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5.1.- PREEMINENCIA DE LOS DERECHOS HUMANOS (DDHH).

Revisar: artculos 2, 3, 74 y 350 CRBV.


La preeminencia se entiende como la primaca, privilegio o ventaja que alguien o algo tiene sobre otros
por razn de sus mritos, calidad o categora 1. En trminos de derechos humanos, se entiende como la
superioridad y predominancia de estos en el ordenamiento jurdico venezolano y la actuacin de los
rganos del poder pblico, en razn del valor y bien jurdico superior que protegen: la persona. Su
resguardo, respeto y garanta, supone una obligacin ineludible para el Estado, a tenor del texto
Constitucional y los tratados internacionales.
Este concepto de la preeminencia de los derechos humanos, dentro del contexto jurdico venezolano, va
mucho ms all del desarrollo sucesivo y programtico del catlogo de derechos humanos contenidos en
la Constitucin, porque al ser definida como uno de los valores superiores del ordenamiento jurdico (art 2
CRBV), significa que debe armonizarse el mismo de manera tal, que sus normas contengan una proteccin
especial cuando stas se relacionen, desarrollen o contengan derechos humanos y la actuacin de los
rganos del Estado deben fundamentarse entonces en el respeto y garanta de los mismos, atendiendo
pues a su preeminencia.
Al respecto, el artculo 74 del Texto Constitucional confirma la importancia otorgada a los derechos
humanos por parte del constituyente patrio, al establecer que las leyes aprobatorias de los tratados
internacionales y las leyes que garanticen o desarrollen derechos humanos no podrn ser sometidas a
referendo abrogatorio, procedimiento ste previsto en el captulo referente a los derechos polticos y al
referendo popular2.
Sumado a esto, est la obligacin contenida en el art 350 de desconocer cualquier rgimen, legislacin o
autoridad que contrare los principios y valores democrticos y menoscabe los derechos humanos.
Constituye, esta preeminencia, una premisa bsica de la Repblica y una manera privilegiada de prevenir
abusos, delitos y crmenes de cualquier naturaleza, que menoscaben la dignidad de la persona y vulneren
sus derechos constitucionales. As, el carcter preeminente de los ddhh supone la constitucionalizacin de
la dignidad humana, con implicaciones bastante prcticas:
El respeto y garanta de los ddhh son el norte del Estado Venezolano.
El sometimiento del poder pblico y sus actuaciones a los principios de los derechos humanos y sus
garantas, es decir que limitan las actuaciones del Estado, protegiendo de los abusos y arbitrariedades.
Que los ddhh no pueden subordinarse a una ley que los desarrolle para su posterior aplicacin, sino que
son operativos, es decir que son actuantes, obrantes y que se ejecutan inmediatamente.
Entonces, la preeminencia constitucional de los ddhh, genera por un lado, derechos para los ciudadanos
que se encuentran en el territorio nacional, referente al goce y libre ejercicio de los derechos, de forma
irrenunciable, indivisible e interdependiente, con las nicas limitaciones establecidas en la misma
Constitucin, por va de excepcin y cuando se configuren los presupuestos para ello. Y por el otro, genera
obligaciones para el Estado, cuales son:
1. OBLIGACIN DE PROTECCIN DE LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES Y LOS RELATIVOS A
LOS TRATADOS SOBRE LA MATERIA. QUE SE TRADUCE EN RESPETAR, GARANTIZAR, SATISFACER Y
NO DISCRIMINAR3.
Arts 19, 21, 25, 29, 30, 31, 271 CRBV
Art 1.1 Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
Art. 2 Convencin Americana sobre Derechos humanos.
Art 2.1 del Pacto Internacional de derechos Civiles y Polticos.
Art. 2.2 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos sociales y Culturales
El respeto, de ciertos derechos supone una mera abstencin de ofenderlos por parte del poder pblico,
esto se traduce en que la actuacin de los rganos del Estado no puede traspasar los lmites que sealan
los derechos humanos, como atributos inherentes a la dignidad de la persona y superiores al poder del
Estado4 ocurre en general, con las libertades fundamentales y con ciertos derechos como la vida o a la
integridad personal. Tambin el Comit de Derechos Econmicos Sociales y Culturales de la ONU, en su
Observacin General sobre el Derecho a la Salud ha sealado que los Estados tienen la obligacin de
respetar el derecho a la salud, en particular abstenindose de denegar o limitar el acceso igual de todas
las personas, incluidos los presos o detenidos, los representantes de las minoras, los solicitantes de asilo

