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Estrategias de la OPS/OMS para combatir la anemia ARTCULO ESPECIAL

La anemia por deficiencia de hierro:


estrategias de la OPS/OMS para combatirla
Wilma B. Freire, Ph.D.1

Freire WB. Freire WB.


La anemia por deficiencia de hierro: Iron deficiency anemia:
estrategias de la OPS/OMS para combatirla. PAHO/WHO strategies to fight anemia.
Salud Publica Mex 1998;40:199-205. Salud Publica Mex 1998;40:199-205.

Resumen Abstract
La anemia por deficiencia de hierro es uno de los problemas Iron deficiency anemia is among the greatest nutritional
nutricionales de mayor magnitud en el mundo. A pesar de problems in the world. Although its etiology is understood
conocer su etiologa y tener a disposicin el conocimien- and intervention at low cost is available, the problem per-
to de cmo enfrentarla y de saber que las intervenciones sists. The present review begins with a general estimate of
son de bajo costo, an no se ha podido superar este proble- the dimensions of the problem. It suggests the necessary
ma. Este documento parte de una estimacin de la magni- elements for the design, implementation, and measurement
tud del problema y plantea los elementos necesarios para of the impact of iron supplementing and fortification as the
el diseo, la ejecucin y la medicin del impacto de la su- most effective forms to intervene and diminish iron defi-
plementacin con hierro y la fortificacin, como las interven- ciency anemia. Several preliminary steps are proposed
ciones ms efectivas para disminuir considerablemente la previous to the preparation of a project and several recom-
dimensin de la anemia por falta de hierro. Propone una endations are made to be included in a project for fortifica-
lista de pasos a seguir previos a la elaboracin de un proyecto tion and iron supplementing. A list of complementary
y recomienda una serie de elementos a considerar en ello. activities offered by PAHO/WHO as part of the package of
Define, asimismo, los aspectos que se deben incluir en una technical cooperation is included.
propuesta de fortificacin y en otra de suplementacin. El
documento concluye con un listado de actividades com-
plementarias que la Organizacin Panamericana de la Salud/
Organizacin Mundial de la Salud ofrece dentro de su
paquete de cooperacin tcnica.

Palabras clave: anemia; micronutrientes; deficiencia de hie- Key words: anemia; micronutrients; iron deficiency; Mexico
rro; Mexico

(1) Cordinadora del Programa de Alimentacin y Nutricin, Organizacin Panamericana de la Salud/Organizacin Mundial de la Salud (OPS/OMS).

Fecha de recibido: 10 de julio de 1997 Fecha de aceptado: 15 de enero de 1998


Solicitud de sobretiros: Dra. Wilma B. Freire. OPS/OMS. 525 23rd. St. N.W. Washington, D.C.. 20037-2895, USA.

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de personas sufren de anemia ferropnica,3 y que las


