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06-05-Manual de Presupuesto Municipal PDF
06-05-Manual de Presupuesto Municipal PDF
EL PRESUPUESTO MUNICIPAL
INDICE
INTRODUCCIN
INTRODUCCIN
El manual contiene los aspectos generales del presupuesto municipal, la base legal bajo la
cual son elaborados, los principios que los rigen, los objetivos y la coordinacin que debe
existir entre las diferentes instancias de gobierno para que el presupuesto responda a las
polticas de desarrollo local y a las polticas generales de Estado.
En su parte final, el manual trata los temas de informes de ejecucin presupuestaria, las
ventajas de la ejecucin, el control social que se debe ejercer sobre el presupuesto y la tica
en el proceso presupuestario municipal.
Esperamos que el presente manual, sirva a los lideres locales para la planificacin y
ejecucin de actividades, coadyuvando al desarrollo local. Agradecemos el apoyo que la
Fundacin SOROS ha proporcionado para lograr el fortalecimiento municipal.
Fundacin Centroamericana de Desarrollo (FUNCEDE)
1
Citado por el programa DEMUCA, Cooperacin Espaola,
en "PRESUPUESTO MUNICIPAL".
2
Idem
1
Fundacin Centroamericana de Desarrollo (FUNCEDE)
2
Fundacin Centroamericana de Desarrollo (FUNCEDE)
6
Este artculo contempla la imposicin por parte de la
8
Contralora de Cuentas de una multa hasta el equivalente del artculo 94 del Cdigo Municipal.
9
5% del valor total de la negociacin; (debe entenderse por artculo 95 del Cdigo Municipal.
10
negociacin: la compra, contratacin de bienes, suministros, artculo 96 del Cdigo Municipal.
11
obras o servicios que requiera la municipalidad). artculos 30 y 237 de la Constitucin Poltica de la
7
Decreto nmero 1132 del Congreso de la Repblica de Repblica; 41 literal j),62 literal e) 106 y 109 del Cdigo
Guatemala, Diario Oficial del 15 de febrero de 1,957. Municipal.
3
Fundacin Centroamericana de Desarrollo (FUNCEDE)
12
Artculos 239 y 240 de la Const itucin Poltica de la
Repblica; 85 del Cdigo Municipal.
13
Artculo 97 del Cdigo Municipal.
14 17
artculo 97 del Cdigo Municipal. Ver artculo 254 de la Constitucin Poltica de la Repblica
15
artculo 98 del Cdigo Municipal. de Guatemala.
16 18
artculo 19 de la Ley Orgnica del Presupuesto, Decreto Ver artculo 39 del Cdigo Municipal, Decreto nmero 58-
nmero 101-97 del Congreso de la R. 88 del Congreso de la Repblica.
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Fundacin Centroamericana de Desarrollo (FUNCEDE)
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Fundacin Centroamericana de Desarrollo (FUNCEDE)
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Fundacin Centroamericana de Desarrollo (FUNCEDE)
indicando entre otras cosas que:"A partir del sern distribuidos utilizando el mismo
primer da del mes siguiente a la fecha en mecanismo que se aplica para la
que se firme el acuerdo que resulte de las distribucin del porcentaje constitucional
negociaciones para alcanzar una paz firme y asignado a las municipalidades."
duradera, o a partir del uno de enero de mil
novecientos noventa y seis, lo que ocurra
Resumiendo el artculo precitado, la
primero34, los contribuyentes pagarn el
transferencia proveniente del IVA-PAZ tiene
impuesto con una tarifa del diez por ciento
su razn de ser en el financiamiento de la
(10%) sobre la base imponible, el que
paz y el desarrollo, por lo que las
deber ser siempre incluido en el precio de
municipalidades por mandato expreso de la
venta o en el valor de los servicios. La
ley, la deben invertir o destinar en:
recaudacin correspondiente al tres por
ciento (3%) adicional ser asignada
la ejecucin de programas y proyectos
ntegramente para el financiamiento de la
de educacin, salud, infraestructura
paz y desarrollo y deber destinarse a la
ejecucin de programas y proyectos de
Introduccin de servicios de agua
educacin, salud, infraestructura,
potable, electricidad, drenajes,
introduccin de servicios de agua potable,
electricidad, drenajes, manejo de desechos
manejo de desechos
o a la mejora de los servicios actuales.
