ESTUDIOS DE

HISTORIA ECONMICA
ARGENTINA

Desde mediados del siglo XX

a la actualidad

por
Eduardo M. Basualdo

siglo
veintiuno
editores
 ," f .I IS10Rl.h1A ECONMICA ARGENTINA
'f$Tl1VIOS V
los restantes tipos ~e bien. As, su participacin en la produccin de bien
VNA \U:VlS2SIN DEL COMPORTAMIENTO DEL CICLO SUSTITUTIVO
termedlOs era la m~s ele~'ada, al Igual que en la elaboracin de bienes de 3
2.2. pE CORTO PlAZO TENIENDO EN CUENTA TODAS LAS FRACCIONES
tal, en la que la fabncaclOn de tracto~es ocupaba un lugar destacado (Fiat 11
pEL CAPriA:'AL (1956-1975)
tores, J. Deere, Deutz Argen tina, etcetera). ,
En sntesis, en el marco de la modificacin el carcter del comp 1 C011sidc&"7aciones preliminares
- . .- ortaIlli
to ClC]CO de la producclOn que caracteriz a la segunda etapa de s . 2_2.J " . d' d 'd
. '. Ustnuc' 1 11<l . s dIe
/1'151. e :::IclosustltUtlVOde corto plazo Ispone e un nutn o acer-
de ImportacIOnes, se regIstraron transformaciones estructurales que Illo .
Encep
a tHal y e.-nprico, ya que se trata de un tema clsico en el pensa-
caron la. n.aturalez~ de la industrializacin en la Argentina. Se consolid L'a IntenclOn
./ de estas no-
Vo. coto eCO nmic~ ..
argentino y latmoamencano. .
predominIO extranjero sobre el proceso econmico a partir de la propie en
tIlI 5 repetir ni sintetizar los notables avances reahzados por otros
de las ~ra~des firmas de la p~~duccin industrial. No fue una participaci ras nO e h' / . l . l
. ve5Uga
. dores ,
5iJ1,JGO aportar algunos elemen tos, .
Ipotesls a ternatIVas a as
mayontana sobre la producclOn clave de la economa, sino circunscripta
10 ladas, e inel .uso interrogantes que permitan complementarios y con-
control de los ncleos tcnicos y econmicos de los bloques sectoriales ce forJIl u . - dI' fl
'bUlr. al mismo t :.iempo, a la comprenslOn e as causas que In uyeron en
trales, en tanto determinaba el flujo del excedente y el comportamiento trl , ./ . ,.. / le' '1 . t
ior interr:-upClon de la mdustnahzaCJon y e leroz amqUJ amlen o
nolgico del resto de las actividades o cadenas productivas de estos blo u la poster /., .
mediante la determinacin de los precios relativos. q de las organizacio nes populares que llevara a cabo la dIctadura mlhtar que
e inici en 1976.
La contracara de la consolidacin extra~era fue la disminucin de la in
s Sin ,embargo, 23.ntes de abordar el tema, es necesario plantear algunas aco-
dencia de la burguesa nacional. En sintona con las caractersticas que asum
. es que .se desprenden
taClOn de las evidencias y los avances analticos realizados
la expansin extra~era, el capital nacional no redujo su participacin de u
en ;os apartados a.-Iteriores de este trabajo.
manera abrupta sino que fue perdiendo gravitacin dentro de la cpula de l
El primero, se refiere al carcter estructural de la oligarqua pam~ea~~ y
firmas de mayor facturacin, definitorias en la distribucin del excedente y
algunas;concepcio.nes equvocas acerca del modelo de dos sectores,denommac~on
perfil productivo. De all que, a pesar de tener una presencia mayoritaria en
con la que, en el Qnlisis econmico, se conoce a la segunda etapa de sustItu-
produccin sectorial, haya quedado subordinada a las fracciones industriales d
cin de: importacic::mes. Cabe recalcar que la oligarqua fue el sujeto social fun-
minantes, con escaso acceso a los ncleos centrales y dinmicos de esa nueva ec
daciomal del Estado moderno en la Argentina, a partir de su control sobre la
noma industrial. Por eso, su insercin era especialmente importante en las ~,"
propiedad de la tierra -principalmente pampeana pero tambin extrapam-
mas menos concentradas y en la produccin de bienes de consumo no durables-
peana- y del pap el estratgico que cumpli la produccin agropecuaria pam-
y algunos intermedios, todos ellos tpicos de la primera etapa de sustitucin de,
peana en el desarrollo econmico del pas, una vez subordinadas las economas
importaciones y estrechamente vinculados a la demanda de los asalariados.'
region<ales a la corduccin del Estado 0ligrquico.67
A diferencia de la burguesa nacional, la otra fraccin local, la oligarqua di- \
Unta vez establecido que la base econmica fundamental de la oligarqua
versificada, conserv su participacin en la cpula industrial sustentndose en
nativa ~seencontraba en la propiedad de la tierra pampeana, se debe tener en
la elaboracin de bienes intermedios y producciones agroindustriales. Tambin I
cuenta, que, coma se mencion, desde sus orgenes este sector de clase destin
fue la que impuls, den tro de la oligarqua agro pecuaria en su co~un to, la mo-'
parte die la renta agropecuaria a diversificarse hacia otras actividades econmi-
dificacin de las formas de propiedad encaminada a conservar la unidad de t~
cas est1ratgicas.
rra y a modernizar la produccin de acuerdo con las transformaciones econ-
micas de la poca, tanto en el mbito interno como en el internacional.
Finalmente, se debe destacar que la importancia de las empresas estata-
les se mantuvo o incluso se increment sobre la base de la produccin de in- 07 FEo este sentido, es relevante mencionar que G. 'Donnell (1977), tomando como punto de
sumos bsicos (acero y derivados del petrleo), pero no como parte de un partida 'el trabajo de F. H. Cardoso y E. Faleno (1969) sostiene que: "Lo ,(ue inlpresa recalcar es que ese es
ladofue, creacin de /a bu rgllPSapampmna .~.In< pmmgaciones financinm.v comrrrialesm el sector urbanu, a tra'
proce~o de sustitucin conducido por el aparato estatal -como propona el
vs<k un" proceso que tambin implicaba la constitucin de esa burguesa, )' del stema que dominaba, m ap';'ulice
peromsmo en sus primeros gobiernos-, sino mediante la subordinacin a la directo\' , altamente intC7naricmaliwdo delmercrulo mundial. Qu significa esto? Para aclarar/o, debemos rerun,r
lgica de acumulacin de capital de las fracciones empresarias dominantes. nUelir~lfenle a algunas comparariones. La bll1guesa pm"peana)' su.\ !JrolongaClone.\urbanas se mganaron dpc
/an1nlte, -constituvndulo-- ccm un eslrulu lIariollal, no con el estado regional '{"t en tI resto de Amrim {.atina
fUe /'iIl/na., 'fces ti jmnripal mbito de poda poltico de 1m respertiv,~, dase.\ dominantes .. (pp. 38-39).
 . ECONMICA ARGENTINA
aS DE HISl ORlA . .
f,S'f0DI 1 dominio sectorial. Esta
, 1'0 e pre
capital extranJe , 'bl'lidades de con-
, menor del 010 sus pOSI
Esta proyeccin comprendi no solamente sectores tan relevantes como la , como SoCIO to sU retroceso co b de un re-
(la" in expresaba tan , dustriales. Se trata a
actividad financiera y comercial, sino que tambin incluy la que ser actividad' doble lOS:~~sfracciones de clase neta~en~~ ~:e ser central en el proceso e,c,o-
central de la economa local en las dcadas posteriores: la produccin indus-' dicionar orque la acUVI , 'dad agropecuana d j ., d d' . as y la produCcIOn
1 eneraclon e IVIS ,
trial. Esta diversificacin de la renta del suelo por parte de la oligarqua reco-. roceso p , 1 control sobre a g , ' , n de importaCIO-
t o conservo e 'de la susutuClO ,
naci xitos y fracasos a lo largo del tiempo, ya que la apertura de estos nuevos I1rIlico, per , vitales en el funcionamlen~o d generar una alternauva
espacios de acumulacin implic competir con otras fracciones del capital, gc-. bienes salano, o tUVOcapaoda para ., , idiendo
de fue sU retroceso que n, ndicionar su evoluCIon, Imp
neralmente extranjeras, lo que no result fcil en una economa con un alto,
f\e~, Talla industrializacin pero SI,para co a reestructuracin sectorial, con.el
grado de concentracin econmica, aun cuando contara para ello con un ins- v{t.hdaa, " de polticas que implIcaran u~ . la produccin agropecuana.
trumento tan decisivo como el Estado. Como resultado de ese proceso, desde la aplicaClon ebilitamiento de su predomInIO en e' erci la conduccin del
el comienzo de la industrializacin en el pas hubo una fraccin de este sector consecuente ~ unstancias, la oligarqua dwersifi~~da ?
populista entre la clase
de clase firmemente arraigado en esta actividad pero sin perder su insercin En esas CIrc con'unto, enfrent a la a la.nza oci con el capi-
en la produccin agropecuaria sino, por el contrario, mantenindola y forman- sector de clase en su ues/a nacional y, al mismo tIempo,. neg 0010 las de la oli-
do parte indisoluble de los grandes terratenientes, incluso como propietaria trabajado~a y l~ hduurs~rial tanto las reivindicaciones. ~ropolbasr;el conJ'unto de la
de las mayores extensiones de tierra dentro de la oligarqua argentina. a nJero ID d t fracClon s
tal ext: - sU conjunto. Elliderazgo e es a n los terratenientes pampea-
Tener en cuenta la gnesis de este proceso resulta fundamental para apre- garqUla en "no' en que sus integrantes era orque por su diver-
, 'a se ongl cialmente P
hender el comportamiento de esta fraccin oligrquica durante la segunda eta- ohgarqUl s extensiones de tierras, Yespe , ' de concebir una estra-
pa sustitutiva. No se trataba, bsicamente, de un sector del empresariado indus- nOSco~ mayore, ica era la que estaba en condICIones ital extranjero -tal
om
trial que al diversificarse hacia la produccin agropecuaria conflua y se sifiraeIon econ . 'nto a travs de alianzas con el caP resultaba esen-
, 1 b 1 de creCImle . d lo que a hora
articulaba con los grandes terratenientes, sino del proceso inverso, pero con la la
teg g o a, b do con el Plan PIDe 0-, , en los aos trein-
lo habla es oza " de lo que ocurna
salvedad de que tampoco era un recin llegado al mundo urbano sino un so- como r rqua a dIferenCIa
cio fundacional del mismo. Esto no significa olvidar que, a lo largo del tiempo, cial al no ocupar la,o ~ga , , eana tiene
esta fraccin oligrquica incorpor nuevos integrantes de origen industrial, co- ta, el lugar hege~on~co:nsercin estructural de la oligarqma Pga:~rales de la
Sin duda, el tIpO e I to de analizar los rasgos la
mercial y financiero, luego devenidos tambin en grandes terratenientes. Pe-
notables repercusiones en el mome~ficamente el ciclo sustitutivo de co.rtod,p -
ro esa convergencia no le imprimi un nuevo carcter a este sector de clase si- ,, , taciones y espeCI I " t ucturales In Ican
no que, a la inversa, fue la oligarqua diversificada la que asimil a los nuevos sustitucIOn de lmpor. ecto, las caractenstIcas es r , f maba
zo, Avanzando sobre el pnm,er asp lo su fraccin diversl[cada, 01'
integrantes. , nJunto, Yno s
que la oligarqUla en su co 1 de a
No menos importante es insistir en que, a partir de que el peronismo con- de poder. 'e cuando se a u
solid la industrializacin como el eje central de la economa argentina, hubo parte del bloque " estructurales indIcan qu (1 cual la
Esas mismas caractenstlCaS odelo de dos sectores en e
un replanteo de la oligarqua agro pecuaria en todos sus aspectos. En trminos ,, 'ortaciones como un m , , 'd strial netamen-
del proceso de acumulacin de capital en su conjunto, perdi su centralidad la sustituCIOn de Imp, x ortadora Y la producCIon ID u, da elastici-
pero conserv una notable capacidad de veto a partir de su condicin de pro- actividad agropecuana es e ~a una de ellas tiene una dete~mlOa lano ma-
te importadora y, a la vez, ca , descripcin circunscnpta al p
ductor de bienes exportables que eran, al mismo tiempo, los bienes salario. , ') se reabza una , , sociales, ya que
dad preciO, etcetera , trminos polIucos Y d
Desde esa nueva posicin, la oligarqua diversificada impuls transformaciones , ' sin un correlato en , , 1 sectores pro uc-
adentro de su sector de clase (la modernizacin del agro y el resguardo de la tenal o productivO las caractenstIcas de os d la
" nicamente a d los sectores e
unidad de tierra) y neutraliz los intentos del mundo netamente industrial por se hace referenCIa 'ales Casualmente, uno e , 'd des al
, a las de las clases SOCI' t ba en ambas acUVI a
redefinir su conformacin y funcionamiento en la bsqueda de remover las res- tlVOS v no 'd' 'ficada es a d'
, , te la oligarquza /Versl l, de vista de las contra lC-
tricciones externas que limitaban la expansin econmica (rechazo a los diver- elase domlOan , 'a desde el punto ocia-
, E onsecuenCI, . los hloques s
mismo uempo, n c dominantes v enue
sos intentos por imponer un impuesto a la propiedad de la tierra). , d trO de los sectores . , 1era disputa entre
En sntesis, durante la sustitucin de importaciones, la oligarqua pampea- ciones SOCIales, en ,, f ' s compleja que una n
, tadOs, la cuestlOn ue m,a
na estuvo presente tanto en la produccin agropecuaria, de la que ejerca su les enfl en , ' dustnales,
, nOS y los ID
los in tereses agra
predominio tradicional, como en la produccin industrial, de la que compar-
 DE HISTORIA E.CONMICA ARGENTINA
cSTlJOIOS . 11
<- ver con mavor deta e
S b esta base, como se ' . .
