CONTENIDO NORMATIVO, OBLIGAIONAL Y

DELIMITADOR DEL CONVENIO COLECTIVO DE TRABAJO.

INDICE
 INDICE

I. CONCEPTO. 3

1. Contenido normativo. 5

2. Contenido obligacional. 7

3. Contenido delimitador. 10

4. Efectos de la distincin de los diferentes contenidos del

convenio colectivo de trabajo. 11

2
CONTENIDO NORMATIVO, OBLIGACIONAL Y DELIMITADOR
DEL CONVENIO COLECTIVO DE TRABAJO.

La mayor parte de la doctrina acostumbra estudiar el tema del

contenido del CCT a travs de una clasificacin de sus clusulas:
normativo, obligacional y delimitador.
Sin embargo, debemos advertir que lo dicho en el prrafo
precedente no es unnime. Hay laboralistas, como Ghezzi y
RomagnoW9>, que dividen al contenido del CCTen clusulas
normativas, delimitadoras, administrativas -clusulas que establecen
la administracin del CCT por medio de comisiones paritarias,
tribunales arbitrales, etc.-, institucionales -clusulas relativas a
aspectos asistenciales o recreativos- y funcionales clusulas que
facilitan el desarrollo de la actividad sindical tales como la licencia
sindical, cuota sindical, etc.-.
Por su parte Grzetich00> puntualiza que existen cuatro tipos de
clusulas: externas -que son las delimitadoras-, normativas,
obligacionales y programticas clusulas que son accidentales,
accesorias, ocasionales o transitorias. Verbigracia, una clusula que
dispone la solucin de los conflictos colectivos por un tribunal arbitral
en un sistema de NEC esttico.
De otro lado, autores como Texeira y Barbosa<12), precisan
que el ccr se divide en cinco tipos de clusulas: econmicas -
comprende remuneraciones, reajustes salariales por produccin,
gratificaciones, etc.-, programticas -clusulas referidas a la
prevencin de accidentes de trabajo, seguro social, etc.-,
asistenciales creacin de centros de ayuda mdica para los
trabajadores-, obligacionales -licencia sindical, fuero sindical, etc.-y
sociales -por ejemplo, educacin para los hijos de los trabajadores-.
Nosotros nos quedamos con la posicin tripartita reseada al
inicio. Esta clasificacin atiende a la estructura del CCT: es innegable
que el CCf presenta clusulas que tienen distintos mbitos de

3
aplicacin y la eficacia de las mismas vara segn el caso. De este
modo, la clasificacin resulta aplicable a cualquier modelo laboral
porque se acta a nivel de la estructura del ccr.
Las otras clasificaciones muestran criterios de distincin
basados en la funcin que tienen las clusulas -pudiendo estar
comprendidas en un solo tipo de clusula, como ocurre con las
funcionales o administrativas de Ghezzi y Romagnoli que forman
parte de las obligacionales- o la "habitualidad" de las mismas, la cual
vara en funcin al sistema laboral imperante en un determinado pas
-as, una clusula podr ser ocasional en un sistema esttico de NEC
pero ordinaria en un sistema dinmico de NEC-.
La clasificacin normativa/ obligacional se origina en Alemania e
Italia a inicios del presente siglo, en un afn de los laboralistas por
dividir el contenido del CCT. La particin del CCT en dos tipos de
clusulas nace de la propia naturaleza del CCT: estamos ante un
lubrido entre ley y contrato.
La delimitacin dual normativa/ obligacional parte de reconocer
los distintos efectos de las clusulas del CCT: las clusulas
normativas rigen para todas las relaciones individuales de trabajo,
determinan el contenido de los contratos de trabajo. En cambio, las
clusulas obligacionales no tienen como destinatarios a los contratos
individuales de trabajo, sino a las propias partes que celebraron el
CCT: el sindicato y el empleador.(13>.
Debemos mencionar que la naturaleza de cada clusula no
depende de la calificacin realizada por los sujetos colectivos o por el
propio ordenamiento. La denominacin que otorguen las partes a las
clusulas no puede ser el elemento que se tome en consideracin
para determinar la naturaleza de las clusulas del CCT.
As, lo nico que importa, como comentan Martn Valverdey
Montoya Melgar14>, es apreciar a los destinatarios de las clusulas -
todos los trabajadores o las partes que suscribieron el CCT-, esto es,
los efectos del CCT -a quienes lo suscribieron o a quienes no lo

4
hicieron-. Con estos elementos se podr ubicar a una clusula en un
determinado grupo.
En nuestro ordenamiento, el Reglamento de la LRCT se
pronuncia sobre el tema. En efecto, el artculo 29 de esta norma
recoge la clasificacin tripartita que enunciamos inicialmente. A
continuacin presentamos una clasificacin sobre los diversos tipos
de clusulas que pueden estar contenidos en un ccr.

