Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
6A Cartilla Comunal Ilustrado PDF
6A Cartilla Comunal Ilustrado PDF
Gobernador de Antioquia
JORGE ALBERTO HERNNDEZ QUINEZ
Secretario de Participacin Ciudadana y Desarrollo Social
Norman Ignacio Correa Betancur
Director de Participacin Ciudadana y Gestin Social
Gustavo Len Cardona Toro
Coordinador Oficina Organismos Comunales
Javier H. Ospina Arango
Ilustraciones
Maria Elena Arismendy
diseo y Diagramacin
Imprenta Departamental de Antioquia
Impresin
Las Organizaciones de Base, entre ellas las Juntas de Accin Comunal, las Juntas de Vivienda
Comunitaria y las ASOCOMUNALES, hoy, pueden establecer acuerdos y alianzas que
apalanquen los procesos de formacin, institucionalizacin y promocin de la participacin
y ser gestores reales del Desarrollo Local. La propuesta de este gobierno: Antioquia para
Todos, Manos a la Obra!, dentro de las lneas de Convivencia, Participacin y Asociatividad,
se convertirn en el punto de apoyo inicial para que este proceso de construccin y
ampliacin de la ciudadana, se consolide.
2
MANUAL DEL COMUNAL
ILUSTRADO
MANUAL DEL COMUNAL ILUSTRADO
En este texto hemos adoptado las siguientes siglas:
JAC: Junta de Accin Comunal / JVC: Junta de Vivienda
Comunitaria / ASOCOMUNAL: Asociacin de Juntas de
Accin Comunal y de Vivienda Comunitaria.
Comunales de 1 a 4 grado
Cmo se clasifican los organismos comunales?
Los organismos comunales estn clasificados por grados, segn diversas
caractersticas, as:
3
3
Estas formas de organizacin comunitaria han surgido con el propsito de
solucionar los problemas bsicos de las comunidades. Promueven un
desarrollo integral, sostenible y sustentable, construido a partir del ejercicio de
la democracia participativa en la gestin del desarrollo de la comunidad.
Qu es la legislacin comunal?
4
MANUAL DEL COMUNAL
ILUSTRADO
En su ley
Qu normas rigen en la actualidad para estas organizaciones?
5
11 Decreto 300 de 1987, del Ministerio, Competencias y objetivos
del Interior reglamenta parcialmente
algunos artculos del Decreto Ley 126
de 1976. Quin certifica la legalidad de estas
organizaciones?
12 Resolucin 749 de 1981, expide
reglamentos para las JAC y se atribuyen En Antioquia la competencia de
algunas funciones. inspeccin, control, vigilancia y registro
de las JAC, JVC y Asocomunales las
13 Decreto 2726 de 1980, reglamenta cumple la Gobernacin, por medio de la
parcialmente algunos artculos del Secretara de Participacin Ciudadana y
Decreto Ley 126 de 1976 y se modifica Desarrollo Social y de la Secretara
y adiciona el Decreto 1930 de 1979. General. Esto es vlido para 118
municipios, porque los de Medelln, Bello,
14 Decreto 1930 de 1979, expide las Copacabana, Envigado, Caldas, Itag y
normas bsicas de las JAC. Rionegro recibieron dicha competencia
del Ministerio del Interior y de Justicia.
15 Resolucin 110 de 1996, del Ministerio
del Interior, reglamenta el Decreto 1930 Qu principios orientan a los
de 1979 y modifica la Resolucin 2070 Organismos Comunales?
de 1987 (Consejos Comunales y cierre
de libros de afiliados). Los principios de:
Democracia
16 Constitucin Poltica de Colombia de
Autonoma
1991.
Libertad
Muy importante Igualdad y respeto
Prevalencia del inters comn
Estas normas, que en su totalidad o
parcialmente estn vigentes, se pueden Buena fe
consultar va internet en las dependencias Solidaridad
comunales de cada municipio. Tambin, en la
oficina 1006 (Organismos Comunales) de la Capacitacin
Gobernacin de Antioquia. Organizacin
Participacin
6
MANUAL DEL COMUNAL
ILUSTRADO
7
Qu finalidad tiene un organismo comunal?
El dilogo y la comunicacin
8
MANUAL DEL COMUNAL
ILUSTRADO
Hgase comunal!
Qu se requiere para la afiliacin a un organismo comunal?
Los requisitos dependen de la organizacin, as:
Persona natural
Mayor de 14 aos
Tener documento de identidad
(tarjeta de identidad o cdula de
ciudadana)
Residir en el territorio de la junta
No estar sancionado
Para ingresar a una JVC:
Slo pueden hacerlo las familias que cumplan con los siguientes requisitos:
Que uno de los miembros de la familia sea mayor de 18 aos.
Que ninguno de sus integrantes o miembros sea propietario de vivienda.