ra rgida (menor al). o re. . de intereses entre ambos mtegran-
Tambin es importante analizar la naturaleza que asumieron la clase traba- rabies e nte se gener la convergenCla f endente como en la des-
jadora y la burguesa nacional y, en consecuencia, la de la alianza que estable- pstenorrnl: ' distribucionista, tanto en la ase asc
cieron para enfrentar al bloque de poder dominante. La conformacin de la de la a lanza . _ "
teS del ciclo sustitutivo. . tas para hacer economca-
clase trabajadora argentina estuvo ligada al proceso de sustitucin de importa- 1den te . obiernos pero OlS . .-
(el El fracaso de los pnmeros g d una creciente industriahzaClon con
ciones, y se fortaleci y homogeneiz cuando la produccin industrial pas a
te sustentable un pr~ceso ~asa o en lu ar a una experiencia de la cl~-
ser el eje central de la actividad econmica, potenciando la formalizacin del
mercado de trabajo. Por lo tanto, se expandi y se fortaleci como parte de una
m~~distribucin equitatIva ~e~ mg~~::tidad
u baiadora que profundIZO su
dio
le clase social. Durante los pn-
dos modelos capitalistas alterna-
pugna entre dos formas alternativas de organizacin social capitalista -el mo- se tra :J . la pugna entre . - la
biernos peroOlstaS, .' _ d' ortaciones) oscureClo
delo agroexportador oligrquico y la industrializacin basada en la sustitucin [ meros go 1 de SUStItuClOn e Imp .' d
"VOS(el agroexportado~ Y e .' 1m edimen to que tendi a dI1Ulrse u-
de importaciones- que oscurecieron la contradiccin fundacional entre el ca- '
tlontradiccin entre capItal y t~aba:~. dePimportaCiones porque la pugna a~-
pital y el trabajo. Quiz por eso su identidad original-que se plasm durante ( d t pa de sustltuClOn .- eraba baJO
el peronismo- reconoci como un tema central la posibilidad de lograr una rante la segun a e a. f" de una industrializaClon que op .
. se haba defiOldo en avor 'a prctica de la clase trabaJa-
distribucin del ingreso ms equitativa entre el capital y el trabajo, relegando tenor 1 njero La propl .
el predominio del capita. extra .' mediacin alguna, en la antinomIa en-
propuestas de corte socialista o de redistribucin de la propiedad dentro de un - plenamen te Inmersa, SIn
planteo capitalista, como fue la reforma agraria de Lzaro Crdenas en Mxi- dora que d o . '
tre capital y trabajo. . evio al anlisis del ciclo sustitUtiVOesta
co durante la dcada de 1930. 'l' o comentano pr ., d 1 comporta-
Dentro de esta concepcin, la condicin de posibilidad para lograr y man- El tercer, Y u tIm , .d d de evitar la generalizaClon e
orientad') a remarcar.l~ nec~~~:8 -1964) a todo el perodo (1958 -1975). Co-
tener en el tiempo la equidad distributiva era plantear un tipo de Estado que
miento de los aos inIClales homognea sino marcadamente
la plasmara y que, al mismo tiempo, generara una burguesa nacional que por - 1d o se trat de una etapa " se conside-
mo fue sena a o, n . bl s macroeconomlcas que
su insercin estructural y grado de conciencia asumiera como propia la nece-
heterognea, cualquiera se~~ la~ van:a v~sin, que le atribuye a toda e~ta eta-
sidad de garantizar esa distribucin del ingreso, considerndola innegociable
S' duda la modificaClon e es " . t'vo slo de los pnmeros
con el bloque de poder dominante. Se hace evidente que, en gran medida, la reno In, . to economlCO pnva I _
en
organizacin y expansin de la burguesa nacional fue resultado de la irrup- pa sustitutiva el comportaml1 . cunstanCl
'as en que se realizaron algunos tra
.
aos est relacionada con as Clr . da la necesidad de introdUCIr mo-
cin de la clase trabajadora en la escena poltica y social argentina.68 69 trae apareJ<l . .,
baJ'osclsicos sobre el tema, bre el ciclo corto de la sustItuClOn
Inicialmente, el punto fundamental de la alianza entre la clase trabajado- . , .mperan te so
dificaciones en la concepClon I
ra y la burguesa nacional a lo largo del ciclo, radica en que esta ltima era pro-
de importaciones.
veedora de bienes salario no exportables y que los bienes agro pecuarios expor-
;:; cin del ciclo corto a lo largo de la segunda
tables eran, al mismo tiempo, bienes salario, teniendo la demanda de cada uno 2.2.3.2 Notas sobre la modl}~ca
de estos bienes elasticidades distintas, y ms an, opuestas, respecto de la varia- o, d importacwnes di'e ClCo
1
etapa de sushtucwn e . 1 mportamiento
cin de los precios y de los ingresos. En efecto, mientras que la elasticidad/in- . osible analIzar e co
Hechas estas aclaraClones, es p . tores sociales durante su desa-
greso de la demanda de los bienes salario no exportables era elstica (superior , 1de los dIferentes sec ." n
corto sustitutivo aSIcomo ~ . . r los supuestos e hipteSIs que se aSl~me
al), la elasticidad/precio de la demanda interna de los bienes salario expor-
rro1\o. Para ello es necesano sl.ntetlzda 1 riables econmicas y las fraCCIOnes
., 1 portamlento e as va
en relaClon con e com
sociales (Cuadro n 2.18).
6.' A partir de un anlisis de la burguesa nacional, G. O'Donnell seala indirectamente esta ca-
racterstica peculiar del caso argentino. As, en su trabajo publicado en DesanvlloEcollmico (1977) afir- '(1981) fue publicado ori-
"d "O Braun y L . J O) .
ma: "La ra:lI de la comparativmnnte mayor caparidarl politira rle la burguesa local m la Argnltina TlOse ha- . . .' clsico realiza o pOI. '. "8-1965. E.sdeor. que 110
m Asi por eJem plo, el u ablJo .. corresponde al penado 19.) '. " "do de la
/la taTlto en Pila misma romo ni las mrrlctmstiras delsntor po/miar y -UII asperto de lo mismr~ en el ma~or . 968 ,toda Stl base emplnca .' . mente el pnmel peno
gmariamente en 1 ) . '. posterior porque conSIdera Ilmca 11 (19-,9) se utilizaron las
grado de homol(mridad Tlanona! del rmo arKmtTlo rPsperto de los restanus latinoamemnos. UTI sertor popular .smo conom1cO" (' O'Donne - .
percibe el dinanll e "Como es el casO de ,. d perodo de la
urbano ms dbil. menos o~l(aniwdo"~ mmos autllomo, o;illado en UTIgraTl peso de las regan es mar..gnaies J . . ros postenores. ." . t del segun o
etapa sllstitutlVa. En estU( l . d 19-0 que aminoran el crectlmen o ,
e-ll las numerosas nperrusiones de una distrilrurin genITal de rfl1lnOS signljicativamente m( drsiglltll (en/re ('J{lJ . '. . precIos e :J h'b 1 de Braun y ()\.
series Inacroecononllcas .\ - "1I1teS a loS que ex 1 e e ,,
:Otla., y d rmtro, e intl"ma al emtro mismo, romo ya h" allotado) despoja a 1m jrrlrrirmes rll,;"', d" la bU~~"lPsa 1 roblemas semeJ' .
etapa analizada. generan( o p
latlloamnirana dd importantimo aliado '1"" tW'Ioll f'n la Argmtina. Fste es '1II /mllto n",ial. " (p. ') 7).
 Cuadro n 2.18
Caractersticas, supuestos e hiptesis acerca de las variables econo' ml'cas y l f . Una rpida lectura del cuadro indica que muchos de los supuestos asumi-
. l '. . as raCClones
socia es que Intervienen en el ciclo corto de la segunda etapa de SuSt'ltuC',O' d . . dos reflejan los rasgos centrales del anlisis realizado en este trabajo. Tal es el
_._ _. __ .________ n e Importac'on~
caso de los perodos comprendidos en esta etapa sustitutiva, las caractersticas
____ . ._.__ 1956-64 1964-74 de las fracciones empresarias, el comportamiento del endeudamiento externo,
l. Caractersticas L f: ~----~------~
generales del ciclo as ases descendentes del ciclo Las fases descende;e~ etctera.
generan una caida del PBI en del ciclo generan desaceleracin
Sin embargo, el caso de los salarios y el de la ocupacin han sido poco
_____________ .. t~~m~~s_a_b_so_'~~':...____~ e_I_P~_
2. Ocupacin La e Iastici da d ocupacin/ingreso tratados y, por lo tanto, requieren algunas explicaciones adicionales. La in-
y salarios es rgida (> I l, mientras que la discutible importancia que asumi la demanda interna durante la sustitu-
elasticidad salario/ingreso
es elstica Il. cin de importaciones determin que el nivel de los salarios tuviera un m-
3. Bienes nimo por debajo del cual la economa interna entraba en depresin y
Son bienes salarios. Tanto su demanda Idem.
agropecuarios podan emergen conflictos sociales de gran envergadura. Esto no significa
como su oferta tienen una elasticidad
exportables precio inelstica (> I l.
que sus posibilidades de crecimiento fueran infinitas, sino que su expansin
Se producen internamente y tambin tena un lmite superior que difcilmente poda ser vulnerado por-
su demanda y oferta tienen una
elasticidad/precio elstica I). que a partir de all se registraba un aletargamiento de la tasa de rentabili-
-------_._._----------- ----
~,. __ .._-~._------ - ---~---~- - --
dad, o incluso un descenso, si la economa operaba en una situacin de cua-
No son significativas las Son minoritarios pero
exportaciones industriales significativos en las
si pleno empleo.
durante el periodo.
exportaciones totales (las de Dentro de los lmites mencionados, se puede asumir que los salarios exhi-
mayor dinamismo). Su
elasticidad /precio es elstica bao una elasticidad ingreso mayor que 1, porque se incrementaron ms que
--------_ .. _-------------_._----------_._- (>1). proporcionalmente a medida que aumentaba el PBI en las etapas ascendentes
6. Bienes importados La elasticidad demanda/precio del ciclo y descendieron tambin ms que proporcionalmente en las crisis,
es inelstica (> 1)porque no son bienes
sustituibles por produccin interna. mien tras que se supone una ocupacin inelstica, menor al, porque sta reac-
Aporte de capital externo destinado
cion tenuemente ante esas mismas alteraciones cclicas.7o
Incorporacin mediante
a la instalacin de las empresas compras de empresas La discrepancia en el comportamiento de los salarios y la ocupacin se de-
y las actividades dinmicas de all nacionales. Salida de recursos
en ms be al papel que asumi la estructura sindical en esta etapa y a que las represen-
mediante la remisin de
utilidades de las subsidiarias a taciones gremiales tendieron a negociar el nivel salarial pero consideraron in-
sus casas matrices.
negociable el nivel de ocupacin. Este comportamiento reiterado trajo como
Se incrementa en las crisis y se Idem.
origina tanto en el sector pblico consecuencia una poltica empresaria remisa a aumentar la ocupacin en la fa-
como privado.
se ascendente porque luego, durante la recesin, sera socialmente muy con-
Fluctuantes y decrecientes a lo lar~~ctuantes ~-::~~ntes a 10--- flictivo disminuirla.