la mejora de los servicios actuales.35
El Gobierno depositar este tres por ciento
(3%) adicional en el Banco de Guatemala en
Es de destacar, que la ley del I.V.A., tal
una cuenta especial denominada "Fondo
como est redactada, en lo que concierne a
para el Desarrollo y la Paz", dentro de los 15
los intermediarios financieros para canalizar
das inmediatos siguientes a su recaudacin
los recursos del IVA-PAZ, constituye un
mensual."
peligro para el avance del proceso de
descentralizacin fiscal, ya que indica que
En el ao de 1,996 se reforma el ltimo
cuando desaparezcan los fondos para la
prrafo por el artculo 6 del Decreto nmero
paz, el uno por ciento de la recaudacin que
142-96 del Congreso de la Repblica,
ellos canalizan, pasar al fondo comn; lo
vigente desde el 1 de enero de 1,997,
que significar un retroceso en el proceso
quedando as:
de descentralizacin.
"La distribucin de los recursos y los
1.2.3 IMPUESTO SOBRE CIRCULACION
intermediarios financieros para canalizarlos
DE VEHICULOS
sern: Uno por ciento (1%) para las
Municipalidades del pas; Uno por ciento
Por medio de este impuesto se grava la
(1%) para los Consejos Regionales de
circulacin de vehculos terrestres,
Desarrollo; y Uno por ciento (1%) para los
martimos y areos en el pas.36
Fondos para la Paz, mientras existan.
Cuando los fondos para la paz dejen de
La finalidad o espritu de la ley la
existir, dicha recaudacin pasar el fondo
encontramos en uno sus considerandos que
comn. Los recursos se aplicarn
consigna como importante y adecuado
exclusivamente a programas y proyectos a
descentralizar los recursos que se perciben
que se refiere el segundo prrafo de este
por este impuesto, a efecto que todas las
artculo, en la forma establecida en el
municipalidades del pas puedan utilizar
Presupuesto General de Ingresos y Egresos
del Estado aprobado para cada ejercicio
fiscal, por el Congreso de la Repblica. Los 35
Artculo 10, Ley del Impuesto al Valor Agregado, I.V.A.,
recursos destinados a las municipalidades Decreto nmero 27-92, reformado por el artculo 7 del Decreto
60-94, ambos del Congreso de la Repblica.
36
Creado mediante Decreto nmero 70-94 del Congreso de la
34
Se dio el segundo supuesto, es decir, cobr vigencia el uno Repblica y modificado por el Decreto nmero 40-95, tambin
de enero de 1,996. del Congreso de la R.
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figura no es muy utilizada por las hecho generador, beneficios directos para el
municipalidades. contribuyente, derivados de la realizacin de
obras pblicas o de servicios estatales.
Por el contrario, se utiliza en las pocas
municipalidades que lo hacen la figura de la Contribucin especial por mejoras, es la
Contribucin por Mejoras 41, a la que el establecida para costear la obra pblica que
Cdigo Municipal se refiere en la siguiente produce una plusvala inmobiliaria y tiene
forma: "Los vecinos directamente como lmite para su recaudacin, el gasto
beneficiados por las obras de urbanizacin total realizado y como lmite individual para
que mejoren las reas o lugares en que el contribuyente, el incremento de valor del
estn situados sus inmuebles, pagarn las inmueble beneficiado".
contribuciones que establezca la
Corporacin Municipal, las cuales no podrn Ya que este ltimo prrafo interpretado en
exceder de su costo. En todo caso, el conjunto con el artculo 10 precitado, entra
reglamento establecer el sistema de cuotas en colisin con en el artculo 86 del Cdigo
y los procedimientos de cobro estarn Municipal, al tenor de lo que indican las
sujetos a la Ley. Al producto de las literales b) y c) del artculo 8 de la Ley del
contribuciones anticipadas para la Organismo Judicial42, lo que en la prctica
realizacin de obras de urbanizacin, no significa un retroceso en el proceso de
podr drsele ningn otro uso o destino" descentralizacin fiscal y por ende en el
fortalecimiento financiero de los gobiernos
Las Municipalidades deberan, previo municipales. En tal sentido, el Cdigo
consenso con los vecinos directamente Tributario debe ser reformado eliminando de
beneficiados por las obras municipales de su artculo 10 lo relativo a la contribucin por
desarrollo urbano y rural, establecer el mejoras y en el artculo 13 suprimirse
aporte compensatorio con el que totalmente el prrafo segundo.
