INTRODUCCIN

Al terminar la segunda guerra mundial pareca que algunos pases de Amrica Latina estaban en condiciones de
completar el proceso de formacin de su sector industrial y de iniciar, adems, transformaciones econmicas capaces de
lograr un desarrollo autosustentado.
Despus de reorganizar la produccin y los mercados, alterados como consecuencia de la crisis de 1929, ciertas
economas latinoamericanas parecan hallarse en condiciones de completar el ciclo denominado de sustitucin de
importaciones y empezar, sobre una base firme, la etapa de produccin de bienes de capital, llamada a producir la
diferenciacin de los sistemas productivos.

En estos pases el mercado interno pareca lo bastante amplio para estimular el sistema econmico y se contaba,
adems, con que la transferencia de mano de obra de los sectores de baja productividad -hacia los sectores de alta
productividad sera un factor de ampliacin del mercado ms tarde; hacia 1955, para garantizar el desarrollo se
consider necesario un nuevo elemento: la redistribucin de la renta. Todos esos factores, actuando en conjunto,
parecan suficientes para asegurar el a utomatismo del crecimiento de tal modo que condujesen a l los puros
estmulos del mercado

Se pasaba as tanto en la prctica como en la teora, de una fase en que la industrializacin se conceba como un recurso
complementario en un proceso de desarrollo basado en la exportacin de productos primarios- a una formulacin
terica y a un conjunto de expectativas apoyadas en la conviccin de que el industrialismo sucedera a la expansin de
las exportaciones, complementando as un ciclo de crecimiento e inaugurando una fase de desarrollo autosustentado.
ste debera basarse en los estmulos del mercado interno y en la diferenciacin del sistema productivo industrial, lo que
conducira a la creacin de una industria propia de bienes de capital.
Los vnculos del mercado internacional continuaran actuando, sin embargo, la expansin del mercado interno debera
asegurar por s sola el desarrollo continuado; el sentido fundamental del desarrollo no lo dara el mercado externo sino
el interno.

No podra negarse que a principios de la dcada de 1950 estaban dados algunos de los supuestos para este nuevo paso
de la economa latinoamericana, por lo menos en pases como Argentina, Mxico, Chile, Colombia y Brasil., a saber:

1] un mercado interno suficiente para el consumo de los productos industriales,

2] una base industrial formada lentamente en los ltimos 80 aos
3] una abundante fuente de divisas gracias al fortalecimiento del sector externo
5] la existencia de una tasa satisfactoria de formacin interna de capitales en algunos pases.
Desde el punto de vista econmico, por consiguiente, pareca que toda poltica de desarrollo debera concentrarse en
dos puntos:

a] la absorcin de una tecnologa capaz de promover la diversificacin de la estructura productiva y de aumentar la

productividad, y

b] la definicin de una poltica de inversiones que, a travs del Estado, crase la infraestructura requerida por esa
diversificacin (ISI)
El fortalecimiento y la modernizacin del estado parecan los instrumentos necesarios para lograr una poltica de
desarrollo efectiva y eficaz. Tanto fue as que los economistas latinoamericanos tuvieron que realzar el aspecto poltico
de sus planteamientos, volviendo conceptualmente a la economa poltica.

El supuesto general implcito bases histricas de la situacin latinoamericana apuntaban hacia un tipo de desarrollo
eminentemente nacional en el que se buscaba fortalecer el mercado interno y organizar los centros nacionales de
decisin de tal modo que fueran sensibles a los problemas del desarrollo de sus propios pases.

Esa perspectiva optimista se ha ido desvaneciendo desde fines de la dcada de 1950. Cabe preguntarse porqu con
tantas condiciones aparentemente favorables no se tomaron las medidas necesarias para garantizar la continuidad del
desarrollo o por qu las mismas no alcanzaron sus objetivos
Sera posible mantener la hiptesis de que faltaron las condiciones institucionales y sociales que habran de permitir a
los hechos econmicos favorables expresarse en movimiento capaz de garantizar una poltica de desarrollo, o haba en
realidad un error de perspectiva que haca creer posible un tipo de desarrollo que econmicamente no lo era?

En una primera aproximacin queda, pues, la impresin de que el esquema interpretativo y las previsiones que a la luz
de factores puramente econmicos podan formularse al terminar los aos 1940 no fueron suficientes para explicar el
curso posterior de los acontecimientos.