_______________ .~~erodo. Iarg~del perodo. Finalmente, es necesario analizar brevemente la diferenciacin que se es-
10. Empresas de Son predominantes en la tableci entre los bienes salario exportables y los no exportables. Los bienes sa-
capital extranjero produccin interna. Producen Idem.Adems son las que
concentran las exportaciones lario exportables eran los productos agropecuarios en los que los terratenien-
bienes, principalmente, para sectores industriales.
de ingresos relativamente altos.

Son terratenientes y forman parte Idem.

de la cpula industrial; tienen una
significativa presencia en las 7" En relacin con la rigidez de la demanda de mano de obra y sus efectos sobre la producti\idad
exportaciones primarias. Producen en el corto plazo, vase]. Villanueva y A.J. Geretto (1973). Al respecto. sealan: "En fst'Tlcia, U" ob,n1Ja-
bienes industriales intermedios
ciD>]esSOIl itLI ,iguinztt": A) El emp/m de la malla de obra timde a crecer J contraerse .<egn lo, vaivenes de la Im>-
vinculados con la construccin y
en menor medida bienes de consumo. durn6>] en el cirio. Prro. por un lado, dicha relaci61l mtre empl"" y produc6n 110presltn/a el mismo grado de ill-
lellsulad m /odaslas acliuidades ernn6micrzs, J plJr el otro, PIl la mayora de los casos puede IJbSnl,arse rw' en las
Producen bienes salarios industriales Idem. e1apal de ascmso del cirio el allmmlo del empleo es mellas que /Jropmonal a/ azwu'1Ilo m la produccin J fII el
no exportables. deseen 'o la mda de la onlpacill es asimismo menos que propmona/ al desrellso m la produccin. B) La/mxlllcli-
""Iad de la mano de obra tiende a variar m "ulcill directa con la producnn, m el corto plazo. El d"r, que aCfuP-
lU/ligue, ('(mjun/amen/" con UJ pmdllcn. 1m j/llc/lIaone.\ del cirio econmico" (pp. 4'13-54)
tes pampeanos tenan una presencia destacada. Entre ellos se encontraba la oli-
garqua diversificada, que adems ejerca el control sobre la comercializacin ex-
terna de dichos bienes. Por el contrario, en la produccin de bienes salario no
exportables el papel protagnico era de la burguesa nacional, y la demanda
por parte de la clase trabajadora era muy sensible a los cambios en el ingreso,
ya que se trataba de bienes industriales no alimenticios.
El estudio del comportamiento del ciclo corto debe identificar las caracte_
rsticas que adopt en los dos perodos que se desplegaron dentro de esta eta-
pa de la sustitucin de importaciones en el pas. El primero de ellos (1955-
1963) es conocido porque su generalizacin dio lugar a la versin tradicional
sobre toda la etapa. No obstante, es necesario reverlo para poder identificar el
papel que jug la oligarqua diversificada y poder confrontarlo, con las caracte-
rsticas que asumi el ciclo corto en el segundo perodo, entre 1964 y 1974.
Considerando como punto de partida, de acuerdo con los usos y costumbres,
la fase ascendente, el nivel de actividad de la economa interna comenz a reac-
tivarse en una situacin en la que se dispona de reservas y haba una significati-
va capacidad ociosa. El incremento de la actividad no fue automtico sino indu-
cido bsicamente por tres factores que se combinaron en distinta proporcin: las
polticas estatales monetarias y fiscales expansivas, el aumento del salario real y
la inversin extranjera.71 As la implementacin de una poltica estatal que incre-
ment el crdito, induciendo una disminucin de la tasa de inters, fue acom-
paada por el aumento del salario real, que se encontraba seriamente deteriora-
do. Estos elementos impulsaron una expansin del consumo que, a su vez,
gener un crecimiento de la produccin sobre la base de la capacidad ociosa.
Durante esta fase, es dable asumir que se produjo una mejora no slo
de la situacin de los asalariados sino tambin del conjunto de las fraccio-
nes empresarias comprendidas en la produccin industrial. Por supuesto,
mejor la situacin de las firmas extranjeras -predominantes en la activi-
dad- pero igualmen te la burguesa nacional registr un alza de la masa y
la tasa de beneficios por la expansin de la demanda de los asalariados y, en
menor medida, por la disminucin de la desocupacin. Incluso la oligarqua
diversificada recompuso su masa y tasa de beneficios, ya que las obtenidas en
la actividad industrial compensaban ampliamente su retraccin en la pro-
duccin agropecuaria y exportadora. En efecto, durante este lapso hubo un
deterioro en los ingresos percibidos por el sector agropecuario -especfi-
71 En un interesante estudio sobre el primer perodo de eSLc'l etapa, \-1. Brodersohn
ne: "bl el perodo 1960-61 la inversin, financada con recunos externos, fue el elemento dinmiro
lel1lperarin), expansin. En esta fonna, expandiendo la capacidad produrtiva
ble la mufvaGn de carta plazo ron las necesidades de largo plazo. I.a reartivacin
lraro. se brL' en la expansin del ronS11mo /J,ivadu)' en la prudurcin de automolores ... (pp. 48-49).
(1969) sostie-
en el proreso de
del pas, se trat de harer compatl
del perodo 1964/65, por lo con-
camente la oligarqua pampeana-ya que sus precios relativos internos se
deterioraron respecto del nivel general y, ms an, a los precios industria-
les. La coexistencia de una tasa y masa de beneficios creciente con un au-
mento del salario real fue posible porque el incremento en la productividad
del trabajo super al registrado por el salario debido a que la ocupacin tie-
ne una elasticidad/ingreso muy reducida por las razones mencionadas pre-
ceden temen te.
Sin embargo, la expansin econmica sustentada en el crecimiento indus-
trial tuVOuna serie de efectos sobre el sector externo. Por un lado, el incremen-
to de la demanda de la clase trabajadora redujo las exportaciones de bienes sa-
lario, cuya produccin permaneci sin alteraciones. Por el otro, la expansin
industrial gener una demanda creciente de bienes intermedios y de capital im-
portados, ya que su elasticidad/ingreso es mayor que la unidad. El resultado del
mayor dinamismo de las importaciones respecto de las exportaciones fue el de-
terioro de la situacin del sector externo -especficamente de la reserva de di-
visas-, factor que anunciaba el comienzo de la fase depresiva del ciclo corto. Se
aplicaron entonces las conocidas y reiteradas polticas de estabilizacin: devalua-
cin uel peso para lograr un incremento de las exportaciones y una reduccin
de las importaciones; reduccin del dficit fiscal mediante la disminucin del
gasto estatal y el incremento de los ingresos fiscales (sobre la base de impuestos
regresivos en materia de distribucin del ingreso); una poltica monetaria res-
trictiva que redujo el crdito y elev la tasa de inters; y una redistribucin del
ingreso contraria a los trabajadores mediante el deterioro del salario real.
La crisis de la Balanza de Pagos dio lugar a que se registrara el momento
de mayor incidencia relativa de los organismos internacionales de crdito -es-
pecficamente el FMI- en la poltica econmica interna, a travs de las men-
cionadas polticas de estabilizacin que exigan aplicar a cambio de facilitar
prstamos tendientes a cerrar la brecha externa. Objetivamente, esas polticas
establecan una alianza de esos organismos con los terratenientes pampeanos,
que se beneficiaban con la redistribucin del ingreso que acompa la deva-
luacin del signo monetario local.
Sin embargo, no se trat de una alianza entre el mundo rural y el sector fi-
nanciero en contra de las fracciones empresarias industriales ni tampoco que
estos ltimos adhirieran en bloque a las polticas de ajuste. Lo que en realidad
pa~eceque ocurri es que se fractur el sector industrial porque, a pesar de sus
COincidenciasdurante la fase anterior, sus intereses econmicos eran hetero-
gneos. La oligarqua diversificada, que adems de tener una significativa pre-
~n" . .
C1amdustnal era parte de los grandes terratementes pampeanos y ostenta-
ba llna re 1evante presenCIa
. en 1a exportaClon
. d e productos pnmanos,
". formo
parte indisoluble de la alianza que defini la poltica econmica durante la fa-
Se depresiva del ciclo corto.
 En consecuencia, la oligarqua diversificada fue la que nuevamente, pero
en sentido contrario a la fase de recuperacin del ciclo, movi el fiel de la bao,
lanza dentro del bloque de poder, dejando relativamente aislados tanto al ea.:
pital extranjero industrial como a la burguesa nacional en la definicin de
la poltica de corto plazo. No obstante, sera un error entender que el aisla
miento de estas ltimas significa que tuvieran intereses objetivos comparti.
dos y fueran afectados de la misma manera. El capital extranjero recibi Un,
impacto ms atenuado de la crisis en tanto estaba ms vinculado a la deman.
da de los sectores de mayores ingresos y adems poda paliar su situacin me-
diante mltiples recursos (endeudamiento con su casa matriz, obtencin del,
escaso crdito interno, etctera) e incluso avanzar en su liderazgo estruetu_:
ral adquiriendo empresas locales con problemas econmicos o financieros.
En cambio, la burguesa nacional se vio inmersa en una crisis provocada por;
la retraccin de los ingresos y el consumo de los asalariados demandantes de.:;
sus productos.72
Resultan evidentes las razones que objetivamente impulsaron la alianza en-,'.
tre los trabajadores y la burguesa nacional con el propsito de modificar la&;!'
polticas estabilizadoras y dar por terminada la fase descendente del ciclo cor~i
to. No obstante, tambin intervinieron en la misma direccin algunas modifi,
caciones en las variables econmicas a medida que transcurri esta etapa. )(
En primer lugar, duran te este primer perodo (1956-64) la fase descenden-f
te del ciclo acarre una cada del PBI que, cuanto ms profunda fue, mayores~
repercusiones tuvo sobre la situacin del sector industrial predominante: las'
empresas extranjeras.
En segundo lugar, impulsar una mayor reduccin de los salarios y del nivel
de actividad se hizo cada vez ms insostenible ya que, a medida que se profun~
diz la crisis, se incrementaron los saldos exportables y disminuyeron las im
portaciones. Estas modificaciones, junto con los crditos externos otorgado.
por los organismos internacionales, determinaron una mejora sensible en la s
tuacin externa de la economa argentina.
El anlisis realizado hasta el momento recoge, con readecuaciones que re
petan el argumento bsico, la "visin clsica" sobre el ciclo corto, pero intrO-
duciendo el papel que cumpli la oligarqua diversificada en su desarrollo. An1
tes de abordar el estudio de las caractersticas de ciclo corto durante el segundO
72 La diferenciacin de la nlif'arrlla diversificada permite identiticar los distintos intereses y co~
portamientos que conviven dentro de lo que G. O'Donnell caracteriza como "gran burguesa",
respecto. en su trabajo publicado en Drsarrollo ';conmiro (1977), entiende que: "Por conslglllrn/e,
tr el desnzmdrnaminztn de la crisis de la balanza dr pagos. la f'mn hurguesn pendulaba haria los Intereses
jetivos dI' laltlllgursa /Hlmperlna, j"vpiando J apoyando los 'programas de estabilizacin' que trrlllsferan tl~
e:ran masa de inf'rrsos (fundamnztalmente desde d resto del sertor urbano)haa la /tUlguesa pam/Jerl7la y
''''jJUest(>- haria los sertores comerciales yfillrlnrieros ligados a la eX/Jortacin de sus jnYHluctos... (p. 51).
erodo de esta etapa de sustitucin de importaciones -e incluso como intro-
~uccin a su tratamiento-- se examinarn las que presuntamente aparecen co-
rno incongruencias, o al menos ausencias explicativas que, sin invalidar los avan-
c~srealizados, s despiertan dudas acerca de la validez excluyente de algunas
de sus concepciones bsicas.
No es necesario realizar un anlisis exhaustivo de los mltiples estudios
econmicos realizados sobre la problemtica para concluir que la piedra
angular del ciclo corto durante la segunda etapa de sustitucin de importa-
ciones fue la situacin del sector externo, a partir de la rigidez de la oferta
de los bienes agropecuarios exportables. De all que la fase ascendente del
ciclo culmin cuando la situacin de la Balanza de Pagos se volvi deficita-
ra y la fase descendente finaliz cuando la recomposicin de la Balanza Co-
mercial y los crditos externos dieron como resultado un supervit en tr-
minos de las divisas disponibles en el Banco Central. Por lo tanto, de
acuerdo con esta visin, las contradicciones entre trabajo y capital, as co-
mo las que se desplegaron entre las diferentes fracciones del capital estu-
vieron mediadas por el comportamiento de una variable econmica espec-
fica, la :eserva de divisas. Se trata de una mediacin porque fue a partir de
la abundancia o escasez de reservas que se desencadenaron los diversos con-
flictos que caracterizaron la fase de expansin o retraccin de la produc-
cin y la redistribucin del ingreso.