Estar dispuestos a inscribirse, participar y comprometerse, especialmente en las
comisiones de trabajo o empresariales.
Cumplir con otros requisitos dispuestos en los estatutos y reglamento interno de
trabajo.
Que cada familia se haga representar por un delegado.
Que la JAC o la JVC tenga personera jurdica y est afiliada a la asociacin mediante
acta y copia del auto de reconocimiento de dignatarios.
Que los cuatro delegados (uno de ellos por derecho propio, el presidente) hayan
sido elegidos democrticamente.
9
Cul es el territorio de un organismo comunal?
10
MANUAL DEL COMUNAL
ILUSTRADO
rganos vitales
Qu es un rgano comunal?
rgano de Ejecucin: Lo integra cada una de las comisiones de trabajo y/o empresariales,
o secretaras ejecutivas.
rgano de Representacin: Cada JAC y JVC se hace representar por cuatro delegados ante
la Asocomunal; de cinco delegados ante la Federacin de Accin Comunal y de diez
delegados ante la Confederacin Nacional de Accin Comunal. Para cada caso uno de
ellos, por derecho propio, ser el presidente.
11
12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567
Este es el organigrama de un organismo comunal
12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567
12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567
12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567
12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567
12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567
12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567
12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567
12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567
12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567
12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567
12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567
12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567
12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567
12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567
12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567
12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567
12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567
12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567
12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567
12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567
12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567
12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567
12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567
12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567
12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567
12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567
12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567
12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567
12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567
12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567
12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567
12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567
12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567
12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567
12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567
12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567
12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567
12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567
12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567
12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567
12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567
12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567
12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567
12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567
12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567
12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567
12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567
12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567
12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567
12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567
12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567
12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567
12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567
12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567
12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567
12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567
12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567
12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567
12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567
12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567
Quin hace qu
Quines integran la Asamblea General?
Para qu sirve?
La integran todos los afiliados o representantes o delegados del organismo comunal
respectivo, debidamente inscritos y activos.
12
MANUAL DEL COMUNAL
ILUSTRADO
Lleva los censos y datos estadsticos para determinar los diagnsticos con
base en las necesidades, problemas o dificultades de la comunidad para la
formulacin de planes, programas y proyectos.
13
Las funciones del...
Presidente
Vicepresidente
Secretario
Reemplaza al presidente en sus
Comunica la convocatoria para las
ausencias temporales.
reuniones de asamblea y mesa directiva.
Coordina el trabajo de las comisiones de
Es el responsable del manejo y cuidado
trabajo y/o empresariales, o secretaras
de los libros de afiliados y de actas.
ejecutivas.
Lleva debidamente organizado el archivo
Hace parte de las comisiones
y documentos de la organizacin.
empresariales.
Certifica sobre la condicin de afiliados
Coordina la funcin y gestin de los
al organismo comunal.
delegados ante el organismo comunal
de grado superior.
14
MANUAL DEL COMUNAL
ILUSTRADO
Tesorero
Coordinador de la Comisin de
Es el responsable del recaudo, cuidado Trabajo
y manejo de los recursos y bienes del
organismo comunal. Convoca a las reuniones y las preside.
Es el responsable del manejo y cuidado Nombra un secretario para la comisin
de los libros de tesorera e inventarios. y conforma los grupos de trabajo.
Maneja las cuentas bancarias y firma los Rinde informes de las gestiones y
cheques y documentos por movimiento actividades desplegadas.
de dinero. Elabora el presupuesto, segn los
Hace los pagos autorizados. proyectos o actividades que se van a
ejecutar.
Presenta informes peridicamente a la
asamblea y a la mesa directiva.
Cada comisin empresarial debe estar conformada por cinco afiliados como mnimo,
incluido el vicepresidente por derecho propio. Entre ellos se nombra un coordinador.
15
Qu hacen?
16
MANUAL DEL COMUNAL
ILUSTRADO
Elegir y ser elegidos para el desempeo de los cargos de los organismos comunales
o en representacin de stos.
Participar y opinar en las deliberaciones y votar.
Fiscalizar la gestin econmica de la organizacin.
Asistir a las reuniones de la mesa directiva, con voz pero sin voto.
Participar de los beneficios de la organizacin.
Participar en la elaboracin del programa de la organizacin y exigir su cumplimiento.
Participar de la revocatoria del mandato a los elegidos, si es del caso.
Recibir la certificacin de las horas dedicadas a la prestacin del servicio social
obligatorio, en el caso de los bachilleres.
Y qu deberes tiene?
17
Vamos a elegir dignatarios!
de Planchas
de Listas
Los cargos se asignan de acuerdo con el cuociente electoral (nmero de votos que se
necesitan para acceder a un cargo) y en su defecto por su(s) residuo(s) mayor(es). Esta
eleccin debe hacerse en los siguientes cinco bloques, por separado:
Cuando los afiliados participantes en la asamblea presentan plancha nica o slo una lista
para cada bloque, la eleccin ser vlida si la votacin para cada bloque es igual o mayor a
la mitad ms uno de los votantes.
