizan supuestamente ambos supuestos [incisos a) y b) antes descritos]. As por ejemplo puede acontecer, que el representante de un partido poltico haya estado presente en la sesin del rgano electoral que emiti un determinado acuerdo, y que dos das despus, dicho representante sea notificado personalmente, conforme a la ley electoral local, respecto del contenido de dicho acuerdo. Aqu cabe la pregunta Cul de las dos situaciones es la que deber tomarse como punto de referencia? a efecto de iniciar el computo del plazo para impugnar ese acuerdo. Un primer intento de decisin, dara lugar a considerar que, en beneficio del promovente, es la notificacin personal la que debe prevalecer para tal efecto [le da dos das ms]. Sin embargo, debe anotarse que con independencia del tipo notificacin de que se trate (estrados, personal o incluso automtica) lo que debe considerarse para precisar el punto de referencia, es el conocimiento pleno de dicho acuerdo, para lo
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cual, es necesario que la notificacin respectiva permita conocer los fundamentos y motivos, que sirvieron de respaldo para su emisin; situacin que va de la mano con la posibilidad de producir una debida defensa, completa y adecuada.7 En el contexto del problema planteado, podemos arribar a la conclusin de que la notificacin automtica deber prevalecer, siempre y cuando, el representante del partido poltico que haya estado presente en la sesin del rgano electoral, tenga a su alcance todos los elementos necesarios para quedar enterado de su contenido, para que pueda empezar a computarse el plazo respectivo. As, en el problema descrito, la notificacin personal subsecuente (realizada incluso conforme a la ley electoral local, respecto del contenido de dicho acuerdo) no modifica la situacin anterior y por tanto, no puede invocarse como punto de partida para el inicio del cmputo. Opinar lo contrario sera crear incorrectamente una segunda oportunidad para poder impugnar pues, como se ha evidenciado, la circunstancia importante que debe tomarse en cuenta, es el conocimiento del acto o resolucin impugnada, de manera tal que el interesado conozca los fundamentos y motivos que sirvieron de respaldo para su emisin.8

Particularidades con relacin al cmputo


Con relacin a estas particularidades tenemos los casos siguientes. En la determinacin del punto de referencia para el inicio del cmputo, tenemos el caso en el que se impugna una omisin, como sucede cuando se combate, el que una autoridad partidaria que conoce de un medio de impugnacin interno, no resuelva, a pesar de que haya transcurrido el tiempo pertinente para tal fin. En este caso podra pensarse, en un primer momento, que si la normativa intrapartidaria establece un plazo para resolver, sera a partir de que se agota ese
Cfr. Tesis VI/99. acto i MPuGnado. su conociMiento coMo Base del P lazo Para i nter M edio de i MPuGnacin. 8 Cfr. Jurisprudencia 18/2009. notiFicacin autoMtica. el Plazo Para P roMoVer los M edios de i MPuGnacin i nicia a Partir del da siGuiente al que se conFiGura, con i nde Pendencia de ulterior notiFicacin (l eGislacin F ederal y siMilares)
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plazo (sin que se haya emitido resolucin) que pueda empezar a correr el plazo para impugnar. Sin embargo, ello nos enfrenta a considerar, que a pesar de que dicho plazo transcurra, tal circunstancia no impide que el rgano pueda resolver, y que por esta precisa circunstancia, en caso de no hacerlo, contine en la omisin impugnada. En tales condiciones, la omisin subsiste por cada da que transcurre sin que el rgano partidista resuelva, lo cual evidencia que la omisin es de tracto sucesivo, motivo por el cual, en tanto subsista la omisin, el interesado estar en aptitud de impugnarla oportunamente, a efecto de obligar al rgano partidista a que resuelva.9 Para comentar otra particularidad, debe considerarse, que en trminos del numeral 9, prrafo 3, de la lGSmime, la demanda debe presentarse ante la autoridad responsable, y el hecho de que se presente ante autoridad distinta no interrumpe el plazo legal. De igual forma es de tener en cuenta, que el Instituto Federal Electoral10 tiene rganos concentrados (centrales) y desconcentrados (delegaciones en cada uno de los Estados y en el Distrito Federal y en cada uno de los 300 distritos electorales uninominales).11 As, no es nada extrao que, por ejemplo, cuando el mximo rgano superior de direccin, o sea el Consejo General de dicho instituto, resuelva sancionar a una persona que se encuentra en un lugar alejado de aquel en que dicho consejo se halla asentado (Distrito Federal) se apoye en una junta o en un consejo local o distrital, para que notifique dicha sancin. Con tales elementos pensemos, que el Consejo General pide el apoyo de un Consejo Distrital para notificar la sancin que se impone a una persona que se encuentra en el Estado de Campeche. Tales circunstancias dan lugar a una excepcin a la regla que ordena que la demanda deba presentarse ante la autoridad responsable, so pena, de que no se interrumpa el plazo para impugnar.
Cfr. Jurisprudencia 15/2011. P lazo Para P resentar un M edio de i MPuGnacin, tratandose oMisiones. 10 En lo sucesivo iFe. 11 Ver artculos 108, 134 y 144 del coFiPe.
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En efecto, en el caso descrito en donde se pide apoyo de un rgano desconcentrado del ife, es perfectamente dable que el interesado no venga al Distrito Federal a interponer su medio de impugnacin ante el Consejo General, sino que lo haga directamente ante el consejo distrital que le notific. Situacin que atiende a dar un trato procesal similar a las partes, pues si el rgano que notifica no es el responsable, sino que slo opera en auxilio del Consejo General, es plausible que ese rgano sirva tambin de medio, para que el interesado pueda interponer el medio de impugnacin correspondiente, con la conducente interrupcin del plazo para impugnar. Adems, tal situacin da lugar a privilegiar el acceso a la justicia.12 Otra particularidad que he visto actualizada varias veces, consistente en que dentro del plazo legal, el actor alega que intento presentar su demanda ante la autoridad responsable, pero que sta se neg a recibirla, o bien, que las instalaciones en donde deba presentarla se encontraban cerradas y/o no haba nadie quien recibiera.13 A efecto de dilucidar como se debe resolver una situacin de esa naturaleza debe acudirse a las reglas de la carga de la prueba. El artculo 15, prrafo 2, de la lGSmime, dispone que el que afirma est obligado a probar, y tambin lo est el que niega, cuando su negacin envuelve la afirmacin expresa de un hecho. Conforme a la parte final de esta ltima disposicin se desprende lgicamente que la prueba de los hechos negativos, ordinariamente, no recae sobre el interesado; salvo que la afirmacin del hecho negativo envuelva uno de carcter positivo. Esto se entiende mejor a travs de un ejemplo: si una actor afirma que la autoridad responsable se neg a recibir su demanda, evidente que la carga pesara sobre la autoridad respecto a que s la recibi, pues en su caso es la parte que podra tener a la mano los elementos para acreditarlo.
Cfr. Jurisprudencia 14/2011 P lazo Para la P roMocin de los M edios de i MPuGnacin electoral . el cMPuto se i nteruMPe al P resentar la deManda a nte la autoridad del i nstituto F ederal e lectoral que en auxilio notiFic el acto i MPuGnado. 13 Afortunadamente, esta situacin acontece ya en pocas ocasiones, aunque se vive respecto de las autoridades intrapartidarias.
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Sin embargo, la situacin se complica cuando la autoridad responsable niega que el actor se haya apersonado a presentar su demanda. Para resolver tal situacin, debe advertirse que la postura del actor en realidad envuelve un hecho de carcter positivo, como lo es que se present ante la autoridad responsable; en consecuencia, el actor tendra la carga de probarlo. Una de las formas recurrentes en que se ha podido acreditar, consiste en que los promoventes se hagan acompaar de un fedatario pblico para que haga constar que no estaban abiertas las instalaciones en donde deberan recepcionar, o bien, que estando abiertas se negaron a recibirle la demanda. Una vez acreditado lo anterior, se tienen el respaldo suficiente para poder afirmar que aun cuando la demanda finalmente se hubiera presentado uno, dos o ms das despus de que se hubiera vencido el plazo legal, tal situacin no torna extempornea la demanda, ya que son circunstancias imputable a la responsable que no deben afectar la esfera jurdica del actor, que realiz las gestiones para cumplir con su carga procesal oportunamente.14 La ltima particularidad que comentare aqu, es la relativa a la figura del per saltum. La jurisdiccin federal en materia electoral es de naturaleza extraordinaria, lo cual implica que las controversias, en principio deben ser resueltas conforme a los instrumentos jurisdiccionales con que se cuente en las entidades federativas y en las instancias administrativas electorales o para jurisdiccionales al interior de los partidos, definitividad en uno de sus aspectos. El per saltum est ntimamente relacionado con ese preciso aspecto del principio de definitividad (al que est sujeto el sistema de medios de impugnacin) pues con base en esa figura, los actores pretenden saltarse las instancias previas para acudir directamente ante alguna de las salas del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
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Cfr. Tesis XXXIII/2007. P lazo Para la P Presentacin de los M edios de i MPuGnacin. l as circunstancias e xtraordinarias i MPutaBles a la autoridad r esPonsaBle, no deBe Generar el desecHaMiento Por exteMPoraneidad de la deManda (l eGislacin de BaJa caliFornia y siMilares).

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Ahora la pregunta vinculada a nuestro tema oportunidad en la presentacin del medio de impugnacin tengo los mismos cuatro das para acudir per saltum? Ante las situaciones que me ha tocado vivir (muchas de injusticia desde mi particular punto de vista) puedo relatar que los actores en el mbito electoral, son de distinta naturaleza, ya que se puede tener a un ciudadano, a un partido poltico, a una empresa privada, a un religioso, etctera. Esa diversidad, hace evidente que las posibilidades de contratar a un verdadero especialista en la materia, son variables, pues no se pueden comparar las posibilidades que tienen las empresas privadas e incluso las de los partidos polticos, con las de un ciudadano ordinario. Por tal razn, la respuesta ms favorable, que adems a mi me convence particularmente, es que deberan ser los cuatro das que por regla general (salvo excepciones) prev la lGSmime. Si se aplicar esta regla se dara certeza jurdica al justiciable, ya que sera un slo ordenamiento jurdico al que tendra que acudir para saber plenamente, cuantos das tiene como plazo para acudir per saltum ante la sala correspondiente del Tribunal Electoral. Pero esto no es as, ya que el plazo para acudir per saltum se determina en funcin del que se concede en la normativa local o intrapartidaria para promover la instancia previa correspondiente. De esta manera si el plazo para interponer el juicio o recurso previo, se establece en 48 horas, 2 o 3 das, es al que deber sujetarse el actor para acudir directamente a alguna de las salas del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, so pena de que, al no atenderlo, su impugnacin sea extempornea, tal como se puede apreciarse en el criterio sustentado por la Sala Superior en la jurisprudencia 9/2007 de rubro Per saltum. el Juicio para la proteccin de loS derechoS poltico electoraleS del ciudadano debe promoverSe dentro del plazo para la interpoSi cin del medio de defenSa intrapartidario u ordinario leGal. Insisto, he vivido en no pocas ocasiones que los actores (principalmente ciudadanos de a pie, como se dice en mi pueblo) vengan al cuarto da a promover per
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saltum, por ejemplo, contra una sancin; en tanto que el medio de impugnacin previo debieron promoverlo en dos; lo cual produce la extemporaneidad de la demanda. Esta precisa razn es la que me anima a considerar que se debe unificar el plazo de cuatro das para la promocin per saltum.

Autoridad responsable u rgano partidista ante el que se debe presentar la demanda


Como se anot, la demanda debe presentarse directamente ante la autoridad responsable; sin embargo, debo resaltar que no existe base jurdica para afirmar, que el hecho de la presentacin ante una distinta, por s mismo, produce el desechamiento de la demanda, ya que no se prev as en las causas de improcedencia o sobreseimiento. Al respecto, apunto que la circunstancia importante es que la demanda llegue a la responsable dentro del plazo de cuatro das que concede la ley para impugnar; de ah que lo que realmente provoca el desechamiento es que la demanda llegue a la responsable fuera de ese plazo. Con relacin a la presentacin de una demanda ante autoridad distinta de la responsable, debe atenderse el principio consistente en que la autoridad que reciba un demanda, respecto de la cual la ley no le concede atribuciones para darle tramite (conforme al sistema de medios de impugnacin) dicha autoridad tiene el deber de remitirla de inmediato a la que sea competente. Este principio se encuentra recogido en el artculo 17, apartado 2, de la lGSmime, conforme al cual, se ordena que cuando algn rgano del ife reciba un medio de impugnacin por el cual se pretenda combatir un acto o resolucin que no le es propio, lo remitir de inmediato, sin trmite adicional alguno, al rgano del instituto o la sala del tribunal electoral competente para tramitarlo. El citado principio es aplicable no slo al caso de autoridades del ife, sino a cualquier autoridad ante la cual se presenta un demanda, respecto de la cual, la ley no
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le autoriza tramitarla; as por ejemplo, si la demanda se presenta ante una autoridad administrativa electoral local en un Estado, sta deber, sin trmite adicional, remitirla a la que aparezca como responsable (por ejemplo el tribunal electoral local). En este orden de ideas es claro, que la circunstancia relevante para determinar el desechamiento de la demanda, no es en s misma la presentacin ante autoridad distinta de la responsable, sino el tiempo, es decir, que la demanda llegue ante la responsable fuera del plazo de cuatro das que concede la ley.15 De esta manera, no puede considerar extempornea la demanda presentada en el tercer da del plazo (incluso antes) a una autoridad distinta, siempre y cuando se haga llegar a la responsable en el cuarto da o antes, con lo cual la promocin del medio de impugnacin deber seguir su curso normal.

Recepcin y actividades posteriores.


Para el mejor entendimiento de este apartado y a efecto de ubicar la interconexin que produce la etapa de trmite entre los sujetos procesales, es necesario enumerar a las partes en el procedimiento de los medios de impugnacin. En trminos del numeral 12 de la lGSmime, las partes son: a) el actor; b) la autoridad o el partido poltico, y c) el tercero interesado. Con lo descrito en los apartados precedentes, se observa claramente que las actividades comentadas involucran al actor, a la autoridad o al partido poltico responsable; sin embargo, en la enumeracin de las partes a que se hace referencia, ahora figura tambin el tercero interesado. Dicho tercero interesado es el ente con un inters legitimo en la causa derivado de un derecho incompatible con el que pretende el actor. Esta definicin es clarificable a travs de un ejemplo. En el supuesto de una eleccin interna en un partido poltico, no hay duda que el participante que qued en segundo lugar, si impugna la eleccin (porque a su criterio, el resultado le debe ser
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de la

Cfr. Jurisprudencia 56/2002. M edio de i MPuGnacin P resentado a nte autoridad distita sealada coMo r esPonsaBle, P rocede el desecHaMiento.

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favorable) provoca que aquel que obtuvo el triunfo tenga un derecho planamente incompatible con el del demandante. Debe llamarse la atencin respecto a que, hasta el momento en que la autoridad responsable u rgano partidista recibe la demanda, no aparece el tercero interesado (perjudicado para el caso de que se acoja la pretensin del demandante). Es por eso que a efecto de no dejarlo inaudito y en estado de indefensin, el legislador ha previsto que se llame a juicio a ese tercero interesado. A efecto de atender su garanta de audiencia, el legislador ha ideado los instrumentos siguientes: el aviso, la publicitacin, la posibilidad de que comparezca ese tercero en el plazo legal, el informe circunstanciado y la remisin del expediente a la sala que corresponda del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Las actividades atinentes a esos instrumentos estn reguladas en el dispositivo 17 de la lGSmime. Respecto al aviso que se da a la sala correspondiente, por la va ms expedita, respecto de la recepcin de un medio de impugnacin; se tiene que en dicho aviso deben asentarse los datos que se relacionan: actor, acto o resolucin impugnada, fecha y hora exacta de recepcin. Estimo que el aviso es de gran ayuda a las labores de las salas del Tribunal Electoral, sobre todo respecto de autoridades que se encuentran en lugares lejanos (que a veces hacen llegar la documentacin por mensajera) pues a partir de que se recibe el aviso generalmente por fax es posible dar seguimiento al medio de impugnacin. As, por ejemplo, ante la posible prdida de documentacin en mensajera o traslape en la sede de la autoridad responsable, una vez que han transcurrido la 72 horas de publicitacin, es dable que la correspondiente Sala del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin gire requerimiento, para que se informe a que se debe la tardanza en la remisin de la documentacin, y en su caso, se tomen las medidas conducentes (que podran ir hasta la reposicin de autos). Asimismo, no es raro, que despus de presentar su demandad ante la autoridad responsable, el actor acuda a la sala correspondiente, para hacer del conocimiento que la responsable no ha dado el tramite respectivo, situacin que adminiculaTemas de Derecho Procesal Electoral

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da al aviso, proporciona los elementos conducentes para hacer los requerimientos pertinentes.16 Ahora bien, una vez que la autoridad ha recibido la demanda, tiene el deber de realizar las actividades correspondientes a la publicitacin, a travs de las cuales, se proveer lo necesario para que el tercero(s) interesado(s) pueda apersonarse y hacer valer lo que a su intereses corresponda, en el marco de lo que la propia legislacin le faculta. Para ello la autoridad responsable debe hacer del conocimiento pblico la promocin del medio de impugnacin, mediante cdula que deber fijar en los estrados durante el plazo de 72 horas, o por cualquier otro procedimiento que garantice la publicidad del escrito de impugnacin. Ese preciso plazo de 72 horas es con el que cuenta todo aquel que estime tener un derecho incompatible con el actor, para comparecer por escrito (debe cumplir los requisitos establecidos en el citado artculo 17). Si el tercero omite: apersonarse en ese plazo ante la responsable; hacer constar nombre del tercero interesado; precisar su inters jurdico, o hacer constar el nombre y firma del promovente; el escrito de tercero interesado se tendr por no presentado. Una vez transcurrido el plazo, segn ordena el artculo 18, dentro de las veinticuatro horas siguientes, la autoridad responsable deber remitir:
La demanda, con sus pruebas y anexos; Acto o resolucin impugnada y documentos relacionados y pertinentes que obren en su poder Los escritos de tercero(s) interesado(s) as como pruebas y anexos que lo(s) acompaen; En los juicios de inconformidad, el expediente completo; El informe circunstanciado, el cual deber contener por lo menos: mencin respecto a si el promovente o compareciente tiene reconocida su personera; motivos y fundamentos del acto o resolucin impugnada, y la firma del funcionario que lo rinde. Cualquier otro documento que estime necesario para la resolucin de la controversia.
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No debe pasar inadvertido que el requerimiento se lleva a cabo incluso sin la existencia de aviso.

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Con relacin al informe circunstanciado vale la pena hacer los apuntes siguientes:
Dado que la litis se entabla entre los fundamentos y consideraciones del acto o resolucin reclamada y las afirmaciones que se asientan en la demanda, el informe circunstanciado no forma parte de la controversia (a pesar de los requisitos que debe cubrir) de tal manera que no es dable que pretenda introducir elementos no contenidos en la resolucin.17 As por ejemplo, si el acto reclamado carece de fundamentacin y motivacin, no es posible que tales elementos se introduzcan a la controversia a travs del mencionado informe, pues de admitirlo se estara dando oportunidad a la responsable de que perfeccione el acto o resolucin reclamada. Hasta aqu, el anlisis descriptivo que se hace de la etapa de tramitacin, no sin antes agradecer la atencin del lector.

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Cfr. Tesis XLIV. Informe Circunstanciado no Forma Parte de la Litis.

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La legitimacin procesal
activa en la jurisdiccin electoral federal mexicana: Reflexiones sobre su articulacin judicial1
m arco a ntonio z avala a rredondo

En el mbito del Derecho procesal, la legitimacin activa es identificada por la doctrina y la jurisprudencia como legitimacin ad causam o legitimacin en la causa,2por estar referida a la idoneidad del sujeto como actor en un proceso determinado,

El presente texto retoma y profundiza lo desarrollado en el apartado conclusivo de un trabajo previo titulado La vis expansiva de la justicia electoral mexicana, con el cual se cola bor para la obra colectiva, an en prensa, coordinada por el Magistrado Manuel Gonzlez Oropeza, que formar parte de la coleccin en homenaje a la Escuela Libre de Derecho en el primer centenario de su fundacin. Dicho apartado, con las modificaciones pertinentes, se present el viernes 21 de octubre de 2011 como ponencia en el marco del Segundo Con greso Internacional Cultura de la Legalidad y Polticas Pblicas en el Estado Democrtico de Derecho, organizado por la Secretara de Gobernacin. Tambin en estas lneas se re cogen algunas de las reflexiones expuestas el 1o. de septiembre de 2011, sobre los preceden tes del Tribunal Electoral en acciones colectivas, dentro del Diplomado sobre Acciones Colec tivas, organizado por el Instituto de la Judicatura Federal. 2 En este orden de ideas, no habremos de ocuparnos del otro tipo de legitimacin, que usualmen te se identifica como legitimacin ad procesum o capacidad para comparecer en un proceso concreto.
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en funcin de su posicin con la materia del litigio.3 Dicha idoneidad, en principio, debe estar reconocida por la ley, pero si se toma en serio el derecho fundamental de acceso a los tribunales de justicia, reconocido por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (cpeum), responde en ltima instancia a la tutela de los derechos e intereses constitucionalmente relevantes, en tanto articuladores de todo el andamiaje normativo.4 La legitimacin juega, pues, un papel trascendental en la defensa procesal de los derechos, pues a partir de ella se condiciona el acceso a los tribunales de justicia, normalmente al amparo de otros intereses constitucionalmente relevantes, como podran ser que se garantice la eficacia del sistema de imparticin de justicia o que no se produzcan actos de molestia sin la existencia de una base razonable para hacerlo.5 Desde esta perspectiva, la salud de dicho sistema depende de la
Legitimacin procede de la palabra latina legitimatio, que puede aplicarse en dos sentidos: hacer a uno legtimo, dar legitimidad; o bien, como se emplea en el mbito procesal, probar, justificar que algo o alguien es ms conforme a las leyes (PacHeco Gordillo, HerMGenes, Capacidad y legitimacin. Estudio prctico y doctrinal, BarcelonaMadrid, Lex, 1953, pgina 157). Su elaboracin, como teora general y como instituto diferenciado de la capacidad, suele atribuirse a Carnelutti y Betti (sncHez Fontans, Jos, Capacidad y legitimacin en Derecho contrac tual, Apartado de la Revista de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de Montevideo, ao IV, nm. 2, 1953, de la pgina 21 a la 22). En su connotacin clsica, la legitimacin expresa la idoneidad de una persona para actuar en el proceso, debido a su posicin y, ms exacta mente, a su inters o a su oficio (carnelutti, Francisco, Sistema de Derecho procesal civil, trad. de Niceto AlcalZamora y Castillo y Santiago Sents Melendo, Buenos Aires, uteHa Argen tina, 1944, t. II [Composicin del proceso], pgina 30). De tal suerte, la legitimacin implica el resultado de una comparacin entre un acto determinado y un poder jurdico de obrar (l adaria, caldentey J., Legitimacin y apariencia jurdica, Barcelona, Bosch, 1952, pgina 17). 4 Como sostiene Bidart Campos: el sistema de derechos en un Estado democrtico no se agota con el reconocimiento amplio de los derechos [] ni con la existencia de suficientes vas procesales garantistas. Es indispensable, para la eficacia de los derechos y de las vas tutela res, atender a la legitimacin procesal [] El cordn umbilical que anuda lo procesal con lo constitucional no tolera cortarse porque, de ocurrir tal cosa, se puede frustrar el sistema de derechos y el sistema garantista. Bidart caMPos, GerMn J., El acceso a la justicia, el proceso y la legitimacin, en Morello, auGusto M. (coord.), La legitimacin. Homenaje al profesor doctor Lino Enrique Palacios, Buenos Aires, AbeledoPerrot, 1996, pgina 17. 5 La institucin de la legitimacin escribe Prieto Castro es, de un lado, un lmite pues to a la amplitud de la facultad de ejercicio de la accin como garanta de la eficacia de la labor jurisdiccional y de otro limita tambin la amplitud de la capacidad para ser parte, toda vez que impide que cualquier individuo pueda presentar una demanda sin limitacin alguna y sujetar a otra persona a la carga de comparecer y contestar a ella, o de estar a las consecuencias de no hacerlo. de P ina, r aFael y castillo l arraaGa, Jos, Instituciones de Derecho procesal civil, Mxico, Editorial Amrica, 1946, pgina 198. A este tipo de preocu
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forma en que se interpreten las normas relativas a la legitimacin, pues definen el papel de los tribunales en la sociedad. De tal suerte, una poltica ms liberal6 en la materia puede traer aparejada con el tiempo cierta explosin en el litigio de los derechos fundamentales,7 mientras que una postura conservadora produce la ausencia de canales institucionales para que determinadas corrientes encuentren expresin o, de plano, el reconocimiento de violaciones a la Constitucin que nadie puede plantear ante los tribunales.8 A partir de 1996, se ha presentado un amplio despliegue de la justicia electoral, que rebasa la nocin intuitiva que suele tenerse de esta jurisdiccin especializada, generalmente vinculada con litigios directamente relacionados con la obtencin del voto pblico, esto es, en aquellos que partidos polticos y candidatos controvierten determinaciones durante la contienda poltica. El espectro de controversias que pueden conocerse en esta jurisdiccin se ha extendido aun cuando la ley no previera en forma explcita la procedencia de determinado medio impugnativo, o bien, cuando no se reconociere legitimacin a un sujeto en concreto. Lo anterior se explica, en parte, por la forma en la cual se ha construido nuestro sistema electoral y por las amplias atribuciones que la autoridad electoral administrativa tiene en la organizacin de elecciones libres y competidas en nuestro pas, en razn de los acontecimientos histricos en los que se han creado y fortalecido, como entes pblicos autnomos. Pero esta amplitud tambin es producto de los criterios que se han sostenido en sede judicial con motivo de litigios en los que se plantean situaciones de hecho que afectan el ejercicio de derechos poltico-electorales, por parte de autoridades u otro tipo de entes de relevancia pblica.
paciones parece referirse Carnelutti cuando afirma lo siguiente: tan til como es la accin del interesado, tan intil o, mejor dicho, peligrosa sera la accin de un extrao al litigio. carnelutti, Francisco, op. cit., pgina 29. 6 Empleo aqu el adjetivo en su acepcin de generoso, que obra con liberalidad, para deno tar un fenmeno de mayor apertura de supuestos en los que se tiene por satisfecha la legiti macin, en comparacin con casos similares en el pasado. As emplea el trmino, por ejemplo, culP daVis, K ennetH, The Liberalized Law of Standing, The University of Chicago Law Review, vol. 37, nm. 3, primavera de 1970, de la pgina 450 a la 473. 7 Cfr. GarGarella, roBerto, Primeros apuntes para un estudio de la legitimacin (standing), en GarGarella, roBerto (coord.), Teora y crtica del Derecho constitucional, Buenos Aires, Abeledo Perrot, 2008, t. I (Democracia), de la pgina 303 a la 320. 8 En este sentido, vase el trabajo de cHeMerinsKy, erwin, The conservative assault on the Consti tution, Nueva York, Simon & Schuster, 2010, pgina 211 y siguientes.

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El balance de esta evolucin en la doctrina judicial electoral es an incierto. Parece que poco pueden discutirse las bondades de asumir criterios que amplen el acceso a los tribunales de justicia por parte de quienes se asumen como los idneos para solicitar un pronunciamiento sobre cmo deben interpretarse las disposiciones constitucionales que articulan y dan forma a la participacin poltica de la ciudadana. Ello implica, en s mismo, una peculiar forma de participacin igualmente poltica, en la medida en que un mayor nmero de individuos y colectividades y no unos cuantos inciden en la definicin y alcance de las prerrogativas en la materia.9 Es decir, si acudimos a uno de los postulados de Hberle,10 una jurisdiccin constitucional abierta es condicin necesaria (aunque no suficiente) para la mejor realizacin del principio democrtico, ya que ste no slo exige la identidad entre autores y destinatarios del orden jurdico, sino que tambin dichos destinatarios estn en aptitud de ofrecer su punto de vista sobre el contenido de las normas fundamentales que regulan sus conductas. En palabras del profesor de la Universidad de Bayreuth:
La interpretacin constitucional no es ni terica ni prcticamente un proceso estatal exclusivo. Todas las fuerzas de la comunidad poltica tienen potencialmente acceso a ese proceso. El ciudadano que interpone un recurso de amparo [] es tan intrprete constitucional como el partido poltico que plantea un conflicto de competencias entre rganos constitucionales [] o contra el que se tramita un procedimiento para su prohibicin. Hasta ahora domina una reduccin demasiado intensa del proceso de la interpretacin constitucional a los rganos estatales o los participantes inmediatos en el procedimiento, una fijacin al oficio de la interpretacin constitucional, a la cooperacin jurdico-funcional de las funciones estatales, a pesar de lo importante que sta pueda ser. Interpretacin constitucional es, sin embargo, un asunto que incumbe
9 Para mayor detalle sobre este punto, vase: oJesto M artnez Porcayo, Jos Fernando, Poder, Derecho y Jueces: la jurisdiccin como participacin poltica, en aa. vv., Testimonios del desempeo del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin y su contribucin al desarrollo pol tico democrtico de Mxico, Mxico, tePJF, 2003, de la pgina 429 a la 504. 10 H Berle, P eter, La sociedad abierta de los intrpretes constitucionales. Una contribucin para la interpretacin pluralista y procesal de la Constitucin, en Retos actuales del Estado Constitucional, trad. esp. de Arzoz Santiesteban, OatiInstituto Vasco de Administracin Pblica, 1996, de la pgina 15 a la 46. El ensayo se incluye tambin en El Estado Constitucional, trad. esp. de Hctor FixFierro, Buenos Aires, Astrea iiJunaM, 2007, de la pgina 263 a la 282.

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potencialmente a cada uno y a todos. Los citados grupos, individuos, etc., pueden ser designados como intrpretes mediatos o que operan a largo plazo.11

Sin embargo, de manera irnica, si bien la seguridad jurdica gana con mejores condiciones en la defensa jurisdiccional de los derechos, tambin puede debilitarse si la apertura de los mecanismos de tutela judicial es desmedida, poco constante o irreflexiva, pues ms all de la explosin en el nmero de litigios, el diseo constitucional y legal de proteccin judicial, en su conjunto, puede dejar de ofrecer la previsibilidad mnima necesaria que todo Estado de Derecho debe garantizar. Por ejemplo, la Corte Suprema norteamericana ha sido criticada por la reformulacin de los requisitos inherentes a la legitimacin (standing to sue)12 en los ltimos cuarenta aos:
La Corte no ha articulado consistentemente un test para la legitimacin; diferentes opiniones han anunciado diversas formulaciones para las exigencias de la legitimacin ante las cortes federales. Ms an, varios especialistas consideran que la Corte
11 H Berle, P eter, op. cit., pginas 24 y 25. Cabe advertir, recuerda Hesse, que no toda reali zacin de las normas constitucionales equivale a interpretarla, pese a que toda interpretacin de la Ley Fundamental conlleva su actualizacin: As, no estaremos ante un supuesto de interpretacin, aunque s de actualizacin, cuando se cumple el contenido de las normas constitucionales, sin que, posiblemente, exista conciencia del acto de ejecucin: cuando se funda una asociacin, cuando se elige el Parlamento, cuando se dictan leyes, actos adminis trativos o resoluciones judiciales, en ejercicio todo ello de competencias constitucionalmen te delimitadas. Hesse, Konrad, La interpretacin constitucional, en Escritos de Derecho Constitucional, trad. esp. de Pedro Cruz Villaln y Miguel Azpitarpe Snchez, Madrid, Fun dacin Coloquio Jurdico Europeo cePc, 2011, de la pgina 57 a la 58. 12 Aqu empleamos, como es generalmente aceptado en la literatura especializada, el concepto anglosajn standing como equivalente del de legitimacin, utilizado por la doctrina procesal iberoamericana. Suele ocurrir, no obstante, que en ocasiones standing sea traducida o entendida como inters jurdico (por ejemplo, se le ha llegado a traducir como condicin de inters, condicin para demandar, inters necesario, etc.; cfr. scHwartz, Bernard, Los poderes del gobierno. Comentario sobre la Constitucin de los Estados Unidos, trad. de Juan Jos Olloqui Labastida, Facultad de Derecho de la unaM, Mxico, 1966, t. I [Poderes federales y estatales], pgina 549 y siguientes). Pese a ello, estimamos que, sin desconocer la ntima vinculacin entre ambas no ciones (cfr. infra, nota al pi nm. 28), es ms adecuado identificar standing con legitimacin, por las razones expresadas por Tribe: Standing differs, in theory, from all others elements of justicia bility by focusing primarily on the party seeking to get his complaint before a federal court and only secondarily on the issues he wishes to have adjudicated. triBe, l aurence H., American Constitutional Law, 3a. ed., Nueva York, Foundation Press, 2000, vol. I, de la pgina 385 a la 386.

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ha manipulado las reglas de la legitimacin a partir de sus puntos de vista respecto de los mritos de los casos particulares.13

Para conjurar una situacin como la apuntada que a nadie beneficia a mediano y largo plazo resulta indispensable indagar en las razones que expliquen el distanciamiento producido entre el diseo normativo de la legitimacin en la justicia electoral, tal y como se encuentra formulado en los textos legales, con la praxis judicial de nuestro pas. Slo a partir del diagnstico resultante puede acometerse la tarea de (intentar) construir, a travs de categoras dogmticas, una teora de la legitimacin procesal electoral, empresa que por supuesto no puede ser omnicomprensiva ni inmutable, por responder a entornos condicionados por una multitud de factores (histricos, polticos, econmicos, etc.), cada vez ms cambiantes en las sociedades contemporneas.14 El propsito de las lneas que siguen es ofrecer al lector algunas reflexiones que, si contamos con buen tino, abonen en el entendimiento de la primera parte del problema descrito, esto es, nos limitamos a dar algunas claves que expliquen el comportamiento del operador jurdico institucional de nuestro pas encargado de interpretar y aplicar las disposiciones constitucionales y legales en materia de legitimacin.15 En general, sostendremos que los criterios interpretativos e integradores en la materia por parte del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (tepJf) obedecen a dos clases de asimetras normativas, resultantes del proceso intelectivo que conlleva toda actividad hermenutica. El primer tipo de asimetras es producto de la defectuosa coordinacin entre la Ley General del Sistema de Medios
13 cHeMerinsKy, erwin, Constitutional Law. Principles and Policies, 4a. ed., Nueva York, Wolters Kluwer. Law & Business, 2011, pgina 59. La traduccin es nuestra. 14 Ya Torres Muro advierte de la inutilidad de una empresa como la indicada: los proce salistas que nos merecen ms crdito han sentado con claridad que, aunque la misma [una doctrina general de la legitimacin] quizs sea posible, sera la teora de la legitimacin de un proceso general inexistente, por lo que parece tarea imposible la de construirla. torres Muro, iGnacio. La legitimacin en los procesos constitucionales, Madrid, Reus, 2007, de la pgina 23 a la 26. 15 Sobre la diferencia entre saber cientfico y saber tcnico, cfr. de caBo M artn, carlos, Sobre el concepto de ley, Madrid, Trotta, 2000, pgina 9.

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de Impugnacin en Materia Electoral (lGSmime) y el orden sustantivo, especialmente el creado con las reformas constitucionales y legales de 2007 y 2008. La segunda es consecuencia de la falta de correspondencia entre las disposiciones de la ley procesal electoral y la concepcin misma de los derechos sustantivos a tutelar por el orden adjetivo los de naturaleza poltica, destacadamente. Uno y otro tipo de asimetras no son excluyentes entre s. Por el contrario, puede suceder, como de hecho as ha sido, que ciertos casos slo se expliquen suficientemente a partir de la conjuncin de ambos modelos de disfuncin, como acontece con el conocimiento de asuntos por parte de la Sala Superior del tepJf (SStepJf) a travs de los llamados asuntos generales.16
16 Los expedientes denominados asuntos generales (aG) refieren a casos o negocios que, siendo competencia del tePJF, no corresponden a alguno de los medios impugnativos legal mente previstos. Y es que, en efecto, el ensanchamiento de los asuntos de los cuales conoce la justicia electoral federal no se ha limitado a la interpretacin amplia o extensiva de las disposiciones reguladoras de la procedencia y legitimacin de los distintos medios de impug nacin, ni a la integracin de las normas conducentes, sino que incluso ha implicado la aper tura de vas impugnativas innominadas. Al efecto, se ha estimado que, adems de los medios impugnativos expresamente previstos en la legislacin, es posible conocer de controversias electorales, cuando existiendo base constitucional para el conocimiento de cierto tipo de asuntos, la ley secundaria no prev expresamente un juicio o recurso para su desahogo, extremo que ha motivado que esta clase de controversias se registren como asuntos ge nerales. Cfr. la jurisprudencia 1/2012, aprobada en sesin del 11 de enero de 2012, con el rubro: ASUNTO GENERAL. LAS SALAS DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN ESTN FACULTADAS PARA FORMAR EXPEDIENTE, ANTE LA IMPROCEDENCIA DE UN MEDIO DE IMPUGNACIN ESPECFICO (pendiente de publicacin). Si se analizan los casos en los que, hasta el momen to, la sstePJF ha conocido de litigios en la materia a travs de esta va innominada, la gran mayora encuentran relacin con atribuciones que se han ido incorporando al elenco de competencias de las autoridades electorales en los estados de la Repblica y el Distrito Federal en los ltimos aos, especialmente con la reforma constitucional del 13 de noviembre de 2007. Y ese conjunto de nuevas atribuciones involucra, en ocasiones de manera directa, a sujetos distintos de los partidos polticos, que con excepcin de los ciudadanos, son los nicos facultados para promover medios de impugnacin federales contra las determinaciones de las autoridades electorales locales. Se presenta, pues, un desfase que conduce a situaciones en que los sujetos que cuentan con inters propio para inconformar se no tienen una va impugnativa explcita ante el tePJF. Vanse las sentencias dictadas en los expedientes SUP AG26/2010, de 9 de junio de 2010, relativa a la impugnacin presentada por Bufete de Proyectos, Informacin y Anlisis, s.a. de c.V., en contra de la determinacin del Director Jurdico del Instituto Electoral del Estado de Quintana Roo, mediante la cual le comu nic diversas disposiciones relativas a la regulacin de encuestas o sondeos de opinin en esa

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La primera clase de asimetra normativa a que nos hemos referido se deriva de la falta de adecuacin en las disposiciones de la lGSmime con el articulado del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (cofipe) e incluso de los cdigos electorales de las entidades federativas y del Distrito Federal, cuyas reformas en los ltimos aos han supuesto una expansin de las atribuciones de
entidad federativa; SUPAG28/2010, de 7 de julio de 2010, que versa sobre la impugna cin interpuesta por Berumen y Asociados, s.a. de c.V., contra la sentencia dictada por el Tribunal Electoral del Estado de Colima en el recurso de apelacin RA 01/2010, mediante la cual se confirm una multa derivada de un procedimiento administrativo sancionador instaurado contra dicha persona moral por el instituto electoral local; SUPAG5/2011, de 9 de marzo de 2011, que conoci de la impugnacin presentada por Javier Ramos Maldo nado quien se ostent como acreedor del extinto Comit Ejecutivo Estatal del Partido Socialdemcrata en el Estado de Mxico contra la sentencia dictada por el Tribunal Elec toral del Estado de Mxico en el recurso de apelacin local RA/1/2011, interpuesto, a su vez, contra la aprobacin del informe relativo al balance de bienes y recursos remanentes de dicho instituto poltico; y SUPAG52/2011, de 5 de octubre de 2011, que es la secuela procesal resultante de la revocacin y orden de emitir una nueva, en el asunto inmediato precedente. Mencin aparte merecen los expedientes SUPAG49/2011 y SUPAG55/2011, resueltos el 12 de octubre de 2011, formados con las demandas formuladas por el Instituto Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco, en los que se sostuvo la legitimacin de una autoridad electoral para promover un medio impugnativo innominado, a partir de lo previsto en el artculo 1o. de la cPeuM, reformado por decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 10 de junio de 2011. En los precedentes citados se sostuvo lo siguiente: si la materia de estudio vincula derechos humanos, como son los atinentes a la informacin y a la afiliacin, entonces no hay duda que las autoridades, entre ellas, el Instituto Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco tiene la obligacin de promover, respetar, proteger y garantizar esos derechos humanos y dicha legitimacin deriva precisamente de lo que establece el artculo 1o., prrafo tercero, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. No obsta a esta afirmacin, que dicho Instituto Electoral no encuadre expre samente en alguna de las hiptesis previstas en el artculo 13 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, que establece los entes que pueden presentar medios de impugnacin. No es extrao a este rgano jurisdiccional expandir los supuestos de legitimacin para promover los medios de impugnacin a favor de autoridades administrativas o jurisdiccionales en materia electoral. Sin embargo, no se ha seguido el mismo razonamiento cuando la autoridad que promueve ha tenido la calidad de respon sable en el proceso que motiv el dictado de la resolucin impugnada, pues en estos casos, invariablemente, se ha concluido que en el sistema de medios de impugnacin electorales no se advierte alguna norma jurdica que autorice a las autoridades que tuvieron el carcter de demandadas en la instancia local, a instar ante el tePJF alguno de los medios de defensa y control de la regularidad de la funcin electoral. Vanse, entre otras, las sentencias dictadas en los expedientes SUPJRC3/2012, de 20 de enero de 2012, y SUPJRC2/2012, de 25 de enero de 2012.

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las autoridades administrativas electorales.17 Sin pretender ser exhaustivos, en este supuesto se encuentra el reconocimiento de legitimacin: a) al interventor encargado de la liquidacin de un partido poltico que ha perdido su registro;18 b) a las autoridades electorales, administrativas y jurisdiccionales, ya sea para defender el acceso a radio y televisin que la ley les concede,19 concede, o bien, para procurar el ejercicio de sus atribuciones cuando una determinacin del Instituto Federal Electoral (ife) consideran que lo impide o dificulta;20 c) a los concesionarios y permisionarios de radio y televisin para oponerse a los actos o resoluciones que estimen lesionen sus derechos en la materia,21 y d) a quienes hayan sido partes en el juicio o recurso del que haya conocido una Sala Regional, para interponer el
No obstante, tambin se presentan defectos en el diseo normativo de la propia lGsMiMe, como ha sido el caso de la ampliacin de los supuestos en los cuales la sstePJF puede revisar las sentencias dictadas por las Salas Regionales. 18 El criterio se encuentra recogido en la tesis IX/2011, que lleva el rubro Partidos Polticos en liquidacin. el interVentor tiene leGitiMacin Para iMPuGnar actos o resoluciones que incidan en el eJercicio de sus Facultades (Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, tePJF, nm. 8, 2011, de la pgina 34 a la 35). 19 Cfr. la jurisprudencia 19/2009, intitulada aPelacin. las autoridades electo ra les estn leGitiMadas Para iMPuGnar la asiGnacin de tieMPo en radio y teleVisin (Compilacin 19972010. Jurisprudencia y tesis en materia electo ral, tePJF, vol. 1 [ Jurisprudencia], 2011, de la pgina 131 a la 132). 20 Este criterio est contenido en la tesis V/2010, autoridades electorales loca les. estn leGitiMadas Para interPoner el recurso de aPela cin (Compilacin 19972010. Jurisprudencia y tesis en materia electoral, tePJF, vol. 2 [Tesis], t. I, 2011, de la pgina 831 a la 832). Sobre los alcances de este criterio, que slo aplica cuando la autoridad demandante haya tenido el carcter de denunciante en el procedimiento sancio nador, cfr. las sentencias correspondientes a los expedientes SUPRAP588/2011 y su acu mulado SUPRAP11/2012, de 25 de enero de 2012, as como SUPRAP45/2012, de 16 de febrero de 2012. 21 Cfr., por ejemplo, la sentencia dictada el 8 de septiembre de 2010 en el expediente SUP RAP139/2010 y SUPRAP146/2010, acumulado. En esa ocasin se determin que aunque las personas fsicas y jurdicas concesionarias o permisionarias de alguna frecuencia de radio o televisin, no estn previstas en el catlogo de sujetos legitimados para interponer el recurso de apelacin, cuando se pretende impugnar una determinacin del Instituto Federal Electoral, que no est relacionada con la determinacin, y en su caso, imposicin de alguna sancin, a juicio de la sstePJF las personas fsicas o morales, concesionarias de alguna frecuencia de radio o televisin, s estn legitimadas para interponer recurso de apelacin en contra de actos relacionados con el ejercicio de las atribuciones del Instituto Federal Electoral de Radio y Televisin en Materia Electoral [] a fin de garantizar la plena vigencia de la garanta constitucional de acceso a la justicia completa, en trminos del artculo 17 de la Ley Supre ma de la Federacin.
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recurso de reconsideracin, aun cuando no sean partidos polticos o candidatos, que son los nicos sujetos con reconocimiento explcito en la lGSmime.22 En la segunda clase de asimetras se presenta una divergencia de visiones entre la construccin normativa ofrecida por el legislador ordinario y las interpretaciones alcanzadas por la autoridad jurisdiccional al resolver casos concretos. Incluso, en casos paradigmticos el juzgador ha adoptado criterios que al menos en
As, al dictarse sentencia el 14 de marzo de 2011 en los recursos de reconsideracin identi ficados con las claves SUPREC5/2011, SUPREC6/2011 y SUPREC7/2011, acumula dos, se sostuvo lo siguiente: la reforma electoral de dos mil ocho, en materia procesal elec toral federal, modific sustancialmente el sistema de medios de impugnacin en materia electoral. Dado lo anterior, en cuanto hace al recurso de reconsideracin, el legislador ordi nario previ la creacin de un supuesto de procedibilidad diverso, a fin de prever un recurso de casacin con finalidad de preservar el principio de constitucionalidad en materia electo ral, con la condicionante de que se haya inaplicado una norma electoral, por considerarla contraria a la Constitucin General [] De lo trasunto, es evidente, que en los medios de impugnacin diversos a los juicios de inconformidad como son los juicios para la protec cin de los derechos polticoelectorales del ciudadano y de revisin constitucional electo ral, el recurso de reconsideracin es procedente cuando se haya considerado una norma inconstitucional y se haya inaplicado al caso concreto. As, la legitimacin, en este nuevo diseo de casacin constitucional, no se puede entender restringida a los partidos polticos y en supuestos especficos a los candidatos afectados, como se advierte de la lectura del artculo 65, de la citada Ley General de Medios [] En efecto, considerar que nicamente los partidos polticos y los candidatos, en supuestos especficos, tienen legitimacin para pro mover el recurso de reconsideracin, sera hacer nugatoria la reforma electoral, en materia procesal, porque alguna de las partes que intervienen en la relacin jurdico procesal que se conform en la instancia previa, no podran controvertir la sentencia de la Sala Regional en la cual se declarara inconstitucional una norma electoral, aplicada al caso concreto. En el caso concreto, los ciudadanos promoventes de los recursos de reconsideracin al rubro indicados, promovieron sendos juicios para la proteccin de los derechos polticoelectorales del ciudadano ante la Sala Regional Guadalajara, juicio que forma parte del sistema de medios de impugnacin en materia electoral de conformidad con el artculo 3, de la aludida Ley General de Medios [] En este sentido, si los ciudadanos en trminos del artculo 12 y 79, de la citada ley procesal electoral federal, son parte en la relacin jurdico procesal, ya bien como actores o como terceros interesados, es inconcuso, que a fin de evitar dejarlos en esta do de indefensin, ante la posibilidad de que una norma electoral se haya declarado incons titucional de forma incorrecta, les afecte sus derechos polticoelectorales, y con fundamento en el principio general del Derecho de igualdad procesal, esta Sala Superior considera que los ciudadanos promoventes de los recursos de reconsideracin tienen legitimacin para promover los aludidos recursos que ahora se resuelven. Consideraciones consecuentes con el criterio reproducido pueden encontrarse en las ejecutorias emitidas en los recursos de reconsideracin SUPREC36/2011 y SUPREC37/2011 acumulados (sesin pblica del 16 de noviembre de 2011) y SUPREC2/2011 (sesin pblica de 9 de marzo de 2011).
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su literalidad no se compadecen con las disposiciones legales existentes, con lo cual prcticamente se produce una mutacin normativa, a partir de la inteleccin de los principios y valores constitucionales. Normalmente, esta situacin se presenta cuando el entendimiento original de una norma no es suficiente para resolver los conflictos derivados de nuevas realidades, por lo que se requiere de un cambio en su significado.23 Por ejemplo, como en alguna ocasin mencionamos,24 en los primeros aos de la actividad jurisdiccional de la SStepJf se advierte cierta preocupacin de que la autoridad electoral administrativa se ciera de manera escrupulosa casi literal a los lineamientos de la ley, mientras que, en la ltima etapa de su primera integracin, destacan los intentos por potenciar sus facultades para afrontar las nuevas condiciones fcticas de la competencia electoral.25 Lo mismo ha ocurrido, en el mbito procesal, con la procedencia del juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano en contra de actos y resoluciones provenientes de los rganos de los partidos polticos.26 Tras la posicin original, consistente en que estos entes de inters pblico no podan ser sujetos pasivos de la relacin procesal, hubieron de sucederse una serie de fases intermedias, antes de admitirse en forma definitiva la posibilidad de impugnar directamente esta clase de determinaciones.27 Una situacin similar aconteci con el reconocimiento de la legitimacin
23 Sobre la funcin del juez para entender el propsito de la ley en la sociedad y coadyuvar en que la ley cumpla dicho propsito en aquellos casos en los cuales un cambio en la sociedad produce la obsolescencia del Derecho, cfr. BaraK, a Haron, The Judge in a Democracy, Princeton y Oxford, Princeton University Press, 2006, pgina 3 y siguientes. 24 zaVala, M arco, Entre la certeza y la discrecionalidad, la mejor ruta es la ley, Isonoma, nm. 26, abril de 2007, pgina 157 y siguientes. 25 Pronunciamientos que ilustran los primeros pasos en la jurisprudencia se encuentran en las resoluciones dictadas en los recursos de apelacin SUPRAP9/1997 y SUPRAP4/1998, en tanto que, en relacin con la posterior, los pronunciamientos en los expedientes SUP JRC264/2004 y SUPRAP17/2006. 26 Para el anlisis a detalle de la sucesin de criterios, cfr. castillo Gonzlez, l eonel , Los derechos de la militancia partidista y la jurisdiccin, Mxico, tePJF, 2004, pgina 105 y siguientes; y terrazas salGado, rodolFo, Democracia y vida interna de los partidos polticos, en Autori dades electorales y el derecho de los partidos polticos en Mxico, Mxico, tePJF, 2005, pgina 161 y siguientes. 27 En el trasfondo de este debate lo que subyaca era la superacin del modelo liberal de defensa de los derechos fundamentales, conforme al cual el nico sujeto capaz de violar

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de los ciudadanos para impugnar las determinaciones del Consejo General del ife (cGife) cuando, habiendo presentado la queja que motiv el despliegue de la actividad sancionadora a travs del procedimiento respectivo, no estuvieren conformes con el pronunciamiento final. En este supuesto, el inters jurdico28 requerido por la lGSmime para la procedencia del recurso de apelacin ha pasado a ser, con algunos matices, un verdadero inters legtimo: cuando el denunciante hace del conocimiento de la autoridad la comisin de una conducta infractora de la ley, por haber tenido de algn modo noticia de ello, el ordenamiento no le concede propiamente un derecho subjetivo susceptible de ser quebrantado por un pronunciamiento desestimatorio de los motivos de la queja o denuncia.29 Pero los anteriores ejemplos no implican que siempre haya sido necesario el transcurso de un largo periodo para que se adviertan las divergencias que hemos referido. Este tipo de asimetras tambin se han presentado al poco tiempo de entrar en vigor ciertas reglas que, pese a tener un objetivo claro, el tepJf ha interpretado
esos mbitos de proteccin era la organizacin estatal, ante una realidad que, cada vez con mayor fuerza y frecuencia, evidenciaba que a la par del Estado existen otras fuentes potenciales de enervar el ejercicio de tales derechos. Sobre este tema, en el mbito de las relaciones surgidas con motivo del ejercicio del derecho de asociacin, vase: BilBao uBillos, Jos M ara, Libertad de asociacin y derechos de los socios, Valladolid, Secretariado de Publicaciones e Inter cambio Cientfico de la Universidad de Valladolid, 1997; y salVador codercH, PaBlo (coord.), Asociaciones, derechos fundamentales y autonoma privada, Madrid, Civitas, 1997. 28 Entre las nociones de legitimacin e inters para demandar existe una ntima relacin, explicada en estos trminos por Satta: Y se dice que mientras el inters es una situacin obje tiva que justifica la accin, la legitimacin es una situacin subjetiva, una relacin de un determinado sujeto con la providencia que se invoca por el juez [] Y desde que para obrar es necesario tener inters, he aqu que la legitimacin se identifica con el inters mismo, o sea que vale para la legitimacin lo mismo que hemos dicho para el inters. Y esto es perfectamente lgico, en cuanto el inters no puede ser concebido sino subjetivado, y no ya existente en una abstracta objetividad, como un personaje en busca de su autor. De donde debe concluirse que no existen dos problemas sino uno solo, antes bien, el verdadero problema que existe es el de la parte, en el cual se resuelven todos los dems. satta, salVatore, Manual de Derecho pro cesal civil, trad. de Santiago Sents Melendo y Fernando de la Ra, Buenos Aires, eJea, 1971, vol. I (Las disposiciones generales. El proceso de cognicin), pgina 132. 29 Sobre la nocin de inters legtimo en el orden administrativo, cfr. las jurisprudencias 141/2002 y 142/2002, de la Segunda Sala de la scJn: inters leGtiMo e inte rs Jurdico. aMBos trMinos tienen diFerente connotacin en el Juicio contencioso adMi nistratiVo e inters leGtiMo. nocin de, Para la Procedencia del Juicio ante el triBunal de lo contencioso adMinistratiVo del distrito Federal (Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XVI, diciembre de 2002, de la pgina 241 a la 242).

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en un sentido diverso; como podra ser el caso del reconocimiento de los partidos polticos para promover acciones en defensa de los intereses colectivos, difusos o de grupo.30 Lo anterior se acepta pacficamente hoy en da, pero en su momento supuso un autntico rompimiento con la intencin del legislador por introducir conceptos acuados en el proceso civil a los procesos contenciosos de carcter electoral, con el objeto de limitar el acceso a los tribunales nicamente a aquellos que adujeran la existencia de un derecho subjetivo supuestamente conculcado por el acto o resolucin de la autoridad electoral motivo del reclamo; limitacin que contrasta con amplitud de las vas existentes en las legislaciones electorales de antao. Efectivamente, durante gran parte del siglo XX, las legislaciones electorales previeron la posibilidad de interponer reclamaciones o recursos innominados, ya sea respecto de actos concretos31 o con carcter residual,32 mismos que eran resueltos por la propia autoridad electoral administrativa. A este mecanisVanse las tesis VI/97 y VII/07, cuyos respectivos rubros son: exHortacin al GoBierno Para que susPenda las caMPaas PuBlicitarias de alGu nos ProGraMas y acciones. los Partidos Polticos tienen inters Para iMPuGnarla ( Jurisprudencia y tesis relevantes 19972005. Tesis relevantes, tePJF, 2005 de la pgina 568 a la 569) y Partidos Polticos. inters Jurdico Para iMPuGnar los actos de la etaPa de PreParacin del Pro ceso electoral ( Jurisprudencia y tesis relevantes 19972002, tePJF, 2003, pgina 605); As como las jurisprudencias 15/2000, 3/2007 y 8/2009, cuyos rubros son: Partidos Polticos nacionales. Pueden deducir acciones tuitiVas de in tereses diFusos contra los actos de PreParacin de las elec ciones (Compilacin 19972010. Jurisprudencia y tesis en materia electoral, tePJF, vol. 1 [ Juris prudencia], 2011, de la pgina 424 a la 427); PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR ELECTORAL. LOS PARTIDOS POLTICOS TIENEN INTERS JURDICO PARA IMPUGNAR LA RESOLUCIN EMITIDA (Compilacin 19972010. Jurisprudencia y tesis en materia electoral, tePJF, vol. 1 [ Jurisprudencia], 2011, de la pgina 473 a la 474); y desistiMiento. es iMProcedente cuando el Medio de iM PuGnacin es ProMoVido Por un Partido Poltico, en eJercicio de una accin tuitiVa del inters PBlico (Compilacin 19972010. Ju risprudencia y tesis en materia electoral, tePJF, vol. 1 [ Jurisprudencia], 2011, de la pgina 259 a la 260). 31 Por inexactitudes del padrn electoral, para recusar integrantes de las mesas directivas de casilla o contra la (indebida) entrega de papeletas para sufragar, por mencionar algunos ejemplos. 32 El artculo 115 de la Ley Electoral Federal de 1951 previ un recurso innominado que poda interponerse contra cualquier acto de la autoridad electoral; recurso para el cual la legislacin no previ un mecanismo especfico de impugnacin.
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mo de control a partir de recursos administrativos denominado por algunos como contencioso electoral33 se sumaban las reclamaciones que podan hacer valer los ciudadanos, los partidos polticos o los candidatos a fin de solicitar la nulidad de alguna de las elecciones federales por las causales previstas en la ley; planteamientos que podan presentarse sin formalidad alguna, mientras el colegio electoral respectivo no hubiere calificado la eleccin.34 Estas reclamaciones guardaban parecido, sin llegar a serlo propiamente,35 con las llamadas acciones populares originadas en el Derecho romano,36 antecedentes de las actuales con la
33 Algunos autores incluyen dentro del concepto de lo contencioso administrativo a los recur sos de los que conoce la administracin, mientras que otros rechazan semejante posicin, por considerar que el concepto slo comprende a lo que propiamente cabe llamar la justicia administrativa. Al respecto, cfr. naVa neGrete, a lFonso, Derecho procesal administrativo, Mxico, Porra, 1959, pgina 109 y siguientes. 34 Artculo 54 de la Ley Electoral de 18 de diciembre de 1901; artculo 115 de la Ley Electoral de 19 de diciembre de 1911; artculo 49 de la Ley Electoral para la Formacin del Congreso Constituyente de 20 de septiembre de 1916; artculos 55 y 56 de la Ley Electoral de 6 de febrero de 1917; artculos 101 y 102 de la Ley para la Eleccin de Poderes Federales de 6 de julio de 1918; artculos 122 y 123 de la Ley Electoral Federal de 7 de enero de 1946; artculos 137 y 138 de la Ley Electoral Federal de 4 de diciembre de 1951; y artculos 176 y 177 de la Ley Federal Electoral de 5 de enero de 1973. Los requisitos de residencia se exigieron a partir de la ley de 1917 para que un ciudadano reclamara la nulidad de una eleccin de diputados o de senadores. Los partidos polticos fueron legitimados para presentar reclamaciones a partir de la ley de 1946, en tanto que los candidatos se incorporaron al elenco con la ley de 1951. El contenido de los preceptos citados puede consultarse en: Garca orozco, a ntonio, Legis lacin electoral mexicana 18121988, 3a. ed., Mxico, AdeoEditores, 1989. 35 La accin supone acudir a un juez o tribunal para solicitar la tutela de un derecho o inte rs jurdicamente relevante. Difcilmente podra considerarse que los colegios electorales se equiparasen a un tercero imparcial encargado de resolver una controversia con base en el Derecho. Sin embargo, la doctrina ha reconocido que las actividades desplegadas por un colegio electoral son de naturaleza esencialmente electoral. Cfr. duGuit, l en, Manual de Derecho constitucional, trad. de Jos G. Acua, Granada, Comares, 2005, de la pgina 368 a la 369; y K illian, JoHnny H. et al., The Constitution of the Unites States of America. Analysis of Cases Decided by the Supreme Court of the United States to June 28, 2002, Washington, us Government Printing Office, 2004, de la pgina 129 a la 130. El defecto formal que se ha destacado se complement, como si se tratare de un crculo vicioso, con la nula relevancia que en la prctica significaron las reclamaciones previstas por las leyes electorales. 36 Eam popularem actionem dicimus, quae suum ius populi tuetur (D. 47, 23, 1, Paul. 8 ad ed.). Llama mos accin popular a aquella por la cual el pueblo defiende su derecho. Cit. por Iglesias r edondo, Juan, Diccionario de definiciones y reglas de Derecho romano, Madrid, McGraw Hill, 2001, pgina 5. Con las XII Tablas el proceso de laicizacin de la represin penal vendra acompaada de una concepcin de dos clases de ilcitos penales, una de ellas la que lesiona

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misma denominacin aunque ahora identificadas con la defensa de intereses colectivos o difusos,37 reguladas en algunos casos por la legislacin ordinaria38 o, incluso, la constitucional.39 A diferencia de las mencionadas reclamaciones y de la hasta entonces precaria reglamentacin procesal, con la construccin del sistema de medios de defensa de la regularidad electoral empezara la tendencia a especificar la legitimacin en los recursos y posteriormente en los juicios electorales. As, en la Ley Federal de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales (1977)40 y en el
intereses meramente privados y cuya persecucin se encomienda al lesionado, y otros lesivos de intereses de la colectividad y cuya persecucin, est sustrada a la libre aplicabilidad del particular. (Burdese, a lBerto, Manual de Derecho pblico romano, trad. de ngel Martnez Sarrin, Barcelona, Bosch, 1972, pgina 308). En apariencia, pues, se trat de acciones propias del mbito penal y, por lo mismo precisa Schulz, existe duda sobre si podan ser ejercitadas conforme a un procedimiento civil ordinario. Empero, las actiones populares romanas fueron ciertamente el modelo de muchas acciones populares introducidas por las leyes inglesas a partir de la Edad Media. En el Derecho continental, desaparecieron pronta mente, pues estas acciones presuponan un espritu pblico activo y vigoroso que, desgracia damente, no se daba ya en la Europa del Continente (scHulz, Fritz, Derecho romano clsico, trad. de Jos Santa Cruz Teigeiro, Barcelona, Bosch, 1960, de la pgina 39 a la 40). Para la concepcin clsica de las acciones populares romanas y su distincin de las privadas, cfr. Garca Garrido, M anuel de Jess, Derecho privado romano. Casos, acciones, instituciones, 11a. ed., Madrid, Ediciones Acadmicas, 2001, de la pgina 148 a la 149; iGlesias, Juan, Derecho roma no, 13a. ed., Barcelona, Ariel, 2001, pgina 119; Panero Gutirrez, r icardo, Derecho romano, 2a. ed., Valencia, Tirant lo Blanch, 2000, pgina 139; y Fernndez de BuJn, a ntonio, Derecho pblico romano. Recepcin, jurisdiccin y arbitraje, 10a. ed., Cizur Menor, ThomsonCivitas, 2007, pgina 504. 37 Las acciones populares, antepasadas de nuestras acciones difusas, eran penales y estaban establecidas para la defensa de un inters pblico. Cualquier ciudadano poda ejercerlas, preferentemente los daados en un inters privado o aquellos otros reconocidos como ms id neos (por ejemplo, juristas o magistrados). r aBinoVicHBerKMan, r icardo d., Derecho romano, Buenos Aires, Astrea, 2001, pgina 762. 38 Cfr. el artculo 1005, segundo prrafo, del Cdigo Civil colombiano. 39 Cfr. los artculos 87 y 88 de la Constitucin Poltica de Colombia, as como el artculo 200 de la Constitucin de Per. Vase tambin: Henao Hidrn, JaVier, Derecho procesal constitu cional, 3a. ed., Bogot, Temis, 2010, pgina 76 y siguientes. 40 Diario Oficial de la Federacin de 30 de diciembre de 1977. Vanse los artculos 225 y 233 de la ley citada. Como sujetos legitimados, para los actos preparatorios de los comicios, se admi tieron a los ciudadanos, los candidatos, los partidos polticos y las asociaciones polticas. Dentro del proceso electoral, quienes podan interponer los recursos eran los candidatos y los partidos polticos. Finalmente, solamente los partidos podan interponer la reclamacin contra la determinacin que dictara el colegio electoral de la Cmara de Diputados respecto de la eleccin de sus miembros.

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Cgico Federal Electoral (1987),41 por una parte, se previeron cules eran los sujetos legitimados para interponer los recursos previstos en estos ordenamientos cuya procedencia se configuraba a partir del momento en curso del proceso electoral y, por la otra, se estableci que los rganos encargados de resolver los recursos podran desechar de plano los recursos notoriamente improcedentes sin que al efecto se contemplaran de antemano cules podran ser las causas que condujeran, sin mayor trmite, a una resolucin inhibitoria. En el cofipe de 1990 se continu con el proceso de concrecin normativa que se viene sealando.42 Adems de reiterar que los rganos del ife y las salas del Tribunal Federal Electoral competentes podan desechar de plano los recursos notoriamente improcedentes, por primera vez se establecieron causas especficas que configuraban semejante improcedencia. En correlacin con la exigencia de mencionar en la demanda los agravios presuntamente ocasionados con el acto o resolucin impugnados, se estableci como causa de notoria improcedencia que el recurso fuere promovido por quien no tenga personalidad o inters legtimo. Por primera ocasin, la legislacin electoral prevea cierta cualificacin por parte del sujeto habilitado para interponer un recurso como condicin para el dictado de una resolucin de mrito. Cualificacin que, si nos atenemos a la concepcin usual de la expresin enfatizada, consista en que dicho sujeto planteara violaciones que implicaran la trasgresin a su esfera jurdica derivada de su peculiar situacin en el orden jurdico, sin que fuera necesaria una lesin en sentido estricto sus intereses jurdicos identificados stos ltimos con la titularidad de algn derecho subjetivo. Las reformas de septiembre de 1993 al cofipe43 incrementaron esa cualificacin, al pasar de la exigencia del inters legtimo a la del inters jurdico;44
Diario Oficial de la Federacin de 12 de febrero de 1987. Vanse los artculos 314, 315 y 317 del cdigo invocado. En la etapa preparatoria de la eleccin se encontraban legitimados los ciudadanos, los representantes de los partidos polticos y de las asociaciones polticas, as como los candidatos. Para impugnar los resultados de los comicios, despus del da de la eleccin, slo se admita como entes legitimados a los partidos polticos. 42 Diario Oficial de la Federacin de 15 de agosto de 1990. Vanse los artculos 313, 314, prrafo 1, inciso b), y 316, apartados 1, inciso c), y 2, inciso d). 43 Diario Oficial de la Federacin de 23 de septiembre de 1993. Vanse los artculos 301 y 313, prrafo 2, inciso c), del cdigo en cita. 44 Amn de otras precisiones de tcnica procesal. Por ejemplo, en lugar de personalidad se empleara el vocablo personera, adems de que sera la falta de legitimacin la que
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situacin que sera mantenida por el legislador en la lGSmime de 1996, en sus artculos 10, apartado 1, inciso b), 35, prrafos 1 y 2, y 40, apartado 1, inciso b).45 La descripcin de antecedentes legislativos que hemos desarrollado revela cmo la evolucin de la justicia electoral, en el diseo implementado por el legislador, fue acercndose ms a los modelos procesales en los cuales la legitimacin, entendida como una determinada relacin del sujeto con la relacin jurdica sustancial que se deduce en el juicio,46 se centra en la titularidad del derecho subjetivo insatisfecho o incierto. Lo anterior contrasta claramente con el criterio sostenido por la SStepJf en 1997, consistente en que:
los partidos polticos nacionales tienen inters legtimo para hacer valer los medios de impugnacin jurisdiccionales legalmente procedentes, contra actos emitidos en la etapa de preparacin del proceso electoral, [...] cuando tales actos pudieran tener alguna influencia en la jornada electoral y en los resultados comiciales.47

As, la autoridad jurisdiccional no estim consecuente un entendimiento limitado del papel de los partidos polticos en la preparacin, desarrollo y vigilancia de los procesos electorales, en la integracin de los principales rganos encargados de organizar los mismos, as como en el espectro impugnativo de la materia. La SStepJf se apart de la tendencia legislativa en materia de legitimacin, al estimar

conducira al desechamiento de plano, no la falta de documento con el cual se acreditara la representacin para comparecer al proceso en nombre de alguien ms. 45 Con las reformas a la lGsMiMe de 2008 (Diario Oficial de la Federacin de 1o. de julio), se incorpor, en el prrafo 2 del artculo 79, dentro de los supuestos de procedencia del juicio para la proteccin de los derechos polticoelectorales del ciudadano, la posibilidad de contro vertir actos o resoluciones que afecten el derecho del promovente para integrar las autorida des electorales de las entidades federativas. Tambin en este supuesto, de forma expresa, se requiere contar con inters jurdico. 46 cordn Moreno, Faustino, Anotaciones acerca de la legitimacin, Revista de Derecho Procesal Iberoamericana, nm. II, abriljunio de 1979, pgina 314. 47 Las citas corresponden a la sentencia dictada en el SUPRAP9/97, en sesin pblica de 18 de abril de 1997 (nfasis aadido).

