Carrera: Abogaca

Curso: 4 Ao
Materia: Derecho Administrativo
Profesor: Dr. Julio Pablo Comadira
Ao Acadmico: 2011
Alumno: CRISTIAN LUIS CASERES

Bolilla I: Funcin Administrativa. Derecho Administrativo. Rgimen Exorbitante

1. Funciones Jurdicas del Estado: Legislativa, Jurisdiccional, Administrativa. Criterios de conceptualizacin.

El estado, para cumplir su fin de BIEN COMUN, asume historicamente diversos cometidos a los que procura satisfacer
mediante actos jurdicos y operaciones materiales. Esa actividad la realiza a travs de sus poderes: legislativo, judicial y
administrativo .La causa final de estos rganos es desarrollar su actividad a fin del bien comn. El rgimen de cada funcin
jurdica responde a distintos criterios: Teleolgicos: se refiere al modo de relacin inmediata o mediata ente poder atribuido y
el fin de bien comn. Orgnicos: segn los datos polticos que determinan la conformacin del rgano que acta:
representacin popular, independencia, imparcialidad, etc. Formales: segn el procedimiento de actuacin del rgano.
Materiales: segn la ndole general o individual del acto. En nuestro ordenamiento la funcin legislativa se cumple por el
poder legislativo y se expresa en el acto estatal LEY, articulo 84 CN, sea general o particular. Se desarrolla con arreglo al
procedimiento fijado para la formacin y sancin de leyes. (criterio teleolgico, subjetivo, formal, porque toma en cuenta el
fin, el sujeto y el procedimiento).
La funcin jurisdiccional la realiza el poder judicial y sus rganos y el acto se traduce en SENTENCIA. Reconoce como
objeto la decisin individual de conflictos ente partes, por medio del procedimiento dado pro el Art. 75, inc 12. Entonces
tenemos un criterio teleolgico, subjetivo, formal, material.

2. Derecho administrativo y Funcin Administrativa.

Mediante la funcin administrativo el estado satisface el BIEN COMUN, concretando los mandatos legislativos,
judiciales o constitucionales a travs de una estructura orgnica, jerrquica que acta pro un procedimiento dirigido a
garantizar la legalidad y eficacia del actuar Adm. La mayor parte de la funcin Adm. en nuestro ordenamiento la cumple el
poder ejecutivo y los dems rganos cuando no asumen condicin legislativa o jurisdiccional.
Se considera FUNCION ADMINISTRATIVA a toda actividad cumplida por la adm. Centralizada y descentralizada,
cumplidas por medio de procedimientos que garantizan la legalidad y eficacia del accionar de los rganos pertinentes. El
derecho administrativo no se aplica con exclusividad. Definicin: rama de la ciencia del derecho que tiene por objeto de
estudio a las normas o principios que regulan el ejercicio de la funcin administrativa y el control judicial de sta. La
caracterstica central del rgimen jco de la funcin adm. Y del derecho adm. Es su EXHORBITANCIA, que concibe al derecho
adm como un instrumento equilibrado orientado no solo a la proteccin de los intereses individuales sino tambin a la
preservacin de las prerrogativas pblicas

2.1. Criterio resultante del ordenamiento jurdico.

2.1.1.La funcin administrativa en la Constitucin Nacional. Titularidad.
2.2. La denominada actividad administrativa jurisdiccional.

Un sector de la doctrina rechaza toda posibilidad de reconocer que el PE pueda ejercer las funciones propias de los
jueces, a tenor del art. 109 CN que dice que el PE no pueden ningn caso ejercer las funciones judiciales. Por otro lado se
trato de trasladar el esquema francs. Diversas opiniones: Bielsa limit el reconocimiento de la jurisdiccin adm a ciertos
supuestos propios de la materia contencioso adm., es decir, el conflicto ente la adm. Y el administrado.
Bosch admiti la existencia de una unidad funcional jurisdiccional conformada por el proceso en primera instancia en sede
adm. Y una segunda instancia ante la justicia.

2.2.1. Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. La jurisprudencia de la Corte Suprema siempre
admiti la existencia de cierta competencia jurisdiccional en las autoridades adm.
Por ejemplo en la causa Parry, la corte expreso la admisibilidad de que ciertos tipos de negocios sean juzgados pro
funcionarios y con ciertas formalidades. Tambin el alto tribunal permite anular o revocar una decisin sobre hechos
controvertidos si fuere irrazonable y se apoya en potestades constitucionales. Fue en el caso Fernndez Arias en donde la
Corte precis los alcances de potestades jurisdiccionales a rganos adm.
La Corte resolvi que en casos como el que juzgaba, control suficiente implicaba : reconocimiento a los litigantes del
derecho a recurrir ante los jueces ordinarios, negacin a los tribunales adm. de dictar resoluciones finales de hechos y
derecho controvertidos, con excepcin en los supuestos en que los interesados elijan la va administrativa, cuando pueda
elegirse. Cmo puede sintetizarse la actual situacin jurisprudencial en materia de funciones jurisdiccionales de la adm.
Publica? Sigue vigente el criterio de reconocer legitimidad al otorgamiento de funciones jurisdiccionales a rganos adm.,
siempre que: El otorgamiento por parte de la ley, se justifique tal otorgamiento, haya garantas formales de independencia e
imparcialidad para los integrantes del rgano adm.
Un control judicial suficiente que necesita de: Naturaleza del derecho individual invocado, ndole y magnitud de los
intereses pblicos comprometidos, carcter de la organizacin adm establecida para garantizarlos y complejidad de la
materia sobre la que verse la funcin.
 El articulo 42 de la CN como habilitante de una jurisdiccin administrativa de base constitucional: Artculo 42- Los
consumidores y usuarios de bienes y servicios tienen derecho, en la relacin de consumo, a la proteccin de su salud,
seguridad e intereses econmicos; a una informacin adecuada y veraz; a la libertad de eleccin, y a condiciones de trato
equitativo y digno. Las autoridades proveern a la proteccin de esos derechos, a la educacin para el consumo, a la defensa
de la competencia contra toda forma de distorsin de los mercados, al control de los monopolios naturales y legales, al de la
calidad y eficiencia de los servicios pblicos, y a la constitucin de asociaciones de consumidores y de usuarios. La
legislacin establecer procedimientos eficaces para la prevencin y solucin de conflictos, y los marcos regulatorios de los
servicios pblicos de competencia nacional, previendo la necesaria participacin de las asociaciones de consumidores y
usuarios y de las provincias interesadas, en los organismos de control. La cuestin sobre las facultades jurisdiccionales de la
administracin deben resolverse desde la teora general de las funciones jurdicas. Solo a partir de la reforma del 94 es
posible aceptar la existencia de un Tribunal administrativo con base constitucional expresa.

3. El Derecho Administrativo actual como rgimen exorbitante.

La exorbitancia caracteriza a la funcin administrativa del Estado. La exorbitancia del derecho adm. Deriva de la
especificidad de su contenido equilibrado en prerrogativas y garantas (procesales y sustanciales) y de su derecho comn de
la administracin Publica.

3.1. Prerrogativas estatales. Son prerrogativas sustanciales de la adm. Publica: creacin unilateral y presuncin de
legitimidad de sus actos, ejecutoriedad de estos, potestad de volver sobre ellos si son inoportunos o ilegtimos, rgimen
privilegiado de contratos y bienes.

3.2. Garantas individuales. Son prerrogativas procesales: el agotamiento de la instancia adm. previa la demanda judicial,
plazos breves de caducidad para accionar judicialmente contra el estado, mayor plazo para el cumplimiento de ciertas cargas
procesales, incomparecencia personal de determinado funcionarios ene l juicio contencioso adm., efectos declarativos de la
sentencia, rgimen especial de ejecucin de las sentencias que condenan al estado a dar sumas de dinero, posibilidad de
demandar la invalidez de sus actos. Son garantas sustanciales del administrado el ppio de juridicidad, la propiedad, la
igualdad, la razonabilidad del actuar administrativo, el acceso a la justicia, responsabilidad del estado y sus funcionarios. Son
garantas procesales el informalismo en a favor del administrado, un concepto amplio de legitimacin y el debido
procedimiento previo a todo acto adm. que incluye el debido proceso adjetivo. Se advierte que el derecho adm. es una rama
poltica, ya que se vincula al poder y que requiere para su empleo y su control un equilibrio y prudencia. Hay desequilibrio
cuando se avasalla un derecho individual. El rgimen exorbitante se integra actualmente con prerrogativas y garantas.

Qu es el Derecho Administrativo: Se dice que es el derecho procesal de la Constitucin Nacional, pero especficamente
nos podemos referir al Dcho. Administrativo desde una doble perspectiva, desde una doble visin: en primer lugar, como una
rama de la Ciencia Jurdica, en este sentido es aquella parte de la Ciencia del Derecho que tiene por objeto las normas y
los principios que rigen y regulan la funcin administrativa y su control judicial.
Y en segundo lugar, como una porcin del derecho positivo. el Dcho. Administrativo en cuanto porcin del derecho
positivo, no ya como rama de la Ccia. Jca. sino como una porcin, un extracto del dcho. positivo, se lo puede definir como el
conjunto de normas y de principios que rigen la actividad administrativa y su control judicial.
En el Dcho. Administrativo es esencial la funcin administrativa, porque vamos a saber el rgimen que se aplica a la
funcin administrativa, que es el rgimen exorbitante del Dcho. Administrativo.
Hay varios criterios, para distinguir a las funciones del Estado, las 3 clsicas funciones del Estado: la funcin
administrativa, la funcin judicial y la funcin legislativa. Los criterios que se han esbozado para poder distinguir y delimitar el
contenido o el alcance de la funcin administrativa, de la funcin judicial y de la funcin legislativa bsicamente son 3
criterios: el primero es un criterio material, el segundo es un criterio subjetivo, y el tercero es un criterio mixto, es
decir, que adopta pautas de los otros dos criterios y otras pautas de referencia.

El criterio material. Hay funcin administrativa segn el criterio material cuando se tiene en cuenta la naturaleza jurdica
extrnseca de la funcin; Para el criterio material, la funcin legislativa es la creacin de normas impersonales, abstractas y
objetivas. Segn este criterio material la funcin jurisdiccional, es definida como la aplicacin de esas mismas normas a
situaciones concretas contenciosas, es decir, all donde hay un conflicto. Segn el criterio material La funcin administrativa,
es la aplicacin de esas mismas normas a situaciones que no son contenciosas, (ejemplo, la designacin de un funcionario
pblico).
Crticas al criterio material: segn este criterio, el Poder Legislativo realizara funcin legislativa; funcin
administrativa(ejemplo, la compra de libros o la celebracin de un contrato de limpieza del Congreso), y funcin judicial, (Ej.
juicio poltico.) Entonces, segn el criterio material, el Poder Legislativo realizara las 3 funciones: El Poder Judicial tambin
realizara las 3 funciones: realizara obviamente la funcin judicial; la funcin legislativa, por ejemplo, los plenarios o las
acordadas, porque son normas impersonales, abstractas y objetivas; y tambin realizara funcin administrativa, por ejemplo,
cuando la C. S. J. N. decide celebrar un contrato de edicin de sus fallos. El Poder Ejecutivo tambin realizara las 3
funciones segn el criterio material: funcin administrativa; funcin legislativa, como el dictado de reglamentos; y funcin
judicial, como por ejemplo, la actividad que desarrolla el Tribunal Fiscal de la Nacin.
La crtica que se le puede formular a este criterio es la siguiente: la funcin legislativa del Poder Legislativo, segn el
criterio material, es distinta de la funcin legislativa del Poder Ejecutivo, porque segn este criterio material sera funcin
legislativa del Poder Ejecutivo el dictado de reglamentos, y del mismo modo tambin sera funcin legislativa la aprobacin y
la sancin de una ley por parte del Congreso. Sin embargo, la ley y el reglamento tienen regmenes jurdicos
completamente diversos: por lo pronto, hay una relacin de subordinacin. Los reglamentos (los autnomos y los
ejecutivos) estn subordinados a la ley. No pueden ser contrarios a la ley. Hay una gradacin jerrquica. La funcin judicial
del Poder Judicial es distinta de la funcin judicial del Poder Ejecutivo: La funcin materialmente j urisdiccional del Poder
Ejecutivo difiere sustancialmente de la funcin judicial del Poder Judicial porque precisamente est sujeta, de acuerdo a los
criterios establecidos por la C. S. J. N., a control judicial suficiente, es decir, una sentencia de un tribunal administrativo
no es igual, no tiene el mismo rgimen jurdico que una sentencia del Poder Judicial. La sentencia de un tribunal
administrativo est sujeta a control judicial suficiente.

Criterio subjetivo. Este criterio tiene en cuenta al sujeto. As, segn este criterio subjetivo, todo lo que realiza el Poder
Ejecutivo es funcin administrativa; todo lo que realiza el Poder Legislativo es funcin legislativa, y todo lo que realiza el
Poder Judicial es funcin judicial.

El criterio mixto El criterio mixto define a la funcin legislativa como aquella actividad desarrollada por el Congreso, de
acuerdo al procedimiento previsto en la Constitucin Nacional, para la formacin y la sancin de las leyes, cuyo producto es
la ley. Ley que puede ser de carcter general o de carcter particular (o individual). Decimos que es mixto porque : 1) se
adopta un componente eminentemente subjetivo: es el Congreso. nicamente el Congreso ejerce la funcin legislativa. 2)
tiene un elemento formal: se tiene en cuenta un procedimiento previsto en la Constitucin Nacional para la formacin y la
sancin de las leyes. 3) hay una perspectiva teleolgica, en el sentido de ver de qu manera atiende esta funcin al Bien
Comn: si de una manera mediata o inmediata. Y decimos que slo atiende al Bien Comn de una manera mediata. Es decir,
no hay una satisfaccin inmediata del Bien Comn mediante el ejercicio de la funcin legislativa . Entonces, la funcin
legislativa es aquella actividad que desarrolla el Congreso, de acuerdo al procedimiento previsto en la Constitucin
Nacional, para la formacin y sancin de las leyes, cuyo producto es la ley. Para esto tenemos en cuenta pautas
subjetivas, porque nicamente el Congreso es el que desarrolla funcin legislativa; pautas formales, porque se debe
seguir un procedimiento que es el previsto en la C. N., y tambin pautas teleolgicas. Y decimos que hay una
relacin mediata entre la funcin legislativa y el Bien Comn o el inters pblico.

Funcin Judicial. segn el criterio mixto la funcin judicial es la actividad de los jueces que integran el Poder Judicial para
resolver conflictos presentes o actuales entre partes con intereses contrapuestos. El producto de esta funcin judicial es la
sentencia.
Decimos que es mixto porque: 1) tiene un componente ciertamente subjetivo: nicamente el Poder Judicial realiza
funcin judicial.; solo los jueces que integran el Poder Judicial realizan funcin judicial. 2) Tiene un elemento materia: el
conflicto: se requiere una causa, un conflicto en el cual intervengan los jueces. 3) tiene un elemento formal: los jueces actan
de acuerdo a un procedimiento, al Cdigo de Procedimientos aplicable en cada caso, aplicable en la materia 4) hay una
perspectiva teleolgico, , entre la satisfaccin del Bien Comn y la funcin judicial hay una relacin mediata.
La funcin judicial segn el criterio mixto, es la actividad que desarrollan los jueces que integran el Poder
Judicial para resolver conflictos actuales o presentes entre partes con intereses contrapuestos, cuyo resultado es la
sentencia. Tenemos en cuenta pautas subjetivas (nicamente los jueces que integran el Poder Judicial desarrollan
funcin judicial); un aspecto material, que est dado por la necesidad o necesariedad de un caso, de un conflicto; un
elemento formal (tienen que seguir los jueces un procedimiento; y desde la perspectiva teleolgica, hay una relacin
mediata entre esta funcin y la satisfaccin del Bien Comn.

La funcin administrativa Tenemos que distinguir en los 3 poderes.

En el Poder Ejecutivo, ( segn el criterio material) es funcin administrativa la funcin legislativa, la funcin
administrativa y funcin judicial. La totalidad de la funcin que desarrolla el Poder Ejecutivo es funcin administrativa, salvo
los actos institucionales y los actos regidos parcialmente por el Derecho Privado. Incluimos entonces la funcin materialmente
jurisdiccional, la funcin materialmente legislativa y la funcin materialmente administrativa. La funcin administrativa en el
Poder Ejecutivo es la totalidad de las funciones que desarrolla, incluyendo la funcin que segn el criterio material
es judicial, administrativa o legislativa, excepto los actos institucionales y los actos regidos parcialmente por el
Dcho. Privado o de objeto privado.
La diferencia sustancial entre un acto administrativo y un acto institucional radica en que los actos institucionales son
dictados por razones de los intereses superiores de la Nacin en circunstancias, excepcionales, y con la particularidad de que
no afectan de manera directa e inmediata los derechos de los particulares. Es decir, el dictado de un acto institucional, a
diferencia de un acto administrativo, no afecta de manera directa o inmediata la situacin jurdica o la esfera jurdica de los
particulares. Ejemplo: el Estado de Sitio. :esta declaracin, en principio, no es revisable judicialmente; no es un acto
administrativo, es un acto institucional. Sin embargo, en virtud de este estado de sitio, se detiene a una persona. Uno puede
impugnar la detencin de esta persona judicialmente, y cuando entre a evaluar la legitimidad de la detencin del particular,
tambin puede evaluar la legitimidad de la declaracin del estado de sitio.
Y los actos de objeto privado son aquellos casos en que la administracin, a travs de sus distintos organismos,
empresas, etc., se someten a un rgimen de Derecho Privado, que nunca va a ser total, porque siempre los actos regidos
parcialmente por el Derecho Privado van a tener un aspecto administrativo, ej :competencia.
Entonces, la funcin administrativa, en el Poder Ejecutivo, es la totalidad de la funcin que desarrolla, salvo los actos
institucionales y los regidos parcialmente por el Derecho Privado.
En el Poder Legislativo, la funcin administrativa va a ser aquella funcin que resulte de excluir a la funcin
legislativa, de acuerdo a un criterio material.
En el Poder Judicial. En el Poder Judicial la funcin administrativa va a ser aquella que resulte de excluir a la funcin
judicial de acuerdo a un criterio material.
Saber cuando hay funcin administrativa, nos permite saber que rgimen jurdico se le aplica: que es lo que llama el
rgimen jurdico exorbitante del Dcho. Administrativo.
Los caracteres de la funcin administrativas son: 1) tiene un componente subjetivo, al decir que todo lo que
desarrolla el Poder Ejecutivo es funcin administrativa, salvo los actos institucionales y los regidos parcialmente por el Dcho.
Privado. 2) tiene un componente residual, porque en el Poder Legislativo y en el Poder Judicial definimos a la funcin
administrativa por exclusin. 3)Desde una perspectiva teleolgica, decimos que hay una relacin de inmediatez entre la
satisfaccin del Bien Comn y la funcin administrativa. ; la funcin administrativa satisface de manera directa e inmediata el
Bien Comn.
Las caractersticas del rgimen jurdico que se le aplica a la funcin administrativa del Dcho. Administrativo , es el
rgimen exorbitante del Dcho. Administrativo. Definindolo como el conjunto equilibrado de prerrogativas y garantas.

Contenido actual del rgimen exorbitante

PRERROGATIVAS estatales:
o Sustanciales:
Creacin unilateral de vnculos obligatorios El Estado tiene la potestad de realizar actos administrativos de manera
unilateral que pueden suponer la creacin de un vnculo obligatorio para el particular, y al que va a tener que sujetarse.
Presuncin de legitimidad de los actos se presume que los actos administrativos fueron dictados de conformidad con la
totalidad del ordenamiento jurdico vigente al momento de su emisin (iuris tantum, no es una presuncin iure et de iure)-.
Ejecutoriedad del acto administrativo es la potestad que tiene la Administracin para ejecutar por si y ante si los actos que
dicta.
Potestad revocatoria de los actos administrativos por razones de ilegitimidad o de oportunidad, mrito o inconveniencia
Rgimen especial de contratos el principio que rige la contratacin administrativa para seleccionar al co-contratante es la
licitacin pblica-. la Administracin, en principio, no puede contratar directamente o elegir libremente el mtodo de seleccin
del contratista particular, sino que como principio se aplica la licitacin pblica. Hay una adhesin de los particulares a los
contratos que celebra con la Administracin Pblica porque la licitacin pblica tiene que desarrollarse, y el contrato a su vez
basarse, en los pliegos de bases y condiciones, independientemente de las consultas u otras modificaciones que se pueden
hacer, a estos pliegos. Hay un rgimen especial de la contratacin estatal que se advierte en la formacin de los contratos y,
tambin, en la ejecucin de los contratos, porque se van a aplicar dos principios: el principio de continuidad y el principio
de mutabilidad. la Administracin puede modificar unilateralmente, dentro de ciertos lmites y ciertos mrgenes, el contrato
administrativo celebrado con el particular, siempre que no afecte un elemento esencial, La Adm. Pblica tiene la potestad, en
virtud del principio de mutabilidad o ius variandi, de exigirle al contratista En el mbito del Dcho. Administrativo, en principio,
si se efecta esta modificacin dentro de ciertos mrgenes de razonabilidad y de acuerdo a lo que prevea la ley aplicable, se
somete a cumplir con lo que pide la Administracin. Tiene otra caracterstica especial el rgimen de contrataciones, que es el
control al que est sometido tanto, el procedimiento de formacin de los contratos administrativos, como el de ejecucin
Rgimen jurdico especial de los bienes: los bienes pblicos son inembargables, inalienables, imprescriptibles. Solo se
pueden desafectar con una norma del mismo tenor que aquella que hizo la afectacin. Es decir, esta prerrogativa esta dada
por la inembargabilidad, inalienabilidad e imprescriptibilidad de los bienes pblicos, que nicamente pueden ser desafectados
por otra norma del mismo tenor, de la misma jerarqua de la norma que hizo la afectacin.

o Procesales:
Agotamiento previo de la va administrativa para accionar contra el Estado si quiero demandar al Estado, si quiero
impugnar un acto administrativo, no puedo, en principio, ir directamente a la Justicia sino que tengo que agotar la va
administrativa. Tengo que impugnar el acto administrativo en sede administrativa, y una vez que se haya resuelto la
impugnacin en sede administrativa, puedo ir a sede judicial Si entablo otro tipo de demanda, con las excepciones antes de
demandar al Estado hay que agotar la va administrativa. hay que plantear en la Administracin el conflicto, hay que
resolverlo ah y, luego se puede ir a sede judicial
Plazo de caducidad para accionar judicialmente contra el Estado en el mbito del Dcho. Privado, donde rigen los plazos
de prescripcin. Aqu, una vez agotada la va administrativa, no tengo el plazo de prescripcin de 2 aos o de 10 aos sino
que tengo un plazo breve de caducidad que, en el mbito nacional, para interponer la demanda judicial una vez agotada la
va administrativa, es de 90 das hbiles judiciales para interponer la demanda, Si es un recurso el plazo de caducidad es de
60 das hbiles judiciales.
Efectos declarativos de las sentencias condenatorias contra el Estado significa que si por cumplir una sentencia
condenatoria, el Estado deja de desarrollar o de cumplir con un fin esencial, se puede postergar el cumplimiento de la
sentencia para no dejar de desatender esta necesidad esencial.
Rgimen especial de ejecucin de las sentencias condenatorias a dar sumas de dinero se ejecutan siempre que no
afecte un fin esencial del Estado
Proceso de lesividad. Es la forma en que canaliza el Estado la pretensin de ilegitimidad de sus propios actos. En el mbito
del Dcho. Privado rige un principio en virtud del cual nadie puede alegar su propia torpeza y nadie puede ir contra sus propios
actos anteriores. En el mbito del Dcho. Administrativo, puede volver o plantear la ilegitimidad del propio acto que ella dict a
travs del proceso de lesividad declarando la lesividad a su propio inters de un acto que dict antes por ilegtimo e inicia la
pretensin de ilegitimidad del propio acto que dict.
La incomparecencia personal de ciertos funcionarios en el contencioso. Es una prerrogativa en virtud de la cual ciertos
funcionarios pblicos -, para no desatender las funciones para las que fueron designados, pueden no comparecer
personalmente en determinados juicios, en determinados procesos, y lo pueden hacer respondiendo por escrito sin necesidad
de acudir personalmente.

GARANTAS DE LOS PARTICULARES:

o Sustanciales:
Principio de Juridicidad: este es un ppio. absoluto del Dcho. Administrativo e implica que la totalidad del accionar del
Estado debe subordinarse necesariamente al ppio. de juridicidad que est compuesto por los principios generales del
Derecho, por la Constitucin Nacional, por los tratados internacionales con jerarqua constitucional, por los tratados
internacionales con jerarqua superior a las leyes, las leyes, los reglamentos que dicta la propia Administracin y los
precedentes administrativos en la medida en que est comprometida la garanta de la igualdad y que sean legtimos; y para
algunos autores, ciertos contratos.
Igualdad art. 16 de la Constitucin Nacional
 Propiedad p art. 17 de la C. N.
Razonabilidad en ntro. derecho est en el art. 28 de la C. N.
Acceso a la justicia,. siempre que haya una afectacin de derechos subjetivos tiene que estar expedita la va judicial, sin
perjuicio del agotamiento de la va y de los plazos para interponer la demanda. susceptible de control judicial.
Responsabilidad del Estado y de los funcionarios siempre se tiene que poder responsabilizar al Estado y a los
funcionarios pblicos por las infracciones que cometen.

o Procesales:
Consideracin del particular como colaborador (informalismo o formalismo moderado) esta condicin del particular
como un colaborador se desprende la garanta del informalismo o del formalismo moderado :es la posibilidad de excusar el
incumplimiento del particular de las formas no esenciales, siendo posible cumplirlas luego. el informalismo es la excusacin
del incumplimiento de aquellas formas no esenciales.
Debido procedimiento previo (debido proceso adjetivo) incluye a todos aquellos procedimientos previos exigidos por la
ley en forma anterior al dictado del acto administrativo y tambin el debido proceso adjetivo .( es el derecho de defensa en
sede administrativa ) como una faz del debido procedimiento previo, y es una especie del gnero del debido procedimiento
previo. El debido procedimiento previo incluye los procedimientos administrativos en general, , y el debido proceso adjetivo,
es el derecho de defensa.

Unidad 1
La funcin administrativa: a) Concepciones subjetivas u orgnicas; b) El criterio objetivo o material; c) Otras
teoras.
Concepciones subjetivas u orgnicas: consideran a la funcin administrativa como toda o la mayor parte de la actividad que
realiza el Poder Ejecutivo y los rganos y sujetos que actan en su esfera. Hay quienes incluyen dentro del concepto de
Administracin actividades que materialmente no son administrativas (actividad reglamentaria y actividad jurisdiccional), aun
cuando reconocen, al propio tiempo, que la Administracin no constituye la nica actividad que ejerce el Poder Ejecutivo,
pues tambin tiene atribuida la funcin de gobierno.
El criterio objetivo o material: Considera el contenido del acto sin reparar en el rgano que lo cumple, reconociendo las
actividades materialmente administrativas no slo del Poder Ejecutivo, sino tambin de los rganos legislativo y judicial. Las
notas que caracterizan a la Administracin son fundamentalmente la concrecin, inmediatez y continuidad. Algunos autores
aaden una actividad prctica y normalmente espontnea. En el aspecto finalista, debe orientarse en la realizacin del bien
comn. Deben excluirse de la nocin de funcin administrativa en sentido material todas aquellas actividades reguladas
tradicionalmente por el derecho privado, especialmente la actividad industrial o comercial.
En consecuencia, la funcin administrativa en sentido material, puede ser definida como aquella actividad que en forma
inmediata, permanente, concreta, prctica y normalmente espontnea desarrollan los rganos estatales para alcanzar el bien
comn, conforme a regmenes jurdicos de derecho pblico.
Otras teoras: existen otras posturas, como la llamada concepcin residual, para la cual la
Administracin era toda aquella actividad que restaba luego de excluir a las funciones legislativa y jurisdiccional. Otro criterio
denominado mixto (similar al residual) sostiene que como la funcin administrativa no se realiza por ningn rgano en forma
excluyente y dado que no se le reconoce un contenido propio que la tipifique, ella debe definirse como toda la actividad que
desarrollan los rganos administrativos (con exclusin de la que implica a los actos institucionales o de objeto privado) y la
actividad que realizan los rganos legislativos y jurisdiccionales, excluidos respectivamente los hechos y los actos
materialmente legislativos y jurisdiccionales.

Funcin jurisdiccional de la Administracin Pblica. Problemtica de su validez constitucional y eventuales

requisitos. Jurisprudencia.
Funcin jurisdiccional: los integrantes de la Administracin pblica (p.ej.: entes regulatorios) pueden realizar la funcin
jurisdiccional bajo ciertas circunstancias, y el Poder Judicial puede controlarla a travs del control judicial suficiente.
Segn algunos autores, el art 109 de la Constitucin Nacional no prohbe a la administracin ejercer funciones
jurisdiccionales, lo que este artculo prohbe son las funciones judiciales, no las jurisdiccionales. Es decir que dentro de la
funcin jurisdiccional habra 2 especies: judicial y administrativa. Entonces, se infiere que excepcionalmente la administracin
pblica puede ejercer funciones jurisdiccionales en causas contencioso-administrativas, pero siempre dentro de ciertos
lmites:
Requisitos:
otorgamiento de las funciones jurisdiccionales por ley formal;
justificacin razonable del otorgamiento de las funciones;
garantas formales de independencia e imparcialidad para los integrantes del rgano administrativo;
control judicial suficiente, medido con arreglo a las siguientes pautas:
naturaleza del derecho individual invocado;
ndole y magnitud de los intereses pblicos comprometidos;
carcter de la organizacin administrativa establecida para garantizarlos; y
complejidad de la materia sobre la que verse la funcin.
Jurisprudencia: La Corte ha precisado que el pronunciamiento jurisdiccional emanado de rganos administrativos ha de
quedar sujeto a "control judicial suficiente" y que el alcance de este control "no depende de reglas generales u
omnicomprensivas sino que ha de ser ms o menos extenso y profundo segn las modalidades de cada situacin jurdica".
Al respecto, ha sealado que: "control judicial suficiente quiere decir: a) reconocimiento a los litigantes del derecho a
interponer recurso ante los jueces ordinarios; b) negacin a los tribunales administrativos de la potestad de dictar
resoluciones finales en cuanto a los hechos y al derecho controvertidos, con excepcin de los supuestos en que, existiendo
opcin legal, los interesados hubiesen elegido la va administrativa, privndose voluntariamente de la judicial".
 EL RGIMEN EXORBITANTE COMO NOTA PECULIAR DEL DERECHO PBLICO. CONTENIDO ACTUAL DEL
RGIMEN EXORBITANTE: LAS PRERROGATIVAS DE LA ADMINISTRACIN. LAS GARANTAS DEL ADMINISTRADO:
CLASIFICACIN Y ENUMERACIN. TRATAMIENTO EN LA LEY 19.549.
La exorbitancia del derecho administrativo deriva, hoy en da, de la especificidad de su contenido equilibrado de prerrogativas
y garantas (tanto procesales como sustanciales) y de su carcter de derecho comn de la Administracin Pblica, mbito
excluido en principio, de la rbita propia del derecho privado.
Las potestades o prerrogativas del poder pblico son poderes o facultades especiales utilizados para satisfacer
inmediatamente el bien comn; y las garantas de los particulares o administrados son creadas para contrarrestar, de algn
modo, ese poder del Estado, con el inters privado (ej.: garanta de igualdad, de propiedad, principio de legalidad, etc.). La
denominacin de rgimen exorbitante se mantiene slo en un sentido convencional que ya no responde a su significado
originario, pues su contenido se integra, adems de las prerrogativas de poder pblico, con las garantas que el ordenamiento
jurdico instituye a favor de los particulares para compensar el poder estatal y armonizar los derechos individuales con los
intereses pblicos que persigue el Estado, cuya concrecin est a cargo de la Administracin Pblica. De este modo, el
rgimen exorbitante se configura como el sistema propio y tpico del derecho administrativo.
Las prerrogativas de la administracin. Se pueden dividir en sustanciales y procesales:
Sustanciales: creacin unilateral y presuncin de legitimidad de sus actos; ejecutoriedad de stos; potestad de volver
sobre ellos por razones de ilegitimidad o inoportunidad; rgimen privilegiado de los contratos y bienes
Procesales: agotamiento de la instancia administrativa previa a la demanda judicial; plazos breves de caducidad para
accionar judicialmente contra el Estado; mayor plazo para el cumplimiento de ciertas cargas procesales; incomparecencia
personal de determinados funcionarios en el juicio contencioso administrativo; efectos declarativos de la sentencia; rgimen
especial de ejecucin de las sentencias que condenan al Estado a dar sumas de dinero; posibilidad de demandar la invalidez
de sus actos.
Las garantas del administrado. Tambin se pueden clasificar en sustanciales y procesales:
Sustanciales: el principio de juridicidad; la propiedad; la igualdad; la razonabilidad del actuar administrativo; el acceso a la
Justicia; responsabilidad del Estado y de sus funcionarios.
Procesales: la consideracin del administrado como colaborador de la administracin, a causa de la anterior garanta un
formalismo moderado, un concepto amplio de legitimacin y el debido procedimiento previo a todo acto administrativo, que
incluye el debido proceso adjetivo.
Tratamiento en la ley 19.549. En esta ley trata el Debido proceso adjetivo (art. 1 inc. f). Este principio se relaciona con la
garanta de defensa en juicio y contiene una serie de formas procesales cuyo fin es proteger el bien comn sin violar
intereses de los particulares:
Derecho a ser odo: la Administracin no puede decidir (es decir emitir el acto) sin antes escuchar a la parte interesada
(por medio de pruebas o alegatos) o sin darle la posibilidad de expresarse sobre el mrito de la decisin (a travs de recursos
y reclamos).
Derecho a ofrecer y producir pruebas: la finalidad es descubrir la veracidad de los hechos que hacen a la cuestin
planteada. Tanto el particular como la Administracin (de oficio) tienen derecho a ofrecer y producir las que crean
convenientes (ya sean pericial, documental, testimonial, etc.). La Administracin solamente podr negarse a hacer efectiva la
prueba ofrecida por el particular, cuando esta sea claramente irrazonable (debiendo fundamentar su rechazo).
Derecho a una decisin fundada: la decisin que tome la Administracin debe expresar los fundamentos de la emisin del
acto, debiendo ser fundada, a fin de resolver todas las pretensiones de las partes (ya que se aplica el principio de
congruencia).
Gratuidad del procedimiento. A partir del principio de gratuidad del procedimiento administrativo, y salvo que una norma
exprese lo contrario, el procedimiento es gratuito (no hay condena en costas, ni tasas o impuestos) y el particular no est
obligado a hacerse representar profesionalmente por un abogado (salvo cuando se debatan cuestiones jurdicas) para que
todos los afectados tengan la posibilidad de reclamar sin que la falta de dinero o de abogado sea un impedimento.
Sencillez, rapidez y eficacia del procedimiento (art. 1 Inc. b y 5 del reglamento de la LNPA). A travs de este principio se
quiere lograr usar el tiempo y los medios de la mejor manera posible a travs de diferentes facultades dadas a la
Administracin.

Rgimen exorbitante y contratos administrativos: enumere y explique las prerrogativas estatales y las garantas
del contratista en la contratacin pblica.
Potestades del Estado:
El principio de la continuidad en la ejecucin: Es uno de los principios generales que rigen la ejecucin de los contratos
administrativos, y tal vez el que ms influencia tiene en ella; es aquel segn el cual la administracin pblica tiene el derecho
de exigir a su cocontratante particular la continuacin, en toda circunstancia, de la ejecucin del contrato, de modo que ste,
en principio, no se vea interrumpido por ninguna causa, y cuyo fundamento reside en la finalidad de inters pblico que es
propia de estos contratos, y en la posicin de subordinacin que mantiene el cocontratante particular en la relacin
contractual establecida con la administracin.
La potestad de direccin y control: Otra de las consecuencias que se derivan de la finalidad que es propia de todo
contrato administrativo y de la posicin de subordinacin que en ellos tiene el cocontratante particular, es la de que en esos
contratos la administracin pblica tiene facultades de direccin y control sobre la forma y modo como dicho contratante
cumple las obligaciones a su cargo.
Es que la administracin no puede permanecer ajena a la manera como va desarrollndose un contrato administrativo, a la
forma como van cumplindose las prestaciones, ya que esas condiciones y circunstancias, por vincularse con el inters
pblico, son de vital importancia.
El principio de mutabilidad: Los contratos administrativos presentan la singularidad de que en ellos una de las partes
contratantes (la administracin pblica) tiene la posibilidad de modificar unilateralmente sus trminos, afectando de ese modo
la ejecucin de esos contratos y variando las prestaciones debidas por el contratante particular. Esta prerrogativa, exorbitante
del derecho privado, encuentra su fundamento y razn de ser en la exigencia, que pesa permanentemente sobre la
administracin, de la necesaria atencin del inters pblico, confiado a su custodia y gestin.
La potestad rescisoria: Otra de las singularidades que caracterizan a los contratos administrativos y a sus modos de
ejecucin, es la presencia en ellos de otra potestad de la administracin pblica, en virtud de la cual sta tiene la prerrogativa
de disponer, en todo momento y de manera unilateral, la rescisin de esos contratos.
Se trata de una potestad exorbitante del derecho privado, y que encuentra tambin su fundamento en la finalidad esencial de
los contratos administrativos y, en general, de todo el accionar administrativo, es decir, en las exigencias del inters pblico.
La potestad sancionatoria: De nada servira que la administracin pblica tuviera, en el proceso de ejecucin de los
contratos administrativos, un poder de direccin y control de esa ejecucin, si en forma correlativa no tuviera, tambin, la
potestad de sancionar las faltas en que incurra el cocontratante particular, ya sea al transgredir lo establecido en el contrato o
al no acatar o desatender las rdenes de servicio e instrucciones que se le impartan, en razn del contrato o de los poderes o
facultades que le son propios dentro de la relacin contractual administrativa. En consecuencia, junto al poder de direccin y
control, y aun como una consecuencia necesaria de l, est el de sancionar, que aparece como la expresin mxima del
estado de subordinacin en que se halla, dentro del contrato administrativo, quien acepta contratar con la administracin
pblica.
Garantas del contratista:
El contratista frente al contrato tiene el principio de riesgo y ventura.
Frente a este principio hay a favor del contratista las siguientes figuras jurdicas:
Doctrina del hecho del prncipe: Existen casos en que el Estado indirectamente influye en romper la ecuacin del contrato
para un inters general. En esta situacin el contratista tiene derecho a pedir la resolucin del contrato. El hecho del prncipe:
caso fortuito, fuerza mayor o acto de autoridad.
Teora de la imprevisin: Se supone que hay una alteracin de la ecuacin financiera del contrato sin ponerlo en caso de
incumplimiento, lo cumple en forma ms onerosa, esto ocurre por causas posteriores al contrato, deben haber sido
imprevisibles, deben ser por situaciones ajenas a las partes. Se indemniza al particular en forma equivalente a la alteracin
de la ecuacin financiera (en Chile se acepta esta teora).
Teora de la fuerza mayor o caso fortuito: Las cosas perecen para su dueo, pero cuando concurre un hecho imprevisto
sin culpa de la parte que lo invoca hay una situacin diversa. La teora de los riesgos en la licitacin se debera incumplir el
contrato, pero no se puede hacer por inters pblico. Se da un derecho de indemnizacin al particular. Si el caso fortuito o
fuerza mayor fuera de cargo del contratista este tomara un seguro y carga al seguro a la licitacin.
Teora de la clusula de revisin del precio: En el pliego de condiciones se establece un sistema de revisin del precio, un
reajuste frente al alza que depender del costo de la vida.

1.- Funcin jurisdiccional de la Administracin Pblica. Problemtica de su validez constitucional y eventuales

requisitos. Jurisprudencia: es la que pueden ejercer sus integrantes (por ejemplo entes regulatorios) bajo ciertas
circunstancias, pero el P.J. puede controlarla a travs del control judicial suficiente, que es el que efecta el P.J. sobre la
legitimidad de los actos dictados por la administracin. La administracin no puede dictar resoluciones finales, salvo que los
interesados hayan renunciado a la va judicial. El litigante tiene derecho a interponer recursos ante un juez. Problemtica: el
art. 109 de la CN prohbe a la administracin ejercer funciones jurisdiccionales pero excepcionalmente podr hacerlo en
causas contenciosos administrativas, siempre dentro de ciertos lmites: a) la funcin jurisdiccional de la Administracin debe
provenir de una ley dictada por el Congreso, b) el rgano debe ser idneo y las causas deben ser justificadas, c) los
integrantes del rgano tendrn determinadas garantas para asegurar su imparcialidad, como la inamovilidad en sus cargos,
d) el P.E. podr controlar la actividad jurisdiccional de la Administracin, solamente en cuanto a su legalidad, e) el P.J. podr
controlar dicha actividad a travs del llamado control judicial suficiente. Jurisprudencia: En el fallo Fernndez Arias la Corte
declar la inconstitucionalidad de las leyes que no aceptaban la revisin judicial de las decisiones administrativas.

2.- El rgimen exorbitante como nota peculiar del Dcho. Pblico. Contenido actual del rgimen exorbitante: La
exorbitancia del derecho administrativo deriva, hoy en da, de la especificidad de su contenido, equilibrado de prerrogativas y
garantas en ambos casos tanto procesales como sustanciales- y de su carcter de derecho comn de la Administracin
Pblica, mbito excluido en principio de la rbita propia del derecho privado. Son prerrogativas sustanciales propias de la
Administracin Pblica: creacin unilateral y presuncin de legitimidad de sus actos; ejecutoriedad de stos; potestad de
volver sobre ellos por razones de ilegitimidad o inoportunidad; rgimen privilegiado de los contratos y bienes. Y las
prerrogativas procesales habitualmente reconocidas son: agotamiento de la instancia administrativa previa a la demanda
judicial; plazos breves de caducidad para accionar judicialmente contra el Estado; mayor plazo para el cumplimiento de
ciertas cargas procesales; incomparecencia personal de determinados funcionarios en el juicio contencioso administrativo;
efectos declarativos de la sentencia; rgimen especial de ejecucin de las sentencias que condenan al Estado a dar sumas
de dinero; posibilidad de demandar la invalidez de sus actos. Las garantas sustanciales del administrado son: el principio de
juridicidad, la propiedad, la igualdad, la razonabilidad del actuar administrativo, el acceso a la justicia, responsabilidad del
Estado y de sus funcionarios. Y las garantas procesales son: el informalismo a favor del administrado, un concepto amplio de
legitimacin y del debido procedimiento previo a todo acto administrativo, que incluye el debido proceso adjetivo.

3.- El Derecho Administrativo como rgimen jurdico exorbitante. Nocin: el rgimen del derecho administrativo es
exorbitante del derecho privado (excede su rbita) porque est compuesto por: a) las potestades o prerrogativas sustanciales
y procesales del poder pblico (poderes o facultades especiales usadas para satisfacer el bien comn). Ej.: -sustanciales:
presuncin de legitimidad de sus actos, ejecutoriedad de stos, rgimen privilegiado de los contratos y bienes; y procesales:
agotamiento de la instancia administrativa previa a la demanda judicial, plazos breves de caducidad para accionar
judicialmente contra el estado, mayor plazo para el cumplimiento de ciertas cargas procesales; b) las garantas de los
particulares o administrados (creadas para contrarrestar este poder del estado con el inters privado). Ej. sustanciales:
garanta de igualdad; de propiedad; de juridicidad, acceso a la justicia; y procesales: informalismo a favor del administrado,
debido procedimiento previo a todo acto administrativo.
4.- Prerrogativas del Estado y garantas de los particulares en el contrato administrativo.
5.- Rgimen exorbitante y contrato: prerrogativas de la administracin pblica y derechos del contratista.
Las prerrogativas son los poderes irrenunciables, intransferibles e imprescriptibles que tiene la Administracin Pblica para
cumplir con los objetivos del Estado. Las principales prerrogativas, son: a) La creacin unilateral de deberes y vnculos
obligacionales: su ejercicio requiere siempre de una norma atributiva de la potestad y de la competencia necesaria para la
actuacin del rgano o ente administrativo; b) La presuncin de validez o legitimidad de los actos administrativos: supone que
el respectivo acto dictado por un rgano estatal se ha emitido de conformidad al ordenamiento jurdico y en ella se basa el
deber u obligacin del administrado de cumplir el acto; c) El principio de la ejecutoriedad: habilita a los rganos que ejercen
la funcin materialmente administrativa para disponer la realizacin o cumplimiento del acto sin intervencin judicial, apelando
excepcionalmente al uso de la coaccin dentro de los limites dispuestos por el ordenamiento jurdico; d) Prerrogativas
relacionadas con la ejecucin de los contratos administrativos: 1) la direccin y control que la Administracin ejerce en el
cumplimiento del contrato; 2) la modificacin unilateral o potestas variandi; 3) la aplicacin de sanciones por s; 4) la ejecucin
directa del contrato, etc.; e) Prerrogativas procesales: en nuestro derecho pueden encuadrarse en esta categora la
reclamacin administrativa previa que prescribe el artculo 30 de la L.N.P.A. y el principio del efecto declarativo, en principio
de las sentencias dictadas contra el estado y sus entidades descentralizadas. Derechos del Contratista: a) percibir el precio
en el lugar, tiempo, forma y condiciones pactadas en el contrato; b) rescindir el contrato ante la autoridad judicial
correspondiente si hay culpa de la administracin; c) ser indemnizado por dao emergente y lucro cesante cuando la
administracin rescinde por razones de oportunidad, mrito o conveniencia.

6.- Las prerrogativas de la administracin. Las garantas del administrado: clasificacin y enumeracin. Tratamiento
en la Ley 19.549: Las garantas sustanciales del administrado estn detalladas en la CN y son: el principio de juridicidad (art.
19), la propiedad, la igualdad (art. 16), la razonabilidad del actuar administrativo (art. 28 y 99 inc. 2), el acceso a la justicia,
responsabilidad del Estado y de sus funcionarios. Y las garantas procesales se relacionan con el derecho procesal y sirven
para respetar las garantas sustanciales. Ellas son: el informalismo a favor del administrado, un concepto amplio de
legitimacin y del debido procedimiento previo a todo acto administrativo, que incluye el debido proceso adjetivo. Tratamiento
en la Ley 19.549: el informalismo est establecido en el inc. c) del art. 1 de la LNPA; el debido proceso adjetivo que
comprende el derecho a ser odo, a ofrecer y producir pruebas y a una decisin fundada, est establecido en el art. 1 inc. f)
de la LNPA.

7.- La funcin administrativa: a) Concepciones subjetivas u orgnicas: tiene en cuenta el rgano que realiza la funcin
(teora de la divisin de poderes de Montesquieu). Segn esta concepcin, la funcin administrativa es casi toda la realizada
por el P.E. y sus dependientes (se dice que es casi toda porque hay actividades del Ejecutivo que no son administrativas,
como la funcin de gobierno). Esta postura se volvi insostenible al no reconocer que otros rganos tambin administraban
en forma permanente, por lo que esta concepcin cay en desuso; b) El criterio objetivo o material; considera el contenido
del acto, sin reparar en el rgano que lo cumple. Segn esta teora, la funcin administrativa es aquella actividad
materialmente administrativa realizada por cualquiera de los tres poderes y su fin es el inters pblico. Ej. Actos sobre
organizacin interna, nombramiento de personal. La mayora de los autores se inclinan por este criterio. c) Otras teoras:
Teora Mixta: haciendo una mixtura de las anteriores, sostiene que es funcin administrativa la que realiza el rgano
ejecutivo y tambin los otros dos rganos pero que escapa a sus funciones especficas (legislar -en el legislativo- o aplicar el
Derecho -en el Judicial-). Teora Residual: similar a la anterior, pero prescinde del rgano que la realiza. Con simpleza y
precisin, la funcin administrativa es la que no es Legislativa ni Judicial.

8.- Actos de substancia jurisdiccional que dicta la administracin. La A.P. ejerce excepcionalmente funciones de
naturaleza jurisdiccional, la que debe llevarse a cabo dentro de los lmites: 1) La atribucin de funciones jurisdiccionales debe
provenir de ley formal. 2) la idoneidad del rgano y la especializacin de las causas que se atribuyen a la A.P deben hallarse
suficientemente justificadas. 3) Si se otorga a rganos administrativos funciones de substancia jurisdiccional en forma
exclusiva, sus integrantes deben gozar de garantas, Ej.: inamovilidad de sus cargos. 4) el P.J. debe conservar la atribucin
final de revisar las decisiones de naturaleza jurisdiccional.
El rgimen jurdico de los actos que emiten los entes o tribunales administrativos con competencia especial son los
siguientes: 1) No procede la avocacin, reforma o modificacin de la decisin jurisdiccional, excepto el recurso de revisin; 2)
El ente o tribunal administrativo carece de potestad para revocar el acto por razones de inters pblico; 3) El contralor acerca
de la legitimidad del acto se limita a supuestos de excepcin. 4) Los actos jurisdiccionales de los entes o tribunales
administrativos gozan de la autoridad de la cosa juzgada formal.

9.- Funcin jurisdiccional de la Administracin Pblica: la actividad de la A.P. por su propia naturaleza no reviste los
caracteres que tipifican al rgimen jurdico de la actividad jurisdiccional: imparcialidad, independencia del rgano y cosa
juzgada. La inexistencia en el plano del derecho de la jurisdiccin administrativa resulta de las siguientes consideraciones
jurdico poltico: a) prohibicin constitucional: la CN veda al Presidente de la Nacin ejercer facultades judiciales porque se
lesionara los principios de la separacin de poderes; b) competencia privativa del P.J.: el ejercicio de la jurisdiccin est
reservado al P.J.; c) la A.P. no es independiente: el rgano administrativo cuando es juzgado es parcial, por ser parte
interesada sujeto a rdenes e instrucciones, no pude sustituir a los jueces; d) el procedimiento administrativo no es
jurisdiccional: los actos que dicta la A.P. dentro de un procedimiento administrativo no estn sujetos al rgimen jurdicos de
los actos jurisdiccionales, e) la renuncia y la opcin procesal: si el administrado renuncia a la va jurisdiccional y elige la va
administrativa, haciendo inatacable judicialmente un acto de la administracin, no cambia la naturaleza jurdica de l; f)
control judicial suficiente: cuando la ley impone a los administrados la obligacin de resolver las diferencias por medio de un
rgano administrativo, se debe asegurar igualmente la defensa por la va judicial. La jurisprudencia ha reconocido el control
judicial suficiente cuando se trata de derechos relacionados e intereses que no pueden ser excluidos del conocimiento de los
jueces sin agravio constitucional.
10.-Funcin jurisdiccional de la Adm. Pblica: distintas posturas doctrinarias, jurisprudencia de la CSJN.
11.-El problema de la funcin administrativa jurisdiccional. Alguna doctrina ha pretendido sealar que, en ciertos casos,
cuando el rgano ejecutivo -u otro que ejerza la funcin administrativa- est facultado para decidir alguna controversia, ejerce
una funcin "semejante a la jurisdiccional".
Algunos ejemplos de esta "funcin" son: dictar una resolucin en un sumario administrativo por la cual se pueda imponer una
sancin a un empleado pblico; la constitucin de tribunales militares; las resoluciones de la D.G.I., etc. o simplemente, la
decisin de un recurso administrativo.
La ctedra comparte el criterio de la inexistencia de la funcin administrativa jurisdiccional, porque a dichos actos le faltan
dos de los elementos esenciales que son constitutivos de la funcin jurisdiccional: 1) carcter definitivo de la resolucin, y 2)
pronunciamiento por un rgano imparcial e independiente.
El rgano judicial es el nico que tiene reservado el ejercicio de la funcin jurisdiccional, la administracin no es
independiente, y se violara el principio contenido en el art. 109 de la C.N., que veda al P.E. ejercer funciones judiciales.
Cuando la legislacin prev el caso de que el particular deba someterse obligatoriamente a la jurisdiccin y decisin de algn
rgano administrativo, se debe asegurar el control judicial suficiente posterior, interpretando la C.S.J.N. en el conocido caso
"Fernndez Arias", que dicho control importa el derecho de recurrir ante los jueces ordinarios; no siendo suficiente el mero
recurso extraordinario ante la propia Corte basado en la inconstitucionalidad o arbitrariedad, ya que ello no satisface las
exigencias del "debido control judicial".

Bolilla II
Origen y evolucin histrica del Derecho Administrativo.
Criterios interpretativos. Relacin con otras ciencias.

1.Gnesis histrica del Derecho Administrativo actual. A diferencia de otras disciplinas la nuestra no remonta su origen a
un pasado remoto ya que: -Las normas no contenan obligaciones jurdicamente exigibles al prncipe respecto de los
sbditos, sino que de stos a aquel. -La falta de estabilidad de las normas adm. ya q durante mucho tiempo, la norma duraba
tanto cuanto lo quera el prncipe. -El no sometimiento de la autoridad a un sistema de responsabilidades. Edad Media: El
feudalismo se caracteriz por la atomizacin del poder entre los q posean parcela. Se concentraba el poder poltico en el
soberano. Con el fin de la Edad Media se considera a los Monarcas protectores del bien comn, el Estado protege la industria
y el comercio de los sbditos de los del extranjero. Estado Absolutista: El Estado moderno, tal como lo conocemos hoy es la
forma de organizacin poltica que emerge en Europa como consecuencia de la descomposicin del rgimen feudal. El
monarca emerge como una unidad superior y por la concentracin del poder en sus manos. Este estado Absolutista posee
sus bases econmicas en las corrientes mercantilistas que sustituye a la economa agrcola-pastoril. El monarca dirige sus
esfuerzos a la acumulacin de riquezas, lo q explica porque el estado intervena en la vida econmica.
1.1.El principio de separacin de los poderes y su interpretacin francesa. Hacia el E de Dcho: Surge de circunstancias
q precipitan la cada de la monarqua absoluta, como: -Teoras polticas: divisin de poderes que aparece en el XVII en
Inglaterra durante la revolucin puritana de los protestantes disidentes y el de la ley como expresin de la voluntad Gral.
-Locke no admite el poder ilimitado del soberano. Si el estado ha nacido a travs de un contrato p/ proteger los derechos de
los hombres, carece de sentido que desaparezcan. Hay que limitar el poder del soberano y distribuirlo. -Montesquieu: enuncia
la teora de % de poderes, para l la libertad poltica se da en los estados donde el poder no reside en la misma persona.
-Rousseau: expresa la ley como expresin de la voluntad gral. -La Revolucin Inglesa 1688. La corona haba entrado en
lucha con el Parlamento. La 2da Revolucin se hace contra Jacobo II Estuardo, se le impone al nuevo monarca condiciones
en garanta de la libertad poltica. - La emancipacin americana 1776. en 1787 se rene la convencin constitucional
aprobando la CN. Interpretaron la divisin de poderes en base a 3 premisas: existen 3 funciones diferentes, deben ser
ejercidas por departamentos separados y deben ser stos iguales e independientes.
1.2.El Consejo de Estado Francs. Creacin. Funciones. Evolucin histrica. El rgimen administrativo. La Revolucin
Francesa: todas la teoras anteriores las recibe esta Revolucin, considerada la mxima exaltacin del individualismo.
Respecto a los 3 poderes, los constituyentes conciben un PJ el cual no puede juzgar en una interpretacin estricta al PE. Si
los poderes estn al mismo nivel, en un mismo pie de igualdad y son independientes, cmo el PJ puede juzgar los actos de
los otros dos poderes? Por ello se interpret el principio distinguiendo entre autoridades judiciales comunes y autoridades
judiciales adm. stas ltimas sern las encargadas de controlar la Legalidad de los actos de la Administracin. En realidad en
el dcho francs nunca ha existido PJ, dado que la funcin de juzgar no ha sido nunca erigida en una funcin comparable a las
funciones legislativa o ejecutiva. Varias veces los parlamentos han tentado erigirse en tal poder para apoderarse del contralor
de la adm. pero siempre fueron quebradas las iniciativas. La burguesa tena un sentido econmico afirmando el instituto de la
propiedad, en ste encuentra su corolario la libertad. Los revolucionarios mostraron desconfianza respecto de los
parlamentos del antiguo Rgimen. Los Parlamentos, en el antiguo Rgimen que tenan funciones judiciales y el derecho de
registro y de advertencia, q se refera a los edictos u ordenanzas reales. La revolucin fue social y poltica hecha por la
burguesa. Las leyes regularon y limitaron al Estado y consolida el primer estadio del estado de derecho. Sin embargo los
revolucionarios dan nacimiento a una poderosa adm. que sobrepasar la q fue del Gran Rey y donde lugar al nacimiento del
derecho adm. De ello emerger el Estado liberal de derecho. GB tena una % de poderes y al monarca lo controla un juez
civil, trasladado a Francia a ellos no le gustaba esto por lo q los funcionarios pblicos y la administracin eran juzgados por
una justicia de la adm. Estos tribunales adm. no integraban el PJ. Napolen en 1800 crea la cabeza de la justicia adm
consejo de estado francs y el que resolva en ltima instancia era el PE. 1872 independencia del Consejo de Estado
pasando a ser la Justicia Adm la cabeza. sta le dio contenido al d adm. La influencia q ha tenido la obra de Gny en el
dcho adm. francs ha sido grande y a ella se le atribuye muchas de las soluciones justas q adopt el Consejo de Estado al
resolver las causas entre particulares y el Estado sometidas a su juzgamiento. La Jurisprudencia del Consejo abri un cauce
p/ arbitrar respuestas justas, fundadas en la realidad social, a los pciales problemas q plante y plantea la actuacin adm. Al
admitirse q el Estado deba regirse por ppios diferentes a los del dcho privado, se dio un paso para la formulacin de un dcho
autnomo para regir el obrar de la adm en el campo del dcho pblico, sin perjuicio de poder acudir a la analoga. Nuestra CN
est basada en la norteamericana, pero con un dcho adm q surge de Francia, por eso tenemos jueces Contenciosos
Administrativos (especficos). -El Estado de Derecho: se reconocen y tutelan los dcho pblicos subjetivos de los ciudadanos,
mediante el sometimiento de la adm a la ley

2.Principios jurdicos-polticos del derecho privado y administrativo liberal. Diferencias. Evolucin. El Estado Social
de Derecho. El Estado gendarme. El liberalismo se aplica a la ideologa del estado gendarme; jurdicamente es un estado
abstencionista, limitado a fines primarios, seguridad interna y externa, administracin de justicia, recaudacin de tributos.
econmicamente es un estado no intervensionista, deja circular libremente los bienes y servicios, slo asume la vigilancia
para el estricto juego de la libre concurrencia. El PE emerge como un conjunto de rganos encargados de vigilar y asegurar la
ejecucin de la ley. Promueve tcnicas de descentralizacin y aumentando las garantas del ciudadano c/ los excesos de la
autoridad. Las consecuencias del liberalismo provocarn su declinacin. Pas presiones por las consecuencias de la
Revolucin industrial hacen crisis en Europa. Aparecen las doctrinas socialistas y las q propugnan el intervencionismo del
estado. Aparecen los correctivos al estado liberal. El 1 es la administracin Social, siendo Gran Bretaa la 1 en adoptarla
con sus leyes de fbricas y de pobres. El estado pasa ser prestador de servicios sociales, ampliando su esfera de accin.
Interviene tambin en el ordenamiento econmico, su intervencin es subsidiaria de la actividad de los particulares. Y va
acompaado por una revolucin de tcnicas y cientficas hasta q en el XX estn las grandes nacionalizaciones. Utilizacin de
nuevas tcnicas en el sector privado da origen a las empresas concentradas y a una tendencia monoplica. El contenido de
los fines primarios del estado liberal adquiere una ampliacin. Ej. la defensa puede importar un amplio control en los sectores
industriales. El XIX se caracteriz por ser el siglo del parlamento, pero al adecuarse al mundo contemporneo, hace q la
primaca se traslade al ejecutivo. Se encuentra el estado sometido a la legalidad y se admiten soluciones q se apartan de la
teora de la separacin de poderes. Ej. legislacin delegada. P/ controlar al PE se incrementan una serie de institutos
especiales. El Estado Social: sucede al estado liberal. Los titulares de los nuevos derechos y deberes ya no es el individuo
sino grandes sectores sociales. Evoluciona el estado hacia uno de bienestar tambin sometido al derecho, pero limitando las
libertades tradicionales p garantizar el bienestar y la justicia social. Las 1 en formularlos fueron las CN de Mxico 1917 y
Alemania. Razn del estado el desarrollo eco y social y la planificacin como nueva tcnica. En el liberal el estado tena un
rgimen autoritario en el orden poltico y liberal en el Econ., ahora se ha invertido, liberalismo en el orden poltico y autoridad
en el campo Econ. Antes se pona vallas a la adm. ahora se le agregan finalidades y tareas positivas. Puede ahora limitar
derecho individuales p/ mejorar el bien comn. El hombre decepcionado con la anterior experiencia reclama proteccin al
estado.

3.El standard de interpretacin de la relacin jurdico administrativa.:

Sistemas jurdicos continental europeo y anglosajn. Pautas de convergencia.
Se llega al estado de derecho, en donde se reconocen y tutelan los derechos subjetivos de los ciudadanos, mediante
el sometimiento de la adm. a la ley. Hay diversos estados de dcho, constituidos por diferentes vas:
-Estado Ingls: es la obra de una lucha cumplida en distintas etapas entre el rey y la Nobleza. No existe CN formal
tampoco poderes en el sentido continental, sino rgano.
El estado y los particulares quedaron sometidos al sistema q se conoce como rule of law, un sistema p/ ambos.
-Estado norteamericano: se forma a travs de una declaracin de la independencia, por 1 vez se da una y no varias
declaraciones. A sta se le suma una % de poderes.
La expresin privatista del dcho impidi un desarrollo del dcho adm. Los Tribunales eran el contralor de la adm.
- Estado Francs: la revolucin francesa emerge como la emancipacin de la burguesa, con sentido Econ.
afirmando el instituto de la propiedad.
Se crearn tribunales adm no integrantes del PJ, q marcarn el dcho adm. francs.
Mtodo de interpretacin.
Aunque haya inexistencia o insuficiencia de normas aplicables el juez debe decidir las controversias. El art. 16 CC
establece q si una cuestin no puede resolverse ni por las palabras ni por el espritu de la ley, se atender a los ppios de las
leyes anlogas, y si an la cuestin fuese dudosa, se resolver por los ppios grales del dcho.
La analoga consiste en aplicar un precepto jurdico dictado p una situacin a otra siempre q se den similitud de
hecho e identidad de razones. Para Cassagne no es una fuente de dcho sino un mtodo de interpretacin.
En el dcho adm. la analoga ha tenido gran aplicacin por ser un dcho nuevo con carencia de n escritas. Ej. CSJN en
el caso Lagos afirm q las reglas acerca de las nulidades de los actos jurdicos se extienda al dcho adm.
Las normas o ppios que se apliquen por analoga deben integra el ordenamiento jurdico, dada nuestra organizacin
federal no es posible aplicar n provinciales a situaciones en el orden nacional y viceversa.
En el dcho adm. no pueden aplicarse disposiciones q restrinjan la libertad del individuo o impongan sanciones,
tampoco establecer contribuciones fiscales ni exenciones impositivas o jubilaciones.
En la interpretacin adquieren relevancia: los ppios grales del dcho y los que informan el ordenamiento jurdico adm.
el bien comn que persigue el estado y la equidad.
Las reglas de la hermenutica que sirven de gua a la interpretacin son: a) el elemento gramatical. Se prefiere el
sentido tcnico de una palabra antes que el vulgar.
b) Elemento Lgico: reconstruye la voluntad del autor de la norma.
c) elemento Histrico: estudia los antecedentes histricos de las instituciones.
d) Elemento Sociolgico: analiza los datos sociales.
De existir discrepancia entre el sentido de la n y la voluntad de su autor se hace una adaptacin q limite el sentido de
la n (interpretacin restrictiva) o la ample (interpretacin extensiva).
Relaciones del Dcho Adm. con otras disciplinas. Disciplinas jurdicas:
1 -Constitucional: el dcho constitucional procura organizar al estado a travs de la ordenacin de sus competencias
supremas.
El derecho constitucional se refiere ala estructura fundamental del estado, constituyendo la base del ordenamiento
adm. Las instituciones adm. se subordinan a las normas de la CN.
 2 -Privado: mientras que el derecho privado se inspira en las ideas de autonoma igualdad y limitacin de los poderes
jurdicos q el ordenamiento otorga a las personas, el dcho adm. se articula con normas y ppios q derivan de la posicin
preeminente del estado y de los intereses comunes q l debe proteger y promover.
Los sujetos estatales imponen efectos en forma unilateral q pueden incidir en la esfera jurdica de los particulares,
respetando las garantas y lmites del ordenamiento.
Respecto al CC hay normas que no pertenecen exclusiva// al dcho civil sino a todas las ramas del dcho ej las
contenidas en los ttulos preliminares. Tambien hay normas all de dcho adm. ej las prescripciones sobre bienes del dominio
pblico. Pero como el dcho adm es autnomo, se aplica estos casos a travs de la analoga.
Hay instituciones del dcho civil con las que el dcho adm. tiene contacto: capacidad de las personas fsicas y jurdicas,
locacin de cosas, dominio privado, instrumentos pblicos, etc.
Respecto del dcho comercial se aplican los ppios anteriores. Advirtiendo una tendencia hacia la intromisin del dcho
pblico en el dcho comercial ej sociedades de participacin estatal mayoritaria.
3 -Penal: la adm. requiere de la tutela represiva para asegurar su eficaz y normal funcionamiento.
El Cod. Penal trae figuras cuyos trminos corresponden al dcho adm ej servicio pblico, cargo pblico, etc.
Derecho Penal disciplinario: tiene como fin la proteccin del orden y disciplina necesarios p/ el ejercicio de las
funciones adm. Las diferencias con el dcho penal sustantivo son:
*No se aplican en las sanciones de menor gravedad el ppio nullum rimen nulla poena sie lege ni el de legale iudicium, sin
perjuicio de las garantas procedimentales.
*La prescripcin que tiene efecto extintivo sobre el delito y la pena, no extingue la sancin disciplinaria, salvo norma expresa
en contrario.
* No afecta el ppio non bis in idem, el hecho de que un funcionario pblico sea pasible de sanciones disciplinarias y penales
por la misma infraccin, ya que la disciplina adm tiene su finalidad propia que se independiza del dcho penal.
Derecho Penal ejecutivo o penitenciario: no hay acuerdo si pertenece al dcho adm o al penal. Desarrolla la aplicacin
de la pena a travs de su ejecucin es parte de la funcin adm, ya q tanto la ejecucin de las penas, como la organizacin de
los regmenes carcelarios, es indudable q tienen substancia o naturaleza adm, aun cuando la peculiaridad propia de seta
disciplina conduce a ubicar su estudio dentro del dcho adm.
El dcho Penal Administrativo: las transgresiones al orden adm. generan infracciones componen el dcho penal adm y
el disciplinario.
El ilcito no es provocar un dao sino transgredir al deber de colaborar con la adm. en a realizacin de los fines de
bien comn. Comparten el ppio por el cual la sancin est fijada previamente por una norma.
Este dcho se integra con las faltas y contravenciones de polica e infracciones fiscales o tributarias. Para Cassagne
ste constituye un dcho especial porque por ej no est regulado en el Cod. Penal adems q el juzgamiento de las
infracciones suele realizarse por rganos, ppios y procedimientos peculiares.
4-Financiero: Para Cassagne se trata de un dcho q regula una parte de la funcin adm, por lo q es un dcho adm
especial que estudia el dcho presupuestario, el rgimen jurdico de las inversiones y gastos pblicos y su respectivo control, y
las normas atinentes a la moneda como instrumento de cambio
El dcho Tributario aplica y recauda tributos pertenece al dcho adm especial.
5-Procesal: la relacin con el dcho adm. se manifiesta:
en el ejercicio de la actividad jurisdiccional de la adm donde se aplica normas y ppios del dcho procesal.
Con el dcho procesal adm. o contencioso adm q es la parte del dcho procesal q regula la actuacin de la ad en el proceso
judicial, ante rganos separados e independiente de aqulla, q resuelve controversia con fuerza de verdad legal.
Por lo Gral. se aplica la analoga para el dcho adm tomando las normas del dcho procesal.
6-Municipal: no es una disciplina autnoma, integra el dcho adm. que rige en el mbito comunal.

Disciplina no jurdicas: Cs. de la Adm.: sta y la adm. tienen en comn el estudio de la actividad q desarrollan los rganos
del Estado. El Dcho Adm. estudia el aspecto jurdico de la Adm. (Organizacin, rgimen de sus actos y c, dominio pblico,
etc.), pertenece al mbito de la Cs. de la adm. el anlisis no jurdico de dicho fenmeno. Para Cassagne la Cs. de la Adm.
corresponde a la Cs. Poltica, al nutrirse de otras ciencias su autonoma slo existe para poder ser estudiado.

Codificacin del Dcho Administrativo

Es un terreno de constante cambio y adaptacin a las nuevas necesidades de la sociedad, por lo q presenta
resistencia a ser encerrado en un cuerpo de norma como un Cdigo. Ni la cantidad de norma ni su falta de orden es un
obstculo para aceptar una codificacin parcial, incluyendo sus ppios.
El carcter local que posee impide dictar un Cdigo, como legislacin comn aplicable a todo el pas. Por eso las
pcias dictaron leyes en materia de procedimiento (cdigos procesales o contencioso adm).
Si no se arbitran los instrumentos para propugnar una armona en las instituciones (fondo y sustantivo) imperantes
en las distintas pcias, podr ocurrir que lo q sea AA en Bs. As. no lo sea en Crdoba, fortaleciendo la autonoma de las pcias
y quebrando la tendencia de un dcho adm uniforme

Derecho Constitucional: Es el que ms se vincula con el Administrativo, ya que comprende la estructura del Estado,
determina sus funciones, define sus atribuciones y lmites.
Derecho Civil Regula los derechos de los habitantes por lo que se recurrir al mismo para aclarar la situacin de los
individuos frente a una situacin particular.
Derecho Poltico Estudio general del Estado, problema que interesa al Derecho Administrativo.
Derecho Procesal Procedimiento Judicial para llegar a una sentencia.
Ciencias Sociales Dan las pautas necesarias para fundamentar las decisiones tomadas por la Administracin Pblica
que deben estar en funcin de las necesidades y falencias de la sociedad en que se rigen.
Economa: Analiza la intervencin del Estado en la economa y su participacin en las empresas pblicas.
Administracin: Comprendera el estudio de aspectos no jurdicos de la Administracin Pblica (organizacin, direccin de
personal, etc.).
Unidad 3
12.-Rgimen jurdico de los Decretos/Reglamentos Delegados en la C.N.: el art. 76 C.N. indica que se prohbe la
delegacin legislativa en el P.E., pero da una excepcin: podr delegarse siempre que se trate de temas relacionados con la
administracin o emergencia pblica y siempre que esa delegacin se ejerza por un tiempo determinado y segn las pautas
del Congreso. La emergencia debe estar definida en la ley, se debe perseguir un fin pblico y el plazo de caducidad
establecido por el Congreso, le indica al presidente hasta cundo podr ejercer dichas funciones. Segn la doctrina existen
dos clases de delegacin legislativa: 1) delegacin total o propia cuando el P.L. le transfiere al P.E. la funcin de dictar una
ley, es decir que le delega la potestad legislativa. 2) delegacin impropia: cuando el P.L. le transfiere al P.E. la tarea de reglar
los detalles necesarios para la ejecucin de las leyes (como determinar la conveniencia del contenido o su aplicacin
material).

13.-Reglamentos autnomos. Concepto. Fundamento: Concepto: son aquellas normas generales que dicta la
Administracin sobre materia que pertenecen a su zona de reserva, es decir, sobre temas privativos de su competencia, no
regulados por una ley. Para dictarlos no se aplica una ley, sino la misma constitucin, cuyo fundamento se encuentra en el art.
99, inc. 1 otorgados al presidente como responsable poltico de la administracin.

14.-Rgimen constitucional de los reglamentos delegados. Situacin anterior a la reforma de 1994. Jurisprudencia.
Definicin: son los actos de alcance general normativo dictados por el P.E. o por otro rgano de la Administracin Pblica,
sobre materias propias de la competencia del Congreso, con base en la autorizacin previamente acordada por ste,
mediante una ley formal. Situacin anterior: el tratamiento de los reglamentos delegados antes de la reforma constitucional de
1994, estuvo signada en la prctica de la jurisprudencia de la CSJN, por 3 elementos: a) insinceridad jurdica en el encuadre
otorgado por la Corte al dictar sus fallos sobre el tema, b) una constante resistencia a llamar a las delegaciones por su
nombre utilizando eufemismos (delegacin impropia) y c) la articulacin de una construccin conceptual confusa y
gravemente apartada de nuestro rgimen constitucional.
Jurisprudencia: 1) caso Delfino, aqu la Corte convalid la delegacin, si bien dijo que estaba prohibida por la C.N. sostuvo
que en este caso (que se trataba de una autorizacin para crear por decreto contravenciones portuarias) no haba habido
delegacin legislativa sino solo utilizacin de facultades reglamentarias para llenar un vaco de la ley; es decir, no se estaba
legislando sino haciendo la reglamentacin ejecutiva autorizada por la C.N. 2) Caso Bonevo: la Corte utiliz el mismo criterio,
sosteniendo que el P.E. ejerca sus poderes reglamentarios en materia de polica de seguridad no en virtud de una delegacin
sino a ttulo de una facultad propia conferida por la C.N. 3) Caso Cocchia c/Estado Nacional con este fallo surge la
delegacin impropia. Aqu el P.E. mediante un decreto suspendi el convenio colectivo del rgimen portuario laboral,
entendiendo la Corte que se cumplieron las condiciones como para ser una delegacin constitucional: a) ejercicio del poder
de polica y b) la razonabilidad en la medida adoptada.-

15.-Rgimen constitucional de los decretos de necesidad y urgencia. Situacin anterior a la reforma de 1994.
Jurisprudencia: Hasta antes de la reforma constitucional de 1994, la doctrina se encontraba dividida en cuanto a la validez
constitucional de los denominados reglamentos de necesidad y urgencia. Un sector le otorgaba validez constitucional, aunque
dentro de ciertos lmites. Otro sector los consideraba violatorios del sistema constitucional de 1853 porque entendan que
afectaban el principio de la divisin de poderes. La ausencia de expresa previsin no impidi la adopcin de este tipo de
decretos a lo largo de la historia institucional argentina. A partir de la reforma de 1994 los decretos de necesidad y urgencia
adquirieron carta de ciudadana constitucional, encontrando apoyo en el art. 99 inc. 3 de la C.N. Jurisprudencia: Si bien
nuestra Ley Fundamental no prevea este tipo de decretos, la jurisprudencia de la Corte los acogi en el caso Peralta c.
Nacin Argentina" en el cual se cuestionaba la validez de una norma de este tipo que limitaba la restitucin a sus titulares de
depsitos a plazo fijo hasta un monto determinado entregndose por el excedente bonos de la deuda. La Corte admiti la
legalidad de la normativa impugnada, si bien sujeta a dos condiciones: 1) que el Congreso, en ejercicio de atribuciones
propias, no sancionara disposiciones diferentes en la misma materia; y 2) que haya una situacin de grave riesgo social,
frente al cual exista la urgencia y necesidad de adoptar medidas sbitas que no puedan ser remediadas por vas legislativas.

16.-Rgimen jurdico de los Decretos de Necesidad y Urgencia en la C.N.: est establecido en el art. 99 inc 3 de la C.N.,
que dispone que el P.E. no puede dictar disposiciones de carcter legislativas pero da excepciones a este principio general de
divisin de poderes: el P.E. podr dictar reglamentos de necesidad y urgencia ante casos excepcionales en donde: a) fuera
imposible aplicar el mecanismo de la C.N. para sancionar leyes (es decir, ante graves crisis o riesgo social); b) siempre que el
tema de esos reglamentos no sean sobre materia: penal, tributaria, electoral y de partidos polticos. RGIMEN DE LA LEY
26.122: Para que tengan validez debern: -ser aprobados por los ministros conjuntamente con el jefe de gabinete; -pasados
10 das de la emisin del decreto, el jefe de gabinete deber someterlo a una comisin bicameral permanente quien tendr 10
das para analizarlo y elevar dictamen al plenario de cada cmara para que lo trate expresamente; -el Congreso debe dictar
una ley especial que diga si el decreto es vlido o no. El art. 82 establece que no se acepta la sancin tcita del congreso.

17.-Reglamentos autnomos y de ejecucin: conceptos, fundamentos normativos, lmites, diferencias entre ambos:
Reglamentos autnomos: Se constituyen por normas generales que dicta el P.E. y en general, la Administracin, sobre
materias que pertenecen a su zona de reserva. En su dictado interpretan y aplican la C.N. Fundamento: El concepto de
reglamento autnomo se vincula esencialmente con la llamada zona de reserva de la Administracin, cuya titularidad est a
cargo del P.E. Sobre la existencia o no de esta zona de reserva de la Administracin la doctrina se halla dividida. Sin
embargo, resulta indudable la existencia de la misma ya que la separacin de poderes no ha intentado convertir al legislativo
en un poder con facultades sobre los dems, constituyndolo en un poder suprapoder. Lmites: el dictado de los reglamentos
autnomos corresponde al P.E. En los casos en que se ha querido subordinar la Administracin a la ley, la C.N. debe
prescribirlo expresamente. Reglamentos ejecutivos: Son los que dicta el P.E. en ejercicio de facultades normativas propias,
para asegurar o facilitar la aplicacin o ejecucin de las leyes. Se trata de una actividad normativa secundaria respecto de la
actividad primaria que es la ley. Fundamento constitucional: la C.N. establece que corresponde al Presidente expedir las
instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecucin de las leyes, cuidando de no alterar su espritu con
excepciones reglamentarias. Lmites: los reglamentos no pueden alterar el espritu de las leyes, sino seran nulos; el P.E.
carece de competencia para reglamentar las disposiciones del C.C. o Comercial; la reglamentacin de una ley no puede
prescribir cargas u obligaciones que por su naturaleza slo puedan ser dispuestas por la ley en sentido formal; la autoridad
competente para reglamentar las leyes es el Presidente en el orden nacional y el Gobernador en el orden provincial; no
puede llevar lagunas o vacos, ni definir o aclarar trminos de la ley.
Bolilla 3
Los reglamentos autnomos del Poder Ejecutivo.
Esta clase de reglamentos se halla constituida por aquellas normas generales que dicta el Poder Ejecutivo y, en general, la
Administracin sobre materias que pertenecen a su zona de reserva. En su dictado, el gobierno y la Administracin no aplican
una ley, sino que directamente interpretan y aplican la Constitucin.
El concepto de reglamento autnomo se vincula con la llamada zona de reserva de la Administracin, cuya titularidad est a
cargo del Poder Ejecutivo. Alguna doctrina afirma que el reglamento autnomo es dictado por el Poder Ejecutivo en materias
acerca de las cuales tiene competencia exclusiva de acuerdo a textos o principios constitucionales. Sostiene que, as como
existe una zona de reserva de la ley que no puede ser invadida por el poder administrador, tambin hay una zona de reserva
de la Administracin en la cual el Poder Legislativo carece de imperio.
Otra corriente doctrinaria sostiene la ausencia de una zona de reserva de la Administracin: interpreta que la competencia
para dictar reglamentos autnomos desaparece si el Congreso decide reglar las instituciones, teniendo el Poder Legislativo
amplias facultades, dado que el artculo 75, inciso 32 CN lo faculta a hacer todas las leyes y reglamentos que sean
convenientes para poner en ejercicio los poderes antecedentes y todos los otros concedidos por la presente Constitucin al
Gobierno de la Nacin Argentina.
Para los sostenedores de la zona de reserva la citada disposicin constitucional no puede invocarse para facultar al
Congreso a dictar normas sobre materias claramente atribuidas por la Constitucin al Poder Ejecutivo.

Reglamentos autnomos y de ejecucin: conceptos, fundamentos normativos, lmites, diferencias entre ambos.
Reglamentos de Ejecucin: son los que dicta el Poder Ejecutivo en ejercicio de facultades normativas propias, para asegurar
o facilitar la aplicacin o ejecucin de las leyes, llevando o regulando detalles necesarios para un mejor cumplimiento de las
leyes y de las finalidades que se propuso el legislador.
Se trata de una actividad normativa secundaria respecto de la actividad primaria que es la ley. Las normas reglamentarias
integran la ley, siendo castigada su violacin con las sanciones previstas para el caso de incumplimiento de sta.
En el orden nacional, la Constitucin (art. 99, inc. 2) establece que corresponde al Presidente de la Nacin expedir las
instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecucin de las leyes de la Nacin, cuidando de no alterar su
espritu con excepciones reglamentarias.
Slo pueden reglamentarse aquellas leyes cuya aplicacin corresponde al Poder Ejecutivo. Las normas de derecho privado
son aplicadas directamente por los particulares, correspondiendo su aplicacin en caso de controversia a los tribunales
federales, nacionales o provinciales; en consecuencia, el Poder Ejecutivo carece de competencia para reglamentar las
disposiciones de los Cdigos Civil o Comercial, con excepcin de los aspectos donde su aplicacin le ha sido encomendada
(inscripciones de operaciones inmobiliarias o de actos registrables en general, etc.).
La reglamentacin de una ley no puede prescribir cargas u obligaciones que por su naturaleza slo puedan ser dispuestas
por la ley en sentido formal.

Desarrolle los requisitos sustanciales y formales de validez y los lmites y control con relacin a los reglamentos
de necesidad y urgencia.
El art. 99, inc. 3 CN establece que el Poder Ejecutivo no puede dictar disposiciones de carcter legislativo, siguiendo as la
teora de Montesquieu de la divisin y control recproco entre poderes. Pero tambin da excepciones a ese principio general
de divisin de poderes: el Poder Ejecutivo podr dictar reglamentos de necesidad y urgencia ante casos excepcionales en los
que fuera imposible aplicar el mecanismo de la Constitucin Nacional para sancionar leyes (es decir que existan razones de
necesidad y urgencia) y siempre que los temas de esos reglamentos no sean sobre materia penal, tributaria, electoral, de
partidos polticos.
Requisitos:
Ser aprobado por los ministros, conjuntamente con el Jefe de Gabinete.
Pasados 10 das de la emisin del decreto, el Jefe de Gabinete de Ministros deber someterlo a una Comisin Bicameral
Permanente, que tendr 10 das para analizarlo y elevar un dictamen al plenario de cada Cmara para que lo traten
expresamente.
El Congreso debe dictar una ley especial (con la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara) que
exprese si el decreto es vlido o no. El art. 82 manifiesta que no se acepta la sancin tcita del Congreso.
 REGLAMENTOS DELEGADOS: CONCEPTO. RGIMEN JURDICO ESTABLECIDO EN LA CONSTITUCIN
NACIONAL Y EN LA LEY 26.122.
Concepto: reglamentos delegados, habilitados o de integracin son los actos de alcance general normativo dictados por el
Poder Ejecutivo o, eventualmente, por otro rgano de la Administracin Pblica, sobre materias propias de la competencia del
Congreso, con base en la autorizacin previamente acordada por ste mediante una ley formal.
Rgimen jurdico en la CN. El artculo 76 de la Constitucin Nacional, consigna, como principio, la prohibicin de la
delegacin legislativa, salvo en materias determinadas de administracin o de emergencia pblica, con plazo fijado para su
ejercicio y dentro de las bases de la delegacin que el Congreso establezca. La fijacin como regla, de la improcedencia de la
delegacin legislativa, es coherente con el sentido de la prohibicin contenida en el artculo 99, inciso 3, de la Constitucin, a
tenor de cuyo prrafo segundo el Poder Ejecutivo no puede en ningn caso bajo pena de nulidad absoluta e insanable, emitir
disposiciones de carcter legislativo.
Como excepcin a la prohibicin, se habilita una delegacin circunscripta a ciertas materias y a una situacin y, en ambos
casos, ejercitable con arreglo a lmites materiales y temporales.
Rgimen jurdico establecido por la ley 26.122: esta ley regula el trmite y los alcances de la intervencin del Congreso
respecto de los decretos de necesidad y urgencia, decretos delegados y la promulgacin parcial de leyes, reglamentando la
Comisin Bicameral Permanente. Esta Comisin est integrada por 8 diputados y 8 senadores, designados por el Presidente
de sus respectivas Cmaras a propuesta de los bloques parlamentarios respetando la proporcin de las representaciones
polticas. Tanto el qurum como la conformacin del dictamen de la Comisin se conforman con la mayora absoluta de sus
miembros. En caso de que haya ms de un dictamen con igual nmero de firmas, el dictamen de mayora es el que lleva la
firma del presidente.
Art. 11: Las bases a las cuales debe sujetarse el poder delegado no pueden ser objeto de reglamentacin por el Poder
Ejecutivo.
Art. 12: El Poder Ejecutivo, dentro de los diez das de dictado un decreto de delegacin legislativa lo someter a
consideracin de la Comisin Bicameral Permanente.

Reglamentos de Necesidad y Urgencia: concepto. Rgimen jurdico establecido en la Constitucin Nacional y en

la Ley 26.122.
Concepto: son los que dicta el Poder Ejecutivo en los casos autorizados por la Constitucin Nacional, sin que medie
autorizacin o habilitacin legislativa, para regular materias que son propias del legislador.
Rgimen jurdico en la CN. El art 99 establece las atribuciones del Poder Ejecutivo.
Art. 99 inc.3: (El Presidente) Participa de la formacin de las leyes con arreglo a la Constitucin, las promulga y hace publicar.
El Poder Ejecutivo no podr en ningn caso bajo pena de nulidad absoluta e insanable, emitir disposiciones de carcter
legislativo. Solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los trmites ordinarios previstos por
esta Constitucin para la sancin de las leyes, y no se trate de normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o el
rgimen de los partidos polticos, podr dictar decretos por razones de necesidad y urgencia, los que sern decididos en
acuerdo general de ministros que debern refrendarlos, conjuntamente con el jefe de gabinete de ministros.
El jefe de gabinete de ministros personalmente y dentro de los diez das someter la medida a consideracin de la Comisin
Bicameral Permanente, cuya composicin deber respetar la proporcin de las representaciones polticas de cada Cmara.
Esta comisin elevar su despacho en un plazo de diez das al plenario de cada Cmara para su expreso tratamiento, el que
de inmediato considerarn las Cmaras. Una ley especial sancionada con la mayora absoluta de la totalidad de los
miembros de cada Cmara regular el trmite y los alcances de la intervencin del Congreso.
Rgimen jurdico establecido por la ley 26.122: esta ley regula el trmite y los alcances de la intervencin del Congreso
respecto de los decretos de necesidad y urgencia, decretos delegados y la promulgacin parcial de leyes, reglamentando la
Comisin Bicameral Permanente. Esta Comisin est integrada por 8 diputados y 8 senadores, designados por el Presidente
de sus respectivas Cmaras a propuesta de los bloques parlamentarios respetando la proporcin de las representaciones
polticas. Tanto el qurum como la conformacin del dictamen de la Comisin se conforman con la mayora absoluta de sus
miembros. En caso de que haya ms de un dictamen con igual nmero de firmas, el dictamen de mayora es el que lleva la
firma del presidente.
Art. 10: La Comisin Bicameral Permanente debe expedirse acerca de la validez o invalidez del decreto y elevar el dictamen
al plenario de cada Cmara para su expreso tratamiento.
El dictamen debe pronunciarse expresamente sobre la adecuacin del decreto a los requisitos formales y sustanciales
establecidos constitucionalmente para su dictado.
Para emitir dictamen, la Comisin Bicameral Permanente puede consultar a las comisiones permanentes competentes en
funcin de la materia.
Art. 17: Los decretos a que se refiere esta ley dictados por el Poder Ejecutivo en base a las atribuciones conferidas por los
artculos 76, 99, inciso 3, y 80 de la Constitucin Nacional, tienen plena vigencia de conformidad a lo establecido en el
artculo 2 del Cdigo Civil.
Art. 18: En caso de que el Jefe de Gabinete no remita en el plazo establecido a la Comisin Bicameral Permanente los
decretos que reglamenta esta ley, dicha Comisin se abocar de oficio a su tratamiento. Para ello, el plazo de diez das
hbiles para dictaminar, se contar a partir del vencimiento del trmino establecido para la presentacin del Jefe de Gabinete.
Art. 19: La Comisin Bicameral Permanente tiene un plazo de diez das hbiles contados desde la presentacin efectuada por
el Jefe de Gabinete, para expedirse acerca del decreto sometido a su consideracin y elevar el dictamen al plenario de cada
una de las Cmaras. El dictamen de la Comisin debe cumplir con los contenidos mnimos establecidos, segn el decreto de
que se trate, en los Captulos I, II, III del presente Ttulo.
Art. 20: Vencido el plazo a que hace referencia el artculo anterior sin que la Comisin Bicameral Permanente haya elevado el
correspondiente despacho, las Cmaras se abocarn al expreso e inmediato tratamiento del decreto de que se trate de
conformidad con lo establecido en los artculos 99, inciso 3 y 82 de la Constitucin Nacional.
Art. 21: Elevado por la Comisin el dictamen al plenario de ambas Cmaras, stas deben darle inmediato y expreso
tratamiento.
Art. 22: Las Cmaras se pronuncian mediante sendas resoluciones. El rechazo o aprobacin de los decretos deber ser
expreso conforme lo establecido en el artculo 82 de la Constitucin Nacional.
Cada Cmara comunicar a la otra su pronunciamiento de forma inmediata.
Art. 23: Las Cmaras no pueden introducir enmiendas, agregados o supresiones al texto del Poder Ejecutivo, debiendo
circunscribirse a la aceptacin o rechazo de la norma mediante el voto de la mayora absoluta de los miembros presentes.
Art. 24: El rechazo por ambas Cmaras del Congreso del decreto de que se trate implica su derogacin de acuerdo a lo que
establece el artculo 2 del Cdigo Civil, quedando a salvo los derechos adquiridos durante su vigencia.
Art. 25: Las disposiciones de esta ley y el curso de los procedimientos en ella establecidos, no obstan al ejercicio de las
potestades ordinarias del Congreso relativas a la derogacin de normas de carcter legislativo emitidas por el Poder
Ejecutivo.
Art. 26: Las resoluciones de las Cmaras que aprueben o rechacen el decreto de que se trate, en los supuestos previstos en
esta ley, sern comunicadas por su presidente al Poder Ejecutivo para su inmediata publicacin en el Boletn Oficial.

Rgimen constitucional de la delegacin legislativa: delegacin preexistente a la reforma de 1994.

El tratamiento de los reglamentos en el marco de la Constitucin histrica de 1853-1860, estuvo signada, en la praxis de la
jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, por tres elementos fundamentales:
una alta dosis de insinceridad jurdica en el encuadre otorgado por el Alto Tribunal de la Nacin, a travs de sus diversos
pronunciamientos sobre el tema, a la realidad legislativa y reglamentaria que en estos debi juzgar, constituida, en rigor, por
autnticas, propias y verdaderas delegaciones en el sentido que antes indicamos;
una consecuente resistencia a llamar las cosas -las delegaciones que deba juzgar- por su nombre y, a partir de esa
resistencia, el empleo de eufemismos (delegacin impropia) dirigidos a encubrir la realidad que con sus fallos legitimaba; y
finalmente, la articulacin de una construccin conceptual confusa y gravemente apartada de nuestro rgimen
constitucional, pero, a nuestro juicio, funcional a la actitud insincera y eufemstica indicada, al identificar el poder
reglamentario del Congreso con el propio y especfico del Poder Ejecutivo y derivar, a su vez, de esa identificacin, la
categorizacin histrica de los reglamentos delegados como una especie de los reglamentos ejecutivos.

Bolilla III: Fuentes del Derecho Administrativo

1.Fuentes del Derecho Administrativo. Nocin

2.La Constitucin. Principales instituciones administrativas contempladas en la Constitucin Nacional. Todo el
accionar del estado encuentra fundamento en la CN. En el Estado, la CN establece la fuente creadora de un derecho natural
superior y anterior al derecho positivo. La CN y sus ppios tienen primaca por sobre cualquier otra norma, Art. 31 de la CN.*En
la constitucin se encuentra el reconocimiento implcito de la personalidad jurdica del estado.*En la CN se definen las
formas de estado y gobierno adoptadas. La forma deriva de las relaciones que se consagren ente el poder y el territorio como
elementos del estado; la forma de gob. responde al quien del ejercicio del poder.El Art. 1 de la CN determina que la nacin
adopta la forma representativa republicana federal. Por el Art. 121 y 122 las pcias conservan todo el poder no delegado, se
dan sus instituciones y se rigen por ellas. La forma de gobierno se define como un sistema poltico de divisin de poderes y
control de poder, reconoce como notas caractersticas a la publicidad de actos, la periodicidad de los cargos y la igualdad de
todos ante la ley. * Se disciplina la actividad de los 3 poderes y del ministerio pblico, regulado en la CN por los artculos 44 a
86, 87 a 107, 108 a 119 y el Art. 120 sobre el ministerio pblico. *Se sientan las bases del rgimen jco exorbitante del dcho
adm. Las potestades estatales que integran el contenido exorbitante del dcho adm. Halla su fundamento en la CN.
3.Tratados Internacionales. Jerarqua. Incidencia de la reforma constitucional. han sido incorporados en la reforma de
1994. Hay 5 categoras de tratados internacionales:_Los revistos en el Art. 75 inc. 22, parr. 1, que no versan sobre derechos
humanos ni son documentos de integracin y tiene jerarqua superior a las leyes._Las declaraciones, pactos y convenciones
que menciona el segundo prrafo del inc. Mencionado, tratados que protegen los DDHH, y que tiene jerarqua constitucional y
superior a las leyes y a los tratados de integracin._Los del ltimo parr. De ese Art. Que son los que en un futuro se
incorporen._Los previstos en el inc 24 que son los tratados de integracin con pases latinoamericanos, por los que se
delegan competencias y jurisdiccin a organizaciones supraestatales en condiciones de reciprocidad e igualdad, y tienen
jerarqua superior a las leyes. _Los convenios de integracin con otros estados no latinoamericanos son los del Art. 75 inc 24
que tienen jerarqua constitucional, superior a las leyes.
4.La Ley. Nocin. Material: norma jurdica que crea modifica o extingue un dcho de carcter gral y obligatorio
Formal: acto emanado del rgano legitimo conforme a un determinado procedimiento. Slo puede ser derogada por otra ley
dictada por el rgano legislativo.
Si se trata de materias atribuidas privativamente al Congreso y hay conflicto entre leyes nacionales y pciales, las leyes q
dictan las pcias no pueden alterar las nacionales. La CSJN resuelve.
Ley posterior deroga ley anterior y especial a gral. Las leyes son irretroactivas (Art. 18), pero en el dcho Adm si se puede
mientras no afecten dcho amparados por garantas constitucionales Art. 3 CC.
Clasificacin de leyes: a)Nacionales: dictadas por el Congreso. Subclasificacin - Locales: Rigen para Capital Federal. Art. 75
inc 30 - De Dcho comn: aplicacin a cargo de jueces locales y nacionales. Art. 75 inc 12. Ej. Dictado de cdigos. -
Federales: aplicables por los jueces federales. Ej Estupefacientes. b) Provinciales: dictadas por la legislatura de c/ pcia y
aplicadas por sus jueces. La ley de Procedimiento Adm. Cada pcia tiene la suya y algunas hasta tienen su cdigo de
Procedimiento adm, el cual no existe en el mbito nacional. La ley 19.549 y su reglamento contienen por Ej. Los requisitos del
AA, como se regula el procedimiento adm y el funcionamiento de la adm. Como el Monarca se ocupaba de los asuntos de la
Propiedad (impuestos) y la libertad (pena), para frenar su poder se forma la Asamblea. Es por eso que es el Congreso quien
legisla. La reforma del 94 creo institutos que hasta la actualidad no han sido legislados Ej. Consejo de la Magistratura,
Comisin bicameral permanente, ya sea por falta de acuerdo, mal tratamiento de los legisladores al hacer la reforma o
porque exige para el acuerdo una mayora calificada.
La zona de reserva legal. En la CN de 1853/60 si bien el Congreso posea una competencia ilimitada para el dictado de
normas generales se atribua al PE la potestad de reglamentar las leyes mediante los llamados reglamentos de ejecucin. El
reglamento se subordina a la ley (ambos preceptos se mantuvieron despus de la reforma).
La jurisprudencia y la doctrina adm admitieron q con lmites poda quebrarse el ppio de concentracin de la potestad
legislativa en el Congreso y el Ejecutivo podra emitir norma grales (reglamentos de necesidad y urgencia y delegados).
Reforma 94 Ppio prohibicin al PE dictar disposiciones de carcter legislativo, hay una reserva legal en dos sentidos: 1
prohibirse la delegacin legislativa en el ejecutivo, salvo materias de administracin o emergencia pblica, con plazo fiado
para su ejercicio y dentro de las bases que el Congreso establezca. 2 materias como penal, tributaria, electoral o rgimen de
los partidos polticos no pueden ser objeto de reglamentacin de necesidad y urgencia.
Existen dcho que por estar garantizados por ley, pertenecen a la zona de reserva legal (Ej. privacin del dcho de propiedad
por expropiacin por causa de utilidad pblica) y la reglamentacin de los dcho individuales Art. 14 CN La posicin de la
Administracin frente a la ley inconstitucional. : -Doctrina Tradicional: el PE aplica las leyes, no puede evitar su aplicacin
porque para eso estn los jueces. Lo que si puede hacer es; vetarla todo o parte, promover la remocin o promover un
proyecto para que el Congreso la modifique. -Marienjoff adopta la actual posicin del Procurador del Tesoro (emite opiniones.
Mximo rgano de consulta q tiene el PE, en ciertos casos es obligatorio que realice la consulta pero siempre el PE toma la
decisin q cree conveniente): por el Art. 31 CN al haber una norma inconstitucional no puede el PE aplicarla, debe hacer
prevalecer ste Art. La Adm no la declara inconstitucional, simplemente no la aplica. Para esto debe ser la
inconstitucionalidad manifiesta y grosera.Comadira agrega a esto qua la presuncin de legitimidad y legalidad cae y cuando
el Procurador declara que no puede aplicarla el PE debera autorizarlo (o sea apoyar formalmente esta opinin) e ir
acompaado por una iniciativa del Congreso para que quede sin efecto a travs de otra ley.
5.Reglamentos. Es una declaracin unilateral realizada en ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos
generales en forma directa. Es la fuente del Derecho Administrativo cuantitativa ms importante, no as cualitativa.
declaracin: manifestacin de voluntad, conocimiento o juicio.
unilateral: porque solamente requiere de la voluntad de 1 sola parte (el Estado).
realizada en ejercicio de la funcin administrativa: es todo acto realizado por el Poder Administrativo, como as tambin
por el Poder Legislativo y Jurisdiccional que no sea materia especfica de estos ltimos.
que produce efectos jurdicos: los reglamentos van a crear, modificar o extinguir derechos y obligaciones.
efectos jurdicos generales: porque est destinado a un nmero indeterminado de personas o cosas. (Diferencia con el
acto administrativo, este produce efectos individuales, nmero determinado de personas o cosas).
en forma directa: el reglamento por s mismo se basta para producir los efectos jurdicos deseados. An estando
supeditado a condicin o trmino.
La inderogabilidad y sus alcances: Es principio general que siempre debe prevalecer el reglamento anterior sobre el acto
individual posterior.
El principio de legalidad aplicado a la materia reglamentaria, encuentra aplicacin bajo una triple forma: a) La decisin
individual debe ser conforme al reglamento dictado por un rgano jerrquicamente superior; b) La decisin individual de un
rgano no puede contravenir el reglamento dictado por el mismo rgano que toma la medida individual, un rgano
administrativo no puede pues violar sus propias reglamentaciones; c) La decisin individual Clases de reglamentos: Los
reglamentos suelen clasificarse en : reglamentos de ejecucin Son los que emite el rgano ejecutivo en ejercicio de
atribuciones constitucionales propias con el objeto de hacer posible la aplicacin y el cumplimiento de las leyes. Esta
expresamente previsto en el artculo 99 de la Constitucin.
Es un reglamento dirigido a los propios agentes administrativos, y no para los ciudadanos o administrados, para que estos
sepan a qu atenerse y como proceder en los distintos casos de aplicacin de la ley, en el mbito meramente administrativo.
Son normas complementarias que hacen posible la ejecucin de las leyes.
La facultad de dictar estos reglamentos est otorgada principalmente al Poder Ejecutivo (Presidente), y slo en forma limitada
al Jefe de Gabinete (artculo 100 inc 2 CN). Excepcin: Entes Reguladores de servicios, pueden dictar reglamentos (artculo
42 CN)., reglamentos autnomos o independientes, Son los que dicta el Jefe de Gabinete sin subordinacin alguna a ley,
para regular el funcionamiento interno de la administracin. No estn expresamente previstos en las leyes ni en la
Constitucin (lagunas del derecho). Tiene como finalidad lograr celeridad, sencillez, economa y eficacia a los trmites
administrativos.
Se traducen en circulares e instrucciones, tienen el carcter obligatorio para los agentes dependientes de la administracin.
No necesitan publicacin alguna, y su incumplimiento puede generar responsabilidad administrativa o sancin administrativa.
reglamentos delegados, . Son los que emite el rgano ejecutivo en virtud de una habilitacin que le confiere expresamente
el rgano legislativo. El Congreso no puede delegar en forma amplia sus facultades al Poder Ejecutivo, sino que slo puede
permitirle dictar ciertas normas dentro de un marco legal prefijado por el legislador. Se refiere a la facultad que tiene la
administracin de completar, integrar o interpretar el ordenamiento jurdico en base a una expresa autorizacin legislativa.
Con la reforma constitucional de 1994, el artculo 76 CN establece la excepcin, con 3 requisitos: a) Naturaleza material: en
materia determinadas de administracin y emergencias pblicas; b) Naturaleza temporal: tiene un trmino determinado para
su ejercicio, se establece concretamente el plazo de validez para el dictado de este tipo de reglamento. Se imprime un
principio de caducidad, el transcurso del tiempo extingue la facultad reglamentaria; c) Naturaleza sustancial: los reglamentos
delegados son dictados dentro de las bases establecidas por el Congreso reglamentos de necesidad y urgencia. . La
admisibilidad de estos reglamentos es excepcional. La Constitucin de 1994 puso lmites explcitos a la facultad de dictarlos,
en cuanto: a) La causa habilitante: real emergencia pblica en la sociedad; b) El rgano habilitado: Poder Ejecutivo:
Presidente, con acuerdo del gabinete (no puede dictarlo el Jefe de Gabinete); c) La materia legislativa habilitada: prohibido
expresamente en el artculo 99 inc 3 de la CN dictar reglamentos en materia penal, tributaria, electoral o del rgimen de los
partidos polticos; d) El procedimiento administrativo de legislacin: requiere referendo de todos los ministros y del Jefe de
Gabinete; e) El procedimiento legislativo de habilitacin: el Jefe de Gabinete debe comunicarlo dentro de los 10 das a la
Comisin Bicameral Permanente del Congreso; esta debe producir despacho en 10 das, elevarlo al plenario de cada cmara,
para su expreso tratamiento. Si no se logra el expreso tratamiento el reglamento cae automticamente. Si lo aprueban se
convierte en ley.
El Poder Ejecutivo no tiene facultad de veto sobre lo que resuelva el Congreso, por cuanto es el Congreso el juez ltimo
6.Otras fuentes. La costumbre: se trata de fuente no enumerada en el Art. 3 de la legislacin nacional de procedimiento
adm. (LNPA).Es una norma jca no escrita que se forma por el uso, la repeticin, constante, reiterada, el asentimiento popular
y la observacin de ella como obligatoria.Se clasifican en:Costumbre secundum legem: supone la existencia de una ley y solo
la complementa pro la observancia de sus preceptos o su interpretacin si es dudosa.
Costumbre praetes legem: suple los vacos del derecho legislado. Costumbre contra legem: en contra de toda determinacin
jca positiva y opera tornado inaplicable una norma anterior o por haber cado en desuso tal disposicin.
Circulares e instrucciones: las instrucciones suelen distinguirse ente generales dirigidas a varios rganos, en cuyo caso
corresponde llamarlas circulares y las destinadas en particular a un solo sujeto a las que se puede llamar instrucciones.
Prelacin de fuentes. hace referencia a su orden de aplicabilidad al caso concreto y a los criterios que deben tenerse en
cuenta para solucionar los conflictos derivados de las disposiciones contradictorias que pueden encontrarse en normas de
distinto rango. El Art. 31 CN esta CN, las leyes de la nacin que dicte el Congreso y los tratados con las potencias
extranjeras so la ley Suprema de la Nacin y las autoridades de cada pcia estn obligadas a conformarse a ellas, no obstante
cualquier disposicin en contrario que contengan las leyes o constituciones provinciales.. a esto hay q agregarle el 75 inc 22
y 24 CN. Conservan las pcias tordo el poder que la CN no atribuye al gobierno federal.
En el derecho adm. cuya mutable construccin se basa en la equidad y en la armona entre sus derecho individuales de
propiedad y libertad y el bien comn, existe una tendencia a dar prevalencia a los ppios grales del derecho como fuente
material y formal, por sobre otros elementos del sistema que ante la carencia de normas justas para resolver un conflicto
constituyen fuente directa del ordenamiento.

PARTE SEGUNDA
LEGALIDAD ADMINISTRATIVA Y SITUACIONES JURDICAS
SUBJETIVAS

Bolilla IV: Principio de Legalidad

1.Sentido originario del principio y su significacin actual.

2.Consecuencias del principio de legalidad. Enunciacin y anlisis. La doctrina de la vinculacin positiva de la
Administracin a la legalidad. La legalidad encargo. El Estado de derecho signific a partir de 1832 un rgimen en el cual
el derecho preexiste a la actuacin de la Adm y la actividad de sta se subordina al ordenamiento jurdico; conjuntamente,
los derechos fundamentales de las personas se hallan garantidos y existen tribunales independientes para juzgar las
contiendas. La concepcin del estado de derecho sufri a partir de la 1 GM una transformacin a raz de la acentuacin del
intervencionismo estatal y el intento de borra la dualidad entre el Estado y la sociedad. El estado deba ser el configurador del
orden social con el fin de corregir las desigualdades existentes en la sociedad, actuando la adm como aportadora de
prestaciones. La quiebra que instaur la ley de la intervencin creciente en el campo eco social, ha originado un amplio
movimiento tendiente a limitar las funciones de la adm como a desregular y desmonopolizar actividades en la bsqueda de
una mayor racionalidad en la adm del gasto pblico y de un aumento de la gestin privada en la eco. Este sistema Estado
subsidiario mantiene las reglas del estado de Derecho, poniendo nfasis en la proteccin de la iniciativa privada y la libre
competencia y, al propio tiempo, q limita la intervencin del estado como productor o comerciante, no deja de hacerlo en
mbitos de inters social (salud pblica, revisin social, etc.) no cubiertos por la actividad privada. El Estado obra acorde a
derecho. Comadira a diferencia de otros autores afirma que su actuar debe ajustarse al bloque de juridicidad (abarca la ley +
Ppios + Jurisprudencia) y no al de Legalidad que abarca slo la ley
El principio de legalidad es un principio fundamental del Derecho pblico conforme al cual todo ejercicio de potestades
debe sustentarse en normas jurdicas que determinen un rgano competente y un conjunto de materias que caen bajo su
jurisdiccin. Por esta razn se dice que el principio de legalidad asegura la seguridad jurdica.
Se podra decir que el principio de legalidad es la regla de oro del Derecho pblico y en tal carcter acta como parmetro
para decir que un Estado es un Estado de Derecho, pues en l el poder tiene su fundamento y lmite en las normas
jurdicas .En ntima conexin con este principio la institucin de la reserva de Ley obliga a regular la materia concreta con
normas que posean rango de Ley, particularmente aquellas materias que tienen que ver la intervencin del poder pblico en
la esfera de derechos del individuo. Por lo tanto, son materias vedadas al reglamento y a la normativa emanada por el Poder
Ejecutivo. La reserva de ley, al resguardar la afectacin de derechos al Poder legislativo, refleja doctrina liberal de la
separacin de poderes .Recibe un tratamiento dogmtico especial en el Derecho administrativo, el Derecho tributario y el
Derecho penal. En su planteamiento original, conforme al principio de legalidad la Administracin no podra actuar por
autoridad propia, sino que ejecutando el contenido de la ley, ello bajo una interpretacin estricta del principio de la separacin
de poderes originado en la Revolucin francesa Esta tarea de ejecucin, a poco andar, lleg a ser interpretada una funcin de
realizacin de fines pblicos en virtud de la autonoma subjetiva de la Administracin, pero dentro de los lmites de la ley
(doctrina de la vinculacin negativa), la ley sera entonces un lmite externo a la actividad administrativa dentro de cuyo marco
la Administracin es libre. Actualmente, en cambio, se considera que es el Derecho el que condiciona y determina, de manera
positiva, la accin administrativa, la cual no es vlida si no responde a una previsin normativa. El principio de legalidad opera
como una cobertura legal previa de toda potestad: cuando la Administracin cuenta con ella, su actuacin es legtima.
(internet
3.Actividad reglada y discrecional1) Actividad reglada: Las facultades de un rgano estn regladas cuando una norma
jurdica predetermina en forma concreta una conducta determinada que el rgano debe seguir. Esta conducta puede ser
predeterminada de distintas maneras: *Regulacin directa: La norma prev en forma expresa o razonablemente implcita la
conducta que debe seguir la Administracin. (v.g.: arts. 99 y 100 de la CNA).
*Regulacin indirecta: Es la que regula el derecho de los particulares a que la Administracin Pblica no interfiera su esfera
de accin. *Regulacin residual: La que est implcita en los Art. 28 y 33 de la CNA, por no pertenecer a la regulacin directa
o indirecta. 2) Actividad discrecional: La que no depende de normas legislativas concretas y preexistentes que la regulen.
Ello no implica arbitrariedad. Las facultades discrecionales le permiten al rgano cierta libertad para elegir entre uno u otro
curso de accin, o para hacer una cosa de una u otra forma. La necesidad de dejar a la Administracin Pblica cierta
actividad discrecional deriva de la circunstancia de que es imposible para el legislador tener una visin exacta de los
elementos concretos que, al menos en parte y en ciertos casos, condicionan la oportunidad de la decisin administrativa. Las
facultades discrecionales pueden derivar de:
*Frmulas elsticas: Son las frmulas jurdicas indeterminadas (bienestar general, inters pblico, etc.).
*Normas insuficientes: Al no haber un criterio preexistente, la resolucin depende del criterio del agente administrativo.
Las personas podemos hacer todo menos lo que nos est prohibido. En cambio el estado slo hace lo que se le est
permitido expresamente + lo que razonablemente le es implcito que deriva de lo que expresamente se le permite + lo que
inherentemente le compete. Las normas que atribuyen competencia pueden ser
a) Reglada: la Adm. acta de acuerdo a normas jurdicas.
El rgano aplica la norma cuando ve que se cumple con los requisitos impuestos, no pone nada de s. Ej Norma todo
profesor de 65 aos debe ser jubilado el profesor (sujeto de la norma), tiene la edad requerida, por lo tanto el consecuente
ser la jubilacin.
b) Discrecional: la norma tiene una atribucin para el rgano, elegir entre varias opciones una vez contrastado los requisitos
exigidos. Su conducta no est determinada por normas legales, sino por la finalidad legal a cumplir.
La adm acta de acuerdo a normas no jurdicos, se vincula a exigencias de la poltica, que representan el mrito,
oportunidad o conveniencia.
Ej. una disposicin de la facultad dice que si hay una profesora embarazada debe eximrsela de cursar una vez a la semana.
La autoridad encargada de aplicarla elegir la opcin acorde a la situacin y a derecho, no hay arbitrariedad.
La justicia no elige en caso de que una controversia sea llevada ante un juez ej. Se cuestiona le eleccin de una persona a un
cargo, el juez no va a sacar al sujeto y elegir a la persona que debera ir, sino que se limita a decir que estuvo mal designado
y que se proceda a una nueva eleccin.
La doctrina distingue en discrecionalidad Adm.: la Adm. frente a las condiciones de hecho qua dan origen al acto
(motivo/causa) deber adoptar una decisin teniendo como gua los conceptos de oportunidad o conveniencia.
Discrecionalidad Tcnica: la decisin de la Adm. depende de un juicio tcnico previo cuya valoracin queda a cargo de la
adm. No puede aceptarse que stos no estn sujetos a control judicial. La Adm. no puede actuar desconociendo el informe
en los supuestos en que ste se base en reglas indiscutidas. Su actuacin debe ser conforme a la opinin tcnica. Si se trata
de aspectos susceptibles de controversias y los tcnicos no estn de acuerdo la adm tiene una libertad amplia. En ejercicio
de su actividad reglada la adm no se convierte en ciega ejecutora de la ley hay un proceso intelectivo realizado por el rgano
pblico para ubicar y realizar en a vida social las condiciones impuestas por la norma.
La vinculacin negativa con los principios generales del derecho. Jurisprudencia de la discrecionalidad: Ppios Grales del
Derecho como la equidad y Razonabilidad (proporcin entre la conducta y la aplicacin).
3.1.La teora de los conceptos jurdicos indeterminados. Cuestiones que plantea. Consecuencias de su admisin.- lo
esencial del concepto jurdico indeterminado esta en que la indeterminacin del enunciado no se traduce en una
indeterminacin de sus aplicaciones las cuales solo buscan una unidad de solucin justa . en la discrecionalidad por el
contrario la autoridad administrativa puede escoger entre varias alternativas todas igualmente validas , la potestad
discrecional no coloca a la administracin ante un mero proceso de subsanacin legal sino frente a una libertad de
eleccin entre indiferentes jurdicos . Morn dice : la diferencia del ejercicio de la potestad discrecional no es un proceso
intelectivo se aplicacin de la ley, es decir, d un proceso enteramente guiado por el razonamiento jurdico , sino que es un
proceso volitivo de decisin ( valorativo )
Los conceptos jurdicos indeterminados y la habilitacin de discrecionalidad pueden aparecer tanto en el antecedente de la
norma: conteniendo las previsiones regladas a travs de conceptos jurdicos determinados o indeterminados y tambin
discrecionalidad esta ultima cuando el presupuesto de hecho sea configure en la Administracin con arreglo a hechos
verificables y valorados razonablemente ; o en el consecuente: puede estar determinado en forma reglada y tambin
discrecional , sea como posibilidad de actuacin o no ( discrecionalidad de actuacin ) o como posibilidad de accin a
travs de varias alternativas ( discrecionalidad de eleccin ) , pudiendo configurarse con conceptos jurdicos indeterminados ;
o en ambos . Entonces el antecedente de la norma se integra con conceptos jurdicos indeterminados o pautas regladas ,
con discrecionalidad discrecional o reglamentariamente y el consecuente se integra con conceptos jurdicos indeterminados
y/ o pautas regladas y con discrecionalidad Esto coincide con la teora reduccionista de la discrecionalidad pues
reconoce la posibilidad de esta en las consecuencias jurdicas , tambin coincide con la teora de unitaria de la
discrecionalidad al aceptar consecuencias jurdicas de las normas y de los supuestos de hecho .-. se configura
discrecionalidad cuando una norma jurdica confiere a la administracin , gestora del bien comn , potestad para
determinar con libertad el supuesto de hecho o antecedente normativo y/ o para elegir tanto la posibilidad de
actuar como el de fijar el contenido de su accionar ( consecuente) dentro de los limites impuestos por los
principios del derecho La esencia de la discrecionalidad radica en la libertad de eleccin conferida por la norma a la
administracin para que esta dentro de los principios generales del derecho determine cuando actuara , si lo har, o no y
con cual contenido.
3.2.Lmites jurdicos de la discrecionalidad administrativa. La actividad puede estar sujeta a control que segn los casos
ser de tipo adm o judicial. El juez revisa la parte reglada del acto, la competencia, el fin, la forma en algunos casos y el
contenido que puede constituir la parte discrecional del mismo.
Los lmites de la parte reglada son concretos, pero la parte discrecional son vagas por lo que se necesita una investigacin de
hecho en el caso concreto. Estos lmites elsticos pueden ser:
a) Principios Generales del Derecho: Equidad, Razonabilidad: proporcin entre la conducta y la aplicacin. No se
encuentra en el ordenamiento Ej. No da fundamento de derecho y de hecho que la sustentan. El acto discrecional con ms
razn debe estar motivado.
No tiene en cuenta hechos acreditados en el expedienteo o pblicos y notorios o se funde en hechos o pruebas inexistentes.
No guarda proporcin entre los medios q emplea y el fin q la ley quiera lograr.
b) Desviacin de poder: sea que lo haga con un fin personal de venganza o de favoritismo o con un fin Adm. pero no
querido por la ley.
c) La buena fe: artimaas sea por accin u omisin, incluso el silencio, para llevar a engao o a error a un particular.
d) Finalidad de la ley.
e) Elementos Reglados del Acto: Para controlar el AA veo si se cumplen los requisitos necesarios. Competencia, causa,
forma, procedimiento, an as no me meto en las facultades discrecionales.
f) Conceptos jurdicos indeterminados: existen conceptos que son de por si claros ej. La edad de una persona, ya q no
da lugar a discusin. En cambio existen otros que no son precisos ej que es la emergencia pblica? La doctrina lo
desmenuz y el juez lo puede controlar.
Zona de certeza positiva: los conceptos tienen un ncleo donde sabemos que en eso supuestos es indiscutible lo que
comprende.Halo del concepto: zona intermedia de difcil precisin donde a los jueces le cuesta controlar.
Zona de certeza negativa: sabemos que en esas circunstancias no son.
Los conceptos jurdicos indeterminados significa que slo una situacin es justa: ej. O hay situacin de emergencia o no, para
justificarlo se le da contenido.
Comadira da un ej. Si una flia tiene carencia Social + no tiene antecedentes o cuando el Ministro lo decida se le otorgar $ o
alimentos.
Carencia Social: hay qua darle contenido a esto, es una facultad reglamentaria. Ahora si la situacin se presenta el
funcionario est obligado a dar.
La flia debe no tener antecedentes o puede tenerlos y el ministro lo autoriza igual: potestad del funcionario.
$ o Alimento: facultad discrecional del funcionario.
Respecto a la oferta + conveniente: para Comadira es una potestad discrecional porque el funcionario elige el oferente
acorde a los requisitos y a las ofertas, pero en definitiva si hay varias en buena posicin la Adm elegir uno.
Para otros es Reglamentaria o un concepto jurdico indeterminado.
g) Hechos Determinantes del Acto: en el ej de la embarazada sera comprobar si est en cinta. Se relaciona con el
elemento causa. Si se verifica el presupuesto de hecho (embarazo) hay un consecuente.
Unidad 4
18.-Actividad reglada, discrecional y conceptos jurdicos indeterminados. Conceptos y alcance del control judicial:
actividad reglada: cuando la conducta esta predeterminada concretamente por normas legales que el rgano debe seguir, por
ejemplo, los arts. 99 y 100 de la CN determinan como debe actuar la Administracin. Actividad discrecional: la conducta no
est predeterminada por una norma jurdica sino que su finalidad es darle a un rgano libertad para que elija entre
alternativas igualmente vlidas. Puede surgir por temas indeterminados (bienestar general, inters pblico) o ante normas
insuficientes. Conceptos o principios jurdicos indeterminados son a veces desarrollados como criterios de control y lmite de
la actividad administrativa, tales como el estndar, la razonabilidad, la buena fe, la desviacin de poder, etc.

