RGIMEN

DE LA
CONSTRUCCIN

Teora, Prctica y Jurisprudencia

Jorge H. Ambrosini

APLICACION TRIBUTARIA S.A.

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Ambrosini, Jorge H.
Rgimen de la construccin : teora, prctica y jurisprudencia. -
3a ed. - Buenos Aires : Aplicacin Tributaria S.a.
288 p. ; 15x21 cm.
ISBN 978-987-1487-25-7
1. Derecho Construccional. I. Ttulo
CDD 342
Fecha de catalogacin: 01/08/2008

COPYRIGHT 2008 BY APLICACION TRIBUTARIA S.A.
3 Edicin, Agosto de 2008
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Ciudad Autnoma de Buenos Aires
 Sumario Analtico

PREFACIO
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

CAPTULO I
Rgimen de la Construccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
1. INTRODUCCIN............................................................................................... 17
1.1. Marco Jurdico......................................................................................... 17
1.2. Autoridad de aplicacin .......................................................................... 17
2. OBLIGACIN DE INSCRIBIRSE..................................................................... 18
2.1. Sujetos includos en el Rgimen de la Construccin...............................18
2.2. Sujetos excludos..................................................................................... 19
2.3. Trmite de inscripcin. Documentacin a presentar ...............................21
2.3.1. Solicitud del empleador .................................................................... 21
2.3.2. Denuncia del domicilio legal ............................................................21
2.3.3. Acreditacin de la calidad de empleador ..........................................21
2.3.4. Documentacin a presentar por las sociedades.................................22
2.3.4.1. Contrato o Estatuto....................................................................... 22
2.3.4.2. Declaracin jurada ....................................................................... 28
2.3.5. Sociedades en formacin................................................................... 28
3. MULTAS POR INSCRIPCIN TARDA ..........................................................29
4. ARANCELES DE INSCRIPCIN ..................................................................... 30

CAPTULO II
Obligaciones de las Empresas Inscriptas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
1. OBLIGACIONES DEL EMPLEADOR ANTE EL I.E.R.I.C. ............................33
1.1. Contribuciones a abonar.......................................................................... 33
1.2. Comunicaciones a realizar....................................................................... 35

CAPTULO III
Libreta de Fondo de Cese Laboral o de Desempleo. . . . . . . . . . . . . 39
1. DEFINICIN ...................................................................................................... 39
2. RBRICA DE LIBRETAS. TRAMITACIN. CONTENIDO ..........................40
2.1. Solicitud por libreta completa .................................................................44
2.2. Solicitud por extravo de la libreta ..........................................................44
2.3. Solicitud por la libreta vendida a otra empresa ......................................45

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3. RECHAZO DE INSCRIPCIN DE LIBRETA POR EXISTIR UNA
ANTERIOR NO DECLARADA......................................................................... 45
4. TARJETA INTELIGENTE ................................................................................. 46

CAPTULO IV
Fondo de Cese Laboral (ex Fondo de Desempleo) . . . . . . . . . . . . . 47
1. INTEGRACIN .................................................................................................. 47
2. CARACTERSTICAS......................................................................................... 49
2.1. Es inembargable ...................................................................................... 49
2.2. El Fondo de Desempleo reemplaza al despido........................................49
3. APERTURA DE LA CAJA DE AHORRO ESPECIAL DE
FONDO DE CESE LABORAL........................................................................... 50
3.1. Oportunidad del depsito al Fondo de Cese Laboral ..............................50
3.2. Lugar de depsito del Fondo de Cese Laboral ........................................51
3.3. Pago directo............................................................................................. 51
3.3.1. Ejemplo: ............................................................................................ 51
3.4. Fallecimiento o concurso del empleador.................................................52
3.5. Consignacin de libreta por finalizacin de la relacin laboral ..............52
3.6. Consignacin de la libreta por fallecimiento del trabajador....................53
4. CONTRIBUCIN AL I.E.R.I.C. Y FO.DE.CO..................................................53
4.1. Pago del 2% (1% I.E.R.I.C. + 1% FO.DE.CO.) ......................................53
4.2. Mora en el pago del 2% (1% I.E.R.I.C. + 1% FO.DE.CO.)
(artculo 30) ............................................................................................. 54
4.3. Mora en el pago del Fondo de Cese Laboral ...........................................54

CAPTULO V
Derechos y Obligaciones de los Empleadores y Trabajadores . . . . 55
1. RETRIBUCIONES.............................................................................................. 55
2. CONSIGNACIN............................................................................................... 56
2.1. Consignacin de la Libreta de Aportes por finalizacin
de la relacin laboral ............................................................................... 56
2.2. Accidentes o enfermedades inculpables..................................................57
2.3. Obligacin de aportar .............................................................................. 58
2.4. Fallecimiento del trabajador.................................................................... 58
2.5. Fallecimiento o concurso del empleador.................................................59
2.6. Ausencia de herederos............................................................................. 59
2.7. Trabajo en das feriados ......................................................................... 59
2.8. Indemnizacin por fallecimiento.............................................................60
2.9. Suspensin de tareas................................................................................ 60
2.10. Obligacin de presentar libros.................................................................61
2.11. Constancia de aportes.............................................................................. 61
2.12. Obligacin de declarar obras ................................................................... 62

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CAPTULO VI
Infracciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
1. SANCIONES ANTE INFRACCIONES A LA LEY N 22.250 .........................63
2. OBSTRUCCIN A LA AUTORIDAD. NO EXHIBICIN DE
LOS LIBROS Y LA DOCUMENTACIN LABORAL ...................................65
3. RECURSOS DE APELACIN .......................................................................... 65
3.1. Artculo 11 de la Ley N 18.369..............................................................66
3.2. Artculo 3 del Decreto N 1.309/96........................................................66
4. REFORMAS VIGENTES ................................................................................... 67