L aproblemas
anemia por deficiencia de hierro es uno de los
nutricionales de mayor magnitud en mujeres embarazadas y los nios pequeos presentan
el mundo. A pesar de que se conoce tanto su etiologa las ms altas prevalencias. Se estima que por cada an-
como la forma de enfrentarla y de que las intervencio- mico por lo menos una persona ms es deficiente de
nes son de bajo costo, an no se ha podido resolver hierro, lo cual se traduce en un problema de enorme
este problema. magnitud. La situacin es extremadamente grave en
El punto de partida de este trabajo es una estima- algunas reas, como por ejemplo en los pases del
cin de la magnitud del problema; aqu se plantean Caribe donde se notifican prevalencias del orden de
los elementos necesarios para el diseo, la ejecucin y 60% entre las mujeres embarazadas.
la medicin del impacto de la suplementacin con hie- Pocos pases cuentan con informacin detallada
rro y la fortificacin, como las intervenciones ms efec- acerca de la prevalencia de anemia. As, Ecuador, por
tivas para disminuir la cifra de casos de anemia por ejemplo, notific una prevalencia nacional de 70% en
falta de hierro. los nios de 6-12 meses de edad, y de 45% en aquellos
Este tipo de deficiencia se presenta cuando la can- de 12-24 meses.13 Cuba inform que 64% de los ni-
tidad de hierro disponible es insuficiente para satisfa- os de 1-3 aos14 sufren de anemia; en Misiones, Ar-
cer las necesidades individuales; la exposicin a una gentina, la prevalencia es de 55% en los nios de 9-24
deficiencia prolongada conduce a la anemia. Se esti- meses,15 y en Mxico, de 50.7% en una muestra de 152
ma que ms de 2 000 millones de personas sufren de nios cuya edad oscilaba entre los 6 y los 36 meses.16
deficiencia de hierro y que ms de la mitad est an- En todos los estudios de caso se indica que la poblacin
mica; la prevalencia de anemia entre las embaraza- ms afectada es la de los recin nacidos de bajo peso,
das, los infantes y los menores de dos aos en los pases los menores de dos aos y las mujeres embarazadas.13, 17
en desarrollo supera el 50%; entre nios en edad pres-
colar y entre mujeres en edad frtil es un poco ms Acuerdos Internacionales
baja, pero siempre de magnitudes importantes.1-3
La anemia en nios e infantes est asociada con En respuesta a la abundante evidencia de que la defi-
retardo en el crecimiento y en el desarrollo cognosci- ciencia de hierro es un problema de grandes magnitu-
tivo, as como con una resistencia disminuida a las des y con consecuencias ilimitadas en la poblacin,
infecciones. En los adultos, la anemia produce fatiga y ms de 170 jefes de Estado se comprometieron, en la
disminuye la capacidad de trabajo fsico. En las emba- Cumbre Mundial en Favor de la Infancia (1990), a re-
razadas se asocia con el bajo peso al nacer y un ducir en un tercio la prevalencia de anemia en emba-
incremento en la mortalidad perinatal. La deficiencia razadas hasta el ao 2000. Del mismo modo, en la
de hierro inhibe la habilidad de regular la tempera- Conferencia Internacional de Nutricin (1992) se
tura cuando hace fro y altera la produccin hormonal adopt el compromiso de luchar por reducir las altas
y el metabolismo, afectando los neurotransmisores y prevalencias de anemia, que afectan particularmente
las hormonas tiroideas asociadas con las funciones a los nios y a las mujeres embarazadas. Como agencia
musculares y neurolgicas, reguladoras de la tempe- especializada de las Naciones Unidas, la Organizacin
ratura.4-12 Panamericana de la Salud/Organizacin Mundial de
Mientras la deficiencia de hierro afecta el desa- la Salud (OPS/OMS) adopt como prioritario el com-
rrollo cognoscitivo en todos los grupos de edad, los promiso de combatir esta deficiencia en todo el conti-
efectos de la anemia en la infancia y durante los pri- nente americano.19
meros aos de vida son irreversibles, aun despus
de un tratamiento. Al cumplir su primer ao de vida, Actividades
10% de los infantes en los pases desarrollados, y al-
rededor de 50% en los pases en desarrollo, estn La OPS/OMS ha propuesto la realizacin, desde 1996
anmicos; esos nios sufrirn retardo en el desarrollo hasta el ao 2000, de una serie de actividades regio-
psicomotor, y cuando tengan edad para asistir a la es- nales, nacionales y locales que contribuirn a reducir
cuela, su habilidad vocal y su coordinacin motora ha- sustancialmente las anemias ferropnicas. El plan para
brn disminuido significativamente.1 llevarlas a cabo ser evaluado para determinar el im-
pacto de la cooperacin tcnica brindada por la OPS/
Situacin en el continente americano OMS en est rea de trabajo.19
Desde la perspectiva regional peridicamente se
La informacin disponible al respecto indica que en el rene un grupo de tcnicos y expertos representantes
continente americano aproximadamente 94 millones de los diversos organismos internacionales de coo-

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peracin, de las organizaciones no gubernamentales 1. Nivel de deficiencia de hierro y anemia en el pas