Sin embargo, sealar el curso negativo seguido por los acontecimientos como indicador de la insuficiencia de las
previsiones econmicas anteriores y deducir de ah la necesidad de reemplazar las explicaciones econmicas por
interpretaciones sociolgicas sera una respuesta superficial.

De ah que se haya pensado que aunque la sociedad tradicional haya transformado en buena medida su faz
econmica, con todo, algunos de sus grupos no perdieron el control del sistema de poder, a pesar de haberse
visto obligados a establecer un sistema complejo de alianzas con los nuevos grupos aparecidos. As, pues, con la
disminucin del ritmo de crecimiento, que se inici a fines de los aos 1950, habran reaparecido los antiguos
problemas del Continente con nuevos protagonistas sociales o con los mismos de siempre revestidos ahora de
apariencia moderna.

Falta un anlisis integrado que otorgue elementos para dar respuesta en forma ms amplia y matizada a las
interrogantes generales sobre las posibilidades del desarrollo o estancamiento de los pases latinoamericanos, y que
responda a las preguntas decisivas sobre su sentido y sus condiciones polticas y sociales.

II. ANLISIS INTEGRADO DEL DESARROLLO

No es suficiente, para contestar a las interrogantes anteriores ni los anlisis contenidos en los esquemas econmicos
de desarrollo ni los esfuerzos de interpretacin sociolgica dirigidos a explicar la transicin de las sociedades
tradicionales a las sociedades modernas.

1. El anlisis tipolgico: sociedades tradicionales y modernas.

En esos anlisis se propone la formulacin de modelos o tipos de formaciones sociales. Se sostiene que las sociedades
latinoamericanas perteneceran a un tipo estructural denominado generalmente sociedad tradicional y que se est
produciendo el paso a otro tipo de sociedad llamada moderna. En el curso del proceso de cambio social parecera que
antes de constituirse la sociedad moderna se forma un patrn intermedio, hbrido, el cual caracteriza a las sociedades de
los pases en desarrollo. Se invoca entonces la nocin de dualismo estructural.

Se puede criticar este esquema desde dos puntos de vista. Partiendo por que los conceptos tradicional y moderno
no son bastante amplios para abarcar en forma precisa todas las situaciones sociales existentes, y porque tampoco se ha
alcanzado un nexo inteligible entre las distintas etapas econmicas y los diferentes tipos de estructura social que
presuponen las sociedades tradicionales y las modernas.

Con este procedimiento sigue siendo imposible explicar los modos de transicin de un tipo de sociedad a otra.

El cambio de las estructuras sociales, implica fundamentalmente un proceso de relaciones entre los grupos, fuerzas y
clases sociales a travs del cual algunos de ellos intentan imponer al conjunto de la sociedad la forma de dominacin
que les es propia.

Cuando se trata de vincular el anlisis estrictamente econmico con la comprensin del desarrollo poltico y social, el
problema bsico por determinar en demanda de formulacin ya no es solamente el del carcter de la estructura
social de una sociedad dada, sino principalmente el proceso de su formacin, as como la orientacin y tipo de actuacin
de las fuerzas sociales que presionan por mantenerla o cambiarla, afectando poltica y sociedad, a nivel interno y
externo.

Los anlisis del modernismo y del tradicionalismo parecen excesivamente simplificados cuando se establece una relacin
unvoca, la relacin entre desarrollo y modernizacin no se verifica necesariamente si se supone que la
dominacin en las sociedades ms desarrolladas excluye a los grupos tradicionales.
Por otra parte, tambin puede darse el caso de que la sociedad se modernice en sus pautas de consumo, educacin,
etc., sin que en forma correlativa se logre un desarrollo efectivo, si por ello se entiende una menor dependencia y
un desplazamiento del sistema econmico de la periferia al centro.

2. La concepcin del cambio social.

Los conceptos de sociedad tradicional y sociedad moderna concepcin del proceso histrico que suponen estos
conceptos tanto en los esfuerzos de interpretacin sociolgicos como econmicos.

