UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL

SIMN RODRIGUEZ
Fundacin Instituto de Estudios Corporativos
Direccin de Control de Estudios
Convenio F.I.E.C U.N.E.S.R. Guanare II

Participantes:

Prez, Yoleyda CI: 12.011.054

Lucila Rivas CI: 12.646.470

GUANARE, FEBRERO 2010

 Anlisis de los Art. De la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,

establece entre sus principios que el Estado Venezolano ser Federal
Descentralizado con un Sistema Poltico Democrtico Participativo,
acercando las estructuras del Estado a la poblacin y dotando un conjunto
de preceptos constitucionales que orientan al desarrollo de una sociedad
democrtica, participativa, protagnica y pluralista en un Estado de
justicia, Federal y Descentralizado.
Segn el Art. 4 la Constitucin define a la Repblica de Venezuela
como Estado Federal, y consagra los siguientes principios:
- Del Estado Federal: Integridad territorial, cooperacin, solidaridad,
concurrencia y corresponsabilidad.
El principio de integridad territorial establece una poltica de unidad
nacional al disponer que la Repblica de Venezuela es un solo Estado,
integrado por partes diferenciadas pero sobre las cuales se ejerce la
soberana. La existencia de dos niveles territoriales subnacionales no
rompe la unidad, sino que reconoce aunque con timidez la diversidad
nacional, con lo cual se fortalece la estabilidad del sistema de gobierno,
permite la gobernabilidad democrtica y abre caminos para la expresin
de la riqueza cultural de la nacin. Este principio es ratificado por el
artculo 159 que dispone que los Estados son iguales entre s y quedan
obligados a mantener la independencia, la soberana y la integridad del
territorio nacional, as como cumplir y hacer cumplir la Constitucin y las
leyes de la Repblica.
Mediante los principios de cooperacin y concurrencia se define la
poltica de participacin e interdependencia de los tres entes territoriales
en la realizacin de los fines del Estado. Se refiere bsicamente a las
competencias en cuya realizacin, y en la prestacin de los servicios que
le son inherentes, deben acudir dos o los tres niveles territoriales de
gobierno. Semejante rgimen competencial impone una interdependencia
poltica entre ellos, una distribucin de funciones dentro de cada
competencia que deben ser atendidas por cada nivel y que tienen
necesariamente que coordinarse. La cooperacin intergubernamental
debe contar con instituciones que la hagan posible como el Consejo
Federal de Gobierno, los Consejos Estadales de Coordinacin de
Polticas Pblicas, los Consejos Locales de Planificacin Pblica; y alguna
institucin que facilite el financiamiento.
 El federalismo venezolano se define fundamentalmente por la
asignacin de competencias exclusivas muy escasas a los Estados y
abundantes al Poder Nacional y a los Municipios, lo cual impone una
poltica de descentralizacin si se quiere dar contenido a la declaracin de
Estado Federal Descentralizado, y el establecimiento de relaciones
intergubernamentales que son inherentes a la existencia de niveles
territoriales autnomos, con potestades legislativas, administrativas y
tributarias.
Esta poltica puede desarrollarse mediante los mecanismos de
coordinacin sin olvidar que en cuanto al ejercicio de las competencias
exclusivas, cada nivel goza de plena autonoma, no existen relaciones de
subordinacin sino intergubernamentales que conduce a acuerdos de
naturaleza poltica, no meramente administrativa.
El principio de la concurrencia se refiere al concurso de los
diferentes niveles de gobierno en la realizacin del logro de los fines del
Estado. De aqu surge la poltica de la corresponsabilidad de la Repblica,
los Estados y los Municipios en la consecucin de los grandes objetivos
nacionales. Uno de los retos mayores del trabajo legislativo ser el
cumplimiento de esta poltica en las leyes de base y orgnicas que se
sancionen para desarrollar los principios de la Constitucin. Entre estas
leyes tendrn que estar la Ley Orgnica de Rgimen Federal y la Ley
Orgnica de Rgimen Municipal, entre otras.
La solidaridad es un principio novedoso en el Derecho
Constitucional Venezolano. Se trata de un principio que conduce a una
poltica de solidaridad interinstitucional que orienta hacia la definicin de
mecanismos de comunicacin en el trabajo legislativo y administrativo que
asocian a la totalidad del Estado y del Gobierno, es decir, a cada ente
territorial y a cada institucin pblica, con la causa comn venezolana. De
esta manera, los principios de la separacin de los poderes, de la
distribucin territorial de competencias y de la desconcentracin
administrativa quedan sujetos a este principio de adhesin que requiere
de un adecuado desarrollo doctrinario y jurisprudencial. Esta poltica
conduce necesariamente al establecimiento de eficaces mecanismos de
relaciones intergubernamentales.