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que los partidos estaban en aptitud de hacer valer en juicio, en nombre propio, el derecho a una relacin jurdica de cual no son propiamente titulares.48
Especficamente, en la sentencia citada en la nota precedente se estableci que aunque para interponer el presente medio de impugnacin, el artculo 40, prrafo 1, inciso b), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, exige que se tenga inters jurdico, no determina que ste sea individual y relacionado necesariamente con un derecho subjetivo, por lo que se debe admitir cuando se tiene un inters comn de la colectivi dad de ciudadanos, inters del que tambin se participa. Este pronunciamiento se efectu en funcin de la causal de improcedencia invocada por la autoridad responsable al rendir su informe circunstanciado. El cGiFe hizo valer, entre otras, la causal prevista en el artculo 10, prrafo 1, inciso b), de la lGsMiMe, consistente en que el acto impugnado no afectaba el inters jurdico del partido actor, pues en su consideracin el acuerdo se encontraba dirigido a las autoridades que en el mismo se mencionaban, de modo que no obligaba al actor a hacer o dejar de hacer una determinada actividad que implicara una transgresin a sus derechos como partido poltico, requisito indispensable para que resultara procedente la va intentada. Por otra parte, en la sentencia tambin se sostuvo que los partidos tienen especial inters en captu rar la simpata del electorado, con vistas a incrementar el nmero de votos a su favor, lo que tambin conlleva a procurar que ningn acto, especialmente de una autoridad, empae su imagen o la de sus candidatos, pues ello repercutira necesariamente en el nimo del electorado, y podra influir en la disminucin de votos que recibiera, por lo que la existencia de un acto que pueda poner en peligro la tendencia e intencin del voto de los ciudadano, incide en los intereses legtimos del partido poltico (nfasis aadido). En la misma lnea, por cuanto hace al juicio para la proteccin de los derechos polticoelectorales del ciudadano, a partir del ltimo tercio de la primera integracin de la sstePJF, se empez a sostener que el inters para sustentar el dictado de una sentencia de fondo no deba identificarse con la titularidad de un derecho subjetivo pblico, pues tratndose de los medios impugnativos dispuestos en el mbito administrativo, comprendido aqu el electoral, tiene cabida un concepto de inters jurdico ya no restringido a la existencia de un derecho subjetivo, sino caracterizado por la relacin entre el sujeto y el objeto de la pretensin, que constituye el acto o resolucin impug nados, de forma que su anulacin produzca un efecto positivo (beneficio) o negativo (perjui cio) actual o futuro, pero de existencia cierta, que cabe entender como un inters en sentido propio, calificado y especfico, actual y real, no potencial o hipottico. Esto es, la titularidad potencial de una ventaja o utilidad jurdica, por parte de quien ejercita la pretensin y que se materializara de prosperar sta, en cualquier ventaja o utilidad jurdica derivada de la reparacin pretendida. As pues, para que tal inters exista, el acto o resolucin impugnado en la materia electoral, debe repercutir de manera clara y suficiente en la esfera jurdica de quien acude al proceso, aunque no configurado como un derecho subjetivo, pero tampoco equiparable al mero inters en la observancia de la legalidad, esto es, el inters simple derivado de la sola condicin de miembro de la colectividad, que carecera de todo efecto legitimador. Cfr. las sentencias dictadas en los expedientes SUPJDC204/2003, de 22 de mayo de 2003; SUPJDC998/2004, de 20 de enero de 2005; SUPJDC1000/2004, de 20 de enero de 2005; SUPJDC916/2006, de 26 de mayo de 2006; SUPJDC1690/2006, de 5 de octu bre de 2006; SUPJDC1695/2006, de 5 de octubre de 2006; SUPJDC1766/2006, de 25
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De esta forma, la posicin de la autoridad judicial electoral se acercara ms a la visin de Taruffo, quien sostiene que:
Si se parte de la premisa de que tales derechos [los que corresponden al terreno electoral], por ejemplo el de la elegibilidad, tienen carcter individual incluso atendiendo a un fenmeno de particular importancia pblica como las elecciones, resulta como consecuencia la legitimacin para actuar de quien tenga un inters individual en la correccin de los procedimientos electorales, puesto que la violacin de las reglas que disciplinan estos procedimientos le han inferido un perjuicio individual especfico [] Por otra parte, mientras es claro que cuando se lesionan los derechos de un sujeto particular ste no puede no estar legitimado para actuar para la proteccin de tales derechos, parece evidente que el problema del acceso a la jurisdiccin electoral debe ser planteado de manera mucho ms amplia. En efecto, el inters en que el fenmeno electoral se desarrolle en todos sus aspectos y en todas sus articulaciones de manera legtima y correcta, con respeto riguroso de todas las normas que lo regulan, es en realidad un inters general calificable como inters de naturaleza pblica. De all se deriva que la legitimacin para actuar en la tutela de ese inters, debe extenderse al mximo, hasta comprender no slo rganos pblicos (y en particular al Ministerio Pblico) y organizaciones polticas y civiles de distinta naturaleza (y no slo a los partidos polticos), sino tambin a cualquier quisque de populo que sea portador del inters general a la regularidad de las elecciones. Se trata, en otras palabras, de configurar una suerte de actio popularis como la que existe en varios ordenamientos, por medio de la cual cualquier ciudadano, en cuanto tal, est legitimado para actuar judicialmente con miras a obtener pronunciamientos que aseguren la legitimidad de las elecciones y de sus resultados.49

Empero, como se ha visto, la tendencia legislativa en Mxico se ha orientado por la especificacin de la procedencia y la legitimacin para ocurrir a la jurisdiccin electoral. En otras palabras, se ha establecido distintos medios de impugnacin que se pretenden articular a partir de la naturaleza del acto o resolucin
de enero de 2007; SUPJDC532/2007, de 20 de junio de 2007; SUPJDC669/2007, de 11 de julio de 2007; y SUPJDC1430/2007, de 17 de octubre de 2007. 49 taruFFo, M icHele, Pginas sobre justicia civil, trad. de Maximiliano Aramburo Calle, Madrid, Marcial Pons, 2009, pgina 110.

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impugnados, la relacin que guarden stos con determinado proceso electoral y la funcin reparadora de derechos o de la propia regularidad constitucional y legal de los comicios;50 y, a partir de las diferencias resultantes, se confiere a un ente o a un conjunto de sujetos o entidades la posibilidad de accionarlos. A ms de dcada y media de aplicacin de la lGSmime, la prctica cotidiana ha evidenciado las carencias necesariamente producidas por el paso del tiempo, pues los cambios normativos y fcticos suelen ocurrir con mayor frecuencia en las sociedades modernas. Adems de las limitaciones propias de un sistema que pretenda basarse exclusivamente en reglas con vocacin omnicomprensiva,51 la referida situacin nos hace pensar que en los aos por venir el sistema mexicano de justicia electoral debera buscar modelos abiertos52 en la procedencia y legitimacin de los medios impugnativos. Este esquema parece ms adecuado para garantizar que exista un control jurisdiccional de la funcin electoral, que permita la participacin poltica de la ciudadana en sentido amplio, pues como aprecia Arruego Rodrguez, el contenido del derecho fundamental a la participacin poltica representativa
no puede ser descrito en trminos subjetivos, es decir, como integrado a un haz concreto de facultades o posibilidades legtimas de actuacin. Al contrario, dicho derecho slo puede ser comprendido como derecho fundamental a un estado de cosas; un derecho que permite reaccionar con la fuerza cierta de los derechos fundamentales frente a quebrantos en el concepto constitucional de representacin poltica que se reputen lesivos u obstaculizadores de la participacin poltica democrtica. 53
En realidad, los medios impugnativos se han articulado a partir de toda las actividades que tienen encomendadas las autoridades electorales, que si bien estn relacionadas con el fen menos de las elecciones, no siempre se advierte su vinculacin en forma directa por tratarse en algunos casos de actividades permanentes. 51 [N]o puede operarse con los preceptos jurdicos como si slo fueran previsiones por las que se establezca una consecuencia precisa y detallada para el caso de ocurrir un supuesto de hecho tambin previsto con toda precisin y detalle. P uiG Brutau, Jos, La jurisprudencia como fuente del Derecho. Interpretacin creadora y arbitrio judicial, 2a. ed., Barcelona, Acadmia de Jurisprudncia I Legislaci de CatalunyaBosch, 2006, pgina 209. 52 Cfr. Gozani, osValdo a lFredo, Los problemas de legitimacin en los procesos constitucionales, Mxico, PorraInstituto Mexicano de Derecho Procesal Constitucional, 2005, pgina 115. 53 a rrueGo rodrGuez, Gonzalo, Representacin poltica y derecho fundamental. La participacin poltica representativa en la Constitucin Espaola de 1978, Madrid, cePc Fundacin Manuel Gimnez Abad de Estudios Parlamentarios y del Estado Autonmico, 2005, pgina 296.
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Sin embargo, como mencionamos, la expansin en la procedencia y en la legitimacin para interponer los medios de impugnacin en materia electoral no se encuentra exenta de problemas, algunos de ellos significativos. Si antes la principal deficiencia de nuestra democracia electoral era la existencia de zonas de inmunidad, ajenas al Derecho y al control jurisdiccional, actualmente parece que el mayor reto consiste en articular adecuadamente los instrumentos procesales existentes (no slo los electorales). Si no se hace frente a este problema de coordinacin, podra producirse una vuelta al pasado, en el sentido de que se incrementaran los niveles de inseguridad jurdica, aunque ahora por la pluralidad en las vas de control y no, como en antao, por su carencia.

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Naturaleza y valor
probatorio de las documentales expedidas por los partidos polticos
S ilvia rodarte nava

Sumario: introduccin; i. naturaleza de loS documentoS expedidoS por loS partidoS polticoS; ii. documentoS pblicoS; iii. documentoS autnticoS; iv. documentoS privadoS; v. valor probatorio de laS documentaleS expedidaS por loS partidoS polticoS y vi. concluSin.

Introduccin
El tema a puntualizar en el presente artculo es, cul es la naturaleza y el valor de los documentos expedidos por los partidos polticos, es decir, en qu clasificacin se encuentran pblicos, privados o autnticos, y si su valor probatorio es pleno o de indicio. Cuestin la anterior, que surge de dos sentencias, la primera emitida dentro del expediente SU-JDC-006/2010 y sus acumulados SU-JDC-007/2010 y SUJDC-008/2010, por el Tribunal de Justicia Electoral del Estado de Zacatecas en adelante Tribunal local y/o autoridad responsable y la segunda por la Sala

Ponencia presentada el 17 de agosto de 2010, en el marco del VI Congreso Internacional Derecho Electoral y Democracia. Aplicaciones, tendencias y nuevos retos, celebrado en Mo relia, Michoacn. Quiero dejar constancia de mi agradecimiento al Mtro. Ignacio Hurtado Gmez, cuyas contribuciones en la investigacin han sido inestimables.

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Regional, correspondiente a la Segunda Circunscripcin Plurinominal, con cabecera en la ciudad de Monterrey, Nuevo Len en adelante Sala Regional y/o Tribunal Electoral y/o Tribunal federal, dentro del juicio SM-JDC-124/2010. En el asunto, el Tribunal local desech de plano los juicios ciudadanos, por considerar que los mismos fueron presentados de manera extempornea, es decir, fuera del plazo para su interposicin que es de cuatro das, contados a partir del da siguiente de aqul en que se tenga conocimiento o se le hubiere notificado el acto o resolucin que se recurra, segn lo estipula el artculo 121 de la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin Electoral del Estado de Zacatecas, en adelante ley adjetiva y/o ley de medios local. Determinacin la anterior, en base al original de la cdula por la que se publica en estrados del Comit Ejecutivo Nacional del Partido Accin Nacional, el acuerdo mediante el cual se realiz la designacin directa de los candidatos a regidores por el principio de representacin proporcional para el municipio de Guadalupe, Zacatecas, documento que fue clasificado por la autoridad responsable como documental pblica y le otorg valor probatorio pleno, con sustento en lo dispuesto por los artculo 18, prrafo primero, fraccin III y 23, prrafo primero y segundo, ambos de la ley adjetiva.2
Ley adjetiva Artculo 12. Por regla general, salvo el juicio de relaciones laborales, los medios de impugnacin que previene esta ley debern interponerse dentro de los cuatro das siguientes contados a partir del da siguiente de aqul en que el actor tenga conocimiento o se le hubiere notificado el acto o resolucin que se recurra. 2 dem. Artculo 18. III. Los expedidos por quienes estn investidos de fe pblica de acuerdo con la ley, siempre y cuando en ellos se consignen hechos que les consten. Artculo 23. Los medios de prueba sern valorados por el Tribunal de Justicia Electoral, atendiendo a las reglas de la lgica, de la sana crtica y de las mximas de la experiencia, tomando en cuenta las disposiciones especiales sealadas en este ttulo. Las documentales pblicas tendrn valor probatorio pleno, salvo prueba en contrario res pecto de su autenticidad o de la veracidad de los hechos a que se refieran.
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La clasificacin y el valor probatorio sealados en el prrafo anterior, se concibieron de esa forma, porque se consider que el funcionario partidista, al emitir el acuerdo, se encontraba dotado de fe pblica, y por ende, se revisti a dicha documental con valor probatorio pleno. Sin embargo, la Sala Regional estipul que el Tribunal local valor indebidamente como documental pblica, una constancia proveniente de un partido poltico, cuya naturaleza es privada y que tal circunstancia era insuficiente para revocar la sentencia reclamada, porque a tal documental privada le mereca valor probatorio pleno por tratarse de una documental que no fue controvertida ni refutada de falsa, adems de la sujecin a las reglas de la lgica, sana crtica, las mximas de la experiencia, la verdad conocida y el recto raciocinio. Tesis la anterior, que comparto en ciertos puntos, esto por los argumentos expresados por el Tribunal Electoral y por los razonamientos que se expresaran en seguida:

Naturaleza de los documentos expedidos por los partidos polticos


Antes de cualquier cosa, se considera conveniente explicar el significado de la palabra documento, segn el Gran Diccionario Jurdico Especializado, de los Grandes Juristas, Aforismos y Latinajos, Editores Libros Tcnicos, Edicin Especial, en su pgina 438 establece:
documento. Del latn documentum i enseanza, leccin, derivado del verbo doceo, ere ensear. El sentido actual est documentado en castellano por primera vez en 1786, y se lleg a l probablemente a travs de lo que sirve para ensear, luego escrito que contiene informacin (para ensear) y finalmente escrito que contiene informacin fehaciente.

El diccionario en mencin cuenta con otras definiciones, sin embargo, considero que la que ms se ajusta a nuestras pretensiones es Representacin ma-

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terial idnea para poner de manifiesto la existencia de un hecho o acto jurdico susceptible de servir, en caso necesario, como elemento probatorio. Existe una diversidad de clasificaciones de los documentos, dentro de las cuales se encuentra la de los jurisconsultos, la cual es en los siguientes grupos: solemnes, simples, pblicos, autnticos, privados, declarativos, informativos, annimos, nominales, autgrafos, hetergrafos, originales y copias.3 Otra divisin de los documentos, es la que los antiguos prcticos espaoles dividan en tres clases: pblicos, autnticos y privados.4 Divisin que vamos a explicar, porque es la que nos interesa.

Documentos pblicos
El Cdigo de Procedimientos Civiles para el Estado de Zacatecas, establece en su artculo 283, que los documentos pblicos tienen como requisito el estar autorizados por funcionarios o depositarios de la fe pblica, dentro de los lmites de su competencia, y con las solemnidades prescritas por la ley. Tendrn este carcter, tanto los originales como sus copias autnticas, firmadas y autorizadas por funcionarios que tengan derecho a certificar. Por tanto, seala que son documentos pblicos:
I. Los testimonios de las escrituras pblicas otorgadas con arreglo a derecho y las escrituras originales mismas; II. Los documentos autnticos expedidos por funcionarios que desempeen cargos pblicos, en lo que se refiere al ejercicio de sus funciones; III. Los documentos autnticos, libros de actas, estatutos, registros y catastros que se hallen en los archivos pblicos dependientes del Gobierno Federal, o de los particulares de los Estados, de los Ayuntamientos, del Distrito y Territorios Federales; IV. Los certificados de actas del estado civil expedidas por los Oficiales del Registro Civil, respecto de constancias existentes en los libros correspondientes;
3 Pallares eduardo, Diccionario de Derecho Procesal Civil, 24a. edicin, Editorial Porra, M xico, 1998, pgina 288. 4 Moreno cora silVestre, Tratado de las pruebas civiles y penales, vol. 4., Revisin, edicin y caractersticas grficas actuales fueron realizadas por la Asociacin de Investigaciones Jurdicas. A.C., Editorial Jurdica Universitaria, San Jos de Costa Rica. 2001, pgina 69.

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V. Las certificaciones de constancias existentes en los archivos pblicos expedidas por funcionarios a quienes competa; VI. Las certificaciones de constancias existentes en los archivos parroquiales y que se refieran a actos pasados antes del establecimiento del Registro Civil, siempre que fueren cotejadas por Notario Pblico o quien haga sus veces, con arreglo a derecho; VII. Las ordenanzas, estatutos, reglamentos y actas de sociedades o asociaciones, y de universidades, siempre que su establecimiento estuviere aprobado por el Gobierno Federal o de los Estados, y las copias certificadas que de ellos se expidieren; VIII. Las actuaciones judiciales de toda especie; IX. Las certificaciones que expidieren las bolsas mercantiles o mineras autorizadas por la ley y las expedidas por corredores pblicos titulados con arreglo al Cdigo de Comercio, y X. Los dems a los que se reconozca ese carcter por la ley.

De los documentos pblicos sealados con anterioridad, podemos distinguir cuatro subespecies: las actuaciones judiciales, los documentos notariales, los documentos administrativos y las constancias registrales. Las actuaciones procesales comprenden todos los actos procesales documentados exhibidos, justificados, evidenciados, etctera en el expediente del proceso o de otro proceso, que provienen del juzgador y de los funcionarios judiciales; esto es, bsicamente las resoluciones y las diligencias judiciales.5 Los documentos notariales son los testimonios y copias certificadas que los notarios expiden de las escrituras y actas que ellos asientan en el protocolo, libro en el que registran los actos y hechos jurdicos de que dan fe. La diferencia entre escritura y acta notariales, reside en que, en la primera, los notarios hacen constar un acto jurdico y, en el acta, un hecho jurdico.6

Suprema Corte de Justicia de la Nacion (scJn), Diccionario Jurdico Mexicano, Copia del do cumento creado por el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (unaM), 5a. edicin, Editorial Porra, Mxico. oValle FaVela Jos, Documento probatorio. 6 dem.
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Por su parte, los documentos administrativos son los expedidos por los funcionarios de la administracin pblica, en ejercicio de sus atribuciones legales Para que estos documentos adquieran el carcter de instrumentos pblicos se requiere que los funcionarios que los expiden, lo hagan, precisamente en ejercicio de sus atribuciones legales.7 Por ltimo, las constancias registrales, que en rigor no son sino una modalidad de los documentos administrativos, tienen la peculiaridad de ser expedidos precisamente por las dependencias encargadas de llevar el registro de determinados actos y hechos jurdicos, tales como el Registro Pblico de la Propiedad y de Comercio, el Registro Civil, el Registro Federal de Vehculos, el Registro de Transferencia de Tecnologa, etctera. Estas dependencias expiden constancias o certificaciones acerca de los registros que realizan.8 Por regla, todas estas subespecies de documentos pblicos hacen prueba plena, salvo que se demuestre su falsedad o su falta de autenticidad o inexactitud por otros medios legales9 (artculo 323 del Cdigo de Procedimientos Civiles para el Estado de Zacatecas). En otras palabras, el documento pblico es aquel que ha sido expedido y autorizado por un funcionario con fe pblica, en ejercicio de sus funciones, con motivo de ellas y con los requisitos de ley.10 Por lo tanto, los documentos expedidos por los partidos polticos, no figuran dentro de los documentos pblicos y por ende su naturaleza jurdica no es de los pblicos, sino de otra especie.

Documentos autnticos
Algunos autores sealan, que todo instrumento autntico es tambin pblico, pues dicen que no hay verdadera autenticidad que no dimane de autoridad pdem. dem. 9 dem. 10 Op. Cit., Pallares.
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blica, y todo instrumento pblico es igualmente autntico por razn de la fe o crdito que merece.11 Con lo cual, no se est de acuerdo, porque segn el Diccionario de la Lengua Espaola, Vigsima Segunda Edicin, la palabra autntico proviene del latn authenticus, que significa Acreditado de cierto y positivo por los caracteres, requisitos o circunstancias que en ello concurren. Pallares, manifiesta que la palabra autntico tiene las significaciones siguientes: documento que no deja lugar a duda; el que est autorizado o legalizado; el que hace prueba por s mismo; el que procede de la persona que en el documento aparece como su autor.12 Incluso, en el propio Cdigo de Procedimientos Civiles para el Estado de Zacatecas, se considera a los documentos autnticos como una especie de los pblicos, al establecer en las fracciones II y III de su artculo 283, que son documentos pblicos, los documentos autnticos expedidos por los funcionarios que desempeen cargos pblicos, en lo que se refiere al ejercicio de sus funciones; y los de libros de actas, estatutos, registros y catastros que se hallen en los archivos pblicos dependientes del Gobierno Federal, o de los particulares de los Estados, de los Ayuntamientos, del Distrito y Territorios Federales. Como lo menciona Pallares, ese punto de vista es falso por que hay documentos privados que no por eso dejan de ser autnticos; el ejemplo que nos da, es el del testamento olgrafo y los ttulos de crdito, los cuales son al mismo tiempo autnticos y privados. Por eso, es que se coincide con l, en el sentido de que el documento autntico no es siempre documento pblico, y que hay documentos privados, fehacientes que valen por s mismos y producen prueba plena contra su autor o autores, por lo que se debe considerar como documentos privados autnticos, y no por el solo hecho de valorarse como prueba plena, sern documentos pblicos.
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dem. dem.

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Documentos privados
El documento privado es el que una persona redacta por s misma, en su calidad de simple particular.13 O bien, el documento que expide una persona que no es funcionario pblico o que sindolo no lo hace en ejercicio de sus funciones.14 En otras palabras, el documento privado es el contrario del documento pblico, y el artculo 284 15 del Cdigo Procesal Civil del Estado de Zacatecas, establece que documento privado es el que carece de los requisitos que se expresan en el artculo anterior. Adems, dicho artculo establece que el documento privado ser considerado como autntico cuando la certeza de las firmas se certifique o autorice por funcionarios de la fe pblica que tengan competencia para hacer esta certificacin. Lo que se considera como errneo, porque como ya se haba mencionado, hay documentos privados que son autnticos, y para que se consideren de esa manera, no es necesario la firma o certificacin de funcionarios con fe pblica que tengan competencia para hacer dicha certificacin testamento olgrafo y ttulos de crdito. Del anlisis de las pruebas documentales sealadas en prrafos que anteceden, en mi opinin, los documentos expedidos por los partidos polticos son de naturaleza privada y autnticos, es decir, son documentos privados autnticos. Sin embargo, en el caso particular, que se refiere a una cdula de notificacin por estrados, emitida por un funcionario del Partido Accin Nacional, tiene una clasificacin especfica en el artculo 123 del Reglamento de Seleccin de Candidatos a Cargos de Eleccin Popular, el cual establece:
M arcel P laniol , GeorGes r iPert, Derecho Civil, Biblioteca, Clsicos del Derecho, vol. 8, Editorial Harla, Mxico 1999, pgina 589. 14 Op. Cit. Pallares, pgina 289 15 Cdigo de Procedimientos Civiles para el Estado de Zacatecas. Artculo 284 Documento privado es el que carece de los requisitos que se expresan en el artculo anterior. El documento privado ser considerado como autntico cuando la certeza de las firmas se certifique o autorice por funcionarios de la fe pblica que tengan competencia para hacer esta certificacin.
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artculo 123. 1. Para la resolucin de los medios de impugnacin previstos en este Reglamento, slo podrn ser ofrecidas y admitidas las pruebas siguientes: I. Documentales pblicas; II. Documentales oficiales del Partido; III. Documentales privadas; IV. Tcnicas; V. Presuncionales legales y humanas; y VI. Instrumental de actuaciones. 2. La confesional y la testimonial podrn ser ofrecidas y admitidas, siempre y cuando versen sobre declaraciones, que consten en acta levantada ante fedatario pblico que las haya recibido directamente de los declarantes y stos asienten la razn de su dicho. 3. Se considerarn pruebas tcnicas las fotografas, otros medios de reproduccin de imgenes y, en general, todos aquellos elementos aportados por los descubrimientos de la ciencia que puedan ser desahogados sin necesidad de peritos o instrumentos, accesorios, aparatos o maquinaria que no estn al alcance del rgano competente para resolver segn su criterio. En estos casos, el aportante deber sealar concretamente lo que pretende acreditar, identificando a las personas, los lugares y las circunstancias de modo y tiempo que reproduce la prueba. 4. Los rganos competentes para resolver podrn ordenar el desahogo de diligencias, reconocimientos o inspecciones, as como de pruebas periciales, cuando la violacin reclamada lo amerite, los plazos permitan su desahogo y se estimen determinantes para que con su perfeccionamiento se pueda modificar, revocar o anular el acto o resolucin impugnados. 5. Para los efectos de este Reglamento sern documentales pblicas las que la legislacin electoral reconozca como tales. 6. Son documentales oficiales del Partido: I. Las actas oficiales de los Centros de Votacin, as como las de los diferentes cmputos que consignen resultados electorales. Sern actas oficiales las ori-

ginales, las copias autgrafas o las copias certificadas que deben constar en los expedientes de cada eleccin; y
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II. Los dems documentos originales expedidos por los rganos o funcionarios del
Partido, dentro del mbito de su competencia. 7. Para el ofrecimiento, recepcin, desahogo y valoracin de las pruebas, se aplicarn las disposiciones contenidas en el presente captulo y en la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin Electoral.

Del artculo anterior, se desprende que los documentos expedidos por los rganos o funcionarios del partido, dentro del mbito de su competencia, son documentales oficiales, mismas que no se encuentran catalogadas en las documentales pblicas ni en las documentales privadas; y es aqu donde no comparto lo manifestado por el Tribunal federal, por lo siguiente:
La Sala Regional seal que: el funcionario en mencin, goza de la facultad de certificar los documentos oficiales de su partido, certificacin entendida como el acto jurdico por el cual da fe de la existencia de determinadas circunstancias por as constarle de manera indubitable en razn del oficio que desempea, es decir, es verdad que en la organizacin del partido es exigible generar condiciones de certeza, confianza, y seguridad jurdica respecto de los acuerdos asumidos al interior del mismo; sin embargo, no puede la autoridad responsable transpolar esa exclusiva encomienda del estado y dar un alcance distinto al enunciado de certificacin equiparndola con el de fe pblica, para luego, con base en ello, dar un especfico valor probatorio.

En pocas palabras, que el funcionario tena la facultad de certificar los documentos oficiales de su partido, acto por el cual da fe de la existencia del mismo, ms no fe pblica, documento al que no se le puede dar un valor probatorio especfico, ello, en base al artculo 13, inciso d. y e. del Reglamento del Comit Ejecutivo Nacional del Partido Accin Nacional que a la letra reza:
artculo 13.El Secretario General tendr las siguientes atribuciones: a) Coordinar a las diversas secretaras y dependencias del Comit Ejecutivo Nacional;

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b) Registrar y dar seguimiento a los acuerdos tomados por la Asamblea Nacional, la Convencin Nacional, el Consejo Nacional y el Comit Ejecutivo Nacional; c) Comunicar las resoluciones tomadas por los rganos a que se refiere el inciso anterior; d) Elaborar las actas de las sesiones de los rganos sealados en el inciso b) de este artculo; e) Certificar los documentos oficiales del Partido de los que obre constancia en los archivos del Comit Ejecutivo Nacional; f) Las dems que sealen los Estatutos, los Reglamentos o las que el propio Comit le encomiende.
* Lo resaltado a manera de enfoque es del Tribunal federal.

El Tribunal Electoral, adems argumenta que:


La fe pblica es un atributo exclusivo del Estado, en virtud de su imperio, la cual se delega en determinadas calidades de funcionarios, con la nica finalidad de contribuir al orden pblico, el cual pretende sentar vinculaciones generales, de ah la connotacin pblica de los actos de autoridad; por tanto, es posible afirmar que un partido poltico es slo un rgano de participacin poltica y sus actuaciones no deben ser consideradas como pblicas.

Razonamiento en esta parte, con el que estoy de acuerdo, en virtud, de que efectivamente el funcionario del partido expresamente en la ley no tiene fe pblica, y no se debe catalogar como documentos pblicos, pero tampoco como documentos privados, pues en el particular, al tener un nombre especfico en la legislacin partidista como documentales oficiales, en mi consideracin, la Sala Regional debi nombrar al documento expedido por el funcionario del partido, como documento oficial y adems autntico por cumplir con los requisitos formales que establece la norma interna del partido. Por consiguiente, se concluye que los documentos expedidos por los partidos polticos son documentos privados autnticos, siempre y cuando no tengan un nombre especfico en su legislacin interna, en cuyo caso se debe de respetar el mismo.
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Lo anterior, porque la Constitucin Poltica federal, establece en el prrafo tercero, de la base primera, de su artculo 41, que las autoridades electorales solamente podrn intervenir en los asuntos internos de los partidos polticos en los trminos que seale la Constitucin y la ley. Por su parte, la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin Electoral del Estado de Zacatecas, en el artculo 2, prrafo segundo, instituye que al momento de resolver las impugnaciones relativas a los asuntos internos de los partidos polticos, derivados de actos o resoluciones que vulneren los derechos de los militantes, se tendr en cuenta la conservacin de la libertad de decisin poltica y el derecho a la auto organizacin de los partidos polticos.16 Adems, de que los partidos polticos gozan de libertad de auto-organizacin, tienen las facultades para emitir la normatividad regulatoria de su vida interna, esto son sustento en la tesis emitida por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, cuyo rubro y texto, es el siguiente:
Mara del Rosario Espejel Hernndez vs. Comisin Nacional de Garantas del Partido de la Revolucin Democrtica Tesis XXXI/2011 normativa intrapartidaria. puede tener el carcter de autoaplicativa o heteroaplica tiva para Su impuGnacin.Acorde con los artculos 41, base primera, tercer prrafo, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 22, apartado 5 y 24, prrafo 1, inciso a), del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, los partidos polticos gozan de libertad de auto-organizacin, por tanto, tienen facultades para emitir la normativa regulatoria de su vida interna. Esta facultad deriva
16 Ley del Sistema de Medios de Impugnacin Electoral del Estado de Zacatecas. Artculo 2. Para la resolucin de los medios de impugnacin previstos en esta ley, las disposiciones del presente ordenamiento se interpretarn conforme a los criterios gramatical, sistemtico, funcional y a la jurisprudencia. A falta de disposicin expresa, se aplicarn los principios generales del derecho. Al momento de resolver las impugnaciones relativas a los asuntos internos de los partidos polticos, derivados de actos o resoluciones que vulneren los derechos de los militantes en los casos a que se refiere el artculo 48 de esta ley, se tendr en cuenta la conservacin de la libertad de decisin poltica y el derecho a la auto organizacin de los partidos polticos.

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en la emisin de disposiciones o acuerdos de carcter general, impersonal, abstracto y coercitivo, vinculantes para sus militantes, simpatizantes y adherentes. De acuerdo con su naturaleza, pueden ser clasificadas como autoaplicativas o heteroaplicativas. As, sern normas intrapartidistas de carcter autoaplicativo o de individualizacin in condicionada, aquellas que por su sola vigencia, generen una obligacin de hacer, de no hacer o de dejar de hacer al destinatario. Por su parte, sern consideradas disposiciones heteroaplicativas o de individualizacin condicionada, las que requieran de un acto concreto de aplicacin para actualizar el perjuicio. En consecuencia, para determinar la procedencia del medio de impugnacin intentado contra normas internas de los partidos polticos, deber definirse el momento de actualizacin de la obligacin. cuarta poca: Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUPJDC-1153/2010.Actora: Mara del Rosario Espejel Hernndez.Responsable: Comisin Nacional de Garantas del Partido de la Revolucin Democrtica.9 de noviembre de 2010.Unanimidad de votos.Ponente: Constancio Carrasco Daza.Secretario: Fidel Quiones Rodrguez. La Sala Superior en sesin pblica celebrada el dos de noviembre de dos mil once, aprob por unanimidad de votos la tesis que antecede. Pendiente de publicacin.

En consecuencia, si los partidos polticos tiene la libertad de auto organizarse y la facultad de emitir sus normas, se debe respetar la nominacin que hagan a las pruebas; y si en el asunto en mencin, el Partido Accin Nacional, en su Reglamento de Seleccin de Candidatos a Cargos de Eleccin Popular, denomina a los documentos expedidos por sus funcionarios como documentales oficiales, entonces, las autoridades administrativas y jurisdiccionales, respetando el derecho a la auto organizacin, les deben de dar tal nombre documentos oficiales.

Valor probatorio de las documentales expedidas por los partidos polticos


En nuestro sistema jurdico electoral, las pruebas deben ser valoradas atendiendo a las reglas de la lgica, de la sana crtica y de las mximas de la experiencia, pero
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las documentales pblicas, se basan en el sistema de valoracin tasado, es decir, tienen valor probatorio pleno, salvo prueba en contrario respecto de su autenticidad o de la veracidad de los hechos a que se refieren. Por su parte, las documentales privadas slo harn prueba plena cuando a juicio del rgano competente para resolver, los dems elementos que obren en el expediente, las afirmaciones de las partes, la verdad conocida y el recto raciocinio de la relacin que guardan entre s, generen conviccin sobre la veracidad de los hechos afirmados. Lo anterior, de conformidad con el artculo 1617 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral. Reglas que anteceden, y que en el caso particular sern aplicadas por disposicin del prrafo sptimo del artculo 123 del Reglamento de Seleccin de Candidatos a Cargo de Eleccin popular del Partido Accin Nacional, pues este seala, que para el ofrecimiento, recepcin, desahogo y valoracin de las pruebas, se aplicaran las disposiciones contenidas en el captulo de pruebas de dicho reglamento, y en la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin. Sin embargo, en dichas reglas no se especfica cul es el valor probatorio que se les debe otorgar a los documentos privados u oficiales autnticos, hago mencin tanto a los documentos privados como a los documentos oficiales, uno y otro autnticos, en virtud de que en ambos casos, estn o no nominados en la
Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral. Artculo 16 1. Los medios de prueba sern valorados por el rgano competente para resolver, atendien do a las reglas de la lgica, de la sana crtica y de la experiencia, tomando en cuenta las disposiciones especiales sealadas en este captulo. 2. Las documentales pblicas tendrn valor probatorio pleno, salvo prueba en contrario respecto de su autenticidad o de la veracidad de los hechos a que se refieran. 3. Las documentales privadas, las tcnicas, las presuncionales, la instrumental de actuaciones, la confesional, la testimonial, los reconocimientos o inspecciones judiciales y las periciales, slo harn prueba plena cuando a juicio del rgano competente para resolver, los dems elemen tos que obren en el expediente, las afirmaciones de las partes, la verdad conocida y el recto raciocinio de la relacin que guardan entre s, generen conviccin sobre la veracidad de los hechos afirmados.
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normatividad interna de los partidos, el valor probatorio es el mismo por estar revestidos de las formalidades en la expedicin de los mismos expedidos por los partidos polticos. En mi opinin, el valor probatorio debe ser pleno, an y cuando la regla general establezca, que las documentales privadas harn prueba plena cuando obren en el expediente elementos que guarden relacin entre s, pues stos docu mentos privados u oficiales, autnticos, como ya se mencion con antelacin, son fehacientes por s mismos y producen prueba plena contra su autor o autores (claro, salvo prueba en contrario, sobre su autenticidad), y sin necesidad de ser adminiculadas con algn otro elemento que obre en el expediente. Se considera esto, atendiendo a la definicin que nos da el Gran Diccionario Jurdico Especializado, De los Grandes Juristas, Aforismos y Latinajos, Editores Libros Tcnicos, Edicin Especial, en su pgina 439, de documento autntico, la cual es la siguiente:
Documento autntico. Se dice del documento indubitado; que hace plena fe. Instrumento autorizado y redactado con todas las formalidades, que da fe y ha de ser credo.

Por lo tanto, si un documento autntico, es el autorizado por la ley, con las formalidades requeridas, por un funcionario, en los lugares y casos en que la ley le permite ejercer sus funciones, de acuerdo a la normatividad interna de los partidos polticos, se le debe otorgar valor probatorio pleno.

Conclusin
En conclusin, la naturaleza y el valor probatorio de las documentales expedidas por los partidos polticos es el de documentos privados autnticos, si la legislacin del partido no le otorga otro nombre especfico, y su valor probatorio debe ser pleno, por ser documentos fehacientes que valen por s mismos.

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Fuentes de informacin
Diccionario de la Lengua Espaola, Vigsima Segunda Edicin. Gran Diccionario Jurdico Especializado, de los Grandes Juristas, Aforismos y La tinajos, Editores Libros Tcnicos, Edicin Especia marcel planiol, GeorGeS ripert, Derecho Civil, Biblioteca, Clsicos del Derecho, vol. 8, Editorial Harla, Mxico 1999. moreno cora, SilveStre, Tratado de las pruebas civiles y penales, vol. 4., Revisin, edicin y caractersticas grficas actuales fueron realizadas por la Asociacin de Investigaciones Jurdicas AC, Editorial Jurdica Universitaria, San Jos de Costa Rica. 2001. pallareS eduardo, Diccionario de Derecho Procesal Civil, 24a. edicin, Editorial Porra, Mxico, 1998. Suprema corte de JuSticia de la nacion (ScJn), Diccionario Jurdico Mexicano, Copia del documento creado por el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (unam), 5a. edicin, Editorial Porra, Mxico.

Ordenamientos jurdicos
1. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. 2. Cdigo de Procedimientos Civiles para el Estado de Zacatecas. 3. Ley del Sistema de Medios de Impugnacin Electoral del Estado de Zacatecas. 4. Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral. 5. Reglamento del Comit Ejecutivo Nacional del Partido Accin Nacional. 6. Reglamento de Seleccin de Candidatos a Cargos de Eleccin Popular del Partido Accin Nacional.

Pginas electrnicas
http://www.te.gob.mx http://www.congresozac.gob.mx
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Financiamiento y fiscalizacin
de las campaas a Gobernador: la experiencia de Veracruz
JaCObO aleJanDrO d omnGuez Gudini

Solamente el dinero lo rige todo petronio

Dinero y Democracia
El debate sobre la influencia del dinero y las prebendas econmicas sobre los procesos electorales no es nueva, sino por el contrario acompaa de la mano los diferentes periodos del desarrollo de la democracia occidental. Ya desde los tiempos de gloria del Imperio Romano, se debata si el poder poltico floreca a la sombra del poder econmico, tal como lo narra Plutarco:
.cuando (a Julio Cesar) trat de impedrsele que tomase el dinero de las reservas del Estado, citando algunas leyes, ste se encamin a las puertas del tesoro y al encontrarlas cerradas mand a traer unos herreros para romper los candados, sealando que el tiempo de las armas es distinto al de las leyes. Adems, para hacerse elegir financi su campaa con recursos privados de constructores que durante su mandato fueron favorecidos con contratos pblicos.1

Citado por BrioscHi, carlo a lBerto. Breve historia de la corrupcin, Taurus, Madrid, 2010, pgina 55.

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Para Galasso, contemporneo de Maquiavelo, la poltica es fuerza y astucia y a la larga convierte esa actividad y a quienes la practican en arbitrio, prepotencia y ocasin de ilcita fortuna.2 De acuerdo con diversos estudios, Carlos I, en 1519, favoreci su campaa al Imperio que disputaba a la muerte de Maximiliano I, con recursos provedos por banqueros alemanes, con los cuales financi el pago a los Prncipes electores alemanes, quienes lo eligieron por la cantidad de 850 000 florines, imponindose al candidato francs Francisco I; desatando con esa eleccin la primera revuelta civil del imperio ms importante de la Europa continental.3 En el siglo XX, la expansin de la Democracia como sistema poltico ha estado acompaado de la idea liberal de semejar un mercado del sufragio como lo explica Schumpeter donde el binomio oferta-demanda pretende deliberar o esclarecer el escenario de la competencia poltica, mediante aquella sagacidad institucional para llegar a decisiones polticas en las que algunas personas adquieren el poder de decidir mediante una lucha competitiva por el voto popular.4 En esta simetra electoral, aparece, tras bambalinas an, como un actor de reparto, quien a la larga ocupara el papel central: el financiamiento a las elecciones. Algunos autores y con razn, han llamado al financiamiento a los partidos la caja negra del sistema electoral, dado que su funcionamiento resulta revelador de la naturaleza del sistema, pero es un Secreto de Estado reservado a las dirigencias o lites gobernantes.5 Otros de forma ms pragmtica, han sealado la utilidad que tiene en la poltica el uso del dinero: el legislador norteamericano Jesse Bigdaddy Unruh, sentenci que el dinero es la leche materna de la poltica6, aunque como han querido advertir algunos estudiosos esa leche contiene algunos elementos de
Idem, pgina 89 Ibidem. 4 scHuMPeter, J. Capitalism, Socialism and Democracy, 1947, pgina 269. 5 tuesta, Fernando. Financiamiento: oportunidades e inequidades. Caso Per en Cuader nos de capel 56. La nueva agenda electoral latinoamericana, iidH, San Jos Costa Rica, 2011, de la pgina 49 a la 50. 6 Diversas fuentes le atribuyen la frase Money is the mothers milk of politics, en la dcada de los sesenta.
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toxicidad que es necesario eliminar o al menos controlar, por lo daino que resultan para los organismos democrticos.7 Esta interesante analoga entre la leche y el dinero, parece inscribirnos a quienes cuestionamos las prcticas polticas actuales como seguidores del Dr. Shanti Rangwani8, importante columnista de The Times de La India, quien ha realizado estudios recientes sobre la leche y sus efectos en los nios, llegando a llamarla el veneno blanco (White poison), pues seala que a la larga, es la causa de la diabetes, la obesidad, la formacin de clulas cancergenas y una serie de malestares que ponen incluso en peligro de la vida de quien la consume. En un debate similar, nos encontramos ahora. La poltica se ha contaminado y las elecciones libres, peridicas, cuyos votos sean secretos y razonados empiezan a mostrar sntomas que tenemos que atender. En algunos lugar del mundo, incluso en Mxico y en Amrica Latina, la afeccin es tal, que pareciese la llamada de auxilio es al 911, pues se trata de un asunto de urgencia y de importancia vital para nuestro sistema democrtico. Para la Organizacin de Estados Americanos (oea), el tema excede la cuestin de la llamada Gobernabilidad poltica. Se interna ms bien en el futuro, en como asegurar la democracia por generaciones. Esto implica identificar los peligros que pueden erocionar la democracia.9 Para el caso de Mxico, es comn que los analistas sealen que las Reforma estructurales que eran necesarias para la transicin, implicaron de alguna forma, redisear el financiamiento a los partidos polticos para dotarlos de condiciones equitativas, esto es, que el llamado Partido hegemnico no fuese el nico que tuviese acceso a los recursos econmicos, sino que el resto de partidos tambin lo tuviesen en proporcin a su fuerza electoral, partiendo de la premisa de que al inyectar recursos pblicos a los partidos minoritarios, podran llegar a crecer y eventualmente, dejar de ser minoras. O en palabras de Lorenzo cordova: prozoVatto, d. et Al; Para llegar a tiempo: apuntes sobre la regulacin del financiamiento poltico en Amrica Latina, en Financiamiento de los Partidos Polticos en Amrica Latina, unaM/oea /idea , Mxico, 2011, pgina 17 y 18. 8 Vease: r anGwanti, s. White Poison: The Horrors of Milk, Diciembre 3, 2001. 9 i nsulsa, J.M. Presentacin en Poltica, Dinero y Poder: Un dilema para las democracias de las Amri cas; oea/Fce, Mxico, 2011, pgina 21.
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porcionar condiciones de equidad al prever un sistema de distribucin que atenda tanto a la igualdad entre los partidos, como la proporcionalidad de su peso electoral.10 Otras voces, como la del ExPresidente del trife Fernando Ojesto, han sealado y con razn que la evolucin del sistema electoral mexicano ha estado estrechamente ligada al desarrollo del sistema de partidos polticos nacionales.11 En otras palabras, la salud financiera y poltica de los Partidos, lo es tambin de nuestro sistema democrtico.

Aplicacin del factor socioeconmico a las elecciones a Gobernador: gastos electorales a la baja
Para intentar contener la importante influencia que el dinero aporta a las campaas, pueden seguirse distintas formulas, de hecho, en mi modesta experiencia personal y profesional, cada democracia (o mejor dicho cada sistema poltico) debe encontrar sus propias recetas, dadas sus condiciones histricas, polticas, econmicas y sociales. Sin embargo, hay algunas directrices que podran ayudar a repensar mecanismos de contencin del flujo de dinero de origen ilcito o eventualmente dinero con destino ilcito en las Campaas polticas. Mucho se ha hablado ya, de la fiscalizacin como elemento regulador del origen y destino de los recursos econmicos a las campaas polticas. En este sentido, todas las voces coinciden en la importancia que ha tenido la Reforma Electoral de 2007, la cual dot de importantes facultades al Instituto Federal Electoral en esa materia y que se significa como un avance altamente relevante para el control de la ilicitud y la opacidad. En palabras del Consejero Francisco Javier Guerrero Aguirre, la reforma de mrito tuvo como objetivos los siguientes:
a) Reducir el financiamiento pblico a los Partidos Polticos,
cordoVa, l orenzo. El financiamiento a los Partidos Polticos en Mxico en zoVatto et Al. Op Cit., pgina 355. 11 oJesto, Fernando. Sistema Electoral y Sistema de Partidos en Mxico en Memoria del XIII Curso Interamericano de Elecciones y Democracia, Lima, Per, iidH/onPe, 2007, pgina39.
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b) Reducir al mximo el ingreso de fuentes ilegales a la poltica, como el crimen organizado y el narcotrfico, c) Limitar las aportaciones privadas para evitar que las candidaturas o los partidos dependieran de las fuentes de financiamiento no pblicas, d) Regular las precampaas de los Partidos Polticos (y los recursos en ellas erogados) e) Fortalecer los mecanismos de vigilancia, f) Regular y vigilar el destino de los recursos de los Partidos Polticos que pierden el registro.12

Con ms y mejores instrumentos jurdicos, las autoridades electorales pueden cumplir su finalidad de garantes de los derechos polticos de los mexicanos. Por otra parte, debemos creo, acotar el mbito de accin de los recursos financieros en los procesos electorales. Esto es, reducir el derecho al gasto en los partidos polticos. Me explico: si consideramos las prerrogativas como un derecho constitucional previsto en el artculo 41 de la Constitucin Mexicana, la posibilidad de gastar esas prerrogativas se vuelve un derecho subjetivo (facultativo) de cada partido. Es decir, podra suceder que un Partido devuelva parte de esos recursos pblicos, para ser reintegrados al erario, cuando considere que puede cumplir sus objetivos sin erogar la totalidad de los recursos asignados, por ejemplo, para citar un muy hipottico caso. Sin embargo, el objeto del gasto est determinado por la ley. Es decir, hay cosas que no pueden adquirir los Partidos polticos (como los tiempos en radio y televisin, por ejemplo). A travs de la ley electoral, se regula el objeto del gasto. De igual manera podemos limitar el monto. Esto es, introducir una frmula que lo obligue a gastar menos, con independencia del origen de los recursos, aplicando premisas que funcionen como atenuantes del gasto, en determinadas circunstancias. Una de esas premisas lo es la aplicacin del factor socioeconmico a los topes de gastos de campaa. Es decir, reducir, de manera importante, la cantidad de dinero que los partidos pueden erogar en una campaa, considerando los facto12 Guerrero aGuirre, Francisco JaVier. Financiamiento y fiscalizacin de los recursos en el sistema electoral mexicano en Cuadernos de Capel 56 Op Cit., pgina 82.

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res socioeconmicos de la regin donde se realiza la competencia poltica. Es un contrasentido, por decir lo menos, que Estados como Veracruz, Oaxaca o Chiapas tengan topes de gastos de campaa como si se tratase de elecciones provinciales de Canad o de la Europa continental. Ms an: resulta lesivo para la economa de la Hacienda pblica en el mejor de los casos. O en su defecto, deja abierta la puerta a otro tipo de patrocinadores con intereses diferentes al Estado de Derecho.

Cmo aplicar el factor socioeconmico a una eleccin local?


Usar como ejemplo lo acontecido en la eleccin a Gobernador en el Estado de Veracruz, durante el ao 2010. El Cdigo electoral 307 para el Estado de Veracruz considera calcular los topes de campaa a travs de una formula prevista en el artculo 88, que a la letra dice:
Para las campaas electorales de los candidatos a Gobernador, diputados y ediles, el Consejo General fijar un tope de gastos para cada tipo de campaa, con base en los estudios que realice, para lo que tomar en cuenta los aspectos siguientes: I. El valor unitario del voto en la ltima eleccin ordinaria que corresponda; II. El nmero de ciudadanos inscritos en el padrn electoral de los distritos o municipios, segn la eleccin correspondiente; III. El ndice de inflacin que reporte la institucin legalmente facultada para ello, de enero al mes inmediato anterior a aquel en que d inicio el periodo de registro de candidatos, en el ao de la eleccin de que se trate; y IV. La duracin de la campaa electoral. El tope de gastos de campaas que se fijen a las coaliciones, se considerar como si se tratara de un solo Partido. El partido est obligado a rendir un informe debidamente documentado de sus respectivos gastos de campaa, en los trminos y plazos que seala este Cdigo.

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El partido que incumpla con la obligacin de sujetar sus gastos de campaa a los topes establecidos por este ordenamiento, ser sancionado en los trminos de lo dispuesto en el Libro Sexto del presente ordenamiento.

Con base en lo anterior la Comisin de Prerrogativas y Partidos Polticos del Instituto Electoral Veracruzano, determin el valor unitario del voto en la ltima eleccin realizada, para lo cual se consider, primero, el total de gastos de campaa erogado por el conjunto de los partidos polticos y/o coaliciones participantes durante la eleccin de gobernador celebrada en el ao 2004, ($74, 697,475.60), y dividindola entre la votacin total emitida durante ese proceso electoral (2, 780,606 votos). El resultado se denomina valor unitario del voto en la ltima eleccin realizada, ($26.86). Obtenido el valor unitario del voto en la ltima eleccin realizada se determin el valor unitario del voto por da de campaa, dividindose el valor unitario del voto en la ltima eleccin realizada ($26.86) entre el nmero de das que dur la campaa de gobernador (75) en el proceso electoral del ao 2004, resultando la cantidad de $0.35818. Calculado el valor unitario del voto por da de campaa correspondiente al proceso electoral 2004 ($0.3581), se calcul y actualiz el costo del valor unitario del voto por da de campaa para el proceso electoral 2009-2010, considerando el ndice de inflacin acumulada durante el periodo enero-marzo del 2010, resultado de esta accin el acumulado de dicho periodo fue de 1.0239 Determinado el valor unitario del voto por da de campaa actualizado, se multiplic el valor unitario del voto por da de campaa del proceso electoral 2004 por el factor relativo al ndice de inflacin acumulada y la cifra final fue $0.3667. Se aplic al elemento valor unitario del voto por da de campaa actualizado con el ndice de inflacin acumulada durante el periodo enero-marzo de 2010 ($0.3667) el relativo al nmero de ciudadanos inscritos en el padrn electoral al da 28 de febrero del ao en curso (5, 361,820). Realizndose mediante la multiplicacin de ambos factores, la cual dio el resultado siguiente:
$0.3667 X 5, 361,820 = $1, 966,179.39

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El clculo de tope global de gastos de campaa para gobernador, multiplicando el valor unitario del voto por da de campaa actualizado con el padrn electoral 2010 ($1, 966,179.39) por el total de das comprendido para la campaa de gobernador en el proceso electoral que transcurre (49), dando el siguiente resultado:
$1, 966,179.39 X 49 = $96, 342,790.31

Siendo la cifra de $96, 342,790.31 el tope de gastos de campaa a gobernador para el ao 2010 de conformidad con las cuatro variables establecidas en la normativa multicitada. Sin embargo, este resultado no fue satisfactorio para los integrantes de la Comisin, ni para los Partidos polticos y se determin aplicar un factor socioeconmico, como lo realizan otros cdigos del pas e incluso lo efectuaba el Cdigo Electoral de Veracruz en el ao 2004. Aunque polmica, esta medida fue aceptada por todos los partidos polticos y los Consejeros y se hizo uso de las facultades constitucionales que tiene el Instituto Electoral Veracruzano como garante de los principios de legalidad, imparcialidad, objetividad, certeza, independencia, profesionalismo, equidad y definitividad, pero adems pensando que un pas como el nuestro debe inscribir sus prcticas democrticas en la modernidad y en la creatividad y no en el derroche y el gasto excesivo. El factor socioeconmico que se aplic para las tres elecciones de gobernador, ediles y diputados, se integr con diversos elementos provenientes de instituciones oficiales, como el Consejo Nacional de Poblacin (conapo) y la Comisin Nacional de los Salarios Mnimos, y son referentes significativos del mbito socioeconmico local, tales como:
1. Densidad poblacional, 2. Salario mnimo, 3. Marginacin.

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De esta forma, el factor socioeconmico es el resultado del conjunto de estos elementos, y como tal se incluye en el clculo, considerando a las partes que lo integran con el carcter de variables matemticas. ElEmEntos
dEl

Factor socioEconmico

1. Densidad poblacional
Habitantes por kilometro cuadrado Hasta 64 Ms De 64 Y Hasta 135 Ms De 135 Factor 0.5000 0.4500 0.4000

2. Salarios minimos
Zona geografica A B C Factor 1.0000 0.8750 0.7500

3. Marginacion
Grado Muy alto Alto Medio Bajo Muy bajo Factor 0.5000 0.4375 0.3750 0.3125 0.2500

Una vez establecidos los elementos, se determin la relacin entre stos y as conformar el mencionado factor socioeconmico.
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dEtErminacin

d E l Fa c to r s o c i o E co n o m i co

1. Indice de marginacion a nivel Estatal*


*

Alto

0.4375

Fuente: pagina oficial del Consejo Nacional de Poblacion. Fecha de consulta: 14 de abril de 2010.

2. Densidad Poblacional*
Poblacion 7,110,214 =98.9922 Habitantes Superficie (Kms. cuadrados) 71,826
*

0.4500

Fuente: Pagina ofical del Instituto Nacional de Geografia Estadistica e Informatica. Fecha de consulta: 14

de abril de 2010.

3. Salarios minimos*
Zonas economicas Municipios A Municipios B Municipios C Totales Num. empleos. en cada zona 8 3 201 212

161.3750 Factor por zona 1 0.8750 0.7500 Parciales 8 2.6250 150.7500 161.3750

*Fuente: pgina oficial de la Comisin Nacional de los salarios mnimos. Fecha de consulta: 14 de abril de 2010.

Sumatoria De Los Factores Dividir Entre 3 Factores Factor Socioeconomico Global (%)

162.2625 3 54.0875

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Finalmente, se multiplic el factor socioeconmico (54.0875%) por el tope de gastos de campaa para gobernador ($96, 342,790.3060) determinado en el clculo inicial, para obtener el tope de gastos de campaa para gobernador en el proceso electoral 2009-2010:
$96, 342,790.3060 X 54.0875% = $52, 102,180.9975

Como resultado de lo anterior, se obtuvo que el tope global de gastos de campaa para gobernador sufri un incremento de $15,696,012.99 en comparacin al proceso electoral realizado en el ao de 2004, lo que significa una diferencia del 43.114 por ciento entre uno y otro. Y significa tambin una disminucin de poco mas de cuarenta millones de pesos del Tope de Gastos autorizado por el propio Cdigo Electoral. El dictamen, suscrito por todos los Partidos polticos fue aprobado por el Consejo General en la siguiente sesin ordinaria . Del mismo modo, el procedimiento seguido para calcular los topes mximos de campaa para ediles y diputados tambin incluy esta variable socioeconmica:
En primer lugar el clculo de topes para las campaas de diputados fue la cantidad de $100, 552,355.19 y despus del aplicar el procedimiento qued en $53, 278,140.59. En el caso de las elecciones de los ediles de los 212 municipios en un principio el monto ascendi a $136,526,950.30, y el final fue de 71, 498,566.99, cantidades que el Consejo General aprob en sesin de fecha 18 de mayo de 2010. Con lo anterior se disminuy $44, 240,609.3125 del clculo sugerido en el Cdigo, lo que representa un avance democrtico y social de relevancia.

Evidentemente, esta medida pudo haber sido recurrida ante el Tribunal Electoral local y eventualmente ante el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, pues de facto, de estaba desaplicando un precepto previsto en el propio Cdigo de mrito. Sin embargo, ningn partido present impugnacin al respecto y el Acuerdo qued firme. Esto se explica tambin, por el costo poltico que representa para un Partido, iniciar una lucha legal para gastar ms, navegando en sentido contrario de lo que lo hacemos el resto de la ciudadana.
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Sin embargo no puede seguirse encontrando una salida poltica o de coyuntura a algo que es una necesidad apremiante. Es pertinente e importante, reformar las leyes y los reglamentos que sean necesarios para lograr una sustancial disminucin del gasto electoral, para lo cual es necesario abrir un amplio debate acerca de la eficiencia en el gasto, los rubros a los que se destina, el compromiso de las instituciones vinculadas con los procesos electorales en materia de transparencia y rendicin de cuentas, todo esto con un solo objetivo, elecciones ms justas y menos costosas.

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Proceso de eleccin
de la primera autoridad bajo las normas, procedimientos y prcticas tradicionales del municipio de Chern, Michoacn, en la poca moderna

Mara De lOs ngeles llanderal zaraGoza

Introduccin
Chern es un municipio del Estado de Michoacn, con una poblacin de aproximadamente 18,141 habitantes,1 conformado por dos comunidades indgenas: la que se asienta en la cabecera municipal conocida como San Francisco de Chern y la de Santa Cruz Tanaco que en base a la divisin oficial del municipio forma una Tenencia del mismo.

Censo de Poblacin ineGi 2010

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En la Lista Nominal de Electores aparecen inscritos 11,515 ciudadanos de la cabecera municipal y 2,112 de la Tenencia de Santa Cruz Tanaco. Chern se constituy como municipio desde 1861; la comunidad de Santa Cruz Tanaco, se integr al mismo en el ao 1956, antes formaba parte del municipio de Paracho, y se encuentra a una distancia de 18 kilmetros de la cabecera. Hasta antes del ao 2011, en el municipio de Chern, igual que en los otros 112 municipios del Estado, la eleccin de sus autoridades se efectu mediante el sistema de partidos establecido en la Constitucin Poltica local, si bien se dice2 que en el pasado reciente, un acuerdo no escrito haca que los pobladores determinaran a las personas que formaran su autoridad a las que luego registraba el partido poltico en el poder para que se les avalara el da de las elecciones, adems de la convivencia y fuerza que mantena la autoridad comunal en las decisiones y acciones en el municipio; esto cambi una vez que se fortaleci el sistema de partidos y se dio paso a la alternancia en el poder. En el mes de abril del ao 2011, la comunidad de San Francisco de Chern vivi un episodio histrico que hizo que los ojos no solo del pas, sino del mundo voltearan hacia all; un grupo de mujeres detuvieron en su paso al menos a cuatro vehculos que transportaban ilegalmente madera de los bosques del municipio, y con el apoyo de otros pobladores de la comunidad retuvieron a los talamontes, entregndolos con posterioridad a la autoridad; a partir de ah la comunidad se organiz para el resguardo de su territorio, estableciendo barricadas en los accesos a la poblacin. Estos acontecimientos ocurrieron das antes y durante el desarrollo del proceso electoral en Michoacn, situacin que, an cuando en principio nada tuvo que ver con los comicios, a la postre deriv en una importante determinacin tomada por la propia comunidad: la eleccin de sus autoridades de acuerdo con su propios mtodos tradicionales.

2 Escrito de demanda de comuneros de Chern, Michoacn, Juicio para la proteccin de los derechos poltico electorales del ciudadano, identificado con el nmero SUPJDC9167/2011.

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Seguimiento Jurdico
El seis de junio del ao 2011, un grupo de comuneros de la cabecera municipal de Chern, Michoacn, presentaron en el Instituto Electoral de Michoacn un escrito titulado Comunidad ndigena de san francisco de chern. Por la defensa de nuestros bosques. Por la seguridad de nuestros comuneros, en el que informaron que en asamblea general celebrada el uno de junio de ese ao, la comunidad acord que en tanto sus habitantes no gozaran de las garantas que les otorga la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y la Constitucin Poltica del Estado de Michoacn de Ocampo, no participaran ni permitiran el desarrollo del proceso electoral en curso, en el municipio. Lo anterior fue sostenido a travs de los das en que transcurra el proceso electoral en el Estado, a pesar de la comunicacin constante entre el rgano electoral y los representantes comunitarios, con el fin de generar las condiciones para la instalacin de las mesas directivas el da 13 de noviembre del 2011, en que se celebraran los comicios. El 31 de agosto de aquel ao, quienes se constituyeron en la Coordinacin General del Movimiento de Lucha de la Comunidad Indgena de San Francisco de Chern, Michoacn, presentaron un nuevo escrito dirigido al Instituto Electoral de Michoacn, acompaado de veinticuatro hojas con cuatrocientas setenta firmas, y cuarenta y seis nombres ms sin encontrarse firma alguna, junto con el acta de asamblea de la comunidad, celebrada el da veinticuatro de agosto de ese mismo ao en el lugar de costumbre en el Barrio 2o., en la que se hizo constar la determinacin de solicitar al Instituto Electoral de Michoacn, respete y respalde el acuerdo de nombramiento de sus autoridades en base al derecho indgena o usos y costumbres de la comunidad. En respuesta a la comunicacin referida, en sesin del Consejo General del Instituto Electoral de Michoacn, celebrada el nueve de septiembre del ao 2011, por unanimidad, se aprob el Acuerdo del Consejo General del Instituto Electoral de Michoacn por el que se da respuesta a la peticin de la comunidad indgena de Chern para celebrar elecciones bajo sus usos y costumbres, que concluy con el siguiente punto nico. El Instituto Electoral de Michoacn carece de atribuciones
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para resolver sobre la celebracin de elecciones bajo el principio de los usos y costumbres en los trminos que lo solicita la comunidad indgena de Chern. Lo anterior, tomando en consideracin que siendo el Instituto Electoral de Michoacn un rgano de legalidad, no le era permitido inaplicar disposiciones establecidas en el Cdigo Electoral del Estado para la organizacin de las elecciones, y a cambio aplicar de manera directa la Constitucin General y los tratados internacionales en materia indgena, ante la falta de legislacin local; estimando que ello se encuentra reservado a los tribunales. Contra el Acuerdo referido, comuneros de San Francisco de Chern, promovieron Juicio para la Proteccin de los Derechos Poltico Electorales del ciudadano, que se registr en la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin con el nmero SUP-JDC-9167/2011. En la sentencia dictada en el caso, el tres de noviembre del 2011, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, revoc el Acuerdo impugnado, determinando lo siguiente:
Segundo. Se determina que los integrantes de la comunidad indgena de Chern tienen derecho a solicitar la eleccin de sus propias autoridades, siguiendo para ello sus normas, procedimientos y prcticas tradicionales, con pleno derecho a los derechos humanos. Tercero. Se dejan sin efectos todos los acuerdos de las autoridades electorales locales relacionados directamente con la eleccin de integrantes del Ayuntamiento en el Municipio de Chern, para la preparacin y organizacin de los comicios conforme al rgimen de partidos polticos. Cuarto. Se ordena al Consejo General del Instituto Electoral de Michoacn realizar todas las acciones ordenadas en el considerando Noveno de la presente resolucin. Quinto. Se ordena al Congreso del Estado de Michoacn realizar todas las acciones ordenadas en el considerando Noveno de la presente resolucin. Sexto. Se ordena a las autoridades estatales que, en el ejercicio de sus funciones, acaten la presente ejecutoria y presten el auxilio necesario al Instituto Electoral de Michoacn. Sptimo. Las autoridades debern remitir a esta Sala Superior copia certificada de las constancias relativas que demuestren el cumplimiento dado a la presente ejecutoria, en un plazo de tres das hbiles contados, a partir del momento en que emitan las respectivas resoluciones.

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En la ejecutoria se ordenaron las siguientes acciones:


Al Instituto Electoral de Michoacn 1. Disponer las medidas para que, mediante consulta, se determinara si la mayora de los integrantes de Chern estaban de acuerdo en celebrar elecciones bajo el sistema de usos y costumbres. 2. Determinar si era posible realizar comicios por usos y costumbres en fecha diversa al 13 de noviembre. De estimar que existan condiciones, se debera: a) Someter al Congreso el resultado de la consulta, para que ste determinara la fecha de la eleccin y la toma de posesin; y, b) Disponer las consultas y las medidas para establecer las condiciones de dilogo y consenso para, en su caso, llevar a cabo las elecciones por usos y costumbres. 3. En el supuesto que para el 1o. de enero de 2011, no se hubiese definido la autoridad, el Instituto debera informar al Congreso para que designara a los miembros del rgano municipal provisional, respetando el derecho de consulta a la comunidad.

Al Congreso del Estado


1. Conociendo los resultados de la consulta ordenada, emitir decreto que determinara la fecha de la eleccin y de la toma de posesin de la autoridad de Chern. 2. En caso de que no se hubiese determinado a la autoridad de Chern al primero de enero del 2012, designar a los miembros del rgano municipal provisional, respetando el derecho de consulta de la comunidad. 3. Armonizar la Constitucin y la legislacin del Estado al Pacto Federal y tratados internacionales en materia de derechos indgenas. A las autoridades estatales Dar cumplimiento y prestar el auxilio necesario al Congreso del Estado y al Instituto Electoral de Michoacn, para el cumplimiento de los actos que les fueron ordenados.

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Se estableci igualmente que en la realizacin de las consultas y la adopcin de medidas correspondientes, se deberan atender los principios establecidos en el Convenio 169 y en la Declaracin sobre derechos de los pueblos indgenas.