CAPTULO VII
Salarios. Forma de Pago. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
1. ESCALAS SALARIALES, ASIGNACIONES, RETENCIONES Y
APORTES ........................................................................................................... 69
1.1. Pago por quincena ................................................................................... 69
1.2. Plazo........................................................................................................ 69
1.3. Das, horas y lugares de pago ..................................................................69
1.4. Adelantos................................................................................................. 70
2. RETENCIONES, DEDUCCIONES Y COMPENSACIONES ...........................70
3. EXCEPCIONES (ARTCULO 132 L.C.T.) ........................................................70
4. ESCALA SALARIAL VIGENTE. ADICIONALES ..........................................72
4.1. Escala salarial.......................................................................................... 72
4.2. Adicional por traslado ............................................................................. 72
4.2.1. Tiempo de traslado superior a treinta (30) minutos ..........................73
4.2.2. Traslado dentro de los treinta (30) kilmetros ..................................74
4.2.3. Traslado superior a los treinta (30) kilmetros .................................75
4.3. Adicional por asistencia perfecta ............................................................75
4.4. Adicional por tareas diferentes a las de oficial........................................77
4.5. Adicional por excavaciones de posetes. Submuraciones ........................78
4.6. Adicional por excavaciones de zanjas.....................................................78
4.7. Adicional por trabajos de colada de hormign en estructuras,
contrapisos, condctos, etctera ..............................................................79
4.8. Adicional por tareas efectuadas en balancn, silleta, o
andamio colgante..................................................................................... 79
4.9. Soldador elctrico de alta presin ...........................................................81
4.10. Oficiales mecnico, montador de estructuras, caista,
soldador elctrico y electricista ...............................................................81
4.11. Oficial amiantista, revestidor, lingador, soldador autgeno,
herrero, calderero, mandrilador y oficial de talleres................................81
4.12. Estadas en el interior .............................................................................. 81
4.12.1. Estadas en el interior superiores a tres (3) meses ...........................82
4.13. Especialistas aire condicionado...............................................................82
4.14. Encargado................................................................................................ 82

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 4.15. Gastos de alojamiento ............................................................................. 83
4.16. Lavadores de frentes................................................................................ 83
5. ASIGNACIONES FAMILIARES VIGENTES ..................................................84
6. CONTRIBUCIONES Y APORTES VIGENTES ...............................................84
6.1. Referidos al Sistema nico de la Seguridad Social ...............................84
6.2. Referidos al rgimen de la construccin .................................................85

CAPTULO VIII
Certificado de Capacidad. Registro Nacional de Constructores
de Obras Pblicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
1. REGISTRO NACIONAL DE CONSTRUCTORES
DE OBRAS PBLICAS ..................................................................................... 87
2. TRMITES DE INSCRIPCIN ........................................................................ 88
2.1. Documentacin........................................................................................ 88
2.2. Representante tcnico ............................................................................. 89
2.3. Plazo de consideracin de antecedentes ..................................................89
3. INSCRIPCIN, CATEGORIZACIN, CALIFICACIN Y
HABILITACIN ................................................................................................ 89
3.1. Categorizacin......................................................................................... 89
3.2. Habilitacin ............................................................................................. 90
4. EMISIN DE CERTIFICADOS ........................................................................ 93
4.1. Apertura de la licitacin .......................................................................... 93
4.2. Preadjudicacin ....................................................................................... 93
4.3. Exigibilidad ............................................................................................. 93
5. VIGENCIA DE LA INSCRIPCIN Y CALIFICACIN .................................94
6. REHABILITACIN........................................................................................... 94
7. MONTO............................................................................................................... 94
8. REQUISITOS QUE DEBEN CUMPLIMENTAR LAS EMPRESAS
QUE SOLICITAN SU INSCRIPCIN ...............................................................95
8.1. Requisitos generales para todas las categoras ........................................95
8.1.1. Planilla de solicitud de inscripcin con datos sociales .......................95
8.1.2. Planilla de importes certificados por obra ........................................95
8.1.3. Planilla de Obras en Ejecucin ........................................................96
8.1.4. Planillas de equipo motorizado y equipo no motorizado..................96
8.1.5. Planilla de Declaracin Jurada de la Ley N 17.250.........................96
8.1.6. Aportes jubilatorios........................................................................... 96
8.1.7. Representante tcnico........................................................................ 97
8.1.8. Planilla de registro de firmas autorizadas ante el Registro...............97
8.1.9. Planilla de Declaracin Jurada de informe de sanciones..................97
8.1.10. Planilla de Declaracin Jurada de Actualizacin de datos ...............97
8.1.11. Libro de Actas .................................................................................. 98
8.1.12. Cdigo numrico de obra .................................................................98
8.2. Requisitos particulares para las Categoras A y C ...........................98
8.2.1. Inscripciones ..................................................................................... 98

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 8.3. Requisitos particulares para las Categoras B y D ........................100
8.3.1. Inscripciones ................................................................................... 100
8.3.2. Balance General o Estado de Situacin Patrimonial ......................100
8.4. Requisitos para las empresas extranjeras Categora E ........................100
9. REQUISITOS QUE DEBEN CUMPLIR LAS EMPRESAS QUE
SOLICITEN CAMBIO DE CATEGORA .......................................................104
10. REQUISITOS QUE DEBEN CUMPLIR LAS EMPRESAS QUE
ACTUALICEN SUS CAPACIDADES ...........................................................105
10.1. Requisitos generales para todas las categoras ......................................105
10.1.1. Balance General ............................................................................. 105
10.1.2. Planilla de Declaracin Jurada de la Ley N 17.250.......................106
10.1.3. Aportes jubilatorios ........................................................................ 106
10.1.4. Planilla de Importes Certificados por Obra ...................................106
10.1.5. Planilla de Obras en Ejecucin ......................................................107
10.1.6. Representante tcnico ..................................................................... 107
10.1.7. Planilla de registro de firmas autorizadas ante el Registro.............107
10.1.8. Planilla de Declaracin Jurada de Informe de sanciones ...............107
10.1.9. Planilla de Declaracin Jurada de Actualizacin de datos .............108
10.1.10.Libro de Actas ................................................................................ 108
10.2. Empresas extranjeras ............................................................................ 108