o los inmigrantes ilegales, a los servicios de salud preventivos, curativos y paliativos 5. La Corte
Interamericana de Derechos Humanos en su Opinin Consultiva 6/86 del 9 de mayo de 1986, expres que:
la proteccin a los derechos humanos, en especial a los derechos civiles y polticos recogidos en la
Convencin, parte de la afirmacin de la existencia de ciertos atributos inviolables de la persona humana
que no pueden ser legtimamente menoscabados por el ejercicio del poder pblico. Se trata de esferas
individuales que el Estado no puede vulnerar o en las que solo puede penetrar limitadamente. As, en la
proteccin de los derechos humanos, est necesariamente comprendida la nocin de la restriccin al
ejercicio del poder estatal6.
La obligacin de garanta, implica una obligacin ms amplia que el respeto, significa un hacer, un
actuar diligente y oportunamente, constituye por parte del Estado generar y crear todo lo necesario,
suficiente y eficaz para la mejor y mayor proteccin de un derecho. Lo cual va desde la modificacin
legislativa hasta la instauracin de mecanismos, rganos, polticas pblicas, tendientes a la proteccin
efectiva de los derechos.
Se traduce sustancialmente en obligaciones positivas por parte del Edo., como las de prevenir, investigar,
sancionar reparar o, en su caso, asegurar la reparacin; y sancionar, en sentido amplio, las violaciones a
tales derechos. En La prctica, es frecuente que las obligaciones internacionales referidas al respeto y la
garanta de los ddhh, aparezcan estrechamente relacionadas 7. El alcance y contenido de esta obligacin
de los Estados ha sido definido por la jurisprudencia de la Corte Interamericana, en la Sentencia del caso
Velsquez Rodrguez, de la siguiente manera
Esta obligacin implica el deber de los Estados partes de organizar todo el aparato gubernamental y en
general, todas las estructuras a travs de las cuales se manifiesta el ejercicio del poder pblico, de
manera tal que sean capaces de asegurar jurdicamente el libre y pleno ejercicio de los derechos
humanos. Como consecuencia de esta obligacin los Estados deben prevenir, investigar y sancionar toda
violacin de los derechos reconocidos por la Convencin y procurar, adems, el restablecimiento si es
posible, del derecho conculcado y, en su caso, la reparacin de los daos producidos por la violacin de
los derechos humanos8.
Viene a bien sealar que la mencin del poder pblico abarca adems de los cinco poderes que en el caso
venezolano lo comprenden, a todo ente que realice actividad pblica por concesin del Estado. Por ello la
Defensora, de acuerdo con la Constitucin de la Repblica tiene mando para la defensa de las personas
en materia de servicios pblicos (ver art 281.2 CRBV)
La satisfaccin de un derecho humano supone el cumplimiento real, acostumbrado y cotidiano del
mismo
La No discriminacin es una obligacin general de los Estados en materia de derechos humanos,
tanto por la doctrina, como por la jurisprudencia y por la mayora de los instrumentos de ddhh. En este
sentido la generalidad de los instrumentos contempla condiciones prohibidas de discriminacin tales como
raza, sexo, religin, nacionalidad, entre otras y estipulan a su vez una clusula abierta a cualquier otro tipo
de condicin, en donde se podran edad, orientacin sexual, origen tnico, por ejemplo 9.
2. Obligacin de investigar, sancionar e indemnizar los delitos contra los derechos humanos
cometidos por sus autoridades (artculo 29). Queda establecido adems la imprescriptibilidad de los
delitos de lesa humanidad (consagrado tambin en el art 271), los crmenes de guerra y las violaciones
graves a los derechos humanos. Establece la competencia exclusiva de los tribunales ordinarios y excluye
los beneficios que puedan conllevar a su impunidad, como es el indulto y la amnista.
Una violacin de derechos humanos constituye una trasgresin de las obligaciones de un Estado en virtud
del derecho internacional. Tal infraccin genera nuevas obligaciones para el Estado, que debe investigar
tal abuso, someter a los responsables a un proceso justo y eficaz e imponerles un castigo apropiado y
ofrecer a la vctima de violacin de derecho una reparacin del mismo.
La Convencin Americana, en su artculo 63, establece la obligacin de los Estados de indemnizar:
1. Cuando decida que hubo violacin de un derecho o libertad protegidos en esta Convencin, la Corte
dispondr as mismo, si ello fuera procedente, que se reparen las consecuencias de la medida o situacin