Esto significa que, segn el anlisis precedente, la oligarqua diversificada se
desprendi del bloque industrial obligada por la crisis en el sector externo y
no a partir de la modificacin de sus propias condiciones de acumulacin de
capital y, al mismo tiempo, que al capital extranjero le ocurri lo mismo y con-
valid las polticas de ajuste que iniciaron la fase descendente del ciclo sin en-
frentar ningn problema en su propio proceso de acumulacin de capital. El
tema es trascendente porque implica determinar si el trnsito de una fase a otra
dependi exclusivamente de la rigidez de la oferta de bienes exportables y, por
lo tanto, estuvo desvinculado de la evolucin de las relaciones entre el capital
yel trabajo en la produccin industrial.
. Considerando nuevamente como punto de partida la fase ascendente del
CIC~O COrto,parece inobjetable que durante el lapso inicial la expansin gene-
ralIzada de la demanda, impulsada por el incremento del salario real y en me-
nOrmedida por el aumento de la ocupacin, trajo aparejada una expansin de
la oferta de bienes industriales. En ese momento, la produccin industrial ob-
tuvo Una tasa de rentabilidad y una masa de ganancias creciente, ya que ope-
raba can capacidad ociosa por estar saliendo del proceso recesivo anterior. La
CoeXistenciade un salario real y una tasa de rentabilidad crecientes fue posible
debido a que Id' 'd di'evo uClOno
a pro UCtIVIa - por encima del incremento de los
salarios.
 "...,DIOS DE HISTORIA ECONMICA ARGENTINA
ES!"

Sin embargo, asumiendo que la produccin creci ms que la inversin . dustrial- encontraron mayores dificultades para expandir su masa de uti-
In .
medida que se sucedieron la expansin de la produccin y disminucin de 1; lidades, ya que sus bIenes eran demandados por los sectores de mayores in-
capacidad ociosa, las condiciones iniciales se modificaron ante una desacel greSOS,q~e .estaban perdiendo partic~pacin. relativ~ en el ingreso total. Es-
racin en el aumento de la tasa de rentabilidad, ya que los salarios siguiera taSpecuhandades, a su vez, repercutIeron dlferenClalmente sobre el sector
aumentando por la presin de las organizaciones sindicales y de la clase t externo (porque la expansin de la produccin de la burguesa nacional te-
bajadora en general, superando los incrementos en la productividad. Esta de- na menor impacto que la de las empresas extranjeras sobre la demanda de
saceleracin de la tasa de rentabilidad -que se hizo cada vez ms pronunci bienes importados), tendiendo a prolongar el tiempo en que la economa en
da a la vez que la economa se acerc al pleno empleo-- hizo que las empres sUconjunto funcion en un rgimen de pleno empleo.74
industriales se vieran impulsadas a aumentar sus precios y/o su nivel de pro.;' Esto significa que la crisis en el sector externo estuvo acompaada por
duccin para mantener la misma masa de ganancias, lo cual agrav el deteri un descenso o al menos una desaceleracin acentuada de la tasa de rentabi-
ro del sector externo, al generar un aumento de las importaciones en un con.' lidad en la actividad industrial y en las fracciones dominantes, aliadas ahora
texto inflacionario originado en la pugna distributiva. De all que la crisis en'" con los organismos financieros y los terratenientes pampeanos, que intenta-
el sector externo se manifest cuando la economa funcionaba en una situ ron revertirla mediante las poltic~s de estabilizacin. La oligarqua diversifi-
cin de pleno empleo, desplegndose a partir de ese momento las polticas d cada impuls la adopcin de estas polticas porque la devaluacin potencia-
estabilizacin mencionadas. ba la tasa de rentabilidad de la produccin agropecuaria pampeana y la
De acuerdo con las evidencias disponibles, la evolucin de los indicadore exportacin de productos primarios de tal manera que su tasa de rentabili-
econmicos parece avalar la existencia de un funcionamiento econmico su dad total (incluida la obtenida en la produccin industrial) se elevaba noto-
tentado en un rgimen de pleno empleo en la culminacin de la fase ascen riamente. Por su parte, el capital extranjero industrial aprobaba la aplica-
dente del ciclo corto. En efecto, si se considera la culminacin de las fases cin de estas polticas porque de esta manera elevaba su tasa de rentabilidad
cendentes posteriores a los primeros gobiernos peronistas (que se registran e ydispona de recursos polticos y econmicos para paliar los efectos de la cri-
1958 y 1961) se puede verificar que, durante esos aos, la capacidad utiliza sis.De all que las polticas de estabilizacin tuvieran como objetivo tanto re-
(o, de acuerdo con la informacin disponible, la relacin entre el producto g componer la situacin del sector externo como redistribuir el ingreso en
nerado y el producto potencial) lleg a los valores mximos, para luego d contra de los asalariados.
cender durante la fase decreciente del ciclo.73 Los mismos factores estuvieron presentes en el momento de trnsito de la
En trminos de las diferentes fracciones del capital, parece indiscutibl fasedepresiva a la ascendente del ciclo. En ese momento se verific una recom-
que ~l comienzo de la fase ascendente del ciclo todas ellas tenan una tasa posicin tanto de la situacin del sector externo como de la tasa de rentabili-
una masa de ganancias crecientes. Sin embargo, cuando la economa se ace ~ad de las fracciones empresarias, por la severa redistribucin del ingreso que
c progresivamente a la situacin de pleno empleo y comenz a desaceler Implic la reduccin del salario real y el incremento de la desocupacin. Sin
se la tasa de rentabilidad, el proceso adopt caractersticas particulares en c
da una. La burguesa nacional logr, como mnimo, mantener su tasa d
rentabilidad y aumentar la masa de utilidades, porque sus bienes eran dero ,4 E s pertmente
.
recordar algunas de las conclusiones a las que arriba M. Kalecki (1977) al tra-
~~~. . 1 . .
dados por los trabajadores, que vieron incrementados sus salarios reales. P aClOn que mantienen los sa anos y las ganancias (pp. 177-186). El autor demuestra que
en Una economa cerrada, oligoplica y con capacidad ociosa el incremento de les salarios trae
el contrario, las fracciones dominantes -especialmente el capital extranjer
~parejada una reduccin de las ganancias, siempre y cuando medie un poder sindical significati-
d'o. Sin emb argo, tam b"len m . d'Ica que en un reglmen
.. d e pleno empleo no hay una redistribucin
el
'. lOgre' '"
so smo una reaslgnaclOn di'
e as ganancIas de los sectores productores de bienes de inver-
510n y d .. .
,1 La evolucin de la capacidad productiva utilizada entre 1955 v 196i fue estimada por M. B el .' e consumo de no asalanados haCIa los productores de bIenes salario. Aplicando estas con-
1USIOnes a l .
caso argentIno d I
urante a etapa ana Izada, se puede conclUIr. que, en una situacin de
1-
dersohn (1969, p. 37): "Como puedf aprfriarse, los aos 1958 y 1961 -previos a los planes de estaili
Peno em P Ieo, h a b na . una re d"b'" Istn uClon de las ganancIas desde las empresas extranjeras . v la oli-
rin- son los ms cercanos al pleno empleo. En 1958 la coincidencia es total, mientras qUf en 1961 se apre .
garqUa d' ifi .. .. .
un margen muy reducido de capacidad ociosa que, de acuerdo con nuestro conc'1'to df pleno empleo, no ne bu _ IVerSl cada -productora de bIenes de mverSlOn y de consumo de no asalariados-- hacia la
r
l-amente se PUfde deber a insufiriencia df dnnanda efectiva, sino que puede provenir de ngzdeces en algunos !<lbgueSZanaclOnal-productora de bienes salarios no exportables--, ya que los bienes salarios expor-
tores productivos y/o limitaciones fn la rapacidad para importar." (p. 37). Cabe aclarar que, de acuerd~ . rel les. tIenen preclOs . d a d os por e 1 merca d'o mternaClonal
. .
e mternamente se abaratan por el atraso
con la informacin provista por el mismo Brodersohn, el grado de aprovechamiento de la capaa:. etiatVodel tipo de cambio. As, desde otra perspectiva se arriba a conclusiones similares a las des-
ptas (u na le
- d ucclon
" di'e as gananCIas d e las d'os fraCCIones predommantes)_
.
dad productiva potencial en 1958 lleg al 100% yen 1961 al 97.7 por ciento.

embargo, la contraccin de la demanda produjo una muy acentuada reducci
de la masa de ganancias. Frente al deterioro del salario real y de la ocupaci
generado por las polticas de estabilizacin, la presin poltica y social deI
alianza entre la clase trabajadora y la burguesa nacional fue incesante, per
tambin confluan en la misma direccin las presiones de las empresas ex
jeras industriales para recomponer su nivel de actividad. Incluso la oliga~
dlVersificada reclamaba la reversin de la crisis an te el deterioro del nivel dea
tividad de sus empresas industriales y las prdidas patrimoniales en trmin
de dlares que se registraron durante la fase descendente del ciclo. La concl
sin es que los terratenientes pampeanos quedan aislados, aunque transitan
mente, porque en el bloque industrial tambin se encontraba la fraccinco
ductora de la clase en su conjunto, la oligarqua diversificada.
A partir de 1964, luego del aumento de la capacidad productiva generad
por la incorporacin del capital extranjero en la produccin industrial, come,
z un nuevo perodo que se caracteriz por la ausencia de reduccin delPB
en la fase descendente del ciclo corto. De all en adelante, no se produjo las
perposicin de una reduccin, o una acen tuada desaceleracin de la tasad
rentabilidad con el estrangulamiento del sector externo, ya que se consolid
la expansin de las exportaciones -especialmente las de origen industrial
y se increment el endeudamiento externo. La pugna entre capital y traba'
ocup nuevamente el lugar central, pero ahora ya no estuvo oscurecida porI
reiteradas crisis en la Balanza de Pagos. En realidad, la disminucin dela .
ponibilidad de divisas fue aprovechada por los sectores dominantes parar
componer su tasa y masa de ganancias sin afectar seriamente la situacin en
sector externo ni la evolucin del PBI, en tanto las exportaciones industrial
y el endeudamiento externo operaron como las variables de equilibrio del .
clo corto sustitutivo.
La relevancia de las exportaciones y del endeudamiento externo duran
estos aos radic no solamente en que stos permitieron equilibrar el funci"
namiento macroeconmico sino tambin en que tendieron a compatibili
los intereses del capital extranjero con los de la oligarqua diversificadaen I
dos fases del ciclo corto. Cabe recordar que, en la culminacin de la fase
cendente, el capital extranjero consinti la aplicacin de polticas de estab'.
zacin por el deterioro -relativo o absoluto- que se registraba en su tasad,
re,nt~biIidad, pero sabiendo que la recesin tambin afe,ctara su ~ituaCinec1
.....
nomlCa aunque menos que al promedIO de la economla: su caracter transn~
cional y su peso estructl.ml! lo dotaban de ~rivilegios co~ los que c~ntaban I;'J.'. .
otras fracciones del capital. En cambIO, baJO las nuevas CIrcunstanCIas, elcap]
tal extranjero concentr un factor muy relevante que le permiti beneficial"
se con las devalllaciones: las exportaciones industriales. Esto implic introdu-:
cir modificaciones en las polticas de estabilizacin tradicionales, Como I Sin embargo, las condiciones
fSTl'DIOS DE HISTORIA ECO!\iMIC ..A ARGENTINA
. 'n de un tipo de cambio diferencial que hiciera posible la ex pan-
'otro d lICClO .
l., d las exportaciones de bienes industriales. Por su parte, el mcremento
slon e . . .'.
la deuda externa privada tuvo un efecto similar al de las exportaCIones pa-
de las firmas extranjeras, pero con la diferencia de que, en este caso, las ven-
a
r , f ron compartidas con las firmas de la oligarqua diversificada que tam-
tajas ue .
. , acc eden al endeudamiento externo. Ambas fraCCIOnes se .endeudaron
bien
fase descendente del ciclo y cancelaron total o parCIalmente sus
duran t e la . , .
obligaciones durante la fase expansiva, en la que se registro un atraso relativo
del tipo de cambio. .'
Por estas transformaciones, desde medIados de la decada del sesenta las
con tradicciones entre capital y trabajo, al no estar opacadas por las reiteradas
, .