1.1 Contenido normativo.

Se entiende que el contenido normativo del ccr (nonnative teil)
est formado por las clusulas que se aplican a todos los sujetos
comprendidos en el mbito negocial, es decir, son clusulas que
tienen vigencia impersonal, abstracta y general. Son, pues,
verdaderas normas jurdicas que rigen para todos los integrantes del
mbito de aplicacin del CCT, hayan o no participado en el proceso de
NEC.
Siguiendo a Palomeque<ts>, las clusulas normativas pueden
versar sobre los siguientes temas:
a) Econmicos y laborales. ste es el tema central y tpico
dentro del contenido de la NEC; aqu, estn incluidas las clusulas
salariales, las bonificaciones o gratificaciones, las condiciones de
trabajo, etc.
b) Sindicales. Las clusulas que se acostumbran consignar
en este tipo son las referidas a la representacin sindical, las
clusulas de seguridad sindical-unin label, hiring hall, closed shop,
etc.-, estipulaciones sobre el fuero sindical, etc.
c) Asistenciales y empleo. Las clusulas sobre concesin de
vivienda, transporte, asistencia y preparacin al trabajador, etc. son
frecuentes en este tipo.
Nosotros compartimos parcialmente la clasificacin del espaol
Palomeque. A nuestro entender, las clusulas sindicales no pueden
incluirse dentro de las clusulas normativas porque no tienen eficacia

5
para todo el mbito de aplicacin del CCT. Las clusulas sindicales
buscan brindar facilidades al ejercicio de las actividades del sindicato
(licencias sindicales) o garantizar el funcionamiento del mismo (las
llamadas "clusulas sindicales"), esto es, rigen slo para una de las
partes que suscribi el CCT.
As, coincidimos con lo sealado por Giugni y Boza Pro<16> y
ubicamos a las clusulas sindicales dentro de las clusulas
obligacionales, aunque autores como Montoya Melgar0 7l respaldan la
clasificacin de Palorneque.
En nuestro ordenamiento, el artculo 29 del Reglamento de la
LRCf indica que "las clusulas normativas son aqullas que se
incorporan automticamente a los contratos individuales de trabajo y
los que aseguran o protegen su incumplimiento".
De lo expuesto en el dispositivo se puede apreciar que la
primera parte se engarza dentro de las clusulas normativas, sin que
se presente una lista de las mismas. Las clusulas normativas
irradian su aplicacin a los contratos individuales de trabajo que
estn dentro del mbito del CCT y sta es la principal caracterstica
de este tipo de clusulas.
Sin embargo, llama poderosamente la atencin que el referido
artculo indique que tambin son clusulas normativas las que
"aseguran o protegen su cumplimiento" (del CCf). Estas clusulas, en
puridad, no son normativas porque no tienen corno destinatarios a
los trabajadores que estn en el mbito de aplicacin del ccr.
Por las caractersticas sealadas, estas ltimas clusulas son
obligacionales ya que se dirigen a las partes que suscribieron el ccr y
velan por el cumplimiento del mismo. Por ello, podernos decir con
Boza Pro<ts>, son "clusulas instrumentales que conforman el
contenido obligacional" del CCT. De esta forma, aun cuando el
Reglamento de la LRCf mencione que son normativas, debernos
considerarlas corno clusulas obligacionales porque lo importante,

6
corno se dijo antes, es la funcin que cumplen en el seno del CCT y
no la denominacin que les den el Estado o las partes.
En un estudio realizado por el autor del presente trabajo, sobre
los convenios colectivos presentados para su registro al Ministerio de
Trabajo y Promocin Social de la ciudad de Lima, durante el mes de
Enero de 199309>, se lleg a determinar que casi el 85% de los
convenios presentados contenan slo clusulas normativas
econmicas y laborales. Luego, un 12.4% tenan, adems de las
clusulas econmicas, clusulas asistenciales y, finalmente, slo un
convenio (2.6%) (17) Cfr. MONTOYA MELGAR, Alfredo. Op. cit., (18)
Cfr. BOZA PRO, Guillermo. Op. cit, mostraba clusulas sindicales
(adems de las clusulas econmicas).
Los resultados del estudio permiten apreciar, en trminos
generales, el carcter "econmico" de la NEC en el pas; cierto es que
ello se deriva de la coyuntura econmica por la que se atraviesa pero,
a nuestro juicio, la causa primordial est en las propias partes que,
ab initio, orientan la NEC en determinado sentido.
Resulta lamentable que las clusulas asistenciales y sindicales
tengan escasa incidencia en la NEC; ello es fruto, adems de lo dicho,
de la crisis estructural por la que vienen atravesando los sindicatos de
un lado, y del poco inters existente en las empresas
por brindar prestaciones complementarias a las salariales, de
otro.