que ha configurado la vulneracin de esos derechos y el pago de una justa indemnizacin a la parte
lesionada.
3. Obligacin de obedecer las decisiones de los rganos internacionales. (Art 31 CRBV). Segn
Nikken10, es en este terreno donde se han revelado las carencias ms importantes de la operacin del
sistema interamericano de derechos humanos. Los trabajos emprendidos dentro del seno de la OEA, as
como en la Cumbre Hemisfrica de Qubec, sobre el estudio de las reformas tendientes a mejorar el
sistema regional de los ddhh, han puesto de relieve que, antes que la reforma en cuanto innovaciones
institucionales, habra que ocuparse de mejorar el funcionamiento de las instituciones existentes, lo que
comienza por el respeto y el acatamiento que deben merecer a los Estados parte en la Convencin, las
decisiones de la Comisin y de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
Las sentencias de la Corte, ms all de ninguna discusin, son de obligatorio cumplimiento para los
Estados sometidos a su jurisdiccin en un caso contencioso. As lo estipula el artculo 68 de la Convencin:
1. Los Estados parte en la Convencin se comprometen a cumplir las decisiones de la Corte en todo caso
en que sean parte.
2.- La parte del fallo que disponga indemnizacin compensatoria se podr ejecutar en el respectivo pas
por el procedimiento interno vigente para la ejecucin de sentencias contra el Estado
Esta disposicin debe interpretarse en su ms amplio sentido, pues no debe restringirse solo a la
sentencia sobre el fondo del caso sino a todas las sentencias, resoluciones y adems providencias que
adopte el Tribunal en el curso del proceso, en particular a aquellas que se refieren las excepciones
preliminares, a reparaciones o a la ejecucin de la sentencia, as como a las medidas provisionales que
ordena la Corte de conformidad en el artculo 63.2 de la Convencin.
Lamentablemente, la Sala Constitucional del TSJ, se ha puesto al margen de lo preceptuado en el artculo
31 Constitucional, con relacin a hacer todo lo necesario para dar cumplimiento a las decisiones
emanadas de los rganos internacionales de proteccin de los ddhh, por el contrario este alto Tribunal de
la Repblica, alega supuestas causales para no dar cumplimiento a tales decisiones11.
En ese orden la Corte Interamericana tuvo la oportunidad de censurar la doctrina de la Sala y asumida por
el Estado Venezolano de desconocimiento de las decisiones y sent lo siguiente:
Que la obligacin de cumplir con lo dispuesto en las decisiones del Tribunal corresponde a un principio
bsico del derecho de la responsabilidad internacional del Estado, respaldado por la jurisprudencia
internacional, segn el cual los Estados deben cumplir sus obligaciones convencionales internacionales de
buena fe (pacta sunt Servanda) y, como ya ha sealado esta Corte y como lo dispone el artculo 27 de la
Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados de 1969, no pueden por razones de orden interno,
dejar de atender la responsabilidad internacional ya establecida. An cuando Venezuela aleg no ser parte
de la Convencin de Viena, la obligacin internacional del pacta sunt Servanda, es norma de derecho
consuetudinario de obligatorio cumplimiento
A manera de conclusin podemos afirmar que la Constitucin patria, deja claramente establecido los
lmites del ejercicio del poder pblico, quedando sujetas a la infranqueable barrera que representan los
derechos humanos, es una Norma Suprema garantista, al servicio de la persona humana y su dignidad. El
Poder Pblico, no puede ser empleado lcitamente para ofender atributos inherentes a la persona.12
Establece el principio de la limitacin al Poder, que es la base del Estado de derecho con el objeto de
garantizar la libertad. Eso es lo que distingue al Estado de derecho del Estado absoluto 13. Esta limitacin
se concret en las Constituciones modernas mediante la distribucin del poder para que, como lo deca
Montesquieu, el poder limite al poder14, lo que se logra al distribuirlo y al separarlo.
5.2.- PROGRESIVIDAD DE LOS DERECHOS HUMANOS
Revisar artculos 19, 22 y 25 Constitucionales.
Este principio est reconocido explcitamente en el art. 19, con lo cual todo retroceso en materia de
proteccin de los derechos reconocidos como inherente a la persona, debera considerarse
inconstitucional. Implica:
a.- proteccin consecutiva de los derechos;
b.- ampliacin del catlogo de derechos conforme a las conquistas histricas de los derechos humanos;
c.- desarrollo progresivo del contenido de los derechos e;
d.- interpretacin no restrictiva de un derecho conocida en doctrina como la clusula del individuo ms
favorecido.
Este principio define la obligacin de los Estados de reconocer y velar por la defensa de los ddhh de
manera consecutiva, afirmando la condicin de la dignidad humana frente al Estado y definiendo la