Bolilla 4
Actividad reglada, discrecional y conceptos jurdicos indeterminados. Conceptos y alcance del control judicial.
En funcin de la forma en que se la regula, la funcin administrativa puede ser reglada o discrecional.
Actividad reglada: Cuando una norma jurdica predetermina la conducta que el rgano administrativo debe observar, se dice
que su actividad es reglada. En este caso, el rgano no puede apartarse de lo que las normas le indican. Aqu, las normas
fijan lo que deben hacer los rganos administrativos: dada una situacin de hecho corresponde dictar tal acto administrativo.
Un ejemplo tpico lo brinda el derecho jubilatorio, cuyas normas establecen minuciosamente cules son los beneficios que
corresponden a los afiliados segn sus respectivas situaciones.
Actividad discrecional: Cuando el rgano puede decidir, segn su leal saber y entender, si debe actuar o no y, en caso
afirmativo, qu medidas adoptar, se dice que su actividad es discrecional. La discrecionalidad es una libertad, ms o menos
limitada, de apreciacin del inters pblico a fin de valorar la oportunidad de la accin y de su contenido. La discrecionalidad
es la libertad que el orden jurdico da a la Administracin para la eleccin oportuna y eficaz de los medios y el momento de su
actividad, dentro de los fines de la ley.
Conceptos jurdicos indeterminados: La ley regula toda la actividad administrativa, aunque tal regulacin puede hacerse de
una manera precisamente determinada o elsticamente indeterminada. As, por ejemplo, cuando la norma impone conductas
a un fin, por ejemplo utilidad pblica, bien comn, inters general, seguridad pblica, justo precio, urgencia pblica,
costumbres pblicas, etc., regula el obrar administrativo por medio de frmulas jurdicas indeterminadas en su ejecucin, pero
precisadas en su orientacin.
La diferencia entre la discrecionalidad y la tcnica de los conceptos jurdicos indeterminados estriba en que en la primera, la
Administracin, es libre y acta a voluntad para elegir entre esos medios, entre esas posibilidades fijadas por ley. En estos
supuestos cualquier solucin que adopte dentro de esas posibilidades ser jurdicamente irreprochable.
Por el contrario, tratndose de conceptos jurdicos indeterminados, la eleccin no es libre, o al menos no es absolutamente
libre entre varias posibilidades, sino que trata de la aplicacin forzada de las medidas administrativas inferidas en la solucin
final-justa sealada por la ley.
Alcances del control judicial: el Poder Judicial puede revisar el ejercicio de las facultades regladas y tambin si se han
transgredido o no los lmites a las facultades discrecionales, salvo que haya una norma legal que lo excluya.
El juez controla en sentido amplio la legitimidad del acto administrativo en cualquiera de sus aspectos, sea como ejercicio de
facultad reglada o como ejercicio de facultad discrecional; pero no podr, sin embargo, anular un acto por considerarlo
meramente inoportuno o inconveniente: slo cuando lo estime ilegtimo puede hacerlo. La administracin, en cambio, puede
revocar sus propios actos tanto si los considera ilegtimos como si los reputa meramente inconvenientes; a ella no la limita el
mismo principio que rige la revisin judicial.

Bolilla V: Situaciones Jurdicas Subjetivas

1.Situacin Jurdica y Relacin Jurdica. Diferentes teoras para definir al dcho subjetivo y al inters legtimo.

Doctrina Italiana. Cuando se tiene un derecho Subjetivo se recurre al poder judicial

dcho subjetivo inters legtimo
Doctrina Italiana Se recurre al poder judicial Se recurre a la justicia adm.
Gordillo Exclusividad de la afectacin. Me afecta a m y a otros.
Solo me afecta a m.
Hay una norma de relacin, Hay una norma de accin que
afecta a particulares regula la organizacin
administrativa, afecta la norma a
un rgano.
Teora de la Utilidad Si la norma ofrece garantas Si la norma ofrece garantas
sustanciales tengo un dcho procesales y se vulnera tengo un
Subjetivo. inters legtimo.

La Teora de Gordillo fue la ms adoptada. Pero la CSJN no le da tanta importancia a las teoras, le importa si afecta o no a
las personas.
Si tengo un dcho Subjetivo porque la situacin me afecta recurro a la adm y al PJ.
Si tengo un inters legtimo: significa que me afecta a mi, pero tambin a otros. Ej ponen una pizzera no habilitada, afecta a
todos los vecinos. Ac recurro a la Adm y en ppio no al PJ, la jurisprudencia marc una excepcin en el caso de que se trate
de oferentes interesados en una licitacin.
2.-Situaciones Jurdicas de carcter activo: derecho subjetivo e inters legtimo. El inters legtimo es, en trminos
generales: "todo inters de cualquier persona, pblica o privada, reconocido y protegido por el ordenamiento jurdico. Desde
un punto de vista ms estricto, como concepto tcnico y operativo, el inters legtimo es una situacin jurdica activa que se
ostenta en relacin con la actuacin de un tercero y que no supone, a diferencia del derecho subjetivo , una obligacin
correlativa de dar, hacer o no hacer exigible de otra persona, pero s comporta la facultad del interesado de exigir el respeto
del ordenamiento jurdico y, en su caso, de exigir una reparacin de los perjuicios antijurdicos que de esa actuacin se le
deriven. En otras palabras, existe inters legtimo, en concreto en derecho administrativo, cuando una conducta
administrativa determinada es susceptible de causar un perjuicio o generar un beneficio en la situacin fctica del interesado,
tutelada por el derecho, siendo as que ste no tiene un derecho subjetivo a impedir esa conducta o a imponer otra distinta,
pero s a exigir de la administracin y a reclamar de los tribunales la observancia de las normas jurdicas cuya infraccin
pueda perjudicarle. En tal caso, el titular del inters est legitimado para intervenir en el procedimiento administrativo
correspondiente y para recurrir o actuar como parte en los procesos judiciales relacionados con el mismo, al objeto de
defender esa situacin de inters."
Inters Jurdico: La SCJN seala que el inters jurdico corresponde al derecho subjetivo, entendiendo como tal la facultad o
potestad de exigencia, cuya institucin consigna la norma objetiva del derecho, y supone la conjuncin de dos elementos
correlativos: a) una facultad de exigir; y, b) una obligacin correlativa traducida en el deber jurdico de cumplir dicha
exigencia.
Consecuencias de la distincin. Criterios de diferenciacin. Tendr legitimacin slo quien tenga inters jurdico y no
cuando se tenga una mera facultad o potestad, o se tenga un inters simple, es decir, cuando la norma jurdica objetiva no
establezca a favor del individuo alguna facultad de exigir.
Mientras el inters jurdico requiere ser tutelado por una norma de derecho objetivo o, en otras palabras, precisa de la
afectacin a un derecho subjetivo; en cambio, el inters legtimo supone nicamente la existencia de un inters cualificado
respecto de la legalidad de determinados actos, inters que proviene de la afectacin a la esfera jurdica del individuo, ya sea
directa o derivada de su situacin particular respecto del orden jurdico.
El inters legtimo se encuentra intermedio entre el inters jurdico y el inters simple, y ha tenido primordial desenvolvimiento
en el derecho administrativo, se desprende de la base de que existen normas que imponen una conducta obligatoria de la
administracin, pero dicha obligacin no corresponde con el derecho subjetivo de que sean titulares determinados
particulares, por otra parte, si se tratara de un inters simple, cualquier persona podra exigir que se cumplan esas normas
por conducto de la accin popular. El inters legtimo, como tal, no requiere de la afectacin a un derecho subjetivo, aunque
s a la esfera jurdica del particular, entendida sta en un sentido amplio, a travs del inters legtimo se logra una proteccin
ms amplia y eficaz de los derechos que no tienen el carcter de difusos, pero tampoco de derechos subjetivos.
2.1. El inters simple. : es el inters vago e impreciso que no est protegido por el ordenamiento jurdico, y cualquier
particular puede alegar su inters en que cada norma de accin sea respetada en la actuacin administrativa. Como
ciudadanos queremos que se cumplan con la ley, por eso si yo vivo en Belgrano y hay una pizzera sin habilitacin en
Palermo, slo puede realizar la denuncia para que se regularice la situacin
2.2. Los intereses difusos. Derechos de incidencia colectiva: los 1 se encuentran incluidos en los segundos. Ej de
incidencia colectiva la contaminacin, existen asociaciones que protegen estos derechos, adems del Ministerio Pblico, el
defensor del pueblo y el afectado
2.3. Derechos de incidencia colectiva.
2.4. Los derechos del consumidor y de los usuarios.
3. Situaciones de carcter pasivo. La obligacin.
4. Potestades y deberes pblicos.

Unidad 6
19.-Principios generales de la organizacin administrativa: competencia, jerarqua, centralizacin, descentralizacin,
concentracin y desconcentracin. Concepto y caractersticas de cada uno: a) competencia: el art. 3 de la LNPA
establece que dicha competencia resultar, segn los casos, de la C.N., de las leyes y de los reglamentos dictados en su
consecuencia. Caracteres: surge de una norma, es irrenunciable, obligatoria, improrrogable salvo excepciones (delegacin y
avocacin) y es de orden pblico; b) Jerarqua: entre los rganos internos de un mismo ente administrativo hay una relacin
de supremaca entre los superiores sobre los inferiores. La organizacin de la A.P. es piramidal, encontrndose en la punta el
Presidente de la Nacin. El rgano superior ejerce un control jerrquico sobre el inferior. Efectos: dirigir e impulsar la actividad
del rgano inferior dictando normas; vigilar y controlar la actividad; c) centralizacin y descentralizacin: en la centralizacin la
actividad administrativa se realiza directamente por el rgano u rganos centrales que actan como coordinadores de la
accin estatal. En la descentralizacin las decisiones importantes las toman adems de la Administracin Central los entes
descentralizados, ej.: BCRA, UBA. Caracteres: la relacin se da entre sujetos o entes estatales. La actividad administrativa se
lleva a cabo en forma indirecta; d) Concentracin: cuando las facultades importantes las llevan a cabo los rganos superiores
de la Administracin. Desconcentracin: es la transferencia de parte de la competencia en forma permanente del ente central
a sus rganos inferiores, surgida por ley. Tiene como fin descomprimir un poco la actividad del ente central.

20.-La competencia como principio de la organizacin administrativa: concepto, fuente, clases, caracteres. La
delegacin, la sustitucin y la avocacin. Diferencia entre extincin de la delegacin y avocacin . Dentro de los
principios encontramos la competencia que segn el art.3 de la LNPA establece que dicha competencia resultar, segn los
casos, de la C.N., de las leyes y de los reglamentos dictados en su consecuencia. Caracteres: surge de una norma, es
irrenunciable, obligatoria, improrrogable salvo excepciones (delegacin y avocacin) y es de orden pblico; Clases: a) segn
la materia: es decir segn la naturaleza del acto aplicndose el principio de especialidad. Hay incompetencia en razn de la
materia cuando el rgano administrativo realiza un acto que corresponde al rgano judicial o legislativo; b) segn el lugar: es
decir segn el territorio; puede ser nacional, provincial, municipal; c) segn el tiempo: es decir segn el perodo que duran,
en general la competencia es permanente, pero en algunos casos es temporaria; d) segn el grado o jerarqua, la
competencia puede ser centralizada (cuando se le da a los rganos superiores o centrales de un ente); desconcentrada
(cuando dentro de un mismo ente se dan porciones de competencia a rganos inferiores), o descentralizada cuando la
competencia se le da a un nuevo ente separado de la administracin central, con personalidad jurdica propia e integrado por
rganos propios. Delegacin es el acto jurdico a travs del cual un rgano superior le transfiere a uno inferior o de igual
jerarqua su competencia para realizar determinada actividad. La delegacin siempre debe estar autorizada por una norma
que debe expresar cuales son las atribuciones que se delegan. Sustitucin: es la facultad que tienen los rganos superiores
de cambiar al titular de un rgano inferior, aplicando el poder de control que tiene sobre ella por causas como mala
administracin o abandono de funciones. Avocacin: esta excepcin es inversa a la delegacin, y es cuando el rgano
superior toma una cuestin en donde es competente un rgano inferior. Esta avocacin tiene un lmite: procede en la
Administracin dnde rige el principio de jerarqua y siempre que una norma no disponga lo contrario o que la avocacin sea
de una facultad dada al inferior por una idoneidad propia de l. No se necesita de una norma que lo autorice.

21.-LA JERARQUA COMO PRINCIPIO JURDICO DE LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA: CONCEPTO Y

CONSECUENCIA. concepto: entre los rganos internos de un mismo ente administrativo hay una relacin de supremaca
entre los superiores sobre los inferiores. La organizacin de la A.P. es piramidal, encontrndose en la punta el Presidente de
la Nacin. El rgano superior ejerce un control jerrquico sobre el inferior. Efectos: dirigir e impulsar la actividad del rgano
inferior dictando normas; vigilar y controlar la actividad. Consecuencias: 1) la posibilidad de q el superior jerrquico dirija e
impulse la accin del inferior. 2) la facultad de dictar normas de carcter de organizacin o de actuacin. Atribucin del
superior p/ nombrar a los titulares de los rganos inferiores. 3) posibilidad de suplir, segn los casos a los rganos inferiores,
4) aptitud apara delegar competencia y avocarse a ella. 5) facultad de control por parte del superior sobre los actos del
inferior a travs de recursos. 6) facultad de resolver la competencia y conflicto q se produzcan entre rganos inferiores.

22.-Empresas del Estado. Sociedad del Estado. Sociedad de economa mixta. Las empresas del estado son personas
jurdicas pblicas cuyo fin es desarrollar una actividad comercial o industrial o prestar un servicio pblico industrial o
comercial que el E, por razn de inters pblico, considera que es necesario realizar. Caractersticas: a) se les aplica un
rgimen mixto, de derecho privado para las actividades especficas que realizan y de derecho pblico para sus relaciones con
administracin central o con otra entidad estatal; b) tiene personalidad jurdica propia y se auto administran; c) son creadas y
extinguidas por el P.E. y funcionan bajo su dependencia, d) deben presentar ante el P.E. su plan de accin; e) no pueden ser
declaradas en quiebra; f) sus bienes son estatales. Sociedad del Estado: surgen porque el E comienza a participar en la
economa del pas como actor y no solo como guardin de los derechos de los habitantes. Caractersticas: a) tienen como
base las S.A.; b) no integran los cuadros de la A.P.; c) no pueden ser declaradas en quiebra; d) se les aplica jurisdiccin
federal; e) no se exige el reclamo previo al demandar a una sociedad del Estado ya que no es una entidad autrquica.
Existen 3 clases: 1) Sociedad del Estado propiamente dicha: son aquellas sin participacin de capitales privados, constituidas
por el Estado Nacional o los Estados Provinciales, municipios, organismos estatales legalmente autorizados, o las sociedades
constituidas para desarrollar actividades industriales o comercial o servicios pblicos (ej: Lotera Nacional, Casa de Moneda,
Administracin General de Puertos, etc). 2) Sociedades de economa mixta: son las que forma el Estado Nacional, los
Estados Provinciales, las municipalidades o entidades administrativas autrquicas y los capitales privados para la explotacin
de empresas que tengan por finalidad la satisfaccin de necesidades colectivo o la implantacin, el fomento o desarrollo de
actividades econmicas. 3) Sociedades annimas con participacin estatal mayoritaria.

23.-Concepto y caractersticas de: centralizacin, descentralizacin, concentracin y desconcentracin.

Centralizacin y descentralizacin: un pas adopta el principio de la centralizacin, cuando todas las cuestiones de
importancia son resueltas por los rganos centrales de la Administracin, mientras que, por el contrario, cuando las facultades
decisorias se encuentran tambin adjudicadas a entidades que constituyen la llamada administracin descentralizada o
indirecta del E, la tcnica utilizada se denomina descentralizacin. La descentralizacin plantea siempre una relacin entre
sujetos estatales, es decir, se trata de una relacin interadministrativa.
Concentracin y desconcentracin: son tcnicas de agrupacin o distribucin permanente de competencias. Mientras la
descentralizacin tiene como presupuesto la idea de atribucin de personalidad jurdica y una relacin intersubjetiva, la
desconcentracin entraa una tpica relacin interorgnica en el marco de la propia entidad estatal.
Ambos constituyen principios organizativos que se dan en el marco de una misma persona pblica estatal, por lo que bien
pueden tener lugar en la Administracin Central como dentro de algunas de las entidades descentralizadas.
Existe concentracin siempre que las facultades decisorias se encuentren reunidas en los rganos superiores de la
Administracin Central, o en los rganos directivos de las entidades que integran la llamada Administracin indirecta. A la
inversa, cuando las competencias decisorias se asignan a rganos inferiores de la Administracin centralizada o
descentralizada el fenmeno recibe el nombre tcnico de "desconcentracin".

24.-Centralizacin y descentralizacin. Ventajas y desventajas: Centralizacin: ventaja, puede prestarse un mejor servicio
y se hace economa y la desventaja que todo el poder puede quedar limitado en un sector pequeo. Descentralizacin:
ventaja descomprime al rgano central: los problemas locales lo resuelven agentes del ente local que estn cerca y conocen
el problema con solucin rpida. Desventaja: el rgano central se debilita, puede que se prioricen intereses locales sobre los
del pas. La descentralizacin total no es posible porque perjudica la unidad del pas.

25.-Entes pblicos estatales y entes pblicos no estatales: criterios de distincin. Esta distincin fue elaborada por
Sayagus Laso. Antiguamente se identificaba entidad pblica con entidad estatal; hoy se reconoce la existencia de entidades
pblicas no estatales. El C.C. no adopta en forma expresa esta clasificacin, pero no la excluye, dado que incluye a la Iglesia
como persona jurdica pblica no estatal. Criterios de distincin: 1) satisfaccin de fines especficos del E: una persona
pblica ha de ser tenida por persona "estatal" cuando concurran: a) potestad de imperio ejercida en nombre propio para el
cumplimiento total de su actividad; b) creacin directa del ente por el E; c) obligacin del ente, para con el E, de cumplir sus
fines propios; d) tutela o control del E sobre el ente, a efectos de asegurar que ste cumpla con sus fines; e) satisfacer fines
especficos del E, y no fines comerciales o industriales. 2) Capital estatal: otra distincin radica en si el capital es
ntegramente estatal, ya que "si el capital de la entidad pertenece slo parcialmente al Estado, y en otras partes a personas
privadas, entonces no se le puede dar al ente el carcter de estatal: ser, pues, una sociedad de economa mixta o una
sociedad de capitales mixtos, etc." 3) Encuadramiento del ente en la A.P.: Cassagne afirma que las personas jurdicas
pblicas son o no estatales segn que pertenezcan o no a los cuadros de la A. P., conforme a las normas vigentes sobre
organizacin administrativa.

26.-Personas jurdicas pblicas y privadas: criterios de distincin. De acuerdo a: 1) Origen del ente: las personas
jurdicas pblicas son creadas en principio por el E; en tanto las privadas lo son por los particulares. 2) Rgimen jurdico: la
persona jurdica pblica se rige, por el derecho administrativo (derecho pblico); en tanto la privada por el derecho privado.
Las personas jurdicas pblicas emiten actos administrativos, las privadas actos jurdicos comunes. 3) Patrimonio pblico: los
fondos de las personas pblicas revisten carcter pblico; pero tambin los de las personas privadas pueden tener esa
naturaleza. 4) Control administrativo: las personas pblicas estn sujetas a las normas administrativas de control; no as los
privados salvo cuando sean concesionarias de servicios pblicos. 5) Personal. Los agentes (rganos, personas) de las
entidades pblicas son, generalmente, funcionarios pblicos, aunque a veces, pueden ser considerados como empleados u
obreros sujetos al derecho privado. 6) Jurisdiccin. En caso de controversia ciertas personas jurdicas pblicas deben actuar
ante la jurisdiccin contencioso-administrativa, mientras que las privadas en la jurisdiccin ordinaria. 7) Finalidad pblica. Si el
fin que gestiona coincide con los fines esenciales del E, entonces la persona ser pblica; aunque este criterio es insuficiente,
porque existen privadas cuya finalidad coincide con la del E. 8) Prerrogativas pblicas; tanto las pblicas como las privadas
pueden ejercer potestades propias del E. Estos criterios en su conjunto, proporcionan importantes elementos de valoracin
para caracterizar a una persona jurdica como pblica o privada.

27.-Condicin jurdica y elementos de la entidad autrquica. Clases. Creacin: Competencia. Segn el art. 33 del C.C.
la entidad autrquica es una persona jurdica pblica de carcter estatal. Este carcter deriva del anlisis de sus
caractersticas y su rgimen jurdico, siendo su aspecto ms importante su pertenencia a la organizacin administrativa. Los
elementos de la entidad autrquica son su personalidad jurdica propia, su substractum econmico financiero y el
cumplimiento de una finalidad especficamente estatal (no industrial ni comercial). Clases: tenemos las creadas por el
Congreso Nacional o por Decreto del P.E.; las nacionales, provinciales o municipales, y por la actividad que realiza el ente:
satisfaccin de servicios pblicos generales y permanentes, de previsin social, de fomento, bancarias, universitarias, etc. El
rgano competente para la creacin de este tipo de entidades puede ser tanto el P.E. (decreto) y el Congreso Nacional.
28.-Rgimen jurdico de la entidad autrquica. Modificaciones de su status y rgano competente para disponer la
extincin de la entidad. Si bien en nuestro ordenamiento no existe una regulacin normativa sobre entidades autrquicas,
se puede realizar una descripcin de su rgimen sobre sus notas comunes: a) procedimientos y recursos: se aplican las
normas establecidas en la ley 19.549, debindose respectar las disposiciones generales del P.E.; b) actos unilaterales y
contratos: a las entidades autrquicas se le aplican los mismos principios que rigen la actividad de la Administracin Central;
c) personal: la relacin del personal con la entidad autrquica es considerara como de empleo o funcin pblica; d) bienes:
las entidades pueden ser titulares de bienes del dominio pblico; e) transaccin: el estatuto orgnico de la entidad autrquica
puede acordarle la respectiva atribucin. Tanto la modificacin de su status como tambin su extincin slo est autorizada al
rgano competente para crear la respectiva entidad (P.E. o Congreso Nacional) salvo norma en contrario.

29.-Discusin doctrinaria sobre el rgano competente para la creacin de entidades autrquicas. Respuestas
legislativas: 1) La posicin de Basalvino y B. Campos: consideran de competencia del congreso la creacin. Ej: Bcos
oficiales, universidades, aduana. En cambio, se estimo propio de la atribucin del P.E., la creacin de la comisin N. de
energa atmica, la adm general de puertos, etc. 2) La posicin: Bielsa, Diez, Dromi, Fiorini y Gordillo: Consideraron q la
competencia p/ la creacin de autarqua corresponde al congreso. 3) La posicin llamada intermedia: De Estrada y
Cassagne: parten de la carencia histrica de normas y q la atribucin es concurrente del congreso y P.E., salvo cuando la
facultad constitucional es expresa a favor del 1. La discusin acerca del alcance del control por parte del P.E. sobre los entes
autrquicos creados tanto por el Congreso como por el mismo P.E. encontr su solucin en la llamada tesis de las facultades
concurrentes mediante la cual se propicia el control amplio en ambos casos. P/ la ctedra la determinacin del rgano
constitucional competente p/ la descentralizacin autrquica, debe resultar de la ndole de la actividad a desarrollar por el
ente y muy especialmente, del origen y naturaleza de los derechos particulares sobre los cuales ese accionar pueda gravitar.

30.-Teora sobre atribucin de conductas: teora del mandato, de la representacin legal y teora del rgano: Teora
del mandato: intento solucionar el problema del procedimiento de imputacin de la voluntad de la persona fsica a la
correspondiente a la persona moral acudiendo a esa institucin jca, sobre la base q las personas fsicas actuaban como
mandatarios de las personas jurdicas. Al resultar esta tesis muy inadecuada se acudi a la teora del la representacin legal:
q respecto de las personas jurdicas, se pretenda q ejercan las personas fsicas, de un modo similar a los representantes
legales de estas ltimas (tutores o curadores). Si bien se le reconoci una superioridad tcnica sobre la teora del mandato,
tambin tropieza con dificultades insalvables. En tal sentido, no puede explicar cmo es el propio estado quien designa su
representante legal ya q si la representacin se supone la existencia de dos voluntades, sera imposible el estado designar su
representante, pues el carecen en ese momento de voluntad.
Teora del rgano: se basa en la inexistencia de la relacin jca de representacin entre el rgano y el grupo en virtud de q
ambos son expresin de una misma realidad q es la persona jca. Esta teora intenta explicar en el derecho pblico, la
existencia material del estado, dado q el rgano deriva de la propia constitucin de la persona jca e integra su estructura. De
ese modo, cuando acta el rgano es como si actuara la propia persona jca, no existiendo vinculo de representacin.
Bolilla 6
Personas jurdicas pblicas y privadas: criterios de distincin.
La nocin jurdica de persona, su caracterizacin, la determinacin y explicacin de su naturaleza propia, as como su
clasificacin, son cuestiones que ataen al derecho civil, donde son objeto de un minucioso estudio, que el derecho
administrativo no puede sino aceptar y aplicar.
El CC, art. 30 determina: son personas todos los entes susceptibles de adquirir derechos y contraer obligaciones, condicin
que les es otorgada por las leyes, y cuya capacidad o incapacidad nace de esa facultad, que las mismas leyes les conceden
o niegan.
Las personas, as entendidas y definidas, pueden ser distinguidas en dos grandes grupos, a saber: por un lado, las personas
de existencia visible o personas naturales, que son todos los seres humanos, sin excepcin, cuya existencia comienza desde
que han sido concebidas en el seno materno; por el otro, las personas de existencia ideal o personas morales, que son todos
los entes capaces de adquirir y contraer obligaciones que no son personas de existencia visible, y a las cuales el propio CC
art. 31 llama personas de existencia ideal o personas jurdicas.
Las personas jurdicas, finalmente, siempre segn nuestro CC, pueden ser de carcter pblico o privado. Tienen carcter
pblico el Estado nacional, las provincias, y los municipios, las entidades autrquicas, y la Iglesia Catlica, mientras que
tienen carcter privado, las asociaciones y las fundaciones que tengan por principal objeto el bien comn, posean patrimonio
propio, sean capaces por sus estatutos de adquirir derechos y contraer obligaciones, aunque no requieran autorizacin
expresa del Estado para funcionar (art. 33).
Toda la doctrina administrativa coincide en aceptar esa divisin, que responde, adems, a una innegable realidad material,
pero las divergencias aparecen cuando se trata de precisar sobre qu criterios o bases conceptuales debe fundarse la
diferenciacin y consecuentemente, cules son las notas caracterizantes que permiten calificar a una persona jurdica dada
como pblica o privada.
Criterio del origen de la persona jurdica. Este sistema reconoce que son personas jurdicas pblicas las que han sido
creadas por el Estado, por cualquiera de los medios viables para hacerlo, mientras que son personas jurdicas privadas
aquellas que han sido creadas por los particulares, aun cuando esa decisin necesite ser aprobada, aceptada, o convalidada
por el Estado.
Se ha sealado con razn que este criterio es, en s mismo, insuficiente, ya que es posible comprobar la existencia de
personas jurdicas pblicas que no han sido creadas por el Estado, y la de entidades que son indudablemente privadas y que,
no obstante, han sido originadas por l.
Criterio del fin pblico. En este sistema se entiende que son personas jurdicas pblicas aquellas que persiguen un fin
pblico, o, ms precisamente, un fin de inters pblico; y que son personas jurdicas privadas que slo tienen en mira la
consecucin de un mero inters privado o particular.
La nocin del inters pblico, de tal modo, se constituye en un elemento esencial para la diferenciacin, y siendo como es
una idea de contenido variable, permitir ir actualizando, en el tiempo, las bases para su aplicacin.
Este es, sin lugar dudas, el mtodo que mejor contribuye a fundar la diferenciacin entre una y otra clase de personas
jurdicas, y el que ms adhesiones ha recibido.
Criterio de las prerrogativas de poder pblico. Segn esta teora lo que singulariza a las personas jurdicas pblicas es la
particularidad de que tienen y ejercen prerrogativas que son propias del poder pblico, y que las personas jurdicas privadas,
en cambio, no tienen.
Esta solucin, tomada aisladamente, no es enteramente satisfactoria, ya que aqu tambin es factible comprobar la existencia
de personas pblicas que no gozan de tales prerrogativas, y personas privadas que s las tienen, como ocurre en el caso de
concesionarios de servicios pblicos.
Criterio del grado de control estatal. En este sistema, el elemento que se toma como base para distinguir las personas
jurdicas pblicas de las privadas, es el grado de intensidad del control o tutela que sobre dichas personas jurdicas ejerce el
Estado, el cual, siendo muy intenso en el supuesto de las personas pblicas, tiene mucho menor relieve en el de las personas
privadas.
Dos circunstancias han contribuido a disminuir la importancia de este criterio. Una es la conviccin de que el mayor o menor
control que sobre las personas jurdicas lleva a cabo el Estado es, en realidad, consecuencia, y no causa, de su
caracterizacin como pblicas o privadas; el otro es el de las dificultades de su aplicacin, ya que no se ha logrado precisar
debidamente cundo el control o tutela son intensos y cundo menores, lo que torna prcticamente inaplicable el sistema,
sobre todo en los casos marginales, que son, justamente, los que reclaman mayor precisin.
Criterio del servicio pblico. Segn este sistema, son personas jurdicas pblicas slo aquellas que tienen a su cargo la
prestacin de un servicio pblico.
Como fcil resulta advertirlo, este criterio carece de verdadero asidero, no slo porque existen numerosas personas jurdicas
pblicas que no llevan a cabo la presentacin o atencin de servicios de esa clase, sino porque, adems, debe
considerrselo subsumido dentro del criterio del fin pblico, del cual sera un resultado parcializado.
En conclusin, se puede aceptar que el criterio del fin pblico o de inters pblico es el que mejor servir para determinar si
una persona jurdica es pblica o privada, a lo que contribuir tambin eficazmente la aplicacin de los restantes criterios, en
cuanto estos ltimos servirn para acentuar o reafirmar la conclusin a que con el otro se hubiera llegado.

Entes pblicos estatales y entes pblicos no estatales: criterios de distincin.

Al principio, las personas jurdicas pblicas fueron entendidas y calificadas como personas jurdicas pblicas estatales,
aceptndose de ese modo un necesario parangn entre ambos conceptos: toda persona jurdica pblica era estatal, y toda
persona jurdica estatal era pblica, lo cual implicaba, adems su sometimiento prioritario y preponderante al derecho pblico.
La doctrina destac la posibilidad de que existieran personas jurdicas pblicas estatales, y personas jurdicas pblicas no
estatales, que no pertenecen a la colectividad, ni integran la administracin pblica, ya sea porque el legislador las cre con
ese carcter, ya sea porque su propia naturaleza resulta incompatible con la calidad de estatal, lo cual no impide, sin
embargo, que tales personas jurdicas sean pblicas y estn regidas, en todo o en gran parte, por el derecho pblico.
Los criterios propuestos para diferenciar a una y otra clase de personas jurdicas pblicas, son los siguientes:
Sistema de la satisfaccin de fines especficos del Estado. Segn este criterio, son personas jurdicas pblicas estatales
aquellas que tienen como objetivo la satisfaccin de fines especficos del Estado, es decir, propios de ste, mientras que son
personas jurdicas pblicas no estatales las que no persiguen el logro de finalidades especficas del Estado, an cuando las
que pretenden alcanzar sean de inters general. As ocurrira, por ejemplo, en el caso de aquellas entidades pblicas que
desarrollan actividades de tipo comercial o industrial.
Sistema que atiende al origen del capital de la entidad. Para quienes propugnan este sistema, la nota que permite
diferenciar y clasificar a una persona jurdica pblica como estatal o no estatal es el origen y la composicin de su capital. Si
ste pertenece o ha sido suministrado ntegramente por el Estado, la entidad es estatal; si el capital pertenece o ha sido
suministrado total o parcialmente por personas privadas, la entidad es no estatal. Se ha sealado, con razn, que este
sistema no suministra un criterio de diferenciacin cierto, ya que una u otra forma de integracin del capital (total o
parcialmente proveniente del Estado o aun totalmente proveniente de personas privadas) puede darse tanto en el caso de
personas jurdicas pblicas estatales o no estatales, citndose, en apoyo de esta objecin, la situacin de las Cajas
Nacionales de Previsin.
Sistema que atiende al encuadramiento orgnico de la entidad. Finalmente, se ha sostenido que una persona jurdica
pblica es estatal cuando pertenece y est incluida dentro de los cuadros que componen la administracin pblica, siendo no
estatal en el caso contrario. Este criterio no aparece, tampoco, como suficientemente claro y categrico, mxime si se
recuerda que en muchos supuestos no es fcil concluir si una entidad determinada est o no incluida realmente en la
administracin pblica, sin perjuicio de que pueda estar o no incluida en los cuadros orgnicos de sta.
Todo lo dicho pone de manifiesto que la diferenciacin de las personas jurdicas pblicas en estatales y no estatales, no
obstante aparecer como atrayente y fundada, es en realidad bastante confusa, mxime si se considera que los criterios
puntualizados para distinguir una y otra clase de entidades se superponen o coinciden, en gran parte, con los que se aplican
para diferenciar las personas jurdicas pblicas de las privadas, y a los cuales ya nos referimos en el pargrafo anterior.
Es por eso que distintos autores destacan que la distincin no puede fundarse en uno slo de los elementos propuestos, sino
ms bien en varios o en todos ellos, an cuando esa coincidencia no se extienda a la determinacin de cules deben ser
ellos.
Dentro de esa tnica, se ha sostenido que las personas jurdicas pblicas no estatales presentan los siguientes caracteres: a)
por lo comn, su creacin resulta de la ley; b) persiguen fines de inters pblico, que no son fines especficos del Estado; c)
pueden gozar de ciertas prerrogativas de poder pblico; d) el Estado ejerce sobre ellas y su actividad un control intenso; e) su
capital y sus recursos provienen, principalmente y por lo general, de las personas que estn afiliadas o incorporadas a ellas;
f) las personas que se desempean en esas entidades no son agentes pblicos; g) sus decisiones y resoluciones no son
actos administrativos, an cuando tales entidades puedan estar sometidas, con mayor o menor preponderancia, al derecho
pblico.
 Condicin jurdica y elementos de la entidad autrquica. Clases. Creacin: competencia. Rgimen jurdico de la
entidad autrquica. Modificaciones de su status y rgano competente para disponer la extincin de la entidad.
Las entidades autrquicas son personas jurdicas estatales, exclusivamente administrativas, es decir, entes descentralizados
con funciones administrativas o de gestin de servicios pblicos. En otros trminos, por entidad autrquica debe entenderse a
toda persona jurdica pblica estatal, con aptitud legal para administrarse a s misma de acuerdo con la norma de su creacin,
que cumple fines pblicos especficos.
Caracteres. Del concepto precedentemente dado, pueden extraerse los rasgos esenciales de tales entidades:
son personas jurdicas pblicas estatales, que integran los cuadros de la Administracin Pblica;
realizan fines pblicos, propios del Estado;
su competencia o capacidad jurdica importa la de "administrarse" a s mismas, conforme a la norma que las origina, bajo
un rgimen ntegramente de derecho pblico y
son creadas siempre por el Estado.
Clases. Dentro de la aparente uniformidad del rgimen del ente autrquico, cabe distinguir las siguientes modalidades:
Entidades autrquicas que cumplen funciones administrativas. Tienen por objeto la satisfaccin de un fin estatal de orden
netamente administrativo. Sera el caso de los llamados entes regulatorios. Tambin, dentro de esta clasificacin, puede
citarse la Biblioteca Nacional, de conformidad con las disposiciones del decr. 1386/96.
Entidades autrquicas que inciden en la economa. Tienen poder de intervencin en un sector del sistema econmico; se
las denomina tambin autarquas econmicas y pueden clasificarse en:
Autarquas de crdito con intervencin empresarial en el proceso econmico, ms por accin que por regulacin
normativa.
Entes autrquicos que se dedican a la prestacin de algn servicio pblico, pero que no intervienen ni regulan
directamente el sistema econmico.
Entes autrquicos de fomento a un sector de la economa o de la industria.
Rgimen jurdico. No existe en nuestro derecho un rgimen jurdico nico que establezca las pautas y principios a que
debern ajustarse la constitucin, desarrollo, gestin y extincin de las entidades autrquicas, razn por la cual en todos los
casos debe atenerse, en cuanto a su rgimen jurdico, a lo previsto en la ley o decreto de creacin y en el estatuto orgnico
del ente.
Los entes autrquicos son siempre personas pblicas dotadas de personalidad jurdica propia, que persiguen un fin pblico y
se rigen ntegramente por el derecho pblico, emiten actos administrativos, celebran contratos administrativos, sus agentes
son pblicos y en la generalidad de los casos se les aplican las leyes de obras pblicas, contabilidad y procedimientos
administrativos.
Modificacin de su status: El status jurdico de una entidad autrquica puede ser modificado. Tal cambio de situacin jurdica
no puede disponerlo por s la propia entidad autrquica, sino que debe hacerlo nica y exclusivamente la misma autoridad
que la cre.
Disolucin: Las entidades autrquicas pueden ser extinguidas o disueltas. La disolucin no puede ser dispuesta por la propia
entidad, pues, aunque todos los entes descentralizados se autoadministran, la creacin y la extincin debe resolver las el
rgano que las cre, a menos que, habiendo sido creadas por el Poder Legislativo, medie a favor del Ejecutivo alguna
habilitacin legislativa de competencia.
Disuelta la entidad, los bienes, en principio, pasan al Estado, que dispondr de ellos en la forma establecida por la legislacin.

Discusin doctrinaria sobre el rgano competente para la creacin de entidades autrquicas. Respuesta
legislativa.
La Constitucin no estableci la competencia para crear entidades autrquicas a ninguno de sus rganos. Esto origin en la
doctrina una discusin referente a cul es el rgano que conserva el poder o atribucin residual para crear una entidad
autrquica. Las posturas son:
La facultad para disponer la creacin del ente autrquico pertenece al Congreso. El principal argumento que se esgrime a
favor de la exigencia de la ley formal para fundar una entidad autrquica, es que la atribucin del Parlamento tiene su apoyo
en lo dispuesto en el art. 75, inc. 20 CN, que estatuye que corresponde al Congreso "crear y suprimir empleos, fijar sus
atribuciones".
La creacin de entidades descentralizadas pertenece al mbito de la llamada zona de reserva de la Administracin (o del
Poder Ejecutivo, despus de la reforma constitucional) enmarcada por el artculo 99, inc. 1 CN).
La creacin de las entidades autrquicas es de competencia concurrente. Le corresponde al Poder Ejecutivo en virtud del
art. 99, inc. 1 CN, por ser el responsable poltico de la administracin general del pas, y al Poder Legislativo, en tanto es el
rgano responsable de la asignacin presupuestaria y tiene la facultad de crear y suprimir empleos. Segn este criterio las
formas seran:
Por "ley formal" del Congreso de la Nacin. La creacin del ente descentralizado debe hacerse por ley en los supuestos
en que la Constitucin Nacional lo exige expresamente. Este es el caso de creacin de las Universidades Nacionales, que
debe efectuarse por ley.
Por "decreto" del Poder Ejecutivo. Tambin las entidades autrquicas pueden ser creadas por decreto del Poder
Ejecutivo, por cuanto el presidente de la Nacin "es el jefe supremo de la Nacin, jefe del gobierno y responsable poltico de
la administracin general del pas" (art. 99, inc. 1, CN).
Respuesta legislativa: el congreso, al dictar el Reglamento de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos se ubica en
la postura de las competencias concurrentes, al reconocer un amplio control por parte del Ejecutivo sobre los actos de los
entes descentralizados, cuando stos no fueren creados por el Congreso en ejercicio de sus expresas facultades
constitucionales.
 Teoras sobre la atribucin de conductas al Estado: teora del mandato, teora de la representacin legal; teora
del rgano.
Teora del mandato: como natural resultado de la influencia del derecho privado, inicialmente se reconoca que las personas
fsicas que actuaban como agentes del Estado eran simples mandatarios de la persona jurdica estatal, la cual, a su vez, era
quien haba otorgado ese mandato, es decir, era el mandante. De ese modo, y tal como ocurre en todo mandato, los actos de
los agentes estatales podan ser imputados al Estado y obligarlo.
Sin embargo, a pesar de la aparente correccin y simplicidad de esta explicacin, pronto se hizo evidente que ella se fundaba
en una contradiccin inicial, que fue imposible salvar. En efecto, si el Estado era una personalidad jurdica carente de
voluntad y querer propios, no se poda entender cmo poda haber otorgado el primer mandato y constituido su primer
mandatario, ya que en ese momento no exista ninguna persona fsica que pudiera, en su nombre, otorgar aqul acto inicial.
Teora de la representacin: o de la representacin legal, asentada en principios extrados igualmente del derecho civil, segn
la cual las personas jurdicas, y entre ellas el Estado, al carecer de voluntad, son representadas por las personas fsicas a las
cuales se atribuye esa funcin. La ley, al crear una persona jurdica, determina quines sern sus representantes, o al menos
precisa cmo sern designados tales representantes. La representacin tiene lugar, de esa manera, del mismo modo y con
los mismos efectos como se lleva a cabo la representacin de un menor o de un insano, y con el objeto de suplir su
incapacidad, haciendo que los actos del representante sean tomados como actos del propio representado, al cual obligan.
La teora de la representacin se hace pasible de las mismas crticas efectuadas en torno de la teora del mandato, pues no
da razn de cmo puede ser que el Estado, careciendo de voluntad, pudo haber llegado a designar a sus primeros
representantes.
Teora del rgano: parte del supuesto innegable de que la voluntad es un atributo propio e inherente a las personas fsicas,
las cuales son las nicas realmente capaces de querer, motivo por el cual, al disponerse la organizacin del Estado, se previ
qu personas fsicas tendrn el encargo de expresar una voluntad que sera imputada al ser colectivo, al Estado. Esas
personas son los rganos de voluntad de la persona colectiva, de la persona jurdica, mediante los cuales sta puede querer
jurdicamente.
El rgano, as entendido, no es un ente extrao a la persona jurdica, ni un sujeto diferente de ella, sino que, al contrario,
forma parte de ella. El rgano nace con la persona jurdica, siendo uno de sus elementos constitutivos, y es el instrumento o
el medio para que exprese su voluntad y acte.

Principios generales de la organizacin administrativa: competencia, jerarqua centralizacin y descentralizacin.

Concepto y caractersticas de cada uno.
Los principios jurdicos de la organizacin administrativa, al articular a los rganos ordenadamente, les permiten cumplir con
los fines que les corresponden dentro de la organizacin.
Competencia: se la puede entender como el conjunto de poderes, facultades y atribuciones que el ordenamiento jurdico
otorga a un ente u rgano del Estado, conforme con la doctrina que utiliza el trmino en un sentido genrico al comprender en
l no slo la aptitud legal de obrar de los rganos, sino, tambin, de los entes; o, segn otra orientacin, como el crculo de
atribuciones de un rgano en su relacin con los dems, postura, sta, que emplea la palabra capacidad para referirse a los
fines de las personas y que excluye, respecto de ellas, el uso del trmino competencia.
Jerarqua: Es el vnculo piramidal de la interrelacin que guardan los rganos administrativos, en relacin de subordinacin,
coordinacin y supraordinacin.
La Administracin se organiza piramidalmente por va de diferentes lneas que conducen a un mismo centro. Las lneas
jerrquicas son la sucesin de distintos rganos de Administracin unidos por la identidad de la materia, pero diferenciados
por la competencia que tienen en esa materia. En razn de esa diferente competencia ocupan un grado jerrquico.
El grado jerrquico es la situacin o posicin de cada rgano en una lnea jerrquica.
Con estos dos principios se responde al qu y al quin en la organizacin dinmica de la Administracin. Luego el
procedimiento administrativo regula el desenvolvimiento de esos rganos en los asuntos de su competencia segn el grado
que ocupen en la escala jerrquica, y articula las tcnicas de la revisin por va de avocaciones, recursos, reclamos y otras
modalidades operativas que le incorporan el conducto por el que transita la energa y el poder de la organizacin.
Centralizacin: importa reunir varias materias en un centro comn, e implica necesariamente dependencia de un poder
central. Los rganos que integran la Administracin guardan entre s una relacin piramidal: convergen hacia una autoridad
con quien se enlazan los dems rganos del sistema.
Los rganos no estn dotados de personalidad jurdica propia, e independiente de la personalidad jurdica estatal. Por el
contrario, esos rganos se agrupan respecto de otros, se enlazan y unifican para la accin en situacin de dependencia y
subordinacin, manteniendo entre s una estricta relacin jerrquica con diversos grados y niveles, pero siempre respetando
las instrucciones y directivas que imparte el rgano superior, generalmente el jefe de Estado. El ejemplo tpico es el
ministerio.
Descentralizacin: Tiene lugar cuando el ordenamiento jurdico confiere atribuciones administrativas o competencias pblicas
en forma regular y permanente a entidades dotadas de personalidad jurdica, que actan en nombre y por cuenta propios,
bajo el control del Poder Ejecutivo. Por ejemplo, entes autrquicos, Banco Nacin y Universidades Nacionales.
Las entidades descentralizadas deben ser creadas o autorizadas por ley cuando tienen participacin estatal y estn sujetas al
control jerrquico institucional, que constitucionalmente recae en la rbita del Poder Ejecutivo, a travs del jefe de gabinete.
Tambin pueden ser creadas por decreto.

La competencia como principio de la organizacin administrativa: clases y caracteres.

Clases: Las clasificaciones ms frecuentes respecto de la competencia son las siguientes:
En razn de la materia. Atiende al conjunto de poderes, facultades y atribuciones que le corresponden a un ente u
rgano, en razn de la naturaleza de las funciones o cometidos asignados.
En razn del territorio. Toma en cuenta el mbito espacial en que el rgano o ente puede vlidamente desplegar el
ejercicio de sus atribuciones.
 En razn del tiempo. Esta clasificacin responde al hecho de que el ejercicio de la aptitud legal del rgano o ente estatal,
en algunas ocasiones, puede estar condicionado por el tiempo, sea para el comienzo de su desenvolvimiento o bien para su
cese.
En razn del grado. Se vincula con la ubicacin que el rgano tenga en la jerarqua administrativa, y su alcance vara, por
lo general, en relacin proporcionalmente inversa a la distancia que separe al rgano del jerarca mximo.
Caracteres: El anlisis de la institucin en la doctrina y en el derecho positivo permite deducir sus caracteres fundamentales,
que son los siguientes:
Es objetiva, en cuanto surge de una norma que determina la aptitud legal en base al principio de la especialidad
En principio, resulta obligatoria, cuando el rgano o ente tenga el deber de efectuar la actividad, dentro de las
atribuciones conferidas;
Es improrrogable, lo cual se funda en la circunstancia de hallarse establecida en inters pblico por una norma estatal.
Es irrenunciable, perteneciendo al rgano y no a la persona fsica que lo integra.
Los principios de obligatoriedad e improrrogabilidad han sido recogidos por la LNPA.

La competencia como principio de la organizacin administrativa. La delegacin y la avocacin.

Delegacin: consiste en la transferencia parcial del ejercicio de la competencia de un ente u rgano a otro ente u rgano, de
donde se genera, respectivamente, la delegacin intersubjetiva e interorgnica.
Conforme a la ley, la delegacin no requiere autorizacin legislativa; es suficiente la habilitacin "normativa", de modo que, en
el marco de aqulla, un reglamento puede operar como fuente de competencia para delegar, o de competencia delegada.
Avocacin: es el acto por el cual un superior jerrquico (o titular de una relacin de tutela) asume el conocimiento o la
decisin de un asunto que corresponde al mbito de la competencia de un inferior o ente sujeto a su tutela; la LNPA la habilita
como principio, a menos que una norma expresa disponga lo contrario. Y el artculo 2 del Reglamento determina, por su
parte, que aqulla procede a menos que una norma hubiere atribuido competencia exclusiva al inferior, norma sta que no
comprende al propio Presidente de la Nacin.

La jerarqua como principio jurdico de la organizacin administrativa: concepto y consecuencias.

Se extraen una serie de consecuencias de la relacin jerrquica, que se resumen de la siguiente manera:
La posibilidad de que el superior jerrquico dirija e impulse la accin del inferior.
La facultad de dictar normas de carcter interno, de organizacin o de actuacin. Atribucin del superior para nombrar a
los titulares de los rganos inferiores, as como para formalizar los contratos en la rama concreta de su competencia y
cuantas vicisitudes de la vida administrativa correspondan. (si bien no nombra a los ministros, s nombra a los inferiores de
los ministerios, en la medida en que no le concierna la Presidente)
Posibilidad de suplir, segn los casos, a los rganos inferiores, aunque aclarando el autor que, "por existir en los
ordenamientos modernos una delimitacin exacta de competencia, no es posible en trminos generales pretender dicha
suplencia".
Aptitud para delegar competencia y avocarse a ella.
Facultad de control por parte del superior, bien sobre los actos a travs de recursos, bien sobre los propios titulares.
Facultades de resolver las competencias y conflictos que se produzcan entre rganos inferiores.
Coincidentemente, la doctrina nacional enuncia, entre los efectos propios de la relacin jerrquica, el reconocimiento, para el
rgano superior, de la facultad de vigilar y controlar la actividad de los inferiores, a travs de diversos actos y del sistema de
recursos administrativos.

Concepto y caractersticas de: concentracin y desconcentracin. Ventajas e inconvenientes.

La concentracin y la desconcentracin, en el campo de la organizacin administrativa, aparecen como tcnicas que tienden
al agrupamiento o distribucin de las competencias administrativas atribuidas a un rgano o ente determinado, dentro de
ste. Ataen, pues, a la manera o forma como se organiza una persona pblica estatal.
La concentracin y la desconcentracin, en consecuencia, no deben ser confundidas ni relacionadas, especficamente, con la
centralizacin y descentralizacin, ya que como principios de organizacin pueden ser aplicadas en uno u otro caso,
indistintamente, pudiendo por ello existir rganos centralizados que estn sujetos a desconcentracin, y rganos
descentralizados que responden, en cambio, a los principios de concentracin.
Esta situacin se comprende an mejor, si se advierte que mientras que la centralizacin y la descentralizacin producen y
afectan las relaciones interadministrativas, la concentracin y la desconcentracin se refieren a las relaciones interorgnicas,
o sea, a las que se producen dentro de un mismo rgano o ente.
La concentracin existe en aquellos casos en que las facultades de decisin han sido atribuidas solamente a los rganos
superiores de la administracin directa (centralizada) o de los entes que componen la administracin indirecta
(descentralizada).
Inversamente, cuando esas facultades de decisin estn tambin atribuidas, a otros rganos inferiores de la administracin
centralizada, o a otros componentes inferiores dentro de un mismo ente descentralizado, cabe concluir que se est frente a
supuestos de desconcentracin.
La aplicacin de una u otra tcnica de organizacin habr de depender, necesariamente, del cometido del rgano o ente al
cual habrn de aplicarse, buscando, por ese medio, la mayor eficacia de su accionar, y de ese modo la mejor satisfaccin del
inters pblico.

Bolilla VI: Personalidad del Estado y Organizacin Administrativa

La organizacin administrativa es el conjunto de normas relativas a la estructura tcnico jurdica de la

administracin publica : su composicin por rganos descentralizados como entidades autarquicas y empresas del estado) c
funcionamiento , atribuciones, limites , y principios Sus rganos y entes tienen asignados funciones especificas y las
formas de organizarse son : centralizada, descentralizada , desconcentrada.-
1. Personalidad del Estado. Teoras. pueden ser agrupadas en las que restringen o niegan la personalidad el estado y
las que aceptan la existencia de la personalidad. Las primeras dicen que las personas fsicas son las nicas que pueden
tener personalidad jca. En las segundas tenemos: Teora del inters: segn la cual la colectividad estatal tiene intereses
propios, diferentes de los de los individuos que la componen. Estos intereses son los que dan lugar a que el estado sea un
sujeto de derecho. Teora normativa: Kelsen la desarroll. El estado es el derecho, en toda su complejidad, convertido en
sujeto ideal y comn, en quien se centra la imputacin de todos los actos previstos por las normas. Hay excesivo formalismo
de esta teora. Teora de la voluntad colectiva: el estado es persona en cuanto es el sujeto de voluntad de la colectividad
estatal, la cual es superior a las voluntades humanas. Teoras que vinculan u oponen la personalidad del estado con la de la
nacin: para esta posicin la nacin es la persona moral y el estado la personificacin jurdica de la nacin. Comenz con la
revolucin de 1798 y actualmente ha perdido auge.
Ente las ventajas que ofrece el reconocimiento de la personalidad jca del estado se sealan: La continuidad y perpetuidad del
estado, da lugar a la responsabilidad contractual y extracontractual, posibilita que el estado pueda estar en juicio frente a
otras personas fsicas o jcas. El estado no tiene sino una sola personalidad, que puede actuar indistintamente en la orbita del
dcho publico o privado. El sistema de la doble personalidad del estado ha quedado superado.
2.Concepto y clasificacin de las personas en el Cdigo Civil. el articulo30 del cdigo civil dice que: Son personas todos
los entes susceptibles de adquirir derechos, o contraer obligaciones, condicin que les otorga la ley y cuya capacidad o
incapacidad nace de la ley.
Las personas se dividen en: de existencia visible o naturales, o sea los seres humanos, cuya existencia comienza desde la
concepcin en el seno materno y las personas de existencia ideal o personas morales, que son todos los entes capaces de
adquirir los derechos, o contraer las obligaciones y que no son personas de existencia visible y a las cuales el cdigo las
llama persona de existencia ideal.
Las personas de existencia visible a su vez se dividen en: jurdicas y personas de existencia visible, que son aquellas que no
teniendo existencia legal como personas jurdicas se consideran simple asociaciones civiles.
Las personas jurdicas pueden tener segn el cdigo carcter pblico o privado.
Carcter publico: articulo 33: Estado Nacional, Provincias, Municipios, Entidades autrquicas, Iglesia Catlica.
Carcter privado: Las asociaciones y las fundaciones que tengan por principal objeto el bien comn, posean patrimonio
propio, sean capaces por sus estatutos de adquirir bienes, no subsistan exclusivamente de asignaciones del Estado, y
obtengan autorizacin para funcionar; 2do. Las sociedades civiles y comerciales o entidades que conforme a la ley tengan
capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones, aunque no requieran autorizacin expresa del Estado para
funcionar.
3.Personas jurdicas pblicas y privadas. Criterios de distincin Las personas jurdicas privadas se rigen por el derecho
privado. Las personas jurdicas pblicas por el derecho pblico. Las personas jurdicas pblicas estn desempeadas por
funcionarios pblicos, el patrimonio que les sirve de sustento son los fondos pblicos, la actividad que realizan se lleva a cabo
a partir del acto administrativo, las cuestiones que los involucren y sean llevadas a la justicia lo sern por ante el fuero
contenciosos administrativo federal. Adems poseen prerrogativas que hacen al poder pblico y estn sujetas a fiscalizacin
estatal..
4.Personas pblicas estatales y no estatales. al ppio era toda persona jca pblica era estatal y toda persona jca estatal era
publica. Sin embargo se destaco la posibilidad de que existiera personas jcas estatales y no estatales. Criterios de
distincin Sistema de fines especficos del estado: para este criterio son personas jcas publicas estatales aquellas que tiene
por objeto la satisfaccin de fines especficos del estado y son personas jcas publicas no estatales las que no persiguen el
logro de finalidades especficas del estado, aun cuando pretendan alcanzar el inters general.
Sistema que atiende al origen del capital de la entidad: este sistema propugna que la diferencia entre una persona jca estatal
de una no estatal reside en el origen y composicin de su capital. Si este es dado ntegramente por el estado al entidad es
estatal, si el capital es dado parcialmente por privados la persona es no estatal. Este sistema no seala un criterio de
diferenciacin cierta.
Sistema que atiende al encuadramiento orgnico de la entidad: una persona publica es estatal cuando pertenece a los
cuadros de la adm, publica y no estatal cuando no esta dentro de ella. No es un sistema claro.
Las personas jurdicas pblicas no estatales tienen los siguientes Caracteres: su creacin resulta de la ley, persiguen fines de
entres publico, especficos del estado, pueden gozar de ciertas prerrogativas de poder publico, el estado ejerce sobre ellas su
actividad un control intenso, su capital y recursos provienen de las personas que estn afiliadas o incorporadas a ellas, las
personas que se desempean en ellas no son agentes pblicos, sus resoluciones y decisiones no son actos adm. En las
causas Farmacia Roca, Colegio Publico de Abogados, entre otros, la CSJN acepto la existencia de las personas jcas publicas
no estatales.. La importancia actual de los entes no estatales en ejercicio de la funcin administrativa. Si el estado es
una persona jca con una nica personalidad solo puede actuar por medio de personas fsicas a las cuales se les confiere un
rol. 3 teoras se han elaborado, de las cuales solo 1 mantiene vigencia: la teora del rgano. Teora del mandato: las personas
fsicas actuaban como agentes del estado eran simples mandatarios de la persona jca estatal, que era la que otorgaba el
mandato. Teora de la representacin: las personas jcas, al carecer de voluntad, eran representadas por las personas fsicas
a las cuales se les atribuye una funcin. La ley determinan quienes sean los representantes o como se designaran. Teora del
rgano: el rgano forma parte del estado (persona jca publica estatal) y aunque no es sujeto de derecho (no tiene
personalidad jurdica) tiene potestades para actuar en el mundo jurdico. Existen 2 teoras que analizan el rgano
administrativo:
5.Teoras sobre la atribuibilidad de conductas al Estado: Teora unitaria: quienes aceptan esta teora (cassagne)
sostienen que el rgano es uno solo, pero tiene 2 elementos: Elemento objetivo: es el conjunto de facultades y poderes que
tiene, es decir, su competencia. Elemento subjetivo: es la persona fsica titular del rgano (llamada agente) que a travs de
su actuar forma, interpreta y ejecuta la voluntad administrativa. El lugar o posicin que ocupa esta persona fsica dentro del
rgano del estado se llama cargo.
La Teora del rgano. : (Gordillo): considera que existen 2 rganos: rgano objetivo: es el conjunto de facultades y poderes
que tiene, es decir, su competencia. rgano subjetivo: es la persona fsica que ejerce la competencia. La postura mas
acertada es la de Cassagne, ya que los rganos por separado no tiene autonoma, es decir, que necesitan los elementos:
objetivo y subjetivo. Nocin de rgano. : rgano no debe confundirse con la definicin de biologa. Hay dos doctrinas:
objetiva que entiende que rgano es cada una de las partes en que se descomponen las atribuciones y los medios de la adm
pblica y aparecen independientes de las personas fsicas que los desempean. Por otro lado, la subjetiva que reconoce a
rgano como aquel que esta compuesto por la persona fsica que tiene a su cargo, por haber sido encargadas de ello, de
formar, interpretar y ejercer al voluntad adm.
La nocin de rgano parte de 2 elementos: esttico: que no es otra cosa que la estructura que es centro de competencia y
atribuciones que se deben ejercer, que configura al rgano en su calidad institucional (rgano institucin). Dinmico:
integrado por las personas fsicas que actan y ponen en movimiento las competencias y atribuciones (rgano- persona).
Como ppio general los rganos no tiene personalidad jca distinta de la del ente al cual pertenecen y componen, salvo que
exista una norma legal que disponga lo contrario. El agente y el rgano: relaciones rgano quedo reseado antes. Cargo
significa lugar o posicin que un sujeto ocupa dentro de un rgano, estticamente y funcionalmente. El oficio es la obligacin
de u persona de realizar determinada actividad del estado o una porcin funcionalmente precisada de asuntos estatales.
Qu tipo de relaciones se establecen entre personas fsicas y los rganos? en unos casos esas personas investidas como
agentes estatales, actan hacia el exterior, vinculndose con otras personas fsicas o jurdicas. De esta forma los agentes
pierden su individualidad y son identificados con el rgano para el que actan. Se establecen as relaciones orgnicas, en
donde las personas actan para el rgano y tiene derechos y obligaciones del rgano. En otros casos se vinculan hacia
adentro, se relacionan con otras personas que integran el mismo rgano, conservan su individualidad y se diferencian del
ente al que pertenecen. Aqu se establecen relaciones de servicio, en donde las persona fsicas aparecen frente a la
organizacin con derechos y obligaciones propias, que suelen hacer valer incluso contra el rgano. . Relaciones
interadministrativas e interorgnicas. son aquellas que se establecen entre 2 o mas rganos de un mismo ente o persona
jca publica estatal y que resultan del hecho de que no pueden actuar independientemente, sino en unidad. Tales relaciones
pueden ser objeto de colaboracin u oposicin, de subordinacin, pero todas ellas ocurren para dirigirse hacia un mismo fin.
La generalidad de la doctrina coincide en admitir que las relaciones nterorgnicas tienen carcter jco.

6.Clases de rganos. : la generalidad de la doctrina divide en dos grandes grupos: aquellas que aplican un criterio
estructural y tiene en cuenta la formacin y composicin esttica de los rganos adm y aquellas que aplican un criterio
funcional y tienen en cuenta caractersticas relativas a la dinmica de los rganos.
Dentro del primer grupo y pro su origen normativo los rganos han sido agrupados en constitucionales (previstos pro las
normas constitucionales) y en no constitucionales o infraconstitucionales o legales (establecidos en virtud de normas de
jerarqua legal, pro la ley). Por su composicin se distinguen en individuales (ejercidos pro una sola persona) y colegiados
(por una suma de personas). Pro su integracin pueden ser sencillos (existe un solo proceso psicolgico volitivo) y a su vez
estos se subdividen en complejos (son los que se integran con varios rganos simples y actan en forma coordinada o
subordinada) mixtos (son los que se integran con uno o mas organismos simples y por unidades de menos categora) y
pluripersonales (organismos colegiados, en los cuales la integracin de la voluntad de sus componentes tiene lugar sobre la
base de sistemas prevalecidos). Dentro de las clasificaciones que atienden al criterio funcional existen las siguientes
clasificaciones: por la naturaleza se dividen en activos (aquellos que llevan a cabo y ejecutan la accin adm.), deliberativos
(tienen por funcin adoptar los acuerdos que sean necesarios para ejercer la accin adm.), consultivos (cuyo rol es emitir
opiniones y pareceres) y de control (para ver si la actividad fue cumplida como debi hacerse). Atendiendo a la jurisdiccin de
la que se desempean pueden ser centrales (son los que ejercen su competencia en todo el estado), locales (los que la
ejercen en una porcin o sector). En nuestro ordenamiento se divide en nacional, provincial y municipal.Si se considera la
distribucin funcional de su competencia son generales (cuya competencia es muy vasta, abarcando muchas materias) o
especiales (se exige, por lo general una especializacin). Segn la ndole de las facultades que pueden ejercer pueden ser
directos (por si mismos ejecutan la accin adm) e indirectos (simplemente colaboran con los anteriores).Considerando la
permanencia o no de sus funciones son ordinarios o permanentes (ejercen sus funciones de manera estable) y excepcionales
(ejercen de manera temporaria, por ejemplo cuando se exige su actuacin).

7.Principios Jurdicos de la organizacin administrativa

Relaciones nterorgnicas: Clases de rganos
Principios jurdicos de la organizacin administrativa: Los principios jurdicos de la organizacin administrativa articulan
ordenadamente a los rganos y les permiten cumplir con los fines que les corresponden dentro de la organizacin. Son
cuatro: jerarqua, competencia, centralizacin y descentralizacin
Jerarqua: Constituye una relacin entre rganos de una misma persona jurdica.
- Tiene por objetivo la bsqueda de la unidad funcional de un conjunto orgnico, mediante instrumentos de aplicacin
directa e inmediata
- El superior jerrquico (jerarca):
- Tiene preeminencia institucional y poder de mando.
- Dirige e impulsa la accin del inferior.
- Dicta normas internas, de organizacin o de actuacin.
- Nombra a los titulares de los rganos inferiores.
- Delega competencia y se avoca a ella.
- Controla la accin del inferior, por va de los recursos administrativos.
- Resuelve conflictos de competencia y de otras especies que se presenten entre los rganos inferiores.

Competencia: puede entenderse como el ejercicio de poderes, facultades y atribuciones que el ordenamiento jco otorga a un
rgano del estado. La competencia es la medida de la potestad atribuida a un rgano o ente. La competencia en el derecho
administrativo equivale a la capacidad del derecho privado. La competencia reconoce varios tipos, y puede ser en razn de:
Materia: atiende al conjunto de poderes, facultades y atribuciones de un rgano.
Grado: se vincula con la ubicacin que el rgano tenga en la jerarqua adm y varia segn la distancia que tenga del
rgano superior.
Lugar: Determina el mbito territorial en el cual el rgano tiene aptitud legal para actuar.
 Tiempo: responde al hecho de que el ejercicio de la aptitud legal del rgano puede estar condicionado por el tiempo para
el comienzo de sus funciones o para su cese.
Los caracteres de la competencia emanan del artculo 3 de la ley 19549; la competencia es:
De origen legal:, resulta de la CNA, de la ley y de los reglamentos dictados en su consecuencia.
De ejercicio obligatorio: en las peticiones de los administrados a cargo de los rganos y entes de la adm. Tiene carcter
irrenunciable en atencin al inters pblico. Sin embargo puede sustituirse, delegarse o avocarse.
Improrrogable: debido a que se halla establecida en inters publico por una norma estatal. Pero acepta excepciones:
delegacin: Cuando un superior la transfiere a un inferior el ejercicio parcial de sus funciones, como por ejemplo la
delegacin que hace el Presidente de la Nacin de las funciones administrativas en el Jefe de gabinete de ministros. La
delegacin debe ser expresamente autorizada por las normas, en caso contrario no es procedente.
avocacin: Es la inversa de la anterior: la competencia de un inferior es asumida por un superior. La avocacin es
procedente a menos que una norma la prohba expresamente.
Sustitucin: es un cambio de la persona del funcionario, en razn de que el titular se halla inhabilitado para ejercerla.
Tiene efectos sancionatorios por negligencia o incapacidad economiza o tcnica para sus funciones.

Centralizacin y descentralizacin administrativa: centralizacin significa que toda las cuestiones de importancia referentes a
la actividad y relaciones de la adm. Pblica son resueltos por los rganos centrales y superiores. Supone que esos rganos
carecen de personalidad jca y patrimonio propio y se vinculan entre si. La descentralizacin es el sistema en el cual partiendo
de una divisin de competencias adm. Las facultades de decisin corresponden y son atribuidas a otros rganos adm. Que
no forman parte ni integran la adm. Central. Aqu si hay personalidad jca propia y patrimonio propio, con poderes de decisin
y resolucin. La descentralizacin puede ser establecida pro medio de leyes formales especiales emanadas del PL o por
actos de PE. Tambin puede ser territorial, es decir que se desempea en un determinado mbito geogrfico o funcional por
servicios o instituciones que carecen de resonancias polticas y da lugar a un criterio puramente tcnico.
Autonoma: forma superior de descentralizacin poltica, en la cual se admite la existencia de un ente que puede darse sus
propias normas, as ocurre con la pcias.
Autarqua: se refiere a la condicin de ciertas personas jcas estatales que tienen la aptitud de administrarse pro si mismas,
con sujecin a un marco de normas superiores impuestas, sin que dejen de integrar o compone la adm. Publica. Es una de
las formulas iniciales de descentralizacin adm.
Concentracin y desconcentracin: tcnicas que tienden al agrupamiento o distribucin de las competencias adm.
Atribuidas a un rgano o ente determinando. La concentracin existe en aquellos casos en que las facultades de decisin
han sido atribuidas solamente a los rganos superiores de la adm. Centralizada o de la adm descentralizada. Inversamente
cuando esas facultades de decisin estn tambin atribuidas a otros rganos inferiores de la adm. Centralizada.

Bolilla VII: Administracin financiera y control del sector pblico nacional. Otros controles no judiciales

1.Administracin financiera del sector pblico nacional. La juridicidad y la tica son la savia que corre por las arterias del
control en un Estado de Derecho. Refirindonos al rgimen jurdico positivo argentino, a partir de la ley 24156, se inaugura,
un nuevo marco normativo en materia de administracin financiera y control del sector pblico nacional. Con esta norma se
busc, perfeccionar el sistema republicano de gobierno, consolidar la prctica democrtica, generar mecanismos mas
transparentes para la obtencin, aplicacin y control del ,uso de los recursos pblicos, la ley configur dos grandes sistemas;
el de administracin financiera y el de control.
Dentro del primero, concebido como el conjunto de elementos administrativos que intervienen en la programacin, ejecucin
y evaluacin de los procesos que posibilitan la obtencin y la aplicacin de recursos del Estado para el cumplimientote sus
objetivos, comprendi los sistemas de presupuesto, crdito pblico, tesorera y contabilidad interrelacionados a cargo de
Oficina Nacional de Presupuesto; Oficina Nacional de Crdito Pblico; Tesorera General de la Nacin y Contadura General
de la Nacin, respectivamente. Y para el funcionamiento del sistema de control cre la Sindicatura General de la Nacin y la
Autora General de la Nacin.
En suma, la Administracin Pblica Nacional centralizada y descentralizada esta sometida al control de:
1: los ciudadanos a travs del voto, por ejemplo
2: El Poder Judicial de la Nacin
3: La Sindicatura General de la Nacin.
4: la Auditoria General de la Nacin.
5: la Oficina Anticorrupcin.
6: El Ministerio Pblico.

2.Sistemas de control del sector pblico nacional-Control interno La Sindicatura General de la Nacin: rgano
normativo, de supervisin y coordinacin, y por las Unidades de Auditoria Interna creadas en cada jurisdiccin y en las
entidades que dependan del Poder Ejecutivo. rgano de control interno del Poder Ejecutivo Nacional, con personera Jurdica
propia y autarqua administrativa y financiera y competencia para ejercer tal control en las jurisdicciones que componen el
Poder Ejecutivo Nacional. Esta a cargo de un funcionario con rango de Secretario de la Presidencia de la Nacin, quien
debe poseer titulo universitario en el rea de Ciencias Econmicas o Derecho y auditoria no inferior a los 8 aos. Es
designado por el Presidente, es asistido por 3 sndicos generales adjuntos, participan en la actividad de la Sindicatura en
General. La Sindicatura debe aplicar y coordinar un modelo de control integral e integrado fundado en los criterios de
economa, eficiencia y eficacia.
En la competencia de la Sindicatura para dictar y aplicar normas de control interno est incluida como poder inherente
derivado de su naturaleza o esencia como rgano, la de exigir en ellas la prctica del control previo a cargo de la Sindicatura.
Las funciones previstas en el Art. 104de la ley son: dictar y aplicar normas de control interno; emitir y supervisar la aplicacin
de las normas de auditoria interna, orientar la evaluacin de programas, proyectos y operaciones; supervisar el adecuado
funcionamiento del sistema de control interno, orientar y supervisar su ejecucin y resultado. Se prev que en los casos en
que el Estado tenga participacin accionara mayoritaria en sociedades annimas, la Sindicatura propondr a los organismos
que ejerzan los derechos societarios del Estado nacional ente de control externo del sector pblico nacional, con personera
jurdica propia e independencia funcional y financiera materia de su competencia el control externo posterior de la gestin
presupuestaria, econmica, financiera, patrimonial y legal, as como el dictamen sobre los estados contables financieros.
La reforma constitucional de 1994, vino a dar rango constitucional al ente. La Norma Suprema prev que este organismo de
asistencia tcnica del Congreso, con autonoma funcional, se integra del modo que establezca la ley que reglamente su
creacin y funcionamiento. El presidente del organismo es designado a propuesta del partido poltico de oposicin con mayor
nmero de legisladores en el Congreso, este cargo de siete miembros cada uno como Auditor General.
Control externo.
rganos competentes
3.Otros organismos de control: La Fiscala Nacional de Investigaciones Administrativas El Ministerio Pblico de la
Nacin. La Fiscala de Investigaciones Administrativas:
El Ministerio Pblico fue incorporado a la Constitucin por la reforma de 1994, Art. 120, rgano independiente con autonoma
funcional y autarqua financiera, con la funcin de promover la actuacin de la justicia en defensa de la legalidad, de los
intereses generales de la sociedad, en coordinacin con las dems autoridades de la Repblica, est integrado por un
procurador General de la Nacin. Compuesto por el Ministerio Pblico Fiscal y el Ministerio Pblico de la Defensa cuyos jefes
mximos son el Procurador General de la Nacin y el Defensor General de la Nacin son designados por el Poder Ejecutivo
nacional. Atribuciones: promover la actuacin de la justicia en defensa de la legalidad y de los intereses generales de la
sociedad; representar y defender el inters pblico en todas las causas y asuntos que conforme a la ley se requiera.
Promover la accin civil en los casos previstos por la ley, velar por la observancia de la Constitucin Nacional.. El Defensor
del Pueblo Fue creada en su momento por la ley 28284 de 1993 pero, en 1994, con la reforma operada a la Carta Magna, el
Defensor del Pueblo adquiere rango constitucional, en el Art., 86 como rgano independiente instituido en el mbito del
Congreso de la Nacin, su misin es la defensa y proteccin de los derechos humanos, es designado y removido por el
Congreso puede iniciar y proseguir de oficio o a peticin del interesado cualquier investigacin conducente al esclarecimiento
de los actos, hechos u omisiones de la administracin pblica nacional, que impliquen el ejercicio ilegitimo, defectuoso,
irregular, abusivo, arbitrario, discriminatorio, negligente, concebido en el Art., 86 como un rgano independiente instituido en
el mbito del Congreso de la Nacin, su misin es la defensa y proteccin de los derechos humanos, puede iniciar y
proseguir de oficio o a peticin del interesado cualquier investigacin conducente al esclarecimiento de los actos, hechos u
omisiones de la administracin pblica nacional que impliquen el ejercicio ilegitimo, defectuoso, irregular, abusivo, arbitrario,
discriminatorio, negligente, puede dirigirse toda persona fsica o jurdica que se considere afectada por los hechos, u
omisiones reseadas antes. Toda queja se debe presentar en forma escrita y firmada por el interesado, debe comunicarse al
interesado el resultado de sus investigaciones y gestiones as como la respuesta que hubiese dado el organismo o
funcionarios implicados, puede formular con motivo de sus investigaciones, advertencias, recomendaciones, recordatorios de
sus deberes legales y funcionales.
Status Constitucional. Competencia. Oficina Anticorrupcin. Creacin. Funciones.: Ubicada en el mbito del Ministerio
de Justicia y Derechos Humanos, tiene a su cargo segn la ley, la elaboracin y coordinacin de programas de lucha contra
la corrupcin en el sector publico Nacional.Su mbito de aplicacin comprende a la Administracin Pblica Nacional
centralizada y descentralizada, empresas, sociedades y todo otro ente pblico o privado con participacin del Estado, esta a
cargo de un Fiscal de Control Administrativo. Las competencias : recibir denuncias que hicieron particulares o agentes
pblicas, investigar a los agentes, denunciar ante la justicia competente, llevar el registro de las declaraciones juradas de los
agentes pblicos; evaluar y controlar el contenido de las declaraciones juradas.
Las Direcciones nombradas estn a cargo de funcionarios con rango y jerarqua de Subsecretarios, los integrantes de la
Oficina Anticorrupcin pueden; requerir informes a los organismos nacionales, provinciales; requerir dictmenes periciales.
Otros Organismos de Control:

Unidad 7
31.-Control interno de la Administracin Pblica: la Sindicatura General de la Nacin (SIGEN): Se encarga del control
interno de la Administracin Pblica. Depende del PEN, tiene personalidad jurdica propia, autarqua administrativa y
financiera, es un rgano de supervisin a cargo de un funcionario llamado Sndico General de la Nacin, nombrado por el
Presidente. Funciones: - se ocupa del control contable y financiero interno del sector pblico; - informa sobre cmo se
comporta el sistema financiero del sector pblico. Est compuesto por unidades de auditora interna que juntan informacin,
detectan irregularidades y le informan a la Sindicatura. Fija las normas de la contabilidad pblica. Si la SIGEN detecta una
irregularidad o sospecha de un funcionario, lo comunica al Presidente y a la Auditoria General de la Nacin.
Bolilla 7
Control interno de la Administracin Pblica: la Sindicatura General de la Nacin (SIGEN).
Es una entidad con personera jurdica propia, y autarqua administrativa y financiera, dependiente del presidente de la
Nacin. Es un rgano normativo de supervisin y coordinacin que tiene a su cargo el control interno de las jurisdicciones que
componen el Poder Ejecutivo Nacional y los organismos descentralizados y empresas y sociedades del Estado que
dependen del mismo, sus mtodos y procedimientos de trabajo, normas orientativas y estructura orgnica.
El control que aplique y coordine la Sindicatura deber ser integral e integrado, abarcar los aspectos presupuestarios,
econmicos, financieros, patrimoniales, normativos y de gestin, la evaluacin de programas, proyectos y operaciones y estar
fundado en criterios de economa, eficiencia y eficacia. Entre sus funciones se encuentran: dictar y aplicar normas de control
interno; vigilar el cumplimiento de las normas contables, emanadas de la
Contadura General de la Nacin; poner en conocimiento del presidente de la Nacin los actos que hubiesen acarreado o
estime puedan acarrear significativos perjuicios para el patrimonio pblico.
La Sindicatura General podr requerir de la Contadura General de la Nacin y de los organismos comprendidos en el mbito
de su competencia, la informacin que le sea necesaria para el cumplimiento de sus funciones. Para ello todos los agentes
y/o autoridades del sector pblico nacional prestarn su colaboracin, considerndose la conducta adversa como falta grave.
Adems, deber informar: al presidente de la Nacin, sobre la gestin financiera y operativa de los organismos comprendidos
dentro del mbito de su competencia; a la Auditora General de la Nacin, sobre la gestin cumplida por los entes bajo
fiscalizacin de la Sindicatura, sin perjuicio de atender consultas y requerimientos especficos formulados por el rgano
externo de control; y a la opinin pblica, en forma peridica.
Bolilla 8
CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO. ENUMERACIN Y DESCRIPCIN DE SUS ELEMENTOS ESENCIALES Y
ACCIDENTALES O ACCESORIOS.
Concepto. La nocin de acto administrativo comprende toda declaracin proveniente de un rgano estatal, emitida en
ejercicio de la funcin materialmente administrativa y caracterizada por un rgimen exorbitante, que genera efectos jurdicos
individuales directos con relacin a los administrados destinatarios del acto.
Elementos esenciales: La existencia del acto administrativo depende del cumplimiento de ciertos elementos esenciales:
competencia, objeto, voluntad, forma y causa o motivacin, los cuales deben concurrir simultneamente de acuerdo con el
modo requerido por el ordenamiento jurdico. Caso contrario se afecta la validez del acto.
Competencia: es la esfera de atribuciones de los entes y rganos, determinada por el derecho objetivo o el ordenamiento
jurdico positivo. Es decir, el conjunto de facultades y obligaciones que un rgano puede y debe ejercer legtimamente. La
competencia es irrenunciable e improrrogable. Debe ser ejercida directa y exclusivamente por el rgano que la tiene atribuida
como propia, salvo los casos de delegacin, sustitucin o avocacin previstos por las disposiciones normativas pertinentes.
Objeto: es la materia o contenido sobre el cual se decide, certifica, valora u opina. El objeto tiene que ser determinado,
cierto, posible y lcito. El acto debe decidir, certificar o registrar todas las cuestiones propuestas en el curso del procedimiento.
El objeto comprende: las materias que necesariamente forman parte del acto y sirven para individualizarlo (contenido natural);
las cuestiones mandadas a contener por imperio de la ley (contenido implcito), y las clusulas que la voluntad estatal pueda
introducir adicionalmente en forma de condicin, trmino y modo (contenido eventual).
Voluntad: Concurren en la voluntad administrativa elementos subjetivos (intelectivos de los rganos-individuos) y
objetivos (normativos procesales). As, la voluntad del acto administrativo est compuesta por la voluntad subjetiva del
funcionario y la voluntad objetiva del legislador. Por ello, los "vicios de la voluntad" pueden aparecer tanto en la misma
declaracin (formalmente), en el proceso de produccin de dicha declaracin (objetivamente), como en la voluntad intelectual
(subjetivamente) del funcionario que produjo la declaracin. La voluntad debe encaminarse con la finalidad concreta de
inters pblico o bien comn que por l acto se persigue. Debe manifestarse sin los vicios de error, dolo o violencia.
Forma: el modo como se instrumenta y se da a conocer la voluntad administrativa. Es decir, el modo de exteriorizacin de
la voluntad administrativa.
La omisin o incumplimiento parcial de las formas de instrumentacin (escritura, fecha, firma, etc.) o de las formas de
publicidad (notificacin), puede afectar en distintos grados la validez del acto, segn la importancia de la transgresin. Los
actos administrativos deben ser notificados al interesado. La publicacin no suple la falta de notificacin. La falta de
publicacin no vicia al acto.
Motivacin: es la declaracin de las circunstancias de hecho y de derecho que han inducido a la emisin del acto. Est
contenida dentro de lo que usualmente se denominan "considerandos". La constituyen, por tanto, los "presupuestos" o
"razones" del acto. Es la fundamentacin fctica y jurdica de l, con que la Administracin sostiene la legitimidad y
oportunidad de su decisin.
Elementos accesorios (accidentales o eventuales): la condicin, el modo y el plazo. Estos, aunque no afectan su existencia,
s conciernen a su eficacia. Estos elementos pertenecen al cundo y al cmo de la produccin de los efectos jurdicos del
acto.
Condicin: Por ella se entiende el acontecimiento futuro e incierto al cual se subordina el nacimiento o extincin de los
efectos del acto administrativo, lo cual da origen, respectivamente, a la condicin suspensiva o resolutoria. Cierta doctrina
considera que la condicin suspensiva no es vlida en DA, alegando que el respectivo acto debe emitirse conforme a una
situacin de hecho actual y no futura, puesto que de lo contrario existira un vicio en la causa, al faltar los antecedentes de
hecho que justifican su emisin.
Sin embargo, se considera que la condicin suspensiva es procedente en el DA, donde comnmente en ciertas relaciones se
subordina el comienzo de los efectos del acto al dictado de otro acto futuro e incierto, como acontece en materia de
aprobacin.
En este ltimo caso, si existiera un vicio en el acto que la dispone, tal defecto no incide en la validez del acto aprobado, si
bien para que ste produzca efectos jurdicos es necesario que se subsane el vicio o defecto existente en el acto de
aprobacin.
Modo: consiste en una carga u obligacin que se le impone al particular administrado, que la Administracin puede
discrecionalmente incluir o no, pero que no existira si la respectiva clusula accesoria no hubiera sido establecida. Suele ser
comn la inclusin de clusulas modales en determinadas contrataciones administrativas (ej.: construccin de un hospital por
parte del contratista de una obra pblica que se realizara en sitios alejados de los centros urbanos).
Plazo: indica el instante de tiempo en que el acto comienza a producir efectos jurdicos, o bien, el momento en que los
mismos cesan. Con referencia a estos dos tipos de plazo, se habla de un trmino inicial, en el primer supuesto, y de un
trmino final en el segundo.

Notificacin de los actos administrativos: es un requisito de validez o de eficacia de los actos administrativos?
Posiciones doctrinarias, regulacin de la LNPA. Consecuencias de admitir una u otra postura ante una notificacin
invlida.
La necesidad de que todo acto administrativo sea dado a conocer a quien lo afecta, en sus derechos subjetivos o intereses
legtimos, ha hecho nacer la exigencia de la publicidad como una garanta jurdica para la proteccin de los administrados, la
certeza y seguridad de las relaciones jurdicas.
En materia de publicidad del acto administrativo, se dan 2 posturas:
Una postura tradicional considera que la publicidad es un requisito que hace a la eficacia del acto. Se sostiene, de esta
manera, que un acto puede ser vlido en el sentido de que rena todos los elementos esenciales, pero al propio tiempo
ineficaz, si no ha sido dado a publicidad. La publicidad hara estrictamente a la eficacia del acto y no a su validez.
 Otra postura sostiene que la publicidad, en cuanto constituye un requisito de exteriorizacin de la voluntad administrativa,
configura un recaudo inherente al elemento forma. Si la publicidad aparece exigida por el ordenamiento jurdico y no se
cumple con tal requisito, es evidente que el acto como tal, no habr nacido. Si por el contrario, la publicidad se observa, pero
en forma defectuosa, el acto ser invlido, siempre que la irregularidad tenga trascendencia jurdica suficiente.
Regulacin de la LNPA: esta prescribe que la notificacin del acto puede realizarse por diferentes medios: a) por la
notificacin del particular en el expediente administrativo, dejndose constancia expresa con justificacin de la identidad del
interesado; b) por la presentacin espontnea del administrado de la cual surja que se ha tomado conocimiento fehaciente
del respectivo acto; c) por cdula diligenciada conforme al procedimiento que prescribe el CPCCN; d) por telegrama
colacionado, con aviso de entrega; e) por oficio impuesto como certificado expreso con aviso de recepcin; f) por carta
documento o por los medios que indique la autoridad postal y g) tambin en forma verbal, cuando el acto no se encuentre
documentado por escrito.
Consecuencias: la primera postura admite la validez del acto luego de producirse la notificacin. Para la segunda, si el acto
no ha sido notificado es nulo

El acto administrativo y su condicin instrumental. Consecuencias.

El problema bsico en esta cuestin consiste en determinar si los documentos que emanan de funcionarios pblicos en
ejercicio de la funcin administrativa asumen el carcter de instrumentos pblicos, con las consecuencias que el CC les
asigna en cuanto a su valor probatorio. Sobre este punto, el art. 979, inc. 2, del CC dispone que constituyen instrumentos
pblicos los que extendieren los escribanos o funcionarios pblicos en la forma que las leyes hubieren determinado.
La cuestin estriba entonces en determinar qu se entiende por instrumento extendido por funcionario pblico en la forma
que las leyes hubieren determinado. La doctrina ha dicho que, por una razn elemental de lgica, tal norma debe ser
interpretada en forma restrictiva y que si bien todos los documentos administrativos son susceptibles de integrar, en principio,
el gnero documentos pblicos, slo cuando la ley les atribuya ese carcter (estableciendo las formalidades del caso) podr
atribuirse carcter de instrumento pblico a tales documentos.

Acto administrativo y acto institucional. Conceptos, diferencias, control judicial.

El acto institucional es producto de la llamada funcin gubernativa o poltica y engloba la actividad de los rganos superiores
del Estado respecto de aquellas relaciones que hacen a la subsistencia de las instituciones esenciales que organiza la
Constitucin, tanto en el plano de Derecho Pblico interno como en el concerniente al Derecho Internacional Pblico.
La caracterstica tpica del acto institucional es la circunstancia de que constituye un acto que no produce efectos jurdicos
directos en la esfera jurdica de los particulares o administrados, operando consecuencias respecto de rganos del Estado
(ej.: apertura de sesiones del Congreso) o entidades estatales (ej. intervencin federal a las provincias).
Como consecuencia de ello, los particulares o administrados carecen de accin para demandar ante la justicia la anulacin
de tales actos que vinculan esencialmente rganos o entidades estatales, cuya supervivencia definitiva ser determinada por
otros rganos constitucionales a travs del procedimiento que la misma Constitucin establece.

ACTO ADMINISTRATIVO

Bolilla VIII

Concepto y elemento : El acto administrativo es la declaracin unilateral que produce efectos jurdicos individuales en forma
directa. Es la decisin general o especial de una autoridad administrativa, en el ejercicio de sus propias funciones, y que se
refiere a derechos, deberes, e intereses, de las entidades administrativas o de los particulares respecto de ellas En sentido
amplio el acto administrativo se aplica a toda clase de manifestaciones de la actividad de los sujetos de la administracin
publica; y en el sentido estricto, comprende y abarca a las Manifestaciones de la voluntad del Estado para crear efectos
jurdicos, particularmente esta ultima, de significacin mas restringida y especifica, se constituye en el verdadero eje del
derecho administrativo. Elementos del acto administrativo.-Son de tres clases sujeto, objeto, causa. El sujeto.-Es el que
produce o emite el acto administrativo, es siempre la administracin publica, a travs de cualquiera de sus rganos. Este
sujeto (rgano o autoridad) debe tener la necesaria competencia (capacidad) para adoptar y ejecutar la decisin
correspondiente. Competencia.-Es el conjunto de atribuciones, potestades, facultades y obligaciones que un rgano puede y
debe ejercer legtimamente, la competencia es conferida por la C.P.E . y dems leyes. Debe ser ejercida directa y
exclusivamente.Todo acto administrativo emana de un rgano de la administracin publica, dependiente del Estado, de un
municipio u otra entidad publica. un reglamento de una ordenanza, etc. Elementos objetivos.- Son :1) objeto Es la materia o
contenido del acto administrativo, es decir, la sustancia de que se ocupa este. El objeto debe ser cierto, licito y real, es decir
identificable, verificable y conforme a la ley.El objeto comprende, las materias que necesariamente forman parte del acto y
sirven para individualizarlo. En cuanto a sus requisitos , el objeto debe ser licito, cierto, posible y determinado.El objeto no
debe ser prohibido por orden normativo.
La causa Es el motivo particular que impulsa a la administracin a emitir un acto administrativo y el fin El fin es su propsito
general. El fin es siempre de inters pblico, por que tiende a la satisfaccin de necesidades sociales que son requerimientos
mas o menos urgentes de una comunidad determinada.
Todo acto administrativo, necesariamente debe responder a un fin determinado, ya sea, de inters general y tambin a
aquellos intereses a los que especficamente cada decisin debe estar dirigida.
Elemento formales.-concierne a las formas que revisten los actos administrativos, que deben ser escritos, motivados,
firmados, por la autoridad que los emite, consignar el nombre del o de los destinatarios, etc.
Forma.-Es un elemento de la legalidad externo o formal del acto administrativo. El procedimiento constitutivo del acto
administrativo es el conjunto de tramites requisitos y modalidades para la elaboracin del mismo, la forma complementaria
son los tramites posteriores a la declaracin o decisin de la autoridad administrativa.
Motivacin.-Son las circunstancias de hecho y de derecho que en cada caso justifica la existencia del acto administrativo, o
sea, constituyen los fundamentos que amerizan su emisin.Eficacia.-Los actos administrativos deben cumplir siento requisito
esenciales para surtir efectos. Estos requisitos esenciales son:La Publicacin y la notificacin de los interesados. La
publicacin es aplicable a los reglamentos mientras que la notificacin lo es a los actos administrativos. El acto que no ha
sido notificado no produce efectos jurdicos inmediatos. Por lo tanto la notificacin es elemento del acto, forma parte de el.El
acto administrativo no suerte efecto mientras no sea notificado al interesado.
El objetivo, el fin, la integracin del acto administrativo se logra, se concreta, se produce desde le momento en que el
interesado a quien va dirigido toma conocimiento (que es el fin de la notificacin). Es entonces cuando el acto administrativo
adquiere eficacia, no antes ni despus, y no desde la fecha de su admisin.La notificaciones se pueden hacer
indistintamente, de la siguiente manera: a)Acceso directo del interesado al expediente, dejando constancia expresa de ello.
b)Prstamo del expediente. c)Recepcin de copias. d)Prestacin espontnea del interesado de la que resulta estar en
conocimiento fehaciente del acto respectivo. e)Cdula. f) Edictos. g)Otros medios de comunicacin.
Es admisible la notificacin verbal cuando el acto no este documentado por escrito. Para concluir sealamos que la
notificacin de un acto administrativo supone necesariamente el otorgamiento, implcito de la vista de las actuaciones en que
dicho acto a sido producido y los dictmenes, informes, etc, han dado lugar a el.
1.Funcin de la teora del acto administrativo. La funcin del acto administrativo se exterioriza a travs de distintas
formas : 1) reglamento administrativo : declaracin unilateral que causa efectos jurdicos generales d en forma directa , 2)
simple acto de administracin : declaracin unilateral interna o entre rganos que causa efectos jurdicos individuales en
forma indirecta 3) hechos administrativos : comportamiento fsico que realiza la administracin para ejecutar el acto
administrativo ( hacer lo que dice el acto) ( Ej. : la actividad que realiza un rgano de la adm. para ejecutar el acto adm
como demoler un edificio en peligro de cada) 4) contrato administrativo : declaracin bilateral que causa efectos jurdicos
entre dos o mas personas de las cuales una esta en ejercicio de la funcin administrativa , 5 acto administrativo :
declaracin unilateral que produce efectos jurdicos individuales en forma directa . Ej. Autorizacin , permiso aprobacin ,
concesin , renuncia , admisin )
2.Actividad administrativa no productora de efectos jurdicos. La administracin pblica como aparato estatal, para el
logro de los fines que el Estado persigue y los que se refieren a la propia administracin, realiza la llamada actividad
administrativa, que comprende las operaciones materiales y los actos administrativos. Las primeras constituyen medidas de
precaucin o de ejecucin, ambas necesarias en la actividad administrativa para la realizacin de esta misma.
Existen dos aspectos fundamentales que caracterizan la administracion: uno es, lo jurdico de los actos; y el otro, el aspecto
tcnico que significa accin prctica y de realizacin concreta, para que el acto sea vlido en cuanto a su contenido y forma
de la voluntad de la administracin, que como ya dijimos, se expresa a travs de una pluralidad de actos.
Por ello, hay que distinguir claramente el acto administrativo del acto material de ejecucin del derecho. Como por ejemplo:
una orden de detencin de una persona, dispuesta por un prefecto, en ejercicio de una potestad legal, es un acto
administrativo; la ejecucin de la misma orden por los agentes de polica es una acto material. Una resolucin, es un acto
administrativo; la publicacin de su texto, es una operacin material.

3.Distincin entre hechos y actos administrativos. Cualquiera que sea su forma, la actividad administrativa se traduce en
hechos y actos administrativos. Un hecho jurdico es un acontecimiento de la naturaleza o del hombre que, sin proponrselo
expresamente, produce efectos jurdicos, es decir, una adquisicin, modificacin transferencia o extincin de derechos u
obligaciones. Un acto jurdico es, entre otros, el contrato de compraventa y el testamento. Hay hechos jurdicos voluntarios
que no tienen la intencin de producir efectos jurdicos. Algunos de estos son hechos lcitos, como los cuasi- contratos, y
otros son los ilcitos, como los delitos y los cuasidelitos. En el Cdigo Civil Boliviano, no se reglamenta el acto jurdico de
manera independiente, sino dentro de los contratos.
El hecho administrativo consiste en la ejecucin material de las decisiones que constituyen actos administrativos, por ejemplo
la demolicin de un muro o de una casa; ordenada por autoridad administrativa por alguna razn de inters publico; el retiro
de los obstculos que se oponan al libre transito en una calle, etc.
4.El concepto de acto administrativo. Marienhoff : acto administrativo es toda declaracin disposicin o decisin de la
autoridad estatal en el ejercicio de sus propias funciones administrativas , productoras de efectos jurdicos Son actos
administrativos los contratos , reglamentos y actos de administracin ( no diferencia efectos jurdicos directos e indirectos )
Lo har por las caractersticas de cada uno ( Ej. Si es un acto adm. Bilateral : es un contrato , si es un acto adm. de
alcance general es un reglamento ) El sujeto que los emite es la autoridad u rgano estatal ( los pblicos no estatales no)
Cassagne: el acto adm. es toda declaracin de un rgano del estado en ejercicio de la funcin administrativa
caracterizada por un rgimen jurdico exorbitante del derecho privado que genera efectos jurdicos individuales directos con
relacin a terceros Son actos adm. los contratos por que hay efectos jurdicos directos , pero no son actos adm. los
reglamentos, , los dictmenes , y el sujeto que los emite es la autoridad u rgano estatal ( los pblicos no estatales no)
Gordillo: acto administrativo es : la declaracin unilateral realizada en ejercicio de la funcin administrativa que produce
efectos jurdicos directos e individuales No son actos administrativos ni los contratos ( por ser bilaterales) ni las
disposiciones ( por tener efecto indirecto) ni los reglamentos ( por tener efectos generales ) El sujeto emisor debe ser
siempre una persona publica.- Bielsa : acto administrativo es la decisin , general o especial de una autoridad
administrativa en ejercicio de sus propias funciones y que se refiere a derechos , deberes o intereses de las entidades
administrativas o de los particulares respecto a ellas . Dromi acto administrativo es la declaracin unilateral efectuada en
el ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos individuales en forma directa
El acto como declaracin. Es discutido si solo el Poder ejecutivo es el que dicta el acto administrativo ( teora subjetiva )
o si tambin puede emanar del Legislativo y el Judicial ( teora objetiva: que sostiene que mientras el acto se relacione,
con el ejercicio de la funcin administrativa el acto puede emanar de cualquiera de los tres poderes)El art.1 de la Ley 19549
dice las normas del procedimiento que se aplicaran ante la Administracin Publica Nacional , as la ley adopta la teora
subjetiva porquen o habla de funciones administrativas del Estado ( incluye al P. L y PJ) sino que menciona directamente a
la Administracin Publica Nacional Los actos emanados de entes particulares que presta n servicios pblicos
tcnicamente no son administrativos porque no emana de los rganos del estado , pero como tienen prerrogativas de
derecho publico tambin suele llamarselos actos administrativos . Dies dice que no son actos administrativos porque tienen
rgimen jurdico distinto no tienen la presuncin de legitimidad ni de ejecutoriedad que tienen los actos administrativos
Caractersticas del acto administrativo. Se aplican las reglas generales, ya que el acto goza de la PRESUNCIN DE
LEGITIMIDAD, por lo que puede serle impuesto a las partes an contra su voluntad, ya que la ley presume iuris tantum que el
acto es vlido, no pudiendo los jueces decretar de oficio su invalidez, y las partes debern probar su ilegitimidad para que el
mismo sea impugnado.En segundo trmino se aplica la REGLA DE EJECUTORIEDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO, ya que
la administracin por s y ante s misma puede aplicar el acto administrativo sin necesidad de acudir a la intervencin de los
magistrados para que este sea eficaz. Esto implica que el acto impugnativo de los particulares no suspende su ejecucin y
efectos, salvo que el juez as lo decida (no podr comprometer el inters pblico con tal decisin). Otros autores consideran
que el acto administrativo se caracteriza por: La IMPUGNABILIDAD La presuncin de legalidad es relativa, mientras no se
demuestre su invalidez lo que implica que pueden ser impugnados por va administrativa o por la judicial. En sede
administrativa a travs de recursos jerrquicos, de revisin y otros, y en segundo lugar mediante acciones judiciales de
anulabilidad. Por va administrativa la impugnacin o inconveniencia tambin procede por inoportunidad o inconveniencia de
los actos administrativos frente al bien comn y al orden pblico, pero por la va judicial esa accin solo procede por causas
de ilegalidad. ESTABILIDAD Al igual que las leyes, los actos administrativos son estables, en el sentido de que forman parte
del orden jurdico nacional y de las instituciones administrativas por que confieren derechos, establecen obligaciones y
regulan la administracin pblica as como las relaciones entre esta y los administrados. Dicha estabilidad, tiene que ver
sobre todo con la naturaleza de los derechos adquiridos y con la presuncin de legalidad que los rodea, en virtud de la cual
se considera que todo acto administrativo se legtimo en principio, por que emana de las potestades de orden pblico que
tiene la administracin pblica que persigue el inters social, colectivo. Ya que ante sentencia definitiva de juez competente
se el mismo goza de validez y permanencia. -En el caso Elena Carman de Cantn c/ Gobierno Nacional (1936). surgen los
requisitos para que el acto goce de estabilidad. Debe ser administrativo, unilateral e individual; que de l nazcan derechos
subjetivos; que hay sido debidamente notificado; que sea regular; e inexistencia de ley que autorice la revocacin del mismo.
Retroactividad (Art. 13.) solo podr serlo cuando: no lesione derechos adquiridos; no perjudique a terceros; sustituya a otro
revocado; que derive de clusula legal de orden pblico.
Clasificacin de los actos administrativos. Clasificacin de los actos administrativos.-: 1)Segn el mbito de
aplicacin.-:Hay actos internos : se dan dentro de la administracin y no afectan a los administrados, tales son las
decisiones, ordenes y sanciones que ataen a la organizacin y funciones del rgano administrativo y al desempeo o
conducta de los agentes de la administracin La funcin de la teora del acto responde a dos objetivos bsicos : 1) por un
lado nuclea en el concepto los actos sometidos a un rgimen jurdico uniforme y por el otro el elaborar una nocin til
para la proteccin de los derechos agrega el autor la proteccin del inters publico y externos. :afectan a los administrados
en general o en particular Ej: Cobro de impuestos, aplicacin de multas, etc.)
2)Segn la naturaleza de la decisin.-Pueden ser: de introduccin o de ejecucin. 3)Segn las voluntades que interviene.-
Pueden ser simples o complejos. 4) Por los efectos que producen.- Se clasifican en actos que aumentan los derechos de
los particulares y otros que los restringen. 5) La concesin.- es un derecho que otorga la A.P., a un particular para el uso o
explotacin de bienes del Estado o para prestacin de Servicios Pblicos.6) La autorizacin, licencia o permiso.- Son actos
que permiten el ejercicio de derechos reconocidos por la ley, pero que estn reglamentados por razones de oportunidad y de
inters pblico, como son la autorizacin para construir casas y edificios, para conducir vehculos, para abrir un negocio, etc.
7)La dispensa.-Mediante la cual se exonera del pago de impuestos o de cumplir con determinadas cargas Pblicas (servicio
Militar, Jurados Electorales, etc).8)Las ordenes.-Imparten la A.P., a los administrados en virtud de su potestad imperativa o de
mando 9).La expropiacin.- es una limitacin al derecho de propiedad privada reconocido por los Art. 17 de la C.P.E., y 105 y
siguientes del C.C.B.10)Las sanciones.-Mediante las cuales se castigan las infracciones de los particulares en normas y
reglamentos de orden pblico.
11)Jerarqua. La jerarqua de los actos tambin puede fundarse tomando la jerarqua del rgano del cual emana, de manera
tal que los actos del inferior no puede contradecir, ni violar los actos del superior. El inferior se encuentra en una relacin de
subordinacin respecto del superior. El deber de obediencia es el deber de ejecucin de una norma, no deber de obediencia
a la persona del superior. Los elementos esenciales de la jerarqua administrativa son el deber de obediencia, el deber de
correspondencia y al facultad de suspender y revocar las actos del inferior. La jerarqua de los actos administrativos se
establece de la siguiente manera: a)Decreto Supremo.-Emanado por el Presidente de la Repblica y sus Ministros. b)
Resoluciones Supremas.-Emanadas del Presidente de la Repblica y uno o ms ministros. c)Resoluciones Ministeriales.-
Emanada de un Ministro .e) Decretos.-f) De mero trmite o procedencias de sustentacin .g) Circulares, instrucciones y
memorndums .Internos en cada rgano o reparticin.
Hechos y Actos se lo diferencia del mero hecho constituido por el comportamiento material del agente estatal La
declaracin importa la exteriorizacin de una idea de un pensamiento es algo mas que la conducta fsica Es una expresin
intelectual a travs del lenguaje escrito , oral o de otro signo convencional o ideogrfico La diferencia con el hecho ha
tenido repercusiones jurdicas : la CSJ resolvi que los limites del art. 17 de la LPA no se aplica a los hechos . Actos
verbales. La declaracin puede ser verbal si las circunstancias lo permiten o lo exigen Actos tcitos. Se incluyen como
actos administrativos a las declaraciones de conocimiento o atestaciones ( actos de registro , certificaciones ) y las
declaraciones que importen juicios de valor La cuestin de la voluntad psicolgica del funcionario se excluye la voluntad
psicolgica del agente pues carece de relevancia jurdica en la actividad preponderantemente reglada Permite asumir la
ausencia de vinculacin inmediata observada entre la voluntad del agente u la declaracin.
5.Unilateralidad o bilateralidad. Actos de alcance particular o general. Los actos de alcance general no normativo. La
LPA ha acogido no solo los actos unilaterales individuales , sino tambin los generales y los bilaterales .la inclusin de
los generales en el concepto de acto administrativo adopta un criterio amplio ( art 11/24) , aunque tiene un rgimen
diferenciado para cada categora en materia, de publicidad , extincin e impugnacin judicial sin perjuicio de las
particularidades jerrquico normativas que derivan del acto general y el individual resumidos en el principio de
inderogabilidad singular del reglamento.- con independencia de la fuente y de la letra d la ley los actos de alcance general
no pueden ser considerados desde el punto de vista estricto del rgimen jurdico actos administrativos
6. Quid del acto emitido por entes no estatales. Admite la existencia de actos administrativos en aquellos entes no
estatales que tienen atribuido el ejercicio de una determinada porcin de la funcin administrativa cuando actan en
ejercicio de esa funcin ( por Ej. El Colegio de Abogados ciertos actos son de naturaleza administrativa basado en el art. 17
ley 23187) ) Actos administrativos de los rganos legislativo y judicial. hay un sometimiento de sus actos
administrativos al rgimen propio de la funcin administrativa la cual supone el control jurisdiccional La CSJN partiendo del
principio de no enjuiciabilidad se sus decisiones de superintendencia ha aceptado que ese principio no se aplica cuando el
acto que traduce la actividad importa una violacin del derecho d e defensa del agente judicial afectado La cuestin en los
denominados rganos extrapoder.
7. Requisitos esenciales del acto administrativo. Anlisis. Requisitos esenciales del acto administrativo
ARTICULO 7). Son requisitos esenciales del acto administrativo los siguientes: Competencia a) Ser distado por autoridad
competente. Causa b) Deber sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirvan de causa y en el derecho aplicable;
Objeto c) El objeto debe ser cierto y fsica y jurdicamente posible; debe decidir todas las peticiones formuladas, pero puede
involucrar otras no propuestas previa audiencia del interesado y siempre que ello NO afecte derechos adquiridos;
Procedimientos d) Antes de su emisin deben cumplirse los procedimientos esenciales y sustanciales previstos y los que
resulten implcitos del ordenamiento jurdico. Sin perjuicio de lo que establezcan otras normas especiales, considrase
tambin esencial el dictamen proveniente de los servicios permanentes de asesoramiento jurdico cuando el acto pudiere
afectar derechos subjetivos o intereses legtimos; Motivacin
e) Deber ser motivado, expresndose en forma concreta las razones que inducen a emitir el acto, consignando, adems, los
recaudos indicados en el inciso b) del presente artculo; Finalidad f) Habr de cumplirse con la finalidad que resulte de las
normas que otorgan las facultades pertinentes del rgano emisor, sin poder perseguir encubierta mente otros fines, pblicos o
privados, distintos de los que justifican el acto, su causa y objeto. Las medidas que el acto involucre deben ser
proporcionalmente adecuadas a aquella finalidad. Los contratos que celebre el Estado, los permisos y las concesiones
administrativas se regirn por sus respectivas leyes especiales, sin perjuicio de la aplicacin analgica de las normas del
presente titulo, si ello fuere procedente. Forma ARTICULO 8). El acto administrativo se manifestar expresa mente y por
escrito; indicar el lugar y fecha en que se lo dicta y contendr la firma de la autoridad que lo emite; slo por excepcin y si
las circunstancias lo permitieren podr utilizarse una forma distinta.

8. Clusulas accidentales o accesorias. Anlisis. Son considerados como tales y no esenciales cuando ellos no
sean inherentes al respectivo acto porque de ser asi serian elementos constitutivos del objeto normal de ste Los
elementos tradicionalmente considerados accidentales son: plazo o termino la condicin y el modo La LPA los vicios en
estos elementos no traen nulidad del acto cuando sean separables y no afecten la esencia del acto cuestionado ( art 16)

Unidad 8
32.-Concepto y elementos del acto administrativo: Concepto: la declaracin unilateral realizada en ejercicio de la funcin
administrativa que produce efectos jurdicos directos e individuales. Elementos: Elementos esenciales son los que surgen del
art. 7 de la LNPA: a) competencia: el acto debe ser dictado por autoridad competente, b) Causa: deber sustentarse en los
hechos y antecedentes que le sirvan de causa y en el derecho aplicable; c) Objeto: es el contenido del acto. Debe ser cierto,
determinado, fsica y jurdicamente posible y resolver las peticiones formuladas, d) Motivacin: todo acto administrativo tiene
que tener una razn para ser emitido, e) Finalidad: debe tener una finalidad surgida de las normas que le dan al rgano las
facultades de emitirlo, debiendo satisfacer siempre necesidades e intereses pblicos, f) Procedimientos: son las formalidades
esenciales que debe tener segn la ley para la emisin del acto; g) Forma: es el modo cmo se instrumenta y se da a
conocer la voluntad administrativa. El acto debe manifestarse expresamente y por escrito, indicar el lugar y fecha que se lo
dicta y contener la firma de la autoridad que lo emite. Elementos accidentales: sirven para ampliar o restringir el contenido
del acto y son: a) Plazo: determina un perodo en que el acto empieza o termina de producir efectos jurdicos. b) Modo: es la
obligacin o carga que debe cumplir el administrado, c) Condicin: es el acontecimiento futuro e incierto que tiene por efecto
subordinar el nacimiento o la extincin del acto administrativo a que se cumpla dicha condicin.

33.-Acto administrativo y acto institucional. Conceptos, diferencias, control judicial. Acto administrativo es una
declaracin emitida por un rgano estatal, o un ente pblico no estatal en ejercicio de la funcin administrativa, bajo un
rgimen jurdico exorbitante, productora de efectos jurdicos directos e individuales respecto de terceros, mientras que el acto
institucional es una consecuencia de la llamada funcin gubernativa o poltica, y asimila la actividad de los rganos
superiores del E respecto de aquellas cuestiones que tienen que ver con la existencia de las instituciones esenciales que
organiza la C.N.. Estos se encuentran excluidos de la revisin judicial. No gozan del mismo rgimen que los actos
administrativos, sino que tienen un rgimen discrecional y pueden ser dictados por el P.L. como por el P.E. Los actos
institucionales no producen efectos jurdicos en la esfera de los administrados, slo en los rganos del estado y entidades
descentralizadas. Control judicial: La C.S.J.N. estableci su criterio sobre el alcance de las facultades judiciales respecto al
control de los actos y medidas que puede dictar el P.E. durante el estado de sitio. A partir del caso "Antonio Sofa y otro", la
jurisprudencia se ha orientado hacia el reconocimiento de facultades a los jueces para ejercer un control de razonabilidad
sobre los actos dictados por el P.E. en uso de las atribuciones que le confiere el artculo 23 de la C.N. Los alcances del
citado control de razonabilidad fueron determinados en posteriores pronunciamientos del alto Tribunal y del anlisis de los
mismos surge que dicho control de razonabilidad comprende un doble aspecto: a) la relacin entre la garanta afectada por el
acto de ejecucin del acto institucional (estado de sitio) y el estado de conmocin interior; b) la comprobacin de si el acto
administrativo guarda una proporcin adecuada con los fines que se persiguen.
34.-Notificacin de los actos administrativos: es un requisito de validez o de eficacia de los actos administrativos?
Posiciones doctrinarias, regulacin de la LNPA. Consecuencias de admitir una u otra postura ante una notificacin
invlida. Tanto la publicacin como la notificacin son formas de publicidad. La publicacin es aplicable a los reglamentos,
mientras que la notificacin lo es a los actos administrativos. El acto que no ha sido notificado no produce efectos jurdicos
inmediatos. Por lo tanto la notificacin es elemento del acto. La comunicacin del acto afecta a la vinculacin o sujecin del
administrado. La notificacin no debe ser imprecisa ni ambigua, con el objeto de no violar la garanta que consagra
expresamente el art. 18 de la C.N. Las notificaciones podrn realizarse por: a) acceso directo del interesado al expediente,
dejando constancia expresa de ello; b) prstamo del expediente; c) recepcin de copias; d) presentacin espontnea del
interesado de la que resulta estar en conocimiento fehaciente del acto respectivo; e) cdula; f) telegrama con aviso de
entrega o carta documento; g) edictos; h) oficio impuesto como certificado expreso con aviso de recepcin, i) por los medios
que indique la autoridad postal, a travs de sus permisionarios. Es admisible la notificacin verbal slo cuando el acto
vlidamente no est documentado por escrito. Adems, si la voluntad administrativa se exteriorizara por seales o signos, su
conocimiento o percepcin importara notificacin. El acto administrativo no notificado por impulso de la Administracin puede
llegar a ser eficaz mediante la invocacin de sus efectos por parte del interesado. La notificacin de un acto administrativo
supone necesariamente el otorgamiento implcito de la vista de las actuaciones en que dicho acto ha sido producido y de los
dictmenes, informes, etc., que han dado lugar a l, sea que stos coincidan con la decisin o, por el contrario, sean
contrarios a ella.
35.-El acto administrativo y su condicin instrumental. Consecuencias. En la doctrina y jurisprudencia prevalece la idea
de no atribuir al instrumento que acredita el acto administrativo la condicin de instrumento publico en los trminos y con los
alcances que el C.C. le asigna a stos (art. 979 inc.2) sin perjuicio de ello existe la posibilidad de que el legislador asigne esta
calidad a ciertos instrumentos en particular. Si se le otorga el valor de instrumento pblico, Gordillo dice que el contenido del
instrumento hace plena fe para las partes, pero no para los terceros, los que pueden utilizar todos los medios de prueba. Si
considerramos que todas las actuaciones administrativas son instrumentos pblicos, estaramos poniendo al Estado en una
situacin de excesivo privilegio respecto de los particulares (se violentara el principio de igualdad de la prueba, no teniendo
nunca el Estado que demostrar nada ya que el documento se prueba por s mismo -no tendra la carga procesal de aportar
prueba para sustentarlo-). Por ello prevalece la tesis restringida que sostiene que hay instrumento pblico cuando una ley
formal asigna especialmente al oficial o funcionario la atribucin de crear documentos autnticos (dar fe).
Bolilla IX: Invalidez. Vicios. Saneamiento

1. Rgimen de la invalidezSi bien el criterio que instala Marienhoff respecto de el acto administrativo perfecto (vlido y
eficaz), el acto administrativo, como acto jurdico de la administracin es susceptible de adolecer de los vicios de los actos
jurdicos generales.
Criterio que deriva de la doctrina jurisprudencial de la CSJN. En Ganadera Los Lagos S.A. c/ Gobierno Nacional, donde
entiende que si bien el rgimen legal que deriva de la normativa vigente del Cdigo Civil resulta aplicable, existe una
diferencia sustancial entre los actos administrativos y los actos jurdicos civiles, por lo que el fallo suscitado genera una teora
autnoma respecto de esta temtica. Entonces el rgimen legal aplicable resultar el del Cdigo Civil, siempre y cuando
pueda por medio de la analoga (atendiendo a la naturaleza administrativa de los actos) serle impuesta . Los tipos de
invalidez segn el Cdigo Civil. , Actos nulos (Art. 1041 a 1044 CC). Estos lo sern cuando el vicio que los afecta esta
expresamente establecido por ley, y existe en la misma medida en todos los casos, siendo el vicio de carcter notorio,
patente y su nulidad no depender de juzgamiento. Los efectos de la nulidad son de carcter retroactivos (ex nunc) pues se
considera que el acto es inexistente desde su nacimiento, no pudiendo sanearse por la voluntad de las partes. Son aquellas
que estn discriminadas en el Art. 1047 del Cdigo Civil, cuyo vicio o defecto no es susceptible de ser subsanado, dado que
las mismas afectan al orden o inters pblico.
Estas pueden ser declaradas a peticin de parte, y an de oficio por el juez. Las mismas resultan imprescriptibles en cuanto a
la accin para su denuncia , Actos anulables (Art. 1045 CC). Resultan anulables aquellos actos que son susceptibles de
darse en mayor o menor medida, por lo que resultar necesario la apreciacin judicial para declararlos. Es decir que
depender del resultando de la investigacin judicial, para establecer si la magnitud de tal vicio amerita la declaracin de
nulidad de tal acto. Los efectos de la anulabilidad no son retroactivos (ex tunc), por lo que los mismos producen efectos
desde que el acto fue declarado tal, pudiendo incluso ser subsanado por la voluntad de las partes Nulidades relativas. Son
aquellas cuyo vicio o defecto solamente afecta al orden individual, por lo que sern susceptibles de ser subsanadas por la
voluntad de los particulares. Son instadas a pedido de parte, nunca de oficio. Y la accin para su denuncia prescribe a los
dos aos. Las nulidades segn el derecho positivo administrativo. En cuanto a la clasificacin existente en el Cdigo
Civil de actos nulos o anulables, tanto la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos, como la doctrina (Marienhoff,
Cassagne) sostienen que resultan sinnimos al momento de aplicarlos a los actos. Acto nulo de nulidad absoluta Nulidad
Absoluta (Art. 14 Ley Nacional de Procedimientos Administrativos).En este caso la ley considera que el mismo puede ser
revocado an de oficio por la administracin pblica, con la salvedad de que el mismo estuviere firma, consentido y haya
generado derechos subjetivos que se estn cumpliendo, en cuyo caso solo resultar procedente su declaracin en sede
judicial .Aqu la nulidad deriva de del vicio en los elementos esenciales del acto administrativo, que lesionan el orden o inters
pblico. y acto anulable de nulidad relativa Nulidad Relativa (Art. 15 Ley Nacional de Procedimientos Administrativos.) En
estos casos el vicio que adolece al acto es de carcter leve, y no manifiesto, por lo que los elementos esenciales no se ven
afectados, por lo que se presumen legtimos, y son tomados como tal hasta su declaracin. Esta puede ser declarada por
autoridad judicial, o bien caso contrario puede ser saneada por las partes mediante consentimiento expreso o tcito.
Nulidad manifiesta ( art 1038CC) cuando el vicio del acto es patente , manifiesto , fcilmente apreciable el art. 1038 dice
que estos actos se reputan nulos d aunque su nulidad no haya sido juzgada . y no manifiesta.: cuando el vicio no e
patente y para comprobar su existencia el juez deba realizar una investigacin Jurisprudencia de la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin.