Motivaciones y Fundamentos de la Sentencia


En su sentencia, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, contrario a lo estimado por el Instituto Electoral de Michoacn, estableci que ste estaba obligado a garantizar el derecho al autogobierno de la comunidad de Chern y a adoptar medidas para hacer respetar, proteger, garantizar y promover tales derechos; esto atendiendo a la reforma en materia de derechos humanos, publicada en el Diario Oficial de la Federacin, el da diez de junio de dos mil once, de la que se desprende que todas las autoridades (jurisdiccionales o no), tienen el deber de la interpretacin y aplicacin de los derechos humanos reconocidos en la constitucin y en los tratados internacionales, mxime cuando la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, al resolver el expediente Varios 912/2010, determin que las autoridades del pas que no ejerzan funciones jurisdiccionales, deben interpretar los derechos humanos de la manera que ms los favorezcan. Se seal que, en el caso, y para ello, el Instituto estaba en aptitud de formular una consulta a efecto de establecer si era la voluntad de la mayora de los miembros de la comunidad indgena adoptar el sistema de eleccin por usos y costumbres e informar el resultado al Congreso del Estado; sin que fuese obstculo que no se cuente con un procedimiento legalmente establecido para atender esa peticin. En ese tenor, como medida positiva y compensatoria, a efecto de reparar el agravio y en plenitud de jurisdiccin, la Sala Superior determin resolver el fondo de la cuestin planteada por los comuneros de Chern, fundando su resolucin en el contenido de los artculos 1, 2o., fraccin VIII, apartado A, 3, 4, 6, 7, 9, 24, 25, 26, 27, 35, 39, 40, 41, 49, 115, 116, 122 y 123, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; los diversos 14, fraccin VI, de la Ley Federal
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para Prevenir y Eliminar la Discriminacin; 10 de la Ley General de Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas; el artculo 8o., apartado 1, del Convenio sobre Pueblos Indgenas y Tribales, 1989; los artculos 16, apartado 1, y 27, apartado 1, del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; los artculos 3, 11, apartado 1, de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, y con apoyo adems en los artculos 1.1, 46.1, 46.2, a y b, de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos; la Opinin Consultiva OC-11/90, del diez de agosto de mil novecientos noventa, prrafo 34; caso Bmara Velzquez. Sentencia del veinticinco de noviembre de 2000, prrafo 194; caso Hilaire, Constantine y Benjamn y otros vs Trinidad y Tobago. Sentencia de veintiuno de junio de dos mil dos, prrafo 151 y casos Cantos, sentencia de veintiocho de noviembre de dos mil dos, prrafo 49; que obligan al estado mexicano a travs de sus rganos a proveer las medidas necesarias que permitan, a los sujetos situados en desigualdades de hecho, acceder al libre y efectivo ejercicio de sus derechos. Para ello, el rgano jurisdiccional se propuso resolver tres interrogantes, a saber: qu derecho asiste a las comunidades indgenas en materia de autogobierno?; la circunstancia de que la ley local no establezca un procedimiento para garantizar ese derecho es causa suficiente para impedir su ejercicio?; ante la ausencia de un procedimiento establecido en la ley, qu puede hacer el rgano jurisdiccional para reparar y restituir el goce del derecho? Respecto del primer planteamiento, teniendo como marco de interpretacin y aplicacin los numerales 2o., apartado A, fracciones I, II, III, VIII, y 3o., prrafo segundo, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 1 y 5, del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; 1 y 5, del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; 2, 5, 7 y 8, del Convenio nmero 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes; 1, 3, 4, 5, 20, 33 y 34, de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, la Sala Superior sostuvo que el derecho a la libre determinacin y la autonoma reconocido a los pueblos y comunidades indgenas en la Constitucin General de la Repblica, se entiende como base del ejercicio de una serie de derechos especficos, entre los que se comprenden la posibilidad de decidir sus formas internas de convivencia
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y organizacin, la aplicacin de sistemas normativos propios, as como la eleccin mediante procedimientos y prcticas electorales de las autoridades o representantes para el ejercicio de sus formas propias de gobierno. Estableciendo, entre otras cosas, que el derecho a la libre autodeterminacin en su vertiente de autogobernarse de conformidad con sus propias tradiciones, constituye un elemento esencial para que dichos pueblos y comunidades puedan asumir el control de sus propias instituciones y formas de vida y orientar su evolucin econmica y social, manteniendo y fortaleciendo su identidad tnica y todo lo que ello conlleva. En ese sentido, al verificar que los promoventes son integrantes de la comunidad indgena de Chern; y, que Chern constituye una comunidad perteneciente al pueblo de los purhpechas, con una existencia histrica desde la poca prehispnica, en aplicacin del principio de autoadscripcin, sostuvo que tanto a sus integrantes como a la propia comunidad les son aplicables las normas jurdicas establecidas en el artculo 2o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y los tratados internacionales sobre derechos humanos de los pueblos indgenas, entre los cuales se encuentra el derecho a la libre determinacin en su vertiente de autogobierno. En consecuencia, se determin que los actores tienen derecho a solicitar que se reconozca la posibilidad de autodeterminarse y a establecer en cualquier momento la forma de organizacin que ms se acomode a sus necesidades y prioridades, pudiendo decidir si la eleccin de sus autoridades debe realizarse por el sistema legal ordinario, o bien, mediante sus usos y costumbres. Respecto de la segunda de las interrogantes que se plante la Sala Superior al resolver, consistente en la ausencia de un procedimiento legal para garantizar el derecho a la autodeterminacin de los pueblos indgenas, en la sentencia, se estableci que dado que la Constitucin determina que todas las autoridades deben respetar, proteger, garantizar y promover los derechos humanos, incluyendo los derechos indgenas, se deban eliminar los obstculos que impiden el ejercicio de ese derecho, as como determinar los mecanismos o propuestas de solucin a fin de permitirles el acceso a ese bien. As, se seal que ninguna entidad estatal puede permanecer indiferente en relacin con las obligaciones que derivan del artculo 1o. de nuestra Carta
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Magna y de los dems artculos constitucionales que desarrollan la exigencia de reconocimiento y debida proteccin de la diversidad tnica y cultural de los pueblos indgenas y que vincula a todas las autoridades, esto, independientemente de que en las constituciones y leyes de las entidades federativas no se encuentre contemplada, detallada o desarrollada esta exigencia, por tratarse de principios establecidos en la Constitucin Federal y en instrumentos internacionales suscritos y ratificados por el Estado Mexicano, por lo que en trminos de lo previsto en el artculo 133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, constituyen la Ley Suprema de la Unin y por tanto, cuentan con un carcter imperativo, de orden pblico, de obediencia inexcusable y de imposible renuncia. En ese sentido se consider que la inexistencia de un procedimiento para atender la peticin de los promoventes en forma alguna poda ser motivo para desconocer e impedir el ejercicio legtimo de un derecho humano consagrado en la Constitucin, toda vez que en un Estado constitucional y democrtico de Derecho, la Constitucin no es una mera declaracin poltica o una norma programtica y, mucho menos, una mera manifestacin retrica, sino que constituye la norma fundamental y suprema de todo el ordenamiento jurdico y en cuanto lo rige y articula. En esos trminos se estableci que ante la falta de ley secundaria, la autoridad deba aplicar directamente la Constitucin e instaurar un proceso encaminado a proteger el derecho, en el cual se respeten las formalidades esenciales del procedimiento. Sentado que los integrantes de la comunidad indgena de Chern tienen derecho a solicitar la eleccin de sus propias autoridades, siguiendo para ello sus normas, procedimientos y prcticas tradicionales, con pleno respeto a los derechos humanos, para atender la tercera de las interrogantes planteadas en la ejecutoria y en consecuencia reparar y restituir el goce del derecho que se estim violado a los demandantes, la Sala Superior determin el siguiente procedimiento:
En virtud de que, acorde con lo establecido en los artculos 41, 115 y 122 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos uno de los principios rectores de toda eleccin democrtica consiste en que la misma sea vigilada y sus resultados sean
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validados por una autoridad constitucionalmente autnoma, el Consejo General del Instituto Electoral de Michoacn, en su calidad de mxima autoridad electoral en la entidad, conforme a lo dispuesto en el artculo 98 de la constitucin local, y atender lo relativo a la preparacin, desarrollo y vigilancia de los procesos electorales, de acuerdo a lo establecido en el artculo 113, fraccin III, del Cdigo Electoral local de manera inmediata deber: a) Disponer las medidas necesarias, suficientes y que resulten razonables para que, de acuerdo a una conciliacin pertinente, consultas requeridas directamente a los miembros de la comunidad indgena de Chern y resoluciones correspondientes se determine: 1. Si la mayora de los integrantes de la comunidad indgena de Chern est de acuerdo en celebrar elecciones por el sistema de usos y costumbres; 2. Toda vez que no existen condiciones para celebrar las elecciones el prximo trece de noviembre, deber determinar si es posible realizar comicios por usos y costumbres en el Municipio de Chern en diversa fecha, a efecto de que los ciudadanos que resulten elegidos entren en posesin del cargo y tomen la protesta de ley correspondiente. Si existen condiciones de realizar comicios por usos y costumbres en el Municipio de Chern, a efecto de que los ciudadanos que resulten elegidos entren en posesin del cargo y tomen la protesta de ley correspondiente. b) De estimar que existen las condiciones necesarias para celebrar los comicios deber: 1. Someter al Congreso los resultados de la consulta, a efecto de que dicha autoridad emita el decreto correspondiente, en el cual, en su caso, determinar la fecha de la eleccin y de toma de posesin. 2. Emitida la resolucin del Congreso deber disponer las consultas, as como las medidas conducentes y adecuadas, para que se establezcan todas las condiciones de dilogo y consenso que sean necesarias para llevar a cabo, en su caso, las elecciones por usos y costumbres. c) En la realizacin de las consultas y la adopcin de las medidas correspondientes se deber atender a los principios establecidos tanto en el Convenio No. 169 de

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la Organizacin Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes como en la Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas y conforme a los cuales, las consultas a los pueblos indgenas en las cuestiones que les afectan deben realizarse en observancia de los principios siguientes: 1. Endgeno: el resultado de dichas consultas debe surgir de los propios pueblos y comunidades indgenas para hacer frente a necesidades de la colectividad; 2. Libre: el desarrollo de la consulta debe realizarse con el consentimiento libre e informado de los pueblos y comunidades indgenas, que deben participar en todas las fases del desarrollo; 3. Pacfico: deber privilegiar las medidas conducentes y adecuadas, para que se establezcan todas las condiciones de dilogo y consenso que sean necesarias para evitar la generacin de violencia o la comisin de cualquier tipo de desordenes sociales al seno de la comunidad; 4. Informado: se debe proporcionar a los pueblos y comunidades indgenas todos los datos y la informacin necesaria respecto de la realizacin, contenidos y resultados de la consulta a efecto de que puedan adoptar la mejor decisin. A su vez dichos pueblos y comunidades deben proporcionar a la autoridad la informacin relativa a los usos, costumbres y prcticas tradicionales, para que en un ejercicio constante de retroalimentacin se lleve a cabo la consulta correspondiente; 5. Democrtico: en la consulta se deben establecer los mecanismos correspondientes a efecto que puedan participar el mayor nmero de integrantes de la comunidad; que en la adopcin de las resoluciones se aplique el criterio de mayora y se respeten en todo momento los derechos humanos; 6. Equitativo: debe beneficiar por igual a todos los miembros, sin discriminacin, y contribuir a reducir desigualdades, garantizando la participacin de las mujeres en condiciones de equidad frente a los varones; 7. Socialmente responsable: debe responder a las necesidades identificadas por los propios pueblos y comunidades indgenas, y reforzar sus propias iniciativas de desarrollo; debe promover el empoderamiento de los pueblos indgenas y especialmente de las mujeres indgenas;
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8. Autogestionado: las medidas que se adopten a partir de la consulta deben ser manejados por los propios interesados a travs de formas propias de organizacin y participacin. En el supuesto que para el primero de enero de dos mil doce no se haya definido o determinado la autoridad municipal de Chern, el Instituto Electoral de Michoacn deber informar al Congreso del Estado para que en ejercicio de sus facultades para la debida integracin del ayuntamiento del Municipio de Chern, conforme a lo establecido en el artculo 44, fraccin XX, de la Constitucin local, designe a los miembros del rgano municipal provisional, para lo cual deber respetar el derecho de consulta de la comunidad. La eleccin de los integrantes del ayuntamiento del Municipio de Chern slo podr celebrarse hasta que las autoridades den pleno cumplimiento a lo estable cido en la presente ejecutoria. Por tanto se dejan sin efectos todos los acuerdos de las autoridades electorales locales relacionados directamente con la eleccin en dicho municipio, para la preparacin y organizacin de los comicios conforme al rgimen de partidos polticos. Al advertir que, a pesar de lo dispuesto en el artculo 2o. constitucional y en especfico de la obligacin impuesta en el artculo segundo transitorio del Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin el catorce de agosto del dos mil uno, por el que se adicionan un segundo y tercer prrafos al artculo 1o., se reforma el artculo 2o., se deroga el prrafo primero dela rtculo 4o. y se adicionan un sexto prrafo al artculo 18, y un ltimo prrafo a la fraccin tercera del artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en virtud de la cual se determin que a la entrada en vigor de la reforma constitucional en materia indgena, las legislaturas de las entidades federativas deban realizar las adecuaciones a las constituciones y leyes locales que procedan y reglamenten lo estipulado en la misma, se advierte que el Congreso del Estado de Michoacn no ha emitido ni dictado normas secundarias en torno a los derechos de los pueblos indgenas. Dado que han transcurrido ms de diez aos desde el inicio de la vigencia de la reforma constitucional en materia de derechos humanos se vincula al Congreso del Estado de Michoacn, para que de acuerdo a su agenda legislativa, armonice
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la Constitucin y legislacin interna al Pacto Federal y tratados internacionales en materia de derechos indgenas. Se ordena a las autoridades estatales que, en el ejercicio de sus funciones, den cumplimiento a la presente ejecutoria y presten el auxilio necesario para que el Congreso del Estado y el Instituto Electoral de Michoacn realicen los actos ordenados, ya que los artculos 17, prrafo tercero; 41 y 99 constitucionales, y acorde con los principios de obligatoriedad y orden pblico, rectores de las sentencias dictadas por este rgano jurisdiccional, sustentados en la vital importancia para la vida institucional del pas y con objeto de consolidar el imperio de los mandatos que contiene la Constitucin General de la Repblica, sobre cualquier ley y autoridad, tales sentencias obligan a todas las autoridades, independientemente de que figuren o no con el carcter de responsables, sobre todo, si en virtud de sus funciones, les corresponde desplegar actos tendentes a cumplimentar aquellos fallos. Las autoridades debern remitir a esta Sala Superior copia certificada de las constancias relativas que demuestren el cumplimiento dado a la presente ejecutoria, en un plazo de tres das hbiles contados a partir del momento en que emitan las respectivas resoluciones.

Voto Particular
La sentencia fue aprobada por mayora, con el voto en contra del Magistrado Flavio Galvn Rivera, quien en su voto particular manifest esencialmente que, en su concepto, la litis se encontraba constreida a determinar si el Consejo General del Instituto Electoral de Michoacn es competente para resolver la solicitud formulada por los demandantes, en el sentido de que la autoridad administrativa electoral declarara que la comunidad de Chern poda elegir a sus autoridades conforme al sistema de usos y costumbres. Desde su punto de vista, el Consejo General del Instituto Electoral de Michoacn es incompetente para resolver los planteamientos formulados por los demandantes, es decir, para declarar, conforme a la legislacin constitucional y ordinaria vigente del Estado de Michoacn, que la comunidad indgena de Chern puede celebrar elecciones por el sistema de usos y costumbres, a fin de elegir a sus propias autoridades.
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Seal que la solicitud de los ciudadanos de Chern deba ser remitida al Congreso del Estado de Michoacn, a fin de que, en ejercicio de la soberana popular de que es depositario, y en el mbito de sus facultades resolviera lo que en derecho corresponda. Lo anterior en base a lo dispuesto en el artculo 2o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que si bien prev que los pueblos y comunidades indgenas tienen derecho a elegir a sus propias autoridades, conforme a sus normas, procedimientos y prcticas tradicionales; tambin establece que el reconocimiento de los pueblos y comunidades indgenas y el derecho de elegir a sus autoridades mediante usos y costumbres, se debe hacer en la constitucin poltica de cada estado de la Repblica, as como en las leyes de las entidades federativas. En ese sentido dijo que conforme a la normativa constitucional y legal vigente en Michoacn, las autoridades municipales son electas por el sistema de partidos polticos y, en el caso que nos ocupa, en su esencia la pretensin de los actores consiste en reformar esa legislacin constitucional y legal, para estar en aptitud jurdica de elegir a sus autoridades por un sistema de usos y costumbres, lo cual corresponde conocer y resolver al Congreso del Estado de Michoacn, para lo cual se debe cumplir con un amplio procedimiento no solo jurdico sino incluso de estudios de Sociologa, Antropologa y otras materias afines, para dictar la resolucin que en Derecho corresponda. Por lo que desde su perspectiva, lo procedente era que los efectos de la sentencia se limitaran a la remisin de la solicitud presentada por los integrantes de la comunidad de Chern al Congreso del Estado de Michoacn.

Cumplimentacin de la Sentencia
La sentencia de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, fue notificada al Instituto Electoral de Michoacn el 03 de noviembre del ao 2011, a escasos diez das de la jornada electoral a celebrarse en el estado, a partir de lo cual quedaron sin efectos todos los actos relacionados con la
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organizacin de la eleccin de ayuntamiento del municipio de Chern, entre ellos el registro de las dos planillas de candidatos presentadas, la primera, en comn por los partidos polticos Revolucionario Institucional, de la Revolucin Democrtica, Verde Ecologista, Convergencia y Nueva Alianza, y, la segunda, por el Partido del Trabajo. Las acciones tendentes a cumplir con la ejecutoria, no estuvieron exentas de dificultad, principalmente por la problemtica social que de tiempo atrs prevalece en el lugar entre las dos comunidades que integran el municipio, aunado a la inconformidad que se gener en algunos ciudadanos al dejarse sin efecto el registro de candidatos, lo que se vio reflejado en el proceso de eleccin de la autoridad bajo el sistema de usos y costumbres.

Proceso de consulta
Conforme a lo ordenado en la sentencia, la Comisin Especial conformada para dar seguimiento al proceso de consulta, del Instituto Electoral de Michoacn, se encarg de establecer los vnculos para el dilogo con las comunidades de San Francisco de Chern y de Santa Cruz Tanaco, a efecto de que se determinara si la mayora de los ciudadanos del municipio de Chern estaban de acuerdo en celebrar la eleccin de sus autoridades locales por usos y costumbres. Tanto en la comunidad de San Francisco de Chern como en la comunidad de Santa Cruz Tanaco se design en asambleas, a un grupo de comuneros, como representantes ante la autoridad electoral, con quienes, por separado en cada caso, se fueron delineando los procedimientos para la consulta. Hubo la necesidad adems de estar en comunicacin con otro grupo de ciudadanos de la cabecera municipal, integrantes de los partidos polticos en Chern, que se oponan al proceso de consulta, aduciendo la dificultad que representaba el poder expresarse de manera libre si su voto no fuese secreto; ms tarde estos ciudadanos interpusieron juicio para la proteccin de los derechos poltico electorales, aduciendo haber sido excluidos de la consulta. Se determin que previo a la consulta, era necesario que en ambas comunidades se efectuaran plticas informativas, en las que se diera a conocer el conProceso de Eleccin de la...

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tenido de la sentencia de la Sala Superior y los alcances e implicaciones de los procedimientos de eleccin por el sistema de usos y costumbres y por el sistema de partidos polticos. Las convocatorias tanto para la asistencia a las plticas informativas como a la consulta que se efectuara el 18 de diciembre, se publicitaron a travs de diversos medios en todo el municipio, desde el da 10 de ese mismo mes. Las plticas informativas se desarrollaron el 11 de diciembre en asamblea general en Santa Cruz Tanaco, y el 15 de ese mismo mes simultneamente en los cuatro barrios de San Francisco de Chern (Jarhukutini, Barrio 1o., Ketsikua, Barrio 2o., Karakua, Barrio 3o., y Parhikutini, Barrio 4o.); stas estuvieron a cargo de especialistas en derecho indgena y en cada una de ellas estuvo representado el rgano electoral del Estado. La consulta se efectu el da 18 de diciembre del ao 2011. En punto de las 9:00 horas paralelamente en los lugares sealados para la consulta en ambas comunidades se instalaron las mesas para el registro de los ciudadanos del municipio de Chern que por el simple hecho de tener 18 aos y pertenecer a la comunidad tuvieron derecho de participar; las mesas de registro estuvieron a cargo de representantes de cada asamblea (asamblea general en Santa Cruz Tanaco y asambleas por Barrios en San Francisco de Chern) y del Instituto Electoral de Michoacn. De acuerdo a la convocatoria, en cada una de las asambleas se hicieron dos preguntas: Que levante la mano quien est de acuerdo con el sistema de usos y costumbres para elegir a las autoridades del municipio de Chern y Que levante la mano quien no est de acuerdo con el sistema de usos y costumbres para elegir a las autoridades del municipio de Chern. Despus del escrutinio que se realiz por las representaciones de las comunidades y del Instituto Electoral de Michoacn, se evidenciaron los siguientes resultados:
En San Francisco de Chern 4,846 personas se manifestaron a favor de elegir a las autoridades por el sistema de usos y costumbres, y ocho en contra. En Santa Cruz Tanaco la totalidad de los 498 registrados opt por no votar a favor de ninguna de las dos opciones sealadas. Manifestndose por unanimidad en

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cambio por solicitar que el 20 por ciento del presupuesto del municipio se les asignara de forma directa, lo que qued registrado en el acta. El informe relativo a la consulta presentado por la comisin especial del Instituto y el cmputo de los resultados se presentaron en sesin del Consejo General el 19 de diciembre, ordenndose informar al Congreso del Estado y a la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.

Impugnacin del proceso de consulta


El 14 de enero del ao en curso, sesenta y siete ciudadanos inconformes con el informe rendido por la comisin especial y con los resultados de la consulta, promovieron ante la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Juicio para la Proteccin de los Derechos Poltico Electorales del Ciudadano, aduciendo en esencia haber sido excluidos y discriminados del proceso de consulta, al no habrseles garantizado las condiciones de la participacin libre. El Juicio se registr bajo el nmero SUP-JDC-61/2012, y en la sentencia dictada dentro del mismo, la Sala Superior resolvi por unanimidad confirmar el acto impugnado, considerando que no se acreditaron las irregularidades aducidas por los promoventes, en quienes recae la carga de la prueba derivado de la presuncin de validez de una consulta realizada por una comunidad indgena en donde los promoventes son pares, y por otro lado al advertir que el proceso de consulta se sigui regularmente, con la participacin plural de los habitantes de las dos comunidades de Chern y en un ambiente de libertad y en ausencia de hechos violentos.

Designacin de la autoridad provisional


Enterada del resultado de la consulta a las comunidades indgenas de Chern, y previas plticas conciliatorias, la comisin especial de diputados integrada al efecto, propuso al Pleno del Congreso del Estado de Michoacn, la designacin de doce ciudadanos del municipio para integrar el Concejo provisional municipal, que previamente fueron respaldados por votacin en los cuatro barrios de la cabecera

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(tres ciudadanos por barrio); la designacin se efectu mediante decreto nmero 443, de fecha 30 de diciembre del ao 2011. El da primero de enero de esta anualidad, al igual que el resto de los ayuntamientos, el Concejo tom posesin de su encargo. Los asistentes a las asambleas de barrio para la propuesta de los integrantes de la autoridad provisional, fueron 3282, por el orden siguiente:
Barrio 1o. Primero Jarhukutini, 529 asistentes Barrio 2o. Segundo Ketsikua, 898 asistentes Barrio 3o. Tercero Karakua, 1038 asistentes Barrio 4o. Cuarto Prhikutini, 817 asistentes

Determinacin de la fecha de la eleccin y de la toma de posesin de la autoridad municipal de Chern


El da treinta de diciembre del ao 2011, se public en el Peridico Oficial del Gobierno Constitucional de Michoacn de Ocampo, el Decreto nmero 442 del H. Congreso del Estado, en el que se estableci lo siguiente:
Artculo primero. Se establece como fecha para que las comunidades indgenas de San Francisco Chern y Santa Cruz Tanaco, del Municipio de Chern, Michoacn, celebren sus elecciones para elegir autoridades municipales, por el sistema de usos y costumbres, el da 22 del mes de enero de 2012. Artculo segundo. Las autoridades electas por usos y costumbres en el Municipio de Chern, debern tomar posesin de sus cargos el da domingo 5 del mes de febrero del ao 2012.

Proceso de eleccin del Concejo Mayor del Municipio de Chern


En escasos 23 das el Instituto Electoral de Michoacn deba organizarse con los pobladores del municipio de Chern, Michoacn, para la celebracin de la eleccin de su autoridad.
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Conforme a los antecedentes y a la informacin obtenida de los representantes de la comunidad de San Francisco de Chern, de acuerdo a sus prcticas tradicionales, se integrara un Concejo Mayor Comunal, como autoridad municipal, cuyos integrantes (doce en total) se elegiran en asambleas de barrio convocadas con cinco das de anticipacin, tres concejeros por cada uno de los cuatro barrios. El procedimiento a desarrollarse de acuerdo con la notificacin que se hizo al Instituto, fue el mismo que se efectu para hacer la propuesta para la designacin de la autoridad provisional por el Congreso del Estado:
a) Instaladas las asambleas, en cada barrio, se propondra a los ciudadanos que, reuniendo los requisitos de elegibilidad, se consideraran idneos para el cargo de concejero; b) Los propuestos expondran sus argumentos y sus propuestas dirigidas a obtener la nominacin; c) Los ciudadanos registrados en la asamblea de cada barrio se formaran frente a aquel por el que desearan votar; y d) Los escrutadores contaran los votos por cada propuesto, y los tres de cada barrio, con el mayor nmero de ellos, formaran parte del Concejo Mayor Comunal.

Por su parte la comunidad de Santa Cruz Tanaco, en diversas asambleas, y en reuniones de trabajo con el Instituto Electoral de Michoacn, mantuvo su exigencia de asignacin directa de presupuesto y su negativa a participar en la eleccin de la autoridad municipal. Durante el transcurso de todo el proceso fue evidente la distancia irreconciliable entre ambas comunidades integrantes del municipio de Chern, por lo que en la etapa de conciliacin para dar cumplimiento a la sentencia dictada por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, fue necesaria la intermediacin del Gobierno del Estado, con quien ambas comunidades concertaron la entrega directa de un porcentaje del presupuesto del municipio, a la comunidad de Santa Cruz Tanaco.

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As, el da de la eleccin (22 de enero), en cada uno de los cuatro barrios de San Francisco de Chern se eligi a tres integrantes del Concejo Mayor Comunal, con los resultados siguientes: Asamblea del Barrio 1o., Jarhukutini
Candidatos
Jess ngel Pedroza (Declin) Manuel Bautista Hurtado (Declin) Salvador Estrada Castillo Salvador Tapia Cervin Trinidad Estrada Avils Total 1

Votos
0 0 81 240 164 485 0 0 392 184 228 804 437 158 125 226 0 0 946 160 147 306 105 28 746 2981

Asistentes

521

Asamblea del Barrio 2o., Ketsikua


Pedro Chvez Snchez (No asisti) Lucio Capiz Elvira (No asisti) Jafet Snchez Robles, 392, Trinidad Niniz Pahuamba Gloria Fabin Campos Total 2

875

Asamblea del Barrio 3o., Karakua


Hctor Durn Jurez Antonio Durn Velzquez Enedino Santaclara Madrigal Trinidad Ramrez Tapia Juan Rojas (Declin) Salvador Torres Tomas (No asisti) Total 3 Francisco Fabin Huaroco Gabino Bacilio Campos J. Guadalupe Tehandn Chapina Mariano Ramos Rojas Everardo Magaa Durn Total 4 Total

987

Asamblea del Barrio 4o., Parhikutini,

1072 3455

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En la comunidad de Santa Cruz Tanaco, el mismo da, se eligi al Concejo de Administracin de la Tenencia, con la presencia de funcionarios del Instituto Electoral de Michoacn. En sesin de fecha 25 de enero del ao en curso, el Consejo General del Instituto Electoral de Michoacn, declar vlida la eleccin e hizo entrega de las constancias de mayora y validez a los integrantes del primer Concejo Mayor Comunal del municipio de Chern, Michoacn.

Impugnacin de la declaratoria de validez de la eleccin


El da 29 de enero del 2012, cuatro ciudadanos de la comunidad de Santa Cruz Tanaco, interpusieron Juicio para la Proteccin de los Derechos Poltico Electorales del Ciudadano, aduciendo que la eleccin no fue universal, toda vez que a los ciudadanos de la comunidad a la que pertenecen, se les priv su derecho de elegir a las autoridades del municipio. A la fecha de la toma de posesin de la autoridad de Chern, no haba sido resuelto el Juicio.

Toma de posesin del Concejo Mayor Comunal de Chern


Como se estableci en el Decreto dictado por el H. Congreso del Estado, el domingo cinco de febrero del ao 2012, los doce miembros del Concejo Mayor Comunal de Chern, Michoacn, rindieron protesta en asamblea general y conforme a sus usos y costumbres, iniciando con ello una nueva etapa de administracin en el municipio.

Conclusiones
No se tiene antecedente previo al ocurrido en el ao 2011, de que la comunidad indgena de Chern tuviese inters de volver a sus prcticas tradicionales para
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determinar a su autoridad administrativa y auto organizarse; la intencin se va delineando derivado de la problemtica social que se atraviesa por la inseguridad y la tala inmoderada de los bosques que se atribuye a la delincuencia organizada. De la informacin recibida de diversos comuneros, se conoce que en el nimo general no estuvo en principio el tema electoral, sino la defensa de la comunidad y de sus recursos naturales, por lo que las exigencias iniciales se dirigieron a los gobiernos federal y del estado, para recibir el apoyo necesario. En el proceso de lucha, en el que se logr una fuerte unin entre los pobladores de la cabecera municipal de Chern y con ello se inici la organizacin de autodefensa, con deliberacin en las fogatas que se establecieron da y noche, en los barrios conformados desde los orgenes y en asamblea general, se empez a concebir la idea de impedir la celebracin de las elecciones cuyo proceso organizativo, para ese tiempo estaba en curso; en principio con la intencin de evitar la divisin que lgicamente, decan, provocara en la poblacin la participacin de los comuneros en los distintos partidos polticos, cuando necesitaban mantenerse unidos. Aunque no todos estuvieron de acuerdo, seguramente la propia organizacin para la defensa del pueblo, fue generando en la gran mayora la idea de autodeterminarse, lo que finalmente fue conseguido, afortunadamente, mediante los cauces legales. En Michoacn, a pesar de que han transcurrido ms de diez aos de que se estableci en la Constitucin General de la Repblica que las legislaturas de las entidades federativas deban realizar las adecuaciones a las constituciones y leyes locales para reglamentar el artculo 2o. de la propia Carta Magna en materia de derecho indgena, no se cuenta an con la legislacin relativa, lo que hizo que en el caso, se tuviera que construir el procedimiento para la consulta y posterior eleccin de las autoridades, mediante sus prcticas tradicionales. Aunque en el curso del proceso existieron dudas, fue posible su desarrollo mediante el dilogo y la conciliacin constante entre las comunidades integrantes del Municipio de Chern y el Instituto Electoral de Michoacn, que deba estar atento a que no se incurriera en violacin a las normas fundamentales de la Repblica y en especfico a los derechos humanos.
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Sin duda para el futuro cercano, resulta indispensable contar con la ley que reglamente los derechos de los pueblos indgenas, entre los cuales est el de su autogobierno; ello, considerando la diversidad de comunidades que integran un nmero importante de municipios del Estado, que en el presente y desde hace mucho tiempo se rigen por el sistema de partidos polticos, pero que conforme se ha establecido, en cualquier momento tienen derecho a decidir volver a sus tradiciones.

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Caso Amatenango
del Valle, Chiapas
JOs Mara CHaMb

Sumario: i. introduccin; ii. caSo amatenango del valle, chiapaS.

Introduccin
Derivado de las reformas al marco jurdico electoral federal; el Estado de Chiapas cuenta con una legislacin electoral actualizada, en la que se establecen criterios y principios en la materia, derechos y obligaciones poltico electorales (Juicio para la Proteccin de los Derechos Poltico Electorales del Ciudadano), el uso de los procedimientos de participacin ciudadana (a travs del plebiscito, el referndum, la iniciativa popular, la consulta ciudadana y la audiencia pblica), lo relativo al sistema de partidos polticos, los medios legales de impugnacin, as como la organizacin y atribuciones de las autoridades electorales, administrativas (Instituto de Elecciones y Participacin Ciudadana y la Comisin de Fiscalizacin Electoral), y jurisdiccional (Tribunal de Justicia Electoral y Administrativa del Poder Judicial del Estado).

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Lo anterior trajo como consecuencia la creacin de un solo ordenamiento legal en materia electoral, al que actualmente se le conoce como Cdigo de Elecciones y Participacin Ciudadana.1 Con la implementacin de este nuevo marco jurdico legal, Chiapas se coloca a la vanguardia en la materia, en la que adems de incentivar la participacin ciudadana, en la que se le permite intervenir a dicho Instituto para la integracin de las asambleas de barrio y la eleccin de uno de los miembros del Consejo Estatal de Derecho Humanos, se reducen los tiempos de campaa para la eleccin de Gobernador, Diputados y miembros de los Ayuntamientos locales; as tambin, se garantiza en el referido Cdigo de Elecciones la equidad, la paridad de los gneros y la participacin de los jvenes en sus rganos de direccin y en las candidaturas a cargos de eleccin popular, as como privilegiar como candidatos indgenas en los distritos y municipios con poblacin predominantemente indgena. Se establece que para el registro de candidatos propietarios a diputados de mayora relativa al Congreso del Estado, as como para integrantes de los ayuntamientos, las solicitudes debern integrarse de manera paritaria entre los dos gneros; cuando el nmero de candidaturas sea impar, la mayora deber corresponder al gnero femenino. En cuanto a candidatos a diputados propietarios de representacin proporcional, las listas se integrarn por segmentos de dos candidaturas, una para cada gnero, en el cual el orden de prelacin ser los nones gnero femenino y para los pares gnero masculino. Tratndose de frmulas en que el candidato propietario sea del gnero femenino, los suplentes debern ser del mismo gnero. Del total de candidaturas registradas por el principio de representacin proporcional, al menos un treinta por ciento deber corresponder a candidatos o candidatas propietarias de no ms de treinta aos. En lo tocante a la participacin de los pueblos indgenas, una de las cuatro circunscripciones plurinominales en las que est dividida la representacin pro1 Mediante decreto nmero 228, publicado en el Peridico Oficial nmero 112, 2a. Seccin el 27 de agosto del 2008, se emite el Cdigo de Elecciones y Participacin Ciudadana, conjuntndose en este ordenamiento las disposiciones contenidas en el Cdigo Electoral del Estado de Chiapas, la Ley Orgnica de la Contralora de la Legalidad Electoral y la Ley de Procedimientos Electorales del Estado de Chiapas, mismas que fueron abrogadas.

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porcional, para integrar el Congreso del Estado, se encuentra integrada por municipios y distritos de poblacin eminentemente indgena (circunscripcin cuatro). Seguidamente se comenta grosso modo, el presente asunto relevante resuelto por el Pleno del Tribunal de Justicia Electoral y Administrativa del Poder Judicial del Estado de Chiapas, mismo que puede ser consultado en el portal web www. tjeachiapas.gob.mx2

Caso Amatenango del Valle, Chiapas


expediente: TJEA/JNE-M/30-PL/2010 Actor: Marcelino Gmez Navarro acto impuGnado: Los resultados del cmputo municipal, la declaracin de validez y el otorgamiento de la constancia de mayora en el municipio de Amatenango del Valle, Chiapas.

Antecedentes
04 de Julio de 2010. Se llev a cabo la jornada electoral en el Estado, entre otros en el municipio de Amatenango del Valle, Chiapas. 07 de Julio de 2010. Se llev a cabo en las instalaciones del Instituto de Elecciones y Participacin Ciudadana, la sesin de cmputo municipal de la votacin y declaracin de validez correspondiente a la eleccin de Miembros de Ayuntamiento, por parte del Consejo Municipal Electoral de Amatenango del Valle, Chiapas. Al finalizar el cmputo de referencia, el propio Consejo declar la validez de la eleccin de Miembros de Ayuntamiento y la elegibilidad de la planilla que obtuvo la mayora de votos; expidi la constancia de mayora y validez a la planilla registrada por el Partido Revolucionario Institucional. 11 de Julio de 2010. Marcelino Gmez Navarro, candidato a Presidente Municipal postulado por la Coalicin Unidad por Chiapas, present el Juicio de Nulidad
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Seccin estadstica jurisdiccional, proceso electoral 2010..

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Electoral. El Consejo General del Instituto de Elecciones y Participacin Ciudadana le dio el trmite correspondiente y envo el mismo al Tribunal de Justicia Electoral y Administrativa, para su conocimiento y resolucin. eStudio de fondo. El motivo de inconformidad esencial formulado por Marcelino Gmez Navarro, en sntesis es el siguiente:
El acuerdo tomado a las 11:40 horas en la casilla 069 Bsica ya que el presidente de la casilla entreg dos boletas de diputados en lugar de una de diputado y una de ayuntamiento, haciendo total de 33 boletas, la comisin del Consejo Municipal que acudi a la casilla en cuestin tomaron el acuerdo con la comparecencia de los representantes de los partidos polticos de compartir las 33 boletas, asignndose 11 boletas al verde ecologista, 11 boletas a la Alianza por la Unidad y 11 boletas al pri, y que no sabe a dnde fueron a parar las boletas de diputados, por lo que es una actuacin ilegal de los miembros del consejo.

Como se advierte, el agravio lo hizo valer en contra del acuerdo tomado en la casilla 069 Bsica, consistente en que el presidente de la casilla entreg dos boletas de diputados en lugar de una de diputado y una de ayuntamiento, haciendo total de 33 boletas, la comisin del Consejo Municipal que acudi a la casilla en cuestin determinaron con la comparecencia de los representantes de los partidos polticos de compartir las 33 boletas, asignndose 11 boletas al Partido Verde Ecologista de Mxico, 11 boletas a la Coalicin Alianza por la Unidad y 11 boletas al Partido Revolucionario Institucional. El estudio se realiz mediante la causal de nulidad de votacin recibida en casilla, prevista en la fraccin XI, del artculo 468, del Cdigo de Elecciones y Participacin Ciudadana del Estado de Chiapas. En cuanto a la existencia de la citada incidencia y aun cuando se vulneraron los principios del sufragio, este Tribunal sostuvo que no el de certeza, pues sta no fue determinante para el resultado de la casilla 69 Bsica, ya que al haberse levantado el acta respectiva, los representantes de los partidos, como lo funcionarios dejaron plenamente identificado el tipo de incidencia, el error cometido, as como la cuanta del mismo o de dicha irregularidad, al precisar que las 33 boletas son de folios 001801 al 001833;

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entonces al encontrarse reconocidas las boletas que fueron indebidamente utilizadas por los miembros de casilla, debi analizarse conjuntamente con el total de los votos sufragados en la misma, para establecer si era o no determinante y a si proceder a su nulidad, por lo que se ilustr con el siguiente cuadro: 1
No Casilla Total de ciudadanos que votaron conforme L/N

B
Determinante

Total de Resultados Votacin Votacin Diferencia Votos boletas de la 1er lugar 2 lugar entre 1o. y nulos sacadas de votacin 2o. lugar las urnas

069 B

363

363

364

220

95

125

No

De lo anterior, se dedujo que si en el acta de escrutinio y cmputo de la casilla 69 Bsica, el primer lugar obtuvo 220 votos y el segundo 95 votos, existi una diferencia de 125 votos entre estos rubros, entonces las 33 boletas indebidamente utilizadas no fueron determinantes para el resultado de la casilla, ya que para que se anule la votacin recibida en una casilla no basta con que se acredite la irregularidad, sino que esta tiene que ser determinante para el resultado de la misma, ya sea que los votos irregulares superen en cantidad a la diferencia entre el primero y segundo lugar, o que esta ltima sea superada por los votos nulos, o en el ltimo de los casos que sea superada por la suma de los nulos con los irregulares, lo que no aconteci en el presente caso. Este criterio fue sustentado por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin al resolver el expediente SUP-JRC-444/2006, que en lo que interesa determin:
El concepto determinante para el resultado de la votacin, debe razonarse desde la perspectiva de la finalidad del sistema de nulidades en materia electoral, misma que radica en eliminar todas aquellas circunstancias que en su momento afecten la certeza en el ejercicio personal, libre y secreto del voto, as como su resultado; por tanto, cuando este valor no sea afectado de manera sustancial, y el vicio o irregularidad no altera el resultado de la votacin, deben preservarse los votos vlidos de

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conformidad con lo observado por el principio de conservacin de los actos pblicos vlidamente celebrados. Tal criterio se encuentra recogido en la tesis de jurisprudencia con nmero de identificacin (SUP043.3 EL3)J.13/2000 cuyo rubro establece nulidad de SufraGioS recibidoS en una caSilla. la irreGularidad en que Se SuStente sieMpre Debe ser DeterMinante para el resultaDO De la vOtaCin, an CuanDO en la Hip teSiS reSpectiva tal elemento no Se mencione expreSamente (leGiSlacin del eStado de mxico y SimilareS).

Asimismo, como complemento del criterio anterior, el sistema de nulidades en el Derecho Electoral Mexicano, se encuentra construido de tal manera que solamente existe la posibilidad de anular la votacin recibida en una casilla, por alguna de las causas sealadas limitativamente en el artculo 355 de la Ley Electoral del Estado de Jalisco, y dicha causal sea determinante, no para la eleccin, sino para la votacin en esa casilla, por lo que el rgano jurisdiccional que conozca del caso concreto, debe estudiar individualmente, casilla por casilla, en relacin a la causal de nulidad que se haga valer en su contra, ya que cada una se ubica, se integra y conforma, especfica e individualmente, de manera distinta, por lo que no es vlido que al generarse una causal de nulidad, esta se traslade a otras casillas que se impugnen por igual; que la suma de irregularidades ocurridas en varias de ellas d como resultado su anulacin, o que la irregularidad o irregularidades ocurridas en las mismas de manera individual, trasciendan al resultado de la eleccin, pues es principio rector del sistema de nulidades en materia electoral, que la nulidad de lo actuado en una casilla, slo afecta de modo directo a la votacin recibida en ella. Tal argumentacin es coincidente con la tesis de jurisprudencia con clave de publicacin S3LJ21/2000 cuyo rubro es: SiStema de anulacin de la votacin recibida en una caSilla, opera de manera individual. Con lo que se concluy que para que se acreditara la causal de nulidad en estudio, sta debi ser determinante para el resultado de la votacin recibida en la casilla, as considerando que, si bien en su momento se afect el principio de la universalidad del sufragio, al no cumplirse en 33 boletas con las caractersticas del voto, que haya sido libre, secreto, directo, personal, e intransferible, tambin lo es que no se vulner el principio de certeza, ni se afect el resultado de la votaTemas de Derecho Procesal Electoral

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cin en la casilla en estudio; porque al estar plenamente identificadas las boletas de referencia, y considerando la diferencia que existi entre el primer y segundo lugar de la votacin que fue de 125 votos, en esa casilla, lgico es que sta irregularidad no fue determinante; por tanto, cuando este valor no fue afectado de manera sustancial, y el vicio o irregularidad no alter el resultado de la votacin, se preservaron los votos vlidos de conformidad con lo observado por el principio de conservacin de los actos pblicos vlidamente celebrados, porque lo intil no debe afectar lo til, mxime que la diferencia general entre el primero y segundo lugar fue de 125 votos; por lo que al no acreditarse los supuestos que integran la causal de nulidad hecha valer, el agravio se calific como infundado. Lo mencionado, fue confirmado por la Sala Regional Xalapa, del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, en la ejecutoria SX-JRC-179/2010, que concluy sobre la votacin atpica que se present en dicha casilla ante los errores cometidos por el Presidente de esa mesa receptora de votacin. Determin que en autos se acredit que el Presidente de la casilla en mencin, por error o descuido entreg a treinta y tres ciudadanos dos boletas para la eleccin de diputados y ninguna para la de integrantes del Ayuntamiento de Amatenango, y que ante esa anomala, la autoridad administrativa electoral, incorrectamente, determin distribuir equitativamente las boletas no repartidas entre los partidos Revolucionario Institucional y Verde Ecologista de Mxico, as como la Coalicin Unidad por Chiapas. Con ello, el partido actor sostena que se vulneraron los principios de certeza y legalidad, dado que se alter el sentido de la votacin al existir una subrogacin de la autoridad en la voluntad ciudadana y que adems, resultaba imposible determinar cul hubiera sido el sentido real del voto de los ciudadanos que no contaron con la boleta adecuada. El agravio fue calificado como inoperante, pues como lo resolvi este rgano jurisdiccional local, se tuvo plena seguridad de las boletas que fueron afectadas con esa inconsistencia, pues tal infraccin ocurri respecto de treinta y tres boletas que van de los folios 001801 al 001833, por lo que no hubo vulneracin al principio de certeza, en tanto se tuvo plena conviccin de que el error slo se
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present en determinado nmero de boletas, por lo que el resto de los sufragios se emitieron vlidamente. Adems, la irregularidad no result determinante para el resultado de la votacin de la casilla 69 bsica, en tanto la diferencia de sufragios entre el primero y el segundo lugar, ascendi a ciento veinticinco votos, cantidad por mucho superior a los sufragios afectados de nulidad. En ese tenor, no se pudo tener por actualizada la causal de nulidad genrica de votacin en casilla, ya que el artculo 468, del Cdigo de Elecciones y Participacin Ciudadana del Estado de Chiapas, establece, entre otros supuestos, que la votacin recibida en una casilla ser nula cuando existan irregularidades graves plenamente acreditadas y no reparables durante la jornada electoral o en las actas de escrutinio y cmputo que en forma evidente pongan en duda la certeza de la votacin. De conformidad con tal disposicin, para declarar la nulidad de una casilla se debieron actualizar los siguientes elementos normativos:
1. Las irregularidades graves plenamente acreditadas; entendindose como tales, todos aquellos actos contrarios a ley, que produzcan consecuencias jurdicas o repercusiones en el resultado de la votacin y que generen incertidumbre respecto a su realizacin, las cuales deben estar plenamente demostradas. 2. Que no sean reparables durante la jornada electoral o en las actas de escrutinio y cmputo; se refiere a todas aquellas irregularidades que no fueron subsanadas en su oportunidad y que hayan trascendido al resultado de la votacin incluyndose aqullas que pudiendo repararse, se hubiera omitido la correccin pertinente. 3. Que en forma evidente pongan en duda la certeza de la votacin, lo que se actualiza cuando se advierta en forma manifiesta que la votacin no se recibi atendiendo el principio constitucional de certeza que rige la funcin electoral, esto es, que no se garantice al elector que su voluntad emitida a travs del voto, ha sido respetada, y 4. Que sean determinantes para el resultado de la votacin; lo que se establece atendiendo a los criterios cuantitativo y cualitativo. El primero de ellos consiste en que la votacin irregular, sea superior a la diferencia numrica de sufragios entre quienes obtuvieron el primero y segundo lugar en la casilla correspondiente, en

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tanto que el segundo, se actualiza cuando las irregularidades existentes pongan en duda el cumplimiento del citado principio de certeza y como consecuencia de ello, exista incertidumbre en el resultado de la votacin.

De acuerdo con lo sealado, la votacin atpica que se present en la casilla 69 bsica, fue insuficiente para alcanzar la sancin de nulidad pretendida, dado que no se cubrieron los requisitos exigidos. Ya que si bien, existi una irregularidad plenamente demostrada, empero sta no tuvo el carcter determinante, en tanto que los votos afectados son por mucho inferiores a la diferencia de votacin existente entre los partidos y coalicin que obtuvieron el primer y segundo lugar de la votacin en la casilla; adems, porque sobre la inconsistencia se tuvo plenamente identificado que ocurri nicamente respecto treinta y tres sufragios, por lo que no existi incertidumbre sobre la validez de los restantes votos, y por ello, vulneracin al principio de certeza, dado que existi plena conviccin del sentido del voto en esa casilla. En ese s entido, las irregularidades descritas resultaron intrascendentes para el resultado de la votacin emitida en la casilla 69 bsica, e insuficientes para acreditar la vulneracin a los principios rectores de la materia electoral, como son los de certeza, objetividad y legalidad.

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La apertura de paquetes
electorales en el Estado de Puebla opening ballot boxeS in puebla State
reynalDO lazCanO fernndez

Resumen
Proceder la apertura de paquetes electorales total o parcialmente con la finalidad de realizar nuevo escrutinio y cmputo por el rgano Jurisdiccional Electoral en el Estado de Puebla, siempre y cuando se cumpla con todos los requisitos que al efecto establece la ley, ya que son las actas de escrutinio y cmputo de la votacin, elaboradas por los funcionarios de casilla, los medios ms aptos para demostrar el resultado de la votacin recibida en una casilla. De conformidad con el artculo 370 bis del Cdigo de Instituciones y Procesos Electorales del Estado de Puebla, proceder el incidente sobre la pretensin de nuevo escrutinio y cmputo en las elecciones de que conozca el Tribunal, cuando el nuevo escrutinio y cmputo solicitado no haya sido desahogado, sin causa justificada, en la sesin de cmputo correspondiente. palabraS clave: apertura de paquetes electorales, recuento de votos, Estado de Puebla.

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Abstract
Proceed to open ballot boxes in whole or in part in order to make new scrutiny and calculation by the national Election in the State of Puebla, as long as they comply with all requirements established by law for that purpose, as are the mi nutes of scrutiny and counting of the vote, prepared by the polling officials, the means by which to demonstrate the outcome of the vote received in a box. According to article 370th bis of the Code of Electoral Institutions of Puebla State, incident on the claim for new scrutiny and computation shall proceed in the elections acknowledged by the Court, when the new scrutiny and computa tion requested has not been fulfilled, without justification, in the corresponding computing session. Keywords: Open to electoral packages, recount of votes, Puebla State.

Antecedentes
Como es de todos conocido, en el proceso electoral federal 2005-2006, se eligieron los nuevos integrantes de los Poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unin, tras lo cual la Coalicin Por el Bien de Todos, integrada por el Partido de la Revolucin Democrtica, Partido del Trabajo y Partido Convergencia, interpuso ante la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (tepJf) diversos juicios de inconformidad en contra de los resultados consignados en las actas de los cmputos distritales de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. La mencionada coalicin, exigi el recuento del voto (el muy comentado voto por voto, casilla por casilla), invocando la falta de certeza debido a errores evidentes en los resultados de las actas de cmputo distrital. La Sala Superior el 31 de julio del 2006, dict acuerdo en el cual declar improcedente la acumulacin total de los juicios de inconformidad promovidos por la Coalicin por el Bien de Todos, determinando que proceda la acumulacin nicamente de la pretensin consistente en la realizacin de nuevo escrutinio y cmputo de la votacin total recibida en las casillas instaladas para la eleccin de

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Presidente de la Repblica en los 300 distritos electorales. Para ello se orden abrir incidente para resolver, como cuestin de previo y especial pronunciamiento, la pretensin acumulada1. En sesin pblica del 5 de agosto de 2006, se pronunciaron 175 resoluciones interlocutorias, para resolver los incidentes de previo y especial pronunciamiento relacionados con la pretensin antes mencionada2; cabe hacer mencin, que dentro del expediente SUP-JIN-212/2006, en una de las sentencias interlocutorias, la Sala determin la improcedencia del recuento de la votacin recibida en la totalidad de las casillas instaladas para la eleccin presidencial en los 300 distritos electorales. De modo que, nicamente se orden la realizacin de nuevo escrutinio y cmputo en ms de 11,000 casillas. Siendo en el Incidente II del expediente en mencin, donde se estableci que se deben aperturar paquetes electorales por parte de la autoridad electoral administrativa, cuando existan errores evidentes en las actas de escrutinio y cmputo levantadas en casilla, entendiendo a estos como: cualquier inconsistencia que se advierta de la simple comparacin entre los rubros de ciudadanos que votaron incluidos en la lista nominal, en las sentencias del Tribunal Electoral, los represen tantes de los partidos polticos o coaliciones y, en su caso, en el acta de electores en trnsito en casillas especiales; total de boletas depositadas en la urna y los resultados de la votacin, o en los rubros de boletas entregadas en la casilla y boletas sobrantes; por ejemplo, que alguno de los rubros se encuentre en blanco, la discrepancia numrica de los que deben coincidir, etctera. Todo esto, una vez que el consejo haya hecho alguna verificacin para tratar de corregir o subsanar la inconsistencia encontrada, a travs de algunos elementos oficiales a su alcance, sin necesidad de recontar todava los votos, como la lista nominal de electores usada el da de la jornada electoral, donde se marque a los ciudadanos que acudieron a votar, o bien, el acta de la jornada electoral para verificar cuntas boletas
1 La mencin del acuerdo en comento, se encuentra en el Resultando Tercero del Expedien te SUPJIN212/2006 y otros. Incidente I, sobre la peticin de realizar nuevo escrutinio y cmputo de la votacin recibida en la eleccin presidencial. 2 IV. Compendio del Informe Anual de Labores del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Informe Anual de Labores 2006, Mxico, pgina XCIII.

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fueron recibidas, como se ver ms adelante. Cuando a pesar de subsanar algunos rubros, la falta subsista, se constata la existencia de un error evidente que llevar a hacer un nuevo escrutinio y cmputo, para preservar la certeza de dicho acto. Existiendo dos tipos de circunstancias, cuando el Consejo se encuentra obligado a realizar el nuevo escrutinio y cmputo oficiosamente (cuando los errores deriven de los rubros de: ciudadanos que votaron incluidos en la lista nominal, en las sentencias del Tribunal Electoral, los representantes de los partidos polticos o coaliciones y, en su caso, en el acta de electores en trnsito en casillas especiales, boletas depositadas en la urna y los resultados de la votacin), y cundo atendiendo a una peticin de parte (cuando los errores provengan de los rubros de: boletas recibidas o sobrantes e inutilizadas), en el entendido de que cuando no hacen esa solicitud los representantes de los partidos polticos, ya no se encuentran en condiciones de formularlo como pretensin en el medio de impugnacin atinente. As, para la realizacin de los nuevos escrutinios y cmputos de casilla, se solicit el auxilio de Magistrados de Circuito y Jueces de Distrito, quienes en un plazo de 5 das naturales realizaron los mencionados recuentos. El 28 de agosto de 2006 en sesin pblica se resolvieron los 375 juicios de inconformidad promovidos contra la eleccin presidencial. Finalmente, el 5 de septiembre de ese mismo ao, los Magistrados de la Sala Superior del tepJf aprobaron el dictamen relativo al cmputo final, la declaracin de validez de la eleccin y la de Presidente Electo y al da siguiente se realiz la ceremonia solemne para entregar la constancia de Presidente Electo de los Estados Unidos Mexicanos al Licenciado Felipe Caldern Hinojosa.

Marco terico-conceptual
Resulta necesario precisar el significado de los trminos y vocablos que se emplearn en este artculo, los cuales permitirn garantizar la comprensin del mismo. Se entiende por:
paqueteS electoraleS Se conforman de la siguiente manera:

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Al trmino del escrutinio y cmputo de cada una de las elecciones, se formar un expediente de casilla con la documentacin siguiente: a) Un ejemplar del acta de la jornada electoral; b) Un ejemplar del acta final de escrutinio y cmputo; y c) Los escritos de protesta que se hubieren recibido. En sobres por separado, se anexarn las boletas sobrantes inutilizadas y las que contengan los votos vlidos y los votos nulos para cada eleccin. En otro sobre, se remitir la lista nominal de electores. Con todo lo anterior se conforman los Paquetes Electorales, cuya envoltura ser firmada por los integrantes de la mesa directiva de casilla y los representantes que desearan hacerlo.3 eScrutinio Examen y averiguacin exacta y diligente que se hace de una cosa para formar juicio de ella. Reconocimiento y cmputo de los votos en las elecciones o en otro acto anlogo.4 cmputo Es el procedimiento por el cual los integrantes de cada una de las mesas directivas de casilla, determinan: 1. El nmero de electores que vot en la casilla. 2. El nmero de votos emitidos a favor de cada uno de los partidos polticos o candidatos. 3. El nmero de votos anulados por la mesa directiva de casilla. 4. Se entiende por voto nulo aquel expresado por un elector en una boleta que deposit en la urna, pero que no marc un solo cuadro en el que se contenga el emblema de un partido poltico o coalicin. 5. El nmero de boletas sobrantes de cada eleccin.
Artculo 281 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Coleccin Legislaciones 2008. 4 Diccionario de la Lengua Espaola, Real Acadmica Espaola, tomo I, vigsima primera edi cin, Madrid, 1992, pgina 880.
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Se entiende por boletas sobrantes aquellas que habiendo sido entregadas a la mesa directiva de casilla no fueron utilizadas por los electores.5 recuento Accin y efecto de volver a contar una cosa. En algunas partes, asiento de las cosas que pertenecen a uno, inventario. Comprobacin del nmero de personas, cosas, etc., que forman un conjunto.6 apertura Accin de abrir. Tendencia o posicin favorable, en lo poltico, ideolgico, etc., a actuar conforme a criterios menos cerrados o intransigentes y a colaborar con quienes los propugnan.7 erroreS evidenteS en laS actaS de eScrutinio y cmputo Cualquier inconsistencia que se advierta de la simple comparacin entre los rubros de ciudadanos que votaron incluidos en la lista nominal, en las sentencias del Tribunal Electoral, los representantes de los partidos polticos o coaliciones y, en su caso, en el acta de electores en trnsito en casillas especiales; total de boletas depositadas en la urna y los resultados de la votacin, o en los rubros de boletas entregadas en la casilla y boletas sobrantes.

Marco normativo
De conformidad con el artculo 41 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (cpeum), la renovacin de los poderes legislativo y ejecutivo se realizar mediante elecciones libres, autnticas y peridicas, a travs del sufragio universal libre, secreto y directo a que tienen derecho los ciudadanos mexicanos de acuerdo con el artculo 35, fraccin I, de la misma Constitucin. El artculo 99, prrafo cuarto, fraccin II, de la propia Ley Fundamental, establece que la Sala Superior del Tribunal Electoral realizar el cmputo final de la
5 dosaMantes tern, Jess a lFredo, Diccionario de Derecho Electoral, Mxico, Editorial Po rra, 2000, pgina 131 6 Diccionario de la Lengua Espaola, Real Acadmica Espaola, tomo II, vigsima primera edicin, Madrid, 1992, pgina 1745. 7 Idem, pgina 167

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eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, una vez resueltas, en su caso, las impugnaciones que se hubieren interpuesto sobre la misma. Tambin, como garanta de la realizacin de elecciones libres, autnticas y peridicas, la Carta Magna establece el principio de certeza como rector de la funcin estatal de la organizacin de las elecciones. En ese sentido, y de acuerdo con el principio en mencin, el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (cofipe) establece un procedimiento compuesto por varias etapas sucesivas, con la previsin de diversos controles, que aseguren, lo mejor posible, la certeza en los resultados de las elecciones: se trata del escrutinio y cmputo de la votacin recibida en las casillas establecido de los artculos 273 al 283 del mencionado ordenamiento. Ahora bien, el mismo principio de certeza que rige durante la jornada electoral en el procedimiento de escrutinio y cmputo de los votos emitidos en las casillas, contina vigente durante el cmputo que cada consejo distrital electoral hace, de la votacin que se reporta en las actas levantadas en tales casillas. Al respecto, los artculos 294 al 303 del cofipe prev una serie de pasos a seguir, los cuales funcionan nuevamente como instrumentos de control, que permiten evitar, en la mayor medida posible, que la certeza en el resultado de la votacin emitida en casilla se vea afectada.

Desarrollo
El Congreso de la Unin a finales de 2007 aprob la reforma electoral constitucional y legal, mismas que fueron publicadas en el Diario Oficial de la Federacin, el 13 de noviembre de 2007 y el 14 de enero de 2008, respectivamente, constituyendo esta reforma, desde mi particular punto de vista, una de las revisiones ms extensas realizadas a la legislacin electoral en Mxico. Con el fin de garantizar la veracidad de los resultados electorales, el nuevo co fipe, mismo que entr en vigor el 15 de enero de 2008, establece que el Consejo Distrital deber realizar el recuento de votos en la totalidad de las casillas cuando la diferencia sea igual o menor a un punto porcentual (1 por ciento) entre los candidatos que hayan obtenido el primero y segundo lugares en la votacin; y el

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representante del partido que postul al candidato que ocupe el segundo lugar lo solicite de manera expresa al inicio de la sesin de cmputo. Para que esto suceda, se considera suficiente la presentacin, ante el Consejo Distrital correspondiente, de la sumatoria de resultados por partido consignados en la copia de las actas de escrutinio y cmputo de casilla de todo el distrito. En virtud de la reforma constitucional y legal federal antes sealada,en el Estado de Puebla, se adecu la legislacin electoral, siendo el punto que me interesa destacar en el presente trabajo, sobre el recuento de votos y la apertura de paquetes electorales. As tenemos que el Cdigo de Instituciones y Procesos Electorales del Estado de Puebla (coipep) con las nuevas reformas, establece el siguiente procedimiento para que pueda darse la apertura de los paquetes electorales, a saber:
artculo 312 . IV. Si los resultados de las actas no coinciden, si no se puede ejecutar el procedimiento previsto en las fracciones II y III de este artculo, existan errores o alteraciones evidentes en las actas o en las copias de las actas que obran en poder de los partidos polticos, o presenten muestras de alteracin, se proceder a abrir el sobre en que se contengan las boletas electorales para su cmputo, levantndose un acta individual de escrutinio y cmputo de la Casilla. Los resultados se asentarn en la forma establecida para ello, dejndose constancia en el acta circunstanciada correspondiente. De igual manera, se harn constar las objeciones que hubieren manifestado cualquiera de los representantes de los partidos polticos, quedando a salvo sus derechos para impugnar el cmputo; V. El Consejo Municipal deber realizar nuevamente el escrutinio y cmputo de votacin recibida en casilla en los supuestos siguientes: a) Ante alguna de las causas previstas en la Fraccin IV anterior; b) Cuando el nmero de votos nulos sea mayor a la diferencia de votos entre los candidatos ubicados en el primero y segundo lugares; y c) Todos los votos hayan sido depositados a favor de un mismo partido.

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VI. A continuacin se abrirn, si los hay, los Paquetes Electorales con muestras de alteracin y se realizarn, segn sea el caso, las operaciones sealadas en las fracciones anteriores, hacindose constar lo procedente en el acta circunstanciada; VII. Durante la apertura de paquetes electorales conforme a lo sealado en los incisos anteriores, el Presidente o el Secretario del Consejo Municipal extraer los escritos de protesta, si los hubiere; la lista nominal correspondiente; la relacin de ciudadanos que votaron y no aparecen en la lista nominal, as como las hojas de incidentes y la dems documentacin que determine el Consejo General en acuerdo previo a la jornada electoral. De la documentacin as obtenida, se dar cuenta al Consejo Municipal, debiendo ordenarse conforme a la numeracin de las casillas. Las carpetas con dicha documentacin quedarn bajo resguardo del Presidente del Consejo para atender los requerimientos que llegare a presentar el Tribunal Electoral u otros rganos del Instituto; VIII. La suma de los resultados de las operaciones indicadas en las fracciones anteriores, constituir el cmputo municipal; IX. El rgano electoral verificar el cumplimiento de los requisitos formales de la eleccin y que los candidatos de la planilla que hayan obtenido la mayora de los votos cumplan con los requisitos de elegibilidad previstos por la Constitucin Local y este Cdigo; X. Se harn constar en el acta circunstanciada los resultados del cmputo municipal y los incidentes; XI. El Consejo Municipal formular la declaratoria de validez de la eleccin y de elegibilidad en la plantilla que haya obtenido el mayor nmero de votos y expedir la constancia de mayora; XII. Cuando exista indicio de que la diferencia entre el candidato presunto ganador de la eleccin en el municipio y el que haya obtenido el segundo lugar en votacin es igual o menor a un punto porcentual y al inicio de la sesin exista peticin expresa del representante del partido que postul al segundo de los candidatos antes sealados, el Consejo Municipal deber realizar el recuento de votos en la totalidad de los paquetes electorales de las casillas. Para estos efectos se considerar indicio suficiente la presentacin ante el Consejo de la sumatoria de resultados por partido consignados en la copia de las actas de escrutinio y cmputo de casilla de todo el municipio; XIII. Si a la conclusin del cmputo se establece que la diferencia entre el candidato presuntamente ganador y el ubicado en segundo lugar es igual o menor a un

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punto porcentual, y existe la peticin expresa a que se refiere el prrafo anterior, el Consejo Municipal deber proceder a realizar el recuento de votos en la totalidad de las casillas. En todo caso, se excluirn del procedimiento anterior las casillas que ya hubiesen sido objeto de recuento; XIV. Conforme a lo establecido en las dos fracciones inmediatas anteriores, para realizar el recuento total de votos respecto de una eleccin determinada, el Consejo Municipal dispondr lo necesario para que sea realizado sin obstaculizar el escrutinio y cmputo de las dems elecciones y concluya antes del domingo siguiente al de la jornada electoral. Para tales efectos, el Presidente del Consejo Municipal dar aviso inmediato al Consejo General del Instituto: ordenar la creacin de grupos de trabajo integrados por los Consejeros Electorales y los representantes de los partidos. Los partidos polticos tendrn derecho a nombrar a un representante en cada grupo, con su respectivo suplente; XV. Si durante el recuento de votos se encuentran en el paquete votos de una eleccin distinta, se contabilizar para la eleccin de que se trate; XVI. Se levantar un acta circunstanciada en la que consignar el resultado del recuento de cada casilla y el resultado final que arroje la suma de votos por cada partido y candidato; XVII. El Consejo Municipal realizar en sesin plenaria la suma de los resultados consignados en el acta de cada grupo de trabajo y asentar el resultado en el acta final de escrutinio y cmputo de la eleccin de que se trate; XVIII. Los errores contenidos en las actas originales de escrutinio y cmputo de casilla que sean corregidos por los Consejeros Municipales siguiendo el procedimiento establecido en este artculo, no podrn invocarse como causa de nulidad de votacin recibida en casilla ante el Tribunal; y XIX. En ningn caso podr solicitarse al Tribunal que realice recuento de votos respecto de las casillas que hayan sido objeto de dichos procedimientos en los Consejos Municipales.