actividad de los poderes pblicos al servicio del ser humano 15. Es importante comprender que la
progresividad es relativa a la naturaleza de los derechos humanos, los cuales estn llamados a ampliarse
gradualmente sin admitir regresiones, y no una obligacin de los Estados; la obligatoriedad de estos
significa el respeto y la garanta de tales derechos, obligacin que se hace exigible de inmediato y no de
manera progresiva, salvo que se trate de derechos econmicos, sociales o culturales, que por su
naturaleza son realizables progresivamente.16
Est expresamente incorporado en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, al consagrarse en
el artculo 29.b, que ninguna de las disposiciones de dicha convencin puede ser interpretada en el
sentido de: limitar el goce y ejercicio de cualquier derecho o libertad que pueda estar reconocido de
acuerdo con las leyes de cualquiera de los Estados partes o de acuerdo con otra Convencin en que sea
parte uno de dichos Estados. Se desprende una relacin muy estrecha entre el derecho internacional y el
derecho constitucional, por lo tanto, si un mismo derecho es regulado con un contenido diferente por la
Constitucin y por un tratado, el principio de la progresividad lleva como consecuencia, a que deba
aplicarse la disposicin ms favorable a la persona17.
Lo que es importante sealar es que, desde el punto de vista jurdico sea que las declaraciones de
derechos estn incorporados en normas internacionales, sea que se hayan incorporado al derecho interno
y que formen parte de las Constituciones, no son declaraciones constitutivas de los mismos sino, como lo
dice su propia denominacin, tienen carcter declarativo, de reconocimiento de derechos. En
consecuencia, ni las Constituciones, ni las Convenciones internacionales los crean o establecen, sino que
los reconocen como inherentes a la persona humana.
Art. 22: El carcter enunciativo y no taxativo, es lo que la doctrina ha considerado llamar ventana
abierta o clusula abierta de los derechos inherentes a la persona. Clusulas de este tipo se
encuentran, por ejemplo en las Constituciones de Colombia (art. 94), Guatemala (art. 44), Paraguay (art.
45) y en Venezuela se encuentra consagrado en el art. 22 Constitucional, conforme a la cual se indica
expresamente que la declaracin y enunciacin de los derechos que se hace en los textos
constitucionales, no se puede entender como negacin de otros que no estando enumerados en ellos, son
inherentes a la persona humana o a la dignidad de la persona humana. En razn de ello, cualquier derecho
que sea reconocido internacionalmente como inherente a la persona, merece igual proteccin (respeto y
garanta) que aquellos contenidos en la Constitucin. Lo importante entonces para la proteccin de un
derecho no es su mencin especfica en la Constitucin, sino que tenga el carcter de inherente a la
condicin de dignidad humana, cuya fuente son los tratados internacionales. As mismo, el carcter
enunciativo de los derechos nos pone en la situacin de que pudiendo las violaciones de los derechos
humanos adoptar nuevas formas hasta ahora desconocidas, es responsabilidad del Estado investigarlas y
sancionarlas como las violaciones a los derechos consagrados por la Constitucin.
Del carcter enunciativo de los derechos se deriva la llamada garanta objetiva de la Constitucin;
principio que para el constitucionalismo europeo contemporneo descubri Hans Kelsen, pero que en el
constitucionalismo latinoamericano est incorporado en nuestras Constituciones, desde principios del siglo
XIX como sucedi en la Constitucin de Venezuela de 1811 18.
Para Brewer-Caras19, este principio implica que toda decisin del Estado contraria a los derechos
fundamentales establecidos en la Constitucin es nula, con lo cual la garanta objetiva del propio texto
constitucional deriva del mismo, declarando expressis verbis la nulidad de lo que sea contrario a los
derechos; principio que tiene una largusima tradicin en el constitucionalismo latinoamericano. En tal
sentido, por ejemplo, en el artculo 25 de la Constitucin venezolana de 1999, se dispone que "todo acto
dictado en ejercicio del Poder Pblico que viole o menoscabe los derechos garantizados por esta
Constitucin y la Ley es nulo; y los funcionarios pblicos que lo ordenen o ejecuten incurren en
responsabilidad penal, civil y administrativa, segn los casos, sin que les sirvan de excusa rdenes
superiores".
Por ltimo debe mencionarse que esta enunciacin de derechos, con toda la ampliacin que hemos
indicado, incluso con el sealado carcter enunciativo, se ha establecido, en paralelo, con la precisin del
mbito de las limitaciones a los derechos. Es cierto que hay derechos absolutos, es decir, derechos no
limitables, como por ejemplo el derecho a la vida, el derecho a no ser torturado o el derecho a no sufrir
penas infamantes; pero fuera de estos existe el principio de la limitabilidad de los derechos y libertades,
que siempre tienen como frontera tanto el derecho de los dems como el orden pblico y social, porque,
en definitiva, los derechos se ejercen en sociedad y tienen una pluralidad de titulares. Ello exige, por