2.1 Contenido obligacional.

Otro grupo de clusulas, son las obligacionales (schuldrechtliche
teil) o institucionales. Estas clusulas no comprenden a todos los
trabajadores; por su naturaleza contractual son las que, propiamente,
relacionan a las partes que suscribieron el ccr: son todas las clusulas
que se identifican corno aqullas donde las partes se comprometen a
seguir ciertas pautas que permitan el eficaz cumplimiento del ccr.

7
 Siguiendo nuevamente a Palorneque<20 ', estas clusulas
pueden dividirse en cuatro tipos:
a) Deber de paz o tregua. La tpica clusula obligacional es
sta. Por ella, las partes se obligan a no realizar aquello que puede,
segn Alonso Olea y Casas Baarnonde<21l "impedir la vigencia del
contenido normativo del CCf".
b) Deber de ejecucin leal del CCT. Esta clusula se remite a
la buena fe laboral. Las partes, por ello, no pueden desarrollar
conductas que impidan la ejecucin eficaz del ccr.
c) Organizacin de la actividad contractual. Aqu se sitan
las clusulas de seguridad frente a otros sindicatos, el deber de
informacin, etc.
d) Administracin del CCf<22>. La posibilidad de fiscalizar y
vigilar el cumplimiento del CCT, y la incorporacin de mecanismos y
frmulas de solucin de conflictos colectivos ingresan en este tipo.
Pueden traducirse, de acuerdo a lo indicado por Boza Pro<23>, en la
formacin de juntas de conciliacin o arbitraje. Hay que precisar que,
autores como Bueno Magano(24>, discrepan de la clasificacin de
Palomeque. -las que establecen diversas consecuencias en relacin a
la administracin del CCT-
En cambio, Giugni y Boza Pro<25> coinciden con la clasificacin
de Palomeque, slo que agregan las llamadas clusulas sindicales a
este grupo de clusulas, tal como ya se describi en el punto
anterior.
Nosotros respaldamos esta ltima posicin. La clasificacin de
Bueno Magano responde a la tipicidad de las clusulas, la cual vara
en cada sistema de NEC -dinmico o esttico- y puede mostrar
diferencias en cada pas. En cambio, la clasificacin dada por
Palomeque representa una enunciacin basada en la funcin que
cumplen las diferentes clusulas obligacionales. '
Para el Reglamento de la LRCT las clusulas obligacionales son
"las que establecen derechos y deberes de naturaleza colectiva

8
laboral entre las partes del onvenio" (artculo 29 de la citada norma).
As, hay una similitud del concepto que maneja la LRCT con lo
expresado por la doctrina: las clusulas obligacionales rigen las
relaciones entre las partes que suscribieron el CCT y su mbito de
aplicacin no se extiende ms all de stas.
Los resultados arrojados por el breve estudio realizado en enero
de 1993 fueron, en este punto, desalentadores. Del universo
analizado, slo un 5.2% (dos convenios) contena clusulas
obligacionales relativas al deber de ejecucin leal del CCT. Ello
evidencia, nuevamente, la poca incidencia "sindical" en el contenido
del CCTy, ya en general, el poco inters de las partes en incorporar
clusulas obligacionales que permitan un eficaz cumplimiento del
CCT. Tenemos pues, reconociendo las limitaciones de la investigacin
desarrollada, una NEC que gira en torno al establecimiento de
condiciones econmicas<26>
Lo que ocurre en nuestro sistema de NEC es un proceso
contrario al que puede observarse en otros pases. En Europa, las
clusulas obligacionales son las que estn adquiriendo mayor
importancia, sobre todo las asistenciales, de previsin social,
formacin profesional y fomento o mantenimiento del empleo'27l. Del
mismo modo, como describe Grzetich<28>, en algunos pases
latinoamericanos como Uruguay se aprecia que, proporcionalmente,
las clusulas que estn aumentando son las obligacionales.
A partir de lo apreciado en nuestro estudio, podemos sealar
que nuestro sistema registra un modelo negocial donde la base de la
negociacin se circunscribe a lo "laboral", entendido ello como
clusulas econmicas y relacionadas directamente con la prestacin
laboral-esto pese al reconocimiento norma- tivo de las clusulas
obligacionales-. Antes, incluso, se negociaban mayores clusulas
asistenciales y sindicales, hoy stas se han reducido ostensiblemente.
El CCf debe ser no slo un punto de encuentro de acuerdos laborales;

9
debe, adems, constituirse en un instrumento eficaz de "organizacin
de la autonoma de los interlocutores sociales.