(ONG) y de las agencias donantes, para analizar el
avance de las actividades, compartir las experiencias La OPS/OMS propone que se recopilen los datos per-
y la informacin, y revisar el avance de los acuerdos. tinentes para determinar la magnitud, la severidad, y
En este grupo participan el Fondo de las Naciones Uni- la distribucin geogrfica por sexo de la anemia por
das para la Infancia (UNICEF), la Agency for Interna- falta de hierro, a fin de establecer un punto de referen-
tional Development/Opportunities for Micronutrient cia antes de iniciar los programas de suplementacin
Intervention, el Banco Mundial y Mothercare, entre y fortificacin. Del mismo modo, es necesario recopi-
otros. lar informacin sobre las caractersticas de la dieta, la
Al servicio de la regin, se puso una hoja electr- presencia de otras deficiencias y la dimensin de in-
nica en el World Wide Web, y a travs del Internet, un festacin parasitaria. Diversos pases carecen de infor-
servidor de listas de correo, para ofrecer informa- macin que permita estimar la magnitud y distribucin
cin peridicamente. Asimismo, por ese medio el Ins- del problema; si ste es el caso y no se puede construir
tituto de Tecnologa de Alimentos y Nutricin de Chile un punto de referencia que sustente el diseo de la in-
(INTA) ofrece consultora gratuita sobre diferentes tervencin y las evaluaciones subsiguientes, ser ne-
temas relacionados con el problema de la deficiencia cesario disear una propuesta para obtener dicha in
de hierro y la anemia. formacin. La OPS/OMS considera que no es necesa-
Se organiz una red de consultores temporales en rio hacer un estudio sofisticado y costoso para la cons-
las diferentes lneas de cooperacin y se puso a la dis- truccin de tal referencia. Para ello recomienda la
posicin de los diversos pases, con el objeto de cubrir ejecucin de un estudio rpido que permita obtener
las necesidades de cooperacin. Del mismo modo, un mnimo de informacin para sustentar las inter-
tambin se han preparado guas metodolgicas que venciones que se llevarn a cabo. Este tipo de estudio
pueden utilizarse localmente en el desempeo de las puede formar parte de las encuestas peridicas que
diferentes actividades. se llevan a cabo en diversos pases, como por ejemplo
las encuestas sobre fecundidad, presupuestos familia-
Areas de Cooperacin res y empleo, entre otras.
En este trabajo no se discuten las tcnicas de mues-
Con el fin de aminorar la cifra de casos de deficiencia treo ni los indicadores o la metodologa para recolec-
de hierro y de anemia, la OPS/OMS recomienda que tar la informacin. En caso de que algn pas solicite
los pases pongan en ejecucin, en forma paralela, cooperacin tcnica para todo o parte del diseo del
un conjunto de intervenciones cuyo impacto sea en el estudio que constituir el punto referencial, la OPS/
corto, el mediano y el largo plazo. Esta propuesta parte OMS brindar apoyo inmediato por medio de su per-
de un enfoque integral tanto del problema de las ane- sonal o de la red de consultores.
mias como de su solucin, y su ejecucin exige la
participacin del sector salud y de otros sectores p- 2. Anlisis de la capacidad industrial para la fortificacin
blicos y privados en sus campos respectivos de accin. de productos
Estas intervenciones se resumen en la fortificacin de
un alimento de consumo masivo, de bajo costo y dispo- Una vez identificados los posibles vehculos que se-
nible en el mercado, y en la entrega de suplementos rn fortificados, es necesario analizar la capacidad
con hierro a mujeres embarazadas y a nios meno- industrial de las plantas que procesan los alimentos
res de dos aos. Ambas intervenciones deben ir acom- en trminos de los equipos de laboratorios, del grado
paadas de actividades de promocin a travs de los de formacin tcnica del personal, y del sistema de
medios de comunicacin, vigilancia epidemiolgica y empaquetado y distribucin, para conocer sus ca-
sistemas de garanta de calidad, para hacer un segui- ractersticas y, de ser necesario, determinar el tipo
miento del programa y medir el impacto. de adecuaciones que requiere la planta para producir
el alimento fortificado.
Medidas
3. Anlisis del sistema de servicios de salud
A fin de contar con los elementos necesarios para
formular una propuesta integral, la OPS/OMS reco- Si se decide complementar con hierro a mujeres em-
mienda iniciar las actividades con un anlisis de la si- barazadas y nios menores de dos aos, es necesario
tuacin que incluya los siguientes aspectos. identificar las condiciones de los servicios de salud en