CAPTULO IX
Modelos de Telegramas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
1. INTRODUCCIN............................................................................................. 109
2. TELEGRAMA DE DESPIDO .......................................................................... 109
3. TELEGRAMA DE INTIMACIN ................................................................... 109
4. TELEGRAMA DE RECHAZO......................................................................... 110
5. TELEGRAMA DE RENUNCIA....................................................................... 110
6. CONSIGNACIN DE LIBRETA..................................................................... 111
6.1. Intimacin.............................................................................................. 111
6.2. Rechazo de telegrama ............................................................................ 111
7. DESPIDO .......................................................................................................... 111

CAPTULO X
Modelos de Contratos de Uso Frecuente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
1. BOLETO DE COMPRAVENTA...................................................................... 113
2. CONTRATO DE LOCACIN DE OBRA PARA UN CONSORCIO .............116
3. CONTRATO DE CONSTRUCCIN DE OBRA (PRECIO FIJO) ..................122
4. CONTRATO DE CESIN DE OBRA .............................................................124
5. CONTRATO DE CONSTRUCCIN ...............................................................127
6. CONTRATO DE TRABAJO ............................................................................ 132
7. CONTRATO DE SOCIEDAD DE HECHO .....................................................133
8. CONTRATO DE UNIN TRANSITORIA DE EMPRESAS ..........................135

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9. CONTRATO DE AGRUPACIN DE COLABORACIN .............................145
10. CONTRATO DE FIDEICOMISO .................................................................... 149

CAPTULO XI
Seguridad e Higiene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
1. OBLIGACIN DE ASEGURAR (A.R.T.) .......................................................169
2. OBLIGACIN DE ADECUAR EL MBITO DE TRABAJO A
LA LEY DE HIGIENE Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO ..........................170
2.1. [Resolucin N 231 (S.R.T.)] ................................................................170
3. CONDICIONES BSICAS DE HIGIENE Y SEGURIDAD EN OBRA.........171
4. OBLIGACIN DE DECLARAR EL INICIO DE LA OBRA..........................174
5. PROGRAMA DE SEGURIDAD ...................................................................... 175
5.1. Redaccin del Programa de Seguridad..................................................175
5.2. Responsables del control del contenido del Programa de Seguridad ....176
5.3. Contenido del Programa de Seguridad para la actividad de la
construccin .......................................................................................... 176
5.3.1. Mecanismos de verificacin............................................................177
5.3.2. Programa de Seguridad nico ........................................................178
6. RESPONSABILIDAD DEL COMITENTE......................................................179
6.1. Exceptuados .......................................................................................... 180
7. OBRA REPETITIVA ........................................................................................ 180
7.1. Listado de contenidos mnimos de los programas de seguridad
para obras repetitivas y de corta duracin. Mecanismos de
presentacin y validez de los programas ...............................................181
8. OBLIGACIN DE DECLARAR A LOS TRABAJADORES .........................182
8.1. Incumplimiento. Consecuencias............................................................183
9. EXMENES PREOCUPACIONALES ............................................................183
9.1. Obligacin de informar ......................................................................... 184

CAPTULO XII
Jurisprudencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
1. MBITO DE APLICACIN ............................................................................ 185
1.1. Aplicacin de la ley............................................................................... 185
1.2. Interpretacin de la ley .......................................................................... 185
1.3. Obreros de la construccin. Improcedencia. Aplicacin de la ley ........186
1.4. Industria de la construccin. Actividades complementarias..................186
1.5. Relacin de dependencia. Sereno de obra .............................................187
1.6. Industria de la construccin. Alcances ..................................................187
1.7. Empresa de montajes industriales. Ley aplicable..................................187
1.8. Tareas de mantenimiento y refaccin. Ley aplicable.............................188
1.9. Tareas de refaccin. Ley aplicable ........................................................188
1.10. Construccin de establecimiento. Ley aplicable ...................................188
1.11. Obras de Instalacin. Ley aplicable ......................................................189

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 1.12. Personal jerrquico. Capataces. Ley aplicable ......................................190
1.13. Relacin de dependencia. Personal jerrquico ......................................191
1.14. Trabajadores portuarios. Raschin. Arenado y pintura de buques ..........191
1.15. Trabajadores martimos. Ley aplicable..................................................192
1.16. Tareas de limpieza ................................................................................. 192
1.17. Trabajo de pintura ................................................................................. 193
1.18. Obreros de la construccin. Ley aplicable ............................................193
1.19. Instalacin de lnea telefnica ...............................................................194
1.20. Tareas de plomera................................................................................. 194
1.21. Locacin de obra. Albail. Propietario no constructor..........................194
1.22. Transporte de hormign. Ley aplicable .................................................195
1.23. Trabajadores telefnicos. Ley aplicable. Obreros de la construccin ...195
1.24. Trabajadores metalrgicos. Tareas de matriceria...................................195
1.25. Trabajador autnomo. Concepto ...........................................................196
1.26. Televisin por cable. Procedencia .........................................................196
1.27. Gas del estado. Ley aplicable ................................................................196
1.28. Trabajos de reparacin. Alcances..........................................................197
1.29. Personal tcnico. Ley aplicable .............................................................197
1.30. Empleador ............................................................................................. 197
2. EMPRESA CONSTRUCTORA. PROPIETARIO NO CONSTRUCTOR .......198
2.1. Plenario N 261/88. Propietario no constructor. Ley Aplicable ............198
2.2. Empresa. Concepto................................................................................ 198
3. CONTRATO DE TRABAJO. RELACIN LABORAL ..................................199
3.1. Relacin de dependencia. Principio iura novit curia ............................199
3.2. Libreta de aportes patronales. Falta de firma ........................................199
3.3. Obligaciones del empleador. Libreta de aportes patronales ..................200
3.4. Pago de la remuneracin. Mora del empleador .....................................200
3.5. Derechos del trabajador. Ley aplicable .................................................201
3.6. Pago de la remuneracin. Salarios adeudados.
Intimacin al empleador. Interpelacin .................................................201
3.7. Responsabilidad del empleador.............................................................201
4. RESPONSABILIDAD SOLIDARIA ................................................................202
4.1. Procedencia ........................................................................................... 202
4.2. Improcedencia. Fallo plenario ...............................................................203
4.3. Subcontratacin. Obreros de la construccin. Fallo Plenario................203
4.4. Transferencia del establecimiento. Subcontratacin. Improcedencia....203
4.5. Plenario. Subcontratacin. Improcedencia ............................................204
4.6. Subcontratacin. Alcances .................................................................... 204
4.7. Locacin de obra ................................................................................... 205
4.8. Subcontratacin. Registro Nacional de la Industria
de la Construccin ................................................................................. 206
4.9. Contrato de trabajo. Gas del Estado. Subcontratacin.
Improcedencia ....................................................................................... 206
4.10. Registro de constructores. Aplicacin de la ley. Requisitos..................206
4.11. Inscripcin en el Registro de contratistas ..............................................207