Tal procedimiento se desarrolla para el cmputo de Gobernador, Diputados por el principio de Mayora Relativa y de Ayuntamientos. Para el caso de Diputados por el principio de Representacin Proporcional, se extraer de los Paquetes Electorales de las casillas especiales, los expedientes de casilla, asentndose los resultados en el acta correspondiente; el Consejo Distrital
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har constar en el acta circunstanciada los resultados del cmputo distrital y los incidentes, si los hubo, de conformidad con el artculo 314, fraccin III del coipep. Ahora bien, el artculo 370 bis del coipep, establece la procedencia del incidente sobre la pretensin de nuevo escrutinio y cmputo en las elecciones de que conozca el Tribunal, mismo que proceder cuando el nuevo escrutinio y cmputo solicitado no haya sido desahogado, sin causa justificada, en la sesin de cmputo correspondiente en los trminos de lo dispuesto por el artculo 312 y dems correlativos del coipep. El Tribunal deber establecer si las inconsistencias pueden ser corregidas o subsanadas con algunos otros datos o elementos que obren en el expediente o puedan ser requeridos sin necesidad de recontar los votos. No proceder el incidente en el caso de casillas en las que se hubiere realizado nuevo escrutinio y cmputo en la sesin de cmputo respectiva. Ante la peticin formulada al rgano jurisdiccional, a efecto de que proceda a ordenar la diligencia de apertura de paquetes electorales al sustanciarse un medio de impugnacin, resulta evidente que slo cuando se renan las condiciones antes sealadas podr acordarse afirmativamente tal solicitud, a efecto de preservar la seguridad jurdica tambin distintiva de la justicia electoral, y proceder a desahogar la diligencia sealada observando todas las formalidades que el caso amerita. As, en las sentencias interlocutorias respecto de la pretensin de nuevo escrutinio y cmputo del proceso electoral ordinario 2009-2010, el Tribunal Electoral del Estado de Puebla advirti que el contenido de los artculos 312 y 370 bis del Cdigo de Instituciones y Procesos Electorales del Estado de Puebla, es similar al contenido de los diversos, 295 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y 21 bis de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, en los cuales se consigna; el procedimiento para realizar los cmputos finales, los supuestos para recontar votos, tanto en la totalidad de la eleccin como en algunas casillas y los supuestos en los cuales los rganos jurisdiccionales, tanto federal como estatal, pueden realizar el recuento de votos; resultando atinente tomar en consideracin lo sostenido por las Salas, Regionales del Distrito Federal en el Juicio de Revisin Constitucional Electoral del expediente SDF-JRC-26/2009; Guadalajara en el incidente del expediente SG-JIN-9/2009 y Superior, todas del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
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Federacin, en el incidente del juicio de inconformidad SUP-JIN-328/2006, en el recurso de apelacin SUP-RAP-134/2009 y en el de reconsideracin SUPREC-24/2009 y de los cuales se desprende esencialmente que:
Solamente proceder el recuento total de los paquetes electorales cuando la diferencia entre el primero y segundo lugares sea igual o menor a un punto porcentual, tomando en cuenta la votacin total, que tal circunstancia se haya solicitado en la sesin de cmputo correspondiente, y que la misma haya sido negada sin causa justificada. Para que proceda el incidente de nuevo escrutinio y cmputo parcial de votos de una determinada casilla, es necesario que se den los supuestos sealados por la ley y que, dependiendo del supuesto, se haya solicitado en la sesin de cmputo correspondiente, y no se haya desahogado sin causa justificada. Para que el actor obtenga una interlocutoria favorable en la que se establezca que es procedente su pretensin de recuento de votos de una determinada casilla, es necesario que haya solicitado en la sesin de cmputo correspondiente el nuevo escrutinio y cmputo de determinadas casillas en particular, especificando la causa que lo motiva por cada casilla, que deber ser alguna de las contenidas en el artculo 312 del Cdigo Electoral Local, semejante al 295 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, que resulten aplicables para el recuento parcial de votacin; y adems de solicitarlo, en cada casilla se deber perfeccionar el supuesto invocado, debindose negar, adems, injustificadamente el recuento por el Consejo respectivo.

Si los anteriores supuestos se perfeccionan, entonces se deber ordenar el recuento parcial de votos, pero en caso contrario, se deber negar tal peticin, en trminos de lo que dispone la jurisprudencia S3ELJ 14/2004 emitida por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin de rubro pa queteS electoraleS. Slo en caSoS extraordinarioS Se JuStifica Su apertura ante el rGano JuriSdiccional. Asimismo, tambin resultan aplicables las tesis relevantes emitidas por el referido rgano jurisdiccional, cuyos rubro y claves de identificacin son los siguientes: apertura de paqueteS. requiSitoS para Su prctica por rGano JuriSdiccional de clave S3EL 025/2005; eScrutinio y cmputo. caSoS en que Se
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JuStifica Su realizacin por parte de la autoridad electoral adminiStrativa (Legisla-

cin de Zacatecas) de clave S3EL 021/2001; y eScrutinio y cmputo de votoS. en principio correSponde realizarlo excluSivamente a laS meSaS directivaS de caSilla (Legislacin de Guerrero), cuya clave es S3EL 023/99. El procedimiento anteriormente sealado, constituye la manera sealada por la ley para la apertura de los paquetes electorales en una eleccin. Sin embargo, an cuando la reforma es resiente y contempla este procedimiento como una novedad, en el Estado de Puebla, se cuenta con antecedentes respecto a la apertura de paquetes electorales, tal es el caso del expediente TEEP-I-119/2004 y sus acumulados TEEP-I-122/2004, TEEP-I-123/2004. De esta forma el 30 de enero del 2005, se practic la diligencia pblica en la que se llev acabo la apertura de paquetes electorales, respecto de 15 casillas correspondientes a la eleccin para renovar a los integrantes del Ayuntamiento del Municipio de Zihuateutla, Puebla, esto de conformidad con el artculo 3 fraccin IV de la Constitucin Poltica del Estado de Puebla, los artculos 325 y 341 del Cdigo de Instituciones y Procesos Electorales del Estado de Puebla, as como por los artculos 17 fracciones V, XXIV, XXX, 160, 167, y 178 del Reglamento Interior del Tribunal Electoral del Estado de Puebla, vigentes en ese momento. Si bien, esta diligencia se llev a cabo con antelacin a la reforma local, el Tribunal Electoral del Estado de Puebla como organismo de control constitucional, encargado de garantizar que los actos y resoluciones electorales, se sujeten a los principios de constitucionalidad, legalidad y definitividad, realiz la diligencia de apertura de paquetes electorales, con la finalidad de hacer cumplir los principios rectores de todo proceso electoral y las funciones encomendadas al mismo rgano.

Proceso Electoral Estatal Ordinario 2009-2010


En el Estado de Puebla, el pasado 4 de julio de 2010, se celebr la etapa de la jornada electoral para renovar a los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Miembros de los Ayuntamiento.

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Derivado de los resultados electorales, los partidos polticos y coaliciones presentaron diversos medios de impugnacin argumentando diversas causales de nulidad contempladas en el Cdigo Comicial Local que supuestamente tuvieron verificativo en la jornada electoral. Adems de expresar lo anterior, en los escritos de inconformidad, solicitaron al Tribunal Electoral del Estado de Puebla la Apertura de Paquetes Electorales y Nuevo Escrutinio y Cmputo. Ante tal circunstancia, el rgano Electoral Local estableci el siguiente procedimiento:
1. Una vez turnado el expediente jurisdiccional al Magistrado Ponente, y despus de analizar el escrito de impugnacin, al advertir que en el mismo existe peticin expresa por parte del actor solicitando la apertura de paquetes electorales, mediante acuerdo de ponencia se solicita al Pleno del Tribunal Electoral del Estado de Puebla, se estudie la procedencia o la improcedencia de la peticin. 2. En sesin privada, el Pleno del Tribunal Electoral del Estado de Puebla, analiza la peticin del impugnante, determinando si es procedente o no, formar por cuerda separada el incidente respectivo. 3. Una vez formado el incidente se turna a la Magistratura respectiva a fin de resolver sobre la solicitud de apertura de paquetes y nuevo escrutinio y cm puto, para lo cual se solicita convocar a sesin pblica para dictar plenariamente la sentencia correspondiente. 4. Para el caso de determinar procedente la solicitud de apertura de paquetes y como consecuencia de ello nuevo escrutinio y cmputo, por acuerdo de ponencia, se sealan da y hora para llevar a cabo en sesin pblica la apertura de los paquetes electorales y el nuevo escrutinio y cmputo. Adems, se ordena notificar a las partes de dicha situacin para que estn presentes en la mencionada sesin. 5. Por oficio que se enva a la Autoridad Administrativa Electoral (dirigido al Consejero Presidente del Instituto Electoral del Estado), se solicita la remisin de los paquetes electorales que sern aperturados. 6. En la fecha sealada para la sesin pblica, se realiza lo siguiente: a) Se acredita a cada uno de los representantes de los institutos polticos que estarn presentes. d) Se procede a la recepcin de los paquetes electorales, identificando al funcionario del Instituto Electoral del Estado que los presenta al Pleno del Tribunal Elec-

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toral del Estado de Puebla, y se menciona el objeto de la diligencia, consistente en la apertura de los paquetes electorales para realizar el escrutinio y cmputo respectivo. c) Se hace constar el Qurum legal para el inicio de la diligencia, sealando que la misma ser dirigida por el Magistrado Presidente y el Secretario General de Acuerdos, quienes sern auxiliados por el Secretario Instructor de la Ponencia respectiva, as como de los funcionarios que integran la Secretara General de Acuerdos. d) Acto continuo, el Secretario General de Acuerdos, en presencia de los funcionarios jurisdiccionales y de los representantes de los partidos polticos y coaliciones acreditados, procede a la apertura de los paquetes electorales en el orden ascendente de acuerdo al nmero y tipo de casilla de que se trate, describiendo de manera detallada el contenido de los paquetes electorales. e) Abiertos los paquetes electorales, el Secretario General de cuerdos extrae los sobres que contienen los votos vlidos, las boletas sobrantes y los sufragios nulos, con la finalidad de entregarlos a los funcionarios jurisdiccionales que auxilian en la diligencia, para proceder a su conteo, anotando los resultados arrojados en el acta correspondiente. f) Si en el nuevo escrutinio y cmputo, existiera duda en alguno de los votos o boletas que se contabilizan, o los representantes acreditados de los entes polticos objetaran algn voto o boleta, el Secretario General de Acuerdos lo someter a la determinacin del Pleno del Tribunal Electoral del Estado de Puebla para su calificacin. Los Magistrados determinarn el sentido del voto, y cuando sea conveniente, se fotocopiar la boleta respectiva para ser agregada al acta circunstanciada que se realiza de la diligencia de apertura de paquetes electorales. g)Este procedimiento se repetir las veces necesarias hasta agotar los paquetes electorales sobre los cuales se realiza la apertura respectiva. h) Concluido el escrutinio y cmputo de los paquetes electorales, se da fe por parte del Secretario General de Acuerdos que los sobres respectivos son regresados a los paquetes electorales, los cuales son sellados con cinta adherible y sellados por los Magistrados Electorales y por los representantes de los partidos polticos y coaliciones acreditados. i) Posteriormente, cuando la totalidad de los paquetes electorales han sido computados, el Secretario General de Acuerdos concede el uso de la palabra a los

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representantes de las coaliciones y partidos polticos acreditados, por un tiempo mximo de tres minutos, en una nica intervencin para manifestar lo que a su representada interese. j) Para finalizar la diligencia de apertura de paquetes y nuevo escrutinio y cmputo, el Magistrado Presidente gira instrucciones para que de manera inmediata, oficialmente sean devueltos los paquetes electorales al Instituto Electoral del Estado. k) Se certifica la hora de conclusin de la diligencia, de la cual en el acta circunstanciada es firmada por las personas que en ella intervinieron. 7. Una vez concluido el incidente respectivo, se turna a la Ponencia del Magistrado ponente para resolver lo conducente.

En el proceso electoral ordinario 2009-2010 del Estado de Puebla, se dictaron veintinueve sentencias incidentales respecto de la pretensin de apertura de paquetes electorales y como consecuencia de ello la realizacin de nuevos escrutinios y cmputos, de las cuales, diecisiete fueron recurridas en Juicio de Revisin Constitucional Electoral, tramitado ante la Sala Regional de la IV Circunscripcin del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, con sede en el Distrito Federal, al veintitrs de noviembre de dos mil diez, en catorce sentencias dictadas por la Sala Regional se confirm la determinacin adoptada por el Tribunal Electoral del Estado de Puebla, en una de ellas, se desech la demanda de Juicio de Revisin Constitucional Electoral y dos estn pendientes de ser resueltas. En el cuadro siguiente, establecer los expedientes radicados en el Tribunal Electoral del Estado de Puebla, en donde se solicit la apertura de paquetes electorales y el nuevo escrutinio y cmputo, y que fueron impugnados a travs del Juicio de Revisin Constitucional Electoral. No. Expediente
tEEp
teepi002/2010 teepi016/2010 teepi017/2010 teepi024/2010

No. Expediente
srdF
sDFJrC062/2010 sDFJrC045/2010 sDFJrC076/2010 sDFJrC046/2010

Sentido de
jrc
confirma confirma confirma confirma

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teepi025/2010 teepi028/2010 teepi031/2010 y teep i098/2010 aCuMulaDOs teepi032/2010 y teepi094/2010 aCuMulaDOs teepi048/2010 teepi050/2010 teepi056/2010 y teepi059/2010 aCuMulaDOs teepi075/2010 teepi076/2010 teepi079/2010 teepi030/2010 teepi060/2010 teepi086/2010

sDFJrC053/2010 sDFJrC056/2010 sDFJrC057/2010 sDFJrC075/2010 sDFJrC043/2010 sDFJrC044/2010 sDFJrC054/2010 sDFJrC069/2010 sDFJrC064/2010 sDFJrC063/2010 sDFJrC049/2010 sDFJrC098/2010 sDFJrC097/2010

confirma confirma confirma

confirma confirma confirma confirma confirma confirma confirma deSechamiento

Pendiente de resolucin al 23 noviembre de 2010 Pendiente de resolucin al 23 noviembre de 2010

A guisa de ejemplo, en la sentencia del expediente SDF-JRC-75/2010 la cual resolvi el diverso TEEP-I-032/2010 y TEEP-I-094/2010 acumulados, la Sala Regional del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, con sede en el Distrito Federal estableci que el razonamiento acogido por el Tribunal Electoral del Estado de Puebla, respecto de la procedencia de la apertura de paquetes en la totalidad o slo en algunas casillas, era el correcto, ya que ese mismo criterio, haba sido sustentado por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin en diversas resoluciones, estableciendo que, el contenido del Cdigo de Instituciones y Procesos Electorales del Estado de Puebla, es similar al del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y al de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, en lo relativo al recuento de votos en sede jurisdiccional. Por otra parte en la sentencia dictada dentro del expediente SDF-JRC-64/2010 y la cual resolvi el diverso TEEP-I-076/2010, se seal que, en el Estado de Puebla existen reglas especficas que en el caso de que se cumplan, el Tribunal tiene
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la obligacin de conceder se realice nuevo escrutinio y cmputo de votacin en las elecciones de su competencia o bien subsanar mediante diligencias para mejor proveer las inconsistencias que se hubieren detectado en el desarrollo de la sesin de cmputo respectiva, a partir de los argumentos que se expresen va agravio por el recurrente, ante lo cual puede ordenar un nuevo escrutinio y cmputo de votos, o por el contrario de no actualizarse o encontrarse alguna irregularidad negar toda posibilidad de acceder a ello, as mismo se estableci que los Tribunales Electorales, en el dictado de sus sentencias deben privilegiar los principios de exhaustividad y legalidad, que a pesar de que no se actualizaron alguno de los supuestos contenidos por el artculo 370 bis del Cdigo Comicial Local, la facultad que tiene el Tribunal local de proveer lo conducente, en un estudio de los argumentos que se le planteen va agravio es suficiente para considerar que fue correcta su determinacin de aperturar paquetes electorales, ya que de una anlisis integral el Tribunal Local determin que la autoridad electoral administrativa transitoria, incumpli con la obligacin que le impone el numeral 312 del cdigo en mencin. Seal que el tribunal responsable tiene la posibilidad de ponderar no necesariamente a travs de institucin del nuevo escrutinio y cmputo de votos (recuento jurisdiccional) previsto, con base en los agravios esgrimidos en la instancia local, siempre y cuando tengan ese alcance, as como que el procedimiento de escrutinio y cmputo de votacin ante la autoridad administrativa electoral prevista en diversos preceptos legales, es de cumplimiento forzoso, en cuanto a que, a travs de ste se tutelan los principios constitucionales de certeza y legalidad en el resultado de las elecciones. De ah que, ante la existencia de reglas claras y precisas en las cuales existe la posibilidad de que la propia autoridad administrativa electoral corrija o subsane los errores detectados en su labor de verificacin y asentamiento de datos durante el cmputo de la eleccin correspondiente, resulta incuestionable que cuando no lo realice de manera oficiosa y ello sea denunciado al rgano jurisdiccional de manera individualizada, va de agravio, a travs de un escrito incidental o dentro del propio escrito recursal, independientemente de que haya existido solicitud de parte en la sesin de cmputo correspondiente es dable que el Tribunal establezca, que la autoridad administrativa electoral no cumpli con su deber en la fase de
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escrutinio y cmputo Distrital, pues el cumplimiento de las obligaciones previstas en la legislacin electoral, no se encuentra sujeto al arbitrio o discrecionalidad de la autoridad administrativa so pena de incurrir en desacato a la misma, es decir, actuar fuera del principio de legalidad y certeza que permea en la etapa de resultados electorales.

Conclusiones
Sin duda alguna, la eleccin presidencial de 2006, quiz la mas competida de la historia moderna de Mxico, puso a prueba el marco electoral vigente, razn por la cual, los recuentos ordenados por la Sala Superior del tepJf, fueron el efecto de la aplicacin de la ley, ya que la finalidad del procedimiento de la apertura de paquetes electorales o recuento de votos obedeci bsicamente a generar certeza para los ciudadanos sobre los resultados de los comicios presidenciales. No hay que perder de vista que para que se pueda dar la apertura de paquetes electorales o recuento de votos en un organismo jurisdiccional, es necesario que se acredite de manera fehaciente alguno de los supuestos previstos en la ley, y que ste, se lleve a cabo en ejercicio de la potestad jurisdiccional, ya que el objeto de toda diligencia de apertura de paquetes electorales por los rganos jurisdiccionales se encuentra circunscrito por la causa de nulidad de votacin invocada por el partido poltico inconforme, en razn de que el principio de congruencia externa inherente a toda sentencia, impide que la autoridad que practique la diligencia se aparte de la litis planteada. El Tribunal Electoral del Estado de Puebla, invariablemente aplica mecanismos para resolver con justicia la problemtica presente de nuestra realidad sociopoltica, pero con sustento en la ley positiva. Se advierte que en la legislacin electoral poblana, y las similares, no contemplan al incidente sobre pretensin de nuevo escrutinio y cmputo como el nico mecanismo para aperturar paquetes electorales, sino tambin a travs de las diligencias para mejor proveer se puede realizar la apertura y recuento de referencia, lo cual permite a las autoridades electorales jurisdiccionales dotar de legalidad y certeza los resultados obtenidos en los comicios.

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Para finalizar, har referencia sobre algunas ventajas y desventajas, desde mi particular punto de vista, que conlleva una apertura de paquetes electorales. Por cuanto hace a las ventajas tenemos:
1. Se tiene certeza sobre la totalidad de los votos emitidos y el sentido de ellos adquiere relevancia en las elecciones democrticas para determinar al candidato electo, para que la sociedad y los partidos polticos tengan la certidumbre de que el cmputo de los votos se llev a cabo adecuadamente. 2. Se hace prevalecer los principios de certeza y seguridad jurdica, siendo stos, rectores del sistema de justicia electoral, ya que se prev como una atribucin del rgano jurisdiccional el ordenar, la realizacin de alguna diligencia judicial, como lo es precisamente la apertura de los paquetes electorales. 3. En la medida que se d la apertura de los paquetes, se evitarn la incertidumbre y la inseguridad jurdica, preservando el valor jurdicamente tutelado, que es precisamente la voluntad del electorado. 4. Mediante el recuento de votos, se est en la posibilidad de reparar violaciones sobre la efectividad del voto, tomando como base fundamental el principio depurador. 5. No proceder cuando del anlisis del propio medio de impugnacin, se infiera que las pretensiones del actor o las irregularidades esgrimidas no son susceptibles de aclararse mediante el incidente sobre la pretensin de nuevo escrutinio y cmputo.

Como desventaja, se puede observar que una apertura de paquetes electorales o recuento de votos, siempre va a representar un desgaste humano y econmico no slo para un organismo jurisdiccional, sino para la propia sociedad civil; mxime cuando en materia electoral los tiempos para resolver los medios de impugnacin son breves.

Referencias Legislacin
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Editorial Porra, Mxico, 2009. Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, Coleccin Legislaciones del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Mxico, 2008.

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Constitucin Poltica del Estado de Puebla; Instituto Electoral del Estado de Pue bla, 2007. Cdigo de Instituciones y Procesos Electorales del Estado de Puebla; Instituto Electoral del Estado de Puebla, 2007. Reglamento Interior del Tribunal Electoral del Estado de Puebla, consultado en http:// www.teep.org.mx/documentos.html?func=select&id=51 el dos de febre ro de dos mil diez.

Diccionarios
Diccionario de la Lengua Espaola, Real Acadmica Espaola, Tomo I y II, (1992) Vigsima Primera Edicin, Madrid. dosaMantes tern, Jess alFredo, (2000), Diccionario de Derecho Electoral, Editorial Porra, Mxico.

Otros
IV. Compendio del Informe Anual de Labores del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Informe Anual de Labores 2006, Mxico, consultado en http://www.trife.gob.mx/documentacion/publicaciones/ libros/informe_07.pdf el dos de agosto de dos mil diez, a las trece horas con treinta minutos. Jurisprudencia sostenida por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, de rubro: Paquetes electorales. slo en casos extraor dinarios se JustiFica su aPertura ante el rGano Jurisdiccional. Sala Superior, tesis S3ELJ 14/2004. Compilacin Oficial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 19972005, pginas 211212. Tesis Relevante sostenida por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, de rubro: aPertura de Paquetes. requisitos Para su Prctica Por rGano Jurisdiccional (Legislacin de VeracruzLlave y similares). Sala Superior, tesis S3EL 025/2005. Compilacin Oficial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 19972005, pginas 352354. Tesis Relevante sostenida por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, de rubro: escrutinio y cMPuto. casos en que se JustiFica
su realizacin Por Parte de la autoridad electoral adMinistratiVa

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(Legislacin de Zacatecas). Revista Justicia Electoral 2002, Tercera po ca, suplemento 5, pginas 6667, Sala Superior, tesis S3EL 021/2001. Compilacin Oficial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 19972005, pginas 549551. Tesis Relevante sostenida por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, de rubro: escrutinio y cMPuto de Votos. en Princi
Pio corresPonde realizarlo exclusiVaMente a las Mesas directiVas de

(Legislacin de Guerrero). Revista Justicia Electoral 2000, Ter cera poca, suplemento 3, pgina 44, Sala Superior, tesis S3EL 023/99. Compilacin Oficial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 19972005, pgina 555. Jurisprudencia sostenida por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, de rubro: escrutinio y cMPuto. cuando un triBunal electoral lo realiza nueVaMente y los datos oBtenidos no coinci den con los asentados en las actas, se deBen correGir los cMPutos corresPondientes (Legislaciones electorales de Coahuila, Oaxaca y simi lares). Sala Superior, tesis S3ELJ 14/2004. Compilacin Oficial de Juris prudencia y Tesis Relevantes 19972005, pginas 211212. Expedientes: TEEPI119/2004 y sus acumulados TEEPI122/2004, TEEP I123/2004, TEEPI002/2010, TEEPI016/2010, TEEPI017/2010, TEEPI024/2010, TEEPI025/2010, TEEPI028/2010, TEEP I031/2010 y TEEPI098/2010 acumulados, TEEPI032/2010 y TEEPI094/2010 acumulados, TEEPI048/2010, TEEPI050/2010, TEEPI056/2010 y TEEPI059/2010 acumulados, TEEPI075/2010, TEEPI076/2010, TEEPI079/2010 y TEEPI083/2010, as como sus respectivos incidentes sobre la pretensin de nuevo escrutinio y cm puto, del ndice del Tribunal Electoral del Estado de Puebla. Expedientes: SUPJIN212/2006 y otros. incidentes i y ii soBre la Peti cin de realizar un nueVo escrutinio y cMPuto de la Votacin to tal reciBida en la eleccin Presidencial; SDFJRC062/2010, SDF JRC045/2010, SDFJRC076/2010, SDFJRC046/2010, SDFJRC053/ 2010, SDFJRC056/2010, SDFJRC057/2010, SDFJRC075/2010, SDF JRC043/2010, SDFJRC044/2010, SDFJRC054/2010, SDFJRC069/ 2010, SDFJRC064/2010, SDFJRC063/2010, SDFJRC26/2009, SG
casilla

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JIN9/2009, SUPJIN328/2006, SUPRAP134/2009 y SUPREC24/ 2009, del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. acta circunstanciada de la diliGencia de aPertura de Paquete electoral y nueVo escrutinio y cMPuto dentro del incidente soBre la Preten sin de nueVo escrutinio y cMPuto, relatiVo al expediente TEEP I083/2010, y otros.

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La Proteccin al
Derecho de ser Votado en los mbitos Internacional y Local. Ley anti chapuln. Un caso paradigmtico
MagistraDa elva regina J imnez caStillo

Sumario: introduccin; i. la regulacin del derecho de Ser votado en loS mbitoS internacional y local; ii. laS SentenciaS de loS tribunaleS electoraleS local y federal; iii. proSpectiva del derecho a Ser votado en mxico. concluSioneS.

Introduccin
El proceso electoral llevado a cabo en el ao 2007 en Baja California fue paradigmtico, toda vez que algunos de los candidatos a Gobernador, Diputados y Alcaldes se situaban en la prohibicin establecida expresamente en los artculos 18, 42 y 80 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Baja California, relativa a que un funcionario electo popularmente no puede abandonar el cargo para ocupar otro diverso; esta disposicin que data del ao 2002 y se mantiene vigente hasta el presente ya que no ha sido expulsado del ordenamiento, busca evitar que los polticos salten de un cargo a otro an antes de haber concluido aqul para el que fueron electos previamente, por ello se le adjudic coloquialmente el nombre de antichapuln. En su momento de introduccin a la vida jurdica de la entidad, esta regulacin obtuvo el respaldo unnime tanto de las fuerzas polticas como de la ciudadana
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en general, ya que lo que se buscaba era que todo ciudadano que ostentara un cargo de eleccin popular cumpliera a cabalidad los compromisos contrados con el electorado que le dio el triunfo terminando con el periodo que se le haba encomendado. As, el Tribunal de Justicia Electoral del Poder Judicial del Estado de Baja California, al ser solicitada su jurisdiccin en los casos mencionados, resolvi por mayora la aplicacin de la carta magna local, por considerar que guarda congruencia con el sistema constitucional nacional; no obstante dichas sentencias fueron revocadas por el tribunal electoral federal mediante la aplicacin directa de instrumentos internacionales suscritos por Mxico. Dentro de las tres impugnaciones planteadas, se destaca el expediente RI023/2007 en el cual el acto reclamado consisti en el otorgamiento del registro de la candidatura al ciudadano Jorge Hank Rhon para contender por la gubernatura del Estado, habiendo renunciado para tal efecto a su cargo como Presidente Municipal de Tijuana, Baja California; por haber tenido gran relevancia a nivel nacional, y fijar precedentes en la aplicacin de los tratados internacionales en el rgimen interno de los Estados. Sirva el presente ejercicio como una reflexin sobre las razones y argumentos que ambas instancias aplicaron, y sobre el futuro que espera a esta temtica ante las reformas constitucionales y legales que se han efectuado desde aquel momento hasta la fecha.

La regulacin al derecho de ser votado en los mbitos locales e internacional


Como es sabido, el artculo 35 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, establece dentro de las prerrogativas del ciudadano, la de poder ser votado para todos los cargos de eleccin popular, y nombrado para cualquier otro empleo o comisin, teniendo las calidades que establezca la ley. El contenido de este precepto fue incluido desde la Constitucin de 1857, con la salvedad de que con anterioridad se aluda a derechos, y a partir de este
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ordenamiento se le denominaron prerrogativas del ciudadano, debido a que parte de su contenido no constituan propiamente derechos ejercitables, coercibles, como el caso del derecho de voto, sino que implicaban nicamente una capacidad o idoneidad, como lo es precisamente la hiptesis de ser votado; por lo que se consider ms apropiado el trmino prerrogativas, que es ms amplio y cubre ambas posibilidades. La prerrogativa significa que se tiene el derecho antes de intentarse rogativa alguna, es decir, antes de plantear demanda o solicitud de cualquier especie se da por descontado que se tiene el derecho, an cuando la posibilidad de ejercerlo sea remota (Dosamantes Tern, 2004). Ahora bien, es de explorado derecho que los derechos fundamentales no son absolutos, sino que es jurdicamente factible que sean acotados por la propia fuente normativa que les da origen, as, el derecho de sufragio pasivo o derecho de ser votado, comparte dicha caracterstica, pudiendo seer acotado por la propia Constitucin que lo prevee.

Baja California
A reserva de comentar el anlisis de la limitante que nos ocupa, introducida por el constituyente de Baja California en el apartado relativo a las sentencias emitidas por los tribunales electorales, en estas lneas se har referencia a su contenido. En ese orden de ideas, tenemos que la coloquialmente llamada Ley Antichapuln, se encuentra regulada en los artculos 18 fracciones I, III y V; 42, prrafo tercero y 80 prrafos antepenltimo y penltimo, de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Baja California, los cuales son del siguiente tenor:
artCulO 18. No pueden ser electos diputados: I. El Gobernador del Estado, sea provisional, interino o encargado del despacho durante todo el perodo de su ejercicio, an cuando se separe de su cargo; () III. Los Diputados y Senadores del Congreso de la Unin durante el perodo para el que fueron electos, aun cuando se separen de sus cargos; con excepcin de los suplentes siempre y cuando stos no estuvieren ejerciendo el cargo.

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() V. Los Presidentes Municipales, Sndicos Procuradores y Regidores de los Ayuntamientos durante el perodo para el que fueron electos, aun cuando se separen de sus cargos; con excepcin de los suplentes siempre y cuando stos no estuvieren ejerciendo el cargo. artculo 42. No podrn ser electos Gobernador del Estado: () Los Diputados y Senadores del Congreso de la Unin, Diputados locales, Presidentes Municipales, Sndicos Procuradores y Regidores de los Ayuntamientos durante el perodo para el que fueron electos; aun cuando se separen de sus cargos; con excepcin de los suplentes siempre y cuando stos no estuvieren ejerciendo el cargo. artCulO 80. Para ser miembro de un Ayuntamiento, con la salvedad de que el Presidente Municipal debe tener 25 aos cumplidos el da de la eleccin, se requiere: () No podrn ser electos miembros de un Ayuntamiento, el Gobernador del Estado sea provisional, interino, substituto o encargado del despacho, an cuando se separe de su cargo () Los Diputados Locales, los Diputados y Senadores del Congreso de la Unin durante el perodo para el que fueron electos, aun cuando se separen de sus cargos; con excepcin de los suplentes siempre y cuando estos no estuvieren ejerciendo el cargo. ()

Como se advierte la limitante para contender para un nuevo cargo de eleccin popular se regul para la totalidad de los cargos a los que se accede por esta va: diputados, gobernador y miembros de los ayuntamientos; y la prohibicin les aplica a quienes los estn ejerciendo, as como a Diputados y Senadores del Congreso de la Unin que deseen abandonar dichas encomiendas para participar en las elecciones locales. En la exposicin de motivos de la iniciativa que produjo la reforma constitucional publicada en el Peridico Oficial del Estado los das 4 y 18 de octubre del
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ao 2002, se advierte claramente su ratio essendi, como puede apreciarse en los siguientes prrafos:
El derecho a ser votado para ejercer un cargo de eleccin popular es una facultad del ciudadano que refleja la libertad poltica y que como garanta individual tutela la Constitucin Poltica de los Estado Unidos Mexicanos; sin embargo, esta libertad no es, ni sociolgicamente ni jurdicamente, absoluta, ni est exenta de restricciones limitativas. Esta libertad poltica es una especie dentro de una libertad genrica que s es limitada pero que no puede concebirse en la vida social slo en el mbito de lo ideal ya que la esfera jurdica de una persona termina donde inicia la de otro sujeto, tal como lo establece el adagio latino: ubi home societas; ubi societas, jus. En este sentido, la limitante de que mientras un servidor pblico ejerza un cargo de eleccin popular no deba contender para ocupar otro cargo de eleccin popular no constituye ms que un requisito de elegibilidad en el derecho del ciudadano de participar para ser elegido para ocupar un cargo pblico, procurando que esta participacin se d con responsabilidad con la finalidad de salvaguardar el correcto funcionamiento de las instituciones polticas estatales. El voto se otorga bajo ciertos aspectos que lo condicionan, tanto de parte del elector como del aspirante y como uno de estos aspectos es la voluntad del ciudadano de que por quien vota se desempee en el cargo por el tiempo por el cual ha sido elegido. Si el servidor deja su cargo de eleccin popular por una razn como la de contender por otro cargo y, an cuando lo suplan, trastoca las condiciones iniciales de su propuesta a la ciudadana y falla en su responsabilidad poltica para con sta. Se busca con esta propuesta la participacin con responsabilidad. Esta iniciativa en ningn modo trastoca las garantas individuales previstas en nuestra Carta Magna sino que nicamente exige una participacin con responsabilidad. En otras palabras, se tiene la libertad de participar pero una vez tomada la decisin, dicha participacin debe de sujetarse a las condicionantes que prevea el derecho.

Las limitaciones al derecho de sufragio pasivo establecidas desde el ao 2002 en la Constitucin estatal, subsisten hasta el da de hoy, no obstante haber sido desaplicadas por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin al resolver las impugnaciones en contra de las sentencias dictadas por el Tribunal local,
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y de ser objeto de debate en dos Legislaturas locales posteriores a tales hechos, no se ha logrado el consenso para su derogacin. Sin embargo, cabe destacar que la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, con motivo de la resolucin de las impugnaciones a las sentencias emitidas por el Tribunal electoral local emiti en el ao 2010 la jurisprudencia de rubro: derecho a Ser votado. no debe vulnerarSe por ocupar un carGo de eleccin popular (leGiSlacin de baJa california).1

Tratados Internacionales
A nivel internacional, el derecho de sufragio pasivo se encuentra regulado en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, conocida como Pacto de San Jos. En el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 16 de diciembre de 1966 y adoptado por Mxico en 1981, respecto al derecho de sufragio pasivo, establece:
artculo 2. 1. Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a respetar y a garantizar a todos los individuos que se encuentren en su territorio y estn sujetos a su jurisdiccin los derechos reconocidos en el presente Pacto, sin distincin alguEl contenido de la jurisprudencia 2/2010 reza:La interpretacin sistemtica de los artculos 41, fraccin VI, 42, prrafo tercero, y 80, fraccin IV, de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Baja California, conforme con el 1o. y 133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 25 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polti cos, y 1o., 2o., 23, 29 y 30 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, permite establecer que el hecho de que un ciudadano est en ejercicio de un cargo de eleccin popu lar, no impide que pueda registrarse como candidato para contender por otro cargo de esa naturaleza, aun cuando no hubiera concluido el periodo para el que fue electo, siempre que se separe dentro del trmino legalmente exigido. Acorde con lo anterior, cualquier condi cin adicional que se imponga al ejercicio de los derechos poltico electorales deber basarse exclusivamente en calidades inherentes a la persona, adems de ser necesaria e idnea para lograr la finalidad perseguida, y obedecer a criterios objetivos, racionales y proporcionales, que tengan como base algn principio o valor fundamental del sistema constitucional; por tanto, la limitacin a la posibilidad de contender de un ciudadano, durante el desempeo de un cargo de eleccin popular, debe hacerse en armona con el texto fundamental y los instrumentos internacionales en cuanto potencian el derecho a ser votado.
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na de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social. () artCulO 25. Todos los ciudadanos gozarn, sin ninguna de las distinciones mencionadas en el artculo 2, y sin restricciones indebidas de los siguientes derechos y oportunidades: a) Participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos; b) Votar y ser elegidos en elecciones peridicas, autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de la voluntad de los electores; c) Tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas de su pas.

Por lo que hace a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, conocida como Pacto de San Jos, la cual fue suscrita en San Jos de Costa Rica el 22 de noviembre de 1969, y por el Senado de la Repblica fue aprobada el 18 de diciembre de 1980 y cuya promulgacin se public en el Diario Oficial de la Federacin el 7 de mayo de 1981. Especficamente en el artculo 23 del Pacto referente a los Derechos Polticos, establece como un derecho humano, el que todos los ciudadanos de los pases miembros deben gozar del derecho y oportunidad de votar y ser votado, y que la ley puede reglamentar el ejercicio de los derechos y oportunidades exclusivamente por razones de edad, nacionalidad, residencia, idioma, instruccin, capacidad civil o mental, o condena, por juez competente, en proceso penal. El texto completo del precepto de referencia es el siguiente:
artculo 23. Derechos Polticos. 1. Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y oportunidades: a) De participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos;

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b) De votar y ser elegidos en elecciones peridicas autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de la voluntad de los electores, y c) De tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas de su pas. 2. La ley puede reglamentar el ejercicio de los derechos y oportunidades a que se refiere el inciso anterior exclusivamente por razones de edad, nacionalidad, residencia, idioma, instruccin, capacidad civil o mental, o condena, por juez competente, en proceso penal.

Como ms adelante se ver, la Sala Superior del Tribunal Electoral de Poder Judicial de la Federacin aplic la disposicin relativa al derecho de ser votado contenido en los tratados internacionales, sealando que la Convencin Americana limitaba tal derecho exclusivamente por razones de edad, nacionalidad, residencia, idioma, instruccin, capacidad civil o mental, o condena, por juez competente, en proceso penal, y no as por haber sido elegido previamente y encontrarse desempeando un cargo de eleccin popular en los trminos que se establecen en la Constitucin de Baja California.

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos


Continuando con el anlisis de la regulacin del derecho de ser votado en el ordenamiento jurdico mexicano, no puede dejar de considerarse la forma en que es tratado este tema en nuestra Carta Magna y en particular, sobre la existencia de una prohibicin similar a la contemplada en la Constitucin de Baja California. Al respecto es de comentarse que no obstante que los bajacalifornianos hemos ostentado la paternidad de la ley antichapuln, lamentablemente esto no es as, ya que esta disposicin fue incorporada a la Constitucin nacional desde el ao de 1933, y actualmente an se encuentra vigente; aunque hasta ahora aquella ha pasado inadvertida, toda vez que no se tiene conocimiento de que se haya aplicado en algn caso controvertido como si lo fue en el Estado de Baja California.
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Encontramos actualmente tal Ley antichapuln federal en el artculo 55 de la carta magna, en el cual se establecen en siete fracciones los requisitos para ser diputado federal, de las cuales, en su fraccin V se precisan las limitantes relativas a la necesidad de separarse del puesto o cargo pblico que se ostente por un periodo de noventa das anteriores, empero, en el prrafo tercero de dicho dispositivo se regula una prohibicin absoluta para contender, an y cuando se realice la separacin del encargo, lo cual se advierte con meridiana claridad en la transcripcin del precepto en lo atinente:
artCulO 55. Para ser diputado se requieren los siguientes requisitos: () V. No ser titular de alguno de los organismos a los que esta Constitucin otorga autonoma, ni ser Secretario o Subsecretario de Estado, ni titular de alguno de los organismos descentralizados o desconcentrados de la administracin pblica federal, a menos que se separe definitivamente de sus funciones 90 das antes del da de la eleccin. No ser Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, ni Magistrado, ni Secretario del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, ni Consejero Presidente o Consejero Electoral en los consejos General, locales o distritales del Instituto Federal Electoral, ni Secretario Ejecutivo, Director Ejecutivo o personal profesional directivo del propio Instituto, salvo que se hubieren separado de su encargo, de manera definitiva, tres aos antes del da de la eleccin. Los Gobernadores de los Estados y el Jefe de Gobierno del Distrito Federal no podrn ser electos en las entidades respectivas jurisdicciones durante el periodo de su encargo, an cuando se separen definitivamente de sus puestos. Los Secretarios del Gobierno de los Estados y del Distrito Federal, los Magistrados y Jueces Federales o del Estado o del Distrito Federal, as como los Presidentes Municipales y titulares de algn rgano poltico-administrativo en el caso del Distrito Federal, no podrn ser electos en las entidades de sus respectivas jurisdicciones, si no se separan definitivamente de sus cargos noventa das antes del da de la eleccin; () (nfasis aadido)

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Cabe mencionar que esta regulacin de acuerdo a lo dispuesto por el artculo 58 de la misma carta magna tambin es aplicable para quienes aspiren contender al cargo de senador. Para una mayor comprensin del gnesis de esta prohibicin, es de comentarse que el texto original de la Carta Magna promulgada en 1917 el artculo 55 aluda a la necesidad de que los Gobernadores de los Estados para ser electos Diputados deban separarse de sus cargos noventa das antes de la eleccin, en los trminos siguientes:
artCulO 55. Para ser diputado se requieren los siguientes requisitos: V. No ser secretario o subsecretario de Estado, ni magistrado de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, a menos que se separe de sus funciones noventa das antes de la eleccin.

Los gobernadores de los Estados, sus secretarios, los magistrados y jueces federales o del Estado, no podrn ser electos en los distritos de sus respectivas jurisdicciones, si no se separan de sus cargos noventa das antes del de la eleccin. Y fue mediante decreto publicado el veintinueve de abril 1933, cuando este precepto fue reformado, como parte de una amplia reforma a los artculos 51, 56, 58, 59, 83, 84, 85 y 115; a las fracciones V y VI del artculo 55; a la fraccin XXVI del artculo 73 y adicin de una fraccin a cada uno de los artculos 55 y 79 de la Constitucin General de la Repblica, con objeto de establecer la No Reeleccin, como una aspiracin del pueblo mexicano, en la exposicin de motivos, el constituyente expres lo que a su parecer sera las consecuencias benficas de la introduccin de este principio en la Carta Magna:
La Comisin que suscribe, cree sinceramente de tal trascendencia para nuestra futura vida cvica la incorporacin del principio de la No Reeleccin a la legislacin de la Repblica, que se atreve a asegurar que una vez convertido dicho postulado en institucin nacional, ello traer como consecuencia inmediata y sensible el que un gran nmero de ciudadanos que prcticamente han vivido durante largos aos al margen de toda actividad poltica, abstenindose de hecho de ejercer los derechos y cumplir con las obligaciones que tal carcter les impone, volvern con patritico

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entusiasmo a interesarse por la marcha de la cosa pblica, tomando parte activa en la renovacin de los diferentes rganos del Poder, ya que su inercia o pasividad actuales obedecen, entre otras causas, pero muy principalmente, al hecho de que todos los hombres y grupos polticos que han permanecido durante largo tiempo en el poder, han seguido como norma indefectible de conducta el convenir la funcin electoral en una mera frmula, en verdadera mascarada, lo que sin duda alguna ha dado por resultado la prdida casi absoluta de la fe democrtica, y, por ende, la indiferencia y el escepticismo cvicos. 2

En la citada reforma el precepto en comento fue modificado, previendo una prohibicin absoluta para que los Gobernadores de los Estados fueran electos diputados durante el periodo de su encargo an y cuando se separaren definitivamente se sus puestos, en los mismos trminos que el Constituyente de Baja California adopt en el ao 2002, quedando del siguiente tenor el precepto federal:
artCulO 55. Para ser diputado se requieren los siguientes requisitos: () V. No ser Secretario o Subsecretario de Estado ni Magistrado de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, a menos que se separe definitivamente de sus funciones noventa das antes de la eleccin.

Los Gobernadores de los Estados no podrn ser electos en las entidades de sus respectivas jurisdicciones durante el perodo de su encargo, aun cuando se
separen definitivamente de sus puestos. Los Secretarios de Gobierno de los Estados, los Magistrados y Jueces Federales o del Estado, no podrn ser electos en las entidades de sus respectivas jurisdicciones, sin no se separan definitivamente de sus cargos noventa das antes de la eleccin.

Posteriormente, mediante Decreto aprobado con fecha nueve de mayo del ao 2007 y publicada en el Diario Oficial de la Federacin el da diecinueve de junio de 2007 (dos das antes del dictado de las sentencias del Tribunal electoral
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www.scjn.gob.mx/leyes consultado seis de junio de 2011

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estatal sobre este tema), que se reform por el Poder Constituyente Federal la fraccin V del artculo 55 de la Constitucin Poltica General de la Repblica, agregando al Jefe de Gobierno del Distrito Federal, a los cargos a los que se les prohbe, durante el periodo de su encargo, ser electos Diputados o Senadores Federales, an y cuando se separen definitivamente de sus puestos; por lo que en los fallos del Tribunal electoral local, entro otros tpicos, se aludi a esta congruencia entre los preceptos constitucionales locales con el federal, argumentando que esta ltima reforma evidenciaba la tendencia del Constituyente de buscar garantizar el cumplimiento de la encomienda pblica otorgada a los candidatos electos por la ciudadana a travs del sufragio, privilegiando la voluntad popular por encima de los derechos poltico-electorales de los individuos, establecindoles limitantes temporales para su ejercicio; por lo que el tema relativo a la procedencia del establecimiento de una limitacin temporal al ejercicio del derecho de sufragio pasivo para aquellos ciudadanos que han sido electos para un cargo de eleccin popular contaba con el apoyo de la mayora de las legislaturas estatales en la Nacin.

Las sentencias de los tribunales electorales local y federal


Tribunal de Justicia Electoral del Poder Judicial del Estado de Baja California. Como se seal, en los comicios celebrados el ao 2007 se presentaron ante el Tribunal electoral tres demandas en las que se impugnaba el otorgamiento de registro como candidatos a personas que se encontraban desempeando cargos de eleccin popular que renunciaron a estos para contender para ocupar distintas posiciones en los comicios llevados a cabo en ese ao, los expedientes que se formaron y los resultados de las impugnaciones de las sentencias dictadas, son los siguientes:
RI-23/2007 recurSo de inconformidad interpuesto por la coalicion alianza por baJa california, mediante el cual impugna el Punto de acuerdo que resuelve el registro del Ciudadano

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Jorge Hank Rhon como candidato a Gobernador Constitucional del Estado Libre y Soberano de Baja California, postulado por la Coalicin Alianza para que Vivas Mejor, aprobado en la Sexta Sesin Ordinaria del Consejo Estatal Electoral del Instituto Estatal Electoral de Baja California, de fecha veintitrs de mayo de dos mil siete. Juicio de Revisin Constitucional: Coalicin Alianza por Baja California. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Resuelve: Se sobresee el juicio de revisin constitucional promovido por la Coalicin Alianza para que Vivas Mejor. Juicio para la Proteccin de los Derechos del Ciudadano: Ciudadano Jorge Hank Rhon. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Resuelve: Se revoca la sentencia del tJe y se confirma el registro. RI-026/2007 recurSo de inconformidad, interpuesto por la coalicin alianza por baJa california, mediante el cual impugna el Punto Siete del Acuerdo para resolver las solicitudes de candidatos de las planillas de Muncipes de los Ayuntamientos de Ensenada, Mexicali, Tecate, Tijuana y Playas de Rosarito del Estado de Baja California, presentadas por la Coalicin Alianza para que Vivas Mejor, aprobado por el Consejo Estatal Electoral, en su Decimosexta Sesin Extraordinaria de fecha 24 de mayo del ao en curso. Juicio de Revisin Constitucional: Coalicin Alianza para que Vivas Mejor. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Resuelve: Se desecha el juicio de revisin constitucional. Juicio para la Proteccin de los Derechos del Ciudadano: Ciudadanos Jorge Enrique Astiazarn Orc, Jaime Xicotncatl Palafox Granados y Eligio Valencia Roque. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Resuelve: Se revoca la sentencia del tJe. Se confirma el acuerdo del registro del C. Eligio Valencia Roque y Xicotncatl Palafox Granados. RI-029/2007 recurSo de inconformidad, interpuesto por la coalicin alianza por baJa california, mediante el cual impugna el Punto de Acuerdo que resuelve el Registro de la C. Ma. Mercedes Maciel Ortiz como candidata a Gobernadora del Estado libre y Soberano de Baja California postulado por la Coalicin Alianza Convergencia-PT, aprobado por el Consejo Estatal Electoral del Instituto Estatal Electoral de Baja California, en su VI Sesin Ordinaria, de fecha 23 de mayo de 2007.

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Juicio de Revisin Constitucional: Coalicin Alianza Convergencia-PT Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Resuelve: Se desech demanda. Juicio para la Proteccin de los Derechos del Ciudadano: C. Mara Mercedes Maciel Ortiz. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Resuelve: Se revoca resolucin del tJe.

Esencialmente, las sentencias dictadas por el tribunal electoral local se sustentaron en que el derecho poltico electoral de ser votado no es absoluto, sino que est limitado al cumplimiento de lo establecido en la legislacin secundaria, de los requisitos positivos y negativos que deben exigirse por las autoridades electorales para el debido ejercicio de esos derechos, y que en el mismo sentido se establecen en la Constitucin federal para el caso de Diputados y Senadores. En los fallos se sostuvo la aplicacin de lo preceptuado por el artculo 42 de la Constitucin local, en su interpretacin gramatical, as como en la funcional atendiendo a la exposicin de motivos de la reforma ya enunciada en el apartado previo, as como en la sistemtica, atendiendo a su congruencia con lo dispuesto en la propia Constitucin local (en sus artculos 18, fraccin V y 80, fraccin IV, prrafo tercero), as como con la Constitucin federal, con la cual incluso guarda paralelismo (especficamente con los trminos del artculo 55, que establece la antichapuln federal); por lo que se determin la procedencia de la revocacin del registro de las candidaturas otorgado por la autoridad administrativa electoral local. Se aludi a que los numerales 55, 58 y 59 la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, regulan en esencia, una limitacin de temporalidad al ejercicio del derecho de sufragio pasivo; y en cuanto a la prohibicin establecida en el multicitado artculo 55, esta no hace nugatoria en forma definitiva ni permanente, su derecho de voto pasivo, sino lo restringe mientras dure el tiempo del encargo para quien fue electo popularmente, lo cual no implica que la Constitucin establezca la irrenunciabilidad del cargo, sino que la limitacin opera para el caso de que se pretenda proceder de la renuncia al cargo a la participacin en otros comicios. Se aludi a que tal coincidencia en el espritu de las normas, robustece la
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conviccin de que fue la intencin del legislador de Baja California, al igual que la del Constituyente federal (evidenciado en el hecho de que an unos das previos a la sentencia en comento se incluy un nuevo cargo en la prohibicin, como se refiri en lneas previas), el no permitir que ciertos sujetos pudiesen acceder a un cargo de eleccin popular sin que antes concluyan el periodo para el que fueron electos en el proceso electoral inmediato anterior. En las sentencias tambin se argument que al Tribunal local se le encuentran vedadas las facultades de control de constitucionalidad, en los trminos siguientes: no es tarea de la autoridad administrativa electoral, como tampoco de este Tribunal de Justicia Electoral local, pues corresponde, por tratarse de normas de contenido electoral, a la esfera exclusiva competencial de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, de conformidad a lo dispuesto por el artculo 105, fraccin II de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y de acuerdo con lo determinado por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en la resolucin de veintitrs de mayo de dos mil dos, emitida en el expediente 2/2000-PL, donde asumi que la Suprema Corte es el nico rgano de control de constitucionalidad de leyes en materia electoral, a travs de la accin de inconstitucionalidad prevista en el dispositivo constitucional citado. Asimismo en la sentencia relativa al expediente RI-023/2007, se analiz la inexistencia de la antinomia alegada por el candidato a Gobernador, entre los artculos 41 y 42 constitucionales, al no existir identidad plena entre los cuatro mbitos de validez de las normas en aparente contradiccin, ya que los requisitos positivos de elegibilidad que para ocupar el cargo de Gobernador del Estado se requiere, se establecen en el artculo 41 de la constitucin local y los requisitos negativos de elegibilidad en el numeral 42 de la misma. Adems se mencion en cuanto a lo establecido en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en su artculo 23 referente al derecho de sufragio pasivo; que se precisaba que de conformidad con el artculo 133 de la carta magna federal los tratados internacionales suscritos por el Presidente de la Repblica y ratificados por el Senado, son Ley Suprema de la Unin, en cuanto a que sean acordes con la Constitucin General, adems de que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin determin en la tesis P. IX/2007 de rubro: tratadoS internacionaleS.
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Son parte inteGrante de la ley Suprema de la unin y Se ubican Jerrquicamente por encima de laS

leyeS GeneraleS, federaleS y localeS. interpretacin del artculo 133 conStitucional, que los tratados internacionales se ubican en un nivel jerrquicamente inferior a la Constitucin Federal, por lo que se estim que la regulacin del derecho poltico electoral de ser votado que establece la Constitucin Poltica del Estado de Baja California, en la medida que es congruente con las disposiciones constitucionales sealadas en el fallo, es un dispositivo vlido que debe ser acatado por la autoridad administrativa electoral local.

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin


Los fallos dictados por el Tribunal local fueron impugnados por la va de Juicio de Revisin Constitucional por los institutos polticos, as como por Juicios de Proteccin de los Derechos Poltico Electorales del Ciudadano por los candidatos respectivos, ante la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. La Sala desech las demandas de Juicios de Revisin y entr al conocimiento de los asuntos planteados en los Juicios de Proteccin respectivos, resolviendo la revocacin de las sentencias del Tribunal estatal y confirmando los registros de las candidaturas otorgadas por la autoridad administrativa electoral. A continuacin se vierten los argumentos sustanciales expresados por la Sala Superior en la sentencia relativa al expediente SUP-JDC-695/2007, promovido por el ciudadano Jorge Hank Rhon, en el considerando relativo al anlisis de la debida interpretacin del artculo 42 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Baja California, en relacin con los tratados internacionales suscritos por el Presidente de la Repblica y ratificados por el Senado y con el criterio de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, relativo a las limitantes al derecho de ser votado. La Sala Superior estim los agravios esgrimidos como fundados en parte y suficientes para revocar la resolucin impugnada:
a) En primer trmino, la Sala precis que no est facultada para abordar la cuestin desde el punto de vista del control constitucional, porque implicara la confronta-

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cin de una norma secundaria con la Constitucin Federal, al establecerse en sta las disposiciones que regulan el derecho a ser votado de la norma cuestionada, lo que conllevara en su caso, a tener que declarar que una de las normas de la constitucin local no se adecua a los preceptos de la carta magna, y en esa actividad no tiene permitido incursionar esta Sala Superior, segn la tesis de jurisprudencia P./J. 23/2002, sostenida por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, al resolver la contradiccin de tesis 2/2000-PL, entre las sustentadas por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin y la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, resuelta el veintitrs de mayo de dos mil dos, del rubro tribunal elec toral del poder Judicial de la federacin. carece de competencia para pronunciarSe Sobre inconStitucionalidad de leyeS.

Razn por la cual la Sala precis que lo que realiz fue un control de la legalidad y no de la constitucionalidad de la norma, debido a que no se realizaba una comparacin entre lo establecido por la carta magna y la legislacin local, a lo que estim aplicable mutatis mutandi la tesis relevante, consultable en la Compilacin Oficial 1997-2005, pgina 449-451, del tenor siguiente:
conflicto entre una diSpoSicin leGal local y la conStitucin de la reSpectiva enti dad federativa. en el mbito nacional, Su Solucin conStituye control de la leGali dad y no de la conStitucionalidad.Cuando en una entidad federativa se presenta un conflicto normativo entre una disposicin legal local y una constitucional de la respectiva entidad federativa, el mismo debe resolverse en favor de esta ltima, atendiendo al principio general del derecho de que ante la contradiccin de normas generales debe atenderse a la de mayor jerarqua y, en caso de ser de igual jerarqua, se estar a lo mandado en la norma especial, en el entendido de que la solucin al conflicto de normas, no significa, en manera alguna, que la norma legal quede excluida del sistema, porque, para ello, el nico mecanismo constitucionalmente establecido es la accin de inconstitucionalidad, cuya competencia recae en la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en trminos de lo dispuesto en la fraccin II del artculo 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Lo anterior es as, porque la solucin de un conflicto normativo, entre lo dispuesto en una Constitucin de una entidad federativa y una ley local, cuando una autoridad local emite un acto concreto de aplicacin, debe considerarse

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como control de la legalidad y no de la constitucionalidad, toda vez que este ltimo supone la confrontacin o cotejo de la norma jurdica en que se basa el acto de autoridad, con las normas y principios contenidos en la Constitucin federal. En esa virtud, el control de la legalidad de los actos y resoluciones en materia electoral corresponde tanto a los rganos jurisdiccionales federales como a los locales en el mbito de sus respectivas jurisdicciones y competencias, atendiendo a lo dispuesto en los artculos 41, prrafo segundo, fraccin IV, y 116, prrafo segundo, fraccin IV, inciso d), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, puesto que los medios de impugnacin en materia electoral, entre otros objetos, tiene el de garantizar que dichos actos y resoluciones se sujeten invariablemente al principio de legalidad. En este sentido, un tribunal electoral de una entidad federativa tiene atribuciones que le devienen desde la Constitucin federal, para revisar la legalidad de los actos y resoluciones electorales, como sucede cuando determina si la decisin de una autoridad electoral vulnera la Constitucin local al estar apoyada en una norma legal local que se encuentra en contravencin con aqulla. Asimismo, la revisin que la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin haga de las decisiones de un rgano jurisdiccional electoral local, sera un control de la legalidad, porque la solucin de un conflicto entre normas de carcter local, atendiendo a la jerarqua de las mismas, en manera alguna implica un pronunciamiento sobre la constitucionalidad de una ley, en tanto que en ningn momento se estara confrontando sta con la Constitucin federal.

Ahora bien, debido a que se trata de un asunto de legalidad y no de constitucionalidad, consider factible estudiar la cuestin basado en los mtodos de interpretacin autorizados en el artculo 2 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral que establece que, para la resolucin de los medios de impugnacin previstos en dicha ley se aplicarn los criterios de interpretacin gramatical, sistemtico y funcional.
b) En cuanto a los agravios relativos a la interpretacin del artculo 42 de la Constitucin local, la Sala consider que la resolucin impugnada fue indebidamente fundada y motivada, al sustentar que la interpretacin literal y sistemtica de los artculos 18, 41, 42 y 80, de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Baja California, as como 55, fraccin V, segundo prrafo, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, permite concluir que quienes tengan
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el carcter de Presidente Municipal, entre otros, durante el perodo de su encargo y an cuando se separen, no pueden ser electos Gobernadores en esa entidad federativa; debido a que contraviene a los tratados internacionales y, en especial, a los artculos 1, 2, 29 y 30, de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, que forman parte del sistema jurdico mexicano, lo cual debi respetarse por el principio de jerarqua normativa, y debido a que contraviene el criterio de la Suprema Corte de Justicia de la nacin y la tendencia internacional de maximizar o potencializar el derecho a ser votado.

En ese orden de ideas seal que de la interpretacin sistemtica de los artculos 41, fraccin VI, y 42, prrafo tercero, de la Constitucin del Estado de Baja California, a la luz de los tratados internacionales suscritos por el Presidente de la Repblica y ratificados por el Senado, en relacin con el contenido y alcance del derecho fundamental de ser votado y, en especial, con lo dispuesto la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, se obtiene que la limitacin prevista en el citado artculo de la constitucin local no encuadra en los supuestos permitidos para restringir ese derecho fundamental, por lo cual debe estarse a la norma que maximice el ejercicio del derecho a ser votado; seal adems que esta maximizacin se inscribe en la tendencia de otras instancias nacionales, tales como la expresada por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, al resolver la accin de inconstitucionalidad 28/2006 y sus acumuladas, de ampliar, en la medida de lo posible, las condiciones de ejercicio del derecho al voto pasivo, lo que conduce al principio de que los derechos fundamentales no estn sometidos a la distribucin de competencias del Estado Federal, por lo que cualquier norma puede preverlos, ampliarlos o complementarlos y toda autoridad est en la obligacin de respetarlos; esta tendencia de maximizacin, seal la Sala Superior, tambin se advierte en el mbito internacional, tal como lo ilustran las recomendaciones de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en su Informe sobre la situacin de los Derechos Humanos en Mxico 1998. Asimismo expres que: De la misma manera, la constitucin permite que el derecho internacional expanda los consagrados en el sistema jurdico nacional, pues los derechos fundamentales slo estn protegidos contra cualquier restric-

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cin o suspensin, en trminos de su artculo 1o., por lo cual, a contrario sensu, se permite su ampliacin, si se tiene en cuenta que la constitucin establece exclusivamente un catlogo mnimo de derechos fundamentales, que sirven de limitante a la autoridad, a fin de garantizar, el desarrollo pleno del individuo en el contexto social, cuya dinmica conduce a la constante conquista de nuevos derechos fundamentales, razn por la cual cualquier maximizacin o potencializacin de los derechos fundamentales contribuye a cumplir de mejor manera ese fin social. Seal que de acuerdo al artculo 133 Constitucional, la constitucin y la leyes federales as como los tratados internacionales son ley suprema de la Unin, lo cual implica que tienen validez en todo el territorio del pas y deben ser acatados por todas las autoridades, sin importar sin son federales, estatales o municipales, por lo que atendiendo al control de la legalidad ya referido, la Sala Superior armoniz las disposiciones relacionadas con los derechos fundamentales tutelados en los tratados internacionales a fin potencializar los derechos fundamentales reconocidos como principios en el sistema jurdico mexicano. La interpretacin sustentada por la Suprema Corte, respecto de la forma en que debe entenderse el artculo 35 constitucional consider, sirve de criterio orientador para interpretar lo dispuesto en el artculo 42, prrafo tercero, de la Constitucin Poltica de Baja California, puesto que, en la parte conducente, se fija la imposibilidad para limitar el derecho fundamental sobre la nica base de su carcter de funcionario municipal durante el perodo de su encargo, al no corresponder sta, a calidades inherentes a la persona; adems de que tampoco cumple las caractersticas que debe tener una limitante vlida en opinin del Comit de Derechos Humanos de Naciones Unidas, quien ha establecido que las condiciones que se impongan al ejercicio de los derechos poltico-electorales debern basarse en criterios objetivos y razonables(Observacin General No. 25, 57 perodo de sesiones 1996, prr. 4.); asimismo se aludi a que la Corte Interamericana de Derechos Humanos, rgano encargado de la aplicacin e interpretacin de la Convencin Americana, ha estimado que las restricciones al ejercicio de los derechos otorgados por la Convencin deben encontrarse previstas en una ley, no ser discriminatorias, basarse en criterios razonables, atender a un propsito til y oportuno que la torne necesaria para satisfacer un inters pblico imperativo,
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y ser proporcional a ese objetivo, lo cual a juicio de la Sala Superior, tampoco aconteci en la especie. Argument la Sala que la restriccin prevista en el artculo 42, prrafo tercero, de la Constitucin del Estado de Baja California, no es idnea para alcanzar la finalidad perseguida consistente en lograr el adecuado y el responsable desempeo de un cargo de eleccin popular, pues ste est asegurado a travs de diversos mecanismos constitucionales, entre los cuales pueden ubicarse: a) los preventivos, que aseguran el cumplimiento de los objetivos fijados en los programas de gobierno municipal y legislativos, entre los cuales mencion la revisin, el anlisis, la auditora y la dictaminacin de las cuentas pblicas anuales (artculos 27, fraccin XII, y 37 de la Constitucin estatal); la planeacin democrtica del desarrollo estatal y municipal, as como el legislativo (artculo 26 de la Constitucin federal, as como 27, fraccin XXXV; 38, y 39 de la Constitucin local), entre otros; b) los correctivos, entre los cuales cita cuando el Congreso del Estado dirime las controversias entre el Ejecutivo y el Tribunal Superior de Justicia (artculo 27, fraccin XXII, de la constitucin estatal), y los procedimientos impugnativos ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo, el Tribunal de Justicia Electoral del Poder Judicial del Estado de Baja California y el Poder Judicial del Estado, en los casos de responsabilidades penales (artculos 55, prrafo primero; 59, y 68, prrafos primero, segundo y cuarto, de la Constitucin local), y c) los sancionatorios o los punitivos, como ocurre con la suspensin o desaparicin de ayuntamientos, o bien, la suspensin o la revocacin de los ayuntamientos; la declaracin de procedencia contra los servidores pblicos, y el juicio poltico (artculos 27, fracciones XXIV y XXV, y 91 a 95 de la constitucin del Estado). Por otra parte, determin fundado lo alegado por el actor, en cuanto seala que es incorrecta la afirmacin del tribunal local referente a que la prohibicin prevista en el artculo 42 de la Constitucin de Baja California encuentra sustento en lo establecido por el artculo 55, fraccin V, segundo prrafo, de la Constitucin Federal, debido a que los derechos otorgados por la carta magna deben entenderse enunciativamente, mientras que las restricciones solamente deben verse de forma limitativa, y el artculo 55, fraccin V, segundo prrafo, de la Constitucin Federal, establece una limitacin al derecho de ser votado, en el sentido de que
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quienes ocupen el cargo de gobernador del Estado no podrn ser electos en sus respectivas jurisdicciones, por lo que esa restriccin debe ser interpretada limitativamente, y aplicarse exclusivamente al caso concreto, razn por la cual, generalmente, no es dable extenderlo a otros casos por analoga, mayora de razn, o mediante la utilizacin de algn otro mtodo de interpretacin, como el sistemtico o funcional, para justificar la aplicacin de restricciones a diversos supuestos de los establecidos por el constituyente federal, y por ende sin que sea dable de ella obtener una restriccin genrica, o un principio encaminado a limitar un derecho fundamental genrico, lo cual carece de sustento jurdico. La Sala Superior seal que la interpretacin llevada a cabo para aplicar lo dispuesto en el artculo 41, fraccin VI, de la constitucin local, por ser el precepto que maximiza y potencializa el ejercicio del derecho fundamental de ser votado; se corrobora acudiendo al mtodo de interpretacin in dubio pro homine o pro libertate, que tiene como directriz favorecer a la libertad en caso de duda, lo que implica considerar a la libertad como uno de los valores de mayor importancia en un Estado de Derecho, tomando en consideracin que los principios son las piezas ms importantes del sistema jurdico, puesto que representa el poder en el campo de accin del individuo necesario para su desarrollo y autorrealizacin, lo cual redunda en beneficio de la sociedad, y como tal, constituye un freno al poder del Estado, para impedir los abusos de los gobernantes. Concluyendo esta lnea argumentativa con la mxima: en un Estado de Derecho la tendencia en los ordenamientos jurdicos y la interpretacin jurdica apunta a lograr la mayor libertad posible en el ejercicio de los derechos fundamentales de los gobernados, de manera que el juez debe resolver mediante la aplicacin de la norma que mejor proteja la libertad, o que la haga posible en mayor medida.

Prospectiva del Derecho a ser Votado en Mxico


La resolucin de la Sala Superior dentro del expediente SUP-JDC-695/2007, promovido por el ciudadano JorGe hank rhon, fue motivo de anlisis por expertos

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en la materia tanto a nivel nacional como internacional, a manera de ejemplo se cita el artculo de ttulo tepJf y control de constitucionalidad, publicado por el Dr. Lorenzo Crdova Vianello3 el 17 de julio de 2007 en el sitio informtico Agencia de Servicios Informativos de Chiapas. El profesor e investigador en el documento referido, relata cul ha sido el devenir de la actuacin del Tribunal Electoral federal desde 1996 en materia de anlisis de constitucionalidad de normas electorales, la cual le fue restringida inicialmente tanto en las facultades constitucionales y legales que le fueron otorgadas, como por la Suprema Corte al resolver un criterio de contradiccin de tesis (2/2000) en el que sostuvo que el Tribunal no poda ejercer el control de constitucionalidad de leyes, ni siquiera con el objeto de desaplicarlas, como lo haba estado realizando, ya que esa funcin estaba reservada a la propia Corte mediante la accin de inconstitucionalidad en materia electoral. En relacin con el asunto que nos ocupa, el Doctor Crdova seala:
Desde entonces, el tribunal, mermado por la Corte en el alcance de sus atribuciones, ha resuelto numerosos asuntos a travs de lo que se conoce como interpretacin conforme, que implica interpretar las leyes a la luz de lo dispuesto por la Constitucin, y ms recientemente como ocurri en el caso del juicio promovido por Hank Rhon confrontando los contenidos de las leyes electorales (incluidas las constituciones locales) con los tratados internacionales ratificados por Mxico en materia de derechos fundamentales, especficamente de tipo poltico-electoral. En los hechos, ms all de los argumentos jurdicos que pueden resultar ms o menos atendibles, estas vas se han convertido en un darle la vuelta a la desatinada decisin antes sealada de la Corte creo que se trata de una actuacin entendible y hasta justificable desde una perspectiva garantista, pero muy delicada desde el punto de vista de sus implicaciones. En primera instancia, es delicado por la congruencia en las interpretaciones del tri bunal: en ese sentido, sorprende que en el caso Hank se haya resuelto interpretando directamente los tratados internacionales, y el mismo da, al resolver la demanda de otro ciudadano bajacaliforniano de ser candidato independiente, no hiciera lo mismo.
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www.asich.com/index.php?itemid=3937 consultado 18 de julio de 2007.