Con base a este marco, los poderes Ejecutivo y Legislativo,

aprueban un conjunto de leyes que orientan a la sociedad venezolana y a
sus instituciones, a generar los mecanismos y acciones que permitan la
transformacin cultural requerida para vivir en una sociedad democrtica.
 Entre las leyes promulgadas que promueven la viabilidad del
proceso de descentralizacin y la participacin ciudadana en los procesos
de planificacin, se encuentran:

La Ley Orgnica de Planificacin, publicada en Gaceta Oficial N

5.554 Extraordinario, del 13 de noviembre de 2001, segn Decreto
N 1.528 del 06 de noviembre de 2001, a objeto de establecer las
bases y lineamientos para la construccin, viabilidad,
perfeccionamiento y organizacin de la planificacin en los
diferentes niveles territoriales de gobierno, as como el
fortalecimiento de los mecanismos de consulta y participacin
democrtica en la misma.

La Ley de Consejos Locales de Planificacin Pblica, publicada en

Gaceta Oficial N 37.463 del 12 de junio de 2002, a objeto de
establecer las disposiciones y bases para la organizacin y
funcionamiento de los Consejos, para hacer ms eficaz su
intervencin en la planificacin que conjuntamente efectuar con el
gobierno municipal respectivo, y el concurso de las comunidades
organizadas, en respuesta al Artculo 182 de la Constitucin.

La Ley de los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin

de Polticas Pblicas, publicada en Gaceta Oficial N 37.509 del 20
de agosto de 2002, a objeto de crear, organizar y establecer
competencias del Consejo, a funcionar en cada estado, como
rgano rector de la planificacin de las polticas pblicas, con los
fines de promover desarrollo armnico, equilibrado y sustentable, y
dar cumplimiento al Artculo 166 de la Constitucin.

El Consejo Federal de Gobierno es un organismo compuesto por los

Poderes Municipales, Estadales y Nacional de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, cuyo objeto es profundizar el proceso descentralizador del
Estado.

Tiene su basamento Constitucional en el artculo 185, y en la Ley

Orgnica del Consejo Federal de Gobierno dictada por la Asamblea
Nacional el 30 de junio ao 2005.

Es el rgano encargado la coordinacin y la planificacin de

polticas y acciones para el desarrollo del proceso de descentralizacin y
transferencia de competencias del Poder Nacional a los Estados y
Municipios, as como el desarrollo equilibrado de las regiones, respetando
los principios que rigen al Estado Federal Descentralizado: justicia social,
participacin ciudadana, integridad territorial, cooperacin, solidaridad,
concurrencia, corresponsabilidad, coordinacin, interdependencia y
subsidiaridad.

Est integrado por:

El Vicepresidente o Vicepresidenta Ejecutiva de la Repblica

(Presidente).
Los Ministros y Ministras.
Gobernadores o Gobernadoras de cada Entidad Federal.
Un Alcalde o Alcaldesa por cada Estado, siendo los Alcaldes
Metropolitanos miembros natos.
Un representante de la comunidad organizada y de los pueblos
indgenas.