tanto, conciliar el ejercicio de los derechos, por todos, de manera que ello no signifique, en particular, la
violacin del derecho de los dems y, en general, del orden pblico y social.
Por supuesto, nos sigue ilustrando el autor, este principio puede conducir a situaciones extremas como la
que lamentablemente todava queda en alguna Constitucin latinoamericana, como es el caso de la
Constitucin cubana, que deja abierto un campo "ilimitado" de limitaciones a los derechos fundadas en la
conservacin de unos principios que slo el poder puede determinar, con lo cual se hacen nugatorios los
derechos. Pero salvo este caso, en general, la limitacin a los derechos que permiten las Constituciones
est vinculada a las exigencias del orden pblico y social y al ejercicio de los derechos por dems.
5.3.- JERARQUA CONSTITUCIONAL DE LOS TRATADOS DE DDHH.
La clsica pirmide de Kelsen estable la jerarqua de las normas, en primer lugar la Constitucin Poltica
del Estado, por debajo de ella las leyes y los decretos y as bajando de jerarqua el resto de las normas. En
la mayora de los pases de Amrica Latina se otorgaba a los convenios y tratados internacionales en
materia de derechos humanos la misma jerarqua que las leyes. Las ltimas reformas constitucionales han
realizado una sustancial modificacin a esta situacin; en algunas constituciones se les otorga la misma
jerarqua que la Constitucin; en otros casos por debajo de la Constitucin pero en mayor jerarqua que la
Leyes internas.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela expresa en su artculo 23:
Los tratados, pactos y convenciones relativos a derechos humanos, suscritos y ratificados por Venezuela,
tienen jerarqua constitucional y prevalecen en el orden interno, en la medida en que contengan normas
sobre su goce y ejercicio ms favorables a las establecidas por esta Constitucin y la ley de la Repblica,
y son de aplicacin inmediata y directa por los tribunales y dems rganos del Poder Pblico.
El artculo mencionado supra constituye un verdadero avance y progreso vanguardista en materia de
proteccin de los derechos humanos. Constituye un proceso de expansin y de transformacin que
representa una evolucin constante tanto en el mbito conceptual como en lo que respecta al
reconocimiento y mecanismos de proteccin de estos derechos 20
Elementos que encontramos en el texto constitucional:
Constitucionalizacin del derecho internacional de los derechos humanos (Jerarqua constitucional de
los tratados en materia de ddhh)
Predominancia de los tratados en el mbito interno, si contienen normas ms favorables que la
Constitucin y las leyes.
Su aplicacin inmediata y directa por los tribunales y dems rganos del poder pblico. En este mismo
sentido, y en perfecta sintona con el contenido del artculo 23, la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, ha expresado que si en una misma situacin son aplicables la Convencin Americana y otro
tratado internacional, debe prevalecer la norma ms favorable a la persona humana 21
Ahora bien, para examinar el tema de la incorporacin del derecho internacional al derecho interno, su
interpretacin y su vigencia en el mbito nacional, es necesario una revisin de las teoras monista y
dualista.
El dualismo, Fundada por Triepel y Anzilotti y representada todava hoy por la doctrina italiana, asume al derecho
internacional y el derecho interno como dos ordenamientos jurdicos distintos y separados, que se
encuentran en un plano de igualdad sin que exista entre ellos jerarqua alguna. Afirma que el derecho
internacional regula las relaciones entre Estados soberanos, mientras que el derecho interno regula las
relaciones entre los individuos y entre el Estado y los individuos. Segn esta doctrina, para que el derecho
internacional pueda afectar el derecho interno tienen que ser transformadas en derecho interno
mediante un acto legislativo o cualquier otro apropiado con un procedimiento de promulgacin,
proclamacin y publicacin, para luego ser aplicada como ley nacional.
El monismo, de inspiracin neokantiana, sostiene que ambos ordenamientos internacional e internoforman un nico sistema jurdico, no separados, y que todos los ordenamientos jurdicos regulan las
relaciones entre individuos, aunque en el mbito internacional tal conducta se atribuya al Estado. Prev la
incorporacin del derecho internacional de forma automtica, es decir sin necesidad de un acto
legislativo expreso. En consecuencia, el derecho internacional puede ser aplicado de forma inmediata y
directa por los tribunales nacionales.
En ese sentido, en materia de derechos humanos, un Estado que acepta formar parte de una sociedad
interdependiente, que acepta que hay valores universalmente compartidos que deben ser respetados por
todos, y que percibe los tratados como compromisos que generan beneficios recprocos a las partes,