18
MANUAL DEL COMUNAL
ILUSTRADO
Los votos nulos no se tienen en cuenta para definir el cuociente electoral; los votos en
blanco, s.
En caso de empate entre los aspirantes a un cargo, de acuerdo con los residuos, la
asamblea en pleno tomar la decisin final, segn las reglas del juego establecidas.
El cuociente electoral se aplica cuando el bloque u rgano est integrado por dos o
ms miembros.
Los candidatos para ocupar los cargos deben ser afiliados inscritos y activos, o delegados
al organismo comunal. Tienen que estar presentes en el momento de la eleccin.
Para que una decisin sea vlida, sobre todo en la eleccin de dignatarios por
cumplimiento de perodo (cambio total), o por reemplazo de uno o varios de sus
dignatarios dentro del perodo (cambio parcial), se debe contar con un nmero
determinado de afiliados o delegados (inscritos y activos) presentes en la reunin.
Esto es lo que se conoce con el nombre de qurum. Las normas vigentes plantean
tres clases:
Qurum deliberatorio
Qurum decisorio
Qurum supletorio.
19
Qurum supletorio
Para los casos anteriores se requiere, adems de estar presentes la mitad ms uno
de los afiliados, que sus 2/3 partes estn de acuerdo con la decisin.
20
MANUAL DEL COMUNAL
ILUSTRADO
Una vez elegidos los integrantes del Tribunal de Garantas se deben aprovechar estos
quince das, segn el sistema de eleccin escogido por el organismo comunal, para que
los afiliados elaboren las planchas o listas con sus respectivos candidatos. Tambin, para
dar a conocer a la comunidad los planes o programas que van a ejecutar durante su
perodo de mandato, haciendo una especie de proselitismo o campaa electora comunal.
Ocho das antes a la eleccin de dignatarios, el fiscal debe refrendar o cerrar el Libro de
Afiliados, de acuerdo con el ltimo afiliado o delegado inscrito. Debe dejar una nota con
la informacin sobre lugar, fecha, hora y su firma, como constancia de lo actuado.
Parentesco: Al momento de elaborar las planchas o listas se debe de tener presente que
entre los candidatos y posibles dignatarios a ser elegidos no haya incompatibilidades por
parentesco (hasta 4 grado de consanguinidad, 2 de afinidad y primero civil).
21
Cuando no exista organismo comunal de segundo grado, esta certificacin puede
ser expedida por una autoridad competente (Personero o Inspector de Polica)
Sigamos imaginando que se procedi a la votacin en secreto y que arroj los siguientes
resultados:
22
MANUAL DEL COMUNAL
ILUSTRADO
Plancha N 1
Cargo Nombre No. de cdula Ocupacin
Presidente Fabio Olarte T. 15.395.035 Albail
Vicepresid. Ester Villa N. 21.620.308 Modista
Tesorero Octavio Flrez H. 8.325.688 Agricultor
Secretario Mara Taborda S. 70.833.121 Ama de casa
Plancha N 2
Cargo Nombre No. de cdula Ocupacin
Presidente Esperanza Cuartas V. 21.626.031 Educadora
Vicepresid. Jos M. Hernndez A. 42621305 Comerciante
Tesorero Sonia Bustamante T. 22.031.205 Ama de Casa
Secretario Gilberto Arias B. 15.376.320 Minero
Para definir los cargos y sus responsables se procede a definir el cuociente electoral
(nmero de votos que se necesita para tener derecho a un cargo).
De los 45 afiliados que votaron se consideran como votos vlidos 43, (los votos nulos
no se tienen en cuenta).
Dividimos los 43 votos por el nmero de cargos a proveer, para este caso (Mesa Directiva)
cuatro cargos. El resultado del cuociente electoral es de 10. Luego se toma el resultado
de la plancha que ms votos alcanz, o sea la N 2 con 25 votos. 25 lo divido por 10
(cuociente electoral), dando como resultado que tiene derecho a los 2 primeros cargos
o sea al de presidente y al de vicepresidente, quedando con un residuo de 5.
23
Se contina con la plancha que le sigue en votos o sea la N 1 que 43 4
obtuvo 15 votos; stos los divido por 10 que es el cuociente
electoral. El resultado es que tiene derecho a un cargo, o sea al
03 10
tercero (tesorero), con un residuo tambin de 5.
25 10
Queda pendiente por definir a cul plancha le corresponde el cuarto
5 2
cargo (secretario), que no se alcanz a elegir por cuociente
electoral. Entonces se le asignara a la plancha que tiene el mayor
residuo, pero como ambas planchas tienen igual residuo (5), los 15 10
presentes definen cmo asignar dicho cargo (si esta situacin no
5 1
se previ con antelacin).
