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ID A
I N S T I T U T E F O
D E M O C R A C Y A N
R
D
E L E C T O R A L
A S S I S T A N C E
ESTADO :
FUNCIONAMIENTO,
ORGANIZACIN Y PROCESO DE
CONSTRUCCIN DE POLTICAS
PBLICAS
MATERIAL DE TRABAJO
Contenido
1. Objetivo y contenido 5
5. Bibliografa ..........................................................................................38
ESTADO: Funcionamiento, organizacin y proceso de construccin de polticas pblicas
1.OBJETIVO Y CONTENIDO
I
Aproximaciones a la definicin de Estado, su organizacin y su rol a
cumplir.
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Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
1 Guerra -Garca, Gustavo (1999). La reforma del Estado en el Per. Pautas para reestructurar el Poder Ejecutivo,
Agenda Per. Lima. Per Pg. 27
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ESTADO: Funcionamiento, organizacin y proceso de construccin de polticas pblicas
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Actividades auxiliares
Tercerizacin
Por otra parte, para que todas aquellas actividades principales a cargo
del Estado se puedan cumplir, existen una serie de servicios auxiliares
(ejemplo, limpieza, vigilancia, transporte, servicios tcnicos, etc.) que
podran tercerizarse a efecto que sean prestados competitivamente
con un ahorro sustancial para el erario.
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ESTADO: Funcionamiento, organizacin y proceso de construccin de polticas pblicas
4 Aproximadamente de la totalidad del presupuesto pblico, el 23% es para la deuda externa, el 65% para el pago de
sueldos y pensiones, lo que dejan un espacio de poco ms de 10% para toda la inversin pblica. Zavala, Vernica
(2003). Ciudadanos por un buen gobierno.
La descentralizacin: una oportunidad para el desarrollo y la gobernabilidad. Lima, Per
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ESTADO: Funcionamiento, organizacin y proceso de construccin de polticas pblicas
Desde los inicios del Estado, ste ha pasado por diversas crisis (del
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mercado o del Estado) que han conllevado a su redefinicin respecto a
cual es la intervencin que debe cumplir en la sociedad. Las grandes
crisis por las que han pasado los Estados en el ltimo siglo se han debido,
ya sea por el mal funcionamiento del mercado o por la disminucin en la
capacidad del Estado para intervenir.
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Gran Crisis
1900 Depresion financiera 1990
1970 2000
Estado Estado
liberal Neoliberal
Segun Bresser Pereira
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ESTADO: Funcionamiento, organizacin y proceso de construccin de polticas pblicas
El Estado que surge est dirigido hacia la ciudadana. Se busca que las
personas sean ms conscientes de sus derechos individuales y que
participen activamente. Esto se observa en la institucionalizacin de
mecanismos que permiten la participacin ciudadana, dndose una
democracia ms directa.
?
ser las principales funciones del Estado?
Qu retos afronta el Estado peruano para
v
cumplir con sus funciones en un mundo
globalizado y con participacin de distintos
niveles de gobierno?
Cul es el rol que debe cumplir el sector
v
privado?
13
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Nivel Nacional
Sistema de
Justicia
Poder Ejecutivo
Poder Judicial Congreso de la Repblica
Ministerio Pblico
CNM
TC
Sociedad
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ESTADO: Funcionamiento, organizacin y proceso de construccin de polticas pblicas
El Presidente de la Repblica
v
El Presidente de la Repblica es el Jefe del Estado y personifica a la
Nacin. Sus atribuciones y funciones estn establecidas en la
Constitucin y en la ley. El mandato presidencial es de cinco aos sin
que exista reeleccin inmediata. Para ser elegido presidente se
requiere ser peruano de nacimiento, tener ms de 35 aos de edad
al momento de la postulacin y gozar del derecho de sufragio.
Consejo de Ministros
v
La direccin y la gestin de los servicios pblicos estn confiadas al
Consejo de Ministros y a cada titular de los Ministerios en los asuntos
que competen a la cartera a su cargo.
La LOPE precisa que el Consejo de Ministros est conformado por
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Estos organismos pblicos estn sujetos a los lineamientos del sector del
que dependen y la formulacin de sus objetivos y estrategias es
coordinada con esto. Su poltica de gasto es aprobada por la entidad de
la que dependen, en el marco de la poltica general de gobierno y no
tienen funciones normativas, salvo que estn previstas en su norma de
creacin. Asimismo, estn dirigidos por un jefe, cuyo cargo es de
confianza. Solo por excepcin pueden contar con un Consejo Directivo,
cuando atiendan asuntos de carcter multisectorial en cuyo caso estar
conformado solo por ministros o representantes de los sectores
correspondientes.