Adems posee una Secretara Permanente, integrada por el

Vicepresidente Ejecutivo de la Repblica, dos Ministros, tres
Gobernadores y tres Alcaldes.

En el siguiente artculo objeto de nuestro anlisis se establece los

fundamentos de la economa venezolana, al tiempo que se norman sus
fundamentos y orientaciones esenciales. Estos principios constitucionales
permiten caracterizar al establecimiento econmico de Venezuela como el
de una economa mixta, como en la mayora de los pases, al coexistir un
sector privado en el contexto de la regulacin estatal y la reserva al sector
pblico de actividades catalogadas como estratgicas. As, el artculo 299
expresa que el rgimen socioeconmico de la Repblica Bolivariana de
Venezuela se fundamenta en siguientes principios: justicia social,
productividad, eficiencia, solidaridad, libre competencia y proteccin al
ambiente

En consonancia con la naturaleza de una economa mixta, se postula

que El Estado, conjuntamente con al iniciativa privada, promover el
desarrollo armnico de la economa nacional con el fin de promover
fuentes de trabajo, alto valor agregado nacional, elevar el nivel de vida de
la poblacin

La Ley Orgnica de Planificacin

Esta Ley desarrolla la planificacin como una tecnologa del Estado

y la sociedad, para lograr su cambio estructural. En tal sentido, la
planificacin se establece como prctica para transformar y construir
nuevas realidades con la capacidad de alcanzar propsitos, interpretar
intereses de la sociedad e incorporar, en las deliberaciones presentes, las
necesidades de las generaciones futuras.
 Un elemento de viabilidad de esta prctica, lo constituye la alta
participacin del Estado venezolano dentro de la estructura productiva del
pas, lo que obliga a una reflexin sistemtica y coordinada sobre su rol
en la realidad venezolana y su carcter de distribuidor de renta.

Esta Ley, establece los mecanismos institucionales del Estado

para lograr que los recursos y acciones pblicas asociados con el
progreso del pas, se asignen y realicen de manera planificada y se
encausen hacia los fines y objetivos polticos, sociales, culturales y
econmicos, sustentados en nuestra Carta Magna. De la misma forma,
establece el marco normativo que ser desarrollado en las leyes que
instauran la organizacin y funcionamiento de los Consejos de
Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, los Consejos Locales
de Planificacin Pblica y el Consejo Federal de Gobierno, instituidos en
los artculos 166, 182 y 185 de la Constitucin de la Repblica.

De la misma manera, de conformidad con el artculo 299 de la

Constitucin de la Repblica, promueve mediante mecanismos efectivos
la participacin social, a fin de asegurar una planificacin estratgica,
democrtica, participativa y de consulta abierta. Igualmente esta Ley
permite superar la prctica meramente formal y ritual de formular un plan
de desarrollo cada perodo constitucional de gobierno, estableciendo y
fortaleciendo los mecanismos institucionales que hacen posible mantener,
tanto la continuidad de los programas y sus inversiones, como las dems
decisiones pblicas relacionadas con el desarrollo sustentable del pas.

Adems, se hacen explcitas referencias a los planes y horizontes

temporales de la planificacin, asociadas al desarrollo nacional, regional y
local y se fortalecen las capacidades rectoras y estratgicas del Estado.
Se establecen y definen los propsitos y alcances bsicos de la
planificacin, en apego a los principios de la Constitucin.