contribuirn para costear la obra pblica
municipal. En la actualidad poco se hace 2.3 RENTAS
derivado del paternalismo en que han
incurrido administraciones estatales y Son los ingresos que obtienen las
municipales anteriores. Sin embargo, dentro municipalidades por el pago que hacen los
del proceso de descentralizacin del Estado vecinos por el uso o arrendamiento de
y fortalecimiento municipal se debera bienes muebles o inmuebles propiedad
inducir procesos para que los vecinos municipal, tales como terrenos, edificios,
aporten, en la medida de su capacidad de locales comerciales, maquinaria. Su base
pago, a los costos que significan la legal la encontramos en la competencia
realizacin de las obras municipales, as fijada a la Corporacin Municipal consistente
como para su operacin y mantenimiento de en la potestad de fijar las rentas de los
manera de lograr su sostenibilidad. bienes municipales.
Por ltimo, se deben promover reformas al En este rubro debiera estar contemplado el
artculo 10 del Cdigo Tributario, llamado piso de plaza, el cual
reformado por el Artculo 2 del Decreto errneamente es conceptualizado como una
Nmero 58-96 del Congreso de la tasa, cuando en realidad lo que hacen los
Repblica, vigente a partir del 15 de agosto usuarios del piso de plaza (principalmente
de 1,996, el cual dice as: "Son tributos los vendedores en mercados a cielo abierto en
impuestos, arbitrios, contribuciones los das de plaza del municipio) es
especiales y contribuciones por mejoras". arrendarle a la municipalidad un bien
Y al artculo 13 del mismo cuerpo legal que
dice: "Contribucin Especial y Contribucin 42
ARTICULO 8.- Derogatoria de las leyes. Las leyes se
Por Mejoras. Contribucin especial es el derogan por leyes posteriores: a)......
b) Parcialmente, por incompatibilidad de disposiciones
tributo que tiene como determinante del contenidas en las leyes nuevas con las precedentes.
c) Totalmente porque la nueva ley regule, por completo, la
41
artculo 86 del Cdigo Municipal. materia considerada por la ley anterior.
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sobre la utilizacin final de los recursos los cuales son destinados al sostenimiento
provenientes de prstamos.45 del gasto pblico municipal y al
financiamiento de proyectos de inversin y
4. CLASIFICACIN ECONMICA DE amortizacin de la deuda municipal.
LOS INGRESOS MUNICIPALES
4.3 INGRESOS NO TRIBUTARIOS
La clasificacin econmica de los ingresos
municipales que las municipalidades han Son los ingresos que obtienen o perciben
adoptado, por mandato de disposiciones las municipalidades por el desarrollo o
legales vigentes, es la misma que utiliza prestacin directa de una actividad o
todo el Sector Pblico en Guatemala. Se servicio municipal. Dentro de estos ingresos
pretende con ello, facilitar los estudios y se incluyen los provenientes de tasas,
programas de armonizacin tributaria, por rentas, frutos, productos, regalas,
medio de un sistema uniforme de contribuciones por mejoras, y otros ingresos
estadsticas tributarias. de origen no tributario.
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46 47
Segn lo establece el prrafo tercero del artculo 96 del literal b), prrafo segundo del artculo 238 de la Constitucin
Cdigo Munici pal. Poltica de la Repblica de Guatemala.
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Debe tomarse en cuenta que, los montos 1.2 Programa de Inversin: este programa
asignados en el presupuesto general de est constituido por los proyectos
ingresos y egresos del Estado no obligan a especficos de formacin de capital
la realizacin de los gastos fsico, tales como construcciones de
correspondientes, stos deben efectuarse cualquier clase, la compra de
en la medida en que se van cumpliendo los maquinaria, equipo, terrenos y edificios,
objetivos y las metas programadas. y por la inversin financiera, tal como la
compra de valores.
La reglamentacin establecer las tcnicas
de programacin presupuestaria a aplicar y 1.3 Programa de Deuda: este programa se
los clasificadores de ingresos y egresos que integra con los subprogramas cuyo
sern utilizados. objetivo es atender la amortizacin del
capital de la deuda pblica interna, el
As mismo indica que el Presupuesto de pago de intereses de la misma, y los
Egresos, contendr todos aquellos gastos gastos que su servicio ocasione, as
que se estima se devengarn en el perodo, como las deudas que se contraigan con
personas o entidades privadas.