Se puede concluir:
Igual procedimiento se har con Si se presentan a la vez los candidatos para los
cada uno de los bloques, cinco (5) bloques, a los votantes se les debe dar
exceptuando el de la fiscala que la oportunidad de poder votar por cada uno de
se define por el mayor nmero ellos por separado, implementando igual nmero
de votos, porque slo tiene un de urnas para la votacin. Otra alternativa es que
integrante. cada voto tenga diseadas las cinco casillas para
votar (una por bloque), as:
24
MANUAL DEL COMUNAL
ILUSTRADO
25
Impugnar es reclamar
Qu puede ser objeto de impugnacin?
Qu procedimiento se sigue?
26
MANUAL DEL COMUNAL
ILUSTRADO
Nota
Cuando las JVC hayan cumplido
con su objetivo social deben
solicitar a la entidad que ejerce
inspeccin, control y vigilancia,
la cancelacin de su personera
jurdica, el nombramiento del
liquidador y la posterior
aprobacin de la liquidacin
total de la entidad.
27
Para qu los libros?
28
MANUAL DEL COMUNAL
ILUSTRADO
29
Libro de tesorera y libro de inventarios
Su manejo y cuidado est bajo la responsabilidad del tesorero
Libro de tesorera de un organismo comunal
Los libros deben ser registrados ante la entidad que tiene la competencia de inspeccin,
control y vigilancia. En nuestro caso, en la Direccin de Asesora Legal y de Control -
Secretara General de la Gobernacin de Antioquia (piso 10, oficina 1011 Tel: 383
9036) Las comisiones empresariales llevan su propia contabilidad y tambin hacen
registrar los libros o soportes respectivos. Si este requisito no se cumple, los libros
pierden su validez en el caso de un proceso de investigacin.
30
MANUAL DEL COMUNAL
ILUSTRADO
31
Muy importante
Si la reforma de estatutos se hizo por cambio de razn social (nombre) y/o modificacin
del territorio, se debe adjuntar un certificado expedido por el alcalde y jefe de
Planeacin, sobre el caso.
32
MANUAL DEL COMUNAL
ILUSTRADO
( Estas juntas tienen una vigencia de dos (2) aos, pudindose postergar por seis
(6) meses ms, si no se ha conseguido el terreno para desarrollar el proyecto, caso
contrario se presumir que la junta est inactiva).
33
5. Certificado del alcalde y jefe de planeacin municipal sobre su creacin, si
tiene terreno o no y el rea en que se va a ejecutar el programa de vivienda.
34
MANUAL DEL COMUNAL
ILUSTRADO
7. Listado por juntas afiliadas, cada una con sus cuatro (4) delegados,
con: nmero de orden, nombres y apellidos, documento de identidad
y lugar de expedicin, fecha de nacimiento y oficio o profesin.
35
2. Reformar los estatutos de una JA
Reformar C por modificacin territorial
JAC
a) Que la junta cuente con el nmero mnimo de afiliados requeridos para la constitucin
del organismo comunal, sin que ello afecte la existencia de la Junta previamente
constituida, y
b) Que la extensin del territorio dificulte la gestin del organismo comunal existente;
que las necesidades de la comunidad que constituya la nueva junta de accin comunal
sean diferentes de las del resto del territorio, o que exista una barrera de tipo fsico
que dificulte la interaccin comunitaria.
36
MANUAL DEL COMUNAL
ILUSTRADO
El Artculo 12, sobre territorio, en su literal f) de la Ley 743 de 2002 dice que el territorio
de la Asocomunal ser la comuna, corregimiento, localidad o municipio, en trminos
del Cdigo de Rgimen Municipal.
El Artculo 1, literal f) del Decreto Reglamentario N 2350 de 2003, para los efectos de
la constitucin de una Asocomunal requiere para su conformacin un nmero plural
superior del sesenta por ciento (60%) de las JAC y JVC existentes en su territorio.
37
2 Acta de Asamblea General de afiliados 4 Listado de los afiliados con que queda la
firmada por el presidente y secretario de organizacin comunal (nmero de orden,
la misma, en donde se analiz dicha nombres y apellidos, documento de
segregacin (en esta sesin debe participar identidad y lugar de expedicin, oficio o
la mitad ms uno de los afiliados inscritos profesin); la organizacin comunal no
y activos, segn el caso y de stos, que debe quedar con un nmero inferior de
las 2/3 partes estn de acuerdo con las afiliados al exigido en las normas vigentes.
decisiones tomadas) y, en la que conste:
5 Certificado sobre el radio de accin
Por qu se van a segregar. (territorio) con el que queda el organismo
comunal madre, en donde se indique que
Determinar cmo quedara el no invaden territorio de otros organismos
territorio del organismo, comunal comunales, firmado por el alcalde y jefe
interesado, definiendo sus lmites (radio de Planeacin municipal.
de accin).