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Por otra parte, porque las disposiciones de los tratados no pueden interpretarse por s mismas, sino que deben armonizarse con lo dispuesto por la Constitucin y ello implica, de por s, un control de constitucionalidad al que hoy, por la decisin de la Corte, el tepJf est impedido. Pero, adems, est la delicada situacin de interpretar, por un lado, si con este tipo de decisiones el tribunal est yendo ms all de lo querido por la Corte en cuanto al alcance en el control de constitucionalidad, y, por otro lado, de cul es el lmite en sus facultades de interpretacin de la Constitucin, y ahora de los tratados. Es un problema hoy no resuelto del que tienen que hacerse cargo todos los rganos lmite.

Tal y como lo seala el Doctor Crdova, en la fecha de resolucin del caso en comento imperaba el criterio de contradiccin de tesis 2/2002 de rubro expreso: tribunal electoral del poder Judicial de la federacin. carece de competencia para pronunciarSe Sobre inconStitucionalidad de leyeS, sin embargo como se vio en el apartado precedente, la Sala Superior argument que no estaba ejerciendo un control de la constitucionalidad, toda vez que la norma local no estaba siendo confrontada con el contenido de la Constitucin federal, por lo que tampoco se trataba de una interpretacin conforme, sino que ejerci un control de la legalidad al realizar el cotejo de la Constitucin local directamente con el contenido de los tratados internacionales que forman parte del Sistema Jurdico Mexicano, de lo que result la posibilidad de expandir o maximizar el derecho de ser votado en beneficio del ciudadano actor. Cabe sealar que efectivamente este mtodo de interpretacin de los derechos humanos en pocas recientes, constituye una fuerte tendencia que permea en organismos tanto internacionales como nacionales, en ste ltimo mbito ya se hizo alusin a que se encuentra contenida en el criterio de contradiccin de tesis 2/2000 sustentado por la Suprema Corte en el cual se fundament la sentencia que nos ocupa, pero adems hacia el interior del Poder Judicial Federal tambin encontramos de manera expresa tesis, como la que a continuacin se seala del Cuarto Tribunal Colegiado en materia administrativa del primer circuito, donde se indica que los derechos fundamentales deben ampliarse.

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Tratados internacionales. Su aplicacin cuando amplan y reglamentan derechos fundamentales


Conforme al artculo 133 constitucional, la propia Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y todos los tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, sern la ley suprema de toda la Unin. Ahora bien, cuando los tratados internacionales reglamentan y amplan los derechos fundamentales tutelados por la Carta Magna, deben aplicarse sobre las leyes federales que no lo hacen, mxime cuando otras leyes tambin federales, los complementan. Esta fuerte tendencia ya percibida desde el 2007 por el mximo Tribunal electoral en el pas, en este ao 2011 est a un paso de materializarse en nuestra Carta Magna, para ser ya no solo un principio extrado de una interpretacin sistemtica y funcional del sistema jurdico, sino una previsin y mandato expreso en nuestra Nacin. En el mes de marzo del presente ao el Congreso de la Unin aprob un amplio proyecto de reforma constitucional en materia de Derechos Humanos, el cual fue remitido para su aprobacin por las Legislaturas de los Estados de conformidad al procedimiento establecido por el artculo 135 de la Constitucin federal, y a la fecha de escribir esta reflexin ya ha obtenido la aprobacin de la mayora de estas, por ello nicamente resta la declaracin del Congreso y su promulgacin por el Ejecutivo Federal. El Decreto de reforma4 que modifica la denominacin del Captulo I del Ttulo Primero y reforma diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, establece en el nuevo texto del artculo 1 Constitucional un trascendente cambio de paradigma en la conformacin del sistema jurdico mexicano, precepto que anteriormente estableca que en Mxico todos los individuos gozan de las garantas que otorga la Constitucin; ahora determina que todas las personas gozarn de los derechos humanos reconocidos en la propia Constitucin
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http://cronica.diputados.gob.mx/ consultado 24 de marzo de 2011.

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y en los tratados internacionales en los que el Estado Mexicano sea parte, as como las garantas para su proteccin; dentro de los cuales, claro est se incluyen los relativos a los derechos poltico electorales de los ciudadanos. Asimismo de manera expresa el prrafo segundo del nuevo contenido del artculo 1 constitucional establecen que las normas relativas a los derechos humanos se interpretarn de conformidad con esta Constitucin y con los tratados internacionales de la materia, y asume el principio de maximizacin o potencializacin de los derechos humanos al sealar que la interpretacin se realizar favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia. Y en forma contundente establece en el prrafo tercero que todas las autoridades, en el mbito de sus competencias, tienen la obligacin de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. Cabe destacar que incluso, en Diciembre de 2010, previo a la entrada en vigor de la reforma constitucional, el Congreso de la Unin aprob una reforma a la Ley de Amparo relativa a la resolucin de controversias en materia de derechos humanos, en la cual se establece expresamente en el artculo 103, fraccin I que los Tribunales de la Federacin resolvern toda controversia que se suscite por normas generales, actos u omisiones de la autoridad que violen los derechos humanos reconocidos y las garantas otorgadas para su proteccin por esta Constitucin, as como por los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte. Dado el actual escenario jurdico, resulta evidente que los derechos poltico electorales en Mxico en lo sucesivo recibirn una proteccin amplia y decisiva en todos los mbitos, y en forma menos controvertida.

Conclusiones
Como corolario de estas lneas slo resta enunciar algunos aspectos que deben ser objeto de nuevas reflexiones. Si bien actualmente resulta indubitable que sern plenamente reconocidos los derechos humanos contenidos en los tratados internacionales en los que el
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Estado Mexicano sea parte, siguen suscitndose una serie de interrogantes que permearn en los tribunales estatales con relacin a la forma de aplicar estas disposiciones; y si bien seguramente los criterios jurisprudenciales como los emitidos por la Corte relativos a sus facultades exclusivas de control constitucional, la inaccesibilidad al control difuso por parte de los tribunales locales, as como del rango jerrquico que se les otorg anteriormente a los tratados internacionales (inferior a la Constitucin y por encima de las leyes federales) sern modificados, en tanto dicha transformacin de criterios se lleva a cabo, as como la reforma integral al ordenamiento jurdico tanto federal como estatales que este cambio de paradigma impone, los tribunales locales se vern sujetos a una mayor vulnerabilidad jurdica en cuanto a la firmeza de sus determinaciones, en aquellos casos en los que existe una contradiccin evidente entre lo dispuesto por el legislador federal y el local, con lo previsto por la comunidad internacional. Ahora bien, dada esta incorporacin del contenido de los tratados internacionales en materia de Derechos Humanos al sistema jurdico nacional, se hace imperativo una revisin profunda del mecanismo por el cual son adoptados estos en el rgimen jurdico, ya que actualmente slo requieren la suscripcin por el titular del Ejecutivo federal y la ratificacin por el Senado, y si bien de los artculos 76, fraccin 1 y 133 constitucional, as como el artculo 2 de la Ley Sobre la Celebracin de Tratados5 se advierte que los tratados debern ser aprobados por el Senado cuando estn de acuerdo con la Constitucin federal, debe garantizarse en forma suficiente que exista esa congruencia con las previsiones y principios constitucionales, pero fundamentalmente con el espritu que los inspira, el cual definitivamente debe ser el espritu de la voluntad del pueblo mexicano, en quien an sigue residiendo el poder soberano. Se observa lo anterior debido a que, de asumir sin cortapisas que los tratados internacionales subordinan a nuestra carta magna, es renunciar a la autonoma legislativa de Mxico y de las entidades federativas que la componen, pero ms all de ello, es hacer nugatoria la democracia, la capacidad de cada pueblo de autodeterminarse, de elegir la forma en que estime ms favorable organizarse, resul5

Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 2 de enero de 1992.

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tando entonces que buscando proteger los derechos humanos de una persona se vulneran los derechos, tambin humanos, de una colectividad.

Fuentes consultadas
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Baja California. dosaMantes tern, J. A. (2004). Diccionario de Derecho Electoral. Mxico: Porra.

Sitios de internet:
http://www.scjn.gob.mx/leyes http://www.te.gob.mx http://www.cronica.diputados.gob.mx/ http://www.tjebc.gob.mx http://www.asich.com/index.php?itemid=3937

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Los Medios de
Impugnacin en Materia de Derechos Polticos en Coahuila
Jess Alberto Leopoldo Lara Escalante

Sumario: i. introduccin; ii. loS juicioS electoraleS; iii. loS juicioS de participacin ciudadana; iv. la juSticia conStitucional local en materia de loS derechoS polticoS; v. reflexioneS finaleS.

Introduccin
El 16 de noviembre de 2001, se public en el Perodico Oficial del Gobierno de Coahuila la Ley de Medios de Impugnacin en Materia Poltico-Electoral y de Participacin Ciudadana (en adelante lmiepc) que regula el sistema de justicia de los derechos polticos en el mbito local. Dicha ley fue resultado de un paquete legislativo integral que implico tanto una reforma constitucional local como una serie de nuevos ordenamientos legales en materia electoral, a partir de una consulta amplia entre la ciudadana, los partidos polticos y las instancias de gobierno.

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Despus de las elecciones locales de 1999, en efecto, los diversos actores polticos de Coahuila plantearon la necesidad de ir ms all en materia electoral: construir una reforma integral, vanguardista y pionera, que colocar a dicha entidad federativa que definiera el cambio democrtico en el pas. El Ejecutivo del Estado, por un lado, propuso a todas las fuerzas polticas un cambio sustancial en el formato: la propuesta de reforma se iba a discutir, a analizar y a consensuar por medio de un modelo que permitiese a los coahuilenses ser incluyentes, plurales, tolerantes, constructivos y, sobre todo, capaces de llegar a acuerdos trascendentales. En tal sentido, el 15 de enero del 2001, los tres poderes del estado, el rgano electoral y los once partidos polticos en la entidad, suscribieron un Convenio de Intencin Poltica para definir el rumbo de la reforma poltico-electoral en Coahuila. Por un lado, se formaliz el Consejo Poltico para la Reforma Electoral, donde participaron los tres poderes del estado, el rgano electoral, los partidos polticos y la ciudadana en general. Por otra parte, se defini de comn acuerdo el formato, el calendario y el temario para dotar a Coahuila de la ms avanzada legislacin en la materia. Y finalmente: se establecieron los mecanismos para que la reforma contara con la mayor participacin ciudadana, a diferencia de ejercicios pasados. Sin duda, el Consejo Poltico para la Reforma Electoral represent una instancia novedosa, plural y democrtica que fue pionera en su gnero a nivel nacional; pero sobre todo, fundamental para avanzar en la construccin de los acuerdos polticos y en la elaboracin de las iniciativas legislativas que se desarrollaron a partir de los consensos alcanzados. Este modelo de acuerdo poltico sirvi pues para discutir sin lmites, cortapisas o prejuicios todos los temas de reforma, y a su vez, permiti ejercer plenamente la vida democrtica en el estado. Entre los acuerdos fundamentales del proceso de la reforma fue la realizacin de cinco foros regionales de consulta ciudadana, para recibir las propuestas de la sociedad sobre la materia. Estos cinco foros, celebrados entre los meses de febrero y marzo del 2001, contaron con una amplia participacin ciudadana: asistieron cerca de 2000 ciudadanos y se presentaron ms de 570 ponencias en un clima constructivo y de armona. Las ponencias presentadas en estos foros se sistematizaron, analizaron y consensuaron en el seno del Consejo Poltico para la Reforma
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Electoral. Cada una de las propuestas fue analizada, y muchas de ellas, fueron tomadas en cuenta para presentar las propuestas de reformas. Por otra parte, las sesiones de trabajo del Consejo Poltico para la Reforma Electoral fueron totalmente pblicas, transparentes y abiertas. Se transmitieron a travs de la televisin local, a fin de que los ciudadanos pudieran constatar sus reuniones. En ellas, incluso, participaron diferentes grupos de ciudadanos para expresar sus puntos de vista sobre temas especficos: destacan la participacin de agrupaciones cvicas, de mujeres y de jvenes en sesiones de ese rgano colegiado en las que plantearon de viva voz sus legtimas propuestas.1 Pues bien, uno de los consensos alcanzados por unanimidad fue crear una ley que regulara de manera especializada el acceso a la justicia de los derechos polticos. La lmiepc, por tanto, se sustento en dos ejes torales:2
1. La judicializacin de los conflictos poltico-electorales y de participacin ciudadana, para garantizar la vida democrtica en el estado por medio de la salvaguarda del Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado como rgano jurisdiccional especializado. 2. La funcionalidad de los medios de impugnacin poltico-electorales y de participacin ciudadana, para garantizar las ms altos valores, normas y principios de la democracia constitucional por la va del control jurisdiccional.

Ciertamente: la judicializacin de los conflictos electorales es la pieza clave en la evolucin jurdico-democrtica reciente de nuestro pas. La razn fundamental de este cambio se debe a la necesidad de dar a los procesos electorales cada vez ms un grado de imparcialidad, legalidad y certidumbre que solamente pueden ofrecer el Derecho y las instituciones judiciales. El grado de legitimidad y credibilidad que han logrado las instituciones judiciales electorales es fundamental,

Vase la Exposicin de Motivos de la Reforma a la Constitucin de Coahuila publicada el 13 de octubre del 2011 en el Peridico Oficial del Estado. 2 Vase la Exposicin de Motivos de la lMiePc.
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sobre todo porque los partidos polticos han aceptado a encausar, por la va judicial y del derecho, sus inconformidades electorales, a diferencia de ejercicios pasados. En Coahuila, el marco jurdico procesal en materia de derechos polticos establece que no slo los conflictos poltico-electorales se resuelvan bajo este modelo judicial; tambin deben resolverse las controversias planteadas en las diferentes formas de democracia directa o participativa que se encuentran en la Ley de Participacin Ciudadana: el plebiscito, el referendo, la iniciativa popular, entre otros. Este es uno de los aspectos que representa un punto de vanguardia inigualable en otros planos legislativos y que recoge la jursiprudencia del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin para permitir la defensa de los derechos polticos para cualquier forma de democracia directa. No cabe duda que este tipo de control jurisdiccional de los conflictos polticoelectorales y de participacin ciudadana, garantiza en el mbito interno del estado la vida democrtica para la renovacin perodica de los poderes pblicos. La va del Derecho es la nica forma que les garantizar, a todos los interesados, una solucin pacfica, democrtica y constitucional. La lmiepc contiene un conjunto de normas procesales democrticas cuyo fin es dar una funcin proteccionista a todas las partes que vean vulnerados su inters legtimo, en las materias poltico-electorales y de participacin ciudadana. Son medios de impugnacin que cumplen con los principios fundamentales: tutela judicial proteccionista, efectiva, sencilla, expedita y completa. Las normas que regulan los diversos aspectos procesales tienen una clara definicin y una metodologa legislativa precisa, para que los jueces procuren su ulterior perfeccionamiento bajo los principios antedichos. Su regulacin es sencilla: concentra en apartados especficos y de manera sistemtica las normas que permitirn una correcta aplicacin para la presentacin, sustanciacin y resolucin de los medios de impugnacin. De esta manera el marco de derecho procesal electoral en Coahuila permite sustentar el actuar del Tribunal Electoral, lo cual ofrece a los procesos electorales y de participacin ciudadana mayores grados de imparcialidad, legalidad y certeza constitucional. Este marco procesal electoral que se distingue segn la doctrina mexicana por su sencillez, simplificacin y claridad en la regulacin de los diferentes medios
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de impugnacin,3 adems, se complementa con la garanta de la tutela judicial efectiva que establece la Constitucin Local, bajo los principios procesales siguientes:
1. La direccin e impulso del proceso por parte de los jueces, sin perjuicio de la disponibilidad de las partes. 2. La garanta del breve juicio bajo principios de celeridad, oralidad, oportunidad y expedites. 3. El derecho a la igualdad, salvo la prevalencia del trato judicial ms favorable a las personas ms dbiles o vulnerables. 4. El derecho a la audiencia y defensa de las partes. 5. El derecho a obtener una resolucin fundada y motivada que ponga fin al proceso. 6. La interpretacin ms favorable del derecho fundamental. 7. La interpretacin restrictiva de las causas de inadmisin de la controversia. 8. El debido procedimiento con formalidades esenciales, a partir de los principios de antiformalismo, subsanabilidad, razonabilidad, proporcionalidad y estabilidad o conservacin de los actos vlidos. 9. Los principios generales del proceso. 10. El procedimiento judicial se podr tramitar a travs de un sistema de justicia digital confiable. 11. La plena y efectiva ejecucin de las resoluciones judiciales.4

Este es pues el bloque constitucional procesal que rige la proteccin de de los derechos polticos en Coahuila. Como se puede observar, desde entonces Coahuila recoge la clusula de proteccin ms favorable a favor de los derechos polticos que hoy se incorpora en nuestra Constitucin Federal en su artculo primero, la cual plantea una nueva forma de interpretar las diferentes reglas procesales que tienen por objeto tutelar los derechos polticos.
Vase orozco Henrquez, J. J. (2008): La proteccin de los derechos polticoelectorales en el federa lismo judicial mexicano, en La ciencia del derecho procesal constitucional. Estudios en homenaje a Hctor FixZamudio en sus cincuenta aos como investigador del derecho, tomo VI, Inter pretacin constitucional y jurisdiccin electoral, de la pgina 825 a la 826. 4 Vase el artculo 154, fraccin II, de la Constitucin de Coahuila.
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En este trabajo, por lo tanto, pretendo describir algunas bases fundamentales que sustentan el derecho procesal electoral en Coahuila, a partir de los diferentes medios de impugnacin que preve la lmiepc.

Los juicios en materia electoral


En la legislacin de Coahuila, existen tres juicios en el mbito estrictamente electoral que regula la lmiepc de manera sencilla, garantista y unificadamente para conocer de los actos que afectan las reglas electorales, a saber:
1. El juicio electoral 2. El juicio de proteccin de derechos poltico-electorales 3. El recurso de queja en materia electoral

El primero de ellos, el juicio electoral, se circunscribe, en general, a revisar todos los actos que emanan del Instituto Electoral, antes y durante todo proceso electoral. En efecto, por un lado los actos que se suscitan antes de un proceso electoral se derivan de la solicitud de registros de partidos polticos estatales, la asignacin de las prerrogativas ecnomicas a los partidos o cualqier otro acto que afecte la constitucionalidad o legalidad en materia electoral o del sistema de partidos. Dicho de otra manera: antes de un proceo electoral, todos los actos del rgano electoral son impugnables en la medida que afecten los principios que rigen la materia. Por lo que hace a los actos durante un proceso electoral resaltan, por otra parte, los actos o resoluciones definitivos de los rganos del Instituto, que se den en la fase preparatoria de la eleccin y causen agravio al partido o coalicin interesados; los resultados de los cmputos municipales, distritales y estatales, as como las constancias que en los mismos se expidan; la asignacin de diputados y regidores de representacin proporcional; y la declaratoria de validez de las elecciones de diputados, Ayuntamientos y gobernador del Estado, en su caso, que emitan los rganos del Instituto en el mbito de su competencia.5
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Vase artculos 84 y 85 de la lMiePc

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Este tipo de juicios electorales solo pueden ser promovidos por los partidos polticos o coaliciones con inters legtimo, o en su defecto, por los candidatos, exclusivamente cuando por motivos de inelegibilidad la autoridad electoral correspondiente decida no otorgarles la constancia de mayora.6 Existe, por otra parte, una regla de expedites: todos los juicios electorales promovidos en el proceso electoral debern estar resueltos en un plazo no mayor de doce das; dicho plazo se podr reducir a juicio del tribunal, sin que se afecten las garantas de las partes. Los dems juicios electorales que se promuevan fuera del proceso electoral, sern resueltos en un plazo mximo de treinta das contados a partir de la presentacin del medio de impugnacin de que se trate.7 Por otra parte, el juicio de proteccin de derechos poltico-electorales es el segundo medio de impugnacin que se regula por la lmiepc para tutelar los derechos polticos: votar, ser votado y asociarse y participar en los partidos polticos. La legislacin procesal electoral establece un sistema abierto de impugnacin, de tal suerte que si bien se prevn supuestos especficos en realidad existe una clusula que permite que prcticamente todos los actos que afecten los derechos polticos puedan ser revisados por este juicio local como una instancia previa a la federal.8 En efecto, los supuestos de procedencia del juicio de proteccin de derechos poltico-electorales para el mbito local, son los siguientes:
1. Cuando se considere que el partido poltico o coalicin, a travs de sus dirigentes u rganos de direccin, violaron los derechos poltico-electorales de participar en el proceso interno de seleccin de candidatos o de ser postulados como candidatos a un cargo de eleccin popular, por transgresin a las normas de los estatutos del mismo partido o del convenio de coalicin. 2. Se considere que se viol el derecho poltico-electoral de ser votado cuando, habiendo sido propuesto por un partido poltico, le sea negado a alguien en forma indebida el registro como candidato a un cargo de eleccin popular.

Vase artculo 88 de la lMiePc Vase artculo 93 de la lMiePc 8 Vase artculo 96 de la lMiePc


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3. Cuando un ciudadano se asocie con otros para tomar parte en forma pacfica en asuntos polticos, conforme a las leyes aplicables, consideren que se les neg indebidamente su registro como partido poltico o agrupacin poltica. 4. Los actos o resoluciones que violen el derecho de votar de los ciudadanos. 5. Se considere que un acto o resolucin de la autoridad responsable, es violatorio de cualquier otro de sus derechos poltico-electorales.9

En su momento este tipo de juicio fue innovador para el rgimen local. Por lo regular, muchas entidades federativas no regulan para su mbito este tipo de juicios porque el orden federal atrae este tipo de asuntos ante las salas regionales y la superior del Tribunal del Poder Judicial de la Federacin. El hecho de que en Coahuila exista este tipo de garantas para proteger los derechos polticos, por tanto, permite que se refuerce el nivel de garanta de tutela efectiva de los derechos polticos. Finalmente, el recurso de queja en materia electoral tiene por objeto salvaguardar la constitucionalidad y legalidad en los casos de omisiones de los rganos del Instituto, del Poder Ejecutivo, del Congreso del Estado o de los Ayuntamientos, en materia poltico-electoral o de sistema de partidos. Es un medio de impugnacin que, a travs de un procedimiento sencillo y rpido, permite resolver las violaciones por omisin cuando las autoridades (I) omitan resolver dentro de los plazos o trminos que seala la ley; (II) omitan practicar las actuaciones o diligencias que seale la ley o que acordaron efectuar; (III) omitan dictar las resoluciones que la ley dispone; y, (IV) omitan cumplir las formalidades esenciales del procedimiento que seale la ley.10 Pues bien, el recurso de queja permite que el juez electoral constate de manera rpida las omisiones que deben subsanarse de manera inmediata mediante la obligacin de la autoridad responsable de dictar el acto que corresponda. Es, sin duda, un instrumento de impugnacin efectivo que regula la finalidad de una justicia expedita, en tanto que si la autoridad no emite el acto los ciudadanos tienen derecho a recurrir, va queja, la omisin respectiva.
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Vase artculo 95 de la lMiePc Vase artculo 95 de la lMiePc

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En suma, la regulacin concentrada de todos los actos en materia electoral a travs de los juicios electoral, de proteccin de derechos poltico-electoral y de queja, tienen en la prctica grandes ventajas: por un lado, fortalece a favor del ciudadano la posibilidad de acceder a la reparacin de la violacin a sus derechos en funcin de que la regulacin de los medios de impugnacin no es complicada ni mucho menos perniciosa porque de manera idnea se establece un recurso eficaz; en segundo lugar, como los juicios se basan en las mismas reglas de sustanciacin, lo anterior permite que el actor pueda acceder en forma sencilla a la justicia electoral segn el tipo de juicio de que se trate; y finalmente, el hecho de que este tipo de regulaciones sean similares al orden federal en funcin de la proteccin de los derechos polticos, permite una instancia local previa segn la cual pueden resolverse en forma adecuada la reparacin a todo tipo de violacin de este tipo de derechos en juego.

Los juicios de participacin ciudadana


Otro tipo de juicio que tutela derechos polticos consiste en el juicio de participacin ciudadana, el cual es una hechura propia de la legislacin de Coahuila a partir de la experiencia de democracia directa que desde los aos noventa vienen experimentando algunas entidades federativas, como tambin de la propia jurisprudencia federal que, a partir de esa legislacin local, ha ampliado los supuestos de procedencia del juicio de proteccin de derechos poltico-electorales a los casos de la democracia directa o semi-directa. En tal sentido, Coahuila recoge dos medios de impugnacin para salvaguardar los derechos de participacin ciudadana, a saber:
1. El juicio de participacin ciudadana. 2. El recurso de queja en materia de participacin ciudadana.

En primer lugar, el juicio de participacin ciudadana tiene por objeto garantizar la constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones en materia de participacin ciudadana en la vida pblica del Estado y de los Municipios. Este juicio puede
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ser promovido por los ciudadanos o por la autoridad interesada11 en los casos siguientes:
1. Cuando el Instituto declare la procedencia o improcedencia del plebiscito o del referendo. 2. Cuando el Instituto no valide los porcentajes ciudadanos para solicitar el plebiscito, el referendo o la iniciativa popular. 3. Cuando la autoridad competente declare la improcedencia de la iniciativa popular. 4. Cuando el Poder Ejecutivo, el Congreso del Estado o los Ayuntamientos, emitan actos o resoluciones que violen o transgredan los resultados vinculatorios del plebiscito o del referendo. 5. Todos los dems actos de los rganos del Instituto en materia de participacin ciudadana.12

Esto es: el juicio de participacin ciudadana tutela los derechos que emanan de la Ley de Participacin Ciudadana de Coahuila que permiten, a partir de los diferentes instrumentos, el derecho a la participacin en la vida pblica del estado. Por otro lado, el recurso de queja en materia de participacin ciudadana tiene por objeto salvaguardar la constitucionalidad y legalidad en los casos de omisiones de los rganos del Instituto, del Poder Ejecutivo, del Congreso del Estado o de los Ayuntamientos, en dicha materia poltico-electoral. Se trata de un medio de impugnacin que, a travs de un procedimiento sencillo y rpido, permite resolver las violaciones por omisin cuando las autoridades (I) omitan resolver dentro de los plazos o trminos que seala la ley; (II) omitan practicar las actuaciones o diligencias que seale la ley o que acordaron efectuar; (III) omitan dictar las resolciones que la ley dispone; y, (IV) omitan cumplir las formalidades esenciales del procedimiento que seale la ley.13
11 Por autoridad interesada se entiende, segn el artculo 100 de la lMiePc, los titulares del Poder Ejecutivo, el treinta porciento de los miembros del Congreso del Estado y cualquiera de los Ayuntamientos de la entidad, que tengan un inters legtimo para promover el juicio de participacin ciudadana, en cualquiera de los supuestos de procedencia. 12 Vase artculos 98 y 99 de la lMiePc. 13 Vase artculo 95 de la lMiePc.

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Con este diseo local es claro que en Coahuila todo acto que implique una violacin a los derechos de participacin ciudadana est plenamente tutelada a travs de estos medios de impugnacin que son una referencia de un recurso sencillo y eficaz en esta materia.

La justicia constitucional local en materia de derechos polticos


Uno de los principios del estado de derecho coahuilense radica en la necesidad de afirmar la garanta jurisdiccional de la constitucionalidad local. Si los estados son libres para darse su Constitucin y sus leyes, deben ser libres tambin para darse su propia justicia constitucional que defienda la regularidad constitucional en su rgimen interior. En tal sentido, el sistema del control constitucional por va jurisdiccional local es un instrumento indispensable para democratizar el ejercicio del poder pblico en beneficio del pueblo. En lugar de politizar las controversias, el juez constitucional local se convierte en un tercero imparcial para resolver normativamente los conflictos, sin necesidad de acudir necesariamente a la justicia federal: la jurisdiccin constitucional local se consolida, en Coahuila, como un medio para resolver, por la va del derecho, los conflictos constitucionales internos que se dan dentro de una entidad federativa. Qu es la justicia constitucional local?14 En Coahuila se define a partir de tres elementos: 1) Es una garanta de control jurisdiccional de la supremaca constitucional; 2) Su objeto es dirimir de manera definitiva e inatacable los conflictos constitucionales que surjan dentro del mbito interior; y 3) Su finalidad es mantener

El artculo 158, primer y segundo prrafos, de la Constitucin Poltica del Estado de Coahuila de Zaragoza dicen: La Justicia Constitucional Local se erige dentro del rgimen interior del Estado, como un medio de control para mantener la eficacia y la actualizacin democrtica de esta Constitucin, bajo el principio de supremaca constitucional. La Justicia Constitucional Local tiene por objeto dirimir de manera definitiva e inatacable los conflictos constitucionales que surjan dentro del mbito interior del Estado, conforme a este artculo, sin perjuicio de lo previsto en los artculos 41, 99, 103, 105 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. [...]
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la regularidad constitucional. Estas tres caractersticas son fundamentales para entender el significado de la justicia constitucional en Coahuila, a saber.

Es una garanta de control jurisdiccional de la supremaca constitucional. Dos elementos esenciales resaltan: 1) La funcin de impartir la justicia constitucional local se deposita en los rganos jurisdiccionales, principalmente en el Poder Judicial; y 2) La justicia constitucional local se basa en la supremaca constitucional. La funcin de impartir la justicia constitucional local se deposita en los rganos jurisdiccionales, principalmente en el Poder Judicial. El modelo jurisdiccional. La decisin de judicializar los conflictos constitucionales es una de las directrices en que se inspira el modelo coahuilense. En la exposicin de motivos se dijo:
En una sociedad ms compleja, dinmica y plural el camino de judicializar (constitucionalmente) los conflictos que nacen en esta nueva realidad poltica y social, es y ser la mejor solucin que debemos construir y conservar para beneficio del desarrollo poltico, econmico, social y cultural de toda la Nacin.

Al referirse a las controversias constitucionales entre el estado y los municipios, se puntualiz:


Uno de los lineamientos de la reforma que aqu se propone, lo es la justicia constitucional local. La nica forma de garantizar, en ltima instancia, la competencia municipal, lo es a travs de la judicializacin constitucional de los conflictos que los municipios tengan con otros poderes del estado dentro del mbito interior. Esa es la va para mantener el estado de derecho y democratizar el poder pblico bajo la supremaca constitucional.

Y ms adelante se agreg:
La Constitucin, en su artculo 115, ltimo prrafo, reserva la facultad de las legislaturas estatales para emitir las normas que establezcan los procedimientos mediante los cuales se resolvern los conflictos que se presenten entre los municipios y el gobierno del estado, o entre aqullos, con motivo de los actos derivados de los incisos c) y d) de esa fraccin. Luego entonces, toda controversia que se suscite, en tales casos, se reserva su solucin a los estados. Nosotros proponemos la garanta jurisdiccional
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de la Constitucin para resolver esos conflictos, en lugar de un control poltico que pudiera depositarse en la legislatura del estado. El camino lo es la judicializacin, no la politizacin, para definir la relacin entre el Ejecutivo del Estado y los municipios en esta dinmica municipalista.

Este modelo de control constitucional por va jurisdiccional se estructura dentro del Poder Judicial. La razn se encuentra en la exposicin de motivos que dice:
Sabemos que la tendencia actual es la de establecer tribunales especializados fuera del poder judicial, pero lo cierto es que en este primer paso histrico debemos depositar la confianza en nuestros magistrados y jueces del Poder Judicial. Coahuila tiene un Poder Judicial que siempre se ha distinguido por sus fallos, por su autonoma, por su firmeza. En todo caso, el Poder Judicial del Estado debe demostrar su credibilidad y efectividad ante el pueblo coahuilense una vez que ejerza el control de la constitucionalidad.

El modelo jurisdiccional justifica, adems, que la justicia constitucional se rija por la jurisprudencia local.15 Es decir, la interpretacin jurisprudencial local ser un instrumento que brindar seguridad jurdica a la justicia constitucional, de tal manera que los argumentos del caos (jurdico) son insuficientes para deslegitimar el poder del juez local para interpretar las normas constitucionales. Finalmente, Coahuila establece como lmite a la jurisdiccin constitucional del juez local (control difuso) una figura de revisin16 de la cuestin de inconstitucionalidad que se presente en un proceso judicial, de tal manera que el Tribunal Superior de Justicia, en pleno o en sala, decida en definitiva la interpretacin constitucional que debe prevalecer en el caso concreto para que el juez local resuelva su controversia en lo
Cfr. r os VeGa, luis eFrn, La jurisprudencia local en Coahuila. Algunas reflexiones sobre la reforma de 1997 en Boletn de Informacin Judicial de Coahuila, junio de 1998, Saltillo, Coahuila, de la pgina 259 y siguientes. 16 El tercer prrafo del artculo 158 de la Constitucin Poltica del Estado de Coahuila, dice: Cuando la autoridad jurisdiccional considere en su resolucin que una norma es contraria a esta Constitucin, con base en lo establecido por el artculo 133 de la Constitucin Polti ca de los Estados Unidos Mexicanos, deber declarar de oficio su inaplicabilidad para el caso concreto. En este supuesto, el Tribunal Superior de Justicia podr revisar la resolucin en los trminos que disponga la ley. [...]
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particular.17 Sin embargo, esta figura esta enunciada en la norma constitucional y, por tanto, est pendiente por regularse en la legislacin secundaria: cundo procede?, cul es el procedimiento?, cules son sus efectos?, etctera Lo preferible sera que esta revisin se diera en forma compatible y simultnea con los medios de impugnacin ordinarios, de tal manera que, por ejemplo, la Sala Colegiada Penal conociera de las cuestiones de inconstitucionalidad por medio del recurso de apelacin contra las sentencias definitivas de los jueces de primera instancia en materia penal, y slo por excepcin se plantear una revisin ante el Pleno del Tribunal sea por atraccin del caso o por revisin del mismo. La justicia constitucional local se basa en la supremaca constitucional. La justicia constitucional local se funda en el principio de supremaca constitucional, previsto en el artculo 133 de la Constitucin General de la Repblica. Esto quiere decir que el poder del juez constitucional no se limita a salvaguardar, nica y exclusivamente dentro del rgimen interior, la constitucionalidad coahuilense sino tambin la constitucionalidad que emana de la Ley Suprema de toda la Unin.18 Esta es una caracterstica que fortalece el contenido, alcance y efectos del control judicial de la constitucionalidad que realizarn los jueces locales. En efecto, la justicia constitucional local en Coahuila consolida un sistema de defensa integral de la constitucionalidad mexicana, de tal suerte que el juez local puede interpretar todas las normas constitucionales, federales y locales, para dirimir los conflictos internos. La exposicin de motivos dice:
Esta figura de revisin debe ser excepcional. Se debe evitar la saturacin de conflictos cons titucionales ante el Tribunal y, desde luego, la burocratizacin e infuncionalidad del acceso a la justicia constitucional en los procesos judiciales locales por agregar instancias de revi sin innecesarias. Se puede pensar en una facultad de atraccin especializada del Tribunal Superior de Justicia, en pleno o en salas, para conocer de casos extraordinarios. Tambin se debe reflexionar si la revisin de la cuestin de inconstitucionalidad es antes o despus de resolver en definitiva el asunto el juez local, pues si es antes se debe prever lo necesario para no traducir el trmite en una dilacin inexpedita en detrimento del justiciable; y si es despus se debe regular con claridad la revisin de la cuestin de inconstitucionalidad frente a los medios de impugnacin ordinarios. Son cuestiones, entre otras, que deben resolverse en la ley secundaria. 18 Este alcance contradice el modelo que sostiene que la justicia constitucional local se limita exclusivamente a la proteccin de las normas supremas locales. Sin embargo, resulta incom pleto el control local si el juez no puede analizar cuestiones de inconstitucionalidad para velar por la norma suprema que protest guardar y hacer guardar.
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El paradigma del monopolio federal debe cambiar. El Poder Judicial de la Federacin no es ni debe ser, dentro de un sistema federalista como el nuestro, el nico interprete y defensor de la Constitucin. Lo es el ltimo pero no el nico. l decide, de acuerdo a los controles constitucionales que ejerce, la ltima palabra sobre lo que quiere decir nuestra Constitucin General de la Repblica. Pero el que el poder judicial federal se erija en el que dice la ltima palabra sobre la constitucionalidad nacional, no quiere decir que tenga un monopolio que excluya e impida que los tribunales de los estados, en el mbito de su competencia local, puedan tambin interpretar a la Constitucin. Es un principio fundamental de la supremaca constitucional: como podemos exigirles a los jueces de los estados que guarden la Constitucin si les prohibimos interpretarla para poder respetarla. Es un absurdo.

La supremaca constitucional es, pues, el principio que legitima el control de la constitucionalidad local. Los jueces locales en primer lugar deben obediencia suprema a los principios fundamentales, despus a las normas derivadas. Luego entonces, podrn presentarse cuestiones de inconstitucionalidad entre las normas constitucionales o secundarias locales con la Ley Suprema de la Unin; o bien entre las normas secundarias locales (incluso de otras entidades federativas) o federales (en este ltimo caso cuando el juez concurra en la aplicacin de la ley federal: por ejemplo, procedimientos mercantiles) con las normas fundamentales locales. Esto se justifica porque la frmula del control judicial de la constitucionalidad (el llamado control difuso) que plantea la Constitucin Poltica del Estado de Coahuila aunque con algunas deficiencias tcnicas define la norma a secas (y no la norma local como clusula nacional) como objeto del juicio de inconstitucionalidad: ley, decreto, reglamento, disposicin general administrativa, sentencia/jurisprudencia, 19 contrato, etctera, sern materia de anlisis de la jurisdiccin
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Lo cuestionable de normas individualizadas como lo son la jurisprudencia o sentencias lo es su carcter obligatorio o de cosa juzgada como principio de seguridad jurdica. Sin embargo, mientras no se afecta un derecho adquirido a tercero por virtud de esas normas, se planteara la seria reflexin de analizar la inconstitucionalidad de una norma objeto de aplicacin dentro de la jurisdiccin del juez: por ejemplo la jurisprudencia que niegue el control difuso el juez local debe desaplicarla; la sentencia de primera instancia del juez local su constitucionalidad podra ser revisada ante el tribunal de apelacin, etctera El caso de la sentencia con fuerza de cosa juzgada es ms cuestionable, porque el propio juez podra asumir un control inconstitucional por el principio de seguridad jurdica; pero por ejemplo

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constitucional local. Es decir, un juez local en el mbito de su jurisdiccin puede analizar la constitucionalidad de una norma objeto de su aplicacin y, por tanto, se le puede presentar diversos casos. Por tanto, bajo la construccin de este nuevo modelo de justicia constitucional local para fortalecer la funcin de los jueces del estado, la legislacin procesal electoral admite que el control constitucional se pueda dar bajo los siguientes medios:
1. La accin de inconstitucionalidad para cuestionar normas en materia electoral que conoce el Tribunal Constitucional Local. 2. La controversia constitucional para conocer de invasin de competencia entre poderes que afecte leyes de la materia electoral que resuelve el Tribunal Constitucional Local. 3. El control difuso que el Tribunal Electoral puede conocer para desaplicar una norma en un caso concreto.20

En suma, la justicia electoral en Coahuila se complementa con la posibilidad de que el Pleno como Tribunal Constitucional Local o el Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Coahuila, debern interpretar las normas constitucionales para invalidar los actos inconstitucionales o desaplicar las normas inconstitucionales dentro del mbito de su competencia.

Reflexiones finales
Hemos hecho un repaso general sobre el sistema de medios de impugnacin en materia de derechos polticos que rige en el Estado de Coahuila. Se trata solo de una descripcin para entender las diferentes vas procesales que en Coahuila se tienen para regular el acceso y la proteccin de los derechos polticos. En la prctise plantea la necesidad de reflexionar si un juez local en cumplimiento de un auxilio judicial tiene que ejecutar la sentencia firme en contra de una persona no oda en juicio (violacin clara y manifiesta), la cuestin sera: el juez exhortado podr aducir que la diligencia que se le requiere por otro juez no la realiza porque la sentencia no est conforme a derecho por violacin a la garanta de audiencia? 20 Vease artculo 158 de la Constitucin de Coahuila.

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ca, es un sistema que en principio ha operado de manera adecuada: en realidad no es una legislacin que entorpezca o dificulte el acceso a la justicia, sino que contiene una simplificacin procesal y una amplitud en la procedencia que permite salvaguardar la tutela judicial efectiva. Es claro que este modelo previsto desde el ao 2001 requiere una actualizacin conforme a los avances jurisprudenciales que se han desarrollado en la materia. Dada la orientacin de concentracin procesal que tiene la legislacin sera dable que en un solo juicio de proteccin de derechos polticos se concentrara no solo los derechos electorales sino tambin los de participacin ciudadana, as como otro tipo de derechos que han venido aumentando los casos de procedencia en la prctica, como el derecho a integrar el rgano electoral, o bien, los derechos polticos vinculados a la libertad de expresin o derecho a la informacin pblica. Esto seria uno de los retos que la legislacin de Coahuila tendra que desarrollar en fueturas reformas legales. Por lo pronto basta con presentar un panorama general del sistema de medios de impugnacin en materia de derechos polticos, para que sirva de base comparativa con otros modelos legales de las entidades federativas.

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El juicio para la proteccin


de los derechos poltico-electorales del ciudadano
DaviD CienFuegOs salgaDO1

Sumario: i. introduccin; ii. loS derechoS polticoS en mxico. a. la calidad de mexicana(o). b. la edad exigida para Ser ciudadano. c. el modo honeSto de vivir. d. derechoS polticoS y derechoS poltico-electoraleS. e. antecedenteS de la proteccin de loS derechoS polticoS. f. la ciudadana indgena; iii. la configuracin conStitucional del modelo de proteccin de loS derechoS polticoS ante el tepjf; iv. el rgimen de la proteccin de loS derechoS polticoS y lo electoral; v. definicin y naturaleza jurdica del jdc; vi. competencia para reSolver. a. juriSdiccin y territorio. b. atraccin y reenvo de aSuntoS. c. aSpectoS competencialeS relevanteS; vii. reglaS de procedencia; viii. interS jurdico, legitimacin y perSonera. a. legitimacin tratndoSe de comunidadeS indgenaS; ix. tramitacin y SuStanciacin a. identificacin e integracin de loS expedienteS. b. preSentacin de la demanda. c. trmite y SuStanciacin. d. efectoS, alcanceS y notificacin de la Sentencia; x. el jdc en la prctica del tepjf; xi. apunte final.

El autor agradece el apoyo de Mara de los ngeles Vera Olvera, de la Coordinacin de Jurisprudencia y Estadstica Judicial del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federa cin, y de Arturo Camacho Loza, por la informacin proporcionada.

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Introduccin
Apenas iniciada la dcada de los noventa, ya los juristas mexicanos avizoraban el crecimiento de la materia electoral. Jos Francisco Ruiz Massieu llegara a decir que era una de las materias ms dinmicas del derecho pblico mexicano.2 Saba lo que deca, pues haba sido el artfice, durante su mandato como gobernador del estado de Guerrero, de uno de los sistemas de justicia electoral local ms interesantes y avanzados en ese momento.3 Poco ms de una dcada haba pasado desde que se cristalizara la reforma ms evidente en materia electoral, la de 1977 a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (cpeum) que haba dotado de una nueva dinmica al sistema electoral mexicano, va el reconocimiento a los partidos polticos de una naturaleza jurdica peculiar: entidades de inters pblico. El nuevo diseo responda a la exigencia de la pluralidad que empezaba a destacarse en la arena poltica. A partir de entonces las reformas se fueron sucediendo, hasta llegar a la ms paradigmtica de todas, la de 1996, que estableci un sistema integral de medios de impugnacin en materia electoral; que sera del conocimiento de dos rganos de reciente data: el Instituto Federal Electoral y el Tribunal Electoral que se incorporaba al Poder Judicial de la Federacin. La preponderancia de este ltimo se hizo evidente desde el principio y en los siguientes lustros se consolid su posicin, merced en primer lugar al diseo institucional generado y, en segundo lugar, a las vas de control constitucional que se le reconocieron. Entre todos los instrumentos procesales que conformaron el sistema de medios de impugnacin destaca uno: el juicio de proteccin de los derechos poltico electorales del ciudadano, que ser motivo de anlisis en este ensayo. Su objeto se expresa en el contenido del artculo 99 cpeum, al sealarse que entre las diversas competencias del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (tepJf) se encuentra la de resolver en forma definitiva e inatacable, las impugnaciones de
Jos Francisco Ruiz Massieu, El derecho para la democracia, en A cien aos de la muerte de Vallarta, Mxico, unaM, 1994, pp. 191204. 3 r al calVo Barrera, La justicia electoral en Guerrero (19922004): una introduccin al tribunal electoral, en Ral Calvo Barrera y David Cienfuegos Salgado, coords., Derecho electoral de las entidades federativas mexicanas, Mxico, Fundacin Acadmica Guerrerense, Tri bunal Electoral del Estado de Guerrero, 2006, de la pgina 113 a la 136.
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Temas de Derecho Procesal Electoral

actos y resoluciones que violen los derechos poltico electorales de los ciudadanos de votar, ser votado y de afiliacin libre y pacfica para tomar parte en los asuntos polticos del pas. En el mismo precepto, se seala que para que un ciudadano pueda acudir a la jurisdiccin del Tribunal por violaciones a sus derechos por el partido poltico al que se encuentre afiliado, deber haber agotado previamente las instancias de solucin de conflictos previstas en sus normas internas, la ley establecer las reglas y plazos aplicables. Este instrumento procesal vena a solventar, en parte, la problemtica suscitada desde fines del siglo XIX respecto de que los tribunales no se podan ocupar de las cuestiones polticas, criterio que sera consolidado con la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (ScJn) al decidir que el amparo no era la va idnea para la proteccin de los derechos polticos, por carecer stos de la connotacin de garantas individuales. El nuevo rgimen constitucional de proteccin de derechos se desarrolla actualmente en diversos ordenamientos, siendo los principales la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral y el Reglamento Interior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Adicionalmente, la jurisprudencia de las Salas del tepJf ha ido fijando los alcances de la normativa reglamentaria y sealando nuevos cauces va una interpretacin que ha privilegiado los derechos de los ciudadanos. Esta labor hermenutica se adelant incluso a la reforma constitucional del 10 de junio de 2011, en lo relativo a la aplicacin del principio pro homine y al control de convencionalidad. Antes de revisar el rgimen actual del juicio de proteccin de los derechos poltico electorales, nos ocuparemos brevemente de explicitar un marco conceptual para los derechos polticos y referir de manera mnima los antecedentes de la proteccin de tales derechos en el sistema jurdico mexicano.

Los Derechos Polticos en Mxico


En la terminologa contempornea de derechos humanos, los derechos polticos son aquellos derechos que se consideran de primera generacin, que protegen
El juicio para la proteccin de los...

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las libertades individuales (y en algunos casos en perspectiva colectiva) de la vulneracin injustificada de los rganos del poder pblico (y en algunos casos de algunas entidades de naturaleza privada), para permitir la participacin en la vida poltica del Estado, de todos los habitantes o de los ciudadanos, en condiciones de igualdad y libertad, es decir, sin discriminacin y sin represin. La relevancia de estos derechos se advierte a partir de fines del Siglo XVIII, coincidente con el cambio de paradigma sobre la organizacin del poder poltico y la aparicin de una nueva idea de representacin que revitalizar el concepto de la democracia en Occidente. Tras el desplazamiento de los gobiernos hegemnicos de corte autoritario, la participacin de la poblacin, incipiente ciudadana, se impone como una necesidad. El cambio de estatus, de sbdito a ciudadano, se acompaa con el reconocimiento de una serie de prerrogativas que irn adquiriendo la caracterstica de universalidad en los siglos siguientes. El derecho de sufragio se extender y alcanzar los perfiles que conocemos en la actualidad hasta bien entrado el siglo XX, lo cual se evidencia en Mxico con el reconocimiento del voto femenino hasta la dcada de los cincuenta. Las cartas constitucionales del siglo XIX dan cuenta del cambio que habrn de experimentar los derechos de naturaleza poltica. Si bien el disfrute de tales derechos o prerrogativas ha sido limitado en tales textos o, en su caso, reservados al cumplimiento de determinados requisitos, las limitaciones han terminado por ser muy pocas. En el caso mexicano, el ejercicio de los derechos polticos corresponde a los ciudadanos mexicanos, es decir, quienes tienen la calidad de nacionales mexicanos, que sean mayores de dieciocho aos y tengan un modo honesto de vivir.4 Los supuestos son diversos, pues la calidad de mexicano no slo se tiene por nacer en el pas, de padres mexicanos, sino en diversas hiptesis contempladas expresamente en el texto constitucional. Cabe precisar que, lamentablemente, los derechos polticos, an siendo fundamentales, han sido objeto de una estimacin y proteccin muy distinta a la que
Sobre el particular vase la tesis de jurisprudencia S3ELJ 18/2001, de rubro Modo Ho Concepto. Consultable en: Compilacin Oficial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 19972005, de la pgina 187 a la 188. La tesis menciona que el concepto se refiere al comportamiento adecuado para hacer posible la vida civil del pueblo, por lo que en sntesis quiere decir ser un buen mexicano.
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nesto de ViVir coMo requisito Para ser ciudadano Mexicano.

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otros derechos fundamentales (las denominadas garantas individuales) han recibido en Mxico. El hecho mismo de que el juicio de amparo resulte improcedente para su tutela, as como la base argumentativa de tal improcedencia (el juicio de amparo solo tutela garantas individuales, mas no prerrogativas del ciudadano), son clara muestra de una distincin que sirvi para dejar en total desamparo a los derechos polticos, que por definicin resultan la base indiscutible de todo sistema democrtico de gobierno. Con la mencionada reforma de junio de 2011, queda ahora en el aire la nueva forma en que habrn de ser protegidos los derechos polticos por los tribunales mexicanos, tanto federales como locales. Cabe precisar que la relacin entre los derechos polticos y los otros derechos fundamentales es de tal forma indisoluble, que el ejercicio de unos es prerrequisito del ejercicio de los otros, sobre todo dentro de un rgimen de democracia constitucional. As para poder participar, por ejemplo, en un proceso electoral competitivo, es necesario que los electores gocen de fuentes plurales de informacin; y por el otro lado, slo un rgimen democrtico constitucional garantiza la existencia de mecanismos eficaces para la tutela del pleno ejercicio de la libertad de expresin e informacin. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (cpeum) establece actualmente las prerrogativas o derechos y obligaciones del ciudadano en el artculo 35, aunque es posible relacionarlos con derechos consagrados en otros artculos constitucionales. El artculo 35 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (cpeum) prescribe lo siguiente:
Son prerrogativas del ciudadano: I. Votar en las elecciones populares; II. Poder ser votado para todos los cargos de eleccin popular y nombrado para cualquier otro empleo o comisin, teniendo las calidades que establezca la ley; III. Asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacfica en los asuntos polticos del pas;

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IV. Tomar las armas en el Ejrcito o Guardia Nacional, para la defensa de la Repblica y de sus instituciones, en los trminos que prescriben las leyes; y V. Ejercer en toda clase de negocios el derecho de peticin.

De acuerdo con el Diccionario de la Real Academia Espaola (drae),5 la expresin prerrogativa tiene el sentido comn y ordinario de privilegio, gracia o exencin que se concede a alguien para que goce de ello, ajeno regularmente a una dignidad, empleo o cargo; por su parte, privilegio significa ventaja exclusiva o especial que goza alguien por concesin de un superior o por determinada circunstancia propia. Considerando tales acepciones gramaticales, por ejemplo, votar en las elecciones populares es una ventaja exclusiva o especial de los ciudadanos mexicanos, del cual se disfruta precisamente por el carcter de ciudadanos. Conviene por ello dedicar unas lneas al concepto de ciudadana mexicana. De acuerdo con el artculo 34 para atribuir la calidad de ciudadana(o) mexicana(o) se requiere que varones y mujeres renan tres requisitos: a) poseer la nacionalidad mexicana, b) haber cumplido 18 aos de edad, y c) tener un modo honesto de vivir. Esta disposicin constitucional ha experimentado diversos cambios desde el primer documento constitucional de 1824. Difcilmente podremos encontrar en tal disposicin una referencia sobre la definicin y naturaleza jurdica de la ciudadana, por lo cual queda en pie una cuestin central qu es la ciudadana? El origen etimolgico de ciudadano deriva de la idea de pertenencia a una ciudad, a un centro de poblacin o aglomeracin urbana.6 Poco ayuda tal acepcin. El drae ofrece diversas acepciones, entre ellas la antes mencionada. Se seala que ciudadano es el natural o vecino de una ciudad, lo perteneciente o relativo a la ciudad o a los ciudadanos, el habitante de las ciudades antiguas o de Estados modernos como sujeto de derechos polticos y que interviene, ejercitndolos, en el gobierno del pas. Un hombre bueno, o aquel que en el pueblo de su domicilio tena un estado medio entre el caballero y el trabajador manual. La tercera acepcin es la que se refiere a la ciudadana en estudio.
5 Todas las citas al Diccionario de la Real Academia Espaola fueron consultadas en la versin en lnea. http://www.rae.es/ 6 Guido GMez de silVa, Breve diccionario etimolgico de la lengua espaola, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, El Colegio de Mxico, 1988, pgina 168.

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Ahora bien, dado que la ciudadana en el sistema constitucional mexicano es una calificacin basada en la reunin de caracteres especficos en varones y mujeres, se hace evidente la necesidad de que cada una de tales caractersticas se aborde de manera particular. Sin embargo, queremos dejar sentado que en el caso mexicano hay un elemento adicional que merece ser matizado: el concepto de ciudadana para los integrantes de pueblos y comunidades indgenas. Al final hemos de ocupar algunos prrafos al tema.

La calidad de mexicana(o)
El artculo 30 cpeum establece los lineamientos para considerar que una persona posee la nacionalidad mexicana. En principio remite a dos formas de adquisicin de la nacionalidad: por nacimiento o por naturalizacin. De acuerdo con precepto constitucional son mexicanos por nacimiento:
I. Los que nazcan en territorio de la Repblica, sea cual fuere la nacionalidad de sus padres; II. Los que nazcan en el extranjero, hijos de padres mexicanos nacidos en territorio nacional, de padre mexicano nacido en territorio nacional, o de madre mexicana nacida en territorio nacional; III. Los que nazcan en el extranjero, hijos de padres mexicanos por naturalizacin, de padre mexicano por naturalizacin, o de madre mexicana por naturalizacin, y IV. Los que nazcan a bordo de embarcaciones o aeronaves mexicanas, sean de guerra o mercantes.

Por cuanto hace a la nacionalidad adquirida por naturalizacin, el apartado B del artculo 30 cpeum seala que por esta va sern mexicanos:
I. Los extranjeros que obtengan de la Secretara de Relaciones carta de naturalizacin; y II. La mujer o el varn extranjeros que contraigan matrimonio con varn o con mujer mexicanos, que tengan o establezcan su domicilio dentro del territorio nacional y cumplan con los dems requisitos que al efecto seale la ley.

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La edad exigida para ser ciudadano


Una vez cumplido el requisito de nacionalidad, para ostentarse como ciudadanos, varones y mujeres, debern haber cumplido dieciocho aos de edad. De acuerdo con el drae la edad es el tiempo que ha vivido una persona. Edad es el tiempo que ha vivido una persona desde que naci hasta el momento en que se tiene en cuenta. De los casos en que el sistema jurdico toma en cuenta la edad, el ms relevante es el que fija los lmites entre la mayora y la minora de edad, puesto que este evento determina la adquisicin de la capacidad general de obrar y la salida de la institucin de proteccin a la que estaba sometido el menor. Destacamos esta idea, vinculada al derecho penal, por lo cual se habla de edad penal, por entender que justifica la argumentacin en torno al otorgamiento de la ciudadana. As, tratndose de la mayora de edad, la eleccin realizada por el legislador encierra una vinculacin entre edad y capacidad natural de autogobierno que difcilmente puede ser objetiva, y deviene as en un punto de referencia aproximativo. Esto es as dado que el sistema utilizado supone la consideracin de que una persona normal, en condiciones normales, a una determinada edad ha adquirido la capacidad natural bastante para reconocerle con carcter general la capacidad de obrar, y entonces se sustituye una realidad cualitativa (la efectiva adquisicin de capacidad natural) por otra meramente cuantitativa (el paso del tiempo, a contar desde un momento determinado).7 En el mbito penal la mayora de edad, el establecimiento de una edad penal, determina en un sujeto la responsabilidad criminal: slo las personas que han alcanzado este periodo de la vida son susceptibles de ser conceptuadas como sujetos activos de las infracciones criminales y, por lo tanto, de quedar bajo el mbito de aplicacin de las distintas disposiciones de carcter punitivo.8 En el mbito que nos ocupa, la mayora de edad se relaciona con la capacidad de participacin en la vida poltica. Se trata de una presuncin legal, sujeta por supuesto a contradiccin. Debe recordarse que el Cdigo Civil Federal (ccf) se
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Voz edad, Diccionario jurdico Espasa, Madrid, Espaa: EspasaCalpe, 2001, pgina 617. Voz edad penal, Diccionario jurdico Espasa, Madrid, Espaa: EspasaCalpe, 2001, pgina 621.

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ocupa de lo relativo a la mayora de edad. El artculo 646 ccf establece que la mayor edad comienza a los dieciocho aos cumplidos, mientras que el 647 ccf prev que el mayor de edad dispone libremente de su persona y de sus bienes. Esto no es absoluto, debe recordarse que el artculo 23 ccf seala que la minora de edad, el estado de interdiccin y dems incapacidades establecidas por la ley, son restricciones a la personalidad jurdica. En el caso particular, la declaracin de interdiccin, relacionada con la incapacidad natural o legal de las personas para gobernarse por s mismas, trae aparejada la institucin de la tutela. El artculo 450 cff seala que tienen incapacidad natural y legal, los mayores de edad disminuidos o perturbados en su inteligencia, aunque tengan intervalos lcidos; y aquellos que padezcan alguna afeccin originada por enfermedad o deficiencia persistente de carcter fsico, psicolgico o sensorial o por la adiccin a sustancias txicas como el alcohol, los psicotrpicos o los estupefacientes; siempre que debido a la limitacin, o a la alteracin en la inteligencia que esto les provoque no puedan gobernarse y obligarse por si mismos, o manifestar su

El modo honesto de vivir


Otro de los requisitos exigidos constitucionalmente es el de tener un modo honesto de vivir. A tal expresin el tepJf le ha dotado de un contenido especfico, al sealarse que el concepto de modo honesto de vivir ha sido uniforme en la evolucin de las sociedades y de las leyes, identificando con l a la conducta constante, reiterada, asumida por una persona en el seno de la comunidad en la que reside, con apego y respeto a los principios de bienestar considerados por la generalidad de los habitantes de este ncleo social, en un lugar y tiempo determinados, como elementos necesarios para llevar una vida decente, decorosa, razonable y justa. Para colmar esta definicin, se requiere de un elemento objetivo, consistente en el conjunto de actos y hechos en que interviene un individuo; y un elemento subjetivo, consistente en que estos actos sean acordes con los valores legales y morales rectores del medio social en que ese ciudadano viva. Como se advierte, este concepto tiene un contenido eminentemente tico y social, que atiende a la conducta en sociedad, la cual debe ser ordenada y pacfica, teniendo
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como sustento la moral, como ingrediente insoslayable de la norma jurdica. El modo honesto de vivir, es una referencia expresa o implcita que se encuentra inmersa en la norma de derecho, tal y como sucede con los conceptos de buenas costumbres, buena fe, que tienen una connotacin sustancialmente moral, constituyendo uno de los postulados bsicos del derecho: vivir honestamente. En ese orden de ideas, la locucin un modo honesto de vivir, se refiere al comportamiento adecuado para hacer posible la vida civil del pueblo, por el acatamiento de deberes que imponen la condicin de ser mexicano; en sntesis, quiere decir buen mexicano, y es un presupuesto para gozar de las prerrogativas inherentes a su calidad de ciudadano.9

Derechos polticos y derechos poltico-electorales


A las prerrogativas del ciudadano mexicano se les da el nombre de derechos polticos. El origen latino de la palabra sugiere que el trmino proviene de praerogativa que significa votar primero o pedir antes que a los dems (praerogare).10 En la doctrina contempornea, Ferrajoli ha sealado que los derechos fundamentales son todos aquellos derechos subjetivos que corresponden universalmente a todos los seres humanos en cuanto dotados de un determinado status. Entiende por derechos subjetivos las expectativas positivas (de recibir apoyo) o negativas (de no sufrir lesiones) adscri tas a un sujeto por una norma jurdica. Con base en tal definicin, Ferrajoli desarrolla cuatro tipos de derechos fundamentales: los derechos humanos, los derechos civiles, los derechos pblicos y los derechos polticos. En este conjunto de derechos, los de naturaleza poltica se entienden de
S3ELJ 18/2001. Recurso de reconsideracin. SUPREC067/97.Partido Revoluciona rio Institucional.19 de agosto de 1997.Unanimidad de votos. Juicio de revisin consti tucional electoral. SUPJRC440/2000 y acumulado.Partido Accin Nacional.15 de noviembre de 2000.Unanimidad de seis votos. Juicio para la proteccin de los derechos polticoelectorales del ciudadano. SUPJDC020/2001.Daniel Ulloa Valenzuela.8 de junio de 2001.Unanimidad de votos. Consultable en el Suplemento 5, de la revista Justicia Electoral, 2002, pp. 2223; y en COJTR2002TEPJF, de la pgina 134 a la 135. 10 Guido GMez de silVa, Breve diccionario etimolgico de la lengua espaola, obra citada, nota 7, pgina 560.
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carcter instrumental y reservados para los ciudadanos con capacidad de ejercicio (en este caso, con derecho al voto activo y pasivo, entre otros). En ese orden de ideas, los derechos polticos son las expectativas, principalmente de no sufrir lesiones, adscritas a los ciudadanos por las normas jurdicas, relacionadas con la participacin de stos en la toma de decisiones pblicas, que en su conjunto fundan la representacin poltica y la democracia. Esas expectativas de participacin ciudadana quedan plasmadas en nuestro texto constitucional con el carcter de prerrogativas. Estas prerrogativas, no solo estn prescritas en el artculo 35 cpeum. Es necesario hacer una lectura integral de la Constitucin federal y de los ordenamientos de origen internacional que, conforme al artculo 133 constitucional, forman parte de la Ley Suprema de toda la Unin en esta materia. Tambin se encuentran en leyes ordinarias, tanto de naturaleza federal como local, de las que es posible desprender otros derechos, para conformar el acervo de derechos polticos. Con la prescripcin contenida en el artculo primero constitucional, en lo relativo a los derechos reconocidos en los tratados internacionales de los que el Estado mexicano sea parte, y su interpretacin de conformidad con tales instrumentos internacionales favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia, queda claro que debe responderse a la cuestin sobre cules son los tratados internaciones suscritos por Mxico en materia de derechos polticos. Al respecto debe sealarse que se han suscrito nueve instrumentos internacionales relacionados con esta materia:
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, publicado en el dof el 20 de marzo de 1981; Convenio No. 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, publicado en el dof el 24 de enero de 1991; Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, publicado en el dof el 13 de junio de 1975; Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus familiares, publicado en el dof el 13 de agosto de 1999;

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Convencin Americana sobre Derechos Humanos, publicada en el dof el 7 de mayo de 1981. Convencin Interamericana sobre concesin de los derechos polticos a la mujer, publicada en el dof el 16 de noviembre de 1954; Convencin sobre los derechos polticos de la mujer, publicada en el dof el 28 de abril de 1981; Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, publicada en el dof el 12 de mayo de 1981; y Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer Convencin de Belem do Par, publicada en el dof el 19 de enero de 1999.

Asimismo, debe dejarse mencionado que sin tener la naturaleza de tratados internacionales, existen una serie de documentos jurdicos supranacionales relacionados con los derechos polticos, que vale la pena tener en cuenta al realizar cualquier aproximacin interpretativa al concepto de derechos polticos:
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, aprobada en la Novena Conferencia Internacional Americana, celebrada en Bogot, en abril de 1948. Declaracin Universal de los Derechos Humanos, adoptada y proclamada por la Resolucin 217 A (III), del 10 de diciembre de 1948 [Asamblea General de la onu] Observacin General No. 25, del Comit de Derecho Humanos, aprobada en la sesin 1510 a del 57 periodo de sesiones, el 12 de julio de 1996; Recomendacin General No. 23, del Comit para la eliminacin de la discriminacin hacia la mujer, Vida poltica y pblica, 16 periodo de sesiones (1997); as como los Informes de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.

Entendemos que tales documentos carecen de la calidad otorgada por el a rtculo 133 cpeum, es decir, no son Ley Suprema de la Unin, sin embargo, consideramos que tales documentos contienen criterios que son orientadores en la interpretacin de los tratados sobre derechos humanos. El criterio sobre la funcin orientadora de las declaraciones, ha sido sostenido por la cidh, refirindose a

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la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre en la Opinin Consultiva OC-10/89 de 14 de julio de 1989.11 Este conjunto de instrumentos son base para construir un catlogo mnimo de los derechos polticos. As, conforme con una lectura integral de la Constitucin mexicana se puede obtener, de manera enunciativa, que los derechos polticos de los ciudadanos mexicanos son:
a) Participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos; b) Tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a la funciones pblicas, es decir, ser nombrado para cualquier empleo o comisin (distintos a los cargos de eleccin), teniendo las calidades que establezca la ley; c) Expresarse libremente y contar con el derecho de informacin; d) Reunirse para tomar parte en los asuntos polticos; e) Asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacfica en los asuntos polticos del pas; f) Formar partidos polticos y afiliarse a los mismos de manera libre, individual y pacfica; g) Ejercer el derecho de peticin en materia poltica; h) Votar en elecciones populares; y, i) Ser votado para todos los cargos de eleccin popular, teniendo las calidades que establezca la ley.

Si nos referimos a los tratados internacionales, advertiremos que se consagran los siguientes:
a) Derecho a votar en elecciones peridicas, autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de la voluntad de los electores;
En la mencionada Opinin Consultiva se seal: 43. Puede considerarse entonces que, a manera de interpretacin autorizada, los Estados Miembros han entendido que la Decla racin contiene y define aquellos derechos humanos esenciales a los que la Carta se refiere, de manera que no se puede interpretar y aplicar la Carta de la Organizacin en materia de derechos humanos, sin integrar las normas pertinentes de ella con las correspondientes dis posiciones de la Declaracin, como resulta de la prctica seguida por los rganos de la oea. Consulta en: http://www.corteidh.or.cr/docs/opiniones/seriea_10_esp1.pdf
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b) Derecho a ser votado en elecciones peridicas, autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de la voluntad de los electores; c) Participacin en los asuntos pblicos directamente; d) Participacin en los asuntos pblicos por medio de representantes electos democrticamente; e) Tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas del pas; f) No limitacin de los anteriores derechos, salvo por razones de edad, nacionalidad, residencia, idioma, instruccin, capacidad civil o mental, o condena, por juez competente, en proceso penal (en todo caso, los lmites deben ser razonables); g) Derecho de las mujeres, en igualdad de condiciones con los hombres a votar en todas las elecciones y referndums pblicos; h) Derecho de las mujeres, en igualdad de condiciones con los hombres a ser elegibles para todos los organismos cuyos miembros sean objeto de elecciones pblicas; i) Derecho de las mujeres, en igualdad de condiciones con los hombres a participar en la formulacin de las polticas gubernamentales y en la ejecucin de stas; j) Derecho de las mujeres, en igualdad de condiciones con los hombres a ejercer todas las funciones pblicas de todos los planos gubernamentales; y, k) Derecho de las mujeres, en igualdad de condiciones con los hombres a participar en organizaciones y en asociaciones no gubernamentales que se ocupen de la vida pblica y poltica del pas.