2.Teora del acto inexistente.. Los ACTOS REGULARES : son los actos validos y los actos anulables : a) actos validos
son los actos completamente conformes al ordenamiento jurdico con vicios intrascendentes .b) actos anulables ( art 15 Si
se hubiere incurrido en una irregularidad, omisin o vicio que no llegare a impedir la existencia de alguno de sus elementos
esenciales, el acto ser anulable en sede judicial) Tienen un vicio trascendente pero subsanable Los ACTOS
IRREGULARES : son aquellos que no renen las condiciones de validez o que tienen un error grave de derecho , es de
nulidad absoluta y puede ser revocado por quien los emiti. . Ellos son A) los actos inexistentes : para Marienhoff se debe
excluir esta categora y aplicar el art 9 de la ley :a) De comportamientos materiales que importen vas de hecho
administrativas, lesivas de un derecho o garanta constitucionales; Las vas de hecho administrativas son ilcitos realizados
por un funcionario publico , que viola el principio de legalidad y que hace responsable a la administracin
b) De poner en ejecucin un acto estando pendiente algn recurso administrativo de los que en virtud de norma expresa
impliquen la suspensin de los efectos ejecutorios de aqul, o que, habindose resuelto, no hubiere sido notificado B) los
actos nulos art 14 El acto administrativo es nulo , de nulidad absoluta e insanable, en los siguientes casos:
a) Cuando la voluntad de la administracin resultare excluida por error esencial; dolo, en cuanto se tengan como existentes
hechos o antecedentes inexistentes o falsos; violencia fsica o moral ejercida sobre el agente; o por simulacin absoluta; b)
Cuando fuere emitido mediando incompetencia en razn de la materia, del territorio, del tiempo o del grado, salvo, en este
ltimo supuesto, que la delegacin o sustitucin estuvieren permitidas; falta de causa por no existir o ser falsos los hechos o
el derecho invocado; o por violacin de la ley aplicable, de las formas esenciales o de la finalidad que inspir su dictado.
VAS DE HECHO ADMINISTRATIVAS La LNPA no acoge la denominada teora del acto inexistente pero como alternativa
regula las vas de hecho administrativas El art. 9 establece que la administracin se abstendr : a) de comportamientos
materiales lesivos de derechos o garantas constitucionales ; b) de m poner en ejecucin un acto estando pendiente algn
recurso administrativo de los que en virtud de una norma expresa impliquen suspensin de los efectos ejecutorios de
aquel o que habindose resuelto no hubiese sido notificado , La va de hecho tpico es la contemplada en el punto a)
aunque la ley considera equiparable a ello los supuestos enunciados en el pto b) La nota comn es la irregularidad del
comportamiento material por falta de a acto previo ( inc a) suspensin de la autotutela ejecutiva ( inc b) ) , primera prte o
carencia de eficiencia ( inc e) segunda parte ) agregando los supuestos de no coincidencia entre titulo jurdico y la
ejecucin , indebida ejecucin ; porque se requiere intervencin judicial ( art. 12LNPA parr1 Lo importante es el descarte
de la complicacin que hubiere sido la introduccin de la categora de inexistencia y la significacin histrico axiolgica
que el instituto posee ; como imperatividad de accionar administrativo sujeto a la juricidad
3.Vicios. Anlisis. 1) ERROR ESENCIAL : se da cuando el conocimiento de algn elemento del acto es falso ,deforme o
este ausente. Para que el error configure la invalidez debe ser esencial , excluyente 2) DOLO el art. 931CC. Dice : Accin
dolosa para conseguir la ejecucin de un acto, es toda asercin de lo que es falso o disimulacin de lo verdadero, cualquier
artificio, astucia o maquinacin que se emplee con ese fin. 3) SIMULACION: art 955 CC dice : La simulacin tiene lugar
cuando se encubre el carcter jurdico de un acto bajo la apariencia de otro, o cuando el acto contiene clusulas que no son
sinceras, o fechas que no son verdaderas, o cuando por l se constituyen o transmiten derechos a personas interpuestas,
que no son aquellas para quienes en realidad se constituyen o transmiten. . Simulacin absoluta : cuando no hay elementos
del acto( nulidad absoluta ) . Simulacin cuando los elementos del acto estan viciados
4. Saneamiento. Los actos administrativos como actos jurdicos son susceptibles de ser saneados, por lo que la
administracin tiene la facultad de subsanar, o corregir el vicio que genera este acto. La modalidad de saneamiento esta
establecida en el Art. 19 de le Ley Nacional de Procedimientos Administrativos.( Saneamiento ARTICULO 19). El acto
administrativo anulable puede ser saneado mediante: Ratificacin a) Ratificacin por el rgano superior cuando el acto
hubiere sido emitido con incompetencia en razn de grado y siempre que la avocacin, delegacin o sustitucin fueren
procedentes; Confirmacin b) Confirmacin por el rgano que dict el acto subsanando el vicio que lo afecte. Los efectos del
saneamiento se retrotraern a la fecha de emisin del acto objeto de ratificacin o confirmacin. Conversin ARTICULO 20).
Si los elementos vlidos de un acto administrativo nulo permitiesen integrar otro que fuere vlido, podr efectuarse su
conversin en ste consintindolo el administrado. La conversin tendr efectos a partir del momento en que se perfeccione
el nuevo acto.)
Cuando el defecto del acto administrativo da lugar a la sancin, en principio, de nulidad relativa, la administracin posee la
facultad de subsanar el vicio que lo invalida, cuya causal puede revenir tanto de un comportamiento activo como de una
emisin formal o de fondo respecto de uno o ms elementos del acto administrativo. La subsanacin del defecto que portaba
el acto y su correlativa validez es lo que se designa generalmente en doctrina bajo el nombre de saneamiento o
convalidacin. En el caso de actos administrativos con vicios leves, se procede a su modificacin para suprimir o corregir el
vicio que lo afecta .El saneamiento del acto administrativo consiste en hacer desaparecer las causas del vicio del acto, es
realizado por el rgano que lo emiti o sus superiores dependiendo este de la gravedad del vicio. La teora del saneamiento
posee una importancia decisiva en el estado contemporneo dadas las tendencias actuales que conducen hacia la
estabilidad, seguridad y certeza que todas las relaciones jurdicas como instrumento de solucin a los constantes conflictos
que se generan entre la administracin y los administrados. Las especies de que se componen el genero saneamiento son
tradicionalmente: Ratificacin.- El administrativo viciado de incompetencia en razn del grado, puede ser ratificado por el
rgano superior siempre que sean admisibles, en tal supuesto, la avocacin y la delegacin. Ello es lgico puesto que la
entidad de los defectos de incompetencia en razn de la materia y del territorio (nulidad absoluta), torna absoluta la
incompetencia. Es semejante a la aprobacin porque ambos son posteriores al acto, pero se diferencian porque la
aprobacin se da a un proyecto de acto administrativo que aun no a producido efecto jurdico, pero que estaba viciado. La
ramificacin es la confirmacin por el superior de un acto viciado por el rgano que lo dicte era incompetente en razn del
grado. Resulta tambin importante la procedencia de la avocacin y de la delegacin para que le rgano superior puede
revocar el acto por que si la avocacin no fuere procedente, el acto pertenecera a la competencia exclusiva del inferior; si la
delegacin no fuera admisible la competencia correspondera exclusivamente al superior .La modificacin puede realizarse
de oficio, por peticin e impugnacin del interesado. Tiene efectos retroactivos, considerndose que el acto modificado a
carecido de vicio .Confirmacin.-Por confirmacin del acto se entiende aquellas especie de saneamiento por la cual la
administracin o el administrado proceden a subsanar el vicio que lo afectan. Por la actitud del concepto se trata de la
especie mas importante del saneamiento del acto administrativo, y hasta casi podra sostenerse en el campo terico, que ella
abarca todas las dems. Se pueden considerar que la ratificacin es un especie particularizada de confirmacin, ya que la
principal diferencia existe entre ambos es que la confirmacin puede efectuarla cualquier rgano sea inferior o superior,
mientras que la ratificacin debe ser realizada como por el rgano superior con competencia para dictar el acto.
Conversin Consiste en el dictado de un nuevo acto administrativo a travs del cual se declara la voluntad de aprovechar los
elementos validos que contena el acto viciado, integrndoles en otro acto distinto y extinguiendo los elementos y clusulas
afectados de invalides (absoluta o relativa).Esta figura que aparece originalmente en el campo del derecho privado no tarda
en extenderse al derecho administrativo donde si bien produce una fisura del principio que consagra la imposibilidad de
subsanar un acto afectado de una invalidez originada, erigida en proteccin del orden pblico administrativo, tal como es la
nulidad absoluta, no ocasiona la quiebra del sistema en virtud de aquella transformacin del acto que se hace aprovechando
solo los elementos validos del mismo y si n violentar el orden pblico, importando siempre un carcter excepcional en la
verdad y realidad. Hay que distinguir entre el hecho que hace desaparecer un presupuesto jurdico del acto, en caso de
legitimidad sobreviniente, y el hecho que provoca una imposibilidad en la produccin de efectos del acto. Aqu la extincin se
opera de pleno derecho, en la ilegitimidad sobreviniente la extensin requiere pronunciamiento expreso del rgano
administrativo .Cuando hay ilegitimidad sobreviniente, el acto deja de ser valido, por que se vuelve contrario al derecho. Y
como no hay imposibilidad en la produccin de efectos, es necesario decidir su extensin. Sus efectos dependern de la
gravedad de la ilegitimidad que hubiere afectado al acto originariamente valido. Si se refiere a una grave ilegitimidad y el acto
puede ser nulo, la extincin tiene efectos retroactivos a la fecha de nacimiento de la ilegitimidad del acto, y si la ilegitimidad
es leve y el acto puede considerarse meramente anulable, la extincin va a tener efectos solamente para el futuro.
a. Nulidad.- En el derecho son nulos los actos cuyos vicios es insubsanable y carecen de validez, en el cual no
surten ningn efecto jurdico. La nulidad absoluta se aplica en las reglas siguientes :a)Puede ser declarado de oficio por el
juez. b)Puede pedir que se lo declare todos los interesados, con excepcin del que ha realizado el acto conociendo o
debiendo conocer al vicio que lo invalidaba. c) Puede pedir su declaracin del Ministerio Pblico. d) No es susceptible de
confirmacin. e)La accin de nulidad es imprescriptible. La nulidad relativa se aplica: 1)No puede ser declarada de oficio
por el juez, sino a peticin de partes. 2)No puede pedir su declaratoria el Ministerio Pblico. 3)Puede ser confirmado por los
interesados. 4) La accin prescribe con el transcurso del tiempo.
La doctrina clasifica las nulidades en expresa o textuales y virtuales. Ambas nulidades deben ser declaradas formales por el
rgano competente, y ese es un principio que se aplica en el derecho privado como en el derecho pblico. Tambin son nulos
los actos administrativos que padecen de incompetencia radicar por razn de materia o de territorio. Esos actos no pueden
ser convalidados por prescripcin ni por ratificacin. Cuando la incompetencia es por grado, el acto puede ser convalidado
por el rgano competente. Son tambin nulos los actos que contravienen una ley expresa, aunque no se trate de
competencia ni de forma .Actos anulables.-Son aquellos actos que nacen a la vida jurdica con vicisitudes, o sea que tienen
vicios coetneos en su nacimiento o cumplimiento, estos vicios son subsanables siempre y cuando exista la voluntad de las
partes de darles validez. Los actos anulables tienen validez mientras no se declaren judicialmente su nulidad, declaracin que
cobra efecto retroactivamente desde el momento en que se pronuncia la sentencia respectiva .Pueden ser convalidados por
el transcurso del tiempo, la accin prescribe en el plazo de 5 aos, solo puede ser de demanda por las personas perjudicadas
.La anulabilidad a diferencia de la nulidad es la nica que puede ser ratificada o conformada siempre y cuando exista la
voluntad de las parte de subsanar los vicios y darles plena validez.
Teora de la subsanacion los vicios o deficiencias observado en el procedimiento administrativo son subsanables en el
ejerci pleno de la defensa en sede judicial El alto tribunal fallo consagrando la nulidad absoluta en insanable de toda
actuacin administrativa que viole la garanta constitucional de defensa

Unidad 9
36.-Nulidad absoluta y nulidad relativa en el derecho administrativo. Criterio de distincin y caracteres : Actos de
nulidad absoluta: (art. 14) el acto afectado de nulidad absoluta no goza de presuncin de legitimidad por tener un vicio grave
y debe ser revocado en sede administrativa de oficio salvo que estuviere firme y consentido, con derechos subjetivos que se
estn cumpliendo, en cuyo caso opera la revocacin judicial-. Esta nulidad se da cuando el vicio afecta a los elementos
esenciales del acto lesionando el orden y el inters pblico, por ello no es subsanable, la accin para demandar la nulidad es
imprescriptible y su extincin produce efectos retroactivos. Actos de nulidad relativa (art. 15): es aquel que tiene un vicio leve,
no manifiesto que no afecta elementos esenciales del acto, es prescriptible y tiene cierta estabilidad (se presume legtimo, y
por eso son tratados como vlidos hasta que son anulados o revocados de oficio o a pedido de parte). Los actos pueden ser
saneados a travs de dos sistemas: -ratificacin por el rgano superior y confirmacin por el rgano que dict el acto.

37.-Saneamiento y conversin del acto administrativo. (arts. 19 y 20 de LNPA). El saneamiento (o convalidacin): es la

facultad que tiene la Administracin para arreglar, subsanar o corregir el vicio que genera en un acto, su nulidad relativa.
Dentro del saneamiento hay especies: 1) Ratificacin: se aplica para los casos en donde hay nulidad relativa por
incompetencia en el grado, pero est permitida la delegacin o sustitucin o avocacin; entonces el rgano superior con
competencia, ratifica el acto dictado por el inferior incompetente. 2) Confirmacin: en este caso, el mismo rgano que dict el
acto con algn vicio, se encarga de subsanarlo. Ambos tienen efectos retroactivos y deben ser respetadas las formas
originales del acto viciado. Conversin: se aprovechan los elementos vlidos de un acto viciado (y se desechan los invlidos)
para que ellos integren un nuevo acto vlido; es decir, que se convierte o transforma el acto invlido en un nuevo acto vlido,
pero siempre que el administrado lo acepte. Tiene efectos retroactivos.

38.-Vas de hecho administrativas. Son acciones ilcitas realizadas por un funcionario pblico (violando el principio de
legalidad) y que hacen responsable a la Administracin. Supuestos: a) que el comportamiento lesione derechos o garantas
constitucionales; b) que consista en poner en ejecucin cuando est pendiente un recurso administrativo, que suspende su
ejecutoriedad o que aunque est resuelto an no se notific. Requisitos: el hecho tiene que ser producido con la intervencin
de un funcionario pblico, nunca de un particular y debe ser una accin manifiesta y groseramente ilegal (art. 9 de la LNPA).
Bolilla 9
Nulidad absoluta y nulidad relativa de los actos administrativos. Rgimen de la LNPA.
El acto administrativo tiene que satisfacer todos los requisitos relativos al objeto, competencia, voluntad y forma, y producirse
con arreglo a las normas que regulan el procedimiento administrativo.
La exclusin o inexistencia de los elementos esenciales o el incumplimiento total o parcial de ellos, expresa o implcitamente
exigidos por el orden jurdico, constituyen la frmula legislativa comn para definir los vicios del acto administrativo.
Hay una relacin de causa a efecto entre vicios y nulidades. Precisamente la nulidad es la consecuencia jurdica que se
impone ante la transgresin al orden jurdico.
Los vicios se clasifican, segn la gravedad e importancia que reviste la antijuridicidad en el caso concreto, en muy graves,
graves, leves y muy leves.
Los vicios del acto administrativo, segn su gravedad, afectan su validez. Es invlido el acto administrativo con vicios muy
graves, graves y leves. El vicio muy leve no afecta la validez, sin perjuicio de la responsabilidad del agente pblico.
Los vicios que afectan la validez del acto administrativo producen como consecuencia jurdica su inexistencia, nulidad o
anulabilidad.
Existen cuatro categoras de consecuencias jurdicas aplicables a los actos segn el vicio de que adolezcan: anulabilidad art.
15, LNPA o "nulidad relativa" en la terminologa de la CSJN; nulidad o "nulidad absoluta" segn expresin de la Corte y de la
LNPA (art. 14); nulidad constitucional o actos insanablemente nulos, conforme al art. 36 de la Constitucin, e inexistencia
La nulidad constitucional y la inexistencia corresponden al vicio muy grave, la nulidad al vicio grave y la anulabilidad al vicio
leve.

Vas de hecho administrativas. Nocin conceptual.

Concepto: las vas de hecho administrativas son los simples comportamientos materiales o fsicos de las autoridades
administrativas, que, sin alcanzar a configurar una declaracin, implican una grosera o grave violacin del ordenamiento
jurdico. La lesin que la configura debe implicar un ataque efectivo, un comportamiento material, que como tal sea tangible,
no bastando con la lesin potencial o una mera amenaza de sufrir perjuicio.
El ordenamiento no contempla la impugnacin recursiva de las vas de hecho administrativas ni de los hechos
administrativos, En estos casos, proceder, si se opta por la va previa administrativa, innecesaria en los dos casos, acudir a
la va del reclamo prevista en el art. 30 LNPA.
En sntesis, el objeto de los recursos administrativos puede ser, en principio, la impugnacin de cualquier clase de acto
entendido ste en sentido genrico, como resultado del ejercicio de la funcin administrativa y no limitado al sentido tcnico
estricto que antes hemos expuesto. Es cierto, sin embargo, que la posibilidad de impugnar directamente por va de recurso
actos de alcance general est discutida; pero ello es posible en los casos de los actos generales normativos (reglamentos)
autoaplicativos o tambin denominados de directa aplicacin.

Saneamiento del acto administrativo: ratificacin y confirmacin. La conversin

El saneamiento del acto administrativo consiste en hacer desaparecer las causas del vicio del acto. Es realizado por el
rgano que lo emiti o sus superiores, dependiendo esto de la gravedad del vicio.
Confirmacin: Por confirmacin del acto se entiende aquella especie de saneamiento por la cual la Administracin o el
administrado (en el acto administrativo bilateral, por ejemplo) proceden a subsanar el vicio que lo afecta.
Ratificacin: es la confirmacin por el superior de un acto viciado porque el rgano que lo dict era incompetente en razn del
grado. La ratificacin del acto administrativo se asemeja a la aprobacin, porque ambas son posteriores al acto. Sin embargo,
se diferencian, pues mientras la aprobacin se da a un proyecto de acto administrativo que an no ha producido efectos
jurdicos, la ratificacin se da a un acto administrativo que produca efectos jurdicos, pero que estaba viciado.
Conversin: es una forma de subsanar la invalidez de un acto administrativo; consiste en el dictado de un nuevo acto
administrativo a travs del cual se declara la voluntad de aprovechar los elementos vlidos que contena el acto viciado,
integrndolos en otro acto distinto y extinguiendo los elementos y clusulas afectados de invalidez (absoluta o relativa).

Rgimen de la anulacin de oficio del acto administrativo.

La sancin de la LNPA introdujo, en el Derecho Administrativo federal, fundamentales regulaciones vinculadas a cuestiones
de naturaleza sustancial en dicha disciplina, entre las cuales cabe mencionar la anulacin del acto administrativo.
En tal sentido, despus de considerar irregular al acto administrativo afectado de nulidad absoluta, y coincidiendo con la
jurisprudencia de la CSJN, en la primera parte del art. 17 consagr expresamente el deber de revocar (anular) o sustituir,
por razones de ilegitimidad, aun en sede administrativa, esa clase de actos.
Cabe destacar que si bien la ley no contempla expresamente la posibilidad de modificar el acto (por motivos de
ilegitimidad), tal posibilidad debe considerarse incluida no slo por aplicacin del principio segn el cual quien puede lo ms
(en el caso, revocar o sustituir), puede lo menos (modificar), sino, adems, porque la modificacin es una modalidad de
sustitucin parcial.
Por ello, pues, debe entenderse que cuando hablamos de la anulacin de oficio con referencia al texto legal, lo hacemos
comprendiendo en su mbito conceptual tanto la extincin propiamente dicha como la sustitucin y modificacin dispuesta
por motivos de ilegitimidad.

Bolilla X: Caracteres

1. Presuncin de legitimidades presume que el acto emanado d e autoridad administrativa es legitimo , es decir que
fue dictado de acuerdo con el ordenamiento jurdico vigente Es una presuncin iuris tantum . Concepto. Fundamento.
Efectos. Alcance. Implica la suposicin relativa de que el acto ha sido emitido con arreglo al ordenamiento jurdico
derivando las siguientes consecuencias : :a) no es necesario que la justicia declare la legitimidad de los actos
administrativos , b) en razn d e ello los jueces no podrn anular de oficio estos actos( divisin de poderes) ; c) es
necesario , siempre ,alegar y probar la ilegitimidad( inviabilidad jurisprudencial de la anulacin judicial de oficio) , d) los
actos deben ser obedecidos por los particulares ; e) entre dos interpretaciones posibles se debe escoger la que favorezca la
validez del acto El fundamento de esta presuncin : valides en principio de todos los actos estatales : las leyes se presumen
constitucionales y las sentencias validas, se ha objetado sealando la ndole sublegal de la actividad administrativa( el autor
dice que presumir legitimo el acto administrativo no es equiparar jerrquicamente el acto adm. el acto a la ley sino que es
afirmar que ese acto adm. cumple con el ordenamiento en el que se incluye la ley formal . ) y su sometimiento al control
judicial ( el autor opina que la revisin judicial no conspira contra la presuncin sino que significa que ella puede ser
desvirtuada en el tribunal )
2. Ejecutoriedad. Concepto. Fundamento. Lmites. Ejecutoriedad de los actos administrativos.-Es la atribucin del
ordenamiento jurdico, en forma expresa o razonablemente implcita, reconoce a la autoridad con funciones (art 12 )
administrativas para obtener el cumplimiento del acto. La ejecucin administrativa no podr ser anterior a la notificacin del
acto. Cuando el acto sea ejecutivo, peor no ejecutorio, se deber solicitar jurdicamente su ejecucin coactiva. La
ejecutoriedad es la facultad de la administracin pblica de ejecutar sus propios actos, sin intervencin del rgano
judicial. La ejecutoriedad de los actos administrativos es una consecuencia de su Ejecutividad, y se basa en el iniciso 1 del
Art. 96 de la Constitucin Poltica del Estado, que ordena al Presidente de la Repblica, Poder Ejecutivo a ejecutar y hacer
cumplir las leyes, expidiendo los decretos y ordenes convenientes.
La ejecutoriedad implica que la administracin Pblica puede usar de la fuerza pblica, en caso necesario, para ejecutar sus
actos, cuando encuentre oposicin o resistencia de hecho a los mismos.
Los diferencias existentes entre Ejecutividad y ejecutoriedad es que la primera tiene que ver con la validez de los actos
administrativos y la segunda con su eficacia. La Ejecutividad es una propiedad de los actos en si mismo, en forma similar a
como en la derecho privado tienen fuerza ejecutiva ciertos documentos civiles y mercantiles, por ministerio de la ley. La
ejecutoriedad es una facultad de la Administracin Pblica, con referencia a la ejecucin de sus actos.
Existen diferentes clases de ejecutoriedad, entre la que tenemos: ejecutoriedad Propia Se presenta cuando la administracin
Pblica ejecuta sus propios actos, sin recurrir a la ayuda del rgano judicial, ni de ningn otro poder. Esto ocurre, en virtud de
la presuncin de legalidad y de la ejecutividad de los actos administrativos. Para ello la administracin publica dispone de sus
potestades de imperio y ejecutiva, y del apoyo de las disposiciones expresas de la ley . Ejecutoriedad Impropia -Es la
negacin de la ejecutoriedad, ya que en tales casos el acto carece en sede administrativa de toda fuerza ejecutoria, debiendo
acudirse al rgano judicial para obtener su cumplimiento, Citado por Cassagne. Otros autores como Dermizaky, no opina que
en tales casos los actos administrativos carezcan de toda fuerza ejecutoria, como opina Cassagne, ya que en virtud de est
se van llamadas a actuar las autoridades judiciales, competentes, por tratarse de la restriccin o limitacin de derechos
fundamentales de la persona como son la libertad individual, el derecho de propiedad, la inviolabilidad del domicilio y la
correspondencia privada (Arts. 7, 21,22 de la Constitucin Poltica del Estado), derechos que no pueden ser afectados por
simples ordenes administrativas, sino que deben intervenir, necesariamente, los rganos judiciales. Adems de las clases de
ejecutoriedad, existen las formas de estas que son:1-Coaccin fsica o personal 2-Coaccin correctiva o disciplinaria.3-
Coaccin subsidiaria.
El privilegio de la ejecucin de oficio importa una verdadera prerrogativa pblica como manifestacin concreta del principio de
autotutela administrativa. La administracin aparece investido por el orden jurdico de los poderes necesarios para declarar
por si misma, unilateralmente, su derecho y proceder a ejecutarlo de oficio y directamente por sus propios medios, sin
intervencin de los tribunales.
La ejecutoriedad puede considerarse como una manifestacin especial de la eficacia de los actos administrativos, en cuanto
estos imponen deberes o restricciones a los administrados, que pueden ser realizados aun contra la voluntad de ellos, por
medio de los rganos administrativos.
La ejecutoriedad puede ser administrativa o judicial. La primera es de regla y la segunda es de excepcin.
Los medios de que se vale la administracin son coercitivos, en tanto se oponen la coercin para obligar al administrado a
que cumpla el acto o que lo ejecute, pudiendo la administracin ejecutarlo por si misma en caso de incumplimiento del
administrado remiso o cuando este se niegue a ejecutarlo. Estos medios son: ocupacin, ejecucin sobre bienes, ejecucin
de oficio, coercin directa o coercin indirecta.
Ejecucin de los actos administrativos.-Es el acto material por el que la administracin Pblica ejecuta sus propias decisiones
o actos administrativos en virtud de sus potestades imperativa y ejecutiva.La ejecucin por administracin deber realizarse
de acuerdo con las reglas de la tcnica y por el procedimiento reglado al efecto, y cualquier dao que irregularmente se
cometa en los bienes del administrado deber ser indemnizado.Un medio especifico de la ejecucin administrativa es la
subrogacin. Tiene lugar cuando se trata de actos no personalisimos que implican una actividad material y fungible, realizable
por en sujeto distinto del obligado.
Por principio, los actos administrativos deben ejecutarse inmediatamente por la Ejecutividad que les es inherente, y la
impugnacin que se haga de ellos no suspende su ejecucin, salvo en los tres casos siguientes admitidos por la doctrina y la
legislacin comparada:1-Por expresa disposicin de la ley. 2-Por disposicin de la autoridad competente, tomada de oficio o
a peticin de parte.3-Cuando la suspensin del acto no lesione el inters pblico y con su ejecucin pueden resultar perjuicios
irreparables para los administrados.
El art. 12 de la LPA ARTICULO 12). El acto administrativo goza de presuncin de legitimidad su fuerza ejecutoria faculta a la
administracin a ponerlo en prctica por sus propios medios a menos que la ley o la naturaleza del acto exigieren la
intervencin judicial e impide que los recursos que interpongan los administrados suspendan su ejecucin y efectos, salvo
que una norma expresa establezca lo contrario.
Sin embargo, la administracin podr, de oficio o a pedido de parte y mediante resolucin fundada, suspender la ejecucin
por razones de inters pblico, o para evitar , perjuicios graves al interesado, o cuando se alegare fundadamente una nulidad
absoluta.
3.La suspensin de los efectos del acto administrativo en sede administrativa y en sede judicial.
Suspencin de los actos administrativos por la via administrativa.-Dispuesta de oficio por la mima administracin o a peticin
de partes, tiene lugar cuando existen las causales previstas por el ordenamiento jurdico, debiendo la administracin
mediante resolucin fundada proceder a la suspensin de la ejecucin.La doctrina tradicional, en esta materia afirma que la
impugnacin de los actos administrativos no suspende, en principio, su ejecucin, siendo facultativa para la administracin
pblica, suspenderlos. Pero la doctrina moderna apoyada por autores como Gordillo y Linales, sostiene que esa impugnacin
suspende la impugnacin.Suspensin de los actos administrativos por la vida jurisdiccional.-Tiene lugar cuando los
particulares agraviados por el acto administrativo peticionan ante el rgano jurisdiccional para poder impedir su ejecucin. La
decisin impugnada es sometida a la revisin del rgano judicial, quien podr suspender su ejecutoriedad a travs de la
medida cuatelar de no innovar.Por lo general, la legislacin comparada admite la suspensin por la vida jurisdiccional cuando
el acto sea notoriamente irregular, cuando su ejecucin pueda causar un dao irreparable y cuando haya urgencia de
suspenderlo.El cdigo Contenciosos - Administrativo de Colombia dispone en su Art. 94 que El consejo de Estado y los
tribunales administrativos pueden suspender los efectos de un acto o providencia, mediante las siguientes reglas:1-Que la
suspensin sea necesaria para evitar un perjuicio notoriamente grave.2-Que la medida se solicite de modo expreso en el
libelo de demanda o por escrito separado.3-Que la suspensin no este prohibida por la ley. En Bolivia, la interposicin del
recurso de revocatoria en la va contenciosa tributaria conlleva la suspensin de la ejecucin del acto cuestionado, por
disposicin expresa del Art.175 del Cdigo Tributario.Suspensin de los actos administrativos por va legislativa.-Acontece
cuanto el rgano legislativo puede disponer la suspensin de la ejecucin del acto administrativo, sea modificando la ley que
concede recursos solamente devolutivos, o disponiendo una amnista por ley especifica contra ciertos actos administrativos
de carcter ejecutorio. Alcance y contenido de la suspensin.-El ordenamiento jurdico puede arbitrar diversos sistemas de
regulacin normativa sobre el alcance de la suspensin de la ejecucin de los actos administrativos, a saber:1-Suspensin
por mandato expreso y concreto de la ley.2-Suspensin por mandato tcito y genrico de la ley.3-Suspensin en caso de
ausencia de norma legal.4-Suspensin por decisin jurdica ante la ley inconstitucional. Causas de la suspensin. La eficacia
y ejecucin del acto quedarn suspendidas cuando lo exijan razones de inters pblico o para evitar perjuicios graves, o se
invoque una legalidad manifiesta. Por lo tanto, las causas por las que procede la suspensin son:1-Razones de inters
pblico2-Perjuicios graves.3-Nulidad.
4. Caracteres eventuales: Ejecutividad. de los actos administrativos.-Consiste en la obligatoriedad, derecho a la
exigibilidad y deber de cumplimiento que el acto importa a partir de su notificacin. Es una potestad del Estado, que consiste,
en que, para el cumplimiento de sus fines, la administracin decide, ejecuta y sanciona en forma autnoma, sin la
intervencin de otros rganos. Esta potestad se expresa a travs de la decisin que es un acto administrativo que declara lo
que es derecho en un caso concreto y de la ejecucin que es el acto material encaminado a aplicar lo que se ha decidido .La
potestad ejecutiva se ejemplifica, en las medidas de poltica y seguridad para el mantenimiento del orden pblico, la
prevencin de los delitos, la imposicin de multas, las aprehensin de los delincuentes, y el derecho de la administracin de
bienes pblicos, recaudar impuestos y contribuciones.
La Ejecutividad de los actos administrativos tiene un doble fundamento: por una parte, el provenir de un rgano o autoridad
de orden pblico, est tiene preeminencia sobre los derechos e intereses de los particulares, que deben adecuarse a los
requerimientos generales de la sociedad. Por otro lado, los actos administrativos persiguen siempre fines de beneficio
colectivo sealados por las necesidades sociales, cuya satisfaccin es imperiosa, en la mayora de los casos.
Retroactividad. Retroactividad del acto ARTICULO 13). El acto administrativo podr tener efectos retroactivos siempre que
no se lesionaren derechos adquiridos cuando se dictare en sustitucin de otro revocado o cuando favoreciere al administrado.
5. Condicin instrumental del acto administrativo.

Unidad 10
39.-La presuncin de legitimidad del acto administrativo. Nocin, fundamentos y alcance del principio: Nocin: se
presume que el acto emanado de autoridad administrativa es legtimo, dictado de acuerdo con el ordenamiento jurdico
vigente. Es una presuncin iuris tantum. Consecuencia de la presuncin de legitimidad: a) no es necesario que la justicia
declare la legitimidad de los actos administrativos; b) en razn de ello, los actos no podran ser anulados de oficio por los
jueces; c) es necesario siempre alegar y probar la ilegitimidad; d) los actos deben ser obedecidos por los particulares, e) entre
dos interpretaciones posibles se debe escoger la que favorezca la validez del acto. Con relacin al fundamento atribuido a
esta presuncin de validez se ha pretendido objetarlo, sometiendo la actividad administrativa al control judicial.

40.-Desarrolle los caracteres de presuncin legitimidad y ejecutoriedad de los actos administrativos: Legitimidad: se
presume que el acto emanado de autoridad administrativa es legtimo, dictado de acuerdo con el ordenamiento jurdico
vigente. Es una presuncin iuris tantum. Ejecutoriedad: est reconocida por la LNPA en su artculo 12, y es la facultad de la
Administracin de disponer que se cumpla con el acto por medios propios, sin la intervencin de un juez para que su
actividad sea eficaz. Puede ser propia (cuando la ley le permite a la Administracin dictar el acto y proveer por s sola su
cumplimiento) o impropia (cuando el acto emana de la Administracin pero es ejecutado por una sentencia judicial, en este
caso la ejecucin la decide el juez).
Bolilla 10
Desarrolle los caracteres de presuncin de legitimidad y ejecutoriedad de los actos administrativos.
Presuncin de legitimidad. Es la presuncin de validez del acto administrativo mientras su posible nulidad no haya sido
declarada por autoridad competente. La presuncin de legitimidad importa, en sustancia, una presuncin de regularidad del
acto, tambin llamada presuncin de legalidad, de validez, de juridicidad, o pretensin de legitimidad.
Es una de las prerrogativas de que dispone la Administracin y uno de los pilares del rgimen administrativo
Segn la jurisprudencia, la presuncin de legitimidad produce dos consecuencias importantes: la prohibicin de que los
jueces decreten de oficio la invalidez del acto administrativo y la necesidad de alegar y probar su ilegitimidad.
Presuncin de ejecutoriedad: Es la atribucin que el ordenamiento jurdico, en forma expresa o razonablemente implcita,
reconoce a la autoridad con funciones administrativas para obtener el cumplimiento del acto. La ejecucin administrativa no
podr ser anterior a la notificacin del acto.
En los regmenes democrticos, en donde la relacin autoridad-libertad, mando-obediencia se desenvuelve con un razonable
y justo equilibrio, el ordenamiento jurdico reconoce a la autoridad el privilegio o la prerrogativa de obtener el cumplimiento del
acto administrativo sin recurrir al rgano judicial. Esto es as porque previamente atribuy al rgano ejecutivo la competencia
para gobernar, mandar, ejecutar y administrar, competencia imposible de imaginar sin la consiguiente fuerza para hacer
cumplir u obtener, en ltima instancia, la ejecucin coactiva del acto administrativo. Al mismo tiempo que reconoce la
prerrogativa al Estado, reconoce la garanta al administrado, a travs de la figura de la suspensin del acto administrativo.

Bolilla XI: Extincin

1.Concepto. Existen tres tipologas en cuanto a la extincin del acto administrativo.
Las que surgen del acto mismo. Como su agotamiento y extincin de pleno derecho.
El agotamiento se da cuando se cumplimentaron todos los efectos jurdicos para los cuales fue creado el acto; y la extincin
de pleno derecho se produce cuando el acto se extingue al no poder ser cumplimentado, sea por imposibilidad fsica o
jurdica, antes durante o a posteriori de su emisin.
Las que dependen de la voluntad del administrado, por ejemplo la renuncia o rechazo.
La renuncia por parte del administrado se da cuando este renuncia al contenido de un acto (por ejemplo una beca), mientras
que el rechazo surge cuando ste no acepta el mismo y el acto necesita de su voluntad para configurarse.
Las modalidades que dependen de la voluntad de la administracin como la revocacin y la caducidad.
La revocacin surge en sede administrativa mediante el dictado de un acto, que anula a otro acto anteriormente dictado
(requiere que sea por razones de ilegitimidad, mrito, oportunidad o conveniencia).
La caducidad en cambio se produce cuando la administracin decide extinguir el acto, como forma de sancionar un
incumplimiento por parte del particular, para lo cual deber constituirlo en mora, y otorgar un plazo para subsanar el
incumplimiento. La extincin es la eliminacin o supresin de los efectos jurdicos del acto administrativo, puede ser por
causas normales o anormales, ya sea que requiera o no la emisin de un nuevo acto, por que se traten de actos validos o
invlidos.
Los actos administrativos se extinguen por:
b. .Cumplimiento del objeto : El acto se extingue cuando lo que no dispuesto ha sido cumplido o por desaparicin del objeto,
con lo que se produce la extincin del acto
c. Imposibilidad del plazo. La imposibilidad de hecho sobreviniente es la imposibilidad fsica o jurdica de cumplir con el
objeto del acto por 1) por muerte o desaparicin de una persona la que el acto otorgo un derecho o impuso un deber
siempre que la ley determine que esto no son transferibles a sus herederos . 2) Por falta de sustrato material que posibilite el
cumplimiento del acto 3)Por falta de sustrato jurdico o un cambio de la situacin jurdica de las cosas o personas a las cuales
se diriga el acto
d. Expiracin del plazo. Es el cumplimiento del trmino cuando el objeto del acto determina que este producir sus efectos
jurdicos durante un plazo determinado, transcurrido este, el acto se extinguir.
e. Acaecimiento de una condicin resolutoria. La doctrina admite la posibilidad de que un acto administrativo este sujeto a
condicin resolutoria, no as a condicin suspensiva por la misma ndole del acto administrativo. Por eso en el caso de un
acto sujeto a condicin resolutoria, cuando la condicin se cumple se extingue los efectos jurdicos y del mismo acto
f. Renuncia. Cuando el interesado manifiesta de forma expresa su voluntad de rechazar o abandonar los derechos que el
acto le otorga y lo notifica a la autoridad. Se puede renunciar los actos que otorgan derechos en beneficio del interesado.
Mientras que los actos que crean obligaciones no sean susceptibles de renuncia, pero lo principal del acto fuera la
autorizacin de un derecho, aunque impusiera tambin alguna obligacin, seria viable la renuncia total, y si el acto, en la
misma forma otorga derecho e impone obligaciones, puede ser susceptible de renuncia.
g. Rechazo. Cuando el interesado manifiesta expresamente su voluntad de no aceptar los derechos que el acto le da. El
rechazo se rige por las normas de la renuncia, con la excepcin que sus efectos son retroactivos.
h.Revocacin. El acto administrativo puede ser revocado por razones de ilegitimidad o de oportunidad.
i. Caducidad.
j. Declaracin judicial de inexistencia o nulidad. El demandante en proceso administrativo puede pretender la anulacin
total o parcial de la disposicin administrativa impugnado y en su caso, el restablecimiento o reconocimiento del derecho
infringido, desconocido o incumplido. La sentencia que tuviere la accin procesal administrativa, dispone la declaracin
jurdica de nulidad, total o parcial, del acto contradictorio y la extincin del acto mismo como la cesacin de sus efectos
jurdicos.

Problemas terminolgicos. Diferencia con otras figuras.

2.Revocacin. Concepto. Se llama as a la extincin del acto en sede administrativa , por ilegitimidad merito o
conveniencia, mientras que se llama anulacin a la extincin por ilegitimidad pero en sede judicial La revocacin trata de
restablecer la legitimidad del acto sean estos actos nulos od e nulidad relativa Los efectos se aplican desde que naci el
acto viciado.-
Clases.
2.1.Revocacin por ilegitimidad. Concepto. La revocacin por razones de ilegitimidad, cuando el acto es anulable, es de
carcter declarativo, es decir que produce efectos desde la fecha de emisin del acto revocado, se extinguen los efectos
innovativos del acta cuando es nulo. La ilegitimidad puede ser originaria o sobreviniente
. Supuestos en que procede. la revocacin del acto irregular por razones de ilegitimidad se revoca en sede administrativa
pues no tiene estabilidad salvo que : este firme, consentido y que haya generado derechos subjetivos que se estn
cumpliendo y siempre que el particular no conozca el vicio sino deber solicitarse su anulacin en sede judicial.-La
denominada "cosa juzgada administrativa":.1.Revocacin por ilegitimidad. Concepto. La revocacin por razones de
ilegitimidad, cuando el acto es anulable, es de carcter declarativo, es decir que produce efectos desde la fecha de emisin
del acto revocado, se extinguen los efectos innovativos del acta cuando es nulo. La ilegitimidad puede ser originaria o
sobreviniente
. Supuestos en que procede. la revocacin del acto irregular por razones de ilegitimidad se revoca en sede administrativa
pues no tiene estabilidad salvo que : este firme,( se hayan agotado las instancias o caducado el plazo para impugnarlo)
consentido ( que tenga aceptacin expresa sin impugnacin antes del vencimiento del plazo) y que haya generado
derechos subjetivos que se estn cumpliendo ( si no fuere as puede ser revocado) y siempre que el particular no conozca el
vicio ( porque si lo conocia acatuo de mala fe y puede ser revocado el acto) sino deber solicitarse su anulacin en sede
judicial.-La denominada "cosa juzgada administrativa": en principio se decia que la regla era que la administracin podia
revocar el acto en sede administrativa sin necesidad de tener la conformidad del administrativo ( de oficio) Hoy se aplica la
regla de la cosa juzgada administrativa : esto significa que cuando haya cosa juzgada administrativa ( salvo que favorezca al
particular y solo podr posteriormente ser anulado en sede judicial esto surge del fallo Carman de Canton. Deferencia
con la cosa juzgada judicial : 1- la cosa juzgada administrativa da una estabilidad formal ya que el acto con estabilidad en
sede administrativa puede anularse luego en sede judicial .2-la cosa juz gada administrativa puede revocarse si favorece al
particular.-requisitos para que haya cosa juzgada administrativa : surge del fallo Carman de Canton c/ Gob. nacional ;
y son : 1-que no haya una ley que autorice a revocar el acto en sede administrativa 2- que el acto sea unilateral ( si fuera
bilateral la revocabilidad puede ser pactada por las partes ) 3- que se trate de un acto individual y concreto ( si fuera de
alcance general , como un reglamento, puede ser revocable .-) 4- que el acto provenga de la administracin activa ; 5- que
declare derechos subjetivos ( pues la estabilidad de la cosa juzgada en sede administrativa se basa en la garanta de
proteger derechos subjetivos del administrado , si es un simple derecho el acto es revocable ) 6- que cause estado ( agoto
la va administrativa o no puede ser objeto de recurso jerrquico) 7- que el acto haya sido dictado en ejercico de facultades
regladas ( si fue dictado bajo actividad discrecional es revocable) 8- que sea un acto regiular : ( que reuna las condiciones
esenciales devalidez : forma y competencia.- elementos de la construccin jurisprudencial. Derecho positivo.
Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Diferencias entre el art. 17 LPA y el art. 17 LPA
Revocacin del acto nulo * ARTICULO 17). El acto administrativo afectado de nulidad absoluta se considera irregular y debe
ser revocado o sustituido por razones de ilegitimidad aun en sede administrativa. No obstante, si el acto estuviere firme y
consentido y hubiere generado derechos subjetivos que se estn cumpliendo, slo se podr impedir su subsistencia y la de
los efectos aun pendientes mediante declaracin judicial de nulidad.
Elementos de la construccin jurisprudencial. Derecho positivo. Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de
la Nacin. Diferencias entre el art. 17 LPA y el art. 17 LPA Revocacin del acto nulo * ARTICULO 17). El acto
administrativo afectado de nulidad absoluta se considera irregular y debe ser revocado o sustituido por razones de
ilegitimidad aun en sede administrativa. No obstante, si el acto estuviere firme y consentido y hubiere generado derechos
subjetivos que se estn cumpliendo, slo se podr impedir su subsistencia y la de los efectos aun pendientes mediante
declaracin judicial de nulidad. CBA. Derecho Comparado.
2.2.Revocacin por oportunidad. Concepto. Procedencia. Consecuencias. Por razones de oportunidad la revocacin del
acto administrativo tiene a satisfacer las exigencias de inters pblico, procede a cualquier clase de acto administrativo, sea
este reglado o discrecional. La revocacin de actos inestables no es indemnizable. Son expresamente revocables los
permisos de uso del dominio pblico, los derechos expresa y validamente a titulo precario, debiendo siempre indemnizar el
dao que se ha causado, mas aun, cuando la revocacin tenga lugar una de estas causas:1)Distinta valoracin de las mimas
circunstancias que dieron origen al acto. 2)Desconocimiento por faltas administrativas de las circunstancias existentes en el
momento de emitirse el acto originario, sin que mediare ocultamiento por parte del interesado.3)Distinta valoracin del inters
pblico afectado.
La revocacin es una declaracin unilateral de un rgano en ejercicio de la funcin administrativa por lo que se extingue,
modifica o sustituye un acto administrativo por causas de ilegitimidad y de oportunidad. Tambin puede ser total o parcial, con
sustitucin del acto extinguido o no extinguido el acto.
Se caracteriza jurdicamente por que se realiza a travs de un acto administrativo ya sea autnomo o independiente.
Es una declaracin, de un rgano en funcin administrativa, generadora de efectos jurdicos directos e indirectos e
inmediatos
2.2.1.-Revocacin por cambio del derecho objetivo. La revocacin por razones de mritos es constitutiva, que tiene por
objeto el nacimiento, modificacin o extincin de una situacin jurdica va dada a partir de la fecha de la revocacin.
3.Caducidad. Concepto Es un modo de extincin del acto administrativo en razn del incumplimiento pro el interesado de
las obligaciones que este le impone. La posibilidad de declarar la caducidad es una competencia otorgada por la ley a la
administracin pblica, para extinguir unilateralmente un acto administrativo, a titulo de sancin cuando hay culpa del
administrador por el incumplimiento de las obligaciones que estaban a su cargo.. Requisitos Caducidad de los
procedimientos. Art 1 LPA inc 9. Transcurridos sesenta (60) das desde que un trmite se paralice por causa imputable al
administrado, el rgano competente le notificar que, si transcurrieran otros treinta (30) das de inactividad, se declarar de
oficio la caducidad de los procedimientos archivndose el expediente. Se exceptan de la caducidad los trmites relativos a
previsin social y los que la administracin considere que deben continuar por sus particulares circunstancias o por estar
comprometido el inters pblico. Operada la caducidad, el interesado podr no obstante, ejercer sus pretensiones en un
nuevo expediente, en el que podr hacer valer las pruebas ya producidas. Las actuaciones practicadas con intervencin del
rgano competente producirn la suspensin de plazos legales y reglamentarios, inclusa ve los relativos a la prescripcin, los
que se reiniciarn a partir de la fecha en que quedare firme el auto declarativo de caducidad;

Efectos
4. Otras formas de extincin.

Bolilla 11
Revocacin del acto administrativo irregular. Concepto. Procedencia. Consecuencias. Lmites.
Concepto: la revocacin es la declaracin unilateral de un rgano en ejercicio de la funcin administrativa por la que se
extingue, sustituye o modifica un acto administrativo por razones de ilegitimidad. Puede ser total o parcial, con sustitucin del
acto extinguido o sin ella.
Jurdicamente se caracteriza porque se realiza a travs de un acto administrativo autnomo o independiente. Es una nueva
declaracin, de un rgano en funcin administrativa, generadora de efectos jurdicos directos e inmediatos. Es obligatoria
cuando se funda en razones de ilegitimidad.
Se distingue entre revocacin y anulacin de acuerdo con el rgano que dispone la extincin. Se denomina revocacin a la
que se opera en sede administrativa originada en razones de ilegitimidad. Se reserva el trmino anulacin para nominar la
extincin del acto ilegtimo dispuesto en sede judicial.
Procedencia: La revocacin por razn de ilegitimidad procede en dos supuestos: por ilegitimidad originaria, es decir cuando el
acto ha nacido viciado, y por ilegitimidad sobreviniente, cuando un acto naci vlido y se torna invlido por un cambio en el
ordenamiento jurdico o la desaparicin de un presupuesto de hecho que altera la relacin entre las normas y el acto.
Consecuencias: Si la causal que genera la extincin del acto la constituye un vicio del acto administrativo, es decir cuando la
revocacin es por razones de ilegitimidad, los efectos del acto se retrotraen en principio al momento en que se dict el acto
que se invalida, lo cual constituye una lgica consecuencia de la postura que se ha sustentado al tratar los efectos de la
invalidez administrativa. En principio, la revocacin de actos inestables no es indemnizable.
Lmites: La estabilidad del acto administrativo es un carcter esencial de l, que significa la prohibicin de revocacin en sede
administrativa de los actos que crean, reconocen o declaran un derecho subjetivo, una vez que han sido notificados al
interesado, salvo que se extinga o altere el acto en beneficio del interesado. Pero hay actos administrativos que no gozan de
estabilidad (p.ej. el acto adolece de un vicio de nulidad absoluta y el mismo no ha tenido principio de ejecucin). Por lo cual
son susceptibles de revocacin por la Administracin.
Rgimen jurdico: Art 18 LNPA: El acto administrativo regular, del que hubieren nacido derechos subjetivos a favor de los
administrados, no puede ser revocado, modificado o sustituido en sede administrativa una vez notificado. Sin embargo, podr
ser revocado, modificado o sustituido de oficio en sede administrativa si el interesado hubiere conocido el vicio, si la
revocacin, modificacin o sustitucin del acto lo favorece sin causar perjuicio a terceros y si el derecho se hubiere otorgado
expresa y vlidamente a ttulo precario. Tambin podr ser revocado, modificado o sustituido por razones de oportunidad,
mrito o conveniencia, indemnizando los perjuicios que causare a los administrados.

Revocacin de actos administrativos por razones de oportunidad, mrito o conveniencia. Concepto.

Procedencia. Consecuencias.
Concepto: aparece como consecuencia de una modificacin de la situacin de inters pblico tenida en cuenta al dictar el
acto, al producirse un cambio en las condiciones de hecho existentes. Su fundamento (que es similar a la expropiacin,
donde el inters privado cede frente al inters pblico por causa de "utilidad pblica") da origen a la obligacin de indemnizar
al administrado que haya sufrido el correspondiente menoscabo patrimonial.
Procedencia: la facultad de revocar un acto en sede administrativa por razones de oportunidad, mrito o conveniencia no es
enteramente discrecional. En tal sentido, mientras la norma no exija la concurrencia de condiciones de hecho especficas
para que la Administracin pueda revocar un acto, se exige para su procedencia:
Que el inters pblico sea de igual orden y naturaleza que el del acto objeto de la revocacin.
que la Administracin disponga de facultades genricas en orden a la apreciacin del inters pblico y de realizar actos
administrativos en consecuencia.
Si la atribucin de emitir el acto se hallare relacionada con el cumplimiento de condiciones de hecho especficas, la amplitud
de las facultades de revocacin se limitar a la inexistencia o desaparicin de las condiciones a que estaba vinculado el
dictado del acto administrativo.
Adems hay que tener en cuenta las limitaciones establecidas para la delegacin o habilitacin legislativa (art. 76 CN). En tal
sentido, si la revocacin por oportunidad entraa el ejercicio de una potestad similar a la expropiatoria habr que cumplir con
el requisito constitucional que exige, en tales casos, el dictado de una ley declarativa que califique inters pblico que funda
la revocacin por razones de oportunidad, en virtud de la exigencia que prescribe el art. 17 CN.
Consecuencias: art. 18 LNPA autoriz este tipo de revocacin en sede administrativa, con la obligacin de indemnizar al
particular o administrado los perjuicios que se le ocasionen.

Revocacin del acto administrativo por ilegitimidad sobreviviente o cambio de derecho objetivo.
Cuando una ley en sentido material posterior al dictado del acto administrativo modifique las condiciones de legalidad del acto
que regan hasta ese momento, tornndolo ilegtimo para el futuro como consecuencia del cambio que se opera en el
derecho objetivo, la Administracin puede proceder a revocar el acto, siempre que las disposiciones legales o reglamentarias
que motivan la extincin revistan carcter de orden pblico, atribuyndole la respectiva potestad y estableciendo el rgimen
indemnizatorio correspondiente.
La similitud que existe entre este tipo de extincin y la que se decreta por razones de inters pblico en funcin al cambio de
las condiciones de hecho originariamente previstas (ya que tambin en la revocacin por ilegitimidad sobreviniente est de
alguna manera comprendido el inters pblico que aunque aparece de un modo genrico, no por ello pierde su naturaleza),
lleva a un sector de la doctrina a incluirla dentro de la revocacin por razones de oportunidad, mrito o conveniencia. Si bien
este tipo de revocacin se rige por los mismos principios que la extincin por causales de oportunidad, pensamos que no todo
cambio del derecho objetivo autoriza a la Administracin a revocar retroactivamente el acto por esta causal, que se limita a
aquellas situaciones que de continuar presentes den lugar a una invalidez absoluta y sean incompatibles con el inters
pblico legalmente calificado.

Revocacin de la autorizacin para construir: Distintos supuestos. Otros casos de revocacin.

Supuestos:
Revocacin por ilegitimidad: en el caso de la autorizacin para construir la aplicacin de ese criterio hace que la
revocacin por razones de ilegitimidad resulte improcedente en dos supuestos: a) cuando la obra comenz a ejecutarse; b) si
la obra fue levantada, finalizando la pertinente construccin. En tal caso, la autorizacin se extingue por cumplimiento del
objeto y no puede ser revocada por ilegitimidad en sede administrativa. Esta solucin se justifica y se conciba con el caso
enunciado en el punto anterior ya que no puede existir una solucin ms rigurosa cuando la prestacin ha sido cumplida que
cuando est en su etapa de cumplimiento.
A ttulo excepcional, cuando el vicio es de nulidad relativa, el acto administrativo puede ser revocado por ilegitimidad en el
supuesto de que el administrado hubiera conocido el vicio.
Revocacin por razones de inters pblico: su procedencia debe ajustarse a ciertos requisitos y lmites que condicionan
la pertinente potestad, a saber:
 los perjuicios deben estimarse previamente por la Administracin y consignarse judicialmente a la orden del administrado
por aplicacin de las reglas imperantes en materia de expropiacin;
la Administracin ha de tener adjudicada la respectiva potestad por norma de rango legislativo;
el inters pblico que motiva la revocacin ha de ser de igual orden y naturaleza, que el del acto objeto de la revocacin.
En este sentido, una autorizacin para construir slo puede ser revocada por razones urbansticas;
si la autorizacin para construir ha comenzado a ejecutarse, no se puede revocar la autorizacin, sin perjuicio de la
potestad expropiatoria. Esto es as en virtud de la incorporacin del derecho al patrimonio del administrado y en mrito a que
ella se ejerce sobre su derecho individual de dominio, donde el efecto principal de la autorizacin, que era levantar una
condicin, se ha cumplido.
Revocacin por cambio del derecho objetivo: este tipo de extincin se rige por los mismos principios que la revocacin
por razones de mrito; corresponde aclarar que el cambio del derecho objetivo no convierte al acto en ilegtimo sino en
revocable.
Otros casos de revocacin: hay dos tipos de revocacin independientes de las grandes clasificaciones:
la revocacin que favorece al administrado
la revocacin cuando el derecho ha sido concedido a ttulo precario.
La primera procede siempre, habida cuenta de que en tal caso la potestad revocatoria no tiene los lmites impuestos en orden
a la proteccin de los derechos individuales (p.ej. peticin del propio administrado). La segunda, en virtud de la dbil
naturaleza del derecho emergente, que no ha permitido consolidar una situacin jurdica estable.
En ambos tipos de revocacin no procede indemnizar al administrado, ya que mientras la revocacin lo favorece no cabe
hablar de indemnizaciones en tanto el administrado solicita la extincin o, al menos, la consiente; en el 2do. caso la situacin
de precariedad con que naci el derecho no puede dar lugar a restituciones que slo se conciben cuando se priva al
administrado de un derecho emergente de una situacin estable, excepto los daos derivados de una revocacin
interpretativa.

DESARROLLE LA POTESTAD REVOCATORIA DE LA ADMINISTRACIN DE ACTOS IRREGULARES. LMITES.

La sancin de la LNPA pese a que su denominacin parecera indicar un contenido normativo aparentemente referido slo a
materias de orden procesal, introdujo, en el Derecho Administrativo federal, fundamentales regulaciones vinculadas a
cuestiones de naturaleza sustancial en dicha disciplina, entre las cuales cabe mencionar, precisamente, la anulacin del acto
administrativo.
En tal sentido, despus de considerar irregular al acto administrativo afectado de nulidad absoluta, y coincidiendo, en ese
aspecto, con la correlacin que ya resultaba de la jurisprudencia de la Corte, dicha ley, en la primera parte del art. 17
consagr expresamente el deber de revocar (para nosotros anular) o sustituir, por razones de ilegitimidad, aun en sede
administrativa, esa clase de actos.
Si bien la ley no contempla expresamente la posibilidad de modificar el acto por motivos de ilegitimidad, tal posibilidad
debe considerarse incluida no slo por aplicacin del principio segn el cual quien puede lo ms (en el caso, revocar o
sustituir), puede lo menos (modificar), sino, adems, porque la modificacin es una modalidad de sustitucin parcial.
Por ello debe entenderse que la anulacin de oficio, con referencia al texto legal, comprende en su mbito conceptual tanto la
extincin propiamente dicha como la sustitucin y modificacin dispuesta por motivos de ilegitimidad.
En la segunda parte del artculo, segn el texto de la ley, se estableci que, si el acto hubiera generado prestaciones que
estuvieran en vas de cumplimiento, slo se podr impedir su subsistencia y la de los efectos an pendientes, mediante
declaracin judicial de nulidad.

Rgimen jurdico y alcance de la indemnizacin.

El fundamento del derecho y la obligacin resarcitoria resultan de la misma Constitucin, en cuanto asegura la inviolabilidad
de la propiedad privada (art. 17, CN).
El deber indemnizatorio tiende a reparar la desmembracin del dominio, la lesin experimentada en su exclusividad. Si bien la
cosa no pasa al rgimen de cosa pblica, y slo la servidumbre o el derecho pblico de uso que se crea integra el dominio
pblico, es obvio que el propietario ve reducida la disponibilidad plena y exclusiva de su propio bien, la que se recompensa
con la reparacin proporcionada a la reduccin y cercenamiento de aquellas atribuciones jurdicas. La proteccin de la
inviolabilidad de la propiedad, comprende cualquier clase de lesin, que no sea una de las restricciones normales, ordinarias
y comunes. Debe ser, decamos, fuera de esa nica excepcin, indemnizada. La circunstancia de que la limitacin resulte por
un cambio del derecho objetivo, el establecimiento de una nueva regla de derecho, una norma general indeterminada que
afecte a todos (no a unos ni a algunos), no vara en nada la conclusin jurdica sustantiva, en mrito a la garanta
indiscriminada de la propiedad. El agravio no desaparece porque los perjudicados sean todos o el mayor nmero. La
generalidad del agravio no purga, ni exime ni disminuye la antijuridicidad, imputabilidad y responsabilidad del Estado.

Denuncia de ilegitimidad.
Concepto: es la presentacin de un sujeto de derecho que, sin tener un inters directo y personal, teniendo slo un inters
simple, se presenta ante la Administracin para hacerle notar un acto o hecho irregular. La denuncia as planteada no se
ajusta a forma, trmino ni trmite. Tambin se contempla la denuncia de ilegitimidad como un recurso formalmente
improcedente en su origen, y que por imperativo legal se transforma en recurso procedente.
Todo recurso interpuesto fuera de plazo, o para impugnar decisiones definitivas, resoluciones ministeriales definitivas, o
decretos del Poder Ejecutivo, que no sean susceptibles de recurso de revisin, pueden ser considerados por el Poder
Ejecutivo, o en su caso por el ministro, como denuncia de ilegitimidad (art. 1, inc. e, ap. 6, LNPA).
El fundamento de este medio de impugnacin est en el art. 14 de la Constitucin, derecho a peticionar, y en el deber del
Estado de proteger y mantener la vigencia de la legalidad objetiva en consonancia con la proteccin del derecho individual de
los administrados.
La LNPA establece un trmino o plazo para estimar la denuncia, cuando dice que "...por estar excedidas razonables pautas
temporales, se entienda que medi abandono voluntario del derecho" (art. 1, inc. e, ap. 6). Ahora bien, no cualquier
transcurso de tiempo puede reputarse en el sentido invocado por la norma, por lo que en cada caso concreto debe valorarse
si es procedente la causal para desestimar la denuncia. La denuncia por ilegitimidad, aunque se haya dejado transcurrir un
lapso ms que prudencial, debe ser tramitada por la Administracin, pues su sola presentacin prueba que el interesado no
abandon voluntariamente el derecho.

Caducidad del acto administrativo.

Concepto: La caducidad es un modo de extincin del acto administrativo en razn del incumplimiento por el interesado de las
obligaciones que aqul le impone.
La posibilidad de declarar la caducidad es una competencia otorgada por la ley a la Administracin Pblica, para extinguir
unilateralmente un acto administrativo (de modo anlogo a la resolucin contractual), a ttulo de "sancin" cuando media
"culpa" del administrado por el incumplimiento de las obligaciones a su cargo.
Requisitos. Son requisitos para la procedencia de la caducidad del acto administrativo, los siguientes:
Incumplimiento. Adems de la mera configuracin objetiva del incumplimiento material doloso o culposo de las
obligaciones a cargo del administrado, es menester, la concurrencia de dos recaudos especficos instituidos por el art. 21
LNPA: previa constitucin en mora y otorgamiento de un plazo suplementario razonable.
Mora. La constitucin en mora (art. 509, CC) es un recaudo formal previo que debe ser observado, por imperio de lo
dispuesto en el art. 21 de la LNPA. Debe acreditarse el atraso imputable al administrado en el cumplimiento de las
"obligaciones condicionantes".
La interpelacin al cumplimiento (requerimiento) viene a ser el mecanismo constitutivo de la mora. Adems, para que la mora
adquiera relevancia jurdica, es indispensable que dicha interpelacin haya sido, entre otras condiciones, "categrica y
oportuna".
Plazos vencidos. Tambin hay que observar el segundo recaudo previsto en el art. 21 de la LNPA, por el que se otorga un
plazo "suplementario razonable", plazo ste que guarda continuidad con el plazo "principal" y debe ser fijado acorde con la
magnitud de la obra, servicio o prestacin, y con los inconvenientes que deba superar el administrado para concluir con las
ejecuciones a su cargo.
Los plazos principal o bsico y suplementario fijados para el cumplimiento de las obligaciones, tienen que haber nacido (no
estar pendientes de condicin o modo) y estar vencidos.

Unidad 11
41.-Revocacin del acto administrativo por razones de oportunidad, mrito o conveniencia: La revocacin (o extincin
del acto en sede administrativa) originada por oportunidad, mrito o conveniencia, basada en el inters pblico surge porque
cambian las circunstancias sociales que se tuvieron en cuenta cuando se dict el acto, haciendo que la Administracin
considere oportuno revocar dicho acto. Los efectos se aplican a partir de su fecha (no es retroactivo) y se debe indemnizar al
administrado damnificado. La revocacin es facultativa y se da en actos vlidos.

42.-La revocacin del acto administrativo por razones de oportunidad, mrito o conveniencia. Rgimen jurdico y
alcance de la indemnizacin. Este tipo de revocacin surge como consecuencia de la modificacin de la situacin de inters
pblico tenida en cuenta al dictar el acto, al producirse un cambio en las condiciones de hecho existentes y da origen a la
obligacin de indemnizar al administrado que haya sufrido el correspondiente menoscabo patrimonial. El art. 18 in fine de la
LNPA que autoriza tal revocacin en sede administrativa con la obligacin de indemnizar al particular los perjuicios que se le
ocasionan. Alcance: debe indemnizarse el valor objetivo del bien (que comprende toda clase de derecho objeto del sacrificio
patrimonial) y los daos que sean una consecuencia directa e inmediata. El monto estimado para la indemnizacin se debe
depositar previamente en sede judicial.

43.-Revocacin del acto administrativo por oportunidad. Concepto. Procedencia. Consecuencias. La revocacin (o
extincin del acto en sede administrativa) originada por oportunidad, mrito o conveniencia, basada en el inters pblico
surge porque cambian las circunstancias sociales que se tuvieron en cuenta cuando se dict el acto, haciendo que la
Administracin considere oportuno revocar dicho acto. Los efectos se aplican a partir de su fecha (no es retroactivo); es
facultativo y se da en actos vlidos. Consecuencias: para revocar un acto amparado en este supuesto la norma requiere que
se indemnice al administrado de los perjuicios que la revocacin le cause. En esta clase de eextincin se plantean dos
problemas bsicos: por un lado, los requisitos normativos de su procedencia y por otro, el alcance de la indemnizacin
debida al afectado por la revocacin. La primera cuestin fue resuelta por la jurisprudencia desde el caso "Pustelnik", del cual
se desprende su viabilidad aun en ausencia de texto legal formal que la habilite. La segunda temtica fue resuelta por la
Corte, en principio, a favor del reconocimiento slo del dao emergente.

44.-Revocacin del acto administrativo por ilegitimidad antes y despus del sistema de la LNPA ( Desarrolle la
potestad revocatoria de la Administracin de actos irregulares. Lmites): Revocacin por ilegitimidad es la extincin del
acto en sede administrativa como consecuencia de un vicio. Antes del dictado de la LNPA los actos administrativos no eran
posibles revocarlos, luego de dictada la LNPA se consagr la estabilidad asignando la denominada cosa juzgada en sede
administrativa a los actos irregulares (nulos de nulidad absoluta) que estuvieren firmes y consentidos y hubieren generado
derechos subjetivos en cumplimiento. Procede la revocacin de dichos actos en sede administrativa- an cuando habiendo
generado derechos subjetivos estos no se comenzaron a cumplir. Si dichos actos estuvieren firmes, consentidos y en
cumplimiento, slo procede su revocacin en sede judicial.

45.-Caducidad del acto administrativo (art. 21): se produce cuando la Administracin decide extinguir el acto, como forma
de sancionar el incumplimiento de una obligacin del particular. Se aplica en general a los contratos (ej. concesin de
servicios pblicos) pero puede excepcionalmente extinguir actos unilaterales (ej. se extingue la autorizacin para funcionar de
un bar si no cumple con la prohibicin de vender bebidas alcohlicas a menores). Requisitos: la Administracin debe
 constituir en mora al administrado; y darle un plazo para subsanar su incumplimiento antes de hacer caducar el acto. No se
aplica la mora automtica del C.C. y sus efectos son irretroactivos (salvo que expresamente se establezca otra cosa).

46.-Revocacin del acto administrativo irregular por razones de ilegitimidad. Rgimen jurdico. Este tipo de revocacin
procede contra actos irregulares que son aquellos portadores de un vicio de nulidad absoluta, pero del acto no deben haber
nacido derechos subjetivos cuya prestacin se estuviera cumpliendo pues en tal caso se debe acudir a la va judicial para
obtener la extincin del acto administrativo. Los efectos de este tipo de revocacin son siempre ex tunc es decir, tienen efecto
retroactivo. La LNPA en su art. 17 considera irregular el acto administrativo afectado de nulidad absoluta y le impone a la
administracin el deber de revocarlo (anularlo) o sustituirlo aun en sede administrativa. Esta obligacin legal cede si el acto
estuviere firme y consentido y hubiere generado derechos que se estn cumpliendo, solo podr impedirse su subsistencia y la
de sus efectos mediante intervencin judicial.

47.-Revocacin del acto administrativo por ilegitimidad sobreviniente o cambio de derecho. Se revoca en sede
administrativa un acto viciado con el objeto de restablecer la legalidad o legitimidad agraviada. Esta ilegitimidad puede ser
originaria, cuando el acto ha nacido viciado; o sobreviniente, cuando un acto naci vlido y se torna invlido, ya sea por un
cambio en el ordenamiento jurdico o por el acaecimiento de un hecho que hace desaparecer un presupuesto jurdico del
acto, aunque ello no importa la imposibilidad de la produccin de sus efectos; por lo que se hace necesaria su revocacin
siempre que las disposiciones legales o reglamentarias que motivan la extincin revistan carcter de orden pblico
atribuyndole la respectiva potestad y estableciendo el rgimen indemnizatorio correspondiente. En cuanto a los efectos que
la revocacin produce, son los mismos que los de la declaracin de nulidad o anulabilidad del acto.

48.-Revocacin de la autorizacin para construir; distintos supuestos. Otros casos de revocacin . 1) revocacin por
legitimidad: procede contra actos irregulares que son aquellos portadores de un vicio de nulidad absoluta, pero del acto no
deben haber nacido derechos subjetivos cuya prestacin se estuviera cumpliendo pues en tal caso se debe acudir a la va
judicial para obtener la extincin del acto administrativo. En el caso de la autorizacin para construir, la revocacin por
razones de ilegitimidad resulta improcedente en dos supuestos: a) cuando la obra comenz a ejecutarse, inicindose los
trabajos de excavacin y b) si la obra fue levantada, finalizando la pertinente construccin. Los efectos de este tipo de
revocacin son siempre ex tunc (retroactivo). 2) revocacin por razn de inters pblico: importa, en el caso de la
autorizacin para construir, el sacrificio del derecho del administrado por el inters general, previa indemnizacin de los
perjuicios resultantes. Se rige por las mismas reglas que la expropiacin por causa de utilidad pblica. Requisitos: a) los
perjuicios deben estimarse previamente y consignarse judicialmente; b) potestad de la AP por norma legislativa; c) el orden y
naturaleza del inters pblico que la motiva debe ser igual al del acto objeto de revocacin, d) si la autorizacin comenz a
ejecutarse no se puede revocar, sin perjuicio de la potestad expropiatoria. Sus efectos son ex nunc (para el futuro). Otros
casos: tenemos 1) la revocacin que favorece al administrado y 2) aquella que se decreta cuando el derecho ha sido
concedido a ttulo precario. La primera procede siempre y la segunda procede en virtud de la dbil naturaleza del derecho
emergente. En estos tipos de revocacin no procede la indemnizacin del administrado.

49.-Rgimen de anulacin de oficio del acto administrativo. La LNPA art. 17 establece que el acto administrativo afectado
de nulidad absoluta se considera irregular y debe ser revocado (anulado) o sustituido por razones de ilegitimidad aun en
sede administrativa. En la segunda parte del artculo, se establece, que si el acto hubiera generado prestaciones que
estuvieran en vas de cumplimiento, solo se podr impedir su subsistencia y la de los efectos aun pendientes, mediante
declaracin judicial de nulidad. La obligatoriedad prescripta en la primera parte del citado artculo, constituye un principio
general en virtud del cual la Administracin est obligada, en todos los casos de actos irregulares, a disponer y ejecutoriar per
se la anulacin de ellos, o bien, a ejecutar judicialmente la pretensin anulatoria, segn resulte pertinente.

50.-Revocacin del acto administrativo irregular. Concepto. Procedencia. Consecuencias. El Art. 17 de la LNPA fija un
rgimen para los actos nulos y el 18 para actos invlidos, afectados de nulidad relativa o anulable. Como principio los actos
regulares no se podrn revocar, aunque s por excepcin, cuando se hubiere conocido el vicio. La ley seala el deber de
revocar o sustituir el acto, (revocacin sin sustitucin y revocacin con sustitucin), pero no indica la posibilidad de modificar
el acto, aunque se estima es viable. La Administracin est obligada a declarar su nulidad desde el momento en que advierte
la existencia del vicio La revocacin no se opera slo por razones de mrito u oportunidad, sino tambin por vicios y
nulidades jurdicas. LA LEY CREA 2 SUPUESTOS DE REVOCABILIDAD Y 2 DE IRREVOCABILIDAD DEL ACTO
ADMINISTRATIVO: 1) Irrevocabilidad administrativa de actos regulares y 2) Irrevocabilidad administrativa de actos
irregulares; 3) Revocabilidad administrativa de actos regulares sin derecho a indemnizacin cuando hubiere conocido el vicio
y con derecho a indemnizacin cuando fuere por razones de oportunidad; 4) Revocabilidad administrativa de actos
irregulares. En los casos 1 y 2, la extincin del acto opera en sede judicial. Los remedios procesales son las acciones de
anulacin y lesividad. Los actos regulares viciados son anulables. Si fueren irregulares o con vicios graves, seran nulos.
Aquel acto que siendo regular, est afectado de nulidad relativa, por tener vicios y stos ser conocidos por el interesado,
puede ser revocado, modificado o sustituido de oficio en sede administrativa. En estos casos la competencia revocatoria no
es imperativa, es facultativa
Falta

Bolilla XII: Otros actos de la Administracin (ver Cassagne)

1. Actos interorgnicos. Rgimen Jurdico Actos interorgnicos: la actividad interorgnica es la que vincula a dos o ms
rganos de la administracin, integrantes de una misma persona pblica estatal. Lo esencial del acto interorgnico es que no
produce efectos jurdicos en la esfera jurdico de los administrados, sino solo en plano interno de la persona jurdica pblica (Art.
7 Ley 27.444).Como no interesa el alcance general o individual, de los actos emitidos, los mismos poseen esencialmente el
mismo rgimen jurdico.Tanto en la doctrina extranjera como en la nacional se ha postulado la existencia de los actos internos de
la administracin (a los cuales se los llama actos de administracin, entendindose por tales aquellos cuyos efectos repercuten
directamente en rganos de una misma persona pblica estatal).Las relaciones interorgnicas a que dan origen los actos
internos de la administracin, se clasifican en:
1)De colaboracin (propuestas: Ej. Gerencia de Informtica propone a Gerencia de Administracin Tributaria la elaboracin de
un software).2) De conflicto ( cuestiones de competencia: Ej. Entre Gerencia de Obras Pblicas y Gerencia de Parques y
Jardines por la construccin de un parque).3) De jerarqua (circulares e instrucciones: Ej. El presidente con relacin a los
gerentes municipales). 4) Consultivas (Dictmenes: Ej. El Presidente y la Oficina de Asesora Jurdica con relacin a un
dictamen ). 5) De control (observacin del Tribunal de Cuentas: Ej. Gerencia de Auditora sobre otras gerencias municipales).
) A estas relaciones se les aplica supletoria o analgicamente las normas y principios del rgimen del acto administrativo, con
ciertas peculiaridades: No rige en toda su dimensin el carcter de ejecutoriedad, salvo en las relaciones de vinculacin
jerrquica (porque el superior se impone ante el inferior). Tampoco se aplica el principio de la estabilidad del acto administrativo
ya que no se concibe que los rganos de una misma persona pblica estatal posean derechos subjetivos o intereses legtimos
que puedan contraponer al propio del ente estatal que integran. Su rgimen de publicidad solamente requiere que su
conocimiento sea adquirido por el rgano. Son, en principio, irrecurribles, salvo que afecte el status jurdico del funcionario o
empleado pblico, porque ya afectara a terceros y, por ende, seran externos. Tampoco son susceptibles de impugnacin, salvo:
a)conflictos de competencia (en el procedimiento administrativo se acepta que los rganos defienden sus atribuciones ante la
negativa o desconocimiento de las mismas por el superior jerrquico); b) actos de control (pueden recurrir en sede administrativa
cuando adolece de nulidad el control); y c) actos que afectan derechos de los agentes pblicos (se reconoce al agente pblico
facultad de recurrir en sede administrativa).
2. Actos interadministrativos. Rgimen jurdico. Actos interadministrativos-Relaciones interadministrativas
relaciones interadministrativas es la que vincula a dos o ms personas jurdicas del Derecho Pblico (gobierno central,
gobierno regionales, gobierno municipales, provinciales, gobierno municipales distritales o cualquier otra Entidad con
personalidad jurdica de Derecho Pblico).El principio que rige estas relaciones es el de "unidad en la accin estatal", el cual
elimina todo enfrentamiento o controversia entre sujetos estatales. Para la eficacia de este principio resulta imprescindible la
relativizacin de la personalidad de estos sujetos, por una parte, y la inaplicabilidad de las prerrogativas del poder pblico en
este tipo de relaciones interadministrativas .En el marco de estas relaciones interadministrativas, pueden darse dos tipos de
relaciones :Relaciones de Colaboracin: (Ej: un gobierno regional propone a otro, la construccin de un hospital en una zona
limtrofe) Relaciones de conflicto: (Ej: dos municipalidades distritales pugnan por ejercer su competencia en una zona que se
encuentra en litigio)Solucin de conflictos administrativos La relativizacin de la persona jurdica y la superacin de las
formas privadas que las entidades estatales pueden asumir, conduce a la configuracin de un especial sistema de solucin
de los conflictos interadministrativos.A) Controversias entre entidades que actan en una misma esfera de competencia
constitucional El conflicto interadministrativo puede producirse tanto en el orden nacional como en el provincial.
Ejemplo: si la controversia se da entre el Estado nacional y una de sus entidades jurdicamente descentralizada, la resolucin
del mismo compete al Poder Ejecutivo por aplicacin del principio que fluye del art. 99 inc. 1 y del art. 100 inc. 4 de la
Constitucin Nacional (el jefe de Gabinete ejerce funciones y atribuciones que le delegue el Presidente de la Nacin y, en
acuerdo de gabinete, le corresponde resolver sobre las materias que le indique el Poder Ejecutivo, o por su propia decisin
en aquellas que por su importancia estime necesario, en el mbito de su competencia).
Lo propio sucede en el mbito provincial en lo que concierne a la competencia del rgano Gobernador.
B) Conflictos entre personas jurdicas estatales pertenecientes a diferentes esferas de gobierno
La competencia para dirigir el conflicto en que el Estado Nacional (o alguna de sus entidades jurdicamente descentralizadas)
y una o ms provincias (a alguna de sus entidades jurdicamente descentralizadas) o de las provincias entre s, corresponde
a la jurisdiccin originaria y exclusiva de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin.

3. El acto institucional. Concepto. Fundamento constitucional. Casos. Acto Institucional: es aquel que tiene un
efecto superior o una especial trascendencia para el estado, por ejemplo declarar una guerra, nombrar jueces para la Corte
Suprema, etc. Si los actos realizados por el presidente fueran contrarios a derecho, no se enjuicia a travs del Poder Judicial,
sino a travs del Juicio Poltico

4. Actos con objeto regido por el derecho privado.

Bolilla XIII: Actividad administrativa de prestacin: Los servicios pblicos.

1.Origen de los servicios pblicos Evolucin histrica del concepto:

El servicio pblico sirvi como justificacin del poder estatal. En Francia, pas donde se crea el concepto, se lo consider
como un ttulo de actuacin ligado al poder servicial del que se encontraba imbuido el Estado. Los primeros servicios
pblicos: A) Beneficencia, B)Salud ,C)Educacin, D)Correos Fueron en una primera etapa servicios asumidos por el Estado.
En esta instancia no se advierte que el Estado tuviera vocacin de publicatio ni de monopolio ni de exclusividad
Las actividades que, muy genricamente, pueden considerarse servicios pblicos son hallables antes de la consagracin del
constitucionalismo A)Justicia, B) Defensa C)Relaciones exteriores
Su prestacin estaba desprovista de la significacin servicial porque con ellas se trataba de atender las necesidades del
aparato estatal antes que dar utilidad a los sbditos.
Revolucin francesa: A)Abolicin del Estado de Polica B)Los ciudadanos deben satisfacer sus necesidades C)Concepcin
absolutamente indiferente a la justicia de la conformacin comunitaria y aparentemente no intervencionista y neutra: ello
importa una intervencin omisiva a favor de los sectores ms poderosos de la sociedad
S. XIX: El Estado liberal se mantena ajeno a los intereses colectivos de la sociedad. Por eso, los servicios pblicos quedaron
en manos de los particulares, quienes se ocuparon de la satisfaccin de los intereses colectivos. El Estado se limit a realizar
una actividad orientadora y de polica.

2.NOCIN CONCEPTUAL. LAS DIVERSAS CRISIS. Si existe alguna coincidencia entre quienes estudiaron el concepto de
servicio pblico, es el de su absoluta equivocidad. Se dice que hay tantos conceptos de servicio pblico como autores se
ocuparon de l. Sin embargo, hay un dato unitario presente en todas las nociones: el poder, es decir la potestad pblica
al servicio de la prestacin.Para Comadira: Servicio pblico es: 1) Un ttulo jurdico exorbitante invocable por el Estado
2)Para asumir la titularidad de competencias prestacionales 3)Con el fin de ejecutarlas en forma directa por administracin-
o indirecta a travs de rganos personificados para desarrollarlas, subsidiariamente, en ausencia de prestadores privados,
sin titularizarlas en sentido propio- 4)o bien para ejercer su poder de polica sobre actividades privadas prestacionales 5)con
el objeto de dar satisfaccin o, en su caso, de asegurar la satisfaccin de necesidades consideradas esenciales para el logro
del bien comn. Para Dromi se trata de prestaciones que cubren necesidades pblicas o de inters comunitario. Afirma que
respecto a los trminos: Servicio: la doctrina est dividida a la hora de definir este trmino: puede referirse a la:
1)organizacin de medios 2)actividad o funcin estatal Pblico: este trmino de acuerdo a las corrientes doctrinarias alude
a: 1)los usuarios, 2) al rgimen jurdico 3) al fin, 4) al sujeto titular
Existen conceptos diversos sobre servicio pblico: Negativo: plantea la crisis y extincin del concepto de servicio pblico
Positivo: recepta la nocin con alternativas de: 1)mxima: servicio pblico es toda actividad del Estado cuyo cumplimiento
debe ser asegurado, regulado y controlado (Segn Dorm este es el concepto que emerge del art. 99 inc. 18 C.N.) 2 )media:
servicio es toda actividad de la A.P. 3)mnima servicio es una parte de la actividad administrativa : los servicios como una
actividad prestacional estn subsumidos en una parte de las funciones del Estado
Naturaleza jurdica del servicio publico : tienen un rgimen especial distinto d ela actividad publica establecido por el
estado La relacin contractual entre usuario y el prestador esta regido por un marco regulatorio especial ( derecho
administrativo y derecho privado) ; mientras que la relacin entre el prestador y el estado se rige por el derecho publico
Contenido del Servicio pblico: De acuerdo a la razn jurdica que justifica su concepcin los servicios han modificado su
contenido a travs del tiempo.
A. la nocin de servicio pblico, en una primera etapa, sirvi de columna vertebral para la construccin del Derecho
Administrativo
B. en una segunda etapa, se confiri al servicio pblico un rgimen jurdico especial. La justificacin se relacion con los
elementos del servicio:
fin que cumple (satisfacer una necesidad pblica)
organizacin que lo presta (Administracin Pblica Activa, directa o indirectamente)
rgimen jurdico que lo regula: obligatoriedad, generalidad, continuidad, regularidad, uniformidad +calidad y eficiencia
El servicio pblico importa someter a reglas exorbitantes del derecho comn el ejercicio de ciertas actividades, sea en el
marco de los organismos administrativos o fuera de ese cuadro orgnico.
Razn poltica: la nocin de servicio pblico est ligada a la razn de ser del Estado: la prosecucin del bien comn.
El concepto de servicio pblico evolucion de acuerdo a los criterios econmicos imperantes (+ o- liberales)
Por ejemplo:
Duguit : Ideologa socialista: concepcin estatista: Define al servicio pblico como:
La actividad cuyo cumplimiento debe ser:
regulado
asegurado y por los gobernantes
fiscalizado
por ser indispensable a la realizacin y al desarrollo de la interdependencia social y
de tal naturaleza que no se puede realizar completamente ms que por la intervencin de la fuerza gobernante.
Esta ideologa genera un quiebre en el sistema de concesin del servicio pblico: El Estado termina hacindose cargo de la
gestin directa: es la filosofa que justific las nacionalizaciones de los grandes servicios pblicos (especialmente los
comerciales e industriales). Esta idea, en la era del Estado de bienestar alcanz un nivel total. Pocos pases se sustrajeron al
flujo estatizante.
Jeze, por su parte, dijo que para dar satisfaccin regular y continua a las necesidades de inters general los agentes
pblicos pueden aplicar los procedimientos de derecho pblico (utilizar un rgimen jurdico especial).
Agreg que la organizacin del servicio pblico puede ser modificada en cualquier momento por leyes y reglamentos, sin que
pueda oponerse ningn obstculo jurdico. Ello, por la prevalencia del inters pblico sobre el privado.Esta es la
manifestacin moderna de la inalienabilidad de la soberana. Hauriou: seal como datos esenciales del rgimen francs al
1-Servicio pblico (como obra a realizar por la A.P.)2-Poder (medio de realizacin)Es decir que el poder halla en el servicio
pblico la idea objetiva que le permite autoalimentarse..Hauriou dice que el derecho administrativo se encuentra orientado
hacia la gestin del servicio pblico ms que a la polica. Es una nocin capital del rgimen administrativo. Para este autor, el
servicio pblico es el fin que persigue la obra que lleva a cabo la administracin. El poder pblico es el modo de realizacin
de esa finalidad que autolimita el poder por la idea de servicio.
Servicios Pblicos Econmicos: La concesinLos Avances tecnolgicosLas exigencias del industrialismo yLas demandas
comunitarias provocaron que el Estado deba asumir competencias prestacionales de naturaleza econmica: se justific la
intervencin estatal en: 1-la importancia comunitaria de la satisfaccin2-la insuficiencia privada para hacerlo3-la vocacin
monopolstica que implicaba el desarrollo del servicio.El servicio pblico import en esta etapa el ttulo jurdico invocado por el
Estado para asumir la titularidad de ciertas competencias prestacionales, tales como las referidas al transporte ferroviario o
por carreteras, el correo, el telgrafo, la electricidad, el gas y el telfono. Pero, debido a la incapacidad empresarial del
Estado y el criterio imperante de la conveniencia de la abstencin de su intervencin en la vida econmica, surge la figura de
la concesin traslativa: 1-el Estado se auto atribuye la titularidad de la actividad econmica 2-transfiere su gestin a una
persona privada que la asume por su cuenta y riesgo
Manifestaciones exorbitantes de la concesin (ver voto de Coviello en Edenor c/Estado Nacional (06-09-95) Notas de
exorbitancia: a) fuertes potestades de control del concedente sobre el concesionario en los aspectos:-jurdicos-tcnicos
( relativos a la ejecucin del contrato )-- comerciales--- financieros
a)potestad para mutar el contenido del contrato cuando concurren razones de inters pblico (dentro del lmite de lo
razonable) (ius variandi)
b)potestad para controlar las tarifas de utilizacin del servicio
c)potestad de la A.P. para rescindir el contrato por s y ante s sin necesidad de acudir a la justicia y negacin de esa
posibilidad al concesionario, quien slo puede pedir la rescisin judicialmente
d)potestad de rescatar la prestacin del servicio para prestarlo per se, o en su caso, de revocar el contrato por razones de
oportunidad, mrito o conveniencia
e)temporalidad de la transferencia
f) reversin de los bienes al Estado al finalizar la concesin
g)transferencia al concesionario del poder de polica inherente al servicio y otorgamiento de otros poderes exorbitantes sobre
el usuario
h)improcedencia de la cesin del contrato al concesionario (contrato in tuitu personae)
El ocaso de la concesin. La asuncin directa de las actividades econmicas. La primera crisis de la nocin de
Servicio Pblico
El ocaso de la concesin por la inviabilidad de su explotacin lucrativa,
la concepcin de ciertas actividades como estratgicas luego de la primera guerra mundial
la implementacin de polticas industrialistas en estados descapitalizados
la influencia de ideas socialistas
fueron factores que incidieron para que el Estado asumiera la prestacin directa de los servicios pblicos, hasta entonces, en
manos de los concesionarios (nacionalizaciones y municipalizaciones en los primeros treinta aos del S.XX).
Despus de la segunda guerra mundial se generaliza la actuacin del Estado en el mbito prestacional, industrial y comercial:
la actividad estatal aparece sometida al rgimen jurdico privado.
Crisis del modelo: se manifest en dos realidades que hasta entonces eran un paradigma del Estado:
a)las empresas pblicas como un instrumento de gestin de la economa
b)el servicio pblico tradicional como actividad reservada al Estado, con gestin pblica o privada: pero siempre monoplica
Crisis de la empresa pblica: La empresa pblica es ms ineficiente que la privada cuando se trata de sectores competitivos
servicio pblico tradicional: Crisis notas definitorias del servicio pblico tradicional:
a)actividades esenciales
b)que vienen a satisfacer necesidades indispensables de los ciudadanos y
c)que tienen carcter estratgico para la economa y la sociedad
Por estas razones, el Estado las fue publificando y adems, porque sus economas a gran escala presentan tendencias
monoplicas.
El Estado es el titular de los servicios pblicos aunque no los pueda gestionar directamente y acuda a la concesin
En otros casos asume la prestacin y se nacionaliza el servicio y la empresa que lo presta.
Concesin: Transferencia de funciones y tareas cuya titularidad corresponde primariamente al Estado.
Si bien estas actividades no formaban parte de los fines histricos del Estado, haban sido publificadas.
Lo que la administracin cede en la concesin no es la titularidad sino su ejercicio.
Crticas de este modelo: se lo consider ineficiente desde una perspectiva econmica. Tanto si la gestin era pblica o
privada porque se produjeron: -sobreinversiones-aumento inexorable de costos. Sistema inflacionista-mezcla de cuestiones
polticas y econmicas en la direccin y gestin del servicio-la responsabilidad no recae en el empresario sino que se
desplaza al Estado.

El repliegue empresarial del Estado y la obra privatizadora. Nueva crisis del concepto de servicio pblico de signo
inverso
A partir de la dcada del 80 del S pasado, en Europa y en Amrica se inicia una ola privatizadora, con la transferencia desde
el mbito pblico al privado de actividades o servicios completos o parciales en su titularidad y/o en su gestin (reteniendo la
publicatio o trasladando la titularidad y la gestin). Tambin, opera la transferencia de bienes del sector pblico al privado.
El Servicio Pblico en la Unin Europea (Gaspar Ario Ortiz)
El cambio de modelo en la materia se inicia a fines de 1980, con las privatizaciones. A partir de all se produce una
transformacin profunda en el modelo de Estado:-liberalizacin de actividades-apertura de fronteras-supresin de
monopolios-privatizacin de tareas y empresas pblicas
El Estado se retira de la actividad econmica para concentrarse en sus funciones soberanas
La privatizacin es un proceso universal: cambio de modelo en Europa e Iberoamrica: cambio de tareas entre el Estado y la
sociedad Se pasa de economas cerradas, presididas por una empresa pblica protegida y una empresa privada subsidiada,
a economas de iniciativa privada y mercado libre, abiertas a la inversin y al mercado internacional
Estos procesos alcanzan a los servicios pblicos y a los sectores calificados de estratgicos: telecomunicaciones, petrleo,
carreteras y ferrocarriles, lneas areas, energa elctrica, gas, agua potable, transportes y su infraestructuras (puertos,
aeropuertos, etc). Junto a las privatizaciones se produce un cambio profundo en el marco regulador para posibilitar la
competencia entre los operadores.
Fenmeno privatizador: importa la reformulacin de las tareas pblicas: retirada del Estado de una serie de tareas que se
haban ido incorporando, sin ser propias de ste.
Ello se da porque inciden ideas que reivindican al liberalismo, lo que provoca el retiro del Estado del mbito empresarial,
industrial y comercial. Este retiro no va acompaado de un abandono del empleo del ttulo jurdico Servicio pblico. Los
Estados europeos no se resignan a perder un Estado ocupado de la solidaridad y bienestar de los ciudadanos.
El Concejo de la Unin Europea define las caractersticas configuradotas de los servicios pblicos de la siguiente manera:--
universalidadigualdadcontinuidad, a fin de permitir el acceso de todos los usuarios a un conjunto mnimo de servicios de
una calidad determinada, con independencia de su situacin geogrfica y a un precio asequible
Situacin en nuestro pas. (Comadira y Cassagne)
La Constitucin de 1853-60:
El Art. 14: consagra el derecho de trabajar, comerciar y ejercer industria lcita. El constituyente nacional, al consagrar estos
derechos, coloca en manos privadas la titularidad de la actividad comercial e industrial.Dice Cassagne que no hay clusula
constitucional que autorice al Estado a realizar la gestin directa de los servicios pblicos. El derecho de ejercer actividades
de naturaleza econmica slo resulta reconocido, en forma expresa, a favor de los particulares.El Estado garantiza los
derechos individuales, su goce y ejercicio y consagra la inviolabilidad del derecho de propiedad.En este contexto, y de
acuerdo a las ideas imperantes en la poca de sancin constitucional, tanto la realizacin de las obras pblicas como la
prestacin de servicios pblicos se llevaron a cabo a travs del otorgamiento de concesiones a empresas privadas.Segn
Comadira , el Art. 67 inc. 16: armoniza el inters privado y el pblico: ya que la clusula de la prosperidad o progreso: admite
la posibilidad de otorgar concesiones temporales de privilegios monopolios o exclusividades- y recompensas de
estmulo.Marienhoff distingue entre monopolio y exclusividad:--monopolio: una actividad se sustrae de la concurrencia y se
reserva para su desarrollo slo por una persona pblica o privada--exclusividad: El Estado asegura a quien la posee que no
otorgar nuevas concesiones para el mismo servicio o actividad.Para Comadira, el principio en la Constitucin del 53/60 era
la titularidad privada de las actividades, mientras que la titularidad pblica era la excepcin, slo justificable por exigencias de
inters pblico, las que inicialmente se consideraron configuradas respecto de correos y obras sanitarias. Se concibi a la
Constitucin como instrumento apto para lograr la prosperidad pblica. utiliz la concesin de servicios pblicos como modo
de procurar la prosperidad, mediante el desarrollo de ciertas actividades industriales y comerciales.El Estado asume
actividades que considera de inters general. Del mismo modo que en Europa, a travs de la concesin: ferrocarriles,
electricidad, gas, tranvas, etc.
El servicio pblico es el ttulo exorbitante para la exclusin de la titularidad privada de la actividad.
Cassagne distingue diferentes ciclos histricos en este perodo:Entre 1880 y 1930: los servicios pblicos, a excepcin de los
correos y el ferrocarril de fomento eran prestados por empresas privadas, bajo el rgimen de la concesin (electricidad, gas,
telfonos,. subterraneos, ferrocarriles, etc.). Entre 1930/1946: es un perodo de estancamiento en lo econmico y social y de
favorecimiento del Estado frente a los concesionarios1946: a partir de all: se produce la nacionalizacin generalizada de los
principales servicios pblicos, que pasaron a ser prestados por empresas pblicas. Esta situacin, al deciir de Cassagne
gener: Servicios ineficientes y abultados dficits de explotacin, con tarifas polticas y elevada ocupacin de personal.
Constitucin de 1949 (dejada sin efecto en 2956): NacionalizacionesSe opera aqu un cambio significativo: art. 40 de la
Constitucin: Se decide la pertenencia originaria de los servicios pblicos por parte del Estado y la prohibicin de su
enajenacin o concesin.Se dispone la transferencia al Estado de los servicios que estaban en manos de los particulares
mediante compra o expropiacin, con indemnizacin.
El servicio pblico es ttulo exorbitante para consagrar la titularidad pblica y para prohibir la enajenacin o
concesin.Opina Cassagne que esta situacin import la transformacin de la idea de servicio pblico que pas a ser un
poder de dominacin ejercido a travs de estructuras burocrticas de las empresas estatales. Segn este autor, ello gener
un rgimen autoritario que confundi el inters pblico con el inters de la Administracin. Dice que esta fue una de las
causas de la crisis econmica y de la hiperinflacin.
Dcada de 1990A su inicio: El Estado es prestador de los servicios pblicos a travs de --empresas del Estado--sociedades
del Estado--sociedades annimas con participacin estatal mayoritaria--entidades descentralizadas
Actividades comprendidas:--correos y telgrafostelfonos--transporte y distribucin de gas--generacin, transporte y
distribucin de electricidad--obras sanitarias--transporte areo de cabotaje--transporte ferroviario A partir de all ante la crisis
en la que se encontraba sumido el Estado se adoptan polticas de liberalizacin de la economa, mediante las privatizaciones
de empresas pblicas, la desregulacin y desmonopolizacin de actividades. Se sanciona la ley de reforma del Estado N
23.696: se declar en emergencia la prestacin de los servicios pblicos.Se facult al P.E. para otorgar permisos, licencias,
concesiones para la explotacin de los servicios pblicos .Aparecen, en el campo de los servicios pblicos, los marcos
regulatorios sectoriales y se crean los entes reguladoresSe instituy una jurisdiccin administrativa primaria: los tribunales
judiciales se ven impedidos de resolver disputas en materia de jurisdiccin del ente hasta tanto este se haya expedido. Esta
concepcin importa el otorgamiento de facultades jurisdiccionales a un organismo administrativo, pero con control judicial
suficiente (idem Fernndez Arias c/Poggio).
En 1994: se realiza la reforma constitucional: aparece en el texto constitucional, por primera vez la alocucin servicio
pblico.
Se configura el servicio pblico como nueva categora constitucional (art. 42 C.N.)2 prrafo del art. 42: las autoridades
tienen el deber de proveer al control de la calidad y eficiencia del servicio pblico.Tercer prrafo: la legislacin debe
establecer procedimientos eficaces para la solucin y prevencin de conflictos y los marcos regulatorios de los servicios
pblicos de competencia nacional, previendo la necesaria participacin de las asociaciones de consumidores y usuarios y de
las provincias interesadas en los organismos de control
Previsiones constitucionales que se refieren a los usuarios en las relaciones de consumo :
derecho a la proteccin de la salud, seguridad e intereses econmicos, a una informacin adecuada y veraz
a la libertad de eleccin
a condiciones de trato equitativo y digno
obligacin de las autoridades de proveer la proteccin de esos derechos, la educacin para el consumo, la defensa de la
competencia contra toda forma de distorsin de los mercados, el control de los monopolios naturales y legales y la
constitucin de asociaciones de consumidores y usuarios
La teora econmica ha distinguido distintas situaciones vinculadas a la existencia de un monopolio, ya que ha diferenciado
los "buenos" (aquellos que abaratan) de los "malos" (los que encarecen los productos). Cuando se trata de monopolios
artificiales, donde se presenta el fenmeno de economas de escala y el mercado se vera mejor servido con varios oferentes
que con uno solo, la respuesta institucional no es la regulacin sino introducir la competencia mediante la prohibicin de
conductas abusivas. Cuando se trata de un monopolio natural, que se desea preservar para aprovechar el carcter sub
aditivo de sus costos (merma en el costo marginal de produccin de una unidad adicional), la respuesta institucional es la
regulacin en sentido propio, a efectos de que los menores costos se trasladen a los usuarios, mediante la adopcin del
rgimen del servicio pblico y la sancin de un marco regulatorio Las cinco caractersticas que suelen sealarse como
indicadoras de la existencia de un monopolio natural son: (i) la elevada inversin de capital, (ii) la produccin de bienes
considerados de primera necesidad, (iii) la imposibilidad de almacenarlos ante la cada de la demanda, (iv) la existencia de un
conexin fsica y (v) la atencin de un mercado atractivo que permite la realizacin de rentas Hoy, la cuestin a nivel nacional,
se centra en la regulacin y control que debe ejercer el Estado sobre las actividades privatizadas respecto de la calidad en la
gestin y en la prestacin del servicio. Art. 42 C.N. y prembulo: en tanto fija como una de las finalidades constituyentes la de
promover el bienestar general: se vincula con la calidad de los servicios pblicos
El Servicio pblico en el proceso de transformacin del Estado
Cassagne entiende que sobre el concepto de servicio pblico pesan los cambios en la economa:. Actualmente, se tiende a la
compatibilizacin del servicio pblico con la economa de mercado, en virtud del principio de subsidiariedad o suplencia.El
servicio pblico en la actualidad, slo adquiere sentido si se lo concibe como un sistema de gestin privada circunscrito a
ciertas prestaciones vitales de ndole econmica que no pueden realizarse bajo un rgimen de libertad.
Cuando el Estado presta directamente el servicio queda desplazada la autorregulacin. No tienen sentido las regulaciones ni
los entes reguladores.Las regulaciones, desregulaciones y privatizaciones. se dan en la era del Estado subsidiario.Ideologa
del servicio pblico: El principio de subsidiariedad.a partir de la transformacin del Estado se trat de reducir la nocin de los
servicios pblicos a los servicios esenciales o primordiales.El Estado abandona la gestin directaAparece la competencia
como fundamento de la eficiencia, con base en la ideologa de la libertad de mercado.
Los derechos fundamentales operan como lmites naturales que acotan el alcance de la institucin.El punto de partida para
Cassagne es la figura de la concesin. Requiere la adaptacin del instituto a las nuevas circunstancias histricas
La nueva concepcin de servicio pblico: Se circunscribe a las actividades que resultan primordiales o esenciales o
indispensables para la satisfaccin de necesidades sociales de la comunidad que no es posible llevar a cabo bajo un rgimen
de libre competencia, es decir, bajo las leyes del mercado. Para Cassagne estas actividades deben ser gestionadas por los
particulares ya que no es funcin del Estado perseguir el lucro ni crear la riqueza.
3.CARACTERES Y CLASIFICACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS. LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES EN LOS
SERVICIOS PBLICOS Servicio pblico Distinto de Servicio social
Servicio Pblico: prestaciones de naturaleza econmica que crean relaciones singulares con los habitantes, donde las
inversiones se retribuyen con el producto de la explotacin de la actividad.
Servicios sociales: En estos el principio fundamental es el de la solidaridad. La responsabilidad de la satisfaccin de las
necesidades sociales recae directamente en el Estado o lo satisfacen particulares mediante el otorgamiento de subvenciones
o subsidios.
Las notas esenciales del servicio pblico son:
1)satisfaccin de necesidades primordiales 2)contenido econmico de la prestacin 3)obligatoriedad
Existen otro tipo de actividades privadas que an cuando sean de inters pblico no se rigen por el rgimen del servicio
pblico y se aplican las reglas del mercado libre (radiofona, televisin).
El principio de la competencia explica tambin los supuestos en los que los marcos regulatorios (aunque consagren
privilegios de exclusividad) imponen a los prestatarios la obligacin de libre acceso a la red de transporte (gas, electricidad,
telefona bsica). Para Cassagne, tambin debe ser adaptada la publicatio.La publicatio: es la declaracin formal de la
asuncin de la titularidad de una determinada actividad por parte del Estado.Cuando se trata de privatizaciones fundamenta
la regulacin econmica estatal por el rgimen del servicio pblico a travs de la gestin privada de determinada actividad.La
publicatio slo implica que el Estado tiene la voluntad de someter una actividad al rgimen de derecho pblico que lo sujeta
a potestades administrativas.Esa declaracin formal debe ser efectuada siempre por el poder legislativo. Es una potestad
acotada por el principio de subsidiariedad.
En el campo de la regulacin econmica, los servicio pblicos son la expresin de mxima intensidad del mismo. En las
actividades de inters pblico la regulacin es menor.
En la actualidad el servicio pblico se desenvuelve en un marco que tiende a segmentar los mercados y a generar la mxima
libertad compatible con la calidad y eficiencia de las actividades: es un deber del Estado a la luz de lo prescripto por el art. 42
de la C.N.
Tendencias y principios de interpretacin:
1)subsistencia de la gestin privada, derivada del principio de subsidiariedad, que impide que la reversin y el rescate
configuren poderes implcitos. En algunos regmenes (por ejemplo, electricidad) Se prevn frmulas de continuidad de la
gestin privada al trmino de la concesin
2)flexibilidad interpretativa a favor de la estabilidad de la concesin
3)mutabilidad concesionada
4)ejercicio de la potestad tarifaria con base contractual
5)eliminacin del poder discrecional de la autoridad concedente
6)rgimen de responsabilidad contractual frente al Estado y de cara a los concesionarios
Las nuevas bases de la concepcin del servicio pblico se orientan hacia:
El reconocimiento de que la gestin del servicio es tarea privada salvo supuestos de insuficiencia o de necesidad
de sustraccin de las reglas del mercado.
Limitacin del rgimen del servicio pblico a las actividades primordiales que satisfacen necesidades de
naturaleza econmica
La admisin de que la publicatio emana del Congreso para cada actividad especfica y no en forma generalizada
La caracterizacin de la actividad por medio de un rgimen jurdico especial que comprende, adems de sus notas
tradicionales de igualdad, continuidad y regularidad, el establecimiento de prestaciones obligatorias y lo relativo a la
tarifa mxima inicial y sus reajustes en el respectivo contrato entre concedente y firma prestadora.
El servicio pblico y las tcnicas concesionales: Distincin entre:
Concesin: contrato
Licencia: otorgamiento de un derecho. Radiodifusin, telecomunicaciones
Autorizacin: reconocimiento de un derecho previo
Cuando el objeto de un contrato administrativo de concesin o licencia sea un servicio pblico su rgimen se integra por
reglas no derogables por voluntad de las partes que le confiere rasgos propios del derecho pblico al contenido de las
prestaciones a cargo del concesionario o licenciatario
SERVICIO PBLICO. CARACTERES.
El servicio pblico participa de todas las caractersticas de la actividad administrativa y forma parte de ella Notas especificas
que ayudan a individualizar la actividad y determinan las obligaciones de la administracin Pblica, del sujeto prestador del
servicio y de los usuarios: a)continuidad b)regularidad , c)uniformidad , d)generalidad. e)obligatoriedad f)calidad y eficiencia
Continuidad: el servicio debe prestarse oportunamente, cuando la necesidad que cubre se haga presente. La causa que
legitima la existencia del servicio pblico es la satisfaccin de una necesidad colectiva que no puede efectuarse de otra
manera que no sea a travs de la tcnica de esta institucin. El modo de asegurar que la prestacin se haga efectiva es la
regla de la continuidad. Segn este principio, el servicio pblico ha de prestarse sin interrupciones.
Hay servicios que por la necesidad colectiva que satisfacen no pueden ser interrumpidos (por ejemplo: provisin de agua
potable, electricidad, etc.). En estos casos la continuidad es absoluta. La continuidad es relativa cuando el servicio no se
presta ininterrumpidamente: por ejemplo: extincin de incendios. Es que el servicio debe prestarse cuando aparezca la
necesidad. No obstante los tipos de continuidad, el servicio debe mantenerse inalterado dada la necesidad colectiva que
satisface. Para asegurar la concrecin de la continuidad se ha previsto a) la reglamentacin del derecho de huelga y la
restriccin del lock out patronal. El derecho de huelga no es absoluto y se encuentra sujeto a las leyes que reglamentan su
ejercicio. En nuestro pas se instituy el arbitraje obligatorio para los conflictos laborales que puedan ocasionar la suspensin
paralizacin y negacin de los servicios pblicos esenciales b) la aplicacin de la teora de la imprevisin para que en el caso
de producirse una crisis econmica no se paralice; c) la prohibicin de la ejecucin forzosa de los bienes afectados al
servicio; d) la ejecucin directa por el estado en caso de rescate de servicios concedidos; e) en el caso de quiebra del
concesionario, la ley de quiebras prev lo atinente a la continuidad del servicio (art. 189, ley 24.522)
Regularidad: el servicio debe prestarse conforme a las reglas preestablecidas. La regularidad es distinta a la continuidad.
(Por este ltimo principio, el servicio debe prestarse de manera ininterrumpida.)Por ejemplo, en el caso del trasporte, en
virtud de la regularidad el concesionario debe respetar los horarios del transporte de pasajeros, fijados en el reglamento o
contrato.En funcin de la continuidad, tiene la obligacin de que no se interrumpa el servicio de trasporte.
De acuerdo al art. 42 de la Constitucin Nacional, la legislacin establecer los marcos regulatorios de los servicios pblicos
de competencia nacional (art. 42).
Igualdad o Uniformidad: Es la igualdad de trato en la prestacin. Es el derecho a exigir y recibir el servicio, en igualdad de
condiciones sin discriminaciones ni privilegios. Deriva del principio constitucional de igualdad ante la ley art. 16-.
De conformidad al art. 42 de la C.N.: los consumidores y usuarios de bienes y servicios tienen derecho a condiciones de trato
equitativo y digno. Tambin rige para los prestatarios del servicio quienes tienen derecho a que se les dispense igual
tratamiento jurdico y econmico, sin discriminaciones.La igualdad se refiere tanto al acceso al servicio como al precio o
tasa.La igualdad no se lesiona cuando se pactan precios ms bajos para grandes usuarios o cundo se pacta un precio
especial y la diferencia es sufragada por el Estado (por ejemplo, en villas de emergencia)
Generalidad: El servicio puede ser utilizado y exigido por todos los habitantes sin exclusin alguna. El servicio se establece
para la satisfaccin de una necesidad colectiva. Existe una obligacin estatal de garantizar la expansin del servicio
habilitando su acceso a los habitantes de las poblaciones no servidas por su escasa rentabilidad. Para Cassagne esta es una
derivacin del principio de igualdad.
Obligatoriedad: Es el aseguramiento de la prestacin efectiva del servicio y la consecuente satisfaccin de la necesidad
colectiva. La obligatoriedad de la prestacin se corresponde con el derecho subjetivo de exigirla. El usuario no est obligado,
en principio, a usar el servicio, salvo que el mismo sea el instrumento idneo para alcanzar el fin que el Estado persigue, por
ejemplo: instruccin primaria, o la conexin de redes cloacales por cuestiones de salubridad.
Calidad y Eficiencia: el art. 42 de la C.N. prev que los consumidores y usuarios de bienes y servicios tienen derecho a la
proteccin de su salud, seguridad, e intereses econmicos, a una informacin adecuada y veraz, a la libertad de eleccin y a
condiciones de trato equitativas y dignas. Las autoridades proveern a la proteccin de esos derechos, a la defensa de la
competencia contra toda forma de distorsin de los mercados, al control de los monopolios naturales y legales, a la calidad y
eficacia de los servicios pblicos .Objetivos perseguidos por el constituyente con esta norma: lograr una mejor calidad de vida
de los habitantes. Por eso son exigibles a los prestadores niveles adecuados de prestacin. No basta entonces con privatizar
las empresas, hay que cambiar el modelo de regulacin
CREACIN, el sericio publico puede ser creado por decreto o por ley . 1) es creado por decreto ( administracin publica I
ya que el PE es el rgano administrador ( art. 99 inc 1) 2) es creado por ley ( congreso ) cuando se trate de servicios
prestados con privilegios o monopolios ( art. 75 inc 18 CN) o cuando la CN expresamente diga que lo crea el PL ( art. 75
inc 14). La competencia es provincial , poderes no delegados por las provincias a la nacin., salvo los servicios
interprovinciales o internacionales y los correos generales cuya competencia es nacional ( art. 75 inc 13 y 14 CN
MODIFICACIN Y SUPRESIN DEL SERVICIO PBLICO. el servicio publico se modifica cuando sea en beneficio del
inters publico y se suprime si la necesidad publica desaparece porque el servicio ya no tiene razn de ser La supresin y
modificacin le corresponde al creador ( si es por ley al congreso y si es por decreto al P. E. LA ORGANIZACIN DEL
SERVICIO PBLICO. el poder ejecutivo se encarga de organizar la parte de la infraestructura del servicio ( art. 99 inc 1
CN) y el Poder Legislativo se encarga de organizar la parte normativa ( art. 42 de la CN : los marcos regulatorios de los
sevicios pblicos se establecen por ley . COMPETENCIA JURISDICCIONAL. ..presta el servicio directamente ante
conflictos con un particular afectado por dicho servicio , la jurisdiccin es contencioso administrativo ..presta servicio
indirectamente hay varias opciones : si el problema es entre la administracin y el prestador , la jurisdiccin es contencioso
administrativo ; si es entre el prestador y el usuario , por temas de derecho privado la jurisdiccin es ordinaria pero por
temas de derecho publico es contencioso administrativa
5.LA GESTIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS. LA COLABORACIN DE LOS PARTICULARES. Los servicios
pblicos en particular : La aplicacin de politicas neoliberales implican una reduccin de las competencias es tatales
dando origen a una continua transeferencia de actividades del sector publico al sector privada , as servicios que antes
prestaba directamente el estado han pasado a manos privadas ( Ej. , luz , gas , te, ferrocarriles etc) El proceso privatizador
se instrumenta teniendo como finalidad , adems de la eliminacin del dficit publico y de ambitos de corrupcin , la
prestacin de un servicio que brinde seguridad , calidad, precio al usuario.- los entes reguladores As como la junta
reguladora ( de carnes , algodn, yerba mate etc) durante la primera mitad del siglo emergieron como uno de los referentes
principales de intervencin del estado en la economa los entes reguladores ceados como consecuencia del proceso de
privatizaciones El factor comn mas obvio de lkos entes reguladores es la calidad de entes autrquicos e, contando con
patrimonio y recursos propios. , conducidos por rganos superiores pluripersonales y funcionarios designados por
concurso, Las normas qye asignan competencia a estos entes establecen un catalogo de atribuciones vinculados
esencialmente a la regulacin de 1) asectos tcnicos de facturacin de consumos ; ; inversion y mantenimiento de los
equipos afectados al servicio . El ente regulador no acta como arbitro de conflictos , sino que acta con un deber
constitucional y legal de buscar el equilibrio ante la desigualdad existente compensando el poder monopolico o exclusivo
con un mayor peso de control y defensa al usuario.-
6.LOS USUARIOS. El administrado que utiliza un servicio publico se lo denomina usuario Este posee un derecho subjetivo
para usar el servicio publico dentro de l os limites que le imponen las normas reglamentarias pertinentes Este derecho
subjetivo del usuario a usar dekl servicio se funda tambin en la obligacin del Estado de tutelatr el inters publico y
darle satisfaccin Frente al derecho subjetivo de exigir la prestacin del servicio existe la obligacin jurdica del estado o del
particular que lo tiene a su cargo de prestarlo . relacin jurdica entre el usuario y el prestatario del servicio puede ser
reglamentaria o contractual La diferencia la da entre una y otra la da la naturaleza intrnseca del servicio en cuestin el
modo en que es utilizado por el usuario y su forma de retribucin situacin jurdica se fundamenta en el principio de
igualdad que caracteriza al servicio publico . proteccin jurdica El estado debe dictar un marco regulatorio para seguridad
de los usuarios del servicio ,e specificando la regularon , control, fiscalizacin y verificacin d en la materia Cada
privatizacions e regula en forma diferente Por Ej. Ell servicio publioc de telelecomunicaciones el pliego de bases y
condiciones aprobado por dto 62/90 otorgaba esas funciones a la Comisin Nacional de Telecomunicacione
7.RETRIBUCIN DEL SERVICIO. La retribucin o no de los servicios pblicos o sea la onerosidad o gratuidad depende de
su naturaleza La retribucin es el pago por recibir la prestacin del servicio ; consiste en el precoz , tarifa o tasa , quedando
excluidos los servicios que s cuyo gasto se paga con impuestos . En relacin a la retribucin de determinados servicios
hay que hablar de precio o tasa , como especies del genero de retribucin , pero distinguiendo entre tasa y precio como
modos de retribucin de los servicios La tasa es la retribucin que se paga por los servicios que son legalmente obligatorios
En estos vasos la relacin que une al ususario cn quien presta el servicio es reglamentario . La tasa es un pago copncreto
que se abona por un servicio El impuesto es el pago que efecta el contribuyente sin recibir ninguna contraprestacin El
precio es la retribucin a un servicio de uso facultativo y la relacin entre las partes es de carcter contractual o
caracteres:1 ) proporcionalidad las tarifas deben ser justas y razonables En tanto que la prestacin y contraprestacin
deben fundarse en principios de la justicia conmutativa la tasa debe ser compensatoria La proporcionalidad supone la
razonabilidad es decir la adecuada equivalencia entre el ser vicio prestado y la retribucin .La proporcionalidad es relativa no
absoluta , no tiene carcter matemtico 2- irretroactividad la tasa o precio ( en principio) no puede ser retroactiva Tiene
efectos ex nuc 3- legalidad El estado es quien fija o aprueba las tarifas , aunque lo prreste directa o indirectamentye en este
ultimo caso el concesionario interviene en la fijacin dela tasa o precio en funcin dl equilibrio de la ecuacin econmico
financiera , del contrato po para lo cual esl Estado las aprueba previamente como modo de control Las tarifas no son
producto de la voluntad del concesionario pues deben ser aprobadas por el poder administrador mediante un acto de
administracin denominado homologacin sin las cuales no tienen legitimidad La tarifa determina un acto cuyos efectos de
alcance general se extienden a todos los usuarios , es decir es una decisin unilateral del estado de efectos reglamentarios
por lo cual para que tenga eficacia jurdica debe ser publicada . para darlo a conocer al usuario y garantizar su vigencia .-
4-Efectividad el cobro de la tasa o precio requiere la efectiva prestacin del servicio la que acta como causa para
demandar el cobro del precio p tasa pues ilegitimo el cobro por un servicio que no se presta .
8.REGULACIN DE LOS SERVICIOS PRIVATIZADOS. Regulacin de los servicios pblicos En el modelo clsico de
regulacin el regulador sustituye al mercado. Asume la mayora de las decisiones: planificacin, inversin, financiacin,
precio. : En un sistema abierto de regulacin: trata de promover la competencia; solo si no hay competencia o esta es
insuficiente, el regulador defiende los intereses de los usuarios: seguridad, calidad, fijacin de precios de los servicios, etc. El
objetivo de la regulacin es proteger a la sociedad en aquellas actividades que resultan esenciales para su vida y bienestar.
Los aspectos fundamentales a los que se orienta la regulacin son a) garantizar la prestacin presente y futura del servicio b)
establecer niveles adecuados en la relacin calidad precio Si para mantener estos fines es necesario intervenir en la
actividad y en las decisiones empresariales, se justifica la regulacin. Un sistema abierto y competitivo reduce la regulacin
Justificacin de la regulacin: Importancia social de ciertas actividades-Asimetra de posiciones entre empresas y usuarios
--Dificultad de crear un mercado abierto y transparente Competencia y regulacin no son trminos antitticos: El marco
regulador puede promover la competencia y garantizar la finalidad del servicio pblico. La proliferacin de regulacin y la
explotacin monoplica son determinantes de altos precios y mal servicio. Tan importantes como la regulacin son los
encargados de su aplicacin: se proponen que obren con un margen de discrecionalidad tcnica (controlable). La
discrecionalidad tcnica es un concepto similar al de los conceptos jurdicos indeterminados, hay una sola solucin vlida. Se
trata de conceptos tcnicos de especial conocimiento por cientficos pero que admiten una nica solucin. Por tal razn son
susceptibles de control judicial.
Servicios pblicos competitivos: principios:
1)Desintegracin vertical del sector y separacin de actividades : separar las distintas fases o segmentos del negocio
Es posible distinguir.
Las infraestructuras comunes
de
Los servicios prestados por distintos operadores en competencia
por ej: en el trasporte areo: es perfectamente separable las flotas, los servicios y las rentas de las infraestructuras comunes
a las diferentes compaas (aeropuertos)
Ms difcil pero posible es la gestin independiente del uso comn de redes de gas o elctricas o de telecomunicaciones y su
separacin de los servicios prestados por distintos operadores, dando acceso a todos ellos en condiciones de igualdad,
cualquiera que fuese el propietario de la red.
El nuevo modelo de regulacin para la competencia diferencia entre actividades potencialmente competitivas y no
competitivas, con aplicacin de un rgimen jurdico distinto a unas y otras.
El rgimen jurdico de actividades competitivas debe contemplar cuatro libertades:
Libertad de entrada: apertura del sector a la iniciativa privada y pluralidad de ofertas en los segmentos competitivos
Libre acceso al mercado: esto es a la red, a la infraestructura. La mayora de los servicios pblicos estn ligados a redes
fsicas o infraestructuras sobre las que aquellos se presta. Redes elctricas, oleoductos, gasoductos, redes ferroviarias,
puertos, aeropuertos, redes de telecomunicacin, redes de abastecimiento de agua, redes de autopistas. Estas instalaciones
renen las caractersticas de un monopolio natural: una sola empresa puede producir el out put deseado al menor costo.
Debe reconocerse a todos los operadores el acceso a las redes. La efectividad de tal acceso determina la competencia real
en la oferta de los servicios. El acceso a las redes debe estar regulado para que la competencia sea efectiva. Debe fijarse un
canon razonable por el uso de las redes.
Libertad de contratacin y formacin competitiva de los precios: libertad para comprar o vender sus productos o
servicios, libertad de importacin y exportacin, libertad para extender actividades a nuevas reas o sectores conexos.
Libertad de fijacin de precios donde los clientes, en un marco de competencia, puedan optar entre varias ofertas
Libertad de inversin: con una nica limitacin: que se pusiera en riesgo la seguridad del abastecimiento o se encareciera
innesariamente el sistema en su conjunto
Rgimen jurdico de las actividades no competitivas
a.Instalacin y gestin de infraestructuras: las infraestructuras son de uso comn y sobre ellas los operadores pueden
ofrecer servicios singularizados. En el servicio elctrico las redes de alta y media tensin y las instalaciones del despacho
central. En telecomunicaciones, la red telefnica. La red es la clave del mercado: su regulacin debe reunir algunas
caractersticas:
1.gestin autnoma: debe permanecer al margen de los dems negocios. Donde los grandes productores son los propietarios
de la red de trasmisin, el mercado se ve falseado
2.disear un estatuto jurdico de redes y acceso de terceros
3.romper con el concepto tradicional de derecho de propiedad: la red importa una propiedad afectada al uso pblico
b)obligaciones o cargas del servicio:
en el nuevo concepto de servicio pblico hay que distinguir
prestaciones de mercado
de
prestaciones de servicio pblico o de servicio universal: es el estndar mnimo de servicio al que todos los ciudadanos
tienen derecho
En las prestaciones universales no hay mercado porque nadie est interesado ya que los costos no se cubren. Aqu entra
la regulacin imponiendo la prestacin obligatoria a cualquiera de los operadores del sector.
La apertura de los servicios a la competencias se caracteriza por
a.la no calificacin como servicio pblico de una actividad o sector en su conjunto, sino solo de algunas tareas, misiones,
actuaciones concretas dentro de aquel.. En lugar de declarar servicio pblico al correo, a las telecomunicaciones, al gas,
etc. Lo que hay que hacer es precisiones sobre cuales son las obligaciones o cargas del servicio pblico de prestacin
obligatoria que hay que garantizar. Por ejemplo; el servicio de telfonos es universal pero no la telefona celular o la banda
ancha. En cada sector se debe determinar por ley cuales son las obligaciones concretas
b.Abandono del concepto de reserva. Desaparecen:
1)la titularidad de la actividad a favor del Estado,
2)la idea de la concesin como transferencia de una competencia originariamente administrativa
3)desaparece el rescate en cualquier momento
4)desaparece la garanta del equilibrio financiero de la empresa
La idea de servicio pblico se acerca ms a la de actividad reglamentada .
b.Se sustituye el rgimen cerrado por un rgimen abierto en cuanto a la entrada en el sector por medio de una autorizacin
reglamentada, sometida a la imposicin de cargas u obligaciones de servicio, en la medida que haya que garantizar
determinadas prestaciones al pblico que se imponen de modo vinculante a todos cuantos acten en el sector. Debe
preverse la compensacin econmica cuando el costo del servicio no puede ser pagado por los destinatarios. Las
prestaciones que requiere la administracin deben ser negociadas con el operador.
c.En el nuevo rgimen de servicio, el operador debe medir sus inversiones y gastos porque no hay garanta de equilibrio
econmico financiero. No se puede mezclar el sistema liberal con el concesional.
d.Se deben distinguir en las actividades de las empresas dos cuestiones:
1.actividades subsidiadas. Servicios garantizados a precios tasados, con compensacin adicional: por ellas responde el
Estado
2.actividades comerciales competitivas: sometidas a un rgimen de precios de mercado, libremente pactados por las partes.
El riesgo y ventura corresponde al empresario.
Las primeras se asemejan a la concesin (rgimen contractual). Las segundas son libres, no reguladas.
El nuevo concepto de servicio econmico de inters general en la Unin Europea: no se puede prohibir la competencia, salvo
que ello haga imposible el cumplimiento de las tareas de servicio pblico.
Tarifas En el viejo sistema de regulacin: la batalla entre regulador y regulados se produce, peridicamente, en este
campo. La administracin pblica est mal equipada para discutir con las compaas sobre tarifas. Le falta informacin y en
ocasiones, capacidad de anlisis. Dispona de un mtodo efectivo para imponer su ley. El congelamiento de tarifas en pocas
inflacionarias o una revisin unos puntos ms debajo de la inflacin. El aumento de tarifas es siempre una medida impopular.
No hay un poder poltico que escape a la tentacin de fijar precios polticos, aplazando la solucin del problema de fondo para
un momento posterior que nunca llega.Deben los rganos de decisin dejarse llevar por la oportunidad poltica? Si lo hacen,
quien paga el gasto?Segn Ario Ortiz si bien es legtimo el congelamiento de tarifas en la lucha contra la pobreza, el
gobierno debe asumir la responsabilidad, compensando econmica o financieramente a las empresas sobre las que luego
recae la carga del servicio. Lo normal debe ser la fijacin de precios reales, lo excepcional, su manipulacin. Pero en la
realidad, lo normal es la manipulacin de precios cuando esta competencia de fijar tarifas se ha otorgado a rganos
subordinados al poder poltico.