6 Mapa en donde se ubique el territorio
Aprobacin de la Asamblea General global de la organizacin comunal madre
de afiliados o delegados, sobre las y se seale el espacio o territorio que se
reformas introducidas a los estatutos de va a segregar o dividir, con sus lmites de
acuerdo con los captulos y artculos los sectores colindantes.
correspondientes.
7 Original de la consignacin por pago de
3 Copia en original de los estatutos dicho trmite (slo para asocomunales) y
reformados (segn los captulos y artculos de acuerdo con las tarifas oficiales
modificados), aprobados en la asamblea establecidas, anexndolas a la
de afiliados debidamente firmados por el documentacin presentada.
presidente y secretario que presidieron
dicha reunin.
38
MANUAL DEL COMUNAL
ILUSTRADO
4 Certificado del nuevo radio de accin (territorio) firmado por el alcalde y jefe
de Planeacin del municipio y que ste no invade territorio de otra organizacin
comunal y que no es segregacin.
6 Original de la consignacin como pago por dicho trmite (si es del caso) y de
acuerdo con las tarifas oficiales establecidas, anexndolas a la documentacin
presentada.
39
2 Acta de la asamblea general de afiliados de la organizacin comunal solicitante,
en la que participen la mitad ms uno de los afiliados legalmente inscritos y
activos, y que de stos, las 2/3 partes estn de acuerdo con las modificaciones
o ajustes que se le desea hacer a los estatutos, indicndolos en los captulos y
artculos correspondientes.
3 Original de los estatutos con las reformas introducidas y firmados por el presidente
y secretario de la asamblea en donde fueron reformados y aprobados.
4 Original de las consignaciones como pago por dicho trmite (si es del caso) y de
acuerdo a las tarifas oficiales establecidas y anexas a la documentacin
presentada.
5 Original de las consignaciones como pago de dicho trmite (si es del caso) y de
acuerdo con las tarifas oficiales establecidas y anexndolas a la documentacin
presentada.
40
MANUAL DEL COMUNAL
ILUSTRADO
ATENCIN QUE...
ATENCIN QUE
Los trmites de inscripcin total o parcial de dignatarios, expedicin de
certificados de existencia y representacin legal y constancias en general,
se hacen en la Secretara de Participacin Ciudadana y Desarrollo Social,
oficina 1006 de la Gobernacin de Antioquia.
41
Y cunto cuesta para una JVC y/o Asocomunal?
Tambin se deben hacer los siguientes pagos, en los bancos y cuentas ya indicados
por:
Inscripcin de Dignatarios:
42
MANUAL DEL COMUNAL
ILUSTRADO
MODELO O GUA
PARA LA FORMULACIN Y ELABORACIN
DEL REGLAMENTO INTERNO DE TRABAJO
DE UNA JUNTA DE ACCIN COMUNAL O ASOCOMUNAL
43
REGLAMENTO INTERNO DE TRABAJO
MUNICIPIO:________________________________
SUBREGIN:_______________________________
ORGANISMO COMUNAL (J.A.C. o ASOCOMUNAL):___________________
____________________________________________
PERSONERA JURCICA N:_______________DEL____________________
OTORGADA POR:______________________________
OBJETIVO.
PROPSITOS:
44
MANUAL DEL COMUNAL
ILUSTRADO
REGLAMENTO GENERAL
1.1 Para poder ejercer los derechos y deberes dentro de cualquiera de los Organismos
Comunales, es indispensable, acreditar su pertenencia mediante la inscripcin voluntaria
en el libro de afiliados o delegados.
1.2 La asistencia a las asambleas y/o reuniones de los distintos rganos, debe ser personal
y es indelegable.
1.3 Los afiliados o delegados que no asistan a las reuniones en las que estn
comprometidos, debern presentar excusa por escrito, justificando su ausencia, de lo
contario su falta se la considerar para efectos disciplinarios.
1.4 Sin incurrir en menoscabo de sus derechos y los principios de la organizacin, le est
prohibido a los afiliados o delgados:
45
2 Para Las reuniones.
Las reuniones de los afiliados o delgados en cualquiera de las condiciones a que cada
uno corresponda, constituyen el ms importante espacio donde se determina el actuar
de la organizacin en sus distintos rganos. Las reuniones pueden ser: Reuniones de
Asamblea, reuniones de todos sus dignatarios, reuniones de mesa directiva, reuniones
de las diferentes Comisiones de trabajo o empresariales. Las reuniones de asamblea
son de dos (2) clases: Las de afiliados o delegados y las de residentes.
2.1 Las reuniones de asamblea general de afiliados o delegados son las reuniones
donde se toman las mximas decisiones del organismo comunal respectivo.
2.2 Las reuniones ordinarias se realizarn segn lo previsto en los estatutos en el
Artculo________.
2.3 Las Asambleas sern dirigidas por el presidente del organismo comunal, salvo los
casos en que se vayan a elegir dignatarios.