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 4.12. Subcontratacin. Obligaciones solidarias: Improcedencia ....................207
4.13. Improcedencia. Requisitos .................................................................... 208
4.14. Falta de inscripcin en el Registro de constructores.
Subcontratacin..................................................................................... 208
4.15. Inscripcin en el Registro de contratistas. Falta de inscripcin ...............209
4.16. Inscripcin en el Registro de contratistas. Improcedencia ....................209
4.17. Inscripcin en el Registro Nacional de la Industria de
la Construccin. Subcontratacin. Responsabilidad .............................209
4.18. Contratista. Normativa aplicable ...........................................................210
4.19. Alcances ................................................................................................ 210
4.20. Responsabilidad del contratista. Improcedencia....................................211
4.21. Empresario principal. Contratista ..........................................................211
4.22. Fondo de desempleo. Responsabilidad .................................................212
4.23. Interpretacin ........................................................................................ 212
4.24. Propietario no constructor ..................................................................... 212
4.25. Subcontratacin. Responsabilidad.........................................................213
4.26. Contratistas o subcontratistas insolventes. Responsabilidad .................213
4.27. Subcontratacin. Eximentes de responsabilidad del empleador.
Industria de la construccin. Afiliacin del trabajador..............................214
5. JORNADA DE TRABAJO ............................................................................... 214
5.1. Horas extra. Prueba ............................................................................... 214
5.2. Horas extra. Prueba. Presunciones ........................................................215
5.3. Descansos no gozados ........................................................................... 215
6. FONDO DE DESEMPLEO............................................................................... 215
6.1. Naturaleza jurdica ................................................................................ 215
6.2. Carcter. Objeto. Carcter remuneratorio. Improcedencia ....................216
6.3. Intimacin al empleador........................................................................ 216
6.4. Deber de aportar. Procedencia...............................................................217
6.5. Deber de aportar. Infracciones laborales. Multa....................................218
6.6. Libreta de aportes patronales. Buena fe ................................................218
6.7. Libreta de aportes patronales. Falta de entrega por parte
del trabajador......................................................................................... 218
6.8. Libreta de aportes patronales. Puesta a disposicin no suficiente .........219
6.9. Pago a cuenta......................................................................................... 219
6.10. Ofrecimiento de suma en dinero ...........................................................220
6.11. Empresa concursada .............................................................................. 220
6.12. Indemnizacin ....................................................................................... 220
6.13. Constitucin en mora ............................................................................ 221
6.14. Mora del empleador. Actualizacin monetaria......................................222
6.15. Demanda. Notificacin.......................................................................... 223
6.16. Acreditacin del cheque ........................................................................ 223
6.17. Libreta de aportes patronales. Plazo para su entrega.............................223
6.18. Libreta de aportes patronales. Mora automtica....................................224
6.19. Concepto haberes. Interpretacin ..........................................................224
6.20. Horas extra ............................................................................................ 225

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 6.21.
Pago al trabajador. Nulidad del acto jurdico ........................................225
6.22.
Prescripcin........................................................................................... 226
6.23.
Indemnizacin por accidente de trabajo ................................................226
6.24.
Indemnizacin por incapacidad.............................................................226
6.25.
Intervencin de terceros. Citacin de terceros.
Entidades financieras............................................................................. 227
7. EXTINCIN DE LA RELACIN LABORAL ................................................227
7.1. Certificado de trabajo. Indemnizacin ..................................................227
7.2. Certificado de trabajo. Multa procesal ..................................................228
7.3. Despido. Notificacin al trabajador. Requisitos ....................................228
7.4. Despido. Indemnizacin por antigedad ...............................................228
7.5. Preaviso. Indemnizacin por antigedad...............................................229
7.6. Indemnizacin por despido. Duplicacin de la indemnizacin:
Improcedencia. Ley de Emergencia Publica y de Reforma
del Rgimen Cambiario......................................................................... 229
7.7. Indemnizacin por despido. Computo de servicios.
Antigedad mnima ............................................................................... 230
7.8. Indemnizacin. Alcances. Regularizacin del trabajador
de la industria de la construccin ..........................................................230
7.9. Extincin por quiebra o concurso del empleador ..................................231
7.10. Despido del delegado gremial. Presunciones ........................................231
7.11. Muerte del trabajador ............................................................................ 231
7.12. Muerte del trabajador. Indemnizacin...................................................232
7.13. Muerte del trabajador. Beneficiarios de la indemnizacin laboral ........232
7.14. Costas en el orden causado. Obreros de la construccin .......................233
8. ASIGNACIONES FAMILIARES..................................................................... 233
8.1. Obligaciones del trabajador. Denuncia de estado civil
y cargas de familia................................................................................. 233
8.2. Remuneracin. Asignaciones familiares ...............................................233
8.3. Falta de pago ......................................................................................... 234
9. ACCIDENTES DE TRABAJO ......................................................................... 234
9.1. Accin civil. Declaracin de inconstitucionalidad ................................234
9.2. Indemnizacin. Base. Salario diario......................................................235
9.3. Responsabilidad del empleador.............................................................235
9.4. Enfermedad accidente. Relacin de causalidad.....................................235
9.5. Solidaridad. Procedencia ....................................................................... 236
9.6. Indemnizacin. Salarios por enfermedad ..............................................236
9.7. Enfermedades inculpables. Ley aplicable .............................................237
9.8. Aplicacin de la ley laboral................................................................... 237
9.9. Salarios por enfermedad. Trabajador con cargas de familia..................237
9.10. Enfermedades inculpables. Remuneracin............................................238
9.11. Pago de la remuneracin. Prueba del pago............................................238
9.12. Fallo plenario. Accidentes de trabajo ....................................................239
9.13. Incapacidad laboral. Indemnizacin por incapacidad.
Improcedencia ....................................................................................... 239