Unidad 13
51.-Creacin del Servicio Pblico. Competencia nacional, provincial o municipal para crear el servicio pblico.
Modificacin y supresin de los servicios pblicos. Todas las posturas doctrinales sostienen que el servicio pblico debe
ser creado siempre por ley del Congreso cuando se trate de servicios prestados con privilegios o monoplicos o cuando la
C.N. expresamente lo establezca que lo cree el P.L. Tambin pueden ser creados mediante decretos ya que el P.E. es el
rgano administrador. La competencia para crear los servicios pblicos corresponde a las provincias por tratarse de una
atribucin que ellas conservan y corresponder a la nacin cuando se trate de potestades incluidas en los inc. Del art. 75 (ej:
servicio de correo, ferrocarriles, transporte interprovincial). La competencia de los municipios se circunscriben a su mbito de
actuacin territorial y siendo un poder que no es originario tendr que surgir de la constitucin provincial o de la
correspondiente ley orgnica municipal (ej: transporte urbano). Tanto para la modificacin y supresin de los servicios
pblicos son facultades del rgano de creacin del mismo debiendo serlo por ley o por decreto, conforme fuera creado.

52.-Servicio pblico: concepto. Caracteres: es la prestacin q realiza la adm ya sea en forma directa o indirecta, con el fin
de satisfacer necesidades de inters general. Esta prestacin tiene un rgimen jco especial. Caracteres: a)
Continuidad del servicio: el servicio no puede interrumpirse ni paralizarse. Esta continuidad puede ser absoluta, cuando deba
prestarse ininterrumpida// (agua, luz etc) o relativa, cuando no se preste ininterrunpida// sino en determinados momentos,
(escuela). El estado puede en caso de q el administrado no preste el servicio ejecutarlo por si mismo; b) Regularidad del
servicio: la prestacin debe hacerse correcta// y segn los reglamentos, en base a las normas predeterminadas vigentes, en
caso de violacin, se dice q el servicio es irregular; c) igualdad de la prestacin y generalidad: el servicio debe prestarse para
todos los habitantes de la misma manera , en iguales condiciones, sin discriminacin ni privilegios; d) Obligatoriedad: el
prestador tiene la obligacin de prestarlo y el usuario, en algunos casos, esta obligado a usar el servicio (barrido y limpieza) y
en otros no.

53.-Desarrolle la nocin conceptual de servicios pblicos y los principios de continuidad, regularidad, igualdad y
obligatoriedad. Cuando hablamos de los servicios pblicos nos referimos a las prestaciones que cubren necesidades
pblicas o inters comunitario, que explicitan las funciones-fines del Estado, de ejecucin per se o por terceros, mediando
concesin, licencia, permiso, autorizacin o habilitacin, pero bajo fiscalizacin estatal (agua, luz, gas, telfonos, servicios de
educacin, salud, bomberos, etc). La C.N. en su art. 42, impone a las autoridades el deber de proveer al control de la calidad
y eficiencia de los servicios pblicos, reconociendo el derecho de los usuarios. Caracteres: a) Continuidad del servicio: el
servicio no puede interrumpirse ni paralizarse. Esta continuidad puede ser absoluta, cuando deba prestarse ininterrumpida//
(agua, luz etc) o relativa, cuando no se preste ininterrumpida// sino en determinados momentos, (escuela). El estado puede
en caso de q el administrado no preste el servicio ejecutarlo por si mismo; b) Regularidad del servicio: la prestacin debe
hacerse correcta// y segn los reglamentos, en base a las normas predeterminadas vigentes, en caso de violacin, se dice q
el servicio es irregular; c) igualdad de la prestacin y generalidad: el servicio debe prestarse para todos los habitantes de la
misma manera , en iguales condiciones, sin discriminacin ni privilegios; d) Obligatoriedad: el prestador tiene la obligacin de
prestarlo y el usuario, en algunos casos, est obligado a usar el servicio (barrido y limpieza) y en otros no.

54.-CREACIN FORMAL DE LOS ENTES REGULATORIOS. SU CONDICIN JURDICA. Algunos de los entes reguladores
(gas-electricidad agua) han sido creados por sus respectivas leyes, la comunicacin nacional de telecomunicaciones, q es el
ente regulador del servicio de telfono, fue creado por un decreto del P.E. al tratarse de entidades autrquicas, cuyo modo de
creacin no han sido previstos en la C.N. , el P.E. se encontraba habilitado p/ crear dicha comisin por decreto. La condicin
jca de estos entes es la propia de entidades autrquicas pues se trata de descentralizaciones jcas del E, q participan de la
naturaleza pblica de este, perteneciendo, a su organizacin adm. pese a su personalidad diferenciada. Naturaleza jca: los
entes reguladores constituye entidades autrquicas q actan en el marco de organizaciones adm del E, hallndose,
sometidos al poder de tutela del P.E. o ministros, secretarios competentes.

Bolilla 13
Servicios Pblicos: concepto y competencia para su creacin.
Concepto: es aquella actividad de prestacin que es asumida por la administracin pblica, en forma directa o indirecta, a fin
de atender a la satisfaccin de necesidades de inters pblico, bajo un rgimen especial, predominantemente de derecho
pblico.
Competencia para su creacin: existen 2 posturas al respecto:
La creacin del servicio pblico corresponde a la competencia del Ejecutivo salvo la ereccin en monopolio o el
otorgamiento de privilegios (que pertenecen a la competencia especfica y privativa del Parlamento, conforme al art. 75, inc.
18 CN).
El acto de creacin del servicio pblico debe ser llevado a cabo mediante una ley del respectivo parlamento (nacional o
provincial) pues, aun haciendo abstraccin de los aspectos presupuestarios que forzosamente precisan de la aprobacin
legislativa. Las razones que se dan para sostener esta interpretacin son las siguientes:
La naturaleza de ley en sentido material que posee la norma que declara que una determinada actividad constituye un
servicio pblico.
El objeto del servicio pblico se halla constituido por prestaciones de naturaleza econmica que, por principio,
corresponden a la actividad de los particulares (art. 14 CN); entonces la asuncin legal por el Estado de su titularidad
(instituyendo un servicio pblico propio) requiere el dictado de una ley formal y material, porque impone una de las mximas
restricciones a la propiedad y libertad que en algunos casos resulta equivalente a una expropiacin.
La admisin de la existencia del servicio pblico impropio exige una declaracin legislativa, en atencin a que la norma
que sujete una determinada actividad de titularidad privada al rgimen del servicio pblico implica transformar una actividad
esencialmente libre en una actividad reglamentada por el Estado.

Rgimen jurdico del servicio pblico. Reglas generales, caracteres.

Rgimen jurdico: La necesidad y el inters pblico a satisfacer por medio del servicio pblico justifican que su rgimen
jurdico (marco regulatorio, ordenacin y organizacin, fiscalizacin y rgimen sancionatorio) sea establecido por el Estado.
Sin embargo, la relacin jurdica contractual que se entabla entre los usuarios o clientes y las empresas prestadoras privadas
presenta caracteres mixtos, correspondiendo la aplicacin del derecho privado, sin perjuicio de los aspectos de derecho
administrativo, y del marco regulatorio especial que cabe por tratarse precisamente de un servicio pblico. Por su parte, la
relacin entre el sujeto prestador y el Estado es plenamente de derecho pblico. Sus caracteres son:
Restriccin del derecho de huelga.
Auxilio de la fuerza pblica.
Aplicacin de medidas de restriccin, servidumbre y expropiacin para una mejor prestacin.
Celebracin de contratos administrativos, con clusulas exorbitantes y prerrogativas de poder pblico, para su prestacin.
Rgimen especial de pago, a travs de tarifas tasas y precios sujetas a autorizacin o aprobacin administrativa
provincializacin, municipalizacin, cooperativizacin o privatizacin de los servicios pblicos.
Control o fiscalizacin administrativa cuando la prestacin del servicio pblico est en manos de los particulares, sin
perjuicio del recproco control legislativo y judicial establecido en nuestro ordenamiento jurdico.

Desarrolle los principios de continuidad, regularidad, igualdad y obligatoriedad.

Continuidad: Segn este principio, el servicio pblico ha de prestarse sin interrupciones; sin embargo, ello no implica en todos
los supuestos, la continuidad fsica de la actividad pues slo se requiere que sea prestada cada vez que aparezca la
necesidad (v.gr. servicio pblico de extincin de incendios).
La continuidad del servicio pblico se protege por dos medios, a saber: a) por la posibilidad de que la Administracin proceda
a la ejecucin directa del servicio cuando ste sea prestado por particulares, y b) por la reglamentacin del derecho de huelga
en los servicios pblicos sobre la base de que, en principio, la huelga se encuentra limitada por las leyes que reglamentan el
ejercicio de los derechos al igual que los paros patronales.
Regularidad: Debemos distinguir entre regularidad y continuidad. Regularidad significa que el servicio debe prestarse
conforme a reglas preestablecidas o a determinadas normas; la continuidad significa que el servicio debe prestarse de
manera ininterrumpida.
La regularidad habla del ritmo y equilibrio con que se presta el servicio, la continuidad hace referencia a la no paralizacin o
suspensin. La primera se refiere, por ejemplo, al horario en los transportes. La segunda a que no se interrumpa el servicio
de transporte.
Igualdad: se encuentra reconocida en el art. 16 CN que prescribe que todos los habitantes son iguales ante la ley; la igualdad
juega como una garanta para los usuarios del servicio en el sentido del derecho que poseen a que se les dispense igual
tratamiento, jurdico y econmico, sin efectuar discriminaciones, a menos que stas se funden en la desigual condicin o
situacin en que objetivamente se encuentra cada usuario.
Obligatoriedad: establece tanto una vinculacin entre el Estado y el prestatario (en los supuestos de los llamados servicios
pblicos impropios), como el derecho de los usuarios que utilizan el servicio para reclamar ante quienes lo prestan (ya sea el
Estado o los particulares) su realizacin efectiva.

Entes reguladores, naturaleza, condicin jurdica, rgano competente para crearlos y facultades.
Para llevar a cabo la fiscalizacin y control de las empresas privatizadas se han creado entes con funciones especficas a tal
fin.
En tal sentido, para que puedan cumplir con las funciones que se les encomienda, los marcos regulatorios contienen
disposiciones que facultan a los entes reguladores a efectuar el examen de los libros y documentos del concesionario para
comprobar la marcha del negocio, la evolucin de activos y pasivos, el nivel de endeudamiento, las inversiones realizadas,
los criterios de amortizacin y todo otro aspecto que redunde en un control adecuado al carcter de inters general de los
servicios pblicos, como ser la fiscalizacin de ciertos contratos, p.ej., obtencin de crditos realizados por el concesionario.
Los entes reguladores son el Ente Nacional Regulador del Gas (ENARGAS), el Ente Nacional Regulador de la Electricidad
(ENRE), la Comisin Nacional de Comunicaciones (CNC) y el Ente Regulador (tripartito) del Agua y Servicios Sanitarios
(ETOSS).
Naturaleza jurdica: A dos de los entes se les atribuye, por ley formal, la condicin de entes autrquicos (ENARGAS y
ENRESS) y a uno (ETOSS), por va reglamentaria, consignndose en los tres casos su capacidad para actuar en el campo
del derecho pblico y privado. El Decreto de creacin de la CNT (hoy CNC) no atribuye a la Comisin, al menos
expresamente, personalidad jurdica. La existencia de una asignacin normativa de patrimonio y la procedencia de la alzada
contra sus decisiones, en tanto recurso previsto contra entes autrquicos, no tornara irrazonable, no obstante, el
reconocimiento de esa personalidad jurdico pblica.
El rgano constitucional competente para su creacin: Ver 15.
Facultades: En todos ellos concurre la atribucin de facultades de regulacin, de control o fiscalizacin, de asesoramiento y
tambin de las denominadas jurisdiccionales. En esta ltima situacin, en algunos casos la jurisdiccin para resolver
controversias entre particulares es obligatoria (ENARGAS, ENRE, CNC, ex-CNT) y, en otros, voluntaria (ETOSS).

BOLILLA XIV: ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE ORDENACIN Y FOMENTO

1.CONCEPTO DE POLICA . Son funciones del estado cuyo fin es compatibilizar los derechos individuales cuando sea
necesario para lograr el bienestar general . El estado acta en ejercicio de la funcin publica , sobre individuos , limitando
sus derechos individuales y de poder de polica es la parte de la funcin legislativa cuyo objeto es limitar y regular ( dentro
de los limites constitucionales y a travs de leyes O derechos individuales reconocidos en a constitucin nacional para
proteger el inters general o social ( arts. 14 y 28) . A travs del poder de polica el Estado erifica que los administrados
cumplan sus deberes . reglamentando derechos pero sin alterarlos.
Concepto de polica y de poder de polica. Por polica se ha entendido la actividad del estado que pretende la convivencia
pacfica y ordenada de los individuos y de sus actividades, dentro del grupo social al cual pertenecen o mas concretamente,
la funcin o actividad administrativa cuyo objeto es la seguridad, moralidad y salubridad publica, y la economa poltica en
cuanto llega afectar a la primera. En la doctrina francesa la polica aparece como algo vinculado al buen orden de las cosas
pblicas para extenderse despus a la seguridad de los derechos individuales caracterizados como el orden pblico. Una de
sus notas mas caractersticas es la coaacin, perdiendo de vista que su causa es la restriccin o limitacin jurdica esas
libertades y derechos en preocura de la mejor convivencia social.
Por poder de polica: se entiende la potestad atribuida por las normas constitucionales al rgano o poder legislativo para
reglamentar el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones que esas mismas normas reconocen o
imponen a los individuos. 2. Crticas a la nocin de poder de polica. Anlisis. La expresin poder de polica ha sido
criticada,. Ya que tal poder no existe como tal, siendo el poder nico del estado atribuido exclusivamente al poder legislativo,
poder judicial y poder Ejecutivo .Otros conceptos de polica: Dromi: Polica es una modalidad de obrar de contenido
prohibitivo y limitatiovo (dentro de la funcin administrativa) y poder de polica es una modalidad reglkamentaria de derechos
(dentro de la funcin legislativa). Mayer: polica es una especiee particular de actividad administrativa poder de polica es la
manifestacin del poder pblico propio de la actividad., gordillo: poder de polica debe eliminarse porque su funcin se ha
distribuido dentro de toda la actividad estatal. un conjunto de reglas, componentes de una reglamentacin que tiende a limitar
las libertades y los derechos individuales, en salvaguarda del orden pblico, a una forma de actividad o accionar que es
realizado para asegurar la efectiva aplicacin de tales reglamentaciones y a los agentes pblicos-funcionarios y empleados-
que tienen por misin cumplir esa actividad o accionar. Poder Legislativo, judicial y administrativa: la funcin de polica
puede ser dividida en tres formas o modalidades: la polica legislativa, la polica judicial y la polica administrativa. La
polica legislativa se denomina poder de polica reconoce su existencia en el art. 14 que los derechos individuales que
reconoce sern gozados conforme a las leyes que reglamentan su ejercicio. La misma constitucional en su art. 28 ha fijado
los limites de la polica legislativa al establecer, que los principios, garantas y derechos admitidos por ella no podrn ser
alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio, lo que significa que la polica no puede llegar a desconocer o destruir las
libertades y los derechos individuales. No corresponde a los jueces expedirse sobre la eficacia o ineficacia de las leyes de
polica debiendo limitarse a su revisin desde el punto de vista constitucional. El poder de polica restringe y regula las
libertades y los derechos de los habitantes en el uso de sus facultades personales y de su propiedad para asegurar kla
promocin del bienestar pblico. La polica para alcanzar el resultado debe actuar. Ese accionar o gestin directa puede
revestir dos modalidades diferentes de las cuales una aparece como ndole mas general en su desarrollo y otra tiene carcter
limitado con matices de tipo jurisdiccional. Esta ultima constituye la polica judicial, que es una actividad auxiliar de la justicia
criminal que tiende a la comprobacin de ciertos hechos y al descubrimiento de sus autores, asi como asegurar la debida
represin de los delincuentes. Esta polica es de tipo represivo y se deriva y sirve a la actividad policial del juez, siendo la mas
ostensible y conocida por el pblico. La polica administrativa comprende una serie de formas y modalidades que han sido
agrupadas en la triloga de polica, fomento y servicio pblico y se ha agregado la gestin comercial de la administracin
(prestacin de bienes). La actividad de esta ha sido definida como el conjunto de medios coactivos utilizables por la
administracin a fin de que los particulares ajusten sus actividades a una finalidad o exigencias de inters publico, o como la
actividad de la administracin que esta despliega en ejercicio de sus propias potestades para garantizar el mantenimiento del
orden pblico, del inters pblico, limitando o restringiendo las libertades y los derechos individuales mediante el ejercicio de
la coaccin de los administradores. Los elementos caracterizantes son: a) es una actividad administrativa, es decir una
actividad consistente a un conjunto complejo de hechos, actos y procedimientos realizados por la administracin. Es una
actividad, concreta, singular y operativa. b)es una actividad subordinada al orden jurdico es regida y regulada en su
organizacin y desarrollo por el ordenamiento normativo vigente. c)es una actividad de limitacin o restriccin de las
libertades o derechos individuales que produce un cercamiento de ellos, fundado en la ley y mientras se mantenga en sus
limites no genera para el estado ningn tipo de responsabilidad d) es una actividad de coaccin, mediante el poder
conminatorio de la sancin prevista, ya sea por medio de la imposicin de esta a quienes transgrden o violan las restricciones
y el ordenamiento fijado.e) es una actividad teleolgica, como la actividad administartiva, ya que adecua, limita y armoniza
las libertades y los derechos individuales en preocura de finalidades relativas al inters publico, al bienestar general. f)la
administracin publica en materia administrativa, acta en ejercicio de potestades publicas debiendo mantenerse dentro de la
zona de reserva de la administracin sin pretender excederla o trasponerla.
Limites al poder de polica: (garantas para los derechos individuales son: 1) la Intimidad: no puede reglamentarse o
limitarse por la ley la intimidad de la persona. La Constitucin nacional habla de esa garanta en los art 19 y 18 y el cdigo
civil, en su art 1.072 bis. 2) la razonabilidad: los derechos reconocidos por la constitucin nacional no pueden alterarse o
modificarse por las leyes que reglamenten su ejercicio (art 28): la razonabilidad control del contenido de la ley debe ser:
*normativa(estar de acuerdo con la CN), *Tcnica(fines y medios deben estar en armona) y *axiolgicas (basarse en la
justicia, no ser injustas). Control judicial de razonabilidad de las normas reglamentarias: lo lleva a cabo el poder judicial, el
cual es quien decide en cada caso concreto si la reglamentacin del derecho realmente lo destruye o no (por una restriccin
arbitraria) pero el poder judicial no puede fallar sobre su oportunidad (momento en que debe sancionarse la ley) o convivencia
(ventaja o desventaja de dictar la ley). Los derechos no son absolutos, su ejercicio debe someterse a limitaciones pero no
arbitrarias, sino razonables y proporcionales con sus fines. 3)la legalidad: las limitaciones a los derechos que no provengan
de una ley son inconstitucionales, porque si no hay ley no puede haber limitacin. La constitucin nacional se refioere a la
legalidad en los art.14 , 198 (nadie esta obligado a no hace rlo que no manda la ley ni privado de lo que ella no prohbe y el
art.28.
Medios de poder de polica -Exteriorizacin del poder de polica: la polica para poder cumplir su cometido dispone de
una serie de medios de diferente naturaleza, carcter y alcance: a) medios normativos o formales que consisten en el
dictado de normas de cumplimiento necesario para sus destinario, pueden ser de carcter general: son el reglamento, la
ordenanza, o de carcter individual como son la ordenanza y la autorizacin. B ) medios ejecutivos o de coaccin: los
cuales incluyen multiples formas de actividad que comprenden 1) la actividad informativa y preventiva en el cual la polica
obtiene el conocimiento de los hechos y situaciones inherentes a su accionar (inspecciones, registros, revisaciones, etc)y
previene que se cometa violaciones o perturbaciones del orden pblico.2) la actividad coactiva y sancionatoria que tiende a la
ejecucin directa y aun forzada de los actos y decisiones policiales por medio de una compulsin suficiente sobre los
individuos. *Leyes de polica: reglamentan derechos y son dictados solamente por el poder legislativo. El poder de polica
no puede expresarse por reglamentos emitidos por el Poder Ejecutivo salvo que dicho reglamento se base en una ley ya
promulgada. Ordenanzas: son normas policiales que se aplican en el mbito local dictadas por los municipios y que
reglamentan normas establecidas en las leyes municipales (sobre edificacin, urbanizacin, seguridad, higiene, bienes
pblicos) no hay delegacin legislativa. Edictos policiales: fuera del cdigo penal existe una serie de hechos que no son
delitos pero que de alguna maner constituyen un ataque a la comunidad, al orden, o a la moral y por lo tanto merecen ser
sancionadas, es decir faltas o contraversiones (ebriedad, gritos en la calle, prostitucin, los travestis, los menores en la calle
despus de cierta hora, etc) las normas que contemplaban y repriman estas faltas se llaman edictos (edicto de vagancia, de
juego, etc) los edictos ley 13.030eran aplicaos, juzgados y sentenciados por la polica, la apelacin era ante el jefe de polica.
En el fallo Mouviel se sostuvo que este rgimen era inconstitucional por considerar que violaba el principio nulla poena sine
lege. A partir del cdigo de convivencia los edictos policiales se dejaron de aplicar dentro de la ciudad de bs as. * orden
policial: es un acto administrativo de origen legal, a travs de la cual se concreta una situacin (establecida por la ley) para
aplicrsela a un particular. La orden debe contener el objeto, el motivo y las consecuencias de incumplir dicha orde. Adems
debe ser notificada previamente le afectado y durar hasta que deje de existir el hecho motivador sirve como forma preventiva
para dar a conocer una conducta pblica que puede generar hechos perturbadores. No tiene fuerza ejecutiva. Advertencia.
Igual que el aviso ero est presente la intimidacin a travs de la sancin por incumplir un deber. Informacin: se obliga a los
particulares a informar a la administracin pblica sobre ciertos hechos o conductas. Debe pedirse por escrito, notificarse
previamente y estar autorizado por ley. Autorizacin: la administracin da autorizaciones cuando se necesita su
confiormidad para que un particular ejerza un derecho (carnet de conductor) Permiso: la administracin puede beneficiar a
un particular con ciertas ventajas (estacionar en la va pblico)
3. Rgimen jurdico de la actividad de polica. Principios que la rigen.
Clasificacin de la polica: a) por la jurisdiccin: atiende al mbito jurdico espacial, en que actua la polica y responde a la
organizacin institucional adoptada en cada pas. La polica puede ser nacional, (es la que actua en el mbito jurdico
espacial asignado por la constitucin nacional a la nacin al gobierno federal, resultando de los poderes delegados por las
pcias a la nacin), provincial (es la actua en el ambitro jurdico espacial correspondiente a las provinciasy que estas han
conservado siendo el mbito comn y originario de la polica y municipal (mbito jurdico espacial correspondiente a las
municipalidades creadas y organizadas por las provincias.a sus respectivas leyes orgnicas. Por sus fines : polica judicial y
administrativa, y la existencia de una llamada polica de gestin se vincula y atiende el buen funcionamiento de los servicios
pblicos. Por la materia por la cual versa: la clasificacin mas amplia y variable tiene en consideracin los bienes o valores
jurdicos que son objetos de su actividad. La polica de seguridad, de prensa, de culto, de la propiedad, de lasalubridad e
higiene, de trabajo, industria y comercio, de moralidad, costumbres, etc. Por las formas de actividad: teniendo en cuenta las
formas y o medios de su actividad la polica ha sido dividida en polica preventiva o de prevencin y polica represiva o polica
de represin. Es preventiva la polica que preocura evitar la violacin del orden pblico o su perturbacin actuando mediante
la amenaza de la coaccin de que es titular ; es polica represiva aquella que una vez ocurrida la violacin o la perturbacin
del orden pblico acta mediante la efectiva imposicin de la coaccin reprimiendo y sancionando a los autores
responsables de la alteracin. La prevencin y la represin dos momentos de una misma actividad. Por el objeto de la
coaccin: el objeto de la coaccin se diferencia la polica personal de la polica real, o material. La polica personal es la que
atiende a la defensa y mantenimiento del orden pblico contra las alteraciones o perturbaciones que pueden resultar de los
seres humanos , la polica real o material tiene en cuenta los peligros que para ese orden pblico quedan resultar de las
cosas como ciertos fenmenos naturales.
mbito jurdico espacial de la polica de nuestro pas. El poder de polica y las atribuciones y facultades de polica,
pertenecen a las provincias, ya que constituyen una facultad que estas no han delegado total y expresamente a la nacin y
que por tanto se han reservado. El poder de polica y las atribuciones y facultades de polica solo corresponde a la nacin
cuando esta ejerce atribuciones que le han sido conferidas por la constitucin nacional expresa, implcitamente o cuando el
ejercicio de idnticas funciones por las provincias resulta incompatible con un igual ejercicio de ejercicios conferidos a la
nacin. El poder, la atribuciones y las facultades de polica pueden corresponder segn los casos al gobierno federal o las
pcias de manera exclusiva y excluyente. La constitucin nacional ha efectuado una razonable y correcta distribucin de
poderes y facultades entre el gobierno federal creado por las pcias y estas mismas conservando las provincias todo lo que ha
delegado al gobierno central. Las atribuciones de la nacin son excepcionales frente al poder general y originario de las
pcias, pero en cuanto existen aquellas atribuciones se extienden a todo lo que es necesario para su exacto y eficaz ejercicio
incluyendo lo que es atinente al ejercicio del poder de polica y a las atribuciones de la polica.
SANCIONES ADMINISTRATIVAS: La existencia de la administracin pblica y el cumplimiento de su cometido no sera
posible sino poseyera la facultad de imponer determinadas clases de sancionesa los administradores que no cumplan los
preceptos. Ese poder sancionador esa facultad de reprimir es inherente y esencial para la existencia de la actividad
administrativa ya que esta exige que el rgimen o la regulacin adoptada se impongan yt se observen coactivamenete con
independencia de la voluntad de los administradores o an contra esa misma voluntad.cabe distinguir la ejecucin directa o
coaccion de la actividad sancionatoria ya que pretende el cumplimiento efectivo de aquello a lo que esta obligado el
administrado, sin tener en cuenta su voluntad para ello , la segunda que se manifiesta mediante la imposicin de las
sanciones administrativas se basa en la circunstancia en que el administrado no ha cumplido ni cumplir su obligacin siendo
ese incumplimiento el que da origen a la sancin segn lo previsto por la ley. APLICACIN DE LAS SANCIONES
ADMINISTRATIVAS: Las sanciones administrativas son impuestas salvo excepciones por las autoridades u rganos
administrativos a los cuales se le ha otorgado competencia para aplicarlas ya sea que compongan la administracin activa o
que integren la administracin jurisdiccional o una administracin particular. La aplicacin de las sanciones administrativas
exigir como condiciones ineludible que se haya sustanciado un procedimiento en el cual se hayan observado las reglas del
debido proceso adjetivo, las cuales implican para el el afectado el cumplimietno de los siguientes recaudos generales: 1)la
notificacin del administrado afectado del carcter o fines del procedimiento entablado, 2)la oportunidad de preparar su
alegacin y defensa lo que incluye el acceso a la informacin y a los antecedentes administrativos vinculados con la cuestin
de que se trate. 3)el derecho a ser odo y la oportunidad de presentar sus argumentos y ofrecer y producir las pruebas que
sean procedentes.4)el derecho ha hacerse representar y asesorar por abogados tcnicos u otras personas calificadas.5) la
notificacin adecuada de la decisin que dicte la administracin y de los motivos en que ella se funde 6)el derecho de recurrir
la decisin adoptada, ante una autoridad administrativa distinta superior, ya sea ante un tribunal de justicia o ante ambos
sucesivamente
4. Tcnicas o medios de polica. 4.1. Sanciones de Polica. Clases de sanciones ante infracciones a las leyes de polica.
1)arresto: cuando se priva al infractor de su libertad, 2) Multa: consiste en una pena pecuniaria (en dinero), 3) Clausura;
cuando se cierra el lugar fsico en donde se produjo la infraccin que motivo la sancin, haciendo cesar la actividad del lugar
en forma temporaria o definitiva Ej: clausura de disco por no tener salida de emergencia , clausura de negocio
por falta de higiene,etc. 4)Inhabilitacin: se le retira ls autorizacin que se le dio para ejercer determinados derechos como
manejar , ejercer la profesin ,etc. Puede ser permanente o temporaria y en general es una sancin accesoria de otra. 5)
decomiso: se destruye el objeto con el que se realizo la infraccin que se sanciona (ej. Se destruye la mercadera entrada la
pas ilegalmente, la mercadera vendida en la calle o plazas sin permiso, las cosas en mal estado.
El derecho administrativo sancionador.
5. Competencia nacional, provincial y municipal en materia de poder de polica. Las provincias conservan todos los
poderes no delegados como los municipios poseen poder de polica La idea subyacente es que el poder de polica en lo
inherente a toda la saciedad poltica con el gobierno propio Excepcionalmente el poder de polica le corresponde a la nacin
cuando este ejercite atribuciones que la constitucin le otorga expresamente o implcitamente cuando sea necesario para el
cumplimiento de los fines puestos a su cargo por la CN o cuando el ejercicio de idnticas atribuciones por las provincias
resulte incompatible con igual ejercicio por parte de la Nacin, Hay tres hiptesis : 1- el poder de polica amplio ; que en
orden al bien comn limita los derechos es de competencia federal ; 2- el poder de polica estricto : que en orden a la
salubridad, moralidad y seguridad publica limita los derechos a la competencia provincial .3- En el orden federal y con
relacin al bien comn de toda la poblacin es necesario litar los derechos por razones de salubridad , moralida y seguridad
publica , la competencia es federal.-
6. Especies de polica. Enunciacin.
7. Polica de la emergencia. Concepto, legislacin y evolucin jurisprudencial. Se refiere a situaciones especiales y por
ello mismo transitorios, vinculados con el razonable ejercicio de las libertades, las garantas, y los derechos individuales
reconocidos por la Constitucin nacional en cuanto resulte necesario para armonizarlo y hacer prevalecer los intereses y
exigencias de la colectividad. La polica de emergencia y necesidad aparece cuando se presentan circunstancias en
conjunto: a) existencia entre un conflicto y otro que es de mayor jerarqua, b) existencia de una perturbacin grave y no
comn que se va acrecentando y acentuando en el tiempo. c) imposibilidad de resolver dicho conflicto y solucionar tal
perturbacin, recurriendo al ejercicio normal de los poderes y a las formas de actuacin regularmente previstos d) sacrificio
de bienes jurdicos de menor valor para salvar otros de mayor beneficio para la comunidad. La emergencia esta sujeta en un
estado de derecho a los mismos principios que amparan la prosperidad en pocas normales.
Las medidas excepcionales de emergencia o que impongan la necesidad, de tal modo, revisten ese carcter, porque no son
habituales, es decir, especiales en su disposicin y en sus efectos, pero no porque aparezcan como algo existente fuera del
marco constitucional o como el resultado de ejercicio de poderes, facultades, potestades, no reconocidas por ella
8. Actividad interventora favorable a los particulares: el fomento. Concepto. Es la actividad administartiva que tiene
como fin proteger (pero sin usar la coaacn) y promover las actividades de los particulares o de otros entes pblicos que
satisfacen directamente necesidades de orden pblico. Es un estmulo que les da el Estado, ayudndolos para que realicen
dichas actividades comerciales o industriales. Tiene los mismos objetivos que el poder de polica pero a diferencia en el
fomento se usa una persuasin, no la coaccin. Medios y naturaleza de la relacin jurdica de fomento. Jurdicos:
cuando el estado da previlegios por realizar ciertas actividades. Honorficos: cuando el estado da recompensa u honores por
realizar determinadas actividades que satisfacen las necesidades sociales, preocurando dar el ejemplo: las leonas cuando
salieron campeonas de hockey , la seleccin cuando gan el mundial.- de ventajas: cuando el estado da ventajas materiales
o financieras (subsidios, primas o exenciones de impuestos) por realizar dichas actividades. Formas de aplicar el fomento:
puede aplicarse a travs de : a)LA promocin: (art 75 inc 18 y 19; 124 y 125 CN): el congredo debe proveer el bienestar
del pas y lo conducente al desarrollo humano (crecimiento educativo cultural) y al progreso econmico y productivo a travs
del dictado de leyes (de promocin de empleo, de la industria, de proyecto regionales, etc) para hacer que el pas prospere,
modernice sus industrias o instale en zona donde no hay (como en forNteras). Las pequeas y medianas empresas son muy
apoyadas. B)la subencin: es una prestacin (intervencin financiera) que la administracin da a las personas pblicas o
instituciones privadas para financiarles actividades que satisfacen el orden pblico. Suele ser en dinero. Subsidios
econmicos (produccin y consumo) subsidios sociales (cultura)c)la constitucin de fondos fiduciarios (ley 24.441) el estado
es el fiduciante que le transfiere en fideicomiso recursos a una entidad financiera que es la fiduciaria, para que sean dados a
los beneficiarios; ej el banco mundial le transfiere fondos al banco de la nacin argentina para privatizar bancos provinciales
(los beneficiarios)d)Inversiones extranjeras para producir: aquellas personas que no viven ni tienen en nuestro pas sus
negocios pueden hacer inversiones en el y para el estado le aplica una serie de normas especficas (no se necesita
autorizacin previa del estado, forma de repartir las ganancias, tratados de proteccin de inversiones,etc).

Unidad 14
55.-Conceptos y caractersticas de la actividad de polica (o polica administrativa) y del poder de polica.
Poder de polica: es parte de la funcin legislativa cuyo objeto es limitar y regular derechos individuales reconocidos en la
C.N. para proteger el inters general o social (arts. 14 y 28). A travs del poder de polica el Estado verifica que los
administrados cumplan sus deberes, reglamentando derechos pero sin alterarlos. El poder de polica surge de diferentes
normas: 1) normas generales y abstractas: son las leyes dictadas por el PL; 2) reglamentos delegados (art 99 inc.2 CN):
dictados por el P.E.; 3) reglamentos de necesidad y urgencia (art. 99 inc. 3 CN). Actividad de polica: es parte de la funcin
administrativa (no es un rgano de la Administracin), su objeto es ejecutar las leyes dictadas a travs del poder de polica.
Se manifiesta por normas particulares (actos administrativos) que individualizan la norma jurdica general o abstracta. Afectan
en general los derechos a la libertad y a la propiedad. La nocin jurdica de "polica" puede ser definida como: una funcin
administrativa que tiene por objeto la proteccin de la seguridad, moralidad y salubridad pblicas, y de la economa pblica en
cuanto afecte directamente a la primera.
Bolilla 14
Conceptos y caractersticas de la actividad de polica (o polica administrativa) y del poder de polica.
Polica: es la actividad del Estado que pretende la convivencia pacfica y ordenada de los individuos y de sus actividades,
dentro del grupo social al cual pertenecen, o ms concretamente, la funcin o actividad administrativa cuyo objeto es la
seguridad, moralidad y salubridad pblica, y la economa poltica, en cuanto llega a afectar a la primera.
Poder de polica: es la potestad atribuida por las normas constitucionales al rgano o Poder Legislativo para reglamentar el
ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones que esas mismas normas reconocen o imponen a los
individuos.
Polica administrativa: o sea la actividad de polica de la administracin pblica se la define como el conjunto de medios
coactivos utilizables por la administracin, a fin de que los particulares ajusten sus actividades a una finalidad o exigencia de
inters pblico, o ms concretamente, como la actividad de la administracin que sta despliega en ejercicio de sus propias
potestades, para garantizar el mantenimiento del orden pblico, del inters pblico, limitando o restringiendo las libertades y
los derechos individuales, mediante el ejercicio, en su caso, de la coaccin sobre los administrados.
Caractersticas del poder de polica:
Es una actividad administrativa, es decir, una actividad consistente en un conjunto complejo de hechos, actos y
procedimientos, realizados por la administracin, enderezados al logro de las finalidades que le son propias. Es una actividad
concreta, singular, y tambin operativa.
Como tal actividad administrativa, es una actividad subordinada al orden jurdico, o sea que no es eminente ni superior,
sino regida y regulada, en su organizacin y desarrollo, por el ordenamiento normativo vigente. Ello no quita, como es obvio,
que la actividad discrecional de la polica administrativa cubra un campo realmente amplio, exigido por la propia ndole de su
cometido.
Es una actividad de limitacin o restriccin de las libertades y los derechos individuales, que produce un cercenamiento
de ellos, fundado en la ley, y que mientras se mantenga dentro de sus lmites debidos, no genera para el Estado ningn tipo
de responsabilidad, ni consiguientemente, indemnizacin alguna a su cargo.
Es una actividad que utiliza, como tcnica principal, la de la coaccin, ya sea mediante el poder conminatorio de la
sancin prevista, ya sea por medio de la imposicin de ellas a quienes transgreden o violan las restricciones y el
ordenamiento fijado; o ms frecuentemente por medio de una accin material coercitiva no sancionatoria.
Es una actividad teleolgica, como toda actividad administrativa, ya que adecua, limita y armoniza las libertades y los
derechos individuales, en procura de finalidades relativas al inters pblico, al bienestar general.
La administracin pblica, al cumplir su accionar en materia de polica administrativa, dentro del orden jurdico previsto,
acta en ejercicio de potestades propias, debiendo mantenerse dentro de la zona de reserva de la administracin, sin
pretender excederse o transponerla.

CONTRATOS DE LA ADMINISTRACIN PUBLICA

BOLILLA XV: TEORA GENERAL

1.CONTRATOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA., "contratos de la Administracin o contratos administrativos", estn

regidos predominantemente por el derecho pblico y con un rgimen jurdico nico. Estrictamente hablando, no hay contratos
civiles de la Administracin; en principio, todos son de derecho pblico, sometidos a reglas especiales. Como ya lo
sealamos, los contratos de la Administracin se rigen predominantemente por el derecho pblico, pero los hay tambin
regidos en parte por el derecho privado. As, estn ms prximos al derecho civil (ms lejanos del derecho administrativo), los
contratos de cesin, permuta, donacin, locacin, compraventa, mandato, depsito, fianza, mutuo hipotecario, transporte,
contratos aleatorios. Por el contrario, estn ms cerca del derecho administrativo los contratos de empleo o funcin pblica,
emprstito, concesin de servicios pblicos, concesin de obras pblicas, obra pblica y suministro.
CRITERIOS DE DISTINCIN.
2. CONCEPTO DE CONTRATO ADMINISTRATIVO. El contrato pblico o el negocio jurdico de derecho pblico, es un acuerdo
creador de relaciones jurdicas. La caracterizacin del contrato de la Administracin resulta:
a)del objeto del contrato, es decir, las obras y servicios pblicos cuya realizacin y prestacin constituyen precisamente los
fines de la Administracin; b) de la participacin de un rgano estatal o ente no estatal en ejercicio de la funcin
administrativa, y de las prerrogativas especiales de la Administracin en orden a su interpretacin, modificacin y resolucin.
Conceptualmente entendemos que contrato administrativo es toda declaracin bilateral o de voluntad comn productora de
efectos jurdicos entre dos personas, de las cuales una est en ejercicio de la funcin administrativa. Anlisis de la definicin.
Es una declaracin de voluntad comn. En el sentido de que se requiere la voluntad concurrente del Estado (manifestada a
travs de un rgano estatal) o de otro ente en ejercicio de la funcin administrativa, por una parte, y de un particular u otro
ente pblico (estatal o no estatal), por otra. Es un acto bilateral que emana de la manifestacin de voluntad coincidente de las
partes. En tanto es una declaracin volitiva, no una actuacin material, difiere del hecho de la Administracin, y en cuanto
importa una concurrencia bilateral de voluntades se distingue del acto administrativo, que por esencia es unilateral.
Productora de efectos jurdicos. El contrato de la Administracin, determina recprocamente atribuciones y obligaciones con
efectos jurdicos propios, directos e inmediatos (a diferencia de los simples actos de la Administracin) y de manera individual
para cada una de las partes (por oposicin a los reglamentos, que producen efectos jurdicos generales).
Entre un ente estatal o no estatal en ejercicio de la funcin administrativa. Cualquiera de los tres rganos (legislativo,
ejecutivo y judicial) puede celebrar contratos administrativos (arts. 75, incs. 4 y 5, 100, inc. 1, 113 y 114 inc. 3, CN). Los
rganos estatales intervinientes pueden corresponder a la Administracin central o a entes descentralizados. Pero tambin
celebran contratos administrativos los entes pblicos no estatales y los entes privados que ejercen tcnicamente la funcin
administrativa por delegacin estatal. Y un particular u otro ente pblico. El contratista puede ser un particular (persona fsica
o jurdica) u otro ente pblico (estatal o no estatal). En este segundo caso estaramos ante un contrato interadministrativo.
ELEMENTOS. En los contratos administrativos hallamos los mismos elementos que en los actos administrativos: 1. Sujetos
(competencia y capacidad) 2. Voluntad 3. Objeto 4. Forma. Estos son los elementos esenciales que ataen a la existencia y
validez del contrato. " Las diferencias que existen responden principalmente a la naturaleza bilateral de los contratos. Pero
como jurdicamente los actos preparatorios del contrato (actos, simples actos, hechos y reglamentos) son separables, cabe
aplicarles las normas propias contenidas en las respectivas leyes de procedimiento.
1. Sujetos: Las partes del contrato. Los sujetos de los contratos pblicos son la Administracin Pblica en cualquiera de sus
grados o clases y los particulares, individual o colectivamente, o tambin la Administracin. En sntesis, pueden ser sujetos de
la contratacin administrativa: las personas fsicas o naturales, las personas jurdicas privadas y las personas jurdicas
pblicas, estatales o no estatales. a) La Administracin. Pueden ser sujetos de los contratos de la Administracin todas las
personas pblicas, es decir: Estado Nacional, provincias, municipios, entidades autrquicas, empresas del Estado,
corporaciones pblicas, consorcios pblicos, juntas vecinales pblicas, y tambin las personas privadas, que en el caso
ejerzan funcin administrativa por delegacin estatal. En todos los casos los principios aplicables son los mismos, las reglas
son anlogas, pues siempre ser parte un rgano estatal o no estatal en ejercicio de la funcin administrativa. b) Los
contratistas. Pueden ser contratistas de la Administracin Pblica, las personas privadas fsicas o jurdicas, nacionales o
extranjeras, domiciliadas dentro o fuera del territorio de la Repblica, las personas pblicas estatales y las personas pblicas
no estatales. En el contrato de empleo pblico ser siempre una persona fsica; en el contrato de concesin de servicios
pblicos, obra pblica, suministro, etc., generalmente se tratar de una persona jurdica, aunque nada obsta para que sea
una persona fsica.
1. Competencia y capacidad. Los conceptos "competencia" y "capacidad" integran el elemento sujeto. Ambos ataen a la
validez del contrato, pues se exige que los sujetos contratantes tengan aptitud legal para celebrar y ejecutar el contrato. Por
lo tanto, como presupuestos del consentimiento, se exige la capacidad jurdica del contratista de la Administracin y la
competencia del rgano estatal o del ente que ejerce la funcin administrativa. La formacin de la voluntad contractual se
produce al otorgar los contratantes su consentimiento mediante el procedimiento legal y reglamentario correspondiente, pues
la voluntad estatal debe expresarse segn las formas especiales que el derecho pblico prev.
a) Capacidad jurdica del contratista. Podrn ser contratistas las personas naturales o jurdicas que se hallen en plena
posesin de su capacidad jurdica y de obrar. El art. 1160 del CC establece expresamente quines no pueden contratar. As
carecen de capacidad los incapaces absolutos (art. 54, CC) y los incapaces relativos en los casos en que les est prohibido
(art. 55, CC). Estos incapaces pueden contratar a travs de sus representantes legales (art. 56, CC).
Adems, el Reglamento de Contrataciones del Estado (RCE) determina los requisitos para poder contratar con el Estado (art.
61, inc. 2, segn decr. 825/88) y especifica quines pueden contratar aun sin ciertos requisitos y quines no podrn hacerlo
(art. 61, incs. 3 y 4, segn decr. 825/88). As, entre otros imposibilita a los agentes y funcionarios pblicos y a las firmas
integradas por los mismos; las personas fsicas o jurdicas en estado de concurso, quiebra o liquidacin; los inhibidos; los
condenados en causa criminal; los evasores y deudores morosos impositivos o previsionales.
En sntesis.Las restricciones sobre la capacidad jurdica del contratista se deben a diversas razones: penales (procesados y
condenados), econmicas (quebrados, concursados, interdictos), administrativas (culpables de la rescisin de contratos
administrativos), ticas (participacin de funcionarios pblicos).
b) Competencia de la Administracin contratante: alcance. La competencia del rgano estatal para contratar se extiende a las
siguientes facultades: 1-aprobar y modificar los pliegos de condiciones;2-suspender el procedimiento de seleccin; 3-
adjudicar 4-acordar la recepcin definitiva 5-disponer la resolucin y rescisin contractual.
2.Voluntad. Consentimiento. Para que haya contrato se requieren dos voluntades vlidas y opuestas que concurran a su
formacin. Una de ellas es la de la Administracin y la otra la del contratista. Es decir que se exige para la validez del
contrato, por un lado, la competencia del rgano que ejerce la funcin administrativa, y por otro, la capacidad del contratista.
Competencia y capacidad ataen a los sujetos contratantes y son presupuestos de validez del contrato. El consentimiento
como expresin de la voluntad vlida comn, hace a la existencia del contrato; como recaudo existencial del acto, importa la
manifestacin de voluntad coincidente de las partes. El consentimiento es la conjuncin de la declaracin o exteriorizacin de
la voluntad unilateral de cada uno de los contratantes; es la declaracin de voluntad comn o negocial. El contrato es negocio
bilateral. Es la resultante negocial unitaria de manifestaciones provenientes de dos o ms partes. Puede que el
consentimiento o lazo jurdico vinculativo resulte de la libre discusin entre la Administracin y el contratista, pero las
modalidades propias del derecho administrativo y la finalidad de la actividad de la Administracin Pblica, hacen que la
conjuncin de voluntades generalmente se opere adhirindose el administrado contratista a clusulas prefijadas por el Estado
para los respectivos casos. En tales supuestos, la fusin de voluntades se opera sin discusin, por adhesin del administrado
(contratante adherente), quien se limita a "aceptar" las clusulas contractuales preparadas y redactadas por el Estado
(predisponente). La falta de discusin de las clusulas del contrato no impide que ste exista, aunque en l prevalezcan
clusulas reglamentarias (por ejemplo, pliego de condiciones).
Estas clusulas de adhesin se destacan por ser: 1-pre-redactadas, conformando un verdadero contrato, 2-clusulas para
contratos en general, es decir, de convenciones propuestas a cualquier destinatario.
a) Voluntad contractual tcita.En relacin al consentimiento en los actos jurdicos, ste puede ser expreso o tcito; sin
embargo, en el caso de los contratos administrativos el consentimiento de la Administracin debe ser expreso; no es factible,
en principio, el consentimiento tcito, que es admisible en los contratos privados (arts. 1145 y 1146, CC). El silencio
administrativo slo vale como conducta positiva o asentimiento por parte de la Administracin, consentimiento tcito, cuando
el orden jurdico expresamente lo prev. La voluntad de la Administracin puede manifestarse tcitamente cuando as ha sido
pactado por las partes en el contrato y ste se halle en vas de ejecucin, o por la omisin de los actos que debiera emitir si
su voluntad fuera contraria a lo actuado por el contratista.
b) Aprobacin o autorizacin administrativa o legislativa del contrato. Control. En ciertas circunstancias la manifestacin de la
voluntad contractual de la Administracin requiere una ley autorizante que concurra a la formacin jurdica de la voluntad. A
travs de dicha ley el Congreso presta su asentimiento o da su consentimiento para que la Administracin celebre el contrato,
ya sea autorizndolo a priori o aprobndolo a posteriori. La Administracin puede necesitar la autorizacin legislativa para
celebrar determinado contrato o requerir la inversin de fondos que slo el Congreso puede acordar. En el primer caso la ley
simplemente levanta el obstculo jurdico que impide actuar a la Administracin, habilitndola para celebrar el contrato. En el
segundo caso, otorga los recursos para hacer frente a las obligaciones derivadas del contrato (crdito presupuestario o
autorizacin de gastar con determinado objeto, hasta la concurrencia de cierta suma, durante determinado tiempo). La
aprobacin legislativa supone la participacin directa del rgano legislativo en la celebracin del contrato, esto es, cuando el
contrato debe ser aprobado por ley; pero el contrato es siempre un acto distinto de la ley misma. Cuando se requiere la
aprobacin de otro rgano administrativo para la perfeccin del contrato, la intervencin del rgano superior es a fin de
completar e integrar la voluntad administrativa. La aprobacin es, por tanto, una etapa en el proceso de formacin de la
voluntad administrativa y el contrato no estar perfeccionado sino con ella..
3. Objeto. El objeto del contrato es la obligacin que por l se constituye. Obligacin que tiene por contenido una prestacin
de dar, hacer o no hacer, querida por las partes. El objeto del contrato, en otros trminos, es la consecuencia que se persigue
al celebrarlo como factor determinante de la voluntad de las partes (art. 1169, CC).
Los contratos de la Administracin pueden tener por objeto una obra o servicio pblico y cualquier otra prestacin que tenga
por finalidad el fomento de los intereses y la satisfaccin de las necesidades generales. Clusula abierta sta, que convierte
al objeto de la contratacin administrativa en prcticamente ilimitado.
Las cosas que no estn en el comercio no pueden ser objeto de los contratos privados, pero s pueden serlo de los contratos
de la Administracin, como ocurre con los bienes del dominio pblico; por ejemplo, una concesin de uso especial de la
dominialidad pblica. En el contrato administrativo la Administracin, durante la ejecucin de l, puede variar unilateralmente,
dentro de ciertos lmites, y en razn del inters pblico, el objeto del contrato.
El contenido del contrato debe ajustarse estrictamente a las normas del derecho objetivo, debiendo el objeto ser cierto,
posible, determinable o determinado y lcito. El contrato que contenga un objeto ilcito es nulo; por ejemplo, la constitucin de
un usufructo sobre bienes del dominio pblico sin ley que autorice a hacerla (art. 2839, CC); el llamado a licitacin para
construir una plaza de toros, estando prohibidas las corridas; o un reidero, estando prohibidas las rias; o clusulas por las
que se renuncia contractualmente a los llamados "poderes de poli ca". El contrato ilcito por razn del objeto comprende tres
especies diferentes: el contrato ilegal, o contrario a normas imperativas; el contrato prohibido, o contrario al orden pblico, y el
contrato inmoral, o contrario a las buenas costumbres (arts. 21 y 953, CC).
La causa, el motivo o la razn determinante de los contratos de la Administracin, es satisfacer un fin pblico, un servicio
pblico, una necesidad colectiva. Es independiente del mvil que induce a contratar al contratista y del mvil que pueda
determinar el contrato en la mente o en la intencin del funcionario, que expresa o ejecuta la voluntad de la Administracin
Pblica. Mientras que estas dos ltimas son esencialmente subjetivas, corresponden al yo, al fuero interno de los sujetos
fsicos que participan en su formacin, la causa del contrato administrativo es siempre objetiva, est ontolgicamente
comprendida en el objeto y en la voluntad.
En nuestro derecho positivo nacional, el art. 7, incs. b , e y f de la LNPA incorpora la causa, la motivacin y la finalidad como
elementos esenciales del acto administrativo, y de suyo del contrato administrativo, que estn comprendidas en el objeto y en
la voluntad contractual de la Administracin. No hacemos distinciones metodolgicas entre causa, motivacin y finalidad,
porque no creemos en la autonoma de uno y otro trmino. La causa o motivacin y la finalidad son siempre la satisfaccin de
un fin pblico, del inters pblico, cualquiera que sea la especificidad de ste. La Administracin debe cuidar de establecer
expresamente los motivos determinantes de su obrar. Cuando la ley exige, como en nuestro caso, esa motivacin, su omisin
provoca la nulidad del acto o contrato que realice o ejecute.
CARACTERES. CLASIFICACIONES. El contrato administrativo o contrato de la Administracin tiene elementos comunes al
contrato de derecho privado pero con variantes que dependen de su contenido, de su fin, de los distintos intereses que afecta
y de su rgimen jurdico propio. Formalismo En los contratos administrativos se supedita su validez y eficacia al cumplimiento
de las formalidades exigidas por las disposiciones vigentes en cuanto a la forma y procedimientos de contratacin. Estas
formalidades discurren a travs de una serie de actos preparatorios del contrato. En tal sentido la Corte Suprema ha sealado
que: "en materia de contratos pblicos la administracin y las entidades y empresas estatales se hallan sujetas al principio de
legalidad, cuya virtualidad propia es la de desplazar la plena vigencia de la regla de la autonoma de la voluntad de las partes,
en la medida en que somete la celebracin del contrato a las formalidades preestablecidas para cada caso y el objeto del
acuerdo de partes a contenidos impuestos normativamente, los cuales las personas pblicas no se hallan habilitadas para
disponer sin expresa autorizacin legal" Desigualdad jurdica. Las partes contratantes estn en un plano desigual. En los
contratos administrativos desaparece el principio de igualdad entre las partes, que es uno de los elementos bsicos de los
contratos civiles. La Administracin aparece en una situacin de superioridad jurdica respecto del contratista. Cuando una de
las partes contratantes es la Administracin, se imponen ciertas prerrogativas y condiciones que subordinan jurdicamente al
contratista. El principio de la inalterabilidad de los contratos no puede ser mantenido, sino que cede ante el ius variandi que
tiene la Administracin a introducir modificaciones en ellos, y que son obligatorias, dentro de los lmites de la razonabilidad,
para el contratista. Esta desigualdad jurdica se traduce en la competencia que tiene la Administracin para: - Adaptar el
contrato a las necesidades pblicas, variando dentro de ciertos lmites las obligaciones del contratista (modificacin unilateral,
mutabilidad del contrato). Es decir, que el contrato administrativo carece de la rigidez e inmutabilidad del contrato civil, porque
cede ante el inters pblico. - Ejecutar el contrato por s o por un tercero, en caso de incumplimiento o mora del contratista,
en forma directa, unilateral y por cuenta de ste (ejecucin con sustitucin del contratista). - Dejar unilateralmente el contrato
sin efecto en caso de incumplimiento, cuando las necesidades pblicas lo exijan (rescisin contractual). Esta subordinacin o
desigualdad jurdica del contratista respecto de la Administracin Pblica, con quien celebra un contrato, tiene su origen en la
desigualdad de propsitos perseguidos por las partes en el contrato, pues al fin econmico privado se opone y antepone un
fin pblico o necesidad pblica colectiva que puede afectar su ejecucin. Derechos y obligaciones personalesEn principio, los
derechos y obligaciones emergentes del contrato administrativo respecto del contratista, son de carcter personal, intuitu
personae, por ejemplo, en materia de contratos de empleo pblico es obvia la imposibilidad de ceder, transferir o negociar el
mismo; aunque los hay tambin intuitu rei. Celebrado el contrato, la Administracin se resguarda de la insolvencia econmica,
moral y tcnica de su contratista, prohibiendo, en principio, la transferencia de los derechos contractuales, salvo autorizacin
o pacto expreso.
La subcontratacin o contratacin derivada. Igual prohibicin rige respecto de la subcontratacin, por la que un tercero
ejecuta el contrato por cuenta y orden del contratista. Dada la calidad esencial del contratante originario y la prohibicin legal
o convencional de subcontratacin, se prohbe todo nuevo contrato por el cual una persona extraa a la relacin contractual
asuma facultades concernientes a la posicin de una de las partes por va de sucesin constitutiva, sin que se extinga la
primitiva relacin. No puede el contratista realizar subcontratacin sin la previa autorizacin de la Administracin. Esta
autorizacin no exime al contratista de sus responsabilidades. Estas prohibiciones de ceder y subcontratar, respectivamente,
existen por s, sin que para ello sea necesario incluirlas expresamente en el contrato, porque pertenecen a la esencia o
naturaleza de l y su derogacin slo procede por texto expreso, pactado en sentido contrario. Empero, la subcontratacin
autorizada por la Administracin, otorga al subcontratista accin directa contra ella.
No todo convenio celebrado por el contratista con un tercero, respecto del cumplimiento del contrato principal, implica un
subcontrato, ni menos an una cesin. As, no son subcontratos los acuerdos que el contratista realice con terceros para
proveerse de fondos que faciliten la ejecucin del contrato, o con las personas que trabajan a destajo, o con sus proveedores.
Clusulas exorbitantes Son clusulas derogatorias del derecho comn, inadmisibles en los contratos privados, porque
rompen el principio esencial de la igualdad de los contratantes y de la libertad contractual que prima en la contratacin civil.
En otros trminos, son clusulas inusuales en el derecho privado, o que incluidas en un contrato de derecho comn
resultaran "ilcitas", por exceder el mbito de la libertad contractual y contrariar el orden pblico. Estas estipulaciones tienen
por objeto crear en las partes derechos y obligaciones extraos, por su naturaleza, a los cuadros de las leyes civiles o
comerciales. En virtud de estas clusulas, la Administracin puede ejercer sobre su contratista un control de alcance
excepcional, modificar unilateralmente las condiciones del contrato, dar directivas a la otra parte, declarar extinguido el
contrato por s y ante s, imponer sanciones contractuales, etctera. Ejemplificando, digamos que son inusuales o
inhabituales en derecho privado, las clusulas que facultan a la Administracin Pblica a rescindir el contrato por s y ante s,
o a dar instrucciones a su contratista, o que la Administracin quede exenta de responsabilidad por mora en los pagos. Las
clusulas exorbitantes pueden ser virtuales o implcitas y expresas o concretas; ejemplo de las primeras son las que
autorizan a la Administracin a rescindir o modificar unilateralmente el contrato, a dirigir y controlar su ejecucin. Son
clusulas expresas las incluidas concretamente en el texto de un contrato. Los lmites de estas clusulas estn sealados por
la juridicidad de la actividad administrativa, tanto en su aspecto reglado como en el discrecional.
3.LA SELECCIN DEL CONTRATISTA. Formacin El contrato se forma por la concurrencia de dos voluntades; una de ellas
la de la Administracin, sujeto imprescindible en el contrato administrativo. La formacin de la voluntad de la Administracin
Pblica recorre una serie de etapas, cumplidas por distintos rganos. La seleccin del contratista de la Administracin est
sujeta a las normas que instauran distintos procedimientos especiales y reglados a tales fines. La libre seleccin del
contratista es una excepcin. Procedimientos administrativos de contratacinEl contrato es una de las formas jurdicas de la
funcin administrativa. En su consecuencia, por una relacin de especie a gnero, en la preparacin y ejecucin de los
contratos de la Administracin se aplica el rgimen jurdico de la funcin administrativa. Ahora bien, en el rgimen jurdico de
tal funcin, como principio de ella, encontramos el procedimiento administrativo, es decir, las reglas que rigen la intervencin
de los administrados interesados en la preparacin e impugnacin de la voluntad administrativa. Por todo ello hay que aplicar
en la contratacin administrativa las normas del procedimiento administrativo. Ms an, el procedimiento de contratacin
administrativa es un procedimiento administrativo especial.
El procedimiento de formacin de la voluntad administrativa contractual (precontractual) no se confunde con el contrato, que
es el resultado del encuentro de aqulla con la voluntad del contratista (persona fsica o jurdica, privada o pblica, estatal o
no estatal). El vnculo contractual nace cuando se enlazan la voluntad de la Administracin Pblica y la del contratista, por el
procedimiento legal previsto al efecto. Tenemos que distinguir, por tanto, un procedimiento precontractual, previo al contrato,
de formacin o preparacin del contrato, y un procedimiento contractual o de ejecucin. Procedimiento de preparacin del
contratoLa actividad preliminar al contrato de la Administracin adopta las formas jurdicas propias de la funcin
administrativa. Las etapas del procedimiento preparatorio y previo a la emisin de la voluntad contractual, sustancialmente
adquieren forma de acto, reglamento, hecho o simple acto administrativos.
Ellas, a tenor de nuestra dogmtica jurdica, son las formas por las cuales se exterioriza toda la actividad administrativa del
Estado, contractual o no. La actividad administrativa contractual o precontractual no es ajena al rgimen jurdico de la funcin
administrativa ni tiene formas jurdicas de manifestacin distinta de aqulla. Los actos, hechos, reglamentos y simples actos
administrativos, dictados o ejecutados en la preparacin de la voluntad administrativa contractual, se incorporan
unitariamente, aunque de manera separable, en el procedimiento administrativo de conformacin de la voluntad contractual.
Por ello, las reglas y principios que rigen la intervencin de los interesados en la preparacin e impugnacin de la voluntad
administrativa (procedimiento administrativo) son tambin aplicables a la actividad administrativa precontractual (de
preparacin de la voluntad) y contractual propiamente dicha (de ejecucin de la voluntad). El procedimiento administrativo
preparatorio de la voluntad contractual se integra, adems, con la actividad que despliega a ese efecto el futuro contratista de
la Administracin Pblica. En la actividad precontractual, preparatoria o preliminar del contrato administrativo, encontramos
tambin actos y hechos jurdicos privados o de particulares, v.gr., la compra del pliego, la presentacin de la oferta, el retiro o
desistimiento de la oferta, la constitucin de la garanta, la solicitud de inscripcin en los registros respectivos, la formulacin
de observaciones e impugnaciones en el acto de apertura, etctera. Por lo tanto, la seleccin del contratista por cualquier
procedimiento (licitacin pblica, licitacin privada, contratacin directa, remate pblico, concurso), no se agota en un acto
administrativo nico, sino que es el resultado de varios actos, hechos, reglamentos y simples actos administrativos, que
reciben concurrencia y colaboracin de los particulares por medio de actos y hechos jurdicos privados, siempre que el
oferente sea una persona privada. Actividad precontractual.El perodo preliminar al contrato, ms all de las meras
negociaciones previas, supone una comunicacin recproca entre los futuros contratantes, exteriorizada por manifestaciones
volitivas de las partes que anticipan un contrato futuro.
A) Precontrato administrativo. Si bien an no puede calificrselas de voluntades contractuales (v.gr., presentacin y
recepcin de oferta, rechazo de oferta, retiro de oferta, exclusin de oferente, etc.), crean de suyo un vnculo jurdico
obligacional como alternativa previa al contrato, generan una relacin jurdica, un vnculo regulado por el derecho, con efectos
jurdicos recprocos, v.gr., los gastos e "intereses negativos" que se originen con motivo de una ruptura intempestiva o
arbitraria separacin de la negociacin. Esta es la cuestin de la denominada culpa "in contrahendo", o sea la regulacin de
las responsabilidades derivadas de las tratativas previas al contrato, se celebre ste o no.
Estas negociaciones preliminares no son ya indiferentes para el derecho: crean una "vinculacin jurdica especial" que origina
derechos y deberes anteriores al contrato, precontractualmente, y no confundibles con los derechos y deberes derivados del
contrato. As lo ha expresado la Procuracin del Tesoro: "El mero hecho de presentarse a una licitacin engendra un vnculo
entre el oferente y la Administracin y lo supedita a la eventualidad de la adjudicacin lo que presupone una diligencia del
postulante que excede la comn y su silencio hace presumir lisa y llanamente la aceptacin de los trminos fijados por la
Administracin Es sin duda arbitrario, y ms an para una concepcin del contrato en funcin social, reconocer que una de
las partes tenga un derecho ilimitado a retirar su oferta, o que el Estado licitante revoque, por razones de oportunidad, un
llamado a licitacin despus de que el oferente irrog a su costa todos los gastos que genera presentar una oferta, o deje sin
efecto un concurso de anteproyectos cuando los terceros concursantes han concluido el trabajo, etctera. Por ello creemos
que no puede negarse fuerza vinculante a la actividad precontractual.
B) Responsabilidad precontractual. En tal sentido debe advertirse que si bien el oferente no tiene un derecho subjetivo a ser
adjudicatario, en el caso de mediar un comportamiento antijurdico del licitante, tiene derecho a ser resarcido de los perjuicios
derivados de la relacin jurdica precontractual que lo liga al Estado, en la medida en que el oferente no provoc ni motiv el
vicio. La Administracin no puede incurrir en la doctrina de los actos propios, contradiciendo una conducta suya anterior y
vlida que ha generado la confianza de la otra parte, vulnerando la buena fe.
DEBATE SOBRE EL PRINCIPIO APLICABLE Forma en que se realiza la licitacin publica Cuando la administracin
resuelve contratar, a cuyo efecto confecciona un pliego de condiciones, en el se especifica el objeta de la contratacin y se
prescriben los derechos y obligaciones del licitante y los licitadores, y luego los estados y su co-contratante o adjudicatario de
aquella.Una vez aprobado el pliego de condiciones por la autoridad competente se invita a los interesados a presentar su
oferta: esto es lo que tradicionalmente se denomina llamado a licitacin. Las personas interesadas que estn en
condiciones de efectuar el suministro o realizar la obra, prestan sus ofertas ante la autoridad administrativa correspondiente.
Las propuestas se formulan por escrito y en sobre cerrado. En el da, hora y lugar indicados, en presencia de los
intervinientes y de los rganos competentes, se procede a la apertura de los sobres a travs de un procedimiento formal y
actuado. Despus la actividad licitatoria pertenece casi exclusivamente al dominio de los rganos administrativos. Una vez
finalizado el acto se pasan las propuestas a estudio de organismos tcnicos encargados de asesorar a la autoridad que ha de
adjudicar la licitacin. El procedimiento no es siempre exactamente igual ya que a veces la adjudicacin tiene lugar de
inmediato, al terminar la apertura de las propuestas, declarndose adjudicatario a quien cotizo el precio mas bajo o menor.
Puede procederse de ese modo en las licitaciones en las que estn predeterminadas de manera absoluta todas las
condiciones del suministro, obra o servicio requerido, limitndose los proponentes a fijar el precio. Pero cuando, como es
frecuente, esto no ocurre y deben establecerse en las propuestas algunas condiciones del negocio, como ser: caractersticas
tcnicas del producto a suministrar, plazas de entrega, forma de pago, etc., la adjudicacin no puede hacerse de inmediato
por cuento se requiere un minucioso estudio de todas las ofertas, lo que se traduce en una etapa preliminar de
preadjudicacin.Del estudio que hacen los organismos tcnicos, se llega a la conclusin que tal o cual propuesta es la ms
ventajosa. Si esta no merece observaciones y se halla en un todo de acuerdo con lo estipulado en el pliego de condiciones es
aceptada a travs de la adjudicacin.
Posteriormente se perfecciona la voluntad contractual y el contrato mismo con la notificacin de la adjudicacin, aprobacin,
homologacin, formalizacin escrita, etc. de acuerdo con las particularidades de cada ordenamiento jurdico.
SISTEMAS DE RESTRICCIN: dentro de este sistema encontramos ; licitaciones ( publica o privadas) remate , concurso
publico y contratacin directa . Se elige el sistema mas apropiado segn los intereses pblicos en base a : a) las
caractersticas de de los bienes o servicios a contratar ; b) el monto estimado del contrato ; las condiciones de
comercializacin; las razones de urgencia o emergencia
4.1. LICITACIN PBLICA. NATURALEZA JURDICA : la licitacin publica es un modo de seleccin de los contratistas de
entes pblicos en ejercicio de la funcin administrativa , por medio del cual estos invitan, pblicamente , a los posibles
interesados para que con arreglo a ,los pliegos de bases y condiciones pertinentes , formulen propuestas de entre las
cuales se seleccionara la mas conveniente al inters publico Se plantea la naturaleza jurdica de la licitacin es un acto
complejo la respuesta es no pues el acto complejo tiene la particularidad de que para su emisin requiere de la
intervencin de dos o mas rganos sin cuya participacin n se materializa , requiere del consenso de todos ellos para
adquirir virtualidad El acto complejo es un acto nico , La licitacin es una sucesin de actos orientada a la seleccin de la
oferta mas conveniente para el inters publico. configura un procedimiento administrativo? Si pues esta integrada por una
serie de actos ininterrumpido de actos constituyendo l una secuencia ordenada y metdica de diversos estadios con
contenidos propios e indispensables para su configuracin Al . Concepto. es el procedimiento administrativo por el cual la
administracin, invita a los interesados a que, sujetados a las bases fijadas en el pliego de condiciones, formulen propuestas
de las cuales se seleccionara y aceptara (adjudicacin) la ms ventajosa, o conveniente.
PRINCIPIOS. A)Libre concurrencia, B)Igualdad entre los ofertantes C)Publicidad D)transparencia
a) Libre concurrencia. El principio jurdico de la libre concurrencia afianza la posibilidad de oposicin entre los interesados
en la futura contratacin, e implica la prohibicin para la Administracin de imponer condiciones restrictivas para el acceso al
concurso. No obstante, el principio no es absoluto. La normativa jurdica impone ciertas limitaciones, dado que el inters
pblico exige un control de la capacidad de los concurrentes. Dichas limitaciones o restricciones son por ejemplo la exclusin
de oferentes jurdicamente incapaces; la exigencia de honorabilidad profesional y comercial del proponente (se excluyen los
fallidos no rehabilitados, o los anteriores adjudicatarios que no ejecutaron correctamente el contrato o si ste se rescindi por
su culpa), y la exigencia de honorabilidad civil, al preverse en los pliegos de condiciones o reglamentos de contrataciones, la
exclusin de oferentes condenados penalmente o de funcionarios pblicos incompatibles por su empleo para intervenir como
proponentes. Pero adems de esta capacidad genrica, la Administracin puede exigir en los pliegos de bases y condiciones,
determinados recaudos de capacidad tcnica y de solvencia econmico financiera, que le aseguren un contratista idneo. Por
ltimo, cabe sealar que la Administracin no puede elegir individualmente a sus proponentes; si as lo hiciera, la
concurrencia no sera libre. Por tanto, la publicidad del llamado a licitacin es una consecuencia obligada del principio jurdico
de la libre concurrencia.
b) Igualdad entre los oferentes. La igualdad exige que todos los licitadores u oferentes se encuentren en la misma
situacin, contando con las mismas facilidades y haciendo sus ofertas sobre bases idnticas.
El trato igualitario se traduce en una serie de derechos en favor de los oferentes:
1)consideracin de su oferta en competencia con la de los dems concurrentes
2)respeto, dentro de lo posible, de los plazos establecidos para el desarrollo del procedimiento; si es necesario modificar un
plazo, el mismo debe ser igual para todos los concurrentes
3)cumplimiento por parte de la Administracin y de los participantes de las normas positivas que rigen el procedimiento de
eleccin del contratista
4)inalterabilidad en lo esencial de los pliegos de condiciones
5)respeto del secreto de las ofertas hasta el acto de apertura de los sobres;
6)acceso a las actuaciones administrativas en las que se tramita la licitacin
7)conocimiento de las dems ofertas despus del acto de apertura
8)indicacin de las deficiencias formales subsanables que pueda contener su oferta
9)invitacin a participar en la licitacin que se promoviera ante el fracaso de otra anterior.
Los pliegos de condiciones, en suma, deben establecer reglas generales e impersonales que mantengan fielmente el
principio de igualdad, lo cual no excluye que se establezcan otras preferencias en favor de determinadas categoras de
oferentes. Son nulas las clusulas que impliquen monopolio, salvo excepciones previstas por la ley. Tampoco pueden fijarse
clusulas determinantes de circunstancias subjetivas, ni sealar marcas de fbricas o rtulos comerciales preferenciales. Es,
asimismo, nula toda frmula de tanteo, retracto o mejora de proposicin una vez conocidas las de los dems concurrentes,
salvo excepcin normativa expresa, como es el caso del "empate de ofertas".
Consecuentemente, la adjudicacin o la formalizacin del contrato respectivo debe hacerse exacta y precisamente sobre las
bases del pliego de condiciones que determinaron la adjudicacin, no pudiendo despus de ella realizar alguna modificacin
de la oferta aceptada ni del pliego de condiciones sobre el que se hizo la licitacin. Si se lo hace, es ilegal y viola el principio
de igualdad.
Adems, toda ventaja concedida por el licitante en favor de un licitador, que simultneamente no haya sido dada en beneficio
de los dems oferentes, lesiona o infringe tambin el principio de igualdad.
En cambio, no resultara afectado en modo alguno el principio de igualdad, si despus de concluido el contrato se elevaran
los precios a favor del adjudicatario por razn de mayores costos posteriores. Con ello en nada se perjudican los dems
proponentes, pues si alguno de ellos hubiese ganado la licitacin tambin habra tenido que recurrir a la teora de la
imprevisin.
Sin embargo, como todo principio, el de igualdad en la licitacin no posee un carcter absoluto, pudiendo admitir excepciones
por motivos racionales
c) Publicidad. Se manifiesta en un doble sentido en la licitacin pblica, procedimiento administrativo especial.
Desde el llamado a licitacin, la publicidad significa la posibilidad de que el mayor nmero de interesados tome conocimiento
del pedido de ofertas de la Administracin, ampliando as su concurrencia y competencia.
Durante el desarrollo del procedimiento, la publicidad implica que la licitacin debe efectuarse en forma pblica. En este
sentido, gran parte de los actos y hechos del procedimiento licitatorio son abiertos al pblico en general, y a los licitadores en
particular.
d) Transparencia. La transparencia, como principio rector de la licitacin pblica, abarca respecto del actuar administrativo el
cumplimiento irrenunciable de los principios de legalidad, moralidad, publicidad, participacin real y efectiva, competencia,
razonabilidad, responsabilidad y control.
e) Equidad y eficiencia. La equidad, como moderacin en el precio de las cosas que se compran, o en las condiciones que
se estipulan para los contratos, y la eficiencia, en tanto virtud y facultad para seleccionar el mejor contratista posible, y
asegurar as el bien comn, son dos nuevos principios rectores que se suman a los ya mencionados del procedimiento
licitatorio.
Excepciones a la licitacin pblica. Las excepciones al procedimiento licitatorio deben ser interpretadas en forma estricta y
restrictiva, atendiendo al fundamento con que se las ha acordado.
Cuando la norma jurdica obliga a la licitacin pblica para las contrataciones administrativas, el cumplimiento de esa
formalidad asume carcter ineludible. Slo puede prescindirse de dicha forma procedimental en los casos enumerados
taxativamente por la ley.
Las excepciones al procedimiento de la licitacin pblica se fundan en razones de imposibilidad legal, de naturaleza, de
hecho, por razones de conveniencia administrativa, por atendible "razn de Estado" y por "seguridad pblica".
De conformidad con el derecho positivo vigente, las excepciones a la licitacin pblica estn taxativamente sealadas. Se
indican como causas que las justifican, al monto menor, la urgencia, los trabajos adicionales, la reserva o secreto de Estado,
etctera.
a) Monto menor. Cuando el monto del contrato no alcanza la base o tope fijado para la realizacin del procedimiento
licitatorio, la regulacin indica que estar exceptuado en razn del "monto menor".
b) Urgencia. Tanto la ley de obras pblicas como la de contabilidad autorizan a contratar directamente por razones de
urgencia. La procedencia de la causal exige algunos presupuestos esenciales (fctico-legales). No toda urgencia admite la
excepcin procedimental. La urgencia debe ser concreta, inmediata, imprevista, probada y objetiva.
La urgencia es una cuestin de hecho, concreta, actual, que debe ser debidamente acreditada y fundada en los pertinentes
estudios tcnicos, y verificada por la autoridad competente.
c) Adicionales. Los trabajos adicionales complementarios y accesorios de una obra en curso de ejecucin, tambin pueden
contratarse directamente. Esta excepcin slo la prev nuestro ordenamiento jurdico para los contratos de obras pblicas, no
as para los contratos de suministro, locacin y otros
Los presupuestos fcticos y jurdicos requeridos para la viabilidad de la excepcin, son los siguientes:
1)que se trate de trabajos adicionales, indispensables de una obra pblica, cualquiera que haya sido el procedimiento por el
que se la contrat
2)que la obra pblica principal est en curso de ejecucin, es decir, que la obra se haya iniciado, y no haya concluido ni est
paralizada
3)que los trabajos no hubiesen sido previstos en el proyecto y en caso de haber sido previsibles, que no hubieran podido
incluirse en el contrato por circunstancias de hecho o de derecho
4)que el importe de los trabajos adicionales no exceda del lmite porcentual acumulativo fijado en la escala legal, respecto del
costo original de la obra contratada.
d) Reserva o secreto de Estado. Se autoriza la contratacin directa "cuando la seguridad del Estado exija garanta especial o
gran reserva o "cuando las circunstancias exijan que las operaciones del gobierno se mantengan secretas
e) Capacidad especial. Exceptase tambin de la licitacin pblica la contratacin en que resulta decisiva la capacidad
artstica, tcnica o cientfica, la destreza o habilidad o la experiencia particular del sujeto, en razn de que su ejecucin slo
puede ser realizada por empresas, personas o artistas especializados La explicacin de la excepcin resulta de la propia
naturaleza del contrato en que la especial profesionalizacin del contratista torna imposible recurrir a la licitacin.
f) Marca o privilegio. Las leyes prevn tambin la excepcin para la ejecucin de trabajos amparados por patente o privilegio,
o la adquisicin de bienes cuya fabricacin o venta sea exclusiva
La tutela de la propiedad intelectual del oferente o de un privilegio otorgado expresamente, hacen imposible el proceder por
licitacin, ya que slo la persona, entidad o empresa que posee el privilegio de invencin o fabricacin, podr presentarse
formulando ofertas.
Son condiciones para la excepcin:
1)que la prestacin (obra, trabajo, servicio, suministro, etc.) se halle amparada legalmente por marca o patente, de acuerdo
con el rgimen de ellas en cuanto a exclusividad, duracin, etctera
2)que la necesidad de la Administracin no pueda ser satisfecha igualmente con otros artculos, objetos o productos de
distinta clase no sujetos a marca o patente, pues si eso fuera posible el precepto no sera aplicable.
g) Monopolio. Se trata del suministro de productos o prestacin de trabajos "posedos slo por una persona o entidad", que
lleve a cabo de hecho su fabricacin, venta y explotacin exclusiva. En el caso de marcas, patentes y privilegios, la
exclusividad es conferida por el derecho que le otorga el monopolio. El monopolio de hecho, por s solo no es suficiente para
autorizar la excepcin en los casos en que los objetos a adquirirse sean posedos exclusivamente por personas
determinadas, si carecen de ttulo jurdico justificativo de la exclusividad.
h) Contratos en otros Estados. Las compras y locaciones que sea menester efectuar en pases extranjeros, siempre que no
sea posible realizar en ellos licitacin, pueden hacerse por contratacin directa
La causa habilitante es la "imposibilidad de hecho", caracterizada por las dificultades e inconveniencias prcticas de realizar
el procedimiento licitatorio en otro Estado, dado que se requiere una elemental pero siempre compleja infraestructura fsica,
material y humana.
i) Escasez. Exceptase tambin de la licitacin pblica el supuesto de notoria escasez en el mercado local de los bienes a
adquirir. La falta o ausencia de ciertos bienes en un momento determinado o su poca existencia, justifica que se obvie el
procedimiento licitatorio que, adems de provocar costos a cargo del ente pblico licitante, por su tramitacin no permite
contratar con la premura que el hecho suele requerir. Esa circunstancia tiene que ser notoria, conocida, sabida, pblica, es
decir, no reservada. Adems, la falta de bienes tiene que referirse al "mercado local", entendiendo por tal el mercado interno o
nacional, no el mercado "regional", de "plaza" o "zona", en que tiene su radicacin fsica el licitante. Ambas circunstancias
deben ser acreditadas y probadas concretamente por las oficinas tcnicas competentes.
j) Productos perecederos. Otro caso de excepcin al procedimiento de la licitacin pblica, contemplado en la normativa
vigente como supuesto particular de urgencia, es la venta de productos perecederos y de elementos destinados al fomento
de las actividades econmicas del pas o para satisfacer necesidades de orden sanitario
k) Reparaciones. En cuanto a la reparacin de vehculos y motores, slo se autoriza como excepcin, cuando sea
indispensable, el desarme total o parcial del vehculo o motor para determinar las reparaciones necesarias. Su regulacin
normativa no deja de ser un caso ms de urgencia, cuyos principios son aplicables extensivamente (decr. ley 23.354/56, art.
56, 3, ap. e, y RCE, art 56, inc. 12).
l) Material docente y cientfico. Si bien la normativa no contempla este supuesto como excepcin a la licitacin pblica,
entendemos que se debe facultar la realizacin de contratacin directa para la adquisicin de material docente, cientfico y
bibliogrfico.
m) Contratos interadministrativos. Cuando el contratista de la Administracin es otro ente pblico estatal o no estatal supuesto
de los contratos interadministrativos, la ley admite la contratacin directa como procedimiento para su eleccin
n) Contratos de entes pblicos no estatales. La normativa no contempla como excepcin los contratos administrativos
celebrados por un ente pblico estatal con otro ente pblico no estatal.
) Licitacin pblica desierta. Se denomina as a la licitacin pblica a la que no se ha presentado ningn proponente. Ello
habilita a contratar directamente o a efectuar un nuevo llamado a licitacin privada, segn la Administracin lo estime
conveniente
o) Licitacin pblica fracasada por inadmisibilidad de las ofertas. La normativa en materia de contrataciones administrativas
tambin prev como causal de contratacin directa la licitacin pblica fracasada por inadmisibilidad de las ofertas
Oferta inadmisible no es oferta inconveniente, sino una oferta que, conveniente o no, no se ajusta a los requisitos de los
pliegos y bases de la licitacin. Se trata de una oferta que no ofrece exactamente lo solicitado o no lo ofrece en las
condiciones o con los requisitos requeridos.
p) Licitacin pblica fracasada por inconveniencia de las ofertas. Tambin es posible que el procedimiento licitatorio pblico
fracase por ofertas inconvenientes. Esto es, ofertas presentadas, admisibles, ajustadas a las bases, clusulas y condiciones
del pliego y al objeto solicitado, pero que por razones de inconveniencia de precio, financiacin, etc., son rechazadas.
4.1.1.Pliego de condiciones: concepto, clases, naturaleza jurdica y efectos : Genricamente es el documento
elaborado por la administracin Publica en el cual esta regula el procedimiento de seleccin de su futuro contratista y el
rgimen ejecucin del contrato de que se trate En ese concepto debe distinguirse: 1) el pliego de bases y condiciones
generales que contiene las disposiciones relativas a todos los contratos de una misma clase o 2) a todos los contratos
que celebra la administracin publica y el pliego de bases y condiciones particulares que se refiere a un contrato en
particular , cierto y determinado La licitacin no es ni un contrato, ni un acto. Es un conjunto de actos, en suma, un
procedimiento administrativo especial que tiene que ver con la formacin del vnculo jurdico, con la forma de celebrar los
contratos As, en la licitacin pblica, a lo largo del procedimiento, tenemos concurrencia y participacin de la voluntad
administrativa del licitante con la voluntad particular del licitador, exteriorizada a travs de las formas jurdicas siguientes:
1)pliego de condiciones generales (reglamento administrativo)
2)pliego de especificaciones tcnicas (acto administrativo)
3)llamado a licitacin o concurso (acto administrativo)
4)publicaciones (hecho administrativo)
5)solicitud de inscripcin registral, constitucin de garanta y presentacin de propuesta, (acto jurdico privado)
6)exclusin de oferente (acto administrativo)
7)recepcin de ofertas (acto administrativo)
8)negativa a recibir oferta (acto administrativo)
9)apertura de ofertas (hecho administrativo)
10) observaciones e impugnaciones al acto de apertura (acto jurdico privado
11) admisin (acto administrativo);
12) desistimiento del licitador (acto jurdico privado)
13) desistimiento del licitante (acto administrativo)
14) preadjudicacin (simple acto de la Administracin);
15) adjudicacin (acto administrativo),
16) notificacin y aprobacin de la adjudicacin (acto administrativo).

A esas formas jurdicas, pblicas y privadas, se reduce, en suma, todo el procedimiento de la licitacin pblica.
Despus, en la etapa contractual o de ejecucin pueden tambin existir actos separables que adopten forma de acto
administrativo, v.gr., certificado de obra pblica, rescisin unilateral de la Administracin, sanciones administrativas (multa,
recargos, intereses, etctera). Si se afirma que los actos integrativos del procedimiento licitatorio no son separables, ni
autnomos, ni independientes entre s, sino que se encuentran incorpora dos al contrato de manera unitaria, se restringe en
grado sumo la proteccin jurdica de los oferentes, pues slo ser impugnable el contrato, no sus actos preparatorios,
preliminares, componentes e integrativos; por ello slo las partes contratantes, o sea el ente pblico licitante y el adjudicatario
(no los dems oferentes), estarn legitimados sustancial y procesalmente para impugnarlo, hacindolo ante el juez del
contrato. Los oferentes no adjudicatarios no pueden impugnarlo, ya que no son partes en el contrato, no intervienen en el
vnculo jurdico bilateral, son ajenos a la negociacin administrativa. Adems, el adjudicatario rara vez tendr inters en
atacar el procedimiento previo al nacimiento del contrato, pues puede que a l no le haya ocasionado ningn perjuicio, sino
que, por el contrario, se favorezca con el vicio de ilegitimidad, o puede ser que l mismo lo hubiere provocado, v.gr., un
adjudicatario no inscripto en el registro respectivo. Por el contrario, si se separa el contrato de los actos administrativos
previos que contribuyen a su constitucin y se confiere individualidad y autonoma jurdica a esos actos integrativos del
procedimiento licitatorio preparatorio de la voluntad contractual, ser ms amplia la proteccin jurdica de los oferentes.
Entonces, ser factible su impugnabilidad directa por todos los oferentes durante la sustanciacin del procedimiento
precontractual y aun despus de celebrado el contrato, a travs de recursos administrativos y acciones procesales
administrativas, como medios idneos de impugnacin de los actos administrativos separables: llamado a licitacin, exclusin
de oferentes, recepcin, admisin, adjudicacin, desistimiento del licitante, etctera.
4.1.2. Etapas de la licitacin. Las fases del procedimiento de la licitacin pblica son: a)preparatoria b)esencial
c)integrativa.
a) Fase preparatoria. En ella se cumplen los presupuestos que tornan jurdicamente posible la manifestacin de voluntad
contractual administrativa. Es puramente interna de la Administracin, sin intervencin ni participacin de los administrados,
oferentes o terceros interesados. Comprende, pues, los estudios de factibilidad fsica, jurdica, contable, financiera,
econmica y poltica de la obra o servicio objeto de la futura contratacin, la imputacin previa de conformidad al crdito
presupuestario y la preparacin del pliego de condiciones. Una vez que se adopta la decisin de contratar, se realizan los
proyectos de orden tcnico en cuanto a las ventajas, beneficios y posibilidad de realizacin del objeto del contrato, y
econmicos, respecto del costo del contrato, la existencia de crditos y su asignacin presupuestaria.
b) Fase esencial. Comprende la licitacin propiamente dicha, o sea, los actos dirigidos a lograr la manifestacin de voluntad
comn del ente pblico licitante y de un tercero contratista. En esta fase, como en la siguiente, las relaciones que se entablan
son bilaterales, afectan o pueden afectar a terceros, y se desarrolla a travs del llamado a licitacin, la publicacin del
anuncio, la apertura de las ofertas, la admisin de oferentes, el estudio de las propuestas, la preadjudicacin y la
adjudicacin.
c) Fase integrativa. Por ltimo, la fase integrativa da lugar a la voluntad objetiva y a su exteriorizacin en un contrato,
perfeccionado en la forma en que el derecho positivo lo prevea: notificacin de la adjudicacin, aprobacin de la adjudicacin,
instrumentacin escrita, etctera.
d) ejecucin del contrato : : los adjudicatarios deben cumplir la prestacin en forma , plazo , y lugar establecido .-
ETAPAS: A) Partida presupuestaria B) Pliegos C) Recepcin de ofertas D) Apertura E) Ordenamiento de mrito F)
Adjudicacin (inicio de la etapa contractual

4.1.2.1. La Preadjudicacin y la adjudicacin. Naturaleza Jurdica.

4.1.2.2. El concepto de oferta ms conveniente. Distincin entre oferta inadmisible y oferta inconveniente.

Oferta inadmisible no es oferta inconveniente, sino una oferta que, conveniente o no, no se ajusta a los requisitos de los
pliegos y bases de la licitacin. Se trata de una oferta que no ofrece exactamente lo solicitado o no lo ofrece en las
condiciones o con los requisitos requeridos.
Tambin es posible que el procedimiento licitatorio pblico fracase por ofertas inconvenientes. Esto es, ofertas presentadas,
admisibles, ajustadas a las bases, clusulas y condiciones del pliego y al objeto solicitado, pero que por razones de
inconveniencia de precio, financiacin, etc., son rechazadas.
4.2.Otros sistemas de seleccin. Concurso: Es un procedimiento de seleccin del contratista en razn de la mayor
capacidad tcnica, cientfica, econmico-financiera, cultural o artstica entre los presentantes o intervinientes. El concurso
puede dirimirse sobre la base de los antecedentes o por una prueba de oposicin. Si bien el concurso tiene el sustrato comn
de la licitacin pblica, difiere de ella en que la oposicin emergente de la concurrencia tiene en vista la totalidad de las
condiciones de orden econmico-financiero, y de orden tcnico-personal, y no se efecta slo por las ventajas de la oferta
econmica, o por el precio. Licitacin privada: Es un procedimiento de contratacin en el que intervienen como oferentes solo
las personas o entidades expresamente invitadas por el estado. Contratacin directa: Es el procedimiento por el cual el
estado elige directamente al contratista, sin concurrencia, puja u oposicin de oferentes.
El procedimiento es facultativo. El estado esta obligado a requerir ofertas a tres casas del ramo de la que decida
contratar.Posee competencia para rechazar la oferta de contratacin directa por precio inconveniente. . Remate publico:
Consiste en la compra y venta de bienes en publico, sin limitaciones de concurrencia y al mejor postor. La adjudicacin se
hace en el mismo acto, en publico, previa publicidad del llamado, ante una concurrencia indiscriminada, con base estimada o
sin ella a favor del precio mas elevado que se ofrezca.
5.Situacin jurdica de los oferentes. Proteccin en sede administrativa y en sede judicial. Legitimacin.
6.Ejecucin de los Contratos Administrativos. Forma.
Tenemos que distinguir entre formalidades y forma. Las formalidades son los recaudos que han de observarse para la
celebracin del contrato. Pueden ser anteriores (pliego de condiciones), concomitantes (acto de adjudicacin) o posteriores
(aprobacin), al encuentro de ambas voluntades.
La forma es uno de los elementos esenciales. Se refiere al modo concreto de cmo se materializa, exterioriza o instrumenta
el vnculo contractual.
En virtud del principio de libertad formal, nada impide, a falta de texto expreso que se exija una forma determinada, que los
interesados usen la forma que juzguen ms conveniente. Generalmente se requiere la forma escrita, aunque en nuestro
derecho no existe reglamentacin sobre el particular. Tampoco hay formas especiales genricas para la contratacin
administrativa. La forma escrita puede consistir en una escritura pblica o en un instrumento pblico, por la actuacin del
funcionario administrativo competente (art. 979, inc. 2, CC). Si la normativa establece que el contrato de la Administracin
conste por escrito, la forma escrita debe reputarse indispensable y condiciona su validez.
La formalizacin escrita o la instrumentacin del acuerdo de voluntades suscripto por las partes es requerida, por ejemplo,
para el contrato de obra pblica .
Las reglas sobre instrumentacin del contrato configuran un rgimen especfico de contenido administrativo. El Cdigo Civil,
se aplica supletoriamente.
La no observancia respecto de las formas prescriptas por leyes y reglamentos para instrumentalizar los contratos
administrativos, vicia de invalidez a stos.
La verificacin o demostracin de la relacin jurdica depende de que los contratos tengan o no una forma determinada. En
ese caso, no se juzgarn probados si no estuvieren formalizados en la forma prescripta .
El perfeccionamiento de los contratos depende del derecho positivo. Podemos sealar las siguientes formas:
a)la manifestacin recproca de voluntad de los contratantes;
b)la notificacin o comunicacin fehaciente de la aceptacin, adjudicacin, por parte de la Administracin;
c)la formalizacin escrita o instrumentacin,
d)la autorizacin o aprobacin del contrato por otro rgano administrativo o por el rgano legislativo.
Efectos respecto de terceros.
En derecho privado, los contratos no pueden ser ni opuestos a terceros ni invocados por ellos (art. 1199, CC).
Por el contrario, en derecho pblico, los contratos de la Administracin pueden, en ciertos casos, ser opuestos a terceros;
tienen efectos que se extienden a terceros que no son partes. Por ejemplo, en las concesiones de obra pblica, el
concesionario tiene derecho a exigir de ciertos terceros el pago proporcional de la obra (contribuciones de mejoras); en las
concesiones de servicio pblico el concesionario puede adquirir atribuciones de carcter policial, derecho de expropiar (art.
2, ley 21.499, v.gr. art 6, decr. 2039/90), de imponer servidumbres administrativas, etc., todo lo cual incide respecto de
terceros. A su vez, los terceros pueden invocar el contrato administrativo, por ejemplo en la concesin de servicio pblico, por
el cual pueden exigir que el concesionario preste el servicio correspondiente en la forma pactada. Lo convenido entre la
Administracin Pblica y el contratista es la ley, a la cual habrn de sujetarse los usuarios del servicio, o de la obra, o los
contribuyentes beneficiarios de ella, segn los casos. El precio del servicio pblico concedido se fija tambin en el contrato, y
los usuarios del servicio estn obligados no slo a ajustarse a l, sino tambin a soportar las variaciones que la
Administracin Pblica autorice a introducir en l posteriormente.
Ejecucin de los contratos
La administracin posee prerrogativas para la ejecucin del contrato.
1. Ius Variandi: la adm. podr modificar las condiciones del contrato hasta un punto racional.
2. Posibilidad de mayores penalidades al contratista que incumpla con sus obligaciones
. Prerrogativas de la Administracin
Los principios de la autonoma de la voluntad e igualdad jurdica de las partes, quedan subordinados en el contrato
administrativo. En este sentido puede decirse que la libertad de las partes queda circunscripta o limitada por la norma que fija
el procedimiento para elegir al contratista; la aprobacin o autorizacin legislativa o administrativa, y la subordinacin del
objeto al inters pblico. El contratista no tiene, en principio, la libertad de disentir respecto de las condiciones del contrato;
slo puede aceptarlas o rechazarlas, prevaleciendo siempre el inters pblico sobre los intereses privados. En consecuencia,
las prerrogativas de la Administracin se manifiestan en la desigualdad jurdica en relacin a sus contratistas y en las
clusulas exorbitantes del derecho comn
6.1.PRINCIPIOS GENERALES: CONTINUIDAD DE LA EJECUCIN Y MUTABILIDAD. En los contratos administrativos
hay dos principios fundamentales : 1) CONTINUIDAD su ejecucin no puede interrumpirse o suspenderse ( esta presente el
inters publico y hay una relacin de subordinacin entre inters privado y aquel) salvo casos excepcionales ;1) fuerza
mayor , hechos de la administracin y hechos del prncipe que retardan la ejecucin o la impiden parcialmente ,o 2) la
muerte o quiebra del contratista , que la impiden totalmente ,2)MUTABILIDAD la administracin puede modificar en forma
unilateral las condiciones del contrato ( la duracin modo de cumplir la prestacin etc) y el contratista deber cumplirlas
siempre que sean razonables y no pasen el limite del ius variandi. ( respetar la sustancia del contrato y la esencia de su
objeto y respetar el equilibrio econmico a favor del cocontratante o contratista .Si pasa el limite del ius variandi el
contratista tiene derecho a rescindirlo

6.2.DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS PARTES. A)DERECHOS DE LAS PARTES 1) de contratista : percibir el

precio en el lugar , tiempo forma y condiciones pactadas en el contratos . Rige el principio de pacta sunt- Servando , es
decir los contratos e hacen para ser cumplidos .rescindir el contrato ante la autoridad judicial correspondiente si hay
culpa de la administracin ser indemnizado por dao emergente y lucro cesante cuando la administracin rescinde por
razones de oportunidad , merito y conveniencia mantener la ecuacin econmica y los derechos pactados en el contrato.-
b) de la administracin exigir la ejecucin del contrato en termino y forma debida por parte del cocontratante : debe
cumplir en forma personal , sin cesin o subcontratacin de un tercero( salvo que la administracin lo autorice) y dentro del
plazo estipulado . Su incumplimiento conlleva sanciones salvo que sea producto de causas inimputables al cocontratante
( fuerza mayor , hecho del principe y hecho de la administracin) B DEBERES DE LAS PARTES : 1) del contratista
cumplir con su parte del contrato , en tiempo y forma 2) de la administracin cumplir con el contrato en tiempo y forma :
pagar el precio ( s es de colaboracin) o poner la cosa a disposicin del contratista ( si es de atribucin) Derechos y
obligaciones de la administracin pblica.

- Derecho de exigir la debida ejecucin del contrato.

Este derecho resulta de vital importancia, puesto que en miras al inters pblico, el Estado contrata para el cumplimiento de
tal, por lo que resultara irrisorio que este carezca de derechos para exigir que la ejecucin del mismo sea la correcta.

La administracin pblica tiene el derecho de que el cocontratante acte con la diligencia necesaria para el cumplimiento de
los fines propuesto. Tal es as que, el cocontratante, debe ejecutar las obligaciones que surgen del contrato. Adquiriendo la
calidad de colaborador de la administracin pblica en la realizacin del inters general.

Encontramos as algunas soluciones que hacen al buen cumplimiento de un contrato, como lo son la imposibilidad de
sublocar (esto se debe a que el Estado contrata con determinada persona en razn de sus caractersticas); Existencia de
condiciones previamente requeridas (sean tcnicas, financieras e incluso de orden moral).

- Derecho a exigir la ejecucin en trmino.

La administracin pblica como rgano controlador de la ejecucin de los contratos administrativos, y en ejercicio de las
potestades y prerrogativas que surgen del rgimen exorbitante de derecho privado, tiene el poder de exigir que los contratos
sean ejecutados en los plazos contractualmente estipulados.

Obviamente resulta necesario destacar que no todos los contratos requerirn un tiempo para su ejecucin, ya que estos
pueden ser celebrados por un tiempo determinado, por lo que al cumplirse tal plazo el contrato se vera extinguido (como
sucede con los casos de servicios pblicos que son por un nmero de aos determinados).

En caso de no existir plazo para el cumplimiento de los contratos, implicar que el cocontratante dispondr de un plazo
normal, es decir que el mismo depender de la naturaleza de las prestaciones requeridas; de la capacidad del cocontratante
para llevarlas a cabo; la complejidad de las relaciones; etc.

El incumplimiento de tales plazos implicar la posibilidad de la Administracin pblica de hacer uso de las potestades
sancionatorias previstas y no previstas en el contrato. Como dato relevante es conveniente sealar que existen causales de
exoneracin de responsabilidad que derivan de aquellas causas que resultan no imputables al cocontratante, y que impiden
la ejecucin del contrato en el plazo estipulado, como lo son la Fuerza Mayor y los hechos de la Administracin (tambin
conocidos como hechos del prncipe).

Derechos y obligaciones del cocontratante particular.

- Derecho a exigir que la administracin cumpla con sus obligaciones.

A pesar de las diferencias que existen en comparacin a los contratos de derecho privado, es considerable la aplicacin del
principio de pacta sunt servanta, por lo que el cocontratante posee ciertos derechos que en principio deben ser cumplidos por
la administracin pblica, y en caso contrario exigidos por ste.

El contratante tiene derecho de exigir a la administracin pblica el cumplimiento de sus deberes, como as la administracin
tiene la obligacin de abstenerse de realizar actos que impliquen una obstruccin para que el cocontratante pueda cumplir
con sus obligaciones.

Si bien el cocontratante tiene el derecho de exigir los pagos a la administracin, segn Scola, se encuentra imposibilitado de
ejercer la exceptio non adimpleti contractus, o la exceptio non rite adimpleti contractus del Derecho Privado (Art. 1201 CC.) lo
cual est dado por la finalidad de inters pblico perseguida por el contrato administrativo, por lo que la ejecucin del contrato
debe prevalecer, por ello se impide el ejercicio de la exceptio en el campo contractual administrativo.

- Derecho del cocontratante a percibir el precio.

Este es sin duda uno de los derechos que resultan del contrato administrativo, ya que el cocontratante tiene el derecho de
percibir el precio pactado en el mismo, en el tiempo y condiciones estipuladas, que implican la contraprestacin que el
cocontratante (administracin pblica) tiene el deber de llevar a cabo a favor del otro cocontratante.

Dicho precio puede consistir en una suma de dinero, subvencin, emprstito, etc. Cabe destacar que el precio tiene la
caracterstica particular de ser intangible, dado que no puede ser modificado por la administracin de manera unilateral, pero
su carcter de intangible, no implica inmutable, ya que el mismo puede estar sujeto a variaciones que debern estar de
acuerdo a lo previsto por el contrato o circunstancias objetivas, pero que no vulneran el principio de intangibilidad.

En caso de que el contrato nada estipule respecto de la temtica del precio, deber estarse a la normativa existente al
respecto, como as tambin podr recurrirse analgicamente a lo que la normativa administrativa contenga, y en su defecto
podr acudirse supletoriamente a las reglas del derecho comn sobre la materia de pago de precios, plazos y lugar de pago,
etc.

Queda claro que la administracin tiene la obligacin de cumplir con la obligacin en tiempo y forma, caso contrario se har
responsable por el pago de los intereses moratorios e indemnizaciones por los daos y perjuicios que causare.

- Derecho de suspender la ejecucin del contrato.

Para autores como Marienhoff el derecho de suspender la ejecucin del contrato es uno de los derechos que hacen al
cocontratante en virtud de la exceptio. Pero como vimos anteriormente segn la doctrina mayoritaria este instituto no resulta
aplicable al Derecho Administrativo en virtud de la finalidad pblica que persigue.

- Derecho a exigir la rescisin del contrato.

Dentro del cmulo de derecho que hacen al cocontratante, se encuentra sta potestad de exigir la rescisin contractual,
cuando lo autorizan las clusulas contractuales, las leyes o los principios generales del Derecho Administrativo.

Algunos de estos supuestos son la fuerza mayor o el hecho de la administracin, (llamado tambin hecho del prncipe),
siempre y cuando causaren una imposibilidad real de cumplir con el contrato administrativo.

Esta posibilidad tiene particular aplicacin, dado que si bien el cocontratante puede solicitar la rescisin del contrato, sta solo
podr ser solicitada a la autoridad judicial. En cambio la administracin pblica puede revocar el contrato por s, ante s, ya
que el principio es que sus actos gozan de ejecutoriedad.

- Derecho a ser resarcido por la extincin del contrato.

Al ejercer la potestad de rescindir un contrato, la administracin pblica deber resarcir los daos y perjuicios ocasionados
por tal decisin, ya que si bien el inters pblico perseguido mediante este contrato parece desaparecer con la decisin y que
el cocontratante es ajeno a tal decisin, la administracin pblica deber indemnizar (comprende el lucro cesante y el dao
emergente).

-Derecho al mantenimiento de la ecuacin econmico financiera del contrato.

Esto surge de la naturaleza del inters que mueve al cocontratante privado a celebrar un contrato con la administracin
pblica, esto es el animo de lucro.

Ese fin de lucro perseguido implica directamente que ante la variacin de la ecuacin econmica financiera, el cocontratante
podr solicitar que sta sea reestablecida.

La ecuacin podr verse alterada por tres casos fundamentales.

- Causas imputables a la administracin pblica
- Causas imputables al Estado, cuyos efectos repercuten en el contrato (hecho del prncipe).

El hecho del prncipe es la conducta o decisin que emane de la misma autoridad pblica que celebro el contrato y que
realiza en su carcter de tal, ocasionando un perjuicio real, cierto, directo y espe4cial al cocontratante, siempre que ste
ltimo no hubiere podido prever al tiempo de celebracin y que altere la ecuacin econmica financiera.
- Causas no imputables al Estado, imprevisibles, extraordinarias, que dan lugar a la teora de la imprevisin.