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trminos de calidad y cobertura, el grado de conoci- es imposible que una propuesta, por bien concebida
mientos del personal en cada nivel de prestacin y la que est, llegue a ponerse exitosamente en marcha.
capacidad de almacenamiento del suplemento, entre
otros aspectos. Del mismo modo, se deben anticipar Elaboracin del proyecto
los posibles problemas y cuellos de botella que en-
torpezcan el xito de la intervencin, y disear formas A partir del anlisis de la situacin, procede la elabo-
para disminuir su impacto negativo en las activida- racin de la propuesta que constituye el marco de eje-
des de suplementacin cucin de cada intervencin, sea sta la fortificacin
de un alimento de consumo masivo y de bajo costo, o
4. Capacidad tcnica bien, la suplementacin con hierro a mujeres emba-
razadas y a nios pequeos, o ambas. La propuesta
Para determinar el apoyo tcnico que necesita cada pas debe desarrollar componentes de promocin, comu-
es necesario evaluar la capacidad tcnica local que nicacin, educacin, un sistema de vigilancia epidemio-
podra asumir las diferentes responsabilidades (p.e. ge- lgica nutricional y de garanta de calidad. En este
rencia y gestin; adecuacin de la maquinaria industrial documento no se busca entrar en el detalle especfico
para la fortificacin; diseo del sistema de vigilancia; de cada intervencin, pero cabe observar que el de-
diseo del sistema de garanta de calidad; actividades sarrollo de cada intervencin involucra habilidades
de mercadeo y comunicacin; capacitacin del perso- especficas y requiere de la contribucin de varias disci-
nal de salud; etc.). Esta actividad permitir definir cundo plinas.
y qu tipo de cooperacin tcnica se puede brindar. En el cuadro I se presentan los elementos que debe
La OPS/OMS tiene la posibilidad de brindar la incluir una propuesta integral para combatir la anemia
cooperacin tcnica para el diseo y la ejecucin de un por falta de hierro. En ella se especifican los compo-
programa de fortificacin y suplementacin. Para lo- nentes de la propuesta. Es necesario que al elaborar la
grar este fin, dicho organismo puede movilizar los re- propuesta, se desarrolle cada componente con sufi-
cursos humanos para responder a las necesidades ciente detalle de tal manera que se facilite su inme-
tcnicas y especficas de cooperacin, por medio de su diata ejecucin.
red de consultores o en coordinacin con otras agencias En el cuadro II se presentan los elementos de una
de cooperacin. propuesta de fortificacin; cada componente debe desa-
rrollarse de acuerdo con la situacin del pas. Por
5. Estudio de factibilidad ejemplo, se recomienda que la fortificacin se haga en
alimentos de consumo masivo y de bajo costo, pero
Para garantizar la viabilidad de un programa nacio- tambin puede optarse por fortificar alimentos diri-
nal se debe establecer la viabilidad econmica de la gidos a ciertos grupos de poblacin como los escolares.
propuesta e identificar a los posibles contribuidores, Asimismo, es importante adoptar una ley que defina
donantes o prestamistas, privados o del gobierno, claramente los derechos y las obligaciones que co-
nacionales e internacionales. Esta actividad tiene por rresponden a cada sector involucrado.
objeto lograr la participacin de instituciones nacio- Es tambin esencial que se definan con claridad
nales de gobierno y privadas, de las ONG y de organis- todos los componentes de un sistema de garanta de
mos internacionales para garantizar el apoyo tcnico calidad desde el inicio de la produccin hasta la dis-
y financiero necesario. tribucin y el consumo. Todo esto no hace sino reafir-
mar la necesidad de que al elaborar la propuesta de
6. Compromiso poltico fortificacin se detalle en la forma ms explcita po-
sible cada uno de los componentes y se definan las
Un elemento esencial para la viabilidad y el xito de responsabilidades que le toca asumir a cada sector
un programa de fortificacin o suplementacin, es el participante.
compromiso adquirido por el nivel poltico de deci- El cuadro III muestra los componentes de un pro-
sin, en trminos de liderazgo, asignacin de fondos y grama de suplementacin; en relacin con esta interven-
otros recursos, de tal manera que quede garantizado cin es extremadamente til disponer de informacin
que las mximas autoridades asumen el compromiso sobre la infraestructura, la calidad y la cobertura de los
de ejecutar el programa. A este respecto, la OPS/OMS servicios de salud, as como sobre el nivel de informacin
realiza una intensa labor de abogaca, con el fin de lo- que tiene el personal de salud y la percepcin que los
grar el compromiso poltico y tcnico, ya que sin ste posibles usuarios tienen sobre la administracin de