'.'IS econo'micas , fueron percibidas como tales contradicciones en la practIca
cns
cotidiana de los sectores populares. Vinculando estas caractersticas con lo
acontecido a lo largo de toda la sustitucin de importaciones, se puede afirm.ar
que durante los aos treinta y los primeros gobiernos peronistas la contradIC-
cin entre el capital yel trabajo estuvo mediada por la pugna entre el mo~elo
oligrquico agro ex portador y el desarrollo industrial; a partir del ~~rrocam,Ie~-
10 del peronismo, fue oscurecida por la irrupcin de reiteradas cnsI~ ec~~omI-
cas y, finalmente, en el ltimo perodo de la segunda etapa de sustItuCIon de
importaciones, se expres difanamente, sin estar distorsionada por otros f~c-
tores sociales. En la culminacin de este largo periplo transitado por la SOCIe-
dad argentina, las posiciones asumidas tanto por los sectores dominantes .~o-
mo por los populares se modificaron de tal manera, que para la comprensIOn
de ese momento histrico, y la feroz dictadura militar que le sucede, merece
analizarse con algn detenimiento.
Respecto de los sectores dominantes, el comportamiento econmico que
caracteriz al perodo indica que durante esos aos tom cuerpo una nue.va
ortodoxia en trminos de las polticas de estabilizacin dirigidas a cohesIO-
nar las fracciones predominantes entre s y a ellas con el capital financiero,
plasmando la hegemona poltica de todas ellas en la sociedad argentina. Con
estas transformaciones no slo se produjeron cambios en el funcionamiento
del capital extranjero y la oligarqua diversificada sino tambin en la~ p.ropues-
tas y visiones sostenidas por los organismos internacionales de credIto, que
aprobaron y fomentaron medidas hasta ese momento vedadas y consideradas
heterodox~s. La poltica econmica y social aplicada por Krieger Vasena fue
el intento ms acabado de plasmar esta nueva ortodoxia econmica y de avan-
zar hacia una hegemona poltica que bloqueara definitivamente la posibili-
dad de volver a los planteos distribucionistas, tpicos de la experiencia pero-
nista. De all la trascendencia histrica del Cordobazo al dar por concluida
esta experiencia.
econmicas, sociales y polticas tambin in-
 fluyeron en las caractersticas que asumieron los proyectos alternativos de los .
JefO (po. r su I'ndiscutida primaca industrial) ".como la oligarqua diversificada (por
sectores populares, especficamente dentro del peronismo. sUpeso en la produccin industrial y tamblen agropecuana). l .
.
A comIenzos de los an-os setenta , las condiciones estructura es vIgentes
Para aprehender el ncleo de esta cuestin tan decisiva, es imprescindible
insistir en que erauna sociedad que, lejos de los supuestos que sustentan la teo- durante los primeros gobiernos peronistas ya no existan, en tanto el nuevo
na del empate hegemnico,se encontraba inmersa en un proceso en el que la in- salto en la su st'tucin
I de importaciones ya se haba. llevado a. cabo, peror no
dustria -luego de haber concretado un nuevo salto en la sustitucin de im- conducido por el Estado sino por el capital extranjero que,~unto a la o zgar-
qUla. d'zverszJz
;;;cada, haban "colonizado" el aparato estatal. BaJO el nuevo . . con-
.
portaciones-- erael eje del proceso econmico y su expansin fue, en trminos
histricos, acelerada e ininterrumpida a lo largo de una dcada, aun con un texto eco no'ml'co , todo intento de reproducir esas primeras
. expenenClas
,. . Im-
resultado relativamente modesto en trminos internacionales. En otras pala- Iicaba desplazar tanto al capital extranjero como a la olzgarquza dzversifica~a
bras, la producn industrial fue la actividad ms dinmica con una significa- ~el control sobre las producciones centrales mediante el av~nc.e de.:a prop.le-
tiva generacin de empleo y la base de sustentacin principal del mercado de dad estatal y la burguesa nacional, e implementar una redlstnb~clOn del n-
trabajo formal en la Argentina. 75 greso hacia los sectores asalariados influenciada por
. . el abaratamIento
, . de los
Podra decirseque efectivamente no se trat de un rgimen de acumula- bienes salario y la redefinicin del patrn de creCImIento economlCo.
cin basado en laexplotacin de mano de obra barata ni de una mera extrac-
cin de materia prima, sino de una dinmica ms aproximada a lo que en el
pensamiento latinoamericano se denomin un desarrollo dependiente asociado76
pero que, en el casoargentino reconoce una particularidad: las fracciones em-
presariales predominantes en la economa interna eran tanto el capital extran-

75 Al respecto, B.Kosacoff (julio de 1984) seala: "El anlisis de los resultados econmicos del Censo
Industrial de 1974 nos,rindaelementos muy valiosos para la determinacin de algunos rasgos estructurales del
sector manufacturero aatmara 1976 [ ... } En relacin a la comparacin intercensal 1974-64, los resultados in-
dican un comportamientodel sector industrial altamente positivo:
* La produccin manufactureracrecicontinuamente durante el periodo -sin ningn ao de disminucin-
a una tasa anual cercanaaI8%, lo que significa la expansin histrica ms importante del sector indus-
trial;
* el crecimiento de Inproduccin estuvo
acompaado por un mayor volumen de empleo. En este periodo se in-
corpararon 290.000personas al sector industrial, que totaliza en 1974, 1.600.000 personas ocupadas. La
tasa anual de ereamientointercensal del personal ocupado en la industria fue del 2 %;
* el ma'orritmo decrecimiento
de la produccin en comparacin al registrado por el empleo, se traduce en un in-
crem:nto de la productividadde la mano de obra, que crecientre los dos censos a una tasa anual del 6 %;
* el crecimiento del tamaomedio de los establecimientos -medido en trminos de ocupacin- fue superior
al 25 % para el tolalindustrial de todo el periodo. Los que ocupan ms de 100 personas son los que ms
crecierony en I974representaban la mitad de la ocupacin y las dos terceras partes de la produccin. Su ta-
sa de crecimiento casiduplic a la de los establecimientos de menor ocupacin y origin casi las 4/5 partes
del crecimiento delproductoy absorbi 250.000 de los 290.000 nuevos puestos de trabajo. En el periodo in-
tercensal se incorporaronms de 700 establecimientos nuevos de este tamao.
En sntesis, la comparacinintercensal nos indica un fuerte incremento de la produccin y el empleo, con
un liderazgo de laJ industriasmetalmecnicas, qumicas y petroqumicas y una importancia creciente de los eJ-
tablecimientos de mayortamao,cuya productividad tuvo avances significativos y fue acompaado positivamen-
te por salarios medios mselevadosy menores precios relativos. "(pp. 7 Y 8).
76 F. H. Cardoso (1974) al tratar el caso brasileo destaca que el desarrollo asociado "hace una
divisin de reas de act,arinque sin eliminar la expansin de los sectores controlados por la inLrguesa local,
desplaza a sta de los serlores
clave de la economa o la mantiene en ellos en forma asociada y subordinada; al
mismo tiempo, crecela baseeconmica del sector estatal, que se dirige hacia los sectores de infraestructura, mien-
tras que los bienes de consumoduradero (automotores, electrodomsticos, etctera) quedan especialmente bajo el
control directo de laJ emp"sasmultinacionales." (p. 20).
3. Instauracin de un nuevo rgimen
de acumulacin de capital a partir de
la dictadura militar (1976-1983)

La nueva gestin del peronismo en el gobierno (1973-1976) fue breve y tu-

multuosa, lo que dificulta el anlisis de los ejes centrales que guiaron su man-
dato. No obstante, la evolucin de los acontecimientos y de las polticas imple-
mentadas parecera indicar que el planteo original del peronismo sufri
alteraciones notables en sus concepciones primigenias, sustentadas en el capi-
talismo de Estado.
A partir de 1973, la propuesta de fondo del nuevo gobierno peronista ya
no pareci concebir al Estado como mascarn de proa garante de la expansin
industrial y de la consolidacin econmica, social y poltica de un frente social
conformado por los sectores populares y la burguesa nacional, desplazando pa-
ra eso -o al menos reduciendo- el neto predominio que ejercan las fraccio-
nes del capital dominantes en el nivel econmico. De lo que se trataba ahora,
era de que el Estado fuera el impulsor y garante de una asociacin entre el ca-
pital extranjero y la fraccin dinmica de la burguesa nacional que condujera
el proceso de industrializacin, pero reconociendo la necesidad de implemen-
tar una redistribucin del ingreso hacia los asalariados.
Indudablemente, el rumbo estratgico adoptado por el peronismo impli-
caba que a mediano plazo deba producirse una redefinicin del papel y de los
ingresos de los grandes terratenientes pampeanos, e incluso una redefinicin
de la oligarqua diversificada en su relacin privilegiada con el Estado y en su sig-
nificativa insercin industrial. El nfasis puesto por el nuevo gobierno en la ne-
cesidad de expandir las exportaciones industriales, as como los acuerdos esta-
blecidos con los pases latinoamericanos y del bloque socialista, se encaminaba
a profundizar el proceso en marcha y otorgarle sustentabilidad externa a la in-
dustrializacin, debilitando el papel estratgico que tenan las ventas externas
de los productos agropecuarios. Por otra parte, la necesidad de imponer un ni-
vel significativo de retenciones a las exportaciones agropecuarias resultaba acu-
ciante no slo para garantizar los ingresos fiscales sino tambin para reducir el
impacto sobre los costos de las remuneraciones de la mano de obra industrial.
En sntesis, ante las nuevas circunstancias, el general Pern intentaba plas-
mar un capitalismo asociado cuya suerte dependa de su capacidad para integrar-
se con el capital extranjero y, al mismo tiempo, redimensionar y subordinar al
conjunto de la oligarqua pampeana.1
Resulta ineludible apuntar que la tergiversacin del planteo original del
peronismo exacerb hasta lmites desconocidos los enfrentamientos entre
las dos tendencias que estaban presentes en el movimiento desde sus orge-
nes. El sector "ortodoxo" del peronismo se enfrent con el que enarbolaba
el socialismo nacional como la nueva lnea estratgica. Esta ltima, liderada
por las organizaciones armadas (principalmente Montoneros), fue el resul-
tado de la confluencia de las concepciones originales con la prctica social
que desplegaron los sectores populares a lo largo de los dieciocho aos de
proscripcin, a lo que se sumaron las experiencias resultantes de las luchas
sociales y polticas latinoamericanas, especialmente las provistas por la Re-
volucin Cubana.
La conjuncin de todos esos procesos gener una revisin explcita de los
postulados del peronismo, pero de signo contrario a la que llevaba a cabo, im-
plcitamente, el general Pern. Desde esta perspectiva, la coexistencia entre el
capital y el trabaJo planteada originariamente por el peronismo respondi a las
condiciones econmicas, sociales y polticas especficas de la poca de su sur-
gimiento.2 Dichas condiciones se alteraron a partir del derrocamiento de los
primeros gobiernos peronistas, volvindose irreconciliables los intereses espe-
cficos de ambos trminos de la ecuacin capitalista.
De esta forma, el contenido ideolgico del Movimiento Peronista se modi-
fic drsticamente, adoptndose los postulados socialistas como nuevo eje doc-
trinario.3 Desde esta visin la alteracin de los contenidos ideolgicos del pe-
1 Cabe sealar que algunos autores interpretan que se trat de un proceso que ya estaba en mar-
cha desde 1964. Tal el caso, de P. Gerchunoffy J. J. Llach (1975, p. 42), quienes afirman: "Una carrec-
ta visin de ta nueva etapa [1964 en adelante] que aqui se ha sealado es la de Fernando H. Cardoso en su
anlisis sobre las contradicciones del desanollo asociado; con el tnnino 'asociado' se hace referencia a la inClYr-
poracin de nuevos sectorespropietarios al modelo de crecimiento dirigido por el capital monopolista extranjero,
dicha incO/poracin no elimina las contradicciones, sino que plantea problemas inditos en el plano de la depen-
dencia tecnolgica y la dist,ilmcin del ingreso" (p. 42).