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ESTADO: Funcionamiento, organizacin y proceso de construccin de polticas pblicas
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ESTADO: Funcionamiento, organizacin y proceso de construccin de polticas pblicas
vFunciones
Legisla Fiscaliza Representa
vRequisitos
Para ser Congresista se requiere ser peruano/a de nacimiento,
haber cumplido 25 aos y gozar del derecho de sufragio. No
pueden ser Congresistas los Ministros, Viceministros, Contralor
General o personas que desempean cargos de responsabilidad
poltica dentro la Gestin del Estado, si no han renunciado a ellos
seis meses antes de ser elegidos como Congresistas. De esta
forma, se busca evitar que desde su posicin puedan hacer uso de
los recursos pblicos ni tener ningn tipo de ingerencia sobre el
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proceso.
10 Entre los instrumentos de fiscalizacin del Congreso se encuentran: i) Investidura del Primer Ministro; ii)
Interpelacin a los miembros del Consejo de Ministros; iii) Estacin de preguntas y respuestas; iv) Mocin de censura
y cuestin de confianza; v) Procedimiento de investigacin; vi) Procedimiento de acusacin constitucional; vii)
Procedimiento de control sobre la legislacin delegada, entre otros. Constitucin Poltica del Per. Edicin oficial
(1993) y Reglamento del Congreso de la Repblica. Edicin oficial (2001).
11 Constitucin Poltica del Per. Edicin oficial. Captulo I. Ttulo IV. 1993
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vEstructura
La estructura del Parlamento se puede dividir en su mbito
poltico y administrativo, tal y como se muestra en el siguiente
diagrama.
Servicio Parlamentario
Estructura
Poder Legislativo
Oficial a Mayor Poltica
Presidencia
Administrativa
Mesa directiva
Consejo Directivo
Pleno
mbito Poltico
rganos de Direccin
Presidencia: cargo elegido por un periodo de un ao. La eleccin
del presidente se realiza conjuntamente con los integrantes de la
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ESTADO: Funcionamiento, organizacin y proceso de construccin de polticas pblicas
rganos de Produccin
Pleno: es la instancia donde se debaten y toman decisiones de
acuerdo a las normas constitucionales, legales y reglamentarias. Es
el rgano de decisin ms importante del Parlamento, en el que se
reportan los proyectos de ley dictaminados por las comisiones a fin
de ser aprobados o desestimados.
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o Comisiones ordinarias
o Comisiones de investigacin
o Comisiones especiales
o Comisin de tica parlamentaria
mbito Administrativo
3.1.3.Poder Judicial
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ESTADO: Funcionamiento, organizacin y proceso de construccin de polticas pblicas
3.1.4.Organismos Autnomos
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La Constitucin de la Repblica establece rganos autnomos que no
son parte de ningn poder del Estado, cuyos titulares responden
directamente ante el Congreso y a la opinin pblica. En la mayor parte
de estos organismos, los procedimientos de designacin contemplan la
intervencin del Poder Ejecutivo, Legislativo y, en algunos casos, el
Poder Judicial. Una vez designado, los titulares o directores son
inamovibles por perodos de tiempo o condiciones (edad)
predeterminadas. As son rganos constitucionalmente autnomos el
Tribunal Constitucional, la defensora del Pueblo entre otros
13 Los rganos constitucionalmente autnomos son: Banco Central de la Reserva, Superintendencia de Banca y
Seguros, Tribunal Constitucional, Ministerio Pblico, Consejo Nacional de la Magistratura, Defensor del Pueblo,
Sistema Electoral (Jurado Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de Procesos Electorales y Registro de
Identificacin) y Contralora General de la Repblica.
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Estructura bsica
3.2. Descentralizacin
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ESTADO: Funcionamiento, organizacin y proceso de construccin de polticas pblicas
Por tanto, las metas que trae consigo un proceso de descentralizacin son las
siguientes:
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ESTADO: Funcionamiento, organizacin y proceso de construccin de polticas pblicas
Desconcentracin Descentralizacin
Naci
onal
Nivel
Regional
Nivel Local
Ciudadano
Capacidades Fiscal, Administrativa,
Poltica
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Ministerio
CTAR
G
R
s
le
na
Direcciones Regionales
g io
Re
s
ne
io
cc
re
Di
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ESTADO: Funcionamiento, organizacin y proceso de construccin de polticas pblicas
Servicios pblicos Servicios pblicos Servicios pblicos Servicios pblicos Servicios pblicos
para actividades para actividades para actividades para actividades para actividades
en minera en salud en transportes en educacin en agricultura
17 Sin embargo, no hay que olvidar que el nivel nacional mantendr su papel de ejecutor con relacin a aquellas
funciones no transferidas, as como de aqullas transferidas, en tanto las mismas no sean debidamente
acreditadas.