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Cuadro I Cuadro II
COMPONENTES DE UN PLAN INTEGRAL PARA DISMINUIR COMPONENTES DE UNA PROPUESTA DE FORTIFICACIN
LA ANEMIA FERROPNICA
Componentes
Institucin responsable
Duracin Razones para la fortificacin Ventajas
Oportunidades
Anlisis de la situacin Compromiso poltico Limitaciones
Situacin clnica y epidemiolgica de la anemia
por falta de hierro Poblacin objetivo Poblacin total
Programas existentes. Marco institucional Embarazadas
Beneficios esperados Menores de dos aos
Adolescentes
Objetivos Generales
Especficos Seleccin de vehculo De consumo masivo y de bajo costo
Operacionales
De impacto Definicin de responsabilidades Legislativo
Garanta de calidad
Estrategias Fortificacin Vigilancia epidemiolgica
Suplementacin Financiamiento
Promocin, comunicacin, educacin
Vigilancia epidemiolgica nutricional Infraestructura Infraestructura industrial
Tecnologa
Plan de accin Organizacin gerencial Sistema de garanta de calidad
Recoleccin de informacin para construir el
punto de referencia Seleccin de fortificante Costo
Identificacin de alimentos de consumo masivo Disponibilidad y acceso
Anlisis de viabilidad de la suplementacin Efecto en la preparacin domstica
Definicin de poblacin objetivo Aceptabilidad
Anlisis de viabilidad de la fortificacin
Promocin Abogaca
Actividades suplemen- Abogaca Mercado social
tarias de apoyo: Coordinacin interagencial local Educacin, comunicacin
e internacional
Movilizacin de recursos Monitoreo del proceso Industrial
Desarrollo de recursos humanos De consumo
Promocin de la investigacin
Evaluacin del impacto Poblacin en riesgo
Gerencia Coordinacin interagencial Poblacin total
Vinculacin con otros sectores Sustentabilidad
Vinculacin con otros programas
Papel de las instituciones especializadas Adaptado de WHO, 19942
Negociacin con diversas fuentes de
financiamiento

Adaptado de WHO, 19942 la poblacin objetivo, conducir la evaluacin, identi-


ficar riesgo y desarrollar actividades de educacin, as
como de registro e interpretacin de la informacin.
hierro para el tratamiento de la anemia. Esta informa- Los manuales tambin deben indicar los instrumentos
cin permite determinar los puntos crticos que deben que son necesarios y cmo deben utilizarse. Finalmen-
corregirse y facilita la toma de decisiones adecuadas y te, la propuesta tiene que desarrollar los mecanismos
oportunas para garantizar que la suplementacin que deben emplearse para llegar a la poblacin obje-
cumpla con sus objetivos. Dado que en la mayora de tivo con el suplemento, hacer el seguimiento al consu-
los pases la cobertura de los servicios de atencin mo e identificar dnde puede obtener los suplementos
prenatal es baja, se debe prever la adopcin de nuevas y cmo puede almacenarlos.
formas de captacin precoz y seguimiento a las emba- En relacin con las actividades de educacin, pro-
razadas y menores de dos aos que reciben el suple- mocin y comunicacin, ser necesario definir los
mento, utilizando otras vas como la Iglesia, las ONG temas de los mensajes, el costo y la frecuencia de trans-
y las escuelas, entre otras. misin, as como las actividades complementarias de
Para el monitoreo y la evaluacin de cada progra- promocin que debern realizarse cara a cara.
ma de suplementacin es necesario disear un sistema Antes de disear un sistema de vigilancia que sea
de deteccin temprana. Del mismo modo, se requie- efectivo, es necesario revisar los sistemas vigentes de
re de manuales de operacin para el personal de campo recoleccin de datos e investigar las posibles vas por
que instruyan con detalle acerca de cmo identificar a medio de las cuales tambin se puede recolectar in-