De la misma manera, se definen los conceptos, se sientan las

bases operacionales para orientar la prctica de la planificacin, y se
establecen los mecanismos institucionales de los distintos niveles de
gobierno, para lograr que los recursos y acciones pblicas, asociados con
el desarrollo del pas, se asignen y realicen de manera planificada y se
encausen hacia los fines y objetivos polticos, sociales, culturales y
econmicos consagrados en la Constitucin. Cabe destacar el Art. 14 de
dicha Ley el cual hace mencin de la participacin de los actores sociales
en los planes de desarrollo como supervisores, as como tambin en la
proposicin de ideas que permitan ajustar dichos planes a las
necesidades reales de cada regin. Lo que se conoce como contralora
social.
 De esta misma forma el Art. 55 nos habla de un Plan de Desarrollo
para promover el desarrollo integral de cada municipio en concordancia
con los planes de desarrollo a nivel nacional, para lograr encaminar todas
las acciones a un mismo propsito. El Art. 58 resalta el derecho de los
ciudadanos a estar debidamente informados para participar en la
planificacin y elaboracin de propuestas y de esta forma hacer efectivos
los planes de desarrollo.

La Ley de los Consejos Estadales de Planificacin

Esta Ley tiene por objeto la creacin, organizacin y

establecimiento de competencias del Consejo Estadal de Planificacin y
Coordinacin de Polticas Pblicas que funcionar, en cada Estado, como
rgano rector de la planificacin de las polticas pblicas, a los fines de
promover el desarrollo armnico, equilibrado y sustentable.

Los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de

Polticas Pblicas se regirn por la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y esta Ley.

Los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de

Polticas Pblicas tendrn su sede en la capital de cada Estado, y podrn
sesionar en cualquier municipio de dicho Estado, cuando as lo apruebe el
Pleno del Consejo. Dentro de sus competencias podemos mencionar:

1. Discutir, aprobar y modificar el Plan de Desarrollo Estadal, a

propuesta del Gobernador o Gobernadora, de conformidad con las lneas
generales aprobadas por el Consejo Legislativo Estadal, en el marco del
Plan Nacional de Desarrollo y del correspondiente Plan Nacional de
Desarrollo Regional.
2. Establecer y mantener la debida coordinacin y cooperacin de
los distintos niveles de gobierno nacional, estadal y municipal, en lo
atinente al diseo y ejecucin de planes de desarrollo.

3. Evaluar el efecto econmico y social del gasto pblico

consolidado en el Estado, de conformidad con los planes de desarrollo.

4. Evaluar el cumplimiento del Plan de Desarrollo Estadal a travs

de informes que debern ser remitidos al Consejo Legislativo Estadal.

5. Formular recomendaciones y observaciones a los Planes de

Desarrollo Local de acuerdo a los Planes de Desarrollo Estadal.
La Ley del Consejo Local de Planificacin

El Consejo Local de Planificacin Pblica es el rgano encargado

de la planificacin integral del gobierno local, para lo cual, se sujetar con
lo dispuesto en el artculo 55 del Decreto N 1.528 con Fuerza de Ley
Orgnica de Planificacin, con el propsito de lograr la integracin de las
comunidades organizadas y grupos vecinales mediante la participacin y
el protagonismo dentro de una poltica general de Estado,
descentralizacin y desconcentracin de competencias y recursos, de
conformidad con lo establecido en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela. Cada Consejo Local de Planificacin Pblica,
promover y orientar una tipologa de municipio atendiendo a las
condiciones de poblacin, nivel de progreso econmico, capacidad para
generar ingresos fiscales propios, situacin geogrfica, elementos
histricos, culturales y otros factores relevantes.

La base legal de la creacin del CLPP se encuentra en la

Constitucin de 1999, Ttulo IV del Poder Pblico, captulo IV del Poder
Pblico Municipal, artculo 182:Se crea el Consejo de Planificacin
Pblica, presidido por el Alcalde o Alcaldesa e integrado por los
Concejales y Concejalas, los presidentes o presidentas de las Juntas
Parroquiales y representantes de organizaciones vecinales y otras de la
sociedad organizada, de conformidad con las disposiciones que
establezca la ley.