Supuesto metodolgico, en los esfuerzos de interpretacin pautas de los sistemas poltico, social y econmico de los
pases de Europa occidental y Estados Unidos anticipan el futuro de las sociedades subdesarrolladas. De all que para
esta visin las variaciones histricas, es decir, las singularidades de cada situacin de subdesarrollo, tengan poco valor
interpretativo para este tipo de sociologa.
Se seala como caracterstico de los pases subdesarrollados encontrarse atrasados en ciertos aspectos de la
estructura aunque no en otros. (sindicacin urbanizaci n, no normales favorecen la participacin
poltica de masas)
Llevado al plano econmico, se dice que la modernizacin de la economa se lleva a cabo a travs
del consumo.

Este efecto se da en A.L. - slo en determ inadas condiciones so ciales presencia de masas con
un mnimo de participacin po ltica.

Un enfoque de este tipo equivale a considerar que el dinamismo de las sociedades subdesarrolladas deriva de factores
externos, y que las peculiaridades estructurales y la accin de los grupos e instituciones sociales de los pases
subdesarrollados son desviaciones (deviant cases).

Consideramos ms adecuado, por consiguiente, un procedimiento metodolgico que acente el anlisis de las
condiciones especficas de la situacin latinoamericana y el tipo de integracin social de las clases y grupos como
condicionantes principales del proceso de desarrollo.
El efecto de demostracin se incorporara al anlisis como elemento explicativo subordinado, pues lo
fundamental sera caracterizar el modo de relacin entre los grupos sociales en el plano nacional y las tensiones
entre las clases y grupos sociales que pueden producir consecuencias dinmicas en la sociedad subdesarrollada.

As, ms que sealar las consecuencias del efecto de demostracin o de otras variables exgenas, sobre el
funcionamiento de los grupos sociales como factor de modernizacin, importa realzar las caractersticas
histrico-estructurales en que se genera un proceso de semejante naturaleza y que revelan el sentido mismo que
puede tener dicha modernizacin.

3. Estructura y proceso: determinaciones recprocas

Anlisis global del desarrollo Para adquirir significacin, tal anlisis requiere un doble e sfuerzo de redefinicin de
perspectivas: por un lado, considerar en su totalidad las condiciones histricas particulares econmicas y
sociales- subyacentes en los procesos de desarrollo, en el plano nacional y en el plano externo; por otro,
comprender, en las situaciones estructurales dadas, los objetivos e intereses que dan sentido, orientan o alientan
el conflicto entre los grupos y clases y los movimientos sociales que ponen en marcha las sociedades en
desarrollo.

Poniendo de manifiesto las mencionadas condiciones concretas que son de carcter estructural- y destacando los
mviles de los movimientos sociales objetivos, valores, ideologas- analizando aquellas y stos en sus relaciones y
determinaciones recprocas.
Vincular entonces los componentes econmicos y los sociales del desarrollo en el anlisis de la actuacin de los grupos
sociales, no slo de yuxtaponerlos, de manera que el anlisis sobrepase el enfoque estructural, y se llegue ms bien a
una interpretacin hecha en trminos de proceso histrico.

De esa manera se considera el desarrollo como resultado de la interaccin de grupos y clases sociales que tienen
un modo de relacin que les es propio y por tanto intereses y valores distintos, cuya oposicin, conciliacin o
superacin da vida al sistema socioeconmico.

A travs del anlisis de los interese y valores que orientan o que pueden orientar la accin, el proceso de cambio social
deja de presentarse como resultado de factores naturales esto es, independientes de las alternativas histricas- y
se empieza a perfilara como un proceso que en las tensiones entre grupos con intereses y orientaciones
divergentes encuentra el filtro por el que han de pasar los influjos meramente econmicos.

Para lograr un enfoque terico de esta naturaleza es necesario buscar las categoras que expresen los distintos
momentos y caractersticas estructurales del proceso histricos significativos para el desarrollo.

El problema terico fundamental lo constituye la determinacin de los modos que adoptan las estructuras de
dominacin. Por su intermedio se comprende la dinmica de las relaciones de clase o de los procesos de transformacin
del orden poltico institucional.

Es evidente que la explicacin terica de las estructuras de dominacin, en el caso

de los pases latinoamericanos, implica establecer las conexiones que se dan entre los determinantes internos y los
externos, pero estas vinculaciones, en cualquier hiptesis, no deben entenderse en trminos de una relacin causal-
analtica, ni mucho menos en trminos de una determinacin mecnica e inmediata de lo interno por lo externo.