Surgida de la doctrina jurisprudencial del Consejo de Estado Francs en 1916, resulta ser el medio por el cual ante
circunstancias extraordinarias e imprevisibles, posteriores a la celebracin del contrato, sean temporales o transitorias, que
provocan un desequilibrio en la ecuacin econmica financiera, pudiendo el cocontratante particular solicitar la colaboracin
pecuniaria del Estado para restablecer tal equilibrio.
6.3.TEORA DEL HECHO DEL PRNCIPE Hecho o acto del Estado (hecho del prncipe) Cuando la ecuacin econmico-
financiera del contrato administrativo se altera por un acto imputable al Estado, da lugar al denominado hecho del prncipe.
Esta denominacin se acu en los albores de la formacin del derecho pblico en la Europa del absolutismo y ha sido
mantenida y repetida mecnicamente hasta nuestros das. Nuestro pas, de indudable tradicin republicana, nos impone ser
consecuentes y por ello se propone denominar a esta teora en forma acorde con lo que en realidad ocurre: se trata de
hechos o actos del Estado. El acto lesivo emanado de cualquier rgano o reparticin estatal, sea o no de la autoridad pblica
que celebr el contrato, habilita al contratista para requerir una reparacin integral, invocando para ello la teora del hecho o
acto del Estado. Para configurarse la decisin debe provenir de cualquier autoridad pblica y afectar el desarrollo del
contrato. As lo ha considerado la Procuracin del Tesoro expresando que el hecho del prncipe se funda en el lea
administrativa, proviene de actos o hechos de los rganos estatales y justifica una reparacin integral.
En el supuesto en que el acto lesivo a los derechos del contratista, provenga de una autoridad pblica de una esfera de
competencia distinta de la que celebr el contrato, v.gr., un contrato celebrado por una provincia que se vea alterado por
resoluciones emitidas por la autoridad nacional, estaremos en presencia de la imprevisin, por ser el acto lesivo ajeno o
extrao a la autoridad estatal que celebr el contrato, circunstancia que torna aplicable la teora de la imprevisin.
Esta teora se aplica a toda clase de contrato administrativo, pero solamente en los casos de alteracin contractual por actos
de alcance general, ya que los de alcance particular dan lugar a la responsabilidad contractual del Estado
El hecho o acto del Estado se manifiesta a travs de decisiones jurdicas o acciones materiales que pueden modificar las
clusulas contractuales o las condiciones objetivas o externas del contrato, lesionando los derechos del contratista.
Los principios que fundamentan la responsabilidad del Estado en este caso, radican en los arts. 16 y 17 de la Constitucin, en
tanto garantizan la proteccin a los derechos, en especial la inviolabilidad de la propiedad (art. 17), por lo cual el contratista
no podr ver menoscabado su derecho o inters en funcin del inters pblico, a consecuencia de una norma o disposicin
de carcter general que altere la economa del contrato. Por ello, es que procede la indemnizacin pertinente en los casos de
lesin patrimonial al particular. Slo el acto de poder anormal o extraordinario que afecte la ecuacin financiera del contrato
da lugar a la aplicacin de la llamada teora del hecho del prncipe, para responsabilizar al Estado, pues el acto de poder
normal u ordinario, aun en el caso de disposiciones generales, que slo tornen un poco ms gravoso el contrato, queda a
cargo del contratista. Por otro lado, hay que diferenciar entre responsabilidad por hechos o actos del Estado y
responsabilidad contractual del Estado. La primera supone una norma general emanada de la autoridad pblica; la segunda
supone una disposicin o resolucin especfica relacionada con el contrato administrativo; por ello es que la responsabilidad
por hecho del prncipe es indirecta o refleja, es un caso de responsabilidad extracontractual del Estado, a la que el contratista
no puede renunciar anticipadamente. La aplicacin de estos principios obliga a la Administracin Pblica, al Estado, a
indemnizar ntegramente al contratista por los perjuicios que el acto estatal le haya causado al alterar el contrato. Como
sealramos la responsabilidad del Estado por hecho del prncipe se funda en el art. 17 de la Constitucin, y de acuerdo a los
principios que rigen la expropiacin, el contratista tendr siempre derecho a que se le restituya el valor del dao emergente.
En cuanto al lucro cesante, el pago de ste no siempre es reconocido por las leyes que rigen la expropiacin. Por lo tanto, el
lmite del deber del Estado de indemnizar ntegramente a su contratista en estos casos en relacin al lucro cesante,
depender del rgimen especfico que se aplique. El acto del Estado puede producir los efectos propios de la fuerza mayor, o
sea que pueden ser definitivos o provisionales (resolutorios o dilatorios, respectivamente), dando lugar, segn el caso, a la
rescisin del contrato o a que se determine la suspensin o paralizacin de su ejecucin. Para la procedencia de la
indemnizacin se exige que el perjuicio exista efectivamente; y que tal perjuicio sea resarcible, en mrito a que:
a)el dao se haya producido imprevistamente, sin que pudiera razonablemente haberlo tenido en cuenta en el momento de
celebrar el contrato
b)que la medida estatal determinante del dao haya sido de carcter general
c)que tal medida provenga de cualquier autoridad pblica, siempre que pertenezca a la misma esfera de competencia.

TEORA DE LA IMPREVISIN. Ante circunstancias extraordinarias anormales e imprevisibles, posteriores, y sobrevinientes a

la celebracin de un contrato administrativo, pero temporarias o transitorias, que alteran la ecuacin econmico-financiera en
perjuicio del contratista, es obligacin del Estado asistirlo para que pueda cumplir el contrato. Es la aplicacin de la teora de
la imprevisin a los contratos administrativos. Concepto y requisitos. Es un acontecimiento ajeno a la Administracin que no
ha podido preverse en el momento de celebrar el contrato, y que si bien no hace imposible la ejecucin del mismo, acrece en
gran proporcin las cargas del contratista y afecta profundamente la economa del contrato. La imprevisin es, en definitiva,
un dispositivo jurdico que permite al contratista obtener un reajuste obligacional y/o la resolucin del contrato, como remedios
tendientes a reducir su onerosidad a los lmites previstos por los contratantes en el momento de la celebracin del acto, en el
caso de revisin o reajuste del contrato, o la liberacin de la obligacin directamente, en el caso de resolucin del mismo. La
circunstancia que causa el desequilibrio econmico es ajena a la voluntad de las partes. Puede ser, incluso, una circunstancia
administrativa, pero de otra autoridad pblica, por ejemplo medidas adoptadas por la Nacin que afectan a un contrato de una
provincia. El acontecimiento causante no debe serle imputable al Estado, pues si lo fuera, tendra vigencia el hecho del
prncipe. Trtase de comportamientos reflejos, derivados de las fluctuaciones del mercado, alza de precios, aumentos
salariales, desvalorizacin de la moneda, restriccin en los gastos o consumos, etctera. En cuanto a su fundamento se parte
de la equidad, la buena fe, el enriquecimiento sin causa. La imprevisin para su aplicacin en el derecho administrativo, no
requiere de una ley formal que la declare vigente o aplicable, pues surge de la Constitucin su plena vigencia y aplicacin. El
fundamento constitucional radica en los arts. 16 y 17, en el principio de igualdad de todos ante las cargas pblicas y en la
obligacin de indemnizar los menoscabos al patrimonio o propiedad. Esos principios son operativos por s mismos, aun en
ausencia de cualquier ley formal. Adems, la previsin normativa del art. 1198 del Cdigo Civil, es un principio general para
todo contrato conmutativo, que incorpora el instituto a nivel legal y no slo en el mbito del derecho privado, dado que se trata
de una categora general del derecho y, de suyo, en ltima instancia la regulacin civilista es subsidiariamente aplicable en el
derecho pblico. Interpretado literalmente el art. 1198 del CC parece obvio que cualquiera de las partes contratantes puede
invocar la teora de la imprevisin. En tal sentido, parece que tambin podra invocarla el Estado. No obstante, la doctrina en
materia de derecho pblico entiende que slo puede hacerlo el contratista del Estado, pero no el Estado, en cualquiera de
sus modalidades de organizacin centralizada o descentralizada, dado que la ratio iuris de la imprevisin no condice con las
clusulas exorbitantes del derecho privado, que suele titularizar la Administracin, ni tampoco con la lesin general o
indeterminada a un patrimonio del Estado, que es el de la representacin figurada del inters pblico. La exclusin no
comprende a las modalidades societarias mixtas, en que tienen participacin sujetos no estatales (v.gr., sociedades annimas
con participacin estatal mayoritaria, arts. 308 a 314, ley 19.550, y sociedades de economa mixta, decr. ley 15.349/46). La
imprevisin es de orden pblico, en tanto es un medio de asegurar en beneficio del inters pblico el cumplimiento de los
contratos administrativos. Opera como principio contractual implcito que se aplica de pleno derecho y no requiere ser
pactada expresamente (arts. 16 y 17, CN; art. 1198, CC). Tampoco puede ser objeto de renuncia por parte del contratante. Se
pueden pactar frmulas de reajustes, pero nunca renunciar a la aplicacin de la ley que, por lo dems, es irrenunciable.
Aplicaciones. En materia de contratos administrativos, la imprevisin en general tiene varias aplicaciones procesales
especficas a fin de restablecer el equilibrio de la ecuacin financiera del contrato. La imprevisin est contemplada en el
derecho sustantivo (art. 1198, CC, y principios de los arts. 16 y 17, CN), que se ha canalizado a travs de un derecho adjetivo
(mayores costos, leyes 12.910 y 15.285, decrs. 3772/64 y 4124/64; actualizacin, leyes 21.391 y 21.392; renegociacin, ley
21.250 y decrs. 2347 y 2348/76; intereses, art. 48, ley 13.064; desagio, decr. 1096/85, extincin y recomposicin, arts. 48 y
49, ley 23.696, etc.), el que ha previsto la mecnica procedimental en los casos de fuerza mayor, caso fortuito, hechos del
prncipe y hechos de la Administracin u otras causas frustrantes de la ejecucin normal del contrato. 1) Mayores costos. En
materia de obras pblicas el cobro de los mayores costos determinados por el hecho del prncipe o por circunstancias
econmicas (teora de la imprevisin), se encontraba expresamente contemplado en las leyes 12.910 y 15.285. 2)
Actualizacin, desagio y convertibilidad. Las fluctuaciones en el valor de la moneda traen como consecuencia alteraciones en
el valor de las prestaciones de los contratos administrativos que, de no ser previstas y reguladas por el Estado, impondran
como resultado el imperio de la iniquidad. Renegociacin. Otra va procesal por la que se aplica la imprevisin y otras
causales frustrantes o interruptivas del contrato, es el procedimiento de la renegociacin, previsto unas veces
accidentalmente y otras veces establemente, ante procesos econmicos distorsionados que quiebran virtualmente la
economa y el equilibrio del contrato. As, en los casos de obras que se encontrasen total o parcialmente paralizadas, se ha
previsto la posibilidad de su prosecucin mediante "modificaciones en la estructura tcnica, reajuste de precio y condiciones,
prrrogas de plazo y otras medidas", que permitan la viabilidad de la ejecucin del contrato y, de suyo, de la obra. Si no
fueren viables algunos de esos remedios o no se acordase la renegociacin, se ha dispuesto, generalmente, la "rescisin" o
"resolucin" del contrato sin penalidades (art. 9, ley 21.391; arts. 14 a 17, decr. 3772/64).El art. 49 de la ley 23.696 de
reforma del Estado, establece que en aquellos casos en que sea posible la continuacin de la obra, o la ejecucin del
contrato, a pesar de la emergencia que la misma ley declara, se podr arribar a una recomposicin del contrato, a travs de
un acuerdo entre comitente y contratista, inspirado en el principio que la norma denomina "del sacrificio compartido por
ambos contratantes", por el cual las partes se hacen mutuas concesiones a fin de arribar a la transaccin. Este acuerdo
deber celebrarse dentro del plazo de 180 das prorrogable por igual perodo. Intereses. La imprevisin es aplicable a todos
los contratos administrativos en tanto concurran los requisitos necesarios que la habiliten procesal y sustancialmente. En
consecuencia, se aplica a los contratos celebrados por el Estado (nacional, provincial y municipal) y por sus entidades
descentralizadas, e incluso por las llamadas entidades descentralizadas "no estatales" (corporaciones, consorcios, colegios,
etc.) dentro del plazo de prescripcin previsto por el art. 4023 del CC de aplicacin analgica.
7.MODOS DE CONCLUSIN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. A) MODOS NORMALES DE TERMINAR CON
EL CONTRATO : -- que se cumpla con el objeto del contrato ; -- que termine el tiempo de duracin del contrato b)MODOS
ANORMALES DE TERMINAR CON EL CONTRATO : cuando nos e termino de cumplir con objeto del contrato ni venci su
plazo Son los siguientes : 1) rescisin bilateral : cuando ambas partes deciden ponerle fin al contrato ( art. 1200 CC) b)
rescisin unilateral la administracin pude terminar el contrato ante dos casos : a) por incumplimiento del contratista : en
este caso no debe indemnizar ni efectuar la devolucin de la garanta del cumplimiento de contrato, b) por savalguardar el
inters publico , en este caso indemnizara al contratista .-3) rescate cuando la administracin decide ponerle fin al contrato
en forma unilateral por motivos de oportunidad , merito y conveniencia y asume en forma directa su ejecucin., debiendo
indemnizar al contratista por los daos y perjuicios ocasionados al contratista por dicha ruptura.- 4) desaparicin del objeto
del contrato ; 5) fuerza mayor : son circunstancias ajenas a las partes que tornan imposible continuar con el contrat o
cumplirlo en termino No existe responsabilidad de ninguna de las partes 6) hecho de la administracin: es la conducta de la
administracin que le impide al contratista continuar con el contrato o cumplirlo en termino El estado debe indemnizar al
contratista 7) por el hecho del prncipe : es el acto lesivo de cualquier rgano estatal que puede modificar clusulas o
condiciones del contrato lesionando as los derechos del contratista provocando la imposibilidad definitiva de seguir con el
contrato El estado debe indemnizar al contratista en forma integral. 8) teora de la imprevisin son aquellas circunstancias
extraordinarias sobrevivientes ( generalmente temporarias) ajenas a la voluntad de las partes m que alteran la actuacin
econmica del contrato perjudicando al contratista ( Ej. Depreciacin de la moneda ) Para estos casos donde se
interrumpe la ejecucin del contrato la administracin debe usar los medios para lograr que se cumpla sin llegar a la
rescisin pues lo importante es el inters publico,9) muerte del contratista : como el particular debe cumplir en forma
personal con la prestacin ( no puede ceder ni subcontratar ) el contrato se extingue sin indemnizacin , salvo que en l se
haya pactado que sus sucesores sigan con la obligacin contractual .-10) quiebra del contratista: si la quiebra es
declarada fraudulenta o culpable , el contratista ser responsable por la extincin del contrato como si fuera una rescicion
por culpa suya .Generan la obligacin de indemnizar a la administracin por incumplimiento contractual.- 11) Renuncia : es
la forma de extinguir el contrato pero solo aplicable a determinados contratos , no a todos por estar en juego el inters
publico , 12) caducidad se interrumpe un contrato que esta siendo aplciado , ejecutado , ante incumplimiento del
contratista de sus obligaciones contractuales .Los efectos de esta caducidad rige para el futuro ( exnuc) desde el da que
se notifico al contratista

Unidad 15
56.-EL CONCEPTO DE CONTRATO ADMINISTRATIVO, EVOLUCIN Y CARACTERES. Concepto: es toda declaracin
bilateral o de voluntad comn, productora de efectos jurdicos entre dos personas, de las cuales una est en ejercicio de la
funcin administrativa. Evolucin: en el Derecho Romano los contratos eran convenciones que tenan un nombre
determinado, eran sancionadas por una accin, aplicndose la expresin contractus ms que al convenio, a la relacin causal
del vnculo obligatorio. En el derecho moderno, prevalece la formacin de los contratos por el mero acuerdo de partes sin
depender del empleo de formalidades, como suceda en el Romano. Los contratos van evolucionando, y con la aparicin del
Cdigo Civil Francs el rgimen de los contratos se estructura sobre 2 bases: acuerdo de voluntades individuales para
establecer vnculos contractuales y la vigencia del mismo con fuerza semejante a la ley, agregndose que las partes deben
actuar en un mismo nivel y en completa libertad. Desde entonces la teora de los contratos ha ido evolucionando para
adaptarse a las nuevas exigencias de las relaciones jurdicas actuales y contina cumpliendo un rol vital en nuestra sociedad
y economa. Caracteres: a) formalismo: la Administracin no es libre para contratar porque no tiene libertad para elegir con
quin contratar, ni de qu forma, ni puede elegir la finalidad del contrato. Todo ello le viene impuesto por la norma legal que
habilit su facultad de celebrar el acto bilateral (ej: las normas sobre licitacin pblica); por esta razn, el contrato
administrativo es en principio siempre "intuitu personae" y por ello intransferible; b) desigualdad jurdica: esta desigualdad se
manifiesta en las facultades exorbitantes que tiene la Administracin. En especial se exhibe en: 1) El ius variandi es la
facultad que tiene la Administracin de variar o modificar el objeto de la prestacin del contrato en forma unilateral. Si bien
normalmente tiene un lmite, pero no por ello deja de ser una exorbitancia al rgimen privado. 2) La posibilidad de ejecucin
forzada consiste en la facultad que tiene el ente pblico de hacer ejecutar el contrato por un tercero o de hacerlo l mismo. 3)
la posibilidad de rescindir el contrato en forma unilateral en cualquier momento, la que puede estar fundada no solo en el
incumplimiento del contratista sino en el inters pblico.
57.-La mutabilidad del contrato administrativo. El principio de flexibilidad. Los poderes de direccin y control. La
prerrogativa de ejecucin directa.
57.-Contratos administrativos: poderes de direccin y control y principio de mutabilidad (ius variandi). Tanto el poder
de direccin y control como el principio de mutabilidad son clusulas que se aplican en forma exclusiva a los contratos
administrativos. Basan su validez en las prerrogativas pblicas que tiene la administracin y su lmite es no violar la C.N. y ser
aplicadas con razonabilidad. La administracin estatal tiene facultades de direccin y control permanente respecto a cmo el
contratista va cumpliendo con el contrato. Tambin tiene el ius variandi que es la facultad para variar o modificar en forma
unilateral las condiciones del contrato (ej.: su duracin, extensin, etc.) fundada razonablemente en el inters general y
manteniendo el equilibrio financiero del co-contratante (no rige el principio de inmutabilidad). El principio de flexibilidad: este
principio pretende desterrar la rigidez y el uniformismo de los contratos dada la imposibilidad de prever todas las situaciones.
La flexibilidad autoriza cierta discrecionalidad a los ordenadores, en cuanto a la exigencia de requisitos y cuestiones de
detalle, que no sean fundamentales y que permitan solucionar problemas prcticos y as obtener la mejor oferta. La
prerrogativa de ejecucin directa: la debida ejecucin del contrato impone al contratista a realizarlo en el plazo pactado; ante
el incumplimiento de ste la Administracin tiene la facultad de hacer ejecutar el contrato por un tercero o hacerlo l mismo.

58.-Concepto de contrato administrativo. Contratos administrativos de atribucin y de colaboracin: conceptos,

distincin, ejemplos de cada categora. Concepto: es toda declaracin bilateral o de voluntad comn, productora de
efectos jurdicos entre dos personas, de las cuales una est en ejercicio de la funcin administrativa. De atribucin: cuando lo
fundamental para el inters pblico es la prestacin que realiza la administracin. Ej.: concesin de uso de un bien de
dominio pblico; es decir, que ella pone el bien a disposicin del particular. De colaboracin: cuando lo fundamental es la
prestacin que el particular debe hacer al E para satisfacer necesidades de interese general (ej: contrato de obra pblica o
suministro).

59.-Concepto y naturaleza jurdica de la licitacin pblica: Concepto: es la seleccin de los contratistas de entes pblicos
en ejercicio de la funcin administrativa por medio del cual se invita pblicamente a posibles interesados para que formulen
propuestas con arreglo a pliego de bases y condiciones pertinentes entre las cuales se seleccionar la ms conveniente al
inters pblico. Naturaleza jurdica: no es un acto complejo ya que ste es un acto nico, mientras que la licitacin es una
sucesin de actos orientados a la seleccin de la oferta ms conveniente para el inters pblico.

60.-El concepto de licitacin pblica y los principios especficos aplicables en la materia: Concepto: es la seleccin de
los contratistas de entes pblicos en ejercicio de la funcin administrativa por medio del cual se invita pblicamente a posibles
interesados para que formulen propuestas con arreglo a pliego de bases y condiciones pertinentes entre las cuales se
seleccionar la ms conveniente al inters pblico. Principios especficos: a) libre concurrencia de todos los oferentes: toda
persona que tenga las condiciones legales para presentar su propuesta, puede hacerlo y es fundamental que se presenten
varios, ya que a mayor cantidad de oferentes, mayor ser la posibilidad que la Administracin obtenga un buen precio; b)
publicidad del llamado a licitacin: se publican en diario y en el boletn oficial garantizando as los principios de libre
concurrencia e igualdad entre los oferentes; c) igualdad de todos los oferentes: no puede haber preferencias o ventajas
dentro de la licitacin; d) transparencia: la licitacin muestra con claridad la forma en que la administracin usa los fondos
pblicos y a quienes elige como contratantes, sin privilegios. La obligacin de exponer la licitacin en internet es otra
consecuencia de su transparencia.

61.-Conceptos de licitacin pblica, licitacin privada y contratacin directa. Licitacin pblica: es el procedimiento de
seleccin del co-contratante particular, en el cual la Administracin invita en forma general al pblico, a efectuar propuestas
sobre un determinado objeto y condiciones, a fin de seleccionar la oferta ms conveniente para celebrar el contrato. Licitacin
privada: es aquella en donde slo pueden ofertar las personas o entidades que expresamente son invitadas en forma
personal y directa por la Administracin. ej. Cuando se necesita una capacitacin especial, cuando hay urgencia, etc. Es un
procedimiento de excepcin, puesto que est permitido slo en algunos casos. No se exige la publicidad y en general deben
ser invitados al menos 6 personas (fsica o jurdicas). Contratacin directa: es el procedimiento excepcional mediante el cual,
mediando disposicin legal que lo posibilite, la Administracin elige y contrata con el particular sin sujetarse a un
procedimiento de competencia de antecedentes y precios. Este procedimiento slo puede practicarse cuando la ley lo permite
y debe motivarse debidamente el acto mediante el cual se decide su puesta en funcionamiento.

62.-Pliego de condiciones: concepto clases, naturaleza jurdica y efectos. Concepto: documento elaborado por la
Administracin Pblica en el cual sta regula el procedimiento de seleccin de su futuro contratista y, asimismo, el rgimen de
ejecucin del contrato de que se trate. Clases: dos especies: 1) generales que contiene las disposiciones relativas a todos los
contratos de una misma clase (obra pblica, suministro, etc.) o bien, en principio, a todos los contratos que celebra la A.P. y 2)
particulares que se refiere, por el contrario, a un contrato en particular, cierto y determinado (contrato de suministro de vveres
para una unidad militar). Naturaleza jurdica y efectos: La determinacin de los medios de impugnacin de los pliegos de una
licitacin pblica, depende, de la naturaleza que se asigne a stos, porque aqullos varan segn se trate de actos de alcance
general o particular, por lo que habr que analizar si tienen la misma naturaleza jurdica. Los pliegos de bases y condiciones
generales son actos de alcance general normativo (reglamentos) en tanto regulan, con vocacin de permanencia, una
pluralidad de casos indeterminados, incorporndose as al ordenamiento, sin consumirse con su aplicacin. Los generales no
normativos se agotan con su cumplimiento y son esencialmente mutables de un contrato a otro por eso, en principio, los
pliegos particulares no pueden contradecir los generales; stos, en efecto, tienen valor normativo; aqullos, no.

63.-El concepto de oferta ms conveniente. Distincin entre oferta inadmisible y oferta inconveniente.
Oferta ms conveniente: el criterio que debe guiar a la autoridad pblica para efectuar la adjudicacin es el de considerar
como la mejor oferta, como la ms ventajosa, aquella que respetando los requisitos, exigencias o especificaciones del pliego
de condiciones, contenga el precio ms conveniente. Pero no necesariamente la oferta ms conveniente es la de menor
precio. La apreciacin de la oferta ms conveniente en una licitacin constituye el ejercicio de una facultad que, si bien es
discrecional, en modo alguno puede quedar exenta del sello de razonabilidad que debe ostentar toda actividad administrativa
para producir efectos jurdicos vlidos. Oferta inadmisible y oferta inconveniente: la inamisible es la oferta, conveniente o no,
que no se ajusta a los requisitos de los pliegos y bases de la licitacin; no ofreciendo exactamente lo solicitado o no
cumpliendo con las condiciones requeridas (ej: la oferta que no est firmada por el oferente o no tenga la garanta, etc.). La
oferta inconveniente es aquella que si bien est ajustada al pliego de condiciones se estima inconveniente por razones de
precio, financiacin u otra circunstancia.

64.-Contratos administrativos. Diferencia de contratos civiles: contrato administrativo es toda declaracin bilateral o de
voluntad comn, productora de efectos jurdicos entre dos personas, de las cuales una est en ejercicio de la funcin
administrativa. Diferencia con los contratos civiles: Las partes contratantes estn en un plano desigual: en los administrativos
desaparece el principio de igualdad entre las partes, que es elemento bsico en los contratos civiles. El administrativo carece
de la rigidez e inmutabilidad del contrato civil, porque cede ante el inters pblico. Gozan del rgimen exorbitante, son
clusulas derogatorias del derecho comn, inadmisibles en los contratos privados. Las clusulas exorbitantes en los contratos
privados se consideran ilcitas, no as en el administrativo, basando su validez en las prerrogativas que tiene el E.
Bolilla 15
CONCEPTO DE CONTRATO ADMINISTRATIVO, EVOLUCIN Y CARACTERES. Diferencias con los contratos
civiles
Concepto: es aquel contrato celebrado por la administracin pblica con una finalidad de inters pblico y en el cual pueden
existir clusulas exorbitantes del derecho privado o que coloquen al cocontratante de la administracin pblica en una
situacin de subordinacin respecto de ella.
La existencia de un contrato administrativo exige que una de las partes contratantes deba ser la siempre administracin
pblica.
Pero el hecho de que la administracin pblica concurra a celebrar un contrato no es razn suficiente definir al contrato como
administrativo, porque la administracin puede celebrar contratos tpicos del derecho privado y regido por sus normas.
La nota que determina al contrato como contrato administrativo es la finalidad que persigue la administracin, el objeto del
contrato, que debe ser la satisfaccin del inters pblico.
El contrato administrativo es, pues, un contrato celebrado por la administracin pblica con una finalidad de inters pblico.
Caracteres de los contratos administrativos:
son verdaderos contratos, es decir, participan de la nocin esencial de contrato;
los celebra la administracin pblica, o sea, alguno de sus rganos, con capacidad suficiente para hacerlo;
tienen como finalidad el inters pblico;
pueden contener clusulas expresas exorbitantes del derecho privado o que coloquen al cocontratante de la
administracin en una posicin de subordinacin respecto de sta;
al perseguir la administracin pblica el cumplimiento de una finalidad administrativa, de inters pblico, actuar con las
prerrogativas especiales que le son propias para el cumplimiento de esas funciones.
Criterios para diferenciar el contrato administrativo del contrato de derecho privado.
Criterio subjetivo: el contrato es administrativo por el hecho de que es celebrado por la administracin pblica, o por una
de sus partes, obrando como tal y relacionndose por ese conducto con los particulares. Es el criterio ms elemental de
todos, y es en s mismo insuficiente para caracterizar la nocin esencial del contrato administrativo, ya que no permite
precisar cundo la administracin obra como tal, celebrando un contrato administrativo, y cundo acta como una persona de
derecho privado, celebrando entonces contratos de derecho comn.
Criterio de la jurisdiccin: son contratos administrativos aquellos cuyos diferendos y controversias deben ser sometidos a
la decisin de los tribunales contencioso administrativos, mientras que los contratos de derecho privado seran aquellos que
quedan sometidos, en esos mismos supuestos, a la decisin de la jurisdiccin comn. La escasa consistencia doctrinal de
este criterio se pone de manifiesto en cuanto se recuerda que la jurisdiccin no puede alterar ni afectar la esencia de los
contratos, ni mucho menos mudar su naturaleza.
Criterio formal: el hecho de que el contrato administrativo est sujeto, como en efecto lo est, en cuanto a su celebracin,
a formalidades concretas y especiales, precisadas por normas propias del derecho administrativo, no sirve tampoco como
criterio cierto que permita otorgarle a este contrato su propia individualidad. Tales procedimientos particulares, como la
realizacin de una licitacin, privada o pblica, la formulacin de pliegos de condiciones, los procedimientos de
preadjudicacin, adjudicacin, aprobacin, etc., en efecto, no son en realidad exclusivos del contrato administrativo, sino que
la prctica jurdica pone de manifiesto que tales procedimientos son cada vez ms utilizados para concluir contratos de
indudable carcter privado.
Criterio de la clusula exorbitante: seala que la nota propia de los contratos administrativos radica en la existencia en
ellos de clusulas exorbitantes del derecho privado, es decir, de clusulas que no tendran cabida ni podran ser aceptadas
dentro del derecho comn, las que vendran a poner de manifiesto la existencia de un rgimen especial de derecho pblico.
Sin embargo, aun en los casos en que no existen, en forma expresa, clusulas de este tipo, la administracin mantiene
siempre, en los contratos de naturaleza administrativa, una posicin predominante, que se manifiesta en la existencia de
poderes y atribuciones que en su conjunto no son sino manifestaciones de las distintas potestades administrativas; el criterio
de la clusula exorbitante, por tanto, no es tampoco suficiente, ni permite, en sus trminos absolutos, caracterizar a los
contratos administrativos, como tales.
Criterio de la subordinacin: los contratos administrativos seran aquellos en que la relacin jurdica creada adopta la
forma de la supraordinacin-subordinacin, y en los cuales los particulares, por un acto de propia voluntad, se relacionan con
la administracin, subordinndose a ella, subordinacin que no es personal, sino de contenido patrimonial. Los contratos
comunes o de derecho privado, en cambio, seran aquellos en que las relaciones jurdicas creadas se establecen bajo la
forma de la coordinacin. Sin embargo, el criterio de la subordinacin no sirve para fundar la nocin del contrato
administrativo, ya que no alcanza a explicar por qu en algunos casos esa subordinacin existe, y por qu en otros los
contratos de derecho privado que celebra la administracin- no se presenta.
 Contratos administrativos de atribucin y de colaboracin: conceptos, distincin y ejemplos de cada categora.
La distincin est en la prestacin. Cuando ella est a cargo del Estado, nos encontramos con un contrato de atribucin,
donde la Administracin es la que pone el bien o cosa a disposicin del particular; en cambio, en el de colaboracin, es el co-
contratante quien con su actividad satisface necesidades de inters general.

Discusin sobre la sustantividad del contrato administrativo. Jurisprudencia.

La doctrina ha discutido sobre si era necesario una la teora general del contrato administrativo.
Los contratos administrativos, como una de las especies de los actos administrativos, desde su gnesis se diferencian de los
contratos de derecho privado, al ser la actividad administrativa una actividad eminentemente reglada.
La autonoma de la voluntad que rige en el derecho comn no tiene relevancia en materia de derecho pblico.
En efecto, mientras el acto jurdico privado pone acento en la intencin, en la inteligencia y el deseo natural de los sujetos
fsicos. El acto administrativo -ya sea este unilateral o bilateral- como expresin de acto estatal, no puede ser producto de
ninguna intencin o voluntad natural sino resultado objetivo y previsto de normas legales previas imputadas a un rgano
(actividad eminentemente reglada), y a una funcin estatal a travs del proceso respectivo.
La doctrina del acto jurdico privado ignora la existencia tcnica de los actos previos de un proceso y de los actos de
administracin existentes en cada una de las funciones estatales. Las normas de derecho privado por ende slo deber ser
aplicadas anlogamente en tanto y en cuanto existan lagunas en el derecho pblico y no sean contrarias a los principios
propios del derecho pblico.

La mutabilidad del contrato administrativo. El principio de flexibilidad. Los poderes de direccin y control. La
prerrogativa de ejecucin directa.
Mutabilidad: La Administracin Pblica puede modificar unilateralmente los trminos para variar las prestaciones debidas por
el contratista en la ejecucin del contrato.
La competencia de la Administracin Pblica para variar por s lo establecido en el contrato y alterar las prestaciones y
condiciones de su cumplimiento, expresa una menor estabilidad de las situaciones individuales. Por ello las alteraciones
dispuestas por la Administracin son, en principio, obligatorias para su contratista, excepto en los casos en que la
Administracin infringe los lmites reglados y/o discrecionales del ius variandi.
El principio de la mutabilidad de los contratos administrativos es una consecuencia impuesta por finalidades de inters
pblico, dado que con ellos se tiende a lograr una ms eficiente realizacin de la "justicia distributiva".
Flexibilidad: La mutabilidad del contrato importa que si el inters pblico lo justifica, podra adaptrselo y modificrselo; es su
flexibilidad, frente a la rigidez de los contratos privados.
Direccin y control: es una consecuencia que se deriva de la finalidad de los contratos administrativos y de la posicin de
subordinacin que en ellos tiene el cocontratante particular; en esos contratos la administracin pblica tiene facultades de
direccin y control sobre la forma y modo como dicho contratante cumple las obligaciones a su cargo.
La administracin no puede permanecer ajena a la manera como va desarrollndose un contrato administrativo ni a la forma
como van cumplindose las prestaciones, ya que esas condiciones y circunstancias, por vincularse con el inters pblico, son
de vital importancia.
Ejecucin directa: cuando el cocontratante no lo hiciera dentro de plazos razonables, la Administracin tiene la facultad de
ejecutar en forma directa el objeto del contrato, pudiendo disponer de los medios y bienes de ste.

Conceptos de licitacin pblica, licitacin privada y contratacin directa.

Licitacin pblica: Es un procedimiento administrativo por el cual la Administracin invita a los interesados a que, sujetndose
a las bases fijadas en el pliego de condiciones, formulen propuestas de las cuales se seleccionar y aceptar (adjudicacin)
la ms ventajosa, o conveniente.
Licitacin privada: Es un procedimiento de contratacin en el que intervienen como oferentes slo las personas o entidades
expresamente invitadas por el Estado. El Estado dirige la invitacin o pedido de ofertas a empresas o personas determinadas
discrecionalmente para cada caso. Tambin suele denominarse a la licitacin privada, licitacin restringida o concurso
limitado por oposicin a la licitacin pblica abierta o concurso ilimitado.
Contratacin directa: Es el procedimiento por el cual el Estado elige directamente al contratista, sin concurrencia, puja u
oposicin de oferentes.
En los supuestos en que el ordenamiento jurdico habilita este procedimiento de contratacin en forma facultativa, ello
significa que en esos casos es facultativo para el Estado recurrir, si quiere, al procedimiento de la licitacin pblica o de la
licitacin privada, o preferir el de contratacin directa.

La licitacin pblica: concepto, naturaleza jurdica y principios especficos que la rigen.

Este procedimiento se usa preferentemente en los contratos de obra pblica, concesin de obra pblica, suministro,
concesin de servicio pblico.
La licitacin puede ser facultativa u obligatoria. En este segundo caso debe seguirse inexcusablemente por imperativo de la
ley. Pero hay ocasiones en que, a pesar de que no est prescripta por norma alguna, es tambin observada por razones de
conveniencia y moralidad administrativa.
Naturaleza jurdica: la conforman un conjunto de formas jurdicas, pblicas y privadas, por ejemplo: 1) pliego de condiciones
generales (reglamento administrativo); 2) pliego de especificaciones tcnicas (acto administrativo); 3) llamado a licitacin o
concurso (acto administrativo); 4) publicaciones (hecho administrativo); 5) solicitud de inscripcin registral, constitucin de
garanta y presentacin de propuesta, (acto jurdico privado); 6) exclusin de oferente (acto administrativo); 7) recepcin de
ofertas (acto administrativo); 8) negativa a recibir oferta (acto administrativo); 9) apertura de ofertas (hecho administrativo);
10) observaciones e impugnaciones al acto de apertura (acto jurdico privado); 11) admisin (acto administrativo); 12)
desistimiento del licitador (acto jurdico privado); 13) desistimiento del licitante (acto administrativo); 14) preadjudicacin
(simple acto de la Administracin); 15) adjudicacin (acto administrativo), y 16) notificacin y aprobacin de la adjudicacin
(acto administrativo).

Pliego de condiciones: concepto, clases, naturaleza jurdica y efectos.

Concepto: Se trata de un conjunto de clusulas obligatorias, impuestas unilateralmente por el Estado de conformidad con las
pautas reglamentarias, que regulan el trmite del procedimiento y la eleccin o aceptacin del candidato, clusulas
igualmente obligatorias tanto para el Estado que hace el concurso como para los concursantes que acuden al llamado.
Los pliegos de condiciones deben establecer reglas generales e impersonales que mantengan fielmente el principio de
igualdad, lo cual no excluye que se establezcan otras preferencias en favor de determinadas categoras de oferentes. Son
nulas las clusulas que impliquen monopolio, salvo excepciones previstas por la ley. Tampoco pueden fijarse clusulas
determinantes de circunstancias subjetivas, ni sealar marcas de fbricas o rtulos comerciales preferenciales. Es, asimismo,
nula toda frmula de tanteo, retracto o mejora de proposicin una vez conocidas las de los dems concurrentes, salvo
excepcin normativa expresa, como es el caso del "empate de ofertas". Consecuentemente, la adjudicacin o la formalizacin
del contrato respectivo debe hacerse exacta y precisamente sobre las bases del pliego de condiciones que determinaron la
adjudicacin, no pudiendo despus de ella realizar alguna modificacin de la oferta aceptada ni del pliego de condiciones
sobre el que se hizo la licitacin. Si se lo hace, es ilegal y viola el principio de igualdad.
Naturaleza jurdica ?

El concepto de oferta ms conveniente. Distincin entre oferta inadmisible y oferta inconveniente.

Concepto: La oferta ms conveniente no es necesariamente la de menor precio. Segn la jurisprudencia: " La apreciacin de
la oferta ms conveniente en una licitacin constituye el ejercicio de una facultad que, si bien es discrecional, en modo alguno
puede quedar exenta del sello de razonabilidad que debe ostentar toda actividad administrativa para producir efectos
jurdicos vlidos"; "Al aplicar la discrecionalidad el poder administrativo obra conforme a consideraciones sobre la mejor
manera de manejar los negocios pblicos. Slo su fundamento de razonabilidad puede dar fuerza de conviccin a un acto
administrativo dictado en ejercicio de facultades discrecionales, conferidas por la ley a la Administracin
Oferta inadmisible: son las ofertas que no se ajustan a las exigencias especficas del pliego de condiciones.
Oferta inconveniente: es la oferta presentada, admisible, ajustada a las bases, clusulas y condiciones del pliego y al objeto
solicitado, pero que por razones de inconveniencia de precio, financiacin, etc., son rechazadas.

BOLILLA XVI: LOS CONTRATOS EN PARTICULAR

1.CONTRATO DE CONCESIN DE SERVICIOS PBLICOS. CONCEPTO. Concesin de servicio pblico. Es el contrato

administrativo por medio del cual el Estado (concedente) le delega a un tercero llamado concesionario, la autorizacin para la
explotacin de un servicio pblico .Es dable destacar en este tipo de contrato que si bien la administracin delega tal
explotacin en un tercero, no pierde la titularidad del servicio concedido. Actuando el concesionario por riesgo y cuenta propia
a cambio de una subvencin o precio pagado por los usuarios .En caso de que la explotacin del servicio quede en manos de
un tercero de carcter privado, el Congreso dictar una marco regulatorio de ese servicio, y queda a cargo del Ente
Regulador el control estatal sobre el servicio Deberes del concesionario ; prestar el servicio en forma regular y continua
respetando la igualdad de los usuarios aplicar las tarifas fijadas por el estado concedente sus herederos pueden
continuar con la prestacin en caso de muerte o quiebra del prestador derechos del concesionario : a que no le
embarguen los bienes afectados al servicio durante su prestacin a cobrarle a los usuarios del servicio , las tarifas que le
regula la administracin concedente . a expropiar o imponer otras restricciones al dominio de particulares a cobrar
indemnizacin por extincin . derechos del concedente controlar el servicio publico concedido haciendo que se preste en
las condiciones reglamentarias ejecutar directamente el servicio , cuando el concesionario incumpla de forma tal que
entorpezca gravemente la prestacin declarar la caducidad de la concesin previa intimacin ante incumplimiento
reiterado.- *** declarar rescate en la concesin , es decir revocarla por motivos de conveniencia u oportunidad publicas .
( no por incumplimiento del concesionario ) debiendo indemnizar al concesionario por dao emergente y lucro cesante ,.
modificar la prestacin del servicio a los efectos de adaptarlo a las nuevas exigencias de la comunidad ,.
RGIMEN JURDICO. DIFERENCIA CON OTRAS FIGURAS. Diferencia entre concesin de servicio publico y concesin
de obra publica : en la concesin de obra publica el objeto es construir una obra y la concesin termina cuando termina
dicha obra . En la del servicio publico el objeto es prestar un servicio determinado.-
LA LICENCIA. QUID DE LA TITULARIDAD DEL SERVICIO.
Extincin del contrato. Este puede extinguirse por su modo normal, ya que las concesiones se realizan por tiempo
determinado, al vencer el mismo, se extinguen los derechos y obligaciones del concesionario. Y segn se haya pactado, los
bienes pasan al concedente o se los queda el concesionario.
Sus modos anormales pueden darse por las siguientes causas, que haya caducado la concesin, por medio de declaracin
del Estado, previa intimacin al concesionario; por medio del rescate (fundado en inters pblico); por revocacin; por
rescisin del mismo con fundamento en la fuerza mayor o hecho de la administracin o del prncipe, en cuyo caso ser
mediante acuerdo de partes.
2.CONTRATO DE OBRA PBLICA. CONCEPTO. RGIMEN JURDICO.
Es el contrato administrativo a travs del cual la Administracin Pblica, le encarga a una persona, fsica o jurdica que realice
una obra destinada al uso colectivo, a cambio de un precio en dinero. En la ley de Obra Pblica 13.064 es todo bien mueble,
inmueble u objeto inmaterial realizado por el Estado mismo o por cuenta de l con el fin de obtener (directa o indirectamente)
la satisfaccin de un inters pblico .A su vez puede darse el caso de contrato de obra pblica por accesoriedad, es decir que
se realizan por extensin al contrato principal, y resultan indispensables para que la obra pblica pueda llevarse a
cabo .Seleccin del cocontratante. Para su seleccin se emplear el sistema de licitacin pblica, (salvo que la ley indique
otro procedimiento).El mismo debe estar inscripto en el Registro de Licitadores del Estado, o Registro Nacional de
Constructores de Obra Pblica (Art. 13).La administracin debe publicar un aviso con de licitacin que debe contar con las
caractersticas de la obra que se realiza; lugar; quien licita; donde se retiran las bases; lugar y hora de la licitacin; y importe
de la obra y la garanta .Las ofertas debern presentarse en sobre cerrado y luego se abren y se elige la propuesta ms
conveniente segn las bases de la licitacin, dndose lugar a la adjudicacin de la obra y procedindose a la firma del
contrato .Sistemas de pago.Son los mismos que establece el CC. La cual puede ser por unidad de medida o precio unitario;
por ajuste alzado; o coste y costas. Recepcin de la obra.La obra puede y debe ser recepcionada por la administracin, esto
puede llevarse a cabo a travs de dos modalidades.En primer lugar de forma provisional, donde el Estado tiene la posibilidad
de, durante un plazo determinado recibir la obra, estudiarla y revisarla. Este anlisis que se hace sobre la misma debe ser
llevado a cabo durante el plazo de garanta, resultando responsable el cocontratante por los defectos que pudiese tener el
mismo. Y en segundo trmino la recepcin de forma definitiva, ya que una vez pasado el plazo de garanta, se recibe en
forma definitiva y a partir de ese momento el contratista slo responde por ruina de la obra. Extincin del contrato .El modo
normal de terminacin del mismo, es por haberse agotado su objeto, es decir la finalizacin de la obra y el pago del precio.
Luego surgen los modos anormales de finalizacin del mismo, ya sea que se venza el plazo del contrato; se extinga por
acuerdo de partes; desaparezca el objeto para el cual se realiz; deba ser rescindido por fuerza mayor, o hecho de la
administracin o del prncipe; por fraude, grave negligencia o ejecucin demorada por el contratista; rescisin de la
administracin por razones de oportunidad mrito o conveniencia; rescisin por parte del contratista.
3.CONTRATO DE CONCESIN DE OBRA PBLICA. CONCEPTO. RGIMEN JURDICO. Es el contrato por medio del cual
la Administracin le encarga a una persona la realizacin de una obra pblica y a cambio le permite o autoriza la explotacin
de la misma por un tiempo determinado. Por lo que se deduce del mismo que el cocontratante realiza la obra a cuenta y
riesgo propio, para despus asegurarse el pago de la misma, por medo de los contribuyentes o usuarios.La duracin del
precitado contrato dura aproximadamente el tiempo necesario para que el cocontratante pueda cobrarse los desembolsos
realizados en la construccin de la obra, ms los intereses. diferencia entre concesin y contrato de obra pblica : --en el
contrato , la administracin paga al contratista un precio por su trabajo ; --en la concesin la financiacin de la obra corre por
cuenta del usuario al pagar por el peaje , por las mejoras por los alquileres de las obras , si por Ej. Son locales.- . El
contrato dura el tiempo necesario como para que el concesionario pieda cobrar los gastos que tuvo mas los intereses Esto
esta pactado en el contrato.-
4.CONTRATO DE SUMINISTRO. CONCEPTO. RGIMEN LEGAL. Contrato de suministro .Es el contrato administrativo
por medio del cual la Administracin Pblica le encarga a una persona o entidad, la provisin de ciertos elementos o cosas
(sean bienes muebles, generalmente fungibles, o consumibles, estndar o producidos en serie) destinados al consumo de un
servicio pblico propio o para realizar sus funciones de utilidad pblica. En particular se encarga de suministrarle dichas
cosas por cuenta y riesgo a cambio de un precio. Caractersticas del contrato. Este contrato se caracteriza particularmente
por ser mediante licitacin pblica, el oferente debe estar inscripto en el Registro de Proveedores del Estado; en el contrato
deben detallarse las cantidades que deben ser suministradas, lugar y forma de la entrega; el contratista ser responsable por
los vicios redhibitorios por 3 meses luego de la recepcin definitiva de los elementos suministrados. diferencia con el contrato
de obra publica : -- en el contrato de obra publica lo que se pide es por encargo especifico y exclusivo. en el contrato de
suministro ek ibjeto es la entrega de bienes ya construidos o inventados , es decir cosas estndar .
5.CONTRATO DE EMPLEO PBLICO. CONCEPTO. RGIMEN LEGAL. Empleo pblico.El empleo pblico es el contrato
administrativo por la cual la administracin pblica contrata con una persona fsica, para que bajo su dependencia realiza una
tarea o funcin, o preste servicios a cambio del pago de una remuneracin durante un periodo de tiempo. Cabe distinguir la
importancia del rgimen legal aplicable, puesto que el contrato de trabajo se encuentra bajo el rgimen de la LCT. Y aqu el
contrato no es de derecho privado, sino que por contrario es de derecho pblico, puesto que una de las partes es el Estado y
siempre se encuentra presente el inters pblico

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

BOLILLA XVII: PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1.PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. CONCEPTO. Para comadira el procedimiento administrativo es la serie ,

secuencia o sucesin de actos a travs de la cual se expresa ordenada y sistemticamente la voluntad administrativa . El
procedimiento administrativo constituye el cauce forma de la funcin administrativa Esta emparentada con la teora de las
funciones jurdicas del estado . Las normas que regulan el procedimientos administrativo tienen carcter instrumental en
relacin con la gestin del bien comn , causa final del estado , y el inters publico como standard de interpretacin de la
relacin jurdico administrativa a) Nocin conceptual del procedimiento administrativo
Botassi define al procedimiento administrativo como la sucesin legalmente ordenada de hechos y actos tendientes al
nacimiento de una decisin final materialmente administrativa Carcter de la Ley 19549 LPAN El debate doctrinal esta
sobre quienes sostienen que la ley es local ya que solo rige para el Estado nacional y sus entidades y por otro lado la ley
rige en todos los procedimientos concernientes al gobierno nacional por ello es ley local y federal .-
La CSJN ha caracterizado a la ley 19549 como una rama federal pues tiene vigencia en todo el territorio de la estado
resultando de difcil conceptualizacin, aunque pueden serlo en razn d e la materia de las personas y excepcionalmente del
lugar . La procuracin de l Tesoro de la Nacin sostiene que la LNPA es una ley local no puede ser compartida ya que
aquella no se limita a regir en la Capital y los lugares sujetos a jurisdiccin federal .-. sino que regula en principio todos los
procedimientos concernientes al gobierno nacional contenido se distinguen las siguientes materias : 1) rgimen jurdico del
acto administrativo, 2) normas relativas al contencioso administrativo .3) Rgimen de procedimiento administrativo
contemplado en la ley , en su reglamentacin , debiendo diferenciarse : a) los principios generales o bsicos del
procedimiento consignados en el art. 1 de la ley 19549 LNPA b) normas referidas al tramite procesal propiamente dicho
incluidas en la reglamentacin .4) regulacin integral de kis recursos u reclamaciones administrativas ( arts. 2 2,24,30 ss
LNPA)

Proceso y procedimiento Principales diferencias:

Proceso jurisdiccional Procedimiento administrativo

Basado en el principio de PRECLUSIN Basado en el INFORMALISMO
La COSA JUZGADA da a la sentencia una inmutabilidad No acontece lo mismo en el procedimiento (sin perjuicio
casi absoluta de la estabilidad del acto), la decisin final puede ser
revocada a favor o en contra

Es dirigido por el juez o tribunal como rgano ajeno a las Es dirigido y coordinado por la administracin pblica,
partes de la controversia que es parte. No siempre hay conflicto con el particular,
pudiendo aparecer ste como interesado

El procedimiento como instrumento de proteccin del particular

Para Hutchinson el procedimiento tiene una doble finalidad:---Importa una garanta de los derechos de los particulares
---Asegura la pronta y eficaz satisfaccin del inters general. Por ello, el procedimiento sirve como proteccin jurdica para el
particular y es, a su vez, un privilegio de aquella. Tambin expresa que el procedimiento administrativo obra como una
autodefensa procesal izada estableciendo normas formales al ejercicio de las prerrogativas estatales.
CLASES. Tipos de procedimiento
*Tcnico: es aquel que se propone principalmente el acopio por parte de la administracin de los datos, informaciones y
elementos de juicio necesarios para tomar una decisin que no hace referencia a un derecho o inters legtimo concreto, sino
que por el contrario afecta exclusivamente al inters general, al fomento del bienestar pblico. (Ej.: obras pblicas).
*De gestin: se propone obtener una decisin concreta de la administracin que declar, reconozca o proteja un derecho o
inters jurdicamente protegible, cuya afirmacin se pide por lo general por la misma persona interesada
*Recursivo o de impugnacin: iniciado por el particular ante el rgano que dict una decisin o ante el superior jerrquico con
la finalidad de que la revoque.
*Sancionador: es un procedimiento de investigacin de faltas y contravenciones de ndole administrativa, que se lleva a cabo
para ponderar las circunstancias que concurren en el caso de aplicar las sanciones pertinentes, si correspondieren. General
( regulado por la ley 19549) o especial ( procedimiento especial de proteccin de los consumidores Ley 24240 de proteccin
de los usuarios de servicios pblicos ; de proteccin de los derechos d al ambiente y al patrimonio cultural , natural e
histrico ) la ley 19549 delego e su determinacin a travs del decreto 9101/72 -- declarativos su objeto es obtener una
decisin definitiva ya sea procedimiento de gestin recursivo, sancionatorio de ejecucin son de autotutela o de simple
gestin : actos interorganicos o interadministrativos
PROCEDIMIENTOS ESPECIALES. Procedimientos especiales excluidos ARTICULO 2). Dentro del plazo de 120 das,
computado a partir de la vigencia de las normas procesales a que se refiere el artculo l, el Poder Ejecutivo determinar
cules sern los procedimientos especiales actualmente aplicables ir que continuarn vigentes. Queda asimismo facultado
para: Paulatina adaptacin de los regmenes especiales al nuevo procedimiento a) Sustituir las normas legales y
reglamentarias de ndole estricta mente procesal de los regmenes especiales que subsistan, con mi ras a la paulatina
adaptacin de stos al sistema del nuevo procedimiento y de los recursos administrativos por l implantados, en tanto ello
no afectare las normas de fondo a las que se refieren o apliquen los citados regmenes especiales.
La presente ley ser de aplicacin supletoria en las tramitaciones administrativas cuyos regmenes especiales subsistan;
b) Dictar el procedimiento administrativo que regir respecto de los organismos militares y de defensa y seguridad, a
propuesta de stos, adaptando los principios bsicos de la presente ley y su reglamentacin; Actuaciones reservadas o
secretas c) Determinar las circunstancias y autoridades competentes para calificar como reservadas o secretas las
actuaciones, diligencias, informes o dictmenes que deban tener ese carcter, aunque estn incluidos en actuaciones
pblicas
2.LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. Son un conjunto de garantas cuyo fin es
equilibrar las relaciones entre el administrado y la administracin ( que esta realice una buena y eficaz administracin y que
aquel pueda reclamar y presentar recursos frente a actos de la administracin . Si se viola algn principio el acto
administrativo ser nulo .-I PRINCIPIOS SUSTANTIVOS : son aquellas garantas detalladas en la CN y que protegen
derechos fundamentales de los particulares: --legalidad : ( art.19 CN ) la administracin no puede actuar sin que una norma
jurdica se lo autorice expresamente y debe cumplir con las normas jurdicas ,r espetando los derechos que ellos le otorgan
a los administrados .- --igualdad ( art. 16 CN) todos los administrados que estn en la misma posicin tienen derecho a ser
tratados de la misma forma La administracin no puede dar privilegios o negar derechos a algunos administrados en forma
arbitraria .- -- defensa en juicio( art 18CN) es fundamental para hacer valer los restantes derechos y consiste en que el reo
tenga posibilidad de estar presente durante su juicio con un abogado que lo represente y a ser odo ( declarar) todas las
veces que quiera .---razonabilidad ( arts. 28,99 inc 2 CN los derechos no pueden ser alterados por las leyes que reglamenten
su ejercicio , es por eso que el acto administrativo ( el medio) debe ser proporcional a la finalidad que se busca , debe tener
un contenido justo y razonable , no puede ser una decisin arbitraria .- II PRINCIPIOS ADJETIVOS ( surgen del art. 1 de la
ley 1949) Requisitos generales: impulsin e instruccin de oficio.
a) Impulsin e instruccin de oficio, sin perjuicio de la participacin de los interesados en las actuaciones;
Celeridad economa sencillez eficacia en los trmites.
b) Celeridad, economa, sencillez y eficacia en los trmites, quedan do facultado el Poder Ejecutivo para regular el rgimen
disciplinario que asegure el decoro y el orden procesal. Este rgimen con prende la potestad de aplicar multa de hasta diez
mil pesos ($ 10.000) cuando no estuviere previsto un monto distinto en norma expresa mediante resoluciones que, al quedar
firmes, tendrn fuerza ejecutiva. Este monto mximo ser reajustado anualmente por el Poder Ejecutivo nacional, de acuerdo
con la variacin del ndice de precios al consumidor establecido por el Instituto Nacional de Estadstica y Censos del
Ministerio de Economa de la Nacin;
Informalismo
c) Excusacin de la inobservancia por los interesados de exigencias formales no esenciales y que puedan ser cumplidas
posteriormente;
Das y horas hbiles
d) Los actos, actuaciones y diligencias se practicarn en das y horas hbiles administrativos, pero de oficio o a peticin de
parte podrn habilitarse aquellos que no lo fueren, por las autoridades que deban dictarlos o producirlas;
Los plazos
e) En cuanto a los plazos:
1. Sern obligatorios para los interesados y para la administracin.
2. Se contarn por das hbiles administrativos salvo disposicin legal en contrario o habilitacin resuelta de oficio o a peticin
de parte.
3. Se computarn a partir del da siguiente al de la notificacin. Si se tratare de plazos relativos a actos que deban ser
publicados regir lo dispuesto por el articulo 2 del Cdigo Civil.
4. Cuando no se hubiere establecido un plazo especial para la realizacin de trmites, notificaciones y citaciones,
cumplimiento de intimaciones y emplazamientos y contestacin de traslados, visitas e informes, aqul ser de diez (10) das.
5. Antes del vencimiento de un plazo podr la administracin de oficio o a pedido del interesado, disponer su ampliacin, por
el tiempo razonable que fijare, mediante resolucin fundada y siempre que no resulten perjudicados derechos de terceros. La
denegatoria deber ser notificada por lo menos con dos (2) das de antelacin al vencimiento del plazo cuya prrroga se
hubiere solicitado.
Interposicin de recursos fuera de plazos 6. Una vez vencidos los plazos establecidos para interponer recursos
administrativos se perder el derecho para articularlos; ello no obstar a que se considere la peticin como denuncia de
ilegitimidad por el rgano que hubiera debido resolver el recurso, salvo que ste dispusiere lo contrario por motivos de
seguridad jurdica o que por estar excedidas razonables pautas temporales, se entienda que medi abandono voluntario del
derecho.
Interrupcin de lazos por articulacin de recursos. 7. Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 12, la interposicin de
recursos administrativos interrumpir el curso de los plazos, aunque aquellos hubieren sido mal calificados, adolezcan de
defectos formales insustanciales o fueren deducidos ante rgano incompetente por error excusable.
La diferencia entre suspensin e interrupcin es : a) la suspensin consiste en la detencin del tiempo til para prescribir
p r causas concomitantes o sobrevivientes al nacimiento de la accin en curso de l prescripcin Mientras acta la causa
que opera la suspensin , el lapso que transcurre es intil para prescribir , pero en cuanto dicha causa cesa de obrar , el
curso de la prescripcin se reanuda , sumndose al periodo transcurrido con anterioridad a la suspensin.- La interrupcin
es la inutilizacin del lapso transcurrido hasta ese momento . Acaecido un hecho interruptivo de la prescripcin se
requerrira el transcurso de un nuevo periodo completo sin poder acumular el tiempo anterior
Prdida de derecho dejado de usar 8. La administracin podr dar por decado el derecho dejado de usar dentro del plazo
correspondiente, sin perjuicio de la prosecucin de los procedimientos segn su estado y sin retrotraer etapas siempre que no
se tratare del supuesto a que se refiere el apartado siguiente.
Caducidad de los procedimientos. 9. Transcurridos sesenta (60) das desde que un trmite se paralice por causa imputable
al administrado, el rgano competente le notificar que, si transcurrieran otros treinta (30) das de inactividad, se declarar de
oficio la caducidad de los procedimientos archivndose el expediente. Se exceptan de la caducidad los trmites relativos a
previsin social y los que la administracin considere que deben continuar por sus particulares circunstancias o por estar
comprometido el inters pblico. Operada la caducidad, el interesado podr no obstante, ejercer sus pretensiones en un
nuevo expediente, en el que podr hacer valer las pruebas ya producidas. Las actuaciones practicadas con intervencin del
rgano competente producirn la suspensin de plazos legales y reglamentarios, inclusa ve los relativos a la prescripcin, los
que se reiniciarn a partir de la fecha en que quedare firme el auto declarativo de caducidad;
Debido proceso adjetivo
f) Derecho de los interesados al debido proceso adjetivo, que comprende la posibilidad:
Derecho a ser odo
l. De exponer las razones de sus pretensiones y defensas antes de la emisin de actos que se refieran a sus derechos
subjetivos o intereses legtimos, interponer recursos y hacerse patrocinar y representar profesionalmente. Cuando una norma
expresa permita que la representacin en sede administrativa se ejerza por quienes no sean profesionales del derecho, el
patrocinio letrado ser obligatorio en los casos en que planteen o debatan cuestiones jurdicas.
Derecho a ofrecer y producir pruebas
2. De ofrecer prueba y que ella se produzca, si fuere pertinente, dentro del plazo que la administracin fije en cada caso,
atendiendo a la complejidad del asunto y a la ndole de la que deba producirse, debiendo la administracin requerir y producir
los informes y dictmenes necesarios para el esclarecimiento de los hechos y de la verdad jurdica objetiva; todo con el
contralor de los interesados y sus profesionales quienes podrn presentar alegatos y descargos una vez concluido el perodo
probatorio.
Derecho a una decisin fundada
3. Que el acto decisorio haga expresa consideracin de los principales argumentos y de las cuestiones propuestas, en tanto
fueren conducentes a la solucin del caso.
La intervencin del abogado en el procedimiento:
Dentro del debido proceso est el derecho del particular interesado a tener un abogado que lo represente profesionalmente,
pero no es obligatorio que lo tenga, salvo que expresamente una ley lo exija cuando se traten temas de complejidad jurdica
(esto es para proteger al administrado y para evitar errores que retrasen la actividad administrativa) La representacin cesa
por: --Revocacin el poder, --Por renuncia el apoderado (abogado), --Por muerte o inhabilidad del mandatario, representante
o apoderado; --Muerte o incapacidad del mandante, representado o poderdante (particular interesado)
3.EL TRMITE ADMINISTRATIVO. El tramite administrativo podr iniciarse de oficio o a peticin de parte Iniciado el
procedimiento la administracin tiene obligacin de impulsarlo de oficio , mientras que el interesado puede impulsarlo
pero no esta obligado ; Los efectos son que :-- se suspende la prescripcin da el orden de tramite de los expedientes *--
empiezan a correr los plazos para resolver los recursos ( si no hay alegatos) . Los escritos deben presentarse en idioma
nacional con la firma del interesado o apoderado , su nombre y domicilio , relacin de los hechos y peticin en forma clara
y precisa Se debe ofrecer la prueba y acompaar la documental ( art. 15 a 30 del reglamento Excepcionalmente puede
presentarse por escrito
 LA VISTA DE LAS ACTUACIONES. El interesado o su apoderado pueden ver el expediente cuando quieran salvo que
por alguna razn fundada este haya sido guardado o reservado previo asesoramiento del servicio jurdico correspondiente.
( art. 38 reglamento) El pedido de vista dispone la citada norma se puede hacer verbalmente y se conceder sin necesidad
de resolucin expresa al efecto , en la oficina en que se encuentre el expediente aunque no sea en la mesa de entradas y
si el peticionante solicitare un plazo para tomarla , este se dispondr por escrito , rigiendo lo establecido en el art.1 inc. e)
apartado 4 y 5 de LNPA referido al plazo supletorio de 10 das y a la posibilidad de prorroga . . El da de vista abarca el
horario de funcionamiento de oficina en la cual se encuentra el expediente , a pedido de parte del interesado se facilitaran
fotocopias de piezas que solicitare .El art. 76 del Reglamento tambin determina que si a los efectos para articular un
recurso administrativo quede suspendido el plazo para recurrir durante el tiempo que se le conceda al efecto suspensin
que se produce por la mera presentacin de pedido de vista sin perjuicio de la suspensin que cause su otorgamiento ,
suspendindose los plazos previstos en el art. 25 de la LNPA para accionar judicialmente por va de accin o recurso.-La
vista es un modo de acceso al expediente al para que la garanta del debido procedimiento previo , y del debido proceso
adjetivo sean una realidad y no una mera proclamacin jurdico formal vaciada de contenido . Por eso su otorgamiento esa
sujeto a limites jurdicos inviolables cuyo desconocimiento genera la nulidad del acto que los transgrede y asigna a este la
condicin de equiparable a definitivo con todas las consecuencias sustantivas y procesales que de ello se derivan . Negar
la vista de actuaciones en la que hay elementos de juicio utilzados para causar un acto administrativo que afecta
derechos o intereses de un administrado , es siempre nula de nulidad absoluta e insanable . La vista es la antesala de la
participacin o de la defensa eficaz y la garanta formal de una decisin justa .
4.CONCLUSIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: MODOS NORMALES Y ANORMALES. El criterio o pauta de
clasificacin de las formas de terminacin del procedimiento debe estar constituida por la normalidad o anormalidad de la
conclusin de sus tramites , considerndose que un procedimiento termina en forma normal cuando concluye en un acto
administrativo expreso que implica en su objeto o contenido la resolucin de la cuestin que determino y oriento
respectivamente , la existencia y desenvolvimiento del procedimiento de que se trate .- , si no responde a lo expresado
precedentemente sean anormales o irregulares. Entre estas es posible incluir al silencio administrativo ( toda vez que l
implica la falta de pronunciamiento expreso de la administracin , existiendo solo una sustitucin de la expresin concreta
del rgano por la abstracta prevenida por la ley; y un procedimiento administrativo terminado obre la base de una ficcin
legal creada para suplir la omisin del rgano con competencia para decidir , en principio , es razonable exigir que la
voluntad de los rganos de la administracin se manifieste expresamente ) ( art. 10LNPA , arts. 63 y 65 in fine del
reglamento) ; el desistimiento del procedimiento o del derecho ( art, 63 y 66 al 70 del reglamento ) y otras formas
establecidas en los art. 20 ,23 y 77 reglamento .-
El RLNPA enuncia en su art. 63 ( tit. VII las formas de terminacin del procedimiento administrativo , ( 4 es una regulacin
autnoma ) 1) Resolucin expresa : debe responder a lo dispuesto por los arts.1 inc. F)2) resolucin tacita : resulta del
art. 10 LNPA.; por la inaccin de la administracin segn la teora del silencio ; 3)caducidad del procedimientos prevista
en el art. 1 inc. E) ap. 9 de la ley ( modo anormal) los requisitos para su aplicacin son:
a) por paralizacin del procedimiento ; b) por causa imputable al administrativo y c) por el lapso total de 90 das
Transcurridos sesenta (60) das desde que un trmite se paralice por causa imputable al administrado, el rgano competente
le notificar que, si transcurrieran otros treinta (30) das de inactividad, se declarar de oficio la caducidad de los
procedimientos archivndose el expediente. Se exceptan de la caducidad los trmites relativos a previsin social y los que la
administracin considere que deben continuar por sus particulares circunstancias o por estar comprometido el inters pblico.
Operada la caducidad, el interesado podr no obstante, ejercer sus pretensiones en un nuevo expediente, en el que podr
hacer valer las pruebas ya producidas. Las actuaciones practicadas con intervencin del rgano competente 4) desistimiento
: del procedimiento o del derecho regulado en los arts. 66 y 70 del reglamento.- Otras formas son : la prevista en el art, 20
( antiguo ) que prescriba el archivo del expediente ; en el art. 23 prev un caso de caducidad para situaciones en las
quien no se denuncie el domicilio real ni se constituya especial en las oportunidades debidas y la regulada en el art. 77 in
fine que posibilita a desestimar el recurso cuando advertida alguna deficiencia formal , el recurrente no la subsana dentro
del termino perentorio fijado al efecto por la autoridad administrativa .-
5.LOS RECURSOS. CONCEPTO. RGIMEN JURDICO. Los recursos administrativos estn contemplados en la LNPA y en
el RNPA En la primera se regula el recurso de revisin ( art. 22) en el segundo los recursos de reconsideracin ( arts. 84 ss)
, jerrquicos ( art. 89 ss ) y de alzada ( art. 94 y ss) ,estando tambin previstos otros modos de impugnacin de la
actuacin administrativa cuya categorizacin como recurso esta discutida : la queja ( art 71) y los pedidos de
rectificacin( art. 101) y de aclaracin( art. 102) Una consideracin especial merece la denuncia de ilegitimidad
CONCEPTO DE RECURSO ADMINISTRATIVO .-. Desde una perspectiva objetiva es un instrumento contemplado por el
ordenamiento con el fin de proveer a la proteccin de los propios valores que a l dan fundamento Desde el punto de vista
subjetivo es un acto realizado por quien resulta habilitado por el ordenamiento para emplear aquel instrumento con el fin
de lograr la proteccin de los valores que inspiran su otorgamiento.-. El recurso como acto : los elementos del concepto : En
tanto acto se lo define como aquel regulado por el derecho administrativo realiza quien alga un derecho subjetivo o un
inters legitimo. , con el fin de requerir a la autoridad administrativa la extincin o sustitucin , total o parcial de un acto
administrativo por razones de legitimidad o de oportunidad , merito o conveniencia . De aqu derivan 4 componentes
esenciales : a) es un acto regulado por el derecho administrativo es un acto proveniente de de la actividad de un particular
, pues solo las autoridades administrativas pueden interponer recursos administrativos , cuando una norma expresa as lo
autoriza. El art. 74 del RLNPA 2 prrafo consagra respectod e entes autrquicos la prohibicin de recurrir actos de igual
carcter o de la administracin central acogiendo a una idea de unidad y eficacia de accin administrativa , a todo sujeto
administrativo.-b) requiere de quien realiza el acto legitimacin debe ser interpuesto por quien es aleguen un derecho
subjetivo o un inters legitimo c) el recurso administrativo se debe interponer ante una autoridad administrativa y dentro
del plazo fijado .la referencia a la autoridad es obvia , no dice autoridad competente porque el principio de informalismo se
inspira en la idea de colaborador no excluye la presentacin recursiva ante autoridades incompetentes sino que se obliga
a remitir las actuaciones al rgano competente . El plazo es un elemento esencial la inexistencia de plazo para la
presentacin de peticiones o impugnaciones esta ligada al concepto de reclamos u reclamaciones y por otro lado de
impugnaciones extemporneas , genera la configuracin de la denuncia de ilegitimidad d) el objeto es la extincin o
sustitucin del acto , total o parcial ,por razones de ilegitimidad o de oportunidad , merito o conveniencia la revocacin debe
apuntar a la revocacin total o parcial del acto con sustitucin o sin ella Los motivos pueden ser la ilegitimidad del acto
recurrido , o la inoportunidad o inconveniencia de aquel , medida al momento de la extincin.- RECURSOS
ADMINISTRATIVOS Y PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVO . .Los principios generales del procedimiento administrativo :
los principios del procedimiento administrativo son aplicables a los recursos administrativos . La procuracin del Tesoro de la
Nacin ha expresado que el procedimiento administrativo tiende no solo a la proteccin del recurrente o a la
determinacin de sus derechos , sino tambin a la defensa de la norma jurdica objetiva con el fin de mantener el imperio
de la legalidad y justicia en el funcionamiento administrativo , del cual devengan los dems principios de verdad material o
verdad jurdica objetiva y del informalismo a favor del administrado la legitimacin . las asociaciones .-L a posibilidad de que
una asociacin sea parte legitimada en la instancia administrativa a condicin de que el inters legitimo sea comn a todos
ellos y de que la entidad sea representada con arreglo a las disposiciones estatutarias ha sido aceptada por la doctrina de
la procuracin del tesoro de la Nacin , en especial cuando resultaban afectados por actos de alcance general . Sobre la
base del recurso jerrquico se requera la lesin de un derecho o inters legitimo. Gordillo sealo con criterio restrictivo
respecto de la legitimacin de las asociaciones es incongruente con el sentido estricto de los trminos inters personal o
directo pues solo la titularizaran cuando fueran cuestiones que las afectaran directamente en cuanto asociaciones . . Si
bien no es funcin de una asociacin civil la de representar los intereses particulares de sus miembros , el ejercer la
representacin de sus asociados en sede administrativa de los intereses que aquellos hayan convenido proteger a travs
de la entidad , cuando la personera invocada encuentra base instrumental en los estatutos de la misma
corporacin .EFECTOS DE LA INTERPOSICION DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS : la interposicin de los
recursos administrativos determina la interrupcin de los plazos aun cuando ellos hayan sido mal calificados , , adolezcan de
defectos formales insustanciales o fueren deducidos ante rgano incompetente por error excusable.-. El articulo 12
determina que su fuerza ejecutora faculta a la administracin a ponerlo en practica por sus propios medios e impide
que los recursos que interpongan los administrados suspendan la ejecucin y efectos salvo que norma expresa lo
disponga .La ejecutoriedad entendida como potestad administrativa de disponer la ejecucin del acto por si y ante si
conforma a la norma La ley respetara la zona de actuacin propia de la administracin y no lo ser constitucional una
norma que prive , a priori la ejecutoriedad a toda una clase de actos administrativos sin especificar la causa de la
prohibicin La naturaleza del acto corresponde vincularla con aquellos que importen vincularla con aquellos que importen
actuacin coactiva sobre el patrimonio o la persona fsica del administrado,, excepto en los casos en que esa actuacin
coactiva es admisible. EFECTOS DE LA RESOLUCIN DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS : el art. 82 del reglamento
dispone que al resolver el recurso el rgano competente puede limitarse a desestimarlo o ratificar o confirmar el acto de
alcance particular impugnado si ello corresponde segn el art. 19 LNPA el que a su vez dispone que el saneamiento
procede mediante ratificacin por el rgano superior cuando el acto hubiere sido emitido con incompetencia en razn del
grado y siempre que la avocacin , delegacin o sustitucin fueren procedentes
RECURSOS EN PARTICULAR:
1) EL RECURSO DE RECONSIDERACIN (ART. 84 A 87) es el pedido que hace , quien alegue un derecho subjetivo o
un inters legitimo , a la misma autoridad que emiti el acto que lo, sustituya o modifique ante un error cometido por l Su
fin es que al informarle al rgano del error que dicto y que el acto no pase a instancias superiores donde ser revocado
por un superior dilatando el procedimiento. Se interpone ante el rgano que dicto el acto administrativo que es el
competente para resolverlo .Si el acto fue dictado por delegacin el recurso lo resuelve el delegado , pero el delegante puede
avocar Si la delegacin termino de al interponer el recurso debe resolverlo el delegante .Procede contra toda clase de
actos administrativos que producen efectos directos de alcance particular Es un recurso optativo ya que no es
indispensable para acceder al jerrquico resolucin del recurso puede ser estimado ( modificado , revocando o
reemplazando el acto impugnado I o desestimado ( denegando en forma expresa o tacita ) plazo para su interposicin 10
das hbiles administrativos contados a partir del da siguiente de su notificacin Plazo para su resolucin: dentro de los
30 das hbiles administrativos . Si no se presenta prueba el plazo comienza a correr desde el da siguiente al de
interposicin del recurso, . Si se presenta prueba el plazo comienza a correr desde el da siguiente al de presentacin del
alegato o desde el da siguiente al del vencimiento del termino para alegar , cuando el particular no haya alegado.-
denegacin tacita si en el plazo fijado no se resuelve el recurso , el interesado podr considerarlo denegado tcitamente.
RECURSO JERRQUICO EN SUBSIDIO: ( art. 88 reglamento) Si hubiere denegacin tacita o expresa el interesado
puede directamente pedir que se eleve el recurso a un rgano superior al que debi decidir el recurso de
reconsideracin lleva implcito el jerrquico en subsidio Una vez elevado al superior , el administrado tiene 5 das APRA
ampliar mejorar los fundamentos del recurso.-
Plazos para interponer el recurso jerrquico en subsidio -cuando la denegacin del recurso de reconsideracin es expresa
se interpone a los 5 das de dicha denegacin-- si e tacita se interpone en cualquier momento despus que haya vencido
el plazo para resolver el recurso de reconsideracin. El particular ante un acto definitivo o asimilable a l que lesione un
derecho subjetivo o inters legitimo puede interponer :a) el de reconsideracin y ante su negacin interponer el jerrquico
( art. 88) o b) interpone directamente el jerrquico ( art. 89 a 92 ) sin necesidad de haber interpuesto el de
reconsideracin previamente .
2) RECURSO JERARQUICO ( art. 89 a 92 reglamento) es el medio por el cual un particular puede recurrir al rgano
superior jerrquico mas elevado , para que revise la decisin del inferior jerrquico ( que haya lesionado un derecho
subjetivo o un inters o legitimo al particular recurrente ) y en su caso , se la revoque , suspenda o modifique.
Generalmente con este recurso se agota la va administrativa pudiendo as acceder a la va judicial . puede interponerse
directamente ( sin previa reconsideracin ) en subsidio ( cuando el administrado interpone el recurso de reconsideracin
llevaba implcito el jerrquico) . Se interpone ante el rgano que dicto el acto impugnado ( aunque el que decide sea el
superior jerrquico a l ) y se eleva dentro de los 5 das de oficio.- resuelve el recurso el ministro o secretario de la
presidencia de la Nacin ( de la jurisdiccin en donde acta el rgano que emiti el acto recurrido ) y si el acto fue emitido
por un ministro o secretario de presidencia el recurso lo resuelve la Procuracin del tesoro de la Nacin.-. Procede contra
todo acto administrativo definitivo o asimilable a tal emanado de cualquier rgano.- plazos para interponer el recurso
jerrquico directo se interpone dentro de los 15 das hbiles administrativos contados desde el da siguiente al de la
notificacin del acto Luego hay 5 das para ampliar las razones o fundamentos ( pero no el petitorio pues no se puede pedir
mas de lo que ya se pidi) plazo para resolver el recurso ( sea directo o en subsidio 30 das de ..recibidas las actuaciones
( si no se produjo la prueba ) o de la presentacin del alegato ( si se hubiere producido la prueba ) o .. desde que venci
el plazo para alegar y no se hizo denegacin tacita cuando vence el plazo de 30 das sin que el interesado pida pronto
despacho para que la administracin resuelva el recurso.-

6.LA DENUNCIA DE ILEGITIMIDAD. RGIMEN JURDICO un recurso administrativo impropio : la denuncia de ilegitimidad
naturaleza jurdica . la denuncia de ilegitimidad como instrumento de control d por la administracin de la legalidad de sus
propios actos y medio de defensa de los derechos e intereses de los particulares La denuncia de ilegitimidad constituye un
medio autnomo de impugnacin de actos administrativos , con el objeto de proteger el inters publico comprometido
en la juricidad y el inters privado del recurrente .La denuncia de ilegitimidad es un recurso administrativo impropio ,
parcialmente tpico, supletorio de no usado tiempo , cuyas notas singulares resultan , por una parte md e las pautas
regladas de desestimacin formal , seguridad jurdica y abandono voluntario del derecho y por otra de la circunstancia de
que su habilitacin no exhuma la posibilidad de agotar la va administrativa , perdida por el transcurso del plazo para
recurrir y, consiguientemente , la de acceder a la justicia .- Fundamento la denuncia de ilegitimidad se inscribe en el marco
institucional de los recursos administrativos y en el procedimiento administrativo. Su fundamento radica en la necesidad de
asegurar la vigencia de la juricidad y de proteger los derechos subjetivos e intereses legtimos de los administrados La
denuncia de ilegitimidad tiene el propsito de asegurar el control de legalidad y eficacia de la actividad administrativa y, el
respeto de los derechos e intereses de los administrados.- Los derechos individuales y la juricidad son el sustento de la
denuncia de ilegitimidad ; la seguridad jurdica opera como limite corrector de las exigencias de legalidad legitimidad y
oportunidad : la adecuacin de acto administrativo a las exigencias del inters publico es una exigencia insita en la
juricidad . el acto inoportuno en su origen es invalido La falta de merito originaria determina la ilegitimidad del acto
administrativo , su inoportunidad inicial puede cuestionarse por va de la denuncia de ilegitimidad Al referirnos a la
procedencia hablamos de la viabilidad formal porque la sustancial esta condicionada a la existencia de la ilegitimidad de
fondo que en cada caso se invoque Requisitos positivos : acto administrativo : en sentido tcnico es toda declaracin
emitida pro un rgano estatal , en ejercicio de la funcin administrativa bajo un rgimen jurdico exorbitante que produce
efectos jurdicos directos e individuales respecto de terceros En entes noi estatales se acepta la el rgimen recursivo y
por ende la denuncia de ilegitimidad ; las relaciones interorganicas e interadministrativas al no generar la posibilidad de
recursos administrativos , tampoco dan lugar a la denuncia de ilegitimidad u del en tanto no este sujeto a la va recursiva
tambin la excluye , el caso de los actos de alcance general : si el sistema recursivo no se aplica a la impugnacin
directa de actos de alcance general tales actos no podrn habilitar la denuncia de ilegitimidad pues estos reclamos no
estn sujetos a plazos . Si por el contrario se admite la viabilidad de la impugnacin directa de cierta clase de actos
generales por medio de recursos d administrativos la denuncia de ilegitimidad procedera en los casos de vencimiento de
los plazos que se consideran aplicables . El plazo d impugnacin vencido La extemporaneidad como nico supuesto de
admisin .La denuncia de ilegitimidad esta concebida como un recurso de ilegitimidad impropia que procede solo contra
actos administrativos cuyo plazo vencio , no s elo admite comoa lternativa s a los recursos improcedentes que adolecen de
falas procesales de orden sustancial porque estos Casos pueden ser atendidos a travs del principio del informalismo la
legitimacin : invocacin de un derecho subjetivo o de un inters legitimo: el mero inters simple no la habilita . requisitos
negativos : inexistencia de razones de seguridad jurdica que justifiquen si inadmision La seguridad jurdica es un valor
esencial en un estado de derecho .. Un componente de la seguridad jurdica , debe ser el cumplimiento de la juricidad y su
directo e inmediato restablecimiento por la propia administracin , cuando aparece gravemente comprometida la
seguridad jurdica frente a las nulidades absolutas y relativas Seguridad jurdica y juricidad La seguridad jurdica no impide
que los actos irregulares se extingan en cualquier tiempo Tampoco obsta a que los actos regulares se extingan dentro de
los lapsos pertinentes de prescripcin cuando concurren los requisitos previstos en la ley El acto que desestimara una
denuncia de nulidad absoluta solo con fundamentos en la seguridad jurdica seria ilegitimo , podra ser impugnado por el
administrado denunciante aunque esta no podr exceder de dicha circunstancia limitndose su exigibilidad de un
pronunciamiento sobre el fondo de la la cuestin a la explicita valoracin de su derecho como presuntamente abandonado
por el exceso de razonables pautas temporales , La denuncia de un acto anulable , de nulidad relativa puede desestimarse
con fundamento en razones de seguridad jurdica si la administracin valora la inconveniencia de disponer demandar la
extincin de l acto ilegitimo Plazo de l impugnacin vencido que no configure un exceso de razonables pautas temporales
indicativas de un abandono voluntario del derecho Los conceptos razonables pautas temporales y abandono voluntario
del derecho : La administracin no puede actuar discrecionalmente Las pautas temporales se exceden irrazonablemente o
no , si ocurre lo primero el derechos e pierde El plazo de impugnacin es un concepto jurdico indeterminado La
evaluacin de la razonabilidad o irrazonabilidad de su exceso , acepta una nica opcin valida que debe ser hecha por la
administracin y se encuentra sujeta a control judicial . Para determinar la razonabilidad del exceso puede estar dado por
los plazos que establezcan las normas legales para acceder a la va judicial Puede invocarse razones de seguridad o el
abandono voluntario del derecho para desestimar la denuncia contra un acto anulable y solamente si lo que se impugna es
un acto nulo de nulidad absoluta nulidad absoluta y abandono voluntario del derecho . La administracin no puede dejar
de cumplir con la obligacin que le impone el art. 17 LNPA por ello debe extinguir el acto gravemente ilegitimo acudiendo a
la justicia Ante una nulidad absoluta alegada en una denuncia de ilegitimidad desestimada o desestimable con sustento en
el exceso de razonables pautas temporales indicativas del abandono voluntario del derecho la administracin debe de
oficio , investigar la posible configuracin de esa especie de invalidez El alegato fundado e de la nulidad absoluta como
supuesto habilitante de la actuacin oficiosa de la administracin cuando la denuncia de ilegitimidad es desestimada con
sustento en el abandono voluntario del derecho por el particular la Las partes en el procedimiento . responde a la
terminologa del art. 12 LNPA para fijar uno de los supuestos en los que procede la suspensin de oficio o a pedido de parte
, del acto administrativo . El alegato de nulidad absoluta justifica una investigacin de oficio cuando la denuncia ha sido
desestimada por haber mediado abandono voluntario del derecho por parte del recurrente . Solo as se logra l que la
inactividad desidia o negligencia del particular no obliguen a la autoridad decisoria del recurso , o que ni este condicionada
en el thema decidendum por las pretensiones del recurrente , o inhibida de consumar una reformatio in peius. El caso
de la denuncia referida al acto anulable ,d e nulidad relativa y su desestimacin con fundamento en el abandono del
derecho por el administrado cuando el administrado recurre extemporneamente imputando al acto estar afectado de
una nulidad relativa , la administracin podr o no sustanciar de oficio in nuevo procedimiento para determinar la
existencia de l la invalidez denunciada CARACETR OBLIGATORIO DE SU VALORACION EL AMPARO POR MORA la
PTN considero que la admisin de los recursos extemporneos como denuncia de ilegitimidad es una obligacin de la
administracin esta obligacin consiste en el deber de valorar ante un recurso extemporneo si concurren requisitos
positivo o negativos de admisin formal de denuncia de ilegitimidad , el recurrente tiene l el derecho subjetivo a que su
recurso se admita como denuncia de ilegitimidad o a que se desestime con fundamento en la falta de requisitos , este
derecho subjetivo faculta al denunciante a interponer el amparo por mora contemplado en el art. 28 LNPA a fin de tener un
pronunciamiento expreso de la administracin TRAMITE se rige con sujecin a las mismas normas que rigen respecto del
recurso q al que suple , por eso debe respetarse la garanta del debido proceso adjetivo.- suspensin de acto denunciado
medida cautelar autnoma en sede judicial : El art. 12 LNPA contempla la suspensin de la ejecucin del acto administrativo
de oficio o a peticin de parte por razones de inters publico o para evitar perjuicios graves al interesado o cuando se
alegue fundamentalmente una nulidad absoluta La procedencia de la suspensin en sede jurisdiccional dispuesta como
consecuencia de una medida cautelar autnoma , no es revisable administrativa ni judicialmente . el administrado tiene
derecho a la tramitacin de la denuncia de ilegitimidad a la revisin de la decisin denegatoria que la excluya
formalmente o que simplemente pretenda desestimarla con el argumento de extemporaneidad del recurso La autoridad
administrativa debe fundar la formal en causales legalmente previstas ; seguridad jurdica o abandono voluntario del
derecho.-Si estas no concurren debe tramitarla y resolver el fondo de la cuestin planteada en la denuncia ; si esto es as
no hay que excluir la cautela , requerida la suspensin administrativa del acto impugnado en los trminos del art. 12
LNPA , el juez solo valora solo estos presupuestos el desistimiento de la denuncia se rige por iguales pautas a las que
disciplinan los modos anormales de terminacin del procedimiento administrativo.-
EFECTOS DE LA DECISIN :DISTINTOS SUPUESTOS: el acto de desestimacin formal de la denuncia es susceptible de
recursos administrativos y de una impugnacin judicial se valoran los requisitos que deben concurrir para que la
impugnacin se admita formalmente como denuncia de ilegitimidad. El acto que resuelve el fondo de la cuestin planteada
en la denuncia la extincin del derecho impuesta por la LNPA una vez vencidos los plazos para interponer los recursos se
pierde el derecho de articularlos , o sea se extingue el derecho de recurrir , La perdida del derecho de deducir la
impugnacin recursiva se sustenta en el carcter perentorio de los plazos fijados para la interposicin de los recursos .Ello
no significa la perdida automtica del derecho material emergente de la relacin jurdico administrativa sustantiva que solo
se extingue con el pronunciamiento administrativo firme e irreversible o si hubiere sido susceptible de control judicial con la
sentencia pasada en autoridad de cosa juzgada que rechace su impugnacin que deniega la denuncia en cuanto al fondo
con la decisin administrativa o la judicial que desestima la procedencia formal de la denuncia.- , la jurisprudencia
administrativa y judicial q sobre la revisibilidad del acto que resuelve la denuncia : La PTN dice que es irrecurrible pues el
camino de los recursos se cerro cuando dejo vencer el plazo respectivo. El fundamento invocado por el fuero contencioso
administrativo era para sustentar el carcter discrecional que revestira la admisin de la denuncia de ilegitimidad ,, a la
satisfaccin del inters publico antes que al privado del denunciante .-La no revisibilidad judicial del acto que decide la
denuncia deriva de la extemporaneidad del recurso administrativo y la extincin de habilitar la instancia judicial requerida
de su agotamiento administrativo previo.-DENUNCIA DE ILEGITIMIDAD Y DERECHOS SUBJETIVOS EMERGENTES DEL
ACTO RECURRIDO : el acto irregular : se plantea la cuestin si cuando un acto irregular genera efectos para varios
particulares y han transcurrido los plazos para la impugnacin puede ser revocado en perjuicio de los derechos de alguno
de los beneficiarios a raz de la denuncia de ilegitimidad interpuesta por quien se considera afectado por el acto. Aqu la
revocacin seria posible dentro de los limites de la anulacin oficiosa del acto irregular No solo se requerir el transcurso
del plazo previsto para la impugnacin sino tambin la inexistencia de una voluntad cuestionadora , dentro de las pautas
temporales de la ley para excluir la admisin formal de la denuncia .-el acto regular la anulacin del acto regular ,d e
oficio o por va del recurso debe reconocer los mismos limites . Si el acto regular genero derecho y el particular no conoci
el vicio , aquel resulta irrevocable enm sede administrativa de oficio o por instancia recursiva , excepto si la revocacin
beneficia a la administracin o que el derecho sea a titulo precario

7.EL RECLAMO ADMINISTRATIVO PREVIO. RGIMEN JURDICO. Actuacin administrativa impugnable .: 1) actos
unilaterales de alcance particular : no originan mayor cuestin , no existe debate sobre su inimpugnabilidad por va
recursiva variando solo el recurso procedente segn la clase de actos de que se trate : definitivos equiparables a estos o
interlocutorios o de mero tramite , . So definitivos los que resuelven directa o indirectamente el fondo de la cuestin o
asunto sobre el que versa el procedimiento cerrndolo y expresando voluntad concreta de la administracin y los efectos
queridos por ella acerca de la cuestin; equiparables a definitivos los que sin decidir expresamente el fondo de la cuestin
impiden totalmente la tramitacin del reclamo o pretensin del administrado; interlocutorios : los que producen efectos
directos solo sobre el tramite , sobre el procedimiento .- 3 RECURSO DE ALZADA : arts94 a 98 reglamento.- se interpone
contra acto definitivo o asimilable a tal , emanado del rgano superior de entidades descentralizadas para que sea resuelto
por el ministro de la jurisdiccin en que acte el ente descentralizado. El poder ejecutivo puede avocarse a la resolucin
del recurso o revocar de oficio el acto impugnado pendiente de resolucin por el ministro. Es un recurso optativo el
interesado puede interponerlo o ir directamente a la instancia judicial ( porque no es requisito previo a la va judicial) Si se
elige la va judicial no puede luego interponer el recurso d alzada , en cambio a la inversa si.- motivos. Ante actos emitidos
por entes decentralizados .. creados por ley solo procede el recurso de ilegitimidad .. creados por decreto del poder
ejecutivo el recurso procede por oportunidad , merito, conveniencia .plazos para interponer : ante autoridad que dicto el
acto dentro de los 15 das de notificado y dentro de los 5 das se eleva al ministro o secretaria . plazos para resolver 30
das de .. recibidas las actuaciones ( si nos e produjo prueba ) o .. de la presentacin del alegato ( si se hubiere recibido
prueba ), o desde que vencio el plazo para alegar y no se hizo No agota la va.-

4-RECURSO DE REVISION.- art 22 LNPA prev el recurso extraordinario de revisin contra actos firmes ( va contra la cosa
administrativa juzgada) cuando:a)Resultaren contradicciones en la parte dispositiva, hyase o no pedido aclaratoria (10
das) b)Despus de dictado el acto se recobraren documentos (30 das) c)Se hubiere dictado basndose en documentos
cuya declaracin de falsedad se desconoca, o se hubiere declarado despus. (30 das) d)Se hubiere dictado mediando
cohecho, prevaricato, violencia o cualquier otra actividad fraudulenta (30 das) plazo para interponer en caso del punto a)
es de 10 das de notificado el acto ; ; en los casos b,c, d el plazo es de 30 das de .. cesar la fuerza mayor u obra de
terceros o ..de comprobarse en legal forma los hechos de los incisos c y d Se interpone ante el mismo rgano que emiti
el acto que es quien lo resuelve Este recurso procede contra actos administrativos definitivos y firmes y siempre que no
haya culpa o negligencia del particular interesado.-ACLARATORIA: se solicita cuando existe contradiccin en la parte
dispositiva del acto, o entre su motivacin y la parte dispositiva o para suplir cualquier omisin, peticin o cuestin planteada.
NO ES UN RECURSO. No existe impugnacin, ni el rgano administrativo revoca, modifica o sustituye el acto Para
Cassagne es un recurso La aclaratoria se puede pedir dentro de los 5 das de dictado el acto. Cuando :1) haya
contradicciones en su parte dispositiva o entre esta y la motivacin ; 2) para completar alguna omisin sobre peticiones o
cuestiones planteadas . se presenta ante el mismo rgano que emiti el acto que es quien lo resuelve dentro de los 5 das
de que se presento la solicitud
QUEJA: art 71 del reglamento .- Es un reclamo administrativo que interpone la parte interesada durante el curso del
procedimiento contra el agente publico ( no contra el acto administrativo ) con el fin de subsanar defectos , deficiencias o
incumplimiento de plazos en los tramites derivados de la inaccin o inactividad de aquel . Se refuerza el control jerrquico
con respecto a la actuacin de los funcionarios inferiores . defectos de tramitacin son aquellos actos hechos u omisiones
que generan imperfecciones , anormalidades etc que afectan el curso del procedimientos incumplimiento de plazos
cuando la administraciones demora en realizar cieros actos o cargas del procedimiento ( no procede para el
incumplimiento de plazos para resolver recursos) no es un recurso porque su fin no es impugnar un acto , y abarca ,
hechos u omisiones , no tiene plazo de interposicin m y dentro del reglamento no esta tratdo junto con los dems recursos.-
Se interpone y es resuelto por superior jerrquico inmediato al sujeto reclamado Plazos de interposicin : no existe y su
interposicin no suspende el procedimiento principal . plazo de la resolucin dentro de los 5 das de presentada la queja La
resolucin es irrecurrible.

8.RECLAMO IMPROPIO CONTRA ACTOS DE ALCANCE GENERAL. RGIMEN JURDICO. 2) actos de alcance general :
cabe distinguir entre la impugnacin directa e indirecta IMPUGNACION DIRECTA : implica cuestionar el reglamento aun
antes de su aplicacin a travs de actos de alcance particular dado a llamar impropio previsto en los artculos 24 inc. A )
de la LNPA y art. 73 del Reglamento de Procedimientos , Segn esta posicin se estableci un doble sistema para la
impugnacin de la actuacin administrativa : 1) para los actos de alcance particular consistente en el otorgamiento de
recursos administrativos que exigen su agotamiento para habilitar la ocurrencia ante el Poder Judicial y 2) la impugnacin
directa de los actos de alcance general a travs de un reclamo impropio y su denegatoria irrecurrible , nico recaudo para
acceder a la va judicial . Otra posicin entiende que la impugnacin directa es tambin posible por medio de los recursos
cuando se trata de reglamento de directa aplicacin.-, la posibilidad de emplear los recursos para impugnar directamente
derivan del art. 73 del Reglamento . La utilizacin de una u otra va n tiene sus presupuestos y consecuencias .El reclamo
impropio no esta sujeto a plazo y no tiene tampoco para su resolucin el de 60 das contemplado en el art. 10 LNPA
vencido el cual sin decisin corresponder acudir al procedimiento en l previsto , la denegatoria tacita quede sujeta al
plazo de caducidad para accionar judicialmente impuesto, s para la denegatoria de igual ndole del reclamo administrativo
previo comn. La decisin expresa es irrecurrible en sede administrativa ( art. 73 in fine RLNPA) y esta sometida al plazo de
caducidad para accionar judicialmente El empleo del un recurso ( ,jerrquico , reconsideracin o de alzada ) supone
respetar los plazos de interposicin a cada uno de ellos pero tienen la ventaja que todos tienen un plazo expresa para la
resolucin , vencidos los cuales es posible considerarlos tcitamente denegados sin acudir al art. 10 LNPA y sin que existan
plazos para la demanda judicial
La impugnacin indirecta es la que se deduce contra el acto de alcance general pero a travs del acto de alcance particular
que le da aplicacin. .
9.OTROS RECLAMOS. 3) Actos de entes pblicos no estatales o de sujetos privados : podrn ser impugnados por
recursos administrativos aplicando por analoga los procedimientos que estuvieren previstos para la impugnacin de los
actos de las entidades jurdicamente descentralizados e igual conclusin se debe sentar para actos administrativos que
sean emitidos por sujetos privados. Actos de objeto privado aparecen en parte regidos por el derecho privado son,
impugnables por va del recurso , no solo en los aspectos regulados por el derecho publico sino los de derecho privado
aunque el control se deber ejercer con arreglo a las normas privadas que le sean aplicables
Actos preparatorios : las medidas preparatorias de decisiones administrativas son las que no expresan la voluntad
administrativa sin embargo concurren a formarla a travs de informes y dictmenes, aunque sean de requerimiento
obligatorio y efecto vinculante no son recurribles.- 4) vas de hecho y hechos administrativos : se entiende por estos los
simples comportamientos materiales o fsicos de las autoridades administrativas ; el ordenamiento nacional no contempla
la impugnacin por va recursiva .Deber acudirse a la va del reclamo prevista en el articulo 30 de LNPA. 5)el silencio de a
administracin cuando media silencio tambin es necesario el agotamiento de la va administrativa ; ello as no se desvirta
por la circunstancia de que si configuracin se exija respecto de la mxima jerarqua administrativa No hay incompatibilidad
entre la proteccin que se busca acordar con la teora del silencio y las razones que justifican el agotamiento de la
instancia 6) actos que resuelven reclamos interadministrativos de carcter pecuniario: La PTN por aplicacin de la
doctrina que expresa que el principio general en materia de relaciones interadministrativas es de la inexistencia de la
va recursiva , ha rechazado recursos contra actos que resolva reclamos en el marco de la Ley 19983.-

Unidad 17
65.-Concepto de procedimiento administrativo: es el conjunto de actos y hechos interdependientes cuyo fin es lograr un
control de la actividad administrativa (en cuanto a su legalidad, oportunidad, merito y conveniencia) y que sirve tambin de
garanta a los administrados (aunque el control final de la actividad administrativa en general la realiza el rgano judicial).
Desde el punto de vista procesal, el procedimiento administrativo tiene como funcin garantizar la satisfaccin con inmediatez
del inters pblico.

66.-Los principios generales del procedimiento administrativo: En el procedimiento administrativo se distinguen: los
principios genricos y los procedimentales. Los genricos son aquellos que poseen un valor informador del ordenamiento
jurdico en general y del administrativo en particular, para resolver situaciones particulares (ej.: juridicidad, debido
procedimiento previo). Los estrictamente procedimentales pueden estar o no. Principios: a) juridicidad: nuclea todo el sistema
normativo (principios generales del derecho y la C.N. hasta los simples precedentes administrativos); b) verdad jurdica
objetiva: el procedimiento administrativo debe desenvolverse en la bsqueda de la verdad material, de la realidad, y su
circunstancia tal cual son, independientemente de cmo se aleg y/o se prob por la parte. c) oficialidad: impulsin e
instruccin de oficio. d) informalismo. El administrado como colaborador: la informalidad es slo para el particular, no para la
Administracin. e) debido procedimiento previo: est relacionada con la garanta de defensa en juicio y contiene las formas
procesales cuyo fin es proteger el bien comn (derecho a ser odo; derecho de ofrecer y producir pruebas; derecho a una
decisin fundada); f) sencillez, rapidez y eficacia del procedimiento: significa usar el tiempo y los medios de la mejor manera
posible a travs de las diferentes facultades dadas a la administracin. g) gratuidad del procedimiento: el procedimiento es
gratuito (no hay condena en costas ni tasas de impuestos) y el particular no est obligado a hacerse representar por un
abogado.

67.-Modos anormales de terminacin del procedimiento: son el Desistimiento y la Renuncia. Cuando la parte interesada
voluntariamente desiste o renuncia al trmite promovido, se dicta un acto que declara expresamente clausurado el
procedimiento. En el desistimiento el interesado tiene derecho a plantear nuevamente la pretensin en el futuro, en cambio en
la renuncia no. Tambin es posible incluir el silencio administrativo, caducidad de los procedimientos ante alguna deficiencia
formal y luego de intimado no subsanare, se considerar como desistimiento (art. 77 Reglamento).-

68.-Concepto de recurso administrativo. Diferencia con la reclamacin administrativa previa y la denuncia.

Requisitos formales y sustanciales exigidos para la interposicin del recurso administracin:
El recurso administrativo es un acto jurdico regido por el derecho pblico, por medio del cual quien invoca un derecho
subjetivo o un inters legitimo, requiere de la autoridad administrativa competente y dentro del plazo pertinente, la
revocacin, modificacin o sustitucin del acto. Las meras reclamaciones, son medios de impugnacin directa de
reglamentos o bien instrumento de cuestionamiento del accionar administrativo que no constituye, en principio, acto
administrativo; no encontrndose la Administracin obligada a tramitarla o dictar resoluciones definitivas. Tanto los recursos
administrativos como los reclamos son vas de habilitacin de la instancia contencioso-administrativa. La denuncia
administrativa a diferencia de los recursos y las reclamaciones constituye un medio autnomo de poner en conocimiento ante
el rgano adm la comisin de un hecho ilcito o la irregularidad de un acto administrativo o reglamento, sin q exista la
obligacin de tramitarla ni decidirla por parte de la administracin pblica. Los requisitos son: a) la indicacin del acto q se
recurre y la declaracin precisa de los motivos de su impugnacin; b) redaccin por escrito sin importar el medio empleado; c)
la firma del recurrente, o su apoderado indicando nombre, apellido y domicilio real del recurrente y constitucin de domiclio.
La LNPA acoge al principio del informalismo, determinado q cuando se advierta alguna deficiencia formal hay q intimar al
recurrente a subsanarlo.

69.-El reclamo previo. Concepto. Rgimen jurdico. Excepciones: Concepto: es aquel que la ley prev para atacar
hechos u omisiones de la administracin. Es un reclamo reglado ya que consiste en un procedimiento previo para poder
habilitar la va judicial y puede impugnar actos administrativos. Su rgimen jurdico, deriva de los arts. 30, 31 y 32 de la Ley
19.549 modificados por la Ley 25.344: El Estado nacional o sus entidades autrquicas no podrn ser demandados
judicialmente sin previo reclamo administrativo dirigido al Ministerio, Secretara de la Presidencia o autoridad superior de la
entidad autrquica, salvo cuando se trate de impugnacin judicial de los actos administrativos. El pronunciamiento sobre el
reclamo deber efectuarse dentro de los noventa das de formulado. Vencido ese plazo, el interesado requerir pronto
despacho y si transcurrieren otros cuarenta y cinco das, podr aqul iniciar la demanda. Excepciones (art.32): el reclamo
administrativo previo no ser necesario cuando una norma expresa as lo establezca y cuando: a) se tratare de repetir lo
pagado al Estado en virtud de una ejecucin o de repetir un gravamen pagado indebidamente, b) se reclamare daos y
perjuicios contra el Estado por responsabilidad extracontractual.

70.-Vista de las actuaciones administrativas: legitimacin para solicitarla; formas de solicitud y otorgamiento; limites
a la vista; efectos del pedido y el otorgamiento de la vista frente a los plazos para impugnar. Concepto: es el derecho
que tienen los interesados, representantes o letrado o los abogados para conocer en cualquier momento el estado de la
tramitacin, tomando vista, sin necesidad de una resolucin expresa al efecto. Si no se puede tomar vista por no encontrarse
a disposicin el expediente, deber dejarse constancia de ello y durante ese lapso quedan suspendidos los plazos que
estuvieran corriendo para el interesado. La vista se har informalmente, ante la simple solicitud verbal del interesado, en las
oficinas en que se encuentre el expediente al momento de ser requerido. El funcionario interviniente deber facilitar el
expediente para su examen, lectura, copiado o fotocopiado de cualquier parte de l, a cargo del interesado. Lmites: el rgano
administrativo posee la facultad de impedir el acceso a las actuaciones cuando las mismas fueran declaradas, reservadas o
secretas o confidenciales (esto solo puede darse cuando est comprometido el inters pblico). Efecto: el otorgamiento de la
vista no implica la suspensin del trmite del expediente, con excepcin de aquellas vistas que tuvieran el carcter de un
traslado dnde si se establece un plazo perentorio para que el administrado la conteste, el tramite principal se suspende
hasta tanto el particular evace la contestacin. Asimismo, la peticin solicitando vista de las actuaciones produce en los
procedimientos recursivos la suspensin de los plazos para recurrir durante el plazo en que se le conceda la vista.

71.-Recursos jerrquico y de alzada. Jerrquico: es el medio jurdico para requerir la impugnacin de un acto administrativo
por el superior jerrquico del rgano que emiti el acto. Est reglado en los arts. 89 a 93 del RLNPA. Procede contra todo
acto administrativo definitivo o que impida totalmente la tramitacin del reclamo del administrado, no siendo necesario
deducirse previamente recurso de reconsideracin. Deber interponerse ante la autoridad que dict el acto impugnado dentro
de los 15 das de notificado el acto y debe elevarse dentro de los 5 das hbiles siguientes al Ministerio o Secretara de la
Presidencia. El plazo para resolverlo es de 30 das contados desde: a) la recepcin de las actuaciones por la autoridad
competente; b) la presentacin del alegato o vencimiento del plazo para hacerlo, en caso de que se hubiera recibido prueba.
No ser necesario pedir pronto despacho para que se produzca la denegatoria por silencio. Con este recurso se agota la va
administrativa pudiendo accederse a la va judicial. De Alzada: es el que procede contra actos administrativos definitivos o
asimilables a tal, emanados del rgano superior de entidades descentralizadas (ente autrquico, empresas del E). Est
reglado en los arts. 94 a 98 del RLNPA. Es un recurso optativo, significa que el interesado puede interponerlo o ir
directamente a la instancia judicial. Si accede a la va judicial no puede interponerse luego el de alzada. Se interpone ante la
autoridad que lo dict dentro del plazo de 15 das hbiles de notificado y dentro de los 5 das se eleva al Ministerio o
Secretara pertinente. Compete a los ministros de la jurisdiccin en que acte el ente descentralizado, resolver el recurso. El
plazo para resolverlo es de 30 das.

72.-El recurso de alzada: Caractersticas generales y reglas aplicables. es el que procede contra actos administrativos
definitivos o asimilables a tal, emanados del rgano superior de entidades descentralizadas (ente autrquico, empresas del
E). Es un recurso optativo, significa que el interesado puede interponerlo o ir directamente a la instancia judicial. Si accede a
la va judicial no puede interponerse luego el de alzada. Se interpone ante la autoridad que lo dict dentro del plazo de 15
das hbiles de notificado y dentro de los 5 das se eleva al Ministerio o Secretara pertinente. Compete a los ministros de la
jurisdiccin en que acte el ente descentralizado, resolver el recurso. El plazo para resolverlo es de 30 das.Reglas: est
reglado en los arts. 94 a 98 del RLNPA.

73.-Los principios del Procedimiento Administrativo. Tratamiento en la L.N.P.A. y en la doctrina.

74.-Explique los principios generales del procedimiento administrativo. Principios jurdicos
Tanto en la doctrina como en la LNPA en el procedimiento administrativo se distinguen: los principios genricos y los
procedimentales. Los genricos son aquellos que poseen un valor informador del ordenamiento jurdico en general y del
administrativo en particular, para resolver situaciones particulares (ej.: juridicidad, debido procedimiento previo). Los
estrictamente procedimentales pueden estar o no. Principios: a) juridicidad: nuclea todo el sistema normativo (principios
generales del derecho y la C.N. hasta los simples precedentes administrativos); b) verdad jurdica objetiva: el procedimiento
administrativo debe desenvolverse en la bsqueda de la verdad material, de la realidad, y su circunstancia tal cual son,
independientemente de cmo se aleg y/o se prob por la parte. c) oficialidad: impulsin e instruccin de oficio. d)
informalismo. El administrado como colaborador: la informalidad es slo para el particular, no para la Administracin. e)
debido procedimiento previo: est relacionada con la garanta de defensa en juicio y contiene las formas procesales cuyo fin
es proteger el bien comn (derecho a ser odo; derecho de ofrecer y producir pruebas; derecho a una decisin fundada); f)
sencillez, rapidez y eficacia del procedimiento: significa usar el tiempo y los medios de la mejor manera posible a travs de
las diferentes facultades dadas a la administracin. g) gratuidad del procedimiento: el procedimiento es gratuito (no hay
condena en costas ni tasas de impuestos) y el particular no est obligado a hacerse representar por un abogado.

75.-El recurso de reconsideracin: concepto, caracteres y rgimen jurdico. Recurso de reconsideracin con
jerrquico en subsidio. Concepto: denominado tambin de oposicin, revocatoria o revocacin, regulado por los arts. 84 a
88 LNPA y es el recurso para cuestionar la legitimidad u oportunidad del obrar administrativo (art. 73 LNPA). Procede contra
actos definitivos o que impidan totalmente la tramitacin del reclamo o pretensin del administrado, y contra actos
interlocutorios o de mero trmite, cuando stos lesionen un derecho subjetivo o inters legtimo. Debe interponerse en el
plazo de 10 das hbiles desde la notificacin del acto impugnado, ante la misma autoridad que emiti el acto para que lo
revoque, modifique o sustituya por contrario imperio. En el orden nacional tiene carcter optativo, ya que no es requisito
previo al jerrquico (art. 89). Para resolverlo el plazo es de 30 das desde la interposicin del recurso. Si existieren pruebas
desde el alegato o el vencimiento del plazo para presentarlo. Efectos: si la resolucin del recurso es desestimatoria, produce
la confirmacin del acto recurrido; si es favorable, el efecto podr consistir en la modificacin, revocacin o sustitucin del
acto impugnado. La denegacin tcita de la reconsideracin se produce al vencimiento del trmino de 30 das sin que se
haya expedido la Administracin; debiendo el administrado solicitar la elevacin de las actuaciones al rgano inmediato
superior; pudiendo dentro de los 5 das posteriores ampliar o mejorar sus fundamentos. Este recurso lleva implcito el recurso
jerrquico en subsidio. Cuando expresa o tcitamente hubiera sido rechazada la reconsideracin, las actuaciones debern
ser elevadas en el trmino de 5 das de oficio o a peticin de parte segn que hubiere recado o no resolucin denegatoria
expresa.

76.-El recurso de revisin (art. 22 LNPA). Es un remedio extraordinario interpuesto por quien tenga un inters legtimo o
derecho subjetivos, cuyo fin es reveer un acto firme ante 4 casos: 1) cuando hay contradiccin en la parte dispositiva del acto
definitivo y firme, 2) cuando despus de dictado el acto se recobre o descubran documentos decisivos cuya existencia era
ignorada o no fue posible presentar por fuerza mayor o por obra de un tercero, 3) cuando el acto es dictado basndose en
documentos cuya declaracin de falsedad fuera desconocida o dictada luego de emanado el acto, 4) cuando el acto fue
dictado con cohecho, prevaricato, violencia u otra forma fraudulenta o iregularidad comprobada. El plazo para interponer el
recurso es de 10 das de notificado el acto en el caso 1, y de 30 das en los dems casos. La regulacin de este recurso es
materia de una ley y no de un reglamento. Se interpone ante el mismo rgano que emiti el acto.

77.-Silencio administrativo. Concepto: es una tcnica ideada para dar solucin a la situacin de desproteccin o
indefensin de un administrado cuando el rgano administrativo no resuelve la peticin o pretensin por l deducida.
Naturaleza jurdica: la doctrina lo ha caracterizado como: a) sustitucin de la voluntad administrativa inexistente dispuesta por
la ley: se presume que ella se ha producido; b) acto administrativo presunto: si el orden jurdico dispone en forma expresa
que, trascurrido cierto plazo, la peticin ha sido denegada o aceptada, en ese supuesto el silencio vale como acto
administrativo; c) acto tcito: el silencio no es una declaracin tcita, es una omisin con sentido neutro, d) hecho jurdico al
cual el derecho puede otorgar consecuencias jurdicas, ya que falta la declaracin de voluntad dirigida a producir efectos
jurdicos, e) infraccin: el silencio sera una infraccin por omisin, pasible de una sancin. Cualquiera que sea la naturaleza
jurdica el silencio siempre funciona como garanta del particular y nunca como prerrogativa de la Administracin . El silencio
en la ley ley: art. 10 de la LNPA prescribe que si las normas especiales no prevn un plazo determinado para el
pronunciamiento, ste no podr exceder de 60 das. Vencido dicho plazo, el interesado requerir pronto despacho, y s
trascurren otros 30 sin respuesta, se considerar que hay silencio de la Administracin y se interpretar como negativa frente
a la pretensin deducida.
78.-Denuncia de ilegitimidad. Se llama as al saneamiento jurdico que salva al recurso presentado fuera de trmino, de los
plazos estipulados, cuyo fundamento es lograr la verdad objetiva, el derecho del ciudadano a peticionar, etc. Es decir que el
recurso interpuesto fuera de trmino puede presentarse como denuncia de ilegitimidad, pero es un recurso diferente a los
tpicos ya que su contenido slo puede ser sobre cuestiones de legalidad. Procede ante dos situaciones, cuando se presenta
un recurso fuera de trmino y cuando pas el plazo para interponerlo. Ahora bien, no cualquier paso del tiempo es aceptado
para presentar esta denuncia, sino que la administracin ser la que valore cada caso concreto para aceptarla o no.
Fundamento: asegurar el control de legalidad y eficacia de la actividad administrativa y por su intermedio el respeto de los
derechos e intereses de los administrados.
Bolilla 17
Los principios del Procedimiento Administrativo. Tratamiento en la LNPA y en la doctrina.
Los principios jurdicos fundamentales del procedimiento administrativo son pautas directrices que definen su
esencia y justifican su existencia, permitiendo explicar, ms all de las regulaciones procesales dogmticas, su por
qu y su para qu.
Tratamiento en la LNPA: en su art. 1, enuncia expresamente los principios que rigen el procedimiento
administrativo.
Tratamiento en la doctrina (Cassagne):
Legitimidad: se compone de dos facetas distintas que conjugan armnicamente el proceder del rgano
administrativo. Por una parte la legalidad, que procura ajustar el obrar administrativo al ordenamiento jurdico
positivo, mediante la limitacin o el condicionamiento del poder jurdico del rgano que lleva a cabo la funcin
administrativa. Del otro lado, la legitimidad comprende tambin la razonabilidad o justicia de la actuacin
administrativa, en cuanto exige que los actos y conductas estatales posean un contenido justo, razonable y valioso.
Verdad material: A diferencia de lo que acontece en el proceso judicial, donde el juez circunscribe su funcin
jurisdiccional a las afirmaciones y pruebas aportadas por las partes, siendo ellas el nico fundamento de la
sentencia, en el procedimiento administrativo, el rgano que lo dirige e impulsa ha de ajustar su actuacin a la
verdad objetiva o material, con prescindencia o no de lo alegado y probado por el administrado. De esta manera, el
acto administrativo resulta independiente de la voluntad de las partes, a la inversa de lo que acontece en el proceso
judicial, donde el acuerdo de los litigantes obliga al juez.
Oficialidad: La Administracin Pblica, como gestora del bien comn, tiene el deber de actuar ex officio en la
prosecucin del inters pblico, impulsando el procedimiento para llevarlo a cabo, cualquiera fuere la intervencin e
impulso que tuvieran los administrados. Desde luego que ello no suprime en modo alguno la intervencin de los
administrados en el procedimiento ni les cercena el derecho al impulso del mismo para llegar a la decisin definitiva
o pedir la revocacin de un acto por razones de ilegitimidad o de mrito.
Informalismo: se concibe siempre a favor del administrado; tiende a que ste pueda lograr, superando los
inconvenientes de ndole formal, el dictado de una decisin legtima sobre el fondo del asunto, que plantea o
peticiona ante la Administracin. Por aplicacin de este principio cualquier duda que se plantee en el curso del
procedimiento referida a las exigencias formales (cmputo de plazos, legitimacin, decidir si el acto es definitivo o
de mero trmite, calificacin de los recursos, etc.) debe interpretarse a favor del administrado y de la viabilidad del
recurso.
Debido proceso adjetivo: implica el reconocimiento de tres derechos fundamentales, que garantizan la defensa
del administrado durante el transcurso del procedimiento, a saber:
derecho a ser odo;
derecho a ofrecer y producir pruebas;
derecho a una decisin fundada.
Eficacia: El obrar administrativo requiere de una buena dosis de eficacia para cumplir los fines de inters pblico
que debe alcanzar con su actuacin. La afirmacin del principio de eficacia y de sus complementos (celeridad,
economa, sencillez) se traduce en el ordenamiento positivo nacional en una serie de facultades y deberes de los
rganos superiores y, en general, de los dems rganos administrativos.
Gratuidad: A diferencia del proceso judicial, el procedimiento administrativo es absolutamente gratuito. Es una
condicin de la participacin posible e igualitaria. Por ello, no hay "condena en costas" ni se requiere en las
impugnaciones abonar impuesto o tasa alguna. Ese es el principio para evitar que en el orden prctico la
Administracin imponga trabas contributivas al procedimiento administrativo.