2.4 Excepto en las reuniones de asambleas que se puede esperar hasta una hora
para cumplir con el qurum decisorio, todas las reuniones de los distintos rganos
comenzarn mximo _____minutos despus de la hora sealada; despus de
esta hora, se considerar retardo.
2.5 Todas las reuniones, incluidas las de asamblea de afiliados o delegados, y de
mesa directiva, tendrn una duracin mxima de ____horas, si de acuerdo al
tema tratado se hace necesario continuar, deber proponerse y aprobarse una
prrroga que no podr ser superior a _____minutos.
2.6 Las reuniones de asamblea de afiliados o delegados, de mesa directiva y
comisiones de trabajo o empresariales, se realizarn en el lugar que oficialmente
se establezca como sede, previa coordinacin.
2.7 Excepto en las reuniones de asamblea general convocadas para eleccin de
dignatarios o las asambleas de carcter extraordinario de los diferentes rganos,
por lo menos ______minutos del tiempo establecido para la reunin, se debe
destinar a la lectura o capacitacin sobre un tema previamente seleccionado.
46
MANUAL DEL COMUNAL
ILUSTRADO
2.8 Salvo las reuniones extraordinarias que tienen un solo objetivo, las dems reuniones de
asamblea, se desarrollarn teniendo en cuenta el siguiente esquema de orden del da:
Para el logro de los objetivos propuestos en una reunin, se fundamenta en sus resultados,
que son los aportes y conclusiones a que llegan los asistentes con las intervenciones y su
participacin, que para un mejor control se debe de cumplir y tener presente lo siguiente:
47
3.5 La intervencin de personas no afiladas o no delegadas y de entidades, deber ser
aprobada por mesa directiva o el rgano reunido, previa solicitud del interesado por
escrito con un mnimo de ______das antes de la reunin donde se quiere participar.
Estas Intervenciones tendrn una duracin mxima de _____minutos y en una misma
reunin se permitirn como mximo dos (2) intervenciones de este tipo.
3.6 Si se juzga pertinente y el tema requiere de ms tiempo del inicialmente destinado,
se someter a consideracin de los asistentes la decisin de ampliar o no el tiempo
de la intervencin.
3.7 Con el fin de que las reuniones sean giles y para su adecuado desarrollo, los
participantes en ella podrn hacer uso de las mociones de: Interpelacin, orden,
suficiente ilustracin. Con stas, se busca solicitar a quien interviene, una explicacin
o aclaracin de un concepto, idea o comentario. Ejemplo: Proponerle al presidente
o coordinador que invite a la asamblea a mantener un adecuado comportamiento;
al expositor, que se centre en el tema propuesto; al presidente, que someta a
consideracin de la asamblea, claridad y suficiente ilustracin sobre el tema que se
discute.
Los libros son los soportes que debe tener y llevar un organismo comunal, ordenados por
norma y absolutamente necesarios para la buena marcha de la organizacin como tal.
4.1 Fuera de los que para su mejor funcionamiento interno implemente este organismo
comunal, como lo son:______________________;oficialmente se debe contar con los
siguientes libros: De afiliados, de actas de asambleas y de mesa directiva, de
inventarios, de tesorera y de caja menor.
4.2 Cada comisin llevar su propio sistema de registro que garantice la sistematizacin
de sus acciones.
4.3 El libro de actas tambin puede ser utilizado por medio de folios debidamente
registrados y deben ser archivados en flderes debidamente empastados por
periodos.
4.4 Todos estos libros deben hacerse registrar ante la autoridad competente que ejerza
la competencia de inspeccin, vigilancia y control y, visados por el fiscal del organismo
comunal.
48
MANUAL DEL COMUNAL
ILUSTRADO
4.5 Los libros que llevan las comisiones de trabajo deben ser registrados por la mesa
directiva y refrendados con la firma del vicepresidente.
4.6 Los libros de afiliados o delegados y de actas sern de responsabilidad en su
tenencia y manejo por parte del secretario de la organizacin; los de tesorera e
inventarios, por parte del tesorero. (Opcional: Ninguno de los libros enunciados
podrn ser retirados de la sede sin el visto bueno del presidente y revisor fiscal).
4.7 Los Libros que lleva cada comisin, sern manejados por sus respectivos
coordinadores quienes sern los responsables del manejo de los mismos.
4.8 El registro de las actas se har llevando un nmero de orden consecutivo. Para su
plena validez como documento de constancia de lo actuado, deber estar firmado
por el presidente y secretario de la reunin; para el caso de eleccin de dignatarios,
esta acta debe de llevar las firmas de los integrantes del tribunal de garantas.
4.9 Cualquiera de los libros, podr estar a disposicin de los afiliados o delgados,
previa solicitud por escrito dirigida a la mesa directiva o ante el responsable del
libro respectivo, pero la consulta por parte del interesado tendr que hacerse ante
el responsable del manejo del libro y si es del caso dentro del lugar donde reposa
ste y con la presencia de algunos de los miembros que la mesa directiva defina.