estar mucho ms cerca de aceptar esta tesis de la unidad del derecho, con supremaca del derecho
internacional, y la incorporacin automtica del Derecho Internacional en el Derecho interno 22
De acuerdo con Fandez, todo Estado est obligado a cumplir con los compromisos asumidos a travs de
los tratados vlidamente celebrados, pero la forma en que cada Estado debe ejecutar el tratado en el
mbito nacional es una materia que, en principio no est regulado por el derecho Internacional y que est
sujeta al ordenamiento jurdico de cada Estado, especialmente al constitucional.23
Constitucionalizacin del derecho internacional de los derechos humanos
La ampliacin progresiva de las declaraciones de los derechos en el derecho interno ha conducido a la
incorporacin al rgimen constitucional de los pases, de los derechos declarados internacionalmente,
sobre todo en los Pactos Internacionales de las Naciones Unidas y en la Convencin Americana de
Derechos Humanos. En este sentido, una de las grandes innovaciones de la reciente Constitucin
venezolana de 1999 ha sido el otorgarle rango constitucional a los Tratados internacionales sobre
derechos humanos (art. 23), siguiendo los antecedentes de la Constitucin del Per de 1979 (art. 105), y
de la Constitucin Argentina de 1994 (art. 75).
En Venezuela ha habido una amplsima evolucin jurisprudencial de la extinta Corte Suprema de Justicia
que reconoce al Derecho Internacional forma parte del ordenamiento jurdico interno que deben aplicar los
tribunales venezolanos, a manera de ejemplo se seala la sentencia publicada el 6 de noviembre de 1997,
en Sala Plena, declarando la inconstitucionalidad de la Ley sobre Vagos y Maleantes, sobre la base, entre
otros, de los siguientes fundamentos: () omite las garantas establecidas por las normas internacionales
para un juicio justo, incluyendo el derecho a la defensa y a la presuncin de inocencia. As lo establecen
los artculos 9 y 14 del Convenio Internacional sobre derechos Civiles y Polticos y los artculos 7 y 8 de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
() al quedar constitucionalizados los derechos humanos, conforme a la disposicin contenida en el
artculo 50 de la Constitucin de la Repblica, la Ley sobre Vagos y Maleantes vulnera ipso iure,
Convenciones Internacionales y Tratados sobre los derechos del hombre (sic), en la medida en que dichos
tratados adquieren jerarqua constitucional()
La Convencin Americana de Derechos humanos se ha incorporado a nuestro derecho interno como
norma ejecutiva y ejecutable reforzada por la jurisprudencia, la cual le ha dado el carcter de parmetro
de constitucionalidad.
Ello entraa la incorporacin a nuestro ordenamiento jurdico interno del rgimen previsto en Convenios
Internacionales
As mismo, el art. 31 constitucional, establece una relacin directa, entre el ordenamiento
jurdico internacional y el derecho interno, el cual establece la posibilidad de dirigir peticiones o
quejas a los rganos internacionales para solicitar el amparo a sus derechos, con lo cual queda
expresamente establecida la unidad de ambos ordenamientos jurdicos, tambin vistos en afinidad con los
artculos 44 y 1.1 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
Entonces, la Constitucin Nacional de 1999, incorpora automticamente el contenido del Derecho
Internacional de los Derechos Humanos a la legislacin nacional, otorgndole aplicacin inmediata por
parte de los tribunales nacionales y con preferencia al derecho interno, lo que expresa una
supraconstitucionalidad de tales Tratados. Lamentablemente esto ha sido negado de forma recurrente por
el TSJ, desconociendo que es propio texto constitucional el que otorga tal jerarqua a los tratados, pactos y
convenciones en materia de ddhh, como es el caso de la Convencin Americana 24. Ejemplo de ello lo
tenemos en la sentencia 1505 de la Sala de Casacin Penal del Tribunal Supremo, de fecha 21 de
noviembre de 2000, ante la denuncia de haberse infringido los artculos 8 y 23 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos, relativos a las garantas judiciales y los derechos polticos, afirm en
el punto previo al recurso en cuestin:
Ha habido una notoria insistencia de la Sala sobre los tratados internacionales sobre derechos humanos,
lo cual en principio est muy bien; pero pareciera que a veces en Venezuela se le quisiera dar ahora ms
importancia a esos tratados que a la propia Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. En
efecto, en Venezuela ya muchos estn creyendo, incluso muy distinguidos abogados penalistas, que hay
una supraconstitucionalidad de tales tratados sobre la Constitucin. No hay tal:
La Sala Constitucional ha decidido que esos tratados son aplicables por mandato de la Constitucin.() No
puede ser "supraconstitucional" sino constitucional, porque la misma Constitucin lo ordena cuando haya
principios ms favorables. Entonces habra la prevalencia, por la remisin que hace la Constitucin a esos
tratados. Pero esos tratados son aplicables en lo que a la substancialidad se refiere y no respecto a lo