3.1 Contenido delimitador.

Un tercer grupo de clusulas que se registra en doctrina, son
las llamadas clusulas delimitadoras un sector minoritario de la
doctrina, denomina a estas clusulas "de eficacia indirecta" o "de
encuadramiento"< 30>-que agrupan a todas las estipulaciones que
determinan el mbito de aplicacin y vigencia del CCT. Estas
clusulas, entonces, establecen el radio de aplicacin funcional,
territorial, temporal y personal del CCT.
Tradicionalmente slo se estudiaba las clusulas normativas y
obligacionales. Hoy, producto de la fuerte crtica de un sector de la
doctrina<31 >, se estudia un nuevo tipo de clusulas y diversas
legislaciones lo admiten expresamente: las delimitadoras, que no
pueden ubicarse dentro de alguna de las dos clusulas tradicionales.
Para algunos autores, estas clusulas se ubican dentro de las
clusulas obligacionales. As, Ojeda y Giugni<32> sostienen que las
clusulas delimitadoras deben estar inmersas dentro de las
obligacionales.
En cambio, Boza Pro y Palomeque<33> afirman que estas
clusulas no pueden ser tipificadas como obligacionales ya que se
aplican ms all de las relaciones jurdicas entre las partes firmantes
del CCf. La explicacin nos parece razonable: las clusulas
delimitadoras alcanzan a las partes y al propio CCf. En palabras de
Boza Pro<34>, las aludidas clusulas no son obligacionalcs porque
"alcanzan por igual, adems de los sujetos firmantes del convenio, al
resto de trabaja-dores y empresarios comprendidos en el mbito de
aplicacin".
Eiartcuio 29,infine, delReglamentodelaLRCT seala que estas
clusulas estn "destinadas a regular el mbito y vigencia del

10
convenio colectivo". As, lo expuesto en este dispositivo se amolda a
lo sealado por la doctrina en relacin al contenido de las clusulas
delimitadoras.
En suma, en nuestro pas, en lneas generales, se sigue con la
distincin de clusulas del CCT que seala la doctrina pero el
contenido negocia} es nfimo en la prctica sindical, limitndose, casi
exclusivamente, a la regulacin de materias econmico-laborales.
Todo esto, slo refleja la necesidad de desarrollar este potencial
negocial; el ccr debe tener una funcin de garanta y proteccin para
los trabajadores y, adems, otra de complemento y superacin de
beneficios laborales.

4.1 Efectos de la distincin de los diferentes contenidos

del convenio colectivo de trabajo.
En la doctrina espaola se registra un amplio debate sobre el
tema de las clusulas del CCT. De un lado, Palomeque<35>
considera que la clasificacin est condenada a parar "al desvn
destinado a recoger las estructuras jurdicas ya superadas ( ... )
porque todo el convenio colectivo tiene fuerza normativa" y,
entonces, salvo para efectos pedaggicos, "no puede diferenciarse la
clusula obligacional de la normativa". De otro lado, Ojeda, Garca-
Perrote, Garca Murcia, etc.<36> le brindan plena acogida -es la
posicin mayoritaria-, considerando que la distincin tiene muchos
aspectos aplicativos.
Sin embargo, el propio Palomeque en una reciente publicacin,
elaborada conjuntamente con Alvarez<37l, reconoce la naturaleza de
los distintos tipos de clusulas. En este trabajo, se precisa que no se
debe hablar de "clusulas" o "contenidos" para distinguir los
diferentes preceptos del CCT porque esta ltima norma es un todo
inescindible. As, el trmino que prefiere emplear es el de "funcin",
denominando a las clusulas: "clusulas que cumplen una funcin
normativa u obligacional".