2 Dentro de la polmica entre las FAR (Fuerzas Armadas Revolucionarias) yel ERP (Ejrcito Re-
volucionario del Pueblo), c:. Olmedo (Fuerzas Armadas Revolucionmias, 1974) seala: "Esencialmente
policlasista, el ,\[uvimiento Peronista se define desde el comienzo por su carcter nacional-populm; antioligrqui-
co y anti-impm'alista [... ] Producto de la excepcional cO)'untura histrica ronformada por el periodo de la gue-
rra J la pnmera lJOsguerra, la expresin politica de esta alianza de e/ases nacionales, el AIovimiento Peronista,
time en PSf momrnlo una concejJcin dortrinaa que, (omo iriPa (entral, !f'7)anta la coexistenrin annnirQ de Ca-
pitaly TrabajO [.. ,] La coexistPlwia del capital y del trabajO era la idm dominante del mOlnrnlo, surgida de las
rondicionps eronmims l' politiras existentes" (p, 13),
':\I respecto, Carlos Olmedo (Fuer:.as Armadas Rroolurivnrmas, 1974) sostiene: "Ho)' Pn dia, la con-
ajJn idf'ol,L,rir(lsoria/istrz (Iue eLPeronismo Revoluciorta17'o asume, no es sino el reflejo de una ~~itu(Jrin objeti-
va J al mismo tiempo muestra f! jJmnanente e inr1aut1irable rompromi,':io del Pemnismo ron los intrreses naciona-
I"s)' 10\ de la clme trabajadO/'a" (p. 14).
ronismo responda a la modificacin de las condiciones materiales de los sec-
tores sociales que integraban el frente popular, como resultado de las trans~or-
maciones econmicas. El control ejercido por el imperialismo norteamenca-
no a travs de las empresas extranjeras industriales, haba sido el facto.r
desencadenan te de la sobreexplotacin de la clase trabajadora y de la subordI-
4
nacin o extincin de la burguesa nacionaI.
Dentro de este cuerpo doctrinario, la vanguardia revolucionaria? que, por su
relacin con las masas populares tena la capacidad de sintetizar los ejes de la
lucha popular e interactuar con la conduccin estratgica, cumpli un pap.el
insustituible Ytermin encarnndose en las organizaciones armadas peroms-
tas, especialmente Montoneros, luego de su fusin con las Fuerzas Armadas Re-
volucionarias y Descamisados, entre otras organizaciones.
De esta esquemtica caracterizacin, que omite la riqueza de los debates y
concepciones de la poca porque slo intenta rescatar algunos de los rasgos
bsicos de la situacin del peronismo, se puede inferir que los dos proyectos
presentes dentro del movimiento poltico que accedi al gobierno en 19?3.se
alejaban de la doctrina original pero en sentido contrario, lo que los volVIa111-
compatibles.
Sin embargo, conviene insistir en que la pugna entre ellas se puso de
manifiesto desde el comienzo de la resistencia peronista, a travs de lo que se
denomin la lucha contra la burocracia poltica y sindical,6 y que su nivel de
violencia se fue incrementando sensiblemente a travs del tiempo. Por cier-
to, el general Pern estuvo involucrado en la conformacin del denomina-
4 C. Olmedo (Fuerzas Armadas Revolucionarias, 1974) al analizar la situacin a comienzos de los
aos setenta, seala: "La liquidacin de la burguesa nacional, tendencia histrica que a nadie es,capa, lleva
implicita la desnacionalizacin continua y la prdida cada vez mayor de peso politico de la burguesza naaonal
y de sus concepciones. Quienes quieran sobrevivir debern resignarse a la asociacin o la dependen aa del capllal
imperialista o perecer" (p. 14). . .
5 J. W. Cooke, (1985) la define de la siguiente manera: "La conciencia revoluaonana es un grado
de lucidez con que la voluntad humana lucha en medio de una realidad complicada y ambigua. Y la vanguar-
dia revolucionaria no es una minora autodesignada en mrito a la admiracin que a s misma se profesa, smo
el cumplimiento de una funcin que revalida constantemente mediante la comprensin terica de una realidad
fluyente que escapa a toda sabidura inmvil centellante de verdades definitivas. Con eso.estamos afirmando, en
prima lugar, que ese conocimiento no es exterior a la prctica de las masas, sino la expenenaa directa, de esa lu-
cha enriquecida por el pensamiento crtico. y, adems, que tal conocimiento slo adquiere valor rev~luaonano en
cuanto se socializa al ser incmporado por las masas a su accin, pues ellas son las aetoras y tambien las destma-
tarias de la revolucin" (p. 18). ,
6 Al respecto, J. W. Cooke (1985) seala: "Lo burocrtico es un estilo en el ejercicio de las funaones, o
de la influencia. Presupone, por lo pronto, operar con los mismos valores del adversario, es denr, con una ~'slOn
reformista, superficial y antittica de la revolucionaria. Pero no es exclusivamente una determmante ldeologzca,
puesto que hay burcratas con buen nivel de capacidad terica, pero que la disocian de s~ prctlca, y, en to~o ca-
so les sirve para justificar con razonamientos de 'izquierda' el oportunismo con que actuan .. [oo.] El burocrata
quiere que caiga el rgimen, pero tambin quiere durar; espera que la transicin se cumpla sm que el abandone
el cargo o posicin ... " (pp. 20-21).
 do peronismo revolucionario no solamente porque]. W. Cooke fue su delega_
do personal a partir de 1956 sino porque aprob la lucha armada yantibu_
rocrtica llevada a cabo por las organizaciones guerrilleras pero eludiendo,
hasta 1973, el debate sobre el fondo de la cuestin, es decir, sobre el nueva
proyecto estratgico para el peronismo que cada una impulsaba.'
Se puede percibir que estos dos proyectos definan el carcter bsico de la
crisis que se abata sobre el frente popular. En esa pugna se inscriben hechos
tan definitorios y dramticos como la masacre de Ezeiza, la renuncia de Crn-
pora,H la muerte deJos Ignacio Rucci y las palabras del general Pern ell de
mayo de 1974 que produjeron la retirada del peronismo revolucionario de la Pla-
za de Mayo. La muerte del general Pern, ell de junio de 1974, dio por ter-
minado este ciclo y abri la etapa preparatoria para el golpe militar que se Con-
cret en marzo de 1976.
Como fue sealado, una de las pocas coincidencias de fondo entre ambos
proyectos estratgicos fue la conviccin de que la experiencia de los primeros
gobiernos peronistas era irrepetible. Sin embargo, profundizando el anlisis
de la evolucin histrica del peronismo, se puede percibir que ambas vertien-
tes dejaron de lado un rasgo fundacional de vigencia decisiva en el proceso eco-
nmico-social y que es vital para aprehender la naturaleza de la dictadura mi-
litar que irrumpi en marzo de 1976.
Contando con la perspectiva que otorga el tiempo transcurrido, un some-
ra revisin de los contenidos medulares de ambos proyectos permite detectar
7 Por ejemplo, en el intercambio epistolar entre Montoneros y el general Pern de febrero
de 1971 (R. Baschetti, 1993), dicha organizacin le plantea en el ltimo punto que: "5. Bien, he-
mos visto la eficacia de nuestro mtodo de lucha para golpear al rgimen con la ejecucin de Aramburu, el
descreimiento popular sobre el sindicalismo como herramienta capaz de ronducir un proceso revolucionario,
la imposibilidad de que el ejrcito pueda generar un proceso de liberacin nacional y la insuficiencia del ca-
mino electoral para tomar el/Joder {... ] 7(mern05 clara una doctrina y dara una teora de la cual extraemos
romo conclusin una estrategia tambin clara: el nico ramino posible para que el pueblo tome el poder e ins-
taure el socialismo nacional, es la guerra revolucionaria total, nacional y /Jrolongada que tiene romo ejefun-
damental y motor al peronismo. El mtodo a seguir es la guerra de guerrillas urbana y rural. Esto no es un
capricho, es una necesidad: a carencia de potencia rerurrinlOs a la movilidad; en fin, no es nada nuevo pe-
ro no por ello deja de ser eficaz {. .. ] Es para nosotros de fundamental importancia conocer sus opiniones so-
bre estas consideraciones ... "(p. 128). Pocos das despus, el general Pern les responde: """'lisqueri-
dos compmiero5: 5. Totalmente de acuerdo en cuanto afirman sobre la guerra revolucionaria {... ] Como
,,,tedes dicen ron gran propiedad, Clumdo no se dispone de la potencia y en cambio se puede echar mano ti
la movilidad, la guerra de guerrillas es lo '1ue se impone en la ciudad o en el rampa. Pero, en este caso es ne-
ceSa110comprender que se hace una lucha de dfSgaste como preparacin para busrar la decisin tan pronto
romo el enemigo se ha~vadebilitado lo suficiente. Por eso la guerra de guerrillas no es un fin en si mismo si-
no solamente un medio y hay '1ue pensar tambin en preparar el dispositivo general '1ue aUn no intervinien-
do en la lucha de ;uerril/as, deb,' ser factor de decisin en el momento y en el lugar en que tal decisin debe
producirse {. .. Un r;ran abrazo. Juan Pern" (p. 132).
H Vase M. Bnnasso (1997).
na d'las t'ca
I disolucin del carcter antioligrquico que estaba . . tan presente en.
u l cI'n original del peronismo. No solamente omitIeron la presenCIa
la formu a "'" '.
de los terra. t en I'entes pampeanos en la..,producClon mdustnal-es deCIr, la eXls-
- . de la oliaarqua diversificada-, smo que asumieron, hsa y llanamente, que
tenCla b d .. 1f
l . SoCl
sta case 'al en su conjunto
~ ya no era uno de los factores eClSlVOS en e un-
e. . . to econmico , ni uno de los integrantes fundamentales del poder
ClOnamlen
dominante establecido en el pas. .
Esta omisin se expres de una manera diferente en cada proyect~. ~~plan-
teo cone1u cI'do por el general Pern se diriga a ,concretar
. una negoClaClon,
., no
una dIS puta con el poder dominante, y su polltlca respecto de la ohgarqU1a,
pampean a .se Puede percibir conociendo quines eran los interlocutores y cua-
les los escollos que deban superarse. . .
El interlocutor privilegiado de esa negociacin fue el capital extranjero In-
dustrial que haba consolidado su predominio econmico a p~:tir de la pro-
fundizacin de la sustitucin de importaciones durante la gestlOn del des~rro-
llismo. Si se considera el planteo original del peronismo, esto ~u~le,ra
im licado la emergencia de un nuevo proyecto estratgico en clave antIohgar-
qurca, tras el cual se habra convocado a la movilizacin popu~ar como medio
para garantizar la subordinacin de esa fraccin dominante. Sm e.~bargo, na-
da de esto ocurri porque se asumi que la oligarqua estaba deblhtada y, por
lo tanto, se evalu que con esgrimir algunas propuestas econmicas (como el
impuesto a la renta potencial de la tierra) y modificar los precios relativos era
suficiente para garantizar un incremento de la produccin de bienes salario
que generara divisas y consolidara la distribucin progresiva del ingreso. En
realidad el intento fue recurrir a la indudable convocatoria popular del ge-
neral Pe~n -incluso entre quienes lo cuestionaban dentro del movimien-
to- para dirimir la pugna in terna con el peronismo revolucionario y no para en-
frentar al bloque dominante.
En el caso de la propuesta del peronismo revolucionario, la ausencia de un
Contenido antioligrquico se percibe de una forma mucho ms directa, ya que
efectivamente intent llevar a cabo una drstica modificacin del orden esta-
blecido, por lo que aluda a los sectores poderosos. En este caso, el carcter de
la propuesta fue fundamentalmente antiimperialista, entendiendo que ste no
era ejercido por varias fracciones del capital sino exclusivament~ por las em~
presas extranjeras industriales, en particular de origen norteamencano. De alh
que en esta concepcin el contenido antioligrquico del peronismo fuera un
atributo histrico, especfico de la etapa fundacional--debido al enfrentamien-
to entre los sectores populares y la oligarqua para consolidar la industrializa-
cin como eje del proceso econmico- pero sin vigencia en la r.ealida~ naci~-
nal de ese momento. De esta manera, el enfrentamiento con la ohgarqU1a habla
dejado de ser un problema central, quedando acotado a conflictos regionales

en los ~ue los trabajadores rurales y los pequeos y medianos productores agro-
pecuanos se enfrentaban a los grandes propietarios.
Se trata de una distorsin de enorme importancia que est profundamen_
te arraigada en los sectores populares. As, slo como un ejemplo de los mu-
chos ~u~ se podran analizar, esta situacin parece expresarse, con sus propias
peculIandades, en lo que fue el Movimiento de Sacerdotes del Tercer Mundo.