4.10 Durante el periodo de eleccin de dignatarios, el libro de afiliados estar disponible
en: ______________________________________________.
49
6. Para el manejo de la correspondencia:
50
MANUAL DEL COMUNAL
ILUSTRADO
8.1 Los recursos en dinero que maneje la organizacin, sern administrados por el tesorero
conforme a las normas contables exigidas.
8.2 Quien desempee el cargo de tesorero deber tener vigente una pliza de manejo
cuya cuanta, segn el caso, ser determinada en la reunin de mesa directiva.
8.3 Los dineros que ingresen a la organizacin, sern depositados en una cuenta bancaria
o de ahorros. Cuando se ponga en funcionamiento una comisin empresarial, contrato,
convenio o se ejecute algn proyecto, se abrir una cuenta corriente aparte para el
manejo del mismo.
8.4 Las cuentas de la organizacin se registrarn con las firmas del presidente y tesorero
y, opcional un miembro ms, escogido por la mesa directiva, diferente al fiscal. Para
retirar dinero se requiere como mnimo dos (2) de las tres (3) firmas registradas.
8.5 Segn los estatutos, el tesorero ser el encargado de manejar la menor con un monto
hasta de _____das de salario mnimo mensual legal vigente (DSMMLV).
8.6 Los dineros recaudados por las comisiones de trabajo y/o secretaras ejecutivas, sern
administrados por el tesorero de la organizacin pero se invertirn nicamente para
los fines y actividades que por mayora disponga la comisin o secretara que los
recolect.
8.7 La mesa directiva est facultada para ordenar gastos hasta por el equivalente a
_______salarios mnimos mensuales legales vigentes (SMMLV) conforme a lo aprobado
en los estatutos.
8.8 El presidente est facultado para ordenar gastos hasta por el equivalente a ____salarios
mnimos mensuales legales vigentes (SMMLV) conforme a lo aprobado en los estatutos.
8.9 El tesorero administrar la caja menor.
8.10 La organizacin reconocer gastos de representacin a sus dignatarios o afiliados
cuando stos acten en nombre y/o por delegacin de la misma, por el monto
equivalente al valor del transporte segn las tarifas oficiales de las empresas o flotas
oficiales, ms el equivalente a ____das de salario mnimo mensual legal vigente
(DSMMLG) para la alimentacin y ____ das de salario mnimo mensual legal vigente
(DSMMLG) para el alojamiento cuando se demuestre la necesidad de pernoctar.
51
9. Para el control de bienes inmuebles
10.1 Para ejercer un efectivo control de los bienes muebles al servicio de la organizacin, se
mantendr un inventario actualizado y registrado en el libro de inventarios.
10.2 Todos los bienes muebles sern marcados con una marca que los identifique.
10.3 La organizacin tendr un banco de herramientas para servicio de la comunidad y
desarrollo de los convites y otros.
10.4 El manejo de los bienes muebles como del banco de herramientas, se har a travs del
establecimiento de un reglamento de uso y manejo y de un (1) responsable que garantice
el correcto manejo y control de los mismos, el cual ser nombrado por la mesa directiva
y rotado cada ______meses.
10.5 El prstamo de las herramientas o bienes muebles de la organizacin deber ser
autorizado en reunin de mesa directiva.
52
MANUAL DEL COMUNAL
ILUSTRADO
53
11.12 Las multas en dinero, tendrn como base el valor por hora de salario mnimo
legal vigente (SMMLV). Ejemplo: Por llegadas tarde a las reuniones y
compromisos, de ____a ____horas. Los recursos recaudados por este concepto,
se ingresarn a los fondos comunes de la organizacin.
NOTA: La imposicin de estas sanciones se har siempre cumpliendo el
debido proceso acorde con las normas que rigen la accin comunal.
11.13 Para efectos de la aplicacin de este cdigo, el debido proceso se establece as:
Notificacin inicial al implicado.
Audiencia de descargos ante el rgano afectado.
Si se confirma la falta en esta instancia, se inicia el proceso sancionatorio, el
cual empieza con el llamado de atencin verbal.
Si es necesario, se hace traslado a la comisin de convivencia y Conciliacin
y a partir de all se seguir los procedimientos que rigen este organismo.
En todo caso, la notificacin sobre cualquier decisin debe registrarse bien
en un acta o notificarse por escrito.