Debe mencionarse que este listado no resulta exhaustivo. Como se advierte fcilmente, considerando el contenido de la cpeum, aparece excluido el derecho a tomar las armas para la defensa de la repblica y de sus instituciones. En tal sentido, debe sealarse que la doctrina no ha sido uniforme al sealar cules son la totalidad de prerrogativas que quedan contenidas en el concepto derechos polticos, lo que ha permitido la elaboracin de diversas distinciones entre esos derechos. Sobre el tema de la denominacin de los derechos polticos, debe destacarse que la fraccin V del artculo 99 constitucional ha servido de base para crear una

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distincin que ha tenido importantes efectos prcticos,12 pues precisa, tal como se ha citado, que al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (tepJf) le corresponde resolver en forma definitiva e inatacable sobre las impugnaciones de actos y resoluciones que violen los derechos poltico-electorales de los ciudadanos. Ntese: poltico guin electorales. Esta redaccin difiere de la del artculo 41, fraccin VI, cpeum; en dicho precepto se prescribe que el sistema de medios de impugnacin creado para garantizar los principios de constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones electorales tambin garantizar la proteccin de los derechos polticos de los ciudadanos de votar, ser votados, de asociacin y de afiliacin, en los trminos del artculo 99 cpeum, por tanto no establece, en forma expresa, una subcategora de derechos: los poltico-electorales, como si ocurre con la redaccin del artculo 99 cpeum. A partir de lo anterior tanto en la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin (lopJf) como en la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral (lGSmime), el legislador ordinario cre la referida subcategora de derechos poltico-electorales, agregando a la redaccin constitucional un guin (-) que ha dado origen a interpretaciones restrictivas. As, el artculo 186, fraccin III, inciso c), lopJf prescribe que el tepJf es competente para resolver en forma definitiva e inatacable, entre otras, las controversias que se susciten por actos y resoluciones que violen los derechos poltico-electorales de los ciudadanos de:
a) Votar en las elecciones populares; b) Ser votado en las elecciones populares;
El mencionado numeral seala, en lo que interesa: Artculo 99. El Tribunal Electoral ser, con excepcin de lo dispuesto en la fraccin II del artculo 105 de esta Constitucin, la mxima autoridad jurisdiccional en la materia y rgano especializado del Poder Judicial de la Federacin. [] Al Tribunal Electoral le corresponde resolver en forma definitiva e inatacable, en los trminos de esta Constitucin y segn lo disponga la ley, sobre: [] V. Las impugnaciones de actos y resoluciones que violen los derechos poltico electorales de los ciudadanos de votar, ser votado y de afiliacin libre y pacfica para tomar parte en los asuntos polticos del pas, en los trminos que sealen esta Constitucin y las leyes. Para que un ciudadano pueda acudir a la jurisdiccin del Tribunal por violaciones a sus derechos por el partido poltico al que se encuentre afiliado, deber haber agotado previamente las instancias de solucin de conflictos previstas en sus normas internas, la ley establecer las reglas y plazos aplicables [].
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c) Asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacfica en los asuntos polticos, y d) Afiliarse libre e individualmente a los partidos polticos.

Esta prescripcin legal se ha complementado con la jurisprudencia del tepJf al resolver casos en los cuales se hacan valer otros derechos polticos, aunque relacionados con los anteriores. Se considera que existen manifestaciones polticas de otros derechos como la expresin, la reunin, el acceso a la informacin, que a su vez constituyen nuevos derechos polticos: expresin poltica, informacin poltica, reunin poltica, etctera. Tal afirmacin se corresponde con la idea de que la interpretacin que se haga en esta materia debe ser amplia, como se afirm en la jurisprudencia 29/2002 derivada de los SUP-RAP-20/2000 y SUP-JDC-117 y 127 de 2001:
DereCHOs FunDaMentales De CarCter pOltiCOeleCtOral. su interpretaCin y COrrela tiva aplicacin no debe Ser reStrictiva. Interpretar en forma restrictiva los derechos subjetivos pblicos fundamentales de asociacin en materia poltica y de afiliacin poltica electoral consagrados constitucionalmente, implicara desconocer los valores tutelados por las normas constitucionales que los consagran, as cabe hacer una interpretacin con un criterio extensivo, toda vez que no se trata de una excepcin o de un privilegio, sino de derechos fundamentales consagrados constitucionalmente, los cuales deben ser ampliados, no restringidos ni mucho menos suprimidos. En efecto, los derechos fundamentales de carcter poltico-electoral consagrados constitucionalmente, como los derechos de votar, ser votado, de asociacin y de afiliacin, con todas las facultades inherentes a tales derechos, tienen como principal fundamento promover la democracia representativa, habida cuenta que, conforme con lo dispuesto en el artculo 40 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una repblica representativa y democrtica. Lo anterior, en virtud de que las reglas interpretativas que rigen la determinacin del sentido y alcances jurdicos de una norma no permiten que se restrinja o haga nugatorio el ejercicio de un derecho fundamental, como lo son los de asociacin poltica y de afiliacin poltico-electoral; por el contrario, toda interpretacin y la correlativa aplicacin de una norma jurdica deben ampliar sus alcances jurdicos para potenciar su ejercicio, siempre que aqulla est relacionada con un derecho fun-

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damental. Lo anterior, desde luego, no significa en forma alguna sostener que los derechos fundamentales de carcter poltico sean derechos absolutos o ilimitados. [el nfasis es nuestro].13

Tambin resulta ilustrativa la jurisprudencia 36/2002, derivada de los SUPJDC-117, 127 y 128 de 2001:
JuiCiO para la prOteCCin De lOs DereCHOs pOltiCOeleCtOrales Del CiuDaDanO. prOCeDe
cuando Se aduzcan violacioneS a diverSoS derechoS fundamentaleS vinculadoS con loS derechoS de votar, Ser votado, de aSociacin y de afiliacin. En conformidad con los artculos 79 y 80 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, en relacin con lo dispuesto en los artculos 17, segundo prrafo; 35, fracciones I, II y III; 41, fracciones I, segundo prrafo, in fine, y IV, primer prrafo, in fine, y 99, fraccin V, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano debe considerarse procedente no slo cuando directamente se hagan valer presuntas violaciones a cualquiera de los siguientes derechos poltico-electorales: I) De votar y ser votado en las elecciones populares; II) De asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacfica en los asuntos polticos del pas, y III) De afiliarse libre e individualmente a los partidos polticos, sino tambin cuando se aduzcan violaciones a otros derechos fundamentales que se encuentren estrechamente vinculados con el ejercicio de los mencionados derechos poltico-electorales, como podran ser los derechos de peticin, de informacin, de reunin o de libre expresin y difusin de las ideas, cuya proteccin sea indispensable a fin de no hacer nugatorio cualquiera de aquellos derechos poltico-electorales, garantizando el derecho constitucional a la imparticin de justicia completa y a la tutela judicial efectiva. [el nfasis es nuestro]14

De igual manera, valdra la pena traer a colacin la tesis XXXVIII/2005 del tepJf, derivada del SUP-JDC-216/2004, que establece lo siguiente:
DereCHO De aCCesO a la inFOrMaCin pbliCa en Materia eleCtOral. COnteniDO y alCanCe. El derecho a la informacin es un derecho fundamental previsto en el artculo 6o., in
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Justicia Electoral, Suplemento 6, ao 2003, de la pgina 27 a la 28. Ibidem, de la pgina. 40 a la 41.

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fine, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y tiene un carcter vinculante frente a todo rgano del poder pblico, cuyo titular es cualquier persona, adems de ser tutelado jurisdiccionalmente. La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, en su artculo 1o., establece como finalidad de dicha ley, proveer lo necesario para garantizar el acceso de toda persona a la informacin en posesin de los Poderes de la Unin, los rganos constitucionales autnomos o con autonoma legal y cualquier otra entidad federal. Por su parte, el artculo 11, prrafo segundo, dispone que cualquier ciudadano podr solicitar al Instituto Federal Electoral la informacin relativa al uso de los recursos pblicos que reciban los partidos polticos y las agrupaciones polticas nacionales. [] Lo anterior permite establecer que si bien el derecho de todo ciudadano a solicitar al Instituto Federal Electoral la informacin relativa al uso de los recursos pblicos otorgados a los partidos polticos y a las agrupaciones polticas nacionales, constituye una concrecin, instanciacin, manifestacin, faceta o vertiente del derecho a la informacin, en general, previsto en el artculo 6o. de la Constitucin federal, presenta ciertos caracteres distintivos, o peculiaridades como son: titulares, sujeto obligado, materia o contenido y valores jurdicamente tutelados, entre otros, que justifican hablar propiamente de un derecho poltico de acceso a la informacin pblica en materia electoral; en forma similar a como se habla del derecho de peticin en materia poltica y del derecho de asociacin en materia poltico-electoral. [el nfasis es nuestro]15

Por otra parte, en el artculo 79.2 lGSmime el legislador federal llev a cabo una adicin trascendental, pues prescribi que el Jdc tambin resultar procedente para impugnar los actos y resoluciones por quien teniendo inters jurdico, considere que indebidamente se afecta su derecho para integrar las autoridades electorales de las entidades federativas. Esta redaccin contempla un derecho adicional a los establecidos en el texto constitucional. Es decir, el legislador ordinario reconoci en 2007 la existencia de un derecho de naturaleza poltica (o poltico-electoral si se prefiere) distinto a los tradicionalmente reconocidos, el de integrar las autoridades electorales de las
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Jurisprudencia y Tesis Relevantes 19972005, Mxico, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, 2005, de la pgina 485 a la 487.

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entidades federativas, el cual de manera indudable no es sino una especie del derecho poltico genrico de todo ciudadano mexicano a tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas, es decir, ser nombrado para cualquier empleo o comisin (distintos a los cargos de eleccin), teniendo las calidades que establezca la ley. Cuestin diversa y que queda fuera de esta discusin es la determinacin de cules son, en cada caso, las denominadas autoridades electorales. La Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (SStepJf) dict la jurisprudencia 11/2010, derivada de los SUP-JDC-1/2010 y SUP-JRC 4 y 6 de 2010, en la cual seal:
inteGracin
de autoridadeS electoraleS. alcanceS del concepto para Su proteccin

[] el derecho ciudadano a poder ser nombrado para cualquier empleo o comisin, teniendo las calidades que establezca la ley, incluye aquellos relacionados con la funcin electoral, es decir, su tutela exige que los ciudadanos puedan acceder a formar parte como integrantes de los rganos, de mxima direccin o desconcentrados, de las autoridades administrativas o jurisdiccionales electorales estatales.16

conStitucional y leGal.

As, tambin al margen de la discusin en torno a lo correcto y constitucional que pueda resultar, es posible afirmar que la legislacin ha establecido una distincin entre los derechos polticos y los derechos poltico-electorales, siendo stos un subconjunto o subclase de los primeros. Dicho subconjunto estara integrado por los derechos a votar en las elecciones populares; a ser votado en las elecciones populares; a asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacfica en los asuntos polticos; a afiliarse libre e individualmente a los partidos polticos y a integrar las autoridades electorales de las entidades federativas. ste es el corpus de derechos que encuentra proteccin a travs del mencionado Jdc, del conocimiento exclusivo del tepJf. Al revisar el rgimen actual de la proteccin de los derechos, haremos alusin al concepto de lo electoral, que resulta clave para entender los alcances que puede tener la defensa de los derechos polticos.
16 Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, No. 6, 2010, de la pgina. 27 a la 28.

El juicio para la proteccin de los...

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Antecedentes de la proteccin de los derechos polticos


La labor del tepJf ha servido para ir asignando el contenido y el alcance de tales derechos va la resolucin de los casos concretos que son sometidos a su conocimiento. Y tal labor se ha dado precisamente a travs de la resolucin de juicios para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. No abundaremos sobre los antecedentes de la proteccin de los derechos de naturaleza poltica, previos a la reforma constitucional de 1996, solo remitimos a un trabajo anterior donde se abord tal cuestin.17 Destacamos solo que para efectos de este trabajo la proteccin de los derechos de naturaleza poltica solo se concret hasta la aparicin del Juicio para la proteccin de los derechos polticoelectorales del ciudadano (Jdc), como lo explicaremos a continuacin, sealando que luego de la expedicin de la Constitucin de 1917, se reiter el criterio predominante en la denominada tesis Vallarta, que implicaba la no justiciabilidad de la materia poltica y la improcedencia del amparo. El 9 de marzo de 1920 la ScJn por unanimidad de 8 votos afirm que la violacin de los derechos polticos no da lugar al juicio de amparo.18 Seis meses despus reiterara el criterio, al sealar por unanimidad de diez votos que la violacin de los derechos polticos no puede reclamarse en va de amparo.19 La elaboracin del argumento central, la no afectacin de las ya consagradas garantas individuales, se advierte claramente en la decisin del 15 de diciembre de 1920, al afirmarse que teniendo en el juicio de amparo por objeto resolver las controversias que se susciten por leyes o actos de cualquiera autoridad, que violan las garantas individuales, y no importando tales violaciones de garantas, la
Vase daVid cienFueGos salGado, El juicio de revisin constitucional electoral, en Temas de Derecho Procesal Electoral, Mxico, seGoB, 2011, de la pgina 489 a la 495. La ver sin electrnica puede consultarse en http://www.ordenjuridico.gob.mx/Publicaciones/ Libros2011/temas2011.pdf 18 SJF5, t. VI, pgina 463. IUS: 288815. Amparo administrativo. Revisin del auto de sobre seimiento. Orihuela Manuel y coagraviados. 19 SJF5, t. VII, pgina 941. IUS: 288332. Amparo administrativo. Revisin del auto de im procedencia. Presidente y los ediles del Ayuntamiento de Acayucan, Veracruz.
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lesin de los derechos polticos, la demanda de amparo interpuesta por tal causa debe desecharse por improcedente.20 En esta ltima decisin, la unanimidad fue absoluta: once votos. Quedaba perfilado ya el destino de los derechos polticos tratndose del juicio de amparo, al reiterarse el criterio de Vallarta. En febrero de 1921, quedaba claramente definido el tema: Los actos que lesionan derechos polticos, no son reclamables en la va de amparo, porque no se trata de garantas individuales.21 Ms tarde vendran los matices, como la resolucin del 24 de febrero de 1922, en la cual por mayora se reconoci que si bien la Corte ha establecido que contra la violacin de los derechos polticos es improcedente el amparo, tal jurisprudencia se refiere a los casos en que se pida la proteccin federal contra autoridades que ejercitan funciones polticas y cuyos actos se relacionen directa y exclusivamente con la realizacin de derechos de la misma naturaleza; pero no puede aplicarse a los casos en que se pida amparo contra determinaciones judiciales que imponen una pena que, si bien puede afectar los derechos polticos, tambin puede violar garantas individuales.22 O la del 11 de agosto de 1922, en la cual se consider que si bien es cierto que el amparo es improcedente para reclamar derechos polticos, tambin lo es que cuando juntamente con la privacin de esos derechos se impone alguna pena, debe admitirse el amparo.23 Resulta interesante el criterio que sostendra la Suprema Corte el 26 de octubre de 1923, al definir lo que consideraba como derecho poltico. Por mayora de ocho votos, con la ausencia de Victoriano Pimentel y la disidencia de Sabino M. Olea y de Ricardo B. Castro, se consider que todo acto de amparado por las leyes constitucionales o de derecho pblico, venga a fundar el modo como se afirme el poder pblico o se desarrolle en sus funciones, o venga a hacerlo desa20 SJF5, t. VII, p. 1468. IUS: 288572. Amparo administrativo. Revisin del auto de impro cedencia. Robles Domnguez Alfredo. 21 SJF5, t. VIII, pgina 389. IUS: 287596. Amparo administrativo. Revisin del auto que desech la demanda. Basave Casiano y coagraviados. 16 de febrero de 1921. 22 SJF5, t. X, pgina 475. IUS: 286903. Amparo penal. Revisin del auto de improcedencia. Mendoza Eustaquio y coagraviados. Vase tambin: Apndice 19171985, Octava Parte, Comn, primera tesis relacionada con la jurisprudencia 128, pgina 192. 23 SJF5, t. XI, pgina 497. IUS: 286491. Amparo administrativo. Revisin del auto de im procedencia. Enrquez Jos.

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parecer, debe calificarse como un derecho poltico.24 A tal definicin agregaran la de derechos polticos, sealando que por ellos debe entenderse toda accin que se encamine a la organizacin de los poderes pblicos, a la conservacin de los mismos, o a la de su funcionamiento, todo acto que tienda a establecer esos poderes, impedir su funcionamiento, o destruir la existencia de los mismos, o su funcionamiento, son actos que importan derechos polticos.25 Aunque el criterio se mantiene inalterado en el sistema jurdico nacional, 79 aos despus de la expedicin de la Constitucin federal, se dict una reforma que permiti una va procesal para la defensa de los derechos polticos, o ms exactamente, de los derechos poltico-electorales del ciudadano: el juicio al que dedicamos la presente aproximacin jurdica.

La ciudadana indgena
Existen referencias doctrinales que aluden al hecho de que los integrantes de pueblos y comunidades indgenas participan en la organizacin poltica y social (o comunal) en forma diferenciada a como se concibe en el orden jurdico nacional estatal el ejercicio de la ciudadana. La diferenciacin est referida al concepto mismo de ciudadana o su equivalente en la participacin poltica de tales pueblos y comunidades.26 A reserva de abundar sobre el particular, debe recordarse que el artculo segundo cpeum reconoce la diversidad cultural mexicana, cuyo origen es la diversidad tnica, sustentada originalmente en sus pueblos indgenas que son aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el territorio actual del pas al iniciarse la colonizacin y que conservan sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas. Esta prescripcin constitucional se completa con el reconocimiento y garanta del derecho de los pueblos y las comunidades
SJF5, t. XIII, p. 824. IUS: 285728. Amparo administrativo en revisin. Snchez Jos Mara. SJF5, t. XIII, p. 824. IUS: 285725. Amparo administrativo en revisin. Snchez Jos Mara. 26 Al respecto vale la pena consultar Hernndez Daz, Jorge, coord., Ciudadanas diferenciadas en un estado multicultural: los usos y costumbres en Oaxaca, Mxico, Siglo XXI Editores, Universi dad Autnoma Benito Jurez de Oaxaca, 2007.
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indgenas a la libre determinacin y, en consecuencia, a la autonoma, tratndose de la decisin sobre las formas internas de convivencia y organizacin social, econmica, poltica y cultural, as como para elegir de acuerdo con sus normas, procedimientos y prcticas tradicionales, a las autoridades o representantes para el ejercicio de sus formas propias de gobierno interno, garantizando la participacin de las mujeres en condiciones de equidad frente a los varones, en un marco que respete el pacto federal y la soberana de los estados. Estos mandatos constitucionales, as como algunas consideraciones derivadas de sentencias dictadas por rganos supranacionales, como sera el caso Yatama27 resuelto por la cidh el 23 de junio de 2005, son indispensables para contextualizar algunas prcticas polticas donde los ciudadanos para serlo, deben cumplir con requisitos distintos a los establecidos en la cpeum. As, se les exige un compromiso comunitario (o comunal, como emplean algunos autores) que implica demostrar capacidad para el trabajo frente a los dems integrantes del barrio, cofrada, pueblo o municipio. Esta concepcin de la ciudadana, trae aparejadas tambin prerrogativas, como la de participar en la propiedad agraria comunal o en el acceso a servicios (como sera por ejemplo la posibilidad de acceder al agua para uso personal o en la siembra). El incumplimiento de las obligaciones no solo se corresponde con la prdida de esas prerrogativas, sino que en ocasiones trae aparejada una sancin. Se parte de una obligacin preestablecida, nadie puede ser ciudadano solo por ser, como ocurre en el modelo reconocido en nuestra cpeum.
27 Caso Yatama vs. Nicaragua. En dicha resolucin, prrafo 128, se sostuvo que La restric cin de participar a travs de un partido poltico impuso a los candidatos propuestos por ya taMa una forma de organizacin ajena a sus usos, costumbres y tradiciones, como requisito para ejercer el derecho a la participacin poltica, en contravencin de las normas internas que obligan al Estado a respetar las formas de organizacin de las comunidades de la Costa Atlntica, y afect en forma negativa la participacin electoral de dichos candidatos en las elecciones municipales de 2000. El Estado no ha justificado que dicha restriccin atienda a un propsito til y oportuno que la torne necesaria para satisfacer un inters pblico imperativo. Por el contrario, dicha restriccin implica un impedimento para el ejercicio pleno del derecho a ser elegido de los miembros de las comunidades indgenas y tnicas que integran yataMa. La resolucin puede consultarse en: http://www.corteidh.or.cr/docs/ casos/articulos/seriec_127_esp.pdf yataMa es un partido poltico indgena nicaragense, cuya denominacin es Yapti Tasba Masraka Nanih Aslatakanka, que se ha abreviado como Yatama, Hijos de la Madre Tierra.

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La revisin hecha por el tepJf ha permitido construir una nueva visin del estado constitucional contemporneo a partir del reconocimiento de la pluralidad poltica y de la diversidad cultural, a la hora de proteger los derechos polticos de los ciudadanos.

La Configuracin Constitucional del Modelo de Proteccin de los Derechos Polticos ante el tepjf
El diseo de un sistema integral de medios de impugnacin en materia electoral es una de las caractersticas de la justicia mexicana, al menos desde 1996, cuando se modific la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (cpeum) para establecer tal sistema, basado en el reconocimiento de una jurisdiccin especial para la resolucin de los asuntos de naturaleza poltica. Tal situacin rompa con el paradigma de la no justiciabilidad de los asuntos polticos y en especial daba una salida al criterio de que la va de amparo no era el mecanismo procesal idneo para cuestionar los conflictos de tal naturaleza ni para proteger los derechos polticos. La reforma de 1996 incorpor el Tribunal Electoral al Poder Judicial de la Federacin, y le seal atribuciones de control de legalidad y de constitucionalidad, mismas que con algunas modificaciones han permanecido a lo largo de estos tres lustros de vida institucional. El sistema de medios de impugnacin en materia electoral se integra tanto por medios de impugnacin que podramos considerar como propios del control de legalidad, como por instrumentos de control constitucional. Al respecto, hay consenso en que son dos los instrumentos que pueden considerarse originalmente como mecanismos de control constitucional: el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano (Jdc) y el juicio de revisin constitucional electoral (Jrc). Nos ocuparemos del primero, no sin antes sealar que la re forma constitucional del 10 de junio de 2011, viene a modificar la idea de control constitucional con el reconocimiento del control de convencionalidad a todos los rganos de naturaleza jurisdiccional.

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La discusin que se dio, previo a la publicacin del decreto de reforma constitucional, en el Diario Oficial de la Federacin del 22 de agosto de 1996, nos muestra las transformaciones que fue tomando la propuesta original de un recurso para la defensa de los derechos polticos de los ciudadanos mexicanos. En primer lugar, debemos destacar en la exposicin de motivos, de 26 de julio de 1996, la justificacin que se hace sobre la facultad de defensa de los derechos polticos. La iniciativa presentada ante la Cmara de Diputados seal:
Consecuente con la distribucin de competencias que se propone, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin tendr a su cargo, adems de su tradicional facultad para resolver las impugnaciones que se presenten en los procesos electorales federales, el anlisis de la constitucionalidad de los actos y resoluciones controvertidos. Asimismo, conocer del recurso para la defensa de los derechos polticos de los ciudadanos mexicanos de votar, ser votado y asociarse para tomar parte en los asuntos polticos del pas. Con esto, se satisface plenamente un viejo reclamo, sin involucrar otras instituciones de proteccin de garantas, que nacieron, evolucionaron y tienen caractersticas muy diferentes a las que se presentan en este campo.

El dictamen presentado ante la Cmara de Diputados el 31 de julio de 1996, incluy en la redaccin del artculo 99, como competencia del tepJf, el conocimiento y la resolucin de
Las impugnaciones de actos y resoluciones que violen los derechos poltico-electorales de los ciudadanos de votar, ser votado y de afiliacin libre y pacfica para tomar parte en los asuntos polticos del pas, en los trminos que sealen esta Constitucin y las leyes.

Finalmente, la Cmara de Senadores, al revisar la propuesta, realiz y aprob la reforma sealando en la minuta correspondiente:
[] El perfeccionamiento de la justicia electoral. El concepto justicia electoral posee varias connotaciones. En su acepcin ms difundida alude a los diversos medios jurdicos y tcnicos de control, para garantizar la regularidad de las elecciones al efecto de corregir errores o infracciones electorales.

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La finalidad esencial ha sido la proteccin autntica o tutela eficaz del derecho a elegir o bien, a ser elegido para desempear un cargo pblico, mediante un conjunto de derechos establecidos a favor de los ciudadanos, candidatos o partidos polticos, para pedir o enmendar cualquier violacin que afecta la libre expresin de la voluntad ciudadana manifestada a travs del voto. En un sentido ms amplio, la justicia electoral se refiere a todas aquellas medidas encaminadas a la realizacin de la democracia representativa, mediante la celebracin de elecciones peridicas y justas, a travs del sufragio universal, libre y secreto para alcanzar una adecuada integracin de los rganos de representacin poltica, que garanticen y fomenten la libertad de asociacin, reunin y expresin de las ideas polticas, acceso equitativo al financiamiento de las campaas y respeto al pluralismo. [] Los derechos polticos y su proteccin. Los denominados derechos polticos, son las condiciones jurdico-polticas esenciales que posibilitan la realizacin material de todos los derechos pblicos subjetivos, mediante formas de participacin de los ciudadanos, bien individual o colectivamente, en los procesos de formacin de la voluntad estatal. Estos se encuentran no slo protegidos jurdicamente, a travs de garantas individuales especficas, consagradas en nuestra Constitucin, sino que Mxico ha suscrito y ratificado dos importantes instrumentos internacionales, por el que se incorporan al orden jurdico mexicano. Dichos tratados son los siguientes: El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 1966, ratificado por Mxico el 24 de marzo de 1981. Asimismo la Convencin Interamericana sobre Derechos Humanos, que fuera adoptada en San Jos, Costa Rica el 22 de noviembre de 1969, y que fue ratificada tambin por nuestro pas el 24 de marzo de 1981. Los principios establecidos en estos cuerpos jurdicos proporcionan un mecanismo de seguridad para garantizar que la celebracin de las elecciones est controlada por el orden jurdico. Por ello, procedimientos que garanticen su aplicacin y vigencia, a la vez que una judicatura que acte de acuerdo a estos principios sirve para el importante objetivo de la solucin pacfica de los litigios y tambin para poner el proceso poltico al amparo de abusos y excesos. Esta reforma consagra varios derechos polticos de modo especfico: Se hace constar expresamente la renovacin de los Poderes Legislativo y Ejecutivo, se realizar mediante elecciones libres, autnticas y peridicas; se incluye adems, que los ciuda-

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danos podrn afiliarse libre e individualmente a los partidos polticos, evitando as las incorporaciones colectivas que pudieran mermar el pleno arbitrio que requieren los ciudadanos para hacer una eleccin de este tipo. Para garantizar los principios de constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones electorales, se establecer un sistema de medios de impugnacin en los trminos que seale esta Constitucin y la ley. Dicho sistema dar definitividad a las distintas etapas de los procesos electorales y garantizar la proteccin de los derechos polticos de los ciudadanos de votar, ser votado y de asociacin, en los trminos del artculo 99 de la propia Carta Magna.

Una vez aprobada la reforma y cumplido el requisito de aprobacin por las legislaturas locales, el 22 de agosto de 1996 se public en el Diario Oficial de la Federacin el decreto que recoga la facultad del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin para conocer y resolver las impugnaciones de actos y resoluciones que violen los derechos poltico electorales de los ciudadanos de votar, ser votado y de afiliacin libre y pacfica para tomar parte en los asuntos polticos del pas, en los trminos que sealara la Constitucin y las leyes. La va para tal ejercicio protector sera el Jdc. Vale mencionar que en la discusin de la reforma se haban propuesto modificaciones interesantes, entre las cuales se encontraba la inclusin del derecho de iniciativa popular en el artculo 35 cpeum y la necesidad de impulsar un esquema federal obligando a que las listas de senadores por el principio de representacin proporcional incluyeran un candidato por cada una de las entidades federativas. Lamentablemente se quedaron en el iter de la reforma constitucional. Luego vendra la reforma constitucional de 2007 que ampliara el perfil de proteccin. Aunque no abundaremos sobre el particular habremos de sealar que durante la segunda semana de septiembre de 2007, el Senado y la Cmara de Diputados aprobaron el dictamen presentado por las comisiones unidas de Puntos Constitucionales; de Gobernacin; de Radio; Televisin y Cinematografa; y de Estudios Legislativos, para reformar el texto constitucional en materia electoral.28 Luego de seguir el trmite pertinente, relativo a la aprobacin por parte de
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Dictamen aprobado por la Cmara de Senadores el 12 de septiembre de 2007 con 111 vo tos a favor y 11 votos en contra. Aprobado por la Cmara de Diputados el 14 de septiembre

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las legislaturas locales, el decreto sera finalmente publicado en el Diario Oficial de la Federacin, el 13 de noviembre de 2007. Nueve artculos experimentaron cambios: se modifican, adicionan o derogan en alguno de sus apartados: 6o., 41, 85, 97, 99, 108, 116 y 122. Adicionalmente debe sealarse que estas modificaciones y adiciones a la Constitucin en materia electoral formaban parte de la reforma de Estado, reactivada por la Ley para la Reforma del Estado, promulgada el 13 de abril de 2007. En dicha ley, se establecieron como temas centrales sobre los que habran de pronunciarse los participantes: a) el rgimen de estado y gobierno; b) democracia y sistema electoral; c) federalismo; d) reforma del Poder Judicial, y e) garantas sociales.

El rgimen de la proteccin de los derechos polticos y lo electoral


Hoy da, el artculo 99 cpeum reconoce al tepJf como mxima autoridad jurisdiccional en la materia y rgano especializado del Poder Judicial de la Federacin, cuyo funcionamiento de carcter permanente se realiza a travs de una Sala Superior y cinco salas regionales. En lo que interesa al estudio de la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, debe decirse que el propio artculo 99, prrafo cuarto, fraccin V, cpeum seala que al tepJf le corresponde resolver en forma definitiva e inatacable:
Las impugnaciones de actos y resoluciones que violen los derechos poltico electorales de los ciudadanos de votar, ser votado y de afiliacin libre y pacfica para tomar parte en los asuntos polticos del pas, en los trminos que sealen esta Constitucin y las leyes. Para que un ciudadano pueda acudir a la jurisdiccin del Tribunal por violaciones a sus derechos por el partido poltico al que se encuentre afiliado, deber haber agotado previamente las instancias de solucin de conflictos previstas en sus normas internas, la ley establecer las reglas y plazos aplicables.
de 2007 con 408 votos a favor, 33 votos en contra y 9 abstenciones. Al respecto abundamos en David Cienfuegos Salgado, La reforma constitucional electoral de 2007, en Lex. Difu sin y anlisis, Mxico, DF, no. 148, octubre 2007, de la pgina 62 a la 84.

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La prescripcin constitucional se complementa con una remisin a la legislacin aplicable, que en el caso son la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin (lopJf) y la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en materia electoral (lGSmime). En el primer caso, la lopJf seala en su artculo 186, fraccin III, inciso c), que el tepJf es competente para resolver en forma definitiva e inatacable, las controversias que se susciten por actos y resoluciones que violen los derechos polticoelectorales de los ciudadanos de votar y ser votado en las elecciones populares, asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacfica en los asuntos polticos y afiliarse libre e individualmente a los partidos polticos, siempre y cuando se hubiesen reunido los requisitos constitucionales y los que se sealen en las leyes para su ejercicio. La referencia analizada se complementa con el contenido del artculo 189, fraccin I, inciso e) lopJf, que seala que la Sala Superior tendr competencia para conocer y resolver en forma definitiva e inatacable las controversias que se susciten por:
Los juicios para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, en nica instancia y en los trminos de la ley de la materia, que se promuevan por violacin al derecho de ser votado en las elecciones de Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, de diputados federales y senadores por el principio de representacin proporcional, Gobernador o de Jefe de Gobierno del Distrito Federal; los que se promuevan por violacin al derecho de asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacfica en los asuntos polticos, as como los que se presenten en contra de las determinaciones de los partidos polticos en la seleccin de sus candidatos en las elecciones antes mencionadas o en la integracin de sus rganos nacionales. En los dos ltimos casos la Sala Superior admitir el medio de impugnacin una vez que los quejosos hayan agotado los medios partidistas de defensa.

Con la reforma constitucional de noviembre de 2007, que estableci el carcter permanente de las salas regionales, el modelo de resolucin de las impugnaciones sobre cuestiones locales, se complementa con lo sealado en el artculo 195, fraccin IV lopJf, relativo a las competencias que corresponden a las salas
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regionales, en el mbito en el que ejerzan su jurisdiccin. En lo tocante a nuestro tema de inters, tal precepto prescribe que son competencia de las salas regionales:
IV. Conocer y resolver, en nica instancia y en forma definitiva e inatacable, los juicios para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano que se promuevan por: a) La violacin al derecho de votar en las elecciones constitucionales; b) La violacin al derecho de ser votado en las elecciones federales de diputados y senadores por el principio de mayora relativa, en las elecciones de diputados locales y a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, ayuntamientos y titulares de los rganos poltico-administrativos en las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, siempre y cuando se hubiesen reunido los requisitos constitucionales y los previstos en las leyes para su ejercicio; c) La violacin al derecho de ser votado en las elecciones de los servidores pblicos municipales diversos a los electos para integrar los ayuntamientos, y d) La violacin de los derechos poltico-electorales por determinaciones emitidas por los partidos polticos en la eleccin de candidatos a los cargos de diputados federales y senadores por el principio de mayora relativa, diputados locales y a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, ayuntamientos, titulares de los rganos poltico-administrativos en las demarcaciones territoriales del Distrito Federal y dirigentes de los rganos de dichos institutos distintos a los nacionales. La Sala Regional correspondiente admitir el medio de impugnacin una vez que los quejosos hayan agotado los medios partidistas de defensa.

Por otra parte, el segundo ordenamiento citado, la lGSmime se ocup, como su nombre lo indica, de reglar las vas para la solucin de las impugnaciones electorales, lo que ser desarrollado puntualmente ms adelante. Quedaba as configurado el mecanismo que sera va para que la justicia electoral federal pudiera resolver sobre la proteccin de los derechos poltico electorales del ciudadano. Como adelantamos, vale la pena referirnos, as sea someramente al concepto de lo electoral, dada la denominacin legal que se utilizado desde 1996: derechos poltico-electorales. Al respecto, puede afirmarse que este concepto ha tenido una interesante evolucin en el tratamiento jurisdiccional.

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Tempranamente, considerando la reforma constitucional de diciembre de 1994, la ScJn defini, al resolver la accin de inconstitucionalidad 1/95, los alcances de lo electoral. As, al referirse en la ejecutoria a las normas de carcter general que tienen como contenido la materia electoral, prohibidas de ser examinadas por la Suprema Corte, estim que eran aquellas que establecen el rgimen conforme al cual se logra la seleccin o nombramiento, a travs del voto de los ciudadanos y dentro de un proceso democrtico, de las personas que han de fungir como titulares de rganos de poder representativos del pueblo, a nivel federal, estatal, municipal o del Distrito Federal.29 Aos despus, al resolver la controversia constitucional 114/2006, se hizo una distincin entre la materia electoral directa y la indirecta, siendo aqulla la asociada con el conjunto de reglas y procedimientos relacionados con la integracin de los poderes pblicos mediante el voto ciudadano, regidos por una normativa especializada, e impugnables en un contexto institucional tambin especializado; por la segunda indirecta, debe entenderse la relacionada con los mecanismos de nombramiento e integracin de rganos mediante decisiones de otros poderes pblicos los cuales, por regla general, involucran a sujetos muy distintos a los que se enfrentan en los litigios tcnicamente electorales.30 Por supuesto, tales menciones no dan por zanjada la definicin del concepto; la idea de lo electoral ha suscitado diversos debates al interior del propio tepJf, lo cual se advierte en las posiciones asumidas en votos particulares, donde se cuestiona la competencia del propio tepJf para conocer y resolver determinados asuntos que exceden, en opinin de la disidencia, sus atribuciones por no estar relacionados con lo que se puede considerar materia electoral. As, tales circunstancias se hacen palpables en la emisin de la tesis X/2009, de rubro referndum o plebiScito como inStrumentoS de democracia directa. loS actoS relacionadoS con
StoS Son impuGnableS a travS del Juicio para la proteccin de loS derechoS poltico

en la cual la Sala Superior sostiene que cuando la legislacin atinente reconozca la prerrogativa ciudadana de sufragio no slo en
29 30

electoraleS del ciudadano,

SJFG9, t. II, diciembre de 1995, pgina 237. Tesis P. CXXVI/95. Registro: 200177. SJFG9, t. XXVI, diciembre de 2007, pgina1280. Tesis: P./J. 125/2007. Registro: 170703.

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la eleccin de funcionarios de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y de los Ayuntamientos, sino adems que la extienda al ejercicio del derecho de voto en los procedimientos de plebiscito o referndum, debe entenderse que stos se encuentran comprendidos en la materia electoral, porque constituyen mecanismos que permiten el ejercicio directo de derechos poltico electorales, de sufragio y participacin en los asuntos polticos del pas, al someter al voto de la ciudadana una propuesta de accin pblica, o bien, la creacin, reforma, derogacin o abrogacin de determinada disposicin normativa.31 Puede observarse que el concepto mismo de lo electoral puede generar criterios divergentes, especialmente a partir de su vinculacin con otros conceptos, como en el comicios o elecciones. Esto se advierte en la argumentacin de la tesis S3EL 18/2003, de rubro plebiScito y otroS inStrumentoS de democracia directa. prOCeDe su iMpugnaCin a travs Del JuiCiO De revisin COnstituCiOnal eleCtOral, donde se sostiene que en el artculo 99 cpeum, los conceptos genricos comicios y elecciones, utilizados por el precepto, no slo deben entenderse referidos a los procesos relacionados con la eleccin de representantes populares, sino a los dems procesos instaurados para la utilizacin de los instrumentos de democracia directa, a travs de los cuales el pueblo ejerce, mediante sufragio, su poder soberano originario en decisiones o actos de gobierno, toda vez que los instrumentos o procesos de democracia directa quedan comprendidos dentro de la materia electoral, por lo siguiente: el origen y evolucin de la democracia como forma de gobierno, revelan que ha operado de manera unitaria, sin haberse dividido, con la peculiaridad de que en las primeras experiencias era esencialmente a travs de actos de participacin directa de los ciudadanos, especialmente en la formacin de leyes o en los actos ms importantes, mientras que esta intervencin directa fue disminuyendo en la medida en que las personas que integraban la ciudadana fueron creciendo, ante lo cual necesariamente se increment la actividad indirecta de la comunidad, por medio de la representacin poltica, el que por necesidad se ha convertido prcticamente en absoluto; lo que hace patente que no han exis31

Criterio derivado del SUPJDC229/2008 y de los SUPJRC127/2008 y SUP JDC508/2008 acumulados. Gaceta Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, no. 4, 2009, de la pgina 44 a la 45.

354

Temas de Derecho Procesal Electoral

tido diversas democracias, sino slo una institucin que, dependiendo del grado de participacin directa del pueblo, suele recibir el nombre de democracia directa o representativa; esto es, que ambas denominaciones nicamente expresan las variables de comunidades democrticas, y no formas excluyentes, de modo que una democracia calificada jurdicamente en el derecho positivo como representativa, no rechaza como parte de s misma la posibilidad de prever procesos de participacin directa, sino slo destaca la influencia decisiva de la representacin poltica.32

Definicin y naturaleza jurdica del jdc


Siguiendo a Galvn Rivera, puede sealarse que el Jdc es la va legalmente establecida, a favor exclusivo de los ciudadanos, para impugnar procesalmente la constitucionalidad, legalidad y validez de un acto o resolucin electoral, que viole el derecho ciudadano de votar o ser votado en elecciones populares, de asociacin individual y libre para participar pacficamente en asuntos polticos del pas o de afiliacin libre o individual, a los partidos polticos.33 Respecto de su naturaleza jurdica puede afirmarse que es una va procesal del control constitucional, orientada a la proteccin de los derechos de los ciudadanos mexicanos, cuyo ejercicio o conocimiento se encuentra encomendado al tepJf. A este rgano la cpeum le reconoce el carcter de tribunal constitucional especializado, cuya intervencin puede servir a la pretensin de restituir a los ciudadanos en el goce de sus derechos polticos respecto de los actos y resoluciones de la autoridad formal o materialmente electoral o de los partidos polticos nacionales o locales que vulneren su esfera de derechos. Es en este apartado donde conviene traer a colacin la discusin que se dio al interior del Poder Judicial de la Federacin respecto de que el tepJf realizara con32

33

Compilacin Oficial 2005, de la pgina 775 a la 777. FlaVio GalVn r iVera, Derecho procesal electoral mexicano, 2a. ed., Mxico, Porra, 2006, pgina. 692.

El juicio para la proteccin de los...

355

trol de constitucionalidad. En una recordada tesis la ScJn afirm que tal facultad no le corresponda al tepJf, sealndose en el rubro de la jurisprudencia resultante que el tribunal electoral del poder Judicial de la federacin. carece de competencia para pronunciarSe Sobre inconStitucionalidad de leyeS. El argumento empleado se plasma en el cuerpo de la tesis:
De lo dispuesto en los artculos 99 y 105, fraccin II, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se desprende, por un lado, que el Tribunal Electoral es la mxima autoridad jurisdiccional en materia electoral y es el rgano especializado del Poder Judicial de la Federacin, cuya competencia es la de garantizar la especializacin, objetividad e imparcialidad en el ejercicio de esa funcin jurisdiccional, as como la custodia de los derechos polticos electorales de los ciudadanos, y verificar que los actos y resoluciones que al respecto se dicten, se ajusten al marco jurdico previsto tanto en la propia Constitucin Federal, como en la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral y, por otro, que a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin le corresponde en forma exclusiva conocer de las acciones de inconstitucionalidad que tengan por objeto plantear la posible contradiccin entre una norma general y la Constitucin Federal, siendo dichas acciones la nica va para plantear la no conformidad de las leyes electorales con la propia Ley Fundamental. En congruencia con lo anterior, se concluye que la facultad para resolver sobre la contradiccin de normas electorales y la Carta Magna est claramente limitada por mandato constitucional al Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, por lo que el Tribunal Electoral slo puede manifestarse respecto de algn acto o resolucin o sobre la interpretacin de un precepto constitucional, siempre que sta no sea para verificar la conformidad de una ley electoral con el propio Ordenamiento Supremo, ya que de lo contrario estara ejerciendo una facultad que constitucionalmente no le corresponde.

La prohibicin resultante sera prcticamente anulada con la reforma de 2007, que permiti el reconocimiento en el artculo 99 cpeum de un principio de control constitucional especializado, al sealarse:
Sin perjuicio de lo dispuesto por el artculo 105 de esta Constitucin, las salas del Tribunal Electoral podrn resolver la no aplicacin de leyes sobre la materia electoral contrarias a la presente Constitucin. Las resoluciones que se dicten en el ejercicio de

356

Temas de Derecho Procesal Electoral

esta facultad se limitarn al caso concreto sobre el que verse el juicio. En tales casos la Sala Superior informar a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Cuando una sala del Tribunal Electoral sustente una tesis sobre la inconstitucionalidad de algn acto o resolucin o sobre la interpretacin de un precepto de esta Constitucin, y dicha tesis pueda ser contradictoria con una sostenida por las salas o el Pleno de la Suprema Corte de Justicia, cualquiera de los Ministros, las salas o las partes, podrn denunciar la contradiccin en los trminos que seale la ley, para que el pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin decida en definitiva cul tesis debe prevalecer. Las resoluciones que se dicten en este supuesto no afectarn los asuntos ya resueltos.

Ms adelante, con la reforma de 10 de junio de 2011, y en especial con lo acordado en el expediente Varios 912/2010, se reconoci un nuevo modelo de control de constitucionalidad y de convencionalidad, que permite advertir enormes posibilidades en la interpretacin y puesta en prctica del control constitucional y convencional,. La ScJn discuti y resolvi, entre el 4 y el 14 de julio de 2011, el expediente Varios 912/2010 relativo a la instruccin ordenada por el Tribunal en Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en la resolucin de 7 de septiembre de 2010 dictada en el expediente Varios 489/2010, relacionado con la sentencia emitida el 23 de noviembre de 2009 por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en el caso 12.511 Rosendo Radilla Pacheco contra los Estados Unidos Mexicanos. En lo que interesa de dicha discusin,
Por mayora de siete votos [] se determin que el modelo de control de convencionalidad y constitucionalidad que debe adoptarse a partir de lo establecido en el prrafo 339, de la sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en el caso 12.511 Rosendo Radilla Pacheco, contra los Estados Unidos Mexicanos, y en los artculos 1o., 103, 105 y 133, de la Constitucin Federal, propuesto por el seor Ministro Cosso Daz, es en el sentido de que: 1. Los jueces del Poder Judicial de la Federacin al conocer de controversias constitucionales, acciones de inconstitucionalidad y de amparo, pueden declarar la in-

El juicio para la proteccin de los...

357

validez de las normas que contravengan la Constitucin Federal y/o los tratados internacionales que reconozcan derechos humanos. 2. Los dems jueces del pas, en los asuntos de su competencia, podrn desaplicar las normas que infrinjan la Constitucin Federal y/o los tratados internacionales que reconozcan derechos humanos, slo para efectos del caso concreto y sin hacer una declaracin de invalidez de las disposiciones. Y 3. Las autoridades del pas que no ejerzan funciones jurisdiccionales, deben interpretar los derechos humanos de la manera que ms los favorezca, sin que estn facultados para declarar la invalidez de las normas o para desaplicarlas en los casos concretos. [].34

Aunque en la discusin anterior no se aprecia un lugar especfico al Tribunal Electoral y a las vas impugnativas de que conoce, en el engrose correspondiente, aparece ya inserto en dicho modelo:35 modElo
gEnEral dE control dE

constitucionalidad y convEncionalidad

tipo dE control
Concentrado:

rgano y mEdios dE control

FundamEnto constitucional

posiblE rEsultado
Declaracin de inconstitucionalidad con efectos generales o interpartes No hay declaratoria de inconstitucionalidad

Forma

Poder Judicial de la Federacin (Tribunales de Amparo): a) Controversias Constitucionales y Acciones de inconstitucionalidad. 105, fracciones I y II b) Amparo indirecto 103, 107, fraccin VII c) Amparo directo 103, 107, fraccin IX

htt p://w w w.scjn.gob.mx/2010/pleno/Documents/Taquig raf icas/2011/Julio/ pl20110714.pdf 35 r esolucion dictada por el Tribunal Pleno en el expediente varios 912/2010 y Votos Particulares formulados por los Ministros Margarita Beatriz Luna Ramos, Sergio Salvador Aguirre Anguiano y Luis Mara Aguilar Morales; as como Votos Particulares y Concu rrentes de los Ministros Arturo Zaldvar Lelo de Larrea y Jorge Mario Pardo Rebolledo, en Diario Oficial de la Federacin, segunda seccin, 04 de octubre de 2011, de la pgina 1 a la 50.
34

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Temas de Derecho Procesal Electoral

directa

Interpretacin ms favorable:

Ninguna duda cabe que estamos ante un escenario indito que generar un interesante debate sobre el papel de los tribunales en la construccin del corpus de derechos y la materia electoral no ser la excepcin.

Competencia para resolver


Como vimos, la lopJf seala cul es la distribucin competencial de las salas del tepJf para conocer, en nica instancia, de los diversos asuntos planteados en el
Esta forma incidental de ningn modo implica la apertura de un expediente por cuerda separada, sino que debe entenderse como la posibilidad de inaplicacin durante el proceso correspondiente.
*

El juicio para la proteccin de los...

Fundamentacin y motivacin
359

b) Locales: Judiciales, Administrativos y Electorales Todas los autoridades del estado mexicano

1o., 133, 116 y derechos humanos en tratados Artculo 1o. y dere- Solamente chos humanos en interpretacin tratados aplicando la norma ms favorable a las personas sin inaplicacin o declaracin de inconstitucionalidad

incidental*

a) Tribunal Electoral en Juicio Art. 41, Fraccin VI, de revisin constitucio99, prrafo 6o. nal electoral de actos o resoluciones definitivos y firmes de las autoridades electorales locales en organizacin y calificacin de comicios o controversias 99 prrafo 6o. en los mismos b) Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin A) Resto de los tribunales a) Federales: Juzgados de Distrito y Tribunales Unitarios de Proceso 1o., 133, 104 y derechos humanos en Federal y Tribunales tratados Administrativos

Control por determinacin constitucional especfica:

Difuso

No hay declaracin de inconstitucionalidad, slo inaplicacin

Directa e incidental1*

No hay declaracin de inconstitucionalidad, slo inaplicacin

En el caso de la lGSmime, el artculo 83.1 reitera tal distribucin competencial ordinaria, al sealar que la Sala Superior ser competente para resolver los Jdc, tratndose de:
a) La negativa de registro como candidato en las elecciones de Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, Gobernadores, Jefe de Gobierno del Distrito Federal y en las elecciones federales de diputados y senadores por el principio de representacin proporcional; . b) La negativa de registro como partido poltico o como agrupacin poltica; c) La violacin de algn derecho poltico-electoral por un acto o resolucin del partido poltico al que est afiliado, con la precisin de que tambin aplica tratndose de precandidatos o candidatos a cargos de eleccin popular aun cuando no estn afiliados al partido postulante. d) La violacin de derechos poltico-electorales por determinaciones Emitidas por los partidos polticos en la eleccin de candidatos a los cargos de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Gobernadores, Jefe de Gobierno del Distrito Federal, diputados federales y senadores de representacin proporcional, y dirigentes de los rganos nacionales de dichos institutos, as como en los conflictos internos de los partidos polticos cuyo conocimiento no corresponda a las Salas Regionales; e) La negativa de otorgar o la revocacin de la constancia de mayora, por inelegibilidad, tratndose de la eleccin de gobernadores o Jefe de Gobierno del Distrito Federal.

Jdc.

En el caso de las Salas Regionales del tepJf, el mismo artculo 83.1 lGSmime establece que sern competentes en nica instancia, para resolver:
a) Asuntos relacionados con la expedicin de la credencial para votar (documento exigido por la ley para ejercer el voto); b) La no inclusin en la lista nominal de electores de la seccin correspondiente a su domicilio; c) La exclusin de la lista nominal de electores de la seccin correspondiente a su domicilio; d) La negativa de registro como candidato en las elecciones federales de diputados y senadores por el principio de mayora relativa, y en las elecciones de autoridades

360

Temas de Derecho Procesal Electoral

municipales, diputados locales, as como a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal y titulares de los rganos poltico-administrativos en las demarcaciones del Distrito Federal; e) la violacin al derecho de ser votado en las elecciones de los servidores pblicos municipales diversos a los electos para integrar el ayuntamiento; f) La violacin de los derechos poltico-electorales por determinaciones emitidas por los partidos polticos en la eleccin de candidatos a los cargos de diputados federales y senadores por el principio de mayora relativa, diputados a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, en las elecciones de autoridades municipales, diputados locales, y de los titulares de los rganos poltico-administrativos en las demarcaciones del Distrito Federal; y dirigentes de los rganos de dichos institutos distintos a los nacionales, y g)La negativa de otorgar o la revocacin de la constancia de mayora o de asignacin, por inelegibilidad, en las las elecciones de autoridades municipales, diputados locales, diputados a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal y titulares de los rganos poltico-administrativos en las demarcaciones del Distrito Federal.

Como lo sealamos antes, la prctica jurisdiccional ha ido incorporando otras figuras, relacionadas con los dems derechos polticos reconocidos en el artculo 99 cpeum, cuyo anlisis resulta competencia de las salas del tepJf. Por ejemplo, la jurisprudencia 25/2011, derivada de los SUP-JDC 130, 131 y 140 de 2010, reconoci que los observadores electorales pueden acudir al Jdc para impugnar actos o resoluciones que vulneren sus derechos:
ObservaDOres eleCtOrales. el JuiCiO para la prOteCCin De lOs DereCHOs pOltiCOeleC toraleS, procede para impuGnar la vulneracin a SuS derechoS (leGiSlacin de oaxaca). De la interpretacin sistemtica y funcional de los artculos 17, prrafos primero y segundo, 116, prrafo segundo, fraccin IV, inciso l), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 108 y 109, inciso c), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral de Oaxaca, se advierte que el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales procede contra actos y resoluciones que violen los derechos de votar y ser votado, de asociacin y de afiliacin, lo que permite colegir que dicho medio de impugnacin es procedente para controvertir

El juicio para la proteccin de los...

361

la vulneracin de los derechos de los ciudadanos que participen como observadores acreditados en los comicios locales, pues con ello se garantiza el ejercicio de aquellos derechos y se asegura que los actos de la autoridad electoral se ajusten al principio de legalidad.

Por su parte, en la jurisprudencia 40/2010, derivada de los SUP-JDC-229/2008 y SUP-JRC 127/2008 y 50/2010, se preciso la posibilidad de impugnar los actos relacionados con el referndum y plebiscito:
referndum
y plebiScito.

loS

actoS relacionadoS Son impuGnableS mediante el Juicio

[] cuando la legislacin atinente reconozca la prerrogativa ciudadana de sufragio no slo en la eleccin de funcionarios de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y de los Ayuntamientos, sino adems que la extienda al ejercicio del derecho de voto en los procedimientos de plebiscito o referndum, es procedente el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano para impugnar los actos relacionados con los referidos mecanismos de democracia directa.36

para la prOteCCin De lOs DereCHOs pOltiCOeleCtOrales Del CiuDaDanO.

Al revisar la procedencia del Jdc se abundar sobre algunos criterios competenciales respecto de los asuntos de que pueden conocer cada una de las distintas salas del tepJf.

Jurisdiccin y territorio
Debe recordarse que la jurisdiccin de la Sala Superior se corresponde con la totalidad del territorio nacional, mientras que las salas regionales ejercen jurisdiccin en los mbitos territoriales que comprenden las circunscripciones plurinominales en que se divide el pas. As, conforme con la actual divisin, el mbito territorial que corresponde a cada una de las salas regionales, es el siguiente:37
Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Ao 3, No. 7, 2010, de la pgina 42 a la 44. El 31 de julio de 2008 se public en el Diario Oficial de la Federacin, el Aviso por el que se hace del conocimiento pblico la integracin, instalacin, sede y domicilio de las Salas Re
36 37

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Temas de Derecho Procesal Electoral

1a. circunScripcin. Con sede en la ciudad de Guadalajara, Jal., comprende los estados de Baja California, Baja California Sur, Chihuahua, Durango, Jalisco, Nayarit, Sinaloa y Sonora. 2a. circunScripcin. Con sede en la ciudad de Monterrey, N.L., comprende los estados de Aguascalientes, Coahuila, Guanajuato, Nuevo Len, Quertaro, San Luis Potos, Tamaulipas y Zacatecas. 3a. circunScripcin. Con sede en la ciudad de Jalapa, Ve., comprende los estados de Campeche, Chiapas, Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatn. 4a. circunScripcin. Con sede en la Ciudad de Mxico o Distrito Federal, comprende las entidades federativas siguientes: Distrito Federal, Guerrero, Morelos, Puebla y Tlaxcala. 5a. Circunscripcin. Con sede en la ciudad de Toluca, Mxico, comprende los estados de Colima, Hidalgo, Mxico y Michoacn.

circunscripcionEs

plurinominalEs

gionales del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, as como las facultades de las Salas del propio Tribunal. En la misma fecha, se dict el Acuerdo General de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin nmero 7/2008, relativo a la remisin de asuntos de la competencia de las Salas Regionales, presentados ante la Sala Superior, mismo que se public en el Diario Oficial de la Federacin el 5 de agosto de 2008.

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Sin embargo, la competencia territorial es apenas un indicador en las actividades desarrolladas por el tepJf, puesto que, como veremos a continuacin, en diversos casos ha sido la labor interpretativa de la Sala Superior la que ha definido la competencia para el conocimiento y resolucin de los asuntos sometidos al tepJf.

Atraccin y reenvo de asuntos


Por otra parte, no debe pasar desapercibido que a partir de la reforma constitucional de 2007 y la correspondiente reforma legal de 2008, junto con la definicin de la permanencia de las salas regionales se introdujeron algunas figuras novedosas, relacionadas con el trmite de los asuntos. En efecto, el noveno prrafo del artculo 99 cpeum seala:
La Sala Superior podr, de oficio, a peticin de parte o de alguna de las salas regionales, atraer los juicios de que conozcan stas; asimismo, podr enviar los asuntos de su competencia a las salas regionales para su conocimiento y resolucin. La ley sealar las reglas y los procedimientos para el ejercicio de tales facultades.

El rgano revisor constitucional introdujo as la posibilidad de la facultad de atraccin y el reenvo o delegacin, respecto de los medios de impugnacin que son del conocimiento de las salas del tepJf. La regulacin legal se encuentra en la fraccin XVI, del artculo 189 lopJf, que seala que es facultad de la Sala Superior ejercer la facultad de atraccin, ya sea de oficio, o bien, a peticin de parte o de alguna de las Salas Regionales, para conocer de aquellos asuntos que por su importancia y trascendencia as lo ameriten, de acuerdo con lo previsto en el artculo 189 Bis de esta ley. Mientras que el artculo 189-Bis lopJf, prescribe lo siguiente:
La facultad de atraccin de la Sala Superior a que se refiere la fraccin XVI del artculo anterior, podr ejercerse, por causa fundada y motivada, en los siguientes casos: a) Cuando se trate de medios de impugnacin que, a juicio de la Sala Superior, por su importancia y trascendencia as lo ameriten.

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Temas de Derecho Procesal Electoral

b) Cuando exista solicitud razonada y por escrito de alguna de las partes, fundamentando la importancia y trascendencia del caso. c) Cuando la Sala Regional que conozca del medio de impugnacin lo solicite. En el supuesto previsto en el inciso a), cuando la Sala Superior ejerza de oficio la facultad de atraccin, se lo comunicar por escrito a la correspondiente Sala Regional, la cual, dentro del plazo mximo de setenta y dos horas, remitir los autos originales a aqulla, notificando a las partes dicha remisin. En el caso del inciso b), aquellos que sean partes en el procedimiento del medio de impugnacin competencia de las Salas Regionales debern solicitar la atraccin, ya sea al presentar el medio impugnativo; cuando comparezcan como terceros interesados, o bien cuando rindan el informe circunstanciado, sealando las razones que sustenten la solicitud. La Sala Regional competente, bajo su ms estricta responsabilidad, notificar de inmediato la solicitud a la Sala Superior, la cual resolver en un plazo mximo de setenta y dos horas. En el supuesto contenido en el inciso c), una vez que el medio de impugnacin sea recibido en la Sala Regional competente para conocer del asunto, sta contar con setenta y dos horas para solicitar a la Sala Superior la atraccin del mismo, mediante el acuerdo correspondiente, en el que se precisen las causas que ameritan esa solicitud. La Sala Superior resolver lo conducente dentro de las setenta y dos horas siguientes a la recepcin de la solicitud. La determinacin que emita la Sala Superior respecto de ejercer o no la facultad de atraccin ser inatacable.

La Sala Superior ha reiterado en diversas sentencias que la doctrina nacional coincide en definir a la facultad de atraccin, como la aptitud o poder legal para que un rgano jurisdiccional terminal atraiga hacia s, el conocimiento y resolucin de un medio de impugnacin, cuya competencia originaria recae en un rgano jurisdiccional distinto [SUP-SFA-17/2009].38
En la sentencia de la SUPSFA17/2009, se citan los siguientes criterios de la scJn: Fa r equisitos Para su eJercicio, SJFG9, t. XXVII, abril de 2008, pgina 150. Tesis: 1a./J. 27/2008. No. Registro: 169,885; Atraccin. Para eJercer esta Facultad en aMParo en reVisin, la suPreMa corte de Justicia de la nacin deBe to
38

cultad de atraccin.

El juicio para la proteccin de los...

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El Reglamento interno del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (ritepJf),39 establece en sus numerales 92 a 96 las reglas que rigen para estas dos facultades. El artculo 92 ritepJf, en su segundo prrafo, seala que a fin de privilegiar el pronto despacho de los asuntos, la Sala Superior podr emitir lineamientos y mecanismos para la expedita recepcin y envo de los asuntos en los cuales se solicite el ejercicio de la facultad de atraccin. Respecto de la valoracin casustica que realizan los juzgadores electorales, el artculo 93 ritepJf seala que la determinacin que dicte la Sala Superior en ejercicio de la facultad de atraccin se realizar ponderando las particularidades de cada caso. No obstante, podr dictar acuerdos generales en los que establezca aquellos supuestos en los cuales deber hacer uso de esa potestad, los que en ningn caso podrn hacer nugatoria de manera permanente, las facultades concedidas a las Salas Regionales para conocer de los asuntos de su competencia. Asimismo, se prev, en el artculo 94 ritepJf que las notificaciones de las resoluciones dictadas respecto de las solicitudes de ejercicio de la facultad de atraccin, se realizarn por el medio que resulte ms expedito y eficaz, con el objeto de hacerlas del conocimiento de los interesados a la mayor brevedad. Respecto de la facultad de delegacin, la lopJf en su artculo 189, fraccin XVII, seala que es competencia de la SStepJf:
Remitir para su resolucin a las Salas Regionales del Tribunal, con fundamento en los acuerdos generales que dicte, los asuntos de su competencia en los que hubiere establecido jurisprudencia, atendiendo a un principio de racionalidad que privilegie la pronta y expedita imparticin de la justicia electoral. Dichos acuerdos surtirn efectos despus de publicados en el Diario Oficial de la Federacin. La determinacin que emita la Sala Superior respecto de ejercer o no la facultad de delegacin ser inatacable.

Mar en cuenta las Peculiaridades excePcionales y trascendentes del caso Particular y no solaMente la Materia,

sJFG9, t. XXIV, noviembre de 2006, p. 195. Tesis: 2a./J. 123/2006. No. Registro: 173,950; Facultad de atraccin. el inters y trascendencia que JustiFican su eJercicio son de ndole Jurdica, sJFG9, t. XXIV, octubre de 2006, p. 335. Tesis: 2a./J. 143/2006. No. Registro: 174,097. 39 Diario Oficial de la Federacin, 9 de octubre de 2009.

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Temas de Derecho Procesal Electoral

A diferencia de la facultad de atraccin, la lopJf no hace mayor referencia a la figura. Por su parte el ritepJf en su artculo 96, seala que en los trminos del artculo 189, fraccin XVII, lopJf, la SStepJf podr delegar a las Salas Regionales para su resolucin, aquellos asuntos de su competencia en los que hubiere dictado jurisprudencia, siempre que ello no provoque una demora en los asuntos que implique la consecuente irreparabilidad de la violacin reclamada, de lo contrario, deber resolverlos. Por ltimo debe mencionarse que el artculo 95 ritepJf menciona que la Coordinacin de Jurisprudencia y Estadstica Judicial deber integrar al sistema de captura, los datos y resoluciones que se dicten en los expedientes relativos a la facultad de atraccin y de delegacin. Tratndose del ejercicio de esta facultad, debe sealarse que la Sala Superior ha recibido hasta enero de 2012, 5376 solicitudes,40 cuya distribucin por medio de impugnacin de origen es la siguiente: Tipo de medio
Jdc Jin Jli Jrc rap

Asuntos
5,290 2 3 67 13 5,375

Total

El nmero puede parecer muy elevado, pero debe sealarse que muchos de los asuntos estn relacionados o vinculados o fueron resueltos en una sola sentencia que los acumul. Por otra parte, tratndose de la facultad de delegacin, la SStepJf remiti 978 Jdc a la Sala Distrito Federal con fundamento en el Acuerdo General de la Sala Su40

Debe mencionarse que de las 5376 solicitudes, una solicitaba el ejercicio de la facultad de atraccin respecto de un medio de impugnacin local.

El juicio para la proteccin de los...

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perior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin nmero 3/2011, de doce de octubre de dos mil once, que ordena la remisin de asuntos de su competencia, para su resolucin, a las salas regionales.41 Dichos Jdc eran impugnaciones presentadas contra un mismo partido poltico, como se desprende de los puntos del mencionado acuerdo:
primero. Los juicios para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano que se presenten en contra del Partido Accin Nacional, por supuestas violaciones al derecho de afiliacin, vinculados con el procedimiento para ser miembro activo o adherente del mismo, sern resueltos por la Sala Regional que ejerza jurisdiccin en la circunscripcin correspondiente al domicilio del promovente. SeGundo. Para el trmite de los asuntos que encuadren en el supuesto previsto en el punto anterior, deber estarse a las siguientes reglas: [] tercero. Si alguna de las Salas Regionales estima motivadamente que un asunto remitido no se encuentra en el supuesto previsto en el punto de acuerdo primero, o bien que existen razones relevantes para que la Sala Superior asuma su competencia originaria, deber enviar el expediente exponiendo dichas razones. cuarto. La Secretara General de Acuerdos de la Sala Superior informar a los Magistrados integrantes de la misma, sobre la aplicacin del presente acuerdo y de la informacin remitida por las Salas Regionales.

Aspectos competenciales relevantes


Debe mencionarse que la SStepJf ha establecido criterios interesantes sobre la competencia que le corresponde en torno a la interpretacin del texto constitucional y el reconocimiento de nuevos derechos. Un ejemplo es la jurisprudencia 22/2002 en donde seal la competencia para conocer de posibles violaciones a normas constitucionales no electorales a travs del juicio de revisin constitucional, lo cual, con la reforma de noviembre de 2007 y la del 10 de junio de 2011
41

Publicado en el Diario Oficial de la Federacin, el 17 de octubre de 2011.

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Temas de Derecho Procesal Electoral

se entiende aplicable al Jdc. El argumento empleado enfatiz que, del anlisis de la cpeum y de las lopJf y lGSmime,
se desprende la posibilidad de que la Sala Superior conozca de violaciones a preceptos constitucionales que no guarden relacin con la materia electoral, es decir, cualquier acto de autoridad, positivo o que implique una abstencin, podr combatirse a travs del medio de impugnacin que corresponda, con independencia del precepto constitucional que se estime violado, siempre y cuando se cumpla con los requisitos genricos de procedencia y especiales establecidos en el propio ordenamiento legal. Lo anterior en razn de que para proteger y mantener el orden constitucional, se dispone de un sistema de control que permite garantizar su observancia ante la posibilidad de ser infringida o vulnerada por las autoridades, es decir, mientras la supremaca constitucional consiste en que ninguna autoridad, ley federal o local pueden contravenir la Ley Fundamental, el control constitucional hace efectivo dicho principio al otorgar los mecanismos necesarios para garantizar que la Constitucin sea respetada. En efecto, para el pleno ejercicio de ese control, se requiere que los medios de defensa y las autoridades competentes para conocerlos, estn expresamente regulados en la Ley Fundamental. [] As las cosas, es incuestionable que, a travs del juicio de revisin constitucional electoral se puedan conocer posibles violaciones al derecho de peticin previsto en los artculos 8o. y 35, fraccin V de la Constitucin federal, siempre y cuando: a) quien alegue la violacin constitucional lo sea un partido poltico, a travs de su representante legtimo y b) que el acto de omisin provenga necesariamente de una autoridad local, administrativa o jurisdiccional, de carcter electoral. [el nfasis es nuestro]42

De igual manera, se advierte que en la jurisprudencia 19/2010, derivada de los SUP-JDC 3060/2009, 5 y 25 de 2010, la SStepJf enfatiz la posibilidad de que aquellos nuevos derechos que se desprendan del conocimiento de las impugnaciones planteadas, sean, en principio, competencia de la misma Sala Superior:
COMpetenCia. COrrespOnDe a la sala superiOr COnOCer Del JuiCiO pOr viOlaCiOnes al Dere cho de Ser votado, en Su vertiente de acceSo y deSempeo del carGo de eleccin popular.
42

Justicia Electoral, Suplemento 6, Ao 2003, de la pgina 15 a la 16.