18 Rasgo que diferencia a un sistema descentralizado de uno federal.
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GOBIERNO NACIONAL
Ministerio de
Ministerio de Ministerio de Ministerio de Ministerio de
Transportes y
Energa y Minas Salud Educacin Agricultura
Comunicaciones
COMPETENCIAS TRANSFERIDAS
GOBIERNO REGIONAL
Gerencias Regionales
(DREM, DIRESA, DRT,
DRE, DRA)
Servicios pblicos Servicios pblicos Servicios pblicos Servicios pblicos Servicios pblicos
para actividades para actividades para actividades para actividades para actividades
en minera en salud en transportes en educacin en agricultura
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ESTADO: Funcionamiento, organizacin y proceso de construccin de polticas pblicas
31
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?
Cmo evala el funcionamiento de los poderes
v
del Estado? Existe equilibrio entre ellos?
Considera que los gobiernos locales y regionales
v
son un buen mecanismo para dinamizar el
funcionamiento del Estado? Cules son sus
lmites y posibilidades?
Est funcionando bien el Gobierno Regional de
v
su zona?
Cmo funciona en su comunidad el Gobierno
v
Local?
Tiene su organizacin poltica alguna propuesta
v
con respecto a los Gobiernos Locales y
Regionales?
Tiene su partido propuestas para modernizar la
v
gestin del Estado?
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ESTADO: Funcionamiento, organizacin y proceso de construccin de polticas pblicas
4. POLTICAS PBLICAS
II
Bloques normativos (conjunto de normas) que regulan los lmites de la
actividad de los individuos o grupos de individuos (regulacin de
servicios de telefona, cdigo penal). Dentro de esos lmites, ellos
pueden tomar las decisiones y ejecutar las acciones que mejor
respondan a sus necesidades e intereses.
Las Polticas Pblicas se van formando a travs del tiempo, por lo que reflejan
inevitablemente un juicio de valor sobre en qu y cmo debe actuar el Estado
para cumplir sus fines. En esa medida responden a valores predominantes o
consensos sociales de una etapa definida de evolucin de una sociedad y reflejan
las realidades de cada una de ellas en un determinado momento.
Por ello, lo que se define como poltica pblica en una etapa, puede dejar de ser
prioritario en otra, pues los actores sociales que la moldearon o ya lograron
superar la situacin que motiv su demanda por determinada accin del estado,
o porque otros problemas se han tornado ms relevantes.
Sin embargo, como las polticas pblicas requieren muchas veces de un periodo
prolongado para mostrar sus efectos, las respuestas dadas a un problema en un
momento tambin limitan el campo de accin de los siguientes gobiernos.
Las polticas pblicas son entonces respuestas a necesidades sociales. Por otro
lado estn los problemas pblicos, que son impedimentos que un estado, es
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Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
?
Un conjunto de programas y proyectos
v
pblicos constituyen siempre una poltica
pblica?
Reformar una organizacin pblica es una
v
poltica pblica o un medio para implementar
polticas pblicas que mejoren la satisfaccin de
las necesidades de la sociedad?
20 Graglia, Emilio (2004) Diseo y gestin de polticas pblicas: hacia un modelo relacional. 1 ed. Crdoba: EDUCC,
2004 Pag. 31-32
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ESTADO: Funcionamiento, organizacin y proceso de construccin de polticas pblicas
21 Peters, Guy (1996) The policy capacity of government. Canadian Centre for Management Development. RESEARCH
PAPER No. 18. June 1996. Pag. 28-32
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ESTADO: Funcionamiento, organizacin y proceso de construccin de polticas pblicas
de la poltica pblica. Esta es una de las razones por las que muchas de
ellas fracasan, ya que muchas veces se asume que la implementacin es
simplemente el trabajo de la administracin sin considerar que en esta
fase aparecen problemas operativos, de falta de informacin, de valores
culturales opuestos a lo que se propone en la poltica pblica, entre
otros muchos factores que pueden terminar por desvirtuar el objetivo
para el que fue concebida la poltica pblica. En esta fase por ello, el
apoyo poltico para llevar adelante la poltica es crucial.
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5. BIBLIOGRAFA
Bresser Pereira, Luiz Carlos. Reforma del Estado en los aos noventa. Lgica y
mecanismos de control. En Democracia en dficit. Captulo V
Ley Orgnica de Gobiernos Municipales, Ley 27972 del 26 de mayo del 2003.
Nicardro, Csar & Petrizzo, Maringela (N/D) El estudio de las polticas pblicas:
el estado de la disciplina y la consolidacin democrtica en Amrica Latina.
http://petrizzo.googlepages.com/PoliticasPublicas.pdf
Peters, Guy (1996) The policy capacity of government. Canadian Center for
Management Development. RESEARCH PAPER No. 18. June 1996. Pag. 28-32
Ugarte, Mayen. "Regionalizacin y reforma del Estado en el Per: Los retos para
la implementacin" en El proceso de regionalizacin en el Per: retos y
desafos. (CEDEP)
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