El concepto de dependencia se utiliza como un tipo especfico de concepto causal-significante -implicaciones

determinadas pro un modo de relacin histricamente dado- y no como concepto meramente mecnico-causal, que
subraya la determinacin externa, anterior, para luego producir consecuencias internas.

Como el objetivo de este ensayo es explicar los procesos econmicos como procesos sociales, se requiere buscar un
punto de interseccin terica donde el poder econmico se exprese como dominacin social, esto es, como poltica;
pues, a travs del proceso poltico, una clase o grupo econmico intenta establecer un sistema de relaciones sociales
que le permitan imponer al conjunto de la sociedad un modo de produccin propio, o por lo memos intenta establecer
alianzas o subordinar al resto de los grupos o clases con el fin de desarrollar un forma econmica compatible con sus
interese y objetivos. Los modos de relacin econmica, a su vez, delimitan los marcos en que tiene lugar la accin
poltica.

Hay que formular los puntos de interseccin del sistema econmico con el sistema social a travs de los cuales se
revelan los nexos y la dinmica de los distintos aspectos y niveles de la realidad que afectan a las posibilidades del
desarrollo.
Esquemticamente se puede decir que el problema del control social de la produccin y el consumo constituye el eje de
un anlisis sociolgico del desarrollo orientado desde esa perspectiva.

La comprensin de tales movimientos y fuerzas constituyen parte fundamental del anlisis sociolgico del
desarrollo, ya que este implica siempre alteraciones en el sistema social de dominacin y la redefinicin de las formas
de control y organizacin de la produccin y el consumo.

4. Subdesarrollo, periferia y dependencia.

La situacin de subdesarrollo se produjo histricamente cuando la expansin del capitalismo comercial y luego del
capitalismo industrial vincul a un mismo mercado economas que, adems de presentar grados diversos de
diferenciacin del sistema productivo, pasaron a ocupar posiciones distintas en la estructura global del sistema
capitalista. De ah que entre las economas desarrolladas y las subdesarrolladas no slo exista una simple diferencia de
etapa o de estado del sistema productivo, sino tambin de funcin o posicin dentro de una misma estructura
econmica internacional de produccin y distribucin. Ello supone, por otro lado, una estructura definida de relaciones
de dominacin.

El reconocimiento de la historicidad de la situacin de subdesarrollo requiere algo ms que sealar las caractersticas
estructurales de las economas subdesarrolladas. Hay que analizar, en efecto, cmo las economas subdesarrolladas se
vincularon histricamente al mercado mundial- y la, forma en. que se constituyeron los grupos sociales internos que,
lograron definir las relaciones hacia afuera que el subdesarrollo supone.

La dependencia esta situacin supone en los casos extremos que las decisiones que afectan a la produccin o al
consumo de una economa dada se toman en funcin de la dinmica y de los intereses de las economas
desarrolladas. Las economas basadas en enclaves coloniales constituyen el ejemplo tpico de esa situacin.

Frente a la argumentacin presentada., el esquema de economas centrales y economas perifrica pudiera

parecer ms rico de significacin social que el esquema de economas desarrolladas y economas subdesarrolladas. A l
se puede incorporar de inmediato la nocin de desigualdad de posiciones y de funciones dentro de una misma
estructura de produccin global.
La nocin de dependencia alude directamente a las condiciones de existencia y funcionamiento del sistema econmico
y del sistema poltico, mostrando las vinculaciones entre ambos, tanto en lo que se refiere al plano interno de
los pases como al externo.

La nocin de subdesarrollo caracteriza a un estado o grado de diferenciacin del sistema productivo sin acentuar
las pautas de control de las decisiones de produccin y consumo, ya sea internamente o externamente.

Las nociones de centro y periferia, por su parte, subrayan las funciones que cumplen que cumplen las
economas subdesarrolladas en el mercado mundial y sin destacar para nada los factores poltico-sociales implicados en
la situacin de dependencia.

Como consecuencia de ese planteamiento, cuando se trata de interpretar globalmente un proceso de desarrollo, es
necesario tener presente que no existe un nexo inmediato entre la diferenciacin del sistema econmico y la formacin
de centros autnomos de decisin. La esfera poltica del comportamiento social influye necesariamente en la forma del
proceso de desarrollo. Por ello, si se parte de una interpretacin global del desarrollo los argumentos basados en puros
estmulos y reacciones de mercado resultan insuficientes para explicar la industrializacin y el progreso econmico.
El enfoque propuesto no considera adecuado, ni aun desde un punto de vista analtico, separar los factores
denominados "externos" y los "internos".