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Cuadro III internacionales para reducir las altas prevalencias de


COMPONENTES DE UNA PROPUESTA anemia por falta de hierro.
DE SUPLEMENTACIN

Componentes 2. Informacin, generacin y diseminacin de informacin

Definicin del programa de accin Disemina informacin y promueve la elaboracin de


Definicin de poblacin objetivo: embarazadas, menores de dos aos,
escolares, adolescentes documentos tcnico-normativos relevantes al tema.
Nmero de poblacin objetivo que ser beneficiada Para garantizar esta actividad, elabora su propio mate-
Definicin del suplemento, dosis rial, pero tambin utiliza el de otras instituciones. Pa-
Definicin de mecanismos operativos: captacin precoz, monitoreo
de actividades ra lograr una ptima difusin de la informacin, la
Diseo de instrumentos OPS/OMS ha puesto al servicio de la regin su pgi-
Definicin y aplicacin de la prueba de campo na electrnica en el World Wide Web y su servidor de
Capacitacin de personal
Preparacin de manuales y estndares lista de correo.
Monitoreo de proceso
Evaluacin de impacto 3. Desarrollo de recursos humanos

Organiza talleres y seminarios para la elaboracin de


formacin peridica, como por ejemplo las encuestas propuestas, para gerencia, vigilancia, control de calidad
peridicas de fecundidad, las de empleo u otras que y otras actividades relacionadas con garanta de cali-
disponen de diseos muestrales maestros y a las dad, planificacin de programas, diseo y ejecucin. A
que se les pueden agregar mdulos especiales sobre travs de estos seminarios se promueve el intercambio
nutricin. Para que un sistema de vigilancia tenga xito internacional de experiencias, as como la cooperacin
es necesario que garantice la recoleccin peridica de tcnica horizontal y se desarrollan habilidades espe-
informacin confiable, con diseos de muestra que ase- cficas en los diferentes temas.
guren la representatividad de la poblacin objeto de la
vigilancia. 4. Promocin de la investigacin
Como se desprende de lo anterior, el conjunto de
actividades de un programa integral conducente a re- Promueve y apoya la investigacin cientfica cuyo re-
ducir las altas prevalencias de anemia por falta de hie- sultado puede tener utilizacin inmediata en la ejecu-
rro, no puede estar en manos de un solo especialista o cin de actividades, locales, nacionales y regionales. La
institucin. Por ello, se recomienda la conformacin investigacin se concibe como una actividad necesaria
de grupos tcnicos de trabajo, apoyados por especia- para mejorar, modificar u optimizar las intervenciones.
listas que residan en el pas o que sean trasladados tem-
poralmente para cumplir tareas concretas. Mediante 5. Cooperacin tcnica
esta forma de trabajo la OPS/OMS puede brindar coo-
peracin tcnica especfica tanto para la elaboracin Proporciona a los pases cooperacin tcnica para el
de la propuesta como para la movilizacin de recursos. diseo y la ejecucin de programas dirigidos a combatir
la deficiencia de hierro y la anemia. Dentro de su lnea
Actividades complementarias de apoyo de trabajo est, adems, la abogaca, la promocin de
de la OPS/OMS la cooperacin interagencial y la diseminacin de in-
formacin; todo encaminado al fortalecimiento ins-
1. Coordinacin interinstitucional y movilizacin de recursos titucional de los pases. El Instituto de Nutricin de
Centro Amrica y Panam (INCAP) y el Caribbean
De acuerdo con la OPS/OMS, es esencial establecer Food and Nutrition Institute, como centros especia-
agendas de trabajo coordinadas entre los organismos lizados de la OPS/OMS, realizan actividades similares
internacionales de cooperacin, las instituciones lo- en sus respectivas reas de influencia. Adicionalmente,
cales involucradas y los ONG. Esta forma de trabajo cuenta con una red de consultores temporales que estn
garantiza el uso ptimo de los recursos y una excelen- al servicio de los pases para cubrir necesidades tc-
te participacin de todas las instancias involucradas. nicas especficas, todo esto bajo la conduccin tcnica
De esa manera, es necesario promover activamente los del Programa de alimentacin y nutricin en el mbito
esfuerzos de cooperacin entre organismos locales e regional.

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