_____________________________ ____________________________
54
MANUAL DEL COMUNAL
ILUSTRADO
B. CARACTERSTICAS:
55
C. REQUISITOS PARA LA AFILIACIN:
56
MANUAL DEL COMUNAL
ILUSTRADO
57
E. DERECHOS DE LOS BENEFICIARIOS.
F. EXCUSAS:
58
MANUAL DEL COMUNAL
ILUSTRADO
G. DE LAS SANCIONES:
Amonestacin
Multas
Suspensin
Expulsin
H. CAUSALES DE AMONESTACION:
1. La no asistencia a reuniones por dos (2) veces consecutivas sin justa causa.
2. Presentarse en estado de embriaguez a las reuniones y lugares de trabajo.
3. Perturbar las reuniones y sitios de trabajo.
4. Utilizar el nombre y sellos de la organizacin para fines partidistas y/o personales.
5. Incumplimiento a los deberes fijados en este reglamento.
6. Violacin de los procedimientos administrativos y del control interno.
7. Pretender alterar libros, comprobantes y controles establecidos.
8. Intento de soborno.
9. Abuso de autoridad.
10. Extralimitacin en el ejercicio de derechos o funciones.
11. Propiciar o apoyar discordias entre compaeros de trabajo.
12. Desperdicio y uso indebido de recursos, materiales y herramientas.
13. Bajo rendimiento en los trabajos asignados.
14. Inasistencia no justificada por dos veces consecutivas a las capacitaciones
programadas.
59
I. SOBRE LAS SANCIONES Y MULTAS:
Las sanciones en multas se pagarn dentro de los ocho (8) das siguientes a la
imposicin, as:
60
MANUAL DEL COMUNAL
ILUSTRADO
J. CAUSALES DE SUSPENSIN:
1. Quien acumule en su hoja de vida tres (3) amonestaciones, perder sus derechos
como afiliado activo, por espacio de treinta (30) das a partir de la notificacin.
Para reintegrarse nuevamente a la JVC, deber ponerse a paz y salvo en todos
los aspectos: Cuotas, aportes, trabajo, etc.,esto deber hacerse en el trmino
de los diez (10) das siguientes al cumplimiento de la sancin.
2. La alteracin de libros, comprobantes y controles establecidos sern causa de
suspensin o de expulsin, segn la gravedad del caso que ser calificado por
la Comisin de Convivencia y Conciliacin.
61
L. COMPETENCIA PARA LAS SANCIONES:
Para juzgar y resolver las sanciones y diferencias que existieren entre los
afiliados, solo tiene competencia la Comisin de Convivencia y Conciliacin.
62
MANUAL DEL COMUNAL
ILUSTRADO
M. PROCESO DE ADJUDICACIN:
Se har por sorteo, pero se dar preferencia a los beneficiarios que hayan
cumplido con los siguientes aspectos:
_______________________________ ____________________________
63
GLOSARIO COMUNAL
Avocar: asumir la competencia por quien tiene la facultad para hacerlo. Entrar en
conocimiento de una causa o problema.
Convalidacin: de convalidar, hacer vlido, confirmar.
Cuociente electoral: es el resultado de dividir el total de votos por el nmero de cargos
a proveer; luego se toma la plancha mayoritaria, se divide por el cociente y el nmero
entero que se obtenga, es el nmero de los cargos a que tiene derecho. Lo mismo se
hace con la plancha siguiente.
Denegar: no conceder lo que se pide. Negar.
Desistimiento: accin y efecto de desistir, o sea renunciar a algo ya iniciado, abandonar
un derecho.
Dignatario: afiliado, representante o delegado de un organismo comunal, que de
acuerdo con el sistema de eleccin escogido, es candidatizado y resulta elegido para
desempear un cargo o una dignidad en la organizacin comunal.
Impugnacin: es iniciar un juicio para contradecir, refutar o rechazar un acto.
Personera jurdica: documento por el cual el gobierno reconoce la existencia legal de
las organizaciones.
Prevalencia: de prevalecer, aventajar una persona o cosa a otras. Conseguir una cosa
en oposicin de otros.
Protocolo: descripcin ordenada de los pasos a seguir para hacer o tramitar algo.
Querella: queja, discordia, acusacin propuesta ante un juez contra una persona.
Qurum: nmero de individuos necesario para que sea vlida una votacin.
Sostenible: destinado a mantenerse firme, a conservarse en el tiempo.
Sustentable: que se sustenta, se mantiene o se sostiene.
Viabilidad: calidad de viable. Proyecto que tiene condiciones para realizarse.
64
MANUAL DEL COMUNAL
ILUSTRADO
Somos la
SECRETARA DE P
SECRETARA AR
PARTICIP
ARTICIP ACIN CIUD
TICIPA AD
CIUDAD ANA Y DESARROLL
ADANA O SOCIAL
DESARROLLO
Comunquese con nosotros.
Estamos en el Centro Administrativo Departamental Jos Mara Crdova
Calle 42B No. 52-106, piso 10 oficina 1006
Telfonos 3839097 - 3839098 -9099 - 9089
Fax 381 12 14 - 385 9079
e-mail: gestion@antioquia.gov.co.
www.antioquia.gov.co
Medelln, Colombia.
65
66