Son justamente los factores poltico-sociales internos los que pueden producir polticas que se aprovechen de las
"nuevas condiciones" o de las nuevas oportunidades de crecimiento econmico.

Es posible, por ejemplo, que los grupos tradicionales de dominacin se opongan en un principio a entregar su poder de
control a los nuevos grupos sociales que surgen con el, proceso de industrializacin, pero tambin pueden pactar con
ellos, alterando as las consecuencias renovadoras del desarrollo en el plano social y poltico.

Las alianzas de los grupos y fuerzas sociales internas estn afectadas a su vez por el tipo e intensidad de los cambios, y
stos dependen en parte del modo de vinculacin de las economas nacionales al mercado mundial.

Tal perspectiva implica que no se puede discutir con precisin el proceso de desarrollo desde un ngulo puramente
econmico cuando el objetivo propuesto es comprender la formacin de economas nacionales.

Al considerar la situacin de dependencia en el anlisis del desarrollo latinoamericano, lo que se pretende

poner de manifiesto es que el modo de integracin de las economas nacionales al mercado internacional supone
formas definidas y distintas de interrelacin de los grupos sociales de cada pas, entre s y con los grupos externos.
Ahora bien, cuando se acepta la perspectiva de que los influjos del mercado, por s mismos, no son suficientes para
explicar el cambio ni para garantizar su continuidad o su direccin, la actuacin de las fuerzas, grupos e instituciones
sociales pasa a ser decisiva para el anlisis del desarrollo.

5. El subdesarrollo nacional

Se hace necesario, por lo tanto, definir una perspectiva de interpretacin que destaque los vnculos estructurales
entre la situacin de subdesarrollo y los centros hegemnicos de las economas centrales, pero que no atribuya a estos
ltimos, la determinacin plena de la dinmica del desarrollo.

La situacin de "subdesarrollo nacional y supone un modo de ser que a la vez depende de vinculaciones de
subordinacin al exterior y de la reorientacin del comportamiento social, poltico y econmico en funcin de
intereses nacionales.

La dependencia encuentra as no slo "expresin" interna sino tambin su verdadero carcter como modo
determinado de relaciones estructurales: un tipo especfico de relacin entre las clases y grupos que implica una
situacin de dominio que conlleva estructuralmente la vinculacin con el exterior.
En esta perspectiva, el anlisis de la dependen significa que no se la debe considerar ya como una variable externa,
sino que es dable analizarla a partir de la configuracin del sistema de relaciones entre las distintas clases sociales en el
mbito mismo de las naciones dependientes.

Para emprender este anlisis tambin debe desecharse la idea de que la accin de las clases y las relaciones, entre
estas tengan en los pases dependientes un carcter semejante al que se dio en los pases centrales su fase de
desarrollo originario.
En efecto, dado que existen relaciones de subordinacin entre las regiones desarrolladas y las insuficientemente
desarrolladas -o, mejor dicho, entre las sociedades centrales y las dependientes-, el anlisis no puede desconocer esa
caracterstica bsica, para presentar como una desviacin lo que realmente es una manera de ser.

Los distintos momentos histricos del capitalismo no deben estudiarse, pues, con el afn de encontrar su
repeticin retrasada en los pases de la periferia, sino para saber cmo se produjo en cada momento particular, la
relacin entre periferia y centro.
Si en el proceso pueden distinuirse momentos de predominio tales como el capitalismo mercantil, el capitalismo industrial y el
capitalismo financiero, no nos corresponde preguntarnos a que momentos se aproximan las economas latinoamericanas
en la actualidad, puesto que de hecho no constituyen economas separadas del mercado capitalista internacional, sino
que es necesario esclarecer que signific en trminos de estructuras de la economa y estructura social la
relacin de dependencia para los pases latinoamericanos durante estos distintos momentos.

Metodolgicamente no es lcito suponer -dicho sea, con mayor rigor- que en los pases "en desarrollo" se est
repitiendo la historia de los pases desarrollados.