El CLPP forma parte del sistema nacional de planificacin que

qued definido con la aprobacin de la Ley Orgnica de Planificacin
consagrada en el marco de la Ley Habilitante sancionada en 2001 y la
Ley de los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de
Polticas Pblicas aprobada en 2002. Mas especficamente encontramos
que el la Ley Orgnica de Planificacin (LOP) se le define como una
instancia de instrumentacin de la participacin ciudadana encargada de
promover la participacin organizada de la poblacin en los procesos de
planificacin participativa a ser desarrollados a nivel del municipio, donde
el alcalde o alcaldesa tienen la responsabilidad de formular el plan de
desarrollo municipal en coordinacin con el CLPP.

Asimismo, es la instancia encargada de llevar adelante el proceso

de coordinacin y cooperacin en la definicin y ejecucin de las polticas
pblicas lo que incluye la formulacin, seguimiento, control y evaluacin
de los planes de desarrollo municipales para garantizar que sus
resultados estn dirigidos hacia el desarrollo de espacios geopolticos en
funcin de la prosperidad econmica y el bienestar de su poblacin. Por
estas razones se podra decir que los CLPP funcionan adems como
estrategias de vigilancia de los servicios que el Municipio ofrece a su
poblacin.
 Los CLPP son instancias gubernamentales constituidas a nivel
local animadas por un intento de profundizar la democracia siguiendo el
patrn a travs del cual se inici el proceso de la descentralizacin.

Sin embargo, hoy se podra afirmar que se est bajo un nuevo

replanteo de la forma de interpretar la democracia en un escenario en
donde interactan los viejos actores y fuerzas sociopolticas con los
nuevos, en medio de una tensin que devela intentos re-centralizadores
que los actores y fuerzas regionales y locales se ven en la necesidad de
revertir.

En la Constitucin vigente (Artculo 184), hay de nuevo una

intencin clara de prescribir la participacin ciudadana en los mbitos
regionales y locales llegando hasta la posibilidad de transferirles servicios
como los de salud, educacin, vivienda, deporte, cultura, programas
sociales, ambiente, mantenimiento de reas industriales, conservacin de
reas urbanas, prevencin y proteccin vecinal y construccin de obras,
entre otros a las comunidades y grupos vecinales organizados previa
demostracin de su capacidad para prestarlos. En consecuencia el
Estado Nacional deber promover la participacin de la comunidades a
travs de las asociaciones de vecinos y organizaciones no
gubernamentales, la creacin de organizaciones, cooperativas y
empresas comunales de servicios as como la creacin de nuevos sujetos
de descentralizacin a nivel de las parroquias, las comunidades, los
barrios y las vecindades a los fines de garantizar la corresponsabilidad de
la gestin pblica de los gobiernos locales y estadales y desarrollar
procesos autogestionarios y cogestionarios en la administracin y control
de los servicios pblicos estadales y municipales.

Los CLPP junto con otras instancias de carcter legislativo regional,

conforman el espectro de las instituciones recin creadas o en trmite de
serlo, con el fin de materializar lo establecido en la Constitucin de 1999.
Adems del CLPP, estas otras instancias son los Consejos Estadales de
Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas y el proyecto de Ley del
Consejo Federal de Gobierno.

El fin ltimo del conjunto de este funcionamiento es el de facilitar y

coordinar las acciones intergubernamentales entre los tres niveles de
gobierno (nacional, estadal y municipal), organizar la participacin
ciudadana en las decisiones gubernamentales, regionales y municipales
as como evaluar la rendicin de cuentas en cada uno de los niveles de
co-gobierno con el fin de hacer mas efectiva y equitativa sus funciones.
 La LOP establece que la planificacin integral del municipio es la
misin fundamental del CLPP y su gestin, segn el artculo 2 de la Ley el
CLPP debe orientarse hacia:

La integracin de las comunidades organizadas y grupos vecinales

mediante la participacin organizada siguiendo las directrices generales
de la poltica general del Estado.

La promocin y orientacin de una tipologa de municipio atendiendo a

las condiciones de la poblacin, nivel de progreso econmico, capacidad
para generar ingresos fiscales propios, situacin geogrfica, elementos
histricos y culturales y otros elementos relevantes.