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Del anlisis del desarrollo histrico del sistema de medios de impugnacin electoral y de la interpretacin sistemtica y funcional de los artculos 41, prrafo segundo, base VI, y 99, prrafos segundo y cuarto, fraccin V, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 184, 189, fraccin I, inciso e), y 195 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin; as como 79, prrafo 1, 80, prrafo 1, inciso d), y 83 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, se colige que tanto la Sala Superior como las Salas Regionales del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, tienen competencia para conocer y resolver el juicio para la proteccin de los derechos poltico electorales del ciudadano en las hiptesis especficas previstas expresamente por el legislador ordinario. En ese sentido, dado que la tutela del derecho fundamental de ser votado, en su modalidad de acceso y desempeo de un cargo de eleccin popular, no est expresamente contemplada en alguno de los supuestos de competencia de las Salas Regionales, se concluye que es la Sala Superior la competente para conocer de esas impugnaciones. [el nfasis es nuestro]43

En la jurisprudencia 10/2010, la SStepJf defini la competencia en los casos de impugnaciones relacionadas con el acceso y desempeo de cargos partidistas estatales y municipales, a favor de las salas regionales del tepJf. Dicho criterio proviene de los SUP-JDC 2975 y 3002 de 2009 y 22/2010:
competencia. correSponde a laS SalaS reGionaleS conocer de laS impuGnacioneS vincu ladaS con el acceSo y deSempeo de carGoS partidiStaS eStataleS y municipaleS. [] si a la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin compete resolver las impugnaciones promovidas respecto de la integracin de los rganos nacionales de los partidos polticos, as como de cualquier conflicto interno relacionado con esa materia, a fin de otorgar funcionalidad al sistema, la competencia de las Salas Regionales para conocer de las impugnaciones vinculadas con la eleccin de dirigentes distintos a los nacionales, es decir, estatales y municipales, se surte tambin respecto de todo aspecto inherente a la integracin de los respectivos rganos de los partidos polticos, esto es, con el acceso y desempeo del cargo. [el nfasis es nuestro]44
43 44

Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Ao 3, No. 7, 2010, de la pgina 13 a la 14. Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Ao 3, No. 6, 2010, de la pgina 18 a la 19.

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Temas de Derecho Procesal Electoral

Igual ocurre con la materia de los derechos polticos de los miembros de pueblos y comunidades indgenas, en cuyo caso, la Sala Superior ha ido construyendo un modelo competencial especfico. As, la tesis XXXV/2011, derivada del SUPJRC-24/2011, seala:
competencia. correSponde a la Sala Superior conocer de loS medioS de impuGnacin re
lativoS a la incorporacin en el catloGo de comunidadeS que Se riGen por el SiStema de uSoS y coStumbreS.

[...] se desprende que si bien no est expresamente determinada en la ley la competencia para conocer de los medios de impugnacin en los que se controvierte, entre otros, la incorporacin de una comunidad en el catlogo de las que se rigen por el sistema de usos y costumbres, dada la naturaleza del acto, de la autoridad que lo emite, debe concluirse que corresponde conocer de esos medios de impugnacin a la Sala Superior.[el nfasis es nuestro]

El tema de la competencia no se agota en tales aspectos, pero da muestras claras de la dinmica interpretativa que tiene la materia de los derechos polticos y su proteccin a travs del Jdc. Al revisar los supuestos de procedencia veremos algunos criterios adicionales en torno a la competencia de las salas del tepJf.

Reglas de procedencia
Las reglas comunes aplicables a los medios de impugnacin contenidas en los artculo 6-33 lGSmime le resultan aplicables al Jdc. Este rgimen general no merecer mayor abundamiento en este trabajo, por ser materia de otro ensayo, y nos ocuparemos slo de las reglas que ostentan un carcter especfico, reguladas en los artculos 79-85 lGSmime. Sin que esto sea obstculo para indicar algunas de esas reglas generales aplicables en la tramitacin del Jdc. El artculo 79.1 lGSmime seala que el Jdc slo proceder cuando el ciudadano por s mismo y en forma individual, o a travs de sus representantes legales, haga valer presuntas violaciones a sus derechos de votar y ser votado en las elecciones populares, de asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacfica en los asuntos polticos y de afiliarse libre e individualmente a los partidos polticos, siempre y cuando se cumpla con determinados requisitos.

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El artculo 79.2 lGSmime seala que tambin resultar procedente el Jdc para impugnar los actos y resoluciones por quien teniendo inters jurdico, considere que indebidamente se afecta su derecho para integrar las autoridades electorales de las entidades federativas. Ya mencionamos lo novedoso e impreciso de este derecho poltico, sin embargo, respecto del aspecto competencial puede sealarse que en la jurisprudencia 23/2011, derivada de los acuerdos de Sala dictados en los SUP-JDC-9880 y 9881 de 2011 y SUP-JRC-258/2011, se consider:
competencia. laS SalaS reGionaleS deben conocer de loS JuicioS relacionadoS con la inteGracin de autoridadeS electoraleS localeS, cuya actuacin no incida en la eleccin de Gobernador o Jefe de Gobierno del diStrito federal. [] se colige que corresponde a las Salas Regionales del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, conocer de los juicios para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano y de revisin constitucional electoral, promovidos en relacin con las elecciones de autoridades municipales, diputados locales y titulares de los rganos poltico-administrativos de las demarcaciones del Distrito Federal. En consecuencia, las Salas Regionales deben conocer de los juicios promovidos contra actos y resoluciones relacionados con la integracin de las autoridades electorales locales, cuya actuacin se circunscriba a la organizacin, desarrollo y vigilancia de los comicios en los que se elijan dichas autoridades, cuando no incida en la eleccin de Gobernador o Jefe de Gobierno del Distrito Federal.

Asimismo, de manera previa en la jurisprudencia 3/2009, se haba sealado


competencia. correSponde a la Sala Superior del tribunal electoral del poder Judi cial de la federacin conocer de laS impuGnacioneS relacionadaS con la inteGracin de laS autoridadeS electoraleS de laS entidadeS federativaS. [...] se concluye que la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin es competente para conocer de las impugnaciones de actos o resoluciones vinculados con la designacin de los integrantes de las autoridades electorales de las entidades federativas, sea mediante juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano o juicio de revisin constitucional electoral, porque como mxima autoridad jurisdiccional electoral le corresponde resolver todas las controversias en la materia, con excepcin de las que son competencia exclusiva de la Suprema Corte de Justicia de

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Temas de Derecho Procesal Electoral

la Nacin y las salas regionales, sin que la hiptesis mencionada est dentro de los supuestos que son del conocimiento de stas, adems de que en el mbito electoral local debe velar por la observancia de los principios de imparcialidad, independencia, legalidad y objetividad que rigen los procesos electorales.45

La jurisprudencia 2/2012, derivada de los SUP-JDC 1121/2008 y 1156 y 1169 de 2010, estableci la improcedencia del JDC contra actos de asociaciones y sociedades civiles adherentes a un partido poltico por su especial naturaleza jurdica:
JuiCiO
para la prOteCCin De lOs DereCHOs pOltiCOeleCtOrales Del CiuDaDanO. es iM

procedente contra actoS de aSociacioneS y SociedadeS civileS adherenteS a un partido

[] se advierte que el juicio para la proteccin de los derechos polticoelectorales del ciudadano procede para controvertir actos de la autoridad electoral y de los partidos polticos; por tanto, el referido medio de impugnacin es improcedente contra actos de asociaciones y sociedades civiles adherentes a partidos polticos, cuando se trate de entidades de carcter autnomo e independiente, que no se rijan por la normativa electoral o partidista, ya que no tienen como objetivo promover la participacin del pueblo en la vida democrtica, contribuir a la representacin nacional y hacer posible el acceso de los ciudadanos al ejercicio del poder pblico, ni sus actividades se vinculen directa e inmediatamente con los comicios y los derechos poltico-electorales de los ciudadanos.

poltico.

Otro supuesto de improcedencia es el relativo a la revocacin de mandato. La SStepJf en la tesis XVIII/2008, derivada del SUP-JDC-132/2008, consider que no existe la afectacin a derechos polticos exigida para la procedencia del Jdc, por tratarse de una medida excepcional de naturaleza poltico-legislativa y por tanto no electoral:
revOCaCin De ManDatO. el JuiCiO para la prOteCCin De lOs DereCHOs pOltiCOeleCtO raleS del ciudadano eS improcedente para impuGnarlo. El mandato en materia poltico-electoral es la expresin de la soberana del pueblo al otorgar la representacin
45

Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, No. 4, 2009, de la pgina 13 a la 15.

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del poder poltico a quien fue electo democrticamente mediante elecciones libres, peridicas y autnticas para ejercer un cargo de eleccin popular durante el periodo de ley. Con base en lo anterior, y de una interpretacin funcional del artculo 115, fraccin I, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en relacin con los numerales 79 y 80, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, es posible establecer que el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano no procede contra la revocacin del mandato, cuando constituye una medida excepcional prevista constitucionalmente, cuyo control excede de la jurisdiccin en materia electoral. En efecto, conforme a los citados preceptos legales, para la procedencia del juicio referido se exige una afectacin a los derechos poltico-electorales del ciudadano, entre ellos, el derecho de ser votado que abarca el desempeo del cargo. Sin embargo, el artculo constitucional mencionado prev una excepcin a la regla general citada, al disponer que las legislaturas de los Estados podrn revocar el mandato de alguno de los miembros de los ayuntamientos locales, en los trminos previstos por el propio artculo y la legislacin secundaria, de lo que se sigue que, se trata de una medida excepcional de naturaleza poltico-legislativa autorizada por el propio sistema jurdico que resulta ajena a la materia electoral y, consecuentemente, del mbito de proteccin del juicio mencionado.46

Respecto de los dems derechos, de manera adicional, el artculo 80 lGSmime seala hiptesis precisas sobre la procedencia del Jdc. As, dicho medio de impugnacin proceder en los siguientes casos:
a) Cuando habiendo cumplido con los requisitos y trmites correspondientes, no hubiere obtenido oportunamente el documento que exija la ley electoral respectiva para ejercer el voto (credencial para votar con fotografa); b) Cuando habiendo obtenido oportunamente el documento a que se refiere el inciso anterior, no aparezca incluido en la lista nominal de electores de la seccin correspondiente a su domicilio; c) Cuando considere haber sido indebidamente excluido de la lista nominal de electores de la seccin correspondiente a su domicilio;

46

Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Ao 1, No. 2, 2008, de la pgina 68 a la 69.

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d) Cuando considere que se viol su derecho poltico-electoral de ser votado porque, habiendo sido propuesto por un partido poltico, le sea negado indebidamente su registro como candidato a un cargo de eleccin popular. En los procesos electorales federales, si tambin el partido poltico interpuso recurso de revisin o apelacin, segn corresponda, por la negativa del mismo registro, el Consejo del Instituto, a solicitud de la Sala que sea competente, remitir el expediente para que sea resuelto por sta, junto con el juicio promovido por el ciudadano; e) Cuando habindose asociado con otros ciudadanos para tomar parte en forma pacfica en asuntos polticos, conforme a las leyes aplicables, consideren que se les neg indebidamente su registro como partido poltico o agrupacin poltica; f) Cuando considere que un acto o resolucin de la autoridad es violatorio de cualquier otro de los derechos poltico-electorales (asociacin, afiliacin o a integrar autoridades electorales locales), y g)Cuando considere que los actos o resoluciones del partido poltico al que est afiliado violan alguno de sus derechos poltico-electorales. Lo anterior es aplicable a los precandidatos y candidatos a cargos de eleccin popular an cuando no estn afiliados al partido sealado como responsable de la vulneracin.

El artculo 80.2 lGSmime establece que el Jdc slo ser procedente cuando el actor haya agotado todas las instancias previas y realizado las gestiones necesarias para estar en condiciones de ejercer el derecho poltico-electoral presuntamente violado, en la forma y en los plazos que las leyes respectivas establezcan para tal efecto. El artculo 80.3 lGSmime seala que en el supuesto de supuesta vulneracin de derechos poltico-electorales por actos o resoluciones de partidos polticos (art. 80.1.g lGSmime) los ciudadanos debern agotar previamente las instancias de solucin de conflictos previstas en las normas internas del partido de que se trate, salvo que los rganos partidistas competentes no estuvieren integrados e instalados con antelacin a los hechos litigiosos, o dichos rganos incurran en violaciones graves de procedimiento que dejen sin defensa al quejoso. En estos ltimos casos se podr acudir per saltum a la justicia electoral de manera directa. Tratndose de vulneraciones al derecho poltico de votar, relacionados con la autoridad encargada de la expedicin de credenciales e inclusin-exclusin en
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la lista nominal de electores, el artculo 81.1 lGSmime seala que los ciudadanos agraviados debern agotar previamente la instancia administrativa que establezca la ley. Se menciona que en dicho casos, las autoridades responsables les proporcionarn orientacin y pondrn a su disposicin los formatos que sean necesarios para la presentacin de la demanda respectiva. A continuacin estudiaremos, diversos aspectos relacionados con la procedencia del Jdc. En los preceptos contenidos en los artculos 80.2, 80.3 y 81.1 lGSmime el legislador incorpor como requisito de procedibilidad el agotamiento de las instancias previas, es decir la exigencia de que se estuviera en presencia de actos definitivos y firmes. Dicho requisito se reitera al analizar el artculo 10.1.d) lGSmime que seala que los medios de impugnacin en materia electoral sern improcedentes
Cuando no se hayan agotado las instancias previas establecidas por las leyes, federales o locales, o por las normas internas de los partidos polticos, segn corresponda, para combatir los actos o resoluciones electorales o las determinaciones de estos ltimos, en virtud de las cuales se pudieran haber modificado, revocado o anulado, salvo que se considere que los actos o resoluciones del partido poltico violen derechos poltico-electorales o los rganos partidistas competentes no estuvieren integrados e instalados con antelacin a los hechos litigiosos, o dichos rganos incurran en violaciones graves de procedimiento que dejen sin defensa al quejoso.

Lo establecido actualmente en el artculo 10.1.d) lGSmime se corresponde con el contenido de la jurisprudencia 4/2003, derivada de los SUP-JDC 807 y 1181 de 2002, y 5 de 2003, que estableci
medioS de defenSa internoS de loS partidoS polticoS. Se deben aGotar para cumplir el principio de definitividad. [] permite arribar a la conclusin de que los medios de defensa que los partidos polticos tienen obligacin de incluir en sus estatutos, conforme al citado artculo 27, forman parte de los juicios y recursos que se deben agotar previamente, por los militantes, como requisito de procedibilidad, para acudir a los procesos impugnativos establecidos en la legislacin electoral, en defensa de sus

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derechos poltico-electorales que estimen conculcados por parte de los rganos o dirigentes de un partido poltico, siempre y cuando: 1. Los rganos partidistas competentes estn establecidos, integrados e instalados con antelacin a los hechos litigiosos; 2. Se garantice suficientemente la independencia e imparcialidad de sus integrantes; 3. Se respeten todas las formalidades esenciales del procedimiento exigidas constitucionalmente, y 4. Que formal y materialmente resulten eficaces para restituir a los promoventes en el goce de sus derechos poltico-electorales transgredidos. De manera que, cuando falte algn requisito o se presenten inconvenientes a que su inexistencia da lugar, no existe el gravamen procesal indicado, sino que tales instancias internas quedan como optativas, ante lo cual el afectado podr acudir directamente a las autoridades jurisdiccionales, per saltum, siempre y cuando acredite haber desistido previamente de las instancias internas que hubiera iniciado, y que an no se hubieran resuelto, a fin de evitar el riesgo de la existencia de dos resoluciones contradictorias. Para arribar a la anterior conclusin, se tiene en cuenta lo siguiente: Los partidos polticos estn elevados constitucionalmente al rango de entidades de inters pblico, en razn de las importantes actividades que la Carta Magna les confiere, como: a) promover la participacin del pueblo en la vida democrtica, b) contribuir a la integracin de la representacin nacional, y c) hacer posible, como organizacin de ciudadanos, el acceso de stos al ejercicio del poder pblico. Para la realizacin de estos fines, el Estado tiene la obligacin de otorgarles prerrogativas, e incluso la ley secundaria les confiere el monopolio para la postulacin de candidatos, circunstancias que los erige en protagonistas indispensables de los procesos electorales y les otorga un status de relevancia frente a los ciudadanos, incluyendo a los de su propia membresa. Los ciudadanos ingresan a un partido poltico con el cmulo de derechos fundamentales consignados en la Constitucin y en las leyes, los que se incrementan y robustecen con los que adquieren dentro del partido, pues el derecho de asociacin poltica para formar parte de un partido, tiene por objeto que los ciudadanos, al unirse con otros, puedan potenciar y optimizar sus derechos poltico-electorales. Por la interaccin que puede tener lugar al interior del partido poltico, es posible que tales derechos resulten violados. Los partidos polticos requieren del establecimiento de un conjunto de medios de impugnacin a favor de sus militantes, en virtud de que, segn se infiere de las disposiciones constitucionales interpretadas y de su naturaleza, deben ser entidades regidas por los postulados democrticos, dentro de los cuales, conforme a lo establecido en el artculo 27 citado, resulta indispensable la institucin de

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medios efectivos y eficaces de defensa del conjunto de derechos poltico-electorales de los militantes, frente a la actuacin de los rganos directivos del partido que los vulneren. La jurisdiccin corresponde exclusivamente a los rganos del Estado idneos para su ejercicio, y no puede delegarse, sino por una ley sustentada constitucionalmente, de lo cual se concluye que la facultad de los partidos polticos para establecer en sus estatutos las instancias encaminadas a la resolucin, prima facie, de sus conflictos jurdicos internos, sin constituir el ejercicio de la funcin jurisdiccional exclusiva del Estado, es una funcin equivalente a la jurisdiccin, que los coloca en condiciones de alcanzar la calidad de organizaciones democrticas, pues con esos medios de defensa se puede conseguir, en principio, el objeto de la funcin jurisdiccional, consistente en remediar la violacin de los derechos poltico-electorales de los militantes, con lo cual la accin de los tribunales jurisdiccionales estatales queda como ltima instancia. La instrumentacin de esas instancias internas debe apegarse a los mandamientos constitucionales y legales establecidos para la jurisdiccin, lo que inclusive debe ser verificado por la mxima autoridad electoral administrativa, como requisito sine qua non para su entrada en vigencia, segn lo previsto por los artculos 30 y 31 en cita, lo que sita a los estatutos partidarios en un rango superior a los de otras asociaciones; asimismo, esta obligacin de los partidos polticos de instrumentar medios de defensa para sus militantes, se traduce en la correlativa carga para estos de emplear tales instancias antes de ocurrir a la jurisdiccin del Estado, a fin de garantizar, al mximo posible, la capacidad auto-organizativa de los partidos polticos en ejercicio de la ms amplia libertad, pero asegurar, al mismo tiempo, el respeto irrestricto a los derechos individuales de sus miembros, dejando a salvo la garanta esencial que representa para stos la jurisdiccin. Lo anterior encuentra armona con la interpretacin gramatical del artculo 10, apartado 1, inciso d), de referencia, pues la expresin utilizada por el precepto cuando establece los medios previstos en las leyes federales o locales, no determina que se trate de medios creados y regulados directa y totalmente por tales leyes, sino slo que los haya previsto, por lo que es admisible que el legislador disponga en la ley (prevea) la obligacin de establecer la clase de medios de impugnacin intrapartidista, aunque remita para su regulacin a los estatutos de los partidos; supuesto que se da con el artculo 27, apartado 1, inciso g) que se interpreta.47
47

Justicia Electoral, Suplemento 7, Ao 2004, de la pgina 20 a la 22.

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No abundaremos sobre la excepcin a la exigencia mencionada, es decir sobre el per saltum, remitiendo a un trabajo previo.48 Nos ocuparemos por ahora de la nocin de definitividad y firmeza exigidas. De acuerdo con la Real Academia Espaola (rae), lo definitivo es aquello que decide, resuelve o concluye, acepcin que se emplea en el mundo jurdico al referirnos a una sentencia definitiva. De Santo se refiere a lo resolutorio, lo decisivo.49 As, lo definitivo es aquel acto de cualquier rgano que concluye un determinado procedimiento, proceso o etapa de trmite. La exigencia de la definitividad radica en la pretensin de que los actos impugnados no puedan ser modificados, y que por ese solo hecho causen agravio a quien los impugna. La rae seala como acepciones principales de lo firme, aquello que resulta estable, fuerte, que no se mueve ni vacila, as como lo entero, constante, que no se deja dominar ni abatir. En lo que nos interesa, la firmeza reside en la imposibilidad de que los actos o resoluciones que se impugnan sean modificados, revocados o anulados por algn instrumento jurdico. Sobre el particular, Leonel Castillo Gonzlez seala que la definitividad exigida como requisito de procedibilidad se satisface cuando el acto o resolucin combatido resuelve la materia de que se trate o concluye de cualquier modo, sin posibilidad de mera impugnacin o modificacin oficiosa ante autoridades locales, con lo que incluye las resoluciones de fondo y las que no lo deciden por falta de requisitos formales.50 No debemos olvidar que tal exigencia quedar exceptuada en el caso de que el agotamiento de los medios ordinarios de impugnacin implique o produzca un menoscabo para los derechos sustanciales del justiciable, sean contrarios a sus derechos sustanciales o por que los trmites a realizar impliquen una merma de las pretensiones planteadas; por lo que bajo dichas circunstancias los promoventes estn relevados del agotamiento u observancia del principio de definitividad,
carlos Bez silVa y daVid cienFueGos salGado, El per saltum en el derecho procesal electoral federal, Boletn Mexicano de Derecho Comparado, Mxico, DF., nm. 126, septiembre diciembre de 2009, de la pgina 201 a la 1236. 49 Vctor de santo, Diccionario de derecho procesal, 2a. ed., Buenos Aires, Argentina, Editorial Universidad, 1995, pgina 91. 50 l eonel castillo Gonzlez, Reflexiones temticas sobre el derecho electoral, Mxico, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, 2006, pgina 82.
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ante lo cual podrn interponer su demanda con base en el principio de per saltum. En este ltimo punto se sigue el criterio establecido por la SStepJf en la jurisprudencia 9/2001, derivada de los SUP-JDC 20, 27 y 28 de 2001, que seala:
DeFinitiviDaD y FirMeza. si el agOtaMientO De lOs MeDiOs iMpugnativOs OrDinariOs iMpli can la merma o extincin de la pretenSin del actor, debe tenerSe por cumplido el requiSito. El actor queda exonerado de agotar los medios de impugnacin previstos en la ley electoral local, en los casos en que el agotamiento previo de los medios de impugnacin, se traduzca en una amenaza seria para los derechos sustanciales que son objeto del litigio, porque los trmites de que consten y el tiempo necesario para llevarlos a cabo puedan implicar la merma considerable o hasta la extincin del contenido de las pretensiones o de sus efectos o consecuencias, por lo que el acto electoral se considera firme y definitivo. En efecto, la razn que constituye la base lgica y jurdica para imponer al justiciable la carga de recurrir previamente a los medios ordinarios, antes de acceder a la justicia constitucional federal, radica en la explicacin de sentido comn de que tales medios de impugnacin no son meras exigencias formales para retardar la imparticin de la justicia, obstculos impuestos al gobernado con el afn de dificultarle la preservacin de sus derechos ni requisitos inocuos que deben cumplirse para conseguir la tutela efectiva que les garantiza la Constitucin federal, sino instrumentos aptos y suficientes para reparar, oportuna y adecuadamente, las violaciones a las leyes que se hayan cometido en el acto o resolucin que se combata; y al ser as las cosas, se impone deducir que, cuando ese propsito o finalidad no se puede satisfacer en algn caso concreto, ya sea por las especiales peculiaridades del asunto, por la forma en que se encuentren regulados los procesos impugnativos comunes, o por las actitudes de la propia autoridad responsable o de la que conoce o deba conocer de algn juicio o recurso de los aludidos, entonces se extingue la carga procesal de agotarlos, y por tanto se puede ocurrir directamente a la va constitucional, pues las situaciones apuntadas imposibilitan la finalidad restitutoria plena que por naturaleza corresponde a los procesos impugnativos, lo que se robustece si se toma en cuenta que en la jurisdiccin electoral no existen medidas o procesos cautelares, ni es posible fctica ni jurdicamente retrotraer las cosas al tiempo pasado en que se cometieron las violaciones, mediante la reposicin de un proceso electoral. [el nfasis es nuestro]51
51

Compilacin Oficial 2005, de la pgina 80 a la 81.

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En la jurisprudencia 9/2008, derivada de los SUP-JDC, 343, 344 y 345 de 2008, la SStepJf sostuvo con relacin al principio de definitividad lo siguiente:
prinCipiO De DeFinitiviDaD. el JuiCiO para la prOteCCin De lOs DereCHOs pOltiCOeleCtO raleS del ciudadano eS el medio idneo para loGrar la reSolucin del recurSo intra partidiSta y el cumplimiento de la obliGacin de aGotar la cadena impuGnativa. [] para que un ciudadano pueda acudir a la jurisdiccin del Tribunal por violaciones a sus derechos poltico-electorales, con motivo de actos u omisiones del partido poltico al que se encuentre afiliado, tiene la obligacin de agotar, previamente, las instancias de solucin de conflictos previstas en sus normas internas. El cumplimiento de ese requisito tiene como presupuesto que los procedimientos previstos para la solucin de conflictos establecidos en la normatividad de los institutos polticos, cumplan con los principios fundamentales del debido proceso legal, de modo que stos sean efectivos para reparar, oportuna y adecuadamente, las violaciones que se hayan cometido con el acto o resolucin que se combata []. En consecuencia, cuando presentado el medio de defensa intrapartidario, el rgano responsable de tramitar y resolver la instancia impugnativa, indebidamente deja de resolver la controversia planteada, se aparta de los principios inherentes al debido proceso que exige la restitucin efectiva en los trminos que imponen los preceptos constitucionales invocados, entonces se extingue, por excepcin y bajo ciertas condiciones, la carga procesal de agotarlos, y se puede ocurrir directamente a la va constitucional, pues las situaciones apuntadas imposibilitan la finalidad restitutoria plena que por naturaleza corresponde a los procesos impugnativos. [el nfasis es nuestro]52

Resultan numerosas las variedades de casos en los cuales se ha hecho uso de la figura del per saltum, lo cual representa una cuestin relevante acerca de la eficacia de que se ha dotado a la justicia electoral federal al introducirse esta figura. Finalmente, debe sealarse que en la tesis II/2009, derivada del JDC-2676/ 2008, la SStepJf sostuvo que la sustanciacin paralela de un juicio de amparo no afecta el principio de definitividad exigido en el Jdc, ello porque dicho medio
52

Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Ao 2, No. 3, 2009, de la pgina 22 a la 23.

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de control de la constitucionalidad es independiente de la cadena impugnativa electoral:


DeFinitiviDaD en el JuiCiO para la prOteCCin De lOs DereCHOs pOltiCOeleCtOrales Del ciudadano. la SuStanciacin paralela de un Juicio de amparo eS independiente de la cade na impuGnativa reServada a la materia electoral. el principio de definitividad [] debe ser analizado a la luz de la cadena impugnativa de los medios ordinarios de impugnacin propios de la materia electoral. De lo anterior se sigue que la sustanciacin paralela de un juicio de amparo no trasciende al citado requisito, ni define la improcedencia del juicio ciudadano, por no formar parte de la referida cadena impugnativa en materia electoral. [el nfasis es nuestro]53

Lo anterior tambin permite advertir una caracterstica que ha sido ampliamente utilizada por el tepJf respecto del Jdc: maximizar los derechos.

Inters jurdico, legitimacin y personera


Tratndose de la defensa de derechos polticos a travs del Jdc, el artculo 79.1 lGSmime, dispone que este juicio podr ser promovido por el ciudadano por s mismo o a travs de sus representantes legales y en el artculo 79.2 lGSmime se menciona por quien teniendo inters jurdico. En principio, esto resulta aparentemente contradictorio si lo comparamos con el artculo 13.1.b) lGSmime que seala que la interposicin de un medio de impugnacin corresponde los ciudadanos y los candidatos por su propio derecho, sin que sea admisible representacin alguna. En este ltimo caso, debe atenderse a lo establecido en el rgimen especial del Jdc, que resulta ms favorable a los intereses de los ciudadanos. Al final de este apartado destacamos el elemento de la legitimacin tratndose de los derechos polticos de miembros de pueblos y comunidades indgenas. El artculo 79.1 lGSmime establece una hiptesis adicional, tratndose de la interposicin del Jdc por considerar que hubo una violacin al derecho poltico de
53

Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Ao 2, No. 4, 2009, de la pgina 37 a la 38.

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Temas de Derecho Procesal Electoral

asociacin para tomar parte en forma pacfica en asuntos polticos, cuando se les neg indebidamente su registro como partido poltico o agrupacin poltica, se establece que la demanda deber presentarse por conducto de quien ostente la representacin legtima de la organizacin o agrupacin poltica agraviada. Esto en consonancia con el artculo 13.1.c) lGSmime. En este aspecto, la Sala Superior ha definido al inters jurdico como el presupuesto procesal para acceder a la sede jurisdiccional a dirimir conflictos, para el acceso a la tutela de los derechos polticos y poltico-electorales, ante lo que se ha establecido un esquema generalizado de procedencia, pues solamente exige el cumplimiento de los requisitos propios de cada medio de impugnacin como mera excepcin, pues dice la Sala que de una interpretacin del artculo 10.1.b) lGSmime, el inters jurdico se desprende de la infraccin de algn derecho sustancial del actor, y a la vez ste demuestra que la intervencin del rgano jurisdiccional es necesaria y til para lograr la reparacin de ese dao, mediante la formulacin de algn planteamiento tendiente a obtener una sentencia que tenga el efecto de revocar o modificar el acto o resolucin reclamados, lo que producir la consiguiente restitucin al demandante en el goce del pretendido derecho poltico-electoral violado, por lo tanto, si se satisface lo anterior, existir el inters jurdico.54 La jurisprudencia 7/2010, derivada de la contradiccin de criterios SUPCDC-3/2010, prescribi la posibilidad de que sea la propia autoridad jurisdiccional la que derive el cumplimiento del mencionado requisito:
inters JurDiCO en la prOCeDenCia Del JuiCiO para la prOteCCin De lOs DereCHOs pOltiCO electoraleS del ciudadano, cuando Se aleGan preSuntaS violacioneS al derecho de acce sO a la inFOrMaCin en Materia pOltiCOeleCtOral. [] para que el inters jurdico procesal se surta si bien es necesario que el actor exprese en la demanda que con el acto o resolucin combatida se cometieron violaciones a ese derecho y que lo vincule con el ejercicio de alguno de los derechos poltico-electorales de votar, de ser votado en las elecciones populares, de asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacfica en los asuntos polticos, de afiliarse libre e individualmente a los partidos polticos o de integrar las autoridades electorales de las entidades federativas, ello no
54

i nters

Jurdico directo Para ProMoVer Medios de iMPuGnacin.

surtiMiento.

r equisitos Para Tesis S3ELJ 07/2002. Compilacin oficial 2005, de la pgina 152 a la 153.

su

El juicio para la proteccin de los...

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impide que, en caso de que el actor no exprese esa vinculacin en la demanda, del anlisis de sta ese vnculo pueda ser advertido por el rgano jurisdiccional competente y, en consecuencia, tener por acreditado el referido requisito de procedencia.55

Asimismo, de manera clara el artculo 13.1.b) lGSmime seala que tratndose de candidatos, stos debern acompaar el original o copia certificada del documento en el que conste su registro.

Legitimacin Tratndose de Comunidades Indgenas


Aunque la reforma constitucional y legal permiti superar el criterio de que no proceda la representacin tratndose del Jdc, debe destacarse que tempranamente la SStepJf estableci un criterio trascendente para el acceso a la justicia electoral al sealar en la tesis XXIV/2000, derivada del SUP-JDC-37/99 y en interpretacin al contenido del artculo 4o. cpeum,56
puebloS indGenaS. Se debe Garantizar a loS ciudadanoS que loS conforman un efectivo acceSo a la JuriSdiccin electoral. En el artculo 4o., prrafo primero, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se establece que, en la ley, se debe garantizar a los integrantes de los pueblos indgenas el efectivo acceso a la jurisdiccin del Estado, lo cual, aunado a lo dispuesto en el artculo 17, prrafos segundo y tercero, de la propia Constitucin, por cuanto a que los tribunales deben estar expeditos para impartir justicia en los plazos y trminos que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e imparcial, as como el que se garantizar la independencia judicial y la plena ejecucin de sus resoluciones, obligan a tener un mayor celo en la aplicacin de las causas de improcedencia que se prevn expresamente en la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral y las que derivan de la normativa aplicable en la materia. Una inteleccin cabal del enunciado constitucional efectivo acceso a la jurisdiccin del Estado, derivada de
55 56

Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Ao 3, No. 6, 2010, de la pgina 28 a la 29. En la compilacin de jurisprudencia se seala que el contenido del primer prrafo del art culo 4o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el cual se interpreta en la presente tesis, corresponde con el 2o., Apartado A, fraccin VIII, del ordenamiento vigente a la fecha de publicacin de la presente Compilacin. Compilacin oficial 2005, de la pgina ____.

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Temas de Derecho Procesal Electoral

una interpretacin sistemtica y funcional de las disposiciones citadas, debe entenderse como el derecho de los ciudadanos que conforman las respectivas comunidades indgenas a lo siguiente: a) La obtencin de una sentencia de los rganos jurisdiccionales del Estado; b) La real resolucin del problema planteado; c) La motivacin y fundamentacin de dicha decisin jurisdiccional, y d) La ejecucin de la sentencia judicial. Esta ltima conclusin se apunta porque los integrantes de dichas comunidades deben tener un acceso real a la jurisdiccin del Estado, no virtual, formal o terico, por lo que se debe dispensar una justicia en la que se puedan defender sin que se interpongan impedimentos procesales por los que indebidamente se prescinda de sus particulares circunstancias, ya que la efectividad de la administracin de justicia electoral debe traducirse en un actuar que sustraiga al ciudadano de esas comunidades de una resolucin o sentencia alejada de formalismos exagerados e innecesarios, para que, en forma completa y real, el rgano jurisdiccional decida materialmente o en el fondo el problema planteado. [el nfasis es nuestro]57

En igual tenor est el criterio sustentado en la tesis XX/2008, derivada de los SUP-JDC-2542 y 2568 de 2007:
COMuniDaDes inDgenas. el anlisis De la legitiMaCin aCtiva en el JuiCiO para la prOteC Cin De lOs DereCHOs pOltiCOeleCtOrales Del CiuDaDanO, Debe ser Flexible pOr las par ticularidadeS de SuS inteGranteS. La interpretacin sistemtica de los artculos 2o., apartado A, fraccin VIII, 17 y 133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 1, apartado 1, de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos; 2, 4, apartado 1 y 12 del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo Sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, y 2, 4, 9, 14 y 15 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin conduce a considerar que en el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano promovido por integrantes de comunidades o pueblos indgenas, que planteen el menoscabo o detrimento de su autonoma para elegir a sus autoridades o representantes por el sistema de usos y costumbres, el juzgador debe analizar la legitimacin activa de manera flexible por las particularidades que revisten esos grupos o comunidades, y las posibilidades jurdicas o fcticas que tengan sus integrantes para allegarse de los elementos necesarios para acreditarla, debiendo evitar en lo posible, exigir requisitos o
57

Justicia Electoral, Suplemento 4, Ao 2001, de la pgina 51 a la 52.

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medidas que son propias del sistema ordinario de acceso a la jurisdiccin electoral, que puedan impedir la imparticin de justicia y el ejercicio de algn derecho o su reconocimiento en favor de los mencionados grupos o comunidades.58

Finalmente, el primero de febrero de 2012, la SStepJf, en la jurisprudencia 4/2012, derivada de los SUP-JDC 11 y 2569 de 2007 y 358 de 2008, estableci tratndose de la legitimacin en materia de derechos polticos de los miembros de pueblos y comunidades indgenas:
comunidadeS indGenaS. la conciencia de identidad eS Suficiente para leGitimar la proce DenCia Del JuiCiO para la prOteCCin De lOs DereCHOs pOltiCOeleCtOrales Del CiuDaDanO. De la interpretacin sistemtica de los artculos 2o., prrafo tercero, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 10, prrafo 1, inciso c), 15, apartado 2, 79 y 80, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, se colige que la conciencia de identidad es suficiente para acreditar la legitimacin para promover el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano con el carcter de integrante de una comunidad indgena, con el objeto de que se tutelen sus derechos conforme a las normas constitucionales y consuetudinarias respectivas. Por tanto, basta que un ciudadano afirme que pertenece a una comunidad indgena, para que se le reconozca tal calidad.

La reforma constitucional de 10 de junio de 2011 seguramente ser crucial para configurar un nuevo modelo de legitimacin procesal, a la vista de la posibilidad de ampliar el acceso a la justicia electoral.

Tramitacin y Sustanciacin Identificacin e Integracin de los Expedientes


Si bien el trmite del Jdc inicia, por regla general, con la presentacin de la demanda ante la autoridad sealada como responsable, tambin debe atenderse al hecho
58

Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Ao 1, No. 2, 2008, de la pgina 5354.

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de que el trmite formal corresponde al inicio de actuaciones en las distintas salas del tepJf, por ello conviene sealar lo relativo a la identificacin de los expedientes que se generan por tales impugnaciones. En los Lineamientos generales para la identificacin e integracin de expedientes del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin,59 del 3 de octubre de 2011, se seala que la identificacin de los expedientes de juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano se har a partir de la integracin de una clave con los siguientes elementos:
a) Las siglas de identificacin asignadas a cada sala:
Sup SG Sm Sx Sdf Sr

Sala Superior Sala Guadalajara Sala Monterrey Sala Xalapa Sala Distrito Federal Sala Toluca

b) La denominacin del medio de impugnacin: en el caso del juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano las siglas que hemos venido utilizando a lo largo de este trabajo: Jdc. c) El nmero progresivo del expediente. Al respecto los mencionados Lineamientos sealan que el registro progresivo de cada tipo de asunto se hace mediante enumeracin ininterrumpida, a partir de uno, en previsin de la cantidad de impugnaciones de la misma naturaleza que se pudieran presentar, y d) El ao correspondiente. Conforme con el Acuerdo General conjunto nmero 3/1999, del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin y del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, del seis de diciembre de mil novecientos noventa y nueve, relativo a la referencia del ao dos mil, los Lineamientos sealan que se har la
59 http://www.te.gob.mx/Secretaria_general/acuerdos/superior/archivos/2011/Linea mientos_Expedientes.pdf Consulta del 20 de febrero de 2012.

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enumeracin progresiva por ao calendario, anotando los cuatro dgitos del ao en que se presente el medio de impugnacin.60

Conforme con los lineamientos mencionados, los expedientes de Jdc en las diferentes salas se identifican de la siguiente manera, para el ao 2012:
Sala Superior Sala Guadalajara Sala Monterrey Sala Xalapa Sala Distrito Federal Sala Toluca SUP-JDC-1/2012 SG-JDC-1/2012 SM-JDC-1/2012 SX-JDC-1/2012 SDF-JDC-1/2012 ST-JDC-1/2012

Estos datos corresponden a la identificacin del expediente, sin embargo, para un rpido manejo y acceso a la informacin relativa a cada medio de impugnacin, se elabora una portada en la cual aparecen diversos datos, como se advierte en el siguiente ejemplo de portada de un expediente de Jdc tramitado en la Sala Superior:61

El artculo nico de dicho Acuerdo seal: En los datos de identificacin de los asuntos, acuerdos, tesis y documentos del Poder Judicial de la Federacin del prximo ao, despus del nmero de orden progresivo ascendente que les corresponda, se anotar una lnea dia gonal y a continuacin el nmero 2000 completo. Diario Oficial de la Federacin, 16 de di ciembre de 1999. 61 http://w w w.te.gob.mx/Secretaria _ general/acuerdos/superior/archivos/2011/ Formatos/F_SalaSuperior.doc Consulta del 20 de febrero de 2012.
60

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Presentacin de la demanda
La demanda se presenta por escrito ante la autoridad responsable, dentro de los cuatro das contados partir del da siguiente a aqul en que se tenga conocimiento del acto o resolucin impugnado, o se hubiese notificado de conformidad con la ley aplicable (Artculos 8 y 9 lGSmime). Los requisitos que deben cumplirse en el escrito donde se promueva el Jdc son: a) hacer constar el nombre del actor; b) sealar domicilio para recibir notificaciones y, en su caso, a quien en su nombre las pueda or y recibir; c) acompaar el o los documentos que sean necesarios para acreditar la personera del promovente; d) identificar el acto o resolucin impugnado y al responsable del mismo; e) mencionar de manera expresa y clara los hechos en que se basa la impugnacin, los agravios que cause el acto o resolucin impugnado, los preceptos presuntamente violados y, en su caso, las razones por las que se solicite la no aplicacin de leyes sobre la materia electoral por estimarlas contrarias a la cpeum; f) ofrecer y aportar las pruebas que tenga en su poder, las que habrn de aportarse u las que deban requerirse, y, g) hacer constar el nombre y la firma autgrafa del promovente. El incumplimiento de algunos de los requisitos mencionados, trae aparejado la improcedencia del medio de impugnacin. Se prev sin embargo, artculo 9.2 lGSmime, que si la violacin reclamada versa exclusivamente sobre puntos de derecho, no ser necesario cumplir con el requisito de ofrecer y aportar las pruebas, sealar las que se aportarn y las que deben requerirse. Ms adelante, el artculo 19.2 lGSmime seala que la no aportacin de las pruebas ofrecidas, en ningn supuesto ser motivo para desechar el medio de impugnacin [] En todo caso, la Sala resolver con los elementos que obren en autos. Respecto de la presentacin de la demanda, resulta aplicable lo sealado por la Sala Superior en la jurisprudencia 11/2007, donde se consider que en relacin con el principio de economa procesal, se advierte que cuando el actor pretenda acudir a la instancia constitucional, per saltum, una vez que se desisti del medio de defensa ordinario, la presentacin de la demanda ante la autoridad u rgano responsable es correcta si lo hace, a su eleccin, ante la autoridad u rgano
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emisor del acto reclamado o bien, ante la que estaba conociendo del medio de defensa del cual desisti. [] en esa virtud, si bien en la etapa inicial de un proceso las obligaciones se distribuyen: para el justiciable, en presentar la demanda ante la autoridad u rgano responsable y, para el juzgador, en integrar la relacin procesal, esta regla no debe considerarse indefectiblemente aplicable, cuando en la demanda se invoca la procedencia del juicio per saltum, al haberse desistido del medio ordinario de defensa intentado, porque tal circunstancia involucra a ms de una autoridad, pues el promovente debe desistirse del medio de impugnacin ordinario ante el rgano o autoridad encargado de resolverlo y, adems, presentar la demanda, ante la autoridad responsable del acto, de modo que, el considerar que indefectiblemente se debe acudir ante la autoridad responsable, se traduce en una excesiva carga procesal, al tener que realizar dos actuaciones, pese a tratarse de un mismo acto reclamado, ya que por regla general el expediente integrado se encuentra ante la autoridad que est conociendo del medio de impugnacin ordinario, por lo que, debe estimarse correcta la presentacin de la demanda cuando se interpone ante alguna de las autoridades u rganos involucrados en los trminos mencionados.62

Trmite y sustanciacin
En las reglas particulares (arts. 79-85 lGSmime) no se sealan reglas especficas para el trmite y resolucin de los JDC, lo cual remite al captulo respectivo de la lGSmime (arts. 17-21) que establece las reglas generales. Una vez presentada la demanda ante la autoridad que se considera responsable, sta, en trminos del artculo 17.1 lGSmime, bajo su ms estricta responsabilidad y de inmediato, deber:
a) Por la va ms expedita, dar aviso de su presentacin al rgano competente del Instituto o a la Sala del Tribunal Electoral, precisando: actor, acto o resolucin impugnado, fecha y hora exactas de su recepcin, y
62

P er saltuM. l a Presentacin de la deManda es correcta cuando se realiza ante la Jurisprudencia 11/2007.

autoridad eMisora del acto reclaMado o ante la que conoce del Medio de iMPuGna cin ordinario del cual desiste el ProMoVente .

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b) Hacerlo del conocimiento pblico mediante cdula que durante un plazo de setenta y dos horas se fije en los estrados respectivos o por cualquier otro procedimiento que garantice fehacientemente la publicidad del escrito.

En los casos en que se pretenda impugnar un acto o resolucin del Instituto Federal Electoral (ife), el artculo 17.2 lGSmime seala que cuando algn rgano del Instituto reciba un medio de impugnacin por el cual se pretenda combatir un acto o resolucin que no le es propio, lo remitir de inmediato, sin trmite adicional alguno, al rgano del Instituto o a la Sala del Tribunal Electoral competente para tramitarlo. Este mandato busca garantizar el acceso a la justicia electoral de los justiciables, toda vez que impone a la autoridad una obligacin relacionada con la salvaguarda de los derechos que se pretenden proteger con la interposicin del Jdc. Una vez que se ha hecho pblica la interposicin del medio de impugnacin, los terceros interesados podrn comparecer, dentro del plazo de las 72 horas, mediante los escritos que consideren pertinentes. Tales escritos, en trminos del artculo 17.4 lGSmime debern cumplir con los requisitos siguientes:
a) Presentarse ante la autoridad u rgano responsable del acto o resolucin impugnado; b) Hacer constar el nombre del tercero interesado; c) Sealar domicilio para recibir notificaciones; d) Acompaar el o los documentos que sean necesarios para acreditar la personera del compareciente [...]; e) Precisar la razn del inters jurdico en que se funden y las pretensiones concretas del compareciente; f) Ofrecer y aportar las pruebas []; mencionar en su caso, las que se habrn de aportar dentro de dicho plazo; y solicitar las que deban requerirse, cuando el promovente justifique que oportunamente las solicit por escrito al rgano competente, y no le hubieren sido entregadas, y g)Hacer constar el nombre y la firma autgrafa del compareciente.

El artculo 17.5 lGSmime seala que el incumplimiento de cualquiera de los requisitos previstos por los incisos a), b), e) y g) del prrafo anterior, ser causa

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para tener por no presentado el escrito correspondiente. Por su parte el artculo 17.6 lGSmime seala que no ser necesario cumplir con la exigencia probatorio del inciso f, cuando la controversia verse exclusivamente sobre puntos de derecho De acuerdo con el artculo 18.1 lGSmime dentro de las 24 horas posteriores a que fenezca el plazo de 72 horas de publicidad del medio de impugnacin, la autoridad o el rgano del partido responsable del acto o resolucin impugnado deber remitir a la Sala competente del Tribunal Electoral, tratndose del Jdc, lo siguiente:
a) El escrito original mediante el cual se presenta el medio de impugnacin, las pruebas y la dems documentacin que se hayan acompaado al mismo; b) La copia del documento en que conste el acto o resolucin impugnado y la dems documentacin relacionada y pertinente que obre en su poder; c) En su caso, los escritos de los terceros interesados y coadyuvantes, las pruebas y la dems documentacin que se haya acompaado a los mismos; d) El informe circunstanciado, y f) Cualquier otro documento que estime necesario para la resolucin del asunto.

El informe circunstanciado que, en lo conducente, deber reunir los requisitos previstos por el artculo 18.2 lGSmime, a saber: a) en su caso, la mencin de si el promovente o el compareciente, tienen reconocida su personera; b) Los motivos y fundamentos jurdicos que considere pertinentes para sostener la constitucionalidad o legalidad del acto o resolucin impugnado, y, c) La firma del funcionario que lo rinde. Conforme con las reglas sealadas en el artculo 19 lGSmime, una vez recibida la documentacin en la Sala que corresponda, la sustanciacin del Jdc se ajusta a lo siguiente:
El presidente de la Sala turnar de inmediato el expediente recibido a un magistrado electoral, quien tendr la obligacin de revisar que el escrito del Jdc rena los requisitos exigidos [19.1.a) lGSmime]. El magistrado electoral propondr a la sala competente el proyecto de sentencia por el que se deseche de plano el medio de impugnacin, cuando se d alguno de

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los supuestos previstos o se acredite cualquiera de las causales de notoria improcedencia. Asimismo, cuando el promovente incumpla los requisitos de personera o no identifique el acto o resolucin impugnados y al responsable de los mismos, y tales datos no se puedan deducir de los elementos que obren en el expediente, se podr formular requerimiento con el apercibimiento de tener por no presentado el medio de impugnacin si no se cumple con el mismo, dentro de un plazo de veinticuatro horas contadas a partir del momento en que se le notifique el auto correspondiente [19.1.b) lGSmime]. Se prev que si la autoridad u rgano partidista no enva el informe circunstanciado dentro del plazo sealado en el artculo 18.1 lGSmime, el Jdc se resolver con los elementos que obren en autos y se tendrn como presuntivamente ciertos los hechos constitutivos de la violacin reclamada, salvo prueba en contrario; lo anterior, sin perjuicio de la sancin que legalmente deba ser impuesta a la autoridad u rgano partidista omisos [19.1.c) lGSmime]. El magistrado electoral, en el proyecto de sentencia del Jdc, propondr a la sala competente tener por no presentado el escrito del tercero interesado, cuando se presente en forma extempornea o se den los supuestos previstos en el artculo 17.5 lGSmime. Asimismo, cuando el compareciente incumpla el requisito sealado en el artculo 17.4.d) lGSmime, y ste no se pueda deducir de los elementos que obren en el expediente, se podr formular requerimiento con el apercibimiento de que no se tomar en cuenta el escrito al momento de resolver si no se cumple con el mismo dentro de un plazo de veinticuatro horas contadas a partir del momento en que se le notifique el auto correspondiente [19.1.d) lGSmime]. Si el Jdc rene todos los requisitos establecidos por la lGSmime, el magistrado electoral, en un plazo no mayor a seis das, dictar el auto de admisin que corresponda; una vez sustanciado el expediente y puesto en estado de resolucin, se declarar cerrada la instruccin pasando el asunto a sentencia. En estos casos, se ordenar fijar copia de los autos respectivos en los estrados [19.1.e) lGSmime]. Cerrada la instruccin, el magistrado electoral proceder a formular el proyecto de sentencia de sobreseimiento o de fondo, segn sea el caso, y lo someter a la consideracin del pleno de la Sala [19.1.f) lGSmime]. Respecto de la omisin de la autoridad u rgano partidista de enviar cualquier documento de los mencionados en el artculo 18 lGSmime, se requerir de inmediato su cumplimiento o remisin fijando un plazo de veinticuatro horas para tal efecto,

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bajo apercibimiento que de no cumplir o no enviar oportunamente los documentos respectivos, el presidente de la Sala competente del Tribunal Electoral tomar las medidas necesarias para su cumplimiento, aplicando, en su caso, el medio de apremio que juzgue pertinente [art. 20.1.a) lGSmime]. Tratndose de la sustanciacin, el artculo 21.1 lGSmime seala una importante atribucin de los presidentes de las salas competentes del tepJf, al sustanciar el Jdc: podrn requerir a las autoridades federales, estatales y municipales, as como a los partidos polticos, candidatos, agrupaciones, organizaciones polticas y particulares, cualquier elemento o documentacin que obrando en su poder, pueda servir para la sustanciacin y resolucin de los medios de impugnacin. Asimismo, en casos extraordinarios, podrn ordenar que se realice alguna diligencia o que una prueba se perfeccione o desahogue, siempre que ello no signifique una dilacin que haga jurdica o materialmente irreparable la violacin reclamada, o sea un obstculo para resolver dentro de los plazos establecidos, de conformidad con lo sealado en las leyes aplicables.

Efectos, Alcances y Notificacin de la Sentencia


Corresponde ahora analizar los alcances y efectos de la sentencia del Jdc. De acuerdo con el artculo 84.1 lGSmime, las sentencias que resuelvan en el fondo los Jdc sern definitivas e inatacables, y podrn tener como efecto: confirmar el acto o resolucin impugnado, o revocar o modificar el acto o resolucin impugnado y restituir al promovente en el goce del derecho poltico-electoral que le haya sido violado. A travs de la labor interpretativa la SStepJf ha ampliado los efectos de las sentencias en Jdc. As puede entenderse el contenido de la jurisprudencia 7/2003, derivada de los SUP-JDC 1, 2 y 32 de 2003, al sealar:
accin declarativa. eS procedente en el Juicio para la proteccin de loS derechoS po ltiCOeleCtOrales Del CiuDaDanO. La interpretacin del artculo 79 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, permite arribar a la conclusin de que pueden deducirse acciones declarativas por parte de los ciudadanos en el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, cuando: a) una situacin de hecho produzca incertidumbre en algn posible derecho

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poltico-electoral y b) que exista la posibilidad sera de que con esa situacin se afecte o perjudique en cualquier modo el derecho. Para arribar a la anterior conclusin, se tiene en cuenta que la accin declarativa o pretensin de declaracin, se encuentra reconocida en el derecho positivo mexicano, en el artculo 1o., tanto del Cdigo de Procedimientos Civiles del Distrito Federal, como del Federal, pues de dichos preceptos se desprende que no slo es admisible una accin qu e tenga por objeto la obtencin de una condena, que se traduzca en un acto material del reconocimiento del derecho alegado, sino tambin la que nicamente persigue una declaracin judicial encaminada a eliminar la incertidumbre sobre una determinada situacin jurdica para conseguir la plena certeza con fuerza vinculante, y si el artculo 79 que se interpreta establece que el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano es el medio jurisdiccional previsto por la ley para la proteccin de los derechos citados, que establece como supuesto de procedencia su presunta violacin, la que se puede generar, adems de los casos tpicos en los que un acto de autoridad administrativa electoral afecta directamente algn derecho del ciudadano, cuando por alguna situacin o conducta de sta, se origina un estado de incertidumbre que da lugar a la seria posibilidad de que el mencionado derecho resulte violado, caso en el cual se requiere de una declaracin judicial que disipe esa incertidumbre, al dilucidar si el actor tiene o no el derecho cuya posible afectacin se reclama; como sera el caso de que la autoridad electoral trate determinado asunto en alguna de sus sesiones sin que se pronuncie formalmente de manera colegiada, pero entre sus miembros se asuma una actitud de aceptacin o tolerancia con el mismo que revele una posicin favorable que ponga en seria posibilidad la afectacin a un derecho subjetivo del interesado. [el nfasis es nuestro]63

Respecto del alcance de la sentencia, debe mencionarse el caso especial que se contempla en el artculo 85 lGSmime, relacionado con el ejercicio del derecho a votar por la falta de expedicin de la credencial respectiva o inclusin en las listas nominales: Cuando la sentencia que se dicte resulte favorable a los intereses de los promoventes y la autoridad responsable, federal o local, por razn de los plazos legales o por imposibilidad tcnica o material, no los pueda incluir debida63

Justicia Electoral, Suplemento 7, Ao 2004, de la pgina 5 a la 6.

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mente en la lista nominal de electores correspondiente a la seccin de su domicilio, o expedirles el documento que exija la ley electoral para poder sufragar, bastar la exhibicin de la copia certificada de los puntos resolutivos del fallo as como de una identificacin para que los funcionarios electorales permitan que los ciudadanos respectivos ejerzan el derecho de voto el da de la jornada electoral, en la mesa de casilla que corresponda a su domicilio o, en su caso, en una casilla especial en los trminos de la ley de la materia. Respecto de los alcances de las sentencias, independientemente del medio de impugnacin que resuelvan, vale la pena mencionar que el incumplimiento de las mismas, por parte de las autoridades obligadas, conlleva una consecuencia importante: la prdida de la buena reputacin. En el SUP-JRC-5/2009, la Sala Superior del tepJf consider que la vigencia de un sistema democrtico de derecho exige que, entre otros sujetos obligados, las autoridades se sometan al estado de derecho, lo que implica el cumplimiento de los principios y valores establecidos en la Constitucin Federal y en las sentencias emitidas por rganos jurisdiccionales, dentro de los que se encuentra este Tribunal Electoral, que interpreta y aplica esas disposiciones. [] Por ello, el Presidente de un Instituto Electoral local, que acta como rbitro en los procesos democrticos correspondientes, debe observar los principios de equidad y equilibrio entre las partes contendientes, por lo que no puede gozar de buena reputacin aquella persona que, ostentando tal cargo, retrase o evada el cumplimiento de una sentencia emitida por un rgano jurisdiccional, en un sistema democrtico. Esta actitud de incumplimiento por parte de un funcionario electoral, implica una falta de apego a sus obligaciones de cumplir y hacer respetar la Constitucin y la ley en forma imparcial. Como puede advertirse, ste es un alcance adicional que tienen las sentencias del tepJf, cuando son incumplidas. En el caso de las sentencias que se dicten al resolver el Jdc, la lGSmime regula su notificacin tanto al actor y terceros interesados como a la autoridad responsable. Respecto de los primeros, se seala que la notificacin se har a ms tardar dentro de los dos das siguientes al en que se dict la sentencia, personalmente siempre y cuando haya sealado domicilio ubicado en el Distrito Federal o en la
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ciudad sede de la Sala competente. Se prev que en cualquier otro caso [] la notificacin se har por correo certificado, por telegrama o por estrados. En el caso de la autoridad u rgano partidista sealado como responsable, la notificacin se har por oficio acompaado de copia certificada de la sentencia, a ms tardar dentro de los dos das siguientes al en que se dict la sentencia (artculo 84.2.b lGSmime). Finalmente, debe expresarse que el tepJf puede aclarar sus sentencias. Las salas del tepJf en distintas ocasiones han realizado el estudio de incidentes de aclaracin de sentencia, por supuesto no solo en Jdc sino en otros asuntos de la competencia de las salas del tepJf.64 La SStepJf en la jurisprudencia 11/2005, derivada de los SUP-JRC 10/2001 y 385/2004 y del SUP-JDC-727/2004, seal los elementos de tal institucin procesal:
aclaracin de Sentencia. forma parte del SiStema proceSal electoral aunque no Se diSponGa expreSamente. la aclaracin de Sentencia eS un inStrumento conStitucional y proceSal connatural de loS SiStemaS JurdicoS de imparticin de JuSticia, que debe eStimarSe inmerSa en elloS, aun en loS caSoS en que Su reGulacin no Se aprecie en forma expreSa en la leGiSlacin electoral de que Se trate. []Para arribar a la anterior conclusin, se toma en cuenta que el objeto de la jurisdiccin, cuyas bases se encuentran en el artculo 17 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, es resolver en forma pacfica y por la va jurdica, los litigios que se presentan mediante resoluciones que determinan imperativamente, cul de los intereses opuestos se encuentra tutelado por el derecho, y proveer eventualmente a la ejecucin de las decisiones. Para que esto surta la totalidad de sus efectos, resulta indispensable la claridad, precisin y explicitez de los fallos, de manera que proporcionen plena certidumbre de los trminos de la decisin y del contenido y lmite de los derechos declarados en ella, porque en el caso contrario, stos pueden atentar contra la finalidad perseguida, al dejar latente la posibilidad de posiciones encontradas de las partes, ahora sobre el sentido de la resolucin, y provocar as un nuevo litigio sobre lo resuelto respecto a otro litigio. Para remediar estas situaciones se ha considerado que sera
64

Vanse por ejemplo: SUPJDC2638/2008 y SUPJDC2639/2008 acumulados; SUP JRC412/2010 y acumulados; SGRAP40/2009; SGAG13/2010; SUPJIN244/2006; SUPCDC3/2011.

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excesivo, gravoso y contrario a los fines de la justicia, exigir la interposicin y prosecucin de algn recurso o medio de defensa, ante el mismo tribunal o ante otro, con nueva instruccin y otra resolucin, para conseguir precisin en lo que fue objeto de un proceso, cuando de una manera sencilla el propio rgano jurisdiccional puede superar el error o deficiencia, si se percata o se le pone en conocimiento, dentro del tiempo inmediato que fijen las leyes aplicables, o en el que razonablemente se conserva en la memoria actualizado el conocimiento del asunto y de las circunstancias que concurrieron en la toma de la decisin, cuando an tiene el juzgador a su alcance y disposicin las actuaciones correspondientes, as como los dems elementos que lo puedan auxiliar para la aclaracin, a fin de hacer efectivos los principios constitucionales relativos a que la justicia debe impartirse de manera pronta y completa. En consecuencia, a falta del citado instrumento en la legislacin positiva, el artculo 14 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, vlidamente permite la aplicacin de esta institucin procesal, por ser un principio general del derecho, y por tanto considera existente la obligacin del rgano jurisdiccional de resolver una cuestin jurdica insoslayable. Conforme a lo dicho, y de acuerdo a la tendencia en el derecho positivo mexicano, los aspecto s esenciales de la aclaracin de sentencia son: a) Su objeto es resolver la contradiccin, ambigedad, oscuridad, deficiencia, omisin o errores simples o de redaccin de la sentencia; b) Slo puede hacerse por el tribunal que dict la resolucin; c) Slo cabe respecto de cuestiones discutidas en el litigio y tomadas en cuenta al emitirse el acto de voluntad de la decisin; d) Mediante la aclaracin no se puede modificar lo resuelto en el fondo del asunto; e) La aclaracin forma parte de la sentencia; f) Slo es admisible dentro de un breve lapso, a partir de la emisin del fallo; y, g) Puede hacerse de oficio o a peticin de parte. La nica excepcin, se dara en el supuesto de que estuviera rechazada o prohibida expresamente por el sistema de derecho positivo aplicable al caso.65

El jdc en la prctica del tepjf


Hasta el 31 de enero de 2012, el tepJf ha recibido 74,608 Jdc. De acuerdo con la siguiente tabla se puede apreciar que el volumen ha crecido de forma impresionante en los ltimos aos.
65

Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005, de la pgina 8 a la 10.

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Temas de Derecho Procesal Electoral

Ao
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Total

Recibidos
5 7,543 109 43 1,453 142 1,184 684 1,001 918 2,441 2,585 3,326 1,3819 3,407 34,121 1,827 74,608

Resueltos
4 7,544 68 80 1,451 130 1,188 680 992 921 2,449 2,531 3,322 1,3870 3,386 34,043 384 73,043

El dato se puede leer en el sentido de que los ciudadanos han considerado que el Jdc es un medio idneo para la satisfaccin de sus pretensiones acerca de los derechos de naturaleza poltica, aun con las restricciones que hemos advertido al destacar el reconocimiento de la categora de derechos poltico-electorales. En la actual integracin, y hasta el 31 de diciembre de 2011, han acudido 96,372 ciudadanos a promover algn medio de impugnacin. De ellos, 86,178, es decir el 89.4por ciento, han promovido Jdc. No solo es interesante el dato de que se trate del medio ms promovido, sino que la participacin de hombres y mujeres muestra que del total de actores de Jdc el porcentaje ms alto (50.4 por ciento) corresponde a mujeres.
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Tipo de asunto
JDC

Mujeres
43,405 50.4%

Hombres
42,773 49.6%

Por otra parte, la proteccin de los derechos polticos se ha planteado frente a los actos o resoluciones de las ms diversas autoridades, destacando por supuesto los partidos polticos, que han acumulado ms del 56 por ciento de las impugnaciones. Autoridad
Partido Registro Federal de Electores Tribunal Estatal Instituto Estatal Electoral Legislatura Federal
ife

Total
42,160 11,618 9,355 6,679 1,701 1,474 543 351 266 214 170 27 25 25 74,608

Varias autoridades Ayuntamiento Legislatura Local Coalicin Sala Superior Ejecutivo Local Sala Regional Otros Total general

Del total de asuntos llevados ante el tepJf han sido fundados el 33.7 por ciento y parcialmente fundados el 4.8 por ciento. De los 73043 Jdc resueltos al 31 de enero de 2012, el 8.4 por ciento han sido infundados, sin embargo, llama tambin la atencin que el 37.6 por ciento de los Jdc haya sido desechado y el 3 por ciento sobresedo.
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La temtica de dichos asuntos se puede observar en la siguiente tabla, que lista la mayora de los 73403 asuntos resueltos al 31 de enero de 2012: Desechamiento
12,649 239 6,240 2,166 2,717 226 823 32 49 12 52 142 86 20 1 24,641 3,539 10 7 7 23 13 54 37 549 159 108 71 76 44 67 34 36 4 61,84 1,659 835 117 69 324 231 146 25 52 15 1 27,485 9 5 1 2,271 22 598 9 18 14 54 188 450 753

Vida interna de partidos Credencial para votar Resultados electorales Proceso interno Derecho a votar Registro de candidatos Nuevo pacto federal Lista Nominal Negativa/cancelacin de registro de partido o agrupacin Otras impugnaciones Actos de preparacin Integracin de autoridades electorales Voto en el extranjero Acceso y ejercicio del cargo Procedimientos sancionadores Fiscalizacin

12,987 9,621 173 417

173 22 27 3,166

3,645

Total

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Sobreseimiento
617 39 699 186
401

Infundado

Fundado

Fundado en parte

Tema

En temas ms especfico, a la fecha la actual integracin del tepJf (20062012) ha conocido de 257 asuntos vinculados con elecciones por usos y costumbres, provenientes de diez entidades federativas, de los cuales 198 fueron JDC, es decir el 77 por ciento de los asuntos: Ao
2007 16 9 1 2 1 3 2 2 2 1 21 13 2008 40 9 2 3 4 3 1 1 2 1 43 40 3 3 2009 2 3 1 5 2010 57 3 6 2011 101 9

Entidad
Oaxaca Sonora Tlaxcala Distrito Federal Michoacn Estado de Mxico Chiapas Guerrero Puebla Tabasco Total JDC

Total
216

21 14

63 54

109 77

257 198

Como puede advertirse la labor del tepJf al resolver los Jdc tiene una riqueza mayscula, sobre todo si se entiende que la labor judicial ha venido a colmar las pretensiones que miles de ciudadanos tienen respecto a su concepcin sobre el derecho a participar en la vida pblica del pas.