6. Los tipos de vinculacin de las economas nacionales al mercado.

Debe tenerse en cuenta que, al romperse el pacto colonial, la vinculacin entre las economas perifricas y: el
mercado internacional asume un carcter distinto, ya que en esta relacin a la condicin de economa perifrica
debe agregarse la nueva condicin de "nacin independiente.

El tipo de vinculacin. de las economas nacionales perifricas a las distintas fases del proceso capitalista, con los
diversos modos de dominacin que ste supone implica que la integracin a la nueva fase se realiza a travs de una
estructura social y econmica que, si bien modificada, procede de la situacin anterior.

En cada uno de los tipos de vinculacin posibles, segn esos factores las dimensiones esenciales que caracterizan la
dependencia se reflejarn sobre las condiciones de integracin del sistema econmico y del sistema poltico. As, la
relacin entre las clases, muy especialmente, asume en Amrica Latina formas y funciones por completo diferentes a las
de los pases centrales. En rpido bosquejo, podra decirse que cada forma histrica de dependencia produjo un acuerdo
determinado entre las clases, no esttico, sino de carcter dinmico.

De este modo, por ejemplo, cuando se rompe la dependencia colonial y se produce el paso a la dependencia de
Inglaterra, sta tiene como sostn social al grupo de productores nacionales, que por el crecimiento de su base
econmica -crecimiento ya dado en la situacin colonial- estaban en condiciones de suscitar un nuevo acuerdo entre las
distintas fuerzas sociales gracias al cual estaban llamados a tener, si no el dominio absoluto, por lo menos una situacin
privilegiada.

Lo que se quiere sealar brevemente -por ahora es que- si la nueva forma de dependencia tiene explicaciones
exteriores a la nacin, tampoco es ajena a ella la relacin interna entre las clases que la hacen posible y le dan su
fisonoma.

7. Perspectivas para un anlisis integrado del desarrollo.

En sntesis, reconociendo la especificidad de las distintas formas de comportamiento, el anlisis sociolgico trata de
explicar las aparentes desviaciones a travs de la determinacin de las caractersticas estructurales de las sociedades
subdesarrolladas y mediante un trabajo de interpretacin.

Las dos dimensiones del sistema econmico, en los pases en proceso de desarrollo, la interna y la externa, se expresan
en el plano social, donde adoptan una estructura que se organiza y funciona en trminos de una doble conexin segn
las presiones y vinculaciones externas y segn el condicionamiento de los factores internos que inciden sobre la
estratificacin social.

La complejidad de la situacin de subdesarrollo da lugar a orientaciones valorativas que, aun siendo contradictorias.,
coexisten.
La interpretacin general aqu sostenida subraya que esta ambigedad es tpica de la situacin de subdesarrollo y
que, por lo tanto, es necesario elaborar conceptos y proponer hiptesis que la expresen y permitan comprender el
subdesarrollo bajo esa perspectiva fundamental.
La determinacin de las posibilidades concretas de xito depende de un anlisis que, no puede ser slo estructural, sino
que ha de comprender tambin el proceso en el que acten las fuerzas sociales en juego,

Como estas fuerzas estn relacionadas entre ellas y expresan situaciones de mercado con diversas posibilidades de
crecimiento, el anlisis slo se completa cuando se logra que el nivel econmico y el nivel social tengan sus
determinaciones recprocas perfectamente delimitadas en los planos interno y externo.

III. LAS SITUACIONES FUNDAMENTALES EN EL PERODO DE EXPANSIN HACIA AFUERA.

La perspectiva adoptada en este ensayo requiere analizar tanto las condiciones como las posibilidades de
desarrollo y de consolidacin de los estados nacionales latinoamericanos segn como los grupos sociales locales
lograron establecer su participacin en el proceso productivo y consiguieron definir formas de control institucional
capaces de asegurarla.

Las precedentes consideraciones suponen que para explicar el desarrollo se hace necesario superar la idea de que las
bases materiales que sirvieron de apoyo para la obtencin de los fines econmicos a que aspiraban los grupos y clases
que controlaban la produccin, podan asegurar por s mismas la transformacin automtica del sistema de poder,
dando lugar as a la democratizacin de las estructuras sociales.

A fin de comprender las situaciones presentes, de cuya problemtica partimos, se requiere el anlisis, por somero que
sea, de las situaciones histricas que explican cmo las naciones americanas se vinculan al sistema mundial de
poder y a la periferia de la economa internacional.
En lneas generales es posible distinguir tres formas, de relacin de las reas coloniales con las metrpolis: las colonias
de poblacin, las colonias de explotacin y las reservas territoriales prcticamente inexplotadas.