APLICACION TRIBUTARIA S.A. Rgimen de la Construccin / 11

 9.14. Incapacidad laboral. Acumulacin de indemnizaciones:
improcedencia ....................................................................................... 240
9.15. Enfermedades inculpables. Aplicacin de la ley laboral.
Improcedencia ....................................................................................... 240
9.16. Incapacidad laboral. Indemnizacin por incapacidad.
Aplicacin de la ley laboral. improcedencia .........................................241
9.17. Estabilidad laboral. Incapacidad laboral. Ley aplicable ........................241
10. CONVENIOS COLECTIVOS DE TRABAJO .................................................241
10.1. Encuadramiento sindical. Trabajadores metalrgicos ...........................241
10.2. Delegado gremial. Facultades representativas.......................................242
10.3. Ley aplicable ......................................................................................... 243
10.4. Aplicacin ............................................................................................. 243
11. EMPRESAS DE SERVICIOS EVENTUALES ................................................244
11.1. Normativa aplicable .............................................................................. 244
11.2. Albail. Empresas del estado ................................................................244
11.3. Personal temporario. Ley aplicable .......................................................245
11.4. Seguro por accidente de trabajo. Clusula limitativa de
responsabilidad. Alcances ..................................................................... 245
11.5. Salario. Actos procesales. Prueba del contrato de trabajo. Prueba
documental. Recibo. Apreciacin de la prueba. Jueces.
Deberes del juez. Facultades del juez....................................................245
11.6. Lugar de cumplimiento del contrato. Ley aplicable. Aplicacin del
derecho extranjero. Aplicacin supletoria de la ley. Improcedencia .....246
11.7. Litisconsorcio. Alcances. Apreciacin de la prueba.
Confesin ficta. Efectos ......................................................................... 246
11.8. Pago con subrogacin. Competencia laboral. Improcedencia ...............247

CAPTULO XIII
Normas de Inters . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249
1. COMUNICACIN A N 1.199 O.P.A.S.I. 2 .............................................249
2. COMUNICACIN B N 6.360 DEL 27/07/98. REF. CIRCULAR
O.P.A.S.I.2. CUENTAS FONDO DE DESEMPLEO PARA LOS
TRABAJADORES DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIN
(CAPTULO I, PUNTO 4.2.) ............................................................................ 257
3. RESOLUCIN N 360/2001............................................................................. 257

12 / Rgimen de la Construccin APLICACION TRIBUTARIA S.A.

ANEXO DE LEGISLACIN
Ley N 22.250. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261
Decreto N 1.342/81 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273
Decreto N 1.309/96. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276
Ley N 25.371 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279
Resolucin N 13/2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283
Resolucin Conjunta Nros. 4/2008 y 12/2008 . . . . . . . . . . . . . . . . 284
Remuneraciones Vigentes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286

APLICACION TRIBUTARIA S.A. Rgimen de la Construccin / 13

14 / Rgimen de la Construccin APLICACION TRIBUTARIA S.A.
 PREFACIO

PREFACIO

La presente es una gua prctica para quien desea introducirse en la

administracin de las empresas de la construccin.

No tiene otra finalidad que la de simplificar tareas e interpretar ar-

tculos de la Ley N 22.250, sobre la base de la experiencia adquirida y
los casos planteados.

Se encuentra dividida en trece captulos y un Anexo:

1) Rgimen de la Construccin

2) Obligaciones de las empresas inscriptas

3) Libreta de fondo de cese laboral o de fondo de desempleo

4) Fondo de cese laboral (ex fondo de desempleo)

5) Derechos y obligaciones de los empleadores y trabajadores

6) Infracciones

7) Salarios. Formas de pago

APLICACION TRIBUTARIA S.A. Rgimen de la Construccin / 15

PREFACIO

8) Certificado de capacidad. Registro Nacional de Constructores de

Obras Pblicas

9) Modelos de telegramas

10)Modelos de contratos de uso frecuente

11) Seguridad e higiene

12)Jurisprudencia

13)Normas de inters

Anexo de legislacin

EL AUTOR

16 / Rgimen de la Construccin APLICACION TRIBUTARIA S.A.

 CAPTULO I

CAPTULO I

Rgimen de la
Construccin

1. INTRODUCCIN

1.1. Marco Jurdico

El rgimen de la construccin se encuentra regulado por la Ley

N 22.250 del 11 de julio de 1980, su Decreto Reglamentario
N 1.342/81 y el Decreto N 1.309/96.

1.2. Autoridad de aplicacin

En la actualidad, esta funcin es ejercida por el Instituto de Estadsti-

ca y Registro de la Industria de la Construccin (I.E.R.I.C.) el cual es
la continuacin de lo que fue el Registro Nacional de la Industria de la
Construccin (R.N.I.C.).

En el marco de la segunda reforma del Estado, el artculo 42 del De-

creto N 660/96 dispuso la privatizacin de los servicios que prestaba el
Registro Nacional de la Industria de la Construccin, dependiente del
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, transfiriendo las competen-
cias de este registro al Instituto de Estadstica y Registro de la Industria
de la Construccin.

APLICACION TRIBUTARIA S.A. Rgimen de la Construccin / 17

CAPTULO I

El citado instituto es un ente pblico no estatal, bajo el control del

Ministerio de Trabajo. Su razn de ser es la realizacin de activida-
des de estadstica, censo y registro del sector de la construccin en
todo el mbito nacional, con sede central en Av. Paseo Coln 823, en-
trepiso, Capital Federal, telfono: 43633800. Atencin al pblico
de 8:30 a 16:00 horas. Su sitio en internet es www.ieric.org.ar.