Vista de las actuaciones administrativas: legitimacin para solicitarla; formas de solicitud y otorgamiento; limites
a la vista; efectos del pedido y el otorgamiento de la vista frente a los plazos para impugnar.
El Derecho Administrativo consagra como esencial el derecho de los interesados a tener pleno acceso a las
actuaciones administrativas. Constituye un derecho subjetivo pblico que el administrado puede ejercer en cada
caso y que, en principio, no puede ser retaceado por el administrador; de lo contrario el agente estatal puede incurrir
en violacin de los deberes de funcionario pblico.
La "vista" de las actuaciones administrativas constituye una reglamentacin del principio del debido proceso
adjetivo enunciado en la LNPA y haba sido ampliamente reconocida por la doctrina nacional aun antes de la sancin
de la norma que actualmente la reglamenta.
Pero aparte del sentido principal que tiene la vista en el procedimiento administrativo, ella tambin puede traducir el
concepto de "traslado", ya fuere otorgado de oficio o a pedido de parte, sobre todo cuando hubiere particulares con
intereses distintos en una misma actuacin.
El art. 38 RLNPA consagra con amplitud el derecho a la vista de las actuaciones en los siguientes trminos: "La parte
interesada, su apoderado o letrado patrocinante, podrn tomar vista del expediente durante todo su trmite, con
excepcin de aquellas actuaciones, diligencias, informes o dictmenes que, a pedido del rgano competente y
previo asesoramiento del servicio jurdico correspondiente, fueren declarados reservados o secretos mediante
decisin fundada del respectivo subsecretario del Ministerio o del titular del ente descentralizado de que se trate".
El RLNPA estatuye el llamado carcter "informal" de la vista en el procedimiento, al prescribir que el pedido de vista
puede hacerse verbalmente debiendo concederse sin necesidad de resolucin expresa al efecto en la oficina en que
se encuentre el expediente, aunque no sea en la Mesa de Entradas o Receptora.
En principio, el otorgamiento de la vista no implica la suspensin del trmite del expediente, con excepcin de
aquellas vistas que tuvieran el carcter de un verdadero traslado donde si se establece un plazo perentorio para que
el administrado las conteste, es lgico que el trmite principal se suspenda hasta tanto el particular evace la
contestacin.
El administrado puede requerir (aun cuando ello no sea preceptivo) la fijacin de un plazo para tomar vista de las
actuaciones, lo cual no significa que las alegaciones respectivas tengan que ser presentadas dentro de tal plazo,
como suele exigir una defectuosa prctica de nuestra Administracin.
El interesado est facultado para sacar copias de las piezas que solicitare, a su costa.
La peticin solicitando vista de las actuaciones produce un importante efecto en el procedimiento recursivo cual es
la suspensin de los plazos para recurrir durante el plazo en que se le conceda la vista. En tal caso, la suspensin es
automtica y la norma se justifica en orden a que en la prctica administrativa argentina suele ser corriente el
dictado de actos sin vista previa al particular afectado en sus derechos subjetivos o intereses legtimos.
En igual forma se suspenden los plazos previstos en el art. 25 de la LNPA para interponer la demanda en va judicial.

Modos anormales de terminacin del procedimiento.

El modo normal de conclusin del procedimiento administrativo es la "resolucin" mientras que pueden sealarse
como medios anormales el desistimiento, la renuncia y la caducidad.
Desistimiento y renuncia. Su caracterstica comn radica en que ambos implican el desplazamiento voluntario de la
parte interesada respecto del trmite promovido.
Las diferencias versan sobre los efectos de uno y otro pues mientras el desistimiento del procedimiento mantiene
intangibles los derechos del administrado para plantear nuevamente la pretensin, la renuncia (denominada por el
RLNPA "desistimiento del derecho"), impide volver a promover la pretensin e implica una dejacin del derecho, el
cual no podr ejercitarse en el futuro.
Si hubiera varias partes interesadas, la reglamentacin nacional estatuye que el desistimiento o la renuncia de una o
alguna de ellas no gravitar sobre las otras, respecto de las cuales proseguir el trmite del expediente. Tampoco el
desistimiento o la renuncia producen sus efectos propios cuando "se pudiere llegar a afectar de algn modo el
inters administrativo o general", lo cual requiere siempre una "decisin fundada" y, en tal caso, beneficia, inclusive,
a los interesados que hubieran desistido o renunciado.
Ni el desistimiento del procedimiento ni la renuncia se configuran slo con la declaracin del interesado,
requirindose en todos los casos, el dictado de un acto administrativo expreso que declare clausurado el
procedimiento.
Caducidad. Consiste en un acto por cuyo mrito la Administracin declara, con efectos provisorios, la terminacin
del procedimiento a causa de la inactividad del trmite imputable al interesado, disponiendo el archivo de las
actuaciones.
Para que el rgano administrativo pueda decretar la caducidad de una determinada actuacin o expediente se
requiere que la paralizacin o inactividad del trmite obedezca a una "causa imputable al administrado", previa
intimacin a que remueva el obstculo que tena paralizado el expediente.
La caducidad no se produce en forma automtica ni de pleno derecho, y requiere de un acto administrativo expreso
que la declare. Tampoco la Administracin se encuentra obligada a decretarla, pudiendo subsistir la inactividad del
interesado y continuar, inclusive, la tramitacin del expediente pese al transcurso de los plazos de caducidad.

Silencio administrativo.
Comprende la inactividad o pasividad de la Administracin, que no se expide en tiempo y forma sobre las peticiones
formuladas, por lo que por va legal y presuntiva se equipara la omisin a la resolucin tcita denegatoria
Es decir, se admite que la conducta omisiva o ambigua de la Administracin, cuando se requiera de ella un
pronunciamiento concreto, sea interpretada como negativa, reglamentando la ley los distintos trminos en que se
configura el silencio dentro del procedimiento administrativo. En este sentido, la norma legal exige la intervencin
activa del administrado al obligarlo a requerir pronto despacho frente a la inactividad de la Administracin como
condicin para que se opere el silencio, salvo que una norma especial prevea un plazo expreso dentro del cual la
Administracin deba emitir un pronunciamiento concreto.

Concepto de recurso administrativo. Diferencias con el reclamo administrativo previo y la denuncia. Requisitos
formales y sustanciales exigidos para la interposicin de recursos administrativos.
Concepto: es el medio por el cual se acude a un juez o a otra autoridad con una demanda o peticin para que sea
resuelta. En sentido restringido el recurso es un remedio administrativo especfico por el que se atacan solamente
actos administrativos y se defienden derechos subjetivos o intereses legtimos.
El recurso administrativo tiene por finalidad impugnar un acto administrativo, dando lugar a un procedimiento en
sede administrativa. La Administracin revisa el acto emitido por ella misma y procede a ratificarlo, revocarlo o
reformarlo.
Diferencias. Con el reclamo administrativo previo. Estos son recaudos procesales de la accin o del recurso
contencioso-administrativo, no participando de la naturaleza de las meras reclamaciones administrativas ni de
aquellas que se encuentran regladas; aunque no pertenecen a las vas recursivas, estos "reclamos" pueden tambin
tener por objeto la impugnacin de un acto administrativo en forma directa o indirecta, si se reclamaren, por ejemplo
daos y perjuicios.
Con la denuncia. La denuncia administrativa, que a diferencia de los recursos puede formular el portador de un
inters simple, consiste en el acto por cuyo mrito un particular pone en conocimiento del rgano administrativo la
comisin de un hecho ilcito o la irregularidad de un acto administrativo o reglamento, sin que exista obligacin de
tramitarla ni de decidirla por parte de la Administracin Pblica.
Puede ocurrir, no obstante, que una vez acogida la denuncia el administrado posea un verdadero poder jurdico para
que la misma se tramite como recurso. Es lo que acontece con la llamada "denuncia de ilegitimidad" que se
encuentra reglada en el ordenamiento positivo nacional.
Requisitos formales y sustanciales: La deduccin de recursos administrativos se halla sometida a un conjunto
variado y abundante de formalidades y recaudos exigidos con miras a que la Administracin pueda ejercitar
adecuadamente sus poderes de control o fiscalizacin. Pero no todos los requisitos son de carcter formal ni
poseen la misma trascendencia para la marcha del trmite administrativo. Existen ciertos requisitos que
prcticamente configuran la existencia de un recurso administrativo y ellos son:
La indicacin del acto que se recurre y consecuente declaracin precisa de impugnarlo a fin de obtener el
dictado de un acto de la Administracin que lo revoque, modifique o derogue, segn los casos.
Su redaccin por escrito sin importar el medio empleado.
La firma del recurrente o su apoderado indicando el nombre, apellido y domicilio real del recurrente.
Aunque las formalidades y recaudos que se requieren son numerosos el RLNPA, acogiendo el principio del
informalismo, determina que cuando se advierta alguna deficiencia formal hay que intimar al recurrente a
subsanarla.

El reclamo administrativo previo: concepto, rgimen jurdico, excepciones.

Concepto: Es un medio impugnativo contra actos, hechos y omisiones en tutela de derechos subjetivos o intereses
legtimos de los administrados. Su interposicin puede hacerse en cualquier oportunidad, antes de la prescripcin
ante la autoridad superior de la Administracin, tramitando en el mbito nacional en el Ministerio del ramo
competente, segn la materia objeto del asunto y en el mbito provincial en el Poder Ejecutivo local.
Adems, es requerido por el ordenamiento jurdico en algunos supuestos como previo a los efectos de agotar la
instancia administrativa y habilitar el proceso contencioso-administrativo. En este ltimo caso es un presupuesto de
admisibilidad de la demanda.
Estn legitimados para realizarlo los que poseen derecho subjetivo o inters legtimo lesionado.
Rgimen jurdico: est regulado en los arts. 30 a 32 de la LNPA:
Art. 30. El Estado nacional no podr ser demandado judicialmente sin previo reclamo administrativo dirigido al
ministerio o comando en jefe que corresponda, salvo cuando se trate de la impugnacin judicial de actos
administrativos de alcance particular o general.
El reclamo versar sobre los mismos hechos y derechos que se invocarn en la eventual demanda judicial y ser
resuelto por el Poder Ejecutivo, o por las autoridades citadas si mediare delegacin de esa facultad.
Recurrido un acto en todas las instancias administrativas correspondientes, las cuestiones planteadas y resueltas
expresamente en esa va por la ltima instancia no podrn reiterarse por va de reclamo; pero s podrn reiterarse las
no planteadas y resueltas y las planteadas y no resueltas.
Art. 31. El pronunciamiento acerca del reclamo deber efectuarse dentro de los 90 das de formulado. Vencido ese
plazo, el interesado requerir pronto despacho y si transcurrieren otros 45 das, podr iniciar la demanda en
cualquier momento, sin perjuicio de lo que fuere pertinente en materia de prescripcin.
Excepciones: El Estado Nacional podr ser demandado judicialmente una vez realizado el reclamo administrativo
previo, establecindose como excepcin cuando se trate de la impugnacin judicial de actos administrativos de
alcance particular o general. El reclamo administrativo previo no es necesario, si hay una norma expresa que as lo
establezca y en los casos previstos en el art. 32 LNPA:
Un acto dictado de oficio pudiere ser ejecutado antes de que transcurran los plazos del art. 31;
Antes de dictarse de oficio un acto por el Poder Ejecutivo, el administrado se hubiere presentado expresando su
pretensin en sentido contrario;
Se tratare de repetir lo pagado al Estado en virtud de una ejecucin o de repetir un gravamen pagado
indebidamente;
Se reclamaren daos y perjuicios contra el Estado o se intentare una accin de desalojo contra l o una accin
que no tramite por va ordinaria;
Mediare una clara conducta del Estado que haga presumir la ineficacia cierta del procedimiento, transformando
el reclamo previo a un ritualismo intil;
Se demandare a un ente autrquico, o a una empresa del Estado, una sociedad mixta o de economa mixta o a
una sociedad annima con participacin estatal mayoritaria, o a las sociedades del Estado, o a un ente
descentralizado con faculta des para estar en juicio.

El recurso de alzada. Concepto, caracteres y rgimen jurdico.

Concepto: El recurso de alzada es procedente contra actos de entidades descentralizadas, entidades autrquicas o
empresas del Estado, en funcin de la tutela que el Estado Administracin central ejerce sobre los mencionados
entes descentralizados.
El recurso es procedente contra actos definitivos o asimilables de entidades descentralizadas, ya se trate de entes
autrquicos, empresas del Estado, sociedades del Estado, sociedades mixtas o entes pblicos no estatales. Tambin
fue admitido contra las decisiones de un Ente regulador.
Rgimen jurdico: Este recurso est reglado en los arts. 94 a 98 del RLNPA. El recurso debe interponerse dentro del
plazo de 15 das hbiles administrativos a partir del da siguiente a la notificacin del acto impugnado, ante el mismo
ente descentralizado, y ste lo elevar al
Ministerio pertinente. El interesado tiene la posibilidad de opcin entre la va administrativa del recurso de alzada y la
accin judicial directa. Por ello no es obligatorio el recurso de alzada como instancia previa a la accin judicial. Esta
puede intentarse directamente contra el acto lesivo del ente descentralizado. Si el particular elige la va
administrativa, no por ello pierde la judicial; en cambio, si opta por la judicial, pierde la administrativa. Elegida la va
administrativa, el administrado puede desistirla para promover la accin judicial o esperar la decisin definitiva que
recaiga sobre el recurso de alzada.
Compete a los ministros de la jurisdiccin en que acte el ente descentralizado, resolver el recurso. Sin embargo, el
Poder Ejecutivo tiene la atribucin constitucional para avocarse a la resolucin del recurso, o puede revocar
directamente de oficio el acto impugnado que est pendiente de resolucin por el ministro.

El recurso de reconsideracin. Concepto, caracteres y rgimen jurdico.

Concepto: El recurso de reconsideracin es aquel que se deduce ante la propia autoridad que ha dictado el acto
administrativo o reglamento a fin de que lo revoque, derogue o modifique, segn sea el caso, por contrario imperio.
Se trata de un recurso administrativo de carcter ordinario y optativo, en el sentido que el particular que impugna no
est obligado a deducirlo para agotar las llamadas instancias administrativas ni es un presupuesto para la
procedencia de otros recursos que promueva ante la Administracin.
Procede tanto contra los actos definitivos o aquellos que sin tener ese carcter impidan totalmente el trmite de la
impugnacin (actos asimilables) como tambin con respecto a los actos interlocutorios o de mero trmite, siempre
que se afecte un derecho subjetivo o un inters legtimo del administrado.
El recurso de reconsideracin obliga al rgano administrativo a resolverlo y, en el derecho positivo nacional, cuando
es interpuesto contra actos definitivos o asimilables a ellos, lleva implcitamente el recurso jerrquico en subsidio.
Rgimen jurdico: est regulado por el RLNPA en sus arts. 84 a 88. El plazo para interponer este recurso es de diez
das hbiles a partir del da siguiente al de la notificacin del acto impugnado.
El rgano competente tiene el deber de resolver el recurso dentro de los 30 das desde que fuera interpuesto o, en su
caso, de la presentacin del alegato o del vencimiento del plazo para hacerlo si se hubiera recibido prueba. El acto
que resuelva la impugnacin puede desestimar el recurso, ratificar o confirmar el acto impugnado, o bien revocar,
sustituir o modificar el acto recurrido.
La omisin de expedirse dentro del plazo reglamentario por parte del rgano que debe resolver el recurso de
reconsideracin permite al administrado darlo por denegado en forma tcita, sin que sea necesario el requerimiento
de pronto despacho.

El recurso jerrquico. Concepto, caracteres y rgimen jurdico.

Concepto: El recurso jerrquico es el que procede es el medio jurdico para impugnar un acto administrativo ante un
superior jerrquico del rgano que emiti el acto; se interpone ante la autoridad que emiti el acto impugnado y lo
resuelven:
El Jefe de Gabinete de Ministros cuando el acto cuestionado provenga de un rgano que de l dependa,
Los titulares de los entes descentralizados cuando el recurso se interpone contra un acto de un rgano inferior
en el mbito del ente descentralizado,
El Ministro, o el Secretario de la Presidencia de la Nacin que corresponda, salvo cuando el acto proviene de
alguno de estos funcionarios, excepto de los titulares de las entidades descentralizadas, pues no corresponde el
recurso jerrquico sino el de alzada.
En estos supuestos la decisin compete al Poder Ejecutivo Nacional, agotndose, en todos los casos, la instancia
administrativa.
Tiene limitada objetivamente la materia recurrible a dos tipos de actos: a) actos administrativos de carcter
definitivo; b) actos administrativos que sin ser definitivos impidan totalmente la tramitacin del recurso o la peticin
del administrado.
Puede interponerse directamente, sin previa reconsideracin. Ahora bien, si se ha interpuesto el de reconsideracin,
ste no har perder el jerrquico, pues el de reconsideracin lleva implcito el jerrquico en subsidio. El derecho
positivo contempla tres clases de recursos jerrquicos: 1) directo: se interpone contra actos definitivos ante la
autoridad que emiti el acto y es resuelto por el ministro; 2) implcito: cuando el administrado ha optado por la
reconsideracin; este recurso lleva implcito el jerrquico, y 3) interno: procede contra actos definitivos emanados
de autoridades inferiores de un ente descentralizado para que lo resuelva la autoridad superior. Contra la decisin
definitiva de la autoridad superior del ente cabe recurso de alzada.
Rgimen jurdico: Est reglado en los arts. 89 a 93 del RLNPA. El plazo para interponer el recurso jerrquico es de 15
das hbiles administrativos, contados a partir del da siguiente al de la notificacin del acto impugnado. Si
previamente se deduce recurso de reconsideracin, no es necesario interponer el recurso jerrquico, pues aqul
contiene de pleno derecho el jerrquico en subsidio, por lo cual dentro de los cinco das y de oficio o a peticin de
parte, se elevan las actuaciones cuando se ha desestimado la pretensin.

Recurso de revisin (art. 22 LNPA).

Concepto: el medio de impugnacin procedimental extraordinario y tpico, tendiente a examinar un acto firme en
sede administrativa, cuando se ha dictado mediando actos ilcitos o graves irregularidades, comprobados en legal
forma, sin culpa o negligencia del recurrente, con el objeto de que la Administracin lo revoque, modifique o
sustituya, por razones de ilegitimidad.
Procede contra actos definitivos, firmes, en los excepcionales supuestos previstos en los cuatro incisos de la norma
examinada. Se afirma que la firmeza requerida para la procedencia formal de este recurso debe configurarse slo en
sede administrativa, es decir, que no sea susceptible de recurso administrativo ordinario, sin perjuicio de que sea
posible la impugnacin judicial del acto cuestionado.
Este medio impugnativo se halla regulado en la LPA y no en su reglamentacin, debido a su carcter extraordinario y
a que, se ha afirmado, implica una importante excepcin al principio de estabilidad del acto administrativo.
Su procedencia se ha considerado de interpretacin restrictiva. En ese sentido, la PTN ha expresado que el recurso
de revisin "es de carcter excepcional y, como regla general, resulta viable en ausencia de otros medios recursivos
ordinarios".
El trmino para interponer el recurso de revisin es de 10 das en el supuesto de resultar contradicciones en la parte
dispositiva y de 30 das en los dems casos.
Pueden interponerlo quienes posean un derecho subjetivo o inters legtimo. Se presenta ante el mismo rgano que
emiti el acto, que es quien resuelve. El acto debe ser definitivo y firme. Pueden aplicarse las normas del recurso de
reconsideracin o del jerrquico, en su caso, respecto de la denegacin tcita.

Bolilla XVIII: CONTROL JUDICIAL DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

1.LA ADMINISTRACIN SOMETIDA A LA JUSTICIA. El estado de derecho.

EL TTULO IV DE LA LEY NACIONAL DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS.

La administracin sometido a la justicia

la sumisin de la administracin a la ley y al derecho es el marco en cuyo seno la decisin debe precisamente producirse, y
es garantizada por la existencia de la justicia administrativa.
El principio de legalidad-propio del estado de derecho-presupone que toda violacin formal o material a la legalidad sea
rectificada por la propia estructura administrativa o resulte al menos susceptible de ser impugnada ante quienes tienen a su
cargo el ejercicio de la funcin jurisdiccional.
La actuacin de los jueces es fundamento de fundamental importancia en el derecho administrativo, porque resuelve los
conflictos entre los ciudadanos y la administracin pblica, definiendo el equilibrio entre los derechos de los particulares y las
prerrogativas de los poderes pblicos.
Cabe tener en cuenta el desbordamiento del poder judicial en su funcin de control de la actividad e inactividad de la
administracin, es consecuencia del incremento de las funciones pblicas y del ndice de litigiosidad.
Para el conocimiento y la decisin de la controversia, de los conflictos o de la causa administrativa, existe un tipo especial de
proceso, llamado administrativo o contencioso administrativo; que implica el ejercicio de la funcin judicial para el examen de
las pretensiones administrativas.
El ttulo cuarto de la ley nacional de procedimientos administrativos regula parcialmente el tema y su inclusin en la ley
responde a la necesidad de cubrir el vaco legislativo resultante de la ausencia de un cdigo nacional que contemple
especficamente la materia contencioso administrativo. Es parcial porque, hoy en da la justicia administrativa mucho ms que
un exclusivo proceso al acto, pues se presenta como un instrumento al servicio del principio de la "tutela judicial efectiva de
derechos verdaderos de los ciudadanos".
El cdigo procesal civil y comercial de la nacin, se aplica al proceso contencioso administrativo por va analgica con las
adecuaciones requeridas por la naturaleza propia del derecho pblico.

El ttulo IV de la ley de procedimientos administrativos

el ttulo cuarto de la ley 19.549 debe ser interpretado conforme con los fines tenidos en cuenta por el legislador al sancionarlo,
pues dar pleno efecto su intencin, es la primera regla de la hermenutica. Ese fin ha sido, cubrir el vaco legislativo
resultante de la ausencia de un cdigo nacional que contemple aquella materia especfica (la contencioso administrativa).
El citado ttulo regula las "condiciones de impugnabilidad" judicial de los actos provenientes de la administracin y, el modo de
agotar la instancia administrativa ante hechos u omisiones estatales y fija, los recaudos que condicionan la habilitacin de la
instancia judicial en las causas contencioso administrativas. El sistema se asienta sobre la base de un amplio control del
poder judicial sobre los actos de la administracin pblica, est sometido a ciertas condiciones de procedencia de la accin;
agotamiento de instancia administrativa e interposicin de la accin judicial-por demanda o recurso-dentro del plazo breve de
impugnacin previsto en la ley. El propsito de la Corte Suprema es que sea la misma administracin quien resuelva sus
conflictos jurdicos y que el cuestionamiento judicial de sus actos no lleve a la inseguridad de la efectiva ejecucin de los
cometidos administrativos.
La habilitacin de la instancia en el fuero federal
introduccin: "el dicho "habilitacin de la instancias" tiene, en el mbito federal, un origen sustancialmente pretoriano. Es
posible definir su contenido como el juicio previo que realiza el tribunal con competencia en lo contencioso administrativo,
respecto de la concurrencia de los presupuestos procesales especiales de admisibilidad de la accin.
La declaracin de habilitacin de la instancia es el resultado de la primera verificacin de la existencia de los presupuestos
procesales, ms no el resultado del pleito, y tampoco se est juzgando acerca de la procedencia material de las pretensiones
del actor o recurrente.
En el fuero federal , esos presupuestos son, normalmente el agotamiento de la va administrativa y el cumplimiento de los
plazos breves de impugnacin previstos en la ley nacional de procedimientos administrativos.
La prctica jurisprudencial tradicional
el control judicial de la habilitacin de la instancia tramita generalmente por va incidental. Habitualmente, interpuesta la
demanda, requerida la remisin de las actuaciones administrativas por el tribunal y cumplida ella por la administracin, el juez
la vista al procurador fiscal para su dictamen acerca de la competencia del tribunal y la habilitacin de la instancia. Emitido el
dictamen, si l es contrario a la habilitacin, los tribunales confieren o no vista al actor. Evacuada esta, de haber sido
concedida, el juez resuelve sobre la procedencia o improcedencia de aqulla, en decisin que, de resultar negativa, puede
ser apelada, incluso por recurso extraordinario, mientras que, de ser favorable a la habilitacin, determina el traslado de la
demanda.
El cambio jurisprudencial
la corte fall en los autos "Cohen Rafael contra instituto nacional cinematografa s/nulidad de resolucin. La corte decidi, que
la denegacin de la habilitacin de la instancia slo resultaba aceptable con el incumplimiento de los requisitos exigidos para
la admisibilidad de la accin fuera planteada por la demandada dentro de los plazos y por la va que a tal efecto y con el
ordenamiento formal.
La jurisprudencia y legislacin actual es en la materia
la jurisprudencia se uniform a partir de 1998 , a raz del dictado de las sentencias en las causas un Girordo y Tajes , y en el
plenario Romero. En el primer fallo citado, el alto tribunal seal que si bien en las causas Cohen y construccines Tada
Sociedad annima se haba pronunciado contra la posibilidad de revisar de oficio o a instancia de los fiscales el cumplimiento
de los recaudos de admisibilidad de la accin procesal administrativa con anterioridad a la traba de la litis, un nuevo examen
de las cuestiones deba modificar ese criterio con sustento en las siguientes razones: para que el rgano jurisdiccional pueda
examinar a fondo la pretensin es necesario que concurran requisitos o presupuestos procesales, que pueden ser efectuados
por la demandada y en una etapa preliminar en la cual el juez puede desestimar oficiosamente la demanda. Al proceso
contencioso administrativo, el actor, adems de las condiciones de admisibilidad establecidas en el cdigo procesal civil y
comercial de la nacin, debe cumplir con aquellos requisitos especficos de este tipo de proceso, ttulo cuarto de la ley
19.549. La revisin de oficio in limine de los requisitos de admisibilidad antes de correr traslado de la demanda tambin est
establecida en diversas leyes federales que regulan proceso contencioso administrativo especiales, y en la mayora de los
cdigos procesales administrativos provinciales. Dada la condicin de presupuesto procesal del plazo de caducidad
establecida en el artculo 25 de la ley 19.549, el juez de primera instancia estaba facultado para examinar de oficio su
cumplimiento y rechazar en caso contrario in limine la pretensin (artculo 337), pues su falta no requera la expresa denuncia
por parte del demandado. El fallo plenario editado en la causa Romero, estableci que: para que el rgano jurisdiccional
pueda examinar en cuanto al fondo la pretensin que ante l se deduce, es preciso que concurran ciertas circunstancias
establecidas por el derecho procesal conocida como requisitos o presupuestos procesales. La necesidad de que el juez
examine los requisitos de admisibilidad antes de correr traslado de la demanda contencioso administrativa, surge de la
interpretacin jurisprudencial de la ley termin ayer 52, consagrada en los procedimientos del especiales, indica que la
renuncia habilidad de los requisitos de admisibilidad no est consagrado en norma alguna.
Control judicial de la actividad administrativa y control oficioso de la habilitacin de la instancia
controlar una actividad supone emitir un juicio lgico respecto de si dicha actividad se conform no a las reglas que la
regulan, la administracin pblica debe encuadrar su actividad en el derecho en el que se encuentran la fuente y el lmite de
su accionar. La competencia es simultneamente una autorizacin y una limitacin. Cabe preguntarse cul es el contenido de
la juridicidad que define el marco de accin de la administracin pblica y que determina su control. En ese sentido, se afirma
como nota tpica del derecho administrativo su calidad de rgimen exorbitante, y se seala la correlativa garanta del
particular. El rgimen exorbitante es, el intento de equilibrio de conciliacin o el arbitraje de contenido entre el poder y la
libertad. El derecho administrativo es un sistema de arbitraje entre ambos polos de la relacin jurdico-administrativa. El
contenido de ese arbitraje es el proceso, los jueces custodian prerrogativas mediante el control oficioso de la habilitacin de
la instancia ,como las garantas procuran ese equilibrio.
El agotamiento de la va administrativa y el plazo breve de impugnacin como prerrogativas
la juridicidad administrativa integra prerrogativas y garantas,1 de las caractersticas de la primera es su irrenunciabilidad. Dos
de esas prerrogativas, se llamaran "privilegios hacia adentro" de la administracin pblica, son la necesidad de agotar la va
administrativa antes de la actuacin judicial y la promocin de esta dentro del plazo breve de caducidad. El sistema recursivo
constituye una garanta del particular integrante del rgimen exorbitante.
Se considera conveniente mantener el sistema de agotamiento previo de la va administrativa, simplificndola y abrindola,
en tanto el procedimiento administrativo es un modo de ejercer el autocontrol estatal y de proteccin de los derechos
individuales. El artculo 23, inciso a, exige que al impugnacin judicial de un acto de alcance particular definitivo, se agote la
instancia administrativa, mientras que el artculo 24, inciso a breve, respecto de los actos de alcance general, que cuando se
intenta impugnar los directamente se interponga, previamente,1 reclamo ante la autoridad que lo dict, requiriendo tambin el
agotamiento de la va repulsiva si la impugnacin se deduce indirectamente a travs de los actos individuales de aplicacin la
ley nacional de procedimientos administrativos en su artculo 30 establece que el estado nacional o sus entidades autrquicas
no puede ser demandado judicialmente siempre de reclamo administrativo.
Los fundamentos son a permitir una etapa conciliatoria anterior litigio de dar a la administracin la posible corregir errores en
mrito a los argumentos del administrado se impere que aqulla sea llevada a juicio sin aviso previo de posibilitar el control
jerrquico de la oportunidad y legitimidad de las decisiones administrativas, evitando interferencia judiciales prematuras e
ahorrar al estado el escndalo de verse demandado judicialmente en causas indefendibles F. facilitar la tarea judicial al
someter a su sede cuestiones delimitadas previamente, con intervencin de rganos administrativo especializados.
El sometimiento a la impugnacin a plazo breve y perentorio es tambin un requisito preceptuado en la legislacin vigente. El
agotamiento de la va administrativa y el plazo de caducidad responden a razones de inters pblico objetiva e
imperativamente aprehendidas por el legislador y, esas exigencias son prerrogativas definidora del rgimen exorbitante sea
propio del derecho pblico, por lo que es al menos discutible la idea de la "renunciabilidad" de esos preceptos. Aun cuando se
admitiera la renuncia habilidad de los requisitos de admisibilidad, no puede residencia hace en los apoderados judiciales de la
administracin, sin alterar los rdenes normales de la competencia administrativa. Uno de los componentes fundamentales de
la seguridad jurdica es, el que la persona debe saber a qu atenerse. Se impone adoptar una solucin que radique la
posibilidad de la renuncia en el poder ejecutivo o sus delegados legtimos, instrumentada con arreglo pautas regladas que
permitan la descalificacin de oficio de las actuaciones procesales desprovistas de ese fundamento.
El juez puede rechazar in limine la demanda cuando falta algn requisito para su procedencia, por ejemplo la habilitacin de
la instancia. En algunos de los marcos regulatorios de la actividad privatizada, se contempla la jurisdiccin previa y obligatoria
de los pertinentes entes reguladores, para la resolucin de ciertas controversias entre particulares vinculados con la
prestacin y el suministro de los servicios pblicos, es evidente que ese recaudo administrativo importa una revaloracin del
procedimiento administrativo previo , y la jurisprudencia habr de controlar oficiosamente el cumplimiento de su intervencin
previa, asignndole el carcter de la actuacin irrenunciable. El control oficioso por el juez no viola la separacin de poderes,
ni afecta la igualdad. Siempre que existan dudas sobre la procedencia de la habilitacin de la instancia, deber estarse a
favor de aquella.
No se trata de impedir o dificultar el acceso a la justicia, sino de realizar el control del habilitacin de la instancia, procurando
el equilibrio y la armona de los intereses en juego.
Algunas cuestiones resueltas por la jurisprudencia en materia de decisiones preliminares sobre la habilitacin de
instancia
Facultad de los jueces
El magistrado intervinientes est facultado para declarar de oficio que los requisitos de admisibilidad no han sido alcanzados,
disponer que no corresponde habilitar la intensa judicial, no dar trmite a la causa y evitar as, ulteriormente, tratar sobre el
fondo de las pretensiones invocadas por la parte demandante. La habilitacin distancia constituye una decisin del juez ante
quien se present una demanda que tiene la por finalidad establecer si el demandante ha satisfecho, o no, los presupuestos
procesales requeridos por la ley, para declarar admisible la accin contencioso administrativa.
Criterio con el que se examinan estas cuestiones
al estar en juego el acceso a la justicia, debe lograrse con extrema prudencia en cuanto concierne a la admisibilidad de las
demandas dirigidas a cuestionar los actos de la administracin. En casos en los que aparezca duda, es preferible que sean
las partes las que discutan previa y brevemente antes de adoptar una decisin relativa a la habilitacin de la instancia, pues
el traslado de la demanda no puede implicar cerrar la discusin sobre el tema.
La decisin previa que resuelve sobre la habilitacin del instancia no causa preclusin
la decisin que habilit la instancia contencioso administrativa puede ser revisada al resolver las defensas y excepciones de
la accin nada en tal sentido, con intervencin del procurador fiscal. El juez debe volver a considerar si se configuran o no
dicho presupuestos. La habilitacin del instancia no puede alterar el equilibrio procesal de los litigantes en desmedro de la
parte contraria, quien puede oponer la defensa pertinente hasta el momento de contestar la demanda.
Juicio previo al traslado de la demanda
al examinar las condiciones de admisibilidad de la accin contencioso administrativa antes de declarar britnicas y judicial y
correr traslado de la demanda, el juez debe seguir criterio anlogo al que rige para determinar la competencia del tribunal
contencioso administrativo, y atender de modo principal a la exposicin de los hechos que el actor hace en su demanda y,
despus, al derecho que invoca como fundamento de su pretensin. Las cuestiones concernientes a la habilitacin del
instancia son examinan ley de oficio por el tribunal en la etapa preliminar del proceso contencioso administrativo las defensas
concernientes a la admisibilidad de la accin contencioso administrativa no estn regladas en el cdigo procesal y debe
asignarse les en el trmite que mejor convenga la economa del proceso. La necesidad de que el juez examine los requisitos
de admisibilidad antes de correr traslado de la demanda contencioso administrativa, surge de la interpretacin judicial de la
ley 3952 y de leyes especiales.
Excepciones al principio anterior
la habilitacin de la instancia judicial puede ser diferida una estacin procesal ulterior, por cuanto se torna conveniente
escuchar a todas las partes sobre el punto en examen.
Intervencin del ministerio pblico
interviene en los incidentes liminares de habilitacin de instancia, y emite una opinin sobre el punto que no resulta vinculante
para el juzgador en su decisin final
Momento procesal hasta el cual el estado puede oponer la admisibilidad procesal de demanda contencioso
administrativo
la inadmisibilidad puede ser opuesta hasta la contestacin de aqulla y como defensa de fondo, de acuerdo con la
circunstancia de cada caso, el juez puede considerar de resolverla como de pronunciamiento previo. Procede la
consideracin de la defensa de inhabilitacin del instancia opuesta en oportunidad de contestar la demanda, por no
contemplarlo expresamente el ttulo cuarto de la ley 19.549, lo plazo para oponer las excepciones del cdigo procesal civil y
comercial de la nacin, desde que es jurisprudencia de la corte que no cabe aplicar a la lgicamente plazo que conculquen
derechos. El artculo nueve primer prrafo de la ley 25.344 abre la posibilidad de oponer la defensa de falta de habilitacin de
la instancia hasta el momento de contestar la demanda, se debe correr traslado por el plazo de 30 das o el mayor que
corresponda, para que se opongan todas las defensas y excepciones dentro del plazo para contestar la demanda.
Renunciabilidad de los requisitos de habilitacin de distancia
la ley no establece la renuncia habilidad de los dficit de admisin de la demanda contencioso administrativa sino que
dispone que el estado no podr ser demandado judicialmente sin previo reclamo administrativo, y que sin dicho requisito los
jueces "no podrn dar curso" a las acciones (artculo uno de la ley termin de sus 52), salvo los casos normativamente
exceptuados (artculo 30 ley 19.549).
Contenido de la decisin sobre habilitacin de la instancia
La habilitacin de la estancia es el acceso a la justicia, mas no el resultado del pleito
el caso especial de las funciones racionales de los entes reguladores y su relacin con la habilitacin de la instancia
judicial. Remisin.
La actuacin de los entes se ubicara en la categora del agotamiento de la estancia administrativa. Cuando la jurisdiccin del
ente aparece concebida previa y obligatoria, la justicia estar inhibida de intervenir si antes no lo hace el lente no debera
aplicarse, la jurisprudencia que otorga renunciable a los requisitos que condicionan normalmente la habilitacin de la
instancia.
La doble va para acceder a la instancia judicial-recursos por reclamos-
1) opcin entre reclamo y recursos: hasta el dictado de la ley nacional de procedimientos administrativos, la impugnacin
judicial de actos administrativos por va de accin no estaba sujeta en el mbito nacional a plazos perentorios. La unificacin
del derecho administrativo argentino, no fue absolutamente imprevisible porque la tendencia la fijacin de plazos estaba
perfilada a travs de los "recursos previstos" en leyes especiales, los cuales estaban sujetos a plazos breves de interposicin.
La ley mantiene el Instituto del reclamo administrativo previo, cuando no se tratara de impugnar judicialmente actos de
alcance particular y general, respectivamente. La introduccin de un sistema de impugnacin judicial de actos vinculados al
agotamiento por va de recursos en sede administrativa y a la observancia ulterior del plazo judicial de caducidad y el
mantenimiento de la reclamacin administrativa, como recaudo residual exigible fuera de aquel sistema, gener la necesidad
de determinar el alcance de cada una de las vas y el juego recproco entre ellas.
2) nuestra opinin: para la habilitacin de la instancia judicial, es necesario obtener, en sede administrativa,1 acto que cause
estado y, a ese efecto, la ley establece un doble sistema: a-la via recursiva o impugnatoria y b- la va reclamatori o
reparatoria.
El ordenamiento exige el litigante haber transitado anteriormente las vas recursiva o reclamativa .
Las diferencias entre ambas vas son : A-las normas que las regulan son diferentes. Los artculos 23:24 tratan en lo
sustancial del impugnacin judicial de actos administrativos de alcance particular y general, respectivamente. Por su parte la
va reclamatoria se haya prevista en los artculos 30 a 32 de la ley
B.- se refieren a distintas clases de pretensiones. El recurso es un acto jurdico regido por el derecho pblico, por medio del
cual, quien invoc un derecho subjetivo o un inters legtimo, requiere de la autoridad competente y dentro del plazo
pertinente, la revocacin total o parcial, la modificacin o la sustitucin de un acto administrativo de alcance particular o, en su
caso, de un acto de alcance general.
El reclamo es un acto que se rige por el derecho pblico, constituye, en nuestro derecho positivo, o un medio de impugnacin
directa de acto de alcance general-artculo 24, inciso a de la ley-o un instrumento para cuestionar el accionar administrativo
que no configure actos administrativos-artculo 30 de la ley-.
C- difieren tambin estas vas en sus exigencias formales. Los recursos se supeditan a recaudos de tiempo y forma, el
reclamo administrativo no exige mayores formalidades ni se halla sujeto a plazo alguno, salvo el de prescripcin. Los
principios que inspiran la ley y sus letras fundan, como solucin ms adecuada al derecho vigente a la que propicia la
exclusin del empleo del reclamo cuando el acto adquiere firmeza por el vencimiento de los plazos recursivos y de caducidad
para recurrirlo. Alternativa del reclamo despus de transcurrido ese plazo, importa privar de sentido a este y contradecir la
razn que lo sustenta, fundamentalmente, en el inters pblico comprometido en la necesidad de asegurar la estabilidad y
certeza de las relaciones jurdico administrativas.
La impugnacin judicial de actos de alcance particular
nociones preliminares
el artculo 23 de la ley regula la impugnacin judicial de actos administrativos de alcance particular, consagrando como
principio general la exigencia de agotar previamente las instancias administrativas, que no debe ser valorada como una
exigencia meramente formal y carente de significacin sustantiva, ella significa una afirmacin de la importancia del
procedimiento administrativo como instrumento de proteccin de los derechos particulares y como medio de autocontrol
administrativo de la legalidad y eficacia de su accionar. El agotamiento de la va administrativa como requisito necesario
previo, determina, que las excepciones a l se deben interpretar restrictivamente. Esto no significa restringir el acceso a la
justicia, sino adecuarlo a las exigencias propias que impone el inters comunitario que inspira el accionar del sujeto
enjuiciable. Conforme el artculo 23 de dicho rgimen slo ser impugnable por va judicial el acto de alcance particular que
revista calidad de definir, y que agoten las instancias administrativas o el que, pese a no decidir sobre el fondo de la cuestin,
impida totalmente la tramitacin del reclamo interpuesto.
Los distintos supuestos contemplados en la norma
el artculo 23 inciso a de la ley requiere-para la procedencia de la va judicial-que el acto sea "definitivo" y que se "hayan
agotado a su respecto las vas administrativas". Sobre la condicin de acto "definitivo", se decide sobre el fondo del asunto, o
bien la resolucin final o concluyente de un proceso determinado, el acto que "causa estado" sera el que agota la va
administrativa el acto definitivo es a que se resuelve directa o indirectamente la cuestin planteada en un procedimiento,
reflejando la "voluntad" concreta de la administracin y produciendo los efectos jurdicos queridos por ella acerca de dicha
cuestin, y se opone, conceptualmente, al acto preparatorio, que ni contiene y expresa la voluntad del administracin
respecto de aqulla, ya que concurren meramente a formularla. La exigencia legal de que el acto impugnado sea definitivo
"persegua como objetivo que se centralice la revisin jurisdiccional de la actividad administrativa una vez resuelta la cuestin
de fondo, a fin de que no sean sometidos a juzgamiento actos procedimentales de trmite dictados en forma previa a la
resolucin de fondo", salvo que dichos actos impidan totalmente la tramitacin. El agotamiento de la instancia administrativa
se vincula con la exigencia de que el acto cause estado, o sea que se hayan agotado las instancias de recurso en sede
administrativa o bien que no sea susceptible de recurso alguno en dicha sede. Es entonces el acto que se halla en "estado"
de ser impugnado ante la justicia y se opone, conceptualmente, al que es susceptible de recursos obligatorios en va
administrativa. El agotamiento de la va administrativa se realiza por interposicin de los recursos administrativos, y debe
exigirse incluso respecto de los actos dictados durante la ejecucin del contrato del administracin. El artculo 23 inciso b se
refiere a los actos denominados "asimilables a definitivos" que son aquellos que, pese a no decidir sobre el fondo de la
cuestin, impiden, totalmente, la tramitacin del reclamo interpuesto. Es necesario el agotamiento de la va administrativa el
artculo 23 inciso c PIB el caso de "silencio o ambigedad" de la administracin, regulado por el artculo 10 de la ley, la cual
junto a su reglamentacin, determina los plazos que deben transcurrir para que se produzca el silencio militante de la va
judicial. En caso de peticiones en general, de ndole no recursiva para configurar el silencio militante de la va judicial es
preciso presentar un pedido de pronto despacho-denuncia al amor administrativa-y, luego, dejar transcurrir los plazo fijado por
el artculo 10 de la ley. En relacin con las peticiones de cursivas, stas se pueden considerar tcitamente denegadas, sin
necesidad de requerir el pronto despacho y por el slo transcurso de los plazo establecido para su resolucin (artculo 87 y
91). Cuando media silencio es necesario el agotamiento de la va administrativa. No existe incompatibilidad entre la
proteccin que se busca acordar con la teora del silencio y las razones que justifican el agotamiento de vista; la
administracin tiene oportunidad de autocontrolarse y el administrado adquiere otra posibilidad de obtener un
pronunciamiento expreso infundado el silencio administrativo debe excluir la exigibilidad de plazo para recurrir en sede
administrativa o accionar judicialmente, slo a partir de la debida notificacin del acto decisorio expreso corresponde
computar los plazo pertinentes. El artculo 23 inciso d alude al supuesto de las "vas de hecho", reguladas en su artculo
nueve. No nos hallamos frente a un acto administrativo, sino ante un obra ilcito de la administracin que el particular
agraviado podr impugnar. Las vas de hecho entraan un hecho producido por la administracin apartndose de la ley,
actuando ilegalmente, en forma contraria a lo que las normas mandan, sin que su actuacin vaya precedida del acto
administrativo necesario como expresin de su voluntad
Principio de congruencia
la necesidad de congruencia entre los hechos y el derecho invocado en los recursos administrativos y los que se diriman en
la impugnacin judicial, consagrada por la ley slo respecto del reclamo (unos 30), es aplicable expresamente a la espera de
los recursos.
La jurisprudencia ha seguido tal criterio y decidi que:
1- en el proceso contencioso administrativo debe aducirse y probarse la invalidez de todos los fundamentos de la decisin
que por s solos alcancen para darle sustento, siendo necesaria en el caso la impugnacin tanto del decreto que dispuso la
baja cunto del que rechaz el recurso de reconsideracin, por integrar ambos del complejo cuya revisin constituye el objeto
del juicio.
2- la administracin debe tener conocimiento cierto de los hechos que invoca el particular y la extensin del perjuicio que dice
se le infiere con el acto, hecho o situacin que lo afecta. De modificar la fundamentacin fctica o la extensin de sus
pretensiones al demandar judicialmente, el particular quita a la administracin la posibilidad de decisin, sustrayndole su
competencia y asignndose la por propia y personal decisin al tribunal judicial quede rgano revisor de actos se
transformara en decisor de cuestiones que deban ser planteadas en sede administrativa.
3- tanto en va de recurso como de reclamo el planteo versar sobre los mismos hechos y derechos que se invocarn en la
eventual demanda judicial.
4- a fin de impugnar judicialmente un acto administrativo, la recurrente debe someter a juzgamiento los mismos temas y
motivos propuestos a decisin administrativa y alegar y acreditar la invalidez de las razones que motivaron su emisin
(artculo 30 segundo prrafo de la ley 19.549).
5- la demanda judicial debe versar sobre los mismos hechos y derechos invocados en sede administrativa.

Impugnacin de actos de alcance general

 nociones preliminares
El artculo 24 se refiere la impugnacin judicial de los denominados por la ley "actos administrativos de alcance general", los
cuales engloban tanto los actos de alcance general no normativos, como a los normativos o reglamentos.
Modos de impugnacin de los actos de alcance general
el artculo 24 establece dos modos o vas que conducen a habilitar la va judicial de impugnacin de actos de alcance
general: 1- la directa "inciso a", 2- la indirecta "inciso b.". La norma define dos hiptesis segn el caso de alcance general
afecte o pueda afectar en forma cierta e inminente los derechos subjetivos de un interesado, o bien la autoridad de ejecucin
le haya dado aplicacin mediante actos definitivos.
La va directa (artculo 24 inciso a)
se refiere a la impugnacin del acto de alcance general que afecte o pueda afectar en forma cierta e inminente derechos
subjetivos. La disposicin contempla la posibilidad de impugnar directamente, por medio del que se dio en llamar "reclamo
impropio contra normas generales", el acto de alcance general sea que ste requiera de actos particulares de aplicacin y,
antes incluso de su dictado, sea que se trate de actos generales de directa aplicacin o autoaplicativos que no necesitan para
afectar derecho, de actos concretos de aplicacin. Mediante este reclamo (artculo 73) es y recurrible, y agota la instancia
administrativa, persiguiendo que "la administracin no interfiera con el reglamento ilegtimo la esfera legal de los
administrados, por haber ejercido la facultad reglamentaria se hace en contra de disposiciones constitucionales, legales, de
los principios generales del derecho o por ser arbitraria, desviada; en la mayora de los casos se tratar de los derechos
subjetivos negativos; la obligacin consistir en un abstenerse.
Si el acto general no es de los llamados de directa aplicacin (auto aplicativo) su empleo no es obligatorio, sin perjuicio, de
que el interesado pretende impugnar directamente el acto de alcance general no auto aplicativo en sede judicial, en cuyo
caso deber agotar la va administrativa mediante la interposicin del reclamo impropio, de modo que el interesado puede no
interponer el reclamo directo deducir, despus, el recurso administrativo contra los actos particulares de aplicacin, stos
ltimos se pueden recurrir incluso cuando se haya desestimado un reclamo directo contra el reglamento. Y a la inversa, la
falta de impugnacin de actos individuales que aplican un acto de alcance general tampoco debe impedir la impugnacin de
ste, sin perjuicio de los efectos propios de los actos firmes.
La jurisprudencia ha resuelto el empleo del reclamo no es una alternativa obligatoria para el interesado pues puede optar por
no utilizarla y objetar la aplicacin de la a se produzca. La utilizacin de estada est sujeta a que se configuren los siguientes
requisitos:1- el interesado en impugnar el acto alegue y, acredite que aquel lo afecta o puede afectar en forma cierta e
inminente en sus derechos subjetivos.2- que formule reclamo ante la autoridad que dict el acto de alcance general y,3- que
el resultado de ese reclamo fuera adverso o se diere alguno de los supuestos previstos en el artculo 10 (silencio o
ambigedad de la administracin)
Requisitos para la impugnacin directa de actos de alcance general
Afectacin directa e inminente de "derechos subjetivos"
Certeza e inminencia de la aplicacin
Ante quien se interpone y quien resuelve el reclamo
por el mismo rgano que dict el acto de alcance general.
Plazo para interponer el reclamo
la ley no lo establece.
Suspensin del acto de alcance general mientras tramita el reclamo
no existen motivos para excluir la aplicacin a los actos de alcance general, del criterio de suspensin que prev el artculo 12
de la ley, el cual implica, cuando se configuran las causales en entrevistas, torne obligatorio para la administracin la
suspensin del acto.
Plazo para resolver el reclamo en forma expresa
es aplicable el plazo previsto en el artculo 10 de la ley, como el establecido en el artculo uno inciso e. Cuatro de la misma
norma.
Silencio de la administracin (artculo 10 de la ley nacional de procedimientos administrativos)
si la autoridad administrativa no resolviera el reclamo dentro del plazo antes indicado, la produccin de la denegatoria tcita
queda sujeta al pronto despacho exigido por el citado artculo 10 de la ley, aunque nada impedira que el poder ejecutivo, por
va reglamentaria, establecieron sistemas de dedicatoria tcita automtica, a opcin del reclamante, como sucede con los
recursos respecto de los recurrentes.
Otras cuestiones relacionadas con el reclamo administrativo impropio
casos en que la interposicin del reclamo no es obligatoria (artculo 32 extensiva al reclamo impropio)
1- la jurisprudencia ha decidido que la exigencia del reclamo previo previsto en el artculo 24 inciso a contra ciertas normas
reglamentarias, constituira un ritualismo intil en el caso de que la conducta desplegada por el estado al contestar la
demanda y en gran cantidad de causas que tramitaron por ante el fuero por el mismo objeto que el examinado, demostrara su
postura irreductible en cuanto a la constitucionalidad de los decretos impugnados y el consecuente rechazo de las
pretensiones de los actores, exigir a stos la interposicin de un reclamo administrativo previo en los trminos del artculo 24
inciso a de la ley impugnando los referidos decretos, implicara un inconducente y excesivo rigor formal, frustratorio de la
garanta de la defensa en juicio.
2- resulta un ritualismo intil el exigir a los administrados exijan de manera ineludible y en extremo rigurosa en el orden
formal, el procedimiento reglado por el artculo 24, sobre todo si se considera que la cuestin no puede ser dirimida en sede
administrativa ya que es el poder judicial el nico habilitado para pronunciarse sobre la validez constitucional de las normas, y
que la interposicin de un reclamo impropio no es imprescindible cuando el importe un inconducente y excesivo rigor formal,
dilatorio de la defensa en juicio garantizado en el artculo 18 de constitucin nacional.
Inaplicabilidad del rgimen impugnatorio de la ley nacional de procedimientos administrativos a los reglamentos de
necesidad y urgencia. El caso de los reglamentos delegados.
Si bien los reglamentos estn sometidos al control administrativo y judicial, y pueden ser impugnados en ambas sedes, la
procuracin del tesoro nacional ha entendido que no es aplicable en forma directa el rgimen de la ley y su reglamentacin a
la impugnacin de reglamentos de necesidad y urgencia, por entender que se trata de procesos institucionales o polticos, y
no administrativos. Los reglamentos de necesidad y urgencia son susceptibles de impugnacin por la va del reclamo
impropio mientras no hayan sido ratificados expresamente por la informal, porque, ms all de la fuerza de ley que les resulta
inherente, en tanto sta no se sancione nada impide que el poder ejecutivo los derogue, de oficio o pedido de parte, mediante
el dictado de otro reglamento del mismo nivel jerrquico normativo. Igual conclusin corresponde sentar en relacin con los
reglamentos delegados, cuya vigencia en ausencia de ley expresamente ratificatoria, se mantiene mientras el poder ejecutivo
no decida, de oficio o a pedido de parte, derogar los.
Actos de alcance general autoaplicativos
debe admitirse tambin la impugnacin directa de los actos de alcance general que hubieren de ser cumplido por los
administrados directamente, sin necesidad de un previo acto de requerimiento o sujecin individual. Estas normas se llaman
por la doctrina como "disposiciones auto aplicativo as" o "reglamentos de directa aplicacin", ya que se ejecutan por s
mismas, deben ser reclamadas obligatoriamente en forma directa en tanto no suponen necesariamente acto expreso de
aplicacin.
Vas para la impugnacin directa (recurso, reclamo, o ambos)
la reforma introducida al artculo 73 del reglamento del decreto 1883/91 no aclara suficientemente la cuestin. La inclusin del
ltimo prrafo para dejar a salvo la impugnacin por reclamo, puede significar que, a la mencin ya prevista del impugnacin
indirecta del reglamento, mediante recursos contra sus actos particulares de aplicacin, se suma ahora, la mencin, tambin
expresa, del impugnacin directa de aquel a travs del reclamo, antes slo enunciada en la ley. Tambin puede implicar un
contenido aclaratorio en el sentido de que la impugnacin directa, o recurso, de los actos generales de "directa aplicacin", no
excluye, es decir, es "sin perjuicio" de la impugnacin directa por reclamo que contra ellos habilita la ley. En el plazo
normativo integrado por la ley y el reglamento no existe correlacin conceptual exclusiva entre "impugnacin directa" de actos
de alcance general y "reclamo", la cual, de darse, obstara al empleo de la via recursiva para deducir aquella clase de
impugnacin y circunscribira, por consiguiente, los recursos al mbito de la impugnacin "indirecta" de los reglamentos. El
artculo 24 inciso a de la ley se refiere al reclamo pero el artculo 73 del reglamento establece que los actos administrativos de
alcance general a los que la autoridad hubiera dado o comenzado dar aplicacin podrn ser donados por medio de recursos
administrativos.
Abrir la alternativa de impugnacin directa por reclamo o recurso no importa . La opcin es del particular que puede valorar
las conveniencias de uno u otro sistema, si acude al reclamo tendr la ventaja de poder hacerlo sin plazo pero deber
soportar la incertidumbre del plazo aplicable a su resolucin y, slo podr generarla de migratoria tcita mediante la
interposicin del pronto despacho. Si, en cambio, emplea el recurso deber respetar el plazo correspondiente a su
interposicin, pero tendr asegurado un tiempo preciso para su resolucin y la posibilidad de considerar configurado el
silencio sin necesidad del pronto despacho. Por las razones expuestas, si se trata de los reglamentos dado en llamar de
directa aplicacin, ellos se pueden impugnar, directamente, y opcin del administrado, tanto por la va de los recursos como
del reclamo.
La va indirecta (artculo 24 inciso B.)
cuando se los pretende impugnar por medio del ataque a sus actos particulares de aplicacin, se utiliza la va indirecta,
prevista en el inciso b. del artculo 24 ,cuando:
1- la autoridad de ejecucin del acto de alcance general le haya dado aplicacin mediante actos definitivos y 2- contra tales
actos se hubieran agotado sin xito las instancias administrativas. Dicho agotamiento se produce por medio de la va
recursiva.
Los efectos de la sentencia que acoge la impugnacin de un reglamento
hay que determinar si la sentencia que acoge la impugnacin de un reglamento por considerarlo ilegtimo per se , hace cosa
juzgada para la administracin respecto de quienes no fueron parte del juicio y, puede ser invocada por estos en ulteriores
litigios; sin que quepa a la administracin o a dichos terceros relitigar el punto, ni el tribunal apartarse de lo decidido por la
sentencia anterior. Hay opiniones de que el alcance de la sentencia que acoge la impugnacin de un reglamento debe ser
erga omnes.
Otros sostienen que se trata de una posibilidad ajena a nuestro sistema constitucional, la tesis del efecto relativo de la
sentencia estimatoria parte de la restriccin a la causa o controversia establecida por la constitucin para el ejercicio de la
funcin judicial y que rige tanto para las condiciones de acceso al tribunal como para las de egreso del punto no existe
distincin al respecto, se use una u otra va de las previstas en el artculo 24. En cambio respecto del actor, su situacin
jurdica se habr modificado por virtud de la sentencia estimatoria, al remover una obligacin o prohibicin que sobre l
pesaba como efecto del reglamento descalificado.
La ctedra atribuye efectos erga omnes a la sentencia anula atona del reglamento, por las mismas razones por las cuales
corresponde imputar igual consecuencia el pronunciamiento jurisdiccional que declara la inconstitucionalidad de una ley,
aqul es, en realidad,1 problema anlogo al que se plantea respecto de la declaracin de inconstitucionalidad de las leyes. La
cuestin es si se compromete el principio de separacin de los poderes cuando se admiten los efectos absolutos de una
providencia jurisdiccional que declara inconstitucionalidad de una ley o anula un acto administrativo de alcance general, es
importante esa admisin que el poder judicial se sobreponga a aquellos de dnde provienen los actos anulados?.
El principio de separacin de poderes no obsta a los efectos erga omnes de la sentencia anulatoria del acto de alcance
general o de alguna de sus disposiciones, porque si as fuera l debera gravitar en contra, incluso, de la propia posibilidad
ambulatoria en s misma, en tanto esta ltima viene a significar la privacin de efectos del acto general en relacin con todos
los casos por l abarcados, y la derogacin del acto enjuiciado. Lo expuesto no implica considerar que el acto administrativo
de alcance general traduce el ejercicio de funcin legislativa porque, resulta del ejercicio de la funcin administrativa, slo
importa afirmar que, en nuestro sistema jurdico constitucional, la extensin erga omnes de los efectos invalidantes de los
pronunciamientos jurisdiccionales referidos actos de los otros poderes del estado, se aplica, por igual, a tales actos, ms all
de la funcin en cuyo mbito esto se generen.
El efecto erga omnes de la sentencia anulatoria no deriva del principio de inderogabilidad singular del reglamento, porque l
supone la inaplicacin ilegal o discriminatoria, de un reglamento vlido. Los efectos erga omnes de la anulacin judicial del
acto de alcance general slo los admitimos para la declaracin de inconstitucionalidad de la ley y para la anulacin de los
actos administrativos de alcance general, cuando la sentencia emane de la Corte Suprema de Justicia de la nacin, cuando
mediaran pronunciamientos reiterados provenientes de instancias inferiores, declarativo de la ilegitimidad del acto de alcance
general. En lo que se refiere a los derechos de incidencia colectiva (protegidos en la constitucin nacional) deben generar, la
correlativa posibilidad de admitir sentencia que superen la limitacin subjetiva del proceso clsico.
La declaracin de nulidad o inconstitucionalidad de un acto de alcance general podra emitirse a peticin de parte en una
causa judicial concreta, de la misma manera y con un mismo efecto con que se decide la inconstitucionalidad de las leyes,
excepto cuando ella fuera requerida por el ministerio pblico, en cuyo caso le otorgaba efectos erga omnes. El fundamento se
deriv de la funcin propia del ministerio pblico.
Plazos dentro de los cuales debe deducirse la impugnacin judicial (por va de accin o de recurso)
1- los plazos de caducidad en la ley 19.549. Su fundamento.
La cuestin se encuentra regulado en los artculos 25 26 y 27 de la ley.
Plazos dentro de los cuales debe deducirse la impugnacin (por va de accin o recurso)
Artculo 25.- La accin contra el Estado o sus entes autrquicos deber deducirse dentro del plazo perentorio de noventa
(90) das hbiles judiciales, computados de la siguiente manera:
a) Si se tratare de actos de alcance particular, desde su notificacin al interesado;
b) Si se tratare de actos de contenido general contra los que se hubiere formulado reclamo resuelto negativamente por
resolucin expresa, desde que se notifique al interesado la denegatoria;
c) Si se tratare de actos de alcance general impugnables a travs de actos individuales de aplicacin, desde que se notifique
al interesado el acto expreso que agote la instancia administrativa;
d) Si se tratare de vas de hecho o de hechos administrativos, desde que ellos fueren conocidos por el afectado.-
Cuando en virtud de norma expresa la impugnacin del acto administrativo deba hacerse por va de recurso, el plazo para
deducirlo ser de treinta (30) das desde la notificacin de la resolucin definitiva que agote las instancias administrativas.
(Artculo sustituido por art. 1 de la Ley N 21.686 B.O. 25/11/1977)
ARTICULO 26.- La demanda podr iniciarse en cualquier momento cuando el acto adquiera carcter definitivo por haber
transcurrido los plazos previstos en el artculo 10 y sin perjuicio de lo que corresponda en materia de prescripcin.
Impugnacin de actos por el Estado o sus entes autrquicos; plazos.
ARTICULO 27.- No habr plazo para accionar en los casos en que el Estado o sus entes autrquicos fueren actores, sin
perjuicio de lo que corresponda en materia de prescripcin.

El especial tratamiento que el ordenamiento confiere la administracin pblica, mediante la configuracin del rgimen
exorbitante que disciplina su accionar y dar contenido a la relacin jurdica administrativa, reconoce como uno de los
elemento componente, en calidad de prerrogativa procesal a los plazos breves de caducidad para accionar contra el estado.
La existencia de trminos breves para demandar a la administracin se justifica, por la necesidad de otorgar seguridad
jurdica y estabilidad a los actos administrativos, con el fin de evitar la incertidumbre continua en la actividad administrativa y
la afectacin que de ella se derivara para el principio constitucional de aquella seguridad, base fundamental de nuestro
ordenamiento cuya tutela innegable compete a los jueces. Plazos de caducidad establecidos en el artculo 25 de la ley 19.549
constituyen, una prerrogativa de la administracin pblica para que, en virtud de los postulados del estado de derecho, ella
pueda estar en juicio. Esto significa la posibilidad de habilitar la competencia de la rama judicial del gobierno para revisar la
validez de los actos emanados del poder ejecutivo y de los que emanan de los rganos y entes que se le subordinan, salvo
los casos de excepcin establecido por el legislador. Si no se respetan los lmites temporales establecidos para el control
judicial de los actos administrativos, la accin puede ser considerada extempornea por prematura o tarda, en el ltimo caso,
por hallarse vencidos los plazos para interponer la. De este modo, los actos administrativos no impugnados judicialmente en
el plazo que establece el artculo 25 de la ley deviene firmes y revisables debido a la caducidad operada.
Plazos diversos: demanda y recurso.
En el marco de la ley la pretensin de la declaracin judicial de invalidez de los actos administrativos est sujeta respecto de
los administrados, a plazos perentorios que varan segn se trate de impugnacin por va de demanda-90 das hbiles
judiciales-o de recursos-30 das-(artculo 25), con excepcin, respecto de los hechos con consecuencias jurdicas, y entonces
se excluyen del plazo o importan, por el contrario, "das de hechos", y en esa hiptesis se aplica la previsin legal. El artculo
12 de la ley 25.344 modific el artculo 31 de la ley nacional de procedimientos administrativos, y donde la demanda frente al
silencio administrativo en el caso del reclamo previo, se debe interponer en los plazos perentorios y bajo los efectos previstos
en el artculo 25 de la ley, siendo los plazos establecidos en este artculo comprendidos en das hbiles judiciales, debiendo
descontarse los das correspondientes a la feria judicial, feriados y los declarados inhbiles.
Los recursos que prevn ciertas leyes especiales no dejan de ser acciones contenciosas en tanto medios autnomos para
rever determinadas decisiones administrativas de estas, no proceden recursos ante la justicia, las apelaciones previstas con
estos recursos significan una accin judicial que se inicia por recurso, en lugar de por demanda. Es posible, definida la
demanda como "el acto procesal en el cual se formula la pretensin y que inicia un juicio administrativo en el proceso
administrativo ordinario" y al recurso como "un acto procesal en el cual se formula una pretensin contra un acto
administrativo y con el que se inicia un juicio administrativo especial o extraordinario". Los plazo generales fijado por leyes
anteriores a la ley nacional de procedimientos administrativos como los del cdigo civil, han venido a ser sustituidos por los
establecidos en la ley 19.549, que es una ley especial respecto de aquel cuerpo legal, motivo por el cual se ha podido
resolver que:1- en cuanto a los plazos para deducir, por accin o recurso, la impugnacin judicial de actos administrativos,
ese "vaco legislativo", que la ley procur llenar, consisti en la ausencia de plazo generales, pese haber sido instituidos en
muchas leyes especiales, para los casos no comprendidos en estas, pues el nico lmite temporal para el progreso de la
accin contra el estado era de fijado para la prescripcin ,2- dado el carcter general y omnicomprensivo de los plazos fijados
por el artculo 25 de la ley, toda norma anterior que establezca otro rgimen, an cuando se la considerase vigente,
configurara una regla de excepcin, que como tal debera ser interpretadas de modo estricto, por contrariar el espritu de la
ley nueva,
3- una ley como la 19.549, dada su naturaleza y su carcter eminentemente pblico, as como podra establecer trminos de
prescripcin especficos, puede tambin hacerlo indirectamente, instituyendo plazos de caducidad para interponer acciones o
recurso, cuando se tratare de impugnar actos administrativos que, siempre se referiran a derechos subjetivos o intereses
legtimos, de naturaleza administrativa, 4- el plazo fijado en el artculo 25 de la ley 19.549 es distinto de cualquier otro
rgimen de prescripcin de las acciones, cuya eventual aplicacin debe descartarse, cuando el legislador ha sancionado un
precepto especfico de derecho pblico. El plazo bajo anlisis lleva implcito la exclusin de cualquier otro macho.
Constitucionalidad de los plazos de caducidad
la Corte Suprema declar expresamente la constitucionalidad de la limitacin temporal al ejercicio de la accin procesal
administrativa prevista en el artculo 25, toda vez que ella, constituye una reglamentacin razonable del derecho de defensa
en juicio, tanto no lo suprime, desnaturaliza o allana.
Plazos de caducidad o de prescripcin?
lo propio de la caducidad es su ndole perentoria, automtica y fatal: se opera de pleno derecho y su efecto fundamental es la
prdida o extincin del derecho no ejercido la prescripcin por el contrario, no rene esas caractersticas: el beneficiario
puede no hacer uso de ella, no operan y funciona de pleno derecho y no produce la extincin definitiva del derecho, sino su
subsistencia como obligacin natural.
Los plazos de caducidad para ejercer las acciones emergentes de las relaciones jurdico administrativas, son en el derecho
administrativo local y nacional, el equivalente de la prescripcin el derecho privado y constituyen por ende una institucin de
fondo o sustantiva que no puede ser considerada como eventualmente superpuesta esta. La impropiedad en la que cae la ley
nacional de procedimientos administrativos cuando deja a salvo "lo que corresponde en materia de prescripcin" (artculo 26
y 27". Ello es as porque el plazo fijado en el artculo 25 de la ley es distinto de cualquier otro rgimen de prescripcin de las
acciones, incluso el fijado por el cdigo civil, cuya eventual aplicacin debera descartarse, cuando el legislador ha
sancionado un precepto especfico de derecho pblico.
Suspensin e interrupcin de los plazos de caducidad
una de las caractersticas de la caducidad es que, en principio, no es susceptible de suspensin ni interrupcin, salvo
disposicin legal en contrario la demanda reducida en un proceso judicial que concluy con la declaracin de caducidad de la
instancia no se encuentra contemplada por la legislacin como causal suspensiva o interruptiva del plazo en cuestin, y en el
mismo sentido no obsta al vencimiento del plazo del artculo 25 una demanda anterior perimida, mxime si despus de
quedar firme la perencin volvi a transcurrir dicho plazo antes de iniciarse el nuevo juicio.
Caducidad del plazo para impugnar el acto y posibilidad de demandar los daos y perjuicios derivados de l
existen autores que sostienen que, no ejercida la accin en el plazo que fija el artculo 25 de la ley, se pierde la posibilidad de
impugnar el acto, pero no el derecho a reclamar daos y perjuicios-que se regiran por los plazos de prescripcin del cdigo
civil-considerando aquel como plazo "de caducidad". Otro niegan la posibilidad de demandar daos y perjuicios derivados del
acto,1 vez vencido el plazo de caducidad para impugnarlo.
La posibilidad de aceptar la demanda de daos y perjuicios ocasionados por un acto administrativo, est ligada a la idea que
se tenga respecto del significado de la legislacin administrativa en general y del que fija los plazos de caducidad para atacar
judicialmente el acto. Estn en juego los lmites propios del derecho administrativo. La caducidad es un misti. En cierto modo
equivalente en el mbito del derecho administrativo, a la prescripcin del derecho privado y excede los alcances
estrictamente procesales, de modo que transcurrido el lapso pertinente para impugnar un acto no se puede considerar
subsistente, a los efectos de la indemnizacin,1 derecho distinto del emergente de la relacin administrativa de que se trate,
el que sera regulado en ese aspecto por el derecho civil. El derecho administrativo de fondo se perdi con la caducidad y no
es posible exhumarlo al amparo de una legislacin civil que, en razn de la ndole administrativa de la relacin en juego, le es
en principio inaplicable no existe dicotoma entre derecho administrativo y derecho de fondo por el derecho administrativo es
de fondo an cuando se lo regule localmente, sin perjuicio de que la legislacin procesal administrativa sea tambin local.
Demanda impugnatoria y no impugnatoria. La cuestin de los plazos.
En la jurisprudencia de la Corte Suprema se distingue, a los efectos de la exigibilidad o no, del plazo de caducidad previsto
por el artculo 25 de la ley, entre la va impugnar historia-que supone el agotamiento de la instancia administrativa y culmina
con un pronunciamiento sobre la ilegitimidad de un acto administrativo-sujeta a aquel plazo-y la no impugnatoria o de
reclamacin del reconocimiento de un derecho-cuya procedencia no depende de la declaracin de invalidez de acto alguno-
excenta de tal recaudo temporal. Cuando el derecho del actor a accionar judicialmente para obtener el reconocimiento de su
crdito nace de la relacin trabada con la administracin y no del acto administrativo que rechaza la peticin del administrado,
no resulta necesario conforme a lo decidido por la Cmara, deducir la accin dentro del plazo de caducidad establecido por el
artculo 25, con lo cual tampoco lo habra sido para obtener el reconocimiento de los daos y perjuicios irrogados. Tanto en el
caso de la denominada demanda impugnatoria, como en el de la llamada no impugnatoria, la administracin pblica expresa
su "voluntad" en relacin con la pretensin del administrado a travs del acto agotador de la instancia o decisor del reclamo, y
en los dos, gravitan las razones que dan sentido a los breves plazos de caducidad para accionar contra aquella.
La cuestin de los actos afectados de nulidad absoluta
La CNCAF tiene reiteradamente declarado que los plazos previstos en el artculo 25 de la ley son igualmente aplicables a los
actos nulos, de nulidad absoluta, como los anulables, de nulidad relativa, habida cuenta de la inexistencia, en esa disposicin
legal, de distincin o salvedad alguna sobre el particular. Y ha resuelto que en ninguna parte de la ley se fija la
imprescriptibilidad de la accin para impugnar los actos nulos de nulidad absoluta, pues slo sea previsto en ella, de modo
expreso, la revocacin de oficio de dichos actos en las condiciones establecidas por el artculo 17 de la ley, a diferencia de los
actos "anulables", slo distinguibles en sede judicial, previa demanda. El artculo de 25 resulta aplicable an cuando se
invoqu una nulidad absoluta, en la va impugnatoria dentro del plazo previsto por el artculo 25. Es opinable que se fije un
plazo de caducidad para la demanda de nulidad absoluta de un acto administrativo, pero la letra de la ley es, en este aspecto
muy clara al determinar un nico plazo para la deduccin de la accin judicial. La primera pauta hermenutica a tener en
cuenta es la letra de la norma y no cabe prescindir de ella, cuando su texto no admite dudas y su contenido no luce una
injusticia que justifique su interpretacin derogatoria.
Los plazos cuando el Estado es actor
la ley nacional de procedimientos administrativos no fija plazo para el accionar judicial como actores del estado o de sus
entes autrquicos, si bien deja a salvo lo que corresponda en materia de prescripcin (artculo 27). Esta ltima circunstancia
conduce a que por aplicacin supletoria de las previsiones civiles dispuesto por la ley al remitir a la prescripcin, deba
reputarse imprescriptible la accin del estado o sus entidades jurdicamente descentralizadas, para demandar la invalidez sus
actos nulos, de nulidad absoluta. Si el vicio que afecte el acto es de los que determinan la nulidad relativa de ste, en el
marco de la ley de procedimientos administrativos, procede aplicar el plazo de prescripcin previsto por el cdigo civil para los
actos que, en el mbito de ste, se han anulable. La existencia de plazos distintos para demandar la invalidez del acto, segn
se trate del estado o de los particulares, ha sido cuestionada por algunos autores que han visto en ello una afectacin de la
justicia y la igualdad. Creemos que con ella se satisfacen adecuadamente las exigencias axiolgicas que derivan de la
nulidad absoluta, cuya declaracin en sede administrativa o, en su caso, su demanda judicial, se erige, as, para la
administracin en un deber inexcusable, exterioriza hable por el administrado a travs de la denuncia de ilegitimidad visible
por los organismos de control.
Los distintos supuestos contemplados en la norma
en los supuestos regulados por los incisos a b y c, el plazo de caducidad comienza computarse desde la notificacin al
interesado, del acto denegatorio que agote la instancia administrativa. Ante el silencio de la administracin el plazo no
empieza a correr. En el inciso d se contempla el caso especial de los hechos o vas de hecho, lo que no concuerda con la
regulacin general del artculo, referente a la impugnacin de

TITULO IV
Impugnacin judicial de actos administrativos.
ARTICULO 23). Podr ser impugnado por va judicial un acto de alcance particular:
a) Cuando revista calidad de definitivo y se hubieren agotado a su respecto las instancias administrativas;
b) Cuando pese a no decidir sobre el fondo de la cuestin, impida totalmente la tramitacin del reclamo interpuesto;
c) Cuando se diere el caso de silencio o de ambigedad a que se alude en el artculo 10;
d) Cuando la administracin violare lo dispuesto en el artculo 9
ARTICULO 24). El acto de alcance general ser impugnable por va judicial:
a) Cuando un interesado a quien el acto afecte o pueda afectar en forma cierta e inminente en sus derechos subjetivos, haya
formulado reclamo ante la autoridad que lo dict y el resultado fuere adverso o se diere alguno de los supuestos previstos en
el articulo 10;
b) Cuando la autoridad de ejecucin del acto de alcance general le haya dado aplicacin mediante actos definitivos y contra
tales actos se hubieren agotado sin xito las instancias administrativas.
Plazos dentro de los cuales debe deducirse la impugnacin (por va de accin o recurso)
ARTICULO 25). La accin contra el Estado o sus entes autrquicos deber deducirse dentro del plazo perentorio de noventa
(90) das hbiles judiciales, computados de la siguiente manera:
a) Si se tratare de actos de alcance particular, desde su notificacin al interesado;
b) Si se tratare de actos de contenido general contra los que se hubiera formulado reclamo resuelto negativamente por
resolucin expresa, desde que se notifique al interesado la denegatoria;
c) Si se tratare de actos de alcance general impugnables a travs de actos individuales de aplicacin, desde que se notifique
al interesado el acto expreso que agote la instancia administrativa;
d) Si se tratare de vas de hecho o de hechos administrativos, desde que ellos fueren conocidos por el afectado.
Cuando en virtud de norma expresa la impugnacin del acto administrativo deba hacerse por va de recurso, el plazo para
deducirlo ser de treinta (30) das desde la notificacin de la resolucin definitiva que agote las instancias administrativas.
* Texto de acuerdo a la Ley 21686.
ARTICULO 26). La demanda podr iniciarse en cualquier momento cuando el acto adquiera carcter definitivo por haber
transcurrido los plazos previstos en el artculo 10 y sin perjuicio de lo que corresponda en materia de prescripcin.
Impugnacin de actos por el Estado o sus entes autrquicos.
Plazos.
ARTICULO 27). No habr plazo para accionar en los casos en que el Estado o sus entes autrquicos fueren actores, sin
perjuicio de lo que corresponda en materia de prescripcin.
Amparo por mora de la administracin.
* ARTICULO 28). El que fuere parte en un expediente administrativo podr solicitar judicialmente se libre orden de pronto
despacho. Dicha orden ser procedente cuando la autoridad administrativa hubiere dejado vencer los plazos fijados y en caso
de no existir stos, si hubiere transcurrido un plazo que excediere de lo razonable sin emitir el dictamen o la resolucin de
mero trmite o de fondo que requiera el interesado.
Presentado el petitorio, el juez se expedir sobre su procedencia, teniendo en cuenta las circunstancias del caso, y si lo
estimare pertinente requerir a la autoridad administrativa interviniente que, en el plazo que le fije, informe sobre las causas
de la demora aducida. La decisin del juez ser inapelable. Contestado el requerimiento o vencido el plazo sin que se lo
hubiere evacuado, se resolver lo pertinente acerca de la mora, librando la orden, si correspondiere, para que la autoridad
administrativa responsable despache las actuaciones en el plazo prudencial que se establezca segn la naturaleza y
complejidad del dictamen o trmites pendientes
* Texto de acuerdo a la Ley 21686.
ARTICULO 29). La desobediencia a la orden de pronto despacho tornare aplicable lo dispuesto por el artculo 17 del decreto
ley 1285/58.
Reclamo administrativo previo a la demanda judicial.
* ARTICU LO 30). El Estado nacional no podr ser demandado judicialmente sin previo reclamo administrativo dirigido al
ministerio o comando en jefe que corresponda, salvo cuando se trate de la impugnacin judicial de actos administrativos de
alcance particular o general.
El reclamo versar sobre los mismos hechos y derechos que se invocarn en la eventual demanda judicial y ser resuelto por
el Poder Ejecutivo, o por las autoridades citadas si mediare delegacin de esa facultad.
Recurrido un acto en todas las instancias administrativas correspondientes, las cuestiones planteadas y resueltas
expresamente en esa va por la ltima instancia no podrn reiterarse por va de reclamo; pero s podrn reiterarse las no
planteadas y resueltas y las planteadas y no resueltas.
* Texto de acuerdo a la ley 21686.
ARTICULO 3l). El pronunciamiento acerca del reclamo deber efectuarse dentro de los noventa (90) das de formulado.
Vencido ese plazo, el interesado requerir pronto despacho y si transcurrieren otros cuarenta y cinco (45) das, podr iniciar
la demanda en cualquier momento, sin perjuicio de lo que fuere pertinente en materia de prescripcin.
* ARTICULO 32). El reclamo administrativo preveo a que se refieren los artculos anteriores no ser necesario si mediare
una norma expresa que as lo establezca y cuando:
a) Un acto dictado de oficio pudiere ser ejecutado antes de que transcurran los plazos del articulo 31;
b) Antes de dictarse de oficio un acto por el Poder Ejecutivo, el administrado se hubiere presentado expresando su pretensin
en sentido contrario;
c) Se tratare de repetir lo pagado al Estado en virtud de una ejecucin o de repetir un gravamen pagado indebidamente;
d) Se reclamaren daos y perjuicios contra el Estado o se intentare una accin de desalojo contra l o una accin que no
tramite por va ordinaria;
e) Mediare una clara conducta del Estado que haga presumir la ineficacia cierta del procedimiento, transformando el reclamo
previo a un ritualismo intil;
f) Se demandare a un ente autrquico, o a una empresa del Estado, una sociedad mixta o de economa mixta o a una
sociedad annima con participacin estatal mayoritaria, o a las sociedades del Estado, o a un ente descentralizado con
faculta des para estar en juicio.
* Texto de acuerdo a la Ley 21686.
ARTICULO 33). La presente ley entrar a regir a los ciento veinte (120) das de su publicacin en el Boletn Oficial.
ARTICULO 34). Comunquese, publquese, dse a la Direccin Nacional del Registro Oficial y archvese.

Unidad 18
79.-Agotamiento de la va administrativa para impugnar actos de alcance general: impugnaciones directa e indirecta.
Cuando un acto, hecho, contrato o reglamento dictado por la Administracin vulnera derechos subjetivos o intereses
legtimos, el afectado puede pasar a la etapa recursiva interponiendo los recursos o reclamos correspondientes. Recin
cuando la Administracin le contesta el reclamo o recurso en forma negativa (expresa o tcita) en sede administrativa, se
agota la instancia administrativa para pasar a la judicial, a travs de acciones (y excepcionalmente por recursos judiciales).
Un acto de alcance general es un acto administrativo que se aplica dentro de una esfera jurdica de varias personas a la vez.
Ser impugnable por va judicial: Directa: cuando un interesado a quien el acto afecte o pueda afectar en forma cierta o
inminente en sus derechos subjetivos, haya formulado reclamo ante la autoridad que lo dict y el resultado le fuere adverso o
directamente no se le conteste el reclamo (silencio administrativo), pudiendo iniciarse la accin judicial (ej: se impugna
directamente un reglamento que aprueba el aumento ilegtimo de tarifas de un servicio pblico) y por va Indirecta: cuando la
autoridad de ejecucin le haya dado aplicacin mediante actos definitivos y contra tales actos de hubieren agotado sin xito
las instancias administrativas. Se impugna indirectamente el acto de alcance general, al impugnar su acto administrativo de
aplicacin (ej: un reglamento establece cierta pena para el que cometa determinada infraccin).

80.-El amparo por mora. Requisitos de procedencia. Contenido de la sentencia. (Art. 28 de la Ley), segn la
jurisprudencia, es una orden judicial de pronto despacho de las actuaciones administrativas. La orden ser procedente
cuando la autoridad administrativa dejare vencer los plazos fijados sin emitir la resolucin de mero trmite o de fondo que
requiera el interesado. Presentando el petitorio, si la justicia lo considera procedente requerir a la autoridad administrativa
interviniente, en el plazo que le fije, informe sobre la causa de la demora aducida. Contestado el requerimiento o vencido el
plazo sin que lo hubiera evacuado se resolver lo pertinente acerca de la mora, librando la orden si correspondiere para que
la autoridad administrativa responsable despache las actuaciones en el plazo que se establezca segn la naturaleza y
complejidad del dictamen o trmites pendientes. Si desobedece el pronto despacho, las actuaciones irn a la justicia pena]
por el posible delito de desobediencia. El juez no se pronuncia sobre el fondo de la cuestin, sino que decide otorgar el
amparo por mora o no. Si lo otorga, va a obligar a la Administracin a expedirse sobre la pretensin en cuestin. Si no lo hace
el interesado puede apelar esa decisin.

81.-Vas de impugnacin de los actos de alcance general o reglamento. Un acto de alcance general es un acto
administrativo que se aplica dentro de una esfera jurdica de varias personas a la vez. Ser impugnable por va judicial:
Directa: cuando un interesado a quien el acto afecte o pueda afectar en forma cierta o inminente en sus derechos subjetivos,
haya formulado reclamo ante la autoridad que lo dict y el resultado le fuere adverso o directamente no se le conteste el
reclamo (silencio administrativo), pudiendo iniciarse la accin judicial (ej: se impugna directamente un reglamento que
aprueba el aumento ilegtimo de tarifas de un servicio pblico) y por va Indirecta: cuando la autoridad de ejecucin le haya
dado aplicacin mediante actos definitivos y contra tales actos de hubieren agotado sin xito las instancias administrativas.
Se impugna indirectamente el acto de alcance general, al impugnar su acto administrativo de aplicacin (ej: un reglamento
establece cierta pena para el que cometa determinada infraccin).
Bolilla 18
El agotamiento de la va administrativa para impugnar judicialmente actos de alcance general. Impugnacin
directa e indirecta.
Agotamiento de la va administrativa: es una prerrogativa de la administracin, de ndole procesal; implica la necesidad de
agotar la va administrativa antes de la actuacin judicial y la promocin de sta dentro de plazos breves de caducidad.
El sistema recursivo constituye una garanta del particular integrante del rgimen exorbitante, inexistente en el plano de la
actividad de los sujetos privados, donde slo rigen las garantas judiciales. Sin embargo la garanta funciona tambin como
una prerrogativa estatal, en aquellos supuestos en los cuales el ordenamiento jurdico consagra la exigencia de agotar la
instancia administrativa a travs de la va recursiva, antes de promover la demanda en sede judicial.
Impugnacin directa: implica cuestionar un reglamento aun antes de su aplicacin a travs de actos de alcance particular, la
mayor parte de la doctrina y la actual doctrina de la Procuracin del Tesoro de la Nacin slo aceptan su procedencia por la
va del reclamo administrativo, dado en llamar impropio (por oposicin al regulado en el art. 30, LNPA), previsto en los arts.
24, inc. a), de la LNPA y 73 del Reglamento de Procedimientos.
Segn esta posicin, la LNPA y su Reglamentacin estableci un doble sistema para la impugnacin de la actuacin
administrativa: uno, para los actos de alcance particular consistente en el otorgamiento de recursos administrativos que
exigen su agotamiento para habilitar la ocurrencia ante el Poder Judicial; y otro, diferente, para la impugnacin directa de los
actos de alcance general a travs de un reclamo impropio y su denegatoria irrecurrible, nico recaudo para acceder a la va
judicial.
Impugnacin indirecta: es la que se deduce contra el acto de alcance general, pero a travs del acto de alcance particular que
le da aplicacin. En esta situacin se podr acudir a cualquiera de los recursos ordinarios segn sea la autoridad emisora del
reglamento, a la cual corresponder resolverlos.

El amparo por mora. Requisitos de procedencia. Contenido de la sentencia.

En sede judicial, el administrado afectado por el retardo administrativo puede solicitar, por medio de la accin de amparo de
urgimiento, un pronunciamiento expreso de la Administracin.
Requisitos de procedencia: La procedencia de la accin judicial de amparo por mora administrativa requiere la concurrencia
conjunta de los siguientes presupuestos: 1) acto omitido o presupuesto objetivo de una situacin de morosidad administrativa;
2) rgano inactivo o presupuesto subjetivo de legitimacin pasiva, y 3) parte interesada o presupuesto subjetivo de
legitimacin activa.
La accin es procedente ante la mera situacin objetiva de mora administrativa acaecida en la tramitacin, sustanciacin o
resolucin de un procedimiento administrativo, en el que sea parte un particular. El acto omitido, como actividad estatal
cuestionada o requerida, puede ser un dictamen, informe, resolucin de mero trmite o resolucin de fondo.
Contenido de la sentencia: En el caso de ser favorable al administrado la sentencia, el juez librar orden "para que la
autoridad administrativa responsable despache las actuaciones en el plazo prudencial que se le establezca segn la
naturaleza y complejidad del dictamen o trmites pendientes" (art. 28, LNPA).
El mandamiento judicial de pronto despacho es el contenido de la parte resolutiva de la sentencia. El acto jurisdiccional por el
que normalmente concluye este proceso judicial, versar sobre si se despacha (en caso favorable) o no se despacha (en
caso desfavorable) el mandamiento judicial de pronto despacho administrativo.
En caso de inexistencia de mora por estar pendiente el plazo legal o no haber transcurrido an un plazo razonable, proceder
el rechazo de la demanda.

Vas de impugnacin de los actos de alcance general o reglamentos.

Si bien los reglamentos estn sometidos al control administrativo y judicial, y pueden ser impugnados en ambas sedes, la
Procuracin del Tesoro ha entendido que no es aplicable, al menos, en forma directa, el rgimen de la Ley y su
reglamentacin a la impugnacin de reglamentos de necesidad y urgencia, por entender que se trata de procesos
institucionales o polticos, y no administrativos.
En el mismo sentido, la CNCAF ha dicho que la facultad de dictar decretos de necesidad y urgencia es una atribucin
excepcional de que goza el Poder Ejecutivo que obliga a seguir un procedimiento distinto, previsto en el cuarto prrafo del
inc. 3 del art. 99 de la Ley Fundamental, que no se compadece, stricto sensu, con el de impugnacin de actos
administrativos de la ley 19549. Por ello, deviene lgico concluir en que los recaudos de impugnacin establecidos en aqulla
(art. 24) no pueden ser aplicados a los actos emanados de la atribucin constitucional sub examine.
Asimismo, el citado Tribunal ha resuelto que estos reglamentos no estn sujetos a los requisitos de habilitacin de la instancia
judicial previstos para los actos administrativos de alcance general en los arts. 24 y 25 de la ley. El modo en que han sido
regulados aquellos decretos de excepcin- en la norma introducida por la Convencin Constituyente de 1994 excluye la
exigencia de un tratamiento de la cuestin en sede administrativa como paso previo a su impugnacin judicial y,
consiguientemente, la sujecin del ejercicio de la accin al plazo de caducidad fijado en el art. 25142.
A nuestro modo de ver, los reglamentos de necesidad y urgencia son susceptibles de impugnacin por la va del reclamo
impropio mientras no hayan sido ratificados expresamente por ley formal, porque, ms all de la fuerza de ley que les resulta
inherente, en tanto sta no se sancione nada impide que el Poder Ejecutivo los derogue, de oficio o a pedido de parte,
mediante el dictado de otro reglamento del mismo nivel jerrquico normativo.
Igual conclusin corresponde sentar, asimismo, en relacin con los reglamentos delegados, cuya vigencia, en ausencia de ley
expresamente ratificatoria, se mantiene mientras el Poder Ejecutivo no decida, de oficio o a pedido de parte, derogarlos.

RGIMEN DOMINIAL DEL ESTADO

BOLILLA XIX: DOMINIO PBLICO

1. LOS BIENES DEL ESTADO. La cuestin terminolgica El primero que utiliz la expresin dominio pblico fue
Pardessus, (1806), designando con ella los bienes del Estado que no pertenecan ni se incluan en su dominio privado.
Nuestro Cdigo Civil, al referirse a las cosas consideradas en relacin a las personas, determina en su art. 2339 que pueden
ser bienes pblicos o bienes privados del Estado general de la Nacin, o de los Estados particulares, o sea, de las provincias,
especificando en los arts. 2340 y 2342 cules quedan comprendidos en una u otra calificacin, respectivamente.El Estado
general o particular, como persona jurdica que es, con las particularidades que le son propias, posee un patrimonio que es
de su dominio, el cual puede ser diferenciado en dominio pblico y dominio privado.