Con la ruptura del pacto colonial esto es, cuando la comercializacin de los productos coloniales dej de hacerse a
travs de los puertos y aduanas ibricas para ligarse directamente a Inglaterra, la formacin de las naciones en Amrica
Latina se hizo posible a, travs de grupos sociales locales cuya capacidad para estructurar un sistema local de control
poltico y econmico vari justamente en funcin del proceso histrico de su constitucin en el perodo colonial.
En todos los casos el problema de la organizacin nacional consista:

1. En mantener bajo control local el sistema productivo exportador heredado del sistema colonial, que constitua
el vnculo principal con el exterior y la actividad econmica fundamental.
2. En disponer, de un sistema de alianzas polticas entre los varios sectores sociales y econmicos de las antiguas
colonias que permitiera, al grupo que aseguraba las relaciones con el exterior, un mnimo de poder interno para que la
nacin pudiera adquirir estabilidad y se constituyera como expresin poltica de la dominacin econmica del sector
productivo-exportador.
Como es natural, el proceso de formacin nacional pudo darse con mayores posibilidades de xito en el caso de las
colonias que se haban organizado como base agrcola de la economa metropolitana.

La formacin nacional basada en las antiguas colonias "de explotacin" -como en las reas mineras- o en regiones
marginales a la corriente principal del mercado colonial tuvo menores posibilidades de xito en el siglo XIX.

La ruptura del pacto colonial y la formacin de los estados nacionales implica, por lo tanto, un nuevo modo de
ordenacin de la economa y de la sociedad local en Amrica Latina. A travs de l, los grupos que controlaban el sector
productivo-exportador de las economas locales tuvieron que asegurar vinculaciones y definir relaciones poltico-
econmicas nuevas en un doble sentido: reorientando las vinculaciones externas en direccin a los nuevos centros
hegemnicos, y constituyendo internamente un sistema de alianzas con oligarquas locales que no estaban
directamente integradas al sistema productivo-comercializador o financiero vuelto "hacia afuera".

1. Control nacional del sistema productivo.

Este proceso no se dio en forma homognea en la historia de los pases latinoamericanos ni se produjo sin
obstculos. Sin embargo, las declaraciones de independencia fueron seguidas en todas las unidades polticas de la
regin por una fase de luchas agudas entre los varios grupos locales.

A travs de esas luchas que caracterizan el perodo denominado "anrquico" de las historias nacionales se fueron
definiendo las alianzas a que hicimos referencia ms arriba y se delinearon los mercados nacionales, as como los
lmites territoriales donde se afirm la legitimidad o la eficacia del orden establecido por los grupos hegemnicos.

Con ese propsito, los grupos que forjaron la independencia recuperaron sus vinculaciones con el mercado
mundial y con los dems grupos locales. Se perfila entonces una primera situacin de subdesarrollo y dependencia
dentro de los lmites nacionales.

Prescindiendo del curso concreto de este proceso en los varios pases constituidos en el siglo XIX, se podra caracterizar
esta situacin y las posibilidades de xito nsitas en ella en funcin de los siguientes elementos:
a] Desde el punto de vista del conjunto del sistema capitalista mundial -cuyo centro hegemnico constitua Inglaterra-,
se relacionaba con la periferia a travs de la necesidad de abastecimiento de materias primas.
El capitalismo europeo del siglo XIX se caracteriz como un capitalismo comercial y financiero: las inversiones se
orientaban principalmente hacia los sectores que las economas locales no estaban en condiciones de desarrollar.
El centro hegemnico controlaba fundamentalmente la comercializacin de la periferia, aunque no sustitua a la clase
econmica local que hered de la colonia su base productiva.
b] D lo que llevamos dicho se infiere que la ruptura del pacto colonial permita el fortalecimiento los grupos
productores nacionales, puesto que el nuevo polo hegemnico no interfera y ms an, en cierto casos, hasta poda
estimular la expansin del sistema productivo local.
Este fortalecimiento dependa de la capacidad de los productores locales para organizar un sistema de alianzas con
las oligarquas locales que hiciese factible el Estado nacional.
En este sentido la organizacin de una administracin y de un ejrcito nacional, no local o caudillesco, fue decisiva para
estructurar el aparato estatal y permitir la transformacin de un poder de facto en una dominacin de jure,