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Artculo 13 de la Ley Orgnica del Presupuesto.
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3. CLASIFICACIN SECTORIAL
PROGRAMTICA Un programa es la previsin ordenada de
acciones homogneas a cumplir por las
Para coordinar los presupuestos municipalidades dentro de un sector de
municipales con los planes de desarrollo actividad econmica, social o administrativa,
nacionales, se hace necesario que tanto los que se lleva a cabo a travs de un proceso
presupuestos como los planes sean productivo con la combinacin adecuada y
concebidos, ejecutados y evaluados bajo la racional de ciertos recursos humanos,
misma estructura sectorial programtica. materiales, financieros a l asignados en el
La Clasificacin Sectorial Programtica tiene presupuesto municipal.
por finalidad identificar las grandes reas de
accin de las municipalidades. Los En los programas se establecen objetivos,
programas sectoriales vienen a ser los metas cuantificables de productos finales,
instrumentos que vinculan el plan de con un costo global y unitario que es
desarrollo nacional con las municipalidades. deseable determinar, para la ejecucin
anual de los planes de desarrollo de
Las actividades municipales se desarrollan mediano plazo y cuya responsabilidad y
dentro de los sectores que se enumeran a ejecucin queda a cargo de la Alcalda
continuacin: Sector Financiero, Vivienda y Municipal. Ejemplo:
Desarrollo Urbano, Transporte, Energa,
Salud y Asistencia Social y Educacin,
Ciencia y Cultura.
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Extraccin
de meln 132 85 215 150 450 1032 206 210
Extraccin
de ganado 0 0 140 300 136 576 192 195
menor
Rubro o cuenta 1,995 1,996 1,997 1,998 1,999 Total Promedio Ingreso
estimado
anual
Boleto de Ornato 2061 2303 2636 3180 3250 13430 2686 3250
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Artculos 106 del Cdigo Municipal y 49 y 63 de la Ley de
los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y 70 de su
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Prrafo segundo de la literal b) del artculo 238 de la Reglamento.
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Constitucin Poltica de la Repblica. artculo 102 del Cdigo Municipal
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Prrafo final del artculo 237 de la Constitucin Poltica de la
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Artculo 47 de la Ley Orgnica del Presupuesto. Repblica de Guatemala.
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ANEXOS
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Este artculo corresponde al Reglamento de la Ley Orgnica
del Presupuesto, Acuerdo Gubernativo nmero 240-98.
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De la Ley Orgnica del Presupuesto, reformado como Este artculo corresponde a la Ley Orgnica del
aparece en el texto, por el artculo 5 del Decreto No. 71-98 Presupuesto.
69
del Congreso de la Repblica, vigente desde el 05 de Marzo Ley Orgnica de la Contralora General de Cuentas de la
de 1999. Nacin, Decreto 1126 del Congreso de la Repblica.
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ARTICULO 58.- Asesora. Cuando las
Artculos citados pertenecen al Cdigo Municipal.
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Toda Corporacin Municipal cuenta con por lo menos dos comisiones lo consideren necesario, podrn
Sndicos, las que ms tienen son 3, Sndicos, de conformidad requerir la asesora profesional de personas
con lo que establece el artculo 206 de la Ley Electoral y de
Partidos Polticos, Decreto Ley 1-85 de la Asamblea Nacional
y entidades pblicas o privadas
Constituyente, reformado por el artculo 55 Decreto nmero especializadas en la materia de que se trate.
74-87 del Congreso de la Repblica.
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Artculo 9o. de la Ley de Probidad y Responsabilidades de
Funcionarios y Empleados Pblicos Decreto 8-97 del
Congreso de la Repblica.
74
Artculo 79 de la Ley Orgnica del Presupuesto y 108 literal
f) del Cdigo Municipal.
41
6. BIBLIOGRAFA
Cooperacin Espaola, "Presupuesto Municipal", Programa DEMUCA, San Jos Costa Rica.
FUNCEDE, "La Estructura del Presupuesto Municipal de los Municipios de Guatemala, ao,
1997". Serie Estudios No.8, Guatemala, 1,999.
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