DOMINIO PBLICO Y DOMINIO PRIVADO: DISTINCIN Y FUNDAMENTO. La ya tradicional distincin entre el dominio
pblico y el dominio privado del Estado responde a la circunstancia de que el rgimen jurdico a que uno y otro estn
sometidos es diferente mientras que el dominio pblico es inalienable e imprescriptible, el dominio privado estatal se halla
sujeto a las mismas reglas que son aplicables a la propiedad privada, con algunas excepciones resultantes de la condicin
del sujeto que lo posee y de la finalidad a que debe destinrselo. Las normas que regulan el dominio pblico y las relaciones
que se establecen entre la administracin pblica y los administrados respecto de l, son predominantemente de derecho
pblico, siendo la situacin de los particulares de efectiva subordinacin frente a la presencia de facultades y prerrogativas,
exorbitantes del derecho privado, establecidas a favor del Estado; las que se refieren al dominio privado estatal se configuran
con una vinculacin ms directa y amplia con los principios propios del derecho privado en la materia, mientras que las
relaciones entre la administracin y los administrados, aparecen como relaciones casi siempre de coordinacin. Se ha
puntualizado, sin embargo, que ambas categoras de bienes se encuentran reguladas por las disposiciones del rgimen
dominial del Estado y que esta regulacin, de derecho pblico, establece determinadas particularidades propias del rgimen
exorbitante, que le imprimen, en ambos casos, ciertos caracteres diferenciadores del derecho privado. La determinacin de si
un bien o una cosa debe quedar sometida al rgimen jurdico del dominio pblico o al del dominio privado del Estado es una
cuestin de carcter teleolgico, puesto que lo que se debe tener en cuenta es si esos bienes o cosas estn o no afectados a
un uso pblico, directo o indirecto, apareciendo el uso indirecto cuando su utilizacin, si bien no configura un uso general o
comn, implica la afectacin de ellas para el logro de finalidades que son del inters pblico, relativas a la utilidad o la
comodidad comn, aun cuando a este efecto se suele distinguir entre los bienes finales o bienes de uso y los que son
llamados bienes instrumentales, que quedarn excluidos de la dominialidad del Estado.
2.DOMINIO PBLICO: NOCIN CONCEPTUAL. La determinacin de la nocin conceptual de lo que se debe entender por
dominio pblico es una cuestin de carcter doctrinal que se refleja tambin en la jurisdiccin.El instituto del dominio pblico
es propio e inherente al derecho pblico, en particular al administrativo; que es sensiblemente diferente al dominio que se ha
dado en llamar privado; y que su naturaleza y regulacin, por ello mismo, es exorbitante del derecho privado.La nocin de
dominio pblico, en esencia, gira en torno de la determinacin de tres circunstancias bsicas, a saber: 1) quin es el titular de
ese dominio; 2) qu clase de bienes integran o pueden integrarlo; y 3) cul es el destino o finalidad a la que estn afectados
esos bienes (Sayagus Laso).El dominio pblico constituye una propiedad pblica del Estado una modalidad de propiedad
establecida y regida por el derecho pblico, y en especial el administrativo, que no es una modificacin o adaptacin de la
propiedad privada, de derecho privado, sino que se desarrolla en forma paralela a sta, segn lo establecido por la ley, por el
rgimen jurdico aplicable .El dominio pblico del Estado es, en consecuencia, una propiedad pblica, de derecho pblico,
caracterizada por una amplia serie de limitaciones, impuestas en razn del destino de los bienes que lo componen, y que
nace con el acto de afectacin. Es por ello que Garrido Falla define el dominio pblico como el derecho de propiedad que el
Estado tiene sobre determinados bienes, en cuanto sometidos a un rgimen jurdico exorbitante del derecho privado. La
Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha entendido que los bienes del dominio pblico, del Estado General, de los Estados
particulares y de los municipios, son los de uso pblico, sea por su naturaleza o por su afectacin o destino a un servicio de
utilidad pblica, y estos ltimos mientras dure esa afectacin
Definicin del dominio pblico es el conjunto de bienes de propiedad del Estado, lato sensu, afectados al uso
pblico, directo o indirecto, de los habitantes, y sometidos a un rgimen jurdico especial de derecho pblico, y por
tanto exorbitante del derecho privado.
La definicin formulada, surgen las siguientes notas caracterizantes del dominio pblico:
1)Es un conjunto de bienes, es decir, de cosas, bienes inmateriales y derechos, cuya naturaleza puede ser muy diversa, pero
que deben reunir la condicin de cierta permanencia en el tiempo.
2)Tales bienes son de propiedad del Estado, entendido el concepto en el sentido ms amplio, o sea, como un conjunto
integrado de personas jurdicas pblicas estatales, a saber, el Estado nacional, las provincias, los municipios, las entidades
autrquicas territoriales o institucionales, y dems componentes de la administracin pblica centralizada o descentralizada.
3)Esa propiedad del Estado no es semejante a la propiedad de derecho privado o civil, que corresponde a los particulares,
sino que aparece como una propiedad especial, pblica, sometida a limitaciones singulares, que la diferencian
especficamente de la otra, derivadas del inters pblico que le da fundamento y sustento.
4)Los bienes que componen ese dominio estn afectados al uso pblico, el cual puede ser directo o indirecto, y a su vez
colectivo o individual o privativo, correspondiendo ese uso a todos los habitantes, conforme a lo que dispongan las leyes y los
reglamentos dictados en su consecuencia.
5)Los bienes del dominio pblico, como tales, estn sometidos a un rgimen jurdico propio, prevalecientemente de derecho
pblico y, por tanto, exorbitante del derecho privado, que es aplicable a ellos en cuanto esos bienes son afectados al dominio
pblico, siendo esa afectacin la que les otorga todos los caracteres propios de ese dominio.
ELEMENTOS DEL DOMINIO PBLICO. CLASIFICACIONES son cuatro los elementos que concurren a determinar la nocin
conceptual y jurdica del dominio pblico, a saber: A)un elemento subjetivo, que se refiere al sujeto o titular del derecho
existente sobre los elementos que componen el dominio pblico; Los bienes que componen el dominio pblico no son res
nullius, sino que pertenecen, al contrario, al Estado, es decir, dentro de nuestra organizacin institucional, a la Nacin, a las
provincias, a los municipios, y a las entidades autrquicas tanto territoriales como institucionales. Es por esa pertenencia al
Estado, que nadie puede apropiarse ningn bien que integre el dominio pblico. Los titulares de tales bienes deben ser
personas jurdicas pblicas estatales, que formen parte de la administracin pblica, centralizada o descentralizada.La Corte
Suprema de Justicia de la Nacin se ha enrolado en la postura que expresa que el titular de los bienes dominiales es el
Estado, pues sostuvo que para la afectacin eficaz de una cosa al dominio pblico se requiere que sta se halle actualmente
en el patrimonio del poder pblico.Las personas jurdicas pblicas no estatales no pueden ser titulares de ese dominio, y es
por esta causa que los bienes que pertenecen a la Iglesia Catlica Apostlica Romana, que es una persona jurdica pblica
no estatal, no integran el dominio pblico. Los bienes de los concesionarios de servicios pblicos, afectados a la prestacin
de stos, tampoco integran el dominio pblico, siendo bienes privados de tales concesionarios, cualquiera que sea la poca o
la forma de su adquisicin.Se ha afirmado en doctrina, ms recientemente, que, pese a la titularidad privada de tales bienes,
ellos pueden, sin embargo, quedar sujetos a un rgimen jurdico que participa de los caracteres del dominio pblico
(inenajenabilidad, imprescriptibilidad, inembargabilidad e inejecutabilidad) con la finalidad de mantener la afectacin o destino
especfico de ellos, asegurando, de ese modo, la calidad, continuidad, eficacia y regularidad del servicio B)un elemento
objetivo, que se refiere a cules pueden ser las cosas o los bienes que integran el dominio pblico; El dominio pblico es un
conjunto de elementos, de cosas, de bienes, que pueden estar especficamente determinados o indeterminados, an cuando
pueden ser de algn modo determinables. Utilizando la terminologa empleada por el Cdigo Civil en sus arts. 2311 y 2312,
puede afirmarse que el dominio pblico se compone tanto de cosas como de objetos inmateriales, es decir, que se integra
con bienes, designacin que abarca a ambos. El componente ms tpico y visible del dominio pblico son los inmuebles, los
cuales comprenden no slo su superficie, sino tambin el espacio areo que los cubre y el subsuelo. Las cosas que son
inmuebles por accesin de un bien del dominio pblico tambin pueden componerlo, debiendo recurrirse, para precisar su
situacin, a la determinacin de si el accesorio contribuye o no de manera permanente, directa e inmediata, a la finalidad u
objeto a que est destinada la cosa principal .Si bien el punto era antes discutido, hoy se acepta que los muebles tambin
pueden formar parte del dominio pblico, aun los fungibles caso de los libros que componen una biblioteca del Estado, pero
no los consumibles, por carecer stos de la necesaria permanencia, exigible al dominio pblico .Los semovientes pueden
formar parte del dominio pblico, aun cuando por lo comn lo hacen integrando una universalidad. As ocurre con los
animales que forman parte de un parque zoolgico estatal .Finalmente, los objetos inmateriales, como el espacio areo o la
fuerza hidrulica de un ro, y los derechos, como la servidumbre pblica de sirga, o los derechos intelectuales, cuando dejan
de pertenecer al autor por aplicacin de la ley respectiva, tambin pueden concurrir a la composicin del dominio
pblico.C)un elemento teleolgico que se vincula con la finalidad o el destino a que estarn sometidos los bienes o cosas
del dominio pblico, para ser tales; Los bienes del dominio pblico estn destinados tanto al uso pblico directo o inmediato,
como al indirecto o mediato ,esa es su finalidad .Ese uso pblico se halla reconocido por el art. 2340 del Cdigo Civil en la
enumeracin que realiza de los bienes pblicos, incluye tanto aquellos que pueden ser objeto de un uso directo o inmediato,
como las playas de mar o las riberas internas de los ros, como los que pueden ser usados de manera indirecta o mediata,
como ocurre con las obras pblicas construidas para utilidad o comodidad comn, mencionadas en su inc. 7.Dicha utilidad o
comodidad comn no son sino una forma o expresin del inters pblico, en el cual cada habitante puede llegar a reconocer y
actuar su propio inters individual o particular. El uso indirecto o mediato slo comprende a los llamados bienes finales o de
uso, o sea, aquellos que estn directamente destinados al logro de los objetivos propuestos con su utilizacin, pero no
aquellos otros que son meramente instrumentales, es decir, que estn destinados a concurrir o participar en la obtencin de
tales finalidades, las cuales no se cumplen concretamente, en virtud de su empleo.D)un elemento normativo o legal, que se
refiere al rgimen jurdico especial a que estn sujetos los bienes y cosas del dominio pblico. El dominio pblico no es una
creacin de la naturaleza .El concepto del dominio pblico es una nocin jurdica, que resulta de la voluntad del legislador,
que es quien la determina, al crear y establecer el rgimen normativo al cual estar sujeto. El rgimen legal previsto es el que
perfila la existencia de la propiedad pblica del Estado sobre los bienes que componen el dominio pblico, sus caractersticas
y sus limitaciones, las finalidades que habrn de perseguirse, e incluso el uso o empleo de los bienes que lo componen La
determinacin de los bienes pblicos, como comnmente se acepta, por referencia a la condicin jurdica de las cosas es una
cuestin civil, comprendida dentro de aquellas que las provincias han delegado al gobierno federal (75 inc. 12 CN -), y que
por tanto stas no pueden resolver. En consecuencia, slo puede ser llevada a cabo por ley formal, dictada por el Congreso
nacional, lo que se ha concretado mediante la sancin del Cdigo Civil, que trata tal cuestin.
3.ORIGEN Y CESACIN DEL DOMINIO PBLICO: AFECTACIN Y DESAFECTACIN. La afectacin es el hecho o la
declaracin de voluntad de un rgano estatal con competencia para ello, en cuya virtud un bien queda librado al uso pblico,
directo o indirecto.
La expresin afectacin constituye, en realidad, un galicismo deriva de la voz francesa affectation- y se ha considerado
que no trasunta el sentido y alcance que en esta materia se le asigna. Afectar, en verdad, en su significacin jurdica ms
prxima, implica tanto como anexar una cosa a otra principal, y por ello se ha propuesto reemplazar ese vocablo por el de
consagrar, que importa tanto como dedicar algo a un fin determinado. De cualquier manera, el largo uso y su convencional
comprensin ha hecho prevalecer la expresin afectacin, que sigue utilizndose.La afectacin, que siempre debe estar
referida a bienes cuya titularidad corresponde al Estado lato sensu, supone dos momentos diferentes, a saber: 1) uno objetivo
o material, que consiste en la existencia del bien sobre el cual habr de recaer; 2) otro subjetivo o intencional, que consiste en
la declaracin de voluntad o en el accionar del rgano estatal correspondiente, en cuya virtud el bien de que se trata es
librado al uso pblico, otorgndose ese destino.La afectacin de los bienes que componen el dominio pblico natural slo
puede resultar de una ley nacional, que ser la misma que les otorga su condicin jurdica como tales. La afectacin de los
bienes del dominio pblico artificial, en cambio, puede resultar tambin de una ley provincial, de actos administrativos, o aun
de hechos de la administracin, como la inauguracin de una obra, que es librada al uso pblico; el dejar expedita la cosa,
como ocurre con las calles, el retiro o la supresin de los obstculos que impedan el uso pblico; etc.La Corte Suprema de
Justicia de la Nacin tiene resuelto que cuando el Estado Nacional o Provincial, sobre el terreno de un particular y con
conocimiento de ste realiza una obra pblica y la entrega al uso de la colectividad, ya no puede mantenerse la distincin
entre el terreno que seguira siendo del dominio particular y regido por el Cdigo Civil y la obra perteneciente al pblico y
ajeno, por consiguiente, al rgimen de dicho Cdigo, pues se trata, en ese caso, de un bien material y jurdicamente
indivisible, integrante del dominio pblico, fuera del comercio de derecho privado y excluido del ejercicio de acciones reales
La determinacin del rgano competente para efectuar la afectacin, la naturaleza jurdica de sta, y las formas de que debe
estar revestida, quedan precisadas, como se entiende, por la aplicacin de los principios precedentes: la ley nacional debe
ser dictada por el Congreso nacional; la ley provincial, por las Legislaturas de provincia; los actos administrativos, por los
rganos de ese carcter con competencia para dictarlos; y los hechos administrativos deben ser cumplidos por rganos de
esa misma clase que puedan ejecutarlos. sa es tambin su naturaleza jurdica, y su forma la prevista para cada uno de ellos
por el derecho vigente.La afectacin debe cumplir ciertos requisitos, para producir vlidamente sus efectos, que son los
siguientes: a) debe expresar el asentimiento de la autoridad competente, que ser expreso, en el caso de las leyes, de los
actos administrativos; o implcito, en el supuesto de los hechos de la administracin; b) debe ser actual, y no derivar para el
futuro la incorporacin al uso pblico; y c) debe ser efectiva, y no potencial, de modo que el uso pblico pueda llevarse a
cabo, pudindoselo realizar por estar disponibles los bienes para el uso de que se trate.El carcter real y efectivo de la
afectacin ha sido exigido por la Corte Suprema La prescripcin y el uso inmemorial no slo pueden llegar a producir la
adquisicin de un bien determinado a favor del Estado, sino que son tambin idneos para afectarlos al uso pblico, directo o
indirecto. No se debe confundir la asignacin del carcter pblico de un bien determinado, con su afectacin al dominio
pblico. Mientras que la primera importa establecer que ese bien integrar el dominio pblico, la segunda, en cambio, implica
que l queda efectivamente librado al uso pblico (Marienhoff).La afectacin produce el resultado de admitir ese uso por la
comunidad, y, al mismo tiempo, el de someter a los bienes afectados al rgimen especial de derecho pblico al cual estn
sometidos los bienes del dominio pblico. El hecho de que se cambie o altere el uso pblico a que est destinado un bien del
dominio pblico situacin que en la doctrina se conoce como mutacin- no altera su condicin, ni exige una nueva
afectacin.La desafectacin, a la inversa, consiste en la manifestacin de voluntad o en los hechos en cuya virtud un bien
deja de estar destinado al uso pblico, saliendo en consecuencia- del dominio pblico, para ingresar al dominio privado del
Estado o de los particulares, segn corresponda. La que se produce por una manifestacin vlida de voluntad se denomina
desafectacin formal.En trminos de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, la desafectacin de un bien del dominio
pblico produce el efecto general de cambiar la condicin jurdica de steComo regla general, cabe sostener que la
desafectacin debe emanar de los mismos rganos pblicos que dispusieron la afectacin, con las mismas modalidades y
formas, las cuales tendrn igual naturaleza jurdica, aun cuando este principio admite excepciones y alteraciones, derivadas
de la naturaleza y condicin del bien de que se trate (natural o artificial), y de la circunstancia de si mantiene o no su
individualidad. Los hechos que produzcan la desafectacin pueden consistir tanto en hechos humanos como de la naturaleza.
Los bienes naturales, por lo comn, no pueden resultar desafectados por hechos del hombre, pues ste carece de la
posibilidad de hacerlo, como ocurre con el cambio del lecho de un ro. Slo la naturaleza, con su poder, puede producir tales
efectos. La desafectacin, cabe recordar, no se debe confundir con la destruccin del bien que estaba afectado al uso
pblico, cualquiera que sea su causa, pues una constituye un instituto jurdico, mientras que la otra es un hecho situado fuera
de los lmites del derecho. Como hecho del Estado capaces de producir la desafectacin de bienes del dominio pblico se
citan: 1) el cambio de destino de un edificio pblico, que se sustrae al uso pblico; 2) el cierre definitivo de un camino; 3) el
cultivo o siembra del terreno destinado a calle; etc.La validez y eficacia de la desafectacin est subordinada, en todos los
casos, a que se haya manifestado el asentimiento claro de una persona jurdica estatal, ya que los actos de los administrados
o particulares sern siempre ineficaces para producir una desafectacin; y a que ese asentimiento provenga de un rgano
estatal que al hacerlo acte en ejercicio de la competencia que tiene atribuida.Se suele citar como un supuesto de
desafectacin, la que se producira por el no uso inmemorial de un bien del dominio pblico.El no uso inmemorial, que no
debe ser confundido con la prescripcin, por cuanto no altera la titularidad del bien sino simplemente su rgimen jurdico, ha
sido aceptado por la mayora de la doctrina como una forma admisible de desafectacin, aunque limitada a los bienes que
componen el dominio pblico artificial, ya que los integrantes del dominio pblico natural slo pueden desafectarse por actos
formales, ya sea ley o, en ciertos supuestos, acto administrativo fundado en ley.
Sin embargo, el simple no uso no produce, por s mismo, aun cuando fuere inmemorial, la desafectacin. Para que ello ocurra
es menester que adems exista el indubitable asentimiento de la administracin pblica, en cuanto sta debe haber admitido,
tolerado o aun concurrido a ese no uso. De otro modo, seran los hechos o actos de los particulares administrados los que
produciran la desafectacin, lo cual como queda dicho- no es admisible ni posible
4.PROTECCIN DEL DOMINIO PBLICO. El dominio pblico, por la misma finalidad a que est destinado, da lugar a que el
Estado no slo tenga el derecho, sino tambin el deber, de propender a su conservacin y proteccin. Todo dao causado a
un bien del dominio pblico atenta contra el dominio pblico del Estado, y como consecuencia, contra la comunidad,
favorecida con su uso directo o indirecto.Esa importante funcin de proteccin y tutela, que est a cargo de la administracin
pblica, como gestora principal del inters pblico, puede llevarse a cabo de dos maneras diferentes: una, por la propia
administracin, actuando en ejercicio de sus poderes y potestades, entre ellos el poder de polica, lo que configura la
autotutela del dominio pblico; otra, en la que la administracin recurre al uso de los medios legales que tenga disponibles,
ejercindolos ante el Poder Judicial.Los perjuicios o daos a los bienes del dominio pblico pueden provenir de hechos de la
naturaleza que produzcan su degradacin, o de hechos o actos de las personas, incluidas las administraciones pblicas que
no sean sus titulares.La autotutela llevada a cabo por la misma administracin pblica constituye un privilegio a favor del
Estado, que le permite actuar directamente y por sus propios medios en defensa del dominio pblico, y por ello debe
cumplirse respecto de bienes cuyo carcter dominial sea indubitable, y llevarse a cabo por medios que, como ocurre con toda
medida de polica, sean razonables.El Estado, en esta tarea, puede arbitrar tambin el planteamiento, ante los tribunales de
justicia competentes, de las sanciones petitorias y posesorias a que hubiere lugar, segn las modalidades de cada caso,
teniendo igualmente especial importancia la proteccin penal del dominio pblico, mediante la calificacin como delitos de
diferentes hechos que puedan redundar en su dao y perjuicio.La proteccin del dominio pblico, que tambin comprende la
de su debido uso, encuentra su ms eficiente manifestacin en la polica del dominio pblico, respecto de la cual deben
aplicarse las consideraciones y principios que fueron expuestos en el captulo anterior.Finalmente, el Estado debe tambin
procurar obtener la justa indemnizacin de los daos y perjuicios que se hubieran ocasionado al dominio pblico, por un uso
ilegal o anormal de l.La tutela de los bienes del dominio pblico, como se ha dicho, es una funcin que corresponde al
Estado, y, por tanto, los particulares o administrados no tienen accin expedita para ello, aun cuando pueden concurrir a
promover la accin de autotutela de la administracin pblica, respecto de esos mismos bienes.
5.CARACTERES. . Caracteres jurdicos del dominio pblico
El dominio pblico presenta dos caracteres tpicos, de los cuales uno es resultado del otro: su inalienabilidad y su
imprescriptibilidad, de los que se derivan importantes consecuencias. Ambos caracteres del dominio pblico buscan su
intangibilidad, el mantenimiento de su integridad como tal, puesto que si los bienes que lo componen no fueran inalienables e
imprescriptibles, se podran ver indebidamente y continuamente disminuidos, contrariando las finalidades que dan razn de
ser a su existencia. La razn de ser de tales atributos es la de servir de medios jurdicos a travs de los cuales se tiende a
hacer efectiva la proteccin de los bienes dominiales a efectos que stos cumplan su fin (Nielsen).Otro de los caracteres del
dominio pblico, el de hallarse sujeto al poder de polica que el Estado cumple sobre l con modalidades muy especficas,
pero esta condicin es una consecuencia de su presencia, pues ese poder de polica tiende a su conservacin, manteniendo,
su proteccin y buen uso. No es una modalidad inherente a su existencia, sino un resultado de ella. La inalienabilidad y la
imprescriptibilidad de los bienes del dominio pblico nace con su afectacin, y dura mientras sta se mantenga, pues de otro
modo se vera comprometido el uso pblico y las exigencias que de l se derivan.La inalienabilidad implica que los bienes del
dominio pblico estn sustrados del comercio jurdico son indisponibles pero no es absoluta, ya que se refiere,
exclusivamente, a las relaciones de derecho privado, siendo admisible, en cambio, el comercio jurdico de derecho pblico,
puesto que ste no altera ni perjudica la afectacin de esos bienes, por ser compatible con su naturaleza y destino. El
derecho positivo no ha consagrado expresamente el principio de la inalienabilidad, pero ella resulta de lo dispuesto en los
arts. 953, 2336 y 2604 del Cdigo Civil, Como resultantes de esa condicin de inalienabilidad de los bienes del dominio
pblico, se sealan las siguientes: a )tales bienes no pueden ser objeto de compraventa, ni de otros actos jurdicos que
impliquen la transferencia de su propiedad; b)tampoco pueden ser hipotecados, ni afectados por servidumbres de derecho
privado, usufructos, u otros derechos reales. Son admisibles, en cambio, las servidumbres pblicas. c)tampoco pueden ser
embargados, ni ejecutados judicialmente; d)no pueden ser objeto de reivindicaciones o acciones petitorias, si han sido
regularmente incorporados al dominio pblico; e) no procede tampoco, a su respecto, la accin de despojo, salvo casos
especiales; f)no pueden ser expropiados por la misma persona jurdica pblica estatal que tiene su propiedad, siendo
admisible, en cambio, que la Nacin pueda expropiar bienes del dominio pblico provincial o municipal, y las provincias de los
municipios. Tambin se ha aceptado, en situaciones muy excepcionales, que las provincias puedan expropiar bienes de la
Nacin, cuando un inters local vital as lo impone. g)como principio general, los bienes del dominio pblico no estn sujetos
a las obligaciones que resultan de la vecindad, como medianera, vistas y luces, aun cuando esta regla admite justificadas
excepciones, fundadas en razn de su uso o destino. La imprescriptibilidad de los bienes del dominio pblico resulta
directamente de la condicin de inalienables de tales bienes, consistiendo en la imposibilidad jurdica de que los bienes de
esa clase puedan ser objeto de prescripcin adquisitiva por parte de los terceros. Como se trata de bienes que estn fuera
del comercio, no puede ejercerse sobre ellos posesin til, que es la base indispensable de la prescripcin, por lo que sta
tampoco cabe, al igual que las acciones posesorias y los interdictos. La imprescriptibilidad tampoco ha sido consagrada por
nuestra legislacin positiva en forma expresa, pero surge de lo previsto en los arts. 2400, 3951, 3952 y 4019 del Cdigo Civil,
as como de la nota del art. 3952 citado.La imprescriptibilidad, cabe recordar, slo se refiere a la propiedad de los bienes del
dominio pblico, pero no a su uso, que puede ser adquirido de ese modo cuando el derecho vigente lo autoriza
Clasificacin del dominio pblico
Desde el punto de vista subjetivo, y teniendo en cuenta la persona jurdica pblica estatal que puede ser titular del dominio
pblico, se lo diferencia en dominio de la Nacin, de las provincias, de los municipios, o de los entes autrquicos o
descentralizados. EN RAZN DE LA FORMACIN U ORIGEN DE LOS BIENES que compongan el dominio pblico, sta se
distingue en a)natural es aqul que versa sobre bienes que se hallan en la naturaleza, y sobre los cuales no es posible la
intervencin de la mano del hombre, como las playas del mar o de los ros, los ros, los arroyos, etc. y b) artificial. est
constituido por bienes que son creados o resultan de la accin humana, o en los cuales esa accin es indispensable y
necesaria para que el bien aparezca como tal: es el caso de las plazas, calles, caminos, puentes, canales navegables, etc
.Esta clasificacin interesa en cuanto al rgimen de afectacin y desafectacin de tales bienes, y a su delimitacin y
alineamiento. EN RAZN DE LA MATERIALIDAD en s misma de los bienes que pueden integrar el dominio pblico, se los
divide en cosas u objetos materiales, y en objeto inmateriales y derechos, tambin designados como objetos incorporales En
RAZN DE LA COMPOSICION DE SU MATERIAL se los diferencia en terrestres, hdricos, areos y mixtos, siendo estos
ltimos los hidroterrestres .que se aplica y rige respecto de los bienes del dominio pblico, se los agrupa en bienes
sometidos a jurisdiccin EN RAZN DE LA JURISDICCION nacional, provincial o municipal, diferenciacin que puede o no
coincidir con la del lugar o el carcter del bien,
6.USO DEL DOMINIO PBLICO. CLASIFICACIONES.
Los bienes que componen el dominio pblico, como ya sabemos, estn destinados al uso pblico, directo o indirecto.
Conviene ahora considerar las formas y modalidades que puede adoptar ese uso del dominio pblico, y el rgimen aplicable
en cada caso.Como principio general, cabe tener presente que el empleo de cualquier bien del dominio pblico debe ser
siempre compatible o corresponder al fin que motiv su afectacin, lo cual constituir una cuestin de hecho que debe
resolverse atendiendo a las circunstancias y condiciones propias de ella.Se han aceptado diferentes distinciones, en cuanto a
las posibilidades del uso del domino pblico, entre las cuales cabe citar las siguientes, que configuran distintos intentos de
clasificacin de esta materia.La primera, y al mismo tiempo la ms importante y predominante, es la que distingue entre el
uso comn o general, y el uso especial o privativo, a la que algunos autores (Guicciardi) aaden un tercer trmino, que sera
el llamado uso excepcional.El uso comn o general es aqul que corresponde y se ejerce por todo el pueblo colectivamente,
en forma annima e impersonal; el uso especial o privativo, en cambio, es el que corresponde y se ejerce en forma exclusiva
e individual por una sola persona, importando una reserva concreta de una parte del domino pblico a favor de ese usuario.El
uso excepcional, dentro de esa tnica, sera aqul que se lleva a cabo excediendo el destino normal que corresponde al bien
dominial, por su afectacin y por su ndole propia.El uso puede ser, tambin, directo o indirecto, y en ambos casos individual
o colectivo. El uso directo es aqul que tiene lugar en forma inmediata, utilizando el usuario el bien de que se trate, conforme
a su destino y segn su naturaleza. As ocurre, por ejemplo, con quien transita por una calle, o viaja por un camino. El uso
directo puede ser individual, cuando ha mediado un permiso o concesin de uso a favor de determinada persona, o colectivo,
como en el supuesto de los ejemplos citados.El uso indirecto es el que tiene efecto de manera mediata, tal como ocurre
cuando los bienes estn destinados a un servicio pblico, o sirven a la utilidad, bienestar o comodidad comn, quedando
excluidos como se dijo- los bienes meramente instrumentales. El uso indirecto puede ser, igualmente, como se comprende,
individual o colectivo, lo que podr responder al carcter o naturaleza del bien dominial.El uso de los bienes del dominio
pblico es, por regla comn, gratuito, pero como esta condicin no constituye un elemento esencial de su conceptualizacin,
tambin puede darse el caso de que ese uso sea oneroso, como sucede con el pago de peaje para transitar por ciertos
caminos o autopistas. Esa onerosidad debe resultar o fundarse en ley, para que sea realmente vlida.Finalmente, el uso de
los bienes del dominio pblico puede ser normal, lo cual acaece cuando se lleva a cabo conforme a la finalidad o destino que
dio origen a su afectacin; o anormal, cuando no se ajusta a esa finalidad o destino, pero sin obstaculizar o impedir su uso
normal. As, cuando las veredas de una calle son utilizadas para colocar en ellas las mesas y sillas de un caf o un puesto o
local de venta de golosinas, etc.
14.1 Uso comn o general
El uso comn o general del dominio pblico es el que pueden ejercer o realizar todas las personas, por su sola condicin de
tales, sin otra restriccin que la de observar las disposiciones reglamentarias que hayan dictado, al respecto, las autoridades
competentes para ello (Marienhoff). Por ello, son casos de uso comn o general el transitar por las calles, plazas y caminos
pblicos, el beber o baarse en aguas pblicas, el navegar o pescar, contemplar un monumento o lugar histrico, el visitar un
museo, o consultar un libro en una biblioteca pblica, etc.El sujeto del uso comn es la colectividad, la comunidad, y nunca el
individuo, razn por la cual, y no obstante la opinin contraria de alguna parte de la doctrina, es regla que en esos casos el
usuario debe ser siempre annimo, indeterminado, no individualizado, sin perjuicio de que en ciertos casos esta
individualizacin pueda llegar a tener lugar, impuesta por otras motivaciones, pero no por las referentes al uso, en s mismo,
del bien del dominio pblico.Se sealan como caracteres propios del uso comn o general los siguientes: a) debe ser libre, es
decir, no estar sujeto a permisos o autorizaciones previas de las autoridades administrativas, lo que no impide que esas
autoridades pueden ejercer aquellas atribuciones inherentes al poder de polica, en proteccin de la integridad del dominio
pblico y del inters de los dems usuarios posibles; b) por lo general, ese uso debe ser gratuito, pero se acepta que en
ciertos casos puede ser oneroso, como ocurre en los museos, jardines botnicos o zoolgicos, en los que debe pagarse una
entrada, para tener acceso a ellos; c) debe ser igual, en el sentido de que todos los usuarios deben tener un uso semejante,
sin preferencias ni favores, ni otras diferencias que no sean aquellas que surjan de ciertas limitaciones en el uso general,
como cuando el acceso a un puente pblico queda restringido a vehculos de no ms de cierto peso. Tambin se cita, al
respecto, la situacin de los propietarios de inmuebles colindantes con la va pblica, que suelen estar sujetos a algunas
obligaciones, que se compensaran con las ventajas que obtienen o resultan de esa misma ubicacin; y d) debe ser sin lmite
de tiempo, o sea que los bienes del dominio pblico deben estar permanentemente librados al uso pblico lo que implica
perpetuidad, pues la desafectacin hara cesar ese uso, al perder el bien su carcter dominial- y no slo en forma espordica
o temporaria. Por supuesto que ese uso permanente queda sometido a lo que al respecto fijen las reglamentaciones, como
horarios de admisin de un museo o en un parque pblico, etc. Varias opiniones se han sustentado, en el campo doctrinal,
respecto de la naturaleza jurdica del uso comn. Se lo ha entendido como un derecho real de los particulares; como un
derecho cvico, comprendido entre los derechos individuales, cuyo objeto es la prestacin de servicios o de utilidades por
parte del Estado; como el ejercicio de una facultad que integra al esfera de libertad que constitucionalmente corresponde a
cada habitante, como un derecho cvico corporativo; y, finalmente, como un derecho pblico subjetivo.Sin embargo,
predomina actualmente el criterio de que el uso comn del dominio pblico no es sino un mero inters simple, ya que se
configura como una potestad que puede ser ejercida por todos los habitantes, sin distincin entre nacionales y extranjeros,
pero en cuyo ejercicio el usuario permanece annimo, indeterminado, no individualizado, como ya se dijo (Marienhoff-
Diez).Esta cuestin tiene decisiva influencia, en cuanto a la proteccin jurdica de los usuarios, siendo evidente que si la
naturaleza jurdica del uso comn es la de un inters simple, los medios para su tutela y proteccin no pueden ser otros que
los que corresponden a un inters de esa clase, de modo que toda accin judicial quedara vedada, siendo admisibles
solamente los recursos administrativos a que hubiere lugar, ante el rgano competente, a fin de hacerlo respetar o posibilitar,
quedando excluida, asimismo, cualquier accin resarcitoria de daos y perjuicios contra el Estado.Las acciones judiciales y la
indemnizacin de daos y perjuicios procedera, en cambio, cuando la perturbacin o los menoscabos del uso comn
provinieran de terceros particulares que los hubieran afectado.
14.2 Uso especial o privativo
El uso especial o privativo del dominio pblico es el que se produce cuando corresponde nicamente a aquellas personas
que hayan adquirido la posibilidad de emplearlo, de una manera dada, con arreglo al ordenamiento jurdico aplicable. No se
trata, por ende, de un uso general de la colectividad, sino de un uso exclusivo, privado, que ejercen personas determinadas,
que aparecen individualizadas concretamente.Por ello, se indican como caracteres especficos del uso especial los
siguientes: a) el usuario debe estar claramente individualizado; b) debe estar precisada la parte del bien dominial que ser
usada u ocupada; c) por ser a ttulo privativo, excluye cualquier otro uso comn o especial; d) debe ser un uso limitado en el
tiempo, o ms bien precario, con facultad del Estado de hacerlo cesar en cualquier momento, a su solo arbitrio; e) es por lo
comn oneroso, aun cuando puedan existir casos de uso especial o privativo gratuitos; y f) tiene carcter patrimonial, por lo
que no slo puede ser objeto de apreciacin pecuniaria, sino que en algunos casos podra ser transferido, y puede ser
renunciado.El uso especial o privativo, que puede ser adquirido por permiso, concesin o prescripcin, requiere siempre la
existencia de un acto expreso del Estado, que lo otorgue o reconozca, pues es obvio que nadie podra, por s mismo,
otorgarse un uso de esta naturaleza.Si bien los bienes componentes del dominio pblico son y pueden ser muy
heterogneos, conviene recordar que su rgimen jurdico es uniforme, lo que tambin sucede en materia de uso especial o
privativo, el cual estar regido por dos principios bsicos, como son la necesidad de ese consentimiento expreso del Estado,
y el pago de una tasa o compensacin; y la existencia de poderes muy extendidos de la administracin, frente a una situacin
correlativamente muy frgil del usuario, actuando siempre el Estado como persona de derecho pblico, en cumplimiento de
una funcin que es tpicamente estatal.
14.2.1 El permiso de uso El permiso de uso, que est ubicado entre el uso comn y la concesin de uso del dominio pblico,
no es sino el acto administrativo en cuya virtud la administracin pblica otorga a una persona determinada un uso especial
de dicho dominio pblico.Tiene aplicacin en supuestos de escasa importancia, y su naturaleza jurdica es la de un acto
unilateral de la administracin, respecto del cual la voluntad del usuario se manifiesta en dos momentos colindantes, pero que
no concurren a la formacin en s misma del acto administrativo, el cual, como se sabe, es siempre unilateral: uno, cuando
solicita el permiso, a fin de poner en actividad al rgano administrativo que debe otorgarlo; otro, cuando otorgado el permiso,
lo acepta y lo utiliza. De la precariedad del permiso y de la posibilidad de su revocacin sin derecho a indemnizacin alguna
para el usuario, se deduce que no constituye un derecho subjetivo de quien se favorece con l, sino nicamente un inters
legtimo, que en consecuencia podr ser tutelado y protegido como cualquier otro inters legtimo de los administrados. (Ver,
sin embargo nuestra postura sobre la disticin entre derecho subjetivo, inters legtimo e inters simple al tratar, en un
captulo anterior, lo relativo a las situaciones jurdicas subjetivas)Los permisos de uso, muy frecuentemente, se otorgan en
consideracin a la persona que los requiere, o sea, que son intuitu personae, aun cuando es posible la existencia de
permisos que no tengan ese carcter y que podran, por tanto, ser objeto de cesin o transferencia, sin necesidad del
acuerdo previo de la administracin pblica, que es indispensable en el primer caso.El otorgamiento de permisos de uso
constituye una actividad discrecional de la administracin, que sta cumple teniendo en cuenta las exigencias y
conveniencias del inters pblico. En consecuencia, la administracin no est obligada a otorgarlos, y puede negarlos,
cuando lo estime procedente, lo que no justifica actitudes inconsultas o arbitrarias.Al otorgarse un permiso de uso, es
procedente que se impongan condiciones inherentes a la conservacin del dominio pblico afectado, o a la celeridad de su
desocupacin cuando el permiso sea revocado, por decisin de la administracin otorgante, fundada en razones de inters
pblico En la doctrina francesa es corriente distinguir entre el permiso de uso y el permiso de estacionamiento, sobre la base
de que el primero es ms intenso, y requiere la existencia de obras o la formacin de empresas que debe efectuar el usuario,
lo que no se da en el segundo. Los permisos de uso, que siempre deben entenderse otorgados sin perjuicio de terceros, aun
cuando tal clusula no aparezca expresamente inserta, pueden extinguirse por revocacin, que es, tal vez, la manera ms
comn de conclusin; por vencimiento del plazo, cuando ste estuviere fijado; por caducidad, cuando el usuario no ha
cumplido obligaciones a su cargo que la aparejen; por renuncia del permisionario; por su muerte o quiebra; y finalmente, por
la desafectacin del bien pblico sobre el cual versaban.
14.2.2 La concesin de uso La concesin de uso es otro de los medios que pueden ser utilizados para otorgar a un particular
un uso especial o privativo de bienes del dominio pblico, que se distingue del permiso de uso, principalmente, por cuanto,
por lo comn, est destinada a actividades que tienen importancia econmica o social, lo que obliga a que las posibilidades
del beneficiario de ese uso tenga un sustento ms slido que el que resulta del mero permiso de uso.No obstante, como no
siempre resulta fcil distinguir la existencia de un permiso de una concesin de uso, suele echarse mano de distintas notas
caracterizantes, adems de la ya sealada, como la naturaleza del derecho que en virtud de ellas adquiere el concesionario,
la duracin de la concesin, o la determinacin del inters de la persona a quien se otorga la concesin.Se discute, en
doctrina, cul es la naturaleza jurdica de la concesin de uso, la cual no produce la transferencia o la delegacin de poderes
de la administracin pblica al concesionario, sino la atribucin de un poder jurdico especial sobre el bien del dominio pblico
sobre el cual recaiga.Una parte de los autores se ha volcado a sostener que la concesin de uso es un acto unilateral, que
nace por .
Consideracin particular de algunos bienes dominiales
a) Dominio pblico terrestre. Vas pblicas. Legislacin de vialidad. El Dominio pblico terrestre se encuentra previsto en
el Art. 2340 del C.C e incluye a aquellos bienes que crea la inteligencia humana para afectarlos al uso o comodidad comn, y
menciona a las calles, plazas, caminos, puentes, cementerios, etc.Las Vas pblicas son medios generales de comunicacin
(calles, caminos, puentes, etc.) que, mediante afectacin vlida y eficaz, ingresan al dominio pblico. Previo a ello, existe una
operacin mediante la cual la administracin fija los lmites entre la propiedad privada y la va pblica: la alineacin.Segn la
legislacin de vialidad, se crea un doble sistema de caminos, y como consecuencia estamos frente a distintas jurisdicciones.
Establece que sern de jurisdiccin nacional aquellos que sirvan al trnsito interprovincial o internacional; y sern de
jurisdiccin provincial aquellos destinados al trnsito interno de cada provincia.
Lnea de edificacin. Alteracin de niveles. La operacin mediante la cual la Administracin pblica fija el lmite entre la va
pblica y los predios colindantes se llama alineacin.La lnea de edificacin es el lmite (externo o lateral) trazado por la
administracin entre las propiedades privadas y las vas pblicas. En cambio, el nivel, contempla la relacin entre la
propiedad privada lindera a la va pblica desde el punto de vista horizontal, vale decir con relacin a la altura de una
propiedad con relacin a la otra.La reparacin y la demolicin de edificios colindantes con las vas pblicas que amenacen
ruina integran el poder de polica de la administracin sobre esas dependencias demaniales. Su ejercicio es discrecional (no
quiere decir arbitrario) y antes de tomar alguna medida deben pedirse informes tcnicos y notificar y emplazar al
propietario.Si el colindante sufriere un perjuicio en su propiedad, en su patrimonio, con motivo de trabajos pblicos, hay
uniformidad en doctrina acerca de su derecho a ser indemnizado. Es el caso de los cambios o alteraciones de niveles
(Marienhoff).
Las fuentes de energa. En la actualidad, pueden distinguirse dos tipos de fuentes de energa: las fuentes de energa no
renovables, como los combustibles fsiles (carbn, petrleo) o las sustancias empleadas en las centrales nucleares; y las
fuentesde energa renovables, como el sol, el viento, el agua, etc.La Prov. De Buenos aires, por medio de la ley 12603,
establece en su Art. 1: Declrese de inters Provincial la generacin y produccin de energa elctrica a travs del uso de
fuentes de energa renovables llamada tambin alternativa, no convencional o no contaminante factible de aprovechamiento
en la Provincia de Buenos Aires.El dominio sobre las fuentes de energa no renovables lo tienen la Nacin o las Provincias,
segn el territorio en que se encuentren los respectivos minerales o yacimientos. A partir de la reforma constitucional del 94,
en el art. 124 de la CN se estableci que corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales
existentes en su territorio. Se consideran recursos naturales: el suelo agrcola, la tierra urbana, el aire, el agua en sus
diversas formas y estados, la fauna, la flora, el paisaje, los minerales y todas las formas de energa conocidas (elica, solar,
hidrocarburos, yacimientos fsiles, nuclear, etc.Pese a la disposicin constitucional, el dominio de determinadas actividades y
su control y fiscalizacin, as como su regulacin, sigue en manos del Estado Federal (como la desarrollada por las centrales
nucleares).
Cementerios y sepulcros. Los cementerios son bienes pblicos, salvo aquellos cuyos titulares son personas privadas y
hayan obtenido la correspondiente autorizacin estatal. Estas dos clases de cementerios se encuentran sometidos al poder
de polica del Estado.Las sepulturas son lugares en donde se depositan los cadveres humanos, existen varias
clases:*Nichos: es individual y para persona determinada, constituye un uso especial del dominio pblico otorgado por medio
de concesin*Fosa comn (osario): lugar colectivo de inhumaciones, constituye un uso comn del dominio pblico
*Sepulcro (bveda, panten, mausoleo): lugar colectivo de inhumaciones, constituye un uso especial otorgado por
concesinLa naturaleza jurdica de los sepulcros marca que son derechos reales administrativos
Son embargables slo en los casos en que se admita la transferencia o enajenacin del derecho de sepultura por actos entre
vivos. El Cd. Proc. Civil y Com. dice que no sern ejecutables salvo que lo que se reclame sea el precio de venta o de
construccin del sepulcro.Respecto de la duracin, lo ms apropiado seria, teniendo en cuenta la finalidad de dicha
concesin, el sistema de perpetuidad El cementerio presenta los rasgos caractersticos de una universalidad pblica
Ruinas y yacimientos arqueolgicos y paleontolgicos. Conforme al rgimen de la ley 17711, que modifica el C.C.,
dichos bienes forman parte del dominio pblico. Si estas ruinas y yacimientos se encuentran en terrenos de particulares, el
Estado podr expropiarlos si lo estima conveniente para el enriquecimiento de los museos. Si as no lo hiciera y estas ruinas
y yacimientos permanecieran en terrenos particulares y el Estado resolviera destinarlos a fines de estudio o admiracin,
correspondera la constitucin de una servidumbre administrativa sobre dichos terrenos, otorgando la correspondiente
indemnizacin al propietario de los mismos
Universalidades pblicas. Se denomina as al conjunto de cosas muebles e inmuebles que pertenecen al mismo sujeto y se
hallan destinadas a un fin nico. Es tan esencial para la universalidad el todo como cada uno de sus elementos. Constituyen
universalidades pblicas: las bibliotecas, museos, archivos, empresas (Marienhoff), zoolgicos, entre otros. Los bienes del
Estado afectados a la prestacin de un servicio pblico pueden formar parte de universalidades.
Islas y puertos Segn el art. 2340, inc. 6 del cdigo civil, las Islas formadas o que se formen en el mar territorial o en toda
clase de ros o lagos navegables, son bienes del dominio pblico de las provincias o de la nacin segn su ubicacin. La
propiedad jurdica de las islas corresponder a la situacin de las aguas donde emergen En cuanto a los puertos, el inc. 2
del Art. Mencionado incluye como bienes del dominio pblico a aquellos lugares de las costas, en aguas corrientes dormidas,
protegidos de los vientos y del movimiento acutico que permiten trabajos de embarque y desembarque. Se los puede
clasificar en naturales y artificiales.La habilitacin de puertos es atribucin del congreso nacional, fundada en el principio de la
circulacin comercial y los principios de unidad econmica nacional.
b) Aguas pblicas y espacio areo El agua es una cosa (objeto corporal susceptible de tener valor). Puede ser mueble o
inmueble. Dentro de estos ltimos puede serlo por su naturaleza (ros, lagos, mar); o por accesin (canales de riego, tuberas,
etc.). El agua es mueble cuando puede ser separada del suelo al cual adhiere. La clasificacin anterior reviste importancia ya
que solo el agua que revista el carcter de inmueble podr ser objeto de los interdictos y las acciones posesorias. Adems,
en el campo del derecho penal, se sanciona el uso ilcito de aguas con carcter inmueble (usurpacin), mientras que si
reviste carcter mueble sera hurto o robo segn el caso. Podemos mencionar 3 tipos de aguas:*Aguas martimas: Marienhoff
considera imposible la apropiacin del mar *Aguas corrientes: es la sustancia lquida considerada con independencia del
terreno por el cual corre. En cambio los cursos de agua (ros, arroyos, etc.) es la unidad total representada por el volumen de
agua que corre por un cauce determinado. Los cursos de agua son susceptibles de apropiacin estatal *Aguas estancadas:
son susceptibles de apropiacin Como todos los bienes pblicos, las aguas son pblicas por su afectacin y no por su
naturaleza. En cuanto al espacio areo, ver punto c.
Mares y playas Los mares son masas de agua salada que rodean los continentes. Existen mares interiores, que son
aquellos que se encuentran dentro de los lmites de un Estado y que no tienen comunicacin visible con el Ocano.
Por mar se entiende las aguas que lo componen ms el lecho marino, ms las costas (o playas). Las playas del mar y las
riberas internas de los ros son bienes pblicos. Se entiende que las playas son extensiones de tierra que las aguas baan o
desocupan durante las altas mareas normales o las crecidas ordinarias (art. 2340 inc. 4). La denominada servidumbre de
rivera que permite la sirga (arrastrar con una soga la embarcacin), no se aplica a las costas martimas, as lo entendi las
Corte suprema y la doctrina en general.En cuanto a los aluviones (acrecimientos de tierras que se forman insensiblemente
por efecto de las corrientes), se entiende que forman parte de las playas porque forman el complemento necesario para que
stas desempeen adecuadamente su misin de bienes destinados a fines de utilidad comn o comodidad general.Por su
parte, el mar se divide en: *Mar territorial: es la parte del mar adyacente ms prximo a la costa y que pertenece a la
soberana del Estado ribereo. Los derechos que ejerce el Estado ribereo (pesca, dragado, exploracin, etc.) tienen su
justificativo en las necesidades de seguridad y defensa, por razones de polica de la navegacin y de vigilancia aduanera; por
motivos de orden econmico, etc.Su dominio pertenece a las provincias ribereas, no a la nacin como muchos sostienen.
Marienhoff se encarga de establecer que el dominio pertenece a las provincias por ser preexistentes y no haber sido
delegado; en cambio la jurisdiccin es compartida en determinadas zonas y en otras es exclusiva de la Nacin Resta sealar
que el dominio del mar territorial est gravado con una servidumbre de navegacin internacional; y que la extensin de dicho
mar es de 12 millas (c/ milla nutica equivale a 1,852 Km.) *Mar jurisdiccional o zona contigua: es aquel en que el Estado slo
tiene poderes de polica. Se extiende hasta una distancia de 24 millas desde la lnea de base.*Zona econmica exclusiva: se
fijan 200 millas desde la lnea de base*Mar libre o internacional: est zona es res communis indivisa, y pertenece a los
Estados de manera conjunta.
Ros y lagosEl Ro es un curso natural de agua ms o menos considerable, de caudal perenne (continuo, incesante). Esta
definicin permite diferenciar claramente al ro del canal (ste no es natural); el hecho de ser ms o menos considerable lo
distingue del arroyo; la condicin de perennidad lo distingue del torrente. Se clasifican en: -Navegables y no navegables
-Nacionales e internacionales -Provinciales e interprovinciales La primera clasificacin tiene gran importancia jurdica, ya que:
///El aluvin formado en los cursos de agua navegables pertenece al Estado, los que se forman en aguas no navegables
pertenece al ribereo///Las mrgenes de los no navegables estn libres de la sirga ///Los ros navegables interprovinciales e
internacionales estn bajo jurisdiccin federal, los no navegables estn bajo jurisdiccin y dominio provincial.Cada provincia
es condmino o copropietaria del ro en su totalidad pero la jurisdiccin de los ros en materia de navegacin corresponde al
poder central, ya sea para regular lo atinente al transporte de mercaderas como el de personas. Lo dems es materia
provincial. La polica de la navegacin dijimos que le corresponde a la Nacin, mientras que la polica ambiental corresponde
a los Estados locales, con la particularidad introducida por la reforma constitucional de 1994, que otorga al Estado central la
potestad de fijar los niveles, estndares o presupuestos mnimos de proteccin de la calidad de las aguas (art. 41 C.N).Los
lagos son aguas dormidas (por oposicin a las corrientes) cuya circulacin es imperceptible, sin embargo no estn
absolutamente inmovilizadas.Lago es una vasta y perenne acumulacin de agua formada por la naturaleza. Este trmino es
comprensivo de las lagunas (seg. Diez) Hay cuatro clases de lagos:-Lagos cuya fuente de alimentacin y desage no
aparece a simple vista (lo hacen va subterrnea)-Lagos que se forman por ros que desembocan en ellos-Lagos que dan
nacimiento a ros-Lagos atravesados por ros No cave discusin a cerca de la calidad de pblicos de aquellos lagos que sean
navegables. En cuanto a aquellos que no sean navegables, segn Diez, tampoco habra mayores dificultades, ya que el
legislador en ningn momento menciona el trmino propiedad y slo pone en cabeza de los particulares el uso y goce de los
mismos (art. 2349 C.C). Marienhoff se apoya en el carcter pblico de las aguas, y recurre al prembulo de la carta magna
que establece el objeto de constituir la unin nacional; consolidar la paz interior y promover el bienestar general.
c) Dominio pblico areo No se refiere al contenido sino al continente. El bien de su dominio no es el aire sino su
continente, el espacio areo. El derecho civil establece la medida de la propiedad del superficiario con respecto al espacio
areo de su propiedad. Dicha medida no se extender ms all de las necesidades prcticas que se tratare de satisfacer. Por
sobre dicha medida comienza el espacio areo estatal, desde all hasta donde cesan los efectos de la gravedad.La soberana
es una potestad que ejerce el Estado sobre todos los bienes que lo integran; el dominio del Estado, en cambio, se ejerce
nicamente sobre aquellos que presentan caracteres de demanialidad. (Ver unidad 1)
d) Tierras fiscales. Historia de su rgimen legal y legislacin vigente En la Provincia de Buenos Aires, el decreto ley
9533/80 fija el marco legal de los inmuebles considerados como bienes privados de la Provincia y de las Municipalidades.
Venta, donacin y arrendamiento Las Municipalidades debern disponer la venta de todos aquellos inmuebles de su
dominio privado que no fueren necesarios para el cumplimiento de fines estatales. Las reservas fiscales cedidas al Estado en
cumplimiento de normas sobre fraccionamiento slo podrn ser enajenadas en caso de justificarse la imposibilidad o
inconveniencia de asignarles el destino previsto u otro compatible. En el supuesto de disponerse su venta, los fondos que se
obtengan debern aplicarse prioritariamente a la adquisicin de fracciones destinadas a obras o servicios de equipamiento
comunitario o para espacios libres o verdes pblicos .Los inmuebles incorporados al dominio privado provincial podrn ser
enajenados por el organismo de aplicacin, en la forma y condiciones que seguidamente se dispone, salvo que se
encuentren afectados a un uso o destino especfico. La venta se efectuar en pblica subasta o en forma directa en los casos
taxativamente permitidos, pudiendo delegarse su ejecucin en los organismos y entidades que seguidamente se indican, los
que actuarn por cuenta y orden del Estado provincial: a) Municipalidades.b) Banco de la Provincia de Buenos Aires.c) Otras
instituciones bancarias oficiales.Podr efectuarse la enajenacin en forma directa, con exclusin del rgimen de subasta
pblica y previa determinacin del estado ocupacional, cuando: a) El adquirente sea el Estado Nacional, las Provincias o las
Municipalidades.b) Lo soliciten instituciones de bien pblico con personera jurdica. La Escribana General de Gobierno
tendr a su cargo el otorgamiento de la escritura traslativa de dominio La concesin de uso, o cualquier otra modalidad
administrativa que acuerde la tenencia de bienes del dominio privado del Estado, se regir por las siguientes disposiciones: a)
La tenencia ser siempre precaria y como consecuencia el acto revocable en cualquier tiempo por decisin de la autoridad
competente. b) El trmino de la tenencia no podr exceder de cinco (5) aos.c) El canon anual a cuyo pago estar obligado el
tenedor se fijar en el acto administrativo respectivo y no podr ser inferior al diez (10) por ciento de la valuacin fiscal
vigente en cada uno de los aos de concesin. Cuando el interesado en la concesin sea el Estado Nacional, las Provincias o
las Municipalidades, podrn otorgarse permisos a ttulo gratuito.La concesin se extingue en los siguientes supuestos: a)
Cumplimiento del plazo.b) Muerte del concesionario. c) Imposibilidad de cumplimiento del objeto. d) Revocacin.e) Caducidad
por causas imputables al concesionario, tales como: falta de pago, cambio de destino, cesin, prdida material de la tenencia
por la accin de intrusos, abandono, dao
Donaciones El Poder Ejecutivo podr efectuar donaciones de inmuebles del dominio privado del Estado provincial en los
siguientes casos: a) Al Estado Nacional, con la imposicin de cargo referido al fundamento de la peticin, y al que en cada
caso la Provincia estime corresponder. No podrn constituirse en donatarias las empresas estatales.b) A las municipalidades
cuando la donacin contribuya de manera directa o indirecta al mejor cumplimiento de la competencia que la Constitucin, la
Ley Orgnica Municipal y leyes complementarias atribuyan a las comunas. Estas donaciones quedarn perfeccionadas por el
ofrecimiento expreso del donante y la aceptacin por parte de la Municipalidad beneficiaria. Ser ttulo suficiente para la
inscripcin de dominio en el registro de la Propiedad el decreto que otorgue la donacin y la Ordenanza de la Municipalidad
que la acepte.ARTICULO 40.- Cuando se trate de donaciones al Estado Nacional el Poder Ejecutivo deber fijar en el
decreto respectivo el destino, uso o afectacin del bien donado y el trmino que se establezca para la iniciacin de las obras
programadas y para su ejecucin y habilitacin.
e) Bosques y tierras forestales.El Art. 1 de la ley nacional 13273 establece: Entindase por bosque, a los efectos de esta
ley, toda formacin leosa, natural o artificial, que por su contenido o funcin sea declarada en los reglamentos respectivos
como sujeta al rgimen de la presente ley .Entindase por tierra forestal, a los mismos fines, aquella que por sus condiciones
naturales, ubicacin o constitucin, clima, topografa, calidad y conveniencias econmicas, sea inadecuada para cultivos
agrcolas o pastoreo y susceptible, en cambio, de forestacin, y tambin aquellas necesarias para el cumplimiento de la
presente ley.
Rgimen legal. Clases de bosques En la Provincia de Buenos Aires, el Cdigo Rural de 1970 dispone que podrn
acordarse directamente permisos de extraccin de productos forestales por persona y por ao hasta un mximo en metros
cbicos establecidos reglamentariamente (art. 254). En el Captulo V referido al rgimen de los bosques fiscales, se dispone
que la explotacin forestal se realice por concesin, previa adjudicacin en licitacin pblica, por administracin o por
intermedio de empresas mixtas (art. 251). Asimismo el art. 252 establece que las concesiones y permisos forestales obligan
al titular a realizar la explotacin bajo su directa dependencia y responsabilidad, son intransferibles, sin previa autorizacin
administrativa, bajo pena de caducidad .Tambin podr acordarse por adjudicacin directa o licitacin privada, la explotacin
forestal en superficies mximas establecidas reglamentariamente cuando se trate de aserraderos o industrias forestales
evolucionadas, o radicadas en zonas boscosas (art. 253).La explotacin de bosques fiscales queda sujeta al pago de un
aforo fijo, mvil o mixto. Su monto se establece teniendo en cuenta por ej. la especie, calidad y aplicacin final de los
productos (art. 255). Segn la ley 13273 los bosques se clasifican en: Bosques protectores: aquellos que por su ubicacin
sirvieran, conjunta o separadamente, para:a) proteger el suelo, caminos, las costas martimas, riberas fluviales y orillas de
lagos, lagunas, islas, canales, acequias y embalses y prevenir la erosin de las planicies y terrenos en declive;b) proteger y
regularizar el rgimen de las aguas;c) fijar mdanos y dunas;d) asegurar condiciones de salubridad pblica;e) defensa contra
la accin de los elementos, vientos, aludes e inundaciones;f) albergue y proteccin de especies de la flora y fauna cuya
existencia se declare necesaria.Bosques permanentes: todos aquellos que por su destino, constitucin de su arboleda y/o
formacin de su suelo deban mantenerse, como ser:a) los que formen los parques y reservas nacionales, provinciales o
municipales;b) aquellos en que existieren especies cuya conservacin se considere necesaria;c) los que se reserven para
parques o bosques de uso pblico.El arbolado de los caminos y los montes de embellecimiento anexos disfrutarn del
rgimen legal de los bosques permanentes.Bosques experimentales:a) los que se designen para estudios forestales de
especies indgenas;b) los artificiales destinados a estudios de acomodacin, aclimatacin y naturalizacin de especies
indgenas o exticas. Montes especiales: los de propiedad privada creados con miras a la proteccin u ornamentacin de
extensiones agrcolas, ganaderas o mixtas.Bosques de produccin: los naturales o artificiales de los que resulte posible
extraer peridicamente productos o subproductos forestales de valor econmico mediante explotaciones racionales.
f) Minas. Dominio. Caracteres. Exploracin y explotacin. Concesin. El Cdigo de Minera establece que Las minas
son bienes privados de la Nacin o de las provincias, segn el territorio en que se encuentren. Concdase a los particulares
la facultad de buscar minas, de aprovecharlas y disponer de ellas como dueos, con arreglo a las prescripciones de este
cdigo. Sin perjuicio del dominio del estado reconocido por el artculo 7, la propiedad particular de las minas se establece por
la concesin legal La explotacin de las minas, su exploracin, concesin y dems actos consiguientes, revisten el carcter
de utilidad pblica. La utilidad pblica se supone en todo lo relativo al espacio comprendido dentro del permetro de la
concesin. Es prohibida la divisin material de las minas, tanto con relacin a sus dueos, como respecto de terceros Ni los
dueos, ni terceros, pueden explotar una regin o una parte de la mina, independientemente de la explotacin
general.Cuando las minas consten de dos o mas pertenencias, la autoridad permitir, a solicitud de las partes, que se haga la
separacin siempre que, previo reconocimiento pericial, no resulte perjuicio ni dificultad para la explotacin independiente de
cada una de ellas.Las minas slo pueden ser expropiadas por causa de utilidad pblica de un orden superior a la razn del
privilegio que les acuerda el artculo 13 de este cdigo.Los trabajos de las minas no pueden ser impedidos ni suspendidos,
sino cuando as lo exija la seguridad pblica, la conservacin de las pertenencias y la salud o existencia de los
trabajadores.Las minas son inmuebles. Se consideran tambin inmuebles las cosas destinadas a la explotacin con el
carcter de perpetuidad, como las construcciones, mquinas, aparatos, instrumentos, animales y vehculos empleados en el
servicio interior de la pertenencia, sea superficial o subterrneo, y las provisiones necesarias para la continuacin de los
trabajos que se llevan en la mina, por el trmino de ciento veinte das. Por su parte, el art. 18 seala que Las minas se
conceden a los particulares por tiempo ilimitado.
g) Peces. Condicin jurdica. Pesca A partir de la reforma constitucional del 94, en el art. 124 de la CN se estableci que
corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio. Se consideran
recursos naturales: el suelo agrcola, la tierra urbana, el aire, el agua en sus diversas formas y estados, la fauna, la flora, el
paisaje, los minerales y todas las formas de energa conocidas.Segn la ley 24922, art. 3: Son del dominio pblico de las
provincias con litoral martimo y ejercern esta jurisdiccin para los fines de su exploracin, explotacin, conservacin y
administracin, a travs del marco federal que se establece en la presente ley, los recursos vivos que poblaren las aguas
interiores y mar territorial argentino adyacente a sus costas, hasta las 12 millas marinas
Jurisdiccin La jurisdiccin nacional debe considerarse limitada a todo lo atinente a la defensa de nuestra soberana y a la
navegacin interprovincial e internacional. La regulacin, control y sancin de actividades no vinculadas a la navegacin
corresponde a las provincias exclusivamente.
CazaLa regulacin de esta actividad sigue la misma ratio legis establecida para la actividad pesquera.

Unidad 19
82.-Dominio pblico: nocin conceptual. Elementos del dominio pblico. Caracteres. Nocin: es el conjunto de bienes
de propiedad pblica del Estado, afectados al uso pblico, directo o indirecto, de los habitantes y sometidos a un rgimen
jurdico especial de derecho pblico, y, por tanto, exorbitante del derecho privado. Elementos: a) Elemento subjetivo: se
refiere al sujeto o titular del derecho sobre los bienes de dominio pblico quienes deben ser personas jurdicas pblicas
estatales, que formen parte de la A P. Los BDP pertenecen al Estado: a la Nacin, a las provincias, a los municipios, y a las
entidades autrquicas tanto territoriales como institucionales, b) Elemento objetivo: vinculado a las cosas o los bienes que
pueden integrar el dominio pblico. Estos pueden ser: objetos corporales o incorporales, inmuebles, muebles o derechos. El
Art. 2340 del CC enumera los bienes comprendidos en el dominio pblico, c) Elemento teleolgico o finalista: Los bienes que
integran el dominio pblico estn destinados tanto al uso pblico directo o inmediato (por ejemplo, las playas de mar), como
al indirecto o mediato (Ej. las obras pblicas). Ese uso pblico puede ser colectivo o individual, d) Elemento normativo o legal:
La determinacin de los bienes pblicos slo puede ser llevada a cabo por ley formal, dictada por el Congreso nacional.
Caracteres: 1) Inalienabilidad: Implica que los bienes del dominio pblico estn sustrados del comercio jurdico privado,
aunque no en forma absoluta del comercio jurdico, ya que pueden ser objeto de derechos especiales de uso. 2)
Imprescriptibilidad: consiste en la imposibilidad jurdica de que tales bienes puedan ser objeto de prescripcin adquisitiva por
parte de terceros. Lo que define a un bien como pblico y le imprime sus notas correlativas -entre ellas la inalienabilidad y la
imprescriptibilidad- es su afectacin al uso pblico, directo o indirecto (Dromi).

Bolilla 19
Dominio pblico: nocin conceptual. Elementos del dominio pblico. Caracteres.
Concepto: Conjunto de bienes de propiedad del Estado, lato sensu, afectados al uso pblico, directo o indirecto,
de los habitantes, y sometidos a un rgimen jurdico especial de derecho pblico, y por tanto exorbitante del derecho
privado.
Elementos:
Subjetivo: persona jurdica estatal como titular del bien.
Objetivo: cualquier tipo de bien (cosas, derechos, objetos inmateriales).
Teleolgico: los bienes dominiales deben estar afectados al uso directo o indirecto de la comunidad y el legislador
los debe tipificar.
Normativo: se refiere al rgimen jurdico especial a que estn sujetos los bienes y cosas del dominio pblico.
Caracteres:
Inalienabilidad: estn fuera del comercio. Un bien afectado al dominio pblico no puede embargarse, hipotecarse
o ser objeto de ejecucin forzosa.
Imprescriptibilidad: no puede ser adquirido por la posesin continua durante un lapso determinado de tiempo.
Toda ocupacin de hecho de un bien pblico es una contravencin y usurpacin.
Sujecin a un rgimen especial de polica.

LIMITACIONES A LA PROPIEDAD PRIVADA EN

RAZN DEL INTERS PBLICO.

BOLILLA XX: LIMITACIONES A LA PROPIEDAD PRIVADA EN RAZN DEL INTERS PBLICO

1.LIMITACIONES A LA PROPIEDAD. La propiedad privada y su funcin social

Nuestra Constitucin nacional, en su art. 14, ha consagrado uno de los derechos ms esenciales de la persona, como es el
de usar y disponer de su propiedad, agregando en su art. 17 que la propiedad es inviolable, no pudiendo ningn habitante de
la Nacin ser privado de ella, sino en virtud de sentencia fundada en ley, debiendo ser la expropiacin por causa de utilidad
pblica calificada por ley y previamente indemnizada.Se ha sealado, con acierto, que la propiedad es el reflejo de la
personalidad en el dominio de los bienes materiales (Ahrens), ya que siendo el hombre un ser individual, se identifica con los
objetos y bienes, declarndolos suyos.La propiedad privada, que slo es negada por las teoras comunistas o por los
regmenes fuertemente socializantes, es uno de los basamentos de nuestra sociedad actual, que permite a cada hombre
satisfacer sus necesidades, concurriendo, adems, como un factor de desarrollo de sus fines racionales y morales.Pero si la
Constitucin nacional reconoce ese derecho, su configuracin y regulacin la realiza el Cdigo Civil, que fija sus caracteres
generales y dispone en su art. 2513 que es inherente a la propiedad el derecho de poseer la cosa, disponer o servirse de
ella, usarla y gozarla conforme a un ejercicio regular.Los pilares fundamentales de la propiedad privada fueron establecidos
por la Asamblea Nacional Francesa el 4 de agosto de 1789, al declarar abolidos los antiguos derechos feudales, inicindose
all las etapas del individualismo liberal, que lleg a sus extremos ms radicales con el capitalismo moderno, producindose
resultados no previstos ni queridos al establecer aquel principio, y que poco a poco fueron cediendo, ante el crecimiento de
las exigencias del inters pblico, hasta que comenz a reconocerse, a partir principalmente de Duguit, que la propiedad
privada no slo cumple un rol decisivo para el individuo, sino que tambin debe cumplir una funcin social, que no debe ni le
puede ser extraa.De tal modo, la mayor parte de los pases que conforman el mundo occidental, al mismo tiempo que
reafirman la idea de la propiedad privada, consagran igualmente su funcin social, adoptando de ese modo una justa posicin
intermedia entre las viejas teoras liberales y las concepciones socializantes, que niegan o restringen hasta extremos
inaceptables tan primordial derecho.Correlativamente, con la aparicin de la funcin social de la propiedad individual se
consolida la idea de que el Estado, para el cumplimiento de sus fines, puede emplear tanto los bienes que componen el
dominio pblico o su dominio privado, como tambin los que pertenecen a los particulares, imponindoles diversas
obligaciones negativas o deberes positivos, aunque siempre dentro de lo prescrito por la ley, y con las compensaciones o
indemnizaciones a que pudiera haber lugar, segn los casos.Es el derecho administrativo el que naturalmente considera y
resuelve todos los problemas y cuestiones inherentes a tales obligaciones y deberes, que recaen sobre los bienes de
propiedad de los administrados, fijando su regulacin jurdica (Cdigo Civil, art. 2611).
Esta previsin de nuestra legislacin civil implica, adems, reconocer que todo lo que atae al sistema de las
limitaciones a la propiedad privada en mira del inters pblico, es una cuestin de ndole local, que corresponde a
las provincias por no haberla delegado en el gobierno federal, que la Nacin tiene slo en aquellos supuestos en que
especficamente le corresponda, conforme a la divisin de poderes y facultades efectuada por la misma Constitucin
nacional. 2. Limitaciones en inters privado y en inters pblico
La propiedad privada no slo puede resultar afectada por limitaciones impuestas en razn del inters pblico, sino tambin
por causas de inters privado. La distincin entre una u otra forma de tales limitaciones constituye, en realidad, una cuestin
de hecho, que debe ser resuelta teniendo en cuenta las circunstancias existentes en cada supuesto.De cualquier manera, se
han sealado las siguientes notas esenciales, que sirven para la determinacin de esa diferenciacin:Las limitaciones
impuestas a la propiedad privada en inters pblico tienden a proteger o beneficiar a la colectividad, a la comunidad, al
pblico en general, y por ello mismo, su destinatario no es individual, ni tampoco determinable.Las limitaciones impuestas en
inters privado, al contrario, tienden a proteger o beneficiar al vecino, al colindante, y no al pblico, y por esa causa su
destinatario es individual y determinable, aun cuando puedan ser varios quienes estn en la misma situacin jurdica.La
distincin entre las limitaciones en inters pblico y en inters privado tiene importancia, pues influye, directamente, en todo
lo que atae a su rgimen jurdico, a la asignacin del poder de legislar sobre ellas, y a la jurisdiccin aplicable cuando se
suscitan conflictos o contiendas.Las limitaciones a la propiedad privada impuestas en razn del inters pblico estn sujetas
a un rgimen de derecho pblico, especialmente de derecho administrativo, cuyo establecimiento corresponde normalmente,
como queda dicho, a las provincias y excepcionalmente a la Nacin, dando lugar a la actuacin de los tribunales de justicia
que sean competentes para entender en la materia contenciosoadministrativa.Las limitaciones impuestas en razn del inters
privado, al contrario, estn siempre sujetas a un rgimen de derecho privado, que slo puede ser dictado por la Nacin, por
tratarse de una cuestin civil, delegada por las provincias (Constitucin nacional, art. 67, inc. 11; actualmente artculo 75,
inciso 12), cabiendo jurisdiccin de los tribunales de justicia comn, ya sea ordinaria o federal.En el curso de este captulo,
como es natural, slo nos ocuparemos de las limitaciones a la propiedad privada impuestas en razn del inters pblico.
3. Limitaciones a la propiedad privada en inters pblico: concepto.
Las limitaciones a la propiedad privada establecidas por razones de inters pblico son aquel conjunto de medidas de ndole
jurdica, que se adoptan con el propsito de armonizar y compatibilizar el ejercicio de la propiedad privada con las exigencias
del inters pblico, de modo que aquel derecho no slo no constituya un obstculo para el logro de ese inters general, sino
que, incluso, contribuya a l.Muchas veces se han asimilado o confundido las limitaciones en inters pblico con la polica de
la propiedad privada, principalmente porque se trata de conceptos muy prximos y conexos y, adems, porque no siempre
resulta fcil precisar cundo se est frente a una limitacin y cundo ante una medida de polica.Las limitaciones en razn del
inters pblico, en efecto, y en definitiva, no constituyen sino una forma jurdica por la cual se lleva a cabo la reglamentacin
del derecho de propiedad, que como se sabe al igual que cualquier otro derecho constitucional- nunca es absoluto, sino que
est sometido a las leyes que reglamenten su ejercicio. Por ello mismo, las limitaciones a la propiedad privada, regidas por el
derecho administrativo, constituyen tambin una medida de polica, una manera de ejercicio del poder de polica, pero como
fcilmente se comprende, la identificacin entre ambas nociones no puede aceptarse, ya que existen otras muchas formas de
ese poder de polica, que no constituyen limitaciones a la propiedad individual.Por esta causa, algunos autores sostienen que
el rgimen de las limitaciones en inters pblico debe ser estudiado comnmente con la consideracin del poder de polica,
pero si bien se acepta, en principio, esta posibilidad, lo cierto es que la gran importancia y especialidad de las limitaciones y la
singularidad de algunas de sus modalidades como las servidumbres administrativas o la expropiacin- ha dado lugar a que
se contine considerndolas por separado, como un captulo especial del derecho administrativo, sin desconocer aquella raz
comn y unificante.
FUNDAMENTO. Despus de lo dicho, se comprende que el fundamento sustancial de la existencia de las limitaciones a la
propiedad privada impuestas en razn del inters pblico, reside en la prevalencia razonable que este ltimo debe tener
respecto de los derechos e intereses individuales, dentro del gran concepto institucional de que nuestra sociedad poltica y
jurdica ha sido concebida y creada para el logro del bienestar general, frmula que resume el bien comn de todos y, por
ende, el de cada uno de los componentes de la comunidad.En cuanto aparecen como una reglamentacin del derecho de
propiedad, las limitaciones en inters pblico encuentran su fundamento jurdico positivo en el mismo art. 14 de la
Constitucin nacional, y, por ende, tanto puede resultar de una ley formal, ya sea nacional o provincial, segn corresponda, o
de un reglamento fundado en ley o aun autnomo debindose tener en cuenta, para definir su procedencia, la ndole de la
limitacin y si sta importa o no un sacrificio para el propietario que debe soportarla.Todo lo que se ha sealado antes
respecto del poder de polica y de las medidas de polica tiene aplicacin, en primera instancia, en cuanto a los principios
generales y al rgimen de las limitaciones impuestas en razn del inters pblico, lo que no es bice, como seguidamente se
ver, para que algunas limitaciones aparezcan con ciertas particularidades, que pueden llegar a diferir con las que son
propias de ese rgimen general
CLASIFICACIN. Con un sentido amplio, teniendo en cuenta cmo incide sobre los particulares afectados el rgimen
administrativo de la propiedad privada, se suele dividirlo en negativo y positivo.El rgimen negativo es aqul que aparece
produciendo una privacin o disminucin de alguna de las facultades que normalmente corresponden al propietario de un
bien determinado, o que le impone algn deber de no hacer; el rgimen positivo, en cambio, es aqul que impone a dicho
propietario una obligacin de dar o de hacer.Son institutos jurdicos del rgimen negativo las restricciones administrativas, las
servidumbres administrativas, la expropiacin pblica, y otros de esta misma ndole. Son institutos jurdicos del rgimen
positivo, el pago de impuestos y contribuciones, y ciertas obligaciones impuestas a los propietarios como un dar o un hacer,
relativos a su propiedad.En la doctrina espaola se clasifican las limitaciones en inters pblico partiendo de su objeto, en
tres grupos: a) comunales, que tienden a facilitar la existencia comn en s misma y en las diferentes esferas en que se
organiza, entre las cuales se hallan la prohibicin de salientes en las ventanas de la planta baja, la construccin de aceras, el
arreglo de las fachadas, la alineacin de los edificios; etc.; b) para aprovechamientos especiales, que condicionan el
establecimiento y uso de ellos, como las que se refieren a abrevaderos y extraccin de aguas, las que se disponen en inters
de la navegacin o de la pesca, el paso de corriente elctrica, etc.; y c) las que condicionan los servicios de gobierno,
procurando previsiones para su instalacin, como las que pesan sobre propiedades que se hallan en un zona militar, las
colindantes, vecinas o enclavadas en una zona martima terrestre, y las que afectan a la navegacin area, etc.Pero
indudablemente la ms conocida de todas las clasificaciones propuestas es aquella que considera el modo como inciden las
limitaciones en los diferentes caracteres de la propiedad, es decir, sobre su condicin de ser absoluta, exclusiva y
perpetua.Las limitaciones que afectan lo absoluto del dominio son las restricciones administrativas; las que inciden en su
exclusividad, son las servidumbres administrativas; y las que se vinculan con su perpetuidad son la expropiacin por causa
de utilidad pblica y otros institutos como el comiso o decomiso.Tambin cabe mencionar la ocupacin tempornea, que se
refleja en la exclusividad de la propiedad; y las requisiciones, que pueden afectar, segn los casos, la exclusividad o la
perpetuidad, teniendo en cuenta si inciden sobre el uso o sobre la propiedad del bien de que se trate.En funcin del grado
como las limitaciones llegan a afectar la propiedad privada, se ha hecho la siguiente enumeracin, que va desde una
afectacin mnima a una mxima: 1) restricciones administrativas; 2) ocupacin tempornea; 3) servidumbres administrativas;
4) expropiacin por causas de utilidad pblica; 5) requisiciones; y 6) decomiso o comiso.
.2.LAS RESTRICCIONES. CONCEPTO
Concepto y naturaleza jurdica Las restricciones administrativas existen y se establecen a fin de compatibilizar el derecho
de propiedad de los particulares con exigencias impuestas por el inters pblico, de manera que su objeto es el de evitar que
el accionar de la administracin pblica, en procura del logro de ese inters general, pueda llegar a verse obstaculizado o
perturbado por un ejercicio absoluto del derecho de propiedad que los particulares tienen sobre bienes que les
pertenecen.Las restricciones administrativas, de tal modo, reducen la amplitud del derecho de propiedad, el cual slo podr
ser ejercido, en su virtud, de manera tal que resulte compatible con la restriccin impuesta, cuyos trminos delimitan las
posibilidades de accin del propietario. Por ello mismo, las restricciones administrativas en ningn caso pueden llegar a
afectar la exclusividad y la perpetuidad del derecho de propiedad, que en esos aspectos se mantienen inclumes, sino su
carcter de absoluto.
La doctrina acepta, en forma casi unnime, que las restricciones administrativas pueden consistir tanto en una obligacin de
no hacer, como en una obligacin de dejar hacer, impuesta al propietario particular, tal como ocurre cuando ste debe
abstenerse de efectuar ciertas construcciones, o cuando debe admitir que en su inmueble se coloque una placa con el
nombre de la calle, o que indique el sentido del trnsito.Las discusiones surgen respecto de si tambin pueden consistir en la
disposicin de una obligacin de hacer, y en este sentido las opiniones se vuelcan, como es obvio, a aceptar o a negar esa
posibilidad, o a sealar que las obligaciones de hacer slo excepcionalmente pueden resultar de una restriccin
administrativa.Sin embargo, puede considerarse como ms razonable el criterio que admite que una obligacin de hacer
puede ser el objeto de la imposicin de una restriccin administrativa, aunque dentro de ciertas condiciones, pues en este
caso, al igual que en los otros, es siempre el inters pblico el que la impone, como una exigencia ineludible. Como ejemplo
de restricciones administrativas que consisten en un hacer se citan la construccin de salidas de emergencia en
cinematgrafos, teatros y otros lugares de esparcimiento de terrenos baldos, etc.Las restricciones administrativas pueden
recaer tanto sobre inmuebles, que es lo ms comn, como sobre muebles, y aun sobre cualquier otro bien que no sea una
cosa, y los motivos o causas que la originan pueden ser los ms variados, como de seguridad, higiene y salubridad,
moralidad, cultura, ornato, tranquilidad, sanidad animal o vegetal, etc.En relacin con la naturaleza jurdica de las
restricciones administrativas, se ha sealado que stas provienen de las relaciones que se crean entre la administracin
pblica, como gestora del inters pblico, y los propietarios particulares, que ejercen su derecho individual, el cual no es
suprimido, ni deteriorado, ni lesionado, sino que simplemente es reducido a lmites normales y razonables en su ejercicio,
siendo condicionado de esa manera.Las restricciones, en consecuencia, no lesionan ni agravian el derecho de propiedad, ni
importan un verdadero sacrificio para el propietario, que no puede resistirlas ni pretender la admisin de la accin negatoria
ante la limitacin que le ha sido impuesta por razones de inters pblico.Las restricciones tampoco pueden ser consideradas
como una carga impuesta a la propiedad privada, ya que no es se su carcter y condicin. De tal modo, la posibilidad de las
restricciones debe considerarse normalmente comprendidas dentro de los caracteres propios del derecho de propiedad
individual, y como algo natural o nsito a ese derecho.
CARACTERES Las restricciones administrativas presentan los siguientes caracteres, que es dable comprobar en todas ellas:
a)Son prcticamente ilimitadas en su nmero y clase, bastando con que estn razonablemente relacionadas con el inters
pblico que origina su imposicin.
b) Como ya se dijo, pueden consistir tanto en una obligacin de no hacer, o de dejar hacer, que es lo ms frecuente, como
tambin en una obligacin de hacer, lo que va siendo cada vez ms comn.
c)En principio, las restricciones administrativas no dan lugar ni generan ninguna indemnizacin a favor del propietario del bien
sobre el cual recaigan, en virtud de que no implican un desmembramiento o una disminucin del derecho de propiedad de
quien debe soportarlas. No obstante, si por un proceder culposo, imputable a la administracin pblica, resulta un perjuicio
para los propietarios, stos deben ser compensados, en la medida que corresponda a los daos ocasionados La Corte
Suprema ha resuelto, con motivo de daos reclamados contra la ex Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires a raz de la
construccin de la Autopista AU 1, que la obligacin legal de no edificar a mayor altura que la sealada por la autoridad
administrativa, fundada en motivos de inters general, constituye, sin duda, una mera restriccin impuesta a la propiedad
privada cuya justificacin radica en el poder de polica local y no es indemnizable, pues se trata de una carga general
impuesta a todos los propietarios por razones de planeamiento urbano
d) Las restricciones administrativas son ejecutorias, lo cual significa que la administracin puede hacerlas cumplir por s
misma, incluso recurriendo al auxilio de la fuerza pblica. Esta ejecutoriedad no necesita estar expresamente prevista por el
ordenamiento legal, sino que debe considerarse como una facultad implcita, inherente a la administracin en el cumplimiento
de sus cometidos especficos.
e)Son generales, pues recaen sobre todos los propietarios particulares que se hallan en iguales condiciones y, adems,
porque los interesados son indeterminados; son constantes, ya que existen siempre, como algo inherente a la concepcin
jurdica de la propiedad individual; y son actuales, pues constituyen lmites permanentes y normales de la propiedad privada.
f) Como tambin ya se ha dicho, pueden recaer sobre inmuebles, muebles, o bienes de cualquier clase.
g) Las restricciones administrativas no se extinguen por su no uso; son imprescriptibles.
Las restricciones administrativas pueden a veces confundirse con las servidumbres administrativas. Sin embargo, ambos
institutos jurdicos se diferencian claramente entre s, por la simple comparacin de los caracteres con que uno y otro se
presentan. Las restricciones configuran los contornos y la extensin del derecho de propiedad, sin llegar verdaderamente a
afectarlo;las servidumbres, en cambio, inciden sobre el goce normal del bien gravado por ellas, implicando un
desmembramiento parcial de ese derecho, afectando la plena in re potestas. Por lo dems, si las restricciones administrativas
deben ser actuales, efectivas, las servidumbres, al contrario, pueden llegar a ser potenciales; y si las restricciones no
requieren ser establecidas por una norma legal especfica, las servidumbres administrativas, cuando no surgen de la voluntad
expresada que sirva para constituirlas, deben resultar, directa o indirectamente, de la ley. En el pargrafo anterior se han
sealado, finalmente, las razones por las cuales las restricciones administrativas no deben ser consideradas como una carga
impuesta a la propiedad individual
6.3. Clasificacin, fuente y lmites de las restricciones.
Si bien las restricciones administrativas no han sido objeto de verdaderas clasificaciones, sino ms bien de distingos
efectuados teniendo en consideracin algunos de sus elementos componentes, en la doctrina italiana se las ha dividido en
tres grupos: a) restricciones que encuentran su causa en las relaciones de vecindad de la propiedad privada con propiedades
del dominio pblico y contribuyen a la utilidad general, en cuanto concurren a la conservacin y a la mejor utilizacin de ese
dominio pblico; b) restricciones que se refieren a la existencia de relaciones directas entre la administracin pblica y los
bienes particulares, atribuyendo a la primera la posibilidad del empleo de tales bienes, o de desenvolver sobre ellos cierta
actividad, que el propietario est obligado a soportar; y c) restricciones que significan para el propietario particular una serie
de obligaciones de no hacer, o de hacer solamente aquello que la autoridad administrativa autorice, y dentro de las
modalidades y condiciones que sta haya establecido (Zanobini).De manera general, se puede decir que la fuente mediata de
las restricciones administrativas es la existencia del rgimen jurdico que regula la propiedad privada, pues el derecho de
propiedad individual las supone como una condicin o circunstancia que le es propia.De manera ms concreta, las
restricciones administrativas pueden resultar de ley formal sancionada por el Congreso nacional o por las legislaturas
provinciales, de acto administrativo fundado en ley, de la sancin de reglamentos, principalmente autnomos, e incluso de
ordenanzas municipales, conforme a lo que disponga la ley orgnica municipal respectiva.Se ha sostenido que si bien el
Estado no necesita ser autorizado por una norma expresa para imponer restricciones administrativas, lo correcto es que stas
resulten de una norma previa que las establezca, pues de otro modo no slo se introducira la incertidumbre y la arbitrariedad,
restando a la propiedad privada proteccin y garantas, sino que se contrariara, adems, lo previsto en el art. 19 de la
Constitucin nacional, que dispone que nadie est obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no
prohbe.El lmite esencial impuesto a las restricciones administrativas, y que atae a su validez es el de que ellas no pueden
afectar ni degradar el derecho de propiedad del particular que debe soportarlas. Por ello, si en vez de limitarse a lo absoluto
de ese derecho, se extienden y afectan lo exclusivo o lo perpetuo de l, dejaran de ser tales, para convertirse en una
servidumbre administrativa o en una expropiacin, sin cumplir los recaudos imprescindibles que estos institutos exigen, es
decir, ley formal e indemnizacin.Sin perjuicio de ello, las restricciones administrativas deben ser razonables, guardando
proporcionalidad con las necesidades o exigencias de inters pblico que les dan origen o son causa de ellas, pudiendo
aplicarse, como lmite de esa razonabilidad, los principios que resultan del art. 28 de la Constitucin nacional, en cuanto
precisa que los derechos que resultan de ella no pueden ser alterados por las leyes en el caso, en sentido amplio - que
reglamentan su ejercicio.
6.4. rgano competente para imponerlas, forma y cumplimiento.
De lo dicho resulta claro que las restricciones administrativas sern impuestas, en la mayora de los casos, por la autoridad
administrativa, en especial la ejecutiva, a la que se haya otorgado competencia para ello. Con menos frecuencia procedern
del Congreso nacional o de las legislaturas provinciales, cuando se trate de materias que hayan sido reservadas a esos
rganos legislativos, como tales.Hay acuerdo en que no existen formas especiales o determinadas para el cumplimiento o
realizacin de las restricciones administrativas. No hay formas solemnes ni necesarias, en este sentido. Ese cumplimiento
puede resultar de un acto de voluntad de la administracin pblica, es decir, de un acto administrativo, o de la ejecucin
material directa de ellas, lo cual constituir un hecho de la administracin.Cuando el cumplimiento de la restriccin
administrativa se cumple por medio de un acto que en s mismo est sujeto a ciertas formas, stas deben reunirse, pero no
porque sean inherentes a la restriccin, sino al acto que las ejecuta. As, por ejemplo, cuando la ejecucin se lleva adelante
por medio de un acto administrativo, ste debe cumplir las formas que el rgimen de tales actos haya previsto, pues de otro
modo podra resultar afectada su validez jurdica.Corresponde a la administracin pblica precisar el medio y el modo como
habrn de cumplirse las restricciones administrativas, los cuales podrn ser todos aquellos que sean realmente necesarios
para ejecutarlas, guardando la debida proporcionalidad con el efecto que se desea obtener.No obstante el carcter ejecutorio
de las restricciones, se ha sealado que si la administracin, para cumplirlas, debe superar la negativa del propietario a
permitir que sus agentes la lleven a cabo por ejemplo, dentro de una finca o inmueble -, no puede actuar por s misma,
ordenndoles que penetren en el inmueble, sino que debe requerir la colaboracin del Poder Judicial a ese fin, por ser ste el
que tiene bajo su responsabilidad la custodia y proteccin de la propiedad privada (Marienhoff).Ya se ha dicho, y se reitera,
que la imposicin regular de las restricciones administrativas nunca pueden generar, a favor de los propietarios que deben
soportarlas, el derecho a ningn tipo de indemnizacin. No hay dao ni perjuicio, ni ninguna proteccin jurdica atendible,
mxime si se recuerda la norma general establecida por el art. 1071 del Cdigo Civil, que se podra citar en apoyo de esta
conclusin.Ello no impide que los daos y perjuicios que resulten de un ejercicio anormal o irregular de la potestad de la
autoridad estatal para imponerlas, o de una incorrecta o indebida ejecucin o cumplimiento de ellas, d lugar a que nazca el
derecho del propietario particular para que tales perjuicios le sean compensados, y a reclamar su reparacin en justicia, ya
que habra existido, en definitiva, una actividad imputable a la autoridad pblica actuante, por la cual sta puede ser
responsabilizada, en ese sentido. As ocurre, por ejemplo, cuando para la colocacin de una chapa indicadora del nombre de
una calle, o del sentido del trnsito, se efecta un trabajo tcnicamente deficiente, que ocasiona consecuencias materiales
daosas para el inmueble, como goteras o filtraciones, etc.
6.5. Contiendas y jurisdiccin en materia de restricciones administrativas
Los propietarios particulares no pueden resistirse al regular cumplimiento e imposicin de las restricciones administrativas. El
inters pblico que las fundamenta, los obliga a soportarlas. Se ha aceptado, por ello, que el propietario no puede interponer
interdictos, como los de adquirir o recobrar la posesin, que nunca ha perdido, o los de mantenerla o de otra nueva.
Si el propietario particular deseare impugnar la validez de la restriccin administrativa que le ha sido impuesta, por
considerarla ilegtima, deber ocurrir a los tribunales de justicia correspondientes que tengan atribuida la competencia en lo
contenciosoadministrativo, por tratarse de cuestiones que estn regidas por el derecho administrativo, trabndose la
contienda entre la autoridad pblica que la impuso y el particular afectado.
Ello no obsta a que deba tambin recurrirse, en ciertos casos, a las vas recursivas administrativas, si fueren pertinentes, y
luego a los tribunales de justicia que tengan aquella competencia
3.LAS SERVIDUMBRES. CONCEPTO. En el derecho civil se reconoce que si el dominio otorga a quien es su titular una
serie de facultades sobre la cosa propia, existen otros derechos reales que otorgan, en cambio, facultades sobre la cosa de
otro, lo que origina que su titular no ejerza sobre ellas la plenitud de sus atribuciones, ya que una parte de ellas pasa a un
nuevo titular, que as se beneficia juntamente con el dueo (Lafaille).Sobre tal base general, se estudia en aquella rama del
derecho todo lo atinente a las servidumbres del derecho privado, cuya teora no creemos del caso relacionar aqu, pues
escapa al objeto directo de nuestro estudio.En el derecho administrativo, con particularidades singulares que le otorgan una
propia configuracin, aparecen las servidumbres administrativas, cuyo concepto puede concretarse diciendo que constituyen
el derecho real administrativo, establecido por el Estado, entendido lato sensu, sobre un bien ajeno determinado, por razones
de inters pblico, y en cuya virtud ese bien quedar afectado al uso pblico, en la forma que resulte del hecho o del acto
constitutivo de la servidumbre (Diez-Marienhoff).La persona jurdica pblica estatal que pueda establecer una servidumbre
administrativa no debe ser la titular de la propiedad del bien que se grave, ya que en el derecho pblico, al igual que lo que
ocurre en el derecho privado, nadie puede constituir una servidumbre sobre sus propios bienes, pues tal acto carecera de
verdadero objeto jurdico.Es dentro de esta idea que la nocin conceptual precedentemente establecida se refiere a que las
servidumbres administrativas deben recaer sobre bienes ajenos, puesto que si lo ms frecuente es que stas graven o
afecten a los bienes que son propiedad de los particulares, ello no impide que se admita que tambin pueden versar respecto
de bienes que compongan el dominio pblico, o aun el dominio privado estatal, si se da aquella condicin restrictiva.La
referencia a que las servidumbres administrativas pueden gravar cualquier bien, se vincula con la circunstancia de que
stas no estn limitadas al supuesto de los inmuebles, sino que tambin pueden afectar cosas muebles o cualquier bien
inmaterial.Las servidumbres administrativas, como ya se sabe, afectan el carcter exclusivo del derecho que el propietario
gravado tiene sobre el bien en que recaigan, otorgando a quien es su beneficiario la posibilidad de usar o de gozar
parcialmente de dicho bien, y al propietario la obligacin de no hacer, o ms bien, de dejar hacer determinadas cosas sobre el
bien que le pertenece, soportando necesariamente aquel uso o goce.Las servidumbres administrativas se imponen y se
justifican en tanto y en cuanto razones de inters pblico las hagan necesarias, siendo la prevalencia de ese inters general
el que hace razonable la limitacin del derecho de propiedad de aqul sobre cuyo bien se constituyan.Por ello mismo, y como
los bienes afectados por las servidumbres de este tipo se dedicarn al uso de la comunidad, de la colectividad, las
servidumbres administrativas, como derechos reales que son, forman parte, a su vez, del dominio pblico (Diez).

CARACTERES. TIPOS DE SERVIDUMBRE: LA SERVIDUMBRE DE ELECTRODUCTO.

4.LA OCUPACIN TEMPORNEA. NOCIN CONCEPTUAL. CARACTERES. TIPOS. 7.2 Diferencia con las
servidumbres de derecho privado
Si las servidumbres administrativas y las de derecho privado aparecen ambas como la expresin de un poder jurdico sobre
una cosa ajena, que es de naturaleza esencialmente real, existen entre ambas, no obstante, marcadas diferencias, que se
trasuntan en la diversidad del rgimen jurdico de unas y otras. La distincin ms importante es la que resulta de la diversidad
de la finalidad que persiguen. En efecto, mientras que las servidumbres administrativas se constituyen por razones que son
de inters pblico, inherentes a l, las servidumbres privadas no slo no persiguen una finalidad de ese tipo, sino que, al
contrario, slo buscan obtener u otorgar un beneficio para una persona o para un fundo particular, atendiendo, en
consecuencia, slo a las exigencias de ese inters privado.Esa condicin da lugar a que las servidumbres administrativas
estn regidas por el derecho pblico, de una manera que resulta exorbitante del derecho privado, a lo que se agrega que el
Estado, al constituirlas, acta en su condicin especfica de tal, ejerciendo su capacidad de derecho pblico.En los pargrafos
siguientes se irn sealando otros caracteres especficos de las servidumbres administrativas, que las separan visiblemente
de las de derecho privado.
7.3 Clasificacin de las servidumbres administrativas
Es corriente clasificar las servidumbres en dos grandes grupos: por un lado, las legales y las convencionales; por el otro, las
prediales o reales y las personales.La primera de esas clasificaciones no ofrece dificultades, siendo legales aquellas
servidumbres administrativas que son impuestas o resultan de una ley formal o de un acto administrativo fundado en ley;
mientras que las servidumbres convencionales son las que resultan de hechos o actos voluntarios que concurren a
imponerlas, como sucede cuando provienen de un contrato o convenio, de un acto de liberalidad, u otros actos semejantes.La
divisin de las servidumbres en prediales o reales y personales, en cambio, no ha tenido igual favorable acogida respecto de
las servidumbres administrativas, ya que las opiniones han sido diferentes en este sentido. Servidumbres prediales o reales,
como lo establece el art. 2971 del Cdigo Civil, son las que constituyen ese derecho real en beneficio del poseedor de una
heredad, sobre otra heredad ajena para utilidad de la primera; mientras que las servidumbres personales son las que se
constituyen en utilidad de alguna persona determinada, sin que ello dependa de la posesin de un inmueble (Cdigo Civil, art.
2972).Cierta parte de la doctrina reconoce que las servidumbres administrativas pueden ser de ambas clases, aunque
admiten que la diferenciacin entre ellas puede resultar dificultosa en la prctica (Bielsa). Otros autores, al contrario,
sostienen que dichas servidumbres slo pueden ser personales, quedando excluida la posibilidad de la existencia de
servidumbres administrativas prediales o reales (Villegas Basavilbaso-Diez). No faltan quienes aducen que en las
servidumbres administrativas no existe o no puede ser reconocida la existencia de un fundo dominante (Berthlemy-Gordillo),
mientras que otros, a su vez, pretenden que la idea del fundo dominante no es necesaria en las servidumbres pblicas, ya
que stas se constituyen en beneficio de la comunidad o de un servicio administrativo (Fernndez de Velasco-Garrido
Falla).De cualquier manera, parece razonable aceptar esta clasificacin de las servidumbres administrativas, entendiendo
que sern personales cuando no se requiera o no existe un predio o fundo dominante, y prediales o reales cuando tal fundo
dominante sea reconocible y exista un fundo sirviente, tal como ocurre, por ejemplo, en las de camino ribereo
(Marienhoff).En la doctrina francesa se distinguen, tambin, las servidumbres pasivas, que son las que consisten en un no
hacer, o en un dejar hacer o tolerar, y las servidumbres activas, que son las que aparecen como un hacer. Esta clasificacin,
no obstante, no aparece como importante.
7.4 Los sujetos en las servidumbres administrativas. Constitucin. Forma.
Se ha discutido, tal vez por un indebido planteamiento de la cuestin, quin es el verdadero titular de las servidumbres
administrativas, cuestin que se vincula, a su vez, con la referente a quin es el titular de los bienes que componen el
dominio pblico, a la cual nos hemos referido en el captulo anterior.La posicin de quienes sustentan que tales servidumbres
corresponden a la colectividad, al pueblo, al pblico en general, o el conjunto variable de los habitantes del territorio a favor
de quienes se han constituido, no aparece como la ms fundada, ya que, como se ha dicho con razn, la colectividad, el
pueblo, o el pblico, carecen de la capacidad jurdica necesaria para poder ser titulares de un derecho, en el caso de un
derecho real administrativo.Por ello, parece preferible concluir que el titular de las servidumbres administrativas es la persona
jurdica pblica estatal a cuyo beneficio han sido establecidas, ya sea la Nacin, las provincias, los municipios o aun los entes
autrquicos con capacidad para ello.El hecho de que tales personas ostenten ese carcter, no obsta a que el beneficio
efectivo en que consiste la servidumbre, su uso y goce, le corresponda al pblico, en general, pues estn destinadas
precisamente a ese uso pblico, sin perjuicio de que puedan resultar ciertas restricciones, derivadas de que el usuario, en
todos los casos, est determinado por la finalidad en s misma de cada servidumbre, limitacin que nunca habr de
entenderse que afecta aquel uso pblico. As, por ejemplo, la servidumbre de sirga slo puede ser utilizada por quienes estn
navegando en un curso de agua. La servidumbre de trnsito, en cambio, no impone limitaciones de esa clase, es comn o
general, y cualquier persona puede beneficiarse con su uso.Las servidumbres administrativas pueden constituirse por alguna
de las siguientes maneras: a)Por ley formal, la cual puede ser general o especial, ocurriendo esto ltimo cuando la ley se
refiere al caso determinado de ciertas servidumbres impuestas a personas dadas, o que se hallan en condiciones especficas.
Se ha sostenido, con algn fundamento, que la ley, como tal, no excluye que sea necesario, adems, el dictado de actos
administrativos que las hagan surgir de manera concreta, y no potencial. B)Por acto administrativo fundado en ley, ya sea
cuando ha mediado una delegacin legislativa para ello, ya sea cuando el acto administrativo concrete o ejecute la ley.Por
acto contractual, siendo los contratos que se celebren en tal sentido verdaderos contratos administrativos.Por actos de
libertad, como la donacin o la disposicin testamentaria, los cuales deben ser aceptados por la persona jurdica pblica
estatal que ser titular.Por destino del padre de familia, entendindose por tal la disposicin que el propietario de dos o ms
herederos ha hecho para su uso respectivo, o dentro de una sola heredad, si luego parte de ella es enajenada.Por hechos, lo
que incluye tanto la accesin, como la prescripcin, con las singularidades propias de estas situaciones.Algunos tratadistas
entienden que las servidumbres administrativas tambin pueden adquirirse por expropiacin, pero este instituto, en verdad,
slo debe estar reservado a la adquisicin de la propiedad, pues sa es la finalidad que le da razn de ser, y no para lograr
una servidumbre, que puede obtenerse por otros medios, como los ya indicados.Como es natural, las formas y condiciones
de tales actos sern los que en cada caso correspondan para cada uno de ellos, conforme a lo que resulte de la legislacin
aplicable, para que sean considerados vlidos y eficaces.
7.5 rgano competente
No existe divergencia en cuanto a que, cuando no hay oposicin negativa del propietario afectado a que una servidumbre se
constituya, sta puede ser establecida directamente por la administracin pblica, puesto que se trata de una cuestin de
mera administracin de accin ejecutiva, y aqulla tiene las posibilidades materiales y jurdicas indispensables para llevarla
adelante.Pero: qu ocurre cuando tal negativa u oposicin existe? Una parte de la doctrina se ha volcado a sostener que la
administracin pblica, aun en ese supuesto, mantiene la posibilidad de imponer una servidumbre administrativa dada,
principalmente porque est en juego un inters pblico, cuya gestin directa le compete a la administracin.Otra parte, en
cambio, entiende que tal oposicin o negativa slo puede ser superada dando la intervencin correspondiente al Poder
Judicial, sobre la base de que las servidumbres implican un desmembramiento de la propiedad, que constitucionalmente no
puede resultar sino de una sentencia fundada en ley (Constitucin nacional, arts. 17 y 95 actual 109). Esta posicin parece la
ms ajustada a derecho.Las servidumbres administrativas pueden ser creadas y constituidas tanto por la Nacin como por las
provincias, lo cual depender de la ubicacin del bien sobre el cual recaigan siempre teniendo en cuenta la distribucin de
poderes y facultades hechas por la Constitucin nacional.De cualquier manera, no se puede olvidar que esa creacin o
constitucin es una facultad que corresponde inicialmente a las provincias, por no haber sido delegada a la Nacin, y tratarse
de una cuestin de derecho administrativo, el cual como sabemos- es de carcter local. Las facultades de la Nacin, en
consecuencia, slo aparecen como excepcionales, surgiendo de la existencia de cuestiones y requerimientos de orden
federal.Las municipalidades y las entidades autrquicas, a su vez, podrn crear o constituir servidumbres administrativas,
cuando sus leyes orgnicas o de creacin le hayan conferido esas atribuciones.Tener en cuenta, en este punto, lo expuesto
sobre la autonoma municipal.Finalmente, se acepta que los concesionarios de servicios pblicos, si bien no pueden crear
servidumbres administrativas, pueden constituirlas, cuando estuvieren legalmente previstas, o hubieran sido expresamente
autorizadas a hacerlo.Ver, por ejemplo, la modificacin introducida por Ley 24.065 al artculo 1 de la Ley 19.552, que en su
redaccin actual dispone que toda heredad est sujeta a la servidumbre administrativa de electroducto creada en esa ley, la
que se constituir en favor del concesionario de subestaciones elctricas, lneas de transporte de energa elctrica, y
distribuidores de energa elctrica que estn sujetos a jurisdiccin nacional.
7.6 Objeto, contenido y alcance de las servidumbres administrativas.
Las servidumbres administrativas, a diferencia de las de derecho privado, pueden constituirse tanto sobre inmuebles, como
sobre cosas muebles y bienes inmateriales, lo cual lleva a concluir que en las servidumbres pblicas es indiferente que exista
o no un fundo dominante, bastando que redunden en beneficio de la colectividad, de la comunidad, y se funden en el inters
pblico.Los bienes gravados, como ya se dijo, pueden pertenecer al dominio privado de los particulares o del Estado, o al
dominio pblico, siempre que no pertenezcan, cuando son del Estado, a la misma persona jurdica pblica estatal que crea o
constituye la servidumbre.En cuanto al contenido posible de las servidumbres administrativas, es evidente que es ilimitado,
como lo son tambin las exigencias y requerimientos del inters pblico, que les da razn de ser y justificacin.As, por
ejemplo, junto a algunas servidumbres administrativas de rancio abolengo, como las de sirga o camino ribereo, o la de
acueducto, aparecen otras, surgidas de innovaciones tcnicas modernas, como la de electroducto o pasaje de una lnea
elctrica, o tan sofisticadas como las de ruinas y yacimientos arqueolgicos o paleontolgicos, o la panormica.Las
servidumbres administrativas, por lo dems, slo deben extenderse a todo aquello que sea indispensable para alcanzar la
finalidad propuesta con su imposicin, pero no deben ir ms all de lo indicado, ya que de otro modo se infligira un
desmedido e innecesario agravio al derecho de propiedad del propietario del bien gravado, que no sera admisible porque
excedera las necesidades propias del inters pblico. Un exceso, en este sentido, podra llegar a originar la responsabilidad
consiguiente del Estado.
7.7 Rgimen jurdico, derechos y obligaciones.
El rgimen jurdico aplicable a las servidumbres administrativas es un rgimen de derecho pblico, quedando excluido, en
ese sentido, el que es propio de las servidumbres de derecho civil.Por su ndole y naturaleza, ese rgimen jurdico participa
de los caracteres generales del que rige respecto del dominio pblico. Las servidumbres administrativas son imprescriptibles,
y se protegen por los mismos medios y acciones que amparan al dominio pblico, aun cuando la autotutela no pueda ser
aplicada con igual rigurosidad.El rgimen de publicidad rige respecto de las servidumbres administrativas. Las legales se
hacen pblicas mediante la formal publicacin de la ley o del acto administrativo fundado en ley que les da origen; las
convencionales, en cambio, deben ser inscritas para ello en el Registro de la Propiedad que corresponda, considerando el
carcter y la situacin del bien, o de cualquier otro modo supletorio efectivo.Las servidumbres darn lugar a que los
beneficiarios de ellos en definitiva el pblico o la comunidad- hagan aquello o gocen de la ventaja en que en s mismas
consistan: efectuar la sirga, obtener el agua, transitar, admirar un panorama o un lugar o un monumento histrico, etc.
Correlativamente, darn efecto a que el propietario del bien gravado no haga o deje hacer aquello que corresponda a la
servidumbre establecida, o tambin que haga aquello en que sta consista, como ciertas labores de conservacin respecto
de un lugar de inters histrico.Dentro de nuestro ordenamiento constitucional y legal, la creacin y constitucin de
servidumbres administrativas sobre bienes de propiedad de los particulares origina, para el Estado, la obligacin de
indemnizarlas de manera justa y razonable, puesto que significando un desmembramiento de la propiedad individual,
impuesto por razones de inters pblico, si as no se hiciera se violaran las garantas consagradas por el art. 17 de la
Constitucin nacional. Sera un despojo o una confiscacin, y como tales jurdica y moralmente inadmisibles.Ello, como es
obvio, da derecho al propietario del bien afectado a exigir el pago de las indemnizaciones, recurriendo para ello a las
acciones jurdicas correspondientes, si la gestin administrativa no hubiera dado lugar a su cancelacin.La Corte Suprema de
Justicia de la Nacin, durante la vigencia del artculo 9 de la ley 19.552 (de servidumbre administrativa de electroducto),
resolvi que la mera constitucin de la servidumbre no generaba la obligacin de indemnizar y tornaba aplicable la doctrina
segn la cual el concepto de indemnizacin de perjuicios lleva implcita la relatividad de stos y, para su establecimiento
judicial, requiere la comprobacin suficiente de tal realidad 1. La ley 24.065, que fija el marco regulador de la energa elctrica,
sustituy, entre otros, ese artculo, y dej establecido el derecho del propietario del predio afectado por la servidumbre a una
indemnizacin, aunque lo hizo con arreglo a un criterio que ha sido valorado por la doctrina como confuso al no distinguir
entre reparacin por daos y pago por uso del inmueble sirviente (Marienhoff).Asimismo, en otra causa, el Alto Tribunal
afirm que debe descalificarse por arbitraria una sentencia que establece el monto de la indemnizacin en un 30% del
importe de la tasacin del inmueble sobre el que se constituy una servidumbre de ocupacin a raz de la cual el bien sufre
una restriccin total al dominio. En ese entonces consider que el derecho aplicable era el art. 54 (actual 152) del Cdigo de
Minera, que dispone que las servidumbres se constituyen, previa indemnizacin del valor de las piezas de terreno ocupadas
y de los perjuicios consiguientes a la ocupacin.Todas las servidumbres administrativas, en consecuencia, deben ser
indemnizadas, estando exclusivamente exceptuada de ello la de sirga o camino ribereo establecida por el art. 2639 del
Cdigo Civil, por mandato de esa misma norma legal. Esta excepcin segn se ha entendido - no es inconstitucional, por
cuanto ya exista, con ese carcter, con anterioridad a la sancin de nuestra Carta Magna.No daran lugar a indemnizacin,
tampoco, las servidumbres administrativas constituidas por actos de liberalidad, o por prescripcin, puesto que los actos
voluntarios que las originan significan o implican una renuncia a ese derecho.No aparece tan clara la cuestin, en cambio,
cuando las servidumbres recaen sobre bienes que pertenecen a otra administracin, por cuanto todas ellas deben contribuir
al logro de los fines y objetivos del Estado y que son de inters pblico, sin obtener de las exigencias de ste un lucro
injustificado que recaera, a la postre, sobre la colectividad toda, que debe afrontarlo.
7.8 Extincin de las servidumbres administrativas.
1
.
De manera general, las servidumbres administrativas se extinguen por medios semejantes a los que dan lugar a la extincin
del dominio pblico, que integran.En consecuencia, cabe citar las siguientes causas de extincin:
1)por ley, lo cual ser obligatorio en los supuestos en que hayan sido establecidas por otra ley, la cual deber ser derogada;2-
2)por expiracin del plazo por el cual hubieren sido convenidas;
3)por desafectacin del bien del dominio pblico que dio origen a la servidumbre, incluso cuando sta provenga de un hecho
de la naturaleza;
4)por acto convencional, cuando hubieren sido instituidos tambin de ese modo;
5)por renuncia, cuando resultaren de un acto convencional, de una liberalidad, o de la prescripcin;
6)por confusin, cuando el bien sobre el cual recaigan, siendo de propiedad privada o de otra administracin, pase a ser de
propiedad de la administracin titular de las servidumbres;
7)por el no uso inmemorial, cuando ste surte los efectos de la desafectacin tcita. El no uso inmemorial no debe ser
confundido con la prescripcin, pues se ha reconocido que sta no constituye un medio apto para la extincin de las
servidumbres administrativas, que son imprescriptibles, como parte del dominio pblico.

La extincin de una servidumbre administrativa, cualquiera que sean los modos como tenga lugar, debe provenir de la
autoridad estatal que tenga competencia atribuida para producirlos, teniendo en cuenta las modalidades propias de cada uno
de ellos. El comportamiento de los administrados no tiene influencia para una posible extincin de una servidumbre
administrativa, por esa misma razn.
7.9 Proteccin de las servidumbres administrativas. Jurisdiccin.
Dado que las servidumbres administrativas, tanto por su finalidad como por su destino, deben ser consideradas como partes
componentes del dominio pblico, sern aplicables para su proteccin y tutela todos los medios que puedan ser utilizados
para la proteccin de ese dominio, los que han sido expuestos con detalle en el captulo anterior, al cual nos remitimos por
razones de brevedad.La autotutela de la administracin pblica, como ya se adelant, aun cuando procede, debe ser ejercida
con el cuidado necesario, a fin de no perjudicar indebidamente el derecho de propiedad del titular del bien gravado. Si no
existen dudas al respecto, la administracin podr proceder directamente, por s misma, y sin necesidad de ocurrir ante la
autoridad judicial, con el objeto de evitar que las servidumbres administrativas sean violadas o desconocidas.Las reglas
vigentes en materia de jurisdiccin y competencia, respecto de la proteccin del dominio pblico, son tambin aplicables en
cuanto a la tutela de las servidumbres administrativas, en la medida en que fueren procedentes, en cada caso.La Corte
Suprema de Justicia de la Nacin ha decidido, por adhesin al dictamen del Procurador General, que la competencia para
entender en una accin de daos y perjuicios contra empresas dedicadas a la generacin y comercializacin de energa
elctrica, a causa de la instalacin de un electroducto de alta tensin, corresponde a la Justicia Nacional en lo Civil y
Comercial Federal por no estar en juego, en el caso, actos de la administracin nacional o de entes pblicos estatales.
7.10 Principales servidumbres administrativas
Al solo efecto ejemplificativo, enumeraremos algunas de las ms importantes servidumbres administrativas existentes:
a)servidumbres de sirga o camino costero; a)servidumbre de acueducto;b)servidumbres ferroviarias; c)servidumbres de
electroducto, gasoducto, telegrfica o telefnica; d)servidumbres aeronuticas;e)servidumbres relativas a la seguridad de la
navegacin; f)servidumbres de ruinas y yacimientos arqueolgicos y paleontolgicos; g)servidumbres de lugares y
monumentos histricos; h) servidumbres panormicas; i) servidumbres de trnsito; etc.
5.LA EXPROPIACIN. NOCIN CONCEPTUAL, NATURALEZA JURDICA Y FUNDAMENTO. RGIMEN JURDICO.
8.1 Nocin conceptual. Terminologa.
Suele ocurrir que el Estado, lato sensu, para cumplir cometidos que le son propios y, como tales, de inters pblico, pueda
necesitar echar mano para ello de bienes, de diferente clase y naturaleza, que son de propiedad de los particulares. En tales
supuestos, como es comprensible, se produce una colisin entre el inters particular, decidido a mantener y conservar su
propiedad, y el inters colectivo, que requiere que el particular sea privado de ese bien para que pueda ser destinado a una
finalidad de utilidad pblica, conflicto que no puede resolverse sino por el predominio indiscutible del inters pblico.Nace as
el instituto jurdico de la expropiacin, la cual puede ser definida como el medio de derecho pblico en virtud del cual el
Estado, entendido el concepto en sentido genrico, logra que un bien sea transferido de un patrimonio a otro distinto, previa
una justa indemnizacin, para que sea destinado al logro o satisfaccin de un fin de utilidad pblica.De la definicin
propuesta, que resume las ms importantes dadas por la doctrina, se desprenden los siguientes elementos caracterizantes
del instituto expropiatorio:Es un medio jurdico, y no un procedimiento como alguna vez se dijo-, que es propio del derecho
pblico, o sea, un elemento instrumental con el cual se logra un efecto, para el cumplimiento de un fin.Implica la creacin de
una relacin expropiatoria, en la cual actan dos sujetos: el expropiante, que por lo general ser el Estado, pero no slo el
Estado general, sino tambin cualquiera de sus componentes, como las provincias, los municipios y las entidades autrquicas
institucionales, sin que deba excluirse que en ciertos casos puedan serlo igualmente determinadas personas, a las cuales el
Estado haya autorizado a utilizar este sistema; y el expropiado ser un particular, que es lo ms corriente, u otras personas
estatales distintas del expropiante.Supone la existencia de un objeto expropiado, que puede ser cualquier bien, sea cual fuere
su naturaleza, es decir, cosas muebles o inmuebles, derechos y otros bienes inmateriales.Produce la transferencia de la
propiedad del objeto expropiado, de su titular primitivo el expropiado- en favor de otro titular, que si bien por lo general es el
expropiante, puede ser otro, incluso un particular, si de esa manera se concurre a la obtencin de la utilidad pblica que
motiv la expropiacin.Exige que el propietario expropiado debe ser previamente indemnizado, de manera justa, lo que
producir que su derecho de propiedad sobre el bien de que es privado sea sustituido por el derecho a la indemnizacin
debida.Tiene que fundarse, en todos los casos, en motivos o finalidades de utilidad pblica, que en nuestro ordenamiento
debe ser calificada por ley formal.Para designar la causa que motiva y sustenta la expropiacin, y que nuestra Constitucin
nacional en su art. 17 denomina utilidad pblica, se han utilizado otras expresiones, como necesidad pblica, uso
pblico, utilidad social, inters general, inters social, inters pblico y, ms recientemente, perfeccionamiento social,
todas las cuales, sin embargo, vienen a significar algo que no es de los individuos, de los particulares, sino de determinados
agrupamientos sociales o de la colectividad toda.
Se ha reconocido que nuestra frmula constitucional utilidad pblica- es suficientemente amplia y clara como para
comprender todos los casos de expropiacin que puedan presentarse en la prctica jurdica, teniendo entre nosotros, por lo
dems, un sentido y alcance uniformemente admitido.
8.2. Evolucin histrica de la expropiacin
La expropiacin por causa de utilidad pblica, si bien no individualizada con esta precisa designacin, reconoce antecedentes
muy lejanos, referidos a situaciones que los particulares podan ser privados, dentro de determinadas condiciones, de cosas
de su propiedad, por as imponerlo ciertas conveniencias de la colectividad, que no podan ser atendidas de otra manera.En
el Antiguo Testamento pueden encontrarse vestigios de esta institucin en el libro 1 y en el libro 2 de Samuel, y en el libro
de Ezequiel, aunque con referencias que no guardan una correlacin con lo que actualmente entendemos por
expropiacin.En el derecho romano, si bien una parte de los autores niegan que se hiciera alguna referencia a ella, existen
ciertos textos que pueden ser interpretados como casos concretos de expropiacin por motivos de inters pblico, aunque
por supuesto sin que se hayan utilizado esos trminos, como puede verse en el libro 1, ttulo 8, prrafo 2, de las Institutas; en
el libro 1, ttulo 6, ley 2, del Digesto; y en la constitucin VII, captulo 2, prrafo 1, de las Novelas. Tales supuestos estaban
referidos a bienes muebles o inmuebles, y son un antecedente reconocible del instituto expropiatorio.En el antiguo derecho
espaol, las leyes de Partidas ofrecen una situacin semejante a la del derecho romano, aunque ya ms evolucionada, pues
la privacin a los particulares de sus bienes deba responder a exigencias de utilidad pblica, y tena que ser debidamente
resarcida, aun cuando no se hablara en ellas de la expropiacin, as nominada. Se puede ver, en ese sentido, lo establecido
en la Partida Segunda, ttulo 1, ley 2, y en la Partida Tercera, ttulo 18, ley 31.En el derecho francs primitivo, el
desapoderamiento de los particulares aparece ms bien como una confiscacin, puesto que raramente daba lugar a
indemnizacin, no obstante lo cual la procedencia de sta fue reconocindose cada vez con ms frecuencia.Al producirse la
Revolucin Francesa de 1789, la famosa Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano, que tuvo resonancia
universal, estableci en su art. 17 que la propiedad es inviolable y sagrada, no pudiendo nadie ser privado de ella, excepto
cuando la necesidad pblica, legalmente reconocida, lo exija evidentemente, y a condicin de una justa y previa
indemnizacin.La Constitucin de 1791, y las leyes del 8 de marzo de 1810 inspirada por Napolen- y del 7 de julio de 1833,
se refirieron al tema con mayor o menor acierto, pero contribuyendo a perfilar la expropiacin con los principales caracteres
que hoy tiene.La Constitucin de los Estados Unidos de Norteamrica, en su enmienda 5, consagr tambin la posibilidad de
la expropiacin, con caracteres similares, cuando el uso pblico la requiriera.En nuestro pas, los ensayos constitucionales
iniciales, como la Constitucin de 1819 (art. 124) y la de 1826 (art. 156), consagraron la expropiacin, fundada en razones de
uso pblico y sujeta a previa indemnizacin, llegndose finalmente a la Constitucin nacional de 1853, cuyo art. 17, en su
texto definitivo, estableci que la propiedad es inviolable, y ningn habitante de la Nacin puede ser privado de ella sino en
virtud de sentencia fundada en ley. La expropiacin por causa de utilidad pblica debe ser calificada por ley y previamente
indemnizada.El Cdigo Civil, por su parte, se refiere a la expropiacin, perfilndola con sus caracteres constitucionales, en
su art. 2511, aportando su nota interesantes antecedentes.En el orden nacional, el 13 de septiembre de 1866 se sancion la
ley 189, que fue nuestra primera ley de expropiaciones, y que tuvo una prolongada y fructfera vigencia hasta el 22 de
noviembre de 1948, en que fue derogada y reemplazada por la ley 13.264, de corte visiblemente estatista. Esta ltima, a su
vez, fue reemplazada el 17 de enero de 1977 por la ley 21.499, actualmente en vigor, la que ha desarrollado el instituto
expropiatorio conjugando en l, de manera adecuada, la proteccin del derecho de propiedad de los particulares y las
exigencias del inters pblico y su debido desarrollo.Las provincias han dictado, tambin, sus respectivas leyes de
expropiacin, con vigencia en sus propias jurisdicciones, cindose a los grandes lineamientos consagrados por el art. 17 de
la Constitucin nacional.
8.3 Diferencias con otros institutos
Se hace referencia, por lo comn, y para tratar de precisar de mejor manera la nocin conceptual de la expropiacin, a las
diferencias que ella presenta con otros institutos jurdicos que se le aproximan.De tal modo, la expropiacin se distingue de
las restricciones administrativas en el sentido de que mientras que estas ltimas no lesionan ni agravian el derecho de
propiedad de los particulares afectados, ni importan un verdadero sacrificio para stos, razn por la cual no generan el
derecho a una indemnizacin, implicando un mero condicionamiento de aqul derecho de propiedad, la expropiacin, al
contrario, lo extingue definitivamente, suprimiendo su carcter perpetuo, y transfirindolo a otro titular en toda su integridad, lo
que explica que la privacin del derecho obligue a su justa indemnizacin.La expropiacin, del mismo modo, se diferencia de
las servidumbres administrativas y de la ocupacin tempornea en que mientras que la primera, como queda dicho, extingue
el derecho de propiedad que sobre un bien determinado tena su propietario, las servidumbres slo afectan la exclusividad del
dominio, dejando subsistente el derecho de propiedad, mientras que la ocupacin tempornea slo importa la simple
ocupacin transitoria de una cosa, con lo que el derecho de propiedad de quien lo detenta, queda subsistente. Coinciden, en
cambio, en que todas ellas generan el derecho a una indemnizacin a favor del propietario, salvo algunas excepciones
especiales.La expropiacin, asimismo, se distingue del comiso o decomiso como sancin contravencional, no obstante que
en ambos supuestos el propietario de la cosa ve extinguirse el derecho de propiedad que tena, en que si el comiso se
configura con un carcter punitivo o simplemente policial, la expropiacin no reviste esa naturaleza, sino que busca el logro
de una finalidad de inters pblico, mediante la disposicin de una propiedad.Ms sutil puede parecer la diferencia entre la
expropiacin y las requisiciones. En efecto, se cita al respecto que si las requisiciones se presentan para satisfacer
necesidades pblicas muy urgentes o agudas, que no admiten dilacin, la expropiacin no se ofrece con ese carcter.
Adems, si la expropiacin siempre afecta el derecho de propiedad, hacindolo extinguir, las requisiciones pueden tambin
recaer sobre el uso o goce de un bien determinado. Por ltimo, si la expropiacin puede tener por objeto toda clase de
bienes, las requisiciones no se extienden a los inmuebles.Finalmente, la separacin entre la expropiacin y la confiscacin
radica en que esta ltima funciona, generalmente, como una sancin o pena, no genera ningn derecho a indemnizacin, y
no se funda en la necesidad de satisfacer exigencias de inters pblico, condiciones estas ltimas que se dan, en cambio, en
la expropiacin.La Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha expresado que si bien es cierto que la expropiacin se legitima
por la necesidad que el Estado tiene de un bien, tambin debe afirmarse que el acto no cae en el mbito prohibido de la
confiscacin gracias al inexcusable pago previo de la indemnizacin, que debe ser justa, actual e ntegra pues una
expropiacin carente de indemnizacin o con una inadecuada no sera otra cosa que una confiscacin
8.4 La expropiacin, institucin de derecho pblico.
Al definir la expropiacin, se ha dicho que sta constituye un medio o instituto propio del derecho pblico.No obstante, si bien
actualmente esta concepcin es predominante, en el pasado se postularon diversas posturas, en cuanto a esta materia,
calificndose alternativamente a la expropiacin como un instituto propio del derecho privado, del derecho pblico, e incluso
de carcter mixto.El criterio de considerarla como de exclusiva pertenencia del derecho privado es, tal vez, el ms simplista y
primitivo, y se explica por la natural predominancia que tuvo en el pasado el derecho civil, en todo lo atinente al derecho de
propiedad.Entre nosotros, esa posicin encontraba algn asidero en lo dispuesto por el art. 1324 del Cdigo Civil, en el cual
se expresa que nadie puede ser obligado a vender, sino cuando est sometido a una necesidad jurdica de hacerlo, como
ocurre precisamente- cuando hay derecho en el comprador de comprar la cosa por expropiacin, por causa de utilidad
pblica (inc. 1). La expropiacin, en consecuencia, aparecera como una compraventa forzosa, pero compraventa al fin y,
como tal, sometida al derecho privado. No obstante, no se debe olvidar que el propio codificador, en su nota al art. 1324,
reconoci que la expropiacin deba estar sujeta a una ley especial, que fijara todas sus condiciones.Lo inadecuado de esa
posicin, que fue criticada incluso en pronunciamientos de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin pronto dio lugar a que
se abriera camino la idea de que la expropiacin era un instituto de carcter mixto, regido en parte por el derecho pblico y en
parte por el derecho privado. El primero, se deca, se aplicaba a todo aquello que se refera al poder de declarar la necesidad
de la expropiacin y calificar la existencia de la utilidad pblica; el segundo, a su vez, se aplicaba a todo lo concerniente a la
fijacin de la indemnizacin a pagarse, que constitua una cuestin civil.El temperamento indicado constituy, sin duda, un
importante avance en la materia, y fue seguido, hasta el ao 1957, por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin
Finalmente, la doctrina reconoci, con amplia mayora, que la expropiacin no es sino una institucin propia y regida por el
derecho pblico, en todos sus aspectos, y ms concretamente por el derecho administrativo.En ellas el Estado acta como
tal, en uso de todas sus prerrogativas y potestades de poder pblico, utilizando un medio otorgado por la Constitucin
nacional, siendo la indemnizacin no un precio sino una compensacin que procede tambin por imperio constitucional, con
carcter previo a la desposesin. El expropiante no contrata, sino que impone la transferencia de la propiedad del objeto
expropiado, fundndose en el inters pblico, y en toda esta actividad exorbitante el derecho privado no tiene ninguna cabida.
Es por ello, igualmente, que las causas expropiatorias, como lo ha dispuesto la actual ley 21.499, corresponden a la
jurisdiccin contenciosoadministrativa, o a la que tenga atribuida esa competencia.La Corte Suprema de Justicia de la Nacin
adopt, finalmente, esa opinin doctrinal, que es la que sigue manteniendo en sus sentenciasMs recientemente, el Alto
Tribunal ha reiterado su posicin al expresar que el proceso expropiatorio, iniciado con la declaracin legislativa de utilidad
pblica, que finaliza con el pago de la indemnizacin justa y con la consiguiente transferencia del dominio al sujeto
expropiante es, en su integridad, un instituto de derecho pblico, regido por las leyes sobre la materia dictadas por cada
provincia, en ejercicio de sus poderes no delegados, en el mbito de su respectiva competencia territorialAsimismo, ha
sostenido que en caso de contienda promovida por el expropiado contra el Estado, ya sea reclamando la calificacin de
utilidad pblica o bien reclamando la fijacin o el pago de la indemnizacin, la naturaleza administrativa de la expropiacin
hace que la accin sea ajena a la competencia originaria de la Corte prevista en el artculo 117 de la Constitucin NacionalEn
el mismo orden de ideas, indic que la Ley Nacional de Expropiaciones, en cuanto sea de aplicacin en el mbito de la
Capital Federal, ha sido dictada en ejercicio de facultades legislativas que corresponden al Congreso en los trminos del
artculo 67, incisos 14 y 27 de la Constitucin Nacional texto anterior a la reforma de 1994- y, en consecuencia, reviste el
carcter de derecho pblico localSin embargo, en materia de prescripcin de las acciones nacidas de la relacin
expropiatoria, debe tenerse presente que la Corte Suprema de Justicia de la Nacin se ha pronunciado en sentido contrario a
la posibilidad de que las legislaciones provinciales reglamenten la prescripcin en forma opuesta a la establecida en el
Cdigo Civil, incluso cuando se trata de regulaciones concernientes a materias de derecho pblico local
8.5 Fundamento de la expropiacin
Cul es el fundamento que da razn de ser y justifica la existencia de un medio tan excepcional como la expropiacin, en
cuya virtud el propietario de un bien determinado pierde su carcter de tal, an contra su voluntad?Las propuestas que se
han hecho, en tal sentido, suelen ser divididas en teoras de carcter puramente racional, y en teoras de carcter
jurdico.Dentro del primer grupo cabe citar, en primer trmino, la llamada teora de la colisin de derechos, segn la cual el
fundamento de la expropiacin sera la superioridad del derecho pblico sobre el derecho privado, en cuya virtud el derecho
de propiedad del titular de un bien cualquiera debe ceder ante el derecho prevaleciente de la comunidad sobre esa misma
cosa, que le es necesaria. Este fundamento pierde su valor cuando se piensa que ese conflicto, en verdad, es ms bien una
consecuencia de la expropiacin, y no su fundamento, lo que no impide que se lo haya considerado adecuado para justificar y
explicar el instituto expropiatorio.La Corte parece aceptar esta postura en el caso Servicio Nacional de Parques
NacionalesTambin se ha sostenido que el fundamento de la expropiacin reposa en la teora de la funcin social de la
propiedad sustentada por Duguit-, segn la cual la propiedad inmobiliaria no puede aceptarse razonablemente sino por su
funcin social, de manera que slo ser legtima si cumple tal funcin de utilidad social. Es esa misma funcin social la que
explica que la propiedad de un bien puede ser, en un momento dado, quitada a su propietario cuando la sociedad lo requiera,
para alcanzar finalidades que se ha propuesto.Actualmente se acepta que la propiedad privada ha perdido bastante de su
carcter absoluto, que llevaba a que el propietario pudiera a su arbitrio desnaturalizarla, degradarla o an destruirla, lo que se
refleja en la modificacin introducida al art. 2513 del Cdigo Civil por la reforma de 1968, que dio origen a la ley 17.711. La
propiedad privada tiene, en efecto, una funcin social, como fue reconocido por S.S. el Papa Juan XXIII en su encclica Mater
et magistra.Pero eso no significa, al menos dentro de nuestro ordenamiento jurdico, negar los caracteres tradicionales de la
propiedad privada, y considerarla estrictamente como una funcin social, ya que una cosa es que lo sea y otra distinta que
cumpla tal rol.Finalmente, y dentro del agrupamiento que estamos considerando, se incluye la teora de las reservas, segn
la cual el fundamento de la expropiacin se encuentra en el origen histrico de la propiedad, la cual en sus orgenes fue
colectiva, luego fuertemente individual, para concluir por atemperarse, admitiendo las exigencias de los fines de la
colectividad y del Estado.Fue dentro de ese proceso evolutivo que, al pasarse de la propiedad colectiva a la propiedad
individual, el poder social se habra reservado la posibilidad de hacer salir determinados bienes de la propiedad privada, por
razones de inters pblico y con el pago de una justa indemnizacin, para hacerlos volver a su condicin de bienes comunes,
y poderlos destinar, de tal modo, a esas finalidades colectivas.La teora de las reservas aparece como una explicacin
excesivamente esttica de un fenmeno, como el de la propiedad, que es eminentemente dinmico, ya que se va adaptando
a las circunstancias sociales de cada momento.Dentro de las teoras agrupadas como de carcter puramente jurdico, se
incluyen las siguientes:
1)Teora del dominio eminente, de origen feudal, y que actualmente slo reviste inters histrico pues ha perdido todo
sustento. Segn ella, el soberano ejerca sobre los bienes de sus sbditos un derecho eminente, primigenio, correspondiendo
a estos ltimos slo un derecho de goce precario y revocable, siendo natural que el poder directo y especial del monarca
pudiera hacerlos cesar cuando haba causa para ello. Esta teora lleg a ser invocada por la Corte Suprema de Justicia de la
Nacin en varios pronunciamientos
2)Teora de los fines del Estado, segn la cual una de las finalidades esenciales del Estado moderno es promover el
bienestar general, el bien comn, con el consiguiente progreso y desarrollo individual y colectivo. De tal modo, cuando las
exigencias del bien comn lo imponen, es natural que la propiedad privada ceda, dentro de condiciones y garantas que lo
hagan razonable y justo, y para ese objeto es que se instituye la expropiacin, la cual se funda, en consecuencia, en la
necesidad del logro de ese bien comn, y es por ello mismo coactiva e irresistible. Este criterio es el que se acepta
actualmente, y el que fundamenta la expropiacin, habiendo sido reconocido por el art. 1 de la ley 21.499, al expresar que la
utilidad pblica que debe servir de fundamento legal a la expropiacin, comprende todos los casos en que se procure la
satisfaccin del bien comn, sea ste de naturaleza material o espiritual

8.6 Caracteres bsicos de la expropiacin

La consideracin general del instituto expropiatorio permite establecer la existencia de los siguientes caracteres esenciales,
que cabe tener en cuenta para su mejor comprensin:Dada su naturaleza jurdica, la expropiacin no constituye un derecho
del Estado, sino una potestad que le es inherente, constitucionalmente establecida, y que como tal no es prescriptible ni
renunciable.La expropiacin debe ser siempre actual, y no potencial, razn por la cual no puede expropiarse para el futuro
sino con relacin y referencia a una utilidad pblica que efectivamente exista en el momento de disponerse la expropiacin.
De no ser as, faltara la causa jurdica especfica, que justifica la prdida de su propiedad por el expropiado. Ello no impide
que en ciertas expropiaciones la determinacin de los bienes afectados, o sea, su individualizacin concreta, pueda ser
postergada, dentro de ciertos recaudos, para ms adelante (por ejemplo, porque se requieren estudios tcnicos an no
cumplidos), o que mediante calificacin por ley se reserven determinados inmuebles para obras o planes de ejecucin
diferida (ley 21.499, art. 34).La expropiacin es siempre unilateral, resulta de la decisin exclusiva e irrevisible del Estado,
trasuntada en la ley respectiva, que slo podra ser atacada por manifiesta y grave arbitrariedad, pero nunca con relacin a su
oportunidad, mrito y conveniencia. Por ello, la voluntad del expropiado en ningn caso concurre o tiene influencia en la
formacin o estructuracin del acto de expropiacin, ni siquiera en los casos de la llamada cesin amistosa o avenimiento, ya
que en esos supuestos la declaracin de utilidad pblica respecto del bien de que se trate, y por ende su sujecin a
expropiacin, ya existen, con todos sus efectos. El avenimiento, en efecto, slo influye en cuanto a la indemnizacin y al
modo de determinarla.En ese sentido la Corte Suprema de Justicia ha resuelto que afectado el inmueble por causa de utilidad
pblica, la decisin de enajenarlo ya no es voluntaria sino forzosa, y la voluntad del sujeto expropiado es irrelevante frente a
la decisin estatal
La expropiacin es un medio de carcter real, no se ejercita contra la persona del propietario, sino contra un bien de su
patrimonio, con el fin de obtener su propiedad. Es, pues, el objeto expropiado, y no el sujeto expropiado, lo que tiene en mira
la accin expropiatoria, aun cuando, por razones obvias, ella debe dirigirse contra el sujeto propietario, como titular del
derecho de dominio.