procesal o adjetivo, porque sera renunciar a la soberana. De igual manera la Sala Constitucional del
Tribunal Supremo ha afianzado esta posicin en su sentencia 1013 de fecha 12 de junio de 2001, originada
de una accin de amparo intentada por Elas Santana y otros, por habrseles negado el derecho de
rplica, previstos en los artculos 57 de la Constitucin y 14 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, declarando la improcedencia de la accin y sealando expresamente que sus decisiones no
estn sometidas a instancias internacionales. porque ellas constituyen ejercicio pleno de nuestra
soberana y e dictan conforme a nuestro ordenamiento jurdico, en nombre del pueblo venezolano y como
expresin de una patria libre Lamentablemente, la Sala constitucional ignor un principio fundamental
del Derecho Internacional, consagrado en el artculo 27 de la Convencin de Viena sobre Derecho de los
Tratados el cual establece que un Estado no podr invocar las disposiciones de un derecho interno como
justificacin para el incumplimiento de un tratado, y en este caso, la Sala Constitucional lo hizo 25
Para Pedro Nikken, carece de sentido invocar la soberana nacional como reducto para escapar a la
proteccin internacional de los derechos humanos, pues conceptualmente stos, como atributos
inherentes a la persona humana y no concesiones del Estado, son anteriores y superiores a este y no
estn condicionados por su soberana. Adems, histricamente fue el abuso del poder soberano contra la
dignidad humana lo que justific y dio origen, dentro del marco de la Carta de las Naciones Unidas, a la
construccin de un sistema internacional para la salvaguarda de tales derechos. Por ltimo, la ratificacin
de las Convenciones Internacionales, incluidas las relativas a los derechos humanos, es el resultado de un
acto soberano, adoptado con arreglo a los procedimientos constitucionales de cada Estado, como la ha
hecho Venezuela. El sometimiento a un sistema internacional de proteccin de los derechos humanos, que
comprende la aceptacin de rganos internacionales que velan por su respeto y garanta, es un acto
soberano del Estado y como tal el mismo Estado est obligado a honrarlo 26
Resulta muy oportuno y por dems pertinente reproducir parte del discurso del ExDefensor del Pueblo, Dr.
Germn Mundran con motivo del LIII Aniversario de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos
(2001)
Los derechos humanos tienen tanta importancia dentro de nuestro ordenamiento jurdico, que se incluye
en la Constitucin, en su artculo 22, norma que deja abierta la posibilidad de que no debe considerarse la
negacin de otros derechos que no estn previamente enunciados en la Constitucin o en los
instrumentos internacionales sobre derechos humanos y que sean inherentes a la persona humana y el
hecho de que no estn previstos no menoscaba su ejercicio.
Ahora bien, adentrndonos ms en el tema de los instrumentos internacionales, dentro de los cuales se
encuentra la Declaracin Universal de Derechos Humanos, las Constituciones, en trminos generales,
pueden otorgarle a los instrumentos internacionales cuatro tipos de rango o valor, a saber: 1)
supraconstitucional, 2) constitucional, 3) supralegal, 4) legal.
En nuestro derecho constitucional, por su parte, los tratados internacionales gozan de tal jerarqua que
pueden prevalecer sobre el ordenamiento interno de la Repblica, en la medida en que contengan normas
ms favorables a las contempladas en la Ley Fundamental, razn por la cual pudiramos hablar de la
supraconstitucionalidad de los tratados. Por ello, en el caso de que un tratado internacional suscrito y
ratificado por Venezuela reconozca y garantice un determinado derecho humano, en forma ms amplia y
favorable que la Constitucin, prevalece en todo caso el instrumento internacional y debe ser aplicado en
forma preferente, directa e inmediata por los tribunales y dems rganos del Estado, por tanto, no
requieren de una accin jurdica complementaria, ni ser desarrollados por una ley, para su
implementacin o su exigibilidad.
Predominancia de los tratados en el mbito interno, si contienen normas ms favorables que
la Constitucin y las leyes. Significa que se aplican con preferencia no solo por encima de las leyes,
sino tambin por encima de la propia Constitucin siempre que contengan normas ms favorables
La aplicacin inmediata y directa por los tribunales y dems rganos del poder pblico , deja sin
lugar el procedimiento de transformacin legislativa de los tratados internacionales para que estos sean
ley nacional, por el contrario significa, que se incorporan automticamente, sin que medie un acto
legislativo expreso que lo convierta en ley nacional, es decir, rescatando lo citado anteriormente del
defensor del pueblo no requieren de una accin jurdica complementaria, ni ser desarrollados por una ley,
para su implementacin o su exigibilidad.
Estos dos ltimos elementos particulares, por una parte dejan sin dudas la autoejecutabilidad de los
tratados y por la otra, han sido definidos de forma clara y abundante por la doctrina como caractersticas
propias de la supraconstitucionaldiad de los tratados.

5.4.- PRINCIPIO PRO HOMINE.


Es uno de los principios generales del derecho sealado por Fandez 27 en los siguientes trminos: El
derecho de los derechos humanos, debe inclinarse siempre a favor del ser humano. En consecuencia sus
normas se deben interpretar de la manera que resulte ms favorable al individuo, acogiendo la
interpretacin ms extensiva cuando se traten de normas que consagran derechos individuales, y la
interpretacin ms restrictiva cuando se trate de disposiciones cuyo propsito es restringir o coartar el
ejercicio de tales derechos. Esta misma regla debe observarse en caso de pluralidad de fuentes sobre una
misma materia, dando prioridad a aquellas normas derivadas del Derecho Internacional o interno, de
carcter convencional o consuetudinario- que hacen explcito el contenido de un derecho, o que
desarrollan el contenido de un derecho consagrado en un tratado o en una norma de Derecho interno