A travs del Convenio N 1/96, celebrado entre el Ministerio de Tra-

bajo y Seguridad Social, la Unin Obrera de la Construccin de la Rep-
blica Argentina (U.O.C.R.A.), la Unin Argentina de la Construccin
(U.A.C.) y la Cmara Argentina de la Construccin (C.A.C.), se estable-
ce que estas tres ltimas instituciones conforman el I.E.R.I.C.

2. OBLIGACIN DE INSCRIBIRSE

2.1. Sujetos includos en el Rgimen de la Construccin

La Ley N 22.250 en su artculo 1 hace referencia al empleador de la

industria de la construccin, o sea a los empresarios, constructores, con-
tratistas, subcontratistas, etctera, que ejecuten obras de ingeniera o ar-
quitectura, ya se trate de excavaciones, de modificacin, reparacin o
conservacin de obras ya existentes, como as tambin las construc-
ciones nuevas.

Al respecto, MarigoRainolter, establecen que:

...no se trata solamente de trabajos de construccin,

ingeniera civil y arquitectura, sino de obras de inge-
niera o arquitectura, aqu tambin la expresin es
abierta en el sentido de que ella no se limita a la cons-
truccin (de edificios por ejemplo), a la estructura y
albailera, sino todas aquellas actividades coinci-

18 / Rgimen de la Construccin APLICACION TRIBUTARIA S.A.

 CAPTULO I

dentes que configuran globalmente una obra, desde

las excavaciones hasta la decoracin.1

Queda tambin comprendido en el presente rgimen el empleador de

la industria de la construccin que ejecute una actividad consistente en
el montaje o instalacin de partes ya fabricadas (por ejemplo, quien rea-
lice el montaje o instalacin de cabriadas de hierro, realiza una actividad
de la industria de la construccin, pero la fabricacin de la misma es me-
talrgica) y el empleador que elabore elementos necesarios para la eje-
cucin de aquellas obras, en instalaciones o dependencias de su propia
empresa, establecidas con carcter transitorio y para ese nico fin, o sea
dentro del obrador, tenga el carcter de transitorio de la obra y para la
obra.

Asimismo, se encuentra bajo el mbito de aplicacin de la presen-

te ley, el trabajador dependiente de los referidos empleadores que de-
sempee sus tareas en las obras o lugares de trabajo mencionados o
en talleres, depsitos o parques destinados a la conservacin, repara-
cin, etctera de elementos de trabajo utilizados en dichas obras o lu-
gares.

Para inscribirse, debern demostrar su condicin de empleadores, la

misma se realiza con la presentacin del formulario de la Administra-
cin Federal de Ingresos Pblicos donde conste la inscripcin como em-
pleador.

2.2. Sujetos excludos

Queda excluido del mbito de aplicacin de la Ley N 22.250:

a) El personal de direccin, el administrativo, el tcnico, el profe-

sional, el jerrquico y el de supervisin.

1 MarigoRainolter;Personal de la Industria de la Construccin, Buenos Aires,

1994, Editorial Astrea, pgina 9.
APLICACION TRIBUTARIA S.A. Rgimen de la Construccin / 19
CAPTULO I

MarigoRainolter dicen al respecto:

La consideracin armnica y sistemtica de los ar-

tculos 1 y 2, permite afirmar aqu que queda com-
prendido en el rgimen de la Ley N 22.250 lo que
podra denominarse el trabajador tpico de la indus-
tria de la construccin, desde la calificacin de ayudan-
te (pen) hasta las categoras intermedias de los
oficiales especializados; en este punto, el Convenio Co-
lectivo N 76/75 puede suministrar una gua prctica
til, sin que por eso constituya un factor delimitante
(artculo 5) del mbito personal de aplicacin, pues to-
das las otras clasificaciones profesionales posibles y
de grado superior, segn la organizacin piramidal
del trabajo de la empresa, quedan excluidas por expre-
sa disposicin del inciso a) del artculo 2.2

b) El propietario del inmueble que no siendo empleador de la indus-

tria de la construccin construya, repare o modifique su vivienda
individual y los trabajadores ocupados directamente por l a esos
efectos.

c) La Administracin Pblica Nacional, Provincial y las municipa-

lidades, sus entes centralizados, descentralizados o autrquicos.

d) Las empresas del Estado, las empresas estatales con regme-

nes especiales, las sociedades del Estado, sociedades anni-
mas con participacin estatal mayoritaria, sociedades de
economa mixta o de propiedad del Estado o en las que ste
tenga mayora accionaria, cuando realicen obras para uso pro-
pio y por el sistema de administracin directa con personal de
su propia dotacin.

2 MarigoRainolter; Personal de la Industria de la Construccin, Buenos Aires,

1994, Editorial Astrea, pgina 29.
20 / Rgimen de la Construccin APLICACION TRIBUTARIA S.A.
 CAPTULO I

2.3. Trmite de inscripcin. Documentacin a presentar

De conformidad con el artculo 3 de la Ley N 22.250 deben inscri-

birse obligatoriamente ante el Instituto de Estadstica y Registro de la
Industria de la Construccin, el empleador y el trabajador comprendidos
en el rgimen de la Construccin.

2.3.1. Solicitud del empleador

El empleador a los efectos de llevar a cabo su inscripcin y la de los

empleados ante el Organismo de Aplicacin, deber llenar una solici-
tud. La firma debe estar certificada por banco, escribano, Juez de Paz, o
mediante firma del titular ante el instituto con el documento que acredite
su identidad.

2.3.2. Denuncia del domicilio legal

Es obligacin para todo empleador de la industria de la construccin,

constituir un domicilio legal ante el Instituto. En el caso de sociedades
ste, no tiene que coincidir necesariamente con el domicilio legal de la
empresa. La firma de esta declaracin debe estar certificada por banco,
escribano pblico o Juez de Paz [Resolucin N 10/99 (I.E.R.I.C.)]. Para
Unipersonales o Sociedades de Hecho la puede certificar el Instituto.

2.3.3. Acreditacin de la calidad de empleador

El empleador deber presentar ante el Instituto de Estadstica y Re-

gistro de la Industria de la Construccin (I.E.R.I.C.), en original y copia
el formulario de inscripcin como empleador ante la Administracin
Federal de Ingresos Pblicos.