Creado en 1967, se disolvi
.. _ _ _ en 1973 ante la imposibilidad de sintetizar una po-
SIClOncomun .entre las IIneas afines a la "ortodoxia" peronista, las concepcio-
nes del peromsmo revolucionario y aqullas abiertamente "clasistas". Sin em-
bargo, de acuerdo con las evidencias disponibles, la oligarqua como factor de
poder no estaba presente en las visiones del peronismo "ortodoxo", pero tam-
poco e.n las lneas alternativas, las que, a lo sumo, incorporaron la figura del te-
rrate.mente co~o e~plotador de los trabajadores rurales o de los pequeos y
medIanos propIetarIos agropecuarios.9
Este dramtico error estratgico fue el resultado de una lectura estructural
en la que se sobredimension la importancia de una serie de procesos relativa-
mente recientes (el aceleramiento de la industrializacin desde mediados de
I~s aos sesenta, la acentuada transnacionalizacin de las empresas norteame-
rIcanas y la agresiva poltica imperial de EE.UU. en la regin) y se subestim la
trasce~dencia de la clase social que fund el Estado argentino moderno, la oli-
garqUla pampeana. No menos relevante, pero quiz ms comprensible, es ha-
ber obviado lisa y llanamente la existencia de la oligarqua diversificada, a pesar
de que esta fraccin de clase haba accedido a la conduccin de la clase terra-
teniente en su conjunto durante la etapa de consolidacin de la industrializa-
ci.n (y, final.n:ente, condujo el bloque social dominante interno a partir de la
dIctadura mIlitar que se inici en marzo de 1976).
Estas distorsiones de fondo impidieron a los sectores populares contar con
los elementos para aprehender la idiosincrasia del golpe militar. En efecto, es-
ta car~ncia ~arece haber asumido una notable importancia, ya que quien hil-
vanara las alianzas -con otros integrantes de las fracciones locales dominan-
tes y fundamentalmente con el capital financiero internacional- para plasmar
un nue~o pat~n de acumulacin durante la dictadura militar, ser precisamen-
te la olIgarqUla argentina, la clase social que se supona disgregada o debilita-
da d~s~us de varias dcadas de industrializacin y extranjerizacin de la eco-
nomla Interna.
9 Al respecto.]. P. Marn (1992) seala: "Los Sacerdotes para el Tercer Mundo han tenido un blanco
generazado para vl'ncer, .aunqul' no del todo definido: el imperialismo J la oligarqua. Han tenido una conf-
guraclOn '~al ~el polo a~orllco: el pueblo, concebido como sujeto de la berarin. Pero han osciladofrecuentemen-
te en la dl'jzn~rlOnsoclOlogzcad~ los componentes de e.ltl'sujeto agonista. En particular, su lenguaje ha dejado en
la zndefinznon la voz olzgarqUla, desde el punto de vista cultural .Iorial o econmico" (pp. 213 Y 214).
La importancia del tema exige una indagacin ms desarrollada del proce-
so' La derrota que los sectores populares le haban infligido al proyecto con-
ducido por Ongana-Krieger Vasena no slo dio lugar a una retirada progresi-
. va de la dictadura militar sino que les anul a los sectores dominantes la
viabilidad de cualquier proyecto alternativo al sustentado por el general Pern
yal del peronismo revolucionario. Salta a la vista que para este ltimo, la oli-
garqua pampeana, as como el conjunto de las fracciones dominantes, deban
ser, como mnimo, redimensionadas, y, especialmente, deban perder su indis-
cutible capacidad para conducir el rumbo de la economa interna. Sin embar-
go, para la oligarqua era una amenaza, ms inminente y factible, que el pro-
pio proyecto del gobierno peronista requiriera, como condicin de posibilidad,
que la conduccin de la oligarqua pampeana, la oligarqua diversificada, fuese
parcialmente desplazada por la fraccin dinmica de la burguesa nacional y, al
mismo tiempo, que los grandes terratenientes se subordinaran a las necesida-
des del nuevo patrn de acumulacin (como proveedores de divisas y garanta
de la redistribucin del ingreso), todo dentro de un cambio significativo de los
precios relativos en detrimento de los bienes salario. En esa direccin confluan
el acuerdo entre la CGT y la CGE, la orientacin de la promocin industrial y
el intento de imponer el impuesto a la renta normal potencial de la tierra.
Ante estas circunstancias, la estrategia adoptada por la oligarqua en su con-
junto consisti en cohesionar a las fracciones dominantes planteando como
nica alternativa vlida, ante la convulsin social y el peligro de un "rgimen
socialista" en el pas, el golpe de Estado. A los gobiernos del doctor Cmpora
y del general Pern se los boicote de todas las formas posibles para garantizar
su fracaso, incluso exacerbando la pugna interna del peronismo y la crisis del
campo popular. De all que el golpe de Estado de marzo de 1976 se puso en
marcha a partir de la muerte del general, que dej sin conduccin al intento
de plasmar un capitalismo asociado en la Argen tina,
A partir de la dictadura, el bloque dominante se encamin hacia una mo-
dificacin drstica de las relaciones sociales y, como consecuencia, a potenciar
su capacidad de acumulacin de capital, especialmente el de la oligarqua lo-
cal, la fraccin social que condujo ese proceso,
3.2 La naturaleza de la revancha oligrquica que pone en marcha
la dictadura militar en 1976
Las evidencias analizadas previamente indican que la instauracin de un
nUevorgimen de acumulacin de capital no se origina en el agotamiento de
la industrializacin basada en la sustitucin de importaciones, ya que durante
la dcada anterior (1964-1974) se haba producido un crecimiento ininterrum-
pido del PBI interno, se haba registrado una acentuada expansin industrial
y se haba modificado la naturaleza del ciclo corto sustitutivo, que ahora no im-
plicaba una reduccin del PBI en la etapa declinante.
Al tener en cuenta la irrupcin del predominio de la obtencin de renta
financiera en la economa internacional, y asumir que el fracaso de las dicta-
duras anteriores radicaba en haber intentado disciplinar a los sectores popula-
res impulsando la expansin industrial, esta vez la estrategia elegida consisti
en restablecer el orden capitalista modificando drsticamente la estructura eco-
nmica y social para disolver las bases materiales de la alianza entre la clase tra-
bajadora y la burguesa nacional y, de esa manera, restablecer relaciones de do-
minacin permanentes en el tiempo. 10
Si bien el golpe militar en la Argentina no parece haber respondido a una
iniciativa motorizada directamente por los Estados Unidos -como s ocurri en
Chile-, caben pocas dudas acerca del apoyo irrestricto por parte de la adminis-
tracin norteamericana previa a la presidencia de Cartero Lo mismo ocurre con
el capital extranjero radicado en la produccin industrial local, cuya participa-
cin fue fundamental para asegurar la viabilidad del golpe. Al respecto, todo pa-
rece indicar que la adhesin de este ltimo a la interrupcin del orden constitu-
cional no reconoci fisuras ni excepciones, ya que se trataba de la fraccin del
capital que era repudiada y hostigada por los sectores populares en tanto encar-
naba las nuevas formas de la dominacin imperialista en Amrica Latina.
Por cierto, esta cruzada anticomunista, que esconda reivindicaciones
exclusivamente particulares de la oligarqua verncula y el capital financie-
ro internacional, cont con la participacin activa de los factores de poder
que integraban el bloque oligrquico. Es el caso de la Iglesia oficial -par-
te constitutiva de la oligarqua desde la industrializacin en adelante-, que
se ubic como parte de la conduccin ideolgica de la dictadura militar, y
margin de sus propias filas a los sectores vinculados al movimiento popu-
lar, lo que implic la tortura, la desaparicin o la muerte de muchos de sus
miembros.11
Sobre la base de estas concepciones y de estos alineamientos, los sectores
dominantes, a travs del terrorismo de Estado que ejerci la dictadura militar, le
impusieron a la sociedad argentina un nuevo patrn de acumulacin de capi-
10 Proceso que estuvo muy alejado de algunos pronsticos realizados en la poca. Poco antes
del golpe militar. P. GerchunoffyJ.J. Llach (1975) afirmaban: "Finalm"nte. no desculniriamos nada al
dnir que el carcter rsencialmente inestable de este estado tendencial tiende a rNllzar ubjetivamente el papel arbi-
tral de las Fu"rzas Armadas, e11cuyas manos est en buena medida convertir este ',uasi-estado' en un proreso de
Reronstrurcin .l' Liberacin Nacional o en un neoliberalismo desarrollista remozado ",
1I Sobre el nefasto papel que cumplieron el \icariato castrense, el episcopado, el nuncio apos-
tlico, as como el asesinato, tortura v desaparicin de militantes y autoridades eclesisticas durante
la dictadura militar, vase F. F. Mignone (1999).
tal cuyo ncleo central fueron las polticas econmicas y un nuevo comporta-
miento estatal. Este comportamiento implic la convalidacin de la valorizacin
financiera de una parte del excedente apropiado por el capital oligoplico, a
partir de la adquisicin de diversos activos financieros (ttulos, bonos, depsi-
tos, etc.) en el mercado interno e internacional, en un momento en el que las
tasas de inters, o su combinacin, superaban la rentabilidad de las actividades
econmicas, y en el que el acelerado crecimiento del endeudamiento externo
posibilitaba la remisin de capital local al exterior al operar como una masa de
excedente valorizable y/o liberar los recursos propios para esos fines. En rela-
cin con este ncleo central se desplegaron otras modificaciones sustantivas,
como la redefinicin de la proteccin arancelaria de las importaciones y el des-
plazamiento del mercado interno como el mbito privilegiado del proceso de
acumulacin de capital.
Las transformaciones que se sucedieron entre una estructura asentada en
la industrializacin y otra que se sustentaba en la valorizacin financiera, intro-
dujeron una modificacin indita en todas las instancias sociales. As es como
cambi drsticamente la relacin entre el capital y el trabajo y, en consecuen-
cia, el carcter del Estado, adoptando ambos sesgos inditos en favor del gran
capital oligoplico. Pero tambin, inf1uenciadas por esos mismos contenidos,
se desplegaron alteraciones tan decisivas como la destruccin y la reasignacin
del capital. De all en ms cambiaron la fisonoma, el comportamiento y tam-
bin las contradicciones de las propias fracciones dominantes, y, al mismo tiem-
po, se redimension la presencia de la burguesa nacional, especialmente la frac-
cin industrial, ms que su ncleo central.
La redefinicin de la relacin, de por s desigual, entre el capital y el traba-
jo tuvo tal magnitud que slo puede entenderse como una revancha oligrquiea
sin precedentes histricos en el pas, acorde con el profundo resentimiento
que guardaba la oligarqua nativa hacia la clase trabajadora argentina. Desde
el golpe de Estado en adelante, los trabajadores fueron perdiendo los derechos
laborales ms bsicos y elementales que haban conquistado a travs de las lu-
chas sociales desarrolladas a lo largo de muchas dcadas. Dicho proceso se ini-
ci al hacerse palpable que el nuevo patrn de acumulacin dilua el papel que
la demanda asalariada haba asumido durante la vigencia de la industrializa-
cin sustitutiva. En tanto la valorizacin financiera desplaz a la produccin de
bienes industriales como el eje del proceso econmico y de la expansin del
capital oligoplico, el salario perdi el atributo de ser un factor indispensable
para asegurar el nivel de la demanda y la realizacin del excedente: de all en
ms, cont como un costo de produccin que deba ser reducido a su mnima
expresin para asegurar la mayor ganancia del empresario.