1. Que se entiende por preeminencia de los derechos humanos y cules son los artculos
Constitucionales que la sustentan.
La preeminencia se entiende como la primaca, privilegio o ventaja que alguien o algo tiene sobre otros
por razn de sus mritos, calidad o categora 1. En trminos de derechos humanos, se entiende como la
superioridad y predominancia de estos en el ordenamiento jurdico venezolano y la actuacin de los
rganos del poder pblico, en razn del valor y bien jurdico superior que protegen: la persona. Su
resguardo, respeto y garanta, supone una obligacin ineludible para el Estado, a tenor del texto
Constitucional y los tratados internacionales.
artculos 2, 3, 74 y 350 CRBV.
ART. 2
LO QUE SE PUEDE DETERMINAR A PARTIR DE ESTE ARTICULO ES EN PRIMER LUGAR EL PRINCIPIO DE LA DEMOCRACIA,
CONSTITUYENDO AL ESTADO COMO DEMOCRTICO Y SOCIAL, ADEMS ESTABLECE Y RECONOCE LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
(DERECHOS HUMANOS) COMO TUTELA JURDICA DEL ESTADO. ES DECIR, ESTE ARTICULO ES MUY IMPORTANTE PORQUE RECOGE EN
L LA GARANTIA DE DERECHOS FUNDAMENTALES.
ART. 3

CONSAGRA QUE. EL ESTADO TIENE COMO FINES ESENCIALES LA DEFENSA Y EL DESARROLLO DE LA PERSONA Y EL
RESPETO A SU DIGNIDAD, EL EJERCICIO DEMOCRTICO DE LA VOLUNTAD POPULAR, LA CONSTRUCCIN DE UNA
SOCIEDAD JUSTA Y AMANTE DE LA PAZ, LA PROMOCIN DE LA PROSPERIDAD Y BIENESTAR DEL PUEBLO Y LA GARANTA
DEL CUMPLIMIENTO DE LOS PRINCIPIOS, DERECHOS Y DEBERES RECONOCIDOS Y CONSAGRADOS EN ESTA
CONSTITUCIN.

2. Enumere los elementos que componen el principio de preeminencia de los derechos humanos.

3. Establezca tres (3) relaciones entre los artculos 2, 3, 74 y 350 Constitucionales.

En sus artculos Ns 73 y 74, establece que las leyes sern aprobadas o derogadas, plebiscitariamente, con el
requisito de que as lo soliciten o dos tercios de los legisladores o el 5% de los electores del pas.

4. Cmo se explica la constitucionalizacin de la dignidad de la persona.


5. Mencione las obligaciones que se generan para el Estado del principio de la preeminencia de
los derechos humanos.

6. Elabore un cuadro comparativo de las obligaciones del Estado en materia de derechos


humanos donde exprese relaciones
7. Explique en consiste el respeto, la garanta, la satisfaccin y la no discriminacin en materia
de derechos humanos. Seale el fundamento constitucional. Diferncielas.
8. Explique el contenido de la obligacin de investigar, sancionar e indemnizar los delitos contra
los derechos humanos cometidos por sus autoridades.
9. Analice el contenido y alcance del artculo 31 Constitucional en el contexto de las obligaciones
del Estado en materia de derechos humanos.
10. Qu se entiende por Principio de progresividad de los derechos humanos.
11. Enumere las implicaciones del Principio de progresividad de los derechos humanos.
12. Explique las relaciones que se derivan de los artculos 19 y 22 de la Constitucin.
13. Qu se entiende por clusula del individuo ms favorecido.
14. Analice la expresin la progresividad es relativa a la naturaleza de los derechos humanos en concordancia con la afirmacin de
que ni las Constituciones, ni las Convenciones internacionales los crean o establecen, sino que los reconocen como inherentes a la
persona humana
15. Explique los elementos y alcance de los Tratados Internacionales sobre derechos humanos.
16. Conceptualice las teoras del monismo y dualismo.
17. Implicaciones prcticas y constitucionales de la teora monista en materia de derechos humanos.
18. Qu se entiende por Constitucionalizacin del derecho internacional de los derechos humanos.
19. Analice en el contexto constitucional venezolano la siguiente expresin del autor Pedro Nikken carece de sentido invocar la
soberana nacional como reducto para escapar a la proteccin internacional de los derechos humanos, pues conceptualmente stos,
como atributos inherentes a la persona humana y no concesiones del Estado, son anteriores y superiores a este y no estn
condicionados por su soberana
20. Analice el discurso del Exdefensor del Pueblo, Dr. Germn Mundran con motivo del LIII Aniversario de la Declaracin Universal
de los Derechos Humanos (2001).
21. Enumere los elementos contenidos en el artculo 23 Constitucional.
22. En Venezuela, los Tratados Internacionales requieren de una accin jurdica complementaria, y su desarrollo por una ley, para su
implementacin o su exigibilidad.
Si___ No____ Argumente su respuesta.
23. Conceptualice el Principio Pro Homine.
24. Mencione las caractersticas del principio Pro Homine.
25. Mencione la diferencia entre la Clusula del Individuo ms Favorecido y el Principio Pro Homine.