Del mismo, el instituto verificar el nmero de la Clave nica

de Identificacin Tributaria; la fecha de inscripcin en la Admi-

APLICACION TRIBUTARIA S.A. Rgimen de la Construccin / 21

CAPTULO I

nistracin Federal de Ingresos Pblicos como empleador y la acti-

vidad y cantidad de obreros declarados.

Con respecto a la fecha de alta como empleador, cabe aclarar que

hay casos en los que la fecha de inscripcin ante la Administracin
Federal de Ingresos Pblicos es muy anterior a la fecha de inscrip-
cin en el I.E.R.I.C., en ese caso el empleador deber demostrar ante
el instituto que no tuvo en realidad empleados (a travs de los formu-
larios F. 905 o F. 931 de la Administracin Federal de Ingresos Pbli-
cos, segn corresponda), o que tuvo en otro rubro acompaando
como prueba los aportes del perodo (siempre original y copia). En el
caso que no pueda demostrarlo se presume que es empleador desde la
fecha declarada en la Administracin Federal de Ingresos Pblicos,
debiendo pagar las multas correspondientes.

2.3.4. Documentacin a presentar por las sociedades

2.3.4.1. Contrato o Estatuto

En el caso de sociedades, debern acompaar adems de los elemen-

tos ya mencionados, una copia autenticada del Contrato o Estatuto y de
la ltima acta de designacin de cargos.

Si el firmante de la solicituid es apoderado, deber acompaar copia

autenticada del poder.

Nota: Para poder inscribirse la sociedad debe incluir en su objeto so-

cial alguna actividad o servicios de los descriptos en el artculo 4 del
Convenio Colectivo N 76/75 de la Unin Obrera de la Construccin de
la Repblica Argentina, a saber:

Artculo 4 Esta Convencin regular la relacin

de trabajo entre los empleadores y los obreros que
prestan servicios en la industria de la construccin y

22 / Rgimen de la Construccin APLICACION TRIBUTARIA S.A.

 CAPTULO I

ramas subsidiarias. La misma, en especial, ser de

aplicacin a los obreros que actan como:

1) Albailes.

2) Frentistas.

3) Carpinteros de encofrados y armadores de hierro.

4) Pintores y limpiadores de frentes.

5) Yeseros.

6) Fumistas.

7) Picapedreros y graniteros, en obras y talleres.

8) Calefaccionista y gasistas.

9) Electricistas de obras (trtese en tareas en insta-

laciones de alta tensin o no, o en electrificacin
rural, etctera) para atender reclamos.

10)Plomeros y cloaquistas.

11)Mosaistas (colocadores de mosaicos en obra).

12)Colocadores de vidrios, cristales y vitraux.

13)Colocadores de revestimientos de cualquier tipo.

14)Caleros.

APLICACION TRIBUTARIA S.A. Rgimen de la Construccin / 23

CAPTULO I

15) Elaborador de ladrillos a mano o mquina (en

obra).

16)Mineros de la construccin.

17)Canteristas.

18) Colocadores de techos, o techistas, cualquiera sea el

tipo de material usado.

19) Colocadores de cielos rasos.

20) Marmolistas (en obras, cementerios, etctera), pu-

lidores y aserradores de mrmol.

21) Conductores de vehculos automotores (choferes).

22) Operarios de maquinas: barrenadoras, topadoras,

gras, excavadoras, cargadoras, guinches, pavi-
mentadoras, hormigoneras, apisonadoras, monta-
cargas, motoniveladoras, compresores (a aire o de
cualquier tipo) y dems utilizadas en la industria
de la construccin.

23) Dinamitadores, perforistas, cargador de tiros, en-

cendedor de mechas de fuego o accionador de de-
tonador elctrico para la industria de la
construccin.

24) Calcheros o cancheros.

25) Colocadores de elementos de carpintera de made-

ra o metlica en obra que acten en relacin de de-
pendencia en la empresa constructora.

24 / Rgimen de la Construccin APLICACION TRIBUTARIA S.A.

 CAPTULO I

26) Carpinteros de hormign armado.

27) Herreros en obras que acten en relacin de de-

pendencia en la empresa constructora.

28)Mecnicos en general, ingresadores, soldadores

(soldadora elctrica o autgena o de punto elc-
trico), que acten bajo relacin de dependencia
en la empresa constructora.

29) Serenos.

Igualmente ser de aplicacin para los obreros ocupa-

dos en:

1) Las tareas previas a la ejecucin de las obras (pre-

paracin) trtese de obras de ingeniera, industria-
les o civiles.

2) Reparaciones o ampliaciones de obras propias de

la industria de la construccin.

3) Pavimentacin de todo tipo.

4) Perforaciones de todo tipo para la industria de la

construccin.

5) Excavaciones en general.

6) Demoliciones.

7) La construccin de elementos premoldeados de hor-

mign de cualquier tipo destinados a construccio-
nes o instalaciones (columnas, viviendas, estable-

APLICACION TRIBUTARIA S.A. Rgimen de la Construccin / 25

CAPTULO I

cimientos industriales o comerciales, o para de-

sarrollar actividades civiles con o sin fines de lu-
cro ya se trate de paneles, techos, cabreadas,
prticos, o elementos afines).

8) La fabricacin de caos de hormign.

9) La molienda de minerales para industria de la

construccin.

10)Obras viales (caminos, puentes, tneles).

11)La construccin de diques, presas, canales o es-

pigones.

12)La construccin de gasoductos, oleoductos, po-

liductos y acueductos.

13)La especialidad denominada Vas y Obras.

14)Instalaciones de aire acondicionado, de cale-

faccin elctricas.

15)Redes de agua corriente y gas.

16)Pilotajes.

17)El montaje en el lugar (en obra) de estructu-

ras metlicas, montajes de gras, maquina-
rias, de motores cualquiera fuere su tipo, de
turbinas, o de premoldeados de hormign, o de
tableros de mandos o de otros elementos para
instalaciones industriales u obras de ingenie-
ra o civiles.

26 / Rgimen de la Construccin APLICACION TRIBUTARIA S.A.