Es fcil comprender, en estas circunstancias, que el problema de la expansin de la economa exportadora era a
nivel local menos econmico que poltico.
En efecto, asegurar la apropiacin de la tierra y el dominio de la mano de obra constituan los problemas bsicos para los
grupos locales dominantes.
A fin de lograr el xito en esta tarea -era fundamental pactar con los grupos de propietarios marginales al sistema
exportador, de tal modo que asegurasen el orden en los latifundios improductivos, o de escasa productividad que
constituan sus dominios.

De este modo queda puesta de manifiesto la relacin entre el grupo "moderno", constituido por los sectores de la
economa exportadora, y el grupo tradicional.

Sin embargo, el perfil de la estructura nacional de dominacin slo se comprende cuando se concibe a los grupos de
exportadores ejerciendo un papel vital entre la economa central y los "tradicionales" sectores agropecuarios. Ese
sistema quedara puesto de manifiesto a travs de las funciones del aparato estatal, donde se hace evidente el pacto,
entre los grupos dominantes de cuo modernizador y los grupos dominantes de cariz tradicional, con lo que se
evidencia la ambigedad de las instituciones polticas nacionales. Estas obedecern siempre a una doble inspiracin, la
de los grupos "modernizadores", a que da el propio sistema econmico exportador y la de los intereses oligrquicos
regionales.

2. Las economas de enclave.

Los grupos econmicos locales no siempre pudieron mantener su control o su predominio sobre el sector productivo.
En efecto, en determinadas circunstancias, la economa de los pases latinoamericanos tambin se incorpor al
mercado mundial a travs de la produccin obtenida -por ncleos de actividades
primarias controlados en forma directa desde fuera.

El desarrollo econmico basado en enclaves pasa a expresar el dinamismo de las economas centrales y el carcter que
el capitalismo asume en ellas con independencia de la iniciativa de los grupos locales. Tambin en ambos casos, aunque
en distinta forma, los enclaves productores llegaron a ordenar el sistema econmico nacional y a imprimirle
caractersticas comunes. En efecto, a partir del momento en que el sistema productor local ya no puede crecer
independientemente de la incorporacin de tcnicas y capitales externos, o de su subordinacin a sistemas
internacionales de comercializacin, el dinamismo de los productores locales comienza a carecer de significacin
en el desarrollo de la economa nacional. En esas condiciones, los productores locales pierden en gran parte la
posibilidad de organizar dentro de sus fronteras un sistema autnomo de autoridad y de distribucin de recursos.

Econmicamente, la incorporacin al mercado mundial del sistema exportador de estos pases a travs del impulso
dinmico de enclaves externos supuso, en la economa local, la formacin de un "sector moderno, que era una especie
de prolongacin tecnolgica y financiera de las economas centrales. En la medida en que las economas locales
tendieron a organizarse en torno a este tipo de sistema productivo, presentaron. en grado elevado caractersticas que
hacan compatible un relativo xito del sistema exportador con una gran especializacin de la economa y fuertes salidas
de excedentes. En estos casos, el xito del crecimiento hacia afuera no siempre logr crear un mercado, interno,
pues llev a la concentracin de ingresos en el sector de enclave.

Puede decirse, en sntesis, que en las economas internas al mercado mundial a travs de enclaves, abstraccin hecha
de la permanencia de grupos econmicos nacionales de cierto relieve, los sistemas econmico y poltico se
interrelacionan de la siguiente manera:
a] la produccin es una prolongacin directa de la economa central en un doble sentido: puesto que el control de
las decisiones de inversin depende directamente del exterior, y porque los beneficios generados por el capital
(impuestos y salarios) apenas "pasan" en su flujo de circulacin por la nacin dependiente, yendo a incrementar la
masa de capital disponible para inversiones de la economa central.

b] no existen realmente conexiones con la economa local -con el sector de subsistencia o con el sector agrcola
vinculado al mercado interno-, pero s con la sociedad dependiente, a travs de canales como el sistema de poder,
porque ella define las condiciones de la concesin.

c] desde el punto de vista del mercado mundial, las relaciones econmicas se establecen en el mbito de los mercados
centrales.