Apunte Final
El 15 de julio de 2011, durante la presentacin de un libro en la Universidad Americana de Acapulco, el doctor Gonzlez Oropeza me indic que haba que escribir sobre el juicio de proteccin de los derechos poltico-electorales del ciuTemas de Derecho Procesal Electoral

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dadano. Recuerdo aquel evento porque el Dr. Gonzlez Oropeza hizo hincapi en diversos aspectos de la justicia electoral: desde la necesidad de entenderla con una perspectiva ms amplia, hasta el hecho de cuestionar sobre algunos cambios en el futuro prximo, por ejemplo, la posibilidad de que las elecciones de rectores u otros funcionarios de las universidades pblicas pudieran ser cuestionados;66 o que se reconozca la designacin de gobernador interino como un acto impugnable ante la justicia electoral; o la pertinencia de estructurar un principio de efectos generales para aquellas sentencias en las que se controvierta la constitucionalidad de un precepto legal.67 Otro de los participantes, Mario Mendoza Castaeda, rector de la Universidad Americana de Acapulco, seal que cuando un rgano jurisdiccional edita un libro opta por hacer algo permanente, algo para la historia; sin embargo, considero que juzgar tambin es algo permanente, algo para la historia. Juzgar y editar van de la mano. El mejor ejemplo era la renovada discusin sobre las sentencias dictadas en algunos de los amparos ms conocidos del siglo XIX: el amparo Morelos, el amparo Vega, el amparo Len Guzmn, por citar algunos. Este breve trabajo trata de recoger esas dos visiones, innovar y permanecer, de la justicia electoral. La invitacin de la Direccin General de Compilacin y Consulta del Orden Jurdico Nacional para participar en esta obra colectiva, sirve de marco para afirmar que nadie puede dudar de que el tepJf con el tiempo y con imaginacin jurdica logr rebasar los lmites impuestos por la interpretacin de la ScJn mediante el control de convencionalidad (de manera previa a la reforma de junio de 2011) y que, por encima de cualquiera crtica, pues ningn rgano del Estado mexicano est exento de ellas, puede afirmarse que ha realizado un buen papel en la construccin de un nuevo paradigma de los derechos. Por ello, esta revisin espero d pautas sobre las posibilidades que tienen los justiciables que acuden ante el tepJf a la luz de un nuevo rgimen general protector de los derechos, ahora s reconocidos como derechos humanos.
Acababa de resolverse el expediente SUPJRC108/2010, en el cual se pretenda impug nar la eleccin de rector de la Universidad Autnoma de Guerrero. 67 El caso en cita fue el artculo 154, prrafo octavo, de la Ley electoral del Estado de San Luis Potos, cuya inaplicacin se decret slo para quien haba impugnado la aplicacin del mismo, lo cual poda terminaba afectando la equidad en la contienda. Vase sentencia del SUPJDC2766/2008.
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La justicia electoral ha sido una interesante salida para el criterio, firmemente consolidado, de la improcedencia del amparo en las cuestiones polticas va amparo. Estos 16 aos recorridos deben ser revisados para entender la gran transformacin jurdica que supuso la reforma constitucional, primero en 1994 y luego 1996, que permiti el reconocimientos de nuevas vas de control constitucional y legal. Tal revisin se antoja imprescindible a la luz de las reformas de junio de 2011, que permiten numerosas expectativas, cuyo horizonte invita a pensar en el rompimiento de diversos paradigmas. Solo debatiendo, discutiendo y reflexionando estaremos en camino de consolidar nuestras instituciones electorales. Ese es el camino, eficaz y pertinente, para que en el corto plazo podamos realmente aspirar a la consolidacin de un Estado Constitucional, Democrtico y Plural, como requiere nuestro pas. El Jdc con 16 aos de experiencia acumulada es la gua de este nuevo momento de la justicia electoral. No solo en el plano jurisdiccional, pues ha quedado evidenciado que la jurisprudencia emitida por el tepJf ha sido retomada por el Congreso de la Unin en la discusin y aprobacin de diversas reformas legislativas. Falta mucho qu hacer, pero la labor del tepJf no se detiene. Nuevas reflexiones sobre las interpretaciones que se susciten en el proceso electoral 2012 sern necesarias para decidir sobre el futuro de la justicia electoral, sobre su diseo y organizacin, sin olvidar que la labor jurisdiccional, y por tanto la construccin de una doctrina jurisprudencial, ha terminado por incidir en las reformas realizadas a la normatividad electoral. Tanto el legislador nacional como el local han modificado en diversas ocasiones la legislacin electoral incorporando soluciones que fueron pronunciadas en el debate pblico suscitado en los tribunales electorales. En efecto, los avances que se han dado sirven de pauta para los legisladores y juzgadores electorales en el mbito local. El conjunto de ensayos aqu reunido le apuesta a contribuir a un replanteamiento de los medios de impugnacin en materia electoral, pero especialmente a aceptar un nuevo estadio de la cultura jurdica nacional, estadio en el cual todas las rganos del poder pblico, en sus distintos niveles, tienen un papel de primersimo orden. Todos deben contribuir a la discusin que propicie un adecuado diseo y regulacin respecto de la coexistencia de los Jdc locales y federal.
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Temas de Derecho Procesal Electoral

Para apreciar en justicia al Jdc, debe recalcarse que Mxico no es sino hasta 1996, es decir 149 aos despus de haberse instituido en el ordenamiento federal mexicano el juicio de amparo, que se crea un mecanismo de tutela jurisdiccional de los derechos polticos de los mexicanos: el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. A partir de entonces, y no sin ciertas dificultades, el referido juicio ha servido para que, cada vez con mayor frecuencia, los ciudadanos, y sobre todo los militantes de los partidos polticos, traten de tornar plenamente efectivos sus derechos de participacin poltica. Eso, para nuestra cultura jurdica fue un cambio trascendental, ojal y as se advierta en este breve trabajo.

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El inters legtimo en
el Juicio para la Proteccin de los Derechos Polticos-Electorales del Ciudadano
felipe de la mata pizaa vCtOr Manuel zOrrilla ruiz.

Sumario: introduccin. i. la nocin clSica de interS jurdico. ii. evolucin de la nocin de interS jurdico. iii. el interS legtimo en el jdc. a) concepto de interS legtimo; b) el interS legtimo en la juriSprudencia de la Suprema corte de juSticia de la nacin; c) el interS legtimo en el derecho internacional; d) la interpretacin del tribunal electoral del poder judicial de la federacin. iv. concluSioneS.

Introduccin
El Juicio para la proteccin de los Derechos Poltico-Electorales del Ciudadano (en adelante Jdc) por regla general, procede cuando el ciudadano aduce presuntas violaciones a sus derechos de votar y ser votado, de asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacfica en los asuntos polticos y de afiliarse libre e individualmente a los partidos polticos, as como tambin respecto de

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otros derechos fundamentales vinculados con los derechos poltico-electorales y necesarios para hacerlos valer.1 Sin embargo, a partir de una interpretacin progresiva de los derechos poltico-electorales, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (en adelante tepJf) ha ampliado los alcances de este medio impugnativo. As, la Sala Superior del tepJf ha sostenido que la interpretacin restrictiva de los derechos poltico-electorales implicara desconocer los valores tutelados por las normas constitucionales que los consagran, por lo que deben interpretarse con un criterio extensivo, toda vez que no se trata de una excepcin o de un privilegio, sino de derechos fundamentales consagrados constitucionalmente, los cuales deben ser ampliados, no restringidos ni mucho menos suprimidos.2 El objetivo fundamental de este trabajo es demostrar que el tepJf firme a su conviccin garantista, ha extendido la proteccin de los derechos poltico-electorales de los ciudadanos ms all del inters jurdico de stos. Con ello, la mxima autoridad jurisdiccional en la materia garantiza que todos los actos que vulneren en forma directa o indirecta, los derechos poltico-electorales sean analizados a la luz de la Ley Suprema y de los Tratados Internacionales suscritos por el Estado Mexicano, al margen de interpretaciones que reduzcan de manera irracional el acceso a la tutela judicial efectiva. A fin de demostrar lo anterior, hemos dividido el estudio en tres apartados:
I. La nocin clsica del inters jurdico II. Evolucin de la nocin del inters jurdico y, III. El inters legtimo en el Jdc.

rales del ciudadano. aFializacin.

Jurisprudencia 36/2002: Juicio P rocede

Para la Proteccin de los derecHos Poltico electo cuando se aduzcan Violaciones a diVersos derecHos

FundaMentales Vinculados con los derecHos de Votar , ser Votado, de asociacin y de

Compilacin Oficial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 19972010, tePJF, Mxico, 2010, pgina 362 y 363. 2 Jurisprudencia 29/2002: derecHos FundaMentales de carcter Poltico electoral . su interPretacin y correlatiVa aPlicacin no deBe ser restrictiVa. Compilacin Oficial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 19972010, tePJF, Mxico, 2010, pgina 254 y 255.

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En el primer apartado, se explica el concepto de inters jurdico y el tratamiento que se le ha dado en la Jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (en adelante ScJn), as como en las sentencias del tepJf, especficamente, en el Jdc. Ahora bien, por las dimensiones de este trabajo resultara imposible acceder a todos los criterios y fuentes que hablan del tema. Por ello, nos restringimos a analizar tal temtica desde una perspectiva predominantemente jurisdiccional. En la segunda parte, estudiamos la evolucin del inters jurdico. Consideramos importante referir el progreso de este concepto en el mbito del derecho internacional, y en el nuevo diseo constitucional a partir de las reformas de nuestra Carta Magna, publicadas el diez de junio de dos mil once, a fin de lograr una tutela ms amplia de los derechos poltico-electorales. El tercer apartado, se refiere especficamente a la adopcin del concepto de inters legtimo como un requisito ms flexible para acceder a la jurisdiccin electoral en materia de derechos poltico- electorales. Para esta parte, realizaremos un breve estudio del concepto doctrinario y jurisprudencial del inters legtimo, su tratamiento en el derecho internacional y, por supuesto, en la interpretacin del tepJf. Posteriormente, a manera de conclusiones nos permitimos agregar un ltimo apartado con algunas reflexiones de los autores de este trabajo. Finalmente, sealamos las fuentes mnimas utilizadas, dividindolas segn su clase.

I. La nocin clsica de inters jurdico


El concepto de inters jurdico, ha sido definido como aqul que la norma considera como jurdicamente relevante y al que sta brinda su proteccin (inters jurdicamente protegido) por considerar que se adentra en el orbe de lo jurdico y es digno de tutela jurdica.3
3

Gutirrez de caBiedes e HidalGo de caViedes, PaBlo, La Tutela Jurisdiccional de los Intere ses Supraindividuales: Colectivos y Difusos, Ed. Aranzandi, Navarra,1999, pgina 46.

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Conforme al anterior concepto, el inters jurdico puede ser identificado con el derecho subjetivo, entendido como la facultad de obrar vlidamente, dentro de ciertos lmites, y de exigir de los dems por un medio coactivo, en la medida de lo posible, el comportamiento correspondiente, otorgada por el ordenamiento jurdico a un sujeto de voluntad capaz o de voluntad suplida por la representacin, para la satisfaccin de sus fines e intereses.4 Al respecto, la ScJn en tesis sobresalientes ha definido que, por inters jurdico debe entenderse la existencia de un derecho legtimamente tutelado, que cuando se transgrede por la actuacin de una autoridad, faculta a su titular para acudir ante el rgano de control constitucional demandando el cese de esa violacin, siendo por tanto ese derecho protegido por el ordenamiento legal sustantivo, lo que constituye el inters jurdico que la Ley de Amparo toma en cuenta para la procedencia del juicio constitucional.5 Por su parte, la Sala Superior del tepJf, ha realizado un desarrollo del concepto de inters jurdico a travs de sus sentencias en los juicios ciudadanos en el Jdc. Desde la anterior integracin, el rgano jurisdiccional electoral consider que para la existencia del inters jurdico, el acto o resolucin impugnado en la materia electoral, debe repercutir de manera clara y suficiente en la esfera jurdica de quien acude al proceso, aunque no configurado como un derecho subjetivo, pero tampoco equiparable al mero inters en la observancia de la legalidad, esto es, el inters simple derivado de la sola condicin de miembro de una colectividad, que carecera de todo efecto legitimador.6 As, ha interpretado que el inters jurdico consiste en la relacin presentada entre la situacin jurdica irregular objeto de la denuncia, la cual lesiona la esfera de derechos del accionante, y la providencia que se pide para remediarla, mediancastn toBeas, J. citado por Gutirrez de Cabiedes e Hidalgo de Caviedes, Pablo, Op. Cit., pgina 48. 5 Asociacin Nacional de Magistrados de Circuito y Jueces de Distrito del Poder Judicial de la Federacin A.C., Ley de Amparo Comentada, Ed. Themis, Mxico, 2008, pginas 73 y siguientes. 6 Sentencia dictada por la Sala Superior del tePJF, en el expediente SUPJDC916/2006, en sesin pblica de 26 de mayo de 2006.
4

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te la aplicacin del derecho, as como en la utilidad de dicha medida para subsanar la referida irregularidad. Consecuentemente, slo est en condiciones de iniciar un juicio quien, al afirmar la existencia de una lesin a su derecho, pide, mediante la providencia idnea, ser restituido en el goce de ese derecho, en el entendido de que la providencia solicitada debe ser apta para poner fin a la situacin irregular denunciada.7 Por otra parte, el tepJf ha resuelto que a travs del juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano no se otorga al individuo un derecho de accin colectiva, de grupo, a favor de un inters difuso o alguno en beneficio de la normativa estatutaria, sino que acorde con el diseo constitucional y legal de dicho medio de impugnacin, es menester que el actor resienta un agravio personal, directo e inmediato en su esfera jurdica.8 De modo que, es factible establecer que asiste inters jurdico al actor, cuando es titular de un derecho poltico-electoral que resulte lesionado por el acto de autoridad reclamado, identificado por la doctrina administrativa como derecho subjetivo, el cual supone la existencia de una norma creada por el legislador con el propsito inmediato de reconocer y tutelar un inters exclusivo, actual y directo del particular colocado en el supuesto y, que la proteccin legal, eventualmente solicitada y obtenida sea eficaz, en la medida que con el dictado de la sentencia se consiga un beneficio, o se evite el perjuicio. A partir de lo anterior, asiste inters jurdico cuando el particular es titular de un derecho subjetivo que resulte lesionado por el acto de autoridad reclamado; la existencia de ese derecho subjetivo supone la presencia de un inters exclusivo, actual y directo, inters personal reconocido y protegido por la ley.9

Sentencia dictada por la Sala Superior del tePJF, en el expediente SUPJDC1689/2006 y acumulado, en sesin pblica de 5 de octubre de 2006. 8 Sentencia dictada por la Sala Superior del tePJF, en el expediente SUPJDC424/2007 en sesin pblica de 6 de junio de 2007. 9 Sentencia dictada por la Sala Superior del tePJF, en el expediente SUPJDC506/2007 en sesin pblica de 13 de junio de 2007.
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En otro orden de ideas, no es factible equiparar el inters jurdico y el simple, pues la doctrina y la jurisprudencia as lo han estimado, al establecer que el primero requiere ser tutelado por una norma de derecho objetivo, es decir, precisa de la afectacin a un derecho subjetivo; por su parte, el segundo, supone nicamente la existencia de un inters cualificado respecto de la legalidad de determinados actos, inters que puede provenir de la afectacin a la esfera jurdica o no del individuo, ya sea directa o derivada de una accin tuitiva, situacin particular que busca el respeto del principio de legalidad establecido en el orden jurdico.10 As, derivamos que el inters jurdico supone la reunin de las siguientes condiciones:
a) La existencia de un inters exclusivo, actual y directo; b) el reconocimiento y tutela de ese inters por la ley y, c) que la proteccin legal se resuelva, en la aptitud de su titular para exigir del obligado la satisfaccin de ese inters mediante la prestacin debida.

En este sentido, en principio, para el ejercicio de la accin correspondiente, cabe exigir que el promovente sea el titular del derecho subjetivo afectado directamente por el acto de autoridad o del rgano partidista sealado como responsable, y que el perjuicio que resiente sea actual y directo. De este modo, el inters jurdico constituye el vnculo entre la situacin antijurdica que se denuncia y la providencia que se pide para ponerle remedio, mediante la aplicacin del derecho, as como en la aptitud para alcanzar la pretensin sustancial. En conclusin, el ciudadano que promueva esta clase de juicios, debe contar con un inters jurdico, el cual solamente podr verse materializado, si aqul justifica encontrarse en una posicin, que permita advertir o de la que se pueda inferir, que existe la posibilidad de que le asiste el derecho para obtener su pretensin, en

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Sentencia dictada por la Sala Superior del tePJF, en el expediente SUPJDC2887/2008 en sesin pblica de 3 de diciembre de 2008.

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cuyo caso, de ser fundados los agravios en los que sta se sustenta, estara en aptitud de ejercer la prerrogativa vulnerada.11

II. Evolucin de la nocin de inters jurdico


Como hemos podido ver en el apartado anterior, en gran cantidad de resoluciones se puede ver la identificacin del inters jurdico con el concepto de derecho subjetivo que puede exigirse para la accin del Jdc. Sin embargo, en la actualidad, la concepcin tradicional del derecho subjetivo que atribuye a su titular una facultad derivada de la norma, pero en un sentido exclusivo e individual, ha tenido variantes frente a la doctrina, a la interpretacin jurisdiccional e incluso, en el derecho internacional. Por ejemplo, la ScJn ha reconocido que ha cambiado lo que se entiende que est detrs de los conceptos jurdicos a los que hacen referencia las tesis sobre inters jurdico y, en particular, el entendimiento de la situacin en la cual puede hablarse de la existencia de un derecho objetivo conferido por las normas del ordenamiento jurdico, en contraposicin a una situacin de la que simplemente los individuos derivan lo que se denomina como un beneficio o una ventaja fctica o material.12 En este trabajo, consideramos que, el reclamo de los derechos fundamentales, como los llamados poltico-electorales (sociales, econmicos, culturales) se podra ver obstaculizado por la falta de un adecuado tratamiento en nuestra tradicin jurdica, pues la exigencia de probar o acreditar el inters jurdico no puede convertirse en una prueba absurda o imposible.
Sentencia dictada por la Sala Superior del tePJF, en el expediente SUPJDC457/2009 en sesin pblica de 3 de junio de 2009. 12 Tesis P. XIV/2011: i nters Jurdico Para eFectos de la Procedencia del aMParo. su interPretacin Por la suPreMa corte de Justicia de la nacin no Ha suFrido una Gran Variacin, sino que Ha HaBido caMBios en el entendiMiento de la situacin en la cual Puede HaBlarse de la existencia de un derecHo oBJetiVo conFerido Por el ordena Miento Jurdico. Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, publicada en el Sema nario Judicial de la Federacin y su Gaceta XXXIV, agosto de 2011.
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De ah la importancia de la reforma constitucional publicada el diez de junio de dos mil once en el Diario Oficial de la Federacin, que modifica diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de proteccin de los derechos humanos, misma que, en trminos de su artculo PRIMERO transitorio, entr en vigor al da siguiente. Entre estas reformas, destaca el contenido del artculo 1o. de la Carta Magna; el prrafo segundo de dicho precepto establece que las normas relativas a los derechos humanos se interpretarn de conformidad con la Constitucin y con los tratados internacionales de la materia, favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia. Sobre este mismo tema, el artculo 1 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, seala que los Estados partes en esa Convencin se comprometen a respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que est sujeta a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social. De igual forma, el artculo 23 del mismo instrumento, precisa que todos los ciudadanos deben gozar de los derechos y oportunidades de participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos; de votar y ser elegidos en elecciones peridicas autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de la voluntad de los electores; y de tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas de su pas.13 En este contexto, una interpretacin del concepto de inters jurdico que propicie un amplio acceso a la justicia en casos en los que se alegue una posible violacin o menoscabo a los derechos poltico-electorales, resultar acorde con el mandato constitucional. Lo anterior, ya puede verse reflejado en las reformas constitucionales publicadas el seis de junio de dos mil once, en materia del juicio de amparo, en virtud de
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Sentencia dictada por la Sala Superior del tePJF, en el expediente SUPJDC12624/2011 y acuMulados en sesin pblica de 30 de noviembre de 2011.

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las cuales muy pronto los juzgadores federales debern resolver sobre la justiciabilidad en materias como el derecho al agua, a la alimentacin, vivienda, educacin, salario digno, medio ambiente adecuado, y a la cultura. Para ello, se introducen nuevas figuras como el inters legtimo y las acciones colectivas, que ofrecen nuevas vas de exploracin judicial. Por tanto, consideramos que necesariamente el inters jurdico para interponer un juicio ciudadano en nuestro sistema de medios de impugnacin en materia electoral, se encuentra relacionado con el derecho humano de acceso real y efectivo a la justicia, ya que aqul no debe limitarse a proteger los intereses individuales, relacionados con los derechos subjetivos de las personas, sino ampliarlos hacia los llamados intereses legtimos.

III. El inters legtimo en el jdc a) Concepto de inters legtimo


Las teoras que se han elaborado sobre este tema suelen estar ligadas a su distincin con el derecho subjetivo. Por tanto, se considera importante llevar a cabo un intento de deslinde de ambos conceptos. En relacin con ello se seala como caracterstica del derecho subjetivo, la individualidad o estricta exclusividad del inters protegido, frente al inters legtimo, que supondra una mera pretensin general de ejecucin de la ley.14 Las caractersticas que permiten definir el inters legtimo son:
1) No es un mero inters por la legalidad de la actuacin de la autoridad, requiere de la existencia de un inters personal, individual o colectivo, que se traduce en que, de prosperar la accin se obtendra un beneficio jurdico a favor del accionante; 2) est garantizado por el derecho objetivo, pero no da lugar a un derecho subjetivo, no hay potestad de uno frente a otro; 3) un elemento que permite identificarlo plenamente es que es necesario que exista una afectacin a la esfera jurdica en sentido amplio, ya sea de ndole econmica, profesional o de cualquier otra, pues en caso contrario
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Gutirrez de caBiedes e HidalGo de caViedes, Op. Cit., de la pgina 51 a la 52.

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nos encontraramos ante la accin popular, la cual no requiere afectacin alguna a la esfera jurdica; 4) el titular del inters jurdico tiene un inters propio, distinto del de cualquier otro gobernado, el cual consiste en que los poderes pblicos acten de acuerdo con el ordenamiento, cuando con motivo de la persecucin de fines de carcter general incida en el mbito de ese inters propio; 5) se trata de un inters cualificado, actual y real, no potencial o hipottico, es decir, se trata de un inters jurdicamente relevante; y, 6) la anulacin produce efectos positivos o negativos en la esfera jurdica del gobernado..15

En esta tesitura, podemos afirmar que el inters legtimo, consiste en una legitimacin intermedia entre el inters jurdico y el inters simple, dado que no se exige la afectacin de un derecho subjetivo, pero tampoco se trata de que cualquier persona est legitimada para promover el juicio. Ahora bien, la posibilidad de acudir a la jurisdiccin mediante el inters legtimo abre grandes oportunidades de control de actos de las autoridades que, hasta ahora, slo en algunos casos es factible proteger. En este sentido, la legitimacin a travs del inters legtimo es ms amplia que la que se logra con el inters jurdico.

b) El inters legtimo en la jurisprudencia de la scjn


El mximo Tribunal de la Nacin ha interpretado en jurisprudencia que el inters legtimo permite el acceso a la justicia a aquellos particulares afectados en su esfera jurdica por actos administrativos, no obstante carezcan de la titularidad del derecho subjetivo respectivo (inters jurdico) con la finalidad de ampliar el nmero de gobernados que pudieran accesar al procedimiento en defensa de sus intereses.16
zaldVar l elo de l arrea, a rturo, citado por Juan Antonio Cruz Parcero, en Derecho Subjetivo e Inters Jurdico en la Jurisprudencia Mexicana, Revista Juez Cuadernos de Investiga cin del Instituto de la Judicatura Federal, Volumen II, nmero 3, otoo de 2003, Mxico. 16 Jurisprudencia 141/2002: i nters leGtiMo e inters Jurdico. a MBos trMinos tienen diFerente connotacin en el Juicio contencioso adMinistratiVo. Segunda Sala de la scJn, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XVI, Diciembre de 2002, pgina 241.
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De este modo, basta que el acto de autoridad impugnado afecte la esfera jurdica del actor, para que le asista un inters legtimo para demandar, resultando intrascendente, que sea o no titular del respectivo derecho subjetivo. Como ya se dijo antes, en las recientes reformas a la Constitucin Federal en materia del juicio de amparo, un aspecto relevante fue la modificacin del requisito del inters jurdico para poder acudir a juicio, pues se elimina la exigencia de contar con este requisito para la promocin del amparo y, en su lugar, se establece que slo ser necesario el inters legtimo. Este cambio, obedece a la inclusin dentro del objeto de proteccin del amparo, a los derechos humanos, pues de no haberse modificado esta exigencia, podra darse el caso de tenerlos a travs del amparo y, sin embargo, impedirse el acceso a la jurisdiccin a travs del requisito de inters jurdico. Con tal reforma, se rompe con la concepcin clsica individualista del derecho subjetivo al pasar de la esfera subjetiva hacia el grupo o colectividad.

c) El inters legtimo en el derecho internacional


Como referencia, traemos a cuenta la experiencia del Tribunal Constitucional Espaol, que ha considerado al inters legtimo directamente involucrado con el derecho a la tutela judicial efectiva que garantiza el artculo 24, prrafo 1, de la Constitucin Espaola.17 De acuerdo con el principio pro actione el tribunal ha propuesto una interpretacin amplia de las normas que regulan el acceso a la jurisdiccin. Desde esta perspectiva, ha perfilado el inters legtimo, digno de recibir la tutela jurisdiccional que garantiza el artculo 24, prrafo 1, de la Constitucin Espaola, como cualquier ventaja o utilidad jurdica derivada de la reparacin pretendida.18
Este artculo dice: todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos sin que, en ningn caso, pueda producirse indefensin. 18 GMez Montoro, nGel J., El Inters Legtimo para recurrir en amparo. La experiencia del Tribunal Constitucional Espaol, Revista Mexicana de Derecho Constitucional, nmero 9, Biblioteca Jurdica Virtual, Jurdicas.unam.mx/publica/rev/cconst/cont/9/ard/ard6.htm.
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Vemos que es claro, que el titular de un derecho fundamental lesionado tiene siempre, por definicin, un inters legtimo; pero esta ltima idea es ms amplia que la de titularidad del derecho mismo y, por ello, no es absolutamente preciso ostentar la titularidad del derecho fundamental vulnerado para poder recurrir en amparo.19 Por otro lado, conviene hacer referencia a lo que ha definido la Corte Interamericana de Derechos Humanos al respecto, en el caso Trabajadores Cesados del Congreso (Aguado Alfaro y otros) contra Per, de 24 de noviembre de 2006:
125. En ese sentido, la Corte ha entendido que para que exista un recurso efectivo no basta con que est previsto por la Constitucin o la ley o con que sea formalmente admisible, sino que se requiere que sea realmente idneo para establecer si se ha incurrido en una violacin a los derechos humanos y proveer lo necesario para remediarla. No obstante, el hecho de que determinado recurso sea resuelto en contra de quien lo intenta, no conlleva necesariamente una violacin del derecho a la proteccin judicial. 126. La Corte considera que en todo procedimiento o proceso existente en el orden interno de los Estados deben concurrir amplias garantas judiciales, entre las cuales se encuentran tambin las formalidades que deben observarse para garantizar el acceso a las mismas. Por razones de seguridad jurdica, para la correcta y funcional administracin de justicia y la efectiva proteccin de los derechos de las personas, los Estados pueden y deben establecer presupuestos y criterios de admisibilidad de los recursos internos, de carcter judicial o de cualquier otra ndole. De tal manera, si bien esos recursos internos deben estar disponibles para el interesado y resolver efectiva y fundadamente el asunto planteado, as como eventualmente proveer la reparacin adecuada, no cabra considerar que siempre y en cualquier caso los rganos y tribunales internos deban resolver el fondo del asunto que les es planteado, sin que importe la verificacin de los presupuestos formales de admisibilidad y procedencia del particular recurso intentado. 128. Cuando un Estado ha ratificado un tratado internacional como la Convencin Americana, sus jueces tambin estn sometidos a ella, lo que les obliga a velar porque
19 dezP icazo, luis M. Sistema de Derechos Fundamentales, Ed. Thomson Civitas, 3a. edicin, Espaa, 2008, pgina 95.

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el efecto til de la Convencin no se vea mermado o anulado por la aplicacin de leyes contrarias a sus disposiciones, objeto y fin. En otras palabras, los rganos del Poder Judicial deben ejercer no slo un control de constitucionalidad, sino tambin de convencionalidad ex officio entre las normas internas y la Convencin Americana, evidentemente en el marco de sus respectivas competencias y de las regulaciones procesales correspondientes. Esta funcin no debe quedar limitada exclusivamente por las manifestaciones o actos de los accionantes en cada caso concreto, aunque tampoco implica que ese control deba ejercerse siempre, sin considerar otros presupuestos formales y materiales de admisibilidad y procedencia de ese tipo de acciones. (Nota: el subrayado es propio de los autores)

Asimismo, en el caso Rosendo Cant y otra contra Mxico, de 31 de agosto de 2010:


166. De las mencionadas decisiones, este Tribunal concluye que () no pudo impugnar efectivamente la competencia de la jurisdiccin militar para conocer de asuntos que, por su naturaleza, deben corresponder a las autoridades del fuero ordinario. Al respecto, la Corte ha sealado que los Estados tienen la responsabilidad de consagrar normativamente y de asegurar la debida aplicacin de los recursos efectivos y de las garantas del debido proceso legal ante las autoridades competentes, que amparen a todas las personas bajo su jurisdiccin contra actos que violen sus derechos fundamentales o que conlleven a la determinacin de los derechos y obligaciones de stas. En este sentido, el Tribunal ha establecido que para que el Estado cumpla con lo dispuesto en el artculo 25 de la Convencin, no basta con que los recursos existan formalmente, sino que es preciso que tengan efectividad en los trminos del mismo, es decir que den resultados o respuestas a las violaciones de derechos reconocidos, ya sea en la Convencin, en la Constitucin o por ley. La Corte ha reiterado que dicha obligacin implica que el recurso sea idneo para combatir la violacin y que sea efectiva su aplicacin por la autoridad competente. 167. () la Corte destaca que la participacin de la vctima en procesos penales no est limitada a la mera reparacin del dao sino, preponderantemente, a hacer efectivos sus derechos a conocer la verdad y a la justicia ante autoridades competentes. Ello implica necesariamente que, a nivel interno, deben existir recursos adecuados y efectivos a travs de los cuales la vctima est en posibilidad de impugnar la com-

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petencia de las autoridades que eventualmente ejerzan jurisdiccin sobre asuntos respecto de los cuales se considere que no tienen competencia.

Tales criterios son orientadores para los jueces mexicanos, cuando el Estado no haya sido parte, siempre que sean ms favorables a la persona en trminos del artculo 1o. de la Constitucin Federal y vinculantes cuando aqul s fue parte.20 De estos criterios podemos inferir vlidamente, que los jueces y tribunales deben realizar una interpretacin ms justa y beneficiosa, cuando analicen los requisitos de admisin a la justicia, al punto de que, por el principio pro actione deben tambin extremar las posibilidades de interpretacin en el sentido ms favorable al acceso a la jurisdiccin.

d) La interpretacin garantista del tEpjF


Ahora, veamos qu ha resuelto la Sala Superior del tepJf recientemente en cuanto al inters legtimo. En el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano promovido por un Diputado Federal integrante de la LXI Legislatura del Congreso de la Unin, en contra de la omisin de la Cmara de Diputados de designar a los tres consejeros electorales para integrar el Consejo General del Instituto Federal Electoral, se resolvi que el carcter del promovente devino suficiente para el ejercicio de la accin en que se fund el asunto, por lo siguiente:
a) El reclamo que plante el representante popular en cuanto a la ilegalidad que desde su perspectiva revelaba la omisin combatida, surti un inters legtimo para cuestionar la incompleta integracin del rgano electoral, en razn de la repreTesis LXVI (9): criterios eMitidos Por la corte i nteraMericana de derecHos Hu estado M exicano no Fue Parte, son orientadores Para los Jueces Mexicanos sieMPre que sean Ms FaVoraBles a la Persona en trMinos del artculo 1o. de la constitucin F ederal , Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, aproba da en 28 de noviembre de 2011.
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Manos cuando el

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sentatividad popular que le asiste en trminos del artculo 51 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos..21 b) El nuevo modelo de control constitucional que dimana del artculo 1o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, incorporado el diez de junio de dos mil once, segn publicacin en el Diario Oficial de la Federacin ha implicado la generacin de un paradigma en la interpretacin constitucional que ahora conjunta a los derechos humanos reconocidos en la norma fundamental con los que tienen reconocimiento en los tratados internacionales de los que Mxico es parte. c) Esta nueva arista interpretativa, ha implicado el reconocimiento constitucional de la posibilidad de efectuar una exgesis que privilegie el principio pro actione, que se traduce en la necesidad de extremar las posibilidades de interpretacin constitucional y legal a efecto de favorecer un acceso ms amplio a la jurisdiccin. d) De ello es posible determinar, que la omisin de llevar a cabo los actos necesarios para la integracin del Consejo General del Instituto Federal Electoral incide en actos de eminente naturaleza electoral, como es la integracin de las autoridades administrativas electorales, que de acuerdo a la perspectiva que ha trazado esta Sala Superior, constituyen actos inmersos en el proceso electoral en sentido amplio y por ello, son susceptibles de tutela mediante la jurisdiccin electoral, erigindose como verdaderos actos administrativos de naturaleza electoral. e) En estas condiciones, no resulta posible efectuar una interpretacin restrictiva que slo considere los asuntos de Consejos Electorales de las entidades federativas, porque los principios pro homine y pro actione, inscritos ahora formal y materialmente en el orden jurdico nacional, imponen un ejercicio tendente a interpretar que tambin los actos relacionados con la integracin de las autoridades electorales de carcter federal, y consecuentemente, las omisiones vinculadas con ellos, pueden ser objeto de tutela a travs de la jurisdiccin electoral. f) Coincide con la orientacin anterior, lo que ha expresado la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, rgano comunitario que tiene a su cargo la relevante misin de velar por el cumplimiento de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos con respecto al principio de tutela judicial efectiva, especficamente

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El artculo 51 dice: La Cmara de Diputados se compondr de representantes de la Nacin, electos en su totalidad cada tres aos. Por cada diputado propietario, se elegir un suplente.
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en el caso 10.194, Narciso Palacios contra Argentina de veintinueve de septiembre de mil novecientos noventa y nueve, en el que seala: 57. El principio de la tutela judicial efectiva puede traducirse en la garanta de la libre entrada a los tribunales para la defensa de los derechos e intereses frente al poder pblico, an cuando la legalidad ordinaria no haya reconocido un recurso o accin concreto. Este principio implica lgicamente un conjunto de garantas elementales en la tramitacin de los procesos judiciales. 58. Sin embargo, puede darse el caso que la incertidumbre o falta de claridad en la consagracin de estos requisitos de admisibilidad constituya una violacin a dicho derecho fundamental. 61. Es precisamente este tipo de irregularidades las que trata de prevenir el derecho a la tutela judicial efectiva, garantizado en el artculo 25 de la Convencin, el cual impide que el acceso a la justicia se convierta en un desagradable juego de confusiones en detrimento de los particulares. Las garantas a la tutela judicial efectiva y al debido proceso imponen una interpretacin ms justa y beneficiosa en el anlisis de los requisitos de admisin a la justicia, al punto que por el principio pro actione, hay que extremar las posibilidades de interpretacin en el sentido ms favorable al acceso a la jurisdiccin. (Nota: el subrayado es propio). 62. El Estado argentino no logr demostrar ante la Comisin que la falta de agotamiento de la va administrativa en que incurri el peticionario se debi a su propia negligencia, sino ms bien a una interpretacin judicial que le fue aplicada de manera retroactiva. En este sentido, se observa que el principio de la seguridad jurdica impone una mayor claridad y especificidad en los obstculos para acceder a la justicia.

En razn de ello, el tepJf a travs de una interpretacin progresiva y garantista, reconoci el inters legtimo del promovente, en su carcter de representante popular, para controvertir la omisin de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, de designar a los consejeros electorales integrantes del Consejo General del Instituto Federal Electoral; asimismo, determin que son susceptibles de anlisis, en la tutela jurisdiccional que ejerce la Sala Superior las omisiones vinculadas con actos administrativos electorales del Poder Legislativo Federal.22
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Sentencia dictada por la Sala Superior del tePJF, en el expediente SUPJDC12639/2011, en sesin pblica de 30 de noviembre de 2011.

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IV. Conclusiones
De lo expuesto, podemos derivar algunas conclusiones:
1. Por regla general, a travs del Jdc no se persigue la tutela de intereses legtimos, sino de concretos derechos polticos cuya defensa corresponde, en primera instancia a su propio titular, y que admiten con dificultades la intervencin de terceros. 2. La va del Jdc no debe estar solo abierta a quien es titular del derecho fundamental, sino tambin a quien, sin serlo, en sentido estricto, ostenta un inters para su defensa. 3. Los ciudadanos que acudan al Jdc, deben justificar en qu medida la norma compromete los derechos fundamentales y debern acreditar el inters especfico, concreto y cualificado que ostentan para impugnar. 4. La introduccin del inters legtimo para el reconocimiento de legitimacin en el Jdc tiene, sin duda ciertas ventajas, porque se interpreta en forma garantista y extensiva un requisito para acceder a la proteccin judicial, en favor de los derechos humanos.

No obstante, su aplicacin debe hacerse siempre caso por caso, teniendo en cuenta el fin y las caractersticas peculiares de este tipo de juicios, extremndose el cuidado para que no en aras de una interpretacin garantista, se venga en realidad a desnaturalizarlo.

Fuentes Libros
Asociacin Nacional de Magistrados de Circuito y Jueces de Distrito del Poder Judicial de la Federacin A.C., Ley de Amparo Comentada, Ed. Themis, Mxico, 2008. castillo Gonzlez, leonel, Reflexiones Temticas sobre el Derecho Electoral, Edi cin del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Mxico, 2006.

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cruz Parcero, Juan antonio, El concepto de derecho subjetivo, Ed. Doctrina Jur dica Contempornea, 1 edicin, Mxico, 1999. Gutirrez de caBiedes e HidalGo de caViedes, PaBlo, La Tutela Jurisdic cional de los Intereses Supraindividuales: Colectivos y Difusos, Ed. Aranzandi, Navarra, 1999. dezPicazo, luis M, Sistema de Derechos Fundamentales, Ed. Thomson Civitas, 3a. edicin, Espaa 2008. Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Manual de Juicio de Amparo, XXIV reim presin a la 2a. edicin, Mxico, 2005.

Revistas
GMez Montoro, nGel J., El Inters Legtimo para recurrir en amparo. La ex periencia del Tribunal Constitucional Espaol, Revista Mexicana de Derecho Constitucional, nmero 9, Biblioteca Jurdica Virtual, Mxico, 2011. cruz Parcero, Juan antonio, Derecho Subjetivo e Inters Jurdico en la Jurispru dencia Mexicana, Revista Juez, Cuadernos de Investigacin del Instituto de la Judicatura Federal, Volumen II, nmero 3, otoo de 2003, Mxico.

Legislacin vigente
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y sus reformas. Constitucin Espaola de 1978. Convencin Americana de Derechos Humanos (Pacto de San Jos). Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral.

Jurisprudencia
Sentencias de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin: SUPJDC916/2006, SUPJDC1689/2006 y acumula do, SUPJDC424/2007, SUPJDC506/2007, SUPJDC2887/2008,

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SUPJDC457/2009, SUPJDC12624/2011 y acumulados, y SUPJDC 12639/2011. Suprema Corte de Justicia de la Nacin: Ius. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin: Sistema de Consulta de Tesis y Jurisprudencia. Sentencias del Tribunal Constitucional Espaol: 257/1988 y 97/1991. Sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos: Casos: Nar ciso Palacios contra Argentina de veintinueve de septiembre de mil no vecientos noventa y nueve; Trabajadores Cesados del Congreso (Aguado Alfaro y otros) contra Per, de 24 de noviembre de 2006 y, Rosendo Cant y otra contra Mxico, de 31 de agosto de 2010.

Otras fuentes
http://www.Jurdicas.unam.mx/publica/rev/cconst/cont/9/ard/ard6.htm. http://www.scjn.gob.mx http://www.tepjf.gob.mx http://corteidh.or.cr/ http://www.oas.org/es/cidh/ http://www.tribunalconstitucional.es

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Sistema de nulidad
electoral federal
Juan CarlOs silva adaya
A mis hijos Fer, Xime y Juan Carlos.

Nulidades y Estado constitucional y democrtico de derecho


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Es preciso que las reglas y principios que rigen en la materia electoral y que estn previstos en el sistema jurdico nacional se respeten a fin de dar vigencia al Estado constitucional y democrtico de derecho. Dichas normas estn referidas a los siguientes aspectos que comprende la materia electoral:
a) En el aspecto sustantivo, al derecho humano de los ciudadanos para participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes; de votar y ser electo en elecciones peridicas autnticas, realizadas por sufragio universal, igual, libre y secreto, y tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas; asimismo, para asociarse, individual y libremente, y afiliarse, libre y pacficamente, a fin de participar en los asuntos polticos del pas;
Algunas secciones de la primera parte del presente trabajo corresponden al documento que, en coautora con Jos de Jess Orozco Henrquez, se denomina Criterios jurispru denciales sobre medios de impugnacin y rgimen de nulidades en materia electoral, y que fue publicado en Formacin del Derecho electoral mexicano. Aportaciones institucionales, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, 2005, de la pgina 237 a la 334.
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c) En el orgnico, a la creacin y atribuciones de los rganos responsables de administrar y preparar los procesos electorales, y posibilitar el ejercicio de los respectivos derechos humanos de los ciudadanos, as como de los rganos responsables de resolver los conflictos correspondientes, ya sean administrativos, jurisdiccionales o polticos (consejos e institutos electorales, as como salas o tribunales electorales), y c) En el adjetivo, al desarrollo del proceso (rectius, procedimiento) electoral propiamente dicho y los dems procedimientos electorales, as como a los procesos contenciosos para la resolucin de conflictos sobre actos, resoluciones o sentencias en la materia (tramitacin, sustanciacin y resolucin de los medios de impugnacin).

La nulidad electoral es la invalidacin de los actos, determinaciones o resoluciones de la autoridad administrativa o jurisdiccional, porque no cumplen con las condiciones o requisitos mnimos para que surtan plenamente sus efectos jurdicos.2 Las causas que dan lugar a la nulidad electoral nicamente son aquellas que tienen el carcter de determinantes en el origen, proceso de realizacin o efectos del propio acto que es objeto de invalidacin. No todo acto electoral irregular da lugar a la nulidad electoral porque slo lo son aquellos que estn afectados por una causa invalidante. Adems, deben estar plenamente acreditadas. Pueden ser originadas por cualquier persona o sujeto, inclusive, por cualquier acto de la naturaleza (terremoto, huracn, tsunami, etctera). Entre los sujetos que pueden cometer conductas o contribuir a la realizacin de los hechos que motiven la nulidad electoral destacan los partidos polticos, las agrupaciones polticas nacionales, los aspirantes, los precandidatos, los candidatos, los ciudadanos, cualquier persona fsica o moral, los observadores electorales o las organizaciones de observadores electorales, las autoridades o los servidores pblicos, los notarios pblicos, los extranjeros, los concesionarios y los permisionarios de radio y televisin, las organizaciones sindicales, laborales o patronales, o bien, cualquier otra agrupacin, as como sus integrantes o dirigentes; los ministros de culto, as como las asociaciones, iglesias o agrupaciones de cualquier religin.
Cfr., Sistema de nulidades en materia electoral, Mxico, Instituto Federal Electoral, 2011, pgina 11 y 12.
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Las nulidades previstas en el Ttulo Sexto del Libro Segundo de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, as como en los diversos ordenamientos jurdicos de los treinta y un Estados y del Distrito Federal, aseguran la vigencia del Estado constitucional y democrtico de derecho, porque invalidan todo acto de las autoridades administrativo-electorales que no cumple con las condiciones mnimas o contenido esencial de las normas constitucionales que, fundamentalmente, aseguran:
a) La realizacin de elecciones libres, autnticas y peridicas; b) El sufragio universal, igual, libre, secreto y directo; c) La libre e igual participacin de los ciudadanos y los partidos polticos nacionales en los procesos electorales; d) El pluralismo poltico; e) El derecho a ser votado teniendo las calidades que se establecen en la ley; f) Las condiciones equitativas para la competencia electoral, en especial, en materia de: 1. Financiamiento: Los recursos pblicos deben prevalecer sobre los privados; los porcentajes que se otorgan en forma igualitaria y de acuerdo a la votacin; los lmites a las precampaas y las campaas; los lmites a las aportaciones privadas, as como el origen y uso lcito de los recursos de los partidos polticos, 2. El acceso a la radio y la televisin: El respeto a los tiempos estatales para los partidos polticos; stos ltimos nicamente tendrn acceso a dichos medios de comunicacin social en los tiempos estatales que administra el Instituto Federal Electoral; los partidos polticos tienen prohibido contratar o adquirir tiempos en radio y televisin; ninguna persona puede contratar propaganda en radio y televisin, cuando est dirigida a influir en las preferencias electorales; la propaganda poltica o electoral de los partidos polticos no debe ser denigratoria de las instituciones ni de los partidos polticos o calumniar a las personas, y la suspensin de la difusin de toda propaganda electoral en los medios de comunicacin social, con las salvedades previstas constitucionalmente; g) Las reglas para la realizacin de las precampaas y las campaas; h) Los servidores pblicos deben respetar el principio de imparcialidad;

Causales de Nulidad en la...

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i) La propaganda de cualquier ente pblico debe tener carcter institucional y fines informativos, educativos o de orientacin social, y j) La vigencia de los principios rectores de la funcin electoral (legalidad, certeza, objetividad, imparcialidad e independencia).3

Existe la tesis relevante de la Sala Superior que tiene por rubro eleccioneS. principioS conStitucionaleS y leGaleS que Se deben obServar para que cualquier tipo de eleccin Sea conSiderada vlida,4 por medio de la cual tambin se consideran como principios el relativo a que la preparacin de las elecciones debe ser a travs de un organismo pblico y autnomo, as como el control de la constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones electorales. Es necesario insistir en los alcances de dichos principios rectores de la funcin electoral cuando se hace referencia a la aplicacin de normas jurdicas. De esta forma, se reconoce por:
Certeza como el conocimiento seguro y claro en la materia electoral que, por una parte, deriva de la recta interpretacin y la aplicacin del derecho, cuando est desprovista de concepciones personales que deriven de las propias y exclusivas vivencias de los integrantes de los rganos electorales, as como de su inters personal. El deber de la autoridad electoral es dar certeza a los ciudadanos y los partidos polticos, a la sociedad en general, por medio de sus decisiones. La nota cualitativa que debe distinguirlas es la claridad y la previsibilidad sobre los alcances del marco jurdico que rige en la materia, para el efecto de que, por una parte, aquellos puedan planificar su propia actividad sobre bases de racionalidad y desterrar cualquier vestigio de vaguedad o ambigedad, as como de duda o suspicacia, a fin de que, por otra, los procesos electorales adquieran el carcter de autnticos;5 Legalidad como el imperativo de sujetar el ejercicio de las facultades a lo prescrito en las normas jurdicas formal y materialmente consideradas: La interpretacin y apliCfr., orozco Henrquez, Jos de Jess, Justicia electoral y garantismo jurdico, Mxico, coed. Instituto de Investigaciones Jurdicas y Porra, 2006, de la pgina 302 a la 320. 4 Dicha tesis relevante aparece publicada en la Compilacin 19972010. Jurisprudencia y tesis en materia electoral, serie tesis, vol. 2, t. I, Mxico, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, de la pgina 1017 a la 1019. 5 Vid., a BBaGnano, nicola, Diccionario de filosofa, traductor. Alfredo N. Galletti, 2a. ed., Mxi co, Fondo de Cultura Econmica, 1995, de la pgina 159 a la 161.
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cacin de la Ley debe ser conforme con los principios y los valores de la preceptiva constitucional;6 Independencia en tanto entereza de nimo de los depositarios del poder pblico del Estado para atender a los mandatos jurdicos sin ceder a las presiones encubiertas o francas de los actores polticos. Sin embargo, ello no debe traducirse en un proceso que desconozca el papel que, como interlocutores, tienen quienes integran los organismos electorales, para escuchar y ponderar las razones diversas, inclusive, admitiendo que deban prevalecer sobre las posiciones o conclusiones propias, por estar ajustadas al marco jurdico; Imparcialidad para decidir los asuntos que son objeto de su decisin sin asumir posturas en contra o en favor de las partes, los ciudadanos o sus organizaciones, las agrupaciones polticas nacionales, los partidos polticos nacionales o ciertos grupos polticos. No se puede asumir una predisposicin de nimo originada en actitudes discriminatorias o diferenciadas que desconozcan la igual consideracin que se debe a los actores polticos, o bien, cuando el impedimento para ejercer sus atribuciones tenga como nota definitoria cierto prejuicio sobre algn tema, y Objetividad que tiene como nota definitoria la asuncin de sus determinaciones en funcin de criterios tcnicos y cientficos, as como de aquellos que estn originados en datos ontolgicos o de la propia realidad, sin manipulaciones o adulteraciones, los cuales, a su vez, sean verificables. Las determinaciones o las resoluciones de la autoridad electoral deben basarse en el conocimiento fiel, confiable y sin ambages de los hechos y la aplicacin del derecho vlido. Se debe reducir al mnimo la posibilidad de errar.

El proceso electoral federal (como sucede en la mayora de las entidades federativas) comprende las etapas de:
a) Preparacin de la eleccin; b) La jornada electoral; c) Los resultados y la declaracin de validez de las elecciones, y d) El dictamen y la declaracin de validez de la eleccin y de presidente electo.
6

Cfr., BoBBio, norBerto, Legalidad, Diccionario de Poltica, Norberto Bobbio, et. al. (coordi nadores), tr. Ral Crisafio, et. al., Mxico, Siglo Veintiuno, 1983, de la pgina 862 a la 866.

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En cada una de dichas etapas suceden diversos actos complejos. Por ejemplo:
a) En la preparacin de la eleccin tienen lugar los procesos para la seleccin de los candidatos a cargos de eleccin popular y las precampaas; el registro de candidatos; las campaas electorales; la integracin y ubicacin de las mesas directivas de casilla; el registro de representantes, as como la aprobacin y elaboracin de la documentacin y el material electoral. b) En la jornada electoral sucede la instalacin y la apertura de las casillas, la votacin, el escrutinio y cmputo en las casillas, y la clausura de la casilla y la remisin del expediente. c) En los resultados y la declaracin de validez de la eleccin se presenta la informacin preliminar de los resultados; los cmputos distritales y la declaracin de validez de la eleccin de diputados de mayora relativa, y los cmputos de entidad federativa y la declaracin de validez de la eleccin de senadores de mayora relativa; los cmputos de representacin proporcional en cada circunscripcin, as como la asignacin de diputados de mayora y la de diputados y senadores de representacin proporcional, y en su caso la resolucin de los juicios de inconformidad y los recursos de reconsideracin. d) En el dictamen y la declaracin de validez de la eleccin y de presidente electo estn comprendidos los cmputos distritales de la eleccin de Presidente, la remisin de los expedientes de la eleccin de Presidente de la Repblica a la Sala Superior, la resolucin de los juicios de inconformidad, el cmputo de la eleccin presidencial, el dictamen de la eleccin presidencial y la declaracin de validez de la eleccin y de presidente electo y, en su caso, el otorgamiento de la constancia de mayora.

Todo proceso electoral est provisto de una serie de medidas que articulan y blindan cada una de sus distintas fases o etapas, as como a los actos que ocurren en stas. Verbi gratia, para la integracin de las mesas directivas de casilla se realiza un sorteo de los meses que, a partir de la lista nominal de electores, sern considerados como base para la insaculacin de la identidad de los ciudadanos que las integrarn; dicho procedimiento se realiza por las juntas distritales ejecutivas y pueden estar presentes los integrantes del respectivo Consejo Local y de la Comisin Local de Vigilancia (los cuales tambin estn integrados por los representantes de los partidos polticos nacionales); los ciudadanos que han sido selecciona-

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dos son capacitados; se determina qu ciudadanos son aptos, en consideracin a su mayor escolaridad, a partir de una evaluacin imparcial y objetiva; se realiza un sorteo de la letra inicial del apellido paterno que servir para seleccionar a los ciudadanos que integrarn las mesas directivas de casilla; se formula una relacin de los ciudadanos que habiendo asistido a la capacitacin no tengan impedimento para desempear algn cargo en la mesa directiva de casilla, y finalmente los consejos distritales insaculan a los integrantes de las mesas directivas de casilla (artculo 240, prrafo 1, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en lo sucesivo cofipe). Inclusive, para el caso de que al inicio de la jornada electoral no acuda alguno de los integrantes propietarios (un presidente, un secretario y dos escrutadores) o la totalidad de los integrantes de la mesa directiva de casilla, se establece un procedimiento para proceder a recorrer los nombramientos con la habilitacin de los suplentes (existen tres para cada mesa), y ante la ausencia de los funcionarios designados, con los electores que se encuentren en la casilla (artculo 260, prrafo 1, del cofipe). Se establece una serie de requisitos para ser integrante de una mesa directiva de casilla que aseguren la idoneidad y la imparcialidad de los ciudadanos, por ejemplo, no pueden ser designados como tales los servidores pblicos de confianza con mando superior ni aquellos que tengan un cargo de direccin partidista de cualquier jerarqua (artculo 156 del cofipe).7 Cuando las reglas y los principios jurdicos no se cumplen o se cumplen de manera deficiente pero trascendente para el desarrollo del proceso electoral federal o local, segn se trate, o bien, para los resultados electorales, se anula la eleccin, ya sea de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Gobernador, Jefe de Gobierno del Distrito Federal, diputado o senador del Congreso de la Unin, diputado de una legislatura estatal o de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal y ayuntamiento municipal. La nulidad electoral es una de las diversas tcnicas que garantizan el cumplimiento de las normas jurdicas concernientes a la materia. A partir de tales tcnicas
7 Vid., woldenBerG, Jos, La construccin de la democracia, Mxico, Plaza y James, 2002, de la pgina 213 a la 228.

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jurdicas se puede conformar un esquema que comprende cuatro grandes tipos de consecuencias jurdicas:8
a) En primer trmino estn aquellas que estn a cargo de autoridades administrativo-electorales y pueden provocar la ineficacia de los hechos o actos. Por ejemplo, cuando el Consejo General del Instituto Federal Electoral no otorga el registro como partido poltico nacional a una organizacin de ciudadanos por incumplir alguno de los requisitos legales correspondientes, en trminos de lo dispuesto en el artculo 31, prrafo 1 y 2, y 118, prrafo 1, inciso k), del cofipe; b) En segundo lugar estn algunos otros por los cuales una autoridad administrativa y excepcionalmente jurisdiccional (como ocurre con la declaracin de validez y de presidente electo que est a cargo de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, segn se dispone en los artculos 99, prrafo cuarto, fraccin II, de la Constitucin federal) realiza una revisin ex officio del acto o hecho, y su decisin tiene efectos correctivos o reparadores e, incluso, anulatorios o invalidantes. En el primer caso (los efectos correctivos) estn, verbi gratia, cuando el Consejo Distrital Electoral, durante el desarrollo del procedimiento de cmputo distrital de la eleccin de diputados o senadores al Congreso de la Unin, o bien, de Presidente de la Repblica, por s mismo, realiza nuevamente el escrutinio y cmputo de la casilla y levanta el acta correspondiente. Se procede nuevamente al escrutinio y cmputo en los consejos distritales, cuando: I. Los resultados de las actas no coinciden o se detectan alteraciones evidentes en las actas que generan duda fundada sobre el resultado de la eleccin en la casilla; II. No existe el acta de escrutinio y cmputo en el expediente de la casilla ni obrase en poder del Presidente del Consejo; III. Existen errores o inconsistencias evidentes en los distintos elementos de las actas, salvo que puedan corregirse o aclararse con otros elementos a satisfaccin plena de quien lo haya acordado;
8

Cfr., silVa a daya, Juan carlos, Comentario al artculo 80 de la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral del Estado de Guerrero, en Derecho electoral guerre rense. Comentarios a la legislacin electoral del Estado de Guerrero, Chilpancingo, coed. Tribunal Electoral del Estado de Guerrero y El Colegio de Guerrero, 2004, de la pgina 521 a la 531.

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IV. El nmero de votos nulos sea mayor a la diferencia entre los candidatos ubicados en el primer y segundo lugares en votacin, y V. Todos los votos fueron depositados a favor de un mismo partido poltico [artculos 295, prrafo 1, inciso b) y d); 297, prrafo 1, inciso a), y 298, prrafo 1, inciso a), del cofipe]. En el segundo supuesto (los efectos anulatorios) se ubicaran aquellas hiptesis en que, por ejemplo, los integrantes de la mesa directiva de casilla determinan que un voto es nulo porque el elector no marca el cuadro que contiene el emblema del partido poltico o marca dos o ms cuadros sin existir coalicin entre los partidos cuyos emblemas han sido marcados [artculo 274, prrafo 2, del cofipe]; c) En el tercer sitio figuran unos ms que seran los contenciosos, los cuales inician a instancia de parte o por va de accin y en ciertos casos corresponde resolverlos a una autoridad administrativa y en otros a una jurisdiccional. En el primer caso, como sucede con el recurso de revisin que corresponde resolver al consejo electoral jerrquicamente superior al rgano que haya dictado el acto o resolucin impugnado, segn lo previsto en los artculos 35, prrafo 1, y 36 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, en lo sucesivo lGSmime. Mientras por lo que respecta al segundo supuesto, como ejemplos, se puede aludir al recurso de apelacin y, sobre todo, al juicio de inconformidad, el cual es un autntico juicio de nulidad, y de los cuales conocen las salas Superior y regionales del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, en trminos de los artculos 40, prrafo 1, inciso b); 49, y 50 de la lGSmime, y d) Por ltimo se encuentran aquellos que tienen un carcter represivo o punitivo, porque son la clara manifestacin del poder coactivo o ius puniendi del Estado, y mediante los cuales se determina la comisin de infracciones administrativo-electorales o delitos, la responsabilidad de algn sujeto y aplican las sanciones o penas respectivas. Estos procedimientos inician mediante queja o denuncia o de manera oficiosa, cuando el Instituto Federal Electoral, a travs de la Secretaria Ejecutiva, investiga aquellos hechos relacionados con el proceso electoral que impliquen la violacin a la normativa electoral por algn sujeto electoral (artculos 341 a 355 del cofipe), as como por denuncia o de oficio, como ocurre con los delitos electorales (artculos 401 a 413 del Cdigo Penal Federal).
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Dentro del anterior esquema de tcnicas para asegurar el cumplimiento de la ley estn las nulidades en materia electoral federal, las cuales son una autntica causa de anulacin o nulidad relativa, mas no la inexistencia o nulidad absoluta del acto de autoridad, porque precisan de la determinacin de una autoridad administrativa o una sentencia jurisdiccional por la cual se invalide el acto o resolucin impugnado. De ah que el juicio de inconformidad, fuera de los casos en que se hace valer el error aritmtico, se repute como un juicio de nulidad o anulacin (artculos 49 y 50 de la lGSmime).

Medios de impugnacin en materia electoral federal de carcter anulatorio


En la materia electoral federal existen diversos medios de control contencioso: El recurso de revisin; el recurso de apelacin; el juicio de inconformidad; el recurso de reconsideracin; el juicio para la proteccin de los derechos poltico electorales del ciudadano; el juicio de revisin constitucional electoral; el juicio para dirimir los conflictos o diferencias laborales de los servidores del Instituto Federal Electoral, y las acciones de inconstitucionalidad. De los ocho medios de impugnacin existentes, solo uno de ellos le corresponde resolverlo a la autoridad administrativa electoral (Instituto Federal Electoral, en especial, al rgano jerrquicamente superior al de la responsable), como ocurre con el recurso de revisin, por lo que puede catalogarse como contencioso administrativo, mientras que el resto corresponde a los medios de control contencioso jurisdiccionales. De entre todos ellos destaca la accin de inconstitucionalidad porque es un control jurisdiccional abstracto que compete resolver a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Los dems procedimientos corresponden al control de carcter concreto. De ese catlogo de medios de control jurisdiccional destacan el juicio de inconformidad y el recurso de reconsideracin porque estn relacionados con la nulidad electoral de resultados.
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Juicio de inconformidad Finalidades


Como parte del sistema de medios de impugnacin, el juicio de inconformidad tiene dos finalidades. Una primera es garantizar los principios de constitucionalidad y legalidad en los actos, determinaciones o resoluciones electorales relacionados con los resultados electorales federales (inclusive, aquellas que suceden en la etapa de preparacin de la eleccin pero que trasciendan al resultado de la eleccin) y, otra, es dar definitividad a las etapas de resultados electorales y declaraciones de validez de la eleccin, as como del dictamen y declaraciones de validez de la eleccin y de Presidente Electo [artculos 41, fraccin VI, de la Constitucin federal, as como 3o, prrafo 2, inciso b), de la lGSmime]. Dicho juicio de inconformidad es un medio de control jurisdiccional de la regularidad electoral de tipo concreto, porque slo procede respecto de actos de aplicacin de la ley electoral federal, inclusive, a travs del mismo se puede solicitar la inaplicacin de leyes inconstitucionales (artculo 99, prrafos cuarto, fracciones I y II, y sexto, de la Constitucin federal). Sin embargo, dicho juicio de inconformidad puede tener efectos generales, cuando se invalida o anula una eleccin.

Naturaleza jurdica
Es un medio de control jurisdiccional que, en razn de la materia, procede para impugnar las determinaciones de las autoridades administrativo-electorales de la federacin que violen normas constitucionales o legales relativas a las elecciones de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, de diputados y de senadores al Congreso de la Unin y, atendiendo al tiempo o momento de su procedencia, slo cabe durante la etapa de resultados y declaracin de validez de las elecciones federales [artculo 34, prrafo 2, inciso a), de la lGSmime].9
Vid., orozco Henrquez, Jos de Jess, Justicia electoral, idem., de la pgina 99 a la 114, y silVa a daya, Juan carlos, Control de la constitucionalidad y elecciones indgenas, Mxico, Porra, 2004, de la pgina 57 a la 58.
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Procedencia
La mayora de las causas de procedencia del juicio tienen lugar u ocurren en la jornada electoral (segunda etapa del proceso electoral), sin embargo, en ocasiones, pueden ser objeto o causa de pedir en el proceso aquellas circunstancias que debieron haber quedado resueltas desde la etapa concerniente a la preparacin de las elecciones, pero que fueron conocidas despus de la jornada electoral, como la inelegibilidad de algn candidato, o bien, de alguna frmula de candidatos. Inclusive, cabe hacer valer cuestiones o hechos que estn relacionados con la preparacin de la eleccin y cuyos efectos trascienden en esas etapas del proceso electoral (resultados y declaraciones de validez de las elecciones) y fueron determinantes para el resultado de la eleccin, como sucede con la indebida difusin en los medios de comunicacin social de propaganda gubernamental de algn ente pblico, durante las campaas electorales federales y la aplicacin parcial de los recursos pblicos que influya en la equidad de la competencia entre los partidos polticos. Dichas irregularidades pueden trascender no slo al desarrollo de la eleccin sino a sus resultados, a pesar de que para sancionarlas estn previstos los procedimientos especiales sancionadores y los procesos penales (artculos 367 del cofipe), porque se les tipifique como infracciones administrativas (con la posibilidad de que se adopten medidas cautelares que, por ejemplo, impliquen la suspensin de la transmisin de los promocionales gubernamentales) y delitos electorales (artculos 401 a 413 del Cdigo Penal Federal). Es necesario destacar que el hecho de que las irregularidades electorales sean sancionadas administrativa o penalmente, ello no siempre evita que aquellas trasciendan al desarrollo de las elecciones y los resultados electorales. Por medio del juicio de inconformidad puede anularse la votacin recibida en una o varias casillas y, por ende, pueden modificarse los resultados del cmputo de la eleccin impugnada y, en su caso, revocarse el otorgamiento de la constancia de mayora o la de asignacin a la primera minora o, incluso, declararse la nulidad de la eleccin en un distrito electoral uninominal para la frmula de diputados de mayora relativa o de la eleccin en una entidad para la frmula de senadores por
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el principio de mayora relativa o la asignacin de primera minora, en este ltimo caso, cuando se demuestre plenamente la actualizacin de alguna de las causas de nulidad que establece la lGSmime, bajo la condicin de que los errores, inconsistencias, vicios del procedimiento o irregularidades sean determinantes para el resultado de la votacin o, en su caso, de la propia eleccin.10 La relacin de supuestos de procedencia del juicio de inconformidad previstos en el artculo 50 de la lGSmime, debe considerarse ejemplificativa o enunciativa porque, en general, dicho medio de impugnacin cabe en contra de actos relacionados con los resultados y declaraciones de validez de las elecciones federales, por lo cual las autoridades responsables pueden ser cada uno de los trescientos consejos electorales distritales y los treinta y dos locales que hubieren realizado el cmputo distrital o total local, segn corresponda (Presidente de la Repblica, diputados y senadores); declarado la validez de la eleccin (diputados y senadores de mayora relativa y senadores de primera minora); otorgado la constancia de mayora y validez o de asignacin a la frmula de senadores registrada en primer lugar por el partido que por s mismo hubiere logrado obtener el segundo lugar en la votacin en la entidad (senadores de primera minora), o determinado que era el caso de no declarar vlida la eleccin u otorgar la constancia de mayora o de asignacin.11 Hasta ahora se considera que los consejos distritales y los consejos locales que estn facultados para otorgar las constancias de mayora y de validez de diputados o senadores, o bien, de asignacin a los senadores de primera minora, pueden determinar que no se otorgue la constancia a los candidatos a diputados o senadores, cuando los integrantes de la frmula sean inelegibles, en el entendido de que en el caso de senadores de primera minora cabe otorgarla a la frmula en segundo trmino en la lista respectiva, si fueren inelegibles los integrantes de la frmula registrada en primer lugar por el partido que por s mismo hubiese obtenido el segundo lugar en la votacin [artculos 296 y 305, prrafo 1, inciso a), del cofipe].
Ibidem, de la pgina 85 a la 86. GalVn r iVera, FlaVio, Derecho procesal electoral mexicano, Mxico, McGrawHill, 1997, p gina 331.
10 11

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Sin embargo, no se debe concluir que los consejos distritales o locales estn obligados, en forma invariable, a declarar la validez de una eleccin y expedir las constancias de mayora o de asignacin, si aprecian la existencia de irregularidades que sean determinantes para el desarrollo de la eleccin y sus resultados, sean graves y estn plenamente acreditadas, como se puede concluir mediante la interpretacin sistemtica y funcional de los artculos 41, fraccin IV, prrafos primero y noveno, de la Constitucin federal, as como 105, prrafos 1, incisos d), e) y f), y 2; 141, prrafo 1, inciso j), y 152, prrafo 1, inciso i), del cofipe. Lo anterior porque en el ejercicio de la funcin electoral rigen los principios de constitucionalidad y legalidad; el Instituto Federal Electoral tiene a su cargo, de manera integral y directa, la declaracin de validez y el otorgamiento de las constancias en las elecciones de diputados y de senadores; adems, dicha autoridad administrativa electoral federal tiene como fines asegurar a los ciudadanos el ejercicio de los derechos poltico electorales y vigilar el cumplimiento de sus obligaciones, garantizar la celebracin peridica y pacfica de las elecciones, y velar por la autenticidad del sufragio, y a los consejos distritales y locales les corresponde efectuar los cmputos distritales y los cmputos totales y la declaracin de validez de las elecciones de diputados y de senadores por el principio de mayora relativa y realizar la asignacin de senadores de primera minora. En la eleccin de diputados y senadores por el principio de mayora relativa, as como de senadores de asignacin a la primera minora, cabe impugnar los resultados consignados en las actas de cmputo distrital o de entidad federativa (segn sea el caso), las declaraciones de validez de las elecciones y el otorgamiento de las constancias de mayora y validez o de asignacin de primera minora, respectivas, por nulidad de la votacin recibida en una o varias casillas, por nulidad de la eleccin y por error aritmtico en este caso, tratndose de los resultados [artculos 50, prrafo 1, incisos b), fracciones I y III, y d), fracciones I y III; 75, 76, prrafo 1, incisos a) y b), y 77, prrafo 1, incisos a) y b), de la lGSmime]. En esas mismas elecciones de diputados y senadores de mayora y de asignacin a la primera minora, cabe impugnar las determinaciones sobre el otorgamiento de las constancias de mayora y validez o de asignacin a la primera minora, respectivas [artculos 50, prrafo 1, incisos b), fraccin II, y d), fraccin II; 76, prrafo 1, inciso
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c); 77, prrafo 1, inciso c), y 78 de la lGSmime]. Esta hiptesis de procedencia puede involucrar las decisiones que adopten los consejos distritales o locales para no otorgar la constancia de mayora y validez o de asignacin a la primera minora a una frmula de candidatos o a uno de ellos porque sean inelegibles, inclusive, podra comprender aquellos supuestos en que el rgano administrativo-electoral se pronuncie sobre ciertas irregularidades que hubieren ocurrido en la preparacin del proceso electoral, la jornada electoral o la etapa de resultados, o bien, que sean determinantes en dichas etapas electorales. Por lo que respecta a la determinacin de una autoridad administrativo-electoral, se puede aludir al caso en que los consejos distritales o locales correspondientes, despus de realizar el cmputo de la votacin de la eleccin, no emiten la declaracin de validez de la eleccin respectiva, porque