 CAPTULO I

18)La elaboracin de hormign en obra o fuera de

ella y en este ltimo caso, tambin su transporte
en proceso de elaboracin.

19)El tendido de lneas de alta y baja tensin o te-

lefnicas (areas, subterrneas o bajo el
agua).

20) El montaje de estructuras metlicas cuando s-

tas sustituyan a los elementos de empleo comn
en la industria de la construccin (andamios, et-
ctera)

21) La construccin de hornos, con ladrillos refrac-

tarios o elementos similares.

22)La construccin de silos de hormign o mate-

riales similares.

23)La extraccin de materias primas para la indus-

tria de la construccin.

24)El transporte de materiales para la industria

de la construccin, en vehculo de propiedad de
empresas constructoras.

25)Depsitos y talleres de mantenimiento o repara-

ciones de empresas constructoras.

26)La especialidad denominada Arte estatuario

y religioso.

La nmina que antecede es meramente bsica y enunciati-

va, podr pues, incrementarse, pero no disminuirse.

APLICACION TRIBUTARIA S.A. Rgimen de la Construccin / 27

CAPTULO I

2.3.4.2. Declaracin jurada

Debern presentar una nota por duplicado, hecha por la empresa y

firmada por el/los representante/s legal/es, declarando la fecha de inicio
de actividades como empleador de la industria de la construccin y la
nmina del personal obrero. Se debe informar tambin, la totalidad de
los ingresos y egresos de obreros obtenidos desde el inicio de activida-
des en obra.

Los datos a consignar son: apellido/s y nombre/s, nmero de Cdigo

nico de Identificacin Laboral (C.U.I.L.), fecha de ingreso y nmero de
libreta de aportes (si posee debe adjuntarla).

2.3.5. Sociedades en formacin

Tratndose de sociedades an no inscriptas en la Inspeccin General

de Justicia pueden inscribirse pero con el status de en formacin.
Adems de lo mencionado anteriormente, se le exige la presentacin de:

u Una copia autenticada del contrato y/o estatuto acompaada de la

presentacin en la Inspeccin General de Justicia (I.G.J.) o Regis-
tro Pblico de Comercio (R.P.C.).

u Tambin debe completar un acta acuerdo de la sociedad en

formacin con la firma certificada de los socios originarios de la
sociedad.

A partir de la fecha de presentacin en la Inspeccin General de Justi-

cia o en el Registro Pblico de Comercio, la empresa tiene ciento ochenta
(180) das corridos para cumplimentar dicho trmite. Finalizado el plazo
sin presentar la inscripcin definitiva la inscripcin en el Instituto de Esta-
dstica y Registro de la Industria de la Construccin es suspendida.

28 / Rgimen de la Construccin APLICACION TRIBUTARIA S.A.

 CAPTULO I

3. MULTAS POR INSCRIPCIN TARDA

Cuando se inicia la relacin laboral, el empleador tiene la obligacin

dentro de los quince (15) das hbiles contados desde la fecha de ingreso
del trabajador a gestionarle la libreta de aportes, en el supuesto de no po-
seerla, o tramitar el duplicado y continuacin si se trata de obreros ya
inscriptos (artculo 13 de la Ley N 22.250).

De lo contrario, las multas quedan establecidas de la siguiente manera:

u Pasados los 15 das: Cuatro pesos con cincuenta centavos ($ 9,50);

u Pasados los 30 das: Nueve pesos con cincuenta centavos

($ 19,00);

u Pasados los 45 das: Cuarenta y nueve pesos con cincuenta

centavos ($ 59,00)

Dichos montos varan de acuerdo a la zona geogrfica y correspon-

den a las siguientes representaciones, segn Circular N 3/97.

u ZONA A:

Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Provincias de Santiago del

Estero, Santa Fe, Buenos Aires, Mendoza, San Juan, Catamarca,
Crdoba, Entre Ros, Salta, Tucumn, Chaco, La Pampa, San
Luis, Corrientes, La Rioja, Formosa, Jujuy y Misiones.

u ZONA B:

Expediente N 764.821/84 (M.T.) 15% sobre Zona A. Pro-

vincias de: Neuqun, Ro Negro y Chubut.

Decreto N 1.342/81 Artculo 17, inciso 1): $ 10,50

APLICACION TRIBUTARIA S.A. Rgimen de la Construccin / 29

CAPTULO I

Decreto N 1.342/81 Artculo 17, inciso 2): $ 21,00

u ZONA C:

Expediente N 764.821/84 (M.T.) 25% sobre Zona A. Pro-

vincia de: Santa Cruz.

Decreto N 1.342/81 Artculo 17, inciso 1): $ 12,00

Decreto N 1.342/81 Artculo 17, inciso 2): $ 24,00

Expediente N 764.821/84 (M.T.) 40% sobre Zona A. Pro-

vincia de: Tierra del Fuego.

Decreto N 1.342/81 Artculo 17, inciso 1): $ 19,50

Decreto N 1.342/81 Artculo 17, inciso 1): $ 39,00

Cabe sealar que estas multas irn variando mensualmente durante el

perodo de agosto de 2003 a febrero de 2004, porque se calculan sobre la
base de la remuneracin bsica diaria correspondiente a la categora del
oficial albail, que es modificada por los Decretos Nros. 392/2003 y
388/2003.

4. ARANCELES DE INSCRIPCIN

Los empleadores debern abonar un arancel de inscripcin cuyo

monto vara de acuerdo a la fecha de ingreso del primer obrero. Los
aranceles correspondientes al perodo JulioDiciembre solo correspon-
den a aquellos empleadores inscriptos en trmino.

30 / Rgimen de la Construccin APLICACION TRIBUTARIA S.A.

 CAPTULO I

Perodo de
ingreso del
Sujeto
primer obrero
$
Unipersonal Sociedad de Hecho 500
Sociedades formalmente constituidas 1.000

Cabe recordar, que la Ley N 22.250 contempla un plazo de quince

(15) das hbiles para la inscripcin contados a partir del ingreso del pri-
mer obrero.

APLICACION TRIBUTARIA S.A. Rgimen de la Construccin / 31