8.7 Los sujetos en la expropiacin

La relacin expropiatoria se establece entre dos sujetos: uno, el sujeto activo o expropiante; el otro, el sujeto pasivo o
expropiado.
8.7.1 El sujeto activo o expropiante
Al tratar del sujeto activo, conviene comenzar por hacer referencia a la cuestin atinente a determinar a quin corresponde
legislar en materia de expropiacin pblica, segn nuestro ordenamiento constitucional. Esta potestad es una de aquellas que
las provincias se han reservado, por tratarse de un poder no conferido al gobierno federal. En consecuencia, las provincias
pueden dictar sus propias leyes de expropiacin, como lo han hecho, con la nica restriccin de ceirse a los principios
consagrados en la materia por el art. 17 de la Constitucin nacional. La Nacin, por su parte, tambin puede hacerlo, como
efectivamente ha ocurrido, para aquellos casos que le corresponden, conforme a la distribucin constitucional de atribuciones
y de poderes.Dicho esto, cabe observar, con respecto al sujeto activo o expropiante, que pueden sealarse tres momentos o
etapas que dan lugar a la actuacin de distintos rganos o personas: a) la declaracin de la utilidad pblica, que da lugar a la
expropiacin; b) la ejecucin en s del procedimiento expropiatorio; y c) la recepcin del bien expropiado por quien habr de
utilizarlo, a los fines del inters pblico comprometido.La diversidad de rganos o personas que puedan actuar, no altera la
unidad del sujeto activo, que ser siempre uno solo y exclusivo: el Estado, pues ser de l de quien emanar la potestad de
expropiar, sea la Nacin o las provincias.La declaracin de utilidad pblica debe ser, inexcusablemente, hecha por ley formal,
y, por tanto, corresponder al rgano legislativo respectivo, el Congreso nacional o las legislaturas de las provincias. Ello no
impide que la iniciativa de expropiar pueda provenir, en los hechos, de cualquier rgano pblico, sea cual fuere el Poder al
cual pertenezca.La ejecucin del procedimiento expropiatorio, hecha la calificacin por ley, corresponde a los rganos
administrativos, que habrn de llevarla a cabo y concretarla.El beneficiario de la expropiacin, finalmente, puede ser el mismo
Estado, lato sensu, que incorpora el bien expropiado a su patrimonio, o incluso una persona privada, fsica o jurdica, siempre
que sta sea la que debe realizar o cumplir la finalidad de utilidad pblica que fund la expropiacin.Adems de la Nacin y
de las provincias, que actan como sujetos activos originarios, pueden llevar adelante una expropiacin otros sujetos activos
derivados, como las municipalidades (tngase en cuenta, no obstante, lo dicho al tratar la autonoma municipal en la reforma
constitucional de 1994) y las entidades autrquicas o las empresas del Estado, siempre que estuvieren facultados para ello
por sus leyes orgnicas o especficas, o por otras leyes especiales.Finalmente, los particulares, sean personas de existencia
visible o jurdica, tambin pueden actuar como expropiantes, si estuvieren autorizados por ley formal o por actos
administrativos fundados en ley, como ocurre en los casos de los concesionarios de servicios o de obras pblicas [Ver, por
ejemplo, el Decreto N 999/92, que aprob el reglamento administrativo regulatorio de los distintos aspectos de los servicios
pblicos de provisin de agua potable y desages cloacales de competencia de Obras Sanitarias de la Nacin, que en su
artculo 17 inciso r) establece, entre las facultades y obligaciones del Ente Regulador, la de aprobar, a pedido del
concesionario, aquellos bienes que deban ser afectados a expropiacin o servidumbre para la extensin de los servicios.
Asimismo, en el artculo 24 inciso i) enumera, entre las atribuciones del Directorio del rgano de control, la de aprobar las
gestiones y actividades que realice el concesionario cuando acte como sujeto expropiante, en los trminos de las leyes
13.577 y 21.499. En este orden de ideas se inscribe tambin el artculo 29 inciso d) del mencionado decreto, que faculta al
concesionario a actuar como sujeto expropiante en los trminos del artculo 2 de la ley 21.499 y 58 de la ley 13.577, sin
perjuicio de que previamente deba requerir la aprobacin del Ente Regulador]. En este caso, al igual que en el anterior, existe
una delegacin de la potestad originaria del Estado Nacin o provincias-, sin la cual estas entidades o personas no podran
aparecer como sujeto activo expropiante, pero ese carcter no las faculta a esas personas a calificar la utilidad pblica,
cuestin que siempre debe quedar reservada al rgano legislativo.La Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha admitido la
posibilidad de que determinados particulares acten como sujetos expropiantesPor ltimo, y con respecto a si los gobiernos
de facto pueden disponer expropiaciones, la respuesta no puede ser sino afirmativa, en cuanto stos aparecen como
tomando a su cargo, en este aspecto, la gestin de las necesidades e intereses pblicos, que no admiten dilacin.
8.7.2 El sujeto pasivo o expropiado
El sujeto pasivo de la expropiacin es el titular de la propiedad del bien objeto de la expropiacin, que ha sido declarado de
utilidad pblica.Si las exigencias del inters pblico son amplsimas y prcticamente ilimitadas, va de suyo que cualquier
propietario de un bien que sea requerido por causas de inters pblico, podr aparecer como sujeto expropiado, soportando
la expropiacin.Es por ello que se concluye que cualquier persona fsica o jurdica privada, cualquier administrado, y cualquier
persona pblica, sea estatal o no estatal, pueden ser sujetos pasivos. El Estado nacional, de tal modo, puede expropiar en las
provincias, e incluso se ha aceptado, aunque con ciertas reservas, que una provincia puede llegar a expropiar un bien del
dominio de la Nacin, que aparecer as como sujeto pasivo. La Corte Suprema de Justicia de la Nacin admiti que una
provincia acte como sujeto expropiante frente al Estado Nacional No existen, pues, lmites y restricciones respecto de quin
puede ser el sujeto expropiado de una expropiacin, como no existe lmite respecto de los bienes que pueden ser calificados
de utilidad pblica y sometidos a expropiacin.
8.8 El objeto expropiable
Para precisar debidamente qu es lo que puede ser objeto de expropiacin, debe comenzarse por determinar cul es el
sentido y alcance que dentro de nuestra Constitucin nacional tiene el vocablo propiedad, puesto que es esa propiedad la
que segn el art. 17 es inviolable, y slo cede frente a una expropiacin por causa de utilidad pblica calificada por ley y
previamente indemnizada.
La Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha interpretado, con exacto sentido, las previsiones constitucionales existentes en
esta materia, y as ha dicho que el vocablo propiedad, cuando se emplea en los arts. 14 y 17 de la Constitucin o de otras
disposiciones de este estatuto, comprende todos los intereses apreciables que un hombre puede poseer fuera de s mismo,
fuera de su vida y de su libertad.Es esa propiedad, as entendida, que se refiere a todos los derechos de cualquier clase que
sean susceptibles de valor o apreciacin econmica, y de la que quedan excluidos los derechos de la personalidad que
como tales estn fuera del comercio- la que puede ser objeto de expropiacin. Ni la Constitucin, ni consiguientemente la ley
establecen lmite o restriccin alguna al respecto.En consecuencia, la expropiacin puede dirigirse contra bienes inmuebles,
muebles, semovientes, derechos, bienes incorporales, universalidades, etc.La expropiacin puede alcanzar tanto los bienes
necesarios para la satisfaccin de la utilidad pblica que le da lugar, como los que resulten convenientes al logro de ese
objeto.Esta situacin se suele plantear con la expropiacin de ciertos inmuebles, pues puede comprender no slo la
extensin que concretamente se requiera para la realizacin de la obra que la impone, sino tambin la de los terrenos
adyacentes, ya sea para extraer de ellos materiales que deben ser utilizados en la construccin, comnmente llamados
prstamos, ya sea para venderlos y destinar los fondos obtenidos a solventar la obra a ejecutarse. Tal criterio se funda en
que esas mayores extensiones deben responder al propsito de facilitar la obra, y nunca al acrecentamiento general del
erario pblicoEn cambio, la llamada expropiacin por plusvala, es decir, porque los inmuebles colindantes con una obra
pblica hayan adquirido un mayor valor por razn de sta, no resulta ni procedente ni admisible, pues no slo no existira en
ella una verdadera utilidad pblica, sino porque, adems, sera manifiestamente injusta.Respecto de la expropiacin parcial
de bienes inmuebles, slo procedera si la expropiacin dejara en poder del propietario expropiado un remanente al cual
pudiera drsele un destino til, y que no requiera trabajo o inversiones considerables para mantener su empleo productivo.
En caso contrario, el expropiado tendr el derecho de exigir que la expropiacin comprenda la totalidad de su propiedad (ley
21.499, art. 8).Un caso especial es el de los edificios que han sido sometidos al rgimen de la propiedad horizontal. En este
supuesto, la expropiacin parcial por ejemplo, de un solo departamento de un piso en el cual existen varios - sera factible si
ella no afecta la estructura arquitectnica del resto, su aptitud funcional, no los haga indisponibles, o imponga restricciones o
limitaciones que signifiquen una lesin al derecho de propiedad de sus dueos.Se ha considerado, igualmente, que la
expropiacin de un inmueble por capas horizontales es procedente, por ejemplo cuando recae sobre el subsuelo, ya sea en
su parte slida, o fluida, sin afectar la superficie, o sobre el espacio areo, en iguales condiciones. Los bienes del Estado,
sean tanto de la Nacin como de las provincias, pueden ser objeto de expropiacin, siendo indiferente que ellos integren su
dominio pblico o privado.Si bien la expropiacin de la Nacin en las provincias ha sido controvertida, la posicin
predominante actualmente es la que admite esa posibilidad, la cual ha sido, incluso, reconocida por la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin n cambio, la facultad de las provincias para expropiar bienes de la Nacin, que estn dentro de su
jurisdiccin, debe considerarse excepcional, y reducida a aquellos supuestos en que la expropiacin resulte vital para la
provincia y para su subsistencia como tal, ya que es evidente que stas retienen su derecho a mantenerse y continuar
existiendo institucionalmente (Marienhoff).La expropiacin, en relacin con el objeto, puede ser tanto genrica como
especfica, si bien lo ms frecuente es que rena este ltimo carcter, lo que ocurre cuando tiene lugar la individualizacin del
bien declarado de utilidad pblica.Pero tambin puede ocurrir que la ley simplemente declare la causa de utilidad pblica,
defiriendo al poder administrador la determinacin concreta de cules sern los bienes que quedarn comprendidos en la
expropiacin. En este caso, que es el de la expropiacin genrica, es conveniente que se prevean las garantas necesarias
para que la indeterminacin inicial del objeto expropiado no pueda llegar a traducirse en una irrazonable extensin de la
expropiacin. La Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha admitido la expropiacin genrica Se discute an doctrinalmente
si es posible la expropiacin de los edificios de las embajadas extranjeras, que slo procedera cuando media avenimiento
con el Estado titular; as como si es factible la de los cadveres de seres humanos, cuando razones de utilidad pblica la
impongan.
8.9 La calificacin de utilidad pblica
Nuestra Constitucin nacional, en su ya citado art. 17, sujeta la expropiacin por causa de utilidad pblica, a dos condiciones
o requisitos esenciales, a saber: 1) la calificacin de esa utilidad pblica, efectuada por el poder legislativo correspondiente; y
2) la existencia de una indemnizacin previa.La Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha sostenido que la declaracin de
utilidad pblica es la causa de la expropiacin, por lo que suprimida aqulla, quedan sin sustento los actos derivados de
staAsimismo, el alto tribunal ha considerado que la declaracin por el Estado de que un inmueble est sujeto a expropiacin
no crea un derecho a favor del propietario para obligar a aqul a hacerla efectiva, pues es potestad del expropiante elegir el
momento para ello salvo que medie ocupacin del inmueble, privacin de uso o restriccin de dominioLa nocin de utilidad
pblica no tiene un significado esttico y fijo, sino que aparece, al contrario, como esencialmente dinmico y variable en el
lugar y en el tiempo. Por ello, se ha dicho que se trata de un concepto contingente, circunstancial (Bielsa).Es por eso que los
constituyentes, como resguardo suficiente para precisar cundo existe tal utilidad pblica, previeron que su calificacin
corresponda, en cada caso, al rgano legislativo, que recogera las ideas existentes al respecto en cada momento en que
deba disponerse una expropiacin.La ley 21.499 ha innovado, justamente, en esta materia, al establecer en su art. 1, y dentro
del encuadre constitucional, que la utilidad pblica que debe servir de fundamento legal a la expropiacin comprende todos
los casos en que se procure la satisfaccin del bien comn, sea ste de naturaleza material o espiritual.Se ha destacado que
la caracterizacin de la utilidad pblica, sobre la base de la doctrina social de la Iglesia, es ponderable, y permite una
adecuada y amplia valoracin de tal utilidad.La calificacin de utilidad pblica, como queda dicho, corresponde al Congreso
nacional, con relacin a la Nacin, y a las legislaturas, con relacin a las provincias, segn que la utilidad pblica pertenezca
a la primera o a las segundas, segn la distribucin de poderes y facultades que resulta de la Constitucin nacional. La
potestad de las provincias, en este aspecto, ha sido admitida por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin.La posibilidad de
que la calificacin referida pueda ser genrica o especfica, ya ha sido tratada al considerar lo atinente al objeto de la
expropiacin, por lo que resulta innecesario repetir aqu lo dicho.El rgano legislativo, como es natural, tiene la ms amplia
capacidad para determinar si en un caso se dan o no las causas que justifiquen la calificacin de utilidad pblica, y as
declararlo mediante la sancin de la ley pertinente.Cabe algn tipo de revisin judicial, respecto de una declaracin
calificante de utilidad pblica ya efectuada?La doctrina, y en especial la jurisprudencia de nuestro ms alto tribunal, han
sufrido vaivenes, que han ido desde la no judicialidad de la calificacin por ley de la utilidad pblica, hasta una judicialidad
bastante amplia. En definitiva, se ha abierto camino y asentado la opinin de que tales actos del rgano legislativo slo son
judicialmente revisables cuando en ellos se advierta, por ser evidente, arbitrariedad manifiesta, o vulneracin grave de las
finalidades constitucionales, o sea, cuando de manera grosera es innegable que no se dan, en el caso, ninguno de los
supuestos de utilidad pblica queridos por la Constitucin nacional, sino otros de orden distinto, y que no se refieren ni se
vinculan con el inters pblico. La prerrogativa legislativa, en efecto, no es absoluta ni ilimitada, ni menos an puede ser
arbitraria (BielsaEl expropiado, en tales casos, dispondr de una accin judicial para controlar el acto legislativo, que en esos
supuestos sera inconstitucional, en cuyo curso podr demostrar la inexistencia de la utilidad pblica, invocada en la ley.La
impugnacin judicial aludida puede plantearse antes o durante la tramitacin del juicio de expropiacin. Si surgiera con
posterioridad a su conclusin, el expropiado deber recurrir a la retrocesin.Sin perjuicio de lo expuesto, corresponde
consignar que la Corte ha afirmado que el expropiado no puede oponerse a la declaracin de utilidad pblica, reconocindole
el derecho a que su patrimonio no sea gravado ms all de lo que consienta la igualdad ante las cargas pblicas

8.10 La indemnizacin previa

Se dice, con razn, que la determinacin de la indemnizacin que se debe abonar al expropiado constituye el tema que
mayores problemas plantea en esta materia, lo cual resulta no slo de las cuestiones de ndole econmico-financiera que
deben resolverse, sino tambin del hecho concurrente de que la adquisicin del dominio del bien expropiado debe
corresponderse con el pago que se hace al antiguo propietario, el que debe ser de una ndole tal que su patrimonio quede sin
dao, es decir, indemne. La indemnizacin, ha dicho el Alto Tribunal, es la condicin de legitimidad del poder expropiatorio del
EstadoLa indemnizacin, en efecto, y como lo estableci la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, debe restituir
integralmente al propietario el mismo valor econmico del cual se lo priva y cubrir, adems, los daos y perjuicios que son
consecuencia de la expropiacin Existe consenso casi general en el sentido de que la indemnizacin, en la expropiacin, no
constituye un precio con el que se paga la adquisicin del bien expropiado, sino que su naturaleza jurdica es la de un
resarcimiento de los daos patrimoniales sufridos por el propietario, por motivos que son de utilidad pblica, y que no tiene
por qu soportar. Es, pues, una verdadera indemnizacin. Cabe destacar que la Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha
sostenido, con remisin al dictamen del Procurador General, que la indemnizacin expropiatoria no es una obligacin
dineraria sino de valor Por ello, si esa indemnizacin debe ser previa a la desposesin, por expreso mandato constitucional,
de nuestra carta fundamental fluye tambin, de manera implcita, que la indemnizacin debe ser, adems, justa, ya que si no
reuniera esta condicin no sera, con propiedad, una real indemnizacin.La Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha
destacado que la indemnizacin debe ser previa y que, como consecuencia de ello, las normas que asignan carcter
meramente declaratorio a las sentencias dictadas contra el Estado, no alcanza a aquellas que tienen lugar en un juicio de
expropiacin, toda vez que su aplicacin sera inconciliable con la exigencia constitucional de pago previo de la
indemnizacin debida al expropiadoEn el mismo orden de ideas, el Alto Tribunal ha declarado la inconstitucionalidad de
artculos de constituciones provinciales y sus respectivas reglamentaciones en tanto establecan un sistema especial de
ejecucin a favor de la provincia que demoraba el cobro de la indemnizacin expropiatoria en violacin a lo dispuesto en el
artculo 17 de la Constitucin Nacional Asimismo, la jurisprudencia de nuestro Mximo Tribunal menciona como caracteres de
la indemnizacin expropiatoria su condicin de previa, justa, actual e ntegra. Estos caracteres impiden, salvo conformidad del
expropiado, que la indemnizacin sea en especie o mediante ttulos, bonos o papeles de crdito pblico. En esta misma
lnea, la Corte expres que los honorarios regulados a favor de la demandada, contraparte del Estado en una expropiacin,
no estn comprendidos en las disposiciones de la ley 23.982, en tanto la obligacin principal no es consolidable Se reconoce
que la indemnizacin debe comprender el valor objetivo del bien expropiado, los daos sufridos por el propietario que sean
consecuencia directa e inmediata de la expropiacin, la depreciacin monetaria y los intereses. As lo establece la mayora de
las legislaciones, como ocurre con nuestra ley 21.499. Por lo general, no se consideran indemnizables las circunstancias de
carcter puramente personal, los valores afectivos, las ganancias hipotticas, el mayor valor que adquirir el bien expropiado
con la construccin de la obra a la cual ser destinado, y el lucro cesante.La Corte Suprema de Justicia de la Nacin tuvo la
oportunidad de expedirse en el sentido de la improcedencia de la indemnizacin del mayor valor que adquirira el bien
expropiado a raz de la accin estatal, manifestando que de lo contrario importara no slo un enriquecimiento por el
aprovechamiento del mayor valor adquirido a consecuencia de la obra pblica, sino lo que es ms, un sensible
empobrecimiento del Estado El valor objetivo del bien expropiado ha sido conceptualizado por la Corte Suprema de Justicia
de la Nacin, diciendo que es lo que la cosa realmente vale para la generalidad, en el mercado de los bienes de esa especie,
correspondiente al lugar de la expropiacin y al tiempo de la desposesin Es, en consecuencia, el valor comn o corriente
que el bien tiene en el mercado, privado de aquellos factores personales o individuales que puedan incidir sobre l, y
deformarlo. Tambin pueden encontrarse fallos de nuestro Mximo Tribunal que expresan que resultan de primordial
importancia a fin de resolver la determinacin del monto de la indemnizacin expropiatoria, las conclusiones del Tribunal de
Tasaciones salvo que se evidencien hechos reveladores de error u omisin manifiesta en la determinacin de los valores, ello
en razn de la fuerza probatoria que supone la idoneidad tcnica de sus integrantes, los elementos de conviccin en que se
funda y el grado de uniformidad con que se expidan Ese valor objetivo, por lo dems, debe ser actual, o sea, debe
corresponder al tiempo en que se produzca la desposesin del propietario, criterio que es el ms adecuado, puesto que se
corresponde con el momento preciso en que se consuma la expropiacin. La Corte Suprema de Justicia de la Nacin se ha
pronunciado en el sentido de considerar justa a aquella indemnizacin que ofrezca al expropiado un valor equivalente
econmico que le permita, de ser posible, adquirir otro bien de similares caractersticas Con respecto a los daos producidos
por sta, ya se ha dicho que son indemnizables slo los que son una consecuencia directa e inmediata de sta, ligados por
un nexo de causalidad que sea evidente e indiscutible. De cualquier manera, se tratar siempre de una cuestin de hecho,
que deber ser resuelta teniendo en cuenta las condiciones y circunstancias propias de cada caso.En pocas como la actual
(el autor escribi en el ao 1984), en que la moneda puede estar sujeta a fuertes y continuas variaciones, es indispensable
que la indemnizacin tenga en cuenta la depreciacin monetaria, ya que si as no lo hiciera, sta dejara de ser integral, pues
ira alterndose con el solo correr del tiempo.Esta cuestin dio origen a diversos criterios jurisprudenciales, sobre todo acerca
de si era indispensable, para su procedencia, que mediara el requerimiento expreso del expropiado, pero la sancin de la ley
21.499 puso punto final, en el orden nacional, a tales divergencias, fijando un criterio legal que puede ser considerado,
asimismo, como una pauta legal adecuada para aquellos casos en que falta una consideracin normativa concreta sobre el
tema.La depreciacin monetaria, que en definitiva quedar sometida al prudente arbitrio judicial, debe ser calculada sobre el
valor de la indemnizacin completa y justa fijada, desde el momento en que fue establecida, y hasta el de su efectivo pago.
La Corte Suprema de Justicia de la Nacin afirm que el reconocimiento de la depreciacin monetaria sobreviniente a la que
tuvo en cuenta la sentencia no importa establecer una indemnizacin mayor a la concedida sino mantener constante su valor
adquisitivo real
Para mantener la integridad de la indemnizacin es que sta no debe ser gravada con impuestos o tributos, y comprender,
igualmente, los intereses que se devenguen, segn el criterio legal o jurisprudencial aplicable. Una cuestin que puede
resultar importante, es la que se refiere a la indemnizacin de las mejoras introducidas por el propietario en el bien
expropiado, luego de que ste haya sido afectado por la ley expropiatoria respectiva. Como esta cuestin podra originar
abusos por parte del expropiado, se ha resuelto que slo son indemnizables las mejoras que revistan el carcter de
necesarias, es decir, aquellas que se hacen para evitar el deterioro o la prdida del bien objeto de la expropiacin. Las
mejoras tiles o voluntarias no deben ser consideradas, y no generan indemnizacin.La expropiacin de establecimientos
comerciales o industriales plantea el interrogante de si debe incluirse en la indemnizacin los llamados valor llave y valor
empresa en marcha.El valor llave, comn en la transferencia de establecimientos de esa clase y que puede ser fijado de
manera bastante simple, se acepta que debe formar parte de la indemnizacin, aun cuando la Corte Suprema ha negado su
procedenciaEl valor empresa en marcha, en cambio, no se ha estimado admisible, por equiparrselo a una ganancia
hipottica. Pensamos, no obstante, que se trata de un valor efectivo que debera ser comprendido en la indemnizacin, tal
como se lo hace en la jurisprudencia federal de los Estados Unidos de Norteamrica.La doctrina est dividida, en cambio,
respecto de si la indemnizacin debe ser nica, en relacin con el bien expropiado, o mltiple, teniendo en cuenta el pago de
tantas indemnizaciones como personas resulten gravadas por la expropiacin. Parece ms razonable el criterio de la
multiplicidad, porque da lugar a que se comprendan y resuelvan todos los derechos afectados por la expropiacin, en una
sola instancia y en una misma causa, con mayor economa procesal, y mediante la aplicacin de un criterio que sea al mismo
tiempo uniforme e integrativo de las diversas situaciones que deban considerarse.Es plausible que las leyes de expropiacin,
como lo ha hecho la ley 21.499, dispongan el pago de la indemnizacin en dinero efectivo, principio que slo podra ser
desplazado por el acuerdo entre el expropiante y el expropiado, y fijen, finalmente, un plazo de prescripcin especial de la
accin para demandar el pago de ella.En este sentido, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha sostenido que el medio
de pago de la indemnizacin es el dinero toda vez que es oficialmente la medida de los valores. Sin embargo, aclar que el
pago en dinero no hace a la esencia de la indemnizacin, y por ello es posible que con la conformidad del expropiado esa
reposicin econmica se realice en especie o se resuelva en una obligacin de hacer
8.11 El procedimiento expropiatorio Sancionada la ley que califica de utilidad pblica y sujeto a expropiacin un bien
determinado, o individualizado ste cuando se trata de una expropiacin genrica, debe tener lugar un procedimiento en cuyo
transcurso se determine y pague la indemnizacin justa que deba abonarse al expropiado, en forma previa a la desposesin y
transferencia de la propiedad al expropiante. La mayora de las legislaciones que tratan la expropiacin determinan y
precisan, a veces de manera minuciosa, ese procedimiento, que debe tender a que se acrediten y cumplan los recaudos
constitucionales que hacen procedente la expropiacin, brindando al expropiado, con toda amplitud, las garantas del debido
proceso adjetivo.Es comn, y ms an, es conveniente, que el procedimiento expropiatorio comprenda dos formas distintas:
una extrajudicial y otra judicial.La existencia de estas dos formas de procedimientos, que no contrara los preceptos
constitucionales, no implica que en el avenimiento o acuerdo amistoso no exista expropiacin, o se trate de dos maneras
diferentes de ella. La expropiacin existe siempre como algo nico, como una decisin unilateral del Estado que se impone a
los expropiados y que stos deben soportar, la que se concreta por dos caminos procedimentales diferentes, pero que
reconocen siempre un mismo origen: la expropiacin, con todos sus caracteres y efectos.El avenimiento o procedimiento
extrajudicial ofrece amplias ventajas para ambas partes de la relacin expropiatoria. Para el expropiante, porque le brinda la
posibilidad de disponer en un tiempo sumamente breve del bien expropiado, sin las demoras y complicaciones de la va
judicial; para el expropiado, porque le permite hacerse rpidamente de la justa indemnizacin que le es debida y poder prever
el reemplazo del bien de que es desposedo, si puede tener lugar, todo ello sin las contrariedades y prdidas indirectas
consecuencia de un procedimiento dilatado.Dentro del avenimiento, el expropiante ofrece la indemnizacin que estima
procedente, generalmente sobre la base de valores mximos tasados por organismos oficiales especiales que pueden
cumplir ese cometido, con algn plus que determina la ley de expropiaciones; el expropiado podr aceptar o rechazar tal
indemnizacin. Si la acepta, la expropiacin se concretar mediante el pago de la suma fijada, y la transferencia de la
propiedad. Si no lo acepta, se abrir entonces el procedimiento judicial, el cual se concretar, casi esencialmente, pero no
exclusivamente, a la determinacin del valor y monto de la indemnizacin.El procedimiento judicial es legislado, por lo
general, como un procedimiento especial, dentro del cual la certeza debe unirse a la celeridad, en el cual el expropiante
aparece como actor, y el expropiado como demandado. La causa debe ser abierta a prueba, si existieren hechos
controvertidos, y las partes producirn todas aquellas que estimen oportunas, figurando necesariamente las tasaciones o
valorizaciones de los organismos oficiales que hayan sido creados para ese fin, como los tribunales de tasaciones u otros
semejantes.La sentencia fijar el monto de la indemnizacin y otorgar la posesin judicial del bien al expropiado, previo el
cumplimiento de los recaudos para ello.La Corte Suprema de Justicia de la Nacin tiene dicho que la expropiacin queda
perfeccionada una vez que se cumplen: a) la toma de posesin del bien; b) la transferencia de dominio dispuesta por
sentencia firme; c) el pago de la indemnizacin Las leyes de expropiacin, tanto nacional como provinciales, contienen
normas de procedimiento que si bien coinciden en su fondo, presentan matices y diferencias, por lo que habr de estarse a lo
que cada una de ellas disponga, siendo innecesario efectuar aqu su comentario.La ley 21.499 ha innovado, en el orden
nacional, en este aspecto, solucionando muchas cuestiones que las leyes anteriores no haban resuelto, recogiendo la
experiencia resultante de una larga evolucin jurisprudencial, tal como se evidencia con su simple lectura.El expropiante
puede desistir de la accin expropiatoria, pendiente el procedimiento judicial, antes de que la expropiacin haya quedado
perfeccionada, debiendo ser entonces a su cargo el resarcimiento de los daos que pudieran haberse irrogado al expropiado,
y que ste podr demandar, as como el pago de las costas judiciales En este punto, corresponde consignar que la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin ha expresado que cuando se trata de resarcir los daos consecuentes del desistimiento del
expropiante, debe verificarse si efectivamente se han producido y, en su caso, comprobar si stos fueron una consecuencia
directa e inmediata de la afectacin y posterior desafectacin del inmueble.En verdad, no existe inters en que el Estado lleve
adelante una expropiacin que ya no desea o no necesita, y que de llevarse a cabo, slo producir perjuicios al expropiado
que no son compensables, como el de los valores afectivos, pero tienen importancia para el propietario, sin que realmente
exista una razn de inters pblico que obligue a que ste deba soportarlos.
8.12 El abandono de la expropiacin
Puede ocurrir que dictada la ley formal que califica de utilidad pblica y sujeto a expropiacin un bien cualquiera, no se
promueva el procedimiento para llevarlo a cabo, para concretarla. Esa inercia del expropiante, dentro de ciertas condiciones,
por lo comn legalmente previstas, constituye lo que en doctrina se denomina el abandono de la expropiacin, pues aqul
no actuar se entiende como una falta de voluntad del expropiante, en el sentido de llevar adelante la expropiacin.La ley
21.499, por ejemplo, en su art. 33, establece que se entender por abandonada la expropiacin, salvo disposicin expresa
de ley especial, si el expropiante no promueve el juicio dentro de los dos aos de vigencia de la ley que la autorice, cuando se
trate de llevarla a cabo sobre bienes individualmente determinados; de cinco aos, cuando se trate de bienes comprendidos
dentro de una zona determinada, y de diez aos cuando se trate de bienes comprendidos en una enumeracin
genrica.Como tambin lo hace esa misma ley, es frecuente que se establezcan excepciones a la regla del abandono, entre
las cuales se halla la relativa a la llamada expropiacin diferida, que consiste en la reserva de inmuebles para obras o
planes de ejecucin diferida, la cual, como toda expropiacin, exige la calificacin por ley formal que as la declare
expresamente, estando sujeta a un procedimiento particular propio.La expropiacin diferida no da lugar a la desposesin del
bien comprendido en ella, el cual contina en poder de su propietario, que puede disponer de l libremente, aunque con
ciertas limitaciones resultantes de la afectacin legal.El efecto directo del abandono de la expropiacin es el de que, una vez
transcurridos los plazos legales previstos, el desapoderamiento de los bienes incluidos en la ley expropiatoria resulta
imposible. Tales bienes, de ese modo, dejan de ser expropiables. Se ha discutido cul es la forma ms correcta para que el
propietario original, en estos casos, pueda hacer reconocer por los terceros que su bien ha dejado de ser expropiable, de
estar afectado por la expropiacin. Una parte de la doctrina preconiza la sancin de una nueva ley formal, que derogue la ley
expropiatoria; otra, en cambio, sostiene que basta con el dictado de un decreto del Poder Ejecutivo que declare configurado
el abandono

8.13 La retrocesin
Se ha reconocido que la causa de utilidad pblica que da lugar a la expropiacin, tiene una pretensin de vigencia que va
ms all del desapoderamiento del expropiado y del perfeccionamiento de la expropiacin, al punto de que pesa sobre el
expropiante, constrindolo a cumplir la finalidad expropiatoria.Cuando la causa de utilidad pblica no se cumple, o se altera
indebidamente, se manifiesta el derecho del expropiado a la retrocesin, tambin llamada reventa, readquisicin,
reintegro, retardo, reversin, o retroversin, y que constituye su derecho a exigir la devolucin del bien que le fue
expropiado, con la obligacin correlativa de devolver al expropiante la indemnizacin que hubiera percibido.Perfeccionada la
expropiacin, la retrocesin se mantiene como un derecho residual del expropiado, que se funda en que si la causa de
utilidad pblica no se cumple, no hay razn jurdica para que el antiguo propietario siga vindose privado de la propiedad de
la cual fue desposedo, justamente por aquella causa no cumplida.La Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha dicho, por
ello, que la retrocesin vuelve las cosas al estado anterior al acto que origin el desapoderamiento, como si la expropiacin
no se hubiera llevado a cabo, como si no hubiera existido.La fijacin de la naturaleza jurdica de la retrocesin, as
conceptualizada, ha dado lugar a que se debatan diferentes criterios. Algunos la consideran como una mera accin procesal
(Dromi), mientras que otros, con mayor razn, la entienden un derecho de ndole real administrativo, o una accin real
administrativa (Cassagne), que no debe ser confundida con la pretensin procesal que se pone en movimiento con la
formulacin de la demanda respectiva, carcter que se confirma en cuanto se advierte que la figura del avenimiento tambin
es admisible en esta materia.Las leyes de expropiacin suelen fijar los supuestos en que la retrocesin podr tener lugar,
regulando incluso su trmite, pero de manera general puede afirmarse que tiene cabida y es procedente en dos supuestos
fundamentales: a) cuando al bien expropiado no se le da ningn destino, dentro de un plazo determinado, lo que constituye la
frustracin del destino de la expropiacin; y b) cuando al bien expropiado se le da un destino que es distinto de aqul que
origin la calificacin de utilidad pblica, lo que configura el cambio de destino de la expropiacin.La Corte Suprema de
Justicia de la Nacin ha expresado que, segn la ley 21.499, la retrocesin slo puede intentarse una vez perfeccionada la
expropiacin, es decir, despus de operada la transferencia de dominio al expropiante mediante sentencia firme, toma de
posesin y pago de la indemnizacinLa frustracin del destino, como fcilmente se comprende, se origina en la inaccin total
del expropiante, que no da al bien expropiado el uso o el empleo que impona la utilidad pblica que tena que satisfacerse y
origin la expropiacin, ni tampoco ningn otro.Es natural que el expropiante deba disponer de cierto tiempo para concretar la
utilizacin del bien expropiado, por mltiples razones, y es por tal causa que las leyes de expropiacin generalmente
determinan que la retrocesin procede despus de un plazo determinado de inactividad de aqul en la ley 21.499, dos aos
desde el perfeccionamiento de la expropiacin-, difirindose su fijacin al arbitrio judicial, cuando faltan normas expresas de
ese tipo.El cambio de destino, por su parte, se produce cuando el bien expropiado se afecta al cumplimiento o satisfaccin de
una utilidad pblica distinta de aquella que fue calificada en la ley expropiatoria, o lo que es an ms claro, a una finalidad
que no es de utilidad pblica.En el primer caso, cabe tener en cuenta si la nueva finalidad en la cual se utiliza el bien
expropiado guarda alguna relacin, conexidad o vinculacin con la que motiv la expropiacin, pues si as ocurriera, la
retrocesin no sera procedente.La Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha admitido, en ese sentido, que la retrocesin no
es admisible cuando entre la finalidad de utilidad pblica calificada por la ley y aquella a la que fue realmente afectado el bien
expropiado, existe una estrecha vinculacin, pues en ese caso no habra apartamiento de la finalidad que justifica la privacin
de la propiedad al sujeto expropiado El Alto Tribunal ha aceptado, asimismo, las denominadas expropiaciones no estatizantes
que sirven para operar transferencias patrimoniales en el sector de la economa privada (Oyhanarte).Del mismo modo, se ha
considerado que la retrocesin no procede cuando a una parte del bien expropiado se le asigne un destino que es
complementario o tiende a integrar o facilitar el previsto por la ley expropiatoria (ley 21.499, art. 36), lo cual se comprende
porque, en ese supuesto, no se altera sino que se facilita o asegura el mejor logro de la utilidad pblica tenida en mira al
expropiar.Suele ocurrir que el bien expropiado, en ciertos casos, deja de estar afectado a la utilidad pblica que motiv la
expropiacin, por la simple razn de que esa utilidad ha sido enteramente satisfecha, o ha dejado de presentarse como tal,
por cuanto la necesidad o requerimiento a lograrse ha desaparecido, y por tanto no debe ser satisfecho ms. En estos
supuestos, la finalidad de la expropiacin ha quedado cumplida, y por ello es que el expropiante puede disponer del bien
expropiado de la manera que mejor convenga, sin que el expropiado tenga derecho a exigir su retrocesin i las causales que
dan lugar a la retrocesin se produjeran slo con relacin a una parte del bien que ha sido expropiado, ella proceder slo
respecto de esa parte; en cambio, la pretensin del antiguo propietario no tendra cabida respecto de bienes que, por su
naturaleza, han sido consumidos, sin cumplirse la finalidad expropiatoria, sin perjuicio de su derecho a ser compensado por
los daos que esa situacin le signifique.Al igual que la expropiacin, la retrocesin admite dos formas o maneras
procedimentales para llevarla a cabo: la ms tradicional es, por razones obvias, la judicial, pero ello no excluye que tambin
pueda concretarse mediante un procedimiento administrativo, que finalizara en un avenimiento o acuerdo.Siendo admisible
la retrocesin, por estar comprobadas y demostradas las causales que la hacen procedente, sus efectos directos son, por un
lado, imponer al expropiante la obligacin de devolver a su antiguo propietario el bien expropiado, libre de todo ocupante,
cargas, gravmenes o servidumbres, dentro del plazo que corresponda o se fije a ese efecto; y por el otro, hacer recaer en el
expropiado la obligacin de reintegrar al expropiante la indemnizacin que hubiera percibido con motivo de la expropiacin.Se
discute si dicha indemnizacin debe estar sujeta o no a las correcciones resultantes de la desvalorizacin monetaria, y en
este sentido la jurisprudencia de nuestro ms alto tribunal ha sido oscilante y no muy convincente. Parece preferible,
conforme a un criterio ms actual y realista, aceptar la necesidad de la correccin por desvalorizacin monetaria, por la
simple razn de que como se ha dicho en repetidas ocasiones, quien cumple una obligacin a valores monetariamente
actualizados no paga ms, sino lo mismo, pero expresado con una cantidad diferente, de modo que si el expropiado no
actualizara su indemnizacin, estara en realidad devolviendo menos de lo que recibi, sin justa causa para ello, con
prescindencia de que haya sido la conducta del expropiante la que origin la retrocesin.La Ley 21499 previ en su artculo
42 que el reintegro de la indemnizacin en los casos de retrocesin debe efectuarse con la actualizacin correspondiente,
criterio acertado segn la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, pues la restitucin nominal de las sumas otrora abonadas
y percibidas por la expropiada importa un enriquecimiento sin causa en cabeza del expropiado Como es natural, si el bien
expropiado, mientras estuvo en poder del expropiante, hubiera disminuido o aumentado su valor, esa disminucin o
incremento deber reflejarse adecuadamente en el importe a reintegrar por el expropiado que intent la retrocesin. Este no
debe sufrir perjuicios, pero tampoco debe mejorar su situacin con motivo de la retrocesin, sino que las cosas deben volver,
razonablemente, al estado anterior a la expropiacin.Es conveniente que se determine, por medio de normas legales
expresas, en qu plazos prescribe la accin para solicitar la retrocesin o gestionarla administrativamente. La aplicacin de
los principios existentes en materia de prescripcin en el Cdigo Civil no slo no es propia, sino que ha originado numerosas
discusiones, respecto de cul es el plazo que debe aplicarse. La ley 21.499 ha previsto en su art. 50 esta cuestin. La Corte
Suprema de Justicia de la Nacin ha declarado la prescripcin de la accin de retrocesin una vez transcurrido el plazo
establecido en el art. 50 de la ley 21.499 (tres aos)
8.14 La expropiacin indirecta o irregular
La expropiacin irregular, tambin llamada indirecta o inversa, es la que tiene lugar cuando el propietario del bien que ha sido
calificado de utilidad pblica mediante la sancin de la ley formal respectiva, acciona a fin de que el expropiante ejecute la
expropiacin dispuesta y le pague la indemnizacin correspondiente.La Corte Suprema de Justicia de la Nacin expres que
el objeto de la accin de expropiacin irregular es lograr del Estado que ha dispuesto por ley la expropiacin del bien, cuyo
dominio restringe, la ejecucin normal de aqulla al no haberse iniciado, por parte del expropiante, el procedimiento
directo.En la expropiacin irregular, como se advierte, los roles procesales se trastruecan, se invierten, de manera que el
expropiante deviene demandado, y el expropiado actor. De ah la preferencia que se ha dado a la denominacin de inversa
con que se la conoce y designa en muchas leyes de expropiacin.De cualquier manera, cabe tener presente que en esta
materia, y para que proceda la expropiacin irregular, es requisito inexcusable que exista la calificacin de utilidad pblica del
bien de que se trate, por sancin de la ley formal pertinente que as lo disponga, dictada por el rgano legislativo
correspondiente. Ello es as, porque dentro de nuestro ordenamiento constitucional no existe ninguna forma posible de
expropiacin, si una ley de esa clase no ha sido sancionada. La expropiacin irregular, de tal modo, simplemente concurre a
lograr que el designio legislativo se concrete, con respecto a todas las dems condiciones que son inherentes a la
expropiacin, entre ellas el pago de la indemnizacin a que haya lugar.Los supuestos en que puede tener lugar la
expropiacin irregular son, de manera general, los siguientes:cuando el bien declarado de utilidad pblica y sujeto a
expropiacin, es tomado por el expropiante sin haber pagado previamente la indemnizacin debida;cuando el bien declarado
de utilidad pblica y sujeto a expropiacin por lo comn cosas muebles o inmuebles- con motivo de la sancin de la ley
expropiatoria, y sin que medien hechos o actos del expropiante, queda en una situacin de evidente dificultad o impedimento
para que su propietario pueda disponer de l de manera normal; y cuando el Estado, lato sensu, imponga respecto del bien
declarado de utilidad pblica y sujeto a expropiacin, limitaciones al derecho de propiedad de su dueo. Como ejemplo de
este tipo de situaciones se cita la reserva formulada por la Municipalidad, al solicitrsele permiso para edificar, de que no se
indemnizarn al propietario las mejoras introducidas en el bien con posterioridad a la sancin de la ley expropiatoriaLas
reglas de procedimiento que rigen respecto de la expropiacin regular tienen aplicacin en relacin con la expropiacin
irregular, excepto en aquellos aspectos que sean especialmente propios de esta ltima, que se refieran a la persona del
expropiante, o sean expresamente excluidos o modificados por normas especficas de la expropiacin irregular.Con relacin a
la prescripcin de la accin para demandar la expropiacin irregular, es tambin conveniente que para evitar discusiones
doctrinales o diferentes criterios jurisprudenciales, esta cuestin est expresamente prevista en el ordenamiento legal
aplicable. As lo ha hecho, por ejemplo, la ley 21.499, que en su art. 56 dispone que dicha accin prescribe a los cinco aos,
contados desde la fecha en que tuvieron lugar los hechos o actos que pueden darle causa.La Corte Suprema de Justicia de
la Nacin ha decidido sobre este punto que el plazo extintivo al que se pretenda sujetar la accin expropiatoria irregular slo
debe comenzar a computarse una vez cumplidos los requisitos previstos en el artculo 17 de la Constitucin Nacional Y en
ese orden de ideas declar la inconstitucionalidad del artculo 56 de la ley 21.499 en un caso en que se no se haba
efectuado el pago previo de la indemnizacin, pues lo contrario, sostuvo, implicara la transferencia de bienes al Estado sin la
correspondiente indemnizacin que prescribe el artculo 17 de la Constitucin Nacional, lesionando el derecho de propiedad
amparado por esa norma Sin perjuicio de ello, nuestro Mximo Tribunal de justicia sostuvo que las acciones tendientes a
lograr la transferencia de los lotes del Estado por la va extrajudicial de la compra directa (avenimiento), por ms que sean
infructuosas, surten efecto interruptivo de la prescripcin, por aplicacin analgica del artculo 3986 del Cdigo Civil

8.15 La ocupacin tempornea

Un interesante instituto que haba sido considerado doctrinalmente, y que ahora ha introducido en el orden federal la ley
21.499, es el de la ocupacin tempornea, que haba sido ya incluido por ciertas leyes provinciales, como las de Santa Fe y
Mendoza.
La ocupacin tempornea, tambin llamada temporal o temporaria, en su concepto ms amplio, se produce cuando por
razones de utilidad pblica, el Estado lato sensu, imponiendo una limitacin al dominio, sustrae al propietario de un bien
cualquiera su uso y goce, en forma transitoria (Maiorano).Ocurre que no siempre el Estado tendr la necesidad de adquirir la
propiedad de un bien para satisfacer una necesidad de inters pblico, sino que en muchos casos slo le bastar con tener
ese uso y goce durante un tiempo determinado. En tales supuestos, sera excesivo o contraproducente privar definitivamente
a un propietario de su propiedad, causando un perjuicio jurdico intil; la ocupacin tempornea brinda el medio idneo para
que la utilidad pblica sea cumplida, sin lesionar enteramente el derecho de propiedad del titular del bien de que se trate.
Transcurrido el lapso fijado para la ocupacin tempornea, y cesada sta, el propietario readquirir el uso y goce de su
propiedad, que continuar siendo tal, en plenitud.En este aspecto, se ha expresado que si bien en la figura de la ocupacin
tempornea no se produce el sacrificio mximo que caracteriza a la expropiacin, de todos modos se configura una
restriccin que recae no slo sobre lo absoluto sino tambin sobre el carcter exclusivo de la propiedad y, durante cierto
lapso, el dueo pierde el uso y disfrute de la cosa, lo cual importa la real desmembracin del derecho de dominio que merece
resarcimiento Fcilmente se comprenden las diferencias que existen entre la ocupacin tempornea y las restricciones y
servidumbres administrativas, e incluso con la expropiacin, por lo que sera superfluo referirse a ellas.La naturaleza jurdica
de la ocupacin tempornea, en cambio, ha dado lugar a que se formalicen criterios distintos, y as, mientras que ciertos
autores la consideran una locacin forzosa, otros con ms fundamento- la califican como un derecho real administrativo.Si
bien la existencia de la ocupacin tempornea requiere la concurrencia de una utilidad pblica y la indemnizacin al
propietario del bien objeto de ocupacin, el tratamiento legislativo de ambas condiciones pone de relieve la existencia de
distingos que merecen ser destacados.La ley 21.499, por ejemplo, diferencia dos formas de ocupacin tempornea: una, la
anormal; y otra, la normal.La ocupacin tempornea anormal es la que se dispone en razn de una utilidad pblica que
implica una necesidad urgente, imperiosa o sbita, que no admite dilacin. Por tal causa, esta forma de ocupacin
tempornea no necesita la calificacin de utilidad pblica por ley formal, sino que puede ser dispuesta y ejecutada
directamente por la autoridad administrativa, sin ningn tipo de intervencin judicial. Como su duracin est limitada al tiempo
estrictamente indispensable para satisfacer la necesidad de que se trate, el cual, por principio, se supone breve, no genera
tampoco derecho a indemnizacin a favor del propietario ocupado, excepto la reparacin de los daos o deterioros que se
hayan ocasionado al bien ocupado, o resulten de la ocupacin.La ocupacin tempornea normal, al contrario, se funda en
una necesidad que no es urgente, ni imperiosa ni sbita, ni inminente, sino posible de prever y contemplar adecuadamente.
En consecuencia, esta forma de ocupacin requiere que su finalidad de utilidad pblica sea previamente calificada por ley
formal, al igual que en la expropiacin, genera derecho a indemnizacin a favor del propietario ocupado, y su duracin puede
ser prolongada, fijndola la ley 21.499 como mximo en dos aos. Por lo dems, el ocupante no puede alterar, durante la
ocupacin, la sustancia, calidad o condicin del bien ocupado.El procedimiento para ejecutar y cumplir la ocupacin
tempornea normal puede ser tanto la va del avenimiento, por acuerdo de partes, como la instancia judicial
correspondiente.Se ha criticado a la ley 21.499 el hecho de que haya excluido la indemnizacin del propietario ocupado en la
ocupacin tempornea anormal, destacando principalmente que sta puede ser prolongada e importar serias limitaciones al
propietario. Por encima de todos los argumentos que se han esgrimido para sustentar la constitucionalidad de esa previsin
legal, se debe tener en cuenta que esa forma de ocupacin, dentro del espritu de la ley citada, debe ser siempre muy breve,
de duracin muy limitada. Pero si durante la ocupacin anormal se previera o se adquiriera el convencimiento de la necesidad
de una ocupacin tempornea extendida en el tiempo, el ocupante debe comenzar inmediatamente a ejecutar una ocupacin
temporal normal, pues la condicin de urgencia e inmediatez, que da origen a la inmediata y directa ocupacin del bien, no es
suficiente para sustentar su extensin temporal.Es cierto que hubiera sido preferible prever algn sistema legal para evitar
esos inconvenientes, pero lo dicho surge del texto y del fundamento de las disposiciones sancionadas. Si la ocupacin
tempornea se extendiere ms all del plazo mximo fijado por la ley, el propietario ocupado, luego de demandar la
devolucin del bien afectado, tendra derecho a demandar su expropiacin inversa.Se acepta que la ocupacin tempornea,
en sus dos formas, puede recaer respecto de cualquiera de los bienes que pueden ser objeto de expropiacin.Finalmente,
cabe destacar que la indemnizacin, en la ocupacin tempornea normal, o en la anormal cuando est prevista legalmente,
no tiene por qu ser previa a la ocupacin. Al contrario, pueden darse circunstancias o condiciones que hagan conveniente
que, partiendo de un importe inicial prudencialmente fijado, se lo vaya actualizando o regulando en el tiempo, efectuando
pagos sucesivos. Lo importante, en ese caso, es que el propietario reciba la correcta compensacin que le corresponde,
antes y luego de la ocupacin.No obstante, se ha sostenido que el resarcimiento acordado en los casos de ocupacin
tempornea no constituye un simple crdito del actor frente al Estado Nacional, sino que tiene el mismo carcter jurdico que
la indemnizacin expropiatoriaLa ocupacin tempornea puede dar lugar a dos tipos de acciones, que el propietario ocupado
podr deducir: una, para obtener el reintegro de su bien, libre de ocupacin, una vez que la ocupacin tempornea deba
cesar; la otra, la requerida para obtener el cobro de la indemnizacin debida. Es prudente, como lo ha hecho la ley 21.499,
que se prevea el tiempo de prescripcin de dichas acciones. En efecto, la citada norma dispuso que la accin del propietario
del bien ocupado para exigir el pago de la indemnizacin prescribe a los cinco aos computados desde que el ocupante tom
la posesin del bien (art. 69). El mismo plazo estableci para la accin del propietario del bien tendiente a requerir su
devolucin; aunque en este caso el plazo comienza desde que el ocupante debi restituir el bien (art. 70).
6.LA REQUISICIN. NOCIN CONCEPTUAL. TIPOS. DIFERENCIAS CON OTRAS FIGURAS.
9. Las requisiciones La requisicin, tambin llamada requisa, es el acto del Estado, lato sensu, en cuya virtud ste impone
al propietario de un bien, en forma coactiva, la necesidad de transferirle la propiedad o el uso y goce de ese bien, a efecto de
satisfacer necesidades o requerimientos de utilidad pblica, reconocindole al mismo tiempo el derecho a una justa
indemnizacin. La requisicin, adems, puede extenderse a la prestacin de servicios personales por parte de los
particulares Las requisiciones, en sus orgenes, fueron el medio jurdico por el cual se lograba la atencin de necesidades
urgentes de la guerra, por lo cual aparecan como un procedimiento exclusivamente militar, que tena por objeto,
principalmente, la disposicin de bienes muebles, y del cual se poda echar mano cuando exista el estado de guerra. El
artculo 34 de la ley de defensa nacional determina que en caso de guerra o ante su inminencia, el Poder Ejecutivo Nacional
podr disponer requisiciones de servicio o de bienes, convocatorias y sus excepciones para satisfacer necesidades de la
Defensa Nacional.Posteriormente, se extendieron al mbito civil, de modo que pudieron ser utilizadas para atender cualquier
tipo de necesidades de utilidad pblica, aun en tiempo de paz y normalidad, y no solamente por exigencias urgentes, sino
tambin comunes. Del mismo modo, su objeto se extendi a cualquier clase de bienes o derechos, y a los servicios
personales.
La requisicin se diferencia de la expropiacin y de la ocupacin tempornea, especialmente por el hecho de que la
primera es de aplicacin general, pudiendo recaer sobre los bienes o los servicios de cualquier persona, en cuanto sirvan a
los fines que le d fundamento, estando referidas a bienes determinados o, al menos, determinables, y por ende a personas
tambin precisadas, como son sus propietarios. La requisicin no es sino una especie o una forma de las limitaciones a la
propiedad privada en inters pblico, y sa es su naturaleza jurdica (Marienhoff), revistiendo la misma categora jurdica que
la expropiacin, a la cual se halla muy prxima. Afectando el derecho de propiedad, en su perpetuidad o en su exclusividad, o
la libertad personal, la requisicin, como principio general debe resultar de la existencia de una ley formal que la disponga y
prevea, debiendo dar lugar, igualmente, a la indemnizacin del afectado, dentro de criterios de razonabilidad, semejantes a
los que se aplican en materia expropiatoria (Constitucin nacional, art. 17). La exigencia de ley formal, como se ver, puede
admitir justificadas excepciones. La Constitucin nacional, en el artculo precitado, dispone que ningn cuerpo armado puede
hacer requisiciones, ni exigir auxilios de ninguna especie. Esta norma, como es natural, que se remonta a las duras pocas
de nuestras luchas civiles, se refiere, exclusivamente, a las requisiciones hechas al margen de toda ley, y fuera de un
verdadero concepto de utilidad pblica, las cuales constituan un verdadero despojo o pillaje. Las requisiciones suelen ser
diferenciadas en requisiciones militares, que son las destinadas a cubrir urgencias propias de las fuerzas armadas, y
requisiciones civiles, que son aquellas que procuran la satisfaccin de necesidades de cualquier otro orden, surgidas de una
situacin general, que no es el estado de guerra. Ms razonable parece su distingo en requisiciones anormales, que son las
que se disponen ante necesidades urgentes e imperiosas que no admiten ningn tipo de dilacin; y requisiciones normales,
que no tienen ese carcter, sino que pretenden satisfacer necesidades de orden comn y aun previsibles.
Los requisitos a que est sujeta toda requisicin, para ser vlida, son los siguientes: 1)Su causa debe ser siempre una
necesidad de utilidad pblica, calificada por ley formal que la autorice, pudiendo ser esa necesidad de la ms variada ndole.
La sancin de la ley que dispone una requisicin, no produce la indisponibilidad de los bienes comprendidos en ella, sino que
sta se produce con el acto administrativo que la concreta (Marienhoff).2)La requisicin debe dar siempre lugar a la
indemnizacin justa de la persona afectada por ella, la cual, en principio, debe ser previa, aunque se admite que pueda ser
posterior al acto de requisicin.
Pero si stos son los requisitos generales que deben cumplirse en la requisicin, no es menos cierto que admiten
excepciones, que resultan de su separacin en requisiciones anormales y normales.En el marco de las requisiciones
anormales urgentes e imperiosas- y sin que ello vulnere su constitucionalidad, se admite que la previa calificacin legal
puede llegar a faltar, pues si la utilidad pblica lo impone, su satisfaccin es el primer recaudo, sin perjuicio de la
responsabilidad, principalmente poltica, en que incurran quienes las impongan sin que haya habido verdadero motivo. Del
mismo modo, es en estos casos cuando la indemnizacin puede ser posterior al acto de requisa, y no previa. Por lo dems,
se acepta que en el caso de las requisiciones anormales puede no existir un riguroso cumplimiento de las reglas del debido
proceso adjetivo, el cual debe respetarse, estrictamente, en cambio, en el supuesto de las requisiciones normales. Como se
advierte, dentro de este criterio no se acepta, como muchas veces se ha hecho, que toda requisicin militar sea anormal, es
decir, urgente e imperiosa, puesto que pueden existir requisiciones de ese tipo, aun en tiempo de guerra, que no renan esos
caracteres. Las requisiciones normales deben disponerse por orden escrita y firmada, librada por autoridad competente, y en
todos los casos, aun en los de las requisiciones anormales, se debe otorgar al propietario de los bienes afectados un recibo o
constancia escrita aclarando de qu bienes se trata y cul es el estado de ellos al tiempo de su incautacin. El acto que
disponga u ordene una requisicin anormal tiene ejecutoriedad propia, de modo que la administracin puede cumplirlo por s
misma, venciendo los obstculos o negativas que pudieran oponrsele. En cambio, se discute si en el caso de las
requisiciones normales ese carcter se mantiene, entendiendo una parte calificada de la doctrina que si hubiere algn tipo de
oposicin por parte del propietario de los bienes requisados, ser menester recurrir a la autoridad judicial, para poder
cumplirla. Del mismo modo, se discute en doctrina si en materia de requisiciones tiene cabida o no el instituto de la
retrocesin, dentro de los parmetros con que sta es aceptada respecto de la expropiacin. Parece ms adecuado el criterio
de quienes admiten la posibilidad de plantear la retrocesin en el caso de una requisicin, especialmente por el argumento de
que sta tiene un fundamento esencial, que es la observancia de la utilidad pblica que autoriza la afectacin de la propiedad
del expropiado o requisado, apareciendo como el medio de restablecer el imperio de la juridicidad, cuando ha sido vulnerada
(Marienhoff).Corresponde a las provincias, en principio, el legislar en materia de requisiciones, pues se trata de una materia
propia del derecho administrativo, y por ende de ndole local, y que no ha sido delegada al gobierno federal.La Nacin, por su
lado, tambin puede hacerlo, en aquellos casos en que le corresponda, por tratarse de cuestiones que le son propias,
conforme a la distribucin de poderes y facultades que resulta de la Constitucin nacional.Es as, por ejemplo, que las
requisiciones militares corresponden exclusivamente a la Nacin, por vincularse con los poderes de guerra que expresamente
le fueron conferidos por las provincias (Constitucin nacional, arts. 67, inc. 21, -actual 75 inc. 25- y 86, inc. 18 actual 99 in.
15-).Las controversias que pueden surgir respecto de la procedencia o improcedencia de una requisicin, o sobre el monto de
la indemnizacin que sea debida, corresponden a los tribunales de justicia en lo contencioso administrativo, o que tenga
atribuida esta competencia, ya que se trata de cuestiones regidas por el derecho administrativo. Se admite, no obstante, que
si la requisicin importa una grosera violacin de la juridicidad, que la asimila a una va de hecho administrativa, tambin
podra ocurrir ante la justicia comn u ordinaria.
10. El decomiso o comiso y el secuestro Ms arriba qued indicado que el decomiso o comiso, adems de aparecer como
una sancin contravencional, puede constituir tambin una limitacin a la propiedad privada, impuesta por razones de inters
pblico. Hemos de referirnos ahora a este ltimo aspecto. El decomiso o comiso, como limitacin a la propiedad privada,
impuesta por razones de inters pblico, constituye una medida de polica de la propiedad, que no requiere necesariamente
ni dolo ni culpa en el propietario de la cosa que resulte afectada y que tiende a mantener o restablecer el orden jurdico y
social, fundndose en la mera trasgresin de las normas que en ese sentido resulten aplicables.El derecho de propiedad
establecido por el art. 14 de la Constitucin nacional, como ya se ha dicho en repetidas ocasiones, no es absoluto, sino que
est sometido a lo que dispongan las leyes que reglamenten su ejercicio.Es sobre esta base que las leyes pueden determinar
que la existencia, posesin o tenencia de determinadas cosas, por ser contrarias o peligrosas para el inters pblico, no
constituyen una verdadera propiedad, en el sentido y con el alcance constitucionalmente previsto, razn por la cual le quitan
toda proteccin jurdica, habilitando a que ellas sean puestas en condiciones de no ser nocivas para el inters general. Es,
pues, el inters pblico, la utilidad pblica, lo que da razn de ser suficiente al decomiso.Se ha dicho, con acierto, que la
garanta constitucional a la propiedad no ejerce su imperio en esos casos, pues tales bienes no se reputan en estado legal
(Villegas Basavilbaso).Sin discrepancias doctrinales se concluye que el decomiso o comiso slo procede respecto de cosas
muebles, quedando excluidos de esta medida los inmuebles y los derechos en general.El decomiso debe resultar,
directamente, de ley formal que lo prevea y debe fundarse en motivos o causas de inters pblico, ya que da lugar a la
prdida o privacin de la propiedad privada sobre las cosas, y, adems, siendo resultado de una reglamentacin de tal
derecho, slo es admisible que sea fijado por ley, como lo establece el art. 14 de nuestra carta magna.En consecuencia, el
decomiso no puede ser previsto por un reglamento, ni siquiera de ejecucin o autnomo, y para ser vlido y admisible debe
ser razonable, como toda expresin de ejercicio del poder de polica.La prdida o privacin de su propiedad que debe
soportar el titular de las cosas decomisadas no da lugar a ningn tipo de indemnizacin, lo que se explica si se recuerda que
esa pretendida propiedad no es tal y est excluida de la proteccin constitucional.Pero si slo la ley puede prever el
decomiso, la medida se concreta mediante un acto administrativo, que tiene ejecutoriedad propia, de manera que la
administracin pblica puede llevar adelante la medida por sus propios medios, aun contra la oposicin del titular de las
cosas decomisadas, sin necesidad de tener que acudir a la autoridad judicialPero si el decomiso dispuesto y ejecutado no
estuviere debidamente fundado en derecho, o si no fuere razonable, el Estado incurrir en una responsabilidad
extracontractual, y deber indemnizarse al propietario perjudicado los daos y perjuicios que le hubieran resultado de la
medida concretada.La facultad de legislar en materia de decomiso, siendo de derecho administrativo, corresponde, en
principio, a las provincias, que pueden hacerlo dentro de sus respectivas jurisdicciones, y respecto de materias incluidas en el
poder de polica que le es propio. La Nacin, como es natural, tambin puede legislar sobre decomiso, respecto de aquellas
cuestiones en que tiene jurisdiccin exclusiva, por imperio constitucional, como ocurre en materia aduanera, o que le
corresponde con arreglo a la distribucin de poder y facultades que resulta de la Constitucin nacional.Tambin se admite
que existen situaciones en las cuales los poderes de la Nacin y de las provincias pueden llegar a ser concurrentes, por
existir una coincidencia de fines e intereses comunes para ambas, citndose como ejemplo el caso de una epidemia de fiebre
aftosa que se extiende a varias provincias. Si se plantearen conflictos de leyes, en esos casos, se los resolver por aplicacin
de lo previsto en el art. 31 de la Constitucin nacional. Las cosas decomisadas, como resultado de su propia naturaleza, no
son tomadas para usos o aplicaciones pblicas; por lo comn, son destruidas. El secuestro, por su parte, consiste en la
incautacin provisional de un bien o cosa mueble, llevada a cabo por la autoridad pblica, con el propsito de restablecer el
imperio de la legalidad (Marienhoff).No tiene por finalidad afectar ninguno de los elementos componentes del dominio sobre la
cosa secuestrada, ni incorporarla al dominio ni el uso pblicos, teniendo carcter eminentemente transitorio y precaucional,
de manera que la cosa en cuestin sea, por ejemplo, restituida a su dueo, u obtenida para ste, cuando la ha perdido
ilegalmente, etc .Por esta caracterstica se diferencia del decomiso, que es una medida definitiva, y que afecta al dominio
pretendido por su titular. Ambos institutos, en consecuencia, no deben ser confundidos.

11. La confiscacin La confiscacin es el apoderamiento de todos los bienes de una persona, o de una parte sustancial o
importante de ellos, los que en virtud del acto de confiscacin pasan a poder de quien lo realiza, por lo general el Estado, sin
ningn tipo de compensacin o indemnizacin .La confiscacin no slo puede alcanzar a una o varias personas
determinadas, sino que tambin puede ser plural, comprendiendo a todo un grupo o sector de la comunidad, apareciendo en
todos los casos como algo ilcito, contrario y no fundado en la ley. La confiscacin, de tal modo, al menos entre nosotros, est
fuera del derecho (Marienhoff).Nuestra historia ensea que la confiscacin estaba admitida, para ciertos casos, por el
derecho hispano, subsistiendo su admisin durante los primeros tiempos de nuestra independencia .En esas pocas exista
una franca contradiccin entre los diversos intentos realizados para abolirla, y la prctica poltica, que la admita como medio
hbil de represin y castigo contra los enemigos polticos.La Constitucin nacional, finalmente, en su art. 17 dispuso que la
confiscacin de bienes queda borrada para siempre del cdigo penal argentino, a lo que se aade que las diversas garantas
dadas a la propiedad privada, la excluyen tambin en cualquier otro caso, o bajo cualquier otra forma.La confiscacin puede
ser expresa, cuando resulta de una norma que especialmente la disponga. Puede ser tambin implcita, cuando resulta de un
hecho o de una norma de cualquier clase, que sin hacer mencin de ella, disponga algo de una manera tal que absorba todo
o gran parte del patrimonio de una persona. As ocurre, por ejemplo, cuando el efecto confiscatorio resulta de una ley civil,
comercial, fiscal o impositiva, etc. El hecho de que se haya dictado una sentencia judicial, fundada en una ley que
implcitamente es confiscatoria, no valida la medida, que ser siempre rrita. El Poder Judicial es el mejor y ms eficaz
resguardo del patrimonio de los particulares, contra la existencia no ya de una confiscacin expresa lo que sera
verdaderamente raro-, sino contra los abusos de la confiscacin implcita, que son los ms graves, por pretender aparecer
como el ejercicio de potestades legales y vlidas.La Constitucin nacional, con las garantas que resultan de sus arts. 14 y
17, fulminar siempre todo intento confiscatorio, y dar los medios para accionar adecuadamente, a fin de obtener la
cesacin de la medida de que se trate, y la reparacin total de los perjuicios que indebidamente se hayan sufrido como
resultado de ella.

Unidad 20
83.-Ocupacin tempornea. Es el derecho real pblico por el cual un ente pblico estatal o no, adquiere el uso y goce de un
bien en forma transitoria, privado o pblico pero no estatales por razones de inters pblico. Ej: un bien se ocupa para usarlo
como depsito de materiales para construir una escuela. Clases de ocupacin: normal (art. 57) se da cuando corresponde
utilidad pblica el estado necesita el uso transitorio de un bien, no pudiendo durar ms de dos aos, pasado stos, el dueo
puede exigir la devolucin o la expropiacin. Debe declararse la utilidad pblica y pagar al dueo por la ocupacin y daos y
perjuicios causados. Anormal: (art. 59) cuando la ocupacin es por una razn urgente, estado de necesidad, no hay
intervencin judicial y debe durar lo estrictamente necesario para eliminar la necesidad urgente. Se debe pagar daos y
perjuicios causados a la cosa (si existieran) pero no indemnizar por la ocupacin. Ej: incendio, inundaciones.
Bolilla 20
La ocupacin tempornea.
Concepto: Tambin llamada temporal o temporaria se produce cuando por razones de utilidad pblica, el Estado,
imponiendo una limitacin al dominio, sustrae al propietario de un bien cualquiera su uso y goce, en forma
transitoria.
Ocurre que no siempre el Estado tendr la necesidad de adquirir la propiedad de un bien para satisfacer una
necesidad de inters pblico, sino que en muchos casos slo le bastar con tener ese uso y goce durante un tiempo
determinado. En tales supuestos, sera excesivo o contraproducente privar definitivamente a un propietario de su
propiedad, causando un perjuicio jurdico intil; la ocupacin tempornea brinda el medio idneo para que la utilidad
pblica sea cumplida, sin lesionar enteramente el derecho de propiedad del titular del bien de que se trate.
Transcurrido el lapso fijado para la ocupacin tempornea, y cesada sta, el propietario readquirir el uso y goce de
su propiedad, que continuar siendo tal, en plenitud.
Naturaleza jurdica: que ciertos autores la consideran una locacin forzosa, otros con ms fundamento la califican
como un derecho real administrativo.
Clases: La ley 21.499 define 2 clases: anormal y normal.
Anormal: La ocupacin tempornea anormal es la que se dispone en razn de una utilidad pblica que implica
una necesidad urgente, imperiosa o sbita, que no admite dilacin. Por tal causa, no necesita la calificacin de
utilidad pblica por ley formal, sino que puede ser dispuesta y ejecutada directamente por la autoridad
administrativa, sin ningn tipo de intervencin judicial. Como su duracin est limitada al tiempo estrictamente
indispensable para satisfacer la necesidad de que se trate, el cual, por principio, se supone breve, no genera
tampoco derecho a indemnizacin a favor del propietario ocupado, excepto la reparacin de los daos o deterioros
que se hayan ocasionado al bien ocupado, o resulten de la ocupacin.
Normal: se funda en una necesidad que no es urgente, ni imperiosa ni sbita, ni inminente, sino posible de
prever y contemplar adecuadamente. En consecuencia, esta forma de ocupacin requiere que su finalidad de utilidad
pblica sea previamente calificada por ley formal, al igual que en la expropiacin, genera derecho a indemnizacin a
favor del propietario ocupado, y su duracin puede ser prolongada, fijndola la ley 21.499 como mximo en dos
aos. Por lo dems, el ocupante no puede alterar, durante la ocupacin, la sustancia, calidad o condicin del bien
ocupado.
El procedimiento para ejecutar y cumplir la ocupacin tempornea normal puede ser tanto la va del avenimiento, por
acuerdo de partes, como la instancia judicial correspondiente.

BOLILLA XXI: RESPONSABILIDAD DEL ESTADO

1.NOCIN CONCEPTUAL. Habr responsabilidad del Estado toda vez que un particular haya sufrido un dao moral o
material causados por hechos o actos que aquel deber indemnizar.

Evolucin jurisprudencial
La responsabilidad contractual fue reconocida desde un principio, en cambio la extracontractual recin fue reconocida en
1933 (Devoto)
1era ETAPA: la irresponsabilidad era consecuencia de la idea del Estado como poder pblico (idea de soberana). Los actos
del estado eran actos de imperio o gobierno. El fundamento de esta postura se encontraba en el art. 100 de la C.N y en el art.
43 del C.CLos fallos en los que se sostuvo esta postura fueron BATES STOKES (aduanas) y SESTE Y SEGUICH (guardias
nacionales contratados) (1864) la Corte nacional declara una especie de principio de no Demandabilidad del Estado, por la
soberana en la esfera de actuacin del poder ejecutivo, falta de imperium de los tribunales para con el ejecutivo, etc.;
GOMEZ JOSE (1865) la Corte exige la venia del Congreso para demandar al Estado.
2da ETAPA: (1900 en adelante) se aplica subsidiariamente el Cd. Civ. (arts. 1109 y 1113), aparece la ley 3952 de demandas
contra la Nacin y se deja de lado el Art. 43 del C.C. Principales fallos: CORIO (1904) se deduce una accin civil contra la
nacin por obligaciones emergentes de la explotacin de una va frrea, y se sostuvo que el Estado es responsable cuando
una ley as lo expresa; SAENZ PEA (1916); DEVOTO (1933), responsabilizando a los empleados de la oficina de correos y
telgrafos por el incendio de los campos de la actora. Se aplicaron los arts. 1109 y 1113 del C.C referente a responsabilidad
indirecta.
3era ETAPA: se deja atrs la responsabilidad indirecta atribuible a ttulo de culpa, para apoyarse en el Art. 1112 del
C.C y establecer la responsabilidad directa por falta de servicio; gravitando tambin la teora del rgano
Principales fallos: FERROCARRIL OESTE (1938), es el primer caso solucionado a travs del 1112 C.C, pero en combinacin
con el 1113. No significa un gran avance ya que se sostiene la responsabilidad indirecta, pero se deja definitivamente de lado
el art. 43 C.C y se reconoce que la responsabilidad del Estado se funda en principios de derecho pblico; y se aplica el
Cdigo Civil slo en forma analgica.En el caso VADELL (1984) se aplic solamente el art. 1112 del C.C: la responsabilidad
extracontractual del estado en el mbito del derecho pblico no constituye una responsabilidad indirecta, toda vez que la
actividad de los rganos o funcionarios del Estado realizada para el desenvolvimiento de los fines de las entidades de las que
dependan ha de ser considerad propia, que deben responder de modo principal y directo por sus consecuencias daosas. En
TEJEDURAS MAGALLANES (1989) se confirma la tesis de VADELL. En cuanto a la responsabilidad extracontractual por
actividad lcita e ilcita, podemos decir que primero se rechazaba la pretensin sobre la base de lo dispuesto en el art. 1071
del C.C y que la garanta de la propiedad amparaba a los particulares tan solo frente al desapoderamiento directo y no del
perjuicio resultante del ejercicio de poderes legtimos. Luego se admiti el deber de reparar (LAPLACETTE, 1943) y ms
tarde se reconoci sin vacilar la responsabilidad estatal, fundada en los arts. 16 y 17 de la C.N (S.A. CORPORACIN
INVERSORA LOS PINOS, 1975).
Ms tarde (SANCHEZ GRANEL, 1984), ante la revocacin de un contrato por falta de fondos, por razones de oportunidad,
mrito o conveniencia, se reconoce la reparacin integral del dao (se incorpora el lucro cesante); JUCALAN FORESTAL
(1989); COLUMBIA (1992); entre otros.

2.FUNDAMENTACIN JURDICA DE LA RESPONSABILIDAD ESTATAL. TEORAS ORIGINADAS EN EL DERECHO

PRIVADO Y TEORAS PROPIAS DEL DERECHO PBLICO.

Fundamentos de la responsabilidad del Estado, diversas teoras

La obligacin del estado de responder por los perjuicios que cause, por su accionar ilcito o licito, deriva del complejo de
principios que inspiran y dan sentido al estado de derecho. Dentro del marco de esos principios son destacables las
clusulas constitucionales que reconocen el derecho de propiedad ( art. 14 CN ) Garanta de la inviolabilidad de la propiedad:
Art. 17 C.N , De igualdad ante las cargas pblicas: Art. 16 C.N, los ppios de libertad ( art. 19)
Del Estado de Derecho: se basa en el respeto por el derecho y la seguridad jurdica de los particulares, derivados de los
principios de la Constitucin y su prembulo. No puede decirse que alguien est sometido al ordenamiento jurdico si no es
responsable por los daos que ocasiona y los indemniza debidamente y el Estado no es ajeno a esta regla (Fiorini,
Marienhoff) . Las disposiciones del cdigo civil se pueden considerar aplicables en la esfera del derecho administrativo con
las discriminaciones impuestas por la naturaleza de lo que constituye la sustancia de este ultimo , la indagacin de la
analoga es innecesaria cuando la ley administrativa regula directamente los hechos materia del caso. . La responsabilidad
del estados se halla en la CN

3.CLASES DE RESPONSABILIDAD ESTATAL. En el derecho privado existen dos mbitos de responsabilidad civil : el de
incumplimiento contractual ( responsabilidad contractual) y el del acto ilcito ( responsabilidad extracontractual) ,
caracterizada por regimenes normativos distintos los cuales no afectan la trascendencia del dao como elemento comn
y tipificante del fenmeno resarcitorio. Este criterio de clasificacin de la responsabilidad que prioriza la existencia o no de
un vinculo obligacional especifico por so bre el que resulta la antijuricidad de o juricidad de la actividad , se justifica en esa
ama del derecho por que en este el presupuesto general es la antijuricidad ( fuente objetiva) sin que pir otra parte el vasto
campo del ejercicio regular de los derechos genere responsabilidad aun cuando cause daos- No es admisible en el
derecho publico aun cuando las competencias del estado ni es fuente de indemnizacin para los particulares al poseer
aquel como competencia general la potestad de sacrificar derechos subjetivos de contenido patrimonial por razones de
bien comn y la correlativa posibilidad de comprometer responsabilidad sin antijuricidad , esta deja de ser un
presupuesto general de la responsabilidad En el derecho administrativo corresponde privilegiar la ndole licita o ilcita de
la actividad En el mbito del derecho pblico la responsabilidad puede derivar de la actividad licita o legitima como de la
ilcita o ilegitima siendo posible distinguir la responsabilidad de o rigen contractual o bien extracontractual.

3.1. RESPONSABILIDAD POR ACTIVIDAD ILCITA. RGIMEN JURDICO. PRESUPUESTOS. EVOLUCIN

JURISPRUDENCIAL. APLICACIN DEL ART. 1112 DEL CDIGO CIVIL. ALCANCE DEL RESARCIMIENTO.

Responsabilidad por actividad ilegitima : FUNDAMENTO la responsabilidad del estado por actividad ilcita deriva su
fundamento d mediato de la inviolablidad de la propiedad U arts 14 y 17 CN) y el principio de libertad ( art. 19CN ) La ley
formal no es titulo idoneo para imponer la obligacin de soportar conductas daosas ilegitimas aunque estas provengan
de la accin u omisin estatal. REQUISITOS . para que sea procedente responsabilizar al estado pro actividad ilcita son :
a) el dao : es un presupuesto esencial para la procedencia de la responsabilidad Sin dao o perjucicio no hay deber de
reparar alguno Se ha definido al dao , en sentido jurdico , como la lesin d a intereses jurdicos patrimoniales Para hacer
lugar a la reparacin los tribunales deben constatar el perjuicio sea cierto y actual , o futuro aunque no hipotetico o
conjetaural , debe ser apreciable en dinero y subsistir al momento indemnizatorio .- La carga de la prueba del dao le
corresponde a quien lo alega. La inclusin del dao moral como rubro indemnizable hay que reconocerlo. b) que medie luna
relacin de causalidad directa e inmediata , o directa y relevante entre el accionar estatal y el perjuicio Debe existir entre el
dao alegado y la conducta estatal una relacin directa e inmediata de causa efecto es lo que en doctrina se llama
relacin de causalidad o causacin o causalidad adecuada Para Cassagne se trata de indagar en la causa eficiente
que origina el dao lo que responde al principio lgico de razn suficiente conforme lo cual todo lo que es tienme su causa
en alguna razn La jurisprudencia en los que juzgo la actividad ilcita del estado ha calificado la relacin de causalidad
como directa e inmediata o bien directa y relevante ( son aplicables) .-c) imputabilidad jurdica del dao al Estado ,
resultante de la recognocibilidad exterior del acto , como estatal. El perjuicio indemnizable debe ser jurdicamente
imputable al estado El recaudo de la imputabilidad jurdica al estado esta estrechamente conectado con las teoras de la
atribuibilidad de las conductas a aquel El estado es una persona jurdica publica y los criterios de imputacin a l referidos
deben guardar correlacin con esa naturaleza La atribuibilidad de una conducta del al estado se basa en la relacin
orgnica en la consideracin de que sus agentes son rganos de aquel y no representantes ni mandatarios La persona
fsica que expresa la voluntad del estado subsume su voluntad psicolgica en la orgnica de modo que al actuar por y
para la organizacin permite que esta por su intermedio acte ella misma de modo directo El rgano imputa su actuacin
al estado . El limite de la imputacin ciertamente no coincide con el ejercicio regular de la competencia porque si as fuera
todos los actos viciados en esta no serian imputables ; cabe estar a la recognocibilidad exterior del acto.- ALCANCE DE LA
INDEMNIZACIN la reparacin de los perjuicios incluye tanto el dao emergente como el lucro cesante y el dao moral No
existe razn para apartarse de los principios del derecho civil.

3.1.1. LA RESPONSABILIDAD POR OMISIN. RGIMEN JURDICO. CARACTERSTICAS Y REQUISITOS DE

PROCEDENCIA.La responsabilidad por omisin que tipo de responsabilidad es? Es una responsabilidad objetiva,
extracontractual, y se le aplican los requisitos generales de la responsabilidad por accin del Estado. Esta responsabilidad
por los actos u omisiones del Estado, o de sus rganos es una responsabilidad directa, fundada en la idea objetiva de la falta
de servicio, an cuando no se niega que halla o pueda existir una responsabilidad por parte del agente pblico, La
responsabilidad del Estado, es objetiva como resultado de la falta de servicio, que no requiere de la individualizacin del
agente cuya abstencin caus el perjuicio, y por ello no compromete al factor subjetivo de la imputabilidad que le es extrao
a esta responsabilidad, cuando el funcionario acta irregularmente por accin u omisin dentro de las funciones que le
incumben, la responsabilidad de este es concurrente con la del Estado, ya que este funcionario es un rgano dentro de la
administracin Gordillo sostiene en cuanto a las facultades concurrentes de estos y no solidarias o mancomunadas, Dromi
Roberto, nos muestra que la responsabilidad del Estado es siempre directa en cuanto a la actuacin por sus funcionarios y
empleados, ya que estos representan la voluntad del Estado, por ello son rganos suyos y los empleados por ser
dependientes suyos, en cuanto a la actuacin de sus entes estatales, nos dice que no son dependientes sobre la base del
artculo 1113 del Cdigo Civil, ya que son parte de sus rganos, adems la responsabilidad del Estado es siempre directa.
Hay una importante diferencia entre lo que seala este autor y lo que por su parte hace Cassagne, en cuanto a la actuacin
ilegtima y legtima del Estado, y el primero nos dice que sern responsables en forma directa el Estado por los hechos o
actos que realicen sus agentes en el ejercicio de sus funciones(legtima- directa) y en lo que excedan a estas no se imputaran
directamente al Estado (actuacin ilegtima- indirecta); para el otro autor la responsabilidad es siempre objetiva y directa.
Qu presupuestos tiene? Se exige para esta que:La imputabilidad material del acto o hecho administrativo a un rgano del
Estado en el ejercicio u ocasin de sus funciones; se trata de una imputacin objetiva que prescinde del requisito de la
voluntariedad, con ello el Estado ser responsable por los hechos ejecutados por un funcionario pblico y tambin lo ser
cuando no pudiera individualizarse el responsable, siempre que pueda atribursele materialmente el acto o el hecho de la
actuacin de un rgano del Estado en ejercicio o en ocasin de sus funciones(Cassagne, Juan Carlos);
1.La falta de servicio por cumplir de manera irregular los deberes u obligaciones impuestas por la Constitucin Nacional, la
ley, el reglamento o por funcionamiento defectuoso del servicio;2-La existencia de un dao cierto en los derechos del
administrado; ese dao puede ser actual o futuro, pero cierto, debe estar individualizado, o sea, que no debe afectar a todos
los administrados por igual. A su vez puede ser tanto un derecho subjetivo como un inters legtimo, apreciables en dinero.3-
La conexin causal entre el hecho o el acto administrativo, y el dao causado al particular.
El Estado debe dejar de realizar una actividad cuya consecuencia directa es la produccin de un dao en la persona o en los
bienes del particular, este anlisis es realizado por Gordillo Agustn A., que trata la omisin como causal de responsabilidad a
travs de los anlisis de los artculos 1109,1112 y 1074 del Cdigo Civil, y poniendo de relieve que debe existir una obligacin
legal cuyo cumplimiento genere la responsabilidad estatal. Este autor no recepta totalmente la falta de servicio pero
establece, que el regular ejercicio de las obligaciones legales resulta de muchos caracteres implcitos a la funcin pblica, y
no de una casustica de algn reglamento; la omisin genera responsabilidad no por que se expresa en una norma, sino por
constituir un ejercicio irregular de sus obligaciones.

Teoras objetiva y subjetiva.La responsabilidad objetiva radica fundamentalmente en la falta de servicio y la condicin de
igualdad, la clave para determinar la falta de servicio y la consecuente responsabilidad omisiva del Estado se encuentra en la
configuracin o no de una omisin antijurdica, que se perfila cuando sea razonable esperar del Estado una actuacin
determinada para evitar los daos en las personas o en sus bienes particulares. Esta antijurdica omisin requiere que el
Estado o sus entidades incumplan una obligacin legal expresa o implcita. Beltran Gambier, La LEY tomo 1990-E seccin
doctrina, nos muestra que en el caso de la responsabilidad del Estado est en juego la efectividad misma del Estado, y no es
ni siquiera concebible que las decisiones de los gobernantes escapen al control de los jueces y tribunales, nos dice que ha
habido una tendencia restrictiva en cuanto a esta responsabilidad, mas all de que no puede ni debe caerse en excesos a fin
de responsabilizar al Estado, pero tampoco dejar sin proteccin por restringir dems. El Estado tiene a su cargo la educacin,
la seguridad, la defensa de la Nacin, ello no significa que la no consecucin de esos fines nos coloquen frente a supuestos
de responsabilidad estatal, por ejemplo:
Por la omisin de indicar que un ro habilitado para baistas est contaminado alguien podra pretender responsabilizar al
Estado si como consecuencia de ello se produce un perjuicio grave ala salud,
La contaminacin atmosfrica podra dar lugar a responsabilidad si la administracin no consigue mantenerla dentro de los
lmites,
Es inviable que un ciudadano pretenda responsabilizar al Estado por que fue vctima de un robo por la deficiente
prestacin del servicio pblico de seguridad.
La Corte Suprema de Justicia de la Nacin para responsabilizar al Estado se ha basado en esta teora en el ltimo tiempo,
prescinde de que los daos deriven de un comportamiento ilcito culposo o doloso, al admitir esta responsabilidad en forma
objetiva, se pone de relieve el dao o la injusticia causada por sobre la idea de culpa. La antijuridicidad del dao es
contemplada desde el punto de vista de la posicin del sujeto daado y existir siempre que el titular del patrimonio daado
no tenga el deber jurdico de soportar el dao, para reconocer un perjuicio sufrido no es necesario indagar en la existencia de
pactos subjetivos de atribucin de la responsabilidad, sino que hay que atenerse a aqul de naturaleza objetiva, que
encuentra su fundamento en la garanta irrenunciable para el Estado de amparar elementales derechos a sus integrantes. En
conclusin la responsabilidad del Estado por omisin es siempre objetiva y directa fundada en la idea de falta de servicio,
independizada de la idea de culpa y sin requerir la individualizacin del autor del dao.
En cuanto a la teora subjetiva podemos decir que se extrae del fallo de la causa "Sykes Violeta y otros contra el Banco
Central de la Repblica Argentina", en 1985. En esta causa la sala IV de la Cmara Nacional de apelaciones en lo
Contenciosoadministrativo federal, se analiz la responsabilidad del Estado por la presunta omisin al tomar medidas en
relacin a una entidad financiera que se encontraba en una comprometida situacin para segur funcionando, producindoles
un perjuicio a los ahorristas. La cuestin se centr en la omisin del Estado por medio del Banco Central en el ejercicio de
sus facultades de superintendencia sobre los intermediarios financieros, en no disponer la revocacin de la autorizacin
correspondiente a un Banco en el que las actoras tenan un depsito en moneda extranjera; en cuanto a esto se examina que
tipo de responsabilidad hay para el Estado, y si se basa en la omisin, si la no revocacin de la autorizacin para funcionar
era indebido ejercicio de sus funciones. Se determin que si el Estado no fue el autor de un acto lesivo slo puede caber
responsabilidad cuando est obligado a impedir un dao: solo tiene sentido su responsabilidad si incumpli su deber legal
que le impona obstar al evento lesivo. Y en estos casos de conducta antijurdica por omisin, la responsabilidad tendr base
subjetiva salvo que el propio derecho la regula como responsabilidad objetiva; y lo contrario llevar a soluciones absurdas. En
definitiva se rechaza la demanda por que tal omisin no fue irrazonable.
La Corte Suprema de Justicia de la Nacin acept esta teora antes de la responsabilidad objetiva, se basaba en la
responsabilidad en los supuestos de culpa o dolo imputables al Estado, se invocaban los artculos 1113 y 1109 del Cdigo
Civil. El tribunal admiti la responsabilidad estatal como consecuencia de un comportamiento ilcito que era imputable a l.
Hacia 1933 el tribunal modifica su tendencia condenando ala nacin por un incendio provocado por negligencia en que
haban incurrido agentes de la Nacin; luego hacia 1937 se admite la demanda contra la Nacin basado en un hecho de un
camin de la municipalidad que atropella una mujer y siguientes.En la causa Sykes, ya explicada se sostiene que cuando se
produce un dao, por la omisin del Estado se hace necesaria la aplicacin de la teora subjetiva de la responsabilidad, y es
que si no fue el Estado el autor de un acto lesivo slo puede caberle la responsabilidad cuando estaba obligado a impedir el
dao, en estos casos hay conducta antijurdica omisiva y tendr que ser subjetiva salvo que exista una disposicin legal que
establezca lo contrario; incluso hay una responsabilidad subjetiva cuando se debe buscar el dolo, la culpa, la negligencia, la
impericia, imputable al Estado y se basa en la teora del riesgo creado, presuponiendo una accin positiva del Estado, que
coloca al individuo en situacin riesgo y no en una omisin.
Cuales son las omisiones que dan lugar a esta responsabilidad?
Estos supuestos surgen de los fallos, por lo tanto para configurar un ilcito omisivo tiene que darse tres requisitos:1-La
existencia de un inters normativamente relevante, sea en relacin cualitativa o cuantitativamente;2-La necesidad material de
actuar para tutelar el inters;3-La proporcin entre el sacrificio que comporta actuar y la utilidad que se consigue en el
accionar.
Para que genere la obligacin de responder resulta necesario que se trate de una obligacin, cuyo cumplimiento pueda ser
compelida la Administracin, la clave se da en determinar la falta de servicio. Por ello es necesario analizar si la
administracin tena o no la obligacin de realizar actividades por cuya omisin se pretende responsabilizar al Estado, por ello
se seala que toda vez que el Estado debe ejercer el poder de polica en cada mbito que lo requiere, cuando aparece
omitido o ejercido en forma insuficiente, excesiva o abusiva, esa falta o mal ejercicio hace encuadrar la conducta dentro de la
ilicitud, es por eso que cabe analizar en cada caso como se ejerci el poder de polica.
Es decir, que la omisin generadora de responsabilidad se encuadra principalmente dentro del presupuesto de falta de
servicio, el hecho omisivo le es imputable al no adoptar los recaudos necesarios para provocar el dao; en el comentario de
Cassagne Juan Carlos al fallo Torres Francisco contra Provincia de Mendoza se ve explicado de forma muy clara cuando el
Estado se encuentra obligado a responder, an sin una norma expresa:
La configuracin de un inters jurdicamente relevante, sea la relacin en cualitativa o cuantitativamente;
La necesidad material de actuar en proteccin de dicho inters;
La proporcin que debe existir entre el sacrificio que comportara la actuacin estatal y la utilidad que se obtendra al
accionar.
En Francia para determinar la responsabilidad o la irresponsabilidad del Estado se llev la teora de la personalidad nica de
doble faz (privada y pblica a la vez) propugnada por Hauriou, Maurice; a esta doble faz corresponde un doble sistema de
actos:
1.El de los llamados actos de gestin que son aquellos que pertenecen al mbito de la igualdad de derechos entre las partes,
o sea, al derecho privado, en estos se acepta la responsabilidad del Estado, por que la administracin no los realiza como
depositaria de la soberana sino en calidad de superintendente de los servicios pblicos;
2.Y la de los actos de imperio o de autoridad, que caen en el campo del derecho pblico en el campo de las relaciones de
poder, de subordinacin, donde hay una desigualdad de derechos, y en estos actos no puede existir responsabilidad del
Estado basndose en la soberana. Cassagne, establece que el Estado responder siempre que exista una falta de servicio
determinada por no cumplir de una manera regular con los deberes u obligaciones impuestos a los rganos del Estado, por la
Constitucin Nacional, la ley, los reglamentos o simplemente por el funcionamiento irregular de un servicio (este concepto se
denomina de ilegitimidad objetiva).
El deber jurdico. del Estado, debe entenderse que dispondr de los medios necesarios para la proteccin de los ciudadanos
y sus bienes, pero no garantiza el resultado que ello no ocurra.Ac podemos encontrar distintas tesis:1- La tesis amplia
nombrada en el prrafo precedente, por la cual se da la responsabilidad por el decreto, reglamento, la Constitucin Nacional,
o cualquier funcionamiento irregular del servicio. Esta surge del fallo Torres Francisco contra la Provincia de Mendoza. En
este caso sostiene Gordillo Agustn A., en su obra citada que las obligaciones legales que se hayan omitido provienen de un
hecho no especificado, ni previsto expresamente en ley alguna, pero que resulta necesario para llegar a la funcin
asignada.2-La tesis restringida por la cual solo ser responsable en el caso de la violacin a un deber expresamente reglado.
Est impuesto por la ley, el deber jurdico se da a travs de esta. Esta se traduce en que debe ser expresa la norma que
establezca que debe actuar el Estado para evitar ese dao, sino se encuentra protegido por la soberana y por muchos
doctrinarios que en una poca han llegado a sostener que el Estado podr ser responsable contractualmente, pero solo
eventualmente extracontractualmente y cuando surga expresamente por la ley.3-Existira una tesis intermedia que esta dada
por el deber jurdico, acorde al rgano y su competencia; es decir, que segn lo que le corresponda o lo que le compete ser
la amplitud de la responsabilidad.
3.2. RESPONSABILIDAD POR ACTIVIDAD LCITA. RGIMEN JURDICO. EL FUNDAMENTO : de responsabilidad del
estado por su actividad licita radica en las garantas de propiedad , igualdad , libertad y razonabilidad consagradas en la
CN: No es procedente acudir para explicr l situacin de responsabilidad sin antijuricidad , cuando por hiptesis no hay
norma administrativa expresa , genrica o especifica ,a la aplicacin analgica de las disposiciones civiles que reglamentan
l el derecho de propiedad privada y las relaciones que a partir de l se generan entre los particulares. En el derecho civil
se acude para evidenciar la responsabilidad sin antijuricidad a las causas de justificacin entre los que se incluye el
ejercicio regular de los derechos .Cual es la causal de justificacin que deber aplicar al estado para legitimar su
actuacin cuando expropia , revoca actos , o contratos por razones de oportunidad , merito o conveniencia ; cambia su
poltica econmica o genera perjuicios a causa de obras publicas Ninguna de las causales del derecho civil explica
satisfactoriamente la situacin que se genera el estado sacrifica derechos subjetivos de contenido patrimonial por
razones de inters publico , porque cuando el estado as procede no necesita para legitimarse de la concurrencia de
causales de justificacin Su actuacin es intrnsicamente legitima aunque resulte daosa .- Si la actuacin licita del estado
que causa daos debiera asimilarse o aproximarse a algn supuesto del derecho civil l debera ser el ejercicio regular
de los derechos , el cual con razn , no es considerado por la doctrina civil como causal de justificacin.-, porque cuando
se ejerce un derecho la conducta que se desarrolla es una actividad en s misma licita.- La situacin se aproxima por: 1
porque en el derecho civil el ejercicio regular de un derecho no compromete responsabilidad alguna mientras que en el
derecho administrativo es predicable, solo en principio, porque el ejercicio por el estado de sus poderes propios no
constituye , normalmente , fuente de indemnizacin para los particulares , la cual cuando se genera responde a principios
pblicos constitucionales .- 2 en el campo del derecho publico el ejercicio de la competencia no constituye un derecho en
sentido tcnico privado del termino sino una potestad , una atribucin deber cuyo sentido radica en la satisfaccin de un
inters ajeno Cuando el estado desarrolla una actividad licita daosa ejerce regularmente su competencia , la cual es
obligatoria e irrenunciable , si no lo hiciera se podra configurar un supuesto de responsabilidad ilegitima por omisin , sin
perjuicio de las responsabilidades polticas , administrativas , disciplinarias , patrimoniales y penales en caso de los
funcionarios. REQUISITOS : la responsabilidad del estado por actividad legitima , adems de los tres requisitos de la
actividad ilcita , deben concurrir : 1)ausencia del deber jurdico de soportar el dao parece en la causa Columbia e implica
una confusin conceptual . Si por dao se entiende el perjuicio susceptible de apreciacin pecuniaria (CC art. 1068) no hay
duda de que no debe ser soportado por el particular tampoco en la responsabilidad por actividad ilcita por ello no se
comprende por que se enuncia como elemento propio de la responsabilidad por actividad licita . El concepto que debe ser
aprendido es el de la obligacin de soportar , o no , la conducta daosa , es decir el acto , omisin o hecho generador del
perjuicio Una cosa es la conducta que origina el dao con el dao mismo En el supuesto de la responsabilidad derivada de
actuacin ilcita debera consignarse como presupuesto comprendido en la antijuricidad la inexistencia del deber de
soportar la conducta daosa , mientras que en el caso de responsabilidad por actividad licita correspondera enunciar la
obligacin de soportar aquella conducta. b) existencia de un sacrificio especial en el afectado . indica que el dao parta
se indemnizado debe ser sufrido por una persona en particular i un numero determinado de ellas Se vincula con la
ubicacin del fundamento de esta responsabilidad en la garanta constitucional de igualdad ante las cargas publicas ,
habida cuenta que con la singularidad o particularidad del dao se comprometera esa igualdad si l no se generaliza a
travs de la indemnizacin. La razonabilidad del perjuicio experimentado por el administrado apreciable en cada caso en
funcin de la proporcionalidad que aquel guarde con la cuota normal de sacrificios que supone la vida en comunidad . La
reparacin no procedera cuando el perjuicio fuera consecuencia normal y necesaria de la actividad licita desarrollada por
eso si bien se dice que la especialidad del dao se debe referir al sufrimiento del perjuicio de manera desigual y
desproporcionada respecto del conjunto social .El daos e deber indemnizar si l por sus caractersticas constituye una
afectacin irrazonable de la propiedad por imponer un sacrificio superior exigible igualitariamente a raz de la vida de la
comunidad , El reconocimiento de la responsabilidad del estado por actividad licita no puede conducir a garantizar la
obtencin de ventajas econmicas ni a neutralizar la actividad del estado en la prosecucin de los fines esenciales, La
valoracin de la existencia del sacrificio indemnizable se debe considerar predeterminada cuando la ley impone la
indemnizacin excluyendo la valoracin judicial como ocurre con la expropiacin, la revocacin por razones de
oportunidad , merito o conveniencia , son los limites que la ley impone.- La responsabilidad del estado por si actuacin licita
exige la convergencia de 4 recaudos : daos , causalidad, imputabilidad y obligacin de soportar la conducta daosa
debiendo valorarse como factor de atribucin la irrazonabilidad que se generara si no se indemnizara el perjuicio
,valorada , esa irrazonabilidad en la relacin con las exigencias de sacrificios igualitarios impuestos por la vida en
comunidad y ello con independencia de considerar predeterminado legalmente el perjuicio cuando exista una norma
expresa que as lo imponga .
Segn la doctrina se incluye como requisito la relacin de causalidad que debe ser adems de directa e inmediata ,
exclusiva si bien es cuestionable pues no se llega a entender cuales son las razones o fundamento de la responsabilidad
estatal para reparar aquella porcin el dao atribuible al estado y que el particular o un tercero no tuvieron interferencia
Se ha indicado la necesidad de que tratndose de responsabilidad por actividad licita del estado el requisito debe
analizarse con criterio restrictivo.-No hay razn para extremar en el caso la valoracin de la causalidad pues en el derecho
administrativo la admisin de responsabilidad sin antijuricidad no es excepcional sino es una alternativa normal en el
contenido de las competencias del estado Habra que graduar la responsabilidad pero no excluirla , en funcin de la
ingerencia del administrado o de cualquier otro hecho eximiente parcial de responsabilidad patrimonial sin acudir a un
criterio restrictivo al evaluar la relacin de causalidad.-
PRESUPUESTOS. FUERZA EXPANSIVA DEL INSTITUTO EXPROPIATORIO. CASOS. ALCANCE DEL RESARCIMIENTO.
ALCANCE DE LA INDEMNIZACIN : Cuando la constitucin contempla el derecho de propiedad como verdadero
derecho natural que el estado no crea sino que reconoce y garantiza procura asegurar que cuando l este afectado el
damnificado reciba una indemnizacin justa pero difiere la determinacin del contenido de esta a la reglamentacin legal El
quantum de la indemnizacin no se identifica en el plano constitucional con la reparacin integral , con la inclusin del
lucro cesante Se impone aceptar que es razonable que en ciertos casos la reparacin justa abarque tanto el dao
emergente como el lucro cesante y en otros la tutela puede quedar limitada En el derecho civil no existe una que en
forma expresa o sistemtica regule el alcance de la indemnizacin en los excepcionales casos en que ella procede como
derivacin de la actividad licita.- En el plano administrativo excite el instituto expropiatorio consagrado por la constitucin ha
sido reglamentado legalmente y la expropiacin es un paradigma conceptual de la actuacin estatal licita generadora de
obligacin indemnizatoria .La ley de expropiacin excluye de la indemnizacin el lucro cesante La aplicacin de la ley de
expropiaciones se objeta desde : a) la revocacin por oportunidad , merito, o conveniencia se ha expresado que aquella
norma no puede ser extendida porque la expropiacin supone la restriccin constitucional al derecho de propiedad
mediante una ley del congreso valorativa de la utilidad publica del bien sujeto a desapropio, .; en razn de la garanta
formal implicada en la ley solo con fundamento directo , inmediato y especifico en est se puede revocar por motivos de
oportunidad , merito o conveniencia un acto o contrato administrativo La determinacin del contenido indemnizatorio
compete al legislador y esta en la ley de expropiaciones El derecho publico positivo de terminados alcances de la
indemnizacin debida por el estado a causa de la actividad estatal licita daosa, fuerza expansiva del criterio fijado por la
ley de expropiaciones excluyendo el lucro cesante PRESCRIPCIN para Cassagne es de aplicacin el articulo 4023 CC
que establece un plazo de 10 aos para las acciones personales por deudas exigibles y para las acciones de nulidad
Rechaza la subsuncin de la responsabilidad extracontractual del estado en el articulo 4037 que precepta un termino de
2 aos Tambin se ha sostenido que es de aplicacin de lo dispuesto enm el art. 4037 del CC que rescribe a los 2 aos la
accin por responsabilidad civil extracontractual Lo relevante es el carcter contractual , extracontractual de la
responsabilizadla no as su carcter objetivo o subjetivo La CSJN afirma que el plazo es de 2 aos segn el art. 4037 CC
El plazo de prescripcin comienza a computarse desde el momento en que se produce el dao o desde que el afectado
toma conocimiento de aquel.

a) Daos causados por actos legislativos

Marienhoff sostiene que el Estado, en ejercicio de sus poderes de legislacin, puede lesionar los derechos de los particulares.
Para que el dao ocasionado por una ley sea resarcible debe ser cierto, imputable al Estado, debe existir relacin de
causalidad entre el dao y la conducta estatal, etc. Adems de dichos requisitos, para que exista responsabilidad por la
actividad legislativa deber existir una ley que contrare las declaraciones, derechos o garantas constitucionales. Dados los
supuestos precedentes, deber declarase dicha ley inconstitucional o deber admitirse la responsabilidad del Estado por el
perjuicio o dao que a raz de la aplicacin de ella se ocasiona en el patrimonio de los administrados.
Teoras sobre la responsabilidad Segn Marienhoff, el fundamento que sustentan las actuales teoras sobre la
responsabilidad por actos legislativos no difiere de aquellas que fundamentan la responsabilidad por actos administrativos.
Casos de leyes policiales y de monopolio El dao que el Estado ocasione en ejercicio de su funcin legislativa puede
resultar de una ley vlida o invlida, pues tambin en ste mbito rige el principio de que le comportamiento daoso o
lesivo del Estado es posible que derive del ejercicio invlido (. ley inconstitucional) o del ejercicio normal de sus
potestades legales (ley que monopoliza una actividad que hasta entonces era de libre ejercicio por los administrados)
Marienhoff se refiere a la hiptesis en que la ley prohbe o restringe, para el futuro, el ejercicio de una actividad o industria
considerada peligrosa o lesiva para la salud o la moral pblicas. Ejemplos: prohibicin de ejercer la industria de saladera de
cueros y carnes en forma que atente, manifiesta e indudablemente, contra la salud de los vecinos de los respectivos
establecimientos saladeros, ley que tuviere como objetivo suprimir prcticas fraudulentas (contrabando).
Supuesto de ley inconstitucional Puede darse el caso de la declaracin de inconstitucionalidad (como medio de
fiscalizacin jurisdiccional de la actividad legislativa) de la norma, si sta no hubiere causado un perjuicio material por no
haber sido puesta efectivamente en ejercicio. En tal supuesto se declarar la nulidad de la ley.
Si el dao se produjera como consecuencia del ejercicio de la funcin legislativa, ms all de que la ley sea invlida
(inconstitucional), habr responsabilidad por parte del Estado. (Marienhoff)
La cuestin en la Nacin y en las provincias Casos jurisprudenciales En el caso Acua (1962), sobre la base de la
inconstitucionalidad de un decreto que violaba el principio de la libre circulacin, el derecho de propiedad y los derechos de
libertad de comerciar y ejercer industrias, se conden a la Prov. de Santiago del Estero al pago del resarcimiento por los
daos provocados por el actor. En el caso Cantn (1979) el PE dict un decreto que prohiba la importacin de productos
para as proteger la industria nacional, afectando muchos contratos. La Corte dijo que dicha actividad era legtima pero como
causaba un dao a derechos protegidos por la CN (art. 17) deba pagarse indemnizacin. Se pag slo el dao
emergente.En el caso Columbia la Corte agreg a los requisitos de dao cierto, de imputabilidad al Estado y de conexin
causal entre dao y el acto los requisitos de: necesaria verificacin de un perjuicio especial en el afectado; y ausencia de un
deber jurdico de soportar el dao. Marienhoff critica el requisito de la especialidad del dao, ya que ste comprendera slo
los casos en que el dao sea particular o singular, dejando de lado el supuesto de dao general o universal, en el
sentido de que no afecta a una o varias personas, sino a un gran nmero de ellas. Sera el caso, segn este autor, de la ley
que declara como integrantes del dominio pblico bienes hasta entonces del dominio privado. En cambio, la doctrina
favorable a la exclusin del dao universal sostiene que sera el caso de los impuestos. Marienhoff refuta este ejemplo al
sostener que la atribucin de establecer impuestos constituye una potestad de rango constitucional.
Daos causados por actos judiciales Se trata de daos causados por actos judiciales de tipo jurisdiccional, no de actos
judiciales de tipo administrativo. La responsabilidad del Estado del Estado pro sus actos jurisdiccionales puede darse tanto en
el proceso penal, como en el proceso civil y comercial, sin que sea necesario el dictado de una ley que la consagre, en virtud
de su fundamento constitucional (Art. 16 CN).En ambas clases de proceso, la responsabilidad del Estado se justifica cuando
por error o dolo de los rganos que ejercen el poder jurisdiccional y mediante la revisin del respectivo proceso, se obtiene la
modificacin de la cosa juzgada formal y material de una sentencia definitiva.Pero tambin, excepcionalmente, debe admitirse
la responsabilidad del Estado, aun cuando no exista revisin de la cosa juzgada formal y material de una sentencia definitiva,
si se dispone una detencin indebida (por un plazo que exceda el razonable) de una persona que despus resulta absuelta al
dictarse la sentencia definitiva, cuando la respectiva detencin pueda calificarse de arbitraria. Lo propio parece justo cuando a
raz de medidas cautelares y otras similares trabadas en los procesos (embargos, inhibiciones, secuestros, etc.) se ocasionen
daos en el patrimonio de los particulares (segn el caso) siempre que las medidas respectivas no se hubieran decretado
bajo la responsabilidad de alguna de las partes del proceso, en tanto la medida pertinente adolezca de arbitrariedad y sea
dejada sin efecto por sentencia definitiva o equiparable a sta
Teoras sobre la responsabilidad -La responsabilidad es de carcter excepcional dado que en toda comunidad
jurdicamente organizada todos sus componentes tienen el deber o caga genrica de someterse a las decisiones que se
adopten en los procesos jurisdiccionales, lo cual lleva consigo la carga de soportar los daos ocasionados por una sentencia
desfavorable. Este deber se concreta, muchas veces, en el sacrificio que tiene que aceptar todo particular (sin indemnizacin)
de soportar los daos que le provoca el sometimiento al proceso, hasta tanto obtenga una sentencia que haga lugar a su
pretensin. -Sin embargo, esa carga de contribuir al bien comn, representado por la realizacin de la justicia en el seno de la
comunidad, genera, en algunos supuestos excepcionales, el deber de la comunidad de reparar los daos ocasionados por
esa actividad cuando la misma sea ilegtima, a fin de restablecer la igualdad a travs de la restitucin.
Reparacin de daos causados por condena penal errnea Dado que la nota comn de los supuestos de responsabilidad
es el error judicial o la arbitrariedad de la medida, la restitucin debe ser integral, aplicndose para el resarcimiento los
criterios que rigen en materia de responsabilidad del Estado por su actividad ilegtima. (Cassagne)
Responsabilidad por:Hechos y actos de guerra: Hecho de guerra es todo comportamiento material realizado por las
autoridades militares por motivo de una guerra, del que resulta dao para las personas o sus bienes (bombardeo que hiere
civiles). Un acto de guerra es, por ejemplo, la orden de requisicin militar contra el bien privado de determinado particular.
Golpes de Estado: Luego del golpe de Estado encabezado por Uriburu, el Estado indemniza a los particulares en los
siguientes casos:-cuando los daos y perjuicios hayan sido ocasionados durante la accin de las tropas y con la intervencin
de oficiales y soldados del ejercito, la indemnizacin ser total-cuando los perjuicios hayan sido causados por la accin de
civiles, la indemnizacin ser del 50 %
Rebeliones: a los pocos das de producido el bombardeo del ao 1955 sobre plaza de Mayo, se dicta una ley destinando la
suma de 50 millones de pesos para el pago de subsidios a los derecho habientes de las personas fallecidas o a las
incapacitadas para el trabajo como consecuencia de los hechos blicos acaecidos. Aqu no hubo indemnizacin.
Terrorismo: en la ley 2007 del 72 se contempla genricamente la proteccin estatal frente a cualquier hecho que sea
considerado terrorista por la autoridad competente, excluyendo como hechos terroristas aquellos delitos de sedicin, rebelin,
concesin de facultades extraordinarias o la suma del poder pblico, alzamiento colectivo, contemplados por el Cd. Penal.
Actos de gobierno: no es ms que un acto administrativo. En un principio seala Marienhoff que se lo confundi con los
actos institucionales (declaracin de guerra, intervencin de una provincia, designacin de un magistrado, etc.) pero la
jurisprudencia ha reiterado que es un acto que se puede impugnar jurisdiccionalmente cuando lesione derechos subjetivos.

Unidad 21
84.-Responsabilidad por actividad lcita. Rgimen jurdico. Presupuestos. Alcance del resarcimiento. Responsabilidad
estatal: del ejercicio regular y legitimo de una funcin de Estado, puede derivar un dao para quien no se halla en la
obligacin jurdica de soportarlo, la que debe ser compensada mediante una justa reparacin. Algunos ejemplos son:1) por
hechos y actos administrativos legtimos: a) en el orden nacional, los casos de revocacin de actos administrativos estables
por razones de oportunidad, merito o conveniencia, b) realizacin de obras pblicas que impliquen disminucin del valor de
inmuebles linderos de particulares; 2) por leyes o reglamentos: a) leyes que establezcan un monopolio estatal en actividades
que pertenecan a la iniciativa privada, o que prohben la explotacin o elaboracin de productos en beneficio de otros
intereses particulares o generales; b) leyes o reglamentos que establecen prohibiciones de importar determinadas
mercancas con el objeto de nivelar la balanza de pagos y proteger la industria nacional, etc. Presupuestos:1) la imputabilidad
material del acto a un rgano del Estado; 2) la existencia de un dao cierto en los derechos del particular afectado; y 3) la
conexin causal entre el acto y el dao hecho al administrado. La Corte Suprema ha agregado dos requisitos: a) la necesaria
verificacin de un perjuicio especial en el afectado y b) ausencia de un deber jurdico de soportar el dao, lo cual presume
que el respectivo acto no adolece de algn vicio o defecto, por cuanto ha sido emitido de conformidad con todos los requisitos
formales y sustanciales impuestos por el ordenamiento jurdico. Alcance del resarcimiento: se repara el dao emergente pero
no el lucro cesante, porque el administrado debe soportar ciertos sacrificios por el inters pblico.

85.-Responsabilidad por actividad ilcita. Rgimen jurdico. Presupuestos. Alcance del resarcimiento.
Para que se configure la responsabilidad del E por actos y hechos administrativos ilegtimos en el mbito extracontractual es
necesaria la ocurrencia de ciertos presupuestos: a) imputabilidad material del acto o hecho administrativo a un rgano del E
en ejercicio u ocasin de sus funciones: se trata de una imputacin objetiva que prescinde del requisito de la voluntariedad; b)
falta de servicio por cumplir de manera irregular los deberes y obligaciones impuestos por la C.N., la ley o el reglamento o por
el funcionamiento defectuoso del servicio (ilegitimidad objetiva); c) la existencia de un dao cierto en los derechos del
administrado; necesitando reunir los siguientes caracteres: 1) puede ser actual o futuro; 2) debe hallarse individualizado; 3)
afectar un derecho subjetivo un inters legitimo; d) la conexin causal entre el hecho o acto administrativo y el dao
ocasionado. Alcance del resarcimiento: deben resarcirse integralmente los daos, actuales o futuros, siempre que sean
ciertos y no eventuales hipotticos. La indemnizacin debe ser integral y comprende todos los perjuicios patrimoniales (dao
emergente y lucro cesante), como el dao moral.

86.-Presupuestos determinante de la responsabilidad extracontractual del Estado por su actividad ilegtima: Para que
se configure la responsabilidad del E por actos y hechos administrativos ilegtimos en el mbito extracontractual es necesaria
la ocurrencia de ciertos presupuestos: a) imputabilidad material del acto o hecho administrativo a un rgano del E en ejercicio
u ocasin de sus funciones: se trata de una imputacin objetiva que prescinde del requisito de la voluntariedad; b) falta de
servicio por cumplir de manera irregular los deberes y obligaciones impuestos por la C.N., la ley o el reglamento o por el
funcionamiento defectuoso del servicio (ilegitimidad objetiva); c) la existencia de un dao cierto en los derechos del
administrado; necesitando reunir los siguientes caracteres: 1) puede ser actual o futuro; 2) debe hallarse individualizado; 3)
afectar un derecho subjetivo un inters legitimo; d) la conexin causal entre el hecho o acto administrativo y el dao
ocasionado. Alcance del resarcimiento: deben resarcirse integralmente los daos, actuales o futuros, siempre que sean
ciertos y no eventuales hipotticos. La indemnizacin debe ser integral y comprende todos los perjuicios patrimoniales (dao
emergente y lucro cesante), como el dao moral.

87.-Responsabilidad del Estado por omisin. Rgimen jurdico. Caractersticas y requisitos de procedencias.
La responsabilidad del E por omisin surge cuando el mismo y sus entidades, omiten la adopcin de medidas tendientes a
impedir la generacin de perjuicios en la vida o patrimonio de los particulares quedando obligados a responder por los daos
ocasionados. Le son aplicables los principios generales que rigen la responsabilidad del Estado por accin, sobre la base de
la nocin d falta de servicio contenido o previsto en el art. 1112 del C.C. La clave para determinar la falta de servicio y,
consecuentemente, la procedencia de la responsabilidad estatal por un acto omisivo se encuentra en la configuracin o no de
una omisin antijurdica, la cual se perfila slo cuando sea razonable esperar que el Estado acte en determinado sentido,
incumplan una obligacin legal expresa o implcita (art. 1074, CC.), o impuesta por otras fuentes, como la costumbre y los
principios generales del derecho. Adems debe tratarse de un deber concreto, y no de uno genrico y difuso. El lmite de la
responsabilidad est dado por los supuestos de caso fortuito o fuerza mayor. Requisitos: a) el E. debe encontrarse en
situacin de ser constreido al cumplimiento de una obligacin, excluyndose los daos por caso fortuito o fuerza mayor, b) la
conducta omisiva debe guardar una relacin de causalidad directa, inmediata y exclusiva con el dao producido, de manera
que la abstencin constituya el elemento eficiente de la consumacin del perjuicio .
Bolilla 21
La responsabilidad estatal por hechos y actos ilegtimos. Presupuestos determinantes de la
responsabilidad extracontractual del Estado por su actividad ilegtima. Responsabilidad del
Estado por omisin.
La responsabilidad del Estado por su actividad ilcita deriva su fundamento mediato de la inviolabilidad de la
propiedad (artculos 14 y 17 de la CN) y del principio de libertad (artculo 19 de la CN). Como es obvio la ley
formal no es ttulo idneo para imponer la obligacin de soportar conductas daosas ilegtimas aunque stas
provengan de la accin u omisin estatal. El principio del deber de no daar tiene raz constitucional.
Presupuestos: Los recaudos que deben concurrir para que sea procedente responsabilizar al Estado por su
actividad ilcita son:
El dao;
que medie una relacin de causalidad directa e inmediata, o directa y relevante, entre el accionar estatal
y el perjuicio;
imputabilidad jurdica del dao al Estado, resultante de la recognoscibilidad exterior del acto, como
estatal;
Dao: comprende toda lesin a una situacin jurdicamente protegida. Para hacer lugar a su reparacin, los
tribunales deben constatar que el perjuicio sea cierto y actual, o futuro aunque no hipottico o conjetural.
Por lo dems, debe ser apreciable en dinero y subsistir al momento de la indemnizacin.
En relacin con la carga de la prueba del dao, se aplican los preceptos generales en el sentido de que le
corresponde a quien lo alega. Se reconoce adems el dao moral.
Relacin de causalidad: Para que corresponda responsabilizar al Estado, debe existir entre el dao alegado y
la conducta estatal una relacin directa e inmediata de causa a efecto. Y, en este sentido, recuerda que es lo
que en doctrina se denomina relacin de causalidad o causacin o causalidad adecuada.
Imputabilidad: El perjuicio indemnizable debe ser jurdicamente imputable al Estado. Hoy en da, la
atribuibilidad de una conducta al Estado se basa en la relacin orgnica, esto es, en la consideracin de que
sus agentes son rganos de aqul y no representantes ni mandatarios. El rgano imputa, as, su actuacin al
Estado.
Teniendo en cuenta que ni los concesionarios, ni los licenciatarios de servicios pblicos son rganos del
Estado, los daos causados por stos no se pueden, en principio, imputar al
Estado.
Omisin: todo lo dicho para los actos ilegtimos vale para las conductas omisivas del Estado que causen dao
reparable.
Alcance de la indemnizacin: En las hiptesis en que proceda responsabilizar al Estado por su actividad
ilegtima, la reparacin de los perjuicios incluye tanto el dao emergente como el lucro cesante y el dao
moral.

Responsabilidad del Estado por actividad lcita o legtima. Rgimen jurdico. Presupuestos.
Alcance del resarcimiento
El fundamento de la responsabilidad del Estado por su actividad lcita radica en las garantas de la propiedad,
igualdad, libertad y razonabilidad consagradas por la CN (artculos 14, 17, 16, 19 y 28, respectivamente)
conjuntamente consideradas.
Rgimen jurdico: En el derecho civil se acude, para evidenciar la responsabilidad sin antijuridicidad, a las
causas de justificacin, entre las cuales se incluye, a veces, el ejercicio regular de los derechos. Pero no
existe causal de justificacin del derecho civil resulta aplicable al Estado cuando, por razones del inters
pblico, expropia, revoca actos o contratos por razones de oportunidad, mrito o conveniencia; o bien
cambia su poltica econmica o genera perjuicios a causa de obras pblicas,
La Corte en el caso Laplacette, sostuvo que en ausencia de ley expresa procede indagar la solucin en los
principios generales del derecho y en las disposiciones que rigen situaciones anlogas de acuerdo con lo
dispuesto por el artculo 16 del Cdigo Civil, no siendo otras, en la especie, que las contempladas en la ley
 de expropiaciones, paradigma de la actuacin lcita daosa. Si la actuacin lcita del Estado que causa daos
debiera asimilarse o aproximarse a algn supuesto del derecho civil.
Presupuestos: Los recaudos que deben concurrir para que sea procedente responsabilizar al Estado por su
actividad lcita son, en primer lugar los 3 que corresponden a la responsabilidad por comportamiento ilcito:
El dao;
que medie una relacin de causalidad directa e inmediata, o directa y relevante, entre el accionar estatal
y el perjuicio;
imputabilidad jurdica del dao al Estado, resultante de la recognoscibilidad exterior del acto, como
estatal;
Adems se ha considerado que deben concurrir:
Ausencia del deber jurdico de soportar el dao;
existencia de un sacrificio especial en el afectado.
Asimismo, segn la doctrina que se desprendera de algunos pronunciamientos del Mximo Tribunal, la
relacin de causalidad debera ser, adems de directa e inmediata, exclusiva.
Alcance del resarcimiento: La reglamentacin legal de la expropiacin y del concepto que le da fundamento
(sacrificio de derechos patrimoniales por razones de bien comn) est destinada a tener en este aspecto,
una fuerza expansiva suficiente como para considerar incluida en ella, genricamente, todo supuesto de
responsabilidad estatal por actividad lcita. La ley de expropiaciones actual, coherente con las anteriores,
excluye de la indemnizacin el lucro cesante, como lo hacen, en general, las leyes provinciales de
expropiacin.
En lo que se refiere a la jurisprudencia se puede sostener la existencia de una tendencia a reconocer la
indemnizacin amplia cuando se trata de actividad contractual, siendo oscilante la situacin en los casos de
actividad unilateral pues mientras en algunos casos se ha fijado un temperamento restringido en otros se ha
admitido una reparacin amplia.

Responsabilidad del Estado por su actividad legislativa.

La mayor parte de la doctrina reconoce, al menos tcitamente, que el Estado puede ser responsabilizado
extracontractualmente por los perjuicios que sufran los administrados, por actos legislativos que hayan sido
sancionados. Dentro de esa corriente no se distingue si la ley en cuestin es o no constitucionalmente vlida,
aunque es innegable que cuando la ley carece de esa validez, la responsabilidad estatal surge como ms
clara y evidente. Tampoco se diferencia si el acto legal es una ley formal o una ley material, ya que a los
fines de sus efectos, ambas categoras estn equiparadas.
El fundamento mediato de esta responsabilidad por actos legislativos deriva de la inviolabilidad de la
propiedad (artculos 14 y 17 de la CN) y del principio de libertad (artculo 19 de la CN).
Las situaciones que se pueden suscitar en relacin con la norma legal que ha producido el perjuicio de los
administrados, y en atencin a su reparacin, han sido agrupadas en tres posibilidades: 1) que la propia ley
lesiva reconozca el derecho a una indemnizacin; 2) que la ley lesiva no contenga ninguna disposicin de
esa clase, guardando silencio sobre la indemnizacin de los perjuicios; y 3) que la ley en cuestin niegue
expresamente el derecho al resarcimiento.