Por otra parte, ya instalada la valorizacin financiera, la reestructuracin eco-
nmica y el deterioro de la produccin industrial, trajeron aparejada una sig-
 nificativa expulsin de mano de obra. Surgi entonces otro instrumento fUn-
damental para disciplinar a la clase trab~adora: el flagelo de la desocupacin. ,
aOlqm . to del coniunto
'1amlen J de las organizaciones populares, realizado por
La alianza policlasista termin de desestructurarse Con la crecien te margi- d I
fuera e as normas institucionales -aun de las que funcionaban
, ., durante esa
nacin poltica y econmica de la burguesa nacional. No se trat ya -como ocu- , d ura-, Ymaterializ a travs de la tortura y la desapanclOn de personas,
dIcta
rri durante la segunda etapa de sustitucin de importaciones_ de su subor- dando lugar a la figura de terrorismo de Estado. .. .,
dinacin al capital extranjero y su desplazamiento hacia empresas con menor Junto a estas transformaciones, de por s deCISIvas,se regIstro otra que re-
ba la hiptesis de guerra tradicional, en la cual las Fuerzas Armadas ac-
valor de produccin y ocupacin, sino de la expulsin progresiva de este tipo p Iantea . b' d
de capitales a medida que se consolidaba la desindustrializacin, pese a que se b como principal garanta de la defensa nacional. En efecto, SI len es-
tua an . h'"
trataba de una fraccin del capital que, en trminos generales, inicialmente ad- de el punto de vista institucional se la ma~tuvo, dicha . Ipotesls -~ue
hiri al golpe de Estado. . ba la defensa de las fronteras-
en f atiza fue vaCIada de contemdo . . y subordma-I
Por otra parte, el giro copernicano que se aplic al Estado no involucr ni- d a ta nto a las necesidades de supervivencia de la dictadura militar., como a a
camente aspectos econmicos -que fUeron fundamentales- sino tambin el concepCIon ., de que la estrategia represiva deba extenderse a. la reglOn, . en tan-
ejercicio irrestricto de la coercin que el Estado monopoliza, desde las concep- to la supuesta guerra interna formaba parte de ~n enfr~nt~mlento a mvel ~un-
ciones y la estructura de las Fuerzas Armadas. 12 stas, a travs de su participacin dial. En este sentido, la guerra de las Islas Malvmas senalo el ~unto culmman-
activa en la represin previa al golpe fueron definiendo la doctrina represiva que d la tergiversacin de los contenidos de la defensa naCIonal y su plena
re e .' 13
despus aplicaron con toda su intensidad durante la dictadura. La actualizacin subordinacin a las necesidades propias del terronsmo de Estado. . .,
de la doctrina represiva fue una derivacin directa de la nueva concepcin de los No menos trascendentes fueron las alteraciones en la compo~lClOn ~ el
sectores dominantes y, al mismo tiempo, su objetivo fue hacer socialmente via- comportamiento de los propios sectores dominante~. ~n este sentido, ~s Im-
bles las modificaciones econmicas y sociales que se llevaran a cabo. prescm. dible destacar que, a medida que se consohdo el nuevo . patron . d de
Al respecto, es pertinente sealar que, a lo largo de la segunda etapa de sus- acumulacin, se fracturaron y realinearon las empresas extranjeras m .us-
titucin de importaciones, especialmente a partir de 1966, se dio forma a la de- triales que haban sido el ncleo dinmico de la segunda etapa de sustItu-
nominada Doctrina de Seguridad Nacional, que asuma -como una de sus hip- cin de importaciones. ,
tesis centrales- que la superacin de las contradicciones entre el trabajo y el El conjunto de las empresas extra~eras industriale,s no fue: co~o ~odla
capital requera, junto al ejercicio de la represin estatal, asentar un proceso se en un inicio, la fraccin del capital que encarno la dommaCIon Impe-
prever " d 1 d
de desarrollo econmico que les planteara a los sectores subalternos ciertas vas rialista en la dictadura militar. La prueba palpable de la disoluCIon e po .er
para el ascenso social y el mejoramiento de las condiciones de vida. Su fracaso que ostentaba el capital extranjero industrial fue ~~e esta actividad ~roduct1Va
y la modificacin de la economa internacional impulsaron una revisin y trans- d" la centralidad econmica que haba exhIbIdo desde los pnmeros go-
per 10 . . ,. d
formacin de la doctrina original. La hiptesis de que el crecimiento econmi- biernos peronistas, para entrar en un proceso de progre~lva y slstematIC~ ~-
co es una de las condiciones para superar las contradicciones sociales fue reem- sindustrializacin caracterizada, entre otros rasgos regreSIVOS,por: un~ ,perdI-
plazada por la contraria. De esta manera, la crisis econmica y los mecanismos da de incidencia en el valor agregado total; una acentuada reducclOn del
de disciplinamiento social fueron elementos centrales de la nueva doctrina re- espectro productivo y del grado de integracin local de la produc.c,in; la repa-
presiva. As, el concepto de represin institucional, orientado en las dictaduras triacin de capital extranjero industrial; un salto de la con~entraclOn de la pro-
precedentes a disgregar a las organizaciones armadas, se reemplaz por el de duccin sectorial en un reducido conjunto de firmas, etcetera. .
Paralelamente al proceso de desindustrializacin se fractura el.bl~q.ue m-
dustrial extranjero, registrndose, por un lado, una acentuada e medIta re-
J~ En relacin con la naturaleza del Estaclo y su campo de accin, 'Donnell (1984) seala: "la patriacin de capital industrial-durante la ~cada del o~henta- y, por otro,
garantia que presta el ;;,tado a Clerta.srelaClonP5soCiales, incluso las relaCiones de produain, que son el cora- una modificacin sustantiva del comportamIento de vanos de los conglo~e-
zn de ulla sociedad enllitalista y de su rontradictoria articulaCin en clases SOCIales,no es una garantia exter-
na ni a posteriori de dicha relacin, Fs parte intrimeen y comtitutiva de la misma, tanto como otros elementos
rados extranjeros que asumieron los parmetros vinculados a~nuevo patron
-econmicos, de mJonnarin y rontrolldeolgico-- que son aspectos que slo podemos distinguir analitienmen- de acumulacin de capital. En otros trminos, algunos de los mtegrantes del
te en dicha r"latln, (Ju quine decir a su ve::esto? Que las dimensionP5 del E\tado, o de lo propiamente polili-
ro, no son -como tamporo lo es 'lo {'(onmico '- ni una cosa, ni Una institucin, ni una 'fStnlctura': 'iOn as-
pectos de una relacin social", (p, 204),
 bl~que extranjero retiraron las inversiones productivas radicadas en el pas,
mIentras que otros confluyeron con la oligarqua diversifirada incorporndo-
se al nuevo bloque de poder.l! No es menos relevante sealar que la contra_
parte extranjera
. fundamental del patrn de acumulacl'oon n o f'ue ese co~un_
. tar, adems del contexto represivo, liber los precios y congel los salarios, di-
to de conglomerados extranjeros industriales sino el capital financiero
mternacional, incluidos los organismos internacionales ele crod't
o. ' ' e I o, que Son
sus representantes pOhtICos durante esa etapa.
3.3 La redistribucin del ingreso como hecho fundacional
de la dictadura militar
La dictadura militar comenz con un planteo econmico que responda
a las tradicional~s p~!ticas,de estabilizacin implementadas durante la segun-
da etapa de sustItUClOnde Importaciones. Ante una aguda crisis del sector ex-
terno, provocada en buena medida por la negativa del FMI a negociar un
acu~rdo c.on el.anterior gobierno constitucional, y por las acentuadas presio-
nes .mflaclOnanas, se implement una fuerte devaluacin del peso que pro-
v~~o una aguda modificacin de los precios relativos. El rasgo peculiar y de-
C~SIVO de esta. ~oltica radic justamente en la profundidad que asumida por
dIcha alt~raclOn de los precios relativos en favor de la oligarqua pampeana
y en detnmento de los asalariados. Tanto los exportadores de bienes salario
c~mo los productores agropecuarios -especialmente los grandes terrate-
mentes pa~peanos--: se beneficiaron no slo por la devaluacin del peso,
que supero el 80%, smo que adicionalmente se redujeron las retenciones
agropecuarias a la mitad.15
o 14 El ap~)yo rle estos capitales extranjeros fue tan intenso como el brinrlado por los grupos eco-
nomlCOS loc~l~s, llegand~ meluso a pen11ltlr e impulsar la represin en sus plantas industriales. Al
1 especto la e lA rlenunclO ante el Juzgado Cinco de la Audiencia Nacional de Madrid en 1993 en-
t1:eotra~ cuestiones, que: "El owro de la frlrrira Ford, de Grneral Par/zeco, provinria de Buenos Aires,juan
(arios (ontl, fue seruestmdo de5de el mtenor de lafilrrira IIrvado a un r~tro d P d et fnClOn
.. ~ ti '
". 1 di'
Insta a o en e lnM>
nor de la planta fanl, y retirado del mismo por pn:mnal del Ajh-rito, todo ello con conorimiento)' evidente anum-
<la de la empre.la. Contl era delegado de personal l ...} a partir del 25 de marzo de 1976 romirnzan a producir-
" detenCIOnesde orn,os,dl'~tm dI' la planta, a lo 'IUI'el gn:entl' dI' la fbrira les dijo que 'e.5taban dispuestos a
IImane (l 'IU/m fuera. Segun laprueha rolntada, le produjn:on de.5deentonres entre d05 o tre5 seruestros par da
en la mlSlI'" planta, dandI' !In rlOnaba un rentm de detnrn o interrogatorios' (pp. 13 y 14). A este caso, se
le agrega postenormente la denuncia judicial de la responsabilidad en la repres'in de los directivos
doeMerc:"des Benz en la planta industrial de Gonzlez Catn y del secretario gen"ral de SMATA,Jo-
se Rodnguez.
lo D" acuerdo con las e\idencias empJicas presentadas por N. Ras y R. Le\is (19RO), el notable in-
cremento de la reutabdldad agropecuaria ref,'strado en 1976 determin que el precio de la tierra (me-
dldoen do!,l!'('s de 1900) fuese el ms el"vado de la historia. Al respecto, los autores indican: "Elprecio
dl'lfJ.ltm,(umlaArl[mtlllfll'/{Jaf>rrmmadmnnzteelm",,,nen
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En este sentido, los diferentes estudios realizados sobre la poca sealan,
explcita o implcitamente, la notable influencia que ejerci el deterioro del sa-
lario real en la regresividad distributiva y cmo para 10grarIo la dictadura mili-
solvi la CGT, suprimi las actividades gremiales y el derecho de huelga,
elimin las convenciones colectivas de trabajo, etctera.
De esta manera se consum una disminucin en la participacin de los
asalariados en el PBI sin antecedentes desde la irrupcin del peronismo en
adelante. En efecto, los asalariados perdieron el equivalente a 13 puntos por-
centuales del PBI, en circunstancias en que este ltimo permaneci prctica-
mente constante. Ms an, tal como se verifica en el Grfico n 3.1, en 1977
se profundiz la distribucin regresiva del ingreso, a pesar de que el PBI se
haba incrementado, disminuyendo al 25% la participacin de los asalaria-
dos en el PBI.
En el ltimo ao de la dictadura, esta participacin fue prcticamente la
mitad de la que se registraba en 1975. Asimismo, durante todo el perodo, ms
all de los altibajos, se ubic muy por debajo de la registrada en el peor ao
(1969) de la segunda etapa de sustitucin de importaciones.
Desde la perspectiva de algunos autores, no ocurre lo mismo con la de-
socupacin. Presuntamente, se habra mantenido el cuasi pleno empleo, por-
que los dictadores -por razones tcticas e ideolgicas- habran impedido
la implementacin de polticas que implicaran la expulsin de mano de
obra.16 En el Grfico n 3.2 se expone la evolucin de la desocupacin en el
Gran Buenos Aires (desocupados/poblacin econmicamente activa) con
una tasa de actividad (poblacin econmicamente activa/poblacin total) va-
wmienzo de la Gran Depresin. [, .. 1 En esta segunda mitad del siglo, los precios de la tiena en trminos rea-
les creren en forma nota&le, ha.<ta alranwr un pico elevadsimo en 1975-76. En ese momento la tienalle; a
valer en la Argentina ms cara qu.e 511 equivalente en los Estados Unidos, fenmeno con J1lu)' poros an/p(('dl'n-
tl'S. "(p. 19).
InAs, por ejemplo. en relacin con el mantenimiento del pleno empleo, :\. Canitrot (1 CJR3)
snia!<I: "Los trabajadores desplazados de la industria fueron absorirlos en otros ser/ores (el pleno mZ/1lm SI'
ma"tuvo). l ...} La ma)'or partl' de las actividades por ruenta pmpia rorTes/)()nden al5ntor sen'irios. [. .. j /:'n
realzrlad, hubo una tmslarin rle la mano de obra desde 1m sectores de la pmducl'ln de bienn trrlllsahlps ro"
pl I!xlrrur~ a los de !Jruducrin dI' no Ira1lsables, lrrulnrin que Sf rorresporufjiJ (on [a tra71sjfTfncias df ill,l,'7P-
>0.1 re",/tante de la modifiracin rle los prerios a favor de los /timos." (p. 3D). Sobre la base de esta carac-
t"rizacin,..\. Canitrnt en otro de sus trabajos (19RO) concluye: "Se ha herho referi'llC/{/preuw l!Im le (/I
'eto. ,-,/}liritn en 1976 l' i",plirito des/JlII;s,de las Fun:as Armadas a torlo /Jrogrrwza que sig7llflmm U" ril'-
vmplt'o extensu)' prolungado de la furr:.a de trabajo. Para f.\le velo se ini/ocaron Ta7..Ul1eS trticas de 5fK/J.n-rlrul,
pno ~ll grnesis hay que buscar/a en la ideolof(l-a de las FUf7-:as Annadas. Por un lar/o, la 'l'isinn r/f' la r!asl' tra-
ba}adora como U/la clase destl7lad" a oru/)(IT un" posicin sorial suborriin"d" pno /}rotegida; por otm I"do,
u l/a (Ol11prn del ordf'll y progreso dandI' no cut'nta n ronlrruiirr-innes rial;(tira~, dI' tal modo que 10.\ ronfhr-
10.\ entre a(umularln )' disln'burJJl, plPJIO emplp() f inflacin, oufrn'y m07.lllidad social. flritrra, \/o fljJarf'-
(ni romo resultados dI' una rourdinaon l'tlsujlrienlr ... (p. ;")(}).