11
 Lo expuesto es el fiel reflejo de la naturaleza jurdica del CCT.
Los autores, segn se adscriban a determinada posicin, reconocern
o no la existencia de los tipos de clusulas. Nosotros creemos que la
clasificacin acerca del contenido del CCT es vlida porque parte de
reconocer su naturaleza dual (normativa/ contractual). La ponencia
expresada por Palomeque es solitaria en la doctrina espaola,
habiendo luego -tal como se aprecia- flexibilizado su posicin en un
texto reciente. La clasificacin, pues, an se amolda al complejo
contenido del CCT.
Nuestro ordenamiento prev una sola consecuencia en relacin
a las diferentes clusulas del CCT. El artculo 29 del Reglamento de la
LRCT fija distintos criterios de interpretacin en funcin de la
particularidad de cada tipo de clusula. As, se seala que las
clusulas normativas se interpretan de acuerdo a las reglas de las
"normas jurdicas" y, las clusulas obligacionales y delimitadoras, de
acuerdo a las "reglas de los contratos".
La distincin realizada por el Reglamento no estaba contenida
en la LRCT que slo describa el carcter del CCT y, como lo dijimos,
es la nica consecuencia jurdica que presenta nuestra normativa
sobre los distintos tipos de clusulas del mismo. En otros pases s se
establecen, adems del criterio de interpretacin, distintas
consecuencias jurdicas a las clusulas del CCT. As, tenemos por
ejemplo, a la legislacin alemana -la ley slo permite el recurso de
casacin en conflictos que versen sobre las clusulas normativas -o a
la anterior normativa espaola aqu las clusulas normativas tenan
efectos ultraactivos en los casos de denuncia de los convenios
colectivos de trabajo-.
Sobre los diferentes criterios de interpretacin del CCT de
acuerdo al tipo de clusula que se trate, la doctrina nacional y
extranjera est dividida. En sntesis, existen hasta cuatro posiciones.
Una primera posicin, sostiene que el CCT debe interpretarse
de acuerdo a las reglas del Cdigo Civil en tanto que es,

12
formalmente, un contrato. Esta teora, refrendada por Mazzoni<38>,
casi no cuenta con simpatizantes pues se basa en la naturaleza
exclusivamente contractual del CCT, tesis que ha sido, prcticamente,
superada.
Otra posicin, partiendo de la naturaleza dual del CCT, seala
que las reglas de interpretacin de los contratos y de normas se
utilizan para estos casos. As, el contenido normativo del CCT debe
interpretarse conforme a las reglas de interpretacin de normas y el
contenido obligacional y delimitador de acuerdo a las reglas de
contratacin. Pla Rodrguez<39>, GarcaPerrote< 40>, Sala y
Ramrez<4tl, Herrera V squez<42>, etc. Son quienes se afilian a
esta posicin<43>.
La tercera posicin seala que el CCT es un todo inescindible,
una fuente autnoma de derecho objetivo y que, por tal, debe
adoptarse slo un criterio interpretativo. De la Cueva<44> y Neves
Mujica<45> indican que el CCT debe interpretarse nicamente de
acuerdo a las reglas de interpretacin de las normas jurdicas. Esta
tesis unitaria reconoce la naturaleza dual del CCT pero escoge un
nico criterio de interpretacin en base a los efectos normativos del
mismo. Por ltimo, una posicin que puede considerarse una
derivacin de la segunda. En efecto Sarthou<46> y Alonso Olea y
Casas Baamonde<47) afirman que todo el ccr debe interpretarse de
acuerdo a las reglas de los contratos y de las normas.
As, se aceptan dos criterios de interpretacin para todo el CCT,
de acuerdo a la naturaleza de las clusulas y del hecho concreto,
sujeto a interpretacin. Nosotros nos identificamos con esta ltima
posicin. El CCT es un todo, cuyas clusulas no pueden ser
interpretadas de acuerdo a las reglas de los contratos o de las
normas. Por ejemplo, hay clusulas normativas que, para
interpretarlas, pueden requerir de mtodos de interpretacin relativa
a los contratos: si se desea saber si una clusula fue aprobada sin
algn vicio de la voluntad -por ejemplo, el dolo- debera recurrirse a

13
los criterios de interpretacin del Derecho Civil sobre formacin del
acto jurdico.
Ciertamente, las normas internacionales de la OIT no se
adscriben a alguna de las posiciones explicadas. La OIT deja a cada
pas, de acuerdo al mtodo que sea ms apropiado a sus "condiciones
nacionales", la adopcin del mtodo que crean conveniente (artculo 6
del Captulo V de la Recomendacin OIT No. 91); sin embargo,
creemos que el Reglamento de la LRCT debi optar por un criterio
integral y armnico de interpretacin.
As, admitido el carcter rubrido del CCT, se puede establecer
que el mismo se debe interpretar de acuerdo a las reglas generales
de interpretacin de las normas (mtodos literal, sistemtico, lgico,
etc.) y de los contratos. Este criterio ha sido expuesto -adems de las
personas mencionadas- magistralmente en la sentencia del Tribunal
Constitucional de Espaa de l4 de setiembre de 1986, t('niendo como
ponente al Sr. Martnez Emperador

14